Controlului administrativ n procesul decizional al Administraiei Publice din Romnia

cadrul acestui referat mi-am propus s evideniez rolul pe care l are controlul

administrativ n procesul decizional al administraiei publice din Romnia. n acest scop voi prezenta cteva aspecte generale ale controlului administrativ, voi vorbi despre organizarea activitii de control i clasificarea modalitilor i a formelor de control exercitate asupra activitii administraiei publice, despre efectele controlului administrativ i formele decontrol exercitat asupra administraiei publice.

Aspecte generale
n complexitatea noiunii de administraie public, doctrina de specialitate recunoate ca fcnd parte verbele: a prevedea, a organiza, a conduce, a coordona i a controla. Fiecare dintre acestea reprezint categorii de aciuni pe care administraia le realizeaz i ntre care exist interrelaie i intercondiionare reciproc ca premis a unei administraii eficiente. Exercitarea controlului asupra administraiei publice reprezint mijlocul prin intermediul cruia se analizeaz dac structurile acesteia acioneaz conform normelor de referin stabilite i scopurilor generale ale administraiei publice. Controlul reprezint o garanie a respectrii principiului legalitii n toate manifestrile administraiei publice, prin intermediul su putnd fi descoperite eventualele abateri de la normele legale i stabilite msuri concrete de corectare a aciunii de executare a legii. n unele situaii controlul poate viza nu numai legalitatea, ci i oportunitatea deciziilor administrative.Modalitile de exercitare a controlului administraiei publice prezint particulariti conforme cu cadrul i criteriile controlului. Astfel, controlul administraiei poate fi realizat din interiorul sau din afara acesteia, poate fi unul de specialitate sau unul politic, poate fi un control pur administrativ sau unul administrativ-jurisdicional, etc.

Descentralizarea administraiei publice pe baza principiului autonomiei locale i recunoaterea de ctre stat a dreptului colectivitilor locale de a soluiona o parte nsemnat din problemele administrrii comunitilor locale constituite n comune, orae, municipii, judee a impus apariia unor forme noi de control i construcia unei instituii publice specifice a administraiei statale n judee - prefectul. Ca funcie principal a administraiei publice, controlul are misiunea de a confrunta aciunile realizate de ctre acesta cu scopurile i sarcinile sale, de a verifica conformitatea administraiei publice, sub aspect material, cu o baz de referin. Prin obiectivele sale, controlul administrativ oglindete complexitatea administraiei publice, pe care trebuie s o urmreasc n toate determinrile sale concrete. Aciunile de control contribuie, prin constatrile i concluziile acestora, la corectarea deciziilor administrative i la adaptarea aciunilor administraiei publice la realitile sociale aflate n continu evoluie. Nu numai rezultatul aciunii administrative face obiect al controlului, ci i structura instituiilor care desfoar activiti pe linia organizrii executrii i executrii n concret a legii, precum i felul n care acioneaz persoanele nzestrate cu competena legal n materie. Controlul nu are doar un caracter contemplativ, ci are i rolul de reglare a executrii deciziei administrative, a actului decizional nsui.

Organizarea activitii de control

Pentru ca funcia de control administrativ s i realizeze finalitatea cu privire la mbuntirea structurii i activitii administraiei publice, aceasta trebuie s ndeplineasc o serie de condiii: a) s fie ndeplinit, pe ct posibil, de nii conductorii instituiilor administrative, ntruct funcia de control este inseparabil de funcia de conducere. Orice conductor al unei instituii administrative urmeaz s-i exercite atribuia de control privind activitatea funcionarilor subordonai i de a influena activitatea lor reflectat n rezultatele instituiei. A conduce presupune i a verifica aciunile ce sunt efectuate de personalul subordonat. Un asemenea control administrativ urmeaz a se efectua n permanen, fr a perturba activitatea curent a instituiei;

b) controlul s fie realizat de un personal specializat, care s poat analiza, n mod profesionist, activitatea i celelalte aspecte verificate, putnd efectua propuneri pertinente de mbuntire a acestora. Constatrile i propunerile controlului trebuie aduse ct mai rapid la cunotina conducerii instituiei, cea n msur s dispun msurile de remediere a deficienelor constatate. Controlul trebuie s fie unul calificat, un control de specialiti, al unor persoane care posed capacitatea de a constata i de a aprecia o anumit activitate, capacitate format n coal i perfecionat n practic.Se poate aprecia astfel c i controlul Parlamentului asupra activitii administraiei publice reprezint un control calificat, fiindc este menit s aprecieze eficiena social a activitii puterii executive.1 c) eficiena controlului este determinat de proporia optim a acestei activiti. Activitatea de control trebuie s respecte anumite limite pentru a nu se transforma ntr-o frn n calea unei activiti normale a administraiei i a nu inhiba aciunile acesteia. n acelai timp i controlul trebuie s urmeze parcursul evolutiv al vieii sociale, creterea continu a exigenelor fa de aceasta determinnd i o ridicare continu a calitii controlului. Rezultatele controlului depind i de regularitatea acestuia, de caracterul su sistematic. n acest mod se pot preveni erori, rezultate pgubitoare, prin ndrumri concrete date n procesul activitii practice, rolul preventiv al controlului fundamentndu-se pe caracterul su sistematic. d) modalitile de control trebuie s se adapteze permanent la obiectivele stabilite. Controlul va putea fi unul inopinat sau anunat, n funcie de ceea ce urmrete prin realizarea sa, n funcie de baza de referin aleas. Practica ilustreaz manifestarea unor poziii divergente ntre controlori i controlai cu privire la modalitatea de control adecvat. e) eficiena activitii de control depinde de modul n care sunt valorificate constatrile organelor de control. Orice aciune de control trebuie s se ncheie cu anumite concluzii, nscrise n actul de control. Pentru a contribui la mbuntirea activitii organelor controlate este necesar ca aceste concluzii s fac obiectul dezbaterii cu factorii de conducere ai organului controlat sau chiar ntr-un cadru mai larg. n acest fel se pot cunoate poziiile celor
1I. Iovna, Drept administrativ, Ed. Servo-Sat, Arad, 1997, p. 98-99.

dou pri n actul de control, se pot identifica msurile adecvate pentru nlturarea deficienelor, se poate impulsiona autocontrolul efectuat de ctre fiecare funcionar asupra propriei activiti.

Clasificarea modalitilor i a formelor de control exercitate asupra activitii administraiei publice.

Activitatea de control administrativ poate privi toate aspectele aciunii

administrative, n oricare din formele ei de manifestare. Astfel, controlul poate viza modul de utilizare a mijloacelor materiale i umane, a resurselor financiare sau felul n care organul controlat i-a exercitat competena legal. Dup obiectivele controlului, se disting urmtoarele modaliti: a) controlul de materialitate care privete verificarea elementelor concrete, pentru care aprecierea se reduce doar la prezena sau absena factorilor msurabili; b) controlul de regularitate care duce la confruntarea elementului supus verificrii cu o regul juridic. n cadrul acestui control intervin anumite posibiliti de interpretare. Acest control se refer, n general, la actele administrative i la operaiunile financiare; c) controlul de rentabilitate utilizeaz metode financiar-contabile, ca elemente de apreciere i are un caracter sintetic atunci cnd urmrete evaluarea costului resurselor umane i materiale pentru ndeplinirea sarcinilor administrative. Complexitatea sa sporete atunci cnd se analizeaz rentabilitatea funcionarilor i a compartimentelor administrative; d) controlul de eficien care implic comparaii fa de standardele dintr-o baz de referin; e) controlul de oportunitate n cadrul cruia elementele de referin i de comparaie sunt imprecise i susceptibile de analize diferite, ceea ce determin oscilaii n aprecierea posibil.

Efectele controlului administrative

Controlul administrativ presupune verificarea, n mod constant, a aciunilor administraiei publice n comparaie cu o baz de referin, comparnd n permanen starea actual a acesteia cu cea virtual, dezirabil i posibil de realizat. Punerea n eviden a conformitii administraiei publice cu ceea ce aceasta ar trebui s fie, reprezint un efect important al controlului administrativ. Constatrile i concluziile nscrise n rapoartele de control trebuie s fie aduse la cunotina organului competent, care s dispun msurile necesare nlturrii disfuncionalitilor constatate, precum i la cunotina subiectului controlat, cel care a fcut obiectul controlului. Prin dezbaterea celor constatate de ctre organele de control n cadrul instituiilor controlate, se va putea mbunti climatul realizrii deciziei administrative i asigurarea n acest fel a rosturilor administraiei publice. Alturi de efectele directe, aciunile de control pot produce i efecte derivate cum ar fi stimularea aciunii de autocontrol la unitatea controlat pentru a preveni eventualele abateri de la normele prestabilite, iar prin publicitate inducerea unor aciuni mai energice de autocontrol i la alte structuri ale administraiei publice, dect cea care a fcut obiectul verificrii. Analiznd rezultatele controlului administrativ, se identific trei "ratiuni" principale: eficien, legalitate i legitimitate.2 n primul rnd, activitatea de control urmrete ca administraia public s se exercite, n mod raional i eficient, ca un ansamblu unitar. Acest lucru l realizeaz scond n eviden abaterile de la normele stabilite, pe care le constat i propunnd soluii pentru remedierea deficienelor descoperite. De asemenea, controlul asupra aciunii organelor administraiei publice asigur conformitatea activitii acestora cu cerinele legalitii. Respectnd voina poporului exprimat n lege, administraia public i realizeaz menirea, asigurnd interesul general prin punerea n executare a legilor.

Emil Blan, Instituii administrative, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2008.

O important funcie a controlului este aceea de a verifica n ce msur administraia transpune n via concepia politico-juridic a statului, pentru a aciona n cadrul legitimitii.3 De maxim importan n desfurarea unui control administrativ eficient este adaptarea permanent a bazei sale de referin la schimbrile rapide de evoluie a vieii sociale. n caz contrar, dintr-un factor de stimulare a permanentei evoluii a administraiei publice i de adaptare continu la noile cerine ale societii, controlul administrativ se poate transforma ntr-o frn, contribuind la o evoluie lent i cu costuri sporite a acesteia. Controlul reprezint o component a administraiei publice ale crei performane urmrete s le mbunteasc i nu urmrete un scop n sine. Ideea de control vizeaz ndreptarea unei erori i nu desfiinarea activitii administraiei.

Forme de control exercitat asupra administraiei publice

Formele de control exercitat asupra administraiei publice sunt urmtoarele:

Controlul politic exercitat de Parlament; Controlul social; Controlul administrative; Control administrativ intern; Control administrativ extern;

n continuare voi prezenta Controlul administrativ, avnd n vedere tema lucrrii:

Control administrativ intern; n literatura de specialitate se consider c forma de control pe care administraia public l realizeaz asupra ei nsi reprezint controlul administrativ. Controlul administrativ intern se realizeaz de ctre structuri organizatorice i persoane din interiorul instituiilor publice controlate.

3 ibidem

Controlul administrativ intern, ca o component a activitii de conducere, const n verificarea activitii subdiviziunilor organizatori ce i a funcionarilor unei instituii din sistemul administraiei publice, de ctre organele colegiale sau unipersonale de conducere, sau de ctre funcionarii de rang superior, cu drept special de control, din cadrul aceleiai instituii administrative i luarea msurilor necesare pentru nlturarea deficienelor sau prevenirea producerii acestora. Acest control este permanent i cuprinde ntreaga activitate i toate structurile componente ale instituiilor publice, urmrind legalitatea, eficiena, legitimitatea i oportunitatea aciunilor administrative. Fiind executat de funcionari din interiorul instituiei controlate, aceast form de control este, n fapt, un autocontrol, care poate fi declanat att din oficiu, cu exercitarea supraordonrii ierarhice, dar i pe baza unor scrisori sau reclamaii formulate din afara instituiei publice. Organizarea administraiei publice are la baz principiul ierarhiei. n interiorul unei organizaii, aceasta se manifest prin raporturile de subordonare existente ntre diferitele funcii din cadrul instituiei.

Controlul administrativ extern

1.Controlul ierarhic Pentru exercitarea controlului ierarhic nu sunt necesare dispoziii exprese ale legii care s autorizeze autorul controlului s intervin n activitatea de control. Controlul ierarhic este modalitatea prin care este pus n joc autoritatea ierarhic pe care o au organele superioare fa de cele subordonate. Textele de lege sunt necesare numai atunci cnd se dorete o limitare a atribuiilor de control. Aa, de pild, n cazul n care controlul ierarhic se poate realiza numai n ceea ce privete legalitatea actelor administrative i nu oportunitatea lor, sau atunci cnd nu se atribuie competena anulrii actelor organelor subordonate, ci numai suspendarea acestora. Procedural, controlul ierarhic se poate declana din oficiu sau pe baza unei reclamaii sau sesizri efectuat de o persoan interesat mpotriva activitii unei instituii publice, prin declanarea a ceea ce se cheam recursul ierarhic. Recursul ierarhic reprezint o posibilitate pe care art. 7 din Legea nr. 554/2004 o ofer celor vtmai n drepturile lor prin actele administrative, pe care acetia o pot folosi nainte de a se
7

adresa instanelor de contencios administrativ. Forme de control ierarhic gsim reglementate i n Hotrrea Guvernului nr. 416/2007 privind structura organizatoric i efectivele Ministerului Internelor i Reformei Administrative, instituie creia i se recunoate i funcia de autoritate n stat, prin care se asigur urmrirea aplicrii i controlul respectrii reglementrilor n domeniul administraiei publice locale. Astfel, Ministerul Internelor i Reformei Administrative (M.I.R.A.) realizeaz, n numele Guvernului, controlul ierarhic asupra activitii prefecilor i aparatului prefecturilor. De asemenea, potrivit aceluiai act normativ, M.I.R.A. propune Guvernului msuri de modificare, suspendare i, dup caz, de anulare a actelor administrative emise de prefeci, dac acestea ncalc prevederile legale sau sunt inoportune. O form de control ierarhic exercit Ministerul Administraiei Publice i asupra atribuiilor statului delegate spre exercitare autoritilor locale.

2. Controlul realizat de ctre Departamentul de Control al Guvernului.

Potrivit statutului su constituional prevzut de art. 102 din Constituia Romniei alturi de rolul politic, Guvernul apare i ca autoritate public central, cu competen material general n domeniul administraiei publice, avnd rolul de a asigura conducerea general a acesteia. n virtutea acestui rol, Guvernul desfoar o activitate exclusiv executiv, principalul su atribut reprezentndu-l organizarea i asigurarea executrii legilor de ctre autoritile administraiei publice. Conducerea administraiei publice presupune i o activitate de control, realizat de ctre Guvern, n mare parte prin Departamentul su de control. n prezent, organizarea i funcionarea Departamentului de Control al Guvernului sunt reglementate prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 25/2007 privind stabilirea unor msuri pentru reorganizarea aparatului de lucru al Guvernului, potrivit creia acesta este organizat i funcioneaz ca structur n cadrul aparatului de lucru al Guvernului, subordonat direct prim-ministrului.

3. Controlul de tutel administrativ.

Spre deosebire de controlul ierarhic, controlul de tutel administrativ este un control de legalitate, nu i de oportunitate. Rolul tutelei administrative const n a armoniza interesele unei conduceri descentralizate cu caracter unitar a statului i a asigura, pe aceast cale, un spor de eficacitate aciunii administraiei publice. Procedura derulrii controlului de tutel administrativ trebuie s fie strict determinat de lege, subiectele controlate avnd la dispoziie o aciune n contenciosul administrativ mpotriva actelor de control tutelar.

4. Controlul administrativ specializat

La fel ca i controlul ierarhic, controlul administrativ specializat este exercitat de structuri externe organului controlat, dar neaflate n raporturi ierarhice cu acesta. Aceast form de control trebuie s fie prevzut, n mod expres, de lege, aceasta circumscriindu-i cadrul i limitele de exercitare. Controlul extern specializat privete sectoare strict determinate de activitate, care se ncadreaz n specificul activitii organului de control. Aceast form de control trebuie s fie prevzut, n mod expres, de lege, aceasta circumscriindu-i cadrul i limitele de exercitare. Controlul extern specializat privete sectoare strict determinate de activitate, care se ncadreaz n specificul activitii organului de control. Structurile administrative de control specializat poart, n general, numele de inspecii, cum sunt: inspecia de stat n construcii; inspecia muncii; inspecia sanitar de stat; inspectoratul de poliie sanitar

n concluzie:

Administratia public ca structur prin intermediul creia se urmrete realizarea interesului general al societii, sau ca prestatoare de servicii, constituie una dintre cele mai utile activiti umane, contribuind la punerea n valoare a bogiilor sociale. ns pentru ca activitatea administraiei publice s fie una eficient i transparent este absolut necesar controlul administrative. Activitatea de control are rolul de a regla executarea deciziei administrative i a nsi actului decizional, fiind o important latur a factorilor de conducere social. Controlul este, de asemenea, i un important mijloc de realizare a funciilor de reglare i autoreglare a ntregului sistem.

10

Bibliografie:
1. Emil Blan, Instituii administrative, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2008; 2. Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol. I i II, ediia a 4-a, Editura ALL BECK, Bucureti, 2005;

3. Gheorghe FILIP, Mihaela ONOFREI, Administraie public, Editura Gh. Zane, Iai, 1999;

Surse Web: o www.cdep.ro o www.juristconsulting.ro

11