IRINA MOROIANU ZLTESCU

RADU C. DEMETRESCU

Drept instituional comunitar i drepturile omului

INSTITUTUL ROMAN PENTRU DREPTURILE OMULUI

Prof. univ. dr. IRINA MOROIANU ZLTESCU

Dr. RADU C. DEMETRESCU

Drept instituional comunitar i drepturile omului

INSTITUTUL ROMAN PENTRU DREPTURILE OMULUI Bucureti, 2005

Redactor: Robert Musta

Copyright IRDO 2005

ISBN 973-9316-51-4

Distribuire gratuit

Argument
Uniunea European are la baz democraia i drepturile omului. Pentru a putea transpune visul unei Europe puternice ca factor de stabilitate printr-o abordare comunitar transparent, eficient, democratic Uniunea a trebuit s parcurg o serie de etape instituionale. La ora actual Uniunea regrupeaz 25 de state pe plan economic i politic, avnd printre obiectivele sale aprarea democraiei, promovarea i respectarea drepturilor omului, prosperitatea i pacea. Conform Tratatului privind instituirea unei Constituii pentru Europa, Uniunea dispune de un cadru instituional unic care are drept scop: urmrirea obiectivelor Uniunii, promovarea valorilor sale, servirea intereselor Uniunii, ale cetenilor i ale statelor membre, asigurarea coerenei, eficacitii i continuitii politicilor i aciunilor ntreprinse n vederea atingerii obiectivelor sale. n definirea i punerea n aplicare a politicilor i aciunilor comunitare Uniunea urmrete s combat orice discriminare pe motive de sex, ras sau origine etnic, religie sau convingeri, handicap, vrst sau orientare sexual. Ratificarea Constituiei Europene, n perioada ce va urma, reprezint un punct crucial. Inspirat de dorina statelor membre de a construi un spaiu de securitate, libertate i justiie, fr frontiere interne, Constituia european atribuie personalitate juridic Uniunii Europene. Prin fora dreptului, prin eforturi susinute pe calea unei construcii pragmatice i dinamice, continentul este n plin proces de unificare. Procesul de extindere nu este nici pe departe finalizat. La nceput, Europa economic a precedat-o pe cea politic. Construcia european a constat iniial din cele trei Comuniti: dou sectoriale Comunitatea European a Crbunelui i Oelului i Comunitatea European a Energiei Atomice, iar cea de-a treia, cu un cmp de aplicare general, n afara primelor dou: Comunitatea Economic European. Procesul s-a dezvoltat prin extindere i aprofundarea solidaritii dintre state i, pe parcursul timpului, Europa politic i-a nceput consolidarea. Integrarea politicilor externe i a celor de aprare factori eseniali ai unei reale cooperri politice a fost pus la punct pas cu pas, prin crearea unei baze juridice, a unui cadru instituional, care s rspund noilor nevoi. Actul Unic European, tratatele care au urmat, au conceput o nou arhitectur: Comunitatea European, politica extern i de securitate comun i cooperarea n materie de justiie i de afaceri interne, care sunt cei trei piloni ai Uniunii. Idealul construirii unei Europe unite a fost, cu o intensitate i amploare variabile, prezent n contiina multor europeni. Sigur, ideea este veche. Istoricii ideii europene au evocat proiectele precursorilor, dar toate acestea au rmas n stadiu teoretic, oamenii politici nu le-au putut da consisten. Singurele realizri au fost dictate cu sabia, prin ambiii personale i prin voin de hegemonie, prin constrngere. Sfntul Imperiu Roman de Naiune German, cuceririle lui Napoleon, Germania cancelarului Bismark, cel de-al III-lea Reich .a. sunt asemenea realizri pariale i efemere. Au existat coaliii, sisteme de aliane, dar toate acestea nu erau dect combinaii diplomatice, combinaii militare. Nu se cuta egalitatea ntre pri, reciprocitate n schimburi, ci subordonarea unora fa de alii. Conjuncturile istorice nefavorabile au mpiedicat procesul de unificare, au dilatat sau contractat marginile Europei.

A trebuit s se ncheie cel de al doilea rzboi mondial pentru ca ideea s prind contur, s prind for. Europa era rupt n dou, cu regimuri politice, sociale i economice diferite i curnd antagoniste. ncepuse "rzboiul rece". Factori favorizani au existat. Teama de pericolul sovietic a fost unul din acetia. Un al doilea factor a fost ncurajarea venit din Statele Unite ale Americii, ar interesat n existena unei Europe din care trebuiau eliminate haosul i srcia, n condiiile unei producii industriale i agricole mult sczute, fr schimburi comerciale, fr rezerve financiare, cu o infrastructur de transport deteriorat sau distrus, cu orae ruinate. Planul Marshall a determinat Europa s se grupeze: diplomaia american a legat acordarea creditelor de unificarea Europei. A fost creat n 1948 Organizaia european de cooperare economic n scopul gestionrii creditelor Marshall. Acestea au fost urmate i de altele. Fr aceti doi factori, Europa ar fi fost un continent rmas ntr-o juxtapunere nefuncional de state rivale. Numai prezena simultan a acestor doi factori a putut duce la crearea de instituii comune, la o comunitate de drept public internaional, la constituirea unei uniti economice i la posibilitatea din ce n ce mai prezent a unei uniuni politice. Integrarea economic s-a nfptuit. Tratatul de la Maastricht, Tratatul de la Amsterdam i Tratat de la Nisa au fcut pai mari n consolidarea coeziunii europene. Extinderea din 2004, care a reunit 8 state din Europa Central i de Est, precum i statele mediteraneene Malta i Cipru, este cea mai vast i mai ambiioas din istoria Uniunii Europene. Principalul obiectiv al Uniunii din aceast perspectiv este acela de a garanta aderarea n 2007 a Bulgariei i Romniei. De altfel, n prezent, Romnia a ncheiat negocierile de ordin tehnic privind capitolele de aderare. Urmeaz semnarea Tratatului de aderare n 2005 i iniierea procedurii de ratificare de ctre toate statele membre. Istoria Europei se nscrie pe noi coordonate. n curnd, n anii ce vor veni, Europa va vorbi cu o singur voce n termeni de libertate, democraie, de respect al drepturilor i libertilor fundamentale ale omului. O dat cu viitoarea Constituie European noi dimensiuni au marcat orizontul european. Pe de o parte, Uniunea European a parcurs o serie de reforme instituionale, ca rezultat al unei extinderi fr precedent, iar pe de alt parte Uniunea a trebuit s-i adapteze politicile n funcie de specificul fiecrui stat membru, n spiritul valorilor mprtite n comun. Acestea au fost ideile pe care autorii lucrrii s-au strduit s le surprind, s exprime originalitatea demersului unificator, demers construit prin acumulri, treptat, prin negocieri ntre state, cu consultarea voinei populare. Autorii

INTRODUCERE: GEOPOLITICA EUROPEAN

ncredinai c popoarele Europei, continund s fie mndre de identitatea i de istoria lor naional, sunt decise s depeasc vechile dezbinri i, din ce n ce mai unite, s-i fureasc un destin comun, liderii statelor europene au proclamat importana existenei unei Constituii a statelor membre ale Uniunii. De altfel, n Preambulul Constituiei se amintete c, unit n diversitate, Europa ofer cele mai bune anse de a continua, cu respectarea drepturilor fiecruia i cu contiina rspunderii fa de generaiile viitoare ale planetei, marea aventur care i gsete aici un spaiu privilegiat de speran uman. Progresul economic i cel social n cadrul Uniunii urmresc s conserve valorile care constituie modelul social european: democraia i pluralismul, respectarea drepturilor individuale, libertatea negocierilor colective, economia de pia, egalitatea de anse, protecia social i solidaritatea. Europa de mine, aceea a Constituiei Europene, ntr-o Uniune extins la 27 de state membre, nu poate fi conceput fr nelegerea eforturilor depuse de-a lungul veacurilor de cei care, ntr-un fel sau altul au anticipat-o. Construirea Europei unite a fost i este dorina popoarelor sale de a crea un continent n care rzboaiele, dezordinea i srcia s fie izgonite odat pentru totdeauna, iar "btrnului continent" s i se redea strlucirea la care are dreptul. O istorie lung i grea a apsat popoarele europene. Intolerane i ambiii pe plan naional, presiuni venite din afar, defecte de omogenitate n origine, obiceiuri i tradiii, n comportament social, inegalitatea resurselor i dezvoltrii social-economice, rivaliti politice, conflicte de interese, sunt cauzele principale, sunt marile dificulti care au stat n calea doritei uniti. Ce form va avea Europa pentru a schimba raporturile de for n raporturi de drept, care va fi organizarea puterilor capabile s guverneze asemenea schimbri i cum vor fi ele distribuite? Trebuia gsit forma unor asocieri de state n care unitatea i exclusivitatea marilor decizii politice s fie luat la vrf, n care voina comun exprimat n norme juridice s fie aplicat i executat de o putere central n interesul general, n care o pluralitate de state independente s cedeze o parte din suveranitatea lor n favoarea unei asemenea puteri capabil s poat garanta unitatea politic i economic a statelor asociate, n care nenelegerile dintre state s fie aduse spre rezolvare naintea unei instane recunoscut pentru obiectivitatea ei. Transferul ctorva competene statale n favoarea unor organe centrale are ca scop interesul comun cum ar fi n domeniul economic de pild, eliminarea obstacolelor vamale i fiscale, crearea unei piee comune, coordonarea politicilor economice, bancare i monetare i altele. Toate acestea sunt proprii statului de tip federal i sunt i pentru c autoritatea central are putere direct asupra populaiilor statelor federate care, ele nsele, pe cale democratic au i format-o. Aceste trsturi sunt aproape de definiia clasic dat noiunii de federaie: o uniune liber consimit a mai multor state, de obicei apropiate din punct de vedere teritorial i care opereaz un transfer al unei pri din suveranitatea lor n favoarea unor organe pe care ea nsi le creeaz, un transfer de competene i de puteri juridice, n principiu permanente, cu scopul de a proteja i promova unele interese comune ale tuturor statelor membre, n principal

n materie de diplomaie, de relaii economice, comerciale, financiare i monetare. Concepia federalist este bazat pe acordarea ntietii factorilor politici i transferarea rezolvrii problemelor din planul statal n cel regional. Statele membre sunt reprezentate, n limitele prevzute n actele constitutive ale uniunii, de federaie care formeaz o unitate distinct n planul dreptului internaional. Elveia1, Germania, Statele Unite ale Americii i alte cteva sunt astfel de state federale. Important deci este ca statul federal, autoritatea central, s fie capabile s garanteze unitatea, s pstreze competenele generale pentru problemele fundamentale, precum sunt relaiile internaionale, economia, lupta mpotriva fenomenelor de mare infracionalitate, emisiunea monetar, justiia, nvmntul, cercetarea, cu alte cuvinte s asigure autoritatea central i echilibrul necesar ntre centralism i autonomia statelor federate. Europa nu se poate constitui ntr-o confederaie, aceasta avnd alte trsturi specifice. Confederaia ca uniune de state suverane nu este o entitate suveran n raporturile de drept internaional, deoarece ea nu are dect o capacitate limitat de a ncheia i conduce relaii internaionale; n ceea ce privete actele pe care le emite aceste nu au aplicabilitate direct asupra persoanelor din fiecare stat confederat. Istoria a artat c n general viaa unei confederaii este relativ scurt: ori se dizolv, ori se transform ntr-o federaie. Este cazul de pild al Confederaiei Elveiene (1815-1848) sau al SUA (1781-1789). Tratatul de la Maastricht, Tratatul asupra Uniunii Europene, a tranat n zilele noastre problema. Uniunea nu este nici o federaie i nu este nici o confederaie. Dac cele trei Comuniti, Comunitatea European a Crbunelui i Oelului, Comunitatea Economic European transformat prin Tratat n Comunitatea European i Comunitatea European a Energiei Atomice, au personalitate juridic, Uniunea European nu o are. Uniunea European nu este nici o organizaie internaional. Ea regrupeaz Comunitile, precum i politica extern i de securitate comun i cooperarea n materie de justiie i de afaceri interne; sunt, de altfel, cei trei piloni ai Uniunii. Chiar titlul oficial atribuit prin Tratat precizeaz "Tratatul asupra Uniunii Europene" i nu "Tratatul Uniunii". Constituia European atribuie pentru prima dat personalitate juridic Uniunii Europene. Cu privire la relaiile dintre Uniune i statele membre, precizm c Uniunea respect egalitatea statelor membre n faa Constituiei precum i identitatea naional a acestora inerent structurilor fundamentale politice i constituionale, inclusiv n ceea ce privete autonomia local i regional. De asemenea, respect funciile eseniale ale statului, n special cele care se refer la asigurarea integritii teritoriale a statului, la meninerea ordinii publice i la aprarea securitii interne. Convenia european privind viitorul Europei a subliniat c, n viitor, atunci cnd Constituia va atribui Uniunii competen exclusiv ntr-un anumit domeniu, numai Uniunea va putea legifera i adopta acte obligatorii din punct de vedere juridic, statele membre neputnd s fac acest lucru dect cu autorizarea Uniunii sau pentru punerea n aplicare a actelor adoptate de ctre aceasta. Direcia spre care se ndreapt integrarea european este, fr ndoial, de natur federal. Ostilitatea unor state fa de aceast noiune a fcut ca, cel puin n documentele Comunitilor, s fie evitat i s fie nlocuit cu sintagma "o uniune ct mai strns ntre popoarele Europei". Este, n fond, o realitate potenial, o realitate care se va mplini atunci cnd Europa va fi pe deplin pregtit, cnd condiiile sociale, economice i politice o vor permite, este o realitate potenial aa cum i ghinda este pentru viitorul stejar care va crete din ea. Europa unit este sortit a ceea ce Montesquieu a spus: "o societate a societilor". Naterea i formarea Comunitii Europene, arhitectura instituional, sistemul de drept ce guverneaz relaiile comunitare, politicile practicate, toate acestea constituie subiecte
1

Elveia, n ciuda numelui de Confederaia Elveian, este un stat federal.

de preocupri pentru cei interesai. Ideea unor apropieri intereuropene poate fi cobort, dup datele pe care istoria le-a reinut, pn n antichitatea elen. Milenii de-a rndul, ideea unei asemenea apropieri nu a avut ca temei contiina apartenenei grupurilor umane la un ideal naional. Criteriul naional nu era un principiu prezent. n antichitate, ca i mai trziu de altfel, exemplele sunt numeroase. Poporul elen, dei vorbea aceeai limb i se nchina acelorai zei, tria n stateceti diferite ale cror ceteni se considerau strini ntre ei i chiar se dumneau (rzboaiele peloponesiace, de pild). Italienii au trit n state i ceti diferite secole de-a rndul i nu de puine ori s-au rzboit ntre ei (excepie scurtul timp al Ligii Lombarde, n prima jumtate a secolului XII, cnd s-a realizat pentru un scurt timp o oarecare trezire a contiinei de neam). Exemplele ar putea continua. Pe parcursul timpului, ideea de apropiere la care ne referim a avut alte motivaii, a cptat forme diferite fie c a fost realizat cu sabia, prin cucerire, fie prin for spiritual cazul "imperiului cretin", fie prin aranjamente politice sau construcii teoretice. Toate au avut ns o via efemer. De abia n secolul nostru, i mai precis dup cel de-al doilea rzboi mondial, ideea s-a dovedit viabil n nfiri instituionalizate. Trebuie plecat de la o precizare clar: Europa nu este numai o entitate geografic, ci i un concept politic care a evoluat sub presiunea diferitelor determinri ascunse sau evidente i care au fixat la nceput difuz i apoi din ce n ce mai clar n contiina europenilor fizionomia geopolitic a continentului nostru. Ca entitate geografic continentul european prezint o oarecare ambiguitate n a-l defini. Pe harta lumii Europa apare ca o peninsul vestic a Asiei. Europa, cea mai mic din cele cinci pri ale Terrei, dar i cea mai dens populat, cu cele 10,5 milioane km 2 din totalul de 135.641.000 km2 ai planetei i cu o populaie de peste 710 milioane de locuitori, este continentul care se ntinde ntre Oceanul Atlantic i Munii Urali i ai Caucazului, ntre nordul Mrii Mediterane i sudul apelor arctice la nord. Din punct de vedere politic, harta Europei a evoluat mereu ajungnd astfel la ora actual, s cuprind o multitudine de state, cu ntinderi variate i unele cu statute particulare. Evoluia acestei hri a fost deosebit de dinamic. Dac s-ar scrie o istorie a frontierelor statelor europene, ilustrarea acestei dinamici ar fi i mai evident. Uniunea acoper 3.972.679 km2 cu 448 milioane de locuitori. Ca urmare a dorinei altor state de a adera la Comunitate, instituiile comunitare vor trebui s se adapteze la aceast lrgire fr precedent. Cea mai ntins ar este reprezentat de Frana cu 544 000 km2 (avnd o densitate de 107 locuitori/km2), iar ara cea mai populat este Germania cu 81,7 milioane de locuitori n 1996 (densitate 228 locuitori/km2). Cel mai mic stat este Malta, urmat de Luxemburg, care este totodat i statul cel mai bogat.

CAPITOLUL I:

DIACRONIA ORGANIZRII EUROPENE

Seciunea 1 Antichitatea greco-roman

Termenul Europa, n viziunea unor istorici, este probabil de origine semit, el aprnd ntr-o prim form n documentele asiriene n opoziie cu Asia (au = rsrit). Se pare c prin intermediul fenicienilor termenul este apoi transmis grecilor. n poemele homerice Europa desemna Grecia central sau Tesalia, extinzndu-se apoi asupra ntregului uscat. La sfritul secolului 6 .Hr., Hecateu din Milet distingea dou continente Asia i Europa, iar Herodot menioneaz trei continente, adugnd Africa2. n antichitatea greco-roman Europa nsemna "lumea civilizat" din zona mai mare a bazinului mediteranean restul erau "barbarii"3, adic lumea exterioar. Istoria Europei, adic istoria acoperit de izvoare scrise, a reinut manifestri de organizare politic la nceput pe spaii mai restrnse, dar i unele de mai mare ntindere. Un prim exemplu de organizare politic apare n lumea vechii Elade, cnd stateleceti greceti au format o uniune cu caracter militar pentru a-i uni forele n faa pericolului extern, n spe pentru a rezista atacurilor persane. Sunt aa numitele amficionii (n limbajul modern ar corespunde ligilor) care confederau aceste state-ceti, nu numai sub aspect militar i religios, ci i juridic. Amficioniile au jucat un rol important prin arbitrajele pe care au trebuit s le asigure ntre ceti. Se prevzuse un tribunal obligatoriu n caz c principiile stabilite ar fi fost nclcate. Legtura pe care ele o menineau era mai mult de ordin religios; grecii se ntlneau la sanctuarele acelorai zei, religia mprtit de toi constituind un element de identitate comun. Trimii din toate cetile elene se reuneau periodic primvara le Delphi sau toamna n templul lui Ceres, lng Termopyle n cele dou locuri de adunare (panegiri) n care se dezbteau probleme de interes comun, religios, militar, se judecau diferendele dintre ele, aveau loc concursuri atletice dedicate zeilor. Liga de la Delos, de pild, avea un tezaur comun depus n sanctuarul lui Apolo. Cetile asociate vrsau un tribut sau furnizau contingente militare i nave. Tezaurul confederat era administrat de Atena i de un consiliu n care era reprezentat fiecare din cetile asociate (Argos, Atena, Chios, Corint, Delos, Delphi, Epidaur, Eubeea, Naxos, Olimpia, Samos, Tasos, Teba). Nu a existat ns ideea de alienare a unei ct de mici pri din suveranitatea statelor-ceti i nici a unor sanciuni pentru nerespectarea nelegerilor stabilite. Consiliul amficioniilor i avea originea ntr-o epoc foarte ndeprtat, fapt susinut de strvechile nume a celor dousprezece triburi fondatoare care au aparinut primei civilizaii greceti4. Fiecare din aceste triburi trimiteau cte doi delegai5 cu drept de vot care mpreun deliberau asupra unor probleme de interes comun de natur religioas, militar, juridic, financiar, de protecie reciproc prin acordare de garanii cum ar fi ncheierea de armistiii n anumite situaii, obligaia de a nu opri apa n cetile asediate, schimbul de rnii i altele. Consiliul putea chema locuitorii liberi care fceau parte din confederaie pentru executarea hotrrilor sale. Dac s-ar fi dezvoltat aceast instituie, cu aspiraiile ei individualiste i universaliste in acelai timp, ar fi putut constitui germenul unitii Greciei, iar Consiliul ar fi putut lua
2 3

Enciclopedia antichitii, Horia C. Matei, Edit. Meronia, 1995, pag.128-129 Din grecescul barbaros, adic strin; derivat din sanscrit, unde avea nelesul de prost, stupid. 4 Dorieni, Ionieni, Tesalieni, Aheeni, Beoieni etc. 5 Hieromemnon i pylagore.

10

caracterul unei diete naionale. Liga de la Delos, amficioniile statelor-ceti nu au durat dect atta timp ct a inut primejdia. Rzboiul peloponesiac (431-404 . Chr.) a dovedit-o: fiecare stat-cetate i-a continuat existena separat, independent. Un alt exemplu de organizare politic l gsim n Roma antic. De la o comunitate restrns la dimensiunea unui stat, Roma a realizat ntr-o prim faz unitatea peninsulei stabilind, ncetul cu ncetul, autoritatea roman n jurul ntregii Mediterane i mai apoi pn la "marginile lumii", de la Atlantic la Marea Neagr i Caspic. De la politica cetii la politica dominaiei mondiale ab urbe ad orbem s-a ajuns la mundus romanus creat ca aciune militar ce a intrat ntr-o ordine geografic bine determinat, pentru c spaiul de micare al Romei cuprindea n accepia nelesului din epoc "toat Europa". Mundus romanus a adus securitatea extern i intern a locuitorilor imperiului, favorizate de o reea dens de drumuri propice att comerului ct i deplasrilor rapide a unitilor militare, dezvoltrii economice, cu toate avantajele din care n primul rnd relativa stabilitate a monedei romane. Instalat, pax romana nsemna organizarea imperiului cu toate implicaiile sale militare i civilizatorii i nu n ultimul rnd pe planul dreptului. Pax romana nsemna acceptarea legii sub o autoritate unic n beneficiul convieuirii comune a tuturor cetenilor liberi. Prin Edictul din 212 al mpratului Caracalla toi oamenii liberi din imperiu au devenit ceteni romani, cu un statut juridic, o armat i o administraie comune, cu un teritoriu economic i moned unice i cu unele excepii cu o cultur i limb comun. Civis romanus erau toi cetenii imperiului din metropol, din regiunile ocupate, anexate sau chiar federate i astfel noiunea de roman echivala cu cea de "universal". Transpus n planul ideilor, filozofia stoicilor i nu numai a lor pleda pentru existena unei esene unice a universului, n care raiunea este suprem, oamenii posed demnitate i sunt egali n drepturi, concepii susinute i de jurisconsulii dreptului roman.

Seciunea 2 Precursorii ideii europene A. nfptuiri efemere

Imperiul roman nsumase peste 10 000 km cu o populaie ntre 50 70 milioane de locuitori, reprezentnd o cincime din populaia de atunci a globului6. Gloria din timpul dinastiei Antoninilor (96-192), cnd Imperiul Roman atinge apogeul expansiunii teritoriale i al puterii militare, a apus n contextul noilor realiti sociale. O nou fizionomie a personalitii Europei s-a nchegat pe ruinele Romei czut sub repetatele lovituri venite din afar. Este ceea ce unii au numit "imperiul cretin" n care Biserica controla societatea nu numai din punct de vedere moral, ci i al procesului de relaii politice, juridice i sociale. Dac n antichitate ntre unitatea politic, administrativ, cultural i chiar economic ce se realizase progresiv i cadrul geografic nu a existat o suprapunere, acesta, pe alt plan, nu va ntrzia s se mplineasc n urma marilor evenimente ce aveau s vin. Vechea unitate realizat prin pax romana va fi nlocuit printr-o unitate spiritual unitatea lumii cretine bazat pe ideea universalismului cretin. Sfntul Apostol Pavel scria c "Toi suntei fii ai lui Dumnezeu prin credina n Hristos Iisus. Cci ci n Hristos v-ai botezat, n Hristos v-ai mbrcat. Nu mai este iudeu, nici elin; nu mai este nici rob, nici liber; nu mai este parte brbteasc i parte femeiasc, pentru c voi toi una suntei n Hristos Iisus." 7 Comunitile
6 7

Enciclopedia antichitii, Horia C. Matei, Edit. Meronia, 1995, pag.273 Epistola ctre galateni a Sfntului Apostol Pavel, Cap. 3, vers 28.

11

cretine au crescut treptat numeric, au fost atrai oameni de cultur. Universalismul cretin, creator al unei comuniti de valori morale, a avut i tentaia unei comuniti politice europene. Apologei ai noii credine ca de pild Clement din Alexandria (cca. 150-216) sau Origen (cca. 183-254) intuiser nc din primele veacuri ale cretinismului universalitatea acestuia. Prin Edictul din Milano din 313 al lui Constantin cel Mare 8 (306-337) a fost proclamat libertatea cultelor, iar fosta religie minoritar a ajuns astfel n scurt timp religia imperiului. Sfntul Augustin (354-430) n scrierea sa Cetatea lui Dumnezeu a susinut unitatea cretin divin i pmntean. Pe de alt parte, dificultile crescnde ale unei guvernri unitare i tendinele centrifuge din Imperiul Roman deveniser nc din secolul al III-lea att de serioase nct i-a determinat pe mpraii romani, ncepnd cu Diocletian, s atribuie responsabilitatea administrrii imperiului unor persoane diferite pentru occident i pentru orient. La moartea lui Theodosiuis (395) separarea s-a accentuat prin numirea a doi succesori: Arcadius pentru rsrit i Honorius pentru apus. La nceput, partajul nu era conceput ca o divizare politic, ci numai ca o distribuire a puterii n cadrul aceluiai sistem de organizare. Cu timpul ns, structura politic din rsrit a cptat caracteristici proprii, complet difereniate de cele aprute pe ruinele imperiului din apus. Universalismul roman a ncetat practic s mai existe din secolul al VII-lea, o dat cu elenizarea imperiului din rsrit i cu restrngerea lui la teritoriile care i aparineau, prin stpnire sau ca zon de influen. O nou realitate i fcuse loc n Europa. Lipsa unei puteri politice unificatoare, invaziile popoarelor migratoare, apariia provinciilor care vor deveni state, rivalitile politice dintre mpraii din Occident i Orientul bizantin, dintre acetia i Papalitate, paralel cu amestecul de rase i de spirite, cu cretinarea noilor venii au determinat existena a aproape unui mileniu de vid politic, unitatea dintre europeni rmn la nivelul contiinei spirituale. Europa frmiat reczuse n barbarie. Din evul mediu timpuriu i pn spre sfritul cruciadelor, Europa a devenit un cmp de lupt continu; este o epoc a domniei forei, o epoc de cuceriri. Nici Biserica, singura autoritate omogen a epocii, nu a reuit s modifice uzanele feudale i nici prinii Bisericii nu au ntrezrit posibilitatea unei organizaii politice pe baza unei federaii sau confederaii de state. Marea schism din 1054, nceput, de altfel, n 867, va determina i ruperea acestei uniti, va accentua rivalitile politice, Biserica cretin ne putnd, cu unele excepii s devin o adevrat putere temporar dei prin fora sa spiritual i revendica aspiraii teocratice. "Imperiul Cretin", ntemeiat pe autoritatea spiritual a papalitii, se va ruina treptat sub loviturile deintorilor puterii temporare, cu toate ncercrile Vaticanului, uneori reuite, de a-i ntri puterea. Realizat pentru o scurt perioad sub Imperiul carolingian, unitatea politic a unei mari pri a Europei se va destrma o dat cu Pacea de la Verdun (843). Carol cel Mare se angajase s reconstituie imperiul cezarilor. Este prima ncercare de construire politic a Europei, prin cucerire sub semnul Crucii, ncercare reuit de altfel dar incomplet, lipsindu-i o parte din continent, partea rsritean, Imperiul Bizantin, rupt de occident. Lipseau i inuturile balcanice i orientale ale Europei, lipsea Anglia. Condiiile materiale, mentalitile, noile invazii, dificultile de administrare i de protecie a unitii contra diferitelor ambiii i intrigi, fr o unitate de cultur i de limb, toate acestea au determinat ca impozanta construcie a lui Carol cel Mare, rebotezat Imperiul Roman, s nu aib stabilitate. Totul s-a prbuit n haosul politic care a urmat. ncercri cu caracter militar au mai fost i s-au mai nregistrat n istorie. Otto I cel Mare (912-973) uns mprat la Roma sau Henric al III-lea (1017-1056) au avut asemenea
8

Confirmat prin Edictul lui Teodosiu I, din 381 de la Salonic.

12

tentative unificatoare. Mai trziu imperiul lui Carol Quintul (1500-1556), aspiraia Habsburgilor nu numai la o monarhie european ci chiar universal au fost tot tendine de lrgire prin cuceriri continentale. De altfel Carol Quintul i vorbea de o "Europ cretin". Apariia statelor monarhice, statelor naionale (secolele XIV-XV), a unor mari entiti politice, autarhice, bazate pe noiunea de suveranitate, rivalitile dintre acestea vor adnci i diferenieri economice; trebuie adugate i doctrinele eretice ce i fcuser apariia chiar mai dinainte, al cror rol nu putea fi in nici un caz n sensul consolidrii unei uniti spirituale. Este epoca n care punctul de vedere naional prevaleaz asupra ideilor universal-religioase. Statele monarhice, fiind n deplintatea puterii i lipsite n diferendele lor de orice arbitru, i le rezolvau pe calea rzboaielor. Separatismul se accentua iar consecinele acestuia nu erau nicidecum n favoarea cauzei pcii. Cderea Constantinopolului (1453), cucerit de Mahomed al II-lea (1430-1481) poate fi interpretat ca unul din ultimele acte ale fostei Europe "unificate", cruia i urmeaz o nou schism, aceea a Reformei, de aceast dat n cadrul Bisericii apusene. "Imperiul Cretin" a ncetat practic s mai existe i i-a fcut apariia o nou contiin european. Planul a fost atribuit regelui Henric al IV-lea (1553-1610), ns a fost elaborat, probabil, de omul de stat francez Maximilien de Sully (1560-1641). Se pleca de la constatarea unui dezechilibru al forelor politice susceptibil de a fi cauza tulburrilor violente i a rzboaielor sngeroase. Numai o Europ echilibrat, fundamentat pe o repartizare armonioas a teritoriilor i forelor, ar fi capabil s nlture cauzele rzboaielor. Era o idee nou, aceea a echilibrului forelor, idee care a devenit un principiu de baz al politicii internaionale. "Republica" pe care a conceput-o inea ns de domeniul fanteziei: se apropiau n mod arbitrar principatele i regatele, se muta o provincie de la o entitate statal la alta. Cu toate defectele sale, elaboratul lui Sully poate fi considerat ca un prim plan de reorganizare european conceput ntr-o manier politic. Au existat ns i factori de omogenitate: acelai tip de societate feudal, limba latin limba Bisericii i a oamenilor de cultur ordinele religioase care practic erau organizate la scar european, circulaia misionarilor pentru convertirea noilor venii, dezvoltarea comerului. Perioada dinaintea Revoluiei franceze i a Imperiului napoleonian a fost marcat de puternice rivaliti politice, religioase i economice ntre puterile europene (Reforma, Contrareforma, rzboaiele religioase, opoziia catolicismprotestantism, politici economice care au favorizat apariia pieelor economice naionale, mai mult sau mai puin nchise, etc.), de dezvoltarea spiritului laic. Totui i de aceast dat au existat elemente ale unei Europe spirituale realizat prin intermediul limbii franceze care a nlocuit-o pe cea latin cu manifestri pregnante n domeniul literar i artistic, n cel al ideilor filozofice, politice i chiar economice. Aceste realiti au ndreptit pe unii autori se vorbeasc de o "contiin european" peste frontiere, de o "republic a intelectualilor". Revoluia de la 1789 cu noile principii pe care le-a proclamat: drepturile omului i ale ceteanului, dar i drepturile popoarelor, cu universalismul lor (cosmopolitismul filozofilor "secolului luminilor"), Directoratul i mai apoi Imperiul au fcut ca pentru cteva decenii o mare parte a Europei s fie organizat pe model francez. n exilul su din Sfnta Elena, Napoleon, conform spuselor lui Las Cases istoric francez i autorul "Memorialului din Sfnta Elena" i-a atribuit lui Napoleon intenia de a face "din toate popoarele Europei un singur popor". Viznd imperiul continental (i chiar universal), construcia napoleonian, "Europa francez", fcut prin fora armelor, s-a prbuit o dat cu dispariia mpratului, pentru c ntreaga sa epoc a fost una de aciune i mai puin una de idei. Prbuirea "Vechiului Regim" a modificat i configuraia politic a Europei. nfrngerea imperiului francez din 1815 a schimbat faa continentului: ncepe afirmarea

13

Europei naiunilor. Ruii, prin arul Alexandru I (1777-1825), au avut i ei idei n spiritul problemei care ne preocup. arul, care s-a bucurat de sprijinul unui grup de tineri, a conceput n 1804 un plan de reorganizare a Europei, care urma s fie pus n aplicare dup nfrngere lui Napoleon. Se preconiza stabilirea statelor europene pe care le cucerise mpratul francez, dar nu n vechile lor frontiere. Aceast restabilire urmrea crearea unui echilibru european prin edificarea unor uniuni confederative din care s fac parte i statele puternice i statele mai mici. n acest fel, s-ar fi rezistat provocrilor altora. Toate aceste uniuni ar fi putut realiza o federaie european n care statele ar fi fost unite pe baza acelorai principii. Rzboaiele ar fi fost proscrise i s-ar fi organizat un arbitraj. Propunerile nu au avut nici un ecou n condiiile confuze care au urmat prbuirii napoleoniene. Europa a continuat s cunoasc anumite elemente de organizare. Ordinea teritorial impus de tratatul de la Viena din 1815, de "Sfnta Alian", n fond nu o alian ntre popoare, ci ntre monarhi, era parial garantat de ceea ce numim concert european; aceasta rezult din faptul c marile puteri la nceput patru, apoi ase prin accesiunea Franei i Italiei guvernau n fapt Europa. Statele mici, practic, nu au avut nici un rol n aceast nou organizare european. Fr o periodicitate a reuniunilor (trei la numr), fr un secretariat permanent, sistemul congreselor a instituit totui un mecanism relativ eficient prin ntlnirea reprezentanilor marilor puteri i adoptarea de decizii considerate a fi necesare. Tot n 1815 (20 noiembrie) s-a ncheiat un tratat ntre Anglia, Austria, Prusia i Rusia, tot cu intenia asigurrii echilibrului european. ntre Austria, Prusia i Rusia (26 septembrie 1815) fusese ncheiat Sfnta Alian. Este de semnalat c n perioada dintre 1815 i izbucnirea primului rzboi mondial, n Europa, au fost numai 36 de ani n care nu au avut loc astfel de reuniuni cu o distan de maximum 7 ani ntre dou reuniuni.9 S-a dezvoltat astfel practica coaliiilor de state mpotriva tendinelor hegemonice ale altor state; cu alte cuvinte ceea ce se numete politica de echilibru european, un fel de "organizaii" n care unele state erau legate nu numai prin interese politice ci i economice.

B. Proiecte de organizare
O dat cu primele secole ale noului mileniu, ctre 1300, sinteza auster prescris de religie ncepe s decad n faa umanismului, a spiritului renascentist. Contiina european va fi exprimat de unele personaliti care au acoperit veacuri de cultur i spiritualitate nu numai european. Numrul unor astfel de proiecte a fost destul de mare i cu toate c ele erau irealizabile, unele pot fi reinute ca anticipnd tentative mai coerente de unificare a Europei, constituind elemente de reflecie pentru cele ce vor urma peste timp. Din acest punct de vedere se poate vorbi de o continuitate istoric prin contribuiile aduse de aceste construcii teoretice la ceea ce va deveni n zilele noastre Comunitatea European. Toate afirmau c evitarea rzboaielor, pacea, linitea i dezvoltarea social nu pot fi obinute dect printr-o nelegere ntre popoarele europene, printr-o ordine superioar, o voin suprastatal nzestrat cu atribuiile necesare s le impun. Modul n care trebuiau s se fac aceste nelegeri a variat cu epoca, cu etica i formaia politic a celor care le-au conceput. Marele poet italian (de altfel i important om politic al timpului) Dante Aligheri
9

Reuter Paul, Organisations europennes, PUF, Paris, 1965, p. 5.

14

(1265-1321) n De monarhia (1303) preconiza o soluie de tip federalist a Europei, o pace universal prin subordonarea monarhilor europeni unui conductor suprem, unei unice i legitime autoriti. Dante prea s fi sesizat posibilitatea reconcilierii ntre prini i monarhi prin spirit i prin unitatea cretintii, probabilitate pe care o concepea de altfel mai mult pe plan politic dect teologic. Este important c n concepia marelui poet, scriitor i om politic arbitrajul suprem nu mai era ncredinat papei ci mpratului, conductorului suprem. Pierre Dubois (1260- dup 1321), avocat i procuror al lui Filip cel Frumos, a scris un veritabil tratat de politic general, De recuperatione Terrae Sanctae, n care cerea o reform a Bisericii, un nvmnt laic i propunea organizarea unei federaii europene cu un organism central, un conciliu format din oameni nelepi, pricepui, credincioi i bogai pentru a fi ferii de corupere, jumtate laici, jumtate clerici. Pentru Pierre Dubois nici o naiune nu este superioar alteia i, n concluzie, nu poate pretinde s o domine. Suveranii, fie ei mici sau mari, sunt toi egali n drepturi. Pentru a asigura pacea, trebuie prentmpinat rzboiul prin instituii corespunztoare i n primul rnd prin organizarea unui arbitraj internaional. Aprarea Europei n faa adversarilor musulmani nu poate reui dect dac lumea european se va concilia. Pierre Dubois avea vii n minte eforturile conjugate ale prinilor europeni pentru eliberarea Locurilor Sfinte cucerite de musulmani. Cruciadele, opt la numr (prima n 1096 i ultima n 1270), au avut toate destine schimbtoare. Era o ripost european care consolida, fie i numai pentru o perioad, sensul solidaritii i capacitatea de aprare a continentului sub un steag religios comun. Cruciadele s-au continuat cu "reconquista", adic cu luptele pentru izgonirea musulmanilor din Europa, din Spania (de la mijlocul secolului al VIII-lea pn n 1492). Este de semnalat c la Dubois problema federalizrii, mai exact a confederalizrii, a luat o turnur mai tiinific, argumentele fiind de natur juridic. Nici proiectul lui nu a avut vreo rezonan. Georges de Podbrady (1420-1471), rege al Boemiei, propunea o alian european pentru a rezista n faa pericolului otoman condus n comun de un colegiu de prini care s arbitreze nenelegerile dintre state i astfel s-ar asigura pacea european. Fiecare ar urma s dispun de cte un vot, s se creeze o armat comun, o instan de judecat i un buget administrat n comun; erau instituiile pe care le propunea contemporanului su Ludovic al XI-lea, regele Franei. Henric al IV-lea, regele Franei i Navarei (1553-1610) a conceput un proiect Marea intenie care conform memoriilor ministrului i apropiatului si Sully, viza reorganizarea Europei sub forma unei federaii cu numele de "Republica cretin" condus de un senat nsrcinat s previn orice conflict i s regleze diferendele dintre state. "Republica" urma s fie compus din 15 state (5 monarhii elective, 6 monarhii ereditare i 4 republici, dar fr Rusia), senatul din delegaii acestora, s dispun de fore armate i s fie proclamat egalitatea i libertatea religioas a tuturor cetenilor. Ideea unui arbitraj european n vederea evitrii conflictelor armate, a asigurrii unei pci permanente i fcea din ce n ce mai mult loc. Hugo Grotius, jurist i diplomat olandez (1583-1645) autor a unui cod de drept internaional public evoca n De jure belli ac pacis necesitatea nfiinrii unor adunri care s judece litigiile ce vor aprea ntre state. n arbitrarea unor astfel de litigii nu ar fi fcut parte statele direct interesate. Un francez, Aymeric Cruc, n 1623 a publicat Discurs asupra posibilitilor i mijloacelor de stabili o pace general i libertatea comerului n lume n care preconiza o adunare mondial n care capetele ncoronate s fie reprezentate i care s dispun de o for armat pentru a-i impune hotrrile. William Penn, quaker englez i legislator american (1644-1718) a publicat n 1693 un Eseu asupra pcii prezente i viitoare a Europei. El preconiza instituirea unei "diete europene" compus din reprezentaii statelor, ntr-un numr proporional cu importana

15

demografic a fiecruia. Dieta ar fi trebuit s adopte hotrri pe care o for armat aflat la dispoziia ei s le impun. n acest fel se va putea instaura pacea, se va dezvolta comerul i prosperitatea general, se vor reduce cheltuielile i narmrile. Era un proiect de inspiraie federativ apropiat de ideile filozofului olandez B. Spinoza. Fenelon, important cleric i scriitor francez (1651-1715) observa c pentru asigurarea linitii, toate naiunile vecine i legate ntre ele prin intermediul comerului "fac un mare corp i un fel de comunitate". n acelai sens dar mai elaborat, n Proiectul pentru a face pacea permanent n Europa (1713), Irne de Castel (1658-1743) abatele de Saint Pierre gndea c pentru evitarea rzboaielor i asigurarea unei "pci prezente i viitoare" pentru dezvoltarea comerului, suveranii ar trebui s ncheie o alian perpetu, s se supun unui "senat european" care s dispun de o armat comun, ntreinut prin contribuii vrsate de rile membre. Se propune astfel un sistem de securitate colectiv care s asigure existena i integritatea statelor participante. Filozoful i scriitorul francez Voltaire (1694-1778) concepea unitatea continentului ca fiind realizabil de ctre Frederic al II-lea regele Prusiei. nsufleit de un profund universalism de inspiraie religioas a fost i filozoful german G. Fr. Leibniz (1646-1716). J. J. Rousseau (1712-1778) vedea o "republic european" numai dac monarhii i vor abandona natura lor lacom i belicoas iar popoarele se vor emancipa i ca urmare vor deveni mai nelepte. Unul din pionierii dreptului internaional, diplomatul i publicistul elveian Em. Vattel (1714-1767) scria c Europa constituie un sistem politic, un corp format printr-o multitudine de relaii i interese i c toate acestea fac din statele continentului "un fel de republic ale crei membre cu toate c sunt independente sunt unite" prin intermediul interesului comun "pentru a menine ordinea i libertatea". Perioada care a urmat Revoluiei franceze i pn prin preajma primului rzboi mondial a fost martora mai multor idei i proiecte de organizare european care vizau organizarea pcii, emanciparea popoarelor, libertatea i egalitatea ca o condiie a fraternitii umane. Se remarc acum nume de mare semnificaie. Filozoful german Immanuel Kant (1724-1804) a publicat n 1795 Proiectul filozofic al pcii permanente. El propune ca prim pas spre o "federaie a statelor libere" o alian confederativ ntre statele suverane organizat pe baza unei "constituii". Contele de Saint-Simon (1760-1825) a expus n Despre reorganizarea societii europene sau despre necesitatea i mijloacele de a reuni popoarele Europei ntr-un singur corp politic, pstrnd fiecruia independena sa naional utilitatea pe care ar avea-o instituirea unui "parlament european". Combtnd opiniile care promovau naionalisme excesive, Saint-Simon preconiza o societate industrialist european n care conducerile s fie asigurate de elitele administrative i economice. Parlamentele rilor urmau s recunoasc supremaia unui parlament european iar guvernele naionale supremaia unui guvern supranaional. Acest guvern urma s dea socoteal parlamentului european care era nvestit i cu puterea de a judeca dezacordurile ivite ntre ri. n acest fel, printr-o reform global a societii, se va putea instaura concordia i armonia universal. O personalitate marcant a timpului su a fost i patriotul i revoluionarul italian Giuseppe Mazzini (1805-1872) republican i european convins, considerat ca "pionier al Federaiei europene". n 1827, Pierre Leroux a publicat n ziarul parizian Le Globe un articolstudiu Despre Uniunea European. Idei asemntoare au fost profesate de o alt personalitate a timpului, Al. Ledru-Rollin, care scria "de un pmnt liber, singura republic a Europei". nc din 1831, G. Mazzini a creat o societate secret, "Tnra Italie", cu filiale rspndite n toate statele italiene. Societatea urma s constituie premisele unei revoluii

16

menite s realizeze unitatea italian. G. Mazzini nu s-a mrginit numai la orizontul italian, ci a conceput o mare republic european care se va nate cnd despotismele se vor prbui. Astfel a vzut revoluionarul italian organizaia "Tnra Europa" (1834) destinat s reprezinte viitorul european prin armonizarea ideilor de patrie i de omenire, organizaie condus de un Comitet Central format din reprezentani ai diferitelor comitete naionale. "Tnra Europ" se va nate prin confederarea "Tinerei Frane", "Tinerei Germanii", .a., ntr-o mare republic democrat european. n acest spirit a scris n 1849 Sfnta Alian a popoarelor n care afirma c "omenirea este "asociaia patriilor" preconiznd crearea unei federaii a republicilor europene. Declarndu-se mpotriva luptei de clas i a antagonismelor dintre naiuni el vedea justiia, pacea i progresul omenirii n fuziunea claselor sociale, n fraternitatea uman, universal. Un alt italian, Carlo Cattaneo (1801-1869) a enunat chiar formula de "Statele Unite ale Europei". Ernest Renan (1823-1892) considera c o autoritate central, un fel de "congres" al "Statelor Unite ale Europei" va corija principiul naionalitilor prin federalizarea statelor de pe continent. S-au exprimat n acelai sens alte ilustre personaliti: Lamartine (1790-1869) a lansat Manifestul ctre Europa sau Victor Hugo (1802-1885) un Apel pentru Statele Unite ale Europei (1851). Mai trziu, Victor Hugo afirma c "Europa are nevoie de o naionalitate european", iar ntr-un mesaj adresat Congresului Pcii de la Lugano, scria: "cu siguran acest lucru formidabil, republica european, o vom avea. Vom avea aceste State Unite al Europei care vor ncorona lumea veche..." Charles Fourier (1772-1837) preconiza instituirea unei autoriti superioare suveranitilor naionale; P. J. Proudhon (1809-1865) n Despre principiul federativ (1863) scria despre o "Federaie Dunrean", care trebuie creat n cadrul unei Europe Federate. El aprecia secolul XX c va fi "era federaiilor"; statele naionale se vor dezmembra prin descentralizare n regiuni. Karl Marx (1818-1883) vedea o republic european ca fiind posibil numai prin fraternizarea proletariatului. n acelai spirit J. Jaurs (1859-1914) considera c numai proletariatul va fi fora decisiv de unificare n Europa i n lume. Acetia i nc alii au fost precursorii ntr-un fel sau altul ai ideii de federalizare european. Pe plan economic s-au intensificat relaiile dintre state. Adam Smith cu doctrina libertii comerului internaional, Michel Chevalier, doctrinar al liberului schimb, cu suprimarea n unele ri a taxelor vamale, cu ncheierea de tratate bazate pe liber-schimbism, cu intensificarea circulaie libere a capitalurilor i a forei de munc i alii nc, au contribuit ntr-o mare msur mai cu seam n cadrul geografic al Europei la crearea unor premise n direcia unui spaiu economic, dac nu unificat, cel puin cu unele trsturi comune. Spre sfritul secolului trecut ns rivalitile economice au devenit mai ascuite i o dat cu acestea i tensiunile dintre state. Toate aceste proiecte aveau valori deosebite. Unele erau vagi aspiraii teoretice, altele programe mai nchegate, dar toate au marcat pe parcursul timpului o continuitate de preocupri spre acelai el.

C. Ideea paneuropean n contiina romneasc

Personaliti importante din ara noastr au fost atrase de idei care promovau concepii paneuropene, idei care nc din prima jumtate a secolului XIX cptaser un destul de mare rsunet. Exilaii romni ai revoluiei de la 1848 intraser n contact cu activitile revoluionare ale unor oameni politici i gnditori din vestul european i, influenai de

17

acetia, au formulat i vehiculat concepii uneori asemntoare alteori originale, aducnd i o contribuie la cristalizarea acestora. Nicolae Blcescu, Ion Ghica, Dumitru Brtianu, C. A. Rosetti, Al. C. Golescu-Arpil i alii au fost asemenea personaliti. n mai multe scrisori adresate din exil lui Ion Ghica, la jumtatea secolului trecut, Nicolae Blcescu i scria despre relaiile lui cu G. Mazzini, despre nfiinarea unui Comitet revoluionar european, despre activitatea publicistic pe care o desfura, despre proiectul de confederaie pe care l concepea cu titlul "Statele Unite ale Dunrii". Statul federal urma s cuprind "Regatul Ungariei, Bucovina, Moldova, Valahia, Serbia i Basarabia cnd om lua-o". Mai trziu s-a gndit c ar fi indicat ca i Polonia s fac parte, iar n grupul slavilor din sud s intre i croaii, slovenii i dalmaii. Statul federal urma s fie condus de o Adunare central federal compus din 150 de deputai, cte 50 din fiecare din cele trei naionaliti, urmnd s se ntlneasc anual, pe rnd, n capitalele acestor naionaliti. Adunarea va alege n fiecare an un guvern federal format din trei membri: unul pentru rzboi, altul pentru "pricinile din afar" i cel de-al treilea pentru comer i comunicaii. Tot Adunarea va hotr cuantumul impozitelor "dup populaie i veniturile sale, pentru Federaie". Federaia Dunrean era bazat pe principiul egalitii ntre naiunile participante iar determinarea teritoriului naional al statelor membre s se fac pe cale plebiscitar. Fiecare naiune i rezerva competene pentru administrarea intern, justiie, finane locale, culte i nvmnt. Nicolae Blcescu vedea n statul federal "singura cale de salvare a naiunilor oprimate", iar pentru romni i posibilitatea de realizare a unitii naionale. n aceeai scrisoare10 i cere sprijinul lui Ion Ghica pentru definitivarea proiectului intenionnd s-i dea apoi "un caracter semioficial". La 26 ianuarie 1850, i scrie lui Ion Ghica: "Pentru ideea ta de o confederaie oriental sunt fericit c te-am prevenit i m-am ntlnit cu tine n aceast idee".11 l informeaz c la Londra s-a constituit un comitet de exilai politici din Europa Central i Rsritean condus de un comitet secret din care fceau parte cte trei delegai. Pentru romni Nicolae Blcescu i recomanda pe Ion Ghica i pe Golescu-Arpil. n acelai timp n care se constituise la Londra Comitetul exilailor politici din Europa Central i Rsritean, funciona tot la Londra Comitetul Central Democratic European, conceput ca un instrument prin care G. Mazzini urmrea s-i realizeze ideile politice: organizarea unei revoluii generale i sincronice pe continent care s confedereze pe italieni, maghiari, slavi i romni. Pentru romni alegerea ca membru n Comitet fusese gndit n persoana lui Nicolae Blcescu. Din motive personale, acesta ns a refuzat. Nici Nicolae Golescu nu a putut accepta s reprezinte pe romni n Comitet, i nici Eliade Rdulescu; n final, alegerea a fost fcut pentru Dunitru Brtianu ca al cincilea membru n Comitet. La 26 iunie 1851, Comitetul din Londra a adresat naiunii romne un manifest federalist Adresa Romnilor semnat de toi membrii Comitetului, la care Brtianu a rspuns "m grbesc de a face in numele rii mele o deplin i ntreag adeziune la frumoasa dvs. Adres". Este de semnalat c Adresa-manifest i viza nu numai pe moldo-valahi ci pe toi romnii i din teritoriile ocupate. Prin grija lui Ion Brtianu, a lui C. A. Rosetti i Dimitrie Florescu, manifestul a fost publicat n mai multe ziare din Paris i provincie i ceva mai trziu i n Italia.12 Un alt mare patriot romn, Aurel C. Popovici (1863-1917) a conceput o soluie pentru rezolvarea problemei minoritilor naionale din cadrul Imperiului habsburgic. El se gndea n
10

Ctre Ion Ghica, Paris 6 aprilie 1850, n Nicolae Blcescu, Opere IV, Coresponden, ediie critic de G. Zane, Editura Academiei, Bucureti, pp. 291-292. 11 Op. cit., p. 265. 12 Georges Ciornescu, Autour de quelques projets fdralistes oublis conc7ernant le Bas-Danube, n "Revue des Etudes roumaines, I, Paris, 1953.

18

primul rnd la situaia romnilor prezeni n dubla monarhie austro-ungar. "Imperiul, scria Aurel C. Popovici, n Stat i naiune Statele Unite ale Austriei Mari publicat la Leipzig n 1906, trebuie recldit pe baze ntr-adevr libere, federative i cu drepturi egale". Federalizarea n concepia lui era un ideal de convieuire a popoarelor libere, o soluie de salvare a naiunilor oprimate aflate n pericol de a fi deznaionalizate i de pacificare a continentului. n cadrul Imperiului, care urma s devin un Staatenbund,13 conform prerilor lui, urmau s se creeze 15 state naionale cu o limb oficial mijlocitoare, germana, pentru toate statele dar fiecare stat s aib o conducere proprie, n administraiile naionale s se vorbeasc limba naional respectiv, statele s-i elaboreze propriile lor constituii, etc. Este de menionat c n concepia autorului transformarea imperiului central dunrean ntr-o federaie de 15 state nu era incompatibil cu intrarea altor ri n aceast formaiune.14 Nu a fost singurul romn care a avut o astfel de previziune. De pild dup rzboi, un alt romn C. G. Costaforu, care a ntemeiat n 1923 i a condus n calitate de secretar general ntre 1923-1929 Liga Drepturilor Omului spunea n 1924 c dorete "a muri n pielea unui bun european, cetean al patriei pe care o ntrevd n speranele mele: Patria Statelor Unite ale Marii Republici Europene15.

D. Perioada interbelic
nfrngerea Germaniei imperiale, dezmembrarea Austro-Ungariei, cderea Imperiului arist, izolarea Rusiei bolevice au determinat printre altele naterea unor noi ideologii i o dat cu aceasta i a unor noi tentative mai coerente i mai realiste de unificare a Europei. Societatea Naiunilor avea mai mult o vocaie mondial dar s-a dovedit incapabil s rezolve conflictele de interese aprute chiar n zilele Conferinei de pace de la Versailles. Exacerbarea naionalismului a contribuit ntr-o mare msur ca cele cteva voci care s-au pronunat n sensul necesitii unei uniuni a popoarelor s aib un slab ecou. Au trebuit s mai treac patru ani, adic n 1922 cnd contele Richard CoudenhoveKalergi (1894-1967), diplomat austriac, a nceput s elaboreze proiectul su care a dat natere micrii Paneuropa. n 1922, la Viena, a publicat un manifest cu un titlu peremptoriu: Problema Europei se rezum n dou cuvinte: unificare sau prbuire. n 1923 a publicat o lucrare ampl (150 pag.) Paneuropa. Pentru prima dat n istorie a vzut lumina tiparului o lucrare de analiz lucid n care au fost expuse principiile de baz ale unui program politic precis i coerent. Lucrarea subliniaz necesitatea reconcilierii dintre Frana i Germania ca baz indispensabil a reconstruciei europene. n 1926 Coudenhove-Kalergi a reunit la Viena 2000 de reprezentani din 24 de ri, n care erau nfiinate seciuni naionale, ntr-un congres consacrat Uniunii paneuropene. Uniunea trebuia s se inspire din multe puncte de vedere din organizarea panamerican care prea c a putut s concilieze independenele naionale i cooperarea internaional regional. Paneuropa urma s fie nzestrat cu un Consiliu compus din delegai ai statelor, o Adunare parlamentar format din delegaia ai parlamentelor naionale i cu o Curte de justiie. Manifestul adoptat cu acest prilej proclama direciile de aciune necesare nfptuirii Paneuropei: 1) garantarea egalitii, securitii i suveranitii statelor; 2) crearea de aliane militare; 3) crearea unei uniuni vamale; 4) crearea unei monede comune; 5) valorificarea n comun a resurselor din coloniile statelor membre; 6) respectarea individualitii culturale i a
13 14

Staatenbund, adic o uniune de state n german, cu nelesul de confederaie, i nu un Bundestaat. Ideile lui A. C. Popovici ctigaser susintori i printre oamenii politici din vechiul regat, ca de pild Nicolae Filipescu, P. P. Carp, Al. Marghiloman, C. Stere .a. 15 L. Demny, Prima Lig a drepturilor omului n Romnia, n revista "Drepturile omului", nr. 1-4/1991, pp. 2628.

19

civilizaiei fiecrui stat; 7) asigurarea proteciei minoritilor naionale; 8) colaborarea cu alte state din cadrul Societii Naiunilor. Erau astfel prevzute obiective pe plan economic, pe planul relaiilor internaionale, pe planul drepturilor omului. Uniunea s-a bucurat de un mare succes n rndurile unor oameni politici, scriitori, diferii intelectuali, cum au fost A. Briand, L. Blum, E. Herriot, E. Bene, K. Adenauer, P. Valery, P. Claudel, R. M. Rilke i muli alii nc. O prim iniiativ guvernamental n favoarea Uniunii europene a fost lansat de Edouard Herriot n 1925. El a exprimat cu claritate: "cea mai mare dorin a mea este de a vedea ntr-o zi apariia Statelor Unite ale Europei. n 1926 diferii economiti i oameni de afaceri au creat "Uniunea economic i vamal european" pe care au declarat-o ca fiind nceputul aciunii de unificare european. Au mai fost propuse i alte organizaii, ca de pild, Federaia pentru nelegerea European, Uniunea Federal European .a. Era evident c pentru o unificare politic nu erau nc pregtite condiiile favorabile. Pe plan economic ncercrile au continuat. Ministrul francez Louis Loucheur, cu ajutorul unor oameni de afaceri, a preconizat o nelegere ntre productorii francezi i germani, a preconizat nfiinarea unor carteluri pentru cteva materii de baz: oel, crbune, cereale, care urmau s fie supuse controlului Societii Naiunilor. Toate aceste obiective nu au putut fi concretizate din dou obstacole majore: marea criz din 1929 i venirea la putere n Germania a naional-socialismului. Dac pe planul realizrilor concrete aciunile micrii Paneuropene au euat, n schimb s-a pus n micare o adevrat emulaie intelectual. n 1928 Gaston Riou preconiza o confederaie continental n lucrarea sa "Europa patria mea" ca singura condiie de a-i pstra rolul de hegemon n lume fa de prezena n competiia planetar a Statelor Unite ale Americii, Marii Britanii i Uniunii Sovietice. n 1929 contele Sforza a publicat lucrarea "Statele Unite ale Europei", n 1930 Bertrand de Jouvenel a publicat "Spre Statele Unite ale Europei"; tot n 1930 Edouard Herriot a publicat lucrarea "Europa" n care proiecta o uniune european n cadrul Societii Naiunilor. De la faza de propagand n favoarea unificrii europene s-a trecut la aceea a aciunii oficiale. Ministrul afacerilor strine din cadrul guvernului francez, Aristide Briand devenit n vara lui 1929 preedinte al Consiliului de Minitri, cu ocazia sesiunii de toamn a Societii Naiunilor a inut un foarte cunoscut discurs, la 5 septembrie 1929, n care a propus constituirea Statelor Unite ale Europei. Propunerea a fost primit de o mare parte din delegai i ca urmare la 16 septembrie 1930 a fost desemnat o Comisie pentru studiul uniunii europene pe baza unui Memorandum cu privire la organizarea unui regim de Uniune Federal European. Decesul lui A. Briand, precum i celelalte motive artate mai nainte au mpiedicat realizarea uniunii europene. n favoarea federalizrii s-au mai exprimat i alte remarcabile personaliti ale mediilor politice europene: Leon Blum, Al. Spinelli, Ed Michelet .a. Aristide Briand, ministrul afacerilor externe al Franei, n discursul mai sus citat, evoca necesitatea de a se stabili ntre statele europene "un fel de legtur federal", un "oarecare federalism continental". Sugestia a fost reluat ntr-un memorandum al guvernului francez din 1 mai 1930, n care aprea ideea necesitii unei coordonri a politicilor economice, dare acestea ar fi trebuit subordonate criteriilor politice; se mai preconiza i un mecanism instituional, simplu, o conferin i un comitet politic permanent. Societatea Naiunilor a i creat n acest spirit o Comisie de studii pentru uniunea european care ns nu a avut nici un rezultat.

20

CAPITOLUL II: MARILE ORGANIZAII EUROPENE

Istoria recent a Europei este strns legat de eforturile realizate imediat dup cel de-al doilea rzboi mondial pentru dezvoltarea unor organizaii comune, nfiinate prin voina liber exprimat a statelor suverane. Cooperarea european se va materializa n timp, n principal, la nivelul NATO, Consiliului Europei i la nivelul Comunitilor Europene, cuprinznd o sfer de activitate din ce n ce mai diversificat: de la asigurarea aprrii i securitii globale a statelor membre la crearea unor instituii comune i a unei piee unice, n care protecia i promovarea drepturilor omului se vor afirma ca valori fundamentale. Cel de al doilea rzboi mondial a avut ca rezultat, printre altele, cel puin pentru nceput, i consolidarea contiinei solidaritii europene n rndurile fotilor aliai. Europa era devastat, cu o economie distrus, cu milioane de pierderi de viei omeneti. Europa trebuia construit pe baze noi. Ideea de cooperare se impunea cu mai mult for dect mai nainte. Devenit bipolar, o dat cu declanarea "rzboiului rece", Europa se vedea strns ntre dou mari puteri aflate n competiie nc din februarie 1945, ca urmare a Acordurilor de la Yalta. Devenise evident c nu era posibil crearea unei Europe mari i, n consecin, fiecare din cele dou Europe urma s se organizeze separat: una n zona occidental, cealalt n blocul sovietic. rile occidentale s-au orientat, prin fora lucrurilor, spre puterea nordamerican, singura cu potenial capabil s se opun imperialismului sovietic sub a crui dominaie rile din centru i estul Europei czuser sau erau pe cale s cad. Cooperarea european se va dezvolta astfel n trei etape i pe trei planuri diferite: mai nti pe plan economic, avnd ca susinere iniial planul Marshall i crearea Organizaiei Europene de Cooperare Economic (OECE); apoi, pe plan diplomatic i militar, cu Pactul de la Bruxelles i Tratatul Atlanticului de Nord (NATO); al treilea, pe plan politic i parlamentar, prin Consiliul Europei. Este i motivul pentru care Europa a cunoscut n perioada care a urmat rzboiului 11 mari organizaii, care puteau s asigure o aprare regional pe cele trei planuri: economic, militar i politic. Din punct de vedere funcional, organizaiile europene occidentale sunt de dou categorii: organizaii interstatale de tip clasic sau de cooperare interguvernamental i organizaii de integrare sau supranaionale. n general organizaiile de cooperare cum sunt NATO sau OCDE sunt orientate mai mult spre exterior. Ele sunt concentrate cu deosebire spre coordonarea politicilor statelor membre; n general, organele de conducere au un caracter interguvernamental, iar deciziile acestora trebuie acceptate de statele comunitare. Organizaiile de integrare, dimpotriv, sunt orientate mai mult spre interior, spre membrii si. Organele acestora sunt independente de guvernele statelor membre sau pot avea i un caracter interguvernamental; ele delibereaz prin vot majoritar; deciziile lor se impun statelor membre precum i particularilor din aceste state. Din cele 11 mari organizaii, dup 1990 au mai rmas dup dizolvarea CAER i a Pactului de la Varovia , 9 mari organizaii crora li s-ar putea aduga una mai nou, cea aprut din ruinele fostei URSS i anume Comunitatea Statelor Independente CSI (21 ianuarie 1991).

21

Aceste mari organizaii sunt: Consiliul Europei (CE) Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE) Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (NATO) Uniunea Europei Occidentale (UEO) Asociaia European a Liberului Schimb (AELS) Organizaie pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE) Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO) Comunitatea Economic European (CEE) Comunitatea European a Energiei Atomice (CEEA sau EURATOM).

Datorit noilor perspective europene, n contextul evoluiei relaiilor internaionale ntre state, unele organizaii au fost reformate att n ceea ce privete modul de organizare, ct i funcionarea lor, iar altele au ncetat s existe. n faa ameninrilor permanente reprezentate de srcie i excluderea social, europenii se confrunt astzi cu noi ameninri privind drepturile i libertile fundamentale, cum ar fi terorismul internaional, traficul cu fiine umane, antisemitismul.

A. Consiliul Europei (CE)

Drepturile omului, democraia i statul de drept reprezint valorile eseniale ale Consiliului Europei. Consiliul Europei asigur la ora actual cel mai eficient mecanism de protecie i promovare a drepturilor omului prin intermediul Curii Europene a Drepturilor Omului, dar i prin identificarea noilor ameninri la adresa drepturilor omului i demnitii umane, promovarea educaiei i formrii n domeniul drepturilor omului. Consiliul Europei reprezint prima organizaie cu vocaie esenial politic i cultural. Apruse ca fiind imperios necesar crearea unei structuri cu specific european i astfel, la 5 mai 1949, a luat natere Consiliul Europei prin semnarea la Strasbourg a statutului su de ctre Belgia, Danemarca, Frana, Irlanda, Italia, Luxemburg, Marea Britanie, Norvegia, Olanda i Suedia care a intrat n vigoare la 3 august 1949. Dup intrarea Ucrainei i a Macedoniei n octombrie 1995, a Rusiei i Croaiei n 1996, i a Georgiei la 27 aprilie 1999, Consiliul Europei numra 41 de state. n prezent Consiliul Europei cuprinde 46 de state, n urma aderrii urmtoarelor state: Armenia, Azerbaijan (2001), Bosniei i Herzegovinei (2002), Serbia-Muntenegru (2003), Monaco (2004). Cu excepia Belarusului (care este suspendat), putem afirma c ntreaga Europ este acoperit. De asemenea, Statele Unite, Canada, Mexic, Vaticanul i Japonia au statut de observator pe lng instanele interguvernamentale ale Consiliului. Sediul organizaiei este la Strasbourg. Potrivit dispoziiilor nscrise n art. 1 al. A din Statutul Consiliului Europei, scopul organizaiei este "de a realiza o unitate mai strns ntre membrii si pentru aprarea i realizarea idealurilor i principiilor care sunt motenirea lor comun i pentru facilitarea progresului lor economic i social". Consiliul Europei grupeaz statele europene care trebuie s aib o concepie asemntoare despre democraie, despre statul de drept, despre domnia legii i respectarea demnitii umane. Toate acestea sunt condiii de admitere i obligaii eseniale care revin rilor membre i a celor care doresc s adere la organizaie. Principiile i obiectivele principale potrivit Statutului Consiliului Europei sunt: democraie pluralist;

22

statul de drept; respectarea drepturilor omului i libertilor fundamentale; favorizarea i valorificarea identitii culturale ale rilor europene; lupta mpotriva oricror forme de intoleran; cutarea de soluii pentru problemele sociale, cum ar fi minoritile, xenofobia, protecia mediului, bioetica etc.; sprijinirea i valorificarea identitii culturale ale rilor europene; lupta mpotriva oricror forme de intoleran; cutarea de soluii pentru problemele sociale, cum ar fi minoritile, xenofobia, intolerana, protecia mediului, bioetica, SIDA, droguri etc.; sprijinirea rilor din Europa Central i de Est n vederea consolidrii reformelor lor politice legislative, constituionale cu ajutorul programelor de cooperare (Demostene, Themis, Lode, Demo-Droit). Democraie pluralist nseamn liberti politice, liberti individuale, alegeri la intervale rezonabile cu vot secret i universal pentru constituirea forurilor legislative, care s se bucure de un nalt grad de suveranitate, compuse din reprezentani ai partidelor politice libere s se organizeze i s se exprime. Statul de drept nseamn principiul legalitii, dreptul la o bun administrare a justiiei, accesul la un tribunal independent, garania unui proces echitabil i public, imparialitatea judectorilor, proporionalitatea pedepselor cu faptele comise, ntr-un cuvnt nseamn preeminena dreptului, domnia legii. Respectarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale nseamn protecia i promovarea lor prin norme juridice care s stabileasc i proceduri de control i s asigure i o garanie colectiv la nivel european. n acest fel, cu excepia problemelor de aprare, toate marile i diversele aspecte ale societii europene sunt acoperite. Organele principale ale organizaiei sunt constituite ntr-un edificiu instituional complex care beneficiaz de diferite mecanisme i mijloace: Comitetul de minitri, compus din reprezentaii fiecrui stat membru. Comitetul propune statelor membre proiecte de convenii sau de alte instrumente privitoare la diferitele domenii ce intr n competena Consiliului Europei. Deciziile Comitetului sunt transmise sub form de recomandri statelor membre, ns ele nu au for juridic dect dup ce au fost ratificate de acestea. Comitetul de Minitri hotrte activitile Consiliului Europei, studiaz recomandrile Adunrii Parlamentare i ale Congresului Puterilor Locale i regionale, propunerile diferitelor comitete interguvernamentale precum i acelea ale conferinelor minitrilor specializai i decid asupra lor. Tot acest organ adopt bugetul Consiliului Europei, stabilind i cotele fiecrui stat membru. Minitri afacerilor externe din statele membre se ntlnesc de cel puin dou ori pe an pentru a analiza stadiul cooperrii europene precum i actualitatea politic. Delegaii lor sunt reprezentanii permaneni ai guvernelor pe lng Consiliu, avnd aceleai puteri de decizie ca i minitri pe care i reprezint; ei se ntlnesc cel puin de dou ori pe lun. Minitri statelor membre se ntlnesc periodic n cadrul Consiliului pentru consolidarea dialogului interguvernamental i pentru gsirea de soluii comune la problemele din domeniul lor de responsabilitate: justiie, drepturile omului, educaie, nvmnt, protecia mediului, amenajarea teritoriului, cultur, sport, tineret, protecie social .a. Adunarea Consultativ, transformat n Adunarea Parlamentar, are un rol deliberativ i consultativ; face recomandri n probleme de interes comun Comitetului de Minitri. Adunarea Parlamentar este prima adunare european creat n istoria continentului nostru i la ora actual cea mai larg instituie de acest fel. n Adunare sunt dezbtute probleme

23

de actualitate precum i teme ce privesc perspectivele acestora, cum sunt, de pild, cele de politic internaional sau cele generale sau specifice societii contemporane. Membrii Adunrii i supleanii lor sunt alei sau desemnai de parlamentele naionale dintre parlamentarii din fiecare ar, numrul lor depinznd de mrimea populaiei statului respectiv; totodat ei trebuie s fie reprezentativi pentru marile curente politice ale parlamentului naional respectiv. Adunarea se reunete de patru ori pe an n edine plenare, publice, i n fiecare primvar n unul din statele membre. Din 1989 Adunarea Parlamentar a creat Statutul de invitat special pentru strngerea legturilor cu parlamentarii rilor care s-au eliberat din sistemul comunist. Contactele ce se stabilesc sunt de natur s ncurajeze procesul de democratizare n aceste ri n vederea adeziunii lor la Consiliu. Secretariatul este organul permanent al Consiliului, asigur continuitatea necesar funcionrii structurilor organizaiei i are competene de ordin administrativ; este condus de un Secretar General. n 1994 a fost creat ca organ consultativ Congresul Puterilor Locale i Regionale ca reprezentant al colectivitilor locale i regionale n efortul de democratizare al acestora. Congresul funcioneaz pe modelul Adunrii Parlamentare i este compus din acelai numr de membri i supleani ca i Adunarea, respectiv cte 286 de reprezentani alei ai puterilor locale i regionale sau funcionari direct rspunztori fa de acetia. Delegaiile naionale trebuie s fie reprezentative pentru diferite tipuri de colectiviti locale i regionale ale fiecrui stat membru precum i pentru diferite curente politice. Congresul se compune din Camera Puterilor Locale i Camera Regiunilor. Continuitatea lucrrilor este asigurat ntre sesiuni de ctre o Comisie permanent compus din reprezentani ai tuturor delegaiilor naionale. n acest fel guvernele, parlamentele naionale i colectivitile locale i regionale sunt reprezentate separat. Intrarea n vigoare, la 1 noiembrie 1998 a Protocolului nr. 11 adiional la Convenia European pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale (semnat la 4 noiembrie 1950 i intrat n vigoare la 3 septembrie 1953) a adus o modificare de structur mecanismului de control stabilit de Convenie. Pn la aceast dat mecanismul de control al respectrii obligaiilor pe care statele semnatare i le-au asumat n ceea privete drepturile omului i libertile fundamentale era format din Comisia European a Drepturilor Omului i Curtea European a Drepturilor Omului. Potrivit dispoziiilor din Protocolul nr. 11, Comisia i Curtea au fost nlocuite cu o instan unic, Curtea European a Drepturilor Omului, mai operativ i cu o procedur simplificat. Ca urmare, se va obine o reducere a duratei procedurale, a costurilor, o cretere a eficienei mijloacelor de protecie, o consolidare a elementelor judiciare ale ntregului sistem de protecie, o mai bun accesibilitate la acest for. Comunicrile (plngerile) care privesc violarea unuia sau mai multor drepturi ale omului sunt adresate direct Curii nou create fr a mai trece, ca n trecut, prin filtrul Comisiei. Sub egida Consiliului Europei au fost elaborate, pe parcursul timpului un numr de peste 170 de documente de mare importan precum: Convenia European pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale; Carta Social European, recent revizuit; Convenia pentru Prevenirea Torturii i Pedepselor sau Tratamentelor Inumane sau Degradante; Convenia privind Reprimarea Terorismului; Convenia Cultural European; Carta European a Limbilor Regionale sau Minoritare; Convenia-cadru pentru Protecia Minoritilor Naionale;

24

 Carta European a Autonomiei Locale; Convenia European a Securitii Sociale; Codul European pentru Securitate Social, .a. Convenia European pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale reprezint primul tratat internaional care aduce o garanie colectiv din partea statelor ce aparin Consiliului Europei pentru respectarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale. De la intrarea n vigoare a Conveniei, au mai fost elaborate 11 protocoale adiionale, care i-au adus completri i precizri. De pild, Protocolul nr. 1 se refer la recunoaterea unor drepturi i liberti fundamentale, altele dect cele nscrise n Convenie (dreptul la proprietate, la instruire .a.) sau Protocolul nr. 6 privind abolirea pedepsei cu moartea, sau Protocolul nr. 9 referitor la accesul organizaiilor neguvernamentale i al particularilor la instituiile judiciare ale Consiliului Europei. Un alt foarte important instrument de protecie a drepturilor omului este Carta Social European, care reprezint pandantul Conveniei Europene n domeniul drepturilor economice i sociale. Prin Cart sunt protejate 19 drepturi fundamentale crora li s-au mai adugat 4 drepturi nscrise n Protocolul adiional din 1988. Carta a fost semnat la Torino la 18 septembrie 1961 i a fost revizuit la 2 aprilie 1996; Carta revizuit reunete toate drepturile garantate de Carta din 1961 i din Protocolul din 1988 precum i celelalte modificri aduse acestor drepturi prin documentele ulterioare. Au mai fost elaborate i alte multe instrumente, convenii, acorduri, declaraii, rezoluii, recomandri, de mare importan, viznd diverse probleme cum sunt: adopia de copii, statutul juridic al copiilor nscui n afara cstoriei, prevenirea torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante, limbile regionale sau minoritare, protecia minoritilor naionale etc. Consiliul Europei a dezvoltat un adevrat parteneriat cu un numr de peste 350 de organizaii neguvernamentale, de organizaii reprezentnd societatea civil, crora li s-a recunoscut un statut consultativ. Guvernele statelor membre finaneaz organizaia prin cote proporionale cu numrul populaiei i puterea economic. Limbile oficiale sunt franceza i engleza, dar n activitatea curent pot fi folosite i germana i italiana, iar n unele mprejurri i alte limbi. n 1990, Consiliul Europei a creat n vederea sprijinirii rilor din Europa Central i de Est o serie de programe: Programul Demostene pune la dispoziia acestor ri experiena Consiliului Europei n construirea societii democratice bazate pe supremaia dreptului i pe protecia drepturilor omului. Programele din cadrul acestuia care se refer la drepturile omului sunt condiionate de reformele constituionale, legislative, i instituionale i sunt destinate autoritilor centrale i locale, agenilor guvernamentali, organizaiilor neguvernamentale, gruprilor profesionale, persoanelor din nvmnt, practic ntregii populaii. Programul Demo-Droit privete reformele de democratizare a sistemului juridic, consolidarea independenei puterii judectoreti, accesul tuturor la justiie, reforma codurilor penale i de procedur penal. Programul Themis este i el legat de celelalte programe de drepturi ale omului i se refer printre altele la formarea a poliitilor, magistrailor, procurorilor, administraiei penitenciarelor. n 1956 a fost creat Fondul de Dezvoltare Social ca instrument financiar al Consiliului Europei care funcioneaz ca o banc. Obiectul su de activitate prioritar este sprijinirea statelor membre n rezolvarea problemelor lor sociale, problemele ridicate de refugiai sau de persoane deplasate, sau victime ale unor catastrofe naturale sau ecologice. Fondul mai acord credite pentru finanarea unor investiii care vizeaz crearea unor locuri de munc pentru ntreprinderi mici i mijlocii din zone dezavantajate, pentru programe de pregtire

25

profesional, pentru construirea de locuine pentru persoanele cu venituri mici, pentru crearea de infrastructuri n domeniul sntii, proteciei mediului, pentru modernizri rurale .a. Cu ocazia reuniunii efilor de state i guverne din rile membre care a avut loc ntre 10-11 octombrie 1997 la Strasbourg, s-a stabilit n sarcina Comitetului de minitri nfiinarea unui Comitet al nelepilor. Comitetul format din 10 personaliti europene care s reflecte un echilibru geografic al statelor membre are ca preocupri elaborarea de propuneri viznd reforma structural a organizaiei. Comitetul a fost nfiinat pentru a analiza activitile, mijloacele i metodele de lucru ale Consiliului Europei n vederea adaptrii organizaiei la sarcinile noi pe care le are de ndeplinit n condiiile numrului sporit de membri. La ora actual Consiliul Europei a elaborat o Convenie privind lupta mpotriva traficului cu fiine umane. Convenia prevede un mecanism de control independent care s asigure aplicarea msurilor n statele membre. Convenia va fi deschis spre semnare la summit-ul din mai 2005. n viitor Consiliul Europei se va concentra n special asupra urmtoarelor obiective: aprarea drepturilor omului, a democraiei i a statului de drept, promovarea drepturilor sociale i a coeziunii sociale, punerea n valoare a diversitii culturale, combaterea rasismului, a intoleranei i xenofobiei, dezvoltarea educaiei pentru cetenie democratic, elaborarea unor msuri mpotriva terorismului, crimei organizate, corupiei, criminalitii informatice, precum i o serie de msuri viznd bioetica, clonarea i traficul cu fiine umane. Anul 2005 a fost declarat de ctre Consiliul Europei Anul european al ceteniei pentru educaie. Aceast iniiativ, axat pe probleme de educaie, vizeaz antrenarea cetenilor la o participare activ la viaa democratic. n acest sens propune statelor membre un cadru pentru EDC (Education for Democratic Citizenship) i sprijinul pentru elaborarea unor politici strategice i practici pentru programele pedagogice.

B.

Organizaia de Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE)

Este o organizaie cu vocaie esenial economic, nscut din Tratatul de la Paris, semnat la 16 aprilie 1948, sub numele de Organizaia European de Cooperare Economic (OECE) i transformat n OCDE prin Tratatul de la Paris din 14 decembrie 1960. Dup cel de-al doilea rzboi mondial, statele democratice occidentale, hotrte s nu repete erorile trecutului, cu consecine grave asupra continentului europen, au dorit s pun bazele unei cooperri n plan economic i, ulterior, n plan politic. OECE a fost creat n vederea coordonrii i administrrii Planului Marshall prin care se cerea statelor europene s se neleag i s se uneasc pentru reconstruirea Europei. Planul Marshall (anunat de Secretarul de stat al SUA, G. Marshall) la 5 iunie 1947 i care a luat sfrit oficial la 1 ianuarie 1952) nsemna angajarea unor importante resurse materiale americane n Europa pentru nlturarea situaiei economice i sociale precare situaie favorizat extinderii comunismului i n acelai timp pentru ntrirea instituiilor democratice. Planul Marshall a fost oferit statelor europene marcate de rzboi i celor din vest i celor din est. Ajutorul american a luat forme diverse: acordarea de credite cu dobnzi i termene de restituire avantajoase, ajutoare gratuite, preuri reduse. Toate acestea au fost posibile prin ncheierea mai multor tratate bilaterale care au precizat condiiile acordrii lor cu fiecare din statele asistate. Uniunea Sovietic i rile aflate sub dominaia ei au refuzat propunerea american. Studierea ofertei americane a prilejuit Conferina din 12 iulie 1947 de la Paris, n care

26

s-au reunit Austria, Belgia, Danemarca, Elveia, Frana, Grecia, Irlanda, Islanda, Italia, Luxemburg, Marea Britanie, Norvegia, Olanda, Portugalia, Suedia i Turcia, plus SUA i Canada cu statut de observatori care au fost i primii membrii ai OECE. Mai trziu au aderat Germania Federal (1949), Spania (1959), Japonia (1964), Australia (1971) i Noua Zeeland, n total OCDE numr 23 de state. Potrivit art. 16 din Tratat, Consiliul, n unanimitate, poate s invite un stat la aderare. Pn la sfritul anului 1951 OECE a repartizat rilor membre 12 miliarde dolari. Obiectivele OCDE sunt: organizarea cooperrii economice n rile cu economie de pia, coordonarea politicilor lor economice i armonizarea eforturilor acestora n favoarea rilor n curs de dezvoltare (scderea restriciilor vamale, diminuarea progresiv a contingentelor la importuri, cooperarea monetar, armonizarea politicilor statale de asisten, lupta mpotriva inflaiei, contra omajului i altele). Organele principale sunt: Consiliul de Minitri, care se reunete de mai multe ori pe an la nivelul minitrilor afacerilor externe i ai economiilor i cel mai adesea la nivelul ambasadorilor, reprezentani permaneni, adopt decizii obligatorii sau recomandri pentru statele membre, dar cu unanimitate de voturi. Consiliul este format din reprezentani ai statelor membre care se reunesc fie n sesiuni de minitri fie n sesiuni de reprezentani permaneni. El a creat mai multe organe subsidiare cum sunt comitetele tehnice: Comitetul de politic economic, Comitetul pentru examinarea situaiilor economice i pentru problemele dezvoltrii, Comitetul de sprijinire a dezvoltrii, Comitetul pentru cercetare tiinific, Comitetul pentru agricultur .a. Organizaia OCDE cuprinde un numr mare de comitete pe vertical i altele pe orizontal, adic comitete care au ca obiective probleme consacrate unui sector, unui anumit mecanism, sau au caracter general. Comitetele pe vertical sunt cele care se ocup de energie, siderurgie, mecanic, chimie .a. Comitetele pe orizontal sunt cele care se ocup de probleme de politic economic, fiscalitate, comer exterior, de pli .a. n afara unor astfel de comitete, au mai fost create agenii, ca de pild, Agenia european pentru energie nuclear. Toate acestea sunt alctuite din funcionari naionali, experi, personaliti independente, delegai de guvernele rilor membre. Comitetul executiv restrns nsrcinat s pregteasc i s aduc la ndeplinire hotrrile adoptate de Consiliu precum i de coordonare administrativ, ndeplinind rolul unei comisii permanente a acestuia; Secretariatul, cu competene de natur administrativ, constituit din funcionari detaai de administraiile naionale, condus de un secretar general numit pe o perioad de 5 ani. Organizaia elaboreaz decizii, recomandri, acorduri i rezoluii. Unele decizii i rezoluii sunt de ordin intern i se refer la activitile curente ale organizaiei. Acordurile pot fi ncheiate cu statele membre, cu cele nemembre, cu organizaii internaionale; n general, astfel de acorduri se refer la probleme de cooperare. Recomandrile sunt adresate statelor membre i nu au for obligatorie.

B. Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (NATO)

"Noi, efii de state i guverne ai statelor membre NATO, ntlnii astzi pentru a extinde i ntri Aliana, pentru a face fa noilor ameninri i serioaselor provocri la adresa securitii. Unii prin spiritul comun al Tratatului de la Washington, ne angajm s transformm Aliana ntrind-o cu noi membri, noi capaciti i noi relaii cu partenerii notri.

27

Decidem s invitm Bulgaria, Estonia, Letonia, Lituania, Romnia, Slovacia i Slovenia s nceap procesul de aderare la Aliana noastr. Le felicitm cu aceast ocazie istoric. Cu aceti noi membri, vom ntri securitatea arealului euro-atlantic i vom contribui la realizarea scopului nostru comun: o Europ liber i unit n pace i pe baza valorilor comune." Praga, 21 noiembrie 2002 n urma dezastrelor provocate de cel de-al doilea rzboi mondial, Europa, ruinat i divizat, era n cutarea unor ci i mijloace de redresare economic i financiar. Statele Unite sprijiniser efortul de rzboi al aliailor cu o sum enorm, evaluat n perioada 19411945 la aproximativ 35 de miliarde de dolari. Nu se mai putea continua astfel, cu o producie industrial slab care obliga la importuri masive, cu un deficit comercial i al balanei de pli n cretere, cu rezervele de aur i de devize epuizate; statele europene au neles c unificarea era singura cale posibil. La rndul lor, Statele Unite aveau nevoie de o Europ puternic din punct de vedere economic, democrat i cu potenial militar, pentru ca mpreun s constituie o contrapondere bolevismului sovietic care-i ntinsese stpnirea peste aproape jumtate din teritoriul european. Devenise evident pentru guvernul american c lumea occidental nu se va putea apra i redresa rapid fr un ajutor important. Sugestia a fost fcut la 5 ianuarie 1947 ntr-un discurs pronunat la Universitatea Harvard de ctre generalul Marshall. Tensiunea internaional fiind n cretere, Senatul american a votat la 11 mai 1948 o rezoluie care autoriza SUA a se angaja ntr-o alian colectiv de securitate n timp de pace. Este principala organizaie militar a Europei, dar i extraeuropean, creat la 4 aprilie 1949, prin semnarea Tratatului de la Washington (intrat n vigoare la 24 august 1949). Scopul acestei organizaii este s ofere garanie colectiv mpotriva oricrei agresiuni i s asigure cooperarea dintre statele membre, aprarea lor printr-un comandament unic, s pun la punct proceduri operaionale comune i totodat s coordoneze mijloacele de gsire a destinderii i a unor forme de dezarmare. NATO reprezint edificarea unei arhitecturi de securitate pentru spaiul euroatlantic, o securitate cu componente militare de aprare, politice, economice i financiare, toate acestea din urm ca o consecin fireasc a domeniului militar. Sfritul rzboiului rece i dispariia Pactului de la Varovia au permis afirmarea unei ocazii unice de a construi o arhitectur mbuntit a securitii n ntreaga zon euroatlantic. Organizaia, numit adesea i Aliana Atlantic, are pe lng importantul scop militar i politic, i unul civil, n consolidarea activitilor de cooperare tiinific, nu numai n domeniul militar, ci i n altele, ca de pild: studii pentru restaurarea i conservarea monumentelor degradate de poluarea atmosferic i, n ultimul deceniu, studii de protecie a mediului, studii asupra politicilor de combatere a polurii etc. O dat cu dizolvarea URSS i a Pactului de la Varovia devenise clar c o ameninare militar global n Europa nu mai era posibil. n faa Alianei s-au pus noi obiective: meninerea stabilitii n Europa Central i de Est i participarea, alturi de alte organizaii internaionale, la rezolvarea crizelor i la meninerea pcii n regiunile de conflict potenial sau real. Noua situaie politic a favorizat proiectul de lrgire a Alianei Atlantice, ca de altfel i a Uniunii Europene. Majoritatea statelor care s-au eliberat de regimurile totalitare i-au exprimat dorina de a adera la Alian. Extinderea s-a realizat printr-un proces deliberat, gradual i transparent, pe baza studierii fiecrei candidaturi n parte, decizia final urmnd a fi luat prin consens de rile

28

membre. Disponibilitatea Alianei Atlantice de a coopera cu aceste ri s-a exprimat nc de la 6 iulie 1990, atunci cnd s-a preconizat "strngerea relaiilor de ncredere" i cnd au fost invitai mai muli efi de state i de guverne la cartierul general de la Bruxelles. Amintim, de asemenea, c nc din 1949, dispoziiile art. 10 al Tratatului de la Washington, sub condiia unanimitii, invitau i alte ri europene s devin pri n vederea sporirii securitii i stabilitii euroatlantice, cu alte cuvinte, dac sunt susceptibile s favorizeze dezvoltarea principiilor Tratatului. Pentru adeziunea noilor state, rile membre au ncheiat protocoale speciale. Aceste dispoziii au fost reafirmate i la Reuniunea la nivel nalt de la Bruxelles din ianuarie 1994. Cu acest prilej, s-a lansat programul "Parteneriatul pentru pace" la care, printre alte state, a aderat i Romnia. Tot atunci s-a organizat Consiliul de Cooperare al Atlanticului de Nord COCONA ca un forum de dialog i consultare n probleme politice, de securitate i de cooperare n diferite domenii de interes comun. La nceput, COCONA a reunit periodic minitri, ambasadori i experi militari pentru a discuta problemele de profil. Consiliul a cuprins 25 de membri: 16 aparinnd rilor membre NATO, 9 din Europa Central i de Est Bulgaria, Cehoslovacia, Estonia, Letonia, Lituania, Polonia, Romnia, Rusia i Ungaria numrul lor crescnd la 36 cu includerea a nc 11 ri provenite din dislocarea fostei Uniuni Sovietice. Potrivit noilor direcii de orientare ale NATO, forele Alianei Nord-Atlantice au fost abilitate s ntreprind aciuni de meninere a pcii i n afara teritoriului acoperit de statele membre NATO. Obiectivul principal este i rmne garania colectiv contra oricrei agresiuni armate. De-a lungul timpului de la cei 12 membri originari, organizaia a crescut numeric la 19 prin aderarea Greciei i Turciei n 1952, a Germaniei Federale n 1954, a Spaniei n 1982 i a Cehiei, Poloniei i Ungariei la 12 martie 1999, alturi de Frana, Belgia, Danemarca, Islanda, Italia, Luxemburg, Marea Britanie, Norvegia, Olanda, Portugalia, Canada i SUA. Summit-ul NATO de la Madrid, din iulie 1997, a dus procesul de extindere i reform la un stadiu crucial. Astfel, efii de stat i de guvern au invitat Republica Ceh, Ungaria i Polonia s nceap discuiile de aderare la NATO. De asemenea, s-a aprobat promovarea unei politici a uilor deschise n ceea ce privete aderrile viitoare. Cu prilejul Summit-ului de la Madrid s-a semnat Carta care a stabilit principiile pentru dezvoltarea relaiilor NATOUcraina. n domeniul adaptrii interne summit-ul de la Madrid a evideniat progresul realizat n cldirea Identitii Europene de Securitate i Aprare n interiorul Alianei. A urmat summit-ul NATO de la Washington din 1999. Cu acest prilej s-a hotrt ntrirea Programului de Parteneriat pentru Pace (PpP), dezvoltarea Identitii de Securitate i Aprare European (ESDI) n cadrul Alianei. O dat cu admiterea Cehiei, Ungariei i Poloniei s-a hotrt iniierea unui Plan de Aciune pentru Aderare, care constituie manifestarea practic a politicii uilor deschise i angajarea unui parteneriat cu Rusia prin Actul fondator NATO-Rusia. Summit-ului istoric de la Praga a marcat aderarea Romniei, Bulgariei, Sloveniei, Slovaciei i rilor Baltice. Ambele extinderi, prilejuite de summitul de la Madrid (1997) i Praga (2002), au nlturat definitiv divizarea artificial a Europei i au creat un nou spaiu strategic de aprare i securitate. n prezent NATO are 26 de membri. Noii membri NATO realizeaz o consolidare a centrului Europei (Slovenia, Slovacia), precum i a flancului nordic (rile Baltice), respectiv sudic (Romnia, Bulgaria). Extinderea de la Praga confer, de asemenea, oportuniti importante de dezvoltare a relaiilor cu Rusia i Ucraina, precum i cu toate statele din zonele Mrii Negre i Caucazului de altfel, aceast tendin este demonstrat i de crearea n 2001 a Consiliului NATO-Rusia. Proiectul de lrgire a NATO a reprezentat un pas nainte spre inta de baz a Alianei sporirea securitii i extinderea stabilitii n ntreaga zon euro-atlantic n cadrul contextului unei largi arhitecturi a securitii europene, bazat pe o real cooperare ntre

29

statele partenere. O dat cu atentatele din 11 septembrie cursul strategiilor politice internaionale s-a succedat ntr-o turnur imprevizibil. Edificarea unei noi arhitecturi de securitate a reprezentat un proces gradual de integrare i cooperare. La Praga rolul NATO n combaterea terorismului a fost reevaluat, prin dezvoltarea unui concept militar contra terorismului i a capacitilor militare pentru implementarea cu succes a acestei noi misiuni. Extinderea alianei a urmrit: - edificarea unei noi arhitecturi de securitate i aprare european - s ncurajeze i s sprijine reformele democratice; - s implementeze n noile state modele de cooperare, de consultare, de realizare a consensului n relaiile existente dintre statele membre; - s promoveze relaii de bun vecintate; - s sporeasc transparena n domeniul militar al aprrii i al bugetelor militare; s ntreasc parteneriatul euroatlantic. Nici unui stat din afara Alianei nu i se recunoate un drept de veto sau de ingerin n acest proces. Lrgirea Alianei spre est a ridicat o serie de probleme din partea Federaiei Ruse care i-a exprimat dezacordul de a avea la frontierele sale prezena NATO sau, i mai mult, de a fi cuprins n zona de influen a organizaiei. Organele civile ale organizaiei sunt: Consiliul Atlanticului de Nord, ca organ suprem, este compus din minitrii aprrii, de externe i de finane ai rilor membre, organ de decizie statund n unanimitate. Obiectivul principal este meninerea unui control politic ntre statele membre. Consiliul se reunete de mai multe ori pe an la nivel ministerial i uneori la cel al efilor de state i guverne, dar cel mai adesea la nivelul reprezentanilor permaneni ai rilor membre. Secretariatul general, cu competene administrative, condus de un secretar general. Secretariatul coordoneaz i cteva organisme subsidiare, ca de pild: Agenia nsrcinat cu gestiunea i exploatarea reelei de pipeline destinat aprovizionrii forelor din Europa Central, Agenia nsrcinat cu gestionarea i distribuirea pieselor de schimb pentru materialul militar .a. Organele militare sunt: a) La ealon superior: Comitetul Militar, format din efii Statelor Majore ale rilor membre sau din delegaii lor permaneni i din Statul Major Integrat. Comitetul Militar are un organ cu atribuii executive: Grupul permanent; b) La ealon inferior: Comandamentele regionale din Europa, din Oceanul Atlantic i din grupul strategic Statele Unite i Canada. Fiecare din aceste comandamente regionale are sub comanda sa subdiviziuni regionale sau speciale. Forele militare combatante naionale, aflate sub un triplu statut: unele pentru intervenii n timp de rzboi, altele cu misiuni de pace de care statele nu pot dispune n mod liber i altele care rmn n afara NATO. Intervenia militar declanat de Alian n Yugoslavia la finele lunii martie 1999 a nsemnat n acelai timp i o schimbare n obiectivele i strategia pe care NATO i le-a propus iniial. Aliana consider c aprarea valorilor democratice este o prioritate absolut pentru aprarea pcii i securitii internaionale i c violarea drepturilor omului prezint pericole de mare gravitate. n acest fel, NATO consider c este de datoria sa s intervin oriunde se petrec asemenea violri, indiferent dac sunt n spaiul pe care Aliana l acoper sau n afar.

30

Aceasta dup epuizarea cilor politico-diplomatice de rezolvare a situaiei. n documentele summitului de la Washington din 23-25 aprilie 1999, prilejuit de aniversarea a 50 de ani de la crearea organizaiei atlantice, s-au precizat printre altele angajamentul reciproc de aprare a "poporului, teritoriului i libertii bazate pe democraie, drepturile omului i statul de drept". Se mai declar hotrrea "de a adopta o poziie ferm mpotriva celor care violeaz drepturile omului, declaneaz rzboaie i cuceresc teritorii".16 n acest fel, strategia organizaiei a ncetat s fie exclusiv defensiv. n prezent, securitatea european i parteneriatul euro-atlantic constituie un fundament indispensabil pentru un mediu de securitate stabil. Comunicatul Summit-ului de la Washinfton din 1999 a subliniat c Aliana i Uniunea European au interese strategice comune. Eforturile realizate de una i de cealalt pentru instaurarea pcii sunt complementare. Ambele organizaii i aduc o contribuie decisiv la pacea i stabilitatea continentului european. Cooperarea dintre cele dou organizaii n probleme ce constituie o preocupare comun, care se vor decide de la caz la caz, ar putea fi dezvoltate dac sporete eficiena aciunilor ntreprinse de NATO i Uniunea European.

D. Uniunea Europei Occidentale (UEO)

La 4 martie 1947, Frana i Marea Britanie au semnat la Dunkerque un Tratat de asisten mutual al crui obiectiv major era cooperarea pe planul aprrii comune. Tratatul prevedea o asisten militar n cazul unei agresiuni sau al ameninrii cu agresiunea din partea Germaniei, dar nu stipula dect obligaia unor consultri n caz de pericol. Iniiativei lansate pentru o organizaie defensiv i-a rspuns Belgia, Olanda i Luxemburg, dar care au considerat prevederile Tratatului ca fiind insuficiente i au sugerat ncheierea unui tratat multilateral care s nscrie: un acord militar de asisten reciproc ce va trebui acordat automat i imediat n situaia unei agresiuni; un acord politic pentru organizarea unui sistem de consultri regulate asupra tuturor problemelor de interes comun; un acord economic ce ar fi urmat s aib ca obiectiv final o uniune economic. La 17 martie 1948, a fost semnat la Bruxelles un "Tratat de colaborare n materie economic, social i cultural i de legitim aprare colectiv", pentru o perioad de 50 de ani. Cele 5 ri s-au angajat printr-o clauz de asisten militar ca, n situaia unei agresiuni armate, s se ajute reciproc. Tratatul reitera valorile eseniale ale civilizaiei occidentale care trebuiau aprate: drepturile omului, libertile fundamentale, principiile democratice i reafirma voina de cooperare pentru reconstruirea economiei europene i asigurarea securitii. Foarte rapid, pe msur ce rzboiul rece se nsprea, ameninarea unei agresiuni sovietice era tot mai prezent i, din aceast cauz, pericolul sovietic a constituit preocuparea major. Uniunea Europei Occidentale se nscuse. Acordurile de la Paris din 23 octombrie 1954 au modificat organizaia n favoarea Germaniei i au schimbat totodat i denumirea din Uniunea Occidental n Uniunea Europei Occidentale. Potrivit art. 9 a fost creat Adunarea Parlamentar i Uniunea i-a lrgit i obiectivele,
16

Declaraia de la Washington a efilor de state i guverne participani la reuniunea Consiliului Atlanticului de Nord, 23-24 aprilie 1999.

31

cu deosebire n domeniul armamentului. Totodat, au fost eliminate meniunile care lezau demnitatea Germaniei (pn la finele anului 1949 Germania nu a dispus de un guvern naional). Germania pise ferm pe calea democraiei i i afirmase ataamentul la idealul european. Recunoscndu-i-se meritele i eforturile de reconstruire desfurate pe toate planurile n noua societate german, ea a devenit parte la organizaiile regionale la care i-a adus o important contribuie. Celor 5 ri fondatoare li s-au adugat Germania Federal, Italia, Spania, Portugalia, Grecia, mai apoi Islanda, Norvegia i Turcia. Cu unele restricii, Germania a fost autorizat cu acest prilej s-i reconstituie armata. (Devenise i cel de-al 15-lea membru NATO, la 9 mai 1955.) Toi membrii cu drepturi depline sunt i membri ai NATO. n acelai timp, Uniunea a fost conceput ca parte integrant n procesul de dezvoltare al Uniunii Europene, aducnd n acest fel i o dimensiune suplimentar la securitatea colectiv a Europei. Tratatul asupra Uniunii Europene, n art. J4 al. 2, nscrie c "Uniunea cere Uniunii Europei Occidentale (UEO), care face parte integrant din dezvoltarea Uniunii Europene, s implementeze deciziile i aciunile Uniunii care au implicaii n domeniul aprrii. Consiliul, de acord cu instituiile UEO, adopt modalitile practice necesare". Legtura dintre UEO i NATO s-a materializat i prin sprijinul acesteia din urm, materializat prin acordarea de bunuri ale Alianei pentru operaiunile Uniunii ntreprinse n realizarea politicii ei externe i de securitate comun. Principalele organe ale Uniunii Europei Occidentale, aa cum au fost stabilite, erau: Consiliul - organul suprem al Uniunii, format din reprezentanii statelor membre, nali funcionari (chiar i la rangul de minitri), fr ntlniri regulate, ci doar n momentele considerate oportune. Deciziile trebuiau luate de comun acord, deci sub condiia unanimitii. Comitetul Permanent, format din ambasadorii rilor membre, cu reuniuni lunare; Comitetul era asistat de un Secretariat. Adunarea, care cuprindea grupurile naionale din Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei; aceasta era conceput s aib un rol consultativ i competene privitoare la rezoluii i recomandri adresate statelor membre; Adunarea avea posibilitatea de a vota o moiune de dezaprobare, dar fr ca aceasta s aib for juridic. Secretariatul General, cu competene n domeniul administrativ. Statul Major comun. Comitetul Militar Permanent, nsrcinat s elaboreze planurile de aprare i s pregteasc coordonarea forelor aeriene; n cadrul lui funciona un Comitet economic i financiar nsrcinat cu problemele produciei integrate de echipament militar. Consiliul Permanent, compus din ambasadorii rilor membre acreditai la Londra. Comitete Speciale, pentru domenii de interes comun. Uniunea cuprindea, de asemenea, trei agenii: Agenia pentru problemele de control al armamentului i pentru dezarmare; Agenia pentru problemele de securitate i de aprare; Agenia pentru dezvoltarea cooperrii n materie de armament. Progresul nregistrat de Aliana Nord-Atlantic a sczut din importana Uniunii: unele competene militare i diplomatice au fost transferate n atribuiile NATO i unele economice, sociale i culturale parte n OCDE, parte n Consiliul Europei.. La 17 noiembrie 1998, minitrii afacerilor externe i ai aprrii din cadrul UEO au semnat i proclamat Declaraia de la Roma. Ea era rezultatul concluziilor la care au ajuns organismele Uniunii din momentul n care Uniunea s-a lrgit i cu Islanda, Norvegia i Turcia. Astfel, compoziia Uniunii se prezint ca un sistem deosebit de complicat dup

32

unele aprecieri confuz care cuprindea patru categorii de apartenen: statut de membru efectiv toi membrii UEO sunt i ai NATO i ai Uniunii Europene; statut de membru asociat statele membre ale NATO, dar nu i ale Uniunii Europene; statut de partener asociat state care nu sunt nici membre NATO nici membre UE; statut de observator. n scopul stabilirii unor legturi mai strnse cu rile foste comuniste, Consiliul UEO a hotrt la 9 mai 1994 s stabileasc un statut de "parteneri asociai", ceea ce le permitea acestora s participe la dezbaterile Consiliului. n spe, este vorba de Bulgaria, Cehia, Estonia, Letonia, Lituania, Polonia, Romnia, Slovacia, Ungaria. La nceputul anilor '90 ageniile UEO nsrcinate cu probleme de securitate au fost restructurate; n 1989 a fost creat Institutul European de Studii de Securitate. O propunere franco-german din februarie 1991 cerea ca UEO s devin "braul narmat" al Uniunii Europene. Declaraia de la Bonn din 19 iulie 1992 a Consiliului de Minitri ai afacerilor externe i ai aprrii din rile membre UEO a definit misiunile organizaiei ca fiind: aprarea comun, umanitar, de meninere a pcii, de for de lupt capabil s gestioneze crizele, precum i operaiuni de restabilire a pcii. Consiliul European de la Bruxelles (29 octombrie 1993) a solicitat UEO s traduc n via dispoziiile prevzute n Tratatul de la Maastricht. Declaraia anex la Tratatul referitor la UEO i fixa ca obiectiv elaborarea treptat "a unei identiti europene de securitate i aprare" compatibil cu NATO. Se preconiza stabilirea de relaii strnse ntre organele UEO, NATO i Uniunii Europene. Din 1995 Uniunea Europei Occidentale a dispus de un Eurocorp, adic un corp de armat european format din 40.000 de militari. Tratatul de la Nisa, care a amendat Tratatul asupra Uniunii Europene, prevede o serie de modificri care fac referire la structurarea treptat a unei Politici de Aprare Comun rolul Uniunii Europei Occidentale dispare, n timp ce rolul NATO este consolidat. De asemenea, s-a subliniat c o politic de aprare a Uniunii nu poate prejudicia politica de aprare a statelor membre i trebuie s respecte obligaiile statelor membre a cror aprare comun este realizat n cadrul NATO. De altfel, acest aspect a fost reluat i n Constituia european care prevede n mod expres c politica Uniunii Europene nu aduce atingere caracterului specific al politicii de securitate i aprare a statelor membre, respect obligaiile care decurg din Tratatul Atlanticului de Nord pentru anumite state membre care consider c aprarea lor comun este realizat n cadrul Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord i este compatibil cu politica de securitate i aprare comun stabilit n acest cadru. La ora actual securitatea european se realizeaz n cadrul Alianei, care constituie legtura transatlantic prin care securitatea Americii de Nord este permanent legat de securitate Europei.

E. Asociaia European a Liberului Schimb (AELS)

Crearea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului precum i a Comunitii Economice Europene, n prima faz, nu a fost agreat de Marea Britanie, care le-a gsit ca fiind dirijiste, greoaie i restrictive i a preferat formula zonei liberului schimb. O zon de liber schimb nu presupune dect suprimarea barierelor vamale i nu i o politic economic comun. La 4 ianuarie 1960, s-a semnat la Stockholm Convenia pentru AELS de ctre 7 state: Austria, Danemarca, Elveia, Marea Britanie, Norvegia, Portugalia i Suedia la care s-a asociat n 1961 Finlanda, iar n 1970 Islanda. Convenia a intrat n vigoare la 3 mai 1960. Obiectivele asociaiei urmreau organizarea ntre statele semnatare ale liberului

33

schimb de produse industriale i suprimarea progresiv a principalelor bariere vamale precum i a restriciilor cantitative i totodat s reprezinte o potenial contrapondere politic fa de CEE; era vzut i ca un eventual refugiu pentru "Cei 6", cnd nenelegerile dintre ei, apreciate ca inevitabile, i vor conduce spre eec. Zona liberului schimb era limitat la produsele industriale cu excluderea celor agricole i a pescuitului. Fiecare membru AELS era ns liber n relaiile vamale cu teri. Asociaia a fost calificat ca un fel de "club" n care se acordau reciproc unele avantaje (drepturi vamale pentru produsele industriale). Nu exista o armonizare a condiiilor de producie, nu exista o politic economic comun. n mod evident, Asociaia nu poate ncheia acorduri comerciale deoarece acestea ar fi lipsite de sens pentru o zon de liber schimb. AELS nu a reuit s exercite presiuni asupra celor 6 pentru a-i obliga s negocieze de la bloc la bloc n perspectiva unei mari zone de liber schimb. Potrivit Conveniei, organele principale ale AELS sunt: Consiliul de Minitri, care adopt, dup regula unanimitii, uneori i cea a majoritii, decizii i recomandri i asigur i ndeplinirea obligaiilor privitoare la suprimarea barierelor vamale. Consiliul este alctuit din reprezentanii statelor membre. n structura sistemului instituional erau create comitete subsidiare care asistau Consiliul pentru probleme din diferitele domenii. Secretariatul general, cu vocaie administrativ. Aderarea, pe parcursul timpului, a unora dintre rile membre AELS la CEE, precum Marea Britanie, Austria, Danemarca, Finlanda, Portugalia i Suedia, a fcut, practic, ca AELS s nu mai aib obiect de activitate, aceasta reducndu-se la Elveia i Islanda.

F.

Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE)

Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (O.S.C.E.), forumul n care se regsesc toate rile Europei, alturi de Canada i Statele Unite, reprezint un element cheie al arhitecturii europene de securitate. Pregtirea terenului pentru organizarea unei reuniuni paneuropene a fost marcat de nceputul unei anumite destinderi ntre vestul i rsritul continentului european prin semnarea Tratatului din 12 august 1970 de ctre Republica Federal a Germaniei i Uniunea Sovietic, a Tratatului din 7 decembrie 1970 de ctre Republica Federal a Germaniei i Polonia, prin recunoaterea reciproc dintre cele dou Germanii prin Tratatul din 21 decembrie 1971, prin semnarea Tratatului dintre Republica Federal a Germaniei i Cehoslovacia din 9 iunie 1973 prin care erau anulate acordurile de la Mnchen din 1938. Discuiile purtate cu aceste prilejuri au permis statelor participante s-i defineasc poziiile i s-i afirme politicile pe care nelegeau s le urmeze. rile occidentale i-au exprimat condiiile: nu intangibilitatea frontierelor ceea ce ar fi nsemnat recunoaterea cuceririlor sovietice ci inviolabilitatea lor, excluzndu-se recurgerea la for cu lsarea drumului liber pentru evoluii panice, prin tratative diplomatice. Lucrrile Conferinei au avut ca obiective i drepturile omului i libertile fundamentale pe care rile democratice doreau s le difuzeze n rile blocului sovietic.

34

Dup o perioad de negocieri purtate la Geneva, Actul Final al Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa a fost semnat la Helsinki la 1 august 1975 de ctre efii de state i guverne din 35 de state europene precum i Statele Unite ale Americii i Canada. Nu a participat Albania. Actul Final se prezint ca un "cod de bun conduit", ca o adevrat "cart a relaiilor intereuropene". O Declaraie proclamat cu acest prilej afirma "principiile care guverneaz relaiile reciproce dintre statele participante" conforme cu Carta Naiunilor Unite, aa numitul Decalog, din care citm: egalitatea suveran, nerecurgerea la for, inviolabilitatea frontierelor, reglementarea pe cale panic a diferendelor, neintervenia n afacerile interne, respectarea drepturilor omului i libertilor fundamentale, dreptul popoarelor de a dispune de ele nsele. Mijloacele de traducere n fapt a acestor principii interpretate diferit de rile democratice i de cele comuniste au fcut obiectul a trei "couri": Primul co a reunit problemele referitoare la securitatea n Europa (elaborarea de metode destinate reglementrii panice a diferendelor, msuri pentru asigurarea transparenei activitilor militare); Cel de-al doilea co viza cooperarea n domeniul economic, tiinific, tehnic i de mediu dintre rile capitaliste i cele cu o economie socialist; Cel de-al treilea co privea cooperarea n domeniile umanitare i altele cum ar fi: circulaia persoanelor, reunirea familiilor, cstorii ntre ceteni aparinnd unor state diferite, dezvoltarea turismului, schimburi culturale etc. Dup cum analitii problemei au constatat, sistemul procedural i structural al CSCE s-a dovedit a fi "un cadru flexibil de consultaie i dialog". A fost stabilit i un calendar al reuniunilor care vor avea loc n diverse capitale ale rilor membre. Conferina nu avea personalitate juridic, nici structur administrativ permanent, nici resurse proprii, funcionarea ei cznd n sarcina statelor membre, care s permit progresul n msurile de aplicare (Belgrad, Madrid, Viena, Paris, Helsinki .a.). Reuniunile au avut loc la diferite niveluri: minitri, diplomai, experi; deciziile se luau prin consens, ceea ce a presupus negocieri ndelungate asupra textelor ce urmau a fi adoptate, texte fr o angajare juridic dar cu importan politic. De exemplu, Conferina de la Madrid a durat ntre 11 noiembrie 1980 i 9 septembrie 1983; sau, cea de la Viena, ntre 4 noiembrie 1986 i 15 ianuarie 1989. S-a edificat un sistem trainic de securitate i cooperare precum i un "cod moral de bun conduit" n Europa, bazat pe relaii amicale, pe egalitatea i respectarea drepturile inerente suveranitii, nerecurgerea la for sau la ameninarea cu fora, inviolabilitatea frontierelor, integritatea teritorial, reglementarea pe cale panic a diferendelor dintre ri, respectarea drepturilor omului i libertilor fundamentale, neintervenia n treburile interne ale statelor. S-a subliniat autoritatea Naiunilor Unite, ntietatea dreptului internaional i altele. S-a precizat de asemenea i c principiul integritii teritoriale nu nseamn i recunoaterea statu quo-ului juridic al frontierelor modificate dup rzboi i problemele ce sunt i vor aprea n acest sens vor trebui rezolvate pe cale amiabil. Conferina nu a cauionat astfel realitile teritoriale sovietice (cum ar fi anexarea rilor baltice, a Basarabiei i nordului Bucovinei, mprirea Germaniei n dou state). Pe parcursul timpului, conceptele au fost dezvoltate la conferinele periodice ce au urmat, n care, printre altele, s-a precizat i coninutul noiunii de dimensiune uman. Schimbrile intervenite n Europa ca urmare a evenimentelor politice din 1989 au ridicat i problemele de reorientare politic a CSCE. Prbuirea regimurilor comuniste a determinat sfritul antagonismului celor dou Europe ce fuseser construite paralel dar prin metode i mijloace diferite. Singura organizaie paneuropean de o asemenea amploare fcnd abstracie de Comisia Economic a Naiunilor Unite pentru Europa dar cu funcii limitate a rmas CSCE. Valorile occidentale: pluralismul politic, economia de pia,

35

supremaia dreptului au triumfat. n noiembrie 1990, efii de state i de guverne ai rilor semnatare ale Actului Final au parafat "Carta de la Paris pentru o nou Europ", care a marcat i trecerea de la rolul su de forum pentru negocieri i dialoguri la o structur operaional activ. rile membre i-au confirmat angajamentul lor de a coopera pentru meninerea pcii i securitii, pentru aprarea instituiilor democratice, pentru respectarea drepturilor omului i libertilor fundamentale, nu numai ntre ele, ci i cu alte organizaii internaionale. Carta nu are caracterul unui act cu valoare constituional, ci reprezint un program de perspectiv n construirea Europei pe doi piloni principali: revenirea la valorile democraiei occidentale i dezvoltarea instituional. Transformarea CSCE n OSCE, care a avut loc n 1994, a determinat i importante mutaii calitative. S-au creat instituii stabile i coerente cum ar fi: Centrul pentru prevenirea conflictelor de la Viena; Oficiul pentru alegeri libere de la Varovia; Secretariatul de la Praga. S-au mai nfiinat trei organisme politice consultative: Consiliul de Minitri ai afacerilor externe din statele membre, care se ntrunete cel puin o dat pe an; Comitetul nalilor Funcionari, nsrcinat cu problemele cooperrii politice, asist Consiliul, conduce activitatea curent, pregtete reuniunile la vrf ce au loc din doi n doi ani; Consiliul Permanent, care are responsabilitatea operaiunilor curente; Conferinele periodice (din doi n doi ani) ale efilor de state i de guverne; Adunarea Parlamentar, compus din membrii Parlamentelor naionale, instituie nzestrat cu vot consultativ. Curtea de Conciliere i Arbitraj. S-a mai creat o funcie: naltul Comisar pentru Minoritile Naionale precum i postul de Secretar General. Toate acestea au determinat i schimbarea titulaturii organizaiei din CSCE n OSCE. Declaraia de la Helsinki din 1992 a permis O.S.C.E. s ntreprind misiuni de anchet, de monitorizare i de bune oficii, pentru a-i consolida capacitatea de management al crizelor i de prevenire a conflictelor astfel de misiuni ale OSCE s-au desfurat n Kosovo, Voivodina, Skopje, Georgia, Tadjikistan, Moldova etc. Datorit lrgirii sale, OSCE s-a transformat ntr-un ansamblu de state repartizate n trei continente: american, european i asiatic. Ca urmare a aplicrii n continuare a principiului consensului, a lipsei de mijloace, OSCE nu a putut face fa cu eficacitate unor misiuni de meninere a pcii n Europa (n criza iugoslav, mai recent evenimentele din Kosovo, n care organizaia nu a putut dect s trimit misiuni de observatori). * * * O observaie cu caracter general: toate aceste mari organizaii, dac au cunoscut perioade de criz, perioade de concuren, uneori chiar antagonice, linia lor dominant a fost ns de complementaritate, pentru c toate au fost orientate spre realizarea unor obiective comune: asigurarea pcii, securitii i democraiei, respectarea drepturilor omului i libertilor fundamentale. Toate au marcat progrese n construirea unitii europene, indiferent dac au avut un caracter militar, politic, sau social-economic, elemente comune regsindu-se

36

n fiecare punct. Opoziia dintre CAER i Comunitatea Economic European era net. Nu putea fi vorba de nici un dialog real i constructiv ntre aceste dou organizaii. Pe de o parte, rile membre CAER nu recunoteau activitatea CEE, acuznd-o c este o organizaie creat de marile monopoluri pentru exploatarea maselor muncitoare din Europa Occidental; pe de alt parte, Comunitatea European nu recunotea CAER n care vedea o form sovietic de dominaie i exploatare a statelor n zona sa de dominaie. Cderea regimurilor comuniste, dislocarea Uniunii Sovietice au fost evenimente de o importan covritoare. La ntlnirea din 9-10 ianuarie 1990, zece efi de guverne din cadrul CAER au constatat eecul acestui organism care i fixase ca obiectiv, ntre altele, instaurarea diviziunii muncii ntre statele socialiste printr-o planificare centralizat dar care nu a putut mpiedica fiecare ar s aib propria sa politic economic. Fostele ri membre CAER au putut s-i reia libertatea de aciune. Pactul de la Varovia nu a mai durat nici el mult timp i structurile sale militare au fost dizolvate la 25 februarie 1991; Comitetul Consultativ care inea locul unei structuri politice a disprut la 1 iulie 1991. La 8 decembrie 1991, la Minsk, preedinii Belarus, Federaiei Ruse i Ucrainei au decis crearea Comunitii Statelor Independente la care au mai aderat nc 8 republici foste sovietice. Comunitatea nu are structuri organizate. mprirea Europei n dou sisteme opuse cel occidental, democratic, cel sovietic, totalitar i tiranic a sfrit prin victoria forelor democratice. Cu toate acestea, existena celor dou blocuri a avut i un rezultat benefic: a grbit eforturile de cooperare european, a consolidat convingerile comunitare.

37

CAPITOLUL III: CREAREA COMUNITILOR EUROPENE Seciunea 1 Consideraii preliminare

Comunitile europene au aprut ca urmare a voinei statelor membre de a nu mai accepta politicile conflictuale, fiind decise s cldeasc un spaiu comunitar care s se bazeze pe o pia unic, n care restriciile la import s fie nlturate. Ulterior preocuprile se vor ndrepta i n domeniile securitii globale i al politicii externe. Dac astzi putem vorbi despre Cartea drepturilor fundamentale este meritul celor care au crezut tot timpul n ideea unei cetenii europene n cadrul unui spaiu de libertate, securitate i justiie. Drumul parcurs a presupus eforturi, concesii i renunri, dar mai presus de toate acestea au triumfat marile deziderate europene. S-a vzut n capitolul anterior c toate marile organizaii europene unele cu participare extraeuropean au sau au avut un rol important n evoluia politic i socialeconomic a Europei postbelice. Dac integrarea politic cerea un timp mult mai ndelungat, calea economic avea mai muli sori de izbnd. Eecul ncercrilor de integrare politic a dovedit-o pe deplin. O prim ncercare de demarare a unui astfel de proces a avut loc nc din 1951. Atunci, la 20 septembrie, Robert Schuman declara c Frana va propune "crearea unei organizaii politice europene" n care o autoritate supranaional va conduce "o politic extern comun". La 13 august 1952, cu prilejul prelurii preediniei naltei Autoriti a Comunitii Economice a Crbunelui i Oelului (CECO), Jean Monnet declara c "instituirea comunitii, care este nceputul unui stat federal, nu are de altminteri sens dect dac debuteaz cu o adevrat autoritate politic". Se prea c momentul potrivit era prilejuit de discuiile asupra Tratatului Comunitii Europene de Aprare (CEA). Cei ase minitri de externe au hotrt la 10 septembrie 1952 la Luxemburg s introduc n aprarea comun i ideea construciei politice. O Comunitate politic urma s ia fiin, cu largi competene, prin absorbirea atribuiilor CECO i CEA pentru ca n doi ani de zile s formeze o singur entitate care s coordoneze politicile externe ale statelor membre. Se preconizaser i instituiile ce urmau s-i organizeze funcionarea: Un Parlament bicameral, cu o Camer a popoarelor, aleas prin vot universal, direct i un Senat desemnat de Parlamentele naionale, cu atribuii legislative; Un Consiliu Executiv European, independent i colegial; Un Consiliu de Minitri, interguvernamental, compus din reprezentanii statelor membre; Curte a Comunitii, care va rezolva nenelegerile dintre state i care va valida deciziile Consiliului; Un Consiliu Economic i Social, consultativ, care va acorda avize Camerelor i Consiliului Executiv. Proiectul prezentat de P. H. Spaak, preedintele Adunrii ad-hoc de pregtire a Proiectului de Comunitate Politic constituie prima iniiativ n vederea organizrii unei autoriti europene, distinct de guverne i desemnat de reprezentanii popoarelor. Considerat a fi mult prea federal, iniiativei nu i s-a mai dat curs.

38

Necesitatea unei autoriti politice era ns resimit. Vechea tentativ prea nerealist i s-au ntreprins noi ncercri. n 1958, generalul Charles de Gaulle a relansat ideea unei uniuni politice, iar la 2 noiembrie 1961, o Comisie prezidat de Christian Fouchet a ntocmit un prim proiect (Planul Fouchet I), respins, i mai apoi un al doilea proiect, la 18 ianuarie 1962, de asemenea respins de "Cei 6" (Planul Fouchet II). Motivul acestei respingeri a constat n neputina depirii divergenelor instituionale dintre Frana, partizana unei Europe de tip confederal, i partenerii ei, care erau ataai unei soluii de tip federal i a unei Europe a popoarelor. Un contraproiect propus de celelalte 5 state, la 20 ianuarie 1962, avea n vedere o uniune de state i de popoare, dar nici acesta nu avut anse s fie acceptat (de Frana) i, ca urmare, s-a nregistrat un alt eec n tentativa de unitate politic. Soluia problemelor trebuia cutat prin alte mijloace. Discuii laborioase, de multe ori n contradictoriu, n scopul aplanrii diferitelor interese naionale, pentru gsirea de mijloace capabile s transpun n realitate obiectivele urmrite au fost pn la urm ncununate de succes, dar mai nti sub aspect economic. S-a artat mai nainte c ideea Europei unite a cunoscut o rapid accelerare dup cel de-al doilea rzboi mondial. La terminarea rzboiului, n 1945, Europa cunoscuse n decurs de 75 de ani trei mari rzboaie, dintre care ultimele dou la scar mondial. Trebuiau gsite soluii pentru ca evitarea lor s fie posibil n viitor i, o dat cu aceasta, s fie nlturate i obstacolele din calea dezvoltrii economice i sociale condiie a asigurrii progresului. La terminarea rzboiului, n Europa s-au gsit fa n fa dou armate nvingtoare n est i n vest, reprezentante a dou lumi diferite cu sisteme politice, economice i sociale diferite, cu ideologii i aspiraii diferite, pe un teren marcat de ravagiile conflagraiei mondiale. Evitarea unui nou rzboi, de aceast dat ntre fotii aliai, a determinat pe responsabilii europeni s-i pun problema reconstruirii economice a continentului i s caute mijloacele politice potrivite. Perioada a fost astfel marcat de o puternic micare de opinii favorabile unificrii europene. Se puteau invoca i momente dinaintea rzboiului, ca de pild Convenia de la Ouchy din 19 iunie 1932 care a determinat mai trziu ncheierea primului acord ntre Olanda, Belgia i Luxemburg dnd natere Beneluxului. La 19 septembrie 1946, la Universitatea din Zrich, Winston Churchill declara c: "Noi va trebui s construim un fel de State Unite ale Europei. Primul pas de mplinit este constituirea unui Consiliu European. Pentru a duce cu bine aceast sarcin urgent, Frana i Germania vor trebui s se reconcilieze ..." El anuna, ntr-un anumit fel, un punct de plecare pentru construcia european. "Dac rile europene spunea W. Churchill vor ajunge s se cunoasc, cele 300-400 de milioane de locuitori vor cunoate, pe calea unei moteniri comune, o prosperitate, o glorie, o fericire, pe care nici o stavil, nici o frontier nu le va limita." Dup el, unitatea european era bazat pe necesitatea reconcilierii Franei i Germaniei; Marea Britanie, Statele Unite i URSS erau chemate ndeplineasc rolul de "amici i protectori n noua Europ". Difuzarea idealului de unitate european a avut un mare impact asupra unei pri din opinia european i, ca rezultat, crearea multor micri n favoarea acestui ideal. Din iniiativa lui Edouard Herriot, fusese creat "Consiliul Francez pentru Europa Unit"; prin impulsul fostului prim-ministru belgian Van Zeeland, s-a creat "Liga European de Cooperare Economic" (1946); s-a creat "Uniunea Parlamentar European" (1947), din iniiativa lui Coudenhove-Kalergi; "Comitetul Internaional de Coordonare pentru Unitatea European" (1947) i multe alte organizaii europene, toate viznd atingerea aceluiai obiectiv. La sfritul anului 1946, la Paris, a fost creat "Uniunea European a Federalitilor",

39

care va lua n 1959 numele de "Micarea Federalist European". Ea regrupa aproape 50 de micri federaliste, care se multiplicaser pe atunci n Europa Occidental. Congresul din august 1947 de la Montreux, care a elaborat un program concret politic, economic i social, a fost prima mare manifestare paneuropean de dup rzboi. La Londra s-a constituit n iunie 1947 un "Comitet Internaional de Studii i de Aciune pentru Statele Unite Socialiste ale Europei" al crui scop era crearea unei Europe socialiste unificate; la finele anului 1948, a devenit "Micarea pentru Statele Unite ale Europei", iar din 1961 a luat numele de "Stnga European". Partidele cretin-democrate din Italia, Frana i Germania au creat n 1947 "Noile Echipe Internaionale" n vederea unor democraii nsufleite de spiritul cretin i care s-au apropiat treptat de tezele federaliste. n 1965, i-au schimbat numele n "Uniunea European a Democrailor Cretini". Ansamblul acestor micri a dus la crearea n iunie 1947 a unui "Comitet de legtur a micrilor pentru unitatea european", care a organizat un important congres la Haga ntre 710 mai, urmare cruia n februarie 1949 a fost creat "micarea european" cu scopul de a reuni ntr-un singur ansamblu gruprile favorabile unificrii europene. Micarea a fost pus sub preedinia de onoare a lui Winston Churchill. Declaraia adoptat la congres a constituit un adevrat proiect de reconciliere i de reunificare a Europei, cernd printre altele constituirea unui parlament european cruia s i se ncredineze sarcina de a gsi mijloacele necesare pentru realizarea unei uniti politice a Europei, stabilind i un program minimal de organizare european, cu enunarea obiectivelor generale. n aceast optic general a fost creat la Strasbourg n 1949 Consiliul Europei. Aceast organizaie, cu obiective vaste, dar fr puteri reale, nu putea ns s ndeplineasc multiplele directivele preconizate, nu avea anse s ajung la un rezultat concret. Trebuiau cutate formule mai bine adaptate scopurilor urmrite.

Seciunea 2

Comunitatea European Oelului (CECO)

Crbunelui

Pasul urmtor i decisiv a fost marcat de ministrul francez de externe, Robert Schuman (1886-1963), care la 9 mai 1950 a prezentat presei internaionale o declaraie a guvernului n care se artau obiectivele construciei europene, i anume: reconcilierea francogerman, necesitatea unei politici de unificare european, crearea unei autoriti supranaionale, independent de guverne, cu o putere de decizie de asemenea supranaional. Era un plan revoluionar n domeniul relaiilor internaionale n care erau subliniate premisele concrete "ale unei federaii europene indispensabile meninerii pcii", eliminrii rivalitii seculare dintre Frana i Germania, pregtirea unei "comuniti economice" i a unei "comuniti mai largi i mai adnci". Metoda propus era clar exprimat: "Europa nu se va face dintr-odat, nici ntr-o construcie de ansamblu, ea se va face prin realizri concrete, crend mai nti o solidaritate de fapt". Pe plan economic, textul era construit ntr-o viziune liberal (fuziunea pieelor, nediscriminarea lor, dar i cu indicaii dirijiste rolul activ al naltei Autoriti, plan de producie, plan de investii .a. Fuseser alese dou materii strategice de baz: crbunele i oelul, amndou absolut necesare att unei economii de pace ct i a uneia de rzboi. Se urmrea deci, ca ntreaga producie franco-german de crbune i oel s fie aezat sub o "nalt Autoritate" ntr-o organizaie deschis i altor ri europene. Declaraia la a crei pregtire un rol decisiv l-a avut cunoscutul economist Jean Monnet (1888-1979) a reprezentat un plan concret de construire a Europei cu indicarea unor

40

mijloace pragmatice de realizare. Ecoul acestei Declaraii a fost deosebit de puternic i a suscitat discuii politice ntre guverne n scopul ncheierii unui tratat. Konrad Adenauer (1876-1967), considerat ca unul din "prinii fondatori", alturi de Jean Monnet, Robert Schuman, Alcide de Gasperi, dorea drepturi egale pentru ara lui precum i integrarea Germaniei n vestul european, favoriznd reconcilierea franco-german. Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg au acceptat n mod oficial Declaraia i, ca urmare, au semnat la 18 aprilie 1951 la Paris, Tratatul de creare a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO) intrat n vigoare la 25 iulie 1952. Opinia public din rile interesate a fost favorabil. Congresul Statelor Unite a publicat textul Declaraiei. n afara Tratatului, actele constitutive ale CECO sunt formate i dintr-o convenie referitoare la dispoziiile tranzitorii precum i din mai multe protocoale i anexe. Europa "Celor 6" se nscuse; era prima organizaie european de tip federal, independent de guvernele statelor membre, dotat cu atribuiile necesare pentru realizarea prevederilor nscrise n Tratat. Reinerea Marii Britanii avea drept cauz caracterul supranaional al Comunitii, pe care ea l considera ca fiind o prea mare cedare a unei pri din suveranitatea naional, i, ca urmare, CECO s-a limitat numai la "Cei 6", n care primul rol i-a revenit Franei. Caracteristica Comunitii a aprut cu eviden n dispoziiile Tratatului : CECO avea o vocaie federalist universal cu caracter sectorial; obiectul era crearea unei piee comune, limitate la crbune i oel, cu suprimarea taxelor vamale, a contingentelor17 i acordurilor de cartel18, deschis i altor state. Piaa comun a crbunelui i oelului a fost deschis la 10 februarie 1953 pentru minereul de fier, crbune i fier vechi; la 10 mai 1953, pentru oel; la 10 august 1954, pentru oeluri speciale. Crendu-se o pia comun, chiar sectorial fiind, se provoca i apropierea pe plan politic la care a contribuit asigurarea raionalizrii produciei, desfiinarea piedicilor din calea liberei circulaii, fixarea preurilor i n consecin i ridicarea nivelului de trai pentru lucrtorii din industriile carbonifer, a oelriilor precum i a celor legate de acestea. CECO dispunea i de competene privitoare la controlul concurenei i la intervenia asupra preurilor. Potrivit prevederilor nscrise n Tratat, CECO dispunea de competene prin care putea interzice nelegerile, abuzurile n materie, precum i impune obligativitatea obinerii unei autorizaii prealabile pentru concentrrile de ntreprinderi. Interveniile Comunitii puteau avea loc fie prin sesizarea Curii de Justiie a CECO, fie pe calea avizelor, deciziilor sau recomandrilor. Comunitatea putea interveni i prin adoptarea de msuri n favoarea salariailor din industria crbunelui i oelului, acordnd ajutoare sau mprumuturi, prin finanarea unor programe de dezvoltare de noi activiti pentru reconversia lucrtorilor sau reintegrarea forei de munc. ndeplinirea obiectivelor din Tratat se nfptuia prin cele patru instituii create: nalta Autoritate, Consiliul de Minitri, Adunarea Comun, Curtea de Justiie. Aceste patru instituii au conferit organizaiei marea sa originalitate. Erau instituii nzestrate cu importante puteri de decizie cu efecte concrete i imediate, cu competene bine structurate i precise. n aceste patru instituii s-au concentrat dou caracteristici fundamentale: legitimitatea democratic i eficacitatea decizional. nalta Autoritate, organul nzestrat cu principalele puteri de gestiune i decizie, era format din 9 membri numii de comun acord de guvernele celor ase state membre. Ea a fost dotat cu puteri substaniale s gestioneze producia de crbune i oel, s o modernizeze i s-i ridice calitatea, s asigure raionalizarea produciei cu funcionarea
17 18

Contingent = cantitate de mrfuri care poate fi importat sau exportat ntr-o anumit perioad de timp. Cartel = nelegere format ntre productorii dintr-o anumit ramur industrial n vederea fixrii preurilor prin limitarea produciei i a concurenei.

41

ntregului regim. Era compus din personaliti independente, desemnate pe o baz paritar de ctre guvernele statelor membre, iar deciziile emise aveau for executorie. Primul preedinte al CECO a fost Jean Monnet. nalta Autoritate era supus controlului Adunrii Parlamentare. Consiliul Special de Minitri era organul care reprezenta guvernele naionale, fcnd astfel legtura ntre acestea i aciunea naltei Autoriti; asigura astfel i legtura dintre sectoarele crbunelui i oelului ncredinate naltei Autoriti i restul activitilor economice din diferitele ri comunitare. Consiliul era format din reprezentani ai statelor membre i era abilitat s determine n unanimitate prioritile de utilizare i de repartiie ntre industriile interesate precum i resursele de crbune i oel. Adunarea Parlamentar Adunarea Comun era compus, ca i Adunarea Consultativ a Consiliului Europei, din reprezentani ai Parlamentelor naionale i desemnai de ctre acestea n total 78 de membri. Adunarea exercita un control democratic asupra naltei Autoriti. Curtea de Justiie a fost instituit pentru a supraveghea respectarea prevederilor nscrise n Tratat i pentru a soluiona nenelegerile dintre rile membre sau particulari i nalta Autoritate. Finanarea Comunitii nu se fcea prin contribuii ale rilor membre, ci printr-un impozit european pltit direct de ntreprinderi de crbune i oel, aceasta conferind naltei Autoriti un plus de independen. CECO a fost proiectat pentru 50 de ani, timp n care, potrivit Preambulului din Tratat urma s se asigure premisele unei comuniti "mai largi i mai profunde ntre popoarele mult timp opuse de divizri sngeroase".

Seciunea 3 Eecul Comunitii Europene a Aprrii (CEA)

De-a lungul timpului Aliaii europeni au acionat n scopul ntririi pcii i stabilitii n spaiul euroatlantic i implicit al securitii tuturor aliailor. Acest proces a necesitat o strns cooperare ntre NATO i Comunitatea European. Urmrind politica sa de meninere a pcii, prevenire a rzboiului, ntrire a securitii i stabilitii, de gestionare a crizelor, NATO a dorit, ca n cooperare cu celelalte organizaii europene, s previn apariia oricror conflicte care ar constitui o ameninare la adresa securitii transatlantice. n acest fel securitatea Europei i a Americii de Nord s-a meninut indivizibil. NATO rmne piatra de temelie a securitii europene i fundamentul aprrii colective n spaiul euroatlantic. La nivel european au existat i proiecte efemere, mai mult sau mai puin ambiioase. Unul dintre aceste proiecte a fost i acela al Comunitii Europene a Aprrii. Cu toate acestea considerm oportun s v aducem n atenie proiectele europene n materie de aprare. Toate aceste aspecte invocate mai sus vor contura n timp, precum o pies dintr-un puzzle, ideea unei aprri comune. Procesul de elaborare i implementare a Politicii Europene de Securitate i Aprare, menit s ntreasc capabilitile Uniunii Europene n ceea ce privete managementul crizelor, a vizat i ntrirea Identitii Europene de Securitate i Aprare n cadrul NATO, meninnd o strns legtur transatlantic.

42

Amintim c pe fundalul nspririi rzboiului rece19, adncit n iunie 1950 prin declanarea rzboiului din Coreea, Europa Occidental se simea vulnerabil i expus unei ameninri sau chiar a unei invazii sovietice. n acelai timp, Frana era angajat n rzboiul din Indochina, se temea de crearea n Europa a unui nou echilibru de fore. n aceste condiii "cei ase", abordnd aspectul politic al unificrii, au ncercat s adopte aceleai mijloace care au dus la reuita CECO prin care construcia Europei prea s fi primit un impuls decisiv. Pentru aceasta, constituirea unei armate europene fcea necesar i un control ce trebuia asigurat de o autoritate politic. n acest scop, se prevzuse elaborarea unui proiect de comunitate politic ce stipula i alegerea unei adunri europene prin vot universal. Urmrind ideea lui Jean Monnet i Robert Schuman, Frana a luat iniiativa, exprimat printr-o declaraie ministerial pronunat n Adunarea Naional, de a crea pentru aprarea comun "o armat european legat de instituiile politice ale Europei unite". Preedintele guvernului francez, Ren Pleven, a prezentat la 24 octombrie 1950 o propunere n care se reamintea c Europa nu va putea fi construit dect progresiv, prin metoda integrrii sectoriale, metod care era pe cale s duc la crearea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului, deci pe plan economic. Guvernul francez propunea ca problema unei aprri comune, acut dar i extrem de sensibil, s fie rezolvat pe aceeai cale. Numai o armat pus sub responsabilitatea unui ministru al aprrii i a unei adunri europene, cu un buget militar comun, putea s fie soluia. Contingentele furnizate de ctre statele participante urmau a fi ncorporate n armata european "la nivelul unitii celei mai mici posibile". La negocierile deschise la Paris la 15 februarie 1951 au rspuns invitaiei guvernului francez Germania Federal, Italia, Belgia, Luxemburg i de la 8 octombrie i Olanda; au asistat ca observatori reprezentani ai guvernului britanic, danez, norvegian, canadian i al SUA. La 27 mai 1952, s-a semnat Tratatul Comunitii Europene a Aprrii, care prezenta cteva caracteristici eseniale: o vocaie strict defensiv, supranaionalitate, interzicerea oricror discriminri ntre prile contractante. CEA era conceput i ca o soluie european, sprijinit i de Statele Unite ale Americii, a problemei renarmrii Germaniei Federale. O armat european integrat, plasat sub un comandament comun, reprezenta n fapt transpunerea pe plan militar a Planului Schuman. Statele urmau s transfere esenialul politicilor lor de aprare noii Comuniti i s nu pstreze dect fore armate limitate. n acest scop, trebuiau luate o serie de msuri n direcia organizrii unui control democratic asupra viitoarei armate i, n acelai timp, s o insereze ntr-un context politic comunitar. Forele europene urmau s cuprind forele terestre i aeriene ale rilor membre cu excepia celor necesare aprrii teritoriilor de peste mare ceea ce era important pentru Frana. Unitile de baz ar fi urmat s fie compuse din aproximativ 13.000 de militari, dar acetia trebuiau s fie de naionaliti diferite. Recrutrile, administrarea rezervelor, instrucia militar intrau n competena minitrilor aprrii din fiecare ar, Comisariatul European al Aprrii mrginindu-se s exercite controlul acestor operaiuni. Concomitent cu semnarea Tratatului CEA, au mai fost parafate i alte trei documente care defineau angajamentele reciproce ale Comunitii i ale NATO: un tratat de garanie ntre Marea Britanie i statele membre; o declaraie tripartit a Statelor Unite, Marii Britanii i
19

Rzboiul rece, adic acel rzboi fr o confruntare militar direct, nceput fr o declaraie de rzboi i ncheiat fr un tratat de pace, a cunoscut o ntreag perioad de ameninri, tensiuni, activiti politice subversive, o curs fr precedent a narmrilor; s-a declanat, dup cum consider unii, n 1947, an marcat de proclamarea doctrinei Truman (12 martie 1947) de sprijinire a Greciei i Turciei n lupta mpotriva pericolului comunist, urmat de punerea la punct a Planului Marshall (15 mai 1947). Semnele prevestitoare fuseser percepute mai devreme. n celebrul su discurs de la Fulton, W. Churchill vzuse c o "cortin de fier" se lsase asupra rilor din estul Europei. Ali analiti consider c rzboiul rece a nceput la 6 martie 1945 n Romnia prin impunerea guvernului Groza de ctre URSS, fapt ce a determinat ncordarea relaiilor acesteia cu SUA i rile occidentale ca urmare a euforiei Conferinei de la Yalta (4-17 februarie 1945).

43

Franei, n care se afirma c orice aciune care ar amenina integritatea sau unitatea CEA va fi considerat ca fiind un atac la propria lor securitate; al treilea document era un acord de asisten reciproc automat la cererea unui stat membru. Situaia politic din Europa i din lume (sfritul rzboiului din Coreea, moartea lui Stalin) prea favorabil destinderii i, ca urmare, dei 5 din cele 6 state membre ratificaser Tratatul, Frana l-a blocat (30 august 1954) i o dat cu aceast a fost blocat i proiectul de comunitate politic care l nsoea. Proiectul de unificare politic a fost i el mult dezbtut. O propunere din partea premierului italian, Alcide de Gasperi, urmrea s lege integrarea militar cu uniunea politic. n acest scop, a fost inserat n tratatul CEA art. 38, care prevedea elaborarea de ctre adunarea comun a unui proiect de "structur federal sau confederal", adic a unei autoriti politice europene. A fost numit o comisie nsrcinat s elaboreze o constituie european. Instituiile prevzute pentru comunitatea politic european trebuiau s fie: un parlament bicameral: o camer a popoarelor aleas prin vot universal i un senat desemnat de parlamentele naionale; un consiliu executiv european; un consiliu de minitri naionali, cu rolul de armonizare a aciunilor consiliului executiv cu cele ale guvernelor; o curte destinat s regleze diferendele i s se pronune asupra validitii deciziilor celor dou consilii; un consiliu economic i social care s furnizeze avize parlamentului i consiliului executiv. Aa cum am precizat deja, Aliana Nord-Atlantic rmne singura organizaie internaional care are capacitatea de a menine securitatea i stabilitatea euroatlantic prin: pstrarea legturii transatlantice; meninerea unor capabiliti militare eficace i suficiente pentru descurajare i aprare (ndeplinirea ntregului spectru de misiuni); dezvoltarea Identitii Europene de Securitate i Aprare n cadrul Alianei; capacitatea pentru gestionarea crizelor; continuarea procesului de deschidere fa de noi state membre i dezvoltarea parteneriatelor; cooperare i dialog cu statele tere; controlului armamentelor i dezarmrii.

Seciunea 4 Comunitatea Economic European (CEE)

Eecul Comunitii Europene a Aprrii a marcat i sfritul acestei tentative de nfptuire a unitii politice a Europei. Devenise clar c o astfel de unitate nu putea fi nc realizat, c eforturile de creare a unor autoriti supranaionale euaser n toate domeniile, cu excepia crbunelui i oelului, c drumul unei Europe militare se nchisese, ca de altfel i al unei Europe politice i c deci integrarea european trebuia urmrit pe cale economic prin integrarea tuturor sectoarelor economice. Mai mult, prin integrarea Germaniei Federale n structurile Europei Occidentale i ale Alianei Atlantice, fusese rezolvat i mult discutata problem a renarmrii acestui stat i, ca urmare, construirea unei Europe integrate era posibil prin meninerea Germaniei Federale n cadrul unei Europe democratice i liberale, n familia rilor occidentale. Era o schimbare de optic asupra procesului de relansare european: Europa va fi a

44

productorilor i a schimburilor comerciale, fr o politic extern i de securitate comune, acestea din urm rmnnd a fi realizate ntr-un viitor la acea or nc nedefinit. Relansarea procesului european susinut de o "minoritate care tie ce vrea"20 s-a efectuat n aceste condiii cu mare rapiditate i amploare. Declaraia de la Messina (Sicilia), adoptat de minitrii de externe ai "Celor 6" (1-6 iunie 1955), a confirmat decizia de unificare. Rezoluia adoptat exprima mai nti voina politic de a se pi ntr-o nou etap pe calea construirii europene. S-a apreciat c numai planul economic este cel care o poate asigura, c pentru aceasta trebuie dezvoltate instituii comune, trebuie asigurat fuziunea progresiv a economiilor naionale, crearea unei piee comune, armonizarea treptat a politicilor sociale naionale. Rezoluia adoptat de "cei 6" viza o politic comun n domeniul transporturilor, cu deosebire n ceea ce privea infrastructura lor, o politic a energiei schindu-se astfel i proiectul unei organizaii privind energia atomic. Era anunat n acest fel esenialul ce trebuia realizat. n discuie rmseser modalitile pin care aceste obiective urmau s fie ndeplinite. Unii susineau (Frana) ca integrarea s aib caracter sectorial: energia nuclear, transporturile, pota, telecomunicaiile, electricitatea; alii adoptaser poziii mai rezervate fa de piaa comun generalizat (Germania Federal, Italia, rile Benelux). Un Comitet de experi sub preedinia lui P. H. Spaak, reunit la Bruxelles, aa-numitul Comitet Spaak, a ntocmit un raport la 12 aprilie 1956 n care fr a ndeprta diversele propuneri exprimate reinea n principal dou proiecte: unul pentru piaa comun generalizat, unul pentru energia atomic. n raport se constatau dificultile unei integrri sectoriale, cu excepia celei din domeniul energiei atomice i se punea n eviden natura i mijloacele de realizare a unei piee comune. Se preconiza un sistem de uniune vamal cu un tarif exterior comun mai larg dect o simpl liberalizare a schimburilor i mai apt pentru a conduce la o integrare economic. Toate acestea au fost susinute i de Jean Monnet care a creat Comitetul de aciune pentru Statele Unite ale Europei. Comitetul era un organism conceput ca un instrument menit s impulsioneze planurile de integrare european prin ctigarea sprijinului responsabililor politici din diferite ri. Negocierile interguvernamentale sprijinite i de curente politice favorabile au dus la semnarea la Roma, la 25 martie 1957, a dou tratate prin care s-au instituit Comunitatea Economic European (CEE) i Comunitatea European a Energiei Atomice (CEEA sau EURATOM). Redactarea a dou tratate distincte diminua i posibilitatea neratificrii lor. Tratatele au intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958. Ambele organizaii au ca acte constitutive, n afara celor dou Tratate, mai multe protocoale i anexe la fiecare dintre ele precum i o Convenie referitoare la unele instituii comune Comunitilor i un Act Final semnat la aceeai dat. Primul tratat care a instituit CEE, cea mai cunoscut dintre cele trei comuniti, a enunat obiectivele economice ale organizaiei precum i mijloacele de aciune. Astfel, Comunitii i revenea ca obiectiv fundamental instituirea unei piee comune care s se sprijine pe o uniune vamal, pe armonizarea politicilor economice, pe libertatea ntregii viei economice: a produciei, a serviciilor, a schimburilor, a factorilor umani i financiari. n acest fel, CEE se fundamenta pe patru liberti eseniale: a capitalurilor, a serviciilor, a bunurilor i a persoanelor i pe mai multe politici comune, cu deosebire n domeniul agricol, al transporturilor, al dezvoltrii regionale, n cel social. Articolul 3 al Tratatului CEE enumer principiile generale care guverneaz Comunitatea: eliminarea piedicilor vamale, crearea unui tarif vamal comun, organizarea unei bune funcionri a concurenei, apropierea legislaiilor naionale, instituirea de fonduri speciale i a unei bnci de investiii, asocierea cu alte ri la obiectivele Comunitii i,
20

Paul Henri Spaak, Combats inachevs, Fayard, Paris, 1969, vol. II, p. 71.

45

evident, abolirea tuturor obstacolelor n calea liberei circulaii. Sintagma "Piaa Comun" a fost definit ntr-o hotrre a Curii de Justiie21 ca viznd: "eliminarea tuturor piedicilor schimburilor intracomunitare n vederea fuziunii pieelor naionale ntr-o pia unic realiznd condiii pe ct posibil destul de apropiate de acelea ale unei adevrate piee interioare". Uniunea vamal era programat pentru o perioad tranzitorie de 12 ani, divizat n trei etape a cte patru ani. Ea s-a realizat treptat, ncepnd cu o prim reducere tarifar de 10% la 1 ianuarie 1959. A triumfat astfel abordarea pe cale economic, ntr-o concepie liberal, a integrrii europene. S-au mai pus la punct trei politici comunitare: o politic agricol comun, o politic comercial comun i o politic concurenial. Din punct de vedere instituional Tratatul de la Roma care a instituit Comunitatea Economic European relua ntr-o mare msur schema general CECO. Spre deosebire de CECO, care a fost conceput pentru o perioad de 50 de ani, CEE are o durat nelimitat. Tratatul CEE a determinat apariia unei noi ordini juridice integrat n dreptul intern al statelor membre. Comunitatea a fost dotat cu atribuii proprii, cu personalitate juridic, cu o capacitate de reprezentare internaional, cu puteri reale izvorte din limitarea unor competene ale statelor membre sau din transferul de atribuii ale acestora n favoarea Comunitii. n acelai timp, statele membre limitnd unele din drepturile lor suverane in domenii restrnse ns i-au creat un corp de norme aplicabile lor i cetenilor lor. Dreptului nscut din tratate nu i se vor putea (juridic vorbind) opune texte interne, oricare ar fi acestea, fr a-i pierde caracterul comunitar i fr ca s se pun n cauz nsi baza juridic a Comunitii22, cu alte cuvinte, n generalitatea sa, el are drept de ntietate, adic, reglementrile din Tratat sunt direct aplicabile n dreptul intern al statelor membre. Comunitatea Economic European este, dup cum s-a statuat23, o comunitate de drept, ceea ce nseamn c nici statele membre i nici instituiile lor nu pot scpa controlului de conformitate a actelor lor i nici prevederilor din Tratat care reprezint o cart constituional de baz. Iniiativa legislativ a fost ncredinat unei Comisii independente de guverne. Comisia dispune i de putere executorie precum i de negociere de tratate comerciale bilaterale sau multilaterale. Consiliul de Minitri deine esenialul deciziei normative i este asistat de un Comitet al Reprezentanilor Permaneni (COREPER). Parlamentul are un rol deliberativ i de control, iar Curtea de Justiie un rol jurisdicional.

Seciunea 5 - Comunitatea European a Energiei Atomice (CEEA sau EURATOM)

Cel de-al doilea Tratat semnat la Roma la 25 martie 1957, care a pus bazele CEEA, a intrat n vigoare tot la 1 ianuarie 1958. Dac Tratatul CEE a creat o integrare economic global, Tratatul CEEA a avut un obiectiv sectorial acela al energiei atomice civile. Comunitatea avea ca misiune s contribuie la pregtirea i dezvoltarea rapid a industriilor nucleare exclusiv pentru aplicarea civil a acestora. Energia atomic prea n acel timp capabil a aduce o soluie crizei de energie care se
21 22

Rec. 1982, p. 1409, point 33. Rec. 1964, p. 1141. 23 Rec. 1986, p. 1339.

46

anuna n Europa datorit puternicei expansiuni economice i, n consecin, a unei cereri sporite de energie. EURATOM a reprodus schema instituional a CECO i CEE: Consiliul de Minitri; Comisia; Parlamentul European; Curtea de Justiie. Adunarea comun CECO a devenit competent i pentru EURATOM i CEE, dar lrgit de la 78 la 142 de membri i transformat n Adunarea Parlamentar European i mai apoi n Parlamentul European, pentru toate cele trei Comuniti. Membrii si sunt delegai de parlamentele naionale, n funcie de mrimea demografic a fiecrui stat membru. Parlamentul are competene deliberative i de control. La fel, Curtea de Justiie a CECO a devenit competent i pentru CEE i EURATOM cu rolul de a asigura respectarea dreptului n aplicarea i interpretarea tratatelor. Comitetul Consultativ al CECO i continua activitatea specializat n probleme de crbune i oel. Pentru EURATOM i CEE s-a creat un Comitet Economic i Social format din reprezentani ai productorilor, agricultorilor, transportatorilor, comercianilor, artizanilor i muncitorilor, ai profesiunilor libere i de interes general. Politica de aprovizionare cu materiale fisionabile speciale i uraniu natural a fost ncredinat unei agenii comerciale autonome nzestrat cu personalitate juridic i autonomie financiar. Comisia dispunea de competene largi: orice ntreprindere din Comunitate care manipuleaz materii nucleare este obligat s comunice informaii asupra activitilor proprii; Comisia ine evidena acestor materii i poate s efectueze oricnd inspecii la faa locului, dar nu i asupra materiilor destinate nevoilor de aprare. Tratatul se refer i la cooperarea n sectorul de cercetare, de difuzare a cunotinelor tehnice n materie nuclear civil, de protecie sanitar i de securitate civil att pentru personalul din domeniu ct i pentru populaie; are prevederi i n ceea ce privete coordonarea investiiilor i a nfiinrii unei piee nucleare. n fond, Tratatul reprezenta o organizare a Pieei Comune n domeniu, cu eliminarea taxelor vamale, a restriciilor cantitative i alte msuri menite s elimine piedicile administrative. Spre deosebire de CECO, CEE i CEEA pn n 1970 erau finanate prin contribuii financiare furnizate de statele membre. Regimul financiar al Comunitilor s-a modificat prin adoptarea Deciziei din 21 aprilie 1970 referitoare la nlocuirea contribuiilor financiare ale statelor membre prin resurse proprii comunitare. Ca urmare, Comunitile au cptat i un plus de independen, alimentndu-se printr-un sistem propriu de resurse provenite din prelevri procentuale din drepturile de vam, din taxe asupra importurilor din tere ri, precum i 1% din TVA perceput n toate statele membre. Problemele bugetare, de altfel, au prilejuit multe luri de poziie divergente dintre state, divergene ce au continuat pe parcursul anilor. Sistemul de finanare al Comunitilor constituie i una din trsturile specifice care deosebesc Comunitile de alte organizaii internaionale care rmn tributare contribuiilor vrsate de statele membre la bugetele comune. n concluzie la cele de mai sus, toate cele trei tratate urmresc crearea unei economii internaionale de pia bazate pe principiul liberalismului economic prin trei mecanisme fundamentale: uniunea vamal, piaa comun sau un spaiu economic unificat, i uniunea economic printr-o politic economic comun. *

47

Spre diferen de primele dou Tratate, Tratatul CEEA, i el consacrat unificrii economice, conine n plus probleme referitoare la securitate, sntate public, nvmnt i cercetare. Tratatul CEE se refer la ansamblul factorilor economici ai unei piee comune pe care organizaia trebuie s-i stabileasc. De aici i o consecin important: este un tratatcadru, ceea ce nseamn c trebuie s ndeplineasc i o funcie legislativ. Celelalte dou Tratate conin n afara principiilor o legislaie deja elaborat care nu are nevoie dect de completri reduse. Tratatul CECO este redactat ntr-o singur limb, celelalte n patru limbi, ceea ce determin o mai mare simplitate pentru primul. De asemenea, Tratatul CECO afirm intenii federale, preeminena instituiilor i prin acestea se detaeaz mai marcat de guvernele naionale prin organul executiv. Tratatele CEE i CEEA aeaz pe primul plan problemele economice i diminueaz executivul independent. n ceea ce privete durata, Tratatul CECO a fost ncheiat, potrivit art. 97 pentru o perioad de 50 de ani, celelalte dou tratate pentru un timp nelimitat, conform art. 240 (CEE) i 208 (CEEA). i n ceea ce privete procedura de revizuire sunt unele deosebiri. Astfel, pentru revizuirea unor dispoziii din Tratatele CECO i CEEA sunt prevzute proceduri simplificate, prin simpla intervenie a organelor comunitare. Revizuirea final revine ns pentru toate cele trei tratate tuturor statelor membre (art. 96 CECO, 236 CEE, 203 CEEA).

48

CAPITOLUL IV: PROCESUL DE APROFUNDARE Seciunea 1 Primele instituii

Prima etap n evoluia instituiilor comunitare a fost cea din 25 martie 1957, cnd o dat cu semnarea tratatelor CEE i CEEA, a fost semnat i Convenia referitoare la unele instituii comune ale Comunitilor. Cea de-a doua etap a fost marcat de semnarea la 8 aprilie 1965, la Bruxelles, a Tratatului de Fuziune (intrat n vigoare n 1967), prin care s-au instituit un Consiliu unic i o Comisie unic pentru toate cele 3 Comuniti europene, iar cea de-a treia etap a constituit-o adoptarea Tratatului asupra U.E. (Tratatul de la Maastricht) care a instituit Curtea de Conturi i a consacrat ca instituie - acest tratat crucial pentru viitorul Uniunii, aa cum vom vedea n capitolul consacrat documentelor fundamentale, instituie pentru prima oar un cadru instituional unic, pentru c sunt aceleai instituii care servesc Comunitile ca organe de decizie ori de consultare, dar care au fost create prin tratate diferite, cu proceduri i competene diferite. Tratatul de la Paris, care a instituit Comunitatea European a Crbunelui i Oelului i care a plasat sub un regim supranaional industria crbunelui i oelului, a creat patru instituii: nalta Autoritate; Consiliul Special de Minitri; Adunarea Comun; Curtea de Justiie. Pe aceste patru instituii s-au dezvoltat, prin transformrile care au urmat, actualele instituii ale Comunitii. Era pentru prima dat cnd structura tradiional a celor trei puteri legislativ, executiv i judectoreasc era abandonat n favoarea unei structuri formate din patru autoriti. Prin Tratatul de la Maastricht, acestei structuri cvadripartite i s-a mai adugat o a cincea, Curtea de Conturi. Cu alte cuvinte, organizarea CECO nu a avut n vedere separaia puterilor. Accentul s-a pus pe reprezentarea intereselor comunitare, ale statelor membre i ale populaiilor. n linii generale, structura instituional a CECO reprezint interesul comun, o putere executiv, una de decizie, deci cu caracter legislativ, una deliberativ, una de control i una de asigurare a respectrii dreptului i de interpretare a Tratatului. Astfel: nalta Autoritate (art. 7 din Tratat) este independent de guverne i nsrcinat cu aciunea principal, adic, cu administrarea produciei crbunelui i oelului, avnd n acest scop competene foarte ntinse. Ea deinea esenialul puterii executive. Atribuiile naltei Autoriti erau multiple: strngerea de informaii pentru cei interesai n scopul facilitrii activitilor lor, organizarea de consultaii n materie, definirea obiectivelor comune, acordarea de mprumuturi sau de garanii pentru mprumuturile contractate de ntreprinderi. nalta Autoritate putea s intervin n materie de preuri i chiar s instituie cote de producie, programe de fabricaie .a. Instituia era format din nou membri, numii prin comun acord de cele ase guverne, recrutai dup competena lor profesional; ei nu acionau ca reprezentani ai rilor crora le aparineau, ci n toat independena, n spirit european. Un alt organ specific al CECO era Consiliul Special de Minitri (art. 27 din Tratat) care reprezenta i coordona guvernele i politicile naionale ale statelor membre. Consiliul era

49

instituia nzestrat cu putere de decizie, reprezentanii statelor membre adoptnd acte care le angajau fr a mai fi nevoie de aprobri sau ratificri ulterioare. Fiecare guvern avea libertatea s delege ca reprezentant al su pe unul dintre membrii si, considerat cel mai competent n problemele nscrise pe ordinea de zi a Consiliului. n acest fel, instituia ndeplinea i o funcie de legtur ntre aciunile naltei Autoriti i cele ale guvernelor statelor naionale responsabile cu politica economic a rilor lor. Consiliul ddea un "aviz conform", cu alte cuvinte, aproba deciziile importante ale naltei Autoriti. n anumite situaii instituia era abilitat s determine prioritile de utilizare i de repartiie ntre industriile interesate precum i resursele de crbune i oel. Adunarea Comun (art. 7 i 20-25 din Tratat) era compus din 78 de delegai desemnai de parlamentele naionale ale statelor membre. Potrivit prevederilor nscrise n Tratat, membrii Adunrii erau fie numii fie alei prin "sufragiu universal, direct, dup procedura fixat de fiecare nalt Parte Contractant" (art. 21). n fapt, toi membrii Adunrii erau delegai ai parlamentelor naionale. Potrivit stipulaiilor din Tratat, Adunarea se ntrunea cel puin o dat pe an, prilej cu care se punea in discuie i un raport general prezentat de nalta Autoritate. Adunarea putea vota i adopta cu o majoritate de dou treimi o moiune de cenzur care putea duce la demisia colectiv a naltei Autoriti. Membrii naltei Autoriti trebuiau s rspund i la eventualele interpelri puse de ctre Adunare. n toi cei ase ani n care CECO era singura comunitate european, Adunarea a cptat o independen aproape total, un caracter net parlamentar i puteri mai mari dect cele care decurgeau din interpretarea strict a Tratatului. Adunarea i alegea singur Biroul, i ntocmea Regulamentul de funcionare, actele sale erau publicate n Jurnalul Oficial al CECO (din 30 decembrie 1952 pn la 20 aprilie 1958, cnd a luat titlul de Jurnal Oficial al Comunitilor Europene); caracteristicile Adunrii au constat n aceea c era o instituie reprezentativ, democratic, era suveran pentru propria sa gestiune i nzestrat cu o putere de sanciune politic efectiv asupra executivului pe care l controla. Curtea de Justiie, nfiinat n virtutea art. 31-45 din Tratat, era cea de-a patra instituie CECO. Ea i exercita competenele care i erau atribuite efectund cu toat independena un control judiciar asupra actelor naltei Autoriti i ale statelor comunitare. Ea mai era nsrcinat cu supravegherea respectrii Tratatului i cu soluionarea diferendelor dintre rile membre sau dintre particulari i nalta Autoritate. Sediul Curii a fost stabilit la Luxemburg; Curtea era compus din 7 judectori i 2 avocai generali numii de comun acord de ctre guvernele statelor membre pentru o perioad de ase ani. Ea avea n aparatul su un grefier, ales prin scrutin secret.

Seciunea 2 Evoluia instituiilor comunitare

Tratatele de la Roma (25 martie 1957), crend cele dou Comuniti Europene, fiecare dotat cu patru instituii, ar fi determinat prezena a 12 instituii cu atribuii aproximativ asemntoare. S-a reprodus att pentru CEE ct i pentru CEEA schema instituional a CECO, dar cu unele diferene determinate de specificul fiecrei Comuniti. Era evident c sarcinile noilor Comuniti erau mult mai complexe. De la o Pia Comun restrns la dou materii de baz, produse n condiii oarecum comparabile de ctre industrii importante, se urmrea o pia comun larg, o apropiere progresiv a politicilor economice a statelor membre, o dezvoltare i o expansiune continu i echilibrat pe ntregul ansamblu al Comunitilor, o stabilitate i o ridicare continu a nivelului de trai.

50

Definirea direciilor prevzute pentru o perioad care nu mai era limitat spre diferen de cea nscris n Tratatul CECO a cerut i modificarea corespunztoare n arhitectura instituional. Dou au fost etapele care au marcat aceste modificri. Prima etap, cea din 25 martie 1957, cnd, o dat cu semnarea tratatelor CEE i CEEA, a fost semnat i Convenia referitoare la unele instituii comune ale Comunitilor i astfel: Adunarea Comun a CECO s-a unificat cu celelalte Adunri ale CEE i CEEA ntr-o Adunare unic, sub numele de Adunarea Parlamentar European; Curtea de Justiie a CECO s-a unificat cu cele dou Curi ale CEE i CEEA ntr-o Curte de Justiie unic; Cele trei Consilii de Minitri i cele dou Comisii CEE i CEEA au continuat s coexiste; nalta Autoritate i-a continuat existena. n acelai timp, pentru CEE i CEEA a devenit comun i un organ (nu instituie) Comitetul Economic i Social art. 193 CEE i 165 CEA). Cea de-a doua etap: La 8 aprilie 1965 s-a semnat la Bruxelles Tratatul de Fuziune intrat n vigoare la 1 iulie 1967 prin care s-au instituit un Consiliu unic i o Comisie unic pentru toate cele trei Comuniti Europene. n acest fel, nalta Autoritate din Tratatul CECO, Comisia prevzut n Tratatul CEE i Comisia prevzut n Tratatul CEEA au ncetat s mai funcioneze paralel i au fuzionat ntr-o Comisie unic. La fel s-a ntmplat i cu cele trei Consilii, toate fuzionnd ntr-un Consiliu unic. Ca urmare, ordinea instituional comunitar se rezema pe urmtoarele entiti: Consiliul, format din cte un reprezentant membru al guvernului fiecrui stat parte, dispune de un secretariat; Comisia, format din membrii desemnai de guverne pentru o perioad de patru ani (art. 10 i 11); Parlamentul European, compus din delegai ai parlamentelor naionale, ca "reprezentani ai popoarelor"; Curtea de Justiie, organ jurisdicional format din apte judectori numii pe o perioad de ase ani, de comun acord cu givernele naionale, rennoibili din trei n trei ani, asistai de doi avocai generali. Prezena acestor patru instituii exprim chiar specificitatea naturii Comunitilor: ele nu pot fi comparate cu nici o alt structur existent, fie c este vorba de un stat, fie c este vorba de o organizaie internaional. Comunitile sunt comuniti de state, dar n aceeai msur sunt i comuniti de popoare. Din acest punct de vedere, Comisia reprezint mai nti interesul comun al statelor, iar Parlamentul European este expresia participrii popoarelor la exercitarea puterii. O alt deosebire ntre o structur statal i cea comunitar const n exercitarea diferit a puterii legislative, care nu aparine numai Parlamentului European, ci i Consiliului, organ format din reprezentani ai guvernelor naionale. Nici Comisia nu poate fi asimilat unei adevrate puteri executive naionale. n concluzie, la aceste consideraii Comunitile Europene, cum s-a artat mai nainte, nu au transpus tripticul instituional care decurge din aplicarea principiului separaiei puterilor, ci au adoptat o structur instituional mai complex dect aceea existent ntr-un stat, tocmai pentru a se exprima participarea statelor i participarea popoarelor la ansamblul comunitar. Printr-o rezoluie a Parlamentului European, referitoare la "o denumire unic pentru

51

Comunitate", Comunitile Europene au luat titulatura de Comunitatea European. Cea de-a treia etap este marcat de momentul n care celor patru instituii li s-au mai adugat, ca urmare a unor stipulaii din Tratatul asupra Uniunii Europene (Maastricht, 7 februarie 1992), Curtea de Conturi, care cu acest prilej a primit statut de instituie. Cu acelai prilej, a fost consacrat ca instituie i Consiliul European. ncepnd cu Tratatul de Maastricht, se vorbete de un "cadru instituional unic", pentru c sunt aceleai instituii care servesc Comunitile ca organe de decizie, de propunere, de consultare, judiciare, dar care au fost create prin tratate diferite, considerate din punct de vedere juridic de asemenea diferit, cu proceduri i competene diferite. Instituiile Uniunii Europene sunt deci: Consiliul European, care reprezint reuniunea la cel mai nalt nivel (efi de state i de guverne) ai celor 15; Consiliul Uniunii, care reprezint interesele statelor membre prin reunirea n formaii distincte, dup problemele tratate, a minitrilor de resort ai guvernelor naionale i care adopt norme i programe comune; Comisia European, organ independent "pzitoare a tratatelor i motor al integrrii europene"; Parlamentul European, care reprezint popoarele din Uniune; Curtea de Justiie, care controleaz legalitatea actelor organelor comunitare i respectarea dreptului comunitar de ctre statele membre; Curtea de Conturi, "contiina financiar a Comunitilor", care controleaz legalitatea, fiabilitatea i regularitatea conturilor i a tuturor operaiunilor bugetare. Tratatele ncheiate cunosc mai multe categorii de entiti: unele crora li s-a conferit calitatea de instituie i altele care nu beneficiaz de aceast calitate. ntr-un anumit fel, noiunea de instituie, n sensul art. 4 din Tratatul CEE, ar fi apropiat de aceea de "organe principale" menionate n art. 7 al Cartei Naiunilor Unite (Adunarea General, Consiliul Economic i Social, Consiliul de Securitate, Consiliul de Tutel, Curtea Internaional de Justiie, Secretariatul). Printre entitile care nu au statut de instituie sunt: Comitetul Economic i Social, Comitetul Reprezentanilor Permaneni, Comitetul Regiunilor, Tribunalul de Prim Instan, Comitetul Monetar etc. Cel mai probabil cea de-a patra etap va fi reprezentat de cadrul instituional dezvoltat de Constituia European. Acest lucru va fi posibil n msura n care statele membre vor nelege c o Uniune extins necesit o reform profund a modului de funcionare a instituiilor sale.

Seciunea 3 Principiile de organizare i funcionare a instituiilor comunitare

Desfurarea activitilor instituiilor comunitare este guvernat de cteva principii fundamentale: principiul autonomiei instituiilor comunitare, principiul atribuirii de competene, principiul echilibrului instituional. A. Principiul autonomiei instituiilor comunitare este pus n eviden direct din textul tratatelor, chiar dac instituiile nu beneficiaz de personalitate juridic, aceasta revenindu-i Comunitilor. Exigena autonomiei se manifest mai nti prin posibilitatea recunoscut fiecrei instituii de a-i hotr propriul regulament intern (art. 142, 151 i 162 din Tratatul CEE). Fiecare din instituiile comunitare i poate organiza funcionarea intern a serviciilor n

52

scopul unei mai bune administrri.24 Autonomia instituiilor comunitare se mai manifest n desemnarea funcionarilor publici comunitari. Tratatele comunitare nu nscriu nici o dispoziie n acest sens, adic nu numesc o autoritate nvestit cu putere de numire n funcie. Aceast competen aparine fiecrei instituii n parte, conform Statutului funciunilor publice comunitare. Mai trebuie observat c fiecare instituie i stabilete regulile de executare a Statutului, aceasta decurgnd fie dintr-o dispoziie expres a Statutului, fie din puterea general a fiecrei instituii de a-i organiza n mod liber serviciile. Autonomia instituiilor s-a manifestat i atunci cnd s-a pus problema alegerii sediului Parlamentului European. Tratatele au precizat numai c "sediul instituiilor comunitare este fixat de comun acord cu guvernele statelor membre". Statele membre au avut mai multe propuneri i, ca urmare, nu a putut fi luat nici o decizie n acest sens. Curtea de Justiie, sesizat, a arbitrat ntre puterea de autoorganizare a Parlamentului European i necesitatea respectrii dispoziiilor din tratate. Decizia Curii a fost luat n sensul pstrrii autonomiei Parlamentului, cu alte cuvinte, n respectarea competenei acestuia de a-i "regla organizarea intern".25 B. Principiul atribuirii de puteri (competene) decurge din chiar termenii art. 4 al Tratatului CEE conform cruia "fiecare instituie acioneaz n limitele atribuiilor care i sunt conferite prin prezentul Tratat", competene precise i limitate. Curtea de Justiie a refuzat s accepte o teorie a atribuiilor implicite26 aa cum aceasta ar rezulta din Tratatul CECO, dar nu a meninut aceeai poziie de principiu n cadrul CEE. ntr-o alt spe, Curtea a precizat: "Competena Comisiei decurge n mod implicit din competena pe care Consiliul i-a conferit-o pentru a adopta msuri speciale de intervenie ..."27 n acest fel, admindu-se teoria puterilor implicite, se atenueaz chiar principiul conform cruia instituiile comunitare nu ar fi susceptibile de a-i exercita dect competenele care le sunt conferite explicit n textul documentelor de baz. C. Un principiu care guverneaz relaiile dintre instituiile comunitare este cel al echilibrului instituional. Pentru prima dat acest principiu a fost afirmat ntr-o hotrre a Curii de Justiie dat ca soluie ntr-un litigiu din cadrul CECO, cnd s-a menionat "echilibrul puterilor". ntr-un aviz dat n aplicarea art. 95 din Tratatul CECO28 se menioneaz "echilibrul prevzut de Tratat ntre instituiile Comunitii". Este un principiu de natur constituional cu caracter ambivalent: este un echilibru de promovat, dar i un echilibru cruia trebuie s i se asigure respectarea. Sub primul aspect, trebuie vzut ca fiind dinamic i deci poate fi neles n termeni de separare dar i de colaborare intre puteri. Echilibrul instituional conceput ca separare a puterilor nseamn n primul rnd c o instituie nu va renuna s i exercite competena care i-a fost conferit prin Tratat, transfernd exercitarea acesteia unei alte instituii sau unui organ extracomunitar. n acelai mod, o instituie comunitar nu va nclca competenele conferite altor instituii. Echilibrul instituional conceput ca o colaborare a puterilor exprim existena unei relaii care unete fiecare instituie. Aceast colaborare se manifest cu deosebire la nivelul participrii fiecrei instituii la elaborarea de norme comunitare. n jurisprudena Curii de Justiie exist mai multe precizri, ca de pild cea referitoare la procedura de cooperare instaurat de art. 7 din Actul Unic29, n care se spune c obiectul acesteia este consolidarea participrii Parlamentului European la procesul legislativ al Comunitii.
24 25

CJCE, 7 mai 1991, Aff. C-69/89, Rec., 1991, p. I-2069. CJCE, 10 fev. 1983, Aff. 230/81, Rec., 1983, p. 255, pt. 37. 26 CJCE, 15 juil. 1960, Aff. 20/59, Rec., 1960, p. 665. 27 CJCE, 2 mai 1990, Aff. C-27/89, Rec. 1990, p. 1-1701, pt. 21. 28 CJCE, 17 dec. 1959, Avis de la Cour de Justice, Rec. 1959, pp. 551, 554. 29 CJCE, 11 juin, 1991, Aff. C-300/89, Rec. 1991, p. I-2867, pt. 20.

53

Vzut astfel, principiul echilibrului instituional nseamn deci c fiecare instituie, parte la elaborarea normelor comunitare, trebuie s-i exercite competenele pe care Tratatul i le-a conferit n scopul construirii acestui echilibru. Echilibrului trebuie s i se asigure i respectarea, deci existena efectiv. Echilibrul nu poate fi rupt de nici o instituie comunitar, pentru c astfel s-ar pune n pericol nsi structura Comunitii.

Seciunea 4 Consiliul European

Relundu-se dispoziiile din tratatele comunitare Constituia recent aprobat de Parlamentul European (2005) precizeaz c aceast instituie va fi compus din efii de stat sau de guvern ai statelor membre, precum i din preedintele su i preedintele Comisiei. Consiliul European este o instituie pe care Tratatele CECO, CEE i CEEA nu au prevzut-o, dar care ulterior a fost recunoscut prin Actul Unic i consacrat prin Tratatul de la Maastricht. Consiliul European, nc nainte de a fi consacrat n aceste documente, s-a reunit dup 1975 de cel puin dou ori pe an n statul care asigura preedinia Comunitilor. Nu trebuie confundat Consiliul European cu Consiliul (de Minitri), distincia fiind foarte clar din 1974 i consolidat prin art. 2 al Actului Unic. Cu att mai grav este confuzia cu organizaia Consiliului Europei, fondat n 1949 i care reunete n prezent 46 de state membre. Crearea Consiliului European a fost rezultatul unei ndelungate evoluii desfurate ntr-un context politic i istoric n care se profilase ideea unui nou tip de cooperare ntre efii de state i de guverne. Planurile prezentate n 1961 i 1962 de Christian Fouchet concepeau reuniunea efilor de state i de guverne ca organ decizional central, ceea ce ar fi nsemnat c instituiilor comunitare create prin Tratatul de la Paris i respectiv Tratatele de la Roma le-ar fi revenit un rol secundar. Planurile Fouchet au fost respinse pe considerentul c rolul Comisiei s-ar diminua i astfel interesele statelor mici ar fi slab reprezentate. Practica conferinelor europene la vrf a nceput s se instituionalizeze pe parcursul anilor 1961-1974 pentru a se gsi formula definitiv n ntlnirea efilor de state i de guverne din decembrie 1974 de la Paris. Cu alte cuvinte, Consiliul European, creat de facto n 1974, a devenit de jure prin Actul Unic European i a fost oficializat prin Tratatul de la Maastricht. n toat aceast perioad (1961-1974), timp de 13 ani, au avut loc 7 reuniuni la vrf. La 10 decembrie 1974, a fost acceptat propunerea francez ca ntlnirile la vrf s aib loc regulat; era o decizie esenialmente politic dat fiind c valoarea juridic era limitat. Practic, Consiliul European nu avea nici o legtur juridic cu instituiile comunitare preexistente. De altfel, nici denumirea de "Consiliul European" nu figureaz n comunicatul textului final, ea impunndu-se pe parcursul reuniunilor i fiind introdus n Actul Unic. Consiliul European reunete efi de state i de guverne (n total 25) i pe preedintele Comisiei pentru a discuta probleme importante ale Comunitii Europene, inclusiv cele de politic extern. Este o instituie politic pe care efii de state i de guverne au voit s-o integreze n ordinea instituional comunitar. Consiliul European poate fi calificat, pe de o parte, ca organ comunitar i ca o formaiune superioar a Consiliului Comunitii, iar pe de alt parte, i ca organ interguvernamental de cooperare politic. Punctul 3 al Comunicatului final al Conferinei la vrf de la Paris30 stipuleaz n mod explicit c efii de guverne au decis s se ntlneasc cu minitrii afacerilor externe "de trei ori pe an i ori de cte ori este necesar n Consiliul Comunitii", punndu-se astfel accentul pe dualitatea funciilor lor. Subiectele reuniunilor aveau n vedere schimbul de idei, adoptarea de
30

Bull. CE 1974/12, p. 329.

54

msuri referitoare la orientrile diferitelor politici comunitare, cooperarea politic pe plan comunitar, i globalizarea politicilor naionale. Articolul 2 al Actului Unic atribuie pentru prima dat o baz juridic Consiliului European. Tratatul asupra Uniunii Europene (Maastricht), n art. D al Titlului II, evoc din nou Consiliul European i i menine locul plasat ntre "comunitar" i "interguvernamental". Pentru a se asigura o reuit optim, pe parcursul anilor s-au impus cteva reguli de natur cutumiar, de fond i de form: rapiditate, concizie, suplee, caracterul spontan i informal al discuiilor. Dreptul de participare la reuniuni, rezervat iniial efilor de state i de guverne, s-a extins i asupra minitrilor de externe, marcndu-se astfel i legtura dintre Consiliu i Consiliul European. Actul Unic a impus limita de dou reuniuni pe an, dar din 1986 s-a derogat de la aceast limit pe motivul gravitii problemelor politice aprute. Sesiunile, de cte dou zile, au loc n capitala statului care asigur preedinia sau la sediul instituional al Comunitii (Bruxelles, Luxemburg, Strasbourg). Dinamica Consiliului European se traduce prin alternana edinelor plenare i ntlnirilor informale, bilaterale sau multilaterale, favorizndu-se astfel dialogul i realizarea acordurilor. Consiliul European este prezidat prin rotaie semestrial, ca i Consiliul. A fost voina efilor de state i guverne de a se situa n cadrul instituional existent. Preedintele este responsabil cu buna desfurare a lucrrilor, a derulrii edinelor i elaborarea concluziilor. De la crearea sa, Consiliul European a acoperit toate problemele de maxim importana, a stabilit marile orientri pentru crearea Uniunii Economice i Monetare, desvrirea pieei interioare .a. Sistemul Monetar European, de pild, este una din marile sale realizri. Consiliul European a devenit i o instan de arbitraj ntre interesele naionale, funcia de arbitraj i cea decizional devenind preponderente. Consiliul European s-a implicat i n gestiunea comunitar i a contribuit la consolidarea, extinderea i perfecionarea procedurilor de cooperare. Despre natura juridic a Consiliului European, n lipsa unor dispoziii clare n acest sens, prerile sunt mprite deoarece el nu este o instituie n sensul Tratatelor, nu este supus controlului juridic al Curii de Justiie i nu adopt, juridic vorbind, nici directive nici decizii i nici regulamente. Consiliul European nu este supus nici procedurilor comunitare clasice. Cu toate acestea, el se plaseaz la ora actual n vrful cadrului instituional, are un rol dinamizator dnd Uniunii Europene "impulsurile necesare dezvoltrii i definirii orientrilor sale generale" (Declaraia solemn de la Stuttgart din 1983). Constituia european atribuie Consiliului European competena de a defini orientrile i prioritile de politic general. Aceast instituie nu exercit funcii legislative. O alt dispoziie esenial este cea care instituie adoptarea deciziilor prin consens, cu excepia cazului n care n Constituie prevede altfel. Preedintele Consiliului European, care urmeaz s fie ales cu o majoritate calificat i cu posibilitatea renoirii mandatului o singur dat, va asigura, n viziunea celor care au elaborat Constituia European, reprezentarea extern a Uniunii n probleme referitoare la politica extern i de securitate comun, fr s aduc atingere competenelor ministrului afacerilor externe al Uniunii. Potrivit Constituiei Europene Preedintele Consiliului European va prezida lucrrile Consiliului European i acioneaz pentru facilitarea coeziunii i consensului n cadrul Consiliului European. De asemenea, va prezenta Parlamentului European un raport la sfritul fiecrei ntruniri.

Seciunea 5 Consiliul Comunitilor Europene (CM) 55

Consiliul (de Minitri al) Comunitilor Europene reprezint centrul de greutate instituional al Comunitilor, fiind n substan organul principal, chiar adevratul organ dotat cu putere de decizie. n Consiliu sunt adoptate liniile directoare ale aciunii Comunitilor. Influena Consiliului rezid i n aceea c el poate discuta toate problemele pe care statele le doresc s fie tratate mpreun. Este un organ n care reprezentanii fiecrui stat adopt acte care i angajeaz i care sunt aplicabile fr a mai fi ratificate. Consiliul este un organ interguvernamental n care sunt reprezentate statele membre printr-un ministru al guvernului naional, delegat n funcie de problemele nscrise pe ordinea de zi. Deci, dup caz: minitrii afacerilor externe, de finane, ai agriculturii etc., nsoii de funcionari i experi. Prin Tratatul de la Maastricht s-a precizat c reprezentanii trebuie s fie abilitai s angajeze guvernele statelor membre. Instituia Consiliului de Minitri a cptat, prin Tratatul din februarie 1965, denumirea de Consiliu al Comunitilor Europene, substituindu-ase celor trei consilii anterioare, iar dup Tratatul de la Maastricht i-a schimbat denumirea n Consiliul Uniunii. Regulile de funcionare sunt definite n dispoziiile art. 26-30 din Tratatul CECO, art. 145-154 ale Tratatului CEE i art. 115-185 din Tratatul CEEA. Preedinia Consiliului este asigurat cte 6 luni pe rnd de ctre membrii acestuia, asigurndu-se astfel o strict egalitate ntre toate statele reprezentate. Preedintele Consiliului nu are o autoritate superioar celorlali membri, dar aceasta nu l mpiedic s aib o influen real asupra conducerii lucrrilor comunitare (momentul i ordinea lurii cuvntului, timpul acordat fiecrui ministru, timpul lsat naintea exprimrii votului, efortul de a cuta eventuale compromisuri etc.). n timpul unei preedinii, toate Consiliile, COREPER i toate organele interguvernamentale sunt prezidate de acelai stat. n unele situaii, cum ar fi de pild conferinele internaionale sau negocierile cu alte entiti exterioare Comunitilor (GATT, de exemplu), preedintele este cel care le reprezint. Tratatele ncheiate prevd c deliberrile cer votul cu majoritate simpl i numai n cteva ipoteze mai rare este cerut votul cu majoritate absolut. Practica votului cu majoritate simpl sau calificat s-a dezvoltat treptat de pe la mijlocul anilor '80 i a fost impulsionat prin Aranjamentul de la Luxemburg (29 ianuarie 1966) pentru a pune capt politicii "scaunului gol" practicat de Frana n timpul preedintelui de Gaulle. Votul fiecrui stat membru este afectat de o anumit ponderare pentru a se ine seam de greutatea demografic, economic sau politic. Astfel, de la 1 ianuarie 1986, Frana, Germania, Italia, Marea Britanie au avut cte 10 voturi; Spania 8 voturi; Belgia, Grecia, Olanda i Portugalia 5 voturi; Austria i Suedia 4 voturi; Danemarca, Finlanda i Irlanda 3 voturi; Luxemburg 2 voturi; n total 87 de voturi. O dat cu extinderea la 25 de state membre ponderea voturilor s-a modificat. Prin aceast metod de repartizare a ponderii voturilor se rupe o tradiie consacrat n dreptul internaional i anume regula egalitii ntre statele suverane. Exist n Tratate i obligativitatea, n anumite situaii, a unanimitii de voturi i anume atunci cnd urmeaz a se adopta decizii dintre cele mai importante, care angajeaz Comunitatea. Competenele Consiliului sunt definite n art. 145 din Tratatul CEE, dar i aici practica a completat dispoziiile din textul mai sus citat. Potrivit art. 145, "n vederea asigurrii realizrii obiectivelor fixate prin prezentul Tratat i n condiiile prevzute de acesta, Consiliul asigur coordonarea politicilor economice generale ale statelor membre i dispune de putere de decizie." Din acest ultim punct de vedere, Consiliul exercit o putere legislativ, adic poate adopta msuri obligatorii pentru statele membre i, n anumite situaii, i pentru particulari.Aceste msuri sunt prevzute n art. 189 din Tratatul CEE.

56

Actul Unic confer Consiliului dreptul de a atribui Comisiei, n actele pe care le adopt, competene de execuie, dar i Consiliul poate s-i rezerve, n anumite situaii, asemenea competene. Rezult astfel c acesta, Consiliul, asigur nu numai competene legislative, dar el poate intra i n detaliile de execuie. Cnd Consiliul acord Comisiei o competen de execuie, aceast delegare de competene este numit "comitologie". Numele vine de la faptul c n asemenea situaii Comisia trebuie s consulte comitetele, care vor da avize n cauz. Deci, prin comitologie, se realizeaz participarea funcionarilor naionali la comitetele Comisiei atunci cnd acesteia i se deleag de ctre Consiliu competene pentru executarea anumitor politici comunitare. Comitologia este deci o practic instituional prezent numai n dreptul comunitar care se insereaz n relaiile complexe i nu o dat conflictuale dintre Comisie i Consiliu. Orice act este preluat de Consiliu dup propunerile formulate de Comisie i dup avizul Parlamentului European sau, dup caz, de Comitetul Economic i Social. Preedintele Consiliului ia act de propunerea Comisiei i convoac un grup de lucru (exist peste 50 de astfel de grupuri) care studiaz propunerea i ntocmete un dosar pe care l transmite Comitetului Reprezentanilor Permaneni (COREPER). La reuniunile grupului asist i reprezentani calificai ai Secretariatului General (organizat n Direcii generale, specializate pe domenii).Sesiunile Consiliului se desfoar la Bruxelles sau Luxemburg. La nceput, sesiunile Consiliului nu erau publice, dar o decizie adoptat de Consiliul European n decembrie 1982 la Edinburgh stipuleaz c unele dezbateri pot fi retransmise prin intermediul televiziunii dac aceasta s-a aprobat n unanimitate. S-a decis ca i rezultatul votului s urmeze aceeai practic. Lrgirea treptat a activitii Comunitilor a determinat Consiliul s se reuneasc n mai multe formaiuni pentru a delibera n anumite domenii. Astfel, lunar, minitrii afacerilor externe ai rilor membre se reunesc n Consiliul numit al Afacerilor generale, cu competene de ordin general; tot lunar, se ntlnesc minitrii cu treburile economice i financiare n Consiliul Economic i Financiar (ECOFIN), cu competene privitoare la Uniunea Economic i Monetar, la coordonarea politicilor economice ale statelor membre, la politica monetar comun, n actualitate i n perspectiv, la probleme care privesc ajutorul financiar acordat de Comuniti unor tere ri; tot lunar se reunesc minitrii agriculturii n Consiliul Agricultur; cei de finane n Consiliul Buget; Actul Unic a creat un Consiliu "Piaa Interioar", care i reunete pe minitrii i secretarii de stat nsrcinai cu afacerile europene. Alte formaiuni ale Consiliului se ntlnesc pentru probleme de afaceri sociale, cercetare, transport, industrie, mediu, pescuit, energie, dezvoltare, educaie, cultur, sntate .a. Sunt situaii cnd dou formaiuni ale Consiliului se asociaz pentru a trata mpreun o anumit problem. Constituia european instituie o nou prevedere prin care preedinia formaiunilor Consiliului de Minitri, cu excepia celei a afacerilor externe ale Uniunii, este asigurat de ctre reprezentanii statelor membre din cadrul Consiliului, conform condiiilor prevzute printr-o decizie a Consiliului European. Acest sistem al rotaiei egale se bazeaz pe principiul echilibrului politic i geografic european, dar i pe diversitatea statelor membre (aceste principii fiind incluse expres n Constituie pentru a nu da natere altor interpretri). De altfel, acest principiu a fost avut n vedere nc de la elaborarea tratatelor constitutive care au instituit cele trei Comuniti. Consiliul de Minitri va exercita, mpreun cu Parlamentul European, funcia legislativ i cea bugetar, precum i funcii de definire a politicilor i de coordonare, conform condiiilor stabilite prin Constituie. Aa cum se prevede n viitoarea Constituie European, Consiliul de Minitri, format dintr-un reprezentant numit de fiecare stat membru la nivel ministerial pentru fiecare din formaiunile sale, hotrte cu majoritate calificat, cu excepia cazului n care Constituia prevede altfel. Consiliul Afacerilor Externe a fost nsrcinat s elaboreze politicile externe ale

57

Uniunii conform liniilor strategice definite de ctre Consiliul European i s asigure coerena aciunii sale. Preedinia Consiliului Afacerilor Externe a fost ncredinat Ministrului Afacerilor Externe al Uniunii Europene. Decizia privind instituirea celorlalte formaiuni ale Consiliului de Minitri revine Consiliului European. Majoritatea calificat este definit n viitoarea Constituie european drept hotrrea care ntrunete cel puin 55% din membrii Consiliului, cuprinznd cel puin 15 dintre acetia i reprezentnd statele membre care reunesc cel puin 65% din populaia Uniunii. Prin derogare, atunci cnd Consiliul nu statueaz asupra unei propuneri a Comisiei sau a Ministrului Afacerilor Externe, majoritatea calificat este definit ca fiind egal cu cel puin 72% din membrii Consiliului, reprezentnd statele membre care reunesc cel puin 65% din populaia Uniunii. De asemenea, potrivit Constituiei Europene, n cadrul Consiliului European preedintele su i preedintele Comisiei nu iau parte la vot.

Seciunea 6 Comisia Comunitilor Europene (CCE)

Normele care reglementeaz funcionarea Comisiei au fost nscrise iniial n art. 8-19 din Tratatul CECO care se refer la nalta Autoritate, n art. 4, 155-163 din Tratatul CEE, art. 124-135 din Tratatul CEEA, n art. 9-11 din Tratatul de Fuziune. Comisia Comunitilor Europene reprezint instituia cea mai original a sistemului comunitar ndeplinind atribuiile unui adevrat executiv, prefigurnd viitorul guvern european supranaional. n Tratatul CECO era denumit nalta Autoritate i a devenit Comisie n Tratatele CEE i CEEA. Fuziunea executivelor realizat prin Tratatul de la Bruxelles (8 aprilie 1965) a fcut din Comisii (nalta Autoritate i cele dou Comisii CEE i CEEA) o Comisie Unic, cu competenele rezultate din fiecare tratat. Actul Unic precum i Tratatul de la Maastricht au confirmat mecanismul fundamental al Comisiei n ansamblul instituional al Comunitilor. Comisia este un organ colegial compus numai din ceteni naionali ai statelor membre cu rangul de comisari. Comisia este condus de un preedinte asistat de unul sau doi vicepreedini. Preedintele i vicepreedinii sunt desemnai dintre membrii Comisiei, conform aceleiai proceduri dup care sunt alei i membrii Comisiei. Mandatul preedintelui se aliniaz de obicei pe durata de existen a unei Comisii, respectiv pe cinci ani, preedintele fiind reales din doi n doi ani, durata de doi ani fiind cea reglementar. Tratatul asupra Uniunii Europene a prelungit mandatul preedintelui de la doi ani la cinci ani, acelai mandat fiind al ntregii Comisii. Potrivit prevederilor nscrise n art. 10 par. 2 din Tratatul de la Bruxelles "membrii Comisiei i exercit funciunile n deplin independen n interesul general al Comunitii. n ndeplinirea ndatoririlor lor, ei nu solicit i nu accept instruciuni de la nici un guvern, de la nici un organism ...". Este una din caracteristicile Comisiei: independena comisarilor. Numirea acestora (art. 11) se face printr-un "comun acord" de ctre guvernele statelor membre, ceea ce ar nsemna tocmai sublinierea independenei lor prin faptul c reprezentnd interesul comun nu depind de nici unul dintre guverne. Acordul tuturor asupra numirii unui comisar i determin deci independena chiar fa de statul cruia comisarul respectiv i este cetean.

58

Comisarii sunt recrutai dintre tehnicieni, nali funcionari, profesori, experi i, n ultimul timp din ce n ce mai frecvent, din rndurile oamenilor politici. Avantajul este evident n sensul c se ntrete autoritatea Comisiei n raport cu Parlamentul i Consiliul, dar i un dezavantaj, ntruct pericliteaz caracterul de independen al comisarului fa de guvernul rii creia i aparine. Membrii Comisiei trebuie s primeasc nvestitura Parlamentului European. Dup numirea membrilor Comisiei de ctre guvernele statelor, Comisia i prezint programul n faa Parlamentului European pentru a fi dezbtut i a obine aprobarea acestuia. Dei operaiunea n sine echivaleaz cu o nvestitur, Tratatul asupra Uniunii Europene nu a utilizat acest termen. Articolul 158 dispune c "Guvernele statelor membre desemneaz de comun acord, dup consultarea cu Parlamentul European, personalitatea pe care o ia n considerare s o numeasc preedintele Comisiei ... Preedintele i ceilali membri ai Comisiei ... sunt supui, ca organ colegial, la un vot i la aprobarea Parlamentului European ...". Organizarea Comisiei este dominat de principiul colegialitii. Articolul 17 al Tratatului de la Bruxelles nscrie c deliberrile Comisiei sunt aprobate cu majoritatea numrului membrilor si, Comisia neputnd delibera dect dac cvorumul prevzut prin regulamentul su intern este satisfcut. Comisia se reunete cel puin o dat pe sptmn n edine care nu sunt publice. edinele se desfoar n trei modaliti: n primul sistem, n edine plenare; apoi, n edine sptmnale ale efilor de cabinete (fiecare comisar dispune de civa colaboratori, alei sau nu, dintre funcionarii Comisiei; al treilea procedeu este "procedura scris (orice comisar poate prezenta o propunere scris colegilor si, care poate fi considerat acceptat dac ntr-un anumit timp nu se cere o dezbatere sau nu se exprim o rezerv). Dei colegialitatea implic nemprirea competenelor atribuite Comisiei, nevoia sporirii eficacitii acesteia a condus n practic la dotarea fiecrui comisar cu o responsabilitate special asupra unuia sau mai multor sectoare de activitate, colegialitatea rmnnd ns o realitate, ntruct orice comisar poate interveni n orice problem, i nu numai asupra aceea sau acelora din domeniul su de competen. Serviciile Comisiei sunt compuse dintr-un numr de direcii generale i servicii orizontale, situate n majoritate la Bruxelles i cteva la Luxemburg (de pild: Oficiul statistic, Oficiul publicaiilor oficiale) sau un numr mare de funcionari (cca. 17000) recrutai prin concurs pe o ct mai larg baz geografic posibil. Comisia i-a creat i un numr de organe subsidiare (aproximativ 250, fr a numra i diversele grupuri de experi), care se pot grupa n dou mari categorii: cele care sunt pur consultative i cele care ntr-un anumit fel particip la procesul decizional. Competenele Comisiei sunt nscrise n art. 155 al Tratatului CEE, i anume Comisia are: o putere de iniiativ, de execuie i de reprezentare. Tratatul de la Roma a definit Comisia ca fiind mai nti un organ de propuneri, deci, un organ de iniiativ. Numai Comisia poate formula propuneri Consiliului, acesta neputnd lua nici o decizie fr a fi propus de Comisie. Puterea de iniiativ este exercitat prin intermediul unei propuneri adresate Consiliului, nu neaprat sub forma unui proiect de act, ci i prin enunarea principiilor generale sau a unui text de tipul memorandumului, programului sau cartei albe. Puterea de execuie nseamn c, odat decizia fiind luat (indiferent de forma sa juridic) de ctre Consiliu, Comisia are ca misiune s vegheze la ndeplinirea ei. Tot Comisiei i revine i sarcina de a face s fie respectate obligaiile comunitare i, pentru aceasta, ea dispune de posibilitatea de a culege informaii, de a proceda la verificri, de a aplica sanciuni pecuniare. Este ceea ce s-a numit "pzitoarea Tratatelor", ea veghind la aplicarea Tratatelor i a dreptului derivat.

59

Comisia are competene i n ceea ce privete gestionarea fondurilor structurale 31 comunitare, cum sunt Fondul european de orientare i garanie agricol (FEOGA) 32, Fondul european de dezvoltare regional (FEDR)33, Fondul social european (FSE)34. Fondul european de coeziune (FEC)35 este un alt fond n care Comisia este implicat. Comunitatea dispunnd de personalitate juridic (art. 210 din Tratatul CEE) este reprezentat de Comisie. Funcia de reprezentare a Comisiei este i mai evident pe plan internaional prin aceea c are o putere specific proprie n negocieri, cu deosebire n domeniul politicii comerciale i n relaiile cu tere ri. n concluzie, este pzitoarea Tratatelor, deine n multe domenii iniiativa, este organul executiv al Comunitii, negociaz tratate internaionale. n schimb, n noii "piloni" ai Uniunii, n politica extern i de securitate comun, de justiie i afaceri interne, Comisia deine un rol secundar fa de Consiliu. Prima Comisie numit n aplicarea Constituiei va fi compus dintr-un cetean al fiecrui stat membru, incluznd i preedintele su i ministrul afacerilor externe, care este unul dintre vicepreedini. La finele mandatului primei Comisii, o nou Comisie va fi compus dintr-un numr de membri corespunztor la dou treimi din statele membre, cu excepia cazului n care Consiliul European nu va hotr, n unanimitate, s modifice acest numr. Membrii Comisiei urmeaz s fie desemnai conform sistemului rotaiei egale ntre statele membre. De asemenea, se reitereaz dispoziia prin care Comisia, ca organ colegial, rspunde n faa Parlamentului alturi de preedintele acesteia. Constituia menine posibilitatea adoptrii de ctre Parlamentul European a unei moiuni de cenzur mpotriva Comisiei (n cazul adoptrii moiunii de cenzur Comisia continu s se ocupe de problemele curente pn la numirea unui nou colegiu). Un element de noutate deosebit de important pentru viitoarea arhitectur instituional a Uniunii Europene este acela care prevede numirea unui Ministru al Afacerilor Externe de ctre Consiliul European, cu majoritate calificat i cu acordul preedintelui Comisiei. Acesta va conduce politica extern i de securitate comun a Uniunii.

Seciunea 7 Parlamentul European (PE)

Tratatul CECO, conform art. 7-20 i 25, a instituit Adunarea Comun a Comunitii creat la 10 septembrie 1952, care din punct de vedere istoric a fost prima adunare internaional de natur parlamentar nzestrat cu puteri reale, dar i limitate. Adunarea se compune din "delegai pe care Parlamentele sunt chemate s-i desemneze din rndul lor ... sau alei prin sufragiu universal, direct, dup procedura stabilit de fiecare nalt Parte contractant" (art. 21). O dat cu intrarea n vigoare a celor dou Tratate de la Roma, competenele i puterile Adunrii Comune precum i ale celor dou Adunri ale CEE i CEEA au fost ncredinate unei Adunri unice, a crei prim sesiune a avut loc la 19-21 martie 1958. Cu acest prilej,
31

Fondurile structurale sunt principalele instrumente financiare ale politicii regionale. Ele sunt: FEDR, FEOGA, FSE, SFOP. 32 FEOGA a fost creat n 1962 n cadrul CEE, este unul din cele patru fonduri structurale, se adreseaz dezvoltrii rurale i este mprit n dou seciuni: FEOGA-garanie finaneaz politica agricol comun (PAC) a Uniunii i FEOGA-orientare. 33 FEDR este axat pe investiii productive, infrastructuri i dezvoltarea ntreprinderilor mici i mijlocii (PME) pentru reducerea dezechilibrelor regionale. 34 FSE a fost creat n virtutea dispoziiilor art. 123 din Tratatul CEE n scopul mbuntirii posibilitilor de utilizare a lucrtorilor i n general n scopul reglementrii problemelor sociale pe care liberalizarea schimburilor le poate antrena, cu deosebire ale omerilor i ale pregtirii profesionale. 35 FEC a fost creat n 1993 ca un instrument financiar destinat s sprijine statele membre mai puin favorizate n dezvoltarea infrastructurilor pentru a-i putea aduce n situaia de a participa la Uniunea Economic i Monetar.

60

instituia a luat denumirea de Adunarea Parlamentar European, schimbat, la rndul ei patru ani mai trziu n Parlamentul European, denumire acceptat n unanimitate de toate instituiile comunitare i reiterat i n Actul Unic n Titlul II i III. Bazele juridice ale acestei instituii au fost nscrise n Tratatele de la Roma n art. 4, 137-144 pentru CEE, n art. 107-114 pentru CEEA, n art. 3-7 n Tratatul de Fuziune de la Bruxelles. Parlamentul European se compune din deputai sau "reprezentani ai popoarelor statelor, reunite n Comunitate" (art. 138 CEE), rezultnd astfel c membrii reprezint interesele popoarelor mai mult dect pe acelea ale statelor membre, interesele naionale fiind reprezentate din plin n cadrul Consiliului. Este organizat n sistem unicameral. Locurile n Parlament sunt repartizate n aa fel nct s garanteze o reprezentare proporional cu prezena tuturor forelor politice majore din rile lor. Repartizarea locurilor n Parlamentul European n 1995 era urmtoarea: Germania 99 de locuri; Frana, Italia, Marea Britanie cte 87 de locuri; Spania 64 de locuri; Olanda 31 de locuri; Belgia, Grecia i Portugalia cte 25 de locuri; Suedia 22 de locuri; Austria 21 de locuri; Danemarca, Finlanda cte 16 locuri; Irlanda 15 locuri; Luxemburg 6 locuri; n total 626 de parlamentari europeni. Prin Tratatul de la Nisa s-a urmrit consolidarea rolului de colegislator al Parlamentului European. n perspectiva lrgirii, Tratatul a limitat numrul minim de deputai europeni la 732. De asemenea s-a fcut o distincie ntre locurile statelor membre i cele ale rilor candidate (acestea din urm nu vor deine locuri n Parlament dect ulterior aderrii). Constituia european prevede c reprezentarea cetenilor europeni urmeaz s fie asigurat n mod proporional degresiv, cu stabilirea unui prag minim de 6 membri pentru fiecare stat membru al Uniunii. O alt dispoziie prevede c numrul parlamentarilor europeni nu va fi mai mare de 750. O dat alei, membrii se regrupeaz i voteaz potrivit afinitilor lor politice mai mult dect n funcie de naionalitile lor. La 20 septembrie 1976, Consiliul de Minitri al Comunitilor Europene a adoptat "Actul privitor la alegerea reprezentanilor n Parlamentul European prin sufragiu universal direct"36 i primele alegeri directe au avut loc la 7-10 iunie 1979, apoi n iunie 1984, iunie 1989 i iunie 1994. Aadar, mandatul unui deputat este de cinci ani i se deschide cu sptmna care urmeaz alegerii i se ncheie cu sfritul sptmnii care urmeaz alegerilor urmtoare. Deputaii voteaz n mod individual i personal, nu pot fi legai de instruciuni, nu primesc nici mandat imperativ, sunt supui unui regim de incompatibilitate care le interzice s fie membri ai guvernelor statelor, precum i s dein funcii n cadrul instituiilor i organelor comunitare. n acelai timp, ei beneficiaz de unele privilegii, n special n materie de deplasare liber, de vam i control la schimb, i chiar de imuniti pe teritoriul naional, la fel ca i imunitile recunoscute de parlamentele rilor lor; imunitatea este absolut n ceea ce privete opiniile sau voturile emise n exerciiul funciunilor lor. Parlamentul desemneaz dintre membrii si un preedinte, pentru o perioad de doi ani i jumtate i un Birou, i ntocmete regulamentul intern de funcionare cu majoritatea membrilor care l compun. Biroul este compus din 14 vicepreedini i din 5 chestori. Biroul
36

JOCE, 1978, L278, p. 5.

61

desemneaz secretarul general al Parlamentului care conduce serviciile i peste 3640 de funcionari. Biroul poate fi lrgit i cu preedinii grupurilor politice. Parlamentul stabilete Comisiile parlamentare permanente, temporare sau de anchet. Exist la ora actual 19 comisii permanente: pentru agricultur, buget, control bugetar, politic regional, petiii, politic extern i drepturile omului, drepturile femeilor. Comisiile elaboreaz rapoarte care sunt supuse votului Adunrii n plen n cadrul procedurilor de aviz conform, de aviz consultative, de cooperare sau de codecizie. Anual Comisia pentru drepturile omului i politic extern elaboreaz dou rapoarte pe care le prezint n faa Parlamentului: un raport privind respectarea drepturilor omului n Uniune i un raport referitor la situaia drepturilor omului n lume. Regulamentul intern conine prevederea dup care deputaii se pot organiza n grupuri politice dup afiniti, fapt ce a determinat mai multor grupuri politice transnaionale i a unui grup de "nenscrii", grupuri recunoscute din punct de vedere juridic: Grupul Socialist, Grupul Democrat-Cretin, Grupul Liberal, Democrat i Reformator, Grupul Democrat European, Grupul Verzilor, Stnga Unitar European, Adunarea Democrailor Europeni, Dreptele Europene, Coaliia de Stnga, Curcubeul i Grupul Nenscriilor. Articolul 137 al Tratatului CEE prevede c Parlamentul exercit "puterile de deliberare i de control care i sunt atribuite prin prezentul Tratat". El are un rol activ i n procesul de adoptare a bugetului Comunitii. Formele prin care Parlamentul European particip la procesul legislativ sunt urmtoarele: procedura de codecizie, avizul conform, avizul consultativ obligatoriu, procedura de cooperare, procedura de consultare simpl. Tratatul de la Maastricht a lrgit competenele de deliberare ale Parlamentului European stabilind ceea ce se cheam puterea de codecizie pentru anumite materii i, n acelai timp, a lrgit i cmpul de aplicare a avizului conform. Procedura se aplic unor materii cum sunt piaa intern, educaie, cultur, sntate, protecia consumatorilor. Procedura de codecizie. Tratatul de la Maastricht (art. 189B) a instituit procedura de adoptare a actelor comunitare prin care Parlamentul decide mpreun cu Consiliul. Inovaia face din Parlament un codecidor i i confer un drept de veto, aceasta nensemnnd ns c a devenit i colegislator, deoarece nu dispune de o veritabil putere de iniiativ, care continu s rmn apanajul Comisiei. Procedura este lung complex i amnunit; ea se desfoar n mai multe faze. Comisia i prezint propunerea Parlamentului i Consiliului. Parlamentul adopt un prim aviz asupra acestei propuneri. Consiliul adopt la rndul lui o poziie comun pe care o transmite Parlamentului. Dac n urmtoarele trei luni Parlamentul aprob poziia comun, Consiliul aprob definitiv actul n cauz; dar, dac Parlamentul nu se pronun, se consider o aprobare tacit i n asemenea situaie Consiliul adopt actul. Dac ns majoritatea absolut a Parlamentului respinge poziia comun a Consiliului, acesta poate convoca Comitetul de Conciliere (Comitetul de Conciliere reunete membri ai Consiliului i reprezentani ai Parlamentului). Dac Comitetul de Conciliere nu poate ajunge la nici un acord, propunerea nu este adoptat. Prin instaurarea acestei proceduri Parlamentul European deine ultimul cuvnt n procesul legislativ, el avnd mijloacele de a bloca o decizie pe care o dezaprob. Procedura de codecizie se aplic libertii de circulaie a muncitorilor (art. 49), definitivrii pieei unice (art. 100 a i b), cercetrii i dezvoltrii tehnologice (art. 130 i), proteciei consumatorilor (art. 129 a, 20), dreptului de stabilire (art. 54, 20, 56, 20 i 57), dreptul la cultur i educaie n afara recomandrilor (art. 128, 50 i 126, 40), sntatea public n afara recomandrilor (art. 129, 40), reeaua transeuropean (art. 129 d). Codecizia implic deci un dialog ntre cei doi codecizori, desfurndu-se pe durata a trei luni, n unele situaii ase sptmni care, succedndu-se, se pot prelungi chiar peste un an. Avizul conform, dat cu majoritatea absolut a membrilor Parlamentului, nu se aplic

62

dect acordurilor de adeziune la Comunitate, acordurilor de asociere i protocoalelor la aceste acorduri (art. 237 i 238 din Tratatele CEE, devenite n Tratatul asupra Uniunii Europene art. O). Avizul conform a fost instituit de Actul Unic, iar Tratatul de Maastricht i-a extins procedura la ase noi domenii: dreptul de a locui i de a circula al cetenilor Uniunii (art. 8A, 20), elaborarea unei proceduri uniforme referitoare la exercitarea dreptului de vot i de a fi ales al cetenilor Uniunii pentru Parlamentul European (art. 8B, 20), modificarea statutelor Sistemului European al Bncilor Centrale i atribuirea de sarcini specifice Bncii Centrale Europene (art. 106, 60), regulile aferente fondurilor structurale i crerii Fondului de Coeziune (art. 130D), admiterea n Uniune a unui nou stat european (art. O), semnarea de ctre Comunitate a acordurilor de asociere precum i a altor acorduri care creeaz un cadru instituional specific de organizare a procedurilor de cooperare. Parlamentul s-a servit de aceast putere pentru a ntrzia acordurile de asociere din raiuni "politice" derivate din comportamentul statului ter contractant mai mult dect din coninutul acordului. Procedura de aviz conform se desfoar n mai multe faze succesive. Preedintele Consiliului de Minitri cere avizul printr-o scrisoare adresat preedintelui Parlamentului, care o transmite comisiei parlamentare competente. Dup vot, Comisia elaboreaz o recomandare n care propune Parlamentului admiterea sau respingerea avizului conform. Cu majoritatea absolut a parlamentarilor, se constat adoptarea sau refuzul. Rezultatul este anunat de preedinte. n situaia n care avizul conform a fost acordat, el este publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene, seria Comunicri. Avizul consultativ obligatoriu (nu conform) este o procedur prin care Consiliul este mpiedicat s adopte o decizie fr avizul Parlamentului. Tratatul de la Maastricht prevede consultarea sistematic a Parlamentului, care, la rndul lui, trebuie s emit un aviz ntr-un anumit termen. Este cazul pentru fiscalitatea indirect (art. 99 din Tratatul CE) i pentru armonizarea legislaiilor (art. 100 din tratatul CE). Parlamentul este consultat asupra deciziilor referitoare la extinderea drepturilor privind cetenia Uniunii (art. 8E din Tratatul CE), pentru transporturi (art. 75, 30), politicii de vize (art. 100C, 10), sau politicii industriale (art. 130, 30). Dac avizul nu este dat n termenul stabilit, se consider o aprobare tacit, situaie n care Consiliul poate s statueze. Procedura de cooperare se aplic pentru adoptarea de msuri referitoare la piaa intern (art. 100A), la libera circulaie a persoanelor, la libera prestaie de servicii, la coeziunea economic i social, la cercetarea i dezvoltarea tehnologic. Curtea de Justiie a conchis c obiectul procedurii de cooperare "este consolidarea participrii Parlamentului European la procesul legislativ n Comunitate".37 Procedura de cooperare, a fost instaurat de Actul Unic i d posibilitate Parlamentului, cu majoritatea absolut a membrilor si, s resping la a doua lectur "poziia comun" a Consiliului; n aceast situaie, Consiliul nu poate statua dect n unanimitate. Tot astfel, amendamentele Parlamentului, adoptate cu aceeai majoritate, nu pot fi reluate de Consiliu dect dac sunt sprijinite n unanimitate de membrii acestuia. Este o procedur al crei cmp de aplicare a fost lrgit prin Tratatul de la Maastricht la noi domenii, cum sunt: reglementarea care interzice discriminarea pe considerente de naionalitate (art. 7), modalitile de supraveghere multilateral a politicilor economice ale statelor membre (art. 130), armonizarea monedelor naionale n cadrul monedei unice, decizii referitore la Fondul social european (art. 125), la Fondul european de dezvoltare regional (art. 130 C), la mediu (art. 130 S), pregtirea profesional (art. 127, 40) i la altele. Procedura de consultare simpl. Este o procedur legislativ de baz a Comunitii Europene. Ea oblig Consiliul s consulte Parlamentul mai nainte de adoptarea oricrei decizii, sub condiia nulitii actului. Aceast procedur este prevzut n mai multe articole ale Tratatelor CEE i CEEA. Sesizat de Consiliu cu o propunere a Comisiei, Parlamentul i
37

CJCE, juin, 1991, Aff. C-300/89, Rec. 1991, p. I-2867.

63

d avizul ntr-o singur lectur, cu majoritatea voturilor exprimate. n cadrul CEE, consultarea simpl se aplic cu deosebire msurilor luate n cadrul politicilor comune, unor decizii cu caracter instituional sau bugetar, msurilor de armonizare n materie fiscal, i directivelor privitoare la stabilirea i funcionarea Pieei Comune care nu sunt acoperite de art. 100A (piaa intern). Consiliul poate n mod valabil s consulte Parlamentul asupra oricrei propuneri legislative. Jurisprudena Curii de Justiie a subliniat n mai multe rnduri c participarea Parlamentului la procesul legislativ "este reflectarea la nivelul Comunitii a unui principiu fundamental, dup care popoarele particip la exercitarea puterii prin intermediul unei Adunri reprezentative." Ca urmare, "Consultarea regulat a Parlamentului prevzut de Tratat constituie ... o formalitate esenial a crei nerespectare antreneaz nulitatea actului"38 n cauz. Tratatul CEE atribuie Parlamentului mai multe mijloace pentru exercitarea puterilor sale de control: Moiunea de cenzur (art. 144 CEE). Adoptarea unei asemenea moiuni este subordonat respectrii unei condiii de baz, i anume, aceea de a ti c ea se refer la activitile Comisiei. Mai sunt impuse nc trei condiii procedurale: un termen de trei zile ntre depunerea moiunii, supunerea ei la vot prin "scrutin public" i adoptarea moiunii cu dou treimi din voturile exprimate. n cazul adoptrii moiunii, Comisia trebuie s demisioneze. Examinarea raportului anual general (art. 143 CEE). n ultimul timp, raportul anual privitor la aplicarea dreptului comunitar a rmas singurul raport pe care Comisia trebuie s-l prezinte Parlamentului. ntrebri parlamentare. Articolul 140 CEE nscrie facultatea Parlamentului de a adresa ntrebri Comisiei, fie scrise fie orale. Pe parcursul anilor, Consiliul s-a angajat s rspund ntrebrilor parlamentare. Acestea pot mbrca patru forme: ntrebri scrise, ntrebri orale cu dezbatere, ntrebri orale fr dezbatere, ntrebri generale (question time). Acestea prezint avantajul rapiditii i posibilitii unei reacii immediate. Petiii. Articolul 128 din Regulamentul Parlamentului atribuie un drept de petiie "oricrui cetean al Comunitii ... cu titlu individual sau n asociaie cu ali ceteni". Aproximativ 800 de petiii primite anual de Parlament se refer la presupuse violri ale dreptului comunitar, violri provocate att de statele membre ct i de instituiile comunitare precum i de dificulti n aplicarea lor n cazuri concrete. Tratatul de la Maastricht a repetat dispoziia mai sus citat din Regulament, nscriind c "orice cetean al Uniunii, precum orice persoan fizic sau juridic care locuiete sau care i are reedina statutar n unul din statele membre, are dreptul de a prezenta, individual sau colectiv, o petiie Parlamentului European asupra unui subiect aparinnd domeniilor de activitate a Comunitii i care l sau o privete direct". Mediatorul European numit de Parlamentul European este o inovaie a Tratatului de la Maastricht care dispune c mediatorul este "abilitat s primeasc plngeri emanate de la orice cetean al Uniunii sau de la orice persoan fizic sau juridic care locuiete sau care i are reedina statutar n unul din statele membre, referitoare la situaii de administrare defectoas n aciunea instituiilor sau organelor comunitare, cu excluderea Curii de Justiie i a Tribunalului de Prim Instan n exercitarea funciilor lor juridice". n situaia n care Mediatorul a constatat un fapt de ,,rea administrare/ administrare defectoas, n aciunea instituiilor sau organelor comunitare, acesta va sesiza instituia n cauz, care dispune de un termen de trei luni pentru a-i aduce la cunotin poziia sa oficial n acel caz. Dup aceast perioad Mediatorul va nainta un raport Parlamentului i instituiei respective i va informa petiionarul despre rezultatul investigaiei.
38

CJCE, 29 oct. 1980, Aff. 138/79, Rec. 1980, p. 3333, pt. 33.

64

Mediatorul nu se ocup de plngerile care privesc administraia naional, regional sau local din statele membre. Multe din plngerile adresate instituiei Mediatorului se refer la cazuri care privesc: lipsa transparenei; discriminri; abuzul de putere; ntrzieri administrative; refuzul accesului la informaii publice; relaiile de cooperare dintre instituii i ageniile acestora, recrutarea personalului sau desfurarea concursurilor; relaiile contractuale dintre instituii i firme private, de exemplu cazuri de reziliere a contractelor etc. Mediatorul European prezint Parlamentului European rapoarte pentru fiecare caz examinat i, anual, un Raport General. Este necesar s amintim c legtura Mediatorului cu Parlamentul se face prin intermediul Comisiei Petiiilor. Tratatul de la Maastricht a nscris c la "cererea unui sfert din membri, Parlamentul, n cadrul ndeplinirii obiectivelor sale, poate constitui o Comisie temporar de anchet pentru a examina presupuse infraciuni sau rele administrri n aplicarea dreptului comunitar, n afar de cele care se afl naintea unei jurisdicii. nscrierea n Tratat a dreptului Parlamentului de a stabili comisii de anchet a nsemnat i obligaia statelor membre de a coopera cu Parlamentul". Participarea Parlamentului la aciuni naintea Curii de Justiie. Puterile Parlamentului n cadrul bugetar sunt destul de ntinse, att n stadiul adoptrii bugetului ct i n acela al controlului executrii sale. Adoptarea bugetului. Parlamentul adopt bugetul n ansamblul lui sau poate s-l resping dac exist motive puternice. Cheltuielile bugetare ale Comunitii sunt de dou categorii: obligatorii i neobligatorii; cele obligatorii decurg din tratate sau din acte legislative. Parlamentul poate propune Consiliului modificri pentru cheltuielile din prima categorie i are decizie pentru cheltuielile neobligatorii. Controlul executrii bugetului revine Parlamentului, la recomandarea Consiliului, pe baza conturilor i bilanului pregtit de Comisie i a raportului Curii de Conturi. El poate acorda sau refuza descrcarea gestiunii bugetare. n concluzie, reformele instituionale prevzute n Tratatul asupra Uniunii Europene sunt de natur s consolideze poziia Parlamentului n mai multe direcii, i cu deosebire n procesul decizional. S-au extins cmpurile de aplicare a procedurilor de aviz conform i de cooperare la cteva domenii n care procedura de consultare se aplic, de exemplu, la transporturi, la decizii de executare pentru Fondul social precum i la alte domenii la care participarea Parlamentului la luarea de decizii nu era prevzut, cum este cazul pregtirii profesionale. A mai fost instaurat o nou procedur de decizie denumit n Tratat "Procedura vizat de art. 189B", mai cunoscut sub numele de "procedura de codecizie". Am vzut, Tratatul asupra Uniunii Europene vizeaz i creterea puterilor de control al Parlamentului. El va fi consultat nainte ca statele membre s aleag preedintele Comisiei i, de asemenea, va trebui s aprobe Comisia n ntregul ei, nainte ca membrii s fie numii. Procedurile de aviz conform i de cooperare sunt aplicate pentru un numr limitat de decizii privitoare la Uniunea Economic i Monetar. Tratatul, printre altele, recunoate oricrui cetean al uniunii, rezident ntr-un stat membru altul dect cel naional, dreptul de a vota n alegerile pentru Parlamentul European.

65

Seciunea 8 Curtea de Justiie a Comunitii Europene (CJ)

Temeiurile juridice ale funcionrii Curii de Justiie au fost nscrise n art. 31-45 din tratatul CECO, art. 4, 164-168 din tratatul CEE i art. 136-160 ale Tratatului CEEA. Curtea de Justiie i exercit competenele prevzute n tratatele constitutive i n Convenia referitoare la unele instituii comune ale Comunitilor Europene (din 25 martie 1957), n Protocoalele asupra statutului Curii, n Protocolul privitor la interpretarea Conveniei din 27 septembrie 1968 cu privire la competena judiciar i la executarea deciziilor n materie civil i comercial, n Convenia asupra brevetului comunitar semnat la Bruxelles la 15 decembrie 1975, n Actul Unic, n Decizia Consiliului 88/591 CECO, CEE, CEEA din 24 octombrie 1988, care a instituit Tribunalul de Prim Instan, n Regulamentul de procedur din 19 iunie 1991, n Regulamentul adiional din 4 decembrie 1974 din Luxemburg i n instruciunile grefierului din 4 decembrie 1974 cu modificrile din 3 octombrie 1986. Curtea a fost iniial compus din 7 judectori i 2 avocai generali, numrul lor crescnd pe msur ce noi state au aderat la Comunitate (cte un judector pentru fiecare stat membru). De altfel, i Constituia european a meninut dispoziia potrivit creia Curtea European de Justiie este format dintr-un judector pentru fiecare stat membru. Ea i are sediul la Luxemburg. Membrii Curii sunt numii de comun acord de guvernele statelor membre, sunt selecionai dintre personalitile care prezint "toate garaniile de independen i care ntrunesc condiiile cerute pentru exercitarea, n rile lor respective, a celor mai nalte funcii jurisdicionale sau care sunt jurisconsuli ce posed competene notorii" (art. 167, al. 1 din Tratatul CEE). n tot timpul mandatului lor, ei sunt independeni de rile lor de origine, care nu i pot revoca. Mandatul judectorilor i avocailor generali este de 6 ani i poate fi rennoit. Din trei n trei ani are loc o rennoire parial. Judectorii desemneaz din rndul lor un preedinte pentru un mandat de trei ani, de asemenea reeligibil. Atribuiile preedintelui Curii se refer la conducerea lucrrilor, la repartizarea lor ntre diferitele camere ale Curii; pentru fiecare lucrare, preedintele nsrcineaz un judector raportor, fixeaz termenele pentru fiecare faz procedural, data audierilor precum i a deliberrilor. Curtea este autorizat s creeze camere compuse fiecare din trei sau cinci judectori. Tot Curtea desemneaz din rndul avocailor generali un prim avocat general. La cererea unui stat membru sau a unei instituii a Comunitilor, parte n instan, Curtea lucreaz n plenul ei. Ea mai poate s lucreze n edin plenar i n situaia n care una din Camere solicit aceasta, de obicei atunci cnd spea respectiv se refer la diferite probleme de drept care ar necesita o decizie a Curii n formaie plenar. nainte de intrarea n funcie, judectorii i avocaii generali depun un jurmnt public. Ei se angajeaz s i exercite atribuiile n deplin imparialitate potrivit contiinei lor, s respecte secretul deliberrilor. Dup depunerea jurmntului, judectorii i avocaii generali semneaz o declaraie prin care se angajeaz n mod solemn "s respecte n timpul exercitrii funciilor lor i dup ncetarea acestora obligaiile ce decurg din sarcinile lor, cu deosebire ndatoririle de cinste i corectitudine " (art. 3, 20 din regulamentul de procedur). Judectorii i avocaii generali desemneaz un grefier al Curii cruia i fixeaz i statutul. Sarcinile grefierului sunt cele de conducere a serviciilor de gref: ia notele de audiere, primete depoziiile prilor, ntocmete minutele edinelor, conserv documentele, notificrile, nregistreaz toate actele de procedur, ntocmete procesele verbale de audiene, elibereaz copiile dup diferite acte etc. Este ajutat de doi grefieri adjunci i, mpreun,

66

asigur executarea bugetului i supravegheaz buna funcionare a serviciilor. Curtea are organizat i o echip de interprei specializai n limbile oficiale ale Comunitii. Curtea de Justiie are ca obiect fundamental asigurarea respectrii dreptului n interpretarea i aplicarea tratatelor. Ea intervine n toate domeniile ce decurg din aceasta, cu excepia prevzut n Tratatul de la Maastricht referitoare la politica extern i de securitate comun i la justiie i afacerile interne ale Uniunii. Este vorba, deci, de pilonii doi i trei ai Uniunii Europene. La cererea unei instituii comunitare, a unui stat sau a unei persoane particulare interesate direct, Curtea poate s anuleze actele Comisiei, ale Consiliului de Minitri sau ale guvernelor naionale care ar fi incompatibile cu Tratatele. De asemenea, la cererea unui tribunal naional, Curtea se pronun asupra interpretrii sau validitii unor dispoziii din dreptul comunitar ori de cte ori apare ntr-un proces o contestaie n aceast privin; jurisdiciile naionale pot cere Curii o decizie n acest sens. Curtea poate fi de asemenea invitat s emit avize asupra acordurilor pe care Comunitatea intenioneaz s le ncheie cu state tere. n astfel de situaii, avizele emise au for juridic obligatorie. Prin deciziile sale, precum i prin interpretrile pe care le elaboreaz, Curtea a favorizat ntr-o mare msur formarea i mbogirea dreptului comunitar ale crui dispoziii se impun tuturor: instituiilor comunitare, statelor membre, tribunalelor naionale, cetenilor. ntruct la deciziile Curii de Justiie nu se poate face recurs n faa tribunalelor naionale, ele au valoare obligatorie i executorie pe ntregul teritoriu al Comunitilor, s-a creat ceea ce numim ordinea juridic unic, "comunitatea de drept". Pn la adoptarea Actului Unic, care a adus modificri celor trei tratate constitutive, Curtea de Justiie era singurul organ jurisdicional din sistemul instituional comunitar. Decizia 88/591 din 14 octombrie 1988 a Consiliului a creat o jurisdicie de prim instan care s asiste Curtea i s-o degreveze de anumite spee. Decizia a fost confirmat prin Tratatul de la Maastricht i astfel Tribunalul de Prim Instan a cptat statut oficial de organizaie de jurisdicie. Tribunalul de Prim Instan (TPI). Dei nu are statut de instituie, ci numai de organ de jurisdicie, Tribunalul trebuie studiat n contextul regulilor referitoare la competenele i procedurile Curii de Justiie. Decizia la care ne-am referit a fost adoptat n executarea dispoziiilor art. 4, 11 i 26 din Actul Unic, care au adugat n fiecare din tratatele constitutive ale Comunitilor art. : 32 quinta n Tratatul CECO, 168A n Tratatul CEE i 140A n Tratatul CEEA. n Actul Unic se prevede c, la cererea Curii de Justiie i dup o consultare prealabil a Comisiei i Parlamentului, Consiliul, statund n unanimitate, poate s adauge Curii de Justiie o jurisdicie nsrcinat s cunoasc n prima instan anumite categorii de cereri formulate de persoane fizice sau juridice, cum ar fi cele ce se refer la concuren, la probleme ale funcionarilor europeni .a. Tratatul de la Maastricht a nlocuit aceste texte prin dispoziii care sub aceeai numerotare nu le modific n mod esenial. Obiectivele de baz sunt dou: pe de o parte, prin transferul unei pri din competenele Curii n favoarea noii jurisdicii, Curtea se degreveaz de unele activiti, permindu-i astfel s accelereze soluionarea unor litigii i s se concentreze asupra misiunii sale principale, asigurarea interpretrii uniforme a dreptului comunitar; pe de alt parte, se mbuntete protecia justiiabililor prin instituirea unei duble trepte de jurisdicie pentru recursurile care necesit un examen mai aprofundat, de obicei n spee de natur economic. Examinarea recursurilor introduse de particulari i ntreprinderi precum i examinarea conflictelor dintre Uniunea European i funcionari i ageni constituie preocupri de mare importan. Tribunalul de Prim Instan este format din cte un judector pentru fiecare stat membru. Ei sunt numii pentru ase ani printr-un acord comun de ctre guvernele statelor

67

membre i sunt parial rennoibili, din trei n trei ani; cei crora le expir mandatul pot fi numii din nou. Statutul lor este analog cu cel al membrilor Curii de Justiie. Membrii aleg dintre ei un preedinte pentru un mandat de trei ani, judec n Camere compuse din trei sau cinci membri, conform Regulamentului de procedur. n anumite situaii, Tribunalul judec n plenul su. Membrii Tribunalului pot fi chemai s exercite i funcia de avocat general, cu excepia preedintelui.

Seciunea 9 Curtea de (CCCE)

Conturi

Comunitilor

Europene

Curtea de Conturi a Comunitilor Europene a fost instituit prin Tratatul de la Bruxelles, care a adus i importante modificri unor dispoziii financiare prevznd printre altele i lrgirea puterilor bugetare ale Parlamentului European. Tratatul a fost semnat la 22 iulie 1975 a intrat n vigoare la 1 iunie 1977, iar la 25 octombrie 1977 Curtea de Conturi s-a reunit la Luxemburg n edina constitutiv. Curtea de Conturi a devenit o instituie independent, nsrcinat cu verificarea gestiunii finanelor comunitare. Iniial, n cadrul CECO i CEEA, sarcina de control financiar era atribuit "comisarilor de conturi", iar n cadrul CEE unei "Comisii de control". Evoluia Curii de Conturi a fost marcat de creterea competenelor Parlamentului European, devenit pe parcurs i o autoritate bugetar. Cteva tratate au marcat aceast evoluie: Tratatul din 22 aprilie 1970 referitor la modificarea unor dispoziii bugetare din Tratatele care au creat cele trei Comuniti, Tratatul de fuziune precum i Tratatul din 22 iulie 1975 de la Bruxelles. Necesitatea crerii acestei instituii a fost determinat de creterea important a volumului finanelor comunitare, de diversitatea surselor i a cheltuielilor acestui volum, de complexitatea operaiunilor pe care gestiunea lor le impunea precum i a gestionrii creditelor bugetare. legtur cu autoritile naionale competente, Curtea poate proceda la verificri n statele membre i poate s cear s i se furnizeze documentele justificative necesare. Este vorba de un control extern, independent de instituiile i organele comunitare controlate deoarece un control intern era asigurat de controlori financiari proprii ai fiecrei instituii. Curtea este compus din cte un membru pentru fiecare stat comunitar, cu un statut asemntor cu cel al membrilor Curii de Justiie. Membrii Curii de Conturi sunt numii de ctre Consiliu, dup o prealabil consultare a Parlamentului, criteriile fiind competena i independena lor. Membrii si funcioneaz pe principiul colegialitii, aleg un preedinte pentru un mandat de trei ani, cu posibilitatea rennoirii lui. Deciziile, rapoartele sau avizele Curii de Conturi sunt luate cu majoritate de voturi, n conformitate cu prevederile regulamentului intern de funcionare. n timpul mandatului lor, membrii Curii nu pot exercita nici o alt activitate profesional, sunt inamovibili i fa de statul al crui ceteni sunt i fa de orice structur n afara Curii n completul ei. Activitatea Curii de Conturi se desfoar prin intermediul unor sectoare conduse fiecare de cte un membru al Curii. Aceste sectoare au atribuii precizate pe fiecare domeniu, cum ar fi sectorul care controleaz Fondul european de dezvoltare sau sectorul pentru controlul Fondului european de dezvoltare regional sau sectorul pentru controlul Fondului european de orientare i de garanie agricol, pentru Fondul social, pentru fondurile de aciune n favoarea Europei Centrale i Estice. Sectoarele sunt formate din funcionari i ageni care efectueaz controalele dup programele stabilite de ctre membrii care au responsabilitatea acestora.

68

Grupurile pregtitoare reunesc mai multe sectoare i sunt conduse de membrii Curii responsabili ai sectoarelor n cauz. Obiectul lor principal de activitate este finalizarea proiectelor de rapoarte i de avize elaborate de ctre sectoare i care urmeaz a fi prezentate Curii. Curtea de Conturi efectueaz controlul asupra tuturor ncasrilor i cheltuielilor Comunitilor precum i ale oricrui organism creat de acestea. n consecin, controlul se efectueaz asupra bugetului Comunitilor, asupra tuturor operaiunilor financiare bugetare i extrabugetare, asupra fondurilor comunitare precum i asupra aciunilor finanate de buget care sunt gestionate de Banca European de Investiii. Controlul urmrete legalitatea, regularitatea ncasrilor i cheltuielilor, cu un cuvnt, buna gestiune financiar. Curtea de Conturi are competene i de natur consultativ, n sensul c avizeaz proiecte de acte juridice referitoare la finanele comunitare. La ncheierea exerciiului bugetar anual, Curtea de Conturi i ntocmete rapoarte generale asupra ntregii activiti de control n care, n afar de rezultatele strict financiare, nscrie i eventualele disfuncionaliti ale politicilor conduse de Comuniti. Aceste rapoarte sunt publicate n Jurnalul Oficial al Comunitilor, nsoite de observaiile organelor interesate, observaii cu caracter confidenial, nscrise n afara raportului i transmise toate Parlamentului i Consiliului. Curtea de Conturi poate prezenta i din proprie iniiativ rapoarte speciale care cuprind observaii asupra unor probleme deosebite. Diferitele instituii interesate pot lua poziie cu privire la observaiile i criticile nscrise n rapoarte, observaii i critici care vor fi publicate n Jurnalul Oficial al Comunitilor n acelai timp cu raportul anual. Toate acestea nseamn c aciunile controlului financiar sunt transparente; bugetul Comunitilor este de asemenea transparent. Chiar dup nchiderea exerciiului bugetar, Curtea poate s supun controlului sau unei analize specifice i operaiuni care nu au fost nc definitivate.

69

CAPITOLUL V: ORGANE AUXILIARE Seciunea 1 Generaliti

Arhitectura funcional a Comunitilor Europene se sprijin, pe lng instituii, i pe un mare numr de alte entiti, din care unele, din cauza importanei, au fost create prin tratate, iar altele au luat fiin prin acte emise de instituiile autorizate n acest scop tot prin dispoziiile din tratate. Dac instituiile comunitare sunt organe principale, celelalte entiti sunt ceea ce unii autori numesc organe auxiliare, iar alii organe subsidiare. Aceste organe sunt numeroase, de o mare diversitate, cu atribuii, preocupri, modaliti de funcionare i de constituire diferite, cu statute de asemenea specifice; se mai deosebesc prin poziie juridic, adic sunt organe cu personalitate juridic, cu autonomie sau fr autonomie, pn la simple individualizri administrative sau financiare. Unele au caracter consultativ, altele au caracter tehnic sau financiar. Cele consultative sunt organe create prin dispoziiile tratatelor, cum ar fi Comitetul consultativ CECO sau Comitetul economic i social create prin Tratatul CECO sau prin Tratatele CEE i CEEA i confirmate prin Tratatul de fuziune i prin cel de la Maastricht. Altele au fost create de instituiile comunitare i confirmate de Tratatul de la Maastricht, cum este Comitetul reprezentanilor permaneni i Comitetul regiunilor. Membrii acestor organe sunt numii de ctre Consiliu n calitatea lui de instituie cu atribuii de coordonare a aciunilor comunitare cu cele ale rilor membre. Cele tehnice sau financiare sunt organe nzestrate cu personalitate juridic i cu autonomie financiar, cum ar fi Agenia de aprovizionare CEEA, Banca Central European, Banca European de Investiii. Unele din aceste organe, cu funcii n principal financiare, se caracterizeaz printr-o individualizare de fonduri precum Fondul de orientare i de garanii agricole, Fondul social, Fondul european de dezvoltare regional. O alt categorie de organe tehnice au funcii monetare, cum ar fi Comitetul monetar, Fondul european de cooperare monetar, Comitetul guvernatorilor bncilor centrale .a.

Seciunea 2 Comitetul Reprezentanilor Permaneni

n vederea pregtirii lucrrilor sau pentru sprijinirea gsirii unor poziii comune ale statelor membre, n Consiliul de Minitri au fost create comitete, dintre care cel mai important este Comitetul Reprezentanilor Permaneni, cunoscut sub sigla de COREPER. COREPER este sesizat de ctre grupele de lucru din cadrul Consiliului n dou situaii: pentru a gsi o soluie n cazul unui blocaj, al imposibilitii de a rezolva o anumit problem, sau n situaia nregistrrii unui acord la nivelul su. COREPER a luat natere din Comisia de coordonare a Consiliului de Minitri (COCOR) din momentul n care Consiliul a avut de rezolvat mai multe i dificile dosare ce trebuiau pregtite temeinic n vederea adoptrii deciziilor cuvenite. Apruse nevoia organizrii unei structuri stabile, permanente, care s aib capacitatea s sprijine eficient activitatea Consiliului, s-i pregteasc reuniunile, s ndeplineasc sarcinile pe care acesta i le ncredineaz. COREPER dispune de un temei juridic, respectiv Articolele 151 din Tratatul CEE i 121 din Tratatul CEEA, n care se stipuleaz c prin Regulamentul intern al Consiliului se poate constitui un Comitet din care s fac parte reprezentani ai statelor membre. COREPER a continuat activitatea COCOR, dar nu numai n ceea ce privete domeniul comunitar, ci i n

70

politica extern i cooperarea intern precum i n coordonarea altor comitete, cum ar fi Comitetul Monetar, Comitetul Politic, Comitetul Economic i Financiar, Comitetul Agricol Special, Comitetul de Coordonare. Potrivit dispoziiilor nscrise n articolele mai sus citate, COREPER este format din reprezentani ai statelor membre; este un organ permanent, de natur diplomatic, cu misiunea nu numai de a pregti edinele Consiliului, ci i de a asigura interimatul ntre acestea. COREPER este cel care uureaz luarea deciziilor n cadrul Consiliului, pregtind proiectele de decizii, prezentnd puncte de vedere, acordurile sau nenelegerile dintre membri i, atunci cnd este cazul, propuneri de compromis. Acestea constituie astfel temeiul negocierilor ce se poart n cadrul Consiliului. Comitetul i-a nceput activitatea la 25 ianuarie 1958. Existena i atribuiile sale au fost reconfirmate n art. 4 al Tratatului de fuziune. Tratatul de la Maastricht a lrgit competenele COREPER i pentru politica extern de securitate comun precum i pentru afacerile interne i judiciare. Tratatul a introdus dispoziiile Articolului 4 din Tratatul de fuziune n cele trei Tratate comunitare. Membrii COREPER sunt desemnai de fiecare stat comunitar pentru a-l reprezenta pe lng Comuniti, deci nu de Consiliu. Ei au rang de ambasadori i sunt asistai de ctre un reprezentant permanent adjunct care conduce o reprezentan permanent, compus din diplomai din cadrul ministerelor de afaceri externe ale rilor membre i din funcionari specializai trimii de diferite ministere naionale. Preedinia COREPER este asigurat de reprezentantul permanent al statului cruia i aparine i preedinia Consiliului. El fixeaz ordinea de zi, convoac Comitetul i conduce dezbaterile. n ndeplinirea atribuiilor sale, dispune de Secretariatul general al Consiliului. Comisia European, de regul, este reprezentat la lucrrile COREPER. ncepnd cu anul 1962, Comitetul i-a creat grupuri de lucru, permanente sau ad-hoc, a cror sarcin este de a studia problemele nainte ca acestea s fie examinate n edinele plenare ale COREPER. Cu acelai prilej, Comitetul s-a divizat n dou pri: COREPER I, care grupeaz adjuncii membrilor permaneni, i COREPER II, n care sunt reunii reprezentanii permaneni. COREPER are o mare influen asupra procesului decizional comunitar pentru c n cadrul su se discut propunerile primite din partea Comisiei nainte ca acestea s ajung pe agenda de lucru a Consiliului. Aici se discut punctele de vedere ale statelor membre, se poate ajunge la un compromis, iar n situaia unui acord, propunerea n cauz este nscris pe ordinea de zi a Consiliului la punctul A, adic ea va fi adoptat fr a mai fi dezbtut; n situaia n care nu s-a ajuns la un acord, textul respectiv este nscris pe ordinea de zi a Consiliului la punctul B, ceea ce nseamn c soluionarea va fi realizat de Consiliu sau problema va fi retrimis Comitetului, cu observaiile de rigoare. Astfel stnd lucrurile, COREPER particip la elaborarea de propuneri, dar nu are i mandat de executare a acestora, ea revenind Comisiei.

Seciunea 3 Comitetul Economic i Social (CES)

Comitetul Economic i Social este un organ n care reprezentanii vieii economice i sociale au posibilitatea s-i exprime n mod colectiv punctele de vedere asupra activitilor comunitare. Aceti reprezentani provin din rndurile productorilor, agricultorilor, transportatorilor, comercianilor, profesiunilor liberale i de interes general, meseriailor i muncitorilor. CES a fost creat prin dispoziiile Tratatelor de la Roma. Articolele 193-198 din

71

Tratatul CEE i Articolele 165-170 din Tratatul CEEA constituie fundamentul su juridic. Aceste dispoziii l subordoneaz Consiliului prin unificarea ntr-un singur Comitet a celor dou existente n CEE i CEEA, dar nu i prin fuzionarea Comitetului Consultativ al CECO. Grupurile sunt conduse de un preedinte, ajutat de 2 pn la 5 vicepreedini; fiecare grup are un secretar i un numr de consultani. Ei sunt numii de ctre Consiliul de Minitri pentru o perioad de 4 ani, alei n unanimitate de pe o list propus de guvernele naionale; mandatul lor poate fi rennoit. n timpul mandatului, ei acioneaz independent fa de propriul lor guvern i fa de organizaiile crora le aparin, i numai n interesul general al Comunitilor. Activitatea CES se desfoar pe o structur format de Adunarea general, un preedinte i un birou pentru o durat de doi ani secii, grupuri, subcomitete i un secretariat general. Constituite pe nou domenii ale Comunitilor, aceste secii sunt: agricultura i piscicultura; transporturi i comunicaii; industrie, comer, mic industrie i servicii; probleme economice, financiare i monetare; probleme sociale, familiale, educaionale i de cultur; relaii externe, politici comerciale i dezvoltare; energie, probleme nucleare i cercetare; dezvoltare regional, planificare urban i rural; mediu, sntate public i problemele consumatorului. Seciile sunt conduse de un preedinte secondat de doi vicepreedini i cu un numr de membri ce variaz ntre 48 i 72. Comitetul i ntocmete i aprob propriul regulament care este supus acordului Consiliului. Regulamentul intern a intrat n vigoare la 13 iunie 1974. La propunerea biroului, preedintele convoac Comitetul, dar cu acordul majoritii membrilor CES. Avizele emise trebuie dezbtute n plenul Comitetului. n principiu, CES se reunete de 10 ori pe an, cu o ordine de zi propus de birou. Biroul este ales pentru doi ani i deci, ntr-un mandat de patru ani, sunt dou birouri succesive. CES este un organ consultativ al Consiliului sau al Comisiei. Sunt dou categorii de consultri: unele sunt obligatorii pentru toate cazurile prevzute n Tratat. Sunt situaii n care Consiliul nu poate decide n mod valabil dac nu cere avizul Comitetului. De asemenea, Comitetul poate fi consultat i de instituiile comunitare ori de cte ori aceasta se consider ca fiind necesar. Potrivit prevederilor din tratatul CEE, Comitetul economic i social trebuie consultat n urmtoarele domenii: politica agricol (art. 43); libera circulaie a forei de munc (art. 49); dreptul de reziden (art. 54); extinderea liber a serviciilor (art. 63); transport (art. 75 i 79); piaa comun (art. 100A); politica social (art. 118 i 118A); Fondul social european (art. 126 i 127); pregtirea profesional (art. 128); cercetarea i dezvoltarea tehnologic (art. 130Q); mediul (art. 130S). Pe lng consultrile obligatorii exist i consultri facultative, acestea fiind cele cerute de Consiliu, dar fr ca tratatele s le pretind. Tratatul de la Maastricht, este cel care a extins consultaiile obligatorii ale CES i asupra altor domenii care iniial nu erau prevzute. Avizele sunt pregtite n seciile de

72

specialitate i votate n edina plenar a seciei respective, unde trebuie aprobate cu majoritatea voturilor exprimate. n unele situaii, este nevoie de unanimitate. Din octombrie 1972, Comitetul economic i social a primit dreptul s emit avize din proprie iniiativ asupra oricror probleme legate de activitile comunitare. Aceasta nseamn c astfel de avize pot fi date nu numai n probleme economice i sociale, ci i n alte domenii, de la probleme instituionale pn la politica general comunitar. Oficializarea acestui drept de iniiativ a avut loc prin Tratatul de la Maastricht, n care art. 198, al. 1 nscrie c CES "poate lua iniiativa de a emite un aviz n cazurile n care consider oportun". Avizul ntocmit de CES, elaborat pe baza avizului seciei specializate, precum i darea de seam privind desfurarea deliberrilor sunt trimise Consiliului i Comisiei.

Seciunea 4 Comitetul regiunilor (CR)

La nceput, politica regional comunitar nu era nscris n preocuprile tratatelor comunitare, dei unele dispoziii ale acestora se refereau i la regiuni. Asemenea referiri aveau loc fie n cadrul politicilor comune privitoare la agricultur sau transporturi, fie n cadrul politicilor comunitare sociale. Comunitile au pus ns pe parcurs bazele viitoarei politici regionale. Astfel, n 1988, Comisia a instituit un Comitet consultativ al colectivitilor regionale i locale, dup ce n 1967 se crease o Direcie general de politic regional i n 1975 un Comitet de politic regional. O dificultate care a aprut nc de la nceput a fost absena unui concept adoptat de toate statele membre asupra noiunii de "regiune". A trebuit ca nsi Comisia s dea un coninut noiunii de regiune, plecnd de la cteva caracteristici dominante. n acest fel, se disting regiuni cu dezvoltare ntrziat, regiuni industriale n declin, regiuni puternic industrializate, regiuni agricole, regiuni urbane cu probleme, regiuni periferice, frontaliere, maritime, insulare. Pentru a rspunde n mod coerent unei asemenea probleme, Tratatul de la Maastricht a creat n cadrul Uniunii Europene (art. 197A 198C) un "Comitet al Regiunilor" compus din reprezentani ai diferitelor colectiviti regionale i locale. Acest Comitet a fost creat ca urmare a presiunilor tot mai mari pe care colectivitile regionale i locale le exercitau asupra statelor membre pentru a determina i participarea lor la luarea deciziilor. Numrul membrilor Comitetului i repartizarea locurilor sunt aceleai cu cele din Comitetul Economic i Social (222). Exist i un numr de membri supleani egal cu cel al membrilor plini. Toi acetia sunt propui de statele membre i numii de Consiliu pentru o perioad de patru ani, cu mandat rennoibil. Preedintele, vicepreedintele i biroul sunt alei pentru o perioad de doi ani. Membrii Comitetului au calitatea de reprezentani ai colectivitilor regionale i locale, nu sunt legai de nici un mandat imperativ, exercitndu-i atribuiile n mod independent, numai n interesul general al Comunitii. Este un mandat de natur politic. Comitetul regiunilor i stabilete propriul regulament de funcionare, care trebuie s primeasc aprobarea unanim a Consiliului (a fost aprobat la 25 mai 1994). Sesiunea constitutiv s-a inut la 9-10 martie 1994. Consultarea Comitetului regiunilor se face n acelai mod cu a Comitetului economic i social. Este obligatorie, dac este cerut de Tratat; poate fi cerut i de Comisie sau de Consiliu, din iniiativa acestora, dac se consider oportun consultarea. Comitetul regiunilor, la fel ca i Comitetul economic i social, are dreptul de a emite avize atunci cnd apreciaz a fi necesar.

73

Seciunea 5 Alte organe

Arhitectura instituional a Comunitilor cuprinde, pe lng instituiile i organele artate mai sus, un mare numr de alte organe. Spre exemplificare, ne vom referi la Banca Central European (BCE), la Banca European de Investiii (BEI) i la Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BERD). O serie de entiti sunt proprii Uniunii Economice i Monetare (UEM). Uniunea Economic i Monetar are ca organe specifice: Comitetul Monetar sau Comitetul Economic i Financiar, compus din guvernatorii adjunci ai bncilor centrale i din directorii tezaurelor acestora; Institutul Monetar, institut provizoriu din 1 ianuarie 1994, care a fost nlocuit cu Banca Central European la nceputul celei de-a treia faze a Uniunii Economice i Monetare, adic n 1999. Banca Central European (BCE) este un organism independent, att fa de instituiile comunitare ct i fa de rile membre, nzestrat cu personalitate juridic. BCE este administrat de un Consiliu al guvernatorilor, compus din directorii BCE i guvernatorii bncilor centrale. Este singura instituie de credit abilitat s emit bilete de banc pentru Comunitate; ea aprob i emisiunea monetar, particip la sarcinile SEBC referitoare la stabilitatea preurilor, a fundamentrii i conducerii politicii monetare a Comunitii, administreaz rezervele de schimb. Orice act comunitar sau proiect naional n domeniul su de competen se face cu consultarea BCE. Banca adopt regulamente i decizii, emite recomandri i avize. Regulamentele i deciziile sunt supuse controlului Curii de Justiie pe calea diferitelor forme de recurs. Banca European de Investiii (BEI) a fost creat prin dispoziiile Tratatului de la Roma n 1958 cu un capital social vrsat de statele membre i de Comunitatea Economic European. La ora actual, Banca este principala instituie de credit a Uniunii Europene. Ea ofer mprumuturi i acord garanii n toate sectoarele de activitate economic i poate acorda mprumuturi pe pieele financiare. Temeiul juridic al BEI se afl n art. 3, par. J, Articolele 129 i 130 din tratatul CEE; este un organism cu personalitate juridic, fr scop lucrativ, a crui misiune este s "faciliteze expansiunea economic a Comunitii, prin crearea de resurse noi." Cu alte cuvinte, s finaneze investiii destinate dezvoltrii Pieei Comune, precum i unor regiuni sau sectoare economice care cunosc unele dificulti. Banca, pe lng fondurile proprii provenite din cotizaiile rilor membre, are i fonduri atrase provenite din mprumuturi pe care le contracteaz pe piaa financiar internaional, mprumuturi contractate cu dobnzi reduse i n general cu rate fixe de restituire. Este un organism independent fa de alte instituii comunitare, cu o larg autonomie gestionar i cu o structur organizatoric proprie: Consiliul guvernatorilor; Consiliul de administraie (organ principal care adopt decizii referitoare la operaiunile financiare; membrii si sunt numii de Consiliul guvernatorilor pentru o perioad de cinci ani); un Comitet de direcie (care asigur gestiunea afacerilor curente; el pregtete i execut deciziile Consiliului de administraie i este compus dintr-un preedinte i ase vicepreedini, desemnai pentru ase ani de Consiliul guvernatorilor, la propunerea Consiliului de administraie); un Comitet de verificare/control, compus din trei membri, numii de Consiliul guvernatorilor; atribuiile Comitetului sunt verificrile anuale ale operaiunilor BEI i a actelor ei. Banca acord mprumuturile stabilite de Consiliu la propunerea Parlamentului, ntr-o ordine de prioriti: regiunile mai slab dezvoltate, proiecte de interes comun, proiecte legate de modernizare. Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BERD) a fost inaugurat la

74

Londra la 15 aprilie 1991, ca urmare a reuniunii la vrf a celor apte state cele mai industrializate, care a avut loc la Paris la 15 iulie 1989. Acordul constitutiv a fost semnat la Paris la 29 mai 1990.39 S-a pus mai nti problema lrgirii cmpului de aciune al BEI i spre rile europene din estul i centrul Europei. Propunerea nu a fost acceptat; n schimb, s-a hotrt nfiinarea BERD, cu rolul de a acorda mprumuturi pentru investiii productive rilor din aceast zon a Europei (PECO). rile care beneficiaz de aceste mprumuturi trebuie s se angajeze c vor respecta i vor promova principiile democraiei pluraliste i ale economiei de pia, iniiativa privat i spiritul ntreprinztor. Pentru aceasta, n baza Articolului 238 din Tratatul CEE, s-au propus acorduri de asociere. Aceste acorduri vizeaz stabilirea treptat a liberului schimb pentru produse industriale n CEE i n fiecare ar PECO, cu clauze precise de protecie pentru anumite produse, pentru dezvoltarea unei cooperri industriale, tehnice i tiinifice, n domeniul pregtirii profesionale, mediului .a. Aceste acorduri sunt finanate prin BERD. Majoritatea capitalului Bncii este deinut de statele membre ale Comunitii, de CEE i de BEI, care reprezint circa 85%, restul de 15% revenind statelor beneficiare. Aceasta nseamn c PECO nu dispune de majoritatea voturilor i nici de un numr de voturi suficient pentru a bloca deciziile adoptate, acestea, potrivit statutului, avnd nevoie de o majoritate calificat. Structura BERD const dintr-un Consiliu al guvernatorilor, un Consiliu de administraie i un preedinte asistat de cinci vicepreedini. Mandatul guvernatorilor este fixat de guverne; al administratorilor este de trei ani; iar al preedintelui este de patru ani.

39

Decizia Consiliului 90/674 CEE - 19 nov. 1990, JOCE 1990, L372, p. 1.

75

CAPITOLUL VI: PEROCESUL DE EXTINDERE AL COMUNITILOR

Uniunea este deschis acelor statelor europene care i asum valorile sale: respectarea demnitii umane, a libertii, a democraiei, a statului de drept precum i a drepturilor omului i care se angajeaz s le promoveze n comun, potrivit obligaiilor ce le revin n urma aderrii. Uniunea promoveaz coeziunea economic, social i teritorial precum i solidaritatea ntre statele membre. Condiiile i modalitile de admitere fac obiectul unui acord ntre statele membre i statul candidat. Acest acord este supus ratificrii de ctre toate statele contractante, conform dispoziiilor lor constituionale. Nici Jean Monnet i nici Robert Schuman nu au conceput o Comunitate limitat numai la un numr de state. Ei s-au adresat Franei i Germaniei Federale, dar au declarat c participarea este deschis tuturor statelor care vor voi s adere. Noile adeziuni nu numai c erau posibile, erau chiar dorite. Condiiile erau ns certe: regimuri democratice, respectarea drepturilor omului i libertilor fundamentale, acceptarea fr rezerve a principiilor Pieei Comune, cu alte cuvinte a Tratatelor i a scopurilor lor politice, economice i sociale. Sintagma acquis comunitar ocup un loc central n procesul de lrgire pentru c "devenind membri ai comunitilor, statele solicitante accept fr rezerv tratatele i finalitile lor politice, deciziile de orice natur intervenite dup intrarea n vigoare a tratatelor i opiunile luate in domeniul dezvoltrii i consolidrii comunitilor". Acquis-ul comunitar mai nseamn i recunoaterea caracterului "prioritar al dreptului comunitar asupra dispoziiilor naionale care i-ar fi contrare" precum i acceptarea "existenei procedurilor care permit asigurarea uniformitii n interpretarea dreptului comunitar". Adeziunea la comuniti "implic recunoaterea caracterului restrictiv" al regulilor dreptului comunitar pentru c aceasta "este indispensabil garantrii eficacitii i unitii" lui. Consiliul, la primirea unei cereri de adeziune trebuie s se pronune n unanimitate. Intrarea unui nou stat antreneaz n mod necesar i modificri ale actelor constitutive pe planul instituiilor. Pierderea calitii de membru nu a fost reglementat prin Tratate. n situaia neexecutrii obligaiilor de ctre un stat membru, sanciunile menionate n tratatul CECO (art. 88) sunt destul de limitate, dar i ele trebuie luate sau autorizate de nalta Autoritate i cu avizul conform al Consiliului cu o majoritate de dou treimi. Celelalte dou Tratate nu prevd sanciuni generale n situaia neexecutrii unei hotrri a Curii de Justiie referitoare la violarea lor. Aceast problem s-a dorit a fi reglementat n Constituia European, ce urmeaz a fi ratificat de ctre fiecare stat membru pentru a produce efecte juridice obligatorii la nivelul dreptului comunitar. Astfel, cu privire la suspendarea drepturilor de apartenen la Uniune se prevede c hotrnd cu o majoritate de 4/5 din membrii si, Consiliul de Minitri, la propunerea motivat a 1/3 din statele membre, a Parlamentului European, poate adopta o decizie european prin care s constate c exist un risc clar de nclcare grav din partea unui stat membru a valorilor Uniunii. Apoi, Consiliul de Minitri, hotrnd cu majoritate calificat, va putea s adopte o decizie care s i suspende statului respectiv anumite drepturi care rezult din aplicarea Constituiei, inclusiv dreptul de vot al statului respectiv n cadrul Consiliului de Minitri. Totodat, Constituia european prevede c orice stat membru poate hotr s se retrag din Uniunea European. inndu-se seama de strnsa legtur dintre competenele Comunitilor precum i de unicitatea instituiilor, adeziunile noilor state trebuiau fcute simultan la cele trei Comuniti. Aceasta este o alt component a acquis-ului comunitar. n acest sens, Tratatul din 8 aprilie 1965 stipuleaz c adeziunea noilor state trebuie fcut fr disociere, iar Actul Unic European a mai adus o precizare: Parlamentul trebuie s emit un aviz conform pentru orice

76

nou lrgire. Tot n acquis-ul comunitar intr i respectarea n ntregime a principiilor democraiei i a drepturilor omului care fac parte din patrimoniul comun al statelor membre i care constituie deci elemente eseniale ale apartenenei lor la Comuniti. Celor ase state fondatoare ale Comunitilor Europene li s-au adugat, n trei valuri succesive, alte nou state, totalul lor ajungnd astfel la 15. O nou etap a presupus o lrgire istoric cu 10 noi state membre. Urmeaz aderarea Romniei i Bulgariei. Procesul de extindere nu este nici pe departe finalizat i alte state i-au exprimat deja dorina de a adera la Uniunea European.

Seciunea 1 Prima lrgire

Prima lrgire a Comunitilor a avut loc la 1 ianuarie 1973 prin aderarea Danemarcei, Irlandei i Marii Britanii. Eveniment de mare importan n procesul de construire a Europei, aderarea acestora, legate ntre ele n calitate de membre AELS, a intervenit dup multe ezitri i nenelegeri. La 3 ianuarie 1960 Marea Britanie a iniiat Convenia de la Stockholm, prin care s-a nfiinat Asociaia Economic a Liberului Schimb (AELS). Statele membre AELS au intenionat totodat s creeze o contrapondere CEE i care s fie n acelai timp i un model de cooperare economic, considerat ca suficient. n faa succeselor Comunitii Economice Europene, la 9 august 1961, guvernul H. Macmillan a decis s depun candidatura rii pentru aderare la Comuniti. Britanicii i-au depus candidatura cu condiia ca Tratatelor de la Paris i de la Roma s li se aduc unele modificri. Aceast condiie nega practic o adevrat politic agricol comun i totodat meninea n interesul propriu avantajele existente n schimburile cu rile din Commonwealth. Negocierile purtate au fost dificile, britanicii refuznd s fac concesii i, ca urmare, la 14 ianuarie 1963, veto-ul ridicat de generalul de Gaulle a blocat intrarea Marii Britanii n Comuniti. Cderea guvernului conservator i formarea unuia laburist sub conducerea lui Harold Wilson a rennoit cererea de aderare a Marii Britanii (10 mai 1967), de aceast dat ns fr condiii. i acum, Frana a exprimat un al doilea veto (18 aprilie 1967). Negocierile ncepute n 1970 au dus la semnarea Tratatului de la Bruxelles, care a consacrat adeziunea Marii Britanii (22 ianuarie 1972). Lrgirea a devenit un fapt mplinit dup ratificarea Tratatului de toate statele membre, la 1 ianuarie 1973. O dat cu aderarea britanicilor, au mai intrat n rndurile statelor membre ale Comunitii Danemarca i Irlanda, ale cror candidaturi erau legate de Marea Britanie. Norvegia, care ar fi trebuit s devin cel de-al zecelea membru, dei semnase Tratatul de aderare, s-a vzut respins printr-un referendum naional pe care nu l-a ratificat.

Seciunea 2 A doua lrgire

Prima lrgire a Comunitii fusese realizat; "Cei 9" au nregistrat alte trei candidaturi: Grecia la 12 iunie 1975, Portugalia la 28 martie 1977, Spania la 27 iulie 1977. Dup negocierile de rigoare, Europa a devenit a "Celor 12", prin adeziunea noilor venii: Grecia la 1 ianuarie 1981, dup peste 6 ani de negocieri; Spania i Portugalia la 1 ianuarie 1986, dup peste 8 ani de negocieri. Cererile de adeziune ale acestora au avut loc dup ce n rile respective se instauraser regimuri democratice, pluraliste, intrarea lor n Comunitate fiind apreciat ca

77

necesar consolidrii democraiei i dezvoltrii economice. Cu prilejul cererii de adeziune a Greciei a aprut i perioada de "preaderare" cu o durat nedeterminat necesar realizrii reformelor. Tratatele de adeziune au trebuit s nscrie c noile ri accept finalitatea tratatelor, politicile urmrite, precum i toate actele juridice emise de ctre instituiile i organele comunitare n executarea dispoziiilor din tratate; n acelai timp, ele au trebuit s declare c recunosc o perioad de tranziie necesar desvririi Pieei Comune (n domeniile vamal, agricol i al relaiilor externe) pentru Grecia de 5 ani, pentru Spania i Portugalia de 7 ani. La 2 mai 1992, dup negocieri mai ndelungate ntre "cei 12" i rile AELS, s-a nscut Spaiul Economic European (SEE) care a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1994 (fr Elveia, n care referendumul s-a pronunat mpotriva participrii). Prin Spaiul Economic European s-a urmrit s se extind regulile de acces pe piaa unic precum i regulile concurenei, s creasc cooperarea n domeniile de preocupri ale Comunitilor (de pild, cele privitoare la mediu, la cercetare, la dezvoltare, educaie .a.). Spaiul Economic European, ca asociaie structurat la nivel instituional, a marcat o reducere substanial a importanei AELS.

Seciunea 3 A treia lrgire

A treia lrgire a avut loc n ianuarie 1995, prin adeziunea Austriei, Finlandei i Suediei. Cererea de aderare a fost depus de Austria la 17 iulie 1989, de Suedia la 1 iulie 1991, de Finlanda la 18 martie 1992. Au fost depuse cereri de adeziune din partea Elveiei la 20 martie 1992, retras ulterior, i Norvegiei, la 25 noiembrie 1992. Negocierile de aderare s-au deschis la 17 februarie 1993, cu Austria, Finlanda i Suedia, i la 5 aprilie 1993 cu Norvegia. Aceasta din urm, prin referendum naional, i-a retras cererea de aderare.

Seciunea 4 A patra lrgire

Acorduri de asociere au fost ncheiate cu Malta n 1970 i cu Cipru n 1972. La 14 aprilie 1987, Turcia a naintat pentru a doua oar cererea sa de adeziune; cereri de adeziune au naintat din nou i Ciprul la 4 iulie 1990 i Malta. Cererea Turciei a rmas n suspensie. Au fost acceptate cererile de adeziune ale Ciprului i Maltei. Anul 1989 a reprezentat n viaa politic a Europei un moment crucial. rile din centrul i estul Europei s-au eliberat de sub dominaia comunist i au nceput procesul de democratizare. Susinerea acestui proces, care pretinde reforme de structur n domeniul politic, economic i social, intereseaz ntreaga Europ democratic. Aceste ri i-au declarat intenia de a deveni ct mai repede posibil membre efective ale Uniunii Europene cu toate discrepanele economice i sociale care le separ de zona comunitar. Este i motivul pentru care adeziunea lor a reprezentat o problem de timp. Creterea n perspectiv a numrului de membri a ridicat mari probleme Uniunii, probleme ce se cereau rezolvate prin revizuirea Tratatului de la Maastricht n ceea ce privete politica extern i de securitate comun, a competenelor n materie de politic intern, a unei reforme n arhitectura instituional i fa de noile responsabiliti ce vor reveni Uniunii. Revizuirea a avut loc prin Tratatul de la Amsterdam de la sfritul anului 1997. n decembrie 1997, Consiliul European, ntrunit la Luxemburg a decis s instituie o conferin european care s reuneasc statele membre ale Uniunii Europene precum i rile

78

care aspir s intre n Uniune. Conferina care a avut loc la 12 martie 1998 la Londra a ntrunit 27 de ri europene reprezentanii celor 15 i rile Europei Centrale i de Est, care i-au depus candidaturile, respectiv Bulgaria, Cehia, Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Romnia, Slovacia, Slovenia i Ungaria. Agenda de lucru a Conferinei a inclus probleme legate de lrgirea Uniunii, perspectivele i dificultile pe care aceasta le comport, modalitile i procedurile necesare. Au fost abordate i alte subiecte precum lupta mpotriva criminalitii organizate transnaionale, protecia mediului, politica extern i de securitate comun, competitivitatea economic i cooperarea regional. La 11 noiembrie 1998, la Bruxelles, s-a desfurat o alt rund de negocieri cu privire la lrgirea Uniunii Europene cu statele candidate care fac parte din primul val. S-a remarcat cu acest prilej c "cei 15" au devenit foarte prudeni pe msur ce au cptat contiina dificultii i complexitii pe care aceast important lrgire le implic. Lrgirea din anul 2004 este consecina naturii nsi a Uniunii Europene. Extinderea din 2004, care a reunit 8 state din Europa Central i de Est precum i statele mediteraneene Malta i Cipru, este cea mai vast i mai ambiioas din istoria Uniunii Europene. O dat cu aceast aderare numrul statelor membre s-a extins de la 15 la 25, Uniunea reunind astfel mai mult de 450 de milioane de locuitori, respectiv mai mult dect Statele Unite i Rusia mpreun. Lrgirea Uniunii Europene a nsemnat n acelai timp o exigen politic, dar i o oportunitatea istoric pentru Europa. Asigurnd stabilitatea i securitatea pe continent, lrgirea a oferit nu numai statelor candidate, ci i statelor membre noi perspective de cretere economic i de bunstare. Prin aplicarea politicilor comune s-a urmrit consolidarea construciei europene i meninerea realizrilor obinute. Sprijinirea reformelor economice i democratice n rile candidate la aderare s-a accentuat ncepnd din 1989, o dat cu punerea n aplicare a Programului PHARE. rile central- i est-europene au beneficiat de programul PHARE (Pologne, Hongrie, Assistance la Restructuration des conomies) care cuprinde ajutoare financiare pentru restructurarea economic, pentru investiii private, credite sau garanii pentru export. n spe, sunt programe prioritare pentru: agricultur, restructurare industrial, energie, mediu, pregtirea pentru economia de pia. Comunitatea a mai creat i alte instrumente specifice, cum ar fi de pild ajutoare alimentare, programul Tempus, Socrate, Leonardo, Comett, Eurotecnett .a. De asemenea, la 15 aprilie 1991, a fost inaugurat Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BERD) cu scopul de a acorda credite pentru investiii productive n aceste ri, cu condiia angajamentului de respectare i de promovare a democraiei pluraliste, economiei de pia, iniiativei private i spiritului ntreprinztor. Programul ISPA a fost conceput pentru sprijinirea dezvoltrii infrastructurilor, iar programul SAPARD are drept scop modernizarea agriculturii n statele care doresc s adere la Uniunea European. n fiecare an aceste programe au furnizat n jur de 3 miliarde de euro pentru a ajuta statele candidate la aderare. Spre exemplu, Cipru i Malta au primit n perioada de preaderare (2000-2004) un total de 95 milioane de euro. Cu prilejul summit-ului din 1993, efii de stat i de guvern ai celor 15 state au stabilit o list cu criteriile care trebuie ndeplinite la momentul aderrii: 1. instituii stabile n msur s garanteze democraia, statul de drept, drepturile omului i protecia minoritilor 2. o economie de pia funcional, capabil s fac fa concurenei i pieei interne a Uniunii Europene 3. capacitatea de a-i asuma obligaiile care decurg din aderare, i n special cele rezultate din obiectivele Uniunii. 4. noile state trebuie, de asemenea, s dispun de o administraie public capabil s aplice acquis-ul comunitar.

79

Negocierile s-au dovedit laborioase i ndelungate, statul solicitant trebuind s prezinte garanii privitoare la respectarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, la funcionarea unei economii de pia, la punerea n practic a principiilor democratice, la ataamentul fa de obiectivele politice ale integrrii, la stabilitatea instituiilor, la respectarea i protecia minoritilor. Astfel, negocierile de aderare care au determinat acest val de extindere au impus implementarea aquis-ului comunitar, prin acceptare de ctre viitoarele state membre ale acelorai drepturi i responsabiliti ce revin celorlalte state membre. n 2002 se aprecia c pn la data aderrii n 2004, rile candidate vor reui s implementeze msurile necesare pentru aderare, dar alte dou state, respectiv Bulgaria i Romnia, preau a nu fi pregtite pe deplin pentru aderare. Din acest motiv, a fost fixat o nou dat de aderare pentru Romnia i Bulgaria. Cele 10 noi state membre, respectiv Cipru, Estonia, Ungaria, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Cehia, Slovacia i Slovenia au un nivel economic mai sczut dect celelalte state membre. Una din prioritile Europei celor 25 va fi, deci, aceea de a crete nivelul de via ct mai rapid posibil printr-o serie de reforme. Printre obiectivele principale, n prezent, este i acela de a garanta aderarea n 2007 a Bulgariei i Romniei. Aa cum vom constata, lrgirea va aduce schimbri n ceea ce privete organizarea i funcionarea Uniunii Europene. Se preconizeaz c relaiile exterioare dup lrgire se vor concentra pe trei paliere care vizeaz: Efectul asupra rilor care sunt, sau care pot fi, candidate la aderare Noii vecini de la frontierele exterioare Relaiile comerciale sau de alt natur cu statele tere Un alt aspect avut n vedere este acela legat de posibila aderare a Turciei, care cu 70 milioane de locuitori va fi cea mai mare din Uniunea European dup Germania. Acestor candidai li se vor aduga, cel mai probabil, i alte state. Este vorba n spe de rile din regiunea Balcanilor occidentali: Albania i statele din Fosta Republic Iugoslavia Croaia, Macedonia, Bosnia i Heregovina, Sebia-Muntenegru. n 2003 Croaia i-a depus candidatura la Comisie. Aderarea implic o serie de avantaje precum: participarea la piaa intern i la structurile Uniunii relaiile comerciale i deschiderea pieei cooperarea mai strns n lupta contra factorilor care amenin securitatea integrarea n reelele de transport, energie i telecomunicaii, n programele de cercetare noile instrumente pentru protecia investiiilor sprijinul financiar

un spaiu de libertate, securitate i justiie .a. Procesul de integrare a noilor state membre s-a derulat pe mai multe niveluri. Primul nivel a vizat participarea noilor state membre la structurile instituionale din Uniunea European, astfel minitrii statelor respective pot participa la elaborarea deciziilor comunitare alturi de ceilali reprezentani din cadrul Consiliului, i-au putut alege reprezentanii n cadrul Parlamentului European i fiecare stat i-a desemnat un reprezentant n cadrul Comisiei Europene. Mai mult dect att, limbile acestor state au devenit limbi oficiale n cadrul Uniunii. La al doilea nivel s-a avut urmrit ca integrarea acestor state s fie susinut prin intermediul fondurilor i programelor europene. Pentru perioada post-aderare a noilor state membre s-a prevzut o sum total de 21,75 miliarde de euro (2004-2006), provenind din

80

Fondurile de coeziune i Fondurile structurale ale Uniunii Europene. Agricultura acestor ri va beneficia de asemenea, progresiv, de sprijin n cadrul politicii agricole comune.

81

CAPITOLUL VII: SISTEMUL JURIDIC COMUNITAR Seciunea 1 Generaliti

Dreptul comunitar reprezint ansamblul de norme juridice care impun statelor membre reguli de urmat n vederea realizrii obiectivelor pe care Comunitile europene le au de ndeplinit. Aceste norme sunt cuprinse n tratate sau sunt emise de instituii, obiectul lor fiind Comunitile i exercitare competenelor lor. Ca atare, dreptul comunitar este un drept supranaional care n toate situaiile are ntietate fa de dreptul naional al fiecrei ri membre. Dispoziiile tratatelor nu fac o referire explicit la aceast situaie. Superioritatea tratatelor n integralitatea lor rezult din mai multe considerente. Recunoscndu-se rolul Curii de Justiie n ceea ce privete respectarea dreptului i a tratatelor (Tratatul CEE, art. 64), se recunoate implicit c existena dreptului comunitar are putere fa de statele membre. Articolele 189-192 din acest Tratat atribuie actelor juridice ale Comunitii o for executorie pentru statele membre. Vom vedea ns c, potrivit ierarhiei acestor acte, nu toate privesc cele 15 state membre. Rezult c ordinea juridic comunitar este autonom fa de dreptul statelor membre, c este integrat n dreptul naional i astfel devine clar c exist o ierarhie precis stabilit ntre dreptul comunitar i cel naional. Normele juridice sunt dispuse ntr-o ierarhie complex, sunt dotate cu caracteristici juridice specifice i sunt supuse controlului de ctre instanele jurisdicionale constituite n acest scop. Ordinea juridic comunitar este constituit din categoriile de norme juridice organizate ntr-un sistem coerent i ierarhizat, aa cum aceasta a fost caracterizat prin mai multe hotrri ale Curii de Justiie40: "Comunitatea constituie o nou ordine juridic de drept internaional n favoarea creia statele au limitat drepturile lor suverane, cu toate c n domenii restrnse". Trebuie menionat c dac dreptul intern al statelor naionale dispune de mijloace coercitive de aplicare i respectare a normelor lor, Comunitile dispun de dreptul comunitar ca un mijloc integrator pentru a impune statelor membre obinerea obiectivelor n vederea crora au fost create. Ca regul general, se tie c dreptul legitimeaz, organizeaz comportamentul i, n acelai timp, fixeaz i limitele raporturilor sociale, fiind astfel o form constitutiv a lor. Toate acestea sunt asigurate prin mijlocirea unor mecanisme permanente, prin instituii i alte organisme specifice. Ele sunt proprii i dreptului comunitar, cu meniunea c trebuie ridicate la scara Comunitilor, pentru c dreptul comunitar este supranaional i are n toate situaiile ntietate asupra dreptului naional. Aceast poziie a determinat o bogat jurispruden a Curii de Justiie care pe parcursul timpului a definit natura i ordinea juridic comunitar. O decizie a Curii41 a reafirmat c tratatele au for de lege n toate rile membre din moment ce acestea le-au ratificat i c ele primeaz, n ntregul lor ansamblu asupra dreptului intern al statelor. O alt decizie42 precizeaz c toate actele comunitare sunt obligatorii pentru dreptul intern al statelor.
40 41

CJCE, Aff. 26/62, 5 fev. 1962, Rec. 1963, p. 23. CJCE, Aff. 6/60, 16 dec. 1960, Rec. 1960, p. 1146. 42 CJCE, Aff. 6/64, 15 juil. 1964, Rec. 1964, p. 1141.

82

Se nscrie astfel c fora executorie a dreptului comunitar este egal pentru toate statele, c preeminena dreptului comunitar nseamn c i alte acte, cum sunt de pild regulamentele, au valoare obligatorie i sunt aplicabile statelor, c transferurile unor pri din suveranitatea statelor fcute n favoarea Comunitilor, potrivit dispoziiilor din tratate constituie de fapt o limitare definitiv i voluntar din dreptul suveran al statelor i care nu se pot prevala de un act ulterior de drept intern care ar fi incompatibil cu tratatele pentru a scpa de obligaiile lor. Ca urmare a jurisprudenei Curii de Justiie, sistemul normativ al Comunitii creat prin tratatele internaionale ncheiate ntre state se caracterizeaz deci prin dou trsturi fundamentale: prima trstur const n ordinea juridic comunitar, adic ntr-un sistem de norme ierarhizate i diversificate care nglobeaz tratatele constitutive precum i diferitele categorii de acte emise de instituii i alte organe n baza abilitrii lor de ctre tratate precum i principiile generale crora aciunea Comunitilor trebuie s li se supun; o a doua trstur caracteristic a sistemului normativ comunitar este c normele nu se aplic numai Comunitilor n integralitatea lor organic i funcional ci se integreaz n ordinea juridic internaional. Sunt dou trsturi care determin originalitatea construciei comunitare. Se impun de reinut urmtoarele caracteristici: ordinea juridic comunitar este autonom fa de dreptul statelor; este integrat n dreptul naional al statelor; este superioar dreptului intern al acestora; este unitar i nu poate fi considerat dect n globalitatea sa; are for executorie. Cu alte cuvinte, ordinea juridic comunitar are ntietate, este unitar, supranaional i imperativ; ea rezult din diferenierea normelor conform izvoarelor lor de formare i din ierarhizarea acestor norme dup autoritatea care le-a fost conferit. O alt observaie: dac aplicm teoria sistemelor, atunci sfera dreptului comunitar reprezint sistemul format din subsistemele dreptului instituional comunitar, dreptului bancar comunitar, dreptului comunitar comercial, monetar, fiscal, al agriculturii, transporturilor, mediului, asigurrilor, vamal i altele. Desigur c dac importana acestora este mare, ntinderea lor este diferit, cum ar fi de pild unele cu caracter sectorial, toate ns eseniale pentru completarea ntregului sistem al dreptului comunitar general. De pild, dreptul comunitar al drepturilor fundamentale ale omului, dei se refer la libertile i drepturile omului n spaiul comunitar, nu poate lipsi din ntreaga arhitectur comunitar. Din acest punct de vedere, dreptul instituional comunitar al Uniunii Europene "constituie o parte din dreptul care rezult din Tratatul asupra Uniunii i din Tratatele institutive ale Comunitilor, aa cum acesta le-a modificat adic, n esen, o parte din dreptul comunitar." (Droit institutionnel d'Union Europenne, 5me dition, Jean Boulouis, Montch, p. 34) Cu alte cuvinte, dreptul instituional comunitar este compus dintr-o ierarhie de norme juridice care guverneaz constituirea comunitilor, modul lor de funcionare. Normele de drept instituional comunitar au aplicabilitate imediat, fie ele de drept primar, fie de drept derivat, n sensul c i ocup locul n ordinea de drept naional ca drept comunitar, fr a mai fi necesar o procedur special de introducere. Judectorii din statele membre sunt obligai s aplice dreptul comunitar. Aplicabilitatea lor este nu numai imediat, ci i direct; ele dau natere la drepturi i la obligaii statelor membre i persoanelor particulare. Aceste norme sunt aplicabile din momentul intrrii lor n vigoare, indiferent dac exist norme de drept naional incompatibile cu cele de drept comunitar. De aici, obligaia statelor membre de a interzice aplicarea normelor interne care intr n conflict cu normele comunitare.

83

Seciunea 2 Izvoarele dreptului instituional comunitar

Izvoarele dreptului instituional sunt izvoare scrise i izvoare nescrise. Pentru izvoarele scrise, normele de drept decurg din actele juridice care se difereniaz n funcie de caracterul lor general sau particula, unilateral sau multilateral i dup natura obligaiilor pe care le genereaz. Actele juridice pot avea un caracter autoritar, existnd ntre ele n principiu o ierarhie; ele pot avea i un caracter convenional. Dreptul comunitar este n mod esenial un drept scris, fapt care nu a permis dezvoltarea unei cutumi. Totui, se consider ca fiind surse nescrise principiile generale de drept. Izvoarele dreptului instituional comunitar sunt izvoare de drept comunitar originar, comunitar derivat, comunitar rezultat din acorduri externe, comunitar complementar i comunitar nescris.

A.

Dreptul instituional comunitar originar sau primar

n vrful ierarhiei normelor care formeaz dreptul instituional comunitar este aa-numitul drept originar sau primar. Acest izvor este format din normele nscrise n tratatele care au creat CECO, CEE i CEEA. Aceste tratate constitutive ale Comunitilor europene au fost calificate de tratate-legi pentru CECO i CEEA i tratat-cadru pentru CEE; acestea au fost amendate i completate pe parcursul timpului de o serie de protocoale i diferite anexe, toate cu valoare juridic obligatorie ca i tratatele de baz. Li s-au mai adugat pentru adaptarea textelor iniiale i pentru mbogirea lor alte tratate, acte, decizii, acorduri, convenii i altele. Baza juridic a acestora se afl n cuprinsul tratatelor de baz: art. 239 din Tratatul CEE, art. 84 din Tratatul CECO i art. 207 din Tratatul CEEA. Dei fiecare din aceste tratate i pstreaz specificitatea proprie, ele au o structur n linii mari comparabil: un preambul, dispoziii cu caracter introductiv, dispoziii cu caracter instituional, clauze materiale, generale i finale. Tratatele CECO i CEEA conin prevederi foarte detaliate care acord instituiilor pe care le reglementeaz un rol mai mult de execuie, n timp ce Tratatul CEE reprezint mai mult o convenie generalizat care atribuie un loc mai important definirii obiectivelor i formulrii principiilor instituiilor, acestora revenindu-le sarcina de a le realiza. Tratatul CEE, n dispoziiile Articolelor 164 i 189-192, precizeaz natura i ntinderea diferitelor acte juridice adoptate de Comuniti. Ca o trstur dominant, toate aceste dispoziii consacr superioritatea Tratatului (Tratatelor) asupra dreptului naional al statelor membre. n afara celor trei tratate mai sus amintite, dreptul instituional comunitar originar mai este format din normele cuprinse n: Tratatul de fuziune, care a constituit un Consiliu i o Comisie unice pentru toate cele trei Comuniti (8 aprilie 1965); Tratatul de la Luxemburg privitor la prerogativele bugetare ale Parlamentului European (intrat n vigoare la 1 ianuarie 1971); Tratatul de la Bruxelles privitor la creterea prerogativelor bugetare ale Parlamentului (intrat n vigoare la 1 iunie 1977); Tratatul de modificare a statutelor Bncii Europene de Investiii (10 iulie 1975); Tratatul de la Bruxelles de adeziune precum i actele care reglementeaz condiiile de

84

adeziune ale Marii Britanii, Irlandei i Danemarcei (intrat n vigoare la 1 ianuarie 1973); Tratatul de adeziune de la Atena i actele care reglementeaz condiiile de adeziune a Greciei (intrat n vigoare la 1 ianuarie 1981); Tratatele de adeziune de la Madrid i Lisabona i actele care reglementeaz condiiile de adeziune a Spaniei i Portugaliei (intrate n vigoare la 1 ianuarie 1986); Tratatele de la Corfu pentru adeziunea Austriei, Finlandei, Norvegiei i Suediei din 25 iunie 1994 i intrate n vigoare (fr Norvegia, care l-a respins prin referendum naional) la 1 ianuarie 1995; Tratatul din 13 martie 1984 cu privire la modificarea Tratatelor Comunitilor n chestiunea Groenlandei; Actul Unic European (intrat n vigoare la 1 iulie 1987); Tratatul asupra Uniunii Europene, semnat la Maastricht la 7 februarie 1992 i intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993; Protocolul unic privind privilegiile i imunitile, din 8 aprilie 1965; Decizia 70/243/CEE din 21 aprilie 1970 cu privire la nlocuirea contribuiilor financiare prin resurse proprii ale Comunitilor, modificat prin Decizia Consiliului 88/376/CEE, CEEA din 24 iunie 1988; Actul privitor la alegerea cu vot universal a membrilor Adunrii Parlamentare a Comunitilor, semnat la Bruxelles la 20 septembrie 1976; Fiecare din cele trei tratate comunitare are un obiect dublu: crearea unei piee comune, sectorial sau general; instituirea unui mecanism internaional nsrcinat s gestioneze aceast pia. n acest fel, n coninutul tratatelor exist dou categorii de dispoziii: prima privind reglementri pe plan economic, a doua privind reglementri instituionale. Tratatul CECO i CEEA care au instituit piee comune sectoriale cuprind reglementri economice mai dezvoltate i de aici i necesitatea ca aceste legi s fie executate. Sunt tratatelegi spre diferen de Tratatul CEE, care este tratat-cadru pentru c el definete obiectivele, precizeaz principiile i regulile crora instituiile comunitare trebuie s li se supun i s le asigure funcionarea. De aici i unul din izvoarele dreptului comunitar, dreptul derivat. Regimul juridic al tratatelor constitutive se caracterizeaz din punctul de vedere al cmpului de aplicare i al modalitilor de modificare. Din punctul de vedere al cmpului de aplicare n timp: CECO a fost creat pentru 50 de ani, celelalte pentru o durat nelimitat. Din punctul de vedere al aplicrii n spaiu, fiecare tratat cuprinde dispoziii care nu sunt identice. CECO, n principiu, este aplicabil teritoriului comunitar european i teritoriilor europene cu care unul din statele semnatare este n relaii externe. La fel i pentru Tratatul CEEA. Dispoziiile Tratatului CEE nu se ntemeiaz pe o distincie ntre teritoriile europene i neeuropene. Teritoriile neeuropene dependente de statele membre se bucur de un regim cu condiii speciale reglementate de prevederile Articolului 227, al. 2-3. Din punct de vedere al modificrii: exist o procedur normal de revizuire prevzut n tratate n mod diferit

B.

Dreptul instituional comunitar derivat

Dreptul instituional comunitar derivat sau secundar este format din norme cuprinse n acte emise de instituiile comunitare constituite prin dispoziiile din tratate. Este un drept derivat pentru c ansamblul de acte care l constituie este subordonat dispoziiilor din tratate de la care nu pot deroga. Instituiile comunitare sunt abilitate s emit astfel de acte numai

85

dac acestea sunt necesare aducerii la ndeplinire a obiectivelor lor i numai n msura n care tratatele le-o permit. Sunt acte interne cu caracter juridic obligatoriu, privitoare la organizarea i funcionarea instituiilor comunitare, sau acte funcionale preparatorii. n anumite circumstane, n practic, au mai aprut i alte acte care produc efecte de drept cum ar fi decizii ale Consiliului din 1 februarie 1971, care atribuie noi obiective Fondului social european43 sau cea din 30 martie 1981 privitoare la mrirea numrului de avocai generali44 i altele. Nomenclatura acestor acte este variat, dar exist corespondene care permit stabilirea i a unei nomenclaturi comune. Tratatele constitutive ale Comunitilor enumer aceste acte, i anume: Articolul 161 din Tratatul CEEA prevede cinci feluri de acte, i anume: regulamente, directive, decizii generale i individuale, recomandri sau avize; Tratatul CEE, n art. 189, le nscrie tot pe acestea; Tratatul CECO, n art. 14, nscrie numai trei acte, i anume: deciziile generale, recomandrile i avizele. Nomenclatorul comun le poate reduce la patru: deciziile generale CECO i regulamentele CEE i CEEA; recomandrile CECO i directivele CEE i CEEA; deciziile negenerale CECO i deciziile CEE i CEEA; avizele CECO i avizele i recomandrile CEE i CEEA. Este o nomenclatur comun, bazat pe diferenierea ntre diferitele categorii de acte dup asemnarea noiunilor dar i pe identitatea de regim.

B. 1. Regulamentele principalul izvor al dreptului derivat

Regulamentele sunt acte cu for general, obligatorie i aplicabile direct n fiecare stat membru al Comunitilor. Articolele 189 din Tratatul CEE i 165 din Tratatul CEEA recunosc regulamentelor calitatea lor de a avea for general. n acest sens, Curtea de Justiie s-a pronunat45 formulnd o definiie a noiunii de regulament echivalat n art. 14 din Tratatul CECO cu noiunea de decizie general ca fiind un act care stabilete principii normative cu caracter general, obligatoriu i aplicat direct n toate elementele sale rilor membre. Condiiile de aplicare au un caracter general "abstract" impersonal, cu consecine juridice. Regulamentul precum i ansamblul de dispoziii care l nsoesc are o putere normativ complet, adic este obligatoriu n toate elementele sale. Toate statele membre, instituiile comunitare, toi cetenii comunitari au obligaia s respecte stipulaiile din acest act. Nimeni nu poate s aplice n mod incomplet sau selectiv dispoziiile sale, acestea trebuind aplicate n totalitatea lor. Respectarea regulamentului este o obligaie absolut. Nici un stat nu se poate prevala de nici o scuz pentru a justifica nerespectarea unora sau a unei dispoziii stipulate ntr-un regulament. Statele membre, n virtutea Articolului 5 din Tratatul CEE, impune statelor membre obligaii precis formulate asupra ndeplinirii crora vegheaz Curtea de Justiie. n consecin, statele trebuie s se abin s efectueze orice act susceptibil s lezeze autoritatea regulamentului; mai mult, ele au obligaia s adopte msurile generale sau speciale capabile s-i garanteze execuia eficient. n anumite regulamente, chiar n textul lor sunt prescrise msurile ce trebuie luate. Fora acestor regulamente se impune i instituiilor comunitare, ele fiind, dac situaia o cere, supuse unui control contencios.
43 44

JOCE, 1971, L28, p. 25. JOCE, 1981, L100, p. 20. 45 CJCE, 1958, Aff. 13/57, Rec. 1958, p. 261.

86

Regulamentele, potrivit tratatelor de la Roma, sunt direct aplicabile n orice stat membru. Sunt singurele acte care au aceast calitate. Aplicarea direct nseamn c este i imediat, adic, ele devin n mod automat valide n ordinea juridic a statelor membre, fr a mai fi nevoie de msuri speciale ca publicarea sau ncorporarea n dreptul naional. n principiu, ns, intrarea n vigoare a unui regulament trebuie marcat de publicarea n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene (JOCE). Dar dac regulamentele au o aplicare direct i imediat, ele au i un efect direct n sensul c au aptitudinea de a crea obligaii i drepturi pe care le introduc n patrimoniul juridic al persoanelor fizice sau juridice pe care le protejeaz.46 Cu alte cuvinte, regulamentele se integreaz n sistemul juridic naional, care trebuie s permit exercitarea efectului direct n aa fel nct s se poat invoca o dispoziie comunitar fr s i se poat opune o regul de drept intern. Regulamentele sunt de dou tipuri: regulamente de baz i regulamente de execuie. Regulamentele de baz sunt adoptate de Consiliu sau de Comisie n aplicarea direct a unei dispoziii din tratat i se refer la elementele de baz ale legislaiei pe care o vor crea.47 Regulamentele de execuie sunt adoptate de Consiliu sau de Comisie, dar numai pentru executarea regulamentelor de baz48, de la care nu pot deroga dect dac Consiliul a prevzut aceast posibilitate n mod expres i dac derogarea nu va avea ca efect denaturarea textului ierarhic superior.

B. 2. Directivele
Directivele sunt prevzute n dispoziiile nscrise n Articolele 189 al. 3 din Tratatul CEE, 161 al. 3 din Tratatul CEEA i art. 14 din Tratatul CECO. Acesta din urm definete recomandarea cum era denumit directiva n textul Tratatului de la Paris ntr-un mod aproape identic. n consecin, cu cteva particulariti, actele de aceast natur sunt comune celor trei tratate. Potrivit dispoziiilor mai sus citate "directiva leag orice stat membru destinatar cu privire la rezultatul ce trebuie atins lsnd instanelor naionale competena referitoare la form i mijloace". Directiva este un act obligatoriu ce stabilete o obligaie de rezultat, absolut, n sarcina statelor membre destinatare. n principiu, alegerea formelor i mijloacelor de a o realiza este lsat la latitudinea statelor destinatare. n consecin, directiva este o form a legislaiei derivate, cu dou trepte de aplicare, att la nivel comunitar ct i la cel naional, unde apare ca instrument de colaborare ntre acestea. Nu are, n principiu, o influen general deoarece se adreseaz direct unui anumit stat membru i nu are aplicabilitate direct n ordinea juridic intern. n acelai timp, directiva poate produce un efect direct, dei Curtea de Justiie nu a consacrat n mod expres c un asemenea efect se produce n mod automat. Directiva nu are obligaia publicrii prealabile n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene pentru a intra n vigoare; intrarea n vigoare este condiionat de notificarea destinatarilor asupra adoptrii ei.

B. 3. Decizia
Potrivit stipulaiilor Articolului 189 al. 4 din Tratatul CEE i ale Articolului 161 al. 4 din Tratatul CEEA, decizia este un act cu for obligatorie n toate elementele sale pentru destinatarii pe care i desemneaz, acetia avnd doar facultatea de a alege forma juridic a
46 47

CJCE, 14 dec. 1971, Aff. 43/71, Rec. 1971, p. 1039. De exemplu, JOCE, 1975, L281, p. 1. 48 De exemplu, JOCE, 1990, L362, p. 38.

87

aplicrii ei n ordinea juridic intern. Decizia vizeaz cu deosebire aplicarea prevederilor din tratate la situaiile specifice ale statelor membre. n funcie de aceti destinatari, ele se pot clasifica n dou categorii: cele care privesc statele membre i cele care privesc pe particulari. Ele se mai pot clasifica i dup instanele crora li se adreseaz: Consiliul sau Comisia. Articolul 14 din Tratatul CECO nu face deosebire ntre deciziile generale i cele individuale. Decizia este un act obligatoriu, susceptibil de a produce un efect direct, calitate recunoscut de toate cele trei tratate. Pentru a produce acest efect direct, deciziile trebuie motivate temeinic i notificate destinatarilor, condiii a cror nendeplinire determin nulitatea, chiar dac au fost publicate n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene.

B. 4. Recomandrile i avizele
Recomandrile ca i avizele sunt tot acte de drept derivat, dar fr for obligatorie deoarece ele solicit numai adoptarea unei anumite conduite de ctre statele comunitare. Semnificaia lor const n aceea c ndeplinesc un rol de apropiere a legislaiilor naionale.

C.

Dreptul instituional comunitar complementar

Izvoarele de drept instituional comunitar complementar, denumit i teriar, sunt constituite din actele privitoare la acordurile cu state tere sau cu organisme internaionale, din actele unilaterale adoptate de organele anumitor acorduri externe ale Comunitilor Europene i din unele tratate ncheiate de statele membre cu state tere. Comunitile sunt dotate cu personalitate juridic i sunt competente s ncheie acorduri interne. Cnd aceste acorduri sunt ntocmite cu respectarea normelor juridice, ele creeaz raporturi de drept ntre instituiile comunitare i statele membre. Potrivit staturilor Curii de Justiie, intrarea lor n vigoare nseamn c devin i parte integrant din ordinea juridic comunitar i astfel au capacitatea s creeze drepturi i obligaii pentru cetenii din statele comunitare. Acordurile ntre statele membre ca izvor al dreptului instituional comunitar complementar sunt de dou categorii: acordurile care rezult din deciziile adoptate de reprezentanii guvernelor statelor membre reunii n Consiliu; acorduri pe care nsi tratatele le prevd. Cellalt izvor al dreptului instituional comunitar complementar este format din acordurile ncheiate de Comuniti. Prin acord internaional se nelege actul sau mai multe acte guvernate de normele de drept internaional i care presupun ca prile, subiecte de drept internaional, s participe n mod voluntar. Curtea de Justiie a definit acordul internaional ca fiind "orice angajament luat de subiecte de drept internaional, care are for obligatorie, oricare ar fi calificarea formal".49 Este evident c din aceast definiie trebuie reinut efectul obligatoriu al angajamentului/angajamentelor luate; mai rezult c forma scris a actului internaional nu este cerut n mod obligatoriu.
49

CJCE, 11 nov. 1975, aviz 1/75, Rec. 1975, p. 1375, point 2.

88

Acordurile rezultate din deciziile adoptate de reprezentanii statelor membre reunii n Consiliu sunt acte convenionale. Ele trebuie semnate de toi membrii Consiliului i nu numai de preedintele n exerciiu al acestei instituii; n mod obinuit, ele cuprind o dispoziie final n care se prevede necesitatea aprobrii sau ratificrii de ctre statele membre potrivit procedurilor lor constituionale. Natura convenional a acestor acte este confirmat de actele de adeziune prin care noile state declar c ader la deciziile i acordurile convenite de reprezentanii statelor membre reunii n Consiliu. Mai multe dispoziii din tratate prevd ncheierea de acorduri intre statele membre. Articolul 220 din Tratatul CEE nscrie n mod expres c asemenea acorduri se ncheie "n favoarea cetenilor lor". Ele au ca obiect patru domenii: protecia persoanelor, eliminarea dublei impozitri n interiorul Comunitilor, recunoaterea reciproc de societi, simplificarea formalitilor de recunoatere i executare reciproc a sentinelor arbitrale i a deciziilor judiciare. Pe aceste baze, au fost ncheiate Convenia de la Bruxelles din 27 septembrie 1968 privitoare la competena judiciar i executarea deciziilor n materie civil i comercial i Convenia de la Bruxelles din 29 februarie 1968 cu privire la recunoaterea reciproc a societilor i persoanelor juridice, Convenia din 19 iunie 1980 privind legea aplicabil obligaiilor contractuale. Acordurile ncheiate ca urmare a unor dispoziii din tratatele comunitare sunt supuse ratificrii sau aprobrii statelor membre conform regulilor lor naionale de procedur. Asemenea acte nu intr n competena interpretativ a Curii de Justiie, care este limitat la tratate i la actele instituiilor. Acordurile ncheiate ntre Comuniti au ca temei juridic mai multe dispoziii din tratate. Astfel, Tratatul CEE, n art. 111, atribuie competene referitoare la ncheierea de acorduri tarifare; art. 113 atribuie competene pentru acorduri comerciale, art. 238 pentru acorduri de asociere i Articolele 229-231 pentru acorduri cu organizaii internaionale. Comunitile, fiind organizaii internaionale, sunt supuse principiului specialitii; n anumite domenii determinate Comunitile i exercit competene care le permit s se substituie statelor membre.

D.

Drept instituional comunitar jurisprudenial

n afara izvoarelor dreptului comunitar artate mai nainte, un altul, deloc neglijabil, este format din jurisprudena Curii de Justiie i a Tribunalului de Prim Instan (TPI). Aceast instituie, printre competenele cu care a fost nzestrat o are i pe aceea de a remedia lacunele existente n tratate i de a controla aplicarea corect a dreptului comunitar. Ca urmare a acestor competene, Curtea de Justiie i aduce o contribuie important la dezvoltarea constant a dreptului comunitar. n general, jurisprudena nu constituie un izvor de drept. innd seama ns c aceast entitate are calitatea de instituie comunitar, c el contribuie la ndeplinirea obiectivelor puse de tratate n faa Comunitilor, tratate pe care le interpreteaz i le aplic n lumina dreptului comunitar, c are monopolul interpretrilor care din punct de vedere juridic sunt obligatorii, c este astfel suprema autoritate n materie nvestit de aceste tratate, Curtea de Justiie i demersurile sale capt o valoare special.

89

Seciunea 3 Principiile generale ale dreptului comunitar

Dreptul comunitar, n calitatea lui de factor integrator al Comunitilor, a determinat Curtea de Justiie s foloseasc i expresia de "comunitate de drept".50 Perfecionarea acestei comuniti de drept, consolidarea coerenei ei au fost cutate i pe calea degajrii din chiar tratate a unor principii generale dei neformulate toate n mod explicit n tratate, ci mai mult prezumate care s guverneze modalitile de funcionare a relaiilor juridice din cadrul Comunitilor. Curtea de Justiie a dat pe parcursul timpului expresii clare unor asemenea principii. Se poate deci afirma c acestea s-au constituit i c au fost degajate pe cale pretorian. Diversele spee pe care Curtea era chemat s le soluioneze au prilejuit deci concretizarea acestor principii. A trebuit ns pentru aceasta s se in seama att de ordinea juridic a statelor membre ct i de ce internaional, dar numai n msura n care specificitatea dreptului comunitar nu ar fi viciat, nu s-ar subordona celor dou ordini juridice artate. Curtea a degajat astfel numeroase principii generale de drept pe care le-a aplicat cu mult suplee. Printre aceste principii sunt: principiul efectului util n materia interpretrii tratatelor, caracterul contradictoriu al instanei, concilierea bunei administrri a justiiei i securitatea relaiilor juridice, regulile de drept intertemporal, condiii ale retragerii unilaterale, mbogirea fr just cauz, noiunea de ntreprindere, condiiile generale ale dreptului de proprietate etc.51 Recurgerea la astfel de principii este determinat de problemele puse in activitatea de interpretare a Tratatelor sau de acoperire a lacunelor atunci cnd Curtea este obligat s statueze asupra unei probleme absente n Tratate, pentru a nu se aduce un prejudiciu justiiei. Dar nu numai cutarea principiilor generale de drept constituie activitatea de construcie juridic desfurat de Curte, ci i aplicarea lor precum i a acelora care sunt enunate formal n Tratate. Ansamblul acestor principii este ordonat ntr-un corp de drept omogen n ceea ce se numete comunitatea de drept. Respectarea corpului de principii astfel constituit se impune att instituiilor i organelor comunitare ct i statelor membre, acestora din urm n situaia n care reglementrile naionale sunt plasate n cadrul dreptului comunitar.52 n literatura de specialitate corpul de principii a fost clasificat dup mai multe criterii care difer nu n coninut, ci n denumire. Una din clasificri, la care am recurs i noi din raiuni didactice53, este: principii rezultate din chiar natura Comunitilor; principii de drept internaional; principii deduse din dreptul statelor membre. Dup ali specialiti (Jean Boulouis, op. cit.), principiile au fost plasate astfel: principii referitoare la repartiia competenelor, la echilibru instituional, la alegerea bazei legale; principii generale ale dreptului din fac parte principiile inerente ale oricrui sistem juridic organizat, principii generale comune drepturilor naionale ale statelor membre i principii deduse din natura Comunitilor. ntr-o alt ordine, au mai fost plasate i denumite de unii specialiti romni
50 51

CJCE 1986, Aff. 294/83, Rec. 1986, p. 1339. Reuter Paul, op. cit., p. 251. 52 CJCE, 4 oct. 1991, Aff. C-159/90, Rec. 1991, p. I-4685. 53 S-a considerat c aezarea ntr-o singur seciune a principiilor care guverneaz materia dreptului comunitar ofer i o privire de ansamblu asupra ntregii problematici ridicate de acestea. Pstrnd specificitatea fiecrui principiu, fie el general, instituional, de procedur sau de alt natur, toate au acelai izvor: au fost consacrate de jurisprudena Curii de Justiie (sau a Tribunalului de Prim Instan).

90

astfel: principii care guverneaz activitatea instituional; principii generale comune dreptului statelor membre; principii privind natura Comunitilor; principii referitoare la integrarea dreptului comunitar n ordinea juridic internaional; principii generale privind competenele Comunitilor Europene.54 Un alt autor55 clasific principiile generale de drept integrate dreptului comunitar: principii inerente oricrui sistem juridic organizat, care cuprind principiile generale clasice: principiile generale de procedur, principiul securitii juridice i al echitii; principii generale comune sistemelor juridice ale statelor membre, care cuprind: principii referitoare la revocarea actelor administrative generatoare de drepturi subiective, principiul egalitii n faa reglementrilor economice, principiul mbogirii fr just cauz, principiul ierarhiei normelor n msura n care fundamenteaz distincia dintre reguli i msuri de executare, principiul confidenialitii corespondenei dintre avocai i clieni, principiul dreptului ntreprinderilor asupra secretului afacerilor lor; principii deduse din natura Comunitilor, care se mpart n: (a) principii de ordin instituional, cum sunt principiul general al solidaritii statelor membre, principiul general al echilibrului constituional i (b) principii inerente noiunii de pia, cum ar fi principiul nediscriminrii, al egalitii de tratament, al proporionalitii, al preferinei comunitare. Alt autor56 clasific: principii generale ale dreptului n protecia drepturilor fundamentale ale omului, respectarea dreptului la aprare, autoritatea de lucru judecat, principiul certitudinii juridice, al egalitii, proporionalitii, loialitii. Principiile rezultate din natura comunitilor sunt numite i principii constituionale pentru c ele decurg din necesitatea interpretrii tratatelor, a precizrii i completrii lor. Principiile de drept internaional i-au gsit loc tot prin intermediul jurisprudenei Curii de Justiie n ordinea juridic comunitar, dar numai acelea compatibile cu ordinea de drept comunitar. Principiile deduse din dreptul statelor membre constituie categoria cea mai substanial de principii generale care se sprijin pe dreptul statelor membre. Consacrate tot prin jurisprudena Curii de Justiie i a Tribunalului de Prim Instan, aceste principii pretind o explicaie mai detaliat. Din prima categorie de principii, cele rezultate din natura Comunitilor, fac parte: principiul solidaritii i egalitii ntre statele membre;57 principiul echilibrului instituional;58 principiul respectrii puterilor i competenelor atribuite prin tratate;59 principiul liberei circulaii;60 principiul liberei concurene;61 principiul nediscriminrii;62 principiul preferinei comunitare.63 Din cea de-a doua categorie, aceea a principiilor de drept internaional, fac parte:
54 55

Viorel Marcu, Drept instituional comunitar, Ed. Nora, Bucureti 1994, cf. Jean Boulouis, op. cit. Roxana Munteanu, Drept european, Ed. Oscar Print, Bucureti, 1996, cf. Jean Boulouis, op. cit. 56 Octavian Manolache, Drept comunitar, Ed. All, Bucureti, 1996. 57 CJCE, 7 fev. 1973, Aff. 39/72, Rec. 1973, p. 101, point 24. 58 CJCE, 22 mai 1990, Aff. C-70/80, Rec. 1990, p. I-2041, point 24. 59 CJCE, 24 oct. 1989, Aff. 16/88, Rec. 1989, p. 3457. 60 CJCE, 13 dec. 1989, Aff. C-49/89, Rec. 1989, p. 4441, point 8. 61 CJCE, 25 oct. 1977, Aff. 26/76, Rec. 1977, p. 1875. 62 CJCE, 28 juin 1977, Aff. 11/77, Rec. 1977, p. 1199, point 9. 63 CJCE, 13 mars 1968, Aff. 5/67, Rec. 1968, p. 125.

91

principiul care se opune ca un stat s refuze propriilor si ceteni dreptul de a se ntoarce i a locui pe teritoriul su;64 principiul teritorialitii.65 Din cealalt categorie de principii fac parte: principiul securitii juridice; principiul ncrederii legitime; principiul drepturilor obinute; principiul proporionalitii; principiul egalitii; principiul bunei administraii; principii generale de procedur. Cteva din aceste principii se expliciteaz n cele ce urmeaz. principiul superioritii dreptului comunitar principiu dedus din natura Comunitilor asupra dreptului naional al statelor membre nseamn c ntr-o situaie conflictual, de neconcordan sau de incompatibilitate ntre dreptul comunitar i dreptul naional, cel dinti prevaleaz fa de cel de-al doilea; principiul securitii juridice dedus din dreptul statelor membre se ntemeiaz pe ideea c dreptul prezint o certitudine pentru toi: instituii i organe comunitare, state membre i particulari. Pentru aceasta, normele care l compun trebuie s fie clare, precise, previzibile pentru justiiabili, eficace i fiabile. Concretizarea acestui principiu apare de pild n neretroactivitatea actelor administrative sau n principiul bunei credine;66 principiul ncrederii legitime se ntemeiaz pe ncrederea pe care cei administrai o au n normele juridice, n meninerea unei reglementri a crei schimbare i-ar afecta. n practic, aceste dou principii se regsesc de cele mai multe ori mpreun. principiul proporionalitii67 cere ca s existe o proporionalitate ntre interveniile autoritilor comunitare sau naionale care trebuie s se limiteze la urmrirea obiectivelor comunitare. Altfel spus, trebuie respectat "o just proporie" ntre scopurile urmrite de instituiile comunitare sau de statele membre i mijloacele folosite n obinerea lor. Acest principiu cere, de pild, ca sanciunea unei obligaii comunitare s nu depeasc limitele necesare pentru atingerea scopului cutat sau, n materia liberei circulaii a persoanelor, s nu se pun condiii disproporionate pentru exercitarea dreptului de locuit, i altele asemntoare; un principiu care i gsete formularea n termeni clari ntr-un tratat, n spe n Tratatul de la Maastricht, este cel al subsidiaritii68 (Articolele B1 i 313). Potrivit acestui principiu, Comunitatea European acioneaz numai n msura n care obiectivele urmrite vor mai bine realizate la nivel comunitar dect la nivelul statelor membre. Cu alte cuvinte, numai ceea ce nu se poate face la nivelul statelor membre sau nu se poate face mai bine la acest nivel trebuie fcut la cel comunitar. Articolul 3B formuleaz astfel: "n domeniile care nu sunt de competena sa exclusiv, Comunitatea nu intervine, potrivit principiului subsidiaritii, dect dac i n msura n care obiectivele aciunii prevzute nu pot fi realizate n mod satisfctor de statele membre i pot deci, din cauza dimensiunilor sau efectelor aciunii prevzute, s fie mai bine realizate la nivel comunitar. Aciunea Comunitii nu depete ceea ce este necesar pentru atingerea obiectivelor din prezentul Tratat." Sensul atribuit principiului subsidiaritii a fost acela ca luarea deciziilor s aib loc la cel mai jos nivel posibil sau, altfel spus, nivelurile superioare s le sprijine pe cele inferioare
64 65

CJCE, 4 dec. 1974, Aff. 41/74, Rec. 1974, p. 1337, point 22. CJCE, 27 sept. 1988, Aff.-jtes 89, 104, 114, 116, 117, 125-129/85, Rec. 1988, p. 5/93, point 18. 66 CJCE, 29 jan. 1985, Aff. 234/83, Rec. 1985, p. 333. 67 CJCE, 26 nov. 1956, Aff. 8/55, Rec. 1956, p. 199. 68 Cuvntul provine din latinescul subsidium, cu semnificaia de "trupe de rezerv" i utilizat mai apoi n sensul de "sprijin", "asisten".

92

n realizarea sarcinilor lor.

Seciunea 4 Principiul proteciei drepturilor fundamentale ale omului

La nivel european organizaia cu o vocaie esenial politic i cultural este Consiliul Europei cu cele dou instrumente eseniale de protecie a drepturilor omului: Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale tratat internaional ce aduce o garanie colectiv din partea statelor pentru respectarea drepturilor omului mpreun cu protocoalele sale adiionale care i-au adus completri i precizri, i Carta social european ce a fost semnat la Torino la 18 septembrie 1961 i apoi revizuit la 2 aprilie 1996, Carta revizuit reunind toate drepturile garantate de Carta din 1961 i din Protocolul din 1988 precum i celelalte modificri aduse acestor drepturi prin documentele ulterioare69. Dac organizaiile economice create n a doua parte a secolului trecut aveau mai puin n vedere protecia drepturilor omului, Uniunea European, prin Tratatul de la Maastricht, a deschis numeroase cmpuri de aciune cum ar fi: educaia i pregtirea profesional, care fcuser deja obiectul unor programe care urmau s fie completate i ncurajate pentru a li se da o dimensiune european; conceptul de cetenie european s-a constituit n scopul consolidrii identitii europene etc. Tratatul asupra Uniunii Europene (TUE) din 1992 a fcut referire pentru prima oar la respectarea drepturilor fundamentale, aa cum sunt garantate de Convenia European (art. 6 TUE). O etap fundamental a reprezentat-o adoptarea, cu prilejul summit-ului de la Nisa, a Cartei drepturilor fundamntale. Carta a fost nscris n inima Constituiei Europene. Asfel, din momentul ratificrii Carta va avea un caracter obligatoriu Tratatele de la Paris i Roma, cu valoarea unor tratate constitutive ale Comunitilor Europene, nu conin un catalog al drepturilor omului i fac numai referin la unele dintre acestea. Termenul folosit nu este cel de drepturi ale omului, ci de drepturi fundamentale. Explicaia lipsei unui astfel de catalog ar consta n aceea c o comunitate economic perceput ca organizaie internaional este compus din state, i ca urmare, protecia drepturilor omului este de resortul fiecrui stat n parte, potrivit propriei constituii precum i calitii de membru al Consiliului Europei i deci de semnatar i a Conveniei Europene a Drepturilor Omului. i totui, problema proteciei drepturilor omului, ca s ne pstrm n limbajul comunitar, a drepturilor fundamentale, nu putea s nu se pun atunci cnd instituiile sau diferitele organe comunitare, n exercitarea atribuiilor lor erau susceptibile de a leza interesele particularilor. La nceput Curtea de Justiie a refuzat s examineze validitatea unor acte comunitare cu privire la drepturi fundamentale protejate de Constituia Republicii Federale Germania, cum i se ceruse de ctre petiionari (n 1959 i 1960). Cu timpul, s-a modificat felul de a aborda problemele drepturilor fundamentale plecnd de la considerentul c referirea la astfel de drepturi protejate de o constituie naional ar prezenta pericole de dezagregare pentru ordinea juridic comunitar aflat nc n formare. Dimpotriv, elaborarea unui sistem de protecie a drepturilor fundamentale la nivel comunitar ar aprea ca un factor integrator i ca un element de legitimare a unor noi instituii. Este i motivul pentru care Curtea de Justiie a decis c "respectarea drepturilor fundamentale face parte integrant din principiile generale ale dreptului cruia Curtea i asigur respectarea" i c "protecia acestor drepturi, inspirndu69

Romnia a ratificat att Convenia european a drepturilor omului ct i Carta social european revizuit.

93

se n ntregime din tradiiile constituionale comune ale statelor membre trebuie asigurat n cadrul structurii i obiectivelor Comunitii". n acest fel, pe cale pretorian, a fost remediat lacuna din tratate. Totodat, se deschideau i perspectivele unor dezvoltri considerabile n activitatea, att a instituiilor comunitare i a statelor membre, ct i chiar n jurisprudena Curii. Pe msura trecerii timpului Curtea de Justiie i-a dezvoltat progresiv jurisprudena punnd astfel la punct i un catalog comunitar de principii i de drepturi fundamentale, catalog care, dei nu are un caracter exhaustiv, cuprinde o serie de drepturi precum: principiul egalitii n diferitele sale aspecte, libertatea de circulaie a lucrtorilor, salariai i independeni, libertatea religioas, libertatea de expresie i de informare, protecia confidenialitii, inviolabilitatea domiciliului, respectarea dreptului la aprare n procedurile represive, neretroactivitatea legilor penale, dreptul de a apela n justiie, dreptul de proprietate i de iniiativ economic, libertatea de asociere i drepturi sindicale. Printre principiile generale care guverneaz materia dreptului comunitar i care ocup astzi un loc esenial n jurisprudena Curii de Justiie i a Tribunalului de Prim Instan a Comunitilor Europene, cteva privesc direct asigurarea respectrii drepturilor fundamentale, protecia lor i a libertilor fundamentale. Un astfel de principiu este cel al egalitii care i gsete expresii multiple n dreptul comunitar, fie c se refer la interdicia discriminrii pe motive de naionalitate, sex, remunerare, ntre productori sau consumatori70, dup originea produselor71, n cadrul funciilor publice comunitare. Egalitatea de tratament ntre cetenii comunitari care interzice orice form de discriminare bazat pe naionalitate72 constituie temeiul principal al ordinii juridice comunitare. Este un principiu de baz pentru funcionarea Pieei Comune, adic acel spaiu fr frontiere interioare n care s fie asigurate libera circulaie a persoanelor, a mrfurilor i a capitalurilor ntre statele membre. Interdicia de discriminare se refer i la alte situaii specifice cum ar fi libera circulaie a muncitorilor migrani, n domeniul condiiilor de acces la diferitele forme de colarizare, de pregtire profesional, la munca salariat, la prestaiile de servicii, la organizaii culturale, sportive, turistice, ngrijiri medicale, cltorii etc. Egalitatea de tratament ntre muncitorii de sex brbtesc i cei de sex feminin prin specificitatea i importana pe care o prezint constituie un alt principiu fundamental al dreptului comunitar. Potrivit acestui principiu, un muncitor de sex feminin trebuie s beneficieze de aceleai drepturi i avantaje ca i unul de sex brbtesc. Egalitatea de tratament se aplic n domeniul remunerrii, n acela al accesului la locul de munc, la pregtirea i promovarea profesional, la condiiile de munc, la orice activitate independent, agricol etc. Statele membre pot adopta ns i dispoziii care derog de la principiul egalitii de tratament dac acestea se refer la o protecie special a femeilor, cum ar fi sarcina i maternitatea, concediul n situaia adoptrii unui copil .a. La 5 aprilie 1977 Parlamentul European, Consiliul i Comisia au adoptat o declaraie comun cu privire la drepturile fundamentale73 n care se sublinia importana mare pe care Comunitatea o acord respectrii drepturilor omului aa cum acestea reies din constituiile statelor membre precum i din Convenia European a Drepturilor Omului i Libertilor Fundamentale. Instituiile comunitare s-au angajat n exercitarea atribuiilor lor s le respecte. Un progres a fost marcat prin semnarea Actului Unic care a permis ncorporarea drepturilor fundamentale n sistemul comunitar. Pentru prima oar ntr-un tratat comunitar n
70 71

Tratatul CEE. art. 40, par. 3, al. 2. Idem, art. 95 i 30. 72 idem, art. 7. 73 JOCE, 1977, C.103, p. 1.

94

preambulul actului s-a fcut referire la protecia lor. Prile contractante s-au declarat decise "s promoveze mpreun democraia, bazndu-se pe drepturile fundamentale recunoscute n constituiile i legile statelor membre, n Convenia European i n Carta Social European." La 12 aprilie 1989 Parlamentul European a adoptat un alt act: Declaraia Drepturilor i Libertilor Fundamentale74. Declaraia urma s devin instrumentul de referin n materie pentru ntreaga Comunitate i ndeosebi pentru Curtea de Justiie, ea formulnd pentru prima oar un catalog de drepturi i liberti fundamentale. n Preambulul su se reamintete c "este indispensabil pentru Europa s reafirme existena unei comuniti de drept bazat pe respectarea demnitii umane i a drepturilor omului". Au fost nscrise n Declaraie drepturi precum: inviolabilitatea demnitii umane (art. 1), dreptul la via, la libertate i siguran (art. 2), egalitatea naintea legii (art. 3), libertatea de gndire (art. 4), de opinie i informaie (art. 5), dreptul la respectarea vieii private (art. 6), protecia familiei (art. 7), libertatea de micare (art. 8), dreptul la proprietate (art. 9), dreptul la reuniune (art. 10), de asociere profesional (art. 11), la libertate profesional (art. 12), la condiii de munc echitabile (art. 13), de negociere ntre parteneri sociali (art. 14), la protecie social (art. 15), la educaie (art. 16), dreptul de vot universal, liber, direct i secret al cetenilor europeni pentru Parlamentul European (art. 17), dreptul de acces la informaii (art. 18), dreptul de acces la justiie (art. 19), dreptul la ne bis in idem (art. 20), neretroactivitatea legii penale (art. 21), abolirea pedepsei cu moartea (art. 22), dreptul de petiionare (art. 23), dreptul la un mediu sntos i protecia consumatorilor (art. 24). Declaraia protejeaz toate persoanele aflate in cmpul de aplicare a dreptului comunitar (art. 25); drepturile i libertile enumerate n Declaraie nu pot fi restrnse dect printr-o regul de drept (art. 26). Este de semnalat c n acest document figureaz i cteva nouti precum principiul libertii n art, tiin i cercetare (art. 5 al. 2), dup cum sunt nscrise i cteva principii noi, constitutive ale democraiei (art. 17 cu cele cinci alineate ale sale), ca i referinele la calitatea mediului i la protecia consumatorului (art. 24). Tratatul de la Maastricht (7 februarie 1992) a reafirmat n preambulul su ataamentul rilor membre la principiul libertii, democraiei i respectrii drepturilor omului i libertilor fundamentale. n cuprinsul su se reitereaz unul din obiectivele fundamentale ale Comunitii: "protecia drepturilor i intereselor cetenilor statelor membre..." (art. B al. 3); se mai precizeaz c "Uniunea respect drepturile fundamentale aa cum ele sunt garantate de Convenia European de Aprare a Drepturilor Omului i Libertilor Fundamentale (semnat la Roma, 4 noiembrie 1950) i aa cum ele rezult din tradiiile constituionale comune ale statelor membre ca principii generale a dreptului comunitar " (art. F par. 2). Mai trebuie menionat c exigena respectrii drepturilor fundamentale depete cadrul Comunitilor devenind un punct ferm i n relaiile externe ale Uniunii. Numeroase acorduri ncheiate cu diferite ri conin dispoziii care pot merge pn la a prevedea suspendarea relaiilor sau denunarea acordului n cazul unei violri grave a drepturilor omului de ctre una din prile contractante. Drepturile ceteanului european. Ideea ceteniei europene era mai veche, ridicat nc n 1974, cu prilejul ntlnirii la vrf de la Paris. Ideea a cptat o prim concretizare n 1979, cnd Parlamentul European a fost ales prin vot direct i universal. Ea a fost reluat n urma constatrii unei anumite pasiviti a populaiei din rile membre n prezentarea la vot pentru alegerile parlamentare, pasivitate provenit i din necunoaterea sau incompleta informare n ceea ce privete procesul de construcie comunitar. n faa unei asemenea situaii, Consiliul European, ntrunit la Fontainbleau n iunie 1984, a instituit un Comitet adhoc n vederea identificrii domeniilor capabile s accentueze dimensiunea uman a
74

JOCE, 1989, C. 120, p. 51.

95

procesului de integrare european; cu alte cuvinte, acest proces s fie mai aproape de ceteni. Comitetul, numit dup preedintele su, Adonnino, a ntocmit dou rapoarte pe care le-a prezentat Consiliului European n martie i iunie 1985. n noiembrie 1985, Comisia european a adoptat un Program de lucru pentru realizarea "Europei cetenilor". Programul se refer la aciuni n urmtoarele domenii: adoptarea de msuri care s faciliteze libera circulaie a persoanelor prin suprimarea formalitilor fiscale referitoare la transportul cltorilor i a mainilor, prin introducerea dreptului de vot pentru alegerile locale pentru orice cetean al Comunitii, prin crearea unui spaiu comunitar audio-vizual, prin adoptarea unor formaliti de restituire a cheltuielilor cu ngrijirea sntii, prin consolidarea luptei mpotriva drogurilor i a toxicomaniei, prin iniiative n scopul nvrii de limbi strine, prin consolidarea cooperaiei universitare, prin introducerea unei dimensiuni europene n nvmnt, prin consolidarea imaginii i identitii Comunitii. Tratatul de la Maastricht a instituit pe plan juridic cetenia Uniunii, acordat tuturor persoanelor care au cetenia unuia din statele membre. Instituit prin art. 8 par. 1 din Tratat, cetenia european nu se substituie ceteniei diferitelor state din Uniune ci se adaug acesteia: "este cetean al Uniunii orice persoan care are naionalitatea unui stat membru". Ceteanul Uniunii se bucur de drepturile i de obligaiile prevzute n art. 8A, 8B, 8C i 8D ale Tratatului. Cetenii au astfel drepturi precum: cel de a cumpra bunuri i servicii n orice ar din Comunitate fr a plti taxe de vam sau suplimente de taxe, dreptul de a-i transfera avuiile n orice stat membru, dreptul de a contracta mprumuturi la o instituie financiar din orice stat comunitar, dreptul agricultorilor i pescarilor la garantarea produselor lor i deci o oarecare garanie a veniturilor lor, comercianii au dreptul de a considera ntregul teritoriu al Uniunii ca piaa lor potenial, ceea ce nseamn c pot cumpra i vinde fr nici o restricie cantitativ i fr taxe de import, industriaii au dreptul s-i stabileasc filiale sau sucursale oriunde consider c au condiii propice expansiunii i transferului de capitaluri fr restricii, cei ce practic profesiunile libere, cum sunt avocai, medici, arhiteci .a. au dreptul s se stabileasc i s presteze servicii n orice stat comunitar, muncitorii au dreptul s-i caute locuri de munc i s se instaleze oriunde n Comunitate unde gsesc condiii convenabile lor i familiilor lor, i s rmn, chiar dac i-au pierdut locul de munc, ei au aceleai drepturi la prestaii sociale ca i cetenii statelor unde s-au instalat i, nu n ultimul rnd, dreptul de vot i de a fi eligibil n alegerile municipale i europene, dreptul de a locui n orice stat comunitar, de a circula liber pe ntregul teritoriu al Uniunii, dreptul la informare a cetenilor europeni prin toate mediile, ca de pild prin Oficiul Publicaiilor Oficiale (OPOCE), prin distribuirea Jurnalului Oficial al Comunitilor Europene (JOCE care apare zilnic n 11 limbi: englez, francez, german, danez, finlandez, greac, italian, olandez, portughez, spaniol i suedez, ntr-un numr anual de pagini de peste 1 milion), prin diferite mijloace precum televiziunea, radioul presa .a., dreptul la protecia diplomatic a oricrui cetean al Uniunii aflat pe teritoriul unui stat membru, dreptul de petiionare la Parlamentul European unde, potrivit dispoziiilor Articolelor 8D i 138D, exist o Comisie pentru petiii, dreptul de petiionare la tribunalele naionale, la Curtea de Justiie a Uniunii Europene sau la Comisia European, dreptul de a se adresa unui ombudsman european (Articolele 8D i 138E), funcie creat de Parlamentul European. Fie c petiiile au fost adresate Comisiei sau Parlamentului sau altor foruri, exist obligaia general de examinare a lor. n situaia cnd, din cele peste 1000 de petiii multe sunt justificate, Comisia se adreseaz statului membru n cauz pentru a-i cere explicaii; dac explicaiile nu sunt satisfctoare, statul incriminat este obligat s rectifice, s aduc reparaiile cuvenite; dac acesta nu se conformeaz, Comisia aduce cazul n faa Curii de Justiie care se va pronuna asupra obligaiei statului membru. Titlul VI din Tratat prevede noi exigene n cooperarea poliiilor i n cooperarea

96

judiciar. Articolul K1 nscrie c statele membre consider ca fiind de interes comun politica de azil, regulile care guverneaz trecerea frontierelor exterioare ale statelor membre de ctre persoane precum i exercitarea controlului acestor treceri. Tot de interes comun este i politica de emigrare i politica cu privire la cetenii din rile din afara Uniunii, lupta mpotriva toxicomaniei, contra fraudei de dimensiune internaional, cooperarea judiciar n materie civil i penal, cooperarea vamal i a poliiilor n scopul prevenirii i luptei contra terorismului, traficului ilicit de droguri i alte forme de criminalitate internaional. Drepturi fundamentale sunt nscrise i n Tratatul de Amsterdam (2 octombrie 1997 i intrat n vigoare la 1 mai 1999), cu deosebire prin introducerea noiunii de drepturi sociale. Dreptul la libera circulaie spaiul Schengen. Consiliul European a decis s dea un impuls Programului de lucru pentru realizarea efectiv a "Europei cetenilor" fixnd, ca un obiectiv prioritar, libertatea circulaiei cetenilor europeni dup modelul circulaiei libere a cetenilor n propria lor ar. La 14 iunie 1985, cinci state comunitare ntruct Frana i Germania Federal semnaser un acord bilateral la Sarrebruck n iulie 1984 au semnat mpreun cu Belgia Olanda i Luxemburg, la Schengen (Luxemburg) un acord referitor la suprimarea treptat a controalelor la frontierele comune.75 Acest Acord, compus din 32 de articole, are valoarea unei declaraii de intenie n care semnatarii s-au angajat s faciliteze ct mai rapid posibil desfiinarea controalelor la frontierele lor i s instituie msurile de cooperare necesare n acest scop. S-a subliniat de ctre prile contractante c asemenea msuri nu vor aduce nici o tirbire suveranitii lor naionale i nici libertilor individuale ale cetenilor. Obiectivul este nscris cu claritate n art. 17 al Acordului: "n materia circulaiei persoanelor, prile vor cuta s suprime controalele la frontierele comune i s le transfere la frontierele lor exterioare. n acest scop, ele vor depune eforturi prealabile s armonizeze, dac este nevoie, dispoziiile legislative i reglementare referitoare la interdiciile i restriciile ... i s ia msuri complementare pentru protejarea securitii i pentru a mpiedica imigrarea ilegal a cetenilor din state nemembre ale Comunitilor Europene." La 19 iunie 1990, cele cinci state au semnat la Schengen Convenia de aplicare a Acordului de la Schengen din 14 iunie 1985.76 Celor cinci state semnatare iniial li s-au mai adugat: la 27 noiembrie 1990 Italia, la 25 iunie 1991 Spania i Portugalia, n iunie 1992 Grecia, cu statut de observator. Danemarca, Irlanda, Marea Britanie au rmas n afara Acordului. Convenia de aplicare a Acordului un text compus din 142 de articole conine ase puncte de baz: abolirea total a controalelor la frontierele interne; politica comun de vize; lupta mpotriva imigrrii clandestine; cooperarea poliiilor vamale i judiciare; sistemul de schimb de informaii; cererea de azil. Controalele la frontierele interioare au fost deplasate la frontierele exterioare, unde au fost ntrite; n acest fel, n interiorul Comunitii s-a constituit o entitate unic "teritoriul Schengen". Acest nou sistem implic o coordonare adecvat ntre controalele efectuate de statele pri la Convenie, ceea ce necesit reglementri comune i omogene (art. 6) pentru a se putea asigura eficacitatea controalelor efectuate de statele partenere. Deschiderea frontierelor interioare accentueaz riscul imigrrilor clandestine i, ca
75 76

Publicat n JORF din 5 august 1985, p. 9612. Publicat n JORF din 1 august 1991, p. 10192.

97

atare, a trebuit s se pun la punct i o politic comun de vize privitoare la cetenii din statele din afara Conveniei. n acest scop, a fost ntocmit o list comun de vize care se refer la un numr de circa 100 de state, list pe care statele pri sunt obligate s o respecte. De altfel, respectarea acestei liste este i o condiie de aderare pentru orice stat care se dorete partener la Convenie. A mai fost elaborat un instrument care se refer la crearea unei vize uniforme i unice ce va fi eliberat de autoritile ndreptite n spe consulatele statelor legate prin Convenie i care va permite cetenilor din statele tere s circule liber n spaiul Schengen. Un alt instrument se refer la modalitile i condiiile de eliberare a unor vize uniforme i identice. Cererile de azil vor fi examinate o singur dat n ara n care persoana s-a prezentat prima oar. Articolul 22 din Convenie cere ca orice cetean care a obinut viza Schengen s declare n mod obligatoriu n care dintre statele membre se va instala. Aceast form de control dorete s nu se abuzeze de durata autorizat i s se verifice regularitatea situaiei ceteanului n cauz. Articolul 26 stipuleaz condiiile de repatriere prin companiile de transport a imigranilor intrai clandestin sau a strinilor crora li s-a refuzat intrarea. Companiile de transport rutier, naval, aerian sunt rspunztoare de regularitatea actelor de cltorie ale strinilor pe care i transport. O dat cu Actul final al Conferinei de la Maastricht a fost proclamat i Declaraia referitoare la cooperarea poliieneasc. S-a confirmat cu acest prilej acordul statelor membre pentru adoptarea de msuri concrete n domeniul schimbului de experiene precum: - asistena autoritilor naionale nsrcinate cu urmririle penale i de securitate, cu deosebire n materie de coordonare a anchetelor i cercetrilor; constituirea de bnci de date; evaluarea i exploatarea centralizat de informaii n vederea ntocmirii unui bilan al situaiei i a determinrii diferitelor mijloace de anchet; - corectarea i exploatarea de informaii cu privire la cile naionale de prevenire n scopul transmiterii lor statelor membre i definirii strategiilor preventive la scar european; - msuri referitoare la pregtirea complementar, cercetare, criminalistic i antropometrie judiciar. Convenia conine o clauz care permite unui stat semnatar s restabileasc controalele la frontierele naionale dac "ordinea public sau securitatea naional" o cer. Cooperarea poliiilor, potrivit dispoziiilor din Convenie, se realizeaz prin mai multe proceduri specifice precum observarea i urmrirea transfrontalier (art. 40 i 41) care permit agenilor unui stat semnatar ca n anumite situaii s observe i s urmreasc o persoan presupus a fi infractoare, pe teritoriul altui stat semnatar fr o autorizare prealabil cnd este cazul unor crime sau delicte grave strict enumerate ns de Convenie. Cooperarea poliiilor considerat ca "o problem de interes comun" n Tratatul de la Maastricht s-a dezvoltat i prin crearea Europolului, instalat la Haga la 16 februarie 1994. O unitate a Europolului Droguri a i nceput s funcioneze imediat. Europol este un organism n cadrul cruia agenii de legtur organizeaz schimbul, stocarea i analiza informaiilor n scopul sprijinirii poliiilor naionale n aciunile de lupt mpotriva traficului cu droguri, a terorismului i a criminalitii internaionale. Cmpul de aciune al Europol a fost lrgit i definit printr-o convenie interguvernamental semnat n 1995, care a intrat n vigoare la finele anului 1998 i astfel embrionul poliiei europene creat n 1994 a cptat un statut i o recunoatere oficial. Cooperarea vamal se nfptuiete prin ntrirea controalelor exercitate n cadrul liberei circulaii a persoanelor i mrfurilor, prin reprimarea importurilor i exporturilor ilicite de stupefiante precum i n materia traficului cu arme de foc.

98

Cooperarea judiciar cere ntrajutorarea judiciar pentru un numr determinat de infraciuni sau de acte de procedur penal (art. 49). Convenia a introdus principiul extrdrii fr s fie nevoie ca acesta s fie nscris n acorduri bilaterale. Cooperarea se fundamenteaz pe un sistem permanent de schimburi automatizate de informaii accesibile statelor semnatare. Sistemul de Informaii Schengen (SIS) prevede fiarea unor date precum: persoane crora li s-a refuzat intrarea din motive de ordine public i de securitate; persoane implicate n criminalitatea de anvergur; persoane cutate n cadrul unor proceduri judiciare (extrdare, martori) .a.; persoane disprute; minori fugii, n vederea asigurrii proteciei lor; obiecte cutate pentru a fi confiscate (vehicule furate, arme, documente de identitate, obiecte de art furate etc.). Pentru a se asigura respectarea libertii fiecrui cetean, n situaia n care datele colectate de SIS ar putea fi exploatate sau utilizate mpotriva lui, statele membre s-au angajat s le asigure protecia. Convenia a instituit un Comitet executiv, format din minitri sau reprezentanii lor, responsabil cu aplicarea Conveniei n fiecare stat. Acordul a intrat n vigoare la 26 martie 1995. La ora actual, s-a creat n spaiul comunitar o situaie pentru care se caut soluii; este vorba de o discriminare ntre cetenii statelor Schengen i cetenii statelor comunitare care nu au aderat la Acord. Este o situaie care preocup Curtea de Justiie. ncepnd cu 1 ianuarie 2003 cetenii romni au putut cltori fr vize n spaiul Schengen, ca urmare a acordurilor ncheiate n acest sens.

99

CAPITOLUL VIII: DOCUMENTELE FUNDAMENTALE Seciunea 1 Tratatele constitutive

S-a vzut ntr-un capitol precedent c negocierile conduse de Jean Monnet de la Paris ntre "cei 6" (negocieri care au durat 10 luni), adic ntre Frana, Germania, Belgia, Olanda, Luxemburg i Italia s-au finalizat prin semnarea la Paris la 18 aprilie 1951 a Tratatului care a instituit Comunitatea European a Crbunelui i Oelului. Tratatul a intrat in vigoare la 10 august 1952 pentru o perioad de cincizeci de ani. naltei Autoriti organ care reprezint interesele comunitare i s-au adugat organe nsrcinate s o controleze pentru a se evita un eventual caracter "tehnocratic" sau "despotic" pe care aceast instituie ar fi putut s-l capete pe parcurs: Consiliul Special de Minitri organ care s reprezinte statele naionale membre; o Adunare Comun organ care s reprezinte interesele popoarelor i, n acest fel, s execute un control democratic; o Curte de Justiie organ care s vegheze la respectarea Tratatului i la soluionarea nenelegerilor dintre rile membre sau particulari i nalta Autoritate. S-a creat astfel un ansamblu instituional cu aspect federal, cu transferul ctorva competene ale statelor membre n favoarea naltei Autoriti, independent de guvernele rilor comunitare. Tratatul prevedea i un sistem de finanare prin instituirea unui impozit european pltit de firmele de crbune i oel, calculat printr-un procentaj din cifra lor de afaceri. Articolul 2 din Tratat nscria: "Comunitatea European a Crbunelui i Oelului are ca obiectiv s contribuie, n armonie cu economia general a statelor membre i datorit stabilirii unei piee comune n condiiile definite de art. 4, la expansiunea economic, la dezvoltarea locurilor de munc i la ridicarea nivelului de via n statele membre." Sursa de inspiraie a redactorilor Tratatului era o filozofie liberal, dar cu luarea n consideraie i a problematicii sociale. Articolul 3 nscrie obiectivele care erau atribuite instituiilor comunitare; art. 4 definete marile principii care s guverneze piaa comun a crbunelui i oelului; art. 5 enumer mijloacele de aciune ale Comunitii; art. 7 enumer cele 4 instituii, iar o serie de articole care urmeaz detaliaz competenele fiecreia. Tratatul cuprinde dispoziii referitoare la preuri, la interdicia practicilor restrictive n materia "repartiiei sau exploatrii pieelor", la transporturi, la politica comercial i altele. Tratatul CECO are, fr nici o ndoial, o finalitate federativ, n sensul c el nscrie dimensiunea supranaional mult mai marcat dect n Tratatele de la Roma, n care predominant este dimensiunea interguvernamental. Aciunile care au urmat ntlnirii de la Messina, n care s-au examinat posibilitile unei relansri comunitare au fost continuate prin munca unui comitet de experi condui de P. H. Spaak.77 Aciunea Comitetului s-a finalizat prin dou proiecte (21 aprilie 1956), unul referitor la instituirea unei piee comune generalizate i altul la crearea unei comuniti a energiei atomice. Negocierile desfurate ntre 26 iunie 1956 i 25 martie 1957 s-au ncheia prin semnarea la aceast ultim dat, la Roma, a celor dou Tratate pentru Comunitatea Economic European i pentru Comunitatea European a Energiei Atomice, intrate n
77

Paul Henri Spaak, om politic belgian de orientare social-cretin, ministru de externe, prim-ministru al Belgiei, preedinte al Adunrii Consultative a Consiliului Europei, secretar general NATO.

100

vigoare la 1 ianuarie 1958 pe o durat nedeterminat. Tratatul CEE a depit propunerile prevzute n Proiectul Spaak, a instituit o nou ordine juridic specific prin care s-au impus obligaii statelor membre, a consolidat ntietatea dreptului comunitar i, prin aceasta, a fcut din ceteanul comunitar subiect de drept. Tratatul enuna obiectivele economice ale Comunitii i mijloacele sale de aciune. Articolul 2 nscrie "Comunitatea are ca misiune ca prin stabilirea unei piee comune i prin apropierea progresiv a politicilor economice ale statelor membre s promoveze o dezvoltare armonioas a activitilor economice n ansamblul Comunitii, o expansiune continu i echilibrat, o stabilitate crescut, o ridicare accelerat a nivelului de via i ct mai strnse relaii ntre statele membre." Este articolul care, enumernd obiectivele CEE, d o viziune de ansamblu asupra Tratatului, obiectivele fiind detaliate n art. 3. Articolul 9 al tratatului precizeaz c Piaa Comun se sprijin pe o uniune vamal, c se caracterizeaz prin libera circulaie a mrfurilor, prin liberalizarea de ansamblu a tuturor formelor de producie i de schimb i c se sprijin pe mai multe politici comune: agricol, a transporturilor, comercial. O caracteristic a Tratatului este c, prin dispoziiile lui, Comunitatea se rupe de ordinea statal tradiional, n care suveranitatea este deplin, i de protecionismul economic de tip clasic. CEE se bazeaz pe aceleai idei neoliberale ale rilor occidentale, corectate ns i prin reguli dirijiste. Tratatul CEEA cuprinde dispoziii care vizeaz integrarea sectorial a energiei nucleare civile, prin formarea i creterea accelerat a "industriilor nucleare", urmrind n acelai timp ridicarea nivelului de via n statele membre i dezvoltarea schimburilor cu alte ri (art. 1). Toate competenele privesc in mod exclusiv aplicarea "civil a atomului" (art. 2). Tratatul se refer n cele zece capitole ale sale la cooperarea n materie de cercetare nuclear, la regimul de difuzare a cunotinelor n materie (Capitolul II), la protecia sanitar (Capitolul III), la dezvoltarea coordonat a investiiilor (Capitolul IV). Capitolele VI-VIII nscriu obiectivele i mijloacele de atingere a acestora. Aprovizionarea, care se face printr-o politic integrat (Capitolul VI), este ncredinat unei agenii comerciale, autonome, dotat cu personalitate juridic i autonomie financiar. Agenia (art. 52 din Tratat) dispune "de un drept de opiune asupra mineralelor, materiilor brute i materiilor fisionabile speciale produse pe teritoriul statelor membre, precum i de dreptul exclusiv de a ncheia contracte privind furnizarea de minerale, materii brute i materii fisionabile speciale care provin din interiorul sau din exteriorul Comunitii. Capitolul VII din Tratat cuprinde dispoziii privind controlul de securitate a aprovizionrii cu astfel de materiale, control care urmrete n principal destinaia final a produselor din aceast categorie pentru a nu fi deturnate in scopuri militare (art. 77). Firmele care manipuleaz materii nucleare trebuie s informeze despre activitile pe care le desfoar (art. 78). Articolul 84 al. 3 precizeaz c materiile destinate nevoilor de aprare nu sunt supuse controlului. n Capitolul X sunt nscrise dispoziiile privitoare la relaiile externe ale Comunitii; Articolele 101-102 i 106 prevd competenele de ncheiere de acorduri sau de convenii.

Seciunea 2 Tratatul de Fuziune

Tratatele constitutive ale celor trei Comuniti au fost modificate in mai multe rnduri. Astfel, n 1957, prin Convenia referitoare la unele instituii comune, s-au unificat cele trei Adunri i Curi de Justiie. S-a creat, de asemenea, un singur Comitet Economic i Social. S-au mai produs modificri n sensul adaptrii unor texte din tratate cu prilejul adeziunilor noilor state.

101

Tratatul instituind un Consiliu Unic i o Comisie Unic pentru Comuniti s-a nscris pe aceeai linie de raionalizare i reducere organic a funcionrii instituiilor comunitare. Dup lungi i laborioase discuii, tratatul a fost semnat la Bruxelles la 8 aprilie 1965 i a intrat n vigoare la 1 iulie 1967. n cele 39 de articole ale sale, grupate n cinci capitole, Tratatul nscrie competenele executivelor comunitare, n sensul c nu au suferit modificri, ci au rmas aa cum fuseser determinate n fiecare tratat de baz. Articolul 4 a confirmat existena Comitetului Reprezentanilor Permaneni (COREPER), extinzndu-i competenele i asupra CECO. De mare importan s-a dovedit a fi instituirea Comisiei Unice, datorit specificitii marcate att a naltei Autoriti ct i a Comisiilor CEE i CEEA. Armonizarea a avut loc i prin unificarea serviciilor, a comisiilor de control al veniturilor i cheltuielilor (art. 22), unificarea bugetelor (art. 20) i a administraiilor (art. 24), prin definirea uniform a procedurilor de desemnare a membrilor Comisiei i a duratei mandatului lor (Articolele 10-18). S-a generalizat sistemul numirii de comun acord a membrilor (art. 10, par. 1, al. 4), cu precizarea c din Comisie trebuie s fac parte cel puin un reprezentant al fiecrui stat membru. Tratatul precizeaz c reuniunea de drept a Adunrii Parlamentare trebuie s fie i aceea a prezentrii raportului general de ctre Comisie. n acest fel, Tratatul de Fuziune apare ca un factor de optimizare a funcionrii organizaiei i de aceea trebuie considerat ca o etap determinant a construciei comunitare.

Seciunea 3 Actul Unic European

Necesitatea unei reforme instituionale care s corespund evoluiilor politice, economice i sociale nregistrate n Europa se fcuse puternic resimit. n iulie 1984, la Consiliul European de la Fontainbleau, s-a constituit, sub preedinia senatorului irlandez J. Dooge fost ministru de externe al Irlandei Comitetul pentru problemele instituionale, dup modelul Comitetului Spaak, cel care a redactat Tratatele de la Roma. Raportul Comitetului, numit Raportul Dooge, afirma nevoia unui salt calitativ n sensul crerii "ntre statele europene a unei entiti politice adevrate, adic a unei Uniuni Europene". Sarcina Comitetului era de a prezenta sugestii n vederea mbuntirii funcionrii cooperrii europene n domeniul comunitar, ca i n cel al cooperrii politice. n vederea realizrii acestui obiectiv, Comitetul preconiza convocarea unei conferine a reprezentanilor guvernelor statelor membre care s negocieze un proiect de tratat asupra Uniunii Europene. Proiectul unui tratat asupra acestei chestiuni prezentat Parlamentului European, aanumitul Proiect Spinelli, fusese elaborat n februarie 1984, moment care a determinat relansarea dezbaterilor asupra reformelor instituionale. Raportul Dooge cuprindea patru pri: Prima parte preciza spiritul reformelor propuse. Cea de-a doua parte enuna obiectivele prioritare: un spaiu economic interior omogen, promovarea valorilor comune ale civilizaiei europene, gsirea unei identiti externe. Spaiul economic urma s fie obinut prin desvrirea Tratatului de la Roma, respectiv prin realizarea unei adevrate piee interioare, libera circulaie a cetenilor, coordonarea politicilor economice, recunoaterea reciproc a normelor, simplificarea procedurilor vamale etc. Acestora urma s li se adauge crearea unei comuniti tehnologice, consolidarea Sistemului Monetar European. Promovarea valorilor comune implica dezvoltarea politicilor n domeniul mediului, n domeniul social, cultural, n crearea unui spaiu juridic european omogen.

102

Gsirea unei identiti externe nsemna, nainte de toate, dezvoltarea cooperrii politice. Structurile trebuiau consolidate prin crearea unui secretariat permanent. Cea de-a treia parte a Raportului se referea la mijloacele de realizare a acestora, mijloace ce trebuiau obinute prin instituiile existente crora trebuiau ns s li se dezvolte eficacitatea i legitimitatea democratic. Cea de-a patra parte se referea la convocarea conferinei. Dup multe luri de poziie pro i contra, Conferina s-a deschis la 9 septembrie 1985 la Luxemburg i s-a ncheiat prin semnarea Actului Unic European, n dou etape, de ctre minitrii de externe ai rilor membre 17 februarie i 28 februarie 1986, (aceast ultim dat dup referendumurile naionale din Danemarca, Italia i Grecia. Actul Unic a intrat n vigoare la 1 iulie 1987). Actul Unic European cuprinde dou pri: o prim parte consacrat modificrilor aduse tratatelor comunitare i lrgirii domeniilor de competene, cealalt consacrat cooperrii europene n materie de politic extern. Actul apare astfel ca un adevrat instrument de relansare instituional i de perfecionare a pieei interne cu un impact psihologic important i, totodat, ca suport juridic al Europei ultimului deceniu. Este i motivul pentru care Actului i se spune "unic", deoarece reunete dispoziii referitoare la modificarea i completarea celor trei tratate constitutive ntr-un singur act juridic i, n acelai timp, reunete dispoziii privind unele reforme instituionale i competene comunitare, creeaz noi politici i pune bazele unei cooperri europene n materie de politic extern. Prima parte a Actului aduce modificri tratatelor, cele mai importante privind Tratatul CEE, urmrindu-se creterea eficacitii procesului decizional, a perfecionrii Pieei Comune. Actul Unic nseamn efortul de a suprima ultimele obstacole din calea liberei circulaii, lrgirea cmpului de intervenii comunitare, cu deosebire in domeniul social, n cel al mediului, al cercetrii i dezvoltrii tehnologice. n intenia de a uura adoptarea propunerilor Comisiei, Actul Unic a extins votul cu majoritate calificat n cadrul Consiliului. Actul Unic European, printre alte obiective pe care le nscrie n domeniul lrgirii competenelor comunitare, a relansat i a ridicat la rangul de preocupri prioritare i pe cele de protecie a mediului. Preocupri n aceast privin datau de mai mult timp. Se adoptaser mai multe "programe de aciune n materie de mediu" n fapt cinci astfel de programe: n 1973, 1977, 1983, 1987 i 1993 care vizau mbuntirea calitii i a modului de via prin prevenirea degradrii mediului. Prin Titlul VII din Actul Unic European, intitulat "Mediul", politica de mediu a devenit o component a politicilor comunitare. n spe, aceast politic are n vedere coordonarea aciunilor de conservare, protejare i ameliorare a calitii mediului, de protecie a sntii oamenilor, de utilizare raional a resurselor naturale.78 Pe plan instituional, Actul Unic a recunoscut oficial Consiliul European, a acordat puteri legislative Parlamentului European n cadrul procedurii de cooperare i a fixat principiul crerii Tribunalului de Prim Instan. Cea de-a doua parte a Actului Unic se refer la cooperarea european n domeniul politicii externe. Este continuarea procesului nceput prin Acordul Davignon din 1970. Raportul a fost ntocmit de directorii politici din ministerele afacerilor externe ale celor ase ri membre, nsrcinai "s studieze cel mai bun mod de realizare a progreselor n domeniul unificrii politice n perspectivele lrgirii". El poart numele preedintelui Comisiei, Etienne Davignon (Belgia) i a fost supus Consiliului de Minitri la 20 iulie 1970 i adoptat la 27 octombrie din acelai an. Se indic n acest document c trebuie depuse eforturi maxime pentru realizarea obiectivului dorit n domeniul organizrii n comun a politicilor externe ale
78

Ioana Marinache, Politica Uniunii Europene n domeniul mediului, n revista "Drepturile omului" (an VII, nr. 2/1997), IRDO, Bucureti, pp. 32-34.

103

rilor membre. n acest fel, cooperarea n domeniu apare ca faz preliminar a unificrii politicii europene, la nceput prin organizarea informrilor reciproce n materie de politic extern. Ca urmare a deciziilor adoptate, statele membre au dezvoltat n mod sensibil cooperarea lor n domeniul politicii externe. nc nu se poate vorbi ns de o adevrat politic extern a Comunitilor, ci mai mult de o coordonare a politicilor externe naionale printr-un ansamblu de mecanisme care formeaz ceea ce se numete Cooperarea Politic European (CPE). Aceast cooperare era limitat ns prin absena unui temei juridic, neexistnd un cadru juridic i nici obligaii n consecin; nimic din toate acestea nu fceau obiectul unui tratat. Un al doilea Raport Davignon, adoptat la 23 iulie 1973, a depit stadiul unei simple declaraii de intenii a guvernelor; el a nscris c "asupra problemelor de politic extern, fiecare stat se angajeaz, ca regul general, s nu fixeze n mod definitiv propria sa poziie fr s-i fi consultat partenerii ... ." Mai trziu, la 29 decembrie 1975, n raportul su asupra Uniunii Europene prezentat Consiliului European, Leo Tindemans, fost prim-ministru al Belgiei i preedinte al Partidului Popular European, preconiza transformarea angajamentului politic n obligaia juridic a statelor membre de a se consulta n scopul lurii unor decizii naionale i de a adopta principiul majoritii pentru luarea deciziilor comune. Se cerea astfel elaborarea unei politici externe comune, ceea ce nsemna un pas nainte n construcia unei Europe federale. n Raport se accentua necesitatea sporirii eficacitii printr-o mai bun coordonare a organelor interguvernamentale i a celor specializate, prin ntrirea instituiilor comunitare, a organismelor independente, prin lrgirea puterilor de execuie ale Comisiei, prin ntrirea autoritii preedintelui i nvestirea acestuia de ctre Parlament, prin extinderea competenelor Curii de Justiie la noi domenii de activitate comunitar, prin participarea activ a Parlamentului ales prin vot universal la procesul legislativ. Actul Unic European, prin Titlul III, reprezint un acord de drept internaional, o codificare a cooperrii n politica extern. El a permis integrarea n tratate a unor evoluii instituionale i politici n vederea consolidrii procesului comunitar. n concluzie, Actul Unic a marcat ntoarcerea la votul cu majoritate calificat, a consolidat puterile Parlamentului, Comisiei i Consiliului, a extins competenele Curii de Justiie, a oficializat Consiliul European, a deschis noi domenii de activitate n cercetare, economie, finane, politic social, mediu. Actul Unic confer Comisiei dreptul exclusiv de iniiativ pentru toate problemele comune care necesit legiferare i i atribuie competene executive lrgite; Parlamentul trebuie s coopereze i nu numai s se consulte cu Consiliul; Piaa Comun, unic, extins, trebuia s intre n funciune pn la 31 decembrie 1992.

Seciunea 4 Tratatul de la Maastricht

Tratatul asupra Uniunii Europene, cunoscut prin locul unde a fost semnat la 7 februarie 1992, n Olanda, sub numele de Tratatul de la Maastricht, a fost rezultatul reuniunii la vrf desfurat n perioada 9-11 decembrie 1991. Tratatul a intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993. O situaie deosebit a prezentat-o Danemarca, ar n care populaia a respins prin referendumul din 1992 ratificarea Tratatului i l-a acceptat printr-un alt referendum n 1993 cu o mic majoritate (56,8%). Aceasta a determinat pe efii de state i de guverne ntrunii la Birmingham i Edinburgh s adopte unele decizii care vizau apropierea procesului de construire a Europei de ceteni. Danemarca a fost autorizat s nu participe la unele pri

104

din Tratat cele referitoare la ultima faz a Uniunii Monetare i la politica comun de aprare. n ceea ce privete modificrile aduse n Tratat referitoare la apropierea Europei de ceteni, ele se refer la existena ceteniei europene, la respectarea principiului subsidiaritii, la instituirea procedurii de codecizie. Tratatul de la Maastricht reprezint din punct de vedere istoric ncheierea procesului de integrare economic nceput la Paris prin semnarea Tratatului CECO i totodat ntoarcerea la ncercarea de integrare politic euat prin respingerea de ctre Adunarea Naional a Franei a Comunitii Europene a Aprrii. n acelai timp, Tratatul reprezint i un punct de plecare i de dezbatere pentru revizuirea unor articole i dispoziii care au nevoie de a fi aduse la zi, abrogate sau mbuntite, ca urmare a schimbrilor geopolitice internaionale intervenite. Este situaia creat n primul rnd de rsturnarea echilibrului internaional prin prbuirea sistemului totalitar comunist. Tratatul de la Maastricht pune astfel premisele ultimei etape a integrrii europene i anume aceea a Uniunii Politice a Europei. Noiunea de "uniune" apare i n preambulul Tratatului de la Roma, n care este nscris c statele membre se declar "hotrte s pun bazele unei Uniuni tot mai strnse ntre popoarele europene". Sintagma "uniune european" sau simplu "uniune" a aprut tot mai frecvent, dei nelesul a rmas i rmne nc ambiguu, neavnd o delimitare juridic i politic strict. Uniunea European apare mai mult n sensul de proces de aprofundare i de consolidare a construciei europene, deci, ca o prelungire a Comunitilor. Uniunea European reprezint n acelai timp o cale spre o nou organizaie, de tip federal, aa cum fusese conceput n Proiectul de Uniune European adoptat de Parlamentul European la 14 februarie 1984, cunoscut sub numele de Proiectul Spinelli; din acest punct de vedere, Uniunea se substituie Comunitilor. Proiectul de Uniune European prevedea regruparea celor trei tratate comunitare i activitile din domeniul cooperrii politice, sistemul monetar european i a altor politici noi ntr-o arhitectur constituional unic cu caracter federal. Se viza consolidarea capacitilor de aciune a sistemului comunitar precum i a caracterului su democratic. Comisia urma s primeasc toate competenele executive i totodat s capete o mai mare independen fa de state prin numirea preedintelui de ctre Consiliul European i care la rndul lui i recruta comisarii. Pentru a primi nvestitura, Comisia trebuia s-i supun mai nti programul Parlamentului care i pstra dreptul de cenzur cu o majoritate de dou treimi. Puterea legislativ i bugetar nu mai era asumat doar de Consiliul de Minitri, ci urma s fie mprit ntre Parlament, Camera Popoarelor i Consiliul de Minitri, camera Statelor. Era afirmat i principiul subsidiaritii. Nu era un proiect abstract deoarece Uniunea se sprijinea pe comuniti i pe cooperare politic, avea un caracter dinamic pentru c privea o trecere progresiv de la metoda interguvernamental la sistemul comunitar; era democratic pentru c asigura separarea puterilor i pentru c acorda un rol central Parlamentului; era de inspiraie federal. Avanproiectul de tratat asupra Uniunii Europene a fost adoptat la 14 februarie 1984 de ctre Parlamentul European. Tratatul de la Maastricht prevede o Uniune European care "marcheaz o nou etap n procesul constituirii unei uniuni tot mai strnse ntre popoarele Europei ... ". Tratatul este un text cu peste 300 de articole crora li se mai adaug 17 Protocoale i 33 de Declaraii. El modific sau completeaz numeroase dispoziii din tratatele comunitare anterioare i introduce n acelai timp i dispoziii noi. Cele 7 Titluri ale Tratatului sunt urmtoarele: Titlul I: Dispoziii comune;

105

Titlul II: Dispoziii de modificare a CEE; Titlul III: Dispoziii de modificare a CECO; Titlul IV: Dispoziii de modificare a CEEA; Titlul V: Dispoziii privind politica extern i de securitate comun; Titlul VI: Dispoziii privind cooperarea in domeniul justiiei i afacerilor interne; Titlul VII: Dispoziii finale. n preambulul Tratatului se nscrie c Uniunea se bazeaz pe "Comunitile Europene completate cu politicile i formele de cooperare stabilite prin prezentul Tratat". Astfel, Comunitile Europene continu s existe sub denumirea de Comunitatea European, ca pilon principal al Uniunii, alturi de ali doi: politica extern i de securitate comun i cooperarea n domeniile justiiei i afacerilor interne. Titlul I cuprinde dispoziii referitoare la procesul de integrare european, ca etap n realizarea Uniunii. Formula cerut de majoritatea statelor membre a fost de "proces gradual care duce la o Uniune cu vocaie federal"; formula a ntmpinat opoziia Marii Britanii care a interpretat termenul de "federal" ca fiind excesiv de integrator. n faa unei asemenea situaii s-a folosit expresia "o uniune tot strns ntre popoarele Europei", formul care mai fusese utilizat n Tratatele de la Roma i chiar n Statutul Consiliului Europei. Trebuie totui s menionm c cel puin cteva obiective fundamentale ale Uniunii, cum ar fi moneda comun, spaiul fr frontiere interioare, cetenia european, politica extern i de aprare comun, au o conotaie federal. Pentru evitarea unor confuzii, s-a precizat c Uniunea respect identitatea naional a statelor membre. De reinut, Tratatul nu acord personalitate juridic Uniunii, i astfel ea nu se substituie statelor membre. Obiectivele Uniunii Europene sunt: promovarea unui progres economic i social echilibrat i durabil, cu deosebire prin crearea unui spaiu economic integrat, spaiu fr frontiere interioare; consolidarea coeziunii economice i sociale i crearea unei uniuni economice i monetare care s duc la o moned unic; pregtirea Uniunii Monetare cu urmrirea obiectivelor de stabilitate economic; armonizarea politicilor naionale de ocupare a forei de munc prin Programul de aciune social al Comisiei; adoptarea unei strategii pe ansamblul Uniunii pentru susinerea creterii economice, a infrastructurii europene, a concertrii eforturilor naionale n domeniul cercetrii; afirmarea identitii sale pe plan internaional, n special prin punerea la punct a unei politici externe i de securitate comun, nelegndu-se astfel i o politic de aprare comun care s duc, dac va fi cazul, la o aprare comun; dezvoltarea i consolidarea unei cooperri strnse n domeniul justiiei i afacerilor interne, pentru a se rspunde nevoilor crescnde de securitate individual i colectiv; consolidarea proteciei drepturilor i intereselor cetenilor din statele membre prin instituirea unei cetenii a Uniunii; meninerea tuturor realizrilor comunitare i dezvoltarea lor; organizarea ntr-un mod coerent i solidar a relaiilor dintre statele membre i dintre popoarele lor; creterea eficacitii mecanismelor i instituiilor comunitare; revizuirea lor potrivit procedurii nscrise n art. N, par. 2; pregtirea terenului pentru noi adeziuni. Conferinele interguvernamentale urmau s impulsioneze negocierile privind revizuirea instituional i pentru aceasta s se continue lucrrile pentru a se depi lacunele tratatului n vigoare i cu deosebire prin simplificarea textelor pentru a le face mai clare, pentru ca lectura lor s fie mai facil pentru ceteni i altele.

106

n vrful Uniunii, Consiliul European d impulsurile necesare dezvoltrii ei i definete orientrile politice generale. Consiliul Uniunii adopt deciziile pentru treburile comunitare i n alte domenii. Eficacitatea Consiliului este cutat prin extinderea votului cu majoritate calificat deja realizat prin Actul Unic n ceea ce privete Piaa Comun. Consiliul Uniunii nu este responsabil n faa Parlamentului, dar i l-a asociat la puterea de decizie prin procedura "avizului conform" i prin extinderea acestei proceduri la noi domenii. Comisia European i pstreaz monopolul propunerilor pentru treburile comunitare, dar dreptul su de iniiativ este limitat n alte domenii; mandatul a fost prelungit de la patru ani la cinci ani pentru a coincide cu mandatul Parlamentului. Comisia va beneficia de o "dubl nvestitur democratic", aceea a guvernelor responsabile naintea parlamentelor lor naionale i aceea a Parlamentului European ales. Parlamentului European i-au fost sporite competenele, deja lrgite prin dispoziiile Actului Unic. El va trebui s fie consultat de guverne nainte de desemnarea preedintelui Comisiei; poate aproba sau refuza prin vot nvestitura Comisiei i printr-un vot de cenzur o poate sili s demisioneze. n acest fel, Parlamentul i-a dezvoltat puterea de control asupra Comisiei. Prin dreptul de "codecizie" puterea Parlamentului s-a extins i mai mult, dup cum s-a extins i puterea sa de control bugetar; de asemenea, a cptat dreptul de a institui comisii de anchet. Curtea de Justiie a cptat noi competene n ceea ce privete aplicarea de sanciuni statelor membre, n situaia nclcrii de ctre acestea a unor obligaii din tratat. Curii de Conturi i s-au conferit puteri de control bugetar sporite. Comitetul Economic i Social a cptat dreptul de iniiativ prin emiterea unui aviz, n situaia cnd o apreciaz ca oportun. n Titlul III i IV se nscriu modificrile aduse Tratatelor CECO i CEEA pentru a le pune de acord cu modificrile din Tratatului CEE, aduse n Titlul II. Competenele acordate Comunitii Europene de ctre Uniune sunt mult mai largi dect cele fixate prin tratatul de la Roma, att n domeniul economic ct i n acela al politicilor comune, mai cu seam n instituirea unei uniuni economice i monetare. S-au atribuit i accentuat competene, cum ar fi cele privind cetenia european, cultura, sntatea public, protecia consumatorilor, mediul, politica social. Domeniile care fuseser schiate n Actul Unic European au fost extinse, n sensul consolidrii: politicii de coeziune economic i social destinat s reduc diferenele dintre nivelurile de dezvoltare ale diferitelor regiuni; politicii de cercetare i dezvoltare tehnologic care s regrupeze toate aciunile comunitare de asemenea natur; politicii mediului, completate cu aciuni preventive de protecie a acestuia; politicii comerciale externe, prin mbuntirea procedurilor de negociere. Politica de protejare a mediului79 a fost accentuat i prin o serie de dispoziii cuprinse n Titlul XVI "Mediul" art. 130R-130S-130T, devenind prin art. 2 din Prima Parte a tratatului de la Maastricht un principiu fundamental al Comunitii: "Comunitate are ca misiune s promoveze o dezvoltare armonioas i echilibrat a activitilor economice pe ansamblul Comunitii, o cretere durabil i neinflaionist respectnd mediul ". Art. 3 lit. K ntrete dispoziiile de mai sus preciznd c aciunea Comunitii comport i "o politic n domeniul mediului". Art. 130R mai adaug dispoziiilor nscrise n Actul Unic European un nou orizont care se refer la promovarea pe plan internaional a unor msuri destinate s fac fa problemelor regionale sau planetare de mediu. S-au mai deschis numeroase cmpuri de aciune: cetenia european s-a constituit n scopul consolidrii identitii europene; ea nu
79

Ioana Marinache, ibidem.

107

suprim cetenia naional, dar i confer acesteia drepturile despre care s-a mai vorbit; educaia i pregtirea profesional, care fcuser deja obiectul unor programe specifice (de exemplu, programele Erasmus i Lingua) vor fi completate i ncurajate pentru a li se da o dimensiune european; cultura, pentru a se promova specificitatea culturii europene prin "promovarea culturilor naionale", cu respectarea diversitii naionale i regionale; la fel, n domeniul sntii publice, n cel al proteciei consumatorilor, in infrastructura transporturilor, telecomunicaiilor, energiei etc. Importana Tratatului se manifest i sub alte aspecte: a transformat Comunitatea Economic European (CEE) n Comunitatea European (CE)80; a supus noi domenii procesului de integrare comunitar. Ne referim, de pild, la politica comun de vize, la politica comun privind industria, de cooperare n dezvoltare .a. Dispoziiile Tratatului consolideaz competenele comunitare i n domeniul politicii sociale dezvoltnd i procesul Uniunii Economice Monetare. Tratatul de la Maastricht reprezint, cu toate lacunele i insuficienel sale, un rezultat important n procesul de unificare european. El nu ar fi fost posibil fr o lung i laborioas activitate de negociere, de dezvoltare a politicilor comunitare care a permis demararea unificrii. O prim lacun a Tratatului const n inadecvarea lui la procesul de lrgire a Uniunii. Un tratat pentru 12 i mai apoi pentru 15 state reflect o idee care nu mai poate satisface o comunitate lrgit cu noile state ce ntr-un viitor apropiat vor deveni membre. S-a fcut resimit nevoia imediat a unei reforme instituionale globale a Uniunii Europene care s determine cu rapiditate i eficacitate mecanismele de decizie, criteriile de numire a comisarilor, raporturile dintre Parlament i Consiliu. Cu prilejul conferinei interguvernamentale din 29 martie 1996 de la Torino, s-a cerut generalizarea deciziilor luate cu majoritate i n politica extern, eliminarea dreptului de veto, extinderea competenelor Parlamentului, crearea treptat a unei aprri comune prin integrarea Uniunii Europei Occidentale, o alian militar a europenilor, lupta mpotriva criminalitii, europenizarea justiiei, reforma Comisiei, respectiv fiecare ar s aib un singur comisar, Parlamentul limitat la 700 de deputai alei dup criterii care s reflecte mai bine realitile demografice. Uniunea Economic i Monetar (UEM). Nu putea fi realizat o mare pia interioar fr s se asigure stabilitatea paritilor monetare. O limitare a fluctuaiilor diferitelor devize fusese asigurat printr-o rezoluie a Consiliului European, reunit la 5 decembrie 1978 la Bruxelles, care a creat Sistemul Monetar European (SME). La 13 martie 1979, SME a intrat n funciune. SME se caracterizeaz prin urmtoarele trsturi: gsirea unei rate de schimb stabile, dar care poate fi ajustat (determinarea unui "curs pivot" pentru fiecare moned n raport cu un punct de referin constituit de ECU; marginile de fluctuaie sunt determinate de intervenia bncilor centrale ale rilor interesate); cutarea unei repartiii juste a sarcinilor de intervenie a bncilor. SME a creat aa-numiii indicatori de divergen care s dea posibilitatea cunoaterii monedei al crei curs a variat cu din marginea maxim autorizat n raport cu ansamblul monezilor, adic n raport cu fostul ECU, actualul euro; dezvoltarea solidaritii ntre rile membre. Aceasta nseamn punerea n comun n cadrul Fondului European de Cooperare European (FECOM) a 20% din rezervele n aur i n dolari ale bncilor centrale. n contrapartid, bncile centrale primesc euro pe care pot s-i
80

Schimbarea denumirii din Comunitatea Economic European (CEE) n Comunitatea European (CE) a avut ca motivaie consideraia c Piaa Comun fiind realizat i competenele diversificate (sntate, cultur, mediu etc.) nu s-a mai impus i atributul "economic". CE fomeaz primul pilon al Uniunii Europene.

108

utilizeze n reglementrile dintre ele. Rostul acestor operaiuni este s descurajeze eventualele atacuri speculative. Toate acestea au permis i un oarecare succes n lupta mpotriva inflaiei. n acelai timp cu instituirea SME, Consiliul European a preconizat i consolidarea convergenei politicilor economice, deci msuri care s duc la adoptarea aceleiai politici economice n toate rile membre prin coordonarea lor, evitarea contradiciilor i a efectelor negative ale unora asupra altora determinate de diferene de structur, de condiii economice i sociale, de opiune politic. Procesul de creare a unei uniuni economice i monetare are dou origini. Mai nti, n 1970, planul Werner i apropierea politicilor monetare care i-au urmat n cadrul "arpelui monetar"81, nlocuit cu SME. n al doilea rnd, Actul Unic European, care prevedea definitivarea pieei interioare. Est clar c piaa unic permite condiiile de realizare ale unei uniuni monetare, n timp ce uniunea monetar este indispensabil bunei funcionri a pieei unice. De aici i faptul c Uniunea Economic i Monetar s-a impus ca o etap major a construciei europene. Obiectivul Uniunii este definit n art. 2 astfel: "Comunitatea are ca sarcin, prin stabilirea unei piee comune i a unei uniuni economice i monetare ... s promoveze o dezvoltare armonioas i echilibrat a activitilor economice n ansamblul Comunitii, o cretere durabil i neinflaionist, cu respectarea mediului, un grad nalt de convergen a performanelor economice, un nivel de ocupare a forei de munc i de protecie social ridicat, creterea nivelului i calitii vieii, a coeziunii economice i sociale i a solidaritii ntre statele membre." Aciunile ntreprinse se nscriu n dou direcii: politica economic i politica monetar. n ceea ce privete politica economic, fiecare stat i-o conduce pe a sa, dar cu respectarea regulilor comune al cror obiectiv principal este ndreptat spre reducerea deficitelor publice. n privina politicii monetare, obiectivul principal este meninerea stabilitii preurilor. Moneda unic european euro. Trecerea la Uniunea Monetar s-a realizat n trei etape: prima etap a nceput la 1 iulie 1990, faz n care s-a realizat libera circulaie a capitalurilor precum i convergena politicilor macroeconomice ale statelor membre; o a doua etap a nceput la 1 ianuarie 1994, ca faz esenial, tranzitorie spre moneda unic, menit s asigure trecerea la faza a treia; cea de-a treia etap, 1997-1999, a avut drept punct culminant adoptarea monedei unice. Pentru adoptarea monedei unice au trebuit s fie ndeplinite o serei de condiii: stabilitatea preurilor, limitarea deficitului public, meninerea fluctuaiei n limitele Sistemului Monetar European, fixarea nivelului dobnzilor pe termen lung. S-a stabilit c n situaia n care aceste condiii nu vor fi satisfcute, se vor acorda derogri unor state. Moneda unic european a intrat n funciune n tranzaciile bancare la 1 ianuarie 1999, cnd vechiul ECU a fost nlocuit cu euro, i o dat cu aceasta a fost adoptat i un nou sistem monetar european. A urmat introducerea monedei europene n circuitul general la 1 ianuarie 2002. Bancnote i monezile au circulat o perioad n paralel cu valutele naionale Zona euro a nsemnat nceputul unei ere n procesul de integrare economic european prin apariia conceptului de politic monetar, devenind astfel una dintre cele mai puternice zone economice ale lumii.
81

"arpele monetar" a desemnat, pn la intrarea n vigoare a SME, limitele extreme ntre care monezile europene puteau s fluctueze unele fa de celelalte, la un moment dat. Mecanismul acesta a nceput s funcioneze la 22 aprilie 1972. Monezile care fceau parte din "arpele monetar" erau legate de pariti stabile de care nu se puteau deprta dect cu maximum 2,25% n fiecare sens, ceea ce nsemna c marginea de variaie era limitat la 4,5%. Sistemul a fost criticat, statele neputnd ntotdeauna s respecte distanele foarte limitate care le erau permise.

109

Din punct de vedere tehnic drumul spre moneda unic a fost pregtit cu multe eforturi. nc din 1996 la Paris au fost reproduse monezi n euro nou modele, de la 5 centime pn la 5 euro. Institutul Monetar European (IME), cu sediul la Frankfurt, a studiat gama de bilete de banc. Mainile de calcul i programele calculatoarelor au fost modificate. Personalul bancar a trebuit s capete o nou formaie, potrivit monedei unice. Mainile care distribuie biletele de banc au trebuit adaptate. Salariile, declaraiile de impunere, documentele de securitate social au trebuit de asemenea schimbate. Uniunea Monetar este una din realizrile cele mai importante ale istoriei comunitare, iar introducerea unei monede unice este un eveniment fr precedent n istoria monetar a continentului. Credibilitatea i stabilitatea monedei unice a fost determinat de o politic fiscal riguroas. ns nici politica monetar unic, prin ea nsi, nu a putut garanta singur stabilitatea preurilor. Ea a fost nsoit de o disciplin fiscal adecvat la nivelul ntregului ansamblu al Uniunii Economice i Monetare. De o importan deosebit apare problema cooperrii ntre bncile centrale naionale i cea a politicilor monetare ale statelor membre, cooperare asigurat la nceput de un Institut Monetar European (IME). Institutul avea rolul de a supraveghea funcionarea Sistemului Monetar European i de a prelua funciile Fondului european de cooperare monetar (FECOM) i de a facilita utilizarea euro. Institutul Monetar European, creat la 1 ianuarie 1994, a fost un organism provizoriu care a acionat in cea de-a doua faz a Uniunii Economice i Monetare. El a fost condus de un Consiliu format dintr-un preedinte i de guvernatorii bncilor centrale naionale. Sarcina acestuia a fost de a pregti aspectele tehnice ale trecerii la cea de-a treia etap. O dat cu intrarea n vigoare a acestei etape, aparatul instituional al Uniunii Economice i Monetare a devenit operaional. BCE i bncile centrale naionale au format un Sistem European de Bnci Centrale (SEBC) al crui obiectiv prioritar este asigurarea stabilitii preurilor. n acest scop, SEBC a beneficiat de o complet autonomie, garantat n mod formal de Tratatul de la Maastricht, autonomie fa de autoritile politice naionale i europene. Sistemul motenete i credibilitatea bncilor centrale naionale, de altfel cele mai prestigioase, pe care le nglobeaz. n concluzie, Uniunea European, potrivit dispoziiilor Tratatului de la Maastricht cuprinde statele membre n jurul a trei piloni de aciune comun: Primul pilon este cel reprezentat de comunitile europene create n 1951 i 1957 care toate sunt angajate pe calea Uniunii Economice i Monetare i dezvolt politici comunitare n domeniile mediului, de sntate, de educaie, de cercetare etc.; Cel de-al doilea pilon, politica extern i de securitate comun (PESC) i are baza juridic principal n termenii Titlului V, art. J(1-11) al Tratatului asupra Uniunii Europene i n art. 228A al Tratatului Comunitii Europene. PESC acoper toate domeniile de politic extern i de securitate. Obiectivele acestuia sunt protecia i dezvoltarea unor valori comune, cum sunt independena, securitatea, pacea, democraia i respectarea drepturilor omului i libertilor fundamentale. Obiectivele sunt realizate prin cooperarea statelor membre, prin aciuni ntreprinse n comun. Cel de-al treilea pilon, cooperarea n domeniile justiiei i afacerilor interne (CJAI) i are temeiul juridic principal n dispoziiile Titlului VI, art. K(1-9), din Tratatul asupra Uniunii i n art. 100 (C i D) din Tratatul Comunitii Europene. Articolul K1 definete patru tipuri de cooperare: judiciar civil, penal, vamal, i a poliiilor. n acelai timp, se mai enun cinci noi domenii: politica de azil, cea de trecere a frontierelor exterioare i exercitarea controlului la acestea, politica de emigrare i politica fa de cetenii unor tere state, lupta mpotriva toxicomaniei i a fraudei internaionale. Este de semnalat c Uniunii Europene i s-a asigurat un cadru instituional comun

110

capabil s-i asigure coerena i continuitatea aciunilor duse n toate aceste trei domenii.

Seciunea 5 Tratatul de la Amsterdam

La 2 octombrie 1997 cei 15 minitri ai afacerilor externe din rile membre ale Uniunii Europene au semnat la Amsterdam tratatul redactat n iunie 1997 cu prilejul ncheierii Conferinei interguvernamentale care a avut loc la acea dat n capitala olandez. Tratatul de la Amsterdam reprezint o etap de mare importan n desfurarea procesului de reform a instituiilor comunitare n sensul adncirii integrrii prin creterea calitii democratice a Uniunii, a identitii ei n perspectiva lrgirii organizaiei, toate acestea trebuind s determine o Europ mai apropiat de ceteni. n acest fel, Tratatul de la Amsterdam nu constituie ncheierea unei evoluii instituionale ci o faz a unui proces cu o dezvoltare constant. Probleme deosebite sunt ridicate att din punct de vedere al adncirii integrrii ct i din punct de vedere al lrgirii Uniunii. Aparent distincte, cele dou aspecte ale construciei europene sunt legate strns. Adncirea integrrii nseamn consolidarea solidaritii dintre statele membre. Este vorba deci de a se atribui noi competene Uniunii, de crearea monedei unice, consolidarea uniunii economice i monetare etc. Lrgirea organizaiei nseamn procesul de extindere geografic prin adeziunea unor noi ri membre; cu alte cuvinte, lrgirea nseamn aspectul spaial n construirea Europei i ca urmare i una i alta se succed: prima permite reuita celei de-a doua. O Europ care va avea ntr-un viitor nu prea ndeprtat circa 30 de state membre cere reforme structurale pe toate planurile, reforme de mare eficacitate i din punct de vedere democratic. Procesul de integrare cu o deschidere larg spre viitor, perfectibil fr ncetare, se bazeaz pe cteva principii fundamentale: democraie, libertate, drepturile omului, statul de drept, justiie social, solidaritate i coeziune pe o real transparen. Tratatul a lsat intacte multe din prevederile Tratatului de la Maastricht cum sunt de pild cele din capitolul referitor la Uniunea Economic i Monetar aa cum au fost completate prin noul Pact privitor la stabilitate i folosirea forei de munc. n competenele Uniunii Europene vor intra sau se vor accentua noi domenii ca de pild acelea privitoare la un nivel crescut de ocupare a forei de munc, la o dezvoltare echilibrat i neinflaionist, durabil, la definirea progresiv a politicii de aprare comun .a. A devenit evident c o politic extern i de securitate comun (PESC) nu poate avea o temelie solid i nici o capacitate operaional fr o politic comun de aprare. De asemenea, o tem major a noului tratat este i accentuarea dezvoltrii unui spaiu de libertate, securitate i de justiie n cadrul creia s fie asigurat libera circulaie a persoanelor prin msuri adecvate controlului la frontierele Uniunii Europene, controlului imigrrilor, azilului precum i prevenirii criminalitii. Tratatul de la Maastricht a fost completat cu texte mai ample i precise i n ceea ce privete politica de mediu. S-a nscris expres nevoia de promovare a unei dezvoltri durabile cu "un nivel nalt de protecie i de mbuntire a calitii mediului", formul care a nlocuit-o pe cea din Tratatul de la Maastricht de "respectare a mediului". O alt schimbare const i n nscrierea principiului "egalitii dintre brbai i femei" alturi de "promovarea unui nivel ridicat de ocupare a forei de munc i de protecie social". Principiul egalitii ntre brbai i femei n procesul muncii constituie una din dispoziiile cele mai importante ale Tratatului. A fost lrgit considerabil i definirea noiunii de egalitate n ceea ce privete remunerarea muncii. Din acest punct de vedere, Tratatul de la Amsterdam reprezint i o codificare a principiului nediscriminrii n funcie de sex, principiu fundamental i n dreptul comunitar. Se tie c necesitatea crerii unei cetenii europene a fost recunoscut pentru prima dat n scris n proiectul de tratat asupra Uniunii Europene (Proiectul Spinelli) i adoptat de

111

Parlamentul European la 14 februarie 1984. Tratatul de la Maastricht a dat expresie juridic acestui concept i a pus n eviden caracterul evolutiv legat de progresul construciei comunitare, de libertatea absolut de circulaie i de alegere a domiciliului, de participare la viaa politic a cetenilor oricrui stat comunitar, de egalitatea de tratament ntre cetenii tuturor statelor n materie de protecie diplomatic i consular. Tratatul de la Amsterdam a dat o mai bun definiie ceteniei europene i a legat-o mai strns de respectarea drepturilor omului stabilind o regrupare a drepturilor referitoare la cetenia european ntr-un capitol unic. n acest fel s-a subliniat c definirea ceteniei europene precum i o mai nalt respectare a drepturilor omului constituie un obiectiv prioritar de realizat n cadrul reformei Uniunii. Analiza fcut de Parlamentul European82 a nvederat calitile dar i lacunele pe care Tratatul de la Amsterdam nu a reuit nc s le elimine. Tratatul, dei cuprinde multe dispoziii care s avanseze reforma instituiilor comunitare, las nerezolvate multe aspecte importante cum sunt cele care aparin problemelor sociale, ocuparea forei de munc, reducerea omajului, armonizarea fiscal. Toate acestea se cer soluionate in cele mai mici detalii pentru a nu se ntrzia noile adeziuni. S-a apreciat c Tratatul de la Amsterdam privilegiaz n principiu metoda comunitar i c a reuit s circumscrie n mod acceptabil riscurile unei integrri difereniate. Progrese reale trebuie nregistrate n perfecionarea mecanismelor pieei unice, n suprimarea barierelor pentru investiiile garantate de guverne, reducerea practicilor birocratice i a omajului, consolidarea politicilor de protecie social, asigurarea unui sistem fiscal capabil s ncurajeze crearea de locuri de munc i deci a pieei muncii. n acest sens, s-au pronunat i unele grupuri politice n cadrul Parlamentului European. De pild, Grupul socialitilor europeni a publicat n zilele de 29 i 30 ianuarie 1999 un manifest n care se propune reorientarea construciei europene. S-a cerut elaborarea unui pact european pentru locuri de munc, o mai bun coordonare a politicilor economice pentru aplicarea unei strategii europene de cretere care s se bazeze pe moneda unic, pe consum i pe investiii. S-a propus dezvoltarea unor ample lucrri de infrastructur, un dialog mai strns ntre Banca Central European (BCE) i instanele de politic economic ale Uniunii. S-a mai propus elaborarea unei carte europene a drepturilor fundamentale civile, economice, sociale i culturale, care s accentueze subiectul egalitii de anse ntre femei i brbai. De asemenea i o reform a bugetului european este necesar pentru gsirea de noi surse de finanare a investiiilor prin prisma constrngerilor bugetare impuse de Pactul de stabilitate adoptat la Amsterdam. Lupta mpotriva omajului este considerat n toate statele membre ale Uniunii ca fiind o problem economic i social major. nc din 1992, Consiliul European de la Edinburgh i cel ntrunit la Copenhaga n 1993 a fost adoptat Iniiativa european pentru cretere care a dat un impuls luptei mpotriva omajului la nivel comunitar. ntrunirea la vrf de la Essen (1994) a enunat o serie de principii in acest sens. Ca urmare a acestor dezbateri, n Tratat a fost introdus un capitol (Capitolul 3) consacrat problemelor de ocupare a forei de munc. Dispoziiile cuprinse n acest capitol au obligat statele membre s se angajeze n elaborarea i n desfurarea unei strategii coordonate pentru ocuparea forei de munc. Tratatul de la Amsterdam a ncorporat (Capitolul 4) Acordul asupra politicii sociale clarificnd astfel obiectivele acestei politici: mbuntirea mediului de munc, a condiiilor de munc, informarea i consultarea lucrtorilor, egalitatea de anse pe piaa muncii, de tratament ntre brbai i femei, integrarea persoanelor din afara pieei de munc, mbuntirea securitii sociale, protecia lucrtorilor n situaia pierderii locurilor de munc, reprezentarea colectiv a lucrtorilor i patronatului .a. i-au fcut loc n dispoziiile Tratatului (Capitolul 5) i problemele de mediu i de
82

Rezoluia asupra raportului Vigo i Tsatsos Doc. A4-0347/97.

112

protecie a acestuia, probleme care s fie integrate n politicile i obiectivele comunitare. Au mai fost nscrise dispoziii privitoare la asigurarea unui nivel ridicat de protecie a sntii (Capitolul 6) care s fie ncorporate n toate politicile i activitile comunitare, de protecie a consumatorilor (Capitolul), de lupt mpotriva utilizrii frauduloase a fondurilor comunitare (Capitolul 8), de consolidare a dezvoltrii regionale i cooperrii transfrontaliere .a. A fost formulat cerina important a aplicrii corecte i consecvente a principiului subsidiaritii (Capitolul 9) att de necesar n perspectiva noilor etape de integrare; n aceeai msur, a fost formulat i principiul transparenei ca o regul fundamental a democraiei (Capitolul 10). Calitatea legislaiei comunitare a fcut obiectul unui mnunchi de prevederi nscrise n Tratat (Capitolul 10) n sensul c legislaia trebuie s fie mai comprehensibil, mai clar pentru ceteni. Au fost reformulate dispoziii din Tratatul de la Maastricht n scopul de a se asigura eficacitatea i coerena ansamblului de aciuni externe ale Uniunii Europene n cadrul politicilor de relaii externe, de securitate, economice i de dezvoltare (Seciunea C). Evident, o importan deosebit a fost acordat i reformei instituiilor comunitare (Seciunea D). n acest fel, reformele aduse prin dispoziiile Tratatului de la Amsterdam vor produce efectele lor practice ntr-un viitor ct mai apropiat. Multiplele proceduri de decizii au fost reduse la trei: codecizia, avizul conform, consultarea, i astfel Consiliul i Parlamentul au fost puse pe picior de egalitate n procesul legislativ. Prin extinderea procedurii de codecizie la 24 de noi domenii Parlamentul (Capitolul 14) a obinut o participare la responsabilitatea legislativ n aproape toate domeniile legislaiei comunitare. n ceea ce privete perfecionarea metodelor de lucru n cadrul Consiliului (Capitolul 15) o reform esenial a privit extinderea votului cu majoritate calificat. n perspectiva lrgirii Uniunii, Comisiei (Capitolul 16) i revine un rol de mare importan, Parlamentul rezervndu-i ns dreptul de a numi preedintele Comisiei la propunerea Consiliului European. A rmas ns nesoluionat fixarea numrului de comisari; la ora actual, Comisia este format din 20 de comisari, iar creterea numrului de state membre ar duce la un numr excesiv de comisari. n ceea ce privete Curtea de Justiie (Capitolul 17), Tratatul nu aduce modificri notabile. n dispoziiile Tratatului (Capitolul 18) Curii de Conturi i s-a conferit statutul de instituie a Uniunii Europene, ntrindu-i-se astfel poziia instituional. Cu noile dispoziii referitoare la cooperarea vamal i la lupta mpotriva fraudei, Curtea de Conturi va fi n msur s aduc mbuntiri nsemnate finanelor comunitare. Tratatul consolideaz i rolul Comitetului Economic i Social i pe cel al Comitetului Regiunilor n procesul legislativ al UE. Elaborarea Tratatului a pretins o activitate ndelungat i dificil. A fost rezultatul unei serii ntregi de analize desfurate n cadrul instituiilor comunitare, cu deosebire n Parlamentul European, analize care s-au ncheiat cu rezoluii adoptate n perspectiva Conferinei interguvernamentale din 17 mai 1995, 13 martie i decembrie 1996 (Torino i Dublin), 16 ianuarie, 13 martie, 11 iunie i 26 iunie 1997, ultima fiind reuniunea de la Amsterdam a Consiliului European. Activitatea Conferinei interguvernamentale s-a desfurat pe problematica revizuirii Tratatului de la Maastricht dup intrarea n vigoare a acestuia. Este astfel evident c procesul de revizuire a Tratatului a nceput practic nc din momentul intrrii lui n vigoare, pentru c, aa cum s-a cerut, Europa trebuie s avanseze "cu hotrre dar i cu pruden". Iniial Conferina interguvernamental i propusese s aduc corecii referitoare la rolul Parlamentului, la ierarhia actelor comunitare, la dezvoltarea politicii externe i de securitate comun (PESC), la modul de funcionare a celor trei piloni ai Uniunii Europene, precum i extinderea competenelor comunitare n noi domenii precum energia, protecia civil i turismul. Evenimentele interne i externe au lrgit n mod considerabil misiunile Conferinei interguvernamentale. n ceea ce privete evenimentele interne, o dat cu ratificarea Tratatului

113

de la Maastricht popoarele statelor membre au denunat tehnocraia european precum i ndeprtarea tot mai resimit dintre instituiile comunitare i cetean. n privina evenimentelor externe probleme deosebite au fost puse de perspectiva lrgirii Uniunii cu ri din Europa Central i de Est (PECO). n aceste condiii, Conferina interguvernamental a avut de rezolvat obiective foarte importante i n primul rnd apropierea Europei de cetenii si, viitoarele lrgiri ale Uniunii Europene, acestea pretinznd reforme adnci n funcionarea instituiilor comunitare, reforme car5e s le fac mai eficace i mai democratice. Au trebuit gsite modaliti de aplanare a divergenelor dintre rile mari i cele mai mici n vederea angajrii acestora n mod ireversibil pe calea uniunii politice. Trebuiau gsite soluii comune pentru a nu se asista la stagnarea dinamicii europene sau chiar la reculul acesteia. Toate acestea au pretins consultri laborioase, s-au cerut avize diferitelor organe ale Uniunii Europene: Comisiei de afaceri externe, Comisiei de securitate i de aprare, Comisiei de agricultur i de dezvoltare rural, Comisiei de buget, Comisiei economice, Comisiei monetare, Comisiei de politic industrial, Comisiei de cercetare i dezvoltare tehnologic, Comisiei juridice i de drepturi ale cetenilor, Comisiei de relaii economice externe, Comisiei de afaceri sociale, Comisiei forei de munc i altele nc. S-au cerut avize i unor organizaii neguvernamentale. S-a apreciat de ctre Parlamentul European c multe din aspectele politice al Uniunii Europene sunt nc limitate i c din aceast cauz i procesul de construire a unei uniuni politice europene "este neterminat". ntr-un amplu raport83 naintat Parlamentului European la 5 noiembrie 1997, raportorii detaliaz cele 9 seciuni ale tratatului de la Amsterdam astfel: I Introducere II Obiectivele Uniunii Europene i ale comunitilor europene III Seciunea A - Libertate, securitate i justiie Capitolul 1 Drepturile fundamentale i nediscriminarea Capitolul 2 Realizarea progresiv a unui spaiu de libertate, securitate i justiie IV Seciunea B - Uniunea i ceteanul Capitolul 3 Ocuparea forei de munc Capitolul 4 Politica social Capitolul 5 Mediul Capitolul 6 Sntatea public Capitolul 7 Protecia consumatorilor Capitolul 8 Alte politici comunitare Capitolul 9 Subsidiaritatea Capitolul 10 Transparena Capitolul 11 Calitatea legislaiei comunitare V Seciunea C - O politic extern eficace i coerent Capitolul 12/13 Politica extern i de securitate comun. Relaiile economice externe VI Seciunea D - Instituiile Uniunii Capitolul 14 Parlamentul European Capitolul 15 Consiliul Capitolul 16 Comisia Capitolul 17 Curtea de Justiie Capitolul 18 Alte probleme instituionale Capitolul 19 Rolul parlamentelor naionale
83

Ibidem.

114

VII VIII IX

Seciunea E - Cooperare mai strns - "Flexibilitate" Seciunea F - Simplificarea i codificarea tratatelor Consecine pentru Parlamentul European

Seciunea 6 Tratatul de la Nisa

Tratatul de la Amsterdam a adus modificri importante Tratatului asupra Uniunii Europene i Tratatului care a instituit Comunitatea European. Prin acest tratat, s-au adus clarificri asupra garaniilor n materie de protecie a drepturilor fundamentale, cu deosebire n ceea ce privete egalitatea dintre femei i brbai, nediscriminarea i tratarea datelor cu caracter personal. Tratatul a mai adus precizri n domeniul liberei circulaii a persoanelor n spaiul comunitar; a fost consacrat cooperarea politic i judiciar n materie penal i au fost precizate condiiile de integrare a acquis-ului Schengen n cadrul juridic al Uniunii Europene; a fost dezvoltat conceptul de cetenie european, au fost definite strategiile comune n favoarea ocuprii locurilor de munc precum i coordonrii politicilor naionale; a fost consolidat politica de protecie a mediului, de promovare a unui nivel ridicat de sntate public; au fost aduse clarificri n materie de protecie a consumatorilor. n scopul unei mai bune valorificri a intereselor Uniunii Europene pe scena internaional, Tratatul de la Amsterdam a extins politica comercial comun i a consolidat reforma politicii externe i de securitate comun. n perspectiva lrgirii Uniunii Europene au fost explicitate cteva reforme instituionale, cum sunt consolidarea rolului Parlamentului European, extinderea votului cu majoritate calificat, structura i funcionarea Comisiei Europene, consolidarea rolului Curii de Conturi, al Curii de Justiie, al Comitetului Economic i Social i al Comitetului Regiunilor, a fost consolidat principiul subsidiaritii .a. Evoluia integrrii europene va solicita alte reforme capabile s rspund unor probleme de mare importan, cum sunt adaptarea i perfecionarea instituiilor europene la procesul de extindere a Uniunii Europene sau la unele aspecte referitoare la politica extern i de securitate comun. Trebuie amintit c funcionarea i structura instituiilor europene au fost concepute pentru anii '50, atunci cnd Uniunea nu numra dect 6 membri, respectiv Belgia, Frana, Germania, Italia, Luxemburg i Olanda. Anul 2004 a marcat aderarea a nc 10 state: Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Republica Ceh, Romnia, Slovacia, Slovenia i Ungaria. Bulgaria i Romnia le vor urma n 2007. Consiliul European, reunit la Kln la 3-4 iunie 1999, a decis s se demareze lucrrile pregtitoare ale unei noi conferine interguvernamentale care s trateze reforma prevzut n "Protocolul instituional". n cadrul conferinei interguvernamentale, care s-a deschis la 14 februarie 2000 la Nisa, s-au dezbtut o serie de probleme cu privire la necesitatea confirmrii ntr-un text "constituional" a drepturilor i obligaiilor cetenilor europeni, a angajamentului instituiilor europene de a ine seama de preocuprile lor n materie de utilizare a forei de munc, de mediu. S-au pus n discuie probleme legate de identitatea proprie a Uniunii Europene, de creare a unei Europe a aprrii, de politica comercial, de reform n materie instituional .a. ntre 7-11 decembrie 2000, ntlnirea la vrf a efilor de state i guverne, care a avut loc la Nisa, a adoptat textul tratatului, care a fost semnat la 26 februarie 2001 de ctre Consiliul Uniunii Europene i, ca urmare, a fost deschis spre ratificare.

115

Semnarea Tratatului de la Nisa a ncheiat conferina interguvernamental mai sus amintit. Obiectul conferinei a fost adaptarea funcionarii instituiilor europene n vederea primirii de noi membri. Astfel, Tratatul a deschis calea celei mai mari lrgiri preconizate de Uniune, cu perspectivele unei pci durabile, stabilitii i prosperitii pentru ansamblul rilor europene democratice. Tratatul de la Nisa nu este ns dect o etap. El a marcat un nou pas n pregtirea lrgirii Uniunii cu ri din zonele centrale, estice, mediteraneene i baltice ale Europei. Deciziile finale privind modificrile aduse tratatelor au fost adoptate de efii de state i guverne ai statelor membre, reunii n Consiliul European. Tratatul aduce modificri urmtoarelor instituii europene: Parlamentul European, Consiliul, Comisia European, Curtea de Justiie i Curtea de Conturi, crora li se adaug i dou organe comunitare consultative, Comitetul Economic i Social i Comitetul Regiunilor. Aceste modificri sunt: -Modificri legate de Parlamentul European. Prin Tratat s-a consolidat rolul colegislator al Parlamentului European. A fost creat o nou baz juridic n scopul de a permite Consiliului s fixeze statutul partidelor politice la nivel european. n perspectiva lrgirii, Tratatul a limitat numrul maxim de deputai europeni la 732. De asemenea, a fost prevzut repartizarea locurilor ntre statele membre i rile candidate. Acestea din urm nu vor deine locuri n Parlament dect ulterior aderrii. Repartiia locurilor a fost urmtoarea: Tabel cu repartiia locurilor n Parlamentul European Statele membre ri candidate Austria 17 Bulgaria Belgia 22 Cipru Danemarca 13 Estonia Finlanda 13 Letonia Frana 72 Lituania Germania 99 Malta Grecia 22 Polonia Irlanda 12 Republica Ceh Italia 72 Romnia Luxemburg 6 Slovacia Marea Britanie 72 Slovenia Olanda 25 Ungaria Portugalia 22 Spania 50 Suedia 18

17 6 6 8 12 5 50 20 33 13 7 20

-Modificri legate de Consiliu. ntr-o Uniune care va numra ntr-o zi aproximativ 30 de state membre, un acord unanim va fi foarte greu de atins, existnd riscul ca aciunea Uniunii Europene s fie paralizat. Se impunea deci ca aceast reform s reduc numrul situaiilor n care un stat membru poate ridica veto-ul su. n asemenea condiii, Tratatul permite o majoritate calificat asupra deciziilor ce vor fi adoptate pentru aproximativ 30 de dispoziii, care pn acum erau guvernate de regula unanimitii. n ceea ce privete politicile comunitare, aproximativ 12 dispoziii permit luarea deciziei cu majoritate calificat. Este vorba de decizii n domeniul cooperrii judiciare civile, n domeniul acordurilor comerciale privind serviciile sau proprietatea

116

intelectual. Referitor la ponderarea voturilor, noul Tratat a prevzut c ea va fi modificat ncepnd cu 1 ianuarie 2005. -Modificri legate de Comisia European. Din momentul aderrii la Uniune a celorlalte 12 state, prin meninerea actualului sistem Comisia ar numra 33 de membri. Tratatul limiteaz numrul comisarilor, astfel c ncepnd cu 2005 fiecare stat membru va avea un singur comisar. Tratatul de la Nisa a decis consolidarea puterii preedintelui Comisiei, ca o msur indispensabil pentru asigurarea coerenei unui colegiu lrgit la peste 20 de membri. Preedintele Comisiei decide repartizarea portofoliilor i poate s remanieze responsabilitile comisarilor, avnd totodat dreptul s cear demisia unui comisar, care trebuie ns aprobat de plenul Comisiei. -Modificri legate de Curtea de Justiie. inndu-se seama de supraaglomerarea cazurilor de rezolvat, i de faptul c numrul este n crete i mai mult o dat cu aderarea noilor membri, situaie care ar duce la mari ntrzieri n soluionare, Tratatul de la Nisa a repartizat mai eficient competenele ntre Curte i Tribunalul de prim instan. S-a prevzut posibilitatea crerii de camere jurisdicionale, specializate n anumite domenii. Conform Tratatului, n condiiile Uniunii lrgite, Curtea va numra atia judectori cte state membre vor alctui Uniunea. Pentru a se evita convocarea plenului, Tratatul prevede posibilitatea ntrunirii Curii ntr-o Mare Camer, alctuit din 13 judectori. -Modificri legate de Curtea de Conturi. Tratatul a stabilit c aceast instituie trebuie s fie alctuit dintr-un reprezentant al fiecrui stat. Numirea membrilor este validat de Consiliu, cu majoritate calificat, pentru un mandat de ase ani. Curtea de Conturi poate s creeze Camere pentru adoptarea anumitor categorii de rapoarte sau avize. Curtea i instituiile de control naionale sunt invitate s-i mbunteasc cooperarea prin crearea unui comitet de contact cu preedinii instituiilor naionale. -Modificri legate de Comitetul Economic i Social. Tratatul precizeaz c aceast instituie trebuie s fie compus din reprezentani ai diferitelor categorii ale societii civile organizate. Numrul membrilor a fost limitat la 350, ceea ce permite meninerea numrului actual de membri pentru fiecare stat. -Modificri legate de Comitetul Regiunilor. Numrul membrilor si a fost limitat la 350. Tratatul de la Nisa impune, de asemenea, membrilor Comitetului, s aib mandat din partea colectivitilor pe care le reprezint sau s rspund politic n faa acestora. Modificri importante au fost aduse i n alte domenii. n mecanismul de cooperare consolidat, Tratatul de la Amsterdam a prevzut condiii riguroase care limitau posibilitile practice de a recurge la el. n scopul de a face mai operaional acest mecanism, Tratatul de la Nisa a suprimat posibilitatea ca fiecare stat membru s-i exprime veto-ul la declanarea unei cooperri consolidate. A fost fixat la opt numrul minim de membri necesar pentru instaurarea unei asemenea cooperri i a fost prevzut posibilitatea instaurrii cooperrilor consolidate n domeniul politicii externe i de securitate comune (PESC), cu excepia ns a domeniului aprrii. n ceea ce privete problematica drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, Tratatul de la Nisa prevede c, prin majoritate de patru cincimi din membrii Consiliului, dup avizul conform al Parlamentului European i dup audierea statului membru n cauz, Consiliul poate s constate dac exist un risc clar de violare grav de ctre un stat membru a drepturilor i libertilor fundamentale pe care este ntemeiat Uniunea. n asemenea situaie, Consiliul poate s-i adreseze recomandri corespunztoare. Dreptul de iniiativ pentru o astfel de decizie aparine unei treimi din state, Comisiei sau Parlamentului European. La Nisa a fost proclamat Carta drepturilor fundamentale ale Uniunii. Carta fixeaz un ansamblu de drepturi civile, politice, economice i sociale ale cetenilor europeni, grupate n ase categorii: demnitate, libertate, egalitate, solidaritate, cetenie i justiie. Aceste drepturi

117

sunt ntemeiate pe drepturile i libertile fundamentale recunoscute de Convenia European a Drepturilor Omului i pe tradiiile constituionale ale rilor din Uniunea European. Tratatul de la Nisa are anexat o "Declaraie asupra viitorului Uniunii". De asemenea, cu acest prilej s-a hotrt convocarea unei Convenii privind viitorul Europei care s ofere variante de soluii la ntrebrile privind viitorul Europei. Sarcina principal a fost aceea de a elabora un text constituional plecnd de la urmtoarele premise: -simplificarea tratatelor prin regruparea dispoziiilor fundamentale ale celor patru Tratate ntr-unul singur, ce va trebui s fie redactat mai clar i mai lizibil pentru ceteni; -delimitarea competenelor la nivelul Uniunii sau al statelor membre, asigurarea unei mai bune modaliti prin care diferitele niveluri ale aciunilor legislative i administrative s se completeze reciproc cu mai mult eficien; -statutul Cartei drepturilor fundamentale (ncorporarea ei n viitoarea Constituie European); -rolul parlamentelor naionale n arhitectura european -noile dimensiuni ale politicii externe i se securitate comun. Reprezentanii Romniei la Convenia privind viitorul Europei au propus o serie de drepturi colective, care s fie recunoscute alturi de drepturile individuale clasice comunitilor locale sau culturale. De asemenea, o propunerea foarte important a vizat necesitatea ca n viitor Uniunea European s adere la Convenia European a Drepturilor Omului, adoptat de Consiliul Europei i care instituie primul mecanism de protecie a drepturilor omului la nivel regional prin intermediul Curii Europene a Drepturilor Omului de altfel, toate statele membre ale Uniunii sunt i membre ale Consiliului Europei, i implicit au ratificat Convenia European. Elaborarea Constituiei europene i adoptarea ei de ctre Parlamentul European la nceputul anului 2005 reprezint un pas enorm n drumul spre realizarea unei reforme fr precedent n istoria Uniunii Europene.

118

CAPITOLUL IX: Constituia European

Consiliul European constatnd c Uniunea european a ajuns ntr-un punct hotrtor al existenei sale, a convocat Convenia european privind viitorul Europei. Convenia a fost nsrcinat cu formularea de propuneri pe trei teme: apropierea cetenilor de proiectul european i de instituiile europene; structurarea vieii politice i a spaiului politic european ntr-o Europ extins; transformarea Uniunii ntr-un factor de stabilitate i un punct de referin n noua ordine mondial. Convenia a identificat o serie de rspunsuri la ntrebrile privind viitorul Uniunii, astfel: a propus o mai bun repartizare a competenelor Uniunii i ale statelor membre a recomandat fuziunea tratatelor i atribuirea de personalitate juridic Uniunii a stabilit o simplificare a instrumentelor de aciune ale Uniunii a propus msuri pentru creterea democraiei, a transparenei i a eficacitii Uniunii Europene, prin dezvoltarea contribuiei parlamentelor naionale la legitimitatea proiectului european, prin simplificarea procesului decizional i prin redarea ct mai transparent i mai inteligibil a funcionrii instituiilor europene a stabilit msurile necesare pentru mbuntirea structurii i ntrirea rolului fiecreia din cele trei instituii ale Uniunii, innd cont, n special, de consecinele extinderii Necesitatea simplificrii i reorganizrii tratatelor a deschis calea adoptrii unui text constituional. Lucrrile Conveniei au culminat cu elaborarea unui proiect de instituirea a unei Constituii pentru Europa n cadrul sesiunii plenare din 2003. Conform Tratatului privind instituirea unei Constituii pentru Europa, Uniunea dispune de un cadru instituional unic care are drept scop: urmrirea obiectivelor Uniunii, promovarea valorilor sale, servirea intereselor Uniunii, ale cetenilor i ale statelor membre, asigurarea coerenei, eficacitii i continuitii politicilor i aciunilor ntreprinse n vederea atingerii obiectivelor sale. La 29 octombrie 2004, la Roma, efii de stat i de guvern precum si minitrii afacerilor externe din cele 25 de ri membre ale Uniunii Europene i 3 state candidate au semnat Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa Dup adoptarea Constituiei de ctre Parlamentul European s-a deschis calea ratificrii de ctre fiecare stat membru. Ratificarea presupune un proces de durat. Proiectul de Constituie a fost structurat n 4 pri i un Preambul. Prima parte cuprinde dispoziii generale referitoare la: definiia i obiectivele Uniunii, drepturile fundamentale i cetenia Uniunii, competenele i instituiile Uniunii, finanele i apartenena la Uniune .a.. Partea a II-a denumit ,,Carta drepturilor fundamentale cuprinde 7 titluri: Demnitatea, Libertile, Egalitatea, Solidaritatea, Drepturile cetenilor, Justiia, Dispoziii generale care reglementeaz interpretarea i aplicarea Cartei. Partea a III-a intitulat ,,Politicile i funcionarea Uniunii reglementeaz domenii de interes comun precum: nediscriminarea i cetenia european, politicile Uniunii, aciunea extern a Uniunii, funcionarea Uniunii (dispoziii instituionale, dispoziii financiare i cooperri consolidate). Cea de-a patra i ultima parte conine clauzele generale i finale, inclusiv procedurile referitoare la aprobarea i posibila revizuire a Constituiei. De asemenea, mai exist o serie de protocoale i anexe care fac parte integrant din Constituie. Acest Tratat va intra n vigoare doar cnd va fi adoptat de fiecare din rile semnatare, n conformitate cu procedurile interne de ratificare ale fiecreia. Odat ratificat de ctre

119

statele membre, Constituia European poate intra n vigoare, in principiu, conform Tratatului, la 1 noiembrie 2006. Constituia european acord personalitate juridic Uniunii. Cetenia european este complementar ceteniei naionale i nu o nlocuiete. Constituia afirm drepturile care decurg din noiunea de cetenie european: dreptul la liber circulaie i la edere, dreptul de a vota i de a fi ales n Parlamentul European i n alegerile municipale, dreptul la protecia diplomatic i consular, dreptul de petiionare n faa Parlamentului European, dreptul de a te adresa unui Mediator European i de a scrie instituiilor n una din limbile Uniunii precum i de a primi un rspuns n aceeai limb etc. Constituia european garanteaz libera circulaie a persoanelor, a bunurilor, a serviciilor i a capitalurilor precum i libertatea de stabilire. Dispoziiile Cartei Drepturilor Fundamentale vor avea for juridic obligatorie, fr a presupune o extensie a competenelor Uniunii. Instituiile, organele i ageniile Uniunii sunt obligate s respecte drepturile nscrise n Cart. Aceleai obligaii sunt impuse statelor membre n aplicarea dreptului Uniunii, iar Curtea de Justiie are obligaia de a veghea la respectarea ei. Carta drepturilor fundamentale se bazeaz pe tradiiile constituionale i obligaiile internaionale comune statelor membre, Convenia european privind aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, cartele sociale adoptare de Uniune i de ctre Consiliul Europei, jurisprudena Curii de Justiie a uniunii Europene i a Curii Europene a Drepturilor Omului. Coninutul Cartei este mai vast dect acela al Conveniei europene a drepturilor omului i libertilor fundamentale, semnat la Roma la 4 noiembrie 1950, ratificat de toate statele membre ale Uniunii. n vreme ce Convenia se limiteaz la drepturile civile i politice, Cartea drepturilor fundamentale acoper i celelalte domenii, precum dreptul la o bun administrare, drepturile sociale ale lucrtorilor, protecia bunurilor personale sau bioetica. n termenii tratatelor actuale, Uniunea nu avea competena de a adera la Convenia European a Drepturilor Omului. n schimb, Constituia prevede explicit competena Uniunii i stabilete c Uniunea se angajeaz s adere la Convenia European. Ca i n cazul includerii Cartei n Constituie, aderarea la Convenie nu presupune o modificare a competenelor Uniunii. Viitoarea Constituie european stabilete explicit problemele pentru care statele membre trebuie s transfere puterile de aciune n favoarea Uniunii i introduce o clasificarea a competenelor Uniunii. n temeiul principiului subsidiaritii, n domeniile ce nu in de competena sa exclusiv, Uniunea intervine numai i n msura n care obiectivele aciunii preconizate nu pot fi atinse n mod satisfctor de ctre statele membre nici la nivel central, nici la nivel regional i local, dar pot fi, datorit dimensiunilor i efectelor preconizate, mai bine atinse la nivelul Uniunii. O prim categorie de competene este reprezentat de soluionarea acelor probleme specifice pentru care Uniunea hotrte singur, n numele tuturor statelor membre (aa numitele ,,competene exclusive), statele membre neputnd s fac acest lucru dect cu autorizarea Uniunii sau pentru punerea n aplicare a actelor adoptate de ctre aceasta. Printre aceste domenii de competen exclusiv figureaz: uniunea vamal, stabilirea regulilor de concuren necesare funcionrii pieei interne, politica comercial comun, politica monetar a statelor membre care au trecut la moneda unic, conservarea resurselor biologice ale mrii n cadrul politicii comune a pescuitului. O a doua categorie cuprinde domeniile n care Uniunea dispune de o competen comun cu statele membre. Regsim aici piaa intern, politica social, coeziunea economic, social i teritorial, agricultura i pescuitul, cu excepia conservrii resurselor biologice ale

120

mrii, mediul, protecia consumatorului, transporturi, reele transeuropene, energia, spaiul de securitate i libertate, obiective comune de securitate n materie de sntate public. A treia categorie de competene se refer la aciunea Uniunii de coordonare sau de sprijin a aciunilor statelor membre. Uniunea coordoneaz politicile economice i de ocupare a forei de munc. n acest scop Consiliul de Minitri adopt msuri n special n ceea ce privete orientrile generale ale acestor politici. Dispoziii particulare se aplic statelor membre a cror moned este euro. Potrivit Constituiei competena Uniunii n materie de politic extern i de securitate comun vizeaz pentru viitor inclusiv definirea progresiv a unei politici de aprare comun, care ar putea conduce la o aprare comun, complementar cu cea instituit de NATO i cu respectarea angajamentelor aliailor euroatlantici. O prevedere deosebit de important este aceea care prevede instituirea unui Ministru al Afacerilor Externe ministrul afacerilor externe este unul din vicepreedinii Comisiei Europene. El este nsrcinat cu relaii externe i cu coordonarea celorlalte aspecte ale aciunii externe ale Uniunii. n exercitarea responsabilitilor sale n cadrul Comisiei Ministrul Afacerilor Externe va fi supus procedurilor care reglementeaz funcionarea Comisiei. Acesta ar urma s fie numit cu majoritate calificat de ctre Consiliul European i cu acordul preedintelui Comisiei. De asemenea, Constituia instituie o clauz de solidaritate potrivit creia atunci cnd unul din statele membre face obiectul unui atac terorist sau al unei catastrofe naturale sau provocate de om, Uniunea i statele membre acioneaz mpreun n spirit de solidaritate. n acest sens Uniunea mobilizeaz toate instrumentele de care dispune, inclusiv resursele militare puse la dispoziia sa de ctre statele membre, pentru: prevenirea ameninrii teroriste pe teritoriul statelor membre protejarea instituiilor democratice i a populaiei civile de un eventual atac terorist acordarea de asisten unui stat membru pe teritoriul acestuia, la cererea autoritilor sale politice, n cazul unui atac terorist acordarea de asisten unui stat membru pe teritoriul acestuia, la cererea autoritilor sale politice, n cazul unei catastrofe Cadrul instituional potrivit Constituiei este format din Parlamentul European, Consiliul de Minitri, Comisia European i Curtea de Justiie. Alte instituii i organisme sunt: Banca Central European, Curtea de Conturi, iar ca organisme consultative - Comitetul Regiunilor i Comitetul Economic i Social.

121

CUPRINS

ARGUMENT ....................................................... ARGUMENT 5

INTRODUCERE: GEOPOLITICA EUROPEAN............................ 7 CEA MAI NTINS AR ESTE REPREZENTAT DE FRANA CU 544 000 KM2 (AVND O DENSITATE DE 107 LOCUITORI/KM2), IAR ARA CEA MAI POPULAT ESTE GERMANIA CU 81,7 MILIOANE DE LOCUITORI N 1996 (DENSITATE 228 LOCUITORI/KM2). CEL MAI MIC STAT ESTE MALTA, URMAT DE LUXEMBURG, CARE ESTE TOTODAT I STATUL CEL MAI BOGAT.................................... 9 CAPITOLUL I: DIACRONIA ORGANIZRII EUROPENE.............10
SECIUNEA 1 ANTICHITATEA GRECO-ROMAN.........................................................................................10 SECIUNEA 2 PRECURSORII IDEII EUROPENE............................................................................................ 11

A.nfptuiri efemere..........................................................................................................11 B. Proiecte de organizare................................................................................................ 14 C. Ideea paneuropean n contiina romneasc.......................................................... 17 D. Perioada interbelic................................................................................................... 19

CAPITOLUL II: MARILE ORGANIZAII EUROPENE...................21

A.Consiliul Europei (CE)................................................................................................. 22 B. Organizaia de Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE)...................................26 B.Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (NATO).................................................. 27

PRAGA, 21 NOIEMBRIE 2002..................................................... 28

D. Uniunea Europei Occidentale (UEO).........................................................................31 E. Asociaia European a Liberului Schimb (AELS).......................................................33 F.Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE).................................. 34

CAPITOLUL III: CREAREA COMUNITILOR EUROPENE.......38

SECIUNEA 1 CONSIDERAII PRELIMINARE.............................................................................................. 38 SECIUNEA 2 COMUNITATEA EUROPEAN A CRBUNELUI I OELULUI (CECO)........................................40 SECIUNEA 3 EECUL COMUNITII EUROPENE A APRRII (CEA)......................................................... 42 SECIUNEA 4 COMUNITATEA ECONOMIC EUROPEAN (CEE)................................................................. 44 SECIUNEA 5 - COMUNITATEA EUROPEAN A ENERGIEI ATOMICE (CEEA SAU EURATOM)........................46

122

CAPITOLUL IV: PROCESUL DE APROFUNDARE..................... 49

SECIUNEA 1 PRIMELE INSTITUII..........................................................................................................49 SECIUNEA 2 EVOLUIA INSTITUIILOR COMUNITARE................................................................................50 SECIUNEA 3 PRINCIPIILE DE ORGANIZARE I FUNCIONARE A INSTITUIILOR COMUNITARE............................. 52 SECIUNEA 4 CONSILIUL EUROPEAN......................................................................................................54 SECIUNEA 5 CONSILIUL COMUNITILOR EUROPENE (CM).................................................................... 55 SECIUNEA 6 COMISIA COMUNITILOR EUROPENE (CCE)..................................................................... 58 SECIUNEA 7 PARLAMENTUL EUROPEAN (PE)........................................................................................60 SECIUNEA 8 CURTEA DE JUSTIIE A COMUNITII EUROPENE (CJ)..........................................................66 SECIUNEA 9 CURTEA DE CONTURI A COMUNITILOR EUROPENE (CCCE).............................................. 68

CAPITOLUL V: ORGANE AUXILIARE......................................... 70

SECIUNEA 1 GENERALITI................................................................................................................ 70 SECIUNEA 2 COMITETUL REPREZENTANILOR PERMANENI..................................................................... 70 SECIUNEA 3 COMITETUL ECONOMIC I SOCIAL (CES)...........................................................................71 SECIUNEA 4 COMITETUL REGIUNILOR (CR).......................................................................................... 73 SECIUNEA 5 ALTE ORGANE.................................................................................................................74

CAPITOLUL VI: PEROCESUL DE EXTINDERE AL COMUNITILOR76

SECIUNEA 1 PRIMA LRGIRE...............................................................................................................77 SECIUNEA 2 A DOUA LRGIRE............................................................................................................ 77 SECIUNEA 3 A TREIA LRGIRE............................................................................................................ 78 SECIUNEA 4 A PATRA LRGIRE........................................................................................................... 78

CAPITOLUL VII: SISTEMUL JURIDIC COMUNITAR................... 82

SECIUNEA 1 GENERALITI................................................................................................................ 82 SECIUNEA 2 IZVOARELE DREPTULUI INSTITUIONAL COMUNITAR............................................................... 84

A. Dreptul instituional comunitar originar sau primar..................................................84 B. Dreptul instituional comunitar derivat...................................................................... 85 B. 1. Regulamentele principalul izvor al dreptului derivat.........................................86 B. 2. Directivele................................................................................................................ 87 B. 3. Decizia.....................................................................................................................87 B. 4. Recomandrile i avizele.........................................................................................88 C. Dreptul instituional comunitar complementar...........................................................88 D. Drept instituional comunitar jurisprudenial............................................................ 89
SECIUNEA 3 PRINCIPIILE GENERALE ALE DREPTULUI COMUNITAR...............................................................90 SECIUNEA 4 PRINCIPIUL PROTECIEI DREPTURILOR FUNDAMENTALE ALE OMULUI......................................... 93

CAPITOLUL VIII: DOCUMENTELE FUNDAMENTALE.............. 100

SECIUNEA 1 TRATATELE CONSTITUTIVE.............................................................................................. 100 SECIUNEA 2 TRATATUL DE FUZIUNE.................................................................................................. 101 SECIUNEA 3 ACTUL UNIC EUROPEAN................................................................................................ 102 SECIUNEA 4 TRATATUL DE LA MAASTRICHT....................................................................................... 104 SECIUNEA 5 TRATATUL DE LA AMSTERDAM........................................................................................111 SECIUNEA 6 TRATATUL DE LA NISA.................................................................................................. 115

AUSTRIA

116

CAPITOLUL IX: CONSTITUIA EUROPEAN ......................... 119 CAPITOLUL IX: CONSTITUIA EUROPEAN...........................115

123