UNA LECTURA DE EXPERIENCIAS DE PROCESOS PARTICIPATIVOS

UNA LECTURA DE EXPERIENCIAS DE PROCESOS PARTICIPATIVOS

Voces Protagónicas: Una lectura de experiencias de procesos participativos

Voces Protagónicas: Una lectura de experiencias de procesos participativos

Voces Protagónicas. Una lectura de experiencias de procesos participativos Edición: Coordinadora por los Derechos de la Infancia y la Adolescencia (CDIA) desde el componente de Participación Protagónica. Brasil 455; Asunción - Paraguay Telefax (595 21) 227 061 / 232-021 www.cdia.org.py comunicacion@cdia.org.py / participacion@cdia.org.py Investigadora principal: Lirio Leticia Obando Investigadora adjunta: Natalia González Rahi Colaboración: Javier Cano Consejo Directivo CDIA 2011 – 2012: Eduardo Sosa (Aldeas Infantiles SOS), Alejandro Loza (Fundación ALDA), Antonio Añazco/Nidia Battilana (Callescuela), Alejandra Rodríguez/Leticia Rodríguez (Enfoque Niñez), Néstor Vera (Plan Paraguay), Carla Crosa/Aníbal Cabrera (Paraguay Educa). Dirección Ejecutiva CDIA: Heve Otero Coordinación del Proyecto Fortalecimiento de Redes de Defensa de los Derechos de NNA en cinco Departamentos del Paraguay: Soledad Cáceres Coordinación de Participación: Maika López Ferreiro Coordinación de CDIA-Observa: Javier Chamorro Coordinación de Comunicación: Ricardo Yamil Derene Técnico: Rubén Capdevila Asistentes: Gustavo Ferreira y Claudia Ruíz Díaz Diseño y diagramación: Natalia González Rahi Impresión: Este material fue creado por la Coordinadora por los Derechos de la Infancia y la Adolescencia (CDIA) desde el componente de Participación Protagónica. El proceso de edición, diseño gráfico e impresión de este material se realiza en el marco del proyecto Fortalecimiento de Redes de Defensa de Derechos de Niños, Niñas y Adolescentes de cinco Departamentos del Paraguay, ejecutado por la CDIA y Codehupy, en cooperación con Ayuda en Acción (AeA) y la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (Aecid).

Voces Protagónicas: Una lectura de experiencias de procesos participativos

La presente publicación goza de la protección de los derechos de la propiedad intelectual. No obstante, extractos breves de la misma pueden reproducirse sin autorización, con la condición de que se mencione la fuente, tal como se indica en la ficha bibliográfica. Para obtener los derechos de reproducción deben formularse las correspondientes solicitudes a la CDIA, solicitudes que serán bien recibidas. Se agradece el envío de ejemplares en que se cite la obra a los editores. El uso de un lenguaje que no discrimine entre varones y mujeres por cuestiones de género, así como que evite la segregación por otros motivos entre las personas, especialmente cuestiones vinculadas a la estigmatización de condiciones individuales y colectivas, es una preocupación ampliamente difundida en el ámbito de la protección y la promoción de los derechos humanos y asumida por la CDIA.¿Cómo citar este material?: Obando, L. (2011). Voces Protagónicas. Una lectura de experiencias de procesos participativos. Asunción: CDIA – Participación Protagónica, pp. (página de inicio) – (página de fin).

Asunción, Paraguay. Noviembre de 2011. ISBN:

Voces Protagónicas: Una lectura de experiencias de procesos participativos

Índice
1. Introducción 6 8 8 8 13 13 ¿De dónde surge este material? Objetivos del Proyecto De los y las participantes ¿Qué es la CDIA? Desarrollo histórico de la participación de niñas y niños

Primer recorrido: desde la mirada de las reivindicaciones de los derechos, el marco legal, sus mecanismos de aplicación y las instituciones involucradas en ella 14 Segundo recorrido: desde los antecedentes y experiencias previas a este proyecto Contexto Nacional Contexto Institucional 2. Marco teórico 21 21 22 25 25 26 28

La participación como derecho La Participación en la Convención sobre los Derechos del niño 3. Fundamentos éticos de la propuesta metodológica

Estándares para la participación infantil, trazando otra referencia para acompañar procesos participativos 31 Una reflexión en cuanto al respeto de la interculturalidad y otros modos de entender la participación 31 4. Momentos del proceso de promoción de la participación en grupos de niños, niñas y adolescentes y el rol de la persona adulta facilitadora: 33 De los Grupos participantes: Conformación grupal Afianzamiento grupal Hacia el hacer grupal Mirando nuestro proceso como grupo: Recuperar la historia, rescatar aprendizajes. Hacia la construcción de autonomía 33 38 46 53 56 60

Voces Protagónicas: Una lectura de experiencias de procesos participativos

Rol de la persona adulta acompañante (facilitador o facilitadora) Proceso de monitoreo y evaluación Instrumentos y modos para el acompañamiento y la lectura del proceso grupal 5. Trabajando en Red

61 64 64 67

Articulación de grupos organizados en redes Nacionales: Plataforma Nacional de Niños, niñas y adolescentes 67 6. Una temática emergente. Reflexiones acerca del acompañamiento a los procesos participativos en los espacios de incidencia política y vinculación con instituciones 71 7. Aprendizajes e interrogantes para continuar la reflexión 71 71 72 73

Algunas reflexiones acerca del rol de la persona adulta acompañante Algunas reflexiones acerca del sentido de pertenencia grupal El proceso participativo de los grupos y el rol de las instituciones que acompañan

El proceso participativo de grupos de niños, niñas y adolescentes: transitando espacios y búsquedas 74 8. Acerca de la sostenibilidad de los procesos 75 76 78 81 82 83 106

Referencias bibliográficas Bibliografía Anexos Anexo 1 Glosario Siglas Anexo 2 Glosario General Anexo 3 Estándares para la participación de la niñez

Voces Protagónicas: Una lectura de experiencias de procesos participativos

I.

Introducción

Para rescatar estas experiencias a través del relato fue preciso dejarnos sumergir en la complejidad de los procesos, la grupalidad y el ejercicio de la participación. Este navegar intenso y cargado de vivencias nos enfrentó al gran desafío de elegir qué y cómo relatar. Fue así que nos planteamos un doble objetivo, por un lado realizar una lectura de experiencias de procesos participativos y por otro lado, presentar líneas orientadoras para aquellas personas y organizaciones interesadas en iniciar y acompañar dichos procesos con otros grupos. Para ello, optamos por una propuesta que plantea una narrativa simple y que nos convida a ubicar la mirada al interior de los grupos y desde allí comprender dichos procesos. Todo esto, sin ignorar las vinculaciones, el entretejido de redes y los ámbitos de incidencia en los que se da la participación de niños, niñas y adolescentes. Buscamos reflejar el proceso desde un acercamiento a las situaciones que se presentan en la convivencia e interacción cotidiana de los grupos. No pretendemos perseguir respuestas acabadas, sino trazar una línea orientadora que nos abra a la pregunta y nos genere más reflexiones. Con esta intención recortamos la experiencia en función a los momentos y etapas por las que atraviesan los grupos en la vivencia de procesos participativos. Es decir, buscamos abordar el análisis de la participación de niños, niñas y adolescentes desde aquellos hechos concretos que se presentaron en la vivencia del grupo y el proceso de acompañamiento a los mismos. Este análisis de los procesos participativos a partir de los momentos por los que atraviesa el grupo, pone énfasis en ayudar y acompañar al lector y la lectora para que puedan comprender los objetivos que sostienen a cada uno de esos momentos y la importancia de los mismos en la construcción de la identidad y sentido grupales como base para el ejercicio pleno del derecho a participar. Las experiencias que construyen este relato se encuadran en el Proyecto Fortalecimiento de las redes de Defensa de derechos de niños, niñas y adolescente en cinco departamentos de Paraguay, por lo tanto, Iniciamos nuestro transitar ubicando el material en el marco del Proyecto y sus objetivos. En un siguiente momento pasamos al desarrollo histórico de la participación de niños, niñas y adolescentes en dos recorridos: el primero desde la mirada de la reivindicación de los derechos, el marco legal, los mecanismos de aplicación; y el segundo recorrido desde los antecedentes y experiencias de participación previas a este proyecto. Seguidamente pasamos a la presentación del marco teórico para dar espacio a algunas reflexiones vinculadas a las complejidades del ejercicio del derecho a participar. Luego, damos el paso hacia la acción y presentamos los momentos del proceso de promoción de la participación en grupos de niños, niñas y adolescentes. Cada momento

6

Voces Protagónicas: Una lectura de experiencias de procesos participativos

cuenta con una descripción del mismo, unas preguntas orientadoras para el acompañamiento y relatos de los y las protagonistas de este proceso. De los grupos, pasamos a la Red y nos encontramos con la experiencia de la Plataforma Nacional de Niños, Niñas y Adolescentes, para finalizar con aprendizajes e interrogantes que nos invitan a continuar reflexionando sobre nuestro hacer. Dejamos abierta esta invitación a continuar articulando espacios para revisar nuestra práctica y compartir aprendizajes. Esperamos que el material pueda aportar en esta búsqueda y construcción de procesos de participación.

7

Voces Protagónicas: Una lectura de experiencias de procesos participativos

LIrio LEticia Obando Fretes

¿De dónde surge este material? Este documento se enmarca dentro del Proyecto Fortalecimiento de las redes de defensa de derechos de niños, niñas y adolescentes en 5 departamentos de Paraguay, iniciativa conjunta de Ayuda en Acción, la Coordinadora de Derechos Humanos del Paraguay (CODEHUPY) y la Coordinadora por los Derechos de la Infancia y adolescencia (CDIA) con el apoyo de la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID). Objetivo del Proyecto Fortalecer los espacios de organización y participación de los niños, niñas y adolescentes en la defensa de sus derechos en los departamentos de Amambay, Caazapá, Itapuá, Misiones y Presidente Hayes de Paraguay. De los y las participantes

8

Voces Protagónicas: Una lectura de experiencias de procesos participativos

9

Voces Protagónicas: Una lectura de experiencias de procesos participativos

10

Voces Protagónicas: Una lectura de experiencias de procesos participativos

11

Voces Protagónicas: Una lectura de experiencias de procesos participativos

12

Voces Protagónicas: Una lectura de experiencias de procesos participativos

A cerca de la CDIA La CDIA es una coalición de organizaciones de la sociedad civil que trabaja por el pleno cumplimiento de los derechos de la niñez y la adolescencia en Paraguay. Fue fundada en 1993, y se constituye como un espacio de articulación y coordinación para la incidencia en políticas públicas y en la vigilancia del cumplimiento de los derechos, generando estrategias que posibiliten el desarrollo integral de niños, niñas y adolescentes. La CDIA impulsó la aprobación del Código de la Niñez y la Adolescencia (ley1680/01), realizando actividades de cabildeo y asesoría a diversos actores sociales y a parlamentarios para su estudio y posterior aprobación. Desde 1994 impulsa la campaña: "Semana por los Derechos de Niños, Niñas y Adolescentes". Ha impulsado la creación de la Plataforma de Niños Niñas y Adolescentes del Paraguay, red que aglutina a grupos organizados de varios Departamentos del país. Integra diversos espacios consultivos en el ámbito gubernamental y no gubernamental como referente en la temática niñez. Conociendo a la CDIA: Actualmente esta coalición está conformada por: ACOM Acción Comunitaria, Atyha, Base educativa y comunitaria de apoyo (BECA), Callescuela, Comisión de apoyo mutuo Salud para todos (CAMSAT), CEAPRA, Centro de educación, capacitación y tecnología campesina (CECTEC), Centro de estudios en niñez y juventud (CENIJU), Enfoque Niñez - lazos para crecer, Fundación ALDA, Fundación Corazones por la Infancia, Fundación APAMAP para la atención a personas con discapacidad, Fundación Don Bosco / Don Bosco Róga, Fundación Marco Aguayo de lucha contra el VIH/Sida, Fundación Rvdo. Rafael Torres Ortega, Fundación Solidaridad, Fundación Vida Plena, GLOBAL...Infancia, Grupo Luna Nueva, Hermanas del Buen Pastor, Hogar Santa Teresa, Instituto de estudios comparados en ciencias penales y sociales (INECIP), Paraguay Educa, Plan Paraguay, Rondas, Servicio Paz y Justicia Paraguay (SERPAJ-Py), SOS Aldea de Niños Paraguay, Vincularte asociación civil(1). La CDIA forma parte de la Coordinadora de Derechos Humanos Paraguay (CODEHUPY); de Pojoaju - Asociación de ONGs del Paraguay y de la Red Latinoamericana y del Caribe por los derechos de la niñez y la adolescencia (REDLAMYC) así como de diferentes mesas de trabajo en temáticas vinculadas a la niñez y la adolescencia (de prevención de la explotación sexual infantil y adolescente, de la trata de personas y del uso de niños y niñas como soldados; de vigilancia de las condiciones de las unidades militares y de los centros de detención, reclusión y privación de libertad de los organismos de seguridad pública) así como en consejos intersectoriales (Consejo del Centro de Adopciones y el Consejo Nacional de la niñez y la adolescencia y de aprobación de proyectos de la Secretaría de Acción Social)(2). Desarrollo histórico de la participación de niñas y niños En este apartado iniciaremos un recorrido histórico a dos niveles: el primero, desde la

13

Voces Protagónicas: Una lectura de experiencias de procesos participativos

mirada de las reivindicaciones de los derechos, el marco legal, sus mecanismos de aplicación y las instituciones involucradas en ella. En el segundo nivel, desde los antecedentes y experiencias previas a este proyecto. Primer recorrido: desde la mirada de las reivindicaciones de los derechos, el marco legal, sus mecanismos de aplicación y las instituciones involucradas en ella

a. Los derechos humanos: Cuando hablamos de derechos hacemos referencia a "un mecanismo de regulación de las circunstancias sociales, económicas y políticas"(3) cuya función es aportar a la convivencia social ayudando a dirigirla, estabilizarla y si fuera preciso, pacificarla. Los derechos humanos "son el conjunto de prerrogativas inherentes a la naturaleza de la personas, cuya realización efectiva resulta indispensable para el desarrollo integral del individuo al interior de toda sociedad"(4) . Los derechos humanos se sustentan en la dignidad de las personas e implican el reconocimiento y práctica de los valores, así como también la asunción de las responsabilidades que corresponden a cada ser humano. Dignidad, valores y responsabilidades que cada persona tiene como miembro de una comunidad o sociedad. Los derechos humanos se fueron ampliando con el transcurrir del tiempo, iniciándose con los derechos civiles y políticos para luego incluir derechos sociales, económicos y culturales. Se fundamentan en cuatro principios básicos (transversales a todos a los derechos), los citamos a continuación. La universalidad: los derechos humanos son inherentes a todas las personas sin discriminación alguna (ya sea debido a su raza, origen, nacionalidad, religión, ideología política, condición social, edad, discapacidad ni ningún otro motivo). Del mismo modo, son irrenunciables, ninguna persona puede renunciar a ellos; son imprescriptibles, están vigentes durante toda la vida y además son inalienables, nadie puede ser privado de sus derechos. La integralidad: los derechos humanos son indivisibles e interdependientes.

14

Voces Protagónicas: Una lectura de experiencias de procesos participativos

La participación y la exigibilidad, el cumplimiento de los derechos humanos implica la participación de las personas en los procesos, decisiones y acciones que las involucran. Además implica que cada quien esté suficientemente informado acerca de sus derechos y de la situación de tal manera que esté en condiciones de exigir que el respeto de los mismos. En Paraguay la LEY Nº 1/89 promulgada por el Poder Ejecutivo el 8 de agosto de 1989 es la ley que aprueba y ratifica la CONVENCIÓN AMERICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS". b. La Convención sobre los Derechos del Niño (CDN): en ella se establecen una serie de acuerdos asumidos por los Estados parte. Dichos acuerdos cuentan con normas y principios que los obligan a dar garantía al cumplimiento de los derechos de los niños, niñas y adolescentes. La Convención por los derechos del niño "es el primer tratado vinculante a nivel del derecho internacional que reuniera derechos civiles y políticos con derechos sociales, económicos y culturales. Hasta ese momento, los convenios internacionales en materia de Derechos Humanos solían tratar estos temas por separado"(5) . Otra incorporación novedosa desde la Convención es el reconocimiento a los niños, niñas y adolescentes como sujetos de derecho desde su nacimiento. En la convención se define niño o niña a toda persona con menos de dieciocho años, a menos que por aplicación de leyes haya alcanzado la mayoría de edad. La Convención por los Derechos del Niño, al igual que los Derechos Humanos, se basa en los principios de universalidad, indivisibilidad e interrelación. La Convención se fundamenta en cuatro ejes transversales a todos los artículos y que deben ser considerados para su aplicación:
Ÿ El interés Superior del Niño: para tomar decisiones en cualquier situación que

involucre a niños y niñas, debe evaluarse la conveniencia y tenerse en cuenta la mejor opción para el bienestar de ellos y ellas. Este eje rige para todas las medidas concernientes a los niños independientemente que estas sean establecidas por instituciones públicas, privadas, de bienestar social, tribunales, autoridades administrativas, órganos legislativos (Art.3º de la CDN). Ÿ La no discriminación: todos los niños y todas las niñas ejercerán sus derechos en igualdad de condiciones y sin distinción alguna: ni de raza, color, sexo, idioma que hable, religión que profese, la opinión o ideología política, nacionalidad, etnia, posición económica, o cualquier otra condición del niño o de la niña, de su padre, madre o representante legal. Además los Estados se comprometen a tomar medidas para garantizar la protección contra toda forma de discriminación (Art 2º de la CDN).
Ÿ Derecho a la Supervivencia y Desarrollo: Los niños y las niñas tienen derecho

intrínseco a la vida y los Estados tienen la obligación de garantizar en la máxima medida posible su supervivencia y el desarrollo de sus potencialidades. Esto no se limita a las condiciones materiales, involucra a la salud mental, la convivencia y valoración de su cultura (Art.6º de la CDN).
Ÿ Derecho a opinar y ser escuchado: este es un principio de participación y hace

15

Voces Protagónicas: Una lectura de experiencias de procesos participativos

referencia a que los niños y niñas deben tener garantizada, por parte de los Estados, la condiciones de formarse un juicio propio y expresar libremente su opinión que deberá ser escuchada y tenida en cuenta en los asuntos que le competen (Art.12º de la CDN). En Paraguay la LEY Nº 57/90 promulgada por el Poder Ejecutivo el 20 de setiembre de 1990 es la ley que aprueba y ratifica la CONVENCIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO. c. La Constitución Nacional de 1992 La Constitución Nacional promulgada el 20 de junio de 1992 en el Artículo 54 refiere "la obligación correspondiente al Estado, la sociedad y la familia de garantizar el desarrollo integral de la infancia, el ejercicio pleno de sus derechos y la protección contra el abandono, la desnutrición, la violencia, el abuso, el tráfico y la explotación al mismo tiempo de establecer el carácter prevalente de los derechos del niño"(6). Además en varios artículos de la Carta Magna se reglamentan aspectos vinculados con: el derecho a la vida, el derecho a la protección y la familia, a la protección contra la violencia, el derecho a la salud, el derecho a la educación, entre otros. En Paraguay los Derechos de los Niños, Niñas y Adolescentes adquieren categoría constitucional a través del Artículo 54 de la Carta Magna Nacional promulgada el 20 de junio de 1992. d. El Código de la Niñez y Adolescencia Resultado de un proceso iniciado en 1991, a un año de haber sido ratificada la Convención por los Derechos del Niño en nuestro país. En la elaboración participaron las organizaciones no gubernamentales más representativas en el ámbito de la infancia y adolescencia y representantes de algunas instancias del Estado, así como referentes de la sociedad civil. El Código de la Niñez y Adolescencia se "constituye como el más importante avance en materia de legislación referida a la infancia dado que es el cuerpo jurídico más completo y avanzado"(7) . En él se establecen y regulan los derechos, las garantías y los deberes de los niños, niñas y adolescentes. El mismo se adecua a lo que se dispone en la Constitución Nacional, la Convención sobre los derechos del niño, los instrumentos internacionales de protección de los derechos ratificados por nuestro país y las leyes vigentes. Reemplaza al Código del Menor Ley Nº 903/81 generando un cambio de paradigma: de la llamada "Doctrina de la Situación Irregular" a la "Doctrina de Protección Integral" en la que se concibe a los niños, niñas y adolescentes como sujetos de Derecho. En Paraguay el Código de la Niñez y Adolescencia fue promulgado como LEY Nº 1680/01 sancionada en el año 2001. e. El Sistema Nacional de Protección y Promoción de los Derechos de la Niñez El Código de la Niñez y Adolescencia en su Artículo 37 crea el Sistema Nacional de Protección y Promoción Integral a la Niñez y Adolescencia (SNPPI) como una serie de acciones y organismos que actúan de manera inter vinculada y coordinada y cuyo fin es elaborar y realizar un seguimiento a la política nacional que garantiza el cumplimiento pleno de los derechos de los niños, las niñas y adolescentes. Estas acciones y organismos

16

Voces Protagónicas: Una lectura de experiencias de procesos participativos

se encuentran contenidos unos en otros. A través de este sistema el Estado Paraguayo asume el compromiso de "regular e integrar los programas y acciones a nivel nacional, departamental y municipal"(8). Las acciones e iniciativas promovidas por las instituciones y organizaciones que conforman el Sistema deberían estar articuladas y traducir las políticas sociales públicas cuyo principal objetivo debe ser el abordaje de los problemas sociales que impiden el cumplimiento de los derechos de los niños, niñas y adolescentes. Existen principios orientadores del Sistema e implícitos en la Ley:
Ÿ La descentralización administrativa: es la estrategia organizativa del Sistema, su

objetivo es el acercamiento máximo de los servicios públicos y su atención a las personas beneficiarias, involucrando acciones desde los gobiernos locales: departamentales y municipales.
Ÿ La coordinación ciudadana: implica la coordinación de las diferentes iniciativas de

instituciones y sectores con el fin de lograr una atención integral a los niños, niñas y adolescentes. De esta forma se pretende la conformación de redes articuladas.
Ÿ La participación ciudadana: la participación ciudadana como mecanismo de

validación social de las acciones realizadas y la transparencia de la gestión de las instituciones. Implica la colaboración de las organizaciones de la sociedad civil con el Estado. Un modo de garantizar esta participación fue la creación del Consejo Nacional y de los Consejos Departamentales y Municipales de Niñez y Adolescencia donde se encuentran representadas las organizaciones de la sociedad civil.
Ÿ El interés superior del niño: ajustándose a lo que menciona la Convención por los

Derechos del Niño y el artículo 3 del Código de la Niñez y Adolescencia Del Principio del Interés Superior: "toda medida que se adopte respecto al niño o adolescente estará fundada en su interés superior. Este principio estará dirigido a asegurar el desarrollo integral del niño o adolescente, así como el ejercicio y disfrute pleno de sus derechos y garantías. Para determinar el interés superior o prevaleciente se respetarán sus vínculos familiares, su educación, su origen étnico, religioso, cultural y lingüístico. Se atenderá además la opinión del mismo, el equilibrio entre sus derechos y deberes, así como su condición de persona en desarrollo"(9).
Ÿ La integralidad de la atención: se busca incorporar en la atención acciones que

contemplen, respeten y garanticen el universo de derechos de niños, niñas y adolescentes, es decir con un abordaje integral que se aleja de las tan frecuentes prácticas con enfoque meramente asistencialista. En Paraguay en el 2001 a través de la LEY Nº 1680/01 en su ARTÍCULO 37 se establece el Sistema Nacional de Protección y Promoción Integral a la Niñez y Adolescencia (SNPPI).

17

Voces Protagónicas: Una lectura de experiencias de procesos participativos

18

Voces Protagónicas: Una lectura de experiencias de procesos participativos

f. Secretaría Nacional de la Niñez y la Adolescencia: SNNA Con su creación se pretende que se constituya en un órgano rector de la infancia y adolescencia "en materia social y por ende de carácter administrativo. Es la institución principal del Estado, que se ocupa de sus obligaciones con los ciudadanos niños y adolescentes"(10). Tiene carácter ministerial y está regulada en el Código de la Niñez y Adolescencia (Arts. 39 a 41). Su tarea es coordinar, articular, gestionar, impulsar, negociar, fiscalizar y organizar el funcionamiento del Sistema. Junto con el Consejo Nacional y los Consejos Municipales y Departamentales de Niñez y Adolescencia coordinará acciones desde el diseño y planificación de políticas sociales destinadas al sector. La idea es que estas políticas sean ejecutadas a través de planes y programas a nivel local, priorizando siempre la descentralización. Las funciones de la Secretaría Nacional de la Niñez y la Adolescencia (SNNA) se encuentran reguladas en el Código de la Niñez y Adolescencia (LEY Nº 1680/01) en sus Artículos 39 al 41. Esta Institución posee carácter ministerial. g. CODENI Las Consejerías Municipales por los Derechos del Niño, Niña y Adolescente (CODENI) son instancias a nivel Municipal encargadas de prestar servicios de protección, promoción y defensa de los derechos de los niños, niñas y adolescentes de manera permanente y gratuita. Así mismo, en los artículos 48 al 51 del Código de la Niñez y Adolescencia se establecen sus objetivos, su conformación y las funciones que le corresponden. Según lo establecido en dicho documento, las CODENIs deberían estar integradas por un director o directora y profesionales abogados, psicólogos y trabajadores sociales. En aquellos Municipios donde no estén creadas la Municipalidad debería cumplir con las funciones establecidas para las mismas.
Ÿ la prevención en situación de posible transgresión de los derechos de niños, niñas y Ÿ la orientación a las familias como forma de prevención; la habilitación y/o clausura

Entre las funciones de la CODENI se menciona:

adolescentes (siempre y cuando no exista una intervención judicial);

(según el caso) a entidades públicas y privadas que desarrollan programas de abrigo;
Ÿ la derivación a las autoridades judiciales de aquellas situaciones que les competen;

contar con un registro de niños, niñas y adolescentes que realizan actividades económicas;
Ÿ brindar apoyo en la ejecución de medidas alternativas a la privación de libertad; Ÿ coordinar la capacitación a adolescentes que trabajan; proveer servicios de guardería y

salas maternales para niños y niñas cuyos padres y madres trabajan fuera de casa. Las Consejerías Municipales por los Derechos del Niño, Niña y Adolescente se establecen en el Código de la Niñez y Adolescencia (LEY Nº 1680/01) en sus Artículos 48 al 51. Estas instancias no tienen carácter jurisdiccional.

19

Voces Protagónicas: Una lectura de experiencias de procesos participativos

h. Consejo Nacional de la Niñez y Adolescencia: El Consejo Nacional de la Niñez y Adolescencia es una instancia intersectorial encargada de la formulación de políticas públicas dirigidas a la promoción, atención y protección de los derechos de los niños, niñas y adolescentes, así como de la aprobación y supervisión de planes y programas elaborados por la Secretaría Nacional de la Niñez y la Adolescencia (SNNA). Se encuentra conformado por representantes de la Secretaría Nacional de la Niñez y la Adolescencia, el Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social; el Ministerio de Educación y Cultura; el Ministerio de Justicia y Trabajo; el Ministerio Público; el Ministerio de Defensa Pública, los Consejos Departamentales de Niñez y Adolescencia y los Organismos No Gubernamentales de bien público y sin fines de lucro. En la actualidad el Consejo Nacional cuenta con la participación de referentes de organizaciones de niños, niñas y adolescentes. El Consejo Nacional de la Niñez y Adolescencia se funda en el Código de la Niñez y Adolescencia (LEY Nº 1680/01) en sus Artículos 42 y 43. i. Consejos Departamentales y Consejos Municipales de la Niñez y Adolescencia: "Los Consejos Departamentales y Municipales hacen parte del Sistema Nacional de Protección y Promoción Integral a la Niñez y la Adolescencia en el espíritu de las nuevas condiciones democráticas de descentralización y participación de la sociedad civil"(11). Consejos Departamentales: Según el Código de la Niñez y la Adolescencia, se conformarán en cada Departamento del país y estarán integrados por un representante de: el gobernador, la Junta Departamental, secretarios departamentales de Salud y Educación, las organizaciones no gubernamentales de bien público y sin fines de lucro que trabajan en el sector niñez, los Consejos Municipales y las organizaciones de niños, niñas y adolescentes del Departamento. Sus funciones son la aprobación y apoyo a la ejecución de los planes y programas para el departamento; además apoyar a las Municipalidades del Departamento a fin que ejecuten dichos planes y programas. Consejos Municipales: Según el Código de la Niñez y la Adolescencia, se conformarán en cada Municipio y estarán integrados por un representante de: el Intendente, la Junta Municipal, las organizaciones no gubernamentales de bien público y sin fines de lucro que trabajan en el sector niñez, las comisiones vecinales y las organizaciones de niños, niñas y adolescentes del Municipio. Sus funciones son orientarse al desarrollo de programas de atención directa y promoción de los derechos de los niños, niñas y adolescentes en el Municipio; la coordinación de programas y acciones que emprenden instituciones públicas y privadas y se orientan a niños, niñas y adolescentes; proponer a la Municipalidad el presupuesto anual de los programas de niñez y adolescencia. Los Consejos Departamentales y Municipales se establecen en el Código de la Niñez y Adolescencia (LEY Nº 1680/01) en sus Artículos 44 a 47.

20

Voces Protagónicas: Una lectura de experiencias de procesos participativos

Segundo recorrido: desde los antecedentes y experiencias previas a este proyecto Creemos conveniente compartir parte de la historia previa a la elaboración de este documento, de modo a ir reconociendo las diferentes iniciativas y los pasos anteriores a esta lectura y así ayudar al/la lector/a a contar con información suficiente con respecto al marco en el cual este material ha sido elaborado. Contexto Nacional Un gran avance a nivel nacional es que a partir del año 2001, en Paraguay se ha cimentado un marco legal: el Código de la Niñez y Adolescencia, el Sistema Nacional de Promoción y Protección de los Derechos de la Niñez y Adolescencia y un marco de institucionalidad: la constitución de la Secretaría Nacional de la Niñez y Adolescencia, el Consejo Nacional, los Consejos Departamentales y los Consejos Municipales de Niñez y Adolescencia. Estas bases nos permiten contar hoy en día con un marco general de Políticas y un Plan Nacional de Niñez y Adolescencia, tal como hemos relatado en el "Primer recorrido" de

21

Voces Protagónicas: Una lectura de experiencias de procesos participativos

este material. Sin embargo la instalación de este sistema no está aún acabada, así como existen localidades en las que se están fortaleciendo las instancias que lo integran, en otras localidades se puede visualizar acciones aún dispersas y que precisan de apoyo para su fortalecimiento. Muchas iniciativas de las organizaciones de base y locales han trabajado con escasos recursos y de forma asistemática. Existen procesos locales de organización y participación de niños, niñas y adolescentes: los Comités de NNA, ya sean Departamentales o Municipales. Dichos espacios tienen el objetivo de posibilitar la organización infantil para la defensa y promoción de sus derechos y promover la vinculación con otras redes locales como los Consejos de Niñez y Adolescencia (Municipales, Departamentales y Nacional) y las redes nacionales como la Plataforma Nacional de Niños, Niñas y Adolescentes. La Plataforma Nacional de Niños, Niñas y Adolescentes es un espacio de articulación y acción nacional de niños, niñas y adolescentes para la defensa y promoción de sus derechos. Sin embargo muchas de las organizaciones que la integran se encuentran debilitadas. "La CDIA y sus organizaciones miembros han trabajado con la Secretaría Nacional de la Niñez y Adolescencia para la construcción de consensos sobre marcos conceptuales, metodológicos y de formas de acompañamiento a los procesos de niños, niñas y adolescentes. A la hora de visualizar los mayores problemas de la niñez en el Paraguay encontramos que la insuficiente generación de información en relación a indicadores de niñez y adolescencia con cobertura y calidad de información es otra de las importantes dificultades con las que se encuentran las acciones sociales que pretendan abordar las necesidades de este sector. A nivel País, el Estado no cuenta con un sistema de indicadores de niñez de base y permanente, que permita dar información y generar conocimiento para monitorear los derechos y dar respuestas eficientes en torno a las problemáticas que afectan a NNA. Aunque existen datos, se encuentran altamente dispersos" (12). Contexto Institucional El presente documento es uno de los resultados del Proyecto "Fortalecimiento de las Redes de defensa de derechos de NNA en cinco departamentos del Paraguay". Este proyecto es una iniciativa conjunta de Ayuda en Acción con dos Coordinadoras Nacionales de Derechos Humanos: la Coordinadora por los Derechos de la Infancia y Adolescencia (CDIA) y la Coordinadora por los Derechos Humanos en Paraguay (CODEHUPY), y cuenta con el apoyo de la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID). La propuesta contempla una activa participación de niños, niñas y adolescentes en el ámbito local a nivel de los comités municipales y departamentales y en el ámbito nacional a través de la Plataforma Nacional de Niños, Niñas y Adolescentes. Las acciones están siendo apoyadas por un equipo técnico de organizaciones miembros de la CDIA y organizaciones referentes en las Áreas de Desarrollo Territorial (ADT) en las

22

Voces Protagónicas: Una lectura de experiencias de procesos participativos

localidades de: San Ignacio-Misiones, Pedro Juan Caballero, Tava'i, San Joaquín, San Roque González de Santa Cruz, además del Comité de Participación Protagónica con enfoque de género de la CDIA. En el proceso de trabajo se incorpora a actores públicos del ámbito local y nacional. Tanto las Coordinadoras Nacionales como sus organizaciones miembros poseen amplia experiencia y trayectoria a nivel nacional, en el trabajo de promoción y defensa de los Derechos Humanos y de los Derechos de los niños, niñas y adolescentes. A continuación presentamos una breve reseña de esta experiencia que fundamenta y orienta las acciones del presente proyecto en ejecución: CDIA CDIA impulsó la aprobación del Código de la Niñez y la Adolescencia (ley1680/01), realizando actividades de cabildeo y asesoría a diversos actores sociales y a parlamentarios/as para su estudio y posterior aprobación. Desde 1994 impulsa la campaña -Semana por los Derechos de Niños, Niñas y Adolescentes. Promovió la creación de la Plataforma de Niños, Niñas y Adolescentes del Paraguay, red que aglutina a grupos organizados de NNA. Integra diversos espacios consultivos en el ámbito gubernamental y no gubernamental como referente en la temática niñez y adolescencia. Así mismo, esta coordinadora cuenta con Comités de trabajo, entre los que se destaca el Comité de Participación Protagónica con enfoque de género, conformado por referentes de las organizaciones miembros de la coordinadora, actualmente forman parte de dicho comité: Callescuela, SOS Aldeas Infantiles Paraguay, Global Infancia, BECA, CENIJU, Fundación Marco Aguayo, Plan Paraguay, CECTEC y Vincularte. Las organizaciones miembros de este Comité poseen experiencia en el ámbito de la participación ciudadana y protagónica de niños, niñas y adolescentes. En este proyecto se encuentran involucradas tres organizaciones miembros de la CDIA: CENIJU: Centro de estudios en derechos humanos, niñez y juventud (CENIJU). Es un centro de investigación y capacitación superior especializada en temas de Derechos Humanos, niñez y juventud, con autonomía, que fomenta el intercambio de ideas, la reflexión, la difusión y la extensión social en estas áreas. Y se orienta hacia las construcciones de una cultura de respeto a los Derechos Humanos de los niños, niñas y adolescentes. Áreas temáticas: Niñez y Adolescencia y Derechos Humanos. Acciones: Elaboración y publicación del Compendio Niñez - Marco Normativo. Tomo I y Tomo II Primera infancia: Situación demográfica de la niñez de 0 a 5 años en el Paraguay: estudio original realizado para el CENIJU. Actualizado en el año 2008 para el Programa de mejoramiento de la educación inicial y preescolar. Dirección de Educación Inicial. Ministerio de Educación y Cultura. Proyecto: “Planificación con enfoque de Derechos” Elaboración y Publicación de la Guía de Elaboración de Plan Operativo para CODENIS Mesa de Inversión en niñez y adolescencia Fuente: http://www.ceniju.org.py/Vision.aspx

23

Voces Protagónicas: Una lectura de experiencias de procesos participativos

VINCULARTE: Es una asociación civil sin fines de lucro fundada en el año 2001 que quiere contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de las personas que habitan nuestro país así como construir y difundir una concepción de persona y comunidad que permita el desarrollo de sus potencialidades y capacidades. Acciones: Desarrollo personal con niños, niñas y adolescentes trabajadores: Proyecto: Fomentar el Desarrollo y la Participación de niños, niñas y adolescentes trabajadores de 4 Municipios del país, desarrollado en el año 2002. Enmarcado dentro del Programa de atención integral del niño/a y adolescente trabajador de calle, emergente del Convenio de cooperación técnica no reembolsable, entre la República del Paraguay y el BID, con el apoyo de la Secretaría de Acción Social de la Presidencia de la República del Paraguay. Derechos culturales de la niñez y la adolescencia: Talleres de formación en lenguaje audiovisual y derechos de la niñez y la adolescencia con integrantes de varios Comités de NNA de la Plataforma Nacional de NNA. Como producto de esta acción se realizaron una serie de audiovisuales temáticos. Proyecto desarrollado en el año 2009. Talleres de formación en lenguaje audiovisual y derechos de la niñez y la adolescencia, desde año 2008 hasta el 2010 con alumnos y alumnas del tercer ciclo del Centro de Educación Primaria y Preescolar de Asunción(CEPE). Como producto de esta experiencia se han realizado una serie de audiovisuales temáticos. Programa Aflatoun: programa de Educción Social y Financiera con la misión de que niños, niñas y adolescentes desarrollen capacidades de ahorro y lo incorporen como parte de un programa de derechos de la niñez y la adolescencia. Durante el Año 2009 se desarrolló el Programa Piloto de dicho Proyecto y a partir del año 2010 se desarrolla la experiencia en forma completa. Fuente.http://www.vivaparaguay.com/new/nacionales/4-nacionales/23212-aflatoun-en-eldepartamento-de-guaira-.html

La Asociación Global, es una organización paraguaya conformada en 1995 por personas especializadas, solidarias y comprometidas con los derechos humanos y sociales. Hoy contamos con dos áreas especializadas: Global Infancia y Eco Global. GLOBAL...INFANCIA busca fortalecer el compromiso ciudadano para el cumplimiento efectivo de los derechos de los niños, niñas y adolescentes de nuestro país. Es una organización integrada por personas especializadas, comprometidas con los derechos humanos de la niñez que, con la sociedad civil y el Estado, fortalece el protagonismo ciudadano e incide en la legislación y las políticas públicas. Su trabajo se sustenta en la convicción de que niños, niñas y adolescentes contribuyen a la construcción de una sociedad justa y democrática si viven en el ejercicio pleno de sus derechos. Acciones: Una de las Áreas de trabajo es la de Fortalecimiento del protagonismo ciudadano. Iniciativas acompañadas desde el área: TiNi Nueva Italia: con el apoyo de las organizaciones Global Infancia, Tierranuestra, Juventud que se Mueve, Moisés Bertoni, Guyrá Paraguay, el Comité de Niñas, Niños y Adolescentes de Nueva Italia ha desarrollado el programa “Tierra de Niños” (TiNi), originado en Perú por la organización Asociación por la Niñez y su Ambiente (ANIA). En el año 2010, este sueño de la “Tierra de Niños” movilizó a 5 instituciones educativas de las compañías de Takuara, Isla Guavirá y Pindoty y de la zona urbana de este municipio. Instalación del Consejo Municipal de Luque: atendiendo a la demanda de la Codeni de Luque, se ha asesorado en todo el proceso de cabildeo con autoridades, movilización de sectores y facilitación de encuentros de difusión y sensibilización en derechos de la niñez. Estas acciones contribuyeron para que en el primer trimestre de 2010 el Municipio de Luque se organice y conforme el primer Consejo de la Niñez de esta comuna. Acompañamiento a la Red de Niños, Niñas y Adolescentes: Global...Infancia, como miembro del Comité de Participación de la Coordinadora por los Derechos de la Infancia y la Adolescencia (CDIA), desde el año 2009 acompaña a los representantes de la Plataforma de Niños, Niñas y Adolescentes de Paraguay en su vinculación con la Red de Niños, Niñas y Adolescentes. Acompañamiento y desarrollo de los Comités Municipales y Departamientales en las localidades de: Central, Paraguarí, Coordillera, Presidente Hayes, San Roque González de Santa Cruz. Acompañamiento a la conformación de CONSEJOS ESCOLARES. Fuente:http://www.globalinfancia.org.py/index.php?page=pri_institucional

24

Voces Protagónicas: Una lectura de experiencias de procesos participativos

2.

Marco teórico

La participación como derecho Basándonos en un estudio auspiciado por Save The Children Suecia podemos entender la participación como "el ejercicio del poder que tienen los niños y las niñas para hacer que sus opiniones sean tomadas en cuenta seriamente y para asumir en forma responsable, según su grado de madurez y desarrollo, decisiones compartidas con otros en asuntos que afectan sus vidas y la de su comunidad"(13). Desarrollar habilidades de participación implica un proceso en el que el niño, niña y adolescentes es agente activo y protagonista de su propio proceso de formación. La persona facilitadora es parte de este proceso y es quien crea las condiciones ambientales y

25

Voces Protagónicas: Una lectura de experiencias de procesos participativos

materiales que permiten y posibilitan la intervención de los demás actores. Así cada actor participante encuentra el espacio necesario y las oportunidades que precisa para compartir y crear proyectos grupales, al mismo tiempo de ir construyendo su proceso de desarrollo personal y formación. "Históricamente las relaciones entre adultos, niños, niñas y adolescentes se caracterizaron por una intensa tradición en la que progresivamente la idea de infancia se fue asociando con la noción de humanidad hasta desembocar en la formulación de la Convención Internacional sobre los Derechos del Niño que ubica a éste en el contexto de la ciudadanía plena"(14) . Sin embargo si mencionamos a Baratta vemos que actualmente, la infancia aún no se encuentra en 'una relación de democracia social o política con otros sujetos' y es por esta razón que "la democracia se ha convertido en un límite de la ciudadanía de los niños, [...] la infancia se ha tornado la cuestión límite de la democracia"(15) . En la Convención se plantea aspectos relacionados a la autonomía y la subjetividad del niño, niña y adolescente, la importancia e influencia que se supone, debe tener la opinión de ellos y ellas en las decisiones de los asuntos que les afectan. Baratta aporta, "Pero este deber no se puede reducir a la pura libertad del niño a expresar su experiencia a los otros niños y a los adultos, sino que significa en concreto, el deber del adulto de aprender de los niños, es decir, de penetrar cuanto sea posible al interior de la perspectiva de los niños, medir a través de ello la validez de sus propias (del adulto) opiniones y actitudes y estar dispuesto a modificarlos"(16) . Para el ejercicio de una participación real se hace necesaria la posesión de la información suficiente, precisa y clara para ser protagonista de las acciones que involucran a la persona. La Participación en la Convención sobre los Derechos del niño La Convención por los Derechos del Niño "comprende al niño no solo como objeto de medidas de protección y asistencia sino como un titular de derechos propios y como sujeto de su propia vida y su propio desarrollo, y como tal es capaz y debe participar en las determinaciones que le conciernen"(17). En la misma se establecieron grupos de derechos especiales: derechos de protección, provisión y de participación. Los derechos de protección establecen que todos los niños y todas las niñas tienen derecho a ser protegidos contra: cualquier forma de violencia (sea esta física o mental), todo tipo de descuidos o tratos negligentes, abusos, torturas, tratos degradantes explotación económica, explotación sexual, drogas, secuestro, tráfico. Los Estados Parte asumen el compromiso de respetar los derechos de las minorías y brindar atención especial a niños y niñas en caso de desastres naturales y conflictos bélicos. Los derechos de provisión hacen referencia a derechos vinculados con la identidad personal y ciudadanía: la atención médica, educación, alimentación, vestimenta, vivienda y acceso a condiciones de vida adecuadas. Además incluye la seguridad social, el derecho a la identidad y nacionalidad.

26

Voces Protagónicas: Una lectura de experiencias de procesos participativos

Los derechos de participación mencionados en los artículos 12 al 17 y en el artículo 31, hacen referencia al derecho a expresar libremente su opinión y que ésta sea tenida en cuenta, a tener acceso a la información a través de medios adecuados y organizarse. Artículo 12 de la Convención: 1. Los Estados partes garantizarán al niño que esté en condiciones de formarse un juicio propio el derecho de expresar su opinión libremente en todos los asuntos que afectan al niño, teniéndose debidamente en cuenta las opiniones del niño, en función de la edad y madurez del niño. 2. Con tal fin, se dará en particular al niño oportunidad de ser escuchado, en todo procedimiento judicial o administrativo que afecte al niño, ya sea directamente o por medio de un representante o de un órgano apropiado, en consonancia con las normas de procedimiento de la ley nacional. La Convención por los Derechos del Niño cuenta con Observaciones Generales, realizadas por al Comité de los Derechos del Niño, que aportan a la concreción y desarrollo de su contenido. En relación al artículo 12, el Comité de los Derechos del Niño elaboró la Observación General Nº 12 que hace referencia "Al Derecho del niño a ser escuchado". El artículo 12 es señalado por el Comité como uno de los principios generales de la Convención con una vinculación directa al interés superior del niño. Este artículo debe ser tenido en cuenta en la interpretación y cumplimiento de los demás derechos. La inclusión de los derechos relacionados con el ejercicio de la participación reconoce a los niños, niñas y adolescentes como sujetos con pensamiento propio y capacidad de actuar, ubicándolos en una posición nueva en relación a la sociedad y las personas adultas. Liebel, Martínez Muñoz y sus colaboradores mencionan en el material "INFANCIA Y DERECHOS HUMANOS, Hacia una ciudadanía participante y protagónica", la necesidad de abordar y considerar, tanto en el debate como en la práctica, la relación entre los diferentes tipos de derechos, principalmente los de protección y participación. En este sentido, se hace evidente la necesidad de proteger a niños, niñas y adolescentes en situaciones de vulnerabilidad (protección de los peligros, garantizar los servicios sociales de educación, salud, ofrecerles garantías políticas y oportunidades de vida y proyección futura en caso de exclusión social). Pero se debe tener cuidado en no caer en el riesgo de considerar a niños, niñas y adolescentes en el rol de "beneficiarios pasivos de todo tipo de actos de beneficencia"(18) . Un camino para evitarlo es reconocer que ellos y ellas están en condiciones de asumir un rol activo y responsable para su protección. Sin embargo, bajo la excusa de esta necesidad de protección muchas personas adultas les negaron a niños, niñas y adolescentes el derecho que tienen a tomar decisiones propias en sus vidas, cayéndose de esta forma en una actitud paternalista y dañina a la hora de construir procesos participativos. En mirada desde un modelo protector, niños, niñas y adolescentes con considerados y consideradas, solo, como personas que tienen necesidades. Y se puede notar una confusión entre dos tipos de vulnerabilidad:

27

Voces Protagónicas: Una lectura de experiencias de procesos participativos

Ÿ la vulnerabilidad inherente que tiene que ver con la debilidad física, la inmadurez, la

falta de conocimiento y experiencia, volviéndose los niños, niñas y adolescentes dependientes de la protección de la persona adulta. Ÿ y la vulnerabilidad estructural vinculada a la falta de poder político y económico(19) . Dicha confusión se deriva de dar excesiva valoración y prioridad a la vulnerabilidad inherente. "La cuestión de la participación de la infancia debe analizarse, entonces, desde la tensión entre las dos vulnerabilidades mencionadas que habitualmente tiende a resolverse por el lado de tornar más consensual el discurso de los derechos de provisión y protección que prioriza la satisfacción de necesidades de bienestar y protección de los niños. El discurso de los derechos de provisión y protección sostiene (y se expresa) interacciones de acción estratégica en detrimento de las interacciones de acción comunicativa entre adultos y niños. El desafío, por tanto, consiste en tornar cotidiano un paradigma que asocie de una forma interdependiente derechos de protección, provisión y participación en la relación entre adultos y niños en los diferentes ámbitos en que interactúan ambos"(20). En una investigación no publicada, González Rahi, Natalia nos acerca dos formas de aprendizajes necesarios para el ejercicio de la participación: Aprender a hacer, referido a la participación, consiste en la adquisición de todas aquellas capacidades (habilidades, destrezas, procedimientos e incluso actitudes y valores) relativas a la acción participativa. Muchas de ellas tienen que ver con la tercera dimensión señalada (aprender a vivir juntos o aprender a relacionarse). Al fin y al cabo la participación es siempre una acción social, colectiva, relacional. Lo es en un doble sentido: porque generalmente se participa de forma colectiva o grupal, y porque el objeto de cualquier participación es también social. Por eso las habilidades sociales, las competencias lingüísticas y dialógicas, la empatía, las estrategias para la resolución de conflictos, la tolerancia forman parte del repertorio de actitudes y procedimientos asociados a la competencia participativa. Aprender a ser referido a la participación supone el desarrollo de la identidad de los sujetos que corresponde a la ciudadanía. Esto es muy importante en relación con niños, niñas y adolescentes, pues constituye aun en la actualidad uno de los más notorios déficits. En la misma medida en que el mundo adulto los percibe menores como ciudadanos de hecho y de derecho, por lo que tampoco ellos y ellas se auto perciben así. Y sin esta conciencia de ciudadanía, es difícil que alguien se sienta movido a la participación social. La participación infantil y juvenil en el contexto de la educación formal comporta, plantear múltiples dimensiones -desde el contexto en qué se participa, sobre qué ámbitos o temáticas, en qué niveles o a través de qué formas e instrumentos (Piédrola y Coscolla, 2007).

3.

Fundamentos éticos de la propuesta metodológica

Tomando como punto de partida el artículo 12 de la Convención por los Derechos del

28

Voces Protagónicas: Una lectura de experiencias de procesos participativos

Niño, la Niña y el Adolescente, nos encontramos ante ciertas complejidades:
Ÿ Niños, niñas y adolescentes son sujetos de derecho, pero no gozan de plena autonomía

de las personas adultas.
Ÿ La participación, como tal, no aparece en el texto del artículo 12, sino se hace

referencia a que los niños y las niñas tienen derecho a formarse juicio propio, expresarse libremente y ser escuchados y escuchadas en todo procedimiento judicial y/o administrativo que los y las afecte.
Ÿ A ambas situaciones se suman las barreras políticas y económicas, y las prácticas y

actitudes que no favorecen que las opiniones de niños, niñas y adolescentes sean tenidas en cuenta. Obstáculos que se agravan en el caso de los niños y niñas de menos edad y los grupos minoritarios o marginalizados. La Observación General Nº 12 del Comité por los Derechos del Niño nos brinda una línea de análisis importante a considerar en referencia al derecho de niños y niñas a ser escuchados y tenidos en cuenta: - Desde el Comité se traza una distinción entre el derecho a ser escuchado de cada niño, niña y adolescente individualmente y el derecho a ser escuchado aplicable a un grupo. - La distinción anterior es pertinente ya que la Convención estipula que los Estados partes deben garantizar el derecho del niño a ser escuchado en función de la edad y madurez. Condiciones que pueden evaluarse cuando se escuche a un niño individualmente y también cuando un grupo de niños decida expresar sus opiniones. El Comité señala que "aunque se encuentren con dificultades para evaluar la edad y la madurez, los Estados partes deben considerar a los niños como un grupo que debe ser escuchado, por lo que el Comité recomienda enérgicamente que los Estados partes hagan el máximo esfuerzo por escuchar a los niños que se expresan colectivamente o recabar sus opiniones"11. Los Estados partes deben alentar al niño a que se forme una opinión libre y ofrecer un entorno que permita al niño ejercer su derecho a ser escuchado. - Las opiniones expresadas por niños, niñas y adolescentes aportan perspectivas y experiencias útiles, y deben ser consideradas cuando se toman decisiones, se formulan políticas y se prepararan leyes o medidas. - La participación no es un acto momentáneo sino un punto de partida hacia una transformación social que implica el intercambio constante de pareceres entre niños, niñas y adolescentes y personas adultas sobre la implementación de programas, políticas y medidas que afectan sus vidas. - No existe un límite de edad para el ejercicio de la libre expresión de niños, niñas y adolescentes, para la plena aplicación del artículo 12 es necesario reconocer y respetar las formas no verbales de comunicación, como el juego, la expresión corporal y facial y el dibujo y la pintura, mediante las cuales los niños muy pequeños demuestran capacidad de comprender, elegir y tener preferencias.

29

Voces Protagónicas: Una lectura de experiencias de procesos participativos

- Expresarse libremente implica que niños, niñas y adolescentes puedan expresar sus opiniones sin presiones y elegir en qué momento quieren ejercer su derecho a ser escuchados. Además implica estar libre de presiones y manipulaciones, expresando sus ideas y no las de los demás. - En relación a que el niño, niña y adolescente "esté en condiciones para formarse un juicio propio" el Comité alienta a entender esta expresión como una obligación de los Estados a evaluar la capacidad de los niños y niñas y no como una limitación para no tenerlos en cuenta. Estar suficientemente informado implica tener necesariamente un conocimiento exhaustivo de todos los aspectos del asunto que lo afecta, sino una comprensión suficiente para ser capaz de formarse adecuadamente un juicio propio sobre el asunto. Los procesos de participación deberían ser: con una información completa, accesible, atenta a la diversidad y apropiada a la edad acerca de su derecho a expresar su opinión libremente y a que su opinión se tenga debidamente en cuenta y acerca del modo en que tendrá lugar esa participación y su alcance, propósito y posible repercusión;

Ÿ Transparentes e informativos,

Ÿ Voluntarios, jamás se debe obligar a los niños a expresar opiniones en contra de su

voluntad y se les debe informar de que pueden cesar en su participación en cualquier momento;
Ÿ Respetuosos, se deben tratar las opiniones de los niños con respeto y siempre se debe

dar a los niños oportunidades de iniciar ideas y actividades. Los adultos que trabajen con niños deben reconocer, respetar y tomar como base los buenos ejemplos de participación de los niños. Además de comprender el contexto socioeconómico, medioambiental y cultural de la vida de los niños, niñas y adolescentes. Las personas y organizaciones que trabajan en el área de la niñez y adolescencia también deben respetar la opinión de los niños, niñas y adolescentes en lo que se refiere a la participación en actos públicos;
Ÿ Pertinentes, las cuestiones respecto de las cuales opinarán deberían tener pertinencia

auténtica en sus vidas y permitirles recurrir a sus conocimientos, aptitudes y capacidad. Además, sumamente es necesario crear espacios para permitir a los niños, niñas y adolescentes a destacar y abordar las cuestiones que ellos y ellas consideren pertinentes e importantes;
Ÿ Adaptados a los niños, niñas y adolescentes,

el contexto y los métodos de trabajo deben adaptarse a la capacidad de los niños. Es necesario considerar que puedan necesitar diferentes niveles de apoyo y formas de participaciones acordes con su edad y la evolución de sus facultades;

Ÿ Incluyentes,

la participación debe ser incluyente, evitar las pautas existentes de discriminación y estimular las oportunidades para que todos y todas puedan participar, siendo reconocidos y valorados desde su singularidad y respetando la

30

Voces Protagónicas: Una lectura de experiencias de procesos participativos

diversidad;
Ÿ Apoyados en la formación, las personas adultas necesitan preparación, conocimientos

prácticos y apoyo para facilitar efectivamente la participación de los niños;
Ÿ Seguros y atentos al riesgo, en algunas situaciones, la expresión de opiniones puede

implicar riesgos. Los adultos tienen responsabilidad respecto de los niños con los que trabajan y deben tomar todas las precauciones para reducir a un mínimo el riesgo para los niños, niñas y adolescentes;
Ÿ Responsables, es esencial el compromiso respecto del seguimiento y la evaluación. Los

niños, niñas y adolescentes tienen derecho también a recibir una respuesta clara acerca de la forma en que su participación ha influido en un resultado. Cada vez que corresponda debe darse a los niños la oportunidad de participar en los procesos o actividades de seguimiento. Es necesario que la supervisión y evaluación de la participación de los niños, cuando sea posible, se hagan con los niños mismos.
Ÿ

Estándares para la participación infantil, trazando otra referencia para acompañar procesos participativos Los estándares describen el nivel esperado de desempeño de niños, niñas y adolescentes en procesos participativos. Save The Children los elabora como una definición de aquello que los niños y niñas y otras personas pueden esperar de su práctica en relación a la participación de la niñez. Representan las expectativas mínimas sobre los modos de comportamiento y la forma en la que las personas adultas referentes operarán. Los objetivos de contar con Estándares es buscar asegurar prácticas para la participación de la niñez coherentes y de alta calidad. Así como ofrecer un marco orientador y rector las personas adultas que acompañan los procesos. Al finalizar el documento se presenta el documento completo de los Estándares, a modo de anexo. Una reflexión en cuanto al respeto de la interculturalidad y otros modos de entender la participación En el documento "Infancia y Derechos Humanos. Hacia una ciudadanía participante y protagónica", Liebel y Muñoz presentan una línea de análisis desafiante y compleja en lo que respecta a la participación y el enfoque de derechos. La CDN presenta algunas ambigüedades y baches que posibilitan varias interpretaciones o prácticas diversas bajo el título de "enfoque de derechos". Una de ellas es la dificultad para que se respete la interculturalidad, principalmente en las culturas rurales, de los pueblos originarios y las minorías étnicas. El concepto de infancia surge a partir del siglo XVIII en el contexto de la sociedad urbano-burguesa que se encontraba en proceso de formación, y entiende al niño y la niña como personas menores a quiénes las personas adultas deberían brindar ayudar para su desarrollo.

31

Voces Protagónicas: Una lectura de experiencias de procesos participativos

Sin embargo, la mayoría de los pueblos originarios no comparten este concepto. Aunque manejan diferentes etapas evolutivas, por lo general entienden que niños, niñas y personas adultas cumplen roles y funciones que se integran y complementan entre sí. No se establecen límites de edad fijos o derechos especiales. En estas comunidades se manejan conceptos más holísticos y todas las personas tienen el mismo valor. La educación y la crianza son concebidas como resultado de la convivencia, es decir, padres, madres, hijos e hijas aprenden juntos y juntas a partir de experiencias comunes que devienen de la vida comunitaria.

“Un niño o una niña que nace en una de las comunidades de los Andes de Bolivia o Perú puede llegar a tener el honor de convertirse en alcaldesa o alcalde electo a la edad de tan sólo 10 o 12 años – no “de mentirita!”, como disfrazándose de príncipe o princesa, sino en serio. A nadie se le ocurriría alegar que no tiene el sufragio establecido por ley. En estas mismas comunidades, generalmente, los niños colaboran desde edades tempranas en las labores agrícolas. Y a nadie se le ocurriría pensar que para eso, deben cumplir una determinada edad mínima, como lo establecen las leyes. Es más, muchas veces, se otorga en propiedad una pequeña parcela de tierra o un animal a niños aun pequeños para que ellos mismos se hagan responsables de su cuidado. Al igual que en otras culturas ancestrales en otros continentes, en las culturas andinas de América del Sur la distinción entre niños y adultos no se rige estrictamente por el criterio de la edad, sino que ambos son considerados parte integral de la comunidad que tiene determinadas características específicas. (…) Según las culturas andinas, los niños tienen ciertas habilidades que son importantes para la vida comunitaria y que “los adultos” no poseen o que las han perdido. Pero como aun son “pequeños”, se tiene consideración con ellos y, generalmente, no se les asigna tareas que pudieran causarles daño o que todavía no son capaces de cumplir". (Liebel, Manfred; Martínez Muñoz, Marta. INFANCIA Y DERECHOS HUMANOS. Hacia una ciudadanía participante y protagónica. IFEJANT, Instituto de Formación para Educadores de jóvenes, adolescentes y niños trabajadores de América Latina y el Caribe. Perú - 2009).

A continuación se presenta un fragmento que refleja esta realidad:

32

Voces Protagónicas: Una lectura de experiencias de procesos participativos

Para acabar de comprender esta reflexión es importante considerar que "En el preámbulo de la CDN se indica que todas las medidas se deben comprender bajo la atención debida del significado de la tradición y valores culturales de cada pueblo para el cuidado y el desarrollo armónico del niño". El Artículo 5 responsabiliza tanto a los padres o algún otro tutor legal, como a la comunidad local - "según se establezca la costumbre local" para asegurar el bienestar de los niños" (21).

4. Momentos del proceso de promoción de la participación en grupos de niños, niñas y adolescentes y el rol de la persona adulta acompañante (de proceso) o facilitadora
Participaron de este proceso grupos de niños, niñas y adolescentes organizados con quienes la CDIA y sus organizaciones miembros han tenido contacto y desarrollado un proceso de acompañamiento. Se ha tenido en cuenta la existencia de dos niveles de participación: el grupal (grupos de base) y el de red (Plataforma Nacional de Niños, Niñas y Adolescentes). De los Grupos participantes: Entenderemos al grupo como "el conjunto de dos o más individuos que se relacionan y son interdependientes y que se reunieron para conseguir objetivos específicos"(22). Los ámbitos de participación de los grupos incluidos en el proceso son: el municipal, el departamental y el nacional. Los grupos que forman parte de esta selección poseen características diversas que detallamos a continuación:
Ÿ Grupos de niños, niñas y adolescentes organizados desde el nivel escolar. Ÿ Grupos de niños, niñas y adolescentes organizados desde el nivel municipal. Ÿ Grupos de niños, niñas y adolescentes organizados desde el nivel departamental. Ÿ Grupos de niños, niñas y adolescentes aglutinados en la RED Plataforma Nacional.

Existen grupos de niños, niñas y adolescentes organizados en zona rural y urbana, de habla castellana y guaraní parlantes. Así como grupos que podríamos denominar mixtos cuyos integrantes cuentan con más de una de estas especificaciones. En la experiencia, además puede notarse que en el acompañamiento a los grupos de niños, niñas y adolescentes se encuentran personas adultas que cumplen diferentes roles en la

33

Voces Protagónicas: Una lectura de experiencias de procesos participativos

comunidad, provienen de diversos sectores y se aproximan al proceso con experiencias distintas, como ser: técnicos y técnicas de organizaciones civiles, docentes y directores y directoras de escuela, funcionarios y funcionarias municipales y departamentales, personas referentes de organizaciones comunitarias, padres y madres de NNA. Cada grupo organizado vivencia un proceso de construcción, crecimiento y afianzamiento con características particulares según la conformación grupal, la comunidad a la cual pertenece, las formas de acompañamiento, la interacción de los diferentes actores sociales, los objetivos grupales, entre otros. Sin embargo, es posible también identificar etapas y elementos comunes. Para la construcción de este documento, se toman expresiones y experiencias de cada uno de los grupos. Información a la que se da un ordenamiento en función del proceso y momentos grupales, ubicando la mirada desde las vivencias intragrupales. Se ha identificado así tres etapas principales: conformación grupal, afianzamiento grupal que comprende el hacer grupal, la revisión y rescate de la historia grupal y finalmente la construcción de autonomía. Realizamos una breve reseña de los grupos de NNA citados en este documento:
Alcance y ámbito de acción: Departamental

Localidad: Villa Hayes Territorio que abarca: Dpto. Presidente Hayes

Organización de NNA: COMITÉ DEPARTAMENTAL DE PRESIDENTE HAYES _Comité Departamental de niños, niñas y adolescentes chaqueños(CDNNACH)_

Grupo/s acompañante/s: Global...Infancia, Municipalidad y Gobernación de Dpto. Presidente Hayes

Modalidad de organización: Comité de NNA

Modalidad de acompañamiento: Conjunta: Gubernamental y Organización Civil

34

Voces Protagónicas: Una lectura de experiencias de procesos participativos

Alcance y ámbito de acción: Municipal

Localidad: San Joaquín Territorio que abarca: Municipio de San Joaquín

Grupo/s acompañante/s: Org. CPC y Vincularte

Organización de NNA: GRUPO DE NNA DE SAN JOAQUÍN _NNA Unidos y Solidarios por Nuestros Derechos_
Modalidad de organización: Grupo de NNA Modalidad de acompañamiento: organizaciones civiles: una local y otra de apoyo externo

Alcance y ámbito de acción: Municipal

Localidad: San Roque González de Santa Cruz

Territorio que abarca: Municipio de San Roque González de Santa Cruz

Organización de NNA: COMITÉ MUNICIPAL DE SAN ROQUE GONZÁLEZ DE SANTA CRUZ
Grupo/s acompañante/s: Org. SEPA y Global...Infancia Modalidad de organización: Comité de NNA Modalidad de acompañamiento: organizaciones civiles: una local y otra de apoyo externo

35

Voces Protagónicas: Una lectura de experiencias de procesos participativos

Alcance y ámbito de acción: Municipal

Localidad: Tava´i Territorio que abarca: Distrito de Tava´i

Organización de NNA: COMITÉ DISTRITAL DE NNA DE TAVA´I
Grupo/s acompañante/s: Org. CECTEC y Vincularte Modalidad de organización: Comité de NNA Modalidad de acompañamiento: organizaciones civiles: una local y otra de apoyo externo

Alcance y ámbito de acción: Municipal

Localidad: Pedro Juan Caballero

Grupo/s acompañante/s: ACOM y Vincularte

Organización de NNA: COMITÉ MUNICIPAL DE NNA DE PEDRO JUAN CABALLERO _Comité Municipal de NNA pedrojuaninos(CNNAP)_

Territorio que abarca: Departamento de Amambay

Modalidad de organización: Comité de NNA Modalidad de acompañamiento: organizaciones civiles: una local y otra de apoyo externo

36

Voces Protagónicas: Una lectura de experiencias de procesos participativos

Alcance y ámbito de acción: Nacional

Localidad: Punto de encuentro: Dpto. Central Territorio que abarca: Todo el país

Organización de NNA: PLATAFORMA NACIONAL DE NNA
Grupo/s acompañante/s: CDIA y SNNA

Modalidad de organización: Red de organizaciones de NNA

Modalidad de acompañamiento: Conjuntas: Gubernamental y organización cicil

Alcance y ámbito de acción: Departamental

Localidad: Encarnación, Dpto. de Itapúa

Grupo/s acompañante/s: CENIJU, Municipalidad y Gobernación

Organización de NNA: COMITÉ DEPARTAMENTAL DE ITAPÚA _Comité Departamental de NNA de Itapúa_

Territorio que abarca: Departamento de Itapúa

Modalidad de organización: Comité de NNA Modalidad de acompañamiento: Conjuntas: Gubernamental y organización cicil

37

Voces Protagónicas: Una lectura de experiencias de procesos participativos

A continuación presentamos la lectura del acompañamiento a los grupos en función a los momentos identificados en la vida grupal y consideramos importante sean incluidos en las reflexiones en torno a la Participación Infantil: Conformación grupal Esta etapa nos remite al inicio de los grupos, es decir el momento y el modo como se formó cada grupo. Algunas preguntas orientadoras en esta fase son: ¿Quién o quiénes realizan la convocatoria? ¿Desde dónde lo hacen? ¿De manera personal, desde una institución u organización, en el marco de un proyecto? ¿Están los niños, niñas y adolescentes convocados suficientemente informados sobre el motivo y el objeto de la convocatoria? El acompañamiento planteado en este proyecto está dirigido, por un lado a grupos ya conformados y con necesidad de fortalecerse (Comité Departamental de Itapúa; Comité Departamental de Presidente Hayes; Comité Distrital de San Ignacio; Comité Municipal de Pedro Juan Caballero) y por otro lado, a la conformación de una organización de niños, niñas y adolescentes en localidades donde no se identificaron grupos de referencia en el ámbito de la niñez y la adolescencia, pero con vasta experiencia en organizaciones de personas adultas (San Joaquín; Tava'i; San Roque González). De todas maneras exploramos los inicios de cada grupo involucrado en el desarrollo de este Proyecto, de dónde surgió la iniciativa, cómo fue la convocatoria y la posterior conformación. A través de la información brindada por sus protagonistas, notamos que en todos los casos la conformación grupal gira en torno a una convocatoria realizada por personas adultas vinculadas a organizaciones no gubernamentales y enmarcada en propuestas de proyectos sociales financiados por Agencias y Organismos Internacionales. Los adultos y las adultas referentes para los grupos de niños, niñas y adolescentes son:
Ÿ Los técnicos y las técnicas de las organizaciones convocantes (ya sean organizaciones

locales u organizaciones miembro de la CDIA ejecutoras de este proyecto);
Ÿ Las personas referentes de instituciones gubernamentales que apoyan el proceso

(Secretarías Departamentales de la Mujer, Niñez y Adolescencia, Consejeras de CODENI, funcionaria municipal, comisario y personal de la Comisaría) Ÿ En algunos casos, personas adultas que acompañan de cerca el proceso del grupo (madres, directores y directoras, docentes). Cabe señalar que en ninguno de los casos las organizaciones de niños, niñas y adolescentes se conectaron o compartieron previamente con las organizaciones de

38

Voces Protagónicas: Una lectura de experiencias de procesos participativos

personas adultas que ya existían en la comunidad en procesos participativos. Es común el hecho que las convocatorias para la conformación de grupos organizados de niños, niñas y adolescentes a nivel de comités o con miras a conformarlos se realizan desde personas adultas vinculadas a alguna institución u organización. Esto se refleja en las expresiones de un adolescente miembro de la Plataforma Nacional de Niños, niñas y adolescentes, durante una jornada de reflexión y revisión de la situación de los grupos de base: "Siempre se invita desde una organización que acompaña, es difícil que un niño te diga VAMOS PUES A FORMAR UN COMITÉ". No pretendemos juzgar, ni calificar este hecho. Valoramos, por el relato que nos brinda la experiencia, que un elemento fundamental para lograr la confianza de padres, madres, directores, directoras, docentes es contar con el apoyo de personas adultas y organizaciones locales referentes en la comunidad. Sin embargo consideramos esencial reconocer, aceptar y tener presente durante el proceso de acompañamiento de dónde provino la convocatoria para la conformación grupal, de tal manera a habilitar, desde el rol de personas adultas acompañantes, la posibilidad de ir abandonando el lugar de "persona/institución convocante" para dar espacio al protagonismo de los y las participantes en dicha convocatoria y así transitar hacia la construcción de una identidad grupal.

39

Voces Protagónicas: Una lectura de experiencias de procesos participativos

“Con una idea de ACOM(Acción Comunitaria) de conformar un g r upo de niños , niñas y adolescentes para promocionar los derechos de los mismos en el distrito, se inició el Comité de Niños, Niñas Y Adolescentes Pedrojuaninos (CNNAP). La primera reunión, el viernes 23 de mayo del 2008, fue con 32 niños, niñas y adolescentes representando escuelas de la zona rural y urbana de Pedro Juan Caballero" (Adolescente mujer miembro del Comité Municipal de Pedro Juan Caballero Comité Municipal de Niños, Niñas y Adolescentes Pedrojuaninos - CNNAP).

“En el año 2007 a partir del I “El Comité Departamental de
Foro Departamental de Niños, niñas y adolescentes organizado por la CDIA se propone la conformación del Comité. Porque Itapúa no tenía y vieron la necesidad de que niños, niñas y adolescentes se reúnan para difundir, defender y promover sus derechos” (Adolescente varón miembro del Comité Departamental de Itapúa Comité Departamental de Niños, Niñas y Adolescentes de Itapúa CDNNAI) .

niños, niñas y adolescentes chaqueños se inició gracias a la invitación hecha por la CDIA y Global…Infancia. Luego llegó a la Gobernación de Presidente Hayes y de ahí pasó a manos de la Lic. Lizzy Ferreira, entonces Secretaria Departamental de Niñez y Adolescencia. Luego la misma invitación fue recorriendo instituciones escolares. La cual explicaba que se llevaría a cabo el I Foro Departamental sobre derechos y responsabilidades de niños, niñas y adolescentes. Que se llevó a cabo más a o menos en los meses de agosto/setiembre del 2007. Al finalizar el día (…) hicieron una invitación para quienes quisieran formar parte del CDNNACH para promover y d i f u n d i r l o s D e re ch o s y Responsabilidades de los niños, niñas y adolescentes chaqueños” (Adolescente mujer miembro del Comité De partamental de Presidente Hayes - Comité Departamental de Niños, Niñas y Adolescentes Chaqueños CDNNACH).

40

Voces Protagónicas: Una lectura de experiencias de procesos participativos

La promoción y defensa de los derechos a partir del ejercicio de la participación es el foco central en la conformación de los grupos involucrados en este proceso. Los foros de niños, niñas y adolescentes se destacan como principal modo de convocatoria comunitaria. La estrategia consistió en presentar, al finalizar cada foro, la figura de un comité de niños, niñas y adolescentes, sus objetivos y la propuesta para conformar uno. A partir de allí se elaboraron listas con nombre y contacto (incluyendo datos de las personas adultas referentes) de las personas interesadas. Otro modo implementado en el proyecto, fue la convocatoria a través de las instituciones educativas. Los niveles de representatividad grupal se verán afectados por este momento, por lo que se recomienda además considerar: ¿A quiénes se convoca y de qué modo se realiza la convocatoria? Creemos es esencial considerar la representatividad desde el inicio, cuidando las formas de convocatoria (a quiénes y cómo se convoca) según los objetivos del grupo, las necesidades específicas de cada sector y las posibilidades reales para acompañar un proceso participativo que los incluya. Es decir, si el objetivo es la conformación de un grupo representativo de los niños, niñas y adolescentes a nivel local, se deberá cuidar que se encuentren representados los diferentes sectores de niñez y adolescencia: urbano, rural, de pueblos originarios, de niños, niñas y adolescentes escolarizados, con discapacidad, trabajadores y trabajadoras, etc. Y al mismo tiempo, las personas o instituciones responsables del acompañamiento deberán evaluar si cuentan con los recursos, infraestructura y cuidados suficientes para trabajar con la diversidad de estos sectores de NNA. Al trabajar con grupos ligados a instituciones educativas, es conveniente realizar un trabajo cercano con la persona adulta que canalizará la convocatoria (por lo general, maestras, maestros, directores y directoras) de modo a buscar que los alumnos y alumnas escogidos para la conformación grupal sean elegidos y elegidas por el grupo de compañeros y compañeras, teniendo en cuenta que se desempeñarán como representantes de dicho grupo. En varios relatos, relevados de la experiencia de este proyecto, se pudo notar que la elección fue realizada por las personas adultas, por lo que, sugerimos como un primer paso hacia un proceso de mayor representatividad, comprender que para ser representantes y formar parte de un grupo organizado no es un requisito para los niños, niñas y adolescentes el tener buenas notas o ser mejor alumno o alumna. Sino que en el proceso cada uno y cada una va desarrollando las habilidades y capacidades que precisa para trabajar en el grupo desde el lugar y rol que fue construyendo a través del vínculo con sus compañeros y compañeras. Otro elemento, no menos importante, es recordar que trabajar con niños, niñas y adolescentes requiere además una serie de cuidados, por parte de las personas adultas

41

Voces Protagónicas: Una lectura de experiencias de procesos participativos

acompañantes que hacen a las medidas de seguridad: ¿Se tienen en cuenta las medidas de seguridad y los permisos de las personas encargadas de niños, niñas y adolescentes? Por un lado, es conveniente que las familias y/o personas encargadas de los niños, niñas y adolescentes estén informados e informadas sobre las actividades de la organización. Esta información tendría que ser clara, de ser posible tendría que ser una misma persona la referente para las familias en cuanto a cuestiones que hacen a las acciones y movilizaciones o traslados de alguno de los miembros del grupo o del grupo entero. La experiencia nos muestra que es también, una buena experiencia que padres y madres puedan acompañar las actividades de sus hijos e hijas en la medida de sus posibilidades. En este sentido, es una práctica necesaria no sólo el informar sino también el contar con el permiso explícito y por escrito de los padres, madres y/o personas encargadas, de cada miembro del grupo, para la participación en actividades que impliquen traslado a otras localidades u otras acciones que involucren movilidad y contacto con otros grupos o eventos de mayor magnitud. Así mismo, es necesario también esclarecer previamente y tener una suerte de organigrama en relación a las responsabilidades de las personas y organizaciones que realizan actividades con los grupos de niños, niñas y adolescentes. En función a ir avanzando hacia estándares de mayor cumplimiento de todos los derechos de niños, niñas y adolescentes, se hace imprescindible que el trabajo de acompañamiento y promoción de la participación en cualquiera de sus formas o estilos, cuenten con procedimientos en donde estén delimitadas las responsabilidades en cuanto a lo concerniente a la seguridad y la integridad de los y las participantes de un grupo de NNA organizado.

42

Voces Protagónicas: Una lectura de experiencias de procesos participativos

“La directora nos comentó que iba haber un comité en la escuela y todo eso, y cuatro alumnos teníamos que ir, yo ella, él y otro chico que se mudó de colegio fuimos” (Adolescente mujer miembro del Comité Municipal de San Roque González) “A mi me eligieron todos mis compañeros para representarle al colegio”. ¿Por votación? “Si” (Adolescente mujer miembro del Comité Municipal de San Roque González) “Vine porque quise nomás, me contó Miriam” (Adolescente varón miembro del Comité Municipal de San Roque González). “me informó el director para venir ajuntarme, la primera vez no sabía cómo iba a hacer, a algunos le conocimos, no sabía lo que era un comité, mas adelante recién entendí. La verdad que fue por compartir nomás” (Adolescente hombre miembro del Comité Municipal de San Roque González). “Yo vine hace dos años, con nuestra escuela… con cuatro compañeros, dos ya no vienen más, la profe nos eligió” (Miembro del Comité Distrital de Niños, Niñas y Adolescentes de San Ignacio Misiones). “Los profesores hicieron una reunión con los padres y después a mi me e l i g i e ro n m i s c o m p a ñ e ra s ” (Miembro del Comité Distrital de Niños, Niñas y Adolescentes de San Ignacio Misiones).

“Hace muchísimo comenzamos con niños hasta de once años, para realizar las cartitas (…) de vinculo solidario. Teníamos otro tipo de trabajo. Pero había un rango de edad que no estábamos trabajando, pensamos que podría ser una buena opción. Entonces buscamos en diez comunidades (…) una escuela por comunidad, buscamos las que tenían a partir de séptimo grado en adelante (…) Enviamos una nota solicitando ir a explicar todo, pedimos a la gente, a Soledad (Soledad Cáceres Coordinadora General del Proyecto) y a Derlis (Derlis Herrera, Coordinador del Componente de Participación y del Área de Participación de la CDIA) que nos acompañen para explicar que era el comité y eso. Ellos a su vez aceptaron la propuesta. La idea original eran 8 escuelas y después aumentar, pero por el momento queda así mismo por la cantidad de jóvenes, si es posible pedimos 2 varones y 2 mujeres. También pedimos que sean de diferentes grados si es posible desde 7mo 8vo, que no sean todos del último que después salen y no continúan” (Adulta Referente - Servicio Ecuménico de Promoción Alternativa – SEPA, Comunidad: San Roque González de Santa Cruz) .

“Yo era la que participaba más en la clase y me eligió la profesora a mí, hace 2 años” “La primera vez que vine el director me dijo a mí, a mi compañera y otro chico. Y después seguimos viniendo y después los otros chicos no vinieron más" (Miembro del Comité Distrital de Niños, Niñas y Adolescentes de San Ignacio Misiones). “(…) Nos conto la profesora que se iba formar un comité y se tenía que nombrar a los representantes para ir al comité y ahí se eligió por votación, de mi grado cuatro eran, pero dos nomas quedaron (…) después nos invitaron para el foro" (Miembro del Comité Distrital de Niños, Niñas y Adolescentes de San Ignacio Misiones). “Yo vine porque ella (su hermana) me invitó y para participar en las reuniones “(Miembro del Comité Distrital de Niños, Niñas y Adolescentes de San Ignacio Misiones). "A mí me invitó Marta (Técnica del Centro de Estudios Paraguayos Antonio Guash – CEPAG) para venir y hace 3 años que ya estoy" (Miembro del Comité Distrital de Niños, Niñas y Adolescentes de San Ignacio Misiones).

43

Voces Protagónicas: Una lectura de experiencias de procesos participativos

Otro aspecto muy importante en la conformación grupal es la claridad del grupo en relación a los objetivos a partir de los cuáles surge la convocatoria y la propuesta de creación del grupo. Como ya hemos mencionado, la mayoría de los procesos participativos y organizativos de NNA se encuentran vinculados a organizaciones de adultos/as, éstas por lo general trabajan a partir de proyectos sociales que cuentan con objetivos generales y específicos, resultados esperados y propuestas de acción. En estos casos es responsabilidad de la persona adulta que acompaña el grupo, presentar desde el primer encuentro a los niños, niñas y adolescentes la organización o institución así como también los objetivos del proyecto que los involucra, siendo precisa la información sobre su duración e implicancias y el lugar que el grupo de niños, niñas y adolescentes ocupa dentro de la propuesta. Es importante ir buscando el equilibrio entre brindar una información completa y encontrar un lenguaje que sea claro y amigable para los y las participantes conforme a sus edades y características como sector. Las preguntas que pueden orientar este proceso son: ¿Cuáles son los objetivos con los que se conforma el grupo?, ¿De qué manera se presentan estos objetivos a los y las participantes?, ¿Se plantea la posibilidad de una apropiación o construcción conjunta a partir de los objetivos iniciales? Para ser coherentes con una propuesta participativa, tanto las organizaciones e instituciones así como los proyectos planteados deberían incluir conforme a los estándares de participación ideales, desde su concepción no sólo la participación de niños, niñas y adolescentes como grupo organizado, sino también criterios de intervención que posibiliten transitar del acompañamiento, más cercano en principio, hacia aquel que permita ir desarrollando la independencia y autonomía del grupo. También consideramos que las organizaciones, instituciones y proyectos sociales tendrían que lograr poseer en su acción la flexibilidad suficiente para posibilitar que el grupo de niños, niñas y adolescentes se plantee sus propios objetivos y metas. Es decir, creemos que es responsabilidad de las personas adultas y las organizaciones a las que representan, poder diferenciar y tener claridad con respecto a la línea ética que dé la posibilidad a que los objetivos del proyecto y los objetivos propios del grupo de niños, niñas y adolescentes puedan ser diferentes y diversos.

44

Voces Protagónicas: Una lectura de experiencias de procesos participativos

“Me invitó la directora, entre dos vinimos de nuestro grado…” (Miembro del Grupo de Niños y Niñas “Unidos y solidarios por nuestros derechos” de San Joaquín). “Hicieron un voto… las alumnas votaron fue en 6to grado” (Miembro del Grupo de Niños y Niñas “Unidos y solidarios por nuestros derechos” de San Joaquín). “Una profesora nos dijo que iba haber una reunión de grupo para conocer mejor los derechos” (Miembro del Grupo de Niños y Niñas “Unidos y Solidarios por Nuestros Derechos” de San Joaquín).

Algunos y algunas representantes fueron escogidos y escogidas por votación en sus grados y cuentan con organizaciones por grados en sus escuelas. Sin embargo otros y otras se llaman representantes de sus escuelas y colegios pero no hacen referencia a ningún tipo de organización escolar. Acerca de la elección de niños y niñas: “Y dejamos a cargo del director, de los docentes, que vean, siempre hay alguien que es más dinámico, entonces, que ellos elijan para su representante” A c e rc a d e l a c a n t i d a d d e representantes por cada grupo: “Nosotros pedimos cinco aquella vez, pero ahora, a veces vienen seis, a veces cuatro. Nosotros trabajamos con ellos en su escuela, cuando hay afiches ellos mismo promocionan. Como ellos te contaron, el año pasado hicimos y este año ellos mismo hicieron con sus ideas. Que le enviamos a la diseñadora y nos envían de vuelta y esta vez salimos nosotros mismos. Dentro del grupo le toca tal y tal escuela, yo misma le llevo con el vehículo ellos mismos van a contar que hacen en el grupo para que se conozca un poco más que lo que estamos haciendo".

¿Cómo es la recepción en las escuelas que no son las de los niños del grupo? "Esta vez en realidad no tuvimos problema. En algunas escuelas a veces nos cuesta más el trabajo de repartir porque vamos más pocos, por familias repartimos los afiches, preguntamos a los docentes cuantas familias, “para 34 por ahí” y ahí dejamos, después hacemos una evaluación con los docentes a ver que les parece, que le falta, etc. a ver en que le podemos ayudar… y tenemos eso y yo le digo casi todas las evaluaciones son de buena apertura. Excepto en una escuela que nos dijo que era parte de sus obligaciones y le dijimos que no, ningún niño esta obligado a hacer son deberes que pueden hacer. Una escuela que dijo muy bueno muy lindo pero que tienen que tener sus obligaciones, eso dijeron los adultos".

45

Voces Protagónicas: Una lectura de experiencias de procesos participativos

Afianzamiento grupal Denominamos etapa de afianzamiento al segundo momento de la conformación grupal. Este es un periodo en el cual se plantea que los y las integrantes puedan conocerse y reconocerse como personas que se encuentran en torno a un objetivo o motivación común. Este reconocimiento se da en diferentes niveles o fases que presentaremos vinculadas a las preguntas orientadoras: - Desde los vínculos interpersonales: ¿Quiénes somos? ¿Qué esperamos de este espacio? El afianzamiento grupal necesariamente conlleva a que los y las integrantes puedan ir conociéndose entre sí. Este conocimiento es gradual y no se limita solo a esta etapa, sino que se va dando a lo largo del proceso. Una de las funciones de quien facilita el grupo es plantear una metodología que propicie que los niños, niñas y adolescentes puedan compartir desde diversos ámbitos sus vidas, haciendo énfasis en el ámbito personal, cuidando la integridad de cada uno y cada una y generando un ambiente confianza. La confidencialidad y respeto a los relatos personales es un elemento básico para los grupos, pues posibilita la apertura y la confianza mutua entre participantes y con la persona adulta que acompaña. Otra clave hacia el afianzamiento grupal es identificar y socializar las expectativas que tiene cada uno y cada una en relación al espacio grupal, es esencial que cada miembro del grupo pueda encontrar su aporte a éste desde sus capacidades. Es importante poder ir delimitando y acordando juntos y juntas las posibilidades del espacio. Aquí el rol de facilitador o facilitadora es acompañar y propiciar la experiencia de construcción de este espacio grupal, cuidando el delicado límite entre posibilitar y manipular este proceso. Muchas veces las personas adultas olvidamos o pasamos por alto el hecho de que los/as niños/as y adolescentes poseen sus propias maneras de expresión, pensamiento, sentimiento y manifestación de éstos, entonces podemos caer en la "trampa" de introducir o alentar, tal vez muy indirectamente y sin tener conciencia de ello, estilos o formas adultas de construcción y opinión. Tengamos en cuenta que el facilitar y posibilitar, respetando la autonomía así como los tiempos en que los niños, niñas y adolescentes manifiestan sus expresiones, intenciones y acciones es un arte que requiere mucho tacto, cuidado, atención y calidez, sin perder de vista que el rol de la persona adulta implica acompañar y contener a cada miembro y al grupo como tal.

46

Voces Protagónicas: Una lectura de experiencias de procesos participativos

“Poder conocer a muchas personas, yo no me esperaba tantas cosas maravillosas. Sinceramente creo que aprendo mucho, como que hay lugares donde acudir a defender nuestros derechos, y a perder la timidez. Me sirve para saber defender mis derechos y no solo los mios, para hablar por aquellos que no pueden hablar, que no son ayudados por aquellas que ejercen alguna institución. Para mejorarme como persona social y personalmente”. ( Miembro del Comité De partamental de Presidente Hayes - Comité Es importante para que un comité Departamental de Niños, Niñas y exista: el interés en los temas, Adolescentes Chaqueños tiempo disponibilidad, apoyo CDNNACH). familiar, de la escuela.. algunos tuvieron que mudarse de colegio “Me gusta mucho cuando para poder seguir.( Miembro del compartimos todos juntos. Y Comité De partamental de decimos lo que pensamos. Me sirve Presidente Hayes - Comité para aprender valores, cosas”. Departamental de Niños, Niñas y ( M i e m b r o d e l C o m i t é Adolescentes Chaqueños - Departamental de Presidente CDNNACH). Hayes - Comité Departamental de Niños, Niñas y Adolescentes Chaqueños - CDNNACH). “Intercambiamos ideas , sopesamos muchas cosas , conversamos, jugamos, comemos. Sobre derechos, obligaciones, responsabilidades , respeto”. (Miembro del Comité Municipal de San Roque González).

“Quiero conocer más de mis derechos, de adolescente, que se me respete. Hay muchos maltratos y acá tratamos muchos temas de violencia y derechos humanos y podemos ayudar a los que no saben mucho, y solamente si les hacemos recordar, sino explotan mucho a l a s p e rs o n a s ” ( A d o l e s c e n t e miembro del Comité Departamental de Presidente Hayes - Comité Departamental de niños, niñas y adolescentes chaqueños - CDNNACH).

“Me siento bien, me siento muy a gusto cuando se viene y nos da la charla y después vengo junto a mis compañeros y les cuento qué hicimos y que escuchamos y aprendemos y me sirve para comunicarle a mis compañeros como se tienen que defender en un caso de maltrato o cualquier cosa o maldad. Y también les cuento que hay personas e instituciones que le pueden ayudar si quieren ayuda si les pasa algo. Nosotros los niños y adolescentes tenemos los derechos y podemos defendernos de cualquier cosa, también aprendo que los niños derechos y deberes que tenemos que cumplir, respetar para ser respetado".( Miembros Comité Distrital de NNA de Tava´i). "Yo me siento muy a gusto también por estar con ustedes cuando vienen a charlar con nosotros y después le cuento también a mis compañeros/as de que aprendí con ustedes y todo eso y me sirve mucho porque ustedes nos orientan después si alguna persona necesita alguna orientación yo también oriento lo que ustedes me dijeron". (Miembros Comité Distrital de NNA de Tava´i).

47

Voces Protagónicas: Una lectura de experiencias de procesos participativos

- Desde nuestra comunidad: A partir del reconocimientos de las personas que conforman el grupo y de los alcances que posee como espacio y colectivo, pasamos a un momento de mayor amplitud en la visión del grupo de niños, niñas y adolescentes. Un elemento que nuclea y caracteriza a todos niños, niñas y adolescentes, más allá de las diferencias y singularidades personales es el que se constituyen como sujetos sociales que viven en una misma comunidad (municipio, departamento). Además la propuesta participativa plantea que ellos y ellas puedan incidir y ser parte activa de dicha comunidad. Para ello, un primer paso fundamental es reconocer esta comunidad, identificando a sus actores sociales y miembros, su estructura, características y organización específicas: ¿Qué características tiene nuestra comunidad? ¿Cómo se organiza (organizaciones e instituciones que la conforman)? ¿Cuáles son los roles que tenemos en ella? ¿Cuáles son los espacios que habitamos como niños, niñas y adolescentes? ¿Quiénes son, para nosotros, las personas adultas referentes en nuestro contexto comunitario? ¿Conocemos otras organizaciones de niños, niñas y adolescentes? En la comunidad, como niños, niñas y adolescentes desempeñan roles que a su vez los vinculan con personas, grupos, organizaciones e instituciones. Por ejemplo: el ser hijo o hija, los vincula con la madre, el padre, los hermanos y hermanas y con la familia como organización; el ser estudiante vincula con maestros y maestras, compañeros y compañeras, así como con la escuela o colegio como institución. Este reconocimiento como sujetos sociales lleva a identificar que cada rol social o espacio habitado está vinculado a su vez con un derecho específico que tienen como niños, niñas y adolescentes. En el primer ejemplo con los derechos de identidad y protección vinculados a la familia y en el segundo ejemplo con el derecho a la educación. A partir de este reconocimiento, se va consolidando el sentido de pertenencia (al grupo y a la comunidad), la identidad grupal, así como la posibilidad de reconocer sus derechos y la implicancia de los mismos, en el ámbito de lo cotidiano-comunitario, es decir más allá de lo escrito. Un último paso en esta etapa consiste en conocer a las personas adultas y sus organizaciones en la comunidad que son referentes para el grupo, así como también a otras organizaciones de niños, niñas y adolescentes en la localidad.

48

Voces Protagónicas: Una lectura de experiencias de procesos participativos

“Desde el 2008 estamos en este tema, siempre era el enfoque con adultos como productores para solución de sus problemas. Nuestra experiencia de CPC también nos dice que es muy lento el proceso. Necesitamos hacer algo por ellos, en la medida que ellos estén preparados y formados… ese es nuestro discurso, llevamos a la práctica con este grupo de niños que gracias a dios tenemos confianza en las autoridades educativas, los padres también confían. Fundamental para nosotros es que actores externos que involucran actores internos también, gente local, porque genera confianza también. Porque a nosotros por ahí generamos también pero no nos van a entregar sus hijos como le van a entregar a gente de ahí mismo de su comunidad. Fundamental es ese aporte. Eso no es capital social que uno encuentra contratando persona, pidiendo carpetas”. (Adulto Referente Centro Paraguayo de Cooperativistas, Comunidad San Joaquín).
“Facilita muchísimo ser de acá (de la misma localidad), por la confianza, los padres con los niños y adolescentes, yo creo que es por el tema de CEPAG que es muy conocido en la zona más en la zona rural. Los chicos y chicas, son de las comunidades 1ro de Noviembre, Santa Rita, Martín Rolón, San Antonio, San Pablo, San Javier, y algunas periferias urbanas. La idea principal luego era que ellos permanezcan dentro de sus comunidades, que sean lideres ahí y formen emprendimientos en sus comunidades”.(Adulto Técnico CEPAG, comunidad San Ignacio).

“…No hay otros espacios así de niños, pero si hay de padres y madres. Si eso hay muchísimo, con la mayoría estamos en forma de comité de productores o comisiones vecinales. Los niños NO participan. No hace mucho tuvimos un festejo del día de la madre, y manifestaron que ven el cambio, cambio positivo, están más despiertos los niños. Se les da oportunidades de participar en este tipo de organizaciones. Contentos están los padres”.(Adulto Técnico CEPAG, comunidad San Ignacio). “Yo puedo de hablar de mi comunidad, aproveché en una reunión de padres para preguntar a las mamás de las niñas si les cuentan, si conocen, y en mi comunidad están bien enteradas”.(Adulta Técnica CECTEC, Comunidad: Tava´i). ¿Quienes les apoyan? "La municipalidad, la comisaria, nos buscan. Hicieron un foro el año pasado ¿Cómo organizaron eso? El año pasado Carolina y eso, pero este año nosotros vamos a hacer, se les invito a chicos de todas las comunidades. Les hicimos firmar muchas cosas a las autoridades. ¿Es importante tener apoyo de la familia? Si, en la escuela hablamos con la directora para pedir permiso…" (Miembro del Comité Municipal de San Roque González).

¿Qué dicen las personas? "Los que nos conocen nos apoyan. Los que no son de este comité dicen que es vyrorei, joda, pérdida de tiempo, que porque somos niños venimos a joder nomás que no vamos a hacer nada, en vez de hacer la tarea mba´e". ¿Y ustedes como NNA qué piensan de eso? "No es joda. Una vez se propuso una reunión para que vengan los padres y estuvo bien porque algunos padres pensaban que era pérdida de tiempo, y después de esa reunión mi mamá y papá vieron que es un lugar bueno, que me va favorecer…"( Miembro del Comité Departamental de Presidente Ha y es - Comité Departamental de niños, niñas y adolescentes chaqueños CDNNACH). ¿Y la comunidad está sabiendo esto? "Yo puedo hablar de mi comunidad, aproveché en una reunión de padres de preguntar a las mamás de las niñas si les cuentan, si conocen, y en mi comunidad están bien e n t e ra d a s " . ( T é c n i c a A d u l t a CECTEC, Comunidad: Tava´i).

49

Voces Protagónicas: Una lectura de experiencias de procesos participativos

“Todos opinamos lo que tenemos que ¿Y para ué te sirve el comité? opinar. Nos sentamos y opinamos". "Hicieron una campaña,… te ayuda a perder la timidez… ¿Y de qué hablan? Poder conocer a muchas personas, yo "Siempre hay el tema, y de eso no me esperaba tantas cosas hablamos, la vez pasada era de maravillosas. Sinceramente creo que CODENI, que es la CODENI que aprendo mucho, como que hay hace… Yo siempre escucho pero no se lugares donde acudir a defender para que sirve, que hace, es igual que nuestros derechos, y a perder la no saber. Escuchar el nombre nomás. timidez. Me sirve para saber Sobre los derechos sí escuchamos, defender mis derechos y no sólo los pero no sabíamos usar, porque no míos, para hablar por aquellos que no cumplimos los deberes también, pueden hablar, que no son ayudados nosotros tenemos derechos pero eso te por aquellas que ejercen alguna da responsabilidades también, no es institución. Para mejorarme como tener nomás los derechos. No p e r s o n a s o c i a l y contábamos con eso" (Miembro personalmente".(Miembro del Comité de NNA de Tava´i). Comité Distrital de Niños, Niñas y Adolescentes de San Ignacio "No pensé que iba a ser grandioso Misiones). para mi, perdí la timidez también yo, súper tímida era, sirve para saber La primera vez que vine a participar, compartir, nuestra ayuda puede ser muchas cosas aprendimos, respetar a algo grandioso”. las personas, seguí participando (Miembro del Comité Distrital de desde ese momento y me gusto mucho. Niños, Niñas y Adolescentes de San M e g u s t a m u c h o c u a n d o Ignacio Misiones). compartimos todos juntos. Y decimos lo que pensamos. Me sirve para aprender valores, cosas". ¿Y de los derechos, acá aprendieron o sabían ya? "Algunas cosas por ahí ya conocimos pero todo casi aprendimos acá". ¿Qué por ejemplo? "Respetar a los demás , no discriminar". (Miembro del Comité Distrital de Niños, Niñas y Adolescentes de San Ignacio Misiones).

¿Y por qué vienen? ¿Por qué vinieron y siguen viniendo? ¿Qué sentido le encontraron? "Quiero conocer más de mis derechos, de adolescente, que se me respete. Hay muchos maltratos y acá tratamos muchos temas de violencia y derechos humanos y podemos ayudar a los que no saben mucho, y solamente si les hacemos recordar, sino explotan mucho a las personas". ¿Qué es importante para que un comité exista, para que se reúna, trabaje? "Interés en los temas, tiempo disponibilidad, apoyo familiar, de la escuela...algunos tuvieron que mudarse de colegio para poder seguir". ¿Y qué hacen en sus reuniones? "Hablamos con Ana, de que tema h a y, m a l t ra t o d roga d i c c i ó n discriminación, todo lo que hay en la comunidad y ver cómo resolver". (Miembro del Comité Departamental de Presidente Hayes - Comité Departamental de Niños, Niñas y Adolescentes chaqueños CDNNACH).

50

Voces Protagónicas: Una lectura de experiencias de procesos participativos

- Desde los objetivos y el sentido grupal: Para lograr construir un sentido y objetivo grupal es fundamental y necesario haberse reconocido como personas que conforman un grupo, que habitan una comunidad con determinadas características, que desempeñan roles y ocupan ciertos espacios como niños, niñas y adolescentes y que son sujetos de derechos. A partir de aquí cabe plantear y trabajar en base a preguntas como: ¿Qué buscamos como grupo? ¿Adónde queremos llegar? ¿De qué manera nos gustaría que nuestra organización aporte a la comunidad? ¿Cuál será el motor o el sentido de nuestro actuar? Una vez planteadas y esbozadas las respuestas, será necesario conjugar/articular los objetivos propuestos por las organizaciones convocantes y los objetivos construidos por el grupo, en caso difieran unos de otros. La apertura, el respeto y la flexibilidad de la persona adulta que facilita el proceso es crucial para lograr contemplar y abarcar la complejidad que puede traer consigo este proceso de afianzamiento grupal, en el cual se ha trazado un mapa general del entorno y uno específico del rol del grupo de niños, niñas y adolescentes como parte de los actores que protagonizan los procesos comunitarios. Como podemos ver en los relatos, el transitar por estas etapas no es un proceso lineal y definitivo, sino más bien un movimiento constante y en espiral. La conformación grupal se renueva constantemente, el afianzamiento se consolida en cada encuentro y con cada actividad. Tengamos en cuenta que para plantearse los objetivos grupales es preciso que cada integrante se sienta parte del grupo, y a su vez que el grupo vaya delineando una base hacia la construcción de su identidad y encontrando sus modos de incidir en la realidad local. Es ideal que el hacer grupal esté fundamentado en los objetivos grupales, pero este movimiento puede ser en principio simultáneo, ya que el desarrollo de pequeñas actividades le irá posibilitando la construcción de objetivos más amplios y la posterior proyección de líneas de acción en base a ellos. Otra manera de transitar hacia la construcción de objetivos grupales es abriendo espacios para compartir y reflexionar sobre el modo en que la participación en un grupo de niños, niñas y adolescentes organizados afecta e impacta en la vida de cada participante y a partir de estas respuestas habilitar la pregunta hacia los aportes del grupo a la comunidad.

51

Voces Protagónicas: Una lectura de experiencias de procesos participativos

“¿Y las personas de la comunidad están abiertas al proceso? "Nosotros eso estábamos viendo, tenemos la red de protección, sólo que no tiene ningún respaldo legal, lo que es el Consejo Municipal si lo que es por ley esta establecido eso nosotros ahora vamos hacer a pasar todo lo que fuimos integrantes de la red de protección vamos a pasar a ser del Consejo Municipal. Sólo que teníamos nuestra coordinadora Olga que se está yendo a fin de mes. Ella era la coordinadora, vimos por ley que le corresponde ser la presidenta a la intendenta. Cambio de coordinadora lo que vamos a tener".(Miembro Junta Municipal, Municipalidad de Tava’i). ¿Y la comunidad cómo recibe esto de que haya personas que trabajan en protección de la niñez? "Y eso justo lo que estamos difundiendo, anteriormente nadie sabía, y de los derechos del niño sabemos lo, nunca antes nadie… ahora estamos haciendo en la radio, dos emisoras tenemos, solemos tener acá nuestra reunión y después nos trasladamos a las radios. Así de a poco la gente va sabiendo que acá en Tava’i existe nuestra Red de protección". ¿Y eso les cae bien? "Por supuesto que le va caer muy bien".(Miembro Junta Municipal, Municipalidad de Tava’i).

"Lo que habría que hacer es trabajar así con los niños porque hay mucho abandono hacia los niños, habría que ver como llegarle bien, porque muchas cosas ellos callan, por miedo o no sé, acercándonos únicamente lo que podríamos saber bien”. (Consejera CODENI de la comunidad de Tava'i ). "Viste que en nuestro comité están tanto niños urbanos como rurales… También, porque se sentían muy apartaditos de la gente de la ciudad, eso sentían antes de este intercambio de niños del centro también".(Adulto Técnico CEPAG, comunidad San Ignacio). “Nosotros decimos, aparte de la campaña de sensibilización. Nos habíamos ido de excursión como intercambio de experiencia a Itapua, Encarnación. Donde también hay comité de niños, entonces la idea era irnos y hacer el intercambio. Los niños de allá hicieron un taller dirigido a los niños, dibujaron, a ver cuáles eran sus expectativas, además hicimos recorrido por el centro, el zoológico, la costanera”(Adulto Referente CEPAG, Comunidad: San Ignacio).

¿Cuáles son las dificultades en sostener este trabajo? ¿Qué se tendría que tener en cuenta que pueda ser difícil? "Y siendo niños hay que si o si tener en cuenta que hay que tener cuidado, hasta el momento creo que no tuvimos inconveniente , pero siempre cuidamos detalle por detalle. Hay que tener en cuenta el trato con los niños, ser imparciales , entenderles acompañarles. Por ej si tienen una invitación del CDIA para una plataforma o congreso, si o si hay que acompañarle personas adultas, se tienen que hacer permisos especiales de los padres, de las instituciones educativas… un centenar de cosas verdad". ¿Y a los padres también les avisan sobre las campañas? “Si, pero anteriormente era más estricto el aviso, por nota por escrito y eso, pero ahora como que ellos ya están más adentrados en el compromiso ellos mismos llevan las noticias a sus padres. Pero si las notas si se les envían a los directores que ellos tienen más contacto con los padres, entonces ellos después avisan a los padres”.(Técnico Adulto CEPAG, Comunidad: San Ignacio).

52

Voces Protagónicas: Una lectura de experiencias de procesos participativos

Hacia el hacer grupal Una vez consensuados los objetivos, el siguiente paso del proceso es reconocer que actividades se desarrollarán para lograr los objetivos planteados. Se recomienda dedicar un momento a la "planificación" grupal, es decir acordar qué acciones realizar y en qué orden de prioridad. Para ello conviene identificar acciones concretas que se requieren para el desarrollo de la actividad, así como los recursos necesarios y los recursos disponibles (materiales y humanos), las personas responsables de cada acción, en qué tiempo y plazo se concretará cada acción. Se recomienda además marcar un momento posterior para evaluar el trabajo realizado, rescatando los aprendizajes y reflexionando a partir de la experiencia. Algunas preguntas que pueden orientarnos en esta etapa son: ¿Qué actividades nos ayudarán a acercarnos a nuestros objetivos? ¿Cómo planificamos una actividad? ¿Cómo nos distribuimos las tareas?
“Para mí lo más importante que hicimos en nuestro grupo fue el taller, porque a partir del ahí armamos todas las otras actividades, el taller en Cerro Corá, taller de organización y planificación, y fortalecimiento. Pudimos hablar entre nosotros, nos conocimos, hablamos del comité y de lo que queríamos hacer juntos, nos paseamos todos juntos y nos divertimos también. En la Plataforma, se nos hizo unas preguntas sobre el comité, y mientras estábamos respondiendo a esas preguntas en el grupo, ahí nos dimos cuenta que hacía un tiempo que no hacíamos asi actividades para otros jóvenes, y que veníamos a las reuniones pero faltaba hacer actividades para compartir con la comunidad, y a partir de ahí, empezamos a organizarnos más para crecer también. Y en ese taller, pudimos hacer eso, hablar y organizar actividades en la comunidad para los NNA y los jóvenes también. Esa actividad nos ayudó a fortalecernos, como grupo, porque para hacer actividades y también invitar a otros, tenemos que estar bien entre nosotros, bien fortalecidos. Y también los otros chicos y chicas, a medida que hicimos actividades, se iban interesando más, preguntaban qué actividad iba a haber, cuando nos reunimos y eso. Y vinieron más también al Comité. Y la campaña, fue importante, porque teníamos la idea de que por lo menos una persona leyera y se diera cuenta de que las drogas hacen mucho mal”. (Miembro del Comité Municipal de Pedro Juan Caballero Comité Municipal de Niños, Niñas y Adolescentes Pedrojuaninos - CNNAP).

Recuperamos este relato que nos ofrecen los y las integrantes del Comité de Niños, Niñas y Adolescentes de Pedro Juan Caballero, ya que grafica este pasaje desde una dinámica grupal interna (conformación y afianzamiento grupal) hacia acciones que reflejen y concreticen los objetivos y el sentido del grupo. Como iniciativa de los niños, niñas y adolescentes surge la idea de realizar una jornada de evaluación, planificación y recreación. Generándose así un encuentro grupal, que en otro momento del relato, lo denominan como "algo que nos marcó". El protagonismo de los niños, niñas y adolescentes en el proceso de planificación e

53

Voces Protagónicas: Una lectura de experiencias de procesos participativos

implementación de acciones y actividades en consonancia con el momento y las posibilidades individuales y grupales, permite ir desarrollando habilidades que fortalecen la participación y consolidan la identidad grupal. Del mismo modo se visibiliza al grupo dentro del contexto comunitario. Si además se acompaña con un proceso de evaluación adecuado será posible identificar estrategias que favorecen y potencian el quehacer grupal. Entre las acciones desarrolladas por todos los grupos se pueden citar: los Foros Departamentales y las Campañas de concientización. Cada grupo también realizó acciones específicas que respondían a las posibilidades y necesidades de sus localidades: programas radiales, visitas a escuelas para difusión de sus derechos, talleres temáticos entre otras. Consideramos importante que el grupo pueda visibilizar sus objetivos y a través de la realización de estas actividades puedan ir desarrollando cada vez más las habilidades personales, grupales y afianzando el compromiso con el grupo y con la comunidad. Los Foros y las Campañas, además de ser acciones de promoción de derechos, son formas como los grupos pueden ser visibilizados y reconocidos en sus propias comunidades. Alentamos a que gradualmente los y las integrantes vayan asumiendo mayor autonomía en la realización de dichas actividades, tal como se puede identificar en el relato de la experiencia de varios grupos.

54

Voces Protagónicas: Una lectura de experiencias de procesos participativos

¿Y para ué te sirve el comité? “Todos opinamos lo que tenemos que "Hicieron una campaña,… te ayuda opinar. Nos sentamos y opinamos". a perder la timidez… Poder conocer a muchas personas, yo ¿Y de qué hablan? no me esperaba tantas cosas "Siempre hay el tema, y de eso maravillosas. Sinceramente creo que hablamos, la vez pasada era de aprendo mucho, como que hay lugares CODENI, que es la CODENI que donde acudir a defender nuestros hace… Yo siempre escucho pero no se derechos, y a perder la timidez. Me para que sirve, que hace, es igual que sirve para saber defender mis no saber. Escuchar el nombre nomás. derechos y no sólo los míos, para Sobre los derechos sí escuchamos, hablar por aquellos que no pueden pero no sabíamos usar, porque no hablar, que no son ayudados por cumplimos los deberes también, aquellas que ejercen alguna nosotros tenemos derechos pero eso te institución. Para mejorarme como da responsabilidades también, no es p e r s o n a s o c i a l y tener nomás los derechos. No personalmente".(Miembro del contábamos con eso" (Miembro Comité Distrital de Niños, Niñas y Comité de NNA de Tava´i). Adolescentes de San Ignacio Misiones). "No pensé que iba a ser grandioso para mi, perdí la timidez también yo, La primera vez que vine a participar, súper tímida era, sirve para saber muchas cosas aprendimos, respetar a compartir, nuestra ayuda puede ser las personas, seguí participando algo grandioso”. desde ese momento y me gusto mucho. (Miembro del Comité Distrital de M e g u s t a m u c h o c u a n d o Niños, Niñas y Adolescentes de San compartimos todos juntos. Y decimos Ignacio Misiones). lo que pensamos. Me sirve para

¿Y por qué vienen? ¿Por qué vinieron y siguen viniendo? ¿Qué sentido le encontraron? "Quiero conocer más de mis derechos, de adolescente, que se me respete. Hay muchos maltratos y acá tratamos muchos temas de violencia y derechos humanos y podemos ayudar a los que no saben mucho, y solamente si les hacemos recordar, sino explotan mucho a las personas". ¿Qué es importante para que un comité exista, para que se reúna, trabaje? "Interés en los temas, tiempo disponibilidad, apoyo familiar, de la escuela...algunos tuvieron que mudarse de colegio para poder seguir".

¿Y qué hacen en sus reuniones? "Hablamos con Ana, de que tema hay, maltrato drogadicción discriminación, todo lo que hay en la comunidad y ver cómo resolver". (Miembro del Comité Departamental de Presidente Hayes aprender valores, cosas". ¿Y de los derechos, acá aprendieron o - Comité Departamental de Niños, Niñas y Adolescentes chaqueños sabían ya? CDNNACH). "Algunas cosas por ahí ya conocimos pero todo casi aprendimos acá". ¿Qué por ejemplo? "Respetar a los demás , no discriminar". (Miembro del Comité Distrital de Niños, Niñas y Adolescentes de San Ignacio Misiones).

55

Voces Protagónicas: Una lectura de experiencias de procesos participativos

Otros relatos desde los/as protagonistas:
“Foro Departamental: nos estamos preparando para realizarlo el viernes 29 de julio. Al principio se pensó en realizarlo en un salón que resultó ser muy costoso, por lo que, con ayuda de Blnaqui (Blanca Galeano, referente acompañante) pensamos otras opciones para abaratar costos. Fue así que decidimos: elaborar una lista de temas a compartir (temas trabajados en el año por el grupo), conseguir el local de la parroquia, realizar una lista de escuelas a quienes invitar y distribuirnos entre los integrantes la repartición de invitaciones. Este año nosotros mismos vamos a facilitar el foro, formando grupos de trabajo para preparar las dinámicas y el desarrollo de cada tema". (Miembro del Comité Municipal de Pedro Juan Caballero - Comité Municipal de Niños, Niñas y Adolescentes Pedrojuaninos - CNNAP). ¿Qué suelen hacer en sus reuniones? "Jugar, trabajar, solemos hablar cuando hacemos radio". ¿Cómo es el programa de radio? "Es por grupo… preparamos antes. A cada grupo le toca". ¿De qué hablan? "De los derechos…". ¿Qué días es el programa? "El 2do jueves de cada mes. Tienen grupos para ver el tema. Y antes no había organización de niños, “grupo de niños y niñas solidario de San Joaquín”. Nos juntamos en el primer encuentro distrital. Con todos los niños del distrito". ¿Fueron muchos niños? "Si". ¿Y cómo fue? ¿Pueden contar un poco del proceso? "Nos dividimos, y cada uno hacia… después de decirle los derechos hacíamos un juego ´tipo postas´". ¿Y ustedes mismos coordinaban los juegos? ¿Prepararon antes del encuentro? ¿Cuál era el objetivo? "Para conocer a los niños del distrito. Para hacerle conocer los derechos".(Miembro del Grupo de Niños y Niñas Unidos y Solidarios por Nuestros Derechos de San Joaquín). “Hace poco tiempo hicimos una campaña sobre el medio ambiente, para cuidarlo. La primera vez que vine a participar, muchas cosas aprendimos, respetar a las personas, seguí participando desde ese momento y me gusto mucho. Hace poco hicimos una campaña de medio ambiente para concientizar a las personas, hay que cuidarlo. No tirar papeles por el piso por ejemplo, ni cortar árboles, si vas a cortar hay que plantar otra vez". (Miembro del Comité Municipal de San Ignacio - Misiones).

Mirando nuestro proceso como grupo: Recuperar la historia, rescatar aprendizajes Para realizar la lectura de este momento nos basamos en el relato de la experiencia de los

56

Voces Protagónicas: Una lectura de experiencias de procesos participativos

grupos con más tiempo de conformación, es decir, aquellos grupos que ya estaban conformados y en los que el Proyecto Fortalecimiento de Redes se insertó como un acompañamiento durante un periodo de la vida grupal. Para tener una mirada procesual y una revisión y recuperación de la historia es preciso, primero, construir el proceso y transitar la historia, por lo que se plantea como una etapa de revisión con miras a rescatar aprendizajes y proyectar próximas líneas de acción. Este momento analítico y evaluativo acarrea aportes importantes para el grupo: - se convierte en otra forma de afianzamiento del sentido de identidad grupal; - se reafirman los vínculos; - ayuda a confrontar la problemática de la rotatividad de los y las integrantes del grupo pues posibilita que todos y todas, incluso quienes no estuvieron desde el principio, puedan conocer y apropiarse del proceso histórico grupal; - permite identificar la situación actual del grupo y a partir de allí proyectar estrategias y líneas de acción. Ideas orientadoras:
Ÿ La recuperación de la historia grupal. Es importante conocer cómo se conformó el

grupo, quiénes lo integraban. Las personas adultas que los acompañaban. Y reconocer los momentos que como grupo identifican importantes y qué sentimientos, aprendizajes, interrogantes les dejó cada uno de esos momentos.
Ÿ Reconocimiento de la situación actual (lo que nos hace sentir cómodos y cómodas; lo

que nos incomoda). En esta propuesta se busca que entre todos y todas puedan identificar cuál es la situación actual del grupo. Reconocer cuáles son los logros obtenidos y cuáles las dificultades, con miras a dar continuidad a aquellas actitudes y prácticas que aportaron significativamente y buscar alternativas de solución a los problemas y/o malestares.
Ÿ Estrategias y alternativas para modificar aquello que nos incomoda: se plantea

realizar un recorrido por las posibles alternativas de solución ante las dificultades grupales. Es conveniente considerar las opiniones de todos y todas para luego llegar a un consenso.
Ÿ Compromiso personal y grupal: para aprovechar este proceso e ir transitando hacia la

autonomía, se propone, que cada integrante pueda comprometerse, de acuerdo a sus posibilidades, con alguna acción tendiente a modificar aquellas situaciones que incomodan. Además de los compromisos individuales es importante que todos y todas asuman un compromiso a nivel grupal.
COMITÉ DEPARTAMENTAL DE NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES DE ITAPÚA (CDNNAI): ¿Por qué se inició el grupo? Itapúa no tenía Comité de niños, niñas y adolescentes, era necesario formar uno ya que también tenía las posibilidades

57

Voces Protagónicas: Una lectura de experiencias de procesos participativos

de hacerlo. Para que los niños, niñas y adolescentes puedan reunirse y hacer conocer sus y difundir los derechos de la niñez. Se realizó en el 2007, en Junio/Agosto – I Foro Departamental de Niños, Niñas y Adolescentes. ¿Cuáles son las situaciones que fortalecieron al grupo? Coincidir las reuniones del Comité con los encuentros de las Secretarias de las CODENIs, para facilitar la participación de representantes de los Municipios alejados (vienen junto con las Consejeras, lo que facilita el traslado y el permiso de padres, madres y/o tutores). Favorece contar con el apoyo de la Secretaría Departamental de la Niñez y Adolescencia “estamos agarrados a ellos”. En el Departamento hay Consejo Departamental y el comité tiene representación en él. ¿Qué situaciones debilitaron o trabaron al grupo? Nos debilitó la falta de comunicación que se tuvo con la pérdida de los contactos de los demás niños, niñas y adolescentes, con el cambio de facilitador - Eliezer nos malcriaba mucho, él tenía que avisar para que nos reuniéramos. Los cambios de Intendentes o de Consejeras de CODENI: “muchas veces quiénes asumían no sabían del Comité”. ¿Cuáles son las necesidades? No se conoce mucho al Comité, “en la campaña entregamos calcomanías y mucha gente decía – por primera vez me entero que hay un Comité de niños, niñas y adolescentes en Itapúa”. Otra necesidad es más motivación para que todos sean parte del grupo. También es necesario tener más responsabilidad, se anuncian las reuniones vía facebook, muchos integrantes confirman su asistencia y otros avisan que no pueden asistir. ¿Cuáles han sido las estrategias y alternativas para modificar aquello que incomoda? “Hace poco intentamos ser más autónomos, lo hablamos con Lucía (Secretaria Departamental) para reunirnos los sábados. También vimos que es bueno trabajar con ella, porque nos apoya. Nosotros 3 (representantes presentes en la jornada) queremos más independencia, el resto tiene miedo. Un problema que tenemos es que muchas gente viene de lejos y trabajar en conjunto con la Secretaría y las CODENIS facilita que puedan estar. Hoy entendí que significa ser independiente, no es no tener apoyo, sino saber usarlo. Me di cuenta que si nos vemos cómo Comité de Niños nomás preguntan : ¿quién les apoya?.

COMITÉ MUNICIPAL DE PEDRO JUAN CABALLERO - Comité Municipal de Niños, Niñas y Adolescentes Pedrojuaninos (CNNAP): ¿Cuál es la situación actual del grupo? En proceso de realización del II Foro Departamental de Niños, Niñas y Adolescentes del Amambay el viernes 29 de julio de 2011. Representantes del Comité están en la Jornada de Plataforma con la expectativa de llevar e intercambiar informaciones fructíferas con el grupo tanto como con la Plataforma. ¿Cuáles son las prácticas que les resultaron mejor? En el 2008, actuaron como maestros de ceremonia en el Paseo por los Derechos de los Niños, las Niñas y los Adolescentes. “Fue el primer paso para que la comunidad nos conozca”. La participación en el I Foro Departamental de Amambay, el cual sirvió para que se sumen más integrantes activos que al principio tenían miedo y después vieron que hacíamos cosas buenas, en PJC sólo los adultos forman organizaciones. CHAKE! Campaña de sensibilización contra el uso indebido de drogas (2011). ¿Se debilitó el grupo en algún momento? Sí, debido a la realización de reuniones en periodos de tiempo muy largo entre una y otra. Se fue generando desinterés de muchos participantes. Además muchas personas quedaron molestas cuando desde la Plataforma Nacional se pidió que hubieran dos representantes fijos por el periodo de un año, ya que anteriormente rotaban los representantes por jornada. Esto generó mucho malestar. Otras situaciones que debilitaron al grupo: La dependencia de la organización ACOM, parte del grupo “siempre lucho contra eso”, ya que eran los referentes de la organización quienes convocaban y marcaban las reuniones, hasta que el grupo decidió “no queremos que nos avisen ellos, nosotros tenemos que decidir cuando necesitamos reunirnos. COMITÉ DEPARTAMENTAL Adolescentes de Itapúa (CDNNAI): DE ITAPÚA - Comité Departamental de Niños, Niñas y

58

Voces Protagónicas: Una lectura de experiencias de procesos participativos

Enseñanzas: "Realizar foros para contar con nuevos representantes. El año pasado nosotros fuimos facilitadores/as, nos dejaron a nosotros, nos dijeron – caminen. El cambio de facilitador ayudó a contar con un Comité más organizado e independiente. Aprendimos a saber utilizar el apoyo de la Gobernación. En todas las reuniones participan los medios de comunicación, Lucía agarra a los medios de prensa, 5 canales entraron una vez a una reunión. En cada reunión hay canales, periódicos y radio. A partir del Evento sobre Violencia, Lucía consiguió un espacio en el canal donde podemos hablar de cómo queremos que nos corrijan. Compromiso personal y grupal: Otras reflexiones: Estamos acostumbrados a Proyectos y cuando se van no podemos asumir la responsabilidad. Desde ahora tenemos que pensar qué va a pasar si las organizaciones desaparecen. Necesidades: No se conoce mucho al comité, en la campaña entregamos calcomanías y mucha gente decía – por primera vez me entero que hay un comité de niños, niñas y adolescentes en Itapúa. Otra necesidad es más motivación para que todos sean parte del grupo. También es necesario tener más responsabilidad, se anuncian las reuniones vía Facebook, muchos integrantes confirman su asistencia y otros avisan que no pueden asistir. COMITÉ MUNICIPAL DE PEDRO JUAN CABALLERO - Comité Municipal de Niños, Niñas y Adolescentes Pedrojuaninos (CNNAP): Necesidades del grupo: Mejorar la comunicación con ACOM (organización de adultos/as), ´porque hacen cosas sin avisarnos´, necesidad de intercambio efectivo de información. El hecho que los y las integrantes vayan cumpliendo la mayoría de edad ´es algo que ya tenemos previsto, por lo que tenemos en cuenta de invitar también a personas de diez y once años para ir integrándolos a la forma de trabajo, además descubrimos que son super activos y aportan muy buenas ideas´. Dan como ejemplo que el aporte del logo de la campaña fue de un compañero que tiene once años. Además de dar buenas ideas, a esa edad dicen libremente lo que piensan y eso ayuda al grupo. Una fortaleza: Muchas veces el grupo decide las fechas de reunión y lo hacen aún cuando no esté previsto en el presupuesto ´nos reunimos aunque no tengamos para la merienda´. COMITÉ DEPARTAMENTAL DE PRESIDENTE HAYES - Comité Departamental de Niños, Niñas y Adolescentes Chaqueños (CDNNACH): Acciones realizadas: Proyecto: Agua y víveres para el chaco. Que fueron pensados para ser distribuidos en el fondo del Chaco pero por problemas solo llegaron hasta Cerrito. Talleres de sexualidad. Foros Departamentales. Representaciones teatrales sobre: Género; Libertad de expresión; Violencia intrafamiliar, escolar y grupal. Acciones a realizar: Campañas contra la discriminación en instituciones educativas. Pintatas educativas. Capacitaciones en Derechos Sexuales y Reproductivos. Representación teatral. Foro 2011. Dificultades: Pérdida de comunicación entre los integrantes.

59

Voces Protagónicas: Una lectura de experiencias de procesos participativos

Problemas económicos. Rivalidad entre los integrantes. Inclemencias del tiempo (en el departamento las lluvias impiden la movilidad ya que disminuyen las posibilidades de transporte público).

Hacia la construcción de autonomía La autonomía se va construyendo a lo largo del proceso, como ya lo fuimos mencionando en las etapas anteriores de conformación y afianzamiento grupal. El reconocerse como sujetos de derechos y protagonistas de los procesos sociales de sus comunidades, está directamente vinculado con el hecho de sentirse protagonistas de los procesos grupales. Por lo que, ser partícipes desde el comienzo de la vida grupal, de todos los aspectos que involucran al grupo es el primer paso hacia la construcción de la autonomía. Proceso que se ve fortalecido cuando se propicia el desarrollo de una mirada analítica y reflexiva entorno a las situaciones y vivencias grupales y comunitarias. En la lectura de estas experiencias pudimos identificar acciones que aportan a esta construcción como ser: - vincular las actividades que se realizan con los objetivos que el grupo se plantea; planificar las acciones en conjunto con el grupo, propiciando que cada miembro pueda asumir y cumplir con responsabilidades acordes a sus posibilidades; - compartir información acerca del marco general del proyecto del cual participa el grupo y del manejo presupuestario para las actividades que le concierne; - delegar gradualmente en el grupo aquellas actividades que estén a su alcance asumir (coordinación de las reuniones, seguimiento de los temas a tratar, facilitación de algunos espacios - foros - talleres); - ayudar al grupo a pensarse en relación a las vinculaciones que mantiene con otras instituciones e instancias gubernamentales y no gubernamentales. Un siguiente paso es ir explicitando y planteando la importancia de la construcción de autonomía grupal (siempre de un modo respetuoso del proceso grupal y acorde a las necesidades y posibilidades del grupo) con mayor razón cuando el acompañamiento se encuentra ligado a la duración de un proyecto determinado. A continuación citamos los principales logros alcanzados en esta experiencia desde las palabras de los/as protagonistas:
“Estamos acostumbrados a Proyectos y cuando se van no podemos asumir la responsabilidad. Desde ahora tenemos que pensar qué va a pasar si las organizaciones desaparecen”. “El año pasado nosotros fuimos facilitadores/as, nos dejaron a nosotros, nos dijeron – caminen. El cambio de facilitador ayudó a contar con un Comité más organizado e independiente. Aprendimos a saber utilizar

60

Voces Protagónicas: Una lectura de experiencias de procesos participativos

el apoyo de la Gobernación. En todas las reuniones participan los medios de comunicación ´Lucía agarra a los medios de prensa, 5 canales entraron una vez a una reunión. En cada reunión hay canales, periódicos y radio´. A partir del evento sobre violencia, Lucía consiguió un espacio en el canal donde podemos hablar de cómo queremos que nos corrijan”. (Miembro del Comité Departamental de Itapúa - Comité Departamental de NNA de Itapúa- CDNNAI). “…La dependencia de las organizaciones, parte del grupo y siempre luchamos contra eso, ya que eran los referentes de la organización quienes convocaban y marcaban las reuniones, hasta que el grupo decidió ´no queremos que nos avisen ellos, nosotros tenemos que decidir cuando necesitamos reunirnos´". "Muchas veces el grupo decide las fechas de reunión y lo hacen aún cuando no esté previsto en el presupuesto ´nos reunimos aunque no tengamos para la merienda´”. (Miembro del Comité Municipal de Pedro Juan Caballero - Comité Municipal de Niños, Niñas y Adolescentes Pedrojuaninos - CNNAP). “Nosotros siempre les decimos a los niños ellos no son CDIA, no son CEPAG. Ahora podemos apoyarle a ellos, pero si el día de mañana no estamos, que ellos sigan, por eso ahora le acompañamos a la Municipalidad, a la CODENI, de tal modo que ellos encuentren la manera de que este comité no termine si CODENI o CEPAG termina. Siempre conversamos eso con ellos".(Adulto Técnico CEPAG, comunidad San Ignacio). "Un gran logro es primero que ellos participan en una organización. Algunos vienen de muy lejos, 25km de la zona urbana, eso ya es un logro. La timidez que ellos mismos mencionan. Tener participación afuera, no solo acá en el distrito, sino en otras ciudades, Asunción, Encarnación, etc.… es muy importante".(Técnico referente CEPAG, San Ignacio).

Rol de la persona adulta acompañante (facilitador o facilitadora) En cada etapa descripta anteriormente destacamos la importancia del rol de la persona adulta que acompaña a los grupos en los procesos participativos. Lugar que nos confronta con la complejidad y la potencia, las huellas que van dejando las vinculaciones del cotidiano grupal y el tiempo, nos demanda flexibilidad y constante revisión de los modos de vincularnos y las estrategias metodológicas para facilitar los procesos. En un recuento breve de lo ya mencionado en el cuerpo del documento, podemos citar los aspectos principales y orientadores de este rol:
Ÿ Cuidar la seguridad de los niños, niñas y adolescentes en las reuniones, encuentros y

actividades.
Ÿ Realizar el nexo con las familias y personas responsables de los niños, niñas y

adolescentes.
Ÿ Promover y sostener un enfoque de derecho en las propuestas y acciones. Ÿ Acompañar el proceso grupal.

61

Voces Protagónicas: Una lectura de experiencias de procesos participativos

Ÿ Posibilitar la reflexión y construcción de análisis crítico de la realidad social. Ÿ Orientar y apoyar las acciones grupales. Ÿ Ser responsable de la contención personal y grupal en el proceso. Ÿ Posibilitar la construcción de la identidad y autonomía grupal. Ÿ Posibilitar la participación en el grupo y del grupo en la comunidad. Ÿ Promover una metodología dinámica y participativa.

Desde el relato de la experiencia, presentamos un recorte de los relatos de los y las participantes:
ROL ADULTO ACOMPAÑANTE: Si hace falta porque a veces ellos también se sienten muy indefensos, en este caso ellos acudieron a mi, así estamos… en este caso yo también tuve que averiguar bien por parte de los alumnos que fue lo que paso y por parte del director. Por parte mía insistí que ellos participen sin hacerle participar a los alumnos, para mi eso fue sensacional". Otra pregunta:¿en el acompañamiento, qué rol cumplen los docentes en este proceso? "Mas bien, desde mi punto de vista personal, veo que ceden nomás, no en todas las escuelas se está comunicando, los docentes no están hablando del tema, en alguna oportunidad le envían nomás a sus alumnos sin representante. Nosotros con Blanca (técnica referente CDIA) llegamos y le dije nosotros necesitamos que alguien les acompañe a sus alumnos para que puedan escuchar también y específicamente el director. El tema es de director a docente. Para que después en espacio de receso por ejemplo que tomen terere y puedan hablar de este tema, a ver qué pueden hacer, cómo pueden acercarse, cuál es la necesidad. Algunos directores de las 5 escuelas si acompañan. Pero más bien le dan ese espacio, ellos mismos no toman la iniciatia de hacer algo más". Si volvemos a hacer la experiencia: ¿Qué le agregarías si pudieras hacer diferente el mismo trabajo? "Más participación de las personas involucradas, docentes, padres, más todavía de niños y adolescentes, que sean más protagonistas, que las ideas salgan de los chicos. En una comunidad nos comentaron que primero nos tienen que capacitar a nosotras. Nosotros tenemos que saber primero para acompañarle a los niños, en síntesis general he’i"(Técnica Adulta Referente CECTEC, Comunidad: Tava´i). ROL ADULTO ACOMPAÑANTE: ¿Es importante que una persona adulta les acompañe a NNA? "Si". ¿Qué hace la técnica que les visita por ejemplo?

62

Voces Protagónicas: Una lectura de experiencias de procesos participativos

"Dice la forma en que tenemos que hacer, nos guía". Pero ¿cualquier persona puede venir? "No". ¿Qué no tiene que hacer por ejemplo alguien que les acompaña? * Maltratar. * No tiene que ser callada. * No tiene que faltar muchas veces * Tiene que ser responsable. ¿Hay algo más que quieran contar? "Durante estos últimos meses hablamos del Bicentenario, de la patria, sobre los héroes, los próceres, Acosta Ñu, Patria Querida. Para saber de la historia pero para saber si hoy sucede todavía, por ahí este año de eso se va hablar” (Miembros del Grupo de Niños y Niñas “Unidos y solidarios por nuestros derechos” de San Joaquín). “Desde el 2008 estamos en este tema, siempre era el enfoque con adultos como productores para solución de sus problemas. Nuestra experiencia de CPC también nos dice que es muy lento el proceso. Necesitamos hacer algo por ellos, en la medida que ellos estén preparados y formados… ese es nuestro discurso, llevamos a la práctica con este grupo de niños que gracias a dios tenemos confianza en las autoridades educativas, los padres también confían. Fundamental para nosotros es que actores externos que involucran actores internos también, gente local, porque genera confianza también. Porque a nosotros por ahí generamos también pero no nos van a entregar sus hijos como le van a entregar a gente de ahí mismo de su comunidad. Fundamental es ese aporte. Eso no es capital social que uno encuentra contratando persona, pidiendo carpetas”. (Adulto Referente Centro Paraguayo de Cooperativistas, Comunidad San Joaquín). ROL ADULTO ACOMPAÑANTE: ¿Cómo tiene que ser una persona que acompaña el comité? "Simpática, inteligente. Tener energía para trabajar". ¿Y como no tiene que ser? "Aburrida, sin energía. Paciencia tiene que tener, somos pues complicada es esta edad". Cómo hacen los que les acompañan en las decisiones? "Y ellos nos ponen opciones y nosotros tenemos que ver que elegimos”. (Miembros del Comité Municipal de San Roque González). “Y para defender su derecho, pero no quería venir sola, entonces le acompañe, eso fue en el 2008. Hace 3 años que estoy acompañando. Voy a las reuniones los domingos, y los derechos también leo. Lo que veo que allá hacen en Ypacarai, en la jornada, propongo también acá. …Ahora hay más chicos que quieren venir, yo justo andaba invitando más muchachos, mañana ya van a venir. Les invito al teatro y después entran al comité. Se nutre mucho también el teatro con lo que se aprende del comité. Ellos sacan de ahí información y meten al teatro. Ahora por ejemplo estamos preparando sobre alcoholismo y drogadicción, que en la casa donde comienza el problema”. (Madre de adolescentes miembros del Comité de NNA Chaqueños, acompañante del grupo de NNA). “Se nota cuando hay manipulación o cuando hay intervención, se nota claramente, vos llegas, no en todas las escuelas sucede, pero ellos manipulan sin contarles el porqué y para qué. Porque yo después personalmente les

63

Voces Protagónicas: Una lectura de experiencias de procesos participativos

pregunte y “la profesora me dijo para que yo diga esto y aquello” en guaraní verdad, porque la pregunta que ellos lanzaban y sus comentarios eran ya cosas en grandes rasgos, no era iniciativa de ellos, pero ¿por qué? ¿Cómo surgió? Yo les preguntaba “Y la profesora me dijo” era la respuesta. Las escuelas donde llegamos, no me gusta luego, porque eso es otra falencia, que todos tienen que estar calladitos. Yo siempre les digo a los docentes:“dejen que ellos hablen, no les digan más callense o váyanse de acá". Hay comunidades donde los chicos ya están abiertos, pero otras comunidades son calladitos, le tienen que mirar a sus maestros para hablar”. (Técnica adulta referente CECTEC ,Comunidad: Tava´i).

Proceso de monitoreo y evaluación Instrumentos y modos para el acompañamiento y la lectura del proceso grupal El registro que realiza el facilitador o facilitadora es una herramienta esencial para historiar el proceso grupal, identificar las prácticas exitosas, las dificultades y las alternativas de resolución, además realizar un monitoreo y evaluación en función a los objetivos planteados. Proponemos que el registro se realice a dos niveles: a. Registro de reuniones de grupos de base: Se propone contar con un registro por reunión o actividad realizada. Iniciar un encuentro vinculándolo con el anterior permite que el grupo pueda ir siguiendo y comprendiendo el proceso (pasos iniciales para la construcción de la autonomía grupal). Además es una práctica interesante que ayuda a que no queden pendientes que no sean retomados, reforzándose así el compromiso personal y la responsabilidad con el grupo y con las actividades. A continuación presentamos un formato que pude ser útil para el registro, nos parece importante señalar que facilita que el instrumento le resulte práctico a las personas adultas referentes, ya que el objetivo es aportar y facilitar su tarea. ACTIVIDAD: GRUPO: ADULTO/A RESPONSABLE: OBJETIVO/MOTIVO DE ACTIVIDAD: FECHA:
Ÿ Participantes (¿Quiénes participaron de reunión, incluir además nombre de personas

adultas acompañantes):
Ÿ Temas tratados (¿Cuáles fueron los temas abordados en esta reunión? ¿Cómo

surgieron estos temas?):
Ÿ Acuerdos/resoluciones (¿A qué acuerdos se llegaron en esta reunión - actividades,

acciones, decisiones?):
Ÿ Responsables (¿Quiénes son las

personas responsables de realizar el

seguimiento/realizar lo acordado?):
Ÿ Plazos (¿En qué tiempo se realizará lo acordado?):

64

Voces Protagónicas: Una lectura de experiencias de procesos participativos

Ÿ Pendientes próxima actividad (Temas o actividades no abordados o pendientes a

trabajar en próximas reuniones - especificar temas y fecha prevista para su abordaje): Ÿ Describir el proceso de la toma de las decisiones, identificar las dificultades y obstáculos encontrados, las soluciones para los mismos. Identificar los aprendizajes y las buenas prácticas de acción:
Ÿ Observaciones e Informaciones varias (Observaciones personales del/a facilitador/a,

informaciones que no figuran en la guía y que son importantes para el proceso grupal): b. Guía de seguimiento de procesos grupales: Además del registro de encuentros, planteamos la guía de seguimiento del proceso grupal con el objetivo que el facilitador o facilitadora pueda ir elaborando y registrando su propia lectura del proceso. A diferencia de la herramienta anterior, en esta se propone identificar los modos y formas de vinculación y trabajo, la toma de decisiones, la manera como fueron tratados los temas en el grupo, los logros, las alternativas de solución a dificultades y conflictos y finalmente la relación del grupo con otras instancias y organizaciones. Sería conveniente poder completar este documento cada cuatro encuentros, si son encuentros semanales, cada mes; si son encuentros quincenales, cada dos meses, etc. También sugerimos que el grupo pueda estar informado suficientemente acerca del proceso y la lectura que la persona adulta acompañante hace del mismo. Ya que creemos que en la medida que los y las participantes manejen esta información tendrán la posibilidad de responsabilizar, junto con la persona adulta, del proceso e ir avanzando en el desarrollo de habilidades participativas y construcción de autonomía grupal. Presentamos un formato sugerido: GRUPO: Miembros del Grupo: ADULTO/A RESPONSABLE: Registro correspondiente al periodo: FECHA de elaboración del Registro:
Ÿ Temas tratados: ¿Cuáles fueron los temas abordados en este periodo? Ÿ Breve descripción de proceso de elección y tratamiento de temas: ¿Cómo elegimos los temas en el grupo? ¿Quién los propuso? Describe brevemente cómo fue el abordaje de cada tema. Ÿ Secuencia de acciones realizadas: ¿Cómo se deciden las acciones a realizar? ¿Quiénes se responsabilizan de la realización de las acciones? Describe brevemente como se da la toma de decisiones y el desarrollo de estas actividades (interacción grupal, acompañamiento de personas adultas, principales

65

Voces Protagónicas: Una lectura de experiencias de procesos participativos

discusiones y consensos).
Ÿ Resultados de acciones realizadas:

¿Cuáles son los logros alcanzados? ¿Cuáles son los aprendizajes y las buenas prácticas identificados? ¿Cuáles son las dificultades que se presentaron?
Ÿ Propuesta de acciones alternativas para resolver emergentes: ¿Cuáles fueron las alternativas de solución ante las dificultades que se presentaron? ¿Cuál fue el resultado de las mismas? Ÿ Articulación con otras organizaciones e instituciones: Citar las articulaciones y alianzas estratégicas con organización e instituciones locales que acompañan y apoyan el proceso. Describir brevemente como se realizó el contacto. Ÿ Otras observaciones y comentarios:

66

Voces Protagónicas: Una lectura de experiencias de procesos participativos

5.

Trabajando en Red

Articulación de grupos organizados en Redes Nacionales: Plataforma Nacional de Niños, Niñas y Adolescentes La Plataforma Nacional de Niños, Niñas y Adolescentes como Red Nacional, se encuentra con la propuesta del Proyecto Fortalecimiento de Redes, en una etapa de revisión de sus objetivos y acciones. Se posibilita así concretar este proceso a partir del apoyo para la realización de las jornadas (espacio asambleario de la Plataforma) y la realización del I Congreso. Recurriendo, ya a los resultados de dicho proceso, podemos presentar a la Plataforma Nacional de Niños, Niñas y Adolescentes como "una red autónoma, articulada e inclusiva de grupos y organizaciones de niños, niñas y adolescentes del Paraguay" cuyos objetivos se vinculan con la promoción y defensa de los derechos de la infancia y adolescencia y la incidencia en políticas públicas referentes a esta área a través del ejercicio del derecho a la participación. Este proceso de revisión además estuvo nutrido y fue relatado en la elaboración del Diseño de Diagnóstico Participativo "Metodología para el Fortalecimiento de Redes de Infancia" (MEFRI) realizado por Johanna Walder. Desde ese recuento compartimos un poco de la historia de la Red: La Plataforma surge en el año 2002, luego de un periodo (año2001) de mucha movilización del sector de la Niñez y adolescencia marcado a nivel internacional por la II Cumbre Mundial de las Naciones Unidas y en el ámbito nacional por la construcción participativa de las Políticas de Niñez y Adolescencia, POLNA y la elaboración de un Plan Nacional de la Niñez y la Adolescencia (PNNAI). En dicho contexto desde la CDIA se propicia una serie de espacios para consultar a niños, niñas y/o adolescentes realizando pre-cumbres a nivel nacional y otra a nivel latinoamericano realizada en Paraguay. Algunos de los grupos consultados fueron el Parlamento Infantil de Itá, los Niños Munícipes de Fernando de la Mora y la Coordinadora Nacional de niños, niñas y adolescentes trabajadores (CONNATS). A partir de estas consultas se decidió que cada organización nombrase a uno o dos representantes para asistir a las reuniones de preparación previas a la Cumbre, cuyo tema fue la reflexión del significado de la Cumbre y sus implicancias. De esta reflexión surgiría una propuesta país; luego de estas tareas se elegiría a un o a una representante por votación.

67

Voces Protagónicas: Una lectura de experiencias de procesos participativos

En estos espacios surge una pregunta interesante que niños, niñas y adolescentes formularon y fue: "¿Estamos todos los grupos de niños y niñas aquí, existen otros grupos de niños y de niñas?". Esta pregunta ha sido fundamental porque refleja el inicio de la motivación de seguir encontrándose como grupos, continuar el intercambio y constituir de esta forma una coordinación nacional entre los grupos que alcanzan un nivel de mayor representatividad. La necesidad de conformar una Red Nacional, surge pues de los mismos NNA y es así que en abril del 2002 se realizó el Primer Encuentro Nacional de Niños, Niñas y Adolescentes organizados y la idea de la articulación a nivel nacional se ratificó entre los y las participantes. La creación de la Red Nacional coincidió en el tiempo con un desafío regional que fue la instalación de una Red Latinoamericana de Niños, Niñas y Adolescentes (RedNyAs). Esta Red nació en Cuenca, Ecuador, en el 2004, en un Encuentro Internacional sobre Participación Infantil organizado por Save The Children Suecia. Esta Red articula los movimientos nacionales en una instancia regional. Desde el año 2004 la CDIA impulsó un proyecto de participación que dio el marco para que grupos de niños organizados, pudieran encontrarse y fortalecerse en acciones más orgánicas tendientes a la conformación de una Red para la incidencia y la defensa de los derechos. En el año 2005 nace la estructura directiva de la Plataforma, quien se constituye en una Red más allá de los proyectos de la CDIA. Un año más tarde la Plataforma asume la Secretaría Latinoamericana de la RedNyAs rol que desempeñaría hasta el años 2010.
(Walder, Johanna. Diseño de Diagnostico Participativo: Metodología para el fortalecimiento de redes de infancia. Asunción, diciembre 2010).

En el I Congreso de la Plataforma Nacional llevado a cabo en Octubre de 2010, se realizó una revisión de los objetivos de la Red y se esbozó un primer borrador a ser validado en el II Congreso realizado en octubre del 2011. Objetivo General:
Ÿ Fortalecer La Participación Protagónica de niños, niñas y adolescentes impulsando y

acompañando el cumplimiento efectivo de SNNPPI. Objetivos Específicos:
Ÿ Reflexionar y debatir los temas de interés sobre niñez y adolescencia como así también

los de interés públicos Nacionales e Internacionales;
Ÿ Ser una Red Articulada e inclusiva de intercambio de realidades y experiencias de las

68

Voces Protagónicas: Una lectura de experiencias de procesos participativos

Organizaciones miembros de la Plataforma, situaciones de los derechos de NNAS;
Ÿ Ejercer Nuestros Derechos de una Forma dinámica, divertida, participativa, y

protagónica para dar cumplimiento a lo estipulado en la convención de los derechos NNAS y en el código de la niñez y la adolescencia;
Ÿ Difundir Los Derechos y lo que hacemos en nuestras organizaciones de una forma

coherente;
Ÿ La Plataforma debe existir para que el sector de Infancia tenga una representación

significativa de incidencia en los espacios de decisión y definición de las políticas públicas, y programas que afecten o involucren al Sector de NNAS;
Ÿ Para seguir articulando esfuerzos a través del derecho a la participación; Ÿ Ser nexo entre el sector de NNA entre autoridades del gobierno Local y Nacional.

(Insumos del I Congreso de la Plataforma Nacional de Niños, Niñas y Adolescentes. Asunción, octubre 2010).

La Plataforma Nacional se vincula, a nivel nacional y regional con diferentes instituciones, organización e instancias: Consejo Nacional de la Niñez y Adolescencia; Consejos Departamentales y Municipales de Niñez y Adolescencia, CODENIS; Organizaciones no Gubernamentales; Ministerios de Estado, Municipalidades, Gobernaciones, Redes Regionales de niños, niñas y adolescentes. En este proceso los y las representantes de los grupos de base ante la Plataforma identificaron aspectos críticos y/o conflictos emergentes a partir de la revisión de la Red: -¿Cómo ser una verdadera Red y que la Plataforma no se convierta en un grupo independiente de sus integrantes? -El rol y las funciones de los y las representantes ¿Qué implica representar? -¿Cómo lograr que la organización tenga una forma circular y no jerárquica? -¿Cómo lograr que se de mayor protagonismo y verdadera importancia a los grupos integrantes de plataforma? -¿Cómo cuidar que las decisiones tomadas por los miembros sean respetadas, sin ser manipuladas por personas acompañantes, adultos y adultas responsables u organizaciones que apoyan a los grupos de NNA? -¿Cómo lograr que sea una Red unida que busque el bien común de los ciudadanos, específicamente niños, niñas y adolescentes?

69

Voces Protagónicas: Una lectura de experiencias de procesos participativos

-¿Cómo lograr que sea una Red articulada, participativa e inclusiva donde estén vinculados o representados varios sectores de la niñez y adolescencia (niños, niñas y adolescentes trabajadores y trabajadoras, referentes de los pueblos originarios, niños, niñas y adolescentes con discapacidad, del sector campesino y afro descendientes)? -¿En qué espacios pueden incluirse los y las adolescentes que cumplen los 18 años? ¿Cómo generar, desde la Red, puentes conectores con otros espacios de juventud? Estas interrogantes son resultado de un proceso gradual de análisis y reflexión que la Red inició en el año 2008 y nos relatan el recorrido realizado. El abordaje, desde diferentes propuestas, a la temática del sentido de la red y las implicancias del rol de representante. Muy cerca con la importancia del protagonismo de los grupos de base y la comprensión de la Red como un espacio de encuentro y articulación de dichos grupos, no como un grupo independiente a éstos. Otro aspecto abordado fueron las reflexiones en torno a la relación de la red con las personas adultas cercanas (referentes y acompañantes del proceso), las instituciones (gubernamentales y no gubernamentales). Y las interrogantes en cuanto a la representatividad como "Red Nacional". Un tema emergente, que se fue instalando a medida que los y las adolescentes iban cumpliendo los 18 años, fue la pregunta de ¿qué espacios habitar? ¿Cómo poner en práctica toda la experiencia y habilidades desarrolladas en otros procesos participativos y a favor de niños, niñas y adolescentes? La búsqueda de las respuestas a estas interrogantes son las que orientan el proceso de la red en este año 2011. La intención es poder consensuar acuerdos y concretar el trabajo iniciado en el I Congreso a partir de un proceso que culmine con el II Congreso a realizarse en octubre del 2011. La Plataforma Nacional desde el relato de personas adultas referentes de los grupos de base: ¿Cómo ves que se conecta la plataforma y el comité, que sirve que se conecten con un espacio más grande? "Si, mi hijo por ejemplo no podía luego hablar, antes el director era “callata cállate!” cada vez que quería hablar, y el director salió ya, luche mucho y logre ya, lleve todo los documentos y salió al fin. (...) aprendi mucho también, me dio herramientas, valor para hablar" (Adulta acompañante Comite de Presidente Hayes). "Hemos trabajado con niños pero no así organizados. Porque aquí participan de varias escuelas, reunidos. Nunca aquí se dio esa oportunidad a los niños de formar un grupo que tenga incidencia y que estos niños también puedan presentar sus ideas, sus proyectos objetivos y que se puedan realizar como otros proyectos que se realizan en la municipalidad Para esta jornada que suelen invitarle para la plataforma, a nivel departamental, nacional, lo que sea, suelo hacer una constancia de que él me da el aval que me da a su hijo y siempre trato de hablar con la familia. Nunca nadie me ha negado hasta ahora, me dicen : ´esto nunca se hizo en las comunidades´"(Técnica CPC, Comunidad: San Joaquín).

70

Voces Protagónicas: Una lectura de experiencias de procesos participativos

6. Una temática emergente. Reflexiones acerca del acompañamiento a los procesos participativos en los espacios de incidencia política y vinculación con instituciones
La participación en espacios de incidencia política nos enfrenta a la necesidad de considerar otros cuidados en el acompañamiento a procesos participativos: la intervención e influencia de funcionamientos con pretensiones de manipulación en función a intereses políticos-partidarios, donde el contacto con grupos de niños, niñas y adolescentes se convierte en un cartel publicitario propicio para promocionar candidaturas y campañas electorales. El proceso reflexivo que se generó en el Comité de Niños, Niñas y Adolescentes Pedrojuaninos aporta un modo interesante de acompañamiento y análisis conjunto entre las personas adultas referentes y acompañantes y el grupo de niño, niñas y adolescentes. Partiendo de un intercambio de miradas entre las personas adultas referentes y acompañantes, se decidió plantear la situación al grupo. Como un primer paso fue ofrecer al grupo la información completa de la implicancia del espacio en el cual se desenvolverán; luego una presentación de las posibilidades y logros a partir de la participación en dicho espacio, seguido de un análisis completo, pero en un lenguaje sencillo, claro y acorde a las necesidades grupales, sobre los mecanismos y formas de operar cuando se entrecruzan e incluso priorizan intereses políticos, económicos y luchas de poder(desde los adultos) en espacios participativos. El proceso se finalizó dejando al grupo la posibilidad de escoger si se sentía en condiciones de participar de dicho espacio, para ello se abrió lugar al debate y el consenso grupal.

7.

Aprendizajes e interrogantes para continuar la reflexión

Para finalizar presentamos aspectos que serían conveniente considerarlos a la hora de continuar las reflexiones y búsquedas de modos para facilitar y acompañar procesos participativos: Algunas reflexiones acerca del rol de la persona adulta acompañante Con frecuencia se realizan debates, discusiones y se elaboran documentos que hacen referencia al rol de las personas adultas referentes o responsables de acompañar procesos grupales. La mayoría de estas reflexiones hacen referencia a la seguridad (salud, alimentación, traslados), la información suficiente y los estilos de comunicación con referencia al consentimiento de los familiares responsables del cuidado de los niños, niñas y adolescentes y al encuadre ético y metodológico en el que se sustenta el vínculo de estos últimos con la persona adulta referente.

71

Voces Protagónicas: Una lectura de experiencias de procesos participativos

Además se elaboraron estándares de participación que nos ofrecen una serie de lineamientos y consideraciones éticas que si son respetadas se convierten en indicadores de un modo y nivel de participación (Estándares para la Participación de la Niñez, Save The Children, remitirse a sección Anexos de este documento). Consideramos que el rol de facilitar procesos participativos de grupos de niños, niñas y adolescentes conlleva una tarea compleja y exige de la persona adulta capacidades específicas que se juegan en la convivencia cotidiana, en la sutileza del vínculo y en cada una de las acciones del proceso de acompañamiento. Así, quien se desempeña en ese rol necesitará de la suficiente apertura, sensibilidad y flexibilidad como para reconocer a cada integrante del grupo desde su singularidad y al grupo en sí mismo. Este reconocimiento no puede estar ajeno a la historia, la red de vinculaciones, la identidad y pertenencia a una comunidad o localidad con el correspondiente respeto a su cultura y funcionamiento, el reconocimiento de habilidades y dificultades, tanto personales como grupales. Además el/la adulto/a acompañante tendría que observar, comprender y acompañar los procesos grupales a lo largo de la vida del grupo que seguramente pasará por diversos estados y etapas desde su conformación hasta su consolidación. La persona facilitadora es quien posibilita el análisis y la reflexión, así como también orienta las discusiones y debates en el grupo. Es la responsable de ofrecer la información suficiente y clara acerca de las situaciones que giran en torno a la participación (objetivos, proyectos, etc.). Para lograr esto, el la facilitador/a, deberá contar con la capacidad de poder habilitar diferentes niveles de análisis, promover la escucha y las condiciones para que la participación de todos y todas en el grupo se dé en un marco de respeto. El/la facilitador/a también es el/la encargado/a de cuidar que se respeten los niveles de representatividad y acompañar la toma de decisiones, encontrando el equilibrio entre el respeto del momento del grupo y el acompañamiento cuidadoso para que las mismas sean un reflejo de la postura colectiva, con prácticas inclusivas y no discriminativas. Reiterando, creemos que el rol de la persona adulta referente es fundamental en un proceso complejo en que juegan un papel principal las relaciones de la cotidianeidad y la sutileza del vínculo del día a día, que, como hilos invisibles van tejiendo la base sobre la cual se construyen los modos y formas que el grupo va tomando como propias. Algunas reflexiones acerca del sentido de pertenencia grupal Reconocimos, que los procesos participativos acompañados desde esta experiencia, precisan de un trabajo constante en la construcción de la identidad y el sentido de pertenencia grupal.

72

Voces Protagónicas: Una lectura de experiencias de procesos participativos

La conformación de grupos de niños, niñas y adolescentes organizados para muchos y muchas participantes y sus comunidades consistió en una experiencia novedosa y sin precedentes. En todos los casos la convocatoria y apertura del espacio surge como iniciativa de una organización y/o proyecto y los y las integrantes provienen de realidades diferentes, con características diversas, aunque sean del mismo distrito o municipio. Además, la convocatoria a la promoción y defensa de los derechos, la posibilidad de conocer más personas, el contacto con un espacio para el crecimiento personal, la intención de participar en una organización son motivos suficientemente válidos para que se nucleen, planifiquen y realicen actividades. Pero estos motivos en sí mismos no garantizan la construcción de la identidad grupal ni del sentido de pertenencia al grupo. La identidad grupal, como habíamos mencionado al referirnos al rol la persona facilitadora, está fuertemente ligada al reconocimiento de cada integrante como una persona con historia, con una red vincular y social, que desempeña roles en una comunidad o sociedad. El territorio social o comunitario, es el elemento común al grupo (niños, niñas y adolescentes de tal comunidad), más allá de las diferentes realidades locales o barriales. Es a partir del reconocimiento, análisis y reflexión grupal de esa comunidad, con su estructura, sus modos de funcionamiento, sus necesidades y dificultades, sus potencialidades y posibilidades, que el grupo irá encontrando su lugar y forma de habitar esta comunidad, descubriendo aspectos en los cuales sus integrantes se identifican, situaciones que ante las cuales se revelan, posibilidades con las que cuentas y a partir de allí los modos de participación e incidencia que les gustaría tener en dicho tejido social. El proceso participativo de los grupos y el rol de las instituciones que acompañan Es vasta la experiencia y los logros en el ámbito de la participación y la incidencia política de grupos de niños, niñas y adolescente organizados a partir del acompañamiento de las organizaciones comprometidas con la promoción y defensa de los derechos de los niños, niñas y adolescentes. Podemos ver, además que el desafío se agranda, y con él, las posibilidades de crecer y avanzar en este camino de búsquedas de promoción y acompañamiento a procesos participativos. En nuestro contexto, son los proyectos sociales que posibilitan y encuadran el hacer de las organizaciones, y ellas, la de los grupos de niños y niñas organizados. Junto con esta posibilidad, también se presentan lineamientos específicos y muchas veces limitaciones.

73

Voces Protagónicas: Una lectura de experiencias de procesos participativos

Las limitaciones principalmente vinculadas a los plazos establecidos, los resultados propuestos y la financiación, que muchas veces no coincide con las necesidades y tiempos de los procesos grupales. Sin embargo, no se trata de hacer de menos las posibilidades y los avances que se logran a partir de los proyectos, ni tampoco, ignorar que existen motivos fuertes que hacen que los comités se sostengan y que los niños, niñas y adolescentes, participen del espacio. Entonces, se trata de generar procesos en los que se maneje con total claridad la diferencia entre los objetivos planteados por las organizaciones y los proyectos, y los objetivos que ellos y ellas tienen como grupo. Se busca también promover la apropiación del espacio grupal, la autogestión y la consciencia de lo que implica sostener estos procesos (a nivel económico y operativo). Se trata que ellos y ellas puedan reconocerse en un espacio propio, con objetivos propios. La situación ideal y principal desafío se daría cuando estos grupos organizados de niños, niñas y adolescentes tengan la posibilidad de decidir en cuáles proyectos participar, y por qué no, transitar hacia el momento en que organizaciones de niños, niñas y adolescentes y organizaciones de personas adultas puedan escribir en conjunto un proyecto que conjugue los intereses de cada grupo, partiendo de las necesidades e intereses reales del grupo. Un paso inicial hacia este proceso de empoderamiento, es informar y hacer partícipe al grupo de NNA de los encuadres o contextos en los que se ejecutan las propuestas. Es decir, ya sea se trate de diagnósticos, consultas, evaluaciones hechas por las organizaciones de personas adultas junto con los grupos de niños, niñas y adolescentes, que ellos y ellas puedan acceder a la información y comprender los objetivos de la actividad, la metodología a realizar, el encuadre. Por último y principalmente que NNA puedan comprender las formas o modos de análisis e interpretación de los datos y la información. Esta información, debe estar siempre de acuerdo a la edad y a las posibilidades evolutivas. Considerando que es un riesgo latente confundir "una forma amigable" con "una forma incompleta y poco consistente". El proceso participativo de grupos de niños, niñas y adolescentes: transitando espacios y búsquedas Trabajar con un grupo definido por la edad nos enfrenta a la transitoriedad de los y las participantes. Y de allí se desprenden dos grandes desafíos: 1. Cómo acompañar el proceso de los jóvenes que van dejando los grupos de NNA; 2. Cómo trabajar la identidad y sentido grupal, considerando que el grupo se encuentra en constante cambio.

74

Voces Protagónicas: Una lectura de experiencias de procesos participativos

Por un lado las estrategias que se están planteando es poder vincular a los grupos de niños, niñas y adolescentes organizados con organizaciones y espacios juveniles, donde, quienes quieran puedan continuar activando y participando. Por otro lado, nos encontramos con la necesidad de realizar un trabajo y revisión constante de la identidad y el sentido. El Comité de Niños, Niñas y Adolescentes Pedrojuaninos nos arroja una respuesta, ir vinculando a los grupos a niños y niñas más jóvenes para que puedan ser ellos y ellas quienes sostengan el espacio desde su propio proceso.

8.

Acerca de la Sostenibilidad de los procesos

Este aspecto queda aún abierto al debate y la reflexión. Un punto interesante es aportar a la autonomía de los grupos de NNA y vincularlos con otras instituciones o instancias, por ejemplo las gubernamentales que pudieran hacerse cargo del acompañamiento una vez finalizada la tarea de las instituciones/organizaciones y los proyectos o iniciativas a corto plazo. Sin embargo aún queda mucho por explorar en este aspecto.

75

Voces Protagónicas: Una lectura de experiencias de procesos participativos

1. Fuente: http://www.cdia.org.py/espanol/miembros.php#miembro. 2. Otero, Heve. Promoviendo ciudadanía. Sistematización de las experiencias de procesos de participación de la CDIA, Asunción, CDIA, 2007. 3. Liebel, Manfred; Martínez Muñoz, Marta. INFANCIA Y DERECHOS HUMANOS. Hacia una ciudadanía participante y protagónica. IFEJANT, Instituto de Formación para Educadores de jóvenes, adolescentes y niños trabajadores de América Latina y el Caribe. Perú – 2009. 4. Cussianovich, Alejandro; Vargas, Flor. PROGRAMACIÓN DE LOS DERECHOS DEL NIÑO. Guía de Capacitación. Save The Children Suecia, Programa Regional para América Latina y El Caribe. Perú-2004. 5. Liebel, Manfred; Martínez Muñoz, Marta. INFANCIA Y DERECHOS HUMANOS. Hacia una ciudadanía participante y protagónica. IFEJANT, Instituto de Formación para Educadores de jóvenes, adolescentes y niños trabajadores de América Latina y el Caribe. Perú – 2009. 6. Publicación “CONSTRUIR OTRO PARAGUAY PAR LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES”. Capítulo: Política Nacional de Niñez y Adolescencia – POLNA. Asunción, Paraguay, 2009. 7. Publicación “CONSTRUIR OTRO PARAGUAY PARA LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES”. Capítulo: Política Nacional de Niñez y Adolescencia – POLNA. Asunción, Paraguay, 2009. 8. Publicación “CONSTRUIR OTRO PARAGUAY PARA LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES”. Capítulo: Política Nacional de Niñez y Adolescencia – POLNA. Asunción, Paraguay, 2009. 9. Barboza, Lourdes; Martínez, Teresa. CRECER CON DERECHOS. Compendio Niñez. Marco normativo de los derechos de la niñez y la adolescencia en el Paraguay – TOMO II. Instrumentos Jurídicos Nacionales” (Parte I Ley 1680/01 “Código de la Niñez y la Adolescencia”, Versión concordada). 10. Barboza, Lourdes; Martínez, Teresa “CRECER CON DERECHOS. Compendio Niñez… Marco normativo de los derechos de la niñez y la adolescencia en el Paraguay – TOMO II. Instrumentos Jurídicos Nacionales” (Parte III Anexos Ortiz Rosa María, Sistema De los Consejos Departamentales y Municipales de la Niñez y la Adolescencia). 11. Barboza, Lourdes; Martínez, Teresa “CRECER CON DERECHOS. Compendio Niñez… Marco normativo de los derechos de la niñez y la adolescencia en el Paraguay – TOMO II. Instrumentos Jurídicos Nacionales” (Parte III Anexos Ortiz Rosa María, Sistema De los Consejos Departamentales y Municipales de la Niñez y la Adolescencia). 12. Extracto del Proyecto de fortalecimiento de redes en cinco departamentos del Paraguay.

76

Voces Protagónicas: Una lectura de experiencias de procesos participativos

13. Figueroa, Elvira. Estudio PARTICIPACIÓN DE NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES A LOS QUINCE AÑOS DE LA CONVENCIÓN, SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO – Save The Children Suecia – Lima – Perú. 14. Gonzalez, Rahi, Natalia María. Investigación inédita no publicada. Asunción, Paraguay.2009. 15. Alessandro Baratta. Infancia y democracia en: Emilio García Méndez y Mary Beloff (Compiladores). Infancia, ley y democracia en América Latina. Análisis crítico del panorama legislativo en el marco de la Convención Internacional sobre los Derechos del Niño (1990-1998). UNICEF y DePalma, Colombia, pg. 47. 16. Alessandro Baratta, obra cit., pg. 54. 17. Liebel, Manfred; Martínez Muñoz, Marta. INFANCIA Y DERECHOS HUMANOS. Hacia una ciudadanía participante y protagónica. IFEJANT, Instituto de Formación para Educadores de jóvenes, adolescentes y niños trabajadores de América Latina y el Caribe. Perú – 2009. 18. Liebel, Manfred; Martínez Muñoz, Marta. INFANCIA Y DERECHOS HUMANOS. Hacia una ciudadanía participante y protagónica. IFEJANT, Instituto de Formación para Educadores de jóvenes, adolescentes y niños trabajadores de América Latina y el Caribe. Perú – 2009. 19. Cf. Natalia Fernandes Soares. Os direitos das crianças nas encruzilhadas da protecçao e da participaçao. Universidad do Minho – Instituto de Estudos da criança en http:// cedic.iec.uminho.pt/Textos_de_Trabalho/textos/dircriencpropar.pdf 20. Gonzalez, Rahi, Natalia María. Investigación inédita no publicada. Asunción, Paraguay.2009. 21. Liebel, Manfred; Martínez Muñoz, Marta. INFANCIA Y DERECHOS HUMANOS. Hacia una ciudadanía participante y protagónica. IFEJANT, Instituto de Formación para Educadores de jóvenes, adolescentes y niños trabajadores de América Latina y el Caribe. Perú – 2009. 22. Robins, Stephen P. Especialista en conflictos, poder y política en las organizaciones, egresado de la Universidad de Arizona (USA). En " Comportamiento Organizacional" Pearson. México 2004.

77

Voces Protagónicas: Una lectura de experiencias de procesos participativos

Bibliografía
Aflatoun, Vincularte, CDIA, Plan Internacional. Programa de Educación Social y financiera con niños, niñas y adolescentes. Material de referencia para docentes. Asunción, Paraguay. 2009. Alessandro Baratta. Infancia y democracia en: Emilio García Méndez y Mary Beloff (Compiladores). Infancia, ley y democracia en América Latina. Análisis crítico del panorama legislativo en el marco de la Convención Internacional sobre los Derechos del Niño (1990-1998). UNICEF y DePalma, Colombia. 1998. Alianza Internacional Save The Children por Save The Children Reino Unido. Estándares para la participación de la niñez. Reino Unido, 2005. Barboza, Lourdes; Martínez, Teresa. "CRECER CON DERECHOS. Compendio Niñez. Marco normativo de los derechos de la niñez y la adolescencia en el Paraguay - TOMO II. Instrumentos Jurídicos Nacionales" (parte I Ley 1680/01 "Código de la Niñez y la Adolescencia (versión concordada).Asunción, Paraguay. 2002. Bareiro, María Paz. Informe Final. Sistematización no publicada de la Experiencia Consejos Escolares, GLOBAL…Infancia, Asunción, 2004. Casas, Ferrán y otros. Informe Técnico sobre experiencias de participación social efectiva de niños, niñas y adolescentes (principalmente europeas). Informe realizado por el Equipo de investigación sobre infancia, adolescencia, los derechos de la infancia y su calidad de vida de la Universidad de Girona mediante Convenio con el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales. España. 2007. http://158.109.131.198/catedra/images/biblioinfancia/Participacioninfantijulio2008. pdf Convención sobre los derechos del niño: Observación General Nº 12. El derecho del niño a ser escuchado.2009. Cussianovich, Alejandro. Participación ciudadana de la infancia desde el paradigma del protagonismo. II Congreso Mundial de Infancia y Adolescencia. "Ciudadanía desde la niñez y adolescencia. Exigibilidad de sus derechos". http://www.crin.org/docs/Peru_Congress_IFEJANT_Alenjandro_Cussianovish.doc Cussianovich, Alejandro; Márquez, Ana María. Hacia una participación protagónica de los niños, niñas y adolescentes. Documento de discusión elaborado para Save The Children Suecia, Oficina Regional para América del Sur. 2002. Cussianovich, Alejandro; Vargas, Flor. Programación de los Derechos del Niño. Guía de Capacitación. Save The Children Suecia, Programa Regional para América Latina y El

78

Voces Protagónicas: Una lectura de experiencias de procesos participativos

Caribe. Perú. 2004. De Sousa Santos, Boaventura y Avritzer, Leonardo. Democracia de alta intensidad. Apuntes para democratizar la democracia. Cuadernos de diálogo y deliberación. Corte Nacional Electoral, Bolivia. http://www.cne.org.bo/centro_doc/cuadernos_dia.aspx?IdDocumento=cdcd05 Estudio de balance regional sobre la implementación de la Convención sobre los Derechos del Niño en América Latina y el Caribe - Impacto y retos a 20 años de su aprobación. REDLAMYC Red latino americana y caribeña por la defensa de los derechos de los niños, niñas y adolescentes. Noviembre, 2009. Participación de niños, niñas y adolescentes a los quince años de la Convención sobre los Derechos del Niño. IFEJANT - SAVE THE CHILDREN SUECIA. Lima, Perú. 2005. Fernandes Soares, Natalia. Os direitos das crianças nas encruzilhadas da protecçao e da participaçao. Universidad do Minho - Instituto de Estudos da criança. http://cedic.iec.uminho.pt/Textos_de_Trabalho/textos/dircriencpropar.pdf Glosario para el correcto tratamiento de la información sobre infancia y adolescencia. Herramientas para un periodismo con enfoque de derechos (III).UNICEF. González Álvarez, Carlos. Manual para promover la participación infantil por las coaliciones de organizaciones de Derechos del Niño. 2008. Gonzalez, Rahi, Natalia María. Investigación inédita no publicada. Asunción, Paraguay. 2009. Liebel, Manfred; Martínez Muñoz, Marta. Infancia y Derechos Humanos. Hacia una ciudadanía participante y protagónica. IFEJANT, Instituto de Formación para Educadores de jóvenes, adolescentes y niños trabajadores de América Latina y el Caribe. Perú. 2009. Molinier, Lila; Maddonni, Patricia y otros. Ministerio de Educación y Cultura, Dirección General de Educación Inicial y Escolar Básica y Organización de los Estados Americanos (Sub-región MERCOSUR). Documento: Narrativas educativas. Dos experiencias de educación bilingüe intercultural en escuelas rurales del Paraguay. Historias entrecruzadas sobre la incorporación de innovaciones educativas y la participación de la comunidad educativa en el proceso de reflexión - acción - reflexión. Asunción, Paraguay. 2008. Morínigo, José Nicolás. La práctica del orekueté como matriz de discriminación política, en Discriminaciones. Debate teórico paraguayo. Legislación antidiscriminatoria, Line Bareiro (compiladora), UNFPA - Comisión de Equidad, Género y Desarrollo Social de la Cámara de Senadores - Comisión de Equidad Social y Género de la Cámara de Diputados

79

Voces Protagónicas: Una lectura de experiencias de procesos participativos

- Comisión de Derechos Humanos y Asuntos Indígenas de la Cámara de Diputados Centro de Documentación y Estudios (CDE). Asunción, Paraguay. 2005. Otero, Heve. Promoviendo ciudadanía. Sistematización de las experiencias de procesos de participación de la CDIA, Asunción, Save The Children Suecia-CDIA. 2007. Participación en la escuela. CEAC. España. 1993. Publicación "Construir otro Paraguay para los niños, niñas y adolescentes". Capítulo: Política Nacional de Niñez y Adolescencia (POLNA). Asunción, Paraguay. 2005. Save The Children Suecia. Programa Regional para América Latina y el Caribe. Programación de los derechos del niño. Guía de Capacitación. Lima, Perú. 2004. Solari, Gina. Coordinadora de Programa de Save The Children Suecia. Experiencias de participación de niños, niñas y adolescentes. Fuente: http://www.iin.oea.org/iin/cad/taller/pdf/documento_praticipacion%20SCS.pdf Walder, Johanna. Diseño de diagnóstico participativo: Metodología para el fortalecimiento de redes de infancia. Asunción, Paraguay. Diciembre, 2010.

80

Sign up to vote on this title
UsefulNot useful