FORMA A-55

\

QUEJA

NUMERO

36/2012

ADMINISTRATIVA

RECURRENTE:
I

MONTEMAYOR

TREVINO

EDUARDO

I

~.

I

I

3ECRETARIA EN FUNCIONES DE MAGISTRADA Y PONENTE: ,JUANA MARIA.;ESPINOSA

BUENTELLO'

'.

"

.'

SECRETARIA: ·;:~L SAP A;;PFHCI A 0)\ LAS . ~~~;",~)" .

ESPINOZA

,::t' .;,;,

,'.:.Monterrey,
.". ENil.:\lf\
,--~.

.PEOER

. .~E6N .'·~~·~~.YCuaj't9, .. ,;,C:ttCUito,., ... cQrrespondi:e'nte
, J .;~,~.

ITO C1RCUI'W:';; 'f'--'
' ••• .'.

.i.

(TnbLJ,f],.~J Gnle§"+~:p.o en ..
"-"".' '.:;,~ . ': \ .

. '.

-,.',

:'Ki:~fevoLe6n,
.

acuer do d~I Primer
.

. '.", '. .' o..r·

'. . . . .

Matena
.".

.

.' :

Adrninistr ativa al veintldos

..".

'". .'

del de

····.:m;arzo de~\j;g~. mil doce.
~ ~., O~ -,' '.' ,,:_, •

~~',';~'~I$:~i::~Y-.,~-.
_!:

,"

.

-~:,::.f.:~ VI:STOS~
?~;;.~ ":
,,~;>. • •

para

resolver tormado rpu 8StO.

los

autos

del del

,
"

i{i~_&~pecliEH~f.te nurner o 3'612012,

con motivo por

recurso Montemayor

de T;'\:,'\_';1 0, '
n"lji

.. -

j nte

Eduardo de

contra

81 auto

de quince

marzo deucs

uoce,

dictado

par el Juez Tercero rei ati vo-a L)"·~
~A :~,.~

de 0 is t rito e n ~I>j'1 ~'EH i a Adm i n ist rat iva e n e I Est ado de
r~ ._~~~_ ...
n -,

~~~~~. b~:(HLe(:~,,; :nco: de n t e r~ u;~~vo. ~.~c~·~N
j
',~ ;',

de suspension y,

;4,-·.f.;, .. ::Jui~6i:b d~ arnoar c ir dir ecto ~
If

139/2012;

"t-

PES PRIMERO:

U L TAN Eduardo

0 0: Montemayor Trevino,

. ,'··1

'

QUEJA ADMINISTRATIVA

36/2012
2

prornovio
autoridades

juicio

de

ampa.ro

indirecto

contra

las

y por los aetos siguientes:
RESPONSABLES: Tlcn

III.~ AUTORIDADES

A.-Ayuntamiento
B.- Alcalde

del Municipio de

jv'r""~.,br'-''''

c.- H. Congreso del Estado de

del Municipio de Mz:;
NUf~VIj

TERCER.O PERJUDICADO:
Ferna ndo Larrazabal Bret6n, CO[1 el ubicado en Palacio Munlr.ipal de

/
cilio para air yr· ibir r nterrey. Zaragoza y ra air y recibir

/

f

i

piso centro,

j'vlonterrey

Todas las 'autortdedes recirltoo!icial.
IV.- ACTDS RECLAMADOS.

con domicilio

notiticaclones

"

en su

!.

todas las autoridades sefialado caracter de ordeneooras y ejecutoras S8 reela LOS ACTaS RECLAMADOS, SIENDO CI\RGA DE jUSTIFICADOS SaBRE CAD/I, UNO DE :1 LOS'

1.- De

c,6mo responsables.
DE MANERA U\ AUTORIDAD

tanto

en

5U

CONJUNTA TODOS EMITIR INFORMES

1.- La solicitud. gestiones y tra mites relativos tendientes al otorgamiento cJ e licencia a Iavor del C. Fernando Larriuabal Bret6n del cargo de Presidente Municipal, de Monterrey, Nuevo Leon,

2.- Todos y carla uno de 105 aetas del procedimiento de otcrqamlanto de liceneia del caruo de Presidente Municipal atavor del C. Fernando Larrazabal Breton.
otorparniento

3.- Todos y cada uno de los actos del prqcedimiento de .solicitud de licencia sin el respeto cle;: (J(!lTCho fundamental de aucliencia.

y

4.-. La omisi6n Legislativa en relacion con la existencia de un procedir'niento y elementos objetivos necesarios para el otor qarniento de las Licencias de cargo de Presidcntes Municipales en el Estado de Nuevo Leon .
. 5,- La vio+acion directa del ;;rticuIO 5 de la Constitucion Politica de los Estados Unidos Mexicanos, <:lsicomo el Artlculo : o ela Carta Dernocratica Interamericana.

La lnconstitucionalidad de 10':' actos reclamados se obtiene de 10 contrevencion de los derechos fundarnenteles' en terrnlnos de todos los conceptus de violation a continuaci6n expuestos.

SEGUNDO: Materia Administrativa

EI Juez

Tercero

de Distrito de Nuevo

en

en el Estado
de marzo

Le6n,

por acuerdo

de quince

de dos mil doee, solicitada.

neqo al quejoso En
determinacion, Montemayor

la suspension

provisional

desacuerdo el quejoso Trevino,

con ahora

la

anterior Eduardo el se

recurrente recurso

interpuso

de queja, donde

que fue remitido

a este tribunal

colegiado,

FORMAA'5S~

QUEJA ADMINISTRATIVA

36/2012
3

1\

radic6

bajo el nurnero

3612012,

se tram ito conforme. ana, se Sergio de de

con la ley y, el veinte turnaron Javier los Coss autos Ramos, par

de marzo del presente al magistrado para formular de ponente

proyecto veintid6s

resoluci6n;
rnarzo de

acuerdo

plenario

dosmil-"do:ce 36., parrato
,

y con fundamento
~,.'

en los
,":",

artfculos
r,

primero,de

la Ley Qrg$nica
..-'

del

Poder .Judicial de La Federaclon:
Ge'TC)Efral;:.d.el.PlerFQ
~;' -e-

y, 96 del Acuerdo de -Ia
.Judicatura

del

Conse]o

Fe,,deral~;·"":El.·t1':H-·o~e>fil;~;r.n~e~·ta ··~r~'r'a. J u d i cial la .C
Condiciones deS:!ign6.·a'
~'

y las
se

'de"
"

La-s.·
:~
,

Funcionar.iosJudiciales,
'~'\~,:~~~
.

~

la 'Jic~nciad~,'~'\~,:19tlana Marfa
J '"' ' ,"-

Espinosa

Buentellc- para' que ,,./',, tituya
~
.'
_~

':

,',

~

,.~,:_,

al magistrado

ponente
, ..
,

,I~'.:~~{
,;~'(i?,:: -

"~_.,"":-"

.

con '!icencla,;'Y"
' . _:.'. '~--~
,

'iiJ!t~ ,_ ~
~,

,,,.:: _ .
.

".'"

.CQ/N;,:S
~~.

l.,D·E R·AN DO:
. Este
tribunal es

-

-.

PRI'MER®:
{~i:~~:'i:'.:~~ ':~~
:"'lV'':.,:~ ":..~_ -. . .

,_',.

I"

cnmpetente q ueja,
,

.~parcr:;-,~atl,0:geJ:;' d~.I· presente

recu rso
-,

de

de

<":QjJ nfor mHj~~\~\-·"c:o..m;{')JJ,P istc rev
traccion
Xl",'

' .~' _>' ,- "_',;,:)'

9·'g:·~-"~~irr,~··t.:d~ -a~ la cuarto,
con

po r

.:

-r

.;

los art leu los 9 5,
Ley de Amparo,

en relaci6n
articulo la
, ".'

'-

10 dispuesto

.

en la fracclon

III del, de del
'
"

37 de la Ley Orqanica
y
"_,':

del Poder Judicial general
84/2000

Federaci6n,
~
, ';"
, ,

acuerdo
,

;cdrtsejo
Diario diciembre

.d·({ la,Jbdicatura . de la de dos mil. SEGUNDO: El

Fe-deral,

publlcado el d ia

'~er) "81"'" -., de

Oficial

Federaci6n

cinco

recurso

de

qU8Ja

fue

QUEJA ADMINISTRATIVA

36/2012 4

interpuesto incidente establecer .quince

en tiempo de

ya que de las constancias relative, combatido se se

del

suspensi6n el acuerdo

permite dict6 el por mes y

que

de marzo

de dos mil doce, el dieclsels

notiftcandose

lista al recurrente ana (foja presentado ana (foja

del mencionado

17 del incidente el recurso 3 de este

respectivo)
\,

y, al haberse

el veinte

de marzo del presente can apoyo parrato, en los de la de

expediente);

art! cu los 97, fracci6n Ley de Amparo,

IV y, 99, ultimo debe tenerse

por

presentado

oportunamente; marzo

a mas de que el dfa diecinueve
fue inhab!t:

de dos mil doce, de los propios

y el diecisiete
sabado

y
y

dieciocho domingo.

mes y ano, fueron

TERCERO:

EI auto impugnado

dice a la letra;'.( " .. >.",> ,,'r),
!'~ ,;.(',.' . _
'r .•

_

;.
:i :--

10 siguiente:
,"",c)T-l-tE:!'rr~y~

?I ~ . -,'

NU~CJ. \

l.~6n~ ;
c'oc;r
€-!'l

<0

qull[""l;c:::e-

de-,......,Cf.,-ZC>

c:t~

dc>~

F""'T"l'l' d~~~_

C:l'rc::l..;:rt!'CJOCl' foercho::::-,. Le-y de c::.c:;.."

en

~I

jIJ,iC:-i,="

' pri,.--,

I t~s

PClF

C'fUTc::;)

d'0 122 y

ee s r-ecs Y 12'4

r-r-ri ss r-r-r cza d.e10 19"1 c:fE!-1 p<:;:)r
:

....B...rT"l~c::trC>_

C::::\Jc:::;JcJ~rrtCt Ju'c:ie;:.
Ec:f"uc::=lircf·o

d~

.

...o.....r-npcarc:::> rv'1-=--""~~rT'"IIc:::2 dOl9!"I

d~1 rllC:tdf""te<:»--:r'

"U"dClr-n~+Tc:,.

<::rr-tfc::-'LJ.C>s

T.,..~rrji1'0t3:!=e

=-:
cite

p"<:::l'r sepCl'rc:;r.oC). SLJSp..e-r\5Ion "139/:Z0"1.2.~

ol..JpriC=cYce>

d~ri""_'Cldc> pre>rnc:;.vic:fC)
CJ:CTC)S

Gr-r":~r~

T'-43"""Vfnc::>~ N'U'€:,...,c;,

c:;.-c::;.n1r"<::iI

OoE!"r

C:::<:>...,g..-ote-sc<=;ILIt-~r-ic::lCJde-s_ f--"Clret s€=nc:;IC,t. V'EINTIDOS fClS

Es-to ~

<>

L~6rt

V

d~

~-1'r-O:S

Fc:::I C:::E!-Ie-b DI'EZ JV'I.A.RZ:
CJ lCJ's

-c:::ior,
R.;x.S DE

de J'~~E

10

Cludi'<9no-io

i"c::ide-r,"to~. T\./\lNUTOS

S0E:3-

DEL

DE

DC>S

JV'IJL OC:>C:E .,-~spc>nsC1b'es. d~n1r,e;:. O<2:r rj,.-,cJ~"
r-~JClZ:_O 13-1 dE!'

prG--jos~
'~1'Clo"rr-"Y"""ll-e IJ::>r~V"I~

ut~ridC:JdE""s

Sl.... .... de
leJ

"'_'~lnt·ic::-~otrc::.

hc:.r-c::Is

CJ

V'l=:t

s::e

e ee rt ee-r-ee-

~I

C'3r'""tiC=Ll'tc>

esc::ri"'C)o de. ler

oc::ICfrCJt<::::l"rio~ de,-r--,CJndC::J c»! En sc>nc::it-CJdes c'
1~.---r.Cl C}(3?

sin de

c..l":')E::

se<:::l

er

C::C'lsc::;:. r"err'~lf!les
<':'ll....)of8"

c...:::opiC.l S6 les

gC)-r~ontiCJs_ Sus I"f-c:q---r"'---'~S
o(:::~SC'J 1c:J

T'C:>OOV"'192: Ce>n

yo

r'(:-~nr't"c6
c::r("''':: 1"05

ju::;:-tific.oc::i'or1_
s"f9-nc;,F<:J

~resiS"n·tE:: ci
OS

qV~jc:;..sc:r

c..:-c:>rr-.c::>

re-c:::
1.-

Ec::>s

!_;.i~;}

l_)r.~flTotes: ~:i':"I'/"<JridCIdes

r-OCJOS

{CIS
t-::"L.'!<

re-sJ:=>c>nsCj'ble-.s:~
~rc.ie,...".C;ldo(.:;:orc:;,.s rT-,c:.tr""lerc'T <:;:"Cl,nju,.-, C::c::trgCI y

t c:»

en

su

sen.c:.:;J/-c:::;Jc:lc:rs c':_CTr6c_-:-1"~?r
r-ee cr

c:orno rv
de
dE"'

sierrdo iuslir;CCJOOS

ci~

,.c=Y

ei09-C::(_Jf-~'r<::;rs

SEo'"

sobr~

'fc>Oc:;Ps J<:;:loS czrcz: tc>s rE'c:-fc."'7,...,.......c::rdClS~ 1C:1 C7uTClric:JC7cf ('7., .. r-r-s t t-trj"...r-c.~.rr""1'!e:"": C:c:.70C2 V"c:J- de 6'".110-5_-

t-cs rv-vcx

::z ~ -

] _Lc:J solj-c:;tuCJ'~ Q~sTiC>rJ~s y t-r-c_""1rT')i-t-E"s F·ef.:::"JUvc:>s t es: nc:fi$"r."'-e-·s c;lJ C) -tc..-::.-rgC:i rv+t ee rv r c» <:::Ie'" Il.:.:::::e (,-c::iC:l" «zr -rCf"V"Clr del C_ /=er rr-i cx rv c» Lc:zrr~Z.'Cl'bc::r1 Br-e:--!'Or--, de-I -c:~rgo dE:" P,-es,iden-t~ 1\..-1 ur1;Cipc::;IJ de 1'v1C>r'lt-e-rre-y~ ;--...tue-....... Leor"-.. o To-oes y C::-~ etc;; ~-,nc:::;. de /c:rs 'C$C" 'f"CJ$ dE"/

cx

FORMAA·55

QUEJA ADMINISTRATIVA

36/2012

5

orocectimiervto

de otoraomiento

cargo de, Presidente Municipal Fernando Lorrozabal Breton, 3.Todos y coda uno de ios octos del procedimiento de solicitud de otorgamiento de licencia sine! respecto del derecho fundamental de audiencia. 4.- La om/sian legislotiva eri relaei6n con 10 existencia de un procedimiento y elernentos objetivos rvec.esarios para e! otorgamiento de 10 licenciO de)cargode presidentes municipales en el estcioo de Nuevo Leon, 5.- Lo viotacior.. directa del artrcu/~,.i/' de 10 Corismucicn .. ,', qlTtica de R los EstadOs Unidos Mexicanos", oslc.;'omo el crticuto, 1 de 10 Carto De-rriocrcstic a lrvt erarrveric oria.

de iicencio del a favor del C.

Asirnisrno.
siguiente:

solicito lo suspen',~1'6'I}~ provisional
·~"-~·:t; .• ~~··: ~

para 10

),- Los cosas encuentran.

se monte-f;gbn

en eJ estado

en que se

, 2.- 'Las outOtid'&'tiJe,s'responsabJes . ..~,:~} ..
'
'

~~9:~~~,<
'

emitir <et. cicic: A;;iE~Clam'a'do"
".. . .. r~~~ ... •

de

se. obsfengan
de otorgar

de

tominente

y" tiecesot«:
/0 a

eiecocion.

'es"

cr~pir, que

5e obstengan

licenci,a<q( ejercicio

del cargo de Presidente Larraz6boi efec.tos

Municipal, '

favor dgwi.J.~ynierO Fernando '/,

Breton. el articulo de ejercicio Municipal

CGf'rJst'4t uctoricu.
. :'- ~w.;'-"
T

':,~;: . e:

3.-

Sigo

.

surliendo
que

5° formo del de

permanezca

vigente. ,e/

conti"2Uo,

inintertLftnpido
0

y lega/mente,

ccu qo publico Monterrey, Breton. AI efeclo, que establece

cargo del Presidente ef ingeniero

Nuevo' t.eor;

Fernando

Lorraz6baf

01 no encontrorse el articu.lo

reunidos

los requisltos

124 froc cion es en NEGAR virtud

III, de 10 Ley de 'LA SUSPENSI6N los .oc+cs de

Amparo,

10 procedente soucitocto.

PROVISIONAL

de

que

re spe.c+o d.e los cuoles so.sojcito. futuros medida advierte responsobies e inciertos. c outetor. por 10 que hobido

'revisten el car6cter

no son susceptibles que de autos las los

de 10 no se

cuenta de

inminencia voyon a

que

autoridodes que se

ejecutor

aetos

QUEJA

ADMINISTRATIVA

36/2012

6

reclomon,

es decir.

que

ineludiblemente

se voyo

0

otorgor 10 licencio a que 5e hace re tere-ricto. Es 051, pues como admite.
0 10 fecho, 10 prop10

parte

quejosa

10

tal

solicitud

ni siquiera

he sido

formalizado.

sino que dice hoberse enterodo que el actual presidente

por media
de

·de un noiiciero

fllunicipol

Monterrey, Nuevo Leon, "ha r olizodo gestiones". virtud, no puede inminencio

En Tal

dejor de d stocarse que 10 supuesio 01 uno lie
oj

otribuida de se

otorgamiento precisodo, hecho no

en

octo \.
el'

rnismo de
cor-go

yo c1el

hoce

depe en

excluslvomente de que

constotodo

e! oludido

tereero perjudicodo todo coso

gestiono o su favor un aeto que en onceder
0

cor-responderfa'

negor,

a

10

outoridod Monterrey, euondo otonerfon

reso onscrbte
y 10 tales
0

oyl"tomiento es no istiera

Municipal sosloyor que rnisrncas olguien

~de oun

importante gestiones ..
E, I

,

s610
(el j
f:·'·
. !.:,.~\~~)(~S "',

uno· condUCh

posible so.iciic:nte). a fin de per,f~CCion l de uno petlclon sobre en . esa medido, del despliegue circunstoncia obstoculizoci6n perfeccionor puede solicitor
10 qu

innegOblel-n~nte, se de actos qu son
I

t

indj·0idu I de

fOfmuloci6n

":·:<j:~I!_'~;-: " -

. es de su p rsoricil interes, /'

,

'0

; por un lcicio. ,

ojo n

guna u o

suscer::l.ib/es de , (los te bentes

parolizoci6n

a
del

torrnulor
0

determinada e! simple

solicitud). pues ejercicio

nodle se Ie de

impedir
0

derecho

pedir,y de

por otro lodo, destaca si preci5amente petitorio

el hecho yopor no
existir

indicodo,

que

formolizoci6n tiene certezo tompoco

de ese ejercicio que s e Ilegue
0

del que no se

formalizor, por 10 rnlsrrio.

se puede tener ni en grado de inminente. POl'

ciedo que vayo a otorgorse 10 que aun no 5e pide Para apoyor 10 res.uelto, tienen oplicocion los

cr'rerios que enseguida se eiton:
Regis/ro
1'-/0_

230653

Locohzaci6n; locolrzoci6n: Ou;nfo Epoco

i .j

tnstcnrcio:

Prirne-ra Sola
JLidiciol de

1
tot e aeroctor.
,

Fuente: Semonorio

fi.,

FORMA A-55

IJ
1~

QUEJA ADMINISTRATIVA

36/2012 7

L vtu Pagino: 1902 Tesis Aisloda Moteriois;: Cornun

c orvce

oer tc

"ACTOS

FUTUROS
II

E INCIERTOS_

Contra

ettos

e s irrvprocz ecicrit

e

suspension.

Octavo Epoco Insioncio: Tribunates Colegiodo5 de Circui~o Fuente: Semonorio Judicial de 10 Fecierocsor: u. Segundo Parte-2. Julio 0 Oiciembre de 198,9 P'()gino: 57 J

Tesis AislccJo
r-l1(ilerio!5j: AdrninistrotiV'o "SUSPENSION. PROCEDE EN CONTRA DE ACTaS INMINENTES, NO AS. EN CONTRA DE ACTas fUTUROS E INCIERTOS, los ocros FvJUros» de reo/izocion ;ncierio, tanJo .. en 5V elecuci6n como en sus efeclo~. no son su·sceprit:'>les.de servircorno materia o ro medida COIJle!or; sore procede est o 51 51?tiene,c'erti.Gumbre ocerco de su rt;?alizocion por IrCJorse de o cto s inminEmt.es,"

Registro

,".'0, 230,-:'49

ColeQ!odosde eifel/ito Firer: rc: Semonario Judici.oJ de toFeoetocior. ii, Segllndo Porte-2_ Julio a O;ciembre de',i 988

L oc C!izocjOn.: Octavo EpoGO 1'-'$[o(1cio: Tribunales

::'.:~~\.~~:~

.

.~.

~~;~'JE~!~~~
rAG

"

'~:~-,.~;/:-

rerio (Si:

A

elm inisfro

H,/O

.REAUZACJON ree/omodes

ACTaS FUTUROS DE . .iNMINeNTES_ Cuonde. (as oc.tos consistenreS-.~Q.~~1os efeclo5 y c oo sc c uericro.s . de uno resoluci6n son de reolj:zol;ior'i'''futuw e incierro. no procede en contra de los mismo5 lo,;syspeQ~bn provisional solicitado ooroue no te COl1S0 perjuicio de diU(5'ilu;eporCd6n,ol quejoso. En el coso, soio c onsro que 5e efec!uo uno vf5lto de' inspeccion y con bose .... en e/lo se giro un oiicio- en el oue se 'operc;ibe a 10 queioso ere que, en coso. de qve reincido 'en /0 corvoucro dete'dodo se /e imporrdra sonciones "SUSPEN510H ,'/M·P.8;OCEDENTE.
'->8'<.(' .~,;

INC'ERT~'~f~Oi_::

"

. 1..-\,1

~ .. ,

~J:'~

\ F::DERAC.16N ~DOUUiA\!ffilA \RTO C}RCUlTO VOLEON

. preyislo5'

reciii~.·

de. ProteCcion 0.1ConsLfmidor, 10 cuol e:;de e1/o depende de 10.' colificadon que reoliek' s' ocnoricioaes resooosocies del OCI'O de inspeccion os! como de;l compo,,ta.(i1'lento ereto agro','iOdQ, 10 que signifieD que ros COr.ls·ecuencios delofje'io, reciornado no revisten e! coroc+ct de !nmir.~nie.~"
f1

Io Ley Federa!

,J"cjerla,

yo.

qUe'

.{.;~~¥~i ..{ \;;:~.";~'De,guol monero cobra oplicoci6n
- \.;{;.~.
.

controrfo sensu 10siguienle te sis:

Regi?iro 1'10_ 393915 LoCOli7.ocic.n: Quinto Eooco

mstoric.o: TeJ'CECro soto Fuente: Apenoice de 1995
Torno Tesis: VI, Porte SeJN 19

PaginG: 13
.Jurispfuo"encio '" Moteriols): Comun "AeTaS FUTUROS, NO LO SON LOS INMINENTES. Son futuros oquellos oc ros en que sea remora 1o ejecl/don de los hecl10s qlJe se cnevierieri. pves de o rro modo se- estirrioriari como no fuluro~ SOia lOS

que

yo se hon eie c uracio. "'.0 pueden simplerner'lte considerors€' aetos fu/'llro.5 oqveJlos en los que existe 10 inrninencio de ro eie c ucuor: del octo, o esa e lueg.o. 0 mediante deterrninodo5 condiciones."

F'or
gorantlas,

o1ra

porte.

5e

tiene

01 impetrante

<;:Ie
27 de

outorizando

en los terminos del articulo

10 Ley de Amporo,
Olmo Guerrero

a Sergio Tomas Martinez Arrieta y 0
eilo en virtud de que 51

Martinez,

acreditoron

tener registrodas

sus c e duios profesionoles
para

en el Sistema de Computarizodo

el Registro Unico

QUEJA ADMINISTRATIVA

36/2012

8

de

Profesionales
.

de Derecho
.

ante

los Tribunoles
0

de

Circuito acuerdo y para

y Juzgados de Distrito, forma

con motivo del Federol, e

24/2005 del Consejo de 10 udicaturo
el s610 efecto

de oir y re 'Ibir noflficociones a
Paulina

unoonerse
Fernandez, contrario.

en

autos

Fernandez

ello en virtud de enco

trorse en el supueslo

"

Notiflquese.

CUARTO: formul6 el siguiente

EI

quejoso

ahara

re curr ente,

agravio:
\~:(',!.~u.)r11
i\j

~~

i.~!
~.
~

UNICO; La resoluci6n

impugnada

contraviene

el articulo

107 Constitucional,
'-.'>

fracciones I y X, as! como el articulo 124 de la Ley de Amparo, en relaclcn los articulus
77 y 78 de la misma ley, al considerar indebidamente que los actos reclamados revlsten ~'::
c ); ;:: ••

'0....

naturaleza futura eincierta,

a lc que es dable negar la msdida cautelar solicitada. i:~~~'-;~.~;·:~~.;.~,.':.~,<;';) ..s ~~~ considers que la resoluci6n en tanto sostiene 10 anterior es ilegal ues deja de observar el i\ ,,:::"':~-.::':':':f~~E':", p Nl contenido del articulo constitucional senalado, por 10 que se Ilega a le erronea conrlusio» de

~;,.">~ l ;. ..:-. t

:;l

que los aetas, por su naturaleza, no se pueden suspender. este H, Tribunal que se SINa revocar la resoluci6n

En raz6n de 10 anterior se soiicita

<:I

emitida por el Juez A Quo y en su luqar

emita una nueva resoluci6n en la que otorgue la suspension de los aetos reelamados.

1.- Normas que se apllcanlndebldamente: resoluci6n impugnada. deja de aplicar el contenido

Como ya se senal6 se ronsidera que la del articulo 107, en sus fracciones [ y ;~ de el articulo

la Constituci6n Politiea de los Estados Unidos Mexicanos, y aplica indebidamente
124, 77 Y 78 de la Ley de Amparo. En este sentido el articulo 107 Constitucional siguiente:
"Articulo 107. las controversies de que

establece,

en la parte que interesa, 10

habla el articulo 103 de esta Constituci6n, con exccpcion que determine ia ley
...

de aquellas en materia electoral; se sujetaran a los procedimientos reglamentari8, de acuerdo con las bases siquientes:

-~- -- --

-------~------~----

---

FORM'\A-55

QUEJA ADMINISTRATIVA36/2012 9

L El juirio de amparo

se seguini, siempr!'
0

a instancia

de parte aqraviada,

teniendo
0

tal caracter

quien aduce ser titular de un derecho
que ~[e9u_~~

de un interes legitimo indillidual

cotectivo, $iempfe y can

el acto reclamado
5U

viola Jos der-e.chos reconDcidos
0

pDr esta Constitucion

ello se afeete
frente X. Los aetas condiciones wando aparienda

estera juridlca, ya sea de manera directa
(. ..) pod ran ser objeto de

en virtud de su espeCial sttuaclon
en los caso s y mediante las

.,1 orden juridlco. reclar-iados

suspension

que 'determine 13 ley reglamentaria, def acto 10 perrnita,

para 10 cual el 6rgano jorisdiccicnal

de arnpero.
dela

Ii:! n<lturale~a

debera

realizar

un aniilisis

.£Dnderado

del bueo dere!;ho -y del tnteres social. (...)

En 10 que toea a la ley-de cumplirse

arnparo. el articulo 124. establece

los requisrtos que deben

al otorgamiento de la suspension. En particular la fraccion Ill de dicho articulo establece que para el otorgamiento de 18 misma, los dafios y/o:, perjuicios que se
cause can Ia ejecuci6n de los actos, sean de dificil reparaci6n en 'caso de ser ejecutados. Finalmente ernitir
sus

en atericion

los articulos mediante'

7,7 y 78. establecen el debido

que los juzpadores

de amparo ap licables,es

deberan decit,

resoluciones

apego a las' disposiciones

fundando y motivando corrertarnertte sus resoluciones .. 2,- Actuad6n ilegal: curnplen otorqar los requisites

..,

y razonernlento

del Juzqador

de.Prlmera

:~>,~,.-.~.~:;

Instaricia

que se consldera
que

Por SlJ parte el Juez ;4 Quaal emitir

su resolucion considers, esencialmente,

no se

13 suspension, inciertos, que no~on
cautelar,

estabtecidos 'per el ar:tI.G~·f~\L24,. fraccion III, de la Ley de Arnparo para . -: -':~. . ~n~::o . tcda ve: que los inismt;M; revisten el caracter de ser actos futuros e

susceptibles -de pa'ra!izar~e
.,

,~:~t"4
.85

mediante

el

otorqarr-iento

..

de

la

rnedida

Para ello ana liza

[0

quecons'i'at:a
certeza

la naturaleza
de

de los actos reclarnadcs; procede.sa

dec.lb que "declarar la

Ilega a la conclLi~i6n q u~$b-'eXlste '-', ->-:~~, "_.

deque

los actos reel amado]; vayan a s~;r, ~fectiva y •. , -:; este .clernento,

. l)eS.~~Fr! .me. te,. e.i.ecutadOS::V· ante .. a n :tr6'gati:'R correspondiente. . ,.
~-

la carencia

.
por que [a conducta del juez se consldera lndebida

I

'~//.

.'

/J Fi:'U~:P~>!~C;'~O'
1

3.- :Ra~,?I.:r:~'!Ij'ento que

explica

lADGtN:':;~~/~TE:Bh

y p.or 10 tant~'i'i~9~1
5e considera que

Ia resoluci6n en que:

irnpuqnada

es ileqal

par

tres

rezones

intirnamente

vintul.i3da~-consistentes suspenslon' modifie6 dichos mterpretar que son
G.-

a.:- Se aprecia
3 13

indebidarnervte de

la naturaleza 6 de junio se vuelvcn

de de

los actos
de la

redam~"d'o$ par el quejoso; b~.;·Se aplican ahteriores 5e deja I\tutela
de

eriterios de improcedencia de arnparo, la interpretacion a la obtencion de donde

en el otorgarniento

reform a Constitucional

2011

que

las bases criter·ios;.

constitucionalcs
la reso[oci6n,.:~r\

del juicio -observar adecuada

inaplicables

pro-bomine de la pretension

alrndmento del quejoso.

de

y emitir

favorezca ampliamente A continuacion

mas

el sentido de aplicar las normas

en la forma que se:

se exponen estas razones: de ta naturaleza de [as aetos reelamados. naturaleza efectiva co n los requisites de la-suspension, ' de amparo puede otorgar 1<1 la necesidad del acto.

a.~ lndebidaapreclaclon

En este senti do se considera que el Juzgadbr deja de observarla de 10 reclamado por el quejoso, de prccedericia establecidos .de: juicio en 13 fraccionI
10

que

58

encuentra vinculado intimamente de la obtenci6n 107 de la Constituci6n.

de; amparo, yen eonsecuencia

$I X del-articulo

De conforrnidad suspension "cuando de analisis que debe ser Atendiendo acto administrative.

can las fracclones lndicadas, el juzgador

103 naturaleza

n evade

del acto 10 perrnita". De deride se desprende
a cabo por el Juzgador

de ta naturalsza

a esto _se

debe

observer

que

10

reclamado

en la dernanda en

de ampere

consiste, medularrnente,

en evitar la vlolacion del derecho de audisncia

la emision de un
per el quejoso, asl

que, al ser ernitido, afecta el interes leg[timo sostenido

QUEJA ADMINISTRATIVA

3612012

10

como derecho

el ejercicio

de actividades publico

que,

por su mera del servieia

actualizacion. publico vinculado que una

conllevan 5e ejercita persona

la violaci6n a traves en vlrtud de

Gcl de !~
S\IS

a la prestaci6n, de un cargo personates. a esto

personalisima,

ejeeuci6n

al que se encuentra

caractertsticas

En ralacion

debe

atenderse.

que

am bas violaeiones

reclamadas

causan

par su

mero desarrollo una afectaei6n en el interes legitima se inicia un procedimiento cuya resolucion definitiva un derecho Ilamamiento derechos de audiencia al procedimiento del quejoso En la otra constituye tutela una y porello que debe de ser respetada. de otorgamiento susceptible 10 que
interes

del quejoso, En este sentido desde que puede afectar intereses leqitimos. existe De esta forma, la sola omisi6n es ya violatorio (ie de que se reclama

de liceneia de suspension.

perspective, a este

corresponde cada momenta le~lltimo

31 ejercicio del quejoso,

del cargo
y por

publico

por

media de

del funciona rio electo
violaclon

popularmente,

en que se )ieja

ejercer 10 tanto

personalment€ susceptible

cautelar

a traves de la suspension.
se pueda

De 10 anterior aprecia omisi6n licentia violaci6n. _ Cabe senalar, Fernando indebidamente que de otorgar para dejar de 13 afectaci6n

desprender provocan la mera considerar

claramente dichos existencia llevadas

que el Juzgador actos, a cabo

de prirnera

instancia

la naturaleza en SI mismos audieneia, de ejercer pues para el cargo

del acto reclamado

pues deja de observer particularmente tendientes violaci6n a espaldas de actividades de una

la perspective el relative a solicitar susceptible

a la
la de

publico,

de los interesedos

Ieqltirnarnente

en ella, basta

la existencia

eVe.

de forma

adiciorial, que se deja de observar la actividad
Bret6n en
105

desplegada
una licencia la sltuacion: la intencion

par :~~
.;: ~~. pilla

Alejandro de Alcalde Pedro"

Larrazabal

diversos

medios

de comunicacion, de solicitar
analcqica

a traves

~los;Juales dejar el cargo de actos "Ciudadano golpearme :·tendientes flsicaJ derechos medias protecci6n exactamente

ha manifestado iuturos pronto, e inciertos? manifestara porque

en diversas Permrtasem'~ en

ocasiones representar de

su intenci6n de forma

del. Municipio de MonterreY,lY medias ante

ante esto se consider" 'que tiene

que se trilla Si el;i~ de , '~'''''.. :..,:~. .,.. '.. '" " .... :.
!.i,

il£j.

comunieaci6n fundado,

~.t
'. "';,,~.'. :":"- .~~

"me 10 rnerezco", (un. juez civil me otorgaria el ternor es evidentemente cautelar
a un

medidas a hasta
103

cautelares integrid;Ict,.' a los es de que, en 105

a proteger

preventivamente, a 10 anterior 103tuteJa

rni derecho Ante la posible ampliamente,

.:::L:Y iE

La respuesta adecuados, cautelar, En la totalidad

.afirmativa. ser preferida

violaci6n

de una persona,

debe

\it,li::····· ( L~ i-":·Y.;~·C;,~~F:E'(,. \ i\ L
j'

se solucione la controversia a traves de la suspension del presente Unidos

analog a: ante la amenaza

principal.' En el presente cas a la cuesti6n derecho bajo temor fund ado, el otorgamiento
en el juicio de amparo, debe observarse que es necesaria. el hecho

razonamiento continuara

de que, tarnbicn, S° la Constitucion por el A-quo de 'lue sln

ia medida

cautelar

se requiri6

para que Mexieanos"

la eficacia

de: articulo

Polltica de los Estados deben r eunir todas Polltica es tajante de

Situacion

no fue analizada

rnonera absolute contravi niendo las resoluciones lugar a dudes la procedencia Corvstitucion Juzgador 10 tanto suspendido

asi con los phncipios jurisdirclonales. La que,

de conq ruencia y exhaustividad Este acto rerlarnacion, en si clarifiea asentada ia licencia, Jo que puede
(y

de 10 medida

cautelar ante el evidente vinculado

interes publico en que la par' el solicitado

sea cumplimentada.
111 establecer

a la perspectiva pero que

que no es un heche que se haya la suspension, de
prasidente

y por
38r

no existiria materia de forma pretende

sobre la cual otorgar
con ante
su cargo

se pierde

de vista que norma

la posibilidad

desvinculacion

municipal

preventive,
lograrse

10 evidente

del

ataque

a oicha

sus

consecuencias)

par las responsables, agregar al presente recvrso de queja, previa, promovida par ser una a etecto par
situaclon

Finalmente, extraordinaria y toda por

me permito este tribunal.

vez que no se tuvo conoeimiento

deforma

de que Sea

considerado

la demand a de

amparo

el C. Fernando
de se

I Existcn multiples ejcrnplos de 10 anterior. en cl derecho. Por ejernplo. ante el ternor fundad" que el deudor vaya a proceder a dilapidar sus bienes a efecto de quedar en esmdo de insolvrncia,

auror iza la inscripcion

prcvcnriva en d rcgisrro publico.
-~-.----------~------.-.-~'-'-~"'--""----l

FOR~IAA-55

QUEJA ADMINISTRATIVA

36/2012
11

Alejanelro

l.arrazabal

Breton, y que fuera por desechando

radicada

bajo el nurnero

de expediente
Circuito,

179/2012
'lSI como 1-52

ante el C. Juez Segundo del auto que tiene certificada de la Ley de Amparo

de Distrito en Materia la citada

Administrativa

del Cuarto

demanda,

de

los cuales

el suscrito

recibi copia claramente de solicltar la

e! dla 16 de rrvarzo de 2012, previa soiicltud

de copias en terrninos Larrazabal 8ret6n

del articulo

en fecha IS de marzo de 2012, y de las cuales se desprende

la intencion inmine nte Licencia referida. De 10 anterior de. los actos reclamados, por Fernando

y

cierta de! C. Fernando

Alejandro

se desprende

que reabzado la certeza aquellos

correctamente adicionales de los actos

el anal isis de. la naturaleza de arnparo e inciertos, promovida
qUE,

asl como los elementos
es evide'nte

(demanda

l.arrazabal),

recla.nados.

asi como

contrario

a 10 que sostrene

el juzgador,

no son futures

sino futuros,

ciertos e inminentes. b.» En indebida modificadas porque

una

segunda

aproxlrnaclon,

debe

considerarse anterior
~'f~~'~'

que

18 resolucion de [a suspension,

es

supone

la apfieaclon

de criterios

de lrnprocedencia de 2011.
.

que se basan en la estructura del julcio de arnparo mediante reforma Constitucional

a la\tixpedici6n

de las bases

del 6'de junle

En este sentido . en el juicio de amparo.

es trascendente

el alcance

que;19,

r~.torrna a las fraccione.s

I

y X del

articulo 107 de la Constitucion

tlene sobre

la solicitvd
~.~ .. - -~.r~.:t:.

y~'o,{i:;~gamiento de rnedidas

cautelares

Cabe sorialar d~' . mparoes

que el requisito

estable¢ido"~n

la fraction

ill del articulo

124' deIa

Ley

j.':/"

inmediata y necesana de la estructuraci6n del juieio de amparo ,~ .~ .'. ' .. fiterioridad a les reformas d~~.,S,eJ1:Jnio de 2011. En este servtido si el arnparo proccdla 'tlniC3,y".. xdusivarnente e en los caso~,:~n ..qte existia un agravio personal y direeta en virt:ud del consecuencia ':;;iiidre~lamado, es una

t,

tonse.cu~nci;';;~ece5aria
.

que se causen

dancs

personates

y c1ir~ctos, y
ampllaridola legitimo por situaci6n se habra demandas partir de la en la a

par ello de 'diflcil reparadp~n. Encambio, efecta de que ,se
',,'Iy:"" ,

"1 rll;_} ~

~~!"\ERl''::lf"\'i .......
1.~.' ,

con

la mJdificacion

de !a procedencia por quien aduee

del juicio de amparo, ser titular de viola los derechos que para legitimo.

31ADO E~'ifif".Tt. i~:.',~, 'UARTO CIRCUtTf)

pod ra promover con ello se afeete se elirnlna a la procedencia pretension

un iriteres
.

individual, frente venioo"

"si§rQR!,Et·:que se alegue juridico",

que el acto reclamado el concepto de direeta

reconocidos

JEVOL[QH

esta Constitucioh.y al orden imponiendo

su esfera juridica .... en virtud de su especial del dana tradicionalrnente los cases de
<;l

la suspension en un interes

pr;~ovid'as
rnodificacicn suspension,

con una sostenido

fundada

Es dec if, el concepto

del requisite: del" agravio

y, en ccnsecuencia se han modificado.

de dana

hasta antes de la reforma, al, ecudlr a la fracd6n que

Esto sefortalece

X del rnisrno articulo
110

107 de la Constituci6n "dana", entendido en

Politica de los Estados L!nidos Me)ticanos, su forma clasica, para el'"\,torgamiento La anterior articulo qui ere decir

contiene

el elemento

de la suspenslon.! de dana contenido de forma en la fracci6n distintas II! del

que el concepto debe,
0

124 de' la Ley de Amparo I yX de la Constituci6n
Constitucional.'

entenderse

(interpretacion al articulo y el principio

conforme) .: 0 debe considsrarse 107, fracciones de supremacia

derogado

tacitarnente

en virtud de la .modificaci6n

Politica de los Estados Unidos Mexicanos

En ·conseeuencia, en su naturaleza,

y atendiendo aleqada,

nuevarnente

a la apreciacion

de los' actosrcdarnaoos constitucionales que'

'Of.

y la violaci6n

y de conformidad

con las bases

z Evidentemcnte debe cxisrir una afecracion at interes para Laprocedeucia de la suspensicn. En caso conrrario no existirla nccestdad alguna de solicirar 1<1rnedida cautelar. La que se senala es la modificacion del concepro y la .procedencia de la suspension. J La Suprema Corte de [usticia de la Nacicn se ha pronunciado recienternente en e! senndo de que es

posible

analizar

I"

inconstitucionalidad

de

la Ley

de Amparo, derivada

de las reforrnas

de

junio

de 20 ll, .. 9!::cl.2_,e ( d,_:oprt"l1.9c la:; sesiones ~n plcrl?d: ..fochas 24 'i.,!6 t~~:~~~~·ode 2.?~.~ d.~

QUEJA

ADMINISTRATIVA

36/2012

12

inciden afectaci6n los actos

en la medida reclamada reclarnados. Eneste sentido

cautelar,

contenidas

en las fracciones de los aetos

1 y X de! articulo reclarnados. permite

107 de la que Ii) suspender

Constituci6n

Politica de los Estados Unidos Mexicanos. es posible

observer daramente

y el principio

de ejecuci6n

es evidente tanto

que la especial situacion juridk a que guarda irrestricto que se debe tener publico de elecci6n se considere popular

121 quejoso de

frente

al ordenamiento, as! como hacerlo,

por el respeto de un cargo observar

a su derecho

audiencia,

al ejercicio

por [a persona a 12, que .se

que corresponde
51 rnismo.

perrniten

que ante la inminente

y cierta afectacion

Ileva a Cabo par las responsables

a dichos derechos,

la existencia de un dario, en

que requiere de suspension, para evitar la afectacion, debe considerarse clara mente que el interes para dicho que como de la sociedad en ei ejercicio de puesto que,

Ademas, un cargo publico de otra necesario causa ceda puesto lnciusive. establecido
t-r

por la persona que fue electa

fin, 85 tr..qscendental ,,-.

forma,

",para que elegir el misrno?

a las personas En

ejercitaran

un Cargo publico

si no e5
il_,i

que ejerzan

este

sentido,

se ha venido senalando. publico de elecci6n irnposiblidao el mandato el presente

el dana sc
(y esto,

ya

po rque se deja de prestar se deja de ejercer en que
S8

un derecho

fundamental un cargo

como 10 es la audiencia, popular

como porque momento que toda

personalmente

deja de ejercer; publico

(leva a la evidente

de restituciorfuncionario. tieno es, en

no s e puede

volver en los dlas, ni prorrogar al que se vincula

de dichc

vez que e\ cargo irreparable).

juicio de arnparo que el dana

un plaza perentorio

para su ejercicio, Hegado esre.es

evidente

:

\~

toda observaci6n,

Continua ndo con este ciudadano afirmativa. derechos situacion Esto se obtiene fundamentales. frente del orden personal

planteamiento,

LExiste una apariencia constitucionales

de un buen que marcaron que afectan existe

derecho

"I

que deba ser protegida? del ciudadano Segun jurldico se encargo

La respuesta

al caso debe considerarse,

neoeserlamente, un hito on su esfera r!~ una especial
(!or~ .:
r

de las propias reformas 5e expone

. : e~~endimiento

y su rol activo en las situaciones
en la demanda en ser representado de la administraci6n de amparo,
tarnbien,

de amparo,

por la persona del propio estudiada

que en atenci6n a sus del quejoso [:' cl Iy (en

caracteristicas que .sedesprende
De esta

Municipio

clararnerrte forma puede

de Ia demanda
considerarse,

en forma integral).
reclarnados SI cumplen

que los actos

requisito de procedencia X del articulo una interpretacion
C.-

que, en relacion

a! concepto

de "dafio", establecen

las fracciones

107 de la Constitution,

asl como

el 124, fraccion

IE, de la Ley de Amparo

con forme a las bases constitucionaies). la resolucion y emitir deja de observer la interpretacion de aplicarlas pro-homine norrnas de
ill

Finalmente. de interpretar se favorezca del quejoso

momento forma que pretension

la resoluci6n,

en el sentido

en !a [a

ampliamente

la tutela

mas adecuada

a la obtenci on

En este normas debe derecho cautelar enterider humane

senti do, existe que las medidas en el acceso

una obliqaclon

de los juzgadores a los ciudadanos. de interpretarse efectiva, el acceso

en general.

de apiicar

las

en Ia forma

en que se favorezca cautelares

mas
deben

Bajo est a interpretacion como una garantfa

se

mas del

a la tutela judicial se nieque

de forma tal que, si no existe tutela a la justicia de interpretacion integral de los derechos a proteger de las rnedidas a la tutela de la que se a travcs el derecho

es posible

que, en definitiva, cabe senalar si no

De esta forma cautelares judicial suspension efectiva."
0

que la tendencia como existe tutela

actual parte

(0 "suspension"),

es a considerarlas

del derecho

Es decir:

cautelar

cualquier

otra medida que tienda

efectivamente

1

Vease. GARCiA DE
525, 528. 536,

pags.

ENTERRIA, Eduardo y FERNANDEZ, Tomas-Ramon, 01, c«. TCJIlw I. En el nusmo scurido GARC1A DE ENTERRiA, Ed\wrdo. 41 }1I,\(idrl

AdminiJtTati(.'(l

CASSAGNE,
admini5tmtkn.

en d Cambia de Sigh l- ed., en la editorial, Mexico, Ed. FUNDAp, 2003. Pag, 75 Juan Carlos, El principia de legalidad 'J d controL judicial de Ul di5CTeCioMii(i'1!! l' ed., Argentina, Ed. M;1Tcial Pons, 2009, Pag. 96,

QUEJA ADMINISTRATIVA

36/2012 13

pretende salvaguardar en juicio, se corre el riesgo de que el derecho se yea afectado de forma irreparable y, con ello, se niega el acceso a la justicia, Esta lOS una interpretacion acorde al principia pro-hornine de la aplicacicn de los derechos hurnanos. Si la concepcion teol6gica de la suspension, acorde a la jurisprudencia, es que el objeto principal de la msdida cautelar es lograr que una vez dictada la sentencia del proceso principal, esta pueda ser cum piida, entonces es evidente que al momento de resolver sabre la procedencia a no de la suspension, Ie corresponde al juez analizar debidamente el rie590 que se carre en negar la suspension. Lo anterior se debe de vlncular al hecho de que La Corte Interamericana de Derechos Humanos ha acoqido la noci6n de "situacicn continuada" contenida en el Derecho Internacional de los Derechos Humanos y primeramente desarrollada por la:juri;;wudencia de la Comisi6n Europea de Derechos Hurnanos en casas como Becker contra Bedg'ica de 1960 y Chipre contra Turquia de 1983's En torno a esta nocion. la Corte ha deterrninado la especi,ll importancia de 'atender aquellos asuntos en que lasviolacionas tengan el caracter de continuo 0 permanente. De tal rnanera 10 hizo en diversos casos'', como el case en el caso Blake? y el caw Genie Lacayd donde'laCorte no tuvo niQgur:ta dificultad en considerar los efectos continuados de la violsdon inidal en conside~~l las violaciones consistlan en delitos contirruados. "<,:~,,),;..

0

qU~

Tales concertos fueror'i desarrolledos pO'r,.~1 Juez Sergio Garcia Ramirez en el veto <,_ ' :'::~.'' ' razonado de la senten cia de reparaciones dert~5(""~Irujillo Oroza VS. Bolivia" de la siguiente .'~ manera:
)'':-0. . .A

,_.,'.t·.

.~":,i,::~~
LA Fr-:r);:~Rpl_,:~-(:;\
·3~t\lJv·[:;\;.M;AtE8\ "..
UAr;TC~ ::l'·~~'D(~rt\:'

expresi6n hechos abarca,~,:<~} ....... " J'.-> .'-~;~\.~~.~.". a) conductas violatorias .. ue seaqotan a concluyen .en el momento q !bJlz,~r) .Iil acci6n 0 la ornis'\pn raspectivas:
La
,:

mismo en que: se

.

. b) situaciones
;,.

integradas

par diversos

actos

que se suceden

en el tiempo,' can

solucion de Gontin,~idad entre uno: y otr~; e)

y
que

JEVCiLf.()N

.

consaqrados-por

acti:Ji~~~:~S ininterrumpidas lei Convenci6n.

vulneran

en

forma

persistente

derechos

"

,

(_.

que se reclama, el inicio de la del otorgamiento de una licencia para abandoner el cargo, y' se permitirla una violadon prolongada sin interrupcion es decir, la violaci6n subsiste, ininterrumpidarnente, razon par la cual se deberia impedir a las autoridades Ilegar ,i tal punta. mediante la suspension de los procedimientos tendientes a dieho otorqarniento.
conducta illcita
S8

',;'': ~ "partir de 85tO y la conducta

de las autoridades

localizaria. pues, al momenta

Par ello la resol.uc~n es, en definitiva, ilegal, puesto que a traves de la negativa de suspension 10 que se pone en riesqo €s el propio acceso a la justicia que el quejoso pretende a traves de su demanda de arnparo para la tutela de un interes legitimo acorde a su especial situacion frente al ordenamiento.

, Vease adernas las.decistoncs 7379/76, 8007/77, 7742/76, 9348/81, 93:60/8[,.9816/82, 11381/85, 9303/81, 11192/84, " Como los siguientes. Corte

Europea referentes a 1;1$ penciones us. 77-02/75., ,6852/74, 8560/79 y 8613/79, 8701/79, 8317/78, 8206/7.8, 10448/83, 999!/82, 9833/82, 9310(81. 10537/83, 10454/83, 11844/85, 12015186, y 11600/85, entre otras. IDH. Caso Velasquez Rodriguez Vs. Honduras. Excepciones Prclirnlnares. Seuteucia de 26 de junio de 1987. Scrie C No.1, Corte IDH. Case GodineZ Crus Vs. Honduras. Fonda. Sentenda r1~ 20 de cnero de 1989. Seric C No.5. I CortdDH. Scntcncia de 2 de julio de 1996. Exccpclones Preliruinarcs. Ser. C. No. 27 (1996),

de la Comisi6n

.'

,

parr. 34. 3 CondDH. Caso Genie L"CH),O, Senrencia de 27 de enero de 1995, Excepcioncs Prelirrunares, SeI. C. NQ. 21 (1995), part. 25.
'i

Cfr. Con los parratos 2, 6, 8 y

10.

QUEJA

ADMINISTRATIVA36/2012

14

4.- Conclusion:

tn virtud de todo 10 senalado (on anterioridad es que se debe concluir que la ·negativa de suspension emit ida par el Juez A Quo es indebida y por 10 tanto ilegal,· al emitirse en contravenci6n del articulo 107) fracciones I y X de la Constituci6n Politica de los Estados Unidos Mexicanos, en relaci6n con e! 124, 77 Y 78 de la Ley de Amparo, y bajo la interpretaci6n pro-homine de las normas; raz6n por la que se solici~ entonces que este H, Tribunal Colegrado se sirva revocar la misma y en su lugar emitir una nueva resoluci6n en que se otorgue la medida cautelar a la parte quejosa.

QUINTO:
reclamados. incidente nurnero motive de De las

Antecedentes
constaneias derivado que

de que del

los obran de

ac to s en amparo con
" ''J;._

, .~
(

¥'

81

1,,,a::·!I~):".
,.;-: ". ';"

K
r::

.:.:::"

_";.,

suspensi6n destaca

juicio

~:

:--

.».

f
-t'

~-

139/2012,

el asunto promovida

se origin6

;';f

~ r-:
'.,

de la dernanda.

de amparo

por Eduarzltr
j :.

-:--_
• .r:r

Montemayor Municipio siguientes

T rev i rl 0, qui e n r eel a m 6 del Ayuntamiento de actos: Monterrey y de otras autoridades,

d el ._, los
"

l

....

'" '!

I.

1. La solicituci, al otorgamiento de la en

gestiones licencia relaci6n a

y trarnite favor con de el

s relativos Fernando cargo de

.I,

Larrazabal Pre sid e n t eMu

Breton,

n i c ip a Ide

M 0 n t err e y, N u e voL e 6 n -.
',j'-,

2. Todos procedimiento Municipal, de a favor

y

cada del

uno

de

los de

aetos

del

,

lieencia de Fernando y

cargo

Pre sidonte

Larrazabal uno de

Breton. los aetos del

3. Todos

cad a

~.~

:/~.

,'I~.•

QU EJA ADM I NISTRATIVA

36/2012
15

procedimiento respetar

de solicitud

y otorgamiento

de licencia,

sin

el derecho

fundamental

de audiencia. en relaci6n con la

4. La omisi6n existencia de un

legislativa

procedimiento el otorgamiento

y elementos
de las licencias

subjetivos a cargo Le6n.

n ece sarios

para

de Presidentes

Municipales

en el Estado

de Nuevo

5. La Constituci6n Is. Carta

violaci6n del

directa Pais;

al

articulo'

5,

de

la

Politica

aSI como

al articulo

1, de

Democratica Bajo entre ubicado

lnterarnericana. de
.;;._.,_

Q~
\~
t_ .;~
c. <,\0:."
~... '~

protesta

de~;<r' verdad, es

e l quejoso

manifesto icilio

otras
Lomasttiel
"",
A..,

cos"a~s~', ue q
Paseo
,

residente

del

.~~ ..~
• .~ .. I

':\\\'"

~)t~"
Ai(.;
'

'\}\j dom

enJ,I~~, calle

Mu razano en

nurner o

t:~~::t:n::,n:: m:t~:~ n ~Ut:s iV:;~:: :l(~r:Vn~e L:~:.d
5504,
colonia Paseo

64920,

Monterrey, h:

~oo ~o

ciudadano
I ' ',;-~_ ,

imponen

las

Estado.

Mericiona elecci6n noviembre publicaci6n de febrero A Ic a Ide gestiones de del de Alcalde mil

adernas, del

que

particip6 en que que

en reside

la

Municipio agrega

de dos
1t'.

nueve-; "info

mediante el veintiocho

la

'" del noticiero
de dos M u n i c i pi 0 solicltar Municipal; de ver,

7", efectuada tuvo conocimiento res ide, la lrcencla que considera

mil doce, en

de que el h are a Ii za do

e I que

para

Y obtener

con, el car qo delicadc,

Presidente

10

porque so

a su modo

la obligaci6n de manera

de representarlo absoluta, acci 0 nante salvo y por

encuentra

subsistente

end e, existe curnpfirniento

un intere s cu al if cad 0 del de la obltqacion

en el que

correlativa;

.j

!

QUEJA

ADMINISTRATIVA

36/2012 16

.~~

~

']
-I

~l

,

!
exlsta una causa De diverse escrito, constltucional los rnisrno s que as! 10 justifique antecedentes, solicit6 destaca la suspension efectos incidente 139/2012): en el estado en que de 81

donde

el quejoso

de los aetos se mencionan

reclamados enseguida:

para determinados (foja 14 del

suspension

derivado

del juicio

de amparo las cosas

. 1. Se mantengan que se encuentran. 2. Las abstengan necesaria autoridades Fernando cargo.de de emitir ejecuei6n), se

autoridades el acto es

responsables (de inminentc que a las

SE

reclamado para

y
•.• ,.\:~'j>:';.r.;.
~~~!'15

deeir, de

citac!as de de!

abstengan Bret6n, Municipal. surtiendo esto es,

otorgar

favor

Larrazabal Presidente 3. Siga

licencia

en el ejercicio

~i I

, :c: -:.."_".' .,~: 1---1 :'
plenos ef ectos el articulo' vigente,
r>:l'.·--,·.::..

2~i
~:~

.;-,<>,_

Constitucional; manera relaci6n Municipal. Lo suspension de que, quejoso, relacion continua,

permanezca y

de

':-,:0-, •. 0.: >'cL( i~( 'l';·.:>:-TI~-:.,\;·::~:·y, N : N .

.f

I

J.J

in in t err u m pi d a del cargo

legalmente, de Presidente
i

i

con el ejercicio

publico

,

anterior,

porque

de

no existe

concederse la posibilidaci humanos

la

de los actos reclamados, can la violaci6n a los

derechos

(lei

se cause

una afectaci6n situaci6n

a su esfera jur idica, que·se guarda frente

en al

a la especial

orden jurfdico.

De

la

demanda

de

amparo

corresponci

i6

1 FORMAA'5S

e

QUEJA

ADMINISTRATIVA

36/2012 17

conocer

al

juez en

Tercero el y Estado, en

de

Distrito

en

Materia con el

/\dministrativa nurner o provisional de marzo suspensiorial (jue establece

quien relaci6n

la registr6 a la

139/2012,

suspensi6n

de los aetas

reclamados, determine

par auto de quinc-e negar la medida el requisito

de dos mil doce, solicitada, la fracci6n de

porque

no se surte

III del articulo que los actos

124 de la Ley de re sp ecto de los el son de las

/vrnp ar o, en virtud cuale s ·se pidi6 el

beneficia

suspensional,

revisten que no .que que

f)' C\ -')\ i· ,...

C-i

caracter

de

futures de
S8

e· inciertos;_.'"-!.de ah f "'plda

~uscePtibles

suspenderse, advierte

cuenta de'

.._,_(_dUtos no :utorldades s e reclaman, o torgar

la-s. inminencia

rGSPOnS,ab,~es v~~Iih a ejecutar es deG.!r~FqueJ i neludiblemente
. ··~I"fj'~.( -e1.:.'-"

los actos que se vaya a

..... J

la Iicen ci a.a que" se hace refere ncia.

JEC(,A CI()~~

·Agrego

que la propia

quejo sa , adrnitio

que a ha po r

;I/\R··I·O i'tC"'l~l)iT:-... L>!I\, 1~i
.... II

WJ.I)OENMA,TER!,!

a·. f e c h a __ide··la demanda-

tal so licitud
d ij 0 haberse

ni siquiera e nte rad
0

:Y, N

!

If.VO LE()N

s i do form al izada, me diode
~~.

si 1)0 que

un noticier o, que el actual cons ide r 6 la supuesta

Presidente

Municipal

d 8 M 0 n t err eY,N ue voLe 6 n "h are a liz ado 9 est ion e s " , Po r ell
c::-'

0,

eI

a

quo qus

que

no

pued e

d ejar

de al

c

de stacar se, proceso en el

inminencia

atribuida

y al acto mismo

de otorgamiento . se

de una licencia hace depender
de,

cargo

ya del tercero caso

precisado, hecho

exclusivamente que el aludido acto la

no constatado gestiona

en autos" a su favor
0

perjudicado corresponde

em.
a de

que en todo autoridad

conceder

negar

responsable

ayuntamiento

Municipal

Monterrey_

II
itl

rl

!

QUEJA

ADMINISTRATIVA

36/2012 18

Estim6 soslayar mismas que s610 aun

el

a

quo tales a

que

10

importante exlstieran, individual

no

83

cuando

gestiones conducta de

las

atancrian

una

de 18
su

a I9 u ie n (e I po sib I e sol icit ant e ), a fin formulaci6n personal que de son de una petici6n 10 que se estarfa un de lado, sobre en esa

perf e c c ionar es de

10 que
medida, del
"-

inter e s: par

consider6 despliegue

innegablemente actos que, por

hablando bajo

niriquna circunstancia
u obstaculizaci6n (los

susceptibles a pues del

paralizaci6n
0

tendentes solicitud), ejereieio

formular a nadie dereeho

p.erfeccionar Ie puede solicitar
0

determinacia el sunp!o Por otr o,

se de

impedir pedir.

des t a e 6 e I h e c hod formalizaei6n tiene certeza se de que puede

e que ese

sip

r e cis a men t e po r n 0 e x is t i r petitorio a formalizar; grado de del par que
10

ejereicio

no

S8

se IIe9ue tener

mismo, P9r.- ..

tampoco cierto p; de.

ni en

inminente

e\ heeho

de que vaya

a otorgarse

10 que aun no
Q'l;~~~}':: ;·'·~·:.~~:)7.~;=.:Y " ' ~ _:

End

e sac u e rdoc

0

n

loa

n t e rio r , e I que j 0 ~-: ,0
0 sag

in t e r pus a re e u rsod se transcribieron

e que j a a I ten a r del ejecutoria.

r a vi

0s

q lJ 8

en esta

SEXTO.
de disenso tienen esencia, impugnado, consideraciones. la eonsistente naturaleza fundado de

Estudio

de los agravios.
los aetos

EI motivo
no en auto

en que de futuros

reclamados resulta, el

e ineiertos para can revocar las

y

suficiente acuerdo

siguientes

De las constancias a d vie r t e que el que j 0 S0

que

remiti6

e\ juzgador

so
0 ~~

S a Ij c j t 6

Ia sus pen s i 6 n del

FORM!; A·55

rO

QUEJA

ADMINISTRATIVA36/2012 19

aetas

reclamados

para

81 efecto
en que

de que se

"1. Las

casas

se

mantengah autoridades ree/amado

en el estetio responsables de inminente

eneuentran. de emitir ejecuci6n,

2. Las et acto

se abstengan

y necesaria

es decir,
del Ing. C.

que. se abstengan cargo de

de otorgar

la lieencia

al ejereicio del

Presidente Larrazabal el eiticuto vigente, e1 ejercicio Municipal

Municipal, Breton, 5° 3.

a
Siga

favor

Fe men do efectos potmenezce legalmente,

surtien.do es .

plenos que y

Constitucional, forma del continua,
~/; "?

decir ' del el

de

ininterrumpide a cargo Leon,

cerqopuotico
Nuevo

C.'
C.I

(~., Pi esidente
~ng. _.\
. ~<,t:, ~
JvS 111"

de Monterre~y}
Breton." , ..
.' '
",

Fernando

Larrazabal

"~i:~)-~
"

\0 (~\

1\

..

'

Tarnbien en

~i;3"dvierte

la precision
rt ...

hccha con tar

por el con Ia de /a

~~'f~Jv
~.}(2::'·
,~ : c'

que j 0 S 0 suspensi6n

e I s e n t ido: "#(1 e que de los. aetas
'.

de .n 0

~Li·\'-r:mRA,cl(IN
" I1f\'
f ()

reclamados a /a presente

en la demanda so/icitud existe

~()(::'~~OENWVf~i~"~~nparo da origen que
Clfl:tJfil~O

. IUEvoLl:Ott~"'f-"p(!sibi/jdad:~de 'quela del .. su scriio, atectaCi6n ln especial aJegada

vio/aci6n en jurfdica que se la

a los Derechos
demanda, tiel quejoso guarda

Humanos cause una

en fa esfera siiuecion

en re/aci6n al orden

a

{rente

jurioico".
Por quejo so r e crarnados la

"

su

parte,

el

juez

de

Distrito de eran los

neg6

al

suspensi6n porque

provisional que

aetos de

consider6

futuras

rea liz a c i 6 n inc ie rt a, res pee tad e los que otorgar que aetas las dicha medida, ya que no advertfa fueran

e s im pro c ede n e inminencia a ejecutar Es decir, respecto de los que de

t

autoridades descritos en

responsables la

demanda.

ineludiblemente

se vaya

a otorgar

la licencia

QUEJA ADMINISTRATIVA

36/2012

20 la que se solicit61a suspensi6n. Ie asiste la raz6n al recurrente la calidacl

AI respecto,

en se nalar que los actos reclamados que estim6 81 juez federal. Es importante la procedencia de la scrialar

no tienen

que para decidir

s cbrr

suspensi6n

atenderse la

a las manifestaciones del
5/93,

provisional, debe \ del quejoso respecto a conforme Sala a la

certidumbre

acto ernitida

reclamado,

jurisprudencia Suprema paqiria Corte

per la Segunda de la Naci6n, de 1993,

de 13 e n la del

de Justicla
68, Agosto

publicada

12, tome

Octava que dice:

Epoca

Sernanar io Judicial

de la Federaci6n,

HSUSPENSION PROVISIONAL. PARA DECIDrR SOBRE SU PROCEDENCIA, DEBE .; ATENDERSE A LAS MANIFESTACIONES DEL. QUEJOSO RESPECTO DE LA CERTIDUMBRE DEL ACTO RECLAMADO. Para decidir s obre
Ja procedencia 0 no de la suspension provisional, los Jueces de Distrito deb en atender a las. manifesfaciones del quejoso hechas en su demanda bajo protesta de de cii v erde d, cuando se duele de que exi ste peligro inminente de que se ejecut e, en s u p erjuicio, el acto reclemedo, ya que. p or regIa general, .son .105 unicos elementos COli que cuenta para resolver sobre la soiicituci de conce slon de la medida ceuteier, sin qUE' proceda hacer conjeturas sobre fa improbable realizaci6n de los actos que ei quejoso da par hecho se pretenden ejec uter en su contra, plies para resolver sobre lo su s oen sion provisional, el jue z debe partir del supuesto, comprobado 0 no, de que It! totalidad de los actos reclamados son ciertos. Ello sin perjuicio de analizar si en e! caso concreto se cumplen 0 no los requi slto s previstos en el articulo 124 de Ii'

.
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ik.f.i!l

tlJ

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I' '

I,

FORMA A-55

{ }'

QUEJA ADMINISTRATIVA

36/2012 21

~o

Ley de Amparo.

It

De la demanda el quejoso
"Mediante tebrero a/ca/de qestiones Ptesiciente del del para

de garantfas

se advierte verdad,

que que

manifest6,
publicaci6n

bajo protesta
del noticiero

de decir
"info

7" el dfa 28 de
que realizado de el

2012 el suscrito
Municipio so/icitar en

tUVQ conocimiento que resido fa ticencie: ha

y obtener

del cargo

Municipal"",

/

__'1

En
,

esas hechas

condicjon:ErS~" par
,

al

atender

las

\ ) m .m ifestaciones

,t~{~:::::'
~;t!-':' : i ,.~ ~.-~. ""'1-~1.)Pli\

~1) ,.J
JS/)f,.-

0\
,-j

"'-l,__,_

e I q~t~~:joso'respe eto de la que plante6 un

CE

rtidumbre

del acto reclalT:l.'~'Q~g, claro es

;cto futuro de realiz:~j,?n inminente,
que Ie motivaba
.

pues adujo que 10
en los medios de el alcalde de esta la

es""~;::1~~/;" publicidad de que
".\.: '

,comunicaci6n
.

e:nt el sentido

:ci;';' "'~',:;~~"~;~ii~~{i~\\Udad ha reallz
~ ;...'~ ..t.l.;(·.. t
,- ''1

adb gestiones
nova

para' solicitar Municipal, lor 6 par a

y obtener
cir cunstancia de t er min a ria

Y:'j'

ClF((UlTC! .: ...

II

c. e n C Ia d~I='Q,9.rgode, Presidente
;·1,: -.•.

que,

e I 'j U Eh

fed eral

realrzEi'ci6n mrninente Empero, reclamados que
'\

° no del

acto reclamado. inminente corroborar Fernando Poder Judicial constitucional de los actos al atender Alejandro de la en

lanaturaleza 'faciirnente perjudicado, acudi6 al

se puede tercero

e! propio

Larr az abal Fe'deraci6n contra

Bret6n

a d ernandar

la protecci6n obtener

de aetos

que la Irnpidan

la licencla-para':

separarse

de su cargo- de Presidehte Esta circunstancia

Municipal. sido advertida Integral por del el

pudo haber del Sistema

f acllrnente S~guimiento

por el juez de

federal,

Expedientes

implementado

QUEJA

ADMINISTRATIVA

36/2012 22

Consejo efectivamente, tercero

de

la

Judicatura aclvertir

Federal, el tr arnlto

del

que, el

se puede icado ante

que realiz6

perjud

el Juzgado

Segundo

de Dist.Ito Leon,

en Materia

Administrativa de obtener en

en el Estado la autarizaei6n la demand

de Nuevo

can el prop6sito como acto

que se senaio

reelamado

a

que

ahora

SE::

exarruna
Ese notorio, 88 del de hecho, clebi6 con de advertirse como hecho

conformidad Federal

10 dispuesto
Procedimientos expresa para

en el artic.u!o Civiles, de

C6digo

aplicaci6n

supletoria

por disposiei6n pues sf realiz6 sirve

del articulo clue

2° de la L~ey de Ampara, el tereero perjudicada de ejercer

establecer

aetas

" ... a fin de ser

de e st nr para
,-,'-' _ , -.... - ' ..

en posibilidad un cargo

mi derecho

votado

de elecci6n

popular

... " y que es, pr ecisarnentc, de garantfas.

~"""_"'. .....
1,,1,"

lo constituye

el reclamo

del impetrante

':',..';'.-~.

Aunado encuentran Distrito futuros en de superadas relaci6n'a,

a

10
las que

anterior,

a

la

fecha, del jue>

se de son

consideraciones los aetos can juz qa dor Colegiado

reelamados sustento Ilegar, en en el

realizaei6nincierta, que el prapia

I{l~~ asia

constancias fecha, 1404-11, a al

hizo

este que

Tribunal
alleg6

mediante del

afieio de

copia

certificada

Acta

die cis ie te d e mar z 0 de d 0 s mil del se Ayuntamiento advierte que Bret6n, del de Monterrey, se aprob6

doc e, rei at i v a a I a s e s i 6 n Nuevo Leon, de la que Alejandro sepal Municipal del
31';:;8

a

Fernando para

Larrazabal definitivamente
!.

autorizaci6n cargo de

Presidente

de

!

M 0 n t err e y ,

N u e voL

e6n,

eI

cuaI

es

con ten I cl 0

QUEJA

ADMINISTRATIVA

361.2012

~\ 23

LA FtDERACIOt,

siquiente:

Juan Carlos Ruiz Garcia, Secreta rio .del Ayuntamiento de . <-M6nterrey, Nuevo Leon / ,/~~:':::;:::~:;::,_. ':" /
.'
'

.\('Ei '0;
'\' '-',' -

Ciudad de

;_:,

/:.:~~
r... i (
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~~i:':.' ~.;._!.,:'.:'.
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.-,

'l ',_,
-sr:

l'--l)\

l ~-I
,

~-..,\ -

. ",:.-: HACE CONSTAR: Que I~n f~cha 17 dti rnarzo del 2012, "'Ordinaria, en 18 que elAyuntami~nto de ~nterrey APROBO.P ~":dentro de Asuntos Genen:rles presen~ndO el Dictamen ~.'. Goberracion yReglamentaciqn refe~rte a jos:-, ig~!ent s agregan ala presente. ;. -J:". :;,'"
./ .".,~.'Y'

..

-

..

,',

,?

celebr6 Sesi6n ._RUNANIMIDAD, ..r.. 18 Comisi6n de Acuerdos que se
S

.:)

·",r'

'f
~il

Df0: ..
-E~ • ..

'\',;:.

, ,.'

En l·aCiuda~J$: Monterrey, Capltal el"E~'aacQ'de Nue LeO-h, siendolas trees horas con~t~W~.,Y siete mlmJ1bs d'-! dia dlecisiete de _ arzo del dos mil doce, reunjdos'::en:~:~I:~:Recin!oOfida!",f'le~Ayuntam)enjo, en .~ de la palabra,el C. so PRESlqE~T:E M,UNIC!PAL,- F2~rr.NDO ALEJANDR ,'LARRAZABAL Bf~ET6N ':mahifesto:':- Buei'fos dias seno( R.egidoras, R gidores y Sirdicos, en . .c0Qlplii-nl~-ntd conlo dispuesto en el Art-fculo 27, Frac,'n 111, la Ley Organica de de "la' Administraci6n F:JlJblici'Municip del Estado de , 'eva Leon y 81 Reglamonto Interior del Ayuntamiento, S8 tes h convocado para ue el cia de hoy se celebre la Prirnera S,esi0t:\.Ordlnaria corres ondiente al mes .e marzo par 10 que solicito al ciodadano Secretario del' Ayuntamiento pase list de asistencia y verifique 81 quorum iegal y con fundamento a .~. que establece I articulo 81 fraccion ! y II de nuest~QReglamento Interior, me as~ta con los trab~os de 13 misma". Acto·~eguldoi el C. SECRETARIObEl AYUNTAJIENTO, JUAN CARLOS RUIZ GARCIA dijo: "Can .Ias in~truccioneS.\d.el ciudadan~Ipr~Sidente ~unicipal, p~o~edo. a casar Iisfa de asistencia; SB' encu~nlran presBr'f8s: C. Presidents MUnlclpal, Fernando AlejandrO i.arraeabal B:reton. Re.gidores V Regidoras: C. Jaime Antonio Bazaldua Robledo. C~ Marfa. Guadalupe Garcia Martinez. C. Ernesto Chapa Rangel. C. Carlos Anionio Harsanyi Armijo, C, Maria de 13 l.uz Muniz Garcia, C. Wilbur Jarim Villarreal Barbarin, C. Juan Francisco Salinas Herrera. C. Isis Aydee Cabrera Alvarez. C.",Claudia. Gabrlela Caballero, Chavez. .. Maria ..de! - Carmen .. c. \. Gutierrez Betancourt. C. Arturo Mendez Medina. C. Luis German Hurtado Leija. C. Ulises Chavarin Quirarte. C. Carlos Fabian Perez Navarro. C. Hilda MagaJy Gamez Garcia, C. Zulema Roclo Grimaldo lracheta. C. Victor de Jesus Cruz Castro. C. Marco Antonio Martinez Diaz. C, Juan Carlos Benavides Mier. C, Ulian'a .
.

£.'

T.ije.rina can. tu, c. M ..aria d.e la LU z Estrada GarC.18, Uustiftc6 inasist.enda). C. oscar." ~I:\i.\. .. . Alejandro Flores Trevino, C, Dora l.uz Nunez Gracia, C. Jorge Cuellar Montoya. C. J~ . / Luis Servando Farias Gonzalez. C. Francisco Anlbal Garza Chavez. Sindicos: 1° Javier Orona Guerra. 2° Juan Jose Bujaidar Monsivais. Asi rnismo contamos con \ la presencia del ciuoadano RolandO Oliverio Rodriguez Hernandez, Tesorero Municipal y el de 13 VOL, Juan Carlos Ruiz Garcia, Secretario del ,Ayuntamiento,'.)Q_
Hay quorum senor Presiderite Municipal"\.

QUEJA ADMINISTRATIVA

36/2012

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Continua manifestando, el C. SECR;ETARIO DEL AYUNTAMIENTO dijo: "En cumplimiento con las indicaciones del ciudadano Presidente Muni,dpal yexlsliendo quorum replarnentario de acuerdo a.lo establecido en los Arliculos 34 y 35 del Reqlameruo Interior del Ayuntamiento, se declaran abiertos los lrabajos de esta Sesion Ordinaria bajo el siguiente Orden del dia: ' , }\ Ensegulda '28 transcribe el Orden gel Dia, en la forma en iQ~f 58 aprob6:
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2._ Les:!:~~;?::y.~,aprobaci6nen ~u easo del acta n~ era 7 correspondiente a la ': Sesi66"Otdin'aria celebrada el dia 29 de tebre] de 2012_

1_ Lista deaslslencia. ,<,~~<~:}<~~ L,: ;,

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Orden del dia
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3. Punta de acuerdo relativq a la aulorizaci6,; a la Tesoreria Municipal de ,Monterrey para que proceda el cobra de la a; , encia municipal.
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, 4.. lnforme de Cornisiones:
A) Comisi6n de Hacienda Municipal: Dictamen relativo a la Primera Modificaci6~al Presupuesto de Eoresos del

ana 2012_
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1_ I.,

.
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~.

8) Comisi6n de Gobernaci6n y Reglamentai6n:

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"I '.,

• Dictamen relativo a la Consulla Publica d~1 Reglamenl0 que Regula los
.

.Establecim'entos de Venta, -fxpendio . -'. ... en el Municipld de Monterrey. - ,

0

Consumo de Bebidas Alcoholicas ~

- \.

-

-- --

Dictamen relativo a [as Reformas (31Reglamenlo de Espenaculos Publicos para el Municipio de Monterrey, C) Comision de Obras POblicas:

I

Dictamen relative a laautorizaci6n de suscribir el Convenio para el "" Otorgamienlo de Subsidies que celebran por una parte el Gobierno Federal, a naves de 13 Secretaria de Hacienda y Credao Publico, el Titular de lape

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\. IV I" I' \

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ADM\N\SlRAT\VA

36/2012

25

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Unidad de Polrica y Control Presupuestario r~uevo Leon,

y 81 Gobiernodel
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Estado de

D} Comisi6n de Protecci6n a! Ambienle:

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6

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Dictitmen relativQ a la' Convocaioria para /rla ent~ega de la "Medalla Mon~rfey al Mento ECQl6gicct, en su edici6nJ012, ;-.
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..'

. -~,

,

'Ii)

E) Cornislon de Prorroocn ~con6m!ca y Tu,lsQ)o: ,~. • Dictam,en:'}elativo al. .AC4~rdo· de Coof~lnaci6!¥ para la Distribudon y Ejerdcio de' los Subsid>j9~ .del PrQgt~rn,~Habit~t, VertienteGeneral, del Ramo Administrativo 20 "Q€sarrollo ;f' .

,.'

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Dictamen relativo al ACi\~r,db,,;.:de Codtdinacig'n para la Dislribuclon y Ejercicio de IO~ S.,'U.b$~diOg aeI;Wr6gr3mi..d~ ~e~cate de Espaclos Publicos del Ramo AdrlllnlstratlvD 20 ~Desarrollo,~ocml. J .
F) Comi.i6n de Grupas ~u\nerab\es:
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.

~.

,

Dlctame'fi:.·(elativo ala celebracion del eonvenio de Colaboracon con el DIF del Estado de NuevoLe6n,

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5, Asuntos Generales.

6. Clausum de la Seson.

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l:xpresando, el C. SECRETARIO DEL AYUNTAMIENTO: "De acuerdo al orden del dia pasamos alPunto .de Asuntos Generales par 10 que les solicito alas integrantes.de ests Ayunta~iento sltlenen algun asunto que exponer 0 que tratar
sirvanse manfcstarlo". . ' .: FLORES TREVINO " dijo: "Ouien yo

.

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L::llseguida, C, REG. OSCAR ALEJANDRO

, ,,,;pscar Flores".

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Expresando la C. LILIANA TIJERINA CANTU 10 sipuiente: "Nunlero dos porque yo levanle la mano". EI C, PRESIDENTE MUNICIPAL, express: "liliana"
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I'"

..'

,it:

En usa de 13 palabra el C, SECRE.TARIO 'Doriso "
-, ..

DEL AY~NTAr¥lJENTO J/ :i~ ,
:~~!.

quien dijo:

Enseg~,:id3 <'P~~SIDENTE
.: .,\I{' I.
'.f"

MUNICIFAL coment6: "~bris," :
: _~':'

AClCl.. .•'s~guido: eLC. JUAN CARLOS BENAVIDEsJM1ER

'? . A Iq:g\l.;eIC PRESIDENTEMUNlylPALdiJo: "N/alllllji'0
., :;',j.
.t "~ -".
I

ponqame al ultimo senor Secretario."

J

quien expreso: ",A mi
Y
!

VOl'

yo."

Contestando el C, JUAN CARLOS BENAVIDES'IER:
penultmo." A .continuaci6n, Doris,"
.

. el C, SECRET~RIO ,

i;

';'A perdon, buenoenlonces

DEL AI'.'..,UNTAMIENTO
'

expreso: "Liliana,
p':~"
l\,:,""
~', .. " '.
'

.

'

fl.i-'"Enseguida e! C. PRESIDENTE ,"\'~ij4D va a hablar.'
~~~}~:'~:i

MUNICIPAL q len manifesto: "Ooien mas, Farias, .. ,
c .

~1'.N,cievamenle en usa de la palabra el C. SE RETARIO DEL AYUNTAMIENTO:

j~~)t)scar Flores"
(.'

~

......

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E ~":Ac6nfi'Duaci6n, el C. PRESIDENTE

MUNICI~AL dijo: "Ya no hay mas, Oscar

,~',~flor~s."
!ti:.
" ,::' . .

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::, ~nseguida el C, REG, OSCAR fl,LEJANDRO FLPRES TREVINO: "Oscar Flores,!'

,

A 10 que 81 C, PRESIDENTE MUNICIPAL son tocos, ya no hay reverse, Farias,"

maniffst6: ~

"Oscar Flores

y

Larrazabal,

Ensepuida, en usa de 18 paJabra el C, SECRET ARID DEL AYUNTAMIENTO: "Okey, camenzamos par la Regidora Liliana," , Enseguida e! C. PRESIDENTE MU~~IC!PAL cornemo: "Liliana, Doris dos ternas, Benavides, Farias; Oscar y Larrazabal ya no hay nadie. Bueno tiene el usa de la ~\9alabfa 18 reqidora. Nada mas para corraborar y luego no salgan con olra..; es

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QUEJA

ADMINISTRATIVA

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27

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Liliana, Doris dos asuntos, Benavides uno, Farias, Oscar y Larrazsbs! Muy bien empieza la REG, ULIANA."

i\rlanif~sj6 la C. LILIANA TIJERINA QANTU 10 siguiente: "Nadarnas
confirfijlar, Oscar levauo la mana en sequndo lugar." .-{;i

para

'~ "'-il~£e
~,\ '.

Enstuida el C. PRESIDENTE MUN!CIPAl dijo: Ie cedic verdad Oscar, ,penultimo, Ya ve ":: ,,:.} ,, .
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ULlANA" T:IJERINA

cA~j6~,~,~'pres6: "Okey,

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, iv1anifestando el C, PF~ES'ID~~TE'MUNICIPAL '~ment6: "Sigue el siguiente pumo del Orden det Dj'a, Ie voy a p'edir al Secretario 'Ayuntamiento que de lectura a 1111 oficio que-enviamos" 11, . '\ "~"~:;!:' ' [:.nseguida el C"SECRETARIO DEL :AYUNr~MIENTO: Ton mucho qustoC:

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l ~:,

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I,.~;:r)resi~e~te

l:~:" ';
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Municipal".

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::,DE. MO.NTERREY,NUEVO I.' PRE SEN T E· I:
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I:,~;'/\YUNTAMIENTO DEL'MUNHil,PIO
LEON"
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FERNANDO ALLJANDRO

LARRAZA~AL BRETON, en mi caracter de

t"~esidente Munic!pai'del Municipio de Monterrey, ante Ustedes respeluosarnente cmparezco y expongo 10si~luiente:

Median,le acserdo del 15 de marzode 2012, 81 Comite Ejecutivo Nacional del Partido Acci6n Nacionai, d-esign6 at compareciente como candidato a diputado federal por rnayorla relauva, par 10 cual. y a fin de estar en posibilidad de ejercer rm prerroqatva de S8" votado para un cargo deelecci6n popular, al tener las ci!lidades establecidas por 113 ley, de conformidad con el ariiculo 35, fraccion Iide 1 Carta Magna y adernas, estar en posibilidad de contender para el cargo antes fT;;;>ncionado, es necesario,el separarme cefinnivarnerue de mi cargo de ,~rplesidenle Municipa!, 131 .y como [0 contempla el articulo 55, fracci6n V, ultimo . ~. L. ~--~ ~ ~

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legal antes ci!ado y el diverse rumera: 7°, ncisc f) del C6digo Federal de Instituciones y Procedrnlentos Electorales,' al establecer los parrato del orderemiento

~qt'Sitos

para ser diputado federal, ete ellos:
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. ~ ... :6!;: H., .Articulo

"11.." II "1cjpisitos:
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55. Para ser ,fdiputado se requieren} los siguientes
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, ~':c.~~~sidentes Municipales y tit~Ja{es de a/gun 6rganq RDlilico-administrativo en eJ ~aSD de! Distrito Federal, no p6drim ser electo~t las entidadf!s de sus ~=tespe(;:ti(ia,s' jurisdiccion~s~ si se ~;paran deq1tivarnente de sus cargos ::~~~.e~ta 'd18S antes del dfa de fa eJecclOn; ... 11

::~'. f l !~ • ·~'.~~l"f~ . " ~:.r~~:,iLos ~Secretarios de! GobiertJO de tos Estados Jy .~el Distrito Federal, los ~0s.trad6s y Jueces Federales oide! Estado 0 del Distrlo Federal, as! como los
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1I".Articulo 7

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In ;'1 J.i;f . tj
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1.-Son requisitos para ser diputado fedelf

. .. ;~:i:~;:~~n respectivarnente tos articulos :r'~> ~
No

5St 58 de la Constitucion,~~; ,r .;.
r-: •

senador, ademas de ~9,.§.-

presjdente municipal 0 de a/gull organa pofitico· r$\;adrr1inistrativo en el caso del Distrito FederaJjfni eiercer bajo circunstancia . 'v, ' .. ' ':" :'c;:#' a/~vna las mismas funcion~,sJ salvo que se ,~epare del cargo ires meses }! antes de fa fecha de Ja elecclOfl-". n ~:
\'::. .En dichas condiciones, y tornando en cuenia que para aspirar 81 cargo de . ,c. dipulado federal, ~iere ,_que- ..rne ...separe .._q~.!~,ltiy~rne~tf:. _.~e,..~~.. c~~Q?,.,98 '.,... Presidente Municipal,_$n jQs,t$rminos antes senalados. separacion que de nillguna ,41' , mane~ra"?j~:~(§" leg1t!mo ce 'los ciudadano~del Municipio que represento. .toaavez, "que de '€kuerdb con el -a·rtfcuI6· 115 de.1 Pacto Federal, los Estados adoptaran, para su regimen interior, la forma de qobierno republica no, representative, popular, teniendo como base de su divisi6n territorial y de su organizad6n pontica y administrativa el Municipio Libre, es decir, cuando hace referenda al termino representativo, debe entenderse que los ciudadanos estan represenlados par el funcionario publico que haya sido eJ.?~tq,popularmente, 10 que de ninguna manera signrfica, que la persona fislca que haya sido elegido, tenga que ser quien sacramentalmenteejerza el cargo respectivo, cues de conlorrnicad con la fracci6n I del numeral citado con artelacion, cada Municipio sera gobernado par un Ayuntamiento de elecci6n popular dnecta, inlegmdo per uri

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~nDie.r$,s.,

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~fresid€nte

Municipal y el numero de regidores Y slndicos que la ley determine, de

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QUEJA ADMINISTRATIVA

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ante r.reYcon Valor
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·;;~,.~~~.~~~bs" .res~ect[vos·:s.UPlen~esd.e'estes d~~'uJ,~lt' con los o~;,desde e/ momenta .-- \:~.;~L1$: l dudadano ehge'vota'r-por dsterminada plC:1f;1Hig;pJmblenlo hace pam que e c-j de a~sencia 0 s~parad6ci del .car~.? de .cual~' iera de los eleqidos, el .. J'\ ',~~lenj8, 0 bien en esie c~§O,-€IPn{f1er,:~egldor l uedan asurnr el cargo ":~;~' II .~ ,q~e' ello, envuelva demaneraaloma el ?' sconocimiento del interes 1\) _ '1@.IQrn,O".dsl);:luOadanode seli.gojesnado par su repres tante, y en ese supuesto, ·~~~~··.1({Jxt~W,impedill1ento le~at~~~sO'jicito S8 me} n~~9..'~,cwl0Iizac\6n.·, para

C

- .\,., " ..

igual manera, 81 diverse articulo 28 de la Ley Orgimic8 de la. Admi nistraci6n .~"'Publica MUnicipal del Estado ceNcevo Leon, senala la posibilidaq/que en caso de ~" ausencia del Presldente Municipal, este puede sel suplido por &1 Primer Regidor ;.como cncarqadc del despacho can todas las a!ribuciones. quJ las disposiciones . i jurid ICa,S dispongan para el Presidente Municipal, amen que .de acuerdo con el , _.\Ji1fctrlo.J 14 de /a Ley Electoral del estado de Nuevo Leon, 1 s candidaturas para ,;)larehi)va~i6n de Ayuntamientos se r~gistrarEm por planillas,' rdenadas, cornpletas p~qA~~rad~s nombresde los candidatos a Presiden ',' Mbnicipal, Regidores porlos
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~1~P.~9t'1VP.i~jr

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"",.;";~':. t: . 1~. -: ~::. _.: i

'Dispi:Jeslo 'por 81 artfcu[o,.?5,~£i.Q.n_,'{, ..~[~io.N ,P-?~~~1 ..g~.~~;_tv1?g_mr para .... 9~"I.~ esfaferrptystbindao"--o"e- 'p~rtkjpar en la vida dem· cratica del Pais, tener ja oportunidad de".§.6r eleqible alcargo de diputado fe~ al por mayoria relativa y en su rnornento,hi!1¢er, usa dtl mi prerrO'@ativa a ser vot39 .sn que dicha medida reste de manera alguna representaci6n ala ciuoadanta..' onlerrey, Nuevo Leon, a 17 ~:,\:,"_~,eJnarzode 20121NG. FERNANDO'ALEJANDRO .. RRAZABAL BRETON y su

.\~~~iDitil'.ar.nf'J~~.D£.,.ml _c§Ig.9.:..9,§_.Pr~~jd_~D!~; _vniQ.ip',Ci.I,,~IUe.rm,iDQ;~dgl~.

.-

-:

,J}~i ~·~.:·n:ueva·cuentael C. SECRETAR10

En uso de la palabra 81' C:''-SINDICO JUAN JO E BUJAIDAR MONSIVAIS: !,~.: "Gracias, Muy buenassardes, en virtud de la solicitu I realizada por el Presidente ",.. Municipal se solicita a este Ayuntamiento que 13 misrna sea tumada a la Comisi6n '.. de Gobernaci6n y Reglamenlaci6n para su urgente discusi6n y para ella se concede un reeeso para el tiempo que sea neeesario. Gracias."
"(:1' .

;:i~~'. ..

.....

.

DELAYUNTA

.

IENTOdijo: 'Sindico.'
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Enseguida el C. PRE~IDENTE MUNICIPAL manifesto: "Bueno, se pone a consideracion de usiedes para hacer un receso. Se turna a la Comisionde Gooernacon y ya que este el dictamen regresamos en esta rnisrna sesi6n 19S que esten 8 favor sirvanse manifestarlo para turnarlo a la comisi6n, los que esten en contra, abstenciones, rnuy bien se turna par mayoria, un receso se dec!ara, para que la comisi6n sesione y calma que ahorita vienen."
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En usa de /a palabra el C. PRES/DENTE MU~!CIPAL: "RegidOr~f favor de pasar \\ a la sala de sesones, Regidores, se levanta II reC8SO, ya sffi;jo~o la Comisi6n de F;Gobernacion."
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~iin'seguida el C. SECRETA~.o Ja Comision Gobernaci6n."

de

DEL AYU~TAMIENTO .~a ifesto: liE! Dictamen de ~ :;

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:/'A. i6'QL;Ei el C. PRESIDENTE

MUNICIPA4 dijo: "Tres c6ap lines."
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Ensequlda, la C. REG. ISIS AYDEE CA$RERA ALVARE :de la Comision de Gobernaclon y Reg}amentacion·:

, da lectura 81dictamehJ~ ....
i:

AYUNTAMIENTO DE MONTERREY
PRE SEN T E.
".: ,'~, ,

?h':·:IS!S-AYDEE CABRERA ALVAREZ, en mi caracter de residents de la Comisi6n .::~~:;: Gobernaci6n y Reglamentacion,' acorde a 10 disp"esto par 81 articulo 58, de' .- fraccion I, inciso a) del Reglamento 'Interior del Ayunf miento de Is eiudad de .:.".. Monterrey, sorneto a consideraci6n de este cuerpo coleglado el dictamen :. .: elaborado por la Comision que represeruo, el cual se co . igna bajo los siquiernes arqurrentos:
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ANTECEDENTES
EI Ayuntamiento de la ciudad de Monterrey, Nuevo Leon, turn6 a esta Comisi6n la solicitud del -lng, Fernando Alejandro l.arrazabai Breton, Presidente Municipal de la ciudad de Monterrey, para separase definitivamente de su cargo antes mencionado, en los terminos del articulo 55, fracci6n V, ultimo parrato de la Constiluci6n Politica de los Estados Unidos Mexicanos, peticior: esta ulhrns, en la \ 1. cual se aduce medularmente que mediante acuerdo del 15 de marza de 2012, 81 Cornite Ejecutivo Nacional del Partido Acci6n Nacional, design6 31 Ing. Fernando . ,-"..~ .-.' r:(_Alejandro Larrazabal Breton, como candidato a diputado federal por rnayoria
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QUEJA

ADMINISTRATIVA

36/2012
31

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I verificativo el proximo domingo 1° de julio rjel ana en curso, par IO,;cual, resulta I conveoiente anarzar si exists causa jus}ficada para autorizar .Ja separacion I~: detinitiva de su cargo en terrnnos de 10 $puesto par 81 articulo;55, fracdon V,
l ~~ ultimo

I

relaliva

para contender

en las elecciones

ordinarias que habra)! de \ener

parralo del ordenamiento legal~ntes citado y en c~§~', proveer 10 para 18 desiqnaclon '9:el Erf,8rgado de! Despachp .con todas las '~~,atribuciones que las disposiGl9nes jUo/licas· dispongan'~·."pa:-·"el Presidente ,\<~~uni~!pall:e.nterrninos de,lo.'Qispu~sto ref el articulo 41 de la'r, "y Orqanica de la ~ :~~~qministrad6n Publica Municipal del Est~o de' NU1YQLeon.

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.'. ,'EI,. articulo 115 de la Rpliticade 10,5 Est~ .s Unidos Mexicanos, establece que Gada Mu~it:ipio sera gDb~rnado por un ~Y tamiento de elecclcn pb"\)ular y oirecta, integrado porun Presiderte Municipal_3y I mmero de reqidcres y sindicos que determin'~'>la Ley; asi mismo deterrnna que si alguno de los rniembros de . ese organa colegiado deiare de des'ernpenar su carqo, Sera
sustituido por .......... s.Q'~s~plente,ose procedera sequnlo dispon~ la ley.
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': <'<':";~' En ese sentido, el articulo 126 de la Constituci6n P itica del Es\ad 0 Libre y 1·'.~:;sbb·~HmQ, Nuevo Leon, determina que los Ayuntami tos conoceran de las de I '/ aut~/iz:acfones para separarsece sus cargos respecio de los miembros del I :.:', Ayuntamiento. ! ,:.' '.,"
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I
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.' :De'·lo expuesto, se desprende la facultad que tiene el Ayuntamiento para .autcrizar la separJci0.Q definitiva del Presidente Municipa para que ejercer su derecho a ser votado, terrninos del articulo 55, iraccicn , , ultimo p~mafo de la de la Constitucion Politica de los Esiados Unidos Mexic3,n_9S,enrelacon con su diverse numeral 1115y el articulo 126 de 18 Constilucion Politica del Estado Libre y Soberano de Nuevo Leon.

en

EI articulo 41 de 18 Ley .Orpanlca de la Administracion Publica MUllicipal del Estado de Nuevo Leon, establece que los casas no previstos en la presente Ley,
respecto alfuncicnamiento del Ayuntamiento, los respectivos Regiarnentos Municipales Ayuntamiento.
S8

suetarana lasdisposiciones
del

a a los Acuerdos

de propio

De conform idad con 81 articulo 19 del C6digo Federal de Instituciones y
i),Yrocedimientos Electorales, el proximo domingo 10 de julio del ana en curse

1-G
l

QUEJA

ADMINISTRATIVA

36f2012

l
;

habran de iener verificativo elecciones ordinarias en e! Pais, con 18 finalldad, entre olras, tie elegir a los integrantes del Congreso de la Union, en tanto qui 81 articulo 55, traccion V, ultimo parrafo de la Consliluci6n Polltica de .Ios ESi~dos Unidos Mexicanos permite que los Presiden!es Municipales.' pued~n separarse definitivamente de su cargo para aspirar al puesto de ciputado feder.&

:,(

'\/

Es, dichas condiciones, de acurrdo con e~ conte~ldo d~J s articulos 1° y . 13~, del .Pacio Federal, los tralados mternaclonales/ de d· echos humanos y ralificados par el Estado ~exic3na forman 8.~rteder erecho interne, y ~\:J~~anciliz§cl.OS forma arm6nica e integral can los diverses dispot.i\ivos 25 del Paclo en .h@ir'ft~naCional de Derechos Civiles y:Politicos y 23 d~ la Co vencion Americana !'X~~~bb're· Derechos Humanos, y los rnisrnos 5 y 55 del P"acto F ' eral, resulta que ell ~0/:todo memento debe privilegiarse el derecho a !~er vo do par encima de ._,,~esem?enar el car~o ?,e eleccion popular que se /esta ej rciendo, tomand_o en .cuenta:9ue toda Ilmitacion de un derecho fundamenlal para el debda, ademas de .'estsr justiftcada, debe respetar invariablemente 81 c.bntenid m inimo 0 esencial del .:dered1o·· en cuestion, de forma tal que, una limitation de: ese derecho no puede ! ·lle~#-d11 grado de comprimir la norma que establece el d . cho fundamental a ser votado, amen que el adecuado y responsable des~mpen de un cargo de elecclon popular, esta asegurado mediante otros mecanlsmos y u continuidad, rraxrre i r-c ni ; -.-~.. __:": '.:~'.~ ·que en dicho supuesto, y de conformidad con el articui 1"\5 de la Carta Magna, ;)RL·\l~· ; los Estados ado pta ran, para su regimen interior, la _form e gobierno republicano, ',rl'·;:':.;:: : ·/:,·:.representativo, popular, \eniendo como base de su d 'isi6n territorial y de su i '.':-;:',.::... .~;::<b_rganizaci6n politica y administrativa el Municipio Libr , es decir, cuando haec , .~/ referercia al lermino representativo, debe entenderse r,e los ciudadanos eslan representsdos por el funcionario publico que haya sido 1~ectopopularmenle, y de :~ . acuerdo can la traccion I del numeral citado con antela¢i6n, cada MunicipIO sera . ~' . gobernado por un Ayuntamiento ·de ·elecci6n popular ~jrecta, Ii"ltegrado por un . Presidente Municipal y el rumero de reqidores y sindico~que 13 ley determine, de igual manera, e! diverse articulo 28 y 41. de la Ley OrgaQica de la AdministrClci6n Publica Municipal del Estado de Nuevo Leon, seriala la p~sibilidad que en caso de ausercia del Presidsnte ·Municipal., este puede ser suplid~ por el Primer Regidor como encargado del despacho can todas las alrlbuciones que las disposiciones juridicas dispongan para elPresidente Municipal, adernas que si de confarrnidad can 81 articulo 114 de la Ley Electoral del estado de Nuevo Leon, las c8ndidaturas para 18 renovaci6n de Ayuntamientos se reqistraran par planillas orcenadas, completes e integradas par los nombres de los candidatos a Presidente Municipal, Regidores y Sindicos, can los respecuvos suplentes de estes dos Llltimos, par tanto, e) eleclor vat a no s610 par el presidents municipal propietario, sino tarnben par el inlegranle del Ayuntamiento que debe suplirlo de manera que es dable que r la soberania se ejerza tambien, a naves de los aetas efectuados por e1 inteoranie -""'i__' 'J-del Cabildo que deba suplir la, ausencia del Presidente Municipal, debencose i

;i~\.~.~i~Fitos

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QUEJA ADMINISTRATIVA

36/2012

33

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tamar en cuenta adernas, que el integr8n\~del Cabildo que deba suplir dicha ausencla 85 postulado par el niismo pa do politico, de modo que tanto el ~.~Jpropietario como el rniembro del CabHd~ antes referido observan la msrna i~'deslaraci6n de principios, plataforma ~ectoral, etcetera, .con .10 cual se &~. sal~vaguarda.la continuidad de l,adirecci6n politica y d~1 programa de gobierno ~::'~~1t91q~ 13 mayoria de los ciUdadan~os luego e,ntDI1)kS, ~;bsde el momento en por de una ~·o. separacon del.cargo d~cual U!e~ade.los egl905, tJ'en su caso qu.en t, '. ~hrlQ puedaasumir el:cargo res ectlvo, sln~g ..e ella, envuelva de manera ·~lgB~IL~I. qqsconocimiento d~lrnter.es egitimo dei;2 ,,~q~d~~o d~ ser gO,bernado ? ,)Or~sti r.epresentante, y en ese .sup eslo, 81 no . ~!~tJr Impedlmento legal 10 ;JA'PL9_ce.9.eiriJ~, es concederautcirl;aci6n a Ing ..~eman A,lejandro Larrazabal Breton ~~(q;~.fWi:~:~separe de~nitivamehte d ",~'U-Gatgo d . p:iesidenle Municipal, por el \lj,em8~g;DfJ,esario en que. puedaejerc su oerecho ~er votada en las elecciones -...b[dJ'rrarr~fS'·del domingo. 1° de,,:julio el ana en UfsO, de conformidad con 10 ~·4di~W~6. el articulo ,55, por ultimo par af,b de la Carta Magna, Ie'cual 1fde Is sesi6n e dphp.r;j ~I.!rtir Afl~c!["]s al termioo sea votado .e) preseme dictamen. t ~~ '.'

~.~:'.; ~l;'.'.~iUdad,an.o el,i~eVD.ta.r.p.D... determ., ~da Pland.l.a, . e.PI," q.~.een case r .

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En atro orcen.de ideas, y ante la aut4r.izaci6n me. ,ionada con antelaci6n, se hace necesaro esta~!e,cer quie,nhabra de rc~par el P .",st? del Presldente Mun~ci~a.I, y \,\,.;n este case, 51oren ~s cierto, la aus,ncl~ de est {jlll~O no es con el ?roPOSlto de ~~t;;;~'?l.e.Dder asun.tos oficiaes d.el" AYU~arnlen10' s. existe cau.s.a . JUstlflcada para " .;'@Qqcederla autorizacion de rnerito, a pr'ivilegi~lrs>el derecho a ser votado, en los .r·.t~ffrtinos expuestos cO.0 antelacon.. r 10 c!Jal,.l procedents es lIamar a! Primer ., . R'egicJor del Ayuntamiento para que 4suma temp ralmente, como Encargado de! , Despacho con lodas las atribuciones que las di osciones juridicas dispongan .. parael.Presidenle Municipal, eq terrnhos de !O dj: puesto par el articulo 41 de )a Ley.Oegan;ca de laA~m;n;SlraC;6n. Publica MuniCiP~.del Eslado de Nuevo Leon,

. Por 10 anterior expuesto y fundado, te~go a' bien' a "presentar corskieracion de este Ayuntamiento los siguientes: r

a

\
A CUE R D 0 S:._

.'

PRIMERO,· Se otorga al Presidente Municipal !ngeniero Ferrando Alejandro Larrazabal Breton, auforizaci6n para separarse definitivamen!e del cargo de Presidents Municipal de Monterrey, para que pueda ejercer su cerecho a ser votado en termoos de 10 dispuesto par el articulo 55, fracci6n V, ultimo parrafo de la Constitucion Politiea de los Eslados Unidos Mexicanos, en relaci6n con los cl.diversos 1°, 115, fracci6n l, y 133 de la Constaucion Polnica de los Estados
·r

II

QUEJA ADMINISTRATIVA

36/2012

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Unidos Mexlcanos, aSI como los dverses 25 del Pacto Internacional de Derechos ~f.Civiles·y Politicos y 23 de 18 Convercion Americana .sabre Derechos Humanos, Y ·l.'t?6 de 18 Constitucion. POliti.ca deHstado Libre Soberano d~ Nuevo Lean. ~misma que surlira efectos 81 terminp dela sesi6n fJh que se a~rL#be 81presenle ~~jctamen ..'./ ' 0/ '~, ~.l l .J!'~ . ,:.f

y

r,~,1.

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~EG1JNDO,J), designa al C ryegidor Jaime 4nl0niO Baza~ua Robledo como

~hGamacto ',cryl

,

Despacho de las lMunciones delqreSidente1 M.·nicipal, en terminos ~~e! :a'rtj~~16: de I~ Ley O:ga~.i~a de la ~d.~inistraci6n .t liblica Ml.JniCiP.~1de.1 i44. ~~$19d.~i.oo Nuevo Leon, au!o~lza¢ion que surtlra;efectos al i mno de la seson en .

tA 'f%~:acuerdeel

presente dly\aren.

J ?,f~'\\~RC ERO: Se 8U\OI'iZ3 /bTlndar segurl,dad y pro ccion necesaria al C. . ..S,..:,~rl~,ei1te,.~ernando ~Iejandro 4arrazab~1 Br8t!on, a su f milia y su domicilio:, de F
. 1~'(,'g'rI~idjd con 10dlSpuBsto p~r los artlcuios 64, 56 Y 5 de la ley de Segundad
'.. Publica para 8\ estado de Nue~ Leon, par 10)cual gire exharta 31 Trtular de 13 . Secreta ria de la Policia Municiqal de Monterr~y para q e brinde cumplimiento al presenle acuerdo. i ..

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CUARTO.- Dllundase los)presentes ac~erdos e la Caceta Municipal de la Ciudad de Monterrey, Nuevo Le6n; asi rnisrno, publiqu S8 para su mayor difusi6n ~,,~ I,. en la pagina aficial de In!erne! www.monterrey.gob.mx.

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.

f~<:'::,:Atefltamente, Monterrey, N. L. a 17, de. maTZO 2012, COMISION DE :~·,,.;~;·GbBERNACI6N y REGLAMENT~,CI6N. REGIDO ISIS AYDEE CABRERA ·>t.;;i~LVAREZ, Presidental SiNDICO SEGUNDO J AN JOSE BUJA!DAR :;: ;;MONSNAIS, Vocal! WILBUR JARIM VILLARREAL BA BARjN, \loca\! CLAUDIA "'.. ·.;.G.ABRIElA, CABALLERO CHAVE2, VOCAL I (RUBRI AS), J f;;EGIDQR LUIS •• SEF~VA'~mOFARIAS GONZALEZ: Secretarial (SIN RUBI, AR), .
-,.",' ...... ,,·. 1 . I ,_ ;;

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...

En uso de Ja palabra e! C. Secretarlo del Ayuntamiento: "Gracias, Regidora. ,Alglln cornentario sobre 81 dictamen que ba presentado la Comlsi6n de Gobemaci6n. AI ii'' rr no haber ningun comentario esta a consideraci6n de ustedes los que eSiem alavor t ~ '\ sirvanse manfestaro levantando su mana, gracias, la pueden bsjar, los que esten ,",e_"'>~: j}Len contra, Abstenciones. Se aprueba por Unanimidad"
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FORMAA-55

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QUEJA

ADMINISTRATIVA

36/2012

35

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~ participaciones en 'e'~~purlto.de Asurilo 'Gener'ales, "5'e' ~;~,. ''Municipal clausure;lOs;tratlajosde,esUi. esion,'~:':" '/';,"
,. ',,' ',"; ," '.f

&:1 continuaci6n

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el C:'~,:SECRETARIOJJE ,AV~NT~MI'E.rHtt:~'iib,',·;·C~~~tuid3S sus olititi't'aVC' Presidents ,.', " ';'1:""
:', . ...,

~',,~~~~~n',-' el C: ~~~tl~ENT~; ~ 'N;~/PAt '111irilte b:'-£, "i~iillr(;Jore:=;iy Sfndicos, agotad'6 'el.ord 11 del di;:rpafala. ,?B1',~~~'~B,~okjjnaria.~E;?,:lf!e"'~' .~£,:. r_n~ p,~Jmit,o! dei,"

lO;, ,seI1ores, el~brad6rl'cJeie$ta primer

.':s~hor~·~L:Y

I,

,:'!i _ ~.~',- _. - _ - - --'- - - ~- - - ';L'

sf: !'D~ 'pr:?~m\lo declarar 'b-<;.:.{ifEiU5<:tr'ados los. tral]?Jg.t dfr.'I~V,!J1!!W1(;P.I\'1ndcr-Ia.JrqL!.l·.. .if1orc:l~.con cuarenta y cos ',~: !.i rnlnutos, citando para la pr6_xi0l8se on, de acueroo a Ley-:'O:t£ian.t(ja~y a nuestro ~i\C Regiaf)lento Interior". Doy'fe: -" -.

,

-r ----- - -i -" - . -_,'_-'_.--'~,:-----__, "f ~,_ I" , ,-

(:1
"'[-,

_'_~: , _ -"La p.reserte S8 eXPi~e e~'~\3;t"\·'C. e. fOi.as utiles para los efectos correspondientes, e:n: la j ciudadde -:~ ,_ uevo Lebn, a 10< 17-diecisiete dias del rnes de marzd del 2012-dos mild ce". '. ---./-

\()
plano, en terrntncs 'I :,)7 y 203 del C6digo
dna
' ,

"<;~'; '-~::
goza

.

~i'

o;;a~~

j.

'Secre

el~Ayull amienl~'~'-.J

~~f.);.,,~ ,~"

DichO:\'documento

de valor

probatorio 129, Civiles
e1

de 10 dispuesto Federal
po r

par los articufos

de Procedimientos dis P 0 sic ion
0

pti sac i 6 n sup I e to ri a
instancia,
"

ex pre sad

a i t feu 10 2° de - 121 Ley d e Am par erta
CI.)n

yes

po sib Ie a na liz are n

pues n.o obstante a' " la emisi6n
r
""t..

que se alle qo al sumario del auto impugnado, es P./J. Corte de

posterioridaci considerctrlo 'emitida

vulido

conforme por el Pleno

a la jurisprudencia de la Suprema en la p aqiria Judicial que dice:

20/2009, Justicia XXIX,

de la Nacion, abril de

publicada del

8, tome deJa';'

2009

Semanario epoca,

"i""
'I"

Fr3deraci6n

y su Gac-eta, novena

if

UPRUEBAS INC/DENTE

SUPERVENIENTES DE SUSPENSION.

TRIBUNALES COLEGIADOS PUEDEN VALORARLAS AL

DE RESOLVER

EL LOS CIRCUITO
EL

EN

QUEJA

ADMINISTRATIVA

36/2012

RECURSO ARTicULO

DE QUEJA 95, FRAce/ON

PREV/STO EN XI, DE LA LEY

EL DE

1

I

AJIIIPARO. En etencion a que el objeto principal de la suspension en el juicio de amparo es eviter que se consumen de manera irreparable los actos reclamados en p erjui ci o de la parte quejosa, a que el articulo 140 de la Ley de Amparo permite que el ju ez modiffque o revoque el auto que niegue le suspension provisional por hechos supervenientes ya que el proveido que conceda 0 niegue fa suspension provisional puede Sl::r recurrido med-iante el recurso de queja que debe resolver el Tribunal Co/egiado de Circuito corre sp on dient e conforme a los articu/os 95, tree cion XI; 97, fracci6n IV, y 99, ultimo p erreio, de la Ley de Amparo, debe considerarse que el mencionado tribunal p u ede de manera excepcional, s610 en fa medi de que tengan el cerecter de supervenientes, valorar y pronunciarse acerca de las pruebas de esa naturaleza, aportadas con el propo sito de modificar (J rev o cnr eJ auto que nego la s u s p en s t o n provisional, en lugar de regresar los euto svsi : juez, con e/ objeto de evitar el peligro ed·;~:ta demora por' tremite s dilatorios que obstaculicen los principios de celeridad y camp/eta imp erticion de justicia estebleci do s en el articulo 17 constitucional. La anterior c on si dereci on sa robustece con el hecho de que en el recurso de queja no exi ste et r eenv io, por /0 que en ese aspecto el tribunal con plenitud de' jurisdicci6n debe pronunciarse sobre la medida cautelar y en s u caso iijer la c euct on para garantizar los posib/es deito s y perjuiciosque se puedan o ce si o ner con la suspension provisional de los acio s reclamados; 10 cual no conetituy e una etribucion incompatible con la iuncion del tribunal revisor, pues si se considerara en tal situeci on que sotemente el Juez de Distrito puede emitir un pronunciamiento respecto de las pruebas supervenientes ofrecidas en et incidente de suspension, se heri en nugatorios los reteriiio s principios y los fines de l e suspension en el emp ero;"

i , i

i

I.

QUEJA

ADMINISTRATIVA

36/2012

37
r"'lAc[DERACfOn
reclamados cemo 10 En esas no tienen determin6 que para S8 para cond icio nes, la naturaleza el juzgador, al dado que los actos

de futuros pues tercero
S8

e inclertos encuentra perjudicado de su Nuevo y, por

acreditado
~
!

otorg6

autor iz acion carqo LE:6n, de

separarse Municipal el a auto este

definitivamente de Monterrey, impug nado; Tribunal

Presidente.

proced e

revo·car

cr.nsiquiente, reasumir suspension

corresponde

Colegiado de la

jurisdicci6n provisional La

y exarninar .:de los actcs
,
.

la pr.pcedencia reclainado s.
,~:~ "\"'''-;

"'". v.(·~jUi'isprudenc·ia

C()_ r_' ~t

anterior,

P";J.10/2001"";>~~'·mitida
:t~~~fti~-I

~. ..~

de

~'~~foimidad

con

la

par el Plena' de la public ada 'en la
.

.t\~~ prema )Sll
p(.lg Ina
·::i.A';'::: l.··-\:·Dtj
',;:.;~.,:/~I;r~;"{ ;:.::i,~~:"~}C)
.'

Corte

de Ju~n~~ia de la Naci6n,
s,

13,. torno

XITI ,~enero

de 2001

del

Se manar!o epoca,

J L; diciai aj.licada

de -Ia Fe~d~8raci6n y su Gaceta, par extension, que dice:

novena

HSUSPENS16N PROVISIONAL. LA OM/SIGN DE FUN.DAR Y MOTJ-VAR EL AUTO EN QUE SE RESUEL VE,·· DEBE· REPARARSE POR EL TRIBUNAL COLEG.lADO DE" CIRCUITO QUE FAClJLTADO . PARA ELLO, AL . ~ RESOLVER EL.RECURSO DE QUEJA. EI en eli si s -sisl,ematico de los articulos 124, 130 95, fracci6n XI, 97, fracci6n IV, 99, pnrreto cuarto, de la Ley de Amparo, que respectivamente determinan la naturaleza de fa suspension provisional de los actos reclamados, asi como las reg/as de procedencia, tremitecion y reealu cio n' d.e,:I recur-so de qu'eja- contra el ecuerdo en que concede 0 niega esa medida, permiten establecer que la oml sion de fundar y m otiv er el acuerdo que resuelve la suspension provisional die los aetos reclamados, alegada como agravio; debe ser reparada por eJ Tribunal Co/egiado de Circuito, en el iriunite

esr»

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J

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se

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,

QUEJA

ADMINISTRATIVA

36/2012 3c """ ,"",

del recurso de queja correspondienie. Esto es e si, porque la ornl sion apuntada se con striiie a una violaci6n procesaJ cometida en el dicte do del acuerdo impugnado, que 10 nulitic e, permitiendo al tribunal de alzada asumir plenitud de juris die cion para resolver de plano 10 que proceda, esto es, sin mayor su sten ciecion, de inmediato e integra/mente, si niega 0 concede la medida suspensional, al contar con las constancias pertinentes, ~s decir, tada pieza de autos rel ecion e de con esa medida, que el Juez de Di strito tien e ob./igaci6n de enviarle junto con el escrito de qu eje, para fu.ndar y motivar su determinacion y asi cumplir con la finalidad de decidir con ce/eridad y urgencia la medida suspensional, para evitar que quede sin materia y sobre to do que losactos recJamados se ejecuten a se sigan ejecutando causando a/ quejoso notorios deiio s y p erjutcto s de dificil rep ereci o n, en caso de obtener la concesi6n del amp ero,"

Es an a II sis del Ley de
0s

pertinente

dejar

establecido

que
0

en

ci

r eq ui sit 0 s que ex igee I art f cui a fin de conceder la

124 de' ,~

Amparo,

suspe ns Ion d,:· de:
Il!

I
f

I,

I

'provisional analisis quejoso

de los actos

reclamados,

no es materia la legitimaci6n planteamienta, ya que

en el incidcnte pues, un par

de suspension,
",

la naturaleza rep
0

del

can s tit uye cuesti6n

e I em e ntap

nd era n t e ,

;3S (:

sera materia

del fondo

del asunto.

Efectivamente, amparo en
10

sera al resolver
S8

el juicic

elr.
::::0:.
S ('

principal

cuando

pueda
0s

estable

cer

c e rt e z a, 1 a e sen cia y nat u ra I e z a del d iscuten, colisi6n ya que sera ah f cuando de derechos del quejoso

d e r 8 eh 0 s q U t'

se d ete rm ine s i e:>(IS . r can los del terr.er«

. .. ~
..•

;:j
"

FOR.MAA·oo

D 1

QUEJA ADMINI~TRATIVA

36/2012

39
pt.rjudic
10:3

ado.

De ser ast, diseutidos
0

habra debe

de resolverse
prevalecer de alguno sobre

si alguno
otro;

de

dereehos

y, en

su case,

si existe

no violaci6n

de ellos.

En esos una violaci6n ya

termlnos, derechos la

SI la parte

quejosa

plante6

a sus
adrnitio

fundamentales es
,.

y el juez
que sabre su la

federal

demanda, efectos

clar o

leqitimaci6h,
S l i, S pen

al menos

para

de resolver

s i6 n pro vis j o n a I,.. a see n cue n t ra

v

a c r e cl ita d a.
8.1 particular,
el

No se' de'satiende
r.!"U'"
;l;.:

. que

sabre

. t))T,lrCEH

Tribunal Colegia~o e~::;'Materia Administrativa
C'Ireu . .. . ,' ~" Ito, a I re:~~q~,'v.~erI recurso e
.... \f}-;

del

.. ,

~::!~:::~.•

. \J.. ;' c _(a rt a
',.1

d'e que J a 24 / 2012, asunto sf

e:,tableci6

que

1<;1' quejosa

en

ese

tenia

un para

inter e s legitimo
:~;. ......
'

qLfe constitucionalmente

la taculta

ar.udir

al juicio de qarantias.

..

",!._-

:

..

~

Sin

embargo,

sobre ese par

elparticular, aspecto
S8

se

estima

que,

par

el . momenta, nte

encuentra de que a los'

suficienteme

acr ecitado

la circunstancia
una violaci6n audiencia a los
0

ell la dernanda

ere

garantfas

se aduce de este sed ultimo ire ct a

fundamentales
rE

y
funcionarios

de

presentatividad

exigible

i
j"

d (~e I e cc i6 n' pop u Ia r ya e(egidos.

i n d i r Eft t am en ~e:';' ". .

No curnparte el

obstante, del

este Tercer

Tribunal Tribunal

Colegiado Colegiado en

criteria

;.
"

,. "

QUEJA

ADMINISTRATIVA

36/2012

Materia que

Administrativa del

del

Cuarto

Circuito,

en cuanto tiene

(~
,

el reclamo

impetrante lograr

de garantias

corn o

finalidad

u objetivo

la protecci6n con sag r ado

de su derecho en e I art i cui
0

elf'
5",

~
..

rep res e n t a c i6 n parrato Unidos cumpli publico, individuos cuarto

pub Iic a

de la Constituci6n al las exigir,

Polftica como qu~ frente

de los Esta do: ciudadano,
I::

Mexicanos, m iento como de

obi igaciones tiene

81
a

fu ncionuri los pr or.ro:

c'

autoridad,

que 10 eligieron

a tr ave s del sufragia.

Adarnas. en cuenta Diario las refarmas de

sabre

el particu

lar,

deben publicadas

to ma rsr ell
C) r

constitucionales los dias

Oficial

la Federaci6n que

seis

y diez

de
;.;

j u n i ? del

an 0 en cur so,

a b Ii9 a n

a los j u z gad 0 r e ,3

elirn i nar tecnicismos de amparo.
"

y formal ismos

extremos

en el n! I gin
' :
"
..

".
.'

~ ..

..

En relativa dos mil

efecto,

de

la

exposici6n de seis uno de

de

motivo..

a la reforma once, de esa al juicio se

~constitucional advierte que

de junio los una objativo:

ch

centrales integral

iniciativa, de amparo,

es Ilevar como

a cabo

r ef o. m:

instrumento que con
S8

de control tiene prop6sito en
(_!I

constitucional ordenamiento fortalecerlo formalismos accesibilidad

mas jurfdico a partir

importante mexicano, de

el

d( '/

la eliminaci6n
que han

de tecnicismos dificultado. su ambito

extremos

su
clt
d e q u (' mar-ern

y,

en

consecuencia, arc
0

pro t e c c i 6 n; amp Ijar sum mediante el juicio de

de pro t e c c i 6 n a fin
S8

amparo

protejan

de

FORMAA-SS?

QUEJA ADMINISTRATIVA

3612012

41
,; KIALDC U\ FED Ef1l'1,-"J 'II
'~

1

directa,

adernas

de los

las

garantias

que

prevefa

nuestra en los

C onstituci6n,
ii.strurnentos humanos
8"31

derechos

contenidos que en materia mexicano; abierto

internaclonales

de derechos configurando a criterios de la justicia a los grupos de las que previ6 los

ha ratificado
completo

el Estado

un sistema

y dinamico,

internacionales, social, vulnerable ajeno s, a

orientado

a la materialidad accesible la actualiz
,,_~

formalismos, garantizara

que d el

acion

i nten ci on es
adelantandose

Constituyente
.

',0 rig i nario . visionaria conforman .

a su tiempo

y de manera ~ .,
~~derno,

(
I

'\ e stcs

contenidos

.esenctale s que~:",.ghora d.el Estado
~ ~

\. ':: _pilares ).'

tundamsntales
Por

(\'

otr oijado , la '<l:(:.}.... /1-~...:.
"

reforma

constitucional

de

dez

de junio

del

~

ana
los

~'fl- cur so,
el derechos

en materia

de derechos

humanos,

re con 0 c i m i e n t 0 humanos

de

la la de

pro
1,:0 que

qr esividad.

de.

mediante como rector

ecpr csion "6tfl-ra del pr incip!o
....

pro persona
de las

.
'

i ntej pr etacio n y :aplicaci6n
-: r<.· .,

no rmas protecci6n

j u rfdicas,
a las

faVorezcan-'

y

brinden

mayor

personas.
I

Adel\1as,' 8 de la

debe

atenderse Americana

queen Sabre Jose mil

81 articulo
Derechos de Costa
"

Canvenci6n adoptada

Humanos, Rica, el

en la ciudad de se con por noviembre establece las debidas un juez

de San de el

veintid6s

navecientos
,

......

s o se nta por soria
Ui1

y

nueve,

derecho'

de . toda
y dentro de

a ser aida r az onable.

garantfas
0

plazo

tribunal

competente, ante riorldad derechos y

in d e pe nd iente por la ley

e i III parcia I estab Ieeid 0 can la determinaci6n de sus

para

QUEJA

ADMINISTRATIVA36/2012

obligaciones en el

de

cualquier 25° del de

naturaleza. propio toda

Del

mismo

modo,

articulo el repi

ordenemiento,

s '.:

establece sencilto, tribunales violen sus

derecho do

persona ante

a un
los contra

recurs» s
n
qUI)

y

efectivo

juece actos

competentes derechos la sea ley

que la ampare

fu ndarnentales
0

reconocidos aun
'J)

po r

1:'1

Constituci6n, violaci6n ejercicio

esa por

convenci6n, per sonas

cuando actue n

i r: !
t; (;

..
r

'" '

--,'
'~

cometida

que

de sus funciones

aficiales.

En esas caso se encuentran

term in o s , procede reunidos los requisitos

anal iz ar s i E:

11

(_: i

que establece la procede reclamados. ncia

el articulo

124 de la Ley de Amparo provisional

para

de la suspension

de los actas

Como -suspcnsion que se de los

ya

se

indico

el

quejoso para

solicito

la"
',,;

aetos las

reclamados cosas en el

el efe~t)':(~O, en

mantengan

estado

qu

j

','3

en cue n t ran y 1a s aut 0 r j dad e s res p 0 n s a b 1e sse
1

a b s ten ~1\11 ;

J1

'i
I,
I

de

emitir

el

acto

reclamado para

(de

inminente

Y n eCP

.._.. ,_.

':; c.'l i 1 ""J -:J

i

ejecuci6n). favor

Es decir,

que se abstengan Larrazabal

de otorja.

a

I:'

de Fernando

Alejandro

Bret6n, Municipal;

lieinc.a

~.

.l,

I

I

en el ejercicio que dicha s ig 8
SU rtien

del cargo do efectos

de Presidente

y p.u 3

i'

i!
!

.il' <<I

~

el art! cu 10 5 o Co nstitu ci c n (Ii Y de en el forma ejercicio P0 r tan to, del con ,:at-~lo
C c, a

I;'·i

persona y

permanezca legalmente

ininterrumpida
~~
" ,

pub! icod solicitud que

e

Pre sid e n t eMu que

n ic i p a I.

es claro

se encuentra 1 24,

reunido I, del

el requi~!to a Leo y
(Ie

ex j gee

I a rt feu I 0

f rae c i 6 n

QUEJA

ADMINfSTRATIVA

36/2012

Amparo.

Par otr o lado,

tambien

se encuentra
'

reunidO'c",,.,

- '., ;',:\t'
_-".' ' :~.,>. '..

81 roquisito previsto en el articulo 124

fracci6n Ilde;~~i;~'r
de la

L!3y de Amparo,
s: J S pensional n0

porque
':. • -)~. -;"".:

con la concesi6n
_'.".

m'edTd.a~·j:i::;~
":'u,
v. ,. ',-.

s~;:~iig;'~e:·pe.rjuicio .aJ i nter e s social ni :'S8"::::} ~ !

-.

fese tipo perjuicios

Ademt;;:}~,~<: tf~panici6A, sin justificaci6n, de . _J~7~"_~" ~, ... "
de f'un\ior(a)-to~i, de desatenci6n tienen sf puede a las generar evidentes que obligacianes

constitucionalmente

encomendadas.

En efeeto,·:~e:! -artlcuto
Co n stituc.ion establece:

"

5,'panafo

!

.

'.

·cuar;tO;·";a'e,}g~.fo.
M exicanos,

J,f'lf'
,':,I'

Poi Itica de los Estados

U nidos

[CArt.

50.- ...

QUEJA

ADMINISTRATIVA

36/2012

(REFORMADO,

D.D.F.

6 DE ABRIL

DE 1990)

En cuanto a los servicios publicos, s61opodriuJ ser obliqatorios. en los terminos que sssstussssu: las leyes respectivas, e/ de las armas y IO!3 jurados, asi como el desempeiio de los cargo.'] concejites y los de elecci6n popular, directa f~ indirect a. Las funciones electorales y cen sele ':; tetuiren cerecter obligatorio y gratuito, peru seren retribuidas eouettes que \, s e reeticen profesionalmente en los termino s de est) Con stl iucion y las leyes correspondientes. Lo s servicios profesionales de indole social s erei obli qetorio s y retribuidos en los termino s de ia ley y con las ex cep ciones que este senate.
If

Como previa caracter Ii
I:
1:

se

ve,

de

la

porci6n una

normativa obligaci6n designado

cl;·
(1:'

inserci6n singular

puede

deducirse

para que el funcionario popular, de sernpefie

po:

virtud

de elecci6n

el servicia

publico

t

que le ha sido la suspensi6n sic
0

encomendado. de sus funciones,

De manera

que, autcHy~·:}.1 va;ici,:.·':. c (.,U . , .:1 que el
ins

,I!

ii

fl
.!

~r C
r
'r(

u

sin justificaci6n
0

n t ravie ned al

is po sic ion e s de que el

rden

pub 1 cay i para par

perjuicio funcionarias

intere s social cumplan fueron

se tiene

cometido

que

constitucianalmente

electos.

Por primero,

otra

parte,

el

articulo

41,

p a rr.»

de la Carta Magna,

establece:

su soberania por de los Poderes de la Union, en los casos de hl competencia de esto s, y por los de los Estadc;'s,I. en 10 que toea a sus regimanes interiores, en los
termino s respectivamente estabfecidos por f.i:! pres ente Constituci6n Federal y las perticulet es de Aos Es tedo s, las que en ninqun caso potir er.

I~Art. 41.- EI plIebloejerce

mss:is.

l:

QUEJA

ADMINISTRATIVA

36/2012

..

c ontrevenir

las estipulaciones

del Pacto Federal.

.

~ .

.

~ ~~

Del in~'ere i 6 n , se soberanf.a

precepto p u edee

constitucional

de

pre v i'a'<,\,;~;

',

stab lee e r que quien

Ia f u e nted la ejerce
J'~

: e rij.
'~

..

')~<~;l

~.~ .:.~

-\~\

de los Poderes 81 quejoso, sociedad, ejorcicio
~. 0
,

.

radica en-el-cuebto,

-

de la-~Uh,i,6n y de ]o:? Estados.
~ , • ',r C

~~~. :;~-t~ ,'.;

a trave~'~~;:\~d~i

como sin
,

p~r:fe"<,.~tntegrante':'"._del.:_p;ue¥r6 de ra«:'~~~l 0

·;Jr~/· _ _

De ahf

que<,:'~":}~¥:l
e'l
':r:~'-~~i_<

. ,;\ .., ":~-;n>~~m

. :", --:::.:';~~'-"~:(~~i
:,:;

duda; :~seo- encuentre
,>' :'~', ~,'
. ':~-..: ~, ':1"~I.;"

'>. ~~~.:;;:.
_.

_ - -: _.
"-,
. .'_..',

:'¢ficaz entre

y ct'a.:ro;\:de\ la'sober,'ahfa.,
,9t(O:'~'f,;a los:", r. v ;
.~. ~l:::~,. ::;".
:;

":", ,{\;.,

,;iiPteresado
'

,;

~::"

en

qu'e toca cumplir
,<.._ ':.. ...;

ejercer~

,fr~'Z:' .. :',' _ ...:

pcpularmente.

..

"',

~.'-

's~~rg;tantes",~legidos

:,j'

·uJ
~ J

-, . ':~ <
.: :!!~

t

•"1

t-

Po r otra ! a Con stitu cion "
HArt.

",

:1-1:.5;' frac c,i.;6riiI, de
,>\
_,'

[ispone:
';~~%~. ;~" <; '~~:
l>

,;', .
~

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'.i'
1

:'!,',

..:f'lt r

lAkL~:.!.JAf . ,~-:V.~~~)i~::V

~t.:C)Lf.+i/,,1

EJE!)'II CION . ~,:N MATER!/

'.

(' :

:::

, roC/ReUHe
JLEON

"~11"5.~ Lq§ Est~dos " re 9 i n1'-e,11" in t e(l;f;>~}:)!la
4'

f

su - i6 rm a' ,'cle g,o:p ie rn 0 re p u bJlc:~i -0, 'if!:P!:!!.~h ta t ivi», ':;po ~ I a r, <te end 0 C Q.!11 0 ::'i·b ase de ·s·tJ::' d ivis i'on ' territo ri a 1 y des u dfflJHlizaci6n ' , :lP67I'tJ;e'B y administrativa el Muff'ic;,jpio " ' -Lifi,re,"\-;: 'eoniorme ;3'" 'los bases

'a'dO'pta-fan,

pa.ra

pIi

Ii'i

sFg u iei1 tes:

' ""':.'.

,,:.'

(REFORMADO PRIM,ER DICIEMBRE DE 1999) I> Cede;
J.:~....

PARRAFO,

D.O.F.

23 DE

A!lun.icipjp, _sera - go.be.rn~do, por~" l!Jf"i:~" j', i~ A'y u n,tp:~m n to.: !i(",! i(,,} ~rec c_i 6 n -P'O?f!HJ er i~ dl,! r~'~I~t~"'~ integrado p or"' uri" Presitlente' MiInic'ipaJ' y' el ' numero de regidores y sin dico s que le ley, determine. La competencia que esta Con stitucion otorga al gobierno municipal se ejercere por el Ayuntamiento de manera exclusiva y no habra autoridad iritermedie alguna entre este y el. gobierno del Estado.
_ ",-r,
1"."",. ..... _'_ _ ••,'_ , ~~. ; ~'~

r.'

I-I'~;f
~?"

~

~ ";r

'

QUEJA

ADMINISTRATIVA

36/2012
;·~.h

Los presidentes municipales, regidores y sindicos de los ayuntamientos, elect 0::; popularmente por eteccion directa, no p o dt :~r ser ree/ectos para et periodo inmediato. l.e » personas que por elecci6n indirecte, 0 1)01 nombramiento 0 deeiqnecion de a/guni"" autoridad desempeiJen las funciones propias d0 esos cargos, cua/quiera que sea {d den ominecion que se les de, no po dren ser eleetas para et periodo inmedi~to. Todos ios. funcionarios antes mencionados, cuando ten9an el carecter de propieterioe, no p oaren .ier el ec to s para el periodo inmediato con el coree ie, de suptente s, pero los que tengan el cerec ier de; suplentes sf po dren ser electo s para e/ p eri o d« inmediato como propietarios a m enos que hal an estac!o en ejercicio, Las Legis/aturas locales, par ecuerdo de las (/0'::-; terceres partes de sus integrantes, p o dren suspender ayuntamientos, declarar que e s ro s han desaparecido y suspender 0 revocar eJ meruieto a a/guno de sus miembro s, por algl!n-1 de las ceuees graves que la ley local preveng~;l""";""'''!:I'' siempre y cuando sus miembros hayan tenjd6,:,';'(I::t;~:\,:,·;J\i":(L oportunidad suficiente para renoir las prueba s y hacer/os (sic) alegatos que a su jui c ic convengan.

~.
I,'}""

"

\,

(REFORMADO, 1999)
Si alguno desemnetter
supt ente,

D ..O.F.

23

DE

DICIEMBRE

D"'~ d:
s:

0

de los mlembro s dejare su cargo, sera suetituido por se edere segun 10
proc dis p o n q«

t

ley.

(REFORMADO,

D.D.F.

23

DE

DICfEMBRE

O~'

1999)
/

En caso de declararse desaparecido Ul: Ayuntamiento 0 p or renuncie 0' falta eb solute {lila mayoria de sus miembro s, s! conforme a fa 1('.1/ no pro cede que entren en funciones to». suplentes ni que se celebren nuevas eleccioue», las legis/aturas de los Estados des;gnaran ci: entre los v ecino s a los Concejos Municip;;le.'·; que con cluiren los periodos respectivo s ; e.f: to»

QUEJA

ADMINISTRATIVA

36/2012 47,

Concejos esteren integrados por el n urn ero de miembros que determine la ley, quienes aeberen cumplir los requisitos de elegibilidaq establecidos para los regidores. "

"'"t:

-,;:.-

r)';;;~i

/~.

~

De di:ch;o .p>recepto ;;:
:
-.,(.~-

,

constitucional

58

t("J(,E
• I

nr
'-1' .

ela~'j6;::;eonl
_'

0
'",'
I

~;',

~pt e r i<:J(,
:;:.

.

.ca bed

e sta ca r
• •

.
_,

.;'.,'

que la S.e.~gUClda. ~alac;.,.,(;le:.'~H3. SUPF:.eri)p,C;orte
,~ ' .. 't"}<"~"" .... ~.J1f1\..'.' .•
::., , ,;' ':.'::, .•. _ -

,""-,

.....

,.~l$

. i..

ft~":' "::

de Justicla

de

10

Naci6n

ha e:§ir~~~~:b,;:'que"~lo~:_"tonceptos
,," ,,:fl",.;;':-::;'"'' . .

deord.en f nti mamente publico
y

Pl:J blico
vinculados

e interes
y

social

S8

encuentran el orden

ha concluido se afectan
..,.. •

que cuando
.

el se.

inter e s social, priva lE:yes
.

con la suspensi6n
.-' ,,4 •• '"

a la c.o'lectiVi¢ad~'·d·e:].un berieficlo.q
. h>, .. • ..~:

.. Ie otbr.g'atr·rasi'''~~f~'t:/ ue
-"'f;;;:t~· f:'r ~""-r~ ,....

Iff;''''

;f

:';:-1~ 'i,,',;?l ~ \~~

0

se Ie infiere como
se

un dana
advierte

que
de

de

otra

manera

no 8,

'i.,~;iJi "~::~; t

r e sentir!a,

la

jurisprudencia

publicada parte

en la paqina

44, septirna

epoca,
VI,

informe primera

1973, parte,

II, apend ice

1.917-1995,

tome

QUEJA

ADMINISTRATIVA

36/2012

tesis 522, paqina 343, que dice:
"SUSPENSION CONCEPTO DE

DEL ACTO RECLAMADO, ORDEN PUBLICO PARA LOS EFECTOS DE LA. De los tres requi sito s que ~?I articulo 124 de la Ley de Amparo establece para que proceda conceder la suspension detlnltive del acto reelamado, descuelte el que se consior,e en segundo termino y que consiste en que ec.n ella no se siga perjuicio al intert\,s social ni se contravengan disposiciones de orden publico. Ahora bien, no se ha establecido un criteria que defina, concluyentemente, 10 que detie entenders e por interes social y por dlep os iciono s de orden publico, c ue s tion respecto de te cua! fa tesis numero 131 que aparece en {a pagina 2.38 de! Apendice "1917-1965 (jurisprudencia com un al Pleno y a las Salas), sostiene que si bien fa estimecion del orden publico en princip io corresponde al legis/ador al dictar una ley, no ,~s ejeno a /a tuncion de los juzgadores apreciar .:;1..1 existencia en los casos coneretos que se 19s sometan para su fal/o; sin embargo, el examen '!~,f"C r.-::q la ejempliticecion que contiene ef precep te ,' ,',' : .. ~ ali/dido para indicer cuando, entre otros c es os, "·':,i.:ic,!·

.j
"

'1;(~.'·

c-

se sigue ese perjuicio 0 se realizan e s ·:JS contravenciones, asi como de los que a su \I e;.c setiele eete Suprema Corte en su juris pru den c ie, ,revela que se p uede razonablemente cole qir, en termino s. generales, que se producen es a[; situaciones cuendo con la suspension se priv e b la cotectivideii de un beneficio que Ie otorgan las leyes 0 se Ie infiere un dana que de otra men orn no resentiria."

En esos terrninos , e! acto reclamado hizo consistir en el otorgamiento para separarse de licencia

ql!e~8

:

t-

al te rcrr o

perjudicado Municipal, obvio se

de su cargo

de Presi .te r.o irnpli..a en tanto de un que

de otorgarse perjuicio

sin causa al interes

justificada, social,

y evidente

contravendrfan
I

las

disposiciones y que,

caracrcr

constitucional

ya sorialaoas

per ende,

atafien

a!

QUEJA ADMINISTRATIVA

36/2012
49, .)~

orden

publico,

Efectivamente,

S8 priva

no solo al qusjcso,

',C ,

-'.

SI no a la colectividad los funcionarios No Constituci6n Nu evo l.eon, conocer o l) I i 9 a
r

del derecho

a ser representado electos.

pcr-> "

..:.,., ~

popular
S8

y constitucionalrnente

desatiende

que el articulo Libre
.',

126 de
.

. '~:~.: ;;~:-'/f-_»,,;(; .,

'::'l.a,)_':tj!~;',:,,:; ~e;{r:(&'?\Oi'

PoILtica'",\del-: Estado esta6.1~;(3'~ Iatacu las
f, I

y

Sobera:no ntami.ento
{~r':'l';~'_ _

ltad.del.Ayu de los
."

pa.ta!,:',,-_f~·"'." "
:_'; .,_-.::.,,'~:~~~:~-\

de

Hcanc+as
.,-. ',:

miemop:c)'§ de
~-IC:"~,
~

100s": ..:
.~

avuntamlento .tant
..

s y, q\lJ.,~;'~'.~~:rl'.a.. m~qida es
·-:·,11·1;;'::~·-. ...

'~:~ic,ha disposici6n com
0
l-!

.'

.

0

al:,l:';':,:Pfq,~lo A y un t a;q]l eJ;l;to'"
. ~:~. '~F:~i:.'~' i,;:~

f'·,

a

ta s
caso para

j:

..

.

-. . ._~~~;~i

\., (_8 ~pec ffico,
, .. ",;:--,U;<> "I., a t) and 0
I

'~autoridades

juri's.9'i:~~i9f1ares'
:r r
'

a,
.

".,tPtp'e~:S9-J

_

r _ ':~'"

cada

( ';'

a efe:~l~t:~di~,," st~~fiGa:.r!a':autoriza@'i ju

n.2ar e I car g!~,.~"
~
"

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"',:_.-.,~~~,.~;r-;.' ..-. ,~.

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,

'

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cjafamenta:', 'e'stabJe,cl~~Q que
."(. _,-".'.;;:':

CtoEI?,,;,c!6N
v:

18 pre teAsi 6-11 e~ d
.,;.

l,j~¢:~ir:Q er lU'dtG~d:o:8:$._:] a de "p
. ·.,I·~···~ :,::.~.,.". .;. "::._ __ ..:~~
.
"

a:;b a_,~~d rra r 0
.~ ~;~t~l .
.

\\,

';fli~

EN IVi:\TEfliJ',

TOCIRCU!TC o LEON

18 'fun.Cj,?!1)flPblic~,"~':~Q~~r~,:,,:?C_~,,8p.I,:',:u,n ','?i,~erSo "~1~~7to de ': "-" . eiecci6n p tnarJ ckou:nsta'nc:ia "que fD1plicaJ-,~tle suva,
,

',.,'

'

.

"'.

.'

.~.

.

,;:

d () sate pd e r I a
"::,>!.,r"
4j_:

0

b,l i g:~rSLqn
"_ ,'.. ;::_

,_-;~,~):~y~,;~-¥.~;( ": ;

:\

~

.-~:~".:

~/~

.

GO r:}'stilLl'C:iorra
'}"::"

Ie
.:

0
.

n fer ida, Jar.

s 610

p Ira s~afrsfacer Llna;~pret~~'nsi6rJde 'orden'iparticu
'.'

"'.:.:,--. "" .:>.
:' :.' .

'E_
traccion U nidos diputado,

A I r'8~iP'e.:P~~(?"i;,t:;e ~ -c laro V, de ,a Mexicanos C6n's'iituci6n establece como

':~:(.:'-<t;Q ¥?--" ..~..

'qu eel requisito

.

art f cui de los

0

55, ser

Pol ftica

Estados para

para aquellcs perjudicado,
':'I~.: "".:'

que desempenen
, ., , ,--' ' cc 10.r1'.'
_ :.-~

un cargo

como
p'

el del tercero d I as..d e ant
'. "

el que se separen de ,Ia; ele este

con noventa
. .....,!.:

; '", :'~ rc I pac IWn

:: ";> ~-,' a I~,:d-3 1

"~ 4ii:~,.:~'<'ith f:P"'!<~' '~;,;h!-fj,,~:: Kil~ ,J~ \"." ~~
't::;Y..'J,(',

;r~ ~."

'~)r{'").'. "

Sin
constderado,

embargo, no

requisito un

en

sf Sino

misrno
una

constituye

derecho no realicen

pi ohibici6n publica

para que los aspirantes conjuntamente

la funcion

participando

can sus aspiraciones

QUEJA

ADMINISTRATIVA

36/2012

politlcas. De cualquier constituye un derecho manera, de mayor la determinaci6n
0

de

51

menor

envergadurn.
eil

que el aducldo los terrninos cuarto,

por el quejoso

para ser representado el articulo

de 10 que establece Polftica

5°, parr a!o Uniclo:;_· ell

de la Constituci6n constituye

de los Estados

Mexicanos,

una cuesti6n

que satarie tarnbien

fondo del asunto. En esos terrnino s, en tanto acreditada determinada justifique definitiva, al alguna
0

no se encuer.trr pr eviarne ntc
0

causa de responsabilidad un impedimento para ffsico la

alqun Cabildo

mental

que

autorizar

separacior

el que

10 haga atendiendo
del
0 b I i 9 a c ion

unicarne nto alar perjudicado [
"
I,~,' I

I

aspiraciones des at iend a establecidas par rafoe Constituci6n social

particulares Ias para ua rt 0 ,

Tercero esc

I
~:.,.

",'J

II
I
t
~ 1

0 nstit

uc ion a Imen i {:',

el propio 41 Y 1 15,

Tercero

en los articulo s 5; I, to d 0 s al de la

f rae c i6 n un

Federal,

implica

perjuicio

inte rcs d (3

yl a evidente

contr avencion

a disposiciones

orden publico. Mas aun, Justicia de la el Pleno al de la Suprema resolver en la sesi6n la Corte acci6n de veinte d. de dl

Naci6n, 8/2010,

inconstitucionalidad

marzo de dos mil doce, estableci6

en relaci6n

a diver so.

,P u est
figura

0S

dee lee ci 6 n pop u Ia r, que e sin con s tit u c jon a; I:: revocaci6n del mandato y 81 se del establece regirlerl
1-,

de

p-rocedimientos constitucional
/

diferentes

aislados

de responsabllidad.

QUEJA

ADMINISTRATIVA

36/2012

Es soparaci6n

decir,

solo

puede

autorizarse

La
{ -, -:.

de los cargos

de elecci6n

popu lar par caus~s'u
mediante-I~$~'/

do responsabilidad procedimientos

que sean
previamente

determinadas establecidos

en

"ta,:'

Con stitu ci6 n Polltica

de los Estados

U nidos

M exi canosv-

i
'1
J

n{ d e

0 t ram

a n era. ': -'~:,.~.' ,I

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Sobr e : eJ tc7,·.'particular·;: e;:cepclon
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I
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para

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• ",.:.. i;~t,.,' '
i,

deqs .. '~rP~fcerse
'~:~~~"

la.
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em e 7 ca "yll ~ 8 f ac;B'l:~\~~t'rIS i
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que

".

exige

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~/. ,",1 .'

Par

ulfrm:p:';jJ::':~·$!.. tre.hc~,entr_? :retJnido ~
,f-~"~~

?~

el requisito la Ley de
la medida

~~:.;:r
,to

de

,~.:--

'I

.,'

""

Am paro,

en ate~i6nf?a-,:i~'tre los

"~ode no concederse

su spensional,
pur a el quejoso, CC1.Usas
_ ..,

darios
pues

resu ltar ian de d iff ell reparaci6n
cuando la ley pudiera prever

aun

de
.: ...... _ '"

sustituci6n,
:,,_',' li" _..

i r I' e m ed i ~J~Imen t~ f:'[C o~'~~ ~.

tn a do
=::

,~:

e·:~.·t ant b~~:&,ue e .s _ :' -, ~', ., abandone
sus

el

dana

quedarfa
:~
'0" 'I!t..');,Wil

~f~t,riEa,
F

l!1;

·(.t~~:t.,.·,~.>,".;.~_;
'".

que
publlcas

el

tercero
par el

perjudicado
tiempo

tunciones tue .

que

constitucionalmente

el egido.
En esa medida,

sin

prejuzgar

sabre

la

QUEJA ADMINISTRATIVA

36/2012

certeza

del derecho,

esdecrr,

sabre la corrstitucionatidad reclamados, ya
I

o inconstitucionalidad esto solo puede que Ilegara con mayor

de los aetos
f

(lL1F'

determinarse

en la sentencia

de amoaro y

a dictarse

con base en los datos de prueba las pruebas aludidas

informaci6n, para estimar

30n

suficientes quejosa

que existe

a favor

de la purt o

el derecho

para obtener

la medida suspensior.al. \ a Ia natu ral eza d o !;~ los requisito:

Por tanto, violaci6n ale qada

en atenci6n

y al estar

satisfechos

que establece procedente parte es

81 articulo

124, de la Ley de Amparo,ln la medida suspensional a
il;

conceder a efecto

qu e j osa,

de evitar

d aries y pe r] u icios

or

irnposible

rsparacion. AI respecto, sirve de
.

.~

fundamento

j,'

jurlsprude
.

ncia derivada

de la contradiccion
,

de tesis :~/~;;~) "::;';bu;/:~~'!:~;j!.~L:\
i :':t-....
~"'I ,
'"!c. ' ••• ~.

suste nta da par el Plena de la Suprema de la Naci6n, 440, novena publicada spoca, en el ap endice

Corte de Juslic'!,:.~·,~.... .. ':'i;';, ... ~~:::~:' .. ~ ...... . ..
",

I -:

~

'

'

de 2000,

to s i..

tomo VI, paqina

374, que dice:
i
.i
!

"SUSPENSION. PARA RESOLVER SOBRE ELL~~ ES FACTIBLE, SIN DEJAR DE OBSERVAR LO.S REQU/SITOS CONTENID'OS EN EL .4HTicULO 124 DE LA LEY· DE AMPARO, HACER UN.f\ APH.ECIACION DE CARAcTER PROVISIONAL D:: LA INCONSTITUCIONALIDAD DEL ACTO RECLAMADO. La .suspension de los acto s
reclamados participa de la naturaJeza de un A me aide ceuteier, cuyos presupuestos son 12 eperien cie del buen derecho y el peligro en te dem orn, EI primero de ellos se basa en u n conocimiento superficial dirigido fl. lograr un a decision de mera probabilidad respecto de fa existencia del derecho discutido en el pro c es o, Dicho requisito aplicado fa suspension de 10 is ectoe reclamados, implica que, para fa con c esi o n

r
r '.

a

.

QUEJA ADM'NlSTRATIVA

36/2012

~

I _',

de le mediae, sin dejar de o.bservar los requisitoe contenidos en el articulo 124 de 10. Ley de,\' Ampere, basta la comprobecion de fa eperieneie: del derecho invocado por el quejoso, de modo telque, s equn un celculo de probebitide des, sea'

posible
sa

enticiper la
.

que en la sentencia
inconstitucionalidad .exemen encuentra _f:'.
'i_; •

de empero;
del acto

declerere

reelamado.

fundamell"to '"',e~'}~~I ::~ a~ticu!o.:, 107, con stitucionel, j"e-n "cuerrto .~,'e.sta~/ece que para eJ. otorga(miento de I~_ meaiae su'spen·siT:!:lj;al deberii tomers e en cl!~b~t~:::_,' entre otros - flfctores, le n atureleze de;la":·y;riJ:iij:ci6ri~:a:J~·tJ:ada,,:.!0 qu» implica ;'~,.. ~J_'.' . _ ': .: . que debe, ateF!'tf'f{lf$e -. al,<;,cJ;er.:e.¢~ho que '~; se dice
'i ~~

Ese .:::;.~~~"._'"

edeme«: ireccion X;:

de vjola'¢i6n'!·ii#li;~~rt1~,:.ilO:;·'<:~t:qij;~j:'~so que" ~"t!:" ...,,' ~ ~; . .' ',,_ " implic« tambl~(J;'~i _~:~::. 'D'a_:C;:fct:: :q~ue entraija lev io I a 01on , c orj_$l{J.!b~d o¥{ \us"_"ca~r :~t~'ris tic as' y s U a trascendencia.'i~E ~ ,< ""'i ';' ~0 'caso ",~d.fcH;o,t,analisis 'detre .-. ' ... ( ~ -;: rea/fz:f)fse',-:si g'a,.r. ,_,so"lJr~ ':,::J~~certeee ..~ del -.
, ··.._ff!~_1 ),~
";'1' '..
~'-I-. ,~
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vi 0 I a do. JEs t 0 ~~~,;-}'~'!il!am fliJ1:)i";i:':ci):ii' t ural ez a del a :: ;~e~ vi 0 I aii6rtk Ie g1;1 tI~~l,jbl: /s::oJ'b':';'b '. eij:~fJ,e et C 01i1 C e p to

siho

"

.'

..

dere c;iJ) ';l'~_:eS' 0
w

"

:q,u e e'~}to $ 61 o s tr~ e 'Cl:tft~.',,}ij;l;;'~~i;;'~;~e ae h({ n cia. d ~ ia , d ~ 'a rn~,,''"!-o c·ofn:"'~I!a_§f#';-~-(/n ,; :>f.i!i';'p[O c e,;fii m hnitP mas"
ampli
.v

iricon'StifLc

}l;u1ei:::'l~;>cpn s ti rtJ ci 0 n:allidiAd 0 ,·JJ!~t ''{de :rIQs;;~a€:'tos te1:tamaiJio~, ya'
r
;il,\'
~ ~.

1'10

"1:

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en' cuente $:1 e rnpr,ek,·q;l!liei/ la d~:t~rm'lnaclon tome de en f'f].:f.§lci6n .con Ja{s)wf?pension_ no debe iniiuir en fa siiH1iencia de f/pncto,:: 'todci qu;e)"'aq,uella 5610 tione #~I caractJ,~r :Ct~~\pr(JvIs!,pnar."k~·",s'e tuntie en meres: ..hjp6te~/sr~~t;·Y"'no ,}e;1) ,'>/a .certez e de la ex i 5 ten dFa d n~!t"e'nsi~~(I·trs-,; e len te n did 0 ' de que' deiJ-e'r.,{i;f"f,';~~~~9pesa-tse con los otro s elementos rer.ue,ridos para la suspension, porque sf el perjuicio al interes social 0 al arden pubJico es mayor a los d eiio s y p erjuicio s de dificil reparaci6n que pueda sufrirel quejo so, debera negarse ie suspension s olicitsuie, ya que la preserva-C';c5n c!}e/~' ,,':~n ,::pu,bJic~' i:( ""9'1 JnterEj~ ';~, ra:sd(H~.cl.ad "J~sti[li:n~~_,_por."!:>i'e,ncimaft,,d~J; int particular afectado. Con este proceder, se evita el exceso en el examen que realice el juzgador, el cual siempre quedara sujeto a las reg/as que rigen en materia de suspension".
" _ ., ';1

=e: .con "1:mal!,,:'rt.inf(l~W,p;.~l61!~ tenFe'1-do ~
.~
1{::~i.1!:
1.;." • -

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I"J{

."'i:~z

e'·;i~;$.;~'P

en

y-

I

~",

Asi,

10 que procede

es declarar

fundado

el

QUEJA

ADMINISTRATIVA

36/2012

reeurso Monterrey,

de

que [a, Nuevo

a fin

de

que

el

Ayu ntamiento

+e s.obr e
·'·;e

Le6n, hasta en tanto se resuelva de los aetos reclarnados,

la suspensi6n abstenga tr amite
0

definitiva proveer

de

al tereero
0

perjudicado separaci6n caso,

cuaiqu.or al cargo de ins

solieitud

de lieencia y, en

presidente efectos dos

Municipal;

su

suspenda

del acuerdo

de Cabildo

de diecisiete

de mar.:o de dada, Breton

mil doce,

en 10 que atarie a Fernando de sus

a la ~torizaci6n Larrazabal como salvo

precisamente, para separarse

Alejandro funciones Nuevo Le6n,

presiclente que exis!a
0
'A

Municipal causa de

de Monterrey, responsabilidad ffsico
0

previamente que amerite

deter mina.ta su s eparact..».

impedimento

mental

Adernas , deber a vigilar de representaci6n tiene
,

que cumpla

con las obliqac.ot. conferidas Y 115, :'

,S

popular 41, parrato

que Ie fueron primero,

qi!t1
<"(r':: .:..."...._.~_. .

en te rrnlno s de 10 establecido cuarto, de la Constitution Polltica

en los articulo s fraccijn de los Estados

parr ato todos
';

:{).:;:,."~~ ..:~~. .. .:,:.,.~::(.~~~"\ : :
~~·'''········~!'.//·'''.L::~~G\

Unid

)~iH.];·::.?:::·.Re:,

Mexicano s. Por 10 expuestoy UNICO: tundado, se resuelve: de queja.
i t·,. •

.~
'1'

,I

1\

~.: I

.i

I
i

I

Es tundado

·el recurso

'i I
t

Notiffquese. As i, por unanimidad Primer C u art
0

de v o to s , 10 re solvio Adrninistr ativ.r

ql (:ul

Tribunal C ire u ito,
0

Colegiado in t e 9 rado Puente,

en Materia po rio sma

9 is t rado s S; r .; j 0 de pr e s.i.l e (,te en los
fidl

Eduard interino, artlcuros

Alvarado con

en su calidad en

fundamento

10

estableeido

24, 26 Y 41, fracci6n

V, de la Ley Or qanic a

1

{~.W~'i;?·:

.~.£J:')l~/!~t;;ij~ " \~:,
','tt ~r;,~r~~!":f._ 1';0" 1'1' ~ .~',' ''''~'Jr -s>

'(J ';'/.~;':'," ...... \:~I~~;.~' .~ '0 f~'I,

I

oS

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I,)1'\\iJl

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\Ir>~~' f"t~~~

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r~'S[]i5i",!@~"'<:el?

.f «

QUEJA

ADMINISTRATIVA

36/2012
.I

I"",""':'::'W,"'' ' '
II

:Ooder Judicial otorgada
i nil

de la Federacion,

en ate ncion

a la licenti~:~if:'

los dias veinncos Sergio Javier

y veintitres
Coss Ramos,

de marzo de~o~j'Jt
Fed era h~' ~I;~r!:~.'·· a

doc e , po reI

Con s e j 0 del

a J u die a t u ra

j
j

;nagistrado

Eduardo

lQ~~;J;
.

I
I

Perez, y la licenciada
~;ecretaria

Juana

Marfa Espinosa

Buentej'lo,,'

en funciorres de magistrada, pr imern

con Iundarnento" de la L.ey Organ'.iioa .
y, .96 d~~ Acuerdo

pn los artfc'ulos '36,~parrafd del Pouer
Ueneral
'

Judicial
Plenp
.:. ..

de ia Federaci6n;
d~el"Cons'efo
"t' ~" '. -, _. ..

del

de·:la j~didatura
• ;{~. . "

Federal
,

c;U e R egfa menta lo s Funcionarros primero ·'·.,(,como

'ta':;:Gii!Yrera' Judid~.!. -las y
"ju.'d;i.cfales. 'Fir
·':;~··::·L'.:," ,-'t,.
.:" 'E~fr5 ".

'Co n d'ic ion es .de el

.,'; ~pa;:ta constancia,
""

" '~:.

de los ponente,'

nq)J~'~faihos C"'·."·o.;·pres·j:dient'e y ":;a::ferc:era
:.' . ':~.' ..;~
'.

cdJ1Juth-tame"fe
',!li '. .

'.

a cue r dos
idS

que aUJqr:i:z.;,:<,l;~·il:~:ta··e,." CO[lcl'Uy;endo f de dos rnijJt~foce. DQY'fe;
,.,~.
''''_''
"

.-

can.el
'.

'.

'secreta,r'io
(}"\

(.. ,'"'\

de
. '."

de marzo

'

doce horas

:

,

can,'!'aie' iccnc .,4;:. ,.,,:'-', ,.' :;
".

: :.,:'.c~:~~ .

.,;. m+nuto's,d'el

la sesion a.';; .. dfahie;if;)ltid6s,
~)
~'h

..: ' '..'

")'AJ

':

. ~:~

-)1~.:'.:.:· ~~
.I::~::: .

.(j,it-~
.r

SERGIO\EDUARDO

AL

ADO PUENTE.

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SEeR-EIT"ARIA" EN. FU

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IO'NES DE
,N'EN'TE:

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I,

SA BUENTELLO

.

,
i ;'
I'"

"

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QUEJA

ADMINISTRATIVA

36/2012
5c

SECRETARIO

DE ACUERDOS:

EDGAR

FERNANDO

C=~

," , j. ""-,
MARTiNEZ

GALVAN,

En veintid6s secretario Materia

de marzo

de dos mil

doce,

el suscrito en

de acuerdos Administrativa

del Primer del Cuarto

Tribunal. CirOuito!

Colegiado

CERTI FICO
0 nun Cia

que est a f 0 j a e s Ia u It i mad e Ia e j e cut 0 r i. apr dentro de esta declar6 del recurso de queja -36/2012, fallada

da

en s e sio n

misrna fecha, fundado

en la que este tribunal colegiado recurso.

el presente

SECRETARIO

DE ACUERDOS:

EDGAR EPES/aph

FERNANDO

MARTiNEZ

GALVAN.

CERTIFICACI6N

"

,

,

I

· ·~
'

.

,.
·i~

En la ciudad de Monterrey, Nuevo Leon, a veintitres de marzo de dos mil dooe. el suscrito licenciado Edgar Fernando Martinez Galvan secretario 08 acuerdos de! Primer Tribuna! Colegiado en Materi~ Administrativa del Cuarto Circuito, certifieo y hago constar que la anterior copia concuerda fielmente con el original de la ejecutoria que obra dentro de la queja 36/2012, constante de veintiocho fojas utlles, incluyendo la de la pres,ente certificaci6n, debidamente cotejadas, selladas, foliadas y rubncadas conforme a la ley, 10 anterior en cumplimiento al proveioo de esta misma f.echa. Doy fe.

!.
'ii'
,'j

!

,l

EL SECRETARIO DE ACUERDOS DEL PRIMER TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA

L1C. EDGAR FERNANDO MARTINEZ'
I
I

.ce=C-=::J;;;AL
DEL CUARTO CIRCUIT~

ALVAN.

/