Henry Pease Garcia A LOS CAMPESINOS Y ·PRODUCTORES AGRARIOS

CONTENIDO

DI5CURSO DEL DR. HENRY PEASE GARGA,

CANDIDATO

PRESIDENOAL DE IZQUIERDA UNIDA, EN liL FORO "ECONOMiA Y AGRICULTURA EN EL QUINQUENIO 1990-1995", ORGANIZADO POR LA UNIVER5IDAP NAOONAL AGRARIA . (UNA) Y LA ORGANIZAOON NAOONAL AGRARIA (ONA)

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Consideradones

macroeconomicas

Consideraciones de politica sectorial

Abastecimiento y segllridad alimentaria Inversi6n pliblica Credito Precios Propiedad y tenencia Coca y narcotrdfico Estado, concertaci6n y oioiencia

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DJSCURSO DEL DR. HENRY PEASE GARdA,

CANDIDATO

PRESIDENOAL DE IZQUlERDA VNlDA, EN LA IV CONVENCION DE LA AsOOAOON NAC10NAL DE P ARCELEROS(ANAP A)

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Las propuestas de IV frente al problema agrario La IV frente a 105 problemas de los parceleros

Desarrollo de la producdon y la productividad
Credito Precios y subsidios Inversiones

El problema de la tierra Ciencia y tecnologia

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DISCURSO DEL DR. HENRY PEASE GARCiA, CANDIDATO PRESIDENCIAL DE IZQUIERDA UNIDA, EN EL FORO l1ECONOMiA Y AGRICULTURA EN EL QUIDQUENIO 1990-1995"
Universidad Nacional Agraria Organizaci6n Nacional Agraria

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QUlERO ll\'IClAR ESTA INTERVENOON felicitando ala Organizacion Nacional Agraria y a la Universidad Nacional Agraria por invitar a quienes aspiramos a la Presidencia de la Republica a exponer nuestras propuestas de solucion a los graves problemas que afectan al agro nacional, La cuestion agraria esta en el centro del problema del Peru. Pese a que la poblacion del pals es cada vez mas urbana y a que el peso de la producci6n agraria es relativamente pequefio en la produccion nacional, aun hoy el sector agrario sigue concentrando a un tercio de los trabajadores del pais y es nuestra principal fuente de alimentos. La cuestion agraria es fundamental, tambien, por razones mas profundas, que emergen de las rakes mismas de nuestro proceso historico. Uno de los rasgos cenrrales de nuestra historia colonial y republicana es la marginacion y la explotaci6n de las poblaciones indigenas y campesinas. Gran parte de la poblacion rural ha quedado hist6ricamente marginada de la educacion, de la informacion, del desarrollo dentifico y tecnologico, de los servicios publicos en general. Ha sido sometida, y continua siendolo, a formas de explotaci6n economica, opresion politica y discriminacion cultural y racial ya superadas por gran parte de 1ahumanidad, Este modelo de desarrollo, que margina al agro y empobrece a la poblacion rural, es 10 que hay que cambiar. Otra razon del lugar central que tiene el agro en el pais es la violencia que afecta de manera masiva y con mas crueldad a las zonas mas pobres de la sociedad rural, y cuyos efectos han alterado ya las condiciones politicas en las que se desenvuelve el Peru en su conjunto. Esta violencia, de rakes estructurales, se ve agravada por la

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presencia de los grupos subversives y por Ia forma en que ha sido en- . frentada por los dos tiltimos gobiernos, y arnenaza severamente la lenta y penosa conquista de espacios democraticos logrados en Ia sodedad rural-yen la sociedad en general- por los propios campesinos y sus organizaciones. Es imposible no vincular la violencia con las miserables condiciones de vida, con la desesperanza de millones de. nuestros conciudadanos, y can las politicas que, par accion u omision, han contribuido a su desarrollo. La cuesti6n agraria no es, pues, 5610un problema de estancamiento economico, sino que esta en eI centro mismo de nuestra viabilidad como pais. EI Peru no podra ser una nacion intcgrada rnientras no se resuelvan estes problemas. Frente a esta situacion tan grave como compleja, Ia derecha nos plantea la existencia de una varita magica: la divina mano del mercado y la retirada total del Estado. Esta propuesta obvia las inmensas diferencias existentes en el mismo sector agrario. Diferencias en la cali dad y cantidad de los recursos poseidos por los productores; en el acceso a la infraestructura productiva y de comunicaci6n; en el acceso ala educacion y otros servicios del Estado, y diferencias en la cercania al poder. La derecha obvia, tambien, que muchas de estas diferencias tienen su origen en una relacion privilegiada entre los grupos de interes que en toda la decada pasada, incluido el gobiemo aprista, se beneficiaron de las politicas esta tales y a hora se escudan en elFREDEMO, acusando al Estado de ser el origen de todos los problemas. No puede ser, por ejemplo, que en nombre de las necesidades de la alimentacion popular y el libre comercio, un pequefio ruimero de importadores de arroz -entre ellos connotados representantes de los grupos de poder que hoy apoyan a la derecha- se benefice de un subsidio de 28 millones de dolares en dos meses de operacion con dol, .res MUC, cuando ala fecha ECASA tenia 72 mil toneladas de arroz en la selva sin poder cancelarlas a los productores ni trasladarlas a log consumidores. Todos los aqui presentes saben que los ejemplos abundan, y quiencs son los implicados. Todos los aquf presen tes saben que eI verdadero problema es que el Estado y las politicas gubemamentales han servido solo a unos pecos, en perjuicio de la gran mayorfa. La soluclon liberal de la derecha solo agravara los problemas que pretende resolver, ahondando las distancias entre sectores y regiones. No hay desarrollo agrario ni nadonal posible beneficiando s610 a aquellos que incluso en una crisis tan espantosa como la nuestra nunca han dejado de ganar. E1resultado 5610sera m1yor pobreza, mayor 10

violencia, mayor dependencia alimentaria y mayor concentracion del La IU propone una alternativa que hace de los campesinos cornuneros, parceleros, cooperativistas y pequefios y rnedianos propietarios -aquellcs que poseen tierras hasta por SOhectareas y que son la inmensa mayo ria de los productores-Ia base social de una estrategia de seguridad alimentaria, de desarrollo agroindustrial y de generaci6n de divisas. Menci6n especial merecen las comunidades campesinas y nativas; en ellas vive buena parte de la poblacicn mas pobre del pais, y ellas han sido victimas, a 10 largo de decadas y centurias, de las peores formas de marginad6n y opresion. Al mismo tiempo, ellas albergan un inmenso potencial productive y democratico, en la medida en que han sido capaces de reproducirse en las condiciones ecologicas y economicas mas adversas y, tambien, de mantener formas de democracia directa, inrnediata, en su reproduccion cotidiana yen el rnanejo del poder a su interior. Nuestra propuesta apunta, pues, a desprivatizarel Estado, reorientando la prioridad de las politicas y los gastos publicos hacia las comunidades campesinas y nativas, las cooperativas.Ios pequenos y medianos productores agropecuarios, y reconociendo e1 derecho constitucional de sus organizaciones a participar en la definicicn y ejecuci6n de la politica agrarla. CONSIDERACIONES MACROECON6MICAS Nadie duda de que el contexto macroecon6mico bajo el cual se ha desenvuelto la actividad agropecuaria ha sido perjudicial para su desarrollo. Y que ese contexto debe ser modificado radical mente. Pero, de la misma manera, nadie debe olvidar que los responsables de estas politicas son los gobiemos de los ultimos veintidnco afios, incluyendo no 5610,entonces, a la actual administraci6n aprista, sino tarnbien al gobiemo de Accion Popular y el PPC, asi como a sus antecesores castrenses. Nosotros vamos a cambiar radicalmente esta situacion. Pondremos fin ala politica de subsidies a las importaciones vfa d6lar MUC, que ha permitido que bienes importados -ya subsidiados en sus paises de origen- compitan en el mercado local a precios artificialmente bajos, inhibiendo la producci6n interna, como sucede en la - actualidad con el mafz, el arroz y el aziicar, entre otros. Trasladaremos estes subsidies a los sectores productivos individuales y asociatlvos 11

ingreso,

nacionales, establedendo un programa de importaciones agrarias concertado con los productores internes. Suprimirernos las exoneraciones tributaries que favorecen a los grandes grupos agroindustriales, con el objeto de incrernentar los ingresos del Estado. No es posible que, al arnparo del D.L. 002, promulgado durante el gobierno de los hoy socios en el FREDEMO, se permita a los grandes intereses econ6micos ubicados por ejernplo en la industria textil y Ia gran industria molinera 0 de aceites y grasas, acogerse a exoneraciones tribu tarias que debieran destinarse mas bien al campesinado pobre de Huancavelica 0 Ayacucho, Es inaceptable que, al amparo del D .5. 025-86-AG,empresas que extraen aceites y que se encuentran entre las den que mayores utilidades obtienen en el pals, no paguen impuestos. Los que mas ganan en el Peru deben tributar mas para aportar al desarrollo del pais. Las politicas de restriccion moneta ria no afectaran Ia oferta de recursos para la banca de fomento, en particular al Banco Agrario. Consideramos indispensable, como parte de nuestras propuestas de emergencia, mantener y aurnentar el gasto estatal de apoyo inmediato al consumo de los sectores en pobreza critica y de estfmulo a la recuperadon de los sectores productivos nacionales, Defenderemos, mediante la indexacion de sueldos y salarios, el ingreso real de los trabajadores. Apuntamos a una recuperacion de la capacidad adquisitiva de las mayorias que fortalezca el mercado interno y estimule -via la dernanda- el aurnento de la produccion

Estamos convencidos de que S1es posible llevar adelante politicas como las que proponemos. Las necesidades de alirnentacion de nuestro pueblo, de aprovisionamiento de insumos para nuestro desarrollo industrial y de generacion de divisas S1 pueden ser garantizadas por los productores nacionales, Confiamos en su trabajo, en su iniciativa, en su capacidad.

CONSIDERACIONES DE POLITICA SEO'ORIAL
La prioridad asignada al estimulo de la produccion campesina y comunera, parcel era y cooperativa, de la pequena y la rnediana propiedad en la busqueda de la seguridad alimentaria, el desarrollo regional, la industrializacion y la generacion de divisas, se haran realidad a traves de un conjunto de propuestas de politica sectorial que pasamos a definir.

Abastecimiento y seguridad alimeniaria
La IU considera que la oferta necesaria de alimentos debe ser alcanzada principalmente sabre la base del incremento de la produccion y de la productividad interna, y solo complementariamente par las importaciones. Pero tambien es esendal que los alimentos puedan ser adquiridos por toda la poblacion, para 10 cual es necesario que esta tenga los ingresos suficientes, Al r<:specto, e.spreciso adoptar me~idas ra.d.icales. La primera es que las importaciones no pueden segulr compitiendo con la produccion nacional recurriendo a la politica de subsidios. Tal es el caso de las importaciones de hilados de algodon, de maiz duro y azticar. Estos subsidies a las importaciones del gran capital seran totalmente suprirnidos, y, como se ha senalado anteriormente, las importaciones seran prograrnadas en concertacion con los productores nacionales. Nos proponemos, tambien, dar pasos firmes en la aplicacion de la reforma agroalimentaria. En la actualidad tenemos una agroindustria concentrada en unos pocos grupos oligopolicos, procesadora fundamentalmente de insumos importados, y en creciente control de los mercados de consumo alirnenticios. Es necesario democratizar este desarrollo agroindustrial y rearticularlo ala produccion nacional. Es necesaria una sustituci6n creciente de los insumos importados por productos nacionales, definiendo cuotas y contratos de produccion y precios entre las agroindustrias y las organizaciones de los pro due to-

nacional,

Reorientarernos radicalmente el gasto publico en el marco del apoyo ala regionalizaci6n, para que la inversion estataLsea efectivamente una palanca de desarrollo de los sectores mas empobrecidos y las regiones mas atrasadas. En suma, buscamos reorientar el conjunto de las politicas publicas sobre la base de un disefio macroeconomico que favorezca el aumento de los ingresos, de la produccion y Ia productividad de los trabajadores asalariados e independientes y de los cornuneros campesinos y nativos, de los pequenos y medianos propietarios, y de los cooperativistas, especialmente aquellos ubicados en las zonas hasta ahora mas marginadas y empobrecidas del pais. A aquellos sectores que hasta ahara han side exclusives beneficiarios de las politicas estatales, les decimos: achien en el mercado, arriesguen, compitan. Pero no pretendan que el Estado se siga manteniendo al servicio de los intereses privados mas poderosos en psrjuicio de la mayorfa. 12

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res. De 111 misma manera, es necesario alentar el desarrollo de una agroindustria no monop6lica sustentada en la asociaci6n voluntaria de los propios productores. Seremos rigurosos en Ia aplicaci6n de estas politicas, porque por sabre el interes de unas cuantas empresas prirnara el interes nacional, la aIimentaci6n popular y el desarrollo agropecuario, Es tarnbien urgente un programa de reconstruccion y mantenimiento de las principales vias de transporte. En el estado en que se encuentran actualmente, constituyen obstaculos que van desde el costa exorbitante de los fletes hasta la imposibilidad ffsica de transportar los productos. Se llega al extremo de que los costos de transporte del arroz de la selva hacen que sea relativamente mas barato importarlo de Filipinas. La mismo se puede decir del mafz. Nuestra propuesta de seguridad alimentaria incluye, asimismo, la modificaci6n paula tina de los habitos de consume, buscando la sustituci6n progresiva de los componentes importados en la canasta de consumo familiar, e introduciendo el consumo masivo de proteinas hidrobiol6gicas.

b. la rehabilitaci6n de cerca de 300 mil hectareas de tierras salinizadas en la costa, y . c. el mejoramiento de los sistemas de ricgo, manejo de aguas y cuencas y promoci6n del riego tecnificado. Esta nueva polftica deinversi6n publica en elagro debe sustentarse en el usa intensive de mana de obra local, y otorgar beneficios -en el corto plazo- a las poblaciones mas deprimidas.

Credito
Hasta el memento, el Banco Agrario ha tenido como prestatarios a rnenos del 10% de los agricultores, ha concentrado los creditos en la gran agriculture moderna y los ha orientado aunos pocos cultivos. Nuestra propuesta pasa por redefinir sustancialrnente esta priorizacion en la asignaci6n del credito de la banca de fomento agropecuario, para que los beneficiaries scan los campestnos y los pequefios producteres. Estos prestamos mantendran tasas de interes preferenciales, y no sera condicion la hipoteca de la tierra. La administraci6n aprista introdujo, como parte de su campafia electoral y de una manipulacion demag6gica de reales necesidades de los campesinos mas pobres y las regiones mas deprimidas, la politics del credito cero. Sefialamos que la aplicaci6n de dichas politicas nunca pas6 de ser apenas superficial, y que sus beneficiaries no fueron predsamente los mas pobres y los mas necesitados, La IU se propone rnantener politicas de subsidio crediticio al mayor mimero posible de campesinos y productores, asociando la entrega del credito ala provisi6n de paquetes tecno16gicos y creando mejores condiciones globales para la produccion campesina, Como parte de esta propuesta, mantendremos politicas de credito cera solo para las comunidades campesinas y nativas, en particular para productores colocados en situacion de pobreza critica. Respecto de los med ianos y grandes productores costefios, sostenemos que se debe tender a su financiamiento con la banca comercial y asociada, de manera que el Banco Agrario centre su apoyo en los pequefios productores y en los sectores campesinos, Estamos estudiando los mecanismos para orientar una parte del credito de la banca asociada y privada hacia el agro para garantizar dichas operaciones, Para la aplicaci6n de estas medidas es necesario -en el contexte de la regionalizaci6n- readecuar los marcos institucionales del Banco , Agrario para que pueda afrontar con eficiencia este nuevo orden de

Inr.'ersi6n pltblica
EI orden de prioridades del destine de los recursos publicos debe ser sustancialmente modificado. Izquierda Unida pretende crear las condiciones para un desarrollo del conjunto del agro, pero dara prioridad, en la utilizacion de los escasos recursos piiblicos, a las comunidades campesinas y nativas, a los parceleros, a las cooperativas, a los pequenos y medianos agricultores, a las regiones mas atrasadas: en fin, a todos aquellos que constituyen y albergan a la mayoria de los productores del pais y que no han recibido -0 10 han heche marginalmente- los beneflcios de las politicas agrarias del presente y del pasado. Hay que continuar los proyectos de irrigaci6n en curso, pero haciendo que el acceso a sus beneficios -especialmente las nuevas tierras ganadas al desierto- sean para los trabajadores eventuales, campesinos j6venes y sin tierra, asi como para el profesional y el tecnico agropecuario, en quienes su familia y el pais han invertido ya dinero y esperanza. Pero 10 fundamental es que -iniciaremos una nueva politica de inversion publica que priorizara: a. las pequefias y medianas obras de infraestructura productiva en sierra y sel va, recuperando en el primer caso las obras de andeneria;

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prioridades. E1Banco debe ser mas descentralizado, con el fin de estar presente en las zonas de predominancia de campesinos y pequefios y medianos agricultores y ganaderos; asimismo, es necesario que desarrolle una gesti6n democra rica, en la que las federaciones y asociaciones de campesinos y pequefios y medianos agricultores compartan Ia responsabilidad en el disefio y ejecucion de las politicas correspondientes. Nuestra meta es, tambien, a1canzar a un ruimero mayor de campesinos Y agricultores, para 10 cual incrementaremos los montos a disposicion del Banco Agrario. Ademas, impulsaremos el establecimiento de cooperativas 0 cajas rurales de ahorro y credito que puedan rnovilizar los excedentes estacionales y permanentes de los agricultores en los diferentes ambitos regionales.

Precios
Los ultimos gobiemos, aun 105 de signo liberal, han intervenido en la fijacion de precios, y todos han mantenido determinadas politicas de subsidios. Han tendido a concentrarse en una proporci6n redudda de productores, y no necesariamente en los mas necesi tados, En terminos generales, las politicas de precios se han orien tado a abaratar los costos de producci6n y garantizar altas tasas de ganancia al capital urbano, mas no al desarrollo agropecuario, El caso mas saltante de marginacion es el de los cultivos campesinos. La Izquierda Unida reorientara las prioridades que han guiado estas politicas, garantizando los precios de los cultivos campesinos importantes para la dieta nacional y que pueden ir sustituyendo, al menos en una medida significativa, aquellos que son importados y procesados por la gran agroindustria. El apoyo a los cultivos campesinos como la papa, el maiz amilaceo, el trigo, y a cultivos nativos como 1aquinua y la kiwicha (estos iiltimos con potencial exportador) es fundamental. Dichos cultivos deben tener predos adecuados. Esto compromete sin duda al Estado, el cual debera reorientarse, a traves de empresas como ENCI, a servir a estos eultivos. No estamos dispuestos, pues, aeliminar el papcl de los reeursos fiscales ni los subsidies para la agricultura. Lo que predomina y ha predominado es la entrega de recursos publicos y de subsidios a los oligopolios agroindustriales y en general al gran capital (CERTEX, FENT, etc.), Nuestra propuesta es reorientar Ia asignaclon de estos recursos hacia quienes realmente los necesitan. Para que el credito sea realmente titil, es precise que se acornpane 16

de una adeeuada politiea de asistencia tecnica y de provision de insumos. Deben perfeccionarse e incrementarse los esfuerzos de extension tecnica, asi como de distribucion de insumos como semillas, etc. Y para que nuestras propuestas de predos adecuados a los productos del campo se hagan realidad, es necesario redefinir el papel de la Empresa Nacional de Cornercializacion de Insumos (ENCl). ENCI no puede continuar siendo una empresa cuya finalidad central sea la de subsidiar a las agroindustrias y seetores mas rnodernos del agro importando insumos baratos 0 imponiendo bajos precios a los productores locales. A~e~s.de la nec~sidad de que sea reo:ganizada para que opere can eficiencia y moralidad, ENCI debe reonentar sus funciones hacia los productores que priorizamos. Debe actuar como regulador y transferir a los productores su capacidad de importar y exportar. Debe ~xtend.er su red d~ distribuci6n.hac.i~ las zonas que, en razon de su distancia 0 mal~s vtas de comurucacl~n, quedan marginadas, estrechando sus relaciones con los campesmos y pequefios y medianos productores de manera que pueda aprovechar la infraestructura de almacenamiento que tienen centrales de cooperativas, comunidades campesinas, etcetera. Para que esta empresa no desvirtue sus nuevos objetivos debera, al igual que el Banco Agrario, incorporar al directorio, con participacion efectiva, a los representantes dernocraticamente elegidos de los campesinos y productores, as! como a delegados de sus trabajadores. Ademas, parte sustancial de nuestra politica sera el apoyo a las comunidades campesinas y nativas, cooperativistas y pequefios y medianos productores voluntariamente asociados en sus esfuerzos por construir canales propios de camercializaci6n y transformacion de sus productos.

Propiedad y ienencia
El campo peruano nunca se ha caracterizado par la seguridad en la tenencia de la tierra. Esta seguridad ha sido lograda mas por relaciones de poder que por una legislacion y adrninistracion eficientes. Historicamente, son los sectores con poco 0 ningun poder -pequenos agricultores y campesinos comuneros y no comuneros-Ios que mas han sufrido esta carencia. La reforrna agraria introdu jo la nocion de que la primera prueba de propiedad sobre la tierra es la posesion. Esto ha dado seguridad a miles de campesinos. Este principio se ha fortalecido con la mayor capacidad de presion lograda por las comunidades campesinas y los 17

gremios agrarios, aunque los instrumentos para el saneamiento legal 0 aplicados con dudosa lentitud. Por estas razones, Izquierda Unida se comprornete a resolver el asunto de la tituladon rapida y efectiva, a acelerar los procesos administrativos y judiciales pendientes ya solucionar los multiples conflictos de tierras que afectan la seguridad de los productores agrarios. Otra consecuencia de la reforma agraria es que la abrumadora rnayoria de los productores son pequefios propietarios, independientes propietarios 0 voluntariamente asociados en comunidades y cooperativas. La realidad de un pais donde, hace treinta afios, menos dell % de propietarios era duefio de mas del 60% de la tierra productiva, ha cambia do; en la actualidad, e154.2% de las tierras de cultivo ye147.5% de los pastos naturales del pais estan en explotaciones agropecuarias menores de 10 hectareas y de las comunidades. Con la parcelacion dernocratica de buena parte de las cooperatives costefias y la reestructuraci6n de las empresas asociativas de la sierra, este proceso se ha consolidado. Estos cambios, junto con la mantenci6n del criterio de' que las formas de conducci6n deben responder a la voluntad democra rica de los campesinos, hacen posible afirmar que se ha dado ya una sustancial democratizacion de la tenencia de la tierra en el pals, y Ia IV saluda y defiende este proceso. Frente a esta realidad, la dereeha politica sostiene que basta suprimir todo limite al tamafio de la propiedad, a la forma de conduccion y a la Iibre disposici6n de tierras para asegurar la inversion masiva de capitales que el agro requiere y el Estado no puede garantizar mas. Nosotros sostenemos que detras de esta propuesta, que se ampara en un reclamo de supuesta igualdad y libertad para todos, se encuentran los intereses de un reducido grupo de grandes capitales, marginandola posibiIidad de que sean los minifundistas, trabajadores eventuales, campesinos j6venes y sin tierra, tecnicos y profesionales agrarios los que accedan ala conduccicn y explotacicn de la tierra. Por 10 demas, Ia experiencia chilena -que la derecha gusta tanto de citar-demuestra que el exit a de la agroindustria y la agroexportacion no se sustenta en la gran propiedad, sino todo 10 contrario. En las zonas de exportacion fruticola solo unas cuantas propiedades tienen mas de 100 hectareas, mientras la gran mayoria presenta un prornedio inferior a las cuarenta hectareas. Apoyarernos a los inversionistas dispuestos a invertir en la habilitacion de tierras eriazas, porque el pais necesita ampliar su Frontera agricola y aumentar las fuentes de trabajo, Pero, paraefec-

complete son insufidentes

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tos de su explotaci6n agropecuaria, las tierras ganadas por la inversion deberan respetar los actuales limites de 150 bectareas. Por su parte, el Estado priorizara la ampliacion de Ia frontera agricola para los campesinos [ovenes y sin tierras, eventuales y pequerios productores .. En todos los casos, somos enfa ticos en sefialar que no permitiremos que, en nombre de la vigencia irrestricta del mercado, se ~caparen enormes extensiones de tierras y que en los hechos se reconstituya una estructura de propiedad antidemocratica en el campo. Ratificamos nuestra defensa del pequefio y mediano propietario, de la cooperati va y dela comunidad carnpesina y nativ~. .,. Esta discusi6n en torno a la tenencia y la conducoon de la tierra, junto con nuestras propuestas de p~0~z~ci6n del cre~it? para los campesinos y pequefios productores lndividuales 0 asociatrvos, plantea el tema de las condiciones en que los productores pueden acceder a fuentes crediticias distintas a la banca de fomento. AI respecto, nuestra propuesta contempla la,necesidad de q~e la banca come.rdal, especialmente la asociada, destine un porcentaje de sus colocaciones al agro. Tambien, que los m~dianos y grandes propietarios cu~nten con los mecanismos necesanos para aceeder a la banca comeraal, al misrno tiempo que el Estado impulse una normatividad que impida que la hipoteca de tierras sirva a una reconcentraci6n de la propiedad. De esta manera IU asegura al mediano propietario e inversionista su propiedad y su inversion. Defiende a los parceleros y coope:ativistas, pequerios propietarios y comuneros, colonos y gruI;'0s na~vos en su derecho a la tierra. Aseguramos el derecho de cada qmen a disponer de su propiedad de acuerdo a la Constitucion y las leyes, propiciando su usa en armenia con el interes social.

Coca y narcotrafico
En paises como el Peru, la siembra de la hoja de coca ha sido una practica cormin, asociada, entre otras cosas, al consume tradicional de la hoja, Sin embargo, en las iiltimas decadas los se~brios de ~oca se han multiplicado, excediendo largamente el hectareaje necesano para abastecer los mercados tradicionales y aquellos ligados a la transferrna cion licita de la coca, para abastecer crecientemente a los rnercados del narcotrafico. Las razones de esta extension son fundamentalmente dos, Por un lado, la creciente miseria de miles y miles de campesinos agobiados por politicas antiagrarias. Por otro, el estimulo de un mercado de

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consumo siempre creciente y con capaddad de competir casi con cualquier otro producto agropecuario. El problema del narcotrafico es, pues, uno que involucra tanto a los pafses productores como a los consumidores. Si en unos la miseria er:tpuja a la siembra ~e coc~, en otros es el creciente consumo el que alimenta esta alternativa. Sin embargo, hasta el presente las politicas gubernamentales y aquellas que se nos proponen desde los paises industrializados no han tornado en cuen ta que se trata de un problema de naturaleza compartida. Se ha obviado la responsabilidad del mux:do desarrollado en tant~ gr~n mercado de consumo y de los gobiemos que han llevado rrusena a los campesinos, centrando las altemativas en la erradicacion 0 sustituci6n compulsiva de la coca y la represion penal a sus cultivadores. Asi, mientras que el costo de compra de la hoja de coca peru ana a pr.ecio de mercado en los paises productores no supera los dos mil mill ones de d6lares al afio, solo en los Estados Unidos el gobierno federal gasta anualmente 60 mil millones de d6lares en tratamiento hospitalario, reeducacion y horas/hombre de trabajo perdidas por causa de la drogadicci6n. . F.rente a esta situacion, y propieiando un enfoque sustancialmente distinto del problema, nuestra propuesta contempla la necesidad de 9ue lo~ E_stados Unidos coordinen un convenio entre los paises industrializados para la adquisicion a los gobiemos de Peru, Bolivia, Ecuador y Colombia de la totalidad de la produccion de hoja de coca a precio de mercado. De manera simultanea, sobre la base de los ingresos provenientes de estas compras los gobiernos de los paises productores deben establecer planes de sustitucion de cultivos en el marco de politicas agrarias y regionales adecuadas a las necesidades de las zonas cocaleras y de los carnpesinos. Los gobiernos de los paises consumidores, adicionalrnente, deben comprometerse a adquirir, a preeios que aseguren una rentabilidad al menos similar a la de la coca, los productos sustitutivos. De esta manera se podra impulsar un esquema de sustitucion que garantice a los actuales productores una alternativa razonable sobre la base de la redefinicion de las polfticas agrarias internas y de las relaciones comerciales con el mundo desarrollado . . ,L~s,e~fuerzos ?e represion deben centrarse en impedir la prod ucCIon1.11clta denvadosde la hoja de coca y su comercializacion. Con de este f111, y p~r~ dificuItaI: operaciones financieras ligadas a los ingresos del narcotrafico, los paises productores y consumidores se comprometen a suspender el secreta bancario.
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Regionalizad6n
La IU considera que no se puede hablar seriamente de politicas de desarrollo agrapecuario si no se soluciona, al mismo tiempo, el centralismo impulsando 1a regionalizacion. Ese mismo patron de acumulacion que explica la pobreza rural y campesina ha tenido como consecuencia una creciente centralizacion de la inversion publica y privada, del ingreso y del consume, del acceso a ]05 servicios piiblicos y la caUdad de la vida. No por coincidencia la pobreza crftica se concentra no solo en los medios rurales, sino mas especificamente en medics rurales de provincias alejadas de la capital. Desde este punto de vista, desarrollo agropecuario democratico y diversiflcado viene a ser casi consustancial con regionalizacion y descentralizacion. Es por ella que la izquierda ha hecho suyos, hist6ricamente, los reclamos descentralistas de los pueblos; es por ello que hoy la lzquierda Unida ha dado y da Ia pelea por una verdadera descentralizacion que transfiera a los gobiernos regionales las funciones y los recursos que necesitan para el desarrollo de sus regiones. . Par ella mismo, la Izquierda Unida considera que en los gobiemos regionales es po sible irnpulsar administraciones dernocraticas cuyo objetivo sea el desarrollo regional de baseagropecuaria. La IU reclama que desde las experieneias regionales no 5610se combatan politicas reaccionarias que pretendan mantener el centralismo y la pobreza, sino que se afirmen ejemplos efectivos de que sf es posible dar pasos concretos -con las organizaciones populates, entre elIas las campesinas- en democratizar el ejercicio del poder. La IU defenders y profundizara la regionalizaci6n en marcha, y apoyara todos los intentos que se hagan desde los gobiernos regionales por afirmar su autonomia, sus funciones y sus rentas, y -sobre todo- par llevar adelante experiendas nuevas, donde 10 dominante sea el enfasis en el desarrollo de los sectores rurales mas deprimidos y la participacion dernocratica de las mayorias organizadas en la gestion gubemativa.

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Estado, concertaci6n y violencia
Nuestras propuestas de politica macroeconomica y sectorial tienen como componente fundamental alternativas claras y concretas en torna a la participaci6n de los productores organizados en la forrnulacion y aplicacion de politicas agropecuarias y frente a la violeneia politica. 21

En nu~~tro pais no han existido verdaderos mecanismos para la concertacion entre el Estado y los productores agrarios. Antes de la reforma agraria, la "concertacion" la realizaban directarnente, entre sf, los grandes hacendados y latifundistas, que tenian el control del Estado. Con la reforma este monopolio del poder se rompio, pero no se crearon canales para que la pluralidad de los sectores productivos del campo partidpen democraticarnente en la toma de decisiones, Lo que ha primado es una concertacion informal entre el Estado y los grandes grupos oligopolicos de la agroindustria, 10 que ha traido como res~1t~do que esto~ grup?S de poder se beneficien de las politica_seconorrucas y agranas aplicadas a 10 largo de las ultimas dos decadas. En esto, no hay diferencia alguna entre el actual gobierno aprista y el de los hoy fredemistas AP y Pf'C, Mas de un ministro de Agricultura ha declarado reconocer la necesidad de la concertacion, e inc1uso aplicado mecanismos para darle curso. Pero estas concertaciones no han partido de una voluntad de d.emocratizar la torna de decisiones respecto del agro, sino que han side resp,uesta a las luchas de los campesinos y productores por hacerse oir, Vaya entonces nuestro homenaje a esos maiceros de Juan Guerra y Tabalosos, en San Martin, que en marzo de 1982 -a costa de un~ dura lucha y el doloroso saldo de cinco muertos y treinticinco heridos- arrancaron del gobierno de entonces la primera experienda de concertacion. Desgraciadamente, esas experiencias de concertacion, arrancadas a costa de muchos sufrimientos y demasiadas muertes, han sido puntuale~, y las instancias a las que dieron lugar fueron solo consultivas, careciendo de reales atribuciones para decidir sobre politicas de fond? ?n 0t:0s .casos, se convirtieron en espados de manipulacion de la opinion publica para encubrir la realidad de politicas directamente concertadascon los grandesgruposde poderen perjuicio de consumidores y productores. . Estas mo~alidades de concertacion informal con los poderosos tie~e"?ademas el agravante de instaurar la corrupci6n como practice COtidlan~ qu.e corroe los cirnientos mismos del Estado y como componente indispensable de las relaciones entre el Estado y los ciudadanos. La IU se propone, de una vez por todas, y en el contexto de su propuesta general de despri vatizar el Estado, romper can la concerta~ion priv:ilegiada y corrupts entre el Estado y los grandes grupos de l~teres e maugurar nuevas formas de concertacion directa y democratica con los productores agropecuarios y sus organizaciones gremia22

les, dotando a las instancias de concertacion de capacidad de decision ya sus acuerdos de fuerza de ley. Avanzaremos en practicas de concertacion tanto a.nivel nacional como en 10que se refiere a los espacios regionales. Implantaremos la concertaci6n manda toria can los campesinos y productores organizedos -de acuerdo a 10 prescrito en la Cons ti tuciori- en la definicion de las politicas agrarias. Estableceremos mecanismos efectivos de concertacion para la programacion productiva en el sector. Mas aun: procuraremos que la concertacion, entendida como el derecho de la sociedad organizada a participar desde dentro del Estado en la definicion de politicas, se extienda a todo el manejo del sector agrario, instaurando la participacion de campesinos y productores no solo en el Banco Agrario 0 ENCI, sino en todas las instancias publicas relacionadas con el sector. De la misma manera, sostenemos la necesidad de que los sectores agrarios organizados sean Ia base fundamental de una estrategia de pacificacion basada en la justitia social. Este es un planteamiento que emerge de la propia experiencia de los campesinos y pequenos productores frente a la violencia, Proponemos una salida a ,la violencia basada en la [usticia social porque, al mismo tiempo que expresamos nuestra mas absoluta y clara condena al uso .del asesinato y el terrorismo en nombre de la revolucion y de 105pobres, no podemos dejar de sefialar la inocultable relacion entre la subversion y Ia situacion de miseria material, marginacion social y politica y maltrato cultural en que vive un inmenso sector de nuestra poblacion rural campesina. No habra solucion a la violencia politics 51 se mantiene un manejo centralista de la inversion y el gasto publico, marginando -corno ha sido hecho durante los gobiernos de Fernando Belaiinde y Alan Garcia- a departamentos como Ayacucho, Huancavelica y Apurimac, No habra paz en el campo mientras que las provincias rurales del pais sigan siendo aquellas con la mas alta concentracion de poblaci6n en pobreza critica, mien tras en ellas siga imperando la discriminacion y el mal trato de los mas pobres en raz6n de su idioma y su cultura. Proponemos una solucion ala violencia politica que se sustente en la organizadon y participacion popular, porque ya despues de una decada de respuesta antisubversiva basada en la represion militar, resulta evidente que no se ha hecho -en rnuchos casos- mas que agravar las condiciones de pobreza y antidemocracia que ali mentan la subversi6n. Por el contrario, como 10 demuestran experiencias como la de Puno, Cajamarca y zonas del oriente, la mejor y 23

mas eficaz defensa frente a1 terror ha side y es la movilizacion organizada de los campesinos y productores. La IV hace suya esa experiencia y declara que apoyara la autodefensa que surge de la organizaci6n aut6noma de los campesinos y pequenos productores, y que hara de estas respuestas populares el eje de una politica de pacificacion queconquiste la paz construyendo la justicia y fomentando la participacion popular.

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Para nosotros, el problema principal del agricultor peruano es, hoy, su debilidad frente al poder central. Esa debilidad se ha debido, en gran parte, a la division de los productores agropecuarlos del Peru yal dominio de unos pocos poderosos que, desde el control y rnanipulacion de los recursos estatales, se han beneficiado de la carne mientras el hueso quedaba para las mayorias del campo. Nuestra propuesta final es la de construir un gran poder agrario impulsando la unidad de todos los productores del campo y la reconstitucion de un acuerdo nacional para que juntos, can todo eI pueblo, reconstruyamos desde sus rakes el Peru que queremos.

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DISCURSO DEL DR. HENRY PEASE GARCiA, CANDIDATO PRESIDENCIAL DE IZQUIERDA UNIDA, EN LA IV CONVENCION DE LA ASOCIACION NACIONAL DE PARCELEROS

Pisco, 14 de diciembre de 1989

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Cornpafiero German Gutierrez, Presidente de la ANAP A Compariero Francisco Pillaca, Presidente de 1a Comisi6n Organizadora de la IV Convenci6n de la ANAP A Compafieros parceleros: Es YA UN LUGAR eDMON afirmar que el pais vive la mas espantosa crisis de su his toria. Esta pareciera ser una verdad compartida par todos los candida tos y todas las tiendaspoliticas. Sin embargo, resul ta siempre necesario reafirmar esta idea central, en la medida en que los planteamientos que la Izquierda Unida presenta al pals no son otra cosa que una respuesta, una propuesta de solucion a esta crisis historica desde la experiencia y la organizaci6n de los sectores populates. Para la Izquierda Unida, la crisis del pais es mucho mas que una crisis economica. Se trata tarnbien, y fundamentalmente, de una crisis de reproduccion social: el modelo de crecimiento y las forrnas de organizaci6n que han existido en nuestro pais en las ultimas decadas simpley llanameriteya funcionan, Un 60% de la poblaci6n peruana se encuentra en situacion de pobreza critical y 15,000 peruanos han muerto en los ultimos nueve arias como consecuencia de la violencia politica. La economia del pais esta practicamente paralizada, y el Estado y las instituciones no tienen recursos ni capacidad de funcionamiento. Es frente a estos problemas que la Izquierda Unida propone 501uciones de fondo. No podemos seguir administrando la crisis; no

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podemos prolongar esta agonia. Debemos solucionarla para cambiar al pais, y solo cambiando el pals podremos solucionarla. Y ambos -solucion y carnbio- reclaman la particlpacion protag6nica de las organizaciones populates. Por ello venimos a esta IV Convenci6n Nacional de la ANAP A a exponer nuestras propuestas y a pedir su apoyo en la contienda electoral, pero fundamentalmente a invitarlos a que se sumen a este vasto movimiento social que a 10 largo de las tiltimas tres 0 cuatro decadas se ha venido construyendo como el principal actor del cambio y el mas firme baluarte de la democracia en el Peru. Es este movimiento a] que la Izquierda Unida asume como su raz6n de ser y fundamento, y al que intenta representar en todas las esferas de la actividad social y politica, LAS PROPUESTAS DE IU FRENTE AL PROBLEMA AGRARIO La crisis que el agro peruano enfrenta hoy -expresada en su incapacidad para abastecer de alimentos al pais y en la persistencia de la pobreza de la inmensa mayoria de productores- no es 5610resultado de la absoluta incompetencia del gobierno actual, evidente responsable de su agravamiento. Recordemos -y ustedes conocen esto mejor que cualquier otro- que la miseria rural ha acompanado a la historia social de nuestro pais; que la dependencia alimentaria no data de hace cua tro afios; que por 10menos en las til timas tres decadas el crecimiento de la producci6n agropecuaria es inferior al crecimiento de la poblacion: que desde que las ciudades crecen explosivamente, la desnutricion afecta a millones de nifios y aduItos en los tugurios y pueblos j6venes; que la violencia polftica es casi cotidiana desde comienzos de esta decada: que las diferencias en los niveles tecnologicos yen la dotaci6n de recursos --que la reforma agraria 5610corrigi6 parcialmente- son abismales. Reducir la dependencia alimentaria y apoyar un real desarrollo de la sociedad rural, metas que Izquierda Unida suscribe y considera prioritarias, tiene implicaciones estructurales. Ellas, par ejemplo, no SOn compatibles con una agroindustria alimentaria oligopolizada, cuya fuente de ganancias reside en buena parte en la utilizacion de insumos irnportados, subsidiados tanto por los paises de origen como por el Estado peruano. La concentracion oHgop6liea, que da a sus propietarios el poder suficientepara influir sobre las politicas publicas, es un factor de perpetuacion del actual estado de cosas. IU se propone acabar con estos privilegios y haeer del pequeno produetor eomunero, individual, cooperativo el centro de su

politica de desarrollo de la agricultura y de la conquista de la seguridad alimentaria. Son opciones politicas de esta naturaleza, que can seguridad afectan a los grupos de poder consti tuidos, los pasos previos sobre los que se diserian los instrumentos especificos de politica agraria. En las iiltimas decades las politicas agrarias han estado orientadas a satisfacer las necesidades de las grandes ciudades, que cada vez demandan mas alimentos e insumos de origen agrario. Al rnismo tiernpo, el crecimiento de la agricultura ha sido minimo frente al aumento de la poblaci6n que debemos alimentar. Cada vez se produce menos por habitante. Pero, lPor que el crecimiento de las ciudades y la industria no arrastra el desarrollo rural? Hay mayor demanda; debiera, entonces, haber mejores preclos y mayor inversion en el campo. La respuesta es simple: 1aindustria da poco empleo y paga mal; no puede absorber a todos los que llegana la ciudad y, par tanto, contribuye relativamente poco a aumentar la demanda urbana de alimentos. Una buena parte de la poblad6n urbana debe procurarse sus propias fuentes de empleo, que par 10 general generan bajos ingresos. En resumidas cuentas, una alta proporci6n de la poblaci6n urbana tiene un escaso poder adquisitivo, Dado que los bajos ingresos urbanos son fuente fundamental de la acumulaci6n capitalista en el Peru, y porque, asimismo, la capacidad de presi6n social y poHtica de Ia poblaci6n urbana es superior a la de los productores agrarios, los sucesivos gobiernos han tendido a mantener bajos los precios de los alimentos en las ciudades. Y alimentacion barata significa precios baratos a los productores agropecuarios. Los males precios que se paga a nuestros agricuItores han impedido su desarrollo -puesto que SU s ingresos son aun menores que los de la ciudad-, as! como el aumento de la prod uctividad, En tonces, la rnanera facil de solucionar el problema ha sido imp or tar alimentos con las divisas producidas par la mineria, la pesca, el petr61eo U otro recurso, La manera como esta importacion se ha realizado en el Peru ha propiciado inseguridad, al poner el destino de la alimentacion de todos los peruanos en funci6n de 10que ocurra en el mercado internadonal, es decir, en funci6n de alga que no podemos controlar. Ha inhibido la producci6n nacional, al no poder competir con importaciones de bienes producidos en condiciones tecnologicas superiores, y con una doble fuente de subsidios que abaratan sus precios: la que otorgan los paises exportadores a sus propios productores, y la que otorga el Estado peruano.

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Esta importacion masiva, ascendente a 500 mill ones de d61ares anuales, ha beneficiado a una estructura agroindustrial oligop6liea que utiliza fundamental mente insumos importados, y que le da a sus propietarios -un reducido grupo de farnilias que es parte de los grupos de poder, hoy militantes del FREDEMO- una gran fuerza econ6mica y politica para influir en las decisiones del Estado en favor suyo, incluso en rnaterias tan decisivas como la alimentacion popular. En resumen, la disponibilidad de divisas gracias a la existencia de recurs os naturales exportables ha perrnitido a los gobiernos afrontar el deficit de la produccion de alimentos sin necesidad de promover real mente el desarrollo de la agricultura peruana. En conclusion, las politicas agrarias estan concebidas para abastecer los grandes centres de consumo urbano con alimentos relativamente baratos, a costa de la agriculture nacional y ahondando la dependencia de las importaciones, Estas politicas han caracterizado a todos los gobiernos, incluido aquel de AP y PPC, quienes hoy -desde el FREDEMO- quieren convencernos de que realmente auspidan un gran cambio. Pero no toda la agricultura ni todos los agricultores se perjudican par igual. Y esto hay que tenerlo presente para saber quienes necesitan mas de nuestro apoyo. Los gobiernos -unos mas, otros menosmantienen polfticas promocionales: inversiones, subsidios a traves de los precios, de las tasas de interes crediticias subsidiadas, de reduccion de los precios de ciertos insumos, etcetera. . Nosotros planteamos revertir esta situacion y lograr un desarrollo armoni~o, articulad? Lo que debe quedar claro es que una parte sustancial de la agricultura, de la cual dependen los campesinos y pequefios agricultores, no podra desarrollarse si se libra enteramente a las fuerzas del mercado, pues estas acnian en favor no necesariamente de los mas capaces y eficientes, sino de 105 que ya estan ubicados en posicion de fuerza, que disponen de mejores recursos, mayores rentas diferenciales, mayor informacion y formacion tecnica, mayor infl uencia en el Estado. Correspo.ndera a mi gobierno, el gobierno de Izquierda Unida, comprometido con las causas populares y el desarrollo nacional, actuar a traves del Estado para modificar esta sltuacion, Esta es, . ciertamente, una tare a econ6mica; pero es mas una tarea politica. No· se trata solamente de optar por diferentes medidas de corte economico. Ni siquiera, exclusivamente, de mejorar el desempeno econ6mico del sector agrario. Se trata de que la accion estatal exprese un papel
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protag6nico de los sectores populares en la adoption de opciones altemativas.· . . A proposito del rol del Estado en la generacion de la crisis que nos afecta y en las soluciones a la rnisma, la derecha, agrupada en el FREDEMO, quiere hoy convencer al pais de que el Estado es el gran culpable de todos nuestros males, y que achicarlo, reducirlo, . recortarlo es la base de cualquier solucion, Mas alla de hacer notar la paradoja de que quienes hoy aparecen como severos crfticos del Estado son precisamente aquellos que amasaron y aun hoy amasan sus for tunas y su poder sobre la base de relaciones de prlvilegio con ese mismo Estado, es importante haeer algunas precisiones al re~ec~ . En cualquier sociedad que ha pretendido modernizarse, e1 papel del Estado ha sido fundamental. Si nos tomamos la molcstia de analizar las condiciones en que se han desarrollado los paises como Corea del Sur, Taiwan, etc. -tan atractivos para el senor Vargas Llosa, y que son presentados hoy como los modelos exitosos que deben inspirarnos-, mas de uno se sorprenderia del papel fundamental cumplido por sus respectivos Estados. Estados, pOl'10 demas, fuertes, grandes y dicta toriales. El problema es, seamos claros, definir los objetivos de las politicas estatales, y con que efidencia utiliza sus recursos institudonales, economicos y humanos. Y todos estaremos de acuerdo en sefialar que la administracion publica peru ana es en extreme ineficiente, y que los objetivos no han pasado de ser promesas electorales. Izquierda Unida considera que el Estado peruano no es democratico. Porque democracia no son tan solo elecciones. Los analfabetos -gran parte de enos campesinos- ni siquiera tenian derecho al voto hasta hace diez afios, Un Estado nacional, para ser democratico, debe expresar la diversidad de clases, de intereses y grupos sociales que conforman la nacion. Cuando un Estado como el nuestro gobierna otorgando privilegios a gropos reducidos, estamos ante un Estado que de ninguna manera es ni nacional ni democratico. . Por esta razon a Izquierda Unida le importa la organizaci6n de los sectores populares y~en el caso del agro, de los campesinos y pequenos productores (parceleros 0 no). Su organizaci6n es condicion inevitable de una democratlzacicn de la sociedad, y tambien del Estado. Mientras que los oligopolios agroindustriales no necesi tan marchar por las calles peleandose con la policia para beneficiarse de los subsidios piiblicos destinados a los productos importados que procesan, los pequefios agricultores y campesinos tienen que cerrar carre teras, 31

ocupar poblados y hacer huelgas para acceder a nada extraordinario: simplernente, que se les asignen los recursos y los precios necesarios para seguir produciendo. Entonces, en medio de una desigual distribucion del pod err de la tierra, del creditor de la tecnologia y de los ingresos, es torpe sostener -S1 de veras qui ere crearse una sociedad sin privilegios- que la solucion esta en la liberalizacion total de la economia. Esta liberalizaci6n -que ya hemos sufrido con Belaunde y antes con Odria y Pradosiempre ha conducido a una mayor concentracion del poder, de la tierra y de los ingresos en manos de quienes pueden aprovecharlos mejor, es decir, de quienes ya son poderosos. Pero tampoco es cierto que la iinica alternativa ala liberalizacion sea el estatismo. Sostenemos que el papel del Estado es esencial parar en medio de 10 diverso, definir las lineas maestras de un desarrollo sostenido para todos. Afirmamos, con igual conviccion, que este desarrollo nacional debe sustentarse en las fuerzas organizadas de la poblacion: que la autogestion en las actividades productivas y la participacion en las decisiones politicas consolidan la democracia. Si pudiera resumir los conceptos aqui expresados, diria que nuestra propuesta es la de un desarrollo democratico y nacional. En suma, ya no bastan los instrumentos de politica econ6mica para remontar el deterioro de esta situacion, Nos toea, hoy, iniciar la democratizacion del poder politico y econornico. Ello porque: a. La democratizacion de la sociedad, y no 5610de los rnecanismos de elecci6n de los representantes politicos, es una opcion polftica central a Izquierda Unida, y da raz6n a su existencia. b. No puede haber un desarrollo que inc1uya a toda la pobJaci6n sin una democratizacion de la econornia y de la sociedad. c. La posibilidad de transformar la S1tuad6n descrita pasa por un aumento considerable de la capacidad de presion de los sectores populates del campo, dada la inmensa fuerza de los sectores sociales dominantes interesados en mantener las caracterfsticas globales de la sociedad peruana actual, y dada la insensibilidad del Estado respecto a sus demandas. Por 10 dernas, la capacidad de un gobierno para introducir cambios esta en funcion de la base social que 10 apoye. Por til timo, dado que los gobiernos cambian, 10que debe permanecer es el potencial transformador de los sectores populares. d. La principal fuerza productiva de la actividad agropecuaria SOnlo~ propios prod uctores. Mas aiin en un pais en el que los recursos de capital son escasos y endeble la capacidad del Estado para desarro11arsus propias politicas.

LA IU FRENTE A LOS PROBLEMAS DE LOS PARCELEROS La IU ubica sus propuestas relativas al agro en este marco general de lucha por democratizar y nadonalizar el agro nacional. Seleccionamos a continuaci6n algunos de los puntos centrales de in teres de los parcel eros: . 1. Desarrollar la produccion y la productividad agropecuaria, con la finalidad de satisfacer la demanda nacional, reduciendo la dependencia alimentaria, disminuyendo las grandes diferencias en los niveles de desarrollo inter e intrarregionales e incrementando los ingresos y empleo de la poblad6n rural. 2. Enfrentar varies de los problemas relatives a la tenencia de la tierra. 3. Desarrollar la ciencia y la tecnologia.

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Desarrollo de la producd6n y ia productividad
Aqui el problema es definir un conjunto de prioridades para las politicas piiblicas. Es necesaria, pues, la intervenci6n planificadora del Estado en concertaclon con las organizaciones de productores. Nuestro criterio es que los cultivos prioritarios son losalimenticios, que pueden ser sustitutos de los productos importados y que deben ser producidos mayoritariamente por campesinos y pequefios productores. Es decir, que se dirijan a satisfacer las dernandas populares, que reduzcan las importaciones y que teng,m efectos redistributivos. Entre otros, estarian la papa (476 mil unidades agropeeuarias la producen), el maiz amilaceo (con484 mil UA), la cebada (353 mil UA) y el trigo (242 mil UA). Habria que agregar la necesidad de apoyar la producci6n ar,rocera y mai~cra. en Ia selva alta, tan!o 'para beneficiar a los campesmos que estan vinculados a esta actividad, como para brindarunaalternativa productiva rentable a los sembrios ilegales de la coca. Finalmente, la produccion ganadera -ante la eual han mostrado absoluta negligencia todos los gobiernos-- y-en especial, la de los camelidos sudamericanos, mereee tambien una atend6n ~~. . Esta priorizaci6n no supone el abandono de otros cultivos, como el arroz y el mafz amarillo de la costa, el algodon, etc. Pero supone, 51, qu~ el enfasis tradicional de las politicas agrarias, puesto en estes eultivos, se desplace a los mencionados en parrafos anteriores. De alg6n modo, estos cultivos han recibido y concentrado preferencialmente los recursos publicos y han logrado un grado de desarrollo tecno16gico relati33

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vamente. elevado. Pero las priorizaciones .so~ necesarias, dado que el Estado tiene recursos extremadamente limitados, y debe dirigirlos preferentemente segtin los objetivos que pretende alcanzar (seguridad alimentaria, apoyo a las zonas deprimidas, etc.). Dadas las restricciones en la disponibilidad de tierras aprovechable~, el incremento de la produccion debe depender principalmente de mcrementos de la productividad, del aumento de los rendimientos fisicos por hectarea, Credito Son varios los instrumentos que pueden emplearse can fines de fomento. Uno de elIos es el credito canalizado a traves del Banco Agrario. Este deberia recuperar su caracter promodonal, redefiniendo ~us actuales prioridades, colocando sus recursos en las zonas, cultivos y productores que tienen escasas posibilidades de financiamien to. Ademas, es importante que otras instituciones financieras coloquen sus recursos en el sector, particularmente en las areas de mayor desarrollo. Por otro lado, junto con las tasas de interes -que mantendremos subsidiadas para los sectores y regiones que definimos como prioritarios- es crucial la disponibilidad oportuna del credito y Iaamplitud de su cobertura. Y,ligado a ello, esta la necesidad de vincular una mayor disponibilidad financiera con una oferta tecnologica adecuada y debidamente difundida (semilIas, insumos varios, extension tecnica). Particularmente en eI caso de la produccion de algodon y mafz amarillo. ~uro, nos propon~mos defender la viabilidad de la pequefia - produccion que ha emergidodel proceso de reforma agraria y 1a parcelacion de las cooperatives. De 10 que se trata es de aplicar politicas econornicas globales y agrarias que garanticena los product?res y sus organizacio~cs. (CAU, cooperativas, centrales de cooperativas, empresas comercializadoras, etc.) precios adecuados que comp.ensen los costas de producci6n y aseguren capitalizacion y ganancias adecuadas, ademas del acceso a mecanismos de comercializadon que ~enefiden directamente a los productores cuestionando la presencia de los actuales monopolios privados. A ello habria que afiadir una redefinicion del rol del Estado, que debe orientarse a impulsar las experiencias de gestion productiva, cornercializacion y transformacion agroindustrial que partan de la asociadon voluntaria de los pequefios productores. Solo en este contexto nos planteamos la reorientation de los subsi34

dios crediticios y otros hacia los sectores mas deprimidos del agro nacional: y acompafiamos las luchas actuales que organizaciones como Ia ANAP A libran para obtener del Estado mecanismos de subsidio que compensen los efectos negativos de la pesima politica agraria aplicada hasta ahora. Predos y subsidies La politica de precios debe tarnbien dirigirse a fomentar las activid~des que hemos priorizado, recurriendo -si es necesario- a los SUbSIdios. Y el Estado debe intervenir como regulador de precios. Es necesario destacar, sin embargo, que el factor mas importante que influye sobre los precios es el nivel de los ingreso~ de los consumid ores, mas que las politicas especificamente agranas. Es por ello que las decisiones rnacroeconomicas son fundamentales para la agriculture. ' El tema de los subsidios es especialmente importante y delicado. No cabe duda de la necesidad de subsidiar parte de la agriculture, dada la situacion de desventaja en la que se desenvuelve. Ademas, todos los gobiemos han distribuido y distribuiran subsidios. Lo que S1 debe cambiar es la direccion y e1 sentido de esta ayuda con fondos publicos.g Cual ha sido Ia experienda reciente? El arr~z, p.~rejempl?, con centro, en 1986 y 1987, eI70% del Fondo de Reacnvacion Agraria y Seguridad Alimentaria (FRASA). A traves de las bajas tasas de interes crediticias, en 1987 se transfirieron, via creditos, mas de 500 millones de dol ares, 45% de los cuales se concentraron en la costa, y el resto, en partes iguales, en las otras dos regiones. . Los subsidies a las importaciones fueron tambien cuantiosos. En 1987,estas recibieron 63 millones de dolares tan solo en subsidios cambiarios, concentrando el trigo e150% y el maiz amarillo el 17%. Los . productores y las regiones mas necesitadas de apoyo esta tal quedaron marginadas. La entrega de subsidios de modo indi.scriminad~ y sin claras priorizaciones -sobre todo cuando, c?mo viene ,sucedlend?, termina en manos de los que menos los necesttan y margma a los mas necesitados- puede ahondar los problemas de produccion interna y los desequilibrios regionales y sociales. . La capacidad generadora y ahorradora de divisas de los productores de algodon y mafz duro debe ser debidamente v~lorada en una estrategia mas amplia de desarrollo del agro en el palS. De 10 que se trata -ya 10 hemos dicho- es de garantizar que tanto en la agroexportad6n (algodon) como en 1aproduccion parael mercado interne (maiz


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duro} los beneficiaries fundamentales sean los productores y el pais, y no, .co~o hasta ahora, 105 grupos oHgop6Ucos que 5610 velan por sus propios intereses, In versiones Otro tanto puede decirse de las inversiones, Estas han estado concentradas en obras de irrigacion en la costa. Y tambien Ia costa ha sido tradicionalmente beneficiada en obras de comunicacion vial. Si a estas inversiones, que se han desarrollado a 10 largo del siglo, ]e surnamos la mejor dotacion de recursos naturales, concluiremos que la situacion de partida de los productores costefi.os es mucho mas ventajosa que la de los de la sierra 0 selva. Por tanto, debe haber aqui tambien un cambia de enfasis, priorizando las inversiones en estas dos iiltimas regiones, y sobre todo en la sierra. Este cambio de prioridades es .fundamental para acortar las distancias de las desigualdades regionales. El mantenimiento de los carninos en ambas regiones, el apoyo a las pequenas irrigaciones, la reforestacion.Ia construccion 0 habilitaci6n de almacenes, la instalacion de indus trias de diferente escala para el procesamiento de la producdon {para agregarles valor y disminuir mermas) son esenciales. Este es un campo privilegiado de intervendon directa de las organizaciones carnpesinas, no solo como mano de obra sino tambien como planificadores, Otros dos campos que consideramos prioritarios en una politic a agraria alternativa son los concernientes al problema de la tierra y al desarrollo de la ciencia y la tecnologia. .

EI problema de la tierra
Este tiene diversas facetas. Una de ellas es la relativa ala tenencia, La reforma agraria avanzo en una mejor distribucion de la tierra, pero deja pendiente la concentracion de este recurso en zonas de gran escasez, E1 caso mas saltante es e1 de Puno, donde la extrernada desigualdad existente entre las tierras de las empresas asociativas y la de los comuneros, as! como el comportarniento despotico del cuerpo tecnico·burocnitico que las controla, han motivado las luchas por la reestructuracion, Para vastos sectores de la opinion publica es hoy evidente la necesidad -no 5010 por razones de justicia social, sino tarnbien politicas (Puno es un area de ofens iva violentista de Sendero Luminosor- de culminar los procesos de reestructuraci6n en favor de las comunidades y de los campesinos socios de las empresas, 36

En cuanto a los parceleros, es precise el saneamiento de su situacion legal, otorgando los titulos de propiedad que reclarnan, pero tambien apoyando la forrnacion de asociaciones con fines gremiales, como la ANAP A, 0 cooperativas de usuarios (CAU), que les pennititan acceder a las ventajas de ciertas economias de escala y aumentaran su poder de negociacion respecto a otros agentes economicos y politicos. La parcelacion pone sabre el tapete un asunto crucial: el de los mercados de tierras, Sin duda, el problema principal es la posibilidad de que ocurran nuevos procesos de concentraci6n de la tierra, y, can el1os, del poder econ6mico y politico, desplazando a los pequefios agricultores 0 minimizando su participacion, Es diffcil evitar que haya transferencias de este recurso; de hecho las hay, formal 0 informalmente. De 10 que se trata es de establccer restricciones que impidan la formaci6n de latifundios, Resulta diffcil, asimismo, evitar la minifundizacion via la subdivision de la parcela por la familia. Este tema es de sumo in teres. Varias iniciativas provenientes de poderosos grupos econ6micos reclaman la ampliacion de los limites inafectables (150 hectareas en manos de una sola persona les parece poco), y estan circulando proyectos de ley que, bajo la forma de concesiones a largo plazo, pretenden arnpliar drasticarnente eI limite legal de areas inafectables sobre las lierras eriazas recuperables a la actividad agraria y agroindustrial. De la misma manera, proponen la necesidad de considerar a la tierra como prenda hipotecaria, para acceder a diversas fuentes financieras. Izquierda Unida, recogicndo las conc1usiones a que han llegado eventos de los propios productores, como los congresos de la ANAP A, plantea. , . a. Sanearniento del regimen de propiedad dela tierra. Aplicaci6n, con las organizaciones de campesinos y agricultores, de la ley de tituladon y deslinde de tierras de las comunidades campesinas; conduir can la reestructuracicn de las tierras de las empresas asociativas en Puno; crear un sistema eficiente, en concertaci6n con la ANAP A, para lograr la plena titulacion de los parceleros. b. Mantener los lirnites de afectacion establecidos por la ley de reforma agraria. c. Reservar tierras susceptibles de serincorporadas a la agricultura para que los carnpesinos sin tierra y minifundistas organizados accedan a ellas, d. Aplicar un programa para la recuperaci6n, en las tres regiones naturales, de las tierras degradadas por salinizaci6n y erosion.
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e. Mantenci6n y extension del credito de {omenta ala pequefia y mediana agriculture sin requerimiento de la tierra como prenda hipotecaria. Diversificaci6n de fuentes de credito para la propiedad mayor de 50 hectareas, manteniendo el limite inafectable de 150 hectareas, mecanismos deregulaci6n estatal que irnpidan la reeoneentraci6n de la tierra en grandes grupos privados. Ciencia y iecnologia
Hemosconsiderado el aumento de la productividad como un objetivo central de la propuesta agraria de IU. Para ello es indispensable el desarrollo de una estrategia de invesngacion cientifica y tecnol6gica, de experimentaci6n, difusi6n y ex tension tecnica. Con frecuenda ha existido un divorcio entre estas diferentes fases, y mucho rnenos atenci6n han recibido los cultivos campesinos. EI papel de las universidades y de las instituciones piiblicas especializadas es fundamental; el esfuerzo debe centrarse en las neeesidades de la pequefia agricultura y la agricultura campesina, no solo porque estas tienen prcductividades rnenores, sino porque fuera del apoyo de las instituciones publicae tienen pocas posibilidades de acceder a nuevas tecnologias. . Pero los metodos de Investigacion, de experimentacion y de difusi6n deb en cambiar, prestando atenci6n a las condiciones sociales, eeon6rnicas, etc. a nivel de la chacra. Y deben ser incorporados los conocirnientos que, a traves de la experiencia de varias generadones, poseen los propios eampesinos.

Se termin6 de imprimir e1 6 de rnarzo de 1989 en los tal1eres de Servicios Graficos Danik: Canta 982, La Victoria.

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