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Un perfil del proceso político peruano

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aunene

del segundo belaundismo

. UN PERFIL DELPROCESO

POLITICO
PERUANO

Henry Pease Garcia

SERlE PUBLICACIONES PREVIAS
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Centro de Estudios y Promocion del Desarrollo ·1981

2

.

INDICE
INTRODUCCION 1. EL SEGUNDO GOBIERNO DE BELAUNDE EN EL PROCESO POLITICO PERUANO 7 11

1. La transferencia cumplida 2. El movimiento popular ell fa transferencia

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18 23 24 24 28 32 33 36 36 37 39 42 49 50 55
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3. El nuevo periodo que se abre
ell julio de 1980 3.1 Rasgos centrales del periodo abierto: a) Triunfo burgues sin exclusion del movimiento popular b) Una opclon liberal de la burguesia c) La prohlamatica organicidad de 10 politico d) l.Tiempo de retorno 0 asentamiento de una nueva forma de dominacion? 3.2 El nuevo regimen politico a) EI marco institucional de la Constitucion de 1979 b) EI juego de fuerzas que hace posible este regimen c) Estabilidad relativa de hoy y presencia de la altemativa dictatorial 3,3 EI segundo gobiemo de Fernando Belauade
II. EL PROCESO POLITICO ENTRE AGOSTO DE . 1980 Y JULIO DE 1981
@ DESCO· Centro de Estudjns v Prom ocion del Desarrolfo Av. Salaverry 1945· Lima 14· PERU.

1. La direccionalidad de las principales medidas 2. La politico economica del Premier Ulloa 3. La gran prensa y el contexto ideologico 4. Terrorismo de verdad y de papel 5. Un policymaking autoritario 6. Corrupcion, desorden administrative y chantaje politico a la oposicion

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7. Notas sabre las fuerzas politicos los gremios y las tnstttuctones .
7.1 7.2 7.3 7.4 7.5 El Gobiemo y las fuerzas polfticas El Gobierao y los gremios empresariales El Movimiel'lto Popular eft el periodo La relaciim Gobiemo.Fuerza Annada Las relaciol9;esel'ltre el Gobierl'lo y la Iglesia Catolica

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82 84 89 91 94 97 97 103 112 INTRODUCCION ,. Con este trabajo intentamos ofrecer un perfil del proceso politico peruano, ubicando y caracterizando el periodo en que nos encontramos para asi entender mejor el "momento actual" 0 coyuntura que periodicamente es objeto de atuilisis. Lo preparamos en junto de 1981 como ponencia para el Tercer Seminario de la Comision de Estudios de Coyuntura de CLACSO y luego hemos procurado compleiarlo para esta publicacion. No se trata del aruilisis de un periodo concluido, cerrado. Pensamos que los rasgos cen trales del proceso abierto en julio de 1980 siguen uigen tes y en tal sentido forman parte del corto plazo, de un periodo que todos estamos "hacienda" con roles y responsabilidades distintas, propias de todo presente politico -.B,e puede auenturar notas de balance y perepectiud, pero el niuel del trabajo es sustantiuamente el aruilisis de la escena politica actual, el
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8. EI contexto intemacional
III. CONCLUSIONES, PERSPECTIVAS Y COMEN TARIOS FINALES •

1. r:iempo de asentamiellfo del proyecto neoliberal y de las illstitllciolles consli/uciona. les remozadas . 2. Perspectivas de 1111 bloque altemativo de fuerzas 3. La actual correiaciOll de fuerzas

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ordenamiento de las partes mas significatiuos que La componen, la formulacion de hipotesis de trabajo sabre sus eonflictos centrales. Con esta limitacion, publicarlo es simplemente ofrecer elementos para el debate, incentiuar la reflex ton sobre el proceso politico y complementar los aruilisis que en la coyuntura se hacen para examiner los logros, resultados y ltmites del goblerno actual, asi como las perspectiuas de desarrollo del regimen pol itico en el cual se enmarca. Es en tal sentido un auance de tnuestigncion; la publicacion de notas y obseruaciones que forman parte de una inuestigacion de mayor alcance, que profundizarti sobre los rasgo« centrales del regimen politico
peruano.

en esta primera parte se proyectan fuego en el Balance y las perspectivas que hacemos en la tercera. Como apoyo a estas hipotesis, y para prO_fi!ndizar en los rasgos centrales de La escena politica, ofrecemos en la eegunda parte ~na sin.!esis apreiada del proceso politico en el primer ano ~eL n.uevo . gobiemo, hacienda referenda a sus realizaciones . centrales y a las relaciones entre las fuerzas presentes en ella complementando el panorama can las referencias' a las mas importantes instituci~nes presentes en este proceso politico, La sintesis puede limitar la presentacion de divers,?s. :natices, pero_ s~ opta por ello para o(recer una VISIOnglobal y raptda. Nuestro agradecimiento a Alberto. Adrianzen, Fernando Eguren y Eduardo Bellon, que le.~eron '1 criticaron los borradores, asi corno-n Anm~ Ordoroz por su trabajo editorial y a Eva Toheshi par el mecanografiado. Lima, Setiembre 1981

Lo hemos hecho fundamentalmente en el primer semestre del aiio en CUl'SO, mientras dirigtamos fa Inuestigacion "Regimen Politico Peruano" y el Seminario-Taller sabre Politica y Sociedad de DES CO, del que esta inuestigacion forma parte. Es tribuiaria en este sentido del eefuerzo colectiuo que realizamos por comprender los aspectos medulares de la polttica peruana y su insercion en los conflictos cen trales que atrauiesan esta sociedad, En fa primera parte procuramos u blear el pedodo politico actual en el proceso poltttco enmarcado POI' fa transfereneia gradual hecha por la Fuerza Armada que goberno el Peru eri el docenio 1968-1980. Distinguir 10 nuevo y 10 viejo, 10 que cambia y 10 que permanece, es paso preuio al intento breve que hacemos para caracterizar ei nuevo regimen politico y el Gobierno que fie inaugura el 28 de julio de 1980. Las hipotesis presentadas
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l. EL SEGUNDO GOBIERNO

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DE BELAUNDE EN EL PROCESO POLITICO PERUANO

Pretendemos aqui ubicar el nuevo regimen politico y el Gobierno actual en la historia politica reciente; sefialar los rasgos que carnbian y 10 que permaneciendo es recreado por los nuevos actores de la escena politica. Con estos elementos analizaremos .los rasgos centrales del periodo actual, del Regimen politico y su institucionalidad, del nuevo Gobierno y sus politicas, asf como de las fuerzas presentes enfrentando al gobierno 0 colaborando con este. Tras doce afios de gobierno militar, el Peru inaugura el 28 de julio de 1980 un nuevo goblerno y un nuevo regimen politico. Se ubica una vez mas dentro de los canones de la democracia representativa que durante siglo y medio aparece intermitentemente en nuestra historia, sin haber Iogrado el arraigo de sus instituciones y la fortaleza necesaria para sobrevivir ante la intervencion militar,
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i,Que ha cambiado en el Peru en estos doce afios", i,que es 10 nuevo del regimen politico inaugurado?, (,Sobre que base social se asienta?, son preguntas que es precise abordar, aunque sea en ellimitado espacio de estas paginas, Tras las reformas del General Velasco (196875) y el viraje institucional que ya hoy reconoce haber conducido el General Morales Bermudez (1975-80), depurados ya los rezagos oligarquicos una burguesia modernizada se asienta en el ejerci: cio dirscto del poder politico. Un Estado burgues moderno y con' efectiva interveneion en la economfa pasa a ser administrado POt los politicos y tecnocratas que en los an os sesenta fueron incapaces de hacer cuajar un proyecto industrialista y antioligarquico, mientras el signo de las grandes transnaci<?nales -pr<?pi~s de este capitalismo imperial+, se asienta conflictivarnente desplazando el nacionaIismo refonnista radical que encarnara el velasquismo. Un movimiento popular dinamizado por la crisis economica, la contrarreforma y la dictadura politica, se constituye como fuerza importante de la escena politica amplia; da sustento y perspectiva a una izquierda atin joven y poco consistente enmarcando los ejes centrales de la lucha polftica: La fuerte polarizacion social del periodo 1976-80 s~ habe,r. cuajado .organicarnente como polariza: CIon politica, mantiene sus rasgos periodicamente . explosivos en el cuadro de un persistente deterioro del nivel de vida de las mayorfas. Aun admitiendo algunos rasgos de debilidad politiea en la dominacion burguesa en el nuevo regimen demoliberal puede notarse hoy la consistencia de su poder d~
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. clase, sustentada particularmente economico, ideologlco y militar.

en el dominio

Tiempo de aparente retorno, a pesar de 10 mucho que ha cambiado en la socledad, el momento actual esta caracterizado par un intento de estabilizar el nuevo regimen polftico que norma la Constitucion de 1979; liberal en 10 politico a la vez que abierta en 10 economico a las demandas del capitalismo moderno que requiere, en nuestro caso, de un Estado capaz de retener buena parte del intervencionismo heredado del gobierno militar, para as! intermediar mejor con los nucleos transnacionales asentados dinamicamente en nuestra economfa. La institucionalidad politica que hoy se asienta tiende a reproducir la crisis de los partidos del orden -los mismos de los alios sesenta- y retiene en la reforzada tutela militar la altemativa de recambio para un curso politico que pueda resultar amenazado no solo por la dinamica del movimiento popular y la izquierda, sino por la propia inconsistencia politica de la civilidad burguesa, por las contradicciones existentes en su interior, por las tensiones propias del modelo econornico que se impone y por las dificultades de ejercer el poder en esta formacion social dentro de los lfrnites de la democracia representativa. La figura de Belaunde, un lider carismatico pero coyuntural, sin un partido con posibilidades de afirmaci6n organica. y administrando un Estado que poco tiene que conceder a las mayorias, ref Ieja casi nftidamente los lfmites del proceso politico. POl; ello, examinarlo y analizar sus posibilidades aparece tarea central de la hora presente, necesidad previa al estudio de estrategias para el fortaleci[3

miento de fa sociedad civil y la afirmacion de las nuevas fuerzas de transformacion.
1. LA TRANSFERENCIA CUMPLIDA

enfrentaba el empresariado con el gobierno militar concediendo la contrarreforma por partes y procu: rando prolongar la vigencia del gobierno castrense (1976~1977). Viene este perfodo tras la depuracion de los militares reformistas y el abandono de las

EI perfodo de transferencia se inaugura en 1977, tras elfracaso de un ambiguo intento del General Morales Bermudez de resolver Ia crisis que

de este partido no es solo coyuntural y tiene aspectos profundos vinculados a su larga trayectoria y a los cam bios producidos en el docenio militar. Se agudiza tras la enfermedad y muerte de Haya de la Torre e impide que los militares dejen el gobierno sobre una base politica mas solida. Pero es indudable que en su derrota electoral peso tambien la imagen de aliado y heredero de los militares. Belaiinde pudo expresar la antftesis del docenio militar, que empieza con su derrocamiento el68 y capitalizar el hastio popular. Para ello, ni siquiera requirio explicitar verbalmente posiciones antimilitaristas. La derrota del APRA y de la Izquierda, dividida esta al punto de resultar inviable como alternativa, genera las condiciones para que 10 caracterlstico del nuevo Gobierno sea un aparente tiempo de retorno, que si bien no incluye ya 10 oligarquico, liberaliza la economia y corrige en esta perspectiva 10 que las reformas hicieron en el agro y en las empresas estatales. Previamente, el perfodo de transferencia, utilizando junto con la oferta electoral la represion al movimien to popular, posibilita sucesivas derrotas de este ultimo, que influyen en el estancamiento primero y en el fracaso luego de los intentos unitarios de la Izquierda. La incapacidad de los partidos de izquierda para constituir un bloque unitario no s610 coadyuva a este triunfo burgues sino pone en peligro los espacios que, en la minorfa, ofrece el nuevo regimen politico (1).

S~,desar~olla en medic de una profunda polarizaCIon social que confluye en el aislamiento casi generalizado del ~obierno en julio de 1977. Se caraeteriza, a partir de entonces, por la aplicacion de un cronograma que, empezando par la Asamblea Cons~lt~yente, devuelva e1 manejo del goblerno a la civilidad burguesa y canalice Ia protesta popular, primero co~. la oferta electoral y luego con _un regimen polftico que perrnita un espacio . legalizado a la Izquierda que insurge tras afios de trabajo sindical y popular.
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polfticas centrales d71 velasquismo (1975-1976).

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popular jugo un importante rol en l~ .definici?~ del cronograma que termina . con el regimen militar. EI gradualismo del cronegrama de transferencia se dirige a administrar las tensione!, propias d~ una larga dictadura, pero no logra dejar en el gobierno al Partido Aprista, 10 mas cuajado en el espectro politico heredero natural del gobierno de Mor!lles Berrniid'ez y principal aliado de este en el periodo de transferencia. La crisis
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EI movimiento

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Puede encontrarse un amilisis del periodo de transferencia y particularrnentc de su genesis en PEASE GARCIA, Henry; Los Caminos del Poder. Tres afios de crisis en la escena politica. DESCO, Lima, 1979.

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En Ia resuitante de este periodo Importa resaltar tres rasgos, que mantienen su influencia en el nuevo curso politico: En primer lugar los militates no han salido derrotados. Este es el'!ogro fundamen~al .de Morales Bermudez y ello implica un fortalecimiento de la class domi?a!lte en su conjunto, asi como la .~resencla +contlictiva, por cierto+ de Ia: ~utela mihtar. Debe especificarse que son los militares de la Se~nda Fase los que no resultan derrotados; se habia depurado ya del Alto Mando todo rezago del radicalismo velasquista y son esos mandos. que logran de la civilidad burguesa una aceptacion de las reglas de [uego que permiten un alto grado ~~ autonom_fa en el manejo de Ia Fuerza Ar~ada, dl~~cultando mcluso al nuevo Presidents Ia intervencion en los nombrarnientos que definen Ia composicion de la cupula castrense.

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tal de la politica economica que se aplica sin grandes cambios, en todo el periodo y que' no tiene alteraciones significativas para el pueblo durante e1 primer aiio del nuevo gobierno belaundista. A pesar de haberse remontado el punta mas alto de la crisis tanto economic a como polftica, permanece latente el problema sustantivo de una sociedad que tiene mas de Ia mitad de la poblaeion desempleada 0 subempleada, a la vez que persists el deterioro del . salario real desde 1973. La politica economica alimenta la polarizacion social y se expresa en la dinamica recurrente del movimiento popular, a pesar de todas las limitaciones de su expresion politica, Estos tres rasgos del proceso politico reflejan aspectos particulares de la result ante del docenio militar que presenta una clase dominante modernizada respecto del 68, depuradas en sustancia las fracciones oli~arquicas, aunque queden rezagos de su largo dommio en Ia sociedad peru ana. Tras la solucion de los conflictos entre el gobierno militar y el empresariado native, afirmandose en el proceso la prioridad y el peso del capital transnacional, la transferencia es un paso firme en la consolidacion de una nueva forma de dominacion, esencial a ese Estado tambien modemizado que regula el orden interno. Esta burguesfa no esta exenta de contradicciones y sectores liberales tradicionales cuestionan el in tervencionismo de esta forma de Estado. Pero los acuerdos sustantivos correspond en con la hegemonia de fracciones del gran capital, entrelazadas can la burguesia transnacional en diversos grados de asociaci6n, para unos, y en simple rol de intermediacion, para otros, . 17

. En segundo lugar, es Un hecho que el rnovi!l1lento popular sufre d~rr~tas parciales, pero importantes, en el. campo sindical durante el periodo y que tras Ia division de la Izquierda se dispersa en parte el cl;mslstente apoyo canalizado par esta para las ele,cclOnes de I~ Asamblea Constituyente, donde lagro obtener casi un tercio del electorado. Pero no se trata de una derrota militar ni de una dem?ta estrategica. Tampoco se excluye a la Izquierda de la escena politica y, aun dividida alcanza a tener una representaci6n parlamentaria' .n:~yor. a !a .del pasado. Mas aiin, cualquier campara: Clan hlsto~lca h~r.a ver que el peso, Ia importancia y la presencia politica de las organizaciones populares t~as?l?nd~n estas derrotas y tienen una importancia significativa en el presente y el futuro politico. En tercer lugar, se mantienen las condiciones de polarizaci6n social precedentes, obra fundamen16

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poder",

· .. Est~ enmarca la "transferencia del poder a la civilidad que) como bien 10 afirmara el General Morales Bermudez en un momento de sinceridad era una "transferencia del gobierno, pero no dei

que conduzca la praxis de un bloque alternative ya cuajado (2). Se incuban en los afios sesenta y se desarrollan en el velasquismo nuevas fuerzas politicas que actuan fundamentalmente en el campo sindical y en la educaci6n popular. Sin experiencia politica, en un escenario abierto para el trahajo de base, adquieren parcelas de aetuacion, fundamentalmente sectorial y local. Se da, entonces, masivamente, en un plano indesligable de las consecuencias de las reform as velasquistas, la organizacion de cooperativas. sindicatos y organizaciones barriales, en el campo y en la ciudad, adquiriendo una dinamiea que sobrepasa tanto a los partidos de izquierda como a1 proyecto velasquista. Este fenomeno, que puede medirse incluso cuantitativamente, sufre e1 imp acto del mensaje reformista y de las propuestas de la Izquierda. Se expresa incluso en la Primera Fase del gobierno militar, as! como en el aiio inicial de Morales Bermudez. Las contradicciones del velasquismo frente al movimiento popular 10 dinamizan y foguean a la par que los primeros pasos de la 'contrarreforma de Morales Bermudez y su politica . economica hacen confluir en torno a la Izquierda a muchos de los desilusionados dirigentes de base. Confluyen en la Segunda Fase, dinamizando al movimiento popular, condiciones estructurales de(2) Aqui es importante referirnos al trabajo de Rolando Ames en el !ibro America Latina 80: Demccracia y Movimiento Popular, DESCO 1981, pp. 311 a 32B. El articulo se titula "Movimiento Popular y construccion de la Democracia". E1 tema viene siendo desarrollado iambien en una Investigacien de DESCO, a cargo de Eduardo Balian, sobre el Movimiento Popular en este perfodo; sus primeros inforrnes han aportado a la elaboracion de este texto. 19

2. EL MOVIMIENTO POPULAR EN LA TRANSFERENCIA EI pr?c~so de transferencia resulta necesario por la dinamica de protesta, continuada y consiste?~e, que asume eI movimiento popular. La larga crISIS ~n el sen.o.de la c1ase dominante, enfrentando al gobierno rnilitar con .el.empresariado y los partidos de! orden, fue administrada con relativa facilidad mle~tras ?O se lleg6 a las peligrosas condiciones del aislamiento de 1977. Entonces, el gobierno de Morales Bermudez aparece aislado de todo ~poyo popular a la vez que, tras eI fracaso de sus intentos de concertacion con empresarios y politicos d~ la burguesfa, estes le exigen el cronograma de salida y no transan con Ia oferta de contrarreforrna 9ue era el umeo aspecto en el que su gobierno habfa dado p~os f~~mes e irrevocables. La protesta p~~ular, en dimension nunca vista, profundizaba fa crISISdel gobierno, forzando a redefinir situacionss y. coneertar en el campo burguss una salida negociada. Pero de partida debemos distinguir entre 10 que entepdemos por movimiento popular como encuentro de dinamizados movimientos ~ociales populares, y la pequefia conduccion de los partidos defzquierda, distinguiendo esta realidad de cualqUler. Imagen de ~~erza organicamsnta conducida, con liderazgo politico y con perspectiva estrategica
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sarraIlada_s en Ia eco~omia y en la politica durante las ??s d.ecada~ antenores y elementos del proceso polftico mmedl<:to, de Ia coyuntura enmarcada por el viraje Ael gobiemo militar. El salto de 10 sindical a 10 .~oht!co, de 10 sectorial a 10 transversal, de las movilizaclonss Iocalizadas al Paro nacional, de los conflictos caso por caso a Ia sincronizacion de la protesta popular; en el campo y Ia ciudad, es fro to del proceso politico que tras una decada de avance en los mveles de base hace que las fuerzas populares se enfrenten con la dictadura de un afio de ~~tado de, Emergencia, la contrarreforma y la agresion economica a las mayorfas. . En junio y julio de 1977 adquiere dimension nacional l,a protesta popular; con alto grade de espontanefsmo pero con una Izquierda que es capaz de ~ar direccion coyuntural a Ia protesta. No se trata solo de un movimiento espontaneo sino de un Par? nacional e? el cuallas centraIes obreras y los partIdos. de Izquierda conducen momentaneaente a ampho.s ~ct~res sociales. Se realiza a par- ' tir de -un Comlt~ l!mco de Lucha que convoca al Paro del 19 de- julio, hecho central que enmarca , el cur~o d~ Ia transferencia. Esta primsra gran conflue~~la, SIt;'- embargo, no desemboca en una canduc!!~on urutarI~ y centralizada, en una estrategia politica alternativa a Ia burguesfa; pero aun asi la confluencia se .repite. El encuentr~ entre las di~ec. crones de Izquierda y el movimiento social no s610 se da en expresiones sectoriaIes, sino que tiene en mayo de ~978 una segunda, mas amplia y masiva confluencia, -. .,

1979- tendra lugar en julio de 1979 otro encuenfro importante que, sin embargo, se nota ya impactado por el desgaste dado en este perfodo, debido a las expectativas abiertas con Ia Asamblea Constitu)ente, ya en funciones, a la represi6n selectiva (3) y a Ia incapacidad de arrancar concesiones al gobierno militar. A ella se suma la persistencia de una direccion politica coyunturaI, capaz de subirse sobre la ola de 1a protesta espontanea, pero incapaz de dar direcci6n politica con perspectiva estrategica al movimiento popular.
Realizar un analisis en el plano ideol6gieo, constatando el sentido de 10 que aquf se llama "clasista", su presencia en seetores de diverse nivel en una sociedad que tiene una diversificada estructura productiva, y por tanto sindical, con un sector rural que contiene muy distintas situaciones economicas y culturales; preguntarse por la persistencia del movimiento popular en el primer plano, a pesar de Ia dificultad de las dirigencias partidarias por hacer un trabajo organico y por percibir a tiempo el' rumbo estratsgico, puede aportar mayores elementos a la investigaci6n. Pero en este proceso politico es visible, desde la superficie, que no se trata solo de espontanelsmo; que la espontaneidad de la protesta ha sido conducida en coyunturas claves de este perfodo y que en Ia resultante -sin derrota estrategica+ esta realidad esta latente, abriendo las posibilidades de construir
(3) En julio dC'1977, cl gobicmo intenta descabeznr el Movimicnto SindicaJ ordenando el despido de 5,000 dirigentes, perono logra su objetivo. Lo dcbilita, ciertamente, pero la lucfia por Ia reposiclon, a pesar de la resistcncia de goblerno y ernpresarios, es anna continuada de solidaridad en el movimiento popular. 21

n:

. Tras dos import antes fracasos +la larga huelga mmera de 1978 y el Paro nacional de enero de
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una fuerza.alternat!v.a a este orden, siempre y cuando los partidos polfticos de la Izquierda no se dejen arrebatar el espaeio conquistado en las masas. Este sera un r~to fundamental en .el n~evo periodo, pues en los ~nos antenores constituyo una ventaja para la Izquierda el hecho de que los partidos del orden dedicaran pocos 0 nulos esfuerzos al traba]o de base (4). En la dinamica popular las luchas de 1977 y 1978, dejaron tr.aslucir elementales demandas de. mocratIcas?,refleJaron el hartazgo ante la dictadura y la represion. Las masas mtuyeron la validez de la a!tematIva electo.ral antes que las propias conduccrones d~ ~~Izquierda. EI Paro nacional de julio de 1977 exigio y logro el levantamiento del Estado d~ Emergencia, si bien los dirigentes no visualizaron m estaban de aeuerdo con la necesidad de elecciones, ~que otra alternativa existia en la memoria coleetiva del pueblo? Este fenomeno influye en e1

derrotero electoral que, sin embargo, comienza dando ala Izquierda una extraordinaria y desaprovechada oportunidad hist6rica, al haber obtenido un tercio de los votos. La derrota posterior no se explica sin tomar en cuenta el impacto de la division de la Izquierda y la persistencia del dogmatismo acumulado durante la decada anterior en los partidos. Confirmando esta afirmacion, tras eI·magro 18 % obtenido por la Izquierda dividida en mayo de 1980, la sola unidad coyuntural.en.Ias elecciones munieipales de noviembre de 1980 volvera a crear expectativas, confirmando no menos de un cuarto del electorado en torno a la Izquierda Unida.
3. EL NUEVO PERIODO QUE SE ABRE EN JULIO DE 1980 (5)

(4)

Sus diri~entes dinin que ocurric asi porque Iueron reprimidos por la dictadura, pero cualquier andlisis podni corroborar que In represion a estes partldos fue in termitente cn la Primera Fase y en todo casp afecte solo a parte de las ctipulas partidarias: Como se podra comprobar, hubo entonces represion que afecto 'a se~tores de Izquierda. Er;,Ia ~eg1!nda ,Fase no hubo, para los pa,rtl?pS del orden, ~:preslOn slgnificatlva, rnientras que sc (C. P!lmlO a toda oposicion de Izquierda, mas aiin en el campo sin"_dical, con un enfasis poco Vista d~de las epocas de Odrfa, Lo gue ocurre, es que, tanto Accion Popular como el PPC son ~arti~os que solo funcionnn operativamente en regjrnencs ~onstirucionales a partir de espacios de la escena oflcial, Solo a partir de ell~ alcanzan espacios pequefios en el campo sindical y en las orpanlz.!l~lones del pueblo. Y la presencia popular del APRA, que 51 pnrtlcipn de este espacio desde haec decadas, habia declinado. mucho al ernpezar el docenio rnilitar, Como 10 muestran las cifras electorales pudo mantener su influencia en scctores popul~es de antigun sO;ializacion politica, perc no la aumento sustantivamen te m logro ser cabez a de la oposicion a los mili ta-

peruano. Una continuidad fundamental puede advertirse en la eseena politica amplia: dos fuerzas sociales han cuaiado, adquiriendo mas consistencia. Gran burguesia y movimiento popular aparecen como polos centrales delproceso social, depurada la primera de las contradicciones propias de la decadencia oligarquica y reducidos los efectos que en

y se abre un nuevo periodo en el proceso politico

En julio de 1980 concluye el regimen rnilitar

(5)

res.

Segiin el criterio de periodizacien que seutilice, puede'varrar la fecha exacta, Si se enfatiza el juego de fuerzas. corresponderfa partir del para nacional de 1979 y periodizar al menos hasta febrero de 1980, en terminos del reflujo delmovimiento popular, Pero enfatizo aqui el cambia de regimen politico tras las elecclones, porque aparece mas util instrumentalmente al nivel de este trabajo que se refiere al regimen, tanto en la instituclonalidad politlca que impone como al [uego de fuerzas que intenta canalizar y a los margenes del espaclo politico abierto a elias.

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las masas alcanz6 el reformismo de los afios sesenta y s,! .expresion radicalizada en ef velasquismo. La politica economic a, acentuando persistentemente la pauperizaci6n de amplios sectores medios y populares, a la par que abriendo mejores condiciones de rentabllidad a la- gran burguesia define los ejes principales de esta polarizaci6n soci~. . En el periodo de transferencia pudo distinguirse claramente el campo burgues del campo popular, a partir de la dinamica hasta ese entonces desconocida de este ultimo, que forzo conversaciones y acuerdos minimos en la burguesia. La esc en a electora~ de 1980 vio, sin embargo, una pluralidad de candidaturas, fomentadas tambien por la propia Iegislacion electoral. Factores antes anotados tornaban inviable que la polarizaci6n social cuajara como polarizacion polftica, La atomlzacion de la Izquierda la. excluyo automaticamants como alternativa y perrnitio que los partidos del orden sin necesidad de fusionar candidaturas, disputar~n entre si el lugar preferencial. En ese derrotero fue decisive el graduaIismo impuesto por Morales Bermudez dentro del cual en 1979 y principios' de 1980 pud~ mostrar, para tranquilidad de los defensores de este orde?~o'i::'ial, .que infligfa derrotas importantss al movmuento sindical, que imped fa nuevos puntos de confluencia y organizaba asi las elecciones en un momento de reflujo que afectaba a la Izquierda en su conjunto.. . 3.1 -. Rasgos centrales del perfodo abierto
tl.

punto de partida para ,s~ caracterizacion. ~i se recuerda el proceso histerico, puede adverhrse u~a constante que desde 1973 pot~ncia a los mas liberales voceros de la burguesia enfrentada al velasquismo, logrando que entre 19~~ y 1976, en persistente of ens iva, vane Ia correlacion de fuerz~s arrinconando a los militates reformistas en la cupula. Solo en la crisis de 1977-78 ~parece amenazada esta constante, aunque ,es. evidente que no cuaja al frente un bloqu.e. orgamco alternative. La amenaza contribuye a unificar a la clase dommante. EI campo burgues se reunifica en l~ r~?l~ante del docenio militar depuradas ya las limitaciones oligarquicas de los ~senta, aunque subsistan en su interior las'debilidadss politicas inherentes a la burguesfa nativa, encuadrada en bases estructurales inconsistentes debido a la profunda penetracion transnacional en esta economfa y a los lfmites conflictivos de la asociacion en el campo de la industria e1 comercio y las finanzas, A esto suman la int~rmediacion estatal en la prioritaria rama de los recursos naturales y los efectos propiamente coyunturales de la ya larga politica de estabilizaci6n que afecta la pequeiia y mediana industria. Con B~launde triunfa la burguesia liberal que en los afios sesenta demandaba un Estado promotor y que Iuego se oponia al Estado in~erventor del velasquismo; sus figuras participaron mcluso en la derrota coy~ntural de 1974, pero iD?pactab~~ ya entonces en =la. lucha interna del gobierno mlll~ar, preparando la crisis institucional. Pero adquiere ahora un rol preponderante un micleo burgues moderno, intimamente vinculado a ~?s transn,aclO. nales y en particular a sectores financieros de estas,

Triunfo

del mouimtento

burgues sin exclusion

popular.

. El nuevo perfodo parte de un claro triunfo politico del campo burgues, que se expresa como
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~as
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que representa un neoliberalismo ta el nuevo rol del Estado (6).

al eual no Ie afec-

no intervencion en el campo sindi~al .(7) y aspira a conquistar a las masas con obras pubhcas y algo de empleo coyunturalmente manejado, No es tiernpo de contrarrevolucion sino de continuada moditicacion de _refo;m.as queda~as a medio camino, entre los propios Iimites de su indefinicion reformista y los avances moderadores propios de Ia Segunda Fase del gobierno mi~ita;. Y_ en la perspectiva histories, gruesa aunque mdl~a~l~a, este perfodo continua un tiernpo de retorno, mlcl~do por Morales ~ermudez, eonce~trando. aun mas el ingreso, reduciendo el eontemdo SOCIalde las reformas y la accion estatal, pre?~~tes en el reformismo a pesar de todas sus ambiguedades. Se agudiza tam bien el macartismo desde algunos sectores radicalizados de la burguesia, pero se recubre ahora todo este proceso con las banderas demohberales que logran encarnar en las mas.as a partir d:-l.hastio producido por varies alios de dictadura politica. Mirando a la historia politica de las ultimas decadas, el primer gobierno de Belaunde (~963-68) fue un periodo progresista frente al gobierno de Prado (1956-62), y este ultimo 10 fD:e frente ~ ~a dictadura odrifsta (1948-1956). Agudizada l~ cn~1S en la clase dominante, tras el fracaso del r~t~rmls-. rno liberal de Belaiinde, el velasqmsmo reahzo,bastante mas que las retormas frustradas en el pruner
(7) Accion Popular train Centrales no ha participado en la lucha sindicnl ni canFederaciones importantes. Sostlene que ello le perrnite ahara actuar mejor des de el gobierno, con proye.cto_s como la tripartita. Sin embargo, ya aparecen "Comandos ~mdlcales" aun· no significativos, pero que deben scr estudiados, pues a'traves del manejo de instrumentos del poder gubernative acceden a algunos sindicatos. -.
0

Encuentran ahora un Estado poderoso e intervencionista en la economia, obra del reformismo que no ha sido desmantelado por la Segunda- Fase a pesar de los reclamos del liberalism 0 tradicional y que con la administraci6n Silva Ruete ofreci6 importantes muestras de eficiencia para los intereses de Ia burguesfa asociada. Instalados en ese Estado, con predominio de modernos neoliberales, eneuentran la funcionalidad de Ia intervenci6n estatal para los grandes intereses transnacionales e ineluso para el manejo inmediato de las contradic- . ciones, secundarias pero significativas, qUE!exist en en Ia clase dominante. Como sefialaramos anteriormente, este triunfo burgues no parte de la derrota hist6rica ni de Ia exclusion de las fuerzas populares. La dinamica del movimiento popular se enfrenta ahora tanto al irnpaeto 'en las masas del discurso demoliberal, como con una politica que aplica mas flexiblemente las propias Ieyes del mercado (heche significativo en. el agro, para desestabilizar las eooperativas), asf como con nuevas formas de conciliacion sindieal que pueden resultar desarticuladoras (Ia tripartita) y una posicion ideologiea que declara de partida su

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(6)

EI [uego de estas fUeans en 1974, asi como los lndicios de esta diferenciacion en In burgucsfa, puede verse en Pease, Henry: EI ~caso del Poder Ollgrirqufco, DESeO, Lima, 1977-1979. Es~ecialmente cap itulos III y IV. Sobre el punta hay varios trabajos recientes de Rolando Ames y Rosa Alayza, asi como una investigacion en curso de Francisco Durand, hccha en DESCO a partir de sus anteriores estudios sabre el ernpresariado industrial.

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gobierno de Belaunde; cancelo la etapa oligarquica y enfatizo el nacionalismo, asi como el desarrollo del pensamiento y de nuevas alternativas ideologico programaticas, Con eI viraje que encarna Morales Bermudez, tras la derrota de los radicalizados militares de la Primera Fase, se inaugura un nuevo tiempo politico. Es tiernpo regresivo, limitado en su retorno por aquello que ya ha avanzado en la historia de esta sociedad. Confirmando que el proceso politico no es lineal, 10 importante en la perspectiva, dentro de este contradictorio proceso, es el desarrollo de nuevas fuerzas sociales que no s610 persisten y madu .. ran sino que hoy son parte importante de la escena politica. EI movimiento popular, que en los afios sesenta y setenta cuaja y toma otra fisonomia, su continuada presencia a pesar de las derrotas coyunturales, su actual expresion en la escena amplia e incluso en las instituciones politicas abiertas a la minorfa, constituyen elementos nuevos, importantes en eI futuro curso politico.
b. Una opcion liberal de fa burguesia

Impacta en esta opcion demoliberalla depuracion y la democratizacion social producida con ~a aplicacion de reform as como la agrana, pero d~j.a una huella aun masimportante la expenencia VIVlda por la burguesia en la decada del setenta, soportando la opcion. heterodoxa y autoritaria de los militares +aun de los mas conciliadores+, viendo la posibilidad y factibilidad de una asociacion dire.cta del capital transnacional con el Estado conducido por los militares y percibiendo en el d~sarr~no d:l movimiento popular un peligro alternative aun mas consistente. .~ No deja de influir en esta opcion, siempre pro- . visoria, como podemos ver a 10 largo d~ la historia latinoamericana el hecho de que existan hoy nuevas mentalidade~, sabre todo en la ~ecnocraci.a nativa y transnacional, que influyen haciendo P?~lble a los empresarios poner en pie una conduccion mas politica y con mas perspectiva que el estrecho interes del corto plazo (8). Hay que recordar, el! este sentido, la opcion dictatorial de la clase dominante en la larga historia de vigencia de la domina(8)

A contracorriente del proceso politico dado en otras partes del continente, la burguesia hace en este tiempo una opcion liberal en 10 politico, a la vez que en el campo econornico el Iiberalismo incluye sectores decimononicos a ultranza y posi.ciones modemas que reconocen al Estado, particularmente en esta estructura economic a diversificada, un papel interventor limitado. Se intenta asumir en propias manos la conduccion de una democracia liberal representativa y este es un camino poco _ constante en la tradicion autoritaria de la clase domin ante.
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Es importante resaltar como en poco tiernpo apare~<:n d_osequipas de "lujo", que desde la tecnocracla !Jenen decisiva influencia en In transferencia y.cn 01 nuevo gobierno. Usando el apelativo periodistlco. nos rcfcrimos 31 grupo "Cosmos" que nuclca Silva Ruete ultimo Ministro de Economia de Morales Bermudez, can M~uel Moreyra, Presidente del Banco Central, Alv3!'0 Meneses y otros mas, en In Segunda Fase. En I~ actualidad exrste elgrupo "Dinamo", en torno al actual Premier Manuel Ulloa, que incluye a Richard Webb en el Banco C<:ntral de Reserva, ~ Roberto Abusada, Vicerninistro de Comercio, Roberto I?ag~ll' no y Sergio Mruaga. No afinnamos que esta tc.cnocracla p~JOnce los valores demoliberales en toda ciIcun~tanc~a, veamos 51 no la historia de los "Chicago Boys" del pal~ ve,cmo: Perc es; claro que no cae en In chatura, la magnificac.i~n y In ignorancra que ha sido propia de rnuchos voceros tradicionales de la cla~ domin ante, tanto en la prensa como en los grcmios cmpresariales.

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cion oligarquica y aun en su crisis final. Entonces se arrastraba a los sectores modern os, industriales y financieros, siempre listos a pactar can el caudillo de turno par miedo a las fuerzas populates, incluso a las declaradamente reforrnistas de los alios sesentao Pero hoy es necesario preguntarnos: "de que burguesia estamos hablando? Esta pregunta, obviamente, excede los limites de este trabajo y aun esta deterrninada per la carencia de investigaciones mas precisas sobre los rasgos ftindamentales de la burguesfa peruana para el presente post-oligarquico. En la escena aparecen centralmente los sectores industriales y financieros que, diferenciados de " los viejos sectores oligarquieos, no tuvieron la fuer- . za de perfilar un proyecto propio capaz de derrotarlos en los arias sesenta, Tambien puede verse a los politicos que, movilizando arnplios sectores medias tras las banderas reformistas, bebieron del desarrollismo y de las tesis industrialistas de entonces, sin apliear mucho de estas tesis en su paso por el gobierno. Enconjunto, y quizas por la mayor importaneia de los primeros en el derrotero reeiente, es posibla observar mas rasgos de ernpresariado que de c1ase en la vigen cia de los intereses particulares mas inrnediatos y en la ausencia de un proyecto politico que, haciendo de sus intereses bandera de alcance general, pueda cuajar organicamente (9) ..
(9) Querernos Pl~.n!ualizaf que ~.obselVar estos rasgo.sno pnrtimos de una mCfaruca comparacion de esta burguesia con III que correspond ia, en uernpos pasados, a los parses de capltalismo ~esar~ollad~, a la Europa 9uC sirve de espe]o para tantos andliSIS. Solo sefiataremcs .que estas son carencias poljticns que afcctan a esta clase dommante y que se entienden examinando cl proceso de constltucion de la naclon peru ana en la que pesa sustantivamentc la transnacionalizaclon del capitallsmo actual. Con 'rnsgos propios y con lfmites de este proceso, los que so

La ultima decada ha acentuado la t~ansnacionalizacion y la debilidad de esta burguesia fr~nte a sus aliados foraneos, SOClOS para pr.~ducIr 0 simplemente fuente de renta y especulacion, en eI ejercicio de la necesaria intermediacion. Se en<:uentran dificultades congenitas para alcanzar umdad de mando, superar contradieciones se~':lndarias, y cuajar establemente un pro~eeto politico. AsI, ~n la fortaleza politica del conjunto de la clas~ don:u!ante, adquieren mayor peso los element?s ideologicos +-de alli 18.importancia de la devolucion de Io? .mediosmasivosde comunicacion+ y el aparato.m~htar. En este ultimo, sin embargo, pesan contradlc~~ones propias del proceso. recien~e. y de 10 que ~ambl~n en otras latitudes ha sido calificado como 10 mas nacional" del campo burgues, 'Teniendo en cuenta estas consideraciones, debe examinarse el conjunto de contradicciones que subsisten en el campo empresarial, entre sectores asociados e intermediaries, entre productores que, se interesan aunque sea en parte, por desarrollar el mereado interne e intermediaries de las transnaeionales especialmente financieras; 0 mas bien entre la prbducci6n industrial, el rentismo y la especulacion. Dentro de este escenario de contra~licci~.nes, e] peso de la experiencia de.un docemo ~lhtar, parece esperarse de la democracia representatIva un
COD plantean ct Peni com~ nacion .cn formacion aciertan en asp.~ctos fundamentales indicando como ello mfluye en la formacion y In consistencia de sus closes biisicas .. Pero, a Ia vez1 es p~CClSO reclamar un mayor avance en profundidad del tra~aJo de IOVCStigacien social para que este aporte a la comprcnsion del proce-

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so politico.

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meier espacio para el juego de intereses de la burguesfa nativa. Desde el empresariado, sin embargo, esta perspectiva no siempre ha sido mas que un elemento coyuntural y no se puede olvidar que en el propio proceso de transferencia, grandes empresarios ternerosos dudaban entre apostar a las elecciones 0 al continuismo militar cuando con Silva Ruete lograban medidas de polftica economica favorables, unidas a una coherencia y eficiencia que en los afios previos estaban ausentes. , Perc la democracia representativa, aun cuando se controlan tantos resortes del poder, tiene espacios abiertos que los liberales, a la hora de ver la economia, no concilian con 10 politico. Existen en el campo burgues y en el gobierno sectores dispuestos a reprirnir y limitar mas 1a forma democratica. En nombre del antiterrorismo se acentua una campafia masiva que procura crear las condiciones para arrasar con toda presencia de la Izquierda. Esta es una contradiccion presente desde los primeros Mas del nuevo regimen, que contrasta con la opcion liberal-representativa y complejiza el proyecto polftieo que trata de encarnar Belatinde,
c. La probletruiiica

estables desde los tiempos de la tran:sferencia. En efecto, desde entonces se plantea la necesidad de una recomposicion de fuerzas polfticas en el campo. burgues. La profunda crisis del APRA es buen reIlejo de los problemas en gran parte comu~es a la rapresentaclon polftica de los intereses dommantes y a su dificultad de incorporar establemente tras sus partidos a las masas populares. Estas debilidades politicas del campoburgues encuentran sin embargo, una Izquierda dividida y sin norte p~liticci en 1980 y a partir de ella es viable un tiempo de estabilidad relativa. EI triunfo d; Belaunde -e1 mas ambiguo de los candidates presidenciales+, la propia expectativa que genera el nuevo regimen tras doce afios bajo man~o castren~~, constituyen elementos que en la actuahdad estabilizan al Gobierno. La amplia mayoria obtenida Ie asegura par otra parte, que no imperara e1 conflicto entr~ los Poderes del Estado. Sedimentada por el triunfo de Belaiinde, se da una relaci6n mas fluida entre Estado y Sociedad, superando en la forma. muchas de las torpezas propias de Ia administracion . castrense que ampliaron su deterioro. Pero los rasgos del regimen politico ya anotados confluyen ahora en un gobierno que tiende a encerrarse en la escena oficial, con relative acceso a las masas y poco que ofrecer en terrninos concretes bajo la politica economica en curso. d. Tiempo de retorno 0 asentamiento de una nueva forma de dominacion
Hernos afirmado varias veces que este es un tiernpo de retorno, al menos en terminos relativos.

organicidad de 10 politico

Los rasgos antes mencionados parecen expresarse en una tradicional inorganicidad en los parti, dos politicos. Actuando como en los afios sesenta, los grupos de poder atraviesan los partidos del orden, atizando su division con la pugna de los intereses mencionados. Dichos partidos, que regresan despues de doce alios de inaccion, carecen de una politica de masas, se encierran facilmente en la escena oficial y no han logrado establecer alianzas
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Es que viendo nuestra historia politica reciente es
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diffci! no ver el retorno de personajes ya encanecid.os, ideas poco remozadas y un orden que poco tiene de nuevo. Hay razones, sin embargo, para ver que 10 que retorna es la superficie visible en la escena politica, q~e existen procesos sociales que fuerzan a' construir una nueva forma de dominacion burguesa, Es consistente la modernizaci6n econornica si seexaminan las tres iiltimas decadas. Precedi6, con terquedad estructural, a los cambios politicos que concreto el velasquismo, Tras este hay en el Estado y en la composicion de Ia clase dominante exclusio!les importantes que abren Ia puerta aI asent31mlento de una forma de dominacion burguesa mas !ll~derna, dis~~nta de Ia oligarquica y aun de la conflictiva forrnacion estataI de los alios de crisis. Pueden regresar viejas figuras pero incluso estas corresponden con los proyectos reformist as de Ia epoca pasada. Aun devolviendo algunas tierras y enfrentando a un campesinado que no sera pasivo lC?que se asiente no sera por ejemplo, el orden pro: PIO de los gamonales. .Viendo 10" posible, con respecto al Estado, los neohberaIes de hoy no son capaces de desarticular10 por complete; 10 necesitan. La relaci6n Estadoeconorma, aun en esta vision ideo16gica no corresponde a. la prescindencia y debilidad ~stataI que era f~nclOnal a los agroexportadores y al viejo latifundismo. Y por mas retrocesos posibles en al mo:,m~lento popular, los avances dados no son solo subjetivos, corresponden con eI ordenamiento capitalista cada v,ez mas generaIizado en la sociedad peruana.
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Puede apreciarse un tiempo regresivo y no progresivo, si se observa el proceso historico, si se recuerda el pasaje hacia una mas amplia participa. cion politica de las masas dado en los afiosfif y 60, profundizado en el tiempo militar reformista y, producido en todos estos tiempos, como presion de masas mas conscientes y algo mas estructuradas. Pero este retorno relative obliga ala clase domin ante a redefinir la forma de dorninacion, a ensa.yar un regimen politico mas abierto que el anterior, a otorgar espacios en la escena oficial para las nuevas fuerzas politicas. En esa nueva formade dominacion, el Estado tiene que mantener buena parte de su capacidad de intervenci6n en la Economfa; debe institucionalizar el proceso politico descartando el caudillismo militar tradicional y reernplazandolo por estilos institucionales centrados en el mando de la cupula castrense, micleo tutelar y opci6n alternativa al regimen demoliberal instaurado. Las debilidades politicas y las contradicciones interburguesas pueden cuestionar y aun terminar con este regimen dernoliberal. Pero en su alternativa autoritaria-militar se encuentran tambien coritradicciones con las tesis neoliberales que buscan limitar el actual poder estatal, propiciado y defendjdo por aparatos estatales como Ia Fuerza Armada, cuyos mandos tienen capacidad de desarrollar formas aiin mas verticales, no 5610 para las mayorias sino para esta burguesia nativa debases endebles en el sentido nacional del termino. Interesa por ello examinar los rasgos del regimen politico, como instancia de concertacion y conflicto que tiene alternativas dentro de este Estado burgues y puede replant ear las tesis demoliberales, sin con ello buscar el retorno aI viejo orden.
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3.2. El nuevo regimen politico a. El marco institucional de La Constitucion de 1979

EI nuevo regimen constitucional inaugura Ia aplicacion de Ia Carta que confeccionara Ia Asamblea Constituyente de 1979, bajo la direccion de la alianza APRA·PPC (10). La Carta norma un mode10 economico basicamente liberal pero que precis a e incorpora algunas cosas que ya cambiaron en este pais, como Ia planificacion, el pluralismo econornico, la empresa estatal y Ia legislacion laboral. Significa, en Ia norma, una morigeracion aim mayor de las reformas velasquistas, previamente iniciada por Morales Bermudez, y favorece sustantivarnente la concentracion de! poder economico y Ia accion de las empresas transnacionales.
No prohfbe, en sustancia, el intervencionismo estatal +salvo en el monopolio del comercio exterior y la industria basica+ y 10 deja librado al juego de fuerzas, aunque enunciando todavfa principios propios del liberalismo dscimononico que pueden esgrimirse a la hora de reducir el poder econ6mico del Estado. No incluye, ni siquiera en 1a forma, la proteccion de reform as que, como Ia agraria, de· mandara el gobierno militar, POl' que en sus conocidos equilibrios verb ales Morales Bermudez afirmara ella como un hecho efectivamente producido, antes de retirarse.

En 10 politico, la Coristitucion instala una democracia representativa casi pura, sin viso alguno de form as realmente participatorias que vayan mas alla de cada proceso electoral. Liberal .en la declaracion de derechos, ha incorporado, sm embargo, todas las salvedades necesarias para hacer viable la represi6n y la "dictadura constitucional", astableciendo refinados regimenes de excepcion. Aunque corrige los problemas de la Constitucion de 1933 en cuanto a las relaciones Ejecutivo-Parlamento, la conformaci6n contrapuesta de ambos, en termi~~s partidarios, sigue siendo factor importante de crISIS politica (11). b. EI juego de [uerzas que hace posible este regimen

mas

El nuevo regimen politico se define normativamente dentro de los terminos de la democracia representativa que consagra Ia Constitucion de 1979 pero sustantivamente se expresa en un espacio politico amplio, que posibilita e~ juego actu~l de fuerzas sin sxcluir a ninguna. El tnunfo burgues no ha irnplicado la exclusion del movimiento P?PUlar y las derrotas politicas suf~idas PO! la IzqUlerda. no han impedido su presencia contmuada en l,a escena amplia ni su participacion en la esp?na oilcial EI asentamiento de este regimen poljtico y su est~bilidad es un proceso complejo que no solamente ataiie a la accion del Gobierno sino. a to.das las fuerzas politicas, en particular a su onraizarmento en las masas.
(II) Un rcciente libro analiza cl rnodclo constitucional peruano,. que aqu i s610 sintcticamcntc rccordaml?s. Hacemos rcfe~cnc.l~ a: Rubio C., Marcial y Dcrnalcs D., Enrique: Peru: ConstltuClon y Socicuad Polltlca. DESCO, Lima 1981.

(10) Partido Apristu Pcruano y Partido Popular Cristiano. cstc ultimo surgldo de un desprendimiento conscrvador de lu DCI110l:tacia Cristiana a fines de la decuda del 60.

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Uno de los mayores problemas de este regimen polftico se encuentra en el nivel de desarrollo y organicidad de las fuerzas politicas actuales. Su solidez, su arraigo en las masas y la representaeion social misma aparecen precarias. En los partidos del orden la crisis es un rasgo peri6clico y puede preverse un rapido desgaste. En la Izquierda no existe la organicidad y la unidad de una fuerza alternativa ya cuajada. Estamos en un perfodo de asentamiento inicial y estos rasgos relativizan la estabilidad que formalmente se va logrando, aunque no la hacen imposible, mas aun en el corto plazo que muestra tan desgastada la imagen de la alternativa militar. En poco tiernpo han aparecido, adem as, sufi.cientes contradicciones en la burguesia +expresadas en Ia oposici6na la polftica del premier UIloay es rapido el desgaste ante las masas que la actual politica econ6mica condiciona. La falta de alternativas se visualiza en la propia crisis del APRA, ya larga aunque no imposible de ser recuperada por el orden burgues, Los mas desesperados no ocultan su preferencia por un retorno militar acorde con sus intereses; pero, demos tiempo al tiempo, los actores tienen en sus manos todavia instrumentos para defender, con variables restricciones, el regimen demoliberal. Es propio de este regimen politico mantener sin exclusiones el actual [uego de fuerzas. Un cambio que agudice los rasgos dictatoriales en el plano politico supondrfa, en esta perspectiva de analisis, alterar rasgos esenciales de este regimen politico, hacer de la excepci6n la regia y encaminarse a una
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escena politica mas restringida. En este proceso, sin embargo, hay mucho que reeorrer en el aetuar politico de los partidos e instituciones que, saliendo aiin del letargo en que se eneontraban, se remozan hoy.
c. Estabilidad relatiua de hoy y

presencia de la alternativa dictatorial

No s610 el marco institucional sino la resultante de la transferencia y el peso acumulado por Accion Popular en el Ejecutivo y el Parlamento, asf como el estado actual de las fuerzas opositoras, permiten afirmar que hay en perspectiva condiciones de estabilidad relativa para este regimen. Los elementos mencionados pueden, sin embargo, ayudar a entender por que esta presente tambien en Ia perspectiva una altemativa de dictadura militartecnocratica, Puede haber variantes -desde el cogobierno civil-militar, utilizando la figura existente de dictadura constitucional, hasta eI derrocamiento del gobierno+, pero el curso autoritario no esta ausente de la perspectiva. Ya en 1979 anotabamos la existencia de esta posibilidad (12). En la actual correlacion global de fuerzas no aparece significativamente otra altern ativa reformista sustancial, ni un exito revolucionario del movimiento popular. La crisis organica que aflorara a la escena en el gobierno de Morales Bermudez puede ser un fen6meno recurrente si fracasa esta experiencia por contradicciones internas del campo burgues, que las hay, 0 por la previsible evo(12) Ver, al respecto: Pease. Henry: Los Caminus del Poder. TIes afios de crisis en la Escena Polftica, DESCO. Lima, 1979. pp. 343-351. . 39

lucien de la politic a econornica cuyos problemas financieros no estan resueltos y que por otra parte no logra consenso en las clases dominantes. En esta perspectiva, de alios mas diffciles . el movimiento popular no es actor pasivo ni ha sido derrotado y la organicidad polftica de la burguesia e~ ?ndeb~e para avanzar, al no contar con partidos sohdos m con un programa atractivo para las masas. Liderazgos carismaticos y excepcionales como el de Belaunde, son politicamente efimeros.' Su figura n~ sol? tiene J?l~zo Iijo en 19?5, sin posible reeleccion, smo sufrira el desgaste rapido del ejercicio del gobierno. Y los militares no dejan de ser una alternativa de gobierno, actuando hoy en parcelas de poder muy definidas, prestigiados por su accion en el co.n~licto fro~teri~o reciente, y rodeados siempre d? civiles, e:npresanos y tecnocratas, que preferinan un gobierno fuerte y pueden buscarlo en funcion del desarrollo de los contlictos interburgueses o de la amenaza que puedan ver en el movimiento popular .. POl' los rasgos anotados, sin embargo tal evoluci6n supondria la cancelaci6n de este' periodo politi,co, Ia aparicion de nuevas caracteristicas que redefinan el regimen y Ia presencia de las fuerzas politicas en la escena. La estabilidad de este regimen parece dependel', por una parte, de su capacidad de mantener en el Gobierno actual alguna base de apoyo popular. En tal sentido se cuestiona el proyecto econornico que encarna Ulloa aun dentro de los partidarios de Belaunde, Por otra parte, resulta importante Ia evolucian de la crisis del Partido Aprista. Si esta crisis logra ser recuperada por el orden burgues, mas aiin,
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si no cuaja una alternativa

desde la Izquierda, e1 viejo partido podria encarnar una suede de refermismo aparente, y nuclear en torno a S1 a sectores civiles y militates que disc rep an de la descarada vocacion transnacional del Gobierno de Belaunde y, sin salirse de los parametres de la dominaci6n imperialista, podrian ofrecer un proyecto de forma mas nacional y de estilo menos exclusive para 1985. Las masas tradicionalmente nucleadas por el APRA pueden servir de apoyo a este proyecto y una nueva ilusion optica puede ampliar, a Ia hora del voto, su base de apoyo, mas aun si se aplica la segunda vuelta electoral. Sin embargo hay razones para pensar que especulamos mas de la cuenta en esta perspectiva. En la crisis del APRA hay elementos estructurales de su propio proceso hist6rico que pueden resquebrajar, sucesivamente, los intentos de reunificaci6n, mas aiin en una perspectiva tan conservadora. POl' otra parte, cercanas lecciones historicas idantifican los rapidos limites del reformismo como alternativa estabilizadora y de ella hay ejemplos en todo el continente. En cuanto al campo popular, resulta evidente que las dificultades existentes hoy para cuajar una fuerza alternativa, influiran en el derrotero de este regimen politico. Si persiste el estancarniento de la Izquierda Unida se puede posibilitar una alternativa centrista v relativamente reformista que reernplace a1 gobierno actual, pues todo vacio al final se llena. Se pueden tambien acelerar contradicciones y debilitar la estabilidad del regimen, reemplazandolo por form as diversas de dictadura, si el proyecto alternativo, en vez de protundizar en la conquista de Ull
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amplio consenso de las masas, se aventura en acciones propias del putchismo tradicional. De este modo el proceso aparece abierto al juego de fuerzas politicas de hoy, con una correlacion de fuerzas que aun favoreciendo al campo burgues no imposibilita su cuestionamiento desde las masas y la formulacion de alternativas populares. EI segundo afio del gobierno de Belaunde puede ofrecer elementos importantes para esclarecer la perspectiva. 3.3. 8 segundo gobierno de Fernando Belaunde Belaunde obtuvo e145.37 % de los votes: asf con gran legitimidad y sin una significativa o~osi: cion en e1 ParIamento, inicia su segundo mandato. Un facil pacta con la extrema 'derecha +el PPC de Bedoya Reyes-- para completar los pocos escaiios que le faltaban en el Senado, perrnite a Accion Popular controlar ambos poderes del Estado. . En e] moment? mismo de instalarse en el gobierno se puso en vigen cia la nueva Constitucion a la par que se devolvfan los diaries a sus antigu'os propietarios y en Ia television regresaban los antiguos dueiios a orquestar un sistematico coro de apoyo al gobierno belaundista. Pocas veces un gobierno ha alcanzado, a traves de elecciones, un ma. yor control de los resortes del poder polftico. La burguesfa cuenta ahora con un viejo !fder populist a para inten tar afirmar la democracia representativa. Belatinde fue el Iider carismatico que en los aiios sesenta Ievanto las banderas del reformismo antioligarquico y fue a la vez promotor del
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avance industrialista. Jefe de un partido aluvional, que puede controlar autocraticamente, ha depurado ya de sus cuadros a los elementos radicalizados del reformismo de los sesenta, que pod ian ser ahora un estorbo a la ortodoxia capitalista. Si todo populismo supone margenes de conciliacion y de articulacion con las demandas populares, hoy este populismo es mas imagen y verbo que estructura capaz de crear problemas a los empresarios en funcion de la demanda de los trabajadores 0 incluso de las urgentes prioridades de la masiva fuerza laboral desempleada 0 subempleada. El mensaje liberal se esgrime en sf mismo, al margen de las necesidades inmediatas de las mayorias. Se festeja la libertad, la devolucion de los diarios el hecho de que los gobernantes sean representantes elegidos. En la conduccicn economic a, sin embargo, para las grandes mayorias comienzan pronto las frustraciones al advertir que los cambios no alivian su deteriorada economfa. Hay efectivamente cam bios en la polftica economica, pero son los que se refieren a liberalizar las importaciones, a rebajar los aranceles 0 a privatizar algunas empresas. En el manejo de la econorn ia se asienta el Premier, Manuel Ulloa, con un equipo econornico y politico vinculado a las finanzas internacionales, dispuesto en primer lugar a ofrecer las mejores condiciones para que el capital transnacional invierta en Ia mineria y el petroleo, cambiando con ello una de las prioridades centrales del docenio militar. En este nucleo sientan sus reales hombres vinculados a la DELTEC, Ia WELLS FARGO Y otras transnacionales norteamericanas, que en articulacion con lagran burguesfa nativa pueden
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manejar a su antojo la econom ia peruana. Acceden al Gobierno hombres particularmsnta vinculados a la politica imperialista nortearnericana, que vivieron horas de oprobio al anularse eI acuerdo con la International Petroleum Company (IPe) en 1968; que exilados 0 autoexilados durante los aiios setenta, tuvieron un in teres mas en comun con el Departamento de Estado: la eliminacion y el fracaso del nacionalismo que los acusaba de traidores. La sum ision politica a los dictados de Washington es parte central de la politica exterior de Belaunde y se acentua ante la reciente tension geopolitica. Si bien Belaunde apuesta a representar a la burguesfa en su conjunto, jugando con ambigiiedad entre los diversos tenias del debate, y esto viene desde su campafia electoral, su primer gabinete presidido por Manuel Ulloa agudizara rapidamente las contradicciones interburguesas y desgastara rapidamente a Belaunde ante las masas, En este primer afio que analizamos, sin embargo, con tara en su favor con Ia ausencia de alternativa opositora -en el APRA y en la Izquierda+, con el desgaste de los mandos militares y la expectativa dejada por Ia Iarga transferencia y e1 proceso electoral. Atirmar la ausencia de oposicion significa sefialar que aunque existan brotes y gestos aislados, esta no articula un amplio frente contra la pclitica del Gobierno, el cual cuenta, adernas, con recursos politicos para difundir sistematicaments "su verdad". Los conf'Iictos habidos con el empresariado han pesado en Ia escena, canalizados por el propio partido gobemante y arbitrados para eI corte plazo por Belaunds con algunas concesiones. AI cierre de este primer ana, sin embargo, no se asientan los
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intentos de concertacion del Ministro Grados con el amplio campo popular y se visualiza mas bien la agudizacion de los conflictos. En el Gobierno todo se apuesta sustantivamente al liderazgo carismatico de Belaunde y a ~a vigencia de las form as constitucionales. Este, sm embargo, a diferencia de los prim eros rneses de su anterior gobierno, es visto mas encerrado en la escena oficial con contacto solo formal con las masas y con poco que ofrecer dentro de los parametres de la politica econornica, La vigen cia de las Iormas demoliberales es enarbolada verbalmente, en toda su plenitud, hasta la caricatura. Lo es en tal medida que nos hace recordar la vieja respuesta del dictad or Odria, cuando afirmaba en los 60 que "la democracia no se con;~". La realidad cotidiana, bajo el impacto de la politica econ6mica esencialmente antipopular, prese?ta el contraste mas nitido con el verbalismo neohberal. Y, sin embargo, el espacio politico abierto ap~r~ce para las nuevas fuerzas de Izquierda como el urnco camino actual para asentarse en las masa?, acumular fuerzas y constituir un bloque alternativo. Las formas demoliberales se aplican con todas las restricciones propias de su caracter; mas ~un, con el agregado de mayores limita~iones l?rov?11lentes de su corta vigen cia, de la mexpenencla. que existe tanto en las mayorfas como en la Izquierda sobre 10 que signitica actuar en este tipo. de ragimen. Es que aparece nitid.amente e~ ,este tl~T?PO la importancia de una amplia sducacion politica en las masas, tan incipiente aqui por ,las corta? experiencias dsmocraticas y su expresion en la institu45

cionalidad polfti<:a, sea partidaria 0 gremial, periodistica 0 educativa, que muestra debiles y poco desarrolladas a las organizaciones del campo popular. Un afio de democracia liberal no ha significado para las masas mayor partieipacion polftiea: no se han puesto en pie canales de participacion mas alla del voto y Ia formalidad de los partidos. Tam. poco ha supuesto un mayor acceso a recurs os que permitan expresarse con Iibertad en la prensa, Ia radio 0 Ia television. Si bien las huelgas no terrninan siempre con dirigentes encarcelados 0 con Estados de Ernergencia, el trabajo sindical enfrenta nuevos ret os, mas sutiles form as de dividir y el mismo coro macartista articulado por los grandes medios de comunicacion de masas. Y los representantes de Ia oposici6n pueden mostrar sin mucho esfuerzo cuan poco resuitan escuchados 0 participan efectivamente en las grandes decisiones, desde su escaiio parlamentario. El gobierno de Belaunde desarrolla asi su primer ana ensayando una caricaturizada democracia representativa, asumiendo Ia representacion conferida par las mayorias como un cheque en blanco que autoriza cualquier politica economica, cualquier parametro que haga invariable incluso su oferta electoral cen trada en el empleo, los servicios soeiales y Ia reducci6n de la inflacion, Sin embargo, no represen ta organicamen te a los sectores mas reaccionarios de la burguesia, aquellos que reclaman represion a secas y que en su propio partido estan dispuestos a llevar hasta Ia farsa las banderas demoliberales.
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Esto puede afirmarse para el primer aiio, pero no asegurarse en la perspectiva futura, mas aun ante los excesos verb ales del propio Presidente en respuesta a la dsnuncia de violacion de derechos humanos hecha por la Iglesia 0 ante el impacto psicologico producido por el terrorismo. Es!as. y otras ineidencias deben analizarse en forma mas SIS" tematica en Ia segunda parte de este trabajo. Con todo en el momento actual, el proceso sigue abierto atodas las fuerzas politicas; son aun solitarias, aunque no aisladas, las voces de los halcones y sigue vigente +dramaticamente porque .no se aprovecha adecuadamenteun proceso politico que ofrece espacios para la constituci6n de un arnplio bloque de fuerzas populares, capaz de enrumbar estrategicamente la transtormacion de la sociedad peruana, en un proceso que Heve, a una democratizacion sustantiva de la econorma y la politica, mas aiin, de Ia sociedad en sus diferentes dimensiones. *** En sintesis, este recorrido preliminar del proceso politico, que sera profundizado en la segunda parte de este trabajo, nos deja al menos una constataci6n que invita a reflexionar mas alla de la escena polftica, con amplia perspectiva hist6:-ica ..~o que se asienta en esta nueva forma de dominacion, en continuidad sinuosa durante varias decadas, es el dominio del capital transnacional en Ia sociedad peruana.

mas

Recordemos Ia capacidad del capital transnaclonal para adaptarse a los cambios politicos y a las
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reformas del velasquismo. Sigamos con los sus tantivos frutas alcanzados de la Segunda Fase y veamas ahara la politica que simboliza Ulloa. Hay aspectos diferentes, sf, que afectan el margen de juego de los gobiemos y de los difsrentes sectores de Ia burguesia nativa, Pero hay un sustrato comun que avanza, profundiza su presencia y condiciona el pr?ceso global. Puede en Ia superficie observarse que hay diferencia de grades y apreciarse ahara en la escena politica a verdaderos "manager" de las finanzas internacionales, que a duras penas hablan castellano. Pero Ia cuestion no es solo de grados sino de ausencia de un proyecto nacional y popular capaz de transformar el orden vigente. En el ya lejano pasado aprista y en la temprana experiencia velasquista hubo elementos para un proyecto de este tipo a pesar de sus contradicciones. Pero si alguna en~efianza nos deja el docenio militar es que ninguna revolucion social vendra desde la escena oficial desde la. cupula. Y si hay alga valioso en el proceso reciente es la experiencia reiterada, nebulosa pero con.s~ante, de un movimiento popular que romps la pasividad de las masas en busca de un norte propio. Dar organicidad politica a ese proceso es en nuestra opinion, el reto de la hora presente, la unica forma de responder a la direccionalidad de este Gobierno y de las fuerzas que 10 dirigen, adrninistran. do can algo de esfuerzo los limites polfticos de la burguesia nativa, pero ganando consistentemente con todos los virajes y can las sucesivas form as politicas.

II. EL PROCESOPOLITICO AGOSTO 1980 Y JULIO

ENTRE 1981

EI estudio de la escena politica, durante este primer afio, puede ofrecer ya elementos de juicio para conocer como se ordena el juego de fuerzas, en que medida y con que vigor se aplican y desarroHan las instituciones politicas normadas constitucionalmente e inherentes al regimen demoliberal, que rasgos va tomando el nuevo Gobierno y como se ubica frente a las fuerzas en pugna, Para analizar el Gobierno y su derrotero, este examen resulta fundamental en los afios iniciales, porque poco puede extraerse de los program as electorales propuestos. EI andar de un ana puede enseiiamos el camino que recorre el Gobierno, mas alla de sus propias palabras, Pero 10 que aqui presentamos corresponde con el nivel de este trabajo: 50,10 procuramos sinte-

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~

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fI:

tizar el proceso politico de este primer aiio, en algunos elementos directrices de su politica, que dan cuenta por sf mismos de las posibilidades 0 margenes existentes en el regimen. Completamos la sintesis presentando la relacion de seis variables centrales en la escena: el gobierno con las fuerzas politicas, con los gremios empresariales, con el rnovimiento popular, con la Fuerza Armada y la Iglesia, as! como una referencia al contexto internacional. Esta sfntesis ha sido hecha a partir del estudio preliminar de la informacion de nuestro Banco de Datos y del analisis de hechos y dispositivos dad os. Pero no es sino una presentacion gruesa de los ejes centrales del proceso politico, agrupados no en su diacronia sino con el mencionado orden de clasificacion, dirigido solo a los fines de este traba]o.
1. LA DIRECCIONALIDAD DE

aerea nacional (Aero Peru), se ha afectado significativamente -aunque no privatizadola empresa estatal sidenirgica (SIDER PERU) y se ha disuelto la empresa industrial del Estado (INDUPERU). Esta ultima medida es significativa por el rol que INDUPERU tenia asignado como promotora de proyectos de inversion. Es parte de una perspectiva que no acepta el monopolio del Estado en la industria basica, como 10 propuso el velasquismo, y que desde los primeros dfas anuncia que no ha de continuar el ritmo de inversion publica en el campo empresarial porque la prioridad de su program a esta puesta en las obras publicas y servicios sociales. Sin embargo, se mantiene la importancia del Estado en significativos sectores de la economfa, as! como su capacidad de control e intervenci6n. Se ha dispuesto la conversi6n de todas las empresas piiblicas en Sociedades Anonimas, reteniendo el Estado la propiedad de las acciones y, aunque esta medida se anuncie solo como un intento de racionalizar el funcionamiento de dichas empresas, diversas interpretaciones encuentran un primer paso hacia la privatizacion, por 10 menos de aquellas que enfrenten problemas deficitarios y/o resulten atractivas en el mercado. AI respecto, es evidente que el tiempo transcurrido no es suficiente para precisar el derrotero del proceso: en setiembre, por ejemplo, el Premier anuncia que de 176 que existfan solo quedaran 50 empresas estatales. Pero todo depende de cuales sean rematadas 0 vendidas, dado que muchas empresas tenfan escasa significacion (13).
(13) Hasta elrnomento no se sabe exactamente de manera global que ernpresas piiblicas pasaran a manos del sector privado 0 simplemente modificanin 5U estructura de propiedad, Y las

LAS PRINCIPALES MEDIDAS

Con la inauguracion del nuevo regimen se abrfan las puertas para la privatizacion que demandaban los empresarios desde hace varios afios, En esta perspectiva se ha avanzado fundamentalmente en 10 que se refiere a los medios de cornunicacion (prensa escrita y television). EI Estado se ha desligado de las respectivas empresas, devolviendolas y compensando .a los propietarios con diferentes incentives. Se ha eliminado el monopolio en la comercializaclon exterior de minerales con la reorientacion de MINPECO* -hecha al amparo de la nueva Constitucion+, se ha privatizado la linea

*
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MINPECO: Minero Peru Comeroial.

Se ha priorizado agresivarnen te Ia en trada del capital transnacional en la explotacion del petroleo y Ia miner ia, reflejando un cambio central en las prioridades gubernamentales de la decada del 70, en Ia que los militates se propusieron [ustamente controlar y manejar estatalmente estos sectores, avanzando notablemente respecto de la realidad existente el 68. Una nueva Ley de Petroleo y Ia ragociacion de nuevos contratos petroleros -actual. mente con la Shell y Superior Oil- en condiciones mas generosas que la ultima y aun reciente negociacion del gobierno de Morales Bermudez, constituyo el aspecto mas debatido de esta politica. Nuevas modificaciones a la Ley General de Mineria y reducclones tributarias a las exportaciones tradicionales, complementan los primeros pasos de una politica que ha sido calificada de "lotizacion del Peru entre
raz ones de cstu situacion son varius: por un lado, todavia no ha tcrminado cl proccso de evaluaclon de estas cmpresas. La Comision Bicameral de Prcsupucsto ha concluido que 54 qucdanin en propicdud del Estudo y el rcsro senln cvaluadus para 'tornar una decision; por otro lado, cxistcn discrepancias en cl scno mismo del Cobiemo, tal como 10 ha rcconocido el propio Primer Ministro (EI Comcrcio, Corrao, La Prensa, 19.9. 81). Al purcccr, estas discrcpuncias no serian solamcn te en cuanto al mimero de Emprcsas Publicus cxistentes =Ulloa mencionu 176 (El Comercio, 19.9.81) y la Comision Bicameral de Presupucsto 140 (EI Comercio, 19.9.Bl)- sino tambldn, cualcs dcben scr transfcridas ill sector privado. AI parccer, el anuncio hccho par la Comisicn Bicarncrul respccto a que 14 cntidudcs buncarias figurnnin en Ia relaciou de Ins cmprcsas que tilleda. dan en propiodad del l.studo, pucdc considerarsc Como una dcrrota .ut! Ius posiciones ,de Ulloa qUL' ll:lb[u cstudo aplicundo una poljticu de privatlzacion y trunsnucionallzuclon de la Banca. Sin embargo, todavia qucdun pcndicn tes algunns ernprcsns como las de! sector pcsquero que puedcn scr materia de conl'licto en trc Ulloa y Dcustuu, £-:1primero declare al rcspccto que cl dinero que sc gastn en pcsca muy bien pucdc scr utilizndo en salud (Expreso, 21.9.B!), rnicntras que cl segundo hu side critlcado por scctores de dcrccha par 5U "vocacion estatista" (La Prensa, 5.9.81). 52

las transnacionales" y que ha dado ocasion para mostrar fricciones entre el Gobierno y el alto mando militar, Se ha anunciado, asi mismo, la elaboracion de una nueva Ley de Bancos, que abrirfa las puertas a la banca transnacional, y se ha especulado tambien a partir de declaraciones del Premier en el sentido de ,que el Peru propondra la modificacion de la decision 24, de tratamiento comun al capital extranjero en el Pacto Andino. En esta direccion se orientan las principales medid as del Gabinete Ulloa, rodeadas de una amplia muestra de los buenos vinculos que el equipo economico tiene con importantes centres de poder transnacional, principal. mente norteamericanos. La Ley de Promoci6n Agropecuaria abre las puertas a un gradual, pero consistente, proceso de reversion de In Refonna Agraria, No s610 ha reabierto el mercado de tierras sino que permite la disolucion 0 redimensionamiento de las cooperativas agrarias, tanto por decision de sus trabajadoressocios como por iniciativa del aparato estatal (14). La ley afecta tambien a las comunidades campesinas de la sierra y a las comunidades nativas de la selva, priorizando en esta amplia region la entrada
(14) Lu historia nos recucrda como al umparo de una Ley dictuda por Bolivar, en cl nuis puro libcrulismo de la cpoea, se autorizaba a las Comunidades Ind igenas it vender 0 comprar sus tierrus, 31 igual que cualquier cludadano, cosa que impcdja la au toridad colonial para JHotcccion rclativu de la comunidad trcntc ul avarice del latifun lo, ~Aplicar una Ley que habla de iguulcs en una socicdad dcdcsiguales? EI resultado Iue que utitlzando mil subterfugios, intcrminables juieios y la mar de mecnnismos del sistema de domlnuclon, cl lutifundio se cxpandio y arrinconu en las partes mas altus y pobres a la comunidad. j,.No es csta 1:1 misma logica liberal ahora aplicada en plene siglo xX? 53

de grandes capitales. Esta ley, junto. con 1a nueva Ley de Cooperativas, parece expresar una polftica de reordenamiento rural que, caso a caso, vaya favoreciendo a 1a burguesfa agraria (15). Si se toma en cuenta el enorme deterioro de las cooperativas agrarias y SAIS, debido a la aplicacion de una polftica agraria decididamente desfavorable que contimia manejando el credito, la asistencia tecnica y otros recursos fundamentaIes, no resulta inviable el derrotero meneionado aunque sea persistentemente negado actualmente por algunos representantes del Gobierno. Junto con estas medidas, vinculadas sustantivamente a la politica economica, el.Gobierno ha modificado casi toda Ia legislacion que organiza el Poder Ejecutivo. Los recientes decretos, cambiando la ley organica de todos los ministerios, facilitan el manejo ejecutivo de la nueva administracion, orientan los sectores del Estado hacia una mejor concertacion con la empresa privada y Iimitan las funciones del Instituto Nacional de Planificacion, La nueva Ley de Municipalidades y Ia Ley Antiterrorista constituyen tambien instrumentos rapidamente disefiados por el Gobierno para manejar el poder, concentrandolo fundamentalmente en el Ejecutivo. A un afio de su inauguracion, la direccion fundamental de las medidas del Gobierno tiende, asf:
(15) Esta fue afectada en parte par la reforma agraria en el gobierno de Velasco, pew retuvo presencia en varias regiones a partir de propiedades medianas y pequefias, desplazdndose los directamen te afcctados hacia aetividades de cornercio y servlcios que desde antes controlaban. Ahara, en muehos lugares pasan a la ofensiva para recuperar sus tierras, aprovechando los espacios dados no solo pOTla ley sino par la critica situaci6n en que han quedado las empresas asociativas. 54

a) a profundizar Ia transnacionalizacion de la economfa; y, b) a fortalecer a los grup_os privados, devolviendoles poderes y empresas, asi como otorgandoles acceso directo y mas permeable al importante aparato estatal. Este ultimo, en efecto, sigue interviniendo decisivamente en e1 proceso economico y reteniendo importantes empresas, pues 10 que ha revertido directamente al sector privado no es aun 10 fundamental. Pero las empresas, servicios y organism os del Estado estan ahora administrados con una politica que busca la eficiencia tecnocratica,a la vez que la concertacion en funcion del mere ado y de la fuerza que las grandes empresas privadas tienen sobre este.

2. LA POLITICA ECONOMICA DEL PREMIER ULLOA

Con la instalacion del nuevo Gobierno ha resultado no solo mejor ubicada en el bloque en e1 poder sino con mayor iniciativa y logros, 10 que se ha presentado como una fraccion intermediaria de la burguesia, vinculada basicamente a los intereses del capital transnacional financiero. Con esta se. identifica particularmente al Premier y Ministro de Economia, Manuel Ulloa, hombre de amplias relaciones transnacionales, vinculado al grupo Rockefeller desde Ia decada del sesenta. La hegemon fa de estos intereses en la determinacion de la politica economica es evidente si se analizan las medidas tomadas; queda, sin embargo, por investigar hasta donde podemos hablar de una fracci6n en la estructura economica, 0 simplemente de una represent acion polftica, a partir de un micleo tecnocratico que es intermediario politico, poco asentado directamente en las empresas.
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Va evidenciandose en la escena politica, que Ulloa significa un cambio importante frente a su antecesor en la cartera, Javier Silva Ruete. La pohtica de Silva se asento mas en 10 que ahora se esta clenominando, aun ambiguamente, burguesia asociada, mas productora que intermediaria, con mayor presencia en esta estructura productiva. Silva Ruete se encuadro, por otra parte, en los ejes centrales de la politica militar respecto a los recursos naturales, relajados en Ia Segunda Fase frente al proyecto velasquista ..PPl1elcontrario, Ulloa -junto con sucolega ile Energia y' Minas-: aparece en la escena como simbolo viviente de los intereses transnacionales y deja de lado esa pohtica, aun en su version moderada, Esta imagen, sin caretas, no es fruto de la cntica 'opositora sino afirmaci6n que fluye de su trayectoria vinculada a grandes micleos financieros transnacionales, de la prioridad que en estas se esta dando a la inversion directa en Mineria y Petrol eo, y de la correspondencia de las medidas de Ulloa con estos in tereses. Por otra parte, los pasos dados para liberalizar las importaciones tambien presentan a la imagen de Ulloa en conflicto con importantes sectores empresariales, Contrastan con laimagen dejada por el gobierno militar, que Ilene de restricciones e1 campo de las importaciones a Ia vez que sobreprotegio a la industria aquf instalada, Aunque esta politica se . relajo tam bien en los afios finales, el manejo realizado en los afios de crisis privilegio la acumulacion de .reservas en divisas y la limitacion de importaciones, especialmente suntuarias, Son los propios gremios empresariales los que se han encargado de mostrar las contradicciones
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entre la burguesia asociada y 10 que se esta Hamando burguesia intermediaria, tanto en las diseusiones sobre proteecion industrial (por la brusca rebaja de aranceles, la elevaci6n de las tasas de interes bancario, etc.) como en los asuntos relatives al Pacto Andino, a la politica de devaluaciones, etc. El debate actual en torno a la Ley de Industrias y la evidencia de una crisis muy grave en la industria textil parece anunciar 10 que ocurrira en otras ramas industriales. Por ello, al comenzar el segundo afio del regimen, se abre un debate sobre el modelo de desarrollo implicito en esta politica y por momentes, en la eseena, los industriales dan la irnpresion de clamar por el retorno de la politica castrense, llena de incentives aunque estos no compensaran el temor y el reehazo de los empresarios a las reform as, en particular a la Comunidad Industrial y al peso estatal en Ia economia. La politica de Ulloa tiende a concentrar fuertemente el ingreso y ha sido calificada de antiindustrial por los gremios de este sector. Afecta sustantivamente a la mediana y pequefia industria, ya bastante golpeada por Ia crisis economica precedente, y puede sustentarse en los siguientes rasgos: a) Parte de considerar a las "libres fuerzas del mereado" como el mecanismo mas eficiente, y ade· mas suficiente, para la asignaci6n de recursos, la determinacion de precios y la distribucion de ingresos. En tal perspectiva reduce a su rninimaexpresion todos los organismos y mecanismos de planificacion. b) Se apoya en la teoria de las ventajas com parativas, en el mercado internacional, para priorizar
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la exportacion tradicional +minerfa y petroleo+ atrayendo hacia estos sectores la inversion directa extranjera. Basandose en la renta diferencial producida por estos sectores, por Ia diferencia entre precios internes e intemacionales, mantiene ba]o el valor del salado a pesar del fuerte ritmo inflacionario. c) Favorece la expansion del capitalismo moderno en el agro, desincentivando, ademas, a las empresas asociativas para fortalecer a la burguesia agraria y orientando la produccion agropecuaria en funcion de la rentabilidad y eficiencia capitalista. En conjunto, a este sector se le asigna un papel subordinado dentro del conjunto de la politica economica que privilegia las. prioridades del capital transnadonal financiero. d) Sosteniendo el pago puntual de la abultada deuda externa, renegocia sus plazos a la vez que concerta un nuevo e import ante endeudamiento en el cual tienen significacion las obras piiblicas, sector del cual se espera conseguir parte del millen de empleos ofrecido por Accion Popular. e) Como correlato, liberaliza la economia, tomenta las importaciones, reduce los aranceles protectores de la industria nativa y redefine posiciones respecto del Pacto Andino. f) Fija reajustables tasas de interes en funcion de la inflacion, garantizando la renta del capital financiero, y prepara ahara las modificaciones legales que permitan a la inversi6n transnacional superar algunas harreras puestas par el regimen anterior en la banca.
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g) Mantiene en constante deterioro el salario real y -liberaliza los precios de muchos productos antes .controlados. h) Comienza a racionalizar el funcionamiento del aparato estatal y particularmente de las emprssas publicas, para que sean eficientes en el nuevo modeio. Es importante enfatizar que no se trata del liberalismo tradicional propio de la decada del sesenta y criticado por el propio Ulloa desde entonces. Su polftica se asienta sobre un Estado moderno y fuerte; en vez de desmontarlo sustantivamente como plantean los liberales a uItranza, 10 utiliza para afirmar su rol conductor respecto de la empresa privada y particularmente de las demandas de los gremios empresariales que siempre incluyen voces de los sectores menos decisivos, arrinconados por esta politica. Debe estudiarse el derrotero neoliberal de este proyecto y contrastarlo con el Estado, libera~ ~~ las decadas pasadas, tanto en las econom~as perlfel'1;as como en los centros del poder imperial. EI capitalismo avanzado, con el actual proceso de transnacionalizaci6n replantea las visiones primigenias del Estado-Naci6~ , tanto. en la perspectiva ahora inviable de los proyectos nacionales burgueses como en 10 que se refiere a la prescindencia de intervenci6n en la economfa que caracterizabaal liberalismo tradicional. y' en el caso peruano la importancia del Estado para el capital transnacional es particu'larmente destacada por el hecho de que Ia burguesia nativa no tiene la suficiente capacidad para invertir en campos tales como la_mineria y el petro59

leo. Investigar y establecer deslindes en .este campo resulta tarea fundamental, aim pendiente. En la escena politica de hoy Ulloa significa una de las tendencias importantes en la pugna que se da en el seno de la clase dominante. Blanco de ataques fuera y dentro de su propio partido, asume f~ndamer:tal.mente .la responsabilidad de esta politica econorruca, dejando a Belaunde un rol de arbitro, desde el cual ha tenido ya este algunas intervenciones "moderadoras" respecto de las demandas de los industriales. De alguna manera, como referirernos Iuego, este ar?itraje da estabilidad al proyecto belaundista, canalizando sectores en conflicto de la clase dominants. En este primer afio es evidente que las posiciones representadas por' Ulloa han ayanzado sustar;t_ivamente y que con pocas concestones a sus cnticos se va asentando en el control del p?d~r politico y en ~a definicion de la politica econorruca. Puede revertirse esta tendencia con los elementos criticos 'que ya aparecen, pero debe r~cor~arse que 1!0 ?~pe~de 5610 de la voluntad politica smo del significative peso transnacional que juega en su favor.

su propio espacio vital 0 de que recien en los ulti-: mos meses de este primer afio se puedan ver desarrollados los matices, para advertir alguna critica en los diaries, basicamente dentro de los ejes del campo burgues ya varias veces reiterados. Lo que ocurre es que Belaunde devuelve a estos empresarios el control de medics que Velasco les quit6 y Morales Bermudez regateo. Es decir, que tras seis aiios de expectative y luego de tiempos en los que incluso parecfan perder toda esperanza, estos sectores han vuelto a renacer politicamente. La Prensa y El Comercio no representan ya a los antiguos terratenientes y oligarcas, pero sus duenos no se despojan necesariamente del liberalismo tradicional, en el primer caso, y del autoritarismo conservador, en -el segundo. Ulloa vuelve a ser dueno de Expreso, teniendo adem as para su tendeneia el apoyo irrestrieto de la import ante revista Caretas. Una de las tendencias del APRA, la del hoy expulsado Andres Townsend, ha logrado copar Correo y la revista Oiga es puntal de la tendencia de Alva Orlandini dentro de Accion Popular. Estos diarios y otros menores apoyan sustantivamente al Goblerno, al punto que la propia derecha tiene que leer E1 Diario +importante esfuerzo desde Ia Izquierda+ para poder contrastar, en alguna medida, alguna opinion opositora.
EI Diario surge a partir de Ia revista Marka, naciendo en las visperas de las elecciones de mayo. Logra amplia difusi6n e influencia. En su interior se expresan los partidos de la Izquierda Unida y ha jugado un rol importante en los esfuerzos de unidad. Es la unica experiencia que desde la Izquierda existe para enfrentar el conjunto de diarios del
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3. LA GRAN PRENSA Y EL CONTEXTO IDEOLOGICO,

'_ Como pocas veees. en nuestra historia, el gobierno de Belaiinde se inaugura con el mas amplio apoyo perio~fstico, teniendo a su favor a todos los grandes medios de comunicacion social. No se trata solament~ del hecho de _que la gran prensa y los e_n~presanos de otros medics de comunicaci6n identifiquen a' este regimen politico con la vigencia de
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campo _burgues, , Es por elloe1 principal vocero de OpOSlClOnal gobierno. . . EI poder de la prensa escrita hasido muy importante et; !lpestra historia po1itica. Gran ordenado~~ de opinion, en un medio que tiene partidos raquiticos y una debil institucionalidad en la soc iedad civil, .Ia prensa significa un notable pader politICO, particularmente concentrado en pocas manos. Ahora comparte este rol con la television, cuya influencia ha aumentado mucho ultimamente Y todo est.o, practicame!lte en bloqus, juega a fa~or de! Gobierno belaundista en este primer afio, No e~{lste la OC1* de los militares ni se nombra a los directores ~e los diarios. Pero la concertacion tras la al?anencla de pluralidad y diferenciaeion d~da a partir del hecho de la devolueion de emp;esas se presenta h~y c~mo un instrumento mas eficaz que los que mstItuyo el docenio militar. . _ El macartismo de estos medics de comunicac!on, .el trato .que ~an a los opositores politicos, silenciando, distorsionando y a la vez cuando c~rr~pondeJ anatematizando y jugand~ en los te~mos_ mas bu~os ~~1 oficialismo, pennite este pnmer ano ~na afIrmaclO!l consistente de 1a imagen de este Gobierno. El vacio que existe en los diaries para lo~ opositores del, propio campo de 1a burguesra, esta llevando no solo ala proliferacion de nuevas revistas sino al1anzamiento de nuevos diarios . tal como los impulsados por el Grupo Vulcano (Ei O~~rvador), el "Cosm,?s" de S_!lvaRuete (La Republica) y un grupo mas pequeno en su dimension

y con rem em branz as reformistas

(EI

4. TERRORISMO DE VERDAD Y DE PAPEL

En la escena el terrorismo ha jugado un importante papel durante este primer afio. Ha dejado en el Gobierno importantes reditos politicos pues, ademas de servir de aglutinante en una contradictoria gama de intereses que Belaunde intenta orquestar y armonizar, se le ha usado como arma para arrinconar a Ia Izquierda y al movimiento popular. En apariencia el Gobierno desarrolla una polftica contradictoria en este campo, mostrando duros y bland os, autoritarios conservadores de viejo cufio, asi como liberales mas ortodoxos que no estan dispuestos a derivar, por la presion de est os aetos, en una vulgar politica represiva. La imagen angustiada, periodicamente cuestionada por sus propios partidarios, del liberal Ministro del Interior, Jose Maria de la Jara y Ureta, refuerza esta vision en la escena. Vemos, sin embargo, que tras la apariencia existe una racionalidad que endurece la actuaci6n de las organizaciones policiales y las dependencias publicas, dispuestas a dominar el terrorismo sin molestarse en explicar su magnitud, sus causas y sus alcances politicos. . . Hasta hoy el Gobierno solo verbahnente ha perdido los papeles. La prensa, sin embargo, atiza y sobredimensiona el nivel del conflicto, clama par una mas decidida represion y no promueve un debate nacional sino la simplista utilizaci6n politica de estes heehos, para estrechar los Iimites del
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• 9CI: Oficina Central litar),
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de Informacion {durante el Gobierno Mi. '

espacio politico y avanzar en la lueha ideologica, arrineonando a las fuerzas de Izquierda y a las organizaeiones mas dinamicas del movimiento popular. EI terrorismo es un hecho real, facticc. Se desarrolla persistentemente desde julio de 1980, aunque hay indicios de su existencia durante la Segunda Fase del gobierno militar, sin que se haya hecho publico entonees en la prensa controlada por el Gobierno. Es aun dif'icil opinar sobre su magnitud real: hay petardismo en importance escala, adjudicable a un pequeiio pero activo grupo de extrema izquierda, nunca articulado con las organizaciones populares y desvinculado de 10 que se reune en la Izquierda Unida. Sin embargo, hay tambien acciones milimetradamente calculadas, que suponen no solo preparacion profesional sino informacion tecnica, dif'icil de obtener fuera del aparato estatal. En la dec ada precedente ha habido aetos de terrorismo provenientes del propio aparato estatal y este terrorismo corresponderia mas bien con objetivos de extrema derecha. Pero pareee que el Gobierno prefiere que se mantenga la confusion y no explica .hasta ahora que resulta de tantas investigaciones. Cuando ninguna investigacion es conocida, aventurar una interpretacion resulta por el memento dif'icil. . Es evidente que el Gobierno no busca esclarecer las cosas ni acepta que sus investigaciones arrojen elementos de juicio para amplios sectores de opinion. Solo presenta periodicamente a personas acusadas de ser terroristas, sin que se debatan sus alcances, sin que se distinga siquiera el petardismo irrespcnsable de los aetos terroristas que suponen algo mas que cartuchos de dinamita que, por 10 de64

mas, en nuestra Sierra puede obtener cualquiera. Con ella se da pie a que muchos grandes y pequenos intereses utilicen tal acusacion para enfrentar a un enemigo politico local 0 nacional, como ocurnera en el pasado gobierno belaundista con las guerrillas. La reflexion que al respecto ofrecemos, a pesar de carecer de informa~i6n adeeu~da s?bre ~l presente, tiene profundas raices en lao ~lstor!~ pohtiea peru ana en las form as de represion utilizadas contra los se~tores mas debiles, economica y politieamente, que con mucha dificultad pueden ~efen. derse en el plano judicial, que pagaran con anos.de carcel la venganza de un cacique local 0 un enerrugo politico. Quien compruebe l~,enti~ud del ,act~al l sistema judicial y la corrupcion existents, quien recuerde que se puede estar preso varios a~os .antes de ser juzgado y que la prensa no le dara pnmera plana cuando la senten cia sec: absolutoria, cosa que sf hace ante la simple acusacion policial, comprendera el drama de casi un millar de ciudadanos hoy, cifra siempre extraoficial, pero no imposible de comprobar. Este hecho existents no parece tener la magnitud que le estan dando los diarios y la television. El terrorismo se presenta mezclado con las acetones del narcotrafico +notoriamente crecientes en los tiltirnos afios+ e incluso se vincula abusivamente a las reyertas en las lugubres carceles peruanas. La amplia carnpafia llevada a cabo por la prensa c~mservadora ha logrado plantear en una perspective macartista el problema y aunque las mas altas autoridades no necesariamente empezaron con las acusaciones tradicionales, se trata de presentar a la Izquierda como terrorista. No es extraiio, por 10 tanto, que entre los deten!~os por esta acusa~i6n se encuentren concejales recien electos en las filas de
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l~ Izquierda l!nida -~o que ya indica una opcion dlferentee incluso mtelectuales que trabajan en el centro del pais con proyectos de apoyo tecnico al campesmado, pasando los meses sin que se pruebe mucho de 10 que se acusa, La ley antiterrorist a, aprobada por el Eiecutivo e~ uso de facultades delegadas por el Legislativo, contiene no solo draconianos dispositivos sino discut!bles medios para enfrentar este problema. Inclus!v? s~, pretende crear una especie de "delito de opnuon que ha hecho protestar a muchos liberales (16). Una verdadera competencia se desarrolla entre los cuerpos policiales por exhibir nuevos "d escu bri nm,len t os " que, tras seiialar personas y deten~r,las, dejan luego de ser primera plana. EI efecto pohtic_?, sin embargo, se consigue: incentiva est a carnpana ~n "sentido comun macartista" que comienza a inundar el escenario. Asi, es cada vez mas frecuente encontrar afectadas acciones polftieas -clara~~nte legales- de la Izquisrda, cuyos prinei.' pales .dltlgent~s han deslindado posiciones con el terrorIs~o~ e ~cluso ver que acciones antiguas de promoeron SOCIaly educaci6n resultan acusadas de es~ar vrnculadas a la actividad terrorist a, buscando asi desmantelarlas.
5. UN POLICYMAKING AUTORITARIO

anteriores experiencias han activado la participacion de las masas en la vida politica, al inaugurarse este regimen podfan esperarse cambios provenientes de la conformacion del nuevo escenario, del desarrollo del movimiento popular y de las experiencias, limitadas pero existentes, de participacion. La pro pia organizacion constitucional, estableciendo Ia division de poderes, podia dar lugar a un proceso mas amplio de debate previo ala formulaci6n de las mas importantes decisiones del Estado. Se repite, sin embargo, un "policymaking" centrado en el Poder Ejecutivo, con un Parlamento subordinado a este por obra de la mayoria parlamentaria, como ocurriera en otros periodos en los cuales una amplia mayoria de votos 10 hiciera posible. El triunfo de Accion Popular y su control mayoritario de ambas camaras, asi como la ausencia ya mencionada de una aetiva oposicion, han orientado el marco politico formal haeia la constitucion de un espacio mas restringido que el previsto en Ia Carta Constitucional. Belaunde tiene mayoria en las Camaras pero, temiendo la ineficacia de esta y can un aparato estatal acostumbrado a gobernar sin debate previo, obtiene facultades legislativas par delegacion y a traves de este procedimiento da las leyes mas importantes de este primer afio. Las dos legislatures parlamentarias son ricas en anecdotes 0 en ocasionales debates sustantivos, pero aparecen ineficaces 0 sin continuidad. La Ley de Municipalidades, la Ley Antiterrorista, las leyes organicas que reorganizan todo el Poder Ejecutivo, han sid 0 dadas al amparo de Ia delegacion de facuItades, al igual que la rnodificacion de impuestos 0 Ia legislacion agropecuaria.
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. ,S! bien en el pais' no exists una tradicion de ejerCIClO de Ia democracia representativa, ni las
(16) Un importantc analis!s de, esta Ley, realizado por un rnagistra~o d~ Ia Corte Supenor de Lima, constituye efectiva den uncia Hurtado 66

e como esta Icy es anna politlca contra la oposicicn Ver: Pozo, Jose: "EI terrorismo y la Ley" en La Revis't~ No.4. abril 1981.

.""

Solo Ia Ley del Petrolso +quizas por remembranzas que traen viejos temores frente a los militares- recurrie, dentro de este pericdo, at debate parlamentario. La aprobaei6n del Presupuesto, y la frondosa Iegislacion que implica, Sl se ha cefiido a los mecanismos parlamentarios, aunque en elIos poco es el margen dejado a las posiciones alternativas. La minoria parlamentaria ve restringida asf su capacidad de fiscalizaci6n y los propios partidos gobernantes han reaccionado irritados ante dispositivos que +como el caso de Ia Ley de Municipalidades- no tomaron siquiera en cuenta Ia opinion de las recien elegidas autoridades edilicias. Es que, en conjunto, el proceso de toma de decisiones no se diferencia mayormente del anterior, aunque quienes formalizan Ia decision cuenten con la legitimidad electoral. Se reproduce nuevamente en el pais esta forma de democracia que, por sus restriccionss que vienen desde Ia base economico-social y por Ia ausencia de una politica de masas desde los partidos, termina convirtiendoss en caricatura formal de su pro pia forrnulacion. Esta concentracion de la decision polftica en Ia cupula gobernante, no es solo debida a que el juego institucional amparado en Ia Constitucion 10 hace posible 0 a Ia debilidad habida en el espectro de fuerzas politicas. Sostenemos que se trata de un efecto deliberadamente buscado por los niveles de racionalidad, eficiencia y coherencia que demandan Ia estrategia politica y economica en aplicacion; el escaso consenso que puede obtener Ia polftica eeonornica, incluso en el campo dominants, aparece incompatible con un espacio mas amplio para la tom a de deeisiones y, por supuesto, con un mas
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extremes.

amplio espacio de dernocratizacion. Y, aunque los grandes medios de comunicacion participan de esta politica y apoyan la lim~ta:ion impuesta debate, negandose a ver las restnc.clOnes a la .propm democracia liberal-parlamentaria que defienden como unica forma posible de democracia, es obvio que el proeeso polftico tiende a encerrarse en la. cupula y a deteriorar el respaldo popular obtenido, La pregunta que haciamos~ recor~and~ la ea~da ~e Belaunde el68 sigue teniendo vigencia: ,:,que tenia entonces que defender el pueblo ante Ia ~nterven. cion militar? La pregunta surge de la propia escena oficial y la haeemos en el entendido de que la vigen cia de los canales democraticos es ind~finible si estos se distorsionan hasta los meneionados

a!

6. CORRUPCION, DESORDEN ADMINISTRATIVO Y CHANTAJE POLITICO A LA OPOSIClON

Un rasgo adicional parece configurarse en los meses finales de este periodo, pero al adve~t~rlo debemos sefialar que no se trata de algo original de este Gobierno, pues esta presente en toda nue~~ra historia polftica. Nos referiI!lOS a, l.a cortupcion, como cornponente de la accion polftica, Lo propio del momento actual es solamente que muy pronto, al inicio del Gobierno, y no solo en sus ultimos tiempos, la corrupcion ha aparecido ?omo un elemento importante en la denuncia pubhca y el debate politico. Esto es muy significative si se analiza en relacion a otro rasgo presente, el desorden administrativo que" va mostrando el Gobierno y una cierta
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indifer~ncia 0 ~ctitud irresponsabls de figuras como el propio Premier en materia de fonnalidades administrativas, en su relacion con el Parlamento y en ]0 que parece devemr para el memento actual en algo asi co~o un chantaje politico a Ia oposicion, Muestra privilegiada de la corrupcion, que erece a ritmo acele~ad~, es el caso SAN].TAS, que involucra a personajes importantes de Accion Popular. Pero tambien hay denuncias respecto a los ORDES y al Instituto Peruano de Seguridad Social. Un caso en que la corrupcion se mezcla con la irresponsabilidad administrativa es el escandalo permanents en la administracion de los Establecimientos Penales donde el Ministro tiene que reconocer ante la prensa que al hacer un recuento de los internes, recien descub~en que se han fugado varios importantes, cuyo numero se desconoce. Es que las prisiones en el Peru, siempre abandonadas y en la peor de las miserias, son ahora centres en los que haymucho dinero en juego por la importancia del trafico de drogas y elpoder corruptor que los traficantes en prision tienen respecto del aparato administrativo y judicial. 9~e ademas de todo; los escandalos habidos en pnsiones en este primer aiio +sntre fugas, levantamientos y muestras de una administraci6n que de por sf es violatoria de los derechos hum an os- resulte ,que el pro~io ~~rector de Prisiones sea ahora un profugo d~ la Justlcla~ ~s algo que tiene importaneia como indicador politico. Lo son tambien las denuncias. publicas que vinculan a parlamentarios de los partidos gobernantss con uno de los mas importantes narcotraflCantes, con el escandalo de SANITAS 0 con malos manejos en los ORDES.
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Y si bien es cierto que ha sido posible que todo esto se debata en publico -y ella es sana en sf mismo+ tambien 10 es que dfas atras el Ministro de Justicia y el Jefe de Ia Policfa de Investigaciones arremetieron contra los parlamentarios de Izquierda, acusandolos de "interf'erir" en la adrninistracion de justicia 0 en las investigaciones en favor de los acusados de terrorisrno, No solo son endebles las "pruehas" mostradas, sino que estos funcionarios no se preguntan siquiera por las otras "interferencias", aquellas que permitieron que uno de los mayores traficantes de cocaina tuviera no solo privilegios carcelarios sino resultara absuelto por la Corte Suprema, medida que pudo contrarrestar la Fiscalia de Ia Nacion con oportunfsima interveneion, Confundir la actuacion polftica de los parlamentarios 0 su intervencion para verificar informaciones y posibles violaciones a los derechos humanos en los detenidos como terroristas, con interferencia en la accion judicial 0 policial, es un abuso; hacerlo en momentos en que esos mismos sectores denuncian la corrupcion, es un chantaje politico.
Es bien sabido que el poder de presion sobre los jueces no esta en manos de la minorfa parlamentaria y que una de las form as de garantizar la vigencia de los derechos humanos ha sido tradicionalmente la posibilidad de que una den uncia politica, un pedido de informacion y una constatacion hecha por parlamentarios y periodistas, fuerce a las autoridades menores, judiciales y policiales, a ceiiirse a la Ley y a los procedimien tos especfficos que esta norma. Y ella no se hace en la Camara 0 en los diarios sin concurrir al Iugar administrativo pertinen te para averiguar, informarse y verificar situaclones.
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Mucho de esto requiere aun de esclarecimiento; pero basta ver el trato dado por el oficialismo, en el gobierno y la prensa, para advertir que afectani al proceso politico, que sera arma de chantaje y que, en los.inicios de un regimen, puede contribuir a deteriorarlo sustantivamente, si no se le pone freno.

contamos con una sistematizacion completa de Ia informacion empirica que darla lugar a presentar en este nivel un trabajo mas refinado. 7.1. EI gobierno y las fuerzas pohticas Para dar cuenta del proceso politico reciente, un primer elemento ya ha sido mencionado:. la ausencia de oposicion, al menos en el sentido estructurado, capaz de tener efectos decisivos en la escena. Gobierna Accion Popular en alianza con el Partido Popular Cristiano, controlando asi los dos poderes matrices del Estado. EI pacta es a corto plazo, pero renovable. Accion Popular, calificado alguna vez como "Iederacion de independientes", incluye actualmente dos tendencias principales que bajo el indiscutido liderazgo de Belaunde se han desarrollado con importantes conflictos en este primer afio. El nucleo que representa el Premier Ulloa, con personajes vinculados al capital transnacional y a In alta tecnocracia de ese mundo +algunos directamente importados para integrar el Gabineter:-, configura l.a primera tend en cia junto con personajes cuyo menta fundamental en polftica ha sido destacar prolesionalmente v ser leales amigos del Presidents. Comenzaron gobernar asentandose, no solo en el Prernierato y el Gabinete, sino en !a Presidencia ?e las dos camaras legislativas. Esta pnrnera tendencia, identificada con Ia politica economics de Ulloa, se ha vista progresivamente enfrentada por el Vi.cepresidente Alva Orlandini, Senador y ahora Presidents del Senado, que impuso adernas a. su candid~to en las elecciones para la Camara Baja y que virtualmente tambien sera el futuro Secretario General del Partido.

7. NOTAS SOBRE LAS FUERZAS POLITICAS, LOS GREMIOS Y LAS INSTITUCIONES

Los rasgos hasta aqui presentados, surgen del examen de la escena polftica y sintetizan ya aspectos caracteristicos de este Gobierno y de las fuerzas politicas. POl' el nivel de este trabajo no hemos desarrollado analisis mas especificos de las medidas, las propuestas y el debate realizado en algo mas de un afio. Si bien esta sintesis muestra algunas constantes que permiten trabajar hipotesis sobre el proceso politico, puede dar una imagen algo estatica del proceso '0 limitarlo a Ia escena oficial. Por eso nos parece importante presentar tam bien una sintesis, a manera de notas, sobre relaciones fundamentales del juego de fuerzas en la escena, sobre Ia relacion del Gobierno con instituciones claves del Estado y la sociedad civil, como la Fuerza Armada y la Iglesia, y tambien presentar elementos del desarrollo de los grernios de la burguesfa y del movimiento popular en Ia escena amplia, Sin embargo, es necesario tomar esta parte del trabajo como una aproximacion preliminar hecha a partir de la revision cronologica de los principales hechos y declaraciones politicas, asi como de anteriores apreciaciones coyunturales, ya que aun no
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a

Esta segunda tendencia se afinca mas bien en el control del aparato partidario y en arnbiguos planteamientos economico-sociales, que rapidamente han acercado a sus represent antes a los gremios industriales. Constituyen 10 mas propio del populismo de este partido, con amplios vinculos en provincias, y carecen por ahora de una politica economica alternativa, Su critica a la polftica de Ulloa incluye puntos que pueden coincidir con mas amplios sectores sociales, como cuando sefialan el alto costo social del modelo impuesto, Pero, con ello, estan lejos de acercarse ala Izquierda 0 a otros sectores de oposici6n. De alguna manera, par ausencia de un liderazgo opositor, el conflicto interne de Accion Popular ha ocupado el primer plano de la escena politica. Sin embargo, Belatinde ha mantenido el rol arbitral, permitiendo a la primera tendencia avanzar en el desarrollo de su modelo y dejando que la segunda conserve las posiciones logradas en el Parlamento y el aparato partidario, EI Presidente impuso, sin embargo, la postergacion del Congreso de Acci6n Popular en el que Alva era seguro ganador. Desde las alturas, el manejo de situaciones aparece posible, pero este juego de tendeneias en medio de una agudizaci6n de problemas sociales, asf como de un siempre radicalizado reclamo empresarial, puede terminar deteriorando pronto aI gabinete Ulloa. En la perspectiva del reernplazo ministerial se puede visualizar el peligro de la irracionalidad econ6mica del alvismo, de Ia micropolitica como la llama un semanario ulloista, pero en todo caso este denotero incluye las opciones de las otras fuerzas. En su actual nivel de desarrollo no visualizamos una crisis en este partido, pero tampoco su
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afirmacion organica, EI uso de los resor~es del poder permite satisfacer en la c~y~ntura. mteres:~ Y presiones propias de su composlclon social, politica y, en otro nivel, regional. Pero el desgaste del Gobierno 10 afectara particularmente, a_gudlzando los problemas internos. La falta de un h~erazgo alternative a Belaunde, que tiene p~azo fl]O a 1985, se . ha hecho notar en este primer ano y, aunque que~l: mucho camino por recorrer, es un factor de debilidad para el futuro. . EI Partido Popular Cristiano, pequeno, aliado del Gobierno, con dos ministros e~ ~l qabmet~ y particular responsabilidad en la politica industrial, reproduce en otro nivel los ejes del contlicto de Accion Popular aunque -entre otras cosas, p<_lr u s tamaiio y por l~s rasgos autorit<l!ios d:,su caud1ll?.el conflicto aparezca de otra dimension. Tambien en este periodo se ha enfrentado un ministro pepecista, promotor de zonas francas Y de! amnconamien to de la empresa estatal, con ~n diputado del mismo partido, mediano ~mpres~rlo que ,aspna .a ser vocero politiCO de los mdustnales. A ~lf.erencla de Accion Popular, el Partido popular.~nst1ano.h,a tenido un repunte electoral en los comICIOSmunicipales de noviembre (17): ~r~tando de obtener ~,partir de ello mejores posibilidades d~ negoc~ac.lOn y recordando que su pacto es por tiempo limitado. Su votacion sin embargo, no ha alcanzado la dimension na~ional que el partido aspire a tener en las anteriores elecciones, El Partido Aprista, interlocutor p~incipal de los militares en el proceso de transferencIa, sufre en
(17) Ver cuadro de resultados clectornles comparados en el Cuadro No. 1, •
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CUADRO Rowbdm

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P.P.c. JtJnt:cJ 1978 JS.21 IJ.54 H.B7 11.43 12.87 14-44 3l.98 10.51 11.18 20.9l lU6 13.41 11.89 15.23 32.38 29.01 12.09 7.95 "hy!] 1980 4.44 4.91 8.67 l.91 1.71 1.11 15.12 :UO 4.74 9.57 6.73 5.04 5.2:1 5.12 15,17 11.58 3.34 1.68 2.94 6.94 HI U8 2.91 6.08 10.OJ 9.20 9.57 Nov. 1980 (t.79 3.58 '6.40 4.39 2.65 0.28 18.02
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este periodo los efeetos oe una doble derrota electoral, en mayo y en noviem bre (17 a), Particularmente desde la muerte de Haya de la Torre, se escinde en dos grandes tendencies, que eneubren muchas otras contradicciones aeumuladas durante su larga historia. Las tendeneias "armandista" y "andresista", vinculada la primera a la social democracia internadonal y alineandose la segunda en posiciones mas liberales que apenas la distinguen de Accion Popular, se enfrentan publicamente incluyendo en estes ultimos mesas expulsiones y manifestaeiones paraleIas. La crisis interna impide a este partido asumir el liderazgo de la oposicion, al que pod ria aspirar par su importance representacion parlamentaria, Pero rota la tradicional disciplina aprista y csntrada la atencion en complejos y lentos intentos de reuniIicacion, dejaron un espaeio abierto que en parte se ha ofrecido a la Izquierda y en parte resulta ocupado POl' el propio partido del Gobierno. No ha desaprovechado este ultimo, ni la prensa que le es atin, la crisis del APRA; de hecho obtiene un moderado apoyo de la tend en cia expresada POl' el diputado Townsend y en la perspectiva de los proximos aiios el mantenimiento de la division puede ser importante para la neeesaria recomposicion de fuerzas politicas entre los partidos del orden. El peso del APRA en el proceso politico peruano de este siglo es indudable. Desde los aiios 30 enarbola las banderas antioligarquicas, se enfrenta a Ia Fuerza Armada y constituye el primer reforrnis-

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mo de este siglo, con un pensamiento politico que influye en los reformism os de las decadas del sesenta y el setenta. Partido de masas, siernpre organizado y disciplinado, alcanza una fuerza propia de no menos de un tercio del eJectorado hasta las elecciones de mayo. Logr6 mantener su influencla en las masas a pesar del viraje sustantivo dado desde 1956 +con antecedentes ideo16gicos anteriores+, aiio en que se convirti6 en aIiado de los sectores oligarquicos en nombre de la democracia representativa. Sus raices marcan la socializaci6n polftica de amplios sectores medics y populares que viven la tradici6n aprista, con Ia remembranza de las epocas heroicas de persecuci6n y una marcada formacion anticomunista exacerbada en las ultimas decadas. Su propia evoluci6n .condiciona la mencionada lucha de tendencias entre los que buscan alianzas con una "izquierda responsabls" 0 con el partido del gobierno. Estas tendencias, sin embargo, pueden encubrir aiin mayores divisiones. La crisis del APRA no s610 Ie ha impedido asumir un rol protag6nico, sino que esta mermando su organizaeion y su arraigo en las masas. Atin si Iogra superar la quiebra actual, queda desdibujado su perfil politico-ideoI6gico, que por otra parte no ha sido cubierto por otra fuerza centrista. AI finalizar este primer afio la crisis de este partido parece encauzarse hacia una coyunturaI armonizaci6n, en gran parte por el aislamiento en que va quedando Andres Townsend. Su base sindicalrecupera algunas posicionss, como el importante sindicato obrero de SIDERPERU. Pero su direccion politiea y sindical no se recupera con avances
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coyunturales: exterioriza sus contradicciones sin ofrecer una alternativa nitida en el corto plazo, por la profundidad de la crisis ideologica y poIitica. Los partidos de Izquierda! qu.e_ sufren una considerable derrota tras su atomizacion para las e~ecciones de. mayo, recorren un importante cammo hacia la unidad en el primer semestre del n':levo gobierno. La constituci6n de la lzqu~erda Uruda p~ra las elecciones municipales de noviembre, no solo hace posible un importante aspecto electoral-que bordea el cuarto del electorado (ver cuadr?No.1)sino que marca el inicio de un~ experiencia, en .este pals inedita, que sienta en la rnlSn;a mesa a partidos notoriamente enfrentados en la decada anterior. A partir de esta unidad, que se expresa tambien en el Paro nacional de enero de este an~, comienza un estancamiento de este frente de partidos, que no logra ser organic,o: Aunque f~rmalmente se convierte en Frente Politico, mas alia de la coyuntura electoral, y elige Presidente a la figura que fue decisiva en Ia unidad de noviembre, eI ab?gado Alfonso Barrantes Lingan, no logra superar el mmovilismo y la competencia entre p<l:ftidos.que buscan, individualmente, acentuar el perfil propio. Persiste ~I debate sobre eI caracter de la 'unidad y existen diferentes tenden~ias, no ~6Io ~n 10 referente a que hacer en Ia Izquierda Um~~ smo a la manera de en tender este proceso POhtICO. La cuesti6n de la democracia se ha pla~teado como tern a central en el ambito de esta Izquierda, que ~n gran parte accedi6 al proceso de transfere_n.cJa empujada por las masas y sin un proyecto poh tico alternativo.
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Se ha avanzado en el debate ideologico, principalmente en el primer semestre de este periodo, en el cual el impacto de la derrota obligaba a asumir autocrfticamente no s610 las lecciones de la dispersion sino los problemas de la relacion vanguardiamasas, la propia concepcion de partido que se maneja en la Izquierda y, por supuesto, el significado de la dernocracia representativa como camino hacia una democratizacion sustantiva. No es uniforme este proceso y persisten aun tendencias militaristas que tratan de mirar a la realidad centroamericana como elemento orientador de sus opciones polfticas inmediatas, En estas cond iciones, a pesar de brillantes roles individuales, no.se ha avanzado mucho en la constitucion de una fuerza opositora desde la Izquierda, que tiene ahora espacio en el Parlamento, en los Municipios y en la prensa. Esta cuestion se vincula a otra tam bien importante en la realidad de sus partidos, que se refiere a la vinculacion con las masas, a su accion eri el movimiento popular, en un contexto en el cual la cornpetencia no es semejante a Ia ocurrida en Ia decada anterior con el gobierno militar. Nos referimos a su capacidad de conducir las organizaciones populates mas dinamicas, de retomar Ia direccion que coyunturalmente logr6 en 1977 y 1978 a nivel nacional y mas aun a su aptitud para dar el salta de una coincidencia y diraccion coyuntural, hacia una direccion polftica que tenga proyecciones estrategicas. En este plano se da tambien un tiernpo dif icil y 11eno de interrogantes en Ia Izquierda, que con pocos cuadros aetna ahora en distintos y cornplejos escenarios, muchos de ellos desconocidos para sus dirigentes dando la impresian de que, a la inversa de 10 ocurrido en la pasada
ii!i

dec ada, d~scuida y pierde posiciones en las organizaciones populates. En resumen, e1 juego de fuerzas politicas presenta a la alianza gobernante, AP-PPC, sin una oposidon firme y capaz de tomar la iniciativa politics. El .4-PRA no ha podido constituirse en cabeza de la oposicion y la Izquierda Unida no ha sido capaz de llenar ese espacio en el primer afio. Escaramuzas parlamentarias, bast ante intrascendentes, no han logrado situar el eje de la escena pohtica entre los partidos del Gobierno y las fuerzas opositoras. Dentro de ese espacio abierto se ha expresado, bien, la pugna entre tendencias de los partidos gob ern antes, sin que se den signos rupturistas, asi como la crisis del APRA, sin precedentes y con rasgos de crisis historica, cuyos efectos sobre todo el escenario no parecen de poca monta, -mas aun en los aiios futures.

mas

La Izquierda avanz6 en el primer tramo y su actual estancamiento sumado a reactivadas rivalidades en los partidos y frentes que conforman la Izquierda Unida, estan debilitando sus oportunidades de constitucion organica y afectando el avance del movimiento popular. EI fracasado Paro de setiembre.€S un indicador mas, particularmente grave, de las dificultades para lograr una direcci6n unitaria en la accion politica y sindical de corto plazo, de cuya praxis surja una perspectiva estrategica capaz de ser asumida en com tin. Con estos elementos, el gobierno belaundista puede contar en sus primeros afios con un margen holgado para asentar su proyecto politico que, en la figura de Ulloa, pierde Ia ambigiiedad caracterfs1\1

tica de su partid o y expresa mtereses m . '. cos, contradictorios con am uy especlfI~ p.opulares, asf como con b p lOS sectores medics y nado industrial Hay una c~enta parte del empresa. . . ier a morga . 'd d 1tica en las fuerzas partid . mci a po rlas decadas anteriores qarlasd,:n parte producto de .1 ' ue eja muy en 1 id mlS as profundas contradi . . a epl ert~ en la coyuntura con a~~~lones s~cl~es, resuelsolo con recursos econc . guo ver ahsmo y que repartir podra asentarse o:l~l~fa~r~ pt~J;r algoAqfule ta de estos en este . 1 lCO. auna consist~ t p~]!ller tram 0, Ia ausencia de cial del belau~Jisi:~.slClOn prolonga el impulse ini-

r

si se toma a la Primera Fase como referencia. Tambien hay que recordar que en la polftica de corto plazo, a la hera de acordar concesiones, exoneraciones y medidas similares, el margen de acci6n es amplio, porque la politica de Ulloa esta planteada gradualmente y no radicaliza los terminos del modelo como ha ocurrido en otros paises de America Latina, en parte porque no se ubica en los comienzos de la crisis y de las politicas de estabilizaci6n. A pesar de este margen de juego, del gradualismo y de los gestos conciliadores, en los meses finales de este perfodo se advierte que la crisis se profundiza peligrosamente, en particular para los textiles. Estes c1aman actualmente contra el mode10 Ulloa, aun sin claras formulaciones alternativas. Y la crisis no se limita al sector textil, Por ello seran decisivas las concesiones que logran, en tanto pueden traer una reacci6n en cadena. Estas contradicciones tienen base real a partir de una industria debil, de un empresariado sin amplias proyecciones politicas, que siente los efectos de Ia transnacionalizacion sin tener una experiencia previa de desarrollo nacional al estilo de otros populism os latinoamericanos. EI conflicto existe y seexpresa tanto a traves de Acci6n Popular y el Partido Popular Cristiano, como a traves de la prensa, No se dan aim coincidencias con posturas reformistas 0 con los partidos de la Izquierda que puedan hacer avizorar un proyecto alternative desde la perspectiva de estes sectores. En Ia historia politica peruana, como se ha dicho, siempre ha pesado mas el tern or a 10 popular y ala politica partidarista en sf misma, que la consistencia de un proyecto .industrialista,
83

7.2. EI gobierno y los gremios empresariales En este plano ya hem do si que seiialan las b' d 1 os an?ta 0 sltuaclOnes ases e conflIcto d d b - . deeVtio:n~~k~ gremios. industriale; y alaopoff:fca~ ticular y la Sociedad de Industrias en par'. an enfrentado en suceSIVOS deb t do~ud~~ado~ Ia poIitica econ6mica del es y e. en lendose de los efectos de la politi erno, laria, del al~a de las tasas de in teres I rca arancsrespecto es Important -1 ' etc. Pero al clones aun cuand e sena ar que estas contradic.canale~ de di -1 0 s~ presenten. bu~liciosas, tienen .y se hacen c In og? mas 0 menos mstltuciona1izados oncesiones mutuas.

h

GOW

. . Es necesario recordar el fuerts '. industrial que caracterizQ la decad protedclOrusmo polftica de sustituci6ij de import ~ pasa a,-con la sarroU6 am li d aciones que se deBelaiinde. ts l:e~te desde_eI primer gobierno de sienten, que este :~o~na;~~e~Hda I~~ G~6i:esarios algo mas cercano que eJ.de los militares sobr:ntood'0
8f " 0

7.3

EI movimiento

popular

en el per iodo

La importancia del movimiento popular en el tiernpo de Ia transferencia, obligaba a todos los actores politicos de entonces a considerar su desarrollo como factor importante de la escena politica amplia. Partiendo de la derrota sufrida en mayo porIa Izquierda y de los signos de reflujo en eI movimiento social visibles en el ultimo tramo de la transferencia, es necesario sefialar, sin embargo, que nada particular se ha desmontado ni destruido aim en las organizaciones populares, tanto sindicales como campesinas y harriales. Sin embargo, Ia ausencia de conduccion politica, Ia recurrencia de movilizaciones sindicales que no alcanzan minimas concesiones, la frustracion de Ia unidad y la misma expectative electoral, son elementos condicionantes de un objetivo deterioro en la praxis del movimiento popular. Este se expresa en el ultimo afio de Ia adrninistracion militar y tiene, sin embargo, un nuevo impulso en el primer sernestre del gobierno de Belaunde. La expectativa generada POl' el nuevo regimen dinamiza las dernandas sindicales y el movimiento huelguistico se desarrolla en el sector manufacturero +particularmente el metalurgico+ en el cornercio, el sector minero y el sector publico. EI Cuadro No. 2 indica un aumento en el mimero de huelgas en 1980 y en el numero de horas/hornbre perdidas, respecto de los aiios anteriores, no asi en los trabajadores cornprendidos. Es enteramente explicable este proceso, por la propia apertura electoral, por los nuevos espacios que canalizan la aguda tension social de los alios
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anteriores y por el deterioro de las conducciones politicas, ya mencionado. Pero tarnbien debe anotarse como, con el impulse de la unidad coyuntural, bajo el impacto del paquete de alzas brindado por Ulloa en enero se realiza un Paro nacional que tiene impacto politico y sindical, a pesar de que se Ie de respuesta con habilidad y con el apoyo de una prensa mas eficiente en la defensa de los intereses dominantes.

CUADRO

No.2

~ador~s

No. de Huelgus

s

Tra bujudores Comprendidos

Horus/Hombre Perdidas

1977 1978 1979 1980 1981 (*)

234 364 653 739 553(*)

406,461 1'398,387 841,000 481.000

5'000.000 36'144.734 13'400,000 17'800,000 14'388,OOO( *)

FUENTE: Minist er io de Trab ajo,

asp,

Febrero 1981.

(*) La cifra corresponde a los meses de Enero a Agosto. FUENTE: "Aruilisis Laboral", Junio de 1981. "Situacion Ocupacional" (2do. Trlmestre ). Direccion General de Empleo·Ministerio de Trahajo , Instituto de Estudios Econ6micos y Sociales de la Sociedad de Industria. Afio 1981. Esta cifra aparecio en comunicado de la S.L (La Prensa, 29.9.81). Adernas la S.L sefialo, haciend o una proyeccibn, que al numero de huelgas en 1981 sera de 827.

tiS

II

Por ahora, Ia ampliacion de la escena politica, cerrada antes por los militares, sirve como sed ante de Ia tension social. EI alza continua del coste de vida +notoria en el Cuadro No.3 a pesar de infimas recuperaciones+ y el profundo problema d~l ernpleor-irresoluble en estes parametros- constituyen, sin embargo, una base que torna endeble Ia tranquilidad que el Gobierno va logrando, Para ello el Gobierno aplica una moderna polftica laboral, diseiiada por uno de los ministros mas habiles del regimen -Alfonso Grados Bertorini- que, sentando en una mesa de negociaciones a las Centrales de Trabajadores, a los Empresarios y al Estado, intenta alcanzar acuerdos que no solamente aseguren al gobierno paz social en el campo sindical sino Ie. ayuden a poner en marcha correctivos al incontrolado proceso inflacionario que sigue siendo el talon de Aquiles de la politica gubernativa, aun tomada en sus propios terminos.

La Comisi6n 'I'ripartita, instalada al d ia siguiente del Paro nacional de enero ultimo, tiene aun pocos logros; ha servido para reponer a algunos despedidos y la participacio_n ~n ella de la CGTP -Ia mas importante central sindical, controlada por el Partido Comunista+ resulta cuestionada por bu~ na parte de Ia Izquierda. Esta central procura, _s~ embargo erigirse en el interlocutor laboraI del regimen, actuando en un terreno mov~dizo, con ~n gobierno que no ha sido muy concesrvo en m.atena concreta de salarios y control del alza de precios. Sin embargo, este periodo eneuentra activo al movimiento social, sin los coyuntu!ales puntos ~e encuentro con los partidos de Izquierda del periodo anterior tanto enIa huelga de SIDERPERU +contra la politica arancelaria del Gobierno y su.s efectos en despidos y cierres de plantas- que movilizo a la poblacion de Chimhote, como en otros movimientos regionales -en Puno, Cuzco y Lambayeque-- distintos entre si, pero cuestionando los tres de' alguna manera al inveterado centr~l~mo Iimefio, Es importante anotar que estos movimientos regionales, e incIuso los que se han dado en el campo sindical, reflejan el imp acto del nuev~ cuadro politico. Si bien Accion Popular no compite en el ambito sindical con la Izquierda y el APRA, ya existen comandos populistas actuando en la ~ase .y contando con' resortes importantes de Ia eficacia que otorga Ia cercania al poder, para .obtener l~gros concretes. Elliderazgo de los movimientos regionales ha estado en varios casos en manos de lo~ partidos del orden: la influencia aprista y la aCCIOnde personajes locales del partido del gobierno, estan presentes en los niveles menos organizados del movimiento popular. .
. 87

CUADRO No.3 INDICE DE SUELDOS Y SALARIOS REALES 1973-1980
(Ano Base 1973

=

100)

ANOS(*)
1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980

100.0

94.6

86.5 85.2

SUELDOS 76.2 65.1 SALARIOS 905 72.2

533 63.8

49.3 66.1

59.3 73.1

100.0 100.1

(*) 1973 1977 1979 y 1980 a diciembre; 1974 a junio; 1975'a octubre, 1976 a setiembre. FUENTE: Ministerio de Trabajo, Direceion General de Empleo. 86

Es aun corte el tiempo para evaluar la situacion del movimiento popular y el exito de la politica gubernative. Esta tiene poco que conceder, pero 10 esta haciendo de modo que las huelgas de sectores productivos claves resulten rapidamente resueltas, mientras se deja desarrollar, a su ritmo propio, las que correspond en a medianas y pequefias industrias. Pero en orden a 10 que ha sid 0 el desarrollo reciente del movimiento popular, mas alla del plano sindical, el problema es propiarnente politico, es de conducci6n y centralizaci6n y se expresa impactado por la ausencia de partidos de masas en la Izquierda, por el ensimismamiento del APRA en su crisis interna y par la expectativa de un nuevo regimen politico ambiguo en la palabra y en la oferta, aunque consistente hasta ahora en la polftica constrictiva de los ingresos y el consumo popular. En los meses 'finales del periodo dos temas apareeen recurrentes: el debate sobre la nueva ley de huelgas y el Paro nacional, levantado en agosto y realizado en setiembre por la CGTP con un rotundo fracaso. Adsmasde los ya seiialados problemas . de conduccion polftica y sindical, que involueran a la CGTP y cuestionan 10 avanzado en la Izquierda Unida, esta coyuntura muestra la necesidad de revisal' y profundizar en los efectos que tienen en el movimiento popular el nuevo espacio politico del cual este periodo da cuenta. No solo es preciso revisar metod os y cuestiones tacticas, donde se expresan gruesos errores, sino reevaluar la dimension del poder que tiene al frente el movimiento popular, Ia habilidad y variedad de recursos con que cuenta el Gobierno y la necesidad de situar la accion sindical en este contexto, mas fluido que el de Ia decada anterior. El 1'01 de la CTP en el Paro ofrece tambien

elementos para evaluar los limites de las tan eomentad as confluencias en tre la Izquierda y el APRA. Ademas, en el proyeeto de Ley de Huelgas impulsado par el propio Belaunde, buscando reglamental' un articulo constitucional que, en el proyecto limita seriamente este derecho, es un claro ejemplo de como la ambiguedad inicial y el ,v.e~balismo demoliberal muestran rapidamente sus limites. Sin embargo, si el debate qu~da como siempre en la escena oficial poco se habra avanzado en la educacion polftica'de las masas y el fortalecirniento del movimiento popular. 7.4. La relacion Gobieruo-Fuerzu Armada ..

Resulta inevitable, en este primer afio, hacer rsf'erencia al problema militar. La tutela eastrense, que condiciona en esta sociedad la democracia representativa instaurada (18), no solo puede observarse en este perfodo en las concesiones al alto mando sino que aparece tras el debate politico, como ;lternativa ante el deterioro del regimen politico vigente. Y es obvio que la fragilidad de las instituciones democratico-representativas, acentuada por un "policymaking" restringido,' pone sobr~ el tapete la alternativa militar, no 5610 ante ofensivas que vengan desde el campo popular sino incluso
(18) En el trabajo prcscntado par~ el Se~inario sobre, Dcrnocracia y Movimiento Popular y en cl citado libra Los Caminos del Poder, desarrollo elementos c intcrrogantes sabre esta tutela, prcscnte con amplio margen de au tonomia en parcclas de! poder esta,t~l y sobrc el tol politico alternativo que cruuarca la csccna politiea. Vcr Pease Henry: "Pcni: del reformism 0 militara la dcmt; cracia tu telada" en America Latina 80: Democracta y !IIOVl·

miento Popular, DESCO, Lima 1981, pp. 439-474, En clcaso del otro libro, ver cnpitulos 6 y 7.

89

ante.la agudizaci6n dommante.

de contradicciones

en Ia clase .

., J?l proceso de transferencia ya mencionado, dejo intacto el poder del alto mando rnilitar en esferas propiamente politicas. Legis16 de forma tal que se Iimita Ia intervenci6n del Poder Ejecutivo en Ia recomposici6n de los altos mandos. Asegur6 la presencia y vigencia del ambito de poder que, con Importa~tes recursos, maneja la Fuerza Armada en el plano interno. Sobre esta base Belaiinde concede de e~trada,. aspe~tos sustanciales: guarda silencio s: mega a ~vestIgar Ia desaparicion en el Peru de cmco argentinas dentro de un pacto castrense de aI~~OS pafses; designa tres generales retirados como ministros para reforzar el poder de los Comandant~s Gene~al~ y acepta que estos cargos continusn sl~ndo ejercidos par los tres ultimos integrantes miembros de Ia Junta Militar, hasta que a cada uno Ie toque .su pase al retiro de acuerdo a ley. Respeta la participacionds los altos mandos en todos los asuntos de su competencia, que manejan como si fuera un Estado dentro de otro Estado extendiendo esa competencia a muchos planes militarss: y logra c.ont~olar: las iniciativas de intervenci6n par~ Iamentaria fiscalizadora. Si bien no es posible hablar de un cogobierno civil-militar, y se han dado elementos de subordinaci6n de Ia Fuerza Armada al mando civil en el conflicto con el Ecuador ciertam~n te existe una relacion en Ia cual se mantienen las lfneas centraIes planeadas durante el proceso de transferencia.

y

ciales; mantiene su caracter de camino alternativo dentro del orden burgues y 10 nuevo en este periodo es la constataci6n de como se realiza 10 que fue meditadamente calculado durante el Gobierno anterior, manteniendo intocado eI ambito politico global del poder militar. Sin embargo, en el corte plaza es elaro que esta tutela implica contradicciones, como las que se han hecho publicas en el debate sobreel petr6leo entre el Comando Conjunto y la cupula gobernante. En este, como en otros asuntos, se ha impuesto Ia politica del Gobierno haciendo concesiones menores, pues es evidente que la Iegitimidad de su reciente elecci6n reduce el margen de juego de los mandos militares para el corto plazo, En los pr6ximos afios, esta perspectiva puede resultar mas determinante del curso politico. 7.5. Las relaciones entre el Gobiemo y la Iglesia Catolica Por su tradicional importancia en la sociedad peru ana, la Iglesia Catolica constituye una de las instituciones de la sociedad civil que siempre ha tenido significacion politica. Para todos los gobiernos ha sido preocupaci6n constante la relaci6n can la [erarquia eclesiastica e incluso el usa, y abuso, de los valores cristianos para [ustificar sus polfticas a partir, par supuesto, de su particular interpretacion de los mismos, . En Ia nueva Constituci6n la propia jerarqufa eclesiastica busc6 una mayor separaci6n del Estado, obteniendo su propuesta consenso casi unanime solo par provenir de ella. EI nuevo Gobierno ha procurado en todo momenta resaltar su identificaci6n con el pensamiento de la Iglesia y los valores
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;0

La tutela militar aparece inherente ala debilidad de ~te regimen democratico-representativo,' que se asienta sobre profundas contradicciones so90

que propugna, La practica de este primer aiio muestra, sin embargo, todo 10 contrario, no solo al contrastar el significado de las pol Iticas del gobierno con los doeumentos soeiales de Ia Iglesia sino al observar los conflictos dados en Ia escena polttica, Es que no resulta tan tacil esta relacion tras los importantes cam bios dados desde el Concilio Vaticano II y las Conferencias Latinoarnericanas de Medellin y Puebla. Dentro de Ese contexto la [erarquia eclesiastica peruana ha rnostrado en diversas formas su preocupacion POl' el empobrecimiento de la poblacion, Ia situacion de los despedidos, el terrorismo +que ha condenado+ y la vigen cia de los derechos humanos. Los casos mas sonados han sido dos: la defensa de los trabajadores de SIDERPERU en huelga, en Chimbote, con apoyo de todo ese pueblo, y la den uncia heeha porIa Comision Episcopal de Accion Social respeeto de un caso de violacion de los Derechos Humanos POt tortura en el marco de Ia campafia antitsrrorista. ' Estos -casos han generado una sostenida cam. paiia de la prensa oficialista contra las figuras de la Jerarquia 'EcIesiastica, que desbordaron todas las formalidades clasicas y dentro de la cual el propio Presidents cometio un desliz al referirse con ironia a las declaraciones del Cardenal Primado, Para buena parte de Ia derecha esta ha sido ocasion para resarcirse de viejos resentimientos por no haber logrado que esa Jerarqufa asumiera la defensa de sus intereses y propiedades durante el gobierno militar. Le han enrostrado un colaboraeionismo que es bastante discutible S1 se recuerda el eonjunto de declaraciones, aetos y gestos episcopales. Lo que en el fondo existe es mas bien una distancia de base ,
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que no todas las figuras de la Iglesia y la derecha comparten realmen te, entre el pensamiento social de la Iglesia en su version latina americana y los postulados de las fuerzas conservadoras del' 'statu quo". Es que esa misma prensa oficialista, al no podel' entrar al debate de fondo, cri tica a las figuras mas conocidas de la Jerarquia peruana, ala vez que procura resaltar a las figuras mas co nservadoras, cogerse de declaraciones aisladas y recuperar, para defensa de sus intereses, la imagen de conjunto del pensamienta social de la Iglesia para legitimar este orden de dorninacion. Asf ocurre en estos dias con la aparicion de Ia nueva Enciclica de Juan Pablo IT sobre el trabajo (Laborem Excercens), de la cual se silencia la candena explicita al capitalismo como ordenamiento social que aquf tiene vigencia, se silen cia la defensa sustantiva de los derechos de los trabajadores y el reconocimiento que se hace alli, con particular significado en el pensamiento de Ia Iglesia, de la razon histories que los trabajadores han tenido en su lucha contra el poder capitalista desde los alb ores de este sistema. Solo se resalta la crftica del Papa al materialismo expresado en el comunismo desde su formuIaci6n teorica -que el Papa contrasta con el materialismo practice del capitalismo+, el cuestionamiento 0 los llamados a Ia moderacion de los trabajadores en las huelgas, sin mencionar que en ninguna parte del documento se ha reclamado limitaciones legales, politicas 0 policiales a este derecho. Y justamente la aparicion de este documento ha coincidido can el memento en que POl' iniciativa presidencial se envia al Parlamento un proyecto de Ley que Iimita el derecho de huelga, en pleno deba93

te p~~iodistico sobre este derecho fundamental. La relacion del Gobierno con Ia Iglesia, se presenta asi tensa y difieil en todo el periodo; no es faci! ni el silencio de la Iglesia ni Ia plena participacion de su Jerarquia en apoyo de las politicas del gobierno. Se reflejan aqui problemas mas profundos en la ideologia y la practice defensa de intereses'diferenciados. Se complejiza por el rol mediador que siempre reelaman de la Jerarqufa los sectores afectados y por eI compromiso que Ia mayor parte de esta asume explicitamente con Ia vida y las condiciones de vida de los mas pobres, mayorfa de este pais.
8_.EL CONTEXTO INTERNACIONAL

sus gobiernos amigos en el area un consistente neado seguidismo.

y ali-

Belaunde no ser~ una figura que se enfrente sustantivamente al Imperio y esta posicion se sustenta incluso en lazos sentimentales. EI nucleo de poder que 10 rodea es parte sustantiva del orden que corresponde con Ia actual politica imperialista y aunque medien tensiones, por ejemplo en las conseeueneias de la venta de plata, la resultante vuelve a colocar a la polftica exterior peruana al punto y al estilo que fue tradicional en su historia hasta 1968: eI seguidismo de la potencia imperial en todos los asuntos significativos. En este contexto regresan a definir la politica exterior figuras tradieionales que parten de oponer una polftica latinoamericanista frente al tercermundismo, que oponen una posicion "occidentalista" al no alineamiento entre los bloques, que priorizan Ia relacion con los paises limitrofes sacando esta dimension de su contexte global. Bajo estes parametres se ha dado el nuevo conflicto con el Ecuador en el eual el Gobierno mostro no solo su falta de iniciativa en politica internacional sino su aislamiento Ia mediocridad de sus acciones diplomaticas y la'sorpresa ante el heche, como indicios de su falta de perspeetiva y preparacion permanente. En relacion a sus veeinos, el Gobiemo tuvo la posicion mas moderada con la n~eva dict~dura b~l~viana y trajo en' este primer ana al Presidente militar del Brasil para aeerearse al aliado que mejor se porto en el conflicto con el Ecuador, abriendo las puertas para una relacion economica y politica que es muy importante para el expansionismo brasilero.

Una breve referenda at contexto internacional debe cerrar esta parte dando una vision panoramica del primer afio del gobierno. Se inicia el Gobierno de Belatinde en un marco que a nivel continental tiende a polarizar las situaciones. Sf Ia transferencia de Morales Bermudez estuvo incentivada por la ya debilitada polftiea del Presidente Carter en defensa de las formas democraticas, el nuevo Gobierno de los Estados U nidos, con la polftica del Presidente Reagan, enmarca un derrotero que vueive a recordar los tiempos de la guerra fria, al .priorizar su tenso enfrentamiento con Ia Union Sovietica y cambiar los ejes de la politica del Departamento de Estado hacia America Latina. . Esta polarizacion se agudiza con la radicalizecion de Ia lucha de los pueblos centroamericanos par liberarse de las tradicionales dictaduras. Estas tiltimas, al igual que las del Cono Sur de America Latica, reciben ahora todo el respaldo posible desde' el Departamento de Estado que ademas reclama de
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, 95

Con este contexte, que tiene muchos problemas irresueltos, el Gobierno se ubica en un polari-.' zado panorama continental, sin defender mayormente los principios demoliberales que expresan sus lideres, ni siquiera ante las violaciones de las form as democraticas, La "politica de avestruz" parece gobernar una Cancillerfa en la cual muchos de los parlamentarios y gobernantes quieren tambien saldar cuentas con el pasado, presionando remociones, reordenando designaciones y cuestionando todos los supuestos de las politicas seguidas en Ia dec ada anterior.

. III.

CONCLUSIONES, PERSPECfIV AS Y COMENTARIOS FINALES

En este trabajo hemos tratado de ofrecer un perfil del proceso politico peruano, presentando sus fuerzas politicas, los rasgos caracteristicos del bloque en el poder y la forma en que se aplica la nueva institucionaIidad constitucional. Hemos sefialade los ejes centrales del debate y algunas referen~~a~i!lJ01? . as<?n:tecim~~ntos•.principales .delprimer anq., del 'Gpbi,erri9: de, BeIallpde .. Qw~rew,os .ahora, brevemen te.:·r~si1ri1ir losrasgos del. tiem po .politico a~t~ai {los ejes de, flU, .pE!rs~~ctjva.. ,'.~' '';'''' '. ,
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1. TIErvlPO' DE' 'ASENTAMIENTODELP1iOYE'CTO NEOLIBERAL'YDELASINSTITUCIONBS" "'~: . ;'. CONSTITUCIONALES REMOZADAS ' .!:' "

hL·Apartir' delltriunfo 'burgues que -enrnarca la ',:;', transferencia, d~l .predominio" de' los sectores
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'17

neoliberales y la derrota del reformismo en todas sus form as, se da un tiernpo de asentamiento tanto en el nivel del program a belaundista comd en el plano de las instituciones constitucionales remozadas .. En 10 primero el proyecto neoliberal implica contmuar el desmontaje de las herencias del reformismo -dar prioridad a la inversion transnacional especialmente en recursos naturales establecer cierto reordenamiento industrial, logt;ar la reorientacion del agro, incluyendo la actual amenaza a las cooper,ativas, redimensionar el aparato estatal, etc,y al rrnsmo tiempo enfrentar al movimiento popular con nuevos metod os +Ia tripartita, la politica agrana frente a las cooperativas y otras formas de desarticulacion y separacion respecto de la Izquiard!l-, ast como conferir nuevo peso a las Corpora. crones Departamentales. En 10 segundo, se realiza un frondoso trabajo legislative -desdeel Poder Eje~uti:,o-. que tiene como contraparte el uso de las institucionss, elecciones municipales incluidas para mostrar alli nuevos canales de la Iucha politica' aunque su capacidad real de intervenir en los asun~ tos centrales resuIte fundamentalmente restringida, 1.2. En este primer.afio toda la responsabilidad de 'lasituaci~n eeohomica se hacargado s'obre~l Gobierhomilitar,'Peroeste recurso es mas litnitacl6 conforn:e avanza el tiempo y amplios sectores sociales comienzan a identificar su situacion economica con la pt;>lftica de este Gobierno. Con la polftica d~l, Premier Ulloa, resulta eada.d ia mas evidente la dIflcu~tad de obtener consenso, incluso enel campo b urgues. :,' . No setrata de. .queexista .falta de, capacidades politicas; al contrario, .el.equipo economico tiene
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una conduccion pragmatica que negocia ,en la coyuntura y hace concesiones a quienes pueden presionar. El proyecto neoliberal se aplica con una politica econornica que aparece con incoherencias, justamente poria necesidad de negociar y gradualizar sus efectos, pero no se desvia en 10 fundamental del rumbo elegido, privilegiando los intereses del capital transnacional, protegiendo la dinamica de sus nucleos financieros y afeetando a los sectores de la burguesia, con eapacidad instalada local en la industria, as! como a la pequeiia y mediana empresa industrial. Los problemas exhibidos en Ia gestion presupuestal y los fracases en eontener la inflacion pueden agudizarse en los pr6ximos afios, La per~· pectiva de una crisis economica de importantes dimensiones no es descartable. Sin embargo, aun cuando una crisis economiea, recurrente en nuestro medio, pueda aparecer en la perspectiva, no se deduce de ella una crisis polio tica significativa en el corto plazo. El cuidadoso rol arbitral de Belaunde, utilizando.Ia figura del Presidente del Conse]o de Ministros casi como si fuera un Primer Ministro, es una salvaguardapara el periodo presidencial que solo-con muchos etrores.y un',deterioro, .generalizado de las. instituciones podria dar pie a una nueva intervencicn militar. La experiencia reciente hace que tanto en la 'clase domin ante como en .las fuerzas popularesimportantes sectores defiendan la, vigencia.de este regimenpolftico;(i,pesaYde;este Gobierno. '

P.o,PJll~r de canaIizar demandas contradictorias del campo burgues +para simplificar, necesidades de la
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Dentrcdel m~c'ode esteprimer ana sido importantela capacidad delPresidenta y:'de' Accion

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burguesfa asociada e intermediaria-, haciendo usa de las diversas "alas" de ese partido y sus dos voceros period isticos semanales. Pero es evidente el asentamiento del micleo que representa Ulloa en la politica econornica, el cuestionamiento ya explicito del modelo de desarrollo que sup one y la protesta empresarial (19). EI uso de los recursos del poder, la habilidad en las concesiones, Ia capacidad de controlar el deficit presupuestal y la inflacion, algunos acelerados ingresos de divisas por nuevas inversiones, pueden '," prolongar la vigen cia de este Gabinete 0 introducirle cambios que en poco tiempo muestren que se mantiene Ia misma orientacion fundamental. Para aproximar hipotesis en esta perspectiva es preciso evaluar mas a fondo 10 que significa hoy el encuadre transnacional, los margenes de adaptacion de las politic as gubernamentales y los equilibrios posibies dentro de la burguesia nativa. PerfiIar la diferenciaci6n de intereses que hay en la burguesia solo con la referenda a sectores asociados y a nuclaos intermediaries, es una aproximacion muy gruesa y se requiere examinar los conglomerados y sus vinculaciones, sus ramas productivas y 'financieras,' asf

ticos viables en este regimen. Esta tarea queda pendiente, pues sobrepasa este perfil y requiere en la investigacion un esfuerzo interdisciplinario. 1.3. La Iegitimidad conferida por la victoria de mayo y el liderazgo personal de Belaiinde constituyen todavia uno de los pilares de la estabilidad del regimen politico. El gobierno elegido, inaugurando el nuevo regimen, tiende sin embargo a un rapido desgaste y parece ser aun temprano para que las otras fuerzas polfticas canalicen la demanda popular con alternativas de gobierno. Las primeras elecciones municipales, a pocos meses de instalado el regimen, significaron ya una reduccion del apoyo electoral al partido del Pres i- ' dente Belaunde. Pero la oposicion no fue capaz de aprovechar ante las masas este hecho, ni retorno la iniciativa. Conforme pase el tiempo el consenso que logre retener el Gobierno depende ya del cumplimiento de sus promesas electorales -que fueron much as- en relacion a contener la inflacion, crear un millen de puestos de trabajo y expandir los servicios de salud y educacion. 8i con esta politic a econornica es diffcil para el Gobiemo manejar las contradicciones del campo burgues, resulta mas dificil aun retener el consenso mayoritario. En su primer afio ha tenido a su favor la novedad del regimen politico demo liberal, Ia inexperiencia en parte de la oposicion para utilizar los instrumentos de este regimen politico y 'Ia expectativa generada en las masas con las elecciones y el nuevo regimen. La crisis del APRA y la estancada unificacion de la Izquierda brindaron condiciones ideales para el asentamiento inicial del
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(19) Finulizado elprimer 'afio dcgoblcrno aparccenen la csccna 'sig. .' nos' de, acelerudo-incrernen i to' de Ia corrupcion .admlnistra tiva, al tiempo que poco sc ha avanzado en la lucha contra cl narcotnifico y se vincula a cstc con CI tcrrorismo, D1era [3 irnpresion M que el clicntellsmo que estd en la base de Accion Popular y alimenta sustancialrnente la Iuerza de Alva Orlandini, rcquicre de .:': oeste ordcn.de recursosdel poder para desarrollarsc dado que no ., resulta .alternativo. al,.nucleo, economico que reprcsenta, UH()ij, . , " Pero, todocaso, clientehsmo Y dcsarrollados'en. i'e: forma:~:lidcmpnlrta', pueden 'minar en pdc'o tierripo la 'im:igc'n'

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belaundismo. Pero, mirando en perspectiva futura, esta estabilidad es endeble, tanto por 10 que significa su continuada agresi6n a la economfa popular como por la debilidad de los partidos politicos que defienden este orden.

la recornposicion de fuerzas politicas en el campo burgues, Esta necesidad proviene de la crisis del Partido Aprista, pero tambien de 10 que representa Aeci6n Popular, partido notoriamente ernpequefiecido para las pr6ximas eleeciones por la imposibilidad de reelegir a Belaunde. En el primer caso, ademas de 10 dicho, hay que seiialar el vacio que deja la crisis del APRA en el centro del espectro politico. Si este centro no se recompone, pueden ampliarse los espacios para la Izquierda y ello generara nuevas estrategias desde el campo burgues, Las derrotas reiteradas del reformismo no tienen como correlate un liderazgo estable en el proyecto neoliberal. Sus impulsores se cobijaron en un lider ambiguo que atrajo a diversos sectores y s610 en el Gobierno terrnina identificado con el proyecto neoliberal. Ella tiene ya respuestas en el propio empresariado que puede favorecer un reformismo de apariencia cuyo correlato sea un micleo econ6mico mas acorde can los reclamos de la burguesia asociada y del empresariado mediano y pequefio, SimplificanClo imageries, un equipo como el "Cosmos" de Silva Ruete. Tal perspectiva aeerea a estos sectores al APRA, aunque sea para una segunda vuelta, pero choca can la crisis de este partido y con los problemas presentes en los partidos gober.nantes.
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1.4. Con la mirada puesta en 1985, as imperativa

En efecto, tanto Accion Popular como el PPC tienen .caudillos de menor talla que aspiran a ser , gobernantes. Este ultimo juega por ahora el rol de aliado, pero probablemente evolucionara hacia la oposici6n al desgastarse el Gobierno. Can tesis mas radicales en la polftica econ6mica y con demandas de mayor coherencia y disciplina, el PPC aspira a nuclear las posiciones mas derechistas en el futuro. pero tiene tambien contradicciones en su interior que representan planteamientos del empresariado mediano, puestos en primera plana por el Diputado Mufarech. Hay pues, en la escena, perspectivas y necesidades de recomposicion politica en el campo de los partidos del orden, que deberan resolverse en los aiios venideros para no terminar desestabilizando su propio regimen politico.

2. PERSPECTIVAS DE UN BLOQUE ALTERNATIVO DE FUERZAS

La estabilidad de este periodo de asentamiento pasa tambien por la capacidad de la Izquierda de avanzar hacia la constituci6n de un amplio bloque alternativo de fuerzas y por la respuesta que desarrolle el Gobierno frente a este y frente ala din 'ca del movimiento popular. Y nun cuando esto no es una alternativa que opera en el momento actual debemos resaltar que se dan subordinadamente en el Gobierno, junto con. los ya anotados caminos l~berales, respuestas de corte autoritario que incentivan los sectores de extrema derecha: el usa politico de la ley antiterrorista y el macartismo de los ideologos anuncian un derrotero posible que puede

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desestabilizar el regimen demo liberal y fortalecer, en su tiempo, alternativas dictatoriales dentro 0 fuera del ordenarniento constitucional, 2.1. Entre los rasgos que definen este regimen politico, resultante de la transferencia militar, esta . no 5610 la Carta Constitucional, como norma politica, sino el espacio politico que permite alas fuerzas de Izquierda participar en las institueiones y aspirar a conquistar el consenso mayoritario. Incluso para quienes, a partir de las propias lecciones de la historia, pueden dudar de que sea posible cambiar este orden social solo a partir de las elecciones peri6dicas que la Constitucion permite, el espacio politico ofrece la posibilidad de construir un proyeeto hegemonico, eondueido por una organizaei6n de masas para que sean estas +expresion maxima de toda nocion sustantiva de democtacia+ las que impongan su voluntad ante los intentos de romper, desconoeer 0 falsear cualquier triunfo electoral, usando los metod os que sean del caso, la insurgencia incluso, tal como 10 preve para las dictaduras militares esta Constitueion. Es precise preguntarse, pues, por las posibilidades y las dificultades de constituir un bloque alternative de fuerzas, capaz no solo de enfrentar coyunturalmente tal 0 eual medida de este Goblerno sino de ser alternativa de gobierno y de poder. Esta pregunta esta presente enamplios sectores de la Izquierda y en grupos sdciales mas amplios que los que hasta ahora ha logrado aglutinar la Izquierda Unida. EI debate es 'atin germinal y a este solo ofreceremos algunos elementos derivados del examen de este corte tiempo politico. Como siempre, las opciones en polftica tienen mucho de intuici6n
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y de expresion de voluntad. Sin evadir opciones propias pretendemos aportar elementos para que, mas alla de la intuicion y la voluntad, se tome en cuenta diversos aspectos que parten del analisis de este periodo, de sus constantes y de las hipotesis gruesamen te presentadas, 2.2. En los ultimos aiios del gobierno militar se ha dado uno de los periodos de mas aguda polarizacion social en nuestro pais. Las necesidades del capitalismo actual hacen patente no solo Ia explotacion inherente al sistema sino las particulares condiciones de pauperizacion econ6mica que ello significa en esta sociedad, en la experiencia de las mayorfas. Y los esfuerzos de estabilizaci6n y recuperacion no alcanzan en el presente a obtener los recursos para hacer concesiones significativas a las masas. La crisis profunda que en la decadencia del regimen militar ello produjo, se ha superado en el plano pohtico. Persisten, sin embargo, las agudas contradicciones sociales y la actual polftica economica las exacerba, aun cuando las elecciones y el nuevo regimen hayan servido de sed ante social, tal como puede apreciarse hoy. En efecto, a pesar de mantenerse no solo profundas diferencias socialss sino una politica economica que pauperiza a amplios sectores y, mas aim, agranda el espeetro de los afectados, no existe una crisis politica y se ha recompuesto el bloque dominante con unidad sustantiva, a pesar de las contradicciones que existen en su seno y que hoy aparecen tan visibles en -Ia escena oficial. Sin negar que en esta pueden ser recurrentes las coyunturas de crisis, no radica allf 10 sustantivo en terminos estrategicos.
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Volver a analizar los afios de la transferencia obliga a preguntarse por que esa crisis no cuaio en una polarizacion politica, por que a pesar de la ruptura de la pasividad de las masas no surgio una fuerza politica capaz de dar conduceion al movimiento popular. En Ia resolucion de la crisis organica la burguesfa fue capaz de reunificar su mando, de interconectar las partes aparentemente disgregadas del poder y encauzar sus pasos hacia una nueva forma de dominacion con espacio propio, logrando el consenso minimo que se requiere para gobernar. No ocurre 10 mismo en el campo popular: a las condiciones objetivas, economico-sociales, no correspondia un avance organico de las fuerzas politicas de Izquierda, en' confluencia estrategica y con capacidad de direccion, No estaban dadas las condiciones subjetivas para una situacion revolucionaria y ella se explica en el pasado reciente, en Ia historia de estas fuerzas, en su propia juventud. Pero las 'condiciones de unidad, Ia construecion de un bloque alternativo de fuerzas, esa estructuracion organica que corresponda con la voluntad expresada en Ia accion de masas, no se dara por generaci6n espontanea; podra ser incentivada por las agresiones de la politica gubernativa, pero ella no reemplaza el trabajo paciente de construccion de una nueva fuerza. Es en ese punto donde el periodo que analizamos tiene un avance importante, al constituirse la Izquierda Unida tras el fracaso de mayo. Pero el estancamiento posterior muestra que: es mucho mas 10 que queda por hacer, que hay que, romper moldes ideologicos y politicos, dogmatismos y oportunismos profundamente arraigados.' Que una nueva Izquierda tiene que salir al frente en los 80, como expresion de Ia vitalidad de esas masas
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que en luchas coyunturales, y ~onsistenteme.nte en Ia crisis, mostraron su resistencia al conformismo y su reclamo de liberacion.

tivo es la canalizaci6n de este amplio espectro en el mediano plazo, posponiendo inu~has. utopias psquefio-burguesas de 1~ sociedad imagmana y entendiendo que construir hegemoma en las masas equivale a construir organiza~~6n politica, "j hacerlo con la mas avanzada concepcion democratica, Para el campo popular en este escenario 10 importante es la constitucion de fuerzas partidarias con efectiva base organica, con arraigo y capacidad ,de conducci6n en las organizaciones populares, y con absoluta disponibilidad de constituir un bloque , de tuerzas del cual Izquierda Unida es hoy un simbolo y un proyecto, pero no mu<:ho 1_:n~s que eso. Pocos seguiran creyendo en el partido umco, menos para el presents, y la co.nsecue?ci~ de cada fuerza no se medira por el perfil propio sino por la vocacion -unitaria y la capacidad de arrastre de masas. Hay muchos elementos avanzados para un prograrna comun y urge desarrollarlos. , Pero un programs con perspectiva estrategica exige resolver muchos problemas que estan en Ia base del estancamiento de la Izquierda Unida: desde la vision magico-religiosa con la que muchos asumen el marxismo-leninismo, para colocar en el campo contrario 0 en el lugar de los tontos iitiles a los que no cornparten esa definicion -que cada vez define menos en la practica politica-, hasta la concepcion de partido, las alianzas posibles, la plata107

2.3. Si este es el sustrato que enmru:ca Ia actuacion del campo popular en este periodo, 10 sustan-

forma para gobiernos de transicion y la manera de no despedazar las organizaciones de base +sindicales barriales 0 rurales+ haciendolas campo de lucha en 'busca de una mal entendida hegemonia. Este contexte es parte de Ia escena politica peruana, con muchas variables mas que no cabe detalIar con lentos y parciales avances, enmarcando las di'ficultades actuales de la Izquierda Unida y los problemas observados en el desarrollo del movimiento popular. La Izquierda Unida nace en el contexto de las autocriticas -y las "otro crfticas"propias del perfodo post-electoral. Pero su logro coyuntural en las elecciones municipales de noviembre contribuy6 a distorsionar el panorama, a exacerbar triunfalismos y a que se piense que esta ya dada la unidad y la fuerza alternativa, Este primer aiio derrumbara esas expectativas y debiera motivar una reflexi6n mas profunda, menos sujeta a triunfalismos y depresiones. Es que hay un factor que pone a la Izquierda Unida en la primera plana de la propia escena oficial y ni ha sido capaz de salir de ella ni ha sido capaz de actuar adecuadamen te ella. La crisis del APRA le da la oportunidad coyuntural de encab~zar la oposicion. Para muchos el espectro parecia ser Acci6n Popular vs. Izquierda Unida. La propia prensa mostraba esta apariencia y el macartismo de muchos gobernantes tambien. Pero ello no correspond fa a la realidad de las organizaciones ni tampoco se ha avanzado en tal direcci6n ni siquiera en grade obviamente mas modesto, En can:!:>iose e~t.a alejando de las masas toda una generacion de diri2.4

gentes; las organizaciones populares aparecen en alguna medida descuidadas, Es que el pleito principal sigue siendo, ahora al interior de Izquierda Un ida, la pugna inter e intrapartidaria, la conquista de hegemonias temporales; a esto se une el aprendizaje de nuevos oficios politicos, en el Parlamento, los Municipios 0 E! Diario. Muchos debates quedaron a medio camino y la propia percepcion de 10 posible parece cuestionable, Sin embargo, no es este un afio perdido en la perspectiva unitaria: hay avances en el reconocimiento de estos problemas, en el combate antidogmatico, en experiencias iitiles e incluso redituables polfticamente, pero sobre todo en cuanto a la reduccion de los antiguos margenes de desconfianza visceral que enmarcaron Ia relacion entre partidos y las dirigencias en la dec ada del 70. Este primer afio del gobierno de Belaunde significa un tiempo de retrocesos para la Izquierda en el 'desarrollo del movimiento popular. La dinamica de este se ha mantenido en much os sectores, pero es distinto el cuadro politico global; hay avances del APRA y del propio partido gobernante (SIDER PERU, Toquepala, Cerro Verde) que cambian el panorama anterior. Es debil la lucha en e1 campo frente a Ia politica contraria a las organizaciones campesinas ylas empresas asociativas, yen las organizaciones barriales existe tarnbien poco avance y consolidaci6n de los esfuerzos incubados en afios anteriores. Si a esto se agrega el desastroso Paro nacional de hace pocos dias, puede verse c6mo la Izquierda, al no ser capaz de dar direcci6n estrategica y tactic a
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a sus organizaciones, puede perder el rol de liderazgo que desde el inter_io~ del ~ovimiento popular pod fa mostrar en los ultimos anos. Y en esta perspeetiva es indesligable el proceso de la Izqme:d.a Unida Ia actuacion en el Parlamento y los Municipios e1 trabajo en las organizaciones populares. En todos estos planes, sin que esten cerradas las puertas, no puede negarse que son mediocres l~s avances de este ultimo afio y que se abre como peligro, que hoy se advierte ya, la perdida de posiciones en el movimiento popular.

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Estosson retos presentes, plagados de dificultades, que inf'luiran no s610 en la faetibilidad de la Izquierda como fuerza alternativa viable en una 0 dos decadas, sino impactaran en las condiciones de estabilidad de este regimen politico y en las perspectivas posibles a la recomposicion de fuerzas que los propios partidos del orden requieren. 2.5. En .efecto, si para que se estabilice este regimen politico es necesaria la recomposicion de fuerzas en los partidos del orden, esta necesidad no se da al margen de 10 que ocurra en la Izquierda, ni el diffcil proceso de Hegar a una alternativa desde esta sera igual si se avanza ahora a si se hace cuando los espacios abiertos estan mas desgastados y estrechos, y el vacio polftico causado por la crisis del APRA resulte cubierto por un nuevo partido una confluencia de ambiguos reformismos como los ya experimentados. Los vacios en politica pareeen siempre llenarse, de acuerdo a las circunstancias e incluso en el momento actual, en la propia crisis del APRA se pueden encontrar signos de recornposicion coyuntural. .

La perspective que abre el analisis de este pedodo obliga a centrar el debate no solo en las cuestiones propiamente ideologicas y doctrinarias, si~o en dos niveles: la cuestion organics, en 10 que atane al bloque de fuerzas y su expresion de (rente <;Ie partidos; asi como en 10 que ~tane a las fuerzas n:t!Smas, a la concepcion de partido y a, su concreciou en organizaciones vivas, movilizadoras. ~unto c,on ello la concrecion de un programs de gobiemo, solo en el nivel de objetivos comunes, y la discusion de alianzas posibles. Enmarcar to do esto e.n una est.rategia de poder que se construya envanos espacios y no solo en el propio de los partidos, es un segundo nivel que hoy es un reto asumir. Junto con ello la accion de corto plazo exige ser capaz de tomar la iniciativa politica, actu,ar .en la escena amplia orquestadamente con la practica en el Parlamento, asumir la lucha propiamente ideologic a, frente a las derechas, en la que por momentes se esta a la defensiva, y la destruccion de muehos mitos generados por la ideologfa dominante pero tantas veees confirmada por la praxis de la Izquierda,
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En este regimen, todos los partidos politicos actuan sobre las masas, con grados distintos de eficiencia, Y no se avanza ni se construye una nueva fuerza can mensajes que s610 ataiien a la sociedad futura, necesarios para deslindar posiciones pero insuficientes para movilizar actores del presente. Cuando se observan ya coincidencias coyunturales entre el APRA y la Izquierda, como opositores de este gobierno, no se puede olvidar la falta de organizaeiones solidas en esta ultima y .la doble careta propia del aprismo, utilizada para tentar su reunification y expresada tangiblemente en el reciente Paro. Las alianzas de carla coyuntura pueden varier,
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pero 10 importante es Ia perspectiva estrategica; eso es 10 que falta en la direccion de Ia Izquierda Unida, adernas de la capacidad organica para aplicarla, para movilizar la protest a y la conciencia popular, EI desarrollo de estas fuerzas alternativas, unitariamente conducidas desde la Izquierda, es tambien condicion para la estabilidad de este regimen politico en el mediano plazo, porque son muy amplios los sectores que ya no creen en las fuerzas tradicionaies y en nuestra memoria historic a la pasividad ha sido el mejor soporte de las dictaduras. Y no se trata de imaginar un regimen politico estable como valor positivo par sf mismo, ni se piensa que su crisis nunca se tiene que dar. De 10 que se trata es de afirmar esta democracia representativa en vez de una nueva dictadura militar y avanzar dentro de este regimen politico para que al producirse Ia crisis +por contradicciones en la burguesfa o por temor de esta a las nuevas fuerzas-Ia presencia politica de las masas, organizada y con direccion, sea capaz de imponer sus terminos y no ir a la deriva para beneficio de cualquier caudillo. Todo esto supone actuar en la escena oficial y en el movimiento popular, buscando partidos de masas solid os, pero entendiendo que hay tambien un amplio campo de creacion cultural, de educacion polftica y de presencia en distintos planes de la sociedad civil para fortalecer desde allf el campo popular.
3. LA ACTUAL CORRELACION DE FUERZAS

aun con variantes en los estilos y formas del pro.yecto. Resulta contundente, no solo el control del Estado, de la prensa y todo 10 que dinamiza la ideologia dominants, sino tambien de los aparatos con capacidad represiva. Estando abiertas las puertas del proceso politico a la democracia representativa instaurada, el curso autoritario existe en forma algo mas que embrionaria y la alternativa dictatorialtecnocratica esta presente en Ia escena del mediano plazo. Afirmar que existe un tiempo de estabilidad para este regimen no significa que se garantice este curso politico liberal ni que desaparezca de la escena la alternativa autoritaria, Se han sefialado ya los problemas que pueden llevar a un cambio politico de este signo y de- allf la importancia de afirmar hoy el regimen politico vigente, procurando ampliar el espacio de las fuerzas populares. La fortaleza del campo burgues como conjunto, aun con la anotada debilidad de sus partidos politicos y las contradicciones existentes en el seno de la burguesfa, debe ser finalmente resaltada. Nace de condiciones estructurales que afirmando la transnacionalizacion de nuestra economia no dejan mucho margen a: "nacionalismos" de nuevo cufio ni a reforrnismos que pretend an conciliar intereses cada vez mas explicitamente enfrentados; se reafirrna consistentemente en el plano ideologico con la sola percepcion de las fuerzas activadas en el campo contrario durante la dec ada pasada, Se controlan todos los resortes del poder politico actual, con naturales contradicciones y lfmites, pero sin salir de los margenes posibles de arreglo en el regimen constitucional y, al mismo tiempo, se utilizan los recursos del macartismo que impulsan los sectores mas autoritarios, hoy subordinados al proyecto liberal pero no descartables en tiempos mas diffciles.
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Hoy la correlacion global de fuerzas favorece sustantivamente la afirmacion del campo burgues,
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El reto actual de la Izquierda Unida esta tanto en la capacidad de actuar en el Parlamento y los Municipios, constituyendose en eje de la oposicion, como en la mas dificiI -y probablemente mas competitiva- actuacion en el movimiento popular, en el campo sindical, en las organizaciones de pobladores y en el medio rural. EI movimiento popular no se enfrenta, como antes, a una dictadura desgastada y sin legitimidad, adem as de dividida par la crisis en su relaci6n con importantes sectores de la burguesia, El movimiento popular se enfrenta ahora con un conjunto mas coherente de fuerzas e instituciones que pueden ir cuajando politicamente conforms se asienta este regimen politico. Mirando hacia America Latina, la situaci6n peru ana es diferente de la del Cono Sur 0 la de Centro America; sirnplistamente, podrfa ubicarse entre ambas, aunque mas cercaria a,la consistencia qu~. en el Cono Sur tiene la burguesia, el Estado y particularmente sus aparatos militates, No es poca cosa, en esta perspectiva, afirmar la impor~ancia de las ins~i. tuciones democratico-representativas en el amplio .tiempo de constituci6n de un bloque alternativo de fuerzas. Menos 10 es entender que la trans form aci6n sustantiva de esta sociedad requiere de esos espacios politicos para desarrollar un proyecto que no s610 socialice la economfa, sino que, construido desde el movimiento popular, socialice efectivamente el poder. Con todo las estrategias no se discuten en abstracto y las'del campo contrario determinan en alguna medida las propias, El curs? autorit~r}o que se da en el continente bene demasiada relacion con el modele econ6mico preponderante, can aquello
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que impone hoy el capitalismo transnacional, Quizas el caso peruano muestre c6mo a pesar de que la circunstancia historica llev6 a una apertura liberal, desde sus inicios aparece la perspectiva autoritaria como algo consistente, presente en la escena politica a pesar de los tern ores que en la burguesia subsisten por la anterior experiencia militar. En esto tiene importancia el fen6meno terrorista que no podemos adjudicar simplistamente a la extrema izquierda en exclusividad, y son indicativas las reacciones y politicas que ha generado.

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Se termino de imprimir el 23 de Noviembre de 1981 en la Imprenta Editora Andromeda S.A. Av. Brasil 2347· TelL 629652 LIMA· PERU

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