HISTRICO DA EVOLUO DOS CONCEITOS DE SEGURANA

Celso Lima Bitencourt, Engo. Segurana

Universidade Federal Fluminense - CTC - LATEC - Ps-Grad. em Engenharia de Segurana do Trabalho Caixa Postal 100-175 - CEP.: 24001-970 - Niteri - RJ - TeleFax. (021) 717-6390 / 621-5137

Osvaldo Luis Gonalves Quelhas, D.Sc. Universidade Federal Fluminense - CTC - LATEC - Ps-Grad. em Engenharia de Segurana do Trabalho Caixa Postal 100-175 - CEP.: 24001-970 - Niteri - RJ - TeleFax. (021) 717-6390 / 621-5137

ABSTRACT This work wants to show how the worker security concept improved trough the years, and also, the view of professionals who work in this area becomes larger. Keywords: Work Security, Industry, Work Accident.

1 INTRODUO O mundo de hoje, encontra-se num processo de plena busca pela produo mxima e custo mximo. Tal objetivo deve-se ao fato da procura do desenvolvimento por parte dos subdesenvolvidos e, pela busca do controle econmico mundial por parte dos pases desenvolvidos. Evidentemente, que esse interesse geral est relacionado com o bem estar do ser humano, pois o Estado tem como meta principal, a sociedade. Para alcanar tais objetivos, os pases tero que dispor de um fator imprescindvel, a tecnologia. Esse fator traz positivos benefcios econmicos, desde que haja um investimento no binmio Homem Mquina. Porm, faz-se necessrio considerarmos que tal fator poder contribuir para um resultado contrrio ao esperado pelo Estado, pois haver uma influncia direta no meio de trabalho do homem. Sendo assim, torna-se necessrio algo que venha a proteger o trabalho humano, surge ento, o conceito de segurana.

2 - COMO SURGIU TAL CONCEITO? O trabalho existe desde o aparecimento do primeiro homem, porm, o conceito de segurana surgiu muito tempo depois. Em 1956, George Bauer publicou um livro, onde mostrou que o trabalho pode ser um causador de doenas, e cita a extrao de minerais argentferos e aurferos, e a fundio da prata e do ouro. Ainda nesta obra, Bauer fala sobre os acidente do trabalho e as doenas mais comuns entre os mineiros, que, pela descrio dos sintomas e da rpida evoluo da doena, tratava-se de casos de silicose. Chamada, na poca, por asma dos mineiros. Onze anos depois, surge a primeira monografia sobre as relaes entre trabalho e doena, de auditoria de Aureolus Theophrastus, que faz vrias observaes. Tinha o intuito de mostrar o relacionamento entre as substncias manuseadas no trabalho, com doenas,

destacando os principais sintomas da doena profissional, na intoxicao pelo mercrio. Esses trabalhos, no surtiram efeito algum com relao preocupao quanto sade do trabalhador Em 1700, foi publicado, na Itlia, um livro, cujo autor era um mdico chamado Bernardino Ramazzini, que teve repercusso em todo o mundo, devido sua importncia. Nesta obra, Ramazzini descreve cinquenta profisses distintas e as doenas a elas relacionadas. introduzido um novo conceito por Ramazzini: Qual a sua ocupao?. Hoje, poderamos interpretar esta pergunta da seguinte forma: Digas qual o seu trabalho, que direi os riscos que ests sujeito. Por essa importante obra, Bernardino Ramazzini ficou conhecido como o Pai da medicina do Trabalho. Na poca da publicao deste livro, as atividades profissionais ainda eram artesanais, sendo realizadas por pequenos nmeros de trabalhadores e, consequentemente, os casos de doenas profissionais eram poucos, ou seja, pouco interesse surgiu com relao aos problemas citados na obra de Ramazzini. No sculo XVIII, surge ento, quase um sculo mais tarde, na Inglaterra, a Revoluo Industrial, um mo0vimento que iria mudar toda a concepo em relao aos trabalhos realizados, e aos acidentes e doenas profissionais que deles advinham. As primeiras fbricas foram instaladas prximas aos cursos dgua, pois as mquinas eram acionadas atravs da energia hidrulica; devido a esta localizao, tinha-se uma escassez de trabalhadores. Com o aparecimento da mquina a vapor, as fbricas puderam ser instaladas nas grandes cidades onde a mo-de-obra era conseguida com maior facilidade. As operaes de industrializao tornam-se simplificadas com a maquinaria introduzida na produo. As tarefas a serem executadas pelo trabalhador eram repetitivas, o que levaram a um crescente nmero de acidentes. Aliado ao fato acima citado, no havia critrio para o recrutamento de mo-de-obra, onde homens, mulheres e at mesmo crianas eram selecionadas sem qualquer exame inicial quanto sade e ao desenvolvimento fsico ou qualquer outro fator humano. A procura por mo-de-obra era to inescrupulosa que essas crianas eram compradas de pais miserveis, chegando a ser aceito at uma criana dbil mental para cada gruo de doze crianas sadias. O nmero de acidentes de trabalho crescia assustadoramente, onde a morte de crianas era frequente, causados por mquinas projetadas inadequadamente, que no ofereciam qualquer segurana. Como a produo estava em primeiro lugar, no havia limites de horas de trabalho, sendo utilizado bicos de gs para o horrio noturno. Nos ambientes de trabalhos haviam rudos provocados por precrias mquinas, altas temperaturas, devido falta de ventilao, iluminao deficiente, etc. fatores esses, que contribuam para o elevado nmero de acidentes, pois, at as ordens de trabalho na produo no eram escutadas pelo trabalhador, devido ao elevado nvel de rudo. Em 1802, foi aprovada a lei de sade e moral dos aprendizes, que foi a primeira lei de proteo aos trabalhadores, Que estabeleceu o limite de 12 horas de trabalho dirios, proibia o trabalho noturno, obrigava os empregados a lavar as paredes das fbricas duas vezes por ano, e tornava obrigatria a ventilao das fbricas. Essas medidas foram ineficazes no que diz respeito reduo no nmero de acidentes de trabalho. A cidade de Manchester, na Inglaterra, parecia Ter sado de uma guerra, devido ao grande nmero de aleijados, que estavam desempregados e desesperados perambulando pelas ruas. Em 1831, instalou-se uma comisso para analisar a situao dos trabalhadores, onde concluiu-se um relatrio descrevendo que homens e mulheres, meninos e meninas, encontravam-se doentes, deformados, abandonados, uma mostra da crueldade do homem para com o homem. O impacto desse relatrio sobre a opinio pblica foi to grande que

surgiu, em 1833, a primeira legislao eficiente para a proteo do trabalhador, o Factory Act. O Factory Act, era aplicada em todas as fbricas txteis, onde se usasse fora hidrulica ou a vapor, para o funcionamento das mquinas. Proibia o trabalho noturno aos menores de dezoito anos, restringiu o horrio de trabalho para 12 horas dirias e 96 horas por semana; obrigatoriedade de escolas nas fbricas para os menores de 13 anos, a idade mnima de trabalho passou a ser 9 anos e tornou-se obrigatria a presena de um mdico nas fbricas. Surge ento, o mdico de fbrica com objetivo de submeter os menores trabalhadores a exame mdico pr-admissional e peridico, e preveni-los tanto s doenas ocupacionais quanto s no ocupacionais. Uma srie de medidas legislativas so adotadas, devido ao grande desenvolvimento industrial da Gr-Bretanha, visando a proteo do trabalhador, tal como, a criao de um rgo do Ministrio do Trabalho, o Factory Inspectorate, que visava uma anlise de agentes qumicos que eram prejudiciais sade do trabalhador. Nos Estados Unidos da Amrica, onde a industrializao desenvolveu-se mais tarde, surge no estado de Massachusets, o primeiro ato governamental visando a preveno de acidentes na indstria. Trata-se da lei emitida em onze de maio de mil oitocentos e setenta e sete, a qual exigia a utilizao de protetores sobre correias de transmisso, guardas sobre eixos e engrenagens expostos e que proibia a limpeza de mquinas em movimento; obrigava tambm, um nmero suficiente de sadas de emergncia, para que, em caso de algum sinistro, ambientes de trabalho fossem evacuados rapidamente. Obviamente, essas medidas no solucionaram, apenas amenizaram alguns dos problemas a que os trabalhadores eram submetidos. Nos anos de 1967 e 1968, o norte americano Frank Bird analisou 297 companhias nos Estados Unidos da Amrica, sendo envolvidas nessa anlise 170.000 pessoas de 21 grupos diferentes de trabalho. Neste perodo, houveram 1.753.498 acidentes comunicados. A partir desses dados foi criada a pirmide de Frank Bird, onde chegou-se a concluso que, para que acontea um acidente que incapacite o trabalhador, anteriormente acontecero 600 incidentes sem danos pessoais e/ou materiais. Vejamos a pirmide abaixo:

01 10

Acidentes com leso sria ou incapacidade

Acidentes com leses leves

30

Acidentes com danos propriedade

600
Figura 1 Pirmide de Frank Bird, (10)

Incidentes que no apresentam danos pessoais e/ou materiais.

J no sculo atual, ao entrar a Revoluo Industrial norte americana em nova fase, com a aplicao de recm desenvolvidos mtodos de produo criada e em massa, tornou-

se necessrio programas mais eficazes, no que refere-se a preveno de acidentes e proteo de patrimnio. Os empregados passam a se mostrar mais interessados, pois, h o aparecimento da legislao sobre indenizaes em casos de acidentes de trabalho. Estabelecem os primeiros servios mdicos de empresa industrial naquele pas, onde o objetivo principal era reduzir o custo de indenizaes. A segurana, nessa poca, era considerada estritamente como um trabalho de engenharia mecnica. Consistia na proteo de correias expostas e engrenagens, a renovao de parafusos com ngulos cortantes e a melhoria das condies fsicas. A preocupao com a segurana preveno de acidentes, ainda era uma necessidade, porque continuava assustadora a ocorrncia de acidentes. Aps vrias reunies, estudos e debates respeito de preveno de acidentes, foi fundado o "National Council for Industrial Safety" (Conselho Nacional para Segurana Industrial), que, atualmente, o centro prevencionista mundial, pelos ensinamentos bsicos de preveno de acidentes, divulgao de estatsticas precisas e revistas especializadas. Na Amrica Latina, a preocupao com acidentes de trabalho surgiu junto com o desenvolvimento da industrializao, que iniciou-se apenas no sculo XX. No ano de 1935, foi fundado em New York (E.UA.), o "Conselho Inter-Americano de Seguridad", que dedica suas atividades preveno de acidentes na Amrica Latina. Em 1950, atravs de Comisso conjunta, a O.I.T. (Organizao Internacional do Trabalho) e a OMS(Organizao Mundial da Sade), estabeleceu-se os objetivos da sade ocupacional. Em 1954, atravs de estudos e pesquisas, um grupo de dez peritos da sia, Amrica do Norte e do Sul, e da Europa, reuniu-se em Genebra chegando a concluso que as, condies de trabalho variam de pas para pas, e dentro de um mesmo pas, encontramos tais variaes. Medidas relacionadas a sade do trabalhador deveriam estabelecer princpios bsicos. Esta concluso foi de extrema importncia para elaborao de normas e instalao de servios mdicos em locais de trabalho. Foi recomendado por esta comisso, que as normas estabelecidas nessa reunio, fossem adotadas pela OIT. Ficou estabelecido na 43 Conferncia Internacional do Trabalho recomendao nmero 112, a qual foi dado o seguinte ttulo: Recomendao para os servios de sade ocupacional, 1959 onde a OIT definiu o servio de sade ocupacional como sendo um servio mdico instalado em um estabelecimento de trabalho, ou em suas proximidades, que tem como objetivos: 1 - Proteger os Trabalhadores contra qualquer risco sua sade, que possa decorrer do seu trabalho ou das condies em que este realizado. 2 - Contribuir para o ajustamento fsico e mental do trabalhador, obtido especialmente pela adaptao do trabalho aos trabalhadores, e pela colocao do trabalho aos trabalhadores, e pela colocao destes em atividades profissionais. 3 - Contribuir para o estabelecimento e a manuteno do mais alto grau possvel de bem-estar fsico e mental dos trabalhadores. O Brasil aderiu O.I.T. desde a fundao desta. Embora se tenha retirado, em 1928, da sociedade das naes, nem por isso deixou de prestigi-la poltica financeiramente, tendo ratificado numerosas convenes, onde poderamos citar: 05/1919 - idade mnima na indstria; 6/1919 . - trabalho noturno de menores na indstria; 05/1957 - descanso semanal. No Brasil, a primeira lei contra acidentes surgiu em 1919, e impunha regulamentos prevencionistas ao setor ferrovirio, j que, nessa poca, empreendimentos industriais de vulto eram praticamente inexistentes.

O ano de 1934, constitui-se num marco em nossa histria, pois surge a nossa lei trabalhista, que instituiu uma regulamentao bastante ampla, no que se refere a preveno de acidentes. No setor privado, em 1941 fundada a ABPA (Associao Brasileira para Preveno de Acidentes), por um grupo de pioneiros, sob patrocnio de algumas empresas. Em 1972, integrando o Plano de Valorizao do Trabalhador, o governo federal baixou a portaria n 3237, que torna obrigatria alm dos servios mdicos, os servios de higiene e segurana em todas as empresas onde trabalham 100 ou mais pessoas. Nos dias de hoje, leva-se em considerao no s o nmero de empregados da empresa, mas tambm o grau de risco da mesma. O Brasil adequa-se aos objetivos internacionais, e procura dar aos seus trabalhadores a devida proteo a que eles tem direito. Ainda nos anos 70, surge a figura do Engenheiro de Segurana do Trabalho nas empresas, devido exigncia de lei governamental, objetivando reduzir o numero de acidentes. Porm, este profissional atuou mais como um fiscal dentro da empresa, e sua viso com relao aos acidentes de trabalho era apenas corretiva. Em 08 de junho de 1978, criada a Portaria no 3.214, que aprova as Normas Regulamentadoras - NR, relativas a Segurana e Medicina do Trabalho, que obriga as empresas o seu cumprimento. Essas normas abordam vrios problemas relacionados ao ambiente de trabalho e a sade do trabalhador. As normas vem sofrendo atualizaes ao longa dos anos e, j descrevem procedimentos a serem tomados quanto a doenas dos tempos modernos que foram observadas nos ltimos anos, como a LER - Leses por Esforos Repetitivos, que uma sigla que foi criada para identificar um conjunto de doenas que atingem os msculos, tendes e membros superiores (dedos, mos, punhos, antebraos, braos e pescoo) e que tem relao direta com a exigncia das tarefas, ambientes fsicos e com a organizao do trabalho. O papel do Engenheiro de Segurana do Trabalho deixa de ser fiscal dentro da empresa e, dentre as atribuies que lhes so conferidas, podemos destacar as de planejar e desenvolver a implantao de tcnicas relativas ao gerenciamento e controle de riscos, ou seja, sua atuao deixa de ser apenas corretiva, e tambm passa a ser preventiva. Torna-se obrigatrio o exame mdico admissional, para constatar se o empregado j apresenta algum problema de sade, e se apresenta condies para desenvolver e executar as tarefas para as quais foi contratado; peridico, para o acompanhamento e controle de qualquer problema de sade que o trabalhador venha a ter no exerccio de sua funo; demissional, onde empresa ir eximir-se de qualquer responsabilidade relacionada sade ocupacional, que o empregado venha a reclamar judicialmente contra empresa.

3 - CONCLUSO A verdade que nos ltimos vinte anos, ocorreram no Brasil mais de 25 milhes de acidentes de trabalho, com um milho de sequelas permanentes e 86 mil bitos. Isto mostra que as tentativas passadas, atravs de leis, decretos, normas e procedimentos relacionados sade e segurana do trabalhador, ainda no alcanaram os seus objetivos. Porm, o empregador, nos ltimos anos, passou a preocupar-se mais com a segurana, devido aos custos diretos e indiretos que um acidente pode representar para sua empresa. Esta viso vem se desenvolvendo de forma gradativa e tende a se expandir com os novos conceitos que esto surgindo, relacionando a segurana com a qualidade e a produtividade. Os conceitos mais atuais sobre gesto empresarial falam sobre Gesto Integrada, abrangendo preocupaes com a qualidade de vida no trabalho QVT, e a qualidade dos resultados (Qualidade de Produtos / Servios e bom retorno financeiro para os acionistas).

A prtica da Engenharia de Segurana evolui especialmente de uma postura baseada no atendimento da legislao a ao acompanhamento das estatsticas de acidentes ao estabelecimento de polticas associadas do Negcio das Organizaes onde Fazer Segurana no Custo mas Investimento. E a segurana expandiu suas fronteiras para alm dos muros das fbricas e organizaes em geral: atualmente o Engenheiro da Segurana chamado a participar do desenvolvimento do projeto do produto. No projeto do produto / servio devem estar movidas preocupaes como tratamento / descarte de rejeitos / sucatas e reciclagem de materiais. Assim como o processo produtivo ser seguro para trabalhadores, para os bens da empresa e para o meio ambiente onde funciona.

4 - REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

1 - Norma Regulamentadora n 1 (NR 1). Manual de Legislao sobre Segurana Medicina do Trabalho, 25 Edio,1994. 2 - Norma Regulamentadora n 4 (NR - 4). Manual de Legislao sobre Segurana Medicina do Trabalho, 25 Edio, 1994. 3 - Norma Regulamentadora n 7 (NR 7). Manual de Legislao sobre Segurana Medicina do Trabalho, 25 Edio, 1994. 4 - Norma Regulamentadora n 17 (NR 17). Manual de Legislao sobre Segurana Medicina do Trabalho, 25 Edio, 1994. 5 - Portaria no 3214, de 08 de junho de 1978. Aprova as Normas Regulamentadoras - NR do captulo V, Ttulo II, da Consolidao das Leis do Trabalho, relativas Segurana e Medicina do Trabalho, 1978. 6 - DE LUCCA, Srgio Roberto et FVERO, Manildo. Os acidentes do trabalho no Brasil Algumas implicaes de Ordem Econmica, Social e Legal. Revista Brasileira de Sade Ocupacional (Ttulo da Revista), v.22, n 81, p.9-10. Ministrio do Trabalho Fundacentro, SP,1994. 7 - Revista CIPA - Ano XV -178 . Ttulo da capa: Exploso do P (pag. 47), SP, 1994. 8 - Apostila de Legislao e Normas Tcnicas. Curso de Ps-Graduao em Engenharia de Segurana do Trabalho da Universidade Federal Fluminense, RJ, 1996. 9 - Apostila sobre Segurana e Proteo do Patrimnio. Curso de Ps-Graduao em Engenharia de Seg. do Trabalho da Universidade Federal Fluminense, RJ, 1996. 10. Apostila de Introduo a Engenharia de Segurana do Trabalho. Curso de Ps-Grad. em Engenharia de Seg. do Trabalho da Universidade Federal Fluminense, RJ, 1994.