You are on page 1of 42

II.

Actorii procesului electoral


Cei care voteaz i cei care sunt votai

Au contribuit la aceast lucrare: Coordonator: Adrian Sorescu Asistent coordonator: Laura Munteanu Analiz comparat, texte: Conf. dr. Cristian Prvulescu Adrian Sorescu Laura Munteanu Cristian Bratu Documentare: Laura Munteanu Ciprian Bobeic Cristian Bratu Iulia Georgescu Horaiu Iancu Corina Iordache Ana-Maria Moneagu Costic Topal Tehnoredactare: Constantin Mrza
Dreptul de autor Asociaia Pro Democraia Publicat: Bucureti, 2006.

CReD - Asociaia Pro Democraia Bd. Mareal Averescu nr. 17 Pavilion 7, etaj 3 Sector 3, Bucureti, cod 011 454 Tel.: (+4021) 222 82 45 Fax: (+4021) 222 82 54 Mobil: (+4) 0723 152 493; 0744 688 163 E-mail: apd@apd.ro Web: www.apd.ro

Cuprins

Cine are dreptul s voteze


Vrsta minim pentru vot Sntatea mintal Cerine legate de cetenie Cerine legate de reedin Votul obligatoriu

5
5 5 6 6 9

Cine are dreptul s candideze


Vrsta Cetenia Reedina n ar Reedina pe teritoriul circumscripiei Constituirea unui depozit bancar la dispoziia instituiilor statului sau plata unei taxe de nscriere n alegeri Semnturile de susinere Alte restricii

11
11 12 12 12 13 16 16

Cine poate propune candidai pentru alegerile parlamentare


Reguli privind asocierea n partide, aliane, alte tipuri de organizaii

17
22

Situaia celor care voteaz i a celor care sunt votai, n fiecare dintre rile Uniunii Europene, n Bulgaria i n Romnia Bibliografie

25
24

39

Cine are dreptul s voteze

Criteriile care definesc alegerile democratice din punct de vedere al modului n care se exercit votul, criterii unanim acceptate, la ora actual, n toat lumea democrat, sunt cele care in de caracterul universal, egal, secret i liber exprimat al votului. Discuia din acest material cu privire la cine are dreptul s voteze pleac de la sintagma vot universal, sintagm care necesit o serie de explicaii pentru a fi perceput n raport cu realitatea. Dei votul universal este considerat de toat lumea a fi un prim criteriu pentru ca alegerile s fie considerate democratice, Katz, spre exemplu, observa c ...nici o ar nu permite tuturor adulilor s voteze. Chiar dac exist o tendin n ultimii 200 de ani de a nltura o barier dup alta, nc exist multe restricii. De-a lungul secolului XIX i n prima parte a secolului XX, dreptul la vot pentru femei i cetenii fr resurse financiare a fcut obiectul, nu numai al unor dezbateri aprinse, ci i al unor ample campanii n care se revendica acest drept. Spre deosebire de situaia din acele vremuri, restriciile actuale afecteaz grupuri mult mai mici de persoane. De regul, este vorba de condamnai, locuitorii unei ri care nu sunt ceteni ai rii respective, persoanele cu deficiene mintale. Intrebarea cine ar trebui i cine nu ar trebui lsat s voteze rmne ns, n continuare, una la care se caut n permanen rspunsul cel mai potrivit. Capitolul de fa trateaz modul n care rile democratice limiteaz dreptul de a vota. Sunt trecute n revist prevederile legilor n vigoare i sunt menionate dezbaterile care se poart n legtur cu cine ar trebui i cine nu ar trebuie s aib drept de vot. Este descris frecvena i greutatea unor restricii i se analizeaz dac exist un consens ntre rile democratice n legtur cu restriciile legitime, totodat semnalnd particulariti legislative. Vom vedea, totodat, i cum percep democraiile existente votul - ca un drept sau ca o responsabilitate, vom analiza n mod particular cazul rilor n care votul este obligatoriu i ce sanciuni exist n cazul nerespectrii acestei obligaii.

1. Vrsta minim pentru vot


Cea mai des ntlnit restricie referitoare la competen este cea legat de vrsta la care individul este considerat apt pentru a exprima un vot ntr-o manier rezonabil. Excluderea ne-adulilor de la aceast aciune se justific n mod obinuit pe motivul c doar persoanele mature pot lua decizii raionale i c, avnd n vedere dificultatea msurrii maturitii unei persoane, o decizie bazat pe vrst este justificat. Copiilor i adolescenilor le pot lipsi cunotinele i nelegerea necesar i pot fi influenai de ctre prinii lor. Cei care susin o vrst mai avansat la care individul s obin dreptul de a vota consider c gradul de maturitate crete o dat cu vrsta, deci cu ct mai vrstnic, cu att mai bine. Cei care propun o vrst mai redus pentru vot susin c adolescenii sunt mai bine informai i mai independeni n judecata lor dect erau n trecut. De asemenea se subliniaz faptul c, n unele domenii, adolescenii sunt tratai ca aduli: pot avea o slujb, pltesc taxe i, n unele cazuri, pot fi chiar condamnai de ctre o instan. Cu mici excepii, n mai toate rile, vrsta minim de la care cetenii pot vota este de 18 ani. Este i cazul tuturor rilor membre ale Uniunii Europene, precum i al Bulgariei i Romniei.

2. Sntatea mintal
Plecndu-se de la ideea c o persoan nu poate lua o decizie raional atta timp ct propria sntate mintal i este pus la ndoial, deposedarea persoanei cu deficiene mintale de dreptul su la vot este, n aparen, o soluie pe deplin justificat. Criteriile dup care sunt clasificate bolile mintale ns, au evoluat foarte mult n ultimul timp astfel c, n opinia multor analiti, n timp ce este normal ca bolile grave s duc la suspendarea dreptului la vot, problemele mai uoare i temporare nu ar trebui s determine acest lucru. Pe de alt parte ns, este aproape imposibil s se traseze o limit care s nu fie subiectiv ntre dizabilitile grave i mai puin grave, astfel nct n marea majoritate a

25 + 2 modele electorale

statelor membre ale Uniunii Europene li se interzice persoanelor cu dizabiliti mintale s participe la vot. Excepiile de la aceast practic sunt Finlanda, Irlanda i Italia, ri ale cror legi nu prevd nici un fel de restricii n acest sens.

spus cu privire la astfel de decizii. Este de reinut faptul c, persoanele care aleg s voteze la alegerile locale n ara n care i au reedina fr s fie ceteni ai respectivei ri nu i pierd dreptul de a vota i n alegerile locale organizate n ara ai crei ceteni sunt. n cazul alegerilor legislative, exist trei cazuri de ri n care este acordat dreptul de vot persoanelor care nu au cetenia acelor ri, ns i acolo acest drept este rezervat doar anumitor categorii de strini. Astfel, Marea Britanie acord drept de vot cetenilor Commonwealth-ului i Irlandei, Irlanda acord drept de vot cetenilor britanici, iar Portugalia acord drept de vot cetenilor Uniunii Europene cu reedin stabil n Portugalia i cetenilor brazilieni care au drepturi egale speciale. La alegerile pentru Parlamentul European, orice cetean al unei ri membre a Uniunii Europene poate s voteze alegnd un candidat sau o list de candidai care particip la competiie n ara n care i are reedina, chiar dac aceast ar este alta dect cea al crei cetean este. Spre deosebire de alegerile locale ns, dac alege s i exercite dreptul la vot ca orice cetean al rii n care el doar locuiete (fr a avea i cetenie), pierde dreptul de a vota n alegerile organizate n ara al crei cetean este (drept pe care i l-ar putea exercita fie deplasndu-se n acea ar, dac votul are loc ntr-o zi diferit de cea n care se voteaz n ara de reedin, fie, n cazul multor ri, prin coresponden). Motivul este acela c nici un cetean al unei ri din Uniunea European nu trebuie s poat contribui, prin votul su, la alegerea a mai mult de un membru al Parlamentului European.

3. Cerine legate de cetenie


Pn n urm cu cteva decenii, deinerea ceteniei reprezenta o condiie indiscutabil pentru acordarea dreptului la vot n orice ar. La momentul actual ns, aceast condiie este pus n discuie de mult lume. De bun seam, pstrarea ceteniei ca i condiie obligatorie pentru obinerea dreptului de vot este menit s conserve coeziunea n cadrul comunitii naionale. Se pleac de la ideea c, nainte de a putea vota, un individ ar trebui s fie complet integrat n societatea din care face parte. n acest sens, se consider c imigranii stabilii recent ntr-o ar anume sunt mai puin familiarizai cu chestiunile rii respective i cu cele caracteristice comunitilor n care se stabilesc, fiind, n mod implicit, mai uor de manipulat. Unii analiti consider inacceptabil faptul c, n absena acestei condiii, imigranii receni ar putea s mpiedice majoritatea membrilor vechi ai comunitii, a celor care au i cetenie, s obin, prin vot, ceea ce-i doresc, mai ales n contextul unei competiii electorale strnse. De cealalt parte, cei care susin relaxarea obligaiei de a fi cetean pentru a putea vota consider c aceast limitare nu reprezint altceva dect o discriminare politic, cei care nu sunt ceteni fiind tratai doar ca subieci ai statului. La urma urmei, imigranii pltesc i ei taxe i impozite ctre stat i respect legile, ori, din acest punct de vedere, i ei ar trebui s-i poat exprima opinia n legtur cu taxele i impozitele respective, precum i n legtur cu legile crora trebuie s li se supun. n Uniunea European exist reguli diferite cu privire la acordarea, de ctre un stat, a dreptului la vot cetenilor altor state, n funcie de tipul de alegeri. n cazul alegerilor locale, orice persoan care are i are reedina pe teritoriul unei ri fr a deine i cetenia rii respective are dreptul (alturi de cetenii acelei ri) de a vota (i candida) atunci cnd n ara respectiv se aleg autoritile publice locale. Acest drept este reglementat de Directiva Consiliului Europei 94/80/EC i are la origine ideea c o persoan care locuiete ntr-o localitate dintr-o ar, alta dect cea a crei cetenie o deine, este la fel de interesat de deciziile care se iau la nivelul administraiei publice locale ca i orice alt cetean din localitatea respectiv. Deciziile se pot referi, spre exemplu, la construirea unui drum n apropierea casei sale sau a unei coli n apropiere, la care s poat nva copii si, i este normal ca rezidentul respectiv s aib un cuvnt de

4. Cerine legate de reedin


Reedina n circumscripie
Obligaia ca un alegtor s fi avut reedina n circumscripia sa pentru o perioad nainte de alegeri este aprat de cei care susin c integrarea ntr-o comunitate este esenial pentru a ajuta la determinarea viitorul ei. Oponenii acestei idei susin c aceast msur poate s rezulte n privarea de dreptul de vot a cetenilor care se mut des i c, n cazul alegerilor legislative, alegerile sunt o chestiune naional, i nu una pur local.

Reedina n ar
A cere alegtorilor s fi avut reedina n respectiva ar pentru o anumit perioad naintea alegerilor se bazeaz pe ideea c persoanele care au ajuns de curnd n ar nu sunt destul de informate pentru a putea vota de manier rezonabil. Adversarii acestei idei consider c nu exist nici un motiv pentru a-i mpiedica pe aceti alegtori s voteze doar pentru c

II. Actorii procesului electoral

nu au trit n ar n perioada recent. Aceti ceteni au aceleai obligaii, ar trebui s aib aceleai drepturi.

Deinuii
Suspendarea dreptului de vot deinuilor pornete dintro credin c societatea se bazeaz pe un contract implicit care oblig pe toat lumea s se conformeze cu legea. Prin urmare, cei care ncalc legea nu-i respect angajamentul i nu sunt demni s participe la procesul democratic: doar cetenii au dreptul s voteze i nu ar fi rezonabil s-i considerm pe criminali ceteni (Planinc). Posibilitatea, orict de ndeprtat, ca ntr-o competiie electoral strns, votul unor persoane ncarcerate s ncline balana ctre un competitor sau altul este ntru totul de respins pentru unii. A permite deinuilor s voteze ridic i cteva probleme practice, ca de exemplu locul n care acetia ar trebui s voteze. Subiectul suspendrii dreptului la vot al deinuilor este discutat din mai multe puncte de vedere. Unii comentatori consider c regimul penal actual are ca scop mai curnd reabilitarea dect pedepsirea i c nelimitarea dreptului de vot al deinuilor le faciliteaz acestora reintegrarea n societate. Unii propun o difereniere ntre deinuii cu pedepse de scurt durat i cei ncarcerai pentru crime grave, astfel nct c doar ultimii s i piard dreptul de vot. n tabelul de mai jos este prezentat o situaie centralizat privind suspendarea dreptului de vot pentru persoanele cu dizabiliti mintale, pentru cetenii cu domiciliul n strintate (dar avnd cetenia rii de origine) i pentru deinui, n rile membre ale Uniunii Europene.

Cetenii cu reedina n strintate


A cere alegtorlori s aib reedina n ara de origine n momentul alegerilor a fost pentru o lung perioad o cerin foarte ferm i obinuit a legilor electorale. n rile cu o rat ridicat a emigraiei, pstrarea dreptului de a vota pentru expatriai poate avea rolul de a le trimite mesajul c sunt nc membri ai comunitii naionale i c sunt oricnd binevenii dac vor s se ntoarc. Unii analiti insist c expatriaii sunt mai puin interesai de felul n care este condus ara lor de origine, n special dac nu pltesc taxe acolo, sau subliniaz costurile acestui vot i pericolul fraudrii. Muli consider c dreptul expatriailor de a vota n dou ri diferite duce la un privilegiu inacceptabil. n marea majoritate a rilor, cetenii Uniunii Europene care triesc n strintate i pstreaz dreptul de a vota. n unele cazuri ns, dreptul de a vota al rezidenilor n strintate este mai mult simbolic dect real. Astfel, n anumite ri, cetenii care triesc n strintate trebuie s se ntoarc n ar n ziua alegerilor pentru a putea vota. Aceast dispoziie se gsete n legislaia din Cehia, Grecia, Italia, Malta i Slovacia. n Italia, totui, statul ncearc s le faciliteze alegtorilor ntoarcerea n ar: cei care lucreaz n strintate, ns n serviciul statului italian, au pn la trei zile timp s voteze i beneficiaz de faptul c li se deconteaz toate cheltuielile de transport de ctre stat, iar celorlali ceteni care se afl n strintate li se acoper, tot de ctre stat, transportul cu trenul.

ara

Suspendarea dreptului de vot pentru persoanele cu dizabiliti mintale

Suspendarea dreptului de vot pentru cetenii cu domiciliul n strintate

Suspendarea dreptului de vot pentru condamnai Da, pentru condamnrile ce depesc 1 an, suspendarea este revocat la 6 luni dup sfritul pedepsei Da, pentru condamnaii cu pedepse ce depesc 4 luni Nu Da, pentru orice pedeaps Nu Da
(se continu)

Austria Da Nu

Belgia Cehia Cipru Danemarca

Da Da Da Da

Nu Nu Da Da, pentru cei care depesc 12 ani de reziden Nu

Estonia

Da

Tabelul 1. Dreptul la vot pentru bolnavi mintal, deinui i naionali nerezideni

25 + 2 modele electorale

ara

Suspendarea dreptului de vot pentru persoanele cu dizabiliti mintale Nu Da

Suspendarea dreptului de vot pentru cetenii cu domiciliul n strintate Nu Nu Da, cu excepia celor cu domiciliul n rile membre ale Consiliului Europei i a celor care au domiciliul n alte ri de mai puin de 10 ani Da Nu Nu Nu Nu Nu Da, doar pentru cei care au avut reedina n strintate mai mult de 12 luni n ultimele 18 luni Nu, cu excepia celor care locuiesc n Antilele olandeze sau n Aruba i care nu au avut reedina n Olanda pe o perioad de cel puin10 ani Nu Da, dar doar pentru alegerile legislative Da, doar pentru cei care au reedina n strintate de mai mult de 15 ani Nu Nu Nu Nu Da Nu Nu

Suspendarea dreptului de vot pentru condamnai Nu Da, pentru anumite pedepse

Finlanda Frana Germania

Da

Nu

Grecia Irlanda Italia

Da Nu Nu

Da Nu Da, pentru anumite pedepse, inclusiv cele legate de legislaia electoral Da Nu Da Da, pentru pedepsele care depesc 1 an

Letonia Lituania Luxemburg Malta

Da Da Da

Da

Olanda Da

Da, pentru unele pedepse dintre cele care depesc 1 an

Polonia Portugalia Regatul Unit al Marii Britanii Slovacia Slovenia Spania Suedia Ungaria Bulgaria Romnia

Da Da

Nu Da

Da Da Da Da Da Da Nu Da

Da Da Nu Da, pentru anumite pedepse Nu Da Da Da


(continuare)

Tabelul 1. Dreptul la vot pentru bolnavi mintal, deinui i naionali nerezideni

II. Actorii procesului electoral

5. Votul obligatoriu
Problema secolului XX, cum observa un analist britanic n anii '20 este de a-i convinge pe oameni s fac uz de dreptul pentru care au luptat: nu s-i convingi s voteze de manier responsabil, ci s-i convingi s se prezinte la vot (Robson 1923). Aceast chestiune a devenit din ce n ce mai spinoas pe n anii '90, cnd rata de participare la vot a sczut n toate democraiile n aproape toate rile democratice. Votului obligatoriu i are originea n cantonul Saint Gallen n Elveia anului 1835. Belgia a adoptat aceast regul n 1893, iar n Uniunea European, la ora actual, votul este obligatoriu n alte trei state: Cipru, Grecia i Luxembourg. Votul obligatoriu este rezultatul unei viziuni asupra actului de a vota ca fiind o responsabilitate civic, care trebuie impus de ctre stat. Fiecare membru al comuniti trebuie s participe la procesul de alegere a reprezentanilor n diverse foruri. Se presupune c neprezentarea alegtorilor la vot afecteaz legitimitatea aleilor, aruncnd o umbr de ndoial asupra rezultatelor care ar fi fost obinute dac toi alegtorii s-ar fi prezentat la vot. Unii susin c votul obligatoriu produce efecte pozitive, att pentru colectiv, ct i individuale, pentru c le permite cetenilor s fie ceteni adevrai n sensul ideii lui Green (dndu-le posibilitatea s participe la afacerile interne) i, n acelai timp, statul devine un stat adevrat care acioneaz pentru a preveni excluderea. Votul obligatoriu a avut o susinere mai larg nainte de al doilea rzboi mondial dect astzi. Ceea ce s-a ntmplat n perioada interbelic, cnd Republica de la Weimar, unde prezena la vot era ridicat, a devenit un stat totalitar, n timp ce S.U.A. i Marea Britanie, cu o prezen la vot sczut, au rmas regimuri democratice, i-a determinat pe muli s concluzioneze c o prezen la vot ridicat, dei dezirabil n teorie, nu este o garanie pentru supravieuirea democraiei. Cei care sunt mpotriva votului obligatoriu susin c votul nu este o obligaie, ci un drept i c cetenii trebuie s aib libertatea de a-l exersa sau de a nu-l

exersa. Unii merg pn la a susine c votul obligatoriu este, n principiu, n contradicie cu alegerile libere, pentru c una dintre libertile democratice este decizia de a nu vota pentru nici una din alternativele oferite (Mackenzie 1958, 131). n plus, ntr-o epoc n care politicienii sunt prea puin respectai de ctre alegtori, neprezentarea la vot poate fi considerat un mijloc de a exprima decepia sau izolarea de politica partidelor politice, un semnal de alarm adresat unei clase politice deconectate de la realitile societii. Ali analiti subliniaz, de asemenea, i greutatea de a pune n aplicaie o asemenea regul unei mari mase de ceteni care nu ar respecta-o i c alegtorii adui cu fora ar putea s-i anuleze votul sau s voteze pentru candidai extremiti sau marginali. n sfrit, muli susin c prerile alegtorilor neglijeni sau apatici nu sunt demne de luat n seam (Hughes, 1966). n ceea ce privete votul obligatoriu, rile din Uniunea European se mpart n trei grupuri: a) cele n care votul este obligatoriu i neprezentarea este sancionat prin lege, anume Belgia, Cipru, Grecia i Luxembourg. n aceste ri, sanciunea const ntr-o amend, iar n cazul Belgiei, cei care nu se prezint la vot, n mod repetat, pot fi omii din listele electorale, urmnd a nu putea primi nici o nominalizare, promovare sau distincie din partea unei autoriti publice. Pe de alt parte, nu pltesc amend alegtorii care se afl n custodie n Belgia, cei care au mai mult de 70 de ani i locuiesc la mai mult de 50 de km de secia lor de votare, precum i alegtorii care au un motiv rezonabil de a nu se prezenta la vot (boal, deces n familie etc.); b) cele n care legislaia declar votul ca fiind obligatoriu, fr s existe, ns, nici o sanciune pentru alegtorii care nu se prezint la vot, anume Italia i Portugalia; c) rile n care votul nu este obligatoriu, sau este vot voluntar.

Cine are dreptul s candideze

n perioadele de nceput ale parlamentarismului, mai toate statele impuneau o serie de condiii de ndeplinit de ctre cei care doreau s candideze pentru a fi membri ai parlamentului, precum i de ctre cei care i susineau, condiii legate de vrst, sex, avere, proprieti, studii etc. Chiar dac, n ultimele decenii, majoritatea acestor restricii au fost nlturate, o parte dintre ele nc se regsesc n legislaia tuturor rilor, acestora adugndu-li-se altele, adaptate noilor contexte i standardelor existente, n momentul de fa, la nivel european i mondial. Astfel, n prezent, legile electorale ale celor mai multe dintre rile n care au loc alegeri democratice fac referire la condiii ce au origini mai vechi, cum ar fi cele legate de vrst, cetenie, reedin (n ar sau pe teritoriul circumscripiei pentru care urmeaz s se depun candidatura), dar i la unele mai noi, aa cum este, n unele ri, obligativitatea de a achita taxe de participare la alegeri sau de a constitui depozite bancare la dispoziia statului (ca i garanie pentru dovedirea unui minim suport electoral de care se bucur candidatul sau formaiunea care l susine). Se poate spune c, n bun msur, actualele restricii de eligibilitate sunt universale, chiar dac detaliile pot s varieze de la o ar la alta. Este vorba, n special, de condiiile legate de vrst i cetenie. Altele sunt mai mult sau mai puin controversate, n aceast categorie incluzndu-se i msurile menite s limiteze inflaia de candidai i efectele acestui fenomen, cum ar fi diluarea dezbaterii din timpul perioadelor electorale, cheltuieli mari i nejustificate din bugetul public cu candidai nereprezentativi, confuzia electoratului .a., msuri n care se nscrie, spre exemplu, obligativitatea constituirii unui depozit bancar pe care candidatul sau formaiunea care l susine l poate pierde sau nu n funcie numrul de voturi obinut, sau aceea de prezentare, la depunerea candidaturii, de semnturi din partea unui anumit numr de susintori.

cu cele din administraia public local i ajungnd pn la funcia de preedinte, reflect existena unei opinii unanim mprtite cu privire la faptul c o persoan care aspir la o astfel de funcie trebuie s aib un anumit nivel de maturitate, de experien de via i de cunotine generale, nivel la care se poate ajunge numai la o anumit vrst. Pe de alt parte, trebuie remarcat faptul c limita minim de vrst este diferit de la o funcie la alta, cea mai ridicat nregistrndu-se n cazul candidaturilor pentru preedinia rii, iar cea mai sczut n cel al funciilor din administraia public local. O alt difereniere se face, acolo unde exist parlamente bicamerale, ntre cele dou Camere ale Parlamentului, n sensul c, de regul, vrsta minim impus candidailor pentru Camera superioar este mai ridicat dect n cazul celor care candideaz pentru un fotoliu n Camera inferioar. Dei, n cele mai multe dintre rile cu parlamente bicamerale, modul n care sunt mprite atribuiile celor dou Camere n prezent nu ar justifica o astfel de difereniere n ceea ce privete vrsta minim a membrilor lor, diferena exprim perpetuarea ideii c n viaa parlamentar, entuziasmul, uneori excesiv, al tinerilor, trebuie s fie temperat de experiena i nelepciunea celor mai n vrst. S-ar putea spune c, la nivel european, vrsta minim medie pentru alegerea n Parlament (sau n Camera inferioar, acolo unde exist parlamente bicamerale) este de 21 de ani, existnd, totui, un numr destul de important de ri unde vrsta minim este de 18 ani (Danemarca, Germania, Malta, Olanda, Portugalia, Slovenia, Spania, Suedia, Ungaria), dar i altele unde este de 23 de ani (Frana, Romnia) sau chiar mai ridicat (Cipru, Italia, Lituania). Ct privete alegerile prezideniale, vrsta minim medie impus candidailor ar putea fi apreciat n jur de 35 de ani. i aici ns, pot fi ntlnite diferene destul de mari, de la Slovenia, unde limita este de 18 ani, sau Frana, unde este de 23, pn la Bulgaria i Lituania, ri n care Preedintele trebuie s aib cel puin 40 de ani (sunt avute n vedere doar rile n care Preedintele este ales n mod direct).

1. Vrsta
Impunerea, n toate rile n care se organizeaz alegeri democratice, a unei limite minime de vrst pentru candidaturile la diferite funcii n stat, ncepnd

12

25 + 2 modele electorale

Pe de alt parte, trebuie remarcat faptul c n nici o ar nu exist o limit superioar de vrst, cel puin pentru 1 funciile pentru care se organizeaz alegeri directe . De altfel, exemplele unor mari oameni de stat care au marcat nu numai istoria rilor lor, ci i pe cea a Europei sau chiar istoria universal, confirm faptul c, n general, vrsta naintat nu este n sine un obstacol n calea performanei politice, iar atunci cnd este, electoratul trebuie s decid acest lucru. ntre aceste exemple, probabil cele mai cunoscute sunt cele ale lui Konrad Adenauer, care a devenit cancelar al Republicii Federale Germania la vrsta de 73 de ani i a exercitat aceast funcie pn la vrsta de 87 de ani (dup care a continuat s fie Preedintele Uniunii Democrat Cretine nc trei ani), Charles de Gaulle, care a fost ales n funcia de Preedinte al Franei la vrsta de 67 de ani (funcie pe care a exercitat-o vreme de aproape 12 ani), sau Ronald Reagan care a fost ales pentru primul mandat ca Preedinte al Statelor Unite ale Americii la vrsta de 69 de ani, dup care a urmat al doilea mandat, pe care l-a nceput cnd avea 73 de ani.

probleme legate de dreptul de a candida i a fi alei al celor care, n trecutul recent, au fost nevoii s-i prseasc rile de origine i care, ulterior, au revenit de unde au plecat, atunci cnd dictatura a fost nlturat. Aceste aspecte au determinat marea majoritate a rilor Uniunii Europene s nu introduc, pentru alegerile parlamentare, restricii legate de reedina n ar, excepiile fiind Malta i Polonia, unde numai persoanele care au reedina n ar de cel puin 6 luni, respectiv 5 ani, au dreptul de a candida. La alegerile prezideniale, ns, acestor dou ri li se altur Lituania, unde durata minim de reedin n ar pentru candidai este de trei ani. n Bulgaria, candidaii la preedinie trebuie s fi avut reedina pe teritoriul rii de minim cinci ani.

4. Reedina pe teritoriul circumscripiei


Condiia de reedin a candidatului n circumscripia pe care ar urma s o reprezinte are raiuni similare celei legate de reedina n ar. Susintorii acestei condiii prezint ca argument faptul c parlamentarul este, cel puin n parte, delegatul n Parlament al locuitorilor dintr-o anumit poriune a ntregului teritoriu al rii, iar acetia nu pot fi reprezentai mai bine dect de ctre unul dintre ei. Partea bun a acestui mod de a vedea lucurile rezid n faptul c, transpunerea n practic a acestei viziuni previne dominaia politicienilor de la centru, a acelora care, cu alte cuvinte, locuiesc i i desfoar activitatea n capitala rii. Opus acestei teorii este doctrina care prevaleaz n rndul mai tuturor specialitilor n drept constituional europeni i care afirm c, odat ales, parlamentarul nu mai reprezint unitatea teritorial la nivelul creia a fost ales, ci ntreaga naiune, activitatea sa urmnd a transcede intereselor parohiei, din moment ce problemele abordate n activitatea legislativ sunt, cu foarte mici excepii, unele de interes naional. Mai mult, exist ri cum ar fi Germania, Italia i Portugalia, dac este s ne referim la Uniunea European, sau Romnia, care au acest principiu prevzut n textele constituionale. Ori din acest punct de vedere, nu ar trebui s existe nici un fel de restricii cu privire la reedina candidatului, alegtorii trebuind s fie cei care decid dac doresc s fie reprezentai de cineva care locuiete n circumscripia lor sau nu. Marea majoritate a democraiilor, ntre care i toate rile membre ale Uniunii Europene, au reguli care nu impun restricii legate de reedina candidailor. Poate este bine de tiut c exist, totui, n alte regiuni ale lumii, ri n care funcioneaz astfel de restricii, ri cum ar fi: Brazilia, Chile, Filipine, Panama, Taiwan i Trinidad & Tobago. n alte trei ri, Argentina, Ecuador i Papua Noua Guinee, este impus o perioad minim

2. Cetenia
Aa cum am mai artat, cetenia este un alt criteriu de eligibilitate unanim acceptat n toate rile n care au loc alegeri democrate, pornindu-se de la ideea c, pentru a-i reprezenta sau conduce pe ceteni, trebuie s fii membru al comunitii, alturi de cetenii respectivi. Cu toate acestea, faptul c numrul de ri n care se accept i cetenia dubl a candidailor este n cretere face ca acest criteriu s nceap a fi unul mai puin rigid. Ca regul, ntlnim faptul c toate rile Uniunii Europene impun condiia de cetenie candidailor la preedinie (este vorba, bineneles, de rile unde se organizeaz alegeri pentru funcia de preedinte) i celor care candideaz pentru parlament. Ceea ce face diferena ntre ri este vechimea ceteniei sau, altfel spus, durata perioadei dintre momentul obinerii ceteniei i cel al depunerii candidaturii pentru o funcie sau alta.

3. Reedina n ar
Obligativitatea impus candidatului de a avea, de o anumit perioad de timp, reedina pe teritoriul rii n al crei parlament ar urma s fie ales, i are originea n viziunea conform creia cetenii unei ri nu pot fi reprezentai mai bine n Parlament dect de cei care locuiesc i i desfoar activitatea profesional sau de afaceri pe teritoriul rii. Aceast restricie poate ridica, ns, unele probleme, cum ar fi cele legate de drepturile emigranilor care primesc cetenie (dar a cror cetenie nu este suficient de veche pentru a putea s candideze) sau, n cazul rilor care au traversat perioade de dictatur,

1 n Canada, spre exemplu, exist o limit de vrst de retragere din viaa politic, anume 75 de ani, ns numai pentru senatorii numii.

II. Actorii procesului electoral

13

de reziden n circumscripie, dar numai pentru candidaii care nu s-au nscut n circumscripia respectiv.

5. Constituirea unui depozit bancar la dispoziia instituiilor statului sau plata unei taxe de nscriere n alegeri
Condiia de constituire a unui depozit bancar la dispoziia statului, fie el recuperabil sau nu, precum i taxa de nscriere n alegeri au rostul de a-i descuraja s candideze pe cei care nu au nici un fel de susinere la nivelul electoratului (sau, dintre acetia, cel puin pe cei care nu i pot permite s piard bani). Se pleac de la ideea c, din moment ce orice candidat oblig statul la cheltuieli suplimentare n timpul perioadei electorale, fiecare candidat sau partid politic trebuie s contribuie la cheltuielile pe care le genereaz, mai cu seam dac, n urma alegerilor, se dovedete c partidul sau candidatul nu este reprezentativ dect pentru un numr foarte mic de ceteni. Dac este s ne referim doar la buletinele de vot, n rile care urmeaz modelul francez, spre exemplu, pentru fiecare candidat (n cazul alegerilor prin sistem majoritar uninominal) sau pentru fiecare list de candidai (acolo unde se folosete scrutinul de list) se tiprete cte un buletin de vot, buletin pe care alegtorul care dorete s voteze candidatul respectiv sau lista respectiv trebuie s l aleag dintre toate buletinele, s l introduc ntrun plic, iar plicul s l introduc n urn. Este evident c, n contextul unui astfel de model, se cheltuiesc sume importante inclusiv cu tiprirea buletinelor de vot ale celor care nu primesc nici un vot. Chiar dac nu n aceeai msur, oarecum similar se pune problema i n cazul n care toi candidaii sau toate listele de candidai dintr-o circumscripie electoral se tipresc pe unul i acelai buletin de vot, alegtorul urmnd a marca numele candidatului sau lista ctre care dorete s direcioneze votul. Fiecare candidat sau fiecare list mrete buletinul de vot i, prin asta, crete costurile de tiprire. n multe ri, la aceste cheltuieli se pot aduga i cele asociate timpilor de anten pe care i primesc candidaii, n mod gratuit, la posturile publice de radio i televiziune sau cele legate de efortul pe care trebuie s l depun membrii organismelor electorale la diferite nivele, n diferite momente ale procesului electoral, cel mai evident fiind efortul legat de numrarea voturilor i stabilirea rezultatelor. Un efect negativ mai important dect cel legat de creterea cheltuielilor, ns, const n diluarea dezbaterii din timpul campaniei electorale i n derutarea sau bulversarea alegtorului. n special acolo unde candidaii i partidele beneficiaz de timpi de anten gratuii se pune i problema faptului c acelai timp se mparte la mai muli, iar candidaii care ar avea cu adevrat ceva de spus au la dispoziie un

timp mai scurt pentru a se adresa alegtorilor prin intermediul mass-mediei publice. Mai mult, prin faptul c la dezbaterile directe particip un numr mare de candidai, calitatea dezbaterilor este afectat. Toate acestea reprezint un motiv n plus, dac nu cumva cel mai important, pe care l invoc susintorii ideii de contribuie la cheltuielile cu organizarea alegerilor, din partea partidelor i candidailor, cel puin a celor cu reprezentativitate foarte sczut. Adversarii acestui principiu susin c obligaia de a constitui un depozit bancar la dispoziia instituiilor statului introduce o discriminare n favoarea candidailor bogai sau care dispun de sume importante de bani, o astfel de obligaie nefiind altceva dect un cens de avere mascat care, printre altele, stabilete i o barier pentru nou veniii n competiia politic. Principiul constituirii unui depozit bancar sau al plii unei taxe la depunerea candidaturilor mparte rile Uniunii Europene n dou tabere relativ echilibrate. n timp ce ri precum Belgia, Danemarca, Frana, Germania, Ungaria, Italia, Luxemburg, Polonia, Portugalia, Slovacia, Slovenia, Spania, Suedia i Ungaria nu impun partidelor i candidailor care particip la alegerile parlamentare nici s fac dovada constituirii de depozite bancare la dispoziia statului nici s plteasc o anumit tax la nscrierea n alegeri, n alte ri funcioneaz astfel de obligativiti: n Austria, orice partid politic care dorete s participe la alegeri trebuie s plteasc o tax (nerambursabil) de 435 Euro reprezentnd contribuia la costurile cu tiprirea buletinelor de vot; n Cehia, depozitul se stabilete pentru fiecare list de candidai n parte i se ramburseaz dac lista obine cel puin 5% din voturile valabil exprimate, n cazul partidelor politice, 7% n cazul coaliiilor formate din dou partide, 9% n cazul coaliiilor formate din trei partide, 11% n cazul coaliiilor formate din patru partide sau mai multe; n Cipru, depozitul este stabilit la nivel de fiecare candidat n parte i este returnat pentru fiecare candidat care obine (n voturi prefereniale) cel puin 4% din 2 coeficientul electoral ; n Estonia, depozitul se restituie pentru candidatul care obine cel puin din coeficientul electoral sau pentru lista de candidai care obine cel puin 5% din voturile valabil exprimate; n Irlanda (unde se folosete sistemul cu vot unic transferabil) returnarea se face pentru candidatul care, n orice moment al numrrii voturilor, acumuleaz cel puin 25% din cota electoral; n Letonia, depozitul este restituit pentru listele din care cel puin un candidat este ales; n Lituania , depozitul se restituie candidailor din circumscripiile uninominale care sunt alei, precum i listelor de candidai care obin cel puin 5% din voturile valabil exprimate; n Malta (unde se folosete un sistem similar celui din Irlanda), depozitul se restituie fiecrui candidat care pe parcursul numrrii voturilor, atinge cota de 10% din voturile valabil exprimate; n Olanda, se cere constituirea unui depozit n valoare de 11.250 de Euro numai partidelor

2 Coeficientul electoral se stabilete la nivelul circumscripiei electorale sau la nivel naional i reprezint numrul mediu de voturi corespunztor unui candidat ales, calculat ca fiind ctul mpririi numrului de voturi valabil exprimate la numrul de mandate.

14

25 + 2 modele electorale

care nu au obinut nici un mandat la precedentele alegeri, urmnd ca depozitul s fie restituit partidelor ale cror liste de candidai (fiecare partid avnd dreptul la o singur list, la nivel naional) obin cel puin 75% din coeficientul electoral; n Regatul Unit, depozitul se restituie pentru fiecare candidat care obine cel puin 5% din voturile valabil exprimate. n Bulgaria i Romnia nu exist obligativitatea constituirii de depozit. Este de menionat faptul c, n rile n care exist obligativitatea de constituire a unui depozit bancar la depunerea candidaturilor, sumele cerute nu sunt, n general, prohibitive, deci nu sunt menite a-i elimina din competiia electoral pe cei care nu sunt avui, ci doar de a-i descuraja pe cei care nu se bucur de susinere la nivelul electoratului. Spre exemplu, n Cehia, depozitul corespunztor unei liste de candidai la nivelul unei regiuni este de 200.000 de coroane cehe, ceea ce ar nsemna aproximativ 7.000 de Euro, n Estonia depozitul corespunztor fiecrui candidat este de dou salarii minime lunare, n Letonia, pentru fiecare list de candidai depus (alegerile se
Suma care trebuie depozitat sau pltit ca tax 435 Euro 7.000 Euro pentru fiecare list de candidai

desfoar prin scrutin de list organizat n cinci circumscripii), suma depozitat reprezint echivalentul a 1.420 de Euro, iar n Lituania, pentru fiecare candidat ntr-o circumscripie uninominal, depozitul trebuie s fie n valoare egal cu un salariu lunar mediu, n timp ce pentru fiecare list de candidai valoarea depozitului trebuie s fie egal cu 20 de salarii lunare medii. n Olanda, de asemenea, suma de 11.250 de Euro nu poate fi considerat prohibitiv, avndu-se n vedere faptul c este stabilit la nivel naional. Aceste sume ne indic faptul c, n rile respective nu se urmrete stoparea accesului n alegeri al celor care nu sunt bogai, ci doar, aa cum am mai artat, descurajarea de a participa la alegeri a celor care sunt contieni de faptul c nu au anse de a obine un numr rezonabil de voturi. n tabelul de mai jos se gsete o situaie centralizat, pe cele 27 de ri care fac obiectul studiului, cu privire la depozitele bancare pe care trebuie s le constituie sau la taxele pe care trebuie s le plteasc partidele politice pentru a se putea nscrie n alegeri.

Se ramburseaz / nu se ramburseaz Nu se ramburseaz. Se ramburseaz. Observaii

ara

Austria Belgia Cehia

Suma este considerat contribuie la costurile tipririi buletinelor de vot. Suma se restituie pentru fiecare list care, n cazul partidelor, primete 5% din voturi, iar n cazul coaliiilor, un procent n funcie de numrul de partide. Suma se restituie pentru fiecare candidat care primete un numr de voturi prefereniale egal cu cel puin 4% din coeficientul electoral. -

Cipru

Se ramburseaz.

Danemarca Estonia Finlanda Frana Germania Grecia

2 salarii minime lunare pentru fiecare candidat 146,74 Euro pentru fiecare candidat 300 lire irlandeze pentru fiecare candidat

Se ramburseaz. Nu se ramburseaz. Se ramburseaz.

Suma este considerat tax de participare menit s acopere costurile aferente participrii la alegeri. Depozitul se restituie pentru fiecare candidat care, pe parcursul numrrii voturilor, acumuleaz cel puin 25% din cota electoral.
(se continu)

Irlanda

Tabelul 2. Depozite i taxe cerute candidailor i partidelor politice

II. Actorii procesului electoral

15

ara Italia Letonia

Suma care trebuie depozitat sau pltit ca tax 1.420 Euro pentru fiecare list de candidai. 1 salariu mediu lunar pentru fiecare candidat ntr-o circumscripie uninominal + 20 de salarii medii pt. lista de candidai la nivel naional. -

Se ramburseaz / nu se ramburseaz Se ramburseaz.

Observaii Suma se restituie pentru fiecare list care conine cel puin un candidat ales. Restituirea se face pentru fiecare candidat ales i pentru fiecare list care obine cel puin 5% din voturile valabil exprimate la nivel naional (lista fiind propus la nivelul circumscripiei unice care este ntreaga ar).

Lituania

Se ramburseaz.

Luxemburg Malta

Se ramburseaz.

Depozitul se restituie pentru fiecare candidat care, pe parcursul numrrii voturilor, acumuleaz cel puin 10% din cota electoral. Depozitul se constituie numai de ctre partidele care, la precedentele alegeri, nu au obinut nici un mandat i se restituie partidelor care obin voturi n numr egal cu cel puin 75% din coeficientul electoral. Suma se restituie fiecrui candidat care obine cel puin 5% din voturile valabil exprimate n circumscripia sa. -

Olanda

11.250 Euro

Se ramburseaz.

Polonia Portugalia Regatul Unit

Aprox. 732 Euro (500 ) pentru fiecare candidat. -

Se ramburseaz.

Slovacia Slovenia Spania Suedia Ungaria

Bulgaria Romnia

(continuare)

Tabelul 2. Depozite i taxe cerute candidailor i partidelor politice

16

25 + 2 modele electorale

6. Semnturile de susinere
O alt modalitate de a descuraja inflaia de candidai, folosit, n multe cazuri, ca alternativ la obligativitatea de constituire a unui depozit bancar la dispoziia statului, o reprezint prezentarea unui numr de semnturi de la susintori, n momentul depunerii candidaturii. Merit menionat, de la bun nceput, punctul slab al acestei metode, anume faptul c nu toi cei care semneaz n lista de susintori ai unui candidat sau ai unui partid politic voteaz cu candidatul sau partidul respectiv. n Romnia spre exemplu, unde o astfel de condiie funcioneaz la alegerile prezideniale - un candidat la funcia de Preedinte al rii trebuind s prezinte lista cu numele, datele din actul de identitate i semntura a cel puin 200.000 de ceteni cu drept de vot, la alegerile din 2004, opt din cei 12 candidai nscrii n curs au obinut mai puin de 200.000 de voturi. Explicaia const (dincolo de corectitudinea cu care sunt strnse semnturile i ntocmite listele) n faptul c o persoan creia i se solicit s semneze n lista de susintori ai unui candidat poate s fac acest lucru din amabilitate (neavnd, oricum, nimic de pierdut), chiar dac nu are nici un fel de intenie de a vota candidatul respectiv. n unele ri, ntlnim aceast condiie n contextul unor prevederi foarte lejere referitoare la nfiinarea partidelor politice. Altfel spus, dreptul la asociere n partide politice este reglementat minimal (sunt ri membre ale Uniuni Europene, cum ar fi Austria, Danemarca, Olanda, Suedia, n care un singur cetean poate nfiina un partid politic, sau altele, cum sunt Frana sau Slovacia, unde doi sau trei ceteni cu drept de vot pot iniia un astfel de demers), dar sunt impuse condiii destul de exigente n momentul nscrierii partidului politic ntr-o competiie electoral, condiii constnd, de regul, n dovada unui anumit numr de membri sau prezentarea unei liste cu un anumit numr de susintori (Austria, Danemarca, Slovacia). Semnturile de la susintori sunt cerute mai cu seam n cazul alegerilor prezideniale i mai puin n cel al alegerilor parlamentare. Bunoar, n toate rile europene n care preedinii sunt alei n mod direct de

ctre ceteni, cu dou excepii, candidaii trebuie s prezinte liste cu un anumit numr de susintori. Excepiile sunt Frana, unde un candidat la preedinie trebuie susinut nu de alegtori, ci de oficiali alei (indiferent la ce nivel), n numr de cel puin 500, respectiv Irlanda, ar n care un candidat la funcia de Preedinte trebuie s fie susinut fie de cel puin 20 de membri ai Parlamentului, fie de cel puin patru consilii districtuale (county councils), fie de un fost Preedinte.

7. Alte restricii
n sub-capitolele precedente sunt prezentate condiiile i restriciile cu privire la cadidaturi ntlnite ntr-un numr important de ri, n special cele din Uniunea European. n afar de acestea, ns, mai exist unele practicate doar n anumite ri i care i au explicaia n particularitile rilor respective. n Estonia i Letonia, spre exemplu, este impus, n mod specific, obligativitatea cunoaterii limbii oficiale a statului, acest lucru fiind legat de faptul c populaia de limb rus reprezint un procent important din populaia fiecreia din cele dou ri (aprox. 40% n fiecare din cele dou ri). n Marea Britanie, membrii clerului aparinnd bisericii anglicane, celei romano-catolice i celei presbiteriene nu au dreptul de a candida, aceeai restricie fiindu-le impus i persoanelor cu titluri nobiliare: prini, lorzi, cavaleri etc. (exceptnd cazurile n care respectivii renun la titluri). n Frana, cei care nu i depun declaraia cu privire la situaia financiar nu sunt lsai s candideze. n fine, o situaie interesant este ntlnit n Luxemburg, acolo unde nu pot fi membri ai Parlamentului, n acelai timp, rude de pn la gradul doi. n cazul n care dou persoane aflate ntr-o astfel de situaie candideaz i ambele sunt alese, candidatul mai tnr trebuie s renune n favoarea celuilalt.

Cine poate propune candidai pentru alegerile parlamentare

n rile membre ale Uniunii Europene (ca i n multe alte ri), principalul actor al competiiei electorale este partidul, covritoarea majoritate a candidailor fiind propui de partide i susinui, sub toate formele, n cadrul alegerilor, de ctre partide. Faptul c n cele mai multe ri sunt acceptai i candidai propui de aliane sau coaliii de partide nu schimb foarte mult lucrurile, fiind bine tiut faptul c, n cadrul unei astfel de structuri, de regul, fiecare partid i numete candidaii n limita numrului stabilit la nivelul alianei/coaliiei. Alturi de candidaii propui de partide sau coaliii de partide ntlnim, aproape fr excepie, candidai independeni, ceea ce difer de la o ar la alta fiind condiiile n care acetia se pot nscrie n cursa electoral. Exist ns i o serie de ri n care, pe lng partide politice, coaliii i ceteni ntr-un anumit numr care pot propune candidai independeni, ntlnim i alte structuri care pot propune candidaturi. Bunoar, n Austria, trei membri ai Camerei inferioare a Parlamentului (Nationalrat) pot propune un candidat. n Finlanda, o asociaie de alegtori, cu minimum 100 de membri, constituit ntr-o circumscripie electoral, poate propune un candidat n circumscripia respectiv. Oarecum similar stau lucrurile i n Spania, unde asociaiile de alegtori pot propune, de asemenea, candidai, precum i n Frana i n Olanda, unde candidaii pot fi propui inclusiv de ctre grupuri politice formate din alegtori la nivelul circumscripiilor (altele dect partidele politice). n legislaia electoral din Germania, exist chiar n mod explicit specificat faptul c nu exist un monopol al partidelor politice n ceea ce privete participarea la alegeri, celelalte tipuri de organizaii fiind tratate n mod egal, atta vreme ct prezint liste cu 200 de susintori pentru fiecare candidat propus. n Polonia, candidaii sunt propui de ctre comitete electorale, sub aceast titulatur putndu-se regsi, conform legii, structura de reprezentare i execuie a unui partid politic sau a unei coaliii de partide, dar i un grup de ceteni cu cel puin 1.000 de membri. O categorie de ri care trebuie menionat n mod special este cea care cuprinde Italia, Slovenia i

Ungaria i creia i s-ar altura i Romnia n momentul intrrii n Uniunea European. Este vorba de ri n care organizaiile minoritilor naionale pot propune candidai n toate tipurile de alegeri (n multe din celelalte ri, minoritile naionale pot, de asemenea, trimite reprezentani n parlament, numai c trebuie s foloseasc una din formele de asociere care le stau la dispoziie tuturor cetenilor: partide politice, grupuri politice, asociaii de alegtori, etc.), n condiiile n care beneficiaz de o serie de faciliti deloc nesemnificative. n Italia spre exemplu, grupurile politice care reprezint minoriti lingvistice recunoscute sunt exceptate de la regula conform creia partidele politice care nu au grupuri parlamentare n ambele Camere trebuie s prezinte liste cu semnturi din partea susintorilor pentru fiecare circumscripie electoral, n numr variind ntre 1.000 i 5.000, n funcie de mrimea circumscripiei. Singura condiie pe care ca un astfel de grup politic trebuie s o ndeplineasc pentru a beneficia de aceast facilitate este s fi obinut cel puin un mandat la ultimele alegeri parlamentare. n Romnia, o organizaie reprezentnd o minoritate naional poate trimite un reprezentant n Camera Deputailor dac lista sa de candidai obine, n toat ara, cel puin 10% din numrul mediu de voturi pe ntreaga ar cu care se alege un deputat (n anul 2004, o astfel de organizaie a avut nevoie de ceva mai mult de 3.200 de voturi pentru a avea un deputat ales, n condiiile n care numrul mediu de voturi corespunztor unui deputat ales a fost de 32.446). Cu toate acestea, trebuie menionat o discriminare nejustificat care s-a fcut, la momentul adoptrii legii, ntre organizaiile cu reprezentare parlamentar la acel moment i organizaiile fr reprezentare parlamentar, acestea din urm trebuind s ndeplineasc, pentru a se nscrie n alegeri, toate condiiile care trebuie ndeplinite la nfiinarea unui partid politic: prezentarea unei liste cu cel puin 25.000 de susintori, provenind din cel puin 15 judee (din 41) i municipiul Bucureti, din fiecare din aceste judee trebuind strnse cel puin 300 de semnturi. n Ungaria, o organizaie a unei minoriti naionale (ca orice alt organizaie social care respect legea

18

25 + 2 modele electorale

finanrii partidelor politice) poate propune candidai doar n circumscripiile uninominale (drepul de a propune liste de candidai la nivelul circumscripiilor teritoriale i la nivel naional fiind rezervat doar partidelor politice i coaliiilor de partide). Un ultim lucru care trebuie subliniat n cadrul acestui sub-capitol este faptul c, n mai toate rile care fac obiectul acestui studiu, sunt acceptate candidaturile independente (cu respectarea unor condiii, mai mult

sau mai puin dificile, diferind de la o ar la alta), existnd ns i dou excepii: Letonia i Portugalia ri n care candidaii pot fi propui doar de ctre partide politice sau diferite forme de asociere ale acestora. n tabelul de mai jos este nfiat o situaie centralizat referitoare la tipurile de candidai din fiecare ar care face obiectul acestui studiu, n funcie de cine sunt propui.

ara Austria

Tipuri de candidai Candidai propui de - partide politice - coaliii de partide Candidai independeni

Observaii Candidaturile pentru Camera inferioar (Nationalrat) trebuie susinute, fie, de trei membri n funcie ai Camerei, fie de un numr de ceteni cu drept de vot. Acest numr difer n funcie de mrimea circumscripiei i poate fi ntre 200 i 500. Candidaturile pentru Senat trebuie s fie susinute de cel puin 5.000 de electori care fac parte fie din circumscriptia flamand, din cea francez, sau de doi senatori care aparin zonei lingvistice a candidailor. Candidaturile pentru Camera Reprezentanilor trebuie susinute de un numr ntre 200 i 500 de electori, n funcie de mrimea circumscripiei, sau de ctre cel puin trei membri ai Camerei.

Belgia

Candidai propui de - partide politice - coaliii de partide Candidai independeni

Cehia

Candidai propui de - partide politice - coaliii de partide Candidai independeni

n cazul unui candidat independent, este necesar o petiie semnat de 1.000 de ceteni cu drept de vot care l susin.

Cipru

Candidai propui de - partide politice - coaliii de partide Candidai independeni -

Danemarca

Candidai propui de - partide politice - coaliii de partide Candidai independeni

Fiecare candidat independent trebuie susinut de 150 de alegtori.

Estonia

Candidai propui de - partide politice - coaliii de partide Candidai independeni

Un independent poate candida fr nici o susinere din partea cuiva.

Tabelul 3. Tipuri de candidai n funcie de cine i propune

(se continu)

II. Actorii procesului electoral

19

ara Finlanda

Tipuri de candidai Candidai propui de - partide politice - coaliii de partide - asociaii formate de alegtori din circumscripii

Observaii Pentru a forma o asociaie de circumscripie care s aib dreptul de a propune un candidat la alegerile parlamentare, este necesar un numr de 100 de semnturi ale unor alegtori din aceeai circumscripie.

Frana

Candidai propui de - partide politice - coaliii de partide - grupri politice formate din alegtorii din circumscripie Candidai independeni

Un candidat independent poate candida fr a fi afiliat la o organizaie politic, dar voturile sale nu vor fi luate n calculul repartiiei subveniei publice.

Germania

Candidai propui de - partide politice - coaliii de partide - alte tipuri de organizaii Candidai independeni

n cazul alegerilor pentru Bundestag, fiecare candidat trebuie sa depuna o lista cu 200 de semnturi, indiferent dac este susinut de un partid politic sau nu. La alegerile pentru Bundesraat, n cazul n care partidul nu are reprezentare naional sau filial n circumscripia pentru care dorete s depun candidaturi, lista de candidaturi trebuie nsoit de un numr de semnturi ntre 100 i 2.000 (n funcie de mrimea circumscripiei). Aceasta obligativitate nu se aplic i formaiunilor care reprezint minoritile naionale. n legislaie este specificat n mod explicit c nu exist un monopol al partidelor politice n ceea ce privete participarea la alegeri, celelalte organizaii (aparinnd minoritilor naionale sau de alt tip) i candidaii independeni avnd aceleai drepturi i obligaii ca i partidele politice.

Grecia

Candidai propui de - partide politice - coaliii de partide Candidai independeni

Un candidat independent trebuie susinut de cel puin 12 ceteni cu drept de vot.

Irlanda

Candidai propui de - partide politice - coaliii de partide Candidai independeni

n cazul alegerilor pentru Camera Inferioar a Parlamentului i pentru Parlamentul European, candidaii care nu sunt afiliai unui partid politic trebuie s prezinte un numr de 30 de semnturi ale alegtorilor nregistrai n circumscripia n care candideaz.
(continuare)

Tabelul 3. Tipuri de candidai n funcie de cine i propune

20

25 + 2 modele electorale

ara Italia

Tipuri de candidai Candidai propui de - partide politice - coaliii de partide - grupurile politice reprezentnd minoritile lingvistice Candidai independeni

Observaii Partidele sau coaliiile care nu au grupuri parlamentare n ambele Camere, precum i cele care nu au obinut cel puin un mandat la ultimele alegeri pentru Parlamentul European trebuie s prezinte un numr de semnturi proporional cu mrimea circumscripiei n care candideaz. Sunt exceptate de la aceast regul grupurile politice care reprezint minoritile lin gvisitce recunoscute i care au obinut cel puin un mandat n cadrul ultimelor alegeri pentru Senat sau Camer. Accesul la competiia electoral este permis doar partidelor politice sau asociaiilor de partide politice, candidaturile independenilor nefiind acceptate. Fiecare candidat independent trebuie s prezinte o list cu numele i semnturile a cel pu in 1.000 de susintori.

Letonia

Candidai propui de - partide politice - coaliii de partide

Lituania

Candidai propui de - partide politice - coaliii de partide Candidai independeni (doar n circumscripiile uninominale).

Luxemburg

Candidai propui de - partide politice - coaliii de partide Candidai independeni

Listele de candidai trebuie susinute de un numr de 250 de alegtori, de un membru al parlamentului naional sau de un parlamentar european.

Malta

Candidai propui de - partide politice - coaliii de partide Candidai independeni

Foaia de nominalizare trebuie semnat? de cel puin puin patru alegtori din circumscripia pentru ca re candidatul este nominalizat.

Olanda

Candidai propui de partide politice - coaliii de partide Grupri politice formate de alegtori din circumscripii Candidai independeni

Polonia

Candidai propui de comitetele electorale

Comitetul Electoral (CE) este o structur de reprezentare i execuie a unui partid politic, coaliie sau grup de minimum 1.000 de ceteni. Candidatura unui senator trebuie nsoit de 3 de semnturi de la ceteni. .000

Portugalia

Candidai propui de - partide politice - coaliii de partide

Pe lista unui partid sau a unei coaliii pot figura inclusiv candidai care nu su nt membri ai partidului, respectiv ai coaliiei.
(continuare)

Tabelul 3. Tipuri de candidai n funcie de cine i propune

II. Actorii procesului electoral

21

ara Regatul Unit

Tipuri de candidai Candidai propui de - partide politice - coaliii de partide Candidai independeni

Observaii Formularul de candidatur trebuie semnat de ctre cel care propune candidatul i de ctre un lociitor, precum i de cel puin 10 susintori.

Slovacia

Candidai propui de - partide politice - coaliii de partide Candidai independeni

Un partid politic avnd cel puin 10.000 membri poate nainta o list de candidai. Dac numrul membrilor unui partid este sub numrul cerut, trebuie naintat o petiie cu un numr echivalent de semnturi care s compenseze diferena. Excepie fac partidele care sunt reprezentate deja n Consiliul Naional. Listele trebuie s fie susinute de semnturile a cel puin trei reprezentani n Adunarea Naional sau ale cel puin 50 de alegtori cu domiciliu permanent n regiune.

Slovenia

Candidai propui de - partide politice - coaliii de partide - organizaii ale minoritilor naionale Candidai independeni

Spania

Candidai propui de - partide politice - coaliii de partide - asociaii de alegtori formate din minimum doi membri

Candidaii independeni pot figura doar pe listele propuse de asociaiile de alegtori Pentru a prezenta o list de candidai ntr-o circumscripie, trebuie prezentat un numr de semnturi egal cu 1% din numrul alegtorilor nscrii pe listele electorale din circumscripia respectiv.

Suedia

Candidai propui de - partide politice - coaliii de partide

Dac un partid nu este deja reprezentat n Riksdag, pentru a putea propune o list de candidai trebuie s prezinte o lista cu 1.500 de susintori cu drept de vot. Faptul c ntre tipurile de candidai din Suedia nu se ntlnesc i candidaii independeni se explic prin aceea c, n aceast ar, o singur persoan poate nfiina un partid politic.

Ungaria

Candidai propui de - partide politice - coaliii de partide Candidai independeni

Candidaii independeni pot participa la alegeri doar n circumscripiile uninominale i trebuie s aib un numr minim de 750 de susintori. O list pentru circumscripiile regionale poate fi propus de un partid care a nominalizat un anumit numr de candidai (stipulat de lege pentru fiecare regiune n parte) ntr-un sfert din circumscripiile uninominale ale regiunii respective (ns cel puin n dou circumscripii). O list la nivel naional poate fi propus de un partid doar dac a naintat liste n cel puin apte circumscripii regionale. Organizaiile sociale includ i organizaiile minoritilor naionale sau etnice.
(continuare)

Tabelul 3. Tipuri de candidai n funcie de cine i propune

22

25 + 2 modele electorale

ara Bulgaria

Tipuri de candidai Candidai propui de - partide politice - coaliii de partide Candidai independeni propui de comitete de iniiativ

Observaii Candidaii independeni trebuie s prezinte un numr de semnturi din partea alegtorilor cu domiciliul stabil n circumscripia n care candideaz, numr care este proporional cu mrimea circumscripiei i care variaz ntre 1.100 i 2.000.

Romnia

Candidai propui de - partide politice - coaliii de partide (nsemnnd aliane politice sau aliane electorale) - organizaii ale minoritilor naionale Candidai independeni

Un candidat independent trebuie prezinte o list cu susintori n numr egal cu cel puin 5% din numrul total al alegtorilor nscrii n listele electorale din circumscripia n care candideaz.

Tabelul 3. Tipuri de candidai n funcie de cine i propune

(continuare)

Reguli privind asocierea in partide, aliane, alte tipuri de organizaii


Avnd n vedere faptul c, n toate rile, fr excepie, principalii actori ai cursei elecorale sunt partidele politice, cel puin prin prisma faptului c majoritatea covritoare a candidailor, mai cu seam a celor care ajung s fie alei, sunt propui de ctre partide, considerm util o prezentare a condiiilor pe care trebuie s le ndeplineasc partidele politice la nfiinare, sub aspectul numrului minim de membri fondatori. Aa cum se observ din tabelul de mai jos, acest aspect variaz foarte mult de la o ar la alta, putndu-se afirma c, la nivelul Uniunii Europene, nu exist nc un standard n aceast privin. Dac n ri

precum Austira, Danemarca, Olanda sau Suedia, o singur persoan poate nfiina un partid politic, n Portugalia este nevoie de 7.500 de ceteni cu drept de vot pentru acest lucru. ns din toate rile analizate, Romnia este ara care impune de departe cel mai mare numr minim de membri fondatori ai unui partid politic 25.000, observaia fiind valabil chiar i atunci cnd este avut n vedere raportul dintre acest numr i populaia rii. Mai mult, n Romnia nu pot fi nfiinate partide politice care s i propun promovarea unor politici la nivel local sau zonal, pe lng condiia legat de minimum 25.000 de membri fondatori, existnd i aceea conform creia respectivii trebuie s provin din cel puin 15 judee ale rii (din 54) i municipiul Bucureti, cte cel puin 300 din fiecare din aceste judee i municipiul Bucureti.

ara Austria Belgia Cehia Cipru Danemarca Estonia

Numr de membri fondatori 1 3 1 1.000

Observaii (se continu)

Tabelul 4. Numrul de membri fondatori necesar nfiinrii unui partid

ara Finlanda

Numr de membri fondatori 5.000

Observaii Asociaiile care au ca scop principal influenarea afacerilor interne pot fi introduse n registrul partidelor. Pentru a fi nregistrate ca i partide, asociaiile trebuie s prezinte un program politic i 5.000 de semnturi aparinnd alegtorilor. Conform statutului partidelor politice, toate asociaiile care intr sub incidena legii finanrii partidelor politice sunt considerate partide. Pentru a nfiina un partid este nevoie de un numr de 300 de alegtori, sau de declaraia unui parlamentar membru al partidului. Nu exist o limit minim de membri necesari pentru constituirea unui partid, pot fi chiar dou persoane, ns n unele regiuni se cere un minimum de cinci membri pentru nscrierea n registrul organizaiilor. Partidele politice sunt definite de legea asociaiilor, iar n legea asociaiilor nu se menioneaz un numr minim de membri, doar se folosete pluralul membri. De fapt, n legea partidelor politice nu exist menionat un numr minim; doar se folosete pluralul membri. -

Frana Germania Grecia Irlanda Italia

2 300 200 300 2-5

Letonia Lituania Luxemburg Malta Olanda Polonia Portugalia Regatul Unit Slovacia Slovenia

200 400 3 1 1.000 7.500 8 3 2

Spania Suedia Ungaria

2 1 5.000

Bulgaria Romnia

50 25.000

Cei 25.000 trebuie s provin din cel puin 15 judee i municipiul Bucureti, iar n fiecare dintre acestea s aib domiciliul cel puin 300 dintre membrii fondatori.
(continuare)

Tabelul 4. Numrul de membri fondatori necesar nfiinrii unui partid

24

25 + 2 modele electorale

n imaginea urmtoare este nfiat un grafic realizat pe baza raportului dintre numrul de membri fondatori necesari pentru nfiinarea unui partid i numrul de

locuitori n fiecare din cele 27 de ri care fac obiectul studiului.

120

100

80

60

40

20

Grafic 1. Raportul dintre numrul de membri fondatori necesari pentru nfiinarea unui partid i numrul de locuitori

em gia ar Es ca t Fi oni nl a an da G er m an G ia re c Irl ia an da Ita Le lia to Li nia tu Lu xe an m ia bu O rg la n Po da Po lo n R rtu ia eg ga at lia ul Sl Un ov it Sl aci ov a en Sp ia an Su ia e U dia ng B ari ul a g R ar om ia an ia

tr us A

an

el

ia

Situaia celor care voteaz i a celor care sunt votai, n fiecare dintre rile Uniunii Europene, n Bulgaria i n Romnia

n cele ce urmeaz, este prezentat o sintez a informaiilor coninute de capitolele precedente, sintez structurat ns, pe rile care fac obiectul studiului. Informaiile prezentate n acest capitol sunt cele care se refer la aspecte care difer, n general, de la o ar la alta. Caracteristici comune tuturor celor 27 de ri, cum ar fi vrsta minim la care ceteanul are drept de vot (care este de 18 ani) nu au mai fost incluse.

Prezentarea aferent fiecrei ri cuprinde i o scurt descriere a sistemului electoral folosit n alegerile parlamentare, descriere preluat din prima brour din ciclul 25 + 2 modele electorale, anume cea dedicat sistemelor electorale, astfel nct cititorul s i poat da seama n ce context funcioneaz regulile cu privire la candidai.

Austria
Cetenii crora le este suspendat sau anulat dreptul la vot Persoanele cu dizabiliti mintale i persoanele care sufer condamnri ce depesc un an, suspendarea fiind revocat la ase luni dup sfritul pedepsei. Ceteni ai altor state care pot vota pe teritoriul rii, la alegerile legislative Nu. Obligativitatea de a vota Nu. Vrsta minim pentru candidatur 21 de ani pentru Consiliul Naional (Camera inferioar), 30 de ani pentru Consiliul Federal (Camera Superioar) i 35 de ani pentru funcia de Preedinte. Restricii legate de cetenie i reedin, pentru candidai Pentru candidatura n alegerile parlamentare i alegerile prezideniale este obligatorie cetenia austriac.

Obligativitatea de plat a unei taxe sau de constituire a unui depozit bancar, la depunerea candidaturilor Orice partid care particip la alegeri parlamentare trebuie s plteasc o tax de 435 de Euro; nu se ramburseaz. Tipul de sistem electoral folosit n alegerile parlamentare Consiliul Naional este ales prin sistem electoral proporional cu list nchis i vot preferenial, n timp ce locurile din Consiliul Federal sunt ocupate de ctre persoanele nominalizate, la nivelul adunrilor regionale, de ctre partidele politice reprezentate n parlamentele respective, fiecare partid avnd dreptul la un numr de nominalizri n funcie de numrul de locuri deinut n fiecare adunare. Tipuri de candidai, n funcie de cine i propune Pot exista candidai propui de partide politice, candidai propui de coaliii de partide, precum i candidai independeni.

26

25 + 2 modele electorale

Belgia
Cetenii crora le este suspendat sau anulat dreptul la vot Persoanele cu dizabiliti mintale i persoanele care sufer condamnri ce depesc patru luni. Cetenii altor state care pot vota pe teritoriul rii, la alegerile legislative Nu. Obligativitatea de a vota Da. Vrsta minim pentru candidatur 21 de ani pentru alegerile parlamentare. Condiii legate de cetenie i reedin, pentru candidai Se impune condiia de cetenie candidailor la preedinie i celor care candideaz pentru parlament. Nu exist condiionare de perioada de reedin pe teritoriul rii. Obligativitatea de plat a unei taxe sau de constituire a unui depozit bancar, la depunerea candidaturilor Nu se impune nici dovada constituirii de depozite bancare la dispoziia statului, nici plata unei anumite taxe la nscrierea n alegeri. Tipul de sistem electoral folosit n alegerile parlamentare Pentru alegerea Camerei Reprezentanilor, se folosete un sistem proporional cu scrutin de list i vot preferenial (opional) organizat la nivelul mai multor circumscripii plurinominale. n ceea ce privete Senatul, 40 dintre membrii acestuia sunt alei direct, n circumscripii plurinominale constituite pe criterii lingvistice (25 de ctre colegiul electoral olandez i 15 de ctre colegiul electoral francez), folosindu-se sistemul proporional cu scrutin de list. 21 de senatori sunt desemnai de ctre adunrile comunitilor - 10 de ctre i din cadrul consiliului comunitii flamande, 10 numii de consiliul comunitii franceze i 1 de ctre i din cadrul consiliului comunitii germane. nc 10 sunt numii n funcie de puterea partidelor reprezentate n Senat, 6 de ctre senatorii alei direct i 4 de ctre cei 21 de senatori desemnai de ctre comuniti. Descendenii direci ai monarhului sunt, de asemenea, senatori, ns nu sunt luai n calcul atunci cnd se stabilete cvorumul acestei Camere. Tipurile de candidai, n funcie de cine i propune Pot exista candidai propui de partide politice, candidai propui de coaliii de partide, precum i candidai independeni.

Cehia
Cetenii crora le este suspendat sau anulat dreptul la vot Persoanele cu dizabiliti mintale. Cetenii altor state care pot vota pe teritoriul rii, la alegerile legislative Nu. Obligativitatea de a vota Nu. Vrsta minim pentru candidatur 21 de ani pentru alegerile parlamentare (Preedintele este ales de Parlament). Condiii legate de cetenie i reedin, pentru candidai Se impune condiia de cetenie celor care candideaz pentru parlament. Nu exist condiionarea de perioada de reedin pe teritoriul rii. Obligativitatea de plat a unei taxe sau de constituire a unui depozit bancar, la depunerea candidaturilor Partidele care particip la alegerile parlamentare trebuie s plteasc o tax de 7.000 de Euro pentru fiecare list de candidai; se ramburseaz. Tipul de sistem electoral folosit n alegerile parlamentare Senatorii se aleg prin sistem majoritar absolut (pentru ca un candidat s fie ales, trebuie s obin mai mult de jumtate din voturile valabil exprimate), n cadrul unor circumscripii uninominale. Deputaii se aleg prin sistem proporional cu scrutin de list (nchis), desfurat la nivelul unor circumscripii electorale care corespund regiunilor administrative ale Republicii Cehe, fiecare alegtor avnd i posibilitatea de a exprima voturi prefereniale n favoarea a maximum patru candidai de pe lista pe care o voteaz. Tipurile de candidai, n funcie de cine i propune Pot exista candidai propui de partide politice, candidai propui de coaliii de partide, precum i candidai independeni.

II. Actorii procesului electoral

27

Cipru
Cetenii crora le este suspendat sau anulat dreptul la vot Persoanele cu dizabiliti mintale i persoanele care sufer condamnri. Cetenii altor state care pot vota pe teritoriul rii, la alegerile legislative Nu. Obligativitatea de a vota Da. Vrsta minim pentru candidatur 25 de ani pentru alegerile parlamentare i 35 de ani pentru cele prezideniale. Condiii legate de cetenie i reedin, pentru candidai Se impune condiia de cetenie candidailor la preedinie i celor care candideaz pentru parlament. Nu exist condiionarea de perioada de reedin pe teritoriul rii. Obligativitatea de plat a unei taxe sau de constituire a unui depozit bancar, la depunerea candidaturilor Depozitul este stabilit la nivelul fiecrui candidat n parte i este returnat pentru fiecare candidat care obine (n voturi prefereniale) cel puin 4% din coeficientul electoral. Coeficientul electoral se stabilete la nivelul circumscripiei electorale sau la nivel naional i reprezint numrul mediu de voturi corespunztor unui candidat ales, calculat ca fiind ctul mpririi numrului de voturi valabil exprimate la numrul de mandate Tipul de sistem electoral folosit n alegerile parlamentare Alegerile se desfoar n baza unui sistem electoral proporional cu scrutin de list nchis i vot preferenial, organizat la nivelul a ase circumscripii electorale. Tipurile de candidai, n funcie de cine i propune Pot exista candidai propui de partide politice, candidai propui de coaliii de partide, precum i candidai independeni.

Danemarca
Cetenii crora le este suspendat sau anulat dreptul la vot Persoanele cu dizabiliti mintale i persoanele care au domiciliul n strintate de mai mult de 12 ani. Cetenii altor state care pot vota pe teritoriul rii, la alegerile legislative Nu. Obligativitatea de a vota Nu. Vrsta minim pentru candidatur 18 ani pentru Parlament. Condiii legate de cetenie i reedin, pentru candidai Se impune condiia de cetenie celor care candideaz pentru parlament. Nu exist condiionare de perioada de reedin pe teritoriul rii. Obligativitatea de plat a unei taxe sau de constituire a unui depozit bancar, la depunerea candidaturilor Nu se impune nici dovada constituirii de depozite bancare la dispoziia statului nici plata unei anumite taxe la nscrierea n alegeri. Tipul de sistem electoral folosit n alegerile parlamentare Sistemul electoral danez este unul complex i construit pe baza principiului reprezentrii proporionale coroborat cu cel al distribuirii teritoriale a mandatelor n funcie de populaie, de numrul alegtorilor i de suprafaa geografic. n alegeri, Danemarca este mprit n trei regiuni: "Metropolitan Copenhagen, Islands i Jutland. Acestea, la rndul lor, sunt divizate n circumscripii electorale n numr total de 17. Cele 17 circumscripii sunt mprite n districte nominale n numr de 103, districte care nu au nici o relevan din punct de vedere al distribuirii mandatelor ntre competitorii electorali, ns dein un rol important n procesul de alocare a mandatelor ntre candidai, precum i din punct de vedere al administrrii alegerilor. Fiecare partid politic are posibilitatea (ns nu i obligaia) ca n cadrul fiecreia din cele 17 circumscripii, s repartizeze fiecrui candidat un anumit district nominal, n districtul respectiv candidatul urmnd a figura primul pe lista partidului su pe buletinele de vot. Tipurile de candidai, n funcie de cine i propune Pot exista candidai propui de partide politice, candidai propui de coaliii de partide, precum i candidai independeni. Persoanele cu dizabiliti mintale.

28

25 + 2 modele electorale

Estonia
Cetenii crora le este suspendat sau anulat dreptul la vot Persoanele cu dizabiliti mintale i persoanele care sufer condamnri. Cetenii altor state care pot vota pe teritoriul rii, la alegerile legislative Nu. Obligativitatea de a vota Nu. Vrsta minim pentru candidatur 21 de ani pentru alegerile parlamentare i 35 de ani pentru cele prezideniale. Condiii legate de cetenie i reedin, pentru candidai Se impune condiia de cetenie candidailor la preedinie i celor care candideaz pentru parlament. Nu exist condiionare de perioada de reedin pe teritoriul rii. Obligativitatea de plat a unei taxe sau de constituire a unui depozit bancar, la depunerea candidaturilor Candidaii care particip la alegerile parlamentare trebuie s plteasc o tax echivalent ca valoare cu dou salarii minime lunare; se ramburseaz. Tipul de sistem electoral folosit n alegerile parlamentare Membrii Parlamentului sunt alei printr-un sistem electoral cu scrutin de list (deschis) i vot preferenial (obligatoriu), desfurat la nivelul a 11 circumscripii plurinominale. Tipurile de candidai, n funcie de cine i propune Pot exista candidai propui de partide politice, candidai propui de coaliii de partide, precum i candidai independeni.

Finlanda
Cetenii crora le este suspendat sau anulat dreptul la vot Nu exist. Cetenii altor state care pot vota pe teritoriul rii, la alegerile legislative Nu. Obligativitatea de a vota Nu. Vrsta minim pentru candidatur 21 de ani pentru alegerile parlamentare i 35 de ani pentru cele prezideniale. Condiii legate de cetenie i reedin, pentru candidai Se impune condiia de cetenie candidailor la preedinie i celor care candideaz pentru parlament. Nu exist condiionare de perioada de reedin pe teritoriul rii. Obligativitatea de plat a unei taxe sau de constituire a unui depozit bancar, la depunerea candidaturilor Nu exist. Tipul de sistem electoral folosit n alegerile parlamentare 199 dintre reprezentanii Parlamentului sunt alei printr-un sistem de reprezentare proporional cu scrutin de list i vot preferenial obligatoriu, scrutinul fiind organizat la nivelul celor 15 circumscripii electorale care corespund unitailor administrative ale rii. ntr-una dintre circumscripii (Insulele Aland), se alege un singur deputat, anume candidatul care obine cel mai mare numr de voturi. Tipurile de candidai, n funcie de cine i propune Pot exista candidai propui de partide politice, candidai propui de coaliii de partide, precum i candidai propui de asociaii formate de alegtori din circumscripii.

Frana
Cetenii crora le este suspendat sau anulat dreptul la vot Persoanele cu dizabiliti mintale i persoanele care sufer condamnri, doar pentru anumite pedepse. Cetenii altor state care pot vota pe teritoriul rii, la alegerile legislative Nu. Obligativitatea de a vota Nu. Vrsta minim pentru candidatur 23 de ani pentru Preedinte i Parlament.

II. Actorii procesului electoral

29

Condiii legate de cetenie i reedin, pentru candidai Se impune condiia de cetenie candidailor la preedinie i celor care candideaz pentru parlament. Nu exist condiionare de perioada de reedin pe teritoriul rii. Obligativitatea de plat a unei taxe sau de constituire a unui depozit bancar, la depunerea candidaturilor Nu se impune nici dovada constituirii de depozite bancare la dispoziia statului, nici plata unei anumite taxe la nscrierea n alegeri. Tipul de sistem electoral folosit n alegerile parlamentare Deputaii din Adunarea Naional sunt alei prin sistem majoritar uninominal n dou tururi de scrutin, alegerile desfurndu-se n 577 de circumscripii electorale

uninominale. Senatul prezint originalitatea ca pentru alegerea membrilor si s fie folosite dou tipuri de sisteme - sistem majoritar n departamentele mici (n care se aleg cel mult trei senatori) i sistem proporional n celelalte. Cei 331 de senatori sunt alei pentru un mandat de ase ani, rennoibil. La fiecare trei ani se organizeaz alegeri pentru jumtate din locurile din Senat. Senatorii sunt alei de ctre un colegiu electoral format din peste 145.000 de persoane: deputati, consilieri regionali sau generali, delegaii consiliilor locale membri ai Consiliului Superior al francezilor din strintate. Tipurile de candidai, n funcie de cine i propune Pot exista candidai propui de partide politice, candidai propui de coaliii de partide, candidai propui de grupri politice formate din alegtorii din circumscripie, precum i candidai independeni.

Germania
Cetenii crora le este suspendat sau anulat dreptul la vot Persoanele cu dizabiliti mintale i persoanele ce domiciliaz n strintate, cu excepia celor cu domiciliul n rile member ale Consiliului Europei i a celor care au domiciliul n alte ri de mai puin de 10 ani. Cetenii altor state care pot vota pe teritoriul rii, la alegerile legislative Nu. Obligativitatea de a vota Nu. Vrsta minim pentru candidatur 18 ani pentru Parlament (Preedintele este ales de Parlament). Condiii legate de cetenie i reedin, pentru candidai Se impune condiia de cetenie celor care candideaz pentru parlament. Nu exist condiionare de perioada de reedin pe teritoriul rii. Obligativitatea de plat a unei taxe sau de constituire a unui depozit bancar, la depunerea candidaturilor Nu se impune nici dovada constituirii de depozite bancare la dispoziia statului, nici plata unei anumite taxe la nscrierea n alegeri. Tipul de sistem electoral folosit n alegerile parlamentare Pentru Bundestag, alegerile se desfoar n baza unui sistem proporional prin compensare, cu selecie personalizat. Un numr de 299 de membri sunt alei n tot attea circumscripii uninominale, n fiecare dintre acestea fiind declarat ales candidatul care obine cel mai mare numr de voturi. Celelalte locuri revin candidailor de pe listele pe care partidele politice le propun la nivelul landurilor. O persoan care candideaz ntr-o circumscripie uninominal poate s figureze i pe lista de candidai a partidului la nivelul landului. Membrii Bundesrat-ului sunt desemnai de adunrile legislative ale celor 16 landuri. Tipurile de candidai, n funcie de cine i propune Pot exista candidai propui de partide politice, candidai propui de coaliii de partide, candidai propui de alte tipuri de organizaii, precum i candidai independeni.

Grecia
Cetenii crora le este suspendat sau anulat dreptul la vot Cetenii crora le este suspendat sau anulat dreptul la vot. Persoanele cu dizabiliti mintale i persoanele care domiciliaz n strintate. Cetenii altor state care pot vota pe teritoriul rii, la alegerile legislative Nu. Obligativitatea de a vota Da.

30

25 + 2 modele electorale

Vrsta minim pentru candidatur 21 de ani pentru alegerile parlamentare. Condiii legate de cetenie i reedin, pentru candidai Se impune condiia de cetenie. Nu exist condiionare de perioada de reedin pe teritoriul rii. Obligativitatea de plat a unei taxe sau de constituire a unui depozit bancar, la depunerea candidaturilor Partidele care particip la alegerile parlamentare trebuie s plteasc o tax de 146,74 de Euro pentru fiecare candidat; nu se ramburseaz.

Tipul de sistem electoral folosit n alegerile parlamentare Alegerile se desfoar n baza unui sistem electoral proporional cu scrutin de list (deschis) i voturi prefereniale obligatorii, organizat la nivelul a 56 de circumscripii electorale (ntre care cinci au repartizat cte un singur mandat). Tipurile de candidai, n funcie de cine i propune Pot exista candidai propui de partide politice, candidai propui de coaliii de partide, precum i candidai independeni.

Irlanda
Cetenii crora le este suspendat sau anulat dreptul la vot Nu exist. Cetenii altor state care pot vota pe teritoriul rii, la alegerile legislative Da, doar pentru cetenii britanici. Obligativitatea de a vota Nu. Vrsta minim pentru candidatur 21 de ani pentru alegerile parlamentare i 35 de ani pentru cele prezideniale. Condiii legate de cetenie i reedin, pentru candidai Se impune condiia de cetenie candidailor la preedinie i celor care candideaz pentru parlament. Nu exist condiionare de perioada de reedin pe teritoriul rii. Obligativitatea de plat a unei taxe sau de constituire a unui depozit bancar, la depunerea candidaturilor Partidele care particip la alegerile parlamentare trebuie s plteasc o tax de 300 de lire irlandeze pentru fiecare candidat; se ramburseaz. Tipul de sistem electoral folosit n alegerile parlamentare ncepnd din 1922, pentru alegerea Camerei Reprezentanilor se folosete sistemul cu vot unic transferabil, alegerile fiind organizate n 42 de circumscripii electorale, numrul de mandate care corespunde fiecrei circumscripii variind, conform legii ntre trei i opt (n funcie de numrul locuitorilor din circumscripie). n realitate, numrul de reprezentani care se aleg ntr-o circumscripie nu este mai mare de cinci. Membrii Senatului sunt desemnai n maximum 90 de zile dup alegerea Camerei Reprezentanilor, n felul urmtor: 11 dintre ei sunt numii de Primul Ministru (Taoiseach); 6 sunt alei de ctre absolvenii a dou universiti - Universitatea Naional a Irlandei i Universitatea din Dublin, dintre reprezentanii acestor universiti (cte trei de fiecare), folosindu-se sistemul cu vot unic transferabil; 43 sunt alei dintre persoane avnd experien i expertiz ntr-unul din urmtoarele 5 domenii de activitate: cultur i educaie, agricultur i pescuit, munc, industrie i comer (incluznd arhitectur) i administraie i servicii sociale (incluznd activiti de voluntariat). Alegerea se face (prin coresponden) de ctre un corp electoral format din membrii Camerei Reprezentanilor, membrii Senatului n funcie, membrii consiliilor districtuale, folosindu-se sistemul cu vot unic transferabil. Nominalizrile candidailor pentru cele cinci domenii se fac de ctre membrii celor dou Camere (oricare patru membri pot propune un candidat, ns orice membru nu poate susine dect un candidat). Tipurile de candidai, n funcie de cine i propune Pot exista candidai propui de partide politice, candidai propui de coaliii de partide, precum i candidai independeni.

II. Actorii procesului electoral

31

Italia
Cetenii crora le este suspendat sau anulat dreptul la vot Persoanele care sufer condamnri, doar pentru anumite pedepse, acestea incluznd condamnrile pentru toate cazurile de nclcare a legislaiei electorale. Cetenii altor state care pot vota pe teritoriul rii, la alegerile legislative Nu. Obligativitatea de a vota Da, fr s existe ns nici o sanciune pentru alegtorii care nu se prezint la vot. Vrsta minim pentru candidatur 25 de ani pentru Parlament. Condiii legate de cetenie i reedin, pentru candidai Se impune condiia de cetenie. Nu exist condiionare de perioada de reedin pe teritoriul rii. Obligativitatea de plat a unei taxe sau de constituire a unui depozit bancar, la depunerea candidaturilor Nu se impune nici dovada constituirii de depozite bancare la dispoziia statului, nici plata unei anumite taxe la nscrierea n alegeri. Tipul de sistem electoral folosit n alegerile parlamentare ncepnd din decembrie 2005, s-a revenit la un sistem proporional cu scrutin de list (blocat). Totodat, sistemul electoral italian prevede i acordarea unei prime electorale partidului/coaliiei care se claseaz pe primul loc. Pentru Camera Deputailor, 12 mandate sunt atribuite ntr-o circumscripie reprezentnd cetenii din strinatate i un mandat este atribuit regiunii Valle d'Aosta. Restul de 617 mandate sunt atribuite n 26 de circumscripii electorale constituite la nivelul regiunilor, fiecare circumscripie avnd un numr de mandate proporional cu mrimea sa. n cazul Senatului, un mandat este atribuit n Valle d'Aosta, apte n Trento Alto Adige i ase n circumscripia reprezentnd cetenii din strintate. Restul de 301 mandate se atribuie n circumscripii constituite la nivelul celor 18 regiuni rmase, fiecare regiune primind un numr de mandate proporional cu populaia sa. Tipurile de candidai, n funcie de cine i propune Pot exista candidai propui de partide politice, candidai propui de coaliii de partide, candidai propui de grupurile politice reprezentnd minoritile lingvistice, precum i candidai independeni.

Letonia
Cetenii crora le este suspendat sau anulat dreptul la vot Persoanele cu dizabiliti mintale i persoanele care sufer condamnri. Cetenii altor state care pot vota pe teritoriul rii, la alegerile legislative Nu. Obligativitatea de a vota Nu. Vrsta minim pentru candidatur 21 de ani pentru alegerile parlamentare i 35 de ani pentru cele prezideniale. Condiii legate de cetenie i reedin, pentru candidai Se impune condiia de cetenie candidailor la preedinie i celor care candideaz pentru parlament. Nu exist condiionare de perioada de reedin pe teritoriul rii. Obligativitatea de plat a unei taxe sau de constituire a unui depozit bancar, la depunerea candidaturilor Partidele care particip la alegerile parlamentare trebuie s plteasc o tax de 1.420 de Euro pentru fiecare list de candidai; se ramburseaz. Tipul de sistem electoral folosit n alegerile parlamentare Alegerile se desfoar pe baza unui sistem proporional cu scrutin de list i vot preferenial organizat la nivelul a cinci circumscripii electorale. Un candidat poate figura pe listele depuse n mai multe circumscripii electorale. Tipurile de candidai, n funcie de cine i propune Pot exista candidai propui de partide politice i candidai propui de coaliii de partide.

32

25 + 2 modele electorale

Lituania
Cetenii crora le este suspendat sau anulat dreptul la vot Persoanele cu dizabiliti mintale. Cetenii altor state care pot vota pe teritoriul rii, la alegerile legislative Nu. Obligativitatea de a vota Nu. Vrsta minim pentru candidatur Pentru alegerile parlamentare, vrsta minim a candidailor este de 25 de ani, iar pentru Preedinie este de 40 de ani. Condiii legate de cetenie i reedin, pentru candidai Candidaii la alegerile parlamentare i prezideniale trebuie s fi avut reedina n ar cel puin trei ani. Obligativitatea de plat a unei taxe sau de constituire a unui depozit bancar, la depunerea candidaturilor Partidele care particip la alegerile parlamentare trebuie s plteasc o tax echivalent ca valoare cu un salariu mediu lunar pentru fiecare candidat ntr-o circumscripie uninominal + 20 de salarii medii pentru lista de candidai la nvel naional; se ramburseaz. Tipul de sistem electoral folosit n alegerile parlamentare Sistemul electoral este unul mixt/paralel direct: 71 de candidai sunt alei prin scrutin uninominal n circumscripii uninominale, iar ceilali 70 sunt alei prin scrutin de list desfurat la nivel naional (ntreg teritoriul constituie o circumscripie electoral). Tipurile de candidai, n funcie de cine i propune Pot exista candidai propui de partide politice, candidai propui de coaliii de partide, precum i candidai independeni, doar n circumscripiile uninominale.

Luxemburg
Cetenii crora le este suspendat sau anulat dreptul la vot Persoanele cu dizabiliti mintale i persoanele care sufer condamnri. Cetenii altor state care pot vota pe teritoriul rii, la alegerile legislative Nu. Obligativitatea de a vota Da. Vrsta minim pentru candidatur 21 de ani pentru alegerile parlamentare. Condiii legate de cetenie i reedin, pentru candidai Se impune condiia de cetenie. Nu exist condiionare de perioada de reedin pe teritoriul rii. Obligativitatea de plat a unei taxe sau de constituire a unui depozit bancar, la depunerea candidaturilor Nu se impune nici dovada constituirii de depozite bancare la dispoziia statului nici plata unei anumite taxe la nscrierea n alegeri. Tipul de sistem electoral folosit n alegerile parlamentare Pentru alegeri se folosete sistemul proporional cu vot multiplu, n patru circumscripii electorale, dup cum urmeaz: Nord - 9 deputai, Sud - 23 deputai, Centru 21 deputai, Est - 7 deputai. Tipurile de candidai, n funcie de cine i propune Pot exista candidai propui de partide politice, candidai propui de coaliii de partide, precum i candidai independeni.

Malta
Cetenii crora le este suspendat sau anulat dreptul la vot Persoanele cu dizabiliti mintale, persoanele care domiciliaz n strintate - doar pentru cei care au avut reedina n strintate mai mult de 12 luni n ultimele 18 luni, i persoanele care sufer condamnri. Cetenii altor state care pot vota pe teritoriul rii, la alegerile legislative Nu. Obligativitatea de a vota Nu. Vrsta minim pentru candidatur 18 ani pentru Parlament.

II. Actorii procesului electoral

33

Condiii legate de cetenie i reedin, pentru candidai Candidaii la alegerile parlamentare i prezideniale trebuie s fi avut reedina pe teritoriul rii cel puin ase luni. Obligativitatea de plat a unei taxe sau de constituire a unui depozit bancar, la depunerea candidaturilor Nu exist.

Tipul de sistem electoral folosit n alegerile parlamentare Sistemul electoral folosit pentru alegerea Parlamentului este unul de reprezentare proporional, cu vot unic transferabil i care presupune i un mecanism de compensare, pentru anumite situaii. Scrutinul este organizat n 13 circumscripii, n fiecare dintre acestea alegndu-se cte cinci parlamentari. Tipurile de candidai, n funcie de cine i propune Pot exista candidai propui de partide politice, candidai propui de coaliii de partide, precum i candidai independeni.

Olanda
Cetenii crora le este suspendat sau anulat dreptul la vot Persoanele cu dizabiliti mintale i persoanele care sufer condamnri ce depesc un an, doar pentru anumite pedepse. Cetenii altor state care pot vota pe teritoriul rii, la alegerile legislative Nu. Obligativitatea de a vota Nu. Vrsta minim pentru candidatur 18 ani pentru Parlament. Condiii legate de cetenie i reedin, pentru candidai Se impune condiia de cetenie. Nu exist condiionare de perioada de reedin pe teritoriul rii. Obligativitatea de plat a unei taxe sau de constituire a unui depozit bancar, la depunerea candidaturilor Partidele care particip la alegerile parlamentare trebuie s plteasc o tax de 11.250 de Euro; se ramburseaz. Tipul de sistem electoral folosit n alegerile parlamentare Pentru alegerea Camerei inferioare (mai important dect cealalt, prin prisma faptului c este singura care poate iniia legi), se folosete un sistem de reprezentare proporional, cu scrutin de list i vot preferenial organizat la nivelul unei singure circumscripii (care este teritoriul rii). Membrii Camerei superioare sunt alei n mod indirect, de ctre un corp de electori format din reprezentanii consiliilor regionale, folosindu-se acelai sistem proporional cu scrutin de list i vot preferenial. Locurile sunt distribuite la nivel naional ntre diferitele liste sau grupuri de liste care au obinut un minimum de 0.67%; fiecare primete attea locuri ct numrul de ori de care numrul de voturi primite este multiplu al normei de reprezentare stabilite la nivel naional (numrul de voturi valabil exprimate n ntreaga ar mprit la numrul de locuri care trebuie distribuite). n cadrul fiecrei liste locurile sunt alocate ntre candidai corespunztor ordinii n care apar n aceasta. Alocarea restului de mandate rmase nedistribuite se realizeaz prin metoda d'Hondt. Tipurile de candidai, n funcie de cine i propune Pot exista candidai propui de partide politice, candidai propui de coaliii de partide, candidai propui de grupri politice formate de alegtori din circumscripii, precum i candidai independeni.

Polonia
Cetenii crora le este suspendat sau anulat dreptul la vot Persoanele cu dizabiliti mintale. Cetenii altor state care pot vota pe teritoriul rii, la alegerile legislative Nu. Obligativitatea de a vota Nu. Vrsta minim pentru candidatur 21 de ani pentru alegerile parlamentare i 35 de ani pentru cele prezideniale. Condiii legate de cetenie i reedin, pentru candidai Se impune condiia de cetenie candidailor la preedinie i celor care candideaz pentru parlament. Candidaii la preedinie i la alegerile parlamentare trebuie s fi avut reedina pe teritoriul rii de cel puin cinci ani.

34

25 + 2 modele electorale

Obligativitatea de plat a unei taxe sau de constituire a unui depozit bancar, la depunerea candidaturilor Nu se impune nici dovada constituirii de depozite bancare la dispoziia statului, nici plata unei anumite taxe la nscrierea n alegeri. Tipul de sistem electoral folosit n alegerile parlamentare Sistemul electoral folosit pentru alegerea Sejm-ului este unul proporional cu scrutin de list i vot preferenial (obligatoriu) organizat la nivelul unor circumscripii electorale plurinominale. Circumscripiile sunt organizate la nivelul voievodatelor sau al unor diviziuni ale acestora, regula de baz n stabilirea granielor circumscripiilor fiind aceea c aceste granie nu le pot ntrerupe sau intersecta pe cele ale judeelor sau ale oraelor care au statut de jude n legislaia electoral, din cele care formeaz teritoriul unui voievodat. Cu alte cuvinte, o circumscripie

electoral poate s cuprind doar judee i orae (de genul celor menionate mai sus) ntregi, nicidecum diviziuni ale acestora. Mrimea unei circumscripii trebuie s fie de aa natur nct la nivelul ei s se aleag cel puin apte deputai n Sejm. Senatorii sunt alei printr-un sistem bazat pe principiul majoritii, n circumscripii stabilite de aa natur nct, n fiecare dintre ele s se aleag ntre doi i patru senatori. n fiecare circumscripie electoral, fiecare comitet electoral (reprezentnd partid politic, alian politic etc.) poate propune un numr de candidai cel mult egal cu numrul de senatori care trebuie alei n circumscripia respectiv. Tipurile de candidai, n funcie de cine i propune Pot exista candidai propui de comitetele electorale. Comitetul Electoral este o structur de reprezentare i execuie a unui partid politic, coaliie sau grup de minimum 1.000 de ceteni.

Portugalia
Cetenii crora le este suspendat sau anulat dreptul la vot Persoanele cu dizabiliti mintale, persoanele care domiciliaz n strintate - dar doar pentru alegerile legislative, i persoanele care sufer condamnri. Cetenii altor state care pot vota pe teritoriul rii, la alegerile legislative Da, doar pentru cetenii Uniunii Europene cu reedin stabil n Portugalia i cetenilor brazilieni care au drepturi egale speciale. Obligativitatea de a vota Da, fr s existe ns nici o sanciune pentru alegtorii care nu se prezint la vot. Vrsta minim pentru candidatur 18 ani pentru Parlament i 35 de ani pentru Preedinie. Condiii legate de cetenie i reedin, pentru candidai Se impune condiia de cetenie candidailor la preedinie i celor care candideaz pentru parlament. Nu exist condiionare de perioada de reedin pe teritoriul rii. Obligativitatea de plat a unei taxe sau de constituire a unui depozit bancar, la depunerea candidaturilor Nu se impune nici dovada constituirii de depozite bancare la dispoziia statului, nici plata unei anumite taxe la nscrierea n alegeri. Tipul de sistem electoral folosit n alegerile parlamentare Alegerile se desfoar n baza unui sistem electoral proporional cu scrutin de list (blocat). Un numr de 226 parlamentari sunt alei n cadrul unor circumscripii electorale ce corespund unitilor administrative. Numrul de mandate care revin unei circumscripii este proporional cu numrul de alegtori din circumscripia respectiv i este stabilit prin metoda d'Hondt (cea mai mare medie). Patru mandate sunt alocate la nivelul a dou circumscripii electorale constituite pentru cetenii cu drept de vot care se afl n afara rii - una pentru cetenii portughezi rezideni n rile membre ale Uniunii Europene, pentru care sunt alocate dou mandate, i o alta pentru cetenii din celelalte ri la care se adaug regiunea Macao. Tipurile de candidai, n funcie de cine i propune Pot exista candidai propui de partide politice i candidai propui de coaliii de partide.

Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord


Cetenii crora le este suspendat sau anulat dreptul la vot Persoanele cu dizabiliti mintale, persoanele care domiciliaz n strintate - dar doar pentru cei care au

reedina n strintate de mai mult de 15 ani, i persoanele care sufer condamnri. Cetenii altor state care pot vota pe teritoriul rii, la alegerile legislative Da, doar cetenilor Commonwealth-ului i Irlandei.

II. Actorii procesului electoral

35

Obligativitatea de a vota Nu. Vrsta minim pentru candidatur 21 de ani pentru alegerile parlamentare. Condiii legate de cetenie i reedin, pentru candidai Se impune condiia de cetenie. Nu exist condiionare de perioada de reedin pe teritoriul rii. Obligativitatea de plat a unei taxe sau de constituire a unui depozit bancar, la depunerea candidaturilor Partidele care particip la alegerile parlamentare trebuie s plteasc o tax de 732 de Euro pentru fiecare candidat; se ramburseaz.

Tipul de sistem electoral folosit n alegerile parlamentare Pe teritoriul Marii Britanii (Anglia, Scoia i ara Galilor), membrii Camerei Comunelor se aleg prin sistem majoritar cu un singur tur de scrutin, organizat n circumscripii uninominale, cunoscut n literatura de specialitate sub denumirea (denumire care provine din cursele hipice, unde nvingtorul este concurentul care trece primul de un anumit punct de pe pista de alergare - linia de sosire, toi cei care trec linia respectiv dup el fiind considerai a fi pierdut cursa) sau (dei aceast din urm denumire mai este valabil i pentru unele sisteme majoritare de list). Un partid politic are dreptul la un candidat n fiecare circumscripie electoral. n Irlanda de Nord, alegerile se organizeaz dup sistemul votului unic transferabil, folosit n Irlanda. Tipurile de candidai, n funcie de cine i propune Pot exista candidai propui de partide politice, candidai propui de coaliii de partide, precum i candidai independeni.

Slovacia
Cetenii crora le este suspendat sau anulat dreptul la vot Persoanele cu dizabiliti mintale i persoanele care sufer condamnri. Cetenii altor state care pot vota pe teritoriul rii, la alegerile legislative Nu. Obligativitatea de a vota Nu. Vrsta minim pentru candidatur 21 de ani pentru alegerile parlamentare. Condiii legate de cetenie i reedin, pentru candidai Se impune condiia de cetenie. Nu exist condiionare de perioada de reedin pe teritoriul rii. Obligativitatea de plat a unei taxe sau de constituire a unui depozit bancar, la depunerea candidaturilor Nu se impune nici dovada constituirii de depozite bancare la dispoziia statului nici plata unei anumite taxe la nscrierea n alegeri. Tipul de sistem electoral folosit n alegerile parlamentare n Slovacia, Parlamentul este ales prin sistem electoral proporional cu scrutin de list i vot preferenial, organizat la nivelul unei singure circumscripii electorale (stabilit la nivelul ntregului teritoriu). Tipurile de candidai, n funcie de cine i propune Pot exista candidai propui de partide politice, candidai propui de coaliii de partide, precum i candidai independeni.

Slovenia
Cetenii crora le este suspendat sau anulat dreptul la vot Persoanele cu dizabiliti mintale. Cetenii altor state care pot vota pe teritoriul rii, la alegerile legislative Nu. Obligativitatea de a vota Nu. Vrsta minim pentru candidatur 18 ani att pentru Parlament. Condiii legate de cetenie i reedin, pentru candidai Se impune condiia de cetenie. Nu exist condiionare de perioada de reedin pe teritoriul rii. Obligativitatea de plat a unei taxe sau de constituire a unui depozit bancar, la depunerea candidaturilor Nu se impune nici dovada constituirii de depozite

36

25 + 2 modele electorale

bancare la dispoziia statului, nici plata unei anumite taxe la nscrierea n alegeri. Tipul de sistem electoral folosit n alegerile parlamentare Parlamentul este ales prin sistem electoral proporional cu scrutin de list (nchis), organizat la nivelul a opt circumscripii electorale. La rndul ei, o circumscripie este mprit n 11 regiuni, cte una pentru fiecare dintre candidaii de pe lista unui partid (ntr-o circumscripie electoral, cei 11 candidai de pe lista

unui partid sunt repartizai, fiecare, n cte o regiune). Pentru minoritile naionale - italian i maghiar care au dreptul, fiecare, la cte un mandat de deputat, se stabilesc dou circumscripii speciale. Tipurile de candidai, n funcie de cine i propune Pot exista candidai propui de partide politice, candidai propui de coaliii de partide, organizaii ale minoritilor naionale, precum i candidai independeni.

Spania
Cetenii crora le este suspendat sau anulat dreptul la vot Persoanele cu dizabiliti mintale i persoanele care sufer condamnri, doar pentru anumite pedepse. Cetenii altor state care pot vota pe teritoriul rii, la alegerile legislative Nu. Obligativitatea de a vota Nu. Vrsta minim pentru candidatur 18 ani pentru Parlament. Condiii legate de cetenie i reedin, pentru candidai Se impune condiia de cetenie. Nu exist condiionare de perioada de reedin pe teritoriul rii. Obligativitatea de plat a unei taxe sau de constituire a unui depozit bancar, la depunerea candidaturilor Nu se impune nici dovada constituirii de depozite bancare la dispoziia statului, nici plata unei anumite taxe la nscrierea n alegeri. Tipul de sistem electoral folosit n alegerile parlamentare Pentru alegerea Camerei Deputailor se folosete un sistem de reprezentare proporional cu scrutin de list (blocat) organizat la nivelul a 50 de circumscripii electorale. Pentru alegerea Senatului se folosesc dou sisteme: 208 senatori sunt alei n mod direct n 52 de cicrumscripii electorale plurinominale (cu patru senatori fiecare), prin aa numitul sistem cu vot limitat, n care fiecare alegtor voteaz nu o list de candidai, ci un numr de maximum trei candidai; ceilali 40 de senatori sunt alei n mod indirect, ei fiind desemnai de adunrile legislative ale celor 17 comuniti autonome, fiecare dintre acestea avnd dreptul de a alege un senator la care se adaug nc unul pentru fiecare milion de locuitori. Tipurile de candidai, n funcie de cine i propune Pot exista candidai propui de partide politice, candidai propui de coaliii de partide i candidai propui de asociaii de alegtori formate din minimum doi membri.

Suedia
Cetenii crora le este suspendat sau anulat dreptul la vot Persoanele cu dizabiliti mintale. Cetenii altor state care pot vota pe teritoriul rii, la alegerile legislative Nu. Obligativitatea de a vota Nu. Vrsta minim pentru candidatur 18 ani pentru Parlament. Condiii legate de cetenie i reedin, pentru candidai Se impune condiia de cetenie. Nu exist condiionare de perioada de reedin pe teritoriul rii. Obligativitatea de plat a unei taxe sau de constituire a unui depozit bancar, la depunerea candidaturilor Nu se impune nici dovada constituirii de depozite bancare la dispoziia statului, nici plata unei anumite taxe la nscrierea n alegeri.

II. Actorii procesului electoral

37

Tipul de sistem electoral folosit n alegerile parlamentare Sistemul electoral folosit este unul poporional cu scrutin de list i vot preferenial (opional), organizat la nivelul a 29 de circumscripii electorale care corespund regiunilor administrative.

Tipurile de candidai, n funcie de cine i propune Pot exista candidai propui de partide politice i candidai propui de coaliii de partide.

Ungaria
Cetenii crora le este suspendat sau anulat dreptul la vot Persoanele cu dizabiliti mintale, persoanele care domiciliaz n strintate i persoanele care sufer condamnri. Cetenii altor state care pot vota pe teritoriul rii, la alegerile legislative Nu. Obligativitatea de a vota Nu. Vrsta minim pentru candidatur 18 ani pentru Parlament (Preedintele este ales de Parlament). Condiii legate de cetenie i reedin, pentru candidai Se impune condiia de cetenie candidailor la preedinie i celor care candideaz pentru parlament. Nu exist condiionare de perioada de reedin pe teritoriul rii. Obligativitatea de plat a unei taxe sau de constituire a unui depozit bancar, la depunerea candidaturilor Nu se impune nici dovada constituirii de depozite bancare la dispoziia statului nici plata unei anumite taxe la nscrierea n alegeri. Tipul de sistem electoral folosit n alegerile parlamentare Sistemul electoral folosit este unul mixt, care combin sistemul majoritar cu sistemul proporional: 176 de membri sunt alei la nivelul a tot attea circumscripii uninominale, prin sistem majoritar uninominal cu dou tururi, cel mult 152 la nivelul a 20 de circumscripii departamental teritoriale, prin scrutin de list organizat n circumscripiile respective, iar cel puin 58 de mandate sunt compensatorii, fiind atribuite unora dintre candidaii aflai pe listele naionale ale partidelor. Fiecare partid/coaliie are dreptul s propun: cte un candidat n fiecare din cele 176 de circumscripii uninominale; cte o list de candidai n fiecare din cele 20 de circumscripii departamentale; o list la nivel naional. Tipurile de candidai, n funcie de cine i propune Pot exista candidai propui de partide politice, candidai propui de coaliii de partide, candidai propui de organizaii sociale, precum i candidai independeni.

Bulgaria
Cetenii crora le este suspendat sau anulat dreptul la vot Persoanele care sufer condamnri. Cetenii altor state care pot vota pe teritoriul rii, la alegerile legislative Nu. Obligativitatea de a vota Nu. Vrsta minim pentru candidatur 21 de ani pentru Parlament i 40 de ani pentru Preedinte. Condiii legate de cetenie i reedin, pentru candidai Se impune condiia de cetenie candidailor la preedinie i celor care candideaz pentru parlament. Candidaii la preedinie trebuie s fi avut reedina pe teritoriul rii de minimum cinci ani. Obligativitatea de plat a unei taxe sau de constituire a unui depozit bancar, la depunerea candidaturilor Nu se impune nici dovada constituirii de depozite bancare la dispoziia statului nici plata unei anumite taxe la nscrierea n alegeri.

38

25 + 2 modele electorale

Tipul de sistem electoral folosit n alegerile parlamentare Alegerile se desfoar n baza unui sistem electoral proporional cu scrutin de list (blocat), organizat la nivelul a 31 de circumscripii electorale, ntre care trei sunt consituite n Sofia i dou n Plovdiv (celelalte 26 de circumscripii corespund regiunilor administrative).

Tipurile de candidai, n funcie de cine i propune Pot exista candidai propui de partide politice, candidai propui de coaliii de partide, precum i candidai independeni propui de comitete de iniiativ.

Romnia
Cetenii crora le este suspendat sau anulat dreptul la vot Persoanele cu dizabiliti mintale i persoanele care sufer condamnri. Cetenii altor state care pot vota pe teritoriul rii, la alegerile legislative Nu. Obligativitatea de a vota Nu. Vrsta minim pentru candidatur 23 de ani pentru Camera Deputailor i 35 de ani pentru Senat i pentru preedinie. Condiii legate de cetenie i reedin, pentru candidai Candidaii trebuie s fie ceteni ai Romniei la momentul depunerii candidaturii. Obligativitatea de plat a unei taxe sau de constituire a unui depozit bancar, la depunerea candidaturilor Nu se impune nici dovada constituirii de depozite bancare la dispoziia statului, nici plata unei anumite taxe la nscrierea n alegeri. Tipul de sistem electoral folosit n alegerile parlamentare Pentru ambele Camere, alegerile se desfoar n baza unui sistem electoral proporional cu scrutin de list (blocat), organizat la nivelul a 42 de circumscripii electorale, ntre care una o reprezint municipiul Bucureti. Tipurile de candidai, n funcie de cine i propune Pot exista candidai propui de partide politice, candidai propui de coaliii de partide (nsemnnd aliane politice sau aliane electorale), organizaii ale minoritilor naionale, precum i candidai independeni.

Bibliografie

Massicotte, Louis, Andre Blais, and Antoine Zoshinaka. 2004. Establishing the Rules of the Games. Election Laws in Democracies. University of Toronto Press. Blais, Andre. 2000. To Vote of Not to Vote?The Merits and Limits of Rational Choice Theory. University of Pittsburgh Press. Katy, Richard S. 1997. Democracy and Elections. Oxford University Press.