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mbitos para el espaol: recorridos desde una perspectiva glotopoltica

Elvira Narvaja de Arnoux Instituto de Lingstica Universidad de Buenos Aires

Los mbitos para el espaol, como para otras lenguas, son diversos y dependen, en nuestra poca, de las desestructuraciones y reestructuraciones del espacio planetario y de sus diferentes zonas. En un escenario complejo como el actual, las polticas lingsticas se consideran intervenciones transversales que deben actuar no solo en la administracin, el comercio, la diplomacia o la educacin sino tambin en otros campos como el cientfico, la comunicacin audiovisual e Internet. En esta exposicin voy a referirme, primero, a las transformaciones operadas en las dos ltimas dcadas que inciden en las lenguas y en la relacin entre ellas. Abordar el tema desde la perspectiva glotopoltica, es decir aquella que analiza las polticas lingsticas y orienta a distintos colectivos sociales sobre medidas de planeamiento del lenguaje1. Si bien considerar otras lenguas har particular referencia a la situacin del espaol. Luego presentar la posicin del espaol en las integraciones regionales, Unin Europea, Nafta y MERCOSUR, y contrastar la poltica de Brasil respecto del espaol con la de Argentina respecto del portugus en el sistema educativo de ambos pases, en particular en la enseanza media que es donde se forma una amplia franja de futuros ciudadanos. Al terminar sealar la importancia del desarrollo de diversas formas de bilingismo en Amrica del Sur que permita construir un entramado identitario que facilite la integracin poltica a la que tiende UNASUR.

1. Incidencia de las transformaciones econmicas, sociales, polticas y tecnolgicas en el campo glotopoltico 1.1. Globalizacin
Lo que se ha llamado la globalizacin remite, segn Habermas (2000: 90),
a un proceso, no a un estado final. Este concepto caracteriza el creciente volumen e intensidad del trfico, la comunicacin y los intercambios ms all de las fronteras nacionales. [] La tcnica de satlites, la navegacin area y la comunicacin digital crean redes ms amplias y densas.

Y agrega:
El aspecto ms importante de este proceso lo constituye la globalizacin econmica: la extensin e intensificacin del comercio de bienes industriales entre Estados, [] el rpido incremento, tanto en nmero como en influencia, de las empresas con cadenas de produccin repartidas por todo el mundo, as como el aumento de las inversiones directas en el extranjero. [] La aceleracin del movimiento de capitales en los mercados financieros conectados electrnicamente y la tendencia a la autonomizacin de los flujos financieros que desarrollan una dinmica propia independiente de la economa real.

1 Un definicin amplia es la que propongo en Arnoux (2008c): El estudio de las intervenciones en el espacio pblico del lenguaje y de las ideologas lingsticas que ellas activan, asocindolas con posiciones sociales e indagando en los modos en que participan en la instauracin, reproduccin o transformacin de entidades polticas, relaciones sociales y estructuras de poder tanto en el mbito local o nacional como regional o planetario. Este campo de estudio comporta una dimensin aplicada, un hacer experto, el planeamiento lingstico, tendiente a incidir en el espacio social del lenguaje respondiendo a distintas demandas y convocando la participacin de las instancias sociales involucradas.

Estos fenmenos han asignado una dimensin global al turismo y la cultura de masas2, pero tambin a los riesgos, como el trfico de drogas, y a los efectos secundarios, como los que afectan la ecologa, y han intensificado los modos de cooperacin internacional que se expresan tanto en la conformacin de organismos no gubernamentales como de entidades transestatales o supranacionales. Todos estos aspectos influyen en el espacio de la lengua nacional en tensin con las antiguas funciones que le asignaba el Estado3 que, por otra parte, debe seguir hacindose cargo de muchas tareas respecto de la poblacin que habita en el territorio, entre otras, la enseanza de la lengua oficial para que los ciudadanos puedan desempearse en el mbito pblico y adquirir los conocimientos que permitan el desarrollo cognitivo tanto individual como social.

1.2. Problemas e intervenciones en el espacio del lenguaje


En la actualidad asistimos, entonces, a diversas transformaciones que llevan a que las intervenciones en el espacio del lenguaje se hayan generalizado o globalizado y alcancen un peculiar dinamismo. Researemos algunas de ellas.

1.2.1. Libre circulacin de bienes culturales y lingsiticos; porosidad de las fronteras


Los convenios de libre comercio que se firman, multiplicados por efecto de la globalizacin, no contemplan una poltica respecto de los bienes culturales y lingsticos, que en parte haban sido resguardados por los antiguos Estados, lo que obliga a estos a replantear la poltica lingstica tratando de lograr un difcil equilibrio entre la libertad de circulacin de mercaderas y de servicios, por un lado, y la proteccin de la lengua propia y/o de la proclamada diversidad cultural y lingstica del planeta, por el otro (Alain Prujiner, 2005: 383). La explosin tecnolgica con el desarrollo de la televisin satelital o de las redes informticas hace, adems, en la mayora de los casos ilusorio cualquier tipo de control. Estos fenmenos afectan las fronteras territoriales, que no clausuran cultural y lingsticamente sino que deben estar dispuestas a abrirse o cerrarse o desdibujarse segn las circunstancias y el relativo poder estatal, lo que implica evaluaciones polticas, a menudo complejas. De all que a las variedades hbridas portuol, por ejemplo no se les defina claramente su estatuto y que las apreciaciones respecto de ellas sean vacilantes: pasan de ser valoradas por la erosin de las fronteras con las que se asocian, a ser rechazadas como expresiones primarias de la comunicacin cuando se impone la preocupacin por los lmites. Las fronteras pueden no ser territoriales como en el caso del spanglish que, como seala Joaqun Garrido (2008: 27):
Sirve para describir de manera informal unas veces apreciativamente, y otras, de forma despectiva las diferentes estrategias de alternancia de lenguas, de prstamos y calcos lxicos y sintcticos, de diferente estabilidad, de un continuo de hablantes que tiene en un extremo anglohablantes con conocimientos de espaol y en el otro hispanohablantes con conocimientos de ingls, mientras que en la zona intermedia figuran hablantes con dominio del mismo grado (tambin variable) de ambas lenguas.

1.2.2. Conformacin de grandes conglomerados empresariales: diversidad de lenguas comprometidas


La puesta en red a escala mundial de individuos y empresas y los mltiples convenios internacionales han llevado tambin, a partir de los aos 90, a replantear el alcance y los trminos de las polticas lingsticas
2 Anthony Giddens (1998: 14) habla de universalizacin y la relaciona particularmente con la transformacin del espacio y el tiempo. Y seala: yo la defino como accin a distancia y relaciono su intensificacin en aos recientes con la aparicin de los medios de comunicacin mundial instantnea y transporte de masas. La universalizacin no se refiere solo a la creacin de grandes sistemas, sino a la trasformacin de contextos locales, e incluso personales, de experiencia social. Nuestras actividades cotidianas estn cada vez ms influidas por sucesos que ocurren al otro lado del mundo. 3 Zygmunt Bauman (2002: 79) en relacin con la cultura en general, seala que el rasgo ms conspicuo de la fase cultural actual es que, a estas alturas, la gnesis y distribucin de productos culturales ha adquirido o est adquiriendo un alto grado de independencia respecto a las comunidades institucionalizadas y, particularmente, respecto a las polticamente territoriales. Muchos patrones culturales llegan al reino de la vida cotidiana desde fuera de la comunidad y muchos de ellos conllevan un poder de persuasin muy superior a todo aquello que las pautas locales puedan soar con lograr formar y sostener.

proteccionistas. Esto ha impulsado el reconocimiento, como lenguas de trabajo en las empresas, de lenguas globales, particularmente el ingls, tal como lo seala Arnaud Sales (2005: 163) para Quebec. Si bien este es un fenmeno extendido, no se puede desconocer la diversidad de situaciones en relacin con las lenguas que se dan dentro de estos conglomerados y, sobre todo, destacar que en muchos mbitos no se necesita el uso de una lengua de trabajo distinta a la de los pases en los que estn implantados. Si bien para el dominio de la normativa comercial internacional o para los contactos globales se puede requerir particularmente el ingls, no ocurre lo mismo en las relaciones con las autoridades nacionales o con los empleados u operarios de diverso rango o en las mltiples funciones sociales que las empresas ejercen respecto de la poblacin en la que se insertan. Adems, hay que considerar la situacin de que algunos conglomerados tienen una base nacional fuerte, asociada a lenguas de Estado alemn, francs, italiano, por ejemplo que incide en el juego de lenguas requeridas para el desempeo en algunos estratos gerenciales. Por otra parte, si pensamos en nuestro continente y consideramos la importancia creciente de empresas latinoamericanas en los campos de la energa, la actividad agropecuaria, los productos alimenticios, la industria textil o del calzado, no podemos soslayar el hecho de que el dominio del espaol y del portugus es esencial y el ingls ocupa un lugar restringido, ligado a actividades financieras o a dispositivos tcnicos.

1.2.3. Multiplicacin de organismos internacionales: lenguas oficiales y lenguas de trabajo


El aumento de organismos internacionales que regulan distintos aspectos y sectores del planeta financiero, militar, poltico, educativo, sanitario, entre otros plantea el tema de las lenguas oficiales y de las lenguas de trabajo en dichos lugares. Si bien muchos de ellos integran como oficiales varias lenguas, el abanico de las lenguas de trabajo es ms reducido. Esto plantea el problema del grado y nivel de la participacin en aquellos sujetos que no tienen un dominio acabado de dichas lenguas:
Independientemente del hecho de que las organizaciones internacionales dispongan o no de un rgimen lingstico tienden a utilizar solo una lengua de trabajo tanto en sus comunicaciones internas como en sus reuniones oficiosas realizadas en sus locales. Por lo tanto, las partes interesadas al no dominar de manera uniforme esta lengua de trabajo se privan de aportar a veces aspectos esenciales. (de Saint Robert, 2005: 72)

Esta minorizacin de los intercambios verbales por falta del dominio de la(s) lengua(s) dominante(s) en cada mbito incide en la toma de decisiones y subordina a los hablantes de otras lenguas. De all la insistencia de algunas reas lingsticas de extender el alcance de la lengua propia en el mbito de las relaciones internacionales y en la diplomacia. En relacin con el espaol, Ybez Bueno (2005: 69) advierte:
En los ms de 57 aos transcurridos desde la firma de la Carta de las Naciones Unidas, nuestro idioma ha tenido ocasin de probar su aptitud para desempear el papel de idioma oficial y de trabajo en organizaciones internacionales y dejar constancia de que su eleccin no haba sido el resultado de una mera coyuntura favorable a los pases que lo utilizaban como propio. Pero la conservacin de este papel, en la normativa y sobre todo en la prctica, depende en gran parte del esfuerzo que los hispanfonos hagamos para obtenerla. [] Se deben tener en cuenta las implicaciones que para el futuro desarrollo de los pases que compartimos el idioma espaol como propio tendra la sustitucin del actual rgimen de multilingismo limitado, por otro de monolingismo en ingls, como algunos pretenden.

1.2.4. Internacionalizacin de los avances cientficos: la(s) lengua(s) de la ciencia


La acentuada internacionalizacin de los avances cientficos, particularmente en las ciencias duras, ha llevado tambin a una expansin del ingls, frente a lo cual las posiciones son contrapuestas. Por un lado, estn aquellos que lo aceptan como un dato de la realidad frente al cual no se puede hacer nada. Contrastndolo con el espaol sealan:
Las posibilidades de que el espaol sea la lengua de la ciencia y de la tecnologa son, hoy por hoy, prcticamente nulas: ya nos conformaramos con que, al menos, fuese una lengua en la que se pueda expresar fcilmente cualquier concepto cientfico o tecnolgico. (Lpez Garca, 2007: 178).

Otros sealan que esta apreciacin, que supone el abandono de un modelo plurilinge, si bien contempla el aumento de las publicaciones cientficas en ingls que alcanzan ms del 74 %, segn algunas estadsticas, se debe a una cuestionable reduccin del alcance de la labor cientfica. En ese sentido Enrique Hamel (2005: 88) plantea:
A pesar de esa tendencia global, se mantienen vigorosos espacios en las lenguas nacionales en muchos campos, particularmente en las ciencias sociales y humanas, sobre todo en la produccin de libros, si tomamos en cuenta adems el subcampo fundamental de la produccin cientfica, entendida como el proceso interactivo, colectivo en que se desarrollan las investigaciones que luego desembocan en la circulacin (las publicaciones) y la docencia universitaria.

El mismo autor alerta sobre cmo el predominio del ingls incide en la limitacin de formatos, modelos y enfoques a la vez que incrementa las asimetras existentes y dificulta el acceso de muchos a los mercados cientficos.

1.2.5. Desarrollo tecnolgico y terminologa


El desarrollo tecnolgico impulsa la reflexin en el campo de la terminologa, que en su avance compromete ms que a los Estados a las reas lingsticas, que o dejan que las palabras se adopten sin opciones controladas en la propia lengua o comienzan a considerar necesario el trabajo terminolgico permanente para mantener una lengua actualizada para los usos especializados. En el mbito del francs, se abord tempranamente la necesidad de atender a la terminologa con la creacin de centros, bases de datos y formacin de especialistas. La lengua espaola, por el contrario, como seala Teresa Cabr (2007) no dispone de un centro de terminologa ni de organismo alguno que se ocupe oficialmente de su normalizacin. Existen emprendimientos aislados pero no una red terminolgica de envergadura. En el cierre de su intervencin en el Congreso de la Lengua de Cartagena, Cabr enfatiz la importancia de la terminologa como tema estratgico en la modernizacin de la lengua:
El tiempo dir si en los pases de habla espaola existe la conviccin de que una lengua de cultura que desee participar como tal en la sociedad del conocimiento y la informacin requiere poseer terminologa propia actualizada. El tiempo mostrar cun importante es para las lenguas fomentar en los profesionales de la lengua espaola, y en la sociedad hispanohablante, el ejercicio de crear, formar, adaptar o adoptar unidades lxicas para los mbitos cientfico-tcnicos y profesionales de modo consciente y voluntario. El vigor interno de las lenguas, con independencia del nmero de sus hablantes, se muestra en la creacin lxica espontnea por parte de sus miembros.

1.2.6. Expansin de Internet: impacto del ingls


La expansin de nuevos sistemas de comunicacin y el notable crecimiento de Internet en los ltimos aos interroga tambin, como sealamos antes, el espacio lingstico. Si bien se reconoce que el 50% de las pginas web recensadas en el mundo estn escritas en ingls, cuando menos del 10 % de la poblacin tiene el ingls como lengua materna (El Colegio de Mxico, 2005: 11), se destaca un crecimiento de la participacin de otras lenguas. Respecto del espaol, cuya presencia relativa es inferior al 10% de los contenidos, Gmez Alamillo (2005:151) seala con entusiasmo un crecimiento espectacular pero advierte que si se quiere crecer en las redes y sacar partido del peso demogrfico, la diversidad y la riqueza cultural se deberan crear herramientas digitales propias para manejar el espaol, en vez de pagar por usar las ajenas (p. 158). Por otra parte plantea que es imprescindible la ampliacin de infraestructuras que aseguren el suficiente ancho de banda para la transmisin a alta velocidad y que estos beneficios lleguen con la mayor celeridad posible a los diversos sectores de la poblacin hispanohablante.

1.2.7. El ingls como lengua mundial


Los aspectos a los que me he referido, que la globalizacin acenta libre circulacin de bienes y servicios, conformacin de grandes conglomerados empresariales, multiplicacin de organismos internacionales, internacionalizacin de los avances cientficos, desarrollo tecnolgico y expansin de Internet ponen en escena el tema de la lengua mundial, es decir de una lengua que pueda servir en los intercambios planetarios y la mejor posicionada para ello parece ser el ingls. Para algunos, como dijimos, es la base de la cooperacin internacional; para otros, la forma que adopta un poder hipercentral para controlar el planeta. Algunos van a 4

plantear que en tanto lengua de ningn lugar por haberse desprendido del mundo cultural del que surgi puede ser hecha suya por cualquier hablante para determinadas situaciones comunicativas. Otros van a sostener que esa condicin y su necesidad de servir a hablantes con distinto grado de competencia la convierte, en tanto lengua mundial en una variedad minorizada que, a la vez, minoriza el pensamiento. Algunos van sealar que esto se resuelve con un buen aprendizaje del ingls que ponga a los hablantes no nativos en situacin de igualdad con los otros. A lo que se va a responder que eso es ilusorio y solo va a tener resultado con un sector de la elite. Lo cierto es que para muchas de las funciones que el ingls tiene actualmente se necesita solo el conocimiento de esa variedad bsica, en algunos casos con aportes de trminos de especialidad; en los otros casos, son deseables los dilogos bilinges o la traduccin. Desde la perspectiva de otras lenguas mayores el espaol y el portugus lo son se busca la expansin de ellas en todos los mbitos en que eso sea posible y disputar posiciones o complementarse con el ingls. El desarrollo de las integraciones regionales y de las reas idiomticas, que se acentu a partir de los aos noventa, dio un nuevo aliento a las lenguas mayores en la medida en que la problemtica del espacio lingstico excedi el campo econmico, cientfico, empresarial, tecnolgico o diplomtico, mostrando la importancia de atender a la dimensin poltica y con ella al problema de la relacin entre lengua y cultura, lengua e identidad.

1.2.8. Otras lenguas globales: los discursos en relacin con el espaol


Como sealamos, el desarrollo del ingls como lengua mundial, que recordemos se inici con posterioridad a la Segunda Guerra Mundial y que se afirm en su lucha con el ruso durante la Guerra Fra, lo hace ocupar una posicin planetaria que si bien lo minoriza en determinados usos, lo instala como instrumento de comunicacin privilegiado en campos como el econmico, el cientfico y el tecnolgico. Pero lo interesante es que han aparecido en escena otras lenguas que aspiran, como esbozamos antes, a una posicin global complementaria. Entre ellas est el espaol, que ha desarrollado un discurso eufrico apelando a datos cuantitativos por cierto, de peso y a una retrica econmica. Algunos enunciados que se repiten y que hemos esquematizado son, fundamentalmente, los que abajo presentamos (la enumeracin no sigue ningn orden clasificatorio sino cierta frecuencia de uso; en algunos casos hemos indicado autores y circunstancias en que fueron dichos):
400 millones de hablantes de espaol en el mundo, que habitan en un total de 23 pases El espaol ocupa el 4 lugar por el nmero de hablantes despus del chino, el ingls y el hindi. Hay 14 millones de estudiantes de espaol como lengua extranjera, lo que la convierte en la segunda lengua ms estudiada del mundo, por detrs solo del ingls. (Enciclopedia del espaol en el mundo, 2006-2007) En el ao 2030, el 7,5 % de la poblacin mundial podr comunicarse en espaol, porcentaje muy superior al esperable para el francs (1,4 %), el ruso (2,2 %), el rabe 4,6 %), el japons (1,4 %) o el alemn 1,2 %). Como GLM (Grupo de lengua materna) solo lo superar el chino (Britnica World Data)4. En los pases en que tiene rango de oficial, el espaol es hablado por el 94,6 % de la poblacin. (Moreno Fernndez y Otero, 2006)

En el caso del espaol tambin, los enunciados exaltan el valor econmico de la lengua:
La industria editorial espaola es la quinta del mundo, despus de Estados Unidos, Reino Unido, Alemania y China. Nuestras editoriales son lderes en casi todos los pases de Amrica Latina, y ahora estn asentndose con fuerza en Brasil []. En Estados Unidos se incrementa con fuerza el mercado de libros en espaol, alcanzando en la actualidad un mercado que supera los 350 millones de dlares anuales. (Pimentel, 1/11/20065) La lengua espaola est en alza. Cada da son ms los que la utilizan en su vida familiar o de negocios, y sus estudiantes no cesan de aumentar en todo el mundo (id.)
Citado por Lodares (2005: 126-127). Manuel Pimentel, El peso econmico de la lengua espaola, en El blog de Manuel Pimentel, <http://blogs.periodistadigital.com/pimentel.php/2006; Pimentel, Manuel (2008), El espaol y su valor econmico, las academias y las polticas del nuevo gobierno espaol, disponible en <http://www.cincodias.com/articulo/opinion/espanol>.
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Hasta el 15% de nuestro PIB tiene que ver directa o indirectamente con el espaol, La lengua espaola es el mayor activo de nuestra tierra. Tenemos un cono internacional que es la lengua espaola, por eso es fundamental que resaltemos el valor econmico de la lengua, aspecto que nunca se haba estudiado en el entorno hispanohablante. (Rafael Escuredo, presidente de la Fundacin Biblioteca Universal, 11/4/20086). El espaol genera en Estados Unidos el triple de dinero que en Espaa (Javier Rodrguez Marcos, 3/3/20087). No es extrao que haya hecho fortuna la metfora del espaol como una empresa multinacional que crece en hablantes nativos ms que ninguna otra (exceptuando el rabe) y que ocupa el tercer puesto mundial (id). Otra metfora afortunada es la de la lengua como el petrleo de Espaa. Pero que un pas produzca petrleo no quiere decir que lo refine y lo comercialice. De hecho no sera descabellado que la explotacin industrial de espaol de la publicidad a la msica, el cine o los libros se establezca en pases que no lo tienen como lengua oficial (id.)

Esta representacin de la lengua como un valor econmico, que Espaa destaca y que la valoriza en su relacin con los otros pases de la Unin Europea, deriva no solo de la importancia de los negocios de la lengua cursos, certificados, material didctico en distintos soportes sino tambin de las industrias culturales cine, televisin, discografa, produccin editorial y, sobre todo, de la posibilidad de hacer negocios gracias a que comparte la lengua con los pases hispanoamericanos. Esta estrategia le permite al espaol posicionarse en relacin con el ingls y mostrarse como digno complemento, incluso en los ltimos aos asocindose al portugus:
El nico idioma que puede acercarse en su conocimiento universal al ingls es el castellano, y ms an el luso-castellano, si se considera o se convierte a ambas lenguas en recprocamente comprensibles, que lleguen a formar un conjunto identificable (Lpez Garca, 2007: 184).

1.2.9. Importancia de las reas lingsticas


Los pases que tienen una posicin econmicamente privilegiada y cuya lengua corresponde a las lenguas mayores utilizan esta como una fuerza que les permite avanzar econmicamente sobre zonas y pases que comparten esa lengua. Esto ha promovido la nueva y entusiasta atencin a las reas lingsticas. Estas polticas de reas idiomticas, como se las llama, se sostienen por un internacionalismo lingstico que Lodares (2005: 9) define, en relacin con el espaol, como ideologa de las lenguas grandes:
Dado que el espaol es una lengua que se habla en varios pases, se estudia como lengua extranjera en muchos ms, est presente en numerosas instituciones de mbito mundial y su previsible futuro pasa por instalarse entre las grandes corrientes de comunicacin internacional, es razonable que la ideologa que subyace bajo estas pginas sea la propia del internacionalismo lingstico o segn otros ideologa de las lenguas grandes.

La Francofona fue una de las primeras expresiones, que le sirvi a Francia para nuclear econmica y, a menudo polticamente, espacios coloniales de diversas pocas y posicionarse tanto en el interior de Europa como en la economa mundo planetaria. En la actualidad la poltica lingstica panhispnica ocupa un lugar relevante (Arnoux, 2008a; del Valle, 2007). La Real Academia Espaola, la Asociacin de Academias de la Lengua Espaola y el Instituto Cervantes despliegan un accionar diverso y efectivo: no solo se digitalizan masas de corpus que son materiales destacables para investigaciones sobre la lengua, sino que se elaboran los grandes instrumentos lingsticos en el campo de la ortografa, la gramtica y la lexicografa, se realizan eventos internacionales como los cuatro congresos de la lengua realizados y se promueve la enseanza de la
Rafael Escudero, presidente de la Fundacin Biblioteca Universal, palabras a propsito del III Acta Internacional de la Lengua Espaola. 7 Javier Rodrguez Marcos (2008), A ms lenguas, menos espaol, El Pas, 3/3/2008, disponible en <http://www.elpais.com/artculo/portada/lenguas/espaol>.
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lengua espaola en pases no hispnicos (segn el Instituto Cervantes, 14 millones de personas estudian el espaol como lengua extranjera). En el ltimo Congreso de la Lengua Espaola, de 2007, en Cartagena, se present el Diccionario Panhispnico de Dudas, se anunci la Gramtica Acadmica sostenida por lo que algunos llamaron una norma polidrica, es decir que atiende a las variedades de espaol, y se aprob el documento de bases de funcionamiento del SICELE, Sistema Internacional de Certificacin del Espaol como Lengua Extranjera. En el mbito lusfono, a cuya cabeza est Brasil, se busca tambin la expansin del portugus, la unificacin del rea a partir de instrumentos lingsticos renovados y la acentuacin del valor simblico de la lengua, lo que se ha expresado en el notable Museo de la Lengua Portuguesa.

1.2.10. Visibilidad de la diversidad interior


Ahora bien, las desestructuraciones y nuevas estructuraciones a las que nos hemos referido, a la vez que generan polticas de expansin de lenguas, erosionan la imaginaria homogeneizacin del espacio nacional y hacen visible la diversidad interior, tanto la que el Estado nacional no haba resuelto como la generada por traslados y nuevas migraciones. Esto ha llevado, por un lado, como gesto defensivo a proponer medidas de proteccin de la lengua oficial, que se han sucedido a lo largo, sobre todo, de la dcada de los noventa (Arnoux, 2004). Por el otro, ha obligado a gestionar la diversidad interior. En relacin con el reconocimiento de la diversidad interior es significativo, por ejemplo, el hecho de que muchos pases hayan descubierto las minoras lingsticas de su territorio, o hayan oficializado lenguas que antes no eran reconocidas o que la Unin Europea encarara enrgicamente la implementacin de una legislacin respecto de la diversidad lingstica. Estos procesos tan generalizados exponen la dimensin global de los interrogantes acerca de funciones y mbitos de las lenguas. La vieja diversidad interior como la nueva, generada por las migraciones, incluso ponen en juego nuevas categoras como lengua comn de uso pblico para respetar -al mismo tiempo que se mantiene el carcter de oficial para la lengua propia el uso privado de los inmigrantes a lo que una poltica reforzadora del carcter identitario de la lengua oficial podra afectar (Pag, 2006).

1.2.11. Las integraciones regionales


La etapa actual del capitalismo exige la conformacin de integraciones regionales -como antes haba exigido la de los Estados nacionales integraciones que son necesarias para el desarrollo econmico y que en sus luchas desde desiguales posiciones centrales, secundarias y perifricas aseguran el dinamismo de la economa mundo (Wallerstein, 1974)8, en este caso, planetaria. Ahora bien, para que estas particularmente, las secundarias y perifricas alcancen un grado de estabilidad, que les permita posicionarse en la esfera mundial, deben asentarse en un espacio articulado polticamente que desarrolle prcticas de participacin y una nueva ciudadana. Esto ha llevado a reflexionar sobre el papel de las lenguas, a implementar polticas que legislen sus estatutos respectivos y a promover el aprendizaje de las lenguas de la zona integrada. La Unin Europea, por ejemplo, ya que es un caso emblemtico en la decidida gestin de la diversidad, fiel al respeto a la igualdad de los Estados que la integran ha pasado a tener 23 lenguas oficiales, lo que implica un notable esfuerzo en el rea de traduccin de documentos y de interpretacin. Frente a esa situacin debe defender el plurilingsmo en la escuela privilegiando la lengua local, la del vecino u otra, en primera instancia, y, luego, una segunda entre un nmero de opciones ms o menos reducido: ingls, francs, alemn. Asimismo, este plurilingismo la ha obligado a construir una identidad comn, el imaginario europeo, apoyndose fundamentalmente en los aspectos culturales y una historia donde debe ir hilvanando los vnculos ms que las diferencias. El Nafta no toma decisiones comunes respecto de las lenguas ya que confa en el peso del ingls, pero en ese espacio territorial, por un lado Qubec, que tiene una amplia tradicin en la elaboracin de polticas lingsticas, se interesa acerca del papel del francs y, por el otro, la importancia de los hispanos en Estados Unidos obliga a debatir el papel del espaol en este pas y de su relacin con el ingls. En ambos casos, planea
8 En ese sentido, Etienne Balibar (1988: 121), seala la necesidad de retomar de Braudel y Wallerstein el punto de vista que liga la constitucin de las naciones no a la abstraccin del mercado capitalista sino a su forma histrica concreta: la de una economamundo siempre ya organizada y jerarquizada en un centro y una periferia, a los cuales corresponden mtodos diferentes de acumulacin y de explotacin de la fuerza de trabajo, y entre las cuales se establecen relaciones de intercambio desigual y de dominacin.

la posibilidad de una integracin continental (ALCA) en la que el francs como lengua romnica pudiera establecer alianzas con el espaol y el portugus, o en la que el nmero de hablantes norteamericanos del espaol constituya un activo que facilite los vnculos con los pases latinoamericanos. El Mercosur, por su parte, tiende a ampliarse a una Comunidad Sudamericana, lo que lo lleva a apelar a elementos de un imaginario nacional asentado en una historia compartida y en una etnicidad comn asociada al mestizaje. Se propone la construccin de una identidad cvica generadora de una nueva ciudadana. La fuerte presencia de dos lenguas mayoritarias de Estado, con una rica tradicin cultural y entramadas con lenguas amerindias en muchas zonas, constituye una indudable fuerza para actuar en las propuestas integradoras de la regin.

2. El espaol en las integraciones regionales 2.1. Unin Europea


En la Unin Europea, el espaol convive con las otras 22 lenguas oficiales (en nmero de hablantes natos la superan el alemn, el ingls, el francs y el italiano, Lodares, 2005: 159); integra con el ingls y el francs las lenguas internacionales pero defiende difcilmente su posicin como lengua de trabajo en los organismos europeos: el informe 2004 de Jon Juaristi al Patronato del Instituto Cervantes destaca la escandalosa ausencia del espaol en las instituciones oficiales de la Unin Europea. En el interior de Espaa el vnculo con las otras lenguas particularmente, el gallego, el vasco y el cataln tiene indudables aspectos conflictivos. Los defensores de la extensin del espaol critican los nacionalismos autonmicos:
Los proyectos de poltica lingstica autonmicos conocidos comnmente como normalizaciones constituyen un sistema dispuesto para que los ciudadanos de la comunidad local tengan mejores oportunidades mediante diversas estrategias de beneficio particular. [] hay una suma de intereses varios entre diversos grupos sociales que consideran ms favorable un espacio lingstico fragmentado que otro unido. De ah que si tradicionalmente la promocin social o laboral se estableca a travs de la lengua general, el espaol, ahora se establecer a travs de la lengua particular de la comunidad en cuestin. Podramos llamarlo el paradigma de la ventaja (Lodares, 2005: 63-64).

Esto no incide excesivamente en el poder del espaol, que se manifiesta en el peso en el PIB y en los emprendimientos de la Real Academia Espaola y del Instituto Cervantes. Ese poder deriva, como sealamos antes, de la poltica de rea que Espaa encabeza en relacin con las antiguas colonias y que le ha permitido realizar importantes negocios, que la han posicionado dentro de la Unin Europea, no solo en relacin con las industrias de la lengua sino tambin con el petrleo, las comunicaciones y las entidades financieras (Valle, 2005). Repsol, Telefnica y el grupo Santander intervienen decididamente en el campo glotopoltico apoyando los emprendimientos en esta rea e, incluso, orientndolos. En el caso de las empresas discogrficas, como estas necesitan organizar la comercializacin por reas lingsticas, Espaa ocupa ese lugar central. En el caso de las editoriales, Espaa ha comprado gran parte de las hispanoamericanas y en muchos casos, se las ha pasado a sus socios europeos, cumpliendo una de las funciones que le asigna la integracin de la que forma parte.

2.2. El Nafta
El NAFTA se presenta como un mero y transitorio Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte Mxico, Estados Unidos y Canad que busca realizar el ALCA o Area de Libre Comercio de las Amricas, por lo cual no se plantea, por ahora, explcitamente una incidencia en el campo cultural y lingstico. La importancia interna del espaol deriva no solo de que es la lengua mayoritariamente hablada en Mxico sino tambin del nmero considerable de hispanos, llegados en distintos momentos a Estados Unidos. Pensemos que en Estados Unidos la poblacin de origen hispano era en 1990 de 22 millones y ha ido creciendo notablemente con la implementacin del Acuerdo. Una proyeccin para el ao 2020 calcula en 50 millones el nme8

ro de hispanos. Si las tendencias migratorias no varan radicalmente se calcula que en el ao 2050 Estados Unidos ser el primer pas hispanohablante del mundo. En el mbito del Nafta, como sealamos antes, Mxico se conforma con el peso natural de la masa de hispanos en Estados Unidos pero no elabora polticas de envergadura ni en relacin a ellos ni a los anglfonos. La poltica norteamericana, por su parte, que no duda de la anglizacin planetaria, internamente vacila entre reforzar en el campo educativo el ingls o abrirse al espaol no solo por la importancia de la poblacin hispana sino entreviendo la integracin continental. De cualquier manera, como los hispanohablantes constituyen un sector nada desdeable de consumidores, sobre todo a partir del tratado de libre comercio, las empresas estadounidenses avanzan enrgicamente en el campo editorial9 y audiovisual en espaol. Las tensiones sociales producto de la restructuracin econmica que aquella implica generaron las medidas defensivo-agresivas en el plano lingstico, expresadas en la consigna Solo Ingls, que se impuso en varios Estados. Sin embargo, estas polticas que dan lugar a normativas respecto de las minoras etnolingsticas, y sobre todo la hispana, tienen sus lmites en el hecho de que, como dijimos, estas constituyen un interesante mercado potencial. Su condicin de consumidores ha estimulado las emisiones radiales y televisivas y la publicidad en espaol. En eso se muestran otra vez las restricciones actuales a la accin del Estado, ya que en una etapa de desregulacin generalizada este tiene dificultades para regular jurdicamente el espacio lingstico. Por otra parte, las instituciones que ensean espaol, como el Instituto Cervantes, por ejemplo, desarrollan una poltica lingstica que intenta persuadir a los anglfonos y a los hispanos cuyo dominio de la lengua es limitado, del inters en desarrollar un bilingismo ingls/espaol que les permitir formar parte, gracias a la segunda lengua, de la comunidad hispnica en general, del mismo modo que mediante el ingls forman parte de la comunidad global (Garrido, 2008: 30). Angel Lpez Garca (2007: 183) plantea que asistimos al curioso fenmeno de que la prdida clara del espaol por los inmigrantes hispanohablantes de segunda generacin est siendo compensada por el intento de recuperarlo de los miembros de la tercera generacin. En el caso de Canad, Qubec intenta, como sealamos antes, a partir del Nafta proponer polticas lingsticas para las Amricas, con el objetivo de posicionarse como cabeza de los pases de lenguas latinas y poder establecer vnculos ms estrechos con ellos. De all que encare la defensa del francs y del portugus en los organismos continentales y proponga el aprendizaje obligatorio de otra lengua romnica en el sistema educativo (Conseil de la Langue Franaise, 2001), lo que beneficia al espaol.

2.3. El MERCOSUR
El MERCOSUR se constituy a partir del Tratado de Asuncin de 1991 entre Argentina, Brasil, Uruguay y Paraguay, a los cuales no solo se est integrando Venezuela sino que tambin se han asociado a partir de acuerdos de complementariedad econmica Bolivia y Chile. Desde el punto de vista lingstico, el espaol y el portugus son las lenguas mayoritarias oficiales y, en Paraguay, es cooficial el guaran. Las tres lenguas conviven adems con diversas lenguas amerindias Para la estabilizacin de esa integracin regional, la intervenciones glotopolticas son esenciales y deben considerar tanto el carcter de oficiales que se les ha asignado particularmente, como lenguas mayoritarias al espaol y al portugus (lo que impone diversas formas de bilingismo en la regin) como la necesidad de articularlos con polticas comunicacionales y culturales en sentido amplio. Esto implica no solo la consideracin del sistema educativo sino tambin, entre otros, de los medios audiovisuales o no-, la actividad empresarial, el campo cientfico y tecnolgico (donde se plantea la posibilidad de polticas terminolgicas comunes), las redes informticas. Como seala Samantha Chareille (2003): en el MERCOSUR las polticas lingsticas deben tender a crear un entorno de lengua espaola y portuguesa dinmico, receptivo y atrayente que pueda influir las elecciones y los comportamientos lingsticos de todos los ciudadanos dndoles un sentimiento de pertenencia comn. A ello tienden algunos documentos referidos, particularmente, al mbito educativo. Recordemos que el Plan Trienal del Sector Educativo del MERCOSUR (1998-2000) inclua en su rea Prioritaria I, el desarrollo de la identidad regional por medio del estmulo al conocimiento mutuo y a una cultura de la integracin
9 Garca Canclini (1999) seala que el Tratado de Libre Comercio entre Mxico, Estados Unidos y Canad, aunque no incluy especficamente el tema editorial, cre condiciones para que McGraw-Hill y Prentice Hall entraran al mercado mexicano con diccionarios, libros de texto de secundaria, para universidades y otros de superacin personal.

incluyendo la enseanza de las lenguas. El Programa de accin del MERCOSUR hasta el ao 2000, por su parte, reiterando planteos anteriores, determinaba: establecer planes de enseanza-aprendizaje de los idiomas oficiales del MERCOSUR. Lo que seala el compromiso de Gramado tambin es significativo: Difundir la enseanza de las lenguas oficiales del MERCOSUR en los sistemas educativos, promover la formacin de docentes para tal fin y favorecer el desarrollo de programas de educacin intercultural bilinge. En el mismo sentido, el Protocolo para la promocin de la Enseanza del Espaol y del Portugus como Segundas Lenguas, firmado en noviembre de 2005, destaca que
las partes decidieron otorgarse becas de corta duracin destinadas a formadores de profesores brasileos de espaol y de profesores argentinos de portugus. Se ha previsto, adems, la implementacin de un sistema de capacitacin a distancia y semipresencial. El protocolo instaura un Programa de Intercambio de Asistentes del Idioma, marco en el cual docentes de un pas podrn desempearse en establecimientos de enseanza conjuntamente con los docentes locales. (Alessandro Candeas, 2007).

Si bien las declaraciones comunes abundan en el campo educativo, debemos sealar las marcadas diferencias en la implementacin de los acuerdos en Argentina y Brasil, lo que ha llevado a que el Plan del Sector Educativo del MERCOSUR 2006-2010, al hacer el balance del Plan de Accin 2001-2005 reconozca oscilaciones y pasos lentos. El Plan insiste en relacin con el objetivo 1 (Contribuir a la integracin regional acordando y ejecutando polticas educativas que promuevan una ciudadana regional, una cultura de paz y el respeto a la democracia, a los derechos humanos y al medio ambiente) en sealar los logros o resultados esperados al finalizar el perodo, que son modestos si consideramos el tramo transcurrido: - Programa de trabajo para el fomento de la enseanza del espaol y del portugus como segundas lenguas, funcionando. - Programas de enseanza de los idiomas oficiales del MERCOSUR, incorporados a las propuestas educativas de los pases con vistas a su inclusin en los currculos. - Planes y programas de formacin de profesores de espaol y portugus como segundas lenguas, funcionando en cada pas de los estados miembros. En Brasil, merece considerarse la decisin del gobierno brasileo de establecer por la ley n 11.161 del 5 de agosto de 2005 la obligatoriedad de la oferta de enseanza de espaol en el nivel medio, resultado de un largo proceso iniciado en 1993 con un proyecto de ley que en su primera redaccin, propona que el estudio del espaol fuera obligatorio en la educacin brasilea (del Valle y Villa, 2007). La ley establece que el proceso de implantacin deber estar concluido en el plazo de 5 aos a partir de la promulgacin y que la enseanza de espaol deber realizarse en el horario de clase de los alumnos. Esta decisin incide notablemente en el sistema educativo, valoriza el espaol y los intercambios en el MERCOSUR, expande la formacin de profesores, exige la reflexin lingstica y pedaggica sobre la problemtica de lenguas prximas y la elaboracin de material didctico en soporte papel, audiovisual y electrnico, activa la cooperacin con los socios del MERCOSUR y ampla los programas de documentacin y bibliotecas en espaol. En su intervencin en el Congreso de Cartagena, Alessandro Candeas seal que alrededor de 6200 escuelas pblicas (y 8000 si se incluyen las escuelas privadas) ofrecen clases de espaol y que para implementar la ley se requieren 29.000 profesores de espaol (se cuenta ahora con la mitad). Este fuerte impulso a la enseanza del espaol en Brasil tiene diversos motivos. Un dato histrico interesante es que la Constitucin de Brasil de l988 establece que La Repblica Federativa de Brasil buscar la integracin econmica, poltica, social y cultural de los pueblos de Amrica Latina, tendiendo a la formacin de una comunidad latinoamericana de naciones. El Tratado de Asuncin del 91 deriva, entonces, de este principio constitucional, y las acciones glotopolticas emprendidas surgen, en parte, de este postulado estratgico. Otras explicaciones acerca de la expansin del espaol en Brasil atienden al peso del espaol en el mundo particularmente, un nmero de hablantes que duplica a los de portugus y que estimula su aprendizaje por los hablantes de portugus y no la a la inversa-; o al nmero de pases limtrofes hispanohablantes: Brasil es el nico pas latinoamericano cuya lengua oficial es el portugus frente a 18 pases latinoamericanos para los cuales la lengua oficial es el espaol. Otras destacan el compromiso de Brasil con la integracin regional ya nos hemos referido a 10

la Constitucin de 1988 y una mayor tradicin nacional y de poder y autonoma de las clases dirigentes brasileas. Otros van a sealar la importancia que tiene para Brasil el mercado hispanoamericano, lo que exige cuadros empresariales y polticos que puedan manejarse en espaol. El Instituto Cervantes, por su parte, a travs del Director de Gestin Comercial y Desarrollo de Producto (2007), reconoce que Brasil es uno de los pases donde la difusin de la lengua espaola tiene un mayor potencial de desarrollo, donde la demanda de espaol vive un momento impresionante de auge y de prestigio y seala como un motivo relevante la importancia de la inversin espaola:
Durante el perodo 1998-2000, Espaa fue el mayor inversor en Brasil: se alcanzaron en el ao 2000 los 12.000 millones de dlares, equivalentes al 29% del total de la inversin extranjera en el pas. [] Por otra parte, hay que tener en cuenta el peso del mundo editorial que, si bien no es comparable en cifras con las grandes inversiones industriales y tecnolgicas, tiene directa y especial repercusin en el campo de la lengua y la cultura. En 1997, Brasil fue nada menos que el primer importador mundial de libros espaoles y, en la actualidad, algunas de las ms importantes editoriales del pas forman parte de grupos internacionales con capital espaol.

Habamos visto que en las polticas de rea lingstica, Espaa se pone a la cabeza del panhispanismo sostenida por el peso econmico que le asigna ser en Latinoamrica una avanzada de la Unin Europea gracias a la lengua. Asimismo, como muestra la cita anterior, la lengua espaola le ofrece la posibilidad de importantes ganancias por las que compite con los otros pases hispanoamericanos que, a pesar del poder simblico que pueden activar, son ms dbiles econmicamente y, sobre todo, no han puesto en marcha una maquinaria glotopoltica de envergadura.

3. En el camino hacia una integracin poltica: UNASUR 3.1. El portugus en el sistema educativo argentino
En el campo de la enseanza de lenguas, son marcadas las diferencias entre el alcance de las medidas de poltica lingstica de Argentina respecto del portugus y las de Brasil respecto del espaol. Los pobres resultados del primero de los pases citados10 estn expuestos en el Informe de gestin 2004-2007 del Ministerio de Educacin (Arnoux, 2008b) que no registra avances significativos en el sistema escolar. El Informe solo seala en relacin con la enseanza del portugus en el tramo de educacin bsica, la implementacin del Programa bilinge de frontera destinado a nios del nivel inicial y del primer ao de la educacin primaria que comenz en el ao 2005 y que tiende a la educacin intercultural con nfasis en la enseanza del espaol y del portugus. En relacin con esta experiencia que se realiza en las provincias del litoral argentino, merece destacarse un antecedente importante que es la firma en 1986 del Protocolo 23 de integracin fronteriza entre la Comisin Regional de Comercio Exterior del Nea Litoral, constituida por las provincias de Corrientes, Chaco, Entre Ros, Formosa, Misiones y Santa Fe con el FORUM SUL que comprende los Estados de Ro Grande do Sul, Santa Catarina y Paran, en uno de cuyos convenios se estableca la implementacin de la enseanza del portugus en las provincias argentinas y del espaol en los Estados brasileos (Carlos Alfonso Valentn, 2007). Con la firma de los tratados del MERCOSUR educativo se pens en que el portugus iba a ingresar en la educacin pblica argentina, lo que aument considerablemente el nmero de estudiantes de portugus en los escasos profesorados existentes. Lo cierto es que ese avance previsto no se efectiviz y los profesorados se fueron despoblando. En el caso de la provincia de Buenos Aires, por ejemplo, si bien hay tres profesorados en Campana, San Nicols y Pergamino que ofrecen portugus, en los establecimientos de nivel secundario solo se ensea ingls segn establece el diseo curricular de 2008. Las escuelas tienen la posibilidad de incluir otras lenguas pero en los Espacios Curriculares Institucionales asociados a cada proyecto educativo. Es
No nos referimos a la situacin en los otros pases hispanohablantes del MERCOSUR porque no tenemos suficiente informacin. El proyecto de investigacin que hemos iniciado y que dirijo (PICT-2006-01669: Planeamiento del lenguaje en el MERCOSUR: estudio glotopoltico y propuestas para la enseanza media de la Agencia Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas de Argentina) tiende a relevar exhaustivamente los alcances de la enseanza de las lenguas del Mercosur en los pases que lo integran.
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evidente que una salida laboral tan poco desarrollada no va a estimular el ingreso de estudiantes en los profesorados de portugus. La nueva ley de Educacin Nacional, promulgada a fines de 2006, no se detiene, por su parte, en la enseanza de lenguas desde la perspectiva de la integracin regional (seala: La enseanza de al menos un idioma extranjero ser obligatoria en todas las escuelas de nivel primario y secundario del pas, sin mayores especificaciones), a pesar de que establece en el artculo 92 del captulo II del Titulo VI: Formarn parte de los contenidos curriculares comunes a todas las jurisdicciones: a) el fortalecimiento de la perspectiva regional latinoamericana, particularmente de la regin del MERCOSUR, en el marco de la construccin de una identidad nacional abierta, respetuosa de la diversidad. Pareciera, segn esta documentacin oficial, que lo lingstico no interviene en una cultura de la integracin. Este desprendimiento de lo cultural muestra lo que podemos considerar el cierre de los imaginarios de lengua asociados con los Estados nacionales y que, en el campo cientfico, expres el relativismo cultural con la importancia asignada a la lengua en los modos de concebir el mundo y con el reconocimiento de los vnculos estrechos entre lengua e identidad, lengua y cultura. Es un indicador ms de las transformaciones operadas en el mundo actual y plantea, a su manera, la problemtica de si los nuevos espacios -entre otros, las integraciones regionales requieren un imaginario comn en el que las lenguas cumplan un papel. De cualquier manera, el aprendizaje de portugus en la Argentina ha tenido cierto desarrollo ligado a los intercambios comerciales, al turismo e incluso a las necesidades de la diplomacia pero no constituye una poltica de Estado enrgica destinada al fortalecimiento de la integracin regional.

3.2. Espaol y portugus en el camino de una integracin poltica


Chantal Mouffe (2007) confronta dos perspectivas respecto del espacio global: una cosmopolita y otra multipolar. La primera, sostenida fundamentalmente por Anthony Giddens (1998) supone el desarrollo de un orden global cosmopolita resultado del individualismo, la reflexividad social, el cuestionamiento a las tradiciones y nuevas formas de dilogo que permitan superar los desacuerdos 11. Esta posicin desestima las fronteras polticas en tanto las identidades colectivas que reconoce atraviesan territorios diversos y no se construyen en trminos de nosotros/ellos. En relacin con la segunda, la multipolar, Chantal Mouffe (2007: 14) plantea:
Contrariamente a numerosos tericos que perciben el fin del sistema bipolar como una esperanza para el logro de una democracia cosmopolita, voy a sostener que los riesgos que implica el actual mundo unipolar slo pueden ser evitados mediante la implementacin de un mundo multipolar, con un equilibrio entre varios polos regionales, que permita una pluralidad de poderes hegemnicos. Esta es la nica manera de evitar la hegemona de un hiperpoder nico.

En ese mundo multipolar, las integraciones regionales dejan de ser vistas como simples y transitorios mercados cautivos y se las considera espacios que tienden a una dinmica planetaria ms equilibrada. Para que esto ocurra destacamos nosotros deben fortalecerse polticamente y gestionar la diversidad econmica y social interior con criterios tendientes a la igualdad y a la solidaridad. Solo as se impedir, entre otros, que las regiones ricas dejen de atender a las ms pobres exigiendo una autonoma que aligere los lazos de responsabilidad social con sus vecinos. La reivindicacin del espacio poltico resulta fundamental para el debate de posiciones encontradas que hacen intervenir y construyen identidades colectivas. La poltica, adems, interviene en el espacio de desajuste

11 Giddens (1998: 25-26) habla de democracia dialogante como un modo de crear un terreno pblico en el que en principio se puedan resolver o, al menos, abordar cuestiones controvertidas a travs del dilogo, y no mediante formas preestablecidas de poder. Entre otros espacios en los que se puede fomentar, estn las actividades de los grupos de apoyo mutuo y los movimientos sociales. Dichos movimientos y grupos expresan una mayor capacidad de reflexin en la actividad social local y mundial, pero adems contribuyen a ella. [] Estos grupos y movimientos poseen un mbito universal intrnseco y, por consiguiente, podran contribuir a extender an ms las formas de la democracia. Dado que la idea de un gobierno mundial no parece plausible, los mecanismos de la democracia dialogante que, adems de actuar a travs de organismo nacionales e internacionales, lo hacen mediante otra variedad de agrupaciones, adquieren una importancia fundamental.

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entre los principios igualitarios, solidarios, etc. y los hechos que los desmienten y permite avanzar en el camino de su resolucin. En ese sentido y en relacin con la Unin Europea, Habermas (2000: 75) planteaba que
un rgimen poltico (que contemplara la instauracin de una democracia europea) reportara a Europa ventajas al mejorar su posicin dentro de la competitividad global, y reforzara su posicin frente a otras naciones debido a su ms amplia dimensin tanto geogrfica como econmica. Se trata de pasar del mero acuerdo de actores colectivos a la legitimidad de una sociedad civil constituida polticamente.

El MERCOSUR, que ha tenido desde sus orgenes una fuerte impronta econmica, progresivamente ha ido considerndose la matriz de la integracin sudamericana y a ello remite la propuesta de la Comunidad Sudamericana de Naciones y recientemente de UNASUR, que tambin contempla como antecedente la CAN (Comunidad Andina de Naciones). Uno de los considerandos del Tratado Constitutivo de la Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR), firmado en el 2008 (entre Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Chile, Ecuador, Guyana, Paraguay, Per, Suriname, Uruguay, Venezuela), es significativo en relacin con la bsqueda de un mundo multipolar:
Seguras (las naciones) de que la integracin es un paso decisivo hacia el fortalecimiento del multilateralismo y la vigencia del derecho en las relaciones internacionales para lograr un mundo multipolar, equilibrado y justo en el que prime la igualdad soberana de los Estados y una cultura de paz en un mundo libre de armas nucleares y de destruccin masiva;

Para avanzar en ese camino el desafo de las integraciones regionales del continente sudamericano es construir una identidad propia que permita desarrollar una unidad poltica con modos de participacin integrados que lleven a la conformacin, entre otros, de un parlamento y de variadas instancias de decisin comunes. Pero esto exige, al mismo tiempo, el reconocimiento de la diversidad interior. En ese sentido, son reveladores otros considerandos del Tratado Constitutivo de la Unin de Naciones Suramericanas, que exponen el juego entre aceptacin de la variedad cultural de las sociedades, y proclamacin de un cierre histrico y poltico, sensible al origen y al destino comn. Si bien esto revela una tensin de poca12, es interesante la voluntad de resolverla:
Apoyadas en la historia compartida y solidaria de nuestras naciones, multitnicas, plurilinges y multiculturales, que han luchado por la emancipacin y la unidad suramericana, honrando el pensamiento de quienes forjaron nuestra independencia y libertad a favor de esa unin y la construccin de un futuro comn;

Es evidente que UNASUR es una respuesta al carcter excesivamente comercial que domin, como sealamos antes, en el MERCOSUR, a pesar de las mltiples declaraciones sobre cultura, educacin y lengua, y busca una integracin ms plena, en la cual la identidad y la ciudadana suramericanas sean instrumentos fundamentales:
Afirman su determinacin de construir una identidad y ciudadana suramericanas y desarrollar un espacio regional integrado en lo poltico, lo econmico, social, cultural, ambiental, energtico y de infraestructura, para contribuir al fortalecimiento de la unidad de Amrica Latina y el Caribe;

El fragmento insiste en la importancia de la construccin de una identidad comn, que haga posible el desempeo poltico y que se asienta, como en los Estados nacionales, tambin en la ciudadana. Esta analoga implcita se activa fcilmente porque el imaginario latinoamericano, con diversas formulaciones a lo largo de dos siglos, se ha nutrido de las representaciones nacionales (Arnoux, 2006).
12 Zygmunt Bauman (2002: 36) problematiza la experiencia actual de expresiones culturales a la deriva y la porosidad de una serie de fronteras que algunos desean cerrar ms ajustadamente, sin que nadie sea capaz de hacerlo, por no hablar de los gobiernos estatales que promueven activamente el multiculturalismo y que ya no estn interesados en privilegiar algn modelo concreto de cultura nacional, sino que se concentran en evitar cuidadosamente cualquier distorsin de la incontables elecciones culturales que efectan individuos y colectivos.

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El Prembulo del Tratado muestra, asimismo, la importancia de la Unin Europea como modelo de integracin que tiende a una estabilizacin poltica, para lo cual es fundamental el desarrollo de polticas culturales que impulsen la construccin de un imaginario colectivo. Dependiente de este modelo (y en el marco del respeto a los pases participantes) es el reconocimiento como oficiales de las distintas lenguas de Estado y no solo del espaol y el portugus: Los idiomas oficiales de la Unin de Naciones Suramericanas sern el castellano, el ingls, el portugus y el neerlands (artculo 23). Otro aspecto al que han sido sensibles los firmantes del tratado, es la dimensin social de las acciones integradoras:
Convencidas de que la integracin y la unin suramericanas son necesarias para avanzar en el desarrollo sostenible y el bienestar de nuestros pueblos, as como para contribuir a resolver los problemas que an afectan a la regin, como son la pobreza, la exclusin y la desigualdad social persistentes;

Si aceptamos, entonces, que una integracin regional, como el MERCOSUR o la reciente UNASUR, debe avanzar hacia prcticas e instituciones democrticas que consideren estos espacios supraestatales, es evidente que se necesita activar un imaginario comn: los mundos de la vida que se desintegran bajo la presin de su apertura deben clausurarse de nuevo aunque con horizontes ampliados (Habermas, 200: 112). Aqu pueden intervenir las lenguas, recuperar su valor identitario y articularse con polticas en el campo de las comunicaciones y en el ms amplio de las polticas culturales. Cmo se construye ese entramado lingstico identitario? A travs de distintos aprendizajes y de una red que implique reconocimientos mutuos como miembros de una misma comunidad poltica para lo cual el conocimiento de la lengua y la cultura del otro prximo es una herramienta vigorosa. Creemos que el desarrollo de un bilingismo espaol / portugus que pueda extenderse, con diversas modalidades, a Sudamrica reforzar los vnculos fraternos y dar un nuevo sentido a la resistente representacin, que ha permanecido durante los dos siglos de vida independiente, de que constituimos una nacin fragmentada que debe buscar su unidad. Este imaginario, insistimos, har posible la construccin de una nueva ciudadana y una participacin democrtica que genere solidaridad entre zonas distintas de ese espacio integrado. Una poltica lingstica continental deber considerar, adems, como sealamos antes, que Suramrica tiene un entramado lingstico complejo donde conviven con las lenguas mayoritarias de Estado variadas lenguas amerindias y otras lenguas oficiales de desigual alcance, el ingls y el neerlands. Los modos de vinculacin de las diferentes lenguas y los estatutos respectivos muchos de ellos ya fijados constitucionalmente debern ser objeto de una reflexin glotopoltica detenida. Debemos destacar, finalmente, que los mbitos del espaol y el portugus estn destinados a ampliarse y diversificarse. En ese proceso, nuestros cientficos, polticos, tcnicos, docentes y profesionales desarrollarn cada vez ms sus actividades tanto en espaol como en portugus o en situaciones de contacto entre ambas lenguas. El aprendizaje de ellas es un imperativo individual y social. El espaol para los hablantes de portugus como el portugus para los hablantes de espaol no es una lengua extranjera sino una lengua segunda que debe tender a convertirse en lengua propia. En ese recorrido, los sistemas educativos, los medios y las polticas culturales son invalorables andamiajes.

4. Conclusin
Nos hemos referido a los distintos mbitos en que el espaol se despliega en el mundo contemporneo, resultado de las importantes transformaciones que se han operado y que se han acentuado en las ltimas dcadas. La relacin con otras lenguas, de competencia o de complementariedad, no es ajena a esos movimientos en el espacio planetario. Si focalizamos el continente suramericano y la matriz de la integracin que ha sido el MERCOSUR, no podemos dejar de considerar la relacin del espaol con el portugus. El avance de ambas lenguas y su articulacin derivan de los requerimientos de los nuevos escenarios econmicos, sociales, tecnolgicos y culturales. Sin embargo, el sentido histrico que esa expansin adquiera depender de la accin y decisin poltica de los diferentes actores involucrados. Para orientar la toma de decisiones, la reflexin glotopoltica es un considerable aporte. 14

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