Programa de Ação Nacional de Combate À Desertificação e Mitigação Dos Efeitos Da Seca

MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE
Secretaria de Recursos Hdricos
Programa de Ao Nacional de Combate Desertificao e Mitigao dos Efeitos da Seca PAN-Brasil
2005
Secretaria de Recursos Hdricos SGAN Quadra 601 Lote 1 Edifcio Sede da CODEVASF 4 andar CEP.: 70830 901 Braslia/DF Fones: +55 61 4009 1291 4009 1292 Fax: +55 61 4009 1820 e-mail: srh@mma.gov.br portal: http://www.mma.gov.br/port/srh Coordenadoria Tcnica de Combate Desertificao Secretaria Executiva SGAN Quadra 601 Lote 1 Edifcio Sede da CODEVASF 4 andar sala 401 CEP.: 70830 901 Braslia/DF Fones: +55 61 4009 1295 4009 1861 Fax: +55 61 4009 1820 e-mail: desertificacao@cnrh-srh.gov.br stio eletrnico: http://desertificacao.cnrh-srh.gov.br
Edies MMA
Ministrio do Meio Ambiente MMA Centro de Informao, Documentao Ambiental e Editorao Esplanada dos Ministrios Bloco B trreo CEP.: 70068 900 Braslia/DF Tel: 55 61 4009 1235 Fax: 55 61 4009 5222 e-mail: cid@mma.gov.br
MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE

Secretaria de Recursos Hdricos
2004
EQUIPE DE ELABORAO
Coordenao Tcnica de Combate Desertificao Jos Rober to de Lima (Coordenador / SRH-MMA) Celso Marcatto (SRH-MMA) Eliana de Ftima Fernandes de Souza (SRH-MMA) Luiz Augusto Bronzatto (SRH-MMA) Marcelo Penalva Rufino do Nascimento (SRH-MMA) Marcos Oliveira Santana (SRH-MMA) Ruth Maria Bianchini de Quadros (SRH-MMA) Vnia Apolnio de Trajano (IICA) Apoio Brulio Gottschalg Duque (SRH-MMA) Flvio Pereira Freitas (SRH-MMA) Vanessa Agustinho de Oliveira (SRH-MMA) Consultores/Colaboradores Jos Otamar de Carvalho (Consolidao final do texto) Gil Floro Azevedo (Consultor) Geraldo de Arajo Barreto Campelo (Consultor) Jean Marc von der Weid (Consultor) Anselm Duchrow (GTZ) Ger tjan B. Beekman (IICA) Joo Otvio Malheiros (AMAVIDA/ASA) Slvia Alcntara Picchioni (ASPAN/ASA) Slvio Rocha SantAna (FGEB/ASA) EQUIPE EDITORIAL Coordenao Editorial: Jos Rober to de Lima Reviso: Nara Albuquerque (Ibama) Catalogao: Alderlia Milhomens Diagramao: Fernando Brando Capa: Ricardo Crema dos Santos Fotos: Lus Gonzaga e Antonio Srgio Tavares de Melo
PROGRAMA DE AO NACIONAL DE COMBATE DESERTIFICAO E MITIGAO DOS EFEITOS DA SECA PAN-Brasil
Grupo de Trabalho Interministerial Joo Bosco Senra (Coordenador, MMA) Alexandrina Sobreira de Moura (SECTMA-PE) Antnio Flix Domingues (ANA) Eliana Filomena Barbosa Nicolini (SAEI/GSI-PR) Eudoro Walter de Santana (DNOCS) Francisco Jos Arajo Bezerra (BNB) Ioman Leite Pedrosa (SEMARH-PB) Joo Otvio Malheiros (AMAVIDA/ASA) Jorge Almeida Guimares (MCT) Jos Gicomo Baccarin (MDS) Luciano Jos de Oliveira Accioly (EMBRAPA) Luzineide Dourado Carvalho (RESAB) Maria de Ftima Gomes Brandalise (MDA) Maurcio Carvalho de Oliveira (MAPA) Ramon Flvio Rodrigues (MI) Raquel Porto Mendes Fonseca (MPOG) Reginaldo Alves Paes (CODEVASF) Romeu Aldigueri de A. Coelho (SEMACE-CE) Slvia Alcntara Picchioni (ASPAN/RIOD) Slvio Rocha SantAna (FGEB/ASA) Tereza Lcia Muricy de Abreu (CRA-BA) Colaboradores Jos Alberto de Almeida (DNOCS) Devanir Garcia dos Santos (ANA) Ivonice Aires Campos (MCT) Grupo de Trabalho Parlamentar Dep. Edson Gonalves Duarte BA (Coordenador) Dep. Joo Alfredo Telles Melo CE Dep. Luiz Alberto Silva dos Santos BA Dep. Jos Francisco Paes Landim PI Dep. Jos Sarney Filho MA
PONTOS FOCAIS ESTADUAIS
Governos Estaduais Aldo Carvalho de Andrade BA Alexandrina Saldanha S. de Moura PE Sueli Passoni Tonini ES Socorro Liduina Carvalho Costa CE Gleidineides Teles dos Santos SE Ioman Leite Pedrosa PB Jos do Carmo Neves MG Jos Roberto Valois Lobo AL Milcades Gadelha de Lima PI Othelino Nova Alves Neto MA Vera Lcia Lopes de Castro RN
Sociedade Civil Conceio Aparecida Luciano MG Emdio Gonalves de Medeiros RN Leandro Andrade Figueiredo PI Carlos da Silva Matias SE Joo Otvio Malheiros MA Jos Rego Neto PB Paulo Pedro de Carvalho PE Jorge Izidro AL Rodrigo Csar Vaz CE Selvo Antnio dos Reis ES Eleno Pereira Machado BA
Parlamentares Augusto Bezerra SE Fernando Mineiro RN Francisco Tenrio AL Helder Salomo ES Herbert Lamarca PE ris Tavares CE Paulo Henrique Paes Landim PI Ricardo Duarte MG Sargento Denis PB Telma Pinheiro MA Zilton Rocha BA
Sumrio
Lista de Figuras .......................................................................................................................... xi Lista de Abreviaturas e Siglas ................................................................................................. xiii Lista de Tabelas ........................................................................................................................ xix Apresentao ............................................................................................................................ xxi Sumrio Executivo .................................................................................................................. xxiii Introduo ....................................................................................................................................1 Captulo I Semi-aridez, Desertificao e Alteraes Climticas ...........................................3 1.1 Dimenses e Fatores Responsveis pelo Processo de Desertificao ...................4 1.2 Os Espaos Afetados pelas Secas e a Regio Semi-rida Oficial ...........................7 1.3 reas Susceptveis Desertificao ASD ............................................................ 14 1.3.1 Ncleos de Desertificao ............................................................................ 14 1.3.2 reas Semi-ridas e reas Submidas Secas ............................................ 18 1.3.3 reas do Entorno das reas Semi-ridas e das reas Submidas Secas .......................................................................................... 19 1.3.4 Novas reas em Processo de Desertificao ............................................. 25 1.3.5 Caractersticas Principais das reas Susceptveis Desertificao ASD ..................................................................................... 30 1.3.6 Relao das ASD com o Bioma Caatinga, o Polgono das Secas e a Regio Semi-rida do FNE ..................................................................... 40 1.4 PAN-Brasil, Aquecimento Global e Mudanas Climticas ...................................... 42 Captulo II Combate Desertificao .................................................................................. 2.1 Antecedentes ............................................................................................................. 2.2 O Que Foi Realizado no Nordeste At 1994............................................................ 2.3 Iniciativas do Perodo 1994/1998 no Brasil ............................................................. 2.4 Aes Postas em Prtica no Brasil no Perodo 1999/2003 .................................... Captulo III Processo de Construo do PAN-Brasil .......................................................... 3.1 Bases Metodolgicas ................................................................................................. 3.2 Engenharia Institucional ............................................................................................ 3.2.1 Coordenao Tcnica de Combate Desertificao CTC ...................... 3.2.2 Grupos de Trabalho ....................................................................................... 3.2.2.1 Grupo de Trabalho Interministerial GTIM ................................... 3.2.2.2 Grupo de Trabalho Parlamentar ..................................................... 3.2.2.3 Grupo de Trabalho da Asa GTCD ............................................... 3.2.3 Pontos Focais Estaduais ............................................................................... 3.3 O Processo de Construo ....................................................................................... 45 45 50 54 57 59 59 60 61 61 61 62 63 63 64
vii
Captulo IV Estratgia do Programa de Ao de Combate Desertificao .................... 4.1 Marcos Estratgicos do PAN-Brasil ......................................................................... 4.1.1 Orientaes da Conveno das Naes Unidas de Combate Desertificao ............................................................................. 4.1.2 Orientao Estratgica do Governo Federal ............................................... 4.1.3 Declarao do Semi-rido DSA ................................................................. 4.1.4 Outras Orientaes ........................................................................................ 4.2 Eixos Temticos do PAN-Brasil ................................................................................ 4.2.1 Expresso dos Eixos Temticos ................................................................... 4.2.1.1 Reduo da Pobreza e da Desigualdade ....................................... 4.2.1.2 Ampliao Sustentvel da Capacidade Produtiva ......................... 4.2.1.3 Preservao, Conservao e Manejo Sustentvel dos Recursos Naturais .................................................................... 4.2.1.4 Gesto Democrtica e Fortalecimento Institucional ...................... 4.2.2 O Significado da Concepo dos Eixos Temticos no Combate Desertificao ............................................................................. 4.3 Foco do Programa ..................................................................................................... 4.4 Objetivos do PAN-Brasil ............................................................................................ 4.5 Desafios ......................................................................................................................
73 73 73 74 75 76 76 77 77 79 80 82 84 85 85 86
Captulo V Aes do PAN-Brasil .......................................................................................... 89 5.1 Sntese dos Principais Problemas do Semi-rido Brasileiro e Critrios para a Seleo de Programas .................................................................................. 89 5.2 Reduo da Pobreza e da Desigualdade ................................................................. 91 5.2.1 Principais Desafios para a Reestruturao Fundiria nas ASD ................. 92 5.2.1.1 Polticas e Estratgias Existentes .................................................. 94 5.2.1.2 Principais Aes Propostas ............................................................. 95 5.2.2 Educao ........................................................................................................ 95 5.2.2.1 Polticas e Estratgias Existentes .................................................. 97 5.2.2.2 Principais Aes Propostas ............................................................. 97 5.2.3 Fortalecimento da Agricultura Familiar e Segurana Alimentar ................. 99 5.2.3.1 Polticas e Estratgias Existentes ................................................ 100 5.2.3.2 Principais Aes Propostas ........................................................... 101 5.2.4 Seguridade Social ........................................................................................ 103 5.2.4.1 Sade .............................................................................................. 103 5.2.4.2 Assistncia Social .......................................................................... 104 5.2.4.3 Previdncia Social ......................................................................... 105 5.3 Ampliao Sustentvel da Capacidade Produtiva ................................................. 106 5.3.1 Principais Problemas e Desafios ................................................................ 106 5.3.1.1 Atividades Agropecurias .............................................................. 106 5.3.1.2 Atividades Industriais ..................................................................... 107 5.3.1.3 Servios .......................................................................................... 109 5.3.2 Polticas Existentes ...................................................................................... 111 5.3.3 Principais Aes ............................................................................................ 112 5.3.3.1 Melhoria da Infra-estrutura ............................................................. 113 5.3.3.2 Fortalecimento das Atividades Produtivas ................................... 127 5.3.3.3 Aprimoramento do Fluxo de Investimentos .................................. 137 5.4 Preservao, Conservao e Manejo Sustentvel dos Recursos Naturais ........ 138 5.4.1 Principais Problemas e Desafios ................................................................ 138 5.4.2 Polticas e Estratgias Existentes .............................................................. 139
viii
Principais Aes ........................................................................................... 5.4.3.1 Melhoria dos Instrumentos de Gesto Ambiental ........................ 5.4.3.2 Zoneamento Ecolgico-econmico .............................................. 5.4.3.3 reas Protegidas ........................................................................... 5.4.3.4 Manejo Sustentvel dos Recursos Florestais .............................. 5.4.3.5 Manejo Sustentvel de Terras no Serto ..................................... 5.4.3.6 Revitalizao da Bacia Hidrogrfica do So Francisco .............. 5.5 Gesto Democrtica e o Fortalecimento Institucional .......................................... 5.5.1 Atividades de Monitoramento e Avaliao ................................................. 5.5.1.1 Subsistema de Monitoramento e Avaliao da Desertificao ... 5.5.1.2 Subsistema de Monitoramento e Avaliao do Processo de Implementao ......................................................... 5.5.1.3 Subsistema de Monitoramento e Avaliao dos Impactos ......... 5.5.2 Atividades de Melhoria dos Conhecimentos .............................................. 5.5.2.1 Zoneamento Ecolgico-Econmico ZEE ................................... 5.5.2.2 Sistemas de Alarme Precoce ........................................................ 5.5.3 Estudos e Pesquisas Bsicas e de Desenvolvimento .............................. 5.5.4 Melhoria do Sistema de Gesto Ambiental ................................................ 5.5.5 Ampliao das Atividades de Formao e Capacitao ........................... 5.5.6 Ampliao da Capacidade de Participao da Sociedade Civil ............... 5.5.7 Fortalecimento das Dinmicas Estaduais .................................................. 5.6 Recursos Requeridos para a Implementao do PAN-Brasil ............................... Captulo VI Sistema de Gesto do PAN-Brasil ................................................................. 6.1 Bases para o Estabelecimento do Modelo de Gesto do PAN-Brasil ................. 6.2 Estrutura de Gesto do PAN-Brasil ........................................................................ 6.2.1 Conselho Nacional de Combate Desertificao CNCD ...................... 6.2.2 Secretaria Executiva do PAN-Brasil SEPB ............................................. 6.2.3 Coordenadoria Tcnica de Combate Desertificao CTCD ............... 6.2.4 Seminrio Nacional de Combate Desertificao SNCD ..................... 6.2.5 Comit de Reviso da Implementao do PAN-Brasil CRIPAN ............ 6.2.6 Comit de Cincia, Tecnologia e Inovao CCTI ................................... Captulo VII Providncias para a Implementao do PAN-Brasil .................................... 7.1 Sinergia com as Convenes sobre Mudanas Climticas e sobre Diversidade Biolgica .............................................................................................. 7.2 Providncias Imediatas ........................................................................................... 7.2.1 Providncias Jurdico-legais ....................................................................... 7.2.2 Providncias Ligadas Mobilizao Popular ............................................ 7.2.3 Providncias Polticas ................................................................................. 7.2.4 Providncias Administrativas e Operacionais ............................................
5.4.3
143 143 144 145 148 150 151 153 153 153 156 157 157 157 157 158 158 159 160 160 161 163 163 164 165 166 167 168 169 170 171 171 172 173 173 173 173
Bibliografia .............................................................................................................................. 175 Anexos ..................................................................................................................................... 187 Anexo 1. rea e Populao das reas Susceptveis Desertificao ASD (reas Semi-ridas, Submidas Secas e reas do Entorno), nos Anos de 1991 e 2000 ...................................................................................... 188
ix
Anexo 2. Municpios das reas Semi-ridas das reas Susceptveis Desertificao ASD ........................................................................................ 189 Anexo 3. Municpios das reas Submidas Secas das reas Susceptveis Desertificao .................................................................................................... 192 Anexo 4. Municpios das reas do Entorno das reas Susceptveis Desertificao ASD ........................................................................................ 194 Anexo 5. Antecedentes Histricos de Eventos Relacionados ao Combate Desertificao .................................................................................................... 195 Anexo 6. Quadro-resumo com as Contribuies das Oficinas Estaduais ..................... 198 Anexo 7. Indicadores de Desertificao Consensuados .................................................. 212
Lista de Figuras
FIGURA 1.1 Nordeste. reas de Incidncia de Secas ....................................................... 10 FIGURA 1.2 Polgono das Secas Original, Polgono das Secas Final e Regio Semi-rida do FNE .......................................................................... 13 FIGURA 1.3 reas Semi-ridas, reas Submidas Secas e Polgono das Secas de 1989 ................................................................................................. 22 FIGURA 1.4 reas Semi-ridas, reas Submidas Secas e Regio Semi-rida do FNE .....23 FIGURA 1.5 reas Susceptveis Desertificao ASD .................................................. 24 FIGURA 1.6 Ncleo de Desertificao Aureolar em Solos Bruno no Clcico e Litlico, no Municpio de Coxixola, Paraba .................................. 28 FIGURA 1.7 Ncleo de Desertificao, Estrada So Joo do Cariri cabaceiras, Paraba ......................................................................................... 29 FIGURA 1.8 Ponte do Boqueiro (80,0 M X 3,0 M X 3.724 Metros), sobre o Rio do Mesmo Nome, no Municpio de Gilbus, Piau .............................. 29 FIGURA 1.9 Ecorregies Propostas para o Bioma Caatinga ............................................ 44 FIGURA 3.1 Articulao Institucional, Poltica e Operacional para a Elaborao do PAN-Brasil .................................................................................................. 65 FIGURA 5.1 Ttulos Minerrios nas reas Susceptveis Desertificao ...................... 110 FIGURA 5.2 Biodiversidade do Bioma Caatinga .............................................................. 147 FIGURA 6.1 Estrutura de Gesto do PAN-Brasil ............................................................. 164
xi
Lista de Abreviaturas e Siglas
ADENE AL AMAVIDA ANA APLs APNE ASA ASD ASPAN ATER BA BNB BNDES CCC CCD CDB CE CEF CEPAL CHESF CNA CNIR CNPq CNSAN CNUMAD CODEVASF
Agncia de Desenvolvimento do Nordeste Alagoas Associao Maranhense para a Conservao da Natureza Agncia Nacional de guas Arranjos Produtivos Locais Associao de Plantas do Nordeste Articulao no Semi-rido Brasileiro reas Susceptveis Desertificao Associao Pernambucana de Defesa da Natureza Assistncia Tcnica e Extenso Rural Bahia Banco do Nordeste do Brasil S. A. Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima Conveno das Naes Unidas de Combate Desertificao Conveno sobre Diversidade Biolgica Cear Caixa Econmica Federal Comisso Econmica para a Amrica Latina e Caribe Companhia Hidreltrica do So Francisco Confederao Nacional da Agricultura Cadastro Nacional de Imveis Rurais Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento Companhia de Desenvolvimento dos Vales do So Francisco e Parnaba
xiii
CONAB CONAMA CONSLAD COP CPATSA CPTEC CRA-BA CTC CTHidro CVSF DED DNOCS DNPM DSA EMATER EMBRAPA ENOS ES ESALQ FADURP FAO FGEB FGV FIDA FINEP FNE FNMA FUNDEF
Companhia Nacional de Abastecimento Conselho Nacional do Meio Ambiente Conferncia Internacional e Seminrio Latino-Americano da Desertificao Conferncia das Partes Centro de Pesquisa Agropecuria do Trpico Semi-rido Centro de Previso do Tempo e Estudos Climticos Centro de Recursos Ambientais da Bahia Coordenao Tcnica de Combate Desertificao Fundo Setorial de Recursos Hdricos Comisso do Vale do So Francisco Deutscher Entwicklungsdienst (Servio Alemo de Cooperao Tcnica e Social) Departamento Nacional de Obras Contra as Secas Departamento Nacional de Produo Mineral Declarao do Semi-rido Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria El Nio-Oscilao Sul Esprito Santo Escola Superior de Agricultura Luiz de Queiroz Fundao Apollonio Salles de Desenvolvimento Educacional Food and Agriculture Organization of the United Nations (Organizao das Naes Unidas para a Agricultura e Alimentao) Fundao Grupo Esquel do Brasil Fundao Getlio Vargas Fundo Internacional de Desenvolvimento Agrcola Financiadora de Estudos e Projetos Fundo Constitucional de Financiamento do Nordeste Fundo Nacional do Meio Ambiente Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio
xiv
GEDS GEF GTCD GTIM GTZ IBAMA IBGE ICID ICMS IDH-M IICA INCRA INPE IOCS IPCC IPEA IPEANE MA MCT MDA MDIC MDL MDS MG MI MM MMA MPME
Grupo de Estudos de Desertificao do Serid Global Environment Facility (Fundo Mundial do Meio Ambiente) Grupo de Trabalho de Combate Desertificao da ASA Grupo de Trabalho Interministerial Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit (Agncia de Cooperao Tcnica Alem) Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica Conferncia Internacional sobre Impactos de Variaes Climticas e Desenvolvimento Sustentvel em Regies Semi-ridas Imposto Sobre Circulao de Mercadorias e Prestao de Servios ndice de Desenvolvimento Humano Municipal Instituto Interamericano de Cooperao para a Agricultura Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais Inspetoria de Obras Contra as Secas Intergovernamental Panel on Climate Change (Painel Intergovernamental sobre Mudanas Climticas) Instituto de Pesquisa Econmica e Aplicada Instituto de Pesquisa e Experimentao Agrcola do Nordeste Maranho Ministrio da Cincia e Tecnologia Ministrio do Desenvolvimento Agrrio Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior Mecanismo de Desenvolvimento Limpo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome Minas Gerais Ministrio da Integrao Nacional Global Mechanism (Mecanismo Mundial) Ministrio do Meio Ambiente Micro, Pequenas e Mdias Empresas
xv
MPOG NEAD OCB OCBs OEA OMS ONG ONU P1MC PAN-Brasil PB PBHCF PDHC PE PFEs PGPM PI PIB PIMC PNAD PNAP PNCD PNF PNMA PNRA PNRH PNUD PNUMA
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto Ncleo de Estudos Agrrios e Desenvolvimento Rural Organizao das Cooperativas Brasileiras Organizaes Comunitrias de Base Organizao dos Estados Americanos Organizao Mundial de Sade Organizao No-Governamental Organizao das Naes Unidas Programa de Formao e Mobilizao Social para a Convivncia com o Semi-rido: um Milho de Cisternas Rurais Programa de Ao Nacional de Combate Desertificao e Mitigao dos Efeitos da Seca Paraba Plano Decenal de Recursos Hdricos da Bacia Hidrogrfica do Rio So Francisco Projeto Dom Helder Cmara Pernambuco Pontos Focais Estaduais para o Combate Desertificao Poltica de Garantia de Preos Mnimos Piau Produto Interno Bruto Painel Internacional sobre Mudanas Climticas Pesquisa Nacional de Amostra por Domicilios Programa Nacional de reas Protegidas Plano Nacional de Combate Desertificao Programa Nacional de Florestas Programa Nacional do Meio Ambiente Plano Nacional de Reforma Agrria Poltica Nacional de Recursos Hdricos Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente
xvi
PPA PROGUA PROBIO PRODES PROINFA PRONABIO PRONAF RESAB RIOD RN RPAA SAB SAF SE SEBRAE SECTMA-PE SEMA-SE SEMACE SEMARH-PB SIAPREH SIG SINGREH SISNAMA SNUC SRH SUDENE TNC UFP
Plano Plurianual de Investimentos Programa de Desenvolvimento de Recursos Hdricos Projeto de Conservao e Utilizao Sustentvel da Diversidade Biolgica Brasileira Programa Nacional de Despoluio de Bacias Hidrogrficas Programa de Incentivo s Fontes Alternativas de Energia Eltrica Programa Nacional da Diversidade Biolgica Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar Rede de Educao do Semi-rido Brasileiro Rede Internacional das ONGs sobre Desertificao Rio Grande do Norte Instituto Regional da Pequena Agropecuria Apropriada Semi-rido Brasileiro Sistema Agroflorestal Sergipe Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas Secretaria de Cincia, Tecnologia e Meio Ambiente de Pernambuco Secretaria do Meio Ambiente Superintendncia Estadual do Meio Ambiente do Cear Secretaria Extraordinria do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e Minerais da Paraba Sistema de Acompanhamento e Avaliao da Implementao da Poltica de Recursos Hdricos no Brasil Sistema de Informao Geogrfica Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos Sistema Nacional do Meio Ambiente Sistema Nacional de Unidades de Conservao Secretaria de Recursos Hdricos Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste The Nature Conservancy Universidade Federal do Piau
xvii
UNICEF UC USA ZCIT ZEE
Fundo das Naes Unidas para a Infncia Unidade de Conservao United States of America (Estados Unidos da Amrica) Zona de Convergncia Intertropical Zoneamento Ecolgico-Econmico
Lista de Tabelas
TABELA 1.1 Relaes entre Populao, rea e PIB do Nordeste da SUDENE e do Nordeste Semi-rido, em Vrios Anos ........................................................... 12 TABELA 1.2 reas Piloto para Investigao sobre a Desertificao no Semi-rido Brasileiro ....................................................................................... 17 TABELA 1.3 Aspectos Demogrficos das reas Semi-ridas, Submidas Secas, do Entorno e das reas Susceptveis Desertificao ASD .................... 21 TABELA 1.4 Classificao da Susceptibilidade Desertificao, em Funo do ndice de Aridez .......................................................................................... 33 TABELA 1.5 Trpico Semi-rido do Nordeste. Nveis de Degradao Ambiental por Classe de Solo .......................................................................................... 34 TABELA 1.6 Desertificao no Semi-rido; rea e Populao Afetada ........................... 34 TABELA 1.7 rea, Populao e Nmero de Municpios no Nordeste da SUDENE, nas Diferentes Delimitaes do Semi-rido e nas reas Susceptveis Desertificao ASD, em 2000 ............................................ 35 TABELA 1.8 Nmero de Municpios das reas Susceptveis Desertificao, Por Estado........................................................................................................ 36 TABELA 3.1 Cronograma das Oficinas Estaduais Realizadas em 2004 .......................... 66 TABELA 3.2 Metodologia para a Elaborao do PAN-Brasil ............................................. 69 TABELA 5.1 Situao Atual do Processo de Implementao dos Instrumentos da Poltica de Recursos Hdricos nos Estados Inseridos na Regio do PAN-Brasil ................................................................................................ 120 TABELA 5.2 rea Irrigada pelos Diferentes Mtodos de Irrigao no Nordeste Brasileiro (1999/2000) ................................................................................... 128 TABELA 5.3 Indicadores Consensuados pelos Trs Pases ........................................... 155
xix
Apresentao
As reas susceptveis desertificao no Brasil caracterizam-se por longos perodos de seca, seguidos por outros de intensas chuvas. Ambos os processos, secas ou chuvas intensas, costumam provocar significativos prejuzos econmicos, sociais e ambientais, que tendem a atingir com maior rigor a parcela da populao menos favorecida. Assim, os mais pobres so os mais afetados pela variabilidade climtica da regio. O processo de elaborao do Programa de Ao Nacional de Combate Desertificao e Mitigao dos Efeitos da Seca PAN-Brasil levou em considerao os conhecimentos acumulados pela populao local, o que representa um avano metodolgico e uma demonstrao de maturidade do governo e da sociedade civil. O resultado final, transcrito neste documento, demonstra que a luta contra a desertificao deve ser um processo onde todos, governos e sociedade, compartilham vivncias, conhecimentos, obrigaes e responsabilidades. Isto atende a demandas recorrentes, principalmente quanto necessidade de avanar das aes emergenciais contra os efeitos da seca ou das enchentes para aes duradouras, que integrem as diversas reas de atuao do Poder Pblico e dos diferentes grupos sociais. Em acordo com as diretrizes do Ministrio do Meio Ambiente poltica ambiental integrada; participao e controle social; desenvolvimento sustentvel; e fortalecimento do Sistema Nacional de Meio Ambiente o PAN-Brasil procurou integrar aes e programas dos vrios ministrios, considerando as demandas de governos locais e da sociedade, e, portanto, o pressuposto da democracia participativa. Com o Programa de Ao Nacional de Combate Desertificao, o Brasil est dando um grande passo em relao a seus compromissos frente Conveno das Naes Unidas de Combate Desertificao e passa a contar com um instrumento norteador do processo de transformao da realidade das reas susceptveis desertificao, no mbito das polticas de desenvolvimento sustentvel. O PAN-Brasil nasce fortalecido pelos pactos estabelecidos entre os atores sociais relevantes, que muito contriburam no processo de elaborao e que iro desempenhar um papel central na sua implementao. A comunho de esforos entre pessoas e instituies com atuao efetiva na regio a frmula mais simples, eficaz e duradoura para a construo de uma sociedade melhor para todos.
Marina Silva Ministra do Meio Ambiente
xxi
Sumrio Executivo
Este documento reflete o trabalho realizado, ao longo de 2003 e 2004, por entidades governamentais e no-governamentais dedicadas construo do Programa de Ao Nacional de Combate Desertificao e Mitigao dos Efeitos da Seca PAN-Brasil. Alm de atender a um compromisso assumido pelo governo brasileiro, quando da ratificao da Conveno das Naes Unidas de Combate Desertificao (CCD), este trabalho reflete tambm o compromisso do atual governo com o processo de transformao da sociedade brasileira, centrado na busca da erradicao da pobreza e da desigualdade, e tendo como paradigma a tica do desenvolvimento sustentvel, conceito explicitado na Agenda 21. O PAN-Brasil assume maior significado na medida em que faz referncia e busca criar condies de prosperidade para uma regio com grandes dficits sociais e produtivos, resultantes de uma histria ambiental, social, econmica e poltica, que configuraram um quadro muitas vezes desolador de pobreza e misria. Segundo as definies da CCD aplicadas ao caso brasileiro, as reas Susceptveis Desertificao ASD concentram-se, predominantemente, na regio Nordeste do pas, incluindo os espaos semi-ridos e submidos secos, alm de algumas reas igualmente afetadas pelos fenmenos da seca nos estados de Minas Gerais e do Esprito Santo, na regio do sudeste brasileiro adjacente aos espaos submidos secos ou semi-ridos. A desertificao, segundo a Conveno, a degradao de terras nas zonas ridas, semi-ridas e submidas secas do planeta. Significa a destruio da base de recursos naturais, como resultado da ao do homem sobre o seu ambiente, e de fenmenos naturais, como a variabilidade climtica. um processo, quase sempre lento, que mina, que corri pouco a pouco a capacidade de sobrevivncia de uma comunidade. Vale salientar que no caso brasileiro o grau de conhecimento desses processos e de sua extenso so ainda precrios e necessitam de aprimoramentos. No entanto, esse reconhecimento no exclui a existncia dos fenmenos nem a sua gravidade. Em conjunto, as ASD, objeto da ao do PAN-Brasil, representam 1.338.076 km (15,72% do territrio brasileiro) e abrigam uma populao de mais de 31,6 milhes de habitantes (18,65% da populao do pas). Em termos relativos, tm uma pluviosidade maior que as outras regies semelhantes do planeta, e apresentam, tambm, uma demografia elevada; alm disso, seu espao abriga um bioma nico, a Caatinga.
xxiii
As mltiplas e complexas razes da ocorrncia do fenmeno da desertificao so tratadas nos vrios captulos e sees deste documento. Por agora, basta salientar que o modelo de desenvolvimento empregado ao longo de vrias dcadas tem contribudo, infelizmente, para o estabelecimento dos processos de desertificao e determinado a velocidade de sua ocorrncia. De maneira bem sumria, pode-se assinalar que sobre uma variada gama de unidades geoambientais, em sua maioria bastante vulnerveis ao humana, ocorre uma uniforme e inadequada distribuio fundiria, aliada a uma expanso urbana desordenada, sobre as quais incidem, tambm uniformemente, a destruio da cobertura vegetal, o manejo inadequado de recursos florestais, o uso de prticas agrcolas e pecurias inapropriadas e os efeitos socioeconmicos da variabilidade climtica. A conseqncia dessa constatao a degradao ou a desertificao em vrios graus de severidade. Como resultado, ampliam-se as mazelas sociais e reduz-se a capacidade produtiva, fazendo com que, na atualidade, as ASD apresentem, apesar das presses antrpicas, um quadro de baixo dinamismo ou estagnao da atividade econmica, com o conseqente rosrio de problemas sociais. Na busca de sobrevivncia, os habitantes das ASD, assim como o meio ambiente, tornam-se cada vez mais vulnerveis e frgeis. Apesar dos problemas identificados e da vulnerabilidade apontada, existem xitos e razes para esperanas. Nos ltimos anos, surgiram novas oportunidades econmicas na regio, representadas pela introduo da soja na poro submida seca das ASD e pela fruticultura irrigada no semi-rido. Essas atividades criam novas riquezas, mas, ao mesmo tempo, geram preocupaes e reaes quanto a sua forma e seus impactos socioambientais. De um lado, a expanso da soja foi fundada na monocultura intensiva em capital e a fruticultura gera problemas adicionais de concentrao de renda. Em contrapartida, os atores sociais e as instituies governamentais testam e implementam, no mbito produtivo, aes inovadoras, centradas sobre tecnologias apropriadas para as ASD e catalogadas sob a denominao Convivncia com o Semi-rido. Essas experincias e prticas partem da constatao de que todas as civilizaes que floresceram nas regies ridas, semi-ridas e submidas secas respeitaram limites e potencialidades de seus ambientes naturais e humanos, e definiram padres especficos, tpicos, de alocao de populao, de uso de recursos naturais e socioeconmicos. Esses padres tm como elemento comum o manejo cuidadoso dos recursos escassos (principalmente o solo e a gua), a valorizao dos conhecimentos das populaes tradicionais e a dinamizao de capital social, ancorada em redes de indivduos e entidades solidrias, procedimentos bastante diferenciados dos padres sociais, de produo e de consumo vivenciados nas regies temperadas.
xxiv
Esse esforo apia-se na percepo estratgica de que as ASD no Brasil precisam ser espaos dinmicos e de prosperidade produtiva e social. As ASD, por sua situao atual, muitas vezes tm sido vistas como reas problemas ou deprimidas, requerendo polticas, tratamentos e intervenes de carter emergencial ou prticas assistencialistas. Na nova perspectiva, essas reas so percebidas como capazes de contribuir, de maneira eficaz e eficiente, para o desenvolvimento do Pas. Em razo desse quadro, os governos federal, estaduais e a sociedade civil, em parceria, empreenderam a construo deste documento, cujo processo caracterizouse pela mobilizao das energias sociais das ASD, busca de recuperao da capacidade de planejamento em bases participativas, reafirmao e consolidao de esperanas e de reivindicaes, e por lanar as bases para a construo de novos pactos sociais. Questes operacionais, financeiras e o prazo relativamente curto para a realizao desse esforo constituram-se nos elementos que dificultaram avanos ainda mais significativos. A necessria articulao metodolgica entre os aspectos cientficos, tcnicos e os conhecimentos prticos e tradicionais emergentes da sociedade civil foi um grande desafio, nem sempre superado. Ainda assim, nesse processo, centenas de indivduos e instituies governamentais e no-governamentais, tanto da esfera federal quanto da estadual, estiveram envolvidas, contribuindo com dedicao e com o melhor da sua capacidade. Essa dinmica foi orientada por alguns documentos norteadores, que so: A CCD alm da ateno ao cumprimento das obrigaes assumidas pelo Brasil ante a CCD, o processo de construo do PAN-Brasil se ateve ao conceito de um Programa voltado insero da temtica no planejamento global do Pas, bem como na busca de pactos sociais e institucionais; A Agenda 21 das vrias contribuies e dos compromissos dela derivados, foram adotados conceitos fundamentais e recomendaes para o desenvolvimento sustentvel em toda a sua amplitude, e, ainda, foi dada uma ateno renovada s polticas especficas de proteo do meio ambiente; A Declarao do Semi-rido configura-se como o instrumento central das contribuies da sociedade civil, incorporando proposies construdas a partir da realizao da COP 3 (Recife PE, 1999), pela rede denominada Articulao no Semi-rido ASA; A Conferncia Nacional do Meio Ambiente realizada pela primeira vez na histria do Pas em 2003, tratou das questes relativas ao combate desertificao, levando em considerao as vrias proposies oriundas dos debates estaduais; e As estratgias e os macrobjetivos de desenvolvimento sustentvel propostos na Orientao Estratgica do Governo, que o instrumento que rege a formulao e a seleo dos programas que integram o Plano Plurianual de Investimentos (PPA 2004-2007). Representam o resgate dos compromissos assumidos pelo atual presidente da Repblica durante a campanha eleitoral
xxv
de 2003. importante ressaltar que o PPA foi tambm o resultado de um amplo debate da sociedade em geral, o que o faz muito prximo, por exemplo, das diretrizes emanadas da CCD. Dessa forma, derivam-se desses documentos os eixos temticos que orientaram os debates, as deliberaes e os processos tcnicos, polticos e institucionais para a construo de consensos e pactos que constituem o PAN-Brasil. Foram escolhidos quatro eixos fundamentais, correspondentes aos macrobjetivos do governo federal, a saber: Combate Pobreza e Desigualdade; Ampliao Sustentvel da Capacidade Produtiva; Preservao, Conservao e Manejo Sustentvel de Recursos Naturais; e Gesto Democrtica e Fortalecimento Institucional. A partir desses eixos, foi determinado um conjunto de aes e propostas, balizadas nos vrios instrumentos, programas e projetos em implementao pelo governo federal, descritos e comprometidos no oramento da Unio para o perodo 2004-2007. Da mesma forma, foram elencadas propostas, recomendaes e sugestes resultantes dos processos participativos desenvolvidos, que devero ser detalhadas e pactuadas, haja vista que o PAN-Brasil configura-se em um processo dinmico. As propostas de ao focadas no Eixo 1 Combate Pobreza asseguram que o combate desigualdade centrar-se- na redistribuio de ativos, por meio da reforma agrria e da melhoria da educao fundamental. Estabelecem que o combate pobreza e insegurana alimentar e nutricional ser realizado por uma ao integrada entre os vrios programas governamentais de apoio agricultura familiar, bem como entre os programas emergenciais de distribuio de renda, como os programas Fome Zero, Bolsa Famlia e outros instrumentos de assistncia social. Reafirma a importncia de desenvolver, quanto ao conjunto de polticas nacionais (inclusive do sistema previdencirio), mecanismos e medidas especficas para as regies susceptveis aos processos de desertificao. As aes derivadas do Eixo 2 Ampliao Sustentvel da Capacidade Produtiva consideram os atuais problemas e os estgios de desertificao nas ASD. Tais aes reafirmam que o setor de agricultura familiar o elemento central e dinmico na construo de processos de desenvolvimento sustentvel das ASD, na medida em que este um dos principais segmentos econmicos onde se pode, com custos e riscos relativamente baixos, garantir aumentos de produo, alterar positivamente os nveis de pobreza e desigualdade, bem como garantir o manejo sustentvel dos recursos naturais e os aspectos de ampliao da cidadania e da gesto democrtica das polticas pblicas. Quanto agricultura irrigada, est ressaltada no documento a preocupao com a questo da preveno e do controle da salinizao em permetros irrigados, indicando a necessidade urgente de formatao de programas especficos de preveno e controle da salinizao.
xxvi
No Eixo 2 ficou estabelecido, tambm, a importncia da expanso do setor de servios (pblicos e privados) como um fator de ampliao da capacidade de gerao de riqueza e renda nas ASD, principalmente para o atendimento aos dficits sociais mais crticos. No que se refere s questes de preservao, conservao e manejo sustentvel de recursos naturais (Eixo 3) buscou-se assegurar a aderncia das propostas especiais para as ASD com os elementos constitutivos da poltica ambiental do governo federal. Proposies como melhoria da gesto ambiental, ampliao de reas protegidas, gesto dos recursos hdricos, uso sustentvel de recursos florestais, revitalizao de bacias hidrogrficas importantes e realizao do zoneamento ecolgico econmico em escala apropriada foram desenvolvidas em harmonia com as atuais diretrizes e aes que esto sendo realizadas pelo Ministrio do Meio Ambiente. Finalmente, no Eixo 4, a gesto democrtica e o fortalecimento institucional foram definidos como aes, no sentido de aprofundar e consolidar a experincia democrtica, geralmente com forte insistncia na participao da sociedade civil em todas as instncias. O modelo de gesto para o PAN-Brasil respeita esse conjunto de compromissos. A criao de um Conselho Nacional de Combate Desertificao, de um Comit para o acompanhamento da reviso da implementao do PAN-Brasil e a proposta de realizar, a cada quatro anos, um seminrio nacional sobre desertificao demonstra a vontade de ampliar e consolidar, sob um efetivo processo de controle social, as bases para o combate desertificao no Pas. Vale ressaltar que o PAN-Brasil no pode ser entendido como concludo ou mesmo conclusivo. De fato, o retrato momentneo de uma caminhada j iniciada, mas que est, seguramente, longe da sua finalizao. Por fim, deve-se salientar a contribuio de centenas de pessoas e instituies, particularmente das entidades da sociedade civil e de governos estaduais. Da mesma forma, ressalta-se a contribuio do Parlamento Brasileiro, por meio de seus deputados federais e de parlamentares dos estados das ASD. Registra-se tambm a fundamental contribuio tcnica e financeira oferecida pela cooperao internacional, especialmente a da CCD e de seu Mecanismo Mundial; do Governo Alemo, por intermdio da GTZ e do DED; do PNUD; e do IICA, sem os quais dificilmente teria ocorrido to rico processo de construo participativa.
xxvii
Introduo
O Programa de Ao Nacional de Combate Desertificao PAN-Brasil fruto de um processo de envolvimento e participao social, que teve sua gnese e desenvolvimento nutridos de forma singela pelo ato do compartilhar. Em todo o processo de negociao e construo do PAN-Brasil foram realizados encontros, oficinas e reunies envolvendo diversos atores sociais (por volta de 400 organizaes e 1.300 pessoas), com atuaes nas reas Susceptveis Desertificao (ASD) e com o intuito de interagir saberes e construir as bases para o PAN-Brasil. Nesse processo deve-se ressaltar a ampla e notria participao dos estados inseridos nas ASD; do Grupo de Trabalho Interministerial (GTIM), institudo por meio da Portaria do Ministrio do Meio Ambiente no 265, de junho de 2003; dos Pontos Focais Estaduais (representando a sociedade civil, os governos estaduais e os parlamentares em nveis federal e estadual); e da Articulao no Semi-rido Brasileiro ASA (que congrega por volta de 1.200 organizaes sociais com atuao nas ASD), na promoo da mobilizao e do envolvimento social, bem como na formulao do prprio documento. A atuao dos mais variados atores sociais no processo de construo do PANBrasil contribui para a ampliao e o aprofundamento da democracia no Pas, de forma compartilhada e participativa. A construo de pactos envolvendo esses atores e o governo federal deve fortalecer, cada vez mais, a extrema necessidade de promover aes de combate desertificao no seu sentido pleno, ou seja: (i) combatendo a pobreza e a desigualdade; (ii) ampliando de forma sustentvel a capacidade produtiva da regio; e (iii) preservando, conservando e promovendo o manejo sustentvel dos recursos naturais. O PAN-Brasil configura-se como instrumento norteador para a implementao de aes articuladas no controle e no combate desertificao, bem como para a ampliao dos acordos sociais envolvendo os mais diversos segmentos da sociedade. O documento ora apresentado tem suas premissas calcadas no paradigma do desenvolvimento sustentvel. O primeiro captulo aborda os conceitos relacionados semi-aridez, desertificao e alteraes climticas, como elementos centrais para a definio das reas susceptveis desertificao no Pas (foco do PAN-Brasil). No captulo II apresentado um breve histrico sobre as aes desenvolvidas no Brasil em relao ao combate desertificao. O captulo III retrata, de forma objetiva,
o processo de construo do PAN-Brasil, enquanto no captulo subseqente so descritos os marcos estratgicos e os eixos centrais do Programa. O captulo V traz as aes centrais a serem estabelecidas no mbito dos eixos temticos (incluindo os programas de governo em curso e as contribuies advindas do processo de construo do PAN-Brasil). Para maior efetividade na implementao do Programa, faz-se necessria uma estrutura gestora envolvendo instncias em vrios nveis (estratgico, ttico e operacional), alicerada por um consistente processo de controle social, sendo essa prerrogativa devidamente abordada no captulo VI. No ltimo captulo, ressalta-se a importncia da promoo de sinergia entre as Convenes de Combate Desertificao, Mudanas Climticas e Diversidade Biolgica. Vale destacar que este documento representa, alm de um compromisso assumido pelo Pas ao se tornar, em 1997, signatrio da Conveno das Naes Unidas de Combate Desertificao, um amplo esforo poltico e social para o estabelecimento das bases para o combate desertificao no Brasil.
Joo Bosco Senra Secretrio de Recursos Hdricos do Ministrio do Meio Ambiente Ponto Focal Nacional da CCD no Brasil
Captulo I
SEMI-ARIDEZ, DESERTIFICAO E ALTERAES CLIMTICAS
Numa perspectiva geral, as reas semi-ridas so caracterizadas pelo desequilbrio entre oferta e demanda de recursos naturais, vis--vis as necessidades bsicas das populaes que nelas habitam. De forma especfica, essas pores territoriais apresentam feies variadas, pois so submetidas a condies particulares de clima, solo, vegetao, relaes sociais de produo e, em conseqncia, a distintos modos de vida. As variaes na paisagem podem ser mais ou menos acentuadas. Nessas reas, h momentos em que chove mais ou menos; em que o solo frtil, j se degradou ou se encontra submetido a intensos processos de desnudamento; em que a vegetao passa a ser mais rala e menos vigorosa; e a escassez ou falta de alimentos bsicos passa a constituir ocorrncia freqente. As zonas semi-ridas e submidas secas tm nas secas uma marca comum s zonas ridas, pois esse fenmeno climatolgico caracterizado pela ausncia, escassez, freqncia reduzida, quantidade limitada e m distribuio das precipitaes pluviomtricas durante as estaes chuvosas. Alm das secas, a degradao das terras nas zonas ridas, semi-ridas e submidas secas, chamada de desertificao, resultante de vrios fatores, incluindo aqueles causados por variaes climticas e atividades humanas, sendo que esta ltima diz respeito, principalmente, ao uso inadequado dos recursos naturais, v.g. solo, gua e vegetao. Fundamental estar-se atento para o fato de que o avano da desertificao no constitui privilgio de zonas crticas como o Sahel africano 1 , situado na borda sul do deserto do Saara. reas que no apresentam fcies ecolgica tpico dos desertos conhecidos, como os da frica e da sia, onde predominam paisagens de extensas plancies arenosas, com pouca ou nenhuma vegetao, tambm correm o risco de se transformar em desertos. 2 Os processos de desertificao nos espaos semi-ridos brasileiros comearam a ser formalmente identificados nos anos de 1970. Estudo pioneiro, realizado naquela poca pelo eclogo pernambucano Joo Vasconcelos Sobrinho, informava que ali estaria a surgir um grande deserto com todas as caractersticas ecolgicas que conduziriam formao dos grandes desertos hoje existentes em outras regies do globo. O deserto que ali vinha se formando seria um deserto atpico, diferenciado do tpico deserto saariano, pela incidncia de precipitaes e natureza do solo, mas com as mesmas
1 2
Integrado por pases como o Senegal, Mauritnia, Mali, Alto Volta, Nger e Chade. CARVALHO, Otamar de. A economia poltica do Nordeste; secas, irrigao e desenvolvimento. Rio de Janeiro, Campus, 1988, p. 67.
implicaes de inabitabilidade, disso constituindo prova a diminuio da rede potamogrfica da regio. Para o citado pesquisador, o equilbrio ecolgico instvel que ali se observa, criado pelas condies de clima e solo, permite aos seres vivos que habitam essa faixa, principalmente a cobertura vegetal que a reveste, apenas uma existncia precria, com imenso esforo de adaptao e sobrevivncia. Foi ele o criador dos grandes desertos. Surgida uma seca prolongada, ou operada uma interveno inamistosa do homem, principalmente atravs de queimadas sucessivas, desmantelase a estrutura ecolgica precria e implanta-se o deserto. 3 Apresentam-se a seguir os elementos que configuram os espaos relacionados s delimitaes mais comuns sobre o semi-rido nordestino: i) Dimenses e Fatores Responsveis pelos Processos de Desertificao; ii) Espaos Afetados pelas Secas no Nordeste e a Regio Semi-rida Oficial; iii) Espao Objeto de Ao do PAN-Brasil; e iv) PAN-Brasil, Aquecimento Global e Mudanas Climticas.
1.1 DIMENSES E FATORES RESPONSVEIS PELO PROCESSO DE DESERTIFICAO Na linha dos pressupostos estabelecidos pela Agenda 21, a Conveno das Naes Unidas de Combate Desertificao CCD define a desertificao como um processo que culmina com a degradao das terras nas zonas ridas, semi-ridas e submidas secas, como resultado da ao de fatores diversos, com destaque para as variaes climticas e as atividades humanas. Na mesma linha, a degradao da terra compreendida como correspondendo degradao dos solos, dos recursos hdricos, da vegetao e da biodiversidade. Significa, por fim, a reduo da qualidade de vida das populaes afetadas pelo conjunto combinado desses fatores. A degradao e a desertificao constituem graves problemas. Tais problemas incidem sobre 33% da superfcie da terra, onde vivem cerca de 2,6 bilhes de pessoas (42% da populao total). Esses problemas so particularmente agudos na regio subsaariana, onde residem mais de 200 milhes de pessoas. Ali, cerca de 20% a 50% das terras esto degradadas. A degradao do solo tambm severa na sia e na Amrica Latina, assim como em outras regies do globo. 4 Na Amrica Latina, mais de 516 milhes de hectares so afetados pela desertificao. Como resultado desse processo, perde-se 24 bilhes de toneladas por ano da camada arvel do solo, o que afeta negativamente a produo agrcola e o desenvolvimento sustentvel. 5
3 4
VASCONCELOS SOBRINHO, Joo. O deserto brasileiro. Recife, UFPE/Imprensa Universitria, 1974, p. 7. SNEL, Mathilde e BOT, Alexandra. Some suggested indicators for land degradation assessment of drylands. In: Land Degradation Assesment in Drylands-LADA, International Electronic Mail Conference, accomplished in October, 09, november, 11, 2002. APUD: ADAMS, C. R. and ESWARAN, H. Global land resources in the context of food and environmental security. In: GAWANDE, S. P. Ed. Advances in Land Resources Management for the 20th Century. New Delhi: Soil Conservation Society of India, 2000: 3550. Disponvel em: <http://www.fao.org/ag/agl/agll/lada/emailconf.stm>. Acesso em 21.07.2004. Veja-se, a respeito: Food and Agriculture Organization of the United Nations-FAO. A new framework for conservation-effective land management and desertification control in Latin America and the Caribbean Guidelines for the preparation and implementation of National Action Programs. Rome, FAO, 1998. Disponvel em: <http://www.fao.org/docrep/W9298E/W9298E00.htm>. Acesso em 21.07.2004.
As causas e, ao mesmo tempo, as conseqncias da degradao e da desertificao so, freqentemente, a pobreza e a insegurana alimentar combinadas com as variaes severas do ciclo hidrolgico, como secas e enchentes. Globalmente, a rea afetada pela seca aumentou mais de 50% durante o sculo XX, enquanto as mudanas sobre as reas midas permaneceram relativamente inalteradas. importante ressaltar que enchentes e secas andam lado a lado. Particularmente, a seca um fenmeno natural, cuja durao e extenso apresentam um carter aleatrio. Apesar disso, cientistas atribuem alguma relao com o fenmeno El Nio. Durante os eventos do El Nio, a seca endmica na Austrlia, Indonsia, sudeste da sia, Nordeste do Brasil, e partes da frica. Mas durante o evento La Nia, as localizaes preferenciais de seca mudam para outras partes do mundo, incluindo a Amrica do Norte e a Amrica do Sul. 6 Essas mudanas levam a uma excessiva presso sobre os recursos naturais e a adoo de estratgias de sobrevivncia que exaurem os recursos pelo uso da terra, cujas causas imediatas so o uso inapropriado e a degradao do solo, da gua e da vegetao; perda da diversidade biolgica 7 , que afeta a estrutura e a funo do ecossistema. 8 A discusso das causas e conseqncias da desertificao, degradao de terras e ocorrncia de secas um assunto complexo e ainda pouco entendido. A seca ocorre freqentemente em reas afetadas pela desertificao, correspondendo a uma caracterstica do clima regional no que se refere as suas principais determinaes causais. A relao entre a desertificao e a seca, por um lado, e a influncia humana, de outro, ainda no foi completamente explicada. Secas ocasionais (devidas sazonalidade ou s variaes inter-anuais das chuvas) e secas severas de longos perodos podem ser causadas ou agravadas pela influncia humana sobre o meio ambiente (reduo da cobertura vegetal, mudana do efeito de albedo, mudanas climticas locais, efeito estufa etc.). Assim, as atividades humanas contribuem para acelerar o processo de desertificao, agravando suas conseqncias negativas sobre as pessoas.
Cf. OVERPECK, Jonathan & TRENBERTH, Kevin (orgs). A multimillennia perspective on drought and implications for the future. In: Intergovernamental Panel on Climate Change-IPCC. Workshop IPCC, 2003, 18-21, November, Tucson, Arizona, p. 6. Disponvel em: <http://www.ipcc.ch/pub.tucson.pdf>. Acesso em: 20.05.2004. Diversidade biolgica significa a variabilidade de organismos vivos de todas as origens, compreendendo, dentre outros, os ecossistemas terrestres, marinhos e outros ecossistemas aquticos e os complexos ecolgicos de que fazem parte; compreendendo ainda a diversidade dentro de espcies, entre espcies e de ecossistemas (CDB, Artigo 2) Veja-se, sobre o assunto: i) MAGALHES, Antnio Rocha & BEZERRA NETO, Eduardo. Org. Impactos sociais e econmicos de variaes climticas e respostas governamentais no Brasil. Fortaleza, Imprensa Oficial do Cear, 1991; ii) MAGALHES, Antnio Rocha & REBOUAS, O. E. The effects of climatic variations on agriculture in Northeast Brazil. In: PARRY, M. L; CARTER, T. R. & KONIJIN, N. T. Editors. The impact of climatic variations on agriculture. Dordrecht, IIASA & UNDP, 1988. V. 2. (Assessments in Semi-Arid Regions.); e iii) MAGALHES, Antnio Rocha. Drought and policy responses in the Brazilian Northeast. In: WILHITE, D. A. Editor. Drought assessment, management and planning: theory and case studies. Norwell, Massachusetts, Kluwer Academic Publishers, 1993.
A severidade da desertificao depende de fatores que variam, no tempo, com a regio ou pas. Para a Organizao das Naes Unidas para a Agricultura e Alimentao FAO, os fatores responsveis pela maior severidade da desertificao podem ser assim qualificados: O rigor das condies climticas durante o perodo considerado (particularmente em termos de precipitao anual); A presso populacional e o padro de vida das pessoas envolvidas; e O nvel de desenvolvimento do pas e a qualidade das medidas preventivas adotadas. 9 Assim, o combate desertificao faz parte do processo das batalhas pela vida, devendo estar explicitado nos programas de desenvolvimento socioeconmico das reas afetadas. Ademais, um dos aspectos-chave para o sucesso desses programas est referido participao das pessoas diretamente afetadas por aludido processo. Essa compreenso aproximada do problema costuma ser denominada de global e participativa, estando baseada em cinco princpios, assim concebidos pela FAO: i. O princpio de integrao, que afirma a necessidade de melhorar a solidariedade entre as geraes e entre os usurios locais de recursos naturais e outros habitantes do planeta. Esse princpio tambm abrange a necessidade de combinar o conhecimento tradicional com o conhecimento experimental recente dos ambientes ecolgicos e socioeconmicos; ii. O princpio de concertao, que envolve a participao das pessoas na tomada de decises, desde o nvel local, sendo expresso por diversas formas de entendimento, tais como: a concertao interna na prpria comunidade local, que a capacita a trabalhar suas prprias decises, a organizar aes, a manejar suas terras e a resolver conflitos entre os seus membros; a concertao entre as comunidades, que se faz necessria quando elas pertencem mesma bacia hidrogrfica ou usam o mesmo espao ou as mesmas fontes de recursos; a concertao entre as comunidades locais e regionais e instituies nacionais, cuja concretizao deve ser organizada pelo Governo; e a concertao entre organizaes de desenvolvimento e assistncia (servios tcnicos governamentais, ONGs etc.), cuja deflagrao contribui para evitar a ocorrncia de contradies entre os programas, otimizando o uso de facilitadores e os efeitos do suporte por eles fornecidos; iii. O princpio do planejamento espacial, considerado fundamental garantia da consistncia das aes; iv. O princpio de descentralizao do poder de tomada de deciso e de alocao de recursos, cujo exerccio essencial ao sucesso das atividades de controle da desertificao; e v. O princpio da ajuda sustentvel com interveno flexvel importante para as reas do desenvolvimento rural e para o controle da desertificao. A sustentabilidade requer que governos e agncias internacionais de
9
Cf. Food and Agriculture Organization of the United Nations-FAO. Symposium on land degradation and poverty.. Roma, Italia, FAO, International Fertilizer Industry Association-IFA, 2000, p. 3. Disponvel em: <http://www.fao.org/docrep/X5317E/x5317e00.htm>. Acesso em: 14.04.2004.
financiamento estejam comprometidos em longo prazo, e que os fundos que elas possam tornar disponveis sejam compatveis com as etapas de planejamento dos pases beneficirios. A CCD denomina este princpio de contrato das partes (partnership agreement). Segundo a FAO, a interveno flexvel tem dois componentes: a oferta de assistncia tcnica flexvel s comunidades, que deve ser provida no sentido de adaptar os programas de ao s necessidades de transformao e aos contextos locais; e os procedimentos financeiros e contbeis flexveis, com base nos quais deve ser provido suporte financeiro especfico que possa atender as iniciativas, cuja proviso no tenha sido prevista. (FAO, 2000: 6-9)
1.2 OS ESPAOS AFETADOS PELAS SECAS E A REGIO SEMI-RIDA OFICIAL As secas no ocorrem de forma uniforme ao longo dos espaos semi-ridos do Nordeste. Pode haver anos de seca total, com efeitos observados em todas as reas da Regio Semi-rida, e anos de seca parcial, em que os problemas da seca so verificados apenas em algumas reas dos estados do Nordeste. As reas mais afetadas pelas secas no Nordeste so aquelas que se encontram sob influncia direta da Zona de Convergncia Intertropical ZCIT, quer se trate de secas anuais ou plurianuais. As evidncias empricas disponveis indicam que a variabilidade climtica decorrente da ao da ZCIT combinada com os fatores que determinam o regime pluviomtrico na Zona da Mata e no Nordeste meridional. Quando essa conjuno de fatores se articula que ocorrem as secas de amplas propores anuais (como as de 1951, 1958 e 1970) e plurianuais (como a de 1979-1983). 10 As reas mais afetadas pelas secas so aquelas cuja ocorrncia depende da ao da ZCIT. Essas reas apresentam certa homogeneidade fsica. Nelas os solos so relativamente mais pobres do que nas demais zonas geoeconmicas do Nordeste Zonas da Mata, do Agreste ou dos Cerrados da Bahia, onde a precipitao pluviomtrica gira em torno de 400 mm a 800 mm de chuvas anuais. No interior das reas afetadas pelas secas h um espao, j denominado de miolo semi-rido 11 , onde as secas ocorrem com freqncia entre 81% e 100% (Figura 1.1). Nesse espao, a variabilidade climtica extremamente acentuada. Essas reas foram cultivadas, at meados dos anos de 1970, pelas atividades do consrcio gado algodo lavouras alimentares. Os trabalhadores e pequenos proprietrios que viviam das atividades desse complexo tiravam seu sustento da parte que lhes tocava no cultivo do algodo e das lavouras alimentares. A desorganizao dessas atividades foi levada ao seu limite como resultado dos impactos da seca de
10
11
NOBRE, Carlos, BARROS, Hlio & MOURA F, Jos de Anchieta (1993) O clima, a gua e a seca no Nordeste brasileiro. Braslia, Instituto de Pesquisas Espaciais INPE. Centro de Previso de Tempo e Estudos Climticos do Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais do INPE-CPTEC, 1993. Cf. CARVALHO, Otamar de. A economia poltica do Nordeste. Op. cit., especialmente os Captulos 2 e 3. Essa rea, em forma de ferradura, como se v na figura 1.1, corresponde ao corao do semi-rido.
1979-1983, reforada pela entrada da praga do bicudo 12 nos algodoais do semi-rido, a partir de 1980. Desde ento, a agricultura dessa regio perdeu uma de suas principais fontes de renda e de emprego (Carvalho, 1988). As secas conferem uma homogeneidade apenas aparente ao semi-rido, mas as diferenas fsicas, climticas e ambientais dessa regio so mostradas pela fcies ecolgica das regies naturais que o integram e respondem por sua diversidade. Lado a lado ou integrando conjuntos variados, convivem na rea de ocorrncia oficial das secas as regies naturais do Serto, do Serid, do Curimata, da Caatinga, do Carrasco e dos Cariris Velhos. 13 Ao longo de mais de dois sculos, a ocupao humana e econmica desses espaos foi estruturada em torno das atividades do complexo produtivo mencionado. Tais atividades foram complementadas pela explorao de recursos minerais importantes, que granjearam relevo singular em algumas partes daquele territrio. Foi o que ocorreu em Estados como o Rio Grande do Norte, a Paraba e a Bahia. O Serid do Rio Grande do Norte, por exemplo, notabilizou-se pela ocorrncia e explorao de metais preciosos, como o ouro, metais ferrosos (tungstnio), metais menores (tntalo, columbita, berlio e ltio), materiais industriais e refratrios (mica), materiais cermicos (caulim), materiais de construo (gesso) e pedras preciosas e semipreciosas (berlio, a gua-marinha e o corindon). 14 Certo que as reas semi-ridas do Nordeste adquiriram notoriedade devido ocorrncia de secas e relativa escassez de recursos naturais. Por se tratar de espao densamente povoado, tm se notabilizado tambm por seu elevado grau de pobreza. So consideradas como um dos espaos semi-ridos mais povoados do mundo, na observao feita por Jean Dresch, em 1956, registrada pelo professor Aziz AbSaber, durante o Congresso Internacional de Geografia, ocorrido naquele ano na cidade do Rio de Janeiro. 15 Os espaos semi-ridos do Nordeste apresentam, alm disso, a maior abrangncia fsico-territorial, vis--vis os outros espaos naturais que conformam e estruturam o Nordeste brasileiro. As secas afetam no todo ou em parte os Estados do Piau, Cear, Rio Grande do Norte, Paraba, Pernambuco, Alagoas, Sergipe, Bahia e Minas Gerais. Comeou a afetar, de forma mais visvel, partes do Estado do Maranho, durante a seca ocorrida no perodo 1979-1983. Outras ocorrncias menores tambm foram observadas no Maranho em algumas das secas anuais da dcada de 1990.
12 13
14
15
Trata-se do Anthonomus grandis Boheman, uma das mais prejudiciais pragas que atacam o algodoeiro. Sobre a caracterizao dessas regies, veja: i) DUQUE, J. Guimares. Solo e gua no polgono das secas. 4 ed. Fortaleza: DNOCS, 1973; e ii) DUQUE, J. Guimares. O Nordeste e as lavouras xerfilas. 1 ed. Fortaleza: Banco do Nordeste do Brasil, 1964. Ministrio Extraordinrio para a Coordenao dos Organismos Regionais MECOR. Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste Sudene (1966) I Plano diretor de desenvolvimento econmico e social: 1961-1963. Recife, Sudene, 1966, p. 223-229. ABSABER, Aziz Nacib. Nordeste sertanejo: a regio semi-rida mais povoada do mundo; fragmentos de leitura-diversos autores. In: ABSABER, Aziz Nacib. Sertes e sertanejos: uma geografia humana sofrida. Estudos Avanados, Universidade de So Paulo, Instituto de Estudos Avanados, vol. 1, n 1: 7-68, So Paulo: IEA, 1987, p. 60. (Dossi Nordeste Seco.)
As reas oficialmente reconhecidas como de ocorrncia comum de secas no Nordeste foram delimitadas em 1936. Para atender s populaes residentes em tais reas, o governo federal delimitou-as sob a denominao de Polgono das Secas, em 1936. 16 Naquela poca, a rea do Polgono compreendia uma superfcie de 672.281,98 km. Esse Polgono das Secas foi considerado como rea oficial de ocorrncia de secas no Nordeste at 1989, quando uma nova delimitao foi realizada. De 1936 a 1989, a superfcie do Polgono foi ampliada e passou de 672.281,98 km para 1.085.187 km. No existe mais a figura do Polgono das Secas, que foi substituda pela figura da Regio Semi-rida do Fundo Constitucional de Financiamento do Nordeste FNE. Essa regio passou a corresponder rea oficial de ocorrncia de secas no Nordeste, em 1989, por fora das orientaes estabelecidas na Constituio Federal de 1988. Sua delimitao foi realizada de acordo com as disposies da Lei n 7.827, de 27.09.1989, que instituiu o FNE. 17 A Regio Semi-rida do FNE compreende o espao inserido na rea de atuao da Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste Sudene, com precipitao pluviomtrica mdia anual igual ou inferior a 800 mm (oitocentos milmetros), definida em portaria daquela Autarquia. De acordo com a referida lei, a Regio Semi-rida do FNE abrangia, em 2000, uma superfcie de 895.254,40 km, sendo ento integrada por 1.031 municpios. 18 Na mesma data, sua populao era de 19.326.007 habitantes. Desse total, 56,5% residiam em reas urbanas e 43,5% em reas rurais. Sua densidade demogrfica era de 21,59 hab/km. 19
16 17 18
19
Segundo o disciplinamento estabelecido pela Lei n 175, de 01.01.1936. Juntamente com os Fundos Constitucionais de Financiamento do Norte FNO e do Centro-Oeste FCO. Pela Portaria Interministerial n 06, de 29 de maro de 2004, o Ministrio da Integrao Nacional e o Ministrio do Meio Ambiente constituram um Grupo de Trabalho, ao qual foi atribuda a tarefa de redefinir os limites do Nordeste Semi-rido. Nos termos dessa Portaria, o Grupo de Trabalho GT apresentar Relatrio Especfico sobre a matria, dele devendo constar elementos tcnicos mais precisos sobre os limites dos espaos semi-ridos Nordeste. O Relatrio desse GT tambm poder recomendar a realizao de novos estudos e propostas que possam subsidiar as futuras decises do Ministrio da Integrao Nacional no tocante definio dos municpios que devem integrar aquela regio, contemplando objetivamente a definio dos critrios tcnicos para embasar tais decises. A referida delimitao tem como propsito central ajuizar os critrios que orientam a aplicao eficaz dos recursos do FNE. Veja sobre o assunto: i) CARVALHO, Otamar de & EGLER, Cludio A. G. Alternativas de desenvolvimento para o Nordeste semi-rido. Fortaleza: Banco do Nordeste, 2003; e ii) SANTOS, Lucia Cristina. O semi-rido setentrional: subsdios ao planejamento do desenvolvimento subregional. Recife: Sudene, maro, 2003. (Trabalho de Concluso de Mestrado. Mestrado TCM, apresentado ao Mestrado Profissional em Gesto Pblica para o Desenvolvimento do Nordeste, em 18 de maro de 2003.)
FIGURA 1.1 Nordeste. reas de Incidncia de Secas
FONTE: CARVALHO, Otamar de et alii. Plano integrado para o combate preventivo aos efeitos das secas no Nordeste. Braslia: Ministrio do Interior MINTER, 1973, p. 141. (Redesenhado por Claudio A. G. Egler. Cf. CARVALHO, Otamar de & EGLER, Claudio A. G. Alternativas de desenvolvimento para o Nordeste semi-rido. Fortaleza, CE, Banco do Nordeste do Brasil, 2003.)
10
A partir de 1989, a Sudene deixou de utilizar a figura do Polgono das Secas 20 como referncia sobre a rea oficial de ocorrncia de secas. Assim, a Sudene passou a produzir informaes para a Regio Semi-rida do FNE, regio que abrange parte dos estados situados na rea de Atuao da Sudene, integrada pelo Maranho, Piau, Cear, Rio Grande do Norte, Paraba, Pernambuco, Alagoas, Sergipe e Bahia, e para a rea Mineira do Polgono das Secas. A rea de Atuao da Sudene ou Nordeste da Sudene, como tambm ser aqui denominada cobria, at 1998, uma superfcie de 1.662.947 km. 21 Essa rea foi ampliada em mais 134.118,00 km, por conta das disposies da Lei n 9.690, de 15.07.1998. 22 Com esses acrscimos, o Nordeste da Sudene passou a cobrir uma superfcie de 1.797.939,70 km. Por conta disso, a Regio Semi-rida do FNE participava com 53,8% do territrio do Nordeste da Sudene nos anos de 1970, 1980 e 1991. Devido expanso da rea de atuao da Sudene, a partir de 1998, essa participao baixou para 49,78%. (Tabela 1.1) A populao da Regio Semi-rida do FNE correspondia a 38,05% da populao do Nordeste em 1970. Baixou para 36,23% em 1980, mas elevou-se em 1991 para 40,79%, voltando a diminuir em 2000, quando a relao ficou em 36,22%. Essas variaes deveram-se, por um lado, ao aumento da rea de jurisdio da Sudene e, por outro, reduo da superfcie da Regio Semi-rida do FNE. (Tabela 1.1) Variaes de natureza um pouco diferente ocorreram em relao ao PIB dessa regio, que baixou de 28,41% do PIB do Nordeste em 1970 para 25,59% em 1980 e para 19,84% em 1991, como tambm se v na Tabela 1.1. Essa reduo de quase dez pontos percentuais entre 1970 e 1998 deveu-se, em boa medida, aos efeitos das secas ocorridas na dcada de 1980 e de 1990. A superfcie da Regio Semi-rida do FNE delimitada como exigncia disciplinadora da aplicao dos recursos financeiros do FNE continua correspondendo, atualmente, aos 895.254,40 km j referidos. Os limites da Regio Semi-rida do FNE23 so mostrados na Figura 1.2, da qual tambm constam os limites das figuras do Polgono das Secas original (delimitado em 1936) e do Polgono das Secas em sua configurao final de 1989.
20
21
22
23
LINS, Carlos Jos Caldas & BURGOS, Ivonete Sultanum (1989) Regio semi-rida. Recife: Sudene/ DPG/PSU, jun., 1989. Na rea de Jurisdio da Sudene atuavam as seguintes instituies: Banco do Nordeste, Departamento Nacional de Obras Contra as Secas DNOCS e Companhia de Desenvolvimento do Vale do So Francisco Codevasf. A rea de atuao do Banco do Nordeste era a mesma da Sudene; a do DNOCS esteve restrita ao antigo territrio do Polgono das Secas; e a da Codevasf bacia do So Francisco, cuja superfcie (640.000 km) tinha 57% inseridos na rea do Polgono das Secas. Essa lei, de autoria da senadora Jnia Marise (PMDB MG), estabeleceu a incluso de novos municpios de Minas Gerais e de municpios do Estado do Esprito Santo na rea de Atuao da Sudene. Assim, aos acrscimos de novas reas de Minas Gerais (88.070,80 km) ao Nordeste da Sudene, por conta das disposies da Lei n 9.690/1998, foram tambm acrescentados como resultado das emendas apresentadas por deputados federais do Estado do Esprito Santo mais 46.047,20 km do territrio esprito-santense rea de atuao da Sudene. Os clculos aqui apresentados esto baseados em informaes da Sudene, especialmente as constantes do seguinte documento: Ministrio da Integrao Nacional-MI. Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste Sudene (2003) Regio Nordeste do Brasil em nmeros. Recife, Sudene, 2003. Uma nova proposta para a delimitao da regio Semi-rida do FNE est sendo elaborada por um grupo de trabalho formado por representantes do MI, Adene, Codevasf, DNOCS, ANA e Ibama, visando incorporar outros critrios alm da isoieta de 800 mm.
11
TABELA 1.1 Relaes entre Populao, rea e PIB do Nordeste da Sudene e do Nordeste Semi-rido, em Vrios Anos
FONTES DOS DADOS BSICOS: i) LINS, Carlos Jos Caldas & BURGOS, Ivonete Sultanum (1989) Regio semi-rida. Recife, Sudene/DPG/PSU, jun., 1989. ii) Ministrio da Integrao Nacional. Sudene (1999) Regio Nordeste do Brasil em nmeros. Recife, Sudene, 1999; iii) IBGE. Censo Demogrfico de 2000; caractersticas da populao e dos domiclios resultados do universo; e iv) CARVALHO, Otamar de & EGLER, Claudio A. G. Alternativas de desenvolvimento para o Nordeste semi-rido. Fortaleza, CE, Banco do Nordeste do Brasil, 2003.
24
25
26
27
As superfcies do Nordeste da Sudene e do Nordeste Semi-rido, para os anos de 1970,1980 e 1991, foram tomadas como iguais s do ano de 2000. As diferenas porventura existentes naqueles trs anos so pequenas, sendo por isso possvel adotar tal procedimento. O Nordeste Semi-rido aqui considerado refere-se Regio Semi-rida do FNE, isto , o semi-rido oficial, trabalhado pelo Banco do Nordeste do Brasil, para efeitos da aplicao dos recursos financeiros do Fundo Constitucional de Financiamento do Nordeste. Esse valor do PIB corresponde ao ano de 1990, tanto para o Nordeste como para o Nordeste Semirido. O valor do PIB (do Nordeste e do Nordeste Semi-rido) est referido ao ano de 1998.
12
FIGURA 1.2 Polgono das Secas Original, Polgono das Secas Final e Regio Semi-rida do FNE
FONTE: Carvalho & Egler, 2003.
13
Saliente-se, por fim, que a Regio Semi-rida do FNE como rea oficial de ocorrncia de secas pode ter seus limites expandidos no curso de uma grande seca no Nordeste, quando municpios nela no includos 28 mas afetados pela escassez e irregularidade das chuvas justificarem a implementao de medidas emergenciais de atendimento s populaes submetidas aos rigores climticos. Porm, passados os efeitos de uma determinada seca, imediatamente cessa a vigncia das medidas emergenciais de apoio populao que tiverem sido postas em prtica em carter extraordinrio. Foi o que aconteceu, por exemplo, em reas da Zona Litoral Mata do Nordeste, durante a seca de 1987, e em reas do Maranho, no curso da seca de 1993.
1.3 REAS SUSCEPTVEIS DESERTIFICAO ASD As aes do PAN-Brasil sero executadas, majoritariamente, no Nordeste brasileiro, onde se encontram espaos climaticamente caracterizados como semi-ridos e submidos secos. Tais espaos esto inseridos em terras dos Estados do Piau, Cear, Rio Grande do Norte, Paraba, Pernambuco, Alagoas, Sergipe, Bahia e norte de Minas Gerais. Mas h reas dos Estados do Maranho e do Esprito Santo onde as caractersticas ambientais, hoje vislumbradas, sugerem a ocorrncia de processos de degradao tendentes a transform-las em reas tambm sujeitas desertificao, caso no sejam ali adotadas medidas de preservao e conservao ambiental. O espao objeto da atuao do PAN-Brasil, caracterizado como reas Susceptveis Desertificao ASD, so descritos a seguir: i) Ncleos de Desertificao; ii) reas Semi-ridas e Submidas Secas; iii) reas do Entorno das reas Semi-ridas e Submidas Secas; iv) Novas reas Sujeitas a Processos de Desertificao; v) Caractersticas Principais das reas Susceptveis Desertificao ASD; e vi) Relao das ASD com o Bioma Caatinga, o Polgono das Secas e a Regio Semi-rida do FNE.
1.3.1 Ncleos de Desertificao O processo da desertificao passou a ser estudado no Brasil na dcada de 1970. A maioria dos estudiosos da matria concorda com as proposies da CCD sobre os fatores determinantes da desertificao, isto , que resultante de vrios fatores, incluindo variaes climticas e atividades humanas. A resultante do antropismo principalmente a eroso, particularmente a laminar (com eventuais ocorrncias de pequenas reas afetadas pela eroso em sulcos ou voorocas) e os processos de salinizao do solo, tanto em reas de agricultura de sequeiro como de agricultura irrigada. Esses tipos de degradao tambm so
28
Por no atenderem ao critrio de mdia de chuvas inferior a 800 mm por ano.
14
conhecidos e apresentam-se semelhantes aos observados em outras regies do mundo. Iniciam-se com a destruio da cobertura vegetal natural e, por interaes das atividades antrpicas com as variaes de clima e tempo, so criadas as condies materiais para o estabelecimento dos processos de desertificao. As reas submetidas a processos de desertificao no semi-rido brasileiro, segundo as pesquisas realizadas por um dos pioneiros no estudo dessa matria, apresentam-se com uma fisionomia tpica denunciadora, facilmente percebida para quem as sobrevoa em vo baixo de 50 m a 150 m sobre o solo e, logo em seguida, realiza investigaes por terra para melhor detalhamento. Nas reas afetadas, a vegetao se apresenta de porte reduzido, algumas espcies com sintomatologia de nanismo (Pereiro, Aspidosperma sp), e concentrao diluda, ou seja, com maior permeabilidade do que nas demais reas, geralmente coincidindo com a presena da caatinga hiperxerfita. Nesse tipo de caatinga e solo a desertificao pode surgir espontaneamente, havendo, pois, a possibilidade de sua preexistncia no Nordeste, antes do aparecimento do colonizador. Toda a caatinga hiperxerfita uma rea presumivelmente comprometida com o processo de desertificao, o qual se acentua a cada estio anual e, principalmente, aps cada seca. Quando o perodo chuvoso volta, verifica-se um esforo de recuperao que nem sempre recompensado integralmente. E assim, nesse balano incerto entre recuperao e degradao, difcil descobrir qual a condio que prevalecer. Mas se o homem interfere negativamente, ento certo que a desertificao prevalece. 29 Entre os fatores responsveis pela ocorrncia dos processos de desertificao 30 , merece destaque um dos seus desdobramentos: a destruio dos estoques de sementes, como resultado da degradao da cobertura vegetal nativa de uma dada rea. No identificada por qualquer outro autor, at ento (1983), esse fator desempenha papel extraordinrio no avano da desertificao. De fato, na regio das caatingas nordestinas os frutos amadurecem ao fim da poca das chuvas, quase que generalizadamente, na maioria das espcies arbreas e herbceas, permanecendo pendentes dos ramos durante algum tempo. Ao se desprenderem e carem no solo, no germinam de imediato, pois a resistncia da casca e outros artifcios da natureza impedem a germinao pronta. Se germinassem, morreriam quase em seguida, no resistindo longa estao seca e quente da estiagem, com interrupo brusca e total das chuvas. A germinao, porm, processa-se rapidamente logo ao carem as primeiras chuvas, pois os indumentos foram intensamente desgastados pelo intemperismo. As queimadas realizadas para a preparao de novos terrenos de cultivo desempenham papel de grande poder destruidor do ambiente. Compreende-se, pois, que a restaurao da cobertura vegetal depende da preservao desses estoques de sementes. (Vasconcelos Sobrinho, 1983: 31.)
29
30
VASCONCELOS SOBRINHO, Joo. Processos de desertificao no Nordeste do Brasil: sua gnese e sua conteno. Recife: Sudene, 1982. p. 25-26. Equilbrio ecolgico instvel nas reas semi-ridas decorrentes de fatores de clima e solo e ao do homem.
15
Uma evidncia marcante sobre a ocorrncia de processos de desertificao dada pela forma com que aparecem determinadas manchas de solo no semi-rido nordestino. Essas manchas apresentam-se descarnadas, como espcies de erupes epidrmicas. So reas de solos rasos, quase que reduzidas ao afloramento rochoso, sem capacidade de reteno de gua, pois, cessadas as chuvas, elas ficam imediatamente desidratadas. Os solos dessas reas tambm apresentam deficincias em matria de nutrientes, que contribuem para potencializar sua vocao para a desertificao. O clima o mesmo das reas mais prximas, observando-se as diferenas especficas em funo do tipo de solo. Significa dizer que, ao lado dos fatores gerais que comandam os processos de desertificao, h fatores locais determinados pelas condies de solo. Por isso possvel encontrar manchas frteis de solos ao lado de manchas desertificadas ou em processo de desertificao. (Vasconcelos Sobrinho, 1983:26.) a ocorrncia isolada ou agregada dessas manchas que comanda o processo de constituio das reas denominadas por Vasconcelos Sobrinho como Ncleos de Desertificao. De amplitude variada, as manchas que indicam a formao desses ncleos apresentam o horizonte principal do solo 31 fortemente erodido (restrito ao afloramento rochoso). Nesses locais a vegetao recupera-se pouco ou no se recupera, mesmo nos perodos de chuva. Os Ncleos de Desertificao tm uma dupla importncia conceitual: ora se caracterizam como o efeito mximo do processo de degradao ambiental, ora representam seu indicador mais importante. Esses ncleos apresentam a tendncia de se expandirem, em detrimento das reas vizinhas. (Vasconcelos Sobrinho, 1983:27.) Os Ncleos de Desertificao tambm podem ser encontrados de forma isolada, fora de reas degradadas. So os chamados Ncleos de Desertificao Solitrios, constitudos como resultado direto da ao antrpica. Esses ncleos ocorrem em reas cultivadas intensa e ininterruptamente. Os Ncleos Solitrios tambm surgem como resultado da tomada de emprstimo de terras marginais s rodovias, para a construo das pistas de rolamento. Suas reas tm recuperao difcil, pois possuem uma constituio feita custa da retirada total do solo. As condies ambientais das reas Susceptveis Desertificao ASD (principalmente as de clima, solo, gua e vegetao), associadas presso exercida sobre os recursos naturais pela ao antrpica (presso populacional, formas inadequadas de uso e ocupao do solo, entre outros), vm contribuindo para a deflagrao de processos de desertificao em algumas de suas sub-regies. Com a colaborao do prof. Vasconcelos Sobrinho, a Sudene iniciou, em 1977, o estudo das reas em processo de desertificao. Esse estudo tinha em vista identificar as reas mais atingidas pelo fenmeno e selecionar as consideradas mais crticas, como reas piloto, para efeito de mapeamento. Neste sentido, foram selecionadas por Vasconcelos Sobrinho seis reas piloto, especificadas na Tabela 1.2.
31
O chamado horizonte A.
16
Seguindo a linha das pesquisas iniciadas por Vasconcelos Sobrinho, o Ncleo Desert, da Universidade Federal do Piau UFPI, fez novos estudos na dcada de 1990 para a Conferncia Internacional e Seminrio Latino-Americano da Desertificao CONSLAD. A esse esforo, apoiado pelo Ministrio do Meio Ambiente, agregou-se a Embrapa, por intermdio do CPATSA (Embrapa Semi-rido). Esses estudos trouxeram novas evidncias sobre as reas submetidas aos processos de desertificao. No mbito do Ministrio do Meio Ambiente, no ano de 1993, aes contra a desertificao foram abrigadas no Projeto BRA 93/036 Preparao para o Plano Nacional de Combate Desertificao PNCD. Com recursos oriundos deste projeto, foram feitas visitas de campo, de maro a novembro de 1996, em quatro reas, entre as seis mencionadas na Tabela 1.2, nas quais foi constatado que a causa principal para a intensa degradao dessas reas foi a substituio da caatinga pela agricultura e pecuria, bem como pela minerao (Gilbus), extrao de argila de solos aluviais (Serid) e retirada de madeira para lenha. Essas reas foram caracterizadas como de alto risco desertificao, e ficaram conhecidas como ncleos desertificados, a saber: Gilbus, Irauuba, Serid e Cabrob.
TABELA 1.2 reas Piloto para Investigao sobre a Desertificao no Semi-rido Brasileiro
FONTE: VASCONCELOS SOBRINHO, Joo. Desertificao no Nordeste do Brasil. Recife: Fadurpe / UFRPE. 2002.
Tal como reconhecidos pelo MMA, o impacto da desertificao nesses quatro ncleos varivel, pois a natureza geolgica e os tipos de solos tambm so distintos. Os solos no Ncleo de Gilbus pertencem classe dos Latossolos e Podzlicos (Argissolos), enquanto os de Irauuba so da classe dos Planossolos. No Ncleo do Serid predominam os tipos Bruno No Clcico, Litlico, Solonetz Solodizado e Aluvio. No Ncleo de Cabrob os solos so arenosos, permeveis e no retm as guas da chuva em condies de serem utilizadas pelas plantas. O processo de ocupao das reas onde esto situados esses ncleos tambm varia de um para outro, ainda que as atividades predominantes estejam quase que totalmente ligadas agropecuria. As
17
excees ficam por conta dos Ncleos de Gilbus e do Serid, onde a explorao mineral desempenhou um relevante papel econmico, mas tambm contribuiu fortemente para ampliar o processo de desertificao. 32
1.3.2 reas Semi-ridas e reas Submidas Secas A Conveno das Naes Unidas de Combate Desertificao CCD, da qual o Brasil signatrio desde 1997, considera como zonas ridas, semi-ridas e submidas secas todas as reas com exceo das polares e das subpolares com ndice de aridez entre 0,05 e 0,65. 33 Por zonas afetadas entendem-se as zonas ridas, semiridas ou submidas secas afetadas ou ameaadas pela desertificao. 34 Este tambm o critrio adotado pelo Programa de Ao Nacional de Combate Desertificao e Mitigao dos Efeitos da Seca PAN-Brasil. As zonas ridas, semi-ridas e submidas secas so aqui denominadas, em uma expresso reduzida, como reas afetadas ou suscetveis a processos de desertificao. Os efeitos desses processos tm sido potencializados pelo manejo inadequado dos recursos naturais, associados ou no pobreza. Agricultores e pequenos criadores, dotados de pequenas posses materiais, podem chegar a contribuir para o avano da desertificao quando levam ao limite a utilizao dos escassos recursos que mobilizam para produzir seu sustento. Os espaos considerados ridos no Nordeste so territorialmente exguos. Estudos realizados nos anos de 1960 mostraram a existncia de pequenas partes ridas no interior da regio. As reas consideradas ridas teriam uma superfcie de 1.200 km, estando inseridas na regio do Serid do Rio Grande do Norte. 35 Da trabalhar-se aqui apenas com as categorias de reas semi-ridas e submidas secas, como integrantes das zonas afetadas ou susceptveis desertificao, segundo o conceito da CCD.
32
33
34
35
O processo de desertificao observado nesses quatro ncleos foi analisado por SAMPAIO, Everardo V. S. B et alii. Desertificao no Brasil: conceitos, ncleos e tecnologias de recuperao e convivncia. Recife: Ed. Universitria da UFPE, 2003, p. 95-133. Calculado como correspondendo relao entre precipitao pluviomtrica e evapotranspirao potencial, segundo a metodologia estabelecida por C. W. Thornthwaite. Veja-se, a respeito: i) THORNTHWAITE, C. W. The Climates of North American according to a new classification. Geographical Review, 21: 613-35, oct., 1931; ii) THORNTHWAITE, C. W. An approach toward a rational classification of climate. Geographical Review, 38: 55-94, Jan. 1948; iii) THORNTHWAITE, C. W. & MATHER, J. R. The water balance. Publication in Climatology, Centerton, New Jersey, 8(1): 1-104, 1955; e iv) Instruction and tables for computing potential evapotranspiration and water balance. Publication in Climatology, Centerton, New Jersey, 10(3): 185-312, 1957. NAES UNIDAS. Conveno das Naes Unidas de combate desertificao nos pases afetados por seca grave e/ou desertificao, particularmente na frica. Braslia: MMA, 1997. (Documento preparado no mbito do Projeto BRA 93/036/MMA/PNUD/Fundao Grupo Esquel Brasil, com apoio da FAO.) CORNEJO T., Arturo (1970)-Resources of Arid South America. In: DREGNE, Harold E. Editor. (1970) Arid lands in transition. Washington, D. C., American Association for the Advancement of Science AAAS, 1970: 345-380, p. 376.
18
As reas Semi-ridas e as reas Submidas Secas do Brasil compreendem pores territoriais dos Estados do Piau, Cear, Rio Grande do Norte, Paraba, Pernambuco, Alagoas, Sergipe, Bahia e Minas Gerais, conforme pode ser visto na Figura 1.5. Esses espaos abrangem uma superfcie de 1.130.790,53 km, dos quais 710.437,30 km (62,83% do total) so caracterizados como semi-ridos e 420.258,80 km (37,17% do total) como submidos secos, como consta da Tabela 1.3. Em 2000, residiam ali 22,5 milhes de habitantes. Desse total, 14,2 milhes (63,31% do total) habitavam em reas semi-ridas e 8,2 milhes em reas submidas secas (36,69% do total). As taxas de crescimento da populao total das reas semi-ridas e submidas secas, no perodo 1991-2000, so inferiores s taxas observadas tanto em relao ao Nordeste como ao Brasil. O mesmo no acontece com a taxa de crescimento da populao urbana (2,59% ao ano), que inferior apenas taxa de crescimento da populao do Nordeste (2,77%). A taxa de crescimento da populao rural no mesmo perodo negativa, seguindo a tendncia observada no Nordeste. A taxa de urbanizao, nas reas semi-ridas e submidas secas, inferior s taxas observadas no Nordeste e no Brasil, porm mais elevada que nos espaos submidos secos (59,19% da populao viviam em stios urbanos nessas reas). A densidade demogrfica da populao dos espaos semi-ridos e submidos secos (18,63 hab./km, em 1991, e 19,88 hab./km, em 2000) tambm inferior densidade demogrfica do Nordeste, tanto em 1991 (27,35 hab./km) quanto em 2000 (30,72 hab./km). (Tabela 1.3) Na Figura 1.3 esto mostradas as manchas das reas caracterizadas como submidas secas e semi-ridas em relao ao Nordeste. Tambm esto indicados os pontos de superposio dessas duas reas com a rea do Polgono das Secas. A Figura 1.4 complementa as figuras anteriores, comparando-as com a Regio Semi-rida do FNE. A relao dos municpios das reas Semi-ridas e das reas Submidas Secas consta dos Anexos 2 e 3.
1.3.3 reas do Entorno das reas Semi-ridas e das reas Submidas Secas As reas sujeitas aos processos de desertificao esto especificamente referidas, segundo os critrios da CCD, s reas semi-ridas e submidas secas. No caso brasileiro, esta definio sobre o mbito de jurisdio limita o espao de ao do PAN-Brasil praticamente Regio Semi-rida do FNE, que inclui reas dos Estados do Piau, Cear, Rio Grande do Norte, Paraba, Pernambuco, Alagoas, Sergipe, Bahia e norte de Minas Gerais, conforme discusso realizada no item 1.2 deste captulo. Pelos critrios desse item, deixariam de ser consideradas as reas do Entorno das reas Semi-ridas e Submidas Secas, tambm passveis de afetao por processos similares de desertificao. Entretanto, observaes preliminares indicam que no Entorno das reas Semiridas e Submidas Secas h espaos sendo afetados por processos de degradao ambiental, em tudo semelhante aos observados nas reas com ndice de Aridez, situado entre os limites de 0,21 e 0,65. A ocorrncia de secas em municpios dessas reas de Entorno constitui evidncia sobre a expanso desses processos.
19
Foram adotados os seguintes critrios para a incluso de municpios pertencentes s reas do Entorno das reas Semi-ridas e Submidas Secas no interior das reas Susceptveis Desertificao ASD: i. Municpios do Entorno que tenham sido afetados por secas, integrando, nesses casos, listas de municpios atendidos por programas de emergncia de seca, administrados pela Sudene; ii. Municpios do Entorno que tambm faam parte da rea de atuao do bioma Caatinga, conforme estudos realizados pelo Conselho Nacional da Reserva da Biosfera do Bioma Caatinga, em 2003 e 2004; 36 e iii. Municpios adicionados rea de atuao da Sudene, a partir do disciplinamento da Lei n 9.690, de 15.07.1998, como os includos no Estado do Esprito Santo. Em tal situao, passam a integrar o espao das ASD, na categoria de reas do Entorno das reas Semi-ridas e Submidas Secas, mais 281 municpios, cuja lista consta do Anexo 4, assim especificados por estados: Maranho (26), Piau (71), Cear (38), Rio Grande do Norte (3), Paraba (11), Pernambuco (6), Alagoas (7), Sergipe (14), Bahia (23), Minas Gerais (59) e Esprito Santo (23). As reas do Entorno das reas Semi-ridas e Submidas Secas, de acordo com a Figura 1.5, compreendem uma superfcie de 207.340 km, distribudas ao longo de 281 municpios. Os municpios do Maranho, Piau, Cear, Rio Grande do Norte, Paraba, Pernambuco, Alagoas, Sergipe, Bahia e Minas Gerais foram includos atendendo ao critrio de, estando no Entorno das reas Semi-ridas e Submidas Secas, pertencerem ao bioma Caatinga, tal como delimitado no estudo Cenrios do Bioma Caatinga, produzido pelo Conselho Nacional da Reserva da Biosfera da Caatinga, com o apoio do MMA. Os municpios do Esprito Santo foram includos atendendo ao critrio da Lei n 9.690/1998. Nas reas desse Entorno viviam 7.904.601 habitantes, em 1991, e 9.179.218 habitantes, em 2000. As informaes sobre a populao urbana e rural, taxa de urbanizao e reas geogrficas dessas reas esto especificadas na Tabela 1.3. As condies ambientais de cada um dos 281 municpios integrados s reas do Entorno ainda precisam ser mais bem caracterizadas, em curto prazo, estudando-as mediante o uso de indicadores bsicos de propenso desertificao, como os de cobertura vegetal e de propenso degradao ambiental, sugeridos em estudo realizado em 2000, pela Universidade Federal de Pernambuco e pela antiga Sudene, com o apoio da Fundao Apollnio Salles de Desenvolvimento Educacional Fadurpe e da Financiadora de Estudos e Projetos FINEP. 37
36
37
Este estudo foi feito pelo Conselho Nacional da Reserva da Biosfera da Caatinga, por intermdio da Secretaria de Cincia, Tecnologia e Meio Ambiente SECTMA, do Estado de Pernambuco, sob a coordenao-geral da Dra. Alexandrina S. de Moura, secretria-executiva da referida Secretaria. Ver-se, a respeito: BEZERRA, Maria do Carmo de Lima. Coordenadora tcnica. Cenrios para o bioma Caatinga. Recife: SECTMA, 2004. Bioma Caatinga. Conselho Nacional da Reserva da Biosfera da Caatinga. SAMPAIO, Everardo V. S. B. et alii. Desertificao no Brasil: conceitos, ncleos e tecnologias de recuperao e convivncia. Recife: Ed. Universitria da UFPE, 2003, p. 62-67. Desse texto consta uma bem estruturada proposta de construo de um ndice de desertificao, englobando os seguintes aspectos: i) Princpios para a Formulao de um ndice; ii) ndices de Propenso e de Desertificao Propostos; iii) Indicadores de Propenso Desertificao; e iv) Indicadores de Desertificao (ou seja, degradao ambiental, indicadores de agricultura, indicadores econmicos e indicadores sociais).
20
TABELA 1.3 Aspectos Demogrficos das reas Semi-ridas, Submidas Secas, do Entorno e das reas Susceptveis Desertificao ASD
REAS SUBMIDAS SECAS REAS DO ENTORNO (*) NORDESTE BRASIL ASD/ NORDESTE (%) Populao (habitantes) 7.493.355 8.248.638 3.872.435 4.882.266 3.620.920 3.366.372 Taxa de Crescimento Populacional (%) 1,07 2,61 -0,81 -0,67 -0,94 -0,89 2,56 2,59 2,58 1,67 0,91 1,12 1,30 2,77 -1,37 1,63 2,45 -1,30 86,31 92,90 64,86 68,98 105,38 68,30 2.235.010 9.736.181 11.971.191 14.766.286 2.373.334 10.600.676 12.974.010 16.721.261 6.944.208 12.748.272 19.692.480 32.975.425 5.531.267 10.130.221 15.661.488 25.776.279 110.990.990 137.953.959 35.834.485 31.845.211 9.179.218 22.484.453 31.663.671 47.741.711 169.799.170 7.904.601 20.730.897 28.635.498 42.497.540 146.825.475 67,38 66,32 60,76 59,72 77,59 81,07 19,50 18,65 14,11 14,27 36,21 37,59 REAS SEMIRIDAS + REAS SUBMIDAS SECAS REAS SUSCEPTVEIS DESERTIFICAOASD ASD / BRASIL (%)
ESPECIFICAO DE VARIVEIS E INDICADORES
ANO
REAS SEMIRIDAS
Total
1991
13.237.542
2000
14.235.815
Urbana
1991
6.257.786
2000
7.866.006
Rural
1991
6.979.756
2000
6.369.809
Total
1991-2000
0,81
21
51,68 59,19 420.258,80 17,83 19,63 44,26 19,89 38,12 18,33 207.379,90 1.130.696,10 75,65 56,70 62,19 1.338.076,00 21,40 23,66 69,98 48,87 54,69
Urbana
1991-2000
2,57
Rural
1991-2000
-1,01
Taxa de Urbanizao [Populao Urbana / Populao Total (%)] 60,65 69,07 1.553.917,00 27,35 30,72 75,59 81,25 8.514.204,90 17,24 19,94 90,17 90,04 86,11 78,25 77,02 72,35 76,55 15,72 124,10 118,66
Taxa de Urbanizao
1991
47,27
Taxa de Urbanizao
2000
55,26
rea (km )
710.437,30
Densidade Demogrfica 2 (hab/km )
1991
18,63
Densidade Demogrfica (hab/km)
2000
20,04
FONTES DOS DADOS BSICOS: i) Fundao IBGE. Censos Demogrficos de 1991 e de 2000; ii) Ministrio da Integrao Nacional-MI. Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste Sudene (2003) Regio Nordeste do Brasil em nmeros. Recife, Sudene, 2003; iii) Fundao Biodiversitas,. Disponvel em: <http://www.bdt.fat.org.br/workshop/ caatinga/>. Acesso em 15.07.2003 e em 04.12.2003.; e iv) Carvalho & Egler, 2003. (*) reas de Entorno das reas Semi-ridas e das reas Submidas Secas.
FIGURA 1.3 reas Semi-ridas, reaas Submidas Secas e Polgono das Secas de 1989
FONTES DOS DADOS BSICOS: i) IBGE. Censo Demogrficos de 1991. Rio de Janeiro, 1993; ii) IBGE. Censo demogrfico de 2000. Rio de Janeiro, 2003; iii) Carvalho & Egler, 2003; e iv) BRITO, Jos Ivaldo Barbosa de. Modelo regional de estimativa do balano hdrico aplicado variabilidade climtica do Nordeste do Brasil. Campina Grande: Universidade Federal da Paraba-UFPB, 2000. (Tese de Doutorado em Recursos Naturais, 2000.)
22
FIGURA 1.4 reas Semi-ridas, reas Submidas Secas e Regio Semi-rida do FNE
FONTES DOS DADOS BSICOS: i) IBGE, 1993; ii) IBGE, 2003; iii) Carvalho & Egler, 2003; e iv) Brito, 2000.
23
FIGURA 1.5 reas Susceptveis Desertificao ASD
FONTES DOS DADOS BSICOS: i) IBGE, 1993; ii) IBGE, 2003; iii) Carvalho & Egler, 2003; iv) Brito, 2000; e v) BEZERRA, Maria do Carmo de Lima. Coord. tcnica. Cenrios para o bioma Caatinga. Recife: SECTMA, 2004. Bioma Caatinga. Conselho Nacional da Reserva da Biosfera da Caatinga.
24
A relao dos municpios das reas do Entorno das reas Semi-ridas e das reas Submidas Secas est especificada no Anexo 4.
1.3.4 Novas reas em Processo de Desertificao H muito a fazer em relao s reas submetidas a processos conhecidos de desertificao. A tarefa assume grande relevo, pois novas reas afetadas pela degradao ambiental, a caminho da desertificao, comeam a ser reconhecidas. verdade que as indicaes a esse respeito esto sendo produzidas base de informaes exploratrias, exatamente porque o Estado no tem contado com recursos tcnicos, materiais e financeiros para reforar e ampliar suas atividades nesses domnios. Em estudos realizados pelo Projeto ridas Bahia, novos aportes informativos foram acrescentados ao acervo de conhecimentos existentes sobre essa questo. Na Bahia, a desertificao tem correspondido degradao progressiva de ecossistemas naturais em algumas reas do Estado. Os processos observados decorrem tanto de fatores naturais como o clima e o solo como da ao antrpica predatria, e geralmente da conjugao de ambos, resultando na reduo do potencial biolgico das terras. Na ausncia de aes diretas do homem, as reas mais susceptveis desertificao, como ocorre com as semi-ridas, mantm um equilbrio precrio entre a fauna, a flora e o meio hostil. Da admitir-se que a ao antrpica o principal agente no desencadeamento dos processos de desertificao. 38 Entende-se como antropismo predatrio a utilizao das terras em grau de intensidade superior sua capacidade de suporte. Utilizadas no limite de sua capacidade, o desgaste das terras desencadeia uma srie de processos que culminam com a desertificao do espao afetado. Do ponto de vista estadual, os espaos semi-ridos, submidos secos e do entorno que integram o Semi-rido Baiano correspondem maior poro territorial da regio do Semi-rido Brasileiro (36,64% do total). Algumas de suas reas so susceptveis desertificao, embora no se tenha identificado nenhum Ncleo de Desertificao importante, como os quatro j mencionados. Destacam-se entre elas as de solos arenoquartzosos distrficos. Os estudos realizados pelo governo da Bahia, no mbito do Projeto RIDAS Bahia, indicam que essas reas se encontram: i. margem esquerda do Lago de Sobradinho, constituindo um campo dunrio, na altura dos municpios de Remanso, Casa Nova, Pilo Arcado e Barra, sob clima semi-rido e vegetao de caatinga; ii. No nordeste da Bahia, no Raso da Catarina, em clima semi-rido e vegetao de caatinga; iii. No oeste baiano, ao longo dos eixos de drenagem dos principais afluentes do rio So Francisco, em clima submido e vegetao de cerrado e/ou de mata ciliar/buritizais; iv. No litoral norte baiano, formando o cordo dunrio, sob clima mido e vegetao tpica de restingas. (Aouad, 1995:32-33.)
38
AOUAD, Marilene dos Santos (1995) Desertificao. Salvador, Projeto RIDAS Bahia, 1995, p. 31. (Estudo realizado no mbito do Grupo do RIDAS Bahia.).
25
Os estudos referidos tambm indicam que outras reas do Semi-rido Baiano apresentam algum grau de comprometimento dos recursos naturais, onde os sinais de desertificao so evidentes. Nessas reas, j foi removida tanto a cobertura vegetal como o horizonte superficial do solo, que j no dispe de capacidade de reteno de gua, pela impermeabilidade ou pela permeabilidade excessiva. Assim, cessadas as chuvas, os solos se desidratam. As reas em processo de desertificao mencionadas encontram-se nas paleo-dunas, quaternrias, da margem esquerda do Lago de Sobradinho, onde ou no h vegetao ou a que existe muito esparsa. o que tambm ocorre em reas da regio Nordeste da Bahia, em espaos onde os solos j foram substitudos por camadas de seixos e mataces. (Aouad, 1995:33-34). Na Paraba tambm h espaos que podem ser includos na categoria de novas reas em processo de desertificao. o que indicam os estudos realizados pelo curso de Geografia da Universidade de Joo Pessoa Unijp. 39 Esses estudos concentraram-se na regio dos Cariris, na poro voltada para o sudoeste da Borborema paraibana. A rea trabalhada tem como limites o sul do eixo rodovirio da BR-230 e as vias de acesso que se situam entre Queimadas e Boqueiro, a leste; Soledade, ao norte; e o vale do rio Farinha, a noroeste. Ao sul, a superfcie dos Cariris cercada por serras elevadas que conformam a fronteira com o Estado de Pernambuco (Serra dos Cariris Velhos, Serra do Mulungu, Serra das Porteiras, Serra da Jararaca etc.), de oeste para sul; e Serra da Quebrada e Serra da Cachoeira, entre outras, para sudeste. Os solos da rea estudada so rasos, compactos e pedregosos. Nas proximidades de Sum e de Tapero, h solos desenvolvidos a partir dos granodioritos, situados nas encostas dos relevos elevados do sul da regio, que escapam a essa regra. Sua formao variada. Na linha dos estudos realizados por Vasconcelos Sobrinho, foram identificadas duas causas principais para a desertificao na regio dos Cariris da Paraba: i) a predisposio geoecolgica ou o equilbrio instvel resultante dos fatores climticos, edficos e topogrficos; e ii) as diferentes modalidades das aes antrpicas, diretas ou indiretas, que comeam pela eliminao ou degradao do revestimento vegetal, chegando a desencadear o comprometimento dos outros componentes do ecossistema e dando incio formao de ncleos de desertificao. (Melo, 2000:13.) O autor dos estudos informa que os processos de eroso se acentuam depois de cada perodo de estiagem. Quando volta o perodo chuvoso, caracterizado pela torrencialidade, estando a vegetao desprovida de folhagem e, por conseguinte, no assegurando proteo ao solo, este sofre, ento, uma enorme perda devido ao do escoamento superficial; e a recuperao da vegetao nem sempre se d integralmente.
39
MELO, Antonio Srgio Tavares de. Ncleos de desertificao na Paraba: diagnstico de reconhecimento dos ncleos de desertificao nos municpios de So Joo do Cariri e Carabas PB. Joo Pessoa, PB: Universidade de Joo Pessoa Unijp. Centro Universitrio de Joo Pessoa. Curso de Geografia out., 2000.
26
A esses fatores somam-se as aes humanas, diretas e indiretas, sobre os geofceis e getopos extremamente frgeis. As reas estudadas permitiram a identificao de vrios tipos de ncleos de desertificao; os mais graves localizando-se nas regies dos Cariris hiperxerfilos (Cariri Oriental e Cariri Central). (Melo, 2000: 14.) Nas Figuras 1.6 e 1.7 esto mostradas reas em processo de desertificao, na regio dos Cariris paraibanos. A situao nas reas circunvizinhas a Gilbus, no Piau, tem se agravado consideravelmente de 1992/1994 para c. Visitas recentes quelas reas reforam as evidncias sobre o avano da desertificao em sub-regies daquele estado. A Figura 1.8 evidencia o assoreamento do Rio Boqueiro, em Gilbus, como resultado de exploraes agrcolas mal conduzidas do ponto de vista da conservao do solo. As reas do Entorno das ASD, no Estado do Esprito Santo, apresentam uma srie de problemas ambientais. Destaca-se, em primeiro lugar, a destruio da vegetao natural, que substituda pela monocultura de eucalipto para atender a demanda da indstria de papel e celulose, especialmente nos municpios de So Gabriel da Palha, So Domingos do Norte e Nova Colatina. Tambm existe a substituio por pastagens, como ocorre em todos os municpios da regio afetada. No mesmo sentido, observa-se a implantao de extensas reas com a monocultura de mamo e maracuj, situao observada mais especificamente no municpio de Sooretama. Em segundo lugar, salienta-se a ocupao de extensas reas de mata pela cultura do caf. Os solos ocupados por essa cultura encontram-se muito degradados, em funo da baixa utilizao de medidas de proteo de solos e de controle da eroso. O caf vem sendo produzido em reas onde j no existe mais o horizonte A, como ocorre principalmente nos municpios de Nova Vencia, So Gabriel da Palha, So Domingos do Norte, Vila Valrio e guia Branca. Por fim, destaca-se a degradao ambiental ocasionada pela explorao mineral (granito). Os impactos ambientais provocados por esse tipo de atividade devem-se falta de cuidados em relao proteo e recuperao do meio ambiente, particularmente nos municpios de Nova Vencia, Vila Pavo Colatina e So Domingos do Norte. O Maranho est situado na faixa de transio Caatinga/Cerrado/Pr-Amaznia, apresentando por isso caractersticas singulares. Em seu interior, h faixas de territrio que vo sendo caracterizadas como susceptveis ao processo de desertificao, tanto por questes naturais quanto pela intensa e desordenada atividade antrpica. Da as reas de Entorno das reas Semi-ridas e Submidas Secas do Maranho terem seus problemas ambientais agravados pela expanso de monoculturas como a da soja e a do eucalipto e a substituio de pastagens, como vem acontecendo na regio sudeste do Estado e mais recentemente em municpios do Baixo Parnaba. O Estado do Maranho apresenta reas com deficincias hdricas de 300 mm a 700 mm, com durao de secas de at nove meses, embora a durao mdia do dficit
27
hdrico seja de seis a oito meses. Situado na transio entre os climas mido da Amaznia e o semi-rido do Nordeste, seu clima principal o submido, que abrange grande parcela do territrio, sendo o que efetivamente define a transio climtica entre as reas midas e secas. Neste sentido, a regio sudeste do estado apresenta tipologias climticas que vo desde o submido seco at o semi-rido. 40 Essas indicaes so reforadas pelas observaes empricas dos agricultores sobre as dificuldades de acesso gua, pela baixa fertilidade natural dos solos e por perda de safra por estiagens prolongadas. Entre outros, esse foi o motivo para a incluso de considervel nmero de municpios maranhenses no Programa de Emergncia administrado pela Sudene, para atender as populaes afetadas pela seca de 1993.
FIGURA 1.6 Ncleo de Desertificao Aureolar em Solos Bruno no Clcico e Litlico, no Municpio de Coxixola, Paraba. (Foto: Antonio Srgio Tavares De Melo, 1995.)
40
INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA IBGE. Atlas do Maranho. So Lus, MA, 1984, captulo II (Quadro Natural).
28
FIGURA 1.7 Ncleo de Desertificao, Estrada So Joo do Cariri-cabaceiras, Paraba. (Foto: Antonio Srgio Tavares De Tavares De Melo, 1995.)
FIGURA 1.8 Ponte do Boqueiro (80,0 M X 3,0 M X 3.724 Metros), sobre o Rio do mesmo nome, no Municpio de Gilbus, Piau. (Foto: Lus Gonzaga, Ufpi, Maio, 2004.)
29
No Estado de Minas Gerais, as reas suscetveis desertificao esto situadas no Entorno das reas Semi-ridas e Submidas Secas. As reas desse Entorno compreendem 59 municpios, que esto localizados principalmente nas regies do Vale do Jequitinhonha e do norte do estado na chamada rea mineira do Polgono das Secas. Todos esses municpios so freqentemente afetados por secas. Ainda que composta por um mosaico de condies ambientais, sociais, culturais e econmicas, essa regio apresenta graves problemas ambientais. Alm de afetados por acentuada variabilidade climtica, todos os 59 municpios so afetados por problemas de intensa explorao e degradao da vegetao natural. Parte importante da vegetao natural tem sido substituda por pastagens exticas. A baixa fertilidade natural dos solos e a topografia acidentada de parte da regio, aliada ao sobrepastoreo, reduz a capacidade de suporte das pastagens e propicia o solo a intensos processos erosivos. Faz parte da paisagem a presena de extensas reas de pastagem degradadas, conhecidas na regio como peladores, fonte importante de sedimentos que alimentam o processo de assoreamento dos cursos de gua. Esto presentes em parte dos municpios da regio extensos macios de florestas plantadas, principalmente de eucaliptos, e reas voltadas para a produo de soja em regime de monocultura. A garimpagem tradicional de ouro e a explorao mineral, com maior ou menor grau de tecnificao envolvendo, principalmente, a explorao de turmalina, ardsia, quartzo e diamante tambm constitui prtica comum em parte dessa regio. A explorao mineral apresenta impactos ambientais importantes, como contaminao da gua por mercrio, destruio de paisagens, eroso dos solos e assoreamento de crregos, rios e lagos.
1.3.5 Caractersticas Principais das reas Susceptveis Desertificao ASD As reas Susceptveis Desertificao no Brasil foram delimitadas de acordo com os pressupostos da CCD, que tomam por base a classificao climtica de Thornthwaite (1941).41 Esta classificao baseada no ndice de Aridez, que corresponde razo entre as mdias anuais de precipitao e evapotranspirao potencial. Para o clculo da precipitao pluviomtrica foram utilizadas sries histricas de 1.255 estaes pluviomtricas. Para a estimativa da evapotranspirao potencial foram usados dados de temperatura, umidade relativa, velocidade do vento e insolao de 91 estaes meteorolgicas. O modelo de estimativa da evapotranspirao empregado foi o de Penman-Montheith, modificado pela FAO. Os mtodos de interpolao aplicados foram baseados em anlises de regresses mltiplas, considerando as coordenadas
41
Os dados sobre o ndice de Aridez, segundo a metodologia de Thornthwaite, foram trabalhados por BRITO, Jos Ivaldo Barbosa de. Modelo regional de estimativa do balano hdrico aplicado variabilidade climtica do Nordeste do Brasil. Campina Grande: Universidade Federal da Paraba UFPB, 2000. (Tese de Doutorado em Recursos Naturais, 2000.)
30
geogrficas: latitude, longitude e altitude. Tambm foram utilizados modelos de interpolao geoestatstica (kriging linear e quadrtico), que consideram a variabilidade espacial dos dados amostrais. Segundo o Zoneamento Agroecolgico do Nordeste, elaborado pela Embrapa Solos, o territrio do Nordeste Semi-rido abrange 110 Unidades Geoambientais, 42 agrupadas em 16 Grandes Unidades de Paisagens. 43 Essa regio, cuja rea inferior ao territrio das reas Susceptveis Desertificao, constituda por espaos heterogneos, entremeados por Vales midos, Chapadas Altas e Serras, caracterizada por microclimas onde os ndices de Aridez variam de 0,21 at 0,65. Da a ocorrncia em seu interior de reas semi-ridas e submidas secas. A delimitao e a mensurao do Nordeste Semirido foram feitas com base nas informaes do j referido Zoneamento Agroecolgico do Nordeste, na escala de 1:2.000.000, alm de outros estudos j mencionados neste captulo. Tcnicos da Embrapa Semi-rido 44 consideram que a Unidade Geoambiental na impossibilidade da obteno de dados mais precisos para a precipitao pluviomtrica e a evapotranspirao potencial, cobrindo todo o Nordeste constitui referencial seguro para identificao das zonas semi-ridas e submidas secas. A vegetao das reas Susceptveis Desertificao do tipo arbustivo-arbrea. Com raras excees, a cobertura vegetal existente permanece despida de folhagem, que a forma usual da Estivao Vegetal. As folhas secas das plantas caem no cho e ali so naturalmente fenadas. Esse tipo particular de feno consumido pelos rebanhos criados em regime extensivo. A safra do boi e do bode mais intensa no Serto nos meses de junho e julho, quando as folhas da vegetao e do pasto nativos esto disponveis em maior abundncia. Durante cerca de seis a sete meses do ano, o solo da floresta tpica do semi-rido permanece desnudo e totalmente exposto ao esterilizadora da insolao, da queima da matria orgnica, dos ventos secos e quentes e das chuvas torrenciais. Mesmo no incio da estao chuvosa, observa-se a predominncia de escoamento superficial da gua de chuva em detrimento de sua infiltrao e reteno no solo. Isso provoca forte eroso hdrica, depauperamento do solo, assoreamento dos cursos e corpos dgua, condies propcias para a ocorrncia de grandes cheias. Alm disso,
42
43
44
De acordo com o Zoneamento Agroecolgico do Nordeste, elaborado pela Embrapa Semi-rido, a unidade geoambiental definida como uma entidade espacializada, na qual o substrato (material de origem do solo), a vegetao natural, o modelado e a natureza e distribuio dos solos, em funo da topografia, constituem um conjunto de problemtica homognea, cuja variabilidade mnima, de acordo com a escala cartogrfica. Cf. RICH, G. R. & TONNEAU, J. P. Stratification du milieu lexemple de Ouricuri. Les Cahiers de la Recherche Dveloppement, n. 24, p. 57-76, 1989. APUD: SILVA, Fernando Barreto Rodrigues e; RICH, G. R.; TONEEAU, J. P.; SOUSA NETO, F. H. B. B. da; SILVA, A. B. da; ARAJO FILHO, J. C. de (1993) Zoneamento agroecolgico do Nordeste; diagnstico do quadro natural e agrossocioeconmico. Petrolina, PE: Embrapa Cpatsa/Recife: Embrapa CNPS. Coordenadoria Regional Nordeste, 1993, 2 v, v. 1, p. 11. A Unidade de Paisagem constituda por um conjunto de Unidades Geoambientais. Cf. SILVA, Fernando Barreto Rodrigues e; RICH, G. R.; TONEEAU, J. P.; SOUSA NETO, F. H. B. B. da; SILVA, A. B. da; ARAJO FILHO, J. C. Op. cit., p. 11. Embrapa Semi-rido a denominao dada hoje ao Centro de Pesquisa Agropecuria do Trpico Semirido CPATSA.
31
tambm se observa a ocorrncia de eroso elica, durante a estao estiada, quando carreada a parte fina do solo argila e limo , como acontece durante as ocasionais tempestades de p as ventanias de poeira , comuns no Serto do So Francisco, em Pernambuco e na Bahia, e no topo da Chapada do Araripe, em reas dos Estados de Pernambuco, Cear e Piau. 45 A desertificao potencializada durante as grandes secas, quando, em lugar de meses estiados no correr do ano, contabilizam-se anos estiados durante uma determinada dcada, como ocorreu com a seca de durao qinqenal, do perodo 1979-1983. Nesse perodo, morreram de sede at mesmo espcimes resistentes seca de plantas, como a Jurema, o Marmeleiro, o Quip e o Caru, em reas do Serto Central de Pernambuco, do Serto Central e dos Inhamuns, no Cear, ou do Serto de Canudos, na Bahia. As queimadas anuais ainda constituem uma prtica generalizada na hinterlndia semi-rida do Nordeste, especialmente nas reas dotadas de recursos de solo mais escassos, como aquelas que durante muito tempo foram ocupadas com o cultivo de variedades arbreas de algodo. As queimadas tambm reforaram as atividades de formao de pastagens, requeridas para a expanso da pecuria. Com o uso desses procedimentos, s sobrevivem as espcies arbreas e arbustivas resistentes s queimadas, como as dotadas de mecanismos biolgicos adequados, como a casca suberosa ou cortical. Esses procedimentos, no entanto, tm contribudo para reduzir a biodiversidade da Caatinga. De fato, com as queimadas, os solos ficam desnudos, desidratados e desprovidos de matria orgnica. So submetidos, alm disso, ao esterilizadora dos raios solares e forte eroso hdrica, que se manifesta no incio da estao chuvosa, quando do nascimento das primeiras forrageiras nativas, formadoras de tenra cobertura herbcea. O extravasamento dos processos mencionados propicia o empobrecimento do solo e do revestimento florstico, seguido do assoreamento dos cursos dgua. Tem-se, por fim, o incio de processos de desertificao j conhecidos. Conforme salientado anteriormente, so reas suscetveis desertificao as que apresentam ndice de Aridez entre 0,21 at 0,65. O grau de susceptibilidade pode variar de muito alto a moderado. Assim, quanto mais seca uma dada rea, mais susceptvel ela desertificao. Esse critrio no suficiente para caracterizar as reas de risco, pois o risco envolve outros fatores, alem do critrio climtico. Os riscos esto relacionados ao tipo e intensidade de uso dos recursos naturais. Dessa forma, as reas sujeitas a maior risco esto representadas por aquelas que associam altas suscetibilidades com fatores humanos de ocupao, como densidade demogrfica, formas de manejo, integrao aos mercados, ndices tecnolgicos etc. 46
45
46
CAMPELLO, Geraldo de Arajo Barreto & GODOY, Osani Godoy. Desertificao do semi-rido nordestino: uma viso regionalista. Braslia, MMA, 2004. Cf. MATALLO JR., Heitor. A desertificao no mundo e no Brasil.. In: SCHENKEL, Celso Salatino & MATALLO JR., Heitor. Desertificao. Braslia: UNESCO, 1999, p. 11.
32
Nos estudos realizados no mbito dos programas de combate desertificao no Nordeste foram estabelecidas trs categorias de susceptibilidade desertificao, como especificadas na Tabela 1.4.
TABELA 1.4 Classificao da Susceptibilidade Desertificao, em Funo do ndice de Aridez
FONTE: MATALLO JR., Heitor. A desertificao no mundo e no Brasil.. In: SCHENKEL, Celso Salatino & MATALLO JR., Heitor. Desertificao. Braslia: UNESCO, 1999, p. 11.
Essa susceptibilidade nas ASD classificada como alta, embora haja indicaes de que ela pode variar entre alta e muito alta. Alm do critrio do ndice de Aridez, as reas em processo de desertificao so caracterizadas a partir do uso de indicadores relacionados propriedade e uso dos solos em reas com isoietas pluviomtricas, situadas no limite de 500 mm (reas mais secas do semi-rido). Essa abordagem foi utilizada por pesquisadores do CPATSA, da Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria Embrapa. Neste sentido, foram estabelecidos nveis de degradao ambiental (severo, acentuado, moderado e baixo), segundo os tipos de associaes de solos (Bruno No Clcicos, Litlicos etc.), o relevo (suave ondulado, ondulado etc.), a sensibilidade eroso (forte, muito forte, moderada) e o tempo de ocupao do solo (longo, mdio, recente). A partir da foram calculados os percentuais dos nveis de degradao ambiental, como mostrados Na Tabela 1.5. A soma das reas consideradas como submetidas a nveis de degradao severa e acentuada corresponde a 48,65%. Representa, assim, quase uma vez e meia o valor das reas consideradas como em situao grave e muito grave, mostradas na Tabela 1.6. Note-se que a classificao extrema (severa e muito grave) apresenta forte discrepncia; da mesma maneira, os nveis moderado e baixo apresentam forte divergncia, no s devido ao mtodo ou foco geogrfico, mas tambm devido aos indicadores escolhidos, quase sempre centrados no problema da eroso. De todo modo, os dados da Tabela 1.6 informam que 74,34% da regio semi-rida do FNE encontram-se submetidos a alteraes ambientais variadas, correspondentes aos graus moderado (40,80%), grave (27,68%) e muito grave (5,86%).
33
TABELA 1.5 Trpico Semi-rido do Nordeste. Nveis de Degradao Ambiental por Classe de Solo
FONTE: S, Ido Bezerra. Degradao ambiental e reabilitao natural no Trpico Semi-rido Brasileiro. Fortaleza: Fundao Grupo Esquel Brasil, 1994. (Trabalho apresentado Conferncia Nacional e Seminrio Latino-americano da Desertificao, realizada em Fortaleza, Cear, no perodo de 7 a 11 de maro de 1994.)
As reas Susceptveis Desertificao ASD no Brasil cobrem uma rea superior compreendida pela Regio Semi-rida do FNE ou ao espao do antigo Polgono das Secas. Em seu interior esto includos os municpios caracterizados como Semi-ridos e Submidos Secos segundo os critrios da CCD , aos quais foram agregados, em carter preliminar, os situados no Entorno das reas Semi-ridas e Submidas Secas, como explicitado anteriormente.
TABELA 1.6 Desertificao no Semi-rido; rea e Populao Afetada
FONTES DOS DADOS BSICOS: i) RODRIGUES, Waldemar et alii. Avaliao do quadro da desertificao no Nordeste do Brasil: diagnstico e perspectivas. Fortaleza: CE, Fundao Grupo Esquel Brasil, 1994, vol. VIII, p. 2389. (Impacts of Climatic Variations and Sustainable Development in Semi-arid Regions ICID. International Conference, Fortaleza: Cear, Brazil, January 27 February 1992.); ii) FERREIRA, D. G. et alii. Desertificao no Nordeste do Brasil: diagnstico e perspectiva, UFPI, Ncleo Desert, 1994, p. 27; e iii) CARVALHO, Otamar de & EGLER, Claudio A. G. Alternativas de desenvolvimento para o Nordeste semi-rido. Fortaleza: Banco do Nordeste do Brasil, 2003, p. 69 (Tabela 1.5). (*) Corresponde Regio Semi-rida oficial, referida rea de aplicao dos recursos do Fundo Constitucional de Financiamento do Nordeste FNE, denominada Regio Semi-rida do FNE.
34
No total, as ASD cobrem uma superfcie de 1.338.076,0 km, como consta da Tabela 1.7. O territrio das ASD representa 74,46% da superfcie do Nordeste da Sudene. 47 Em 1991, viviam 28.635.498 pessoas nessas reas. Desse total, 54,69% residiam em reas urbanas e 45,31% no meio rural. J em 2000, a populao residente nas ASD alcanara o patamar de 31.663.671 habitantes. Sua distribuio, segundo a estrutura domiciliar, em 2000, foi de 62,19% em reas urbanas e 37,81% no campo. A densidade demogrfica nas ASD era de 23,66 hab./km, em 2000, inferior do Nordeste como um todo, que era de 30,72 hab/km, naquele mesmo ano. Os dados (fsicos e demogrficos) das ASD esto detalhados, por estado e subregio (reas Semi-ridas, reas Submidas Secas e reas do Entorno), no Anexo 1. A relao dos municpios das ASD, para cada uma dessas reas, est especificada nos Anexos 2, 3 e 4. O nmero de municpios das ASD de 1.482, como consta da Tabela 1.8.
TABELA 1.7 rea, Populao e Nmero de Municpios no Nordeste da Sudene, nas Diferentes Delimitaes do Semi-rido e nas reas Susceptveis Desertificao ASD, em 2000
Fontes dos Dados Bsicos: i) Fundao IBGE. Censo Demogrfico 2000; ii) Ministrio da Integrao Nacional MI. Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste Sudene (2003) Regio Nordeste do Brasil em nmeros. Recife, Sudene, 2003; iii) Fundao Biodiversitas. Disponvel em: <http://www.bdt.fat.org.br/workshop/caatinga/>. Acesso em: 15.07.2003; 04.12.2003.; e iv) Carvalho & Egler, 2003. Notas: (*) Compreendem as reas Semi-ridas, as reas Submidas Secas e as reas do Entorno das reas Semi-ridas e Submidas Secas. A superfcie dessas reas est especificada no Anexo 1. (**) Inclui as superfcies territoriais dos Estados do Maranho, Piau, Cear, Rio Grande do Norte, Paraba, Pernambuco, Alagoas, Sergipe, Bahia, norte de Minas Gerais (200.078,10 km) e norte do Esprito Santo (46.047,20 km), que correspondem rea de atuao da Sudene.
Os processos de explorao agrcola, em regime de agricultura irrigada ou de agricultura de sequeiro, tm contribudo para produzir impactos ambientais capazes de potenciar os processos de desertificao.
47
Correspondente a 1.797.065 km, como consta na Tabela 1.3.
35
TABELA 1.8 Nmero de Municpios das reas Susceptveis Desertificao, por Estado
FONTES: Anexos 2, 3 e 4.
A irrigao constitui prtica que tem agregado grandes benefcios agricultura. H evidncias a esse respeito em vrios pases, inclusive no Brasil. O Nordeste uma das regies brasileiras mais beneficiadas nesse sentido. 48 Realizada de forma inadequada e sem o recurso drenagem, a irrigao produz impactos indesejveis em qualquer rea semi-rida. Diz-se que um solo submetido irrigao est salinizado quando a concentrao de sais nesse terreno se eleva a ponto de prejudicar o rendimento econmico das culturas. A salinizao do solo afeta a germinao e a densidade das culturas, bem como seu desenvolvimento vegetativo, reduzindo a produtividade das lavouras. Nos casos limites, a salinizao pode levar morte generalizada das plantas, inviabilizando o cultivo das terras afetadas. 49
48
49
As informaes disponveis indicam que o Nordeste irrigava, em 2001, 663.672 ha (21,0% do total) das reas irrigadas no Brasil (3.149.217 ha). Cf. CHRISTOFIDIS, Demetrios. Irrigao, a fronteira hdrica na produo de alimentos. Revista ITEM Irrigao & Tecnologia Moderna. Braslia, Associao Brasileira de Irrigao e Drenagem ABID, n 54: 46-55, 2 trimestre, 2002, p. 51 (Quadro 6). Sobre o assunto, consulte: Agncia Nacional de guas ANA. Global Environment Facility GEF (Fundo para o Meio Ambiente Mundial). Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente PNUMA. Organizao dos Estados Americanos OEA. Projeto de Gerenciamento Integrado das Atividades Desenvolvidas em Terra na Bacia do So Francisco. Subprojeto 4.5c. Plano decenal de recursos hdricos da bacia hidrogrfica do rio So Francisco PBHSF (2004-2013); estudo tcnico de apoio ao PBHSF, n 12: agricultura irrigada. Braslia: ANA/GEF/PNUMA/OEA, abril, 2004, p. 44-45. O PBHSF foi divulgado, em verso preliminar para discusso, em abril de 2004. Toda a documentao do PBSHF est disponvel na Internet, no stio da ANA, em quatro mdulos, assim especificados: i) Mdulo 1 (Resumo Executivo); ii) Mdulo 2 (Diagnstico da Bacia e Cenrios de Desenvolvimento); iii) Mdulo 3 (Alocao de gua, Enquadramento dos Corpos de gua, Fiscalizao e Cobrana pelo Uso); e iv) Mdulo 4 (Estratgia para Vitalizao, Recuperao e Conservao Hidroambiental e Programas de Investimento). Alm dos quatro mdulos, tambm esto disponveis 17 Estudos Tcnicos de Apoio ao PBHSF. Disponvel em: <http://www.ana.gov.br/prhbsf/index.htm>. Acesso em: 27.05.2004.
36
De um modo geral, os solos situados em regies ridas e semi-ridas, quando submetidos prtica da irrigao, apresentam grandes possibilidades de se tornarem salinos, desde que no possuam sistemas adequados de drenagem e no sejam adotados manejos preventivos ou corretivos, adequada e oportunamente. Estudos realizados pela FAO 50 informam que de 20% a 30% das reas irrigadas em regies ridas e semi-ridas necessitam de reforo de drenagem para evitar a salinizao. Neste sentido, a irrigao e a drenagem constituem processos afins, que devem ser realizados conjuntamente. 51 Embora as informaes disponveis no sejam de todo precisas, h indicaes de que pelo menos 25% a 30% dos 274 milhes de hectares irrigados no mundo apresentam problemas de salinizao e de saturao do solo. Por falta de drenagem e, no limite, pela ocorrncia de processos de salinizao, vrios milhares de hectares de terras com infra-estrutura de irrigao deixam de ser cultivados anualmente. 52 A bacia do So Francisco privilegiada em termos de solos aptos e qualidade de gua para irrigao, por isso ainda so poucos os permetros de irrigao ali existentes com problemas de salinizao. (ANA/GEF/PNUMA/OEA, 2004: 45.) Parte dos projetos de irrigao desenvolvidos nessa regio est sujeita as condies deficientes de manejo. Alm disso, a existncia de sistemas de drenagem mais comum nos projetos implantados pelo governo do que nos projetos instalados diretamente pelo setor privado. J h indcios sobre a ocorrncia de processos de salinizao em vrias reas de agricultura irrigada. Estudos realizados pela Companhia de Desenvolvimento dos Vales do So Francisco e Parnaba Codevasf indicam que algumas reas irrigadas no Vale do So Francisco, por falta de manejo mais adequado, vm sendo submetidas a processos de salinizao. Em parte dessas reas, a produo agrcola em regime de irrigao pode chegar no limite a ser inviabilizada, por conta da salinizao do solo. A carncia de sistemas de drenagem provavelmente maior nos Projetos de Irrigao implantados pelo Departamento Nacional de Obras Contra as Secas DNOCS, por conta das orientaes tcnicas adotadas inicialmente nos Projetos Executivos. Nesses projetos, as condies de manejo de solo e gua so menos favorveis instalao de sistemas de drenagem. Em tais condies, os problemas de salinizao apresentam-se, proporcionalmente, mais expressivos. (ANA/GEF/PNUMA/OEA, 2004: 45.)
50
51
52
Informaes colhidas em pases com grandes extenses de terras irrigadas como a ndia e os Estados Unidos. De fato, a irrigao, ao contrrio do que vem sendo feito habitualmente, no pode andar separada da drenagem, pois o atendimento das exigncias relacionadas a esta ltima que garante o uso produtivo continuado dos solos em reas irrigadas. A relao complementar entre irrigao e drenagem constitui a base essencial para garantir a sustentabilidade das exploraes em regime de irrigao. A irrigao e a drenagem devem, por isso, ser trabalhadas em estreita ligao, para que os solos irrigveis possam ter sua utilizao maximizada pelos recursos de gua, relativamente mais escassos, mormente nos territrios ridos e semi-ridos. Cf. CARVALHO, Otamar de & OLIVEIRA, Mauro Mrcio. Poltica nacional de irrigao e drenagem. Braslia: MMA/SRH, out., 1997. Para os dados sobre as reas irrigadas no mundo, veja: CHRISTOFIDIS, 2002, op. cit.
37
O problema da salinizao tambm est presente nos assentamentos de reforma agrria da Regio Nordeste. Estudos realizados indicam a presena, em diversos graus, de problemas de salinizao em aproximadamente 2,5% das reas teis dos assentamentos. 53 As indicaes e as discrepncias nas informaes apresentadas sugerem que o conhecimento sobre os processos de desertificao em curso nas zonas semi-ridas e submidas secas brasileiras ainda precrio e impreciso. Trabalha-se com a possibilidade de eliminar essas carncias com a elaborao, no mbito do PAN-Brasil, do Zoneamento Ecolgico-Econmico ZEE para o Nordeste como um todo e, em particular, para as reas Susceptveis Desertificao ASD. A carncia de informao tambm se refere velocidade e localizao das ocorrncias dos processos de desertificao, ou sobre a recuperao (resilincia) dos biomas existentes nas reas susceptveis. Indicaes fragmentrias sugerem que, para algumas reas do semi-rido, a superao da capacidade de suporte ocorreu a partir da dcada de 1960, e desde ento a taxa de degradao foi acelerada. As esparsas informaes disponveis sugerem que entre a segunda metade do sculo XIX e a primeira metade do sculo XX, essa taxa crescia aparentemente em torno de 0,3% ao ano. Dada a dificuldade de obteno de informaes, em razo do reduzido nmero de pesquisas sobre a matria, constata-se que o conhecimento a respeito desse tema ainda precrio no conjunto da sociedade e instituies brasileiras. No perodo 1960-1970, a taxa de degradao aumentou, aproximando-se de 2,5% a.a., semelhante, portanto, taxa de crescimento da populao no perodo 1960-1980. Dados mais recentes do Departamento Nacional de Produo Mineral DNPM, relativos a poos profundos perfurados no Estado do Piau (na regio de Picos), indicam que na dcada de 1990 houve um rebaixamento do nvel dos aqferos, que sinaliza para uma taxa anual de decrscimo da ordem de 3,6%. Superada a capacidade ideal de suporte desse bioma, rompe-se a resilincia e os processos de degradao aceleram-se a um ritmo tal que se poderia prever (em condies coeteris paribus) a perda da metade de sua capacidade produtiva, a cada vinte anos. Saliente-se que, ao longo do processo de degradao, ocorrem significativas mudanas sociais e tecnolgicas e dos padres de uso da terra. Essas mudanas atuaram como fatores de resposta, ajuste ou adaptao das populaes s condies cada vez mais adversas. Entre estas, podem ser salientados os intensos processos migratrios, a urbanizao acelerada, a ampliao dos investimentos pblicos em infraestrutura fsica e social e a intensificao dos padres de consumo dos recursos naturais,
53
SPAROVEK, Gerd. A qualidade dos assentamentos da reforma agrria brasileira. So Paulo: Pginas & Letras Editora e Grfica, 2003.
38
principalmente da vegetao e da gua. No entanto, uma das mais importantes parece ter sido a diminuio das reas de cultivo do algodo, por conta da ocorrncia da praga do bicudo. 54 Um outro movimento, ocorrido em escala significativa, refere-se transformao ocorrida no mbito das exploraes com a pecuria bovina, pela substituio na composio racial dos rebanhos. A diminuio das reas cultivadas com o algodoeiro gerou problemas sociais expressivos, devido desestruturao do modelo de produo tradicional e perda de renda dos agricultores. Mas essa mudana contribuiu para a recomposio da base de recursos naturais (a exemplo das melhoras com a vegetao e o solo). J a expanso da pecuria, em bases mais modernas, produziu novas presses sobre o ambiente, com efeitos e impactos (agronmicos, sociais e ambientais) ainda no avaliados devidamente. O problema da desertificao realmente grave nos espaos semi-ridos do Nordeste. A pesar dos ajustes naturais, decorrentes das mudanas no conjunto das atividades do consrcio gado algodo lavouras alimentares, ainda no houve uma reverso visvel nos processos de desertificao. possvel, inclusive, que tais processos tenham sido ampliados. Os estudos realizados pelo Instituto de Pesquisa Econmica e Aplicada IPEA para a produo do Mapa do Fim da Fome no Brasil, publicados pela Fundao Getlio Vargas FGV, indicam que 50 milhes de pessoas no Pas (29% da populao) encontravam-se, em 2001, abaixo da linha de pobreza, por disporem de uma renda mensal inferior a R$ 80,00. Os estados da Regio Nordeste apresentavam os mais elevados ndices de carncia, em relao aos estados das demais regies do Pas. Com exceo do Rio Grande do Norte, os outros estados do Nordeste contavam com mais da metade de sua populao abaixo da linha de pobreza. O Maranho apresentava a pior situao, com aproximadamente 63% de sua populao abaixo dessa linha. Na seqncia, vinham os Estados do Piau (61,7%), Cear (55,7%), Alagoas (55,4%), Bahia (54,8%), Pernambuco (50,9%), Paraba (50,2%), Sergipe (50,14%) e Rio Grande do Norte (46,93%). Em relao ao ndice de Desenvolvimento Humano Municipal (IDH-M), h apenas trs municpios inseridos no Semi-rido (Montes Claros MG, Natal RN e Fortaleza CE), dentre os 1.100 que apresentam IDH-M mais alto; no havendo nenhum entre os 500 maiores. No outro extremo, entre os 1.100 municpios com IDH-M mais baixo, 771
54
O bicudo cientificamente conhecido como Anthonomus grandis Boheman. Sobre as caractersticas e o impacto dessa praga, veja: i) BARBOSA, Sebastio, LUKEFAHR, Maurice J. & BRAGA SOBRINHO, Raimundo/Editores. O bicudo do algodoeiro. Braslia, Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria Embrapa. Departamento de Difuso de Tecnologia, Braslia, DF, 1996; e ii) MOREIRA, Jos de Alencar Nunes; BELTRO, Napoleo Esberard; FREIRE, Elusio Curvelo; NOVAES Filho, Manoel de Barros; SANTOS, Robrio Ferreira; & AMORIM Neto, Malaquias da Silva (1995) Decadncia do algodoeiro moc e medidas para o seu soerguimento no Nordeste brasileiro. Campina Grande PB, Centro Nacional de Pesquisa do Algodo CNPA, Embrapa, 1995.
39
esto inseridos nas ASD, ou seja, 70,1%. Em suma, nas reas Susceptveis Desertificao ASD encontram-se: i. 69% dos 500 municpios com piores IDH-M; ii. 58% dos 100 municpios com piores IDH-M; e iii. 5 dos 10 municpios com piores IDH-M do Brasil. De acordo com as informaes apresentadas, a situao social da grande maioria dos habitantes das ASD muito menos favorvel do que as populaes dos que, em mdia, vivem no Nordeste ou nas demais regies do Pas. Significa dizer que, se os mais pobres e com inferior qualidade de vida do Brasil esto no Nordeste, no Semi-rido, nas reas Susceptveis Desertificao ASD, que se encontram os mais pobres do Nordeste.
1.3.6 Relao das ASD com o Bioma Caatinga, o Polgono das Secas e a Regio Semi-rida do FNE Os espaos que integram as reas Susceptveis Desertificao ASD, assim como a Regio Semi-rida do FNE, correspondem quase que mesma superfcie do Bioma Caatinga. A regio desse bioma , em sua grande maioria, caracterizada pela semi-aridez que predomina nos chamados sertes nordestinos. Para a populao das reas Susceptveis Desertificao ASD, o nome de regies como Bioma Caatinga, Sertes do Nordeste, Nordeste Semi-rido e Polgono das Secas tm significados muito semelhantes. O perfil das pessoas que ali vivem revela-se nos hbitos e costumes incorporados ao imaginrio nacional, a partir da linguagem (sotaque), da culinria, da literatura (sobretudo a de cordel), do artesanato figurativo, dos cantadores e seus desafios, da vaquejada e tantas outras manifestaes que tocam as razes brasileiras de modo to marcante, como talvez nenhuma outra regio o faa. 55 As informaes sobre variveis como rea geogrfica, populao e nmero de municpios do Polgono das Secas, da Regio Semi-rida do FNE, do Bioma Caatinga, das reas Susceptveis Desertificao ASD e do Nordeste da Sudene constam da Tabela 1.7, onde so mostrados que os espaos estruturados e delimitados a partir de suas relaes com as secas do Nordeste apresentam dimenses muito prximas umas das outras. Cabe destacar que entre elas apenas uma a Regio Semi-rida do FNE reconhecida oficialmente, tendo em vista a sua delimitao, realizada como critrio para a aplicao dos recursos financeiros do Fundo Constitucional de Financiamento do Nordeste FNE. O Bioma Caatinga est inserido no quadro dos Ecossistemas da Regio das Caatingas e Florestas Deciduais do Nordeste. Abrange as especificidades do Domnio Morfoclimtico das Caatingas, sejam elas arbustivas ou arbreas. Desde o comeo do sculo XX j se sabe que esse tipo singular de vegetao xerfila tropical, somente encontrada nessa parte do Nordeste, est referido sua capacidade de as plantas ali existentes perderem as folhas na estao seca (ou sem chuvas). Dita caracterstica
55
Cf. GOMES FILHO, Jos Farias. Relatrio tcnico final de anlise da linha temtica prioritria intitulada valorizao sociocultural; Projeto Cenrios para o Bioma da Caatinga. Recife: Fundao Apolnio Salles de Desenvolvimento Educacional Fadurpe, abril, 2004, p. 3.
40
corresponde a um mecanismo fisiolgico de defesa das plantas contra a alta transpirao. Essa particularidade foi salientada, pioneiramente, em um dos estudos mais importantes sobre a Caatinga no Nordeste, realizado no comeo do sculo XX por Philipp von Luetzelburg, botnico da antiga Inspetoria de Obras Contra as Secas IOCS, transformada, em 1919, em Inspetoria Federal de Obras Contra as Secas IFOCS e depois, em 1946, em Departamento Nacional de Obras Contra as Secas DNOCS. 56 Esse tipo de vegetao tambm foi bem estudado pelo gegrafo e botnico brasileiro Walter Alberto Egler. 57 O Nordeste tambm foi analisado por Guimares Duque, que soube realizar o trabalho de articulao entre teoria e prtica, determinando as possibilidades, limitaes ecolgicas e econmicas das reas onde ocorrem as associaes vegetais caractersticas da caatinga e, portanto, das reas Susceptveis Desertificao. 58 Novos conhecimentos sobre as possibilidades da Caatinga foram aportados entre 2000 e 2001 pela Fundao Biodiversitas, pela Conservation International do Brasil, Embrapa Semi-rido, Ministrio do Meio Ambiente, Banco Mundial, CNPq, Global Environment Facility GEF, Secretaria de Cincia, Tecnologia e Meio Ambiente do Governo de Pernambuco e Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste Sudene, The Nature Conservancy do Brazil TNC e da Associao de Plantas do Nordeste APNE. Esses estudos representaram uma importante contribuio para o conhecimento das particularidades dos diferentes tipos de caatingas. Utilizando o conceito de ecorregio, 59 foi produzida uma regionalizao para o Bioma Caatinga. De acordo com as concluses do Seminrio Biodiversidade da Caatinga e do Seminrio de Aldeia, o Bioma Caatinga foi dividido em oito ecorregies, especificadas a seguir: 60 Ecorregio do Complexo de Campo Maior; Ecorregio do Complexo Ibiapaba-Araripe; Ecorregio da Depresso Sertaneja Setentrional; Ecorregio do Planalto da Borborema; Ecorregio da Depresso Sertaneja Meridional; Ecorregio das Dunas do So Francisco; Ecorregio do Complexo da Chapada Diamantina; e Ecorregio do Raso da Catarina. Na Figura 1.9 est mostrada a configurao das ecorregies do bioma Caatinga.
56
57
58
59
60
LUETZELBURG, Philipp von. Estudo botnico do Nordeste. Rio de Janeiro: IOCS, 1922-1923. 3 vol. (Publicao n 57, Srie I, A.). EGLER, Walter. Contribuio ao Estudo da Caatinga Pernambucana. Coletnea de Trabalhos de Walter Alberto Egler; organizado por Pedro Luiz Braga Lisboa; Claudio Antnio G. Egler; William Leslie Overal. Belm: Museu Paraense Emlio Goeldi/CNPq/MCT, 1992. Cf. i) DUQUE, J. Guimares. Solo e gua no polgono das secas. 3 ed. Fortaleza: DNOCS, 1953; e ii) DUQUE, J. Guimares. O Nordeste e as lavouras xerfilas. 1. ed. Fortaleza: BNB, 1964. BAILEY, R. G. (1998) Ecoregions: the ecosystem geography of the oceans and continents. SpringerVerlag: New York. 176 p.; DINERSTEIN, E., D. M. Olson, D. J. Graham, A. L. Webster, S. A. Primm, M. P. Bookbinder & G. Ledec (1995) A conservation assessment of the terrestrial ecoregions of Latin America and the Caribbean. The World Bank: Washington, D. C. 129 p. Essa sntese est baseada em estudo realizado por Otamar de Carvalho, para a Secretaria de Cincia, Tecnologia e Meio Ambiente SECTMA, do Estado de Pernambuco: Infra-estrutura e integrao regional; Projeto de Cenrios para o Bioma Caatinga. Recife: SECTMA, maro, 2004.
41
1.4 PAN-Brasil, AQUECIMENTO GLOBAL E MUDANAS CLIMTICAS No h consenso geral e absoluto a respeito das conseqncias desses fenmenos. A matria objeto de preocupao de polticos, cientistas e executivos pblicos e privados. A maioria dos pesquisadores de organismos governamentais e nogovernamentais tende a admitir que nas prximas dcadas haja um aumento da temperatura mdia da terra. Em maio de 1990, climatologistas de vrias partes do mundo reuniram-se e discutiram os resultados de seus trabalhos no Painel Internacional sobre Mudana Climtica PIMC (Intergovernamental Panel on Climate Change IPCC), realizado sob o patrocnio da Assemblia Geral da ONU. Esse encontro foi promovido com o sentido de alertar os lderes mundiais quanto seriedade desse tipo de mudanas. 61 Em 2001, a pedido do governo americano (administrao G. W. Bush), a Academia Nacional de Cincias dos USA divulgou relatrio no qual confirma os estudos anteriores do Grupo I do IPCC, concluindo que: Como resultado da atividade humana, gases de efeito estufa esto acumulando na atmosfera terrestre e produzindo elevao da temperatura do ar e dos oceanos... o nvel no mar dever continuar subindo no sculo 21. A este respeito, o debate situa-se sobre as previses de tal aumento, que variam de 1 a 3 graus Celsius. Ocorrendo tal aumento, utilizando o ndice de Aridez adotado pela CCD, as reas hoje classificadas como semi-ridas podero tornar-se ridas. reas submidas secas poderiam tornar-se semi-ridas e regies mais midas tendem a transformar-se em submidas secas. O aquecimento global provocaria tambm outras duas mudanas importantes: maior variabilidade do regime de chuvas e maior freqncia de eventos extremos (secas e enchentes). Tal como no caso do aquecimento, tambm existe certo grau de incerteza sobre esses temas, acompanhados de vivos debates, o que no obscurece o fato de que tais eventos j estejam ocorrendo em vrias regies do planeta. Os efeitos agregados dessas mudanas no so ainda totalmente avaliados. No entanto, por analogia, qualquer pessoa pode projetar o que poderia ser um Nordeste em si, j vulnervel submetido a temperaturas mais elevadas, a uma irregularidade ainda maior do regime de chuvas e a uma eventual intensificao de secas (e cheias). Nessa perspectiva, as perdas socioeconmicas seriam ampliadas e, inevitavelmente, a biodiversidade (inclusive o ser humano) tambm seria afetada, deteriorando-se e/ou tendo que se ajustar s novas condies. Um elemento importante a considerar o da capacidade da sociedade de perceber e se preparar para lidar com esse tipo de mudanas. A este respeito, a sociedade est muito pouco preparada. Praticamente, todos os atores econmicos e sociais, formadores
61
LEGGETT, Jeremy. Ed. Aquecimento global: o relatrio Greenpeace. Rio de Janeiro: Editora da Fundao Getlio Vargas, 1992.
42
de opinio, tomadores de deciso, gestores de polticas, etc., continuam a operar como se tais possibilidades inexistissem. Ou seja, continua-se a trabalhar como se essas eventualidades no pudessem ocorrer, ou que tais eventos seriam improvveis, podendo, no mximo, ser remetidos para um futuro longnquo. Mesmo que essas possibilidades sejam remotas, h que se pensar e refletir sobre os seus impactos. Estudos recentes sugerem e alertam que o aquecimento global j est ocorrendo, inclusive com mais rapidez do que se previra nos finais das dcadas de 1980 e de 1990. Nas condies hoje conhecidas ainda difcil lidar com eventos de conseqncias incomuns. Mais difcil ser lidar com problemas que determinam a ocorrncia de efeitos graves em situaes desconhecidas. Prever faz parte do desenvolvimento de atividades organizadas. Da a importncia de se realizar estudos e refletir sobre problemas como os vinculados aos domnios aqui referidos, dentre os quais cabe destacar os relacionados previso de secas e/ou de enchentes.
43
FIGURA 1.9 Ecorregies Propostas para o Bioma Caatinga
FONTE: The Nature Conservancy do Brasi lTNC & Associao Plantas do Nordeste APNE. Resultados do Seminrio de Planejamento Ecorregional da Caatinga: ecorregies propostas para o Bioma Caatinga. Aldeia, Pernambuco, TNC & APNE, 2001. Disponvel em: <http://www.bdt.fat.org.br/index>. Acesso em 23.06.2004.
44
Captulo II
COMBATE DESERTIFICAO
So recentes as preocupaes em relao ao combate desertificao. A seca e seus efeitos, embora tenham sua ocorrncia dada como certa, a intervalos determinados e nem sempre regulares, tem sido tratada como um evento de carter extraordinrio ou emergencial. bem verdade que algumas polticas pblicas foram postas em prtica no Nordeste, tomando por base a necessidade de fortalecer a economia da regio diante dos efeitos dessa (a)normalidade climtica. De todo modo, ainda hoje, a cada nova seca parcial ou total as diferentes esferas de governo ainda so foradas a conceber e tentar pr em prtica conjuntos variados de operaes assumidos como capazes de solucionar os seus efeitos. Porm, cessado o perodo de vigncia da variabilidade climtica enfrentada, as medidas extraordinrias seguem o rumo da descontinuidade. As iniciativas de combate desertificao no Brasil, com nfase ao que foi realizado no Nordeste, so aqui descritas como correspondendo a trs momentos, destacados depois de uma apreciao geral, guisa de apresentao de antecedentes sobre fatores externos determinantes da adoo de medidas de combate desertificao. Nesse sentido, trata-se neste captulo dos seguintes aspectos: i) Antecedentes; ii) O que Foi Realizado no Nordeste at 1994; iii) Iniciativas do Perodo 1994/1998 no Brasil; e iii) Aes Postas em Prtica no Brasil no Perodo 1999/2003.
2.1 ANTECEDENTES No cenrio internacional, a extenso e severidade das secas, particularmente durante os anos de 1934 e 1936, afetaram uma rea de 380.000 km nos Estados Unidos, representando o marco comparativo para a ocorrncia desse fenmeno at hoje. Alm disso, as secas e sua associao com o processo de desertificao despertaram interesse, principalmente nos meios acadmicos e polticos, constituindose, desde ento, em tema de estudos e pesquisas. (Matallo Jr., 1999: 9.) Dcadas mais tarde, durante o perodo de 1967 a 1976, uma seca de grandes propores atingiu a regio do Sahel, abaixo do Deserto do Saara, onde mais de 200 mil pessoas e milhes de animais morreram de fome. Esses dois fenmenos colocaram definitivamente em pauta a preocupao com a desertificao na agenda poltica internacional. A comunidade internacional passou a observar a situao dramtica das populaes de diferentes pases africanos, afetados pela seca, fome e guerras, onde as imagens dos refugiados famintos causaram comoo em todo o mundo. Em conseqncia disso, movimentos migratrios e intensa devastao
45
ambiental comearam a ser detectados em toda a frica. Os estudos realizados a respeito passaram a apontar que os modelos de desenvolvimento utilizados, pautados pela superexplorao do patrimnio natural, levavam reduo da produo e da produtividade agrcola, causando o empobrecimento das populaes, aumentando as taxas de mortalidade infantil, as epidemias etc. A partir de ento, organismos internacionais, principalmente as Naes Unidas, buscaram estabelecer acordos e parcerias com vistas a criar fruns internacionais e a institucionalizar o combate desertificao no contexto das polticas pblicas dos Estados membros. No Anexo 5, apresenta-se a seqncia histrica dos eventos que culminaram, no mbito internacional, com a criao da Conveno das Naes Unidas de Combate Desertificao CCD. No mbito nacional, enfatizado o caminho percorrido, desde o lanamento do livro O Grande Deserto Brasileiro, do Prof. Joo de Vasconcelos Sobrinho, em 1974, at o incio do processo de formulao do PANBrasil. Da srie de eventos nacionais evidenciam-se dois aspectos: i) o papel do Brasil como protagonista, em diferentes situaes, com relao aos avanos significativos realizados em termos de concepo e negociao da CCD; ii) a participao da sociedade civil brasileira, que imprime uma marca e um diferencial no processo de negociao e implementao da CCD no mbito nacional, inclusive com repercusso internacional. Durante a 1 Conferncia das Naes Unidas sobre Desertificao, ocorrida em 1977, a situao brasileira quanto ao problema foi apresentada ao mundo pelo Prof. Joo Vasconcelos Sobrinho. At ento, a desertificao s era reconhecida como grave no continente africano. A Conferncia Internacional sobre Variaes Climticas e Desenvolvimento Sustentvel no Semi-rido ICID, realizada em Fortaleza, Cear, em 1992, foi o nico evento mundial dedicado s Zonas ridas e Semi-ridas do planeta, alm de ter constitudo um evento preparatrio para a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento CNUMAD (ECO-92). A ICID contou com representantes de, aproximadamente, 70 pases, dos quatro continentes. A imprensa internacional reportou que graas a essa conferncia, os pases afetados pela desertificao consolidaram suas bases tcnicas e polticas para reivindicar a celebrao de uma conveno especfica para as reas afetadas. A ECO-92 foi realizada na cidade do Rio de Janeiro, em 1992. Seus resultados foram traduzidos em um documento que ficou conhecido como Agenda 21. Voltada para os problemas prementes da atualidade, essa Agenda tinha o objetivo de preparar o mundo para os desafios do sculo XXI. Neste sentido, refletia um consenso mundial e um compromisso poltico no mais alto nvel, no tocante ao desenvolvimento e cooperao ambiental. 62
62
Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento. (1992: Rio de Janeiro). Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento: a Agenda 21. Braslia: Senado Federal, Subsecretaria de Edies Tcnicas, 1996, p. 9.
46
No mbito da ECO-92, o Brasil participou ativamente das discusses sobre desertificao. Os debates e as negociaes, ento efetuadas, culminaram com a recomendao para que se realizasse uma Conveno Especfica para Combater Desertificao, em atendimento ao que est preconizado no captulo 12 da Agenda 21. O mencionado captulo estabelece que o combate desertificao deve conferir prioridade implementao de medidas preventivas para as terras atingidas pela degradao ou que estivessem apenas levemente degradadas. Destaca ainda, que as reas seriamente degradadas no deviam ser negligenciadas. No combate desertificao e seca, essencial a participao das comunidades locais, organizaes rurais, governos nacionais, organizaes no-governamentais e organizaes nacionais e regionais. (Agenda 21, 1996: 183.) As atividades de combate desertificao previstas na Agenda 21 esto sendo consideradas no oramento do governo federal. Prev-se que essas aes sejam conduzidas com a participao das comunidades internacional, latino-americana e brasileira, congregando governantes, parlamentares, promotores, sociedade civil organizada, colaboradores, parceiros, cientistas e especialistas, a fim de promover a conscientizao sobre os problemas do desequilbrio ecolgico e socioambiental. Nesse sentido, o PAN-Brasil contempla esforos para identificar os fatores que contribuem para a ocorrncia do fenmeno da desertificao, integrando estratgias de erradicao da pobreza em reas atingidas pela seca e viabilizando medidas prticas para conter o avano da desertificao. No mbito da Agenda 21, foi formulada a Agenda 21 Brasileira. Mais do que um documento, essa Agenda constitui um processo de planejamento estratgico participativo. Esse processo est sendo conduzido pela Comisso de Polticas de Desenvolvimento Sustentvel e da Agenda 21 Nacional CPDS. A metodologia utilizada na elaborao da Agenda 21 Brasileira privilegia uma abordagem multissetorial da realidade nacional, focalizando a interdependncia das dimenses ambiental, econmica, social e institucional. Alm disso, determina que o processo de elaborao e implementao deva estabelecer parcerias, entendendo que a Agenda 21 no um documento de governo, mas um produto de consenso entre os diversos setores da sociedade brasileira. 63 O desafio de implementar um novo paradigma de desenvolvimento para o Pas recomenda que ele seja tratado por etapas. A primeira, que foi encerrada em junho de 2002, tratava do processo de elaborao da Agenda 21, de acordo com uma metodologia participativa. Para a segunda etapa a de implementao foi definido entre os membros da CPDS e do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto MPOG que a estratgia de internalizao das proposies de polticas pblicas que vierem a integrar a Agenda constitua a base da elaborao dos Planos Plurianuais PPAs do governo. A elaborao dos PPAs constitui obrigao constitucional, segundo a qual o Congresso Nacional aprova, a cada quatros anos, os programas nos quais so aplicados os recursos pblicos do Pas.
63
Disponvel em: <http://www.mma.gov.br/port/se/agen21/index.cfm>. Acesso em: 24.07.2004.
47
Durante a ECO-92, foi realizado o Frum Internacional de Organizaes NoGovernamentais e Movimentos Sociais Frum Global, no qual foram elaborados 46 tratados, enfatizando-se neles o compromisso da sociedade civil mundial com as questes socioambientais do planeta. Entre os pontos negociados, destaca-se a temtica da desertificao no Tratado sobre as Zonas ridas e Semi-ridas. Na linha das recomendaes da Agenda 21, foi realizada em 1994, tambm em Fortaleza, a Conferncia Internacional e o Seminrio Latino-Americano da Desertificao CONSLAD, organizados para fazer um balano da situao da Desertificao no Brasil e na Amrica Latina, bem como discutir o texto da CCD. O evento conjunto envolveu a participao de representantes governamentais e da sociedade civil dos pases da Amrica Latina, que formularam e negociaram o texto final do Anexo Regional da Amrica Latina. Este foi um momento importante do ponto de vista poltico e de insero do bloco da Amrica Latina na CCD, pois havia certo grau de dificuldade em se englobar outras reas do planeta, alm das reas do continente africano. Esta situao abriu perspectivas para que outras regies, com base no Anexo da Amrica Latina, formulassem e inclussem seus prprios anexos, como foi o caso do norte do Mediterrneo e da sia. Em novembro de 2003, o Ministrio do Meio Ambiente realizou a Conferncia Nacional do Meio Ambiente/Conferncia Infanto-Juvenil, tendo como objetivo ampliar o debate e a participao popular na formulao de propostas para consolidar e fortalecer o Sistema Nacional do Meio Ambiente Sisnama, por meio da definio de diretrizes que orientem seus rgos na elaborao e implementao de polticas pblicas de gesto ambiental voltadas para um Brasil sustentvel. A Conferncia foi conduzida considerando os conhecimentos elaborados pela sociedade e pelo governo: a Agenda 21 Brasileira, o Programa de Governo para o Meio Ambiente, o Plano Plurianual 2004 2007 (PPA) e as orientaes estratgicas do Ministrio do Meio Ambiente. 64 A maioria dos estados brasileiros participou dos eventos mencionados. Dessa participao, resultou uma contribuio positiva de vrias das unidades federadas. No caso do Nordeste, foram observados avanos considerveis por parte de Estados como Pernambuco, Bahia e Paraba, no que se refere concepo de polticas estaduais de controle da desertificao. Em maro de 2001, o Estado da Bahia passou a contar com uma Poltica para o Combate Desertificao. A poltica aprovada tem como objetivo fazer com que o ambiente natural e aquele modificado pelo homem, garantida a sua preservao, seja objeto do desenvolvimento social e econmico. 65 Em outubro de 2003, o governo do Estado da Paraba instituiu a Poltica Estadual de Combate e Preveno Desertificao. Essa poltica tem como objetivo assegurar o uso adequado dos recursos ambientais na Paraba, na promoo do desenvolvimento e do bem-estar da populao. 66
64
65
66
Veja-se, sobre o assunto, documentos disponibilizados no stio do MMA. Disponvel em: <www.mma.gov.br/cnma/arquivos/pdf/deliberacoes_cnma.pdf>. Acesso em: 26.07.2004. Essa poltica foi aprovada pela Resoluo n 2.772, de 23.03.2001, do Conselho Estadual do Meio Ambiente. A poltica foi aprovada pela Lei n 7.414, de 07.10.2003.
48
O Estado de Pernambuco divulgou, em dezembro de 2003, o documento detalhando sua Poltica Estadual para o Controle da Desertificao, cujo objetivo geral alcanar o desenvolvimento sustentvel nas reas sujeitas seca e desertificao no estado. Especificamente, essa poltica tem como objetivos: i) contribuir para a formulao das polticas de uso sustentvel dos recursos naturais das regies do Agreste e do Semi-rido; ii) contribuir para a melhoria da produtividade e produo agrcola nas reas susceptveis seca e desertificao; iii) contribuir para a reduo da vulnerabilidade e para a melhoria da qualidade de vida das populaes residentes nas reas susceptveis seca e desertificao; iv) articular aes setoriais do governo com vistas sinergia dos processos de planejamento; e v) contribuir para a melhoria da capacidade de enfrentamento dos problemas da desertificao e da seca por parte das populaes locais.67 Os Estados do Cear 68 e do Piau 69 tambm esto elaborando documentos especficos, no sentido de concretizarem suas orientaes no combate desertificao. Neste sentido, tm trabalhado em estreita articulao com a Secretaria de Recursos Hdricos do Ministrio do Meio Ambiente. Anos mais tarde, em 1999, com a realizao da 3 Conferncia das Partes da Conveno das Naes Unidas de Combate Desertificao COP 3, em Recife, Pernambuco, promoveu-se um avano importante na compreenso e no tratamento das questes referentes desertificao no Pas, tendo-se discutido, na ocasio, as causas e as medidas necessrias para o seu combate. Outro evento importante, durante a COP 3, foi o Frum Paralelo, organizado pela sociedade civil, no qual foi produzido o documento Declarao do Semi-rido. Esse documento consolidou as bases do frum de organizaes da sociedade civil Articulao no Semi-rido Brasileiro (ASA) , que hoje representa uma das principais articulaes da sociedade civil brasileira. Atualmente, a ASA congrega aproximadamente 1.020 instituies, localizadas em onze estados (Maranho, Piau, Cear, Rio Grande do Norte, Paraba, Pernambuco, Alagoas, Sergipe, Bahia, Minas Gerais e Esprito Santo) e no Distrito Federal. Essas organizaes so oriundas de diferentes setores, como ONGs; sindicatos e federaes de trabalhadores rurais; igrejas catlicas e evanglicas; cooperativas; Organizaes Comunitrias de Base OCBs; entidades ambientalistas e de desenvolvimento; entre outras. As articulaes que sucederam a esses eventos tambm foram fundamentais para as mudanas da viso de articulao poltica no mbito institucional, tanto pelos governos (federal e estaduais) como pelo conjunto da sociedade, principalmente nas reas
67
68
69
Cf. PERNAMBUCO. Secretaria de Cincia, Tecnologia e Meio Ambiente SECTMA. Poltica estadual de controle da desertificao. Recife: SECTMA, 2003. (3 impresso.) Durante os meses de maro e abril de 2004, o governo do Cear discutiu as diretrizes que iro nortear o Plano de Ao Estadual de Combate a Desertificao (PAE), em encontros dos quais participaram entidades governamentais federais e estaduais e a sociedade civil organizada. Disponvel em: <http:// www.ceara.gov.br>. Acesso em: 26.07.2004. O governo do Estado do Piau vem desenvolvendo esforos, em articulao com a SRH MMA, para formular o Plano Estadual de Combate Desertificao. Disponvel em: <http://www.pi.gov.br/ materia_especial.php?id=7802>. Acesso em: 26.07.2004.
49
afetadas por processos de seca no Pas. Neste sentido, a celebrao da Conveno, em 1994, iniciou um processo mais sistemtico de tratamento dos temas da CCD no Brasil, deflagrando uma srie de atividades voltadas sistematizao dos conhecimentos disponveis para obter um diagnstico mais preciso sobre o processo de desertificao. Assim, foram elaboradas, em 1997, as Diretrizes para a Poltica Nacional de Combate Desertificao, com o envolvimento dos estados e municpios nos processos de dilogo e construo do PAN-Brasil. Paralelamente ao movimento de articulao entre as instituies da sociedade civil, deflagrou-se um processo de articulao com as instituies oficiais para internalizar nas polticas pblicas conceitos como convivncia com o semi-rido e desenvolvimento de aes efetivas, tendo como foco a populao do semi-rido com suas estratgias e experincias empricas de convivncia com o ambiente em questo. Nesse contexto, foi celebrado em 2001 um convnio entre o Ministrio do Meio Ambiente e a Articulao do Semi-rido, para implementar o Programa de Formao e Mobilizao Social para a Convivncia com o Semi-rido: um Milho de Cisternas Rurais P1MC, com o qual foi possvel construir 12.400 cisternas nos estados de Alagoas, Bahia, Cear, Minas Gerais, Paraba, Pernambuco, Piau, Rio Grande do Norte e Sergipe. Com a eleio de um novo governo, em 2003, a Secretaria de Recursos Hdricos do Ministrio do Meio Ambiente, instituio do Ponto Focal Nacional da CCD, passou a deflagrar um processo de articulao poltica, envolvendo a sociedade civil e os representantes dos governos estaduais, para garantir as bases de sustentao poltica, tendo em vista no s a elaborao participativa do PAN-Brasil como a garantia de sua implementao. A abertura de um dilogo efetivo e direto entre o governo e a sociedade civil, alm de fortalecer esta ltima, possibilita uma interface maior para que as aes governamentais de combate desertificao cheguem s comunidades afetadas.
2.2 O QUE FOI REALIZADO NO NORDESTE AT 1994
70
A desertificao nunca deixou de fazer parte da agenda de alguns historiadores, antroplogos e pesquisadores pioneiros, preocupados desde sempre com o manejo controlado dos recursos naturais no Nordeste. O levantamento de informaes e a produo das primeiras percepes sobre o assunto fizeram parte dos esforos de nossos primeiros ecologistas os naturalistas europeus, trazidos ao Brasil pelos colonizadores holandeses, franceses e portugueses, como Spix e Martius, Saint Hilaire, Humboldt e Darwin. Spix e Martius, inclusive, viajaram ao Nordeste, 71 tendo cruzado o Brasil de Norte a Sul e de Leste a Oeste.
70
71
A sntese aqui apresentada est baseada em CARVALHO, Otamar de. Avaliao dos programas de desenvolvimento regional. Braslia: SEPLAN PR & IICA, 1993. (Trabalho realizado no mbito do Projeto ridas.) SPIX, Johan Baptist von & MARTIUS, Carl Friedrich Philipp von Viagem pelo Brasil. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1938. 3 vol.
50
Os cientistas brasileiros tambm prestaram contribuio importante. Em 1859, a Comisso Cientfica de Explorao, criada por D. Pedro II e integrada por cientistas como Francisco Freire Alemo (botnico), Guilherme Schh Capanema (gelogo), Manuel Ferreira Lagos (zologo), Giacomo Raja Gabaglia (gegrafo) e Antnio Gonalves Dias (etnlogo), 72 viajou ao Norte do Brasil 73 em busca de ouro e pedras preciosas. O tema das secas, porm, acabou por marcar os relatos e registros sobre os recursos da regio. Para conhecer as especificidades das secas, suas conseqncias sobre a populao e estudar as possibilidades de aproveitamento dos recursos naturais da localidade, por volta dos anos 60 do sculo XX, estiveram na regio, hoje conhecida como Nordeste, importantes engenheiros, como Charles Frederick Hartt (americano), Jules J. Revy (francs) e P. OMeara (ingls). 74 Interessados no estudo dos recursos naturais, o trabalho desses engenheiros, assim como o de Rodolpho Theophilo (farmacutico baiano radicado no Cear) 75 contribuiu positivamente para ampliar os conhecimentos do Nordeste em relao aos seus recursos naturais. Seus livros e relatrios serviram de apoio, no princpio do sculo XX, aos estudos realizados por tcnicos e cientistas, brasileiros e estrangeiros, que ajudaram a criar a Inspetoria de Obras Contra as Secas IOCS, dentre os quais se destacaram Luetzelburg 76 e Albert Loefgren, que souberam aproveitar a orientao inovadora do engenheiro Arrojado Lisboa. 77 Mais tarde, vieram Rodolpho von Ihering, 78 Jos Augusto Trindade, 79 Vinicius Berredo 80 e Guimares Duque.
72
73
74
75
76
77
78
79
80
BRAGA, Renato Histria da Comisso Cientfica de Explorao. Fortaleza: Imprensa Universitria do Cear, 1962. At 1910/1920, a expresso regio Nordeste ainda estava para ser inventada. Sobre o assunto, confirase: ALBUQUERQUER JNIOR, Durval Muniz de. A inveno do Nordeste e outras artes. Prefcio de Margareth Rago. 2. ed. Recife: FJN, Ed. Massangana: So Paulo: Cortez, 2001. ALVES, Joaquim Histria das secas. Fortaleza: A. Batista Fontenele, 1953, pp. 120-42. (Coleo Instituto do Cear. Monografia, 23.) Sculos XVI a XIX. THEPHILO, Rodolpho. Histria da secca do Cear 1877 1880. Rio de Janeiro: Imprensa Inglesa, 1922, pp. 256 e 360. LUETZELBURG, Philipp von Estudo botnico do Nordeste. Rio de Janeiro: IOCS, 1922. 3 vol. (Publicao n 57, Srie I, A.) LISBOA, Miguel Arrojado (1959) O Problema das secas. Boletim do DNOCS, n 6, vol. 20, Rio de Janeiro: Nov., 1959. Miguel Arrojado Lisboa foi o primeiro Inspetor das Secas. Esse texto foi produzido para a conferncia pronunciada no Rio de Janeiro, em 1913, na Biblioteca Nacional. IHERING, Rodolpho von & BONANA, Dora von Ihering Cincia e belezas nos sertes do Nordeste. Fortaleza: DNOCS, 1983. Rodolpho von Ihering foi o chefe da Comisso Tcnica de Piscicultura, criada em 1932, responsvel pelo desenvolvimento da piscicultura nas guas represadas no semi-rido nordestino, principalmente as armazenadas pela IOCS. Sobre o assunto, veja-se, tambm: GUERRA, Paulo de Brito. A civilizao da seca. Fortaleza: DNOCS, 1981, pp. 79-81. Jos Augusto Trindade foi o primeiro chefe da Comisso Tcnica de Reflorestamento e Postos Agrcolas do Nordeste, criada pelo Presidente Getlio Vargas, em 12 de novembro de 1932. Ele criou e ps em funcionamento, no municpio de Sousa, na Paraba, o Instituto Experimental da Regio Seca, subordinado Inspetoria Federal de Obras Contra as Secas IFOCS. Em 1941, aps sua morte, o rgo passou a ser denominado de Instituto Jos Augusto Trindade IAJAT. Deve-se a esse Instituto grande parte dos conhecimentos agronmicos e ecolgicos com que se conta atualmente, principalmente em relao ao semi-rido nordestino. Veja-se, sobre o assunto: GUERRA, Paulo de Brito. O Instituto Agronmico Jos Augusto Trindade. Fortaleza: DNOCS, 1984, p. 9-13. BERREDO, Vinicius. Obras contra as secas. S. n. t.
51
Ao esforo desses cientistas e tcnicos h que se juntar o de importantes naturalistas do Nordeste, contemporneos ou no daqueles, como os cearenses Guilherme Studart (o Baro de Studart), 81 Thoms Pompeu de Souza Brasil (o Senador Pompeu), 82 Thoms Pompeu de Sousa Brasil Filho 83 e Thoms Pompeu Sobrinho;84 os pernambucanos Carlos Bastos Tigre (radicado no Cear), Vasconcelos Sobrinho85 e Drdano de Andrade Lima; e o paraibano Lauro Xavier. 86 Construindo as obras contra as secas, estudando e refletindo sobre os recursos naturais do Nordeste, especialmente sobre suas pores semi-ridas, esses autores conseguiram assentar os fundamentos da ecologia do Nordeste. No h, porm, como deixar de registrar, com particularidade, o tratamento dado questo ecolgica, por um dos mais importantes pensadores do Brasil: Gilberto Freyre. Em seu monumental Nordeste, cuja 1 edio data de 1937, Gilberto Freyre j assinalava: Este ensaio uma tentativa de estudo ecolgico do Nordeste do Brasil. De um dos Nordestes, acentue-se bem, porque h pelo menos dois, o agrrio e o pastoril; e aqui s se procura ver de perto o agrrio. O da cana-de-acar, que se alonga por terras de massap e por vrzeas, do norte da Bahia ao Maranho, sem nunca se afastar muito da costa. Acrescentava ainda que no bastava ver simplesmente. No se trata de sondagem nem de anlise minuciosa. A anlise ecolgica de uma regio to complexa seria tarefa para mais de um autor, e no para um s; e tambm para mais de um volume. Aqui apenas se tenta esboar a fisionomia daquele Nordeste agrrio, hoje decadente, que foi, por algum tempo, o centro da civilizao brasileira. Do outro Nordeste traar o perfil (...) um dos conhecedores mais profundos de sua formao social Djacir Menezes. 87 A contribuio que Jos Augusto Trindade viabilizou, no incio dos anos 40 do sculo XX, com a criao do instituto que leva o seu nome, e as inovaes aportadas por Guimares Duque, Bastos Tigre e Vasconcelos Sobrinho, a partir de meados daquela mesma dcada, alm de reforar as percepes de Gilberto Freyre, constituem os resultados mais efetivos do que foi possvel produzir no Nordeste at meados do sculo passado, em matria de ecologia e meio ambiente. Foi com o apoio nessa produo que
81
82 83
84
85
86
87
STUDART, Guilherme. Diccionario bio-bibliographico cearense. Fortaleza: Typo-Lithographia a Vapor, 1910. 3 vol. SOUZA BRASIL, Thomas Pompeu de. Memria sobre o clima e as secas do Cear. 1877. SOUSA BRASIL Filho, Thomas Pompeu de. O Cear no comeo do sculo XX. Fortaleza: TypoLithografia a Vapor, 1909. 2 v. SOUZA BRASIL Sobrinho, Thomas Pompeu. Histria das secas. Fortaleza: A. Batista Fontenele, 1958. (Instituto do Cear. Monografia, 23.) VASCONCELOS Sobrinho, Joo. As regies naturais do Nordeste, o meio e a civilizao. Recife: Conselho de Desenvolvimento de Pernambuco CONDEPE, 1971. Cf. MENEZES, Jos Rafael de. Humanismo nordestino. Recife: Centro de Estudos Tcnicos de Pernambuco CETEPE, 182, especialmente o Captulo XI. FREYRE, Gilberto Nordeste; aspectos da influencia da canna sobre a vida e a paizagem do Nordeste do Brasil. Rio de Janeiro: Jos Olympio, 1937, pp. 9-10. (Coleo Documentos Brasileiros, 4.) O Outro Nordeste foi publicado em 1937. Sobre Djacir Menezes, veja-se: O outro Nordeste; formao social do Nordeste. 1. ed. Rio de Janeiro: Jos Olympio, 1937. (Coleo Documentos Brasileiros, 5.)
52
Celso Furtado, 88 inclusive, pde conceber uma estratgia de desenvolvimento sustentado para o Nordeste. Celso Furtado soube ler e interpretar as contribuies de Arrojado Lisboa e Guimares Duque como poucos. Fundamental saber que, at o final da dcada de 1950, o que se conheceu sobre a identificao, aproveitamento e manejo dos recursos naturais no Nordeste teve produo viabilizada pela Inspetoria de Obras Contra as Secas IOCS, depois Inspetoria Federal de Obras Contra as Secas IFOCS e, por fim, DNOCS. Contribuies adicionais foram prestadas pelo Ministrio da Agricultura, por intermdio dos servios de seus Postos Agrcolas e Fazendas Experimentais, bem como do Instituto de Pesquisa e Experimentao Agropecuria IPEANE, que fazia parte da rede de institutos regionais de pesquisa e experimentao agropecuria. Foram essas instituies que lanaram as bases para o plantio e o replantio de vrias espcies destinadas ao florestamento e reflorestamento de inmeras reas de Caatinga do Nordeste. A antiga Comisso do Vale do So Francisco CVSF, atualmente substituda pela Companhia de Desenvolvimento dos Vales do So Francisco e Parnaba Codevasf; a Companhia Hidreltrica do So Francisco CHESF e o Banco do Nordeste do Brasil tambm emprestaram valiosas contribuies na produo e ampliao de conhecimentos sobre como melhor aproveitar os recursos naturais da regio. As administraes dos diferentes estados nordestinos, uns mais, outros menos, tambm souberam agregar valor aos servios realizados nos domnios referidos. Nas dcadas de 1960 e de 1970, coube Sudene dar continuidade e realizar os trabalhos mais especficos nas reas de preservao, conservao e estudos sobre os processos de desertificao que vinham sendo identificados no Nordeste. Uma importante contribuio foi prestada pela Secretaria Especial do Meio Ambiente Sema, instituda pelo Decreto n 73.030, de 30.10.73. A Sema foi criada como instituio vinculada ao Ministrio do Interior, a quem estavam afetas as responsabilidades especficas de proteo ao meio ambiente, notadamente s relacionadas ao desenvolvimento urbano e local (assistncia aos municpios, saneamento bsico, habitao e beneficiamento de reas, e construo de obras de proteo contra secas e inundaes). A criao da Sema foi, em grande medida, o resultado das responsabilidades assumidas pelo governo brasileiro na Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente Humano, realizada em Estocolmo, no ano de 1972. Mas foi o Ministrio do Interior quem assumiu as responsabilidades mais especficas de um rgo gestor da questo ambiental no Brasil. De fato, naquela poca, as atividades de preservao dos recursos de solo, da flora e da fauna estavam afetas ao Ministrio da Agricultura. O combate desertificao passa a ser objeto de novas orientaes depois da Conferncia das Naes Unidas sobre Desertificao, realizada em Nairobi, no Qunia,
88
Sobre Celso Furtado, consulte-se: i) FURTADO, Celso. A operao Nordeste. Rio de Janeiro: Ministrio da Educao e Cultura. Instituto Superior de Estudos Brasileiros ISEB, 1959; ii) ___. Formao econmica do Brasil. Rio de Janeiro: Fundo de Cultura, 1964; iii) ___. Uma poltica de desenvolvimento econmico para o Nordeste. 2 ed., Recife: Sudene, 1967; e iv) ___. A Fantasia Desfeita. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1989.
53
em setembro de 1977. O Brasil conferiu novas nfases ao assunto em 1992, com a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (ECO-92), realizada na cidade do Rio de Janeiro. O sucesso da ECO-92, no tocante s medidas de combate desertificao, foi em grande parte resultado da conferncia Impactos de Variaes Climticas e Desenvolvimento Sustentvel em Regies Semi-ridas (Impacts of Climatic Variations and Sustainable Development in Semi-arid Regions-ICID), realizada em Fortaleza, Cear, no perodo de 27 de janeiro a 1 fevereiro de 1992. Na linha dos trabalhos e acertos da ICID e da ECO-92, realizou-se, em Fortaleza, Cear, em fevereiro de 1994, a Conferncia Internacional e Seminrio LatinoAmericano da Desertificao CONSLAD. Dessa conferncia participaram representantes governamentais e da sociedade civil da Amrica Latina. Como produto dos trabalhos nela conduzidos, foi formulado e negociado o texto final do Anexo Regional da Amrica Latina.
2.3 INICIATIVAS DO PERODO 1994/1998 NO BRASIL No contexto do Projeto BRA 93/036, implementado nos anos de 1993/1998, foram realizados estudos orientados para a Elaborao da Poltica Nacional de Controle Desertificao e Aes Prioritrias. Esse esforo foi realizado a partir de acordo de cooperao tcnica entre o Ministrio do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e da Amaznia Legal MMA e o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento PNUD, tendo como entidade executora a Fundao Grupo Esquel Brasil FGEB. Na conduo desses estudos, o MMA beneficiou-se das contribuies aportadas pela ICID,89 realizada em Fortaleza, em 1992, e pela Conferncia Internacional e Seminrio Latino-Americano da Desertificao CONSLAD, criando-se um ambiente favorvel concepo e desenvolvimento de aes de combate desertificao. As atividades tiveram curso favorvel, pelo menos, at 1998. Posteriormente, as aes de natureza institucional, ligadas ao enxugamento da mquina pblica brasileira, impediram que os esforos destinados implementao daquelas medidas tivessem o prosseguimento esperado. As aes a cargo das unidades da federao no Nordeste no puderam, por isso, seguir o rumo e o ritmo previstos. Por conta dessas descontinuidades, a caracterizao mais precisa das reas em processo de desertificao teve alcance limitado. Para tanto, contribuiu tambm com a temtica a reduzida tradio e familiaridade da comunidade governamental e tcnicocientfica, reforada por limitaes de bases de dados e de outras informaes. No menos importantes foram os aspectos polticos e administrativos que contriburam para que a institucionalidade exigida para a implementao da Poltica de Combate
89
Impacts of Climatic Variations and Sustainable Development in Semi-arid Regions, conferncia realizada no contexto da ECO-92 (Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento).
54
Desertificao alcanasse o xito necessrio. Sabe-se hoje que, diferentemente dos critrios fsicos, as possibilidades e limitaes de ordem institucional pautaram decises limitantes, no que se refere realizao de estudos e pesquisas nos domnios da preservao e conservao ambiental, focadas no combate efetivo aos processos de desertificao em curso na regio em estudo. Os esforos do governo e de setores no-governamentais levados a cabo nesse perodo tiveram como propsito central produzir o Programa Nacional de Combate Desertificao PNCD. Esse Programa fazia parte dos compromissos assumidos pelo governo sobre o combate desertificao nos diversos fruns dos quais participara, desde a ICID e da ECO-92. A desertificao j fazia parte do imaginrio brasileiro, mostrando a situao dramtica a que chegara a degradao dos recursos naturais no Nordeste. At ento, sabia-se que as reas ameaadas por processos de desertificao estavam contidas no semi-rido nordestino. Conclura-se que a desertificao era o resultado da gesto inadequada dos recursos naturais, levando ao limite a degradao do solo. O Brasil j incorporara os conceitos das conferncias mencionadas em matria de desertificao. Entendia-se, assim, que a degradao do solo representava a degradao das reservas de solo e dos recursos hdricos, a perda de vegetao e de biodiversidade, e a conseqente reduo da qualidade de vida e perspectivas econmicas para a populao residente. Desde os estudos pioneiramente realizados por Vasconcelos Sobrinho, na dcada de 1970, passara-se, a saber, que o Nordeste Semi-rido tinha uma superfcie da ordem de 181.000 km afetada por processos de desertificao, 90 decorrente da degradao dos recursos naturais. J haviam sido tambm identificados vrios ncleos e reas submetidos a processos de desertificao. Ainda que no se tenha contado com uma institucionalidade devidamente preparada e criada para cuidar da gesto dos programas e projetos concebidos no perodo 1993/ 1998, os instrumentos formulados, mesmo que em carter preliminar, chegaram a ser utilizados em apoio s iniciativas que vinham sendo postas em prtica. As aes executivas referiam-se capacitao de recursos humanos, pouco tendo sido realizado em matria de preservao, conservao e recuperao de reas degradadas. Os ganhos maiores desse perodo corresponderam aos estudos que o MMA realizou, com destaque para os destinados a orientar a formulao de diretrizes e polticas de combate desertificao. A melhora dos conhecimentos relacionados aos processos de desertificao foi ampliada graas aos estudos promovidos no mbito do Projeto ridas, posto em prtica por iniciativa de seis estados do Nordeste (Piau, Cear, Rio Grande do Norte, Pernambuco, Paraba e Bahia), contando com o patrocnio da Secretaria de Planejamento, Oramento e Coordenao da Presidncia da Repblica (Seplan PR), o apoio tcnico do Instituto Interamericano de Cooperao para a Agricultura IICA e com a participao financeira do Banco Mundial.
90
As informaes hoje disponveis indicam que essas reas cobrem 665.543 km, com diversos graus de afetao (muito grave, grave e moderado), como consta da Tabela 1.4 anterior.
55
O Projeto ridas foi conduzido segundo estratgia que privilegiava a preocupao com a sustentabilidade do desenvolvimento. Pela primeira vez, o processo de planejamento incorporava a idia de sustentabilidade, recomendada tanto na ICID como na Conferncia do Rio de Janeiro, em 1992. Mas, o Projeto ridas ampliou o significado desse conceito, que deixava de ser apenas ambiental para transformar-se em conceito global, pois nele as dimenses econmicas, sociais e polticas assumiam um papel fundamental. O desenvolvimento seria sustentvel quando apresentasse condies de durabilidade ao longo do tempo. Para isso, devia ser economicamente sadio, socialmente justo, ambientalmente responsvel e politicamente fundamentado na participao da sociedade. 91 O conceito trabalhado pelo projeto incorporou tambm a viso de longo prazo, requerida para a identificao de prioridades imediatas e futuras, a serem analisadas no esforo de planejamento para a superao definitiva dos problemas. Considerava, ao mesmo tempo, a diretriz de descentralizao e participao da sociedade, cuja prtica iria exigir a reciclagem do papel do governo e a definio de mecanismos de participao social em todos os nveis. Pensado inicialmente para ser aplicada ao Nordeste, a estratgia do Projeto ridas pautava-se por elementos metodolgicos facilmente generalizveis ao processo de planejamento de outras regies do Pas, inclusive com possibilidades de utilizao no planejamento em escala nacional. (Projeto ridas, 1995.) Na linha dos estudos realizados sob a orientao desse projeto, foram preparados 54 relatrios, assim especificados por categorias e por agrupamentos de trabalho: i) Quarenta relatrios sobre temas relevantes (recursos naturais e meio ambiente, recursos hdricos, organizao do espao regional e agricultura, economia, cincia e tecnologia, polticas de desenvolvimento e modelo de gesto, recursos humanos e integrao com a sociedade) e estudos especiais de interesse dos estados envolvidos na implementao do projeto; ii) Sete relatrios de grupos de trabalho (relativos aos temas mencionados no item anterior); iii) Seis relatrios consolidados dos estados, reunindo as constataes e propostas dos grupos de trabalho, atinentes ao contexto estadual; iv) Um relatrio executivo, documentando os aspectos relevantes da execuo do projeto e a sntese das principais constataes, recomendaes e produtos; e v) Um relatrio final do Projeto ridas, com anlise das condies de sustentabilidade atual e futura da regio, sua vulnerabilidade s secas e a eficcia das polticas de governo. 92 Em 1997, foram produzidas as Diretrizes para a Poltica Nacional de Controle da Desertificao, no bojo da qual foi aprovada a Poltica Nacional de Controle da
91
92
PROJETO RIDAS. Nordeste: uma estratgia de desenvolvimento sustentvel. Braslia, Ministrio do Planejamento e Oramento MPO, 1995. Veja-se, a respeito: i) MAGALHES, Antnio Rocha et alii. Projeto ridas; estudos sobre polticas e programas de desenvolvimento sustentvel no Nordeste semi-rido. Braslia, IICA, dez., 1993. e ii) Ministrio do Planejamento e Oramento MPO & IICA (1995) Projeto ridas, Nordeste: uma estratgia de desenvolvimento sustentvel. Braslia, MPO, 1995.
56
Desertificao, por meio da Resoluo n 238, de 22 de dezembro de 1997, do Conselho Nacional do Meio Ambiente Conama. Integrados, esses dois documentos representavam o resultado dos esforos realizados pelo governo brasileiro para pr em prtica as disposies acordadas com a Conveno das Naes Unidas de Combate Desertificao CCD. 93 O MMA produziu, ainda, vrias outras contribuies destinadas a elevar o nvel de conhecimento sobre os processos de desertificao em curso no Nordeste, produo que foi sistematizada em um estudo elaborado pelo ministrio. Essas contribuies tornaram-se mais visveis aps as anlises do Projeto ridas, concebido para desenvolver estratgias destinadas a estancar o processo de desertificao no Nordeste por meio da introduo de prticas apropriadas de gesto local nas reas mais aparentemente degradadas, e da proposta de uma nova orientao eficaz para o desenvolvimento das reas ameaadas. Como o desenvolvimento futuro nessas reas ameaadas deve ser equilibrado com as vulnerabilidades ambientais descritas, a nova orientao que o PNCD recomenda o desenvolvimento sustentvel. 94 As atividades de combate desertificao, realizadas pelo MMA, tambm foram apoiadas pela Fundao Grupo Esquel Brasil, que j vinha atuando nessa rea desde a realizao da ICID e da CONSLAD. A Fundao Esquel tem colaborado, inclusive, na execuo de iniciativas de recuperao de reas degradadas, como fez em relao ao Grupo de Estudos de Desertificao do Serid GEDS. Esse Grupo foi criado em 1997, tendo por objetivos estudar, propor e colocar em prtica medidas para o controle do processo de desertificao que afeta a regio do Serid do Rio Grande do Norte. O GEDS foi formado a partir de reflexo sobre as questes da seca e das alternativas para a convivncia com os efeitos provocados por esse fenmeno. A agenda de discusses do grupo inclui matrias relacionadas ao estudo da viabilidade econmica do combate direto aos processos desencadeadores da desertificao.
2.4 AES POSTAS EM PRTICA NO BRASIL NO PERODO 1999/2003 A Conveno das Naes Unidas de Combate Desertificao CCD deu incio ao processo sistemtico de tratamento dos temas da luta contra a desertificao. De um lado, buscou-se obter e sistematizar os conhecimentos disponveis, de forma a obter um diagnstico da situao. De outro, pela primeira vez, foram desenhadas as Diretrizes para a Poltica Nacional de Combate Desertificao, buscando-se o envolvimento de estados e municpios nos processos tcnico e poltico de construo do PAN-Brasil.
93
94
Cf. NAES UNIDAS. Conveno das Naes Unidas de combate desertificao nos pases afetados por seca grave e/ou desertificao, particularmente na frica. Braslia: MMA, 1997. (Documento preparado no mbito do Projeto BRA 93/036/MMA/PNUD/Fundao Grupo Esquel Brasil, com o apoio da FAO.) Sobre o assunto, consulte-se: MCKAUGHAN, Sean E. Guia metodolgico para o desenvolvimento sustentvel. Braslia: MMA, 1997. (Documento preparado no mbito do Projeto BRA 93/036/MMA/PNUD/ Fundao Grupo Esquel Brasil, com o apoio da FAO.)
57
Restries administrativas e operacionais no mbito federal no permitiram, at 2003, desenhar-se o referido programa. A relativa instabilidade observada na esfera federal em alguns anos desse perodo, em particular no que se refere ao tratamento dos compromissos assumidos pela Ratificao da Conveno, no impediu que alguns estados e organizaes da sociedade civil continuassem a realizar iniciativas orientadas de natureza polticoadministrativa, destinadas ao combate desertificao. Esses esforos foram sempre de pequena monta, comparativamente demanda, mas tiveram o mrito de, pela primeira vez, sinalizar o comprometimento de estados como a Bahia, o Cear e, principalmente, Pernambuco, no trato dessas questes. H aes importantes sendo realizadas em carter regional, mas com pouca articulao. Tem-se discutido que o Zoneamento Ecolgico-Econmico ZEE pode constituir-se no instrumento dessa articulao espacial, inclusive , a exemplo das reas a preservar, a conservar e a desenvolver. Nesse rol esto includas todas as aes no domnio dos recursos hdricos, a serem tratadas pelos comits de bacias e/ou outros organismos de bacias. A poltica florestal constitui um elemento importante dessa equao. Um programa especfico de recuperao de reas degradadas impe-se como prioritrio. Numa macroescala, tratar-se-ia de cuidar da gesto de recursos hdricos ou da recuperao de um rio como o So Francisco. Conforme salientado na seo anterior, o certo que o Brasil conseguiu ampliar, gradativamente, o grau de conscincia e o nmero de atores institucionais envolvidos na temtica dos processos de desertificao e na necessidade de promover o seu combate. A formulao do PAN-Brasil passa a ser, assim, o resultado da iniciativa da Secretaria de Recursos Hdricos do Ministrio do Meio Ambiente, principalmente a partir de abril de 2003, quando o prprio Secretrio de Recursos Hdricos assume o papel de Ponto Focal Nacional da Conveno das Naes Unidas de Combate Desertificao. Essa iniciativa foi respaldada pelos Governos estaduais e por organizaes nogovernamentais, em particular as que integram a ASA, tendo como instrumentos norteadores fundamentais a poltica de meio ambiente do governo do presidente Lula e as diretrizes do Ministrio do Meio Ambiente.
58
Captulo III
PROCESSO DE CONSTRUO DO PAN-BRASIL
O Programa de Ao Nacional de Combate Desertificao (PAN-Brasil) foi formulado como parte de um processo, a um s tempo, poltico e tcnico. Esse processo envolveu os diferentes atores sociais que podem fazer com que as aes de combate desertificao, alm de atos de consolidao da preservao e conservao dos recursos naturais das reas Susceptveis Desertificao ASD, possam tambm se caracterizar como iniciativas de fortalecimento da cidadania de todos que vivem nessa regio. A participao desses atores foi ampla e transparente. Foram mobilizadas todas as lideranas importantes envolvidas historicamente na luta pela preservao e conservao da natureza, lato sensu. O trabalho aqui consolidado corresponde a uma expressiva experincia participativa nos domnios do planejamento de que se tem notcia no Brasil. Por esse motivo, pode-se admitir que a passagem para a etapa de implementao do programa tender a caminhar de forma compatvel com a busca dos resultados desejados. Discutem-se, no presente captulo, questes relacionadas aos seguintes tpicos: i) Bases Metodolgicas; ii) Engenharia Institucional; e iii) Processo de Construo.
3.1 BASES METODOLGICAS A metodologia adotada pelo governo brasileiro para a elaborao do PAN-Brasil procura atender aos princpios da CCD no mbito internacional e a condicionantes nacionais como os seguintes: dimenso territorial, organizao federativa, nvel de organizao da sociedade civil e prioridades polticas do governo brasileiro. Nessa perspectiva, procurou-se: i. Garantir ampla participao na construo do programa; ii. Facilitar a construo de pactos e compromissos entre rgos federais, estaduais e organizaes da sociedade civil; iii. Criar condies para abordar o combate desertificao de forma transversal, considerando as polticas setoriais relevantes; e iv. Consolidar um programa orientado para a promoo do desenvolvimento sustentvel das reas susceptveis desertificao. A parceria envolvendo a sociedade civil foi facilitada por duas tendncias importantes e interligadas no contexto do processo de democratizao no Brasil e, em particular, da regio Nordeste. A primeira diz respeito s mudanas radicais na gesto pblica, dando-se nfase ao controle social, promoo ampla da cidadania e descentralizao. 95 A segunda
95
Conforme o Megaobjetivo III da Orientao Estratgica do Governo.
59
refere-se ao fortalecimento da organizao social em geral e sua crescente capacidade de interao equi-pari com o setor pblico. nesse contexto que se procurou incluir, no processo de elaborao participativa do PAN-Brasil, as experincias j desenvolvidas pela sociedade civil organizada, principalmente a da Articulao no Semi-rido (ASA), que vm, desde 1999, mantendo articulaes interinstitucionais e intersetoriais, visando proposio e implementao de polticas pblicas dirigidas construo de instrumentos de convivncia com o semi-rido. Para que o tema da desertificao estivesse presente nas agendas polticas era necessrio um maior envolvimento dos estados. Assim, foram promovidas dinmicas de debate e pactuao nos 11 estados da rea de atuao do Programa (Maranho, Piau, Cear, Rio Grande do Norte, Paraba, Pernambuco, Alagoas, Sergipe, Bahia, Minas Gerais e Esprito Santo), abrangidos por processos de seca e desertificao. O envolvimento dos governos estaduais possibilitou a criao de sinergias entre os governos federal e estaduais. Finalmente, o tratamento transversal dos temas combate pobreza e preservao do meio ambiente foi facilitado, sendo essa a abordagem preconizada pelo governo federal e instituda por meio de diferentes mecanismos de coordenao interministerial. Nessa mesma viso, rgos como a Codevasf, o DNOCS e o Banco do Nordeste do Brasil iniciaram importantes reformas institucionais, ampliando suas intervenes para alm das questes setoriais, estruturando-se para assumir o papel de promotores do desenvolvimento regional em bases sustentveis. Nesse contexto, e de acordo com os propsitos centrais supracitados, foi desenhada a abordagem metodolgica requerida para a elaborao do PAN-Brasil. O processo foi deflagrado em meados de 2003, com o apoio financeiro do Mecanismo Mundial, do IICA e da GTZ (Cooperao Tcnica Alem). Contou-se tambm com a participao de recursos humanos da Secretaria de Recursos Hdricos SRH, do Ministrio Meio Ambiente MMA e de vrias ONGs envolvidas na construo do PAN-Brasil.
3.2 ENGENHARIA INSTITUCIONAL A estrutura institucional criada para a elaborao do PAN-Brasil foi desenvolvida visando construo de pactos com nfase no conceito da transversalidade de forma a que o tema combate desertificao estivesse na pauta poltica e institucional dos diversos segmentos pblicos e sociais do semi-rido e/ou com atuao nesse espao geogrfico. O papel de Ponto Focal Nacional da CCD foi transferido do quarto para o segundo escalo governamental, tendo em vista facilitar a interlocuo nas esferas de maior deciso do governo e facilitar os processos de tomada de deciso. A partir de abril de 2003, a SRH MMA assumiu esse papel, constituindo-se ali uma Coordenao Tcnica de Combate Desertificao CTC, destinada a dar suporte tcnico aos trabalhos de elaborao do PAN-Brasil.
60
A partir de ento, foram buscados os acordos e a institucionalizao necessria ao xito da construo do Programa. Neste sentido, prezavam-se os aspectos ligados transversalidade de aes e ampla participao social, alm da integrao de pactos polticos com as reais demandas das populaes locais. Foram estabelecidas duas linhas institucionais, uma operacional consubstanciada por Pontos Focais Estaduais; e outra mais poltica integrada por Grupos de Trabalhos.
3.2.1 Coordenao Tcnica de Combate Desertificao CTC A CTC faz parte da estrutura da Secretaria de Recursos Hdricos, do Ministrio do Meio Ambiente Ponto Focal Nacional que tem por misso coordenar o processo de elaborao e implementao do PAN-Brasil e conceber a Poltica Nacional de Combate Desertificao. Tem ainda a tarefa de atuar como interlocutor poltico entre os Pontos Focais e outras instncias do governo e da sociedade civil.
3.2.2 Grupos de Trabalho Para a construo do Pan-Brasil observou-se a necessidade de melhor integrar os esforos pre-existentes da sociedade civil (nucleada na ASA por meio de seu GTCD) com as iniciativas parlamentares e do governo federal. A interface desses grupos mediada pela Coordenao Tcnica de Combate Desertificao (CTC).
3.2.2.1 Grupo de Trabalho Interministerial GTIM Com o objetivo de fortalecer a institucionalidade necessria para a elaborao e, principalmente, para a implementao do PAN-Brasil, foi criado, pela Portaria no 265 do MMA, de 23 de junho de 2003, o Grupo de Trabalho Interministerial GTIM. O GTIM tem como objetivo propor mecanismos para a elaborao e implementao do PAN-Brasil. Sob a coordenao da SRH/MMA esse grupo de trabalho tem como misso precpua envolver, de forma orgnica, os diversos segmentos governamentais (federal e estaduais), assim como a sociedade civil, na busca da harmonizao de polticas pblicas de combate desertificao e de convivncia com o semi-rido. O GTIM constitudo por representantes de sete ministrios, de seis instituies pblicas federais, de quatro instituies de governos estaduais e de quatro instncias da sociedade civil, todos com atuao direta nas ASD, assim especificados: i. ii. iii. iv. v. vi. Ministrio do Meio Ambiente MMA (Coordenao); Ministrio da Integrao Nacional MI; Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome MDS; Ministrio da Agricultura, Pecuria e do Abastecimento MAPA; Ministrio do Desenvolvimento Agrrio MDA; Ministrio da Cincia e Tecnologia MCT;
61
vii. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto MPOG; viii. Estados da Bahia, Cear, Paraba e Pernambuco (como titulares) e de Sergipe, Rio Grande do Norte, Alagoas e Piau (como suplentes daqueles, respectivamente); ix. Rede Internacional de ONGs sobre Desertificao RIOD (representada pela ASPAN); x. Articulao no Semi-rido Brasileiro ASA, representada pela Associao Maranhense para a Conservao da Natureza AMAVIDA; xi. Fundao Grupo Esquel Brasil FGEB; xii. Rede de Educao do Semi-rido Brasileiro RESAB, representada pelo Instituto Regional da Pequena Agropecuria Apropriada IRPAA; xiii. Agncia Nacional de guas ANA; xiv. Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis Ibama; xv. Companhia de Desenvolvimento dos Vales do So Francisco e do Parnaba Codevasf; xvi. Departamento Nacional de Obras Contra as Secas DNOCS; xvii. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE; xviii. Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria EMBRAPA; e xix. Banco do Nordeste do Brasil S. A. BNB. Considerando a amplitude dos temas e os problemas a serem enfrentados para a elaborao do PAN-Brasil foi decidido, em uma das reunies do GTIM, que as aes do Programa deveriam ser organizadas segundo grandes reas temticas, tendo como parmetro as Orientaes Estratgica do Governo. Para tanto, foram formadas comisses temticas, estruturadas com a cooperao de rgos federais e estaduais, alm de centros de pesquisa, com o propsito de sistematizar e harmonizar as propostas j existentes no Plano Plurianual de Investimentos (PPA 2004-2007) com as oriundas do processo participativo de elaborao do PAN-Brasil. As comisses, que trabalharam sob a coordenao da SRH/MMA, foram organizadas pelo GTIM em quatro reas temticas, tal como especificado a seguir: a) Reduo da Pobreza e da Desigualdade, com os subtemas: Seguridade Social, Agricultura Familiar/Segurana Alimentar, Saneamento Ambiental e Educao; b) Ampliao Sustentvel da Capacidade Produtiva, com os subtemas: Desenvolvimento Econmico, Questo Fundiria, Questo Energtica, Agricultura Irrigada/Salinizao e Recursos Hdricos; c) Preservao, Conservao e Manejo Sustentvel dos Recursos Naturais, com os subtemas: reas Protegidas, Recursos Florestais, Zoneamento EcolgicoEconmico e Polticas Ambientais; e d) Gesto Democrtica e Fortalecimento Institucional.
3.2.2.2 Grupo de Trabalho Parlamentar Esse grupo foi criado no mbito da Comisso de Meio Ambiente da Cmara Federal, tendo por objetivo bsico acompanhar e colaborar no processo de elaborao de propostas, bem como apoiar e negociar iniciativas, segundo suas atribuies constitucionais,
62
destinadas elaborao de suporte legal para a implementao do PAN-Brasil. A constituio desse grupo de trabalho de grande importncia, principalmente em relao continuidade do processo de pactuao de polticas para o combate desertificao. O Grupo de Trabalho Parlamentar caracteriza-se como o principal interlocutor e articulador do PAN-Brasil junto aos Pontos Focais Parlamentares Estaduais, para que a questo do combate desertificao seja internalizada nas polticas estaduais e municipais. 3.2.2.3 Grupo de Trabalho da ASA GTCD O Grupo de Trabalho de Combate Desertificao da ASA GTCD foi institudo em fevereiro de 2000, com a misso de articular a rede de organizaes sociais nas ASD, voltado para integrar aes, disseminar informaes e negociar com os poderes pblicos as aes efetivas para o combate desertificao. As aes do GTCD tm sido importantes no que se refere ampliao do grau de participao da sociedade civil, com atuao nas ASD, na elaborao e implementao do PAN-Brasil. Suas iniciativas tambm tm contribudo positivamente para o fortalecimento das relaes com os governos estaduais, de sorte que as demandas da sociedade reflitam-se nas polticas regionais, e que as aes dos governos locais sejam concatenadas com as da sociedade civil. Neste grupo, o Ponto Focal Nacional da Sociedade Civil e a Coordenao do GTCD atuam como facilitadores dos Pontos Focais Estaduais da ASA. 3.2.3 Pontos Focais Estaduais Em analogia com as atribuies da CCD, a Secretaria de Recursos Hdricos do Ministrio do Meio Ambiente incentivou a criao de Pontos Focais nos 11 estados abrangidos pelo Programa. Esses Pontos Focais representam os governos estaduais, a sociedade civil e as assemblias legislativas. Os Pontos Focais Governamentais so representados pelos secretrios de meio ambiente, dos recursos hdricos ou ainda, em alguns casos, por altos dirigentes dessas secretarias. Da mesma forma, a sociedade civil, por meio da ASA, criou uma estrutura poltica semelhante, representada pelos Pontos Focais da Sociedade Civil, cujos membros so escolhidos por eleio nos colegiados estaduais. As principais funes dos Pontos Focais Estaduais consistem em sensibilizar, articular e coordenar as atividades e aes de abrangncia estadual, em torno do processo de elaborao do PAN-Brasil, assim como em servir de interlocutores qualificados junto ao Ponto Focal Nacional , no que se refere s relaes intergovernamentais e interinstitucionais. Mais especificamente, esses Pontos Focais tm como principais objetivos: i. Facilitar o intercmbio de informaes; ii. Promover pactos e negociaes; iii. Promover cooperao e consulta;
63
iv.
v.
Promover acordos e vnculos institucionais em suas esferas de competncia entre a sociedade civil e os rgos governamentais relacionados ao combate desertificao e aplicao dos princpios da CCD; e Garantir a gesto participativa, por meio da presena das organizaes da sociedade civil, seja no desenho, na execuo, na avaliao ou no monitoramento dos Programas Estaduais de Combate Desertificao.
Em novembro de 2003, esses Pontos Focais receberam treinamento sobre os conceitos e polticas de combate desertificao. O treinamento foi efetuado para facilitar a integrao das aes entre esses representantes e os dos governos (federal e estaduais) e da sociedade civil. Depois disso, em reunies trimestrais, foram discutidas as estratgias, as principais dificuldades e as necessidades de implementao das demandas emanadas do GTIM. A articulao do governo com a sociedade civil tem como propsito integrar as aes na esfera dessas instncias, para que ambas cheguem, efetivamente, s comunidades impactadas pelos processos de desertificao no Semi-rido Brasileiro. Essa relao propicia ao governo federal uma interface/interlocuo mais estreita com os governos estaduais, e desses com a sociedade. A estruturao de tais instncias tem sido de grande importncia para a mobilizao dos atores sociais estaduais no processo de elaborao do PAN-Brasil e na disseminao das informaes que deram ampla visibilidade a tal processo. Para fortalecer esse processo foi criada a figura do Ponto Focal Parlamentar, sob a articulao do Grupo de Trabalho da Cmara Federal, fechando, definitivamente, as funes de articulao das estratgias estaduais. Neste sentido: i) os Pontos Focais Governamentais articulam-se com as instituies oficiais de sua alada; ii) os Pontos Focais da Sociedade Civil promovem a ligao entre as demandas das comunidades e a efetividade das polticas pblicas; e iii) os Pontos Focais Parlamentares se responsabilizam pela disseminao das discusses polticas no mbito das Assemblias Legislativas e pelas negociaes juntos s demais instncias governamentais. A articulao entre essas esferas feita pela Secretaria de Recursos Hdricos do Ministrio do Meio Ambiente que atua como Ponto Focal Nacional. Na Figura 3.1 est mostrada a relao entre as referidas instncias criadas e o Ponto Focal Nacional.
3.3 O PROCESSO DE CONSTRUO A elaborao do PAN-Brasil foi caracterizada por um processo participativo, marcado por dois aspectos: i) o aspecto tcnico, centrado em estudos e reviso das polticas existentes; e ii) o aspecto poltico, relacionado ao envolvimento dos diversos atores institucionais, tanto governamentais como no-governamentais. Da interface entre esses dois aspectos, buscou-se integrar as propostas emanadas pela sociedade civil com as polticas pblicas do governo, implementadas e/ou em carter
64
de proposio. A convocao, coordenao e animao desse processo foi deflagrada a partir da coordenao do Ponto Focal Nacional, por meio da CTC/SRH. Os aspectos tcnicos do processo foram desenvolvidos sob a coordenao da CTC/ SRH, por meio do Grupo de Trabalho Interministerial e das Comisses Temticas. A tarefa das comisses consistiu na sistematizao das propostas advindas das dinmicas estaduais realizadas nos estados abrangidos pelo Programa, luz das polticas e programas existentes, para sua anlise e (posterior) adequao aos princpios preconizados pela CCD. Boa parte dos integrantes dessas comisses participou de uma ou mais etapas da construo participativa nos estados, colaborando nos debates e garantindo um fluxo direto de informaes.
FIGURA 3.1 Articulao Institucional, Poltica e Operacional para a Elaborao do PAN-Brasil
65
Os aspectos polticos do processo tiveram curso durante as Dinmicas Estaduais, coordenadas e organizadas pelos Pontos Focais Estaduais (governamentais e da sociedade civil), e lograram o xito de mobilizar uma gama considervel de atores regionais em torno da construo do PAN-Brasil. Foram realizadas duas Oficinas Estaduais, nos meses de maro/abril e maio/junho de 2004, nos 11 estados abrangidos pelo Programa. Delas participaram mais de 1.200 representantes de cerca de 400 instituies governamentais e no-governamentais (Tabela 3.1). As 1as Oficinas Estaduais tiveram como principal objetivo levantar propostas de aes para o PAN-Brasil; e as 2as Oficinas, o de sistematizar essas aes. Essas propostas sistematizadas, por eixo temtico encontram-se listadas no Anexo 6. Durante o processo de trabalho, foram realizadas vrias mudanas na metodologia adotada, como resultado de interaes formais e informais. No III Encontro Nacional dos Pontos Focais, realizado em Olinda, Pernambuco, de 22 a 23 de abril de 2004, contou-se com a participao da maioria dos atores envolvidos no processo: Pontos Focais Estaduais, membros do GTIM, membros das comisses temticas e parlamentares. Naquele evento foram discutidas as aes demandadas nas primeiras Oficinas Estaduais e analisados os textos iniciais produzidos pelas Comisses Temticas.
TABELA 3.1 Cronograma das Oficinas Estaduais Realizadas em 2004
66
Aps a sistematizao dos documentos produzidos pelas Comisses Temticas incluindo os programas e polticas do governo federal foi elaborada a primeira verso do Programa, integrando as aes demandadas nas oficinas e as sugestes apresentadas pelo Grupo de Trabalho Interministerial. Essa primeira verso do PAN-Brasil foi discutida durante o ms de julho, por meio de uma videoconferncia, aberta ao pblico, a qual envolveu as Assemblias Legislativas dos 11 estados. Nessa videoconferncia os 3 Pontos Focais Estaduais tiveram seu primeiro encontro formal. Aps as sugestes dos membros do GTIM, durante a sua 5 reunio, o documento foi disponibilizado no portal da desertificao: http://desertificacao.cnrhsrh.gov.br, para que os participantes do processo de construo do PAN-Brasil pudessem dar sugestes ou simplesmente consultar o documento. Na Tabela 3.2 esto sintetizadas as principais etapas da metodologia de construo do PAN-Brasil, que foi apresentada e debatida em fevereiro de 2003, durante o II Encontro Nacional dos Pontos Focais, em Macei, j como parte dessa estratgia. Os nicos aspectos desse quadro que foram alterados foram as datas. Essa ocorrncia j era esperada, devido grande descentralizao das etapas de formulao do Programa, sujeita s nuanas do processo de trabalho participativo. Durante a primeira avaliao do processo de elaborao participativa do PAN-Brasil foi possvel identificar elementos positivos, limitaes e desafios ainda existentes. Dessa forma, pode-se extrair lies orientao do futuro processo de reviso e complementao do PAN-Brasil. A estrutura institucional, criada e ampliada ao longo do processo, permitiu administrar de forma satisfatria esse processo, envolvendo inmeros atores, numa rea correspondente ao tamanho de duas Franas, com estados e municpios gozando de ampla autonomia poltica e administrativa. A criao de Pontos Focais Governamentais e No-Governamentais, nos estados abrangidos pelo Programa, deve ser considerada como um dos grandes acertos do processo at o presente. Com esse procedimento, foi possvel iniciar em todos os estados uma nova dinmica de dilogo entre o governo e a sociedade civil, inclusive em estados onde havia e ainda h conflitos de interesse abertos sobre as questes de uso do patrimnio natural. Essa nova constelao permitiu avanar de forma construtiva na busca de solues negociadas, onde a existncia de uma facilitao externa, j que se trata de processo de mbito nacional, ajudou no dilogo e na aproximao dos atores. A criao do Grupo Interministerial GTIM tambm deve ser ressaltada, pois a instituio desse grupo possibilitou a construo de acordos entre os principais atores sobre mecanismos de concertao e sobre as distintas etapas de elaborao do PANBrasil. Com respeito metodologia, a experincia tambm foi satisfatria, principalmente em relao discusso e anlise das polticas de governo pelas Comisses Temticas durante as Oficinas Estaduais. Alm dos novos mecanismos de dilogo j mencionados,
67
avanou-se de forma significativa na anlise dos problemas em suas dimenses geogrficas e temticas e na divulgao da Conveno como instrumento poltico para organizar e orientar o combate desertificao. O grande desafio para o futuro, em relao ao processo de formulao do Programa, ser a consolidao de pactos entre os mais diversos atores. At o presente, na maioria dos casos, esses pactos ainda se encontram em fase inicial de construo e fortalecimento. O fato de a elaborao do PAN-Brasil ter sido conduzida como um processo a ter continuidade aps o lanamento do documento pode tambm ser considerado um acerto metodolgico importante. As parcerias estabelecidas so consideradas estratgicas para o sucesso da implementao do Programa. Nesse sentido, elas representam um resultado dos mais importantes. No mbito nacional, rgos como a Codevasf, DNOCS, Agncia de Desenvolvimento do Nordeste e Banco do Nordeste se integraram ao processo e o apoiaram com recursos prprios. Da mesma forma, foram realizadas cooperaes com agncias bilaterais e internacionais, como o Mecanismo Mundial, IICA e GTZ, que continuaro contribuindo para que o Programa seja implementado com sucesso no Brasil.
68
TABELA 3.2 Metodologia para a Elaborao do PAN-Brasil
Acordo de cooperao tcnica entre o Governo Apoiar a preparao e implementao do PAN-Brasil. Brasileiro, por meio do MMA e o Governo Alemo, por meio da GTZ e a ASA.
69
TABELA 3.2 (continuao)
70
TABELA 3.2 (continuao)
71
Captulo IV
ESTRATGIA DO PROGRAMA DE AO DE COMBATE DESERTIFICAO
A estratgia do PAN-Brasil compreende um conjunto de orientaes formuladas com o propsito de assegurar caminhos adequados consecuo dos objetivos do Programa, os quais foram postulados de forma a explicitar as iniciativas que estruturam a vontade poltica, organizada pelos diferentes agentes envolvidos, para a formulao do Programa. Pode-se, neste sentido, definir a estratgia como o caminho ou maneira utilizada para vencer desafios e alcanar objetivos, de uma instituio governamental, de uma organizao no-governamental ou de um dado conjunto desses tipos de agentes. 96 Neste captulo so tratados os seguintes aspectos: i) Marcos Estratgicos do PANBrasil; ii) Eixos Temticos do Programa; iii) Foco do PAN-Brasil; iv) Objetivos do Programa; e v) Condicionantes e Restries Gerais.
4.1 MARCOS ESTRATGICOS DO PAN-Brasil Para a formulao da estratgia geral do PAN-Brasil foram observados trs marcos referenciais: os megaobjetivos da Orientao Estratgica do Governo, com base nos quais foi elaborado o Plano Plurianual de Investimentos (2004-2007); 97 o artigo 10 e o Anexo da Amrica Latina e Caribe da Conveno para Combater Desertificao; e a Declarao do Semi-rido. Esto assim pautados pelos mesmos elementos que estruturaram as bases metodolgicas de elaborao do Programa. Descrevem-se, a seguir, os elementos relacionados aos seguintes tpicos: i) Orientaes da Conveno das Naes Unidas de Combate Desertificao; ii) Orientaes para o Plano Plurianual de Investimentos (PPA) do Governo Federal; iii) A Declarao do Semi-rido-ASA; iv) Outras Orientaes.
4.1.1 Orientaes da Conveno das Naes Unidas de Combate Desertificao O primeiro marco adotado como referencial para a elaborao do PAN-Brasil o fornecido pela prpria Conveno. Em seu artigo 10, a CCD estabelece que o objetivo principal dos programas de ao nacionais consiste em identificar os fatores que contribuem para a desertificao e as medidas de ordem prtica necessrias ao seu combate e mitigao dos efeitos da seca.
96
97
Veja-se, a respeito: OLIVEIRA, Djalma de Pinho Rebouas de (1992) Planejamento estratgico: conceitos, metodologia e prticas. So Paulo, Atlas, 1992. O PPA 2004-2007 foi aprovado pelo Congresso Nacional em 13.07.2004.
73
Esse artigo faz uma srie de recomendaes para o Programa de Ao Nacional, destacando-se dentre elas: i. Incluir estratgias de longo prazo de luta contra a desertificao (...) e integrlas nas polticas nacionais de desenvolvimento sustentvel; ii. Ter em conta a possibilidade de lhe serem introduzidas modificaes, em resposta a alteraes nos pressupostos sobre os quais se assenta a sua elaborao, que devem ser suficientemente flexveis, ao nvel local, para acomodar diferentes condies socioeconmicas, biolgicas e geofsicas; iii. Conferir particular ateno aplicao de medidas preventivas nas terras ainda no degradadas ou que estejam apenas ligeiramente degradadas; iv. Reforar a capacidade de cada pas na rea de climatologia, meteorologia e hidrologia e os meios para construir um sistema de alerta precoce em caso de seca; v. Assegurar a participao efetiva aos nveis local, nacional e regional das organizaes no-governamentais e das populaes locais, tanto da populao masculina como feminina, (...) e as respectivas organizaes representativas, tendo em vista o seu envolvimento no planejamento das polticas, no processo de deciso, implementao e reviso dos programas de ao nacionais. O artigo 4 da CCD, no Anexo Regional da Amrica Latina, tambm avana nas definies de contedos para o PAN-Brasil, centrando-o sobre: i. A conscientizao e educao, bem como o desenvolvimento cientfico e tcnico; ii. A erradicao da pobreza; iii. O alcance da segurana alimentar; iv. O manejo sustentvel dos recursos naturais nas diversas bacias hidrogrficas; v. O manejo sustentvel dos recursos de solo e gua; vi. A necessidade da formulao de um plano de contingncias para a mitigao dos efeitos das secas; vii. O fortalecimento ou estabelecimento de sistemas de informao para alerta precoce; viii. O manejo sustentvel de vrias fontes de energia uso de energias alternativas; ix. A conservao e o uso sustentvel da biodiversidade, de acordo com o estabelecido na Conveno sobre Diversidade Biolgica; x. A considerao de aspectos demogrficos relacionados desertificao; e xi. O estabelecimento ou fortalecimento dos marcos legais e institucionais que facilitem a implementao dos princpios da Conveno, considerando os aspectos de descentralizao e de participao das comunidades envolvidas e da sociedade em geral.
4.1.2 Orientao Estratgica do Governo Federal A segunda grande referncia estratgica do PAN-Brasil est relacionada aos eixos de sua construo, que esto harmonizados com as macropolticas nacionais materializadas no Plano Plurianual de Investimentos PPA 2004-2007. O PPA, por sua vez, adota a Orientao Estratgica do Governo, que o instrumento que rege a formulao e a seleo dos programas que integram o PPA.
74
As dimenses da Orientao Estratgica do Governo so a social, a econmica, a ambiental, a regional e a democrtica. Seus megaobjetivos esto assim sintetizados: incluso social e reduo das desigualdades; crescimento com gerao de emprego e renda, ambientalmente sustentvel e redutor das desigualdades regionais; e promoo e expanso da cidadania e fortalecimento da democracia. As dimenses e os megaobjetivos refletem estratgias de longo prazo, tendo por objetivos: i. A incluso social e a desconcentrao da renda; ii. O crescimento vigoroso do produto e do emprego; iii. O crescimento ambientalmente sustentvel; iv. A reduo das disparidades regionais; v. A dinamizao do mercado de consumo de massa, por investimentos e por elevao da produtividade; vi. A reduo da vulnerabilidade externa, por meio da expanso das atividades competitivas que viabilizam esse crescimento sustentado; e vii. O fortalecimento da cidadania e da democracia. 98
4.1.3 Declarao do Semi-rido DSA A Declarao do Semi-rido DSA o documento da sociedade civil, elaborado por organizaes da Articulao no Semi-rido ASA, frum que engloba atualmente mais de 1.020 entidades da sociedade civil organizada, atuantes no Semi-rido Brasileiro. A Declarao do Semi-rido foi formulada quando da realizao, em Recife, Pernambuco, no ano de 1999, da Terceira Conferncia das Partes da Conveno das Naes Unidas de Combate Desertificao COP3. Retomando a experincia de uma longa caminhada do movimento social, afirmam-se nesse documento idias e proposies que orientam a ao de organizaes no-governamentais e organizaes comunitrias de base. Na DSA esto reconhecidos a importncia e os valores do Semi-rido Brasileiro, afirmando a confiana na viabilidade potencial de implementao de um processo de desenvolvimento sustentvel fundado nas seguintes idias-chave: i. Quebra do monoplio da terra, gua e meios de produo; ii. Manejo sustentvel dos ecossistemas; iii. Atuao da sociedade civil; iv. Educao e resgate da identidade cultural das ASD; e v. Informao. A DSA recomenda, tambm, uma srie de medidas prticas e de polticas pblicas que devem ser adotadas para o alcance desses objetivos, a serem consubstanciadas em um Programa de Convivncia com o Semi-rido. Esse programa est fundado em dois pilares bsicos, onde se destacam: i) a conservao, o uso sustentvel e a recomposio ambiental dos recursos naturais; e ii) a quebra do monoplio de acesso terra, gua e a outros meios de produo.
98
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto MPOG. Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos. Plano Plurianual 2004-2007; projeto de lei. Braslia, 2003. Volume I.
75
Sugere, ademais, uma lista de seis componentes principais: i. Convivncia com as secas; ii. Orientao dos investimentos no sentido da sustentabilidade; iii. Fortalecimento da sociedade civil; iv. Incluso de mulheres e jovens no processo de desenvolvimento; v. Preservao, reabilitao e manejo controlado dos recursos naturais; e vi. Financiamento do Programa de Convivncia com o Semi-rido. importante salientar o grau de aderncia dessas propostas ao texto da Conveno, principalmente no que se refere ao fato de tais propostas partirem de organizaes da sociedade civil de um pas, onde, at muito recentemente, o tema da desertificao era totalmente marginal ou relegado a alguns poucos setores acadmicos. Posteriormente, em seguidas oportunidades, essas propostas foram reafirmadas, ou melhor, especificadas pelas entidades nos sucessivos Encontros Nacionais da ASA, por meio da elaborao de Cartas Polticas. Estas ltimas refletem o avano gradativo das entidades que, atuando sobre uma variedade de temas, buscam uma sistematizao que lhes permita atuar de forma propositiva sobre as polticas pblicas e as realidades da regio. A Articulao no Semi-rido, que hoje congrega mais de 1.020 organizaes, em 11 estados brasileiros, entende que uma ampla reforma agrria, uma agressiva poltica de segurana alimentar, de educao formal e a luta contra a desertificao constituem elementos indissociveis para a viabilizao do processo de desenvolvimento sustentvel do Semi-rido brasileiro.
4.1.4 Outras Orientaes A formulao da estratgia geral do PAN-Brasil beneficia-se tambm das orientaes estabelecidas pelo Conama (Resoluo Conama n 238/1997), pela Agenda 21 e Conferncia Nacional do Meio Ambiente.
4.2 EIXOS TEMTICOS DO PAN-Brasil As orientaes para o combate desertificao foram definidas pela Conferncia das Naes Unidas de Combate Desertificao CCD, as quais articulam-se a um amplo conjunto de polticas nacionais, em particular as que buscam viabilizar a implementao de modelos de desenvolvimento sustentveis. Nessa linha, a estratgia de implementao do Programa de Ao Nacional de Combate Desertificao e Mitigao dos Efeitos da Seca PAN-Brasil est pautada pelo desenvolvimento de programas e aes articulados, em torno de quatro eixos temticos, referentes aos megaobjetivos da Orientao Estratgica do Governo. Esses quatro eixos temticos esto assim especificados: i. Eixo Temtico 1 (Reduo da Pobreza e da Desigualdade), referenciado ao Megaobjetivo I: Incluso Social e Reduo das Desigualdades Sociais, desdobrado em subtemas como Reforma Agrria, Educao e Segurana Alimentar;
76
ii.
Eixo Temtico 2 (Ampliao Sustentvel da Capacidade Produtiva), abrangendo os seguintes subtemas: Desenvolvimento Econmico, Questo Energtica, Recursos Hdricos e Saneamento Ambiental e Irrigao/Salinizao; iii. Eixo Temtico 3 (Conservao, Preservao e Manejo Sustentvel dos Recursos Naturais) que compreende os subtemas: Melhoria dos Instrumentos de Gesto Ambiental, Zoneamento Ecolgico-Econmico, reas Protegidas, Manejo Sustentvel dos Recursos Florestais e Revitalizao da Bacia Hidrogrfica do So Francisco; e iv. Eixo Temtico 4 (Gesto Democrtica e Fortalecimento Institucional), que est referenciado ao Megaobjetivo III: Promoo e Expanso da Cidadania e Fortalecimento da Democracia. Compreende subtemas como os referidos capacitao de recursos humanos e criao de novas institucionalidades para cuidar da gesto das iniciativas de combate desertificao. Os eixos temticos 2 e 3 esto relacionados ao Megaobjetivo II: Crescimento com Gerao de Emprego e Renda, Ambientalmente Sustentvel e Redutor das Desigualdades Regionais.
4.2.1 Expresso dos Eixos Temticos Explicita-se, a seguir, o contedo dos quatro eixos temticos mencionados. O que se discute em relao a cada um deles corresponde a uma breve apreciao sobre a natureza dos problemas que se espera solucionar com a implementao das iniciativas que integram o PAN-Brasil.
4.2.1.1 Reduo da Pobreza e da Desigualdade A relao entre a pobreza e os processos de desertificao constitui tema amplamente debatido. H consenso em se identificar a pobreza como fator resultante dos processos de desertificao e, simultaneamente, como fator realimentador. Esta percepo corroborada pelo caso brasileiro, no qual se verifica que a gradativa perda da capacidade produtiva dos recursos naturais, inclusive da fertilidade natural dos solos, reduz de forma inexorvel a possibilidade de produo de riquezas, acarretando, entre outras conseqncias, a reduo da renda das pessoas. As pessoas (ou comunidades) submetidas a tais condies tendem em busca de sua sobrevivncia ou da superao de sua condio de fragilidade a pressionar a base de recursos, na maioria das vezes j depauperada, aumentando assim os impactos negativos nas esferas ambiental, econmica e social. Considerando ainda o caso brasileiro, possvel afirmar que o problema mencionado tende a se agravar devido extrema desigualdade na distribuio e uso dos recursos naturais (por exemplo, terra e gua). Segundo Spavorek (2003), 50% dos menores agricultores ocupam, no Nordeste, cerca de 2,1% da rea total dos imveis rurais e os 5% maiores ocupam 67,6% da mesma rea. O ndice de Gini que mede a desigualdade de renda , segundo o mesmo estudo, apesar de pequenas variaes, aumentou consistentemente nas ltimas dcadas, para a propriedade fundiria e/ou a renda individual.
77
A combinao desses elementos (pobreza e desigualdade) promove nas reas Susceptveis Desertificao ASD uma evidente acelerao dos processos de degradao. 99 Uma imensa massa de pequenos agricultores descapitalizados, confinados em pequenas parcelas de terras de tais reas (via de regra, de mdia ou baixa fertilidade natural), dependentes de seu trabalho para a produo de alimentos para autoconsumo, de forragens para seus animais, mas necessitando produzir excedentes comercializveis, tender, naturalmente, a sobreutilizar os recursos naturais, contribuindo dessa forma para agravar os processos de degradao. Nas ASD, este crculo vicioso agravado pela ocorrncia de secas peridicas, que levam perdas significativas e recorrentes de produo e de renda. Neste sentido, as secas potencializam o grau de degradao, levando a vulnerabilidade ambiental a nveis mais elevados. Os efeitos das secas sobre a sade e a insegurana alimentar e nutricional tambm so conhecidos e considerveis. Nesse sentido, vital que o PAN-Brasil aborde esses temas como elementos centrais para a superao dos problemas identificados. Expressa em outros termos, que a preveno e o combate desertificao s sero possveis com o simultneo combate pobreza e desigualdade. Apesar de opinies divergentes quanto s causas da pobreza e da desigualdade, parece haver, na atualidade, um consenso de que elas tm origens distintas, requerendo, por isso, polticas e instrumentos diferenciados. Pode-se reduzir a pobreza com polticas compensatrias focalizadas ou universais , com polticas macroeconmicas, com programas do tipo Bolsa-Famlia, ou mesmo com programas de seguridade social. No entanto, para reduzir a desigualdade h de se implementar estratgias norteadas pela transferncia de ativos. 100 A poltica de transferncia de ativos pode contribuir para reduzir a desigualdade, realizando-se, por exemplo, a reforma agrria. Tambm se reduz a desigualdade garantindo escolaridade de qualidade. J se aceita como universal que a educao e o conhecimento associado constituem ativos verdadeiros patrimnios. A desigualdade pode tambm ser reduzida com a oferta de segurana hdrica e alimentar para a populao, o mesmo acontecendo com a oferta de recursos para investimentos, de sorte a apoiar os indivduos e agentes empreendedores na aquisio de bens de capital para a constituio de microempresas produtivas. nessa perspectiva que se tratar de implementar as aes previstas no item 5.2 para as ASD.
99
100
O aumento das reas desertificadas deve-se tambm a outros aspectos, alguns deles tratados anteriormente. No se deve, porm, menosprezar a contribuio dos fatores ligados pobreza e desigualdade social para o avano dos processos de desertificao. Considera-se ativo como patrimnio (material ou no), bens de produo (mquinas, tecnologias, equipamentos), e no simplesmente a transferncia de renda ou de bens de consumo.
78
4.2.1.2 Ampliao Sustentvel da Capacidade Produtiva Historicamente, as reas Susceptveis Desertificao ASD tm constitudo um desafio ao desenvolvimento do Pas. Apesar de surtos peridicos e descontnuos de progresso, as restries do ambiente natural, as relaes econmicas, sociais e polticas nelas estabelecidas tenderam a criar um quadro de baixos ndices de crescimento econmico, reas em decadncia ou estagnao e, no geral, uma alta vulnerabilidade social e econmica. Em captulos e sees anteriores foram caracterizados vrios elementos que configuram um quadro de imensos dficits sociais e humanos. Apesar de as taxas de crescimento da economia da Regio Nordeste ter sido, quase sempre, maiores que a taxa mdia do Pas, pelo menos at os anos de 1980, esse crescimento esteve concentrado nas regies litorneas, fora das ASD, apesar de a regio objeto do PAN-Brasil ter contribudo tambm para esse desempenho. Entretanto, nas ASD os padres de crescimento foram, ao longo do tempo, muito mais irregulares e menos significativos. Em conjunto, esses processos resultaram na manuteno das desigualdades sociais e pobreza nessas reas. Assinale-se, tambm, que esse quadro geral tem gerado fortes processos de migrao, intensa urbanizao e uma enorme presso social por servios e bens nas reas urbanas das ASD, assim como nas regies metropolitanas. A populao pobre das ASD se desloca cada vez mais para as capitais e cidades de mdio e grande porte, dessa e de outras regies. Mas, algumas de suas localizaes privilegiadas continuam sendo os permetros das pequenas vilas e cidades do interior, exatamente por falta de opes de trabalho. A origem da populao expulsa do meio rural da hinterlndia semi-rida permanece, deste modo, vinculada aos espaos mais afetados pelas secas. 101 Assim, s restries de uso de solo, gua, vegetao (e sua degradao) e variabilidade climtica agregam-se igualmente indicadores de desenvolvimento humanos e sociais, comparativamente os mais baixos do Pas. Sobre este quadro atuam fatores macroeconmicos restritivos, tais como o elevado custo de capital e a crise fiscal do Estado brasileiro, que limita poderosamente a capacidade deste em atuar como fomentador de processos durveis de gerao de riquezas na regio. Deficincias de infra-estrutura energtica, de comunicao e de transportes atuam tambm como fatores restritivos a uma eventual expanso acelerada da capacidade produtiva. Projees com base em tendncias lineares (mantendo-se o atual padro e as estruturas de produo e distribuio) apontam para a necessidade de vrias dcadas para que as ASD atinjam padres de desenvolvimento humano comparveis aos de outras regies mais desenvolvidas do Pas.
101
CARVALHO, Otamar de. Environment and Population in the Semi-Arid Northeast, in: Population and environment in Brazil: Rio + 10 / HOGAN, Daniel Joseph, Elza Berqu and Helosa S. M. Costa (eds.) Campinas: CNPD, ABEP, NEPO, 2002.)
79
Um conjunto tal de restries poderia sugerir a inviabilidade das possibilidades de ampliao sustentvel de sua capacidade produtiva. provvel que essa assertiva possa ser verdadeira, caso permaneam imutveis os padres e os modelos usuais de crescimento da atividade econmica, fundados na transposio quase mecnica de modelos e tecnologias de regies temperadas sujeitas a menores restries. O Brasil demorou sculos para dar-se conta de que no se pode combater a seca, comeando a afirmar as possibilidades de convivncia com o Semi-rido. Isto significa no s possibilidades de viver com dignidade nas ASD, mas tambm a oportunidade de conhecidas, respeitadas, dinamizadas e aprimoradas as condies ambientais e socioeconmicas ali existentes haver progresso e gerao sustentvel de riqueza para seus habitantes e para o Pas. A viabilidade de ampliao sustentvel da capacidade produtiva das ASD requer, por isso, que governo e sociedade, apoiados em seus ativos, atuem sobre o conjunto de restries identificadas; sobre os processos de investimento de capital fsico; sobre os necessrios ajustes dos processos distributivos, com o objetivo de maximizar, em bases durveis e harmnicas, o uso de recursos naturais (como a vegetao nativa), os recursos humanos (tais como os disponveis e ligados agricultura familiar), a energia e a criatividade social existentes na regio e consolidadas em seu capital social. Dois elementos devero ser considerados como indutores desse processo: a produo para o consumo de massa (produtos populares) e a melhora e expanso do setor de servios governamentais e privados, principalmente os associados diretamente ao fortalecimento das capacidades produtivas e do capital social. Adicionalmente, devem ser fomentadas e exploradas as iniciativas que conduzam ao longo das cadeias produtivas processos de substituio de importao (do exterior ou de outras regies), e contribuam com excedentes de produtos exportveis (a outras regies do Pas e ao exterior).
4.2.1.3 Preservao, Conservao e Manejo Sustentvel dos Recursos Naturais A regio brasileira afetada pelo processo de desertificao tem como cobertura vegetal nativa um mosaico de vegetao bastante diversificada, com troncos e ramos tortuosos, sber espesso, apresentando desde formas campestres bem abertas at formas relativamente densas, florestais, denominadas de savana (Cerrado) e savana estpica (Caatinga). Dos seis biomas existentes no Brasil (Amaznia, Cerrado, Mata Atlntica, Caatinga, Pantanal e Pampa), o Cerrado e a Caatinga constituem, respectivamente, o segundo e o quarto maiores biomas brasileiros em rea. O bioma Cerrado caracteriza-se por uma formao do tipo savana tropical, que ocupa 23,9% da superfcie do Brasil. Com extenso de cerca de dois milhes de km, o segundo maior bioma da Amrica do Sul. Estima-se que nesse bioma existam mais de 10.000 espcies de plantas, sendo 4.400 endmicas. O Cerrado estende-se pela regio central do Pas, abrangendo os Estados de Gois, Tocantins, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, oeste de Minas Gerais e da Bahia, sul do Maranho e parte do Piau, chegando a Rondnia e ao Par. Esse bioma sofreu uma forte alterao nas dcadas
80
de 1970 e 1980, devido ao crescimento acelerado da fronteira agrcola, resultando hoje em uma alterao de 67% de sua rea. Atualmente, apenas 20% da rea do bioma esto bem conservados e em torno de 2,49% esto protegidos por Unidades de Conservao Federais. 102 Na regio do bioma Caatinga predomina uma vegetao que tpica do Nordeste brasileiro, incluindo partes do Maranho e de Minas Gerais. Esse bioma considerado o nico exclusivamente brasileiro, e composto por pelo menos uma centena de paisagens nicas, com predominncia da savana estpica. Estudos recentes demonstram a existncia de diversas paisagens nicas, sendo, portanto, um bioma de grande heterogeneidade, onde 932 espcies vegetais esto registradas, 380 das quais so endmicas e j foram catalogadas. A rea original do bioma Caatinga de 1.037.517,80 km. 103 Atualmente, a Caatinga constitui um dos biomas brasileiros mais alterados pelas atividades humanas. Suas reas modificadas, segundo os estudos mencionados, correspondem a 56% da rea total, a includas as reas alteradas em funo da ocupao com lavouras permanentes, lavouras temporrias e a ocupao pelo chamado efeito estrada. De acordo com o relatrio Cenrios para o bioma Caatinga, a cada ano, so destrudos, pelo menos, 6.530 km 2 da vegetao desse bioma. Caso a presso persista ou se agrave, os cenrios para 2010 demonstram que sobraro apenas 32% da vegetao, j que 665 mil km 2 esto ameaados, dos quais 182 mil so bastante suscetveis desertificao. Como agravante desses aspectos, a Caatinga e o Pantanal so os biomas menos protegidos por unidades de conservao de uso restrito (cerca de 1%). Ademais, as reas no alteradas no bioma Caatinga correspondem a 44%, mas esto distribudas de forma fragmentada em pequenas ilhas dispersas. 104 Associadas a esses fatores, mudanas bruscas do ciclo hidrolgico (secas e enchentes) produzem uma excessiva presso sobre os recursos naturais, implicando a adoo de estratgias de sobrevivncia que exaurem os recursos pelo uso da terra, cujas causas imediatas so a utilizao inapropriada e a degradao dos recursos naturais (gua, solo, vegetao). Neste sentido, pesa sobremodo a adoo de tcnicas de corte raso da vegetao e o uso do fogo, assim como a grande demanda de madeira nativa para o abastecimento industrial (plos de cermicas, reas de carvoarias, plos gesseiros e caieiros) e para o consumo interno (lenha para energia).
102
103
104
Disponvel em <http://www2.ibama.gov.br/unidades/geralucs/estat/brasil/ucuso.pdf>. Acesso em: 28.08.2003. CONSELHO Nacional da Reserva da Biosfera da Caatinga. Cenrios para o bioma Caatinga. Recife : SECTMA, 2004. 283 p. Cf. estudos de CASTELETI, Carlos Henrique Madeiros, SILVA, Jos Maria Cardoso da, TABARELLI, Marcelo & SANTOS, Andr Maurcio Melo. Quanto ainda resta da Caatinga? Uma estimativa preliminar. PetrolinaPE, Universidade Federal de Pernambuco, Centro de Cincias Biolgicas, Ncleo de Biodiversidade. 2000. (Documento para discusso no GT. Petrolina, 2000).
81
A populao rural das ASD, apesar de fortemente dependente da vegetao nativa para sua subsistncia, raramente se identifica como produtora de produtos florestais, sendo o extrativismo uma prtica comum. Os Planos de Manejo Florestal no levam em considerao a variabilidade da produo, principalmente, na regio do bioma Caatinga, o que contribui para sua superexplorao. Isso reflete a falta de uma poltica florestal consistente, bem como a falta de conhecimento sobre o potencial dos produtos madeirveis e no madeirveis da vegetao. Para modificar esse quadro, o PAN-Brasil est conferindo prioridade execuo de um Zoneamento Ecolgico-Econmico nas reas afetadas pela desertificao, a ser reforado pela execuo de programas de capacitao e melhoria da gesto ambiental.
4.2.1.4 Gesto Democrtica e Fortalecimento Institucional Ao aderir e ratificar a CCD, o Brasil reafirmou seu compromisso democrtico e comprometeu-se a criar, expandir e fortalecer instrumentos que garantam o pleno exerccio dos direitos e deveres dos atores envolvidos no combate desertificao e na mitigao dos efeitos da seca. Do ponto de vista do governo federal, o combate s desigualdades econmicas e sociais, a ser realizado na linha das orientaes estabelecidas no eixo temtico 1, entendido como uma condio necessria para a garantia a todos os brasileiros do status de cidados, homens e mulheres realmente iguais perante o Estado, os governos e a sociedade. Nessa perspectiva, busca-se estabelecer um novo contrato social que favorea o nascimento de uma cultura poltica de defesa das liberdades civis, dos direitos humanos, a construo de um Pas mais justo econmica e socialmente e, sobretudo, de um Estado adaptado s exigncias do desenvolvimento fundado na sustentabilidade ambiental, social e econmica. O fortalecimento da democracia requer, dessa maneira, o combate desigualdade, ao autoritarismo e ao clientelismo; to comuns nas reas sujeitas aos processos de desertificao. No plano nacional, ser promovido um grande esforo de desprivatizao do Estado, colocando-o a servio do conjunto dos cidados, em especial dos setores socialmente mais vulnerveis e marginalizados. A radicalizao do processo democrtico proposta pelo governo e presente neste Programa, desde sua identificao e preparao, assim como no que se refere a sua implementao, deve ser entendida como parte de um grande movimento cultural, que vai alm da adoo de medidas de democracia econmica e social e mesmo da realizao de reformas polticas. A estratgia do PAN-Brasil, assumindo integralmente as propostas do PPA, assentase no fortalecimento da democracia em todas as suas dimenses. Esse fortalecimento prev o desenvolvimento de relaes plurais e democrticas, baseadas na eqidade,
82
sem os preconceitos de gerao, gnero, raa e etnia, com oportunidades iguais em todos os aspectos da vida social. Consistente com os objetivos governamentais e com os compromissos assumidos na CCD, a dimenso democrtica do PAN-Brasil tem por objetivos: i. O fortalecimento da cidadania e a garantia dos Direitos Humanos polticos, sociais e civis; ii. A transparncia do setor pblico com controle da sociedade; iii. A descentralizao, o planejamento participativo e a gesto pblica orientada para o cidado; e iv. A segurana pblica e a cidadania, com prioridade para a preveno e o combate ao crime organizado, ao narcotrfico e lavagem de dinheiro. O carter participativo entendido como uma frmula permanente para o enriquecimento do planejamento e da gesto das aes previstas no PAN-Brasil, tendo em vista conferir transparncia e maior eficcia social s aes propostas. O controle social tambm consagrado como a melhor arma contra o desperdcio e a corrupo e como instrumento de consolidao de um Estado eficiente e gil. Especial ateno ser dedicada formao e habilitao de lderes comunitrios das reas afetadas pela desertificao, para que os mesmos possam desempenhar, com qualidade, tais papis. Prev-se tambm a necessidade de aprimoramento dos mecanismos normativos, institucionais e polticos, para garantir ou melhorar a proteo da cidadania e de suas entidades de eventuais arbitrariedades, para a hiptese de essas irregularidades serem cometidas por agentes do poder pblico, ainda pouco familiarizados com as novas orientaes aqui formuladas. A garantia da irrestrita liberdade de expresso, assim como o acesso e a democratizao dos meios de comunicao tambm constituem instrumentos essenciais desse movimento. No mbito do PAN-Brasil, esses objetivos e procedimentos sero perseguidos com a implementao das aes aqui previstas. Nesse processo, ter lugar a instalao de mecanismos democrticos de gesto, por meio de aes especficas de fortalecimento institucional que englobaro instituies e atores diversos, das esferas pblicas, privadas e da sociedade civil. O Pas est passando por transformaes socioeconmicas e jurdicas importantes, que afetam o conjunto de suas instituies e organizaes, governamentais ou no. O setor privado, por exemplo, vem realizando, muito rapidamente, um ajuste amplo, para fazer face abertura comercial, aos mecanismos financeiros ou melhoria de qualidade frente ao aumento da competitividade entre setores. Da mesma forma, organizaes da sociedade civil esto cada vez mais envolvidas em aes e mesmo na implementao de polticas pblicas. Para essas instituies, as mudanas tm sido expressivas. A adoo, pela Constituio Federal (1988), de princpios e prticas de democracia participativa ampliou, de forma extraordinria, o campo de ao da cidadania e do controle social. Essa ampliao configura um processo em plena construo, apresentando desafios inditos e importantes para as organizaes, tanto
83
internamente quanto em seu relacionamento com o governo e a sociedade em geral, principalmente em se considerando a vulnerabilidade e a instabilidade institucional das organizaes governamentais. As instituies governamentais apresentam maior grau de rigidez e dificuldade para se adaptarem e se ajustarem a novos requerimentos. Muitas instituies governamentais foram extintas ou esto sendo substitudas e complementadas por novas organizaes (como acontece com as Agncias, Conselhos de Polticas Pblicas etc.). Ao mesmo tempo, vrias organizaes buscam, com dificuldades, repensar suas misses, objetivos, papis, competncias etc. Dessa maneira, ao colocar a necessidade de desenvolver aes de fortalecimento institucional, o PAN-Brasil se prope a atuar sobre um ambiente em mudanas, sujeito a instabilidades. Mais ainda, as propostas do PAN-Brasil, ancoradas nas determinaes do PPA 2004-2007, buscam modificar processos e situaes cuja origem, em muitos casos, tributria das institucionalidades e das aes ou omisses dos organismos governamentais, privados e no-governamentais existentes. O fortalecimento institucional, sem prejuzo de aes tradicionais, implica esforo criativo para apoiar e valorizar novas institucionalidades, que sejam capazes de contribuir efetivamente para a soluo dos problemas de combate desertificao e da busca da sustentabilidade do desenvolvimento. Significa, na linha do que estabelece a CCD, fortalecer os atores relevantes, criando condies para ampliar suas capacidades institucionais nas reas de conhecimento tcnico, execuo e gesto de iniciativas orientadas para o efetivo combate desertificao e mitigao dos efeitos das secas.
4.2.2 O Significado da Concepo dos Eixos Temticos no Combate Desertificao Os quatro eixos temticos selecionados esto orientados por demandas sociais expressas pela maioria da populao que vive nas ASD. Sua juno pode resultar na possibilidade de promover o combate efetivo desertificao, combinando a criao de novas atividades econmicas com as necessidades sociais bsicas da populao. A juno de iniciativas em torno dos quatro eixos tambm expressa demandas das classes sociais dotadas de meios de produo e de melhor nvel de renda. Esses segmentos tambm requerem a supresso dos nveis de violncia. Por isso, devem ser chamados a refletir e contribuir para a soluo das questes sociais mais agudas. Esse entendimento pode no resolver todas as contradies do desenvolvimento brasileiro, mas certamente contribuir positivamente para o seu equacionamento. A escolha dos eixos temticos constitui uma forma de, a um s tempo, visualizar e sintetizar a compreenso das opes escolhidas sobre como solucionar os problemas gerais e especficos das ASD. De sua escolha, pode resultar a integrao mais bem acabada das aes estruturadas por este Programa.
84
A implementao das iniciativas especificadas no captulo V constitui, neste sentido, a base de apoio ao desenvolvimento sustentvel das ASD, focado na preservao, conservao e manejo controlado dos recursos naturais, vis--vis a necessidade de atender as exigncias socioeconmicas e culturais, aqui identificadas com a promoo do desenvolvimento includente e sustentvel, que seja, ao mesmo tempo, indutor da insero social, da eficincia econmica, da conservao ambiental e da preservao e valorizao do patrimnio cultural. 105
4.3 FOCO DO PROGRAMA O PAN-Brasil visa apoiar o desenvolvimento sustentvel nas reas Suscetveis Desertificao ASD, por meio do estmulo e da promoo de mudanas no modelo de desenvolvimento em curso nessas reas. O combate pobreza e s desigualdades, so os elementos norteadores dessa mudana, aliados recuperao, preservao e conservao dos recursos naturais. Conforme referido na Agenda 21, o combate desertificao deve conferir prioridade implementao de medidas preventivas para as terras atingidas pela degradao ou que estejam em processo de degradao. Destaca tambm que as reas seriamente degradadas devem ter prioridade de recuperao.
4.4 OBJETIVOS DO PAN-Brasil O PAN-Brasil tem como objetivo geral estabelecer diretrizes e instrumentos legais e institucionais que permitam otimizar a formulao e execuo de polticas pblicas e investimentos privados nas reas Suscetveis Desertificao ASD, no contexto da poltica de combate desertificao e mitigao dos efeitos da seca e de promoo do desenvolvimento sustentvel. Nessa perspectiva, tem como objetivos especficos: i. Criar os mecanismos institucionais de coordenao, participao e ao entre o setor pblico, a sociedade civil e o setor privado; ii. Aprimorar o conhecimento da situao dos processos de desertificao e de ocorrncia de secas no Brasil, a ser atualizado sistematicamente; iii. Formular diretrizes para a concepo, formulao e reviso de polticas e aes de apoio ao desenvolvimento sustentvel das reas susceptveis ou afetadas por processos de desertificao; iv. Colaborar com os estados e municpios na formulao e implementao de estratgias de combate desertificao; v. Criar institucionalidades e fortalecer a atuao das instituies responsveis pelo
105
Veja-se, a respeito: BRASIL, Ministrio da Integrao Nacional, Secretaria de Polticas de Desenvolvimento Regional, GTI Grupo de Trabalho Interministerial para a Recriao da Sudene (2003) Bases para a Recriao da Sudene. Por uma Poltica de Desenvolvimento Sustentvel para o Nordeste. Verso Final. Disponvel em: <http://www.integracao.gov.br>.Acesso em: 15.08.2003.
85
combate desertificao; vi. Implementar aes pactuadas e integradas que levem ao desenvolvimento sustentvel de reas afetadas e sujeitas a processos de desertificao, segundo os princpios e orientaes da CCD; vii. Instituir processos participativos de planejamento e pactuao entre os diferentes atores; e viii. Criar instrumentos de apoio ao desenvolvimento de atividades produtivas, compatveis com a preservao, conservao e manejo sustentvel dos recursos naturais.
4.5 DESAFIOS O emprego de medidas orientadas para o combate desertificao nas ASD recente, alm de ainda estar sujeito a variadas descontinuidades administrativas. O Programa aqui estruturado leva em conta o esforo que precisa ser feito para bem administrar os problemas decorrentes do avano da desertificao nas reas susceptveis. Neste sentido, ser preciso lidar com os seguintes desafios: i. Ajuste fiscal e financeiro praticado pelo Brasil; ii. Capacidade de planejamento; iii. Capacidade de operao das estruturas administrativas nos trs nveis de governo; iv. Nvel de conhecimento sobre os problemas e possibilidades das ASD; e v. Institucionalidade especfica para cuidar da gesto dos problemas de desertificao. Ajuste Fiscal e Financeiro Praticado pelo Brasil. A implementao de programas de proteo, recuperao e conservao dos recursos naturais, na regio das ASD, com nfase no combate desertificao, no tem feito parte das prioridades regionais. Tambm tm sido limitadas as possibilidades de obteno de recursos no-governamentais para financiamento de projetos nessas mesmas reas. Para tanto, contribui dificuldade de acesso a crditos externos, em parte, determinada pela reduzida disponibilidade de bons projetos. Essas limitaes so potenciadas pelas restries ao gasto pblico. Capacidade de Planejamento. Enquanto instrumento de desenvolvimento sustentvel, o PAN-Brasil se ressente da existncia de um sistema de planejamento mais robusto. Como os processos de desertificao em curso no Nordeste ainda so conhecidos de forma um tanto geral, necessrio aprofundar o conhecimento sobre suas particularidades. O planejamento das aes a serem implementadas nas escalas regional, estadual, sub-regional e local, de combate desertificao, ainda tem poucas chances de prosperar, apesar dos compromissos internacionais assumidos pelo governo brasileiro. Nesse contexto, os planos de mdio e longo prazo formulados pela iniciativa de uma determinada entidade ou ministrio dispem de menores possibilidades de s u c e s s o n o t o c a n t e c o o r d e n a o d a s a e s i n t r a g o v e r n a m e n ta i s e intergovernamentais. Alm disso, importante melhorar a articulao entre os planos e programas e os diferentes oramentos. Capacidade de Operao das Estruturas Administrativas nos Trs Nveis de
86
Governo. Os desafios referidos aos tpicos anteriores se estendem a outras esferas. Seus efeitos se tornaram particularmente visveis nos estados do Nordeste, em sua maioria, submetidos a processos pouco eficazes de reforma do Estado. Os resultados das reformas realizadas nesses estados contriburam para dificultar a articulao dos rgos federais com as instituies estaduais. Por isso, os reflexos desse processo sobre as esferas municipais tambm so notados. Conhecimento acerca dos Desafios. So usuais as referncias feitas ao Nordeste Semi-rido como correspondendo a uma das regies brasileiras mais bem estudadas. Reconhece-se o avano em vrios campos do conhecimento. Entretanto, ainda restrito o acervo de informaes nas reas da climatologia, meteorologia, oferta e demanda de recursos naturais, entre outros. Institucionalidades para a Gesto dos Problemas de Desertificao. As instituies encarregadas do combate desertificao no Pas ainda esto organizadas de modo insuficiente. A gesto e a implementao do PAN-Brasil esto sendo conduzidas pela Secretaria de Recursos Hdricos, do MMA, por meio da Coordenao Tcnica de Combate Desertificao CTC. Nos estados, as aes so conduzidas pelas Secretarias de Meio Ambiente, Recursos Hdricos e/ou de Agricultura. A gesto das aes de combate desertificao precisa ser institucionalizada e fortalecida.
87
Captulo V
AES DO PAN-BRASIL
As aes programticas que integram o PAN-Brasil foram selecionadas a partir das sugestes discutidas e apresentadas nas Oficinas Estaduais. Incorporam tambm os programas que, direta e indiretamente, podem contribuir para o combate desertificao. Nesse sentido, tais aes agregam um rol de iniciativas integrantes do PPA 2004-2007, objeto do Projeto de Lei n 030/2003, aprovado pelo Congresso Nacional em julho de 2004. Assim, a programao do PAN-Brasil est integrada por iniciativas cuja implementao encontra-se a cargo de instituies pblicas (federais, estaduais e municipais), privadas e organizaes no-governamentais. Contempla tambm novas atividades, derivadas, principalmente, de propostas recomendadas durante as Oficinas Estaduais, ocorridas durante o perodo de elaborao do Programa. As iniciativas adiante especificadas e detalhadas, com variado nvel de abrangncia, expressam, tanto quanto possvel, as aspiraes da populao das reas Susceptveis Desertificao ASD, considerando as possibilidades oferecidas pelo sistema de participao a que foram submetidas no curso do processo de formulao do PAN-Brasil. Na realidade, as vrias instncias representativas dos interesses da sociedade das ASD foram ouvidas, em vrios momentos, como descrito no captulo III, referente ao Processo de Construo do Programa. A programao aqui detalhada, segundo a lgica dos quatro eixos temticos escolhidos, procura adequar-se queles anseios, conjugando-se, de forma decidida e racional, as foras e os fatores responsveis por suas diferentes dinmicas sociais, econmicas, ambientais e institucionais. Sabe-se, porm, que os resultados positivos do Programa dependero de esforo coletivo, envolvendo os diferentes atores relevantes com atuao nas ASD. Este captulo trata de questes relacionadas aos seguintes tpicos: i) Sntese dos Principais Problemas das ASD e Critrios para a Seleo de Programas e Projetos; ii) Aes para a Reduo da Pobreza e da Desigualdade; iii) Aes para a Ampliao Sustentvel da Capacidade Produtiva; iv) Aes de Preservao, Conservao e Manejo Sustentvel dos Recursos Naturais; e v) Aes para a Gesto Democrtica e o Fortalecimento Institucional.
5.1 SNTESE DOS PRINCIPAIS PROBLEMAS DO SEMI-RIDO BRASILEIRO E CRITRIOS PARA A SELEO DE PROGRAMAS Os recursos naturais das reas Susceptveis Desertificao ASD tm sido utilizados sem os cuidados devidos em relao s normas e padres de sustentabilidade, conservao ambiental e racionalidade econmica. Neste sentido, podem ser considerados
89
como os principais problemas ambientais da regio em estudo: a construo de estruturas de armazenamento de gua no adequadas natureza dos problemas; o desmatamento crescente das reas de vegetao nativa; o comprometimento e a reduo da vazo de rios e riachos; a eroso, assoreamento de rios, riachos e audes em vrias sub-regies do semi-rido; a escassa dotao de recursos de solos agricultveis; inadequao dos instrumentos de disciplinamento do uso dos recursos naturais; a expanso das reas em processo de desertificao; e o aumento da produo de lixo em reas urbanas. No tocante s dinmicas econmica e social, destacam-se as presses sobre a oferta de emprego e a insuficincia de equipamentos e servios sociais, como resultado da migrao de pessoas com capacitao insuficiente para atender as exigncias do mercado. Quanto disponibilidade de informaes para apoiar a conduo tcnica das iniciativas de combate desertificao, h uma carncia considervel de informaes precisas sobre o estado da arte em relao ao avano da desertificao e dos processos de degradao ambiental. As carncias de informaes tcnicas tm efeitos potencializados pela insuficincia (quantitativa e qualitativa) do aparato institucional dedicado realizao de estudos, formulao de programas e projetos e implementao das iniciativas de combate desertificao. Na ausncia das aes postas em prtica por organizaes nogovernamentais, esse tipo de dificuldade seria muito mais grave. Mas no tem sido possvel suprir, a contento, as carncias de recursos humanos capacitados nas reas de estudos, pesquisas e planejamento sobre matrias ligadas s cincias ambientais e sociais. necessrio ampliar as disponibilidades de informaes sobre oportunidades de investimento nas reas ecologicamente mais frgeis das ASD. Essa fragilidade tem contribudo para que a populao pobre, e mesmo os empresrios constitudos, se dediquem a atividades que utilizam recursos naturais de forma ambientalmente inadequada, como ocorre com a produo de cermica em vrias sub-regies das ASD. Nos domnios da cincia e da tecnologia, nota-se uma escassez de projetos de desenvolvimento, formulados em consonncia com as exigncias da proteo, preservao e conservao dos recursos naturais. Talvez por isso sejam mais acentuadas as dificuldades de acesso a fontes de financiamento. Diante dessas condies, necessrio estabelecer critrios precisos para a escolha de programas e projetos de combate desertificao e mitigao dos efeitos das secas. Nesta perspectiva, foram considerados prioritrios os programas e projetos capazes de: i. Atender aos critrios da CCD; ii. Atender s demandas expressas na Declarao do Semi-rido DSA e nas propostas das oficinas estaduais; iii. Encontrar respaldo nas orientaes estabelecidas no documento Orientaes Estratgicas do Governo; iv. Adequar-se aos princpios e conceitos da Agenda 21 (Global e Brasileira); e v. Atender s orientaes da Conferncia Nacional de Meio Ambiente.
90
Esses macrocritrios e as exigncias impostas pelas dificuldades sintetizadas anteriormente recomendaram a escolha de iniciativas compatveis com as seguintes caractersticas e/ou opes: Programas e/ou Projetos que j estejam sendo implementados por entidades do governo (como acontece com vrios dos que se encontram detalhados neste captulo); Programas e/ou Projetos j comprometidos com estudos, documentao prvia e recursos financeiros definidos em oramentos pblicos; Programas e/ou Projetos para cuja execuo haja linhas de crdito especficas em instituies financeiras; Programas e/ou Projetos que contribuam para a minimizao dos problemas ambientais em geral e da desertificao em particular; Programas e/ou Projetos que constituam requisitos bsicos para o desenvolvimento endgeno (desenvolvimento local); e Programas e/ou Projetos que contribuam para a criao e dinamizao de atividades econmicas ligadas a cadeias produtivas e arranjos produtivos locais, baseados em matrias-primas e processos que no degradem o ambiente.
5.2 REDUO DA POBREZA E DA DESIGUALDADE Como descrito na subseo 4.2.1.1, h uma intrnseca relao entre a pobreza, a desigualdade e o avano dos processos de desertificao. Essa circunstncia leva necessidade de promover aes efetivas que busquem, principalmente, a transferncia de ativos e a implementao de polticas de seguridade social. Reconhecida a complexidade do tema e das medidas necessrias sua superao, entende-se que as polticas e aes essenciais devem abordar a ampliao qualitativa e quantitativa da reforma agrria. Nesse sentido, o fortalecimento da agricultura familiar (destinada, entre outros aspectos, a promover o alcance da segurana alimentar) e a expanso quantitativa e qualitativa da educao formal, principalmente do ensino bsico, no quadro dos impactos redistributivos da educao produzem efeitos imediatos e duradouros, universalmente reconhecidos como benficos. Em relao reforma agrria, os desafios centrais giram em torno do aumento da disponibilidade de terras agricultveis (principalmente aquelas prximas aos cursos dgua e/ ou s obras de reserva hdrica) para os sem-terra e os com pouca-terra. Esse aumento deve estar associado a uma assistncia tcnica contnua de qualidade, que considere as caractersticas socioeconmicas e culturais dos agricultores familiares, bem como aquelas relacionadas s condies edafoclimticas da regio. Questes relacionadas oferta de crditos especficos compatveis tambm devem nortear os processos de reforma agrria nas ASD. O fortalecimento da agricultura familiar caracteriza-se como elemento central para garantir a segurana alimentar, devendo estar estreitamente relacionado ao processo de reforma agrria. Essa relao se justifica, entre outras causas, pelo grande dficit social em relao redistribuio fundiria e necessidade premente de aumentar a produo de alimentos para o atendimento da populao (especialmente daquela desprovida de recursos financeiros para a manuteno de suas necessidades alimentares e nutricionais).
91
No que se refere educao, sabe-se ser necessrio realizar transformaes densas que considerem aspectos estruturais e programticos, para que se alcance a meta de implementar um ensino de qualidade a todos aqueles que habitam a regio foco do PAN-Brasil, historicamente caracterizada por apresentar os maiores dficits educacionais. A partir da implementao de aes correlatas s temticas descritas, pretendese, ao longo do tempo, atuar junto a um importante contingente populacional, com a noo de que os resultados mais durveis sero obtidos a mdio e longo prazo. Paralela e concomitantemente implementao de polticas e aes de transferncia de ativos, deve-se buscar a implantao de polticas de seguridade social, como forma especfica de combate pobreza. Porm, para maior efetividade e potencialidade de tais polticas, h que exercitar/adaptar, em prazo relativamente curto, novas formas e medidas de atuao governamental, para alterar o atual quadro de pobreza das ASD.
5.2.1 Principais Desafios para a Reestruturao Fundiria nas ASD O Brasil apresenta uma situao bastante conhecida em relao concentrao da terra, apresentando ndice de Gini superior a 0,8. Especificamente, na regio foco do PAN-Brasil essa caracterstica bem mais grave. Ali vivem centenas de milhares de trabalhadores rurais, acampados, posseiros, meeiros e agricultores familiares sem-terra ou com-terra, mas de magnitude insuficiente para a sua reproduo social e econmica. Em relao ao estabelecimento de um efetivo processo de reforma agrria, devem ser considerados os seguintes aspectos: critrios para desapropriao; perodo de tempo para a desapropriao, assentamento e parcelamento das terras; infra-estrutura social e produtiva; assistncia tcnica; entre outros. Entretanto, como ser detalhado a seguir, o quadro visualizado nas ASD bastante delicado e peculiar, o que refora a necessidade de promover discusses, tanto quanto possvel, neutras, e aes prticas e integradas para se conseguir efetivar uma reforma agrria de qualidade. Com respeito aos ndices de produtividade (estabelecidos por lei), utilizados para definir se uma propriedade ou no passvel de ser desapropriada, observa-se que eles so relativamente baixos. Isso faz com que a maioria das terras destinadas reforma agrria encontre-se em reas consideradas marginais, com baixa fertilidade natural dos solos, alm de estarem distantes dos grandes mercados. Via de regra, o tempo necessrio para a desapropriao de reas improdutivas, assentamento e parcelamento das terras, faz com que os agricultores tenham de se submeter a um longo perodo de acampamento. A chegada terra nem sempre ocorre em poca prpria do ano para o plantio. Alm disso, a ausncia (ou extrema demora) do parcelamento impede que os agricultores tenham acesso a crditos e, conseqentemente, invistam em moradias, em sistemas de produo mais lucrativos e no plantio de culturas perenes, entre outros aspectos.
92
Em se tratando da assistncia tcnica, verifica-se a existncia de experincias isoladas, promovidas por organizaes no-governamentais e governos estaduais; porm, de maneira geral, h uma grande insuficincia, 106 quando no total ausncia, desse servio nos assentamentos de reforma agrria. Parte importante dos assentamentos nas ASD apresenta profundos problemas relacionados com a carncia de investimentos em infra-estrutura social (escolas, postos de sade etc.) e produtiva (estradas, energia, acesso gua para consumo e produo etc.), necessrios para garantir condies de vida dignas para as famlias assentadas e de sustentabilidade econmica, social e ambiental. Considerando a demanda de aes urgentes por parte do Estado, em relao aos assentamentos instalados e necessidade de criar novos assentamentos nas ASD, h um outro pleito, tambm premente. Trata-se da demanda que envolve parte dos agricultores familiares com acesso terra (pequenos proprietrios, parceiros, meeiros, posseiros), mas que no dispem de reas suficientes para sua sobrevivncia e, muito menos, para a acumulao de capital, como revelam os dados do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA). 107 As caractersticas edafoclimticas das ASD tm contribudo para que a maioria das propriedades rurais se encontre em faixas perpendiculares calha dos cursos dgua 108 (mesmo os intermitentes). Tambm desempenham papel importante a respeito das formas de ocupao dos solos, que se do a partir das margens daqueles cursos, onde as condies de fertilidade e umidade so mais favorveis. Esse processo de ocupao bem visualizado no entorno das obras de reservao hdrica. Essa situao peculiar das ASD reclama a estruturao de formas compatveis de reordenamento fundirio. A maior parte dos agricultores familiares dispe de reas prximas aos cursos dgua (dotadas de solos aluviais), mas insuficientes ao atendimento de suas necessidades (produo de alimentos para o autoconsumo e venda; produo de forragens para os animais; entre outras). Esse fato colabora para a explorao insustentvel dos recursos naturais, acelerando os processos de desertificao.
106
107
108
Dados do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria Incra, do Fundo Internacional de Desenvolvimento Agrcola FIDA e da Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao FAO revelam que apenas 16,7% dos agricultores brasileiros recebem algum tipo de assistncia tcnica. Na Regio Nordeste do Pas (que abriga grande parte das reas susceptveis desertificao) esse ndice muito menor somente 2,7% dos estabelecimentos so assistidos. Esses dados indicam que na Regio Nordeste, 80% do total dos estabelecimentos rurais no possuem terra suficiente para o desenvolvimento de uma agricultura sustentvel, do ponto de vista econmico, social e ambiental. Vale destacar que a repartio de terras das famlias segue a mesma lgica, ou seja, realizada a partir das calhas dos cursos dgua. No decorrer das geraes, tal fato levou a constituio de milhares de minifndios. Os tratos de terra com essas dimenses no so suficientes para o estabelecimento de uma dinmica produtiva que garanta a manuteno das necessidades bsicas das famlias, levando, em alguns casos, ao esgotamento dos recursos naturais, ao aumento do xodo, fome e misria.
93
No entorno das obras de acumulao de gua, observa-se a concentrao de grandes propriedades, deixando margem inmeras famlias de pequenos agricultores. Essa situao exige a promoo de um amplo processo de reforma agrria, nas propriedades consideradas improdutivas, lastreado pelo reordenamento fundirio, contemplando, prioritariamente, as reas do entorno dos cursos de gua e das mdias e grandes obras hdricas, j instaladas ou em vias de instalao. Dessa forma, pode-se combater a desigualdade a partir da democratizao do acesso aos principais determinantes da expanso da produo e da produtividade nas ASD: terra e gua.
5.2.1.1 Polticas e Estratgias Existentes A realidade, anteriormente descrita, foi discutida durante as dinmicas para a construo do PAN-Brasil. Vrias das propostas apresentadas naqueles eventos vm ao encontro das orientaes do Plano Nacional de Reforma Agrria PNRA. Essas orientaes objetivam promover a gerao de emprego e renda; a ocupao soberana e equilibrada do territrio; a garantia da segurana alimentar; a preservao das tradies culturais e do meio ambiente; o fortalecimento da economia local; e o desenvolvimento regional sustentvel. Entre essas propostas, podem ser destacadas: i. A reviso do conceito de propriedade reformvel, com a insero de coeficientes de aproveitamento ambiental e trabalhista; ii. A atualizao dos ndices de definio de improdutividade de terras passveis de desapropriao; iii. A reviso das normas internas do MDA/INCRA, para agilizar o processo de obteno de terras e o assentamento de trabalhadores rurais; iv. O reconhecimento, a demarcao e a titulao de reas de comunidades quilombolas; v. A garantia do reassentamento dos ocupantes no-ndios de reas de reserva; vi. A promoo da igualdade de gnero na reforma agrria; vii. A garantia da assistncia tcnica e extenso rural, da capacitao, de crdito e de polticas de comercializao a todas as famlias das reas reformadas; e viii. A universalizao do direito educao, cultura e seguridade social nas reas reformadas. O PNRA tem as seguintes metas para o perodo 2004-2007: Assentar 400.000 novas famlias de trabalhadores rurais; Regularizar a posse de 500.000 famlias; Recuperar a capacidade produtiva e a viabilizao econmica dos atuais assentamentos; Beneficiar 130.000 famlias pelo crdito fundirio; Criar 2.075.000 novos postos permanentes de trabalho no setor reformado; e Cadastrar, por meio de georreferenciamento, o territrio nacional e regularizar 2,2 milhes de imveis rurais. O PNRA conta com recursos da ordem de R$ 6.722,0 milhes para o perodo de vigncia do PPA 2004-2007.
94
5.2.1.2 Principais Aes Propostas Com respeito aos aspectos relacionados reforma agrria, os representantes que participaram da construo do PAN-Brasil apresentaram vrios aspectos no abordados em sua plenitude nas polticas de governo, a exemplo dos seguintes: Ampliar a participao da sociedade civil nos processos de reorganizao/ reordenamento fundirio nos locais de maior concentrao da agricultura familiar, onde os conflitos e as desigualdades sociais so mais evidenciados; Considerar como prioritrias desapropriao as reas onde se constate trabalho escravo, as utilizadas para plantio de maconha, as pertencentes a comunidades quilombolas e as indgenas; Redefinir os ndices utilizados para a seleo de terras improdutivas, levando em considerao os princpios da anlise agroambiental que considerem a lgica da agricultura familiar e as condies edafoclimticas das ASD, ou seja, a necessidade de utilizar as reas prximas aos cursos dgua. Para isso necessrio que os aspectos legais sejam revistos; Utilizar como unidade de planejamento a bacia hidrogrfica; Regularizar a situao do passivo dos assentamentos em relao ao licenciamento ambiental; Reformular o sistema de assistncia tcnica e extenso rural, capacitando os tcnicos para atuar em sistemas agrcolas enfocados na agricultura familiar e nos princpios da agroecologia; no manejo e conservao de solos, para recuperar os que apresentem problemas de salinizao e preservao ambiental; e nas aes necessrias ao combate desertificao; Abrir ampla discusso para buscar alternativas de recuperao de terras pblicas em regime de comodato para empresas de reflorestamento ou outras, destinandoas para o assentamento de agricultores familiares ou para sua utilizao coletiva pelas comunidades do entorno; Formular e implementar Planos de Desenvolvimento Territorial Agroextrativistas, voltados para a explorao econmica sustentvel da Caatinga e do Cerrado, oferecendo alternativas econmicas populao assentada, de forma a reduzir a presso sobre os ambientes naturais e combater desertificao; e Ampliar as discusses referentes implementao efetiva da reforma agrria nas ASD.
5.2.2 Educao A Constituio Federal de 1988 trouxe avanos significativos s atividades de ensino. Estabeleceu que A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho. Apesar dos avanos no campo poltico e das aes pragmticas em relao educao (como o aumento do nmero de matrculas no ensino fundamental, impulsionado pela criao, em nvel federal, do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino
95
Fundamental e de Valorizao do Magistrio Fundef), a regio foco do PAN-Brasil continua vivenciando problemas em relao qualidade da educao ali praticada, em duas direes principais. A primeira est relacionada qualidade do ensino, de uma forma geral (condies de trabalho e de funcionamento das escolas, qualidade da formao docente e nmero reduzido de professores, aliados questo do trabalho precoce e baixa escolarizao dos pais). A segunda diz respeito qualidade dos contedos ministrados (currculos desarticulados da realidade local). Esses entraves materializam-se nos indicadores da educao no semi-rido brasileiro (regio que abriga grande parte dos municpios inclusos nas ASD), principalmente na taxa de analfabetismo, que apresenta a tendncia de aumentar com a idade. Entre as crianas de 7 a 14 anos, residentes na maior parte do semi-rido brasileiro, 36,3% so analfabetas. Essa taxa duas vezes maior do que a mdia brasileira. Na faixa de 12 a 17 anos, os indicadores mostram que o ndice de analfabetismo chega a 43%. Essa taxa de analfabetismo atinge o patamar de 60% quando so consideradas as pessoas idosas. Quanto qualidade do ensino prestado, a avaliao de Matemtica realizada pelo Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica SAEB, em 1995, apontava que apenas 51% das crianas que terminavam a 4 srie no Nordeste estavam aptas a resolver problemas concretos, como somar fraes com o mesmo denominador e identificar a representao grfica de fraes simples. Resultados semelhantes foram encontrados em Lngua Portuguesa. Neste sentido, comparados com a mdia de 68% no Brasil, apenas 58% dos alunos da 4 srie no Nordeste eram capazes de ler textos simples, fazer interpretao literal de texto e identificar a idia principal. Em relao ao que se ensina, a perspectiva universalista, sustentada, principalmente, por materiais didticos que fazem circular saberes e imagens que em nada se relacionam com as circunstncias de vida nas ASD. Esse aspecto tende a fazer com que as populaes inseridas na regio no tenham na escola um suporte para produo de respostas pertinentes aos vrios desafios que enfrentam diariamente. Neste sentido, acabam incorporando informaes que no so prprias ao seu meio, criando um olhar diferenciado e hostil em relao sua condio de vida, fortalecendo as tendncias de abandono escolar, do xodo e da emigrao. Nos ltimos anos, uma srie de entidades e instituies com atuao direta nas ASD vm desenvolvendo e acumulando experincias poltico-pedaggicas que hoje se apresentam como referncia para as polticas pblicas relacionadas convivncia com os ecossistemas dessa rea. Essa experincia poltico-pedaggica, baseada na realidade e nas prticas das populaes locais, gerou a proposta de um modelo de convivncia com o territrio referido, de tal forma que as experincias de convivncia com a regio sejam entendidas e implementadas como polticas pblicas. (Braga, 2003:25.) 109
109
BRAGA, Osmar Rufino. Educao e convivncia com o semi-rido: introduo aos fundamentos do trabalho poltico-educativo no semi-rido brasileiro. In: KSTER, ngela & MATTOS, Beatriz H. O. de. Orgs. Educao no contexto do semi-rido brasileiro. Fortaleza: Fundao Konrad Adenauer, 2004. p. 25-44.
96
Chegou-se, ento, proposta de uma educao contextualizada, que busca superar a tica tradicional da educao, restrita transmisso de contedos e informaes, para um processo formativo sociocultural. A educao contextualizada configura uma proposta que apresenta contedos, metodologias, currculos, educadores, didticas e estruturas apropriados s reas susceptveis a processos de desertificao, levando ainda em conta suas potencialidades socioculturais, econmicas e ambientais. O processo educativo contextualizado implica metodologia de interveno social que supe um modo de conceber, apreender e dar novo significado realidade, para nela atuar, visando a sua transformao. O desafio apresentado o de lutar para que o pedaggico transforme o poltico e vice-versa, para isso sendo necessrio pensar a educao em novas bases terico-polticas, terico-pedaggicas e institucionais, ou seja, na perspectiva da convivncia. Assim, conforme Mattos 110 (2003), a educao contextualizada tem um papel fundamental, pois sua prtica busca transcender a viso de mundo e a representao social sobre as reas suscetveis desertificao, transformando a idia de locus de misria, cho rachado e de seca em uma outra realidade, a de um campo de possibilidades.
5.2.2.1 Polticas e Estratgias Existentes O Projeto de Lei n 030/2003 CN, que contm a proposta do PPA 2004-2007, apresenta uma srie de programas e aes na rea educacional, de interesse para a implementao do PAN-Brasil, como as seguintes: i) Brasil Alfabetizado; ii) Brasil Escolarizado; iii) Democratizao da Gesto nos Sistemas de Ensino; iv) Democratizando o Acesso Educao Profissional, Tecnolgica e Universitria; v) Educao na Primeira Infncia; vi) Escola Bsica Ideal; vii) Escola Moderna; viii) Gesto da Poltica de Educao; ix) Universidade do Sculo XXI; e x) Valorizao e Formao de Professores e Trabalhadores da Educao. Esses programas 111 destinam recursos para investimento e gesto da educao, na Regio Nordeste, da ordem de R$ 10.518.188.823,00.
5.2.2.2 Principais Aes Propostas Durante as dinmicas estabelecidas no processo de construo do PAN-Brasil, foi possvel ampliar as discusses com diversos atores sociais (representantes de governo e da sociedade civil) em relao ao tema. Foram construdas propostas a partir da realidade local. Para maior efetividade na aplicao dos recursos na rea educacional, considera-se
110
111
KSTER, ngela & MATTOS, Beatriz H. O. de. Orgs. Educao no contexto do semi-rido brasileiro. Fortaleza: Fundao Konrad Adenauer, 2004. Destaque-se que, alm dos recursos para a aplicao especificamente nas regies do Pas, os programas na rea de educao includos no PPA 2004-2007 contemplam ainda valores a serem aplicados nacionalmente, cuja soma perfaz a quantia de R$ 21.542.347.984,00. Parte desse valor pode ser agregada ao montante disponvel especificamente Regio Nordeste.
97
de fundamental importncia estabelecer processos que busquem o envolvimento e a participao social a fim de lapidar tais propostas (considerando, inclusive, a aplicao dos recursos). Assim, os anseios e as necessidades diagnosticados e as polticas pblicas estabelecidas para o setor tendero a vir ao encontro de um mesmo objeto. Neste sentido, destaca-se a ampliao e o fortalecimento da educao de qualidade, especialmente a fundamental, para a transformao da realidade nas ASD. O eixo central para a educao, proposto pelos atores sociais, recai sobre os pressupostos da educao contextualizada. Para o seu alcance necessrio pr em prtica uma srie de aes, como a adaptao, principalmente no ensino fundamental, do currculo, da metodologia de ensino e do material didtico empregado, bem como do calendrio escolar, especificamente em relao s peculiaridades socioprodutivas do meio rural. Ademais, algumas aes complementares devem ser postas em prtica para maior efetividade dos processos educacionais nas ASD, envolvendo a capacitao dos professores no contexto da educao voltada para a convivncia, a ampliao do nmero de escolas rurais, a melhoraria da infra-estrutura das escolas j existentes e a garantia de alimentao escolar de qualidade. Em relao ampliao da oferta, no contexto da qualidade e quantidade da educao no meio rural, foi ressaltada, durante as oficinas de construo do PAN-Brasil, a necessidade de ampliar e fortalecer as Escolas Famlia Agrcola (EFAs), as Casas Familiares Rurais e as Escolas Plo, que conferem prioridade ao horrio integral. Como enfatizado, a importncia da Pedagogia da Alternncia 112 vm sendo amplamente utilizada pelas EFAs. No tocante ao Fundef, importante instrumento para o aporte da educao no Pas, levantou-se durante vrias oficinas a necessidade de distinguir (aumentar) a quota (custo/ aluno) do Fundo supracitado para as ASD, devido ao quadro alarmante em relao aos indicadores educacionais da regio. Constatou-se, tambm, a necessidade de uma maior interao e integrao do sistema universitrio com o ensino fundamental e mdio, para potencializar as transformaes necessrias no tocante formao de educadores, implementao de programas socioeducativos e culturais para o pblico infanto-juvenil e identificao de experincias exitosas de educao para a convivncia com o semi-rido.
112
Na pedagogia da alternncia, a ao educativa parte da realidade de que o jovem portador de culturas e dotado de valores humanos e espirituais. Durante a sua prtica, os jovens permanecem durante um determinado tempo contnuo (por volta de 15 dias no ms) na EFA e o restante do tempo em sua comunidade, onde, junto com monitores, buscam trocar experincias e colocar em prtica os ensinamentos repassados.
98
Por fim, a estratgia proposta para responder aos desafios que se colocam para a educao nas ASD recai no envolvimento de todos os atores do processo educacional (professores, alunos, comunidades, funcionrios, dirigentes, representantes dos rgos do poder pblico e da sociedade civil, movimentos sociais etc.). Para a edificao desse novo processo educacional importante considerar: A integridade dos atores no processo educacional; A equidade no acesso ao conhecimento cultural, cientfico, moral, tico e tecnolgico em todos os nveis da educao; A intersetorialidade na definio das polticas educacionais; A interdisciplinaridade e transdisciplinaridade na construo do conhecimento; A sustentabilidade ambiental, social, econmica e cultural, como elementos de sustentao dos processos e projetos educacionais; O respeito pluralidade e diversidade de culturas, credos, raas, idias e de opes metodolgicas no processo de ensino aprendizagem; A descentralizao, transparncia e gesto compartilhada; A autonomia financeira e pedaggica dos sistemas educacionais e unidades escolares; A valorizao do magistrio e o favorecimento das condies de aperfeioamento e de formao continuada e permanente dos(as) educadores(as); O respeito aos princpios e direitos constitucionais, aos direitos humanos e ao meio ambiente; A aplicabilidade dos instrumentos legais que visam construo de uma educao pblica de qualidade; A defesa incondicional da escola pblica, gratuita e de qualidade; e O respeito e a promoo dos direitos das crianas, adolescentes, jovens, adultos e idosos.
5.2.3 Fortalecimento da Agricultura Familiar e Segurana Alimentar H uma intrnseca relao entre a garantia da segurana alimentar e nutricional e o fortalecimento da agricultura familiar. Apesar dos vrios problemas da agricultura familiar no Brasil, suas atividades continuam exercendo um papel fundamental na produo de alimentos bsicos. De todos os alimentos consumidos no Pas, a agricultura familiar produz por volta de 70% do feijo, 84% da mandioca, 58% da produo de sunos, 54% da bovinocultura de leite, 49% do milho e 40% das aves e ovos. No passado media-se segurana alimentar pela quantidade de calorias e protenas ingeridas a cada dia, correlacionadas com o tipo de atividade fsica, idade e sexo da pessoa. Atualmente, avalia-se tambm a ingesto de vitaminas e sais minerais, a sanidade dos alimentos e da gua consumida,113 em conformidade com as tradies culturais das populaes. Assim, o conceito atual de segurana alimentar incorpora qualidade e diversidade, alm da quantidade de alimentos ingeridos. Esse conceito inclui, ainda, a
113
Doenas originadas da m qualidade da gua de beber e de cozinhar impedem que o organismo absorva os nutrientes disponveis nos alimentos.*
99
diversidade do consumo alimentar e o respeito pelas dietas culturalmente aceitas, pois as dietas tradicionais tm uma forte vinculao com as possibilidades da produo regional de alimentos. Deve-se considerar a grande potencialidade da agricultura familiar para a produo de tais alimentos com o objetivo garantir segurana alimentar e nutricional, especialmente a parcela da populao que apresenta baixa renda. O fortalecimento da agricultura familiar tem em vista minimizar a crise estrutural relacionada falta de emprego e renda de grande parcela da populao inserida nas ASD. Neste sentido, a implementao de um modelo de desenvolvimento centrado na agricultura familiar constitui condio sine qua non para a segurana alimentar e o desenvolvimento sustentvel nas ASD. Nessa abordagem, destaca-se que o modelo produtivo considerado mais apropriado realidade em questo deve estar calcado na agroecologia. 114 Os sistemas agroecolgicos caracterizam-se por apresentarem menor demanda em relao ao uso de insumos externos propriedade (desta forma reduzindo os custos de produo), alm de permitir o aumento da produo (via aumento da produtividade), concomitantemente com a preservao dos recursos naturais (de fundamental importncia para a preveno e o combate desertificao) e menores riscos, diante das flutuaes climticas (maior resistncia e resilincia s secas) e dos mercados. A implantao do modelo agroecolgico deve estar concatenada com as vrias estratgias de captao, armazenamento e manejo racional da gua (especialmente a de chuva). As experincias nas ASD que adotaram as prticas da agroecologia junto com as pequenas obras de infra-estrutura hdrica (descentralizadas no mbito de propriedades ou comunidades) mostram alta eficincia no enfrentamento do problema das secas. Essas experincias primaram por buscar solues mais adaptadas ao estresse hdrico, desde a escolha de culturas e variedades mais apropriadas at a adoo de sistemas de manejo que promovam maior reteno de gua e sua conservao no solo. Frente aos riscos ambientais, a estratgia de garantir estoques de segurana (de gua, de recursos forrageiros, de sementes, de alimentos etc.) certamente a mais adequada. As polticas pblicas devem facilitar o acesso dos agricultores a financiamentos, tendo em vista a instalao de infra-estruturas e de equipamentos bsicos necessrios ao estabelecimento de sistemas produtivos diversificados (repasse de ativos), tanto para o autoconsumo como para a comercializao dos produtos nos mercados locais/regionais.
5.2.3.1 Polticas e Estratgias Existentes Com o objetivo de assegurar a segurana alimentar e o fortalecimento da agricultura familiar nas ASD, o governo brasileiro apresenta uma srie de programas e aes no
114
A agroecologia definida como uma cincia do manejo dos recursos naturais, de forma a otimizar a produo com um mnimo de uso de recursos externos propriedade. Cf. Von der WEID, Jean Mark. Agricultura familiar, segurana alimentar e processos de desertificao no semi-rido nordestino. Braslia, MMA. 2004.
100
mbito do PPA 2004-2007, com destaque para os seguintes: i) Programa de Abastecimento Agroalimentar; 115 ii) Programa Rede Solidria de Restaurantes Populares; 116 e iii) Programa Acesso Alimentao. 117 Na linha da principal premissa da CCD, a luta contra a fome constitui prioridade absoluta no atual governo. Para coordenar esse esforo, foi criado o Ministrio Extraordinrio de Segurana Alimentar e Combate Fome MESA, que posteriormente foi substitudo pelo Ministrio de Desenvolvimento Social MDS. Neste sentido, o carrochefe dessa questo, no mbito governamental, o Programa Fome Zero, que visa a erradicar a fome e a excluso social do Pas. O Programa Fome Zero constitui o ambiente mobilizador e o eixo condutor de programas e aes em cinco grandes reas: segurana alimentar e nutricional, renda de cidadania, programas complementares estruturantes, aes emergenciais e educao cidad. Ao longo de 2003, esse programa teve o mrito de colocar o tema da fome na pauta poltica, alm de melhorar os indicadores sociais nos 1.227 municpios onde suas aes foram implantadas. O Programa Garantia Safra, iniciado no ano de 2003, garante um seguro para as famlias de agricultores que tiveram suas colheitas prejudicadas pela seca, a partir de uma taxa de R$ 6,00 cobrada de cada agricultor. No ano de 2003, 278 mil agricultores de 334 municpios aderiram ao programa. Desse total, 61 mil agricultores perderam mais de 50% de sua safra e puderam receber benefcios da ordem de R$ 29 milhes. No Projeto de Lei n 030/2003, os recursos para o Programa Garantia Safra equivalem a R$ 3,39 bilhes. Esse conjunto de aes governamentais segue a orientao do item 2 do artigo 2o da CCD, que preconiza a adoo de estratgias de longo prazo nas zonas afetadas, baseadas, simultaneamente, no aumento da produtividade da terra e na reabilitao, conservao e gesto sustentada dos recursos hdricos, tendo em vista melhorar as condies de vida, particularmente da populao das ASD.
5.2.3.2 Principais Aes Propostas As contribuies advindas do processo de construo do PAN-Brasil vm ao encontro das propostas definidas na II Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, realizada em maro de 2004, em Olinda PE, assim especificadas: i. Ampliar as aes, envolvendo a captao e uso da gua de chuva em cisternas, barragens sucessivas e barragens subterrneas, entre outras tecnologias, para o abastecimento domstico familiar, a exemplo do Programa Um Milho de Cisternas, orientado para a dessedentao de animais e para a produo local de alimentos;
115
116
117
Principais aes: i) Aquisio de Alimentos Provenientes da Agricultura Familiar (R$ 1.072.296.848,00); e ii) Operao de Estoques Estratgicos de Segurana Alimentar (R$ 73.656.580,00). Principal ao: Apoio Instalao de Restaurantes Populares Pblicos e de Pequenas Unidades de Produo e Comercializao de Refeies (R$ 18.532.900,00). Principal ao: Formao de Consrcios de Segurana Alimentar e de Desenvolvimento Local (R$ 25.013.750,00).
101
ii.
iii.
iv.
v.
vi.
vii.
viii.
ix.
Implementar programas de aporte financeiro s organizaes nogovernamentais que desenvolvem aes junto s organizaes de agricultores familiares, como forma de reconhecer a importncia e ampliar a atuao dessas organizaes no processo de construo de propostas que visem o desenvolvimento sustentvel do semi-rido e submido seco do Pas; Incentivar a criao, em grande escala, de bancos comunitrios de sementes de variedades tradicionais e demais estoques de reserva em vrios nveis (desde o da famlia at o de uma comunidade, municpio e microrregio), abastecidos pelos prprios produtores regionais, como forma de garantir o acesso aos recursos genticos essenciais produo, mantendo a diversidade das variedades de espcies adaptadas s mltiplas condies dos agroecossistemas e instabilidade climtica, facilitando a superao das situaes de crises agudas relacionadas com as secas prolongadas que ocorrem com freqncia no semi-rido brasileiro; Implementar programa de pesquisa agrcola e extenso rural voltado exclusivamente para a agricultura familiar e para a agroecologia, que tenha como base a troca de saberes entre tcnicos e agricultores, a gerao e disseminao participativa de tecnologias e a convivncia com o semi-rido; Ampliar a oferta de crdito subsidiado para a implantao e melhoria da infraestrutura produtiva e de equipamentos (individuais e coletivos), que facilitem o beneficiamento da produo, tanto para a conservao visando o autoconsumo quanto para a colocao no mercado, como forma de elevar a renda e a qualidade de vida dos agricultores familiares da regio; Estimular a constituio de agroindstrias artesanais e familiares, inclusive de pescado, por meio do crdito, permitindo maior agregao de valor, gerao de renda e trabalho no meio rural; Implementar programas voltados para a educao e formao continuada para a capacitao de acampados, assentados, ndios, comunidades quilombolas e agricultores familiares, visando o desenvolvimento de uma prtica agrcola ambientalmente sustentvel em um contexto de economia solidria, com incentivo ao associativismo, ao cooperativismo, agricultura orgnica e gesto de projetos coletivos; Fortalecer a agricultura familiar e efetivar a reforma agrria, por intermdio de uma poltica pblica com enfoque agroecolgico, favorecendo a conservao da biodiversidade local, a diversificao da produo hortas, viveiros, pomares e sistemas agroflorestais, plantas medicinais, criao de pequenos animais, produo de leite, aqicultura, apicultura e meliponicultura (criao de abelhas da terra ou sem-ferro), extrativismo sustentvel etc. , a melhoria das condies de transporte, para facilitar o escoamento da produo e reduzir custos, considerando a abordagem de gnero e gerao com diversidade tnica e cultural, valorizando o tratamento adequado s populaes indgenas e quilombolas; Incentivar os municpios a identificarem as reas e apoiarem a implantao de Programas Municipais de Agricultura Urbana, criando hortas comunitrias em terrenos de bairros/comunidades ou quintais urbanos, por meio de associaes de bairro e/ou comunitrias;
102
x.
Incentivar os municpios a implementarem hortas escolares e a reorientarem a base nutricional da merenda das escolas, adaptando-as cultura do semi-rido; xi. Incentivar a implantao de restaurantes populares que utilizam produtos orgnicos provenientes da agricultura familiar; xii. Apoiar o processo de desenvolvimento de produtos agroindustriais, baseado em alimentos culturalmente adaptados ao semi-rido, com uma legislao especfica que facilite a comercializao; e xiii. Ampliar os programas de compras governamentais e incentivar a implantao de feiras de produtos agroecolgicos da agricultura familiar. De acordo com as linhas especificadas, considera-se importante incorporar essas propostas s polticas pblicas, voltadas para a segurana alimentar e o fortalecimento da agricultura familiar nas ASD.
5.2.4 Seguridade Social De acordo com a Constituio Federal Brasileira (1998), Seguridade Social compreende um conjunto integrado de aes de iniciativas dos Poderes Pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos sade, previdncia e assistncia social. Dessa forma, no Brasil busca-se articular essas aes, consideradas de grande importncia para o combate pobreza e promoo do bem-estar da populao. Ainda, conforme a Lei Magna cabe ao Poder Pblico organizar a seguridade social com base nos seguintes objetivos: a) universalidade da cobertura e do atendimento; b) uniformidade e equivalncia dos benefcios e servios s populaes urbanas e rurais; c) seletividade e distributividade na prestao dos benefcios e servios; d) irredutibilidade do valor dos benefcios; e) eqidade na forma de participao no custeio; f) diversidade da base de financiamento; e g) carter democrtico e descentralizado da administrao, mediante gesto quadripartite, com participao dos trabalhadores, dos empregadores, dos aposentados e do governo nos rgos colegiados. No contexto da regio foco do PAN-Brasil, a seguridade social representa um elemento de suma importncia para a manuteno das necessidades bsicas da populao, como a garantia de distribuio de renda populao menos favorecida, historicamente localizada em vrias sub-regies das ASD. Assim, o principal objetivo de abordar o tema seguridade social no PAN-Brasil deve-se, fundamentalmente, importncia do acesso dessa populao aos direitos sociais universais requeridos para o estabelecimento da cidadania.
5.2.4.1 Sade A Constituio de 1988 instituiu o Sistema nico de Sade SUS. Foi estabelecido como meta para esse sistema o de torn-lo um importante mecanismo de promoo da eqidade no atendimento das necessidades de sade da populao, ofertando servios com qualidade e adequados s necessidades, independentemente do poder aquisitivo do
103
cidado. O SUS se prope a promover a sade, conferindo prioridade s aes preventivas e democratizando as informaes relevantes para que a populao conhea seus direitos e os riscos sua sade. Um dos principais programas de governo para a rea da sade o Programa Sade da Famlia PSF. Criado em 1994, o PSF possui como propsito reorganizar a prtica da ateno sade em novas bases e substituir o modelo tradicional, levando a sade para mais perto da famlia. A estratgia desse programa consiste em conferir prioridade s aes de preveno, promoo e recuperao da sade das pessoas, de forma integral e contnua. Paralelamente atuao governamental, visualiza-se nas ASD uma forte ao da sociedade civil, desenvolvida pela Pastoral da Criana (organismo de ao social da Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil CNBB. Essa organizao vem desenvolvendo aes (mundialmente conhecidas) com temas relacionados ao combate mortalidade e desnutrio infantil, apresentando avanos satisfatrios nos locais de atuao a partir de medidas simples e eficazes, tais como: orientao nutricional s famlias, uso de multimisturas e acompanhamento do estado nutricional das crianas at seis anos, incentivo ao aleitamento materno, acompanhamento de gestantes, reidratao oral, entre outras. Saliente-se, a propsito, que o PAN-Brasil considera de suma importncia o fortalecimento e a ampliao dessas aes, para a sua universalizao nas ASD. Essas aes so fundamentais, haja vista que o quadro visualizado nas regies afetadas pela desertificao em relao sade alarmante, especialmente no que se refere mortalidade infantil. Segundo estudo do UNICEF (2003), a mortalidade infantil apresenta ndices extremamente elevados, devido, entre outras causas, s reduzidas condies de infra-estrutura social que garantam s mes uma gestao assistida, ateno qualificada ao nascer e s condies mnimas para levar um desenvolvimento saudvel para as crianas. Os dados revelaram que 95% dos municpios do semi-rido (que detm grande parte da rea susceptvel desertificao) tm taxa de mortalidade infantil (65 por mil nascidos vivos) superior mdia nacional (29,7 por mil). Em 31% destes, essa taxa chega a ser maior do que o dobro da apresentada no Pas.
5.2.4.2 Assistncia Social A Assistncia Social possui como princpios a gratuidade da prestao e a proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia e velhice, bem como aos deficientes, e a reintegrao ao mercado de trabalho daqueles que necessitam. Entre os vrios programas governamentais situados nessa esfera, merecem destaque os seguintes: i) Programa Bolsa Famlia 118 (transferncia de renda destinada s famlias em situao de pobreza); ii) Programa de Erradicao do Trabalho Infantil; iii) Benefcio de Prestao Continuada (atendimento a idosos, portadores de deficincia, incapacitados para a vida independente e para o trabalho); iv) Programas de Ateno s Crianas de 0 a 6 anos; e v) Programa de Ateno Integral Famlia.
118
O Bolsa Famlia, segundo o PPA 2004-2007, prev recursos da ordem de R$ 31,9 bilhes.
104
Essas aes configuram-se centrais para a populao inserida nas ASD, haja vista que historicamente uma regio abriga o maior contingente populacional menos favorecido.
5.2.4.3 Previdncia Social A previdncia social cumpre um papel de fundamental importncia nas ASD. A partir das mudanas constitucionais ocorridas em 1988, regulamentadas em 1991, 119 foi garantido o direito pleno dos benefcios previdencirios grande parte da populao da regio afetada, especialmente aos idosos do meio rural. Em 2001, de acordo com estudos desenvolvidos por Ricardo D. Sndi e Luiz P. Heringer, 120 13,4% (por volta de 2,61 milhes de pessoas poca) da populao do semi-rido brasileiro (que inclui grande parte das ASD) foi atendida pela previdncia social. Se considerada apenas a zona rural, esse percentual passa para 22,4% (aproximadamente 1,9 milho de pessoas). Em relao zona urbana, foram atendidas aproximadamente 717 mil pessoas. 121 Segundo o IBGE, para cada pessoa atendida pela previdncia outras 2,5 (que vivem no seu entorno social) so indiretamente beneficiadas. Verifica-se, dessa forma, o elevado impacto social promovido pelas aes do sistema previdencirio. Alm de garantir distribuio de renda populao, o pagamento de benefcios previdencirios dinamiza as economias do semi-rido, notadamente o comrcio, com efeitos proveitosos para a fixao da populao no campo e, conseqentemente, para a diminuio do xodo rural, alm do inchao do crescimento exacerbado das mdias e grandes cidades. A despeito dos benefcios que o sistema previdencirio proporciona, como em todas as reas do Brasil, o semi-rido engloba grande contingente de pessoas que no esto cobertas pela Previdncia Social. (Sndi e Heringer, 2001.) Esse fato indica a extrema necessidade de se estabelecer polticas pblicas que favoream a criao de mecanismos de incentivo formalizao das relaes de trabalho para a proteo social dos trabalhadores. Alm disso, a insero no sistema dos trabalhadores autnomos urbanos de baixa renda, que nunca contriburam para a previdncia, configura uma das estratgias necessrias ao combate pobreza.
119 120
121
Lei n 8.213/1991 Planos e benefcios da Previdncia Social A Previdncia Social nos Municpios do Semi-rido Brasileiro. Veja-se, sobre o assunto: i) HERINGER, Luiz. O papel da previdncia social no semi-rido brasileiro e no combate pobreza. Braslia: [Ministrio da Previdncia Social], 2004. e ii) SANDI, Ricardo & HERINGER, Luiz. A previdncia social nos municpios do semi-rido brasileiro. In: Informe da Previdncia Social, n 8, v. 13. Braslia: [Ministrio da Previdncia Social], 2001. Segundo os autores, ao considerar a relao beneficirio/populao, o percentual do semi-rido, em 2001, equivalia a 6,6%, menor do que a mdia nacional de 9,7%.
105
necessrio produzir estudos que demonstrem os impactos (positivos e negativos) na diferenciao da alquota de contribuio previdenciria (seja patronal ou do trabalhador) para as ASD, a fim de incentivar a formalizao das relaes de trabalho e ampliar a insero dos trabalhadores de baixa renda no sistema previdencirio. Diante da importncia da Seguridade Social para o combate pobreza e excluso social nas ASD, deve-se conferir prioridade elaborao de aes mais detalhadas sobre esta matria, a serem acrescentadas posteriormente a este Programa.
5.3 AMPLIAO SUSTENTVEL DA CAPACIDADE PRODUTIVA Como mencionado no captulo anterior, as ASD esto submetidas a um conjunto de restries e processos produtivos, que devero merecer ateno especial, no sentido de ampliar a capacidade de resposta aos desafios colocados pelo processo de desertificao. Os conflitos pelo uso da gua nas ASD configuram exemplo da necessidade de fortalecer a gesto dos recursos hdricos, tendo em vista garantir a alocao desses recursos com mais eficincia, vis--vis seus diferentes usos. Saliente-se que a matriz energtica nas ASD fortemente dependente de utilizao da cobertura florestal da regio. Essa dependncia se refere tanto a consumo domstico quanto comercial e industrial, alcanando, segundo estimativas oficiais, cerca de 25% da oferta energtica. Dadas as condies edafoclimticas e as de uso e manejo da vegetao, o desmatamento antecipa os processos erosivos e de desertificao. A substituio entre fontes seria restringida pela oferta limitada do sistema hidroeltrico, elevando-se o custo deste insumo. O crescimento mais acelerado da atividade econmica encontrar, em princpio, uma restrio considervel ao seu avano. Da mesma forma, a infra-estrutura de transportes, ainda que bastante significativa nas reas semi-ridas (e menos densa nas reas submidas secas), necessitar de fortes investimentos para sua ampliao, manuteno e melhoramento, diante das demandas da economia. Na atualidade, a infra-estrutura de transportes constitui um pesado nus competitividade e eficincia de todo o sistema econmico regional.
5.3.1 Principais problemas e desafios Examinam-se, a seguir, alguns problemas e desafios especficos dos vrios setores e segmentos econmicos nas ASD.
5.3.1.1 Atividades Agropecurias A dinamizao das atividades agropecurias nas ASD depende da soluo de problemas relacionados aos domnios da estrutura agrria, da tecnologia, da disponibilidade de recursos hdricos na realidade, os mais escassos , para gerar riquezas
106
com sustentabilidade econmica, ambiental e social. Essa dotao de fatores tem suas possibilidades limitadas devido ocorrncia de secas peridicas e degradao ambiental. Nos ltimos anos, vem-se observando a expanso do agronegcio em algumas sub-regies das ASD, com destaque para os comandados pelo avano da cultura da soja (principalmente nas reas submidas secas) e da expanso da agricultura irrigada, centrada na fruticultura (especialmente em algumas pores das reas semi-ridas). Mudanas expressivas tambm tm sido notadas na pecuria e na agricultura familiar, em reas exploradas em regime de cultivos de sequeiro. As lavouras de soja e a fruticultura esto gerando riquezas considerveis na regio, porm esses benefcios tm provocado fortes impactos ambientais e sociais, principalmente no que se refere destruio de empregos. Setores expressivos do movimento social condenam esse tipo de opo, como foi possvel observar nas discusses realizadas durante o processo de formulao do PAN-Brasil. H outras preocupaes com o avano da agricultura irrigada, destacando-se, a respeito, os problemas de manejo inadequado do complexo solo gua planta, em razo dos riscos de salinizao e da conseqente perda da capacidade produtiva. Dado o volume de investimentos que demandam para serem postas em prtica, essas atividades no esto contribuindo como seria desejvel e esperado para a reduo da pobreza e da desigualdade. Tm sido conduzidas, ademais, segundo modelos concentradores de renda. No obstante os investimentos realizados nas ltimas dcadas, as atividades pastoris (rebanhos bovinos, caprinos e ovinos) enfrentaram fortes redues em seus efetivos, em boa medida por conta da ocorrncia de vrias secas, na dcada de 1990. Apesar disso, percebeu-se uma relativa estabilidade dos nveis de produtividade, resultante da modernizao observada em algumas sub-regies do semi-rido. Essas atividades tambm se desenvolveram custa de processos de concentrao de capital (fundirio e de outros ativos) e de renda. Produziram, ainda, presses considerveis sobre os recursos naturais, que em muitas regies j esto debilitadas pelo sobrepastoreio. Apesar de sua resistncia e capacidade de ajuste a condies adversas, a agricultura familiar, historicamente submetida a restries de recursos de toda ordem (fundirio, acesso gua, capital fixo e de giro, assistncia tcnica etc.), tem conseguido sobreviver, embora muitas vezes os que dela vivem estejam no limite da linha de pobreza ou da quase indigncia. Mesmo nos assentamentos de reforma agrria, a agricultura familiar no tem conseguido dar ao agricultor sustentabilidade econmica, social ou ambiental. Primeiro, porque os modelos de produo adotados so, via de regra, incompatveis com as condies prevalecentes nas ASD. Segundo, porque os processos adotados para sua efetividade carecem de maior apoio em matria de crdito, assistncia tcnica, infraestrutura (social e produtiva) e investimentos diversos.
5.3.1.2 Atividades Industriais At meados do sculo XX, a indstria no semi-rido esteve representada por atividades como as seguintes: industrializao da pesca, produo de cera de carnaba e leo de oiticica; beneficiamento do algodo; pequenas indstrias para a produo de
107
artigos de metalurgia (como parafusos, molas e bronzes); e industrializao da cana-deacar nas reas de Caatinga alta das Serras midas (para a fabricao de rapadura, mel e derivados). 122 O perfil do setor modificou-se consideravelmente no ltimo quartel do sculo XX. Integrando recursos prprios a recursos dos incentivos fiscais da Sudene e do Fundo Constitucional de Financiamento do Nordeste-FNE, administrados pelo Banco do Nordeste, empresrios nordestinos ou de outras regies instalaram novos empreendimentos industriais em vrias cidades do semi-rido, especialmente ligados indstria de transformao. (Carvalho & Egler, 2003.) A produo industrial do Semi-rido compreende hoje ramos da indstria extrativa mineral, da indstria de transformao, da indstria da construo civil e dos servios industriais de utilidade pblica. O peso da indstria extrativa mineral ainda pequeno, quando comparado ao da produo industrial do Nordeste, mxime da indstria existente nas zonas litorneas. A indstria extrativa mineral apresenta maior peso especfico nas reas semi-ridas de Estados como a Bahia, Pernambuco, Rio Grande do Norte, Cear e Piau. No geral, os espaos com atividade industrial mais expressiva no Semi-rido esto concentrados em torno de cidades como Feira de Santana, Juazeiro e Jequi, na Bahia; Araripina, Petrolina, Serra Talhada, Arcoverde, Belo Jardim e So Bento do Una, em Pernambuco; Patos e Campina Grande, na Paraba; Mossor, Caic e Angicos, no Rio Grande do Norte; Maracana, Pacatuba, Guaiba, Sobral e Juazeiro, no Cear; e Floriano, Parnaba e Picos, no Piau. No contexto das reas susceptveis desertificao ASD destacam-se atividades industriais dependentes da explorao de recursos minerais e florestais. Note-se, porm, que essas atividades exercem intensa presso sobre tais recursos, quando exploradas segundo padres tecnolgicos de baixa produtividade. O uso racional dos recursos minerais, diante das modernas tecnologias hoje disponveis e das normas legais a que esto submetidas tais atividades, pode constituir alternativas econmicas e sociais importantes para o desenvolvimento dessa regio. A minerao nas ASD representada por uma gama diversificada de bens minerais, envolvendo substncias metlicas e no-metlicas. Ali se encontra uma grande variedade de ambientes geolgicos com idades e constituintes litolgicos diversos, que revelam alta potencialidade mineral. Por exemplo, todo o potencial de magnesita do Pas que constitui o insumo bsico da indstria de refratrios, da qual depende todo o parque siderrgico e cimenteiro nacional est concentrado nessa regio. As ocorrncias conhecidas esto concentradas nos Estados da Bahia e do Cear. J as reservas de vandio, urnio e ltio esto concentradas, quase que integralmente, nos espaos semiridos da Bahia e de Minas Gerais.
122
Em meados do sculo XX, no se sabia da existncia de petrleo em reas do semi-rido ou do litoral, que s recentemente, a por volta dos anos 1990, foram identificadas e estudadas pela Petrobrs.
108
As ASD contam com outras matrias-primas minerais, como a grafita, diatomita, barita, cromita, potssio e gemas diversas, representando as maiores reservas brasileiras. Alm dessas, esto presentes naquelas reas minerais como a bentonita, sal-gema, gipsita, cianita, vermiculita e minerais de pegmatitos (feldspatos, micas, berlios, quartzos etc.), representando as segundas maiores reservas do Brasil. Em termos quantitativos, a indstria extrativa mineral brasileira incluindo os combustveis fsseis, petrleo e gs natural produziu em 2003 valor correspondente a R$ 73,904 bilhes. Desse montante, a produo mineral nas ASD (compreendendo o universo de mais de meia centena de substncias minerais do grupo dos metlicos, no-metlicos e energticos) contribuiu com R$ 10,459 bilhes, representando um percentual superior a 14% do valor global da produo mineral brasileira. 123 As atividades de minerao vm contribuindo para a expanso da oferta de empregos, diretos e indiretos, na regio. Assim, so promissoras as possibilidades de desenvolvimento do setor mineral nas ASD, tendo em vista as condies de ambincia geolgica e metalogntica dos terrenos cristalinos pr-cambrianos e das coberturas sedimentares mesozicas para a descoberta de novos depsitos. grande a demanda, junto ao DNPM, da indstria extrativa mineral por novas autorizaes de pesquisa para explorao mineral nas ASD. At o presente, o DNPM autorizou a outorga de mais de 13.000 ttulos de pesquisa naquelas reas. Isto significa um nmero expressivo de projetos de explorao mineral envolvendo empresas nacionais e multinacionais de minerao, alm de pessoas fsicas. Na Figura 5.1 est mostrada a distribuio espacial desses ttulos nas reas susceptveis desertificao. Manejada de forma sustentvel, em equilbrio com o meio ambiente, a minerao poder representar uma alternativa vivel de desenvolvimento socioeconmico para benefcio de expressivos contingentes populacionais que sobrevivem com grande dificuldade nas ASD.
5.3.1.3 Servios As variaes positivas e a expanso do setor de servios tm sido permanentes. Desde a dcada de 1990, os investimentos em servios pblicos, como educao, sade, saneamento, eletricidade e comunicaes (na maioria das vezes associados a reas urbanas) aumentaram de forma continuada e significativa nas ASD. Esse mesmo movimento pode ser observado em atividades privadas e de servios pessoais, tendendo a ampliar-se nos prximos anos.
123
Cf. i) Ministrio das Minas e Energia-MME. Departamento Nacional da Produo Mineral-DNPM. Anurio mineral brasileiro. Braslia, DNPM, 2001; e ii) Ministrio das Minas e Energia-MME. Departamento Nacional da Produo Mineral-DNPM. Informe mineral. Braslia, DNPM, 2004. Disponvel em: <http:// www.dnpm.gov.br>. Acesso em 30.09.2004.
109
FIGURA 5.1 Ttulos Minerrios nas reas Susceptveis Desertificao
110
As melhorias observadas ainda so pequenas. Primeiramente, pela existncia de um dficit crnico dos servios bsicos, que s muito recentemente est sendo coberto. Em segundo lugar, as possibilidades de expanso tambm sofrem restries comuns aos demais setores (gua, energia, infra-estrutura de transportes, custo de capital) e, adicionalmente, ressentem-se do baixo poder aquisitivo da maioria da populao. Qualquer acrscimo significativo da capacidade produtiva do setor agrcola ou industrial demandar, de imediato, a existncia de complementaridades e sustentao dos servios ligados produo, distribuio e consumo, que se encontram bastante limitados e descapitalizados, salvo as excees que confirmam a regra.
5.3.2 Polticas Existentes Para a promoo do desenvolvimento sustentvel da capacidade produtiva das ASD, ainda no se conta com uma poltica federal unificada, integrada e articulada. Essa constatao foi explicitada, reiteradas vezes, durante todo o processo de formulao do PAN-Brasil pelos vrios atores envolvidos. verdade que existem prescries legais relativas necessidade de combate s desigualdades regionais. Mas as iniciativas caracterizadas por resultados mais visveis tm dependido de polticas setoriais de fomento ou de incentivos fiscais, muito mais do que por esforos derivados do estabelecimento de objetivos e metas, que conduzam superao dos problemas identificados. Tradicionalmente, chega-se a reconhecer a existncia de vrios problemas, mas as solues propostas mostram-se, no curto, mdio e longo prazo, inadequadas ou insuficientes para mudar suas razes determinantes. As polticas setoriais implementadas com baixo grau de intensidade, integrao e articulao constituem-se na tnica nas ltimas dcadas. J as polticas de incentivos fiscais, ou mesmo os mecanismos de crdito subsidiado, apresentaram efeitos apenas temporariamente positivos para a dinamizao da economia, mas tendem a ser, por insustentabilidade econmica e financeira, descontinuadas e a apresentarem impactos sociais negativos, ampliando as desigualdades e a concentrao de renda. As polticas estaduais autnomas, complementares ou no s polticas federais, no foram suficientes para alterar os resultados conflitantes. Isoladamente ou em conjunto, essas polticas tenderam espontaneamente a reproduzir ou fomentar, nas ASD, padres de desenvolvimento produtivo que nem sempre levaram em considerao as condies especiais, as restries existentes ou os processos de desertificao ali presentes. Por essa razo, governo e sociedade vm desenvolvendo um novo conceito de desenvolvimento sustentvel, afirmado na noo de Convivncia com o Semi-rido. Para evitar que crditos oficiais e benefcios fiscais fossem utilizados em atividades prejudiciais ao meio ambiente, instituies do Governo Federal, coordenadas pelo Ministrio do Meio Ambiente, criaram o Protocolo Verde, por meio do qual se pactua um conjunto de diretrizes e procedimentos, para que sejam considerados e respeitados os aspectos especficos restries e potencialidades de cada bioma, por meio da incluso da varivel ambiental na gesto e concesso dos referidos crditos ou benefcios.
111
A preocupao principal com a promoo do desenvolvimento sustentvel das ASD contribui na formulao de propostas de criao de condies para a insero competitiva das Micro, Pequenas e Mdia Empresas MPMEs em Cadeias Produtivas 124 de um determinado setor, bem como para a adoo do modelo de Arranjos Produtivos Locais APLs. 125 Nesse sentido, a organizao do trabalho em cadeias produtivas tem o mrito de promover a interao entre empresas e instituies pblicas e a sociedade civil, usando o poder de compra dessas instituies como indutor da atividade. Para os APLs preciso considerar a dinmica do territrio em que as empresas se inserem, tendo em vista o nmero de postos de trabalho, faturamento, mercado, potencial de crescimento, diversificao etc. A noo de territrio fundamental para a atuao em APLs, no estando resumida apenas sua dimenso material ou concreta. Territrio um campo de foras, uma teia ou uma rede de relaes sociais que se projetam em um determinado espao. Como decorrncia, o Arranjo Produtivo Local tambm um territrio onde a dimenso constitutiva econmica por definio. Apesar de no se restringir a ela, compreende um recorte do espao geogrfico (parte de um municpio, conjunto de municpios, bacias hidrogrficas, vales, serras etc.) que possua sinais de identidade coletiva (sociais, culturais, econmicos, polticos, ambientais ou histricos). Como qualquer proposta inovadora, estas so objeto de discusso e teste. Os setores do movimento social a percebem com potencialidade, mas argumentam que as necessrias vinculaes com mercados mais desenvolvidos e competitivos podem inviabilizar o prprio esforo realizado por comunidades locais, elos mais frgeis do conjunto da cadeia produtiva. Especificam-se a seguir as aes, procedimentos e processos que sero adotados para alcanar o objetivo de fomentar a ampliao sustentvel da capacidade produtiva, considerando que governo e sociedade civil devero operar tanto no conjunto das restries e bloqueios identificados, quanto no fomento a novas opes e iniciativas produtivas.
5.3.3 Principais Aes O processo de construo e os compromissos do PAN-Brasil significam um esforo governamental na direo da ampliao sustentvel da capacidade produtiva. As aes a serem implementadas abrangem tpicos como os seguintes: i) Melhoria da Infra-Estrutura; ii) Fortalecimento das Atividades Produtivas; e iii) Aprimoramento do Fluxo de Investimentos.
124
125
As cadeias produtivas referem-se ao conjunto de etapas pelas quais passam e vo sendo transformados e transferidos os diversos insumos, em ciclos de produo, distribuio e comercializao de bens e servios. Implicam diviso de trabalho, na qual cada agente ou conjunto de agentes realiza etapas distintas do processo produtivo. Arranjos Produtivos Locais APLs so aglomeraes de empresas localizadas em um mesmo territrio, que apresentam especializao produtiva e mantm algum vnculo de articulao, interao, cooperao e aprendizagem entre si e com outros atores locais, tais como governo, associaes empresariais e instituies de crdito, ensino e pesquisa.
112
5.3.3.1 Melhoria da Infra-Estrutura As atividades de infra-estrutura esto referidas a iniciativas nas reas de energia e de recursos hdricos e saneamento ambiental.
a) Energia No contexto desse Programa, a energia est sendo considerada como vetor de desenvolvimento local e fator de integrao do desenvolvimento multissetorial, competitivo tambm em bases globais. As fontes renovveis de energia tero participao cada vez mais relevante na matriz energtica global nas prximas dcadas. A crescente preocupao com as questes ambientais e o consenso mundial sobre a promoo do desenvolvimento em bases sustentveis vem estimulando a realizao de pesquisas e desenvolvimento tecnolgico, que vislumbram a incorporao dos efeitos da aprendizagem e a conseqente reduo dos custos de gerao dessas tecnologias. As tticas consideradas como oportunas para o desenvolvimento energtico das ASD devem corresponder utilizao de sistemas hbridos, estruturados a partir do aproveitamento de fontes locais de energia renovvel, privilegiando a figura do produtor independente, autnomo, de energia, organizado em associaes comunitrias e/ou cooperativas. Uma outra tica corresponde a de repotencializar o sistema energtico de produo, transmisso e distribuio de energia existente no semi-rido, para agregar as inovaes tecnolgicas, conferir ganhos de eficincia, reduzir perdas de distribuio e consumo e, conseqentemente, o custo final da energia. Algumas alternativas de uso de fontes renovveis apresentam caractersticas bastante favorveis para a implementao de sistemas de gerao, produo e fornecimento de energia em base descentralizada, capaz de prover de forma economicamente vivel, e a custos competitivos, o servio essencial de energia para a populao de reas afastadas dos centros urbanos. As florestas energticas podem constituir uma forma de maximizar o aproveitamento de algumas das vocaes naturais das ASD. O manejo florestal sustentvel da Caatinga e do Cerrado, associado ao seu reflorestamento nativo, pode visar produo de biomassa energtica. Seria uma soluo para reverter o processo de desertificao do Serto. 126 Contudo, no se trata da silvicultura tradicional, com a substituio do bioma original por uma floresta homognea com espcie extica, com espaamento rgido e tratos culturais tradicionais, mas uma cpia do bioma original, com os estratos arbreos, arbustivos e herbceos, conseguidos por meio do plantio de mudas nativas diversificadas no incio da
126
CAMPELLO, Geraldo de Arajo Barreto & GODOY, Osani Godoy. Desertificao do semi-rido nordestino: uma viso regionalista. Braslia, MMA, 2004.
113
estao chuvosa, em plena Caatinga, sem espaamento rgido, aproveitando-se as aberturas do arvoredo nativo, que lhe servir de proteo. Com o desenvolvimento das mudas plantadas, seria praticado um raleamento da vegetao protetora, eliminadas as espcies indesejveis, realizando novos plantios de mudas, at a formao da floresta, que seria racionalmente explorada para lenha e carvo, garantindo-se a sustentabilidade do bioma. As fontes de energias renovveis autnomas e descentralizadas e as redes locais de distribuio e equipamentos de alta eficincia de fornecimento e consumo para aplicaes domsticas e industriais so capazes de prover os servios de energia a custos comparveis queles nas reas cobertas pela rede integrada nacional, com nveis elevados de servios e acesso. Desenvolvimentos tecnolgicos na utilizao da biomassa, energia elica e fotovoltaica tm criado novas oportunidades para o desenvolvimento rural em adio ao emprego de pequenas centrais hidroenergticas. Esses aproveitamentos constituem uma base para recomendaes sobre o uso de energia nas reas afastadas, incluindo: i) a gerao e distribuio descentralizada de eletricidade, criando mais emprego nas reas rurais do que a gerao centralizada; ii) a energia da biomassa que oferece possibilidades significativas para a criao de empregos; e iii) a utilizao de novas tecnologias de gerao de energia a partir da biomassa, dado seu potencial para a obteno da eletricidade de baixo custo de que carecem as indstrias rurais. Alm disso, a produo de biomassa pode tornar-se fonte de empregos e gerao de renda para a populao rural. Tanto as plantaes dedicadas produo de energia como a utilizao de resduos e sobras agrcolas (bagao e palha da cana-de-acar, cascas e talos de cereais, gros etc.) podem ser utilizados como combustvel e matriaprima para a produo de energia. Novas tecnologias de pequenas unidades de gerao de energia da biomassa podem tambm viabilizar economicamente a extenso de linhas de transmisso at as reas rurais, dando-se o fluxo de energia da rea rural para as cidades, contribuindo para a gerao de renda e a agregao de valor nas atividades realizadas no campo. A energia sustentvel descentralizada pode contribuir significativamente para melhorar as condies de vida da populao em reas rurais, proporcionando os servios de energia que os habitantes de reas afastadas no podem dispor de outra forma. As fontes alternativas de energia so capazes de assegurar, em curto prazo, o acesso da populao rural aos servios essenciais (sade, educao etc.).
a.1) Polticas e Estratgias Existentes Para a implementao do PAN-Brasil importante articular aes e formular propostas de projetos cuja viabilidade econmica seja assegurada pela utilizao de instrumentos e recursos j contemplados em programas do governo, no contexto da Poltica Energtica Nacional, dos Fundos Setoriais de Apoio ao Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico e das Linhas de Financiamento dirigidas especialmente para os setores da economia, aos quais foi conferida prioridade ao desenvolvimento industrial.
114
Entre os diversos instrumentos e mecanismos existentes, merecem destaque, especialmente pelo perfil de atendimento s demandas do PAN-Brasil, os programas a seguir especificados: i. Luz Para Todos. Foi lanado pelo governo federal com o desafio de acabar com a excluso eltrica no Pas. Orado em R$ 7 bilhes, ser executado em parceria com as distribuidoras de energia e os governos estaduais, com o objetivo de levar energia eltrica a mais de 12 milhes de pessoas at 2008; ii. Programa de Desenvolvimento Energtico dos Estados e Municpios PRODEEM. Tem por objetivo atender s localidades isoladas no supridas de energia eltrica pela rede convencional, obtendo essa energia de fontes renovveis locais, de modo a promover o desenvolvimento social e econmico dessas localidades e tendo como parceiros diversos organismos nacionais e internacionais, inclusive parcerias de co-financiamento; e iii. Programa de Incentivo s Fontes Alternativas de Energia Eltrica PROINFA. Tem por objetivo estimular a utilizao de fontes alternativas de energia, notadamente a elica, a de biomassa e pequenas centrais hidreltricas. As aes previstas nesses programas so complementadas pelo instrumento dos Fundos Setoriais do Ministrio de Cincia e Tecnologia MCT. Trata-se de uma forma de impulsionar o desenvolvimento tecnolgico de setores prioritrios, como o de energia, mediante a concesso de recursos financeiros em apoio implementao de projetos de desenvolvimento tecnolgico.
a.2) Aes Propostas Com base na demanda identificada, a partir das recomendaes e propostas consolidadas nas Oficinas Estaduais, apresentam-se, a seguir, algumas opes de projetos a serem implementados, com vistas ao aproveitamento das alternativas de uso de fontes renovveis para a gerao, produo e fornecimento de energia em base descentralizada, provendo-se, de forma economicamente vivel e a custos competitivos, esse servio essencial populao de reas afastadas. Sugerem-se, ainda, projetos que preconizam o aproveitamento da biomassa com potencial para a produo de eletricidade a baixo custo nas comunidades rurais. Apresenta-se, na seqncia, uma lista de projetos passveis de detalhamento e implementao posterior: Elaborao de Plano Diretor para o Setor Energtico das ASD, considerando, entre outros aspectos, a caracterizao da demanda, as alternativas de utilizao de fontes renovveis, o potencial de oferta de energia, o impacto socioambiental das solues que possam ser adotadas; Elaborao de Programa de Capacitao e Treinamento, de abrangncia estadual (nos municpios e regies das ASD), destinado formao de competncias tanto dos usurios quanto de agentes da comunidade e da municipalidade, na instalao, operao e manuteno dos equipamentos e sistemas de produo local de energia, quer seja eletricidade ou produo de biocombustveis;
115
Implementao de Programa Industrial para a Produo de Equipamentos & Sistemas de Gerao e Aproveitamento de Energias Renovveis; Expanso do Programa de Eletrificao Rural e adequao aos programas nacionais; Levantamento e/ou Complementao de Dados para a Elaborao de Atlas Elico das ASD; Implementao de Projetos de Utilizao da Energia Solar em Habitaes de Baixa Renda; Instalao de Unidade de Demonstrao de Aquecimento Solar de gua no Setor Hospitalar; Implementao de Projetos de Alternativas e Eficincia Energtica, com foco na utilizao de biogs, lenha no uso domstico, oleaginosas nativas e gs natural; Continuidade dos Estudos de Viabilidade para Extenso de Gasodutos no SAB, a partir de jazidas j identificadas; Desenvolvimento de Projetos de Alternativas Energticas para Substituio da Lenha na Siderurgia; Estabelecimento de Programas de Utilizao de Sistemas de Energias Renovveis em Escolas e rgos Municipais; e Ampliao da Capacidade Energtica pela Repotencializao de Usinas e do Sistema de Transmisso e Distribuio nas ASD.
b) Recursos Hdricos e Saneamento Ambiental A seguir, a descrio das principais caractersticas dos recursos hdricos com destaque para os seus aspectos de gesto e do saneamento ambiental das ASD.
b.1) Recursos Hdricos As ASD caracterizam-se pelo clima quente e seco, com chuvas concentradas em poucos meses do ano e alta evapotranspirao potencial. Essas reas so constitudas, basicamente, por dois tipos de estruturas geolgicas: as bacias sedimentares e o embasamento cristalino. Este ltimo cobre aproximadamente 70% de todo o espao semirido (que abrange grande parte das ASD). Devido baixa capacidade de infiltrao/reteno de gua, do embasamento cristalino, aliada elevada evapotranspirao potencial e existncia de longos perodos de seca, parte importante dos cursos dgua do semi-rido brasileiro so intermitentes. Aliado a essas caractersticas, os solos derivados dessas rochas so, em sua maioria, rasos, com profundidade de 60 centmetros ou menos; com baixa capacidade de infiltrao, alto escoamento superficial e baixa drenagem natural. Nessas reas, o armazenamento da gua ocorre em fendas/fraturas das rochas ou em pequenos reservatrios nas regies de solos aluviais. As guas presentes nas fendas das rochas so, normalmente, de baixa quantidade (os poos perfurados nessa regio apresentam vazes mdias inferiores a 1.000 litros/hora) e qualidade que deixa
116
a desejar, em funo da elevada concentrao de cloretos. Tais caractersticas, via de regra, as tornam imprprias para o consumo humano. Uma frao significativa dessas guas pode ainda apresentar srias restries quanto ao uso para a dessedentao de animais e para a irrigao. J, nas bacias sedimentares os solos so profundos (geralmente com mais de dois metros de profundidade), o que possibilita baixo escoamento superficial, alta capacidade de infiltrao, boa drenagem e razovel disponibilidade de gua subterrnea de boa qualidade. Em funo das caractersticas apontadas, as polticas pblicas historicamente implementadas nessa regio conferiram prioridade acumulao das guas provenientes das chuvas em reservatrios, de grande, mdio e pequeno porte, como forma de garantir o abastecimento humano e animal, a agricultura, a pesca, o uso industrial e o lazer. Dada a premncia em ofertar gua e em promover o desenvolvimento, as intervenes governamentais tenderam a se concentrar em obras hdricas pontuais (construo de barragens, adutoras, perfurao de poos e implantao de projetos de irrigao), desvinculadas de um processo efetivo de desenvolvimento integrado e sustentvel para a regio. Essas obras nem sempre ocorreram de forma articulada entre os diversos atores sociais regionais ou se basearam em premissas tcnicas, econmicas, sociais, ambientais e culturais compatveis com a realidade local. Atualmente, a regio do semi-rido brasileiro conta com mais de 70 mil barragens, reservatrios e audes. Esses reservatrios so dotados de uma capacidade de armazenamento de gua de 85,1 bilhes de metros cbicos. 127 Aproximadamente 80% dos audes existentes so pequenos e mdios, com volume compreendido entre 10.000 a 200.000 metros cbicos de capacidade de armazenamento. Devido elevada evapotranspirao potencial, barragens com pouca profundidade e grande espelho de gua tendem a perder um volume significativo de gua pela evaporao, funcionando mais como um evaporador do que propriamente como armazenador de gua. Soma-se a isso o fato de que essas obras so necessariamente construdas nos terrenos aluviais, inundando os melhores solos da regio, o que inviabiliza a utilizao dessas reas pelos agricultores. A tentativa de implementao de um modelo de desenvolvimento baseado na intensificao do uso dos solos e na irrigao teve como conseqncia direta o aumento da demanda por gua (um dos fatores mais limitantes na regio), a ampliao dos processos de eroso e salinizao dos solos, a degradao da vegetao natural e a reduo da diversidade biolgica, entre outros. Ao mesmo tempo, a alocao de grandes somas de recursos pblicos em obras de infra-estrutura hdrica sem a necessria reforma agrria, como instrumento de transformao das formas tradicionais de posse e uso dos
127
Entre aquele total de audes, dois (Sobradinho e Itaparica) respondiam pela capacidade de armazenamento de 50 bilhes de metros cbicos, ou seja, por 58,8% da capacidade de audagem (ou de armazenamento) total. Sobre o assunto, veja-se: GONDIM FILHO, Joaquim Guedes Corra. Sustentabilidade do desenvolvimento do semi-rido sob o ponto de vista dos recursos hdricos. Fortaleza, SEPLAN-PR/IICA, 1994. (Estudo realizado no mbito do Grupo de Recursos Hdricos do Projeto RIDAS Nordeste.)
117
solos e de democratizao do acesso terra, privilegiou determinados setores dotados de melhores condies econmicas, da resultando a privatizao de muitas dessas obras pblicas e a ampliao do processo de excluso e de empobrecimento de uma parcela significativa da populao. Fatores como a baixa disponibilidade hdrica, a elevada evapotranspirao potencial, a instabilidade das chuvas e as caractersticas sociais, econmicas, ambientais e culturais de grande parte das reas susceptveis ao fenmeno da desertificao no Brasil impem uma maneira diferenciada de trabalhar a questo dos recursos hdricos. Essas novas percepes devem basear-se no respeito aos processos naturais relacionados aos recursos hdricos e na otimizao das disponibilidades existentes. Essa regio demanda a implementao de estratgias de convivncia com o semi-rido e gesto descentralizada e participativa dos recursos hdricos, especialmente a nvel local. A Constituio Federal de 1988 definiu que compete Unio instituir o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos (artigo 21, inciso XIX). Estabeleceu tambm que as guas so bens pblicos, de domnio da Unio e dos Estados (artigos 20 e 26). A partir desses disciplinamentos constitucionais, das recomendaes resultantes das Conferncias Internacionais de Mar del Plata e de Dublin e dos princpios da Agenda 21, foi concebida a Poltica Nacional de Recursos Hdricos PNRH, instituda pela Lei Federal n 9.433, de 8 de janeiro de 1997. Essa lei, amplamente discutida entre as vrias correntes democrticas que representam a sociedade brasileira, apresenta pressupostos fundamentais para a democratizao da gesto de recursos hdricos, tais como a descentralizao e a participao ativa da sociedade no processo decisrio, tendo como unidade de planejamento e gesto a bacia hidrogrfica. Seus objetivos (artigo 2) consistem em: i. Assegurar atual e s futuras geraes a necessria disponibilidade de gua, em padres de qualidade adequados aos respectivos usos; ii. Utilizar, de forma racional e integrada, os recursos hdricos, incluindo entre seus usos o transporte aquavirio, com vistas ao desenvolvimento sustentvel; e iii. Estabelecer mecanismos de preveno e defesa contra eventos hidrolgicos crticos, de origem natural ou decorrente do uso inadequado dos recursos naturais. A Lei das guas, em seu artigo 3, descreve s diretrizes gerais de ao para a implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, destacando que a gesto dos recursos hdricos deve ser adequada s diversidades fsicas, biticas, demogrficas, econmicas, sociais e culturais das diversas regies do Pas, alm de integrada gesto ambiental e articulada gesto do uso do solo. Para a promoo da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, foram estabelecidos (artigo 5) vrios instrumentos, com destaque para os seguintes: Elaborao de planos de recursos hdricos, que devem ter como objetivo fundamentar e orientar a implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e o gerenciamento desses recursos;
118
Enquadramento dos corpos dgua em classes, segundo os usos preponderantes da gua, para garantir a qualidade compatvel com os usos mais exigentes a que forem destinadas e diminuir os custos de combate poluio, mediante aes preventivas permanentes; Outorga dos direitos de uso dos recursos hdricos, para assegurar o controle quantitativo e qualitativo dos usos da gua e o efetivo exerccio dos direitos de acesso gua; Cobrana pelo uso dos recursos hdricos, configurada como mecanismo educador, que reconhece a gua com bem econmico e indica ao usurio seu real valor; e Sistema de informaes sobre recursos hdricos, compreendendo a coleta, tratamento, armazenamento e recuperao de informaes sobre recursos hdricos e fatores intervenientes em sua gesto. A situao atual do processo de implementao dos instrumentos da Poltica de Recursos Hdricos para as ASD mostrada na Tabela 5.1. A Lei n 9.433/1997, alm de instituir a Poltica Nacional, criou o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos Singreh, que, sinteticamente, est constitudo por um conjunto de mecanismos jurdico-administrativos (sejam leis, instituies ou instrumentos de gesto), com a finalidade de colocar em prtica a poltica nacional, para oferecer o devido suporte tcnico e institucional ao gerenciamento dos recursos hdricos no Pas. As instituies que formam o Singreh esto assim definidas: i. Conselho Nacional de Recursos Hdricos; ii. Agncia Nacional de guas; iii. Conselhos de Recursos Hdricos dos Estados e do Distrito Federal; iv. Comits de Bacia Hidrogrfica; v. rgos dos poderes pblicos federal, estaduais, do Distrito Federal e dos municpios, cujas competncias se relacionem com a gesto de recursos hdricos; e vi. Agncias de gua. Apesar de o Brasil ter institudo sua Poltica Nacional de Recursos Hdricos em 1997, alguns estados inseridos na regio foco do PAN-Brasil j haviam estabelecido suas polticas estaduais, como o Cear, a Bahia, Minas Gerais, Paraba e Rio Grande do Norte. Atualmente, todos os estados inclusos na regio do PAN-Brasil dispem de polticas e sistemas estaduais de gerenciamento de recursos hdricos, porm, em grau bastante diferenciado em relao efetiva implementao de seus pressupostos. Todos os 11 estados da rea do PAN-Brasil constituram Conselhos Estaduais de Recursos Hdricos e contam com sistemas de fiscalizao e controle da utilizao dos recursos hdricos. Oito deles constituram fundos estaduais para o suporte ao sistema de gesto. Em relao existncia de comits de rios de domnio estadual, cinco estados instalaram tais instncias decisrias (Cear, Minas Gerais, Pernambuco, Piau e Sergipe), perfazendo 24 comits de rios de domnio estadual na rea de atuao do Programa. Destaque-se que a Poltica Nacional de Recursos Hdricos recente. Assim, sua implementao deve ser encarada como um processo dinmico, balizado na efetiva
119
participao social, no fortalecimento institucional e na formao de quadros especializados. Portanto, apesar das diferenciaes em relao implementao do gerenciamento dos recursos hdricos nos estados afetos ao fenmeno da desertificao, foram observados, em curto espao de tempo, avanos significativos, bem como a incorporao pela sociedade e entes polticos da vital necessidade de implementar a gesto dos recursos hdricos para o aporte ao desenvolvimento sustentvel e reduo das desigualdades regionais. Entre as vrias experincias bem-sucedidas no mbito, enfatiza-se a chamada alocao negociada de gua, qual as representaes de usurios de gua, em conjunto com tcnicos dos rgos de gua dos estados, compartilham as decises bem como a realizao do monitoramento e avaliao em relao a uso da gua armazenada em reservatrios. Esse modelo descentralizado deve ser incentivado em larga escala na rea foco do PAN-Brasil e adaptado s mais diversas realidades vivenciadas na regio.
TABELA 5.1 Situao Atual do Processo de Implementao dos Instrumentos da Poltica de Recursos Hdricos nos Estados Inseridos na Regio do PAN-Brasil
Fonte: Siapreh (SRH/MMA), 2003. (*) Minas Gerais dispe de enquadramento em seis bacias hidrogrficas de rios de domnio do Estado; no entanto elas no fazem parte da rea suscetvel ao fenmeno da desertificao.
As guas subterrneas constituem fonte importante para o abastecimento pblico, para a irrigao, para a indstria e para a pecuria da regio sujeita aos processos de desertificao no Brasil. Parte importante dessas guas, porm, esto sujeitas aos processos de contaminao e de superexplorao, demandando aes urgentes relacionadas, principalmente, ao controle dos usos e da manuteno de sua qualidade. A Constituio Federal de 1988 estabeleceu o domnio estadual para as guas subterrneas e o domnio da Unio para os bens do subsolo, a includas as guas minerais, potveis de mesa, termais e para fins balnerios. Apesar disso, o Brasil ainda no conta
120
com um tratamento adequado para esses recursos. Os conhecimentos bsicos sobre as guas subterrneas so reduzidos e encontram-se dispersos. Vrios organismos governamentais (em nvel federal e estadual) dividem a responsabilidade de gesto das guas subterrneas, mas o controle dos usos e da qualidade dessas guas ainda insuficiente, pois a legislao existente apresenta lacunas graves. Ademais, no h massa crtica suficiente para a sua gesto. Nesse sentido, alm do aprimoramento da legislao e da ampliao da articulao entre os organismos federais e estaduais responsveis pela gesto das guas subterrneas, necessrio desenvolver aes de pesquisas nos principais aqferos. Essas aes devem permitir o aprofundamento do nvel de conhecimento das reservas existentes, da qualidade, dos focos de contaminao potencial e dos recursos explorveis das principais provncias hidrogeolgicas das ASD. Tais aes devem ser implementadas com o objetivo de ampliar a disponibilidade da gua e, ao mesmo tempo, estabelecer mecanismos de gesto e controle que possibilitem o uso sustentvel desses recursos, a partir da identificao do ponto de equilbrio entre demanda, oferta e preservao dos reservatrios de gua subterrnea. Para atender s demandas acima descritas, a SRH MMA lanou o Programa de gua Subterrnea. Sua implementao vem sendo conduzida em articulao com outros rgos do governo federal e com estados das ASD. Ainda no que se refere s guas subterrneas, importante acrescentar que na regio de embasamento cristalino, o contedo de sais presente nessas guas as tornam imprprias para o consumo humano. Como em algumas reas das ASD as guas subterrneas so a nica fonte para o atendimento da demanda da populao local, o governo federal lanou, em parceria com os governos estaduais da regio, o Programa gua Doce, que visa a instalao, recuperao e manuteno de equipamentos de dessalinizao de gua para o abastecimento humano. Ademais, esse programa busca o aproveitamento dos rejeitos para a piscicultura e irrigao de plantas halfitas com alto teor protico, destinadas alimentao humana e de animais (especialmente caprinos), evitando impactos ambientais negativos como a salinizao dos solos. 128
b.2) Saneamento Ambiental A implementao de aes relacionadas ao saneamento ambiental tem como principal finalidade o controle dos fatores do meio fsico capaz de provocar efeitos deletrios sade humana. Esse conceito, adotado pela Organizao Mundial de Sade, demonstra a amplitude da temtica, envolvendo diversas reas, tais como: abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, coleta e disposio adequada de resduos slidos, drenagem urbana, controle de vetores e qualidade do ar, entre outros.
128
A maioria das comunidades que dispem de dessalinizadores lanam o rejeito do processo (gua com grande concentrao de sais) ao solo, podendo provocar impactos negativos de alta magnitude.
121
No entanto, considerando as peculiaridades da ASD e as contribuies advindas das dinmicas estabelecidas durante o processo de construo do PAN-Brasil, abordamse aqui questes relacionadas ao esgotamento sanitrio, abastecimento de gua e coleta e disposio adequada de resduos slidos. Os ndices de abastecimento de gua e de esgotamento sanitrio no Brasil esto distantes da necessria universalizao. Apesar dos avanos verificados na oferta desses servios nas ltimas dcadas, ainda notria a defasagem no atendimento, especialmente nos extratos sociais de mais baixa renda, nas periferias das grandes cidades, nos menores municpios, nas pequenas localidades e, principalmente, na rea rural. Os dados do Censo Demogrfico de 2000 mostram que, em relao a esgotamento sanitrio, apenas 21,13% (ou seja, 1,58 milho) dos domiclios particulares permanentes inseridos na regio compreendida pelo PAN-Brasil esto ligados s redes coletoras (exclusivas ou de drenagem de guas pluviais), enquanto o Pas apresenta ndice de 47,24% (abrangendo, poca, 21,16 milhes de domiclios). Em relao ao meio rural, a situao encontra-se mais crtica, pois apenas 0,84% dos domiclios esto ligados rede. Ao considerar a utilizao de fossas spticas para destinao final dos esgotos, esse valor chegava a 4,70% (125.017 domiclios). No meio rural da regio em foco, o destino mais comum para as excretas so as fossas rudimentares (31,36% dos domiclios). No entanto, o dado mais alarmante, em se tratando do meio rural, recai na total ausncia de esgotamento sanitrio em 60,23% dos domiclios particulares permanentes (ou seja, 1,60 milho), enquanto que esse ndice no Brasil, segundo a mesma fonte, de 35,29%. No meio urbano, a situao menos crtica, porm no menos alarmante, se considerados os ndices nacionais. Do total de domiclios urbanos que se encontram inseridos na regio foco do PAN-Brasil (4,84 milhes), apenas 32,28% esto ligados rede geral; 39,90% utilizam a fossa rudimentar; e 9,05% no apresentam qualquer tipo de esgotamento sanitrio (ndice superior em mais de 300%, em comparao mdia nacional). Em se tratando de abastecimento de gua, 81,39% dos domiclios rurais no possuem rede geral de abastecimento e 40,83% so servidos por gua de poo, ou nascente localizada fora da propriedade ou, ainda, por gua proveniente de reservatrios (ou caixas), abastecidos com gua de chuva, carro-pipa e por poo ou nascente localizados, tambm, fora dos limites da propriedade. Ao incluir nesse ltimo caso a existncia de canalizaes (em pelo menos um cmodo ou na propriedade), o ndice atinge somente 3,57% dos domiclios. Em relao queles atendidos por poo ou nascente existente na propriedade (com ou sem canalizao para os domiclios ou para a propriedade), o ndice de 36,99%. A ausncia de gua prxima propriedade implica, em muitos casos, no dispndio de muitas horas de caminhada por ms em busca desse elemento fundamental vida. Embora no haja dados suficientes para retratar a qualidade dessas guas e a sua conseqncia em relao sade, de conhecimento comum que muitas famlias residentes na zona rural das ASD fazem uso de gua para o consumo humano que so tambm utilizadas por animais e outros usos domsticos. Esse fato tende a comprometer a qualidade da gua e acarreta danos sade humana.
122
A cobertura em relao ao abastecimento de gua na zona urbana corresponde a 86,15%, pouco abaixo daquela identificada para o Pas (89,76%). No entanto, a porcentagem de domiclios que utilizam gua proveniente de fontes encontradas fora da rea do terreno das mesmas ou por carros-pipa chega a 8,77%, valor bem superior ao ndice nacional de 3,11%. Em relao coleta e destino do lixo, novamente os dados observados na zona rural so extremamente crticos. Apenas 4,91% dos domiclios so atendidos por sistemas de coleta de lixo (realizado por servios de limpeza ou coletados em caambas). Ou seja, 95,09% dos domiclios queimam, enterram ou jogam o lixo em terrenos baldios, corpos dgua, entre outros locais. Na zona urbana, a coleta 129 atinge 82,08% dos domiclios, ndice abaixo do nacional (92,14%). O conjunto de fatores apontados acima favorece a ocorrncia de doenas, a prevalncia dos elevados ndices de mortalidade infantil e a contaminao ambiental da regio, entre outros aspectos, especialmente considerando a zona rural. Segundo Abicalil (2003),130 pesquisas realizadas sobre o assunto em diversas localidades do mundo indicam que a implementao de sistemas de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio traz benefcios de grande monta para a sade humana, tais como: preveno de pelo menos 80% dos casos de febre tifide; reduo de 60% a 70% dos casos de tracoma e esquistossomose; preveno de 40% a 50% dos casos de disenteria bacilar, amebase gastrenterites e infeces cutneas. Para que essa realidade seja revertida, especialmente no meio rural, necessrio intensificar o processo de implementao de aes, com vistas promoo de condies sanitrias adequadas, devidamente acompanhada de aes de mobilizao social, educao sanitria e ambiental, que otimizem a aceitao e eficincia dos dispositivos implantados e difundam prticas higinicas e ambientais junto populao em questo. Ademais, devem-se ampliar as aes destinadas a assegurar gua de qualidade e em quantidade satisfatria para a manuteno das necessidades bsicas dos residentes nessa regio, prezando a participao, o envolvimento social e o uso de tecnologias adequadas s condies socioeconmicas e culturais da populao local. Um exemplo a destacar, relacionado ampliao da oferta de gua para consumo humano das famlias residentes no semi-rido rural (a maioria de forma dispersa), por meio do estabelecimento de parceria entre o poder pblico e a sociedade civil, o Programa de Formao e Mobilizao Social para a Convivncia com o Semi-rido: Um Milho de Cisternas Rurais Programa P1MC. Iniciado no ano 2000, esse programa busca contribuir com o processo educativo e de transformao social, visando a preservao, o acesso e a valorizao da gua como um direito essencial da vida e da cidadania, ampliando a
129
130
Apesar de coletado, observa-se que o destino final do lixo, na grande maioria dos municpios inseridos nas ASD, feito de forma inadequada (principalmente em lixes), sem as necessrias condies para evitar contaminaes. ABICALIL, Marcos Thadeu. Atual situao dos servios de gua e esgotos no Brasil. In: O Estado das guas no Brasil, 2001-2002. Marcos Aurlio Vasconcelos de Freitas. Organizador. Braslia: Agncia Nacional de guas, 2003, p. 139.
123
compreenso e a prtica da convivncia sustentvel e solidria com o ecossistema do semi-rido. Na primeira fase do P1MC (2000 a 2003), foram construdas cerca de 40.000 cisternas, beneficiando diretamente 65.555 pessoas. Destaque-se ainda que a busca da universalizao dos servios de saneamento na regio sujeita aos processos de desertificao, apesar de demandar pesados investimentos governamentais, representa o resgate de uma dvida histrica da sociedade brasileira para com a parcela da populao de renda mais baixa do Pas.
b.3) Polticas e Estratgias Existentes Os programas e aes a seguir especificados constam do PPA 2004-2007. Os valores especificados referem-se a aes nacionais e a aes especificamente regionais. Nesse sentido, possvel verificar que h programas regionais cujas dotaes oramentrias podem, num determinado momento, ser superiores aos valores atribudos mesma rubrica nacionalmente. Esse procedimento tem a ver com os processos de gesto dos programas desdobrados nacional e regionalmente. Significa dizer que as dotaes nacionais podem, em determinadas circunstncias, ser alocadas a uma regio que j conta com parcela de recursos superior atribuda rubrica nacional. Relacionados a recursos hdricos e a saneamento ambiental, foram includos os seguintes programas: i) Gesto da Poltica Nacional de Recursos Hdricos; ii) Conservao e Uso Racional das guas; iii) Probacias; iv) Resduos Slidos e Urbanos; v) Desenvolvimento Integrado e Sustentvel no Semi-rido Conviver; vi) Progua InfraEstrutura; vii) Saneamento Rural; viii) Saneamento Ambiental Urbano; e ix) Progua Gesto. i. Gesto da Poltica Nacional de Recursos Hdricos. Tem por objetivo coordenar o planejamento e a formulao de polticas setoriais e avaliar e controlar os programas na rea de recursos hdricos. Os recursos previstos nacionalmente correspondem ao montante de R$ 39,6 milhes. ii. Conservao e Uso Racional das guas. Este programa objetiva melhorar a eficincia do uso dos recursos hdricos, a conservao e a qualidade das guas. Conta com recursos previstos nacionalmente de R$ 40,8 milhes. iii. Probacias. Objetiva implementar o Sistema Integrado de Gesto de Bacias Hidrogrficas do Brasil. Conta com recursos previstos nacionalmente da ordem de R$ 68,7 milhes. iv. Resduos Slidos Urbanos. Visa incentivar a reduo, reutilizao e a reciclagem de resduos slidos urbanos, ampliar a cobertura e aumentar a eficincia e a eficcia dos servios de limpeza, de coleta, de tratamento e de disposio final, alm de promover a insero social de catadores, por meio da eliminao dos lixes e do trabalho infantil no lixo. Mobiliza recursos previstos nacionalmente da ordem de R$ 70,9 milhes. Para a Regio Nordeste esto previstos R$ 66.0 milhes. v. Desenvolvimento Integrado e Sustentvel no Semi-rido Conviver. Tem por objetivo reduzir as vulnerabilidades socioeconmicas da populao de reas do semi-rido diante das ocorrncias de seca. O programa contempla aes
124
relacionadas a vrias temticas, incluindo as que apresentam finalidades compatveis com o gerenciamento de recursos hdricos (inclusive as de natureza estruturante) e o saneamento ambiental. Esto previstos, nacionalmente, recursos no montante de R$ 146,5 milhes. Para as aes especficas no Nordeste, esto previstos R$ 292,1 milhes. vi. Progua Infra-Estrutura. Destina-se a aumentar a oferta de gua de boa qualidade para o consumo humano e para a produo, por meio da execuo de obras estruturantes, como barragens, audes e adutoras. Vrias de suas aes tambm integram o rol de iniciativas do Programa Conviver. O Progua conta, nacionalmente, com recursos da ordem de R$ 9,5 milhes. Para a Regio Nordeste esto previstos R$ 315,5 milhes. vii. Saneamento Rural. Tem por objetivo ampliar a cobertura e melhorar a qualidade dos servios de saneamento ambiental em reas rurais. Conta com recursos, previstos nacionalmente, de R$ 362,2 milhes. Para a Regio Nordeste esto previstos R$ 27,8 milhes. viii. Saneamento Ambiental Urbano. Busca ampliar a cobertura e melhorar a qualidade dos servios de saneamento ambiental urbano. Dispe de recursos previstos nacionalmente da ordem de R$ 697,0 milhes. Para o Nordeste os recursos previstos so de R$ 1.510,0 milhes. ix. Progua Gesto. Integrante do Programa Conviver, o Progua Gesto tem por objetivo ampliar a oferta de gua de boa qualidade para o semi-rido, evitando, com o uso racional, que a escassez impea o desenvolvimento sustentvel da regio. Esse programa est estruturado em dois componentes: Gesto de Recursos Hdricos e Estudos e Projetos. Os recursos previstos nacionalmente correspondem ao montante de R$ 29,0 milhes. Para o Nordeste esto previstos R$ 17,8 milhes.
b.4) Principais Aes Propostas Os diversos atores que participaram do processo de construo do PAN-Brasil apresentaram uma srie de propostas envolvendo recursos hdricos e saneamento ambiental, como forma de democratizar o acesso gua, melhorar as condies de vida e trabalho da populao e combater desertificao nas ASD. Destacam-se a esse respeito, as seguintes propostas: Ampliao das aes de saneamento ambiental (sistema de distribuio de gua, coleta e tratamento de esgotos, instalao de aterros sanitrios e sistemas de reciclagem de resduos slidos) nos municpios de pequeno e mdio porte, priorizando a zona rural daqueles municpios em situao mais crtica em relao aos indicadores econmicos e sociais; Apoio, fortalecimento e incentivo s cooperativas e associaes de catadores de material reciclvel; Concesso de prioridade construo de adutoras que viabilizem a utilizao de gua das mdias e grandes barragens para a dessedentao humana e animal, e para o uso agrcola; Democratizao do acesso gua das grandes e mdias barragens, priorizando os afetados pela sua construo e as comunidades rurais do entorno;
125
Incentivo ao aumento da eficincia no uso, ao combate ao desperdcio e ampliao da oferta de gua, por meio da implantao, em escala adequada, de tecnologias de reuso de gua, em nvel urbano e rural; Realizao de estudos e disponibilizao de informaes em relao viabilidade dos sistemas de reuso de gua (custo x benefcio), como forma de sensibilizar a iniciativa privada e os organismos governamentais dos pequenos, mdios e grandes municpios, sobre sua potencialidade na ampliao da oferta de gua bruta nas ASD; Ampliao das aes de disciplinamento do uso dos recursos hdricos nos projetos de irrigao e nas indstrias; Ampliao da fiscalizao e do controle em relao poluio nos audes e corpos de gua causada pela descarga de efluentes; Atendimento, prioritrio, s demandas de abastecimento de gua das populaes rurais difusas; Incentivo, implementao e ampliao das aes relacionadas construo de cisternas, barragens subterrneas, barragens sucessivas, sistemas simplificados de captao e armazenamento de gua, poos tubulares e audes, em parceria com os estados, movimentos sociais e sociedade civil, respeitando as particularidades locais; Promoo da educao ambiental, formal e no-formal, voltada para a valorizao da gua e para a difuso de estratgias de convivncia com o semirido; Implementao/expanso dos processos de mobilizao social, com o intuito de ampliar a participao e o controle social na gesto das guas; Incentivo criao de associaes de usurios de recursos hdricos e s iniciativas de alocao negociada de gua (criao de comisses locais), envolvendo o poder pblico, usurios e comunidades locais; Apoio s organizaes civis e de usurios que participem de colegiados no exerccio da gesto hdrica, para a ampliao da participao e o controle social das aes governamentais; Ampliao das aes relacionadas com a criao e o fortalecimento dos comits de bacia hidrogrfica; Difuso de informaes sobre o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos; Implantao de Banco de Dados sobre o potencial hidrolgico (superficial e subterrneo) das ASD; Apoio tcnico aos conselhos estaduais de recursos hdricos e aos rgos responsveis pela gesto de recursos hdricos em nvel estadual, para a adequao do Sistema Nacional de Gesto dos Recursos Hdricos realidade social, econmica, ambiental e cultural das ASD; Compatibilizao da legislao e dos instrumentos da poltica de meio ambiente e de recursos hdricos, visando adequ-las realidade das ASD; Incentivo implantao de sistemas de captao, armazenamento e utilizao de gua de chuva, em nvel urbano e rural, prioritariamente nos edifcios pblicos, escolas, indstrias e demais estabelecimentos que apresentem grandes reas cobertas, como forma de ampliar a oferta de gua nos municpios das ASD;
126
Recuperao de poos e sistemas de abastecimento de gua desativados ou com problemas de operao e manuteno; Incentivo ao uso de fontes alternativas de energia para irrigao, bombeamento de gua e dessalinizadores, entre outros; Implementao do Projeto gua Doce (dessalinizao de gua e aproveitamento sustentvel dos rejeitos); Realizao do zoneamento de reas de recarga e do mapeamento de nascentes nas ASD, sendo este disponibilizado como instrumento de planejamento e gesto do uso dos solos; Fomento a redes de pesquisa, desenvolvimento cientfico e tecnolgico em relao gesto dos recursos hdricos; A m p l i a o d e l i n h a s d e f i n a n c i a m e n t o e s p e c f i c a s pa r a p e s q u i s a , desenvolvimento e implementao de alternativas tecnolgicas de baixo custo, relacionadas recuperao e preservao de reas degradadas e reas de recarga; ao aproveitamento de rejeitos da dessalinizao; ao reuso de gua em nvel rural e urbano; ao armazenamento de gua em barragens subterrneas; ao uso racional da gua na irrigao; e implementao e operao dos servios de saneamento ambiental em municpios de pequeno e mdio porte.
5.3.3.2 Fortalecimento das Atividades Produtivas Destacam-se neste item os tpicos relacionados a: i) Agricultura Irrigada; ii) Fortalecimento da Agricultura Familiar; e iii) Arranjos Produtivos Locais.
a) Agricultura Irrigada A agricultura irrigada tem sido vista como uma ferramenta fundamental para a promoo do desenvolvimento, a partir da reduo dos riscos de frustrao de safras, do aumento da produo, da ampliao da produtividade, da gerao de empregos, da melhoria das condies de vida e do aumento da renda dos produtores rurais. Em funo dos recursos hdricos disponveis, da qualidade da gua e das condies de solo e topografia, a rea irrigvel estimada em cerca de 3% da rea total do Semirido Brasileiro. Estimativas menos otimistas, que tomam como referncia apenas o Nordeste, indicam que existe um potencial de solos aptos para a irrigao de 1.014.000 ha. Destes, 670.921 hectares (66% do total) esto sendo utilizados para a irrigao, 131 ou seja, parte significativa dos solos aptos para a irrigao j foi incorporada ao processo produtivo. A Tabela 5.2 apresenta uma estimativa das reas irrigadas pelos diferentes mtodos de irrigao no Nordeste brasileiro.
131
CHRISTOFIDIS, Demetrios. gua, tica, segurana alimentar e sustentabilidade ambiental. Bahia Anlise & Dados, Salvador, v. 13, n ESPECIAL: 371-382, 2003.
127
No contexto de discusso da agricultura irrigada no processo de desenvolvimento sustentvel das ASD, cabe analisar quais agricultores tm acesso a essa tecnologia. No h dados confiveis sobre a distribuio das reas irrigveis entre os pequenos, mdios e grandes produtores. Observaes empricas, aliadas constatao da j bastante conhecida concentrao fundiria existente no semi-rido, principalmente nas reas prximas s fontes de gua, permitem supor que parte importante dessas reas irrigveis no ocupada por agricultores familiares.
TABELA 5.2 rea Irrigada pelos Diferentes Mtodos de Irrigao no Nordeste Brasileiro (1999/2000)
FONTE: Christofidis, 2003. Op. cit.
Para os agricultores familiares, que representam a maioria dos agricultores do semi-rido, a oportunidade de irrigar uma pequena rea, aliada produo de culturas de sequeiro, pode representar a garantia de uma renda mnima, a sustentabilidade e a segurana alimentar da famlia. A busca da sustentabilidade no semi-rido envolve, necessariamente, o enfrentamento desse grande desafio da sociedade brasileira, o de como incorporar ao processo de desenvolvimento milhares de agricultores familiares que no tm acesso terra suficiente para sua sobrevivncia. Neste sentido, necessrio identificar formas e implementar polticas de democratizao do acesso irrigao nas ASD, principalmente em sua poro semi-rida. Em funo da necessidade urgente de incluso de parte importante da populao do semi-rido no processo de desenvolvimento sustentvel do Pas, a promoo da pequena irrigao familiar, principalmente no entorno das fontes de gua, deve ser definida como uma das metas prioritrias do governo federal. Entendese por pequena irrigao familiar aquela que envolve pequenas superfcies irrigadas, da ordem de 0,5 ha a 2 ha. A agricultura irrigada, porm, no constitui um fator de combate desertificao, ela apenas torna mais produtivas as terras semi-ridas e submidas secas. No entanto, se no for tecnicamente planejada e bem manejada, pode passar a constituir um fator de desertificao, pela salinizao das terras cultivadas em regime de irrigao. Salinizao o processo de acumulao de sais solveis e de sdio trocvel nos solos, que pode ser responsvel pela reduo da produtividade e, em situaes mais
128
graves, pelo impedimento da atividade produtiva nessas reas. Os mtodos de irrigao utilizados e a existncia ou no de sistemas eficientes de drenagem apresentam grande influncia nos processos de salinizao. A irrigao por sulcos, de baixssima eficincia, um fator que contribui para a evoluo do processo de salinizao. Solos mal drenados, onde no foram implantados sistemas de drenagem artificial, podem ser salinizados em poucos anos. Neste sentido, importante destacar que em somente 27,9% da rea utilizada para irrigao no Nordeste existem sistemas de controle de drenagem agrcola. (Christofidis, 2003.) Poucas so as informaes disponveis sobre a real situao da salinizao de solos nas reas semi-ridas e submidas secas. Dados de 2003, ainda em processo de atualizao, relacionados aos permetros irrigados implantados pelo Departamento Nacional de Obras Contra as Secas Dnocs apontam que, de um total de 47.336 ha entregues aos irrigantes, 2.887 ha (aproximadamente 6,1%) esto salinizados ou apresentam tendncia salinizao. Estimativas realizadas pela Codevasf indicam que, nas regies do Vale do So Francisco, h um mnimo de 50.000 ha (cerca de 15% da rea irrigada) com teores mdios e altos de salinizao, sendo que, desse total, 15.000 ha esto localizados no Submdio So Francisco. Os permetros que utilizam a gua do rio So Francisco (que possuem baixa concentrao de sais), de maneira geral apresentam boa resistncia a processos de salinizao. No entanto, como parte dos permetros irrigados foram implantados h cerca de 20 a 30 anos, possvel admitir que os problemas relacionados salinizao e sodificao tendero a se agravar, em funo da ausncia de sistemas eficientes de drenagem, podendo se tornar crticos em futuro prximo. Os dados sobre a salinizao so praticamente inexistentes em relao s demais reas irrigadas dispersas por toda a poro semi-rida da ASD. Estudo realizado pelo Incra, em conjunto com a Escola Superior de Agricultura Luiz de Queiroz ESALQ, em 2002, apesar de pouco preciso em relao ao grau de salinizao, aponta a existncia desse problema em assentamentos da reforma agrria em todos os estados que compe a ASD. Especificamente para o Nordeste brasileiro, o estudo demonstra que, de uma rea total de 4,4 milhes de hectares, destinada a assentamentos realizados entre 1995 e 2001, havia 119.492 hectares (2,7% do total) com diversos graus de comprometimento da produo por problemas relacionados salinizao de solos. pratica normal destinar os melhores solos, do ponto de vista da topografia e da fertilidade, irrigao, quando o proprietrio da terra tambm dispe de gua para a irrigao. Implica dizer que talvez sejam os melhores solos os que esto sendo comprometidos, o que coloca em risco a sustentabilidade de boa parte da produo dos agricultores que trabalham em assentamentos rurais. Os problemas relacionados salinizao de solos nos assentamentos do semirido (de ocupao relativamente recente) podem constituir um indicador de que esta questo tambm esteja ocorrendo em outras reas irrigadas por particulares, quer elas integrem grandes projetos ou pequenas reas irrigadas.
129
A implantao de permetros irrigados representa investimentos significativos de recursos do Estado brasileiro e dos agricultores. Os projetos de irrigao pblica no Brasil apresentam um custo por hectare implantado, fora da rea da parcela (custo de infra-estrutura comum), que varia de R$ 13.500,00 a R$ 21.000,00. (Christofidis, 2003.) Os investimentos no interior das parcelas tambm podem variar, de acordo com os mtodos e equipamentos utilizados, entre valores como R$ 1.900,00 a R$ 4.800,00 por hectare irrigado. Parte importante desses investimentos pode estar sendo comprometida, caso os processos de salinizao e sodificao no sejam evitados e revertidos. Adicionalmente, haver que agregar os prejuzos anuais com os cultivos agrcolas, que segundo estimativas da Universidade Estadual de So Paulo Unesp alcanam, na mdia mundial, cerca de US$ 250.00/ha/ano. Uma outra questo, ainda relacionada aos processos de salinizao, envolve o consumo de gua nas reas irrigadas. Estudo realizado pela ANA e pela Universidade Federal de Viosa UFV, em 2002, demonstra a existncia de grande desperdcio de gua em parte importante dos sistemas de irrigao situados s margens do rio So Francisco. Em algumas situaes, foi identificado o consumo de gua 40% superior ao que necessrio. Alm de representar grande desperdcio de um recurso escasso, um consumo excessivo de energia, o volume de gua utilizado pode alterar o nvel dos aqferos nas reas irrigadas, agravando ou apressando os processos de salinizao e sodificao. O importante aqui chamar a ateno para o fato de que se conhece muito pouco sobre os processos de salinizao e sodificao em curso nas ASD. Assim sendo, necessrio adotar medidas orientadas para a introduo de sistemas eficientes de drenagem, principalmente nas reas semi-ridas. Ao mesmo tempo, necessrio que os solos em processo de salinizao e sodificao sejam recuperados. O processo de recuperao de solos salinizados envolve a construo de drenos e a aplicao de gua em quantidade suficiente para realizar a lavagem do perfil. Nos solos sdicos, a recuperao envolve a construo de drenos, a aplicao de gua em quantidade suficiente para a remoo de sais, conjugado com a utilizao de produtos qumicos, visando substituio do sdio existente no complexo do solo. O custo mdio para a implantao de sistemas de drenagem de aproximadamente R$ 9.000,00 por hectare drenado. Para o caso especfico de solos sodificados, o custo tende a ser maior, em funo da necessidade de utilizao de produtos qumicos e da arao, para a incorporao desses produtos no perfil do solo. Os pontos levantados at o presente demonstraram a magnitude dos problemas sociais, econmicos e ambientais relacionados com a irrigao mal conduzida no semirido. Os programas governamentais, voltados para a implantao de permetros irrigados, no tm sido suficientes para prevenir ou deter o avano dos processos de salinizao de solos e para democratizar o acesso irrigao nas ASD. Por outro lado, existem progressos importantes no que se refere gesto dos recursos hdricos, conforme explicitado anteriormente. Tais processos devem ser
130
incentivados de modo a facilitar a manuteno e ampliao da capacidade produtiva das ASD. Em face do exposto, faz-se necessrio: Rever e aprimorar os programas governamentais de irrigao no semi-rido, com vistas a adapt-los s necessidades de uso eficiente da gua, da democratizao do acesso irrigao e do controle dos processos de salinizao; Rever e aprimorar os processos de outorga e de licenciamento ambiental dos permetros irrigados oficiais e dos grandes projetos particulares de irrigao, com o objetivo de: o Realizar a avaliao tcnica, o dimensionamento e a implantao obrigatria de sistemas eficientes de drenagem em reas irrigadas susceptveis ao processo de salinizao; o Efetuar a anlise dos processos de irrigao, equipamentos utilizados, turnos de rega e volume de gua aplicado, com o objetivo de promover o uso racional da gua, de modo a obter, no mdio prazo, maiores volumes de produo com menor consumo de gua; o Constituir um Grupo de Trabalho (com prazo definido) para realizar o levantamento da situao real dos solos irrigados do semi-rido e submido seco, no que se refere aos processos de salinizao, criando um banco de dados que seja disponibilizado para todos os rgos interessados; Elaborar e implementar aes para a preveno e o combate aos processos de salinizao em solos irrigados do semi-rido e submido seco, contemplando, prioritariamente, aes para: o Implantar estaes climatolgicas nas proximidades das reas de maior concentrao da irrigao, com vistas a orientar os irrigantes quanto necessidade de irrigao e volumes de gua a serem aplicados; o Incentivar recuperao de solos em processo de salinizao; o Incentivar o desenvolvimento de planos de manejo para uso de guas; o Propiciar assistncia tcnica voltada para o uso eficiente da gua, o uso racional dos solos irrigados e o combate aos processos de salinizao. Conceber e implementar programa de crdito especial para a irrigao no semirido e submido seco, voltado especificamente para o atendimento da demanda de agricultores familiares e pequenos irrigantes, tanto particulares quanto dos permetros irrigados implantados pelos governos federal e estaduais, com vistas a otimizar o uso da gua nos processos de irrigao, incluindo, prioritariamente, aes destinadas a: o Criar linha especial de crdito subsidiado, orientada para a implantao de sistemas de drenagem e recuperao de solos em processo de salinizao; e o Criar linha especial de crdito para a aquisio de equipamentos e para a substituio de equipamentos pouco eficientes em relao ao consumo de gua ou no adequados para a realidade do semi-rido. Realizar estudos e pesquisas relacionados aos processos de salinizao, com aes destinadas para: o Subsidiar o zoneamento das reas com potencial para instalao de projetos de pequena irrigao, levando-se em conta os fatores climticos, as condies de solos e, sobretudo, a quantidade e qualidade da gua;
131
o Realizar levantamentos precisos do potencial irrigvel de todas as ASD, incluindo as reas aluviais e aquelas localizadas em regies sedimentrias; o Desenvolver e difundir tecnologias poupadoras de gua na irrigao; o Melhorar a dinmica dos mananciais para irrigao, levando-se em conta os aspectos quantitativos e qualitativos da gua, com o objetivo de minimizar os riscos de salinizao; o Desenvolver e difundir tcnicas de recuperao de solos salinos que sejam economicamente viveis; e o Difundir tecnologias de drenagem de baixo custo, como o objetivo de tornar a drenagem acessvel ao maior nmero possvel de agricultores do semi-rido.
b) Fortalecimento do Agricultura Familiar Parte substantiva do acrscimo da capacidade produtiva das ASD deve ser realizada pela agricultura familiar de sequeiro ou irrigada. No capitulo Combate Pobreza e Desigualdade foram detalhadas as aes e proposies referentes ao incisivo apoio agricultura familiar, que est sendo proporcionado no mbito da poltica governamental e deste PAN-Brasil, tanto no que se refere aos aspectos distributivos quanto os de segurana alimentar. Nesta seo busca-se ressaltar os efeitos de tais polticas nos aumentos da produo e da atividade econmica. Espera-se que a implementao e a melhoria do Programa de Reforma Agrria e do Programa de Apoio Agricultura Familiar produzam ganhos significativos de produo, produtividade, emprego e renda. Adicionalmente, tais medidas tendem a assegurar padres mais elevados de segurana alimentar e nutricional para o conjunto da populao das ASD. Mesmo com as atuais deficincias e limitaes de concepo e implementao de tais programas, os ganhos obtidos tm gerado impactos imediatos e transformadores nas economias locais, conforme j observado em avaliaes conduzidas por instituies nacionais e estrangeiras, como o MDA, o Ncleo de Estudos Agrrios e de Desenvolvimento NEAD e a FAO. Atingindo um maior nvel de atividade, amplia-se o mercado de trabalho, o mercado de produtos de consumo de massa (alimentos e bens industriais), bem como os servios a ele associados (de insumos agrcolas e industriais, de apoio produo e de intermediao financeira), com efeitos benficos para o conjunto da sociedade nas ASD. Lograr a permanncia e a expanso de tais benefcios ser uma tarefa importante do PAN-Brasil. J foi observado que nas ASD, os agricultores fortemente pressionados por restries de recursos como terra e gua dos agricultores familiares, ou projetos de assentamentos realizados em reas inadequadas, podem lev-los a adotar prticas de manejo inadequadas e, portanto, insustentveis no mdio e longo prazo. Nesse sentido, o governo federal est implementando, nos assentamentos de reforma agrria, medidas do chamado ajuste de conduta, onde a dimenso ambiental e as questes de preservao de recursos naturais e sustentabilidade so elementos-chave.
132
c) Arranjos Produtivos Locais Particularmente no caso das ASD, vrios fatores contribuem, em conjunto ou isoladamente, para dificultar a implementao de aes e a adoo de mecanismos indutores do processo de desenvolvimento sustentvel, entre eles a deficincia de infraestrutura (energia e transporte), a rede de comunicaes e a baixa atratividade para investimentos produtivos, visando ao aproveitamento dos recursos renovveis na regio. Complementarmente, face aos custos inerentes s tecnologias competitivas e inovadoras e aos processos produtivos eficientes, deve-se conferir prioridade atuao consorciada das empresas e dos pequenos produtores de um determinado segmento ou setor, segundo a adoo de modelo de produo compartilhada e cooperativada, que permita a socializao da tecnologia e de novas tcnicas de produo que possam garantir qualidade e custo competitivo ao produto final. A proposio de um elenco de projetos de desenvolvimento sustentvel vista como um meio de acelerar a modernizao, no s criando novas empresas, de tecnologia ou no, mas tambm para transpor rapidamente as atuais estruturas conservadoras que tm dificultado a aplicao de novos modelos, sistematizando todo o processo de fomento ao surgimento de facilidades e instalaes capazes de proporcionar s ASD o desenvolvimento tecnolgico, industrial e comercial de produtos e servios, alm de promover o intercmbio de experincias de assimilao e incorporao de tecnologias e de inovaes na cadeia produtiva agroindustrial, com o aumento da qualidade e da produtividade, por meio da modernizao de procedimentos de gesto, de marketing e de processos. Durante as discusses realizadas nas Oficinas Estaduais, foi sugerida a convenincia de apoiar a constituio de APLs familiares, de base local, como os que podem ser estruturados a partir de atividades de artesanato (de couro, algodo, madeira, barro, alimentos etc.). Exemplos a este respeito so dados pelas comunidades de regies como o Serid do Rio Grande do Norte, Vale do Jequitinhonha, norte de Minas Gerais, Serto de Pernambuco, nordeste da Bahia, entre outras. Identifica-se, no mbito das diversas instituies e rgos governamentais, a nveis federal, estadual e municipal (entre os quais destacam-se o MDIC, o BNDES, a CEF, o BNB, o Sebrae), um conjunto de programas voltados para a promoo e fomento implementao de projetos, com o objetivo de: i. Fortalecer o desenvolvimento das empresas de micro, pequeno e mdio porte, buscando-se a insero dos empreendedores no setor formal da economia, bem como o surgimento de novos negcios; ii. Financiar as atividades agropecurias e no-agrcolas exploradas mediante emprego direto da fora de trabalho do produtor rural e sua famlia; iii. Desenvolver aes voltadas para a criao de emprego e gerao de renda junto aos pequenos empreendedores, por meio do fomento produo, capacitao e criao de infra-estrutura, dotando as comunidades beneficiadas de instrumentos que permitam seu desenvolvimento em bases sustentveis; iv. Financiar mquinas e implementos agrcolas;
133
v. vi.
vii. viii.
ix.
x.
xi.
Financiar as atividades agropecurias e no-agrcolas exploradas mediante emprego direto da fora de trabalho do produtor rural e sua famlia; Fomentar a implantao, ampliao, modernizao e relocalizao de unidades agroindustriais nas ASD, para elevar a competitividade, aumentar as oportunidades de emprego, promover uma melhor distribuio de renda e induzir a interiorizao do desenvolvimento; Promover a conservao e controle do meio ambiente; Apoiar o desenvolvimento da agropecuria irrigada, sustentvel econmica e ambientalmente, de forma a minimizar o risco na produo e a aumentar a oferta de alimentos para os mercados internos e externos; e ampliar a capacidade de armazenamento das propriedades rurais; Incentivar a correo de solos, a recuperao de reas de pastagens cultivadas degradadas e a sistematizao de vrzeas, com vistas ao aumento da produo de gros; Incrementar a competitividade do complexo agroindustrial das cooperativas brasileiras, por meio da modernizao dos sistemas produtivos e de comercializao; e Propiciar condies para o desenvolvimento socioeconmico e a efetiva fixao das comunidades alvo de projetos de assentamento, criados em reas destinadas reforma agrria, mediante a implantao de infra-estrutura e servios.
Ainda que esses programas tenham tal abrangncia, torna-se imprescindvel, no decorrer do processo de implementao do PAN-Brasil, a adequao dos mesmos s caractersticas socioeconmicas, tcnicas e ambientais das ASD.
d) Principais Aes A existncia de um contingente potencial de produo nacional, a partir dos recursos naturais e das condies climticas e ambientais das ASD, pode proporcionar a mobilizao da comunidade para: i) o incremento da atividade econmica; e ii) a diversificao da pauta de produtos, bens e servios que confiram maior autonomia e sustentabilidade, com vistas incluso social. Torna-se, portanto, fundamental que se estabeleam aes articuladas do governo com entidades estaduais e regionais e com a sociedade civil, que proporcionem melhor formulao de estratgias para o desenvolvimento do setor produtivo, mediante: i. O estabelecimento de parcerias e alianas estratgicas nos mais diversos nveis e na deteco de oportunidades de incorporao, de transferncia e de apropriao de tecnologias; ii. O pr-diagnstico e a avaliao da potencialidade dos plos de modernizao regional que venham a ser constitudos; iii. A priorizao de aes e de investimentos para a captao de recursos; iv. A elaborao de planos de negcios e estratgia de mercado; e v. A utilizao de instrumentos e mecanismos de promoo de facilidades para as MPME Micro, Pequenas e Mdias Empresas em cada plo regional.
134
Nesse sentido, est sendo encaminhado um elenco de aes a serem desenvolvidas no contexto da implementao do PAN-Brasil, para proporcionar a ampliao da capacidade produtiva com o desenvolvimento sustentvel das ASD, abrangendo: A avaliao conjunta das potencialidades no SAB, para setores e plos regionais de interesse, visando priorizao das possibilidades e oportunidades de desenvolvimento sustentvel mais significativos em termos econmico-sociais, cultural, turstico, energtico e ambiental; A definio orientada dos setores de interesse dos Pontos Focais Estaduais, com base nas condies de competitividade e nos critrios de agregao de valor, capacidade produtiva, potencial de demanda, fatores de atratividade para investimentos e captao de recursos, diversificao de mercados, potencial de gerao de emprego e renda, e outros fatores a serem considerados; O levantamento da infra-estrutura tecnolgica existente nos setores definidos e as perspectivas de complementao por meio de parcerias com outras instituies tecnolgicas j estabelecidas; O estudo do aproveitamento descentralizado de fontes alternativas de energia renovvel, de forma complementar, para suprir a demanda das atividades produtivas dos setores definidos e de comunidades isoladas; A elaborao das propostas de projetos e a definio dos Plos de Desenvolvimento Regional; A identificao de parcerias e alianas estratgicas, tendo em vista a compatibilizao dos projetos com programas de outros rgos governamentais e entidades tecnolgicas, para viabilizar os recursos necessrios implementao dos projetos; A definio e a instituio de Comit Gestor de Implementao dos Projetos, e a indicao de potenciais Parceiros e Patrocinadores; A identificao dos Financiadores e Executores dos projetos; A consolidao de Portflio de Projetos e a formulao de Plano de Negcios; O rebatimento em cada Estado, no mbito do PAN-Brasil, das estratgias construdas para as cadeias produtivas e APLs selecionados; e A implementao de Modelo de Redes Horizontais de Produo Cooperativada. Com base na demanda identificada, a partir das recomendaes e propostas consolidadas nas Oficinas Estaduais, foi estabelecido, inicialmente, um Portflio de Projetos com potencial para promover as atividades econmicas da regio. Destaque especial deve ser dado s condies e restries que nortearo o processo de seleo e implementao de projetos industriais nas ASD, no sentido de se resguardar o equilbrio e manejo sustentvel da regio e de se evitar terminantemente a incidncia de qualquer prtica que venha a provocar a degradao ambiental. Sua implementao dever ser precedida de estudos, levantamentos, anlises complementares e detalhamentos de anteprojeto, resultando em Propostas de Desenvolvimento Econmico e Implementao Industrial de Projetos para as ASD. A seguir so apresentadas algumas sugestes de projetos: i. Implementao de Plos de Empreendimento Regionais para o Agronegcio em Setores Selecionados nas ASD, com prioridade para incrementar a
135
ii.
iii. iv.
v. vi.
vii. viii. ix. x. xi.
xii. xiii.
competitividade do complexo agroindustrial de cooperativas de pequenas e mdias agroindstrias, por meio de modernizao dos sistemas produtivos e de comercializao (setores potenciais: ovino-caprinocultura, fruticultura, avicultura, apicultura, suinocultura, ranicultura, sericultura, floricultura etc.); Instituio de Centros Regionais de Modernizao Empresarial, Gesto de Negcios, Comrcio Exterior e Apoio Gerencial, nos casos de projetos agroindustriais com atuao isolada ou em forma de rede cooperativada, para assessoramento de empreendimentos, prestao de servios de controle de qualidade, de processos industriais, de marketing, de aquisio de insumos, de distribuio e de comercializao da produo, prospeco de novos mercados e exportao; Fortalecimento da produo artesanal nas ASD e suporte sua comercializao; Implementao de projetos agroindustriais em bases familiares, sustentveis econmica e ambientalmente, com suporte de tecnologias apropriadas para a produo em que prevaleam a conservao da qualidade do solo e da gua e que seja poupadora de insumos qumicos externos, de forma a minimizar o risco na produo e aumentar a oferta de alimentos para os mercados interno e externo, e ampliar a capacidade de armazenamento das propriedades rurais; Implementao de Unidade Modelo de Aqicultura e de Ncleo de Agricultura Orgnica em Comunidades de Baixa Renda nas ASD; Estabelecimento de projetos de cooperao tecnolgica para fornecimento de matrias-primas e alimentos que promovam a sade, a melhoria do nvel nutricional e a qualidade de vida das populaes em comunidades isoladas; Desenvolvimento de Mercado e de Tecnologia de Aproveitamento de Resduos Bolsa de Resduos; Instalao de Planta de Demonstrao com novas Tecnologias de Bombeamento e Dessalinizao; Implementao de Projetos Modelo de Reuso das guas e Instalao de Cisternas; Aplicao de Melhores Prticas Urbanas para Utilizao de Materiais da Regio e Resduos na Construo Civil; Implementao de Projeto(s) Piloto de Extrao de leo, Produo de Biocombustveis e Gerao de Energia a partir do Aproveitamento de Biomassa obtida pelo Cultivo Seletivo de Oleaginosas e Gros na Regio Complexo Agroindustrial nas ASD; Implementao de atividades e projetos alternativos de melhoria das atividades do setor de minerao; e Implementao de projetos alternativos de gerao de emprego e renda em acordo com as atividades locais, como forma de atenuar a presso sobre recursos naturais em processo de esgotamento.
e) Expanso do setor de servios O conjunto das polticas governamentais e das medidas aqui propostas levar a uma expanso do setor de servios da economia das ASD, ampliando os investimentos, a gerao de renda e a oferta de emprego.
136
Como resultado das polticas recentes, os servios governamentais ou privados nas reas de sade, educao, comunicaes e saneamento tendem a crescer a um ritmo mais acelerado que no passado. Da mesma maneira, a ampliao da capacidade produtiva induzir ao florescimento de atividades de apoio ao desenvolvimento da agricultura, da indstria, da minerao e dos APLs. Em conjunto, essa expanso dever traduzir-se em elemento dinmico da economia regional. Esses vrios temas setoriais foram tratados ou especificados em captulos e sees anteriores como elementos ou dimenses do conjunto de aes propostas no PAN-Brasil. Vrias dessas atividades compem o quadro de possibilidades reais de ampliao sustentvel da capacidade produtiva nas ASD. Esse quadro no deve necessariamente estar enfocado para a expanso de atividades dos setores primrio e secundrio da economia, pois, como mencionado, apresentam impactos negativos importantes do ponto de vista ambiental. Ateno especial dever ocorrer no que se refere ao setor governo (nele includo suas vrias esferas). Ganhos importantes de produtividade podem ser obtidos com a melhoria na utilizao dos recursos pblicos. Essas melhorias no se referem somente aos aspectos de tecnologias de gesto, mas tambm eliminao de prticas de corrupo e desvio de recursos, ainda presentes nas ASD. Os processos educativos, de formao e ampliao do capital social, previstos no conjunto das operaes mencionadas no PAN-Brasil devero contribuir de forma significativa para esse objetivo, medida que se ampliem as oportunidades e os mecanismos de participao popular nos conselhos e instncias de formulao ou deliberao de polticas pblicas, bem como nas instncias e processos de controle social afirmados no PPA e neste Programa. Tais atividades, apesar de gerarem presses sobre o uso dos recursos naturais nas ASD, principalmente sobre os recursos hdricos, apresentam, relativamente, menor impacto ambiental do ponto de vista dos processos de desertificao. Considera-se desejvel no descuidar dos aspectos que incorporem a expanso do setor de servios como uma opo produtiva relevante para as condies das ASD. A este respeito, durante o processo de construo do PAN-Brasil, foram formuladas vrias recomendaes e alternativas setoriais, incluindo, por exemplo, o fomento atividade do turismo em suas diversas modalidades.
5.3.3.3 Aprimoramento do Fluxo de Investimentos Observou-se ao longo de todo o esforo de construo do PAN-Brasil que durante a sua histria, as ASD foram muitas vezes objeto de polticas e investimentos sem o devido respeito as suas condies, restries e potencialidades. Viu-se tambm como a resultante dessa indiferena levou a processos de no sustentabilidade e de degradao da base de recursos naturais e humanos das ASD. Longe de poder ser caracterizada como em estado crtico, daqui para frente a regio requer uma ateno especial por parte do governo e da sociedade regional e nacional.
137
De nada adiantar realizar investimentos governamentais de vulto em recuperao de reas degradadas se, ao mesmo tempo, foras e dinmicas econmicas e sociais continuarem a promover, espontaneamente, processos produtivos que conduzam desertificao. Dessa forma, to importante quanto as aes e propostas elencadas neste Programa, ser o esforo prioritrio de fazer com que os investimentos pblicos e privados sejam analisados, em suas conseqncias, sobre os processos aqui apresentados. No se trata de criar mais entraves formais e burocrticos para a expanso produtiva. Deve-se cuidar para que qualquer tipo de investimento responda substantivamente s condies e necessidades de manejo sustentvel da capacidade produtiva das ASD. No plano governamental, passos importantes tm sido dados, salientando a necessidade de efetiva implementao do j mencionado Protocolo Verde, que busca orientar investimentos pblicos nessa direo. Com a mesma ordem de importncia, pode-se mencionar a adoo, por bancos pblicos e alguns privados, de critrios e parmetros ambientais para a alocao de operaes de crdito. Para uma eficiente gesto e alocao de recursos, torna-se fundamental a realizao de um Zoneamento Ecolgico-Econmico em escala compatvel com as demandas do setor produtivo e governamental. Da mesma maneira, planos municipais de ordenamento territorial, planos de bacias hidrogrficas e o Plano Nacional de Recursos Hdricos esto sendo preparados com ampla participao dos agentes econmicos e sociais interessados. Esses planos devem transformar-se em instrumentos poderosos para viabilizar esse tipo de gesto, orientando os investimentos requeridos para garantir a ampliao sustentvel da capacidade produtiva e o alcance dos objetivos de equidade social e equilbrio ambiental nas ASD.
5.4 PRESERVAO, CONSERVAO E MANEJO SUSTENTVEL DOS RECURSOS NATURAIS As aes programticas aqui previstas esto estruturadas a partir da descrio dos seguintes tpicos do terceiro eixo temtico, que orienta as iniciativas do PAN-Brasil: i) Principais Problemas e Desafios; ii) Polticas e Estratgias Existentes; e iii) Principais Aes.
5.4.1 Principais Problemas e Desafios O tratamento das questes ambientais no Brasil avanou aps a ECO-92, com providncias no campo legal e com o aumento da adeso e participao da sociedade brasileira. Entretanto, muitos problemas e desafios ainda precisam ser vencidos para reverter as tendncias de degradao dos diferentes biomas brasileiros, com destaque para o Cerrado e a Caatinga.
138
Vrios so os problemas que os estados brasileiros enfrentam com relao s questes ambientais, mas nos estados do Nordeste e, especificamente, nas ASD, esses problemas foram potencializados devido s condies de pobreza de sua populao e de condies climticas extremas, expressas pela ocorrncia de secas peridicas e enchentes ocasionais. A falta de alternativas em matria de polticas pblicas condizentes com as especificidades regionais, agregadas ao desconhecimento potencial dos recursos naturais, contribuiu para que os biomas Caatinga e Cerrado fossem gradativamente alterados e fragmentados. Hoje, mais de 67% da rea original dos Cerrados e 56% da Caatinga esto alteradas. Esses fatores agravam as condies ambientais e socioeconmicas desses biomas. Nas ASD, a populao apresenta alta dependncia dos recursos naturais, principalmente, na forma de extrativismo. O corte da vegetao para produo de lenha e carvo, tanto para consumo domstico como industrial, sem um plano de manejo florestal adequado, contribui fortemente para a reduo qualitativa e quantitativa da cobertura florestal, expondo o solo eroso e perda de sua camada mais frtil. Dessa maneira, instrumentos de planejamento estratgico do uso e ocupao do territrio, como o Zoneamento Ecolgico-Econmico e outros instrumentos econmicos para a gesto dos recursos naturais, so imprescindveis para essa regio, no s para adequar a utilizao dos recursos naturais, como para nortear as polticas de desenvolvimento para a regio. Porm, necessrio que as metodologias e as escalas de trabalho sejam compatveis com os levantamentos j realizados nos demais estados brasileiros, para facilitar a integrao das operaes. Das experincias desenvolvidas em outros estados, sabe-se que esses instrumentos s surtiro os efeitos desejados se houver o fortalecimento dos rgos estaduais do meio ambiente, em termos de infra-estrutura, capacitao de pessoal e produo e sistematizao de informaes.
5.4.2 Polticas e Estratgias Existentes O principal suporte legal para a poltica ambiental brasileira est na Constituio de 1988, que dedicou todo um captulo ao meio ambiente (Ttulo VIII, Captulo VI), considerado um dos mais importantes e avanados da Lei Magna. A qualidade do meio ambiente um bem, um patrimnio, cuja preservao, recuperao e revitalizao constituem-se imperativas ao poder pblico, para assegurar a sade, o bem-estar do homem e dar condies ao seu desenvolvimento. A legislao brasileira incorpora uma Poltica Nacional do Meio Ambiente (Lei n 6.938/1981), um Sistema Nacional do Meio Ambiente Sisnama, um Conselho Nacional do Meio Ambiente Conama, uma Poltica Nacional de Recursos Hdricos (Lei n 9.433/ 1997), um Estatuto da Terra, um Cdigo Florestal (Lei n 4.771/1965), uma Lei de Proteo Fauna, um Decreto-Lei de Proteo e Estmulos Pesca, uma Lei de Biossegurana,
139
uma Lei de Proteo de Cultivares, uma Lei de Propriedade Industrial e uma Lei de Crimes Ambientais (Lei no 9.605/1998) e, recentemente o Protocolo Verde, o qual contm diretrizes, estratgias e mecanismos operacionais para incorporar a varivel ambiental nas atividades de produo, manejo e concesso de crdito oficial e benefcios fiscais. A partir da dcada de 1990, devido crescente conscientizao ambiental ocorrida no Brasil e ao fato de o Pas ter sediado a ECO-92, a poltica ambiental e os mecanismos de gesto foram fortalecidos e aprimorados, tanto com respeito ao quadro normativo e legislativo como em relao participao social. A realizao da ECO-92, alm de sensibilizar a opinio pblica nacional sobre os temas ambientais, proporcionou ao Pas e ao governo uma rara oportunidade de examinar com extenso e profundidade os vrios aspectos do problema do desenvolvimento sustentvel, por meio das constataes relativas aos principais impactos ambientais a serem considerados no semi-rido, contidas nos documentos elaborados pelo Projeto RIDAS, e em vrios eventos, como a ICID e a Conslad (voltada para a elaborao do Captulo Regional da CCD para a Amrica Latina). Nesse contexto, a ratificao do Protocolo de Kioto Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima, em 1994; da Conveno sobre Diversidade Biolgica CDB, em 1994; e da CCD, em 1997, serviram tambm para que novas mobilizaes da sociedade civil organizada e de autoridades, nos vrios nveis de governo, fossem reforadas. Com o objetivo de promover a parceria entre o poder pblico e a sociedade civil na conservao da diversidade biolgica, utilizao sustentvel dos seus componentes e repartio justa e eqitativa dos benefcios decorrentes dessa utilizao, foi criado, em dezembro de 1994, o Programa Nacional de Diversidade Biolgica Pronabio, que o principal instrumento para a implementao da Conveno sobre Diversidade Biolgica no Pas. De maneira similar, a elaborao do PAN-Brasil o principal instrumento para a implementao da CCD no Pas. Os avanos no manejo ambiental realizam-se em termos da participao social, particularmente em reas urbanas, por meio de comits, cooperativas e conselhos comunitrios. Os seguintes temas os tm mantido unidos: recursos hdricos, resduos slidos, reas de proteo ambiental e desertificao. Nesse sentido, a Poltica Nacional de Recursos Hdricos tornou-se um marco na construo de um novo cdigo de tica nas relaes tradicionais entre o Estado, a sociedade civil e o territrio nacional. O mesmo pode ser esperado da Lei n 9.985/ 2000, que estabeleceu o Sistema Nacional de Unidades de Conservao e da Lei de Crimes Ambientais (Lei n 9.605/1998). A Lei de Crimes Ambientais introduziu importantes inovaes no que se refere proteo do meio ambiente no Brasil. A importncia dessas alteraes revela-se na evoluo das relaes da sociedade, que entendeu que um dano ambiental deveria ter o status de crime. Novos conceitos foram introduzidos e nasceram polmicos, como os
140
que se referem a temas como a responsabilizao penal das pessoas jurdicas, a criminalizao de condutas antes atpicas e a relao do homem com os animais e com a natureza em geral. As constantes modificaes que o Cdigo Florestal veio sofrendo aps 1996, por meio de Medidas Provisrias, culminaram recentemente com a ltima verso da Medida Provisria n 2.166-67, de 21 de agosto de 2001, na qual fica estabelecido que as reas de Reserva Legal podem ser ampliadas em at 50%, em todo o territrio nacional, se indicado por Zoneamento Ecolgico-Econmico. Com relao ao uso e conservao do solo, o Protocolo Verde uma das iniciativas mais significativas do governo em termos de desenvolvimento auto-sustentvel de polticas pblicas. Recentemente, em maio de 2004, foi institudo um grupo de trabalho para a incorporao da varivel ambiental na gesto e concesso de crdito oficial e benefcios fiscais, j que o governo atual est preocupado em buscar mecanismos que evitem a utilizao de crditos oficiais e benefcios fiscais em atividades que sejam prejudiciais ao meio ambiente. Nesse sentido, novas ferramentas esto sendo introduzidas no Pas, em detrimento dos mecanismos de controle e comando existentes, como o caso dos licenciamentos ambientais, os quais no esto focados na qualidade ambiental. Ao contrrio, muitas vezes denotam apenas uma necessidade processual. Como exemplos de outros instrumentos econmicos, citam-se as medidas compensatrias (ICMS Ecolgico, Mecanismo de Desenvolvimento Limpo MDL/Troca de emisso de carbono etc.) e a valorao dos impactos, previstos tanto na Lei n 6.938/1981 como no prprio SNUC (Lei n 9.985/2000 e Decreto n 4.430/2002), que visam compatibilizar o desenvolvimento socioeconmico com a preservao da qualidade ambiental e do equilbrio ecolgico, impondo ao poluidor e ao predador a obrigao de recuperar e/ou indenizar pelos danos causados s reas legalmente protegidas. H, em fase de implementao, o Programa Nacional do Meio Ambiente PNMA II, voltado a dar suporte aos estados no aprimoramento de sua gesto ambiental e fortalecer o Sisnama. A implementao desse programa se d por fases sucessivas, sendo que sua primeira fase acabar em junho de 2005. Os recursos financeiros so oriundos do acordo firmado em 2000 entre o governo brasileiro e o Banco Mundial, e para essa fase foram investidos US$ 25 milhes de dlares. O Programa Nacional de Meio Ambiente PNMA II, a partir de seus dois componentes (Desenvolvimento Institucional e Gesto Integrada de Ativos Ambientais), tem como principal objetivo o fortalecimento da infra-estrutura organizacional e de regulamentao do poder pblico para o exerccio da gesto ambiental do Pas, melhorando efetivamente a qualidade ambiental e gerando benefcios socioeconmicos. O componente Desenvolvimento Institucional est voltado para o fortalecimento de trs importantes instrumentos de gesto ambiental no Pas: O licenciamento ambiental visa aperfeioar os Sistemas de Licenciamento Ambiental nos estados e fortalecer a capacidade tcnica e operacional dos rgos ambientais;
141
O monitoramento da qualidade da gua objetiva implementar sistemas estaduais de monitoramento e dissemin-los para o uso na tomada de decises e planejamento; e O gerenciamento costeiro visa melhorar a capacidade de gesto ambiental estadual na zona costeira do Pas, principalmente, por meio do zoneamento costeiro e da realizao de estudos estratgicos. O Componente de Desenvolvimento Institucional est voltado para o fortalecimento de trs importantes instrumentos de gesto ambiental do Pas: licenciamento ambiental, monitoramento da qualidade da gua e gerenciamento costeiro. A partir do Componente Gesto Integrada de Ativos Ambientais, so financiados projetos estaduais de gesto integrada, onde a rea ambiental est articulada com outras polticas setoriais para internalizar a questo ambiental nestas polticas. Os projetos devem promover melhorias mensurveis de ativos ambientais considerados prioritrios pelos estados, servindo como modelos de desenvolvimento sustentvel. Participam da primeira fase do PNMA II 17 estados brasileiros, que ao todo executam 43 projetos centrados nos dois componentes do programa: Desenvolvimento Institucional e Gesto Integrada de Ativos Ambientais. Especificamente, com respeito aos projetos desenvolvidos nas ASD, o Estado de Pernambuco desenvolve dois projetos dentro do componente Gesto Integrada de Ativos Ambientais, que so: Proteo e Conservao Ambiental da Bacia do Rio Ipojuca no Agreste Central do Estado de Pernambuco e Proteo e Conservao Ambiental da Regio do Araripe no Estado de Pernambuco. Cabe ressaltar tambm que esto em elaborao trs projetos nos estados do Cear, Alagoas e Paraba, os quais abordam a temtica de combate desertificao e a convivncia com o semi-rido. No Estado do Cear, o projeto Proteo dos Recursos Hdricos e Gerenciamento Integrado dos Resduos Slidos das Regies do Cariri e do Macio do Baturit tem como meta melhorar a qualidade e a disponibilidade dos recursos hdricos destinados ao abastecimento humano, com aes como: eliminao de fontes de contaminao dos recursos hdricos; recuperao de nascentes; combate ao extrativismo vegetal predatrio; promoo de tcnicas agrcolas adequadas; incentivo armazenagem de gua e gesto adequada dos resduos slidos, entre outras. No Estado de Alagoas, o projeto Recuperao e Proteo da Caatinga no Baixo Traipu Como Estratgia de Desenvolvimento Sustentvel no Semi-rido Alagoano est voltado para a proteo e recuperao do bioma Caatinga no Baixo Traipu, compreendendo os municpios de Traipu e Batalha. Entre as aes propostas, esto: preservar, restaurar e reabilitar a mata ciliar no Baixo Traipu; promover o manejo sustentvel da Caatinga atravs de prticas agroecolgicas, e restaurar e estimular a implantao de estruturas para a captao, reserva e disponibilizao de gua da chuva. No Estado da Paraba, o projeto Gesto Integrada da Bacia Hidrogrfica do Alto Paraba do Norte Regio do Cariri Ocidental da Paraba abrange 17 municpios do
142
semi-rido, e objetiva combater o processo de desertificao pela reduo do desmatamento e pelo uso adequado dos recursos florestais, com o objetivo de aumentar a disponibilidade hdrica da Bacia Hidrogrfica do Alto e Mdio Paraba do Norte. Entre as principais aes propostas, esto: o uso ambientalmente adequado dos recursos florestais, o incentivo prticas agroecolgicas e as aes voltadas para o uso racional dos recursos hdricos na regio. importante citar, tambm, que em estudo conduzido pelo PNMA II, em 2000, para identificar as principais prioridades dos estados para o Programa, o combate aos processos de degradao do solo por desertificao e eroso apareceu como um dos seis temas prioritrios no Pas, tendo aparecido em primeiro lugar na Regio Nordeste (72% das indicaes), o que refora a necessidade de reconhecer o problema da desertificao como grave vulnerabilidade ambiental a ser equacionada no mbito das polticas pblicas.
5.4.3 Principais Aes Buscando contemplar as recomendaes e sugestes provenientes nas propostas das 1 as Oficinas Estaduais, sistematizadas no III Encontro Nacional dos Pontos Focais, em Olinda PE, e da reviso feita nas 2as Oficinas Estaduais, pode-se resumir os anseios da populao dos onze estados que fazem parte do programa, com respeito ao tema Preservao, Conservao e Manejo dos Recursos Naturais, nos seguintes pontos: Melhoria dos instrumentos para a gesto ambiental; Necessidade de um instrumento de planejamento do uso e ocupao do territrio (ZEE); Ampliao das Unidades de Conservao para 10%; Manejo Sustentvel dos Recursos Florestais; Articulao com o Projeto Dom Helder Cmara; e Revitalizao da Bacia do Rio So Francisco.
5.4.3.1 Melhoria dos Instrumentos de Gesto Ambiental No mbito do PAN-Brasil, e contribuindo para o esforo nacional e dos estados afetados, pretende-se atuar no sentido de assegurar a existncia de um instrumento fundamental para a gesto, o Zoneamento Ecolgico-Econmico ZEE, a partir do qual os entes governamentais (nas diversas esferas da federao) podero balizar suas opes e iniciativas, servindo ao mesmo tempo como elemento orientador para as aes do setor privado e das parcerias entre os agentes sociais e econmicos (pblicos e privados). A partir da, o governo federal ter a capacidade de organizar e de fornecer os instrumentos econmicos para facilitar e viabilizar a gesto, com o uso de instrumentos como o Protocolo Verde, Selos para Certificao de Produtos Ecologicamente Corretos, ICMS Ecolgico, criao de critrios ambientais para as alocaes dos Fundos de Participao de Estados e Municpios, bem como incentivar o setor privado em suas iniciativas prprias ou em parcerias com o setor pblico a desempenhar suas atividades de forma a combater a desertificao e viabilizar verdadeiros processos de desenvolvimento sustentvel.
143
O sistema de gesto do PAN-Brasil, apresentado no captulo VI, pretende tambm contribuir nessa direo, criando mecanismos e instncias que permitam a realizao de uma gesto democrtica e eficiente na preveno e combate desertificao.
5.4.3.2 Zoneamento Ecolgico-Econmico O ZEE imprescindvel para embasar as decises do governo, no que diz respeito orientao dos processos de desenvolvimento, ordenamento territorial, conservao da biodiversidade e gesto e monitoramento das reas susceptveis ou afetadas pelos processos de desertificao. Apesar do fato de que a ocupao humana das regies susceptveis antiga e de sua elevada densidade humana, h, paradoxalmente, um elevado grau de desconhecimento de vrios aspectos importantes e caracterizadores dos ecossistemas afetados, principalmente levando em considerao a escala das informaes disponveis. Por outro lado, em escala apropriada, h um volume relativamente grande e disperso de informaes sobre as caractersticas socioeconmicas e ambientais das regies de climas semi-ridos e submidos secos, que podem contribuir para identificar as caractersticas e potencialidades regionais. Especificamente, para o bioma Caatinga, recentemente o Ministrio do Meio Ambiente lanou o Banco de Dados Geogrfico Cenrios para o Bioma Caatinga , que integra o Programa Nacional de Zoneamento Ecolgico-Econmico, e publicou o livro Aes Prioritrias para Conservao da Biodiversidade do Bioma Caatinga, realizado por meio do Projeto de Conservao e Utilizao Sustentvel da Diversidade Biolgica Brasileira ProBio. Alm disso, h muitas informaes no mbito dos estados, em escalas maiores. Ao contrrio do que ocorre no processo de construo de um ZEE de regies de ocupao recente ou de baixa densidade humana, as peculiaridades das regies afetadas colocam um grande desafio a formuladores de polticas, planejadores e gestores. Ocupaes seculares geraram tradies, culturas, comportamentos e modelos e padres de desenvolvimento que, mesmo que possam ser considerados, do ponto de vista cientfico, inapropriados, apresentam forte resistncia a um tipo ordenamento impositivo. Assim, para as ASD pretende-se que o ZEE seja a resultante da interao efetiva de processos polticos e tcnicos e que tenha carter imperativo somente para os vrios nveis de governo e indicativo ou indutor para os demais atores sociais e econmicos. O processo de ordenamento territorial e a definio de prioridades devem ser construdos a partir de uma metodologia que combine a realizao de amplos processos de consulta e negociao com os agentes econmicos e sociais j presentes na rea, com os estudos tcnicos e cientficos que possam oferecer subsdios a estes processos e orientar decises governamentais que, seguramente, iro alm dos acordos celebrados entre atores setoriais, sub-regionais ou particulares.
144
Como todo processo participativo, ser necessrio desenhar metodologias e sistemas para facilitar o processo de discusso e de uma metodologia de negociao e arbitragem a ser implementada por representantes-chave dos governos federal e estaduais, das ONGs, dos empresrios, dos agricultores etc. Pode-se utilizar como base geogrfica para a conformao dos ncleos de discusso as Unidades Geoambientais estabelecidas pela Embrapa, bem como os diferentes ecossistemas existentes nos biomas Caatinga e Cerrado. Os processos tcnicos so mais conhecidos e normatizados, no colocando, portanto, nenhuma dificuldade maior para sua realizao. Ser crucial para a implementao dessa metodologia, o envolvimento do governo federal e a formao de um nmero significativo de especialistas em mediao de conflitos. Uma vez que os conflitos sejam sanados, os pactos devem ser formalizados pelo governo, j que se almeja um planejamento de longo prazo. Esse instrumento ter efetividade limitada se a institucionalidade da gesto ambiental e sua descentralizao no for reestruturada e fortalecida, incluindo capacitao do pessoal e melhoria da rede de informaes. Estima-se, para a realizao desse processo, um prazo de dois a trs anos e recursos financeiros da ordem de 20 a 25 milhes de dlares, incluindo aes de fortalecimento institucional e de capacitao, tanto no governo federal como nos estados afetados.
5.4.3.3 reas Protegidas A principal proposta de ao para o subtema reas Protegidas a de proteger, no mnimo, 10% das reas semi-ridas e submidas secas, por meio de Unidades de Conservao de uso indireto (proteo integral) e de uso sustentvel (reas de Proteo Ambiental, Reservas Particulares do Patrimnio Natural, Reservas Extrativistas), no prazo de dez anos, em ambos os casos considerando as reas j identificadas como prioritrias para a conservao da biodiversidade (Figura 5.2). A ampliao das reas de Unidades de Conservao no s uma reivindicao dos estados ou do governo federal, mas um compromisso internacional, inclusive o prazo de 10 anos estabelecido. Mas no uma tarefa fcil, no s devido grande alterao dos biomas Cerrado e Caatinga, ou dos problemas de gesto institucional das unidades j estabelecidas (situao fundiria irregular, fiscalizao deficiente), mas, principalmente, devido rede viria j instituda, que fragmentou as partes no alteradas em pequenas ilhas. Diante dos problemas institucionais, o governo federal vem determinando novos sistemas de administrao para o gerenciamento dessas Unidades de Conservao, estabelecendo convnios de co-gesto com ONGs. No entanto, trata-se de casos pontuais
145
e no chega a resolver o problema da falta de pessoal treinado no campo para manejar o sistema. Aliado a isso, a maior parte dos estados afetados pelo processo da desertificao no pratica a gesto plena de pelo menos 3% das Unidades de Conservao j criadas; carece de melhores instrumentos econmicos de gesto ambiental (ICMS Ecolgico, por exemplo); e, apesar de disporem de licenciamento ambiental operando, no realizam acompanhamento ps-licena, nem dispem de Plano de Controle Ambiental. A discusso e a ordem de prioridades para a soluo ou minimizao desses problemas, conforme sugerido na seo anterior, poder ser tratada atravs dos ncleos de discusso, com respeito introduo de instrumentos econmicos e de crditos ambientais em Fundos de Participao, bem como das parcerias para a gesto das Unidades de Conservao. Com respeito ampliao, gesto e fiscalizao das Unidades de Conservao, o governo brasileiro tem como pilares o Programa Nacional de reas Protegidas PNAP e o Programa Nacional da Diversidade Biolgica Pronabio. O PNAP tem como objetivo a consolidao, at 2010, de um sistema de reas protegidas efetivamente manejado e representativo da biodiversidade e a garantia de sua manuteno em longo prazo, contribuindo com a rede mundial de reas protegidas. Recentemente, foi assinado um Protocolo de Intenes entre o governo brasileiro e a sociedade civil, onde se estabeleceu um comprometimento mtuo para a construo de uma agenda comum, para incorporar objetivos e metas do Programa de Trabalho para reas Protegidas e a criao do Frum Nacional de reas Protegidas, de carter consultivo, composto por representantes do governo e da sociedade civil, com mandato para discutir e propor aes e com o objetivo de implementar o PNAP. O PPA 2004-2007 alocou recursos no montante de R$ 134,0 milhes para esse programa. O Pronabio que conta com recursos no valor de R$ 90,0 milhes, para o perodo de vigncia do PPA 2004-2007 , tem como base o Projeto de Conservao e Utilizao Sustentvel da Diversidade Biolgica Brasileira ProBio, o qual visa definio de metodologias, instrumentos e processos; ao estmulo cooperao internacional; promoo de pesquisas e estudos; produo e disseminao de informaes; capacitao de recursos humanos ao aprimoramento institucional; e ao desenvolvimento de aes demonstrativas para a conservao da diversidade biolgica. Em relao ao SAB, duas aes recentes podem ser destacadas: A concluso do subprojeto Avaliao e Aes Prioritrias para o Bioma Caatinga, com a publicao do livro Biodiversidade da Caatinga: reas e aes prioritrias para a conservao; e O lanamento do Edital ProBio 02/2004 Levantamento dos remanescentes da cobertura vegetal dos biomas brasileiros, visando seleo, entre outros, de projetos para o levantamento da cobertura da vegetao dos remanescentes dos biomas Caatinga e Cerrado, na escala 1:250.000, gerando subsdios para a formulao de polticas pblicas para a conservao e utilizao sustentvel da diversidade biolgica na regio e no Pas.
146
FIGURA 5.2 Biodiversidade do bioma caatinga 132
132
Esse mapa foi produzido pela The Nature Conservancy do Brasil-TNC & Associao Plantas do Nordeste APNE. Resultados do Seminrio de Planejamento Ecorregional da Caatinga: ecorregies propostas para o Bioma Caatinga. Aldeia, Pernambuco, TNC & APNE, 2001, p. 4. Disponvel em: <http://www.plantasdonordeste.org/Livro/Index.htm>. Acesso em: 04.11.2003. (Cf. http:// www.bdt.fat.org.br/index. Acesso em: 23.06.2004.) A Base de Dados Tropical BDT um departamento da Fundao Andr Tosello. Esta Fundao tem por objetivo a principal a divulgao de informao ambiental de interesse para a comunidade cientfica nacional e internacional.
147
5.4.3.4 Manejo Sustentvel dos Recursos Florestais O principal aspecto com respeito ao manejo sustentvel dos recursos florestais a falta de conhecimento sobre a produtividade dos diferentes ecossistemas, principalmente do bioma Caatinga, o que leva elaborao de planos de manejo generalizados, baseados em cortes rasos, contribuindo para a diminuio da cobertura florestal, bem como para o corte ilegal e indiscriminado da vegetao. Com relao garantia da sustentabilidade dos planos de manejo algumas questes j esto claras, quando se pretende ampliar e aprofundar os estudos necessrios, a exemplo das seguintes: i. Maior rigor legal e melhor eficincia na fiscalizao, juntamente com a fiscalizao do produto por meio de mecanismos de certificao e agregao de valores; ii. A elaborao de planos de manejo precisa superar a condio de exigncia burocrtica e contribuir, efetivamente, para a caracterizao da populao florestal e para as tomadas de decises tcnicas; iii. Os ciclos de corte estabelecidos nos Planos de Manejo Florestais devem levar em considerao o tipo de solo predominante e dar preferncia a cortes seletivos; iv. Utilizar a pesquisa aplicada para o monitoramento e avaliao da sustentabilidade do manejo florestal, incorporando as inovaes necessrias em pequenos projetos de reflorestamento v. Retomar a extenso florestal, que praticamente inexistente nos estados nordestinos; e vi. Aprimorar a capacitao dos tcnicos envolvidos; Os aspectos citados constituem desafios que precisam ser enfrentados, no s nas reas afetadas, mas em todo o Pas, j que muitos deles so de ordem estrutural e de capacitao. Perpassam por uma fiscalizao eficiente, novos instrumentos econmicos para gesto; tica, capacitao profissional e pesquisa aplicada e articulada; extenso florestal ativa; controle social e uma perspectiva transdisciplinar, capaz de integrar a atividade florestal prtica agropecuria tradicional. A soluo para esses problemas deve ser abordada e incentivada pelas polticas e programas, em todos os nveis hierrquicos do governo. Nesse sentido, um dos principais Programas do Governo Federal que vem de encontro a essa demanda o Programa Nacional de Florestas PNF. O Programa Nacional de Florestas PNF de extrema importncia j que tem como principal objetivo promover o uso equilibrado e a conservao das florestas brasileiras, por meio da articulao de polticas pblicas relacionadas a questes como regularizao fundiria, crdito e financiamento, legislao ambiental, pesquisa e tecnologia, treinamento e capacitao. Um de seus principais projetos Demonstrao do Manejo Integrado de Ecossistema e de Bacias Hidrogrficas no Bioma Caatinga
148
GEF-Caatinga, prev atuar em oito reas prioritrias, 133 nas quais h uma grande presso sobre a vegetao nativa, definidas em seminrios realizados no Nordeste, entre 2000 134 e 2001. 135 O projeto tem durao de 10 anos, dividido em trs fases: a primeira, de quatro anos, j aprovada no mbito do GEF, tem oramento de US$ 26,0 milhes, sendo US$ 4,0 milhes do Fundo Global para o Meio Ambiente GEF e US$ 10,0 milhes de contrapartida da SBF MMA, alm de contrapartidas institucionais de diversos co-participantes, no valor de US$ 12,0 milhes. Tambm existem recursos financeiros da ordem de 30 milhes de reais, disponveis at junho de 2005, que podem ser utilizados para financiar investimentos em silvicultura, sistemas florestais, agroflorestais ou agrossilvipastoris, advindos do PRONAF-Florestal. Para dar suporte tcnico a essa ao, o Fundo Nacional do Meio Ambiente FNMA lanou especificamente um edital para a Formao de Agentes Multidisciplinares e Assessoria Tcnica e Extenso Florestal aos Agricultores Familiares do Bioma Caatinga, disponibilizando R$ 4,6 milhes por intermdio de apoio financeiro a projetos. Alm do que foi exposto, sabe-se que no apenas com planos de manejo que se conseguir a sustentabilidade e a recuperao do patrimnio florestal nas reas afetadas pela desertificao. A utilizao de tcnicas adequadas de manejo do solo, principalmente em reas utilizadas para agricultura e pastagens, crucial para a conteno do avano do processo erosivo e degradao ambiental. Nesse sentido, o Ministrio da Agricultura e a Embrapa so os principais parceiros para o repasse dessas tcnicas, bem como para a implementao de Programas relativos ao tema. Conforme foi bem lembrado pelos participantes das Oficinas Estaduais, h necessidade de assegurar a herana gentica das espcies dos biomas Cerrado e Caatinga, onde as instituies de pesquisa com a Embrapa tm um papel fundamental. Outra demanda tambm levantada a ampliao da rede de sementes e o incentivo instalao de viveiros. Nesse sentido, a Articulao do Semi-rido ASA vem constituindo desde 1995 uma rede de Bancos de Sementes Comunitria BSC, que hoje formada por mais de 200 bancos, tendo cerca de 8.000 famlias como scias. Esses agricultores esto conservando e ampliando a biodiversidade agrcola local, pois coletam as sementes nativas e organizam estoques/reservas de sementes e alimentos, promovendo a melhoria da segurana alimentar das famlias, bem como rearborizando as suas propriedades ou assentamentos. Entretanto, necessrio que sejam agregados a essas demandas e iniciativas os estudos fenolgicos, as tcnicas de quebra de dormncia, o armazenamento e a poca de coleta, a seleo de espcies porta-sementes e as tcnicas de plantio, entre outras. Entende-se que a sinergia das aes dos programas de governo e das pesquisas realizadas por instituies governamentais (como a Embrapa e as universidades) com as
133
134 135
Vale do Jaba/Peruau, no norte de Minas Gerais; Todo o sudoeste da Bahia; Regio de Xing (divisa da Bahia, Alagoas e Sergipe); Serid (fronteira do Rio Grande do Norte com a Paraba); Cariri paraibano; Regies do Araripe e Petrolina; Regio de Poti/Inhamuns/Ibiapaba (Cear); e reas de influncia dos Parques Nacionais da Serra das Capivaras e das Confuses (Piau). Workshop de Biodiversidade da Caatinga. Maio de 2000, Petrolina/PE. Seminrio reas Protegidas da Caatinga. Abril de 2001, PNF. Fortaleza/CE.
149
iniciativas da sociedade civil importante para que a gesto e a difuso de tecnologias adaptadas s condies dos climas semi-ridos e submidos secos cheguem ao maior nmero de agricultores, visto que a garantia de recuperao dos biomas exige uma conscientizao crescente da populao, bem como de alternativas econmicas para seu uso sustentvel.
5.4.3.5 Manejo Sustentvel de Terras no Serto O Projeto Manejo Sustentvel de Terras no Serto complementa as aes em curso do Projeto Dom Helder Cmara PDHC, do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio MDA. Alm do MDA e do PDHC, o Fundo Internacional para o Desenvolvimento da Agricultura FIDA e o Fundo Mundial de Meio Ambiente GEF participam como cofinanciadores do projeto. As aes do Projeto Manejo Sustentvel de Terras no Serto inserem-se no Programa Operacional do GEF OP-15 (Manejo Sustentvel de Terras) e pretendem gerar benefcios locais, nacionais e globais. Essas aes esto diretamente relacionadas recuperao de reas degradadas pela atividade agropecuria, conservao da biodiversidade e ao seqestro de carbono (mudana climtica), contribuindo no somente para o desenvolvimento sustentvel das comunidades de agricultores e agricultoras familiares, como tambm para o cumprimento dos compromissos assumidos pelo Brasil junto Conveno para Combater Desertificao, Conveno sobre Biodiversidade e Conveno sobre Mudanas Climticas. Os benefcios globais do projeto esto assim expressos: a) Uso sustentvel da biodiversidade, por meio de adoo de prticas de agricultura sustentvel, manejo de pastagens e recuperao/proteo de matas ciliares (ou outras reas de preservao permanente) que contribuam com a preservao ou restaurao da funo e dos servios providos pelos ecossistemas da Caatinga, e promovam melhor qualidade de vida para a populao rural local; e b) Aumento da fixao de gases de efeito estufa em sistemas produtivos e em matas ciliares (ou outras reas de preservao permanente), pela adoo sustentvel de manejo de pastagens e recuperao/proteo de matas ciliares. O objetivo de desenvolvimento do Projeto Serto contribuir para a melhoria do desenvolvimento sustentvel e a qualidade de vida das populaes afetadas pelo processo de degradao de terras no Semi-rido do Nordeste do Brasil, por meio de uma abordagem intersetorial nas atividades pblicas de apoio produo sustentvel e reduo da pobreza. O objetivo global do Projeto minimizar as causas e os impactos negativos da degradao de terras sobre a integridade dos ecossistemas do Bioma Caatinga, no Semirido do Nordeste do Brasil, atravs da implementao de sistemas de uso e manejo sustentveis das terras. O Projeto tem como objetivos especficos: a) Utilizar as aes de combate pobreza rural, os processos de desenvolvimento territorial e os arranjos institucionais existentes no mbito do Projeto Dom Helder
150
b) c)
d)
e)
Cmara para implantar aes de luta contra a degradao das terras: preveno e recuperao de reas degradadas; Ampliar, na sociedade, a percepo dos processos de degradao de terras e a capacidade de enfrentamento do problema; Promover sistemas de produo agrcola sustentveis (scio-econmico e ambiental), relevantes para a conservao da biodiversidade, ampliao da cobertura vegetal e aumento do seqestro de carbono; Experimentar mecanismos de incentivos considerando as polticas de luta contra a pobreza e de incluso social, com o objetivo de implementar sistemas de produo agrcola referenciais; e Acompanhar, sistematizar e produzir referncias com vistas elaborao de polticas pblicas e a difuso dos conhecimentos.
A rea de abrangncia do Projeto Manejo Sustentvel de Terras no Serto compreende os Territrios do PDHC, localizados no Semi-rido dos Estados de Sergipe, Cear, Paraba, Pernambuco, Piau e Rio Grande do Norte, beneficiando de forma ampla 7.000 famlias e, de forma piloto, 1.000 famlias de comunidades de agricultores familiares. As aes do Projeto encontram-se estruturadas nos seguintes componentes: Capacitao e Experimentao para o Planejamento e Implementao de Sistemas Produtivos Sustentveis; Incentivos Ambientais; Monitoramento e Avaliao; e Gesto, Articulao Institucional e Comunicao. Os recursos do Projeto esto estimados em US$ 15,0 milhes, sendo US$ 6,0 milhes oriundos de doao do GEF, US$ 4,7 milhes do FIDA, e US$ 4,3 milhes do MDA.
5.4.3.6 Revitalizao da Bacia Hidrogrfica do So Francisco A bacia do rio So Francisco a terceira bacia hidrogrfica do Brasil e a nica totalmente brasileira. Com uma rea de 640.000 km 2 responsvel pela drenagem de aproximadamente 7,5% do territrio nacional. A bacia dividida em quatro regies fisiogrficas: Alto So Francisco, das nascentes at Pirapora-MG; Mdio So Francisco, entre Pirapora e Remanso BA; Submdio So Francisco, de Remanso at a Cachoeira de Paulo Afonso, e Baixo So Francisco, de Paulo Afonso at a foz no oceano Atlntico. Desde as nascentes e ao longo de seus rios, a bacia do So Francisco vem sofrendo degradaes com srios impactos sobre as guas e, conseqentemente, sobre os peixes. Cerca de 18 milhes de toneladas de solo por ano so carreados para o seu leito e de seus afluentes, que alm de contribuir para o assoreamento do rio, tambm comprometem sua qualidade j que junto com as partculas de solo em suspenso tambm so transportados adubos qumicos, matria orgnica e agrotxicos, oriundos muitas vezes do excesso de gua aplicada pela irrigao, que no evapotranspirada pelas lavouras, retornando par o rio ou seus afluentes ou depsitos subterrneos.
151
Na cabeceira principal do rio So Francisco, o maior problema o desmatamento para produo de carvo vegetal utilizado pela indstria siderrgica de Belo Horizonte, o que reduziu as matas ciliares a 4% da rea original, contribuindo para o desbarrancamento, assoreamento e morte de vrias nascentes. Alm disso, os garimpos, a irrigao e as barragens hidreltricas so responsveis pelo desvio do leito dos rios, reduo da vazo, alterao da intensidade e poca das enchentes, transformao de rios em lagos, etc. com impactos diretos sobre os recursos pesqueiros. Outro problema grave a falta de saneamento ambiental, j que maioria dos povoados no possui nenhum tratamento de esgotos domsticos e industriais, lanandoos diretamente nos rios. Os despejos de garimpos, mineradoras e indstrias aumentam a carga de metais pesados, incluindo o mercrio, em nveis acima do permitido. Sabendo da importncia dessa bacia e dos problemas ambientais nela instalados, o Governo Brasileiro criou o Programa de Revitalizao da Bacia Hidrogrfica do Rio So Francisco, concebido a partir do Grupo de Trabalho da Revitalizao do Rio So Francisco, criado em setembro de 2003 pela Portaria n 384. A estrutura do Programa apresenta cinco linhas de ao que aglutinam 19 componentes especficos, os quais se relacionam diretamente com vrios subcomponentes da recuperao e conservao hidroambiental do Plano de Bacia. As aes do Programa apresentam dimenses relacionadas a gesto ambiental da bacia, voltadas ao seu desenvolvimento sustentvel e esto vinculadas tanto com as diretrizes gerais da Poltica Nacional de Recursos Hdricos PNRH, expressas na Lei n 9.433/97, como com as diretrizes da Poltica Nacional de Meio Ambiente. Os componentes e linhas de ao que integram o Programa de Revitalizao da Bacia Hidrogrfica do Rio So Francisco, foram identificados a partir das definies do Decreto Federal de 5 de junho de 2001, que criou o Projeto de Revitalizao e pelas proposies dos diversos tcnicos e atores envolvidos no processo de elaborao do Plano da Bacia e do Programa de Revitalizao para o PPA 2004-2007, por meio de diversas demandas identificadas. Tais componentes tambm tiveram como base o diagnstico do quadro existente na Bacia desenvolvido entre os anos de 2002 e 2003, os quais foram aprimorados gradualmente, por ocasio das oficinas interministeriais realizadas conjuntamente pelo MMA e MI, e nas rodadas de discusso pblicas nas Cmaras Consultivas Regionais durante a elaborao do Programa, e ainda no Frum de Discusso do Plano em Braslia-DF, passando por sucessivos refinamentos em cada uma dessas etapas, visando aperfeio-los e integr-los ao Plano de Bacia. O prprio conceito de revitalizao descrito nesse Programa foi concebido durante tais atividades e definido como sendo o processo de recuperao, conservao e preservao ambiental, por meio da implementao de aes integradas que promovam o uso sustentvel dos recursos naturais, a melhoria das condies socioambientais da bacia e o aumento da quantidade e a melhoria da qualidade da gua para usos mltiplos. O Programa de Revitalizao da Bacia Hidrogrfica do Rio So Francisco uma prioridade do Governo, sendo que esto previstos R$ 100 para o ano de 2005.
152
5.5 GESTO DEMOCRTICA E FORTALECIMENTO INSTITUCIONAL A implementao do PAN-Brasil ser objeto de processos de monitoramento e avaliao. A realizao desses processos se dar em dois planos, um interno e um externo. Internamente, o Programa ter suas aes monitoradas e avaliadas pela estrutura encarregada de sua implementao. disso que tratar o captulo VI. Externamente, o Programa ser monitorado e avaliado pela estrutura da CCD. As aes para a gesto democrtica e para o fortalecimento institucional do PANBrasil compreendem atividades: i) de Monitoramento e Avaliao; ii) de Melhoria do Conhecimento; iii) de Formao e Capacitao; iv) de Ampliao da Capacidade de Participao da Sociedade Civil; e v) de Fortalecimento das Dinmicas Estaduais.
5.5.1 Atividades de Monitoramento e Avaliao O monitoramento e a avaliao do PAN-Brasil integram processo semelhante no mbito da CCD. O relatrio anual submetido Secretaria Executiva da CCD por todos os pases signatrios constitui o instrumento de monitoramento e avaliao mais importante. O sistema de monitoramento e avaliao requisito necessrio para a gesto em escala nacional, envolvendo atores sociais em todos os nveis da federao. Para essa complexa tarefa, as instncias gestoras do PAN-Brasil precisam de informaes precisas sobre trs questes centrais: O grau do avano da desertificao no Pas; O processo de implementao do PAN-Brasil e sua qualidade; e O impacto gerado pelas aes do Programa. Esses aspectos esto interligados. Por questes operacionais e de orientao do secretariado da CCD, sero tratados segundo subsistemas de monitoramento e avaliao distintos: i) de Monitoramento e Avaliao da Desertificao; ii) de Monitoramento e Avaliao do Processo de Implementao do Programa; e iii) de Monitoramento e Avaliao dos Impactos. O princpio que orienta a consolidao e a aplicao do sistema de monitoramento e avaliao dado pela participao qualificada de todos os atores envolvidos no combate desertificao. Isso vale desde a elaborao dos indicadores, passa pela coleta de dados e vai at a avaliao dos avanos e impactos, facilitando o acesso informao e democratizao das tomadas de decises.
5.5.1.1 Subsistema de Monitoramento e Avaliao da Desertificao O monitoramento da desertificao cuida de observar as mudanas nos processos de degradao do complexo solo-gua-fauna-flora, bem como as condies socioeconmicas que lhe do origem ou so por eles afetados nas regies susceptveis. A experincia recomenda que esse subsistema acompanhe, simultaneamente, as presses (antrpicas ou no) exercidas sobre os ecossistemas, o estado da desertificao e os resultados provocados pelo fenmeno.
153
Para tanto, ser necessria a especificao de Situaes de Referncia (ou pontos de partida) e de indicadores e parmetros de acompanhamento e avaliao. No mbito da CCD, o Comit de Cincia e Tecnologia, desde 1999, tem trabalhado para o atendimento dessa demanda. No entanto, ainda no h um consenso geral sobre esses temas. Na Amrica Latina, desde 1994, vem-se realizando um esforo coordenado de vrios pases da Amrica do Sul (inclusive o Brasil) no sentido de definir um conjunto mnimo de indicadores comuns a serem utilizados pelos vrios pases. A partir de setembro de 2002, com o acordo firmado entre o Instituto Interamericano de Cooperao para Agricultura (IICA) e o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), passou a ser implementado o Programa de Combate Desertificao e Mitigao dos Efeitos da Seca na Amrica do Sul, com o objetivo de harmonizar esses esforos e desenhar um sistema informatizado que, a partir de indicadores-chave, facilite o monitoramento dos problemas nos seis pases participantes Brasil, Argentina, Bolvia, Chile, Equador e Peru. Este programa financiado com recursos provenientes do Fundo Especial do Governo Japons e conta com o apoio tcnico da Fundao Grupo Esquel Brasil (FGEB). No mesmo ano, a Comisso Econmica para Amrica Latina e Caribe CEPAL, com apoio financeiro da Cooperao Tcnica Alem GTZ e em parceria com os Pontos Focais Nacionais da CCD, desenvolveu o Projeto Indicadores de Impacto Socioeconmico da Desertificao e Degradao de Terras no Brasil, Argentina e Chile, pelo qual foram definidos indicadores socioeconmicos com o objetivo de mensurar os nveis de evoluo da desertificao nesses trs pases e orientar as polticas de governo de forma a otimizar e conter a expanso desse processo. Os indicadores do projeto da CEPAL/GTZ foram consensuados pelos Pontos Focais do Brasil, Argentina e Chile, em reunio realizada em Buenos Aires, em dezembro de 2002, e constituem um tronco comum para os trs pases. Esses indicadores esto especificados na Tabela 5.3. Com os indicadores selecionados e validados136 , a CEPAL construiu uma base de dados utilizando, entre outros, os microdados dos censos de populao e agropecurios e das Pesquisas Nacionais por Amostragem de Domiclio (PNADs), e desenvolveu um software, o REDATAM, para obteno e manejo das informaes. Encontra-se em processo de elaborao pela CEPAL e SRH/MMA, um CD contendo o software REDATAM, uma base de dados interativa e a base de indicadores socioeconmicos de desertificao no Brasil.
136
No escopo da aplicao da CCD, o processo de definio de um sistema de indicadores deve ser construdo e conduzido por meio de um processo participativo. Desta forma, a populao que habita as regies afetadas pela desertificao a fonte concreta de informao qualitativa e quantitativa sobre os processos de desertificao e suas especificidades. Nesse vis, e com o objetivo de avaliar a utilidade dos indicadores socioeconmicos propostos pelo Projeto CEPAL/GTZ, a Coordenao de Combate Desertificao da Secretaria de Recursos Hdricos do Ministrio do Meio Ambiente, definiu uma rea representativa para o processo de validao. O local selecionado para estudo de caso foi o municpio de Caic, localizado na regio do Serid, no Estado do Rio Grande do Norte, onde foram desenvolvidas atividades como pesquisa de campo junto s comunidades rurais e oficinas de trabalho para troca de experincias e coleta de informaes com representantes da populao local e decisores polticos.
154
TABELA 5.3 Indicadores Consensuados pelos Trs Pases
Fonte: Ata da Reunio dos Pontos Focais Nacionais da CCD realizada em 2002.
No escopo do Programa de Combate Desertificao e Mitigao dos Efeitos da Seca na Amrica do Sul IICA/BID, no Brasil a Reunio de Especialistas em Indicadores de Desertificao, realizada em Braslia, em agosto de 2003, identificou e consensuou um conjunto preliminar de indicadores fsicos, biolgicos, socioeconmicos e institucionais que explicam o fenmeno da desertificao. Esses indicadores esto citados no Anexo 7. Os indicadores socioeconmicos utilizados no Programa IICA/BID so os mesmos definidos pelo Programa da CEPAL, entretanto na reunio supracitada, estes foram ampliados, sendo adicionados indicadores especficos para saneamento (servio sanitrio), mortalidade infantil, escolaridade e estrutura fundiria. A proposta do Programa IICA/BID consolidar os indicadores definidos em mbito nacional e estabelecer uma base line que ser usada como referncia nos seis pases abrangidos pelo Programa IICA/BID. Para o sistema de gesto dos indicadores est sendo desenvolvido pela Universidade do Chile (AGRIMED) um software, o MONITOR, instrumento que permitir monitorar os processos de desertificao e assim apoiar aos pases na formulao de polticas pblicas com aes estruturantes para o combate desertificao. Como mencionado em captulos anteriores, o grau de conhecimento efetivo do Pas sobre os fenmenos da desertificao ainda incipiente e s ter condies de ser definitivamente aprimorado quando da realizao do Zoneamento Ecolgico-Econmico
155
(ZEE) proposto neste Programa. O ZEE permitir em escala apropriada definir a posio inicial dos indicadores a partir da qual se poder realizar um efetivo monitoramento dos processos de desertificao. Enquanto se realizam os trabalhos do ZEE, a coordenao do PAN-Brasil dever continuar, junto aos demais pases da Amrica Latina e no mbito do projeto IICA-BID, antes mencionado, desenvolver e testar o software (livre) que, depois de disponibilizado, facilitar o monitoramento permanente da desertificao. Do ponto de vista institucional, no esprito do SISNAMA, prev-se que o subsistema de monitoramento (bases de dados e software) seja operacionalizado de forma descentralizada, disponibilizando-se tais elementos para cada estado, sub-regio ou mesmo municpios das ASD. Cada um desses pontos, devidamente qualificado, se compromete a disponibilizar suas informaes, podendo realizar o monitoramento especfico de sua regio, sem prejuzo da realizao de um trabalho nacional. Esse subsistema s ser plenamente efetivo se for apropriado pelas comunidades afetadas. Os atores locais principais afetados pelos processos de desertificao devero ser os primeiros informantes de tais processos, o mesmo acontecendo com os usurios e beneficirios do monitoramento, que devero orientar as decises relacionadas ao combate desertificao. Ressalta-se que a plena implementao do subsistema de monitoramento da desertificao depende da realizao do ZEE e, ao mesmo tempo, do fortalecimento institucional (de entidades governamentais e da sociedade civil).
5.5.1.2
Subsistema de Monitoramento e Avaliao do Processo de Implementao
Esse subsistema permite s instncias gestoras e principalmente ao Ponto Focal Nacional avaliar os avanos relativos ao prprio objetivo geral e aos objetivos especficos do PAN-Brasil. Os indicadores desse subsistema esto orientados para averiguar a qualidade dos processos iniciados nas diferentes reas de ao, incluindo o nvel de participao e comprometimento dos vrios atores envolvidos na formulao e implementao de aes. Uma vez que a avaliao do processo de implementao constitui um exerccio tambm qualitativo, porque envolve opinies e percepes distintas. Como dinmica principal sero realizadas oficinas de auto-avaliao em toda a regio foco do Programa, confrontando observaes subjetivas com indicadores para os quais haja informao disponvel. A participao de todas as categorias de atores do PAN-Brasil importante tambm para criar uma compreenso comum sobre os objetivos do Programa e dos resultados que dele se espera. A especificao do rol de indicadores, parmetros e sistemas de coleta e processamentos dos respectivos dados ser realizada no primeiro ano de vigncia do PAN-Brasil. A coordenao dessa tarefa caber a Secretaria Executiva do PAN-Brasil.
156
5.5.1.3 Subsistema de Monitoramento e Avaliao dos Impactos O monitoramento dos impactos inclui a coleta, processamento e disseminao de informaes sobre mudanas biofsicas, socioeconmicas, institucionais e comportamentais provocadas pelas aes de combate desertificao, delineadas nos eixos temticos. Como essas aes sero executadas por diferentes rgos e ministrios, este subsistema ter carter descentralizado, cabendo ao Comit de Cincia, Tecnologia e Inovao assessorar os responsveis na escolha de indicadores apropriados e dos demais instrumentos de monitoramento. Atividades de treinamento em monitoramento e avaliao devero ser promovidas pela Coordenadoria Tcnica de Combate Desertificao.
5.5.2 Atividades de Melhoria dos Conhecimentos Foram mencionados at aqui, em diversas oportunidades, os limites e as fragilidades de conhecimento existentes no Pas a respeito dos processos de desertificao e, mesmo, das atividades de mitigao dos efeitos das secas. Circunstncias diversas, como as j discutidas, respondem pelo conhecimento limitado sobre muitos dos fenmenos tratados na CCD. Tal condio pode ser claramente percebida pelo fato de terem sido necessrios mais de 500 anos para que governo e sociedade se dessem conta que no se pode combater a seca, mas sim conviver com o ambiente onde ocorre esse fenmeno. Essa perspectiva recente e altera profundamente os paradigmas e abordagens necessrias ao equacionamento dos desafios da sustentabilidade nas reas susceptveis desertificao. A melhora do conhecimento um processo j iniciado, mas requer ainda investimentos importantes. O PAN-Brasil se prope a atuar sobre os seguintes elos dessa cadeia: i) Elaborao de Zoneamento Ecolgico-Econmico-ZEE; ii) Instalao de Sistemas de Alarme Precoce; e iii) Realizao de Estudos e Pesquisas Bsicas e de Desenvolvimento.
5.5.2.1 Zoneamento Ecolgico-Econmico-ZEE O ZEE um instrumento fundamental ao conhecimento e gesto ambiental. Suas caractersticas j foram tratadas na subseo 5.4.3.2 anterior. Sua disponibilidade permite, por um lado, identificar e monitorar os processos de desertificao, presses, estados e respostas das aes de combate desertificao e mitigao dos efeitos da seca. Oferece, por outro, toda a base necessria a uma eficiente gesto ambiental nas ASD. Uma base para esses indicadores consta do Anexo 7.
5.5.2.2 Sistemas de Alarme Precoce Esses sistemas tm merecido ateno da comunidade internacional, por permitirem ampliar a capacidade de resposta a eventos extremos, tanto por parte dos governos quanto da sociedade. Prestam-se tambm para fortalecer e/ou melhorar a resistncia da sociedade a tais eventos.
157
De fato, progressos significativos foram obtidos nos ltimos dez anos no que se refere aos modelos de previso (de clima e tempo), de monitoramento do El Nio ou do EOS (El Nio-Oscilao Sul). Estudiosos do Pas vm realizando avanos importantes nesse campo, mas o grau de incerteza e a capacidade de tais modelos ainda deixam a desejar. O PAN-Brasil dever colaborar para que o Brasil participe com mais intensidade nos esforos da comunidade internacional, no mbito dos programas e projetos de cooperao j estabelecidos e em outros que possam vir a ser identificados ou recomendados pelo Comit de Cincia Tecnologia e Inovao (CCTI). A sociedade pode ampliar sua capacidade de resistncia aos eventos climticos mencionados, organizando-se melhor para enfrent-los.
5.5.3 Estudos e Pesquisas Bsicas e de Desenvolvimento O Brasil tem participado sistematicamente dos esforos internacionais do SCT-CCD, que tem focado sua ao sobre trs temas fundamentais: Benchmark & Indicadores, Sistemas de Alarme Precoce e o tema de Conhecimentos Tradicionais. Em captulos e sees anteriores j se afirmou a relevncia deste tipo de conhecimento para o caso brasileiro. Vrias instituies governamentais e no-governamentais, com o apoio de instituies de cooperao internacional tm participado no desenvolvimento de sistemas de monitoramento da desertificao por meio de indicadores especficos. Esse esforo dever ser continuado e ampliado. Quanto ao tema conhecimentos tradicionais, apesar de sua importncia, a maior parte dos esforos tem sido conduzida de forma assistemtica e descontnua por organizaes da sociedade civil e por alguns poucos organismos governamentais de pesquisa. O CCTI, criado no mbito da gesto do PAN-Brasil, dever cuidar destes e de outros temas que venham a ser considerados relevantes pela comunidade cientfica em interao com as entidades da sociedade civil. Recursos financeiros para a realizao de pesquisas podem ser obtidos de fontes oramentrias j estabelecidas, dos Fundos Especiais disposio da comunidade cientfica, bem como por meio de recursos (financeiros e humanos) advindos da Cooperao Internacional.
5.5.4 Melhoria do Sistema de Gesto Ambiental Dada a origem, a natureza, as causas e a evoluo dos fenmenos de desertificao, fica evidente que sua mitigao, preveno ou mesmo seu combate devem ser levados a cabo no tanto por uma poltica especfica, mas pela interao dos vrios instrumentos dessa poltica, onde os temas ambientais devem ser vistos como um dos componentes para a soluo dos problemas identificados e no como entraves ao desenvolvimento.
158
Essa caracterstica implcita no PAN-Brasil significa que uma das estratgias adotadas inclusive por recomendao da prpria CCD a de trabalhar no sentido de fazer com que o tema da desertificao comece a ser incorporado, em todos os mbitos (sociais e poltico-institucionais), como parte integrante das vrias iniciativas e polticas, sejam elas setoriais ou estruturantes. Entende-se que esta inteno se concretizar por meio de uma ao permanente e estruturada dos gestores ambientais e mediadores de conflitos, de modo que em prazo relativamente curto a sociedade brasileira (e seus agentes econmicos, polticos, institucionais e sociais) tenha incorporado como uma agenda prpria e relevante o tema da desertificao. Trata-se, ento, de fazer com que, essa temtica ainda hoje pouco conhecida, passe a constituir elemento de ateno por parte dos formuladores e gestores de polticas pblicas e dos agentes econmicos e sociais da regio e do Pas. Entende-se como relevante e necessrio o papel que os gestores ambientais e mediadores de conflitos devero desempenhar no sentido de desenvolver e planejar aes para facilitar, sustentar, fomentar e, deste modo, viabilizar as etapas de implantao do Programa. O governo federal e o MMA, cientes dos desafios que ainda tm de enfrentar, j iniciaram, com o apoio do Banco Mundial, a preparao de uma proposta de ajuste estrutural para o setor ambiental, da qual constaro vrios desses temas. Os instrumentos para sua superao ou melhoria podero tambm ser concebidos e utilizados nos prximos dez anos. Entre os instrumentos, o Fortalecimento Institucional assume grande prioridade. No mbito do PAN-Brasil, pretende-se atuar no sentido de assegurar a existncia de um instrumento fundamental para sua gesto, expresso pelo ZEE. A partir deste instrumento os entes governamentais (nas diversas esferas da federao) podero balizar suas opes e iniciativas, servindo ao mesmo tempo como elemento orientador para as aes do setor privado e das parcerias entre os agentes sociais e econmicos (pblicos e privados). Dotado dessas possibilidades, o governo federal passar a dispor da capacidade de organizar e fornecer os instrumentos econmicos para facilitar e viabilizar a gesto, com o uso de instrumentos como o Protocolo Verde, Selos para Certificao de Produtos Ecologicamente Corretos, ICMS Ecolgico, criao de critrios ambientais para as alocaes dos Fundos de Participao de Estados e Municpios, bem como incentivar o setor privado em suas iniciativas prprias ou em parcerias com o setor pblico a desempenhar suas atividades, de forma a combater a desertificao e viabilizar verdadeiros processos de desenvolvimento sustentvel.
5.5.5 Ampliao das Atividades de Formao e Capacitao Durante dcadas, apenas um pequeno nmero de pesquisadores e gestores pblicos estiveram familiarizados e envolvidos com as questes da desertificao, sua preveno e combate.
159
O PAN-Brasil incorporar no primeiro ano de sua implementao iniciativas orientadas para a capacitao das pessoas diretamente envolvidas no processo, no que se refere s aes a cargo do governo federal, sem prejuzo aos apoios que podem ser prestados aos estados e demais parceiros. Pretende-se, a propsito, implementar um programa emergencial de capacitao. A cooperao Tcnica (IICA e GTZ) j se disps a iniciar operaes nesta direo.
5.5.6 Ampliao da Capacidade de Participao da Sociedade Civil Ser necessrio conceber um projeto especfico para ampliar a participao da sociedade civil na implementao do PAN-Brasil. importante contar com outros atores sociais e econmicos importantes. Um programa desse tipo dever assegurar recursos para: i. A mobilizao de comunidades rurais e urbanas; ii. O apoio institucional aos processos de monitoramento e avaliao do PANBrasil; iii. A capacitao de lderes de organizaes da sociedade civil (em temas gerais de poltica publica, gesto de suas entidades, desenho e preparao de projetos de desenvolvimento, etc.); e iv. Reviso do marco legal e regulatrio de relacionamento entre governo e sociedade civil.
5.5.7 Fortalecimento das Dinmicas Estaduais Como descrito no captulo sobre o Processo de Construo do PAN-Brasil, as Dinmicas Estaduais, animadas e articuladas pelos Pontos Focais Estaduais (Governamentais e da Sociedade Civil), configuraram os espaos de participao mais importantes para analisar os problemas locais causados pela desertificao e para discutir e pactuar possveis solues entre os atores. Dessa forma, esses espaos continuaro de suma importncia para a continuidade do Programa, assim como para sua implementao e monitoramento. Para que esse movimento possa continuar e ganhar em qualidade e abrangncia, envolvendo novos atores inclusive prefeituras municipais, o governo federal, juntamente com seus parceiros dos estados, da sociedade civil e da cooperao internacional, dever propiciar aos Pontos Focais e outros facilitadores estaduais uma capacitao intensiva que contribua para o fortalecimento de suas instituies. Em relao ao apoio institucional necessrio, o MMA j est disponibilizando recursos por intermdio do FNMA. Esses recursos sero repassados, em conjunto, aos Pontos Focais (Governamentais e da Sociedade Civil), reforando-se dessa maneira a co-gesto e a cooperao entre esses dois setores. Tambm importante apoiar os Pontos Focais na captao de recursos adicionais, para a consolidao de estruturas vitais para garantir a implementao efetiva e descentralizada do PAN-Brasil.
160
5.6 RECURSOS REQUERIDOS PARA A IMPLEMENTAO DO PAN-Brasil Devido gravidade e extenso dos problemas tratados neste Documento e das demandas sociais historicamente no atendidas, pode-se considerar praticamente impossvel a um governo, em prazo relativamente curto, responder plenamente a todas as demandas anteriormente citadas. Ademais, o volume de recursos necessrios seria incompatvel com as condies atuais das finanas pblicas. Alm disso, a capacidade institucional e operativa das instituies pblicas e privadas necessita ser fortalecida, com o intuito de garantir a necessria efetividade e integrao de esforos. Os recursos financeiros para a implementao deste Programa de Ao foram estimados luz do Projeto de Lei 030/2003-CN, relativo ao PPA (2004-2007) e de informaes contidas em vrios documentos oficiais. As estimativas realizadas para cada uma das iniciativas antes detalhadas tm, por isso, estreita relao com a realidade oramentria. No foi includa a participao financeira dos governos estaduais e municipais, ainda que elas existam e possam ter importantes significados. Estima-se que os recursos para a execuo dos Programas e aes previstos no PAN-Brasil, no perodo 2004-2007, alcanaro um montante de aproximadamente R$ 23,5 bilhes, equivalentes a US$ 7,7 bilhes, taxa de cmbio de US$ 1.00/R$ 3,05, vigente no ms de julho de 2004. Desse valor, seguindo a prioridade estabelecida pelo governo federal, praticamente 90% estaro sendo aplicados nas aes previstas de combate pobreza e desigualdade, incluindo a aquelas voltadas garantia da segurana alimentar e nutricional e ao fortalecimento da agricultura familiar. Outras possibilidades para recursos adicionais podero ser utilizadas, como as representadas por linhas de crdito administradas por instituies financeiras internacionais, cuja mobilizao depende da elaborao, anlise e avaliao, ex-ante, de projetos. Nesses casos, considera-se possvel obter o apoio de instituies como o Banco Mundial, o BID e o FIDA, dentre outras. Consideram-se, ainda, as possibilidades oferecidas pelas linhas de crdito dos bancos oficiais (Banco do Brasil, Banco do Nordeste do Brasil, BNDES e Caixa Econmica Federal), referentes mobilizao de recursos oriundos do setor privado, e, por fim, os aportes de recursos advindos da contribuio da sociedade de forma geral, produtores de vrias categorias. No primeiro ano de implementao formal do PAN-Brasil, seus gestores cuidaro de elaborar de forma mais detalhada as iniciativas j referidas. Para isso, devero contar com a participao de vrias instituies do governo federal, dos governos dos estados includos nas ASD, do setor privado, dos municpios e de outros parceiros. Esse ser o momento de qualificar, quantificar e precisar melhor as demandas e as efetivas possibilidades de alocao dos recursos necessrios consecuo dos Programas e Projetos que integram o PAN-Brasil.
161
No se desconhecem as dificuldades por que passa a economia brasileira. Admitese que se est fazendo o possvel para superar os problemas mais importantes. Dessa forma, os recursos previstos para este Programa de Ao, em relao ao montante e s fontes, tero alocao garantida, na exata medida dos esforos que vierem a ser realizados para a mobilizao das foras sociais do Brasil governamentais, no-governamentais e da sociedade em geral. Os resultados at aqui alcanados e os que se espera conseguir podem constituir uma boa moeda de troca, para garantir a adequada implementao do PAN-Brasil.
162
Captulo VI
SISTEMA DE GESTO DO PAN-BRASIL
A implementao das aes programticas do PAN-Brasil exige o atendimento de duas ordens de compromissos: os assumidos pelo Pas perante as Naes Unidas e os acordados com a sociedade brasileira, durante o processo de elaborao deste Programa. So dois compromissos e um expressivo rol de tarefas a realizar. Nesse captulo so apresentadas as idias que orientam os esforos que devem ser realizados para a concretizao das aes de combate desertificao no Pas. Descrevem-se a seguir: i) as Bases para o Estabelecimento do Modelo de Gesto do PAN-Brasil; e ii) a Estrutura de Gesto do PAN-Brasil.
6.1 BASES PARA O ESTABELECIMENTO DO MODELO DE GESTO DO PAN-Brasil A Conveno das Naes Unidas de Combate Desertificao CCD apresenta, como um de seus principais pressupostos, a necessidade de implementar processos efetivos de participao e envolvimento social para o combate desertificao. Essa necessidade se faz premente diante do enorme desafio de articular aes para o combate desertificao, abarcando as dimenses poltica, social, econmica, ambiental e cultural. A amplitude e densidade dos problemas relacionados a essas dimenses indicam a necessidade de se promover ampla integrao visando o enfrentamento dos problemas subjacentes desertificao. Desta forma, deve-se buscar a participao de diversos atores sociais (governamentais ou no) com atuao nas ASD, tendo em vista o alcance da meta de combater eficazmente a desertificao e todas as suas causas e conseqncias. A participao no PAN-Brasil entendida como um processo dinmico em constante crescimento, com vistas a constituio de uma democracia autntica. Dessa forma, a conscientizao pblica estabelecida por variados meios pode, tambm, caracterizarse como elemento central das estratgias de combate desertificao, como preconiza com clareza a CCD. Tendo por base os aspectos descritos acima e visando a otimizao das estruturas governamentais existentes, estabeleceu-se um modelo de gesto para o PAN-Brasil que envolve instncias em nveis estratgico, ttico e operacional, prezando um efetivo processo de controle social.
163
Ressalta-se ainda que a natureza do PAN-Brasil recomenda que tal instrumento seja compreendido no contexto de um processo contnuo de construo, implementao e avaliao coletiva. Necessita, por isso, de formulao, de reformulaes e do estabelecimento de pactos para sua maior efetividade. Essa qualidade demonstra a sua diferena em relao a um plano ou projeto convencional, significando que o Documento PAN-Brasil representa, a cada momento, o resultado de acordos obtidos entre agentes governamentais e a sociedade civil com atuao nas ASD. Neste sentido, o processo de gesto define instncias que buscam articular os atores sociais relevantes que operam em vrias esferas de governo e da sociedade. Ademais, busca-se prezar espaos para a discusso, tendo em vista o aperfeioamento dos instrumentos e aes pactuadas, no quadro de sua reviso e inovao permanente. Alm do esforo para a gesto bem sucedida deste Programa, o modelo adiante delineado aponta para a importncia da ampliao dos debates em torno da reviso da Poltica Nacional de Combate Desertificao.
6.2 ESTRUTURA DE GESTO DO PAN-Brasil A seguir, descreve-se a estrutura de gesto do PAN-Brasil, apresentando sucintamente a composio, funo, atribuio e a operacionalizao das vrias instncias delineadas. As instncias nos nveis estratgico, ttico e operacional esto mostradas na Figura 6.1. Vale ressaltar que tal estrutura busca integrar instncias deliberativas e consultivas, prezando a efetiva participao e o controle social, com o intuito de promover avanos contnuos no combate desertificao no Pas.
FIGURA 6.1 Estrutura de Gesto do PAN-Brasil
164
6.2.1 Conselho Nacional de Combate Desertificao CNCD
COMPOSIO I. II. III. IV. V. Ministrio do Meio Ambiente; Representantes dos Ministrios afins com o PAN-Brasil; rgos da Administrao Pblica Federal; Representantes dos Governos Estaduais; Representantes da Sociedade Civil.
FUNO O Conselho Nacional de Combate Desertificao CNCD configura-se a instncia mxima de deciso do PAN-Brasil, tendo como funo primordial construo de pactos para o combate desertificao e mitigao dos efeitos da seca. Ademais, o CNCD dever deliberar sobre as propostas advindas do Seminrio Nacional de Combate Desertificao e do Comit de Reviso da Implementao do PAN-Brasil e, por fim, estabelecer/priorizar as estratgias de ao do governo na regio foco do Programa com vistas ao seu desenvolvimento sustentvel.
ATRIBUIES i. Garantir o alcance dos objetivos propostos pelo PAN-Brasil; ii. Construir e fortalecer os pactos para a implementao do PAN-Brasil; iii. Avaliar e aprovar as estratgias e procedimentos implementados pela Secretaria Executiva do PAN-Brasil; iv. Deliberar sobre as propostas advindas do Seminrio Nacional de Combate Desertificao; v. Estabelecer e priorizar aes estratgicas para o combate desertificao e mitigao dos efeitos da seca.
OPERACIONALIZAO O Conselho Nacional de Combate Desertificao realizar reunies ordinrias anuais, sendo presidido pela Ministra do Meio Ambiente e secretariado pela Secretaria de Recursos Hdricos do Ministrio do Meio Ambiente (Ponto Focal Nacional da Conveno das Naes Unidas de Combate Desertificao CCD), contando com a participao de representantes dos Ministrios afins com o PAN-Brasil, dos governos estaduais inseridos na rea foco do Programa e de representantes da sociedade civil com atuao nas reas susceptveis desertificao no Pas.
165
6.2.2 Secretaria Executiva
COMPOSIO Secretaria dos Recursos Hdricos do Ministrio do Meio Ambiente (Ponto Focal Nacional da CCD).
FUNO A Secretaria Executiva situa-se no nvel ttico e se configura o elo no qual se encaminham as decises do Conselho Nacional de Combate Desertificao s demais instncias criadas, e destas para o Conselho. Essa instncia tem por incumbncia materializar as decises estabelecidas pelo Conselho Nacional de Combate Desertificao em aes prticas, promover ampla sinergia entre os vrios ministrios, a fim de garantir a coeso necessria para o desenvolvimento das aes delineadas no PAN-Brasil. A Secretaria Executiva responsabilizar-se-, ainda, pela coordenao do Seminrio Nacional de Combate Desertificao e pelo repasse constante de informaes, acerca da implementao do PAN-Brasil, ao Conselho Nacional de Combate Desertificao e ao Comit de Reviso da Implementao do PAN-Brasil, alm de pautar o Comit de Cincia, Tecnologia e Informao, bem como monitorar suas aes. Ademais a Secretaria Executiva do PAN-Brasil dever coordenar aes para o estabelecimento de projetos visando pleitear recursos junto a instituies de fomento nacionais e internacionais, assim como gerenci-los.
ATRIBUIES Desenvolver aes de acordo com as resolues do Conselho Nacional de Combate Desertificao; Articular as aes interministeriais para a implementao do PAN-Brasil; Estabelecer e fomentar aes nos estados de combate desertificao e mitigao dos efeitos da seca; Secretariar o Conselho Nacional de Combate Desertificao; Coordenar o processo de realizao do Seminrio Nacional de Combate Desertificao; Pautar e monitorar as aes do Comit de Cincia, Tecnologia e Inovao do PAN-Brasil.
OPERACIONALIZAO A Secretaria Executiva ficar a cargo da Secretaria de Recursos Hdricos do Ministrio do Meio Ambiente (instituio do Ponto Focal Nacional da CCD).
166
6.2.3 Coordenadoria Tcnica de Combate Desertificao CTCD
COMPOSIO Equipe tcnica de Combate Desertificao (SRH/MMA).
FUNO A principal funo da CTCD, no mbito operacional, buscar ampla articulao entre os programas dos diversos ministrios afins com o PAN-Brasil e as instituies governamentais e no-governamentais dos Estados envolvidos, com o intuito de estabelecer aes centrais para a Reduo da Pobreza e da Desigualdade; Ampliao Sustentvel da Capacidade Produtiva; Preservao, Conservao e Manejo Sustentvel dos Recursos Naturais. Cabe ainda a essa coordenadoria auxiliar os Estados na formulao e reviso dos Programas de Ao Estaduais de Combate Desertificao (PAEs), interagir com os membros do Conselho de Reviso da Implementao do PANBrasil e promover aes com vistas realizao do Seminrio Nacional de Combate Desertificao. Ademais, essa instncia dever desenvolver programas e projetos visando estabelecer pleitos a recursos junto a organismos de fomento nacionais e internacionais para o desenvolvimento de aes de combate desertificao e mitigao dos efeitos da seca.
ATRIBUIES Promover a articulao entre os programas dos diversos ministrios que tenham aes afins com o PAN-Brasil; Auxiliar os Estados no estabelecimento e reviso dos PAEs; Formar comisses envolvendo representantes da sociedade civil, dos legislativos e de rgos pblicos (federal, estadual e municipal) com o intuito de ampliar a capilaridade de suas aes e para a promoo de sinergia institucional necessria para maior efetividade das estratgias adotadas; Estabelecer aes para a realizao do Seminrio Nacional de Combate Desertificao. Estabelecer programas e projetos a fim de pleitear recursos junto a organizaes nacionais e internacionais de fomento; Gerir os programas e fundos correlatos ao combate desertificao, advindos do estabelecimento de pleitos junto aos organismos de fomento; Articular os convnios e contratos com organizaes pblicas, privadas ou da sociedade civil para o estabelecimento de aes de combate desertificao e mitigao dos efeitos da seca; Promover o acompanhamento e a avaliao dos convnios firmados; Monitorar e avaliar as aes apoiadas no mbito dos Estados; Produzir relatrios tcnicos avaliativos e propositivos Secretaria Executiva e ao Comit de Reviso da Implementao do PAN-Brasil.
167
OPERACIONALIZAO A CTCD ficar subordinada ao Ponto Focal Nacional da CCD.
6.2.4 Seminrio Nacional de Combate Desertificao SNCD
COMPOSIO Delegados representando a sociedade civil; Delegados representando os governos municipais; Delegados representando os governos estaduais; Delegados representando os parlamentares (federal, estadual e municipal); Pontos Focais nacionais e estaduais (governo e sociedade civil) Representantes do Conselho Nacional de Combate Desertificao; Representantes da Secretaria Executiva; Representantes do Comit de Reviso da Implementao do PAN-Brasil; Representantes do Conselho de Cincia, Tecnologia e Inovao.
FUNO O Seminrio Nacional de Combate Desertificao, de carter consultivo, possui como elemento norteador participao e o envolvimento social para o estabelecimento de polticas pblicas para o combate desertificao e mitigao dos efeitos da seca. Pretende-se com o Seminrio ampliar a mobilizao social e o repasse de informaes acerca do tema junto aos diversos atores sociais que atuam na regio foco do PANBrasil. Alm disso, buscar-se- atravs do evento analisar as aes em curso e propor alternativas para a maior efetividade do Programa.
ATRIBUIES Ampliar a participao para o estabelecimento e anlise de polticas pblicas para o combate desertificao e mitigao dos efeitos da seca; Repassar informaes acerca do tema sociedade inserida na rea de atuao do PAN-Brasil; Analisar as aes desenvolvidas e subsidiar o CNCD para a tomada de decises em torno do PAN-Brasil; Analisar e propor alteraes para a Poltica Nacional de Combate Desertificao.
OPERACIONALIZAO O Seminrio Nacional ser realizado a cada quatro anos, concomitantemente com a Conferncia Nacional de Meio Ambiente, sendo que a gesto para sua realizao ficar a cargo da Secretaria Executiva. O Seminrio dever contar com a participao de atoreschave para combater desertificao no Pas, incluindo representantes dos Estados, dos Parlamentos, da comunidade cientfica e da Sociedade Civil.
168
6.2.5 Comit de Reviso da Implementao do PAN-Brasil CRIPAN
COMPOSIO Representantes dos Ministrios afins; Representantes dos Estados (pontos focais estaduais); Representantes Parlamentares (federal, estados e municpios); Representantes da Sociedade Civil (pontos focais nacional, estaduais e OSCs); Representantes da Secretaria Executiva; Representante do Comit de Cincia, Tecnologia e Inovao.
FUNO A principal funo do CRIPAN garantir o controle social na implementao do PANBrasil, fundamentado em um efetivo sistema de representatividade, atravs do acompanhamento peridico das aes desenvolvidas pela Secretaria Executiva. Cabe a essa instncia consultiva propor alternativas para a melhoria dos procedimentos de implementao do Programa, recomendar a implementao de pesquisas a serem desenvolvidas pelo Comit de Cincia, Tecnologia e Informao. O CRIPAN deve ainda auxiliar a Secretaria Executiva na preparao e realizao do Seminrio Nacional de Combate Desertificao. Deve-se ressaltar que o Grupo de Trabalho Interministerial (GTIM), institudo por meio da Portaria Ministerial n o 265 de junho de 2003, dever desenvolver as funes do CRIPAN at a sua instituio.
ATRIBUIES Monitorar e avaliar o andamento das aes desenvolvidas para a implementao do PAN-Brasil; Encaminhar Secretaria Executiva propostas para o redirecionamento das aes pertinentes ao Programa; Propor a criao de cmaras tcnicas especficas ou agregar instncias j existentes com o intuito de gerar informaes e apresentar solues a temas correlatos ao combate desertificao e mitigao dos efeitos da seca; Propor temas de pesquisas a serem desenvolvidas pelo Comit de Cincia, Tecnologia e Inovao; Propor alteraes para a Poltica Nacional de Combate Desertificao; Auxiliar a preparao e acompanhar o Seminrio Nacional de Combate Desertificao. OPERACIONALIZAO
169
O CRIPAN reunir-se- ordinariamente a cada seis meses, sendo as reunies presididas pelo Secretrio de Recursos Hdricos do Ministrio do Meio Ambiente (Ponto Focal Nacional da CCD). Os membros do CRIPAN recebero periodicamente relatrios sobre o andamento das aes estabelecidas para a implementao do PAN-Brasil.
6.2.6 Comit de Cincia, Tecnologia e Inovao CCTI
COMPOSIO Representante dos Ministrios afins com o PAN-Brasil; Representante da Secretaria Executiva; Representante da EMBRAPA; Representante de Universidades; Representante da Sociedade Civil.
FUNO O CCTI dever responder as demandas nacionais em relao a C&T, propostas pelo CRIPAN e deliberadas pela Secretaria Executiva, para combater desertificao e mitigar os efeitos da seca, bem como aquelas definidas no mbito internacional pelo Comit de Cincia e Tecnologia da CCD. Para a realizao das pesquisas, os pontos focais da CCTI (Ministrio da Cincia e Tecnologia e representantes da sociedade civil) tero como atribuies compor e coordenar grupos de trabalho envolvendo diferentes organizaes pblicas de pesquisa (no mbito federal e estadual) e da sociedade civil.
ATRIBUIES Responder as demandas em relao Cincia e Tecnologia deliberadas pela Secretaria Executiva e pelo Comit de Cincia e Tecnologia da CCD; Transferir os produtos estabelecidos pelas pesquisas sociedade; Apresentar relatrios sobre o andamento das pesquisas Secretaria Executiva; Apresentar ao CRIPAN as aes desenvolvidas e debater as propostas advindas dessa instncia.
OPERACIONALIZAO Aos representantes do CCTI cabe operacionalizar e coordenar a criao de grupos de trabalho para o desenvolvimento de pesquisas correlatas s demandas do PAN-Brasil, bem como promover o monitoramento de tais estudos e o repasse de informaes Secretaria Executiva e ao CRIPAN.
170
Captulo VII
PROVIDNCIAS PARA A IMPLEMENTAO DO PAN-Brasil
A formulao deste Programa de Ao foi fruto de um esforo extraordinrio de quantos trabalham para combater a desertificao e a mitigao dos efeitos das secas nas ASD. Esse esforo foi grande. Maior, porm ser o que agora se inicia, com a deflagrao das medidas necessrias sua implementao.
7.1 SINERGIA COM AS CONVENES SOBRE MUDANAS CLIMTICAS E SOBRE DIVERSIDADE BIOLGICA A discusso e o tratamento das questes ambientais no Brasil tm apresentado um movimento contnuo, principalmente aps a realizao da ECO-92. Esse movimento pode ser considerado irreversvel. A participao social e a integrao das questes ambientais com as polticas sociais e econmicas j esto sendo articuladas e integradas segundo suas principais caractersticas. Numa perspectiva geral, j se reconhece que os impactos oriundos do manejo inadequado dos recursos naturais (gua, vegetao, ar e solo) refletem-se diretamente no nvel socioeconmico da populao e nas atividades econmicas do Pas. Nesse contexto, a ratificao do Protocolo de Kioto Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima (CCC), da Conveno sobre Diversidade Biolgica (CDB) e da Conveno das Naes Unidas de Combate Desertificao (CCD), serviram para que novas mobilizaes da sociedade civil organizada e de autoridades nos vrios nveis de governo fossem reforadas, principalmente no que diz respeito interao entre os Pontos Focais das trs convenes citadas. Os secretariados das trs convenes esto organizando oficinas visando o sinergismo na implementao dessas convenes. A Oficina realizada em Viterbo, Itlia, em abril de 2004, contribuiu para que os Pontos Focais das trs convenes pudessem abordar o setor florestal, em termos de degradao de terras, biodiversidade e mudana climtica. Foi mostrado na Oficina o interesse em manejar as florestas como ecossistemas atravs do manejo sustentvel, incluindo a manuteno dos servios ambientais fornecidos pela floresta servio hidrolgico, estabilizao do solo, recreao, biodiversidade, seqestro de Carbono , e a promoo de ferramentas polticas e com base no mercado para capturar o valor desses servios, nacionalmente e, onde aplicvel, internacionalmente. Durante a Oficina, foi discutido que para se alcanar efeitos sinergsticos em florestamento/reflorestamento podem ser formulados projetos de acordo com os princpios bsicos das trs convenes, dando ateno apropriada s metas ambientais
171
de conservao e uso sustentvel da biodiversidade, combate desertificao, seqestro de Carbono e outras metas e aspectos socioeconmicos, incluindo a erradicao da pobreza. As principais recomendaes da Oficina de Viterbo para a sinergia das trs convenes foram para as seguintes reas temticas: biomassa para energia: manejo florestal conjunto; florestamento/reflorestamento/converso de florestas: implicao da monocultura; sistema de coleta de gua para reflorestamento em terras secas: programas de desenvolvimento de bacias hidrogrficas integradas; tecnologia para lavrar a terra: estocagem de Carbono no solos; monitoramento e avaliao: imagens de satlite, sistemas terrestres, base de dados; agricultura e pastagem: impactos da pastagem sobre a adoo de outras prticas e tecnologias. Para o Brasil, a participao nesta Oficina foi bastante importante, desde ento os Pontos Focais Nacionais das trs convenes esto buscando estabelecer projetos visando sinergia de tais convenes, inclusive de seus indicadores. Esta sinergia e integrao vm de encontro a uma das principais diretrizes do Ministrio do Meio Ambiente, ou seja, a transversalidade de suas aes.
7.2 PROVIDNCIAS IMEDIATAS Os problemas de desertificao hoje observados nas ASD no tero soluo garantida porque foi elaborado este Programa de Ao Nacional de Combate Desertificao. Neste sentido, o PAN-Brasil no constitui um fim em si mesmo. Mas sua formulao abre perspectivas alvissareiras para a preservao, conservao e o manejo controlado dos recursos naturais dessa regio. Neste sentido, o PAN-Brasil pode ser caracterizado como um instrumento de trabalho, resultante de um processo de construo coletiva, ao longo do qual se inter-relacionaram diferentes atores sociais, representando agente pblicos, privados e no-governamentais. Durante os percursos realizados, foi possvel combinar percepes e interesses diversos das esferas polticas e tcnicas , na tentativa de identificar problemas e buscar solues, orientadas para o combate desertificao e a mitigao dos efeitos das secas que ocorrem nas ASD. Mais do que um documento ou um Programa tradicional, o PAN-Brasil constitui-se em um conjunto de orientaes gerais e especficas sobre como enfrentar a desertificao no Brasil. Nesse sentido, o PAN-Brasil ter um papel fundamental, servindo de marco de referncia e instrumento para harmonizar intervenes e buscar maior cooperao entre todos os atores envolvidos com a temtica. Ao concluir a tarefa de formulao do PAN-Brasil, uma nova tarefa ter de ser iniciada. Essa nova tarefa estar relacionada implementao do que foi planejado e aprovado. A implementao do Programa exigir, por isso, uma srie de providncias e atividades imediatas, que podem ser assim ordenadas: i) jurdico-legais; ii) de mobilizao popular; iii) polticas; e iv) administrativas e operacionais.
172
7.2.1 Providncias Jurdico-Legais Essas providncias dizem respeito preparao de um conjunto de instrumentos normativos destinados a fornecer o necessrio suporte legal ao PAN-Brasil e ao seu Sistema de Gesto. Compreendero tambm a reformulao de estruturas existentes e o desenho de novas estruturas, com a definio de suas composies, atribuies e modus operandi das unidades que devem integr-las.
7.2.2 Providncias Ligadas Mobilizao Popular Neste sentido, ser necessrio dar continuidade s atividades a serem exercidas em conjunto com os segmentos representativos da sociedade, na linha de coerncia do processo de formulao do PAN-Brasil.
7.2.3 Providncias Polticas No rol das providncias dessa natureza, requeridas para a bem sucedida implementao do PAN-Brasil, destacam-se como mais imediatas as seguintes: Negociao com instituies das diferentes esferas de governo, para apoio ao PAN-Brasil, com nfase na criao das institucionalidades necessrias ao exerccio das funes de planejamento, execuo, avaliao e monitoramento do Programa.
7.2.4 Providncias Administrativas e Operacionais Ser necessrio que o MMA melhore a sua capacidade tcnico-operacional para que a Secretaria Executiva tenha as condies de funcionalidade necessrias para a plena execuo do Programa. O Ministrio tambm ter que consolidar as instncias poltico-operacionais apresentadas no captulo VI. Da mesma forma, os Estados devero montar suas instncias operacionais para manter a relao institucional com o PAN-Brasil e construir e/ou revisar seus respectivos Planos de Ao Estaduais de Combate Desertificao. Na mesma categoria ficar includa a seleo dos Programas e Projetos prioritrios para execuo imediata.
173
Bibliografia
ABICALIL, Marcos Thadeu. Atual situao dos servios de gua e esgotos no Brasil. In: O Estado das guas no Brasil, 2001-2002. Marcos Aurlio Vasconcelos de Freitas. Organizador. Braslia: Agncia Nacional de guas, 2003. ABSABER, Aziz Nacib. Sertes e sertanejos: uma geografia humana sofrida. Estudos Avanados, Universidade de So Paulo, Instituto de Estudos Avanados, vol. 1, n 1: 7-68, So Paulo: IEA, 1987. (Dossi Nordeste Seco.) AGNCIA NACIONAL DE GUAS ANA. Fundo para o Meio Ambiente Mundial-GEF. Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente-PNUMA. Organizao dos Estados Americanos-OEA. Projeto de Gerenciamento Integrado das Atividades Desenvolvidas em Terra na Bacia do So Francisco. Subprojeto 4.5c. Plano decenal de recursos hdricos da bacia hidrogrfica do rio So Francisco-PBHSF (20042013); estudo tcnico de apoio ao PBHSF, n 12: agricultura irrigada. Braslia: ANA/ GEF/PNUMA/OEA, abril, 2004. Disponvel em: <http://www.ana.gov.br/prhbsf/ index.htm>. Acesso em: 27.05.2004. ALBUQUERQUE, Roberto Cavalcanti de & CAVALCANTI, Clvis de Vasconcelos. Desenvolvimento regional no Brasil. Braslia: IPEA/IPLAN, 1976. (Coleo Brasil. IPEA/IPLAN. Estudos para o Planejamento, 16.) ALBUQUERQUE, Roberto Cavalcanti de & MAIA GOMES, Gustavo. Nordeste: os desafios de uma dupla insero, p. 147-194. In: VELLOSO, Joo Paulo dos Reis, Coord., PASTORE, Affonso Celso & PINOTTI, Maria Cristina; et alii. O real, o crescimento e as reformas. Rio de Janeiro: Jos Olympio, 1996. ALBUQUERQUE, Roberto Cavalcanti de. Nordeste: sugestes para uma estratgia de desenvolvimento. Fortaleza: Banco do Nordeste, 2002. ALBUQUERQUE, Roberto Cavalcanti de. Nordeste: uma estratgia para vencer o desafio da seca e acelerar o desenvolvimento. Recife: Sudene, 2000. (Coleo, Sudene 40 anos.) ALBUQUERQUE JNIOR, Durval Muniz de. A inveno do Nordeste e outras artes. Prefcio de Margareth Rago. 2. ed. Recife: FJN, Ed. Massangana: So Paulo: Cortez, 2001. ALMEIDA, Ivan Castro de. Gastos com Educao no Perodo de 1994 a 1999. In: Revista Brasileira de Estudos Pedaggicos. Braslia: INEP, v. 82, n.200/201/202, p. 137198, jan./dez. 2001. ALMEIDA, Rmulo Barreto. Planejamento do combate s secas. Rio de Janeiro: Presidncia da Repblica, 1953. ALVES FILHO, Joo. Nordeste; estratgias para o sucesso: propostas para o desenvolvimento do Nordeste brasileiro, baseadas em experincias nacionais e internacionais de sucesso. Rio de Janeiro: Mauad, 1997. ALVES FILHO, Joo. Transposio das guas do So Francisco; agresso natureza X soluo econmica. Macei: Edies Catavento, 2000. ALVES, Joaquim Histria das secas. Fortaleza, A. Batista Fontenele, 1953. pp. 12042. (Coleo Instituto do Cear. Monografia, 23.) Sculos XVI a XIX. ANDRADE, Francisco Alves de. A reforma agrria no polgono das secas. Fortaleza: Imprensa Oficial do Cear, 1959.
175
ANDRADE, Manuel Correia de. Serto Sul. Recife: SUDENE, Coord. Planej. Regional, Div. Pol. Espacial, 1984 (Brasil, SUDENE, Estudos Regionais, 11.) ANDRADE, Thompson Almeida & SERRA, Rodrigo Valente. Desempenho produtivo dos centros nordestinos da rede urbana brasileira no perodo 1975-96. Revista Econmica do Nordeste. Fortaleza: 31: 4: 1018-1032, out-dez., 2000. AOUAD, Marilene dos Santos. Desertificao. Salvador: Projeto RIDAS-Bahia, 1995. p. 32-33. (Estudo realizado no mbito do Grupo do RIDAS-Bahia.) ARAJO, Jos Amaury de Arago. Coord. Barragens no Nordeste do Brasil; experincia do DNOCS em barragens na regio semi-rida. 2. ed. Fortaleza: DNOCS, 1990. ARAJO, Tnia Bacelar de. Planejamento regional e relaes intergovernamentais, In: AFFONSO, Rui de Brito lvares & SILVA, Pedro Luiz Barros. Org. (1995) A federao em perspectiva: ensaios selecionados. So Paulo: Fundap, 1995. p. 473-493. ARAJO, Tnia Bacelar de. O exemplo que vem do Serid. Dirio de Pernambuco, Recife, julho, 2000b. (Caderno Opinio.) Arrojado Lisboa, o primeiro Inspetor das Secas, autor de importante contribuio sobre a natureza das secas no Nordeste. Veja-se, a respeito: LISBOA, Miguel Arrojado Ribeiro O problema das secas. (Conferncia pronunciada no Rio de Janeiro, em 1913, na Biblioteca Nacional.) In: Memria da seca. Mossor, Fundao Guimares Duque, 1980, pp. 107-36. (Coleo Mossoroense, vol. CXXXIV.) BAIARDI, Amlcar. Economia, cincia e tecnologia; grupo de trabalho V, subgrupo estadual de C&T. Salvador, Projeto ridas-Bahia, 1995. Verso Preliminar. (Estudo realizado no mbito do Grupo do ridas-Bahia.) BANCO DO NORDESTE. [http://www.banconordeste.gov.br/programas]. BANCO MUNDIAL. Gerenciamento de recursos hdricos. Traduo elaborada pela Secretaria de Recursos Hdricos do MMA. Braslia, 1998. BARBOSA, Sebastio, LUKEFAHR, Maurice J. & BRAGA SOBRINHO, Raimundo / Editores. O bicudo do algodoeiro. Braslia, Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria-Embrapa. Departamento de Difuso de Tecnologia, Braslia, DF, 1996. BARBOSA, W. da Cruz & FERREIRA, F. A. de Mello. Estudo geoqumico preliminar das guas subterrneas do Nordeste do Brasil. Recife: Sudene/DRN/HD, 1968. BARROS, Henrique O. Monteiro de. Coord. (1993) As ONGs de assistncia tcnica no meio rural do Nordeste; o perfil e as condies de atuao recente. Recife: CEDIP, ago., 1993. Verso Preliminar. BARTH, Flvio Terra. Evoluo nos aspectos institucionais e no gerenciamento de recursos hdricos no Brasil. In: O estado das guas no Brasil 1999. ANEEL/ MMA/OMM. Braslia, 1999. BATALHA, Mrio Otvio. Coord. Gesto agroindustrial. So Paulo, Atlas, 1997. 2 vol. BERREDO, Vinicius Obras contra as secas. S. n. t. BEZERRA, Maria do Carmo de Lima. Coord. tcnica. Cenrios para o bioma Caatinga. Recife: SECTMA, 2004. Bioma Caatinga. Conselho Nacional da Reserva da Biosfera da Caatinga. BOTELHO, Caio Lssio (2000) Seca: viso dinmica, integrada e correlaes. Fortaleza: ABC Fortaleza, 2000. BRAGA, Renato Histria da Comisso Cientfica de Explorao. Fortaleza, Imprensa Universitria do Cear, 1962. BRAGA, Osmar Rufino. Educao e convivncia com o semi-rido: introduo aos fundamentos do trabalho poltico-educativo no semi-rido brasileiro. In: KSTER, ngela & MATTOS, Beatriz H. O. de. Orgs. Educao no contexto do semi-rido brasileiro. Fortaleza: Fundao Konrad Adenauer, 2004.
176
BRASIL /MMA/DEA. (Ministrio do Meio Ambiente. Diretoria de Educao Ambiental) Texto Sntese do Programa de revitalizao da bacia do So Francisco. MMA/DEA. Braslia, 2004. BRASIL /MMA/DEA. (Ministrio do Meio Ambiente. Diretoria de Educao Ambiental) Educao ambiental no semi-rido brasileiro. Texto elaborado por tcnicos da Diretoria de Educao Ambiental do MMA. Contribuio da Subcomisso Temtica Educao para o PAN. Braslia, 2004. BRASIL, Ministrio da Integrao Nacional, Secretaria de Polticas de Desenvolvimento Regional, GTI Grupo de Trabalho Interministerial para a Recriao da Sudene. Bases para a recriao da Sudene. Por uma poltica de desenvolvimento sustentvel para o Nordeste. Verso Final. Disponvel em: <http://www.integracao.gov.br>. Acesso em: 17.07.2004. BRASIL. Conselho do Desenvolvimento. GTDN. Uma poltica de desenvolvimento econmico para o Nordeste. 2. ed., Recife: Sudene, 1967. BRASIL. Lei n 10.172, de 19 de janeiro de 2001. Aprova o Plano Nacional de Educao PNE e d outras providncias. Senado Federal Subsecretaria de Informaes. Disponvel em: <http//www.senado.gov.br>. Acesso em: 08.05.2004. BRASIL. Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996. Aprova a Lei de Diretrizes e Bases da Educao. Disponvel em: <http//www.mec.gov.br/legis/pdf/LDB.pdf>. Acesso em: 26.04.2004. BRASIL. MINISTRIO DO INTERIOR. Sudene. Plano de aproveitamento integrado dos recursos hdricos do Nordeste do Brasil (PLIRHINE) Fase I. Recife: Sudene, 1980. (Vrios volumes). BRASIL/MEC (Ministrio da Educao). Referncias para uma Poltica Nacional de Educao no Campo. Caderno de Subsdios. GPT Educao do Campo. Braslia, 2003. BRASIL/MEC. (Ministrio da Educao). Parmetros e Referenciais Curriculares Nacionais. Disponvel em: <http// www.mec.gov.br/sef/sef/pcn.shtm>. Acesso em: 29.04.2004. BRASIL/MEC. (Ministrio da Educao). Relatrio sobre a fixao do valor mnimo nacional por aluno/ano-2003. Disponvel em: <http//www.mec.gov.br/sef/fundef/default.shtm>. Acesso em: 03.05.2004. BRASIL/MEC/INEP. (Ministrio da Educao. Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira). Mapa do Analfabetismo no Brasil. 2003. Disponvel em <http://www.inep.gov.br/estatisticas/analfabetismo/>. Acesso em: 05.05.2004. BRITO, Jos Ivaldo Barbosa de. Modelo regional de estimativa do balano hdrico aplicado variabilidade climtica do Nordeste do Brasil. Campina Grande: Universidade Federal da Paraba-UFPB, 2000. (Tese de Doutorado em Recursos Naturais, defendida em 2000.) BROWN, Lester E. E hoje falaremos de biodiversidade Isso mesmo, biodiversidade. In: WILSON, E. O., editor; PETER, Frances M., subeditor; PENNA, Carlos Gabaglia, coordenador da edio brasileira; traduo de Marcos Santos, Ricardo Silveira (1997) Biodiversidade. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1997. CAMPELLO, Geraldo de Arajo Barreto & GODOY, Osani Godoy. Desertificao do semirido nordestino: uma viso regionalista. Braslia, MMA, 2004. CANO, Wilson (2000) Celso Furtado e a Questo Regional no Brasil. In: TAVARES, Maria da Conceio. Org. (2000) Celso Furtado e o Brasil. So Paulo, Editora Fundao Perseu Abramo, 2000, p. 93-120. CARVALHO, M. Pacheco de. O Chamado Polgono das Secas, seus problemas e solues gerais. In: Boletim DNOCS. Rio de Janeiro, 8(21): 354-370, maio, 1960. CARVALHO, Otamar de & EGLER, Claudio A. G. Alternativas de desenvolvimento para o Nordeste semi-rido. Fortaleza: CE, Banco do Nordeste do Brasil, 2003.
177
CARVALHO, Otamar de & OLIVEIRA, Mauro Mrcio. Poltica nacional de irrigao e drenagem. Braslia: MMA/SRH, out., 1997. CARVALHO, Otamar de et alii. Plano integrado para o combate preventivo aos efeitos das secas no Nordeste. Ministrio do Interior, Braslia, 1973. CARVALHO, Otamar de. Environment and Population in the Semi-Arid Northeast, in: Population and environment in Brazil: Rio + 10 / HOGAN, Daniel Joseph, Elza Berqu and Helosa S. M. Costa (eds.). Campinas: CNPD, ABEP, NEPO, 2002.) CARVALHO, Otamar de. A economia poltica do Nordeste; secas, irrigao e desenvolvimento. Rio de Janeiro: Campus, 1988. CARVALHO, Otamar de. Avaliao dos programas de desenvolvimento regional. Braslia: SEPLAN-PR & IICA, 1993. (Trabalho realizado no mbito do Projeto ridas.) CARVALHO, Otamar de. Infra-estrutura e integrao regional; Projeto de Cenrios para o Bioma Caatinga. Recife: Secretaria de Cincia, Tecnologia e Meio AmbienteSECTMA, maro, 2004. CASTELETI, Carlos Henrique Madeiros, SILVA, Jos Maria Cardoso da, TABARELLI, Marcelo & SANTOS, Andr Maurcio Melo. Quanto ainda resta da Caatinga? Uma estimativa preliminar. Petrolina-PE, Universidade Federal de Pernambuco, Centro de Cincias Biolgicas, Ncleo de Biodiversidade. 2000. (Documento para discusso no GT. Petrolina, 2000). CAVALCANTI, Clvis. A seca do Nordeste brasileiro: uma viso de estudos e pesquisas elaborados em um sculo de produo de conhecimentos. Revista Econmica do Nordeste. Fortaleza: 19 (1): 97-127, jan./mar., 1988. CEDRAZ, Milton. Plano de desenvolvimento sustentvel da infra-estrutura hdrica do semi-rido brasileiro. Salvador-BA: SRH, 2002. CHRISTOFIDIS, Demetrios. gua, tica, segurana alimentar e sustentabilidade ambiental. Bahia Anlise & Dados, Salvador, v. 13, n ESPECIAL: 371-382, 2003. CHRISTOFIDIS, Demetrios. Irrigao, a fronteira hdrica na produo de alimentos. Revista ITEM-Irrigao & Tecnologia Moderna. Braslia, Associao Brasileira de Irrigao e Drenagem-ABID, n 54: 46-55, 2 trimestre, 2002. CLEMENTINO, Maria do Livramento Miranda. Economia e urbanizao: o Rio Grande do Norte nos anos 70. Natal-RN: UFRN/CCHLA, 1995. C O M PA N H I A D E D E S E N V O LV I M E N TO E A O R E G I O N A L - C A R ( B A ) . A biodiversidade no semi-rido da Bahia. Salvador, out., 1995. (Srie Cadernos CAR, 14.) Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento. (1992: Rio de Janeiro). Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento: a Agenda 21. Braslia: Senado Federal, Subsecretaria de Edies Tcnicas, 1996. CONSELHO Nacional da Reserva da Biosfera da Caatinga. Cenrios para o bioma Caatinga. Recife: SECTMA, 2004. CORNEJO T., Arturo. Resources of Arid South America. In: DREGNE, Harold E. Editor. Arid lands in transition. Washington, D. C., American Association for the Advancement of Science-AAAS, 1970. DELGADO, Guilherme da Costa. Previdncia rural: relatrio de avaliao socioeconmica. Braslia: IPEA, maio, 1997. (Texto para Discusso, 477.) DREGNE, Harold E. Editor. Arid lands in transition. Washington, D. C., American Association for the Advancement of Science-AAAS, 1970. DUQUE, J. Guimares. O Nordeste e as lavouras xerfilas. 1 ed. Fortaleza: Banco do Nordeste do Brasil, 1964
178
DUQUE, J. Guimares. Solo e gua no polgono das secas. 4 ed. Fortaleza: DNOCS, 1973. EGLER, Walter (1992) Contribuio ao Estudo da Caatinga Pernambucana. Coletnea de Trabalhos de Walter Alberto Egler; organizado por Pedro Luiz Braga Lisboa; Claudio Antnio G. Egler; William Leslie Overal. Belm, Museu Paraense Emlio Goeldi / CNPq / MCT, 1992. EMPRESA BRASILEIRA DE PESQUISA AGROPECURIA. [http://www.embrapa.br]. EMPRESA BRASILEIRA DE PESQUISA AGROPECURIA. [http://www.embrapa.br/snt/ servicos]. ESTADO DO RIO GRANDE DO NORTE. Secretaria de Planejamento e Finanas-Seplan; Instituto Interamericano de Cooperao para a Agricultura-IICA & Conselho de Desenvolvimento Sustentvel do Serid-CDS. Plano de desenvolvimento sustentvel do Serid do Rio Grande do Norte. Caic-RN: Seplan, set., 2000. 2 vol. FERREIRA IRMO, Jos. Agriculture policy and capitalist development in Northeast Brazil. Recife: PIMES-UFPE, 1984. (Originalmente, Ph. D. thesis, University College London.) FERREIRA, D. G. et alii. Desertificao no Nordeste do Brasil: diagnstico e perspectiva. Teresina: UFPI, Ncleo Desert, 1994. FILHO, Jos Faria Gomes. Crianas e adolescentes no semi-rido brasileiro (2003). Recife: Unicef, 2003. FOOD AND AGRICULTURE ORGANIZATION OF THE UNITED NATIONS-FAO. A new framework for conservation-effective land management and desertification control in Latin America and the Caribbean Guidelines for the preparation and implementation of National Action Programmes. Rome, FAO, 1998. Disponvel em: <http://www.fao.org/docrep/W9298E/W9298E00.htm>. Acesso em: 21.07.2004. FRUM BANCO DO NORDESTE DE DESENVOLVIMENTO. Fortaleza. Anais. Fortaleza: Banco do Nordeste, 1998. Cf. pronunciamento de Hyprides Macedo, Secretrio de Recursos Hdricos do Cear, no Painel Fatores Determinantes do Fortalecimento da Estrutura Produtiva do Semi-rido e os Impactos sobre a Economia do Nordeste. FRANA, Francisco Mavignier Cavalcante. Coord. A importncia do agronegcio da irrigao para o desenvolvimento do Nordeste. Fortaleza: Banco do Nordeste, 2001. Vol. 1. FREIRE, Paulo. Pedagogia da autonomia: saberes necessrios prtica Educativa. 15. ed. So Paulo: Paz e Terra, 2000. FREYRE, Gilberto Nordeste; aspectos da influencia da canna sobre a vida e a paizagem do Nordeste do Brasil. Rio, Jos Olympio, 1937, pp. 9-10. (Coleo Documentos Brasileiros, 4.) O Outro Nordeste foi publicado em 1937. FREYRE, Gilberto. Nordeste: aspectos da influncia da cana sobre a vida e a paisagem do Nordeste do Brasil. 5 Ed. Rio de Janeiro, Jos Olympio; Fundao do Patrimnio Histrico e Artstico de Pernambuco (FUNDARPE, 1985.) FURTADO, Celso (1959) A operao Nordeste. Rio de Janeiro: Ministrio da Educao e Cultura. Instituto Superior de Estudos Brasileiros-ISEB, 1959. FURTADO, Celso. A Fantasia Desfeita. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1989. FURTADO, Celso. Formao econmica do Brasil. Rio de Janeiro: Fundo de Cultura, 1964. FURTADO, Celso. Seca e poder: entrevista com Celso Furtado; entrevistadores Maria da Conceio Tavares, Manuel Correia de Andrade e Raimundo Pereira. So Paulo, Editora Fundao Perseu Abramo, 1998. (Coleo Ponto de Partida.) FURTADO, Celso. Uma poltica de desenvolvimento econmico para o Nordeste. 2. ed., Recife: Sudene, 1967.
179
GALVO, Olmpio J. de Arroxelas. O Nordeste e as negociaes multilaterais de comrcio; do GATT OMC. Fortaleza: Banco do Nordeste, 2000. GAWANDE, S. P. Ed. Advances in Land Resources Management for the 20th Century. New Delhi: Soil Conservation Society of India, 2000: 35-50. Disponvel em: <www.fao.org/ag/agl/agll/lada/emailconf.stm>. Acesso em: 21.07.2004. GOEDERT, Wenceslau J., PAEZ, Maria Lcia DApice & CASTRO, Antnio Maria Gomes de. Editores. Gesto em cincia e tecnologia: pesquisa agropecuria. Braslia, Embrapa-SPI, 1994. (Cap. 7 Demanda: anlise prospectiva do mercado e da clientela de P&D em agropecuria.) GOMES FILHO, Jos Farias. Relatrio tcnico final de anlise da linha temtica prioritria intitulada valorizao sociocultural; Projeto Cenrios para o Bioma da Caatinga. Recife: Fundao Apolnio Salles de Desenvolvimento EducacionalFadurpe, abril, 2004. GONDIM FILHO, Joaquim Guedes Corra (1994) Sustentabilidade do desenvolvimento do semi-rido sob o ponto de vista dos recursos hdricos. Braslia, ridas, 1994. (Estudo realizado no mbito do Grupo de Recursos Hdricos do Projeto ridas.) GUERRA, Paulo de Brito A civilizao da seca. Fortaleza: DNOCS,1981. p. 79-81. GUERRA, Paulo de Brito O Instituto Agronmico Jos Augusto Trindade. Fortaleza: DNOCS, 1984. p. 9-13. GUIMARES NETO, Leonardo (1989) Introduo formao econmica do Nordeste. Recife: Massangana, 1989. GUSMO, Marcos. O Serto Virou P. Revista VEJA, So Paulo, Edio 1.613, Ano 32, n 35, 1.09.99. HADDAD, Paulo R. Desenvolvimento endgeno. Braslia, SEPLAN-PR/IICA, 1994. (Estudo realizado no mbito do Grupo de Economia, Cincia e Tecnologia do Projeto RIDASNordeste.) HAGUENAUER, Lia & PROCHNIK, Victor. Identificao de cadeias produtivas e oportunidades de investimento no Nordeste. Fortaleza: Banco do Nordeste, 2000. HERINGER, Luiz. O papel da previdncia social no semi-rido brasileiro e no combate pobreza. Braslia: [Ministrio da Previdncia Social], 2004. HOLANDA, Nilson. Algumas reflexes sobre a poltica regional no Nordeste. In: A poltica regional na era da globalizao. Braslia: Fundao Konrad-Aenauer-Stiftung & IPEA, 1996: 191-194. (Debates, 12.) IHERING, Rodolpho von & BONANA, Dora von Ihering Cincia e belezas nos sertes do Nordeste. Fortaleza, DNOCS, 1983. Rodolpho von Ihering foi o chefe da Comisso Tcnica de Piscicultura, criada em 1932, responsvel pelo desenvolvimento da piscicultura nas guas represadas no semi-rido nordestino, principalmente as armazenadas pela IOCS. INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA-IBGE. As micro e pequenas empresas comerciais e de servios no Brasil, em 2001. Rio de Janeiro: IBGE, 2003. INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA-IBGE. Atlas do Maranho. Rio de Janeiro, 1984. INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA-IBGE. Censo agropecurio: Cear. Rio de Janeiro, IBGE, 1975; (Srie Regional, Volume III, Tomo VII.) INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA-IBGE. Censo Demogrfico de 1991; caractersticas da populao e dos domiclios. Rio de Janeiro, 1993. INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA-IBGE. Censo Demogrfico de 2000; caractersticas da populao e dos domiclios resultados do universo. Rio de Janeiro, 2003.
180
IPEA/IBGE/NESUR-UNICAMP. Caracterizao e tendncias da rede urbana do Brasil. Campinas: Unicamp, 1999. 2 vol. LEGGETT, Jeremy. Ed. Aquecimento global: o relatrio Greenpeace. Rio de Janeiro: Editora da Fundao Getlio Vargas, 1992. LINS, Carlos Jos Caldas & BURGOS, Ivonete Sultanum. Regio semi-rida. Recife: Sudene/DPG/PSU, jun., 1989. LISBOA, Miguel Arrojado (1959) O Problema das secas. Boletim do DNOCS, N 6, Vol. 20, Nov., 1959. LUETZELBURG, Philipp von Estudo botnico do Nordeste. Rio de Janeiro, IOCS, 1922. 3 vol. (Publicao n 57, Srie I, A.) LUETZELBURG, Philipp von. Estudo botnico do Nordeste. Rio de Janeiro, IOCS, 19221923. 3 vol. (Publicao n 57, Srie I, A.) MACEDO, Hyprides Pereira de. Fatores determinantes do fortalecimento da estrutura produtiva do semi-rido e os impactos sobre a economia do Nordeste. Frum Banco do Nordeste de Desenvolvimento, 1998. Fortaleza. Anais. Fortaleza: Banco do Nordeste, 1998. MACEDO, Hyprides Pereira de. A chuva e o cho na terra do sol. So Paulo, Maltese: 1996. MCKAUGHAN, Sean E. Guia metodolgico para o desenvolvimento sustentvel. Braslia: MMA, 1997. (Documento preparado no mbito do Projeto BRA 93/036 / MMA / PNUD / Fundao Grupo Esquel Brasil, com apoio da FAO.) MAGALHES, Antnio Rocha & BEZERRA NETO, Eduardo. Org. (1991) Impactos sociais e econmicos de variaes climticas e respostas governamentais no Brasil. Fortaleza: Imprensa Oficial do Cear, 1991. MAGALHES, Antnio Rocha & REBOUAS, O. E. (1988) The effects of climatic variations on agriculture in Northeast Brazil. In: PARRY, M. L; CARTER, T. R. & KONIJIN, N. T. Editors. The impact of climatic variations on agriculture. Dordrecht: IIASA & UNDP, 1988. v. 2, p. 290. (Assessments in Semi-Arid Regions.) MAGALHES, Antnio Rocha (1993) Drought and policy responses in the Brazilian Northeast. In: WILHITE, D. A. Editor. Drought assessment, management and planning: theory and case studies. Norwell, Massachusetts: Kluwer Academic Publishers, 1993. MAGALHES, Antnio Rocha et alii. Projeto ridas; estudos sobre polticas e programas de desenvolvimento sustentvel no Nordeste semi-rido. Braslia: IICA, dez., 1993. MAIA GOMES, Gustavo. Velhas secas em novos sertes; continuidade e mudanas na economia do semi-rido e dos cerrados nordestinos. Braslia: IPEA, 2001. MARTINS, Magno. O Nordeste que deu certo. (Prefcio de Ciro Gomes.) Recife: Editora Comunicarte, 1995. MARTINS, Paulo Emlio M. A reinveno do Serto: a estratgia organizacional de Canudos. Rio de Janeiro: Editora da FGV, 2001. MATALLO JR., Heitor. A desertificao no Brasil: elementos para a formulao de uma poltica para seu controle. In: Anais do I Simpsio Brasileiro sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel do Semi-rido. Mossor-RN, Fundao Vingt-un Rosado, 1997. (Coleo Mossoroense, Srie E, Volume CMXLVIII.) MATALLO JR., Heitor. A desertificao no mundo e no Brasil.. In: SCHENKEL, Celso Salatino & MATALLO JR., Heitor. Desertificao. Braslia: UNESCO, 1999. MATALLO JR., Heitor. Coord. Desertificao em revista. Braslia, Ministrio do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e da Amaznia Legal-MMA, 1996. (CD-Rom produzido pelo MMA, contendo subsdios para a elaborao de um Plano Nacional de Combate Desertificao).
181
MATTOS, Beatriz H. O. Introduo. In: KSTER, ngela & MATTOS, Beatriz H. O. de. Orgs. Educao no contexto do semi-rido brasileiro. Fortaleza: Fundao Konrad Adenauer, 2004, p.19-22. MEDEIROS FILHO, Joo & SOUZA, Itamar de. A seca do Nordeste: um falso problema; a poltica de combate s secas antes e depois da SUDENE. Petrpolis-RJ: Vozes, 1988. MEDEIROS FILHO, Joo & SOUZA, Itamar de. Os degredados filhos da seca; uma anlise scio-poltica das secas do Nordeste. Petrpolis-RJ: Vozes, 1983. MELO, Antonio Srgio Tavares de. Ncleos de desertificao na Paraba: diagnstico de reconhecimento dos ncleos de desertificao nos municpios de So Joo do Cariri e Carabas-PB. Joo Pessoa: Unijp. Centro Universitrio de Joo Pessoa. Curso de Geografia, out., 2000. MELO, Mario Lacerda de. Regionalizao agrria do Nordeste. Recife: Sudene, 1978. MENDES, Benedito Vasconcelos. Alternativas tecnolgicas para a agropecuria do semi-rido. So Paulo: Nobel; (Rio de Janeiro): Rede Globo, Projeto Nordestinos, 1985. (Coleo Mossoroense, 266.) MENDES, Benedito Vasconcelos. Condies de uso e conservao da biodiversidade no semi-rido. Braslia, Secretaria de Planejamento, Oramento e Coordenao da Presidncia da Repblica-SEPLAN-PR & IICA, nov., 1994. (Trabalho realizado no mbito do GT I Recursos Naturais e Meio Ambiente, do Projeto ridas.) MENEZES, Djacir O outro Nordeste; formao social do Nordeste. 1. ed. Rio de Janeiro: Jos Olympio, 1937. (Coleo Documentos Brasileiros, 5.) MENEZES, Djacir. O outro Nordeste. 2 ed. Rio de Janeiro, Artenova, 1970. MENEZES, Jos Rafael de Humanismo nordestino. Recife, Centro de Estudos Tcnicos de Pernambuco-CETEPE, 1982, especialmente o Captulo XI. MINISTRIO DA INTEGRAO NACIONAL. Sudene. Regio Nordeste do Brasil em nmeros. Recife: Sudene, 1999. MINISTRIO DA INTEGRAO NACIONAL-MI. Companhia de Desenvolvimento do Vale do So Francisco e do Parnaba-Codevasf. Plano de desenvolvimento sustentvel da bacia do rio So Francisco e do semi-rido nordestino: projeto semi-rido; relatrio tcnico. Braslia-DF: Codevasf, agosto, 1999. MINISTRIO DA INTEGRAO NACIONAL-MI. Secretaria de Infra-Estrutura HdricaSIH; Ministrio da Cincia e Tecnologia-MCT. Instituto de Pesquisas Espaciais-INPE. Fundao de Cincias Aplicaes e Tecnologias Espaciais-FUNCATE. Plano de revitalizao hidroambiental da bacia hidrogrfica do rio So Francisco. Braslia, MI, agosto, 2000d. MINISTRIO DA INTEGRAO NACIONAL-MI. Secretaria de Infra-Estrutura HdricaSIH. Projeto So Francisco. Braslia, jan., 2000e. MINISTRIO DA INTEGRAO NACIONAL-MI. Secretaria de Infra-Estrutura HdricaSIH. Transposio de guas do So Francisco. Braslia, Assessoria de Comunicao Social-ASCOM, 2001. MINISTRIO DA INTEGRAO NACIONAL-MI. Sudene. Boletim conjuntural Nordeste do Brasil, n 7. Recife-PE, Sudene/CPE/INE/Contas Regionais, ago., 2000. MINISTRIO DA INTEGRAO NACIONAL-MI. Sudene. Programa regional de desenvolvimento local sustentvel; Projeto PNUD BRA 98/017 (Projeto Piloto). Recife: 2000. MINISTRIO DAS MINAS E ENERGIA-MME. Departamento Nacional da Produo Mineral-DNPM. Anurio mineral brasileiro. Braslia: DNPM, 2001 MINISTRIO DAS MINAS E ENERGIA-MME. Departamento Nacional da Produo Mineral-DNPM. Informe mineral. Braslia: DNPM, 2004. (http://www.dnpm.gov.br)
182
MINISTRIO DAS MINAS E ENERGIA-MME. Secretaria de Energia. Balano energtico nacional. Rio de Janeiro: MME, 2003. MINISTRIO DO INTERIOR-MINTER. Uma poltica de desenvolvimento para o Nordeste. 2 Ed. Recife: Sudene, julho, 1986. MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO-MPOG. Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos. Plano Plurianual 2004-2007; projeto de lei. Braslia, 2003. Volume I. MINISTRIO EXTRAORDINRIO PARA A COORDENAO DOS ORGANISMOS REGIONAIS-MECOR. Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste-Sudene. I Plano diretor de desenvolvimento econmico e social: 1961-1963. Recife: Sudene, 1966. MIRANDA, Carlos, BUARQUE, Srgio, ARAJO, Tnia Bacelar de & GUIMARES NETO, Leonardo. Planejando o desenvolvimento sustentvel; a experincia recente do Nordeste do Brasil. Braslia: Instituto Interamericano de Cooperao para a Agricultura-IICA, 1999. MOREIRA, Jos de Alencar Nunes; BELTRO, Napoleo Esberard; FREIRE, Elusio Curvelo; NOVAES Filho, Manoel de Barros; SANTOS, Robrio Ferreira; & AMORIM Neto, Malaquias da Silva. Decadncia do algodoeiro moc e medidas para o seu soerguimento no Nordeste brasileiro. Campina Grande-PB: Centro Nacional de Pesquisa do Algodo-CNPA, Embrapa, 1995. NAES UNIDAS. Conveno das Naes Unidas de combate desertificao nos pases afetados por seca grave e/ou desertificao, particularmente na frica. Braslia: MMA, 1997. (Documento preparado no mbito do Projeto BRA 93/036/MMA/ PNUD/Fundao Grupo Esquel Brasil, com apoio da FAO.) NOBRE, Carlos, BARROS, Hlio & MOURA F, Jos de Anchieta. O clima, a gua e a seca no Nordeste brasileiro. Braslia, Instituto de Pesquisas Espaciais-INPE. Centro de Previso de Tempo e Estudos Climticos do Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais do INPE-CPTEC, 1993. NOBRE, Paulo. O clima do Nordeste. [Braslia], SEPLAN-PR/IICA. 1994 (Estudo realizado no mbito do Grupo de Recursos Naturais e Meio Ambiente do Projeto RIDASNordeste.) Nosso futuro comum/ Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento. 2.ed. Rio de Janeiro: Editora da Fundao Getlio Vargas, 1991. O fim da Sudene. Fortaleza: O Povo, 05/05/2001, p. A-6. (Editorial). OLIVEIRA, Djalma de Pinho Rebouas de (1992) Planejamento estratgico: conceitos, metodologia e prticas. So Paulo: Atlas, 1992. OLIVEIRA, Francisco de. Elegia para uma re(li)gio; SUDENE, Nordeste: planejamento e conflito de classes. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1977. OVERPECK, Jonathan & TRENBERTH, Kevin (orgs). A multimillennia perspective on drought and implications for the future. In: Intergovernamental Panel on Climate Change-IPCC. Workshop IPCC, 2003, 18-21, November, Tucson, Arizona, p. 6. Disponvel em: <http://www.ipcc.ch/pub.tucson.pdf>. Acesso em: 20.05.2004. PARRY, M. L; CARTER, T. R. & KONIJIN, N. T. Editors. The impact of climatic variations on agriculture. Dordrecht: IIASA & UNDP, 1988. V. 2, p. 290. (Assessments in Semi-Arid Regions.) PERNAMBUCO. Secretaria de Cincia, Tecnologia e Meio Ambiente-SECTMA. Poltica estadual de controle da desertificao. Recife: SECTMA, 2003. (3 impresso.) PINHEIRO, Luiz Carlos Martins. Org. Canal So Francisco-Jaguaribe. Separata do Boletim DNOCS. Rio de Janeiro, 4(19), 1959. (Publicao n 187, Srie I, D-E).
183
PNUD. IBGE. Fundao Joo Pinheiro. Atlas do desenvolvimento humano no Brasil. Braslia, 2003. PRESIDNCIA DA REPBLICA. Grupo de Trabalho para o Desenvolvimento do NordesteGTDN. Uma poltica de desenvolvimento econmico para o Nordeste. Rio de Janeiro: Departamento da Imprensa Nacional, 1959. PROJETO RIDAS. Nordeste: uma estratgia de desenvolvimento sustentvel. Braslia: Ministrio do Planejamento e Oramento-MPO, 1995. REBOUCAS, A. C. & MARINHO, E. Hidrologia das secas. Recife: SUDENE, 1970 (Setor de Hidrogeologia, 40). RESAB. (REDE DE EDUCAO DO SEMI-RIDO BRASILEIRO) Linhas de aes educativas da RESAB para o plano de ao nacional de combate desertificao (PAN-Brasil): Educao Para a Convivncia com o Semi-rido Brasileiro. Juazeiro: RESAB, 2004. RICH, G. R. & TONNEAU, J. P. Stratification du milieu lexemple de Ouricuri. Les Cahiers de la Recherche Dveloppement, n. 24, p. 57-76, 1989. ROBOCK, Stefan H. Desenvolvimento econmico regional: o Nordeste do Brasil. Rio de Janeiro: Editora Fundo de Cultura, nov., 1964 ROCHA, Snia. Governabilidade e pobreza: o desafio dos nmeros. Braslia: IPEA, 1995. (Texto para Discusso, 368.) RODRIGUES, Waldemar et alii. Avaliao do quadro da desertificao no Nordeste do Brasil: diagnstico e perspectivas. Fortaleza: CE, Fundao Grupo Esquel Brasil, 1994, vol. VIII. (Impacts of Climatic Variations and Sustainable Development in Semi-arid Regions-ICID. International Conference, Fortaleza: Cear, Brazil, January 27 February 1992.) RODRIGUES, Waldemar. Desertificao: as relaes entre suas causas e as atividades humanas. Intercincia. Caracas, Venezuela, 1987, 12(2). S, Ido Bezerra et alii. Zoneamento das reas em processo de degradao ambiental no Trpico Semi-rido do Brasil. Petrolina: CPATSA, 1994. S, Iedo Bezerra. Degradao ambiental e reabilitao natural no trpico semi-rido brasileiro. Fortaleza: 1994. (Trabalho apresentado na Conferncia Nacional e no Seminrio Latino-americano de Desertificao, realizados em Fortaleza, Cear, no perodo de 07 a 11 de maro de 1994.) SABINO, Sylvia Thereza B. de Oliveira. Programas emergenciais de combate aos efeitos da seca no Nordeste: o que mudou na dcada de 90? Recife: UFPE. Sudene. PNUD, 2002. (Trabalho de Concluso de Mestrado-TCM apresentado ao Mestrado Profissionalizante em Gesto Pblica para o Desenvolvimento do Nordeste, em 25 de janeiro de 2002, aprovado com distino.) SAMPAIO, E. V. S. B. et alii. Caatingas e cerrados do Nordeste. Fortaleza: [Fundao Esquel], 1994. (Trabalho apresentado na Conferncia Nacional e Seminrio LatinoAmericano da Desertificao, realizada em Fortaleza: em maro de 1994.) SANDI, Ricardo & HERINGER, Luiz. A previdncia social nos municpios do semi-rido brasileiro. In: Informe da Previdncia Social, n. 8, v. 13. Braslia: [Ministrio da Previdncia Social], 2001. SANTOS, Lucia Cristina. O semi-rido setentrional: subsdios ao planejamento do desenvolvimento sub-regional. Recife, Sudene, maro, 2003. (Trabalho de Concluso de Mestrado. Mestrado-TCM, apresentado ao Mestrado Profissional em Gesto Pblica para o Desenvolvimento do Nordeste, apresentada em 18 de maro de 2003.)
184
SECRETARIA DE RECURSOS HDRICOS-SRH. Fundao Cearense de Meteorologia e Recursos Hdricos-Funceme. Redimensionamento da regio semi-rida do Nordeste do Brasil. Fortaleza: Funceme, 1993. SILVA, Fernando Barreto Rodrigues e; RICH, G. R.; TONEEAU, J. P.; SOUSA NETO, F. H. B. B. da; SILVA, A. B. da; ARAJO FILHO, J. C. de. Zoneamento agroecolgico do Nordeste; diagnstico do quadro natural e agrossocioeconmico. Petrolina, PE: Embrapa-Cpatsa/Recife: Embrapa-CNPS. Coordenadoria Regional Nordeste, 1993. 2v. SILVA, Jorge Coelho da. Tecnologia agrcola para o semi-rido brasileiro. Recife: Massangana, 1988. SILVA, Marlene Maria da & ANDRADE LIMA, Diva M. de. Serto Norte: rea do sistema gado-algodo. Recife: SUDENE, Coord. Planej. Regional, 1982, p. 79. (Brasil, SUDENE, Estudos Regionais, 6.) SNEL, Mathilde e BOT, Alexandra. Some suggested indicators for land degradation assessment of drylands. In: Land Degradation Assesment in Drylands-LADA, International Electronic Mail Conference, accomplished in October, 09, november, 11, 2002. APUD: ADAMS, C. R. and ESWARAN, H. Global land resources in the context of food and environmental security. In: GAWANDE, S. P. Ed. Advances in Land Resources Management for the 20 th Century. New Delhi: Soil Conservation Society of India, 2000: 35-50. Disponvel em: <www.fao.org/ag/agl/ agll/lada/emailconf.stm>. Acesso em: 21.07.2004. SOUSA BRASIL Filho, Thomas Pompeu de O Cear no comeo do sculo XX. Fortaleza: Typo-Lithografia a Vapor, 1909. 2 v. SOUZA BRASIL Sobrinho, Thomas Pompeu. Histria das secas. Fortaleza: A. Batista Fontenele, 1958. (Instituto do Cear. Monografia, 23.) SOUZA BRASIL SOBRINHO, Thomas Pompeu. Histria das secas; sculo XX. Fortaleza: A. Batista Fontenele, 1958. (Instituto do Cear. Monografia, 23). SOUZA BRASIL, Thomas Pompeu de Memria sobre o clima e as secas do Cear. 1877. SOUZA, Ivnia Paula Freitas de, REIS, Emerson dos Santos. Orgs. So Paulo: Peirpolis, 2003. (Coleo Convivendo com o Semi-rido.) SPAROVEK, Gerd. A qualidade dos assentamentos da reforma agrria brasileira. So Paulo: Pginas & Letras Editora e Grfica, 2003. SPIX, Johan Baptist von & MARTIUS, Carl Friedrich Philipp von Viagem pelo Brasil. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1938. 3 vol. STUDART, Guilherme Diccionario bio-bibliographico cearense. Fortaleza, TypoLithographia a Vapor, 1910. 3 vol. TENDLER, Judith. Dynamics of rural development in Northeast Brazil: new lessons from old projects. Washington, DC, Operations Evaluation Department, december, 1991, p. 45. (Report N 10,183.) THE NATURE CONSERVANCY DO BRASIL-TNC & Associao Plantas do NordesteAPNE. Resultados do Seminrio de Planejamento Ecorregional da Caatinga: ecorregies propostas para o Bioma Caatinga. Aldeia, Pernambuco: TNC & APNE, 2001. Disponvel em: <http://www.bdt.fat.org.br/index>. Acesso em: 23.06.2004. THEPHILO, Rodolpho Histria da seca do Cear-1877-1880. Rio de Janeiro: Imprensa Inglesa, 1922, pp. 256 e 360. THORNTHWAITE, C. W. & MATHER, J. R. Instruction and tables for computing potential evapotranspiration and water balance. Publication in Climatology, Centerton, New Jersey, 10(3): 185-312, 1957.
185
THORNTHWAITE, C. W. & MATHER, J. R. The water balance. Publication in Climatology, Centerton, New jersey, 8(1): 1-104, 1955. THORNTHWAITE, C. W. An approach toward a rational classification of climate. Geographical Review, 38: 55-94, Jan. 1948. THORNTHWAITE, C. W. The Climates of North American according to a new classification. Geographical Review, 21: 613-35, oct, 1931. VASCONCELOS SOBRINHO, Joo. Processos de desertificao no Nordeste do Brasil: sua gnese e sua conteno. Recife: Sudene, 1982. VASCONCELOS SOBRINHO, Joo. As regies naturais do Nordeste, o meio e a civilizao. Recife: Conselho de Desenvolvimento de Pernambuco-CONDEPE, 1971. VASCONCELOS SOBRINHO, Joo. Desertificao no Nordeste do Brasil. Recife: Fundao Apolnio Salles de Desenvolvimento Educacional-Fadurpe. Universidade Federal Rural de Pernambuco-UFRPE. 2002. VASCONCELOS SOBRINHO, Joo. O deserto brasileiro. Recife: UFPE/Imprensa Universitria, 1974. WEID, Jean Mark von der. Agricultura familiar, segurana alimentar e processos de desertificao no semi-rido nordestino. Braslia, MMA. 2004. VERAS, Elizabeth Lobo. Identificao de Tcnicas de Processamento Digital de Dados Orbitais do Sensor Thematic Mapper LANDSAT 5, que Favorecem o Estudo de Feies em reas Submetidas ao Processo de Desertificao Gilbus, Piau. In: MATALLO JR., Heitor. Coord. Desertificao, em revista. Braslia, Ministrio do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e da Amaznia Legal-MMA, 1996. (CD-Rom produzido pelo MMA, contendo Subsdios para a Elaborao de um Plano Nacional de Combate Desertificao.) VERGOLINO, J. R. Estimativa dos PIB municipais do Nordeste. Fortaleza: Banco do Nordeste, 2001. VIEIRA, Vicente P. P. B. et alii. Coord. A gua e o desenvolvimento sustentvel no Nordeste. Braslia, IPEA, 2000. (Verso publicada do texto produzido originalmente para o Projeto ridas.) WILHITE, D. A, editor. Drought assessment, management and planning: theory and case studies. Norwell, Massachusetts, Kluwer Academic Publishers, 1993. WILSON, E. O., editor; PETER, Frances M., subeditor; PENNA, Carlos Gabaglia, coordenador da edio brasileira; traduo de Marcos Santos, Ricardo Silveira. Biodiversidade. Rio de Janeiro, Nova Fronteira, 1997.
186
Anexos
187
ANEXO 1 rea e Populao do Semi-rido Brasileiro-SAB (reas Semi-ridas, Submidas Secas e reas do Entorno), nos Anos de 1991 e 2000
POPULAO (HABITANTES) URBANA 2000 541.950 3.763.184 2.957.693 334.460 1.691.115 2.522.519 742.116 1.563.478 119.300 14.235.815 445.334 2.813.225 1.045.273 15.349 1.174.058 620.329 1.094.582 420.397 260.290 359.801 8.248.638 195.928 618.414 3.427.695 494.281 645.793 738.780 143.222 112.772 1.649.153 856.579 296.601 9.179.218 1.183.212 7.194.823 7.430.661 743.391 661.142 2.247.298 2.454.666 3.729.873 2.811.666 2.680.347 775.702 31.663.671 1.349.637 1.624.664 314.158 15.661.488 1795787 1.306.606 1.086.754 228.973 318.563 1.381.051 1.529.863 2.228.300 1.767.312 1.981.062 400.890 19.692.480 406.004 503.268 4.162.007 5.315.318 3.055.269 3.874.302 491.115 584.490 5.531.267 6.944.208 2.373.334 594.090 3.648.911 2.204.640 272.883 359.006 1.006.450 1.076.033 1.620.387 1.196.038 707.267 361.744 12.974.010 114.353 152.606 137.616 663.649 834.874 21.491 957.611 1.210.423 493.733 42.333 49.676 68.461 79.289 86.121 75.334 57.101 63.096 438.730 21.705 143.995 2.235.010 598.722 3.320.521 2.115.343 240.123 342.579 866.247 924.803 1.501.573 1.044.354 699.285 374.812 11.971.191 345.073 433.924 332.151 304.856 223.307 310.676 351.172 335.117 246.518 311.329 199.444 182.952 2.457.309 3.066.556 350.512 361.139 303.688 369.106 258.166 249.308 98.137 118.917 85.254 77.011 2.789,5 9.811,5 16.645,5 16.887,1 39.062,5 69.827,8 1.215,3 1.223,4 46.004,8 429,9 3.482,6 207.380 17.210,5 490.285,6 145.712,3 24.375,2 41.242,4 177.698,4 53.229,9 89.309,5 238.503,4 51.770,7 16.226,2 1.338.076,0 3.872.435 4.882.266 3.620.920 3.366.372 420.258,8 161.639 197.316 163.658 162.485 7.935,6 82.163 104.704 124.509 155.586 2.395,3 175.742 238.986 212.949 181.411 88.903,4 561.188 668.752 459.257 425.830 9.219,4 306.669 350.972 300.353 269.357 6.010,6 100,99 110,68 4,37 86,28 40,99 17,83 65,74 57,26 168,68 26,41 14,71 9,70 127,23 90,56 31,55 1.593,72 72,35 38,12 63,05 13,67 43,69 27,85 14,26 11,78 44,76 38,25 10,67 45,04 41,65 21,40 618.221 772.343 517.783 401.715 79.936,8 14,21 5.666 7.887 7.834 7.462 2179,9 6,19 403.649 586.347 461.812 458.926 20.732,0 41,75 1.338.902 1.702.021 1.179.948 1.111.204 199.821,9 12,61 218.596 252.938 192.817 192.396 3.123,9 131,70 14,08 50,412 7,04 14,69 103,21 118,73 4,72 108,66 45,34 19,63 70,24 63,03 205,92 29,27 16,53 10,58 117,85 92,18 35,85 1.992,51 85,17 44,26 68,75 14,67 51,00 30,50 16,03 12,65 46,11 41,76 11,79 51,77 47,81 23,66 6.257.786 7.866.006 6.979.756 6.369.809 710.437,3 18,63 20,04 142,55 38.166 50.968 60.470 68.332 4.808,0 20,51 24,81 878.852 1.041.484 561.267 521.994 48.945,5 29,42 31,94 216.284 317.903 489.356 424.213 103.595,2 6,81 7,17 1.192.266 1.509.872 1.092.669 1.012.647 78.866,7 28,97 31,98 920.648 1.092.770 700.346 598.345 46.004,0 35,24 36,76 56,79 52,18 30,65 61,03 38,69 47,27 53,13 53,15 46,64 41,97 54,42 50,52 54,99 45,22 39,76 49,69 51,68 53,51 54,05 87,52 55,28 38,87 50,95 51,28 38,21 65,98 96,86 45,38 69,98 45,26 45,57 65,37 59,80 38,94 51,92 54,84 52,57 53,02 69,67 46,48 54,69 123.460 174.784 156.516 159.676 27.933,8 10,02 11,97 44,10 1.301.049 1.662.415 1.392.316 1.295.278 108.334,8 24,86 27,30 48,31 1.412.679 1.803.175 2.210.797 1960.009 280.652,2 12,91 13,41 38,99 174.382 212.635 316.019 329.315 11.297,1 43,41 47,97 35,56 1991 2000 1991 2000 2000 1991 2000 1991 RURAL DENSIDADE DEMOGRFICA (hab/km) 2000 39,23 47,92 56,21 52,26 64,62 59,86 42,84 66,61 42,72 55,25 56,80 60,50 56,09 51,38 65,78 56,58 61,10 56,85 40,22 54,84 59,19 60,69 59,69 89,46 62,99 48,11 58,74 60,13 44,05 73,40 97,47 51,45 75,65 49,40 53,85 71,53 67,70 48,18 61,45 62,32 59,74 62,86 73,91 51,68 62,19 TAXA DE URBANIZAO (%)
TOTAL
REAS SEMI-RIDAS E SUBMIDAS SECAS E REAS DO ENTORNO DAQUELAS REAS, POR ESTADO
1991
Alagoas
490.401
Bahia
3.623.476
Cear
2.693.365
Minas Gerais
279.976
Paraba
1.620.994
Pernambuco
2.284.935
Piau
705.640
Rio Grande do Norte
1.440.119
Sergipe
98.636
1.REAS SEMI-RIDAS
13.237.542
Alagoas
411.413
Bahia
2.518.850
Cear
865.461
Maranho
13.500
Minas Gerais
1.136.004
Paraba
607.022
Pernambuco
1.020.445
Piau
388.691
Rio Grande do Norte
206.672
188
Sergipe
325.297
2. REAS SUBMIDAS SECAS
7.493.355
Alagoas
183.391
Bahia
561.854
Cear
2.807.821
Esprito Santo
445.962
Maranho
574.479
Minas Gerais
677.224
Paraba
154.623
Pernambuco
110.794
Piau
1.451.344
Rio Grande do Norte
685.140
Sergipe
251.969
3. REAS DO ENTORNO
7.904.601
Alagoas
1.085.205
Bahia
6.704.180
Cear
6.366.647
Esprito Santo
678.887
Maranho
587.979
Minas Gerais
2.093.204
Paraba
2.382.639
Pernambuco
3.416.174
Piau
2.545.675
Rio Grande do Norte
2.331.931
Sergipe
675.902
4. REA DAS ASD (1+2+3)
28.635.498
FONTE DOS DADOS BSICOS: i) IBGE. Censos demogrficos de 1991 e 2000; e ii) BRITO, Jos Ivaldo Barbosa de. Modelo regional de estimativa do balano hdrico aplicado variabilidade climtica do Nordeste do Brasil. Campina Grande: Universidade Federal da Paraba-UFPB, 2000. (Tese de Doutorado em Recursos Naturais, 2000.)
ANEXO 2 Municpios das reas Semi-ridas das reas Susceptveis Desertificao ASD
189
ANEXO 2 (continuao)
NOME DOS MUNICPIOS NMERO DE MUNICPIOS
ESTADOS
PARABA
gua Branca, Aguiar, Alcantil, Algodo de Jandara, So Joo do Rio do Peixe, Amparo, Apare cida, Araruna, Areia de Baranas, Aroeiras, Assuno, Barana, Barra de Santana, Barra de Santa Rosa, Barra de So Miguel, Belm do Brejo do Cruz, Bernardino Batista, Boa Ventura, Boa Vista, Bom Jesus, Bom Sucesso, Bonito de Santa F, Boqueiro, Igaracy, B rejo do Cruz, Brejo dos Santos, Cabaceiras, Cachoeira dos ndios, Cacimba de Areia, Cacimba de Dentro, Cacimbas, Cajazeiras, Cajazeirinhas, Camala, Campina Grande, Carabas, Carrapateira, Casserengue, Catingueira, Catol do Rocha, Caturit, Conceio, Condado, Congo, Coremas, Coxixola, Cubati, Cuit, Curral Velho, Damio, Desterro, Vista Serrana, Diamante, Emas, Fagundes, Frei Martinho, Gado Bravo, Gurjo, Ibiara, Imaculada, Itaporanga, Itatuba, Jeric, Juazeirinho, Junco do Serid, Juru, Lagoa, Lastro, Li vramento, Me d'gua, Malta, Manara, Marizpolis, Mato Grosso, Maturia, Monte Horebe, Monteiro, Nazarezinho, Nova Floresta, Nova Olinda, Nova Palmeira, Olho d'gua, Olivedos, Ouro Velho, Parari, Passagem, Patos, Paulista, Pedra Branca, Pedra Lavrada, Pia nc, Picu, Pocinhos, Poo Dantas, Poo de Jos de Moura, Pombal, Prata, Princesa Isabel, Queimadas, Quixaba, Riacho, Riacho de Santo Antnio, Riacho dos Cavalos, Salgadinho, Santa Ceclia, Santa Cruz, Santa Helena, Santa Ins, Santa Luzia, Santana de Man gueira, Santana dos Garrotes, Santarm, Santa Teresinha, Santo Andr, So Bento, So Bentinho, So Domingos do Cariri, So Domingos de Pombal, So Francisco, So Joo do Cariri, So Joo do Tigre, So Jos da Lagoa Tapada, So Jos de Caiana, So Jos de E spinharas, So Jos de Piranhas, So Jos de Princesa, So Jos do Bonfim, So Jos do Brejo do Cruz, So Jos do Sabugi, So Jos dos Cordeiros, So Mamede, So Sebastio do Umbuzeiro, Serid, Serra Branca, Serra Grande, Soledade, Sossgo, Sousa, Sum, Ca mpo de Santana, Tapero, Tavares, Teixeira, Tenrio, Triunfo, Uirana, Umbuzeiro, Vrzea, Vieirpolis, Zabel.
150
190
PERNAMBUCO
Afogados da Ingazeira, Afrnio, Agrestina, guas Belas, Alagoinha, Altinho, Araripina, Arcoverde, Belm de So Francisco, Belo Jardim Betnia, Bezerros, Bodoc, Brejinho, Brejo da Madre de Deus, Buque, Cabrob, Cachoeirinha, Calumbi, Carnaba, Carnaubeira da Penha, Caruaru, Cedro, Cumaru, Custdia, Dormentes, Exu, Flores, Floresta, Frei Miguelinho, Granito, Iati, Ibimirim, Ibiraju ba, Iguaraci, Inaj, Ingazeira, Ipubi, Itacuruba, Itaba, Itapetim, Jataba, Jatob, Lagoa Grande, Lajedo, Manari, Mirandiba, Oroc, Ouricuri, Parnamirim, Pedra, Pesqueira, Petrolndia, Petrolina, Poo, Quixaba, Riacho das Almas, Salgueiro, Sanhar, Santa Cruz, Santa Cruz da Baixa Verde, Santa Cruz do Capibaribe, Santa Filomena, Santa Maria da Boa Vista, Santa Maria do Cambuc, Santa Terezinha, So Bento do Una, So Caitano, So Jos do Belmonte, So Jos do Egito, Serra Talhada, Serrita, Sertnia, Moreil ndia, Solido, Surubim, Tabira, Tacaimb, Tacaratu, Taquaritinga do Norte, Terra Nova, Toritama, Trindade, Triunfo, Tupanatinga, Tuparetama, Venturosa, Verdejante, Vertente do Lrio, Vertentes.
90
ALAGOAS
gua Branca, Batalha, Belo Monte, Cacimbinhas, Can api, Carneiros, Crabas, Delmiro Gouveia, Dois Riachos, Estrela de Alagoas, Girau do Ponciano, Igaci, Inhapi, Jacar dos Homens, Jaramataia, Major Isidoro, Maravilha, Mata Grande, Minador do Negro, Monteirpolis, Olho d'gua das Flores, Olho d'gua do Cas ado, Olivena, Ouro Branco, Palestina, Po de Acar, Pariconha, Piranhas, Poo das Trincheiras, Santana do Ipanema, So Jos da Tapera, Senador Rui Palmeira, Traipu.
33
SERGIPE
Canind de So Francisco, Gararu, Monte Alegre de Sergipe, Nossa Senhora da G lria, Poo Redondo, Porto da Folha.
ANEXO 2 (continuao)
191
ANEXO 3 Municpios das reas Submidas Secas das reas Susceptveis Desertificao ASD
NOME DOS MUNICPIOS 1 NMERO DE MUNICPIOS
ESTADOS
MARANHO
Baro de Graja
PIAU
Alvorada do Gurguia, Amarante, Aroazes, Arraial, Avelino Lopes, Baixa Grande do Ribeiro, Barra d'Alcntara, Bertolnia, Bom Jesus, Cajazeiras do Piau, Canavieira, Colnia do Gurguia, Corrente, Cristalndia do Piau, Cristino Castro, Curimat, Currais, Elesbo Veloso, Eliseu Martins, Floriano, Francinpolis, Francisco Ayres, Gilbus, Jerumenha, Juazeiro do Piau, Jlio Borges, Landri Sales, Manoel Emdio, Milton Brando, Monte Alegre do Piau, Novo Oriente do Piau, Palmeira do Piau, Parnagu, Pedro II, Redeno do Gurguia, Regenerao, Riacho Frio, Santa Cruz dos Milagres, Santa Luz, Santa Rosa do Piau, So Flix do Piau, So Gonalo do Gurguia, So Joo da Serra, Sebastio Barros, Sebastio Leal, Tanque do Piau, Uruu, Vrzea Grande
48
CEAR
Acarape, Acara, Amontada, Aracoiaba, Barreira, Baturit, Caridade, Carir, Cascavel, Chorozinho, Croat, Forquilha, Fortim, Groaras, Guaiba, Guaraciaba do Norte, Horizonte, Itapag, Itapipoca, Itapina, Itarema, Marco, Massap, Meruoca, Mirama, Morrinhos, Pacajus, Paracuru, Paraipaba, Pentecoste, Pindoretama, Pires Ferreira, Reriutaba, Santana do Acara, So Gonalo do Amarante, So Lus do Curu, Trairi, Tururu, Umirim, Uruburetama, Varjota
41
RIO GRANDE DO NORTE
Brejinho, Cear-Mirim, Esprito Santo, Maxaranguape, Montanhas, Monte Alegre, Rio do Fogo, Passagem, Pedro Velho, So Gonalo do Amarante, So Jos de Mipibu, Vrzea
12
PARABA
Alagoa Grande, Alagoinha, Araagi, Areial, Bananeiras, Belm, Caiara, Caldas Brando, Cruz do Esprito Santo, Curral de Cima, Dona Ins, Duas Estradas, Esperana, Guarabira, Gurinhm, Ing, Itabaiana, Itapororoca, Jacara, Juarez Tvora, Juripiranga, Lagoa de Dentro, Lagoa Seca, Logradouro, Mari, Massaranduba, Matinhas, Mogeiro, Montadas, Mulungu, Natuba, Pilar, Puxinan, Remgio, Pedro Rgis, Riacho do Bacamarte, Riacho do Poo, Salgado de So Flix, So Jos dos Ramos, So Miguel de Taipu, So Sebastio de Lagoa de Roa, Sap, Serra da Raiz, Serra Redonda, Sertozinho, Sobrado, Solnea.
47
192
PERNAMBUCO
Angelim, Bom Conselho, Bom Jardim, Bonito, Caets, Calado, Camocim de So Flix, Camutanga, Canhotinho, Capoeiras, Casinhas, Cupira, Feira Nova, Garanhuns, Glria do Goit , Gravat, Itamb, Joo Alfredo, Jucati, Jupi, Jurema, Lagoa dos Gatos, Limoeiro, Macaparana, Orob, Panelas, Paranatama, Passira, Pombos, Quipap, Sair, Salgadinho, Salo, So Joo, So Joaquim do Monte, So Vicente Ferrer, Terezinha, Timbaba, Vitria de Santo Anto.
39
ALAGOAS
Arapiraca, Campo Grande, Coit do Nia, Feira Grande, Igreja Nova, Junqueiro, Lagoa da Canoa, Limoeiro de Anadia, Olho d'gua Grande, Palmeira dos ndios, Porto Real do Colgio, So Brs, So Sebastio.
13
SERGIPE
Amparo de So Francisco, Aquidab, Canhoba, Capela, Carira, Cedro de So Joo, Cumbe, Feira Nova, Frei Paulo, Gracho Cardoso, Itabi, Japoat, Malhada dos Bois, Muribeca, Nepolis, Nossa Senhora Aparecida, Nossa Senhora das Dores, Nossa Senhora de Lourdes, Pinho, Poo Verde, Propri, Riacho do Dantas, Ribeirpolis, So Francisco, So Miguel do Aleixo, Simo Dias, Telha, Tobias Barreto.
28
BAHIA
Abara, Adustina, gua Fria, rico Cardoso, Amargosa, Andara, Angical, Baianpolis, Barra da Estiva, Barra do Choa, Barreiras, Biritinga, Boa Nova, Bom Jesus da Serra, Boninal, Botupor, Brejes, Brejolndia, Caatiba, Canpolis, Candeal, Catolndia, Caturama, Cip, Cocos, Contendas do Sincor, Coribe, Correntina, Cotegipe, Cristpolis, Encruzilhada, Ftima, Feira da Mata, Feir a de Santana, Formosa do Rio Preto, Helipolis, Ibicoara, Ichu, Inhambupe, Irajuba, Iramaia, Itaet, Itamb, Itapetinga, Itapicuru, Itaquara, Itarantim, Itatim, Itiruu, Jaborandi, Jaguaquara, Jequi, Jussiape, Lafaiete Coutinho, Lajedo do Tabocal, Lamaro , Lenis, Macarani, Macabas, Maiquinique, Manoel Vitorino, Mansido, Maracs, Marcionlio Souza, Milagres, Mucug, Muqum de So Francisco, Nova Itarana, Nova Redeno, Nova Soure, Novo Horizonte, Olindina, Palmeiras, Paripiranga, Piat, Planaltino, Plan alto, Poes, Rafael Jambeiro, Riacho das Neves, Ribeira do Amparo, Ribeiro do Largo, Rio do Pires, Santa Brbara, Santa Ins, Santa Maria da Vitria, Santana, Santanpolis, Santa Rita de Cssia, Santa Teresinha, So Desidrio, So Flix do Coribe, Stir o Dias, Serra do Ramalho, Serra Dourada, Serra Preta, Serrinha, Stio do Mato, Tabocas do Brejo Velho, Tanque Novo, Tanquinho, Tapiramut, Teofilndia, Utinga, Vitria da Conquista, Wagner, Wanderley.
107
ANEXO 3 (continuao)
193
ANEXO 4 Municpios das reas do Entorno das reas Susceptveis Desertificao ASD
194
ANEXO 5 Antecedentes Histricos de Eventos Relacionados ao Combate Desertificao
195
ANEXO 5 (continuao)
196
ANEXO 5 (continuao)
197
ANEXO 6 Quadro-Resumo com as Contribuies das Oficinas Estaduais
Eixo Temtico: Reduo da Pobreza e da Desigualdade Subtema: Educao RESAB como referncia para a educao nas reas Susceptveis Desertificao ASD; Ampliar o acesso escola de qualidade no s para crianas e adolescentes mais tambm para jovens e adultos; Formar professores em educao contextualizada, de acordo com o disposto no texto base; Capacitar professores para trabalharem na zona rural com instrumentais de conhecimento da realidade local, inserindo-a em nas vivncias de sala de aula. Otimizar o transporte escolar para o meio rural; Expandir / descentralizar o ensino mdio; Criar Escolas Plo com fundamentao, priorizando o horrio integral; Garantir nos currculos, contedos gerados pelos saberes populares e universal; valorizar a cultura local; Incrementar atividades de lazer no campo; Agilizar a reviso do Estatuto do Magistrio Pblico estadual e do Plano de Carreira (Plano Estadual); Regulamentar as escolas de perodo integral j existentes (ex.: CIERs); Criar e fortalecer conselhos paritrios; Inserir na Poltica de educao, a integrao dos ensinos bsicos proposta da educao para convivncia no semi-rido e submido seco, adicionalmente com os temas agroecologia, meio ambiente, bacias hidrogrficas, monocultura, reforma agrria e cidadania; Criar e fortalecer as EFAs, as Casas Familiares Rurais e outras experincias, reconhecendo a pedagogia da alternncia como matriz pedaggica para o meio rural; Ampliar o acesso escola para a populao rural, ampliando o nmero de escolas rurais e a melhoria da infra-estrutura; Direcionar os recursos do Fundef direto para o caixa das escolas (para haver melhor gesto desses recursos, possibilitando a efetiva participao da comunidade escolar e maior controle); Adequar o calendrio escolar ao meio rural, considerando o ciclo agrcola da regio (para evitar evaso escolar no perodo de plantio e colheita); Garantir participao de todos os atores do processo educativo na discusso e elaborao da grade curricular dos ensinos bsico e superior; Assegurar a interdisciplinaridade da grade curricular educao para a convivncia com a semi-aridez; e identificar e legitimar experincias exitosas de educao orientadas para a convivncia com o semi-rido; Elaborar, editar, divulgar materiais didticos (livros) e paradidticos (jogos, vdeos e cartilhas) a partir de experincias desenvolvidas nas comunidades das ASD pelas secretarias estaduais e municipais e ONGs, nas ASD, visando a educao contextualizada;
198
Criar e apoiar programas de formao inicial e continuada de professores, desenvolvidos por universidades e ONGs nas ASD; Ampliar o programa de qualidade da educao no municpio a todos os plos regionais das ASD que capacitem gestores educacionais e professores; Realizar fruns de discusso e proposio acerca do tema desertificao; Propiciar cursos de educao ambiental em espaos formais e no formais; Assegurar nos Parmetros Curriculares Nacionais (PCNs) a educao ambiental nos nveis bsico e superior (interdisciplinar e transversal), como matria especfica; Potencializar as aes de educao ambiental existente na sociedade civil e governo; e garantir educao ambiental nos programas de revitalizao das bacias hidrogrficas das ASD; Destinar um percentual dos recursos dos programas para as EFAs, com o objetivo de ampliar a infra-estrutura e atender a demanda de educao para os filhos de agricultores (as), segundo as condies das ASD; Propor estudos visando conhecer e rever a poltica do Fundef, a fim de potencializar a educao nas ASD; e aumentar a quota do Fundef para os municpios das ASD (o custo / aluno nas ASD baixo comparado com o de outras regies); Ampliar o nmero de Centros de Pesquisas voltados para as condies das ASD; Ampliar o acesso creche e educao infantil para a populao rural, ampliando o nmero e melhorando a infra-estrutura de creches rurais e escolas com educao infantil; Formar parcerias entre o poder pblico (coordenadores, diretores e assessores pedaggicos) e cooperativas de produo para fornecer produtos suficientes e de qualidade para a alimentao escolar, considerando os hbitos alimentares e as necessidades nutritivas dos alunos, tendo em vista o fortalecimento da economia local; e Garantir e assegurar recursos especficos para o transporte escolar a todos os nveis de ensino, especialmente a educao bsica, de acordo com as necessidades especificas de cada municpio.
Subtema: Saneamento Ambiental Realizar coleta seletiva de lixo urbano e rural; Promover cursos de medicina alternativa; Oferecer assistncia mdica e odontolgica populao de baixa renda nas comunidades rurais; Construir fossas spticas; Implementar aes de saneamento ambiental nas cidades do semi-rido, conferindo prioridade aquelas em situao mais crtica em relao aos indicadores econmicos e sociais; Realizar estudos visando identificar alternativas para a implementao e operao dos servios de saneamento ambiental em municpios de pequeno e mdio porte; Realizar estudos e disponibilizar informaes em relao viabilidade dos sistemas de reuso de gua (custo x benefcio), como forma de sensibilizar indstrias, pequenos, mdios e grandes municpios, sobre as potencialidades do reuso da gua na ampliao da oferta de gua bruta nas ASD; Incentivar o aumento da eficincia no uso da gua, mediante a implantao, em escala adequada, de tecnologias de reuso de gua para os centros urbanos;
199
Incentivar a implantao de sistemas de captao, armazenamento e utilizao de gua de chuva em nvel urbano, prioritariamente nos edifcios pblicos, escolas, indstrias e demais estabelecimentos que apresentem grandes reas cobertas, como forma de ampliar a oferta de gua nos municpios do semi-rido, ou seja, nas reas Susceptveis Desertificao-ASD; Identificar e difundir alternativas tecnolgicas para a disposio de excretas e para o maior aproveitamento das guas (superficiais, subterrneas e de chuva), para solucionar ou amenizar o problema de escassez ou falta de gua potvel, bem como problemas relacionados sade; Recuperar e implementar sistemas de dessalinizao de gua, prezando a utilizao dos rejeitos dos dessalinizadores atravs da implementao de sistemas de produo de peixes e de plantas halfitas; Implementar processos educativos e de mobilizao social para a convivncia sustentvel com o semi-rido, difuso de boas prticas higinicas e sanitrias e de valorizao da gua; Fortalecer institucionalmente as organizaes de base, com vistas maior eficcia do PAN-Brasil e a ampliao da participao e do controle social; Realizar estudos a fim de obter melhores informaes em relao viabilidade desses sistemas (custo x benefcio) nas ASD; Criar e fortalecer as cooperativas de catadores de lixo; Incentivar associaes e cooperativas de artesanatos a partir de materiais e produtos reciclveis; e Fortalecer o programa sade na famlia.
Subtema: Segurana Alimentar Implementar polticas pblicas que favoream a agricultura familiar, garantindo a organizao, capacitao, crdito e assistncia tcnica, de forma a promover a agroecologia; Incentivar a formao de grupos organizados: Cooperativas/Associaes; Simplificar, desburocratizar e assistir o crdito para a Agricultura Familiar; Diversificar o cultivo das lavouras; Realizar convnios entre pequenos agricultores e escolas/hospitais (via associaes e cooperativas), para fornecimento de produtos agrcolas; Proporcionar maior formao e informao s famlias do campo; Unificar os programas, visando articulao das aes de produo e direcionamento dos alimentos produzidos nas ASD; Ampliar os programas de compras governamentais e implantar feiras de produtos da agricultura familiar; Instalar programas de restaurantes populares com produtos orgnicos que provenham da agricultura familiar; Implantar Casas/Bancos de Sementes de Variedades Tradicionais (crioulas); Promover o desenvolvimento de produtos agroindustriais com base em alimentos culturalmente adaptados, com legislao especfica que facilite a comercializao; Instalar Oficinas de Capacitao Tcnica em Produo e Gesto e Gerenciamento de processos e negcios; Incentivar os municpios na identificao de reas e implantao de Programas Municipais de Agricultura Urbana;
200
Implementar a instalao de hortas escolares; Oficinas de Capacitao Tcnica em Produo e Gesto e Gerenciamento de processos e negcios nas associaes e cooperativas de produo; Incentivo aos Municpios para identificao de reas e implantao de Programas Municipais de Agricultura Urbana; Re-orientar a base nutricional da merenda das escolas dos municpios das ASD; Fortalecer a criao de hortas comunitrias em terrenos do bairro/comunidade ou quintais atravs das associaes de bairro e/ou comunitrias.
Eixo Temtico: Ampliao Sustentvel da Capacidade Produtiva Subtema: Reforma Agrria Promover o financiamento fundirio com base em mdulo fiscal atualizado; Definir o modelo agroecolgico a partir de duas propostas: a Eco-Reforma Agrria (carter social e ambiental) e o Manejo Agroecolgico das ASD; Criar uma ao mobilizadora sistematizada de divulgao da reforma agrria; Despertar na populao idias para uma cultura da reforma agrria; Buscar aprovao da Lei de Limites para latifndios, de acordo com as caractersticas regionais; Planejar o uso das microbacias hidrogrficas com vistas reforma agrria; Incluir os jovens nas atividades produtivas dos assentamentos; Incluir nos Projetos as especificidades culturais regionais; Criar aes integradoras aos programas; Priorizar a desapropriao de latifndios improdutivos em reas prximas a nascentes de rios, crregos e demais fontes de gua, tanto na caatinga como no cerrado, respeitando a legislao florestal; no que se refere a reas de preservao permanente os (as) pequenos agricultores (as) tm condies de gerir de forma coletiva essas reas sustentavelmente; Priorizar a desapropriao de imveis concentrados em uma mesma rea geogrfica, construindo verdadeiras reas reformadas, como meio de baratear os custos relativos infra-estrutura coletiva e constituio de comunidades rurais sustentveis; Concentrar as aes dos organismos pblicos nas reas reformadas, buscando a integrao produtiva entre os diversos segmentos os assentamentos pr-existentes, os novos assentamentos, os posseiros regularizados e os agricultores familiares , transformando-as em sistemas locais de produo rural que integrem planos de desenvolvimento territorial; Utilizar mtodos para a anlise dos imveis a serem desapropriados e parcelados (anlise agroambiental e agroecolgica participativa) considerando a lgica da agricultura familiar e as condies edafoclimticas das reas susceptveis desertificao; Implementar uma poltica especfica de reassentamento das populaes atingidas por barragens e demais obras de infra-estrutura, com aes que minimizem os impactos sociais, ambientais, econmicos e culturais, que considerem, alm disso, a complexidade e os benefcios para a populao atingida, a exemplo da no autorizao de obras que no cumpram as pendncias anteriores da licena;
201
Conferir prioridade recuperao (econmica, produtiva, social e ambiental) e consolidao dos assentamentos criados ao longo dos ltimos anos; Realizar os investimentos sociais e infra-estruturais bsicos (estradas, energia eltrica, habitao, saneamento e escolas com pedagogia da alternncia) previamente programados e implementar os contratos especficos de custeio produtivo e de apoio comercializao previstos no Plano de Safra; Regularizar a situao do passivo dos assentamentos em relao ao licenciamento ambiental, adequando-os resoluo 289/01 do Conama e ao estabelecido pelo Termo de Ajuste de Conduta formalizado pelo Ministrio do Meio Ambiente, Ibama, Ministrio Pblico Federal, Incra e Ministrio do Desenvolvimento Agrrio; Conferir maior agilidade operacional e burocrtica s atividades realizadas entre as instncias governamentais; Promover a Reorganizao / Reordenamento fundirio nos locais de maior concentrao da agricultura familiar, onde normalmente os lotes individuais no permitem uma explorao sustentvel do ponto de vista ambiental, social e econmico; Promover a integrao produtiva entre os diversos segmentos (assentados, posseiros regularizados e agricultores familiares), com a instituio de um plano de desenvolvimento territorial; Promover a constituio do Cadastro Nacional de Imveis Rurais-CNIR, como instrumento para a regularizao das pequenas posses; a arrecadao de terras devolutas (reincorporao dessas terras ao patrimnio pblico e destinao para o assentamento de trabalhadores rurais); e a promoo de aes anulatrias sobre ocupaes de terras com registros irregulares, uso para o narcotrfico e explorao do trabalho infantil e escravo; Acelerar o processo de recuperao terras pblicas (em Minas Gerais so 280 mil ha) dadas em regime de comodato para empresas de reflorestamento ou outras, destinando-as ao assentamento de agricultores familiares ou para sua utilizao coletiva pelas comunidades do entorno; Rever o conceito de propriedade reformvel com a insero de coeficientes de aproveitamento ambiental e trabalhista; Atualizar os ndices de definio de improdutividade de terras passveis de desapropriao; Priorizar a reviso das normas internas do MDA/INCRA, visando o cumprimento dos prazos estabelecidos e agilizar o processo de obteno de terras, disciplinar a implantao dos assentamentos e as aes promoo da igualdade de gnero, de desintruso de no ndios e a titulao das reas de remanescentes de quilombolas; Ampliar e fortalecer a participao das mulheres nas atividades produtivas e artesanais do assentamento, facilitar o acesso a crdito e garantir o direito das mulheres ao processo de titulao de terras; Implementar uma poltica especfica de desocupao das reservas indgenas e reassentamento das populaes no ndias residentes nessas reas; Promover a regularizao fundiria das comunidades quilombolas; Financiar a aquisio de imvel rural e de investimentos bsicos e comunitrios nos casos em que as reas no so passveis de desapropriao por interesse social para fins de reforma agrria; Direcionar os investimento s entidades representativas dos trabalhadores e trabalhadoras;
202
Destacar as comunidades rurais e os assentamentos nas aes; Concentrar as aes dos organismos pblicos nas reas reformadas, buscando a integrao produtiva entre os diversos segmentos os assentamentos pr-existentes, os novos assentamentos, os posseiros regularizados e os agricultores familiares , transformando-as em sistemas locais sustentveis de produo rural (integrantes de um plano de desenvolvimento territorial); Usar os fundos de pasto como referncia para a ampliao das possibilidades de criao por parte dos pequenos fazendeiros; Garantir assistncia tcnica de qualidade e quantidade, tendo como parmetro a agroecologia e a garantia da sustentabilidade nas reas de assentamentos; Promover a Reorganizao / Reordenamento fundirio nos locais de maior concentrao da agricultura familiar, onde normalmente os lotes individuais no permitem a explorao sustentvel, do ponto de vista ambiental, social e econmico, considerando a necessidade de ampliar o tamanho dos mdulos, considerando as especificidades do semi-rido em matria de recursos naturais; Promover a integrao produtiva entre os diversos segmentos (assentados, posseiros regularizados e agricultores familiares), com a constituio de um plano de desenvolvimento territorial; Apoiar o processo de recuperao de terras pblicas dadas em regime de comodato para empresas de reflorestamento ou outras, destinando-as para o assentamento de agricultores familiares ou para a utilizao coletiva das mesmas pelas comunidades do entorno; Ampliar e fortalecer a participao das mulheres nas atividades produtivas do assentamento, facilitar o acesso a crdito, garantia de direitos das mulheres no processo de titulao de terras; Regularizao fundiria das comunidades quilombolas; e Financiamento para aquisio de imvel rural e de investimentos bsicos e comunitrios nos casos em que as reas no so passveis de desapropriao por interesse social para fins de reforma agrria.
Subtema: Salinizao Desenvolver e difundir tcnicas de recuperao de solos salinizados; Promover o levantamento da situao real dos solos irrigados do semi-rido e submido seco no que se refere aos processos de salinizao; Realizar a avaliao tcnica, o dimensionamento e a implantao obrigatria de sistemas eficientes de drenagem em reas irrigadas e susceptveis ao processo de salinizao; Incentivar a recuperao de solos em processo de salinizao; Desenvolver planos de manejo para uso de guas salinas; Propiciar assistncia tcnica voltada para o uso eficiente da gua e uso racional dos solos irrigados das reas semi-ridas e submido secas; Realizar estudos que venham a subsidiar o zoneamento por estado das reas com potencial para instalao de projetos de pequena irrigao, levando-se em conta os fatores edafoclimticos e, sobretudo, a quantidade e qualidade da gua; Desenvolver estudos visando ao levantamento preciso do potencial irrigvel de todo o Nordeste, incluindo as reas aluviais e aquelas localizadas em regies sedimentrias. Incentivar o desenvolvimento e difuso de tecnologias poupadoras de gua na irrigao;
203
Realizar estudos sobre a dinmica dos mananciais para irrigao, levando-se em conta os aspectos quantitativos e qualitativos da gua, com o objetivo de minimizar os riscos de salinizao; Desenvolver e difundir tcnicas de recuperao de solos salinos que sejam economicamente viveis; Criar linha especial de crdito, com rebate nas taxas de juro, visando a implantao de sistemas de drenagem e recuperao de solos em processo de salinizao; Criar linha especial de crdito especial para a substituio de equipamentos pouco eficientes em relao ao consumo de gua ou no adequados para a realidade do semi-rido; Promover a conservao e manuteno por parte dos governos dos permetros irrigados; Substituir os sistemas de irrigao parcelares por mtodos menos perdulrios (causa perdas).
Subtema: Recursos Hdricos Fortalecimento e criao dos Comits Locais de Microbacias; Capacitao para gesto de recursos hdricos e ambiental em assentamento de reforma agrria e humanos; Regulamentar as leis estaduais de recursos hdricos, onde ainda no foram regulamentadas; Acrescentar na ao 13: regularizao do zoneamento e demarcao de reas de recarga, e mapeamento de nascentes do semi-rido; Fortalecer a instituio de fiscalizao e conselhos de recursos hdricos; Disciplinar o uso dos recursos hdricos nos projetos de irrigao e industriais; Otimizar os equipamentos de irrigao com vista abaixar os custos dos projetos irrigados da agricultura familiar; Realizar a interface das polticas ambientais com a gesto dos recursos hdricos; Articular a sociedade civil para identificao e mobilizao junto das autoridades municipais, visando a liberao de emendas parlamentares para financiamento de projetos de saneamento bsico (gua, esgoto, lixo etc.). Identificar e desenvolver campanhas nas comunidades que tenham infestao do inseto barbeiro, cujo objetivo ser benefici-las com o programa melhorias habitacionais, para a erradicao da doena de chagas; Incentivo e fortalecimento dos Comits Federais e Estaduais de Bacia Hidrogrfica; Incentivo criao de associaes de usurios de Recursos Hdricos; Incentivo s iniciativas de alocao negociada de gua (criao de comisses locais), envolvendo o poder pblico, usurios e comunidades locais; Capacitar e mobilizar os atores sociais em relao ao processo de ampliao da participao na gesto da gua; Propiciar apoio financeiro para os colegiados que exeram a gesto hdrica em assentamos de Reforma Agrria no Semi-rido; Incentivar, implementar e ampliar aes envolvendo a construo de cisternas de placa, barragens subterrneas, barragens sucessivas, sistemas simplificados de captao e armazenamento de gua, dessalinizadores, poos tubulares e construo de audes, em parceria com os estados, movimentos sociais e sociedade civil; Promover a Capacitao para a Gesto de Recursos Hdricos em cisternas de placas,
204
barragens, barragens subterrneas, sistemas simplificados, etc., como forma de evitar a contaminao, a salinizao dos solos e possibilitar o uso racional dessas guas; Priorizar o atendimento da demanda de abastecimento de gua para as populaes rurais difusas; Incentivar a recuperao de poos, dessalinizadores e sistemas de abastecimento de gua desativados ou com problemas de operao e manuteno; Capacitar pessoal na rea de Gesto de Recursos Hdricos em assentamentos de Reforma Agrria; Incentivar o aumento da eficincia e do combate ao desperdcio no uso da gua; Incentivar o uso de energia elica para a irrigao, bombeamento de gua, dessalinizadores, entre outros; Adotar a Bacia Hidrogrfica como Unidade de Planejamento; Incentivar a implementao de sistemas de reuso de gua, em nvel urbano e rural, voltado para a ampliao da oferta de gua bruta. Realizar o zoneamento de reas de recarga e o mapeamento de nascentes no semirido; Incentivar a proteo das reas de recarga, nascentes, reservatrios de gua e a conservao e recuperao de matas ciliares; Incentivar a implementao de Programas de Educao Ambiental, formal e no formal, voltado para toda a populao do semi-rido; Adequar a legislao de meio ambiente e recursos hdricos realidade do semirido; Implantar sistemas de monitoramento e fiscalizao efetivos envolvendo a preservao do meio ambiente e a qualidade da gua; Incentivar tecnologias de uso racional da irrigao; Ampliar linhas de financiamento especficas para pesquisa e desenvolvimento de tecnologias em recursos hdricos; Promover o desenvolvimento tecnolgico para aplicao em reas degradadas; Implantar Banco de Dados do potencial hidrolgico do Semi-rido e Submido seco; Criao de rede de pesquisa, desenvolvimento cientfico e tecnolgico e de assistncia tcnica nas reas de interesse da CCD nas reas Susceptveis Desertificao-ASD; Promover o desenvolvimento de tecnologias adequadas ao aproveitamento de rejeitos da dessalinizao; Promover o desenvolvimento tecnolgico de solues apropriadas de baixo custo para armazenamento de gua em barragens subterrneas; Incentivar a construo de sistemas de captao de gua de chuva de baixo custo como barragens subterrneas, barragens sucessivas e cisternas de placas Conceder apoio financeiro aos colegiados que exeram a gesto hdrica em assentamentos e reforma agrria e/ou comunidades rurais (RH); Promover a Educao Ambiental formal e no-formal em todos os nveis (RH); Criar mecanismos para o cumprimento da legislao facilitando a implantao de sistema de monitoramento e fiscalizao (RH); Democratizar o acesso gua das grandes e mdias barragens, priorizando os afetados pela sua construo e as comunidades rurais do seu entorno, principalmente em relao produo (no Aspecto Central supracitado); Realizar a fiscalizao e o saneamento dos audes e corpos dgua quanto poluio
205
e contaminao causada pela emisso de efluentes; Promover a difuso e informao sobre o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos; e Promover o desenvolvimento de tecnologias adequadas ao aproveitamento de rejeitos da dessalinizao e reuso de gua de efluentes;
Eixo Temtico: Conservao, Preservao e Manejo Sustentvel dos Recursos Naturais Subtema: reas Protegidas Fortalecer o poder pblico e a sociedade civil; Aumentar para 30% do total do SAB a rea a ser protegida (sendo 10% por meio de UCs de uso indireto); Implantar um sistema de monitoramento e controle das reas protegidas com a participao do poder pblico e da sociedade civil; Identificar e criar novas reas em potencial para UCs; Elaborar programa especfico para as Ucs, a ser formulado pela ASA; Conceber programa especfico para as matas ciliares; Promover a reviso do SNUC, propondo outras alternativas para proprietrios de fragmentos florestais; Fortalecer as UCs; Implementar mini-corredores entre fragmentos em reas prioritrias do corredor central da Mata Atlntica; Regulamentar e implementar incentivos fiscais para pessoas fsicas e jurdicas relacionados com a criao e gesto de reas protegidas; Promover a gesto integrada das UCs com a Sociedade Civil; Difundir informaes para as prefeituras e a sociedade civil; Fortalecer o turismo sustentvel em reas protegidas e no meio rural; Promover o levantamento dos macios minerais prioritrios para conservao e criao de UC adequada; Criar polticas de educacionais e capacitao das comunidades rurais em geral. Realizar pesquisas que possibilitem o conhecimento da capacidade e suporte para o manejo das Unidades de Conservao e prioridades para sua criao Fortalecer e ampliar a rede de sementes da Caatinga, Cerrado e reas de transio; Adequar os servios de assistncia tcnica para o acompanhamento da gesto dos projetos financiados; Disponibilizar dados resultantes das pesquisas j realizadas e aglutinamento dos mesmos em um banco de dados; Proteger, no mnimo, 10% das reas das ASD por meio de UCs de uso indireto (proteo integral), instaurando um processo participativo na definio das reas e na sua gesto. E aumentar as reas protegidas por meio de UCs de uso sustentvel no prazo de dez anos, em ambos os casos, considerando as reas j identificadas como prioritrias para a conservao da biodiversidade;
206
Implantar um sistema de monitoramento e controle efetivo das reas protegidas; Capacitar estados e municpios na criao e gesto das reas protegidas; Regulamentar e implementar incentivos fiscais para pessoas fsicas e jurdicas, relacionados com a criao e gesto de reas protegidas; Proporcionar condies para que os estados que ainda no conseguiram acessar os recursos do PNMA II sejam beneficiados; Promover o levantamento das reas protegidas (exceto UCs), propondo a adequao, no que for possvel, ao SNUC; Criar UCs e incentivar e estimular a socioeconomia do seu entorno; Fortalecer os rgos ambientais; Priorizar o trabalho de educao ambiental destes rgos; Destinar recursos financeiros para implantao de reservas extrativistas; Realizar Pesquisas do Cerrado e Caatinga diretamente com as suas populaes; Proporcionar o cooperativismo, consrcio entre municpios, capacitao, massificao da Educao Ambiental (AP); Mapear todas as reas ou zonas, fazendo um perfil dos Estados, identificando e priorizando as reas degradadas para recuperao e as reas relevantes para o estabelecimento de unidades de conservao; Ter pelo menos uma unidade de conservao no bioma caatinga em cada Estado, com representao de seus diferentes ecossistemas; Implantar uma rede de informaes e monitoramento para o controle efetivo das reas protegidas, aliado a um sistema nacional de informaes; Regulamentar em parcerias com os estados e municpios, a estrutura de fiscalizao para as UCs; Implementar polticas alternativas de gerao de emprego e renda em acordo com as atividades locais, como forma de atenuar a presso sobre recursos naturais em processo de esgotamento. Descentralizar as aes dos rgos ambientais federais e estaduais; Proporcionar aes de Educao Ambiental e a criao da guarda ambiental; Criar outras categorias de reas protegidas existentes no SNUC em estados que ainda no as contemplem; Fomentar e capacitar estados e municpios para a criao e gesto de reas protegidas; Criar/apoiar fundos estaduais para fomentar projetos de cunho ambiental e conservacionista, inclusive facilitando a captao de recursos externos; Realizar levantamentos das reas protegidas (exceto UCs), propondo a adequao, no que for possvel, ao SNUC; Fortalecer o SISNAMA; Promover a capacitao pessoal da esfera dos poderes estaduais e municipais, bem como da sociedade civil; Estabelecer polticas especficas de fortalecimento/monitoramento e gesto do turismo sustentvel em suas diversas modalidades (ecolgico, aventura, radical, histricocultural, religioso, medicinal, rural, espeleolgico, etc.) de acordo com o potencial da regio, no esquecendo inclusive da melhoria da infra-estrutura, rodovias e acessos aos locais;
207
Promover maior articulao e polticas pblicas complementares entre estados e municpios; Ampliar e ajustar os programas de educao formal/ambiental realidade do ecossistema caatinga, de forma a criar uma conscincia ecolgica coletiva de todos os atores sociais; Promover o estudo da viabilidade das APPs por regio e bioma para determinao das mesmas; Alterar o Cdigo Florestal para uma nova determinao das APPs para as ASD; Proteger de fato o acervo florestal e recurso hdrico sem a penalizao do setor produtivo (instrumento econmico); Estabelecer as distncias mnimas para as APPs conforme o bioma da regio (ex. 10 m, 20 m, 30 m). Alterar o Cdigo Florestal para a instituio de novos padres e percentuais para a RL nos diversos biomas; Averbar em cada propriedade o percentual referente a RL; Recuperar/revegetar cada rea de RL degradada; Estabelecer requisitos para cartrios para que os mesmos s possam efetivar a transferncia de imveis rurais quando a RL estiver averbada.
Subtema: Recursos Florestais Conceber programa orientado para a convivncia com o semi-rido, estimulando a diversificao e a integrao entre a produo vegetal e animal nas propriedades familiares; Implementar programa de incentivo ao reflorestamento com base em compensaes financeiras e fiscais; Apoiar e incentivar a proteo a fauna e flora silvestre; Apoiar a implementao de viveiros de plantas nativas e ao estabelecimento das SAFs e sistemas Agroecolgicos; Fortalecimento e ampliao da rede de sementes da caatinga e criao da rede da Mata Atlntica; Promover o levantamento da cobertura florestal interagindo com os municpios; Trabalhar pela difuso de dados e informaes para as prefeituras e a sociedade civil; Realizar aes integradas de fiscalizao em sub-bacias incluindo os sobrevos; Promover aes de recuperao e conservao dos recursos hdricos; Criar mecanismos que garantam infra-estrutura para o funcionamento dos comits de bacia; Criar mecanismos legais para captao de recursos via organizaes civis (ONGs) para apoio aos comits; Estimular a criao de sistemas de informao dentro dos comits de bacia, visando a gesto dos recursos hdricos; Criar instrumentos descentralizadores, visando dinamizar a gesto dos recursos hdricos nos comits de bacia. Ex.: ncleos municipais, coordenadorias e comisses temticas ligadas a diretoria Fortalecer e ampliar a rede de sementes da caatinga; Criar linha especfica para projeto de combate desertificao pelo FNMA;
208
Apoiar projetos que visem o manejo integrado voltadas para a produo sustentvel de madeira (e/ou produtos no-madeireiros) integrada com a conservao da biodiversidade e servios ecolgicos; Apoiar a implantao de viveiros de plantas nativas e ao estabelecimento de sistemas agroflorestais (SAFs); Estabelecer polticas especficas para as ASD, visando o fortalecimento do turismo ecolgico na regio; Priorizar reas degradadas para reconverso agroextrativista, com garantias de recursos financeiros e expandir essas iniciativas para todo as ASD; Implantar programa para atuao de agricultores(as) e filhos como promotores scioambientais como estratgia de massificar prticas de manejo e conservao dos solos e de recuperao das matas ciliares e reas degradadas; Apoiar e estimular a pesquisa participativa das cadeias produtivas; Apoiar e tambm estimular programas de beneficiamento e comercializao dos potenciais do Cerrado e Caatinga, associados a prticas de coleta sustentvel dos recursos, priorizando reas j pr-selecionadas como forma de demonstrar s suas viabilidades; Viabilizar a atuao de promotores de justia junto aos rgos ambientais, ONGs e entidades representativas; Recuperar as matas ciliares e promover o reflorestamento das matas nativas; Melhorar as tcnicas de queima da lenha, atravs de fornos mais eficientes; Adotar tcnicas de manejo florestal com cortes seletivos; Viabilizar o aproveitamento de outras fontes alternativas de energia inclusive o gs natural; Possibilitar o manejo para a produo sustentvel e transformaes madeireiras; Estimular, fortalecer e ampliar as redes de sementes da caatinga; Garantir recursos a projetos que visem o manejo integrado voltados para a produo sustentvel de madeira (e/ou produtos no-madeireiros) integrada com a conservao da biodiversidade e servios ecolgicos; Garantir recursos para a implantao de viveiros de plantas nativas e ao estabelecimento de sistemas agroflorestais (SAFs) e novas tcnicas de reflorestamento, por exemplo, a tcnica do inculo; (incuo??) Implantar corredores ecolgicos; Estabelecer polticas especficas para as ASD, visando o fortalecimento do turismo ecolgico na regio; Adotar prticas agrossilvopastoris no Bioma Caatinga, com nfase no aproveitamento das espcies da flora nativa em sistemas sustentveis; Promover a aplicao de tcnicas de manejo ambiental integrado em reas de monocultivo, com faixas intercalares de vegetao nativa cercas-vivas, quebraventos, corredores, etc., evitando-se a introduo indiscriminada de espcies exticas, de comportamento desconhecido na regio; Realizar estudos de viabilidade econmico-social e ambiental das reservas minerais; Normatizar e fiscalizar as atividades exploratrias de recursos minerais; Fortalecer e ampliar a rede de sementes da Caatinga; Criar linhas especficas de suporte financeiro, no mbito do FNMA, para o projeto de combate desertificao; Apoiar projetos que visem o manejo integrado voltadas para a produo sustentvel de madeira (e/ou produtos no-madeireiros) integrada com a conservao da
209
biodiversidade e servios ecolgicos; Apoiar a implantao de viveiros de plantas nativas e ao estabelecimento de sistemas agroflorestais (SAFs); Estabelecer polticas especficas para as ASD, visando o fortalecimento do turismo ecolgico na regio; Fortalecer institucionalmente as atividades de fiscalizao e licenciamento; Implementar os setores responsveis pela manuteno dos herbrios, carpotecas e xilotecas referentes ao bioma; Ampliar o conhecimento anatmico das madeiras utilizadas nas ASD; Intensificar a fiscalizao em aeroportos, rodovias e hidrovias contra o trfico de animais e a biopirataria; Incentivar a urbanizao com espcies nativas; Publicar livros das espcies: fauna e flora; Incentivar programas acadmicos para a produo de dissertaes, teses, monografias sobre o semi-rido; Elaborar programas especficos de educao ambiental; Promover prticas de turismo sustentvel com base na capacidade de suporte especfica; Assegurar a herana gentica; Propiciar o fornecimento de sementes com preo de custo para estimular o plantio de novas reas, para a revegetao e a recuperao; Realizar estudos fenolgicos de todas as espcies contempladas no Banco de Sementes-BANSEMEN; Criar banco de dados de infratores ambientais (Banco Nacional de Infratores Ambientais BINFRA) para o acmulo dos dados de todas as infraes (inclusive as reincidentes), inclusive para a disponibilizao para a populao e rgos de fiscalizao federal, estadual, municipal e ministrio pblico; facilitando tambm o acolhimento da infrao penal com o conhecimento imediato do ministrio pblico; e Dar efetividade execuo da Lei de Crimes Ambientais ao nvel federal, estadual e municipal.
Subtema: Zoneamento Ecolgico-Econmico Assegurar o envolvimento dos municpios e da sociedade civil nas aes previstas pelo ZEE. Difundir dados e informao para as prefeituras e sociedade civil; Envolver a sociedade civil nas discusses do ZEE; Fortalecer o zoneamento agro-pecurio granjeiro; Criar mecanismos para monitorar o cumprimento do zoneamento; Garantir o zoneamento dos corredores ecolgicos existentes e de reas potencias e prioritrios para formao de novos corredores Inserir uma ao especfica do PZEE para o combate desertificao, no PPA 20042007; Concluir o macrozoneamento das ASD; Estabelecer convnios com as universidades e rgo estaduais; Realizar zoneamento, na escala 1:50.000 (ou maior), para as reas identificadas
210
como prioritrias para a conservao da biodiversidade; Garantir no processo de formulao do ZEE a participao dos atores locais na sua elaborao, considerando as suas formas de conhecimento acerca do ambiente e de suas potencialidades; Realizar consultas e discusses nos locais a serem trabalhados, como processo anterior elaborao ou implementao de projetos e programas; Promover a moratria do desmatamento dos cerrados nas ASD at que se conclua o ZEE e se definam as possibilidades de alterao do uso do solo sem que comprometa a quantidade e qualidade dos recursos hdricos (exceo para os pequenos agricultores); Criar sistema de informaes e de aes integradas das instituies que possuam atuaes afins; Disponibilizar bancos de dados ao acesso das universidades, ongs e o pblico em geral; Investir na pesquisa sobre o papel ecolgico dos cerrados nas ASD; Criar comisses mistas de avaliao de programas e projetos (bem ou mal sucedidos) para evitar repetio de erros; Realizar diagnstico socioambiental regionalizado como parte do ZEE, para potencializar e criar possibilidades de conferir adequadas prioridades s aes previstas e demandas para as ASD; Efetivar o macrozoneamento das ASD; Implantar Sistema de Informao Geogrfica (SIG) em rede, de sorte a favorecer a gesto e a tomada de decises; Incentivar a produo de material didtico/pedaggico que explicite a biodiversidade da Caatinga; Criar programas de capacitao tcnica continuada; e Realizar atividades de articulao entre os Ncleos de Desertificao do semi-rido, de modo a facilitar o repasse de experincias positivas e negativas referentes ao Bioma Caatinga, por meio de fruns, debates, seminrios, etc., e o intercmbio com outras localidades atravs da Internet, a partir da disponibilidade de informaes (Bancos de Dados) que esto sendo alocadas s instituies que esto trabalhando com essas possibilidades (Banco de Dados), a exemplo das produzidas para o Cenrio do Bioma Caatinga.
211
ANEXO 7 Indicadores de Desertificao Consensuados
212
ANEXO 7 (continuao)
N Escala Nacional
L Escala local.
213

Programa de Ação Nacional de Combate À Desertificação e Mitigação Dos Efeitos Da Seca

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Programa de Ação Nacional de Combate À Desertificação e Mitigação Dos Efeitos Da Seca

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE

Secretaria de Recursos Hdricos

Programa de Ao Nacional de Combate Desertificao e Mitigao dos Efeitos da Seca PAN-Brasil

MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE

Programa de Ao Nacional de Combate Desertificao e Mitigao dos Efeitos da Seca PAN-Brasil

PROGRAMA DE AO NACIONAL DE COMBATE DESERTIFICAO E MITIGAO DOS EFEITOS DA SECA PAN-Brasil

PONTOS FOCAIS ESTADUAIS

Programa de Ao Nacional de Combate Desertificao e Mitigao dos Efeitos da Seca PAN-Brasil

Programa de Ao Nacional de Combate Desertificao e Mitigao dos Efeitos da Seca PAN-Brasil

Programa de Ao Nacional de Combate Desertificao e Mitigao dos Efeitos da Seca PAN-Brasil

Lista de Abreviaturas e Siglas

Programa de Ao Nacional de Combate Desertificao e Mitigao dos Efeitos da Seca PAN-Brasil

Programa de Ao Nacional de Combate Desertificao e Mitigao dos Efeitos da Seca PAN-Brasil

Programa de Ao Nacional de Combate Desertificao e Mitigao dos Efeitos da Seca PAN-Brasil

Programa de Ao Nacional de Combate Desertificao e Mitigao dos Efeitos da Seca PAN-Brasil

UNICEF UC USA ZCIT ZEE

Marina Silva Ministra do Meio Ambiente

Programa de Ao Nacional de Combate Desertificao e Mitigao dos Efeitos da Seca PAN-Brasil

Programa de Ao Nacional de Combate Desertificao e Mitigao dos Efeitos da Seca PAN-Brasil

Programa de Ao Nacional de Combate Desertificao e Mitigao dos Efeitos da Seca PAN-Brasil

Programa de Ao Nacional de Combate Desertificao e Mitigao dos Efeitos da Seca PAN-Brasil

Programa de Ao Nacional de Combate Desertificao e Mitigao dos Efeitos da Seca PAN-Brasil

SEMI-ARIDEZ, DESERTIFICAO E ALTERAES CLIMTICAS

Programa de Ao Nacional de Combate Desertificao e Mitigao dos Efeitos da Seca PAN-Brasil

Programa de Ao Nacional de Combate Desertificao e Mitigao dos Efeitos da Seca PAN-Brasil

Programa de Ao Nacional de Combate Desertificao e Mitigao dos Efeitos da Seca PAN-Brasil

Programa de Ao Nacional de Combate Desertificao e Mitigao dos Efeitos da Seca PAN-Brasil

Programa de Ao Nacional de Combate Desertificao e Mitigao dos Efeitos da Seca PAN-Brasil

Programa de Ao Nacional de Combate Desertificao e Mitigao dos Efeitos da Seca PAN-Brasil

Programa de Ao Nacional de Combate Desertificao e Mitigao dos Efeitos da Seca PAN-Brasil

FIGURA 1.1 Nordeste. reas de Incidncia de Secas

Programa de Ao Nacional de Combate Desertificao e Mitigao dos Efeitos da Seca PAN-Brasil

Programa de Ao Nacional de Combate Desertificao e Mitigao dos Efeitos da Seca PAN-Brasil

Programa de Ao Nacional de Combate Desertificao e Mitigao dos Efeitos da Seca PAN-Brasil

FONTE: Carvalho & Egler, 2003.

Programa de Ao Nacional de Combate Desertificao e Mitigao dos Efeitos da Seca PAN-Brasil

Por no atenderem ao critrio de mdia de chuvas inferior a 800 mm por ano.

Programa de Ao Nacional de Combate Desertificao e Mitigao dos Efeitos da Seca PAN-Brasil

Programa de Ao Nacional de Combate Desertificao e Mitigao dos Efeitos da Seca PAN-Brasil

Programa de Ao Nacional de Combate Desertificao e Mitigao dos Efeitos da Seca PAN-Brasil

Programa de Ao Nacional de Combate Desertificao e Mitigao dos Efeitos da Seca PAN-Brasil

Programa de Ao Nacional de Combate Desertificao e Mitigao dos Efeitos da Seca PAN-Brasil

Programa de Ao Nacional de Combate Desertificao e Mitigao dos Efeitos da Seca PAN-Brasil

ESPECIFICAO DE VARIVEIS E INDICADORES

Programa de Ao Nacional de Combate Desertificao e Mitigao dos Efeitos da Seca PAN-Brasil

Densidade Demogrfica 2 (hab/km )

Densidade Demogrfica (hab/km)

Programa de Ao Nacional de Combate Desertificao e Mitigao dos Efeitos da Seca PAN-Brasil

Programa de Ao Nacional de Combate Desertificao e Mitigao dos Efeitos da Seca PAN-Brasil

Programa de Ao Nacional de Combate Desertificao e Mitigao dos Efeitos da Seca PAN-Brasil

FIGURA 1.5 reas Susceptveis Desertificao ASD

Programa de Ao Nacional de Combate Desertificao e Mitigao dos Efeitos da Seca PAN-Brasil

Programa de Ao Nacional de Combate Desertificao e Mitigao dos Efeitos da Seca PAN-Brasil

Programa de Ao Nacional de Combate Desertificao e Mitigao dos Efeitos da Seca PAN-Brasil

Programa de Ao Nacional de Combate Desertificao e Mitigao dos Efeitos da Seca PAN-Brasil

Programa de Ao Nacional de Combate Desertificao e Mitigao dos Efeitos da Seca PAN-Brasil

Programa de Ao Nacional de Combate Desertificao e Mitigao dos Efeitos da Seca PAN-Brasil

Programa de Ao Nacional de Combate Desertificao e Mitigao dos Efeitos da Seca PAN-Brasil

Programa de Ao Nacional de Combate Desertificao e Mitigao dos Efeitos da Seca PAN-Brasil

Programa de Ao Nacional de Combate Desertificao e Mitigao dos Efeitos da Seca PAN-Brasil

TABELA 1.4 Classificao da Susceptibilidade Desertificao, em Funo do ndice de Aridez

Programa de Ao Nacional de Combate Desertificao e Mitigao dos Efeitos da Seca PAN-Brasil

TABELA 1.6 Desertificao no Semi-rido; rea e Populao Afetada