ANTITRMITES Boletn de anlisis Bogot, enero de 2012 ANTITRMITES Tabla de Contenido 1. Introduccin 2. Contenido del Decreto Ley 3.

Consideraciones Generales 1. Introduccin A travs del artculo 75 de la Ley 1474 del 12 de Julio de 2011, por medio de la cual se dictan Normas orientadas a fortalecer los mecanismos de prevencin, investigacin y sancin de actos de corrupcin y la efectividad del control de la gestin pblica, se otorgaron facultades extraordinarias al Presidente de la Repblica, para que en un trmino de seis (6) meses, expidiera normas con fuerza de ley con el fin de suprimir, reformar regulaciones, procedimientos y trmites innecesarios, haciendo la salvedad de que estas facultades no seran aplicables a trmites relacionados con licencias ambientales. De esta manera, el Gobierno Nacional emprendi la tarea de identificar, junto con el sector privado y los particulares, los trmites que a su juicio son innecesarios, dispendiosos, complejos, dilatorios y se duplican en la Administracin Pblica, y que en la actualidad obstruyen el desarrollo eficiente de las actividades de los ciudadanos en diferentes sectores. En este sentido, el 10 de enero de 2012, el Presidente de la Repblica, Doctor Juan Manuel Santos Caldern, sancion el Decreto Ley 0019 de 2012, con el objeto de facilitar la interaccin de los ciudadanos con la Administracin Pblica, basndose entre otros, en el principio constitucional de la buena fe, con el propsito de exigir nicamente los trmites estrictamente necesarios de la manera ms sencilla posible, disminuyendo as la burocracia administrativa. Datos del Decreto Ley
Nombre

Por

Numero Fecha expedicin

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el cual se dictan normas para suprimir o reformar regulaciones, procedimientos y trmites innecesarios existentes en la Administracin Pblica. Decreto 0019 de 2012 10 de Enero de 2012

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2. Contenido del Decreto Ley Por la importancia que reviste este Decreto Ley, para la Cmara Colombiana de la Construccin - CAMACOL - fue primordial trabajar en conjunto con el Gobierno Nacional a travs de la interaccin con el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, en la elaboracin de las propuestas para racionalizar los trmites en el sector de vivienda y desarrollo territorial. Para emprender este trabajo se aprovech lo recogido y consolidado dentro de varias Regionales durante los ltimos aos, lo que permiti presentar rpidamente un bloque de propuestas al Gobierno Nacional. Es as como, despus de este trabajo mancomunado, el Decreto Ley plasma en su articulado temas que repercuten de forma directa en el desarrollo gil y eficaz del sector de la construccin, solucionando problemas de fondo que en la actualidad se presentan con la Administracin Pblica. Dentro de los trmites que se destacan en el sector administrativo de vivienda se encuentran: el procedimiento para planes parciales, la exigibilidad y cobro de la participacin en plusvala, las licencias urbansticas, el cumplimiento de normas tcnicas, los usos y tratamientos, la radicacin de documentos, los servicios pblicos en el trmite de licencias urbansticas, la incorporacin de la gestin del riesgo en la revisin de los POT, entre otros.

1) Procedimiento para planes parciales

El Decreto modifica algunos aspectos del procedimiento establecido en el art. 27 de la Ley 388 de 1997, fijando un trmino de treinta (30) das hbiles contados a partir de la fecha de radicacin del proyecto para la aprobacin del mismo, los cuales sern prorrogables una sola vez, por treinta (30) das hbiles, generndose como consecuencia del incumplimiento la aplicacin del silencio positivo administrativo, es decir, el proyecto se entender aprobado en los trminos en que fue presentado. Una vez aprobado, el plan parcial se someter a consideracin de la autoridad ambiental competente (en los casos que se requiera) y en caso de no lograrse concertacin, se archivar el proyecto. Del mismo modo, se establece para los planes parciales que desarrollen los macroproyectos, que en caso de no existir pronunciamiento definitivo de la autoridad ambiental, ser el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible quien deber pronunciarse en un trmino de quince (15) das hbiles e improrrogables. Adicionalmente establece los siguientes criterios: Fija sanciones constitutivas de falta grave para las autoridades que incumplan con
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los trminos previstos. Los trmites posteriores a la adopcin del plan parcial debern emitirse con base en lo aprobado en el plan parcial y su DTS. El plan parcial debe tener definidos y resuletos los impactos que de l se desprendan, sin que para su ejecucin se requiera la aprobacin de instrumentos adicionales. La modificacin del POT no alterar la vigencia del plan parcial. La modificacin de planes parciales se realizar nicamente frente a las instancias o autoridades encargadas de los asuntos objeto del ajuste.

2) Exigibilidad y cobro de la participacin en la plusvala

La norma ajusta lo dispuesto en el artculo 83 de la Ley 388 de 1997, estableciendo que la plusvala solo ser exigible una vez se haya liquidado e inscrito en el folio de matrcula inmobiliario un efecto de plusvala en cualquiera de las situaciones contempladas en la Ley 388 de 1997. En caso de no efectuarse el pago de la participacin en plusvala por la no liquidacin e inscripcin de la misma, el alcalde municipal o distrital deber surtir el procedimiento establecido para el caso en el artculo 81 de la ley 388 de 1997. 3) Licencias urbansticas Adiciona el artculo 99 de la Ley 388 de 1997, definiendo qu es una licencia urbanstica y determinando que sta implica la adquisicin de derechos de desarrollo y construccin. Asimismo, establece que las licencias se expedirn exclusivamente conforme a las normas nacionales y las modificaciones de las mismas se resolvern de acuerdo a las disposiciones que sirvieron de base para su expedicin. Finalmente, en cuanto a las solicitudes de licencias establece en cabeza del Gobierno Nacional la facultad de definir los documentos que debern acompaar las solicitudes de las licencias, su vigencia y prohbe a las entidades municipales o distritales, la exigencia de requisitos o documentos adicionales a los establecidos en la ley. 4) Cumplimiento de normas tcnicas Establece que las autoridades municipales y distritales no podrn exigir el cumplimiento de normas tcnicas o de construccin diferentes a la Ley 400 de 1997 o sus reglamentos. 5) Usos y tratamientos Reitera que los planes parciales en suelo urbano o de expansin urbana debern asignar los usos y tratamientos del suelo en su rea de planificacin, de conformidad al respectivo POT, y en ningn caso se deber adelantar ninguna aprobacin adicional ante el Concejo u otra instancia municipal o distrital tal y como lo establece el artculo 27 de la Ley 388 de 1997. 6) Radicacin de documentos

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Define los documentos que debern radicar los interesados en adelantar planes de vivienda, aclarando que la licencia urbanstica respectiva solo se debe exigir, cuando no se trate del esquema de preventas. As mismo, estipula la prohibicin de exigir la ejecucin total o parcial de obras de urbanizacin o construccin como requisito previo a la radicacin de documentos. En caso de que se requiera radicar nuevos documentos, no se podrn solicitar trmites adicionales a la radicacin del respectivo documento. 7) Consulta previa en MISN Determina que cuando se adelanten macroproyectos en cuyo suelo se asienten pueblos indgenas, comunidades tnicas o afrodescendientes, se debe realizar consulta previa con el fin de preservar la integridad de las mismas. 8) Servicios pblicos en el trmite de licencias urbansticas Determina que en el trmite de la licencia de urbanizacin, con el concepto de disponibilidad inmediata de servicios pblicos, la autoridad competente deber aprobar el servicio temporal de acueducto y alcantarillado. 9) Revisin de los POT Dispone que la revisin de los contenidos de mediano y largo plazo del POT, o la expedicin de un nuevo POT, solo proceder cuando se garantice la incorporacin de la delimitacin y zonificacin de las reas de amenaza y de las reas en condicin de riesgo, su gestin y respectiva cartografa. 10) Inconsistencias entre el acuerdo que adopta el POT y su cartografa oficial Adiciona el artculo 12 de la Ley 388 de 1997, determinando que toda vez que existan inconsistencias entre estos, prevalecer lo dispuesto en el acuerdo que adopta el POT y se debern corregir las inconsistencias cartogrficas a travs de acto administrativo, asignando mediante el mismo las respectivas normas urbansticas. 11) Rgimen especial en materia de licencias urbansticas Establece los casos en los cuales no se requiere licencia de urbanizacin, parcelacin, construccin o subdivisin. A su vez, define que no se requerir licencia de construccin para la ejecucin de estructuras especiales. 3. Consideraciones Generales CAMACOL como representante del sector constructor, es consciente de la necesidad e importancia de generar mecanismos que permitan reducir en gran medida la excesiva tramitologa que existe en la Administracin Pblica. Es as como, consideramos que la expedicin de este Decreto Ley implica un cambio positivo para todos los sectores de la sociedad, en tanto elimina y racionaliza trmites que se hacen innecesarios y dispendiosos

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para el ciudadano. En materia de vivienda, consideramos que el Decreto Ley constituye un gran avance, pues evita las dilaciones injustificadas en los trmites haciendo ms expedita la produccin y adquisicin de vivienda, favoreciendo de esta forma tanto la oferta como la demanda de la misma. En consecuencia, la nueva normativa permite habilitar de manera ms rpida el suelo, al materializar la estabilidad jurdica y eliminar inconsistencias entre la normatividad nacional y local, generando confianza en el ciudadano respecto de la Administracin Pblica. http://camacol.co/

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