COMISININTERAMERICANADEDERECHOSHUMANOS

OEA/Ser.L/V/II. Doc.66 31diciembre2011 Original:Espaol

SEGUNDOINFORMESOBRELASITUACINDELASDEFENSORAS YLOSDEFENSORESDEDERECHOSHUMANOSENLASAMRICAS

2011 Internet:www.cidh.org

 OASCataloginginPublicationData InterAmericanCommissiononHumanRights Segundoinformesobrelasituacindelasdefensorasydefensoresdelos derechoshumanosenlasAmricas/ ComisinInteramericanadeDerechosHumanos. v.;cm.(OEAdocumentosoficiales;OEA/Ser.L) ISBN9780827057425 1.HumanrightsAmericas.2.CivilrightsAmericaI.Title.IISeries.III.Series.OAS officialrecords;OEA/Ser.L. OEA/Ser.L/V/II.Doc.66

DocumentopublicadograciasalapoyofinancierodelaFundacinSuecaparalosDerechos Humanos,laAgenciaSuecadeCooperacinInternacionalparaelDesarrolloyFinlandia. LasopinionesaquexpresadaspertenecenexclusivamentealaCIDH ynoreflejanlaposturadelaFundacinSuecaparalosDerechosHumanos,laAgencia SuecadeCooperacinInternacionalparaelDesarrollooFinlandia.
AprobadoporlaComisinInteramericanadeDerechosHumanosel31dediciembrede2011

COMISININTERAMERICANADEDERECHOSHUMANOS MIEMBROS

DinahShelton JosdeJessOrozcoHenrquez RodrigoEscobarGil PauloSrgioPinheiro FelipeGonzlez LuzPatriciaMejaGuerrero MaraSilviaGuilln

****** SecretarioEjecutivo:SantiagoA.Canton SecretariaEjecutivaAdjunta:ElizabethAbiMershed

SEGUNDOINFORMESOBRELASITUACINDELASDEFENSORASYLOSDEFENSORESDE DERECHOSHUMANOSENLASAMRICAS NDICE Pgina INTRODUCCIN .........................................................................................................1 A. B. C. II. A. B. C. D. Asesinatos,ejecucionesydesaparicionesforzadas .....................................8 Agresiones,amenazasyhostigamientos ...................................................15 Actividadesdeinteligenciayotrasinjerenciasilegales,arbitrariaso abusivas......................................................................................................23 Lacriminalizacindedefensorasydefensoresdederechoshumanos .....30 1. 2. 3. Elprincipiodelegalidadenlaformulacinyaplicacin detipospenales...........................................................................35 Procesospenalesprolongadosinstauradosenvirtud detipospenalesnoconformesalprincipiodelegalidad ............38 Lacriminalizacindelosdiscursosdedenunciade violacionesdederechoshumanosyelderechoala protestasocialpacfica ................................................................39 Elprolongamientoirrazonabledelosprocesospenales .............43 Ladetencinarbitrariayelprolongamientoexcesivodela prisinpreventiva ........................................................................44 Laafectacinalaintegridadpersonalcomoconsecuencia delacriminalizacin ....................................................................46 Laestigmatizacinyeldescrditoadefensorasydefensores comoproductodelacriminalizacin...........................................48 Elreconocimientointernacionaldelderechoadefenderlosderechos humanos .............................................................................................................. 5 Elseguimientoalprimerinformesobrelasituacindedefensores ydefensorasenlasAmricas.......................................................................1 Definicindedefensor(a)dederechoshumanosysuimportancia enlassociedadesdemocrticas...................................................................4

I.

OBSTCULOSQUEENFRENTANLASDEFENSORASYDEFENSORESDEDERECHOS HUMANOS..................................................................................................................7

4. 5. 6. 7.

E.

Pgina Usoabusivodelafuerzaenmanifestacionesdeprotestasocial...............52 1. 2. 3. 4. Obligacinderespetarygarantizarelderechodereunin enmanifestacionesdeprotestasocial ........................................53 Elderechoderealizarunamanifestacinsinpermisoprevio .....55 Medidasparaprevenirelusoexcesivodelafuerza....................57 Deberdeinvestigarysancionaralosresponsablespor hechosdeviolenciaenmanifestacionesdeprotestasocial........61

F. Restriccionesalejerciciodelalibertaddeasociacin ...............................63 1. 2. 3. G. H. I. RestriccionesindebidasalaccesoalainformacinenpoderdelEstado ..77 Restriccionesalasaccionesdehbeasdata .............................................85 Limitacionesparaelejerciciodelasactividadesdedefensa ypromocindelosderechoshumanosporpartede ciudadanosextranjeros..............................................................................89 Impunidadenlasinvestigacionesrelacionadasconviolaciones aderechosdedefensorasydefensores.....................................................93 1. Elderechoaunrecursoefectivodeconformidadcon eldebidoproceso ........................................................................93 Restriccionespermisiblesalalibertaddeasociacinde conformidadconlosestndaresdederechointernacional ........66 Restriccionesalregistroyfuncionamientodelas organizacionesdelasociedadcivil ..............................................68 Controlesfinancierosalasorganizacionesdederechos humanos ......................................................................................72

J.

III.

GRUPOSDEDEFENSORASYDEFENSORESENESPECIALSITUACINDERIESGO .102 A. B. C. D. E. Lderesylideresassindicales....................................................................103 Defensorasdederechoshumanos...........................................................118 Lderesylideresascampesinosycomunitarios .......................................124 Lderesylideresasindgenasyafrodescendientes ..................................129 Defensorasydefensoresdelderechoaunmedioambientesano..........136

vi

Pgina F. G. IV. Defensoresydefensorasdelaspersonaslesbianas,gays, trans,bisexualeseintersexo(LGTBI) .......................................................147 Defensorasydefensoresdelostrabajadoresmigratorios ysusfamilias ............................................................................................155

LAINDEPENDENCIAEIMPARCIALIDADDELOSOPERADORESDEJUSTICIA ........160 A. B. Elroldelosoperadoresdejusticiaenelaccesodelasvctimas alajusticia................................................................................................160 Independenciaeimparcialidaddelosoperadoresdejusticia.................163 1. Independencia ...........................................................................164 a. Seleccinyduracindelnombramiento.....................166 b. Inamovilidad ................................................................168 c. Garantacontrapresionesexternas ............................174 Imparcialidad .............................................................................175

2. C. D. V.

Elderechodeasociacindelosoperadoresdejusticia...........................177 Obstculosqueenfrentanlosoperadoresdejusticiadelaregin..........178

LAPROTECCINADEFENSORASYDEFENSORESDEDERECHOSHUMANOS.......189 A. B. Mecanismosinternacionalesespecializadosenlaproteccin adefensorasydefensoresdederechoshumanos...................................190 Mecanismosdeproteccinparadefensorasydefensoresen elmbitodelaComisinInteramericanadeDerechosHumanos...........192 1. 2. 3. 4. 5. 6. a. b. Requisitosnecesariosparaelotorgamiento demedidascautelares.................................................197 Otorgamientodemedidascautelaresyseguimiento durantesuvigencia .....................................................199 SolicitudesdeinformacinalosEstados(artculo41dela Convenciny18delEstatutodelaCIDH) .................................192 ComunicadosdePrensa.............................................................193 Audienciastemticas .................................................................194 Informessobrelasituacindedefensoresydefensoras enelsistemadepeticionesycasos ...........................................194 Informestemticos....................................................................195 Medidascautelares....................................................................196

vii

Pgina c. ImplementacinenlosEstadosdelasmedidas deproteccindictadasporlosrganosdel sistemainteramericano...............................................203 i. Sistemasdeimplementacinatravsde reunionesinterinstitucionales ......................204 ii. Sistemasdeimplementacindemedidas deproteccinconcontrolprevio..................206 iii. Sistemasdeimplementacinatravsdesu vinculacinaprogramasnacionalesde proteccin .....................................................207 iv. Sistemasdeimplementacinbajouna autoridaddeterminadaporelEstado ...........211

C. 1. 2. 3. a. b. c. d. CompromisopolticodelEstadoconelprograma nacionaldeproteccin ................................................223 Sujetosdeproteccin..................................................225 Supuestosparalasolicituddeproteccinespecial.....225 Evaluacinderiesgo....................................................227 i. Valoracindeacuerdoalcontexto ...............229 ii. Valoracinenelcasoconcreto .....................230 Idoneidadyefectividaddelasmedidas deproteccin...............................................................232 Insubsistenciadelriesgo..............................................234 LaobligacindelosEstadosdeprotegeradefensoras ydefensoresdederechoshumanos ..........................................213 Unapolticaglobaldeproteccinadefensoras ydefensoresdederechoshumanos ..........................................214 Laproteccinespecialadefensorasydefensorespara evitaratentadosencontradesuvidaeintegridadpersonal ....220 Mecanismosnacionalesdeproteccinadefensorasydefensores dederechoshumanos..............................................................................213

e. f. 4. VI.

Lasinstitucionesnacionalesdepromocinydefensadelos derechoshumanos(Ombudsman) ............................................236

RECOMENDACIONES..............................................................................................239

viii

SEGUNDOINFORMESOBRELASITUACINDELASDEFENSORASYLOSDEFENSORESDE DERECHOSHUMANOSENLASAMRICAS I. A. 1. El presente informe tiene por objetivo dar seguimiento a las recomendaciones efectuadas por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (en adelante,laComisin,laComisinInteramericanaolaCIDH)enelInformesobrela SituacindelasDefensorasyDefensoresenlasAmricas1,publicadoel7demarzode2006 (enadelanteInformede2006),ascomopresentarunaactualizacindelosestndares dederechointernacionalsobrelamateria. 2. En su informe de 2006, la CIDH analiz los principales problemas que enfrentandefensorasydefensoresenelhemisferio2.Asimismo,serefirialasituacinde grupos de defensores y defensoras en especial situacin de riesgo3 y a las medidas cautelaresdictadasporlaCIDH,comounodelosmecanismosdeproteccinqueofreceel sistema interamericano para defensoras y defensores de toda la regin. Las recomendaciones formuladas en el informe de 2006 incluyeron tanto las medidas que deben adoptar los Estados para garantizar la proteccin a la vida e integridad de defensorasydefensores,comotambinaquellasnecesariasparagarantizarelejerciciode susactividades4. 3. DesdelapublicacindelInformede2006,laCIDHhadadoseguimientoa las temticas identificadas como prioritarias respecto a la situacin de defensoras y defensores.Duranteelperododeseguimiento,comprendidoentreelao2006a2011,la CIDH remiti dos cuestionarios a los Estados y a la sociedad civil en relacin a las El seguimiento al primer informe sobre la situacin de defensores y defensorasenlasAmricas INTRODUCCIN

CIDH, Informe sobre la Situacin de las Defensoras y Defensores de los Derechos Humanos en las Amricas.OEA/Ser.L/V/II.124.Doc.5rev.1,7demarzode2006(enadelanteInformesobrelaSituacindelas Defensoras y Defensores de los Derechos Humanos en las Amricas. Disponible en: http://www.cidh.oas.org/countryrep/Defensores/defensoresindice.htm. LaCIDHconsiderensuinformede2006lossiguientesobstculos:a)Ejecuciones,extrajudicialesy desapariciones forzadas; agresiones, amenazas y hostigamientos; b) Campaas de desprestigio e iniciacin de acciones penales sin fundamento; c) violaciones al domicilio y otras injerencias arbitrarias; d) actividades de inteligencia dirigidas contra las defensoras y defensores de derechos humanos; e) restricciones al acceso a la informacin y a las acciones de hbeas data; f) controles administrativos y financieros arbitrarios a las organizacionesdederechoshumanoseg)impunidadenlasinvestigacionesdeataquessufridospordefensoresy defensoras. La CIDH incluy en su informe de 2006 a los lderes sindicales; lderes campesinos y comunitarios; lderes indgenas y afrodescendientes; operadores y operadoras de justicia; mujeres defensoras de derechos humanoscomogruposdedefensoresydefensorasenespecialsituacinderiesgo. CIDH, Informe sobre la Situacin de las Defensoras y Defensores de los Derechos Humanos en las Amricas,verCaptuloX.Recomendaciones.
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2 recomendaciones dictadas en su informe (noviembre de 2008 y diciembre de 20105). La Comisin recibi respuesta a la consulta por parte de los siguientes Estados: Argentina, Brasil, Bolivia, Canad, Chile, Colombia, Dominica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua, Paraguay, Per, Uruguay y Venezuela. Asimismo, se recibieron91respuestasalcuestionarioporpartedelasociedadcivil;ascomorespuesta al cuestionario por parte del Procurador de Derechos Humanos de Guatemala y de la ComisindeDerechosHumanosdelDistritoFederaldeMxico. 4. Adicionalmente, la CIDH celebr un total de 50 audiencias especficamente destinadas a la situacin de las defensoras y defensores de derechos humanos6.Asimismo,durantesus140y141perodosordinariosdesesionesdelaCIDH, laUnidaddeDefensorasyDefensoresdeDerechosHumanosrealizreunionesdetrabajo condefensoresdetodalareginparadialogarsobrelosprincipalesdesafosqueenfrentan en su labor, as como coordinar actividades, en particular, respecto al seguimiento al informede2006.Ensu141perodoordinariodesesiones,laCIDHcelebrlaaudiencia Situacin de Defensoras y Defensores en las Amricas, solicitada por ms de 30 organizaciones de la sociedad civil, con el objeto de recibir insumos para el informe de seguimiento7. 5. Por ltimo, tambin en su 141 perodo ordinario de sesiones, la CIDH decidi crear la Relatora sobre Defensoras y Defensores de Derechos Humanos con el objeto de continuar dando seguimiento a la grave situacin en que se encuentran las defensorasylosdefensoresdederechoshumanosenlaregin8. 6. El presente informe se encuentra estructurado de acuerdo al contenido delinformede2006paraactualizarlosestndaresinternacionalessobrelamateriaydar seguimiento a las recomendaciones en los siguientes temas: 1) Problemas que enfrentan defensorasydefensoresdederechoshumanosenlaregin;2)DefensorasyDefensoresen especialsituacinderiesgo;3)Independenciaeimparcialidaddelosoperadoresjudiciales como garanta de acceso a la justicia; y 4) Mecanismos de proteccin para defensoras y defensores de derechos humanos. Segn se desarrolla en el informe, los Estados deben adoptar las medidas correspondientes en los cuatro mbitos a fin de implementar una
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Los cuestionarios de consulta pblica realizados en 2008 y en 2010 estn disponibles en: http://www.oas.org/es/cidh/defensores/informes/cuestionarios.asp. LasaudienciascelebradasantelaCIDHrespectoadefensorasydefensoresdederechoshumanosen el perodo 20062011 se pueden consultar en http://www.oas.org/es/cidh/audiencias/TopicsList.aspx?Lang=es&Topic=30. CIDH, Audiencia situacin de defensoras y defensores de derechos humanos en las Amricas, 141 perodo ordinario de sesiones, 29 de marzo de 2011. Disponible en: http://www.oas.org/OASPage/videosasf/2011/03/042911_V2.wmv. Desdesucreacin,laRelatorahatenidolassiguientestareas:a)recibiryanalizarlascomunicaciones, denuncias,accionesurgentesycomunicadosdeprensaquelasorganizacionesdederechoshumanosenvanala Secretara Ejecutiva; b) asesorar a la Comisin respecto de las peticiones individuales y solicitudes de medidas cautelares relacionadas con defensoras y defensores; c) dar seguimiento a las audiencias pblicas relacionadas conestatemtica;d)realizarinformessobrelaSituacindelasDefensorasyDefensoresdederechoshumanosen lospasesdelaregin.
8 7 6

3 poltica global de proteccin, segn lo precis la CIDH en su informe de 20069. En cada seccinsehacereferenciaalasrecomendacionesemitidasporlaComisinensuinforme anterioryseincluyenlasmedidasquealgunosEstadoshanadoptadoparaimplementarlas. La Comisin espera que este informe, al igual que lo fue el de 2006, sea utilizado por la sociedadcivildelaregincomounaherramientadereivindicacindesusderechos. 7. La Comisin reconoce que algunos Estados han realizado importantes esfuerzosdirigidosacumplirconlasrecomendacionesdelinformede2006.Alrespecto,la CIDH destaca las siguientes buenas prcticas: a) pronunciamientos por parte de altas autoridades de los Estados respaldando el trabajo de defensoras y defensores en la construccin de las sociedades democrticas; b) la creacin de unidades especficas y de protocolosespecializadosdeinvestigacindedelitoscometidosenperjuiciodedefensoras ydefensoresdederechoshumanos;c)laadopcinderegistrosestadsticossobrelostipos y patrones de ataques en contra de las y los defensores; d) la emisin de directivas destinadasaquelasautoridadesreconozcanyfaciliteneltrabajodelasylosdefensores;e) lacreacindemecanismosnacionalesdeproteccinaderechoshumanos;f)lacontinuidad oinstauracindemesasdetrabajoparafortalecereldilogoconlasylosdefensoresafin deconocerlosproblemasqueenfrentanyfacilitarsuparticipacinactivaenlaadopcinde polticas pblicas y; g) el establecimiento de sistemas de implementacin de medidas especialesdeproteccindictadasporlosorganismosdelsistemainteramericano. 8. Noobstantelosanterioresesfuerzos,persistenlosobstculossealados enelinformede2006.Inclusive,enalgunoscasossehanintensificadoduranteelperodo deseguimiento.Continanlosasesinatos,agresiones,desaparicionesforzadas,amenazas, seguimientosyallanamientos,ascomolossealamientosporpartedealtasautoridades quedesprestigianyestigmatizanlalabordedefensadelosderechoshumanos.Adems,la Comisin ha notado una creciente sofisticacin en los mecanismos destinados a impedir, obstaculizar o desmotivar la labor de defensa y promocin de los derechos humanos, reflejadoenlainiciacindeaccionespenalessinfundamento,enlarestriccindefuentes de financiamiento a las organizaciones y en la ausencia de mecanismos adecuados y efectivosparasuproteccin. 9. La CIDH ha observado que grupos adicionales a los ya identificados en 2006hansidoobjetodefrecuentesygravesataquesyhostigamientos.Porestarazn,la Comisin ha decidido hacer referencia en este informe tambin a la situacin de defensoras y defensores del derecho al medio ambiente sano, de los derechos de las personas Lesbianas, Gays, Trans, Bisexuales e Instersexo (LGTBI); y de los trabajadores migratorios y sus familias. Asimismo, la CIDH ha decidido destinar un captulo de este informe a los operadores de justicia como defensores del acceso de justicia de miles de vctimasdeviolacionesasusderechos. 10. Si bien la CIDH ha valorado positivamente la creacin de mecanismos nacionalesespecializadosenlaproteccinadefensorasydefensoresenalgunosEstados,
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CIDH, Informe sobre la Situacin de las Defensoras y Defensores de los Derechos Humanos en las Amricas,recomendacin5.

tambinhasidoinformadaacercadelapersistenciadealgunasdeficienciasensudiseoy funcionamiento,ascomodelaausenciademecanismosdeproteccinenotrosEstadosy la falta de sistemas adecuados y efectivos para la implementacin de medidas especializadasdeproteccinprovenientesdelosrganosdelsistemainteramericano.Las anterioresproblemticasguardanrelacinconlasituacindeindefensinenquemuchos defensores se encuentran en algunas zonas del hemisferio, la cual ha ocasionado que cientosdeelloshayanperdidolavidaenlosltimosaos. 11. En virtud de la gran cantidad de informacin proporcionada por la sociedadcivilenrelacinaataquesyhostigamientosencontradedefensorasydefensores, aligualqueelinformede2006,elpresenteinformeslohacereferenciaalascaractersticas y tendencias que ha podido identificar la Comisin y slo se hace referencia a algunas situaciones concretas a manera de ejemplo, sin que la informacin de carcter fctico contenidaenelmismopretendaserexhaustivaoabarquetodosloseventossobreloscuales tuvoconocimientolaComisinduranteelperododeseguimiento.LaCIDHconsideraquelas tendenciasidentificadasatravsdelosejemplos,puedenservirdereferenciaalosEstadosya la sociedad civil sobre los patrones de obstaculizacin ms graves cometidos en contra de defensoras y defensores de derechos humanos, con el objeto de impulsar reformas normativas,ascomoeldiseoylaejecucindepolticaspblicasparagarantizarelejercicio deladefensaypromocindelosderechoshumanos. B. Definicindedefensor(a)dederechoshumanosysuimportanciaenlas sociedadesdemocrticas 12. En atencin al marco de anlisis contenido en el artculo 1 de la Declaracinsobreelderechoyeldeberdelosindividuos,losgruposylasinstitucionesde promoveryprotegerlosderechoshumanosylaslibertadesfundamentalesuniversalmente reconocidos(enadelanteDeclaracinsobreDefensores)10,laCIDHentiendequedebeser consideradodefensorodefensoradederechoshumanostodapersonaquedecualquier forma promueva o procure la realizacin de los derechos humanos y las libertades fundamentales reconocidos a nivel nacional o internacional11. Segn lo ha indicado la OficinadelAltoComisionadodeNacionesUnidasparalosDerechosHumanos(enadelante OACNUDH) el criterio identificador de quin debera ser considerado defensor o defensora de derechos humanos es la actividad desarrollada por la persona y no otras calidades, por ejemplo, si sta recibe un pago o no por sus labores o si pertenece a una organizacincivilono12.
El artculo 1 de la Declaracin establece que [t]oda persona tiene derecho individual o colectivamente, a promover y procurar la proteccin y realizacin de los derechos humanos y las libertades fundamentalesenlosplanosnacionaleinternacional.DeclaracinaprobadaporlaAsambleaGeneraldelaONU 8 de marzo de 1999. Disponible en: mediante resolucin A/RES/53/144, de http://www.unhchr.ch/huridocda/huridoca.nsf/(Symbol)/A.RES.53.144.Sp?OpenDocument. CIDH, Informe sobre la Situacin de las Defensoras y Defensores de los Derechos Humanos en las Amrica,prr.13. OficinaldelAltoComisionadodeNacionesUnidasparalosDerechosHumanos(OACNUDH),Folleto informativo No. 29: Los Defensores de Derechos Humanos: Proteccin del Derecho a Defender los Derechos, Ginebra2004.Disponibleen:http://www.ohchr.org/Documents/Publications/FactSheet29sp.pdf.
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13. LaCIDHreiteraquelalabordedefensorasydefensoresesfundamental para la implementacin universal de los derechos humanos, as como para la existencia plena de la democracia y el Estado de Derecho13. Las y los defensores de derechos humanossonunpilaresencialparaelfortalecimientoyconsolidacindelasdemocracias, ya que el fin que motiva la labor que desempean incumbe a la sociedad en general, y buscaelbeneficiodesta.Portanto,cuandoseimpideaunapersonaladefensadelos derechoshumanos,seafectadirectamentealrestodelasociedad14. C. El reconocimiento internacional del derecho a defender los derechos humanos 14. El reconocimiento internacional de la labor de las defensoras y los defensores de derechos humanos y el consecuente desarrollo de mecanismos especializadosensuproteccin,tienenunpuntodepartidaimportanteel9dediciembre de 1998 cuando la Asamblea General de Naciones Unidas aprob la Declaracin sobre Defensores15.TalcomoloexpreslaRepresentanteEspecialdelSecretarioGeneraldela ONU,laDeclaracin[]supusounclarocompromisodereconocer,promover,yproteger lalaborylosderechosdelosdefensoresdederechoshumanosentodoelmundoyun hitoenelprocesodemejoradelaproteccindelosdefensoresdederechoshumanos16. 15. La Declaracin sobre Defensores es el primer instrumento de carcter internacional en definir oficialmente la defensa de los derechos humanos como un derecho en s mismo17. En este sentido, reconoce expresamente que [t]oda persona tiene derecho individual o colectivamente, a promover y procurar la proteccin y realizacindelosderechoshumanosylaslibertadesfundamentalesenlosplanosnacional einternacional18.ApartirdeestereconocimientoporpartedelaAsambleaGeneraldela

CIDH, Informe sobre la Situacin de las Defensoras y Defensores de los Derechos Humanos en las Amricas,prr.1.
14 15

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Ibidem,prr.34.

DeclaracinaprobadaporlaAsambleaGeneraldelaONUmedianteresolucinA/RES/53/144,de8 de marzo de 1999. Disponible en: http://www.unhchr.ch/huridocda/huridoca.nsf/(Symbol)/A.RES.53.144.Sp?OpenDocument. Consejo Econmico y Social, Promocin y Proteccin de los Defensores de Derechos Humanos: DefensoresdelosDerechosHumanos.InformepresentandoporlaseoraHinaJilani,RepresentanteEspecialdel Secretario General sobre la cuestin de los defensores de derechos humanos de conformidad con la resolucin 2000/61delaComisindeDerechosHumanos,E/CN.20010/94,26deenerode2001,prr.2. RepresentanteEspecialdelSecretariodelaONU,seoraHinaJilani,Folleto29:LosDefensoresdelos Derechos Humanos: Proteccin del Derecho a Defender los Derechos Humanos. Disponible en: http://www.ohchr.org/Documents/Publications/FactSheet29sp.pdf. Artculo1delaDeclaracinsobreelderechoyeldeberdelosindividuos,losgruposylasinstituciones de promover y proteger los derechos humanos y las libertades fundamentales universalmente reconocidos aprobada por la Asamblea General de la ONU mediante resolucin A/RES/53/144, de 8 de marzo de 1999. Disponibleen:http://www.unhchr.ch/huridocda/huridoca.nsf/(Symbol)/A.RES.53.144.Sp?OpenDocument.
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ONU, el derecho a defender los derechos humanos ha sido reconocido tambin en los sistemasregionalesdeproteccinalosderechoshumanos19. 16. En el caso del sistema interamericano, el derecho a defender los derechos humanos ha sido reconocido tanto por la Comisin como por la Corte InteramericanadeDerechosHumanos(enadelantelaCorteolaCorteInteramericana). LaCIDHentiendequeelejerciciodelderechoadefenderlosderechoshumanosnopuede estar sujeto a restricciones geogrficas e implica la posibilidad de promover y defender libre y efectivamente cualquier derecho cuya aceptacin es indiscutida20; los derechos y libertades contenidos en la propia Declaracin de Defensores21; y tambin nuevos derechosocomponentesde derechoscuyaformulacinansediscute22. Por su parte, la Corte Interamericana ha subrayado que, en razn del principio de indivisibilidad e interdependencia de los derechos humanos, la defensa de los derechos humanos no slo atiendealosderechoscivilesypolticos,sinotambinlasactividadesdedenuncia,vigilanciay educacin sobre derechos econmicos, sociales y culturales23 y ha precisado que el temor causadoadefensorasydefensoresporelasesinatodeundefensorenrepresaliaporsus actividades podra disminuir las posibilidades que ejerzan su derecho a defender los derechoshumanosatravsdeladenuncia24. 17. La Declaracin sobre Defensores de la ONU hace referencia a diversas medidasquelosEstadosdebenadoptarparapermitirynoobstaculizarelejerciciodelas actividades de defensa y promocin de los derechos humanos. Varias de las acciones u omisionesquelosEstadosdebenobservarparagarantizaryrespetarelderechoadefender los derechos conforme a la Declaracin, son correlativos de obligaciones cuyo goce

Asporejemplo,enelmbitoeuropeofueronadoptadaslasDirectricesdela UninEuropeasobrelos DefensoresdeDerechosHumanos,lascualesincluyendentrodesuobjeto:apoyaryreforzarlalabordepromociny estmulodelrespectodelderechoadefenderlosderechoshumanos.Bruselas,10dejuniode2009.Disponibleen: http://register.consilium.europa.eu/pdf/es/08/st16/st16332re02.es08.pdf. En el mbito de la Unin Africana adopt en 1999 la Declaracin de Grand Bay reconociendo la Declaracin sobre Defensores de la ONU y la importanciadeldesarrolloyenergetizacindelasociedadcivilcomoelementosfundamentalesenelprocesode creacindeunentornofavorablealosderechoshumanosenfrica.Cfr.DeclaracinyPlandeAccindeGrand Bay,adoptadaenlaConferenciaMinisterialsobreDerechosHumanosdelaUninAfricanacelebradadel12al16 de abril de 1999 en Grand Bay, Mauricio. Disponible en: http://www.achpr.org/english/declarations/declaration_grand_bay_en.html. CIDH, Informe sobre la Situacin de las Defensoras y Defensores de los Derechos Humanos en las Amricas,prr.36. RepresentanteEspecialdelSecretariodelaONU,seoraHinaJilani,Folleto29:LosDefensoresdelos Derechos Humanos: Proteccin del Derecho a Defender los Derechos Humanos. Disponible en: http://www.ohchr.org/Documents/Publications/FactSheet29sp.pdf. CIDH, Informe sobre la Situacin de las Defensoras y Defensores de los Derechos Humanos en las Amricas,prr.36. CorteI.D.H,CasoKawasFernndezVs.Honduras.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade3de abril de 2009. Serie C No. 196, prr. 147; Caso Nogueira de Carvalho y otro Vs. Brasil. Sentencia de 28 de noviembrede2006.SerieCNo.161,prr.77. CorteI.D.H.,CasoValleJaramilloyotrosVs.Colombia.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade 27denoviembrede2008.SerieCNo.192,prr.96.
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sustentaderechosreconocidosenmltiplesconveniosydeclaracionesinternacionalesde naturalezavinculante25. 18. En el mbito del sistema interamericano, la Corte Interamericana ha sealadoquelosEstadostieneneldeberdefacilitarlosmediosnecesariosparaquelos defensoresdederechoshumanosrealicenlibrementesusactividades;protegerloscuando son objeto de amenazas para evitar los atentados a su vida e integridad; abstenerse de imponer obstculos que dificulten la realizacin de su labor, e investigar seria y eficazmentelasviolacionescometidasensucontra,combatiendolaimpunidad26. 19. LosanterioresdeberesdelEstadoguardanrelacinconelgocedevarios derechoscontenidosenlaDeclaracinAmericanadelosDerechosyDeberesdelHombre (en adelante la Declaracin Americana) y en la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (en adelante la Convencin Americana), tales como la vida, integridad personal,libertaddeexpresin,deasociacin,garantasjudicialesyproteccinjudicialque, ensuconjunto,permitenunejerciciolibredelasactividadesdedefensaypromocinde los derechos humanos. Es por ello, que una afectacin a un defensor o defensora en represalia a sus actividades puede conllevar la violacin de mltiples derechos expresamentereconocidosporlosinstrumentosinteramericanos. II. OBSTCULOS QUE ENFRENTAN LAS DEFENSORAS Y LOS DEFENSORES DE DERECHOSHUMANOS 20. Enelpresentecaptulo,laComisinanalizarlasaccionesmsfrecuentes y representativas de violaciones a los derechos humanos de las defensoras y defensores, ascomoalgunasdelasrestriccionesalalabordedefensadelosderechoshumanosenla regin. Tal como en el 2006, en este informe se han establecido los patrones por la naturaleza de los hechos perturbadores o violatorios y no por la fuente generadora de dichoshechosoelmomentoenquestossecometen27. 21. Unadelasconsecuenciasmsgravesdelospatronesqueseidentificana continuacin,eselmensajeintimidatorioqueseenvaalasociedadensuconjuntoyquela colocaensituacindeindefensin.Estosactosestndirigidosacausartemorgeneralizado y por consiguiente, a desanimar a las dems defensoras y defensores de derechos humanos, ascomo a atemorizar y silenciar las denuncias, reclamosy reivindicaciones de

Consejo Econmico y Social, Promocin y Proteccin de los Defensores de Derechos Humanos: DefensoresdelosDerechosHumanos.InformepresentandoporlaseoraHinaJilani,RepresentanteEspecialdel Secretario General sobre la cuestin de los defensores de derechos humanos de conformidad con la resolucin 2000/61 de la Comisin de Derechos Humanos, E/CN.20010/94, 26 de enero de 2001, prr. 14. Disponible en: http://daccessddsny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G01/106/41/PDF/G0110641.pdf?OpenElement. CorteI.D.H.,CasoKawasFernndezVs.Honduras.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade3de abrilde2009.SerieCNo.196,prr.145. CIDH, Informe sobre la Situacin de las Defensoras y Defensores de los Derechos Humanos en las Amricas,prr.139.
27 26

25

las vctimas de derechos humanos, alimentando la impunidad e impidiendo la plena realizacindelEstadodeDerechoylademocracia28. A. Asesinatos,ejecucionesydesaparicionesforzadas 22. Losasesinatos,lasejecucionesextrajudicialesylasdesaparicionesforzadas, constituyen uno de los ms graves obstculos para el ejercicio de la labor de promocin y proteccindelosderechoshumanos29.Ensuinformede2006,laCIDHobservquelasylos defensoreseranvctimasfrecuentesdeviolacionesalderechoalavida30yrecomendalos Estados[a]doptardemaneraurgentemedidasparaprotegerlavidaeintegridadfsicadelas defensoras y defensores de derechos humanos31. A continuacin, la CIDH se referir a los estndares aplicables a la proteccin del derecho a la vida y su impacto en la actividad de defensadelosderechoshumanosy,enunsegundotrmino,darseguimientoalasituacin delhemisferioenrelacinconesteobstculo. 23. El derecho a la vida se encuentra protegido por los artculos I de la Declaracin32y4delaConvencinAmericana33.Estederechoesfundamentalybsicopara el ejercicio de cualquier otro derecho, incluyendo el derecho a defender los derechos humanos34.Tantoelderechoalavidacomoelderechoalaintegridadpersonal,constituyen los mnimos indispensables para el ejercicio de cualquier actividad35, y, entre ellas, la de defensadelosderechoshumanos. 24. La proteccin al derecho a la vida de las defensoras y los defensores, de conformidadconlaobligacindelEstadodegarantizarlosderechoshumanos,implicanoslo obligaciones de carcter negativo sino tambin positivo. En este sentido, adems de existir unaprohibicinabsolutadeejecucionesarbitrariasydesaparicionesforzadas,losEstadosse encuentranobligadosadesarrollaraccionespositivasquesetraduzcanenlaerradicacinde ambientes incompatibles opeligrosospara laproteccindelosderechos humanos36yen el deber de generar las condiciones para eliminar las violaciones al derecho a la vida y la
28 29 30 31 32

Ibidem,prr.140. Ibidem,prr.148. Idem. Ibidem,recomendacin6.

ElartculoIdelaDeclaracinAmericanaestableceque[t]odoserhumanotienederechoalavida,a lalibertadyalaseguridaddelapersona. El artculo 4 de la Convencin establece: Toda persona tiene derecho a que se respete su vida. Estederechoestarprotegidoporlaleyy,engeneral,apartirdelmomentodelaconcepcin.Nadiepuedeser privadodelavidaarbitrariamente[]. CIDH, Informe sobre la Situacin de las Defensoras y Defensores de los Derechos Humanos en las Amricas,prr.42. Ibidem,prr.42.Vertambin,CorteI.D.H.,CasoMyrnaMackChangVs.Guatemala.Sentenciade25 denoviembrede2003.SerieCNo.101,prr.152. Ibidem, prr. 45. En sentido similar Corte I.D.H., Caso Kawas Fernndez Vs. Honduras. Fondo, ReparacionesyCostas.Sentenciade3deabrilde2009.SerieCNo.196,prr.74.
36 35 34 33

9 integridadpersonalporpartedeagentesestatalesodeparticulares37,detalmaneraquelas defensorasylosdefensorespuedanejercerlibrementesusactividades. 25. Losrganosdelsistemainteramericanohanindicadoquelosataquesala vida de las defensoras y los defensores de derechos humanos tienen un efecto multiplicadorquevamsalldelaafectacinalapersonadeldefensorodefensorapues, cuando la agresin es cometida en represalia a su actividad, produce un efecto amedrentador que se extiende a quienes defienden causas similares38. La Corte Interamericanahaindicadoqueeltemorcausadoenvirtuddelosactosencontradelavida, puede disminuir directamente las posibilidades de que defensoras y defensores ejerzan su derechoadefenderlosderechoshumanos[]39. 26. Enelcasoespecficodequienesseencuentranorganizadosparadefendery promover algn derecho humano, la CIDH y la Corte Interamericana han identificado una ntima relacin entre el derecho a la vida y el ejercicio de la libertad de asociacin, de tal manera que los actos contra la vida de un defensor o defensora pueden comportar adicionalmentelaviolacinalalibertaddeasociacincuandodichosactosfuerenmotivados enelejerciciolegtimodedichalibertaddelavctima40,esdecir,enlasactividadesdedefensa ypromocindelosderechoshumanos. 27. As,elefectoamedrentadorquetienelavulneracindelderechoalavida en la actividad de defensores organizados para la defensa de una misma causa ha sido analizadodesdelaafectacinqueproducealalibertaddeasociacin41.Siguiendoestalnea, la Corte Interamericana ha considerado que la ejecucin de un lder sindical [] no restringe slo la libertad de asociacin de un individuo, sino tambin el derecho y la libertaddedeterminadogrupoaasociarselibremente,sinmiedootemor42.Asimismo,la
LaRelatoraEspecialsobrelasituacindelosdefensoresdederechoshumanosdelaONU,Margarete Sekaggya, ha expresado su preocupacin por los ataques continuos de que son objeto los defensores de los derechos humanos por parte de agentes no estatales. Por tal motivo ha decidido centrar uno de sus informes temticosalaAsambleaGeneralenlacuestindelasviolacionesdelosderechoshumanoscometidascontralos defensoresporagentesno estatalesysus consecuenciasparaelpleno gocedelosderechosdelosdefensores. Cfr.AsambleaGeneraldelasNacionesUnidas,A/65/223,InformedelaRelatoraEspecialsobrelasituacindelos defensoresdederechoshumanos,4deagostode2010. CIDH, Informe sobre la Situacin de las Defensoras y Defensores de los Derechos Humanos en las Amricas,prr.43;CorteI.D.H.,CasoKawasFernndezVs.Honduras.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade 3deabrilde2009.SerieCNo.196,prr.153;CorteI.D.H.,CasoHuilcaTecseVs.Per.Sentencia3demarzode 2005.SerieCNo.121,prr.78. CorteI.D.H.,CasoValleJaramilloyotrosVs.Colombia.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade 27denoviembrede2008.SerieCNo.192,prr.96. Corte I.D.H., Caso Manuel Cepeda Vargas Vs. Colombia. Excepciones Preliminares, Fondo y Reparaciones.Sentenciade26demayode2010.SerieCNo.213,prr.172;CorteI.D.H.,CasoKawasFernndez Vs. Honduras. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 3 de abril de 2009. Serie C No. 196, prr 150; CIDH, InformeN13/96,Caso10.948(ElSalvador),1demarzode1996,prr.25. Protegida por los artculos 16 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos y XXII de la DeclaracinAmericanadelosDerechosyDeberesdelHombre. CorteI.D.H.,CasoHuilcaTecseVs.Per.Sentencia3demarzode2005.SerieCNo.121,prr.69.La CIDHhaconsideradoquelamismaconsecuenciaseverificaparacualquierpersonaquedefiendacualquiertipode Contina
42 41 40 39 38 37

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Corteestableciunaviolacinalderechodeasociacinenelcasodeunadefensoracuya muerte, a causa de su trabajo por la defensa del medio ambiente, de manera evidente, result en una privacin de su derecho a asociarse libremente y, a la vez, provoc un efecto amedrentador sobre las otras personas que se dedican a la defensa del medio ambiente[]oseencuentranvinculadasaestetipodecausas43. 28. Paraprotegerlaactividaddedefensadelosderechoshumanos,laCorte haindicadounaseriedeobligacionesespecficasquetienenntimarelacinconelgocede varios derechos de defensores y defensoras y, particularmente, del derecho a la vida. Al respecto, la Corte ha establecido que los Estados tienen el deber defacilitar los medios necesarios para que los defensores de derechos humanos realicen libremente sus actividades;protegerloscuandosonobjetodeamenazasparaevitarlosatentadosasuvida eintegridad;abstenersedeimponerobstculosquedificultenlarealizacindesulabor,e investigar seria y eficazmente las violaciones cometidas en su contra, combatiendo la impunidad44. 29. LaCIDHharecibidoinformacinsobreataquescometidosencontradela vida de defensoras y defensores. Los asesinatos, ejecuciones extrajudiciales y desaparicionesforzadashanidoenaumentoenlaregin45,enparticularenaquellospases en donde se produjeron quiebres democrticos, persiste un conflicto armado interno, o hay un constante enfrentamiento con grupos del crimen organizado o sectores de gran poder econmico, como lo son las empresas que lideran proyectos de las industrias extractivas. 30. La informacin recibida indica que en numerosos Estados de la regin persisten los ataques a la vida de defensoras y defensores, sin embargo, en algunos Estados la situacin es de mayor preocupacin. En este sentido, la CIDH ha recibido informacin preocupante sobre Brasil, Colombia, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico y Venezuela, en donde los ataques a las defensoras y los defensores afectan seriamenteelrespetoalosderechoshumanos46. 31. RespectoaBrasil,laCIDHhatenidoconocimientodequealgunosdelos asesinatosdedefensorasydefensoresdederechoshumanosseranfrutoderetaliaciones por parte de particulares como consecuencia de sus actividades de defensa del medio ambiente y de la propiedad de sus tierras. En tan slo cinco das (24 al 28 de mayo de
continuacin derechootemadederechoshumanos.Cfr.CIDH,InformesobrelaSituacindelasDefensorasyDefensoresdelos DerechosHumanosenlasAmricas,prr.71. CorteI.D.H.,CasoKawasFernandz,FernndezVs.Honduras,Sentenciade3deabrilde2009.Serie CNo.196,prr.153. CorteI.D.H.,CasoKawasFernndezVs.Honduras.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade3de abrilde2009.SerieCNo.196,prr.145. CIDH, Audiencia sobre la situacin de las defensoras y defensores de derechos humanos en las Amricas,141perodoordinariodesesiones,29demarzode2011. CIDH, Informe sobre la Situacin de las Defensoras y Defensores de Derechos Humanos en las Amricas,prr.20.
46 45 44 43

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2011)perdieronlavidacuandomenos4personasrelacionadasconactividadesdedefensa de los bosques en contra de la tala de rboles47. Organizaciones de la sociedad civil entregaron una lista al gobierno brasileo solicitando seguridad para cerca de 125 activistasylderescampesinosqueestaranamenazadosdemuerteporsusactividadesen defensadesusterritoriosydelmedioambiente48.En2009,laCIDHcondenelasesinato de un defensor que denunciaba la actuacin de algunos grupos de exterminio en los estados de Paraiba y Pernambuco49. Durante 2008, se recibi informacin sobre el asesinatodedefensoresrelacionadosenlasinvestigacionessobreeldesmontedemilicias armadasenelEstado50yen2007,serecibiinformacinsobreelasesinatodedefensores pertenecientesaldosTrabalhadoresRuraisSemTerraMST)yComissoPastoraldaTerra quemilitabanafavordereformasagrariasyporlarestitucindesustierras51. 32. En Colombia, segn registros de las organizaciones de la sociedad civil, entre 2006 y 2010 se habran cometido cerca de 68 violaciones al derecho a la vida de defensores y defensoras, incluyendo al menos 5 desapariciones forzadas52. Segn el ProgramaNoGubernamentaldeProteccinaDefensoresdeDerechosHumanos,durante 2010cercadel18%delosataquessufridospordefensorasydefensoresfueronasesinatos, asimismo, en los tres primeros meses del ao 2011, se habran registrado aproximadamente 96 casos de agresin contra defensoras y defensores, de los cuales 9 habran sido asesinatos y 4 desapariciones53. La CIDH ha tenido conocimiento de que lderes y lideresas sindicales; indgenas y afrodescendientes, as como personas desplazadas,seencuentranenparticularriesgodesufrirataquesencontradesuvida.La
ComissoPastoraldaTerra(CPT),CPTacabadeenviarministraMariadoRosrionovasameaas contra defensores dos direitos humanos, 07 de Junho de 2011. Disponible en: http://www.cptnacional.org.br/index.php?option=com_content&view=article&id=664:cptacabadeenviara ministramariadorosarionovasameacascontradefensoresdosdireitos humanos&catid=12:conflitos&Itemid=54; Aminista Internacional, Las autoridades deben actuar para detener muertes en el Amazonas, 2 de junio de 2006. Disponible en: http://www.amnistia.org.pe/2011/06/02/las autoridadesdebenactuarparadetenerlasmuertesenelamazonas/. El Universal, Brasil, medidas especiales para ambientalistas amenazados, 30 de mayo de 2011. Disponible en: http://www.eluniversal.com.co/cartagena/ambiente/brasilmedidasespecialespara ambientalistasamenazados26812;TerradeDireitos,GacetadePovo:Ameaadossemproteo,19Junho2011. Disponibleen:http://terradedireitos.org.br/biblioteca/gazetadopovoameacadossemprotecao/. CIDH, Comunicado de Prensa 4/09. CIDH condena asesinato de defensor de derechos humanos en Brasil,Washington,D.C.,6defebrerode2009. Federacin Internacional de los Derechos Humanos (FIDH), Asesinato del seor Eli Dallemole, dirigentedelMovimientodelosSinTierras,3deabrilde2008.Disponibleen:http://999.fidh.org/Asesinatodel SrEliDallemoledirigentedel. FIDH/OMCT,Eltestimonioobstinado.Informeanual2007,19dejuniode2008,Pg.113.Disponible en:http://www.fidh.org/IMG/pdf/INFORME_2007_ESPAGNOL.pdf. Comisin Colombiana de Juristas, Violaciones en contra de defensoras y defensores de derechos humanos en Colombia, julio de 1996 a diciembre de 2010. Disponible en: http://www.coljuristas.org/documentos/cifras/cif_20110222.pdf. Programa No Gubernamental de Proteccin a Defensores de Derechos Humanos, Proteccin a defensores(as) de derechos humanos en Colombia: Saldo pendiente, 8 de junio de 2011. Disponible en: http://www.somosdefensores.org/index.php?option=com_content&view=article&id=78:protecciona defensoresasdederechoshumanosencolombiasaldopendiente&catid=8:novedades&Itemid=3.
53 52 51 50 49 48 47

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OACNUDHhadocumentadoungrannmerodeasesinatosdelideresasdedesplazadosen los departamentos de Cauca, Sucre y la regin del Urab54. Asimismo, esta Oficina ha determinado que la responsabilidad de gran parte de estas violaciones habra sido atribuidaaagentesdelEstado,miembrosdegruposparamilitarespostdesmovilizacine integrantesdelasFARCEPydelEjrcitodeLiberacinNacional(ELN)55.LaCIDHhatenido conocimientodeasesinatosquehansidoprecedidospornotasdeamenazaseintimidacin que declaran a defensoras y defensores de derechos humanos o a sus organizaciones, comoobjetivosdegruposparamilitares,talescomolosautodenominadosguilasnegras 56 orastrojos57. 33. RespectodeElSalvador,laCIDHhasidoinformadasobreelasesinatode variasdefensorasydefensoresquesehanopuestoaldesarrollodeindustriasminerasque podran afectar el medio ambiente y los territorios de sus comunidades. Entre junio y diciembrede2009,almenostresdefensoresqueseoponanaldesarrollodeuncomplejo deindustriamineraeneldepartamentodeCabaasfueronasesinados58;yenesamisma regin,en2011setuvoconocimientodelasesinatodeotrodefensor59. 34. En cuanto a Guatemala, de acuerdo a la informacin recibida, desde el 2006 habran sido asesinados aproximadamente 59 defensores de derechos humanos y habraocurridounapresuntadesaparicinforzada60.LaCIDHhatenidoconocimientodela especialexposicinalriesgoenqueseencontraranlderesylideresassindicales,ascomo defensorasydefensoresdelderechoalmedioambienteendichopas.Adicionalmente,se harecibidoinformacinsobrelasituacindedefensorasydefensoresqueparticipanenlos procesosdedenunciadeviolacionesaderechoshumanosperpetradasduranteelconflicto armadointerno.TomandoencuentaquelascifrasgeneralesdeimpunidadenGuatemala alcanzan entre un 95% y 99%61, el papel de las defensoras y defensores que impulsan
Asamblea General de la ONU, Informe de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los DerechosHumanossobrelasituacindelosderechoshumanosenColombia,A/HRC/16/22,3defebrerode2011, prr.11.
55 56 54

Idem.

CIDH,InformeAnual2010,CaptuloIVColombiaenelprr.199.CIDH,Audienciasobrelasituacinde defensores y defensoras de derechos humanos en Colombia e implementacin de medidas cautelares, 140 perodo ordinariodesesiones,28deoctubrede2010. CIDH,ComunicadodePrensa59/11.CIDHcondenaasesinatodedefensorayexpresapreocupacin pornuevasamenazasadefensorasydefensoresdederechoshumanosenColombia,Washington,D.C.,20dejunio de2011. MarceloRiveraMoreno,de37aos,miembrodelaAsociacinAmigosdeSanIsidroCabaas(ASIC) activistacontralasoperacionesdelaminaElDorado;RamiroRiveraGmezde53aos,delComitAmbientalde Cabaas (CAC); Dora Alicia Sorto, de 32 aos, y tambin integrante del CAC. Agencia Prensa Rural, El Salvador: Activistas antiminera y defensores del medio ambiente asesinados, 5 de febrero de 2010. Disponible en: http://www.prensarural.org/spip/spip.php?breve2122. CIDH,ComunicadodePrensa62/11.CIDHcondenaasesinatodedefensordederechoshumanosen ElSalvador,WashingtonD.C.,24dejuniode2011.
60 61 59 58 57

UDEFEGUA,Informe2010,Disponibleenwww.udefegua.org.

Noticias de Guatemala, Impunidad en Guatemala sigue siendo horrible pero hay avances, afirma Castresana.Abril2010.

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procesos de esclarecimiento de las violaciones ocurridas durante el conflicto armado es invaluable para el conocimiento sobre los hechos denunciados y la sancin a los responsables.PreocupaalaCIDHlainformacinrecibidadurantelaconsultapblicapara la elaboracin de este informe, que indica que cerca del 15% del total de los ataques estaran dirigidos a quienes promueven el esclarecimiento de violaciones a derechos humanoscometidasduranteelconflictoarmado. 35. LaCIDHhamonitoreadodemaneraconstantelasituacindedefensoras ydefensoresdederechoshumanosenHonduras.En2008laCIDHcondenlamuertede dos lideresas sindicales62. Tras el golpe ocurrido en 2009, la situacin de defensores y defensorasdederechoshumanosseagravy,deacuerdoalainformacinrecibidaporla CIDH,entre2009yel2010lasorganizacionesregistraroncercade675casosdeagresiones y aproximadamente 65 en los meses de enero a marzo de 2011. Organizaciones de la sociedadcivilinformaronqueenelcontextodelacrisispolticageneradaporelgolpede Estado, habran sido asesinados cerca de 9 defensores de derechos civiles y polticos; 3 lderessindicalistas;14defensoresdederechosdelospueblosindgenas;5defensoresde los derechos de las personas LGTBI; 19 defensores del medio ambiente; 13 lderes magisterialesy12lderessocialesvinculadosalFrenteNacionaldeResistencia63. 36. RespectoaMxico,laOACNUDHhaindicadoqueentreenerode2006y agostode2009sepresentaron128situacionesdeagresionesolimitacionesalalaborde defensoras y defensores; de este total, cerca del 6% correspondera a violaciones del derecho a la vida64. En un informe de actualizacin, la OACNUDH seal que se habran sumado 37 agresiones en el perodo de septiembre de 2009 a octubre de 2010 ascendiendolosactosdeprivacinarbitrariadelavidaal13%deltotaldelasagresiones65. Por su parte, la Comisin Nacional de Derechos Humanos (en adelante CNDH) durante enerode2005amayo2011document27casosenlosquesedenunciaronprivacionesde lavidaenperjuiciodedefensores66.Oganizacionesdelasociedadcivilhandenunciadoque entre 2006 y 2010 en Mxico se habran asesinado alrededor de 61 defensores y

RosaAltagraciaFuentes,SecretariaGeneraldelaConfederacindeTrabajadoresdeHonduras(CTH) y segunda vicepresidenta de la Regin Centroamericana de la recin fundada Confederacin Sindical de TrabajadoresdelasAmricas(CSA),deVirginiaGarcadeSnchez,afiliadadelaUnindeMujeresCampesinasde Honduras(UMCAH),ydesumotorista,JuanBautistaAceitunoEstrada.CIDH,ComunicadodePrensa19/08.CIDH condenaasesinatosenHonduras,5demayode2008. CIDH, Situacin de defensores y defensoras de derechos humanos en Honduras, 141 perodo ordinariodesesiones,25demarzode2011. OACNUDH, Defender los derechos humanos: entre el compromiso y el riesgo. Informe sobre la situacin de las y los defensores de Derechos Humanos en Mxico, 2009, prr. 33. Disponible en: http://www.hchr.org.mx/files/doctos/Libros/informepdf.pdf. OACNUDH, Actualizacin 2010: Informe sobre la situacin de las y los defensores de derechos humanos en Mxico, 2010, pgs. 6 y 7. Disponible en: http://www.hchr.org.mx/files/doctos/Libros/2010/L241110b.pdf. CNDH,Elderechoadefender.InformeEspecialsobrelaSituacindelasylosDefensoresdeDerechos Humanos en Mxico, Julio 2011, pg. 42. Disponible en: http://www.cndh.org.mx/sites/all/fuentes/documentos/Index/20110706.pdf.
66 65 64 63

62

14 desaparecidoporlomenosa467.LaCIDHhaobservadoque,enparticular,lasdefensorasy defensoresdelderechoalmedioambiente,lderesylideresasindgenasylasdefensorasde derechosdelasmujereshansidoobjetodeataquesencontradesuvida68.Deacuerdoala OACNUDH los estados en donde se han cometido mayores agresiones son: Chihuahua; Chiapas;OaxacayGuerrero69.Enalgunaszonasdeestosestadosdondemssecometeran agresiones contra defensores y defensoras, como en Ciudad Jurez70, existe una alta presenciadefuerzasarmadascomopartedelaestrategiadelgobiernoparahacerfrentea organizacionesdelcrimenorganizado71.DeacuerdoalainformacinrecibidaporlaCIDH, losataquesprovendrandeactoresnoestatalespertenecientesalcrimenorganizado72,as comoasectoresopositoresalascausaslideradasporlasdefensorasydefensores,sinque las autoridades impidan los ataques, y por el contrario, de acuerdo a la informacin recibida,habraocasionesenquestassolicitaranalcrimenorganizadorealizareltrabajo sucio como mtodo para eludir su responsabilidad73. De acuerdo a la CNDH, los asesinatos contra defensores se han cometido en sus domicilios, comunidades o lugares pblicos, por medio de actos de tortura o golpes que les han causado lesiones graves; adems, han sido perpetrados por grupos delictivos e incluso, por autoridades que han incurridoenusoarbitrariodelafuerzapblicaycausadolesionesmortalesalasvctimas74. 37. Respecto a Venezuela, la CIDH ha recibido informacin preocupante sobre el asesinato de lderes y lideresas sindicales. De acuerdo a la Plataforma
Contralnea,ConCaldern61defensoresdederechoshumanosasesinados,19dediciembrede2010. Disponible en: http://contralinea.info/archivorevista/index.php/2010/12/19/concalderon61defensoresdedh asesinados/.
68 69 67

VerCaptuloIII.Gruposdedefensoresydefensorasenespecialsituacinderiesgo.

OACNUDH, Actualizacin 2010: Informe sobre la situacin de las y los defensores de derechos humanos en Mxico, 2010, pgs. 11. Disponible en: http://www.hchr.org.mx/files/doctos/Libros/2010/L241110b.pdf. CentrodeDerechosHumanosdelasMujeresA.CyJusticiaParaNuestrasHijasA.C,Informesobre feminicidioydesaparicionesenCd.JurezyChihuahuaysobreviolacionesenelcontextodemilitarizacinynarco violencia presentado para su consideracin al Comit de Derechos Humanos de las Naciones Unidas (2010). Disponible en: http://www.google.com/url?q=http://www2.ohchr.org/english/bodies/hrc/docs/ngos/CDHM_Mexico_98.doc&sa =U&ei=zdUeT8LoLq30QGR8JAI&ved=0CBAQFjAA&usg=AFQjCNG00Bpe59JF4UF_huXWkefxBcDhnw. Ver tambn, Alalza,feminicidiosenJurezen2010,AumentanhomicidiosdemujeresenJurezporsumayorincursinen narco:PGJE.LaorganizacindeJusticiaparaNuestrasHijasindicaquede1deenerode2010al4deoctubredel mismoaoharegistradountotalde335muertesviolentasdemujeresendichaentidad.JusticiaparaNuestras Hijas indica que esta informacin fue obtenida a travs de un seguimiento hemerogrfico y de solicitudes de accesoalainformacinpblica.Cfr.335feminicidiosenChihuahua,6deoctubrede2010. Human Rights Watch, Impunidad Uniformada: Uso indebido de la justicia militar en Mxico para investigarabusoscometidosduranteoperativoscontraelnarcotrficoydeseguridadpblica,abril2009.
72 73 71 70

VerCaptuloIII.Defensoresydefensorasenespecialsituacinderiesgo.

OACNUDH, Defender los derechos humanos: entre el compromiso y el riesgo. Informe sobre la situacin de las y los defensores de Derechos Humanos en Mxico, 2010, prr. 44. Disponible en: http://www.hchr.org.mx/files/doctos/Libros/informepdf.pdf. CNDH,Elderechoadefender.InformeEspecialsobrelaSituacindelasylosDefensoresdeDerechos Humanos en Mxico, Julio 2011, pg. 42. Disponible en: http://www.cndh.org.mx/sites/all/fuentes/documentos/Index/20110706.pdf.
74

15

Interamericana de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo, durante el ao 2007 se habraregistradoelasesinatodeaproximadamente48lderessindicalesyduranteelao 2008, el asesinato de 19 lderes, para un total de 67 homicidios en el lapso de 2 aos75. Asimismo,laCIDHtuvonoticiadurantesu140perodoordinariodesesionesdelasesinato deporlomenos30lderessindicalesenelperododejuniode2009amayode201076. 38. La CIDH valora la informacin proporcionada por los Estados de Colombia,Guatemala,Honduras,ElSalvador,MxicoyVenezuela,queapuntaaldesarrollo de mecanismos para la proteccin a la vida de defensoras y defensores de derechos humanos; sin embargo, contina advirtiendo con preocupacin la falta de idoneidad y efectividaddedichosmecanismosquesevetraducidaenlacontinuidaddelosataques.A ese respecto, la CIDH se pronuncia respecto de los mecanismos de proteccin en otro captulodelpresenteinforme. 39. ApesardelosesfuerzosrealizadosporalgunosEstadosdelaregin,dada lapersistenciadeviolacionesencontradelavidadedefensoresydefensorasdederechos humanos que repercute en una situacin de riesgo en que se encuentran expuestos en algunospases,laCIDHconsideraquesurecomendacinnohasidocumplida,porloque insta a los Estados a adoptar de manera urgente medidas para proteger la vida de las defensorasydefensoresdederechoshumanos77. B. Agresiones,amenazasyhostigamientos 40. LaComisinensuinformede2006serefirialasagresiones,amenazasy hostigamientos en contra de la integridad personal de defensoras y defensores y recomendalosEstadosadoptardemaneraurgentemedidasefectivasparaproteger[] laintegridadfsicadelasdefensorasydefensoresdederechoshumanosqueseencuentren amenazados, y que estas medidas sean decididas en consulta con las defensoras y defensores78.Acontinuacin,laCIDHsereferiralcontenidodelderechodeintegridad personaldedefensorasydefensoresydarseguimientoalasituacinqueenfrentan.

Plataforma Interamericana de Derechos Humanos, Democracia y Desarrrollo, Violencia sindical en Venezuela, 15 de abril de 2009. Disponible en: http://www.pidhdd.org/index.php?option=com_content&task=view&id=347&Itemid=1.
76 77

75

CIDH,InformeAnualdelaCIDH2010,CaptuloIVVenezuela,7demarzode2011,prr.653.

CIDH, Informe sobre la Situacin de las Defensoras y Defensores de Derechos Humanos en las Amricas,recomendacin6.
78

Idem.

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41. Elderechoalaintegridadpersonalseencuentraconsagradoenlosartculos IdelaDeclaracin79y5laConvencinAmericanasobreDerechosHumanos80.Laejecucinde agresiones fsicas o psicolgicas, amenazas y hostigamientos utilizados con el propsito de disminuirlacapacidadfsicaymentaldelasdefensorasylosdefensoresdederechoshumanos constituyenviolacionesalderechoalaintegridadpersonaleincluso,cuandodichosataqueso amenazas puedan ser considerados como torturas81, tratos crueles, inhumanos o degradantes82 adems de violaciones a la Convencin y Declaracin Americanas pueden constituirviolacionesdeotrosinstrumentosinteramericanos83. 42. Los Estados tienen la obligacin de respetar el derecho a la integridad personaldetalmaneraquesusagentesnointerfieranensugoce.Asimismo,envirtuddel deber de garanta de los derechos humanos84, se encuentran obligados a prevenir razonablemente las amenazas, agresiones y hostigamientos en contra de defensoras y defensoresdederechoshumanos;investigarseriamenteloshechosqueseanpuestosensu conocimiento; as como, en su caso, sancionar a los responsables y dar una adecuada reparacinalasvctimas85,independientementedequelosactosseanonocometidospor agentes estatales o por particulares86. La omisin de alguno de los anteriores deberes puedegenerarlaresponsabilidadinternacionaldeunEstadoporviolacinalderechoala integridadpersonal. 43. En cuanto al deber de prevencin del Estado, cuando defensoras y defensoreshandenunciadoamenazasrecibidasantelasautoridades,obien,elEstadoha
ElartculoIdelaDeclaracinestableceque:[t]odoserhumanotienederechoalavida,alalibertad yalaseguridaddesupersona. El artculo 5 de la Convencin Americana dispone que: 1. Toda persona tiene derecho a que se respetesuintegridadfsica,psquicaymoral.2.Nadiedebesersometidoatorturasniapenasotratoscrueles, inhumanosodegradantes[]. AlrespectolaCorteInteramericanahasealadoque:lasamenazasyelpeligrorealdesometera una persona a lesiones fsicas produce, en determinadas circunstancias, una angustia moral de tal grado que puede ser considerada tortura psicolgica. Corte I.D.H., Caso Maritza Urrutia Vs. Guatemala. Fondo, ReparacionesyCostas.Sentenciade27denoviembrede2003.SerieCNo.103,prr.92. Segn ha establecido la Corte Interamericana la infraccin del derecho a la integridad fsica y psquicadelaspersonasesunaclasedeviolacinquetienediversasconnotacionesdegradoyabarcalatortura hastaotrotipodevejmenesotratoscruelesinhumanosodegradantescuyassecuelasfsicasypsquicasvaran de intensidad segn los factores endnenos y exgenos que debern ser demostrados en cada situacin concreta. Corte I.D.H., Caso Loayza Tamayo Vs. Per. Sentencia de 17 de septiembre de 1997. Serie C No. 33, prr.57. LaprohibicingeneraldelatorturaseencuentraestablecidaporlaConvencinInteramericanapara PrevenirySancionarlaTorturaenlosartculos1,2y3dedichoinstrumento. CorteI.D.H.,CasoVelsquezRodrguezVs.Honduras.Fondo.Sentenciade29dejuliode1988.Serie CNo.4,prrs.173174. CorteI.D.H.,CasoVelsquezRodrguezVs.Honduras.Fondo.Sentenciade29dejuliode1988.Serie CNo.4,prr.174. AsambleaGeneraldelasNacionesUnidas,InformedelaRelatoraEspecialsobrelasituacindelos defensores de derechos humanos A/65/223, 4 de agosto de 2010. Disponible en su versin en ingls en: http://www2.ohchr.org/english/issues/defenders/docs/A65223.pdf;Cfr.CorteI.D.H.,CasoVelsquezRodrguez Vs.Honduras.Fondo.Sentenciade29dejuliode1988.SerieCNo.4,prr.177.
86 85 84 83 82 81 80 79

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recibido noticia de dichas amenazas por otros medios, debe ser suficiente para que ste active mecanismos de proteccin a favor de la defensora o el defensor en riesgo. Al respecto,laComisinhaseguidolajurisprudenciadelaCorteEuropealacualsealaque: Para que surja esa obligacin positiva, debe ser establecido que al momento de los hechos las autoridades saban, o deban haber sabido, delaexistenciadeunriesgorealeinmediatoparalavidadeunindividuo identificado o de algunos individuos respecto de actos criminales de terceros[]87 44. De acuerdo a lo anterior, las obligaciones estatales de prevencin y proteccinseencuentrancondicionadasalconocimientodeunasituacinderiesgoreale inmediato para un individuo o grupo de individuos determinado y a las posibilidades razonablesdepreveniroevitareseriesgo88.LaCortehaconsiderado,porejemplo,quela ausenciaderespuestaestatalanteunacampaadeamenazas,hostigamientos,vigilancia, detenciones, allanamientos y atentados contra la vida e integridad personal, la cual ha sido de conocimiento de las autoridades y produce temor constante, angustia y separacin familiar, constituye una violacin a la integridad personal de las personas afectadas89. 45. Eldeberdeprevencinnoselimitaaproporcionarmedidasmaterialesde proteccin, sino que conlleva la obligacin de actuar sobre las causas estructurales que afectanlaseguridaddelaspersonasamenazadas90.Paracumplirestaobligacin,elEstado debe investigar y sancionar a los responsables de los hostigamientos, las amenazas y los ataques contra defensoras y defensores91. La investigacin debe realizarse de manera inmediata,exhaustiva,seriaeimparcialparaidentificardedndeprovienenlasamenazas, y sancionar a los responsables, con el objeto de tratar de impedir que las amenazas se cumplan92.Encuantoaldeberdesancionaralosresponsables,laConvencinexigequese
CEDH,Kiliv.Turkey,sentenciadel28 de marzode 2000,Aplicacin No.22492/93,prrs.6263; Osmanv.theUnitedKingdom,sentenciadel28deoctubrede1998,ReportsofJudgmentsandDecisions1998 VIII,prrs.115116. Corte I.D.H., Caso de la Masacre de Pueblo Bello Vs. Colombia. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 31 de enero de 2006. Serie C No. 140, prr. 123. Ver tambin, CIDH, Demanda ante la Corte Interamericana en el Caso de Campo Algodonero (Casos 12.496, 12.497 y 12.498) contra los Estado Unidos Mexicanos,4denoviembrede2007,prr.159. Corte I.D.H., Caso Gutirrez Soler Vs. Colombia. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 12 de septiembrede2005.SerieCNo.132,prrs.5657.Vertambin,CorteI.D.H.,CasoTibiVs.Ecuador.Excepciones Preliminares,Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade7deseptiembrede2004.SerieCNo.114,prr.147. CIDH, Informe sobre la Situacin de las Defensoras y Defensores de los Derechos Humanos en las Amricas,prr.47.
91 92 90 89 88 87

Idem.

CIDH, Informe sobre la Situacin de las Defensoras y Defensores de los Derechos Humanos en las Amricas, prr. 45. En consideraciones relacionadas con tal aspecto, la Corte Interamericana de Derechos Humanoshasealado,porejemplo,quecomoelementoesencialdeldeberdeproteccin,elEstadodebetomar medidas eficaces para investigar y, en su caso, sancionar a los responsables de los hechos que motivaron la adopcindelasmedidasprovisionales.(CorteI.D.H.,CasoGiraldoCardona,MedidasProvisionales,Resolucinde 19dejuniode1998,PuntoResolutivo4).

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castiguenosloalosautoresmaterialesdeloshechosviolatoriosdederechoshumanos, sinotambinalosautoresintelectualesdetaleshechos93. 46. Al igual que el derecho a la vida, el respeto y garanta de la integridad personal tiene una relacin directa con el ejercicio libre de la actividad de defensa y promocin de los derechos humanos. Slo puede ejercerse libremente la actividad de defensadelosderechoshumanoscuandolaspersonasquelarealizannosonvctimasde amenazas,nidecualquiertipodeagresionesfsicas,psquicasomoralesuotrosactosde hostigamiento94.Enconsecuencia,lasamenazas,agresionesfsicasypsicolgicasencontra dedefensorasydefensoresqueobstaculizaneldesarrollodesusfuncionespuedenllegara constituirtambinviolacionesasulibertaddeasociacin. 47. Asimismo,cuandolosactosintimidatorioslleguenatalmagnitudquela defensora o el defensor se vea obligado a dejar de residir en el lugar donde ejerce sus actividades,puedellegartambinaconculcarseelderechodecirculacinyderesidencia95. Enestesentido,laCorteInteramericanahaconsideradoquepuederesultarafectadoeste derecho cuando un defensor o defensora es vctima de amenazas u hostigamientos y el Estadonoproveelasgarantasnecesariasparaquepuedatransitaryresidirlibrementeen elterritoriodequesetrate,incluso,cuandolasamenazasyhostigamientosprovienende actores no estatales96. La cercana entre las y los defensores y las vctimas a las que representan,esunvnculonecesarioparaquelosprimeroscomprendandemejormanera losproblemasqueafectanalasvctimasypuedanplantearlneasdeaccinydenuncias adecuadas97. 48. La Comisin ha observado con preocupacin la continuidad sistemtica enqueocurrenenelhemisferiolasagresiones,amenazasyotrosactosdehostigamiento encontradelaintegridadpersonaldelasylosdefensoresdederechoshumanos. 49. Lasamenazassonavisosintimidatoriosdelacomisindeunposibleacto queproducirundolorgrave,porejemplo,latortura,elsecuestro,laviolacinsexualola muerteconelobjetodeintimidaralaspersonasdefensorasoasusfamiliasparaquese abstengan de realizar determinadas investigaciones o reivindicaciones98. Durante el perododeseguimiento,lasamenazashancontinuadosiendounserioobstculoparaque defensorasydefensoresejerzansulaborenalgunospasesdelaregin,pueslograncrear
CIDH, Informe sobre la Situacin de las Defensoras y Defensores de los Derechos Humanos en las Amricas,prr.109. CIDH, Informe sobre la Situacin de las Defensoras y Defensores de los Derechos Humanos en las Amrica,prr.46.
95 94 93

Protegido por el artculo VIII de la Declaracin y 22 de la Convencin Americana sobre Derechos

Humanos. CorteI.D.H.,CasoValleJaramilloyotrosVs.Colombia.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade 27denoviembrede2008.SerieCNo.192,prr.139. CIDH, Informe sobre la Situacin de las Defensoras y Defensores de los Derechos Humanos en las Amricas,prr.101.
98 97 96

Ibidem,prr.158.

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ambientesdehostilidadqueconllevanundesgastepsicolgicoyfsicoy,alavez,obligana la persona amenazada a dedicar gran parte de sus esfuerzos en garantizar una mayor seguridadparaeldesarrollodesusactividades.Muchasamenazasseprolonganporlargos perodosdetiempo,condenandoalasvctimasysusfamiliaresaunavidadeincertidumbre y miedo. De acuerdo a la Relatora Especial de Naciones Unidas sobre la Situacin de Defensores, del total de comunicaciones recibidas por su oficina durante el perodo de 2004a2009,msdelamitadsereferanadefensoresquetrabajabanenlasAmricasy, entreellas,hubounnmeronotabledeamenazasdemuerteexplcitas99. 50. As,porejemplo,enrelacinaBrasil,laCIDHhaobservadolapersistencia deamenazasencontradeactivistasylderescampesinosquedefiendensusterritoriosyel medio ambiente. Segn la informacin recibida, en mayo de 2011 organizaciones de la sociedad civil entregaron al gobierno una lista solicitando seguridad para 125 activistas y lderescampesinosqueestaranamenazadosdemuerte100.RespectodeColombia,enel perodo de enero a junio de 2011 la CIDH recibi informacin que indica que cada da y medio fue agredido una defensora o defensor101 y en total se habran reportado 93 amenazasy10atentados102.Asimismo,elProgramaNoGubernamentalSomosDefensores en 2010 seal que haba recibido informacin sobre un total de 109 amenazas contra personas dedicadas a la defensa de los derechos humanos y de 10 atentados en su contra103.EncuantoaGuatemala,deacuerdoainformacinpresentadaporlaUnidadde Defensores y Defensoras de Guatemala (UDEFEGUA), en el perodo de 2006 a 2011 se habran recibido 111 amenazas en forma personal; 361 amenazas va escrita; y 167 va telefnica; asimismo se habran cometido 3 intentos fallidos de secuestro; 7 actos de presuntatorturay61casosdesupuestavigilancia104.EnrelacinaHonduras,traselgolpe de Estado, de enero de 2010 a enero de 2011 el Comit de Familiares de Detenidos Desaparecidos en Honduras (COFADEH) registr 138 amenazas de muerte dirigidas en contra de defensoras y defensores de derechos humanos105. Respecto de Ecuador, el
AsambleaGeneraldelaONU,Informedelaseora MargaretSekaggya,RelatoraEspecialsobrela situacindelosdefensoresdederechoshumanos,A/HRC/16/44,20dediciembrede2010,prr.57. El Universal, Brasil, medidas especiales para ambientalistas amenazados, 30 de mayo de 2011. Disponible en: http://www.eluniversal.com.co/cartagena/ambiente/brasilmedidasespecialespara ambientalistasamenazados26812;TerradeDireitos,GacetadePovo:Ameaadossemproteo,19Junho2011. Disponibleen:http://terradedireitos.org.br/biblioteca/gazetadopovoameacadossemprotecao/. Programa No Gubernamental Somos Defensores, Amenazas Cumplidas, 8 de agosto de 2011. Disponible en: http://www.somosdefensores.org/index.php?option=com_content&view=article&id=88:amenazas cumplidas&catid=8:novedades&Itemid=3. Programa No Gubernamental Somos Defensores, Amenazas Cumplidas, 8 de agosto de 2011. Disponible en: http://www.somosdefensores.org/index.php?option=com_content&view=article&id=88:amenazas cumplidas&catid=8:novedades&Itemid=3. Programa No Gubernamental Somos Defensores, Informe 2010 Sistema de Informacin sobre Agresiones contra Defensores y Defensoras de Derechos Humanos en Colombia SIADDHH. Disponible en: http://www.somosdefensores.org/attachments/article/90/SIADDHH%20TOTAL%202010.pdf.
104 105 103 102 101 100 99

VerinformeUDEFEGUA2010enlapginaweb:www.udefegua.org. COFADEH,InformedeCOFADEH:EslapeorarremetidacontralosderechoshumanosenHonduras,9 marzo de 2011. Disponible en: Contina

de

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Relator Especial de Ejecuciones Extrajudiciales de la ONU durante su misin de 2011 expressupreocupacinporelnmerodeamenazasrecibidasporagenteshumanitarios, activistas sindicales, de movimientos sociales y lderes indgenas; en particular manifest haberrecibidoinformacindedefensorasdederechosdelasmujeresenlafronteranorte quienes fueron amenazadas con ser quemadas si proseguan su labor, as como de activistasdelacomunidadLGBTIenGuayas,quieneshabranrecibidoadvertenciasdeuna campaadelimpiezasocialdecontinuarrealizandosuslaboresdedenuncia106.Segnun informedelaOACNUDHenMxico,deenerode2006aagostode2009lasamenazasen contra de la vida e integridad representaron el 27% del total de eventos en contra de defensores,mientrasquelasagresionesfsicascorrespondieronal3%107.Enuninformede actualizacin que comprende el perodo de septiembre de 2009 a octubre de 2010, la OACNUDHindicquelasamenazasconstituyeronel26%delosactoscometidosencontra dedefensoresyelnmerodeagresionesfsicasseeleval13%108. 51. Gran cantidad de las amenazas en algunos pases del hemisferio se materializan a travs de panfletos; correos electrnicos; mensajes de texto o mensajes annimos dejados en los lugares de trabajo; sin perjuicio de aquellas que son recibidas telefnicamente o de manera personal. Las amenazas son dirigidas a defensores o defensoras determinados o de manera colectiva en contra de una organizacin o comunidadentera.DeacuerdoalainformacinrecibidaporlaCIDH,enmuchoscasoslos actosdeamenazasprovienendegruposparamilitaresoparapoliciales,oporfuerzasprivadas deseguridaddesectoresqueseoponenalascausaslideradasporlosdefensoresodefensoras eincluso,provienendeagentesdelpropioEstado.Sibienlasinvestigacioneslogranavanzar en algunos casos, la mayora de las amenazas permanecen en la impunidad y las autoridades rpidamente suelen desestimarlas sin una investigacin previa. Lo anterior generaambientesdehostilidadytemorparalasdefensorasydefensoreseincrementala desconfianzaenlaefectividaddelagestindeseguridaddelEstado.
El 11 de agosto de 2006 la CIDH otorg medidas cautelares a favor de Margarita Prez Anchiraico, Presidenta del Comit de Afectados por la Minera de Mayoc en Per. La informacin disponible indica que la seora Prez Anchiraico habra sido objeto de constantesactosdehostigamientoporcausadesuactivismorespectodelasituacinde la Comunidad de San Mateo de Huanchor, cuestin que es materia de un reclamo pendiente de decisin final por la CIDH. Se seala que la noche del 16 de julio de 2006
continuacin http://www.defensoresenlinea.com/cms/index.php?option=com_content&view=article&id=1212%3Ainformede cofadeheslapeorarremetidacontralosderechoshumanosenhonduras&Itemid=150. Asamblea General de la ONU, Informe del Relator Especial sobre las ejecuciones extrajudiciales, sumariasoarbitrariasPhillipAlston,A/HRC/17/28/Add.2,9demayode2011,pg.17. OACNUDH, Defender los derechos humanos: entre el compromiso y el riesgo. Informe sobre la situacin de las y los defensores de Derechos Humanos en Mxico, 2010, prr. 36. Disponible en: http://www.hchr.org.mx/files/doctos/Libros/informepdf.pdf. OACNUDH, Actualizacin 2010: Informe sobre la situacin de las y los defensores de derechos humanos en Mxico, grfica 2, pgs. 7. Disponible en: http://www.hchr.org.mx/files/doctos/Libros/2010/L241110b.pdf.
108 107 106

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Margarita Prez fue amenazada de muerte: se dijo que la volaran con explosivos si seguaoponindosealareaperturadelamina.Envistadelosantecedentesdelasuntola ComisinsolicitalGobiernodePeradoptarlasmedidasnecesariasparagarantizarla vidaylaintegridadpersonaldelosbeneficiarioseinformarsobrelasmedidasadoptadas a fin de esclarecer judicialmente los hechos que justifican la adopcin de las medidas cautelares.

52. Segn la informacin recibida por la CIDH, muchas de las amenazas adquiriran mayor fuerza por la participacin activa de defensores en procesos penales, movilizaciones masivas por la defensa de un derecho, cuando se discuten proyectos de leyes que son de inters para algunos sectores, o bien, en perodos que anteceden a procesoselectorales109.
El 6 de abril de 2009 la CIDH otorg medidas cautelares a favor de Ins Yadira Cubero Gonzlez,enHonduras.EnlasolicituddemedidascautelaressealegaquelaseoraIns Yadira Cubero Gonzlez habra sido objeto de un atentado con arma de fuego, presuntamente a raz de su labor como Presidenta de la Comisin de Transparencia y AnticorrupcindelaCorporacinMunicipaldeSanPedroSulayresponsabledesupervisar procesos administrativos, realizar auditoras pblicas y promover denuncias penales en casodelacomisindealgnilcitoporpartedefuncionariospblicos.Lasolicitudindica queel16demarzode2009InsYadiraCuberoseacercabaasucasadehabitacinenla ciudaddeSanPedroSulacuandounapersonaquesedesplazabaenunamotocicletasac unarmadefuegoapuntndoledirectamente.Enesemomentosalidelacasaunfamiliar de la seora Cubero, y al observar lo que ocurra, grit, por lo que el sujeto aceler la motocicleta y dispar en dos ocasiones contra la seora Ins Yadira Cubero sin lograr herirla. La solicitante indic que estos hechos fueron denunciados ante la Fiscala de DelitosComunesdeSanPedroSula,peroquelaseoraInsYadiraCuberonohabrasido informadadelosresultadosdelainvestigacinnicontaraconmedidasdeproteccin.La Comisin Interamericana solicit al Estado de Honduras adoptar las medidas necesarias paragarantizarlavidaylaintegridadpersonaldelabeneficiaria,ascomoinformarala CIDHsobrelasaccionesadoptadasafindeinvestigarloshechos.

53. Encuantoalasagresionesfsicasquepersistenenlaregin,laCIDHha notadoquestascomprendentantoaquelloshechosdeviolenciafsicadirigidosaproducir lamuertedeladefensoraodefensor,comolosactosdeviolenciafsicacuyafinalidades exclusivamente infligir dolor, temor, angustia y sentimiento de vulnerabilidad a una defensora o defensor o a miembros de su familia, quebrantando su resistencia fsica y moral110.LaCIDHhaobservadoquelosatentadosyagresionesadefensorasydefensores persisten y suelen variar en la intensidad de la violencia utilizada y frecuentemente, son llevadosacaboporsicarios.Enocasioneslosperpetradoresdelasamenazasnoactande manerapersonalsinoatravsdelusodeexplosivoscolocadosenlasoficinas,residenciaso

COFADEH,InformedeCOFADEH:EslapeorarremetidacontralosderechoshumanosenHonduras,9 de marzo de 2011. Disponible en: http://www.defensoresenlinea.com/cms/index.php?option=com_content&view=article&id=1212%3Ainformede cofadeheslapeorarremetidacontralosderechoshumanosenhonduras&Itemid=150. CIDH, Informe sobre la Situacin de las Defensoras y Defensores de los Derechos Humanos en las Amricas,prrs.155y157.
110

109

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losvehculosdelavctimaobienatravsdesealesopintasenlasresidenciasdelasylos defensoresagredidos.
En Nicaragua, durante la madrugada del 26 de septiembre de 2008 personas desconocidas habran estacionado una camioneta escura frente a la residencia de la defensoraVilmaNezdeEscorcia,ubicadaenelbarrioSanJos,ciudaddeLen.Dichas personashabranlanzadobombillosdeluzquecontenanpinturadeaceite,dejandocomo resultado 10 manchas rojas en la residencia de la Sra. Nuez, simulando manchas de sangre.SeindicaqueVilmaNezdenunciloshechosantelaPolicaNacionalsincontar conunarespuesta.El11denoviembrede2008laCIDHotorgmedidascautelaresafavor de Vilma Nez de Escorcia y los miembros del Centro Nicaragense de Derechos Humanos(CENIDH).LaCIDHcontinadandoseguimientoalasituacindelaSra.Vilma NuezyelCENIDH,quieneshandenunciadoenelmarcodelamedidacautelarotorgada, servctimasde unacampaamediticadedesprestigioa susactividadesdedefensade losderechoshumanos.

54. Otraformadeagresinpersistenteenlareginconsisteenlosseguimientos a defensores y sus familiares, as como la vigilancia a las sedes de sus organizaciones; residencias o lugares de trabajo. La CIDH ha identificado que las modalidades de los seguimientos sondiversas,yaqueenocasiones sonprcticamente imperceptibles,mientras que en otros casos son fcilmente detectados al ser la intencin del agresor amedrentar al defensor o la defensora vigilados. Asimismo, en muchos casos, las personas encargadas de hacerlosseguimientosseacercanalaspersonasdeconfianzadelasdefensorasydefensores preguntandoporlasactividades,itinerariosobien,paradejarmensajesqueinfundantemory losinduzcaasuspendersusactividades. 55. LaCIDHhaconstatadoquegruposprivados;paramilitaresoparapoliciales, que actan al margen de la ley o con aquiescencia del Estado, continan identificando en algunos pases a defensoras, defensores u organizaciones como enemigos u objetivos militares.Enalgunasocasionesenestosmensajessesealaalaspersonasolasorganizaciones deperteneceralaguerrillaoagruposterroristas.

DeacuerdoalainformacinrecibidaporlaCIDHdecenasdeorganizacionesquetrabajan por la defensa de los derechos de la poblacin desplazada en Colombia recibieron una amenaza de muerte con fecha del 2 de junio de 2011 firmada por el grupo armado Rastrojos, la cual estaba dirigida a quienes tuvieran una participacin crtica en el marco de implementacin de la Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras la cual fue aprobadadasdespusel10dejuniode2011.Entrelasorganizacionessealadascomo objetivos en la amenaza se encuentran CREAR, Arco Iris, Ruta Pacfica de la Mujer, Fundacin Social, Sisma Mujer, Red de Empoderamiento, Colectivo de Abogados Jos Alvear Restrepo, FUNDEPAZ, Casa Mujer, Ruta Pacfica de las Mujeres, FUNDHEFEM; CODHES, FUNDEMUD, MOVICE, UNIPA y Fundacin Nuevo Amanecer. Integrantes de varias de las organizaciones sealadas, as como de las personas que se encuentran individualizadasenlaamenaza,sonbeneficiariasdemedidascautelaresotorgadasporla CIDH111.
111

CIDH,ComunicadodePrensa59/11.CIDHcondenaasesinatodedefensorayexpresapreocupacin pornuevasamenazasadefensorasydefensoresdederechoshumanosenColombia,WashingtonD.C.,20dejunio de2011.

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56. LaCIDHobservaquelasagresionesencontradelaintegridadpersonalde defensoras y defensores persisten con especial nfasis en algunos pases de la regin, comounserioobstculoaladefensadelosderechoshumanos,quegenerainseguridady temor a defensores y defensoras que se agrava ms debido a la impunidad en que permanecenestoshechos.Porloanterior,laCIDHestimaquesurecomendacinnoha sidocumplidaeinstaalosEstadosa[a]doptardemaneraurgentemedidasparaprotegerla [] integridad fsicadelasdefensorasydefensoresdederechoshumanosyaadoptar de maneraurgentemedidasefectivasparaproteger[]laintegridadfsicadelasdefensorasy defensores de derechos humanos que se encuentren amenazados, y que estas medidas seandecididasenconsultaconlasdefensorasydefensores112. C. Actividades de inteligencia y otras injerencias ilegales, arbitrarias, o abusivas 57. LaComisinidentificensuInformede2006que,enalgunosEstados,los registros ilegales de las sedes de las organizaciones y las residencias de sus miembros constituan una prctica comn. Asimismo, observ que al tiempo que se recoga ilegalmente informacin privada se lograba la finalidad de infundir temor y afectar el funcionamiento institucional de las organizaciones de derechos humanos113. Ante la situacin de 2006, la Comisin recomend a los Estados abstenerse de incurrir en cualquiertipodeinjerenciaarbitrariaoabusivaeneldomicilioosedesdeorganizaciones dederechoshumanos,ascomoenlacorrespondenciaylascomunicacionestelefnicasy electrnicasdestos.Instruiralasautoridadesadscritasalosorganismosdeseguridaddel Estadosobreelrespetodeestosderechosysancionarpenalmenteaquienesincurranen estasprcticas114. 58. Alaluzdelosestndaresdelsistemainteramericano,cualquierclasede injerenciaarbitrariaoabusivaqueafectelaprivacidaddelasylosdefensoresdederechos humanosysusorganizaciones,seencuentraprohibidaporlaDeclaracinylaConvencin Americanas.Elartculo11delaConvencinincluyelaproteccinestatalcontraactosde intervencin de correspondencia y de comunicaciones telefnicas y electrnicas y actividades de inteligencia ilegales115. Asimismo, la Declaracin Americana, entre las

CIDH, Informe sobre la Situacin de las Defensoras y Defensores de los Derechos Humanos en las Amricas,recomendacin6. CIDH, Informe sobre la Situacin de las Defensoras y Defensores de los Derechos Humanos en las Amricas,prr.182. CIDH, Informe sobre la Situacin de las Defensoras y Defensores de los Derechos Humanos en las Amricas,recomendacin13. Elartculo11delaConvencinestablece:1.Todapersonatienederechoalrespetodesuhonrayal reconocimientodesudignidad.2.Nadiepuedeserobjetodeinjerenciasarbitrariasoabusivasensuvidaprivada, enladesufamilia,ensudomiciliooensucorrespondencia,nideataquesilegalesasuhonraoreputacin.3. Todapersonatienederechoalaproteccindelaleycontraesasinjerenciasoesosataques.VertambinCIDH, InformesobrelaSituacindelasDefensorasyDefensoresdelosDerechosHumanosenlasAmricas,prr.94.
115 114 113

112

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disposicionesrelacionadasconlaproteccinalavidaprivada,contieneunaespecialdirigida aprotegerelderechoalainviolabilidaddeldomicilio116. 59. Elderechoalaprivacidadimplicalaprohibicindetodainjerenciaarbitraria oabusivaenlavidaprivadadelaspersonas,incluyendolavidaprivadadesusfamiliares,sus domiciliososuscorrespondencias117.Adems,incluye la proteccin de las conversaciones realizadasatravsdelaslneastelefnicasinstaladasenlasresidenciasparticularesoen lasoficinas,seasucontenidorelacionadoconasuntosprivadosdelinterlocutor,seaconel negociooactividadprofesionalquedesarrolla118.LaCorteInteramericanahasubrayadoque el mbito de la privacidad se caracteriza por quedar exento e inmune a las invasiones o agresionesabusivasoarbitrariasporpartedetercerosodelaautoridadpblica119. 60. Conformesedesprendedelartculo11.2delaConvencinAmericana,el derechoalavidaprivadanoesunderechoabsoluto,porloquenotodarestriccinperse esincompatibleconlaConvencin.Paraqueunainjerencianoseaarbitrariadebecumplir conlossiguientesrequisitos:a)estarprevistaenley;b)perseguirunfinlegtimo,yc)ser idnea,necesariayproporcional120. 61. Respecto al principio de legalidad, las condiciones y circunstancias generales conforme a las cuales se autoriza una restriccin al ejercicio de un derecho humanodeterminado,debenestarclaramenteestablecidasporley121enelsentidoformal y material122, es decir, por una ley adoptada por el Poder Legislativo, de acuerdo con lo establecido por la Constitucin123. Tratndose, por ejemplo, de la intercepcin de una conversacin telefnica, la Corte ha sealado que para cumplirse este requisito dicha
LaDeclaracinAmericanatambincontieneprovisionesqueprotegenlosderechosdelaspersonas alavidaprivadatantoalainviolabilidaddesudomiciliocomodesucorrespondencia(artculosV,IXyX). CorteI.D.H.,CasoEscheryotrosVs.Brasil.ExcepcionesPreliminares,Fondo,ReparacionesyCostas. Sentenciade6dejuliode2009.SerieCNo.200,prr.113. CorteI.D.H.,CasoEscheryotrosVs.Brasil.ExcepcionesPreliminares,Fondo,ReparacionesyCostas. Sentenciade6dejuliode2009.SerieCNo.200,prr.114. CorteI.D.H.,CasoEscheryotrosVs.Brasil.ExcepcionesPreliminares,Fondo,ReparacionesyCostas. Sentenciade6dejuliode2009.SerieCNo.200,prr.113;enelmismosentidoCasoTristnDonosoVs.Panam, ExcepcinPreliminar,Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade27deenerode2009.SerieCNo.193,prr.55. CorteI.D.H.,CasoEscheryotrosVs.Brasil.ExcepcionesPreliminares,Fondo,ReparacionesyCostas. Sentenciade6dejuliode2009.SerieCNo.200,prr.129. LaConvencinAmericanaensuartculo30establece:Lasrestriccionespermitidas,deacuerdocon esta Convencin, al goce y ejercicio de los derechos y libertades reconocidas en la misma, no pueden ser aplicadassinoconformealeyesquesedictarenporrazonesdeintersgeneralyconelpropsitoparaelcualhan sidoestablecidas.CorteI.D.H.,CasoEscheryotrosVs.Brasil.ExcepcionesPreliminares,Fondo,Reparacionesy Costas.Sentenciade6dejuliode2009.SerieCNo.200,prr.130. CorteI.D.H.,CasoEscheryotrosVs.Brasil.ExcepcionesPreliminares,Fondo,ReparacionesyCostas. Sentenciade6dejuliode2009.SerieCNo.200,prr.130;CorteI.D.H.,LaExpresin"Leyes"enelArtculo30de laConvencinAmericanasobreDerechosHumanos.OpininConsultivaOC6/86de9demayode1986.SerieA. No.6,prrs.27y32. Corte I.D.H., La Expresin "Leyes" en el Artculo 30 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos.OpininConsultivaOC6/86del9demayode1986.SerieANo.6,prr.22.
123 122 121 120 119 118 117 116

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medidadeberaestarfundadaenunaley,quepreciseeindiquereglasclarasydetalladas sobre la materia124, tales como las circunstancias en que dicha medida puede ser adoptada; las personas autorizadas a solicitarla, a ordenarla y a llevarla a cabo; el procedimientoaseguir,entreotroselementos.125 62. En relacin con el requisito del fin legtimo que debe perseguir la injerencia,lagarantacontralaarbitrariedadtieneelpropsitodeasegurarquelamedida sea congruente con las normas y objetivos de la Convencin126. Siguiendo la lnea jurisprudencial del Tribunal Europeo, la CIDH ha sealado que las injerencias sobre las comunicacionesprivadasslopodrntenerlugarcuandoexistandatosfcticosoindicios que permitan suponer que alguien intentacometer, estcometiendo o ha cometido una infraccin grave127, o bien, existan buenas razones o fuertes presunciones de que las infraccionesestnapuntodecometerse128.LaComisinhaestimado,porejemplo,que no sera compatible con los fines de la Convencin tanto la intervencin, como el monitoreo y grabacin de las comunicaciones telefnicas de los integrantes de una organizacin,quesellevanacaboconelobjetodeejerceruncontrolsobresusactividades, as como la publicacin de dichas comunicaciones, resguardadas por secreto de justicia, efectuadaexpresamenteparadeslegitimareltrabajodelasasociacionesqueintegranlas vctimas129. 63. Asimismo,laComisinconsideraqueeljuiciodeidoneidadnoincorpora unjuiciodevalorsobrelamedida,sinounanlisisobjetivoatravsdelcualseestablecesi existeunarelacinlgicadecausalidady,portanto,silamedidaesidneaparalograrel fin130.Paracomprobarlanecesidaddelamedida,elEstadodebeverificarlaausenciade

CorteI.D.H.,CasoEscheryotrosVs.Brasil.ExcepcionesPreliminares,Fondo,ReparacionesyCostas. Sentenciade6dejuliode2009.SerieCNo.200,prr.131;Cfr.ECHRCaseofKruslinv.France,judgmentof24 April1990,SerieA,No.176A,prr.33,yCaseofHuvigv.France,judgmentof24April1990,SerieANo.176B, prr.32. CorteI.D.H.,CasoEscheryotrosVs.Brasil.ExcepcionesPreliminares,Fondo,ReparacionesyCostas. Sentenciade6dejuliode2009.SerieCNo.200,prr.131. CIDH,DemandaantelaCorteInteramericanadeDerechosHumanosenelCasoArleyJosEschery otros (intercepcin de lneas telefnicas de organizaciones sociales) vs. Brasil, Caso 12.353, 20 de diciembre de 2007,prr.65. CIDH,DemandaantelaCorteInteramericanadeDerechosHumanosenelCasoArleyJosEschery otros (intercepcin de lneas telefnicas de organizaciones sociales) vs. Brasil, Caso 12.353, 20 de diciembre de 2007,prr.87;verenestesentido,ECHR,CaseofKlassv.Germany,(1978),2EHRR214. CIDH,DemandaantelaCorteInteramericanadeDerechosHumanosenelCasoArleyJosEschery otros (intercepcin de lneas telefnicas de organizaciones sociales) vs. Brasil, Caso 12.353, 20 de diciembre de 2007,prr.87. CorteI.D.H.,CasoEscheryotrosVs.Brasil.ExcepcionesPreliminares,Fondo,ReparacionesyCostas. Sentenciade6dejuliode2009.SerieCNo.200,prr.166. CIDH, Nota de remisin del Caso 12.361 a la Corte e Informe de Fondo del Caso Gretel Artavia Murilloyotros(FecundacininVitro)vs.CostaRica,29dejuliode2011,prr.126.
130 129 128 127 126 125

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otros medios menos restrictivos e igualmente idneos para contribuir a lograr el fin legtimoquepersigueconlainjerencia131. 64. Finalmente, en cuanto al requisito de proporcionalidad, la Comisin ha sealadoquealponderarelsacrificiodelderechorestringidoporlamedidaestatalconlos beneficiosdelfinperseguido,elresultadodebeapuntaraquestosltimosjustifiquenlos perjuicios causados en el ejercicio del derecho restringido. El resultado de dicha ponderacindependerdelasparticularidadesdecadacaso132. 65. Si un Estado realiza alguna injerencia a la vida privada de defensores y defensoras de derechos humanos, en cualquiera de sus mbitos (familiar, domicilio, correspondencia o comunicaciones privadas), debe justificar que dicha medida rene los requisitosanteriormentesealadosparasercompatibleconlaConvencin.LaComisinha observadoqueungrannmerodeinjerenciasenlavidaprivadadelasylosdefensoresde derechos humanos en la regin se ha efectuado sin cumplir los anteriores requisitos e inclusivesinautorizacinjudicialquecontengaladebidamentefundadaymotivadaporla autoridadcompetente. 66. La autorizacin judicial previa, adems de constituir una garanta del derecho a la privacidad, es una garanta del debido proceso133 en la medida en que establece un lmite legal a la recoleccin de la prueba incriminatoria de un individuo imputadodeundelito134.LaComisinhasealado,porejemplo,queenelcasodequese realice un allanamiento de un domicilio incumpliendo con los procedimientos constitucionales apropiados, tal garanta impide que la prueba obtenida sea valorada en una decisin judicial posterior. De este modo, en la prctica opera como una regla de exclusindelaevidenciaobtenidailegalmente135. 67. Duranteelperododeseguimiento,defensorasydefensoresdelaregin han continuado siendo vctimas de allanamientos a sus domicilios, registros, cateos as como de actividades de inteligencia arbitrarias o abusivas a travs de la intercepcin de comunicacionesprivadasdesusorganizaciones.Estasactividadessiguensiendoutilizadas como parte de un conjunto de hostigamientos cuyo fin es impedir el desarrollo de sus labores. 68. La violacin del domicilio de defensoras y defensores o sus organizaciones,atravsdelosallanamientos,registrosocateosporautoridadessinorden judicialobienporparticulares,suelecaracterizarseporlasustraccindeinformacinsobre
CIDH, Nota de remisin del Caso 12.631 a la Corte e Informe de Fondo del Caso Gretel Artavia Murilloyotros(FecundacininVitro)vs.CostaRica,29dejuliode2011,prr.126. CIDH, Nota de remisin del Caso 12.631 a la Corte e Informe de Fondo del Caso Gretel Artavia Murilloyotros(FecundacininVitro)vs.CostaRica,29dejuliode2011,prr.126.
133 134 132 131

ProtegidoporlosartculosXXVIdelaDeclaracinAmericanay8delaConvencinAmericana.

CIDH, Informe sobre la Situacin de las Defensoras y Defensores de Derechos Humanos en las Amricas,prr.97.
135

CIDH,InformedeFondoNo.1/95,Caso11.006(Per),7defebrerode1995.

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sus personas, las vctimas y las causas que adelantan y no necesariamente por la sustraccin de objetos de valor de las instituciones o domicilios. Segn la informacin recibida por la Comisin, cuando se denuncian estas prcticas ante las autoridades competentes,lasinvestigacionessondirigidasbajolapresuncindequelassustracciones serealizaronpormotivoseconmicosynoenrepresaliaasutrabajooconlafinalidadde frenarlascausasquedefiendelaorganizacinoeldefensor,dificultandoengranmedida identificacinysancindelosresponsables.
La CIDH recibi informacin sobre el robo a dos oficinas de defensores de derechos humanosenArgentinaduranteelaode2007.Segnlainformacindisponible,el18de febrero de 2007en Buenos Aires, desconocidos habran entrado violentamente en el despachodeHoracioMeguira,miembrodelComitdeAccinJurdica(CAJ)yfundadory directordeldepartamentojurdicodelaCentraldeTrabajadoresdelaArgentina(CTA),en Buenos Aires. Quienes ingresaron habran destruido la puerta del CAJ, sustrado el disco duro de su ordenador y el fax que contendra la memoria de todos los documentos enviadosyrecibidosporelabogado.Ningnotroobjetodevalorhabrasidorobado,ni ningn otro despacho asaltado en esa misma zona136. Asimismo, la CIDH recibi informacin segn la cual el 26 de junio de 2007, dos personas armadas se habran introducido en las dependencias de la Comisin Directiva del Comit de Defensa de la Salud, la tica Profesional y Derechos Humanos (CODESEDH), en Buenos Aires. Como producto del robo, se habra sustrado un ordenador que contena pruebas y documentacinrelativaalosjuicioscontraladictaduraargentina,ascomounacintade vdeo. Por otra parte, el 2 de julio de 2007, se habran pintado cruces esvsticas en la oficina del Centro de Profesionales por Derechos Humanos (CEPRODEH), parecidas a las quesepintaronenlaIglesiaSantaCruzdondehabanestadosecuestradaslasfundadoras delaorganizacinMadresdePlazadeMayoduranteladictadura137.

69. La CIDH ha recibido informacin segn la cual autoridades que habran hecho inspecciones a organizaciones o requisas a defensores al amparo de una orden judicial, en ocasiones habran excedido el objeto de la misma, al sustraer informacin valiosaparaladefensadelascausasdedichaorganizacinodefensor.Asimismo,varias organizaciones de la sociedad civil sealan que en ocasiones, las autoridades que actan comocontraparteenloslitigios,tienenconocimientopreviodelaestrategiajurdicaolos alegatosquesernpropuestosenlasaudienciasenvirtuddeestasinspeccionesyrequisas abusivas. 70. LaComisinhaobservadoqueenalgunospasessemantienelaprctica de interceptacin ilegal de la correspondencia y de las comunicaciones telefnicas y electrnicas de defensoras y defensores de derechos humanos. La CIDH expresa su profunda preocupacin porque, en algunas ocasiones, se habra utilizado la inteligencia militar o policial para facilitar las ejecuciones de defensoras y defensores de derechos

Observatorio Mundial Contra la Tortura, ver llamado urgente ARG/001/0207/OBS 022, 22 de febrerode2007.Disponibleen:http://www.fidh.org/AllanamientoyroboARG0010207. ObservatorioMundialContralaTortura,verllamadourgenteARG004/0707/0BS078,2dejuliode 2007,Disponibleen:http://www.omct.org/files/2008/09/4907/compilacion_americas_2007_esp.pdf.
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136

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humanosporpartedelasfuerzasdeseguridaddelEstadoo,atravsdegruposarmados ilegalesqueactanconlaaprobacinoaquiescenciadeagentesdelEstado138. 71. La CIDH dio particular seguimiento a la situacin relacionada con el empleodetcnicasdeinteligenciacontradefensoresdederechoshumanosenColombia, lascualesfueronmanifiestasenfebrerode2009cuandoatravsdelaprensaseconoci que el Departamento Administrativo de Seguridad (DAS) haba interceptado las comunicacionestelefnicasdeungrannmerodepersonalidadespblicas,entrelasque se encontraran miembros de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, miembros de partidospolticos,defensorasydefensoresdederechoshumanosyperiodistas139.Enjulio del2009,laComisinrecibiinformacinsobrelaexistenciaenelDASdeunGrupoEspecial de Inteligencia Estratgica, conocido como G3, cuya labor consistira inter aliaen efectuaroperacionesdeinteligenciasobreactividadesvinculadasallitigiodecasosanivel internacional y sobre los contactos internacionales de organizaciones dedicadas a la defensadelosderechoshumanos140. 72. El Estado de Colombia, inform en julio de 2009 a la CIDH que las presuntasactividadesilegalesdeinteligenciaadelantadasporpersonasvinculadasalDAS, son objeto de procesos judiciales tanto penales como disciplinarios, adelantados por organismos independientes del Poder Ejecutivo y con el pleno respaldo del Gobierno nacional141. Segn informacin de conocimiento pblico, 52 funcionarios y ex funcionarios del DAS estn siendo investigados penalmente, se han proferido 18 resolucionesdeacusacinysieteexfuncionarioshabranconfesadosuparticipacinenlas actividades ilegales de inteligencia142. La Comisin ha expresado su preocupacin por el hecho de que los investigados recurran a figuras como el asilo poltico ante inminentes actosdeimputacindecargos143.Sobrelosavancesenlasinvestigacionesysancinalos
CIDH, Informe sobre la Situacin de las Defensoras y Defensores de los Derechos Humanos en las Amricas,prr.186. CIDH, Comunicado de Prensa 9/09. Preocupacin de la CIDH por actividades de inteligencia en Colombia,26defebrerode2009. CIDH, Informe Anual 2010, Captulo IV Colombia, 7 de marzo de 2011 prr. 199. De acuerdo a la informacinrecibidaporlaCIDH,entrelasoperacionesdeinteligenciadesplegadasporelG3seencontraron:i) realizar inteligencia estratgica (a efecto de detectar los riesgos y amenazas contra el gobierno y la seguridad nacional,ascomoorganizacioneseindividuosqueamenacenlaestabilidaddelEstado);ii)neutralizarorestringir las actividades de organizaciones y personas consideradas como de tendencia opositora del gobierno; iii) Obtenerlajudicializacindelosobjetivosoblancosseleccionados,conelpropsitodelograrsuvinculacina procesos judiciales; iv) restringir y neutralizar la labor de defensa y promocin de los derechos humanos, por mediodetcticasdesaboteoyobstaculizacin;v)adelantaraccionesdeguerrapsicolgicaconelfindesembrar sensacionesdetemor,miedoeindefensin.CIDH,InformeAnual2009,CaptuloIVColombia,prr.125. Nota VAM/DDH/OEA No. 41362/2052 del Ministerio de Relaciones Exteriores de la Repblica de Colombiadefecha31dejuliode2009.
142 143 141 140 139 138

CIDH,InformeAnual2010,CaptuloIVColombia,7demarzode2011,prr.213.

Alrespecto,segninformacindeconocimientopblicoel26denoviembrede2010seconfirmla imputacindecargoscontralaexdirectoradelDAS,MaradelPilardelHurtado,quienseencuentraenPanam en calidad de asilada poltica desde el 19 de noviembre de 2010. Comunicado del Gobierno Nacional de la Repblica de Panam. Disponible en: http://www.presidencia.gob.pa/noticiapresidentenumero2038.html; CIDH,InformeAnual2010,CaptuloIVColombia,7demarzode2011,prr.213.

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responsables,laCIDHrecibinoticiadequeenseptiembrede2011laCorteSupremade Justiciaimpusocondenade25aosdecrcelalExDirectordelDAS,quienhabraordenado recolectar informacin para el Bloque Norte de las Autodefensas Unidas de Colombia (AUC)144. 73. SegninformacinrecibidaporlaCIDH,elgobiernohabraindicadoque eldecretodeliquidacindelDASsepospondrahastaquefueraaprobadaunanuevaley deinteligencia145.Asimismo,enjuniode2011,sehabraaprobadoporelplenodelSenado delaRepblicaenltimodebatelaLeydeInteligenciayContrainteligenciaylamismase encontrarapendientedetrmitedeconciliacinentreelSenadoylaCmarayserasujeta aunposteriorcontrolconstitucionalporpartedelaCorteSuprema146. 74. LaComisinhamanifestadosureiteradapreocupacinporlaausenciade mecanismosparaquelaspersonassobrequienesexisteinformacindeinteligenciatengan acceso a ellay de esa forma puedan solicitar su correccin, actualizacin o en sucaso la depuracindelosarchivosdeinteligencia147.LaCIDHexpresasupreocupacinporqueen septiembrede2011sehizodeconocimientopblicoqueenlosprocesosdetransicindel DAS,algunosfuncionarios,antelaperspectivadeldespido,habrandecididovenderyfiltrar informacin que se encontraba a su disposicin a particulares, grupos ilegales o grupos interesados;entrelainformacinquehabrasidofiltradaseencontraranlosnombresde fachadas de funcionarios del DAS con su nombre verdadero; ao de ingreso y dependencia a la que estaran asignados; informacin sobre magistrados de la Corte Suprema; diplomticos; presuntos espas extranjeros y ciudadanos de otras nacionalidades148. La CIDH continuar dando seguimiento a las medidas destinadas al esclarecimientojudicialdeloshechosdeinteligenciailegalcontradefensoresydefensoras, alestablecimientoymandatoqueseotorguealanuevaagenciadeinteligencia,ascomoal cesedefinitivodedichasactividadesilegalesporpartedetodaslasagenciasdelEstado149. 75. La CIDH destaca que ha recibido informacin sobre actividades de inteligenciaencontradedefensorasydefensoresdederechoshumanosenotrosEstados de la regin sin que cuente con informacin suficiente para sealar la existencia de esta

ElTiempo,25aosaNogueraporponeralDASardenesdeparas,14deseptiembrede2011. Disponibleen:http://www.eltiempo.com/justicia/ARTICULOWEBNEW_NOTA_INTERIOR10365226.html. Semana,ReformaalEstado,msquetresnuevosministerios,7dejuliode2011.Disponibleen: http://www.semana.com/politica/reformaestadotresnuevosministerios/1598793.aspx. Semana,Congresoapruebaleyparaponerfinachuzadasilegales,14dejuniode2011.Disponible en: http://www.semana.com/politica/congresoapruebaleyparaponerfinchuzadasilegales/1584893.aspx; El Tiempo, Congreso aprueba en ltimo debate ley de inteligencia, 14 de junio de 2011. Disponible en: http://www.eltiempo.com/politica/ARTICULOWEBNEW_NOTA_INTERIOR9622612.html.
147 148 146 145

144

CIDH,InformeAnual2009,CaptuloIVColombia,prr.137.

Semana, Los papeles secretos del DAS, 17 de septiembre de 2011. Disponible en: http://www.semana.com/nacion/papelessecretosdeldas/1643043.aspx.
149

CIDH,InformeAnual2010,CaptuloIVColombia,7demarzode2011,prr.219.

30 prctica150. Ante la persistencia de las actividades de inteligencia y otras injerencias arbitrarias o abusivas en el trabajo de defensoras y defensores en algunos pases y las denunciassobreindiciosdeactividadesdeinteligenciaenotros,laCIDHconsideraquesu recomendacin no ha sido cumplida y reitera a los Estados que hayan incurrido en estas prcticaseldeberdeabstenersedecualquiertipodeinjerenciaarbitrariaoabusivaenel domicilioosededeorganizacionesdederechoshumanos,ascomoenlacorrespondencia ylascomunicacionestelefnicasyelectrnicasdelasylosdefensores.Asimismo,instaa los Estados que han incurrido en prcticas abusivas a travs del empleo de tcticas de inteligencia,arevisarlosfundamentosyprocedimientosdelasactividadesderecoleccin de tal manera que se asegure la debida proteccin del derecho a la vida privada, y la revisinperidicaeindependientedelosarchivoscorrespondientes. Lacriminalizacindedefensorasydefensoresdederechoshumanos D. 76. Ademsdelaobligacindeinvestigarysancionaraquienestransgredan la ley dentro de su territorio, los Estados tienen el deber de tomar todas las medidas necesarias para evitar que se someta a juicios injustos o infundados a personas que de maneralegtimareclamanelrespetoyproteccindelosderechoshumanos.Eliniciode investigacionespenalesoquerellasjudicialessinfundamentoencontradedefensoresde derechoshumanos,noslotieneporefectoamedrentarsulaborsinoqueademspuede generar una paralizacin de su trabajo de defensa de derechos humanos en tanto su tiempo,recursosyenergasdebendedicarseasupropiadefensa151.EnsuInformede2006 laCIDHrecomendalosEstados[a]segurarquesusautoridadesoterceraspersonasno manipularnelpoderpunitivodelEstadoysusrganosdejusticiaconelfindehostigara quienesseencuentrandedicadosaactividadeslegtimascomoeselcasodelasdefensoras ydefensorasdederechoshumanos[]152. 77. LaCIDHreiteraqueconformealaDeclaracindeDefensoresdelaONU los Estados deben protegera las personas que se dediquen a ladefensa de los derechos humanosdetoda[]presinocualquierotraaccinarbitraria153.Portanto,losEstados debengarantizarqueelderechoadefenderlosderechossedesarrolledelamanerams libreposible,sinningunaclasedepresinarbitrariaoabusivaqueobstaculicesuejercicio
150

LaComisinobservaqueenloscuestionariosdeconsultapblicaparalarealizacindeesteinforme los Estados de Bolivia, Ecuado, El Salvador, Guatemala, Paraguay, Per y Venezuela fueron quienes indicaron expresamente que no realizan actividades de inteligencia en contra de defensoras y defensores. En concreto la pregunta del cuestionario en 2010 fue: 7. Seale si el Estado realiza actividades de inteligencia, respecto de defensoras y defensores de derechos humanos y sus organizaciones. El cuestionario est disponible para su consultaen:http://www.oas.org/es/cidh/defensores/informes/cuestionarios.asp. CIDH, Democracia y Derechos Humanos en Venezuela, 30 de diciembre de 2009, prr. 619. Disponibleen:http://www.cidh.oas.org/countryrep/Venezuela2009sp/VE09CAPVSP.htm. CIDH, Informe sobre la Situacin de las Defensoras y Defensores de los Derechos Humanos en las Amricas,recomendacin11. Artculo 12.2 de la Declaracin sobre el derecho y el deber de los individuos, los grupos y las instituciones de promover y proteger los derechos humanos y las libertades fundamentales universalmente reconocidos, 8 de marzo de 1999. Disponible en: http://www.unhchr.ch/huridocda/huridoca.nsf/(symbol)/a.res.53.144.sp.
153 152 151

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legtimo, lo cual incluye el derecho a no ser objeto de hostigamientos a causa de la iniciacindeaccionespenalessinfundamento.Enestesentido,laRelatoraEspecialsobre Defensores de las Naciones Unidas ha sealado como uno de los deberes asumidos en virtuddelaDeclaracin,abstenersedepenalizarlasactividadespacficasylegtimasdelos defensores y velar por que puedan trabajar en un entorno seguro, sin temor de ser perseguidos[]154. 78. Laformacadavezmssistemticayreiteradaenqueseinicianacciones penales sin fundamento encontrade las defensoras ydefensores ha repercutido enque dichoobstculosevisibilicecadavezconmayorintensidadenlaregin155yseconstituya comounproblemaqueameritelaatencinprioritariaporpartedelosEstados,puesatenta contra el papel protagnico que juegan defensores y defensoras en la consolidacin del EstadodeDerechoyelfortalecimientodelademocracia156,alavez,querestacredibilidad y legitimidad a sus actividades de defensa de los derechos humanos, haciendo que sean msvulnerablesalosataques157. 79. El fenmeno de criminalizacin afecta a las y los defensores de manera individual y colectiva. En relacin a la persona del defensor o defensora de derechos humanos, puede producir angustia, inseguridad, frustracin e impotencia ante las autoridadesestatales,laprivacindesulibertad,cargaseconmicasinesperadas,adems deunaconsecuenteafectacinasureputacinycredibilidad.Porotrolado,atravsdela criminalizacinsehaceunaestigmatizacincolectivayseenvaunmensajeintimidatorioa

Asamblea General de la Organizacin de las Naciones Unidas, Informe de la seora Margaret Sekaggya sobre la situacin de los defensores de derechos humanos, 13 perodo de sesiones del Consejo de Derechos Humanos, Promocin y proteccin de los derechos humanos, civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales, incluido el derecho al desarrollo, A/HRC/13/22, 30 de diciembre de 2009, prr. 36. Disponible en: http://www.un.org/es/comun/docs/?symbol=A/HRC/13/22. LaRepresentanteEspecialdelSecretarioGeneralsobrelacuestindelosdefensoresdederechos humanos, seora Hina Jilani, al analizar las respuestas que ofrecieron varios Estados en relacin con supuestos actos ilegales cometidos por defensores indic que [l]os gobiernos rara vez reconocen las actividades de los defensores en pro de los derechos humanos y en sus respuestas no suelen ocuparse del posible vnculo entre dichasactividadesylasviolacionesdenunciadasniformularningunaobservacinalrespecto.Lasrespuestasque secentransistemticayexclusivamenteenlapresuntailegalidaddelasactividadesdelosdefensoresrevelanuna alarmante tendencia a criminalizar a los defensores. Asamblea General de la Organizacin de las Naciones Unidas,Promocinyproteccindetodoslosderechoshumanos,civiles,polticos,econmicos,socialesyculturales, incluido el derecho al desarrollo. Informe presentado por la seora Hina Jilani, Representante Especial del SecretarioGeneralsobrelacuestindelosdefensoresdederechoshumanos,A/HRC/7/28,7perododesesiones del Consejo de Derechos Humanos, 31 de enero de 2008, prr. 45. Disponible en: http://daccessdds ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G08/104/99/PDF/G0810499.pdf?OpenElement. CIDH, Informe sobre la Situacin de las Defensoras y Defensores de los Derechos Humanos en las Amricas,prr.23. InformedelaseoraHinaJilani,RepresentanteEspecialdelSecretarioGeneralsobrelasituacinde lasdefensoresdelosderechoshumanosAdicinMisinGuatemala,A/HRC/10/12/Add.3,16defebrerode2009, prr.26.
157 156 155

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todaslaspersonasquetuvierenlaintencindedenunciarviolacionesohayanformulado denunciasporviolacionesalosderechoshumanos158. 80. Lacriminalizacindelasactividadesdedefensadelosderechoshumanos constituye por tanto, un obstculo complejo que incide de varias maneras en el libre ejercicio de la defensa de los derechos humanos. En virtud de la naturaleza de las afectacionesquetraeconsigolainiciacindeaccionespenalesinjustificadasencontrade defensoras y defensores, un Estado que incurra en esta prctica puede ser responsable internacionalmente por la violacin a diversos derechos protegidos por los instrumentos interamericanos, cuando faltan a sus obligaciones de respeto y garanta de los derechos queseinvolucranenrazndelacriminalizacin. 81. Enestesentido,laComisinobservaquelainiciacindeaccionespenales sin fundamento puede violar los derechos a la integridad personal, proteccin judicial y garantasjudicialesascomodelahonraydignidaddelasdefensorasylosdefensoresde derechoshumanos159;sinperjuiciodelasafectacionesalejerciciolegtimodelderechoque searestringidoindebidamentemedianteelusoinapropiadodelsistemapenal,talescomo la libertad personal, libertad de pensamiento y expresin o el derecho de reunin. Asimismo, la Comisin advierte que el uso de un tipo penal ambiguo o contrario con los estndaresdemocrticosparacriminalizarlasaccioneslegtimamentedesarrolladasporlos defensorescomprometeraadicionalmenteunaviolacinalprincipiodelegalidad160. 82. La Comisin considera que ante el problema de criminalizacin que persiste en varios Estados en la regin, es prioritario que se adopten medidas tanto de ndole administrativa, legislativa y judicial para revisar que los tipos penales no resulten violatorios del principio de legalidad. Asimismo, los Estados deben garantizar que los procesos penales en contra de las y los defensores respeten la integridad personal, proteccin judicial y garantas judiciales as como su honra y dignidad, y no se restrinjan indebidamentelalibertadpersonal,lalibertaddepensamientoyexpresinyelderechode reunin. 83. Si bien algunos Estados han implementado algunas medidas, como las leyesdeamnista,parareducirelproblemadecriminalizacindedefensorasydefensores, deacuerdoalainformacinrecibida,estasamnistasnoconstituiranunasolucinefectiva, puesnodeterminanlainexistenciadeldelitonieliminanlaestigmatizacinyacreadadel defensor,sinosloconcluyenelrespectivoprocesopenal.Asimismo,enloslugaresdonde
Sobre las afectaciones que causa a un defensor o defensora el ser sometido a un proceso penal infundado,VerCIDH,AudienciaCriminalizacinde defensoresydefensorasde derechos humanos,140perodo ordinariodesesiones,26deoctubrede2010. TodosellosprotegidosrespectivamenteporlosartculosI,XVIII,XXVIyVdelaDeclaracinascomo 5,8,25y11delaConvencinAmericanas. CIDH, Informe sobre la Situacin de las Defensoras y Defensores de los Derechos Humanos en las Amricas, prr. 114. Al respecto, la Corte Interamericana ha indicado que la elaboracin de los tipos penales supone una clara definicin de la conducta incriminada, que fije sus elementos y permita deslindarla de comportamientos punibles o de conductas ilcitas sancionables con medidas no penales. Corte I.D.H., Caso RicardoCaneseVs.Paraguay,Sentenciade31deagostode2004.SerieCNo.111,prr.174.
160 159 158

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sehanimplementadoestasamnistassuelereiniciarseprocesospenalescontradefensoras ydefensoresconbaseenlosmismostipospenales. 84. Porejemplo,enEcuador,dosResolucionesdeAmnistafueronexpedidas por la Asamblea Nacional Constituyente en Montecristi en 2008161, con el objeto de extinguir la accin penal que haba dado curso a procesos judiciales vinculados a las accionesderesistenciaydeprotestallevadasacabopordefensores,defensorasylderes socialesendefensadelascomunidadesydelmedioambientesano,frenteaproyectosde explotacindelosrecursosnaturales162. 85. De acuerdo a la informacin disponible recibieron el beneficio de estas resoluciones cuando menos 357 defensores y defensoras de derechos humanos que habransidocriminalizadosporsusaccionesdeprotestayresistencia163.Aenerode2011 al menos 7 miembros de comunidades del Azuay, incluidos en la lista de amnista, continuaransujetosaprocesopenal164.Asimismo,enotrocaso,sehabraliberadoauna personaque,ademsdeloscargosqueseranconstitutivosdecriminalizacinaactividades dedefensadelmedioambiente,enfrentabacargosporeldelitodeviolacinaunaniade 12aos165.
Asamblea Constituyente del Ecuador , Informe Definitivo de Mayora sobre Amnistas a personas involucradasenhechosacaecidosenelcantnChillanes,provinciadeBolvar,enelparonacionalmineroycasos decriminalizacinpordefenderlaterritorialidad,derechoscolectivosydelospueblos,Montecristi,11dejuliode en: 2008. Disponible http://constituyente.asambleanacional.gov.ec/documentos/aministia_personas_chillanes_bolivar.pdf. DeacuerdoalasresolucionesdeAmnista,entrelaspersonasquefueronliberadasdelosprocesos penalesqueenfrentaban,seincluyendefensoresdea)laterritorialidad,derechoscolectivosydelospueblos;b) los bosques, manglares y posesiones campesinas; c) la intervencin minera; d) la explotacin petrolera; y d) el agua.Lasfiguraspenalesquefueronsealadasenlasresolucionescomomtododepersecucin contralderes sociales y defensores de derechos humanos fueron rebelin; promocin y organizacin de manifestaciones pblicas sin permiso; terrorismo; atentados contra funcionarios pblicos; obstculos a la ejecucin de obras pblicas; asociacin ilcita; intimidacin; instigacin a delinquir; apologa del delito; incendio; delitos contra la propiedad como robo; secuestro o plagio, entre otros. Ver Asamblea Constituyente del Ecuador , Informe Definitivo de Mayora sobre Amnistas a personas involucradas en hechos acaecidos en el cantn Chillanes, provinciadeBolvar,enelparonacionalmineroycasosdecriminalizacinpordefenderlaterritorialidad,derechos colectivos y de los pueblos, Montecristi, 11 de julio de 2008. Disponible en: http://constituyente.asambleanacional.gov.ec/documentos/aministia_personas_chillanes_bolivar.pdf. Ecuador Inmediato, Asamblea concede amnista para defensores de derechos humanos criminalizados, 14 de marzo de 2008. Disponible en: http://www.ecuadorinmediato.com/index.php?module=Noticias&func=news_user_view&id=73709&umt=asambl ea_concede_amnistia_para_defensores_derechos_humanos_criminalizados. Frente Ecuatoriano de Derechos Humanos, La Amnista Irrespetada en Ecuador. Disponible en: http://fedhu.org/index2.php?option=com_content&do_pdf=1&id=86;ElEcuadorInmediato,Sentenciajudiciales rechazada por dirigencia indgena del Azuay, 14 de enero de 2011. Disponible en: http://www.ecuadorinmediato.com/index.php?module=Noticias&func=news_user_view&id=141731&umt=Sente nciajudicialesrechazadapordirigenciaind%C3%ADgenaenAzuay. Ecuadorecuatoriano,VioladordeunamenorliberadoporCorteConstitucional,3demarzode2011. Disponible en: http://ecuadorecuatoriano.blogspot.com/2011/03/violadordeunamenorliberadopor.html; Ecuador Inmediato, Jueces en manos de Justicia Ordinaria, 23 de marzo de 2011. Disponible en: http://www.ecuadorinmediato.com/index.php?module=Noticias&func=news_user_view&id=146194&umt=jueces _en_manos_justicia_ordinaria.
165 164 163 162 161

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86. La Comisin nota que el texto de la amnista indica entre sus fundamentosjurdicos,interalia,larecomendacin11delInformesobrelaSituacindelas DefensorasyDefensoresdelosDerechosHumanosenlasAmricasde2006queexpresa quelosEstadosdebenasegurarquesusautoridadesoterceraspersonasnomanipularn el poder punitivo del Estado y sus rganos de justicia con el fin de hostigar a quienes se encuentran dedicados a actividades tan legtimas como es el caso de las defensoras y defensoresdederechoshumanos.Asimismo,laCIDHnotaqueenvirtuddeestamedida varioslderes,defensorasydefensoresdederechoshumanoshandejadodeserhostigados por los procesos penales que atravesaban por sus actividades de resistencia en la ocupacindeterritoriosydefensadelderechoalmedioambientesanoysusterritorios. 87. No deja de preocupar a la Comisin, que, a pesar del reconocimiento realizado por el Estado en la mencionada resolucin respecto al problema de la criminalizacindedefensoresydefensorasdederechoshumanos,persistaendichopasel uso del sistema penal con la finalidad de generar hostigamiento a defensores y defensoras166. La Comisin considera que si bien las resoluciones adoptadas por la Asambleapermitieronadefensoresqueestabansometidosaprocesospenalescontinuar conelejerciciodesusfunciones,serequierelaadopcindemedidasintegralesparaevitar quesecriminalicenlasactividadesdedefensadelosderechoshumanos. A continuacin la CIDH sealar la manera en la cual la criminalizacin 88. puede resultar violatoria de los mencionados derechos, e identificar algunas de las tendenciasquehansidodesuconocimientoduranteelperododeseguimientoalinforme de2006.

En este sentido, la Comisin ha sido informada sobre la acusacin por los cargos de sabotaje y terrorismo iniciados desde mayo de 2010 en contra de los dirigentes comunitarios Carlos Prez Guartambel y FedericoGuzmnenlaprovinciadeAzuayqueestaranrelacionadosconsuparticipacinenuncortedecarretera realizado en protesta contra un anteproyecto de ley sobre agua. De acuerdo a la informacin disponible, al no encontrarsepruebasporlosdelitosquefueroninicialmenteacusados,elfiscalhabracambiadolaacusacinpor eldelitodesuspensindeserviciospblicosyobstaculizacindevaspblicas.Losprocesosdelosdoslderes comunitarios habran sido sobresedos por un juez hasta agosto de 2010. El Universo, Absueltos lderes campesinos, 21 de agosto de 2010. Disponible en: http://www.eluniverso.com/2010/08/21/1/1355/absueltos dirigentescampesinos.html. Asimismo, la CIDH recibi informacin sobre la detencin de Vicente Zhunio Samaniego,miembrodelaCoordinadoraNacionalporlaDefensadelaVidaylaSoberana,organizacindedicada a la defensa del ambiente en Ecuador, quien habra sido detenido por primera vez el 5 de enero de 2009 y posteriormente el 20 de enero de 2009 en el contexto de movilizaciones por la expedicin de una nueva ley minera. Vicente Zhunio habra sido detenido y agredido por la polica en un operativo policial y el 20 de enero habrasidotrasladadoalpenaldeMacas.Finalmente,segnsehizodeconocimiento,obtuvosulibertadel5de febrerode2009,aldictarseautodesobreseimientoprovisionalasufavor.ElmismodadelaliberacindeVctor Zhunio,deacuerdoalainformacindisponible,lasseorasYolandaGutama,VirginiaChuiryEtelvinaMisacango, dirigentesdelFrentedeMujeresDefensorasdelaPachamama,habransidoapresadasypuestasenlibertadalda siguiente.Noobstante,laCorteProvincialdeCuencahabrarevocadosuresolucinyhabraemitidordenesde captura.Desdefinalesde2009,lasdosdirigentesseencontraranprfugasysusprocesosabiertos.OMCTFIDH, La perseverancia del testimonio, Informe Anual 2010, pgs. 123124. Disponible en: http://www.fidh.org/IMG/pdf/informe.pdf.

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1. Elprincipiodelegalidadenlaformulacinyaplicacindetipospenales 89. Enunsistemademocrticoelderechopenaleselmediomsrestrictivoy severoparaestablecerresponsabilidadesrespectodeunaconductailcita167.Deacuerdoa lajurisprudenciareiteradadelsistemainteramericano,cualquierlimitacinorestriccinde underechodebecumplirconelprincipiodelegalidad168,elcualprescribequelamedida restrictivaolimitantedeunderechoatravsdelusodeuntipopenaldebecumplirconlos requisitos de estar prevista en la ley, tanto en sentido formal como material y de estar formuladaenformaexpresa,precisa,taxativayprevia169. 90. En cuanto a los requisitos para la formulacin de los tipos penales, es necesarioquelosEstadosutilicentrminosestrictosyunvocos,queacotenclaramentelas conductaspunibles,dandoplenosentidoalprincipiodelegalidadpenal.Loanterior,segn ha sealado la Corte Interamericana, implica una clara definicin de la conducta incriminada,quefijesuselementosypermitadeslindarladecomportamientosnopunibles o conductas ilcitas sancionables con medidas no penales, pues la ambigedad en la formulacindetipospenalesgeneradudasyabreelcampoalarbitriodelaautoridad170. 91. La Corte ha sealado tambin que la falta de especificidad en los tipos penales ocasiona imprecisiones que incluyen modalidades amplias de participacin, descaracterizando el delito de que se trata171. Asimismo, en un caso relacionado con la aplicacindeltipopenaldeinjuria,laCorteconsiderquecuandonoseespecificaeldolo requerido,sepermitequelasubjetividaddelofendidodeterminelaexistenciadeundelito, ancuandoelsujetoactivonohubieratenidolavoluntaddecometerelilcito172.Adems, en aras de la seguridad jurdica, es indispensable que la norma punitiva, sea penal o administrativa,existayresulteconocida,opuedaserlo,antesdequeocurranlaaccinola omisinquelacontravienenyquesepretendesancionar173.

Corte I.D.H., Caso Kimel Vs. Argentina. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 2 de mayo de 2008.SerieCNo.177,prr76.
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Protegidoporlosartculos9yXXVIdelaConvencinyDeclaracinAmericanas.

Corte I.D.H., Caso Kimel Vs. Argentina. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 2 de mayo de 2008.SerieCNo.177,prr.63. CorteI.D.H.,CasoCastilloPetruzziyotrosVs.Per.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade30 demayode1999.SerieCNo.52.prr.121. Enrelacinconelartculo2delDecretoLeyNo.25.475,quetipificabaeldelitodetraicinalapatria en Per. Dicho delito a pesar de contemplar un sujeto activo calificado, inclua modalidades ms vagas de participacin, como suministrar apoyo sin precisin de las conductas concretas tipificadas. Ver. Corte I.D.H., CasoCantoralBenavidesVs.Per.Sentenciade18deagostode2000. SerieCNo.69,prr.155;yCorteI.D.H., CasoLoriBerensonMejaVs.Per.Sentenciade25denoviembrede2004.SerieCNo.119,prrs.117y118. CorteI.D.H.,CasoUsnRamrezVs.Venezuela.ExcepcinPreliminar,Fondo,ReparacionesyCostas. Sentenciade20denoviembrede2009.SerieCNo.207,prr.56. CorteI.D.H.,CasoBaenaRicardoyotrosVs.Panam.Sentenciade2defebrerode2001.SerieCNo. 72,prr.106.
173 172 171 170

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92. Muchos de los tipos penales utilizados para hostigar las labores de las defensorasylosdefensoresdederechoshumanossoncontrariosalprincipiodelegalidad, pues son formulados en forma ambigua o vaga; con modalidades de participacin en el delitopococlaras;obien,sinespecificareldoloointencionalidadquesonrequeridospara que la conducta se convierta en ilcita, impidiendo conocer adecuadamente la conducta queessancionada.Loanteriorpermiteunampliomargendediscrecionalidadalosjueces yautoridadesencargadasdelaacusacinpenalalmomentodedeterminarsilasconductas desarrolladas se ajustan o no a un tipo penal determinado, lo que supone costos psicolgicos,socialesyeconmicosquenodeberansoportarlasdefensorasydefensores sometidosaestosprocesos174. 93. ConbaseenlainformacinqueharecibidolaComisin,sehaobservado una creciente aplicacin de diversos tipos penales en algunos Estados con la finalidad de afectar las actividades de la defensa de los derechos humanos. En esta lnea, se ha identificado el uso de los tipos de asociacin ilcita, obstruccin de la va pblica, incitacin al delito, desobediencia, amenaza a la seguridad del Estado, la seguridad pblicaolaproteccindelasaludomoralpblicas,difamacin,calumniayacusaciones falsascomotipospenalesutilizadosenlosEstadosparapenalizarlaslaboreslegtimasdelas defensorasydefensores175.Asimismo,enalgunospasesdelareginhanproliferadoleyes antiterroristas que han tenido por efecto la criminalizacin de lderes y lideresas indgenasycampesinosporactividadesrelacionadasconladefensadelosterritoriosque consideranancestralmenteoporderecho,lescorresponden.Variosdelostipospenalesde estaslegislacionesnotienenunaformulacinespecficadelaconductapunibleoagravada concarcterterroristaysujetansucalificacinaladiscrecionalidaddelosjuzgadores. 94. De acuerdo a la informacin recabada por la CIDH un gran nmero de procesospenalesiniciadosconbaseentipospenalesvagosoambiguossehanproducido en el contexto de defensa de los derechos de las comunidades que ocupan tierras de inters para el desarrollo de megaproyectos como las explotaciones mineras, hidroelctricas o forestales. En muchas ocasiones, los empresarios o el personal que labora en estos megaproyectos denuncian penalmente a defensoras y defensores con el objeto de disminuir sus actividades de defensa de sus derechos. En dichos contextos, un obstculofrecuenteesquelasautoridadesencargadasdelainvestigacindeldelito,porla ausencia de precisin de los cdigos procesales, o bien, por una falta de diligencia en la misma,procedenarealizarlasacusacionespenalesantesderecabarlaspruebasnecesarias paradeterminarlaexistenciadeunaconductailcita.

CIDH,NotaderemisinalaCorteeInformedeFondodelCaso12.661NstorJosyLuisUzctegui yotros,22deoctubrede2010,prr.279. La Relatora Especial de las Naciones Unidas sobre la cuestin de Defensores ha hecho referencia a estos tipos penales. Cfr. Asamblea General de la Organizacin de las Naciones Unidas, Informe de la seora Margaret Sekayggya sobre la situacin de los defensores de derechos humanos, 13 perodo de sesiones del ConsejodeDerechosHumanos,Promociny proteccindelosderechoshumanos,civiles,polticos,econmicos, socialesyculturales,incluidoelderechoaldesarrollo,A/HRC/13/22,30dediciembrede2009,prr.31.
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LaComisinhasidoinformadaqueenGuatemalaexistiraunusoexcesivoeinjustificado del derecho penal en perjuicio de indgenas y campesinos que ocupan tierras cuya pertenenciasedisputanconterratenientesoempresas176.Envariasocasionesancuando noexistaclaridadjurdicarespectodelapropiedaddelastierrasmateriadecontroversia, personas allegadas o con intereses comunes a terratenientes o empresas iniciaran procesospenalescontraindgenasycampesinosporusurpacinagravada177. LaComisinobservaquecometeeldelitodeusurpacinquienilcitamente,concualquier propsito[...]ocupeelbieninmueble;queestedelitoseactualizaencarcterflagrante con la permanencia del inmueble; es agravado cuando se instigue, proponga e induzca a otros a cometer este delito o cooperen en su planificacin, preparacin o ejecucin; y que, ante la comisin del mismo, la Polica, el Ministerio Pblico o el Juez, estnobligadosarealizarelinmediatodesalojo.Deacuerdoalainformacinrecibida, al no estar precisado en el tipo penal de usurpacin la descripcin de lo que debe entenderse por el adverbio ilcitamente, con cualquier propsito ni describirse con claridadlaintencionalidadrequeridaporpartedelsujetoactivoparaconfigurareldelito; confrecuenciaseimputarapenalmenteaindgenasycampesinosque,sincontarconun ttulo formal de propiedad, se encuentran en tenencia desde hace varios aos de las tierrasqueestimanancestralmenteoporderecholespertenecen.Segnlaconfiguracin amplia del delito de usurpacin, la permanencia en las tierras sin un ttulo formal de propiedad,auncuandopacfica,configuraraeldelitoenflagranciacuyaconsecuenciaes eldesalojoinmediatodelastierras,sinquemedieunprocesojudicialquedeterminela titularidad de las tierras. Tanto el juez, como la Polica y el Ministerio Pblico, deben ordenar el desalojo sin que se explicite en la legislacin penal la oportunidad procesal paraquequientienelaocupacinpuedaejercitarsuderechodedefensa.Enlamayorade los casos, se considerara prueba suficiente para proceder al desalojo el certificado de propiedad del terrateniente que no especifica la extensin de la propiedad sino colindancias con ros u otras propiedades, que suelen comprobarse con testimonios propuestosporlospropiosterratenientes178. Respectodelasactividadesdedefensaypromocindelderechodepropiedadporparte de lderes y lideresas campesinos e indgenas, resulta preocupante que el delito de usurpacin adquiera el calificativo de agravada en relacin a quienes induzcan a otros o propongan ocupar el bien inmueble o, quienes, cooperen en la planificacin, preparacin o ejecucin de la ocupacin. Lo anterior, de acuerdo a la sociedad civil, generaquedefensorasydefensoresquecoadyuvanenactividadesderesistenciapacfica con las comunidades indgenas o campesinas, o quienes inducen o proponen a las comunidades resistir a los desalojos, sean sometidos indiscriminadamente a procesos penalesfundadosenelmencionadotipopenal.

CIDH,AudienciasobrelasituacindedefensoresydefensorasdederechoshumanosenGuatemala, 141perodoordinariodesesiones,29demarzode2011. Eltipopenalenreferencia,productodeunareformallevadaacaboen1997,seconfiguraalaluzde losartculos256y257delCdigoPenaldeGuatemala Protection Desk UDEFEGUA, Criminalizacin en contra de defensores y defensoras de derechos humanos, diciembre de 2009, pg. 20. Disponible en: http://www.protectionline.org/IMG/pdf/criminalizacion_en_contra_de_ddddhh.pdf.
178 177

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2.

Procesospenalesprolongadosinstauradosenvirtuddetipospenalesno conformesalprincipiodelegalidad

95. Auncuandounprocesopenalnodesemboqueenunasancinconcreta, laCIDHhaconsideradoquelasimplesujecinaunprocesoprolongadoyfundadoenun tipopenalambiguoovago,generalaresponsabilidaddelEstadoporviolacinalprincipio de legalidad.179 Particularmente, respecto de las personas que han realizado denuncias sobre afectaciones a derechos humanos, la Comisin ha sealado que la sujecin a procesospenalescomoconsecuenciadelaactividaddedenunciaporpartededefensoresy defensoras,generaunefectoinhibidorenlavctima,elcual,adicionalmente,setraduceen un mensaje intimidatorio a todas las personas que tuvieren la intencin o hubieran formuladodenunciassimilaressobreviolacionesalosderechoshumanos180. 96. Lasujecindedefensorasydefensoresaprocesospenalesinjustificados fundadosenunanormativaquenocumpleconelprincipiodelegalidadproducetambin unaafectacinenlaactividaddedefensadelosderechoshumanos,y,consecuentemente, en el libre ejercicio del derecho a defender los derechos. Al respecto, la Comisin ha consideradoque: []esrazonablesostenerquelasolaexistenciadelanormapenalaplicada durantecincoaos[][enperjuiciodelapersonaqueharealizadodenuncias por violaciones a derechos humanos] disuade a otras personas de formular denunciasenmateria[]dederechoshumanoseinclusodeemitircualquier opinin crtica respecto de la actuacin de las autoridades. Esto es consecuencia de la amenaza permanente que pesa sobre las personas de versesometidasaprocesospenalesquepuedenconduciragravessanciones penalesypecuniarias181.

Deacuerdoalainformacinpresentadaporlasociedadcivilenaudienciaduranteel140 perododesesionesdelaCIDH182,grancantidaddelosactosdeamenazas,intimidaciny hostigamientoencontradedefensoresydefensorasdederechoshumanosenColombia, seran provenientes de grupos criminales, particularmente, por el autodenominado guilas Negras. Segn se hizo de conocimiento a la Comisin, las autoridades al recibir denunciasporpartededefensorasydefensoressobreactosrealizadospresuntamentepor estegrupo,selimitarananegarsuexistenciaynodarancursoalasinvestigaciones,sino porelcontrario,procederanaincoaraccionespenalesencontradelosdenunciantespor falsa denuncia, las cuales se prolongaran en el tiempo evitando que defensores y defensoraspudierashacerdenunciascontragruposdeesecarcter.

CIDH,NotaderemisindelCasoalaCorteeInformedeFondodelCaso12.661NstorJosyLuis Uzcteguiyotros,22deoctubrede2010,prr.295. CIDH,NotaderemisindelCasoalaCorteeInformedeFondodelCaso12.661NstorJosyLuis Uzcteguiyotros,22deoctubrede2010,prr.295. CIDH,NotaderemisindelCasoalaCorteeInformedeFondodelCaso12.661NstorJosyLuis Uzcteguiyotros,22deoctubrede2010,prr.279. CIDH, Audiencia sobre la situacin de defensores y defensoras de derechos humanos en Colombia e implementacindemedidascautelares,140perodoordinariodesesiones,28deoctubrede2010.
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El Cdigo Penal Colombiano seala en su artculo 435 que comete el delito de falsa denuncia[e]lquebajojuramentodenuncieantelaautoridadunaconductatpicaqueno sehacometido,incurrirenprisindeuno(1)ados(2)aosymultadedos(2)adiez(10) salariosmnimoslegalesmensualesvigentes.Deacuerdoalainformacinpresentadaa laCIDH,alnoreconocerlasubsistenciadegruposparamilitares,aldenunciaramenazaso ataquescomoprovenientesdeestosgrupos,lasylosdefensoresestaransiendosujetosa procesospenalesporfalsadenuncia183.

3.

La criminalizacin de los discursos de denuncia de violaciones a derechoshumanosyelderechoalaprotestasocialpacfica

97. La Comisin ha tomado conocimiento de la iniciacin creciente de accionespenalesencontradedefensoresydefensorasporunsupuestoejercicioindebido de la libertad de pensamiento y expresin184, as como del derecho de reunin y asociacin185. 98. En varios pases de la regin, las y los defensores con frecuencia se enfrentanalainiciacindeaccionespenalesfundadasenlasupuestaafectacinalahonra oreputacindeservidorespblicos.Alrespecto,laComisinreiteraqueelpodercoactivo del Estado no puede ejercerse de forma que afecte la libertad de expresin de las defensoras y defensores de derechos humanos mediante el uso de leyes penales como instrumento para silenciar o intimidar a quienes ejercen su derecho a expresarse crticamenteoaformulardenunciasporpresuntasviolacionesdederechoshumanos186. 99. LalibertaddepensamientoyexpresinprotegidaporlosartculosIVde laDeclaraciny13delaConvencinAmericanasecaracterizaporserunderechocondos dimensiones: una dimensin individual, consistente en el derecho de cada persona a expresar los propios pensamientos, ideas e informaciones; y una dimensin colectiva o social,consistenteenelderechodelasociedadaprocuraryrecibircualquierinformacin, aconocerlospensamientos,ideaseinformacionesajenosyaestarbieninformada187.En elcasodelasdefensorasydefensoresdederechoshumanos,elejerciciodeestederecho

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VerCIDH,InformeAnual2010,CaptuloIVColombia,prr.200.

LalibertaddepensamientoyexpresinseencuentraprotegidaporlosartculosIVdelaDeclaracin y13delaConvencinAmericana. El derecho de reunin se encuentra reconocido en los artculos XXI de la Declaracin y 15 de la ConvencinAmericana. CIDH,NotaderemisindelCasoalaCorteeInformedeFondodelCaso12.661NstorJosyLuis Uzctegui y otros, 22 de octubre de 2010, prr. 288. En este sentido, CIDH, Informe sobre la Situacin de las DefensorasyDefensoresdelosDerechosHumanosenlasAmricas,prr.80. CIDH,InformeAnualdelaRelatoraEspecialparalaLibertaddeExpresin2009,diciembrede2009, pg.239.Asimismo,cfr.CorteI.D.H.,CasoKimelVs.Argentina.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade2de mayo de 2008 Serie C No. 177, prr. 53; Corte I.D.H., Caso Claude Reyes y otros V. Chile. Sentencia de 19 de septiembrede2006.SerieCNo.151,prr.75.
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puedeverserestringidonosloenelaspectoindividual,sinotambinensuaspectosocial ocolectivo188. 100. LaComisinhaidentificado189,aligualquelohahecholaCorte190,queel verbo rector de algunos tipos penales, como calumnias e injurias, utilizados en varios pasesdelareginadolecendetalambigedadqueimpidentenercertezayprevisibilidad sobrelaconductaprohibidayaqullaprotegidaporelderechoalalibertaddeexpresin, lo cual permite que cualquier denuncia, crtica u objecin a las actuaciones de las autoridades pblicas, origine en algunos pases procesos penales prolongados, que constituyenunagraveafectacinalalibertaddepensamientoyexpresindequienseacrtico delasaccionesrealizadasporfuncionariospblicos.
El7denoviembrede2011unjuezdelPercondenporeldelitodedifamacinagravada alperiodistaderadioytelevisinTeobaldoMelndezFachn,arazdeartculospublicados acerca de presuntos hechos de corrupcin cometidos por un funcionario pblico. De acuerdo con la informacin recibida, el Segundo Juzgado Mixto y Juzgado Penal UnipersonaldeAltoAmazonasYurimaguassentenciaMelndezFachnatresaosde prisin,enejecucinsuspendida,alpagode30.000nuevossoles,(US$11.100aprox)como reparacin civil y a 60 das de multa. El caso se origin en una informacin emitida en febreropasadoenelprogramaderadioytelevisin"LaRibereaNoticias",enelcualel periodista habra cuestionado al alcalde de Alto AmazonasYurimaguas, por presuntas irregularidades en el uso de fondos pblicos. El periodista, actualmente director de noticiasdeRadioActivadeYurimaguas,apelarlasentencia.LaRelatoraEspecialparala LibertaddeExpresindelaCIDHexpresel21denoviembrede2011supreocupacinpor estehecho191.

101. AsimismoalgunosEstadoshancontinuadoutilizandonormaspenalesde desacatoyvilipendioascomodenormascivilesquepodranconduciralaimposicinde sanciones desproporcionadas a personas que han formulado pblicamente expresiones crticas contra altos dignatarios pblicos. La existencia y aplicacin de normas que penalizan la expresin ofensiva contra funcionarios pblicos o las leyes de desacato, en cualquiera de sus formas o denominaciones, resultan contrarias a los estndares interamericanosenmateriadelibertaddeexpresin192.
CIDH, Informe sobre la Situacin de las Defensoras y Defensores de los Derechos Humanos en las Amricas,prr.79. CIDH,NotaderemisindelCasoalaCorteeInformedeFondodelCaso12.661NstorJosyLuis Uzcteguiyotros,22deoctubrede2010,prr.279. Corte I.D.H., Caso Kimel Vs. Argentina. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 2 de mayo de 2008.SerieCNo.177. CIDH, Relatora Especial para la Libertad de Expresin, Comunicado de Prensa R123/11, 21 de noviembrede2011. Aeserespecto,elprincipio11delaDeclaracindePrincipiossobreLibertaddeExpresindelaCIDH sostieneque:"Losfuncionariospblicosestnsujetosaunmayorescrutinioporpartedelasociedad.Lasleyes que penalizan la expresin ofensiva dirigida a funcionarios pblicos generalmente conocidas como leyes de desacatoatentancontralalibertaddeexpresinyelderechoalainformacin".Porsuparte,elprincipio10dela mismaDeclaracinestableceque:"Lasleyesdeprivacidadnodebeninhibirnirestringirlainvestigacinydifusin deinformacindeinterspblico.Laproteccinalareputacindebeestargarantizadasloatravsdesanciones civiles,enloscasosenquelapersonaofendidaseaunfuncionariopblicoopersonapblicaoparticularquese Contina
192 191 190 189 188

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Los artculos 489, 491 y 493 del TTULO VII, del Cdigo Penal ecuatoriano, titulado "DE LOS DELITOS CONTRA LA HONRA", establecen, entre otras cosas, penas agravadas para quien formule "falsa imputacin de un delito" o "toda otra expresin proferida en descrdito, deshonra o menosprecio", de una "autoridad". En particular, el artculo 493 establecepenasdemultaydeunoatresaosdeprisinaquienes"hubierendirigidoala autoridad imputaciones que constituyan injuria calumniosa". Asimismo, el Cdigo Penal ensuartculo128estableceeldelitodevilipendio,alindicarqueelquepblicamente,y fuera de los casos previstos en el Cdigo, "ofendiere o vilipendiare a las instituciones pblicasoalaFuerzaPblica,elquecometierecualquierburlaodesacato,conpalabraso acciones,contralaBandera,elEscudooelHimnodelaPatria"tendrunapenademulta ydeseismesesatresaosdeprivacindelibertad.LaRelatoraEspecialparalaLibertad deExpresindelaCIDHhaexpresadoenreiteradasoportunidadessupreocupacinporla aplicacin de estas normas en contra de periodistas y defensores de derechos humanos quehanrealizadodiscursoscrticosafuncionariospblicos193.

102. La Comisin recuerda que el artculo 13.2 de la Convencin Americana exigeelcumplimientodetrescondicionesbsicasparaqueunalimitacinalderechoala libertad de expresin sea admisible: (1) la limitacin debe haber sido definida en forma precisayclaraatravsdeunaleyformalymaterial,(2)lalimitacindebeestarorientada al logro de objetivos imperiosos autorizados por la Convencin Americana, y (3) la limitacin debe ser necesaria en una sociedad democrtica para el logro de los fines imperiososquesebuscan;estrictamenteproporcionadaalafinalidadperseguida;eidnea paralograrelobjetivoimperiosoquepretendelograr194. 103. LaComisin,atravsdelsistemadepeticionesycasos,haevaluadolas sancionespenalesalaexpresinenalgunospasesdelareginpormediodelmencionado test y ha concluido que el uso del derecho penal para proteger la honra de servidores pblicosfrentealasdenunciasquecontraellossepuedanformularporviolacionesgraves de derechos humanos, resulta desproporcionado dado que puede conducir a impedir o inhibir la labor crtica necesaria de las defensoras y defensores cuando realizan el escrutiniodelaspersonasqueocupandichoscargos195.
continuacin hayainvolucradovoluntariamenteenasuntosdeinterspblico.Adems,enestoscasos,debeprobarsequeenla difusin de las noticias el comunicador tuvo intencin de infligir dao o pleno conocimiento de que se estaba difundiendonoticiasfalsasosecondujoconmanifiestanegligenciaenlabsquedadelaverdadofalsedaddelas mismas".VerDeclaracindePrincipiossobreLibertaddeExpresin,AdoptadaporlaComisinInteramericanade DerechosHumanosensu108perodoordinariodesesionescelebradodel2al20octubrede2000. CIDH, Relatora Especial para la Libertad de Expresin. Comunicado de Prensa R104/11, 21 de septiembrede2011;ComunicadodePrensaR72/11,21dejuliode2011;ComunicadodePrensaR32/11,15de abrilde2011. CIDH,InformeAnualdelaRelatoraEspecialparalaLibertaddeExpresin2009,CaptuloIIIMarco JurdicoInteramericanodelderechoalaLibertaddeExpresin,Diciembrede2009,prr.68. CIDH,NotaderemisindelCasoalaCorteeInformedeFondodelCaso12.661NstorJosyLuis Uzctegui y otros, 22 de octubre de 2010, prr. 288; CIDH, Informe sobre la Situacin de las Defensoras y DefensoresdelosDerechosHumanosenlasAmricas,prr.81.
195 194 193

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104. Para asegurar el ejercicio de la libertad de expresin de defensores, defensoras y cualquier persona, los Estados deben reformar sus leyes sobre difamacin, injuriasycalumniasenformatalqueslopuedanimponersesancionesciviles,lascualesno seanadems,desproporcionadas196. 105. La Comisin reitera la importancia central que reviste la proteccin del derecho de las personas vctimas de violaciones de derechos humanos, de formular denuncias pblicas por dichas violaciones sin temor a ser perseguidos o sancionados por ello197.Enestalnea,laCIDHhaconsideradoque[p]rotegeraquieneshacendenuncias contrafuncionariospblicosporpresuntasviolacionesdelosderechoshumanos,inclusoa costa de exigir a los funcionarios el deber especial de asumir un mayor margen de toleranciafrentealacrtica,esunamedidaindispensableparaasegurarquenohabruna doblevictimizacin,quelasociedadpodrconocerydebatirestoshechosconlibertad,y quelajusticiaencontrarelmejorambienteparaserrealizada198. 106. En cuanto a las frecuentes detenciones de las que son objeto las defensorasylosdefensoresdederechoshumanosporsuparticipacinenmanifestaciones de protesta social, la Comisin destaca que la protesta pblica es una de las formas de ejerciciodelderechodereuninydelalibertaddeexpresinquerevisteuninterssocial fundamentalparagarantizarelbuenfuncionamientodelsistemademocrtico.Porello,las expresionescontraproyectosopolticasgubernamentales,lejosdeserunaprovocacina laviolencia,sonpropiasdecualquierdemocraciapluralista199. 107. Enlosltimosaossehapresentadounacrecienteiniciacindeacciones penales en algunos pases en contra de quienes participan en protestas sociales para la reivindicacindederechosbajoelargumentodequesupuestamentesedesarrollaranen un marco deperturbacindel orden pblico o atentaran contra la seguridad delEstado. En virtud de la importancia que reviste la protesta social en los sistemas democrticos, el Estadotieneunmarcoceidoparajustificarsulimitacin,enestesentido,sibienelderecho dereuninnoesabsolutoypuedeestarsujetoaciertoslmites,stosdebenserrazonables conelfindeasegurareldesarrollopacficodelasmanifestaciones,ydebenregirseporlos principiosdelegalidad,necesidadyproporcionalidad200.

CIDH, Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Venezuela 2003, prr. 465. CIDH, InformeanualdeLaRelatoraEspecialparaLibertaddeExpresin2009,CaptuloIIIMarcoJurdicoInteramericano delderechoalaLibertaddeExpresin,Diciembrede2009,prr.80. CIDH,NotaderemisindelCasoalaCorteeInformedeFondodelCaso12.661NstorJosyLuis Uzcteguiyotros,22deoctubrede2010,prr.297. CIDH,NotaderemisindelCasoalaCorteeInformedeFondodelCaso12.661NstorJosyLuis Uzcteguiyotros,22deoctubrede2010,prr.297. CIDH, Informe Anual de la Relatora Especial para la Libertad de Expresin 2009, Captulo II EvaluacinsobreelEstadodeLaLibertaddeExpresinenElHemisferio,Diciembrede2009,prr.708.
200 199 198 197

196

CIDH, Informe Anual 2007, Captulo IV Venezuela, OEA.Ser.L/II.130, 29 de diciembre de 2007,

prr.260.

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108. Envariospasesconceptoscomoordenpblicoyseguridadnacional contenidos en los tipos penales que restringen el ejercicio de la protesta social no son definidos con precisin y adolecen de una vaguedad y ambigedad que permiten una absoluta discrecionalidad en su interpretacin y aplicacin por parte de las autoridades competentes.Asimismo,laCIDHharecibidoinformacindeorganizacionesdelasociedad civil de varios Estados respecto del uso de tipos penales relacionados con ataques rebelin u obstaculizacin a las vas de comunicacin que son utilizados para iniciar procesospenalesencontradedefensoresydefensorasdederechoshumanos,loscuales no suelen cumplir con el principio de legalidad en su formulacin. La CIDH insta a los Estadosquecuentencontipospenalesconunaformulacinampliaoambiguaareformar suslegislaciones.
Deacuerdoconinformacinrecibida,GuillermoFariashabrasidodetenidoenCubaen repetidas ocasiones en el marco de protestas sociales. El 27 de enero de 2011, Farias habrasidoarrestadodosvecesenmenosde24horas,juntoconotrosdisidentes,acusado deescndalopblicoporparticiparenprotestascontraelGobierno201.El23defebrero de 2011 Farias volvi a ser detenido junto a otros 46 activistas que intentaban conmemorar en Santa Clara el primer aniversario de la muerte del tambin disidente Orlando Zapata. Farias fue liberado 27 horas despus. En dicha ocasin, unas 200 personas afines al Gobierno habran rodeado a mujeres de la organizacin Damas de Blancoaquienesgritaroninsultosyconsignasoficialistas.El6deabridle2011,Farias nuevamentefuearrestadojuntoconunadecenadeactivistasdelForoAntitotalitarioyde la Coalicin Central en Santa Clara, tras presentarse a una prisin a protestar por el arresto de varios opositores detenidos momentos antes. Las autoridades confinaron a Fariasenarrestodomiciliarioyleretiraronsudocumentodeviaje202.Farias,juntocon otros 26 disidentes, habra vuelto a ser detenido el 15 de septiembre de 2011 en Santa Claracuandopreparabaunamanifestacin,siendoliberadohorasdespus203.

4. Elprolongamientoirrazonabledelosprocesospenales 109. Los procesos penales injustificados en contra de defensoras y defensores imponencargaspsicolgicasymaterialesquehostigan,amedrentanydisminuyensuslabores. Estascargasseagravanporlaprolongacinirrazonabledelosprocesospenales.LaComisin reitera que los derechos protegidos por los artculos XVIII (derecho a la justicia) de la Declaracin,ascomo8delaConvencinAmericana,confierenatodapersonasometidaaun proceso judicial el derecho a ser oida por un juez o tribunal competente, con las debidas garantasydentrodeunplazorazonable204.
SociedadInteramericanadePrensa(SIP),Periodistaarrestadodosvecesenmenosde24horas;.28 deenerode2011;AgenciaFrancesadePrensa(AFP),Cuba:GuillermoFariasliberadotrassegundoarrestoen24 horas,28deenerode2011.
202 201

AgenciaespaoladenoticiasEFE,DisidentecubanoGuillermoFarias,denuevopreso,7deabrilde

2011. EuropaPress,Arrestanaunos150opositorescubanosenlosltimosdas;EFE.16deseptiembre, 2011.Msde20opositoresfuerondetenidosenCuba,19deseptiembrede2011. CIDH,DemandaantelaCorteInteramericanadeDerechosHumanos,Caso11.219(NicholasChapman Blake),3deagostode1995,pg.32

204 203

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110. DeacuerdoalajurisprudenciadelaCorte,larazonabilidaddelprocesose calificaconbaseen:a)lacomplejidaddelasunto,b)laactividadprocesaldelinteresado,c) la conducta de las autoridades judiciales205 y d) la afectacin que el curso del tiempo produceenlasituacinjurdicadelavctima206.Enmateriapenal,elplazocomienzaenla fechadeaprehensindelindividuo,cuandonoesaplicableestamedida,perosehallaen marcha un proceso penal, dicho plazo debiera contarse a partir del momento en que la autoridadjudicialtomaconocimientodelcasoydebecomprendertodoelprocedimiento, incluyendolosrecursosdeinstanciaquepudieraneventualmentepresentarse207. 111. Ninguna defensora o defensor puede estar sujeto indefinidamente a un proceso penal, pues de configurarse este supuesto, se conculcara la garanta del plazo razonable, la cual, adems de ser un elemento esencial para el derecho a un juicio sustanciado de conformidad con las reglas del debido proceso, resulta particularmente fundamentalparaevitarquelasdenunciaspenalesinjustificadasobstaculiceneltrabajode lasdefensorasylosdefensores.LaComisinconsideraqueunadecisinjudicialoportuna contribuyealarevelacinpblicaycompletadelaverdadfavoreciendoqueeldefensoro defensorasujetosaprocesonoseanestigmatizadosenvirtuddelprocesojudicial,alavez quefavorecequelacomunidaddedefensoresydefensorasnoseainhibidaparacontinuar consusactividadesdedenunciadeviolacionesdederechoshumanos. 5. La detencin arbitraria y el prolongamiento excesivo de la prisin preventiva 112. LaComisinhatenidoconocimientosobreladetencindedefensorasy defensoressinqueselesinformenlosmotivosdesudetencin208y,asimismo,sobreeluso y la duracin excesivos de la prisin preventiva en algunos pases de la regin como un mecanismoparaimpedirlarealizacindesuslaboresoprivarlosdelibertadenmomentos crucialesparaladefensadesuscausas.

Corte I.D.H., Caso Bayarri Vs. Argentina. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 30 de octubre de 2008. Serie C No. 187, prr. 105; Caso Escu Zapata Vs. Colombia. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 4 de julio de 2007. Serie C No. 165, prr. 102; Caso Acosta Caldern Vs. Ecuador.Sentenciade24dejuniode2005.SerieCNo.129,prr.105. Corte I.D.H., Caso Radilla Pacheco Vs. Mxico. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas.Sentenciade23denoviembrede2009.SerieCNo.209,prr.127;CasoKawasFernndezVs.Honduras. Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade3deabrilde2009.SerieCNo.196,prr.112. Corte I.D.H, Caso Tibi Vs. Ecuador. Sentencia de 7 de septiembre de 2004, Serie C No. 114, prrs.168y169. Este aspecto tambin ha sido objeto de preocupacin por la Relatora Especial de las Naciones Unidassobrelasituacindedefensoresdederechoshumanos,cfr.AsambleaGeneraldelaOrganizacindelas Naciones Unidas, Informe de la seora Margaret Sekaygga sobre la situacin de los defensores de derechos humanos,13perododesesionesdelConsejodeDerechosHumanos,Promocinyproteccindelosderechos humanos,civiles,polticos,econmicos,socialesyculturales,incluidoelderechoaldesarrollo,A/HRC/13/22,30de diciembre de 2009, prr. 31. Disponible en: http://www.un.org/es/comun/docs/index.asp?symbol=A%2FHRC%2F13%2F22&Submit=Buscar&Lang=S.
208 207 206

205

45 113. El derecho a la libertad personal209 comprende el derecho a ser informadodelasrazonesdeladetencinynotificado,sindemora,delcargoformuladoen sucontra210.SiguiendolajurisprudenciadelaCorteInteramericana,correspondealEstado aportarpruebasdirigidasademostrarqueshainformadoalapersonalasrazonesdesu detencin211. El derecho a ser informado de los motivos de la detencin constituye un mecanismoparaevitarconductasilegalesoarbitrariasdesdeelactomismodeprivacinde libertadygarantizaladefensadeldetenido212. 114. Para que la detencin no sea incompatible con los estndares internacionales,elrganojurisdiccionalqueconocedelacausapenalseguidaensucontra, seencuentraobligadoarealizaruncontrolinmediatodelalegitimidadylalegalidaddela detencin213y[q]uienesprivadodelibertadsinordenjudicialdebeserliberadoopuesto inmediatamenteadisposicindeunjuez214.LaCIDHhasealadoqueunadetencines incompatibleconlosestndaresdederechointernacionalcuandoespracticadaalmargen delossupuestosyformalidadesqueestablecelaley215.Elrganojurisdiccionalrespectivo debervalorarlosmencionadoselementos,atravsdelarevisinjudicialdeladetencin, la cual constituye una salvaguardia para evitar detenciones arbitrarias e ilegales de defensores,defensorasocualquierotrapersona. 115. Por otro lado, en cuanto al uso y la duracin de la prisin preventiva como mecanismo para evitar que defensoras y defensores realicen sus actividades, la Comisin resalta que cuando se restringe ilegtimamente la libertad a un defensor o defensoracomoconsecuenciadesusaccionesdedefensadelosderechoshumanos,noslo seafectalaposibilidaddellevaracabosuslabores216,sinotambinelderechodelasvctimas querepresentaaobtenerjusticia.

El derecho a la libertad personal contra el arresto o detencin arbitraria estn establecidos en el artculoXXVdelaDeclaracinAmericanayenelartculo7delaConvencinAmericanasobreDerechosHumanos.
210 211

209

Artculo7delaConvencinAmericanasobreDerechosHumanos.

CorteI.D.H.,CasoChaparrolvarezyLapoiguez.Vs.Ecuador.ExcepcionesPreliminares,Fondo, ReparacionesyCostas.Sentenciade21denoviembrede2007.SerieCNo.170,prr.73. Corte I.D.H., Caso Tibi Vs. Ecuador. Sentencia de 7 de septiembre de 2004. Serie C No. 114, prr. 109;CasoBulacioVs.Argentina.Sentenciade18deseptiembrede2003.SerieCNo.100,prr.128.
213 214 212

CorteI.D.H.,CasoTibiVs.Ecuador.Cit.,prr.114;CasoBulacioVs.Argentina,cit.,prr.129.

CIDH,NotaderemisindelCasoalaCorteeInformedeFondodelCaso12.661NstorJosyLuis Uzcteguiyotros,22deoctubrede2010,prr.223. CIDH,InformeNo.35/08(admisibilidadyfondo),Caso12.019,AntonioFerreiraBraga(Brasil),18de julio de 2008, prr. 68; Informe N 33/04, Caso 11.634, Jailton Neri Da Fonseca (Brasil), 11 de marzo de 2004, prr.53. CIDH, Informe sobre la Situacin de las Defensoras y Defensores de los Derechos Humanos en las Amricas,prr.48.
216 215

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116. La CIDH, siguiendo la jurisprudencia de la Corte, reitera que la prisin preventivaesunamedidacautelar,nopunitiva217,lacualconstituyelamedidamssevera que se le puede aplicar al imputado de un delito, motivo por el cual su aplicacin debe teneruncarcterexcepcional,envirtuddequeseencuentralimitadaporlosprincipiosde legalidad, presuncin de inocencia, necesidad y proporcionalidad, indispensables en una sociedaddemocrtica218. 117. DeacuerdoalaResolucin1/08delaCIDH,PrincipiosyBuenasPrcticas sobre la Proteccin de las Personas Privadas de la Libertad en las Amricas, la prisin preventivaslopodrprocederdeacuerdoconloslmitesestrictamentenecesariospara asegurar que no se impedir el desarrollo eficiente de las investigaciones ni se eludir la accin de la justicia, siempre que la autoridad competente fundamente y acredite la existencia, en el caso concreto, de los referidos requisitos. Conforme a la mencionada Resolucin,debernexistirelementosdepruebasuficientesquevinculenalimputadocon elhechoinvestigado,afindejustificarunaordendeprivacindelibertadpreventiva[]219. En razn de su carcter excepcional y de la rigurosidad que plantea la procedencia de la prisinpreventiva,tantolaComisincomolaCortehanestimadoqueladuracinexcesivade staoriginael riesgodeinvertirelsentidodelapresuncindeinocencia,convirtiendo una medidacautelarenunaverdaderapenaanticipada220. 118. La Comisin observa que tanto la detencin arbitraria como el prolongamiento de la detencin preventiva de defensoras y defensores, constituyen violaciones tanto al derecho a la libertad personal como a las garantas judiciales en el proceso penal. En el caso de las defensoras y los defensores de derechos humanos, la Comisin ha considerado adems, que una prctica sistemtica y reiterada de atentados contralalibertaddelosmiembrosdeunaorganizacindentrodeunclimadehostilidada suslabores,puedellegaracomportarunaviolacindelalibertaddeasociacin221. 6. La afectacin a la integridad personal como consecuencia de la criminilizacin 119. Los procesos penales a los que son sometidos defensoras y defensores por las autoridades de manera injustificada, producen una serie de afectaciones
Corte I.D.H., Caso Chaparro lvarez y Lapo Iiguez Vs. Ecuador. Excepciones Preliminares, Fondo, ReparacionesyCostas.Sentenciade21denoviembrede2007.SerieC,No.170,prr.145,CasoAcostaCaldern Vs.Ecuador.Sentenciade24dejuniode2005.SerieCNo.129,prr.111.
218 217

CorteI.D.H.,CasoSurezRoseroVs.Ecuador.Sentenciade12denoviembrede1997.SerieCNo.

35,prr.77. VerPrincipioIII.2Excepcionalidaddelaprivacinpreventivadelalibertad.CIDH,Resolucin1/08. Principiosy BuenasPrcticassobrelaProteccindelasPersonasPrivadasdelaLibertad enlasAmricas,13de marzode2008. CIDH,InformedeFondoNo.86/09,Caso12.553Jorge,JosyDabtePeriranoBasso(Uruguay),6de agostode2009,prr.70.VasetambinCorteI.D.H.,CasoLpezlvarezVs.Honduras.Sentenciade1defebrero de2006.SerieCNo.141,prr.69. CIDH, Informe sobre la Situacin de las Defensoras y Defensores de los Derechos Humanos en las Amricas,prr.44.
221 220 219

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psicolgicas que se manifiestan a travs de la angustia, temor, inseguridad, estigmatizacin, tensin y frustracin del defensor sujeto a proceso222. La Comisin ha afirmado que [l]os procesos penales [injustificados] se convierten en una herramienta paraelacosodirectodelostrabajadoresdelosderechoshumanos,yhaconsideradoque arazdeesteacoso,sevecomprometidoelderechodelavctimaasuintegridadmentaly moral,conloqueseviolaelartculo5delaConvencin223. 120. Enestesentido,laacumulacindevariascausaspenalessinfundamento en contra de un defensor o defensora pueden acarrear una violacin al derecho a la integridadpersonalcuandoelhostigamientocausadoporlainiciacindeaccionespenales afecta el normal desenvolvimiento en la vida diaria y causa grandes desequilibrios y desconciertosenlapersonasujetaaprocesosjudicialesyensufamilia224,cuyaseveridad severificaenlaconstanteincertidumbresobresufuturo225.
En el Informe No. 43/96 (Fondo), Caso 11.430 (Mxico) la Comisin concluy que la iniciacinde15averiguacionespreviasascomolainstruccinde9causaspenalescontra unamismapersonarespectodelascualesfinalmentefueabsuelta,habageneradoala vctimalamolestiadedefenderseantelostribunales,ladegradacindeserdetenidoen variasoportunidadesylahumillacindesercentrodeataquesdelasautoridadesatravs de los medios de comunicacin226. En dicho caso, la Comisin concluy que el Estado habavioladolaintegridadmoralypsquicaprotegidaporelartculo5.1delaConvencin.

121. Por otro lado, si los procesos penales son manipulados con el fin de sealarpblicamentealosabogadosdefensorescomoenemigosdelEstado,laCIDHha considerado que puede ponerse en peligro no slo la integridad personal sino incluso, la propia vida de los abogados defensores227 y esa estigmatizacin puede originar que [a]lgunosmiembrosdelasfuerzasdeseguridaddelEstadoy/ointegrantesdelosgrupos paramilitarestrat[e]nentoncesaestaspersonascomoblancosmilitares.Deestamanera, losprocesospenalesponenavecesenpeligrolaintegridadfsicaylavidadelosacusados, enviolacindelosderechosestablecidosenlosartculos4y5delaConvencin228.

Sobre las afectaciones que causa a un defensor o defensora el ser sometido a un proceso penal infundado, ver CIDH, Audiencia Criminalizacin de defensores y defensoras de derechos humanos, 140 perodo ordinariodesesiones,26deoctubrede2010. CIDH,TercerInformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenColombia,OEA/Ser.L/V/II.102, 29 de febrero de 1999, prr. 43. Ver tambin en este sentido CIDH, Segundo Informe sobre la Situacin de los DerechosHumanosenelPer.CaptuloIIIAdministracindeJusticiayEstadodeDerecho,OEA/Ser.L./V/II.106,2 dejuniode2000,prr.149. CIDH,InformedeFondoNo.43/96,Caso11.430,JosFranciscoGallardo(Mxico),15deoctubrede 1996,prr.79.
225 226 227 224 223

222

Idem. Idem.

CIDH, Segundo Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos en el Per. Captulo III AdministracindeJusticiayEstadodeDerecho,prr.149. CIDH,TercerInformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenColombia,OEA/Ser.L/V/II.102, 29defebrerode1999,prr.43.
228

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7. 122. Enloqueserefierealderechoalahonrayladignidaddelasdefensorasy defensores protegido por los artculos V de la Declaracin229 y 11 de la Convencin Americana230, la Comisin ha identificado que, en ocasiones, las denuncias penales en contra de defensoras y defensores de derechos humanos y sus organizaciones, van acompaadasdeundiscursodedesprestigioasupersonayalalaborquedesarrollan,las cuales afectan la credibilidad y la integridad de las actividades relativas a los derechos humanos ante la sociedad231. En este sentido, la Relatora Especial de Naciones Unidas sobrelaSituacindeDefensoresdeDerechosHumanoshamanifestadosupreocupaciny ha afirmado que [l]a multitud de arrestos y detenciones de defensores contribuye tambin a la estigmatizacin, ya que la poblacin los percibe y califica de perturbadores232.
En Repblica Dominicana, das antes de que Sonia Pierre, integrante del Movimiento de Mujeres DominicoHaitiana (MUDHA) acudiera a la audiencia ante la CIDH titulada RespuestaJudicialencasosdedesnacionalizacinenRepblicaDominicana,laComisin recibi informacin que indica que el Ministro del Interior y Polica, Jos Ramn Fadul, habraexpresadoantelosmediosquelaseoraPierresolicitlaaudienciaconelobjeto de realizar un espectculo y obtener un beneficio propio. Asimismo, de acuerdo a los medios de comunicacin, la seora Pierre fue emplazada por el Alguil Ordinario de la Cuarta Sala de la Cmara Penal del Juzgado de Primera Instancia del Distrito Nacional, para que entregara informacin relacionada con los casos de desnacionalizacin que

Laestigmatizacinyeldescrditodelasdefensorasydefensorescomo productodelacriminalizacin

ElartculoVdelaDeclaracinestableceque:[t]odapersonatienederechoalaproteccindelaLey contralosataquesabusivosasuhonra,asureputacinyasuvidaprivadayfamiliar. Elartculo11delaConvencinestablece:[t]odapersonatienederechoalrespetodesu honrayalreconocimientodesudignidad[]. 2.Nadiepuedeserobjetodeinjerenciasarbitrariasoabusivasensuvidaprivada,enlade su familia, en su domicilio o en su correspondencia, ni de ataques ilegales a su honra o reputacin. 3. Toda persona tiene derecho a la proteccin de la ley contra esas injerencias o esos ataques. ONU, Comisin de Derechos Humanos, Informe presentado por la Representante Especial del Secretario General sobre defensores de derechos humanos, seora Hina Jilani, Informe anual 2004, Doc. E/CN.4/2005/101,prr.55;Cfr.CIDH,InformesobrelaSituacindelasDefensorasyDefensoresdelosDerechos HumanosenlasAmricas,prr.95. Asamblea General de la Organizacin de las Naciones Unidas, Informe de la Relatora Especial Margaret Sekaggya sobre la situacin de los defensores de derechos humanos, 13 perodo de sesiones del ConsejodeDerechosHumanos,Promociny proteccindelosderechoshumanos,civiles,polticos,econmicos, sociales y culturales, incluido el derecho al desarrollo,A/HRC/13/22, 30 de diciembre de 2009, prrs. 3233. Disponible en: http://www.un.org/es/comun/docs/index.asp?symbol=A%2FHRC%2F13%2F22&Submit=Buscar&Lang=S.
232 231 230

229

49

presentaraenlaaudienciaantelaCIDH.Dichoemplazamientosehabraproducidotras una solicitud del Presidente Ejecutivo del Grupo Consultor Jurdico GSV y militante de la FuerzaNacionalProgresiva(FNP),quienhabrasugeridoantelosmediosdecomunicacin que de no entregar la informacin solicitada en un plazo de 10 das, la seora Pierre podra incurrir en delito de terrorismo. El 14 de octubre de 2011 la CIDH remiti una comunicacin al Estado con fundamento en el artculo 41 de la Convencin Americana solicitandoinformacinsobreestoshechos.

123. La Comisin ha indicado que constituye una violacin del derecho a la honra y dignidad de los defensores, los casos en que las autoridades estatales rinden declaracionesoemitencomunicadosenlosqueseincriminapblicamenteaundefensorpor hechosquenohansidojudicialmentecomprobados233.Bajoestalnea,laCIDHenuncaso contencioso estableci que las declaraciones y comunicados estatales emitidos contra una persona por reiterados hechos penales que no fueron demostrados, atentaron contra su dignidad y su honra, ya que lesionaron directamente su fama y reputacin, y ms cuando existandecisionesjudicialesquelohabandeclaradoabsuelto,locualconstituyunaactitud dehostigamientopblicoensucontra234.
La CIDH tuvo conocimiento de las declaraciones en Colombia de altas autoridades en el marco de los hechos relacionados con un presunto fraude por parte de una de las personasidentificadascomovctimaenelcasodelaMasacredeMapiripn235.Serecibi informacin de que el Presidente de la Repblica, habra indicado que con el presunto fraude se confirma lo que mucha gente vena diciendo respecto a que hay intereses oscuros, intereses econmicos, que utilizan dicho sistema, que hacen burla de l, para lucrarse a costa de los recursos pblicos del Estado, que son los recursos de los ciudadanos236. Asimismo, el Procurador General de la Nacin habra sealado que integrantes de la Corporacin Colectivo de Abogados Jos Alvear Restrepo (CCAJAR) podranhaberincurridoenlosdelitosdefraudeprocesalyfalsedadalhaberrepresentado a falsas vctimas de la masacre cometida por paramilitares en Mapiripn, y que conductascomolasconocidassonpropiasdebandascriminalesespecializadasenestafar alEstadocolombiano237.LaComisinconsideraquedeclaracionescomolasenunciadas, antes de que el Estado haya realizado las investigaciones correspondientes, pueden impactar negativamente en el trabajo de las organizaciones de derechos humanos colombianas, que a lo largo de estas ltimas dcadas han desarrollado su trabajo en

233 234

CIDH,DemocraciayDerechosHumanosenVenezuela,prr.616. CIDH, Informe No. 43/96, Caso 11.430, Jos Francisco Gallardo (Mxico), 15 de octubre de 1996,

prr.76. CIDH, Comunicado de Prensa 114/11. En relacin con hechos recientes en torno a la masacre de MapiripnenColombia,31deoctubrede2011. El Informador, Presidente y vicepresidente pidieron llevar caso de Mapiripn a la OEA, 28 de octubre de 2011. Disponible en: http://www.elinformador.com.co/index.php?option=com_content&view=article&id=27159:presidentey vicepresidentepidieronllevarcasodemapiripanaoea&catid=79:nacionaleinternacional&Itemid=422; Nuevo Siglo, Caso Mapiripn es una burla a los DH: Santos, 27 de octubre de 2011. Disponible en: http://elnuevosiglo.com.co/articulos/102011casomapirip%C3%A1nesunaburlalosdhsantos.html. NuevoSiglo,CasoMapiripnesunaburlaalosDH:Santos,27deoctubrede2011.Disponibleen: http://elnuevosiglo.com.co/articulos/102011casomapirip%C3%A1nesunaburlalosdhsantos.html.
237 236 235

50

defensadederechoshumanosensituacionesdeserioriesgo,locualhacostadolavidaa muchos de ellos y ha llevado a la Comisin a solicitar reiteradamente al Estado colombianoarespetaryprotegersuaccionar238.

124. Bajoelprincipiodepresuncindeinocencia,losEstadosdebenevitarque seincriminepblicamenteaundefensorodefensoracuyospresuntosdelitosnohansido judicialmentedeclarados239.Losgobiernosnodebentolerarningnintentodepartedelas autoridades estatales por poner en duda la legitimidad del trabajo de las defensoras, defensoresysusorganizaciones.LaCIDHhaindicadoquelosfuncionariospblicosdeben deabstenersederealizardeclaracionesqueestigmaticenadefensoresydefensorasoque sugieranquelasorganizacionesactandemaneraindebidaoilegal,soloporelhechode realizarsuslaboresdepromocinydefensadelosderechoshumanos240.
Durante 2011 la CIDH dio seguimiento en Venezuela a la situacin de Humberto Prado, director del Observatorio Venezolano de Prisiones, quien de acuerdo a la informacin disponible ha sido sealado en reiteradas oportunidades de ser el responsable de organizar las huelgas carcelarias, de beneficiarse econmicamente de los problemas delosinternos,derecibirfinanciamientodelaoposicin,ydeobedeceralosintereses deEstadosUnidos241.Segnlainformacindisponibleenvariosmedios,el18dejuniode 2011 el Ministro para las Relaciones Interiores y Justicia, seor Tareck El Aissami, en declaracionesefectuadasenelcanalestatalVenezolanadeTelevisin,habraacusadoal seor Prado de mentir sobre la situacin en el centro penitenciario El Rodeo II vinculndolo a grupos de oposicin poltica242. Las anteriores declaraciones se habran efectuadotrasloshechosocurridosel12dejuniode2011enelInternadoJudicialRegin CapitalRodeoIdondecuandomenos19reclusosmurierony25sufrieronheridasgraves como resultado de una ria entre internos243. La Corte Interamericana en su resolucin sobrelasmedidasprovisionalesotorgadasalseorHumbertoPradoindicqueelEstado debeimplementarlasmedidasdeproteccinyotorgargarantasefectivasyadecuadas

CIDH, Comunicado de Prensa 114/11. En relacin con hechos recientes en torno a la masacre de MapiripnenColombia,31deoctubrede2011. CIDH,DemocraciayDerechosHumanosenVenezuela,prr.616.CIDH,InformedeFondoNo.43/96, Caso11.430,JosFranciscoGallardo(Mxico),15deoctubrede1996,prr.76. .CIDH,InformesobrelaSituacindelasDefensorasyDefensoresdelosDerechosHumanosenlas Amricas,recomendacin10. FIDH, Hostigamiento contra el seor Humberto Prado, 2 de junio de 2010. Disponible en: http://www.fidh.org/HostigamientocontraelSrHumbertoPradoVEN003. Front Line, Venezuela: el Dr. Humberto Prado Sifontes, defensor de derechos humanos, objeto de difamacin tras las declaraciones de un funcionario pblico, 24 de junio de 2011. Disponible en: http://www.frontlinedefenders.org/es/node/15756; FIDH, Campaa de difamacin en contra de defensores y organizaciones de derechos humanos, 24 de junio de 2011. Disponible en: http://www.fidh.org/Campanade difamacionencontradedefensoresy. CIDH,ComunicadodePrensa57/11.CIDHDeploramuertesviolentasencrceldeVenezuela,16de juniode2011.
243 242 241 240 239

238

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paraquerealicelibrementesusactividades,evitandoaccionesquelimitenuobstaculicen su trabajo244 El seor Humberto Prado dio a conocer a la CIDH que con el apoyo de Amnista Internacional, en junio de 2011, habra salido temporalmente a Espaa por temorasuseguridadyladesufamilia245.

125. La descalificacin de la labor de defensoras, defensores y sus organizacionesenuncontextodedenunciaspenalesquepodranserunjustificadas,genera una estigmatizacin que puede producir cargas psicolgicas que lesionan el derecho a la integridad psquica y moral del defensor o denfensora involucrado, y a la vez, puede generarunclimadehostilidadquedificulteelejerciciolegtimodelalibertaddeasociacin dedemsdefensorasydefensores.
La CIDH recibi informacin sobre declaraciones del Secretario de Marina, Francisco Saynez, de Mxico realizadas en julio de 2011 en las que seal que "[l]os grupos delictivostratandemancharelprestigioyelbuennombredelasinstitucionesutilizando gruposciudadanosque,medianteengaos,pretendenquecaiganeneljuegoperversode los criminales, ya que al utilizar la bandera de los derechos humanos, intenta daar la imagen de las instituciones. A raz de esta declaracin alrededor de 80 organizaciones dedicadas a la defensa de las garantas individuales, habran anunciado su retiro de las mesasdenegociacionesconlosrepresentantesdelaSubsecretaradeAsuntosJurdicosy Derechos Humanos de la Secretara de Gobernacin para la construccin de un mecanismodeproteccinparadefensorasydefensoresdederechoshumanos,elcualest actualmenteenprocesodeconsolidacinenMxico246.

126. AntelagrancantidaddeinformacinrecibidaporlaCIDHdevariospases de la regin en relacin con la iniciacin de supuestas acciones penales infundadas en contra de defensores y defensoras de derechos humanos y la ausencia de medidas integrales para eliminar esta prctica, la CIDH insta a los Estados a [a]segurar que sus autoridadesoterceraspersonasnomanipularnelpoderpunitivodelEstadoysusrganos dejusticiaconelfindehostigaraquienesseencuentrandedicadosaactividadeslegtimas comoeselcasodelasdefensorasydefensoresdederechoshumanos[]247.

Resolucin de la Corte Interamericana de Derechos Humanos de 6 de julio de 2010. Medidas ProvisionalesrespectodeVenezuela.AsuntosdedeterminadoscentrospenitenciariosdeVenezuela.Considerando vigsimooctavo. DiariodelPuebloReginOriente,Prado:DefensadeDdhhesunaactividadpeligrosaenVenezuela, 16 de octubre de 2011. Disponible en: http://www.diarioregion.com/2011/10/16/pradodefensadeddhhes unaactividadpeligrosaenvenezuela/. CNNMxico,LasdeclaracionesdelaMarinatensanrelacinactivistasgobierno,28dejuliode2011. Disponibleen:http://mexico.cnn.com/nacional/2011/07/28/lasdeclaracionesdelamarinatensalarelacion activistasgobierno. CIDH, Informe sobre la Situacin de las Defensoras y Defensores de los Derechos Humanos en las Amricas,recomendacin11.
247 246 245

244

52

E.

Usoabusivodelafuerzaenmanifestacionesdeprotestasocial

127. LaComisinrecomendalosEstadosen2006[a]doptarmecanismospara evitar el uso excesivo de la fuerza en manifestaciones pblicas 248. Concretamente, la Comisin seal que los Estados deban establecer medidas integrales que incluyan planificacin, prevencin e investigacin con la finalidad de determinar el posible uso abusivo de la fuerza en manifestaciones de protesta social. A continuacin, la CIDH sealar cul es el contenido del derecho de reunin que se encuentran obligados a respetarygarantizar losEstadosy,asimismo, sealar algunos de losobstculos que, de acuerdo a la consulta pblica para la elaboracin de este informe, continan enfrentndoseenvariospasesdelaregin. 128. El derecho de reunin se encuentra protegido por los artculos XXI de la 249 Declaracin y15delaConvencinAmericana250.Estederecho,reconocidoademsenotros instrumentos internacionales251, es bsico para el goce de diversos derechos tales como la libertad de expresin; el derecho de asociacin y el derecho a defender los derechos. La participacin poltica y social a travs del ejercicio del derecho de reunin es un elemento esencialparalaconsolidacindelavidademocrticadelassociedadesyportanto,revisteun interssocialimperativo252. 129. Laprotestasocialpacfica,comounamanifestacindelderechodereunin, esunaherramientafundamentalparalalabordedefensadelosderechoshumanos,esencial paralaexpresincrticapolticaysocialdelasactividadesdelasautoridades,ascomoparala fijacin de posiciones y planes de accin respecto de los derechos humanos. La CIDH ha sealadoquesinelplenogocedeestederecho,difcilmentepuedeejercerseladefensadelos derechoshumanos253y,enconsecuencia,losEstadosestnobligadosaasegurarqueningn defensor o defensora sea impedido de reunirse y manifestarse pblicamente en forma pacfica254, lo cual incluye tanto participar en la conduccin de la manifestacin como

248 249

Ibidem,recomendacin12.

Todapersonatieneelderechodereunirsepacficamenteconotros,enmanifestacinpblicaoen asambleatransitoria,enrelacinconsusinteresescomunesdecualquierndole. Sereconoceelderechodereuninpacficaysinarmas.Elejerciciodetalderechoslopuedeestar sujetoalasrestriccionesprevistasporlaley,queseannecesariasenunasociedaddemocrtica,enintersdela seguridad nacional, de la seguridad o del orden pblicos, o para proteger la salud o la moral pblicas o los derechosolibertadesdelosdems.Sereconoceelderechodereuninpacficaysinarmas. Estederechotambinseencuentrareconocidoporelartculo20.1delaDeclaracinUniversalde losDerechosHumanos;21delPactoInternacionaldelosDerechosHumanosyenelartculo5delaDeclaracin sobreelderechoyeldeberdelosindividuos,losgruposylasinstitucionesdepromoveryprotegerlosderechos humanosylaslibertadesfundamentalesuniversalmentereconocidos. CIDH, Informe sobre la Situacin de las Defensoras y Defensores de los Derechos Humanos en las Amricas,prr.60.
253 254 252 251 250

Ibidem,prr.52. Ibidem,prr.54.

53 integrantedeella255.Elderechoarealizarmanifestacionespblicasestarprotegidoporla Convencinsiemprequeseejerciteenformapacficaysinarmas256. 1. Obligacin de respetar y garantizar el derecho de reunin en las manifestacionesdeprotestasocial 130. La proteccin al derecho de reunin comporta no slo la obligacin del Estadodenointerferirensuejerciciodemaneraarbitraria,sinolaobligacindeadoptar,en ciertas circunstancias, medidas positivas para asegurarlo. Es as, que los Estados tienen obligacionestantodecarcterpositivocomonegativopararespetarygarantizarelderechode reunindedefensoresydefensorasdederechoshumanos. 131. LaComisinhaidentificadoque,histricamente,lafaltadecumplimientoa lasobligacionesderespetoygarantadelderechodereuninporpartedelosEstadosdela regin, ha derivado en hechos de violencia generalizada en los que no slo se afecta seriamenteelejerciciodeestederecho,sinoquetambinsevulneranlosderechosalavida,la integridad fsica, la libertad y la seguridad personal de las personas que participan en las manifestacionesdeprotestasocial257. 132. Loanterior,aligualquelofueenelinformede2006,siguiadvirtindoseen algunosEstadosdelareginduranteelperododeseguimiento.Aeserespecto,laCIDHse pronuncirespectodeloshechosdeviolenciaocurridosenBoliviael25deseptiembrede 2011enelmarcodeunaprotestacontralaconstruccindeunacarreteraqueatravesara el Territorio Indgena del Parque Nacional Isiboro Scure (TIPNIS)258. En relacin a Cuba, sobre la represin al toque de cazuela ocurrido el 24 de septiembre de 2011 en el Reparto de Ro Verde, Municipio de Boyeros y sobre la marcha de manifestantes que, frente al tribunal provincial de Villa Santa Clara, se dirigan a ingresar al juicio de Dailin Hernndez Caballero y Pedro Antonio Blanco Fleitas, el 25 de septiembre de 2011259. Respecto de Chile, sobre los hechos de violencia ocurridos en las manifestaciones estudiantilesllevadasacaboel4deagostode2011paraprotestarencontradepolticas educativas260.RespectodeHonduras,enelcontextodelarepresindelasmanifestaciones quetuvieronlugarduranteseptiembrede2009enTegucigalpa,dasdespusdelgolpede Estado261. Sobre Panam, por los graves hechos de violencia ocurridos en una
European Commission on Human Rights, Christian against Racism and Fascism vs. The United Kingdom,N.8400/78,decisionof16July1980,DR21pgs.138y148.
256 257 258 255

Artculo15delaConvencinAmericanasobreDerechosHumanos. CIDH,InformesobreSeguridadCiudadanayDerechosHumanos,31diciembre2009,prr.192.

CIDH, Comunicado de Prensa 108/11. CIDH urge a garantizar la integridad fsica y seguridad de manifestantesenBolivia,17deoctubrede2011. Alrespecto,laCIDHsolicitinformacinalEstadodeCubaenvirtuddelasatribucionesconferidas porelartculo18desuEstatutoel12deoctubrede2011,sinquesehayarecibidorespuesta. CIDH,ComunicadodePrensa87/11.CIDHmanifiestapreocupacinporviolenciacontraprotestas estudiantilesenChile,6deagostode2011. CIDH, Comunicado de Prensa 65/09. CIDH condena uso excesivo de la fuerza en represin de las manifestacionesenHonduras,22deseptiembrede2009.
261 260 259

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manifestacin que tuvo lugar el 8 de julio de 2010 en Changuinola, Bocas del Toro, por trabajadoresdefincasbananerasquedecretaronparogeneraldelaboresapartirdel2de juliode2010,comomedidadeprotestacontralaaprobacindelaLey30262.Enrelacina Per,porloshechosdeviolenciaocurridosel5dejuniode2009paradispersarelbloqueo que grupos indgenas mantenan en la carretera de acceso a la ciudad de Bagua tras la adopcin de decretos legislativos que afectaran el derecho de propiedad sobre sus tierras263; y sobre Venezuela por la represin de varias protestas sociales realizada por trabajadores para la bsqueda de mejores condiciones laborales, entre ellas, la de empleadosdelaempresaSiderrgicadelOrinocoocurridaenmarzode2008parasolicitar mejorescondicioneslaborales,comolarealizadael26deagostode2009portrabajadores delaAlcaldaMetropolitanaparareclamarsuestabilidadlaboralqueseraafectadaporla LeydeRgimenMunicipalenDosNivelesdelreaMetropolitana264. 133. Para cumplir con sus obligaciones de respeto y garanta del derecho de reunin,losEstadosestnobligadosanoobstaculizaryadoptarmedidasdecarcterpositivo para garantizar el ejercicio de este derecho desde que se d aviso a las autoridades administrativasdeldeseoderealizaralgunamanifestacin;ascomodurantelamanifestacin protegiendo los derechos de los participantes y terceros que sean involucrados; y con posterioridadalamisma,parainvestigarysancionaratodapersona,incluyendoagentesdel Estado, que cometan actos de violencia en contra de la vida o integridad personal de los manifestantesodeterceros. 134. Con el objeto de lograr garantizar y proteger el derecho de reunin, los Estados deben adoptar medidas, tanto de ndole normativa como administrativa, desarrollandoplanesyprocedimientosoperativosadecuadosparafacilitarynoobstaculizarel ejerciciodelderechodereunin,locualabarca,desdelosrequisitossolicitadosparallevara cabo una manifestacin, el reordenamiento del trnsito de peatones y vehculos en determinadas zonas durante su realizacin, hasta el acompaamiento a las personas que participanenlareuninomanifestacinparagarantizarsuseguridadyfacilitarlarealizacin de las actividades que motivan la convocatoria265. Los Estados tienen adems el deber de proteger a los participantes de una manifestacin contra la violencia fsica por parte de personasquepudieransosteneropinionesopuestas266. 135. Acontinuacin,laCIDHsereferiralosdeberesconsustancialesalEstado en relacin a los requisitos que pueden exigir para la realizacin de una manifestacin de protestasocial;alasmedidasdecarcterpreventivoquedebenadoptaraefectodeevitaruna inadecuadaintervencindelasfuerzasdelEstadoduranteeldesarrollodeunamanifestacin
CIDH, Comunicado de Prensa 77/10. CIDH expresa preocupacin por muertos y heridos durante manifestacionesdeprotestasocialenPanam,3deagostode2010.
263 262

CIDH, Comunicado de Prensa 35/09. La CIDH condena hechos de violencia en Per, 8 de junio de CIDH,DemocraciayDerechosHumanosenVenezuela,prr.154. CIDH,InformesobreSeguridadCiudadanayDerechosHumanos,prr.192.

2009.
264 265 266

CIDH, Informe Anual 2007. Captulo IV Venezuela, 29 de diciembre de 2007, prr. 259; CIDH, InformesobreSeguridadCiudadanayDerechosHumanos,prr.192.

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deprotestasocial,y,finalmente,respectoalusodelafuerzapermisiblealEstadodeacuerdo al derecho internacional de los derechos humanos. En cada uno de estos aspectos ejemplificarlosobstculosquehaidentificadopersistenenalgunosEstadosdelaregin. 2. ElDerechoderealizarunamanifestacinsinpermisoprevio 136. En una sociedad democrtica el espacio urbano no es slo un mbito de circulacin, sino tambin un espacio de participacin267. Los Estados deben garantizar y no obstaculizar el derecho de los manifestantes a reunirse libremente tanto en lugares privados, como pblicos y en los sitios de trabajo. En relacin a los lugares privados, el ejercicio del derecho de reunin no debe obstaculizarse cuando se cuente con el consentimiento de los propietarios; respecto de los lugares pblicos, los Estados pueden establecer las reglamentaciones correspondientes que no comporten exigencias excesivas quehagannugatorioelejerciciodeestederecho268y,finalmente,enrelacinalossitiosde trabajo, el derecho internacional garantiza a trabajadores y organizaciones profesionales celebrarreunionesensuslocalesparaexaminarcuestionesprofesionales,sinautorizacin previaysininjerenciadelasautoridades269. 137. En relacin a los espacios pblicos, la exigencia establecida en algunas legislacionesdeunavisoprevioalasautoridadessobrelarealizacindeunaprotestasociales compatible con el derecho de reunin, cuando tiene por objeto informar y permitir que las autoridades tomen las medidas conducentes para facilitar el ejercicio del derecho sin entorpecerdemanerasignificativaeldesarrollonormaldelrestodelacomunidad270,ascomo facilitaralEstadotomarlasprovidenciasnecesariasparabrindarunaproteccinadecuadaa losparticipantesde la misma271.Sinembargo,los requerimientosquecreenunabasepara que la reunin o manifestacin sea prohibida o limitada como, por ejemplo, a travs de la exigenciadeunpermisoprevio,nosoncompatiblesconestederecho272.LaCIDHhasealado
SupremoTribunalConstitucionalEspaol,Sentencia66/1995,Foja3,citadoenCIDH,Informesobre laSituacindelasDefensorasyDefensoresdelosDerechosHumanosenlasAmricas,prr.56. CIDH, Informe sobre la Situacin de las Defensoras y Defensores de los Derechos Humanos en las Amricas,prr.56. CIDH, Informe sobre la Situacin de las Defensoras y Defensores de los Derechos Humanos en las Amricas,prr.53. CIDH, Informe sobre la Situacin de las Defensoras y Defensores de los Derechos Humanos en las Amricas,prr.57.
271 272 270 269 268 267

CIDH,DemocraciayDerechosHumanosenVenezuela,prr.142.

Porejemplo,laComisinhaencontradocomorestriccinincompatibleconelderechodereunin una legislacin que requera un permiso policial que deba de solicitarse con diez das de anticipacin para cualquieractopblico,asamblea,eleccin,conferencia,desfile,congresooeventodeportivo,cultural,artsticoo familiar.Cfr.CIDH,InformeAnual19791980,OEA/Ser.L/V/II.50,2deoctubrede1980,pgs.119121.Attulode ejemplo,laComisintambinhacitadolaposicindelComitdeDerechosHumanosdelasNacionesUnidas,en cuantoaqueelrequisitodequesenotifiquealapolicaantesderealizarunamanifestacinnoesincompatible con el artculo 21 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (derecho de reunin). Sin embargo, la exigenciadeunanotificacinprevianodebetransformarseenlaexigenciadeunpermisopreviootorgadoporun agenteconfacultadesilimitadamentediscrecionales.Esdecir,nosepuedeimpedirunamanifestacinporquese considera que es probablequestavaaponer enpeligrolapaz,laseguridadoelorden pblicos,sinteneren cuentasisepuedeprevenirelpeligroalapazoelriesgodedesordenalterandolascondicionesoriginalesdela Contina

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al respecto, que la exigencia de una notificacin previa no debe ser confundida con la exigenciadeunpermisopreviootorgadodiscrecionalmente273,elcual,ancuandosetrate de espacios pblicos, no debe estar previsto en la normativa ni en la prctica de las autoridadesadministrativas274. 138. DeacuerdoalainformacinrecibidaporlaCIDH,algunosEstadossuelen solicitarcomorequisitospreviospararealizarunamanifestacin:nombraraalguiencomo responsable de cualquier dao a la propiedad que se pudiera producir durante una manifestacin,seidentifiqueelmotivodelamanifestacin,ascomoindicarelnombrey direccindecadapersonaqueparticiparenlamanifestacinoidentidaddelosoradores delamisma.LaCIDHobservaqueelconjuntodeestosrequisitospuedenobstaculizarel ejercicio de este derecho y la oportunidad de producir los efectos deseados por los manifestantes. Asimismo, segn informaron organizaciones de la sociedad civil, aun cuandoenmuchasocasionessecumplanconlosrequisitossealadosporlasautoridades, en algunos Estados habra una prctica de negar el permiso, o bien, de modificar los lugaressolicitadosparasurealizacinyrecorrido,invocndoseparaellorazonesdeorden pblico, la seguridad o la paz sin que se brindara una motivacin y fundamentacin adecuadas.SegninformacinquedisponelaComisin,frentealanegativadelpermiso, no se cuenta en muchas ocasiones adems con un recurso efectivo para controvertir la decisinyelrganoencargadoderevisarladecisinsueleserlamismaautoridadquela neg. 139. Elejerciciodelderechodereuninatravsdelaprotestasocialnodebe sujetarse a una autorizacin por parte de las autoridades ni a requisitos excesivos que dificultensurealizacin.Encasodeestimarquecircunstanciasrelacionadasconeltiempo, modo o espacio constituyen un peligro para los manifestantes, las autoridades deben motivarsusdecisionesaefectodebuscarunamejoralternativa.LaCIDHreiteraquelas manifestaciones pblicas en donde participen las defensoras y los defensores de derechos humanosocualquierotrapersona,slopuedenserlimitadasconelfindeevitarlaconcrecin deamenazasqueseanseriaseinminentes,sinbastarunpeligroeventual275.Enelsupuesto dequelaautoridaddecidaqueespertinentemodificarlascircunstanciasdetiempoylugar,es necesarioquesebrindeunrecursoadecuadoyefectivoparacontrovertirestadecisinelcual, searesueltoporunaautoridaddiferentedelaquelaemiti. 140. LaComisinvaloraelreconocimientoconstitucionalquevariosEstadosdela reginhandadoalderechodereuninenelsentidodequeparasuejercicionorequierende unpermisoprevio.Enestesentido,cabereconocerlasconstitucionescomoladeBrasil,Chile, Guatemala,Honduras,Nicaragua,Panam,Paraguay,PeryVenezuela.Noobstante,apesar
continuacin manifestacin (hora, lugar, etc.). Las limitaciones a las manifestaciones pblicas slo pueden tener por objeto evitaramenazasseriaseinminentes,nobastandounpeligroeventual.
273 274 275

CIDH,DemocraciayDerechosHumanosenVenezuela,prr.142. Ibidem,prrs.140y142.

CIDH, Informe sobre la Situacin de las Defensoras y Defensores de los Derechos Humanos en las Amricas,prr.58.

57

deestereconocimientoconstitucional,algunaslegislacioneshanreglamentadoelejerciciode este derecho bajo la exigencia de diversos requisitos que obstaculizan su ejercicio o han facultadoaautoridadespara autorizar larealizacinde lasmanifestaciones,sujetandoenla prcticaelejerciciodelderechodereuninalaobtencindeunpermisoquemuchasveceses negadodiscrecionalmente.
ElDecretoSupremo1.086(16deseptiembrede1983)regulalascondicionesparaelejercicio delasmanifestacionesdeprotestasocialenChile.Deacuerdoalainformacinrecibidaporla CIDH,sibienelartculo1delDecretoreconoceelderechoareunirsesinpermisopreviodela autoridad, el artculo 2 faculta al Intendente o Gobernador a no autorizar las reuniones o desfilesendossupuestos:a)enlascallesdecirculacinintensayenlascallesqueperturben el trnsito pblico; y b) en las plazas y paseos que se ocupen habitualmente para el descanso y esparcimiento o descanso de la poblacin y de aquellas que se celebren en los parques,plazas,jardinesyavenidasconsectoresplantados.Segnlodisponeenartculo3 del Decreto, son los propios intendentes y gobernadores quienes se encuentran facultados paradesignarpormediodeunaresolucinlascallesysitiosenquenosepermitanreuniones pblicas de conformidad con los ya mencionados supuestos. Asimismo, dentro de los requisitos que son requeridos por el Decreto para llevar a cabo la manifestacin se encuentran: indicarel nombrede los organizadores; su domicilio;profesin y nmero de la cdula de identidad; as como la indicacin de quines sern los oradores durante la manifestacin. De acuerdo a la informacin proporcionada por la sociedad civil, en la prctica, el Decreto Supremo viene a establecer en Chile un requisito de autorizacin previa para ejercer el derecho de reunin. Segn se denunci, este Decreto ha permitido que los intendentes o gobernadores limiten de manera discrecional la realizacin de manifestaciones de protesta social,altenerellosporatribucinnegarlaautorizacinydefinirlossupuestosylugaresen los cuales puede ser negada. Asimismo, seran frecuentes los casos en que las solicitudes presentadas a las autoridades fueran rechazadas o modificadas en forma discrecional en cuantoaltiempoylugarsealadossinmotivacinalguna.Frentealosanterioresobstculos para obtener una autorizacin, algunos sectores sociales han optado por realizar manifestaciones en lugares pblicos sin obtener el permiso de las autoridades, las cuales, segn el Decreto, pueden ser disueltas por las Fuerzas del Orden y Seguridad Pblica, generando en ocasiones que manifestaciones que inician en forma pacfica, terminen en incidentesconlasfuerzaspolicialesdelEstado276.

3. 141. Con el objeto de prevenir una inadecuada intervencin de las fuerzas del Estadoquepudieraresultarlesivadelosderechoshumanosdelosmanifestantes,losEstados debenadoptarmedidastantodendolenormativacomoadministrativaquepermitanquelas fuerzas policiales cuenten con normas de actuacin definidas y con el entrenamiento profesionalnecesarioparaactuarensituacionesqueinvolucrangrandesconcentracionesde personas277. Las actividades de capacitacin, entrenamiento y equipamiento de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley; la coordinacin y comunicacin entre
CIDH, Comunicado de Prensa 87/11. CIDH manifiesta preocupacin por violencia contra protestas estudiantilesenChile,6deagostode2011.
277 276

Medidasparaprevenirelusoexcesivodelafuerza

CIDH,InformesobreSeguridadCiudadanayDerechosHumanos,prr.193.

58

autoridadesysociedadcivil;ascomounadistincinclaraentrelaseguridadinteriorcomo funcindelaPolicayladefensanacionalcomofuncindelasFuerzasArmadas,debenser observadasporlosEstadosyaseguradasnormativamenteparaprevenirafectacionesalos derechos humanos relacionadas con una indebida intervencin estatal durante las manifestacionesdeprotestasocial. 142. En relacin al entrenamiento y capacitacin, las fuerzas policiales deben recibirelentrenamientoylasrdenesprecisasparaactuarconlacertezadequesuobligacin esprotegeralosparticipantesenunareuninpblicaoenunamanifestacinoconcentracin, enlamedidaquestosejercenunderecho278.Asimismo,losEstadosdebengarantizarque lasfuerzaspolicialesestnpreparadasparahacerfrenteasituacionesdeperturbacindel orden pblico mediante la aplicacin de medios y mtodos respetuosos de los derechos humanos. Los Estados deben adoptar todas las providencias necesarias para ello y, en particular, las tendientes a formar y capacitar a todos los miembros de sus cuerpos armadosydesusorganismosdeseguridadsobrelosprincipiosynormasdeproteccinde losderechoshumanosysobreloslmitesalosquedebeestarsometido,aunbajoestados de excepcin, el uso de las armas por parte de los funcionarios encargados de hacer cumplirlaley279. 143. De acuerdo a los Principios Bsicos sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley, el Estado tambin debe de dotar del equipamiento adecuado a los funcionarios estatales que participaranenelcontroldelasmanifestacionesdeprotestasocial.Asimismo,losEstados deben dar a los funcionarios correspondientes distintos tipos de armas y municiones de modoquepuedanhacerunusodiferenciadodelafuerzaydelasarmasdefuego.Entrelas armas deberan figurar armas incapacitantes no letales para emplearlas cuando fuera apropiado,conmirasarestringircadavezmselempleodemediosquepuedanocasionar lesiones o muertes. Con el mismo objetivo, tambin debera permitirse que los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley cuenten con equipo autoprotector, por ejemplo,escudos,cascos,chalecosapruebadebalasymediosdetransporteapruebade balas a fin de disminuir la necesidad de armas de cualquier tipo 280. El Estado tiene la obligacindeproporcionarasusfuerzaspolicialesherramientasdecomunicacinyvehculos adecuadosparaintervenirenestascircunstancias281. 144. En cuanto a los mecanismos de coordinacin entre autoridades y manifestantes, tal como lo ha establecido la Comisin en su Informe sobre Seguridad CiudadanayDerechosHumanos(2009),losEstadosdebenestablecercriteriosclaros,con
278 279

Idem.

CorteI.D.H.,CasodelCaracazoVs.Venezuela.Reparaciones(art.63.1ConvencinAmericanasobre DerechosHumanos).Sentenciade29deagostode2002.SerieCNo.95,prr.127. Artculo 2 de los Principios Bsicos sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los FuncionariosEncargadosdeHacerCumplirlaLey,adoptadosporelOctavoCongresodelasNacionesUnidassobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente, celebrado en La Habana (Cuba) del 27 de agosto al 7 de septiembrede1990.Disponibleen:http://www2.ohchr.org/spanish/law/fuerza.htm.
281 280

CIDH,InformesobreSeguridadCiudadanayDerechosHumanos,prr.193.

59

la debida difusin para conocimiento de la poblacin, respecto a los mecanismos de coordinacin y comunicacin, a los efectos de brindar las mayores facilidades para el ejerciciodelderechodereuninylimitarelefectoquepuedentenersobreelgocedelos derechos de otros integrantes de la misma comunidad que igualmente merecen ser garantizadosyprotegidosporelEstado282. 145. Asimismo,laseparacinclarayprecisaentrelaseguridadinteriorcomo funcin de la Polica y la defensa nacional como funcin de las Fuerzas Armadas es fundamentalparagarantizarunusodelafuerzaquenoresulteviolatoriodelderechode reunin de defensoras y defensores de derechos humanos. La CIDH ha sealado que la PolicaylasFuerzasArmadassondosinstitucionessubstancialmentediferentesencuanto alosfinesparaloscualesfueroncreadasyencuantoasuentrenamientoypreparacin. As, el entrenamiento y preparacin de las Fuerzas Armadas est dirigido a derrotar al enemigoynoalaproteccinycontroldeciviles,entrenamientoqueespropiodelosentes policiales283.Laintervencindelasfuerzasarmadasencuestionesdeseguridadinterna, en general, suele encontrarse acompaada de violaciones de derechos humanos en contextosviolentos,porello,esaconsejableevitarlaintervencindelasfuerzasarmadas en cuestiones de seguridad interna ya que acarrea el riesgo de violaciones de derechos humanos284.Porello,laCIDHsubrayaqueelcontroldelaviolenciasuscitadaenelmarco deunaprotestasocialquepertenecealordeninternodelEstado,escompetenciaexclusiva de cuerpos policiales civiles debidamente organizados y capacitados, y no as de fuerzas armadasmilitares. 146. En el marco de consulta para la elaboracin de este informe se recibi informacinenrelacinaalgunosEstadosqueutilizaranenlaprctica,omantendranen sus marcos legales la posibilidad de intervencin para las fuerzas armadas en manifestacionesdeprotestasocial.Enestesentido,existiranlegislacionesquepermitenel uso de las fuerzas armadas para proteger la gestin de empresas privadas en reas consideradasdecarcterestratgico,comosonaquellasqueparticipanenlaprestacinde servicios pblicos, cuando se ponga en riesgo o en grave peligro lagestin dedichas empresas.SegnseinformalaComisin,lafaltadedefinicindelascondicionespara permitir la intervencin de las fuerzas armadas, permite una interpretacin amplia por parte de las autoridades que ha posibilitado el uso de la fuerza para socavar manifestaciones de protesta social pacfica o huelgas laborales. La CIDH insta a estos Estados a adecuar su legislacin y prcticas aministrativas de acuerdo a los estndares antes sealados de tal manera que las fuerzas armadas no sean utilizadas para reprimir manifestacionesdeprotestasocial.

282 283 284

CIDH,InformesobreSeguridadCiudadanayDerechosHumanos,prr.196. CIDH,InformesobreSeguridadCiudadanayDerechosHumanos,prr.102.

CIDH, Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Venezuela, 2003, Captulo III, SeguridaddelEstado:lasFuerzasArmadasylosCuerposPolicialesdeSeguridad,prr.272;CIDH,Informesobre SeguridadCiudadanayDerechosHumanos,prr.101.

60

En su 137 perodo ordinario de sesiones, la CIDH recibi informacin de Ecuador sobre unaLeydeSeguridadPblicaydelEstado,lacual,conformeasuartculo43posibilitala intervencin de las fuerzas armadas ante circunstancias de inseguridad crticas que pongan en peligro o grave riesgo la gestin de las empresas pblicas y privadas, responsables de la gestin de los sectores estratgicos285. Segn los peticionarios de la audiencia el Estado ecuatoriano tendra una historia preocupante respecto al uso de estadosdeexcepcinparasofocarprotestassociales,yatravsdeesteartculoobligara alasfuerzasarmadasaprestarseguridadfrentealassituacionesqueseanconsideradas de inseguridad tanto en empresas pblicas como privadas en sectores estratgicos, es decir,minera,petrleo,aguaybiodiversidad.Porlotanto,enlasmovilizacionessociales dondeparticiparandefensoresdederechoshumanosrespectoatemascomoderechoal agua,impactoambientalentreotros,seutilizaranlasfuerzasarmadascomomediopara desestimularlaprotestasocialpacfica286.

147. Ante la proscripcin de utilizar las fuerzas armadas en el contexto de manifestaciones de protesta social, algunos Estados suelen declarar en estado de excepcinlasprovinciasenlascualessedesarrollanlasmanifestaciones,posibilitandode acuerdo al marco jurdico interno, la intervencin de las fuerzas armadas. Es recurrente queenalgunosEstadosseproponga,odirectamenteseestablezca,queefectivosmilitares asumanlaseguridadinteriorapartirdelargumentodelincrementodeloshechosviolentos o delictivos, inclusive por el corte de caminos o interposicin de obstculos en rutas de mediosdetransporte. 148. LaCIDHreiteraenrelacinalosestadosdeexcepcinylaconsecuente suspensin de derechos que se aplica de manera excepcional nicamente "en caso de guerra,depeligropblicoodeotraemergenciaqueamenacelaindependenciaoseguridad del Estado Parte"287. Por muy grave que sea la situacin de orden interno, incluso de criminalidad ordinaria en el mbito interno, sta no constituye una amenaza militar a la soberanadelEstado288.Deacuerdoaloanterior,elcontroldelasperturbacionesquese produzcanenelmbitointernoporlasmanifestacionesdeprotestasocialcorrespondena lapolica,cuyafuncinesorientadaalaseguridadpblicaynoalaseguridaddelEstado.

Ley de Seguridad Pblica y del Estado, 24 de julio de 2009. Disponible en: http://docs.ecuador.justia.com/nacionales/leyes/leydeseguridadpublicaydelestado.pdf. CIDH, Audiencia Situacin de defensores y defensoras de derechos uumanos en Ecuador, 137 perodoordinariodesesiones,3denoviembrede2009. Corte I.D.H., El Hbeas Corpus Bajo Suspensin de Garantas (arts. 27.2, 25.1 y 7.6 Convencin Americana sobre Derechos Humanos). Opinin Consultiva OC8/87 del 30 de enero de 1987. Serie A No. 8, prr.19
288 287 286

285

CIDH,InformesobreSeguridadCiudadanayDerechosHumanos,prr.103.

61

LaCIDH recibi informacin dePerqueindica queenChala,Arequipaduranteabrilde 2010,msde6000minerosenMadredeDios289semanifestabanencontradelDecreto deUrgencia0122010quecontemplaunprocesodereordenamientodelostrabajadores mineros290.ElEjecutivomediantedecretosupremo0422010PCMdefecha31demarzo de 2010 declar estado de emergencia por 60 das en 6 provincias con el objeto de mantener y/o restablecer el orden interno y procurar la defensa de los derechos de los ciudadanos afectados por el paro indefinido de los trabajadores en la mencionada carretera.DeacuerdoalcitadoDecretoSupremoelMinisteriodelInteriormantendrael controldelordeninternoconelapoyodelasFuerzasMilitaresyelmencionadodecreto de excepcin tendra por objeto, cuestiones de orden interno, como asegurar la prestacin del servicio de transporte pblico y de mercancas, as como resguardar las instalaciones pertenecientes a las instituciones pblicas y privadas291. Segn la informacindisponible,enelcontextodelaintervencindelEstadoparadisolverelparo, cercadecincomanifestanteshabranperdidolaviday29habransidoheridos292.

4.

Deber de investigar y sancionar a los responsables por hechos de violenciaenmanifestacionesdeprotestasocial

149. Sieneldesarrollodelamanifestacinseproducenactosdeviolencia,es de particular importancia que el Estado adopte medidas para investigar los hechos que pudieranhabersurgidodurantelaprotestasocialcomoproductodeunusoabusivodela fuerza por agentes estatales, o bien, de actos de agresin provenientes de terceros a la manifestacin o entre los propios participantes; de tal manera que sancione a los responsables;yserepareadecuadamenteaquienesresultaranafectadosensusderechos. Los Estados tienen el deber de investigar las violaciones de los derechos humanos y sancionaralosautoresyalosencubridoresdedichasviolaciones.Ytodapersonaquese considere vctima de stas, tiene derecho de acceder a la justicia para conseguir que se cumpla,ensubeneficioyeneldelconjuntodelasociedad293. 150. LaCIDHhaexpresadosupreocupacinporlacontinuidadenloshechos deviolenciaquesehanpresentadoenalgunospasesdurantediversasmanifestacionesde protesta social, lo cual apunta a que este obstculo persiste, con particular nfasis, en manifestacionesrelacionadasconlareivindicacindederechoslaborales294;deladefensa
LaRepblica,AumentanacincolosfallecidostrasdesalojoenChala,4deabrilde2010.Disponible en:http://www.larepublica.pe/04042010/aumentancincolosfallecidostrasdesalojoenchala. Per 21, Arequipa, suben a 5 los muertos durante protesta de mineros informales, 4 de abril de 2010.Disponibleen:http://peru21.pe/noticia/456568/arequipaalmenosmuertodejaparominerosinformales.
291 292 290 289

Disponibleen:http://www.elperuano.pe/Edicion/.

LaRepblica,AumentanacincolosfallecidostrasdesalojoenChala,4deabrilde2010.Disponible en:http://www.larepublica.pe/04042010/aumentancincolosfallecidostrasdesalojoenchala. CorteI.D.H.,CasodelCaracazoVs.Venezuela.Reparaciones(art.63.1ConvencinAmericanasobre DerechosHumanos).Sentenciade29deagostode2002.SerieCNo.95,prr.115. CIDH, Comunicado de Prensa 77/10. CIDH expresa preocupacin por muertos y heridos durante manifestaciones en Panam, 3 de agosto de 2010; CIDH, Democracia y Derechos Humanos en Venezuela, prr.154.
294 293

62 de territorios que perteneceran a grupos indgenas295; de protestas estudiantiles296, adems de los hechos de violencia que se han registrado en manifestaciones protesta socialenelcontextodeEstadosquesufrieronquiebresdemocrticos,comoHonduras,en dondelasmujeresdefensorasfueronespecialmenteatacadas297.LaCIDHhainstadoalos Estados que han atravesado por estos hechos a investigar los hechos violatorios de derechoshumanosconarregloaldebidoproceso,hastasuplenoesclarecimiento,ascomo juzgaralosresponsablesyrepararlasconsecuenciasdelasviolaciones.
De acuerdo a informacin de pblico conocimiento, en Argentina el 10 de diciembre de 2010 centenares de inmigrantes, principalmente de origen boliviano y paraguayo, sin vivienda ocuparon el parque Indoamericano, ubicado en Villa Soldati, exigiendo a las autoridadesviviendasdignas.Segnlainformacindisponible,enelmarcodelaviolencia generadadurantelaintervencindelapolicaparaeldesalojodelosocupantes,habran perdidolavidalosciudadanosbolivianosRosemaryChuraPuayJuanCastearesQuispe, elparaguayoBernardoSalgueiroyunapersonade19aosnoidentificada298.Durantelos desalojos,eldirectordelServiciodeEmergenciasdeSaludindicquenopudieronentrar lasambulanciasporquetambineranatacadoscondisparos299.Conposterioridadalos hechos, la Presidenta de la Repblica, pidi a la sociedad argentina hacer una reflexin profundasobrelosmigrantesenelpas,yofrecidisculpasalospasesofendidosporlos hechosocurridos300.

151. En virtud de la informacin recibida de varios Estados que indican la limitacin del ejercicio del derecho de reunin en razn de un uso excesivo de la fuerza, la Comisinconsideraquestosafrontandesafosparacumplirconlarecomendacindadaensu informe de 2006. En este sentido, la CIDH reitera a los Estados su recomendacin de
CIDH, Comunicado de Prensa 35/09. La CIDH condena hechos de violencia en Per, 8 de junio de 2009; CIDH, Comunicado de Prensa 108/11, CIDH urge a garantizar la integridad fsica y seguridad de manifestantesenBolivia,17deoctubrede2011. CIDH,ComunicadodePrensa87/11.CIDH,manifiestapreocupacinporviolenciacontra protestas estudiantilesenChile,6deagostode2011. En el Informe Honduras: Derechos Humanos y Golpe de Estado: la CIDH observ numerosos testimoniosquerevelaronquedurantelarepresindelasmanifestacionescontraelgolpedeEstado,comoenlas detenciones ilegales, las mujeres fueron objeto de agresiones verbales y de violencia sexual por parte de las fuerzasdeseguridad.Acomienzosdel2010,laComisinobservconespecialpreocupacinqueel9defebrero de2010fuesecuestradajuntoacuatromiembrosdesufamilia,unajovenquehabadenunciadoenagostode 2009habersidovioladasexualmenteporcuatropolicasluegodehaberladetenidoenunamanifestacincontra el golpe de Estado. Cfr. CIDH, Observaciones Preliminares de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos sobresuvisitaaHondurasrealizadadel15a18demayode2010,3dejuniode2010,prr.93;CIDH,Comunicado dePrensa26/10.CIDHdeploraasesinatos,secuestrosyagresionesenHonduras,8demarzode2010. CNNMxico, Un desalojo en Argentina causa cuatro muertes y acusaciones de xenofobia, 11 de diciembre de 2010, http://mexico.cnn.com/mundo/2010/12/11/undesalojoenargentinacausacuatromuertes yacusacionesdexenofobia. ElUniversal,NochedeterrorporviolenciasocialenArgentina,10dediciembrede2010.Disponible en:http://www.eluniversal.com/2010/12/10/int_ava_nochedeterrorpor_10A4840571.shtml. CNNMxico, Un desalojo en Argentina causa cuatro muertes y acusaciones de xenofobia, 11 de diciembre de 2010, http://mexico.cnn.com/mundo/2010/12/11/undesalojoenargentinacausacuatromuertes yacusacionesdexenofobia. Bolpress, El gobierno argentino pide disculpas por la violencia xenfoba en Buenos Aires,10dediciembrede2010.Disponibleen:http://www.bolpress.com/art.php?Cod=2010121101.
300 299 298 297 296 295

63

[a]doptar mecanismos para evitar el uso excesivo de la fuerza en manifestaciones pblicas301. F. Restriccionesalejerciciodelalibertaddeasociacin 152. Ensuinformede2006,laCIDHresaltelpapeldelalibertaddeasociacin comounaherramientafundamentalparaejercerdeformaplenaycaballalabordedefensay promocindelosderechoshumanos,eindicque,atravsdelejerciciodeestederecho,las defensoras y los defensores pueden lograr de manera colectiva un mayor impacto en sus tareas302.Antelasrestriccionesidentificadasensuinforme,laComisinrealizunaserie de recomendaciones a los Estados para facilitar el derecho de asociacin de las y los defensoresdederechoshumanos303.LaCIDHreiterarenseguidalosestndaresquelos Estadosdebenobservarpararespetarygarantizarelderechodeasociacinyejemplificar algunos de los obstculos que se han persistido a este derecho durante el perodo de seguimiento. 153. La libertad de asociacin es reconocida en diversos instrumentos internacionales de carcter universal304 y regional305. Concretamente, en relacin a las actividadesdepromocinydefensadelosderechoshumanos,laDeclaracinsobreDefensores establece que []toda persona tiene derecho, individual o colectivamente en el plano nacional o internacional [] a formar organizaciones, asociaciones o grupos no gubernamentalesyafiliarseaellosoparticiparenellos306. 154. En el sistema interamericano, la libertad de asociacin se encuentra protegidaporelartculoXXIIdelaDeclaracin307y16delaConvencinAmericana308.Enel caso de las y los defensores de derechos humanos, este derecho comprende, inter alia, formar y participar libremente en organizaciones, asociaciones o grupos no

CIDH, Informe sobre la Situacin de las Defensoras y Defensores de los Derechos Humanos en las Amricas,recomendacin12. CIDH, Informe sobre la Situacin de las Defensoras y Defensores de los Derechos Humanos en las Amricas,prr.69. CIDH, Informe sobre la Situacin de las Defensoras y Defensores de los Derechos Humanos en las Amricas,recomendaciones16,17,18y51. Vase Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (artculo 22), el Convenio no. 87 de la Organizacin Internacional del Trabajo (artculo 2), el Convenio Europeo de Derechos Humanos (prr. 1 del art. 11)ylaCartaAfricanadeDerechosHumanosydelosPueblos(prr.1delartculo10). Vase Convencin Americana sobre Derechos Humanos (artculo 16); el Convenio Europeo de Derechos Humanos (prr. 1 del art. 11) y la Carta Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos (prr. 1 del artculo10). Artculo5delaDeclaracinsobreelderechoyeldeberdelosindividuos,losgruposylasinstitucionesde promoveryprotegerlosderechoshumanosylaslibertadesfundamentalesuniversalmentereconocidos,A/RES/53/144, 8demarzode1999.
307 308 306 305 304 303 302 301

ElartculoXXIIdelaDeclaracinAmericana. Elartculo16delaConvencinAmericana.

64

gubernamentales orientados a la vigilancia, denuncia y promocin de los derechos humanos309. 155. El pleno goce de la libertad de asociacin, de conformidad con los deberesderespetoygarantadelosderechoshumanos,implicaqueelEstadocumplacon obligacionestantodecarcternegativocomopositivo310.Estosdeberesnodebenlimitarse alaformacindelaorganizacin,sinoextenderseaposibilitarelejerciciodelosfinespara loscualesseconstituy.TalcomolohasealadolaCorteEuropeadeDerechosHumanos, laproteccinqueseconcedealalibertaddeasociacindebeextendersedurantetodala vidadelaasociacin311. 156. Por un lado, la garanta del derecho de asociarse libremente con otras personas implica que las autoridades pblicas no limiten o entorpezcan su ejercicio; en consecuencia, siempre que la finalidad de la asociacin sea lcita, el Estado deber permitirlo sin presiones o intromisiones que pudieran alterar o desnaturalizar su finalidad312.CuandounEstadoobstaculizaestederechoporcualquiermedioincompatible con los estndares internacionales, no slo restringe la libertad de asociacin de las defensorasydefensores,sinotambinobstruyesulaborenlapromocinydefensadelos derechos humanos313 y, consecuentemente, el libre ejercicio del derecho a defender los derechos. 157. Porotrolado,ellibreyplenoejerciciodelalibertaddeasociacinimpone a los Estados el deber de crear condiciones legales y fcticas en las cuales puedan las defensorasydefensoresdesarrollarlibrementesufuncin314;prevenirlosatentadoscontra deestalibertadascomoprotegeraquieneslaejerceneinvestigarlasviolacionesdedicha libertad315.Estasobligacionespositivasdebenadoptarse,incluso,enlaesferaderelaciones entreparticulares,sielcasoasloamerita316. 158. De conformidad con los estndares del sistema interamericano, la libertad de asociacin tiene dos dimensiones, una individual y otra social317. En su
CorteI.D.H.,CasoKawasFernndezVs.Honduras.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade3de abrilde2009.SerieCNo.196,prr.146.
310 311 312 309

CorteI.D.H.,CasoHuilcaTecseVs.Per.Sentenciade3demarzode2005.SerieCNo.121,prr.76. ECHR,UnitedCommunistPartyofTurkeyandOthersv.Turkey,nm.19392/92,prr.33.

CorteI.D.H.,CasoBaenaRicardoyotrosVs.Panam.Sentenciade2defebrerode2001.SerieC No. 72, prr. 156; Caso Kawas Fernandz Vs. Honduras. Sentencia de 3 de abril de 2009. Serie C No. 196, prr.143. CIDH, Informe sobre la Situacin de las Defensoras y Defensores de los Derechos Humanos en las Amricas,prr.69.
314 313

CorteI.D.H.,CasoKawasFernandzVs.Honduras.Sentenciade3deabrilde2009.SerieCNo.196, CorteI.D.H.,CasoHuilcaTecseVs.Per.Sentenciade3demarzode2005.SerieCNo.121,prr.76. CorteI.D.H.,CasoHuilcaTecseVs.Per.Sentenciade3demarzode2005.SerieCNo.121,prr.76. Corte I.D.H., Caso Huilca Tecse Vs. Per. Sentencia de 3 de marzo de 2005. Serie C No. 121,

prr.146.
315 316 317

prrs.6972.

65

dimensin individual, el ejercicio de este derecho implica que defensores y defensoras puedan asociarse libremente, sin intervencin de las autoridades pblicas que limiten o entorpezcan el ejercicio del respectivo derecho, lo que representa, un derecho de cada individuo318quenoseagotaconelreconocimientotericodelderechoaformarsindicatos uorganizacionesdederechoshumanos,sinoquecomprendeadems,inseparablemente, elderechoautilizarcualquiermedioapropiadoparaejerceresalibertad319. 159. En cuanto a la dimensin social de este derecho, las defensoras y defensoresgozandelderechoylalibertaddebuscarlarealizacincomndeunfinlcito, sinpresionesointromisionesquepuedanalterarodesnaturalizarsufinalidad320.Enesta dimensin,lalibertaddeasociacinconstituyeunmedioquepermitealosintegrantesde un grupo o colectividad alcanzar determinados fines en conjunto y beneficiarse de los mismos321. La libertad para asociarse y la persecucin de ciertos fines colectivos son indivisibles, de modo que una restriccin de las posibilidades de asociarse representa directamente,yenlamismamedida,unlmitealderechodelacolectividaddealcanzarlos finesqueseproponga322.Consecuentemente,ladimensinindividualcomolasocialdela libertaddeasociacindebensergarantizadassimultneamente323. 160. La Comisin ha destacado a lo largo de este informe que el efecto vulneradorqueconllevaunataqueencontradelderechodeundefensorodefensoracomo la vida, Integridad o vida privada perturba la actividad de defensa y promocin de los derechos humanos, lo cual, en el caso de pertenecer a una organizacin, afecta tambin el libre ejercicio de la libertad de asociacin. Al respecto, la Corte Interamericana ha considerado,porejemplo,quelaejecucindeunldersindicalnorestringeslolalibertad deasociacindeunindividuo,sinotambinelderechoylalibertaddedeterminadogrupo aasociarselibremente,sinmiedootemor.324Asimismo,haresueltoqueelmonitoreode lascomunicacionestelefnicasdelasasociacionessinqueseanobservadoslosrequisitos de ley, y como consecuencia, causan temor, conflictos y afectaciones a la imagen y credibilidad de las entidades que alteran el libre y normal ejercicio del derecho de asociacin de los miembros, implican una interferencia contraria a esta libertad325.
318 319

CorteI.D.H.,CasoHuilcaTecseVs.Per.Sentenciade3demarzode2005.SerieCNo.121,prr.69.

CIDH, Informe sobre la Situacin de las Defensoras y Defensores de los Derechos Humanos en las Amricas,prr.72.
320 321

CorteI.D.H.,CasoHuilcaTecseVs.Per.Sentenciade3demarzode2005.SerieCNo.121,prr.69.

CIDH, Informe sobre la Situacin de las Defensoras y Defensores de los Derechos Humanos en las Amricas,prr.75.
322 323 324

CorteI.D.H.,CasoHuilcaTecseVs.Per.Sentenciade3demarzode2005.SerieCNo.121,prr.70. CorteI.D.H.,CasoHuilcaTecseVs.Per.Sentenciade3demarzode2005.SerieCNo.121,prr.71

CorteI.D.H.,CasoHuilcaTecseVs.Per.Sentenciade3demarzode2005.SerieCNo.121,prr.69. LaComisinhaconsideradoquelamismaconsecuenciaseverificaparacualquierpersonaquedefiendacualquier tipo de derecho o tema de derechos humanos. Cfr. CIDH, Informe sobre la Situacin de las Defensoras y DefensoresdelosDerechosHumanosenlasAmricas,prr.71. Corte I.D.H., Caso Escher y otros Vs. Brasil. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas.Sentenciade6dejuliode2009.SerieCNo.200,prr.180.
325

66

Finalmente,enotraoportunidad,laCorteestableciunaviolacinalderechodeasociacin enelcasodeunadefensoracuyamuerte,acausadesutrabajoporladefensadelmedio ambiente, de manera evidente, result en una privacin de su derecho a asociarse libremente326,yalavez,provocunefectoamedrentadorsobrelasotraspersonasquese dedican a la defensa del medio ambiente o se encuentran vinculadas a este tipo de causas327. 161. Envirtuddelarelevanciaquetienelalibertaddeasociacineneltrabajo dedefensorasydefensoresdederechoshumanos,laCorteInteramericanahaestablecido obligaciones especficas que el Estado debe cumplir en el caso de quienes estn organizados para la defensa y promocin de derechos humanos. Al respecto, ha establecido que los Estados tienen el deber de facilitar los medios necesarios para que realicen libremente sus actividades; protegerlos cuando son objeto de amenazas para evitar los atentados a su vida e integridad; abstenerse de imponer obstculos que dificulten la realizacin de su labor, e investigar seria y eficazmente las violaciones cometidasensucontra,combatiendolaimpunidad328. 162. A continuacin, la CIDH nicamente se pronunciar en relacin a las obligaciones estatales que derivan de la libertad de asociacin respecto a los controles administrativosyfinancierosalasorganizacionesdederechoshumanos,lascualesajuicio delaCIDHseenmarcanenlosdeberesdelestadodefacilitarlosmediosnecesariospara que realicen libremente sus actividades y no imponer obstculos que dificulten la realizacindesulabor. 1. Restriccionespermisiblesalalibertaddeasociacindeconformidadcon losestndaresdederechointernacional 163. Si bien los Estados tienen la facultad para reglamentar la inscripcin, vigilancia y control de las organizaciones dentro de sus jurisdicciones, incluyendo las organizacionesdederechoshumanos,elderechodeasociarselibrementesininterferencias prescribe que los Estados deben asegurar que los requisitos legales no impedirn, retrasarnolimitarnlacreacinofuncionamientodelasorganizaciones329. 164. El ejercicio del derecho de asociacin slo puede estar sujeto a restricciones cuando estn previstas por ley, persigan un fin legtimo y, en definitiva,

CorteI.D.H.,CasoKawasFernndezVs.Honduras.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade3de abrilde2009.SerieCNo.196,prr.152 CorteI.D.H.,CasoKawasFernndezVs.Honduras.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade3de abrilde2009.SerieCNo.196,prr.153. Corte I.D.H., Caso Nogueira de Carvalho y otro Vs. Brasil. Excepciones Preliminares y Fondo. Sentencia de 28 de noviembre de 2006. Serie C No. 161, prr. 77; y Caso Valle Jaramillo Vs. Colombia. Fondo, ReparacionesyCostas.Sentenciade27denoviembrede2008.SerieCNo.192,prrs.62y91. CIDH, Informe sobre la Situacin de las Defensoras y Defensores de los Derechos Humanos en las Amricas,prr.69.
329 328 327

326

67 resulten necesarias y proporcionales en una sociedad democrtica330. La Corte ha consideradoqueestesistemaestablecidoporlaConvencinresultaequilibradoeidneo para armonizar el ejercicio del derecho de asociacin con la necesidad de prevenir e investigareventualesconductasqueelderechointernocalificacomodelictivas331. 165. Lasrestriccionesalalibertaddeasociacinslosernvlidassihansido establecidas por ley (mediante una decisin del Parlamento o una norma no escrita equivalente del common law) y no son permisibles si se establecen por decreto de gobierno o mediante otro tipo de decisin administrativa332. La Comisin reitera que el principio de legalidad incluye tambin que la limitacin est formulada en forma expresa, precisa, taxativa y previa, requisitos exigidos para dar seguridad jurdica al ciudadano333, asimismo,laleyquecontienelarestriccindebehabersidodictadaporrazonesdeinters generalyestableciendoelpropsitoparaelcualhasidoestablecida334.LosEstadosdeben abstenerse de promover leyes y polticas que utilicen definiciones vagas, imprecisas y ampliasrespectodelosmotivoslegtimospararestringirlasposibilidadesdeconformacin yfuncionamientodelasorganizacionesdederechoshumanos335. 166. Por otro lado, el ejercicio del derecho de asociacin slo puede estar sujeto a restricciones en inters de la seguridad nacional, de la seguridad o del orden pblicos,obien,paraprotegerlasaludolamoralpblicasolosderechosylibertadesde los dems336. El Comit de Derechos Humanos de las Naciones Unidas ha sealado que corresponde al Estado demostrar que la prohibicin de la asociacin es en realidad necesariaparaevitarunpeligroreal,ynosolohipottico,paralaseguridadnacionaloel orden democrtico; y, asimismo, debe demostrar que la adopcin de medidas menos drsticasnobastaraparalograrestepropsito337. 167. Enelcasodelasorganizacionesdedicadasaladefensadelosderechos humanos,invocandolaseguridadnacionalnoeslegtimoquelalegislacinenmateriade seguridadodeluchacontraelterrorismoseutiliceparareprimiractividadesorientadasala
330

Corte I.D.H., Caso Escher y otros Vs. Brasil. Sentencia de 6 de julio de 2009. Serie C No. 200, Idem.

prr.173.
331 332

AsambleaGeneraldelaOrganizacindelasNacionesUnidas,InformedelaRelatoraEspecialsobre la Situacin de los defensores de derechos humanos, Documento A/64/226, Sexagsimo cuarto perodo de sesiones,4deagostode2009,prr.27 Corte I.D.H., Caso Kimel Vs. Argentina. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 2 de mayo de 2008.SerieCNo.177.prr.63;CasoUsnRamrezVs.Venezuela.ExcepcinPreliminar,Fondo,Reparacionesy Costas.Sentenciade20denoviembrede2009.SerieCNo.207.prr.56. Corte I.D.H., La Expresin "Leyes" en el Artculo 30 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos.OpininConsultivaOC6/86del9demayode1986.SerieANo.6,prr.28. CIDH, Informe sobre la Situacin de las Defensoras y Defensores de los Derechos Humanos en las Amricas,recomendacin17.
336 337 335 334 333

Artculo16delaConvencinAmericanasobreDerechosHumanos.

Caso nm. 1119/2002, Lee contra la Repblica de Corea, 824 del Informe de 2005 del Comit de DerechosHumanos,vol.II,anexoV,secc.U,prrs.7.2y7.3.

68 promocin y a la proteccin de los derechos humanos338. El concepto de sociedad civil debe ser entendido por los Estados democrticamente, de tal manera que las organizaciones dedicadas a la defensa de los derechos humanos no puedan ser sujetas a restriccionesirrazonablesnidiscriminatorias339. 168. Por otro lado, los Estados deben de brindar un recurso adecuado y efectivo sustanciado de conformidad con las reglas del debido proceso340, que permita impugnarcualquierresolucinquerestrinjaelejerciciodelderechodereunin,talescomo la suspensin al funcionamiento de una organizacin, la disolucin de la misma, o la negativaasuregistro,anteunaautoridadindependientedelaqueestablecilarestriccin. 2. Restricciones al registro y funcionamiento de las organizaciones de la sociedadcivil 169. La Comisin ha observado durante el perodo de seguimiento que algunosEstadoshancontinuadoimponiendotrabasycontrolesarbitrariosyabusivosala constitucin y funcionamiento de organizaciones dedicadas a la defensa de los derechos humanos,lascualespuedenencontrarseenlaspropiaslegislacionescomoenlaprcticade lasautoridadesadministrativas.LaRelatoraEspecialsobrelaSituacindeDefensoresde DerechosHumanoshaidentificadoquelosmediospararestringirelderechodeasociacin de los miembros de las organizaciones de la sociedad civil se emple[a]n ahora de una maneraanmuchomsgeneralizadaentodaslasregionesdelmundo341. 170. El ejercicio del derecho de reunin comprende el derecho de formar organizaciones, asociaciones o grupos no gubernamentales orientados a promocin y defensadelosderechoshumanos342.Paraqueestederechogenereobligacionesparael Estado, se requiere identificar cierto grado de estructura institucional dentro de la asociacin,aunqueseadecarcterinformal343,peronorequierequelaorganizacintenga

AsambleaGeneraldelaOrganizacindelasNacionesUnidas,InformedelaRelatoraEspecialsobre la Situacin de los defensores de derechos humanos, Documento A/64/226, Sexagsimo cuarto perodo de sesiones,4deagostode2009,prr.52. CIDH,DemocraciayDerechosHumanosenVenezuela,prr.564.CIDH,InformesobrelaSituacinde losDerechosHumanosenVenezuela.24deoctubrede2003,prr.223. CIDH, Informe sobre la Situacin de las Defensoras y Defensores de los Derechos Humanos en las Amricas,recomendacin18. AsambleaGeneraldelaOrganizacindelasNacionesUnidas,InformedelaRelatoraEspecialsobre la Situacin de los defensores de derechos humanos, Documento A/64/226, Sexagsimo cuarto perodo de sesiones,4deagostode2009,prr.50. CorteI.D.H.,CasoKawasFernndezVs.Honduras.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade3de abrilde2009.SerieCNo.196,prr.146. Libertaddeasociacin,InformetemticosobrelavigilanciapresentadoporelSecretarioGeneraly decisiones sobre medidas de seguimiento adoptadas por el Comit de Ministros; CM Monitor 2005, volumen I, versinfinalrevisada,11deoctubrede2005,prr.1.b.4,citadoporAsambleaGeneraldelaOrganizacindelas Naciones Unidas, Informe de la Relatora Especial sobre la Situacin de los defensores de derechos humanos, DocumentoA/64/226,Sexagsimocuartoperododesesiones,4deagostode2009,prr.19.
343 342 341 340 339

338

69

personalidad jurdicay, por lo tanto, las asociaciones dehecho tambin estn protegidas porlalibertaddeasociacin344. 171. LosEstadosdebenpromoverelejerciciodelalibertaddeasociacin345y por tanto, asegurar el procedimiento de inscripcin de las organizaciones de derechos humanosenlosregistrospblicosnoimpidanlalabordestos,facilitandoasuvez,quelas organizaciones obtengan el reconocimiento de su personalidad jurdica. El efecto del registrodeunaasociacindestinadaaladefensaypromocindelosderechoshumanos, debe traducirse en un efecto declarativo y no constitutivo346, orientado a facilitar su desarrollo conforme al objeto planteado por sus miembros y de acuerdo a las normas y procedimientosinternos.Especficamenteenelsupuestodelasorganizacionessindicales, lostrabajadorestienenelderechodeconstituir,sinautorizacinprevia,lasorganizaciones desueleccinyafiliarselibrementeaellas347.Estederechorevistelamayorimportancia para la defensa de los intereses legtimos de los trabajadores y se enmarca en el corpus jurisdelosderechoshumanos348. 172. La CIDH ha observado que algunos Estados han implementado sistemas nacionalesderegistrodelasorganizacionesdelasociedadcivil.Sobreesteaspecto,laCIDH considera que un sistema de registro nacional de organizaciones no necesariamente es incompatibleconlosestndaresinternacionales.Sinembargo,esnecesarioquelasleyes queregulendichossistemasnoconfieranalasautoridadesfacultadesdiscrecionalespara autorizarlaconstitucinyfuncionamientodelasorganizaciones349.Portanto,losEstados quecuentenconorganismoscompetentespararealizarelregistrodebendeasegurarque stos no cuenten con un amplio margen de discrecionalidad, ni con disposiciones que tenganunlenguajevagooambiguoquegenereelriesgodequelanormaseainterpretada paralimitarelejerciciodelderechodeasociacin350. 173. LosEstadosdebengarantizarasuvez,queelregistrodelasorganizaciones de derechos humanos sea de manera rpida, exigiendo solamente los documentos necesarios para obtener la informacin adecuada a los fines del mismo. Igualmente, las

AsambleaGeneraldelaOrganizacindelasNacionesUnidas,InformedelaRelatoraEspecialsobre la Situacin de los defensores de derechos humanos, Documento A/64/226, Sexagsimo cuarto perodo de sesiones,4deagostode2009,prr.27. CIDH. Informe sobre la Situacin de las Defensoras y Defensores de los Derechos Humanos en las Amricas,prr.40.
346 347 345

344

Ibidem,recomendacin16.

ComitdeLibertadSindicaldelaOIT,RecopilacindedecisionesyprincipiosdelComitdeLibertad Sindical,terceraedicin,1985,prrafo222. CorteI.D.H.,CasoBaenaRicardoyotrosVs.Panam.Sentenciade2defebrerode2001.SerieCNo. 72,prr.158.

349 350 348

CIDH,DemocraciayDerechosHumanosenVenezuela,prr.579. CIDH,DemocraciayDerechosHumanosenVenezuela,prr.577.

70

leyes de los Estados deben establecer con claridad los plazos mximos para que las autoridadesestatalesrespondanalassolicitudesregistrales351. 174. Lasorganizacionesdedicadasaladefensadelosderechoshumanos,no pueden ser sujetas en cuanto a su registro a restricciones irrazonables ni discriminatorias352. En este sentido, los Estados no deben negar el registro porque las organizacionesrecibansubsidiosdelexterioroporquesusdirectivasestnintegradaspor extranjerosoreligiosos.Enlosanterioressupuestos,tampocodebeelEstadorestringirla participacindelasorganizacionesenactividadesdeconsultaysupervisindelaspolticas pblicasdelosEstadosenmateriadedeterminadosderechoshumanos353.
En relacin con los controles administrativos y financieros a las organizaciones de derechoshumanos,laComisin,ensuInformesobreDemocraciayDerechosHumanosen Venezuela de 2009, not con preocupacin que si bien se permite en Venezuela la conformacindeorganizacionesdelasociedadcivilporpartedeextranjerosysepermite su financiamiento externo, se contina restringiendo la participacin en los asuntos pblicos a ciertas organizaciones en virtud de su financiamiento, del origen nacional de sus integrantes, de su forma de organizacin o de la ausencia de leyes que regulan su actividad354.EstasrestriccionesestnbasadasenloestablecidoporelTribunalSupremo de Justicia de la Repblica mediante sentencias de fecha 30 de junio de 2000, 21 de agosto de 2000 y 21 de noviembre de 2000355. A travs de estas sentencias, el Tribunal Supremo venezolano estableci que la representatividad de estas organizaciones est supeditadaalnmerodesusinscritos,exigindoleslosrequisitosquesoninherentesalos partidospolticos356.Asimismo,elTribunalSupremoestableci: [] Que la sociedad civil, tomada en cuenta por el Constituyente, es la sociedad civil venezolana, y de all el principio de corresponsabilidad general con el Estado, y el particular que ella ejerce sobre los mbitos econmico, social, poltico, cultural, geogrfico, ambiental y militar. Resultado de este carcter nacional es que quienes la representan no pueden ser extranjeros, ni organismos dirigidos, afiliados, subsidiados, financiados o sostenidos directa o indirectamente, por Estados, o movimientos o grupos influenciados por esos Estados; ni por asociaciones, grupos, o movimientos transnacionales o mundiales, que persigan fines polticos o econmicos, en beneficio propio[]357
CIDH, Informe sobre la Situacin de las Defensoras y Defensores de los Derechos Humanos en las Amricas,recomendacin16. CIDH,DemocraciayDerechosHumanosenVenezuela,prr.564.CIDH,InformesobrelaSituacinde losDerechosHumanosenVenezuela.24deoctubrede2003,prr.223. CIDH,DemocraciayDerechosHumanosenVenezuela,prr.564.CIDH,InformesobrelaSituacinde losDerechosHumanosenVenezuela.24deoctubrede2003,prr.223.
354 355 356 353 352 351

CIDH,DemocraciayDerechosHumanosenVenezuela,Captulo5,prr.562. Idem.

Tribunal Supremo de Justicia, Sala Constitucional, Sentencia Defensora del Pueblo contra la ComisinLegislativaNacionalde30dejuniode2000.SentenciaGobernadorescontraelMinistrodeFinanzas de21denoviembrede2000. TribunalSupremodeJusticiadeVenezuela,SalaConstitucional,GobernadorescontraelMinistro deFinanzas,Sentenciadefecha21denoviembrede2000.
357

71

175. Las obligaciones del Estado no se limitan slo a su formacin sino se extienden durante toda la vida de la misma358. En este sentido, adems de facilitar el registro de una organizacin, la libertad de asociacin incluye el derecho de poner en marcha su estructura interna, actividades y programa de accin, sin intervencin de las autoridadespblicasquelimiteoentorpezcaelejerciciodelrespectivoderecho359. 176. La Comisin ha notado que algunos Estados a travs de revisiones rutinarias,obliganaorganizacionesarealizarnuevostrmites,presentardocumentospara mantener con vigencia su registro o bien, permitir el acceso a sus archivos en cualquier momento a las autoridades sin orden judicial para ello. Algunos formularios que son solicitados a las organizaciones incluyen requerimientos de informacin sobre aspectos como el origen de los fondos de laorganizacin, nmero de empleados, proveniencia de losempleados,actividadesquerealizan,destinacindecadaunodelosfondos,balances detallados de estados financieros, personal empleado y sus remuneraciones, activos fijos delaorganizacin,ysesujetalanopresentacindelosanterioresdocumentosalasancin de ser sometido a examen de una autoridad fiscal y el posible retiro del registro de la organizacin. 177. La CIDH considera que si bien es un finperfectamente legtimo solicitar informacin a organizaciones no gubernamentales para fines estadsticos, tributarios o para actualizar las cifras macroeconmicas del pas, los Estados en las revisiones y solicitudes de informacin a las organizaciones, no deben exceder los lmites de confidencialidad que stas requieren para su libre accionar con independencia360, ni condicionarelregistroexclusivamentealapresentacindedichainformacin. 178. Por otro lado, la CIDH ha observado la entrada en vigencia de leyes anterroristas que impiden que organizaciones de derechos humanos proporcionen asistencia o asesoramiento especializado a grupos calificados por los Estados como terroristas, aun cuando la asistencia o asesoramiento se refiera a la defensa de sus derechoshumanos.Alrespecto,laCIDHreiteraquelacriminalizacindelasexpresiones relativasalterrorismo,deberestringirsealoscasosdeincitacinalterrorismo,entendida como un llamado directo a la participacin en el terrorismo que sea directamente responsable de un aumento en la probabilidad de que ocurra un acto terrorista, o a la participacinmismaenactosterroristas(porejemplo,dirigindolos)361.Lasactividadesde defensa de los derechos humanos de las personas que pertenecen a grupos calificados comoterroristas,nodeberanestarcriminalizadas.
358 359

ECHR,UnitedCommunistPartyofTurkeyandOthersv.Turkey,nm.19392/92,prr.33.

CorteI.D.H.,CasoBaenaRicardoyotrosVs.Panam.Sentenciade2defebrerode2001.SerieCNo. 72,prr.156.
360 361

CIDH,DemocraciayDerechosHumanosenVenezuela,prr.572.

Declaracin Conjunta de 2008 del Relator Especial de las Naciones Unidas para la Libertad de OpininydeExpresin,elRepresentantedelaOSCEparalaLibertaddelosMediosdeComunicacin,laRelatora EspecialdelaCIDHparalaLibertaddeExpresinylaRelatoraEspecialsobreLibertaddeExpresinyAccesoala Informacin de la CADHP (Comisin Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos). Disponible en: http://www.cidh.org/relatoria/showarticle.asp?artID=735&lID=1.

72

El21dejuniode2010,enelcasoHolderv.HumanitarianLawProject,laCorteSuprema de los Estados Unidos, desestim una impugnacin fundada en la Primera Enmienda interpuesta contra una de las disposiciones contenidas en la norma penal, que prohbe brindar apoyo material o recursos a una organizacin terrorista extranjera en forma deliberada.Losdemandantesdelcasoimpugnaronlaprohibicinrespectodecuatrotipos deprovisindeapoyomaterialasaber,entrenamiento,asistenciaoasesoramiento especializados,servicioypersonalyargumentaronquelaleyresultaviolatoriade losderechosdelibertaddeexpresinyasociacinconsagradosenlaPrimeraEnmienda, al prohibir que se apoyen las actividades no violentas de grupos como Partiya Karkeran Kurdistan y Tigres de Liberacin del Eelam Tamil. La Corte Suprema desestim la pretensin, y determin que el inters del gobierno en combatir el terrorismo constitua unobjetivourgentedemximaprioridadquejustificabalaprohibicinestablecidaenla norma respecto de ciertas expresiones, como brindar entrenamiento a determinadas organizaciones terroristas en temas de derecho internacional y organismos internacionales362.

3.

Controlesfinancierosalasorganizacionesdederechoshumanos

179. La Comisin reitera que como parte de la libertad de asociacin, los Estadosdebenpromoveryfaciliarelaccesodelasorganizacionesdederechoshumanosa fondosdecooperacinfinancierostantonacionalescomoextranjeros,ascomoabstenerse derestringirsusmediosdefinanciacin363.Bajoestalgica,losorganismosquesecreen con el fin de coordinar o dar seguimiento a nivel estatal de la recepcin y manejo de recursos deben estar orientados a promover y no a restringir las posibilidades de financiamientodelasorganizacionesnogubernamentalesdederechoshumanos. 180. La CIDH ha tenido conocimiento de proyectos de ley que autorizan que cualquier autoridad o cualquier persona, mediante el denominado control ciudadano, puedasolicitaraunaorganizacininformacinqueserefieraasufinanciamientocuando sus actividades sean de inters pblico364. En virtud del carcter amplio que reviste el
U.S.SupremeCourt,Holder,AttorneyGeneraletal.v.HumanitarianLawProjectetal.,21dejunio de2010.Disponibleen:http://www.supremecourt.gov/opinions/09pdf/081498.pdf;VertambinCIDH,Informe delaRelatoraEspecialparalaLibertaddeExpresin2010,7demarzode2011,prr.240. CIDH, Informe sobre la Situacin de las Defensoras y Defensores de los Derechos Humanos en las Amricas,recomendacin51. Asporejemplo,laComisintuvoconocimientodelProyectodeReglamentodepersonasjurdicas dederechoprivadoconfinalidadSocialysinFinesdeLucropropuestodesde2010porelEjecutivodeEcuadorel cualestableceensuartculo35queenmateriadecontrolyevaluacindelfuncionamientodelasorganizaciones confinalidadsocialysinfinesdelucro,queelControlCiudadano,esejercidoenformaindividualocolectivapor cualquierciudadanoparasolicitarlarendicindecuentasdeunaorganizacinquea)presteunserviciopblico;b) manejerecursopblicoc)desarrolleactividadesdeinterspblico.LaComisinenusodelasatribucionesque leconfierenelartculo41delaConvencin,solicitinformacinalEstadodeEcuadorsobreesteproyectoel4de enerode2011.ElProyectodeReglamentodepersonasjurdicasdederechoprivadoconfinalidadSocialysinFines en: de Lucro, est disponible http://www.google.com.ec/url?q=http://www.infodesarrollo.ec/recursos/documentos/doc_download/196 reglamentoorganizacionessociedad civil.html&sa=U&ei=RB9yTv2xLKHK0AG3mf3uCQ&ved=0CA8QFjAB&usg=AFQjCNF93H2zWjegOqb7Li4XJXhBGEEzx Q.
364 363 362

73

concepto de inters pblico y su amplia relacin con el ejercicio de defensa de los derechos humanos, algunos de estos requerimientos podran exceder los lmites de confidencialidad que requieren las organizaciones en relacin a las causas que promueven365ysujetaralasorganizacionesaunacargadesproporcionadaquenotienenla obligacindesoportar. 181. Enrelacinalargumentodetransparenciaqueesutilizadoporalgunos Estados para justificar el conocimiento del financiamiento de las organizaciones, la CIDH reitera que el derecho de acceso a la informacin genera obligaciones para todas las autoridades pblicas de todas las ramas del poder y de los rganos autnomos. Este derechotambinvinculaaquienescumplenfuncionespblicas,prestenserviciospblicos o ejecuten, en nombre del Estado, recursos pblicos. Respecto de estos ltimos, el derecho de acceso a la informacin obliga a suministrar informacin exclusivamente respectoalmanejodelosrecursospblicos,lasatisfaccindelosserviciosasucargoyel cumplimientodelasfuncionespublicasmencionadas366. 182. LaCIDHconsidera,deacuerdoaloanterior,quelosrecursosfinancieros que reciban las organizaciones no son, en principio, de carcter pblico. En cambio, las organizaciones de la sociedad civil se constituirn como sujetos obligados en virtud del derecho de acceso a la informacin, cuando presten servicios pblicos o ejecuten, en nombre del Estado, recursos pblicos. En cualquier caso, los Estados pueden solicitar legtimamente informacin a las organizaciones sobre sus relaciones jurdicas privadas cuandorealicenfuncionesdeinvestigacindealgndelito,obien,fiscalizacintributaria.
LaCIDHen2010recibiinformacindeBoliviasobreunProyectodeLeydeTransparencia y Acceso a la informacin pblica presentado por el gobierno nacional a la Asamblea Legislativa Plurinacional, el cual establece en su artculo 3 que, adems de las autoridades, la ley es aplicable tambin a las entidades privadas que reciban fondos o bienes, de cualquier origen, para la consecucin de fines de inters pblico o fines socialesyquelasdisposicionesdelaleynosernlimitativasaorganizacionessociales, actores sociales u otras organizaciones de la sociedad civil367. La CIDH observa que el citadopreceptoasimilaalasorganizacionesdelasociedadcivil,independientementede cualseaelorigendesufinanciamiento,alasobligacionesdeaccesoalainformacinque correspondenalasautoridades.LaCIDHreiteraquesolamenteselespuedeexigiralas organizaciones de la sociedad civil en virtud de la garanta del derecho de acceso, informacinrespectoalmanejodelosrecursospblicos,lasatisfaccindelosserviciosa su cargo y el cumplimiento de las funciones pblicas que le sean encomendadas368. La CIDHconsideraqueasimilarconlasautoridadesalasorganizacionesdelasociedadcivil

365 366

CIDH,DemocraciayDerechosHumanosenVenezuela,prr.572.

CIDH,RelatoraEspecialparalaLibertaddeExpresin,Elderechodeaccesoalainformacinenel marcojurdicointeramericano,30dediciembrede2009,prr.19. Artculo3delProyectodeLeydeTransparenciayAccesoalaInformacinPblica,Agostode2010. Disponibleen:http://anpbolivia.com/index.php?option=com_content&task=view&id=168&Itemid=42 CIDH,RelatoraEspecialparalaLibertaddeExpresin,Elderechodeaccesoalainformacinenel marcojurdicointeramericano,30dediciembrede2009,prr.19.

368 367

74

puede exceder los lmites de confidencialidad que las organizaciones de derechos humanos requieren para su libre accionar con independencia y afectar en forma desproporcionadalalibertaddeasociacin369.

183. Segn la sociedad civil, las agencias que administran fondos especiales paraconcentrarlosrecursosrecibidosenelmarcodelacooperacininternacional,suelen adems restringir u orientar las actividades de las organizaciones que reciben dichos recursos, de acuerdo con las prioridades definidas por las autoridades. La Corte Interamericanahasealadoqueelejerciciodelalibertaddeasociacinimplicaelderecho a poner en marcha su estructura interna, actividades y programa de accin, sin intervencindelasautoridadespblicasquelimiteoentorpezcaelejerciciodelrespectivo derecho370. En este sentido, la CIDH considera que las agencias gubernamentales que canalicenlosrecursosdecooperacinslopuedendefinirlasreasdeejecucindedichos recursoscuandosetratedecooperacingubernamentalyderecursosinternacionalesque haya gestionado el Estado, y no as, cuando los recursos de cooperacin internacional hayansidogestionadosporlaspropiasorganizacionesdelasociedadcivil.
EnPer,laAgenciaPeruanadeCooperacinInternacional(APCI)creadamediantelaLey 27692eselenterectordelacooperacintcnicainternacionalytienelaresponsabilidad de conducir, programar, organizar y supervisar la cooperacin internacional no reembolsable, en funcin de la poltica nacional de desarrollo, en el marco de las disposiciones legales que regulan la cooperacin tcnica internacional371. La CIDH en su 126perododesesionesen2006recibiinformacinsobreelProyectodeLey25/2006 PE que modificara la Ley 27692 y expres su preocupacin porque en caso de ser aprobado podra afectar negativamente la labor de las organizaciones de derechos humanos372.Trasunafuertecrticaporpartedelasociedadcivil,elEstadoaproblaleyel 8 de diciembre de 2006, misma que fue declarada inconstitucional en algunos de sus extremos por el Tribunal Constitucional de Per en 2007373. Entre los aspectos de preocupacin de la sociedad civil respecto de la ley se encontraba que todo el financiamientoylasdonacionesinternacionalesparalasorganizacionesqueoperaranen PertendranqueserregistradosenlaestatalAPCI;quelaleyrestringiralaposibilidad decontratarfondosdecooperacininternacionalporpartedelasorganizaciones,yasean

369 370

CIDH,DemocraciayDerechosHumanosenVenezuela,prr.572.

CorteI.D.H.,CasoBaenaRicardoyotrosVs.Panam.Sentencia2deFebrerode2001.SerieCNo. 72,prr.586. Artculo 3 de la Ley de Creacin de la Agencia Peruana de Cooperacin Internacional APCI Ley 27692.Disponibleen:http://www.regionjunin.gob.pe/documents/pdf/normas%20legales/LEY%20N27692.pdf. CIDH,ComunicadodePrensa42/06.CIDHllamaaPeratomarmedidasparaprotegeradefensores ydefensorasdederechoshumanos,3denoviembrede2006. TribunalConstitucionaldePer,ProcesodeInconstitucionalidadLuisMiguelSirumbalRamosy8.438 ciudadanosyCongresistasdelaRepblicadelPer(demandantes)c.CongresodelaRepblica(demandado),29 de agosto de 2007. Disponible en: http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2007/000092007AI%20000102007 AI.pdf.
373 372 371

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tramitadosporvapblicaoprivada,asuinscripcinpreviayobligatoriaenlosregistros de la APCI y condicionara dicha contratacin a armonizar la cooperacin tcnica en funcin de la poltica nacional de desarrollo establecida por el Estado374. El Tribunal Constitucional del Per precis que la ley deba interpretarse en el sentido de que el registro a cargo de la APCI no deviene obligatorio para todas las organizaciones, sino para aquellas que decidieran inscribirse a efecto de ejecutar proyectos en las reas prioritariassealadasporlosplanesdedesarrolloyrecibirlosbeneficiosfiscalesy tcnicosquelapropialeydispone375.Asimismo,eltribunalindicquesibienestaagencia podraestablecerunaplanificacindelsectorpblicoenmateriadecooperacintcnica internacional a travs de la priorizacin en determinadas reas, ste slo puede darse cuandoseanrecursosqueseangestionadosporelEstado,mscuandoseanrecursosque se gestionan desde el sector privado, esta habilitacin de la Administracin tendr solamente carcter indicativo376. La Comisin ha continuado recibiendo informacin sobrealgunosproyectosdeleyenelPerydeclaracionesporpartedefuncionariosdela APCI, que estaran dirigidas a obstaculizar la recepcin de recursos extranjeros a las organizacionesdelasociedadcivil377.

184. Por otro lado, algunos Estados han limitado la participacin de las organizaciones al cumplimiento de requisitos similares a los de conformacin de los partidospolticos,comolaexclusivaparticipacindenacionalesolarecepcinderecursos financieros nacionales, cuando dentro de su objeto se encuentre la proteccin a la democracia o los derechos polticos. Incluso, en algunos pases se establecen sanciones tanto para los extranjeros que aporten el financiamiento como a las organizaciones receptorasdelmismo. 185. La CIDH reitera que de acuerdo a la Declaracin de Defensores, [t]oda personatienederechoindividualocolectivamente,apromoveryprocurarlaprotecciny realizacin de los derechos humanos y las libertades fundamentales378 y el ejercicio de
FIDH, Adopcin de una ley restrictiva contra las ONG de derechos humanos/ publicacin de un informe de misin internacional de investigacin del observatorio, 18 de diciembre de 2006. Disponible en: http://www.fidh.org/AdopciondeunaleyrestrictivacontralasONGde. Entre los beneficios otorgados por la ley se encuentran: a) Calificar para la devolucin de los impuestos pagados en la adquisicin de bienes y servicios con recursos de la cooperacin tcnica no reembolsable; b) Poder contar con la presencia oficial de voluntarios y expertos extranjeros en el marco de proyectosconcooperacintcnicainternacional;c)ReconocimientodelEstadocomoreceptoresdecooperacin tcnica internacional. Tribunal Constitucional de Per, Proceso de Inconstitucionalidad Luis Miguel Sirumbal Ramos y 8.438 ciudadanos y Congresistas de la Repblica del Per (demandantes) c. Congreso de la Repblica (demandado), 29 de agosto de 2007, fundamento 33. Disponible en: http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2007/000092007AI%20000102007AI.pdf. TribunalConstitucionaldePer,ProcesodeInconstitucionalidadLuisMiguelSirumbalRamosy8.438 ciudadanosyCongresistasdelaRepblicadelPer(demandantes)c.CongresodelaRepblica(demandado),29 de agosto de 2007, fundamento 84. Disponible en: http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2007/000092007 AI%20000102007AI.pdf. RevistadelInstitutodeDefensaLegal,ContinuapersecucincontraONG,27dejuliode2010,No. 199,2010.Disponibleen:http://www.revistaideele.com/archivo/comment/reply/516. Artculo 1 de la Declaracin sobre el derecho y el deber de los individuos, los grupos y las instituciones de promover y proteger los derechos humanos y las libertades fundamentales universalmente reconocidos.AprobadaporlaAsambleaGeneraldelaONUmedianteresolucinA/RES/53/144,de8demarzode 1999.Disponibleen:http://www.unhchr.ch/huridocda/huridoca.nsf/(Symbol)/A.RES.53.144.Sp?OpenDocument.
378 377 376 375 374

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estederechoimplicalaposibilidaddepromoverydefenderlibreyefectivamentecualquier derecho379. Desde la perspectiva del sistema interamericano, la CIDH observa que los derechos polticos como un derecho reconocido en la Convencin Americana (art. 23) y esencial para la conservacin y desarrollo de los sistemas democrticos, por tanto, las defensoras y defensores tienen derecho a promoverlo y defenderlo sean nacionales o extranjeros al Estado donde realizan sus actividades. Una limitacin de la anterior naturaleza es prohibida por el derecho internacional. No obstante, no escapa del conocimientodelaCIDHqueunasituacindiversaalaanterior,seraaquellaenlacualuna organizacinrealizaraproselitismoafavor dedeterminadopartidopolticoocandidatoa un puesto de participacin poltica, bajo este supuesto, su actividad no estara protegida porelmencionadoestndar.
LaLeydeDefensadelaSoberanaPolticayAutodeterminacinNacional,promulgada porelEstadodeVenezuelaendiciembrede2010tieneelobjetodeprotegerelejercicio 380 de la soberana poltica y la autodeterminacin nacional de la injerencia extranjera . Esta ley seala que el patrimonio y dems ingresos de las organizaciones con fines polticos u organizaciones para la defensa de los derechos polticos, deben ser conformados exclusivamente con bienes y recursos nacionales381 y sanciona a las organizaciones que reciban financiamiento extranjero a multa equivalente al doble del monto recibido382; a las personas naturales que reciban ayudas econmicas, aportes financierosparaelejerciciodeactividadespolticasporpartedepersonasuorganismos extranjeros, con multa equivalente al doble del monto recibido383; a los ciudadanos extranjeros que participen en las actividades de financiamiento extranjero al procedimiento de expulsin del territorio de la Repblica384, sin perjuicio de otras sanciones previstas en otras leyes; sanciones accesorias y especficas en casos de reincidencia385.

186. DeespecialpreocupacinparalaCIDHhasidolasituacindedefensoras ydefensoresenaquellosEstadosquehaniniciadoinvestigacionespenalesensucontrapor presuntamenterecibirfondosdelextranjero.Elderechoarecibirfondosinternacionalesen el marco de la cooperacin internacional para la defensa y promocin de los derechos humanosestprotegidoporlalibertaddeasociacinyelEstadoestobligadoarespetar
CIDH, Informe sobre la Situacin de las Defensoras y Defensores de los Derechos Humanos en las Amricas,prr.36. Artculo1.LeydeDefensadelaSoberanaPolticayAutodeterminacinNacional,23dediciembre de2010.Disponibleen:http://www.minamb.gob.ve/files/leyes2011/No6013ledespan.pdf. Artculo4.LeydeDefensadelaSoberanaPolticayAutodeterminacinNacional,23dediciembre de2010.Disponibleen:http://www.minamb.gob.ve/files/leyes2011/No6013ledespan.pdf. Artculo6.LeydeDefensadelaSoberanaPolticayAutodeterminacinNacional,23dediciembre de2010.Disponibleen:http://www.minamb.gob.ve/files/leyes2011/No6013ledespan.pdf. Artculo7.LeydeDefensadelaSoberanaPolticayAutodeterminacinNacional,23dediciembre de2010.Disponibleen:http://www.minamb.gob.ve/files/leyes2011/No6013ledespan.pdf. Artculo8.LeydeDefensadelaSoberanaPolticayAutodeterminacinNacional,23dediciembre de2010.Disponibleen:http://www.minamb.gob.ve/files/leyes2011/No6013ledespan.pdf. Articulos9y20delaLeydeDefensadelaSoberanaPolticayAutodeterminacinNacional,23de diciembrede2010.Disponibleen:http://www.minamb.gob.ve/files/leyes2011/No6013ledespan.pdf.
385 384 383 382 381 380 379

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este derecho sin imponer restricciones ms all de las permitidas por el derecho a la libertaddeasociacin386. 187. Por ltimo, como parte de la promocin del derecho a defender los derechoshumanosatravsdelejerciciodelderechodeasociacin,laCIDHconsideraque losEstadosdebenprocurareximirdeimpuestosalasorganizacionesdedicadasaladefensa ypromocindelosderechoshumanos387.LaCIDHharecibidoinformacinsegnlacual,el beneficio de la excencin de impuestos estara sujeto al actuar discrecional de algunas autoridades, en lugar de estar claramente previsto en leyes o programas y administrarse sindiferenciaalguna.
En Bolivia, la ley No. 2493 de 4 de agosto de 2003 establece la excensin de impuestos para asociaciones civiles, fundaciones o instituciones no lucrativas autorizadas legalmente que tengan convenios suscritos, y que desarrollen las siguientes actividades: religiosas, de caridad, beneficencia, asistencia social, educativas, culturales, cientficas, ecolgicas, artsticas, literarias, deportivas, polticas, profesionales, sindicales o gremiales.LaCIDHharecibidoinformacindelasociedadcivildeBoliviasegnlacual, estos beneficios solamente se aplican si las organizaciones han tramitado una resolucin administrativa que, como organizacin sin fines de lucro, la declara expresamenteexentadeimpuestos.SegnseinformalaCIDH,enlosltimosaos habra un creciente nmero de casos de trmites rechazados a partir de decisiones delaadministracintributariaqueactuarademaneradiscrecional,apartirdeuna interpretacin restrictiva de lo no lucrativo, excluyndo del beneficio a organizaciones queestablecenpagodehonorariosentresus directoresomiembros de la asamblea de asociados, sin diferenciar si dichos pagos constituyen una distribucin de excedentes entre sus miembros o bien, pagos por servicios personales por trabajos que contribuyen al logro del fin social. La CIDH reitera que losEstadosdebenpromoverelejerciciodelalibertaddeasociacinylasactividades de promocin y defensa de los derechos humanos de la manera ms amplia, las autoridades no deberan restringir de manera discrecional los beneficios fiscales de maneraquesedesincentiveellibreejerciciodeestederecho.

G. 188. En su informe de 2006 la Comisin manifest preocupacin porque autoridadesgubernamentalesy,enparticularlasFuerzasArmadas,senegabanaentregarla informacin, inclusive, cuando sta es solicitada por la Justicia o instituciones tales como Comisiones de Verdad388. En vista de la anterior situacin, la Comisin recomend a los Estados: [p]ermitir y facilitar el acceso de las defensoras y defensores, y del pblico en
386 387

RestriccionesindebidasalaccesoalainformacinenpoderdelEstado

CIDH,DemocraciayDerechosHumanosenVenezuela,prr.585.

CIDH. Informe sobre la Situacin de los Defensores y Defensoras de Derechos Humanos en las Amricas,prr.40. En particular la Comisin se refiri a la informacin recibida en la visita in loco de la CIDH a Guatemalaen2003dondeelRelatorEspecialparalaLibertaddeExpresin,EduardoBertonirecibiinformacin indicandoquesectoresdeprensaydederechoshumanoscondenaronlaactituddelPresidentedelCongresodela Repblica,EfranRosMontt,deobstaculizarelaccesoadocumentosrelacionadosconlaaprobacinyejecucin presupuestaria de los aos 2000 y 2001. (ver Justicia e Inclusin Social: Los Desafos de la Democracia en Guatemala,OEA/Ser.L/V/II.118,29dediciembrede2003).
388

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general,alainformacinpblicaenpoder[de]Estado[].Paraello,elEstadodebeestablecer un mecanismo expedito, independiente y eficaz, lo que incluye el examen por parte de las autoridades civiles de las decisiones de las fuerzas de seguridad que nieguen acceso a la informacin389.Acontinuacin,sobrelabasedelainformacinrecibidaylarecomendacin sealada, la Comisin sealar y ejemplificar algunos de los obstculos que continan enfrentandolasylosdefensoresenelejerciciodelderechodeaccesoalainformacin. 189. Elderechodeaccesoalainformacinconstituyeunadelasmanifestaciones delalibertaddepensamientoyexpresinque,anivelregional,seencuentraprotegidaporlos artculos13delaConvencinAmericana390;IVdelaDeclaracinAmericana391,y4delaCarta Democrtica Interamericana392. Este derecho debe ser respetado y garantizado a toda persona,encondicionesdeigualdadysindiscriminacinporningnmotivo393tantoensu dimensinindividualcomoenlacolectiva394. 190. La Corte ha sealado que el artculo 13 de la Convencin Americana, al estipular expresamente los derechos a buscar y a recibir informaciones, protege el derechoaaccederainformacinbajoelcontroldelEstado395.Elejerciciodelderechode accesoalainformacindelasdefensoras,defensoresycualquierpersona,incluyerecibir lainformacinsolicitadaylacorrelativaobligacinpositivadelEstadodesuministrarla,de forma tal que la persona pueda tener acceso a recibir esa informacin o recibir una respuestafundamentadacuandoporalgnmotivopermitidoporlaConvencinelEstado puedalimitarelaccesoalamismaparaelcasoconcreto396.
CIDH, Informe sobre la Situacin de las Defensoras y Defensores de los Derechos Humanos en las Amricas,recomendacin15. El artculo 13 de la Convencin Americana establece que: (1). Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento y de expresin. Este derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informacioneseideasdetodandole,sinconsideracindefronteras[...]. ElartculoIVdelaDeclaracinAmericanadisponeque:Todapersonatienederechoalalibertadde investigacin,deopininydeexpresinydifusindelpensamientoporcualquiermedio. Elartculo4delaCartaDemocrticaInteramericanasealaque:Soncomponentesfundamentales delejerciciodelademocracialatransparenciadelasactividadesgubernamentales,laprobidad,laresponsabilidad delosgobiernosenlagestinpblica,elrespetoporlosderechossocialesylalibertaddeexpresinydeprensa. LasubordinacinconstitucionaldetodaslasinstitucionesdelEstadoalaautoridadcivillegalmenteconstituiday elrespetoalestadodederechodetodaslasentidadesysectoresdelasociedadsonigualmentefundamentales paralademocracia. CIDH,InformedelaRelatoraEspecialparalaLibertaddeExpresin2009,CaptuloIVElDerechode AccesoalaInformacin,OEA/Ser.L/V/II,30dediciembrede2009,prr.2. LaCortehareconocidoquelosEstadosdebenrespetarygarantizardosdimensionesdelalibertad deexpresin,en estesentidohasealadoquelalibertaddeexpresin requiere,porunalabor,quenadiesea arbitrariamente, menoscabado o impedido de manifestar su propio pensamiento y representa, por tanto, un derecho de cada individuo, pero implica tambin, por otro lado, un derecho colectivo a recibir cualquier informacin y a conocer la expresin del pensamiento ajeno. Corte I.D.H., Opinin consultiva 6/85 La ColegiacinObligatoriadePeriodistas,13denoviembrede1985.SerieANo.5,prr.30. CorteI.D.H.,CasoClaudeReyesyotrosVs.Chile.Sentenciade19deseptiembrede2006.SerieCNo. 151,prr.77. CorteI.D.H.,CasoClaudeReyesyotrosVs.Chile.Sentenciade19deseptiembrede2006.SerieCNo. 151,prr.77.
396 395 394 393 392 391 390 389

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191. Elderechodeaccesoalainformacindelasylosdefensoresdederechos humanos es esencial para el ejercicio del derecho a defender los derechos, ya que permite participar en la gestin pblica, a travs del control social que se puede ejercer con dicho derecho397.Asimismo,elaccesoalainformacinesuna herramienta fundamental para el controldelacorrupcin;paralaparticipacinciudadana,y,engeneral,paralarealizacin deotrosderechoshumanos,particularmentedelosgruposmsvulnerables398.Paraque losEstadosgaranticenelejercicioplenoyefectivodelderechodeaccesoalainformacinpor partededefensoresydefensorasdederechoshumanosodecualquierpersona,laComisin hasealadoquelagestinestataldeberegirseporlosprincipiosdemximadivulgacin399y debuenafe400. 192. Elprincipiodemximadivulgacinimplicaque,enelmomentoenqueun defensor o defensora soliciten determinada informacin, debe existir una presuncin de quetodainformacinesaccesible,sujetaaunsistemarestringidodeexcepciones401.Para poder establecer una restriccin al ejercicio de este derecho, stas deben estar previamente fijadas por ley402, responder a un objetivo permitido por la Convencin Americana403,ysernecesariasenunasociedaddemocrtica,loquedependedequeestn orientadasasatisfaceruninterspblicoimperativo404.

CorteI.D.H.,CasoClaudeReyesyotrosVs.Chile.Sentenciade19deseptiembrede2006.SerieCNo. 151,prr.86. CIDH,InformedelaRelatoraEspecialparalaLibertaddeExpresin2009,CaptuloIVElDerechode AccesoalaInformacin,30dediciembrede2009,prr.4;CIDH.InformeAnualdelaRelatoraEspecialparala Libertad de Expresin 2008, Captulo III: Marco jurdico interamericano del derecho a la libertad de expresin, prr.147. Elnumeral1delaresolucinCJI/RES.147(LXXIIIO/08)(PrincipiossobreelDerechodeAccesoala Informacin) del Comit Jurdico Interamericano ha establecido que, [t]oda informacin es accesible en principio.Elaccesoalainformacinesunderechohumanofundamentalqueestablecequetodapersonapuede acceder a la informacin en posesin de rganos pblicos, sujeto slo a un rgimen limitado de excepciones; CIDH,InformedelaRelatoraEspecialparalaLibertaddeExpresin2009,CaptuloIVElDerechodeAccesoala Informacin,OEA/Ser.L/V/II,30dediciembrede2009,prr.9. CIDH,InformedelaRelatoraEspecialparalaLibertaddeExpresin2009,CaptuloIVElDerechode AccesoalaInformacin,OEA/Ser.L/V/II,30dediciembrede2009,prr.8. CorteI.D.H.,CasoClaudeReyesyotrosVs.Chile.Sentenciade19deseptiembrede2006.SerieCNo. 151,prr.92.Enelmismosentido,enlaDeclaracinConjuntade2004,losrelatoresparalalibertaddeexpresin delaONU,laOEAylaOSCEhanexplicadoque,esteprincipioestablecelapresuncindequetodalainformacin esaccesible,sujetosolamenteaunsistemarestringidodeexcepciones. CorteI.D.H.,CasoClaudeReyesyotrosVs.Chile.Sentenciade19deseptiembrede2006.SerieCNo. 151,prr.89. CorteI.D.H.,CasoClaudeReyesyotrosVs.Chile.Sentenciade19deseptiembrede2006.SerieCNo. 151,prr.90. CorteI.D.H.,CasoClaudeReyesyotrosVs.Chile.Sentenciade19deseptiembrede2006.SerieCNo. 151,prr.91.Asimismo:CorteI.D.H.,CasoRicardoCaneseVs.Paraguay.Sentenciade31deagostode2004.Serie CNo.111,prr.96;CorteI.D.H.,CasoHerreraUlloaVs.CostaRica.Sentenciade2dejuliode2004.SerieCNo. 107,prrs.121y123.
404 403 402 401 400 399 398

397

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193. La Relatora Especial para la Libertad de Expresin de la CIDH ha sealadoquedelprincipiodemximadivulgacinsederivanlassiguientesconsecuencias: (1) el derecho de acceso a la informacindebe estar sometido a un rgimen limitado de excepciones, el cual debe ser interpretado de manera restrictiva, de forma tal que se favorezca el derecho de acceso a la informacin; (2) toda decisin negativa debe ser motivaday,enestesentido,correspondealEstadolacargadeprobarquelainformacin solicitada no puede ser revelada; y (3) ante una duda o un vaco legal, debe primar el derechodeaccesoalainformacin405. 194. La informacin solicitada a cualquier autoridad debe ser entregada sin necesidad de acreditar un inters directo para su obtencin o una afectacin personal, salvoenloscasosenqueseapliqueunalegtimarestriccin406,encuyocaso,laautoridad que niega el acceso est obligada a sealar el fundamento bajo el cual considera que la informacinesdecarcterreservado407. 195. Una vez recibida la informacin, quien la recibe tiene el derecho a difundirla en la sociedad de manera que pueda ser conocida y valorada408. En cualquier caso,frenteaunconflictodenormas,deacuerdoalprincipiodemximadivulgacin,laley deaccesoalainformacindeberprevalecersobretodaotralegislacin409.Estaexigencia ayudaapromoverquelosEstadoscumplanefectivamenteconlaobligacindeestablecer una ley de acceso a la informacin pblica y a que la interpretacin de la misma resulte favorablealderechodeacceso410. 196. Por otro lado, las autoridades obligadas a responder a las solicitudes planteadas,debenconducirsebajoelprincipiodebuenafe.Comopartedeestedeber,los funcionariospblicosquedenrespuestaalassolicitudesdebeninterpretarlaleydemanera talquesirvaparacumplirlosfinesperseguidosporelderechodeacceso,asegurarlaestricta aplicacindelderecho,brindarlosmediosdeasistencianecesariosalossolicitantes,promover una cultura de transparencia, coadyuvar a transparentar la gestin pblica, y actuar con diligencia,profesionalidadylealtadinstitucional.Esdecir,realizarlasaccionesnecesariascon

CIDH,InformedelaRelatoraEspecialparalaLibertaddeExpresin2009,CaptuloIVElDerechode AccesoalaInformacin,OEA/Ser.L/V/II,30dediciembrede2009,prr.10. CorteI.D.H.,CasoClaudeReyesyotrosVs.Chile.Sentenciade19deseptiembrede2006.SerieCNo. 151,prr.77. Segn lo afirmado por el Comit Jurdico Interamericano en su resolucin resolucin CJI/RES.147 (LXXIIIO/08) Principios sobre el Derecho de Acceso a la Informacin, la carga de la prueba para justificar cualquiernegativadeaccesoalainformacindeberecaerenelrganoalcuallainformacinfuesolicitada. CorteI.D.H.,CasoClaudeReyesyotrosVs.Chile.Sentenciade19deseptiembrede2006.SerieCNo. 151,prr.77.
409 408 407 406

405

Declaracin Conjunta de los relatores para la libertad de expresin de la ONU, la OEA y la OSCE

(2004). CIDH.AlegatosantelaCorteInteramericanaenelcasoClaudeReyesyotrosVs.Chile.Transcritosen: CorteI.D.H.,CasoClaudeReyesyotros.Sentenciade19deseptiembrede2006.SerieCNo.151,prr.58d).

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el fin de que sus actuaciones aseguren la satisfaccin del inters general y no defrauden la confianzadelosindividuosengestinestatal411. 197. Adems, el Estado debe responder a las solicitudes de informacin de manera oportuna, completa y accesible412. Asimismo, debe producir informacin debidamente desagregada, a efectos de determinar los sectores de poblacin desaventajados en el ejercicio de sus derechos. A modo de ejemplo, el Estado debe desagregardatosporsexo,razaoetnia413.EncasodequeelEstadonieguelainformacin, debeaportarenunplazorazonablelasrazoneslegtimasqueimpidenelacceso414.Eneste punto, cabe recordar que el rgimen de excepciones al acceso a la informacin debe ser interpretadodemanerarestrictivaytodadudadeberesolverseafavordelatransparencia y el acceso415. Slo sern compatibles con la Convencin las restricciones impuestas al derecho de acceso a la informacin que estn previstas en ley, que sean idneas para alcanzar el objetivo que pretende lograr y estrictamente proporcionales a la finalidad perseguida416. 198. Lo anterior se traduce en que los lmites al derecho de acceso a la informacindebenserdefinidosenleyenformaclarayprecisa,ydebenestaracordescon susignificadoenunasociedaddemocrtica417.Solamentesonadmisibleslaslimitacionesa este derecho que respondan a un objetivo permitido por la Convencin Americana en el artculo 13.2, es decir, asegurar el respeto a los derechos o la reputacin de los dems, protegerlaseguridadnacional,elordenpblico,lasaludolamoralpblicas418.Asimismo, entrevariasopcionesparaalcanzareseobjetivo,sedebeescogerlaquerestrinjaenmenor escalaelderechoprotegido419y,enparticular,respectoalrequisitodeproporcionalidad,la
CIDH,InformedelaRelatoraEspecialparalaLibertaddeExpresin2009,CaptuloIVElDerechode AccesoalaInformacin,OEA/Ser.L/V/II,30dediciembrede2009,prr.15. CorteI.D.H.,CasoClaudeReyesyotrosVs.Chile.Sentenciade19deseptiembrede2006.SerieCNo. 151,prr.77;CIDH.AlegatosantelaCorteInteramericanaenelcasoClaudeReyesyotrosvs.Chile.Transcritosen: CorteI.D.H.,CasoClaudeReyesyotros.Sentenciade19deseptiembrede2006.SerieCNo.151,prr.58a)yb). CIDH, Lineamientos para la Elaboracin de Indicadores de Progreso en Materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (2008), prr. 58. Disponible en: http://www.cidh.oas.org/pdf%20files/Lineamientos%20final.pdf. CorteI.D.H.,CasoClaudeReyesyotrosVs.Chile.Sentenciade19deseptiembrede2006.SerieCNo. 151,prr.77;CIDH.AlegatosantelaCorteInteramericanaenelcasoClaudeReyesyotrosvs.Chile.Transcritosen: CorteI.D.H.,CasoClaudeReyesyotrosVs.Chile.Sentenciade19deseptiembrede2006.SerieCNo.151,prr.58 a)yb). CIDH,InformedelaRelatoraEspecialparalaLibertaddeExpresin2009,CaptuloIVElDerechode AccesoalaInformacin,OEA/Ser.L/V/II,30dediciembrede2009,prr.48. CorteI.D.H.,CasoClaudeReyesyotrosVs.Chile.Sentenciade19deseptiembrede2006.SerieCNo. 151,prr.91. CIDH,InformedelaRelatoraEspecialparalaLibertaddeExpresin2009,CaptuloIVElDerechode AccesoalaInformacin,OEA/Ser.L/V/II,30dediciembrede2009,prr.52. CorteI.D.H.,CasoClaudeReyesyotrosVs.Chile.Sentenciade19deseptiembrede2006.SerieCNo. 151,prr.90. CorteI.D.H.,CasoClaudeReyesyotrosChile.Sentenciade19deseptiembrede2006.SerieCNo. 151,prr.91.
419 418 417 416 415 414 413 412 411

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CIDH ha establecido quecualquier restriccin en el acceso a la informacin enpoder del Estado, para ser compatible con la Convencin Americana, debe demostrar que la divulgacindelainformacinefectivamenteamenazaconcausarunperjuiciosustancialal objetivolegtimoperseguidoydemostrarqueelperjuicioadichoobjetivoesmayorqueel interspblicodecontarconlainformacin420. 199. De existir una restriccin al derecho de acceso a la informacin que sea acorde a los mencionados requisitos, slo podr mantenerse la reserva mientras subsista efectivamente el riesgo cierto y objetivo de que, al revelarla, resultara afectado de manera desproporcionadaunodelosbienesqueelartculo13.2delaConvencinordenaproteger421. En tal sentido, la excepcin nicamente debe ser mantenida durante un plazo razonable, vencidoelcuallainformacinpodrserconsultadaporelpblico. 200. LaComisinhaidentificadoquelamayorpartedelasleyesdeaccesoala informacincontienenexcepcionesbasadasenquesepodraafectarlaseguridadnacionaldel Estadoosucapacidadparamantenerelordenpblico422.Anteriormente,laComisinyaha tenido oportunidad de sealar en qu supuestos la seguridad nacional podra ser utilizada como un lmite al acceso a la informacin. En este sentido, citando los Principios de JohannesburgosobreSeguridadNacional,LibertaddeExpresinyAccesoalaInformacin423la CIDH ha indicado que: a) el intento de establecer una restriccin sobre la base de la seguridadnacionalnoeslegtimoexceptoquesupropsitogenuinooefectodemostrable seaprotegerlaexistenciadelpasosuintegridadterritorialcontraelusooamenazadeuso delafuerza,seadeorigenexterno,comounaamenazamilitar,odeorigeninterno,como una incitacin a derribar por la violencia al gobierno y b) la intencin de establecer una restriccin con el fundamento de la seguridad nacional no es legtimo si su propsito genuino o efecto demostrable es proteger intereses no relacionados con la seguridad nacional, incluyendo, por ejemplo, la proteccin del gobierno contra situaciones comprometidas o contra la revelacin de irregularidades, u ocultar informacin sobre el funcionamientodesusinstitucionespblicas,odefenderunaideologaparticularosofocar laintranquilidadlaboral424. 201. Concretamente,enrelacinaloslmitesalaccesoalainformacinsobre violaciones a derechos humanos en poder del Estado, las autoridades estatales no se pueden amparar en mecanismos como el secreto de Estado o la confidencialidad de la informacin,oenrazonesdeinterspblicooseguridadnacional,paradejardeaportarla informacin requerida por las autoridades judiciales o administrativas encargadas de la

CIDH, Informe Anual de la Relatora Especial para la Libertad de Expresin 2009, Captulo IV El DerechodeAccesoalaInformacin,OEA/Ser.L/V/II.Doc.51,30dediciembrede2009,prr.53. CIDH,InformedelaRelatoraEspecialparalaLibertaddeExpresin2009,CaptuloIVElDerechode AccesoalaInformacin,EA/Ser.L/V/II.Doc.51,30dediciembrede2009,prr.54.
422 423 421

420

CIDH,InformesobreTerrorismoyDerechosHumanos,OEA/Ser.L/V/II.116,22deoctubrede2002.

TheJohannesburgPrinciplesonNationalSecurity,FreedomofExpressionandAccesstoInformation (November1996),disponiblesenhttp://www.article19.org/docimages/511.htm.
424

Principio2delosPrincipiosdeJohannesburgo.

83 investigacindeprocesospendientes425.EstemismocriteriohasidosostenidoporlaCIDH respectoalaccesoainformacinenelmarcodeunprocesopenalporactosilegalesatribuidos alasfuerzasdeseguridad426. 202. En virtud de la importancia que juega el derecho de acceso a la informacinparaelconocimientodelaverdaddeloscasosrelacionadosconviolacionesa derechos humanos, cuando la informacin solicitada ha sido destruida, el Estado debe adoptartodaslasmedidasparareconstruirlaycuandohasidosustradailegtimamentede los archivos oficiales, debe adoptar los mecanismos necesarios para encontrarla. Este deberdeproduccinorecuperacindelainformacindestruidaoilegalmentesustradaes consustancialalderechodeaccesoalainformacinrelevante427. 203. LaComisinreiteraqueparagarantizarelejerciciodelderechodeaccesoa lainformacindelasylosdefensoresdederechoshumanos,deconformidadconlaobligacin deadoptardisposicionesdederechointerno428,losEstadostienenlaobligacindeincorporar enelordenamientojurdicounrecursoadecuadoyefectivoquepuedaserutilizadoportodas las personas para solicitar la informacin requerida429, pero, a su vez, deben contar con un recursosencillo,efectivo,adecuado,expeditoynooneroso430sustanciadodeconformidad conlasreglasdeldebidoprocesoparacontrovertirlasdecisionesdelosfuncionariospblicos quenieguen elderechodeaccesoadeterminada informacinobien,omitandarrespuesta integralalasolicitud431. 204. La Comisin observa que en varios Estados de la regin se han aprobado leyes de acceso o existen marcos normativos para garantizar este derecho. Entre estos Estados se encuentran: Antigua y Barbuda, Argentina, Canad, Chile, Colombia, Brasil, Ecuador, El Salvador, Estados Unidos, Guatemala, Jamaica, Mxico, Nicaragua, Panam, Per,RepblicaDominicana,TrinidadyTobagoyUruguay.LaCIDHnotaconpreocupacin
CorteI.D.H.,CasoMyrnaMackChangVs.Guatemala.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade 25denoviembrede2003.SerieCNo.101,prr.180. Alegatos de la demanda de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos de 19 de junio de 2001(expedientedefondoyeventualesreparaciones,tomoI,folio74)reproducidosenCorteI.D.H.,CasoMyrna MackChangVs.Guatemala.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade25denoviembrede2003.SerieCNo. 101,prr.181. Ver CIDH, Alegatos Finales Escritos en el caso 11.552, Julia Gomes Lund y Otros (Guerrilha do Araguaia)vs.Brasil,21dejuniode2010,prr.81.Vertambin,CIDH,ElDerechodeAccesoalaInformacinenel Marco Jurdico Interamericano, OEA/Ser.L/V/II CIDH/RELE/INF. 1/09, 30 de diciembre de 2009, prrs. 8287. DemandaantelaCorteInteramericanadeDerechosHumanosdelCaso12.590JosMiguelGudiellvarezyOtros (DiarioMilitar)Vs.Guatemala,prr.462.
428 429 427 426 425

Artculo2delaConvencinAmericanasobreDerechosHumanos.

Cfr. CIDH, Informe de la Relatora Especial para la Libertad de Expresin 2009, Captulo IV El DerechodeAccesoalaInformacin,prr.26. CIDH,InformedelaRelatoraEspecialparalaLibertaddeExpresin2009,CaptuloIVElDerechode AccesoalaInformacin,prr.26. CorteI.D.H.,CasoClaudeReyesyotrosVs.Chile.Sentenciade19deseptiembrede2006.SerieCNo. 151, prr. 137. Cfr. CIDH, Informe de la Relatora Especial para la Libertad de Expresin 2009, Captulo IV El DerechodeAccesoalaInformacin,prr.29.
431 430

84

queotrosEstadoscomoCuba,CostaRica,Guyana,Hait,ParaguayyVenezuelanoexistaan unmarconormativoespecficoquegaranticeelderechodeaccesoalainformacin.Asimismo, que en algunos de los pases en donde hay un reconocimiento constitucional y legal del derecho de acceso a la informacin, persisten mltiples obstculos para que defensoras y defensores ejerzan este derecho. A continuacin, la CIDH se referir a algunos de estos obstculos. 205. La Relatora de Naciones Unidas sobre la Situacin de Defensores ha identificadoqueenalgunosEstadossehanutilizadoleyesenmateriadeseguridad,secretos oficialesysedicin,paranegarelaccesoalainformacinadefensoresydefensorassobrela basedegarantizarlaseguridadnacionalypromoverlaluchacontraelcrimenorganizadooel terrorismo. La Relatora ha recibido informacin de algunos Estados en donde el Ejecutivo, despus de calificar a los detenidos como terroristas, se habra negado a compartir informacinoevidenciaquesustentetalcalificacininclusoantelaslegislaturasolascortes432. 206. En la misma lnea, la CIDH en la consulta pblica para este informe ha recibidoinformacinenrelacinafuncionariosquesenegaranasuministrarlainformacin aduciendo razones como la seguridad nacional y el carcter reservado de la informacin solicitada,aunqueenrealidadnoloseadeconformidadconlalegislacininterna.Loanterior, tendra por objetivo obligar a defensores y defensoras de derechos humanos a interponer recursos adicionales para obtener la informacin solicitada. De acuerdo a la informacin recibida, esta prctica prevalecera en las solicitudes de informacin relacionada con concesionesmineras;reparacinavctimasdeviolacionesaderechoshumanosporpartede las fuerzas armadas, y, particularmente, respecto de los instrumentos de valoracin que utilizan lasautoridadespara determinarelnivelderiesgodelosbeneficiariosdeprogramas nacionalesdeproteccin. 207. Asimismo, segn la informacin recibida, en ocasiones, existe una excesivademoradepartedelasautoridadesfacultadasenresponderalassolicitudesde informacin,lascualesexcedendelosplazoslegalesy,conciertafrecuencia,lasrespuestas a las solicitudes son vagas e imprecisas y hacen necesario interponer recursos jurisdiccionalesaefectodeobligaralasautoridadesaemitirunarespuestaadecuada. 208. En varios Estados no se cuenta con informacin desagregada por edad, sexo y raza sobre diversos temas de derechos humanos y cuando se solicita informacin conenfoquediferenciado,lasautoridadesargumentaranlacomplejidaddedichatarea para no entregar la informacin. Inclusive, en algunos de los casos en que se brindara respuesta, algunas autoridades sealaran a los solicitantes el incremento en su carga de trabajo y la distraccin de sus actividades naturales para contestar a las solicitudes de informacin. La anterior prctica dificulta seriamente el trabajo de las organizaciones, especialmente de aquellas que promueven los derechos de ciertos sectores de la poblacin.
Relatora Especial de la ONU sobre la Situacin de los Defensores de Derechos Humanos, CommentarytotheDeclaration ontheRightandResponsabilityofIndividuals,Groups andOrgans ofSocietyto PromoteandProtectUniversallyRecognizedandProtectUniversallyRecognizedHumanRigthtsandFundamental Freedoms,juliode2011.
432

85

La CIDH recibi informacin de Colombia respecto a la solicitud hecha por una organizacinalaFiscalaGeneraldelaNacinUnidadNacionaldeDerechosHumanosy Derecho Internacional Humanitario en la que se habra solicitado informacin relacionadaconnmerodeinvestigacionesasignadasalaUnidadNacionaldeDerechos HumanosyDerechoInternacionalHumanitariorelacionadacondelitossexuales,tantoen elmarcodelaley600de2000comolaley906de2004.Ensurespuesta,laUnidadhabra expresadoquepararesponderalasolicitudtandetalladavariosfiscaleshabandejadode realizarlasactividadesdeinvestigacinquelescorrespondan.

209. Por otro lado, en algunos Estados el obstculo para el acceso a la informacineslaimposicindeunacargaeconmicaexcesivaquedesmotivaadefensorasy defensores a hacer las solicitudes de informacin. De acuerdo a las organizaciones de la sociedad civil, muchas veces las entidades pblicas cobran dinero por la informacin que reposa en sus archivos, incluso cuando no se solicita en medios impresos sino en forma electrnica. 210. Ante la problemtica sealada, la CIDH reitera su recomendacin de [p]ermitiryfacilitarelaccesodelasdefensorasydefensores,ydelpblicoengeneral,ala informacin pblica en poder [de] Estado [].y establecer un mecanismo expedito, independiente y eficaz, lo que incluye el examen por parte de las autoridades civiles de las decisionesdelasfuerzasdeseguridadquenieguenaccesoalainformacin433. H. Restriccionesalasaccionesdehbeasdata 211. Sobre la base de la informacin recibida respecto a la situacin de las defensorasylosdefensoresdederechoshumanosenrelacinconelaccesoadatossobresu personaqueobranenarchivosestatales,laComisinrecomendensuinformede2006alos Estados: [p]ermitir y facilitar el acceso de las defensoras y defensores, y del pblico en general, a la informacin pblica en poder del Estado y a la informacin privada que exista sobre ellos. Para esto, el Estado debe establecer un mecanismo expedito, independiente y eficaz,loqueincluyeelexamenporlasautoridadescivilesdelasdecisionesdelasfuerzasde seguridad que nieguen el acceso a la informacin434. La Comisin proceder a sealar los estndares sostenidos por el derecho internacional de los derechos humanos en relacin al habeas data y se referir a algunos de los obstculos que persisten en varios Estados de la reginrespectoalgocedeestederecho. 212. El principio 3 de la Declaracin de Principios sobre la Libertad de Expresin435 establece que [t]oda persona tiene el derecho a acceder a la informacin sobresmismaosusbienesenformaexpeditaynoonerosa,yaestcontenidaenbasesde datos, registros pblicos o privados y, en el caso de que fuere necesario, actualizarla,
CIDH, Informe sobre la Situacin de las Defensoras y Defensores de los Derechos Humanos en las Amricas,recomendacin15.
434 435 433

Idem. en 2000. Disponible en:

Aprobada por la CIDH http://www.oas.org/es/cidh/mandato/Basicos/PrincipiosLE.asp.

86 rectificarla y/o enmendarla436. A travs de la accin de habeas data, cualquier persona debetenerlaposibilidaddeaccederainformacinsobresmismayamodificar,anularo rectificar informacin437 considerada sensible, errnea, sesgada o discriminatoria438. La CIDHhaindicadoquelosEstadosdebengarantizarelhbeasdataatodoslosciudadanos, porserunelementoesencialdelalibertaddeexpresinyunmecanismodefiscalizacin enlossistemasdemocrticos439. 213. Enrelacinalaactividaddedefensaypromocindelosderechoshumanos, elhbeasdatahatomadouncarcterfundamentalcomoinstrumentodeinvestigacinde lasviolacionesalosderechoshumanoscometidasenmuchospasesdurantelasdictaduras militaresquetuvieronvigenciaenelhemisferio.Laaccindehabeasdata,porpartede familiares de personas desaparecidas, se ha instaurado como mecanismo de fiscalizacin en la bsqueda de datos relativos a la conducta estatal con la finalidad de conocer el destinodelosdesaparecidos440.Asimismo,esfundamentalcomomecanismodecontrolde las entidades de seguridad e inteligencia, pues permite verificar la legalidad en la recopilacin de datos sobre las personas441 y posibilitar la correccin, actualizacin y eliminacindeinformacinquepuedatenerefectosdirectosenelderechoalaprivacidad, elhonor,laidentidadpersonal,lapropiedadylarendicindecuentas442. 214. Lasdefensorasylosdefensoresdederechoshumanostienenelderecho aconocerlainformacindeinteligenciaquesehayarecogidosobreellos,especialmente cuandonoexistaunprocesopenalbasadoenesainformacin443.Elhbeasdatahabilitaal damnificadoosusfamiliaresatomarconocimientodelobjetodelarecopilaciny,encaso dequestoshayansidorecabadosenformailegal,determinarunaposiblesancinalos responsables.Lapublicidaddelasprcticasilegalesenlarecopilacindedatossobrelas personas puede tener un efecto preventivo sobre las prcticas de estas agencias en el futuro444.
436 437

Vertambinenestesentido,CIDH,InformesobreTerrorismoyDerechosHumanos,prr.289.

Cfr.CIDH,InformesobrelaSituacindelasDefensorasyDefensoresdelosDerechosHumanosenlas Amricas,prr.87.
438 439

CIDH,InformesobreTerrorismoyDerechosHumanos,prr.289.

CIDH,InformedelaRelatoraEspecialparalaLibertaddeExpresin2009,CaptuloVIIConclusiones yRecomendaciones,prr.15. CIDH, Informe de la Relatora Especial para la Libertad de Expresin 2001, Captulo III. Accin de HbeasDatayAccesoalaInformacin,prr.34. CIDH, Informe de la Relatora Especial para la Libertad de Expresin 2001, Captulo III. Accin de HbeasDatayAccesoalaInformacin,prr.36.
442 443 441 440

Cfr.CIDH,InformesobreTerrorismoyDerechosHumanos,prr.289.

CIDH, Informe sobre la Situacin de las Defensoras y Defensores de los Derechos Humanos en las Amricas,prr.88.CIDH,TercerInformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenColombia1999,Captulo VIIDefensoresdelosDerechosHumanos,prr.58 CIDH, Informe de la Relatora Especial para la Libertad de Expresin 2001, Captulo III. Accin de HbeasDatayAccesoalaInformacin,prr.36.
444

87

215. Lapersonatitulardeldatoregistradoopublicadonotienequeprobarla existencia de requisito especial para poder acceder a ste y solicitar su correccin o anulacin cuando resulte procedente. Entodocaso,la carga de la argumentacin en una disputasobreelaccesoaundatopersonalresideenquinadministraopublicaeldatoy noensutitular445. 216. Los Estados deben asegurar que cualquier persona tenga acceso a un recurso efectivo, de fcil utilizacin y accesible para ejercer este derecho a travs de canalesconcretosdeaccesorpidoalainformacinparamodificarinformacinincorrecta odesactualizadacontenidaenlasbasesdedatoselectrnicasprotegiendoelderechoala intimidaddelosindividuos446.Asimismo,losEstadosdebengarantizarasuvezunrecurso judicialexpeditoeidneoparacontrovertirlasresolucionesrespectoalaccesoycontenido deestainformacinconelfindeevitarefectivamentelaarbitrariedadpblicaoprivadaen estamateria447. 217. Aefectodegarantizarlaaccindehbeasdata,losEstadosdebencontar con leyes sobre datos personales que regulen asuntos como la custodia, archivo y administracindelainformacin448,sinembargo,enlosEstadosdondeannoexistauna ley de esta naturaleza, la persona titular del dato, a falta de otro recurso, debe poder accederalarespectivainformacinatravsdelosmecanismosdelasleyesdeaccesoala informacin. En la hiptesis mencionada, las autoridades obligadas a suministrar la informacinsonlasqueadministranlasbasesdedatosoregistrosperoslorespectode quienesestnlegalmentelegitimadosparasolicitarla449. 218. LaCIDHhatomadonotaconsatisfaccindelosavancesdeEstadoscomo Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Guatemala, Mxico, Panam, Paraguay, Per y Venezuelaquecuentancondisposicionesconstitucionalesquegarantizanelhbeasdata.Sin embargo, nota con preocupacin que slo algunos Estados han adoptado legislaciones especializadasparaposibilitarelaccesoaestederecho450ypersistenenelhemisferioserias limitacionesparaquedefensoresydefensoraspuedanaccederaestederecho.

CIDH,InformedelaRelatoraEspecialparalaLibertaddeExpresin2008,CaptuloIVUnaagenda hemisfricaparalaDefensadelaLibertaddeExpresin,OEA/Ser.L/V/II.134,25defebrerode2009,prr.96 CIDH, Informe de la Relatora Especial para la Libertad de Expresin 2001, Captulo III. Accin de HbeasDatayAccesoalaInformacin,prr.29. CIDH,InformedelaRelatoraEspecialparalaLibertaddeExpresin2008,CaptuloIVUnaagenda hemisfricaparalaDefensadelaLibertaddeExpresin,prr.96 CIDH,InformedelaRelatoraEspecialparalaLibertaddeExpresin2008,CaptuloIVUnaagenda hemisfricaparalaDefensadelaLibertaddeExpresin,prr.89. CIDH,InformedelaRelatoraEspecialparalaLibertaddeExpresin2009,CaptuloIVElderechode accesoalainformacin,prr.61. La CIDH ha recibido informacin que indica que en Argentina, Colombia, Chile, Ecuador, Estados Unidos, Guatemala, Mxico, Panam, Paraguay, Per y Uruguay existiran marcos normativos que regulan el hbeasdata.
450 449 448 447 446

445

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219. Durante el perodo de seguimiento, la CIDH ha expresado su preocupacinporlaausenciademecanismosparaquelaspersonassobrequienesexiste informacin de inteligencia tengan acceso a ella y de esa forma puedan solicitar su correccin, actualizacin o en su caso la depuracin de los archivos de inteligencia. Particularmente cuando la informacin fue recopilada a travs de injerencias a la vida privada,elejercicioefectivodelhbeasdatacobraespecialimportancia,nosloparala fiscalizacindelasactuacionesdelasautoridadespblicas,sinotambinparasalvaguardar lavidaeintegridadpersonaldelaspersonascuyosdatosobranenlosarchivos.
LaCIDHhaobservadoporvariosaosenColombialanegativadeaccesoparadefensores y defensoras a sus datos personales que pudieran encontrarse en los archivos de inteligencia de la Direccin Administrativa de Seguridad (DAS). La CIDH observa que a pesardelasrecomendacionesdelaCIDHylaONU451,elEstadonohaadoptadounaley quepermitaelejercicioefectivodelderechodehbeasdataafindequelaspersonasque habransidoobjetodeactividadesdeinteligenciaarbitrarias,tenganaccesoasusdatosy deesaformapuedansolicitarsucorreccin,actualizacinoensucasoladepuracinde los archivos de inteligencia452. De acuerdo a la informacin recibida por la CIDH, en un nuevotrmitelegislativo,enjuniode2011sehabraaprobadoporelplenodelSenadode la Repblica en ltimo debate como ley estaturaria la Ley de Inteligencia y Contrainteligencia,mismaqueseencontrarapendientedetrmitedeconcilicacinentre el Senado y la Cmara y, al ser una ley estatutaria, sera sujeta a posterior control constitucional de la Corte Suprema453. Reviste especial preocupacin para la CIDH la informacinhechadeconocimientopblicoenseptiembrede2011,queindicaqueenlos procesos de transicin del DAS, algunos funcionarios, ante la perspectiva del despido, habran decidido vender y filtrar informacin que se encontraba a su disposicin454. La CIDHconsideraqueladifusindeinformacinsobredatospersonalesquepudieranestar enpodergruposilegalespudieraincrementarlasituacinderiesgoalavidaeintegridad de las personas cuyos datos se encuentran en los archivos. La Comisin insta de nueva cuenta al Estado a que la normativa que se emita satisfaga las preocupaciones de distintos sectores de la sociedad respecto a los mecanismos de acceso, depuracin y

ComisindeDerechosHumanos,InformedelaAltaComisionadadelasNacionesUnidasparalos Derechos Humanos sobre la situacin de los derechos humanos en Colombia, E/ CN.4/2006/9, 62 perodo de sesiones, 20 de enero de 2006, Recomendacin de prevencin y proteccin, prrafo 6; Consejo de Derechos Humanos,InformedelaAltaComisionadadelasNacionesUnidasparalosDerechosHumanossobrelasituacin delosderechoshumanosenColombia,A/HRC/4/48,Cuartoperododesesiones,5demarzode2007,Captulo VIIRecomendaciones,Prr.125;ConsejodeDerechosHumanos,InformedelaAltaComisionadadelasNaciones Unidas para los Derechos Humanos sobre la situacin de los derechos humanos en Colombia, A/ HRC/7/39, Sptimoperododesesiones,28defebrerode2008,prrafo63.
452 453

451

CIDH,InformeAnual2009,CaptuloIVColombia,prr.137.

Semana,Congresoapruebaleyparaponerfinachuzadasilegales,14dejuniode2011.Disponible en: http://www.semana.com/politica/congresoapruebaleyparaponerfinchuzadasilegales/1584893.aspx; El Tiempo, Congreso aprueba en ltimo debate ley de inteligencia, 14 de junio de 2011. Disponible en: http://www.eltiempo.com/politica/ARTICULOWEBNEW_NOTA_INTERIOR9622612.html Semana, Los papeles secretos del DAS, 17 de septiembre de 2011. Disponible en: http://www.semana.com/nacion/papelessecretosdeldas/1643043.aspx
454

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correccindelosarchivosdeinteligencia455,asimismo,instaalEstadoarevisarlosplazos dereservademaneraqueseanproporcionalesyenrelacinalafiltracindeinformacin, reitera al Estado que es responsable de la custodia, archivo y administracin de la informacinqueobraensupoder456.

220. En vista de la falta de garanta del acceso a hbeas data en algunas legislacionesparadefensoresydefensoras,laComisinreiterasurecomendacindelinforme de2006para[p]ermitiryfacilitarelaccesodelasdefensorasydefensores,ydelpblicoen general, a la informacin pblica en poder del Estado y a la informacin privada que exista sobre ellos. Para esto, el Estado debe establecer un mecanismo expedito, independiente y eficaz,loqueincluyeelexamenporlasautoridadescivilesdelasdecisionesdelasfuerzasde seguridadquenieguenelaccesoalainformacin457. I. Limitacionesparaelejerciciodeactividadesdedefensaypromocinde losderechoshumanosporpartedeciudadanosextranjeros 221. En su informe de 2006 la CIDH manifest su preocupacin por varios obstculosqueatraviesanpersonasextranjerasenelejerciciodelasactividadesdedefensa ypromocindelosderechoshumanos.LaCIDHindicquelosEstadosdeberanotorgar, conarregloasusdisposicionesinternas,lospermisosycondicionesnecesariosparaquelas defensorasydefensorespuedandesarrollarsuslaboresensuterritorioconindependencia desuorigennacional458. 222. Laobservanciadelosderechoshumanosesunamateriadepreocupacin universal y por ello, el derecho a defender tales derechos no puede estar sujeto a restriccionesgeogrficas459.LaDeclaracindeDefensoresdelaONUestableceque[t]oda personatienederechoindividualocolectivamente,apromoveryprocurarlaprotecciny realizacin de los derechos humanos y las libertades fundamentales460 y consecuentemente, el ejercicio del derecho a defender los derechos se debe garantizar tantoanacionalescomoextranjeros. 223. Las defensoras y defensores deben gozar de proteccin adecuada que garantice que no sern objeto de injerencias indebidas para ejercer su derecho de

455 456

CIDH,InformeAnual2010,CaptuloIVColombia,7demarzode2011,prr.217.

CIDH,InformedelaRelatoraEspecialparalaLibertaddeExpresin2008,CaptuloIVUnaagenda hemisfricaparalaDefensadelaLibertaddeExpresin,prr.89. CIDH, Informe sobre la Situacin de las Defensoras y Defensores de los Derechos Humanos en las Amricas,recomendacin15.
458 459 460 457

Ibidem,prr.105. Ibidem,prr.36.

Artculo 1 de la Declaracin sobre el derecho y el deber de los individuos, los grupos y las instituciones de promover y proteger los derechos humanos y las libertades fundamentales universalmente reconocidosaprobadaporlaAsambleaGeneraldelaONUmedianteresolucinA/RES/53/144,de8demarzode 1999.Disponibleen:http://www.unhchr.ch/huridocda/huridoca.nsf/(Symbol)/A.RES.53.144.Sp?OpenDocument.

90 circulacinyresidencia461.LaCIDHhaindicadoque,comopartedelasobligacionesquelos Estadosdebenobservarenvirtuddeestederecho,seencuentran:a)abstenersedelimitar, por cualquier medio, el trabajo en donde se puede recopilar informacin de campo y verificardeprimeramanolassituacionesdenunciadas;b)protegerqueterceraspersonas noimpidanqueorganizacionesdederechoshumanosverifiquenlasituacinenterrenode las personas que as lo requieran; c) otorgar, segn la legislacin interna, permisos y condiciones necesarios para que puedan desarrollar sus actividades defensores y defensoras extranjeros; y, d) facilitar los visados para el acceso a su jurisdiccin para los casosenquelasdefensorasydefensoresdebantrasladarsepararealizarsusfunciones462. 224. Segnelcontenidodelderechoalalibertaddecirculacinyresidencia,el extranjero que se halle legalmente en el territorio de un Estado parte, slo podr ser expulsado de l en cumplimiento de una decisin adoptada conforme a la ley. En los procesos de expulsin se permitir al extranjero afectado presente sus razones para oponerse a que lo expulsen y que se someta su caso al examen de una autoridad competenteestandorepresentadolegalmenteaesosefectosantedichaautoridad463.La CIDH considera que el artculo XXVI de la Declaracin al igual que su correlativo 8 de la ConvencinAmericanaqueestablecenelderechoaserododemaneraimparcialypblica sonaplicablesalosprocesosadministrativosdeinmigracin464. 225. La CIDH reitera que el contacto cercano entre las y los defensores y las vctimas a las que representan, es un vnculo necesario para que los primeros puedan plantearlneasdeaccinydenunciaadecuadas.Cuandodichovnculoserompe,selimita gravemente la posilidad de vctimas de violaciones de derechos humanos a acceder a la justicia465. 226. Durante el perodo de seguimiento, la Comisin ha observado limitaciones de carcter legislativo o administrativo que se han establecido en algunos Estados a extranjeros dedicados a la labor de defensa y promocin de los derechos humanos. 227. EnesteinformelaComisinyasehapronunciadosobrelasrestricciones establecidas por algunas legislaciones estatales a las organizaciones en su objeto o financiamiento cuando participen en ellas defensores extranjeros. En relacin a los
461

Este derecho se encuentra protegido por el artculo VIII de la Declaracin y 22 de la Convencin

Americanas. CIDH, Informe sobre la Situacin de las Defensoras y Defensores de los Derechos Humanos en las Amricas,prrs.103y105. Artculo de la Resolucin 40/144 de la ONU, Declaracin sobre los derechos humanos de los individuos que no son nacionales del pas donde viven, 13 de diciembre de 1985. Disponible en: http://www2.ohchr.org/spanish/law/individuos.htm. CIDH,InformesobreInmigracinenEstadosUnidos:DetencionesyDebidoProceso,30dediciembre de2010,pg.21.Disponibleen:http://cidh.org/countryrep/USImmigration.esp/Cap.I.htm. CIDH, Informe sobre la Situacin de las Defensoras y Defensores de los Derechos Humanos en las Amricas,prr.101.
465 464 463 462

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obstculosdecarcteradministrativo,laCIDHharecibidoinformacinqueindicaqueen algunosEstadossedeniegaaldefensorextranjerolaobtencindevisasparaacudirEstados dondeseencuentranforosuorganismosinternacionalesdederechoshumanosoinclusive, las personas cuyos derechos representa. Igualmente, la CIDH tuvo conocimiento de la expulsinarbitrariadedefensorasydefensoresenretaliacinasusactividades.Enmuchos de estos procesos no se informaron los motivos de la expulsin ni se salvaguardaron las garantasconsustancialesaldebidoproceso.
El22deseptiembrede2008laComisinInteramericanadeDerechosHumanosconden laexpulsindeVenezueladeJosMiguelVivancoyDanielWilkinson,DirectorEjecutivoy Subdirector de la divisin para las Amricas de Human Rights Watch, organizacin no gubernamental dedicada a la proteccin de los derechos humanos. La expulsin fue ordenadaporelGobiernovenezolanoenlanochedeljueves18deseptiembrede2008, horas despus de queesta organizacin presentara un informesobre la situacin de los derechos humanos en Venezuela. La CIDH seal que este acto afect el derecho a la libertad de expresin de los representantes de dicha organizacin y configura una muestra de intolerancia ante expresiones crticas que son esenciales para la democracia466.

228. La CIDH ha recibido denuncias sobre defensores de derechos humanos extranjeros a los cuales se les ha cancelado o se les ha amenazado con cancelar su residencia por realizar actividades de defensa de los derechos humanos en un pas. Asimismo, se recibi informacin sobre defensores y defensoras que ante algunas presionessehabranvistoforzadosasolicitarsurepatriacinvoluntariaaefectodeevitar mayoreshostigamientosytambin,enrelacinadefensoresextranjerosquealingresaral pas sin una calidad migratoria especfica para actividades de defensa de los derechos humanos,habransidoexpulsadosporrealizardiscursoscrticosencontradelgobiernoo investigarsituacionesdeviolacionesaderechoshumanos.
LaCIDHdesdesu140perodoordinariodesesionesrecibiinformacinsobrePanamen relacin a los presuntos hostigamientos de los que, en razn de su extranjera, vena siendoobjetoelperiodistaydefensordederechoshumanosdeorigenespaol, Franciso Gmez Nadal, miembro de la organizacin Human Rights Everywhere, quien habra obtenidosuresidenciaenPanamdesdehaceseisaos467.Deacuerdoalainformacin disponible468,el26defebrerode2011,GmezNadalseencontrabaencompaadesus esposa Mara del Pilar Chato, filmando los eventos relacionados con una protesta del

CIDH,ComunicadodePrensa42/08.CIDHcondena expulsindedefensoresdederechoshumanos porpartedelgobiernodeVenezuela,WashingtonD.C.,22deseptiembrede2008. Cfr. CIDH, Audiencia Riesgo para defensores y defensoras ambientales en Mesoamrica, 140 perodoordinariodesesiones,25deoctubrede2010. HumanRightsFoundation,Detencinyexpulsinarbitrariadeperiodistasydefensoresdederechos humanosextranjerosdePanam,CasodeFranciscoJosGmezNadalyMaradelPilarChatoCarral,5deabrilde 2011, pg. 7. Disponible en: http://www.hrev.org/wpcontent/uploads/2011/04/InformeJurdicoPanam final.pdf;Cfr.HumanRightsEverywhere,InformesobreviolacindederechoshumanosenChanguinoladel7al11 dejuliode2010,2deagostode2010.Disponibleen:http://www.hrev.org/procesos2/informesobrelacrisisde changuinolajulio2010/.
468 467

466

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pueblo Ngbe Bugle pidiendo la derogacin de la ley que reforma el Cdigo Minero, cuandolapolicaqueactuabaconelobjetodedispersaralosmanifestantes,lohabran detenidojuntoconsuesposayllevadoalaEstacindePolicaelChorrilloy,finalmente, el 27 de febrero, al Servicio Nacional de Migracin y a la Estacin de Polica Administrativa de la Corregidura de Ancn. Entre el 27 y 28 de febrero se le habra informado que el motivo de su detencin sera el que se encontraba alterando el orden pblico, por lo que el Servicio Nacional de Migracin (SNM) procedera a verificar su estatus migratorio. A travs de una resolucin del SNM se habra informado al seor GmezNadalqueantelosactoscometidosporlprocedalarepatriacinvoluntariaa Espaa, en conformidad con el artculo 84 del DecretoLey 3 del 2008 que establece la repatriacin voluntaria como una sancin administrativa que puede ser aplicada a migrantesirregularesquesolicitensuretorno469.ElSNMhabrainformadoqueelseor GmezNadaltenaunestatusirregularpuesnocontabaconunpermisoquelohabilitara paralaborardentrodelterritorionacionalyquelaseoraMaraPilarChatoentralpas en calidad de turista. De acuerdo a la informacin disponible, ante el actuar de las autoridades,elseorGmezNadalhabrasolicitadosurepatriacinvoluntariaconloque deacuerdoalaley,tendraunimpedimentodeentradaaPanamnomenoradosaos, ni mayor de cinco. La Comisin Interamericana de Derechos Humanos, en uso de las facultadesqueleconfiereelartculo41delaConvencinAmericana,solicitinformacin algobiernodePanamenrelacinaestoshechos.PanamremitisurespuestaalaCIDH el8demarzode2011,enlacualexplicqueentodomomentoselehabrangarantizado los derechos humanos y garantas fundamentales al seor Gmez Nadal y su esposa, MaraPilarChatoCarralyquelasalidadePanamserealizdeacuerdoalavoluntadde losextranjeros.

229. La CIDH ha observado que algunas legislaciones posibilitan la expulsin de extranjeros, o la sancin a nacionales que los auspicien o inviten, cuando se atente contra la soberana, orden pblico, seguridad o independencia de la nacin o cuando defiendan o promuevan determinados derechos, como lo son los derechos polticos.LaCIDHconsideraquelaambigedadyvaguedaddeestosconceptosenlasleyes permite mucha discrecionalidad por parte de las autoridades encargadas de aplicarlas; asimismo,reiteraqueelderechoadefenderlosderechos,incluyeatodoslosderechosy nosepuedenegarporlanacionalidaddeldefensorodefensora,salvoincurrirenuntrato discriminatorio. 230. Ensurespuestaaesteinforme,porejemplo,ElSalvadorreconociquela LeydeExtranjeradedichopasestablecequelosextranjerosquedirectaoindirectamente participenenlapolticainternadelpas,pierdenelderechoaresidirenl,existiendoun elevadombitodediscrecionalidadparalasautoridadesadministrativasparadeterminarsi las actividades de un extranjero en materia de promocin de los derechos humanos constituyenuninvolucramientoenlapolticainterna.LaCIDHvaloraestereconocimiento e insta el Estado salvadoreo a adecuar su legislacin a los estndares interamericanos relacionados con el prinicipio de legalidad. No obstante, observa con preocupacin la existenciadelegislacionesdeotrosEstadosqueconstituyenseriasrestriccionesalejercicio dedefensadelosderechoshumanosporpartedeextranjeros.

469

DecretoLey3de22defebrerode2008.Disponibleen:http://visaspanama.com/decretoley3de

2008.pdf.

93

LaLeydeDefensadelaSoberanaPolticayAutodeterminacinNacionaldeVenezuela470, estableceensuartculo8que[l]osrepresentantesdelasorganizacionesparaladefensa de los derechos polticos o particulares que inviten a ciudadanos u organizaciones extranjerasparaque,bajosupatrocinio,emitanopinionesqueofendanlasinstituciones del Estado, sus altos funcionarios o atenten contra el ejercicio de la soberana, sern sancionadosconmulta[].Losciudadanosyciudadanasextranjerosqueparticipenenlas actividades establecidas en este artculo, estarn sujetos al procedimiento de expulsin delterritoriodelaRepblica,conformealoprevistoenlasleyesqueregulanlamateria. Asimismo,laleyestablecequeelpresidenteopresidentadelasorganizaciones parala defensa de los derechos polticos o quienes reciban las ayudas econmicas, aportes financieros o auspicien la presencia de ciudadanos extranjeros o ciudadanas extranjeras que atenten contra la soberana, la independencia de la Nacin y sus instituciones, tendrn como pena accesoria la inhabilitacin poltica por un lapso entre cinco a ocho aos.

J.

Impunidad en las investigaciones relacionadas con violaciones a los derechosdedefensorasydefensores

231. La Comisin ha expresado su preocupacin por los altos niveles de impunidadquepersistenenlaregin,ascomoporlasprcticasjudicialesquerodeanla asignacindecompetencias,laviolenciaylaintimidacindelasoperadorasyoperadores dejusticia,lasustraccindeevidenciayelestancamientodelosprocesosrelacionadoscon casosqueinvolucranlaresponsabilidaddelosagentesdelEstadorespectoaviolacionesa los derechos de las defensoras y defensores de derechos humanos471. En virtud de la problemticadelaimpunidadidentificadaenlaregin,laCIDHrecomendensuinforme de 2006, inter alia, a los Estados [e]mprender, como poltica pblica la lucha contra la impunidad de las violaciones a los derechos de las defensoras y defensores de derechos humanos472.AsimismorecomendalosEstadosemprenderinvestigacionesexhaustivas eindependientessobrelosataquessufridosporlasdefensorasydefensoresdederechos humanosysancionenasusautores,comomediofundamentalparaprevenirlaocurrencia de esos ataques473. A continuacin, la CIDH se referir a las obligaciones del Estado en relacinconsudeberdeproteccinjudicialygarantasjudicialesysereferiraalgunasde lasaccionesllevadasacaboporlosEstadosduranteelperododeseguimiento. 1. Elderechoaunrecursoefectivodeconformidadconeldebidoproceso 232. LaCorteInteramericanasehareferidoalaimpunidadcomolafaltaen su conjunto de investigacin, persecucin, captura, enjuiciamiento y condena de los
LeydeDefensadelaSoberanaPolticayAutodeterminacinNacional,publicadaenlaGaceta Oficial el 23 de diciembre de 2010. Disponible en: http://www.minamb.gob.ve/files/leyes 2011/No6013ledespan.pdf. CIDH, Informe sobre la Situacin de las Defensoras y Defensores de los Derechos Humanos en las Amricas,prr.203.
472 473 471 470

Ibidem,recomendacin21. Ibidem,recomendacin21.

94

responsables de las violaciones de los derechos protegidos por la Convencin Americana474.ComolohaexpresadolaOficinadeMxicodelaOACNUDHlaimpunidad constituyeelfactorqueenmayormedidaaumentaelriesgodelasylosdefensores,pues losdejaenunasituacindeindefensinydesproteccin.475 233. El medio ms eficaz para proteger a las defensoras y defensores de derechoshumanosenelhemisferioesinvestigareficazmentelosactosdeviolenciaensu contray sancionar a los responsables476. Los Estados tienen la obligacin de combatir la impunidad por todos los medios legales disponibles, ya que sta propicia la repeticin crnicadelasviolacionesdederechoshumanosylatotalindefensindelasvctimasyde sus familiares477. La Comisin destaca que la observancia de las obligaciones estatales contenidas en los artculos XVIII (derecho a la justicia) y XXVI (derecho a un proceso regular)delaDeclaracinascomo8(garantasjudiciales) y25(proteccinjudicial)dela Convencin Americana es fundamental para combatir la impunidad de los asuntos relacionadosconlaafectacinalosderechosdelasdefensorasydefensoresdederechos humanos. Adems, como consecuencia del deber de garanta de los derechos protegido por el artculo 1 de la Convencin, surgen obligaciones de carcter positivo para los Estados, las cuales se traducen no slo [en] prevenir, sino tambin [en] investigar las violaciones a los derechos humanos reconocidos en ese instrumento [] y procurar, adems el restablecimiento, si es posible, del derecho conculcado y, en su caso, la reparacindelosdaosproducidosporlasviolacionesdelosderechoshumanos478. 234. LaComisinconsideraqueelcumplimientointegraldelasmencionadas obligaciones de investigar, sancionar y reparar sustentadas conforme al debido proceso que debe regir la sustanciacin de los recursos judiciales, resulta fundamental para el combate a la impunidad de los asuntos relacionados con defensores y defensoras de derechoshumanos,elcualseadviertecomograveenvariosEstadosdelaregin479. 235. Encuantoaldeberdeinvestigarlasviolacionesalosderechoshumanos, lasautoridadesestatalesquetenganconocimientodeunaviolacindebeniniciarexofficio
CorteI.D.H.,CasodelasMasacresdeItuangoVs.Colombia.Sentenciade1dejuliode2006.SerieC No.148,prr.299;CorteI.D.H.,CasodelaMasacredeMapiripnVs.Colombia.Sentenciade15deseptiembrede 2005.SerieCNo.134,prr.237;yCorteI.D.H.,CasodelaComunidadMoiwanaVs.Surinam.Sentenciade15de junio de 2005. Serie C No. 124, prr. 203; y Corte I.D.H., Caso de las Hermanas Serrano Cruz Vs. El Salvador. Sentenciade1demarzode2005.SerieCNo.120,prr.170. OACNUDH, Defender los derechos humanos: entre el compromiso y el riesgo. Ob. cit. Resumen Ejecutivo,prr.7. CIDH, Informe sobre la Situacin de las Defensoras y Defensores de los Derechos Humanos en las Amricas,prr.202. CorteI.D.H.,CasodelasMasacresdeItuangoVs.Colombia.Sentenciade1dejuliode2006.SerieC No.148,prr.299;CorteI.D.H.,CasoBaldenGarcaVs.Per.Sentenciade6deabrilde2006.SerieCNo.147, prr.168. CorteI.D.H.,CasoGarcaPrietoyotrosVs.ElSalvador.ExcepcinPreliminar,Fondo,Reparacionesy Costas.Sentenciade20denoviembrede2007.SerieCNo.168,prr.99. CIDH,AudienciasituacindedefensorasydefensoresdederechoshumanosenlasAmricas,141 perodoordinariodesesiones,29demarzode2011.
479 478 477 476 475 474

95 y sin dilacin, una investigacin seria, imparcial y efectiva480. Si bien la obligacin de investigar es una obligacin de medios y no de resultado, sta debe ser asumida por el Estado como un deber jurdico propio y no como una simple formalidad condenada de antemano a ser infructuosa481, ni como una mera gestin de intereses particulares que dependa de la iniciativa procesal de las vctimas, de sus familiares o de la aportacin privadadeelementosprobatorios482. 236. Lasinvestigacionesrespectoaviolacionesaderechoshumanosdebenser realizadascondiligencia,esdecir,portodoslosmedioslegalesdisponiblesyserorientadas a la determinacin de la verdad483. Los Estados tienen el deber de asegurar que se efecten todas las diligencias necesarias484 para conocer la verdad de lo sucedido y para que se sancione a los eventuales responsables485, involucrando a todas instituciones estatalesrelevantes486.Enestalnea,lasautoridadesdebenadoptartambin,lasmedidas razonables que permitan asegurar el material probatorio necesario para llevar a cabo la investigacin487.LaComisinconsideraquecomopartedeladebidadiligenciarequerida en investigaciones sobre violaciones a los derechos de un defensor, la autoridad debe tomarencuentalaactividaddesteparaidentificarlosinteresesquepodranhabersido

CorteI.D.H.,CasoGarcaPrietoyotrosVs.ElSalvador.ExcepcinPreliminar,Fondo,Reparacionesy Costas. Sentencia de 20 de noviembre de 2007. Serie C No. 168, prr. 101. Cfr. Caso de los Hermanos Gmez PaquiyauriVs.Per.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade8dejuliode2004.SerieCNo.110,prr.146. CorteI.D.H.,CasoVelsquezRodrguezVs.Honduras.Sentenciade29dejuliode1988.SerieCNo. 4, prr. 177; Corte I.D.H., Caso Cantoral Huaman y Garca Santa Cruz Vs. Per. Excepcin Preliminar, Fondo, ReparacionesyCostas.Sentenciade10dejuliode2007.SerieCNo.167,prr.131. CorteI.D.H.,CasoVelsquezRodrguezVs.Honduras.Sentenciade29dejuliode1988.SerieCNo. 4.prr.177;CorteI.D.H.,CasoZambranoVlezyotrosVs.Ecuador.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade4 dejuliode2007.SerieCNo.166,prr.120. CorteI.D.H.,CasoGarcaPrietoyotrosVs.ElSalvador.ExcepcinPreliminar,Fondo,Reparacionesy Costas.Sentenciade20denoviembrede2007.SerieCNo.168,prr.101. El Protocolo de Naciones Unidas para la Investigacin Legal de las Ejecuciones Extrajudiciales, Arbitrarias y Sumarias (Protocolo de Minnesota), seala algunas de las pautas que deben regir en las investigaciones que los agentes del Estado adelantan por violaciones a derechos humanos, en este sentido establececomoalgunasdiligenciasmnimas:a)laidentificacindelavctima,b)larecoleccinypreservacinde pruebasrelacionadasconlamuerteconelfindeayudarenelpotencialprocesamientodelosresponsables,c)la identificacin de posibles testigos y la obtencin de sus declaraciones en relacin con la muerte, d) la determinacindelacausa,manera,lugarytiempodelamuerte,ascomocualquierpatrnoprcticaquepueda haber provocado la muerte, e) la distincin entre muerte natural, suicidio y homicidio, f) la identificacin y aprehensindelaolaspersonasinvolucradasenlamuerteyd)lapresentacindelospresuntosperpetradores anteuntribunalcompetenteestablecidoporley.Ver.U.N.DocE/ST/CSDHA/.12(1991). CorteI.D.H.,CasoBulacioVs.Argentina.Sentenciade18deseptiembrede2003.SerieCNo.100, prr.114;CorteI.D.H.,CasodelaMasacredelaRochelaVs.Colombia.Sentenciade11demayode2007.SerieC. No.163,prr.146;CorteI.D.H.,CasodelPenalMiguelCastroCastroVs.Per.Sentenciade25denoviembrede 2006.SerieCNo.160,prr.382. Corte I.D.H., Caso Cantoral Huaman y Garca Santa Cruz Vs. Per. Excepcin Preliminar, Fondo, ReparacionesyCostas.Sentenciade10dejuliode2007.SerieCNo.167,prr.130;CorteI.D.H.,CasoHuilcaTecse Vs.Per.Sentenciade3demarzode2005.SerieCNo.121,prr.66. CorteI.D.H.,CasoZambranoVlezyotrosVs.Ecuador.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade4 dejuliode2007.SerieCNo.166,prr.122.
487 486 485 484 483 482 481

480

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afectados en el ejercicio de la misma y as poder establecer lneas de investigacin e hiptesisdeldelito. 237. Laobligacindeinvestigarysancionartodohechoqueimpliqueviolacin de los derechos protegidos por la Convencin requiere que se castigue no slo a los autores materiales de los hechos violatorios de derechos humanos, sino tambin a los autoresintelectualesdetaleshechos488.LaComisinhaconsideradoqueunainvestigacin ysancinparcialaumentanlaimpunidady,conello,elriesgoenelqueconvivenmuchas defensoras y defensores en el hemisferio489. El cumplimiento de los deberes de investigacinydesancinalosresponsablesseencuentra,ampliamenterelacionadocon elderechoqueasistealosfamiliaresdelaspresuntasvctimasdeconocerloquesucedi y de saber quines fueron los responsables de los respectivos hechos490, por tanto, las autoridadesdebernasegurarelconocimientodelaverdadporpartedelosfamiliaresde las defensoras y defensores que han sido afectados irreparablemente en sus derechos humanos. 238. Asimismo, es necesario reiterar la importancia que tiene la observancia delasreglasdeldebidoprocesoporlosEstadosaefectodedisminuirelatrasoindebidoy, consecuentemente, los graves niveles de impunidad. Al respecto, una de las garantas contenidas del debido proceso se refiere a la razonabilidad del plazo con la que debe sustanciarseelprocesorelacionadoconlaafectacinalosderechoshumanos.Segnloha sealadolaCorteInteramericana,larazonabilidaddelmismo,sedebeapreciarenrelacin con la duracin total del proceso, desde el primer acto procesal hasta que se dicte sentenciadefinitiva491.Enmateriapenal,elplazocomienzaenlafechadeaprehensindel individuo.Cuandonoesaplicableestamedida,perosehallaenmarchaunprocesopenal, dicho plazo debiera contarse a partir del momento en que la autoridad judicial toma conocimiento del caso492 y debe comprender todo el procedimiento, incluyendo los recursosdeinstanciaquepudieraneventualmentepresentarse493.

CIDH, Informe sobre la Situacin de las Defensoras y Defensores de los Derechos Humanos en las Amricas,prr.109.
489 490

488

Idem.

CorteI.D.H.,CasoGarcaPrietoyotrosVs.ElSalvador.ExcepcinPreliminar,Fondo,Reparacionesy Costas.Sentenciade20denoviembrede2007.SerieCNo.168,prr.102.CorteI.D.H.,CasodelaMasacredelas DosErresVs.Guatemala.ExcepcinPreliminar,Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade24denoviembrede 2009.SerieCNo.211,prr.105. CorteI.D.H.,CasoValleJaramilloVs.Colombia.Sentenciade27denoviembrede2008.SerieCNo. 192, prr. 62; Caso Ticona Estrada Vs. Bolivia. Fondo, Reparaciones y Costas Sentencia de 27 de noviembre de 2008. Serie C No. 191, prr. 79; Caso Heliodoro Portugal Vs. Panam, Excepciones Preliminares, Fondo, ReparacionesyCostas.Sentenciade12deagostode2008.SerieCNo.186,prr.148.
492 491

Corte I.D.H., Caso Tibi Vs. Ecuador. Sentencia de 7 de septiembre de 2004. Serie C No. 114,

prr.168. Corte I.D.H., Caso Tibi Vs. Ecuador. Sentencia de 7 de septiembre de 2004. Serie C No. 114, prr. 169.LaCortehaindicadoqueesnecesariotomarenconsideracinlossiguienteselementosaefectodedefinirla razonabilidaddelplazo:a)lacomplejidaddelasunto,b)laactividadprocesaldelinteresado,c)laconductadelas autoridadesjudicialesyd)laafectacinqueelcursodeltiempoproduceenlasituacinjurdicadelavctima,es decir,laafectacingeneradaporladuracindelprocedimientoenlasituacinjurdicadelapersonainvolucrada Contina
493

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239. Elderechoalatutelajudicialefectivaexigequelosjuecesquedirijanel procesoeviten dilaciones y entorpecimientos indebidos,queconduzcan a la impunidady frustrenladebidaproteccinjudicialdelosderechoshumanos494.Enestesentido,eljuez encargadodelconocimientodeunacausay,entreellaslasrelacionadasconafectacionesa los derechos de las defensoras y los defensores de derechos humanos, debe ser competente,ademsdeindependienteeimparcial495. 240. Por otra parte, y en funcin de las reglas que deben regir al debido procesolegal,elsistemainteramericanosehapronunciadosobreelusodelajurisdiccin militar en asuntos relacionados con afectaciones a derechos humanos. Al respecto, la Corte ha sealado que en el fuero militar slo se debe juzgar a militares activos por la comisin de delitos o faltas que por su propia naturaleza atenten contra bienes jurdicos propios del orden militar496, en tal sentido, la jurisdiccin penal militar no es el fuero competenteparainvestigary,ensucaso,juzgarysancionaralosautoresdeviolacionesde derechoshumanos497sinoqueelprocesamientodelosresponsablescorrespondesiempre alajusticiaordinaria498. 241. LosEstadosdebenprestarparticularatencinalosasuntosrelacionados conlaafectacinalosderechosdelasdefensorasylosdefensoresdederechoshumanosy deben dirigir sus esfuerzos a disminuir la impunidad que persiste en estos asuntos, pues comosehamencionadoenotraspartesdeesteinforme,lasafectacionesalderechoala vida o integridad de un defensor o defensora de derechos humanos llevan consigo un efectoamedrentador499queseacentayagravaporlaimpunidadenquesemantienenlos hechos500.
continuacin enelmismo,considerando,entreotroselementos,lamateriaobjetodecontroversia.CasoKawasFernndezVs. Honduras.Sentenciade3deabrilde2009.SerieCNo.196,prr.112. CorteI.D.H.,CasoMyrnaMackChangVs.Guatemala.Sentenciade25denoviembrede2003.Serie CNo.101,prr.210;yCorteI.D.H.,CasoBulacioVs.Argentina.Sentenciade18deseptiembrede2003.SerieC No.100,prr.115. Corte I.D.H., Caso Radilla Pacheco Vs. Mxico. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas.Sentenciade23denoviembrede2009.SerieCNo.209,prr.273. Corte I.D.H., Caso Radilla Pacheco Vs. Mxico. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 23 de noviembre de 2009. Serie C No. 209, prr.272; Cfr. Caso Durand y Ugarte Vs. Per. Fondo.Sentenciade16deagostode2000.SerieCNo.68,prr.117;CasoCantoralBenavidesVs.Per.Fondo. Sentenciade18deagostode2000.SerieCNo.69,prr.112. Corte I.D.H., Caso Radilla Pacheco Vs. Mxico. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas.Sentenciade23denoviembrede2009.SerieCNo.209,prr.273;Cfr.CasodelaMasacredelaRochela Vs.Colombia.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade11dedemayode2007.SerieCNo.163,prr.200. Corte I.D.H., Caso Radilla Pacheco Vs. Mxico. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 23 de noviembre de 2009. Serie C No. 209, prr.273; Cfr. Caso Caso Durand y Ugarte Vs. Per.Fondo.Sentenciade16deagostode2000.SerieCNo.68,prr.118. CorteI.D.H.,CasoKawasFernndezVs.Honduras.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade3de abril de 2009. Serie C No. 196, prr. 153; Corte I.D.H., Caso Cantoral Huaman y Garca Santa Cruz Vs. Per. ExcepcinPreliminar,Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade10dejuliode2007.SerieCNo.167,prr.147. CorteI.D.H.,CasoKawasFernndezVs.Honduras.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade3de abrilde2009.SerieCNo.196,prr.153
500 499 498 497 496 495 494

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242. En algunos Estados de la regin, la impunidad en los procesos relacionadosconlasdenunciasqueinvolucranlaresponsabilidaddeagentesestatalesyde particulares en contra de las defensoras, defensores y sus organizaciones, se mantiene como uno de los ms serios y persistentes obstculos a la actividad de defensa de los derechoselcual,adems,atentadirectamenteencontradeloscimientosdemocrticosde losEstados501.LaCIDHhadadoseguimientoalasituacindeimpunidadenlasviolaciones aderechosdedefensoresydefensorasdederechoshumanosyhaobservadoque,enuna gran parte de ellas, los sistemas de administracin de justicia estatal no han logrado investigarloshechos;castigaralosresponsablesnirepararalasvctimas. 243. No obstante ello, algunos Estados han implementado medidas para reducir la impunidad que persiste en los casos de defensoras y defensores de derechos humanos. Algunas de estas prcticas pueden considerarse positivas y podran ser adoptadasporotrosEstadosquetambinatraviesanunagravesituacindeimpunidaden relacinaviolacionesaderechoshumanosdedefensorasydefensores,siempreycuando lasmedidasnormativasseanacompaadasdepolticasdevigilancia,promocinycontrol quegaranticensuefectividad. 244. LaCIDHsealensuinformede2006quelasautoridadesyfuncionarios estatalesdebentenerconcienciadelosprincipiosrelativosalasactividadesdedefensores y defensoras as como a su proteccin; asimismo, seal que se deba de instruir a las autoridades, desde el ms alto nivel, a generar espacios de dilogo abierto con las organizaciones de derechos humanos502. La CIDH estima como un paso importante para terminarconlaimpunidad,quelosfuncionariosencargadosdelainvestigacindeldelitoy la imparticin de justicia, desde el ms alto nivel, se encuentren sensibilizados con el rol preponderante que juegan defensoras y defensoreen los sistemas democrticos a efecto deactuarcondiligenciaenloscasosendondesealeganviolacionesensucontra.
LaComisintomanotadelosesfuerzosemprendidosporelEstadodeColombiaatravs de la Directiva nmero 012 Directrices para garantizar el derecho de los defensores y defensorasdederechoshumanosaejercersulabor,de15dejuliode2010,emitidapor laProcuraduraGeneraldelaNacin.Ladirectivareconocecomodeberconstitucionaly legaldetodaslasautoridadesrespetar,estimularyprotegerlalabordelosdefensoresy defensoras de derechos humanos; asimismo, instsa a las autoridades a abstenerse de realizarconductasquedeslegitimen,descalifiquen,hostiguenoincitenalhostigamientoo estigmaticen la labor propia de los defensores y defensoras de derechos humanos y sus organizaciones. La Comisin observa que la Directiva, tambin contiene una serie de pautas tendientes a facilitar la labor de denuncia de las defensoras y defensores; investigarlosactoscometidosensucontra;einstaralasautoridadesaadoptarmedidas de proteccin oportunas, idneas y eficaces a favor de los defensores y defensoras. Asimismo,elEstadoinformquelaDireccinNacionaldelaFiscalaGeneraldelaNacin expidielMemorandoNo.080dejunio03de2008enelquesehabran

CIDH, Informe sobre la Situacin de las Defensoras y Defensores de los Derechos Humanos en las Amricas,prr.107. CIDH, Informe sobre la Situacin de las Defensoras y Defensores de los Derechos Humanos en las Amricas,recomendaciones2y4.
502

501

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establecidodirectricesbajolascualessedebenadelantarlasinvestigacionespenalespor los delitos de amenazas en contra, entre otros, de defensores de derechos humanos. La Comisinreiteraquelasanterioresdirectivaspuedeapoyareficazmentealrespetodela labordelasdefensorasy losdefensoresdederechoshumanos siempreycuandoseade conocimiento general y se implemente adecuadamente en los territorios rurales, indgenasyafrodescendientes503.

245. Durante el perodo de seguimiento, la CIDH tuvo conocimiento de la existencia de algunas Fiscalas especializadas en atender violaciones en contra de defensores y defensoras de derechos humanos, lo anterior, permite avanzar en el cumplimiento de las recomendaciones del informe de 2006 consistente en establecer unidades especializadas de polica y el ministerio pblico, con los recursos necesarios y capacitacin, a fin de que acten de manera coordinada y respondan con la debida diligenciaenlainvestigacindeataquescontradefensorasydefensores504.
LaCIDHrecibiinformacindelEstadodeGuatemaladelaexistenciadeunaUnidadFiscalde Delitos contra Defensores de Derechos Humanos, Operadores de Justicia, Periodistas y SindicalistasquehacepartedelaFiscaladeDerechosHumanosdelMinisterioPblico,segn AcuerdodelConsejodelMinisterioPblico,nmero032005,defecha09demarzode2005. El Estado de Guatemala inform que la Unidad tendra como objetivos investigar, individualizar y procesar a quienes se les imputen la comisin de delitos que se cometan contra los miembros o integrantes de los diversos grupos de personas que asociadamente, propugnan, defienden y promuevan entre otros los Derechos Humanos. El Estado tambin seal que, el Reglamento de Organizacin nmero 372010, de la Fiscal General de la RepblicayJefedelMinisterioPblicoInterina,defecha06deseptiembredel2010,asegura que la Fiscala de Derechos Humanos cuente con una Unidad Fiscal de Delitos contra DefensoresdeDerechosHumanos,OperadoresdeJusticia,PeriodistasySindicalistas.

246. La CIDH considera positiva la informacin recibida de algunos Estados conforme a la cual, en las fiscalas especializadas en defensores y defensoras se habran implementado protocolos de investigacin especializados. La CIDH considera que estos protocolosysuimplementacinefectivacontribuyenarealizarunainvestigacindiligente deloshechoscometidosencontradedefensorasydefensoresdederechoshumanos.
La CIDH recibi informacin de Mxico sobre un acuerdo de la Procuradura General de Justicia del Distrito Federal de 2010 por el cual se establecieron lineamientos para la investigacin e integracin de averiguaciones previas donde se encuentran involucradas defensorasydefensoresdederechoshumanoscomovctimasdedelitos,porelejerciciode susfuncionesoconmotivodeellas.Elacuerdosealalaasignacindeatribucionesauna fiscala especializada para intervenir cuando existen delitos que atenten o pretendan atentaren contradelaintegridadpersonal;delitos contra lalibertady delitoscontrael patrimonio tomando en cuenta el anlisis para el establecimiento de rutas de investigacinyposiblesresponsableslainformacinrespectodelaactividaddeldefensor

503 504

CIDH,InformeAnual2010,CaptuloIVColombia,7demarzode2010,prr.201.

CIDH, Informe sobre la Situacin de las Defensoras y Defensores de los Derechos Humanos en las Amricas,recomendacin23.

100

o defensora afectados. Asimismo, el acuerdo establece que para la integracin de la averiguacinpreviasedebeconsiderarlaDeclaracinsobreDefensoresdelaONUloque precisalaimplementacindeunacapacitacinespecializadaycontinuasobrelamateria que se asigna al Instituto de Formacin Profesional505. La CIDH observa que una de las fragilidades de esta Fiscala es que comparte sus asignaciones con la investigacin de delitos en materia electoral, y que su base normativa es un acuerdo del Procurador. Asimismo,setratadeunapolticalocal,yelEstadodeMxicopodraimplementaralguna Fiscaladeestecarcteranivelfederal.

247. Asimismo, la CIDH manifiesta satisfaccin por la informacin recibida respecto de unidades que estaran especializadas en tipos particulares de defensores y defensoras que han sido categorizados por la CIDH en este informe como en especial situacin de riesgo. Estas unidades contaran con protocolos de investigacin diferenciados que atienden a la naturaleza de los delitos y a sus fuentes habituales de conformidadconeltipodedefensorodefensoraagredidos.LaCIDHrecibiinformacin sobre una Unidad Especializada en la Atencin a miembros de la comunidad LGBTI en Mxico506 as como de una Directiva de Colombia para fomentar entre miembros de la PolicaelrespetoylaproteccinalacomunidadLGBTI507;igualmenterecibiinformacin delEstadodeColombiasobrevariasmedidasadoptadasparaprotegerasindicalistas,como la formacin de un cuerpo especializado de investigacin que participara en delitos cometidosensucontra. 248. Por otro lado, la Comisin considera positiva la informacin proporcionadaporalgunosEstadosquehanestablecidoentidadesespecializadasafinde determinar patrones de ataques, agresiones y hostigamientos en contra de defensoras y defensores. La CIDH considera de suma importantancia que en dichas entidades se garanticelaparticipacindelasorganizacionesdeunamanerapluralyrepresentativadela sociedadcivilnacional.
En Guatemala, la Instancia de Anlisis de Ataques Contra Defensores de Derechos Humanos se encuentra adscrita al Primer Viceministro del Ministerio de Gobernacin y tiene la funcin de analizar, en contexto, los patrones de ataques en contra de observadoresydefensoresdederechoshumanos,encasodequeexistan,atravsdeuna metodologadefinida,aprobadayconsensuadaporlosintegrantesdelainstanciaquese crea.SegnelacuerdodecreacindelaInstanciadeAnlisisdeAtaquesaDefensoresde

ProcuraduraGeneraldeJusticiadelDistritoFederal,AcuerdoNmeroA/010/2010delProcurador General de Justicia del Distrito Federal, por el cual se establecen lineamientos respecto a la investigacin e integracin de averiguaciones previas donde se encuentren involucradas personas defensoras de los derechos humanoscomolasvctimasdedelitos,porelejerciciodesusfuncionesocomomotivodeellas,23deabrilde2010. Disponibleen:http://www.ordenjuridico.gob.mx/Documentos/Estatal/Distrito%20Federal/wo47411.pdf. El Universal, Una lucha a favor de los suyos, 22 de febrero de 2011. Disponible en: http://www.eluniversal.com.mx/ciudad/105289.html. Ministerio de Defensa Nacional, Polica Nacional, Directiva Administrativa Permanente No. 006. Garantas y respeto a los derechos de la comunidad LGBT, de 24 de febrero de 2010. Disponible en: http://www.caribeafirmativo.com/wpcontent/uploads/2010/05/DIRLGTBI2010.pdf.
507 506

505

101

Derechos Humanos508 su mandato termina en enero de 2012, y si bien es una accin valoradaporlasociedadcivil,tieneunainstitucionalidadfrgil,provisionalysinelapoyo requerido por parte de las autoridades del Ministerio de Gobernacin. Esto habra repercutidoenfaltaderesultadosydeidentificacindepatronesdeataque.Noobstante, la CIDH considera que esta Instancia podra contribuir significativamente a mejorar la situacin de defensoras y defensores si el Estado otorga garantas adecuadas para su funcionamiento,comolosonautonomainstitucional.

249. Salvo algunas excepciones como las mencionadas, gran parte de los EstadosdelareginhaninformadoalaCIDHquenocuentanconfiscalasespecializadasni conprotocolosespecializadosdeinvestigacinparaviolacionesdederechosadefensoresy defensoras, por lo que el trmite que se les da a estos casos es el mismo que para violacionesaderechoshumanosdecualquierotrapersona.Deacuerdoalasociedadcivil, persisteenmuchoscasoslafaltadevoluntadpoltica,deimparcialidadydeindependencia para investigar los ataques cometidos en su contra; asimismo, el avance en las investigacionesdeloscasosendondesonvctimastendraunavancemuchomslentoen comparacinconotroscasos. 250. Varios Estados informaron a la CIDH que no cuentan con registros estadsticosniconinformacinprecisasobrelosdelitosenloscualeslavctimaopresunta vctima es un defensor o defensora, dificultando seriamente que los Estados tengan claridad sobre la magnitud del nmero de eventos y patrones de ataques, agresiones u hostigamientoscontradefensoresydefensoras.EnlagranmayoradeEstadosdelaregin son las propias organizaciones de derechos humanos las que se han dado a la tarea de llevar registros y estadsticas sobre los delitos cometidos en su contra, muchos de los cualessoncontrovertidosporlosEstadossincontarconunregistropropio. 251. Porotrolado,contrarioalasrecomendacionesdelinformede2006que sealan el deber del Estado de asegurar el retiro de la jurisdiccin militar cuando se cometancrmenescontradefensoresydefensoras509,laCIDHhaobservadoqueenalgunos Estados de la regin persiste la prctica de ampararse en el fuero militar para juzgar a militares que hayan cometido delitos en contra de civiles. Durante el perodo de seguimiento, algunos Estados han acotado el fuero militar para casos donde se cometan crmenesdelesahumanidad,sinembargo,noparacualquiertipodeviolacinencontrade civiles, entre ellos defensores y defensoras de derechos humanos. La CIDH reitera su satisfaccin por la informacin recibida de algunos Estados que en cumplimiento de los estndaresdelsistemainteramericanoduranteelperododeseguimientorestringieronel fueromilitarenloscasosenquemiembrosdelasfuerzasarmadascometenviolacionesa derechoshumanos510.

508 509

Artculo1delAcuerdoMinisterialNo.1032008de10deenerode2008.

CIDH, Informe sobre la Situacin de las Defensoras y Defensores de los Derechos Humanos en las Amricas,recomendacin.24. Segn la informacin enviada a la CIDH por la Misin Permanente de Mxico ante la OEA, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin decidi el 12 de julio de 2011 adoptar como criterio orientador la restriccin del fuero militar en los casos en que elementos de las fuerzas armadas cometan violaciones a los Contina
510

102

252. Ante la falta de avance en las investigaciones relacionadas con violacionesadefensoresydefensoresyundiseoestructuralquepermitahacerlesfrente, ascomolafragilidadeineficaciadealgunaspolticasestatales,laCIDHconsideraquesu recomendacin no ha sido cumplida por lo que insta a los Estados a emprender, como poltica pblica, la lucha contra la impunidad de las violaciones a los derechos de las defensorasydefensoresdederechoshumanos511. III. GRUPOS DE DEFENSORAS Y DEFENSORES EN ESPECIAL SITUACIN DE RIESGO 253. La Comisin Interamericana, a travs de diversos mecanismos, ha continuadomonitoreandolasituacindelasdefensorasylosdefensoresqueensuInformede 2006 consider se encontraban en una situacin de mayor exposicin al menoscabo de sus derechosrespectodeotrosgruposdedefensorasydefensores512.Endichaoportunidad,la Comisinidentificalossiguientesgruposenespecialsituacinderiesgoaviolacionesdesus derechos humanos: a) lderes sindicales; b) lderes campesinos y comunitarios c) lderes indgenasyafrodescendientes;d)operadorasyoperadoresdejusticia;ye)mujeresdefensoras dederechoshumanos513. 254. Duranteelperododeseguimiento,laCIDHhaobservadoelincrementoen la gravedad de la situacin en que se encuentran los mencionados grupos de defensoras y defensores en la regin, particularmente, en pases como Honduras, donde se produjo un quiebredemocrtico514,obien,enaquellosEstadosdondesedebatentemascrucialesparala defensa de los derechos humanos que involucran a un grupo especfico de defensoras y defensoresqueseenfrentancongruposopositoresalascausasqueadelantan. 255. Atendiendo como criterios identificadores a la naturaleza grave de las afectacionesalosderechosylareiteracincontinuadelosactosensucontra,adicionalmente alosgruposyanombradosen2006,laCIDHhaidentificadoalgunosgruposmsdedefensoras ydefensoresqueduranteelperododeseguimientosehanvistotambinenunasituacinde especialriesgoqueresultaevidenteenlasdenunciaseinformacinqueharecibidolaCIDH relacionadasconasesinatos,agresiones,seguimientos,hostigamientosylacriminalizacinde susactividadesdedefensaypromocindederechoshumanos.Alrespecto,laCIDHincluiren esteinformealasdefensorasylosdefensoresdelderechoalmedioambientesano,lasylos defensores de las personas LGTBI (Lesbianas, Gays, Trans, Bisexuales e Intersexuales) y defensoresydefensorasdederechosdelostrabajadoresmigratoriosysusfamilias.
continuacin derechos humanos. Esta decisin debe ser aplicada por todos los jueces del pas. CIDH, Comunicado de Prensa 73/11,ImportantesavancesenmateriadederechoshumanosenMxico,22dejuliode2011. CIDH, Informe sobre la Situacin de las Defensoras y Defensores de los Derechos Humanos en las Amricas,recomendacin21.
512 513 514 511

Ibidem,prr.208. Ibidem,prrs.208232. Cfr.CIDH,Honduras:DerechosHumanosyGolpedeEstado,prrs.165206.

103

256. LaCIDHsepronunciaracontinuacinrespectodelossiguientesgruposde defensores y defensoras que ha considerado en especial situacin de riesgo: 1) Lderes y lideresassindicales;2)Defensorasdederechoshumanos;3)Lderesylideresascampesinosy comunitarios;4)Lderesylideresasindgenasyafrodescendientes;5)Defensoresdelderecho a un medio ambiente sano; 6) Lderes y lideresas de las personas LGTBI y 7) Defensores de derechosdelostrabajadoresmigratorios.LaCIDHconsideraindispensablequelosEstados tomentodaslasmedidasapropiadasdeproteccinactivaalderechoalavidadelasylos defensoresenespecialsituacinderiesgo,estedeberdeproteccinnosloinvolucraasus legisladores, sino a toda institucin estatal, y a quienes deben resguardar la seguridad, seanstassusfuerzasdepolicaosusfuerzasarmadas515. A. Lderesylideresassindicales 257. Los lderes y lideresas sindicales juegan un papel fundamental en la defensadelosderechoshumanosdemilesdetrabajadorasytrabajadoresenlabsqueda de mejores condiciones laborales y constituyen figuras de expresin poltica organizada para la presentacin de sus demandas laborales y sociales516. El derecho a formar sindicatos,ascomoaperseguirenformacolectivalaproteccindelosderechoslaborales,se encuentranprotegidosatravsde la libertaddeasociacin.Esta libertad se traduce en la facultad de constituir organizaciones sindicales y poner en marcha su estructura interna, actividadesyprogramadeaccin,sinintervencindelasautoridadespblicasquelimiteo entorpezca el ejercicio del respectivo derecho; y supone que cada persona pueda determinarsincoaccinalgunasideseaonoformarpartedelaasociacin517.. 258. LosEstados,ademsdereconocerlaautonomaeindependenciadelos sindicatos518, permitiendo el ejercicio libre de la libertad sindical, deben garantizar que ninguna persona sea privada de su vida ni agredida en su integridad personal como consecuencia del ejercicio de su actividad sindical519. La ejecucin extrajudicial de una lideresaoldersindicalista,ademsdetenerporefectounaviolacinalderechoalavida, puede tener un efecto amedrentador en los trabajadores del movimiento sindical y con estosedisminuyelalibertaddeungrupodeterminadodeejercerelderechodelibertadde asociacin520.
CorteI.D.H.,CasoMyrnaMackChangVs.Guatemala.Sentenciade25noviembrede2003,SerieC No.101,prr.153. CIDH, Informe sobre la Situacin de las Defensoras y Defensores de los Derechos Humanos en las Amricas,prr.209. CorteI.D.H.,CasoBaenaRicardoyotrosVs.Panam.Sentenciade2defebrerode2001.SerieCNo. 72,prr.156.
518 519 517 516 515

CIDH,DemocraciayDerechosHumanosenVenezuela,prr.1092.

OIT. Resoluciones del Comit de Libertad Sindical: 233.er Informe, Caso Nm. 1233 (El Salvador), prr.682;238.oInforme,CasoNm.1262(Guatemala),prr.280;239.oInforme,CasosNms.1176,1195y1215 (Guatemala), prr. 225, c); 294.o Informe, Caso Nm. 1761 (Colombia), prr. 726; 259.o Informe, Casos Nm. 1429,1434,1436,1457y1465(Colombia),prr.660.
520

CorteI.D.H.,CasoHuilcaTecseVs.Per.Sentencia3demarzode2005.SerieCNo.121,prr.78.

104

259. En su informe de 2006, la CIDH identific represalias de carcter personal comopersecuciones,amenazas,agresionesyatentadosencontradelavidaeintegridadde lderes y lideresas sindicales, as como represalias de carcter laboral que afectan la remuneracin, los beneficios econmicos, sociales y prestacionales de quienes deciden sindicalizarse521.Envistadelagravesituacindeloslderesylideresassindicalesen2006,la ComisinrecomendalosEstados[g]arantizarmedidasefectivasdeproteccin,decarcter administrativo o judicial para delegados sindicales, tanto de sindicatos mayoritarios, como minoritariosyenformacin,frenteaaccionesdediscriminacinyhostigamientomotivadosen ejerciciodesusfunciones522. 260. Alolargodelperododeseguimiento,lasrepresaliasdecarcterlaboraly personalenperjuiciodequienesdesarrollanactividadessindicaleshancontinuadoenvarios pases del hemisferio. Asimismo, en muchas ocasiones, persisten algunos obstculos normativosenalgunosEstadosquedificultanelejerciciodelalibertadsindical. As,enrelacinalosobstculosnormativos,laCIDHharecibidoinformacin 261. sobrelaausenciadereconocimientolegislativoenalgunosEstadosdelderechoalahuelgaas comolasrestriccionesalaposibilidaddeformarsindicatosobien,aparticiparensindicatos independientes a los oficiales. Ejemplos de los anteriores obstculos se encuentran en el marco jurdico de Cuba que no reconoce explcitamente el derecho a huelga y donde los trabajadoresdebensindicarseenunsindicatonico,laCentraldeTrabajadoresdeCuba,que ostentaelmonopoliodelarepresentacindelostrabajadoresconrespectoalasinstanciasdel gobierno. La CIDH en varios de sus perodos de sesiones523 ha recibido informacin sobre lderes sindicalistas que han formado sindicatos independientes en Cuba que, ante las anteriores deficiencias en el marco normativo, se enfrentaran a una poltica de acoso y criminalizacin, as como su estigmatizacin como opositores del rgimen misma que, en muchoscasos,provocaraquefueranprivadosdesulibertadencondicionesincompatiblesa losestndaresdelderechointernacional524. 262. En relacin a los ataques, agresiones y hostigamientos en contra de lideresas y lderes sindicales, la CIDH toma nota de que algunos Estados han realizado acciones para proteger a los lderes y lideresas sindicales, sin embargo, advierte que el
521

CIDH, Informe sobre la Situacin de las Defensoras y Defensores de los Derechos Humanos en las Amricas,prrs.209214.
522 523

Ibidem,recomendacin20.

La CIDH ha tenido conocimiento de la situacin de lderes y lideresas sindicalistas en Cuba en los siguientes perodos de sesiones: 128 perodo ordinario de sesiones, Audiencia Situacin de los sindicalistas privadosdelibertadenCuba;133perodoordinariodesesiones,AudienciaSituacindelossindicalistaspresos enCuba;137perodoordinariodesesiones,AudienciaSituacindelderessindicalesindependientesenCuba; y140perodosesesiones,AudienciaSituacindederechoshumanosdelderessindicalistasindependientesen Cuba. CIDH,AudienciasobrelalibertadsindicalenlasAmricas,143perodoordinariodesesiones,28de octubre de 2011. CIDH, Audiencia sobre la situacin de derechos humanos de los lderes sindicalistas independientes en Cuba, 140 perodo ordinario de sesiones, 28 de octubre de 2010. Ver tambin CSI, Informe anual 2010 sobre las violaciones a los derechos sindicales, Cuba. Disponible en: http://survey10.ituccsi.org/+ Cuba+.html?lang=es.
524

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continenteamericanocontinasiendoelmspeligrosodelmundoparaquienesejercenla laborsindicalenrazndelosataquesencontradesuvida525y,que,segninformacinde laConfederacinSindicalInternacional(CSI),Colombiaeselpasdelmundoenelcualse habrancometidoelmayornmerodeataquescontralavidadepersonasrelacionadascon algnsindicato526. 263. Anivelhemisfrico,segnsedesprendedelosinformesdelaCSI,en2006 se perpetraron 144 asesinatos de sindicalistas en todo el mundo, 55.5% de los cuales ocurrieronenAmrica527;en2007,deunaciframundialde91sindicalistasasesinados,48de ellosfueronasesinadosenelhemisferioamericano528;en2008,habranocurrido76asesinatos en el mundo, de los cuales un 86% en Amrica529; en 2009, 101 sindicalistas habran sido asesinadosenelmundo;88%enAmrica530;finalmente,en2010deunaciframundialde90 asesinatos531 el 83% de los asesinatos se habra cometido en Amrica. La CIDH recibi informacin preocupante sobre la situacin de la regin sin embargo, consistente sobre la persistenciadelagravedaddeesteobstculoenColombia,Honduras,GuatemalayVenezuela. 264. Concretamente respecto de Colombia, la CIDH ha monitoreado con preocupacin la continuidad en los ataques en contra de la vida de las personas sindicalizadas a travs de los captulos IV de sus informes anuales y ha hecho varias recomendaciones al Estado532. De acuerdo a la informacin disponible, las cifras de asesinatos en los cinco ltimos aos continan siendo preocupantes. Segn la Escuela NacionalSindical,en2010sehabraregistradoelasesinatode51sindicalistasenColombia,

CSI, Informe Anual sobre Violaciones a los Derechos Sindicales, 2010. Disponible en: http://survey.ituccsi.org/+AmericasGlobal+.html. Los informes de la Confederacin Sindical Internacional sealan que durante el perodo de seguimiento en Colombia se habra registrado el mayor nmero de homicidios en el mundo en contra de sindicalistas. De acuerdo a la informacin de esta Confederacin en 2009, 48 sindicalistas perdieron la vida; en 200849lderessindicalistasperdieronlavida;en2007fueronasesinados39;en2006,78.VerInformesanuales 2006, 2007, 2008, 2009 y 2010 de la Confederacin Sindical Internacional. Disponibles en: http://www.ituc csi.org/spip.php?page=morenews&id_mot=43. CSI, Informe Anual sobre Violaciones a los Derechos Sindicales, 2007. Disponible en: http://survey07.ituccsi.org/getcontinent.php?IDContinent=2&IDLang=ES. CSI, Informe Anual sobre Violaciones a los Derechos Sindicales, 2008. Disponible en: http://survey08.ituccsi.org/survey.php?IDContinent=2&IDCountry=PER&Lang=ES. CSI, Informe Anual sobre Violaciones a los Derechos Sindicales, 2009. Disponible en: http://survey09.ituccsi.org/survey.php?IDContinent=0&Lang=ES. CSI, Informe Anual sobre Violaciones a los Derechos Sindicales, 2010. Disponible en: http://survey.ituccsi.org/+AmericasGlobal+.html. CSI, Informe Anual sobre Violaciones a los Derechos Sindicales, 2011. Disponible en: http://survey.ituccsi.org/. Cfr.Recomendacin10delInformeAnualdelaCIDH2010,CaptuloIVColombia,7demarzode 2011, Recomendacin 8 del Informe Anual de la CIDH 2009, Captulo IV Colombia, 30 de diciembre de 2009, Recomendacin8delInformeAnualdelaCIDH2008,CaptuloIVColombia,25defebrerode2009.
532 531 530 529 528 527 526

525

106 de los cuales 29 eran docentes533. Asimismo, conforme al Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos de Colombia, en 2009 habran sido cometidos 32 homicidios de maestros sindicalizados, sindicalistas de otros sectores y maestros no sindicalizados,32%menosqueen2008534;sinembargo,sloentreabril ymayode2009 habran sido asesinados cinco sindicalistas535. Cabe sealar que estas cifras del Observatorionocoincidenconlasregistradasporalgunasorganizacionesqueindicanque en 2009 habran sido asesinados 47 sindicalistas, de los cuales 22 eran docentes sindicalizados536.Respectoalaode2008,entreeneroyagostodedichoaohabransido asesinados cerca de 40 sindicalistas537 y segn cifras del Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos, entre enero y septiembre de 2008 se cometieron 16 homicidiosdemaestrossindicalizadosy16homicidiosdesindicalistasdeotrossectores538. Finalmente,durantelosaos2006y2007,laComisinrecibiinformacinsobreuntotal de 111 maestros sindicalizados y no sindicalizados y de sindicalistas de otros sectores vctimasdehomicidios;deloscuales78,esdecirel70%,eranmaestros539. 265. EnrelacinconGuatemala,elMovimientoSindicalIndgenayCampesino Guatemalteco (MSICG) ha denunciado que de 2007 al 2011 se habran asesinado 50 sindicalistas y defensores de derechos sindicales, 45 de ellos habran sido miembros de esta organizacin al momento de su asesinato540. Respecto de Honduras, durante 2008

EscuelaNacionalSindicalTrabajoDecente,VidaDignaColombia.Nocesanlosataquesencontrade losderechoshumanosdelossindicalistas.En2010fueronasesinados51sindicalistasenColombia,11demarzo de2011.Disponibleen:http://www.ddhhcolombia.org/html/noticias%20sindicales/informeescuela11032011.pdf Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos, Informe sobre la Situacin de Derechos Humanos 2009, diciembre de 2009, pg. 8. Disponible en: http://www.derechoshumanos.gov.co/Observatorio/Publicaciones/documents/2010/Indicadores/obs_indicadore s_dic2009_100528.pdf. ElObservatorioparalaProteccindelosDefensoresdeDerechosHumanos,CartaAbiertaalseor lvaro Uribe Vlez, Presidente de la Repblica de Colombia. Continuacin de asesinatos de sindicalistas en Colombia,del28dejuliode2009. EscuelaNacionalSindicalTrabajoDecente,VidaDignaColombia.Nocesanlosataquesencontrade losderechoshumanosdelossindicalistas.En2010fueronasesinados51sindicalistasenColombia,11demarzo de2011.Disponibleen:http://www.ddhhcolombia.org/html/noticias%20sindicales/informeescuela11032011.pdf ElObservatorioparalaProteccindelosDefensoresdeDerechosHumanos,CartaAbiertaalseor lvaro Uribe Vlez, Presidente de la Repblica de Colombia. Continuacin de asesinatos de lderes sindicales durantelosltimosmesesenColombia,del2deseptiembrede2008. Observatorio de los Derechos Humanos de la Vicepresidencia de la Repblica, Cifras situacin de derechoshumanosyresultadosoperacionalesdelaFuerzaPblicacomparativoeneroseptiembre2007y2008. Disponibleen:http://www.derechoshumanos.gov.co/Observatorio/Paginas/Observatorio.aspx. ObservatoriodelProgramaPresidencialdeDerechosHumanosyDIHenColombia,Indicadoressobre Derechos Humanos y DIH en Colombia, Diciembre de 2007, pg. 10. Disponible en: http://www.derechoshumanos.gov.co/Observatorio/Publicaciones/documents/2010/Indicadores/obs_indicadore s_dic2007.pdf. MovimientoSindical,IndgenayCampesinoGuatemalteco(MSICG),Guatemala:Elparadigmadela ausencia de libertad sindical, el fracaso sistmico y la falta de voluntad poltica, 2011, pg. 17. Disponible en: http://www.movimientosicg.org/index.php?option=com_phocadownload&view=category&download=30:el_para digma_de_la_ausencia_de_libertad_sindical&id=2:informes&Itemid=94.
540 539 538 537 536 535 534

533

107 habran muerto dos personas sindicalizadas541. En el marco del golpe de Estado la CIDH tuvoconocimientodeotrostresasesinatosmsvinculadosconsindicatos542yotorgvarias medidascautelaresafavordelaspersonasmiembrosdesindicatoscuyoriesgoenmuchos casospodraestarasociadoconaccionesencontradelgolpedeEstado543. 266. En relacin a Venezuela, de acuerdo a la Plataforma Interamericana de DerechosHumanos,DemocraciayDesarrollo,duranteelao2007sehabraregistradoel asesinatode48lderessindicalesyduranteelao2008,elasesinatode19,parauntotal de67homicidiosenellapsode2aos544.LaCIDHtuvonoticiadurantesu140perodo ordinariodesesionesdelasesinatodeporlomenos30lderessindicalesenelperodode juniode2009amayode2010545. 267. Una parte importante de los asesinatos perpetrados contra lideresas y lderessindicalesenlospasesdelareginsuelepartirdeamenazastantoverbalescomo escritas,lascualesenalgunasocasiones,apesardeserdenunciadas,antelafaltadeuna proteccin adecuada y efectiva por parte del Estado, logran materializarse. En varias ocasiones,laslideresasylderessuelensercitadosareunionesdetrabajoysonejecutados eneltranscursoaellasodurantesusustanciacin.
LaCIDHharecibidoinformacindelideresasylderessindicalesquerecibieronamenazas antesdequefueranasesinados.RespectodeColombia,laCIDHtuvoconocimientodelas amenazasquedesdeabrilde2008habranvenidorecibiendoloslderesdelaFederacin Agrominera del Sur de Bolvar (FEDEAGROMISBOL), de acuerdo a la informacin proporcionada, el seor Edgar Martnez Ruiz, uno de los lderes de la Federacin quien haba sido previamente amenazado, fue asesinado el 22 de abril de 2009. Respecto de Guatemala,laCIDHcondenelasesinatodelseorPedroZamora,SecretarioGeneraldel Sindicato de Trabajadores de la Portuaria Queztal en Guatemala, quien se diriga a su casa el 15 de enero de 2007 en compaa de sus hijos cuando varios hombres le dispararon, causndole la muerte e hiriendo gravemente a su hijo de tres aos; el asesinatodelseorZamorafueperpetrado,apesardequeseencontrararecibiendo

RosaAltagraciaFuentes,SecretariaGeneraldelaConfederacindeTrabajadoresdeHonduras(CTH) y segunda vicepresidenta de la Regin Centroamericana de la recin fundada Confederacin Sindical de TrabajadoresdelasAmricas(CSA),deVirginiaGarcadeSnchez,afiliadadelaUnindeMujeresCampesinasde Honduras(UMCAH),ydesumotorista,JuanBautistaAceitunoEstrada.CIDH,ComunicadodePrensa19/08,CIDH condenaasesinatosenHonduras,5demayode2008. CIDH,ComunicadodePrensa26/10.CIDHdeploraasesinatos,secuestrosyagresionesenHonduras, 8demarzode2010. Cfr.CIDH,ObservacionesPreliminaresdelaComisinInteramericanadeDerechosHumanossobresu visitaaHondurasrealizadadel15al18demayode2010,prr.19. Plataforma Interamericana de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo, Violencia sindical en Venezuela, 15 de abril de 2009. Disponible en: http://www.pidhdd.org/index.php?option=com_content&task=view&id=347&Itemid=1
545 544 543 542

541

Cfr.CIDH,InformeAnual2010,CaptuloIVVenezuela,7demarzode2011,prr.653.

108

proteccinpolicialporunaseriedeamenazasquehabarecibidodesdehacatiempoen razn de sus actividades sindicales546. La CIDH tambin tuvo conocimiento del asesinato en Guatemala de Juan Fidel Pachecho Coc, Secretario General de la Unin Sindical GeneraldeEmpleadosdelaDireccinGeneraldelaUninSindicalGeneraldeMigracin deGuatemala(USIGEMIGRA)quienfueasesinadoel31dejuliode2010despusdehaber recibidovariasamenazas.

268. ElhechodequeenalgunosEstadoslasfuentesdelasagresionesnosean agentes del Estado, no obsta para que el Estado incumpla con sus obligaciones de proteccin a la vida e integridad personal de las lideresas y lderes sindicales. ConcretamenterespectodeVenezuela,eneltranscursodejuniode2009amayode2010, segn la informacin disponible, habran muerto por lo menos 30 lderes sindicales, por pugnas entresindicatos o dentro del mismo sindicato;muchos de los asesinatos estaran relacionados con el denominado trfico de puestos de empleo en varios sectores, principalmente en el sector de la contruccin547. Las muertes de muchos sindicalistas tienencomopatrncomnqueserancometidasporsicariosyexisteunaseriederetardos enlasinvestigacionesadelantadasporpartedelasautoridades548.
EntreloscasosemblemticosdeasesinatosdelderesylideresassindicalesenVenezuela quehansidopuestosenconocimientodelaComisin, destacan:1)el casodeWilfredo RafaelHernndezAvils,JessArgenisGuevarayJessAlbertoHernndez,miembrosde la directiva de la Unin Bolivariana de Trabajadores de la Industria de la Construccin, Madera,MaquinariasPesadas,VlidosySimilares,quienesaparecieronacribilladosenel automvil en el que se desplazaban por la carretera El TigrePariagun (Estado de Anzotegui) el 24 de junio de 2009; 2) el caso de David Alexander Zambrano y Freddy Miranda,miembrosdelSindicatonicodeTrabajadoresdelaIndustriadelaConstruccin (SUTIC), quienes fueron asesinados el 29 de octubre de 2009; 3) el caso de Hctor

CIDH, Comunicado de Prensa 3/07. CIDH condena asesinato de lder sindical Pedro Zamora en Guatemala.WashingtonD.C.,19deenerode2007. Entre algunos de los casos individualizados en la documentacin presentada a la CIDH de lderes sindicalizados cuya muerte estara asociada al trfico de puestos, se encuentran: Hctor Francisco Jaramillo, Secretario de profesionales y tcnicos del Sutrabolvar; Alexis Garca, Miembro del Tribunal Disciplinario de Bolvar; Nibardo Antonio Gmez Morales, Dirigente de un sindicato de la construccin; Alexander Irigoyen Villaroel, Sindicalista petrolero; Robert Jos Figuera, Cooperativista petrolero; Hctor Francisco Jaramillo, Secretario de Profesionales y Tcnicos del Sindicato Unificado del Estado Bolvar (SutraBolvar); Neomar Rodrguez, Delegado de SutraBolvar; Robert Rivero, Delegado de SutraBolvar; Darwin LaRosa, Dirigente de un bloquededesempleadosqueluchabanporelderechoaltrabajo;DouglasUlacioRojas,Dirigentedelbloquede desempleados petroleros; Rochard Jos Rivas Rodrguez, Miembro del Sindicato nico de la Construccin, Madera,ConexosySimilaresdelEstadoAnzotegui;YesmerEnriqueGil,SindicalistadeSanFlix;NstorRamn CequeaJimnez,DirigentesindicaldeunsindicatodelaconstruccinenMacapaima,municipioindependenciadel Estado Anzotegui y Miguel Frente, Activista y dirigente de un sindicato de Alcasa. La Comisin no cuenta con informacindetalladarespectodelascircunstanciasenqueseprodujeronloshechosquellevaronalamuertede lossindicalistas.Noobstanteello,manifiestapreocupacinporelnmerodesindicalesvctimasdeatentadosy amenazasasuvidaeintegridadpersonalCIDH,InformeAnual2007,CaptuloIVVenezuela,29dediciembrede 2007. prr. 238. Disponible en: http://www.cidh.oas.org/annualrep/2007sp/indice2007.htm; PROVEA, Derechos HumanosyCoyuntura.BoletnElectrnicoNo.190,20deagostoal20deseptiembrede2007.Artculo:Lorenzo Labrique:Violenciasindicaleindiferenciaestatal.
548 547

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CIDH,InformeAnual2010,CaptuloIVVenezuela,7demarzode2011,prr.653.

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MontaoLpez,PresidentedelsindicatoMetamPetrolBolvar,quefueasesinadoenSan Flix (Estado de Bolvar) el 23 de diciembre de 2009, cuando sujetos desconocidos le dispararon desde una motocicleta en la que viajaban; 4) el caso de Vilma Yenitza Zambrano y Rafael Antonio Garca, directivos del Sindicato Obrero Venezolano de la Industria de la Construccin y Afines del Distrito Capital (SOVICA) y, empleados en las obrasdelalneadelmetroCaracasLosTeques,quienesfueronasesinadosel10demarzo de 2010, por una persona que les dispar a mansalva; 5) el caso de Francisco Ferreira, delegadodeprevencindecondicionesymedioambientedetrabajoydelegadosindical secretariodereclamosenelsindicatodetrabajadoresdelaempresaSIDETUR(Siderrgica del Turbio), quien fue asesinado el 27 de marzo de 2010, por disparos de sujetos desconocidosy;6)elcasodeJerryJosDaz,Secretariodepropagandadelsindicatodela empresaManpa(Sintrampa)yafiliadoalacorrientesindicalCcura,quienfueasesinadoel 24 de abril de 2010 en el sector La Barraca de Maracay (Estado de Aragua) cuando se encontrabaenunautomvilesperandoasuesposaehijos,pordosdesconocidos.LaCIDH recomend al Estado de Venezuela adoptar las medidas necesarias y especficas para proteger a los sindicalistas y fortalecer la capacidad institucional de las instancias judicialesparacombatirelpatrndeimpunidadenloscasosdeviolenciaygarantizarla debidadiligenciayefectividadenlasinvestigacionesrelativasaestoshechos549.

269. LaCIDHhanotadoconpreocupacinqueenalgunosEstadosdelaregin persistenlossecuestrosyagresionesfsicasrealizadasencontradepersonasafiliadasalos sindicatos,loscualesenmuchoscasostienenporfinalidadamedrentaralaspersonasque hanasumidoalgnliderazgodentrodelasorganizacionessindicalesparaquedesistande suscausas.

En relacin a los secuestros de lderes sindicalistas, la Comisin fue informada sobre el secuestroenGuatemalasufridoporErwinEstuardoOrregoBorrayo,dirigentedelFrente deEmergenciadeVendedoresdeMercadosdeGuatemala(FEMVEMEGUA)el27dejulio de 2006 por hombres desconocidos que se habran identificado como miembros de la polica. Segn la informacin disponible, tras dos horas de secuestro habra sido abandonado en una zanja en Boca del Monte, Villa Nueva despus de or un mensaje transmitidoporradiosdelosagresores,quedeca:abortenoperativo,abortenoperativo hay monitoreo. Uno de los hombres habra preguntado con ejecucin? y los otros habranrespondidosinejecucin550.

270. LaCIDHconstatenelperododeseguimientoquesehandesarrollado actividades ilegales de inteligencia en contra de miembros de varias organizaciones sindicales, cuyo resultado podra ser utilizado para realizar ataques, hostigamientos y agresionesensucontra.LaCIDHhacondenadoestoshechoseinstadoalosEstadosque
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CIDH, Nota al pie 934 y Recomendacin 4 del Informe Anual de la CIDH 2010, Captulo IV Venezuela.7demarzode2011. Amnista Internacional, Guatemala. Temor por Seguridad, Erwin Estuardo Orrego Borrayo, (m) of FrentedeEmergenciaVendedoresdeMercadosdeGuatemala,EmergencyFrontofMarketSellersofGuatemala (FENVEMEGUA), 1 de agosto de 2006. Disponible en: http://www.amnesty.org/es/library/asset/AMR34/029/2006/es/a40fab55d40811dd8743 d305bea2b2c7/amr340292006en.html; OMCT, Llamado urgente, Secuestracin Intimidacin GTM 006/ 0806/ OBS/90, 4 de agosto de 2006. Disponible en: http://www.fidh.org/SecuestracionIntimidacionGTM0060806 OBS090.
550

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han incurrido en esta prctica a investigarlos y determinar las responsabilidades correspondientes.

En febrero de 2009 la CIDH expres a travs de un comunicado de prensa551 su preocupacin por las actividades de inteligencia adelantadas por el Departamento AdministrativodeSeguridad (DAS)deColombia que,comofuedeconocimiento pblico, seadelantencontradedefensoresydefensorasdederechoshumanosypersonalidades pblicas.Enrelacinalasactividadesdeinteligenciailegaldesarrolladascontramiembros de sindicatos en Colombia, la CIDH recibi informacin sobre las interceptaciones telefnicas realizadas a las siguientes organizaciones sindicales: la Central Unitaria de Trabajadores (CUT), la Confederacin de Trabajadores de Colombia (CTC), el Sindicato NacionaldeTrabajadoresdelaSaludylaSeguridadSocial,yelSindicatodeTrabajadores delaEmpresadeTelfonosdeBogot552.

271. Particularmente,lasituacindelaslideresassindicalesespreocupantesi se toma en cuenta que han sido vctimas en algunos Estados de violencia por medio de ataques, agresiones y hostigamientos en contra de su vida e integridad personal, pero adicionalmente, tambin a travs de represalias de carcter laboral en razn de su gnero553. La CIDH ha tenido conocimiento de despidos en razn del periodo de maternidad, o bien, de actos de discriminacin para participar en algunos puestos directivosdentrodelasorganizacionesdetrabajadores.VariosEstadosnocuentanconun marconormativoclaroqueorientealejerciciosindicalconunaperspectivadegnero,que seaunelementotransversalenlosestatutos,reglamentos,convenioscolectivosdetrabajo.
551

CIDH, Comunicado de Prensa 9/09. Preocupacin de la CIDH por actividades de inteligencia en Colombia,WashingtonD.C.,26defebrerode2009. Comisin Colombiana de Juristas, Escuela Nacional Sindical, Que os duelan las sangres ignoradas. Informesobreviolacionesalosderechosdelosylassindicalistasylasituacindeimpunidad20092010,2002 2010.CuadernodeDerechosHumanosNo.22,Colombia,octubrede2010,pg.10. Segn informacin recibida por la CIDH, en Colombia durante el 2009, las mujeres sindicalistas habransidovctimasdel25,3%delasviolacionestotalesdetrabajadoressindicalizados.Enesteaorecibieron 106amenazas,yfueronvctimasde51desplazamientosforzados,7atentados,5homicidiosy4hostigamientos. En particular, de acuerdo a las organizaciones, la violencia contra las mujeres sindicalistas, present rasgos de degradacin que fueron ms all de hechos violentos, sino que atacaron la dignidad propia de las mujeres. De acuerdo a la sociedad civil, aspectos como la belleza, la proteccin de la familia y la maternidad, habran sido usadoscomoherramientadeintimidacinporpartedequienesejercenlaviolenciacontraelgnerofemenino. Cfr. Comisin Colombiana de Juristas, Escuela Nacional Sindical, Que os duelan las sangres ignoradas. Informe sobre violaciones a los derechos de los y las sindicalistas y la situacin de impunidad 20092010, 20022010. Cuaderno de Derechos Humanos No. 22, Colombia, octubre de 2010, pg. 19. Como un ejemplo del riesgo a la labordelaslideresassindicalistas,laCIDHel22deseptiembrede2006dictmedidascautelaresafavordeMarta CeciliaDazSurezyMaraPazMancillaGamboa,PresidenteyVicepresidente,respectivamente,delaAsociacin SantandereanadeServidoresPblicos(ASTDEMP)enlaRepblicadeColombia.Lainformacindisponibleindica que las seoras Marta Cecilia Daz Surez y Mara Paz Mancilla fueron objeto de amenazas, actos de hostigamiento, secuestro y graves agresiones fsicas, por causa de su labor sindical a favor de trabajadores estatales.En vista de la situacin, la Comisin solicit al Gobierno de Colombia adoptar las medidas necesarias paragarantizarlavidaylaintegridadfsicadelasbeneficiariaseinformarsobrelasaccionesadoptadasafinde esclarecerjudicialmenteloshechosquejustificanlaadopcindemedidascautelares.
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Ensu141perodoordinariodesesiones,laCIDHrecibiinformacindeElSalvadorsobre mujeressindicalistasqueseencontraranexpuestasaamenazasyaataquesespecficosa razndesugnero,loscualesincluiranintimidacinsistemtica,persecucin,secuestro, tortura,yabusosexual,entreotrosdelitosenrelacinconeltrabajoquerealizan.Para contextualizar la situacin de falta de participacin de la mujer salvadorea en los sindicatos, se inform que en los aos 2006 y 2009 se habran inscrito 239 nuevos sindicatosperolaparticipacindelasmujeresseguirasiendoinferioraladeloshombres demanerageneral,pueslaafiliacintotaldelasmujereshabrarepresentadoenelao 2006tansolo8.8%;yenel2007un14.0%.Loanteriorhabrapersistidoen2008cuandoel porcentajedeparticipacinfemeninahabraalcanzadosloel14.9%.Porotrolado,dela poblacin trabajadora de 138,732 personas afiliadas a una organizacin sindical, el 79.20% seran hombres mientras que tan solo 20.80% son mujeres. Segn denunciaron organizaciones de la sociedad civil, en El Salvador, no se dispondra de informacin confiable, actualizada y desagregada por edad y sector productivo, ni diagnsticos especializados que sirvan como indicadores de la participacin de las mujeres en las organizacionessindicalesquepermitieranelanlisisysirvierancomoindicadoresparala tomademedidaslegalesypolticas554.

272. La CIDH ha prestado especial seguimiento a la gravedad en que se encuentran los lderes y lideresas sindicales en Honduras tras el quiebre democrtico ocasionadoporelgolpedeEstadoocurridoen2009555.Duranteeltranscursode2010,la CIDH tuvo que otorgar varias medidas cautelares a favor de las personas miembros de sindicatosqueseencontrabanenunasituacinderiesgo,endondeenlamayoradelos casos, el riesgo estaba asociado en acciones en contra del golpe de Estado o en la estigmatizacindeloslderessindicalesconopositoresalrgimendefacto556.Enmuchos casos de agresin, la justicia hondurea no ha realizado las debidas diligencias para esclarecerlosataquesencontradelderesylideresassindicalesafectadosyasdeterminar de manera fehaciente si sus homicidios estn o no relacionados con el contexto del golpe557.Lafaltadeunainvestigacindiligentedeloshechosysancinalosresponsables
CIDH,AudienciaGarantasparaelejerciciodelalibertadsindicalyprcticasantisindicalescontralas mujeresorganizadasenMesoamrica,29demarzode2011,141perodoordinariodesesiones. Atravsdelamedidacautelar196/09laCIDHsolicitalEstadodeHondurasprotegieralavidae integridad personal de los siguientes lderes y lderesas sindicales: Norma Estela Meja, vicepresidenta del sindicatoSitrajerzeeshelcualestafiliadoalaCentralGeneraldeTrabajadores(CGT),habrarecibidoamenazas de muerte por su oposicin al golpe de Estado; Daniel Durn, lder a nivel nacional de la Central General de Trabajadores (CGT), habra recibido amenazas a muerte; Evangelina Argueta dirigenta de la Central General de Trabajadores (CGT), habra recibido amenazas va telefnica por su oposicin al golpe de Estado; Elsy Benegas, Presidenta del Sindicato de Trabajadores del Instituto Nacional Agrario y dirigente de la Coordinadora de Organizaciones Populares del Aguan, COPA; Manuel Montoya, Dirigente del Sindicato de Trabajadores de la EmpresaNacionaldeEnergaElctrica;DanielDurn;EliseoHernndez;HilarioEspinoza;IdalmiCrcamo;Jaime Vallecillo Turcios; Javier Alonso Valladares Aciego; Jos Marcial Ziga Rodrguez; Jos Ziga; Luis Alonzo MayorgaGlvez;MarcoTulioSnchezdelCid;MauroEnriqueSotoGmez;RoqueGarcaSolrzano;RufinoGarca Espinoza;VctorAritaPetit;VctorManuelIzaguirreVarela;VladimiroSantosEspinal;IsraelSalinas,Miembrodel sindicato mayoritario; Rafael Alegra, dirigente nacional de la va campesina; Roger Ulises Pea, sindicalista, respectodequiense recibiinformacindequefue atropelladoellunes29dejuniode 2009porun comando militaryqueseencontrabaenestadodegravedad. CIDH, Observaciones Preliminares de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos sobre su visitaaHondurasrealizadadel15al18demayode2010,prr.19. CIDH, Observaciones Preliminares de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos sobre su visitaaHondurasrealizadadel15al18demayode2010,prr.52.
557 556 555 554

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de estos homicidios genera un amedrentamiento para la comunidad de personas que guardanfiliacinconlossindicatosdelaslideresasylderesagredidos.

El 8 de marzo de 2010, mediante el Comunicado de prensa 26/10558 la CIDH conden variosasesinatosdemiembrosdesindicatos,activistasenlaresistenciaalgolpedeEstado enHonduras,registradosenel mesdefebrerode2010.Alrespecto,laCIDHcondenel asesinatodeVanessaZepedaAlonzo,ocurridoel3defebrerode2010,quieneraactivista enelFrentedeResistenciayafiliadaalSindicatodeEmpleadosdelaSeguridadSocialy fueencontradamuertaenTegucigalpa;JulioFnezBentez,asesinadoel15defebrerode 2010,miembroactivodelaresistenciayafiliadoalSindicatodeTrabajadoresdeSANAA, quienfueasesinadodedosbalazosmientrasconversabaenlaaceradesuresidenciaenla ColoniaBrisasdeOlancho;ydeClaudiaMaritzaBrizuela,cuyoasesinatofueperpetradoel 24defebrerode2010,erahijadeldirigentesindicalysocialPedroBrizuela,queparticipa activamente en la resistencia, dos desconocidos llamaron a la puerta y al abrir, Claudia Brizuelafueasesinadaabalazos,frenteasushijosde2y8aosdeedad.

273. De acuerdo a la informacin que dispone la CIDH, persisti durante el perodo de seguimiento en algunos Estados el sealamiento contra lderesas y lderes sindicales como objetivos de planes dirigidos a su eliminacin realizados por grupos de autodefensaoparamilitares,ascomolacontratacindegruposdejusticiaprivadaconel objetivodequeejerzanviolenciaensucontra.
La Comisin tuvo conocimiento de que varias organizaciones sindicales presentaron al Comit sobre la Libertad Sindical de la OIT en 2010 informacin respecto al plan denominadoOperacinDragnenColombia,quetendraporobjetivolaeliminacinde variosdirigentessindicales.DeacuerdoalEstadodeColombia,laProcuraduraGeneralde la Nacin, a travs del despacho del Director Nacional de Investigaciones Especiales, adelantainvestigacinporlaquejainterpuestaporelHonorableSenadorAlexanderLpez Maya, radicada con el nm. 00915280406. Segn la informacin suministrada por la FiscalaGeneraldelaNacin,sehabraordenadolaaperturadeinvestigacinformalen contradeseisexfuncionariosdelasempresasmunicipalesdeCali(Emcali).Asimismo,la Fiscala habra realizado una serie de allanamientos, indagaciones y recepcin de declaraciones y orden vincular al caso mediante indagatoria al teniente coronel seor Julin Villate Leal, contratista y jefe de seguridad de puertos de una empresa multinacionalyalseorCarlosPotes,exgerentedeEmcali.Entrelosindagadostambin figuranelseorGermnHuertas,jefedeseguridaddelaempresayloscontratistasSres. HugoAbondanoMikn,MarcoFidelRiverayHberBotello.Aestaspersonasselesindaga porlapresuntacomisindelosdelitosdeconciertoparadelinquiragravadoyviolacinde losderechosdereuninyasociacin.ElComiturgialEstadodeColombiaaquetome las medidas necesarias para que dicha investigacin d resultados concretos lo antes posibleyqueenvesusobservacionesalrespecto559.

CIDH,ComunicadodePrensa26/10.CIDHdeploraasesinatos,secuestrosyagresionesenHonduras, 8demarzode2010. ComitparalaLibertadSindicaldelaOIT,Informe356,Caso1787,marzode2010.Disponibleen: http://www.ilo.org/ilolex/cgi lex/pdconvs2.pl?host=status01&textbase=ilospa&document=4977&chapter=3&query=(Colombia)+%40ref&highli ght=&querytype=bool&context=0.

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274. Otromotivodepreocupacinespecialenlareginesunusoabusivodel derecho penal mediante la iniciacin de acciones infundadas en contra de los lderes y lideresassindicalescuyoobjetoesgenerarunhostigamientoquedesestimuleelejercicio desuslabores.Muchosdelostipospenalesutilizadosparasujetaralderesylideresasa procesos penales adolecen de vaguedad y ambigedad en sus trminos, lo que favorece una actuacin discrecional de las autoridades al momento de imputar ciertos delitos a lderesylideresassindicales.Enparticular,laComisinhaobservadoelusodeltipopenal de restriccin al trabajo560 para criminalizar a las personas que convocan y lideran las huelgaslaborales.
La CIDH recibi informacin de Rubn Gonzlez, Secretario General del Sindicato de Trabajadores de Ferrominera del Orinoco (Sintraferrominera) en Venezuela quien fue detenidoel24deseptiembrede2009juntoconotrossindicalistasdespusdelideraruna paralizacin de labores en la Ferrominera del Orinoco por protesta contra el incumplimientodeloscompromisosestablecidosenlaconvencincolectiva.Deacuerdoa lainformacinrecibida,elDr.Gonzlezhacontinuadoprivadodelibertad,alimputrsele losdelitosdeagavillamiento,instigacinadelinquir,restriccinalalibertaddeltrabajoe 561 incumplimientoalrgimenespecialdezonasdeseguridad .LaComisincoincideconel Comit de Libertad Sindical de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) en que constituyeunmotivodepreocupacinlaacumulacindedelitosalosqueseenfrentan [estossindicalistas]poractividadesrelacionadasconelejerciciodederechossindicales. Enconcreto,respectodelcasodelseorGonzlez,el18denoviembrede2010,elConsejo deAdministracindelaOIT,conbaseenel358informedelComitdeLibertadSindical pidialGobiernovenezolanoquepusieraenlibertadalseorGonzlez562.

275. La Comisin ha recibido informacin sobre los excesos policiales al momento de reprimir protestas pacficas lideradas por sindicalistas que exigen la reivindicacin de sus derechos sindicales, como lo son la defensa de sus contratos colectivosyelejerciciodelderechoalahuelga.LaCIDHharecibidoinformacindequeen ocasioneslosempleadoresenviarangruposdechoqueodeprovocadoresaefectode iniciarlosdisturbiosyocasionarladisolucindelasmanifestaciones.
LaComisintuvoconocimientodeloshechosdeviolenciaocurridosenunamanifestacin que tuvo lugar el 8 de julio de 2010 en Changuinola Bocas del Toro, Panam. Segn la informacinrecibida,trabajadoresdefincasbananerasdelaprovinciadeBocasdelToro decretaron paro general de labores a partir del 2 de julio de 2010, como medida de protesta contra la aprobacin de la Ley 30, aprobada el 12 de junio por la Asamblea NacionaldePanamysancionadaporelPresidenteel16dejunio.Lainformacin

La CIDH ha recibido informacin de Venezuela que indica que este delito est regulado por el artculo192delCdigoPenalVenezolanoqueestablece:Cualquieraque,pormediodeviolenciasoamenazas, restrinjaosuprima,dealgunamanera,lalibertaddelcomercioodelaindustria,sercastigadoconprisindeuno a diez meses sera utilizado para criminalizar las actividades de lideresas y lderes sindicales que convocan a huelgasparaladefensadesusderechos.CIDH,AudienciasobrelalibertadsindicalenlasAmricas,143perodo ordinariodesesiones,28deoctubrede2011. InformacinproporcionadaenlaaudienciaInstitucionalidaddemocrticaydefensoresdederechos humanosenVenezuela,duranteel140perodoordinariodesesionesdelaCIDH.
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560

Disponibleen:http://www.derechos.org.ve/proveaweb/?p=8636.

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disponible indica que el 8 de julio, una manifestacin organizada en el marco de la protesta contra algunos aspectos de esta ley relacionados con derechos sindicales y el derecho de huelga, fue reprimida por las fuerzas de seguridad, con un resultado de al menos dos personas muertas, ms de un centenar de heridos y otro centenar de detenidos.LaCIDHfueinformadaquesehabranlibradordenesdedetencinencontra, dealmenos17sindicalistas,lascualesposteriormentesehabrananulado.El21dejulio de2010elGobiernodePanaminformsobrelacreacindeunacomisinespecialpara investigarloshechos563.

276. Otra clase de represalias que afectan el ejercicio de las actividades desarrolladas por los lderes y lideresas sindicales de la regin se relacionan con la intervencin indebida de las autoridades a los sindicatos, lo cual vulnera el principio de libertadsindicalque,conformealderechointernacionaldelosderechoshumanos,debede regirenellos.Laintervencinenelfuncionamientodelasorganizacionessindicalesseha observado a travs de acciones del Estado que obstruyen la actividad de los dirigentes sindicalesfavoreciendoelcontrolpolticodelmovimientoorganizadodetrabajadores,as como mediante la emisin de normas que permiten la injerencia de rganos administrativosenlaeleccindedirigentessindicales564.
En relacin al marco normativo que rige la actuacin sindical en Venezuela, la CIDH ha expresado su preocupacin por la vigencia de los artculos 95 y 293 de su Constitucin Poltica565. El artculo 95 dispone que los Estatutos y reglamentos de las organizaciones sindicalesestablecernlaalternabilidaddelosintegrantesdelasdirectivasyrepresentantes sindicalesyalartculo293delaConstitucindeVenezuelafacultaalpoderestatal,pormedio delConsejoElectoral,aorganizarlaseleccionesdelossindicatosygremiosprofesionales.La CIDHhaconsideradoqueelart.95vulneraelderechodelossindicatosafijarensusestatutos lascondicionesdereeleccindesusdelegadossininterferenciaarbitrariadelEstadoyqueel artculo 293 vulnera el derecho a conformar organizaciones sindicales sin intervencin estatalalguna566. Si bien es positivo que el Estado haya reconocido la autonoma e independencia sindical a travs del artculo 33 de una Ley Orgnica del Poder Electoral567, y resulta favorable la interpretacinquehainformadoelEstadodaalartculo33,conformealacuallaactuacin delConsejoNacionalElectoralselimitaraaloscasosenlosquelasorganizacionessindicales

CIDH, Comunicado de Prensa 77/10. CIDH Expresa preocupacin por muertos y heridos durante manifestacionesenPanam,3deagostode2010.
564 565 566 567

563

CIDH,DemocraciayDerechosHumanosenVenezuela,prr.1082. Idem. Ibidem,prr.1088.

Ennumeral2delartculo33otorgacompetenciaalConsejoNacionalElectoralpara:[o]rganizarlas elecciones de sindicatos, respetando su autonoma e independencia, con observancia de los Tratados Internacionales suscritos por Venezuela sobre la materia, suministrndoles el apoyo tcnico y logstico correspondiente.Igualmentelaseleccionesdegremiosprofesionales,yorganizacionesconfinespolticos;ydela sociedad civil, en este ltimo caso, cuando as lo soliciten o cuando se ordene por sentencia firme de la Sala ElectoraldelTribunalSupremodeJusticia.

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soliciten su asistencia568, la CIDH ha sealado que el artculo 293 otorga competencia al ConsejoNacionalElectoralparaorganizarlaseleccionesdelossindicatosyestaredaccin noesclaraalmomentodeafirmarqueestacompetenciaselimitealoscasosenqueexista unasolicitudexpresadelasorganizacionessindicales.Entalsentido,laCIDHharecomendado al Estado de Venezuela modificar estos artculos para garantizar el principio de libertad sindical569.

277. Entreotrosobstculosalosquetambinsehanenfrentadoloslderesy lideresassindicales,seencuentranlosdiscursosydeclaracionesrealizadasporautoridades pblicas, incluso de alto nivel, dirigidas a deslegitimar sus acciones. La CIDH ha consideradoqueestetipodeexpresionesbuscanquelasociedadrechacelalegtimalabor delaspersonasquereivindicansusderechoslaboralesatravsdelejerciciosindical,ala vezquedisminuyenlasposibilidadesdequesusaccionesseaneficaces570. 278. Otroproblema recurrente en los Estadosde la regin esla faltadeuna lnea de investigacin especializada que permita determinar si las agresiones fueron cometidas en represalia al ejercicio de las actividades sindicales. Si bien la CIDH valora positivamente que algunos Estados hayan dispuesto fiscalas especializadas para la investigacindelosataquescometidoscontralideresasylderessindicales,esimperativo que dichas fiscalas operen con protocolos especializados que permitan relacionar los actoresdeagresinconlaactividadsindical.
LaCIDHhanotadoademsque,enlaprctica,estepoderelectoralhaentendidoquenotienefacultades paraorganizareleccionessindicalescuandonoexistaunasolicituddepormedio.Asimismo,endiciembrede2004el Consejo Nacional Electoral emiti una resolucin que contiene las normas para la eleccin de autoridades de organizacionessindicales,queconstatanqueelorganismoelectoralactacuandorecibeunasolicituddeconvocatoria aelecciones,interpuestaporlaautoridaddelaorganizacinsindicaloporungrupodeafiliados,alvencimientodel perodoparaelcualfueronelegidaslasautoridadesosegnloestablecidoensusestatutosoreglamentosinternos. Cfr. Consejo Nacional Electoral. Resolucin N 0412201710. Normas para la Eleccin de Autoridades de Organizaciones Sindicales. 20 de diciembre de 2004. Disponible en: http://www.cne.gov.ve/documentos/REGLAMENTO_ELECCIONES_SINDICALES.pdf.
569 570 568

Cfr.CIDH,DemocraciayDerechosHumanosenVenezuela,prr.1082.

Cfr.CIDH,InformesobrelaSituacindelasDefensorasyDefensoresdelosDerechosHumanosenlas Amricas,prr.214.DeacuerdoalainformacinpresentadaalComitdeLibertadSindicaldelaOIT,ejemplode este obstculo se present despus de que la fuerza pblica reprimiera con violencia las manifestaciones sindicales realizadas en marzo de 2005 en protesta por la firma de un tratado de libre comercio, resultando muertos cuatro trabajadores (entre ellos un dirigente trabajador campesino) y heridos otros 11. Segn se denuncialComit,enelcontextodeestoshechoselPresidentedelaRepblicael14demarzode2005habra utilizado los medios de comunicacin para referirse en trminos irrespetuosos en contra de los dirigentes de varias de las organizaciones sindicales y habra declarado que lamentaba que hubiera habido un solo muerto durantelamanifestacin.ElComitdeLibertadSindicaldelaOITenloquerespectaalasalegadasdeclaraciones delPresidentedelaRepblicapidiqueserealiceunainvestigacinindependientesobreestosalegatosyquese lemantuvierainformadoalrespecto.ComitdeLibertadSindicaldelaOIT,Guatemala(CasoNm.2413)(Unin Sindical de Trabajadores de Guatemala) Informe 340, 14 de marzo de 2005, prr. 893, 904. Disponible en: http://webfusion.ilo.org/public/db/standards/normes/libsynd/lsgetparasbycase.cfm?PARA=7832&FILE=2433&SE ARCHTEXT=huelga&hdroff=1&DISPLAY=CONCLUSION,RECOMMENDATION,BACKGROUND#BACKGROUND.

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El Estado de Guatemala inform a la CIDH de la creacin de una Unidad Fiscal de Delitos contraDefensoresdeDerechosHumanos,OperadoresdeJusticia,PeriodistasySindicalistas quehacepartedelaFiscaladeDerechosHumanosdelMinisterioPblico,segnAcuerdodel ConsejodelMinisterioPblico,nmero032005,defecha09demarzode2005.ElEstadode GuatemalainformquelaUnidadtendracomoobjetivosinvestigar,individualizaryprocesar a quienes se les impute la comisin de delitos contra los miembros o integrantes de los diversosgruposdepersonas queasociadamente,propugnan,defiendenypromuevanentre otroslosDerechosHumanos.LaComisinnocuentaconinformacinquelepermitaevaluar la efectividad de esta Unidad y sobre la existencia de protocolos especializados para una investigacinefectivadelasagresiones,sinembargo,lacreacindeestaUnidadseadvierte comonecesariaenelcontextodelasituacindeloslderesylideresassindicalesendichopas.

279. VariosEstadosdelareginqueenfrentanproblemasrelacionadosconla existenciadeseriosobstculosalaactividadsindicalnohantomadoestrategiasintegrales queincluyantantolalegitimacindelasactividadessindicales;laproteccinaloslderesy lideresassindicales;ascomomedidasespecficasparalainvestigacindiligenteyefectiva de los ataques cometidos en su contra. La Comisin valora que algunos Estados han realizadoesfuerzosenarasdelaconstruccindeunapolticapblicaquepermitaafrontar losproblemasqueatraviesanloslderesylideresasatravsdelaadopcindealgunasde las citadas medidas, sin embargo, preocupa a la CIDH la persistencia en las agresiones cometidas en contra de sindicalistas, lo que hace necesario optimizar las estrategias tomadasporesosEstadosyevaluarconstantementesuimplementacinefectiva.
El Estado de Colombia ha informado a la CIDH sobre una serie de actividades que ha realizadoparaprotegeraloslderesylideresassindicales.Entrelasaccionesquedespleg conanterioridadalperododeseguimientoinformsobrelaadopcindelasDirectivasdel Ministerio de Defensa 009 de 2003 y la 800 de 2003571. Dentro del perodo de seguimiento,elEstadoinforminteralia,sobre:a)lasuscripcinel17dejuliode2008,a travs de los Ministros del Interior y de Justicia y de la Proteccin Social, de una declaracinconjuntaconlospresidentesdelaCentralUnitariadeTrabajadores(CUT),yla Confederacin de Trabajadores de Colombia (CTC), el Secretario General de la ConfederacinGeneraldelTrabajo(CGT),laFiscalaGeneral,elDASylaPolicaNacional con el propsito de rechazar los ataques de los que han sido vctimas los sindicalistas, expresarelrepudioatodoactoquepuedarestringirlalibertaddeasociacinsindicaly

Segn inform el Estado 1) La directiva 009 de 2003 seala que las Fuerzas Militares y la Polica Nacional,enejerciciodesusfunciones,debernrespetar,entodotiempo,lalabordeloslderessindicalesylos defensores de derechos humanos, y precisa una serie de acciones que, como requerimientos bsicos, debern realizarelComandoGeneraldelasFuerzasMilitaresylaDireccinGeneraldelaPolicaNacional;porsuparte2) laDirectiva800de2003delComandoGeneraldelasFuerzasMilitaresbuscaraprotegerlalabordelaslderesy loslderessindicalesydelasdefensorasylosdefensoresdederechoshumanosatravsdeaccionestalescomoa) recopilartodaslasdenunciasinstauradasporlasunidadesmilitaresencontradelosgruposarmadosilegalespor violenciacontrasindicalistasydefensoresdeDDHH;b)aclarareinvestigartodaslasquejasinstauradascontrael personalmilitarporestemismodelito;c)tomaraccinoportunamenteparacumplirconlasmedidascautelares y/oprovisionalesotorgadasafavordelderessindicalesodefensoresdederechoshumanosporlaComisiny/o Corte Interamericana de Derechos Humanos; d) mantener actualizada la informacin de los resultados operacionalesdelasFuerzasMilitaresquehancontribuidoaneutralizarlasaccionescontralosderechosdelos sindicalistas y defensores de derechos humanos y e) adelantar campaas de informacin, capacitacin e instruccin para fortalecer el compromiso de las Fuerzas Militares en materia de proteccin y defensa de las organizacionessindicalesydeDerechosHumanos.

571

117

asumir una serie de compromisos encaminados a prevenir violaciones a los derechos humanos de este grupo, protegerlo frente a las amenazas existentes e investigar y sancionar a los responsables en caso de que la violacin se consuma572; b) la promulgacinel29dediciembrede2010delaLey1426porlacualsemodificalaley599 de 2000, relativa a las conductas punibles que atentan contra los bienes jurdicamente protegidos de los defensores de derechos humanos y periodistas y la consecuente modificacindelartculo83delCdigoPenalaumentndoseatreinta(30)aoseltrmino de prescripcin para el delito de homicidio de miembro de una organizacin sindical legalmente reconocida; c) la Resolucin No. 3546 del 12 de junio de 2008 del Fiscal GeneraldelaNacinqueordenlacreacindeComitsSeccionalesTcnicoJurdicosen los cuales se expondran las dificultades encontradas en el curso de las investigaciones penales,sedisearanestrategiasyasignarantareasalosasistentesconlafinalidadde impulsar las investigaciones penales; d) la firma el 15 de septiembre de 2006 entre el GobiernoNacionalylaFiscalaGeneraldelaNacindeunConvenioInteradministrativo No.15406paraelimpulsodelasinvestigacionesenloscasosdeviolacionesdederechos humanosdelossindicalistas573;e)ladesignacinporlaFiscalaGeneraldelaNacinde 13 fiscales y su respectivo grupo de investigadores de la Polica Judicial y del Cuerpo Tcnico de Investigacin, conformado por 78 personas, as como un grupo de 24 abogadosquetienenacargolasustanciacindelasinvestigacionesdecasosenloscuales lossindicalistashansidovctimas;g)unproyectodeimpulsoacasosreportadosalaOIT dentro del Caso 1787, iniciado en 1994 por queja interpuesta por la Confederacin InternacionaldeOrganizacionesSindicalesLibres(CIOSL),porasesinatosyotrosactosde violencia contra dirigentes sindicales y miembros de estas organizaciones en Colombia. ParacontribuiralaestrategiadelEstadocolombiano,medianteelConsejoSuperiordela Judicatura,designtresJuecesEspecializados, paraatenderlosprocesosreportadospor la Fiscala General de la Nacin dentro del caso 1787. La CIDH valora positivamente las medidas adoptadas por Colombia y considera que estas contribuyen a avanzar en el cumplimientodelarecomendacinque,aeserespecto,hizoen2006.

EntreloscompromisosqueelEstadodeColombiainformestaranasumidosenladeclaracinse encuentran:a)reforzarelgrupodefiscalesespecializadosparacombatirlasbandascriminalesyenespeciallos casosdecrmenescontrasindicalistas;b)incrementarlasaccionespreventivasparaevitarlacomisindenuevos crmenescontrasindicalistas;c)adelantarunacampaaportodoslosmediosdecomunicacindefendiendolos derechos de los sindicalistas; d) convocar a una reunin de empresarios, dirigentes sindicales y Gobierno para establecer un mecanismo conjunto que evite el constreimiento a la libertad sindical y tomar medidas para castigaralosinfractoresdeestederecho;e)levantaruninventariodeloscasosdeataquescontrasindicalistas, para que las autoridades judiciales determinen sus verdaderos mviles; f) optimizar el mecanismo de alerta tempranaydereforzarelprotocolodeprevencinparaidentificarloscasoscrticos;g)loscomandantesdePolica Departamentales se comprometen a rendir informes mensuales al DAS, la Fiscala, el Gobierno y los dirigentes sindicales sobre la situacin de riesgo y proteccin de los sindicalistas en sus jurisdicciones; h) el Director de Derechos Humanos del Ministerio del Interior y de Justicia, se compromete a trabajar con los dirigentes de las confederaciones sindicales para perfeccionar cada vez ms los mecanismos de proteccin de los sindicalistas; i) crear una Red Virtual para atender alertas de amenazas en tiempo real; j) el Gobierno Nacional ofrece recompensasporinformacionesqueconduzcanalacapturadeloscondenadosporcrmenescontrasindicalistas, quenohansidocapturados. ElEstadoinformqueentrelosobjetivosdelConvenioseencontraran:1.generarestrategiasque propendan por el esclarecimiento de los hechos; 2. identificar y castigar a los autores y partcipes en estas violaciones; 3. prevenir los delitos que atentan contra los derechos humanos de los sindicalistas adoptando los planesyprogramasinterinstitucionales,nacionalesylocalesqueserequieran.
573 572

118

B.

Defensorasdederechoshumanos

280. Anivelregionaleinternacionalexisteunreconocimientodelderechode todas las mujeres a vivir libres de violencia y discriminacin574. En el mbito del sistema interamericano,losEstadoshanreconocidoycodificadoenformaespecficaelderechode acceso a la justicia para las mujeres vctimas de violaciones a sus derechos. Un ejemplo destacable son las disposiciones de la Convencin de Belm do Par, la cual establece quetodaslasmujerestienenderechoaunavidalibredeviolencia575,aserlibresdetoda formadediscriminacin,aservaloradasyeducadaslibresdepatronesestereotipados576,a laigualdaddeproteccinantelaleyydelaley,ascomoacontarconunrecursosencilloy rpidoantelostribunalescompetentescuandoviolensusderechos577. 281. Todas las mujeres tienen derecho a defender y promover los derechos 578 humanos ,incluidoslosderechosdelasmujeres.Enestalnea,laAsambleaGeneraldela OEA en su resolucin AG/RES 2579 (XL0/10) ha reconocido el trabajo que las mujeres defensorasdederechoshumanosrealizanenlareginyhasealadoqueenvirtuddela actuacinynecesidadesespecficasdesusexo,ylosriesgosparticularesqueenfrentana raz de la discriminacin histrica que han sufrido, las mujeres defensoras de derechos humanos merecen que los Estados aseguren la plena proteccin y eficacia de las importantesactividadesquerealizan579. 282. En vista de la situacin de riesgo en que la Comisin identific a las defensorasdederechosdelasmujeres,laCIDHrecomendalosEstadosdelareginensu informe de 2006 garantizar especialmente la seguridad de las mujeres defensoras de derechos humanos toda vez que corran el riesgo de ser atacadas mediante mecanismos especficos en razn de su gnero y que emprenda medidas a fin de lograr el

El hecho de que la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contralaMujerseaelinstrumentomsratificadodelsistemainteramericano,ydequelamayoradelosEstados americanoshayanratificadolaConvencinsobrelaEliminacindeTodaslasFormasdeDiscriminacincontrala Mujer as como su protocolo facultativo, refleja el consenso regional de que la violencia contra las mujeres constituye un problema pblico y prevalente, meritorio de acciones estatales para lograr su prevencin, investigacin, sancin y reparacin. CIDH, Acceso a la Justicia para las Mujeres Vctimas de Violencia en las Amricas,20deenerode2007,prr.3delResumenEjecutivo. Artculo3delaConvencinInteramericanaparaPrevenir,SancionaryErradicarlaViolenciacontra laMujerConvencindeBelmdoPara. Artculo6delaConvencinInteramericanaparaPrevenir,SancionaryErradicarlaViolenciacontra laMujerConvencindeBelmdoPara. Artculo4delaConvencinInteramericanaparaPrevenir,SancionaryErradicarlaViolenciacontra laMujerConvencindeBelmdoPara. Art.7delaDeclaracinsobreelderechoyeldeberdelosindividuos,losgruposylasinstitucionesde promoveryprotegerlosderechoshumanosylaslibertadesfundamentalesuniversalmentereconocidos,demarzo de1999.Disponibleen:http://www.unhchr.ch/huridocda/huridoca.nsf/(symbol)/a.res.53.144.sp. Asamblea General de la OEA, Defensoras y Defensores de Derechos Humanos: Apoyo a las tareas quedesarrollanlaspersonas,gruposyorganizacionesdelasociedadcivilparalapromocinyproteccindelos derechoshumanosenlasAmricas,aprobadaenlasesinplenaria,celebradael8dejuniode2010.
579 578 577 576 575

574

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reconocimiento de la importancia de su rol dentro del movimiento de defensa de los derechoshumanos580. 283. Lasdefensorasdederechosdelasmujerescontinanenvariospasesdel hemisferio siendo expuestas a una situacin especial de riesgo a vulneraciones de sus derechos humanos en comparacin con otros grupos de defensores y defensoras. Adicionalmente a la discriminacin de la que son objeto por el rol histrico y las concepcionesestereotipadasdegneroqueleshansidoatribuidasasusexo,susituacin se agrava al enfrentar su trabajo en condiciones de riesgo en virtud de las causas especficasquepromueven581.Duranteelperododeseguimiento,laCIDHhacontinuado recibiendo numerosas denuncias sobre la violencia que afecta a las mujeres en comunidadesmarcadasporunaconcepcinhistricapatriarcal,endondeestaransujetas aestereotipossocialesdegradantesdesuvidasexual,obien,seranacusadasdeatentar contravaloresmoralesoinstitucionessocialescomolafamilia582. 284. La mayora de los actos de violencia contra las mujeres quedan en la impunidad, perpetuando su repeticin y la aceptacin social de este fenmeno. Al respecto, por ejemplo, durante una visita in loco de la Relatora de la Mujer a Ciudad Jurez, Mxico, se revel que slo el 20% de los casos de asesinatos de mujeres haban dadolugaraprocesamientosycondenas583.Sibienlasituacindeimpunidaddemuchos casosrelacionadosconviolenciacontralasmujeresyaeraobjetodepreocupacin,durante elperododeseguimientoalinformede2006sehanrecibidodenunciassobreelasesinato demujeresdefensorasdederechoshumanosquehanparticipadoimpulsandolosprocesos penalesseguidosencontradelosagresoresdelosderechosdeotrasmujeres.Ataquesde estanaturalezanosloafectanlosderechosdelasdefensorasafectadas,sinoqueatentan contra el papel que juegan las defensoras de derechos humanos en los sistemas democrticos y sumen en la indefensin a todas las mujeres vctimas de violencia para quienestrabajan.
La CIDH ha tenido conocimiento de varias defensoras de derechos humanos que han perdido la vida en el Estado de Chihuahua, Mxico, en bsqueda de la obtencin de justicia por los asesinatos de otras mujeres. As, el 16 de diciembre de 2010 Marisela Escobedo fue asesinada en la puerta del Palacio de Gobierno del estado de Chihuahua, dondereclamabajusticiaporlamuerteviolentadesuhija,RubMarisolFrayre,quienfue

CIDH, Informe sobre la Situacin de las Defensoras y Defensores de los Derechos Humanos en las Amricas,recomendacin7.
581 582

580

Ibidem,prr.227.

Ibidem,prr.228.VertambinCIDH,LasMujeresFrentealaViolenciaylaDiscriminacinDerivadas delConflictoArmadoenColombia,OEA/Ser.L/V/II.Doc.67,18deoctubrede2006. CIDH,AccesoalaJusticiaparalasMujeresVctimasdeViolenciaenlasAmricas,20deenerode 2007,prr.20.CIDH,SituacindelosDerechosHumanosdelaMujerenCiudadJurez,Mxico:ElDerechoaNo SerObjetodeViolenciayDiscriminacin,OEA/Ser.L/V/II.117,Doc.44,7demarzode2003.

583

120

asesinada en septiembre de 2008, a los 16 aos de edad584. El 6 de enero de 2011 fue asesinada Susana Chvez quien haba tenido un rol activo en la lucha contra los asesinatosdemujeresenCiudadJurez585.El25 defebrerode2011fueronhalladoslos cadveres de Malena Reyes y Luisa Ornelas quienes haban desaparecido desde el 7 de febreroyhabandenunciadoelhostigamientodelquehabasidoobjetosufamiliaenla bsqueda de justicia por el asesinato de su hermana Josefina Reyes586, defensora de derechoshumanosquiensehabraopuestoaabusosdemilitaresenCiudadJurezyfue asesinadael3deenerode2010587.

285. LaCIDHhanotadoquepersistenseriasdificultadesparalaslaboresdelas defensoras de derechos humanos en pases que han atravesado situacin de conflicto armado o violencia generalizada. Las organizaciones nacionales y regionales de mujeres queactanenestaszonas,suelenserobjetodehostigamientosyamenazasporpartede actoresarmadosqueconsideranqueelliderazgoejercidoporellasconstituyeunobstculo enelcontrolsocialdelosterritoriosqueocupan588.
El8deabrilde2010,laCIDHotorgmedidascautelaresafavordelasintegrantesdela organizacinSISMAMujerydosmujeresqueparticipanenColombiaenunprogramaque coordina dicha organizacin, Trnsito Jurado y Mara Eugenia Gonzlez y sus hijos menores, quienes habran sido objeto de amenazas, hostigamientos, y un acto de violencia,presuntamenteacausadesulabor589.El25demarzode2010laCIDHotorg medidascautelaresafavordeotras14mujereslideresasdelacomunidaddesplazadaen Bogotquieneshabransidovctimasdeviolenciasexual,agresionesfsicas,amenazasy hostigamientos;dichamedidafueampliadael6demayode2010afavordeAnaMara Perea Incel, integrante de la Asociacin de Mujeres Afro por la Paz y participante en mesas de dilogo con el Gobierno de Colombia respecto al tema de los derechos de la poblacindesplazada,quienhabrasidoamenazadaacausadesulabor590.

286. Comoloresaltensuinformede2006,laCIDHconsiderapreocupantela situacindelasdefensorasindgenasyafrodescendientesquecontinansiendoobjetode discriminacinporelhechodesermujeres,porsurazayporsuetnia,puesademsdela

CIDH,ComunicadodePrensa123/10.CIDHcondenaasesinatodedefensoradederechoshumanos enMxico,WashingtonD.C.,21dediciembrede2010. AmnistaInternacional,RepudiaAmnistaInternacionalAsesinatodelaActivistaSusanaChvez,13 de enero de 2011. Disponible en: http://www.amnistia.cl/web/ent%C3%A9rate/repudiaamnist%C3%AD internacionalasesinatodelaactivistasusanach%C3%A1vez. El Universal, Hallan muertos a hermanos Reyes, 25 de febrero de 2011. Disponible en: http://www.eluniversal.mx/notas/747693.html. OMCT, Mxico: Asesinato de la seora Josefina Reyes, 8 de enero de 2010. disponible en: http://www.omct.org/es/humanrightsdefenders/urgentinterventions/mexico/2010/01/d20479/. CIDH,ComunicadodePrensa27/05.Elconflictoarmadoagravaladiscriminacinyviolenciacontra lasmujeres,25dejuliode2005;CIDH,InformesobrelaSituacindelasDefensorasyDefensoresdelosDerechos HumanosenlasAmricas,prr.230. CIDH, MC 99/10 Trnsito Jurado, Mara Eugenia Gonzlez eintegrantes de la Corporacin Sisma Mujer,Colombia.Disponibleen:http://www.cidh.org/medidas/2010.sp.htm. CIDH, MC 1/10 14 mujeres en situacin de desplazamiento, Colombia. Disponible en: http://www.cidh.org/medidas/2010.sp.htm.
590 589 588 587 586 585 584

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doblediscriminacinquesufrenporsermujeresyporserindgenasoafrodescendientes, aquellasquepromuevenydefiendenlosderechosdelasmujeressonexpuestasaactosde ridiculizacinyestigmatizacinnosoloporpartedelascomunidadesmayoritarias,sinopor lasautoridadespblicasyhastadentrodesuspropiascomunidades591.

El20dejuliode2010,laCIDHotorgmedidascautelaresafavordeReinaLuisaTamayo Danger592, madre de Orlando Zapata Tamayo en Cuba, una de las vctimas del Caso 12.476,decididoporlaCIDHel21deoctubrede2006593,quienmurideinanicintras85 das de huelga de hambre594. En la solicitud de medidas cautelares se alegaba que la beneficiaria estaba sufriendo constantes amenazas y hostigamientos, por su involucramiento en diversas protestas pblicas desde la muerte de su hijo. Asimismo, la solicitudindicabaquehabrasidovctimadeactosdeviolencia,enloscualeshabrasido golpeada y uno de sus brazos habra resultado fracturado. De acuerdo al testimonio de Reina Luisa Tamayo Danger, habra sido vctima de golpes junto con su hija y otras integrantes de las Damas de Blanco, cuando salan de la iglesia de la Santa Brbara (barreada de Parra). Sostiene que las autoridades la golpearon y patearon mientras le gritaban"negrademierda"595.

287. Duranteelperododeseguimiento,laComisinhasidoinformadasobre elusoabusivodelderechopenalencontradedefensorasdederechosdelasmujeres.La iniciacin de estas accionespenales se percibe como una represalia ligada al ejercicio de sus labores cuando se enfrentan a concepciones preestablecidas o estereotipos en los Estados. Este obstculo, afecta sensiblemente a las defensoras de derechos sexuales y reproductivos,cuyasactividadespuedenencontrarseenalgunospasesprohibidas.Eneste sentido,deacuerdoalainformacinproporcionadaporlasociedadcivilenel140perodo ordinariodesesionesdelaCIDH,lacriminalizacinamujeresdefensorasquepromuevenel abortoteraputicoseraunaprcticarecurrenteenlospasesdeElSalvador,Hondurasy Nicaragua,dondeseencontrarapenalizadoelabortosinningunaexcepcin596.
CIDH, Informe sobre la Situacin de las Defensoras y Defensores de los Derechos Humanos en las Amricas, prr. 231. CIDH, Acceso a la Justicia para las Mujeres Vctimas de Violencia en las Amricas, prrs.198y208. La Comisin Interamericana solicit al Estado de Cuba que adopte las medidas necesarias para garantizarlavidaylaintegridadfsicadeReinaLuisaTamayoDanger,queconciertelasmedidasaadoptarsecon la beneficiaria, y que informe sobre las acciones adoptadas a fin de investigar los hechos que dieron lugar a la adopcindemedidascautelares. Enestecaso,laCIDHrecomendalEstadodeCubaordenarlaliberacininmediataeincondicional de todas las vctimas declarando nulas las condenas en su contra, por haberse basado en leyes que imponen restricciones ilegtimas a sus derechos humanos. El informe tambin recomendaba adoptar las medidas necesarias para adecuar sus leyes, procedimientos y prcticas a las normas internacionales sobre derechos humanos, reparar a las vctimas y sus familiares por el dao material e inmaterial sufrido en virtud de las violacionesalaDeclaracinAmericanaestablecidasenelinforme,yadoptarlasmedidasnecesariasparaevitar quehechossimilaresvolvieranacometerse. CIDH, Comunicado de Prensa 22/10. CIDH condena muerte de Orlando Zapata en Cuba, 26 de febrerode2010.
595 594 593 592 591

AudiopresentadoporelDirectorioDemocrticoCubano,el1dejuliode2010,grabadoporelDiario

LaHabana. CIDH, Audiencia sobre derechos reproductivos de las mujeres en Amrica Latina y el Caribe, 141 perodoordinariodesesiones,28demarzode2011.
596

122

Durante su 140 perodo ordinario de sesiones la Comisin recibi informacin sobre la situacin de Ana Mara Pizarro, Juanita Jimnez, Lorna Norori, Luisa Molina Argello, MartaMaraBlandn,MarthaMungua,MayraSirias,VioletaDelgadoyYamilethMeja, 9 mujeres defensoras de derechos humanos que fueron procesadas en Nicaragua en el ao2007poreldelitodeapologadeldelitodeabortoyasociacinilcitaparadelinquir. Deacuerdoalainformacindisponible,lasaccionespenaleshabransidoiniciadasporlas actividadesdeacompaamientoquenuevemujeresdefensorasrealizaronaunaniade nueve aos a quien se le practic un aborto cuando qued embarazada a raz de una violacin.Variasorganizacionesexpresaronsupreocupacinporquelosprocesospenales sehubieseninstauradoencontradelasdefensorasdebidoasusactividadesdedefensay promocin de los derechos humanos de las mujeres.597 Segn informaron las organizaciones, el 24 de marzo se habra hecho de conocimiento pblico que las causas penalesiniciadasfuerondesestimadas.598

288. La CIDH ha sealado como algunas de las barreras y problemas estructuralesconlosqueseenfrentanlasdefensorasenlareginparapromoverelacceso a la justicia de las mujeres vctimas de violaciones a sus derechos en condiciones de igualdad: la ausencia de instancias de la administracin de la justicia en zonas rurales, pobresymarginadas;lafaltadeabogadosdeoficioparalasvctimasdeviolenciaqueno cuentanconrecursoseconmicos;lafaltaderecursoshumanosyfinancierosparaatender los problemas persistentes y estructurales; la debilidad institucional de los ministerios pblicosylapolicaqueinvestiganlosdelitos;ylafaltadeunidadesespecialesdentrode las fiscalas, la polica y los tribunales con destreza tcnica y conocimientos especiales. Otro obstculo relevante es la precariedad y descoordinacin en los sistemas de informacin para recopilar estadsticas sobre incidentes y casos de violencia contra las mujeres,indispensableparaanalizarposiblescausasytendenciasyevaluarlarespuestadel sistemadejusticiaanteactosdeviolenciacontralasmujeres599. 289. En particular, un problema muy grave para el desarrollo de las actividades realizadas por las defensoras de derechos de la mujer es la aplicacin de estereotiposdegneroenellenguajeyrazonamientodelosoperadoresdejusticiaacargo de las investigaciones sobre violaciones a los derechos de las mujeres600, el cual se
Amnista Internacional, Nueve defensoras de los Derechos Humanos de las Mujeres. Disponible: http://amnesty.org/sites/impact.amnesty.org/files/PUBLIC/Thematic/individualsatrisk/121109ninewhrds es.pdf;CENIDH,AccinUrgenteporpersecucinpolticacontralasorganizacionesquepromuevenydefienden losderechoshumanosdelaniezymujeresenNicaragua,http://www.cenidh.org/casodetalle.php?idinforme=30. FederacinInternacionaldeDerechosHumanos,Desestimadalaacusacincontranuevedefensoras de derechos humanos de las mujeres, 8 de abril de 2010. Disponible en: http://999.fidh.org/Desestimadala acusacioncontranuevedefensoras;AmnistaInternacional,NueveDefensorasnicaragensesdelosderechosde las mujeres. Disponible en: http://www.es.amnesty.org/presidenciaeuropea/casos/nuevedefensoras nicaragueenses/.
599 600 598 597

CIDH,AccesoalaJusticiaparalasMujeresVctimasdeViolenciaenlasAmricas,prr.181.

LaCorteInteramericanahasealadoqueelestereotipodegneroserefiereaunapreconcepcin de atributos o caractersticas posedas o papeles que son o deberan ser ejecutados por hombres y mujeres respectivamente. [] [E]s posible asociar la subordinacin de la mujer a prcticas basadas en estereotipos de gnerosocialmentedominantesysocialmentepersistentes,condicionesqueseagravancuandolosestereotipos sereflejan,implcitaoexplcitamente,enpolticasyprcticas,particularmenteenelrazonamientoyellenguaje Contina

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convierteenunadelascausasyconsecuenciasdelaviolenciadegneroensucontra.La Corte Interamericana ha sealado que el uso de estereotipos de gnero por parte de las autoridades y la consecuente inaccin estatal en las investigaciones relacionadas con violencia de gnero, reproducen la violencia que pretenden atacar, sin perjuicio de que constituyenunadiscriminacinenelaccesoalajusticiaalasmujeres601. 290. Aunadoaloanterior,lafuerteestigmatizacinqueensuscomunidades pueden sufrir las mujeres que han sido vctimas de violencia, y la vergenza que pueden sentiraldenunciarloshechosseconstituyencomoseriosobstculosalalabordedefensa de sus derechos humanos602. La Comisin ha observado que, en ocasiones, las propias mujeres vctimas de violaciones a derechos humanos expresan sus reservas a iniciar los procesos respectivos ante los tribunales competentes, por lo que el trabajo de las defensorasdederechoshumanossepuedevergravementedetenidoporeltemordelas vctimas603. 291. Asimismo,enalgunosEstadosdentrodelospropiossistemasdejusticia existe un grave problema de deficiencias en el procesamiento y registro estadstico de informacindeloscasosrelacionadosconviolenciaencontradelasmujeres,cuyafaltano permiteidentificarlamagnituddelproblema604.Igualmente,variospasesdelareginno contaran con personal capacitado en cuestiones de gnero para ejercer con debida diligenciasusfuncionesenrelacinalosasuntosrelacionadosconlaviolenciadelamujer; y, en aquellos pases que s cuentan con ministerios pblicos, unidades y tribunales especializadosenlainvestigacindeloscasosdeviolenciacontralasmujeres,enmuchos casosnocuentanconlosrecursoshumanos,tcnicosyfinancierossuficientespararealizar susfunciones605.Adems,enalgunaszonastambinexisteunapercepcingeneralizadade la violencia contra las mujeres como un asunto perteneciente al mbito privado606. Este tipo de comportamiento por parte de los operadores de justicia y de la sociedad en general,incidenegativamenteeneltrabajoadelantadoporlasdefensorasdelosderechos delamujer.
continuacin delasautoridadesdepolicajudicial,[].Lacreacinyusodeestereotiposseconvierteenunadelascausasy consecuencias de la violencia de gnero en contra de la mujer. Corte I.D.H., Caso Gonzlez y otras (Campo Algodonero)Vs.Mxico.ExcepcinPreliminar,Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade16denoviembrede 2009.SerieCNo.205,prr.401. CorteI.D.H.,CasoGonzlezyotras(CampoAlgodonero)Vs.Mxico.ExcepcinPreliminar,Fondo, ReparacionesyCostas.Sentenciade16denoviembrede2009.SerieCNo.205,prr.400. CIDH, Acceso a la Justicia para las Mujeres Vctimas de Violencia en las Amricas, prr. 179. Ver tambinCIDH,InformedeFondo,N5/96,RaquelMartndeMeja(Per),1demarzode1996.
603 604 602 601

VerCIDH,AccesoalaJusticiaparalasMujeresVctimasdeViolenciaenlasAmricas,prr.204.

Ibidem. 188. Ver tambin CIDH, Informe de Fondo, N 5/96, Raquel Martn de Meja (Per), 1 de marzode1996.
605 606

CIDH,AccesoalaJusticiaparalasMujeresVctimasdeViolenciaenlasAmricas,prrs.186188. Ibidem,prr.174.

124

La Comisin ha identificado varios obstculos estructurales que dificultan el acceso a la justiciadelasmujeresindgenasvctimasdeviolacionesasusderechosenGuatemala.Al respecto, la Comisin ha manifestado su preocupacin por la falta de comprensin por parte de los operadores de la justicia respecto de las diferencias culturales relacionadas las lenguas indgenas, pues la mayora de los oficiales de justicia son monolinges y las traduccionesdelasactuacionesjudicialessonparciales.Deacuerdoalainformacincon que dispone la CIDH, los medios de prueba son difciles de conseguir, los procesos judiciales son largos, costosos y agotadores para las mujeres vctimas de violencia, quienes en su mayora viven en situacin de extrema pobreza. Adems, las mujeres indgenasfrecuentementecarecendedocumentosdeidentidadylasituacingeogrfica limita su acceso a instancias judiciales de proteccin. Por si lo anterior no fuera preocupante, en el interior de los pueblos indgenas existira una tendencia a negar los derechos de las mujeres indgenas, lo cual genera en ellas desconfianza en que sus sistemasdejusticiapropiospuedenremediarloshechossufridos607.

C. 292. Ensuinformede2006,laComisinexpressupreocupacinporeluso abusivo de la fuerza por parte de algunos de los Estados de la regin y del aparato de justicia para criminalizar el derecho de reunin de los lderes comunitarios, sociales, estudiantilesqueparticipanenlasmanifestacionesdeprotestasocial608;asimismo,indic que los lderes y lideresas rurales y comunitarios, solan ser identificados como blancos ejemplificantesparadisuadiralasdemspersonasqueparticipanensuscausas609. 293. Durante el perodo de seguimiento la CIDH ha continuado recibiendo informacinsobrelapersistenciadeataques,agresionesyhostigamientoslasituacinde lderes y lideresas sociales. En particular sobre la situacin de lderes y lideresas de aquellas poblaciones que habitan en comunidades integradas por familias vctimas de desplazamiento forzado en Colombia, donde la situacin de desplazamiento ha afectado gravemente ala poblacincivil610. El trabajoque realizan los lderes y lideresas de estas zonassedirigealadenunciadeviolacionesalosderechosdelapoblacindesplazada,as comoalaproteccinyreivindicacindesustierras.LaCIDHhaobservadoquelosataques a lderes y lideresas de desplazados guardan relacin con la violencia generada por las
607 608

Lderesylderesascampesinosycomunitarios

Ibidem,prr.207.

CIDH, Informe sobre la Situacin de las Defensoras y Defensores de los Derechos Humanos en las Amricas,prrs.215219.
609 610

Ibidem,prr.218.

LaCorteConstitucionalhadefinidoelestadodecosasinconstitucionalas[c]uandoseconstatala vulneracinrepetidayconstantedederechosfundamentales,queafectanamultituddepersonas,ycuyasolucin requierelaintervencindedistintasentidadesparaatenderproblemasdeordenestructural,estaCorporacinha declarado la existencia de un estado de cosas inconstitucional y ha ordenado remedios que cobijen no slo a quienes acuden a la accin de tutela para lograr la proteccin de sus derechos, sino tambin otras personas colocadas en la misma situacin, pero que no han ejercido la accin de tutela. Sentencia T025 de 2004, Magistrado Ponente Manuel Jos Cepeda Espinosa, 22 de enero de 2004. De acuerdo al Registro nico de PoblacinDesplazadahabrauntotalde3.486.305dedesplazadosinternoshastael31dejuliode2010ysegnla Consultora para los Derechos Humanos y el Desplazamiento (CODHES) habla de un total de 4.915.579 610 desplazados internos hasta finales de 2009 . CODHES, Boletn 76 de 27 de enero de 2010. http://www.codhes.org/index.php?option=com_docman&task=cat_view&gid=62&Itemid=50.

125

confrontaciones con grupos armados en las zonas de desplazamiento y los intereses de grupos opositores a las actividades de reivindicacin de los derechos de las personas en desplazamiento. De acuerdo a la informacin proporcionada por la sociedad civil, en Colombia,cuandomenos45lderesdepoblacindesplazadaquetendranvnculosconlos procesosderestitucindetierrashabransidoasesinadosenelperodode2002a2011611. La CIDH ha notado que, a efecto de desestimular sus labores, muchas de las agresiones irandirigidasencontradesusfamiliares612.
La Comisin ha recibido informacin sobre el asesinato de lderes y lideresas de comunidades en situacin de desplazamiento en Colombia. As, scar Maussa, lder campesinodefamiliasdesplazadasdelafincaLaEsperanzaybeneficiariodemedidas cautelaresotorgadasporlaCIDHfueasesinadoel1deseptiembrede2010613.Bernardo RosLondoo,ldersocialmiembrodelaComunidaddePazdeSanJosdeApartadfue asesinadopordisparosdearmadefuegoel22demarzode2011614.EderVerbelRocha
CODHES, Asesinan otro lder de restitucin de tierras, 24 de marzo de 2011. Disponible en: http://www.codhes.org/index.php?option=com_content&task=view&id=1019; Consultora para los Derechos HumanosyelDesplazamiento,Lderesypersonasensituacindedesplazamientoasesinadasdel1demarzode 2002 a abril 29 de 2010. Disponible en: http://www.codhes.org/images/stories/pdf/cld%20asesinados%20abril%20%202011.pdf; CODHES Consultora paralosDerechosHumanos.Consolidacindequ?Informesobredesplazamiento,conflictoarmadoyderechos humanos en Colombia en 2010. Boletn informativo No. 77, Bogot 15 de febrero de 2011. Disponible en www.codhes.org. Asporejemplo,asolicituddelaCIDH,el5dejuliode2006laCorteotorgmedidasprovisionales para proteger la vida e integridad personal de Mery Naranjo Jimnez y Socorro Mosquera Londoo, ambas defensoras de derechos humanos y lideresas comunitarias de los habitantes de la Comuna XIII de Medelln. Durantelavigenciadelamedidasehanpresentadovarioshechosquehanafectadoalosncleosfamiliaresde ambas defensoras, entre ellos se encuentran: 1) el asesinato en circunstancias no esclarecidas de dos de los , beneficiarios:JavierAugustoTorresDurnyelnioSebastinNaranjoJimnez yernoynieto,respectivamente,de MeryNaranjo;2)lasamenazasdedaarlahojadevidadeunodesussobrinos,FranciscoJavierEscudero,yel inicio posterior en 2008 de una investigacin en el Juzgado Militar de Medelln; 3) la serie de hostigamientos a JuanDavidNaranjo(hijodeMeryNaranjo)mientras seencontrabaprivadodesulibertadporpartedealgunos detenidosquetenanrelacinconloshechosqueameritaronelotorgamientodelasmedidasprovisionales;y4)el ingresode20hombresarmadosvestidosdecivil,ascomode2agentesdelaPolica,el25deagostode2010ala vivienda de Mery Naranjo en bsqueda de presuntas armas, mientras que el puesto de vigilancia y control de Polica en su residencia estaba solo, facilitando el allanamiento ilegal; 5) el asesinato de Lubin Alfonso Villa 612 Mosquerade14aos,nietodeSocorroMosquera,ocurridoel1defebrerode2011 .Anteesteltimohechola CortedecidiampliarlasmedidasprovisionalesafavordelosfamiliaresdelaseoraSocorroMosquerael4de marzode2011.AsuntoMeryNaranjoyotros.MedidasProvisionalesrespectodeColombia.ResolucindelaCorte InteramericanadeDerechosHumanosde31deenerode2008,Considerando22;AsuntoMeryNaranjoyotros. MedidasProvisionalesrespectodeColombia.ResolucindelaCorteInteramericanadeDerechoshumanosde25 de noviembre de 2010, Considerando 47; Asunto Mery Naranjo y otros. Medidas Provisionales respecto de Colombia. Resolucin de la Corte Interamericana de Derechos humanos de 25 de noviembre de 2010, considerando 13, 65.b) y f); Asunto Mery Naranjo y otros. Medidas Provisionales respecto de Colombia. Resolucin de la Corte Interamericana de Derechos Humanos de 4 de marzo de 2011, visto quinto y resolutivo primero. CIDH, Comunicado de Prensa 117/10. CIDH Condena Asesinato de scar Maussa en Colombia, Washington,D.C.,30denoviembrede2010. AmnistaInternacional,AccinUrgente,ComunidaddePazdeColombiaamenazada,5deabrilde 2011. Disponible en: http://www.amnesty.org/es/library/asset/AMR23/009/2011/es/3d7062e1dda846cca2e6 e41e9701d4e9/amr230092011es.html; Protectionline, Bernando Ros Londoo, Defensor de derechos humanos: asesinadoporparamilitares,23demarzode2011.Disponibleen:http://www.protectionline.org/BernardoRios Londonodefensorde.html.
614 613 612 611

126

cuya familia ha denunciado la existencia de grupos paramilitares en San Onofre, Sucre recibiunimpactodebalael23demarzode2011queterminconsuvida615.Davidde JessGezquienreclamabalarestitucinde20hectreasdetierraenelsectordeTulapa fue ultimado el da 23 de marzo de 2011 en un centro comercial al suroeste de Medelln616.

294. Porotrolado,laCIDHconstatlaexistenciadeamenazas,hostigamientos yasesinatosencontrademaestros,campesinosyestudiantesenelcontextodelgolpede Estado en Honduras en 2009. En virtud de la recepcin de cientos de denuncias que indicabangraves violaciones a los derechos humanos, laCIDH otorgmedidas cautelares para proteger la vida de cientos de personas como consecuencia del golpe de Estado617. Concretamenteenrelacinalideresasylderessociales,laCIDHrecibiinformacinsobre ataques como estrategias de amedrentamiento dirigidas a hacer que desistan de sus causas618, en los cuales es posible observar una estigmatizacin por parte de las autoridadesdelderesylideresasqueluchabanporlareivindicacindesusderechos,con opositoresalrgimenestablecidoenvirtuddelgolpe,locualincrementlavulnerabilidad y frecuencia de los ataques. La CIDH tambin recibi informacin sobre el uso desproporcionadodelafuerzaencontrademanifestacionesdeprotestasocialendonde participaronlderesmagisterialesyestudiantiles619ysobrelasituacindelaZonadelBajo
Amnista Internacional, Accin Urgente. Los paramilitares matan a un defensor de derechos humanos, 30 de marzo de 2011. Disponible en: http://www.amnesty.org/es/library/asset/AMR23/007/2011/es/527749b458df4de58041 614905982c26/amr230072011es.html. CODHES, Asesinan otro lder de restitucin de tierras, 24 de marzo de 2011. Disponible en: http://www.codhes.org/index.php?option=com_content&task=view&id=1019. Antelamagnituddelasdenuncias,laCIDHinicilamedidacautelar19609el28dejuniode2009a favor de laMinistra de Relaciones Exteriores de Honduras, Patricia Rodas y solicit informacin sobre otras personas.Lamedidacautelar19609hasidoampliadaendiversasoportunidades. DeacuerdoalainformacinpresentadaalaCIDH,el17defebrerode2010apareciahorcadaDara Gudiel,de17aosdeedad,enlaCiudaddeDanl,departamentodelParaso,Honduras.DaraGudielerahijadel comunicadorsocialEnriqueGudiel,quiendirigeunprogramaderadiollamadoSiemprealFrenteconelFrente, dondesetransmiteninformacionessobrelaresistencia.Dasantesdeaparecerahorcada,DaraGudielhabrasido liberada,luegodepermanecersecuestradadosdasduranteloscualeshabrasidomaltratadafsicamente.CIDH, Observaciones Preliminares de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos sobre su visita a Honduras realizadadel15al18demayode2010,3dejuniode2010,prr.73. La CIDH recibi informacin sobre la intervencin de la polica de Honduras para disolver una manifestacinrealizadael20deagostode2009pormaestrosymaestrasenlaUniversidadPedaggicaFrancisco Morazn. De acuerdo a la informacin disponible, los educadores habran sido blanco de disparos y bombas lacrimgenas y luego de eso, se habra detenido a dirigentes del magisterio, y algunos de ellos habran sido hospitalizadosporlaformaenquefueronarrestados.LostestimoniosrecibidosporlaCIDHindicanqueel11de agostoporlanoche,unvehculocirculporlasinmediacionesdelaUniversidadPedaggicaNacionalFrancisco Morazn, a pesar de que se encontraba vigente un toque de queda desde las 10:00 p.m. hasta las 5:00 a.m. y lanz bombas lacrimgenas y molotov, que fueron recopiladas por las personas que se encontraban en la Universidad.El12deagosto,estasmismaspersonasllamaronaFiscalesdelMinisterioPblicopararegistrarlas bombasrecopiladascomoprueba.CuandolosFiscalesseretiraron,lasinstalacionesdelaUniversidadPedaggica fueroninvadidaspormiembrosdelaPolicaydelEjrcitoquearrojaronbombaslacrimgenasygolpearonalos estudiantes.Asimismo,retuvieronporvariashorasycolocaronbocaabajoa10personasqueseencontrabanen [ la Universidad, los apuntaron con armas de fuego , les quitaron sus pertenencias, los golpearon con bastones policiales,lestomaronfotografasparaindividualizarlosamenazndoloscondesaparecerlos.Duranteeltiempo que estuvieron detenidas, estas personas no habran tenido acceso a agua y comida, y no recibieron atencin Contina
619 618 617 616 615

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Agun,respectodelacual,laCIDHharecibidoreiteradasdenunciassobreelusodefuerzas militares que intervienen en desalojos as como por agresiones perpetradas por particularesenrepresaliaalaoposicindevarioslderescampesinosaserdespojadosde losterritorios.
Durante el transcurso del ao 2010, la Comisin recibi informacin que denunciaba la militarizacinenlazonadelconflictodelBajoAgunenHonduras,ascomolaejecucin de atropellos y actos de agresin en perjuicio de los miembros de las comunidades involucradas en el asunto620. De acuerdo a la informacin recibida, 18 campesinos miembrosdelMovimientoUnificadoCampesinodelAgunMUCAfueronasesinadosen 2010 presuntamente como consecuencia de la pugna territorial: i) el 31 de enero, Juan Ramn Meja621; ii) el 4 de febrero, Francisco Montes e Isidro Cano miembros de la cooperativa Buenos Aires622; iii) el 14 de febrero, Feliciano Santos miembro de la cooperativa 21 de julio623; iv) el 17 de marzo, Jos Antonio Cardoza y Jos Carias directivosdelacooperativaBrisasdeCOHDEFOR624;v)el1deabril,MiguelngelAlonso Oliva625;vi)el7deabril,JosLeonellvarezGuerra626;vii)el20dejunio,OscarGeovanny Ramrez,de17aosdeedadymiembrodelaEACdelasentamientodeLaAurora627;viii) el 17 de agosto, Vctor Manuel Mata Oliva y Sergio Magdiel Amaya y el nio Rodving OmarVillegas(15aosdeedad)628;ix)el10deseptiembre,FranciscoMirandaOrtega629 y; x) el 15 de noviembre, Ignacio Reyes, Teodoro Acosta, Siriaco Muos, Ral Castillo y JosLuisSauceda630.
continuacin mdica,apesardelapresenciadelaCruzRojaylaCruzVerdeenlasinstalacionesdelaUniversidad.Cfr.CIDH, Honduras: Derechos Humanos y Golpe de Estado, prr. 298. Ver tambin, Comit de Familiares de Detenidos Desaparecidos en Honduras, Comunicacin de 22 de agosto de 2010. Peridico Hondudiario, Desalojo de maestrosprovocacaosenlacapital,20deagostode2010. InformacinremitidaporelCentrodePrevencin,TratamientoyRehabilitacindelasVctimasdela TorturaysusFamiliares,el1dediciembrede2010. ACSURLas Segovias, Represin militar contra campesinos en Honduras; CEJIL, Honduras: Stop violenceagainstpeasantgroupsinthelowerAgun,14deabrilde2010.
622 623 624 625 621 620

Idem.

Idem. Idem.

VosElSoberano,ComunicadoCODEH:anteelasesinatodeMiguelAlonsoOlivadelMuca,de1de abrilde2010.CEJIL,Honduras:Stopviolenceagainstpeasantgroupsintheloweraguan,14deabrilde2010.
626

ComunicadodeFIANHondurasAnteelasesinatodeJosLeonellvarezGuerra,de8deabrilde

2010. DiarioElLibertador,Militaresypolicashondureosasesinanacampesinoadolescenteycapturana cinco,21dejuliode2010;MUCA,Comunicado:AsesinanacampesinodelMUCAenelasentamientoLaAurora, 20dejuniode2010. Comit para la Defensa de los Derechos Humanos en Honduras, Atentado contra miembros del MUCA,de22deagostode2010. FIANHonduras,AsesinancampesinodelaCooperativaLaAurora,de10deseptiembrede2010. DiarioLaPrensa,Asesinanaotrocampesino,13deseptiembrede2010;DiarioTiempo,Asesinanacoordinador deMUCAenTocoa,15deseptiembrede2010. MUCA, Comunicado de 16 de noviembre http://movimientomuca.blogspot.com/2010/11/comunicado.html.
630 629 628 627

de

2010.

Disponible

en:

128

295. Un aspecto de preocupacin a nivel regional, es la serie de represalias cometidasencontradelderesylideresassocialesporlarealizacindedenunciassobrela corrupcindealgunosfuncionariospblicos.Deacuerdoalainformacinquedisponela CIDH, en ocasiones, cuando las denuncias suelen tener xito y los funcionarios acusados son removidos o destituidos, se presentaran represalias operadas por grupos criminales queactanbajolatoleranciadelosagentesafectadosporlasdenuncias.
La CIDH ha tenido conocimiento de la situacin en Guatemala de Ren Glvez y otros miembrosdelaJuntaDirectivadelaAsociacinIntegralparaelDesarrollodelaCiudad Quetzal y Colonias Aledaas (ASIDECQ). La informacin disponible indica que los miembros de la junta directiva de ASIDECQ habran sido objeto de graves actos de violencia, intimidacin y amenaza por causa de su labor de denuncia de actos de corrupcinporpartedelapolicayautoridadesdellugar.Concretamente,unmiembrode laJuntaDirectiva,OscarHumbertoDuarte,habrasidosecuestradoydesaparecidoel24 demayode2006sinquesepudieraestablecersuparaderoysehabranperpetradouna serie de actos de hostigamiento y seguimiento a los miembros de la organizacin y amenazastelefnicasasusfamiliares.Envistadeestosantecedentes,laComisinsolicit al Gobierno de Guatemala el 3 de julio de 2006 adoptar las medidas necesarias para garantizarlavidaylaintegridadfsicadelosbeneficiarioseinformarsobrelasacciones adoptadas a fin de esclarecer judicialmente los hechos que justifican la adopcin de medidas cautelares. La Comisin contina dando seguimiento a la situacin de los beneficiarios.

296. La CIDH ha dado seguimiento a la situacin de lderes y lideresas estudiantiles que al exigir su derecho a la educacin han sido objeto de agresiones por partedelasfuerzasdeseguridadpblica.LaCIDHconsideradeespecialpreocupacinque algunos Estados no tomen medidas especiales de proteccin para que nios, nias y adolescentesejerzanlibrementeyencondicionesdeseguridadsuderechoadefenderlos derechoshumanosysuderechodereunin.
En su 143 perodo ordinario de sesiones, en la audiencia Derechos Humanos y Manifestaciones Pblicas en Chile, la CIDH recibi informacin segn la cual la polica antidisturbios intervendra con fundamento en un Decreto 1086 (16 de septiembre de 1983)paradisolverlasprotestasrealizadasporestudiantesenlugarespblicos,liceoso olegios con el efecto de manifestarse por un sistema educativo gratuito, no discriminatorioydecalidad631.Segninformacindepblicoconocimiento,eljueves4de agosto de 2011, para disolver una serie de protestas no autorizadas, convocadas como reaccin a las polticas educativas, las fuerzas de seguridad utilizaron personal a pie, a caballo y en vehculos, y habran golpeado a los manifestantes y utilizado gases lacrimgenosychorrosdeaguaapresin.VocerosdelEstadoconfirmaronquedurantela disolucindelasmanifestacionescientosdepersonasfuerondetenidasycasiuncentenar de policas resultaron heridos. De acuerdo a la informacin disponible, entre

CIDH,AudienciaDerechoshumanosymanifestacionespblicasenChile,143perodoordinariode sesiones,28deoctubrede2011.

631

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las personas aprehendidas habra una cifra importante de estudiantes secundarios, incluyendomenoresdeedad,yuniversitarios632.

D. 297. Las agresiones, ataques y hostigamientos en contra de los lderes y lideresasdepueblosancestralesuoriginariosafectaneldesarrollodesuscomunidadesen diversos mbitos, pues adems de ser autoridades de carcter poltico, constituyen autoridades espirituales consideradas fuente de conocimiento ancestral y figuras esencialesparaeldesarrolloespiritualyculturaldesuspueblos.Ensuinformede2006,la CIDH manifest su preocupacin por el aumento considerable en el nmero de las solicitudesdemedidascautelaresrecibidasquebuscabanprotegerelderechoalavidae integridad personal de los miembros de los pueblos indgenas y afrodescendientes, as como por la falta de respeto a la especial relacin que guardan con sus territorios ancestrales633. Durante el perodo de seguimiento, la Comisin continu recibiendo informacin sobre graves situaciones de violacin o amenaza de los derechos fundamentalesindividualesycolectivosdelderesindgenasydelderesafrodescendientes enlaregin. 298. LaCIDHhaobservadolapersistenciadelosataquesproferidosencontra delavidaeintegridadpersonaldeestoslderesylideresas,muchosdeloscualestienenla intencionalidaddereducirlasactividadesdedefensayproteccindeterritoriosyrecursos naturales, as como la defensa del derecho a la autonoma e identidad cultural634. Los asesinatosperpetradoscontraestoslderes,alavezquealterangravementelaintegridad cultural, rompen la cohesin de los pueblos en torno a la defensa de sus derechos humanos.
Varioshomicidiosdelderes,lideresasyautoridadestradicionalesocurridosenColombia fueronpuestosenconocimientodelaCIDHdurante2010635.Alrespecto,el23defebrero fue asesinado el lder y educador del pueblo Nasa, Andrs Fernando Muelas, quien coordinabaelprogramadeeducacinparajvenesyadultosdelaAsociacindeCabildos IndgenasdelNortedelCauca.El27dejuliofueasesinadoporunsicarioellderWayuy defensor de los derechos humanos Luis Alfredo Socarrs Pimienta. El 13 de agosto fue asesinadapordesconocidoslalderUwaCarmenElisaMora,quieneralacoordinadora delaoficinadeasuntosindgenasdelaalcaldamunicipaldeSaravena(Arauca).El14de agosto fue asesinado el lder Jaime Reyes, del pueblo Sikuani, quien se encontraba en situacin de desplazamiento forzado. El 26 de agosto siguiente fueron secuestrados y asesinadospordesconocidosellderyconcejalRamiroInampues,delpuebloPasto,ysu esposa.El14deoctubrefueasesinadoporsicariosellderindgenaycomunicadorsocial RodolfoMayaAricape,secretariodelCabildoIndgenadelresguardoLpezAdentro,enel
CIDH, Comunicado de prensa 87/11. CIDH manifiesta preocupacin por violencia contra protestas estudiantilesenChile,6deagostode2011. CIDH, Informe sobre la Situacin de las Defensoras y Defensores de los Derechos Humanos en las Amricas,prrs.220222.
634 635 633 632

Lderesylderesasindgenasyafrodescendientes

Idem. VerCIDH,InformeAnual2010,CaptuloIVColombia,7demarzode2011,prr.137.

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departamento del Cauca. El 5 de diciembre fue asesinado por hombres encapuchados Ariel Antonio Taba Morales, del pueblo EmberaCham, presidente de la Asociacin de Fruticultores del Resguardo de Nuestra seora Candelaria de la Montaa, en Rosucio (Caldas). Estos asesinatos habran sido cometidos por motivos polticos vinculados al conflicto armado. La CIDH ha expresado su preocupacin por estos crmenes mediante distintoscomunicadosdeprensa636.

299. Anivelregional,confrecuencia,trasproducirseataquesencontradela vida de los lderes indgenas o afrodescendientes, suelen generarse hechos de amenazas y seguimientos a los miembros de sus comunidades o familiares que buscan esclarecer sus muertes. Estos ataques atentan claramente contra la integridad de los pueblos indgenas y afrodescendientes,yasuvezdificultanelaccesoalajusticiaparalasvctimaspues,anteel temorgenerado,resultadifcilquelascomunidadesretomenlascausasadelantadasporsus lideresasylderesagredidos.
La CIDH recibi informacin de Mxico sobre las amenazas que por parte de agentes estatalesydedesconocidosrecibiranlosfamiliaresdeRalLucasLucayManuelPonce Rosas, lderes indgenas mixtecos dirigentes de la Organizacin para el Futuro de los PueblosMixtecas(OFPM)quieneshabransidodetenidosel13defebrerode2009portres personasquedijeronserpolicas,encontrndosesuscuerpossinvidael20defebrerode 2009conpresuntashuellasdetortura.Deacuerdoalainformacinquehanpresentado los beneficiarios de medidas provisionales ante la Corte, luego de la desaparicin de los lderesindgenas,losfamiliaresdeloslderesindgenashabranrecibidohostigamientos, as como amenazas en persona y telefnicas por parte de agentes estatales y de desconocidosparaquedesistandesubsquedadejusticia.Asimismo,elgobiernoestatal nohabrallevadoacabounainvestigacinseria,independienteyefectivadeloshechos de la desaparicin y ejecucin de Ral Lucas Luca y Manuel Ponce Rosas, hecho que coloca a sus familiares y a los dems defensores en una situacin de extrema vulnerabilidad637.

300. Deespecialpreocupacinsonlossealamientos,tantoalderesindgenas como afrodescendientes y sus organizaciones, de ser colaboradores de alguno de los bandosqueseenfrentanensituacionesdeunconflicto.LaComisinhaconsideradoque estossealamientosgeneranensmismosunriesgoinmediatoparalaspersonas,familias ycomunidadesenteras638.EnalgunosEstadosqueenfrentanproblemasrelacionadoscon elcrimenorganizado,seobservaconmayorintensidadestaprctica.
CIDH, Comunicado de Prensa 89/10. CIDH condena asesinatos de lderes indgenas en Colombia, Washington, D.C., 1 de septiembre de 2010. CIDH, Comunicado de Prensa 73/10. CIDH condena asesinato de defensordederechoshumanosenColombia,Washington,D.C.,2deagostode2010. Corte I.D.H., Asunto Fernndez Ortega y otros respecto de los Estados Unidos Mexicanos. ResolucindelaCorteInteramericanadeDerechosHumanos,30deabrilde2009.Visto2f).
638 637 636

VerCIDH,InformeAnual2010,CaptuloIVColombia,7demarzode2011,prr.140.

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Numerosas organizaciones denunciaron a la CIDH que en abril de 2010, varias autoridades, lderes y miembros del pueblo Guambiano (Misak), del departamento del Cauca en Colombia, fueron declarados objetivo militar mediante panfletos y correos electrnicos amenazantes provenientes de un grupo paramilitar, firmados por las Autodefensas Unidas de Colombia639. Asimismo, en mayo de 2010, el Consejo Regional IndgenadeCaldas,yloslderesyorganizacionesdelpuebloEmberaCham,denunciaron habersidovctimasdeunaamenazaproferidaporelgrupoparamilitarAguilasNegras, en la que se les declar objetivo militar640. Tambin se inform pblicamente que una lder del pueblo EmberaKato del Alto Sin, hija del desaparecido lder Kimy Perna, recibienjuliode2010llamadasamenazantesporpartedeundesconocidoquedijoser comandante de Los Rastrojos641. Igualmente en Colombia, la informacin disponible indica que pobladores de seis comunidades del Departamento de Nario, y particularmente los lderes del Concejo de Comunidades Negras de la Cordillera Occidental de Nario (COPDICONC), han sido vctimas de actos de hostigamiento, amenazasdemuerteyretencionesporpartedegruposarmadosalmargendelaleyyde la propia fuerza pblica. Se alega asimismo que los lderes del COPDICONC suelen ser hostilizados tanto por integrantes de grupos paramilitares como de la guerrilla, quienes lesacusandecolaborarconlapartecontraria.

301. LaCIDHhasidoinformadadeunaseriedeactosviolentosllevadosacabo por la fuerza pblica, en el contexto de procesos de desalojo de pueblos indgenas que ocupan tierras ancestrales que consideran les fueron arrebatadas injustamente.Estetipo de represiones obstaculiza la labor de los lderes y lideresas indgenas, pues adems del obstculoquerepresentaensmismalarepresin,enloslugaresdondesecometenestos actos violentos, en muchas ocasiones, los manifestantes son detenidos ilegalmente; los responsables no son sancionados y las vctimas que han sido agredidas fsicamente no suelenrecibiratencinmdicaadecuada,debilitandogravementelaorganizacinindgena paraladefensadesusderechosque,generalmente,sueleserasumidaenformacolectiva.
Desdeel31dejuliode2010,cercade36clanesRapaNuihabrandesarrolladounproceso de recuperacin de su territorio ancestral que se ubica en la isla de Pascua en Chile, mediantelaocupacindetierrasqueconsideransuterritorioancestral.Segnha sidosealadoporelRelatorEspecialsobrelosDerechosdelosPueblosIndgenas,el29de diciembrede2010,cercade70personasrapanuisqueocupabanlaplazaRiroKaingaen el centro de Hanga Roa, como acto de protesta en reivindicacin de sus derechos ancestrales territoriales, habran sido desalojadas por un centenar de carabineros fuertementearmados,quienes golpearonaunaveintenade personas,entreellasvarias mujeresynios.Estehechohabraocurridotrasnohaberselogradounacuerdoentreel

Amenazas denunciadas, entre otras, en: Lderes indgenas guambianos amenazados por paramilitares, diario El Pas, 29 de abril de 2010 y http://www.colectivodeabogados.org/Lasautoridadesdel puebloMISAK.VerCIDH,InformeAnual2010,CaptuloIVColombia,7demarzode2011,prr.139. AccinUrgentedelConsejoRegionalIndgenadeCaldas(CRIDEC),24demayode2010.Disponible en:http://www.onic.org.co/comunicados.shtml?x=36629.
641 640

639

VerCIDH,InformeAnual2010,CaptuloIVColombia,7demarzode2011,prr.140.

132

Gobierno y el Parlamento rapanui para poner fin voluntariamente a la ocupacin de la plaza Riro Kainga642. En vista de que la vida e integridad del pueblo Rapa Nui se encuentranenriesgoenvirtuddepresuntosactosdeviolenciaeintimidacinllevadosa caboporlafuerzapblica,enelcontextodemanifestacionesyprocesosdedesalojo,el7 defebrerode2011,laComisinotorgmedidascautelaresafavordelPuebloRapaNuiy solicitentreotrascosas,alEstadodeChilequehagacesarinmediatamenteelusodela violenciaarmadaenlaejecucindeaccionesestatalesadministrativasojudicialescontra miembros del pueblo Rapa Nui, incluyendo los desalojos de espacios pblicos o de propiedad fiscal o privada; que garantice que la actuacin de agentes del Estado en el marcodelasprotestasydesalojosnopongaenriesgolavidaolaintegridadpersonalde losmiembrosdelpuebloRapaNui.

302. Duranteelperododeseguimiento,laComisinhatenidoconocimiento del desplazamiento forzado de comunidades indgenas y afrodescendientes ocasionado comoconsecuenciadelasamenazasyataquescontrasuslderes.LaCorteInteramericana ha considerado que el artculo 22(1) de la Convencin protege el derecho a no ser desplazadoforzadamente643yhaindicadoquelalibertaddecirculacinyresidenciaesuna condicin indispensable para el libre desarrollo de la persona644. De acuerdo a la informacindisponible,enmuchosdeloslugaresendondeexistedesplazamientoforzoso, el ser lder o lideresa indgena o afrodescendiente constituye una actividad riesgosa en virtuddequelascomunidadessuelenquedarubicadasenmediodelpeligro645,puessus territorios tienen valor estratgico para la guerrilla, ex paramilitares y otros grupos armados646. 303. La CIDH ha observado que el desplazamiento forzado en Colombia ha afectadoprofundamentealoslderesylideresasafrodescendientes.Segncifrasdelcenso de2005,lapoblacinafrocolombianarepresentaelsegundogruporacialmsgrandedel pas (10,62%de lapoblacin nacional), siendo adems la segundapoblacin enAmrica Latina, despus de Brasil. Asimismo, de acuerdo a la Consultora para los Derechos Humanos y el Desplazamiento (CODHES 2008), los afrocolombianos representan casi la cuartapartedelapoblacindesplazadaenelpas(22,5%)y12,3%deellosseencuentran

OACNUDH,IsladePascua:DeclaracindelRelatorEspecialantelosdesalojosdeindgenasrapanuis, 12deenerode2011.Disponibleen:http://www.oacnudh.org/novedades/isladepascuadeclaraciondelrelator especialantelosdesalojosdeindigenasrapanuis/75 CorteI.D.H.,CasodelasMasacresdeItuangoVs.Colombia.Sentenciade1dejuliode2006.SerieC No.148,prr.207;CorteI.D.H.,CasodelaMasacredeMapiripnVs.Colombia.Sentenciade15deseptiembre de2005.SerieCNo.134,prr.188. CorteI.D.H.,CasodelaMasacredeMapiripnVs.Colombia.Sentenciade15deseptiembrede 2005.SerieCNo.134,prr.168.Cfr.CasodelaComunidadMoiwanaVs.Suriname.15dejuniode2005.SerieC No. 124, prr. 110, y Caso Ricardo Canese Vs. Paraguay, Sentencia de 31 de agosto de 2004. Serie C No. 111, prr.115. ExpertaIndependientesobreCuestionesdeMinoras.ConclusionesPreliminaresdesuvisitaoficiala Colombia.12defebrerode2010.A/HRC/13/23/Add.3,prr.12.
646 645 644 643

642

Idem,prr.13.

133 en situacin de desplazamiento647. La Comisin ha recibido informacin sobre lderes y lideresasafrodescendientesquehanimpulsadoreclamosdetitulacin,derespetoefectivo a la propiedad colectiva de la tierra de estas comunidades y oposicin a los grupos armados, quienes han sido objeto de asesinatos selectivos, actos de violencia y hostigamiento648. La CIDH ha hecho referencia, durante los captulos IV de sus informes anuales, a la grave situacin que afecta a los afrodescendientes en Colombia, especialmente en lo que se refiere a sus derechos a la vida e integridad personal de sus lderesylideresas649.
AnaFabriciaCrdoba,lideresasocialafrodescendientededesplazadosenlarestitucinde tierrasenlaregindeUrab,integrantedelaRutaPacficadelasMujeresyfundadorade laAsociacinLderesHaciadelantePorunTejidoHumanodePaz(LATEPAZ),organizacin que acompaa a vctimas de desplazamiento por el conflicto armado, perdi la vida a consecuenciadeldisparodearmadefuegoel7dejuniode2011.AnaFabriciaCrdoba habradenunciadovariasviolacionesaderechosdepersonasdesplazadascometidaspor paramilitares en los barrios de la Cruz y la Honda en Medelln.La Comisin expres su preocupacin mediante comunicado de prensa de 20 de junio de 2011 porque autoridades del gobierno colombiano admitieron pblicamente que el asesinato de Ana Fabricia Crdoba podra haberse evitado, ya que desde el 9 de mayo el Programa de Proteccin del Ministerio del Interior habra tenido conocimiento sobre las amenazas contra la lideresa sin que se hubieran implementado medidas de proteccin oportunamente650.

304. Por otro lado, persiste con gran acento en la regin un fenmeno de iniciacin y acumulacin de acciones penales sin fundamento en contra de varios lderes indgenas que adelantan sus causas con la finalidad de evitar el desplazamiento de sus comunidades o la reivindicacin de los territorios que, ocupados muchas veces por proyectos empresariales, consideran pertenecientes a sus territorios ancestrales. LaCIDH ha observado que las mltiples denuncias penales son iniciadas tanto por las empresas afectadas como por sus trabajadores o las propias autoridades y varios de los tipos penales que son imputados en contra de los indgenas son muy amplios o ambiguos y, consecuentemente,contrariosalprincipiodelegalidad.

ACNUR, Colombia: ACNUR celebra el ao internacional de los afrodescendientes, 13 de mayo de 2011. Disponible en: http://www.acnur.org/t3/noticias/noticia/colombiaacnurcelebraelanointernacionalde losafrodescendientes/ CIDH.ObservacionesPreliminaresdelaComisinInteramericanadeDerechosHumanostraslavisita del Relator sobre los Derechos de los Afrodescendientes y contra la Discriminacin Racial a la Repblica de Colombia.27demarzode2009,prr.59. Vase,interalia,CIDH.InformeAnual2010,Cap.IVColombia,prrs.173194;InformeAnual2009, Cap.IV,prrs.111y117;InformeAnual2008,Cap.IV,prrs.104y106;InformeAnual2007,Cap.IV,prr.67;e InformeAnual2006,Cap.IV,prr.42. CIDH,ComunicadodePrensa59/11.CIDHcondenaasesinatodedefensorayexpresapreocupacin pornuevasamenazasadefensorasydefensoresdederechoshumanosenColombia,Washington,D.C.,20dejunio de2011.
650 649 648

647

134

La Comisin ha tenido conocimiento sobre la iniciacin de varias acciones penales en contra de lderes e integrantes del pueblo Mapuche en Chile que han participado en actividades de protesta social para la reivindicacin de los territorios que estiman ancestralmente les corresponden. De acuerdo al Relator Especial de la ONU sobre la situacindelosderechoshumanosylaslibertadesfundamentalesdelosindgenas,James Anaya, en su Informe de seguimiento a las recomendaciones del anterior Relator para Chile, habra irregularidades procesales y discriminacin a individuos mapuches, principalmente en cuanto a la aplicacin de la Ley Antiterrorista 18314 para procesar y condenar a individuos mapuche por presuntos delitos cometidos en el marco de controversias sobre reivindicaciones de tierras ancestrales y recursos naturales. De acuerdoalRelator[l]derestradicionalesyotrosdirigentesycomunerosmapucheshan sido condenados y siguen siendo procesados bajo diversos regmenes penales por actos que de alguna manera se relacionan con la protesta social mapuche en torno a reivindicaciones de tierras651. Esta situacin, haba sido advertida por el Ex relator especial Rodolfo Stavenhagen, desde su misin a Chile de 2003, quien recomend que "[n]odeber[]anaplicarseacusacionesdedelitostomadosdeotroscontextos("amenaza terrorista","asociacindelictuosa")ahechosrelacionadosconlaluchasocialporlatierra yloslegtimosreclamosindgenas"652.SegnloapuntelRelatorJamesAnaya,habran sido condenados por la Ley antiterrorista Juan Carlos Huenulao Lielmil, Jos Benicio HuenchunaoMarinan,PatriciaTroncosoRobles,JuanCiriacoMillacheoLican,JuanCarlos Marileo Saravia y Florencia Jaime Marileo Saravia, todos condenados por el delito de incendioterrorista,conunapenade10aosyunda;VctorAncalafLlaupe,condenadoa cincoaosyundaporeldelitodelanzamientodeartefactoincendiario;yAnicetoNoriny Pascual Pichn, condenados a cinco aos y un da por el delito de amenaza deincendio terrorista. Asimismo, el Relator Especial haba podido recabar informacin en 2009 respectode15personasmapuches,osimpatizantesdesucausa,procesadaspordelitos contempladosenLeyantiterrorista653.Laproblemticadelpueblomapuche,tambinha sido objeto de pronunciamientos del Comit para la Eliminacin Racial quien ha recomendado a Chile revisar la Ley Antiterrorista y asegurar que no sea aplicada a miembros de la comunidad Mapuche por actos de protesta o demanda social654. Asimismo, el Comit de Derechos Humanos, en su informe sobre el Examen del Quinto InformePeridicodeChiledeabrilde2007,expressupreocupacinanteladefinicin deterrorismocomprendidaenlaLeyAntiterrorista18.314,quepodraresultardemasiado amplia.655

305. Lasformasdediscriminacinalaspersonasqueadelantanactividadesenel continente americano para la promocin y defensa de sus territorios ancestrales y recursos
ONU, Informe del Relator Especial sobre la situacin de los derechos humanos y las libertades fundamentalesdelosindgenas,JamesAnaya,A/HRC/12/34/Add.6,5deoctubrede2009. ONU, Informe del Relator Especial sobre la situacin de los derechos humanos y las libertades fundamentalesdelosindgenas,JamesAnaya,A/HRC/12/34/Add.6,5deoctubrede2009.
653 654 652 651

Idem.

ONU,ConvencinInternacionalSobrelaEliminacindeTodaslasFormasdeDiscriminacinRacial, ComitParalaEliminacindelaDiscriminacinRacial.ExamendelosInformesPresentadosporlosEstadosPartes de Conformidad con el Artculo 9 de la Convencin. Observaciones Finales del Comit para la Eliminacin de la DiscriminacinRacial,Chile.DocumentoCERD/C/CHL/CO/1518,13deagostode2009. ONU,PactoInternacionaldeDerechosCivilesyPoliticos,ComitdeDerechosHumanos.Examende los Informes presentados por los Estados Partes con arreglo al artculo 40 del Pacto. Observaciones Finales del ComitdeDerechosHumanos.Chile,DocumentoCCPR/C/CHL/CO/517deabrilde2007.
655

135

naturalespersistenenlaprcticadealgunasautoridadesjudicialesnacionales,lascuales,en algunospases,hanllegadoautilizarcomounodeloscriteriosparalaimputacindeuntipo penal,lapertenenciayposicinqueocupaunlderdentrodesucomunidadparavincularloa lasaccionescometidasporunsectorminoritariodelamisma.AdemsenalgunosEstados, una vez que las autoridades habran determinado la falta de responsabilidad de los lderes indgenasindiciados,seiniciarannuevasaccionesencontradelosoperadoresdejusticiaque dictaron el sobreseimiento de las causas, o bien, en contra de los abogados que han patrocinadosuslitigios. 306. Deacuerdoalainformacinrecibidaporpartedelasorganizacionesdela sociedad, las agresiones, ataques y hostigamientos en contra de lderes indgenas o afrodescendientesprovendranenalgunospasesdeintegrantesdelaspropiascomunidades contratadosporautoridadesogruposcriminalesconlafinalidaddedisminuirlasactividades dedefensadelosderechosdesuspueblos.Asimismo,enocasiones,algunasdelasamenazas provendrandeexintegrantesdelEjrcitoquepertenecenalascomunidadesdeorigendelos lderes indgenas o afrodescendientes. Asimismo, en varios pases de la regin persiste una gravediscriminacinyexclusinsocialdelospueblosindgenasyafrodescendientes,lacualse visibiliza,entreotrasformas,enladebilidaddelasinstitucionesjudicialesqueproveerande acceso a la justicia a las causas adelantadas por los lderes a favor de los derechos de los miembrosdesuscomunidades. 307. Sobreesteltimopunto,laCIDHhaobservadounaseriedeobstculosde carcter estructural que afectan en el continente el acceso a la justicia a las causas que adelantan lderes indgenas y afrodescendientes. Al respecto, la Comisin ha tenido conocimientodelafaltadesuficienteapoyotcnicoyeconmicoenlasinstitucionesestatales encargadasdehacercumplirlasleyes,locualcontribuyeasufragilidadyalasusceptibilidad dequelosfuncionariosnocumplanconsusfuncionesconladebidadiligenciaeimparcialidad, particularmente en aquellas zonas en donde existe seria influencia de grupos de poder de carcter local y regional. En su Informe Comunidades Cautivas: Situacin del pueblo indgena guaran y formas contemporneas de esclavitud en el Chaco de Bolivia, la CIDH indic algunas de las condiciones que enfrentan las comunidades cautivas guaranes que dificultan su acceso a la justicia, las cuales estn relacionadas con deficiencias en la debilidaddelasinstitucionesestatales656,talescomolafaltadeapoyotcnicoyeconmico de las instituciones as como de recursos humanos para realizar las investigaciones; y la faltadeintrpretesdeidiomasindgenasenlostribunales657.

CIDH,ComunidadesCautivas:SituacindelPuebloIndgenaGuaranyFormasContemporneasde EsclavitudenelChacodeBolivia,24dediciembrede2009,prrs.140y141. OrganizacinInternacionaldelTrabajo,Unaalianzaglobalcontraeltrabajoforzoso.Informeglobal con arreglo al seguimiento de la Declaracin de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo, Conferencia Internacional del Trabajo, 93 reunin. 2005, prr. 181.; CIDH, Comunidades Cautivas: Situacin del Pueblo Indgena Guaran de las Comunidades cautivas en el Chaco de Bolivia, 24 de diciembre de 2009,prr.139.
657

656

136

Sobre los problemas de carcter estructural que afectan el acceso a la justicia de las causasqueadelantanloslderesindgenas,laCorteInteramericanahaindicadoqueenel estado de Guerrero, Mxico, un importante porcentaje de la poblacin pertenece a comunidades indgenas, quienesconservansus tradicionese identidad culturalyresiden enmunicipiosdegranmarginacinypobreza.Engeneral,lapoblacinindgenadeesta zona se encuentra en una situacin de vulnerabilidad, reflejada en diferentes mbitos, como la administracin de justicia, particularmente, por no hablar espaol y no contar con intrpretes; por la falta de recursos econmicos para acceder a un abogado; trasladarse a los rganos judiciales y tambin por ser vctimas de prcticas abusivas o violatoriasdeldebidoproceso.Lasanteriorescondicioneshanprovocadoqueintegrantes delascomunidadesindgenasnoacudanalosrganosdejusticiaoinstanciaspblicasde proteccindelosderechoshumanospordesconfianzaopormiedoarepresalias658.

E. 308. La relacin entre la proteccin al medio ambiente y el goce de los derechoshumanoshasidoobjetodevariasdeclaracionesdeconferenciasinternacionales especializadas659, as como de resoluciones de la Asamblea General de la ONU660 y de la OEA661.Enelmbitodelsistemainteramericano,elartculo11delProtocoloAdicionalala Convencin Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales Protocolo de San Salvador, reconoce expresamente el derecho de todapersonaavivirenunambientesanoyacontarconserviciospblicosbsicos. 309. Aun cuando la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre y la Convencin Americana sobre Derechos Humanos no incluyen referencias expresasalaproteccindelmedioambiente,laCIDHhasealadoquevariosderechosde rangofundamental requieren como precondicin necesaria para suejercicio la existencia deunmedioambientesano,ysevenafectadosprofundamenteporladegradacindelos recursos naturales. La Comisin ha entendido que tanto la Declaracin como la
658

Defensorasydefensoresdelderechoaunmedioambientesano

CorteI.D.H.,CasoFernndezOrtegaVs.Mxico.Sentenciade30deagostode2010.SerieCNo.215,

prr.78. Por ejemplo, la Declaracin de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano llevada a cabo en Estocolmo, Suecia, del 5 al 16 de junio de 1972 establece en su artculo 1 que [e] l hombre tienederechoalalibertad,laigualdadyeldisfrutedecondicionesdevidaadecuadasenunmediodecalidadque lepermitallevarunavidadignaygozardebienestar,ytienelasolemneobligacindeprotegerymejorarelmedio para las generaciones futuras. Disponible en: http://www.pnuma.org/docamb/mh1972.php. A su vez, la DeclaracinUniversaldelosderechosdelospueblos,Argel,4dejuliode1976,diceensuartculo16que"[t]odo pueblotienederechoalaconservacin,laproteccinyelmejoramientodesumedioambiente".LaDeclaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y Desarrollo seala en su principio I que [l]os seres humanos [][t]ienen derecho a una vida saludable y productiva en armona con la naturaleza. Disponible en: http://www.un.org/documents/ga/conf151/aconf151261annex1.htm. Segn se estableci en la resolucin 3281(XXIX) de la Asamblea General de la ONU, Carta de DerechosyDeberesEconmicosdelosEstadosde12dediciembrede1974,laproteccin,lapreservacinyel mejoramiento del medio ambiente para las generaciones presentes y futuras es responsabilidad de todos los Estados. AsambleaGeneraldelaOEA,DerechosHumanosyMedioAmbienteenlasAmricas,AG/RES1819 (XXXIO/01).
661 660 659

137

Convencin Americanas reflejan una preocupacin prioritaria por la preservacin de la saludyelbienestardelindividuo,bienesjurdicosprotegidosporlainterrelacinentrelos derechosalavida,laseguridaddelapersona,laintegridadfsica,psquicaymoral,yenesa medidarefierenalderechoaunmedioambientesano662. 310. Elderechodelasdefensorasydefensoresaparticiparenactividadesde proteccinypromocindeunmedioambientesanohasidoreconocidoporlaAsamblea GeneraldelaONU,desde1982,enlaCartaMundialdelaNaturaleza,lacualreconoceque toda persona tendr la oportunidad de participar, individual o colectivamente en la preparacindelasdecisionesqueconciernandirectamenteasumedioambiente,ycuando ste haya sido objeto de dao o deterioro, podr ejercer los recursos necesarios para obtenerunaindemnizacin663.Asimismo,enelmbitointernacional,elProgramaAgenda 21 de la Conferencia de Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo reconoci la importancia de la cooperacin entre las organizaciones y los Estados para procurarlaconservacindelmedioambienteylograreldesarrollo664. 311. LaComisinhaanalizadounaseriedetemasrelacionadosconelvnculo existente entre el medio ambiente, los defensores y defensoras, y los derechos humanos665; asimismo, se ha pronunciado sobre diversas peticiones666 y solicitudes de medidascautelares667enfocadasenlaproteccindedefensorasydefensoresqueprocuran un medio ambiente sano. La Comisin observa que el rol que defensoras y defensores cumplen es esencial para garantizar el equilibrio entre la proteccin ambiental y el
CIDH, Derechos de los Pueblos Indgenas y Tribales sobre sus Tierras Ancestrales y Recursos Naturales.NormasyJurisprudenciadelSistemaInteramericanodeDerechosHumanos,30dediciembrede2009, prrs.190y191. AsambleaGeneraldelaONU, Resolucin37/7,Carta MundialdelaNaturaleza,28deoctubrede 1982,principio23.Disponibleen:http://www.pnuma.org/docamb/cn1982.php. Lospases,encooperacinconlasorganizacionesnacionales,regionaleseinternacionales,segn procediera,deberanvelarporqueexistieranosepudierancapacitarlosrecursoshumanosindispensablespara proceder a la integracin del medio ambiente y el desarrollo en diversas etapas del proceso de adopcin de decisionesydeejecucin.CumbreparalaTierra,ProgramadeAccindelasNacionesUnidasdeRo,Agenda21 aprobada en Ro de Janeiro 3 a 14 de junio de 1992, prr. 8.10, disponible en: http://www.un.org/esa/dsd/agenda21_spanish/res_agenda21_08.shtml. Cfr.CIDH,InformeNo.69/04(admisibilidad),Peticin504/03,ComunidaddeSanMateoHuanchory susmiembros,Per,15deoctubrede2004;InformeNo.76/09(admisibilidad),Peticin147306,Comunidadde LaOroya,Per,5deagostode2009. CIDH, Informe No. 11/04 (admisibilidad), Peticin 735/01, Teodoro Garca Cabrera y Rodolfo MontielFlores,Mxico,27defebrerode2004;DemandadelaComisinInteramericanadeDerechosHumanos, Teodoro Cabrera y Rodolfo Montiel Flores vs. Mxico, 24 de junio de 2009; Informe 67/05 (Admisibilidad), Peticin 61/03 Blanca Jeanette Kawas Fernndez, Honduras, 13 de octubre de 2005; Demanda de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, Blanca Jeanette Kawas Fernandez vs. Honduras, 4 de febrero de 2008; Informe No. 63/04 (admisibilidad), Peticin 60/2003, Carlos Antonio Luna, Honduras, 13 de octubre de 2004; Informe No. 58/06 (admisibilidad), Peticin 1083/05, Erwin Haroldo Ochoa Lpez y Julio Armando Vsquez Ramrez, Guatemala, 20 de julio de 2006; Informe No. 80/07 (fondo), Caso 11.658, Martn Pelic Coxic, Guatemala.VertambinInformesobrelaSituacindelasDefensorasyDefensoresdelosderechoshumanosenlas Amricas,prr.220. Porejemplo:MC240/09MauricioMeza,Colombia;MC239/09HctorAntonioGarcaBerrosy otros,ElSalvador;MC196/09AmpliacindeMedidasCautelares,HondurasAndrsTamayo.
667 666 665 664 663 662

138 desarrollo de los pases de la regin668, as como garantizar el goce de derechos como la vida e integridad personal de los seres humanos ante la exposicin a agentes contaminantes que, provenientes de diversas fuentes, pueden afectar la calidad del aire, agua, suelo y subsuelo y perjudicar el goce de los derechos humanos. La Corte Interamericanahaafirmadoque[e]lreconocimientodeltrabajorealizadoporladefensa delmedioambienteysurelacinconlosderechoshumanoscobramayorvigenciaenlos pasesdelaregin,enlosqueseobservaunnmerocrecientededenunciasdeamenazas, actosdeviolenciayasesinatosdeambientalistasconmotivodesulabor669. 312. En su informe de 2006, la CIDH indic que la lucha por el derecho al medioambientesanohallevadoamilesdedefensorasydefensoresaorganizarseconel fin de luchar por la efectividad de sus derechos y muchos lderes han sido objeto de amenazasyataquesenrazndeltrabajoquedesempeanenfavordelaproteccindelos derechoseconmicosysociales670.Duranteelperododeseguimiento,laCIDHhanotado que los ataques, agresiones y hostigamientos cometidos en contra de defensores y defensorasdel medio ambiente, han tendido a visibilizarse ms en algunosEstadosde la regin671, principalmente, en contextos en los cuales existen serias tensiones entre los sectores que apoyan algunas actividades industriales, como las extractivas, que tienen grandes intereses econmicos comprometidos, y los sectores que resisten a la implementacin de los proyectos, intentando evitar una relocalizacin forzada de las comunidades por la implementacin de los mismos, o bien, de los efectos nocivos de la contaminacinproducidaporlasindustriasenlasaguas,aire,sueloysubsuelos. 313. DeacuerdoalainformacinrecibidaporlaComisin,granpartedelos proyectos desarrollados por industrias extractivas se ha dado como consecuencia de la conclusin de tratados de libre comercio y los compromisos de aumento de la inversin extranjeraenalgunosEstados.Asimismo,lamayoradeestosproyectossedesarrollanpor empresasextranjeras,cuyasactividadesyconsecuenciasambientalesdelosproyectosno seran sujetas a una fiscalizacin adecuada por parte de los Estados en donde se

Alrespecto,laDeclaracindeRosobreMedioAmbienteyDesarrollosealaensuPrincipio3que [e]l derecho al desarrollo debe ejercerse en forma tal que responda equitativamente a las necesidades de desarrolloyambientalesdelasgeneracionespresentesyfuturas.
669

668

CorteI.D.H.,CasoKawasFernndezVs.Honduras.Sentenciade3deabrilde2009.SerieCNo196,

prr.148. CIDH,InformesobrelaSituacindelasDefensorasylosDefensoresdelosDerechosHumanosenlas Amricas,captuloIVGruposdeDefensorasyDefensoresenEspecialIndefensin,prr.215. En este sentido, la Relatora Especial sobre la Situacin de los Defensores de la ONU ha sealado que:algunasempresasprivadashanestadoobstaculizandolasactividadesdelosdefensoresquetrabajanenrelacin condeterminadascuestiones,entreellas[]laexplotacindelosrecursosnaturales[].Asimismo,[][l]aRelatora Especialharecibidoinformacinsobrecasosdeguardiasdeseguridadcontratadosporempresaspetrolerasymineras que supuestamente han amenazado de muerte, hostigado y atacado a defensores de derechos humanos que protestaban contra el presunto impacto negativo de las actividades de las empresas en el goce de los derechos humanosdelascomunidadeslocales.AsambleaGeneraldelasNacionesUnidas,A/65/223,InformedelaRelatora Especialsobrelasituacindelosdefensoresdederechoshumanos,4deagostode2010,prrs.9y10.Disponible ensuversineninglsen:http://www2.ohchr.org/english/issues/defenders/docs/A65223.pdf.
671 670

139 implementan672.LaComisinhanotadoqueenvariosdelospasesdelaregindondeson perpetradas las violaciones no existen medidas legislativas adecuadas para asegurar el efectivo goce de los derechos humanos afectados por las industrias extractivas, dicha omisinolafaltadeeficaciadelasdisposicionesexistentes,seadvierteevidenteenlafalta de regulacin sobre la consulta previa e informada de las comunidades indgenas que se encuentranenlossitiosenloscualesserealizalaimplementacindeproyectosporparte devariasindustrias673. 314. La CIDH reitera que, como parte de la obligacin general de adoptar medidasparaprotegerlosderechoshumanosdetodaslaspersonas,lasautoridadestienen el deber de implementar los estndares de proteccin medioambiental nacionales e internacionales que el Estado ha promulgado o aceptado. Este deber cobra especial importancia frente a los actores no estatales cuya conducta es nociva para los recursos naturalesycuyoincumplimientopuedecomprometerlaresponsabilidadinternacionaldel Estado674. 315. Enlaprctica,conlafinalidaddeproteccinmedioambiental,losEstados han recurrido a diversos instrumentos internos que incluyen el establecimiento de estndares de calidad, produccin o emisiones, el licenciamiento o regulacin de actividadesriesgosas,laprovisindeincentivosodesincentivoseconmicos,lasancinde actividadesparticularmentedainasmedianteelderechopenalolacreacinderegmenes deresponsabilidadprivadaparadesestimularycompensareldaoambiental675.Segnha sealadolaCIDHseacualfuerelaopcininternaescogida,laimplementacinefectivade estasnormasdeproteccinambientalfrenteaparticulares,enespecialalasempresase industrias extractivas, es requerida para evitar que el Estado sea internacionalmente responsable por violacin de los derechos humanos de las comunidades afectadas por actividadesdestructivasdelmedioambiente676. 316. Los ataques, agresiones y hostigamientos a defensoras y defensores ambientales visibilizan la problemtica sobre el incumplimiento de sus obligaciones en materia de proteccin medioambiental del Estado, en muchos casos a travs del incumplimiento de la legislacin interna, el cual genera una situacin de conflicto entre industriasycomunidadesaledaasaproyectos.LaComisinharecibidoinformacinsobre
CIDH, Audiencia Riesgo para defensores y defensoras ambientales en Mesoamrica, 140 perodo ordinariodesesiones,25deoctubrede2010. CIDH, Derechos de los Pueblos Indgenas y Tribales sobre sus Tierras Ancestrales y Recursos Naturales.NormasyJurisprudenciadelSistemaInteramericanodeDerechosHumanos. CIDH, Derechos de los Pueblos Indgenas y Tribales sobre sus Tierras Ancestrales y Recursos Naturales.NormasyJurisprudenciadelSistemaInteramericanodeDerechosHumanos,prr.203. Ver a este respecto, SHELTON, Dinah, Enviromental Rights and Brazils obligation in the Inter/AmericanHumanRightsSistem,TheGeorgeWashingtonInternacionalLawreview,Volume40No.3,2008 2009, pg. 736; CIDH, Derechos de los Pueblos Indgenas y Tribales sobre sus Tierras Ancestrales y Recursos Naturales.NormasyJurisprudenciadelSistemaInteramericanodeDerechosHumanos,30dediciembrede2009, prr.191.Disponibleen:http://cidh.org/countryrep/TierrasIndigenas2009/Indice.htm. CIDH, Derechos de los Pueblos Indgenas y Tribales sobre sus Ttierras Ancestrales y Recursos Naturales.NormasyJurisprudenciadelSistemaInteramericanodeDerechosHumanos,prr.203.
676 675 674 673 672

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varios obstculos para el trabajo de defensores del medio ambiente relacionados con el desarrollo de industrias extractivas en pases como Brasil677, El Salvador678, Guatemala679, Honduras680,Mxico681,Ecuador682,Panam683yPer684. 317. De acuerdo a la informacin recibida por la Comisin, los asesinatos y otras violaciones sufridas por las defensoras y defensores ambientales demuestran una tendenciaregionalenelcontextodelaindustriaextractiva,lacual,noselimitatansloala
Declarao da Anistia Internacional sobre os assassinatos de camponeses no Par, 2 de Junho de 2011. Disponible en: http://www.cptpe.org.br/index.php?option=com_content&view=article&id=2881:declaracaodaanistia internacionalsobreosassassinatosdecamponesesnopara&catid=2:noticia&Itemid=29. Amnista Internacional Ambientalista Salvadoreo Muerto y persona de emisora de radio amenazado, 5 de enero de 2010. Disponible en: http://www.amnesty.org/es/newsandupdates/salvadoran environmentalactivistskilledandradiostationstaffthreatened201; WOLA, Oficina Nacional en Washington para Asuntos Latinoamericanos, Serie preocupante de actos violentos en Cabaas, El Salvador, 8 de febrero de 2011. Disponible en: http://www.wola.org/es/informes/serie_preocupante_de_actos_violentos_en_cabanas_el_salvador. Cfr.AsambleaGeneraldelaONU,InformedelaAltaComisionadadelasNacionesUnidasparalos DerechosHumanossobrelasactividadesdesuoficinaenGuatemala,A/HRC/16/20/Add.1,26deenerode2011, prr.43.Disponibleen:http://www.oacnudh.org.gt/documentos/informes/InformeAnual2010(esp).pdf;Amnesty Internacional,Persecutionandresistance.TheexperienceofHumanRightsDefendersinGuatemalaandHonduras, August 2007. Disponible en: http://www.amnesty.org/es/library/asset/AMR02/001/2007/es/d8c31be5d381 11dda3292f46302a8cc6/amr020012007en.pdf; CIEL, Defensores y Defensoras ambientales en Peligro. La SituacinenMxicoyCentroAmricaenelmbitodelaJusticiaMinera,InformepreparadoporelCentroparael DerechoInternacionalAmbientalparalaaudienciade25deoctubrede2010duranteel140perododesesiones de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, pgs. 1214. Disponible en: http://www.ciel.org/Publications/IACHR_Oct10.pdf. AmnistaInternacional,Honduras:Asesinatosdeactivistasmedioambientaleseneldepartamentode Olancho, 29 de febrero de 2007. Disponible en: https://doc.es.amnesty.org/cgi bin/ai/BRSCGI/HONDURAS%20ASESINATOS%20DE%20ACTIVISTAS%20MEDIOAMBIENTALES%20EN%20EL%20DEP ARTAMENTO%20DE%20OLANCHO?CMD=VEROBJ&MLKOB=19934115033; CIEL, Defensores y Defensoras ambientales en Peligro. La Situacin en Mxico y centro Amrica en el mbito de la Justicia Minera, Informe preparadoporelCentroparaelDerechoInternacionalAmbientalparalaaudienciade25deoctubrede2010 duranteel140perodoordinariodesesionesdelaComisinInteramericanadeDerechosHumanos,pgs.1516. Disponibleen:http://www.ciel.org/Publications/IACHR_Oct10.pdf. OACNUDH, Defender los derechos humanos: entre el compromiso y el riesgo, Informe sobre la Situacin de las y los Defensores de Derechos Humanos en Mxico, 2009, prrs. 6064; CIEL, Defensores y DefensorasambientalesenPeligro.LaSituacinenMxicoyCentroAmricaenelmbitodelaJusticiaMinera, InformepreparadoporelCentroparaelDerechoInternacionalAmbientalparalaaudienciade25deoctubrede 2010duranteel140perodoordinariodesesionesdelaComisinInteramericanadeDerechosHumanos,pgs.9 11.Disponibleen:http://www.ciel.org/Publications/IACHR_Oct10.pdf. FIDH CEDHU, Intervencin Minera a gran Escala en Ecuador y vulneracin de derechos humanos, CasoCorrienteResources,Diciembrede2010.Disponibleen:http://www.fidh.org/IMG/pdf/ResumenEjecutivo IntervencionMinera.pdf. CIDH, Audiencia Riesgo para defensores y defensoras ambientales en Mesoamrica, 140 perodo ordinariodesesiones,25deoctubrede2010.Vertambin,EnviromentalAdvocacyCenter,Harnessingthepower ofLaw,2011.http://www.ciampanama.org/. Confederacin nacional de Comunidades del Per Afectadas por la Minera, La Resistencia de las comunidadesdeAyavaca,Lima2010.Disponibleen:http://www.scribd.com/doc/49862817/LARESISTENCIADE LASCOMUNIDADESDEAYAVACAPORELTERRITORIOLAVIDAELAGUAYLAAUTONOMIA.
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minera,sinoqueseextiendetambinaotrosmbitoscomoeldeexplotacinmadererade losbosques.LaComisinharecibidoinformacinqueindicaqueenBrasilcuandomenos 125activistasylderescampesinosestaranamenazadosdemuerteyentanslocincodas (24al28demayode2011)perdieronlavida4relacionadasconactividadesdedefensadel medio ambiente685. En El Salvador tan slo entre junio y diciembre de 2009 tres defensores que se oponan a las industrias mineras fueron asesinados686 y uno ms fue asesinadoen2011687.EnGuatemala4defensoresqueprocuranunmedioambientesano habran perdido la vida en tan slo un mes (enero a febrero de 2010)688. En Mxico durante el perodo de 2006 a 2012, habran sido asesinados cuando menos 12 personas, queincluyentantofuncionariospblicoscomopersonasciviles,defensorasdelderechoal medioambiente689.
ComissoPastoraldaTerra(CPT),CPTacabadeenviarministraMariadoRosrionovasameaas contra defensores dos direitos humanos, 07 de Junho de 2011. Disponible en: http://www.cptnacional.org.br/index.php?option=com_content&view=article&id=664:cptacabadeenviara ministramariadorosarionovasameacascontradefensoresdosdireitos humanos&catid=12:conflitos&Itemid=54; Aminista Internacional, Las autoridades deben actuar para detener muertes en el Amazonas, 2 de junio de 2006. Disponible en: http://www.amnistia.org.pe/2011/06/02/las autoridadesdebenactuarparadetenerlasmuertesenelamazonas/ MarceloRiveraMoreno,de37aos,miembrodelaAsociacinAmigosdeSanIsidroCabaas(ASIC) activistacontralasoperacionesdelaminaElDorado;RamiroRiveraGmezde53aos,delComitAmbientalde Cabaas (CAC); Dora Alicia Sorto, de 32 aos, y tambin integrante del CAC. Agencia Prensa Rural, El Salvador: Activistas antiminera y defensores del medio ambiente asesinados, 5 de febrero de 2010. Disponible en: http://www.prensarural.org/spip/spip.php?breve2122 CIDH,ComunicadodePrensa62/11.CIDHcondenaasesinatodedefensordederechoshumanosen ElSalvador,WashingtonD.C.,24dejuniode2011;VideodelaaudienciadelaCIDH,Riesgoparadefensoresy defensoras ambientales en Mesoamrica, celebrada durante el 140 perodo ordinario de sesiones, el 25 de octubrede2010. German Antonio Curup, integrante del Movimiento opositor a la instalacin de una planta de cementosenSanJuanSacatepquezfueencontradoel14defebrerode2010degolladoyconsignosdetortura en la jurisdiccin de Brcenas; Octavio Roblero, Dirigente del Frente de Resistencia en Defensa de los Recursos NaturalesyDerechosdelosPueblos(FRENA)fueasesinadoel17defebrerode2010cuandocerrabasunegocio frente a la terminal de autobuses de Malacatln San Marcos; Juan Antonio Chen, abogado maya , parte de la ConvocatoriaCiudadanaanivelDepartamentalycolaboradordelaOficinadeDerechosHumanosdelArzobispado deGuatemala(ODHAG)fueasesinadoel17defebrerode2010;EvelindaRamrezReyes,PresidentadelComit deFRENAdeRetalhuleufueasesinadael13deenerode2010cuandoregresabaasudomiciliodespusdehaber sostenidovariasreunionesconautoridadesdeGobiernoenlaCiudaddeGuatemaladurantelosdas11,12y13 deenero.Cfr.FIDH,OladeAsesinatosdedefensoresdederechoshumanosenGuatemala,22defebrerode2010. Disponibleen:http://www.fidh.org/Oladeasesinatosdedefensoresdederechos. De acuerdo a la informacin recibida por la CIDH en el marco de la consulta pblica para la elaboracin de este informe, los siguientes defensores y defensoras del medio ambiente habran perdido en Mxico la vida durante el perodo de seguimiento: Mariano Abarca Roblero, integrante del Frente Cvico de Chicomuselo, de la Red Mexicana de Afectados por la Minera (REMA) asesinado el 27 de noviembre de 2009 fueradesudomicilioenlacomunidaddeChicomuselo;ArmandoVillarrealMartha,dirigentedelaOrganizacin Agrodinmica Nacional (OAN), asesinado el 14 de marzo de 2008 cuando viajaba por Nuevo Casas Grandes; ErnestoRbagoMartnez;integrantedelaorganizacinBowerasa(HaciendoCamino)asesinadoel2demarzode 2010enChihuahua;AldoZamora,campesinotlahuica,asesinadoel17demayode2006presuntamenteporun grupodetalamontesilegales;FernandoMayen,abogadoymiembrodelacomunidadSanLuisAyucan,Municipio de Jilotzingo, Edo. de Mxico (Consejo Tcnico de Ciudadanos de Jilotzingo), su cadver fue hallado en su automvil el 12 de marzo de 2008, en la carretera que une Ciudad de Mxico y Toluca; Juan Gavia Xing y BernardoSnchezVenegas,InspectoresdeProcuraduraFederaldeProteccinalMedioAmbiente,ValentnReyes Garca,RepresentantedelaComisinNacionaldereasNaturalesProtegidas,asesinadosenelcentrodeMxico, los cuatro estaban en la comunidad de Albarrn, Temascaltepec, investigando los impactos ambientales de la Contina
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LaCIDHharecibidoinformacinsobrelasituacindedefensoresydefensorasquesehan opuesto a la tala ilegal del bosque tropical del Amazonas en Brasil. La Comisin tuvo conocimiento sobre el asesinato de Jos Claudio Ribeiro da Silva y su esposa, Mara do Esprito Santo da Silva quienes participaban en el Consejo Nacional de Poblaciones ExtractivistasdePar,unaorganizacinnogubernamentalcontralatalailegalderboles enlareservaambientalsituadaenlalocalidaddeNovaIpuxina,enPar.Deacuerdoala informacinrecibidaporlaComisin,laparejadeactivistasfueronasesinadosatirosel 24 de mayo de 2011, cerca de su casa ubicada en la reserva ambiental donde habran vividodesdehacamsdedosdcadasganndoselavidaconlaextraccinartesanalde castaas. Asimismo, desde hace varios aos los dos activistas habran sido blanco de amenazas por sus denuncias contra madereros interesados en invadir la reserva para talarilegalmentevariedadesdealtovalorcomercialparalaproduccindecarbnvegetal para la industria siderrgica. La CIDH recibi informacin que indica que en el mes de noviembrede2010enunforointernacionalenlaciudaddeManaus,JosClaudioRivero daSilvaanuncipblicamentesutemorasufrirunataqueencontradesuvida690. Dasdespusdelamuertedelosactivistas,laComisinfueinformadasobreelasesinato de Adelino Ramos, activista del Movimento Campons Corumbiara, quien habra sido amenazado por denunciar la tala ilegal de rboles en los estados de Acre, Amazonas e Rondnia. De acuerdo a la informacin disponible, Adelino Ramos se encontraba vendiendo verduras en un campamento cuando recibi disparos con arma de fuego perpetradosporunmotociclistaquepasabaporellugar. Undadespus delamuertedeAdelino Ramos,Erenilton Pereira,agricultorqueviva a sietekilmetrosdelalocalidaddeNovaIpuxina,enPar,zonadondevivanJosClaudio RibeirodaSilvayMaradoEspritoSantodaSilva,quienhabraatestiguadolasalidade lospresuntosperpetradoresdelasesinatodelaparejadeactivistas,habraidoacomprar pescadoaorillasdelLagoTucurucuandounhombreconquiendiscutadisparunarma defuegoocasionndolelamuerte691.

318. La CIDH ha recibido informacin de varios Estados en donde existiran gruposdeseguridadcontratadosporempresasconlafinalidaddehostigar,agrediryatacar a las personas que lideran la proteccin del medio ambiente sano en las zonas de implementacindesusproyectosindustriales,principalmente,losdefensoresydefensoras sonvistoscomoobjetivos,puessuactividadpudierafrenarlasactividadeseconmicasde losactoresinvolucradosenlosproyectos.
continuacin mina La Guitarra.; Leonel Castro Santana y su sobrino Ezequiel Castro Prez, integrantes de la Organizacin Campesina Ecologista de la Sierra de Petatln y Coyuca de Cataln, asesinados en Ajuchiotn del Progreso, Guerreroel26dejuniode2009;FranciscoQuiones,oponentealasactividadesdelaempresaMineraenPea ColoradaenelEstadodeJalisco,asesinadoel11demarzode2006;MiguelngelPrez,comunerodeTepoztln, trabajabaendefensadelaguaylatierra,yhabrasidoultimadoel31deoctubrede2009. BBCMundo,Brasil:dobleasesinatodejaenevidencialuchaporelfuturodelaAmazona,Mircoles 25 de mayo de 2011. Disponible en: http://www.bbc.co.uk/mundo/noticias/2011/05/110525_asesinato_ecologista_brasil_am.shtml. Declarao da Anistia Internacional sobre os assassinatos de camponeses no Par, 2 de Junho de 2011. Disponible en: http://www.cptpe.org.br/index.php?option=com_content&view=article&id=2881:declaracaodaanistia internacionalsobreosassassinatosdecamponesesnopara&catid=2:noticia&Itemid=29.
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El23deabrilde2007laComisinotorgmedidascautelaresafavordelsacerdoteMarco Arana y de la abogada Mirtha Vsquez y otros miembros de la organizacin Grupo de FormacinIntegralparaelDesarrolloSostenible(GRUFIDES),institucinquesededicaa la defensa del medio ambiente, capacitacin y asesora legal a las comunidades campesinasalrededordelaciudaddeCajamarca,Per.Lainformacindisponibleindica que los beneficiarios han sido objeto de amedrentamiento y amenazas por parte de individuosqueapoyanlaactividadmineraenlareginyquealgunaspersonasresultaron asesinadas en enfrentamientos entre los sectores que apoyan dichas actividades y aqullos que protestan contra ellas. La Comisin solicit al Estado peruano adoptar las medidas necesarias para garantizar la vida y la integridad personal de los beneficiarios, verificarlaaplicacinefectivadelasmedidasdeproteccinporpartedelasautoridades competentes, brindar vigilancia perimetral a la sede de la ONG GRUFIDES, brindar acompaamiento policial al personal de GRUFIDES que deba trasladarse a las comunidades campesinas e informar sobre las acciones adoptadas a fin de esclarecer judicialmenteloshechosquemotivaronlaadopcindemedidascautelares.LaComisin continadandoseguimientoalasituacindelosbeneficiarios.

319. Enalgunospasespersistenlasdesaparicionesysecuestrosdedefensoras ydefensoresqueprocuranunambientesanoyquesehanopuestoalosmegaproyectosde empresas extranjeras en algunos Estados. Los ataques de esta naturaleza constituyen los obstculosmsgravesparaelejerciciodelalabordepromocinyproteccindelosderechos humanos692y, adems de los daos irreparables que ocasionan para la vida de la vctima directa,generanunefectoamedrentadorparaquienesseencuentranvinculadosaestetipo decausas,disminuyendodirectamentelasposibilidadesdeejercerlasactividadesdedefensa delosderechoshumanos693.Ademsdelasdesaparicionesysecuestros,laComisinhasido informadadeunaseriedeasesinatoscometidosencontradedefensorasydefensoresdel medioambiente.Deacuerdoalainformacindisponible,muchosdelosasesinatosseran cometidos tras alguna actividad de defensa promovida por el defensor o defensora agredidos.
GustavoMarceloRiveraMoreno,promotordeculturaylderopositoralaimplementacin deunproyectomineroenelDepartamentodeCabaasenElSalvador,desapareciel18 dejuniode2009694.Trasvariasbsquedas,sucuerpofueencontradoporsuscompaeros dentro de un pozo de 30 metros de profundidad y con seales de tortura. Segn se inform a la Comisin durante su 140 perodo de sesiones, las autoridades habran rechazadolahiptesisdequeelhomicidiosecometiporrazonesasociadasaltrabajode defensadelambientequerealizabaelSr.Rivera,yatribuyeldelitoamotivospersonales. Aunqueenseptiembrede2010secondenaron alosautoresmaterialesdeldelito,nose

CIDH, Informe sobre la Situacin de las Defensoras y Defensores de los Derechos Humanos en las Amricas,prr.158. Ibidem,prr.43;CorteI.D.H.,CasoKawasFernndezVs.Honduras.Fondo,ReparacionesyCostas. Sentenciade3deabrilde2009.SerieCNo.196,prr.153;CorteI.D.H.,CasoHuilcaTecseVs.Per.Sentencia3de marzode2005.SerieCNo.121,prr.78. Human Rights Watch, El Salvador debe investigar asesinato de lder comunitario, 8 de agosto de 2009. Disponible en: http://www.hrw.org/es/news/2009/08/08/elsalvadordebeinvestigarasesinatodelder comunitario.
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habranrealizadoinvestigacionesrespectoalosautoresintelectualesdelasesinatoyel caso habra sido cerrado. Asimismo, en julio de 2009 tres periodistas de la radio comunitaria Radio Victoria que haban denunciado la desaparicin del Sr. Rivera fueron amenazadosdemuerte695. ElasesinatodeGustavoMarceloRiveraMorenoesunodecuatrorespectodeloscualesla CIDHhasidoinformadaenlosltimosdosaosencontradedefensoresydefensorasque sehanopuestoalasactividadesdemineraenCabaas,ElSalvador.Alrespecto,laCIDH tambin ha tenido conocimiento del asesinato de Juan Francisco Durn Ayala, activista del Comit Ambiental de Cabaas para la Defensa del Agua y Recursos Naturales (CAC) cuyocuerpofueencontradoel4dejuniode2011condosdisparosenlacabeza;Ramiro RiveraGmez,miembrodelCAC,fueasesinadoel20dediciembrede2009cuandoviajaba enunacamionetaporuncaminoruraldelcantnTrinidad;yDoraAliciaSorto,tambin integrantedelCAC,fueasesinadaporarmadefuegoel26dediciembrede2009696.

320. LaComisinhaobservadounaseriedeamenazasdemuerteperpetradas en contra de las y los defensores del derecho al medio ambiente que se oponen al desarrollo de proyectos de industrias extractivas. Los Estados se encuentran obligados a prevenir razonablemente las amenazas, agresiones y hostigamientos en contra de defensoresydefensorasdederechoshumanos;investigarseriamenteloshechosquesean puestosensuconocimiento;ascomo,ensucaso,sancionaralosresponsablesydaruna adecuadareparacinalasvctimas697.
La Comisin ha monitoreado la situacin de defensores y defensoras de derechos humanos en Olancho, Honduras. Desde el 22 de diciembre de 2006 la CIDH otorg medidas cautelares a favor del Padre Andrs Tamayo, y los seores Elvin No Lanza, Santos Efran Paguada, Vctor Manuel Ochoa, Ren Wilfredo Gradiz, Macario Zelaya y PedroAmadoAcosta,miembrosdelMovimientoAmbientalistadeOlancho(MAO)quienes padeceran amenazas comunes a los defensores del medio ambiente en esa zona de Honduras.El9dejuniode2006laCIDHhabayasolicitadoinformacinalEstadosobrela situacin de estas personas a fin de evaluar la necesidad de recurrir al mecanismo de medidascautelares.Sibienensusrespuestasdefechas16dejunio,3deagostoy12de octubre de 2006 el Estado hizo referencia a ciertas medidas de proteccin ofrecidas al padre Tamayo, no present informacin sobre las medidas adoptadas a fin de brindar proteccinefectivaalosmiembrosdelMAO.El20dediciembrede2006fueasesinadoel seorHeraldoZiga,acuyofavorsehabantambinsolicitadomedidascautelares,ysu acompaante,RogerMurillo.Envistadelosantecedentesdelasunto,laComisinsolicit
CIDH,AudienciaSituacindedefensorasydefensoresdelmedioambienteenMesoamrica,140 perodoordinariodesesiones,25deoctubrede2010;MiningWatchCanada,UrgentAction:ThreatsandViolence Against Community Leaders in Cabaas, El Salvador, 21 August 2009, http://www.miningwatch.ca/en/urgent actionthreatsandviolenceagainstcommunityleaderscabaelsalvador; Human Rights Watch, El Salvador: Investigate Killings of Community Leader, August 8, 2009. Disponible en: http://www.hrw.org/en/news/2009/08/07/elsalvadorinvestigatekillingcommunityleader. CIDH,ComunicadodePrensa62/11.CIDHcondenaasesinatodedefensordederechoshumanosen ElSalvador,WashingtonD.C.,24dejuniode2011;VideodelaaudienciadelaCIDH,Riesgoparadefensoresy defensoras ambientales en Mesoamrica, celebrada durante el 140 perodo ordinario de sesiones, el 25 de octubrede2010. Cfr.CorteI.D.H.,CasoVelsquezRodrguezVs.Honduras.Fondo.Sentenciade29dejuliode1988. SerieCNo.4,prr.174.,prr.166.
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al Gobierno de Honduras adoptar las medidas necesarias para garantizar la vida y la integridadpersonaldelosbeneficiarioseinformarsobrelasmedidasadoptadasafinde esclarecer las judicialmente los hechos que justifican la adopcin de las medidas cautelares.LaCIDHcontinadandoseguimientoalasituacindelosbeneficiarios.

321. Variosdefensoresydefensorasdelmedioambienteenlareginhansido vctimas de pronunciamientos tanto de medios de comunicacin como de autoridades pblicas que los califican como enemigos del desarrollo, atrasa pueblos o ecoterroristas698; pronunciamientos de esta naturaleza deslegitiman la labor desempeadapordefensoresydefensorasygeneranuncontextoadversoparaladefensa de los derechos. La Comisin reitera que las manifestaciones provenientes de representantesestatales,expresadasencontextodeviolenciapoltica,fuertepolarizacin o alta conflictividad social, emiten el mensaje de que los actos de violencia destinados a acallaradefensorasydefensorescuentanconlaaquiescenciadelgobierno,enparticular cuandodichasdeclaracionesprovienendelasmsaltasautoridadesdelEstado699.
DeacuerdoalainformacinrecibidaporlaComisinduranteelparopetroleroocurrido en la provincia amaznica de Orellana, parroquia Dayuma, el Presidente de Ecuador, Rafael Correa, el 4 de diciembre de 2007 expres en su discurso las siguientes afirmaciones los ecologistas son extorsionadores, las comunidades no son las que protestan,sinoungrupodeterroristas;losambientalistasromnticosylosecologistas infantilessonlosquequierendesestabilizaralgobierno700.

322. Asimismo, se ha informado a la Comisin sobre el exceso de la fuerza pblica para reprimir manifestaciones de protesta social en las cuales participan defensores y defensoras ambientalistas. Cabe destacar que en gran parte de estos eventos,hayindiciosdelaparticipacindepersonasenviadasporlasindustriasquetienen intereses opuestos a las manifestaciones que han motivado la iniciacin de actos de violencia con la finalidad de que intervengan las fuerzas de seguridad del Estado y las protestassocialesseandisueltas.
La Comisin fue informada en su 140 perodo ordinario de sesiones sobre los hechos sucedidosenPanamel26demayode2009enelcampamentoqueelComitproCierre de Mina Petaquilla y la Coordinadora Nacional para la Defensa de Tierras y Aguas (CONADETIAGUAS)quehabransidocolocadoscercadelacomunidaddeCoclesito,para

Cfr. CIDH, Audiencia Riesgo para defensores y defensoras ambientales en Mesoamrica, 140 perodo ordinario de sesiones, 25 de octubre de 2010; Equipo Jurdico INREDH, Nuevo Escenario para la criminalizacin a los defensores, Frente Ecuatoriano de Derechos Humanos. Disponible en: http://fedhu.org/index.php?option=com_content&task=view&id=84&Itemid=2. Cfr.CIDH,InformesobrelaSituacindelasDefensorasyDefensoresdelosDerechosHumanosenlas Amricas,prr.209. INREDH,EncuentroLatinoamericanoDefensoresasdelanaturalezafrentealacriminalizacindela protesta, Quito, Jueves 2 de julio de 2009. Disponible en: http://www.inredh.org/index.php?option=com_content&view=article&id=258%3Amemoria&Itemid=144; REDAMAZON, Ecuatorian President says ecologists are terrorists 5 de diciembre de 2007. Disponible en: http://redamazon.wordpress.com/2007/12/05/ecuadorianpresidentcallecologiststerrorists/
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cortar el acceso de una compaa minera en Panam. De acuerdo a la informacin que dispone la CIDH el 26 de mayo de 2009 la polica de Penonom habra entrado a los campamentos con unidades antimotines cerca de las 9 de la maana sin realizar algn intento de dilogo con los manifestantes que llevaban 16 das acampando, arrojaron bombaslacriomgenascontralosmanifestantesyhabranarrestadoa19campesinos a quienes golpearon y encarcelaron en Coclesito. De acuerdo a la informacin disponible mientrassucedaeloperativopolicialhelicpterosdelasempresasminerassobrevolaban lazona701.

323. Por otro lado, las defensoras y defensores de derechos humanos relacionadosconelmedioambienteseencuentranenalgunosEstadosdelareginfrentea diversos obstculos jurdicos para lograr la justiciabilidad de las causas que persiguen, como falta de condiciones legislativas que provean recursos jurdicos idneos y efectivos paraeltrmitededenunciasrelacionadascondaosambientalesyparticularmente,para la obtencin de una reparacin integral702. De acuerdo a la informacin recibida por la Comisin en el marco de la consulta pblica, algunos de estos problemas son: a) la exigenciadealtassumaseconmicasquepidenlosjuecescomogarantasparasuspender lasobrasofuncionamientodelasindustriascuyacontaminacinpudieraafectarlasaludo vida de las personas; b) la falta de reconocimiento de legitimidad activa de las comunidades para demandar colectivamente la proteccin al derecho a un medio ambientesano;yc)laexigenciadequelosrecursossloprocedanporalgunaaccindelas empresasextractivas,ynoasporlaomisinenelcumplimientodealgunasaccionesque serannecesariasdesarrollarparaevitareldeterioroambiental. 324. Porotraparte,laComisinhaobservadounincrementoimportanteenel usoabusivodelsistemapenalporpartedelasempresasquetienenproyectosextractivos en la regin a travs de figuras penales como el sabotaje, terrorismo, rebelin, asociacinilcita,instigacinadelinquir,entreotras,quesonutilizadasencontradelas defensorasydefensoresdederechoshumanosylderessocialesqueresistenaldesarrollo delasindustrias.Enparticular,laCIDHobservaquedichostipospenalesestnredactados en trminos amplios y genricos, lo que ha sido aprovechado por quienes estn interesadosenobstaculizarlaoposicinalasactividadesdelasempresasextractivasylos megaproyectos,enalgunasocasionesconlaconnivenciadelasautoridadespblicas,para extenderladefinicindedichostipospenalesalasactividadesdeprotestaymanifestacin pblicaquelideranlasylosdefensoresambientales.

Cfr. CIDH, Audiencia Riesgo para defensores y defensoras ambientales en Mesoamrica, 140 perodoordinariodesesiones,25deoctubrede2010;ObservatoriodeConflictosMinerosdeAmricaLatina,La verdaddelarepresinalascomunidades,7dejuniode2009. Cfr.ProgramadeNacionesUnidasparaelMedioAmbiente,OficinaRegionalparaAmricaLatinay el Caribe, El Acceso a la Justicia Ambiental en Amrica Latina http://www.pnuma.org/deramb/documentos/Acceso_Justicia_Ambiental_Raul_Branes.pdf.
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F.

Defensoras y defensores de las personas lesbianas, gays, trans, bisexualeseintersexo

325. Las defensoras y defensores de las organizaciones que promueven y defiendenlosderechosdelaspersonaslesbianas,gays,trans,bisexualeseintersexo(LGTBI) desempeanunrolfundamentalenlaregin,tantoenelcontrolsocialdelcumplimientode las obligaciones estatales correlativas a los derechos a la vida privada, igualdad y no discriminacincomo,engeneral,enelprocesodeconstruccinsocialdeunaagendaglobalde derechos humanos que involucre el respeto y la garanta de los derechos de las personas lesbianas,gays,trans,bisexualeseintersexo. 326. De conformidad con la Declaracin sobre Defensores de Naciones Unidas toda persona tiene derecho a promover y procurar la proteccin y realizacin de los derechoshumanosylaslibertadesfundamentales,ascomoadesarrollarydebatirideasy principiosnuevosrelacionadosconlosderechoshumanos,yapreconizarsuaceptacin703. LaCIDHdestacaqueenvirtuddelaproteccinydesarrolloqueameritantantoelprincipio deigualdadcomoelderechoalavidaprivada,lasactividadesdedefensaypromocindel ejerciciolibredeunaorientacinsexualydelaidentidaddegnero704pertenecenalorden dedefensaypromocindelosderechoshumanos. 327. Al respecto, la CIDH reitera que la orientacin sexual constituye un componente fundamental de la vida privada de todo individuo y, por lo tanto, existe un derechoaqueestlibredeinterferenciasarbitrariasyabusivasporpartedelpoderpblico705. Asimismo, en virtud del principio de igualdad y de no discriminacin toda persona tiene derecho a que el Estado respete y garantice el ejercicio libre y pleno de los derechos, sin discriminacin de ninguna ndole706 y toda diferencia de trato basada en la orientacin sexualdeunapersonaessospechosa707,enelsentidodequesepresumeincompatible
703

Art.7delaDeclaracinsobreelderechoyeldeberdelosindividuos,losgruposylasinstitucionesde promoveryprotegerlosderechoshumanosylaslibertadesfundamentalesuniversalmentereconocidos,demarzo de1999.Disponibleen:http://www.unhchr.ch/huridocda/huridoca.nsf/(symbol)/a.res.53.144.sp. Enestesentido,laAsambleaGeneraldelaOEAsehareferidoalaproteccinquedebenbrindarlos Estados a los defensores de derechos humanos que trabajen en temas relacionados con [] violaciones de derechos humanos perpretados contra individuos a causa de su orientacin sexual e identidad de gnero. Asamblea General de la OEA, Derechos Humanos, Orientacin Sexual e Identidad de Gnero, AG/RES. 2504 (XXXIX0/09),aprobadaenlacuartasesinplenaria,celebradael4dejuniode2009. CIDH,DemandaantelaCorteInteramericanadeDerechosHumanosenelCasoKarenAtalaeHijas, Caso12.502vs.Chile,17deseptiembrede2010,prr.111;vasetambinCIDH,InformeN71/99,Caso11.656, MartaLucalvarezGiraldo,Colombia,4demayode1999. CIDH,DemandaantelaCorteInteramericanadeDerechosHumanosenloscasos12.576,12.611y 12.612, Aniceto Norn Catriman, Juan Patricio Marileo Saravia, Vctor Ancalaf Llaupe y otros vs. Chile, 7 de diciembre de 2010, prr. 156. Ver tambin Corte I.D.H., Condicin Jurdica y Derechos de los Migrantes Indocumentados.OpininConsultivaOC18/03de17deseptiembrede2003.SerieANo.18,prr.83. CIDH,DemandaantelaCorteInteramericanadeDerechosHumanosenelCasoKarenAtalaeHijas, Caso12.502vs.Chile,17deseptiembrede2010,prr.95.
707 706 705 704

148 conelprincipiodeigualdad708ynodiscriminacin709.Porlotanto,anteunadiferenciade tratodeestanaturalezaenelgocedelosderechosylibertadesfundamentales,elEstado seencuentraenobligacindeprobarqueladiferenciasuperaelexamenotestestricto,es decir, ser objetiva y razonable, lo que incluye perseguir un fin legtimo, ser idnea, necesariayproporcional710. 328. En su informe de 2006, la CIDH resalt que un gran nmero de personas beneficiarias de medidas cautelares se dedicaban a la proteccin de derechos de homosexuales, lesbianas, transgeneristas y bisexuales y que eran vctimas de amenazas y agresionesconocasin,precisamente,asutrabajo711.Duranteelperododeseguimiento,la CIDHhavistoconpreocupacinunincrementodelasagresiones,hostigamientos,amenazas,y campaas de desprestigio, tanto de actores estatales como no estatales en contra de defensoresydefensorasdelosderechosdelaspersonasLGBTI.Laanteriorpreocupacinha sidocompartidaporotrossistemasdeproteccinalosderechoshumanos712.
La Corte ha sealado que: [l]a nocin de igualdad se desprende directamente de la unidad de naturalezadelgnerohumanoyesinseparabledeladignidadesencialdelapersona,frentealacualesincompatible toda situacin que, por considerar superior a un determinado grupo, conduzca a tratarlo con privilegio, o que a la inversa,porconsiderarloinferior,lotrateconhostilidadodecualquierformalodiscrimineenelgocedederechosque s reconocen a quienes se consideren incursos en tal situacin de inferioridad. No es admisible crear diferencia de tratamientoentresereshumanosquenosecorrespondanconsunicaeidnticanaturaleza.CorteI.D.H.,Propuesta deModificacinalaConstitucinPolticadeCostaRicarelacionadaconlaNaturalizacin,OpininconsultivaOC 4/84de19deenerode1948.SerieANo.44,prr.55. La Comisin, siguiendo lo dispuesto por el Comit de Naciones Unidas y la Corte Interamericana ha entendido por discriminacin: [t]oda distincin, exclusin, restriccin o preferencia que se basen en determinados motivos,comolaraza,elcolor,elsexo,elidioma,lareligin,laopininpolticaodecualquierotrandole,elorigen nacionalosocial,laposicineconmica,elnacimientoocualquierotracondicinsocial,yquetenganporobjetoopor resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los derechos humanos y libertades fundamentales de todas las personas Naciones Unidas, Comit de Derechos Humanos, Observacin General 18, No Discriminacin, 10/11/89, CCPR/C/37, prr. 7; CIDH, Demanda ante la Corte InteramericanadeDerechosHumanosenelCasoKarenAtalaeHijas,Caso12.502Vs.Chile,17deseptiembrede 2010,prr.76;CorteI.D.H.,CondicinJurdicayDerechosdelosMigrantesIndocumentados.OpininConsultiva OC18/03de17deseptiembrede2003.SerieANo.18,prr.92. CIDH,DemandaantelaCorteInteramericanadeDerechosHumanosenelCasoKarenAtalaeHijas, Caso12.502vs.Chile,17deseptiembrede2010,prrs.8586,95. CIDH, Informe sobre la Situacin de las Defensoras y Defensores de los Derechos Humanos en las Amricas,prr.252. A nivel internacional la Relatora Especial de Naciones Unidas sobre la Situacin de defensores de derechos humanos ha expresado estar profundamente preocupada por las continuas campaas de denigracin y amenazas violentas contra defensores de los derechos de los homosexuales, bisexuales y transexuales. Asamblea General de la ONU, Informe de la seora Margaret Sekaggya, Relatora Especial sobre la Situacin de los defensores de derechos humanos, A/HRC/13/22, 13 perodo de sesiones, 30 de diciembre de 2009, prr. 49. Disponible en: http://www2.ohchr.org/english/issues/defenders/docs/A.HRC.13.22.pdf; Por su parte, a nivel regional,enelsistemaeuropeo,desde1994enlaResolucindelParlamentoEuropeosobrelaIgualdaddeDerechosde losHomosexualesylasLesbianasenlaComunidadEuropeaserecomendalosEstadostrabajarencooperacinconlas organizacionessocialescontralascrecientesagresionesdequesonobjetolaspersonasconunaorientacindiferentey garantizarquelasorganizacionesdemujeresyhombreshomosexualesylesbianaspudieranrealizarsussolicitudesen condicionesdeigualdadconotrotipodeorganizaciones.VerParlamentoEuropeo,ResolucinsobrelaIgualdadde DerechosdelosHomosexualesylasLesbianasenlaComunidadEuropea,ResolucinA0028/94,8defebrerode 1994,reflexionesgenerales911.
712 711 710 709 708

149

329. Concretamente,enelmbitointeramericano,laAsambleaGeneraldela OEAhaemitidoduranteelperododeseguimientoalinformede2006cuatroresoluciones 2435 (XXXVIII0/08)713 2504 (XXXIX0/09)714 2600 (XLO/10)715, y 2653 (XLI0/11)716 tituladasDerechoshumanos,orientacinsexualeidentidaddegnero.Deconformidad con lo decidido por la Asamblea General los Estados deben asegurar una proteccin adecuadadelosdefensoresdederechoshumanosquetrabajanentemasrelacionadoscon losactosdeviolenciayviolacionesdelosderechoshumanosperpetradoscontraindividuos acausadesuorientacinsexualeidentidaddegnero717. 330. LaCIDHharecibidograncantidaddeinformacinqueindicalaexistenciade varios obstculos en la regin a las actividades que desarrollan quienes promueven y defiendenlosderechosdelaspersonasLGTBI.Entrelosobstculosseencuentranasesinatos, amenazas, criminalizacin de sus actividades, ausencia de un enfoque diferenciado para la investigacindeviolacionescometidasensucontra,ascomoundiscursodedesprestigiopara defensoresydefensorasdesusderechos. 331. Encuantoalosasesinatos,laCIDHhanotadoqueexisteunserioproblema deidentificacinyreconocimientodelamagnituddeloseventos,principalmente,envirtudde quemuchosdelosataquescontradefensorasydefensoresLGTBIseenmarcanenuncontexto de violencia generalizada en perjuicio de las personas que ejercen una orientacin sexual o identidad de gnero diferente a la preconcebida como aceptada socialmente. Lo anterior, dificultaidentificarsiunasesinatodeundefensorodefensoraesperpetradoenrazndela labordedefensadelosderechos,obien,porelhechodeserunapersonaLGTBI.Lafaltade reconocimientoporpartedelasautoridadessobresilasagresionesfueroncometidasporlas actividades de promocin y defensa de derechos humanos, a travs de un anlisis que sea exhaustivodetodaslashiptesisposiblessobreloscrmenes,ascomolaausenciaderegistros especializados, desde la perspectiva de las comunidades LGTBI es grave, pues el efecto del asesinato a uno de sus defensoras o defensores genera, al igual que con otros tipos de defensores, un amedrentamiento a las labores de defensa y promocin de sus derechos, lo cualpermitequepersistanyseperpetenlasviolacionesensucontra. 332. EntrelosdefensoresydefensorasdelosderechosLGTBIqueperdieronla vida durante el perodo de seguimiento, la CIDH recibi informacin del Brasil sobre los asesinatos de Gabriel Henrique Furquim, miembro del Grupo Dignidade de defensa de derechosdeloshomosexualesyenlaAsociacinBrasileadeGays,Lesbianas,Bisexualesy
AsambleaGeneraldelaOEA,DerechosHumanos,OrientacinSexualeIdentidaddeGnero,A/RES. 2435(XXXVIII0/08),aprobadaenlacuartasesinplenaria,celebradael3dejuniode2008. Asamblea General de la OEA, Derechos Humanos, Orientacin Sexual e Identidad de Gnero, AG/RES.2504(XXXIX0/09),aprobadaenlacuartasesinplenaria,celebradael4dejuniode2009. Asamblea General de la OEA, Derechos Humanos, Orientacin Sexual e Identidad de Gnero, AG/RES.2600(XL0/10),aprobadaenlacuartasesinplenaria,celebradael8dejuniode2010. Asamblea General de la OEA, Derechos Humanos, Orientacin Sexual e Identidad de Gnero, AG/RES.2635(XLI0/11),aprobadaenlacuartasesinplenaria,celebradael7dejuniode2011.
717 716 715 714 713

Idem.

150 Transexuales,ocurridoel21dejuniode2009718eIranilsonNunesDaSilva,miembrodela organizacin Revida, quien fue asesinado el 23 de noviembre de 2010 en Jacare719. En relacinaColombia,laCIDHrecibiinformacinsobrelosasesinatosdeFredysPineda,el 16defebrerode2008,enlaciudaddeApartad720;WandaFox(WalterCuarn),miembro del proyecto Zona Trans de la Fundacin PROCREAR, el 25 de octubre de 2009, en Bogot721; lvaro Rivera Linares, el 6 de marzo de 2009, en Cali722; John Edison Ramrez Salazar, miembro de la Fundacin Desarrollo y Paz, el 17 de marzo de 2011723. De Honduras, se recibi informacin sobre los asesinato en 2009 de Neraldys Perdomo e Imperia Gamaniel Parson, de la organizacin Colectivo Unidad Color Rosa, y Walter Trochez724.EnrelacinaMxico,serecibiinformacinsobreelasesinatodeQuetzalcatl Leija Herrera, presidente del Centro de Estudios y Proyectos para el Desarrollo Humano Integralocurridoel4demayode2011725.SegnlainformacindadaaconocerporelForo de Diversidad Sexual del Instituto Nacional contra la Discriminacin, la Xenofobia y el Racismo (INADI), en Latinoamrica, slo en 2010, 50 activistas LGBTI habran perdido la vida726. 333. La CIDH ha observado que cuando una defensora o defensor impulsa procesospenales,particularmente,relacionadosconataquesalderechoalavidadepersonas LBGTI,sesuelenintensificarlasamenazasensucontra.Estasituacinderiesgoseincrementa cuandoeldefensoroladefensoraLGTBIparticipanteenunprocesopenaloeltestigoLGTBI queatestiguuncrimen,sedesplazaenhorasnocturnasoenespaciosasolados,enausencia demedidasdeseguridadimplementadasporelEstado,ascomocuandolosperpetradoresde
GrupoGayDaBahia,MilitantedegrupogayassassinadoemCuritiba,RedaoBemParan,22de juniode2009.Disponibleen:http://www.ggb.org.br/gabriel_henrique_parana_Adeus_amigo.html. Infoglobo Extra, Jacare: homem morto com 12 tiros recebia ameaa, 25 de novembro de 2010. Disponible en: http://extra.globo.com/noticias/brasil/jacareihomemmortocom12tirosrecebiaameaca 21670.html;Acapa,Homossexualmorrecom12tirosemJacare;polciasuspeitadehomofobia,25denovembro de 2010. Disponible en: http://acapa.virgula.uol.com.br/politica/homossexualmorrecom12tirosemjacarei policiasuspeitadehomofobia/2/32/12204. Semana,Unmuertosimporta,Rquiemporunamigoasesinado:Reflexionesentornoalasesinato de Fredys Pineda, 21 de febrero de 2008. Disponible en: http://www.semana.com/wf_InfoBlog.aspx?IdBlg=29&IdEnt=1249. Colombia Diversa, Todos los Deberes, pocos los derechos. Situacin de derechos humanos de lesbianas,gays,bisexuales,transgeneristasenColombia,Bogot,2011,pg.32. CIDH,ComunicadodePrensa11/09.CIDHcondenaasesinatodedefensorenColombia,Washington, D.C.,12demarzode2009. FIDH, Asesinato del seor John Edison Ramrez Salazar, defensor de derechos humanos de la comunidad LGBTI, Washington D.C., 20 de enero de 2011, Disponible en: http://www.fidh.org/asesinatodelSr JohnEdison CIDH, Comunicado de Prensa 4/11. CIDH observa con profunda preocupacin asesinatos de la comunidadtransgneroenHonduras,Washington,D.C.,20deenerode2011. CIDH,ComunicadodePrensa42/11.CIDHcondenaasesinatodedefensordelosderechosLGBTIen Mxico,WashingtonD.C.,10demayode2011. Instituto Nacional contra la Discriminacin, la Xenofobia y el racismo, Disponible en: http://inadi.gob.ar/; Numeralia, La homofobia en LA en Nmeros, disponible en: http://ombudsgay.org/index.php/2011/05/27/lahomofobiaenlaennumeros/.
726 725 724 723 722 721 720 719 718

151

loscrmeneshansidoagentesdeseguridaddelEstado.Aeserespecto,enelmarcodelgolpe deEstadoocurridoenHonduras,laCIDHotorgvariasmedidasparaprotegeradefensorasy defensoresLGTBIqueparticipabanenprocesospenalesquehabansidoobjetosdeamenazas y hostigamientos que, ante la ausencia de garantas estatales, los posicionaron en una situacindegraveriesgodedaoirreparableasusderechos.
LaCIDHotorgvariasmedidascautelarestraselgolpedeEstadoocurridoenHondurasen 2009paraprotegeralaspersonasLGTBIqueparticipabanimpulsandoprocesospenales. Entre ellas, el 29 de enero de 2010 la CIDH otorg medidas a favor de Indyra Mendoza Aguilar (directora de la organizacin Cattrachas), Nohelia Flores, Ftima Maritza Ulloa Becerra y Ana Lourdes Ordoez. Segn la informacin disponible, el 17 de diciembre de 2008,enTegucigalpa,NoheliaFloreslvarez,habrasidoobligadaasubiralautomvilde unmiembrodelaPolicapreventiva,quienapuntadepistolaleexigiserviciossexuales. SeindicaqueNoheliaFloreslvarezsenegyqueelpolicalaamenazdemuerte.Alda siguiente, el polica habra regresado a buscar a Nohelia acompaado por otros dos hombres en una camioneta y entre los tres la apualaron 17 veces en la garganta, la espalda,elestmagoylosbrazos;trasdesmayarse,laabandonaronenunosmatorrales. En el hospital, Indyra Mendoza tom fotos que sirvieran de prueba en un juicio y acompaaNoheliaenelprocesoafindeinterponerladenuncia,queesinvestigadapor FtimaMaritzaUlloaBecerrayAnaLourdesOrdoez,agentesdelaDireccinNacionalde InvestigacinCriminalenTegucigalpa.Enlasolicituddemedidascautelaressealegaque lascuatrobeneficiariassonobjetodeamenazasyhostigamientoscomoconsecuenciade suimpulsoenelprocesopenal.

334. LaComisinhaobservadoconpreocupacin,comounodelosmsserios problemasdelareginalejerciciodedefensadelosderechosdelaspersonasLGTBI,que en algunos pases del hemisferio la orientacin sexual distinta a la heterosexual contina siendo criminalizada a travs de delitos como la sodoma; ultrajes contra la moral; crimencontranatura,etc.SibienlaCIDHmuestrasusatisfaccinporquealgunospases comoNicaragua,duranteelperododeseguimientodespenalizaronestedelito727,observa queengranpartedelospasesdelCaribepersisteestaclasededelitos,loscualeshacen que se encuentre prohibido el ejercicio del derecho de asociacin y actividades sobre promocin y defensa de los derechos de personas LGTBI bajo el argumento de que el objeto de sus organizaciones y actividades es ilcito. A ese respecto, en Antigua y Bahamas729; Barbados730; Belice731; Dominica732; Granada733; Barbuda728;

Nicaraguareformen2008suanteriorCdigoPenalqueensuartculo204tipificabaeldelitode sodoma. Cfr. El nuevo Diario, Entra en vigor nuevo Cdigo de Nicaragua, 9 de julio de 2008. Disponible en: http://www.elnuevodiario.com.ni/nacionales/20940.
728 729 730 731 732

727

Tipificaeldelitodesodoma.Cfr.SexualOffencesAct,1995,Sec.12. Tipficalosdelitoscontranatura.SexualOffences&DomesticViolenceAct,1991,Ch.99,Sec.16. Tipificaeldelitodesodoma.Cfr.SexualOffencesAct,2002,Ch.154,Sec.9. Tipificalosdelitoscontranatura.CriminalCode,2000,Ch.101,Sec.53.

Tipficalosdelitosdeultrajecontralamoralysodoma.Ver respectivamenteSexualOffences Act,1998,Sec.14ySexualOffencesAct,1998,Sec.16.

733

Tipificadelitoscontranatura.CriminalCode,1958,Sec.435.

152 Guyana734;Jamaica735;St.KittsyNevis736;SantaLuca737;SanVicenteylasGranadinas738;y Trinidad y Tobago739, existen leyes que criminalizan el comportamiento basado en una orientacinsexualnoheterosexual.
LaCIDHharecibidoinformacindeJamaica,queindicaqueconformeasuLeyrelativaalas OfensasenContradelasPersonascontinuaraestandotipificadoeldelitodesodomacon penaprivatativadelalibertad740.Endichopas,ademsdeestarprohibidoelhechodeser LGTBIseencuentraprohibidoformarorganizacionesdederechoshumanospuessuobjeto es ilcito, lo cual favorece que defensores y defensoras de los derechos de personas LGTBIseanasesinados,apaleadosyamenazados,ylapolicaconfacilitadnoprevengao responda a denuncias interpuestas ante este tipo de violencia741. En sus Observaciones Preliminares sobre la visita in loco a dicho pas realizada en diciembre de 2008742, la Comisincondenenfticamenteelaltoniveldehomofobiaqueprevaleceenlasociedad jamaiquina, el cual se ha traducido en muertes violentas de personas percibidas como gays, lesbianas, trans, o bisexuales, as como los acuchillamientos, ataques en grupo,

Tipificalosdelitosdeultrajecontralamoral;sodoma.Cfr.CriminalLaw(Offences)Act,1893, Ch.8.01,Sec.352;CriminalLaw(Offences)Act,1893,Ch.8.01,Sec.353. Tipificaeldelitocontranatura;atropellosaladecenciaySodoma.Cfr.OffencesAgainstthe PersonAct,1864,Sec.76;OffencesAgainstthePersonAct,1864,Sec.77;OffencesAgainstthePersonAct,1864, Sec.79.

736 737 735

734

Tipificaeldelitodesodoma.Cfr.OffencesAgainstthePersonAct,1990,Ch.56,Sec.56.

Tipifica el delito de ultrajes contra la moral y sodoma. Cfr. Offences Against the Person Act, 1990,Ch.56,Sec.56.
738 739

Tipificaeldelitodesodomayultrajescontralamoral.Cfr.CriminalCode,1990,Sec.146y148.

Tipificaeldelitodesodomayultrajescontralamoral.Cfr.SexualOffencesAct,1986,Ch.11:28, Sec.13y16. Artculos76y77delaLeyrelativaalasofensasencontradelaspersonas(TheOffencesagainstthe Person Act). Disponible en: http://www.moj.gov.jm/laws/statutes/Offences%20Against%20the%20Person%20Act.pdf; ver tambin, TIME: TheMostHomophobicPlaceonEarth?ByTimPadgett.Wednesday,12April2006. LaCIDHdurante suvisitarecibiinformessobre cuatroasesinatosen circunstanciasque sugeran homofobia,enunperododeunaoymedio.Unodedichosasesinatoshabrasidoconsecuenciadelataquecon bombas de fuego de la casa de una persona percibida como homosexual. La CIDH tambin recibi informacin sobreotrohombrepercibidocomohomosexualquefuecortadoenpedazosconmachete.Cfr.CIDH,Comunicado de Prensa No. 59/08 CIDH publica observaciones preliminares sobre visita a Jamaica, Kingston, Jamaica, 5 de diciembrede2008.LaComisinfueinformadasobreelasesinatodeLenfordSteveHarveyquiendirigaelgrupo AIDS Support for Life, organizacin que proporciona ayuda a miembros de la comunidad LGBT en Jamaica. De acuerdoalainformacindisponibletreshombreshabraninterrumpidoeneldomiciliodeHarveyelmircoles30 de noviembre de 2005 enfrentndose a l y a sus dos compaeros de piso. Los hombres armados exigieron dinero.Hemosodoquesoisgays,gritaronlospistolerosaltro.Losdoscompaerosdepisolonegaron,pero Harveyaparentementepermaneciensilencio.Loscompaerosdepisofueronamordazadosyatados.Harveyfue obligadoapuntadepistolaaayudaraintroducirseenelvehculoyfuesecuestradoporsusagresores.Doshoras ms tarde habra sido hallado muerto de un disparo. Cfr. Aminsta Internacional, Diversidad, Red de acciones urgentes de minoras sexuales. No. 13, 2006, pg. 6. Disponible en: http://www.es.amnesty.org/uploads/tx_useraitypdb/DIVERSIDAD13.pdf. CIDH,ComunicadodePrensa59/08.CIDHpublicaobservacionespreliminaressobrevisitaaJamaica, Kingston,Jamaica,5dediciembrede2008.
742 741 740

153

detenciones arbitrarias y acoso policial contra ellas y ellos. La Comisin asimismo, ha recibidoinformacinsobrelasexpresionesdepartedefuncionariosaefectodereiterarla imposibilidadparadefenderlos derechosdelas personasLGTBI.Aeserespecto,setuvo informacin de las declaraciones de Ernest Smith, Diputado del Parlamento de Jamaica, quienhabrasealadoquelasactividadeshomosexualeshabransuperadoalpasyse habradeclaradopreocupadoporqueloshomosexualesenJamaicaerantandescarados quehanformadoorganizaciones.El16defebrerode2009elDiputadohabrasolicitado la prohibicin de las actividades de la organizacin Foro de Jamaica para Lesbianas, BisexualesyGays(JFLAG),sealandoellosdebenestarfueradelaley!Cmosepuede legitimaraunaorganizacinqueseformaconelpropsitodecometerdelitos?743

335. Ademsdelosasesinatosyamenazasquesufrenlasylosdefensoresde laspersonasLGTBI,unproblemarecurrenteenlaregineslafaltadelegitimacindesu trabajo. La CIDH ha recibido informacinsobre gruposopositores o pertenecientesa las iglesiasquepromuevenconstantementecampaasdedesprestigiocontraorganizaciones defensoras de las personas LGTBI, lo cual acenta un clima de hostilidad y rechazo a sus actividades,yrepercuteseriamenteenlaposibilidaddereunirseparadefenderypromover susderechos,ascomoaparticiparenlaformulacindepolticaspblicas,obien,obtener financiamientoparaeldesarrollodesusactividades.
La CIDH recibi informacin de Repblica Dominicana segn la cual las autoridades negaran a defensores LGTBI el derecho a congregarse en espacios pblicos, especficamente en el Parque Duarte, en la Zona Colonial de Santo Domingo. Segn informacin recibida, el 6 de abril de 2010, un peridico public varios artculos citando las preocupaciones del Cardenal Nicols de Jess Lpez Rodrguez con respecto a las "vulgaridades"realizadasporparejasdelmismosexoaaltashorasdelanocheysobre, algunaspersonasdelajuntadevecinoslocalquesequejarondelexhibicionismosexualde homosexualesyacusaronalacomunidadLGTBIdenoserrespetuosadelamoralidadyla tradicin. Las preocupaciones del Cardenal habran llevado a la Polica Nacional a aumentar la cantidad de policas que patrullaban el rea. Segn se ha denunciado a la CIDH, la incapacidad de poder asociarse libremente y juntarse en el Parque Duarte ha generadoquepersonasLGTBIsuelanservctimasdelacosopolicialcuandoserenenen dicholugarpblico744.

336. LaCIDHconsideraqueanteelanteriorpanorama,parafacilitareltrabajo de defensoras y defensores LGTBI es indispensable que los Estados implementen estrategiasdirigidasalreconocimientoyproteccindelaspersonasLesbianas,Gays,Trans, BisexualeseIntersexotantoporlosfuncionariosencargadosdelaseguridadeimparticin dejusticia,comoenlasociedadengeneral.

Human Rights Watch, Letter to Prime Minister Golding, 19 de febrero de 2009. Disponible en: http://www.hrw.org/en/news/2009/02/19/letterprimeministergolding. Embajada de Estados Unidos en Repblica Dominicama, Informe sobre Derechos Humanos en RepblicaDominicana,2010.disponibleen:http://spanish.santodomingo.usembassy.gov/hr2010repdoms.html.
744

743

154

La Comisin fue informada sobre la Directiva 006 de 24 de febrero de 2010745 que en formapermanentesustituyalaDirectivaProvisional058deabrilde2009emitidaporla PolicaNacionaldeColombia.Estadirectivacontieneunaseriedecriteriosparafomentar enlosmiembrosdelaPolicaelrespetoylaproteccinalacomunidadLGTBI.Deacuerdo a la informacin recibida por la Comisin, en el marco de estas directivas se habran realizado varias reuniones en diversas ciudades del pas746 en donde en algunas se establecieron acuerdos para crear inter alia planes de trabajo para el respeto y reconocimiento de los derechos humanos de la poblacin LGBT; instructivos para la actuacinpolicialconlapoblacinLGBT;formacinpermanenteyactivadelosmiembros delaPolicaencadaunadesusdivisionesrespectoaderechosyaccionesdeanlisisdela diversidadsexualylasidentidadesdegnero747.SibienlaComisinvaloraestasdirectivas quepudieranrepresentarunavancehaciaunamejorproteccinyreconocimientodelos derechosdelas personasLGBTI,ydelasdefensorasydefensoresdelosderechosdelos miembros de estas comunidades, la Comisin ha recibido informacin sobre la falta de implementacinefectivadelasdirectivas748.

337. Otro obstculo frecuente para la debida investigacin y sancin de los responsablesdecrmenescometidosencontradepersonasLGTBIqueatraviesanlaregin esquelamayoradeloscrmenescometidoscontralosmiembrosdeestascomunidades suelen identificarse con crmenes pasionales sin que se abran lneas de investigacin especializadasquepermitanconclaridadidentificarsieldelitofuecometidoenelmarco del mencionado supuesto o bien, en razn de la orientacin o preferencia sexual de las vctimas.LaComisinvaloralainiciativadealgunosEstadosdelaregindecrearunidades especializadas en el anlisis e investigacin de los delitos cometidos por y en contra de miembrosdelaspersonasLGTBI.

Ministerio de Defensa Nacional, Polica Nacional, Directiva Administrativa Permanente No. 006. GarantasyrespetoalosderechosdelacomunidadLGBT,24defebrerode2010. Colombia Diversa, Situacin de los Derechos humanos de la Poblacin LGBT. Informe Alterno presentadoalComitdeDerechosHumanosdeNacionesUnidas,Mayode2010,pgs.910. Vaseporejemplo,CompromisosdelaPolicaMetropolitanadeCartagenaconlaPoblacinLGBTI, Disponibleen:http://www.caribeafirmativo.com/wpcontent/uploads/2010/07/COMPROMISOPOLICIAL.doc. El 9 de septiembre de 2009, Nathalia Daz Restrepo, integrante de la organizacin Santamara FundacinfuevctimadeabusopolicialenlaciudaddeCali.Segnseestableceenladenuncia,cuandoNathalia se encontraba en compaa de Lulu Muoz caminando por el barrio Las Veraneras en horas de la noche, fue abordadaporagentesdepolicaconplacas241009quieneslessolicitaronunarequisa.DadasuidentidadTrans ellas solicitaron que la requisa la llevara a cabo una mujer. Sin embargo, los policiales se negaron a ello y procedieronadetenerlaspornegarseaserrequisadas.MientrassellevabaacaboladetencinNathaliaapelala Directiva058delaPolicaNacional,antelocualunodelosagentesdePolicarespondiesetratadochimbonolo estamos irrespetando. Segn se establece en la denuncia no slo fue injustificado el arresto sino que en desarrollodelmismonosecumplieronconlosprocedimientoslegalesestablecidoscomoeldebidoregistroyla facilitacin de la llamada. Adems alegan que fueron agredidas verbalmente por los policas. Colombia Diversa, Situacin de los derechos humanos de la poblacin LGBT. Informe Alterno presentado al Comit de Derechos HumanosdeNacionesUnidas,Mayode2010,pg.10.
748 747 746

745

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La CIDH fue informada sobre la creacin en el Distrito Federal de Mxico de la Unidad Especializada para la atencin a usuarios de la comunidad LGBTTTI, adscrita a la Coordinacin Territorial CUH5 dependiente de la Fiscala Desconcentrada de Investigacin en Cuauhtmoc, la cual estara a cargo de una abogada transexual en carcterderesponsabledeesaagenciadelMinisterioPblico749.Conformeasuacuerdo decreacinde23denoviembrede2010,launidadtienecompetenciaparaconocerde:a) Eldelitodediscriminacincometidoenrazndelaorientacinopreferenciasexualdelas personas; b) Delitos diversos cuya comisin sea generada por homofobia o que presuntamente, se hayan cometido por identidad o expresin de gnero; c) Averiguaciones previas Iniciadas por otros delitos, donde se encuentren relacionadas en sucarcterdequerellantes,denunciantes,vctimas,ofendidosoprobablesresponsables, personas con orientacin o preferencia sexual por identidad o expresin de gnero LGBTTTI (lesbiana, gay, bisexual, transexual, transgnero, travesti e intersex)750. La ComisinnotaquedichaUnidadpuedeapoyareficazmentealrespetodelalabordelas defensoras y los defensores de personas LGTBI siempre y cuando sus tareas sean de conocimiento general y sus acciones se implementen son eficacia. La Comisin dar seguimientoalasactividadesdeestaUnidadespecializadayesperaqueentidadescomo stas se repliquen en otras zonas del pas donde han ocurrido crmenes en contra de miembrosdeestascomunidades751.

G.

DefensorasyDefensoresdelostrabajadoresmigratoriosysusfamilias

338. La Comisin ha decidido incluir en este captulo a las defensoras y defensoresdelostrabajadoresmigratoriosysusfamiliasenrazndelapreocupantesituacin dequienessededicanadefenderyasistiramigrantesdediversasnacionalidadesentrnsito por Mxico, en particular como consecuencia del contexto actual de la militarizacin y delincuenciaorganizadaqueafectaalgunaszonasdelpas. 339. La Comisin se ha pronunciado sobre los estndares internacionales en materia de derechos humanos de las y los migrantes en su Informe sobre Migracin en

El Universal, Una lucha a favor de los suyos, 22 de febrero de 2011. Disponible en: http://www.eluniversal.com.mx/ciudad/105289.html. ACUERDOA/023/2010DELC.PROCURADORGENERALDEJUSTICIADELDISTRITOFEDERAL,POREL QUE SE CREA LA UNIDAD ESPECIALIZADA PARA LA ATENCIN A USUARIOS DE LA COMUNIDAD LGBTTTI (MP LGBTTTI), publicado en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el 30 de noviembre de 2010. Disponible en: http://cgservicios.df.gob.mx/prontuario/vigente/r379601.doc. El10demayode2010,laComisincondenelasesinatoenMxicodeQuetzalcatlLeijaHerrera, quien fue presidente del Centro de Estudios y Proyectos para el Desarrollo Humano Integral (CEPRODEHI) y trabajabaenladefensaypromocindelosderechosdelaspersonaslesbianas,gay,trans,bisexualeseintersexo (LGTBI)enlaciudaddeChilpancingo,Guerrero.SegnlainformacinrecibidaporlaCIDH,QuetzalcatlLeijahaba participadoenlapromocinantelaLegislaturadelCongresoLocaldelaLeydeSociedadesdeConvivencia;el impulsoalaIniciativadeLeyparaPreveniryEliminarlaDiscriminacinenGuerrero;ladenunciade16procesos penales presuntamente relacionados con crmenes de homofobia; y la organizacin de seis marchas del orgullo gayenelestadodeGuerrero,entreotrasactividadesdedefensadelosderechosdelaspersonasLGBTI.Cfr.CIDH, Comunicado de Prensa42/11. CIDH condena asesinato de defensor LGBTI en Mxico, Washington, D.C., 10 de mayode2011.
751 750

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156 EstadosUnidos:DetencionesyDebidoProceso752,porsuparte,laCortesehapronunciado al respecto en su Opinin Consultiva sobre la Condicin Jurdica y Derechos de los Migrantes Indocumentados753. La CIDH observa que la Convencin Internacional sobre la proteccindelosderechosdetodoslostrabajadoresmigratoriosysusfamilias754contieneasu vez,unaseriedederechoscontenidosenlaConvencinAmericanasobreDerechosHumanos con una formulacin especfica para la proteccin de los y las migrantes755. La Comisin destacaquelosEstadosestnobligadosaconcederlosderechoshumanosbsicosatodas las personas dentro de su jurisdiccin, independientemente de su estatus migratorio, de acuerdoconlosprincipiosdeigualdadynodiscriminacin756.Asimismo,sibienlosEstados tienenderechoacontrolarelingresoysalidadeextranjerosdesuterritorio,estederecho seencuentralimitadoporelrespetoaladignidadhumanaydeldebidoproceso757. 340. Mxicosecaracterizaporserunpasdeorigen,trnsito,destinoyretorno de migrantes por su posicin geogrfica con los Estados Unidos, segn la Subsecretara de Poblacin,MigracinyAsuntosReligiososdelaSecretaradeGobernacin,alaoingresana Mxico, cerca de 150 mil migrantes indocumentados, la mayora provenientes de Centro Amrica,deacuerdoconorganismosdelasociedadcivilestacifraasciendea400mil758.Lasy los migrantes en Mxico no slo enfrentan obstculos a sus derechos en el marco de los controles migratorios implementados por el Estado que pudieran resultar violatorios del debidoprocesoylibertadpersonal,sinoque,envirtuddelcontextoparticularqueatraviesael pasenrazndelcrimenorganizadoylamilitarizacindealgunaszonas,laCIDHharecibido informacin segn la cual se veran expuestos a una gran cantidad de violaciones a sus derechosqueincluyendesdeamenazashastasecuestros,desaparicionesyasesinatos759.

CIDH,InformesobreInmigracinenEstadosunidos:DetencinyDebidoProceso,30dediciembrede 2010.Disponibleen:http://cidh.org/countryrep/USImmigration.esp/Indice.htm. Corte I.D.H., Condicin Jurdica y Derechos de los Migrantes Indocumentados. Opinin Consultiva OC18/03de17deseptiembrede2003.SerieANo.18,prr.118. ConvencinInternacionalsobrelaproteccindelosderechosdetodoslostrabajadoresmigratoriosy susfamiliares,adoptadaporlaAsambleaGeneraldelaONUensuresolucin45/158de18dediciembrede1990. Disponibleen:http://www2.ohchr.org/spanish/law/cmw.htm. Aeserespecto,laConvencindeNacionesUnidasdestacaelderechoalavida(art.9);elderechoano sersometidoatorturasniatratosopenascrueles,inhumanosydegradantes(artculo10);asersometidoaesclavitud oservidumbreniatrabajosforzososuobligatorios(art.11),etc. Corte I.D.H., Condicin Jurdica y Derechos de los Migrantes Indocumentados. Opinin Consultiva OC18/03de17deseptiembrede2003.SerieANo.18,prr.118. Corte I.D.H., Condicin Jurdica y Derechos de los Migrantes Indocumentados. Opinin Consultiva OC18/03de17deseptiembrede2003.SerieANo.18,prr.119. CNDH, Informe Especial sobre Secuestro de Migrantes en Mxico, 22 de febrero de 2011, pg. 5. Disponibleen:http://www.cndh.org.mx/InfEspecialSecuestroMigrantes7.pdf. CIDH,AnexoalComunicadodePrensa82/11.ObservacionesdelaRelatorasobrelosDerechosde los Migrantes de la CIDH a Mxico, 2 de agosto de 2011. Ver tambin, ONU, Grupo de Trabajo sobre las desapariciones forzadas o involuntarias concluye su visita a Mxico, 31 de marzo de 2011. Disponible en: http://www.ohchr.org/SP/NewsEvents/Pages/DisplayNews.aspx?NewsID=10907&LangID=S.
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Lasituacindelasylosmigrantesesgravesisetomaencuentaquesegnfueinformadopor la Comisin Nacional de Derechos humanos (CNDH) en el periodo comprendido entre septiembrede2008yfebrerode2009,setuvoconocimientode198casosdesecuestroen Mxicoenlosqueseprivdesulibertada9,758migrantes.Asimismo,sedocumentque en el sur del pas fueron secuestrados el 55% de las vctimas; en el norte, el 11.8%; en elcentro el 1.2%, mientras que no fue posible precisar el lugar en el que fueron secuestradas el 32% de las vctimas. A principios del 2010, la CNDH realiz un sondeo basadoenlainformacinconlaquecuentansusoficinasregionales,quearroj,tanslo duranteelmesdeagostode2009,untotalde1,211migrantesvctimasdesecuestro760.

341. Las defensoras y defensores de los trabajadores migratorios trabajan no sloenactividadesrelacionadasconladefensadeldebidoprocesoylibertadpersonalenel marcodelasdetencionesydeportacionesdelosmigrantesquenotienenunstatusregularen Mxico, sino tambin en las actividades de documentacin, denuncia y seguimiento de violacionesdederechoshumanoscontrapersonasmigrantes.Igualmente,muchaspersonas prestansusserviciosaquieneslleganalosalberguesocasasdelmigrantecreadosalolargoy anchodelpasparalaasistenciayproteccindelosmigrantes.Lasituacindelasdefensorasy defensoresdelostrabajadoresmigratoriosesdeintersparatodalareginpuessuslabores protegen a personas provenientes de varios pases del continente como El Salvador, Guatemala,Honduras,Nicaragua,Panam,entreotrasnacionalidades761.LaComisintoma notadequelanuevaLeydeMigracindeMxicopublicadael25demayode2011contiene unadefinicindedefensordederechoshumanos762. 342. La CIDH ha recibido informacin sobre la situacin de defensoras y defensores de derechos de los migrantes, que seala como algunos de los obstculos que stos deben enfrentar en su trabajo los siguientes: secuestros; detenciones ilegales; criminalizacin de sus actividades; allanamientos a las organizaciones; estigmatizacin como defensoresdedelincuentes,ascomoobstculosenelaccesoalasdenunciasdeviolacionesa losderechosdelosmigrantes. 343. En relacin a los secuestros y posteriores asesinatos, se recibi noticia de que el da 2 de abril de 2009 cuatro sujetos armados habran detenido a Ral ngel MandujanoGutirrez,DirectordeAtencinaMigrantesdelaSecretaraparaelDesarrollode laFronteraSurdel Gobierno delEstadode Chiapasquien estaravinculadoen el trabajode

CNDH,InformeEspecialsobreSecuestrodeMigrantesenMxico,22defebrerode2011,pg.12. Disponibleen:http://www.cndh.org.mx/InfEspecialSecuestroMigrantes7.pdf. De acuerdo a la informacin disponible, uno de los refugios para migrantes, San Juan Diego al cumplir un ao de operacin brind atencin a ms 17 mil migrantes de El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panam, entre otras nacionalidades. Cfr. El Universal, Realizan operativo en casa del migrante en Tultitln,2dejuliode2010.Disponibleen:http://www.eluniversal.com.mx/notas/692415.html. Elartculo3delaLeydeMigracin,publicadaenelDiarioOficialdelaFederacinel25demayode 2011 define a defensor de derechos humanos como toda persona u organizacin de la sociedad civil que individualocolectivamentepromuevaoprocurelaproteccinorealizacindelosderechoshumanos,libertades fundamentales y garantas individuales en los planos nacional o internacional. Disponible en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LMigra.pdf.
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158 variasorganizacionesdedefensoresdemigrantes763,trasreunirseenunrestauranteconuna comisindediplomticosdelaOrganizacindeNacionesUnidas;laOrganizacinInternacional delasMigracionesyelGobiernodeElSalvador.Deacuerdoalainformacinconquedispone laComisin,elcuerpodeRalngelMandujanohabrasidoencontradomesesdespusenla zonadeMazatlnconsignosdegolpesytorturas764.

Segn denunciaron las organizaciones, el 22 de marzo de 2011, dos hombres armados se acercaron aIgnacio Muiz Zamora, asesor jurdicodemigrantes enel Centrode Derechos HumanosBeatoJuanBautistaScalabrinienNuevoLaredo,Mxico,eintentaronobligarloa ingresaraunvehculo.Duranteelforcejeo,unadelaspersonasleamenazconunapistola diciendonodebesdemeterteconnosotros,dejadehacerloqueestshaciendo,despusde haberlerobadosusdosordenadores,losdossujetoshabranhudo.stanoseralaprimera vezqueIgnacioMuizhabrasidoamenazado765.LaCIDHtambinrecibiinformacinsobre la amenaza comunicada el 30 de enero de 2011 por un migrante a Guadalupe Calzada, Directora del refugio Casa del Migrante San Juan Diego en Lechera, Estado de Mxico segnlacualundesconocidohabraadvertidosobrelaexistenciadeplanesparaincendiarel albergueymataraguatemaltecosyaladirectoradelalbergue,deacuerdoalainformacin disponible,dichaamenazapodraprovenirdegruposcriminalesqueactanenlazonayque consideranqueelrefugioamenazasusactividadesdelictivas766.

344. Asimismo, de acuerdo a la informacin recibida, se han presentado detencionesilegalesdepersonasquedocumentanviolacionesalosderechosdelosmigrantes. Sobre este aspecto la CIDH recibi informacin sobre la detencin de Irineo Mujica Arzate, quienhabrapresenciadoytomadofotografasdeunoperativorealizadoel31demarzode 2008porelInstitutoNacionaldeMigracinylaSecretaradeMarinaenLasPalmas,Nitelpec, EstadodeOaxaca.Deacuerdoalainformacindisponible,IrineoMujicafuedetenidodurante cincohorasyfuedespojadodesuspertenenciasdondeobraramaterialprobatoriosobrelas agresiones cometidas en contra de migrantes que viajaban en un ferrocarril, as como testimonios y pruebas grficas sobre la presunta violacin de dos mujeres migrantes centroamericanas767. 345. En cuanto a la iniciacin de acciones infundadas en contra de personas queprestanasistenciaalasylosmigrantes,laCIDHrecibiinformacinqueindicaquecon
OACNUDH, Defender los derechos humanos: entre el compromiso y el riesgo, Informe sobre la Situacin de las y los Defensores de Derechos Humanos en Mxico, 2010, Anexo 1 prr. 4. Disponible en: http://www.hchr.org.mx/files/doctos/Libros/informepdf.pdf Mileno,EncuentrancuerpodeexdirectordeoficinademigrantesenChiapas,1deseptiembrede 2009.Disponibleen:http://www.milenio.com/cdb/doc/noticias2011/0040b737a39dc5ab49b345a8c1b0f15d. AmnistaInternacional,Mxico:agredidoundefensormexicanodelosderechosdelosmigrantes,31 de marzo de 2011. Disponible en http://amnistia.org.mx/nuevo/2011/04/11/mexicoagredidoundefensor mexicanodelosderechosdelosmigrantes/. AmnistaInternacional,Mxico:temorporelpersonalylosmigrantesdeunrefugio,1defebrerode 2011. Disponible en: http://amnistia.org.mx/nuevo/2011/02/02/mexicotemorporelpersonalylosmigrantes deunrefugio/. OACNUDH, Defender los derechos humanos: entre el compromiso y el riesgo, Informe sobre la Situacin de las y los Defensores de Derechos Humanos en Mxico, 2009, Anexo 1, prr. 48. Disponible en: http://imprasc.net:29572/Noticias/Documents/informes/informeOACNUDH.pdf.
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cierta frecuencia grupos criminales o autoridades utilizaran el tipo penal de trfico de personasconelobjetodecausarunhostigamientoparaquedesistandesuscausas.
LaCIDHfueinformadadeladetencindeConcepcinMorenoArteagael9demarzode 2005enlacomunidaddeElAhorcado,MunicipiodePedroEscobedoenQuertaro,porel delito de trfico de personas. Concepcin Moreno prestaba asistencia y alimentacin a migrantes en trnsito cuando cinco elementos de la Agencia Federal de Investigaciones (AFI)habrandescendidodeunvehculoytraspropinargolpesencontradelosmigrantes presentes en su casa, la habran obligado a subir a un vehculo. Como consecuencia de esta accin penal se habra sentenciado a Concepcin Moreno a seis aos de crcel por violacionesalaLeyGeneraldePoblacinconbaseenunaaveriguacinquerelacionala asistencia que prestaba con cuatro presuntos traficantes de indocumentados del municipio El Marqus. Segn la informacin disponible habra habido un careo con el presuntopolleroconelqueselerelacionaba,quiendijonoconocerlayquesetratabade unaconfusin768.Trasdosaosymediodeprisin,ConcepcinMorenofueliberadael31 deagostode2007alcomprobarsesuinocenciaensegundainstancia769.

346. Otroobstculoqueatraviesanlasylosdefensoresdepersonasmigrantes es una estigmatizacin social que los concibe como protectores de delincuentes. De acuerdoalainformacinrecibida,tantomediosdecomunicacincomolapropiasociedad enalgunaszonasdelpas,responsabilizaadefensoresporalojaramigrantesquetienenun estatus irregular en el pas as como por los delitos realizados en forma aislada por migrantesextranjeros,colocndoleseladjetivodeprotectoresdedelincuentes. 347. Algunos albergues que prestan asistencia a migrantes han sufrido allanamientos por parte de presuntos miembros de la polica. Sobre este obstculo a la defensadelosderechosdelosmigrantes,laCIDHconocidelallanamientosufridoporlaCasa delMigranteenTultitln,EstadodeMxico,lacualhabrindadoasistenciaamsde23,000 migrantes provenientes en su mayora de Centroamrica770. De acuerdo a la informacin disponible, individuos encapuchados y con insignias de la Procuradura General de Justicia habraningresadosinordenjudicialyconviolenciaalalbergueyhabranintentadollevarsea veintemigrantesindocumentadoscentroamericanosquesubieronasuscamionetas.Laaccin conjuntadelosvecinosdelazonadeLecheraexigiendolaliberacindelosindocumentadosy la identificacin de los supuestos policas habra logrado que los agresores se retiraran del

LaJornada,Llevadosaospresaunamujeracusadadepollerapordardecomeramigrantes,9de marzo de 2007. Disponible en: http://www.jornada.unam.mx/2007/03/09/index.php?section=estados&article=032n1est. OACNUDH, Defender los derechos humanos: entre el compromiso y el riesgo, Informe sobre la Situacin de las y los Defensores de Derechos Humanos en Mxico, 2010, prr. 53. http://www.hchr.org.mx/files/doctos/Libros/informepdf.pdf. PrensaLibre,CasadelMigranteharecibido23milcentroamericanosendosaos,20deenerode 2011. Disponible en: http://www.prensalibre.com/internacionales/CasaMigranterecibidocentroamericanos Mexico_0_412158935.html; La Prensa.hn, Migrante en Mxico suea con volver a Honduras, 13 de junio de 2011. Disponible en: http://www.laprensa.hn/Migrantes/Ediciones/2011/01/20/Noticias/MigranteenMexico suenaconvolveraHonduras.
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160 lugar y liberaran a los migrantes771. La CIDH tambin fue informada sobre el robo de la computadoradelpadrePedroPantoja,directordelalbergueBeln,PosadadelMigrante,que habraocurridoel7dediciembrede2010,lacualcontendratestimoniosdemigrantesque hansidovctimasdesecuestro772. 348. LaComisinInteramericanahaotorgadovariasmedidascautelaresparala proteccindedefensoresydefensorasdemigrantesquesehanencontradoenunasituacin degravedadyriesgodedaoirreparableasusderechos.
El 23 de abril de 2010 la CIDH otorg medidas cautelares a favor de Jos Alejandro SolalindeGuerra,DavidlvarezVargas,AreliPalomoContreras,MarioCaldernLpezy Norma Araceli Doblado Abrego, quienes trabajan o se encuentran en el Albergue del MigranteHermanosenelCaminodeIxtepec,estadodeOaxaca,enMxico.Enlasolicitud demedidacautelaryeninformacinaportadaduranteunareunindetrabajorealizada el20demarzode2010,duranteel138perododesesionesdelaCIDH,sealegaquelos beneficiarios habran sido objeto de actos de intimidacin, y que en febrero de 2010, el padre Solalinde Guerra habra sido detenido y encaonado por policas federales al concurriralaFiscaladelEstadodeOaxacaenelcontextodeinvestigacionesiniciadaspor el presunto asesinato de tres migrantes. Los solicitantes indican que las medidas de proteccin implementadas por las autoridades habran resultado ineficaces, e informan quelosactosdehostigamientocontinuaran. El 23 de abril de 2010 la CIDH otorg medidas cautelares a favor del Presbtero Pedro PantojaArreolaysuequipodecolaboradoresenelAlbergueBelnPosadadelMigrante de Saltillo, estado de Coahuila, en Mxico. En la solicitud de medida cautelar y en informacinaportadaduranteunareunindetrabajorealizadael20demarzode2010, duranteel138PerododeSesionesdelaCIDH,sealegaquelosbeneficiarioshabransido objetodeactosdeintimidacinyhostigamiento,unintentoinfructuosoporingresaralas instalaciones del albergue y vigilancia del mismo por parte de personas que, desde el interior de vehculos, toman fotografas a quienes entran y salen del albergue. La ComisinInteramericanasolicitalEstadodeMxicoqueadoptelasmedidasnecesarias paragarantizarlavidaylaintegridadpersonaldelPresbteroPedroPantojaArreolaysu equipodecolaboradoresenelAlbergueBelnPosadadelMigrantedeSaltillo,estadode Coahuila,enMxico.

IV. A. 349. El rol de los operadores de justicia jueces y juezas, fiscales, procuradores, procuradoras, defensoras y defensores pblicos y agentes de la
ElUniversal,RealizanoperativoencasademigrantedeTultitln,2dejuliode2010.Disponibleen: http://www.eluniversal.com.mx/notas/692415.html; El Universal, Estado de Mxico, Acosan a migrantes en alberguedeTultitln,3dejuliode2010.Disponibleen:http://www.eluniversaledomex.mx/otros/nota4628.html Excelsior,Peligranalberguesporayudaraindocumentados,24dediciembrede2010,disponibleen: http://www.excelsior.com.mx/index.php?m=nota&id_nota=698959;MILENIO,CasadelMigrantesiguesufriendo agresiones, 13 de junio de 2011. Disponible en: http://www.milenio.com/cdb/doc/noticias2011/75b72844da8089d57a31be8af1c3be01?quicktabs_1=1.
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LAINDEPENDENCIAEIMPARCIALIDADDELOSOPERADORESDEJUSTICIA Elroldelosoperadoresdejuticiaenelaccesodelasvctimasalajusticia

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administracin de justicia es fundamental para el acceso a la justicia a las vctimas de violaciones de derechos humanos, ya que travs del aseguramiento del desempeo adecuado de las funciones jurisdiccionales, se garantiza que las condiciones de sustanciacin del proceso, desde que inicia hasta que concluye, sean conformes a los estndares internacionales de derechos humanos773. Cada operador de justicia, de acuerdoalaposicinquelecorrespondadesempearenelproceso,contribuyeaquetoda denunciarespectodeunaviolacinaderechoshumanospuedatomarsucorrectocaucea travsdelosmecanismosjurisdiccionalescreadosporelEstado,yseaposiblesancionara losresponsablesdeviolacionesaderechoshumanos774,repararalasvctimasypermitir,a travsdeunainvestigacinseria,imparcialyefectiva,quelasociedadtengaconocimiento delaverdadsobreloshechosdenunciados775. 350. Los operadores de justicia son garantes del debido proceso y todas las acciones que realicen en el marco de sus competencias respectivas y que se encuentren dirigidas a proteger las garantas que deben regir la sustanciacin judicial de las causas relacionadas con violaciones a derechos humanos, se enmarcan dentro de las labores de promocin y defensa del derecho de acceso a la justicia776, el cual no se agota con el ingresoalainstanciajudicial,sinoqueseextiendedurantetodoelprocesoyseprolonga hastalaejecucindelasentencia777.

LaComisinensuinformede2006expressureconocimientoporelvaliosotrabajoquevienen desarrollandolaspersonasoautoridadesquetienenentresusfuncioneslasdeproteger,hacercumplir,promover o defender los derechos humanos []. Las y los jueces, procuradores, promotores, defensores de oficio, comisarios de polica, y agentes de la administracin de justicia, son fundamentales para establecer el enlace entreelEstadoylapoblacinengeneral.Ademssonquienespromuevenlainvestigacin,elprocesamientoyla sancindelosautoresdeviolacionesdederechoshumanos.CIDH,InformesobrelaSituacindelasDefensorasy DefensoresdelosDerechosHumanosenlasAmricas,prr.223. La Comisin ha reiterado a los Estados que el medio ms eficaz para proteger a las defensoras y defensoresdederechoshumanosenelHemisferioesinvestigareficazmentelosactosdeviolenciaensucontray sancionaralosresponsables.Cfr.Ibidem,prr.202. Cfr. Corte I.D.H., Caso Garca Prieto y otros Vs. El Salvador. Excepcin Preliminar, Fondo, ReparacionesyCostas.Sentenciade20denoviembrede2007.SerieCNo.168,prr.101. El "acceso a la justicia" implica el acceso tanto de jure como de facto a instancias y recursos judiciales de proteccin frente a actos de violacin a derechos humanos de conformidad con los parmetros internacionales. Y debe entenderse desde una doble perspectiva, tanto la posibilidad fsica de presentar demandasjudiciales,comolasperspectivasrealesdeobtenerunarespuestaenuncortoplazodeacuerdoconla legislacin correspondiente. El acceso a la justicia no se circunscribe a la existencia formal de los recursos judiciales,sinotambinaquestosseanidneosparainvestigar,sancionaryrepararlasviolacionesdenunciadas CIDH,AccesoalaJusticiaeInclusinSocial:ElCaminohaciaelFortalecimientodelaDemocraciaenBolivia,28de juniode2007,prrs.5y55. AsambleaGeneraldelasNacionesUnidas,PromocinyProteccindetodoslosDerechosHumanos, Civiles,Polticos,Econmicos,SocialesyCulturales,incluidoelDerechoalDesarrollo.InformedelRelatorEspecial sobre la independencia de los magistrados y abogados, Leandro Despouy, A/HRC/8/4, 13 de mayo de 2008, prr.58.
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351. Una situacin en la que los intentos de una persona para acceder a los tribunalesseveansistemticamentefrustradosdejureodefacto778,obien,endondeno se garantice la igualdad de medios procesales para alguna de las partes779, afectara el cumplimiento de las obligaciones estatales relacionadas con los derechos a la proteccin judicialyeldebidoproceso780,loscuales,comocomponentesdelderechodeaccesoala justicia, contribuyen a eliminar la impunidad de los casos relacionados con violaciones a derechoshumanos. 352. Sibieneldesempeodelasfuncionesnaturalesalosjuecesyjuezasyde todoslosdemsoperadoresdejusticiadebieratraducirseenlagarantadeunjuicioregido conforme a las garantas del debido proceso, las presiones con que frecuentemente se enfrentan o el diseo propio del marco jurdico que rige sus funciones, en algunas ocasionescontaminalafuncinjurisdiccionalconproblemasasociadosalacorrupcin781y lafaltadeimparcialidadeindependencia.Noobstanteello,algunosjuecesymagistrados delareginascomodefensorasydefensorespblicos,fiscalesyprocuradoresrealizanun esfuerzo especial para que en las causas que son de su conocimiento, prevalezcan las garantas procesales propias del debido proceso, aun cuando se encuentren sometidos a diversostiposdepresiones.LaComisinhaobservadoquelalaboradelantadaporestos operadores de justicia comprometidos con hacer respetar y proteger los derechos humanos y los principios democrticos, tienen un efecto multiplicador en los dems miembrosdelaadministracindejusticiayenlasociedadengeneral,perodichalabor,en muchasocasiones,loscolocaenunasituacinespecialderiesgo. 353. LaComisinconsideradeespecialimportanciaquelosEstadosprotejana losoperadoresdejusticiadeataquesoactosdeintimidacinasupersonaoasusfamilias, as como de otros tipos de afectacin que directa o indirectamente vulneren su independencia e imparcialidad, las cuales, en el marco de sus actuaciones profesionales,

Comit de Derechos Humanos, Observacin General no. 32 Artculo 14. El derecho a un juicio imparcialylaigualdadantelostribunalesycortesdejusticia,CCPR/C/GC/32,23deagostode2007,prr.9. Comit de Derechos Humanos, Observacin General no. 32 Artculo 14. El derecho a un juicio imparcialylaigualdadantelostribunalesycortesdejusticia,CCPR/C/GC/32,23deagostode2007,prr.13. LosartculosXVIIIdelaDeclaracinAmericanay8y25delaConvencinAmericanaestablecenque todas las personas tienen el derecho a acceder a recursos judiciales y a ser odas, con las debidas garantas y dentro de un plazo razonable, por un tribunal competente, independiente e imparcial cuando creen que sus derechoshansidoviolados. LaRelatoraEspecialsobrelaimparcialidaddelosJuecesyMagistradosdeNacionesUnidas,Gabriela Knaul,hasealadoque[]lacorrupcinjudicialesunfactorquecontribuyealaimpunidad.[].Lacorrupcinen una parte del sistema judicial puede menoscabar los esfuerzos que se realizan a nivel de todo el sistema para luchar contra la impunidad; por ello, es importante que se aborde de manera integral. Para luchar contra la corrupcin judicial, habr que tomar medidas como la divulgacin del patrimonio personal de los funcionarios judiciales y otras personas que desempean funciones destacadas en el sistema de justicia penal; establecer mecanismosdecontrolanivelinstitucionalparagarantizarlatransparenciadelasactividades;establecerrganos de supervisin interna y mecanismos de formulacin confidencial de quejas; y publicar peridica y sistemticamenteinformessobrelasactividadesrealizadas.Adems,debenprocurarseaumentarlossueldosde losjueces,magistradosyfuncionariosjudicialesparareducirlasposibilidadesdecorrupcin.AsambleaGeneral delaOrganizacindelasNacionesUnidas,InformeprovisionaldelaRelatoraEspecialsobrelaIndependenciade losMagistradosyAbogados,GabrielaKnaul,A/65/274,10deagostode2010prrs.44,45.
781 780 779

778

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songarantasparaladebidaproteccinalosderechoshumanosdelasvctimascuyoscasos sustancian y para la vigencia del Estado de Derecho en una sociedad democrtica. La Comisin coincide con la Relatora Especial de Naciones Unidas sobre la Situacin de DefensoresdeDerechosHumanos,seoraMargaretSekaggya,enquecuandolaspersonas quecontribuyenaquesehagajusticiarealizanunesfuerzoespecialenunprocesopara queseimpartajusticiademaneraindependienteeimparcialygarantizaraslosderechos delasvctimas,puededecirsequeactancomodefensoresdelosderechoshumanos782. 354. En su oportunidad, en su Informe de 2006, la CIDH recomend a los Estados fortalecer sus mecanismos de administracin de justicia y garantizar su independencia, condicin necesaria para el cumplimiento de su funcin de investigar, procesar y sancionar a quienes atentan contra los derechos humanos783. En vista de la grave situacin en que se encontraran muchos operadores de justicia de la regin y en particular,juecesyjuezas784,laComisinhadecididoanalizarenestaseccinlasgarantas que deben acompaar el ejercicio de la actividad jurisdiccional de conformidad a los estndares del derecho internacional de los derechos humanos y, asimismo, sealar algunos de los problemas principales que obstaculizan esta labor en algunos pases de la regin. B. Independenciaeimparcialidaddelosoperadoresdejusticia 355. Laindependenciaeimparcialidadsonpresupuestosparaelcumplimiento delasnormasdeldebidoproceso785.LaRelatoradelaONUsobreIndependenciadelos Jueces y Magistrados ha manifestado que la ausencia de estas garantas incide negativamente en el ejercicio del derecho de acceder a la justicia, aparte de generar desconfianza y hasta temor, que orille a las personas a no recurrir a la justicia786. La
RelatoraEspecialsobrelacuestindeDefensoresdelaONU,FolletoNo.29,LosDefensoresdelos DerechosHumanos:ProteccindelDerechoaDefenderlosderechos,pg.9. CIDH, Informe sobre la Situacin de las Defensoras y Defensores de los Derechos Humanos en las Amricas,recomendacin22. Esta preocupacin ha sido compartida por la Relatora Especial de la ONU sobre la Situacin de DefensoresdeDerechosHumanos,quienhasealadoquelaspersonasquecontribuyenaquesehagajusticia,a menudo deben desempear una funcin especial y pueden ser objeto de fuertes presiones para que adopten decisionesfavorablesalEstadouotrosinteresespoderosos, porejemplo,losjefesdeorganizacionesdelictivas. FolletoinformativoNo.29delaRelatoraEspecialsobrelacuestindeDefensoresdelaONU,LosDefensoresde losDerechosHumanos:ProteccindelDerechoaDefenderlosDerechos,pg.9. CIDH. Informe sobre la Situacin de Derechos Humanos en Venezuela. 2003, prr.155.Citandolosprincipios10y13dedichoinstrumentointernacional.LaCorteInteramericanaporsuparte, ha indicado que el juez o la jueza encargado del conocimiento de una causa debe ser adems de competente, independienteeimparcial.CorteI.D.H.,CasoRadillaPachecoVs.Mxico.Sentenciade23denoviembrede2009 SerieCNo.209,prr.273;ensimilarsentidoCfr.CasoIvcherBronsteinVs.Per.Fondo,ReparacionesyCostas. Sentencia de 6 de febrero de 2001. Serie C No. 74, prr. 112; y Caso 19 Comerciantes Vs. Colombia. Fondo, ReparacionesyCostas.Sentenciade5dejuliode2004.SerieCNo.109,prr.167. AsambleaGeneraldelasNacionesUnidas,PromocinyProteccindetodoslosDerechosHumanos, Civiles,Polticos,Econmicos,SocialesyCulturales,incluidoelDerechoalDesarrollo.InformedelRelatorEspecial sobrelaindependenciadelosmagistradosyabogados,LeandroDespouy,A/HRC/8/4,13demayode2008,prr. 34.
786 785 784 783 782

164

Comisin observa que la independencia e imparcialidad constituyen garantas que deben otorgarse a las partes involucradas en un proceso jurisdiccional, sin embargo, a la vez constituyen garantas indispensables para que los operadores de justicia puedan llevar a caboenformalibresusfuncionesdeproteccinalderechodeaccesoalajusticia.Desde esta ltima perspectiva es que la Comisin pretende abordar las garantas de independenciaeimparcialidadjudicialenesteinforme.Cabesealarquedeacuerdoala jurisprudencia sostenida por la Corte, las garantas del debido proceso, son aplicables a cualquier rgano del Estado que ejerza funciones de carcter materialmente jurisdiccional787. 1. Independencia 356. La independencia de las juezas y jueces es uno de los objetivos principalesquetienelaseparacindelospoderespblicos788yseproyectatantoenuna dimensin individual del juzgador como funcionario, como tambin en una dimensin institucional(elpoderjudicialcomoramadelpoderpblico)789.LaCorteInteramericana, siguiendo lo sealado por la Corte Europea790 y los Principios Bsicos de las Naciones UnidasrelativosalaindependenciadelaJudicatura(enadelantePrincipiosBsicos)791ha sealadoquelosEstados,comopartedelasgarantasdeldebidoproceso,seencuentran obligadosagarantizarlaindependenciadelosjuecesymagistradosqueejercenfunciones materialmente jurisdiccionales792 de tal manera que inspire legitimidad y confianza suficientenosloaljusticiable,sinoalosciudadanosenunasociedaddemocrtica793. 357. En virtud de la garanta de independencia, desde el punto de vista institucional,losjuzgadoresquehacenpartedelafuncinjurisdiccionaldelEstadodeben ejercer sus funciones sin ser objeto de injerencias indebidas por parte de los poderes ejecutivo y legislativo, las partes del proceso, los actores sociales y otros rganos
CorteI.D.H.,CasodelTribunalConstitucionalVs.Per.Sentenciade31 deenerode2001.SerieC No.71,prr.71. CorteI.D.H.,CasodelTribunalConstitucionalVs.Per.Sentenciade31 deenerode2001.SerieC No.71,prr.73,yCasoApitzBarberayotros(CortePrimeradeloContenciosoAdministrativo)Vs.Venezuela. Sentenciade5deagostode2008.SerieCNo.182,prr.55.VertambinCIDH,DemocraciayDerechosHumanos enVenezuela,prr.184. Cfr.CIDH,DemandaantelaCorteInteramericanadeDerechosHumanosenelCasodeAnaMara Ruggeri Cova, Perkins Rocha Contreras y Juan Carlos Apitz (Corte Primera de lo Contencioso Administrativo) vs. Venezuela,Caso12.489,29denoviembrede2006,prr.83. Cfr.CEDH.CaseofCampbellandFellv.theUnitedKingdom,Judgmentof28June1984,SeriesAno. 80,para.78;CEDH.CaseofLangborgerv.Sweden,Judgmentof22January1989,SeriesAno.155,prr.32. Principios bsicos de las Naciones Unidas relativos a la independencia de la judicatura adoptados por el Sptimo Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente, celebradoenMiln,Italia,del26deagostoal6deseptiembrede1985,yconfirmadosporlaAsambleaGeneralen susresoluciones40/32del29denoviembrede1985y40/146del13dediciembrede1985. Cfr.CorteI.D.H.,CasodelTribunalConstitucionalVs.Per.Sentenciade31deenerode2001.Serie CNo.71,prr.71. Corte I.D.H., Caso Revern Trujillo Vs. Venezuela. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas.Sentenciade30dejuniode2009.SerieCNo.197,prr.67.
793 792 791 790 789 788 787

165 vinculadosalaadministracindejusticia794.DeacuerdoalosPrincipiosdeBangaloresobre la Conducta Judicial, la independencia es un requisito previo del principio de legalidad y unagarantafundamentaldelaexistenciadeunjuiciojusto795. 358. Dadalaimportanciaquelaindependenciadelajudicaturaejercesobrela divisindepoderesyenelderechodeaccesoalajusticia,stadebeserconsagradaenlos instrumentosjurdicosdemayorjerarquadelosEstados,esdecir,sergarantizadaporla Constitucin o la legislacin del pas, de tal manera que todas las instituciones gubernamentalesydeotrandolelarespetenyacaten796;enlospasesendondenoexista unaconstitucinescrita,laindependenciadelajudicaturadeberaconsiderarsecomoun principio fundamental del derecho797. En cuanto a la autonoma institucional de las Fiscalas y Defensoras Pblicas segn lo ha apuntado la Relatora de la ONU sobre la independencia de los Magistrados y Abogados, la falta de autonoma del Ministerio Pblico frente al Poder Ejecutivo, [] puede minar la confianza y credibilidad de la autoridadalaqueseleencomiendainvestigarlosdelitosdeformaobjetiva798,asimismo, paragarantizarelprincipiodeigualdaddearmasenmateriapenalsedeberadealcanzar laindependenciadelasdefensorasdelospoderesEjecutivos799.LaComisininstaalos Estados a garantizar la independencia institucional de las entidades participantes en la administracindejusticiadelPoderJudicial,FiscalasyDefensorasPblicasrespectodel poderejecutivodelEstado. 359. Adems del reconocimiento jurdico de la garanta de independencia reconocida a travs del principio de divisin de poderes, los Estados se encuentran obligados a garantizar de iure y de facto que los operadores de justicia, realicen sus funcionesenformaindependiente,loquesetraduceenlagarantadeindependenciaensu dimensinindividual.Particularmentedejuecesymagistrados,laCortehasubrayadoque algunas formas de garantizar la independencia son: a) el establecimiento de un proceso
Cfr.CIDH,DemandaantelaCorteInteramericanadeDerechosHumanosenelCasodeAnaMara Ruggeri Cova, Perkins Rocha Contreras y Juan Carlos Apitz (Corte Primera de lo Contencioso Administrativo) vs. Venezuela,Caso12.489,29denoviembrede2006,prr.83. PrincipiosdeBangaloresobrelaConductaJudicial,aprobadosporelConsejoEconmicoySocialde lasNacionesUnidasensuresolucinE/CN.4/2003/65/Anexo,Noviembrede2002yadoptadosel10deenerode 2003. Valor 1. Disponible en http://www.un.org/es/comun/docs/index.asp?symbol=E%2FCN.4%2F2003%2F65&Lang=S. Principio1delosPrincipiosBsicosrelativosalaindependenciadelajudicaturaadoptadosporel SptimoCongresodelasNacionesUnidassobrePrevencindelDelitoyTratamientodelDelincuente,celebrado enMilndel26deagostoal6deseptiembrede1985,yconfirmadosporlaAsambleaGeneralensusresoluciones 40/32 del 29 de noviembre de 1985 y 40/146 de 13 de diciembre de 1985. Disponible: http://www2.ohchr.org/spanish/law/judicatura.htm. AsambleaGeneraldelasNacionesUnidas,PromocinyProteccindetodoslosDerechosHumanos, Civiles,Polticos,Econmicos,SocialesyCulturales,incluidoelDerechoalDesarrollo.InformedelRelatorEspecial sobre la independencia de los magistrados y abogados, Leandro Despouy, A/HRC/11/41, 24 de marzo de 2009, prr.21. Asamblea General de las Naciones Unidas, Informe de la Relatora sobre la independencia de los magistradosyabogados,A/HRC/17/30/Add.3,18deabrilde2011,prr.16. Asamblea General de las Naciones Unidas, Informe de la Relatora sobre la independencia de los magistradosyabogados,A/HRC/17/30/Add.3,18deabrilde2011,prr.73.
799 798 797 796 795 794

166 adecuadoparasunombramientoydestitucin800;b)lainamovilidadensucargoduranteel perodoestablecidoparasudesempeo801yc)lagarantacontrapresionesexternas802.A continuacin,laComisinexplicarcadaunadeestasgarantasnecesariasparaquejueces yjuezasrealicensusfuncionesconindependencia. a. Seleccinyduracindelnombramiento 360. Aun cuando los Estados pueden crear diversos procedimientos para la designacindelasjuezasyjueces803,nocualquierprocedimientodedesignacinsatisface las condiciones que exige la Convencin Americana para la implementacin de un verdadero rgimen independiente804. nicamente un proceso de designacin que sea transparente,basadoencriteriosobjetivosyquegaranticelaigualdaddeloscandidatosu candidatas,esunagarantafundamentalparalaindependenciadelosjuecesyjuezas805. 361. LaCIDHhaconsideradoqueunmedioadecuadoparaladesignacinde los jueces y fiscales es a travs de concursos pblicos de oposicin, de tal forma que no sean nombrados ni removidos de manera discrecional806 y puedan acceder todas las personasacreditadasqueestninteresadasenlacarrerajudicial807.Enlosprocedimientos de nombramiento no pueden involucrarse privilegios o ventajas irrazonables y todos los ciudadanos que cumplan con los requisitos deben concursar en igualdad de condiciones, anrespectodequienesocupanloscargosenprovisionalidad,losqueportalcondicinno puedensertratadosconprivilegios,ventajasodesventajas808. 362. Laspersonasqueparticipenparalaseleccindeuncargodeunoperador dejusticia,nodebenserobjetodediscriminacinalguna809.Laigualdaddeoportunidades
CorteI.D.H.,CasodelTribunalConstitucionalVs.Per.Sentenciade31 deenerode2001.SerieC No.71,prrs.7375. CorteI.D.H.,CasodelTribunalConstitucionalVs.Per.Sentenciade31 deenerode2001.SerieC No. 71, prr. 75.; Caso Apitz Barbera y otros (Corte Primera de lo Contencioso Administrativo) Vs. Venezuela, Sentenciade5deagostode2008.SerieCNo.182,prr.138.
802 801 800

CorteI.D.H.,CasodelTribunalConstitucionalVs.Per.Sentenciade31deenerode2001.SerieCNo.

71,prr.75. Corte I.D.H., Caso Revern Trujillo Vs. Venezuela. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas.Sentenciade30dejuniode2009.SerieCNo.197,prr.74. Corte I.D.H., Caso Revern Trujillo Vs. Venezuela. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas.Sentenciade30dejuniode2009.SerieCNo.197,prr.74.
805 806 807 808 804 803

CIDH,DemocraciayDerechosHumanosenVenezuela,prr.187. CIDH,InformeAnual2009.CaptuloIVVenezuela,prr.479. CIDH,DemocraciayDerechosHumanosenVenezuela,prr.217.

Corte I.D.H., Caso Revern Trujillo Vs. Venezuela. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas.Sentenciade30dejuniode2009.SerieCNo.197,prr.73. Cfr. Principio 10 de los Principios Bsicos relativos a la independencia de la judicatura adoptados por el Sptimo Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente, celebradoenMilndel26deagostoal6deseptiembrede1985,yconfirmadosporlaAsambleaGeneralensus resoluciones 40/32 del 29 de noviembre de 1985 y 40/146 de 13 de diciembre de 1985. Disponible: http://www2.ohchr.org/spanish/law/judicatura.htm.CabesealarqueconformealosmencionadosPrincipios,el Contina
809

167

en unprocedimiento de nombramiento se garantizaa travs de la libre concurrencia, de manera que se otorgue la oportunidad abierta e igualitaria a travs del sealamiento ampliamente pblico, claro y trasparente de los requisitos exigidos para desempear el cargoynoseanadmisiblesrestriccionesqueimpidanodificultenaquiennohacepartede laadministracinodealgunaentidad,esdeciralapersonaparticular,quenohaaccedido al servicio, llegar a l con base en sus mritos810. La igualdad de oportunidades en el accesoylaestabilidadenelcargogarantizanlalibertadfrenteatodainjerenciaopresin poltica811. 363. Encuantoaloselementosquedebensercalificadosduranteelproceso de seleccin de candidatos, la Corte ha indicado que deben contarse con mecanismos objetivosdeseleccinquetenganencuentalasingularidadyespecificidaddelasfunciones quesevanadesempear,detalmaneraqueseanelegidosexclusivamenteporelmrito personal y su capacidad profesional812. En cuanto al mrito personal, las personas que ejercernfuncionesjurisdiccionalesdebenserpersonasntegras,idneas,quecuentencon laformacinocalificacionesjurdicasapropiadas813.Asimismo,lacapacidadprofesionalde los candidatos para el ingreso en la carrera y cada uno de los nombramientos deben hacerseconbaseencriteriosobjetivos814. 364. En cuanto a la duracin del nombramiento, es indispensable que ste tenga unaduracindefinida y suficiente que permita alfuncionario judicial contar con la estabilidadnecesariapararealizarconindependenciasuslaboresjurisdiccionales815sinel
continuacin requisito de que los postulantes a cargos judiciales sean nacionales del pas de que se trate no se considerar discriminatorio. Corte I.D.H., Caso Revern Trujillo Vs. Venezuela. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas.Sentenciade30dejuniode2009.SerieCNo.197,prr.73. Corte I.D.H., Caso Chocrn Chocrn Vs. Venezuela. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas.Sentenciade1dejuliode2011,SerieCNo.227,prr.135. Corte I.D.H., Caso Revern Trujillo Vs. Venezuela. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas.Sentenciade30dejuniode2009.SerieCNo.197,prr.72. Cfr. Principio 10 de los Principios Bsicos relativos a la independencia de la judicatura adoptados por el Sptimo Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente, celebradoenMilndel26deagostoal6deseptiembrede1985,yconfirmadosporlaAsambleaGeneralensus resoluciones 40/32 del 29 de noviembre de 1985 y 40/146 de 13 de diciembre de 1985. Disponible: http://www2.ohchr.org/spanish/law/judicatura.htm.Cabesealarqueconformealos mencionadosPrincipio,el requisito de que los postulantes a cargos judiciales sean nacionales del pas de que se trate no se considerar discriminatorio. Artculo 9 del Estatuto Universal del Juez aprobado por unanimidad en la reunin del Consejo CentraldelaUninInternacionaldeMagistradosdeTaipei(Taiwan)el17denoviembrede1999.Disponibleen: http://www2.scjn.gob.mx/investigacionesjurisprudenciales/codigos/int/estatutouniversaldeljuez.pdf. La Relatora Especial sobre la independencia de los magistrados y abogados ha sealado que los mandatosdecortaduracindebilitanelsistemajudicialyafectanalaindependenciayaldesarrolloprofesional de los jueces. Asamblea General de las Naciones Unidas, Promocin y Proteccin de todos los Derechos Humanos, Civiles, Polticos, Econmicos, Sociales y Culturales, incluido el Derecho al Desarrollo. Informe del Relator Especial sobre la independencia de los magistrados y abogados, Leandro Despouy, A/HRC/11/41, 24 de marzode2009,prr.49.
815 814 813 812 811 810

168 temor de estar sujeto a una confirmacin posterior816. La CIDH reitera que los nombramientosprovisionalesdebenconstituirunasituacindeexcepcinynolaregla,ya que la extensin en el tiempo de la provisionalidad de los jueces o el hecho de que la mayora de los jueces se encuentren en dicha situacin, generan importantes obstculos paralaindependencia817. 365. Lasjuezasyjuecesquesonnombradosconcarcterprovisionalnodeben extenderse indefinidamente en el tiempo y su nombramiento debe estar sujeto a una condicin resolutoria, tal como el cumplimiento de un plazo predeterminado, la celebracinyconclusindeunconcursopblicodeoposicinyantecedentesquenombre alreemplazantedeljuezprovisorioconcarcterpermanente818.LaCIDHhaobservadoque los nombramientos por perodos cortos o sujetos a confirmacin, representan un grave peligro para su independencia al no otorgarles la seguridad para el desempeo de sus cargos819. b. Inamovilidad 366. Lasjuezasylosjuecesdebencontarcongarantasreforzadasdebidoa la independencia necesaria del Poder Judicial820. Este derecho a la permanencia en sus cargosimplicaunagarantareforzadaasuestabilidadlaboralatravsdelainamovilidad821, lacualconstituyeunpresupuestoesencialdelaindependenciajudicial822.Deacuerdoala Corte la garanta de inamovilidad se integra a su vez, por las siguientes garantas: a) permanenciaenelcargo,b)procesodeascensoadecuadoyc)nodespidoinjustificadoo

Sobre este punto el Relator Especial sobre la Independencia de los magistrados y abogados, ha sealadoquelepreocupaqueelrequisitodeconfirmacindelnombramientodespusdeunperododeprueba inicialpuedaircontraelprincipiodelaindependenciadelosjueces.Asimismohaindicadoquelaprovisionalidad conquesonnombradosalgunosjuecessujetosaperodosfijosconposibilidaddereeleccinorenombramiento, afecta la independencia y su desarrollo profesional. Asamblea General de las Naciones Unidas, Promocin y Proteccin de todos los Derechos Humanos, Civiles, Polticos, Econmicos, Sociales y Culturales, incluido el Derecho al Desarrollo. Informe del Relator Especial sobre la independencia de los magistrados y abogados, LeandroDespouy,A/HRC/11/41,24demarzode2009,prrs.56y57. Corte I.D.H., Caso Chocrn Chocrn Vs. Venezuela. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas.Sentenciade1dejuliode2011.SerieCNo.227,prr.107. Corte I.D.H., Caso Apitz Barbera y otros (Corte Primera de lo Contencioso Administrativo) Vs. Venezuela.Sentenciade5deagostode2008.SerieCNo.182,prr.43. VerCorteSupremadeNoruega,CausaJensViktorPlabtecontraelEstado,diciembrede1997,No. 82 B/1997 No.108/1957 citado en Consejo Econmico y Social de la ONU, Los derechos civiles y polticos, particular las cuestiones relacionadas con: la independencia del poder judicial, la administracin de justicia y la impunidad. Informe del Relator Especial sobre la independencia de magistrados y abogados, seor Param Cumaraswamy,E/CN.4/1999/60,13deenerode1999,prr.50. Corte I.D.H., Caso Revern Trujillo Vs. Venezuela. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas.Sentenciade30dejuniode2009.SerieCNo.197,prr.67. CIDH, Demanda ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos en el Caso de Ana Mara Ruggeri Cova, Perkins Rocha Contreras y Juan Carlos Apitz (Corte Primera de lo Contencioso Administrativo) vs. Venezuela,Caso12.489,29denoviembrede2006,prr.85.
822 821 820 819 818 817

816

CIDH,DemocraciayDerechosHumanosenVenezuela,prr.229.

169 libreremocin823.SielEstadoincumplealgunadeestasgarantas,afectalainamovilidady porlotanto,incumplecongarantizarlaindependenciajudicial824. 367. Encuantoalapermanenciaenelcargo,independientementedequeel nombramiento haya sido con carcter permanente o provisional, al desempear una funcinjurisdiccional,esesencialquelapermanenciaenelcargosegaranticemediantela inamovilidaddurantetodoelperododesunombramiento825.Enelmbitodelosjueces provisorios,estagarantasetraduceenlaexigenciadequepuedandisfrutardetodoslos beneficios propios de la permanencia hasta tanto acaezca la condicin resolutoria que ponga fin legal a su mandato826. La provisionalidad no debe ser equivalente a libre remocin827. 368. La garanta de permanencia protege a las juezas y jueces para que su destitucin obedezca slo a conductas graves previamente establecidas en ley, mientras que otras sanciones pueden contemplarse ante eventos como negligencia o impericia828, enestesentido,losjuecesnicamentepodrnsersuspendidososeparadosdesuscargos por incapacidad o comportamiento que los inhabilite829. De no configurarse alguno de estos supuestos, el juzgador deber permanecer en su cargo por el perodo fijado en su nombramiento. 369. En lo que corresponde al sistema de ascensos, de acuerdo a lo establecido por los Principios Bsicos, el procedimiento para el ascenso debe basarse en factores objetivos, especialmente en la capacidad profesional, la integridad y la experiencia830.ElRelatorEspecialsobrelaIndependenciadelaONUhaconsideradoque,
Corte I.D.H., Caso Revern Trujillo Vs. Venezuela. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas.Sentenciade30dejuniode2009.SerieCNo.197,prr.79. Corte I.D.H., Caso Revern Trujillo Vs. Venezuela. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas.Sentenciade30dejuniode2009.SerieCNo.197,prr.79. AsambleaGeneraldelasNacionesUnidas,PromocinyProteccindetodoslosDerechosHumanos, Civiles,Polticos,Econmicos,SocialesyCulturales,incluidoelDerechoalDesarrollo.InformedelRelatorEspecial sobre la independencia de los magistrados y abogados, Leandro Despouy, A/HRC/11/41, 24 de marzo de 2009, prr.57.Disponibleen:http://www2.ohchr.org/english/bodies/hrcouncil/docs/11session/A.HRC.11.41_sp.pdf. Corte I.D.H., Caso Chocrn Chocrn Vs. Venezuela. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas.Sentenciade1dejuliode2011.SerieCNo.227,prr.105;CasoRevernTrujilloVs.Venezuela.Excepcin Preliminar,Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade30dejuniode2009.SerieCNo.197,prr.116. Corte I.D.H., Caso Chocrn Chocrn Vs. Venezuela. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas.Sentenciade1dejuliode2011,SerieCNo.227,prr.117. Cfr.CIDH,DemandaantelaCorteInteramericanadeDerechosHumanosenelCasodeAnaMara Ruggeri Cova, Perkins Rocha Contreras y Juan Carlos Apitz (Corte Primera de lo Contencioso Administrativo) vs. Venezuela,Caso12.489,29denoviembrede2006,prr.87. Principio18delosPrincipiosBsicosrelativosalaindependenciadelajudicaturaadoptadosporel SptimoCongresodelasNacionesUnidassobrePrevencindelDelitoyTratamientodelDelincuente,celebrado en Miln del 26 de agosto al 6 de septiembre de 1985, y confirmados por la Asamblea General en sus resoluciones 40/32 del 29 de noviembre de 1985 y 40/146 de 13 de diciembre de 1985. Disponible: http://www2.ohchr.org/spanish/law/judicatura.htm. Principio13delosPrincipiosBsicosrelativosalaindependenciadelajudicaturaadoptadosporel SptimoCongresodelasNacionesUnidassobrePrevencindelDelitoyTratamientodelDelincuente,celebrado Contina
830 829 828 827 826 825 824 823

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preferiblemente, las resoluciones finales relativas a los ascensos sean adoptadas por un organismo independiente encargado de la seleccin de los jueces, integrado, por una mayoradejueces831. 370. En relacin a la garanta de no despido injustificado o libre remocin, segn ha sealado el Relator de la ONU sobre independencia judicial la destitucin de jueces por el [P]oder [E]jecutivo antes de la expiracin del mandato para el que fueron nombrados, sin que se les d ninguna razn concreta y sin que dispongan de una proteccin judicial efectiva para impugnar la destitucin, es incompatible con la independencia judicial832. La libre remocin fomenta la duda objetiva del observador sobre la posibilidad efectiva de las juezas y jueces de decidir controversias sin temor a represalias833. 371. Ahora bien, en los procesos sancionatorios por alguna conducta atribuibleaalgnjuezesprecisodistinguirentreelcontrolqueexistesobrelosjuecesenla jurisdiccin penal ordinaria y en la jurisdiccin disciplinaria, pues mientras la primera se circunscribe ala determinacin de la responsabilidadpor un ilcito atribuido aun juez o magistrado, el control disciplinario tiene por objeto la conducta y su desempeo en su carcterdefuncionariopblico. 372. En concreto, respecto del control disciplinario al que se encuentran sujetoslosjuecesyjuezascuandonocumplanconsusdeberesjurisdiccionalesdemanera eficiente y adecuada, uno de los requisitos necesarios para poder aplicar una sancin disciplinaria,esquelaconductasancionadaestprevista,previaydetalladamenteenley, seespecifiquelagravedaddelainfraccinyeltipodemedidadisciplinariaqueseaplicar enelcasodequesetrate,yentodocaso,lasancindeberserproporcionalalagravedad de la infraccin cometida por el juzgador834. Sobre este aspecto, los Principios Bsicos establecen que [t]odo procedimiento para la adopcin de medidas disciplinarias, la
continuacin enMilndel26deagostoal6deseptiembrede1985,yconfirmadosporlaAsambleaGeneralensusresoluciones 40/32 del 29 de noviembre de 1985 y 40/146 de 13 de diciembre de 1985. Disponible: http://www2.ohchr.org/spanish/law/judicatura.htm. AsambleaGeneraldelasNacionesUnidas,PromocinyProteccindetodoslosDerechosHumanos, Civiles,Polticos,Econmicos,SocialesyCulturales,incluidoelDerechoalDesarrollo.InformedelRelatorEspecial sobre la independencia de los magistrados y abogados, Leandro Despouy, A/HRC/11/41, 24 de marzo de 2009, prr.71. ONU,ComitdeDerechosHumanos,ObservacinGeneralNo.32,Artculo14:ElDerechoaunJuicio ImparcialyalaIgualdadantelosTribunalesyCortesdeJusticia,CCPR/C/GC/32,23deagostode2007,prr.20. CorteI.D.H.,CasoRevernTrujilloVs.Venezuela.ExcepcinPreliminar,Fondo,ReparacionesyCostas.Sentencia de30dejuniode2009.SerieCNo.197,prr.77. Corte I.D.H., Caso Revern Trujillo Vs. Venezuela. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas.Sentenciade30dejuniode2009.SerieCNo.197,prr.78. AsambleaGeneraldelasNacionesUnidas.PromocinyProteccindetodoslosDerechosHumanos, Civiles,Polticos,Econmicos,SocialesyCulturales,incluidoelDerechoalDesarrollo.InformedelRelatorEspecial sobre la independencia de los magistrados y abogados, Leandro Despouy, A/HRC/11/41, 24 de marzo de 2009, prrs.57y58.
834 833 832 831

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suspensinolaseparacindelcargoseresolverdeacuerdoconlasnormasestablecidas decomportamientojudicial835. 373. Paraaplicarunamedidadisciplinaria,elprocedimientodedecisindebe cumplirconlasgarantasdeldebidoproceso.Enestesentido,laautoridadacargodela aplicacindelamedidadebeconducirseimparcialmenteypermitirelejerciciodelderecho de defensa836. Aun cuando los Estados disponen de facultades discrecionales para reorganizar sus instituciones y, eventualmente, para remover personal en funcin de las necesidadesdelserviciopblicoylagestindeinteresesdeordenpblicoenunasociedad democrtica,elejerciciodeesasfacultadesnopuedesersustradodelplenorespetoalas garantasdeldebidoprocesoyproteccinjudicial,pueslocontrariopodrasometeralos afectadosaunaactuacinarbitraria837. 374. La Comisin ha valorado en forma positiva la adopcin de Cdigos de tica Judicial en algunos Estados de la regin y ha resaltado la importancia de que no incluyannormasconcontenidoamplioovagoquepermitanquelasconductassancionadas se encuentren sujetas a la interpretacin discrecional por parte de los rganos disciplinarios838. La CIDH ha considerado positivo que los Estados consagren en sus legislacionescorrespondientesalrgimendisciplinariolosprincipiosdelegalidad,oralidad, publicidad, igualdad, imparcialidad, contradiccin, economa procesal, eficacia, celeridad, proporcionalidad, adecuacin, concentracin, inmediacin, idoneidad, excelencia e integridad,ascomolaaplicacindelmismorgimenatodoslosjuecessinperjuiciodesu carcterpermanente,temporal,ocasionalaccidentaloprovisorio839. 375. La Relatora Especial de Independencia de los Jueces y Abogados de la ONU ha expresado su preocupacin por la importante e incluso decisiva funcin que en algunos Estados desempean los poderes legislativo o ejecutivo en la imposicin de medidas disciplinarias a los jueces840. En tal sentido, para subsanar este tipo de problemticas,laCIDHconsidera,aligualqueelComitdeDerechosHumanosdelaONU, que es conveniente que los Estados establezcan un rgano independiente que tenga por
Principio19delosPrincipiosBsicosrelativosalaindependenciadelajudicaturaadoptadosporel SptimoCongresodelasNacionesUnidassobrePrevencindelDelitoyTratamientodelDelincuente,celebrado en Miln del 26 de agosto al 6 de septiembre de 1985, y confirmados por la Asamblea General en sus resoluciones 40/32 del 29 de noviembre de 1985 y 40/146 de 13 de diciembre de 1985. Disponible: http://www2.ohchr.org/spanish/law/judicatura.htm. Corte I.D.H., Caso Apitz Barbera y otros (Corte Primera de lo Contencioso Administrativo) Vs. Venezuela, Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 5 de agosto de 2008. Serie C No. 182,prr.74. CorteI.D.H.,CasoTrabajadoresCesadosdelCongreso(AguadoAlfaroyOtro)Vs.Per,Sentenciade 24deNoviembrede2006,SerieCNo.158,prr.110.
838 839 840 837 836 835

PublicadoenlaGacetaOficial39.326de6deagostode2009. CIDH,DemocraciayDerechosHumanosenVenezuela,prr.243.

AsambleaGeneraldelasNacionesUnidas.PromocinyProteccindetodoslosDerechosHumanos, Civiles,Polticos,Econmicos,SocialesyCulturales,incluidoelDerechoalDesarrollo.InformedelRelatorEspecial sobre la independencia de los magistrados y abogados, Leandro Despouy, A/HRC/11/41, 24 de marzo de 2009, prr.61.

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funcioneselnombramiento,ascensoseimposicindemedidasdisciplinariasdelosjueces entodoslosniveles,ademsdelafuncinderevisarquesuremuneracincorrespondaa susresponsabilidadesyfunciones841. 376. Unodelosobjetivosdelainamovilidadesejercerlafuncinjudicialcon la libertad necesaria para fallar estrictamente en derecho. Para que esta garanta sea posible,losjuecesdebencontarcon(i)lafacultaddeinterpretaryaplicarlasfuentesdel derecho y (ii) la facultad de evaluar con libertad los hechos y las pruebas842. Como una consecuenciadeloanterior,lasinvestigacionesysancionesdisciplinariasqueseimpongan a un juez o jueza, en ningn caso pueden estar motivadas en el juicio jurdico que se hubiera desarrollado en alguna de sus resoluciones843. Al respecto, los Principios y DirectricesrelativosalDerechoaunJuicioJustoyalaAsistenciaJurdicaenfrica,sealan que los funcionarios judiciales [] no sern destituidos del cargo o sometidos a otros procedimientos disciplinarios o administrativos nicamente debido a que su decisin fue revocadamedianteunaapelacinorevisindeunrganojudicialsuperior844. 377. EsimportantepuntualizarqueexistenrecursosenalgunosEstadoscomo laapelacin,casacin,revisin,avocacinosimilares,cuyofinescontrolarlacorreccinde lasdecisionesdeljuezinferiorcuandostehayaincurridoenunaimprecisinoerrorenla aplicacindelderecho;sinembargoytratndoseespecficamentedelcontroldisciplinario, ste tiene por objeto valorar la conducta, idoneidad y desempeo del juez como funcionario pblico. Por tanto, la Corte Interamericana ha indicado que aun cuando existieraunadeclaracindeerrorjudicialinexcusableporpartedeunrganoderevisin, debe analizarse, al someter al juzgador que hubiere cometido dicho error a un procedimientodisciplinario,enelqueexistaunamotivacinautnomaparadeterminarla existenciadeunafaltadisciplinariaydebeexaminarseentodocasoculeslagravedadde laconductayaplicarunasancinqueseaproporcional845. 378. Por otro lado, si la conducta atribuible al juez o la jueza se encontrara enmarcada en el mbito de un ilcito penal, el control disciplinario no sera el adecuado pararesolversobrelaposibleconductailcita,sinolajurisdiccinpenalordinaria.Bajoel anterior supuesto, tal como lo ha sealado el RelatorEspecial sobre la independenciade
Comit de Derechos Humanos, Examen de los informes presentados por los Estados partes de conformidadconelartculo40delPacto,CCPR/CO/84/TKJ,18dejuniode2005,prr.17. CIDH, Demanda ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos en el Caso de Ana Mara Ruggeri Cova, Perkins Rocha Contreras y Juan Carlos Apitz (Corte Primera de lo Contencioso Administrativo) vs. Venezuela,Caso12.489,29denoviembrede2006,prr.89. CIDH, Demanda ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos en el Caso de Ana Mara Ruggeri Cova, Perkins Rocha Contreras y Juan Carlos Apitz (Corte Primera de lo Contencioso Administrativo) vs. Venezuela,Caso12.489,29denoviembrede2006,prr.89. Principios y Directrices relativos al Derecho a un Juicio Justo y a la Asistencia Jurdica en frica, adoptadoscomopartedelinformedeactividadesdelaComisinAfricanaenla2CumbreyReunindeJefesde EstadodelaUninAfricanacelebradaenMaputodel412dejuliode2003,PrincipioA,numeral4,literaln(2). Corte I.D.H., Caso Apitz Barbera y otros (Corte Primera de lo Contencioso Administrativo) Vs. Venezuela, Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 5 de agosto de 2008. Serie C No. 182,prr.86.
845 844 843 842 841

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losmagistradosyabogados,lagarantadeinamovilidadpuedeserlimitadaconelobjetivo depermitiralaparatodejusticiaresolversobrelacomisindeundelito,obien,ponerfina la impunidad fomentada por jueces pertenecientes a regmenes autoritarios e impedir la repeticindegravesviolacionesdelosderechoshumanos846. 379. Enloscasosendondeseaduzcalacomisindeundelito,lagarantade inamovilidaddelosjuzgadoresnodebecomprometerlaaccindelajusticia;esporello, que los Estados deben contar con procedimientos adecuados y eficaces para asegurar condicionesquepermitanqueelejerciciodeaccionespenalesnoafectelaindependencia de los jueces y magistrados, ni obstaculice la labor de imparticin de justicia. El Relator EspecialdelaONU,hasealadoquelosprocedimientosparasuspenderlainmunidadde las personas que desarrollan una labor jurisdiccional deben estar regulados por ley con grandetalleydebentenerporobjetivoreforzarsuindependencia847.Ladecisinsobrela procedenciadelaaccinpenalnodebedependerdeladiscrecionalidaddeunrganodel poderejecutivo,locualpodraexponeralosjuecesapresionespolticasycomprometersu independencia848. 380. Lasdecisionesqueseadoptentantoenlosprocedimientosdisciplinarios, como en los de suspensin o separacin del cargo deben estar sujetos a una revisin independiente849.Enlosprocesosdisciplinarioscomoenlospenalesquehayanconcluido en la destitucin de un juez o jueza, los Estados deben ofrecer un recurso adecuado y efectivo que permita obtener la restitucin en su cargo tras no haberse comprobado su responsabilidad,obien,enelcasodequesudestitucinhayasidoarbitraria.Lagaranta de inamovilidad debe operar para permitir el reintegro a la condicin de magistrado de quienfuearbitrariamenteprivadodeella,puestoquedelocontrario,losEstadospodran remover a los jueces e intervenir de ese modo en el Poder Judicial sin mayores costos o

AsambleaGeneraldelasNacionesUnidas.PromocinyProteccindetodoslosDerechosHumanos, Civiles,Polticos,Econmicos,SocialesyCulturales,incluidoelDerechoalDesarrollo.InformedelRelatorEspecial sobre la independencia de los magistrados y abogados, Leandro Despouy, A/HRC/11/41, 24 de marzo de 2009, prr.64.
847 848 849

846

Ibidem,prr.67. Idem.

Principio20delosPrincipiosBsicosrelativosalaindependenciadelaJudicaturaadoptadosporel SptimoCongresodelasNacionesUnidassobrePrevencindelDelitoyTratamientodelDelincuente,celebrado enMilndel26deagostoal6deseptiembrede1985,yconfirmadosporlaAsambleaGeneralensusresoluciones 40/32 del 29 de noviembre de 1985 y 40/146 de 13 de diciembre de 1985. Disponible: http://www2.ohchr.org/spanish/law/judicatura.htm.ElComitdeDerechosHumanossostuvoqueladestitucin de jueces antes de la expiracin del mandato para el que fueron nombrados, sin que se les d razn concreta algunaysinquedispongandeunaproteccinjudicialefectivaparaimpugnarladestitucin,esincompatiblecon laindependenciajudicial.NacionesUnidas,ComitdeDerechosHumanos,ObservacinGeneralNo.32,Artculo 14:ElDerechoaunJuicioImparcialyalaIgualdadantelosTribunalesyCortesdeJusticia,CCPR/C/GC/32,23de agosto de 2007, prr. 20. Asimismo, la Comisin ha considerado que la imposibilidad de contar con un recurso judicialefectivocontraalegadosactosviolatoriosdelderechoalaestabilidadcomojuez,constituaunaviolacinal artculo 25 de la Convencin Americana. CIDH, Informe No. 30/97, Caso 10.087, Fondo, Gustavo Carranza , Argentina,30deseptiembrede1997,prr.72.

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control,locualpodrageneraruntemorenlosdemsjuecesqueobservanquesuscolegas sondestituidosyluegonoreincorporadosancuandoladestitucinfuearbitraria850. 381. La Comisin considera que un elemento adicional para garantizar la inamovilidad de los jueces y magistrados y, en general la independencia de los rganos encargados de la imparticin de justicia, es que cuenten con recursos suficientes para desempearlasfuncionesqueseleshanencomendadoytenganlacertezarespectoasu estabilidad laboral por el perodo en que han sido nombrados. Los Principios Bsicos sealan en este aspecto que [c]ada Estado Miembro proporcionar recursos adecuados paraquelajudicaturapuedadesempeardebidamentesusfunciones851.Unareduccin del presupuesto de los tribunales puede obstaculizar la imparticin de justicia y, como consecuencia,producirdemorasinjustificadasenelnombramientodelosjuecesdefinitivos e incrementar el nmero de jueces con carcter provisional. Respecto a los jueces provisorios, la Corte ha sealado que si stos no tienen la seguridad de permanencia durante un perodo determinado, sern vulnerables a presiones de diferentes sectores, principalmentedequienestienenlafacultaddedecidirsobredestitucionesoascensosen elPoderJudicial852. 382. Elpoderjudicialdeberaparticiparefectivamenteenlaelaboracindesu presupuesto853 y la administracin de los fondos financieros debera ser encomendada directamentealpoderjudicialounrganoindependienteencargadodelajudicatura854.La ComisincoincideconlaRelatoradelaONUenelsentidodequelosEstadosdebenvelar porevitarquelosbajossueldosylasdemorasenelpagoseanunfactorquecontribuyaala corrupcindelossistemasjudiciales855. c. Garantacontrapresionesexternas 383. Lagarantadelasjuezasyjuecescontrapresionesexternasimplicaque puedanresolverlosasuntosqueconozcanbasndoseenloshechosyenconsonanciacon el derecho, sin restriccin alguna y sin influencias, alicientes, presiones, amenazas o intromisiones indebidas, sean directas o indirectas, de cualquier sector o por cualquier
Corte I.D.H., Caso Revern Trujillo Vs. Venezuela. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas.Sentenciade30dejuniode2009.SerieCNo.197,prr.81. Principio7delosPrincipiosBsicosrelativosalaindependenciadelaJudicaturaadoptadosporel SptimoCongresodelasNacionesUnidassobrePrevencindelDelitoyTratamientodelDelincuente,celebrado en Miln del 26 de agosto al 6 de septiembre de 1985, y confirmados por la Asamblea General en sus resoluciones 40/32 del 29 de noviembre de 1985 y 40/146 de 13 de diciembre de 1985. Disponible: http://www2.ohchr.org/spanish/law/judicatura.htm. Corte I.D.H., Caso Revern Trujillo Vs. Venezuela. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas.Sentenciade30dejuniode2009.SerieCNo.197,prr.80. AsambleaGeneraldelasNacionesUnidas.PromocinyProteccindetodoslosDerechosHumanos, Civiles,Polticos,Econmicos,SocialesyCulturales,incluidoelDerechoalDesarrollo.InformedelRelatorEspecial sobre la independencia de los magistrados y abogados, Leandro Despouy, A/HRC/11/41, 24 de marzo de 2009, prr.39.
854 855 853 852 851 850

Ibidem,prr.43. Ibidem,prr.75.

175 motivo856. De acuerdo a los Principios Bsicos, la judicatura tendr autoridad exclusiva paradecidirsiunacuestinquelehayasidosometidaestdentrodelacompetenciaque le haya atribuido la ley y sin intromisiones indebidas o injustificadas en el proceso judicial857. 384. El Comit de Derechos Humanos de la ONU ha considerado que es necesario proteger a los jueces contra los conflictos de intereses y la intimidacin858. La RelatoraEspecialsobreIndependenciadelaONU,hasealadoasuvezquecorrespondea cada Estado proteger a los rganos judiciales frente a ataques, actos de intimidacin, amenazas,represaliasyvenganzas,comprendiendolascausassubyacentesdelosataques, amenazasylosactosdeintimidacin;identificandoaquienesperpetantalesamenazas; investigando debidamente todas las denuncias y quejas; y velando por que se rindan cuentas una vez que las denuncias hayan sido probadas. Adems, es necesario adoptar medidas adecuadas para proteger a los funcionarios del sistema de justicia penal y a sus familias, especialmente, en las causas sumamente delicadas, como las de terrorismo, trficodeestupefacientesydelincuenciaorganizada859. 385. La Comisin considera que si los Estados no garantizan la seguridad de sus jueces y magistrados contra toda clase de presiones externas, incluyendo las represaliasdirectamentedirigidasaatacarsupersonayfamiliacomolasdirigidasaafectar su estabilidad y futuro profesional, el ejercicio de la funcin jurisdiccional puede ser gravemente afectado impidiendo laproteccin judicial alas vctimas de violaciones asus derechos humanos y frustrando el desarrollo libre de la funcin judicial y de los lineamientosquerigeneldebidoprocesolegal. 2. Imparcialidad 386. SegnelComitdeDerechosHumanosdelaONU,laimparcialidaddeun rganojurisdiccionalimplicaquesusintegrantesnotenganunintersdirecto,unaposicin tomada,unapreferenciaporalgunadelaspartesyquenoseencuentreninvolucradosen

Principio2delosPrincipiosBsicosrelativosalaindependenciadelaJudicaturaadoptadosporel SptimoCongresodelasNacionesUnidassobrePrevencindelDelitoyTratamientodelDelincuente,celebrado enMilndel26deagostoal6deseptiembrede1985,yconfirmadosporlaAsambleaGeneralensusresoluciones 40/32 del 29 de noviembre de 1985 y 40/146 de 13 de diciembre de 1985. Disponible: http://www2.ohchr.org/spanish/law/judicatura.htm. Principio3y4delosPrincipiosBsicosrelativosalaindependenciadelaJudicaturaadoptadospor elSptimoCongresodelasNacionesUnidassobrePrevencindelDelitoyTratamientodelDelincuente,celebrado enMilndel26deagostoal6deseptiembrede1985,yconfirmadosporlaAsambleaGeneralensusresoluciones 40/32 del 29 de noviembre de 1985 y 40/146 de 13 de diciembre de 1985. Disponible: http://www2.ohchr.org/spanish/law/judicatura.htm. Comit de Derechos Humanos, Observacin General N 32, Artculo 14. El derecho a un juicio imparcialylaigualdadantelostribunalesycortesdejusticia,CCPR/C/GC/32,23deagostode2007,prr.19. Asamblea General de la Organizacin de las Naciones Unidas, Informe provisional de la Relatora EspecialsobrelaIndependenciadelosMagistradosyAbogados,GabrielaKnaul,A/65/274,10deagostode2010 prr.46.
859 858 857

856

176 la controversia860. Al respecto, la Corte Interamericana ha sealado que el juez debe aproximarsealoshechosdelacausacareciendo,demanerasubjetiva,detodoprejuicioy, ofreciendogarantassuficientesdendoleobjetivaquepermitandesterrartodadudaque eljusticiableolacomunidadpuedanalbergarrespectodelaausenciadeimparcialidad861. La imparcialidad no slo serefiere al resultadode ladecisin final en s misma, sinoque abarca la actuacin del juez durante todo el proceso mediante el cual se toma esa decisin862. 387. Lagarantadeimparcialidadimplicadosaspectos863,porunlado,quelos jueces y magistrados no deben estar influenciados por sesgos o prejuicios personales, ni tenerideaspreconcebidasencuantoalasuntosometidoasuestudio,niactuardemanera queindebidamentepromuevalosinteresesdeunadelaspartesendetrimentodelosdela otra864. En segundo lugar, como parte de la garanta de imparcialidad, los jueces y magistradostambindebenparecerimparcialesajuiciodeunobservadorrazonable865. 388. La Corte Europea ha precisado que al momento de valorar, en un caso concreto, cualquier gnero de duda sobre la imparcialidad del juzgador, la ptica del acusadordebetomarseenconsideracinancuandonoseadecisivaysedebacontrastar objetivamente866.Laparcialidadoladesviacindepoderporpartedelosjuecesdebeser
860

CorteI.D.H.,PalamaraIribarneVs.Chile.Sentenciade22denoviembrede2005.SerieCNo.135,

prr.146. Corte I.D.H., Caso Apitz Barbera y otros (Corte Primera de lo Contencioso Administrativo) Vs. Venezuela, Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 5 de agosto de 2008. Serie C No. 182,prr.56. PrincipiosdeBangaloresobrelaConductaJudicial,aprobadosporelConsejoEconmicoySocialde lasNacionesUnidasensuresolucinE/CN.4/2003/65/Anexo,noviembrede2002yadoptadosel10deenerode 2003.Disponibleenhttp://www.unodc.org/pdf/corruption/bangalore_e.pdf Comit de Derechos Humanos, Observacin General no. 32 Artculo 14. El derecho a un juicio imparcialylaigualdadantelostribunalesycortesdejusticia,CCPR/C/GC/32,23deagostode2007,prr.21. Comunicacin N 387/1989, Karttunen c. Finlandia, prr. 7.2; Comit de Derechos Humanos, ObservacinGeneralN32,Artculo14.Elderechoaunjuicioimparcialylaigualdadantelostribunalesycortes dejusticia,CCPR/C/GC/32,23deagostode2007,prr.21. De acuerdo a los Principios de Bangalore sobre la Conducta Judicial, aprobados por el Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas en su resolucin E/CN.4/2003/65/Anexo, Noviembre de 2002 y adoptados el 10 de enero de 2003. Disponible en ingls en: http://www.unodc.org/pdf/corruption/bangalore_e.pdf: Un juez se descalificar de participar en cualquier proceso en el que no pueda decidir el asunto en cuestin de forma imparcial o en el que pueda parecer a un observadorrazonablequeeljuezesincapazdedecidirelasuntoimparcialmente.Loscitadosprocesosincluirn, sinnimodeexhaustividad,situacionesenlasque:Eljueztengarealmentepredisposicinoprejuiciosparacon unaparteoposeaconocimientospersonalessobreloshechosprobatorioscontrovertidosrelativosalproceso;El juezhayaactuadopreviamentecomoabogadoocomotestigomaterialenelasuntocontrovertido;Eljuez,oalgn miembrodesufamilia,tengauninterseconmicoenelresultadodelasuntosujetoacontroversia.Loanterior teniendoencuentaquenosernecesarialadescalificacindeunjuezsinopuedeconstituirseotrotribunalpara conocer del caso o cuando, por circunstancias urgentes, la noparticipacin del juez puede producir una denegacin de justicia grave. Desde la perspectiva mencionada, el Estatuto Universal del Juez establece en su artculo 5 el deber del juez de ser y parecer imparcial en el ejercicio de la actividad jurisdiccional [ver Estatuto Universal del Juez aprobado por unanimidad en la reuni del Consejo Central de la Unin Internacional de MagistradosdeTaipei(Taiwan)el17denoviembrede1999.
866 865 864 863 862 861

CEDH,Padovanivs.Italia,Sentenciadel26defebrerode1993,SerieA,No.257B,prr.27.

177

probadaenformaconsistente,enparticular,cuandoactandentrodelacompetenciaque laleylesasigna,detalmaneraqueexistapruebaconcretaydirectaenordenaestablecer si procedimientos formalmente vlidos no fueron utilizados como recursos legtimos de administracin de justicia, sino como mecanismos para cumplir con finalidades no declaradas, que no eran evidentes a primera vista867. Un importante aspecto de la imparcialidad de un juicio es su carcter expeditivo868, pues las demoras en los procedimientos que no pueden justificarse por la complejidad del caso o el comportamientodelaspartesnosoncompatiblesconelprincipiodeunavistaimparcial869. Por su parte, la CIDH ha considerado que la falta de imparcialidad se evidenciara en la posible desviacin de poder y en la actuacin a partir de prejuicios870. La acusacin de desviacin de poder o de actuacin parcial debe tener como base factores objetivos debidamente probados que demuestren el desvo en la intencin de quien cumple la actividadbajoexamen871. C. Elderechodeasociacindelosoperadoresdejusticia 389. Elderechodeasociacindelasdefensorasylosdefensoresdederechos humanosconstituyeunaherramientafundamentalparaejercerdeformaplenaycaballa labordedefensaypromocindelosderechoshumanosylograrunmayorimpactoensus tareas872.Losjuecesyjuezasdebengozardelderechoaconstituirasociacionesdejuecesu otras organizaciones que tengan por objeto representar sus intereses, promover su formacinprofesionalydefenderlaindependenciajudicial,ascomoaafiliarseaellas873. El ejercicio del derecho de asociacin de los operadores judiciales puede fortalecer la independencia de la judicatura, adems de que tambin puede incidir en una mejor

CIDH, Demanda ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos en el Caso de Ana Mara Ruggeri Cova, Perkins Rocha Contreras y Juan Carlos Apitz (Corte Primera de lo Contencioso Administrativo) vs. Venezuela,Caso12.489,29denoviembrede2006,prr.124. Comit de Derechos Humanos, Observacin General N. 32, Artculo 14. El derecho a un juicio imparcial y la igualdad ante los tribunales y cortes de justicia, CCPR/C/GC/32, 23 de agosto de 2007, prr. 27. Disponibleen:http://www.estadodederechocdh.uchile.cl/media/documentacion/archivos/OG32CCPR.pdf. Comit de Derechos Humanos, Observacin General N 32, Artculo 14. El derecho a un juicio imparcial y la igualdad ante los tribunales y cortes de justicia, CCPR/C/GC/32, 23 de agosto de 2007, prr. 27. Disponibleen:http://www.estadodederechocdh.uchile.cl/media/documentacion/archivos/OG32CCPR.pdf. CIDH, Demanda ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos en el Caso de Ana Mara Ruggeri Cova, Perkins Rocha Contreras y Juan Carlos Apitz (Corte Primera de lo Contencioso Administrativo) vs. Venezuela,Caso12.489,29denoviembrede2006,prr.124. CIDH, Demanda ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos en el Caso de Ana Mara Ruggeri Cova, Perkins Rocha Contreras y Juan Carlos Apitz (Corte Primera de lo Contencioso Administrativo) vs. Venezuela,Caso12.489,29denoviembrede2006,prr.125. CIDH, Informe sobre la Situacin de las Defensoras y Defensores de los Derechos Humanos en las Amricas,prr.69. Principio9delosPrincipiosBsicosrelativosalaindependenciadelaJudicaturaadoptadosporel SptimoCongresodelasNacionesUnidassobrePrevencindelDelitoyTratamientodelDelincuente,celebrado enMilndel26deagostoal6deseptiembrede1985,yconfirmadosporlaAsambleaGeneralensusresoluciones 40/32 del 29 de noviembre de 1985 y 40/146 de 13 de diciembre de 1985. Disponible: http://www2.ohchr.org/spanish/law/judicatura.htm.
873 872 871 870 869 868

867

178 formacindurantelacarrerajudicial874.ElRelatordeIndependenciajudicialdelaONUha sealado que la formacin continuada constituye un derecho del juez y una responsabilidad del poder judicial875. La CIDH considera que los Estados deben cumplir con sus deberes de respeto y garanta del derecho de asociacin de los operadores de justicia conforme a los estndares reconocidos a la libertad de asociacin pero adems, garantizarlascondicionesparaquelosjuecestenganaccesoaunaformacincontinua. D. Obstculosqueenfrentanlosoperadoresdejusticiadelaregin 390. La CIDH ha dado seguimiento en la regin a la situacin de juezas y jueces;defensorasydefensorespblicosascomofiscalesyprocuradoresenlareginyha identificadounaseriedeobstculosqueincluyentantodeficienciasdeordeninstitucional en el aseguramiento de la independencia del poder judicial, como tambin ataques, agresionesyhostigamientosenrepresaliaalaactuacindelasylosoperadoresdejusticia. 391. Enrelacinalasdeficienciasdeordeninstitucionalenelaseguramiento de la funcin judicial, la Comisin ha observado que la fragilidad en el poder judicial de algunos Estados se manifiesta tanto en las injerencias en ste por parte del poder ejecutivo;comotambinenelrgimendeprovisionalidadindefinidaenqueseencuentran grancantidaddejuezasyjueces;yenlaposibilidadjurdicadequesunombramientosea sujetoaunaconfirmacinposterior,obien,aunareeleccinenelcargo. 392. A ese respecto, durante el perodo de seguimiento la CIDH ha recibido noticia sobre claras injerencias de los titulares de los poderes ejecutivos sobre el poder judicialatravsdelcontroldelaadministracindejusticia,lascuales,ademsdeconstituir una importante afrenta al principio de divisin de poderes que es consustancial a los sistemasdemocrticos,tambinincidenenperjuiciodelaccesoalajusticiadelasvctimas cuyascausassustancianlasjuezasyjuecessujetosaremocionesodespidosdiscrecionales.
La Comisin recibi informacin sobre la situacin del poder judicial de Ecuador en su 143perododesesiones876.Alrespecto,laCIDHtomconocimientodedeclaracionesdel PresidentedeEcuador,RafaelCorrea,quienindicqueelPresidentedelaRepblicano es slo jefe del Poder Ejecutivo, es jefe de todo el Estado ecuatoriano, y el Estado ecuatorianoesPoderEjecutivo,PoderLegislativo,PoderJudicial,PoderElectoral,Poderde TransparenciayControlSocial,Superintendencias,Procuradura,Contralora,todoesoes elEstadoecuatoriano.Asimismo,seinformalaComisinsobreelDecreto872de5de septiembrede2011pormediodelcualelPoderEjecutivoDecreteldenominadoEstado

AsambleaGeneraldelasNacionesUnidas.PromocinyProteccindetodoslosDerechosHumanos, Civiles,Polticos,Econmicos,SocialesyCulturales,incluidoelDerechoalDesarrollo.InformedelRelatorEspecial sobre la independencia de los magistrados y abogados, Leandro Despouy, A/HRC/11/41, 24 de marzo de 2009, prr.82.
875 876

874

Idem.

CIDH,AudienciasobrelaSituacindelderechoalalibertaddeExpresinenEcuador,143perodo desesiones,25deoctubrede2011.

179

de Excepcin de la Funcin Judicial el cual se traduce en la movilizacin nacional especialmentedetodoelpersonaldelafuncinjudicialporsesentadasapartirdela suscripcin del decreto877. Segn informacin recibida por la CIDH en poco ms de un mes de vigencia del Decreto 162 jueces y funcionarios habran sido removidos por el Consejo de la Judicatura de Transicin, organismo que estara encargado de la administracin del poder judicial y se integrara por un delegado designado por el Presidente,otrodelaAsambleaNacionalyunodelaFuncindeTransparencia.

393. Comounadicionalfactordeinestabilidadenqueseencuentranjuezasy jueces en algunos pases de la regin, la Comisin ha observado en algunos Estados los altos porcentajes de jueces y fiscales en situacin de provisionalidad que han sido nombradosdemaneraindefinida,obienporperodoscortosquealconcluirseextienden en forma indefinida. La CIDH ha observado que elanterior rgimen posibilita que varios juecesconozcandeunamismacausaenunasolainstanciay,asuvez,quelosjuecessean removidos del conocimiento de algn caso cuando tienen determinadas percepciones jurdicas que son sensiblemente contrarias a las polticas impulsadas desde los poderes ejecutivos.
La Comisin ha expresado su preocupacin por la informacin recibida de Venezuela, la cual indica que durante 2008 y 2009 los jueces y juezas continuaran siendo designados sin concurso de oposicin, a travs de una Comisin judicial constituida por los presidentesovicepresidentesdecadaSaladelTribunalSupremo.LaCIDHfueinformada que en 2008 la mencionada comisin nombr 920 jueces temporales, 350 jueces accidentales,172juecesprovisoriosy9juecesdeotrascategoras,siendoentotal1.451 juecesnotitularesnombradossinconcursodepblicodeoposicin.Asimismo,deacuerdo a la informacin recibida por la CIDH, entre enero y septiembre de 2009 se nombr un total de 359 jueces sin que medie un concurso pblico de oposicin, incluyendo a 136 juecestemporales,138juecesaccidentales,59juecesprovisorios,2jueces titularesy24 juecesdeotrascategoras878.Duranteelperiododeeneroaoctubrede2010,laComisin continurecibiendoinformacinsobrelaestabilidaddelosllamadosjuecestemporalesy provisiorios, as como la designacin de jueces no titulares por parte de la Comisin JudicialdelTribunalSupremodeJusticia(245),deloscuales66seranprovisorios(27%), 70serantemporales(29%),103seranjuecesaccidentales(42%)y6juecesperteneceran a otras categoras (3%)879. Todos estos jueces habran sido nombrados sin concurso pblico de oposicin, el cual es exigido por el artculo 255 de la Constitucin de la RepblicaBolivarianadeVenezuela880yserandelibrenombramientoyremocin881.La

877 878

Decreto872de5deseptiembrede2011.

CIDH,DemocraciayDerechosHumanosen Venezuela,prrs.208210.Informacinaportadapor lospeticionariosalaCIDH.AudienciaInstitucionalidaddemocrtica,gruposparapolicialesycrcelesenVenezuela. 137perodoordinariodesesiones,2denoviembrede2009. CIDH, Informe Anual 2011. Captulo IV Venezuela, 7 de marzo de 2011, prr. 621. Informacin recibidaenlaaudienciasobreInstitucionalidadDemocrticayDefensoresdeDerechosHumanosenVenezuela, 140perodoordinariodesesiones,29deoctubrede2010. Artculo 255 de la Constitucin Bolivariana de Venezuela: [e]l ingreso a la carrera judicial y el ascensodelosjuecesojuezasseharporconcursosdeoposicinpblicosqueasegurenlaidoneidadyexcelencia delosparticipantesysernseleccionadososeleccionadasporlosjuradosdeloscircuitosjudiciales,enlaformay condicionesqueestablezclalaley.ElnombramientoyjuramentodelosjuecesojuezascorrespondealTribunal SupremodeJusticia.Laleygarantizarlaparticipacinciudadanaenelprocedimientodeseleccinydesignacin Contina
880 879

180

Comisin ha recomendado al Estado de Venezuela adoptar medidas urgentes para asegurar la independencia del poder judicial, fortaleciendo los procedimientos de nombramiento y remocin de jueces y fiscales, afirmando su estabilidad en el cargo y eliminandolasituacindeprovisionalidadenqueseencuentralagranmayoradejueces yfiscales882.

394. Asimismo, la CIDH ha observado como un factor de fragilidad en la independencia de jueces y magistrados, la posibilidad jurdica de ser sujetos a una confirmacinposteriorparapermanecerenelcargo,obien,deserreelectos.ElexRelator sobrelaIndependenciadelosmagistradosyabogados,LeandroDespouy,haindicadoque la anterior prctica afecta la independencia y el desarrollo profesional de jueces y magistradosyescontrariaalosestndaresinternacionalesenlamateria883.
EnGuatemala,tantolaConstitucinensuartculo208,comolaLeydelacarrerajudicial (artculo3)establecenquelosjuecesymagistradosejercensusfuncionesporunperiodo decincoaos,trminoalfinaldelcualpuedenserrenombradosoreelectos.Ensumisin aGuatemalade2009,elexRelatorEspecialsobrelaIndependenciadelosmagistradosy abogados,LeandroDespouy,recomendrealizarunareformaenelmbitolegislativoque podra terminar con la provisionalidad, disponiendo, por ejemplo, la renovacin automticadelperiododeljuezomagistradoaltrminodeloscincoaos,amenosque existaunafalta gravedebidamenteestablecida porunproceso disciplinarioquerespete todaslasgarantasdeunjuiciojusto884.

395. Por otro lado, en cuanto a las represalias de carcter personal que enfrentan defensoras y defensores en la regin, de acuerdo a la informacin recibida, la CIDHobservaqueenalgunosEstadospersisteunasituacindeinseguridadtantopersonal comoprofesionaldelosoperadoresdejusticia,lacualsevisibilizaenlagrancantidadde atentados en contra de su vida e integridad personal, as como por los traslados inmotivadosdeplazasopuestoslaboralesolaremocincarentedemotivacincuandosu labor afecta sensiblemente al gobierno en turno, o las actividades de grupos del crimen organizado o de otros estratos de poder que, en algunos extremos, llegan a estar en colusinconoperadoresdejusticiadentrodelaspropiasinstituciones.
continuacin delosjuecesojuezas.Losjuecesojuezasslopodrnserremovidosoremovidasosuspendidososuspendidas desuscargosmediantelosprocedimientosexpresamenteprevistosenlaley. CIDH,DemocraciayDerechosHumanosen Venezuela,prrs.208210.Informacinaportadapor lospeticionariosalaCIDH.AudienciaInstitucionalidaddemocrtica,gruposparapolicialesycrcelesenVenezuela. 137perodoordinariodesesiones,2denoviembrede2009.
882 883 881

CIDH,InformeAnual2010.CaptuloIVVenezuela,7demarzode2011,recomendacin3.

Asamblea General de la ONU, Promocin y Proteccin de todos los derechos humanos, civiles, polticos,econmicos,socialesyculturales,incluidoelderechoaldesarrollo.InformedelRelatorEspecialsobrela independencia de los magistrados y abogados Leandro Despouy, Adicin. Misin a Guatemala, A/HRC/11/41/Add.3,1deoctubrede2009,prr.57. Asamblea General de la ONU, Promocin y Proteccin de todos los derechos humanos, civiles, polticos,econmicos,socialesyculturales,incluidoelderechoaldesarrollo.InformedelRelatorEspecialsobrela independencia de los magistrados y abogados Leandro Despouy, Adicin. Misin a Guatemala, A/HRC/11/41/Add.3,1deoctubrede2009,prr.110.
884

181

396. La CIDH ha observado con preocupacin que durante el perodo de seguimiento se han perpetrado varios asesinatos en contra de operadores de justicia, muchos de ellos antecedidos por amenazas y perpetrados por sicarios. La informacin recibidaindicaquegranpartedeestosasesinatosnohansidodebidamenteinvestigadosni sehabransancionadoalosresponsablesmaterialeseintelectuales. 397. LascifrasrecibidasporlaCIDHsonpreocupantesenalgunosEstados,al respecto, en Colombia durante el perodo de 1989 a 2011 se habran perpetrado 284 asesinatosencontradeoperadoresdejusticia,8deellosenelperododeenerode2010a marzode2011885,deacuerdoalascifrasdadasaconocerporlaJudicatura,enlosltimos4 aoshabransidoasesinados5jueces886.SegnlosealGabrielaKnaul,RelatoraEspecial sobrelaIndependenciadelosMagistradosyAbogadosdelaONU,[l]omsgraveesquela mayoradeestoscrmenesnosonadecuadamenteinvestigadosymenosansancionados penalmente, contribuyendo as a mantener el clima de impunidad887. En lo correspondiente a Guatemala de acuerdo a la informacin presentada por Leandro Despouy, ex Relator Especial sobre la independenciadela ONU,7 operadores de justicia habran sido asesinados durante 2009888; asimismo, de acuerdo a la informacin disponible, cuando menos tres jueces habran sido asesinados de 2009 hasta febrero de 2011889 y por lo menos un fiscal fue asesinado en 2011890. En Honduras la CIDH recibi informacinsobreelasesinatodeunajuezen2010891yunfiscalen2011892.Asimismo,la

CorporacinFondodeSolidaridadconlosJuecesColombianos(FASOL),Bancodedatosdevctimas. Acciones violatorias de 1989 a 2011, actualizado al 22 de marzo de 2011. Disponible en: http://www.corpofasol.org/estadisticas.html. Diario El Pas, En medio de una manifestacin sepultan a una jueza asesinada en Arauca, 24 de marzode2011.Disponibleen:http://www.elpais.com.co/elpais/judicial/hoycumpliranexequiasjuezaasesinada ensaravena5; Comisin Colombiana de Juristas, Asesinato de jueza que investigaba crimen de nios sacude Colombia,23demarzode2011,disponibleen:http://www.coljuristas.org/prensa/2011/afp_23032011_01.html; El Tiempo, Jueces han recibido 750 amenazas en cuatro aos, 23 de marzo de 2011. Disponible en: http://www.eltiempo.com/justicia/ARTICULOWEBNEW_NOTA_INTERIOR9055660.html. Asamblea General de la ONU, Promocin y proteccin de todos los derechos humanos, civiles, polticos,econmicos,socialesyculturales,incluidoelderechoaldesarrollo.InformedelaRelatoraEspecialsobre laindependenciadelosmagistradosyabogados,seoraGabrielaKnaul,A/HRC/14/26/Add.2,15deabrilde2010, prr.53. Asamblea General de la ONU, Promocin y Proteccin de todos los derechos humanos, civiles, polticos,econmicos,socialesyculturalesincluidoelderechoaldesarrollo.InformedelRelatorEspecialsobrela independenciadelosmagistradosyabogados,LeandroDespouy,A/HRC/11/41/Add.3,1deoctubrede2009,prr. 78. PrensaLibre,JuecestemenatentadostrasasesinatosenPetn,16defebrerode2011.Disponible en:http://www.prensalibre.com/noticias/JuecestemenatentadosasesinatoPeten_0_428357185.html.
890 889 888 887 886

885

Disponible honduras/.

La Tribuna, ONU denuncia la muerte de fiscales en Guatemala y Honduras, 31 de mayo de 2011. en: http://www.latribuna.hn/2011/05/31/onudenuncialamuertedefiscalesenguatemalay

ElHeraldo,Sicariosacribillanaunajuezaenlacapitalhondurea,4demarzode2010.Disponible en: http://www.elheraldo.hn/Sucesos/Ediciones/2010/03/04/Noticias/Sicariosacribillanaunajuezaenla capitalhondurena.

891

182 CIDH fue informada sobre los asesinatos de dos jueces en Per en 2006893; de un fiscal provincial en 2007894 y otro ms en 2010895. Respecto de Venezuela, la CIDH recibi informacin sobre el asesinato de un juez en 2007896; en 2008 sobre el asesinato de un fiscal897yen2009sobreelasesinatodeunjuezms898.
La CIDH recibi informacin sobre los asesinatos de dos fiscales cometidos en Centroamricaentanslounasemanademayode2011.As,enGuatemala,elcadver deAllanStowlinskyVidaurre,fiscalauxiliar,fueencontradodescuartizadoenAltaVerapaz alnortedeGuatemalael24demayode2011.Deacuerdoalainformacindisponible,el fiscalhabraparticipadoenvariaspesquisasrealizadasconelobjetodecapturarallder de un grupo criminal que estara relacionado con la masacre de 27 guatemaltecos labriegosocurridael15demayode2011.Stowlinskyhabrasidosecuestradocuandoiba a recoger a su hijo en un centro deportivo de Cobn y su cuerpo sin vida habra sido encontrado al da siguiente899. Asimismo, la CIDH tuvo conocimiento del asesinato de Ral Enrique Reyes Carbajal, coordinador en Honduras de la Fiscala en Puerto Cortes quien das antes de asumir este cargo se habra desempeado como fiscal contra el CrimenOrganizadoenSanPedroSula.Segnlainformacindisponibleelfiscalmuriel 27demayode2011trasrecibirdisparosconarmadefuegomientrassetransportabaen suvehculodesdePuertoCortshaciaSanPedroSula900.LaOficinadelaONUparalos

continuacin 892 La Tribuna, ONU denuncia la muerte de fiscales en Guatemala y Honduras, 31 de mayo de 2011. Disponible en: http://www.latribuna.hn/2011/05/31/onudenuncialamuertedefiscalesenguatemalay honduras/. LaRepblica,SicariosasesinanamagistradoenChimbote,13dediciembrede2006.Disponibleen: http://www.larepublica.pe/archive/all/larepublica/20061213/pasadas/15/59508; El Siglo de Torren, Asesinan a juezenLima,20dejuliode2006.Disponibleen:http://www.elsiglodetorreon.com.mx/noticia/226133.asesinan ajuezenlima.html. La Repblica, Siete ataques armados contra fiscales y jueces en ltimos tres aos y medio, 7 de febrero de 2009. Disponible en: http://www.larepublica.pe/pagina_impreso.php?pub=larepublica&anho=2009&mes=02&dia=07&pid=1&sec=15& pag=5. El Comercio, En la puerta de la Fiscala: asesinaron de tres balazos en el pecho a fiscal en Huancavelica, 11 de agosto de 2010. Disponible en: http://elcomercio.pe/peru/621874/noticiahuancavelica asesinaronfiscalpuertafiscalia. Diario La Voz, Mataron a Juez en su camioneta, 13 de octubre de 2007. Disponible en: http://www.diariolavoz.net/seccion.asp?pid=18&sid=431&notid=239545. COFAVIC, Venezuela: Los defensores y defensoras de derechos humanos bajo la lnea de fuego, marzode2009,pg.40.Disponibleen:http://cofavic.org/images/Informe%20defensores%20COFAVIC(2).pdf. El UNIVERSAL, Investigan si crimen de juez en El Cafetal fue un sicariato, 3 de octubre de 2009. Disponibleen:http://www.eluniversal.com/2009/10/03/sucgc_art_investigansicrimen_1598005.shtml. Noticias de Guatemala, Descuartizan a Fiscal que particip en arresto del presunto Zeta comandante de la bruja, 24 de mayo de 2011. Disponible en: http://noticias.com.gt/nacionales/20110524 descuartizanafiscalqueparticipoenarrestodelpresuntozetacomandantelabruja.html; ver tambin UDEFEGUA, Ante un cruel asesinato de un buen agente fiscal, 27 de mayo de 2011. Disponible en: http://www.protectionline.org/AllanStowlinskyVidaurreagente.html. LaPrensa.hn,AsesinanacoordinadordefiscalesenPuertoCorts,28demayode2011.Disponible en:http://www.laprensa.hn/content/view/full/500604.
900 899 898 897 896 895 894 893

183

Derechos Humanos expres grave preocupacin por el asesinato de los dos fiscales indicandoqueparecenponerenevidenciaunanuevatendenciadelosgruposdelcrimen organizado de atacar a esos funcionarios para crear ms inseguridad y violencia en ambospases901.

398. Por otro lado, han persistido durante el perodo de seguimiento las amenazasdemuerteencontradelosoperadoresdejusticia,realizadasconlafinalidadde quefavorezcanaunadelaspartesenunproceso,obien,quesedesistandecontinuaren lasinvestigacionessobrealgndelito.LainformacinquedisponelaCIDHindicaqueen Colombiasehabranrecibido750casosdeamenazascontraoperadoresdejusticiaenlos ltimos 4 aos902; en Guatemala desde 2009 al menos 20 operadores de justicia habran sidoamenazados903yenHondurashastamarzode2010habra22juecesamenazados904. Particularmente, la CIDH ha notado que los operadores de justicia han sido objeto de diversaspresionesqueseagudizanenlosdasqueantecedenaunaresolucinjudicial.A pesardequealgunosdelosoperadoresdejusticiahansolicitadoproteccinasusEstados durante estos perodos crticos tras recibir amenazas, en algunas ocasiones no se les ha provisto de esquemas adecuados y efectivos de proteccin que aseguren que puedan actuarsinpresionesexternasalmomentodeemitirsusdecisiones;asimismo,enmuchos casoslasamenazasnosondebidamenteinvestigadasnisancionadossusautores.
Desde febrero de 2008 en Colombia, la jueza Mara Stella Jara Gutirrez fue designada paraconocerdeloscargospenalescontraelmilitarretiradoLuisAlfonsoPlazasVega,por lapresuntamuerteydesaparicindevariaspersonasenlaretomadelPalaciodeJusticia ocurrida en Bogot, Colombia en noviembre de 1985. De acuerdo a la informacin que disponelaCIDH,lajuezaJaraGutirrez,habrarecibidoamenazasporpresuntosgrupos armadosalmargendelaley,lascualessehabranintensificadoenlosltimosmesesque seaproximaronal9dejuniode2010,fechaenqueseemitilasentenciadelcasoyalda siguiente cuando el Presidente lvaro Uribe critic el fallo por los medios de comunicacin905.LaCIDHfueinformadadequedesdeelmomentoenquefueasignadaal

Centro de Noticias de la ONU, ONU expresa preocupacin por asesinatos de fiscales en Centroamrica, 31 de mayo de 2011. Disponible en: http://www.un.org/spanish/News/fullstorynews.asp?newsID=21052&criteria1=ddhh&criteria2=drogas#. Diario El Pas, En medio de una manifestacin sepultan a una jueza asesinada en Arauca, 24 de marzode2011.Disponibleen:http://www.elpais.com.co/elpais/judicial/hoycumpliranexequiasjuezaasesinada ensaravena5; Comisin Colombiana de Juristas, Asesinato de jueza que investigaba crimen de nios sacude Colombia,23demarzode2011,disponibleen:http://www.coljuristas.org/prensa/2011/afp_23032011_01.html; El Tiempo, Jueces han recibido 750 amenazas en cuatro aos, 23 de marzo de 2011. Disponible en: http://www.eltiempo.com/justicia/ARTICULOWEBNEW_NOTA_INTERIOR9055660.html. PrensaLibre,JuecestemenatentadostrasasesinatosenPetn,16defebrerode2011.Disponible en:http://www.prensalibre.com/noticias/JuecestemenatentadosasesinatoPeten_0_428357185.html. El Heraldo, Amenazan a muerte a 22 jueces de Honduras, 5 de marzo de 2010. Disponible en: http://www.elheraldo.hn/layout/set/print/Sucesos/Ediciones/2010/03/05/Noticias/Amenazasamuertecontra 22juecesdeHonduras. El Espectador, Mara Jara, desde el exilio, habla de amenazas en su contra, 22 de noviembre de 2010.Disponibleen:http://www.elespectador.com/impreso/judicial/articuloimpreso236252mariajaraelexilio habladeamenazassucontra.
905 904 903 902

901

184

proceso,lajuezasolicitelrefuerzodelaseguridadquetendraasignadaporelConsejo SuperiordelaJudicatura,solicitudquenohabratenidounarespuestapositiva.Entrelas amenazasqueharecibidolajuezaseencontraraunsufragioendondeseleinvitaasu entierro y una carta en donde se le expresa un sentido psame por su pronta desaparicinjuntoatodasuqueridafamilia906.Antelaspersistenciadeunasituacinde peligroparalosderechosdelajueza,el2dejuniode2010,dasantesdequesedictarala sentencia del caso, la CIDH otorg medidas cautelares a favor de Mara Stella Jara Gutirrezysuhijo.LaComisinInteramericanasolicitalEstadodeColombiaqueadopte las medidas necesarias para garantizar la vida y la integridad personal de Mara Stella Jara Gutirrez y su hijo; que concierte las medidas a adoptarse con la beneficiaria y sus representantes;yqueinformesobrelasaccionesadoptadasafindeinvestigarloshechos que dieron lugar a la adopcin de medidas cautelares. De acuerdo a la informacin recibida por la CIDH en el trmite de las medidas cautelares, la Jueza Jara en junio de 2010habrasalidodeColombiaenbsquedademejorescondicionesdeseguridad907.La CIDH tuvo noticia de que en diciembre de 2010 la jueza Jara regres a Colombia en compaadesuhijo.

399. Variosoperadoresdejusticiadelareginfueronremovidosdesuscargos luego de adoptar decisiones contrarias a los intereses de algunos grupos de poder, en muchosdeloscasos,alaluzdelainformacinpblicadisponible,seevidenciaunaclara injerenciapolticaenladecisindesudestitucin.Lasremocionesarbitrariasdelasylos operadoresdejusticiaylasrepresaliasperpetradasensucontraenvanunafuerteseala lasociedadyalrestodelasylosoperadoresdejusticiadequeelpoderjudicialnotienela libertad de adoptar decisiones908, pues en algunas ocasiones tras ser removidos de sus cargos,hansidoprocesadoseincluso,sometidosasituacionescontrariasasudignidad.
EnVenezuela,laJueza31deControldelreaMetropolitana,MaraLourdesAfiuniMora, sustituyel10dediciembrede2009lamedidaprivativadelibertaddeElegioCedeopor unamedidacautelarmenosgravosa909,yaquehabapermanecidoprivadodelibertadpor ms tiempo del plazo mximo de detencin preventiva contemplado en el Cdigo Orgnico Procesal Penal que establece un plazo mximo de dos aos910, basndose en unaopininemitidaporelGrupodeTrabajosobrelaDetencinArbitrariadelConsejode DerechosHumanosde1deseptiembrede2009.Minutosdespusdeemitirsuresolucin,

Radio Caracol, Cronologa de las presiones y amenazas contra la juez Mara Stella Jara, 4 de septiembrede2009.Disponibleen:http://www.caracol.com.co/nota.aspx?id=873407. ElEspectador,Esdolorosoqueunajuezqueharesueltouncasodebaabandonarelpas,22dejunio de 2010. Disponible en: http://www.elespectador.com/noticias/judicial/articulo209855dolorosounajuezha resueltouncasodebaabandonarelpais?page=4.
908 909 907

906

CIDH.InformeDemocraciayDerechosHumanosenVenezuela,CaptuloIII,prr.301.

Conforme a la Opinin No. 20/2010 de 3 de septiembre de 2010 del Grupo de Trabajo sobre la DetencinArbitrariadelConsejodeDerechosHumanosdelasNacionesUnidas,laJuezaAfiuniMoradecretla liberacin bajo caucin del seor Cedeo en pleno ejercicio de sus funciones jurisdiccionales, disponiendo una medida cautelar menos gravosa, que inclua la prohibicin del seor Cedeo de salir del territorio nacional; la retencindesupasaporteyladepresentarsealJuzgadocadaquincedas.
910

CIDH.InformeDemocraciayDerechosHumanosenVenezuela,CaptuloIII,prr.297.

185

la jueza Afiuni fue arrestada junto a los alguaciles Rafael Rondn y Carlos Lotuffo en la sededeltribunal,poragentesdelaPolicadeSeguridadPblicaadscritosalaDireccinde losServiciosdeInteligenciayPrevencin(DISIP,actualmenteSEBIN)911.Aldasiguiente, en cadena nacional de radio y televisin, el Presidente de la Repblica Hugo Chvez, calificalajuezaAfiunidebandidaexigidurezacontraellaypblicamentepidisele condenaraa30aosdeprisin912.LajuezaAfiunifueprocesadaporlapresuntacomisin delosdelitosdecorrupcinpropia,abusodeautoridad,favorecimientoparalaevasiny asociacinparadelinquir913yasignadaaunaceldadeseguridadmximael6deenero de2010,enlacualpermaneciportrecemeses.Endichaceldanohabratenidoaccesoa las autoridades de la crcel ni posibilidad de interaccin con el personal de custodia, o conelrestodepoblacinreclusa;selehabranegadoelaccesoaunaceldaquecumpliera conlasnormasmnimasdeseguridadehigiene;selehabranegadoalimentoymedicina durante dos das, no se le habran provisto los alimentos bsicos para su nutricin; y tampoco habra tenido acceso al sol al ser sacada de su celda a caminar durante la noche914. En marzo de 2010, la jueza Afiuni se habra percatado de la existencia de dos protuberancias cerca de su seno y se le habra negado acceder a un mdico de su confianza. La Comisin solicit a la Corte Interamericana que otorgara medidas provisionales a favor de la jueza Afiuni las cuales fueron otorgadas mediante resolucin delPresidentedelaCortede10dediciembrede2010915.LaCIDHfueinformadaqueel26 de enero de 2010 se formularon cargos en contra de la jueza Afiuni en el marco del proceso penal916. De acuerdo a informacin de pblico conocimiento el 2 de febrero de 2011 el tribunal a cargo del proceso seguido contra Afiuni acord cambiar el lugar de detencin por razones de salud luego de ser intervenida quirrgicamente, pasando a arresto domiciliario bajo las condiciones de presentarse cada 8 das ante la oficina de

Idem. Ver tambin, Grupo de Trabajo sobre la Detencin Arbitraria del Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, Opinin No. 20/2010 (Repblica Bolivariana de Venezuela) adoptada el 3 de septiembre de 2010 en relacin al caso de la detencin en Venezuela de la Jueza Mara Lourdes Afiuni Mora, prr.7. ElPresidenteHugoChvezsealencadenanacional:[y]oexijodurezacontraesajueza;inclusole dije a la presidenta del Tribunal Supremo [de Justicia, Luisa Estela Morales], y le digo a la Asamblea Nacional: habrquehacerunaleyporqueesmuchomsgraveunjuezquelibereaunbandido,queelbandidomismo.Es infinitamente ms grave que un asesinato, entonces habr que meterle pena mxima a esta jueza y a los que haganeso.Treintaaosdeprisinpidoyoanombredeladignidaddelpas.El11dediciembrede2009,laorden dearrestofuecomunicadaalajuezaAfiuni,esdeciraldasiguientedesudetencin,mencionndoselacomisin deirregularidadesquepermitieronlaliberacindelseorCedeo.GrupodeTrabajosobrelaDetencinArbitraria del Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, Opinin No. 20/2010 (Repblica Bolivariana de Venezuela) adoptada el 3 de septiembre de 2010 en relacin al caso de la detencin en Venezuela de la Jueza MaraLourdesAfiuniMora,prr.9.
913 914 915 912

911

CIDH.InformeDemocraciayDerechosHumanosenVenezuela,CaptuloIII,prr.299. CIDH,InformeAnual2010.CaptuloIVVenezuela,7demarzode2011,prr.643.

CorteI.D.H.,AsuntoMaraLourdesAfiunirespectoVenezuela.ResolucindelPresidentedelaCorte IDHde10dediciembrede2010.
916

CIDH,InformeAnual2010.CaptuloIVVenezuela,7demarzode2011,prr.648.

186

presentacin de imputados y la prohibicin expresa de ofrecer declaraciones a medios nacionales e internacionales917. Finalmente la CIDH tuvo conocimiento de que la audienciaprogramadaparajuniode2011habrasidodiferidahastaelmesdejulio918.La CIDHcontinamonitoreandolasituacindelajuezaAfiuni.

400. LaCIDHhaobservadoasuvezlaintromisindealgunasautoridadesenla vidaprivadadeoperadoresdejusticiaatravsdelaintercepcinilegaldecomunicaciones telefnicas, algunas de las cuales se enmarcan en un grave contexto de amenazas y agresiones perpetradas como retaliacin a algunas decisiones judiciales que afectan el intersdedeterminadosgrupos.
Tras la emisin de un criterio trascendental de la Sala de Casacin Penal de la Corte SupremadeJusticiadeColombiadel11dejuliode2007endondedeterminquequienes hubieranestadovinculadosalosgruposparamilitaresodeautodefensa,cualquieraseael gradodeparticipacinenlaorganizacinnopodranserbeneficiariosdeamnista,indulto ysuextradicinestarapermitida,ademsdeque,porreglageneral,nopodranacceder al servicio pblico919, algunos de los magistrados y magistrados auxiliares fueron objeto de amenazas de muerte y actos de hostigamiento920, tales como la intercepcin de alrededor de 1,900 llamadas telefnicas por parte del Departamento Administrativo de Seguridad(DAS)alMagistradoAuxiliarIvnVelsquez,ascomotambinintercepcionesa conversacionesalentoncesPresidentedelaCorteSupremadeJusticia,FranciscoRicaurte, los Magistrados Sigifredo Espinoza, Jaime Arrubla, Mara del Rosario Gonzlez y Csar JulioValenciaCopete921. La serie de amenazas y hostigamiento en contra de los magistrados tuvo otro de sus puntoscrticosenmarzode2010,cuandolaCIDHrecibiinformacinrespectodequela Fiscala General de la Nacin habra descubierto un plan para atentar contra los MagistradosdelaCorteSupremadeJusticia.SegnlorefirilaCIDHensuinformeanual de2010,elEstadoinformalaComisinquehabraasignadoaprofesionalesdePolica en los esquemas de proteccin de los Magistrados; medios logsticos, como vehculos

El Nacional, Acuerdan arresto domiciliario para Afiuni, 2 de febrero de 2011. Disponible en: http://www.elnacional.com/www/site/p_contenido.php?q=nodo/182054/Naci%C3%B3n/Acuerdanarresto domiciliarioparaAfiuni;ElUniversal,TribunalacordarrestodomiciliarioparajuezaAfiuni,2defebrerode2011. Disponibleen:http://www.eluniversal.com/2011/02/02/pol_ava_tribunalacordoarr_02A5098811.shtml. El Universal, Difieren juicio contra Afiuni para el 6 de julio, 15 de junio de 2011. Disponible en: http://www.eluniversal.com/2011/06/15/difierenjuiciocontraafiuniparael6dejulio.shtml. CorteSupremadeJusticiadeColombia,SaladeCasacinPenal,Sentenciade11dejuliode2007, M.P.YesidRamrezBastidasyJulioEnriqueSochaSalamanca. Deacuerdoalainformacinrecibida,ambosMagistradosAuxiliaresacargodelainvestigacindela llamadaparapoltica,IvnVelsquezyMaradelRosarioGonzlez,hansidoobjetodeamenazasdemuertey actos de hostigamiento. La Comisin solicit informacin al Estado sobre situacin de seguridad de ambos Magistrados y dict medidas cautelares a su favor, a fin de reforzar la transparencia y la pertinencia de sus respectivosesquemasdeproteccin.CIDH,InformeAnualdelaCIDH2008.CaptuloIVColombia,25defebrero de2009,prr.137.
921 920 919 918

917

CIDH,InformeAnual2009,CaptuloIVColombia,30dediciembrede2009,prr.194.

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blindados, motos, medios de comunicacin y tras la informacin relativa a un presunto plan criminal para atentar contra los Magistrados publicada en los medios de comunicacin, dispuso el refuerzo de los esquemas de proteccin de los Magistrados922. LaCIDHhacontinuadorecibiendoinformacinsobreamenazasyactosdehostigamiento contralosMagistrados,IvnVelsquez,MaradelRosarioGonzlezyCsarJulioValencia Copete,enelmarcodelamedidacautelarotorgadaporlaComisinparaprotegersuvida e integridad. La CIDH expresa nuevamente su preocupacin porque, a pesar de haberse hechopblicaslasactividadesdeinteligenciadelasquefueronobjetolosMagistrados,no seharecibidoinformacinsobrelasaccionesemprendidasparalarevisinydepuracin de los archivos de inteligencia y as asegurar las condiciones de seguridad de los beneficiarios923.

401. Algunas de las destituciones de juezas y jueces en la regin han sido efectuadas por rganos disciplinarios tras el pronunciamiento de una instancia superior queordenalarevocacindeunaresolucinjudicial.Enalgunosdeloscasos,ladestitucin se realiza a travs de procedimientos administrativos carentes de las debidas garantas consustancialesaldebidoproceso.Laanteriorfaltaderespetoporlasdecisionesjudiciales atenta contra la garanta de independencia de los jueces y deteriora el sistema de administracin de justicia. La CIDH reitera que una apreciacin jurdica slo debe ser controvertidaatravsdelosmediosdeimpugnacindispuestosporlosEstadosylasola revocacindeunadecisinporunrganosuperiornodebedarlugaraladestitucinenel cargodeljuezqueemitilaresolucinimpugnada924.
De acuerdo a informacin recibida por la CIDH, Miguel Antonio Arias se desempeaba como Juez Primero de lo Penal del Azuay en Ecuador cuando en un juicio penal por tenenciadedrogahabradictadola libertady autodesobreseimientodefinitivoafavor delimputado.TrasestadecisinelFiscaldelAzuayapelladecisinantelaSegundaSala PenaldelaCorteSuperiordeJusticiadeCuencaystarevoclaprimeraresolucin.De acuerdo a la informacin disponible, con posterioridad a esta nueva resolucin, la Delegacin Distrital del Consejo Nacional de la Judicatura mediante resolucin de 19 de junio de 2006 inici un sumario administrativo que habra culminado con la destitucin

CIDH,InformeAnual2010.CaptuloIVColombia,7demarzode2011,prr.222.NotaDDH/OEA No. 0738 del Ministerio de Relaciones Exteriores de la Repblica de Colombia, de fecha 5 de abril de 2010. El EstadoensusobservacionesinformqueelDecreto1740de2010estableceunProgramadeProteccinacargo de la Polica Nacional que en razn del cargo, brinda proteccin Magistrados de la Corte Constitucional, Corte Suprema de Justicia, Consejo de Estado y del Consejo Superior de la Judicatura; y en razn del riesgo, ofrece proteccinajuecesdelaRepblicayafuncionariosyexfuncionariospblicosdelordennacional.Observaciones de Colombia al Proyecto de Informe de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos sobre el Pas correspondientea2010,25defebrerode2011,pg.45.
923 924

922

Ibidem,prr.225.

Principios y Directrices relativos al Derecho a un Juicio Justo y a la Asistencia Jurdica en frica, adoptadoscomopartedelinformedeactividadesdelaComisinAfricanaenla2CumbreyReunindeJefesde EstadodelaUninAfricanacelebradaenMaputodel412dejuliode2003,PrincipioA,numeral4,literaln(2).

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deljuezArias,sinhaberabiertoalgnprocedimientoquelepermitieraejercersuderecho de defensa ante la comisin de algn delito o falta925. La Asociacin de Jueces para la Justicia mostr su preocupacin porque la destitucin hubiera obedecido nicamente al hechodelarevocacindelaresolucinjudicialemitidaporste926.MiguelAntonioArias interpusoaccindeamparoconstitucionalparadejarsinefectolaresolucinqueorden sudestitucinestrictamenteporloscriteriosjurdicosvertidosensusentencia,elTribunal Distrital N. 3 de lo Fiscal y Tributario de Cuenca desech la accin de amparo, sin embargo,finalmente,laTerceraSaladelextintoTribunalConstitucional(CasoN.0969 2006RA) mediante resolucin de 19 de noviembre de 2007 dej sin efecto la resolucin mediantelacualseledestituydelcargodeJuezdeloPenaldeAzuay,procedindoseala restitucinensucargo927.

402. De especial preocupacin para la Comisin fue la informacin recibida respecto de actos de hostigamiento en contra de jueces y juezas que habran sido identificados como opositores al golpe de Estado en Honduras. En sus Observaciones Preliminares sobre su Visita a Honduras realizada del 15 al 18 de mayo de 2010, la CIDH sealhabertenidoconocimientodevariosdespidosdejuecesyjuezasdesuscargospor laCorteSupremadeJusticiaeindicqueerainaceptablequelaspersonasencargadasde administrar justicia que se opusieron al quiebre democrtico, estn siendo acusadas y despedidasporladefensadelademocracia928.
El6dejuliode2010laCIDHrecibiunadenunciaencontradelEstadodeHondurasporel presunto despido ilegal, arbitrario y por causas polticas de los jueces Tirza del Carmen Flores,MagistradadelaCortedeApelacionesdeSanPedroSula;GuillermoLpezLone, JuezdelTribunaldeSentenciadeSanPedroSula;RamnEnriqueBarrios,JuezdelTribunal deSentenciadeSanPedroSulay;LuisAlonsoChvezdelaRocha,JuezdeLetrascontrala Violencia Domstica, todos integrantes de la Asociacin Jueces por la Democracia que habranrealizadoactividadesdeoposicinalgolpedeEstado. DeacuerdoalainformacinrecibidaporlaCIDHdurantesuvisitaaHondurasrespectode losdespidosdeestosjuecesyjueza,alamagistradaTirzaFloresLanzayalJuezGuillermo LpezLoneselesinicideoficiounainvestigacinel1dejuliode2009motivadoenque el30dejuniode2009interpusieronunrecursodeamparoafavordelentoncesPresidente deHondurasJosManuelZelayaRosales929.EnrelacinconlaMagistradaFloresLanza,

AsociacindeJuecesporlaDemocracia,ApoyoInternacionalaMiguelAntonioArias,13dejuliode 2006. Disponible: http://www.juecesdemocracia.es/pdf/ApoyoSecrJpDJuezEcuatoriano.PDF; El Mercurio Cuenca Ecuador, Hemeroteca Virtual. Jueza demanda restitucin al cargo, 3 de diciembre de 2007. Disponible en: http://www.elmercurio.com.ec/hemerotecavirtual?noticia=81191. AsociacindeJuecesporlaDemocracia,ApoyoInternacionalaMiguelAntonioArias,13dejuliode 2006.Disponible:http://www.juecesdemocracia.es/pdf/ApoyoSecrJpDJuezEcuatoriano.PDF. CorteConstitucionalparaelPerododeTransicin,SentenciaNo.00209SISCC,CasoNo.000609 IS, 7 de julio de 2009. Ver parte expositiva de los antecedentes de hecho y derecho. Disponible en: http://www.derechoecuador.com/index2.php?option=com_content&task=emailform&id=5093&itemid=54#SENT ENCIANo000209SISCC. CIDH, Observaciones Preliminares de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos sobre su visitaaHondurasrealizadadel15al18demayode2010,prr.82.
929 928 927 926

925

Ibidem,prr.79.

189

la Direccin de personal de la carrera Judicial encontr responsabilidad administrativa: 1. por haberse ausentado de su despacho judicial, el da treinta de junio del 2009, en que se encontraba en la capital de la Repblica, realizando gestiones que no son inherentes a las funciones de su cargo, sin que conste haber solicitado el permiso respectivo.2.Realizaractividadesincompatiblesconeldesempeodesucargo,alejercer actosdeprocuracinenlatramitacindelanulidadpresentadaenelexpedienteNSCO 8962009,(accindeamparo)enfecha12deagostodel2009.3)Sealarlasoficinasdela Corte de Apelaciones de San Pedro Sula, como lugar para recibir notificaciones, en actuaciones que nada tienen que ver con su funcin exclusiva de impartir y administrar justiciadeformaimparcial.4.RealizaractividadesqueporsucondicindeMagistrada, nolesonpermitidas,alpresentarseantelaFiscalaGeneraldelaRepblica,ypresentar denuncia contra funcionarios del Estado por la supuesta comisin de delitos. Y emitir comentarios sobre actuaciones judiciales de otros rganos jurisdiccionales y la propia Corte Suprema de Justicia. En cuanto al Juez Guillermo Lpez Lone, Presidente de la Asociacin Jueces por la Democracia, se le habra encontrado responsabilidad por Incumplimientodelosdeberesdesucargoa(sic)incurrirenactosqueatentancontrala dignidad de la Administracin de la Justicia al haber participado activamente en la manifestacin acaecida el da 5 de julio del corriente ao 2009, en los alrededores del Aeropuerto Internacional de Toncontn []. Referente al Juez Luis Alonso Chvez de la Rocha,seleencontrresponsabilidadporhabersidodetenidoporlaPolicaNacionalel da 12 de Agosto de 2009, a causa de su presencia en actos de alteracin de orden pblico, as como el haber tratado de rebelar contra el Gobierno establecido a varios empleadosjudiciales(sic).YmanifestarsentirvergenzadeperteneceralPoderJudicial. Incurriendoenactosqueatentancontraladignidadenlaadministracin.Finalmente,el JuezRamnEnriqueBarrioshabrasidoinvestigadoyaquealhabermanifestadoenuna conferencia dictada y que fue publicada en el Diario El Tiempo del 28 de agosto del 2009, un artculo de opinin titulado No fue sucesin constitucional en el cual se identifica como Juez de Sentencia y censura las actuaciones de la Corte Suprema de Justicia,enlatramitacindeunrequerimientoFiscalpresentadoencontradelseorJos Manuel Zelaya Rosales, indicando adems el procedimiento que a su juicio debi seguirse[...]930. La Comisin Interamericana declar admisible la peticin en su 141 perodoordinariodesesionesel31demarzode2011931.

V. 403. En este captulo la Comisin sealar cules son los mecanismos internacionales dispuestos para la proteccin a defensores y defensoras de derechos humanos,indicandolosqueconcretamenteofreceelsistemainteramericano.Asimismo,la CIDHsepronunciarenrelacinaldeberestataldeproteccinadefensoresydefensoras dederechosenconformidadconlosestndaresinteramericanosdederechoshumanosy sus recomendaciones de2006 y, finalmente, en relacin a los mecanismos nacionales de proteccinespecializadosconlosquecuentanalgunosEstadosdelaregin. LAPROTECCINADEFENSORASYDEFENSORESDEDERECHOSHUMANOS

930 931

Ibidem,prrs.79y80.

CIDH, Informe No. 70/11. Peticin 97510. Adn Guillermo Lpez Lone y otros (Honduras), 31 de marzode2011.

190

A.

Mecanismosinternacionalesespecializadosenlaproteccinadefensoras ydefensoresdederechoshumanos

404. Tanto en el sistema de las Naciones Unidas como en los sistemas regionalesdeproteccindelosderechoshumanos,sehanaprobadodiversasresoluciones especializadas en defensoras y defensores de derechos humanos que han modelado mecanismosespecializadosdeproteccin.Aniveluniversalen2000elSecretarioGeneral delaONUnombrunrepresentanteespecialsobrelasituacindedefensoresenrespuesta a la solicitud formulada por la Comisin de Derechos Humanos932. En marzo de 2008, mediante la resolucin 7/8 del Consejo de Derechos Humanos el mandato del representanteseconvirtenunaRelatoraEspecialsobrelaSituacindelosDefensoresde DerechosHumanos933. 405. A nivel europeo, el Consejo de la Unin Europea emiti en el 2004 las DirectricesdelaUninEuropeasobreDefensoresdeDerechosHumanos934.Asimismo,en 2008 se adopt la Declaracin del Consejo de Ministros de Europa para mejorar la proteccin de los defensores de derechos humanos y promover sus actividades935, la cual hizo un llamado a los organismos del Consejo de Europa para prestar atencin a la situacindelasdefensorasydefensoresdederechoshumanos;ysolicitconcretamenteal ComisionadoEuropeoadoptaraunaseriedemedidasparaatenderyprotegeradefensores de derechos humanos.936 Por su parte, en el 2007 la Organizacin para la Seguridad y Cooperacin en Europa (OSCE), cre en su Oficina para Instituciones Democrticas y

Comisin de Derechos Humanos, Resolucin 2000/61, 26 de abril de 2000. Disponible en: http://ap.ohchr.org/documents/S/CHR/resolutions/ECN_4RES200061.doc. Consejo de Derechos Humanos de la ONU, resolucin 7/8, 27 de marzo de 2008, disponible en: http://www2.ohchr.org/english/issues/defenders/docs/resolution7_8.doc. Las directrices fueron revisadas en 2006 y 2008. Cfr. Consejo de la Unin Europea, Garantizar la proteccinDirectricesdelaUninEuropeasobrelosDefensoresdeDerechosHumanos,Bruselas,10dejuniode 2009.Disponibleen:http://register.consilium.europa.eu/pdf/es/08/st16/st16332re02.es08.pdf. ComitdeMinistrosdelConsejodeEuropa,DeclaracindeMinistrosdelConsejodeEsuropapara mejorar la proteccin a defensores de derechos humanos y promover sus actividades, 6 de febrero de 2008, disponible en: https://wcd.coe.int/wcd/ViewDoc.jsp?id=1245887&Site=CM&BackColorInternet=9999CC&BackColorIntranet=FFB B55&BackColorLogged=FFAC75. Entre ellas se encuentran: reunirse con defensores y defensoras de derechos humanos as como institucionesnacionalesdederechoshumanosdurantesusvisitasalosEstados;elevarlaspreocupacionesa las autoridades respecto de los obstculos que enfrentan en su labor; intervenir junto con las autoridades competentes con el fin de colaborar en la superacin de los problemas que pudieran atravesar, y, particularmente,llevaracaboaccionesurgentescuandoseencontraranensituacionesgraves;ascomocooperar conlosmecanismosdeNacionesUnidasylossistemasregionalesparalaproteccinadefensorasydefensoresde derechos humanos. Cfr. Comit de Ministros del Consejo de Europa, Declaracin de Ministros del Consejo de Europaparamejorarlaproteccinadefensoresdederechoshumanosypromoversusactividades,6defebrerode 2008, disponible en: https://wcd.coe.int/wcd/ViewDoc.jsp?id=1245887&Site=CM&BackColorInternet=9999CC&BackColorIntranet=FFB B55&BackColorLogged=FFAC75.
936 935 934 933

932

191

Derechos humanos (OIDHR) un punto focal para defensoras y defensores de derechos humanoseinstitucionesnacionalesdederechoshumanos937. 406. Porsuparte,laUninAfricanaadopten1999laDeclaracindeGrand Bay reconociendo la Declaracin sobre Defensores de la ONU y la importancia del desarrollo y energetizacin de la sociedad civil como elementos fundamentales en el proceso de creacin de un entorno favorable a los derechos humanos en frica938. En mayo de 2003, el Consejo Ministerial sobre Derechos Humanos de la Unin Africana adoptlaDeclaracindeKigali,lacualsubrayaelroldelasociedadcivilengeneral,ydelas defensorasydefensoresdederechoshumanosenparticular,enlapromocinyproteccin de los derechos humanos, a la vez que hace un llamado a los Estados e instituciones regionalesdefricaaprotegerlosyfomentarsuparticipacinenlosprocesosdetomade decisiones para consolidar la democracia participativa y el desarrollo sostenible939. Teniendo en cuenta las mencionadas Declaraciones, la Comisin Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos adopt en 2004 la Resolucin sobre la Proteccin de los Defensores de Derechos Humanos en frica mediante la cual cre una Relatora Especial sobreDefensoresdeDerechosHumanos940. 407. En Amrica ha existido un desarrollo importante de los instrumentos regionales relacionados con la proteccin de defensores y defensoras de derechos humanos.Alrespecto,laCartaDemocrticaInteramericanaharesaltadolaimportanciade laparticipacinpermanente,ticayresponsabledelaciudadanaenunmarcodelegalidad

OfficeforDemocraticInstitutionsandHumanRights,HumanRightsDefendersintheOSCEregion: Challengesandgoodpractices,April2007April2008,pag.4.Disponibleen:http://www.osce.org/odihr/35652.El trabajo del punto focal se divide en cuatro principales tareas: monitorear la situacin de las defensoras y defensores de derechos humanos; identificar los problemas que les conciernen; promover los intereses de los defensoresdederechoshumanosyfortalecerlacooperacinconinstitucionesnacionalesdederechoshumanos. DeclaracinyPlandeAccindeGrandBay,adoptadaenlaConferenciaMinisterialsobreDerechos Humanos de la Unin Africana celebrada del 12 al 16 de abril de 1999 en Grand Bay, Mauricio. Disponible en: http://www.achpr.org/english/declarations/declaration_grand_bay_en.html. DeclaracindeKigali,adoptadaporlaConferenciaMinisterialsobreDerechosHumanosdelaUnin Africana el 8 mayo de 2003 en Kigali, Rwanda, art. 28. Disponible en: http://www.achpr.org/english/declarations/declaration_kigali_en.html. ComisinAfricanasobreDerechosHumanosydelosPueblos,ResolucinsobrelaProteccindelos DefensoresdeDerechosHumanosenfricaadoptadaensu35perodoordinariodesesionescelebradodel21 de mayo al 4 de junio de 2004 en Banjul, frica. Disponible en: http://www.achpr.org/english/_info/hrd_res_appoin_3.html. El mandato de la Relatora consiste en a) buscar, recibir, examinar y actuar respecto de la situacin de defensoras y defensores de derechos humanos en el continenteafricano;b)presentarinformessobrelamateriaenlosperodosordinariosdelaComisin;c)cooperar y participar en los dilogos sobre la materia con Estados, Instituciones Nacionales de Derechos Humanos, organismosintergubernamentalesrelevantes,mecanismosregionalesdeproteccinadefensorasydefensoresde derechoshumanos,yotraspartesinteresadas;d)desarrollaryrecomendarestrategiasefectivasparamejorarla proteccin de defensoras y defensores de derechos humanos; y e) crear conciencia y promover la implementacin de la Declaracin sobre Defensores de Naciones Unidas en frica. En cumplimiento de su mandato,laRelatoraEspecialtramitacomunicacionesurgentesconlosdiversosEstadosrespectoviolacioneso situaciones de peligro a derechos de defensoras y defensores de derechos humanos; elabora informes sobre la situacindedefensorasydefensoresenelcontinenteafricano;realizavisitasalospasesyemitecomunicadosde prensasobrelamateria.
940 939 938

937

192 conforme al respectivo orden constitucional para el desarrollo de la democracia941. Asimismo, desde 1999 la Asamblea General de la OEA ha adoptado anualmente la resolucin titulada Defensores de los Derechos Humanos: Apoyo a las tareas que desarrollanlaspersonas,gruposyorganizacionesdelasociedadcivilparalapromociny proteccin de los derechos humanos en las Amricas942, la cual respalda la tarea que desarrollanlasdefensorasylosdefensoresdederechoshumanos,alavezqueexhortaa los Estados de la regin a otorgar las garantas y facilidades necesarias para que puedan ejercerlibrementesustareas.EnlaResolucin1618de2001,dichaAsambleasolicitala CIDHqueconsider[ara]laelaboracindeunestudiointegralsobrelamateriaque,entre otros aspectos, caracterice sus labores para el anlisis en las instancias polticas pertinentes943. 408. ComounainiciativadelaSecretaraEjecutivadelaCIDHparadarmayor seguimiento a la situacin de las y los defensores de la regin y en observancia a las resoluciones de la Asamblea General de la OEA, en el ao 2001 se cre la Unidad de DefensoresyDefensorasdeDerechosHumanosdelaCIDH.Enel141perodoordinario desesionesdelaComisinInteramericanacelebradoenmarzode2011elplenodelaCIDH decidicrearlaRelatorasobreDefensorasyDefensoresdeDerechosHumanos944. B. Mecanismos de proteccin para defensoras y defensores en el mbito delaComisinInteramericanadeDerechosHumanos 409. Entre los mecanismos utilizados por la CIDH para la proteccin de defensorasydefensoresdederechoshumanosseencuentranlossiguientes:1)solicitudes de informacin a los Estados; 2) comunicados de prensa; 3) celebracin de audiencias pblicas;4)elaboracindeinformessobrelasituacindelasylosdefensores;5)informes temticos y 6) adopcin de medidas cautelares y solicitud de medidas provisionales a la CorteInteramericana. 1. SolicitudesdeinformacinalosEstados(artculo41delaConvenciny 18delEstatutodelaCIDH) 410. Elartculo41delaConvencinyel18desuEstatutoestablecenquela CIDH tiene por funcin principal promover la observancia y la defensa de los derechos
941 942

Artculo2delaCartaDemocrticaInteramericana.

AG/RES. 2579 (XLO/10); AG/RES. 2517 (XXXIXO/09); G/RES. 2412 (XXXVIIIO/08); AG/RES. 2280 (XXXVIIO/07); AG/RES. 2177 (XXXVIO/06); AG/RES. 2067 (XXXVOO/05); AG/RES. 2036 (XXXIVO/04); AG/RES. 1920 (XXXIIIO/03); AG/RES. 1842 (XXXIIO/02); AG/RES. 1818 (XXXIO/01); AG/RES. 1711 (XXXO/00); AG/RES. 1671(XXIXO/99).
943 944

AsambleaGeneraldelaOEA,resolucinAG/RES.1818(XXXI0/01),5dejuniode2001.

Desde su creacin, la Relatora ha tenido las siguientes tareas: a) recibir y analizar las comunicaciones, denuncias, acciones urgentes y comunicados de prensa que las organizaciones de derechos humanos envan a la Secretara Ejecutiva; b) asesorar a la Comisin respecto de las peticiones individuales y solicitudesdemedidascautelaresrelacionadascondefensorasydefensores;c)darseguimientoalasaudiencias pblicasrelacionadasconestatemtica;d)realizarinformessobrelasituacindelasdefensorasydefensoresde derechoshumanosenlospasesdelaregin.

193

humanosyestfacultadaparasolicitaralosgobiernosdelosEstadosdelhemisferioquele proporcionen informes sobre las medidas que adopten en materia de derechos humanos945. Con base en estas disposiciones, la CIDH solicita a los Estados informacin sobrehechosqueleinteresanopreocupanenmateriadederechoshumanos,incluyendo lasmedidasadoptadasporlosEstadosparahacerlesfrente.Lassolicitudesdeinformacin permitenaunEstadoidentificarlosasuntosquepudierancomprometersuresponsabilidad internacionaly,asuvez,alaCIDHconocerculeslaposicindelEstadoylasmedidasque ha adoptado, facilitando se realice una evaluacin objetiva sobre el cumplimiento de las obligacionesinternacionalesquecorrespondenalEstado.LaComisinrecibeinformacin peridica de defensores y defensoras de derechos humanos que pueden ameritar su atencinatravsdeestemecanismo946. 2. ComunicadosdePrensa 411. A travs de sus comunicados de prensa, la CIDH busca visibilizar situaciones en las que los derechos humanos se encuentran en grave riesgo o han sido lesionados y que requieren la inmediata atencin por parte de los Estados. Durante el perododeseguimientolaCIDHhaemitidocuandomenos37comunicados947relacionados con defensoras y defensores, en los cuales ha condenado los ataques en su contra o expresadosupreocupacinporelusoabusivodelafuerzapblicaenlasmanifestaciones deprotestasocial;porlasactividadesdeinteligenciallevadasacaboensucontra;porlas agresiones y hostigamientos a defensores beneficiarios de medidas cautelares, as como
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AtravsdesolicitudesdeinformacinalEstadoconfundamentoenelartculo41delaConvencin Americana la CIDH tambin puede dar seguimiento a los compromisos adoptados por los Estados en las audienciascelebradasdurantesusperodosdesesionesenmateriadeproteccinadefensorasydefensoresde derechoshumanos.LaCIDHconsideraqueesfundamentalidentificarlosavancesqueinstrumentanlosEstados delareginrespectodelasiniciativaspropuestasenelsistemainteramericanodederechoshumanos.As,el25 deabrilde2011laComisinInteramericanasolicitinformacinalEstadodeMxicoenrelacinconlosavances en el proceso de creacin del mecanismo nacional de proteccin para defensores y defensoras de derechos humanos en seguimiento a la audiencia sobre el particular llevada a cabo en el 140 perodo de sesiones de la CIDH en la cual el Estado manifest su disposicin para sostener un dilogo abierto con organizaciones de la sociedadcivilconelfindefacilitarsulaboreinstrumentarmedidasdeproteccin.ElEstadodeMxicopresent surespuestael9demayode2011. En el perodo de seguimiento al Informe sobre la Situacin de las Defensoras y Defensores de los Derechos Humanos en las Amricas, la CIDH ha solicitado informacin a los Estados en diversas ocasiones. Los asuntos sobre los cuales ha requerido informacin se han referido entre otros a: a) la iniciacin de acciones penalesencontradeorganizacionesdelasociedadcivilporrecibirfinanciamientointernacionaloextranjeropara eldesarrollodesusfunciones;b)losobstculosalaindependenciaeimparcialidaddelosoperadoresdejusticia as como las represalias de carcter personal o profesional que les afecten; c) la iniciacin de acciones penales contra defensores dirigidas a entorpecer y criminalizar las labores de defensa y promocin de los derechos humanos;d)casosenquesecometeunataquecontralavidadeundefensorodefensoradederechoshumanos; e)cuandoenrazndelaslaboresadelantadasparaelesclarecimientodegravesviolacionesaderechoshumanos, defensores son objeto de represalias a su vida e integridad personal; f) casos en los que altos funcionarios pblicos han realizado declaraciones pblicas de descrdito en contra de defensores y g) las restricciones indebidas al ejercicio del derecho de reunin y libertad de expresin en el ejercicio legtimo de las manifestacionesdeprotestasocial,pormediodelusoabusivodelafuerza. LoscomunicadosdeprensaemitidosporlaCIDHduranteelperododeseguimientorelacionados con defensores y defensoras de derechos humanos se pueden consultar en: http://www.oas.org/es/cidh/defensores/comunicados/default.asp.
947 946

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porlaexpedicindeleyesquepodrancriminalizarelfinanciamientodelasorganizaciones obtenidoenelmarcodelacooperacininternacional. 3. Audienciastemticas 412. De acuerdo al artculo 62 del Reglamento de la Comisin las audiencias celebradas ante la Comisin pueden tener por objeto recibir informacin de carcter particular o general relacionada con los derechos humanos en uno o ms Estados miembros de la OEA. A travs de las audiencias se ha hecho de conocimiento de la Comisin y de todos los pases de la regin los obstculos que atraviesan defensores y defensorasenpasesenconcretoyentodalaregin.Duranteelperododeseguimiento, laCIDHhacelebradountotalde50audienciasespecficamentedestinadasalasituacinde lasdefensorasydefensoresdederechoshumanos,lascualessehanincrementadoconel transcurso del tiempo, a ese respecto durante el 141 perodo ordinario de sesiones se celebr el 24% del total de las audiencias en relacin con la materia que la CIDH haba otorgadoen5aos948. 413. LaCIDHdeploralassituacionesenlascualesdefensorasydefensoresde derechos humanos que han acudido a audiencias han sido vctimas de acciones de descrditoensuspases,enocasionesporpartedeautoridadesdeGobierno.Elartculo63 del Reglamento de la CIDH establece que los Estados debern otorgar las garantas pertinentes a todas las personas que concurran a una audiencia o que durante ella suministren a la Comisin informaciones, testimonios o pruebas de cualquier carcter y que los Estados no podrn enjuiciar a los testigos ni a los peritos, ni ejercer represalias contra ellos osus familiares, a causa de sus declaraciones o dictmenes rendidos ante la Comisin949. 4. Informessobrelasituacindedefensorasydefensoresenelsistemade peticionesycasos 414. Con fundamento en lo dispuesto por el artculo 41.f de la Convencin Americana y 20 de su Estatuto, la CIDH tramita las peticiones individuales desde la recepcin de la peticin hasta la emisin del informe de fondo de un caso, y realiza recomendacionesalosEstadosafinderepararalasvctimasdeviolacionesasusderechos. En el caso de los Estados que son parte de la Convencin Americana y han aceptado la jurisdiccincontenciosadelaCorteInteramericana,trasevaluarelgradodecumplimiento consusrecomendaciones,laComisinpuededecidirpublicarelcasoosometerloalaCorte Interamericana.
LasaudienciascelebradasantelaCIDHrespectoadefensoresydefensorasdederechoshumanosen el perodo 20062011 se pueden consultar en http://www.oas.org/es/cidh/audiencias/TopicsList.aspx?Lang=es&Topic=30. Cuando la Comisin ha tenido conocimiento de acciones de descrdito o sealamientos a defensoresporacudiradenunciarviolacionesaderechoshumanosenelmarcodelasaudiencias,hasolicitadoa los Estados toda la informacin que tenga sobre el particular, y en concreto sobre las medidas adoptadas para garantizarqueeldefensorodefensoranosufraningunarepresaliaacausadesusdeclaracionesrendidasantela Comisin.
949 948

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415. ElmarcofcticobajoelcuallaCorteInteramericanapuedeactuarenun caso sometido a su jurisdiccin, es el delimitado por la Comisin Interamericana en su informedefondo;portanto,lapresentacinquelaComisinhagadelcasoantelaCortees fundamental para el desarrollo de la jurisprudencia del sistema interamericano y la obtencin de justicia por parte de las vctimas de violaciones a sus derechos. Una vez tramitado el caso ante la Corte, la resolucin del caso concreto relacionado con la afectacinalosderechosdeundefensorodefensoratieneunimpactoprotectorqueva msalldelcasoenconcreto,ybeneficiaalacomunidaddedefensoresydefensorasde derechoshumanosqueseencuentrenenunasituacinparecidaorelacionadaalaresuelta por el caso950. La Comisin ha presentado ante la Corte Interamericana nueve casos estrechamenterelacionadoscondefensorasydefensoresdederechoshumanos,quehan permitidodesarrollarlajurisprudenciainteramericanaenmateriadeproteccinapersonas dedicadasaactividadesdedefensaypromocindelosderechoshumanos951. 5. Informestemticos 416. LaComisinrecibeinformacinperidicadedefensoresydefensorasde derechoshumanosatravsdelasaudienciaspblicas,reunionesdetrabajo,comunicados yalertasurgentesdelasociedadcivil,entreotrasformas,quepuedenameritarlaatencin de la Comisin a travs de la elaboracin de informes temticos. Los estndares desarrollados por la Unidad de Defensores y Defensoras, as como las recomendaciones realizadasenelInformesobrelaSituacindelasDefensorasyDefensoresdelosDerechos Humanos en las Amricas (2006), han tenido un amplio impacto en la sociedad civil, los Estadosdelhemisferioyelpropiosistemainteramericano.Elpresenteinformesurgecon la finalidad de dar seguimiento a las recomendaciones dadas en 2006, as como para actualizarlainformacinsobrelosobstculosqueenfrentanhoyendalasylosdefensores enelcontinente.Adicionalmentealosinformestemticossobredefensoresydefensoras, laCIDHelaboraenlosinformesanuales,unestudiosobrelasituacindelasdefensorasy defensoresdederechoshumanosenlospasesalosqueserefiereenlosCaptulosIVde susinformesanuales.

Corte I.D.H., Caso Almonacid Arellano y otros Vs. Chile. Sentencia de 26 de septiembre de 2006. SerieCNo.154,prr.124;CasoRosendoCantyotraVs.Mxico.ExcepcinPreliminar,Fondo,Reparacionesy Costas.Sentenciade31deagostode2010.SerieCNo.216,prr.219. Los casos recientemente sometidos por la Comisin a la Corte son CIDH, Caso 12.605, Joe Luis CastilloyotroscontraVenezuela,22defebrerode2011yCaso12.661,JosLuisUzcteguicontraVenezuela,22 deoctubrede2010.LoscasossometidosporlaComisinquecuentanconunasentenciadelaCorteson:Corte I.D.H.,TeodoroCabreraGarcayRodolfoMontielFlores,Caso12.449contralosEstadosUnidosMexicanos,24de juniode2009;BlancaJeanneteKawasFernndez,Caso12.507,contralaRepblicadeHonduras,4defebrerode 2008;ArleyJosEscheryotros,Caso12.353contralaRepblicaFederativadeBrasil,20dediciembrede2007; Jess Mara Valle Jaramillo, Caso 12.415 contra la Repblica de Colombia, 13 de febrero de 2007; Sal Isaac CantoralHuamanyConsueloTrinidadGarcaSantaCruz,Caso10.435contralaRepblicadePer,21defebrero de2006;GilsonNogueiradeCarvalho,Caso12.058contralaRepblicaFederativadeBrasil13deenerode2005; PedroHuilcaTecse,Caso11.768contralaRepblicadePer,12demarzode2004.
951

950

196

6.

Medidascautelares

417. Desde hace tres dcadas, el mecanismo de medidas cautelares ha contribuido a la proteccin de miles de personas en situacin de riesgo en todos los EstadosmiembrosdelaOEA952.LafacultaddelaCIDHdesolicitarlaadopcindeacciones urgentes o dictar medidas cautelares constituye un mecanismo utlilizado desde hace dcadasportribunalesyrganosinternacionales.Enelcontextoparticulardelaregin,ha operado como instrumento efectivo de proteccin y prevencin ante posibles daos irreparablesapersonasogruposdepersonasqueenfrentansituacionesderiesgogravee inminente. De esta manera, la Comisin ha venido cumpliendo con el mandato de promover la observancia y la defensa de los derechos humanos en los trminos del artculo 106 de la Carta de la Organizacin, y de asistir a los Estados a cumplir con su ineludibledeberdeproteccinelcualessuobligacinentodainstancia953. 418. Elmecanismodemedidascautelaresestreguladoenelartculo25del ReglamentodelaComisinInteramericana,cuyaltimareformaqueentrenvigorel31 dediciembrede2009reflejlaprcticaexistenteeneltrmitedelasmedidascautelares, entre ellas, las correspondientes a los elementos tenidos en cuenta al analizar las solicitudes;ascomoparasuotorgamiento,vigenciaylevantamiento954. 419. La Comisin puede solicitar la adopcin de medidas cautelares para prevenirriesgosodaosirreparablesalaspersonasqueseencuentrenenunasituacinde gravedad y urgencia. Al igual que las medidas provisionales otorgadas por la Corte Interamericana, las medidas cautelares cumplen una funcin cautelar, en el sentido de preservarunasituacinjurdicafrentealejerciciodejurisdiccinporpartedelaComisiny tutelar en el sentido de preservar el ejercicio de los derechos humanos fundamentales consagradosenlasnormasdelsistemainteramericano,evitandodaosirreparablesalas personas955. 420. La solicitud de medidas cautelares puede ser presentada por cualquier persona sin que sea requisito el hecho de ser nacional del Estado respecto del cual se solicitanlasmedidas.SilaCIDHtieneconocimientodehechosqueasujuicioameritenla accin de este mecanismo, oficiosamente puede requerir al Estado adoptar las medidas
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ComunicadodePrensa84/09.CIDHpublicasunuevoreglamento.WashingtonD.C.,10dediciembre

de2009. La Comisin ha sostenido que el mecanismo de las medidas cautelares aplica a todos los Estados miembrosdelaOEA,sinlimitarsealosEstadospartesdelaConvencinalconsiderar:[L]osEstadosmiembrosde la OEA, al crear la Comisin y encomendarle, a travs de la Carta de la OEA y del Estatuto de la Comisin, la promocin de la observancia y proteccin de los derechos humanos de los pueblos americanos, se han comprometidoimplcitamenteaimplementarmedidasdeestanaturalezaenloscasosenqueelloesesencialpara preservar el mandato de la Comisin. Vase, CIDH, Informe No. 52/01, Caso 12.243, Fondo, Juan Ral Garza (EstadosUnidos),4deabrilde2001,prr.117.
954 953

ComunicadodePrensa84/09.CIDHpublicasunuevoreglamento.WashingtonD.C.,10dediciembre

de2009. CIDH, Informe sobre la Situacin de las Defensoras y Defensores de los Derechos Humanos en las Amricas,prr.233.
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correspondientes.Lassolicitudesdemedidaspuedenpresentarseenformaindependiente o como parte de una peticin individual, por medios escritos o electrnicos, e inclusive puedenserpresentadasdurantelasvisitasdelaComisinaEstadosMiembros. 421. En el caso de las defensoras y defensores, las medidas pueden ser solicitadas para proteger a una persona en lo individual o bien, para proteger a una colectividad de defensores y defensoras que sean determinables, por ejemplo, los que pertenezcanaunamismaorganizacin.LaCortehaconsideradoconsistentementequese pueden otorgar medidas de proteccin a una pluralidad de personas que no han sido previamente nominadas, pero que s son identificables y determinables y que se encuentran en una situacin de grave peligro en razn de su pertenencia a un grupo o comunidad956. a. Requisitosnecesariosparaelotorgamientodemedidascautelares 422. Al analizar una solicitud de medidas cautelares, la Comisin estudia la concurrencia de tres condiciones: i) la gravedad; ii) la urgencia, y iii) que se trate de evitar daos irreparables a las personas. Los hechos que motivan una solicitud de medidas de proteccin no requieren estar plenamente probados, pero s se requiere un mnimo de detalle e informacin que permitan apreciar prima facie957 una situacin de gravedadyurgencia.Lasmedidascautelarespuedenserotorgadasconindependenciade queestnrelacionadasconunapeticinindividual958. 423. Enprimerlugar,laComisindesearesaltarqueelanlisisdelasolicitud demedidascautelaresserealizatomandoencuentalasparticularidadesdecadasituacin en concreto, el cual no puede sujetarse a criterios estrictos y generalizados sino que atiende a la naturaleza del riesgo y el dao que se pretende evitar. Sin perjuicio de lo anterior, a continuacin la CIDH sealar algunos de los elementos que ha tenido en cuentaalvalorarlassolicitudesdemedidascautelaresafavordedefensorasydefensores,
Corte I.D.H., Asunto Centro Penitenciario de Aragua Crcel del Tocorn, Medidas Provisionales respectodeVenezuela.ResolucindelaCorteInteramericanadeDerechosHumanosde1denoviembrede2010, Considerandodcimocuarto. CorteI.D.H.,AsuntodelosniosyadolescentesprivadosdelibertadenelComplexodoTatuapde FEBEM.Solicituddeampliacindemedidasprovisionales.MedidasProvisionalesrespectodeBrasil.Resolucinde laCorteInteramericanadeDerechosHumanosde4dejuliode2006.Considerandovigsimotercero. LaCorteInteramericanahaconsideradonecesarioaclararque,envistadelcarctertutelardelas medidas especiales de proteccin, excepcionalmente, es posible que las ordene, an cuando no exista propiamente un caso contencioso en el Sistema Interamericano, en situaciones que, prima facie, puedan tener comoresultadounaafectacingraveyurgentedederechoshumanos.EnestoscasoslaCortehaindicadoquese debehacerunavaloracindelproblemaplanteado,laefectividaddelasaccionesestatalesfrentealasituacin descritayelgradodedesproteccinenquequedaranlaspersonassobrequienessesolicitanmedidasencasode questasnoseanadoptadas.CorteI.D.H.,AsuntodelInternadoJudicialCapitalElRodeoIyElRodeoII.Solicitud demedidasprovisionalesrespectodeVenezuela.ResolucindelaCorteInteramericanadeDerechosHumanosde 8 de febrero de 2008, Considerando noveno, Asunto Centro Penitenciario de Aragua Crcel del Tocorn. MedidasProvisionalesrespectodeVenezuela.ResolucindelaCorteInteramericanadeDerechosHumanosde1 denoviembrede2010,Considerandosptimo,AsuntoMaraLourdesAfiuni.MedidasProvisionalesrespectode Venezuela. Resolucin de la Corte Interamericana de Derechos Humanos de 10 de diciembre de 2010, Considerandosptimo.
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sinquestoscontituyanrequisitosnecesariosparasuotorgamientootenganuncarcter exahustivo. 424. En cuanto al requisito de gravedad, para tomar la decisin sobre la situacin planteada en relacin con un defensor o defensora, en la prctica, la CIDH ha valorado aspectos contextuales, entre ellos: a) el tenor de las amenazas recibidas (mensajesorales,escritos,simblicosetc.);b)losantecedentesdeactosdeagresincontra personas similarmente situadas; c) los actos de agresin directa que se hubieren perpetradocontraelposiblebeneficiario;d)elincrementoenlasamenazasquedemuestra la necesidad de actuar en forma preventiva y e) elementos tales como la apologa e incitacinalaviolenciacontraunapersonaogrupodepersonas.Asimismo,haestimado, aligualquelaCorte,queesnecesarioqueloselementoscontextualestenganlaentidad deunaamenaza,seadirectaoindirecta,contralavidaeintegridadpersonalparaquese cumplaconelrequisitodegravedad959. 425. Respecto al carcter urgente de la situacin objeto de solicitud de medidas,elriesgooamenazainvolucradosdebenserinminentes,locualrequierequela respuestapararemediarlosseainmediata,enformatalqueenelanlisisdeesteaspecto correspondevalorarlaoportunidadylatemporalidaddelaintervencincautelarotutelar solicitada960. Para valorar este aspecto, la CIDH ha considerado elementos como: a) la existenciadeciclosdeamenazasyagresionesquedemuestranlanecesidaddeactuaren formainmediata;yb)lacontinuidadyproximidadtemporaldelasamenazas,entreotros. 426. Alosefectosdeevaluarlosrequisitosdegravedadyurgencia,laCIDHha tenido en cuenta adems, informacin relacionada con la descripcin de los hechos que fundamentan la solicitud (amenazas telefnicas/escritas/atentados/hechos de violencia/sealamientos/ultimtums); la identificacin del origen de las amenazas (particulares, particulares con vnculos con el Estado, agentes del Estado, otros); las denunciasformuladasantelasautoridades;lasmedidasdeproteccindelascualesyasean beneficiarioseinformacinsobresuefectividad;ladescripcindelcontextonecesariopara valorar la gravedad de las amenazas; la cronologa y proximidad en el tiempo de las amenazasproferidas;laidentificacindepersonasafectadasysugradoderiesgo,obien,la determinacindelgrupoalquepertenecen. 427. Asimismo, la CIDH ha tomado en consideracin elementos propios del pas al cual se refiere la solicitud, como: a) la existencia de un conflicto armado, b) la vigencia de un estado de emergencia, c) los grados de eficacia e impunidad en el funcionamiento del sistema judicial, d) los indicios de discriminacin contra grupos vulnerables,ye)loscontrolesejercidosporelPoderEjecutivosobrelosdemspoderesdel Estado,entreotros.

CorteI.D.H.,AsuntoLilianaOrtegayotras.MedidascautelaresrespectodeVenezuela.Resolucin de9dejuliode2009.Considerandotrigsimoquinto. CorteI.D.H.,AsuntoCuatroComunidadesIndgenasNgbeysusmiembros.MedidasProvisionales respecto de Panam. Resolucin de la Corte Interamericana de Derechos Humanos de 28 de mayo de 2010, Considerandonoveno.
960

959

199

428. Encuantoalrequisitodeirreparabilidaddeldao,esnecesarioqueen loshechosquefundamentanlasolicitudseadviertaunaprobabilidadrazonabledequese materialice y el dao no debe recaer en bienes o intereses jurdicos que puedan ser reparables961. 429. Es importante destacar quela denuncia previa de la situacin de riesgo ante una autoridad no constituye un requisito adicional para el otorgamiento de una medida cautelar, pero tal como se establece en el artculo 25.4 del Reglamento es un elementoquetomarencuentalaComisinalevaluarlasolicitud.Aeserespecto,cuando se ha denunciado a nivel interno, la CIDH puede valorar la eficacia o ineficacia de la respuesta brindada por el Estado. Asimismo, cuando el solicitante no haya realizado denuncia de su situacinde riesgo ante las autoridadesnacionales es importante para la Comisinconocerlasrazonesporlascualesseabstuvodehacerlo. 430. Antesdeadoptarladecisinfinaldeotorgarorechazarunasolicitudde medidas cautelares, la CIDH puede requerir informacin al solicitante de las medidas, al Estado concernido, o a ambos. Esta solicitud de informacin puede ser realizada por la CIDH siempre que considere que la informacin proporcionada no es suficiente para adoptar una decisin final. Gran parte del trabajo realizado por la Comisin se refiere al seguimientodesolicitudesdeinformacionesrealizadasalEstadoyalospeticionarios.La falta de respuesta tanto del Estado como de los peticionarios a las solicitudes de informacin,constituyeunelementodevaloracinparalaCIDHalmomentodedeterminar siseotorgaonolamedidasolicitada. 431. Conbaseenlavaloracindeloshechosprovedosenlasolicitudoriginal, comoensucaso,enlarespuestaalasolicituddeinformacintransmitidaporelEstadoo lospeticionarios,laCIDHdecidesilamedidadebeserotorgadaono.Cabesealarquesila medidanoesotorgada,estonoobstaparaqueelpeticionariopresenteunanuevasolicitud de proteccin si considera que existe mrito para que sea concedida o si se producen nuevascircunstanciasdehecho. b. Otorgamientodemedidascautelaresyseguimientodurantesuvigencia 432. Si la solicitud presentada a la CIDH cumple con los requisitos de i) gravedad;ii)urgencia,yiii)quesetratedeevitardaosirreparablesalaspersonas, sudecisinesotorgarunamedidacautelar.Bajoestesupuesto,laComisinsolicitaalos Estadosqueadoptendemanerainmediatalasmedidasnecesariasparagarantizarlaviday la integridad fsica de los beneficiarios y se concierten stas con los beneficiarios y sus representantes. Cuando se trata de un defensor o defensora de derechos humanos, la Comisin ha solicitado tambin al Estado que adopte las medidas necesarias para

CorteI.D.H.,AsuntoInternadoJudicialdeMonagas(LaPica);CentroPenitenciarioReginCapital Yare I y Yare II (Crcel de Yare); Centro Penitenciario de la Regin Centro Occidental (Crcel de Uribana), e Internado Judicial Capital El Rodeo I y el Rodeo II, Solicitud de medidas provisionales respecto de Venezuela. ResolucindelaCorteInteramericanadeDerechosHumanosde8defebrerode2008,Considerandotercero.

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garantizar que el beneficiario pueda continuar ejerciendo sus actividades de defensa y promocindelosderechoshumanosencondicionesdeseguridad962. 433. Asimismo, atendiendo a las circunstancias particulares, la CIDH en el mbito de las medidas cautelares solicita que se investigue judicialmente las amenazas, actosdehostigamientooatentadosdeloscualeshayasidovctimaelbeneficiario.Sibien laCortehaindicadoquelaefectividaddelasinvestigacionesyprocedimientosreferentesa los hechos que motivan las medidas de proteccin corresponden al fondo de un caso contencioso963, la Corte tambin ha aceptado que en algunos casos se podra demostrar que la falta o inefectividad de la investigacin puede contribuir o causar la situacin de extrema gravedad y urgencia, bajo este supuesto la investigacin sera necesaria para evitar daos irreparables del beneficiario concreto964. La CIDH ha considerado que el investigar los hechos que ameritaron las medidas cautelares forma parte del deber de proteccindelEstadoparahacercesarelriesgoencontradelosbeneficiarios965. 434. Las defensoras y defensores de derechos humanos representan ms de unterciodeltotaldepersonasbeneficiariasquecuentanconmedidascautelaresvigentes en el hemisferio. De un total de 207 medidas otorgadas en el perodo 20062010, 86 pertenecen a personas que realizan actividades de defensa y promocin de los derechos humanos, es decir, el 42% de la poblacin beneficiaria de medidas cautelares. La CIDH reiterasuprofundapreocupacinporelelevadonmerodedefensorasydefensoresque sehanvistoobligadosarecurriralmecanismodemedidascautelares.

Asporejemplo,enlaMC143/11laCIDHotorgmedidascautelaresafavordeLeoValladaresLanza y Daysi Pineda Madrid en Honduras, quienes fueron objeto de hostigamientos y seguimientos por personas desconocidasdespusdeunoscomentariosrealizadosporValladaresenunprogramadetelevisinenfebrerode 2011. La Comisin solicit al Estado hondureo adoptara las medidas necesarias a fin de garantizar la vida y la integridad fsica de Leo Valladares Lanza y Daysi Pineda Madrid y a fin de garantizar que Leo Valladares Lanza pueda continuar ejerciendo su actividad de defensa y promocin de los derechos humanos en condiciones de seguridad. Vase medidas cautelares otorgadas en 2011. Disponible en: http://www.cidh.oas.org/medidas/2011.sp.htm. CorteI.D.H.,AsuntoLeonelRiveroyotros.MedidasProvisionalesrespectoMxico.Resolucindela Corte de 25 de noviembre de 2008, considerando decimoctavo; Asunto Pilar Noriega y otros, Medidas ProvisionalesrespectoMxico.ResolucindelaCortede6defebrerode2008,considerandodecimocuarto. CorteI.D.H.,AsuntoLilianaOrtegayotras.MedidascautelaresrespectodeVenezuela.Resolucin de9dejuliode2009.Considerandodcimosptimo. CIDH, Informe sobre la Situacin de las Defensoras y Defensores de los Derechos Humanos en las Amricas,prr.246.
965 964 963

962

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Totaldemedidascautelaresotorgadasporao
80 70 60 50 40 30 20 10 0

68

37

40
28 34

19

17

23 13

14

2006

2007 DefensorasyDefensores

2008

2009

2010

Totaldemedidasotorgadas

Porcentaje de medidas cautelares otorgadas a defensoras y defensores respecto del total de medidas (2006-2010)

42%

58%

DefensorasyDefensores

Otros

435. Una vez otorgadas las medidas cautelares, los Estados deben asegurar que las medidas de seguridad sean efectivamente puestas en prctica durante el tiempo quelascondicionesderiesgoloexijan966.Deltotaldemedidascautelaresquecontinan vigentes desde el ao 2006 a la fecha, casi la tercera parte (32%) corresponden a defensoras y defensores de derechos humanos, lo que indica la persistencia de un grave nivelderiesgocontraellos.AcontinuacinsedescribeenelsiguientegrficolosEstados respecto de los cuales se han otorgado ms medidas para defensoras y defensores en riesgo967.
CIDH, Justicia e Inclusin Social: Los Desafos de la Democracia en Guatemala, OEA/Ser.L/VIII.118, Doc.5rev.2,29dediciembrede2003,prr.208. Respecto de Honduras se contabiliza la medida cautelar MC 196/09 que abarca a ms de un centenardebeneficiariosdemedidascautelaresdentrodeloscualesseencuentrandefensorasydefensoresde derechoshumanos.
967 966

202

DefensorasyDefensoresconmedidascautelaresvigentes
Per 9% Nicaragua 2% Mxico 18% Cuba 2% ElSalvador 2% Guatemala 24% Colombia 27%

Honduras 9% Hait 7%

436. DuranteelperododevigenciadeunamedidacautelarlaCIDHsolicitaal Estado y a los representantes de los beneficiarios de las medidas informacin peridica sobre la implementacin de las mismas968. La informacin proporcionada por ambas partes es sustancial para que la CIDH pueda valorar la pertinencia de continuar con la medida y conocer la situacin actual de los beneficiarios. La Comisin ha notado con preocupacin que en ocasiones los requerimientos de informacin no son cumplidos por losEstadosylosrepresentantesdelosbeneficiariosdentrodelostrminosestablecidos,lo cualdificultalalabordeseguimientodelaCIDHyenparticular,elanlisissobreefectividad ypertinenciadelasmedidascautelares. 437. Envistadelanaturalezaexcepcionaldelasmedidascautelaresydelos criteriosbajoloscualesseotorgan,resultaesencialparalaCIDHmonitorearlasituacinde losbeneficiarioseidentificarsiprevaleceonolasituacinderiesgoyurgenciaqueamerit elotorgamientodelarespectivamedida.Enestesentido,laComisininstaalaspartesa cumplir sus requerimientos en los plazos planteados para tales efectos969. La Comisin reiteraqueelcumplimientodelasmedidascautelaresesobligatorioyaquesufinalidades evitardaosirreparablesydeestamanerafacilitarquelosEstadospuedancumplirconlas obligacionesinternacionalescontradasaladoptarlaDeclaracinAmericanayalratificarla ConvencinAmericanasobreDerechosHumanos.

Deacuerdoalartculo25.8desuReglamento,laComisinpodrrequeriralaspartesinteresadas informacin relevante sobre cualquier asunto relacionado con la observancia y vigencia de las medidas cautelares. Segnloestableceartculo25.8delReglamento,laComisinpuededejarsinefectolasolicitudal Estado de adoptar medidas por la inactividad sustancial de los beneficiarios o sus representantes a los requerimientosdelaCIDHrelacionadosconelotorgamiento,observanciayvigenciadelasmedidascautelares.
969

968

203

c.

Implementacin en los Estados de las medidas de proteccin dictadas porlosrganosdelsistemainteramericano

438. Las medidas cautelares tienen un carcter obligatorio para los Estados, quesesustentaenlaobligacingeneraldegarantizarlosderechosydeadoptarmedidas para hacer efectivo el cumplimiento de las obligaciones contradas en virtud de la Convencin Americana y la Carta de la OEA. Dicho carcter tambin se deriva de la competencia conferida a la CIDH para velar por el cumplimiento de los compromisos asumidosporlosEstadosenlosartculos33y41delaConvencinAmericana970.LaCorte InteramericanahasealadoalrespectoqueelfinltimodelaConvencinAmericanaesla proteccin eficaz de los derechos humanos y, en cumplimiento de las obligaciones contradasenvirtuddelamisma,losEstadosdebendotarasusdisposicionesdeunefecto til (effet utile), lo cual implica la implementacin y cumplimiento de las resoluciones emitidas por sus rganos de supervisin, sea la Comisin y la Corte971. La Comisin reitera, en coincidencia con lo sealado por la Corte para el caso de las medidas provisionales, que al solicitarse las medidas cautelares existe un deber especial de proteccin de los beneficiarios de las medidas, mientras se encuentren vigentes, y su incumplimientopuedegenerarlaresponsabilidaddelEstado972. 439. En consonancia con lo anterior, los Estados deben crear sistemas de implementacin de las medidas de proteccin solicitadas por los rganos del sistema interamericano quepermitan su instrumentacin de manera diligentey efectiva. Atales fines, uno de los principios torales que debe regir la implementacin de las medidas de proteccin es que stas se planifiquen y se apliquen con la participacin de los beneficiarios y sus representantes973. Los Estados deben garantizar este derecho de los beneficiariosdemedidascautelaresylosbeneficiariosysusrepresentantesdebenprestar todalacolaboracinqueseanecesariaparapropiciarsuefectivaimplementacin974. 440. En trminos generales los Estados de la regin han adecuado sus estructuras internas de diversas maneras a fin de dar cumplimiento a las solicitudes de proteccin emanadas de la Comisin y la Corte Interamericana, si bien un aspecto

CIDH, Informe sobre la Situacin de las Defensoras y Defensores de los Derechos Humanos en las Amricas,prr.241. Corte I.D.H., Asunto de las Penitenciaras de Mendoza respecto Argentina, Resolucin de 22 de noviembrede2004,resolutivo16. Corte I.D.H., Caso 19 Comerciantes respecto Colombia. Medidas Provisionales. Resolucin de 8 de juliode2009,considerandononagsimo;Cfr.CasoPerozoyotrosVs.Venezuela.ExcepcionesPreliminares,Fondo, ReparacionesyCostas.Sentenciade28deenerode2009.SerieCNo.195,prr.70;CasoHilaire,Constantiney BenjaminyotrosVs.TrinidadyTobago.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade21dejuniode2002.SerieC No.94,prrs.196a200. CorteIDH,AsuntoAlvaradoReyesyotros.MedidasprovisionalesrespectodeMxico.Resolucinde laCortede1deabrilde2010,Considerandodcimocuarto. CorteI.D.H.,AsuntoAlvaradoReyesyotros.MedidasprovisionalesrespectodeMxico.Resolucin de la Corte de 1 de abril de 2010, Considerando dcimo cuarto; Caso de la Masacre de Mapiripn. Medidas ProvisionalesrespectodeColombia.ResolucindelaCortede2deseptiembrede2010,Considerandovigsimo.
974 973 972 971

970

204 sustancialdepreocupacineslafaltadeunaimplementacindiligenteyefectiva975.Con baseensuexperienciaylaconsultapblicarealizadaparalaelaboracindeesteinforme, laCIDHhaidentificadodiversossistemasdeimplementacin976. 441. Acontinuacin,laCIDHindicaralgunosdelosprincipalesobstculosque de acuerdo a la consulta pblica realizada para la elaboracin de este informe, se han presentadoenlossistemasdeimplementacindemedidascautelaresyprovisionales.Lo anterior,enseguimientodelarecomendacindesuinformede2006enelcualsolicita losEstadosadoptarunaseriedemedidasadecuadasparaponerenprcticalasmedidasde proteccinsolicitadasporlaCIDHylaCorte977. i. Sistemadeimplementacinatravsdereunionesinterinstitucionales 442. Algunos Estados, como Bolivia y Mxico, celebran reuniones interinstitucionalessobrelaimplementacindelasmedidasdeproteccinrequeridaspor los rganos del sistema interamericano. Segn la informacin disponible, las mesas de trabajo interinstitucional se instauran de manera adhoc, previa convocatoria de la autoridad que tiene conocimiento de la solicitud de la medida de proteccin y a ella comparecen,juntoconlosbeneficiarios,losrepresentantesdelasautoridadesquepodran llevar a cabo acciones para el cumplimiento de la medida dentro del mbito de sus atribucionesestablecidasenelmbitojurdicointerno. 443. ElEstadodeBoliviainformqueatravsdelDecretoSupremoNo.29196 de 18 de julio de 2007 instituy el Consejo Nacional de Defensa y representacin Legal Internacional del Estado boliviano, el cual est compuesto por el Ministerio de la Presidencia,MinisteriodeRelacionesExteriores,elMinisteriodeJusticia,elMinisteriode Economa y Finanzas Pblicas, y el Ministerio de Defensa Legal del Estado978, que tiene entresusatribuciones,tomarconocimientodetodaslasactuacionesprocesalesdentrodel marcodesolicitudescautelaresoprovisionales.Porsuparte,elEstadodeMxicoseal que la Secretara de Gobernacin ha implementado mesas de trabajo interinstitucionales
Al respecto, la OACNUDH ha identificado las siguientes como problemticas sealadas por defensoresydefensoresrespectoalaimplementacindelasmedidas:latardanzaenlarespuestaporpartedelas autoridades,larenunciaareconocerlagravedaddelasituacin,elquelasmedidassereduzcanenlamayorade los casos a otorgar telfonos y otros medios de comunicacin o asignar escoltas que cuiden a las y los Defensores[]que,enocasiones,[son]lasmismasinstitucionesdelasquetienentemorsonlasencargadasde brindarlesproteccin.OACNUDH,Defenderlosderechoshumanos:entreelcompromisoyelriesgo.Informesobre la Situacin de las y los Defensores de Derechos Humanos en Mxico, 2010, prr. 108. http://www.hchr.org.mx/files/doctos/Libros/informepdf.pdf. La Comisin agradece a los Estados que en el marco de la consulta pblica informaron sobre sus sistemasdeimplementacindemedidascautelaresyprovisionalespararealizaresteapartadodelinforme.Aun cuandopersistenimportantesdesafos,laCIDHvaloralosesfuerzosdelosEstadosdeBolivia,Canad,Colombia, Ecuador, El Salvador, Honduras, Mxico y Per dirigidos a adecuar su estructura interna con la finalidad de dar cumplimiento a los compromisos internacionales asumidos en el marco de la Declaracin y Convencin Americanas. CIDH, Informe sobre la Situacin de las Defensoras y Defensores de los Derechos Humanos en las Amricas,recomendacin8.
978 977 976 975

DecretoSupremoNo.29894de7defebrerode2009.

205

como mecanismo de cooperacin y coordinacin entre las autoridades involucradas. Tratndose de la solicitud proveniente del sistema interamericano, una vez acordada su admisin,sedeterminadecretarlasmedidasquegaranticenlaintegridadpersonaly/ola vidadelosbeneficiariosdemedidascautelaresotorgadasporlaComisinoprovisionales dictadas por la Corte. A tales efectos, la Procuradura General de la Repblica, por conducto de la Direccin General de Cooperacin Internacional, forma parte del grupo interinstitucionalintegradoporlaSecretaradeRelacionesExterioresyporlaSecretarade Seguridad Pblica, as como por autoridades municipales, estatales o federales que se integranalreferidogrupo,coordinadoporlaSecretaradeGobernacin. 444. De acuerdo a la informacin que dispone la Comisin, aun cuando existira una autoridad encargada de realizar la coordinacin con las dems instancias gubernamentales participantes en las reuniones interinstitucionales979, en general, bajo este modelo no existira un marco jurdico preciso que determine en forma clara los procedimientos y alcances de las atribuciones de las autoridades encargadas de implementarycoordinarlasmedidas,nidelasmedidasoesquemasdeproteccinquese pudieranimplementarafavordelosbeneficiarios. 445. En relacin a Bolivia, de acuerdo al Decreto Supremo No. 29196, el Consejo Nacional de Defensa y Representacin Legal Internacional del Estado tiene por objeto representar a Bolivia en litigios y demandas internacionales, encargndose de definir las polticas, lineamientos y directrices980. La Comisin observa que, si bien el mencionadodecretoregulabajoelprincipiodecoordinacinlasactividadesdedefensay representacinlegaldelEstadobolivianoanteinstanciasinternacionales,stenoregulael procedimientoaseguirparalaimplementacinyseguimientodelasmedidascautelaresy provisionales provenientes del sistema interamericano, las cuales no se enmarcaran dentrodeunprocesocontenciosodedefensadondetengaparticipacinelEstado,sino quetienenpornaturalezaprotegeralaspersonasqueseencuentrenenunasituacinde gravedadyurgencia,facilitandoasqueelEstadocumplaconsusobligacionesdeacuerdo alderechointernacional. 446. Respecto a Mxico, la OACNUDH ha indicado que no existe un mecanismodeevaluacinderiesgoenlaUnidaddePromocinyProteccindeDerechos HumanosdelaSecretaradeGobernacin;niunprotocoloquedefinaelprocedimientoa seguiryqueestablezcacriteriosclarosparaevaluarsilasmedidasdebenmantenerseosi debenserlevantadas,ascomoreglasclarasdecoordinacinentrelasinstanciasfederales y locales. Asimismo, ha sealado la ausencia de una lnea presupuestal especfica para

Por ejemplo, concretamente en el caso de Mxico, conforme a la fraccin VIII del artculo 21 del Reglamento Interior de la Secretara de Gobernacin, sta tiene por atribucin coordinar la atencin de las solicitudesdemedidasprecautoriasocautelaresnecesariasparaprevenirlaviolacindederechoshumanos,as como instrumentar dichas medidas, siempre que no sean competencia de alguna otra dependencia de la AdminsitracinPblicaFederal.
980

979

DecretoSupremoNo.29196de18dejuliode2007.

206 afrontar los gastos que implican las medidas981. De acuerdo a organizaciones de la sociedadcivildeMxico,enelmarcodelasmesasinterinstitucionalesconfrecuencialos asistentes a estas reuniones suelen ser funcionarios de bajo nivel que no pueden tomar decisiones vinculantes para las entidades que representan, y en cambio, asistiran a las reuniones para justificar el trabajo que realizaron sus instituciones a favor de los beneficiarios previo al requerimiento de medidas por parte de los rganos del sistema interamericano. Tampoco existira un presupuesto ni recursos logsticos especialmente destinadosalaimplementacindelasmedidas,porloquedifcilmentelasautoridadesque intervienen en las mesas pueden comprometer erogaciones de sus presupuestos propios para cumplir con las medidas, lo cual repercutira en una implementacin ms lenta y desgastanteparaelbeneficiario.Igualmente,unavezqueesimplementadaalgunamedida deproteccin,antelaausenciadeunmarconormativoprecisosobrelasresponsabilidades decadaautoridadenelcumplimientodelasmedidas,lamesainterinstitucionalsereunira segnlasurgenciasquesefuerenpresentandoybajoelimpulsodelpropiobeneficiariode lasmedidasoasolicituddelaCIDH. 447. LaComisinconsideraimperativoquelosEstadosqueutilizanreuniones interinstitucionalesparalaimplementacindelasmedidasprovenientesdelosrganosdel sistema interamericano acten con transparencia y definan normativamente los procedimientos de implementacin y seguimiento de las medidas cautelares y provisionales.EsprioritarioqueestosEstadosdeterminenjurdicamentealasautoridades responsables de la implementacin de las medidas, los alcances de sus atribuciones de coordinacin con las autoridades de los dems rdenes de gobierno, los procedimientos internosquerigenlaimplementacin,loscriteriosparadefinirlasmedidasdeproteccin queseleproporcionaranaldefensorodefensoraenriesgo,ascomolamaneraenquese daraseguimientoalaimplementacindelasmedidas,garantizandoqueseanefectivasy concertadasconlosbeneficiarios,locualprecisatambinasignarlosrecursoslogsticosy presupuestariosnecesariosparatalesefectos. ii. Sistema de implementacin de medidas de proteccin con control previo 448. Deacuerdoalainformacinrecibidaenelmarcodelaconsultaparala elaboracindelpresenteinforme,existiranEstadosquerealizanuncontroljudicialprevio delasmedidassolicitadasporlaCIDHolaCorteparadefinirsobresuprocedibilidad.Este control judicial previo es contrario a la naturaleza de las medidas de proteccin que precisanatencinurgenteparaevitardaosirreparablesalaspersonasqueseencuentran enunasituacindegravedadyurgenciayconstituyeunaduplicacindeprocedimientos. 449. Concretamente, la sociedad civil de Venezuela indic que las medidas provisionalesdelaCorteseransometidasaunarevisinpreviaanteautoridadesinternasa travsdejuzgadosdeprimerainstanciapenales,enlascualeslosbeneficiariostendranla cargadeprobarlagravedaddelasamenazasodenunciasenquesustentaronsusolicitud.
OACNUDH, Defender los derechos humanos: entre el compromiso y el riesgo. Informe sobre la Situacin de las y los Defensores de Derechos Humanos en Mxico, 2010, prr. 109. Disponible en: http://www.hchr.org.mx/files/doctos/Libros/informepdf.pdf.
981

207

Segnlasorganizaciones,losjuecespenalesrealizanunexamensobreloshechosysobrela procedenciadelasmedidasdictadasporlosrganosdelsistemainteramericanoystasno se implementaran por parte de la polica hasta en tanto el juez penal lo ordene. En la determinacindelasmedidasnosetomaraencuentalaopinindelosbeneficiarios. 450. La Comisin ha manifestado su preocupacin porque, en general, el Estado de Venezuela ha asumido una actitud de rechazo hacia las recomendaciones de organismosinternacionalesdederechoshumanosbajoelargumentodequecontravienen lasoberananacional.Enparticular,respectodelasmedidascautelaresotorgadasporla CIDH el Estado venezolano ha manifestado que a su parecer, dichas medidas no son obligatorias982.Sobreesteaspecto,laCIDHreiteraque,envirtuddelprincipiodebuenafe consagradoenelartculo31.1delaConvencindeVienasobreDerechodelosTratados,si unEstadosuscribeyratificauntratadointernacional,especialmentesitratadederechos humanos,comoeselcasodelaConvencinAmericana,tienelaobligacinderealizarsus mejores esfuerzos para aplicar las recomendaciones y decisiones de sus rganos de proteccin como son la Comisin y la Corte Interamericanas de Derechos Humanos, y adems debe adoptar todas las medidas para que lo establecido en la Convencin sea efectivamente cumplido en su ordenamiento jurdico interno, tal como lo requiere el artculo 2 de la Convencin983. La CIDH reitera al Estado de Venezuela que es su deber cumplirconlasobligacionesinternacionalesdederechoshumanosquelibrementeasumi bajo la Convencin Americana y dems instrumentos jurdicos aplicables984 y como parte de estas obligaciones, la CIDH le exhorta a dar cumplimiento efectivo a las medidas de proteccin,cautelaresyprovisionales,sinsujetarlasmismasacontrolesinternosprevios enelEstado. iii. Sistemas de implementacin a travs de su vinculacin a programas nacionalesdeproteccin 451. La Comisin ha observado que algunos Estados, como Guatemala, Colombia y El Salvador, vinculan las solicitudes de medidas cautelares o provisionales a favordedefensorasydefensoresdederechoshumanosconlosprogramasdeproteccin existentes en el interior de sus Estados. Una adecuada vinculacin de las medidas de proteccinordenadasporlosrganosdelsistemainteramericanoconlosmecanismosde proteccin dispuestos a nivel interno por los Estados, puede facilitar su implementacin diligenteyefectiva.Noobstante,losEstadosqueutilizanestesistemadeimplementacin afrontandesafos,tantoenlaefectividaddesusprogramasinternoscomoenelprocesode asimilacindelassolicitudesdeproteccin.

982 983

CIDH,DemocraciayDerechosHumanosenVenezuela,prr.1160.

CorteI.D.H.,CasoLaltimaTentacindeCristo(OlmedoBustosyotros)Vs.Chile.Sentenciade5 defebrerode2001.SerieCNo.73,prr.87;CasoLaCantutaVs.Per.Sentenciade29denoviembrede2006. SerieCNo.162,prr.171;yCasoZambranoVlezyotrosVs.Ecuador.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade 4dejuliode2007.SerieCNo.166,prr.79.

984

Cfr.CIDH,DemocraciayDerechosHumanosenVenezuela,prr.1160.

208

452. En cuanto a Guatemala, el Estado inform a la CIDH que la Comisin Presidencial Coordinadora de la Poltica del Ejecutivo en materia de Derechos Humanos (COPREDEH)eslaautoridadencargadadelacoordinacinconlasdiferentesinstanciasdel Ejecutivo, y rganos de Justicia, de las acciones para el efectivo cumplimiento de las medidasdeproteccinadefensoresdeDerechosHumanos:Cautelares,solicitadasporla ComisinInteramericana.Provisionales,porlaCorteInteramericana985.Deacuerdoala informacin proporcionada por el Estado, las medidas cautelares de la Comisin o provisionalesdelaCorte,seimplementanatravsdelasolicitudquerealizalaCOPREDEH al Ministerio de Gobernacin, dentro del Programa de implementacin de medidas de seguridad. Para concertar el tipo de mecanismo de proteccin, la COPREDEH realiza una reuninenlacualfungecomomediadorentreelbeneficiariodelasmedidas,elMinisterio de Gobernacin y la Polica Nacional Civil. Una vez que se ha decidido el esquema de proteccinparaelsolicitante,laDireccinGeneraldelaPolicaNacionalCivil,atendiendoa laordenemanadadelMinisteriodeGobernacin,girainstruccionesalaAsesoraJurdica conelobjetodetrasladarlaordenalaSubdireccinGeneraldeOperacionesySeguridad Pblica. A su vez, dicha subdireccin remite la orden a la Divisin de Proteccin y Seguridad (DIPROSE), en el caso de que el esquema de proteccin acordado fuera perimetralodepuestofijo;encambio,sisetratademedidaspersonalizadas,laordense remite a la Divisin de Proteccin a Personalidades de la Polica Nacional Civil, para que procedanalnombramientodeloselementosdeseguridadnecesariosparaelbeneficiario demedidascautelaresoprovisionales986. 453. Por su parte, organizaciones de la sociedad civil guatemalteca manifestaronqueelEstadonocuentaconsuficientepersonalcapacitadoparabrindarun esquema de proteccin adecuado y que los esquemas de proteccin disponibles seran muy restringidos. Asimismo, existira una falta de coordinacin entre las unidades que brindan proteccin, lo que se debera, en gran medida, a que no existira una persona especficaresponsablededarleseguimientoasuimplementacin.Lasociedadcivilindic queinclusive,enocasionesseranretiradosloscuerposdeseguridadsinprevioavisoala defensoraoeldefensorprotegidoconlasmedidasdeproteccin.Unaspectodeespecial preocupacinparalasorganizaciones,esqueelbeneficiariodelasmedidasdeproteccin esobligadoacubrirciertosgastosparacontarconunesquemadeproteccin,talescomo losgastosdealimentacindelaspersonasasignadasparasuproteccinolareadecuacin delosespaciosensuviviendauoficinaparaubicaralcuerpodeseguridad. 454. La Comisin ha seguido de cerca las polticas de implementacin de medidasdeproteccinparadefensorasydefensoresdederechoshumanosenGuatemala. Durante la audiencia celebrada el 29 de marzo de 2011 en el marco del 141 perodo ordinario de sesiones, ante la constatacin de una serie de limitaciones del actual mecanismodeproteccin,laComisininstalEstadodeGuatemalaaafrontarlosdesafos quepersisteneneldiseodeunmecanismodeimplementacindemedidascautelaresy provisionales.ElEstadodeGuatemalaindicqueseencontrabaenprocesoderedisearla
985 986

Verhttp://copredeh.gob.gt/media/File/Mision,vision,POA.pdf.

RespuestadelEstadodeGuatemalaalcuestionarioparaelinformedeseguimientodelasituacin delasdefensorasydefensoresdederechoshumanosenAmrica,enerode2009.

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polticapblicadeproteccinadefensorasydefensoresdederechoshumanosysolicitel acompaamientodelaCIDHenesteproceso987. 455. En relacin a Colombia, la Comisin ha reconocido desde informes anteriores la continuidad del Programa de proteccin de defensores de derechos humanos, sindicalistas, periodistas y lderes sociales988, el cual se extendera a 10.421 personas989.EsteprogramaseencuentraregidoporelDecreto1740promulgadoel19de mayo de 2010. De acuerdo a la informacin presentada por el Estado en la consulta realizadaparalaelaboracindeesteinforme,lasmedidasdeproteccinalosbeneficiarios demedidascautelaresyprovisionalesseimplementanenelmarcodelreferidoprograma deproteccindeacuerdoasunivelderiesgoextraordinariooextremo. 456. Diversas organizaciones de la sociedad civil han manifestado que los beneficiariosdemedidascautelaresotorgadasporlaComisinoprovisionalesordenadaspor la Corte, deben pasar nuevamente por un proceso de demostracin del riesgo a fin de obtenerlaproteccinrequerida,ancuandoyasehayacalificadoelriesgoenlainstancia internacional. El Estado de Colombia, en su respuesta de 25 de febrero de 2011 al cuestionario remitido por la CIDH para este informe, seal que los estudios de nivel de riesgonopretendencontrovertirlaexistenciadelmismosinoestablecersugradoyhacer seguimientoasuevolucinantelaimplementacindemedidasdeproteccin990. 457. LaComisindestacaenestaoportunidadquecuandosolicitaacualquier Estado parte la implementacin de una medida cautelar o bien, cuando la Corte solicita una provisional, lo hace luego de llevar a cabo una valoracin conforme al derecho internacional en la que se ha determinado el cumplimiento de tres condiciones: i) gravedad;ii)urgencia,yiii)quesetratedeevitardaosirreparablesalaspersonas, lascualessonelfundamentoparaelotorgamientodeestasmedidas.Deconformidadcon loanterior,laComisinreiteraquelafuncindelosEstadosenvirtuddesuscompromisos internacionales, es dar cumplimiento de buena fe a las solicitudes realizadas por los rganosdelsistemainteramericano991.Elcarcterobligatoriodelasmedidascautelaresha sidoreconocidoporlapropiaCorteConstitucionaldeColombiaensussentencias,lacual hasealadoalrespectoque:
CIDH, Audiencia Situacin de defensores y defensoras de derechos humanos en Guatemala, 141 perodoordinariodesesiones,29demarzode2011. CIDH, Informe Anual 2010, Captulo IV Colombia, 7 de marzo de 2011, prr. 205; Informe Anual 2009,CaptuloIVColombia,30dediciembrede2009,prr.151. CIDH,AudienciasobrelasituacindedefensoresydefensorasdederechoshumanosenColombiae implementacin de medidas cautelares, 28 de octubre de 2010 en el marco del 140 perodo ordinario de sesiones. Observaciones de Colombia al Proyecto de Informe de la Comisin Interamericana de Derechos HumanossobreelPascorrespondientea2010,25defebrerode2011,pg.42. []elfinltimodelaConvencinAmericanaeslaproteccineficazdelosderechoshumanosy,en cumplimientodelasobligacionescontradasenvirtuddelamisma,losEstadosdebendotarasusdisposicionesde unefectotil(effetutile),locualimplicalaimplementacinycumplimientodelasresolucionesemitidasporsus rganos de supervisin, sea la Comisin y la Corte. Corte I.D.H., Caso de las Penitenciaras de Mendoza, Resolucinde22denoviembrede2004,prr.resolutivo16.
991 990 989 988 987

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[] las medidas cautelares decretadas por la CIDH comportan un carctervinculanteanivelinterno,porcuantoquesteesunrganode la Organizacin de Estados Americanos OEA del cual Colombia hace parte, al igual que es Estado Parte de la Convencin Americana sobre DerechosHumanosquefueaprobadaporLey16de1972yratificadael 31 de julio de 1973. De igual manera, en razn a que el Estatuto de la CIDH fue adoptado por la Asamblea General de la OEA, en la cual participaColombia. Y, en virtudde que laConvencin, en tanto tratado dederechoshumanos,segnelartculo93constitucional,incisoprimero, est incorporada al ordenamiento interno y hace parte del bloque de constitucionalidad992. 458. Respecto a los efectos jurdicos de las medidas cautelares, la Corte ConstitucionaldeColombiahaindicadoenrelacinalasmedidascautelaresotorgadaspor laCIDHquesufuerzavinculanteenelordenamientointernoconllevara,deestamanera, un deber correlativo de las autoridades del Estado de hacer efectivos los deberes de respetoyproteccindelosderechosfundamentalesquetienenasignados993.Segnloha indicadoesaCorte,sustraersededarcumplimientoalasmedidascautelaresdecretadas por la CIDH sera tanto como desconocer la obligacin internacional consagrada en los artculos1y2delaConvencinAmericanasobreDerechosHumanos994. 459. La CIDH reconoce que en virtud de este carcter vinculante reconocido porelEstadodeColombiaydelprincipiodebuenafequerigeenelderechointernacional, la fase que le corresponde ante una solicitud de medida de proteccin proveniente del sistema interamericano, es la de su implementacin y seguimiento, pero no as la valoracindeloselementosquedanmotivoalasolicitud,dentrodeloscualesseenmarca la calificacin del nivel de riesgo. As lo ha determinado la propia Corte Constitucional colombiana,lacualhaindicadoque: si el actor es beneficiario de medidas cautelares decretadas por un rgano internacional, ms all de toda consideracin, las autoridades estatalesdebenprocederabrindarlaproteccinadecuadayefectivaen ordenagarantizarlosderechosalaseguridadpersonal,ascomoalavida e integridad, pues es incuestionable la situacin de riesgo en que dicho beneficiarioseencuentra995.
Corte Constitucional de Colombia, Sentencia T524/05, 20 de mayo de 2005, fundamento 6. Disponibleen:http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2005/T52405.htm#_ftn5. Corte Constitucional de Colombia, Sentencia T524/05, 20 de mayo de 2005, fundamento 7. Disponibleen:http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2005/T52405.htm#_ftn5. Corte Constitucional de Colombia, Sentencia T524/05, 20 de mayo de 2005, fundamento 7. Disponibleen:http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2005/T52405.htm#_ftn5. Corte Constitucional de Colombia, Sentencia T524/05, 20 de mayo de 2005, fundamento 28. Disponibleen:http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2005/T52405.htm#_ftn5.
995 994 993 992

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460. LaCIDHreconocequeesfundamentalquelosEstadosrealicenunanlisis delasituacinparadeterminarenconsultaconlosbeneficiarioslasmedidasdeproteccin queseadoptarnparaprotegersusderechosy,conbaseenesteanlisis,seposibiliteun efectivo y diligente cumplimiento de las solicitudes de medidas de proteccin. No obstante,laCIDHreiteraqueseramotivodepreocupacinqueelEstadoobstaculizaraa travs de una nueva valoracin del riesgo, la situacin previamente determinada por la CIDHgenerandoademsdelincumplimientodelasolicitudprovenientedelosrganosdel sistema interamericano, una carga adicional para el beneficiario para poder ingresar al ProgramadeProteccindelEstadoconstituyndoseenlarealidadestaconducta,enuna prcticadilatoriaparaofrecerlasmedidasdeproteccin. 461. FinalmenteencuantoaElSalvador,elEstadoinformqueelPrograma de Proteccin a Vctimas y Testigos es el encargado de implementar las medidas cautelares y provisionales emitidas por la Comisin y la Corte respectivamente. A tal efecto,elEstadosealqueaefectodeimplementarlasmedidascautelaressellevaacabo unprocesodecoordinacinconlaDivisindeProteccinaVctimasyTestigosdelaPolica Nacional Civil para concertar con los beneficiarios y sus representantes las medidas a implementar.LaCIDHobservaque,segninformelEstado,dichoprogramaproporciona medidas de proteccin a vctimas de delitos, testigos y cualquier otra persona que se encuentre en situacin de riesgo, como consecuencia de su intervencin en la investigacin de un delito o proceso judicial. Las defensoras y defensores de derechos humanos beneficiarios de medidas cautelares no necesariamente se encuentran en situacinderiesgoporsuintervencinenprocesospenales,portanto,preocupaalaCIDH que las medidas dictadas por los rganos del sistema interamericano no fueran implementadasadecuadamentepormediodeesteprograma. iv. Sistemas de implementacin bajo una autoridad determinada por el Estado 462. DeacuerdoalainformacinrecibidaporlaComisin,enalgunosEstados de la regin existen autoridades especficas encargadas de implementar las medidas de proteccin a nivel interno. La CIDH ha identificado este modelo de implementacin en Canad,Ecuador,HondurasyPer. 463. ElEstadodeCanadinformquelasmedidascautelaresdictadasporla CIDHascomolasprovenientesdeNacionesUnidassondirectamenteenviadasalaSeccin de Derechos Humanos del Departamento de Justicia el cual estara encargado de actuar expeditamente para movilizar a las entidades gubernamentales necesarias para la implementacindelasmedidasdeproteccin.Porsuparte,elEstadodeEcuadorinform queeslaSubsecretaradeDerechosHumanosyCultos,quehacepartedelMinisteriode Justicia, Derechos Humanos y Cultos, la autoridad encargada de ejecutar las obligaciones internacionales que derivan tanto del sistema interamericano como de las Naciones Unidas. La Comisin observa que si bien estos Estados han determinado a la autoridad encargada de la implementacin no proporcionaron informacin que permita identificar culessonlosprocedimientosseguidosenelinteriordelEstadoparalaimplementaciny seguimientodelasmedidasdeproteccindictadasporelsistemainteramericano.

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464. ElEstadodeHondurasporsuparte,informqueparaelcumplimientode lasmedidasdeproteccinprovenientesdelsistemainteramericano,laUnidaddeDerechos Humanos de la Secretara de Seguridad es la autoridad encargada de implementar, consensuar y dar seguimiento a las medidas cautelares996. Segn la informacin proporcionada por el Estado hondureo, para concertar las medidas de proteccin la autoridad responsable se rene con los beneficiarios y elabora un acta en la cual se establecenloscompromisosdelasautoridadesparaprotegerlosderechosdelbeneficiario. En cuanto a las solicitudes de investigacin de los hechos que motivaron la medida, el EstadoinformqueacudenaestasreunioneslasautoridadesdelaDireccinNacionalde Investigacincriminal,quienessecomprometenadarprioridadalasinvestigacionesdelos hechosunavezquelosbeneficiariosinterponganformalmentelasdenuncias. 465. La CIDH ha monitoreado los avances del Estado de Honduras en la consolidacindeunmecanismodeimplementacindemedidasdecautelaresconespecial nfasistraselgolpedeEstadoocurridoen2009997.LaCIDHhasidoinformadadeunaserie deproblemticasalascualessecontinuaranenfrentandolosbeneficiariosdelasmedidas de proteccin provenientes del sistema interamericano. Al respecto, de acuerdo a la informacin disponible, un reducido nmero de personas participaran en la Unidad de Derechos Humanos encargada de la implementacin y seguimiento de las medidas de proteccin998. Asimismo, de acuerdo a las organizaciones que comparecieron a la audiencia de la CIDH durante su 141 perodo ordinario de sesiones, existira un especial inters por parte de los funcionarios de hacer que los beneficiarios firmen las actas de compromiso,conelfindecubrirunaformalidadypoderpresentarlasantelasinstancias internacionales,sinque,enrealidad,seimplementenlasmedidasqueseacordaronenlas actas, y stas sean efectivas para su proteccin. Adems, en algunos casos en que se habranotorgadoescoltasparalaproteccin,selehabracobradoalbeneficiariolosgastos de alimentacin y transporte999. En general, las organizaciones han expresado que no existen en Honduras procedimientos claros sobre el catlogo de medidas de proteccin disponiblesnisobrelossistemasdemonitoreoyevaluacindelriesgo. 466. ElEstadodePerinformalaCIDHque,deconformidadconelDecreto Supremo No. 0172008JUS Reglamento del Decreto Legislativo del Sistema de Defensa JurdicadelEstado,eslaProcuraduraPblicaEspecializadaSupranacionallaencargadade
CIDH,AudienciasobreelmecanismodeimplementacindemedidascautelaresenHonduras,140 perodoordinariodesesiones,25deoctubrede2010. CIDH, Honduras: Derechos Humanos y Golpe de Estado, prr. 21, CIDH, Audiencia Situacin de defensoresydefensorasdederechoshumanosenHonduras,141perodoordinariodesesiones,25demarzode 2011; Audiencia sobre el mecanismo de implementacin de medidas cautelares en Honduras, 140 perodo ordinariodesesiones,25deoctubrede2010. De acuerdo a la informacin proporcionada por el Estado existiran alrededor de cuatro personas encargadas de supervisar la implementacin de las medidas cautelares, la cual estara encargada de recabar informacin del seguimiento de las medidas cautelares y las investigaciones asociadas. Cfr. CIDH, Audiencia SituacindedefensoresydefensorasdederechoshumanosenHonduras,141perodoordinariodesesiones,25 demarzode2011,disponibleen:http://www.cidh.org/audiencias/141/8.mp3. CIDH,AudienciasobreelmecanismodeimplementacindemedidascautelaresenHonduras,140 perodoordinariodesesiones,25deoctubrede2010.
999 998 997 996

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ejercerladefensajurdicadelEstadoeninstanciassupranacionalesestablecidasalamparo de los tratados internacionales suscritos por el Per. En concreto, el artculo 28 del referido instrumento, indicaque estaautoridad estar encargadade los procedimientos especiales urgentes (Medidas Cautelares, Medidas Provisionales, Llamados Urgentes u otros).ElEstadoinformquelareferidaProcuraduratramitalassolicitudesdeadopcin demedidasdeproteccindictadasporlosrganosdelsistemainteramericano,yparatales efectos realiza una serie de reuniones con las entidades involucradas y efecta, el seguimientorespectivo. 467. La Comisin saluda el reconocimiento normativo por parte del Estado peruano de la autoridad nacional encargada de dar seguimiento a las medidas de proteccin en el sistema interamericano. No obstante, la Comisin nota que si bien el referidoDecretoSupremoNo.0172008JUSindicaalaProcuraduraPblicaEspecializada Supranacionalcomoautorizadaparatramitarlassolicitudesdemedidasdeproteccinuna vez que ha recibido informacin por parte del Consejo, la CIDH no recibi informacin sobre los procedimientos que sigue la Procuradura Supranacional, sus atribuciones para concertar con las dems autoridades los esquemas de proteccin, ni los recursos presupuestariosylogsticosconlosquecuentaparallevaracaboestastareas. 468. La Comisin considera positivo que los anteriores Estados atribuyan facultades a autoridades determinadas para dar seguimiento a la implementacin de las medidas de proteccin. No obstante, la Comisin considera que la designacin de la autoridadcompetenteconstituyeslounpuntodepartidaparaeldiseonormativodeun sistema de implementacin efectivo de las medidas cautelares, por lo que los Estados debendesarrollarenformaclaraelprocedimientoaseguirparalaimplementacindelas medidasyasignarlosrecursoslogsticosypresupuestarioscorrespondientes1000. C. Mecanismos nacionales de proteccin a defensoras y defensores de derechoshumanos 1. LaobligacindelosEstadosdeprotegeradefensorasydefensoresde derechoshumanos 469. LaobligacindelosEstadosdeprotegeralasdefensorasydefensoresde derechos humanos cuando se encuentren en situaciones de peligro en razn de sus actividades, ha sido reconocida a nivel universal por la Declaracin sobre Defensores de Naciones Unidas1001, y, en el sistema interamericano, tanto por la CIDH1002 como por la Corteatravsdesujurisprudencia1003.

CIDH,InformesobrelaSituacin delasDefensorasyDefensoresdelosDerechosHumanosenlas Amricas,recomendacin8. LaDeclaracindeDefensoresestablece:[e]lEstadogarantizarlaproteccinporlasautoridades competentes de toda persona, individual o colectivamente, frente a toda violencia, amenaza, represalia, discriminacin,negativadehechoodederecho,presinocualquierotraaccinarbitrariaresultantedelejercicio legtimodelosderechosmencionadosenlapresenteDeclaracin.Artculo12delaDeclaracinsobreelderecho y el deber de los individuos, los grupos y las instituciones de promover y proteger los derechos humanos y las libertades fundamentales universalmente reconocidos aprobada por la Asamblea General de la ONU mediante Contina
1001

1000

214

470. La Comisin ha resaltado repetidamente la importancia de que las defensoras y los defensores de derechos humanos puedan realizar sus labores sin ser objeto de represalias o presiones indebidas. La CIDH ha enfatizado que slo puede ejercerse libremente la actividad de defensa de los derechos humanos cuando las defensorasydefensoresnosonvctimasdeamenazas,nidecualquiertipodeagresiones fsicas,psquicasomoralesuotrosactosdehostigamiento1004. 471. No obstante ello, las defensoras y losdefensores de derechoshumanos en algunos Estados del hemisferio suelen realizar sus actividades en ambientes de hostilidad en donde la persistencia de los obstculos que frecuentemente enfrentan, obstruyensusactividadesylosllevanadejarensegundoplanotemasfundamentalesde derechoshumanosparacentrarsuatencineneldesupropiaseguridad1005.Envistade estagravesituacin,laCIDHrecomendalosEstadosdelhemisferio,desdesuinformede 2006, implementar una poltica global de proteccin de los defensores de derechos humanos1006. 2. Unapolticaglobaldeproteccinadefensorasydefensoresdederechos humanos 472. La Comisin ha observado que varias de las medidas adoptadas por los Estadosparalaproteccinadefensorasydefensoresnoconstituyenpolticasglobalesde
continuacin resolucin A/RES/53/144, de 8 de marzo de 1999. Disponible http://www.unhchr.ch/huridocda/huridoca.nsf/(Symbol)/A.RES.53.144.Sp?OpenDocument.
1002

en:

LaCIDHrecomendensuinformede2006alosEstadosdelhemisferio:[i]mplementarenforma prioritaria, una poltica global de proteccin de los defensores de derechos humanos [y] [] [a]doptar una estrategia efectiva y exhaustiva de prevencin con el fin de evitar ataques en contra de las defensoras y defensoresdederechoshumanos[].Cfr.CIDH,InformesobrelaSituacindelasDefensorasyDefensoresdelos DerechosHumanosenlasAmricas,recomendacin5. LaCortehaestablecidoquelosEstadostieneneldeberparticulardeprotegeraaquellaspersonas quetrabajen enorganizacionesno gubernamentales,ascomodeotorgargarantasefectivasyadecuadas alos defensores de derechos humanos para que stos realicen libremente sus actividades, evitando acciones que limitenuobstaculicensutrabajo,yaquelalaborquerealizanconstituyeunaportepositivoycomplementarioa losesfuerzosrealizadosporelEstadoenvirtuddesuposicindegarantedelosderechosdelaspersonasbajosu jurisdiccin . Corte I.D.H., Asunto de la Comisin Colombiana de Juristas. Medidas provisionales respecto de Colombia. Resolucin de 25 de noviembre de 2010. Considerando vigsimo cuarto; asimismo, ha indicado respectoalasobligacionesdelosEstadosenrelacin condefensoras y defensoresquetieneneldeberde[] protegerlos cuando son objeto de amenazas para evitar los atentados a su vida e integridad. Cfr. Corte I.D.H., CasoKawasFernndezVs.Honduras.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade3deabrilde2009.SerieCNo. 196,prr.145. CIDH,InformesobrelaSituacin delasDefensorasyDefensoresdelosDerechosHumanosenlas Amricas,prr.46. OACNUDH, Defender los derechos humanos: entre el compromiso y el riesgo, Informe sobre la Situacin de las y los defensores de derechos humanos en Mxico, prr. 43, disponible en: http://www.hchr.org.mx/documentos/libros/informepdf.pdf. CIDH,InformesobrelaSituacin delasDefensorasyDefensoresdelosDerechosHumanosenlas Amricas,recomendacin5.
1006 1005 1004 1003

215 proteccindeconformidadconlorecomendadoensuInformede20061007,yserestringen, porejemplo,aproporcionaresquemasdeseguridadadefensoresenpeligrosininvestigar el origen de las amenazas de las que han sido objeto. En otros casos, las autoridades consideranqueconeliniciodeunainvestigacinsobrelasamenazassufridasessuficiente paraprotegeraldefensorodefensoraafectados,peroomitenproporcionaralgnesquema deseguridadduranteeltiempoenquestasedesarrolla,obien,lassupuestasactividades de proteccin se encuentran enmarcadas en un clima de descrdito y desprestigio a defensorasydefensorescreadoporlaspropiasautoridades.LaCIDHobservaquelafalta deldiseodeunapolticaglobaldeproteccinvisibleenlosejemplosanteriores,propicia un estado de indefensin que repercute en detrimento de las labores adelantadas por defensoresydefensorasdederechoshumanos.Acontinuacin,laCIDHsealarcualesson losparmetrosbajoloscuales,conformesurecomendacinde2006,debeentenderseuna polticaglobaldeproteccin. 473. La implementacin por parte de los Estados miembros de una poltica globaldeproteccinadefensorasydefensoresdederechoshumanos,tienerelacinconel cumplimiento de las obligaciones de garanta que derivan del artculo 1 y 2 de la ConvencinAmericana,demaneraqueelEstadopermitaquelasdefensorasydefensores puedan realizar sus funciones sin ser objeto de represalias a su labor. Respecto a las obligacionesderespetoygarantacontenidasenelartculo1delaConvencinAmericana, la Corte ha sealado que no basta que los Estados se abstengan de violar los derechos [obligacin de respeto), sino que es imperativa la adopcin de medidas positivas, determinables en funcin de las particulares necesidades de proteccin del sujeto de derecho,yaseaporsucondicinpersonaloporlasituacinespecficaenqueseencuentre [obligacindegaranta]1008.Encuantoalaobligacindeadoptarmedidascontenidaenel artculo 2 de la Convencin la Corte Interamericana ha indicado que el Estado debe adoptar todas las medidas para que lo establecido en la Convencin sea efectivamente cumplidoensuordenamientojurdicointerno1009. 474. LaCIDHdestacaque,deconformidadconsuinformede2006,unapieza fundamental de la proteccin global a defensoras y defensores incluye el promover una cultura de los derechos humanos que reconozca pblica e inquvocamente el papel fundamental que ejercen las defensoras y defensores de derechos humanos para la garanta de la democracia y el Estado de Derecho y, asimismo que el Estado reconozca pblicamente que el ejercicio de la proteccin y promocin de los derechos humanos es unaaccinlegtima1010.LaCIDHharecomendadoalosEstadosqueemprendanactividades
1007 1008

Ibidem.

CorteI.D.H.,CasoBaldenGarcaVs.Per.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade6deabrilde 2006. Serie C No. 147, prr. 81; Caso Comunidad Indgena Sawhoyamaxa Vs. Paraguay. Fondo, Reparaciones y Costas.Sentenciade29demarzode2006.SerieCNo.146,prr.154. CorteI.D.H.,CasoLaltimaTentacindeCristo(OlmedoBustosyotros)Vs.Chile.Sentenciade5 defebrerode2001.SerieCNo.73,prr.87;CasoLaCantutaVs.Per.Sentenciade29denoviembrede2006. SerieCNo.162,prr.171. CIDH,InformesobrelaSituacin delasDefensorasyDefensoresdelosDerechosHumanosenlas Amricas,recomendaciones1y2.
1010 1009

216

de educacin y divulgacin dirigidas a todos los agentes del Estado, a la sociedad en generalyalaprensa,paraconcientizaracercadelaimportanciayvalidezdeltrabajodelas defensorasydefensoresdederechoshumanosysusorganizaciones1011. 475. La Comisin observ que en sus respuestas al cuestionario de consulta paralaelaboracindeesteinforme,granpartedelosEstadosserefierenapolticasparala proteccindederechoshumanosengeneral,ynoconcretamenteenrelacinadefensoras ydefensoresdederechoshumanos.LaComisinvaloralainformacinproporcionadapor algunos Estados en relacin a la adopcin de medidas a favor de una cultura de reconocimientoaltrabajodedefensorasydefensoresdederechoshumanos,yconsidera queestasprcticasconstituyenunavanceensusrecomendacionesde2006. 476. Entre las acciones informadas por los Estados que concretamente se refieren a la creacin de una poltica de reconocimiento a la labor de defensores y defensoras,seencuentran: a. El Estado de Bolivia inform que a) el Programa Nacional de Accin en Derechos Humanos considera de manera especfica los derechos de las defensoras y defensorescomopartedelosgruposenriesgoy,porello,deespecialatencinporparte delEstadoysociedadyb)hareconocidoalaDeclaracindeDefensoresdelaONUcomo partedelbloquedelegalidadordinaria. b. El Estado de Chile inform que su Instituto Nacional de Derechos Humanos habra elaborado un folleto informativo para la sociedad civil, sobre los Defensores,surolysusderechos,yestaradesarrollandounprocesodeinvestigaciny publicacinweb,paradestacarydifundirlalabordedefensoresydefensorasdederechos humanosalolargodelavidarepublicanadelEstado. ElEstadodeColombiainformsobre:a)directivasPresidenciales1012;del c. MinisteriodeDefensaNacional1013,MinisteriodelInteriorydeJusticia1014;laProcuradura
1011 1012

Ibidem,recomendacin3.

ElEstadorefirilassiguientesdirectivas:a)Directiva007de1999,lacualcondena,lasamenazas, losataquesylosatentadoscontrapersonasdefensorasdelosderechoshumanos,yordenaatodoslosservidores pblicosabstenersede:cuestionarlalegitimidaddelasorganizacionesdederechoshumanosysusmiembros;b) Directiva 07 de 2001, insta a todas las entidades del orden nacional y territorial, a reconocer y apoyar en la medida de sus facultades, a todas las Organizaciones No Gubernamentales que desarrollen actividades humanitariasenelpas. ElEstadoinformsobrelassiguientesdirectivas:a)Directiva009de2003parafortalecerlapoltica depromocinyproteccindelosderechoshumanosdelostrabajadores,sindicalistasyDefensoresdeDerechos Humanos, y b) Directiva 800 de 2003: busca proteger la labor de las lderes y los lderes sindicales y de las defensorasylosdefensoresdederechoshumanos. El Estado inform sobre las siguientes directivas: a) Declaracin Conjunta del Gobierno nacional para la proteccin de los sindicalistas cuyo propsito es rechazar los ataques de los que han sido vctimas los sindicalistas;b)CircularexternaCIR09259DMI0100quereconocelalegitimidadylaimportanciadeltrabajoque, en el marco de la constitucin y la ley, realizan las organizaciones de defensores y defensoras de derechos humanos,yloslderessocialesycomunaleseinstaalosgobernadoresyalcaldesmunicipalesydistritalesallevar a cabo todas las acciones necesarias para garantizar, respetar y hacer respetar la labor de los defensores de derechoshumanos,lderessocialesycomunales.
1014 1013

217 General de la Nacin1015 y de la Direccin Administrativa de Seguridad1016, destinadas a reconoceryaprotegereltrabajodedefensoresydefensoras;b)lapolticadeldesarmede la palabra que habra permitido una apertura por parte del gobierno en un marco de tolerancia,paraencontrarcoincidenciasconlasociedadcivil;c)lacontinuidaddelaMesa de Garantas, como un espacio creado de manera concertada para facilitar el dilogo alrededor de defensores y defensoras1017; d) pronunciamientos del Presidente1018 y el VicepresidentedelaRepblica1019quereconocendemanerapblicalalaborrealizadapor defensorasydefensores;e)4talleresdesensibilizacinycapacitacinaperiodistasenel tema de defensores y defensoras de derechos humanos; f) tres programas radiales producidosporelMinisteriodelInteriorydeJusticiadifundidosentrejunioyjuliode2010 quepromuevenelapoyo,atencinyproteccinadefensoresdederechoshumanosenla

El Estado inform sobre la Directiva 012 del 15 de julio de 2010 mediante la que se dictan directrices para garantizar el derecho de los defensores y defensoras de derechos humanos a ejercer su labor. Dicha directiva es dirigida a la Fuerza pblica, Procuradores Delegados, Procuradores regionales, Procuradores provinciales,DefensoresdelPuebloyautoridadesnacionales,departamentalesymunicipales. ElEstadoinformsobre:a)Circular007de2007sobrelaProteccinalosdefensoresdederechos humanos,quereiteraenelmarcodelDASlaimportanciaquerevisteladefensayproteccindelosdefensoresy defensoras,generandounaculturaderespeto,proteccinygarantadelosderechosylibertadesfundamentales, de los miembros de las organizaciones gubernamentales y asociaciones no gubernamentales defensoras de los derechoshumanos;b)directiva016de2008,reiteradaporlaCircular018deoctubrede2010,pormediodelas cualesseordenadarCumplimientodelaOrdenConstitucional:prohibicindedesarrollarlaboresdeinteligencia enlosserviciosdeproteccin,reiterndosequelaslaboresdeproteccinnosondeinteligenciayportanto,se prohbendichasacciones. ElEstadoinformquelaMesaNacionaldeGarantasparaDefensorasyDefensoresdeDerechos Humanos, Lderes Sociales y Comunales fue instalada el 30 de abril de 2009 por el Ministro del Interior y de Justicia,fechaenlaqueculminlaetapapreviadediscusinsobreestaestrategia,iniciadaennoviembrede2008. Solosehaninstaladolassiguientesmesasdegarantasterritoriales:NortedeSantander,Cauca,Santander,Nario y provisionalmente la de Barrancabermeja. Hasta la fecha se habran realizado un total de 100 reuniones y encuentros en el marco del proceso nacional de garantas para la labor de defensoras y defensores y lderes socialesycomunales.ElEstadoinformqueenelcronogramadetrabajoparalosprimeros4mesesdelao2011, sehabradefinidorealizar6sesionestemticasentrefebreroyabrilde2011,yestarapendienteladefinicindel cronogramaterritorial. ElEstadoinformentreotrosactosdereconocimientolossiguientes:a)el7deagostode2010,el Presidente Juan Manuel Santos habra afirmado que la defensa de los derechos humanos ser un compromiso indeclinabledesuGobierno;b)el27agostodel2010,instalunamesadeconcertacinquebuscagarantizarel respetoalosDerechosHumanosdesindicalistasydelaactividadempresarialengeneral;c)el22deoctubrede 2010, el Presidente se pronunci afirmando que: Conocidas las denuncias sobre amenazas en contra de los integrantes de la Organizacin Defensora de DDHH, WOLA (por sus siglas en ingls) y de otras organizaciones dedicadasaestanoblecausa,elGobiernodeColombiamanifiestasuprofundapreocupacinporestoshechosy reiterasuintencindefortalecerlapolticadeproteccinalosdefensoresdelosDerechosHumanos. ElEstadoinformentreotros,sobrelossiguientesactosdereconocimiento:a)el27deagostode 2010, el Vicepresidente Angelino Garzn afirm que en septiembre de 2010, se instalar una mesa de concertacin que busca garantizar el respeto a los Derechos Humanos de sindicalistas y de la actividad empresarial en general; b) 30 de marzo de 2011, el Vicepresidente Garzn anunci el fortalecimiento a la proteccindedefensoresdederechoshumanos,luegodecondenaramenazasalaMesadeDerechosHumanosy Convivencia de la Comuna Seis, en Medelln. En tal sentido, el Vicepresidente envi una carta al director de la Polica, general scar Naranjo, y a la fiscal General, Viviane Morales, entre otros, alertndolos sobre el tema y solicitndolesmedidasdeproteccinparalosamenazados.
1019 1018 1017 1016

1015

218 sociedad1020;g)8boletineselectrnicosdeinformacinypromocinsobrelalabordelos defensores, enviados semanalmente entre junio y julio de 20101021; h) jornadas informativasdirigidasaservidorespblicosendepartamentosparticipantesenelproceso Nacional de Garantas para Defensores de Derechos Humanos, Lderes Sociales y Comunales1022. d. ElEstadodeElSalvadorinformque:a)laProcuraduraparalaDefensa de los Derechos Humanos ha alentado el respeto al quehacer de los defensores y defensorasdederechoshumanosatravsdelacapacitacinafuncionariosyfuncionarias; b) dentro de la Corporacin Policial, la Unidad de Derechos Humanos de la Inspectora GeneraldelaPolicaNacionalCivilylaEscueladeCapacitacinJudicialdelConsejodela Judicaturahandesarrolladotalleresdirigidosalpersonaldelasdelegacionespolicialesyc) inform sobre algunos pronunciamientos realizados durante el perodo de seguimiento parafortalecerelreconocimientoaltrabajodedefensoresydefensoras1023. e. El Estado de Guatemala inform: a) que en el marco de la conmemoracin del Da de la Dignidad de las Vctimas a galardonado a defensoras y defensores de derechos humanos1024 y ha propuesto defensores y defensoras para ser galardonadasporlamedallaconmemorativadadelamujerdelasAmricas;b)public unaDeclaracinPblicadelGobiernodeGuatemalaenapoyodeDefensoresdeDerechos Humanos, en julio de 2005; c) una serie de campaas durante 2009 y 2010 por medios
LaspautasradicalessehabrantransmitidoenRCNyCaracolSocialenelterritorionacionalyenlas emisoras de mayor sintona de las regiones de Antioquia, Arauca, Atlntico, Sucre, Nario, Cauca, Risaralda, Putumayo,Valle,NortedeSantander,SantanderyMagdalenaMedio.
1021 1020

DeacuerdoalEstadoestosboletinesfuerondistribuidosamsde1200servidorespblicosdetodo

elpas. Segn el Estado estas jornadas se realizaron en Santander, Cauca, Atlntico, Nario, Valle del Cauca,Antioquia,Risaralda,AraucayelmunicipiodeBarrancabermejayhabraincluidoa163servidorespblicos. ElEstadoinformsobrelossiguientespronunciamientos:a)El6denoviembrede2009enelmarco de una audiencia en la CIDH el Estado realiz un reconocimiento a la labor del sacerdote y defensor de los derechoshumanos,JonCortina,fundadordelaAsociacinProBsquedadeNiosyNiasDesparecidos,aquien reconoci como el gran defensor de los derechos humanos de las vctimas de desaparicin forzada de nios y nias en El Salvador; b) el reconocimiento pstumo a Monseor Arturo Rivera y Damas y a la Dra. Julia Hernndez en una audiencia ante la CIDH como quienes impulsaron el caso de Monseor Romero ante esa instanciainternacional,destacandosusaportescomograndesdefensoresdelajusticia,laverdadyartesanospara lapaz;c)el16denoviembrede2006elEstadoinformquecondecorconlaOrdenJosMatasDelgado,en GradodeGranCruzPlacadeOroaseissacerdotesjesuitasasesinadosen1989destacandoelacompaamiento querealizaronlossacerdotesenlabsquedaincansabledelajusticia,delospobres,laconstruccindelaverdad ydelapaz();d)el16deenerode2010elPresidente,MauricioFunes,realizunpedidodeperdnatodaslas vctimasdeviolacionesaderechoshumanosenelcontextodelconflictoarmadoendondesehabradirigidoenel pedido de perdn a activistas de los derechos humanos; e) el 24 de marzo de 2010 el Presidente reconoci el legadoparalapazdeMonseorRomeroydevelunmuralenelaeropuertointernacionaldelpas,entreotras accionesendesagravioporelmagnicidio;f)enenerode2010enocasindelapresentacindeuninformedeEl Salvador ante el Comit de los Derechos del Nio de la ONU la delegacin del Estado habra reconocido el importanterolquerealizanlasdefensorasydefensoresdederechoshumanos. ElEstadoinformqueentrelosdefensoresydefensorasreconocidosseencuentranlaseoraAura ElenaFarfn,defensoradelavidaydeladignidaddelasvctimas;EmeterioTojMedrano,testigodeviolaciones dederechoshumanosduranteelconflictoarmadointerno;JessTecOsorio,sobrevivientedelaMasacredeRo Negroyactualactivistaafavordelajusticiayporladefensadelavida.
1024 1023 1022

219 radiales y televisivos para reconocer la labor de defensores y defensoras1025; d) la continuidad de la Instancia de Anlisis sobre Anlisis de Ataques contra Defensores de DerechosHumanosye)lalabordelaComisinPresidencialCoordinadoradelaPolticadel Ejecutivo en Materia de Derechos Humanos (COPREDEH) en actividades de educacin a funcionariospblicosenmateriadeltrabajodedefensoresydefensoras. f. El Estado de Mxico inform: a) que en su Programa Nacional de los Derechos Humanos (20082012) reconoci el trabajo de defensoras y defensores garantizandosuparticipacinenlaelaboracindepolticaspblicas;b)quelaComisinde Poltica Gubernamental en materia de derechos humanos acta como un espacio de dilogo entre sociedad civil y gobierno1026; c) que la Comisin Nacional de Derechos HumanosdelEstadocuentaconunProgramadeAgraviosaPeriodistasyDefensoresCiviles de Derechos Humanos que atendera y analizara solicitudes de defensores y defensoras que hubieran sido vctimas de violaciones a sus derechos o estuvieran en riesgo y, asimismo,divulgaraendiversosforoslaimportanciaactivadelosdefensoresydefensoras en la consolidacin de la democracia; d) un acto de reconocimiento por parte de la Secretara de Gobernacin a la labor de defensores de los migrantes en 20101027; e) celebracin de foros y reuniones para el diseo de un mecanismo para la proteccin de personasdefensorasdederechoshumanos;f)quealaUnidadparalaPromocinyDefensa delosDerechosHumanosdelaSecretaradeGobernacinselehaconferidolaatribucin de fungir como vnculo entre la Secretara de Gobernacin y las organizaciones de la sociedad civil, as como atender y, en su caso, remitir a las instancias competentes, de conformidadconlasdisposicioneslegalesaplicables,laspeticionesqueleformulen. g. ElEstadodePerinformqueelConsejoNacionaldeDerechosHumanos (CNDH)esunrganomultisectorialdelPoderEjecutivoencargadodepromover,coordinar, difundiryasesorarparalatutelayvigilanciadelosderechoshumanosyqueseconstituye comounespaciodedilogoconelquecuentaparadialogarcondefensoresydefensoras respecto de las polticas pblicas y problemas que les afectan, lo cual constituira un reconocimientoasulabor. 477. Adicionalmenteaestereconocimientopblicodelalabordedefensores ydefensoras,unapolticaglobaldeproteccindebeestardirigidaasubsanarelriesgoque afectaalapersonayalavez,garantizarlacontinuidaddesuslabores.Enestesentido,la CortehaidentificadoensujurisprudenciaunaseriedeobligacionesacargodelosEstados yhasealadoquelosEstadostieneneldeberdefacilitarlosmediosnecesariosparaque los defensores de derechos humanos realicen libremente sus actividades; protegerlos
ElEstadoinformqueen2009llevacabolacampaavosnolosabesperososundefensor@de derechoshumanos,yen2010lacampaayodefiendolosderechoshumanos,porqueexijomisderechos. DiarioOficialdelaFederacin,AcuerdoporelquesecreaconcarcterpermanentelaComisinde PolticaGubernamentalenMateriadeDerechosHumanos,11demarzode2003. El Estado inform que el 21 de julio de 2010 en la pgina electrnica de la Secretara de gobernacin, emiti un comunicado en relacin a las medidas cautelares dictadas por la CIDH en beneficio del Presbtero Jos Alejandro Solalinde, David Alvarez Vargas, Areli Doblado Abrego, integrantes del Albergue Hermanos en el Camino, que seala y reconoce la labor de las personas beneficiarias como defensores de derechosdelosmigrantes.
1027 1026 1025

220

cuando son objeto de amenazas para evitar los atentados a su vida e integridad; abstenerse de imponer obstculos que dificulten la realizacin de su labor, e investigar seriayeficazmentelasviolacionescometidasensucontra,combatiendolaimpunidad1028. 478. A juicio de la Comisin, una poltica global que respete y garantice el derecho a defender los derechos humanos de defensoras y defensores, debera incluir entre sus elementos los sealados suprapor la Corte, los cuales resumen los deberes de respetoygarantadelosderechoscontenidosenelartculo1delaConvencin,queunidos al deber de los Estados de adoptar todas las medidas para que lo establecido en la Convencinseaefectivamentecumplido(art.2)1029,sonindispensablesparaeldesarrollo libreyefectivodelasactividadesdepromocinydefensadelosderechoshumanos. 479. De acuerdo a lo anterior, la Comisin considera que para implementar una poltica global de proteccin los Estados deberan: a) adoptar polticas pblicas, normativas o de cualquier naturaleza para favorecer que los defensores realicen libremente sus actividades; b) abstenerse de imponer obstculos administrativos, legislativos, y de cualquier ndole que dificulten su labor; c) proteger a defensoras y defensorescuandosonobjetodeamenazasasuvidaeintegridadpersonal;yd)investigar las violaciones cometidas contra defensores y defensoras de derechos humanos combatiendolaimpunidad. 480. Acontinuacin,laCIDHabordareldebercorrespondientedelosEstados de proteger a defensoras y defensores cuando han sido objeto de amenazas para evitar atentados a su vida e integridad, el cual, conforme a lo expuesto, constituye un mbito particular de la poltica global de proteccin recomendada por la CIDH en su informe de 2006. 3. Laproteccinespecialadefensorasydefensoresparaevitaratentados encontradesuvidaeintegridadpersonal 481. Cuando la Comisin se refiere a las medidas que deben adoptar los Estados para proteger la vida e integridad de defensoras y defensores de derechos humanoscuandohansidoobjetoderepresaliasenelejerciciodesuslabores,serefieretan slo a una parte de las obligacionesdel Estadoque deben estar incluidas enuna poltica global de proteccin. La proteccin a que en esta oportunidad hace referencia la CIDH tienesufundamentoenlaprevencin,quecomopartedeldeberdegarantalosEstados debenprestaradefensoresydefensorasdederechoshumanos. 482. La obligacin de prevenir es de medio o comportamiento y su incumplimiento no se demuestra por el mero hecho de que un derecho haya sido
CorteI.D.H.,CasoKawasFernndezVs.Honduras.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade3de abrilde2009.SerieCNo.196,prr.145. CorteI.D.H.,CasoLaltimaTentacindeCristo(OlmedoBustosyotros)Vs.Chile.Sentenciade5 defebrerode2001.SerieCNo.73,prr.87;CasoLaCantutaVs.Per.Sentenciade29denoviembrede2006. Serie C No. 162, prr. 171; y Caso Zambrano Vlez y otros. Sentencia de 4 de julio de 2007. Serie C No. 166, prr.79.
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221 violado1030 sino que requiere que las autoridades tengan conocimiento, o debieran haber sabido,delaexistenciadeunriesgorealeinmediato1031.LosEstadosdebencontarconun marcojurdicodeproteccinalaspersonas,conunaaplicacinefectivadelmismoycon polticasdeprevencinyprcticasquepermitanactuardeunamaneraeficaz.Laestrategia de prevencin debe ser integral, es decir, debe prevenir los factores de riesgo y a la vez fortalecerlasinstitucionesparaquepuedanproporcionarunarespuestaefectiva1032. 483. Durante el perodo de seguimiento, la Comisin ha observado con satisfaccinelsurgimientoenalgunosEstadosdemecanismosdestinadosalaproteccin dedefensorasydefensoresdederechoshumanoscuyavidaeintegridadseencuentreen riesgoporelejerciciodesusactividades.LaRelatoraEspecialdelaONUsobrelaSituacin de Defensores ha sealado que muchas de las buenas prcticas de los mecanismos especializadosdeproteccinadefensoresydefensorasenAmricasondignasdeelogio, peropodranmejorarse1033.
LaComisintieneconocimientodelaexistenciaenColombiadelProgramadeProteccin aDefensoresdeDerechosHumanos,Sindicalistas,PeriodistasyDirigentesSocialesquees administrado por el Ministerio del Interior y de Justicia, y fue puesto en marcha desde diciembrede19971034.Asimismo,enBrasil,desdeel26deoctubrede2004comenzsus labores oficialmente el Programa Nacional para la Proteccin de los Defensores de Derechos Humanos elaborado por la Secretara Nacional Especial para los derechos humanos; de acuerdo a la informacin disponible, las entidades federativas de Brasil seran responsables ante un Comit Directivo Nacional de instrumentar medidas para proteger a las defensoras y los defensores de derechos humanos. En Guatemala, de acuerdo a la informacin presentada por el Estado existe un mecanismo dirigido por la Comisin Presidencial Coordinadora de la Poltica en Materia de Derechos Humanos, la cual puede solicitar a otras autoridades la adopcin de medidas para proteger a defensorasydefensoresenriesgo.ElEstadodeHondurasinformsobrelaadopcindeun Protocolo para la Proteccin a Defensores de Derechos Humanos emitido por el Fiscal EspecialdeDerechosHumanos.Asimismo,losEstadosdeArgentina,Ecuador,yVenezuela

CorteI.D.H.,CasoGonzlezyotras(CampoAlgodonero)Vs.Mxico.ExcepcinPreliminar,Fondo, ReparacionesyCostas.Sentenciade16denoviembrede2009.SerieCNo.205,prr.252. CEDH,Kiliv.Turkey,sentenciadel28demarzode2000,AplicacinNo.22492/93,prrs.6263; Osmanv.theUnitedKingdom,sentenciadel28deoctubrede1998,ReportsofJudgmentsandDecisions1998 VIII,prrs.115116;CorteI.D.H.,CasodelaMasacredePuebloBelloVs.Colombia.Sentenciade31deenerode 2006.SerieCNo.140,prr.124. CorteI.D.H.,CasoGonzlezyotras(CampoAlgodonero)Vs.Mxico,ExcepcinPreliminar,Fondo, ReparacionesyCostas.Sentenciade16denoviembrede2009.SerieCNo.205,prr.258. AsambleaGeneraldelaONU,InformedelaseoraMargaretSekaggya,RelatorasobrelaSituacin de los defensores de derechos humanos, A/HRC/13/22, 30 de diciembre de 2009, prr. 76. Disponible en: http://www2.ohchr.org/english/bodies/hrcouncil/docs/13session/AHRC1322_sp.pdf. Ver Decreto 1740 de 2010. http://www.dmsjuridica.com/CODIGOS/LEGISLACION/decretos/2010/1740.htm.
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1030

Disponible

en:

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en el marco de la consulta pblica para la elaboracin de este informe indicaron que si bien, no contaban con un mecanismo de proteccin especfico para defensores y defensoras stos podran ser protegidos a travs de los programas de proteccin a VctimasyTestigosdeProcesosPenales.Finalmente,elEstadodeMxicoinformqueen juliode2011habaemitidoelgobiernounacuerdoporelqueseestablecenlasbasesdel mecanismo de proteccin a los defensores y defensoras de los derechos humanos ante situaciones de riesgo, amenaza o vulnerabilidad, las cuales seran el paso inicial para constituir un mecanismo especializado en la proteccin de defensores y defensoras de derechoshumanosendichopas.

484. Aunque los programas de proteccin especializados no son la nica alternativa para proteger a las defensoras y defensores, su instrumentacin adecuada puedefacilitaralEstadocumplirconsuobligacindeproteccinalpermitirmayorcercana y conocimiento concreto de la situacin particular del defensor o defensora en riesgo y, consecuentemente, poder brindar una intervencin oportuna, especializada, y proporcional al riesgo que pudiera enfrentar el defensor o defensora. Dichos programas son especialmente necesarios en aquellos Estados en los cuales la labor de promocin y defensadelosderechoshumanossehaconvertidoenunaactividadriesgosaenvirtudde los mltiples ataques, agresiones y hostigamientos cometidos en contra de defensoras y defensores de derechos humanos. En tal sentido, la CIDH saluda a los Estados que han implementadomecanismosdeproteccinespecializadosparadefensorasydefensoresen riesgo,yconsideraqueestosmecanismoscontribuyenalavancedesusrecomendaciones emitidasenelinformede2006. 485. No obstante lo anterior, un nmero amplio de Estados de la regin no han adoptado medidas especializadas para proteger a las defensoras y defensores de derechoshumanosduranteelperododeseguimiento.LaCIDHrecuerdaquelosactosde violenciayotrosataquescontralasdefensorasylosdefensoresdederechoshumanosno slo afectan las garantas propias de todo ser humano sino que atentan contra el papel fundamental que juegan en la sociedad y sumen en la indefensin a todas aquellas personas para quienes trabajan. De conformidad con la jurisprudencia sostenida por la Corte,ylosestndaressealadosporlaComisinexisteunaobligacininternacionalmente asumidaporlosEstadosdeprotegeralasdefensorasydefensoresdederechoshumanos. 486. Auncuandolaexistenciadeprogramasdeproteccinespecializadosenla reginconstituyeunavanceimportanteenelcumplimientodesusrecomendaciones,estos programas suelen atravesar por problemas de eficacia y diseo para ser conforme a los estndares sealados por la Comisin en su informe y requieren, por tanto, superar importantes desafos. La CIDH en su mandato de promocin de los derechos humanos sealar a continuacin algunos de los lineamientos que considera deben reunir los programasdeproteccinadefensoresydefensorasparabrindarunaproteccinadecuada conformealosestndaresinteramericanosdederechoshumanos.

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a. CompromisopolticodelEstadoconelprogramanacionaldeproteccin 487. LaComisinsealensuinformede2006queparaqueunprogramade proteccin sea eficaz, requiere estar respaldado por un fuerte compromiso poltico del Estado1035.Dichocompromisosereflejaenlamaneraenqueseasegurejurdicamenteel funcionamientodelprograma,laefectividadenlosmandamientosdelasautoridadesque estnasucargo,ascomolosrecursosypersonalqueseanasignadosalmismo1036. 488. Encuantoalreconocimientojurdicodelprogramadeproteccin,laCIDH reitera la conveniencia de que los programas de proteccin hagan parte de un plan nacionaldederechoshumanosqueseaasumidocomounapolticaprioritariaentodaslas instanciasdecisoriasinstitucionales,tantoanivelcentralcomoanivellocal1037.Enespecial, laComisinvaloralosprogramasdeproteccinquehansidoconsagradosporlosEstados conrangodeley,loscualesimprimenseguridadytransparenciaensusprocedimientos. 489. En relacin a la autoridad responsable del programa de proteccin, la proteccin a defensoras y defensores de derechos humanos no debe estar sujeta a la buena fe de ninguna autoridad sino que debe provenir del mandato de la propia ley o convenios interinstitucionales de colaboracin. Los Estados deben adoptar normas que delimiten con claridad las competencias y responsabilidades de las autoridades que intervengan en la implementacin y vigilancia de las medidas de proteccin y aseguren jurdicamentelasatribucionesconquecuentenlasautoridadesparatalesfines. 490. EnelcasodelosEstadosregidosporunsistemafederal,laCIDHestima quesedebenadoptarlasmedidasnecesariasparagarantizarlaefectividadyeficienciadel programadeproteccin.Alrespecto,sedebedefinirsilaimplementacinyvigilanciade las medidas de proteccin ser instrumentada directamente por el gobierno central, o bien,enelmarcodecolaboracinconlasautoridadeslocales.LaCIDHconsideraquelos Estados deben adoptar un marco jurdico que permita que las autoridades centrales y locales tengan claridad sobre sus atribuciones relacionadas con la proteccin de manera que exista coherencia en el nivel de transferencias de competencias y recursos de la instancianacionalaloslocales. 491. Deconformidadconelartculo28delaConvencin,cuandosetratede unEstadoconstituidocomoFederal,elgobiernodedichoEstadodebercumplirtodaslas disposiciones de la Convencin relacionadas con las materias sobre las que ejerce jurisdiccinlegislativayjudicial.Conrespectodelasdisposicionesrelativasalasmaterias que corresponden a la jurisdiccin de las entidades componentes de la federacin, el artculo28delaConvencinindicaqueelgobiernonacionaldebetomardeinmediatolas medidaspertinentes,conformeasuConstitucinysusleyesafindequelasautoridades localespuedanadoptarlasdisposicionesparadarcumplimientoalaConvencin.
CIDH,InformesobrelaSituacin delasDefensorasyDefensoresdelosDerechosHumanosenlas Amricas,prr.133.
1036 1037 1035

Ibidem,prr.133. Ibidem,prr.133.

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492. Esporloanteriorqueelgobiernonacionaldebeadoptarlasmedidasque permitirn a las autoridades de las entidades componentes de la Federacin lograr el cumplimiento de la Convencin en el marco de su sistema federal1038. Segn lo ha sostenidolaCorte,unEstadonopuedealegarsuestructurafederalparadejardecumplir una obligacin internacional1039. La Comisin reitera que existe una obligacin internacionaldeprotegeralasdefensorasydefensoresdederechoshumanos,portanto, losgobiernosnacionalesdebenadoptarlasmedidasenelinteriordelEstadoquepermitan laimplementacinefectivadeunprogramadeproteccinparadefensoresydefensorasde derechoshumanos,endondelaorganizacinfederaldeunEstadonoobsteparagarantizar laproteccinefectivaadefensoresydefensorasdederechoshumanos. 493. Como otra parte integrante del compromiso poltico de Estado, el programa de proteccin a defensores y defensoras debe contar con recursos humanos suficientes,entrenadosycapacitadospararecibirlassolicitudesdeproteccin,evaluarel nivelderiesgo,adoptareinstrumentarlasmedidasdeproteccin,ascomomonitorearlas medidasqueseencuentrenvigentes. 494. La CIDH ha indicado que las actividades de anlisis de riesgo e implementacin de las medidas deben estar asignadas a personal que pertenezca a un organismo de seguridad estatal distinto del que ejerce las actividades de inteligencia y contrainteligencia;entredichopersonaldebenestarinstructores,supervisoresyexpertos de seguridad de dedicacin exclusiva al programa de proteccin que cuenten con instalacionespropias1040.LaCIDHestimanecesarioquelosEstadosdotenalosprogramas de proteccin de personal que permita crear lazos de confianza con las personas que solicitan proteccin, as como con los conocimientos necesarios para evaluar el riesgo, instrumentarlasmedidasdeproteccinymonitoreodelasmismas. 495. Asimismo, los Estados deben brindar los recursos presupuestarios y logsticos necesarios para garantizar la efectividad del programa1041. En tal sentido, es recomendable que los Estados asignen los recursos correspondientes en sus partidas presupuestarias a efecto de cubrir los costos derivados de los gastos del personal que laboraenelprograma,ascomodelosgastosespecficosrelacionadosconlasmedidasde proteccinasignadasalaspersonasenriesgo.Elmantenimientodelosimplementosdelos cuerpos de seguridad del Estado no puede constituir una carga econmica para las personas beneficiarias de su proteccin, pues ello corresponde de manera exclusiva al Estado1042.

1038 1039

CIDH,InformeNo.8/91,Caso10.180,Mxico,22defebrerode1991,prr.41.

CorteI.D.H.,CasoGarridoyBaigorriaVs.Argentina. Reparaciones.Sentenciade27deagostode 1998.SerieCNo.39,prr.46. CIDH,InformesobrelaSituacin delasDefensorasyDefensoresdelosDerechosHumanosenlas Amricas,prr.136.

1041 1042 1040

Ibidem,prr.134.

Alegatos de la Comisin Interamericana en Corte IDH Asunto Liliana Ortega y otras. Medidas cautelaresrespectodeVenezuela.Resolucinde9dejuliode2009.Considerandosptimo.

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b. Sujetosdeproteccin 496. El marco de anlisis para determinar quien debe ser considerado defensorodefensoradederechoshumanosseencuentracomprendidoenlaDeclaracin sobre Defensores de la ONU. De acuerdo al artculo 12.2 de la Declaracin,[e]l Estado garantizar la proteccin [] de toda persona, individual, o colectivamente que haya sufrido una serie de afectaciones resultante del ejercicio legtimo de los derechos mencionadosenlaDeclaracin. 497. Comoseobserva,latitularidaddelderechoaserprotegidocorresponde aquiendesempealasactividadesdepromocinydefensadelosderechoshumanos.La Comisindestacaque,talcomoestconsagradoenlareferidaDeclaracin,lacalidadde defensoraodefensordederechoshumanossedebedeterminardeacuerdoalasacciones realizadasporlapersonaynootrascalidades,comoporejemplo,sistarecibeunpagoo no por sus labores, o bien, si defiende determinado tipo de derechos1043. Asimismo, la obligacin de proteccin a cargo de los Estados es en relacin con personas en lo individualocolectivo.Porlotanto,elEstadodebeprotegertantoaquienespertenecen a organizaciones de la sociedad civil como a quienes adelantan sus causas de manera individual, resultando innecesario demostrar la pertenencia a una organizacin de derechoshumanos. c. Supuestosparalasolicituddeproteccinespecial 498. LaDeclaracinsobreDefensoresdelaONUsealaensuartculo12.2que el Estado debe garantizar proteccin al defensor o defensora frente a toda violencia, amenaza,represalia,discriminacin,negativadehechoodederecho,presinocualquier otraaccinarbitrariaresultantedelejerciciolegtimodelosderechosmencionadosenla Declaracin1044. La Comisin considera que el Estado debe atender las solicitudes de proteccin relacionados con los obstculos que ha identificado en el captulo II de este informecuandoincidenenlavidaeintegridaddelosdefensoresydefensoras.Paraello, deber realizar un anlisis del riesgo, tomando en cuenta los lineamientos que la CIDH sealamsadelante. 499. Antesdepronunciarserespectodelaevaluacindelriesgo,laComisin desea sealar que ha recibido informacin en relacin con algunos Estados, como Argentina,Ecuador,ElSalvadoryVenezuela,quetendrancomomecanismodeproteccin adefensorasydefensoressuvinculacinaprogramasdeproteccinavctimas,testigosy sujetos participantes en procesos penales. La Relatora de Naciones Unidas sobre la SituacindeDefensoressehapronunciadosobreestaprcticayhasubrayadoque[e]sos programas no deben utilizarse como sustitutos de los programas de proteccin de los
UnitedNationsOfficeoftheHighCommissionerforHumanRights,ProtectingtheRighttoDefend HumanRightsandFundamentalFreedoms,FactSheetNo.29,UNpublications,Geneva,2004. Artculo 12 de la Declaracin sobre el derecho y el deber de los individuos, los grupos y las instituciones de promover y proteger los derechos humanos y las libertades fundamentales universalmente reconocidosaprobadaporlaAsambleaGeneraldelaONUmedianteresolucinA/RES/53/144,de8demarzode 1999.Disponibleen:http://www.unhchr.ch/huridocda/huridoca.nsf/(Symbol)/A.RES.53.144.Sp?OpenDocument.
1044 1043

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defensores,puesnosonsuficientesparaproporcionarseguridadalosdefensores,yaque enlamayoradeloscasosnohansidoconcebidosparaesepropsito1045. 500. Conbaseenlainformacinrecibida,laCIDHconstataqueenestetipode programaselpuntodepartidaparalaimplementacindeunamedidadeproteccinesla presuncindeunpeligroparalaintegridadovidadeunapersonacomoconsecuenciade su participacin en una causa penal1046. La Comisin nota con preocupacin que por su propia naturaleza, la vinculacin a estos programas parte del supuesto de que el riesgo tiene como fuente generadora la participacin del defensor o defensora en una causa penal,auncuandoelriesgoparaundefensorodefensorapuedeprovenirdeotrasfuentes, comosonsutrabajodepromocindelosderechosendeterminadascomunidadesobien, su participacin en procesos de carcter contencioso administrativo en donde existan interesesdeimportantessectoreseconmicos. 501. La CIDH observa que bajo estos programas, la nica manera en que un defensorodefensoraquenoseapartedeunprocesopenalpuedeobtenerproteccinpor parte del Estado sera interponer una denuncia por las amenazas o ataques que estara sufriendo en virtud de su actividad, y este requisito se constituira en un presupuesto necesarioparavincularseaunprocesopenalquepermitieraingresaralprograma. Respectoaladenunciapreviacomorequisitoparapodervincularseaun 502. programa de proteccin, la CIDH estima que con dicho requerimiento puede llegar a afectarse la celeridad que debe regir la adopcin de medidas de proteccin. La jurisprudencia de la Corte ha sido enftica en sostener que la ausencia de una respuesta adecuada en la adopcin de las medidas de proteccin implica per se un peligro1047. La
AsambleaGeneraldelaONU,InformedelaseoraMargaretSekaggya,RelatorasobrelaSituacin de los defensores de derechos humanos, A/HRC/13/22, 30 de diciembre de 2009, prr. 73. Disponible en: http://www2.ohchr.org/english/bodies/hrcouncil/docs/13session/AHRC1322_sp.pdf. Enestesentidoloestableceporejemplo,laLeydeProteccindeVctimas,TestigosydemsSujetos ProcesalesdeVenezuelaqueestablececomounodelosfundamentosparalasolicituddemedidasdeproteccin [l]a presuncin fundamentada de un peligro cierto para la integridad de una persona, a consecuencia de su colaboracin o declaracin relevante en una causa penal( Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela,LeydeProteccindeVctimas,TestigosydemsSujetosProcesales,Artculo17.4deoctubrede2006. Asimismo,porsuparte,elProgramadeProteccinaTestigosyVctimasdeEcuadorindicaque[s]ernobjetodel ProgramadeProteccinyAsistencia,lasvctimas,testigosydemsparticipantesenelprocesopenal,ascomosus familiares[](ProgramadeProteccinaTestigosyVctimas,DecretoEjecutivo3112,RegistroOficial671de26 de septiembre de 2002, artculo 1. Respecto de Argentina de acuerdo a la informacin disponible, el Programa NacionaldeProteccinaTestigoseImputadosquefuncionaenelmbitodelaSecretaradeJusticiasealacomo unrequisitoparasuincorporacinquelaspersonassolictanteshubierenrealizadounaportetrascendenteauna investigacinjudicialdecompetenciafederalyquecomoconsecuenciadel,seencuentrenenunasituacinde riesgo.(ProgramaNacionaldeProteccinaTestigoseImputadosdisponibleen:http://www.jus.gov.ar/lajusticia argentina/protecciondetestigos.aspx) Igualmente segn inform el Estado de El Salvador, de acuerdo a la Ley EspecialparalaProteccindeVctimasyTestigos,esteprogramatieneporobjetobrindarproteccinavctimasy testigosenvirtuddesuparticipacineninvestigacionesoprocesospenales. CorteI.D.H.,InternadoJudicialCapitalElRodeoIyElRodeoII.Medidasprovisionalesrespectode Venezuela.ResolucindelaCortede8defebrerode2008,Considerandodecimoctavo;AsuntoAlvaradoReyesy otros.MedidasprovisionalesrespectodeMxico.ResolucindelaCortede26demayode2010,Considerando noveno,yAsuntoAlvaradoReyesyotros.MedidasProvisionalesrespectodeMxico.ResolucindelaCortede26 denoviembrede2010,Considerandocuadragsimotercero.
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Comisinobservaquelaexigenciadedenunciapreviaylasformalidadesquellevaconsigo la instauracin del proceso penal puede repercutir en la oportunidad para otorgar la proteccinqueameritaunasituacindegravedadderiesgo.Entodocaso,elEstadoque tengaconocimientoenelmarcodelasolicituddeproteccindelacomisindeundelito perseguible de oficio en contra de un defensor o defensora, tiene la obligacin de promover e impulsar un proceso penal1048. Inclusive, cuando se estuvieren cometiendo otros tipos de delitos, resulta importante que las autoridades que participen en el programadeproteccintengancanalesdecomunicacinconlasautoridadescompetentes afindefacilitareinstaraldefensorodefensoraaquedenuncielaspresuntasconductas delictivasalasautoridadescompetentesparaquepuedanperseguirlosdelitos. 503. Finalmente, la CIDH observa que el diseo de los programas de proteccinparavctimasytestigosdeprocesospenalesnocumplefrecuentementeconla flexibilidad que amerita la proteccin a defensores y defensoras. En este sentido, la Comisin nota que en ocasiones es necesario proteger la vida o integridad de grupos de carcter determinable como lo seran los miembros pertenecientes a una organizacin. Ante solicitudes de proteccin de la cobertura sealada, los programas de Proteccin a VctimasyTestigosporprecisarelrequisitodequelaspersonasobjetodeproteccinsean participantes en un proceso penal y que el riesgo provenga de ste, podran enfrentar serias dificultades para cumplir con la solicitud de proteccin de manera diligente y efectiva. 504. LaCIDHrecomiendaalosEstadosqueutilicenunmodelodevinculacin conlosProgramasdeProteccinaVctimasyTestigosparalaimplementacindemedidas de proteccin a defensores y defensoras, asegurarse de que dicha vinculacin no constituya obstculo algunopara la proteccin inmediata de los defensores y defensoras cuyo riesgo no provenga de su participacin en procesos penales. En este sentido, la Comisin insta a los Estados a que no exijan la instauracin de un proceso penal como presupuesto para la proteccin de los defensores y defensoras, ni condicionen la proteccin a cualquier otro requisito que dificulte la oportunidad en la adopcin de las medidas. d. Evaluacindelriesgo 505. LaevaluacindelriesgotieneporobjetivoqueelEstadoconozcaelgrado enquelosobstculosalasactividadesdedefensaypromocindelosderechoshumanos pudieran afectar la vida e integridad personal del defensor o defensora solicitante de proteccin, perturbando tambin la continuidad en sus actividades de defensa y promocindelosderechoshumanos.Unaadecuadaevaluacindelriesgodebepermitiral Estado adoptar las medidas de seguridad apropiadas para salvaguardar los derechos del defensor o defensora solicitante y garantizar as la continuidad de sus actividades. La evaluacindelriesgodebeserentendidacomoelmedioporelcualelEstadoestudiarla mejor manera bajo la cual cumplir con su obligacin de proteccin, para ello, el Estado
CIDH.InformeN52/97,ArgesSequeiraMangas,18defebrerode1998,prrs.96y97;Informe N55/97,JuanCarlosAbella,18denoviembrede1997,prr.392eInformeN62/00,HernandoOsorioCorrea,3 deoctubrede2000,prr.24.
1048

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debe garantizar que en el proceso de evaluacin del riesgo exista una adecuada comunicacinyparticipacinactivaconeldefensorodefensorasolicitante. 506. La Comisin ha sido informada de que algunos Estados otorgaran medidas de proteccin preventiva en tanto se realiza la evaluacin del riesgo. En este sentido, el Estado de Colombia ha informado que la realizacin del Estudio Tcnico del NiveldeRiesgonoimplicalaausenciademedidasdeproteccindecarcterpreventivo,las cualespermitenlaproteccindelosbeneficiariosduranteeltiempoenelqueserealizael estudio(artculo12delDecreto1740de2010).Ensimilarforma,elEstadodeHonduras indicquehaadoptadounProtocolodeProteccin,enelcualconlasolaalegacinpor partedelDefensordequeexisteunasituacinderiesgoseadoptaranenconsensocon la vctima las medidas de proteccin ms apropiadas para garantizar la integridad y la seguridadpersonaldelbeneficiarioyunainvestigacinsobreelorigenolaprovidenciade laspresuntasamenazas.LaCIDHvaloralasprcticasanterioressiemprequeserealicen condebidaceleridadyseadoptenmedidasidneasyefectivasdecarcterpreventivopara laproteccindelasdefensorasydefensoresdederechoshumanos. 507. Al momento de realizar la evaluacin del riesgo de una defensora o defensor, una de las primeras hiptesis del hecho lesivo que debe considerarse es la relacin que pudiera tener con la actividad desarrollada por la defensora o el defensor solicitante. Al respecto, la Corte Interamericana ha sealado que el anlisis de la existencia de una violacin [] debe ubicarse en el contexto de la relacin que tiene el ejercicio de dicho derecho con el trabajo de promocin y defensa de los derechos humanos1049. 508. Asimismo, al realizar la evaluacin del riesgo, es necesario distinguir entre un incidente de seguridad y una represalia resultante del ejercicio de los derechos contenidos en la Declaracin sobre Defensores de la ONU1050. De estimarse en la evaluacinqueelhechogeneradordelriesgosehaproducidocomoconsecuenciadelas actividades de defensa y promocin de los derechos humanos, se debe entender que ya existe un riesgo, pero su magnitud y posible incidencia en la afectacin a la vida e integridadpersonaldependerdeotrosfactoresqueelEstadodebetambinanalizar.La Corte ha establecido que el deber de prevencin a cargo del Estado y la consecuente adopcindemedidasdeproteccinalavidaeintegridad,seencuentracondicionadaala existenciadeunriesgorealeinminenterespectodelcual,elEstadotengaposibilidadesde preveniroevitar1051.
CorteI.D.H.,CasoKawasFernndezVs.Honduras.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade3de abrilde2009.SerieCNo.196,prr.145. Enestesentido,porejemplo,laCIDHconsideraquesedebediferenciarelrobodelestablecimiento deunaorganizacinendondeexclusivamentesonsustradosobjetosdevaloreconmico,delroboenelcualse sustraen documentos o informacin importante para que las defensoras y defensores adelanten sus causas, o bien, documentos de carcter confidencial relativos a sus personas. Mientras el primer supuesto no necesariamente sera una represalia por las actividades de defensa y promocin de los derechos humanos, el segundotienemayorprobabilidaddeserunarepresaliaounobstculointencionadoasusactividades. Corte I.D.H., Caso Gonzlez y otras (Campo Algodonero) Vs. Mxico. Excepcin Preeliminar, Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade16denoviembrede2009.SerieCNo.205,prr.280.
1051 1050 1049

229

509. Aefectosdelavaloracindelriesgoencuantoasuposibleafectacinala vidaeintegridadlaCortehaintroducidounaseriedeestndaresquepuedenserutilizados porlosEstados,talescomollevaracabo:1)unavaloracindelproblemaplanteado,2)un anlisissobrelaefectividaddelasaccionesestatalesfrentealasituacindescritay3)un anlisis del grado de desproteccin en que quedaran las personas respecto a quienes se solicitanmedidasencasodequestasnoseanadoptadas1052. 510. En cuanto a la valoracin de la problemtica planteada, los Estados deben analizar una serie de elementos objetivos para definir el nivel de riesgo para los derechosdeldefensorodefensorasolicitante.LaCortehasostenidoquepuedeexistirun conjunto de factores o circunstancias que revelen graves agresiones contra un grupo de personasenparticular,quesiteaestaspersonasenunasituacindeextremagravedady urgencia de sufrir daos irreparables []1053. La Comisin considera que los diferentes eventosnarradosporlossolicitantesdelasmedidasdeproteccin,debensertomadosen suconjuntoyseranalizadosenrelacinconloshechosquedieronlugaralasolicitud. i. Valoracindeacuerdoalcontexto 511. Para la valoracin contextual de la problemtica planteada, es fundamental que los Estados identifiquen y evalen algunas circunstancias que pudieran incidir en el nivel de riesgo que corre un defensor o defensora, por ejemplo, si su labor pudiera afectar directamente los intereses de algn actor en la regin; si posee informacin que pudiera afectar a algn agente del Estado o grupos criminales; si su trabajo se desarrolla en zonas de combate o bien, en donde se han producido con antelacinataquescontradefensores;silasautoridadeslocaleshandadoonorespuestaa reclamacionesporpartededefensores;sieldefensorodefensoradederechoshumanosse encuentradesempeandosuslaboresenunmomentocrucialparasuscausasenlazona;o bien, si pertenece a alguna organizacin o grupo de defensores que haya sido atacado, amenazadouhostigadoconanterioridad. 512. Asimismo, la CIDH estima de particular importancia que durante la evaluacin del riesgo sea observada una perspectiva de gnero en relacin a los solicitantes de la proteccin. En este sentido, los Estados deben evaluar el contexto particularenquerealizansusfuncioneslasdefensorasydefensoresdederechoshumanos que pudiera traducirse en un impacto diferenciado del nivel de riesgo en atencin a su gnero. La CIDH ha observado que en algunos Estados la situacin de riesgo de algunas defensoras de los derechosde mujeres que han sido vctimas de desplazamiento esmuy extremo,yaquecomoresultadodesusactividadeshansidovctimasdeviolenciasexual,

CorteI.D.H.,AsuntoAlvaradoReyesyotros.MedidasProvisionalesrespectodelosEstadosUnidos Mexicanos. Resolucin de la Corte Interamericana de Derechos Humanos de 26 de diciembre de 2010, Considerando32. CorteI.D.H.,AsuntoAlvaradoReyesyotros.MedidasProvisionalesrespectodelosEstadosUnidos Mexicanos. Resolucin de la Corte Interamericana de Derechos Humanos de 26 de diciembre de 2010, Considerando61.
1053

1052

230 agresiones fsicas, amenazas y hostigamientos1054. De igual forma, la CIDH ha tenido conocimientodesituacionesenlascualessehanpresentadoataquesencontradelavidae integridad personal de mujeres que participan en procesos de reivindicacin de los derechosdeotrasmujeresquehansidovctimasdeviolenciaenrazndesugnero1055.En contextos como stos, el resultado de la evaluacin de riesgo en estos casos debe ser calificadocomomayor. ii. Valoracinenelcasoconcreto 513. Al momento de valorar la problemtica planteada, adems de los aspectos contextuales1056, la CIDH considera que los Estados deben tomar en cuenta algunosotroselementosrespectodelcasoconcreto,talescomo:a)laclasedeataquesque sehanrealizado;b)siestoshanocurridoenformareiteradaono;c)sisehaintensificado la gravedad de los actos perpetrados con el transcurso del tiempo; y d) si habra participacindeagentesdelEstadoenlosactosdeagresin1057. 514. En relacin a la clase de agresiones, es necesario valorar el tipo de obstculo frente al cual se ha enfrentado el defensor o la defensora solicitante de la proteccin. Es conveniente diferenciar cada obstculo considerando la medida en que puede incidir en una probable afectacin a la vida o integridad personal. Por ejemplo, podra resultar diferente en la evaluacin del riesgo, la presunta vigilancia a las instalacionesdeunaorganizacin,respectodelseguimientodeundefensorodefensoraa su domicilio; o bien, las amenazas recibidas va correo electrnico a todas las organizacionesdeunaregin,respectodelasamenazasrecibidasverbalmentecontrauna organizacinodefensorodefensoraenconcreto. 515. En cuanto a la reiteracin de las agresiones, la CIDH estima que debe analizarselasecuenciadeactosocurridosenunlapsodetiempoatendiendoalconjuntode intimidaciones, amenazas, agresiones fsicas y verbales que pudieran haber sufrido el defensorodefensorainvolucrados;elgrupodedefensoresydefensorasalcualpertenece, e inclusive, si los ataques son producidos en contra del ncleo familiar del defensor o defensora. Asimismo, debe valorarse en particular, si los ltimos ataques se hubieran producidoenunperodorecientealmomentoenquesesolicitalaproteccindelEstado. 516. Otro elemento de especial importancia es identificar si en los hechos perpetrados en contra del defensor o defensora han participado agentes del Estado o
1054

Ver CIDH, MC 110 14 mujeres en situacin de desplazamiento, Colombia. Disponible en: http://www.cidh.oas.org/medidas/2010.sp.htm. Ver CIDH, MC 147/08 Luz Estela Castro Rodrguez y otros, Mxico. Disponible en: http://www.cidh.oas.org/medidas/2008.sp.htm. CorteI.D.H.,AsuntoAlvaradoReyesyotros.MedidasProvisionalesrespectodelosEstadosUnidos Mexicanos. Resolucin de la Corte Interamericana de Derechos Humanos de 26 de diciembre de 2010, Considerando61. Ver alegatos de la CIDH en Corte I.D.H., Asunto Mery Naranjo y otros. Medidas Provisionales respectodeColombia.ResolucindelaCortede4demarzode2011,Vistosexto.
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existe consentimiento o connivencia de los mismos respecto de los perpetradores. La participacin de agentes del Estado en los hostigamientos y ataques en contra de defensoresydefensorasdederechoshumanos,ademsdeserunsupuestogeneradorde responsabilidad1058,constituyeunserioobstculoparaqueestosltimospuedanaccedera lajusticiaenrelacinalosataquesqueenfrentanosentirseprotegidosporlasmedidasde proteccin que estn disponibles, cuando las autoridades implicadas en la amenaza o ataquesonlasmismasqueestnllamadasabrindarlaproteccin. 517. EnrelacinalaefectividaddelasaccionesllevadasacaboporelEstado, para determinar el riesgo, se debe verificar si previo a la adopcin de las medidas de proteccin, las autoridades correspondientes han logrado investigar seriamente y sancionaralosresponsablesdelasagresionesyhostigamientosencontradeladefensora o el defensor y reducir de esta manera las fuentes generadoras de riesgo. La Comisin reitera que el deber de investigacin adquiere un carcter ms estricto en contextos de riesgo, en tanto exige al Estado la actuacin pronta e inmediata de las autoridades policiales, fiscales y judiciales ordenando medidas oportunas y necesarias dirigidas a la determinacin de los responsables de las amenazas y de los crmenes acontecidos en el mismocontexto1059. 518. Deexistirconocimientoporpartedelasautoridadesypersistenciadelas agresiones sin presentarse avances en las investigaciones y en la captura de los responsables,debeentendersequeeldefensorodefensoraseenfrentaanteunriesgode mayor gravedad. Sin embargo, si previamente ya se han instrumentado medidas de proteccinporpartedelEstadoenelmarcodelpropioprogramadeproteccinypersisten losataquesoagresionescontraladefensoraodefensorprotegido,sedeberevaluarsilas medidas ya adoptadas son efectivas, es decir, si han logrado el cese del riesgo para las personas que protegen o si es necesario implementar medidas adicionales o cambiar el esquemadeproteccin1060. 519. Alanalizarelgradodedesproteccinenquequedaraelolasolicitante delasmedidasencasodequestasnofueranadoptadas,elEstadodebeanalizarconbase enloselementosantesreferidoslamaneraenquelaparticipacindelEstadoatravsde medidas especiales de proteccin puede constituir el medio idneo y oportuno para salvaguardarsuvidaeintegridadypermitirlecontinuardesempeandosusfunciones.Este paso en la evaluacin del riesgo implica determinar si el riesgo al que estara sujeto el defensorodefensorapodrasersuperadoatravsdemedidasdeproteccinespecial.

CIDH,InformesobrelaSituacin delasDefensorasyDefensoresdelosDerechosHumanosenlas Amricas,prr.127. Corte I.D.H., Caso Manuel Cepeda Vargas Vs. Colombia. Excepciones Preeliminares, fondo, Reparacionesycostas.Sentenciade26demayode2010.SerieCNo.213,prr.101.Cfr.CasodelaMasacrede Pueblo Bello Vs. Colombia. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 31 de enero de 2006. Serie C No. 140, prr.126. Corte I.D.H., Asunto Mery Naranjo y otros. Medidas Provisionales respecto de Colombia. ResolucindelaCortede25denoviembrede2010,Resolutivovigsimosptimo.
1060 1059

1058

232

520. LaComisinconsideraquelosEstadosdeberanincorporarlosanteriores aspectosdevaloracinalmomentoderealizarelexamensobreelriesgocuandosetrate dedefensoresydefensorasquesolicitenproteccin. e. Idoneidadyefectividaddelasmedidasdeproteccin 521. La CIDH seal en su informe de 2006 que las medidas de proteccin para defensoras y defensores que estn en situacin de riesgo para su vida y seguridad personaldebenseradecuadasyefectivas1061.Paraquelasmedidasseanadecuadas,deben seridneasparaprotegerlasituacinderiesgoenqueseencuentrelapersonay,paraser efectivas,debenproducirlosresultadosesperados1062demaneraqueceseelriesgoparala personaqueseprotege1063.LaCortehasealadoquelasmedidasdeproteccintienenun carcteresencialmenteprovisionalytemporal1064. 522. La CIDH nota que para que se cumpla con el requisito de idoneidad es necesario que la medida, por su propia naturaleza, permita hacer frente al riesgo que atraviesa la defensora o defensor, de tal manera que a la vez que se protege su vida e integridad personal, se garantice su continuidad en el ejercicio de las actividades de promocin y defensa de los derechos humanos. Para tales efectos, es necesario que el Estado y los beneficiarios diseen conjuntamente la modalidad de las medidas de proteccin1065. 523. Sobre la concertacin de las medidas, la CIDH considera que en todo el proceso de seleccin de las medidas de proteccin que sean idneas, el Estado debe garantizarlaparticipacinactivadeldefensorodefensorabeneficiario.LaCortealordenar medidas de proteccin ha requerido se d participacin a los beneficiarios de estas medidas en la planificacin e implementacin de las mismas y que, en general, les mantenga informados sobre los avances en la ejecucin de stas1066. Lo anterior, de acuerdoalaCorte,permitequeseejecutenlasmedidasenformadiligenteyefectiva1067. LaComisinestimaquesloatravsdeundilogoestable,respetuosoyconstructivocon
CIDH,InformesobrelaSituacin delasDefensorasyDefensoresdelosDerechosHumanosenlas Amricas,prr.129. CIDH,InformesobrelaSituacin delasDefensorasyDefensoresdelosDerechosHumanosenlas Amricas,prr.133. CorteI.D.H.,AsuntoMeryNaranjoyotros.MedidasProvisionalesrespectodeColombia.Resolucin delaCortede25denoviembrede2010,Resolutivovigsimosptimo. CorteI.D.H.,AsuntoLilianaOrtegayotras.MedidascautelaresrespectodeVenezuela.Resolucin de9dejuliode2009.Considerandocuadragsimo. CorteI.D.H.,AsuntodelaEmisoradeTelevisinGlobovisin.MedidasProvisionalesrespectode Venezuela. Medidas Provisionales respecto de Venezuela. Resolucin de la Corte de 21 de noviembre de 2007, considerandodcimoprimero. Corte I.D.H., Asunto Mery Naranjo y otros. Medidas Provisionales respecto de Colombia. ResolucindelaCortede4demarzode2011,Resolutivocuarto. Corte I.D.H., Asunto Luis Uzcatgui. Medidas cautelares respecto de Venezuela. Resolucin de la Cortede27deenerode2009.ConsiderandoDcimoTercero.
1067 1066 1065 1064 1063 1062 1061

233

losbeneficiariospuedenelegirselasmedidasdeproteccinqueseanadecuadasalnivelde riesgoqueatraviesayalasnecesidadesespecficasdesutrabajo. 524. Para la Comisin resulta esencial que las medidas de proteccin que se implementenpermitanaldefensoroladefensoracontinuarenejerciciodesuslabores.En estesentido,porejemplo,tratndosedelejercicioperiodstico,laCortehaindicadoquees necesario que la modalidad y la cobertura de dicha proteccin responda a los requerimientos de las circunstancias y se adecuen en la medida de lo posible a las necesidadesrequeridasparaprotegerlavida,integridadpersonalylibertaddeexpresin de los beneficiarios y a las situaciones concretas que se presenten1068. Asimismo, tratndosededefensoraslideresascomunitarias,laCortehaordenadoalEstadobrindara las beneficiarias proteccindurante sus desplazamientos y traslados dentro y fuera de la zona en la que residen1069. Para que las medidas de proteccin sean idneas deben corresponder a las necesidades del trabajo del sujeto protegido y deben poder ser modificadas con base en la variacin en la intensidad de riesgo que ameriten las actividades de defensa y promocin de derechos humanos en distintos perodos, especialmente, deben ser fortalecidas cuando el o la defensora est en una etapa crtica paraladefensadesuscausas. 525. Asimismo, como garanta de la idneidad y efectividad de las medidas resulta esencial que las personas que intervienen en la proteccin a defensoras y defensores (como lo son quienes participan en las escoltas personales, patrullajes o quienesrealicenactividadesdeseguridadenlassedesdelasorganizaciones)cuentencon la capacitacin y entrenamiento necesarios para desempear sus funciones. La CIDH considera fundamental que el personal que participa en esquemas de seguridad genere confianzaenlosbeneficiariosdelaproteccin.Alrespecto,laCortehasubrayadoquelas medidas de proteccin no deben ser brindadas por los funcionarios de seguridad que, segnlosbeneficiarios,estaraninvolucradosenloshechosdenunciados,demodoquela designacindelosmismosdebehacerseconlaparticipacindelosbeneficiarios1070. 526. Respectoaquienesconformanlosesquemasdeproteccin,segnloha sealado la Comisin, la privatizacin de las funciones de seguridad tiene como consecuencia que sta se desvincule de la nocin de derechos humanos, cuya defensa, proteccinygarantacompetenalEstado1071.LaComisinconsideraqueesrecomendable que para el programa de proteccin los Estados dispongan de un cuerpo de seguridad estatalqueseaseparadodelqueejercelasactividadesdeinteligenciaycontrainteligencia; cuyo personal encargado de la proteccin sea seleccionado, incorporado, capacitado y entrenado con absoluta transparencia y con la participacin de los representantes de la
CorteI.D.H.,AsuntodelaEmisoradeTelevisinGlobovisin.MedidasProvisionalesrespectode Venezuela.ResolucindelaCortede21denoviembrede2007,considerandodcimoprimero. Corte I.D.H., Asunto Mery Naranjo y otros. Medidas Provisionales respecto de Colombia. ResolucindelaCortede25denoviembrede2010,Resolutivoquincuagsimosptimo. CorteI.D.H,AsuntoMeryNaranjoyotros.MedidasProvisionalesrespectodeColombia.Resolucin delaCortede4demarzode2011,Resolutivotercero.
1071 1070 1069 1068

CIDH,InformesobreSeguridadCiudadanayDerechosHumanos,prr.70.

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poblacin objeto de los programas a fin de crear lazos de confianza entre las personas protegidasyaquellosencargadosdeprotegerlas1072. 527. Por otra parte, los Estados deben disear polticas que les permitan monitorear la efectividad de las medidas seleccionadas para proteger al defensor o defensora y que stas permitan hacer frente a los obstculos en contra de su labor, especialmente en los perodos en los cuales el nivel de riesgo podra incrementarse. De estamanera,silasmedidasdeproteccinnosonefectivasdebenajustarseatendiendoala situacin concreta que atraviese el defensor o la defensora. La Corte ha considerado en algunosasuntosquelasmedidasdeproteccinadoptadasporelEstado[]nohansido efectivasnisuficientes,tantoensuplaneacincomoensuimplementacinenrelacincon las necesidades de proteccin1073 cuando durante la vigencia de las medidas, se han producido amenazas o asesinatos de familiares de los beneficiarios de las medidas de proteccin.LaCortehaobservadoqueestoshechossonsumamentegravesydenotanla ineficacia de los medios adoptados para erradicar las fuentes de riesgo y proteger adecuadamentealosbeneficiarios1074. 528. Una manera en que las medidas lograran ser eficaces es que las autoridades estatales establezcan medios claros y directos de comunicacin con los beneficiarios, que propicien la confianza necesaria para su adecuada proteccin1075. En este sentido, a la vez que el Estado debe establecer estos canales de comunicacin, se precisaquelosbeneficiariosprestentodalacolaboracinqueseanecesariaparapropiciar laefectivaimplementacindelasmedidas1076. f. Insubsistenciadelriesgo 529. Los Estados deben asegurar que las medidas de seguridad sean efectivamente puestas en prctica durante el tiempo que las condiciones de riesgo lo exijan1077. Los Estados deben monitorear peridicamente la situacin de riesgo del defensorodefensoraprotegidosyprolongarduranteeltiempolasmedidascuandoelnivel deriesgoalavidaeintegridadpersonalasloprecisen.Noobstanteello,nosedebeperder devistaelcarcteresencialmenteprovisionalytemporalquedebentenerlasmedidasde

CIDH,InformesobrelaSituacin delasDefensorasyDefensoresdelosDerechosHumanosenlas Amricas,prr.136. CorteI.D.H.,AsuntoMeryNaranjoyotros.MedidasProvisionalesrespectodeColombia.Resolucin delaCorteInteramericanadeDerechoshumanosde25denoviembrede2010,Considerando71. CorteI.D.H.,AsuntoMeryNaranjoyotros.MedidasProvisionalesrespectodeColombia.Resolucin delaCorteInteramericanadeDerechoshumanosde25denoviembrede2010,Considerando53. Corte I.D.H., Asunto Mery Naranjo y otros. Medidas Provisionales respecto de Colombia. ResolucindelaCortede25denoviembrede2010,Resolutivovigsimooctavo. Corte I.D.H., Asunto Mery Naranjo y otros. Medidas Provisionales respecto de Colombia. ResolucindelaCortede25denoviembrede2010,Resolutivovigsimosptimo.
1077 1076 1075 1074 1073

1072

CIDH,JusticiaeInclusinSocial:LosDesafosdelaDemocraciaenGuatemala,prr.208.

235 proteccin1078, por lo que de no subsistir las condiciones de riesgo a la vida e integridad tampocosubsistiranlosmotivosparamantenersuvigencia. 530. Lafaltadeamenazasduranteunperododetiempononecesariamente implicaquenohayariesgoparaunapersona1079.Sinembargo,anteeltranscursodecierto tiempo sin la ocurrencia de amenazas, se debe analizar las causas por las que tales amenazasyanoseproducen,paradeterminarsiprocedeelmantenimientodemedidasde proteccin1080.LaCortehaindicadoenuncasoenquelasmedidasdeproteccinllevaban msdeseisaosvigentes,quetraseltranscursodeltiemposinamenazas,slociertotipo de contextos, relacionados con un patrn de situaciones extremas pueden justificar el mantenimientodemedidasdeproteccin1081.Fueradeestesupuesto,laCorteconsider queunalegadocontextodehostigamientoespropiodelajurisdiccincontenciosaynode las medidas especiales de proteccin1082. En este asunto, la Corte estim levantar las medidasdeproteccinalnoexistirinformacinsuficientesobrelasituacinderiesgoalos beneficiarios que apuntara a una situacin en donde existiera riesgo de dao irreparable1083. 531. Es necesario que los Estados realicen una evaluacin del riesgo para decidir sobre la pertinencia de levantar las medidas de proteccin, en la cual resulta fundamental la participacin de los beneficiarios con la finalidad de conocer su parecer respecto a dicho levantamiento. Con independencia de que las medidas de proteccin especialesseanretiradas,elartculo1.1delaConvencinestableceobligacionesgenerales que tienen los Estados de respetar los derechos y libertades en ella consagrados y de garantizarsulibreyplenoejercicioatodapersona1084.

CorteI.D.H.,AsuntoLilianaOrtegayotras.MedidascautelaresrespectodeVenezuela.Resolucin de9dejuliode2009.Considerandocuadragsimo. CorteI.D.H.,AsuntoLilianaOrtegayotras.MedidascautelaresrespectodeVenezuela.Resolucin de9dejuliode2009.Considerandocuadragsimo. CorteI.D.H.,AsuntoLilianaOrtegayotras.MedidascautelaresrespectodeVenezuela.Resolucin de9dejuliode2009.Considerandocuadragsimo. CorteI.D.H.,AsuntoLilianaOrtegayotras.MedidascautelaresrespectodeVenezuela.Resolucin de9dejuliode2009.Considerandocuadragsimoprimero. CorteI.D.H.,AsuntoLilianaOrtegayotras.MedidascautelaresrespectodeVenezuela.Resolucin de9dejuliode2009.Considerandocuadragsimoprimero. CorteI.D.H.,AsuntoLilianaOrtegayotras.MedidascautelaresrespectodeVenezuela.Resolucin de9dejuliode2009.Considerandocuadragsimosegundo. CorteI.D.H.,AsuntoLilianaOrtegayotras.MedidascautelaresrespectodeVenezuela.Resolucin de 9 de julio de 2009. Considerando cuadragsimo cuarto. Caso Velsquez Rodrguez. Medidas Provisionales respectodeHonduras.ResolucindelaCortede15deenerode1988,considerandotercero;AsuntodelaCrcel de Urso Branco. Medidas Provisionales respecto de Brasil. Resolucin de la Corte de 2 de mayo de 2008, considerandodecimonoveno.
1084 1083 1082 1081 1080 1079

1078

236

4.

Las instituciones nacionales de promocin y defensa de los derechos humanos(Ombudsman)

532. Las Instituciones nacionales de proteccin y defensa de los derechos humanos, en muchos pases bajo la figura de Ombudsman o defensores del pueblo, desempean un importante rol en la vigencia de los derechos humanos y su establecimiento en los Estados constituye un avance en la consolidacin de las institucionesdemocrticas1085.LaDeclaracinyProgramadeAccindeVienadeNaciones Unidas ha destacado la funcin de los Ombudsman en las actividades de asesora a las autoridadesparalareparacindelasvctimasdelasviolacionesdelosderechoshumanos, as como para difundir informacin y contribuir a la educacin en la materia1086; por su parte, la Asamblea General de la ONU ha resaltado el rol que pueden desempear en el planonacionalenloquerespectaalapromocinyproteccindelosderechoshumanosy las libertades pblicas, as como la conciencia pblica respecto de esos derechos y libertades1087.

533. DeconformidadconlosPrincipiosrelativosalEstatutodelasInstituciones Nacionales de Proteccin y Promocin de los Derechos Humanos conocidos como los Principios de Pars1088, los Ombudsman deben gozar de garantas de independencia y pluralismo1089. Al respecto, los principios sealan que la composicin de la institucin nacionalyelnombramientodesusmiembros,porvadeeleccinodeotromodo,debern ajustarse a un procedimiento que ofrezca todas las garantas necesarias para asegurar la representacin pluralista de las fuerzas sociales (de la sociedad civil) interesadas en la promocinyproteccindelosderechoshumanos. 534. Concretamente respecto de las garantas de independencia, la CIDH ha considerado como un progreso significativo que los Estados aseguren que el sistema de

CIDH,ComunicadodePrensaNo.26/01.CIDHconcluye113perodoordinariodesesiones,18de octubrede2001.CIDH,RecomendacindelaComisinInteramericanadeDerechosHumanossobrelaPromocin y la Proteccin de los Derechos de las Personas con Discapacidad Mental, aprobado en el 111 perodo de sesiones de la CIDH, 4 de abril de 2001, recomendacin 5. Disponible en: http://www.cidh.org/annualrep/2000sp/cap.6d.htm; CIDH, Informe Anual de la Comisin Interamericana de DerechosHumanos19901991.SituacindelosDerechosHumanosenalgunosEstados,CaptuloIV.Guatemala. 22 de febrero de 1991. Disponible en: http://www.cidh.org/annualrep/90.91sp/Cap.4.htm#3; CIDH, El Sistema Constitucional Mexicano y los Derechos Humanos, 24 de septiembre de 1998, prr. 122. Disponible en: http://www.cidh.org/countryrep/mexico98sp/capitulo1b.htm. Asamblea General de la ONU, Declaracin y Programa de Accin de Viena, aprobados por la Conferencia Mundial de Derechos Humanos de 25 de junio de 1993, A/CONF.157/23, 12 de julio de 1993. Disponiblesen:http://www.unhchr.ch/huridocda/huridoca.nsf/(Symbol)/A.CONF.157.23.Sp?Opendocument. Resoluciones 41/129, de 4 de diciembre de 1986 y 46/124, de 17 de diciembre de 1991, y las resolucionesdelaComisindeDerechosHumanos1987/40,de10demarzode19871/,1988/72,de10demarzo de19882/,1989/52,de7demarzode19893/,1990/73,de7demarzode19904/,1991/27,de5demarzode 19915/,y1992/54,de3demarzode1992. Principios relativos al Estatuto y Funcionamiento de las Instituciones Nacionales de Proteccin y Promocin de los Derechos Humanos, adoptados por la Asamblea General de las Naciones Unidas mediante la resolucin 48/134 de 20 de diciembre de 2003. Disponible en: http://www1.umn.edu/humanrts/instree/Sparisprinciples.pdf.
1089 1088 1087 1086 1085

Artculo3d)delosPrincipiosdePars.

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nombramiento del Ombudsman no dependa de la designacin exclusiva por el Ejecutivo1090.LaComisininstaalosEstadosagarantizarlamximaindependenciadelas instituciones nacionales de defensa y promocin de los derechos humanos, as como a garantizar su pluralidad a travs de una adecuada representacin de las fuerzas sociales que incluyan, conforme a los mencionados principios, a las organizaciones no gubernamentalescompetentesenlaesferadelosderechoshumanosyalossindicatos1091. 535. Si bien la Comisin ha establecido que la denuncia o queja ante un Ombudsman no constituye un recurso jurisdiccional efectivo en los trminos de la Convencin Americana1092, su participacin en el mbito de asesora, acompaamiento a lasvctimasyemisinderecomendaciones,escrucialparainstaralEstadoacumplircon susobligacionescontenidasenlosinstrumentosinternacionalesdederechoshumanos.En estesentido,laComisinresaltaquedeconformidadconlosPrincipiosdePars,entrelas atribucionesdelasinstitucionesnacionales,seencuentraelcontribuirenelcumplimiento delasobligacionescontradasporlosEstadosenvirtuddetratadosy,ensucaso,emitirun dictamenaeserespectoenelmarcodesuindependencia1093. 536. En ejercicio de la mencionada atribucin, la CIDH ha notado con satisfaccinlaparticipacinactivadealgunasinstitucionesnacionalescomoimpulsoresen la implementacin de las decisiones del sistema interamericano e inclusive, su intervencin como peticionarios en lapresentacinde solicitudesde medidascautelares, denuncias individuales y como participantes en las audiencias pblicas ante la Comisin Interamericana.LaCIDHmotivaalosOmbudsmandelareginatenerunrolmsactivoen lasupervisindeloscompromisosinternacionalesasumidosporsusrespectivosEstadosde conformidad con lo establecido por los Principios de Pars y les insta a reforzar su participacin y coordinacin con el sistema interamericano de proteccin a los derechos humanos. 537. DeacuerdoalaDeclaracindeEdimburgounadelasaccionesallevara cabo por las instituciones nacionales es empoderar a los defensores de derechos humanos1094. La CIDH valora el compromiso que han asumido los Ombudsman en esta declaracin para apoyar a las vctimas de abusos empresariales y facilitar su acceso a la

CIDH,InformeAnual1999.CaptuloV.SeguimientodelasRecomendacionesdelInformesobrela Situacin de los Derechos Humanos en Mxico, 13 de abril de 2000, prr. 22. Disponible en: http://www.cidh.org/annualrep/99span/indice.htm. Principios relativos al Estatuto y Funcionamiento de las Instituciones Nacionales de Proteccin y Promocin de los Derechos Humanos, adoptados por la Asamblea General de las Naciones Unidas mediante la resolucin 48/134 de 20 de diciembre de 2003. Disponible en: http://www1.umn.edu/humanrts/instree/Sparisprinciples.pdf.
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CIDH,InformeNo.73/99,Caso11.701,EjidoOjodeAgua(Mxico),4demayode1999,prr.16. Artculo3d)delosPrincipiosdePars.

Artculo 10 de la Declaracin de Edimburgo, adoptada por la 10 Conferencia Internacional del Comit Internacional de Coordinacin de las Instituciones Nacionales para la Promocin y Proteccin de los Derechos Humanos, 10 de octubre de 2010. Disponible en: http://www.ohchr.org/Documents/AboutUs/NHRI/Edinburgh_Declaration_sp.pdf.

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justicia,ascomopararenovarsusesfuerzosdecolaboracinconlasorganizacionesdela sociedadcivilendichombito. 538. El papel que pueden desempear las instituciones nacionales es fundamentalparaelcumplimientodelasrecomendacionesemitidasporlaComisinpara promover una cultura de los derechos humanos en la cual se reconozca pblica e inequvocamente el papel que ejercen las defensoras y defensores de derechos humanos1095. 539. En lo que corresponde a las actividades de proteccin a defensores y defensoras,laComisinhasidoinformadadelaparticipacindealgunosOmbudsmanenla implementacin de mecanismos de proteccin a la vida e integridad de defensores y defensorasdederechoshumanosquepudieranencontrarseenunasituacinderiesgoasu vida e integridad personal. Al respecto, la CIDH tiene conocimiento de la existencia de mecanismos de adopcin de medidas especiales de proteccin en Mxico desarrollados por la Comisin Nacional de Derechos Humanos (CNDH) y la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal (CDHDF), que tienen su fundamento jurdico respectivamenteenelartculo40delaLeydelaCNDH1096yelartculo39delaCDHDF1097. LosmencionadosOmbudsmananteunasituacindegravedadyriesgoenlacualexistaun peligro de riesgo de dao irreparable pueden adoptar medidas especiales de proteccin recomendando a las autoridades en la esfera de su competencia protejan al defensor o defensora en peligro. La Comisin observa que de acuerdo a la naturaleza de los Ombudsman la propuesta de medidas de proteccin tendra que ser aceptada por la
CIDH,InformesobrelaSituacin delasDefensorasyDefensoresdelosDerechosHumanosenlas Amricas,recomendacin1. De acuerdo a la Ley de la CNDH el Visitador General tiene la facultad de solicitar en cualquier momento, a las autoridades competentes, que se tomen las medidas precautorias o cautelares necesarias para evitarlaconsumacinirreparabledelasviolacionesdenunciadasoreclamadas,olaproduccindedaosdedifcil reparacinalosafectados,ascomosolicitarsumodificacincuandocambienlassituacionesquelasjustificaron Art.40delaLeydelaComisinNacionaldelosDerechosHumanospublicadaenelDiarioOficialdelaFederacin el 29 de junio de 1992. Disponible en: http://www.cndh.org.mx/node/26. Conforme al Reglamento de la CNDH unavezqueserecibelanoticiadelaviolacinreclamada,paraqueelvisitadorgeneralsolicitealasautoridades competenteslasmedidasdeproteccinconstituyeraznsuficienteque,deserciertosloshechos,resultedifcilo imposiblelareparacindeldaocausadoolarestitucindelagraviadoenelgocedesusderechoshumanos.Art. 117 del Reglamento Interno de la Comisin Nacional de Derechos Humanos, 29 de septiembre de 2003. Disponibleen:http://www.cndh.org.mx/node/26.DeacuerdoalaGuaparaimplementarmedidascautelaresen beneficiodedefensoresdelosderechoshumanosenMxico,lapropuestademedidasdeproteccinseelaborara casusticamenteencoordinacinconlosdefensoresdederechoshumanososusrepresentantesyseotorgaran conunplazodevigenciade30dasquepodrserprorrogadoporeltiempoquefueranecesariosiempreycuando se manifiesten los motivos que dieron lugar a las mismas. De acuerdo a organizaciones de la sociedad civil de Mxico,lasmedidascautelaresemitidasporlaCNDHnosuelenserenlaprcticaefectivas,yaqueenocasiones las autoridades receptoras de la propuesta de proteccin no cumpliran con las mismas. CNDH, Gua para implementarmedidascautelaresenbeneficiodelosdefensoresdelosderechoshumanosenMxico,octubrede 2010.Disponibleen:http://www.cndh.org.mx/sites/all/fuentes/documentos/index/20110329_2.pdf ElPresidentedelaComisindeDerechosHumanos delDistritoFederalolosVisitadores,podrn solicitarencualquiermomentoalasautoridadescompetentes,quesetomentodaslasmedidasnecesariaspara evitarlaconsumacinirreparabledelaspresuntasviolacionesdederechoshumanosdenunciadasoreclamadaso laproduccindedaosdedifcilreparacinalosafectados,ascomosolicitarsumodificacincuandocambienlas situacionesquelasjustificaron.
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autoridad federal o estatal para poder ser cumplidas. En este sentido, la eficacia de las solicitudesdeproteccindelaCNDHylaCDHDFestarasujetaasuaceptacinporpartede lasautoridadesreceptoras. 540. La CIDH reitera a las autoridades que seran las receptoras de las recomendacionesdeproteccindelaCNDHylaCDHDFque,envirtuddelartculo1dela Convencin, los Estados deben prevenir las violaciones a los derechos humanos cuando tenganconocimientodelaexistenciadeunriesgorealeinmediato1098.LaCIDHestimaque al recibir las autoridades competentes noticia de la situacin de riesgo que atraviesa un defensorodefensoraatravsdelasolicituddeadopcindemedidascautelaresbrindadas por la CNDH o la CDHDF, debieran cumplir de buena fe con estos requerimientos, pues independientemente de las responsabilidades que pudieran surgir conforme al marco normativo interno en caso de materializarse una afectacin al defensor o defensora, pudieracomprometerselaresponsabilidadinternacionaldelEstadoporinobservanciadel deberdeprevencin. VI. RECOMENDACIONES 541. SobrelabasedelainformacinyanlisisrealizadoporlaComisinalo largodelinformeenrelacinalasrecomendacionesdelinformede2006,yconelfinde contribuiralaproteccindelasdefensorasydefensoresdederechoshumanosyasegurar unefectivodesarrollodesulabor, LACOMISININTERAMERICANADEDERECHOSHUMANOSRECOMIENDAALOS ESTADOSAMERICANOS: Adoptar las medidas correspondientes para reconocer jurdicamente el 1. derechoadefenderlosderechoshumanosydifundirsucontenidoenlos sectores gubernamental, educativo y social. La Comisin llama a los EstadosaquepromuevanydivulguenampliamentelaDeclaracinsobre elDerechoyelDeberdelosIndividuos,losGruposylasInstitucionesde promover y proteger los derechos humanos y las libertades fundamentales universalmente reconocidas de Naciones Unidas. Asimismo,laComisininstaalosEstadosaquediseenunprogramade medidasespecficasparaaplicarlaDeclaracin. 2. Implementar, en forma prioritaria, una poltica global de proteccin de las defensoras y defensores de derechos humanos. Para lograr este objetivo, la CIDH insta a los Estados a cumplir con las siguientes recomendacionesespecficas:

CEDH,Kiliv.Turkey,sentenciadel28demarzode2000,AplicacinNo.22492/93,prrs.6263; Osmanv.theUnitedKingdom,Sentenciadel28deoctubrede1998,ReportsofJudgmentsandDecisions1998 VIII,prrs.115116;CorteI.D.H.,CasodelaMasacredePuebloBelloVs.Colombia.Sentenciade31deenerode 2006.SerieCNo.140,prr.124.

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A. 3.

Promocinaltrabajodedefensoresydefensorasdederechoshumanos yreconocimientodesurolenlassociedadesdemocrticas Promoverunaculturadelosderechoshumanosenlacualsereconozca pblica e inequvocamente el papel fundamental que ejercen las defensoras y defensores de derechos humanos para la garanta de la democraciaydelEstadodeDerechoenlasociedad,cuyocompromisose reflejeentodoslosnivelesestatales,seamunicipal,estadualonacionaly entodaslasesferasdepoderesejecutivo,legislativoojudicial. Reconocer pblicamente que el ejercicio de la promocin y defensa de los derechos humanos es una accin legtima y que, al ejercer estas acciones,lasdefensorasydefensoresnoestncontralasinstitucionesdel Estado sino que, por el contrario, propenden al fortalecimiento del EstadodeDerechoylaampliacindelosderechosygarantasdetodas las personas. Todas las autoridades y funcionarios estatales de mbito local deben tener conciencia de los principios relativos a las actividades delosdefensoresysuproteccin,ascomodelasdirectricesaplicablesa suobservancia. Los Estados no deben tolerar intento alguno de parte de autoridades estatalesporponerendudalalegitimidaddeltrabajodelasdefensorasy defensoresdederechoshumanosysusorganizaciones.Losfuncionarios pblicosdebenabstenersedehacerdeclaracionesqueestigmaticenalas defensoras y defensores o que sugieran que las organizaciones de derechoshumanosactandemaneraindebidaoilegal,soloporelhecho derealizarsuslaboresdepromocinoproteccindederechoshumanos. Losgobiernosdebendarinstruccionesprecisasasusfuncionariosaeste respectoydebensancionardisciplinariamenteaquienesnocumplancon dichasinstrucciones. Emprender actividades de educacin y divulgacin dirigidas a todos los agentes del Estado,a la sociedad en general y a la prensa, para concientizaralasociedadacercadelaimportanciayvalidezdeltrabajo de las defensoras y defensores de derechos humanos y de sus organizaciones. Instruir a sus autoridades para que desde el ms alto nivel, se generen espaciosdedilogoabiertoconlasorganizacionesdederechoshumanos paraconocertantosusopinionesacercadelaspolticaspblicascomolos problemasquelesaquejan. Proteccinalavidadedefensorasydefensoresdederechoshumanos paraevitaratentadosencontradesuvidaeintegridad Proteger a defensoras y defensores cuando se encuentren en riesgo su vida e integridad personal, adoptando una estrategia efectiva y

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exhaustiva de prevencin, con el fin de evitar ataques en contra de las defensorasydefensoresdelosderechoshumanos.Paraelloserequiere otorgar fondos apropiados y apoyo poltico a las instituciones y los programas. 9. Enlospasesendondelosataquesencontradedefensoresydefensoras sonmssistemticosynumerosos,losEstadosdebenponeradisposicin todos los recursos necesarios y adecuados para evitar daos contra la vida e integridad fsica. La CIDH considera que los programas de proteccinespecializadospuedenfacilitaraestosEstadoscumplirconsu obligacin de proteccin al permitir mayor cercana y conocimiento concretodelasituacinparticulardeldefensorodefensoraenriesgoy, consecuentemente, poder brindar una intervencin oportuna, especializada,yproporcionalalriesgoquepudieraenfrentareldefensor o defensora. Los Estados deben asegurar que los programas especializados estn respaldados por un fuerte compromiso poltico del Estado que se vea reflejado en la manera en que se asegure jurdicamente el funcionamiento del programa, la efectividad en los mandamientos de las autoridades que estn a su cargo, as como en recursosypersonalsuficienteseidneosqueseanasignados;asimismo, la CIDH insta a los Estados a tomar en cuenta para los estudios de valoracindelriesgolosestndaressealadosenesteinforme. Garantizar que el personal que participa en los esquemas de seguridad seadesignadoconlaparticipacinyconcertacindelosbeneficiariosde tal manera que les genere confianza. Las medidas de proteccin no deben ser brindadas por los funcionarios de seguridad que, segn los beneficiarios, estaran involucrados en los hechos denunciados. La Comisin recomienda que los Estados dispongan de un cuerpo de seguridad estatal que sea separado del que ejerce las actividades de inteligencia y contrainteligencia; cuyo personal encargado de la proteccin sea seleccionado, incorporado, capacitado y entrenado con absolutatransparenciayconlaparticipacindelosrepresentantesdela poblacinobjetodelosprogramas. Garantizar la seguridad de los grupos de defensores y defensoras en especialsituacinderiesgomediantelaadopcindemedidasespecficas de proteccin en razn de sus actividades y riesgos habituales. Los Estados deben emprender, asimismo, medidas a fin de lograr el reconocimiento de la importancia del rol de estos defensores y defensorasdentrodelmovimientodedefensadelosderechoshumanos. Asignarrecursoshumanos,presupuestariosylogsticosascomoadecuar elordennormativointernoparaimplementarlasmedidasdeproteccin adecuadassolicitadasporlaComisinolaCorteInteramericanaaefectos deprotegerlavidaylaintegridadfsicadelasdefensorasydefensores. Tales medidas deben estar en vigencia durante el tiempo en que la

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ComisinolaCorteaslorequieran,ydebenseracordadasenconsulta conlosdefensoresydefensorasparagarantizarsupertinenciaypermitir quepuedanseguirdesarrollandosusactividades. C. 13. Asegurarquelasautoridadesotercerosnomanipulenelpoderpunitivo del Estado y sus rganos de justicia con el fin de hostigar a quienes se encuentran dedicados a actividades legtimas como es el caso de las defensoras y defensores de derechos humanos1099. Los Estados deben tomar todas las medidas necesarias para evitar que mediante investigaciones estatales se someta a juicios injustos o infundados a las personasquedemaneralegtimareclamanelrespetoyproteccindelos derechos humanos. Entre las medidas a adoptar, los Estados deben revisar y asegurar que los tipos penales comnmente utilizados para deteneradefensoresydefensorasseencuentrenformuladosdeacuerdo alprincipiodelegalidad;quelasautoridadesencargadasdelosprocesos instauradosnoexcedanlarazonabilidaddelplazoparaemitirsusfallos; que las autoridades y terceros no violenten el principio de inocencia emitiendo declaraciones que estigmaticen como delincuentes a los defensoresydefensorassometidosaprocesospenales. Adoptar mecanismos para evitar el uso excesivo de la fuerza en manifestacionespblicas,atravsdemedidasdeplaneacin,prevencin einvestigacinquesigan,entreotros,loslineamientosdescritoseneste informe. Abstenersedeincurrirencualquiertipodeinjerenciaarbitrariaoabusiva en el domicilio o sedes de organizaciones de derechos humanos, as como en la correspondencia y las comunicaciones telefnicas y electrnicasdestos.Instruiralasautoridadesadscritasalosorganismos deseguridaddelEstadosobreelrespeto deestosderechosysancionar disciplinariaypenalmenteaquienesincurranenestasprcticas. Revisar los fundamentos y procedimientos de las actividades de recoleccin de inteligencia dirigidas a las defensoras y defensores de derechoshumanosysusorganizacionesdemaneradeasegurarladebida proteccinasusderechos.Paratalfin,serecomiendalaimplementacin de un mecanismoque permita efectuar una revisin peridica e independientededichosarchivos. Remocin de obstculos y adopcin de medidas para garantizar el ejerciciolibrededefensaypromocindelosderechoshumanos

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CIDH,InformesobrelaSituacin delasDefensorasyDefensoresdelosDerechosHumanosenlas Amricas,recomendacin11.

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Permitiryfacilitarelaccesodelasdefensorasydefensores,ydelpblico en general, a la informacin pblica en poder del Estado y a la informacin privada que exista sobre ellos. Para esto, el Estado debe establecerunmecanismoexpedito,independienteyeficaz,loqueincluye elexamenporlasautoridadescivilesdelasdecisionesdelasfuerzasde seguridadquenieguenaccesoainformacin. Asegurar que el procedimiento de inscripcin de organizaciones de derechoshumanosenlosregistrospblicosnoimpedirlalabordeestas y que ste tendr un efecto declarativo y no constitutivo. Los Estados deben garantizar que el registro de las organizaciones se tramitar de manera rpida y que se exigir solamente los documentos necesarios paraobtenerlainformacinadecuadaalosfinesdelregistro.Lasleyes nacionalesdebenestablecerconclaridadlosplazosmximosparaquelas autoridadesestatalesrespondanalassolicitudesderegistro. Abstenerse de promover leyes y polticas de registro de organizaciones de derechos humanos que utilicen definiciones vagas, imprecisas y ampliasrespectodelosmotivoslegtimospararestringirsusposibilidades de conformacin y funcionamiento. Asimismo, los Estados deben asegurar que las autoridades encargadas del registro no tengan una actuacin discrecional para otorgar o negar el registro de las organizaciones, o bien, que a travs de controles rutinarios las autoridades obliguen a organizaciones a presentar documentos para mantener con vigencia su registro que excedan los lmites de confidencialidadquerequierenparasulibreaccionarconindependencia. Asegurar que las organizaciones de defensoras y defensores cuyos registros sean rechazados tengan un recurso adecuado para impugnar esa decisin ante un tribunal independiente. Los Estados deben igualmente asegurar un recurso imparcial para casos de suspensin o disolucindeorganizaciones. Abstenersederestringirlosmediosdefinanciacindelasorganizaciones de derechos humanos que defiendan cualquier derecho humano. Los Estados deben permitir y facilitar el acceso de las organizaciones de derechos humanos a fondos extranjeros en el marco de la cooperacin internacional, en condiciones de transparencia en los supuestos sealadosenesteinforme. Emprender, como poltica pblica, la lucha contra la impunidad de las violaciones a los derechos de las defensoras y defensores de derechos humanos,atravsdeinvestigacionesexhaustivaseindependientessobre los ataques sufridos por las defensoras y defensores de derechos humanoslograndosesancionenasusautoresmaterialeseintelectuales. La CIDH insta a los Estados a establecer unidades especializadas de la policayelministeriopblico,conlosrecursosnecesariosycapacitacin,

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ascomoprotocolosespecficosdeinvestigacin,afindequeactende manera coordinada y respondan con la debida diligencia a la investigacin de ataques contra las defensoras y defensores estableciendohiptesisdeloscrmenesydirectricesparasuinvestigacin atendiendo a los intereses que podran haber sido vulnerados en represalia de las actividades realizadas por el defensor o defensora agredido. 23. Los grupos armados ilegales son uno de los principales actores de violencia en contra de las defensoras y defensores. Los Estados deben implementarunapolticaseriadeinvestigacin,procesamientoysancin de todos los actores involucrados, no solamente de sus miembros armados, sino tambin de quienes promuevan, dirijan, apoyen o financienesosgruposoparticipenenellos. Fortalecer los mecanismos de administracin de justicia y garantizar la independenciaeimparcialidaddelosoperadoresdejusticia,condiciones necesarias para el cumplimiento de su funcin de investigar, procesar y sancionar a quienes atentan contra los derechos humanos. Es indispensable para dicho fortalecimiento,que los Estados garanticen un presupuesto y recursos humanos adecuados para una efectiva administracindejusticia. Asegurarquelosnombramientosdejuezasyjuecesquesonnombrados con carcter provisional no se extiendan indefinidamente en el tiempo sino que estn sujetos a una condicin resolutoria, tal como el cumplimiento de un plazo predeterminado, la celebracin y conclusin de un concurso pblico de oposicin y antecedentes que nombre al reemplazantedeljuezprovisorioconcarcterpermanente. Asegurarelretiroalajurisdiccinmilitardelacompetenciadeinvestigar yjuzgarmilitaresquecometancrmenescontralosderechoshumanosy laslibertadesfundamentales. Impulsar a los Ombudsmande la regin atener un rolms activo en la supervisin de los compromisos internacionales asumidos por sus respectivosEstadosdeconformidadconloestablecidoporlosPrincipios de Pars y reforzar su participacin y coordinacin con el sistema interamericanodeproteccinalosderechoshumanos. Disponer lo necesario para dar cumplimiento rpido y efectivo a las recomendacionesdelaComisinInteramericanayalassentenciasdela CorteInteramericanadeDerechosHumanos.

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