You are on page 1of 146

qwertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyu iopasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfg hjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcv bnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwe rtyuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopa sdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjkl zxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnm qwertyuiopasdfghjklzxcvbnmrtyuiopa sdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjkl zxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnm qwertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyu iopasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfg hjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcv bnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwe rtyuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopa

sdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjkl zxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnm qwertyuiopasdfghjklzxcvbnmrtyuiopa


DEPARTAMENTUL DE NVMNT LA DISTAN I FORMARE CONTINU Facultatea de Drept si tiine Social - Politice Coordonator de disciplin: Lect. univ. dr. Adrian UUIANU Tutore Lect. univ. dr. Elena ILIE
1

2011-2012

UVT DREPTUL CONSUMATORULUI

Suport de curs nvmnt la distan Specializarea Drept, Anul III, Semestrul V


Prezentul curs este protejat potrivit legii drepturilor de autor si orice folosire alta dect in scopuri personale este interzisa de lege sub sanciune penal

SEMNIFICAIA PICTOGRAMELOR

= INFORMAII DE REFERIN/CUVINTE CHEIE

= TEST DE AUTOEVALUARE

= BIBLIOGRAFIE

= TEM DE REFLECIE

= TIMPUL NECESAR PENTRU STUDIUL UNUI CAPITOL SAU SECIUNE

= INFORMAII SUPLIMENTARE PUTEI GSI PE PAGINA WEB A U.V.T. LA ADRESA www.didfc.valahia.ro SAU www.id.valahia.ro .

Tematica cursului

1. Capitolul I. Noiuni introductive 2. Capitolul II. Protecia consumatorilor n Romnia 3. Capitolul III. Reprimarea clauzelor abuzive 4. Capitolul IV. Contractele comerciale la distan 5. Capitolul V. Contractele ncheiate n afara spaiilor comerciale 6. Capitolul VI. Garania calitii produselor n condiiile reglementrii speciale a proteciei consumatorilor

CAPITOLUL I NOIUNI INTRODUCTIVE

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.

Cuprins Obiectiv general Obiective operaionale Timpul necesar studiului capitolului Dezvoltarea temei Bibliografie selectiv Tem de reflecie Modele de teste Rspunsuri i comentarii la teste

Cuprins Consumatorul i protecia sa n economia de pia Drepturile fundamentale ale consumatorilor i aprarea lor Componentele sistemului de protecie al consumatorilor

Obiectiv general: Dobndirea de cunotine asupra izvoarelor dreptului consumatorului. Obiective operaionale: nsuirea noiunilor specifice materiei i nelegerea semnificaiei acestora.

= 3 ore

CAPITOLUL I NOIUNI INTRODUCTIVE

1. Consumatorul i protecia sa n economia de pia Economia de pia este o modalitate evoluat, complex i eficient prin care se realizeaz cooperarea dintre partenerii economiei; este un sistem economic a crui organizare i funcionare se bazeaz pe proprietatea privat i se realizeaz prin mecanismele pieei, ntr-un cadru reglementat legislativ. O condiie sine qua nonpentru buna funcionare a economiei de pia o reprezint orientarea ntregii producii de bunuri i servicii ctre satisfacerea n cel mai nalt grad i n mod eficient a necesitilor oamenilor i ale societii n ansamblul su. Dei proclam acest crez fundamental care consfinete poziia de suveran a consumatorului, exist numeroase motive pentru care n economia de pia apare necesitatea proteciei consumatorului, ca parte component a proteciei sociale din orice ar. n condiiile economiei de pia reale constatm multe deficiene ale mecanismului ce pot afecta interesele consumatorilor conducnd la diminuarea suveranitii sale. Acestea sunt determinate de faptul c nu mai exist o libertate de alegere a consumatorilor care sunt supui constrngerilor generate de producia de mas, de clauzele contractelor standardizate i de unele manifestri monopoliste. Totodat, probleme ridic i transparena pieei care nu este ntotdeauna o realitate ct vreme ceea ce domin piaa din acest punct de vedere este publicitatea al crei scop l constituie promovarea vnzrilor, cretere volumului acestora i nu furnizarea de informaii. n acelai timp, deficiene serioase ntlnim i n ceea ce privete securitatea produselor ori accesul la justiie i respectarea intereselor consumatorilor n raport cu agenii economici.

1.1. Consumul i consumatorul. Relaiile consumatorilor cu producia i comerul n calitatea sa de purttor al cererii, consumatorul joac un rol esenial n cadrul mecanismului de pia. El constituie, n acelai timp, elementul de referin al tuturor activitilor pe care agenii economici le desfoar fie n calitate de productori, distribuitori sau prestatori de servicii. Consumul reprezint un moment autonom, particular al reproduciei i al vieii sociale n general.

F
Definiia consumului

El desemneaz procesul obiectiv prin care, pe baza rezultatelor economice absolute, societatea n ansamblul su, unitile economice, instituiile sociale i fiecare cetean n parte i satisface nevoile. Totodat, consumul este elementul primordial al activitii economice, acesta fiind cel care declaneaz i stimuleaz activitatea economic, ndeplinind i o funcie de reglare permanent cantitativ i calitativ a produciei. Ca practic i experien social, apariia consumului ine de existena vieii omului. Pentru a putea tri, oamenii trebuie s consume, iar pentru a consuma este necesar s produc. Prin urmare, perpetuarea vieii umane determin, n mod obiectiv, permanena consumului i implicit a produciei. n legtur cu finalitatea consumului, teoria economic uzeaz consistent noiuni precum: nevoie, dorin, aspiraie, utilitate etc. Conceptualizarea i utilizarea noiunilor de consum i consumator in de nceputul economiei politice clasice (W. Petty, Adam Smith, David Ricardo), cnd s-a precizat locul i rolul lor n procesul reproduciei. Astfel, reprezentanii economiei clasice au creat mitul consumatorului suveran, al individului care, nengrdit de contrngeri exterioare, i alege, pe baza unor calcule, acea structur de consum care s-i aduc maximum de bunstare. Totodat, consumul i consumatorul erau privite ca puncte terminus. Peste circa un secol, neoclasicii (L. Walras, C. Menger) au pus bazele teoriei consumatorului raional. Pentru adepii acestei teorii, consumatorul este un agent 7

final care, cu venitul ctigat i n limitele acestuia, caut s cumpere de pe pia un anumit numr de bunuri i servicii n intenia de a-i satisface propriile nevoi i dorine. Pentru antieconomiti(J. Attali, M. Guillaume) abordarea neoclasic a consumului i consumatorului este doar pur teorie. Acum, consumul i consumatorii sunt considerate produse ale culturii i civilizaiei, ale istoriei societii, motiv pentru care nevoile nu pot fi considerate, atemporal, independente de organizarea economic i social. n acelai timp, neoclasicii sunt acuzai c se adreseaz doar nevoilor fiziologice, excluznd din analiz alte funcii importante ale consumului care vizeaz statutul social. Noua teorie a consumului i are esena n premisa potrivit creia consumul nu este un act final ci unul intermediar. Consumatorul nu mai este doar un beneficiar de satisfacii aflat la capt de drum, de data aceasta el nsui i produce satisfaciile. Este nevoie s procedm la unele delimitri n raport de frecventele utilizri n literatura de specialitate a termenilor de consumator i client (n limba englez consumer i costumer). Consumatorii sunt toi indivizii, fr o selecie de preferin, putnd fi pentru ofertani fie persoane cunoscute, fie anonime. Clientela este definit ca totalitatea persoanelor fizice i juridice care apeleaz

F
clientela

n mod obinuit la acelai comerciant. Aadar, clienii sunt persoane concrete, predominant n sfera serviciilor, avnd comportamentul consumatorului de rutin. Ei reprezint un segment de consumatori cunoscut de ofertant, cu o anumit loialitate fa de firm sau fa de o marc de produs, tip de serviciu etc. Dei clientul este i consumator nu orice consumator poate fi, n toate situaiile, considerat ca fcnd parte din clientela ofertantului. Putem spune c legtura dintre client i ofertant este mai durabil, pe cnd cea cu un consumator anonim este trectoare. n analiza mecanismelor pieei este mai larg rspndit termenul de consumator, ca element caracteristic pentru procesul consumului. Consumatorul este orice subiect al crui comportament este ndreptat spre satisfacerea 8

necesitilor sale. n orice fel de economie rolul consumatorului este de nenlocuit. Pentru teoria proteciei consumatorului intereseaz consumul neproductiv (final) al indivizilor (populaiei). Trebuie precizat c, actul de cumprarea este contientizat n urma prelucrrii nu doar a necesitilor care l-au determinat, dar i a informaiilor pe baza crora se face alegerea. l avem n vedere aici pe consumator i nu pe cumprtor. Deosebirea este esenial dat fiind de raportarea n tim la produsul cumprat: numai odat ce produsul sau serviciul este consumat, se realizeaz comparaia ntre nevoia ce a determinat cumprarea i rezultatul obinut n satisfacerea acestei nevoi.

F
consumator

n legislaia romneasc, consumatorul este definit ca fiind persoana fizic sau grup de persoane fizice constituite n asociaii, care cumpr, dobndete, utilizeaz ori consum produse sau servicii, n fara activitii sale profesionale. O definiie asemntoare ntlnim i n Legea nr. 296/2004 privind Codul consumului. n concordan cu normele comunitare n materie, consumatorul este definit ca persoan fizic, nu juridic, legiuitorul avnd n vedere numai utilizatorul final, individual. Aceast persoan dobndete bunuri n scop personal i nu n interesul exercitrii profesiunii sale. Astfel, nu intr n accepiunea legii romneti ca fiind consumator o persoan juridic care este prezumat c are capacitatea economic i juridic de a-i urmri singur interesele. n acelai timp consumatorul este privit i printr-o accepiune mai larg, acordndu-i-se o dimensiune colectiv. Tocmai aceast dimensiune colectiv a fcut puternice asociaiile de consumatori i a determinat guvernele s ia n considerare revendicrile acestora. Pentru o evaluare corect a nevoilor de producie i consum n scopul satisfacerii ct mai depline a consumatorilor i a productorilor, este util analiza structurii consumatorilor, care scoate n relief tipurile de consumatori cunoscute. Este vorba, mai nti, de consumatorul individual, care trebuie analizat cu dintr-o viziune complex, cu toate nevoile, preferinele, obiceiurile i trebuinele sale. Aadar, el trebuie privit nu numai ca fiin biologic, ci i prin prisma aspiraiilor sale. 9

Consumatorul individual este, n acelai timp, i unul colectiv, n dubla sa ipostaz de membru al unei familii i membru al societii. Fiind membru al unei familii se poate afirma c avem de-a face cu un consumator colectiv cu nevoi i trebuine specifice i cu un comportament bine definit. Familia este un puternic grup de referin. Format din dou sau mai multe persoane care mprtesc acelai set de norme i ale cror relaii determin un comportament interdependent, familia, ca grup de referin se distinge prin urmtoarele caracteristici: contactul direct ntre membrii si; consumul comun; subordonarea nevoilor individului celor ale grupului; rolul de agent de cumprare. Prin urmare, caracteristicile familiei, constituie un factor important n analiza consumului i consumatorilor, studiul consumatorilor la acest nivel furniznd o serie de concluzii pozitive pentru producia i comerul cu bunuri i servicii. Un alt tip de consumator colectiv l constituie organizaiile, instituiile care achiziioneaz produse i servicii pentru propriile nevoi. Amintim aici colile, spitalele, bisericile, societile particulare i publice, care consum produse, echipamente, servicii etc. Acestea pot fi considerate ca un segment de consumatori intermediari ntre productori i consumatorii individuali finali. Practic, ceea ce produc i ofer organizaiilor de consum ajunge tot la consumatorii individuali, acetia determinnd de fapt natura i structura consumului. Acest tip de consumator este tratat destul de puin n literatura de specialitate deoarece, pe de o parte, ponderea sa n cadrul pieei este relativ restrns, iar pe de alt parte, datorit modalitilor specifice de satisfacere. Cererea unitilor, a instituiilor mbrac forme particulare ca i mecanismele lor de formare i manifestare, ceea ce le deosebete de cele ale familiilor i ale consumatorilor individuali. n ceea ce privete decizia de cumprare, aceasta este luat n mod diferit pentru fiecare din cele trei tipuri de consumatori. Luarea deciziei de cumprare este un proces complex iar cunoaterea modului cum se formeaz efectiv aceste decizii, i mai cu seam cine este consumatorul,

10

reprezint informaii absolut necesare att pentru productori ct i pentru distribuitori. Prin umare, consumul a fost i rmne un proces de grani care face legtura nu numai ntre productor i consumator, dar i ntre activitatea economic i cea social n general. Pentru acest motiv intereseaz care este raportul consumului cu producia.

Consumul este esenial pentru reluarea procesului de producie cci el valideaz deciziile luate n cadrul acestui proces iar atunci cnd acestea au fost corecte, consumul creeaz vidul care trebuie umplut prin realizarea unui nou produs. Oferta productorilor este determinat de cererea consumatorilor. Productorii trebuie s adapteze permanent performanele i preurile produselor oferite la solicitarea consumatorilor. Sunt astfel stimulai acei productori care se afl cel mai aproape de nevoile de consum, i nainte de toate de raportul pre-calitate. n acelai timp, consumatorul are un rol important n stimularea concurenei i contribuie la mbuntirea funcionrii pieei prin alegerile pe care le face, alegeri bazate pe informaiile de care dispune. De asemenea trebuie avut n vedere i legtura consumului cu comerul. Sistemul de relaii ale comerului cu consumatorii poate fi structurat n trei mari domenii. Primul dintre acestea vizeaz organizarea unui cadru adecvat de dialog cu consumatorii. Acest demers presupune cunoaterea unor fenomene complexe, referitoare att la relaia dintre consumator i societate, ct i la o serie de aspecte care sunt specifice evoluiei procesului de vnzare-cumprare. El cuprinde urmtoarele forme: consultarea; ntlniri periodice cu consumatorii; realizarea unor conferine periodice, consultaii sau demonstraii n marile magazine, utilizarea mass-mediei pentru aciunile de informare i publicitate comercial. Cel de al doilea domeniu al relaiilor dintre comer i consumatori este acela al crerii unei ambiane propice realizrii actului de vnzare-cumprare. n acest scop se realizeaz o informare larg i operativ a consumatorilor, educarea gusturilor acestora i orientarea consumului.

11

Ultimul domeniu este asigurarea unor raporturi corespunztoare ntre vnztori i cumprtori, care constituie principala component a sistemului de relaii analizat. Relaia comer - consumatori scoate n relief rolul activ al comerului care este evideniat de o ct mai bun cunoatere a celor doi parteneri, productorul i consumatorul, precum i de utilizarea unor mijloace care s faciliteze comunicaia n ambele sensuri. 1.2. Protecia consumatorului - component de baz a proteciei sociale Nevoile consumatorilor sunt elemente de care agenii economici trebuie s in seama n contextul economiei de pia. n cadrul acesteia, piaa, locul de ntlnire a nevoilor consumatorilor exprimate prin cerere, cu cele ale productorilor exprimate prin ofert, va purta mereu amprenta modului de rezolvare a conflictului dintre productor i consumator. n acest context, n absena oricrei restrngeri, aciunea brutal a forelor pieei ar putea genera inegaliti i conduce la neglijarea necesitilor sociale. Prin urmare, este necesar existena unor reglementri prin care s se instituie premisele unui mediu concurenial loial i o protecie a consumatorului iar aceasta din urm trebuie s fie considerat o component de sine stttoare a politicii de protecie social. Protecia social poate fi analizat att ntr-un sens larg, ce cuprinde ntreaga protecie a societii i a omului, inclusiv drepturile acestuia, ct i n sens restrns, ce are n vedere numai latura ei economic. n acest context, protecia consumatorului este concretizat printr-un ansamblu de dispoziii privind iniiativa public sau privat destinat de a asigura respectarea intereselor consumatorilor. Numai c, dac protecia social presupune un transfer de fonduri de la stat sau de la agenii economici privai ctre consumator, ca rezultat al majorrii preurilor de consum (indexrile sau compensaiile la salarii i pensii), protecia consumatorului nseamn protejarea acestuia mpotriva riscului de a achiziiona sau de a i se presta un serviciu care s-i pun n pericol viaa, sntatea ori interesele sale legitime.

12

ntr-o economie care prosper rolul consumatorului devine din ce n ce mai complex. Totodat el este confruntat n cadrul raporturilor de pia cu multiple dezechilibre sub aspect economic, educaional etc. Pentru aceste motive sunt necesare anumite intervenii guvernamentale i nonguvernamentale care i gses expresia n conceptul de protecie a consumatorilor. Protecia consumatorilor poate fi definit ca o activitate uman contient, tiinific fundamentat, ndreptat spre realizarea unui scop concret corespunztor unor obiective specifice fiecrei zone i perioade din programele de protecie. n acest context, protecia consumatorilor mbrac att forma unei micri generale pentru respectarea intereselor consumatorilor, ct i a unor aciuni speciale, cu programe bine determinate n timp i spaiu. 1.3. Cunoaterea comportamentului consumatorului - condiie de baz a asigurrii proteciei sale Cum artam, consumatorul constituie o entitate complex, divers i dinamic

F
Comportamentul consumatorului

care deriv din multitudinea factorilor implicai, ca i din posibilitile lor, practic nelimitate de agregare. Comportamentul consumatorului este un element al comportamentului economic al acestuia, care la rndul su, reprezint o form de manifestare a comportamentului uman n general. Cum se arat n literatura de specialitate, comportamentul este o manier specific prin care organismul umaneste determinat s rspund, printr-un ansamblu de reacii, la solicitrile mediului intern i extern, cutnd s se adapteze la necesitile nou intervenite. n definirea comportamentului uman se consider ca fiind eseniale urmtoarele trei elemente: stimul (cauz), nevoia (dorin), obiectiv (scop). n consecin comportamentul este efortul de a elimina tensiunea dat de nevoie prin urmrorea obiectivelor, a cror realizare, neutralizeaz cauzele tensiunii create. Lato sensu, comportamentul consumatorului cuprinde ntreaga conduit a utilizatorului final de bunuri materiale i imateriale, incluznd spre exemplu i comportamentul alegtorilor sau al pacienilor unui medic. 13

n acelai timp, comportamentul consumatorului a mai fost descris i ca fiind o interaciune dinamic referitoare la impresie i percepie, conduit i ntmplri naturale comune, prin care fiinele umane i dirijeaz schimbrile survenite n propriile viei (American Marketing Association). n raport de cele prezentate putem formula urmtoarele concluzii: - comportamentul consumatorului este dinamic; - comportamentul consumatorului determin interaciuni; - comportamentul consumatorului determin schimburi ntre oameni. Este i motivul pentru care comportamentul consumatorului impune pentru investigarea sa o abordare interdisciplinar. n contextul analizei de mai-sus putem defini comportamentul consumatorului ca reprezentnd totalitatea actelor decizionale ale persoanei sau grupului de persoane, legate n mod direct de dobndirea i utilizarea bunurilor i serviciilor n vederea satisfacerii nevoilor prezente i viitoare, inclusiv procesele decizionale care preced i determin aceste acte.

1. Drepturile fundamentale ale consumatorilor i aprarea lor

ntr-o societate democratic, fundamentat pe economia de pia, trebuie s existe raporturi contractuale negociabile iar nu relaii de constrngere sau dominare. Calitatea de consumator aparine tuturor cetenilor, iar drepturile ceteanului n calitatea sa de consumator, sunt drepturi fundamentale ale omului. Fenomenele de dezechilibru ale raportului dintre comerciani i consumatori au impus cu necesitate statuarea unor drepturi ale consumatorilor. n acelai timp, necesitatea proteciei drepturilor consumatorilor a aprut datorit multiplicrii practicilor abuzive n domeniul concurenei, precum i a utilizrii unor forme agresive sau ocante de vnzare care, echivaleaz, de cele mai multe ori cu o presiune exercitat asupra consumatorilor.

14

1.1.

Drepturile consumatorilor la nivel mondial

Conceptul privind drepturile consumatorilor i are originea n Carta drepturilor consumatorilor, definit de preedintele Kennedy, n anul 1962, sub forma unui mesaj special adresat Congresului american. Acesta este considerat primul semn prin care administraia recunotea justeea principiilor pentru care luptau reprezentanii consumatorilor. n viziunea Cartei, drepturile consumatorilor comport urmtoarele elemente: dreptul la siguran, dreptul de a fi informat, dreptul de a alege i dreptul de a fi ales. La rndul su, preedintele Nixon a adugat alte dou drepturi ale consumatorului, i anume: dreptul de a-i fi nregistrat insatisfacia i dreptul de a-i fi auzite reclamaiile. n anul 1975, preedintele Gerald Ford a afirmat c trebuie s-i fie recunoscut consumatorului i dreptul la educaie n calitatea sa de consumator. Sub presiunea micrii consumeriste s-a adugat al aptelea drept, anume cel al unui mediu nepoluat. n anul 1977, n urma ntlnirilor avute cu mai muli activiti pentru protecia consumatorilor, preedintele Carter a instituit aceste drepturi ca fiind fundamentale. Ulterior, la nivelul O.N.U. prin Rezoluia nr. 39-248 din aprilie 1985, s-a elaborat un set de principii i msuri fundamentale cu scopul de a proteja consumatorii fa de produsele, serviciile sau procesele care pot s le pun n pericol sntatea, precum i s promoveze interesele legitime ale consumatorilor. n acest document sunt exprimate urmtoarele drepturi ale consumatorilor: - protecia consumatorilor fa de produsele care le afecteaz sntatea i sigurana; - protecia intereselor economice ale consumatorilor; - accesul la informaii corecte, care s permit consumatorilor s fac o alegere n conformitate cu necesitile exprimate; - dreptul de a fi educat n calitate de consumator; 15

- dreptul de a fi despgubit n mod eficient; - libertatea consumatorilor de a-i prezenta interesele n cadrul proceselor decizionale care i afecteaz. La rndul su, Organizaia Internaional a Uniunilor de Consumatori IOCU, constituit n anul 1960, a elaborat urmtoarea formulare a drepturilor consumatorilor: - dreptul la satisfacerea nevoilor; - dreptul la siguran; - dreptul de a fi informat; - dreptul de a alege; - dreptul de a fi ascultat; - dreptul la despgubiri; - dreptul la educare; - dreptul la un mediu ambiant sntos. Pentru statele membre ale Comunitii Europene, Consiliul Europei a adoptat n anul 1973 Carta pentru protecia consumatorilor, unde sunt precizate principiile unei politici eficiente de asisten, de reparare a daunelor, informare, educare i reprezentare a consumatorilor. Sunt avute n vedere urmtoarele drepturi care figureaz de altfel n documentele oficiale ale rilor europene: - dreptul la protecia mpotriva riscului de a achiziiona un produs sau de a i se presta un serviciu care ar putea s-i prejudicieze sntatea, securitatea sau viaa, ori s-i afecteze drepturile i interesele legitime; - dreptul de a fi informat complet, corect i precis asupra caracteristicilor eseniale ale produselor i serviciilor, astfel nct decizia pe care o va lua n legtur cu achiziionarea unui produs sau solicitarea unui serviciu s corespund ct mai bine nevoilor sale; - libertatea consumatorului de a alege produsele i serviciile pe care le apreciaz ca fiind cele mai potrivite pentru satisfacerea nevoilor lui de consum; 16

- dreptul consumatorului de acces liber la pieele, magazinele, furnizorii de produse i servicii; - dreptul consumatorului de a fi despgubit pentru prejudiciile cauzate de calitatea necorespunztoare a produselor i/sau serviciilor; - dreptul consumatorului de a se organiza n diverse forme asociative. 1.2. Drepturile consumatorilor n legislaia romn

Cadrul legislativ existent n Romnia n domeniul proteciei consumatorilor, rezultat al procesului de armonizare cu acquis-ul comunitar, asigur fundamentul recunoaterii i respectrii drepturilor fundamentale ale consumatorilor. Astfel, O.G. nr. 21/1992 privind protecia consumatorilor, instituite n cuprinsul art. 3 principalele drepturi ale consumatorilor, i anume: - dreptul de a fi protejai mpotriva riscului de achiziiona un produs sau de a li se presta un serviciu care ar putea s le prejudicieze viaa, sntatea sau securitatea ori s le afecteze drepturile i interesele legitime; - dreptul de a fi informai complet, corect i precis asupra caracteristiclor eseniale ale produselor i serviciilor, astfel nct decizia pe care o adopt n legtur cu acestea s corespund ct mai bine nevoilor lor; - dreptul de a fi educai n calitatea lor de consumatori; - dreptul de a avea acces la piee care le asigur o gam variat de produse i servicii de calitate; - dreptul de a fi despgubii pentru pagubele generate de calitatea necorespunztoare a produselor i serviciilor, folosind n acest scop mijloacele prevzute de lege; - dreptul de a se organiza n asociaii pentru protecia consumatorilor, n scopul aprrii intereselor lor. n raport de textul legal, putem concluziona c exprimarea drepturilor consumatorilor este consfinit prin: - existena unui cadru legislativ i instituional; - disponibilitile autoritilor de a ine seama de grupurile din societatea civil; 17

- posibilitatea ca individul s-i exprime interesele prin intermediul unor organizaii nonguvernamentale care se constituie n mod voluntar. Pentru realizarea n practic a acestor dispoziii menionm mai multe modaliti. Prima implic un consumator educat, informat, dar presupune un proces de educare a consumatorului. A doua modalitate este cea administrativ, prin care cetenii responsabilizeaz administraia s acioneze pentru restabilirea legii. Cea de-a treia modalitate este cea judectoreasc, care presupune o aciune n justiie pentru soluionarea unui litigiu de consum. Existena drepturilor implic i responsabiliti. n primul rnd consumatorii

F
responsabilitai

trebuie s fie contieni de rolul i funcia lor n economie. n al doilea rnd consumatorii pregtii i informai trebuie s acioneze efectiv. Totodat consumatorii au o mare responsabilitate de a evita poluarea aerului, a apei, a solului, de a exercita un consum responsabil, de evitare a risipei. Consumatorii au responsabilitatea de a fi oneti n tot ceea ce fac. Vnztorii oneti i cumprtorii oneti promoveaz interese reciproce. ntr-o societate liber consumatorii au dreptul i responsabilitatea de a protesta. Funcia protestului poate fi exercitat fie individual fie colectiv. Ei pot exercita aceast funcie prin a sprijini sau ase opune la propunerile legislative. 2.3. Aprarea drepturilor consumatorilor Crearea micrilor de aprare a consumatorilor este rspunsul dat de ctre acetia imperfeciunilor pieei. Ea constituie o contraputere a consumatorilor fa de puterea deinut de productori i distribuitori. Caracterul organizat al micrii, larga audien la public a aciunilor ntreprinse, presiunea exercitat asupra ntreprinderilor soldat cu plata unor despgubiri, retragerea anumitor produse i servicii de pia, recunoaterea public a unor erori, ct i asupra legiuitorului pentru elaborarea unor reglementri care s apere efectiv interesele consumatorilor, au transformat consumerismul ntr-o micare de amploare, o for care nu mai poate fi ognorat. Micarea consumerist este descris ca un grup eterogen de indivizi independeni, grupuri i organizaii care urmresc s protejeze drepturile consumatorilor. 18

n viziunea altor specialiti consumerismul este mai degrab o for social abstract, alctuit din pri componente nelegate ntre ele. Aceste componente includ Sindicatul Consumatorilor, avocai ai

consumatorilor, publicitii Rapoartelor Consumatorilor, ageniile de reglementri

F
consumerismul

guvernamentale i Biroul de Afaceri prospere. Cu toate c, la nivel mondial problema aprrii drepturilor consumatorului dateaz de o perioad relativ scurt de timp, exist ri unde se poate vorbi de o tradiie n aceast activitate. Dintre acestea, menionm S.U.A. ca ar promotoare a micrii consumeriste. Marile probleme cu care se confrunt n zilele noastre consumatorii i au originea n anii 60 ca rezultat al unor evenimente precum: - proiectul de lege al preedintelui Kennedy privind drepturile consumatorilor (1962); - cartea lui Ralph Nader despre industria automobilului (Unsafe at Any Speed, 1965); - cartea lui Vince Packard despre abilitatea afaceritilor de a convige (Hidden Persuaders, 1966); - cartea lui Rachel Carson despre degradarea mediului nconjurtor de ctre concernele industriale (Silent Spring, 1968). Oficialitile americane au fost nevoite s ia poziie fa de acestea astfel nct n anul 1967, preedintele S.U.A. a declarat n faa Congresului recunoaterea acestei micri. n urmtorii 4-5 ani aceast recunoatere a fost urmat de adoptarea unor legi referitoare la protecia consumatorilor. O analiz a istoriei consumerismului evideniaz c micarea acestuia este ciclic, devenind, iari, o for puternic n viitorul apropiat. Astfel, dup scderea interesului fa de consumator n perioada anilor 80, asistm n prezent la o revigorare a proteciei caracterizat prin aciuni intense i variate precum i prin elaborarea unor reglementri ample i eficiente n domeniu. Criticii micrii consumeriste o consider idealist sau orientat spre bunstare. n realitate ea este rezultatul unor nevoi crescnde ale consumatorilor 19

care trebuiau s fie auzite iar punctele lor de vedere trebuiau luate n considerare de ctre lumea afacerilor i de ctre guvernani. Micarea consumerist, ca expresie a conflictului dintre consumatori i vnztori pe pia, este o micare economic i nu una social. Atta timp ct va exista piaa, va exista i o micare a consumatorilor. Primele manifestri ale micrii consumeriste au avut loc n S.U.A. Aici s-a constituit Consumers Union, o asociaie cu peste 5 milioane de membri, cu publicaii i aciuni recunoscute de factorii de decizie guvernamentali i de managerii marilor companii. Primele asociaii de consumatori apar n Anglia secolului al XIX-lea sub forma unor cooperative de consum constituite n scopul de a cumpra produse de consum individual direct de la depozitele en-gros. n S.U.A., n anii 30, apar asociaiile de consumatori cu obiectivele din prezent. Ele sunt organizate pe probleme generale ale proteciei consumatorilor ct i pe grupe de produse. Activitatea acestor asociaii se remarc printr-o serie de elemente inedite ca de exemplu, publicarea rezultatelor obinute n urma efecturii de comparaii ntre produsele de acelai tip, oferite de productori. n rile Europei occidentale, dezvoltarea economic accelerat dup anii 50 asociat cu libertatea de exprimare a ceteanului, au generat apariia asociaiilor de consumatori. State precum Marea Britanie, Belgia, Olanda, Frana, Germania nregistreaz evoluii semnificative ale activitii asociaiilor de consumatori de la aspecte punctuale, cu caracter revendicativ, la elaborarea unor strategii de amploare. Ca o etap fireasc n evoluia lor, asociaiile consumatorilor din S.U.A, Marea Britanie, Olanda, Belgia, Australia formeaz, n anul 1960, IOCU (International Organisation of Consumers Unions - Organizaia Internaional a Uniunilor de Consumatori) cu sediul la Londra. Fixndu-i ca obiective fundamentale: structurarea micrii internaionale a consumatorilor i reprezentarea lor n cadrul organizaiilor internaionale, IOCU este reprezentantul intereselor consumatorilor n:

20

- Consiliul economic i social al ONU (ECOSOC); - Organizaia pentru Educaie, Stiin i Cultur a ONU (UNESCO); - Organizaia pentru Cooperare Economic i Dezvoltare (OECD); - Consiliul Europei; - Comisia Codex Alimentarius; - Organizaia Mondial a Sntii; - Organizaia pentru Agricultur i Alimentaie; - Organizaia Internaional de Standardizare. Dou categorii de indicatori ai consumerismului pot determina audiena micrii consumeriste. Acetia sunt indicatorii de atitudine i indicatorii de comportament. Indicatorii de atitudine identific consumeritii plecnd de la scoruri asupra scrilor de atitudine n ceea ce privete publicitatea, contiina social, atitudinea privitoare la ntreprindere. Indicatorii de comportament sunt, la rndul lor, foarte diveri. Unii identific consumeritii ca fiind cei care se aboneaz la publicaii ale organizaiilor de aprare a consumatorilor iar alii i definesc ca fiind membri ai asociaiilor de consumatori sau militani ai unei asociaii. nc din perioada 1965-1970, consumatorul nu mai este considerat un simplu cumprtor sau utilizator de bunuri sau servicii, ci o persoan interesat de aspecte ale vieii sociale care pot direct sau indirect s-l afecteze n calitatea sa de consumator. n Romnia, micarea consumerist este legat de apariia pieei libere i const n: - constituirea unor organizaii i asociaii proprii ale consumatorilor (prima asociaie care promoveaz interesele consumatorilor s-a format n anul 1990, cnd s-a constituit Asociaia pentru Protecia Consumatorilor); - implicarea puterii publice n procesul de protecie a consumatorilor prin elaborarea unei legislaii care s rspund necesitilor generate de asigurarea 21

F
indicatori

proteciei consumatorilor i prin organizarea unor instituii de specialitate care s vegheze asupra proteciei consumatorilor.

2. Componentele sistemului de protecie a consumatorilor

n condiiile unei economii de pia reale s-au constatat numeroase deficiene ale funcionrii mecanismelor care ar regla, teoretic, poziia n cadrul pieei a diverilor actori economici. Evident c defavorizaii sunt consumatorii ale cror interese sunt adeseori variate i care nu dispun de capacitatea necesar de negociere cu agenii economici. n acest context se identific necesitatea unei politici de protecie a consumatorilor, n ea fiind implicai o serie de factori, fiecare avnd un rol bine definit. 2.1. Politica de protecie a consumatorilor pe plan mondial

Necesitatea unei politici coerente privind protecia consumatorilor este determinat de constatarea c funcionarea corect a pieei este mpiedicat, n mod semnificativ de eecurile i distorsiunile funcionalitii ei. Toate acestea limiteaz rolul i influena consumatorului pe pia i aceasta din cauza: - deficitului concurenial generat de practicile monopoliste i contractele restrictive; - deficitului informativ determinat de limitele impuse prevederilor legate de informarea consumatorilor; - deficitului contractual sau de tranzacie cauzat de poziia slab n cadrul negocierilor sau chiar absena total a unui reprezentant al consumatorilor n cadrul unui comer din ce n ce mai standardizat; - deficitului de securitate datorat circulaiei unui numr nepermis de bunuri care produc accidente, a produselor defectuoase i periculoase pe o pia fr frontiere etc.; - deficitului accesului la justiie i aplicrii legilor ct vreme bariere financiare, psihologice i culturale acioneaz contra asistenei legale i accesului la organismele judiciare; 22

- deficitului de reprezentare determinat de numeroase dificulti privind asigurarea unei reprezentri eficiente a consumatorilor n forurile politice, economice i juridice de luare a deciziilor la nivel local i statal. Sunt cauze i eecuri a cror prezen este i mai accentuat n economiile i/sau pieele n tranziie iar acest situaie impune necesitatea unor msuri corective prin care s se dea posibilitatea consumatorilor s exercite un rol eficace aa cum se ntmpl pe pieele cu adevrat concureniale. Este motivul pentru care trebuie acordat prioritate consolidrii instrumentelor concureniale i informaionale: interzicerea contractelor care diminueaz concurena liber i favorizeaz abuzurile celor cu poziii dominante; interzicerea reclamelor neltoare; etichetarea produselor i indicarea preurilor i tarifelor; amplificarea volumului informaiilor referitoare la caracteristicile de siguran ale produselor i serviciilor etc. Problemele proteciei consumatorilor se afl n centrul ateniei teoriei i practicii economice i juridice din toat lumea. Teoria proteciei consumatorilor este din ce n ce mai mult studiat la nivelul diverselor comuniti internaionale, guvernamentale i nonguvernamentale, mpreun cu stabilirea cadrului necesar, legislativ i instituional pentru asigurarea unei protecii reale a consumatorilor. n acest context Organizaia Naiunilor Unite a considerat s pun n discuia structurilor sale problematica proteciei consumatorilor, elaborndu-se n acest sens documentul intitulat Principiile directoare pentru protecia consumatorilor prin care s-a urmrit ca guvernele tuturor rilor s dezvolte, s ntreasc i s menin o politic eficient de protecie a consumatorilor n acord cu principiile directoare declarate. Principiile directoare se refer, n principal, la urmtoarele domenii: - sigurana de consum, adic, produsele achiziionate pentru consum s nu

F
domenii

prezinte pericol pentru sntatea consumatorilor; - promovarea intereselor economice ale consumatorilor; - adoptarea de standarde privind sigurana n utilizarea bunurilor de consum; - asigurarea condiiilor de distribuie pentru bunurile de consum eseniale; 23

- asigurarea posibilitilor de compensare a daunelor suferite de consumatori; - realizarea de programe pentru educarea i informarea consumatorilor. Un rol important n protecia consumatorilor l are Organizaia Internaional a Uniunilor de Consumatori care sprijin organizaiile consumatorilor din ntreaga lume. Organizat ca o fundaie nonprofit ea reprezint interesele a peste 200 de organizaii din toat lumea. Direciile de sprijin afirmate n cadrul IOCU vizeaz urmtoarele aspecte: - promovarea colaborrii ntre membrii si; - extinderea micrii consumeriste i sprijinirea organizaiilor consumeriste nou create; - reprezentarea intereselor consumatorilor n forurile internaionale. De altfel, Principiile Directoaredeclarate de ctre O.N.U. sunt rezultatul eforturilor pe plan internaional ale acestei organizaii. n anul 1978 a fost creat n cadrul Facultii de Drept a Universitii LouvainNeuve din Belgia, Centrul de Drept al Consumatorilor ce are ca obiectiv participarea la realizarea programelor de cercetare n domeniul dreptului consumatorilor. ncercnd s impun dreptul consumatorilor ntre preocuprile tiinifice ale institutelor de studiere a dreptului, Centrul de Drept al Consumatorilor pune la dispoziia celor interesai documente legate de aceast ramur a dreptului. 2.2. Sisteme de protecie a consumatorilor n Uniunea European

Politica comunitar n domeniul proteciei consumatorilor a beneficiat de o reglementare specific prin Tratatul de la Maastricht care a introdus n Tratatul CE un nou titlu XI (devenit XIV) - Protecia consumatorilor. Primele aciuni concrete venite n sprijinul proteciei consumatorilor le-au constituit elaborarea a dou programe preliminare pentru informarea i protejarea drepturilor fundamentale ale consumatorilor adoptate de Consiliu la 14 aprilie 1975 i 19 mai 1981. n cadrul acestor programe au fost stabilite 5 obiective fundamentale menite s asigure protecia consumatorilor i anume: 24

- protecia intereselor economice ale consumatorilor; - protecia sntii i securitii consumatorilor; - dreptul la repararea daunelor provocate prin utilizarea normal a bunurilor; - dreptul de participare i reprezentare la luarea deciziilor;

F
obiective

- dreptul la informare i publicitate. Primul obiectiv vizeaz domenii eseniale precum: ncheierea contractelor, indicarea corect a preurilor, combaterea publicitii mincinoase, controlul de calitate al bunurilor, protecia originii produselor etc. Al doilea obiectiv are menirea de a determina crearea unui sistem rapid de informare asupra calitii produselor, msuri de control i verificare ce se impun n cazul unor produse specifice (produse cosmetice, farmaceutice etc.), controlul de securitate pe care l implic folosirea jucriilor, a produselor electrice etc. Pentru punerea n practic a celui deal treilea obiectiv s-au adoptat numeroase directive care reglementeaz rspunderea pentru produsele defectuoase. Acestora li se adaug Directiva nr. 85/374 a Consiliului care reglementeaz accesul consumatorilor la justiie i Directiva nr. 1998/27 care privete aciunile n justiie pentru protecia consumatorilor. Realizarea urmtorului obiectiv este asigurat prin activiti organizate n cadrul structurilor instituionalizate precum: Comitetul consumatorilor serviciu care funcioneaz la nivelul Comisiei Europene din 1973 - i Biroul european al consumatorilor. Aceste structuri ndeplinesc atribuii de informare i consultare, prezentnd Comisiei propuneri n sprijinul adoptrii de acte normative comunitare care s protejeze interesele consumatorilor. n martie 1995 a fost creat Direcia General XXIV, cu un caracter distinct n aparatul administrativ al Comisiei, care este organizat n urmtoarele compartimente: - relaii cu alte instituii comunitare i cu organizaiile de consumatori; - conceperea i aplicarea legislaiei; 25

- sigurana produselor i serviciilor; - politica pentru calitate i accesul pe pia; - informarea i educarea consumatorilor; - tranzacii financiare. Dreptul la informare i publicitate este consacrat ntr-un numr nsemnat de acte juridice comunitare precum: - Directiva nr. 79/112 a Consiliului din 18.12.1979 privind etichetarea, prezentarea i publicitatea produselor alimentare modificat prin Directiva 97/4 din 27. 01. 1997 care stabilete n sarcina productorilor obligaia de a indica denumirea produselor i alte caracteristici cum sunt: termenul de valabilitate, compoziie, cantitate etc.; - Directiva nr. 98/6 a Parlamentului European i a Consiliului din 16.02.1998 privind modalitile de indicare a preurilor produselor comercializate; - Directiva nr. 84/450/CEE din 10 septembrie 1984 prin care se interzice publicitatea mincinoas, modificat prin Directiva 97/ 55/CE din 6 octombrie 1997. - Prin Recomandarea nr. 28/276 din 30 martie 1998, Comisia a stabilit principiile aplicabile autoritilor naionale, altele dect tribunalele competente, s reglementeze litigiile consumatorilor. Aceste principii se refer la: eficacitatea si legalitatea msurilor, la dreptul de reprezentare, la accesul liber la aceste proceduri, la independena, transparena si caracterul contradictoriu al procedurilor de soluionare pe cale amiabil a litigiilor; - Prin Recomandarea 2001/1016 a Comisiei din 4 martie 2001 au fost indicate organele extrajudiciare cu atribuii in solutionarea pe cale amiabil a litigiilor consumatorilor; - La 12 ianuarie 2000, Comisia a publicat Cartea alb asupra securitii alimentare. Dintre obiectivele stabilite n acest document privind protecia consumatorilor cele mai importante se refer la:

26

- necesitatea instituirii unei Autoriti europene independente cu atribuii n domeniul monitorizrii msurilor privind sigurana alimentar; - elaborarea unui cadru juridic adecvat; - crearea unor sisteme de control naionale armonizate; - instituirea unui dialog social organizat intre consumatori, productori i comerciani. n prezent Uniunea European concepe politica de protecia a consumatorilor ca o doctrin de sine stttoare cu obiective, prioriti i mijloace proprii, specifice. Este o orientare recunoscut clar prin Tratatul de la Maastricht care legitimeaz pe deplin caracterul distinct i autonom al politicii fa de consumator i o recunoate ca parte integrant a politicii generale privind piaa intern. O politic activ n ceea ce-i privete pe consumatori este strns legat de imperfeciunile inerente ce caracterizeaz funcionarea pieei interne.

F
Piaa comun

De altfel, nc de la instituirea Pieei comune, ntreaga ideologie comunitar a fost fundamentat pe baza respectrii a 4 liberti fundamentale: - libertatea de circulaie a mrfurilor; - libertatea de circulaie a persoanelor; - libertatea de circulaie a capitalurilor; - libertatea de circulaie a serviciilor. Piaa comun a reprezentat un mijloc important de realizare a obiectivelor comunitare propuse la un moment dat, avnd ca scop o liberalizare ct mai mare a schimburilor de bunuri i servicii ntre statele membre. Realizarea pieei comune a constituit prima etap n cadrul procesului de integrare comunitar. Deoarece progresele nregistrate pn n jurul anului 1980 nu s-au ridicat la nivelul obiectivelor comunitare propuse, Comunitatea a hotrt s procedeze la o abordare nou, calitativ superioar, cu metode mai eficiente de aplicare n practic astfel c a propus realizarea unei piee interne.

27

Piaa intern este definit ca: un spaiu fr frontiere, n care libera

F
Piaa intern

circulaie a mrfurilor, persoanelor, serviciilor i capitalurilor se desfoar fr nici un control la frontierele interne ale Comunitii, funcionnd pe principiile unei piee naionale. Actul Unic European, semnat n 1986 i intrat n vigoare n 1987, a ncorporat conceptul de pia intern n Tratat i a stabilit ca termen limit pentru finalizarea acesteia, data de 31 decembrie 1992. n acest context a fost liberalizat circulaia capitalului, au fost eliminate controalele la frontierele interne asupra bunurilor i persoanelor, s-au nregistrat progrese n privina libertii de stabilire i prestri servicii. n acest cadru se poate afirma c realizarea pieei interne n care produsele i serviciile s poat circula liber, pe de o parte, i protecia consumatorilor din statele ce alctuiesc aceast pia, pe de alt parte, reprezint dou politici distincte cu obiective oarecum contradictorii. n timp ce constituirea pieei unice urmrete eliminarea barierelor comerciale dintre statele integrate, pentru a asigura o circulaie liber, statele i cetenii lor obstrucioneaz, nu de puine ori, aceste iniiative invocnd pretextul aprrii i garantrii securitii consumatorilor de pe pieele naionale. n acest context realizarea echilibrului necesar ntre interesul de a crea i consolida piaa unic i de a asigura protecia consumatorilor este o sarcin dificil pentru orice stat i autoritate multinaional. Promovarea intereselor consumatorilor trebuie privit nainte de toate ca parte integrant a unei politici generale axate pe bunstarea cetenilor. nfiinarea unei vaste piee interne constituie mijlocul i nu scopul crerii Uniunii Europene. Ori de cte ori se nate un conflict ntre politica pieei interne i reglementrile naionale ce au ca obiect protecia consumatorilor se gsete un remediu, ct vreme msurile naionale nu reprezint forme deghizate de protecionism, care de cele mai multe ori l constituie armonizarea prevederilor legislative ale statelor membre. Asperitile i chiar elementele de conflict dintre normele dreptului comunitar i normele juridice ale statelor membre nu vor putea fi eliminate dect prin armonizarea legislaiei, proces care a nceput chiar din momentul

28

adoptrii Tratatelor constitutive ale Comunitilor Europene i care este n continu desfurare i n prezent. Normele comunitare referitoare la protecia consumatorilor impun un nalt nivel de protecie ns, n anumite domenii, statele membre pot aplica nivele de protecie mai ridicate, norme mai severe dect cele din legislaia comunitar, cu condiia ca ele s nu creeze piedici n schimburile comerciale. Spaiul Uniunii Europene cunoate mai multe sisteme de protecie a consumatorilor. Un prim sistem este cel german care lrgete sfera intereselor protejate de dreptul concurenei neloiale. Aici afirmarea drepturilor de protecie a consumatorilor s-a realizat n cadrul Legii pentru reprimarea concurenei neloiale ce are un dublu scop, respectiv aprarea intereselor individuale ale comercianilor, mbinat cu aprarea intereselor consumatorilor. n sistemul francez, alturi de dreptul concurenei neloiale care rmne n cadrul su clasic, s-a dezvoltat n paralel un drept al consumatorilor, protecia acestora fiind asigurat prin reglementri speciale care prevd, n majoritatea cazurilor, rspunderi penale. Sistemul suedez asigur protecia consumatorilor, n principal, prin intervenia

F
sisteme

statului, neexistnd organizaii independente care au drept scop exclusiv acest domeniu. Menionm i sistemul italian n care exist un fel de cod privat de autoreglementare, care are la baz libertatea contractual i sistemul belgian unde este reglementat amnunit obligaia de informare a consumatorului, sunt definite i sancionate clauzele abuzive fiind constituit o Comisie special, care poate fi sesizat n legtur cu asemenea clauze.

29

BIBLIOGRAFIE SELECTIV I. Tratate i monografii. 1. Livia Mocanu, Note de curs, 2007; 2. Robert Morar, Sisteme de protecie a consumatorilor, Editura Lumina Lex, Bucureti; 3. Nechita V.C. (coordonator), Economie politic, vol. II, Editura Porto Franco, Galai, 1991; 4. Attali J., Guillaume M., L, Anti- economique, PUF, Paris, 1974; 5. Stanciu D. Crpenaru, Drept comercial romn, Ediia a VII-a, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2007; 6. E. Bojin, Educaia ecologic a consumatorului, Facultatea de Management a Universitii Ecologice, Bucureti; 7. J. Blythe, Comportamentul consumatorului, Editura Teora, Bucureti, 1998; 8. D. Patriche, GH. Pistol (coordonatori), Protecia consumatorilor, Academia de Studii Economice, Bucureti, 1998; 9. H. Leavit, Managerial Psychology, Chicago, The University of Chicago Press, Second Ed., 1964; 10. P.L. Dubois, A. Jolibert, Marketing, teorie i practic, Universitatea de Stiine Agricole, Cluj, 1994;

30

11. Viorel Marcu, Drept instituional comunitar, Ediia a II-a revzut i adugit, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001; 12. Nicoleta Diaconu, Dreptul Uniunii Europene, Partea speciala, Politicile comunitare,Editura Lumina Lex, Bucuresti, 2007; 13. ***Protectia consumatorului, Ghid complet armonizat cu directivele C.E., Editura Con Fisc, Bucuresti, 2007; 14. O. G. nr. 21/1992 privind protecia consumatorilor publicat n M. Of. partea I, nr. 212 / 28 august 1992; 15. Legea nr. 296/2004 privind Codul consumului, publicat n Monitorul Oficial al Romaniei nr. 593 din 01 iulie2004; 16. IOCU Principiile Directoare pentru Protecia Consumatorilor, Londra, 1985

31

TEST DE AUTOEVALUARE

1. Artai care sunt sistemele de protecie a consumatorului n Uniunea european ?

TEM DE REFLECIE Drepturile fundamentale ale consumatorilor MODELE DE NTREBRI ntrebrile vor fi tip gril, cu cel puin un rspuns fiecare ntrebare. 1. Consiliul Europei a adoptat in anul 1973: a) Carta drepturilor consumatorilor; 32

b) Carta pentru protecia consumatorilor; c) Principii directoare pentru protecia consumatorilor; d) nici-un rspuns valabil. 2. Protecia consumatorilor presupune: a) un transfer de fonduri de la stat ctre consumator; b) un transfer de fonduri de la operatorii economici ctre consumator; c) protejarea acestora mpotriva riscului de a achiziiona sau de a i se presta un serviciu care s-i pun n pericol viaa, sntatea ori interesele legitime; d) nici-un rspuns valabil. 3. Intervenia statului ca modalitate de asigurare a proteciei consumatorului este specific: a) - sistemului german; b) sistemului francez; c) - sistemului italian; a) - nici-un rspuns valabil.

RSPUNSURI LA NTREBRI 1. b); 2. c); 3. d).

33

CAPITOLUL II PROTECIA CONSUMATORILOR N ROMNIA

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.

Cuprins Obiectiv general Obiective operaionale Timpul necesar studiului capitolului Dezvoltarea temei Bibliografie selectiv Tem de reflecie Modele de teste Rspunsuri i comentarii la teste

Cuprins Mijloace prin care statul asigura protectia consumatorilor Principiile dreptului consumatorului Obligaia de informare

Obiectiv general: Dobndirea de cunotine asupra principiilor protectiei consumatorilor si analiza obligatiei de informare, principal instrument de asigurare a protectiei consumatorilor. Obiective operaionale: nsuirea noiunilor specifice materiei i nelegerea semnificaiei acesteia.

= 3 ore

34

CAPITOLUL II PROTECIA CONSUMATORILOR N ROMNIA Stadiul atins de protecia consumatorilor n Romnia reclam n continuare perfecionarea formelor i mijloacelor care s asigure un caracter permanent acestui proces. Dei apropierea legislativ i comportamental de standardele comunitare a nregistrat progrese, Romnia trebuie s asigure ca legislaia sa s devin compatibil cu cea a Comunitii.

1. Mijloace prin care statul asigur protecia consumatorilor Principalele mijloace prin care statul asigur protecia consumatorilor au n vedere urmtoarele direcii: - instituirea unor drepturi - garanii referitoare la calitatea produselor i serviciilor; - informarea consumatorului; - garanii contractuale preventive ;

F
direcii

- sancionarea practicilor comerciale abuzive. Totodat, reglementrile n domeniul proteciei consumatorilor sunt guvernate de o serie de principii cu rol esenial n interpretarea i aplicarea normelor legale. Astfel, din punctul de vedere al proteciei consumatorilor distingem urmtoarele principii: 1. Principiul liberei concurene. O component de baz a economiei de pia o constituie libera competiie, concurena dintre agenii economici. nsi Constituia Romniei prevede c statul trebuie s asigure libertatea comerului, protecia concurenei loiale, crearea cadrului favorabil pentru valorificarea tuturor factorilor de producie(art.135). Prin legi speciale sunt stabilite limitele n care trebuie s se manifeste libera concuren precum i consecinele pe care le au nclcrile acestora. Concurena este protejat de lege sub dublu aspect.

35

Pe de o parte, legea interzice nelegerile anticoncureniale i abuzul de poziie dominant care pericliteaz existena concurenei, protecie care este realizat prin dispoziiile Legii nr. 21/1996 asupra concurenei. Pe de alt parte, legea are n vedere sancionarea folosirii mijloacelor nelicite n scopul atragerii clientelei (concurena neloial), protecie ce face obiectul Legii nr. 11/1991 privind combaterea concurenei neloiale. Regulile juridice ale concurenei instituite prin Legea nr. 21/1996 n acord cu reglementrile Uniunii Europene au n vedere atingerea urmtoarelor scopuri: - protecia, meninerea i stimularea concurenei; - protecia consumatorilor; - lupta mpotriva comportamentelor monopoliste, practicilor anticoncureniale care tind s falsifice sau s nlture concurena. 2. Principiul proteciei vieii, sntii i securitii consumatorilor. Protecia vieii i integritii fizice a persoanelor este un drept natural regsit de-a lungul timpului n toate civilizaiile, filosofiile i religiile. Acestui principiu etic fundamental al umanitii i corespunde formularea juridic a obligaiei de securitate. Dreptul fundamental al consumatorului de a fi protejat mpotriva riscului achiziionrii de produse care i pot pune n pericol viaa, sntatea sau i pot prejudicia interesele legitime este consacrat expres n art. 3 lit. a) din O.G. nr. 21/1992. La rndul su art. 4 din acelai act normativ interzice comercializarea de produse sau prestarea de servicii care, utilizate n condiii normale, pot pune n pericol viaa, sntatea sau securitatea consumatorilor. Dispoziii similare ntlnim i n art. 22 din Legea nr. 296/2004 privind Codul consumului care interzice comercializarea produselor ce imit produsele alimentare, fr a fi astfel de produse i care prezint riscul de a pune n pericol sntatea sau securitatea consumatorilor. Regsim acest principiu i n Legea nr. 245/2004 privind securitatea general a produselor ce are ca scop asigurarea consumatorilor c produsele puse pe pia sunt sigure (art.1). n acelai timp, potrivit art. 3 din lege, productorii sunt obligai s pun pe pia numai produse sigure legea instituind n sarcina lor dar i

36

a distribuitorilor obligativitatea informrii consumatorilor cu privire la riscul produselor. Si O.G. nr. 99/2000 privind comercializarea produselor i serviciilor de pia oblig deopotriv productorii i importatorii s introduc pe pia numai produse sigure pentru viaa, sntatea i securitatea consumatorilor. 3. Principiul proteciei intereselor economice ale consumatorului. Este consacrat n art. 8 i 9 din O.G. nr. 21/1992 privind protecia consumatorilor, ambele plasate n Capitolul 3 al legii intitulat Protecia intereselor economice ale consumatorilor. Conform acestor reglementri agenii economici sunt obligai s pun pe pia numai produse sau servicii care corespund caracteristicilor prescrise sau declarate, s se comporte n mod corect n relaiile cu consumatorii i s nu foloseasc practici comerciale abuzive.

2. Obligaia de informare n contextul interesului manifestat pe plan european i naional pentru protecia consumatorilor, obligaia de informare a ctigat teren. n acest fel, s-a apreciat c se rentregete echilibrul contractual n condiiile n care, datorit complexitii vieii economice i a existenei unor produse de asemenea complexe, posibilitile de informare ale consumatorului se dovedesc sumare. n Romnia, cadrul legal general privind obligativitatea informrii i educrii consumatorilor este instituit n Capitolul VI din Codul consumului. Consumatorii informai sunt consumatorii protejai iar n raport de reglementrile legale distingem ntre:

- dreptul la informare consacrat de O.G. nr. 21/1992 [art. 3 lit. b); art. 10 alin. (1) lit. b)] i, - obligaia de informare instituit prin dispoziiile aceluiai art. 3 lit. b) din O.G. nr. 21/1992. ntr-o definiie pe care o reinem, obligaia de informare const n obligaia de a comunica consumatorului n calitate de creditor al acestei obligaii, un summum 37

de cunotine necesare formrii unui consimmnt valid la ncheierea contractului, executrii n bune condiii a acestuia, sau folosirii produsului ori serviciului achiziionat n mod corespunztor propriilor nevoi. Punctele de vedere exprimate n analiza acestei obligaii au generat mai multe clasificri ale obligaiei de informare, n raport de diferite criterii. O prim clasificare distinge ntre: - obligaia de informare propriu-zis atunci cnd privete fapte obiective cum ar

fi preul, caracteristicile produselor ori serviciilor etc.; - obligaia de consiliere atunci cnd privete sftuirea potenialului contractant n legtur cu oportunitatea ncheierii contractului. Unii autori au considerat c ntre obligaia de informare i cea de consiliere exist o diferen de nuan, prima avnd un domeniu mai redus dect cealalt i privind o categorie diferit de informaii n timp ce ali autori au apreciat, dimpotriv, c obligaia de consiliere nu este dect o expresie a informrii. O alt clasificare a obligaiei de informare cuprinde:

- obligaia de informare precontractual menit s asigure un consimmnt valid pentru ncheierea sau modificarea contractului; - obligaia de informare contractual condiii a contractului. Primei categorii i-ar corespunde o rspundere delictual, angajat pe trmul viciilor de consimmnt, iar celei de a doua, o rspundere contractual ce poate mbrca forme diferite. Dup aria de cuprindere distingem ntre: menit s asigure executarea n bune

- obligaia de informare general care poate fi precontractual sau contractual; - obligaia de informare special fcut n scopul cunoaterii unor aspecte tehnice legate de mijloacele electronice utilizate la ncheierea contractului. Din punctul de vedere al debitorului obligaiei de informare aceasta poate fi: - unilateral cnd incumb doar uneia dintre pri, de regul comerciantului; 38

- bilateral cnd cade att n sarcina comerciantului ct i a consumatorului care l informeaz pe vnztor n legtur cu scopul pentru care achiziioneaz un produs sau un serviciu. Din perspectiva obiectului obligaiei de informare reinem c aceasta va purta asupra tuturor informaiilor apte de a influena voina beneficiarului de a achiziiona un produs/serviciu sau necesare i utile folosinei acestuia. Pentru a ne afla n prezena obligaiei de informare trebuie ndeplinite anumite condiii. n acest sens doctrina reine urmtoarele: - informaiile pe care le deine debitorul obligaiei s fie pertinente (apte s influeneze consimmntul creditorului obligaiei) i; - ignorana creditorului s fie legitim n sensul c lipsa de cunotine privind obiectul contractului s nu i fie imputabil. Indiferent de formele pe care le mbrac obligaia de informare asigur o real protecie a consumatorului n relaiile sale cu comerciantul profesionist. Este adevrat c obligaia de informare este o creaie a dreptului modern al statelor occidentale care a consacrat n vederea asigurrii proteciei consumatorului mai multe remedii al cror regim general se deprteaz substanial de cel al obligaiilor civile i comerciale. Plecnd de la reglementrile legale existente doctrina apreciaz c instituirea prin lege a obligaiei de informare are o dubl justificare: - remedierea situaiei juridice a dezechilibrelor contractuale i, - remedierea limitelor teoriei clasice a viciilor de consimmnt, n mod particular eroarea i dolul. Sintetiznd opiniile exprimate putem reine ca fundament juridic pentru instituirea prin lege a obligaiei de informare, buna-credin ce trebuie manifestat cu prilejul executrii contractelor i care este necesar a fi extins i n perioada precontractual tocmai datorit inegalitii de informaie a prilor contractante. Modalitile de punere n executare a obligaiei de informare sunt din cele mai diverse. O prim modalitate reprezentnd forma principal de transmitere a 39

informaiei este cea scris. O consacr art. 20 din O.G. nr. 21/1992 i art. 13 din Legea nr. 178/2000 privind produsele cosmetice. Astfel, potrivit dispoziiilor O.G. nr. 21/1992, informaiile trebuie s fie concretizate n nscrisuri care conin date specifice: eticheta, cartea tehnic i instruciuni de utilizare [art. 20 alin. (2) modificat] pentru produsele de folosin ndelungat. Tot pentru produsele de folosin ndelungat, se cere s fie nsoite de o declaraie de conformitate (eventual) i de un certificat de garanie. Informaiile trebuie scrise obligatoriu n limba romn fr a exclude posibilitatea prezentrii produsului i ntr-o limb strin alturi de limba romn (art. 20 alin. ultim). De asemenea, potrivit Legii legii nr. 178/2000, produsele cosmetice pot fi puse pe pia numai dac pe recipient i pe ambalaj informaiile sunt inscripionate vizibil, lizibil i cu caractere care nu se terg uor. Demonstraia este o alt modalitate de punere n executare a obligaiei de informare aa cum rezult din dispoziiile art. 22 din O.G.nr. 21/1992, potrivit cruia agenii economici sunt obligai s demonstreze consumatorilor, la cerea acestora, cu ocazia cumprrii, modul de utilizare i funcionalitatea produselor ce urmeaz a fi vndute; la lansarea pe pia a produselor, acetia sunt obligai s efectueze demonstraii de utilizare. De mare actualitate i n continu expansiune n direcia informrii consumatorilor este pagina de web. Ea este utilizat la ncheierea contractelor prin mijloace electronice, regimul juridic al acestor contracte fiind reglementat de Legea nr. 455/2001 privind semntura electronic i Legea nr. 365/2002 privind comerul electronic care finalizeaz cadrul de reglementare a operaiunilor comerciale desfurate cu ajutorul instrumentelor IT& C. De altfel acest demers legislativ s-a bazat pe dispoziiile unor acte normative europene care au reuit deja s contribuie, ntr-un mod semnificativ, la dinamizarea comerului virtual n spaiul Uniunii Europene. Aceste acte normative constituie un instrument juridic aflat la ndemna consumatorilor on-line care pretind o protecie juridic adecvat n raporturile cu orice comerciant din spaiul virtual. Consumatorii se bucur astfel de un tratament de favoare n domeniul ncheierii contractelor prin mijloace electronice, fiind mai eficient protejai dect ceilali destinatari, n raporturile cu furnizorii de servicii. 40

F
demonstraia

Prin dispoziiile art. 5 i art. 8 din Legea nr. 365/2002 se instituie o obligaie precontractual de informare n sarcina furnizorului de servicii informaionale ce poart asupra unor elemente necesare formrii consimmntului destinatarului. O alt modalitate de realizare a obligaiei de informare o constituie publicitatea comercial. Ea are menirea de a asigura cunoaterea existenei diferitelor produse i servicii cu accent pe comunicarea elementelor de noutate, spre deosebire de etichetare care este destinat cunoaterii mrcii, a naturii produselor, a caracteristicilor lor precum, greutate, termen de valabilitate, coninut etc. Legiuitorul definete publicitatea n art. 4 din Legea nr. 148/2000 aceasta fiind vzut ca orice form de prezentare a unei activiti comerciale, industriale, artizanale sau liber-profesioniste, avnd ca scop promovarea vnzrii de bunuri i servicii, de drepturi i obligaii. Scopul publicitii este sporirea vnzrilor i pentru a combate efectele negative ale publicitii neltoare s-a adoptat Legea nr. 148/2000. Potrivit art. 5 din lege publicitatea trebuie s fie decent, corect i s fie elaborat n spiritul responsabilitii sociale, legiuitorul interzicnd n art. 6 formele de publicitate neltoare. Neexecutarea obligaiei de informare atrage dup sine o varietate de sanciuni dat fiind natura diferit a informaiilor. Acestea pot fi grupate n: - sanciuni extracontractuale: nulitatea relativ i daunele interese avnd temei delictual, atunci cnd neexecutarea obligaiei de informare ntrunete condiiile dolului reticent. Rspunderea delictual intervine att pentru fapta proprie ct i pentru fapta lucrului n condiiile art. 1000 C.civil n msura n care coninutul informaiei poate fi considerat lucrun sensul legii civile. Putem reine aici rspunderea furnizorilor de coninut angajat potrivit art. 21 alin. (2) din Legea nr. 365/2002. Furnizorul de coninut este persoana care pune la dispoziia terilor informaii (text, imagine, muzic). Se consider c un furnizor de coninut este inut s rspund de exactitatea acestuia iar rspunderea intervine pentru un coninut ilicit sau prejudiciabil;

F
publicitatea

41

sanciuni

contractuale:

daune-interese

pe

temei

contractual

sau

rezoluiune/reziliere. Rspunderea poate fi angajat pentru vicii ascunse, pentru eviciune sau pentru neexecutarea culpabil a obligaiei de predare n contractele translative de proprietate. Sarcina probei executrii obligaiei de informare revine debitorului obligaiei adic comerciantului (art. 72 din Codul consumului) n timp ce sarcina probei existenei obligaiei de informare incumb consumatorului n calitate de creditor al acestei obligaii, conform art. 1169 C. civ. n dreptul romn obligaia de informare este consacrat expres i n cuprinsul altor acte normative din sfera proteciei consumatorilor. Menionm aici O.G. nr. 107/1999 privind activitatea de comercializare a pachetelor de servicii turistice care consacr, n Capitolul 2, intitulat Informarea consumatorului de servicii turistice o obligaie de informare. Potrivit legii, orice informaii privind pachetul de servicii turistice, preul acestuia i toate celelalte condiii aplicabile contractului, comunicate de organizator sau de detailist consumatorului, trebuie s conin indicaii corecte i clare, care s nu permit interpretri echivoce. Materialele publicitare turistice puse la dispoziia consumatorului n vederea ncheierii contractului cataloage sau pliante trebuie s indice, n mod lizibil, clar i precis, preul i informaiile corespunztoare referitoare la: destinaie, ruta de parcurs, mijloacele de transport utilizate, serviciile de mas oferite i categoria de clasificare a unitilor de alimentaie (art. 5 lit. a-j), precum i o serie de alte informaii care trebuie furnizate turistului naintea plecrii (art. 8 lit. a-d). Aceste informaii privesc faza precontractual. Pentru perioada contractual este reglementat obligaia de informare din partea furnizorului de servicii turistice n cadrul Capitolului 3 intitulat Contractul de organizare de cltorii turistice. Conform art. 13, n cazul n care agentul de turism modific unilateral (n situaii speciale) una din prevederile eseniale ale contractului, are obligaia s informeze despre aceasta pe consumator cu cel puin 15 zile nainte de plecare. Din acest moment, se nate n sarcina consumatorului obligaia de a comunica ageniei dac accept noile condiii sau reziliaz unilateral contractul, n termen de 5 zile de la ntiinarea modificrii survenite. 42

Obligaia de informare se regsete i n domeniul asigurrilor principalul debitor fiind n acest caz asiguratul. Existena acestei obligaii i are temeiul n art. 13 al Legii nr. 136/1995 privind asigurrile i reasigurrile n Romnia. Primul alineat al articolului citat se refer la comunicarea fa de asigurtor a parametrilor riscurilor la data ncheierii contractului iar alineatul secund are n vedere modificrile riscului survenite pe perioada derulrii contractului.

BIBLIOGRAFIE SELECTIV I. Tratate i monografii. 1. Livia Mocanu, Note de curs, 2007; 2. Octavian Cpn, Noiunea concurenei comerciale, n Revista de drept comercial nr. 1/1992, p. 32-33; 3. Y. Lambert Faivre, L ethique de la responsabilite, n Revue trimestrielle de droit civil, nr. 1/1998, p.9; 4. Vasile Ptulea, Obligaia de informare n formarea contractelor , n Revista de drept comercial nr. 6/1998, p. 77; 5. Ion Turcu, Liviu Pop, Contractele comerciale, vol.I, Formarea contractelor, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1997; 6. A. Benabent, Droit civil. Les obligations, Ed. Montchrestien, Paris, 1999; 7. Ionu Florin Pop, Dolul i obligaia de informare n contractele sinalagmatice, n revistaDreptul nr. 7/2002, p. 62-70;

43

8. Ctlin Biculescu, Horaiu Dan Dumitru, Legea privind comerul electronic (Partea I), n revista Pandectele romne nr. 6/2002, p. 253-259; 9. Legea nr. 21/1996 asupra concurentei, ulterioare; 10. Legea nr. 11/1991 privind combaterea concurentei neloiale, publicat n Monitorul Oficial al Romniei partea I, nr. 24/1991, cu modificarile si completarile ulterioare; 11. Legea nr. 296/2004 privind Codul consumului, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 593 din 1 iulie 2004; 12. Legea nr. 245/2004 privind securitatea generala a produselor, publicat n Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr. 565 din 25 iunie 2004; 13. O.G. nr. 99/2000 privind comercializarea produselor si serviciilor de piata, publicat n Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr. 424 din 1 septembrie 2000, cu modificarile si completarile ulterioare; 14. . - Legea nr. 178/2000 privind produsele cosmetice, publicat n Monitorul Oficial al Romniei partea I, nr. 525 din 25 octombrie 2000, cu modificarile si completarile ulterioare; 15. Legea nr. 455/2001 privind semnatura electronica, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 429 din 31 iulie 2001; 16. Legea nr. 365/2002 privind comertul electronic, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 483 din 5 iulie 2002; 17. O.G. nr. 107/1999 privind activitatea de comercializare a pachetelor turistice, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 431 din 31 august 1999, cu modificarile si completarile ulterioare; 44 publicat n Monitorul oficial al

Romniei, partea I, nr. 80 din 30 aprilie 1996, cu modificarile si completarile

18. Legea nr. 136/1995 privind asigurarile si reasigurarile in Romania, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr.303 din 30 decembrie 1995, cu modificarile si completarile ulterioare.

TEST DE AUTOEVALUARE

Prezentai obligaia de informare

TEM DE REFLECIE Natura juridica a obligaiei de informare

45

MODELE DE NTREBRI ntrebrile vor fi tip gril, cu cel puin un rspuns fiecare ntrebare. 1. Asigur un consimmnt valabil pentru ncheierea contractului: a)- obligaia de consiliere; b)- obligaia de informare special; c)- obligaia de informare precontractual; d) nici-un rspuns valabil. 2. Publicitatea asigur: a)- cunoaterea naturii produselor; b)- cunoaterea existenei produselor; c)- cunoaterea mrcii produselor; d) nici-un rspuns valabil. 3. Sarcina probei existenei obligaiei de informare revine: a) -consumatorului; b) comerciantului; c) furnizorului de coninut; a) - nici-un rspuns valabil. RSPUNSURI LA NTREBRI 1. c) ; 2. b); 3. a).

46

CAPITOLUL III REPRIMAREA CLAUZELOR ABUZIVE

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.

Cuprins Obiectiv general Obiective operaionale Timpul necesar studiului capitolului Dezvoltarea temei Bibliografie selectiv Tem de reflecie Modele de teste Rspunsuri i comentarii la teste

Cuprins Noiuni introductive Buna credin n contracte Contractele de adeziune Aspecte de drept comparat Clauzele abuzive n dreptul intern

Obiectiv general: Dobndirea de cunotine cu privire la regimul juridic al clauzelor abuzive. Obiective operaionale: nsuirea noiunilor specifice materiei i nelegerea semnificaiei acestora.

= 3 ore

47

CAPITOLUL III REPRIMAREA CLAUZELOR ABUZIVE 1. Preliminarii Reprimarea clauzelor abuzive constituie unul din elementele eseniale alese de legiuitor pentru protecia intereselor economice ale consumatorilor. Dreptul la protecia intereselor economice constituie unul dintre drepturile fundamentale ce se regsesc n programele preliminare ale comunitilor europene, iar mai nou, sunt enumerate exhaustiv n art. 129A din Tratatul de la Maastricht (modificat prin Tratatul de la Amsterdam). Avnd n vedere situaia economic a rii simpla raportare la indicatorul PSB (produsul social brut) alctuit din adiionarea PIB (produsul intern brut) la PEB (produsul extern brut) arat c Romnia, cel puin n momentul actual, este o ar de consumatori i nu de productori precum i cerinele de armonizare cu legislaia comunitar, legiuitorul nostru se afl ntr-o real dilem. Principiile clasice enunate de codul civil sunt nc de actualitate dar cu toate acestea, n dreptul civil romn nu exist un principiu general de natur s asigure n mod direct echilibrul contractual, n situaia n care un consumator consimte la ncheierea unui contract ce conine o clauz abuziv. Astfel, odat ncheiat contractul, acesta se va impune, conform vechiului adagiu: Qui dit contractuel, dit juste. n cutarea unui echilibru contractual, dat fiind principiul autonomiei de voin, al libertii contractuale i forei obligatorii jurisprudena i doctrina au dezvoltat teorii remediu n cadrul sistemului. Dintre acestea amintim: - teoria cauzei. Potrivit dispoz. art. 966 C. civ.: Obligaia fr cauz sau fondat pe o cauz fals sau nelicit nu poate avea nici un efect. Raionnd potrivit textului de lege, un contract cu titlu oneros va fi nul dac nu va exista o proporionalitate ntre contraprestaii;

48

- teoria leziunii viciu de consimmnt. Leziunea, ca viciu de consimmnt, are un domeniu restrns de aplicare n sfera actelor juridice civile comutative i lezionare pentru minorul de 14-18 ani care ncheie acte de administrare fr ncuviinarea ocrotitorului legal. Totodat, precizm c leziunea, viciu de consimmnt, vizeaz dezechilibrul dintre prestaiile principale i nu caracterul abuziv al anumitor clauze contractuale; - teoria abuzului de drept cu diversele sale variante, cu o aplicaie quasi inexistent n raporturile contractuale. Cu toate acestea n Codul civil sunt considerate abuzive i, prin urmare, susceptibile de sanciunea nulitii clauzele prin care: - una din pri i rezerv facultatea discreionar de a nu-i executa obligaia, clauz cunoscut sub numele de condiie potestativ (art. 1006 C. civ.); - se permite unei pri s determine n mod unilateral preul vnzrii, contractul fiind anulabil n lumina dispoz. art. 1303 C. civ., potrivit cruia preul trebuie s fie serios i determinat ntre pri; - se suprim sau se reduce obligaia de garanie ce incumb vnztorului n caz de vicii ascunse a lucrului vndut, chiar dac, potrivit dispoz. art. 1354 C. civ.: vnztorul este rspunztor de viciile ascunse chiar cnd nu le-a cunoscut, afar numai dac, n cazul acesta nu se va fi nvoit cu cumprtorul ca s nu rspund de vicii; - clauzele de nerspundere, clauze leonine; - teoria bunei - credine, adic acea atitudine prezumat de lege, de corectitudine, fidelitate, temperan, lealitate pe care cocontractantul trebuie s o aib la ncheierea i executarea contractului. Astfel, conform art. 970 C. civ.: Conveniile trebuie executate cu bun-credin .

2. Buna -credin n contracte

La 6 decembrie 2000 a intrat n vigoare Legea nr. 193 privind clauzele abuzive n contractele ncheiate ntre comerciani i consumatori unde, n art. 4, se definete noul concept: O clauz contractual care nu a fost negociat direct cu consumatorul va fi considerat abuziv dac, prin ea nsi sau mpreun cu alte prevederi din contract, creeaz, n detrimentul consumatorului i contrar 49

cerinelor bunei-credine, un dezechilibru semnificativ ntre drepturile i obligaiile prilor. n vederea crerii unui nou concept care se bucur de o autonomie aparte, norma legal a trebuit s-i gseasc o surs justificativ. Din definiia normativ a clauzei abuzive rezult c aceasta este buna-credin. Este motivul pentru care vom proceda la o scurt discuie asupra bunei-

F
Buna-credin

credine. Pentru nceput artm c noiunea a fost folosit pentru cele mai variate domenii ale dreptului privat: de la sancionarea manoperelor dolozive sau a reticenei n informare ajungnd pn la diversele i variatele forme ale fraudei. Buna-credin a cunoscut o ntruchipare cu totul special n domeniul contractului. Exemplul cel mai semnificativ l constituie interpretarea jurisprudenial a citatului art. 970 C. civ. Interpretarea ad litteram a textului de lege evideniaz c se are n vedere buna-credin legat de executarea obligaiilor contractuale. De altfel, acesta pare s fi fost i nelesul pe care autorii codului au vrut s-l confere textului. Totui, numeroase hotrri judectoreti au apelat la textul legal pentru a justifica interpretri ale comportamentului uneia dintre pri, specific perioadei precontractuale. Prin astfel de aplicaii, interpretarea art. 970 alin. (1) C. civ. [art. 1134 alin. (3) C. civ. fr.], a rupt barierele impuse de interpretarea gramatical i, n absena unor prevederi legale, a extins obligaia de bun-credin i la faza precontractual, forndastfel, textul legal. Noua ipostaz a obligaiei de bun - credin rmne ns extrem de difuz sau, mai bine spus, straniu de omniprezentn relaiile contractuale. Acest lucru se datoreaz, dup cum s-a subliniat, lipsei de autonomie a principiului bunei credine la care s-ar aduga i vocaia sa universal de a completa normele legale. Este motivul pentru care obligaia de bun - credin a fost calificat ca o obligaia absolut i totodat implicit. Aceste considerente trimit la principii i mai vaste, deja enunate, cum ar fi autonomia de voin sau subspecia sa, libertatea de a contracta. Evoluia dreptului vdete necesitatea ca aceste principii s fie regndite de pe alte poziii, generate de apariia i amploarea unor fenomene economice i sociale noi, cum ar fi bunoar consumerismul. Aceste fenomene impun dreptului o serie de limtri 50

profund nonliberale dac avem n vedere fundamentele ideologice care au stat la baza redactrii Codului civil. n relaiile de consum, libertatea contractual a consumatorului este strivit de puterea economic a profesionistului. Ca un revers, libertatea contractual a profesionistului este ngrdit de normele legale menite s - l protejeze pe consumator i care i impun o serie de reguli drastice. Cum artam, buna - credin n contracte semnific o norm obiectiv de comportament: a nu duna celeilalte pri. n concluzie, nclcarea obligaiei de bun - credin, reprezint un veritabil abuz de drept. Afirmaia nu este exagerat dac se are n vedere c, n dreptul rilor europene (cu excepia Angliei i Suediei), abuzul de drept este conceput ca o nclcare a exigenei generale de bun - credin n exercitarea unui drept. Iat de ce, definirea clauzei abuzive, adic a unei clauze ntemeiate pe abuzul uneia dintre pri, trebuia s aib ca punct de plecare buna-credin. Acesta este motivul pentru care, i reglementarea comunitar trimite la buna - credin atunci cnd definete clauzele abuzive (art. 3.1 din Directiva 93/13/CEE privind clauzele abuzive n contractele ncheiate cu consumatorii).

3. Contractele de adeziune

Raporturile contractuale din domeniul proteciei consumatorilor i au izvorul, n majoritatea covritoare a cazurilor, n contracte de adeziune. Acestea au devenit n ultimii ani o prezen din ce n ce mai des ntlnit n planul relaiilor contractuale. nc de la apariia lor, ca un complement inevitabil al produciei i distribuiei de mas, aceste forme contractuale au fost privite cu circumspecie. Produs al revoluiei industriale din secolul al XIX-lea, contractul cuprinznd (aproape) n ntregime clauze preredactate a cunoscut o cvasigeneralizare n societatea de consum a acestui secol. n acest context, odat cu standardizarea produciei de bunuri i servicii, din raiuni de ordin economic i juridic, s-a impus i standardizarea clauzelor contractuale n temeiul crora aceste bunuri i servicii sunt puse la dispoziia publicului. Acest fenomen a avut drept rezultat restrngerea substanial a libertii contractuale. Astfel, beneficiind de puterea sa 51

financiar ce i asigur o poziie privilegiat, agentul economic poate impune celeilalte pri din contract (consumatorul) unele clauze pe care nu le supune negocierii. n aceste cazuri, consumatorul poate s accepte ori s refuze ncheierea unui contract de adeziune. Pe bun dreptate sunt autori care arat c i aceast opiune este iluzorie, datorit poziiei monopoliste a agentului economic: contractele de furnizare a apei, gazelor, energiei electrice, prestarea serviciilor de telecomunicaii etc. Este clar c existena unui raport contractual n cadrul cruia coninutul contractului este opera exclusiv a voinei profesionistului implic o prezumie absolut de inegalitate a prilor. n acelai timp, versatilitatea patent a comerciantului care urmrete profitul d natere unei prezumii simple de abuz. De aceea, s-a artat c, n asemenea contracte exist ntotdeauna o doz mai mic sau mai mare de injustee, datorat inegalitii prilor. n asemenea condiii, restabilirea echilibrului contractual este o sarcin complex pentru dreptul modern al contractelor care trebuie s rspund acestei provocri. Mult timp s-a considerat c justeea contractual provine din raportul de egalitate dintre pri. S-a mai spus, n temeiul unei interpretri liberale asupra contractului, c nu se poate vorbi de un contract justdect dac acesta a fost liber acceptat, ceea ce presupune o informare corect i, n acelai timp, o voin liber (i n sensul de a nu fi supus presiunilor economice). Se pune ntrebarea, cum se poate interveni atunci cnd contractul este injust? Nu avem aici n vedere mijloacele care duc la anularea contractului sau la daune - interese (cum sunt aciunile care sancioneaz viciile de consimmnt, cauza ilicit sau imoral etc.) ci modalitatea concret de operare asupra contractului, neleas ntr - un sens oarecum procedural. Intervenia are loc prin aa - numita justiie comutativ, care poate fi neleas ca modalitatea de echilibrare a contractului (mai precis a intereselor prilor) sau dac nu se poate realiza un astfel de echilibru, de aneantizare a contractului. De regul prile nu pot avea acces la aceast justiie dect prin intermediari: judectorul, arbitrul sau o alt autoritate creia i se atribuie o putere regulatoare. Suntem n prezena unui fenomen care a fost denumit procesualizare a contractului.

52

O modalitate concret de intervenie asupra contractului rezult din apelul la un concept de maxim generalitate i anume: ordinea public. Regula este c aceasta apare ca o limitare a libertii de a contracta i implicit a autonomiei de voin ns, n domeniul proteciei consumatorului, rolul ordinii publice este contrar. El tinde tocmai la protejarea autonomiei de voin a consumatorului i la extinderea libertii acestuia. De aceea, eliminarea dintr - un contract a unei clauze care nu a fost negociat cu consumatorul reprezint o modalitate de conservare a autonomiei de voin a consumatorului care nu a putut, cu ocazia ncheierii contractului, s opteze ntre a accepta sau nu o atare stipulaie. Ordinea public reprezint un concept fr de care principiul bunei - credine ar fi lipsit de eficien. Si n contextul acestui raport, buna - credin reprezint un principiu de baz n definirea clauzelor abuzive, principiu care era necesar pentru ca ordinea public s-i justifice abilitile intervenioniste. Codul civil nu mai era suficient, trebuia ceva nou i clauzele abuzive vor ncarna aceast noutate.

F
Ordinea public

4. Aspecte de drept comparat

Potrivit unei definiii generale o clauz este abuziv, atunci cnd este n prealabil redactat de partea contractual mai puternic economic i care, tinde s acorde acestuia din urm un avantaj excesiv fa de cellalt contractant. Ali autori definesc clauza abuziv ca fiind acea clauz ce figureaz ntr-un contract

F
definiie

ncheiat ntre un agent economic profesionist i un agent economic neprofesionist sau consumator, i care are ca obiect sau ca efect, crearea n detrimentul acestora din urm, a unui dezechilibru semnificativ ntre drepturile i obligaiile prilor din contract. Drept exemple de cauze abuzive sunt date: clauzele limitative sau exoneratorii de rspundere, clauzele penale disproporionat de mari, clauze atributive de competen etc. nc din antichitate, att grecii ct i romanii au elaborat dispoziii care aveau ca principal funcie protecia celor mai slabi din punct de vedere economic. Astfel, Codul lui Diocleian interzicea vnzarea imobilelor sub jumtate din preul just, adic inferior jumtii valorii reale a lucrului. Dispoziiile erau edictate 53

numai n favoarea vnztorului i urmrea s ocroteasc interesele micilor proprietari (tenuiores) care puteau fi silii de lipsuri sau constrni prin violen s-i vnd ogoarele marilor proprietari (potentes). n situaia n care totui vnzarea se efectua, ea putea fi anulat datorit acestei grave leziuni (lesio enormis). Cu toate acestea, principiul justului pre nu s-a cristalizat dect n perioada feudal sub influena moralei cretine, fiind mai trziu perfecionat sub influena dezvoltrii comerului i a economiei de tip liberal. n sistemul de comon law un rol important n evoluia conceptului de clauz abuziv l-au jucat Curile in equity care au permis configurarea ideii de unconscionability. Erau definite ca unconscionability contiin). Doctrina clasific clauzele abuzive astfel: a) clauze abuzive ce in de etapa redactrii contractului (de exemplu, clauze prin care consumatorul recunoate c este de acord cu starea bunului vndut); b)- clauze abuzive care privesc modul de executare a contractului (exemplul ageniei de turism care i ia libertatea contractual s nlocuiasc serviciul pltit cu unul de calitate inferioar); c) clauzele referitoare la eventualele litigii (cum ar fi clauzele care acord posibilitatea denunrii unilaterale a contractului de ctre agentul economic fr ca acest drept s fie stipulat i n favoarea consumatorului). n Statele Unite ale Americii clauza abuziv, unconscionable clausea fost prezent n practica instanelor, iar ncepnd cu 1962, se elaboreaz reglementri exprese. Astfel, potrivit Uniform Commercial Code (UCC Sales section 2-302) judectorul poate s: - anuleze orice clauz sau contract care i apare abuziv, - restrng punerea n aplicare a contractului fcnd abstracie de acea clauz, - limiteze aplicarea unui contract astfel nct s evite orice efct abuziv asupra consumatorului. Sarcina probei clauzei abuzive se face potrivit regulilor de drept comun (onus probandi incumbit actori), reclamantul trebuind s dovedeasc caracterul pgubitor al clauzei sau contractului. 54 acele clauze care ocheaz contiina curii ( etimologic provenind din termenul conscience

Creaie a curilor de equity, aceast noiune se configureaz aproape cu acelai rezultat numai temeiul fiind diferit, n cazul judecii de ctre instanele de common law, care de regul i fundamenteaz deciziile pe principiile de interpretare a contractelor, ale ofertei i acceptrii, dar mai cu seam pe teoria elementului consideration. Aici se face o distincie ntre o abuzivitate substanial (unfair surprise) i una procedural (oppression). Abuzivitatea de ordin procedural este legat de incapacitatea fizic sau educaia normal a unei persoane, elemente care nu-i permit s neleag coninutul concret al conveniei n momentul ncheierii ei. Sunt avute n vedere acele situaii n care o persoan nu a putut consimi liber la condiiile pe care cealalt parte a dorit s le impun. Abuzivitatea de ordin substanial ia natere prin acele clauze contractuale care creeaz o disproporie vdit n echilibrul contractual (exemplu: clauze exoneratorii de rspundere, stipularea unor tarife excesive, ci de atc exclusive etc.). Si n rile europene, sub influena dreptului american, ncepnd cu anii 1970 s-au fundamentat programe de aciune mpotriva clauzelor abuzive i mai multe state occidentale au adoptat legi cadru n acest domeniu: Suedia (1971), Marea Britanie (1973, 1977), Danemarca (1974), Frana (1978). O dezvoltare deosebit au cunoscut preocuprile referitoare la clauzele abuzive n Frana. Astfel, conform art. L 132-1 din Codul consumului: n contractele ncheiate ntre agenii economici profesioniti i ne-profesioniti sau consumatori, sunt abuzive acele clauze care au ca obiect sau ca efect de a crea n detrimentul ne-profesionitilor sau consumatorilor, un dezechilibru semnificativ ntre drepturile i obligaiile prilor ce decurg din contract. n acest context, i la nivelul Uniunii Europene, pentru asigurarea imperativelor de funcionare a pieei unice la 5 aprilie 1993 a fost adoptat Directiva 93/13/CEE a Consiliului care are ca obiectiv armonizarea dispoziiilor legale a statelor membre n domeniul clauzelor abuzive ncheiate ntre un agent economic profesionist i un consumator (art. 1). Directiva a fost elaborat n condiiile n care legislaiile naionale nu furnizau consumatorului dect mijloacele tradiionale de a se apra mpotriva abuzurilor 55

comercianilor profesioniti. n acest context s-a vdit necesitatea unei reglementri europene unitare care s impun politicii de protecie din acest sector un caracter pe ct posibil unitar i menit s nlture sau mcar s reduc disparitile ntre diferitele regimuri de protecie instituite n legislaiile naionale. n dispoziiile sale de nceput (art. 2-3) Directiva prezint definiiile legale ale anumitor noiuni de baz din cuprinsul su, cum ar fi cea de comerciant, consumator, clauz abuziv, clauz care nu a fost negociat direct. Astfel, potrivit art. 3: o clauz dintr-un contract care nu face obiectul unei negocieri este considerat abuziv cnd contrar cerinelor de bun-credin, creeaz n detrimentul consumatorului un dezechilibru semnificativ ntre drepturile i obligaiile prilor ce decurg din contract. O clauz este considerat ntotdeauna

abuziv cnd nu a fcut obiectul unei negocieri, cnd ea a fost n prealabil redactat i cnd, consumatorul nu a putut prin acest fapt s aib o influen asupra coninutului ei, n special n cazul unui contract de adeziune. Faptul c unele elemente ale contractului sau o clauz izolat au fcut obiectul unei negocieri nu exclude aplicarea acestei prevederi restului unui contract, dac aprecierea global permite s se trag concluzia c este vorba de un contract de adeziune. Pentru a simplifica aprecierea unei clauze ca fiind abuziv, Directiva conine o anex unde sunt enumerate cu titlu exemplificativ, clauzele considerate abuzive. Aadar, exist o definiie general, precum i o list enuniativ a clauzelor abuzive. n ceea ce privete modalitatea de protecie efectiv a consumatorilor mpotriva unor astfel de practici, reglementarea comunitar oblig statele membre la gsirea unor mijloace adecvate i eficiente pentru stoparea i prevenirea utilizrii de clauze abuzive n contractele ncheiate ntre comerciani i consumatori. Aceste mijloace trebuie s dea posibilitatea unei posibilitatea unei persoane sau unei organizaii care dovedete un interes legitim n acest domeniu, s apeleze la instana de judecat sau la autoritatea administrativ competent ori de cte ori se constat inserarea de ctre comerciani a unor clauze abuzive n contractele ncheiate.

56

Vorbind despre sfera de aplicare a dispoziiilor comunitare reinem c: a) Ratione materiae, Directiva menioneaz expres c prevederile sale nu se vor aplica n cazul clauzelor contractuale rezultate din dispoziii cu caracter imperativ de natur statutar sau reglementar ori din prevederi sau principii ale conveniilor internaionale la care statele membre sau Comunitatea sunt parte. n acest fel Directiva exclude n mod expres de la aplicarea sa contractele ncheiate n domeniul transporturilor, dar i cele ncheiate n domeniul asigurrilor de persoane. b) Ratione personae, art. 2 din Directiv definete noiunile de consumator i agent economic. Criteriul utilizat n definirea celor dou noiuni este conturat de scopurile n care acioneaz o persoan fizic la ncheierea contractului: protecia este acordat numai n msura n care aceast persoan nu urmrete realizarea comerului, afacerii sau profesiei sale. n caz contrar, persoana fizic n cauz va fi considerat agent economic. n conformitate cu dispoziiile art. 4 din Directiv, evaluarea unei clauze ca fiind abuziv se va face lund n considerare natura bunurilor sau serviciilor ce fac obiectul contractului, precum i a tuturor circumstanelor legate de ncheierea contractului. Interpretarea contractului va urma regula interpretrii sistematice dar va ine cont i de raportul de accesorietate n care s-ar putea afla contractul din care face parte clauza analizat fa de un alt contract. Potrivit art. 5 din Directiv, n cazul n care o anumit clauz este susceptibil de mai multe nelesuri, va prevala ntotdeauna interpretarea n favoarea consumatorului. Avnd n vedere locul i rolul acestei reglementri n cadrul legislaiei comunitare, art. 7.2. din Directiv las la latitudinea statelor membre atribuirea competenei de a aprecia i stabili caracterul abuziv al unor clauze contractuale fie instanelor judectoreti, fie unor organe administrative specializate. Totodat, n baza aceluiai art. 7.2. organizaiile i asociaiile ce promoveaz interesele consumatorilor, vor putea aciona n conformitate cu legislaiile naionale ale statelor membre n faa organelor administrative sau judectoreti competente, n scopul prevenirii folosirii n continuare a unor clauze abuzive n contractele 57

nenegociabile. De asemenea, potrivit art. 7.3. aceste drepturi pot fi exercitate chiar i mpotriva unor asociaii ale agenilor economici ce utilizeaz frecvent clauze abuzive sau recomand membrilor lor folosirea unor astfel de clauze, n vederea interzicerii lor n viitor. Organismele competente n a stabili caracterul abuziv al unor clauze contractuale vor fi n msur i s aplice sanciunile corespunztoare atunci consider necesar. n acest context, Directiva oblig statele membre s adopte dispoziii legislative corespunztoare, n temeiul crora clauzele contractuale abuzive urmeaz a fi lipsite de efect juridic. Acest lucru ns nu va afecta contractul ce va continua s fie obligatoriu pentru pri, dar nu va mai conine clauzele abuzive care vor fi considerate nescrise.

5. Clauzele abuzive n dreptul intern

5.1.

Noiuni introductive

n ultimele trei decenii problema proteciei consumatorilor s-a impus n atenia autoritilor legislative din diverse state. Cum artam, la nivelul legislaiei comunitare europene exist Directiva Consiliului nr. 93/13/ CEE, un act normativ special ce vizeaz armonizarea legislaiilor statelor membre ale Uniunii Europene (la acea dat Comunitatea European n.n. L.M.) n materia proteciei consumatorului mpotriva clauzelor abuzive din contractele de adeziune. La momentul elaborrii Directivei, n legislaia romneasc aceast problematic a fost abordat ntr - un mod incomplet de O.G. nr. 21/1992 privind protecia consumatorilor, n Capitolul al III-lea intitulat Protecia intereselor economice ale consumatorului. Aici, la art. 8 sunt enunate drepturile consumatorilor la ncheierea contractelor asigurndu-se: libertatea de a lua decizii, fr a se impune clauze care pot favoriza folosirea unor practici abuzive; redactarea clar i precis a clauzelor contractuale; dreptul de a fi exonerai de plata produselor care nu au fost solicitate i acceptate etc. Dup cum rezult chiar din art. 8 al ordonanei, aceste reglementri au un caracter general, pentru viitor, guvernului

58

revenindu-i sarcina de a edita reglementri specifice n scopul prevenirii practicilor ce duneaz intereselor economice ale consumatorilor. n acest context, prin O.G. nr. 58/2000, legiuitorul definete pentru prima oar noiunea de clauz abuziv, definiie reluat i de legea cadru ce va fi fost adoptat. Rspunznd cerinelor enunate mai sus a fost adoptat Legea nr. 193/2000 privind clauzele abuzive din contractele ncheiate ntre comerciani i consumatori. n raport de cele artate putem reine c, reglementarea general n acest domeniu al proteciei consumatorilor este O.G. nr. 21/1992 privind protecia consumatorilor ale crei dispoziii au cunoscut modificri de substan prin Legea nr. 37/2002. Alturi de reglementarea general dreptul romnesc cunoate i o reglementare special cuprins n dispoziiile Legii nr. 193/2000, cele dou acte normative, ale cror prevederi se inspir din textul Directivei nr. 93/13/CEE, configurnd un adevrat drept comun n aceast materie. Totodat, aceste texte legale se pot corobora cu cele din Codul civil, n principal art. 970 alin. (1) dar i art. 977 - 985 C. civ. sau 966 - 968 C. civ.

5.2.

Clauzele abuzive din contractele ncheiate ntre comerciani i consumatori

Pentru a expune definirea clauzelor abuzive n dreptul intern este necesar a determina n prealabil cmpul de aplicare al definiiei legale cuprins n art. 4 alin. (2) din Legea nr. 193/2000.

5.2.1. Determinarea prilor contractante 1. Comercianii. Tendina de definire a prilor raportului de consum n cadrul fiecrei reglementri este specific dreptului comunitar. O.G. nr. 21/1992 se refer la ageni economici, adic la persoana fizic sau juridic autorizat

F
definiie

care n cadrul activitii sale profesionale fabric, import, transport sau comercializeaz produse ori pri din acestea sau presteaz servicii (art. 2 pct. 3). Definiia cuprins n art. 2 alin. (2) din Legea nr. 193/2000 se refer la comerciant vzut ca orice persoan fizic sau juridic ce ncheie un contract n cadrul unei activiti autorizate, comerciale sau profesionale. n raport i de 59

celelalte dispoziii legale rezult c, n acest cadru se regsesc: productorii, distribuitorul i prestatorul de servicii. n plus, activitatea comerciantului trebuie s fie autorizat. Se remarc faptul c, i n dreptul intern, pentru definirea noiunii de comerciant s-au avut n vedere cele dou linii directoare ce caracterizeaz noiunea conferindu-i unitate: - lipsa importanei calitii de persoan fizic sau juridic i caracterul organizat, de profesie obinuit a comerciantului. Dei Legea nr. 193/2000 a ocolit problema calitii de comerciant profesionist a persoanelor de drept public, fr s preia textul corespunztor din Directiva 93/13/CEE apreciem c generalitatea definiiei permite aplicarea dispoziiilor sale i acestor persoane. Totodat, din definiia cuprins n art. 2 alin. (2) din Legea nr. 193/2000, rezult c protecia conferit de ea nu ar putea fi invocat n raporturile dintre un consumator i un ne-comerciant profesionist ct vreme dispoziia legal se refer expres la activitate profesional sau comercial autorizat. Este limitat astfel aplicabilitatea legii numai la categoria comercianilor, aspect negativ care restrnge sfera de protecie acordat consumatorilor, prin excluderea celorlali ageni economici profesioniti, specializai, cum sunt cei care exercit profesii liberale sau fr caracter comercial. Numai c, termenii trebuie interpretai larg fr o rezumare strict la noiunea de comerciant astfel cum este definit de Codul comercial. De exemplu, un student poate susine caracterul abuziv al unei clauze contractuale strecurate ntr-un contract de studii, dei calitatea de comerciant a unei universiti este discutabil. De asemenea, calitatea de comerciant a unui medic sau a unei clinici private poate fi contestat ns ar fi absurd s se refuze protecia unui pacient n calitate de consumator. Si n aceste cazuri se regsete necesitatea care a generat adoptarea legislaiei protecioniste: protecia contractantului aflat ntr-o poziie defavorabil.

2. Consumatorii. Normele speciale se vor aplica numai raporturilor dintre comercianii profesioniti i consumatori. n art. 2 alin. (1) din Legea nr. 193/2000 este definit noiunea de consumator. Potrivit textului legal: [] prin 60

consumator de nelege orice persoan fizic sau grup de persoane fizice

F
consumator

constituite n asociaii, care ncheie un contract n afara activitii lor autorizate, profesionale sau comerciale. Este o redactare fidel textului art. 2 lit. b) din Directiva 93/13/CEE. n raport de prevederile enunate reinem urmtoarele criterii care determin persoanele ce pot invoca protecia conferit de lege: a) - consumatorul este o persoan fizic sau un grup de persoane fizice

constituite n asociaii. Legea are n vedere asociaiile de protecie a consumatorilor i nu alte persoane juridice asociaii. Din ansamblul dispoziiilor legale se deduce c o persoan juridic (alta dect asociaiile menionate) nu poate invoca drepturile de care dispune consumatorul. Determinarea din cadrul legii este o constant n domeniul protecionist normativ din ara noastr, care se refer expres la consumatorii persoane fizice. Orientarea legiuitorului romn este specific i jurisprudenei europene. Astfel, potrivit Curii de Justiie a Comunitilor Europene: Noiunea de consumator, astfel cum este ea definit de art. 2 lit. b) din Directiva 93/13/CEE (), trebuie s fie interpretat n sensul c ea vizeaz n mod exclusiv persoanele fizice. b) caracterul extraprofesional al contractelor. Contractele ncheiate de consumator cu comerciantul profesionist trebuie s aib un caracter non profesional din prisma cauzei care l anim pe cel dinti. Eseniale pentru determinarea calitii de consumator sunt att situaia sa de profan (cu nelesul de necunosctor, nespecialist) n raport cu actul juridic analizat, ct i caracterul extraprofesional al acestuia din urm. Scopul neprofesional al actului juridic ncheiat de consumator trebuie privit ntr - un mod strict ntruct textul de lege se refer n mod expres la servicii/produse dobndite n afara profesiei [art. 2 liniu 2 din O.G. nr. 21/1992; art. 2 alin. (1) din Legea nr. 193/2000].

61

5.2.2. Definirea clauzelor abuzive Clauza abuziv reprezint o stipulaie contractual impus de ctre comerciant consumatorului i de natur a produce un dezechilibru semnificativ ntre drepturile i obligaiile prilor, n sensul naterii unei poziii avantajoase pentru comerciant, contrar bunei - credine. Cu alte cuvinte, o clauz este abuziv de ndat ce rupe echilibrul contractual. Potrivit art. 4 alin. (1) din Legea nr. 193/2000: o clauz care nu a fost negociat direct cu consumatorul va fi considerat abuziv, dac prin ea nsi sau mpreun cu alte prevederi din contract creeaz, n detrimentul consumatorului i contrar cerinelor bunei - credine, un dezechilibru semnificativ ntre drepturile i obligaiile prilor. n urma analizei textului legal identificm elementele constitutive ale clauzei abuzive i anume: a) caracterul nenegociat sau insuficient negociat al acestor clauze, cu alte

F
Elemente constitutive

cuvinte, lipsa negocierii directe consumator i comerciant. Negocierile reclam eforturi comune ale potenialilor contractani pentru formarea unui contract care s exprime voina lor concordant. De aceea, dac un contract este rezultatul negocierilor se prezum c el exprim voina comun a prilor. Negocierea poate lipsi atunci cnd informarea nu i are vreun sens (exemplu: achiziionarea unui bilet la spectacol) sau poate fi obligatorie atunci cnd legea o cere. Potrivit art. 4 alin. (2) din Legea nr. 193/2000, o clauz va fi considerat ca nefiind negociat direct cu consumatorul dac aceasta a fost stabilit fr a da posibilitatea consumatorului s influeneze natura ei. Economia de pia, economia consumului d natere unor raporturi care de cele mai multe ori exclud comunicarea dintre contractani i, pe cale de consecin, negocierea termenilor acordului de voine. Cum artam deja, fenomenul vnzrii de mas a dat natere unui contract a crui expresie este astzi specific dreptului consumului: contractul de adeziune. Legiuitorul romn a preluat i de aceast dat concepia Directivei 93/13/CEE, potrivit creia existena clauzelor abuzive este indisolubil legat de insinuarea acestor contracte n viaa economic de zi cu zi. Aceste contracte presupun ntr-un fel existena unui viciu 62

permanent de consimmnti sunt rezultatul unui dezechilibru economic i social ntre contractani. n accepiunea Legii nr. 193/2000, contractul de adeziune este denumit contract standard preformulat, iar clauzele sale clauze standard preformulate (art. 4). Potrivit art. 3 alin. (1) din Legea nr. 193/2000, interpretarea noiunii de contract standard preformulat se realizeaz ntr-o manier extensiv deoarece, noua reglementare se aplic i clauzelor inserate n: bonurile de comand, bonurile de livrare, bilete, tichete i alte asemenea nscrisuri, n cazul n care conin stipulri sau referiri la condiiile generale prestabilite. n toate aceste cazuri este prezumat lipsa negocierii prealabile. Ca o inovaie, poate fi privit i cerina avizului din partea Oficiului pentru Protecia Consumatorului i a Consiliului

F
Contractul de adeziune

Concurenei, pentru contractele ntre furnizorii de servicii ce constituie monopol natural sau legal i consumatori. Pentru a fi n prezena unui contract de adeziune este necesar s lipseasc negocierea iar n acest sens legiuitorul definete cu abilitate indirect i aceast noiune: o clauz contractual va fi considerat ca nefiind negociat direct cu consumatorul, dac aceasta a fost stabilit fr a da posibilitatea consumatorului s influeneze natura ei () (art. 4 alin (2)). n cazurile n care numai unele clauze au fost negociate cu consumatorul, reglementarea se poate aplica la celelalte clauze contractuale [art. 4 alin. (3)]. Interpretarea per a contrario a textului mai-sus enunat duce la concluzia c norma privind protecia consumatorului n aceast materie nu se aplic n cazul n care clauza a fost negociat de pri, chiar dac n defavoarea consumatorului. Potrivit legii, proba negocierii unei clauze revine comerciantului [art. 4 alin. (3) teza ultim]. Clauzele ndoielnice se interpreteaz n favoarea consumatorului [art. 1 alin. (2)]. Asemntoare contractelor de adeziune este i situaia contractelor obligatorii. Un exemplu n acest sens este contractul de asigurare obligatorie pentru rspundere civil unde legea prevede doar obligativitatea ncheierii contractelor, lsnd ns prilor posibilitatea s negocieze clauzele contractuale; n realitate suntem n prezena unui contract preredactat, unde 63

persoana ce va dobndi calitatea de asigurat nu poate dect s-i exprime voina n legtur cu ncheierea contractului. n scopul eliminrii discuiilor legate de determinarea naturii clauzei abuzive, legiuitorul a prevzut, dup modelul normelor comunitare, c este obligatorie redactarea clar i fr echivoc a clauzelor, astfel nct s nu fie necesare cunotine de specialitate pentru nelegerea lor. Dac totui exist ndoieli asupra interpretrii clauzei ea va fi interpretat n favoarea consumatorului [art. 2 alin. (2) din Legea nr. 193/2000 care reia ntr-un domeniu specific dispoziiile art. 983 C.civ. in dubio pro reo - i care exclude a priori interpretarea subiectiv a contractelor]. n acest context, este justificat aplicarea normei protective n cazurile n care clauzele sunt scrise ntr-o alt limb, cu minuscule greu de descifrat, cu caractere a cror culoare se confund cu aceea a nscrisului pe care sunt aplicate etc. Esenial de reinut este faptul c regulile clauzelor abuzive se vor aplica i atunci cnd consumatorul a neles clauzele contractului. Legea pune pe picior de egalitate pe consumatorul care a neles clauza cu cel care nu a neles clauza ambii putnd utiliza prghiile reglementrii. b) nclcarea exigenelor generale de bun - credin. Buna-credin contractual este prezumat de lege, art. 970 C.civ. avnd o aplicare general. Existena clauzelor abuzive implic nclcarea obligaiei de bun - credin. Sursa acestui criteriu l constituie Directiva 93/13/CEE ai crei autori au avut drept model Legea german din 9 decembrie 1976 referitoare la condiiile generale de afaceri. Dreptul comparat ne ofer i alte exemple cum sunt: Legea spaniol din 19 iulie 1984 privind protecia consumatorilor, Decretul - Lege portughez 446/1986 etc. Alte legislaii, cum este cea francez, au rmas indiferente la acest criteriu ceea ce a fcut ca legiuitorul francez, cu ocazia transpunerii Directivei n dreptul intern, s elimine prevederea din textul legal a bunei - credine. n concordan cu poziia legiuitorului nostru apreciem c noiunea de clauz abuziv rmne ataat bunei - credine. De altfel, ar prea inadmisibil noiunea

F
Buna-credin

64

de clauz abuzivn afara ideii de bun-credin, pentru c abuzul nu este altceva dect o subdiviziune a relei-credine. c) clauza, prin ea nsi sau mpreun cu alte prevederi din contract, trebuie s creeze n detrimentul consumatorului un dezechilibru semnificativ ntre drepturile i obligaiile prilor. Legea nu definete dezechilibrul semnificativ. n fapt, acest element se obiectiveaz n funcie de specificul fiecrei clauze abuzive sesizate. Este vorba de un dezechilibru de natur obiectiv care se apreciaz de judector prin raportare la un echilibru ideal. Esenial nu este ca efectul clauzei s fie pe cale s se produc sau s se fi produs cci, ceea ce conteaz este faptul obiectiv al dezechilibrului, indiferent c acesta a produs sau nu efecte asupra patrimoniului consumatorului. n acelai timp este vorba despre un dezechilibru economic ct vreme clauzele abuzive au drept scop protecia intereselor economice ale consumatorului. n ceea ce privete momentul n funcie de care se apreciaz dezechilibrul ca regul, acesta se raporteaz la starea prilor din momentul ncheierii contractului. Este o concluzie fireasc n condiiile n care un dezechilibru ulterior ncheierii contractului care nu poate fi localizat dect ca innd de mprejurri legate de executare, nu poate constitui obiect al proteciei. Un astfel de dezechilibru ine mai degrab de impreviziune. Cum se precizeaz n lege dezechilibrul trebuie s fie semnificativ, deoarece nu orice dezechilibru poate releva o clauz abuziv. Caracterul semnificativ al dezechilibrului poate fi apreciat n funcie de natura prestaiei, reciprocitatea sau nereciprocitatea unor drepturi i obligaii n contextul unei interpretri sistematice a contractului. Aceste reglementri speciale derog de la dreptul comun, n ce privete regimul juridic sancionator al leziunii. n principiu, Codul civil nu sancioneaz leziunea cci aceasta are un domeniu de aplicare restrns att din punctul de vedere al persoanleor ce o pot invoca drept cauz de anulare a unui act juridic (minorii cu vrsta ntre 14-18 ani), ct i al actelor juridice susceptibile de anulare pentru leziune (actele juridice civile care, 65

F
Dezechilibru semnificativ

cumulativ ndeplinesc urmtoarele condiii: a)- sunt acte de administrare, b)- au fost ncheiate de minorul ntre 14-18 ani, singur, fr ncuviinarea ocrotitorului legal, c)- sunt lezionare pentru minor i d)- sunt comutative). Legea special are n vedere att echilibrul juridic ct i economia contractului. Ruperea echilibrului contractului, prin inserarea de clauze abuzive, n favoarea comerciantului i avnd efect lezionar asupra consumatorului atrage sanciunile instituite de lege. Astfel, legiuitorul recunoate existena unui principiu de echilibru n relaiile contractuale, ceea ce contravine dreptului comun deoarece leziunea n afara cazurilor menionate- nu este cauz de nulitate a contractelor ncheiate ntre majori. n acest context, putem spune c echitatea prevaleaz asupra securitii contractuale.

5.2.3.Enumerarea clauzelor abuzive Art. 4 alin. (4) din Legea nr. 193/ 2000 face trimitere la lista cuprins n anexa actului normativ cu meniunea c enumerarea are un caracter exemplificativ, enuniativ i nu limitativ. n anex gsim un numr de 19 exemple de clauze abuzive pe care, innd seama de cuprinsul lor, le putem grupa pe 3 categorii: a) clauze care permit comerciantului modificarea unilateral i discreionar a contractului (lit. a, d, e, p, s i t); b) clauze de nerspundere sau de limitarea a rspunderii contractuale a comerciantului (lit. g, h, k, l, m i n); c) clauze de agravare a rspunderii consumatorului (lit. i, j, o i r). O alt clasificare adapatat dup dreptul francez reine urmtoarele categorii: a) clauze prezumate abuzive (incluse n lista din Legea nr. 193/2000) i b) clauze virtual abuzive (care nu mbrac nici una din formele predeterminate de list, dar care sunt declarate ca atare n justiie). Varietatea clauzelor abuzive este infinit motiv pentru care lista cuprins n anexa la Legea nr. 193/2000 nu poate fi dect sugestiv. De multe ori cazurile practice nu se ncadreaz ntocmai n prevederile anexei un alt motiv pentru care lista are un caracter exemplificativ. Exemplificativ, iar nu exhaustiv, lista nu nltur obligaia comerciantului de a face dovada c o clauz - standard a fost negociat direct cu consumatorul [art. 4 alin. (3) teza final]. 66

5.2.4. Reprimarea clauzelor abuzive Legiuitorul romn, respectnd ndrumrile Directivei 93/13. CEE, a alocat o parte din textul normativ tocmai pentru reglementarea prevenirii i sancionrii utilizrii clauzelor abuzive. nainte de analiza acestor reglementri observm c inserarea n contracte de clauze abuzive atrage rspunderea civil, contravenional sau chiar penal a comerciantului. Sanciunile aplicabile n plan civil clauzelor abuzive sunt artate n cuprinsul art. 6 i 7 din Legea nr. 193/2000. Rspunderea contravenional face obiectul art. 15 iar pentru stabilirea caracterului abuziv al unei clauze se aplic un regim procedural mixt, prevzut de art. 8-14 din lege. Oricum, problema sanciunii juridice la care este supus un contract care cuprinde o clauz abuziv este una dificil de soluionat n baza principiilor clasice ale dreptului civil. I. Sanciunile n plan civil.

n acest sens dispoziiile art. 6 i 7 sunt extrem de confuze din multe puncte de vedere. Astfel, art. 6 nu prevede sanciunea specific aplicabil clauzei abuzive: clauzele abuzive () nu vor produce efecte asupra consumatorului (). Ce poate rezulta de aici n privina sanciunilor, ct vreme gama ineficacitilor unui act juridic ofer mai multe soluii. Poate fi vorba de inopozabilitatea clauzei fa de consumator sau poate fi vorba de nulitate sau, eventual, de considerarea clauzei ca nescris. n lipsa unei prevederi exprese n textul legal, opinia dominant la care ne raliem este aceea a nulitii clauzelor abuzive, ntruct stipularea lor este rezultatul nclcrii unei norme imperative exprese: se interzice comercianilor stipularea de calauze abuzive n contractele ncheiate cu consumatorii[art. 3 alin. (3)] din Legea nr. 193/2000). O problem, de altfel esenial pentru efectele pe care le produce asupra prescripiei aciunii n anulare, este aceea a felului nulitii: absolut sau relativ. Chiar dac o parte a doctrinei ataeaz chestiunea clauzelor abuzive sferei viciilor de consimmnr (eroare, dol, leziune) ceea ce ar nsemna c sanciunea ar trebui s fie nulitatea relativ, aceasta nu este ns proprie clauzelor abuzive mai multe 67

considerente fundamentnd teza nulitii absolute a clauzei. n primul rnd, clauza abuziv este strns legat de noiunea relei - credine ca nerespectare a exigenei de bun - credin. n sfera contractului, reaua - credin se asociaz noiunii de cauz ilicit pentru care sanciunea este nulitatea absolut (art. 966 i 968 C. civ.). Cu toate acestea argumentul poate fi contestat ct vreme i dolul presupune rea - credin dar atrage nulitatea relativ. n al doilea rnd, reglementarea instituit prin Legea nr. 193/2000, nu ocrotete numai interese personale ale fiecrui consumator individual, ci reprezint o norm de ordine public destinat a ocroti un interes colectiv, al consumatorilor n general sau al unei ntregi categorii de consumatori crora li se propune acelai contract tip ce conine clauze abuzive. Acest lucru atrage sanciunea nulitii absolute prin raportare la dispoziiile art. 5 C.civ. n al treilea rnd trebuie menionat c Legea abiliteaz anumite instituii s cenzureze contractul, conform prevederilor Capitolului 3 (A.N.P.C. sau alte organe ale administraiei publice, respectiv instanele de judecat). n ceea ce privete alte organe dect instana, legea prevede expres c verificarea contractelor se poate face chiar din oficiu. Aceast manier de control este specific regimului juridic al nulitii absolute. Nu n ultimul rnd, nsoirea sanciunii civile a lipsirii de efecte (n exprimarea ambivalent din lege) de sanciuni contravenionale sau chiar penale dup caz, este specific normelor care ocrotesc un interes general. n subsidiar se poate discuta i de posibilitatea desfiinrii ntregului contract ca efect al caracterului esenial al clauzei determinate abuzive cum rezult din partea a doua a textului legal. Astfel, conform art. 7 din Legea nr. 193/2000: n msura n care contractul nu i mai poate produce efectele dup nlturarea clauzei abuzive, consumatorul este ndreptit s cear rezilierea contractului, putnd solicita dup caz, i daune-interese. Aceast prevedere se afl n legtur cu teza final a art. 6 care prevede c dup eliminarea clauzelor abuzive () contractul se va derula n continuare, cu acordul consumatorului, numai dac dup eliminarea acestora mai poate continua. Interpretarea corelativ a celor dou texte legale genereaz urmtoarele concluzii: - dup anularea clauzei contractul va continua s-i produc efectele dac se va putea derula i fr clauza abuziv. Prin urmare, este vorba de o nulitate absolut 68

parial a contractului. Aici legiuitorul revine la teoria cauzei proxime n materia executrii obligaiilor. Contractul, dup anularea clauzei abuzive care avea un caracter esenial pentru una dintre pri, rmne lipsit de cauz; - n situaia n care contractul nu mai poate continua, datorit lipsirii sale de cauz, ne aflm n prezena unei nuliti absolute totale legiuitorul excede dreptului comun. n mod cert ne aflm n prezena unei utilizri improprii a noiunii de reziliere, inserarea unei clauze abuzive nefiind o neexecutare culpabil a unei obligaii contractuale, ci o nclcare a unei prohibiii impuse de lege. Din redactarea textului de lege, ar rezulta c acesta este aplicabil numai contractelor sinalagmatice cu executare succesiv, cu excluderea contractelor unilaterale. Att rezilierea ct i rezoluiunea sunt cauze de ineficacitate ulterioare ncheierii valabile a contractului ori, clauza abuziv i produce efectul n momentul realizrii acordului de voin. Astfel, rezilierea reglementat de aceste texte legale se deprteaz de regimul dreptului comun aplicabil rezilierii/rezoluiunii contractului, ntruct sanciunea nu este aplicat, cum deja artam, pentru neexecutarea unei obligaii contractuale din partea comerciantului, ci pentru nerespectarea unor norme imperative. Aadar, este vorba de o reziliere improprie, ntr-o anumit msur apropiat nulitii, deoarece obligaia nerespectat de ctre comerciant izvorte din norme imperative i nu din contract, nefiind o consecin a neexecutrii culpabile. De altfel, s-a susinut n mod corect c sanciunea proprie n aceast privin ar fi trebuit s fie nulitatea i nu rezilierea. Ambiguitatea terminologiei legale las nerezolvat aceast problem. Odat ce legea instituie rezilierea vom reine c acesteia i se aplic un anumit termen de prescripie (de 3 ani) n vreme ce n cazul nulitii absolute aciunea este imprescriptibil. Cu toate acestea, chiar i n absena unei prevederi exprese, apare evident c se va putea invoca direct nulitatea absolut n temeiul art. 6, fcndu-se abstracie de dispoz. art. 7. La fel de bine poate fi invocat i rezilierea reglementat de dispoz. art.7 din Legea nr. 193/2000. Acelai text de lege (art. 7) are n vedere i daunele interese care vor putea fi solicitate n combinaie cu oricare din sanciunile prezentate mai-sus. Temeiul 69 ns, contrar acestei soluii fireti, legea se refer la rezilierea contractului. Soluia la care se oprete

acestor daune este unul delictual cci este vorba nu de neexecutarea unei obligaii contractuale, ci a unei obligaii legale anterioare contractului i independente de executarea acestuia fr clauza anulat.

II.Procedura constatrii caracterului abuziv al unei clauze.

n raport de dispoz. art. 8-14 din Legea nr. 193/2000 se contureaz mai multe variante: a) Procedura administrativ-jurisdicional reglementat de art. 8-13 din lege. Potrivit acestor dispoziii, organele abilitate n domeniul proteciei consumatorului, la sesizarea consumatorilor sau din oficiu, pot efectua verificri ale contractelor pe care comercianii sunt obligai s le pun la dispoziie. n situaia n care, analiza contractului duce la constatarea existenei clauzelor abuzive, aceste organisme ncheie un proces - verbal n care indic cele constatate i pe care l transmit judectoriei competente, urmnd regulile de la art. 12. Prin urmare, organele de control sunt abilitate s ncheie procese - verbale de constatare a faptelor i nu de constatare i sancionare a contraveniilor, potrivit

dreptului comun n materia contraveniilor. Competent teritorial este instana n raza creia comerciantul i are domiciliul sau sediul. Competent material este judectoria. n cazul n care instana stabilete existena unei clauze abuzive aplic sanciuni contravenionale (amenzile indicate la art. 15) i dispune sub sanciunea daunelor modificarea clauzelor contractului (n cazul n care contractul se menine) sau desfiinarea contractului cu daune interese. Judecata trebuie s fie cea de drept comun impunndu - se citarea comerciantului, a A.N.P.C. i eventual a consumatorului. Dei legea nu o prevede, hotrrea pronunat de judectorie este supus recursului n raport de dispoziiile speciale n materia sancionrii contraveniilor i de prevederile Codului de procedur civil; b) Procedura dreptului comun. Este reglementat de art. 14 din Legea nr. 193/2000 care face trimitere la Codul civil i la Codul de procedur civil. Aceast procedur este complet independent de procedura administrativ 70

jurisdicional fiind expresia dreptului exclusiv al consumatorului individual sau organizat n asociaii. Aciunea are ca obiect sanciunile indicate de lege artate mai sus i este scutit de taxa de timbru. Trebuie menionat c, sanciunea lipsirii de efectea clauzei abuzive poate fi invocat i din oficiu de ctre instan n cadrul unui litigiu i de ctre consumator pe cale de excepie. c) Comisia pentru Clauze Abuzive. Prin Ordinul nr. 531/2001 al Autoritii Naionale pentru Protecia Consumatorilor, a fost nfiinat Comisia pentru Clauze Abuzive, ca organism independent, cu rol consultativ, alctuit din reprezentani ai agenilor economici i ai consumatorilor. n principal, atribuiile Comisiei sunt legate de emiterea unui punct de vedere autorizat (dar avnd un caracter consultativ) referitor la clauzele cuprinse n contractele preformulate pentru servicii de interes public sau care se adreseaz unui numr mare de consumatori. Conform art. 2 din Ordin, principalele teme asupra crora se pronun Comisia sunt: 1) eliminarea sau modificarea clauzelor abuzive; 2) includerea n contracte a unor stipulaii menite s asigure informarea consumatorilor; 3) includerea n contracte a unor stipulaii menite s previn un

dezechilibru ntre drepturile i obligaiile prilor; 4) formularea clar a clauzelor contractuale astfel nct s se asigure nelegerea lor de ctre consumatori. Avizul consultativ este elaborat de ctre Comisie la solicitarea A.N.P.C., a Comitetului Interministerial pentru Supravegherea Pieei Produselor i Serviciilor i Proteciei Consumatorilor precum i a instanelor de judecat, crora trebuie s le rspund n termen de 30 de zile de la sesizare. Cu toate c legea nu prevede expres, apreciem c trebuie s se recunoasc dreptul Comisiei de a se pronuna i fr a fi sesizat de ctre autoritile indicate asupra chestiunilor menionate mai sus. n acelai context, era necesar ca legea s recunoasc i asociaiilor de protecia consumatorilor constituite n baza O.G. nr. 21/1992, dreptul de a sesiza Comisia pentru a da posibilitatea acestora de a-i apra interesele i fr intermediari.

71

5.2.5. Clauzele abuzive n alte contracte dect cele ncheiate cu consumatorii

Cum artam deja, Legea nr. 193/2000 a adoptat, asemeni modelului su european, un criteriu personalist de determinare a consumatorului, eliminnd posibilitatea invocrii reglementrii protecioniste de ctre persoanele juridice sau de ctre persoanele fizice care ncheie un act juridic conex activitilor profesionale proprii. n raport de aceast reglementare se pune ntrebarea dac i persoanele excluse pot s invoce caracterul abuziv al unei clauze contractuale, ntemeidu-i cererea pe normele dreptului comun ? Doctrina a subliniat deja un rspuns afirmativ cu precizarea c persoanele vtmate trebuie s recurg la dreptul comun sau la dispoziii adiacente, dar care nu in de protecia consumatorului, neputnd s invoce prevederile legilor consumeriste. n acest context jurisprudena a prezentat cteva soluii dup cum urmeaz: 1. Sunt numeroase contractele de distribuie n care se stipuleaz clauze de determinare unilateral a preului de ctre una din pri. Caracterul arbitrar al acestor clauze a determinat instanele franceze s recurg la dispoziiile art. 1129 C.civ.fr. (art. 964 C.civ.rom.) care se refer la obligativitatea caracterului determinat sau determinabil al obiectului obligaiei, ca modalitate de a verifica loialitatea contractual n fixarea preului. Dup o practic bogat n materie s-a renunat la acest soluie, recent statundu-se n jurispruden c, folosirea abuziv a prerogativelor conferite de clauza de fixare unilateral a preului d celeilalte pri dreptul s cear rezoluiunea contractului i daune-interese. De regul, n aceste situaii i n altele similare, nu suntem n prezena unei clauze abuzive ci are loc o utilizare abuziv a unor clauze contractuale (prin raportare la dispoziiile art. 969 C.civ.). n mod excepional, am putea fi n prezna unei clauze cu caracter abuziv, atunci cnd se probeaz c, partea nu ar fi acceptat o asemenea prevedere contractual dac nu s-ar fi aflat ntr-o poziie de evident inferioritate economic fa de cocontractant. Este cazul productorului monopolist cnd distribuitorii sunt practic constrni s accepte clauza de fixare unilateral a

72

preului, clauz pe care nu ar fi acceptat-o n condiii normale de concuren. Este o ipotez care exclude posibilitatea oricrei negocieri. 2. O alt situaie de practic judiciar evideniat din perspectiva echilibrului contractual o reprezint utilizarea art. 1131 C. civ. fr. (art. 966 C.civ.rom.) privind condiiile generale ale cauzei contractului. Avem n vedere nulitatea unei clauze contractuale pe motiv c lipsete pe unul dintre contractani de contraprestaia necesar pe care era ndreptit s o atepte de pe urma contractului. Astfel instana a considerat c nu poate produce efecte o clauz inserat ntr-un contract prin care o societate de servicii de curierat era exonerat de rspunderea nelivrrii n termenul contractual a corespondenei ctre destinatar, fa de contractantul expeditor. De regul, cnd se stabilete o astfel de clauz ntre profesioniti nu ne aflm n prezena unui abuz. Cu toate acestea, mprejurrile concrete ale cauzei pot releva contrariul. Astfel, n situaia expus mai sus, furnizorul de servicii de curierat beneficia de un oarecare monopol n piaa de pot rapid iar renumele su se baza tocmai pe seriozitatea si promptitudinea serviciilor. Aceast poziie impunea contractanilor o variant uniform de contract ce includea clauza menionat i care excludea orice eventual negociere, mai cu seam datorit rapiditii ncheierii contractului, cerut de circumstane. Soluia sugereaz existena unei veritabile clauze abuzive. Exist i o variant mixt cnd, utiliznd att conceptul de cauz ilicit ct i concepte adiacente, numeroi autori au opinat pentru dreptul judectorului de a interveni n contract, reducnd cuantumul unei clauze penale de exemplu. Si jurisprudena cunoate soluii n acest sens. Unele din acestea (cele prin care s-a admis dreptul judectorului de a interveni n contract i n alte situaii dect cel prevzut expres de art. 1070 C.civ., atunci cnd clauza penal are un caracter excesiv), exprim de fapt generalitatea noiunii de clauz abuziv ceea ce are drept consecin, generalitatea aplicrii sanciunilor specifice. Deosebirea fa de regimul clauzei abuzive rezid n genul diferit al mijloacelor de intervenie asupra contractului care, n raporturile comerciant-comerciant nu beneficiaz de o reglementare specific. Este motivul pentru care acetia trebuie s gseasc instrumentele adecvate pentru a evita incidena clauzei abuzive. n practic descoperirea acestor instrumente este de multe ori anevoioas (instanele fiind 73

reticente la inedit) ns coordonatele principale ale acestui demers sunt bunacredin i echitatea. Mai simplu spus buna-credin cci, aa cum s-a subliniat n literatura de specialitate: buna-credin semnific totodat echitate. 1. Si n multe contracte ncheiate ntre comerciani profesioniti, lipsa de informare cu privire la aspecte importante n accepiunea cocontractantului poate avea ca efect un dezechilibru contractual ntre drepturile i obligaiile prilor. n astfel de situaii, reechilibrarea prestaiilor se poate realiza i prin invocarea nulitii pariale a unei clauze cu privire la care nu s-a ndeplinit obligaia de informare. Sanciunea este admisibil n msura n care clauza nu are un caracter esenial n accepiunea prilor ntruct, ntr-o astfel de situaie, sanciunea ar fi nulitatea total. 2. Si mijloacele adiacente dreptului comun permit corectarea dezechilibrului contractual. Este vorba despre utilizarea dreptului concurenei pentru obinerea nulitii clauzelor contractuale care se raporteaz la practici anticoncureniale. Pe acest temei a fost considerat nul clauza prin care debitorul era obligat s restituie n natur rezervoarele de combustibil primite de la furnizorul exclusiv. O eventual ncercare a debitorului de a se aproviziona de la un furnizor concurent ar fi fost sancionat cu demolarea staiei de combustibil ntruct, doar astfel puteau fi restituite ctre furnizor rezervoarele care erau ngropate n pmnt. n raport de soluiile prezentate apreciem c nevoia general de loialitate, resimit n materia contractelor, permite eliminarea clauzelor abuzive i n afara raporturilor comerciant profesionist-consumator. Sigur c, aprecierea va fi mai sever atunci cnd este vorba de doi comerciani. Simpla lips de profesionalism n afaceri nu poate constitui temei pentru pierderile suferite de ncheierea neatent a unui contract.

74

BIBLIOGRAFIE SELECTIV I. Tratate i monografii. 1. Livia Mocanu, Note de curs, 2007; 2. Daniel Dascalu, Consideratii privind protectia intereselor economice ale consumatorului in contractele de adeziune cu clauze abuzive, n Revista de drept comercial nr. 1/1999, p. 51-61; 3. Ioan I. Balan, Clauzele abuzive din contractele incheiate intre comercianti si consumatori , n revista Dreptul nr. 6/2001, p. 35-43; 4. Catalin Ciubota, Clauzele abuzive n contractele comerciale, n Revista romana de dreptul afacerilor nr. 2/2004, p. 26-34; 5. Norel Popescu, Clauzele abuzive din contractele incheiate intre comercianti si consumatori, n Revista de drept comercial nr. 2/2005, p. 47-49; 6. Monna Lisa BELU MAGDO, Clauzele abuzive din contractele incheiate intre comercianti si consumatori, n Revista de drept comercial nr. 12/2006, p. 915; 7. Legea nr. 193/2000 privind clauzele abuzive din contractele incheiate intre comercianti si consumatori, publicat n Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr. 560 din 10 noiembrie 2000, cu modificarile si completarile ulterioare;

75

TEST DE AUTOEVALUARE

Procedura constatrii caracterului abuziv al unei clauze

TEM DE REFLECIE Contractele de adeziune MODELE DE NTREBRI ntrebrile vor fi tip gril, cu cel puin un rspuns fiecare ntrebare.

76

1. Dezechilibrul semnificativ generat de clauzele abuzive se apreciaz la starea prilor : a)- din momentul ncheierii contractului; b)- din momentul verificrii contractului de ctre organele de control; c)- din momentul sesizrii instanei; d) nici-un rspuns valabil. 2. Potrivit legii atunci cnd, dup nlturarea clauzei abuzive, contractul nu i mai poate produce efectele, consumatorul este n drept s cear: a)- rezilierea contractului; b)- rezoluiuneacontractului; c)- anularea contractului; d) nici-un rspuns valabil. 3. Hotrrea pronunat de judectorie prin care se stabilete existena unei clause abuzive este supus: a) - recursului; b) apelului; c) contestaiei la Comisia pentru Clauze Abuzive; d)- nici-un rspuns valabil.

RSPUNSURI LA NTREBRI 1. a) ; 2. a); 3. a).

77

CAPITOLUL IV CONTRACTELE COMERCIALE LA DISTAN


1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Cuprins Obiectiv general Obiective operaionale Timpul necesar studiului capitolului Dezvoltarea temei Bibliografie selectiv Tem de reflecie Modele de teste Rspunsuri i comentarii la teste

Cuprins Noiuni introductive Domeniul de aplicare a ordonanei guvernului nr. 130/2000 privind regimul juridic al contractelor la distan Momentul ncheierii contractului Obligaia de informare Denunarea unilateral a contractului Executarea contractului la distan Soluionarea litigiilor

Obiectiv general: Dobndirea de cunotine cu privire la regimul juridic al contractelor la distan. Obiective operaionale: nsuirea noiunilor specifice materiei i nelegerea semnificaiei acestora.

= 3 ore

78

CAPITOLUL IV CONTRACTELE COMERCIALE LA DISTAN

1. Noiuni introductive Orice persoan fizic sau juridic i poate manifesta liber voina n raport de interesele sale; voina unei persoane este rmurit numai de respectarea legii i moralei (art. 5 C.civ.). n materia ncheierii contractelor, prile i manifest liber voina n sensul naterii, modificrii, transmiterii sau stingerii unor drepturi i obligaii. Libertatea manifestrii voinei prilor contractante se definete ca o libertate contractual fiind o expresie a drepturilor i libertilor omului. Libertatea contractual este un principiul al dreptului privat, adic al dreptului civil i al dreptului comercial. n dreptul comercial romn, principiul libertii contractuale a fost interpretat

F
Libertatea contractual

ca exprimnd dreptul unei persoane de a ncheia orice contract, cu orice partener i cu clauzele pe care prile le convin, cu singurele limite impuse de ordinea public i bunele moravuri. Ca o consecin a principiului libertii contractuale, prile sunt libere s aleag modalitatea n care i exprim voina la ncheierea contractului astfel nct aceasta s corespund propriilor interese (de exemplu, verbal, telefonic, prin coresponden, prin fax, videotext, e-mail etc.). Multitudinea i varietatea contractelor pe care le ncheie comercianii, precum i exigenele celeritii operaiunilor comerciale, au determinat o extindere a sferei contractelor ncheiate ntre abseni (inter absentes) - ntre persoane deprtatecum se exprim legiuitorul n art. 35 C. com. -, prin utilizarea unor tehnici de comunicaie la distan. Prin urmare, o dat cu dezvoltarea tehnicilor de comunicaie la distan n special a telematicii definite drept tehnica de transmitere si prelucrare a 79

informatiei la mare distanta prin intermediul satelitilor si al altor procedee de comunicatie s-au amplificat i diversificat tehnicile de comercializare la distan. n ceea ce privete ncheierea contractelor ntre abseni, relevant nu este deprtarea spaial dintre prile contractante, ct intervalul de timp dintre ofert (policitaiune) i acceptare, determinat de mprejurarea c ofertantul i acceptantul nu se afl de fa n momentul n care primul propune oferta iar cel de-al doilea o accept. n timp, noile tehnici contractuale au ridicat probleme juridice, mai ales, n legatura cu stabilirea momentului i locului ncheierii contractului, dreptului de denunare unilateral a contractului etc. De altfel, posibilitatea ncheierii contractelor comerciale n orice form a determinat existena, pe de o parte, a unor reguli speciale care guverneaz ncheierea contractului ntre abseni, fa de situaia n care contractul se ncheie ntre prile contractante aflate fa n fa iar, pe de alt parte, a unor reglementri care s protejeze prile mai slabe n contract dac, contractul este ncheiat ntre comerciani i consumatori, iar legea nu prevede o form obligatorie la ncheierea acestuia, form care, prin exigenele sale, ar proteja prin ea nsi prile aflate pe o poziie defavorizat. n acest context s-a procedat la elaborarea unui cadru legal adecvat contractelor la distan i menit, n principal, s protejeze consumatorii care achiziioneaz produse sau servicii la distan. Noile reglementri definesc ansamblul actelor normative elaborate n sprijinul proteciei consumatorilor pe pia cci, ntr-o civilizaie ce tinde a fi, n acelai timp, de protecie i de consum, protecia consumatorilor trebuie s fie punctul de convergen al tuturor preocuprilor legiuitorului.

n vederea armonizrii legislaiei romne cu legislaia comunitar, a fost adoptat, O.G. nr. 130/2000 privind regimul juridic al contractelor la distan. Reglementarea naional este inspirat de dispoziiile Directivei 97 / 7 / CE, din 20 mai 1997 privind protecia consumatorilor n materie de contracte la distan. 80

Normele comunitare n materie dau expresie nevoii de reglementare a regimului juridic al contractelor ncheiate la distan n contextul dezvoltrii pieelor tehnice, n cadrul crora, contractul tradiional, bazat pe prezena n acelai timp i acelai loc att a vnztorului, cumprtorului ct i a lucrului vndut, nu mai este n msur s satisfac cerinele unor astfel de situaii. Acest mod simplificat de a ncheia un contract, fr posibilitatea consumatorului de a vedea ceea ce cumpr, poate prejudicia pe consumator, motiv pentru care se impune o readaptare a regulilor de baz ce guverneaz materia contractelor, n scopul proteciei consumatorului.

2. Domeniul de aplicare a ordonantei guvernului nr. 130/2000 privind regimul juridic al contractelor la distanta Urmrind linia general a normelor comunitare, Ordonanta Guvernului nr. 130/2000 reglementeaz condiiile ncheierii i executrii contractelor la distan ntre comercianii care furnizeaz produse sau servicii, pe de o parte, i consumatori, pe de alt parte. I. Noiunea de contract la distan Referindu-se la modul de ncheiere a contractelor pe care le analizm, dreptul comun vorbete de contracte ncheiate prin coresponden, contracte ncheiate ntre abseni, contracte ntre persoane deprtate. Cum artam deja, privind n acest mod ncheierea contractelor ntre persoane care nu sunt coprezente la exprimarea acordului de voin, n doctrin se arat c ia n considerare de fapt nu distana ntre prile contractante, ci intervalul de timp care se scurge ntre manifestrile lor de voin, n sensul c o parte nu ia cunotin n mod direct i nemijlocit de voina celeilalte pri, ci prin intermediul unor mijloace de comunicare i dup trecerea unui anumit interval de timp. Noiunea de mijloc de comunicarenecesar dat fiind situaia n care se ncheie contractul, este ocultat n norma de drept comun de noiunea timp cci, unui contract ncheiat prin telefon (printr-un mijloc de comunicare la distan) i se vor aplica regulile ncheierii contractelor ntre prezeni, chiar dac prile se afl, n mod evident, la distan una fa de cealalt. 81

n comparaie cu regulile dreptului comun, O.G. nr. 130/2000 marcheaz un real progres deoarece reglementeaz precis cazurile n care contractele trebuie considerate ca fiind la distan, criteriul esenial n stabilirea acestei caracteristici a contractului nemaifiind noiunea de timp, ci aceea de tehnic de comunicare la distan. Dei Ordonana nu calific expres contractele la distan ca fiind comerciale, acest lucru rezult n mod cert din prevederile art. 1, unde se arat c obiectul su de reglementare l constituie: Condiiile ncheierii i executrii contractelor la distan ntre comercianii care furnizeaz produse sau servicii i consumatori. Art. 2 al O.G. nr. 130/2000 este rezervat definirii termenilor de baz utilizai n cuprinsul su. Astfel, n sensul legii, prin contract la distan se nelege contractul de furnizare de produse sau servicii ncheiat ntre un comerciant i un consumator, n cadrul unui sistem de vnzare organizat de ctre comerciant, care utilizeaz n mod exclusiv, nainte i la ncheierea acestui contract, una sau mai multe tehnici de comunicaie la distan. n raport de redactarea textului legal [art. 2 alin. (1) lit. a) din O.G.nr. 130/2000] putem califica contractul la distan ca fcnd parte din categoria conveniilor reglementate (legale) nenumite. Totodat, O.G. nr. 130/2000 este cea care stabilete cadrul legal de ncheiere i executare a unor astfel de operaiuni juridice. Prin urmare, vom fi n prezena unui contract comercial la distan numai n cazul acelora care sunt ncheiate i executate potrivit prevederilor actului normativ. De altfel, legiuitorul circumscrie prin art. 2 cadrul realizrii contractelor comerciale la distan de unde se desprinde ideea c suntem n prezena unor astfel de operaiuni juridice dac: - se desfoar n cadrul unui sistem de vnzare organizat de ctre comerciant i, - comerciantul utilizeaz, n mod exclusiv, nainte i la ncheierea acestui contract, una sau mai multe tehnici de comunicaie la distan.

F
definitie

Prin tehnic de comunicaie la distan se nelege: orice mijloc ce poate fi utilizat pentru ncheierea unui contract ntre comerciant i consumator i care nu necesit prezena fizic simultan a celor dou pri[art. 2 alin. (1) lit. d) din O.G. nr. 130/2000]. 82

Ordonana nu definete expres sistemul de vnzare organizat de ctre comerciant ns l determin prin enumerarea, din anexa ce face parte integrat din lege, a tehnicilor de comunicaie la distan i anume: -imprimat neadresat; - imprimat adresat; - scrisoare tipizat; publicitate tiprit cu bon de comand; - catalog; - telefon cu intervenie uman; - telefon fr intervenie uman (automat de apel, audiotext); - radio; - videofon (telefon cu imagine); - videotext (microordinator, ecran TV cu tastatur sau ecran tactil); - pot electronic (e-mail); - telecopiator (fax); - televiziune (teleshopping). Precizm c, potrivit dispoziiilor art. 15 din O.G. nr. 130/2000, sistemul automatizat de apel fr intervenie uman i telecopiatorul pentru a fi utilizate necesit acordul prealabil al consumatorului. Utilizarea altor tehnici de comunicaie individual la distan n afara celor de mai-sus nu este permis dac exist un refuz manifestat de consumator (art.16). II.Prile contractului comercial la distan Prile contractului comercial la distan sunt: consumatorul i comerciantul, pe care legea i definete. Comerciant este orice persoan fizic sau juridic autorizat s desfoare activitate de comercializare a produselor sau serviciilor de pia n cadrul activitii sale [art. 2 alin. (1) lit. c)].

83

Noiunea de consumator desemneaz persoana fizic sau grupul de persoane fizice constituite n asociaii, care cumpr, dobndesc, utilizeaz sau consum produse ori servicii n afara activitii lor profesionale [art. 2 alin. (1) lit. b)]. Remarcm n noua redactare a legii, dup modificarea adus prin Legea nr. 51/2003, un real progres n definirea noiunii de consumator ct vreme n forma iniial a textului legal se consacra nelesul stricto sensu al noiunii de consumator ce are n vedere numai persoana fizic achizitoare de produse/servicii

F
prile

n afara activitii sale profesionale. Erau astfel excluse grupurile de persoane fizice constituite n asociaii. Nu sunt beneficiari ai legislaiei protecioniste micii comerciani, agricultorii, meteugarii etc., chiar dac ncheie contracte la distan cu un comerciant n afara activitii lor profesionale. De altfel sintagma n afara activitii lor profesionale delimiteaz contractele la distan de furnizare de produse sau servicii ncheiate n interes personal i/sau familial de contractele necesare, inerente exerciiului activitii profesionale specifice a contractantului astfel c, numai prima categorie a contractelor la distan cade sub incidena prevederilor O.G. nr. 130/2000. III.Contracte care exced reglementrii speciale Conform art. 6 al O.G. nr. 130/2000 sunt excluse n mod expres din sfera de aplicare a reglementrii unele tipuri de contracte. n acest sens ordonana nu se aplic: - contractelor privind serviciile de investiii, operaiuni de asigurare-reasigurare i supravegherea asigurrilor, servicii bancare, operaiunile de burs, operaiuni futures i options; - contractelor ncheiate prin intermediul distribuitoarelor automate sau n localurile comerciale automatizate; - contractelor ncheiate prin intermediul telefoanelor publice; - contractelor ncheiate pentru construirea i vnzarea de bunuri imobiliare sau care se refer la alte drepturi privind bunurile imobiliare, cu excepia contractelor de nchiriere; 84

- contractelor ncheiate n cadrul vnzrilor la licitaii. Instituirea acestor excepii este determinat, pe de o parte, de faptul c unora dintre contractele amintite li se aplic reglementri speciale privind anumite operaiuni (serviciile bancare, operaiunile de asigurare-reasigurare), iar, pe de alt parte, de caracterul complex al majoritii operaiunilor de mai sus, care nu se mpac cu o form expeditiv de ncheiere, cum este folosirea de tehnici de comunicare la distan. 3. Momentul ncheierii contractului O.G. nr. 130/2000, att n redactarea sa iniial, ct i n cea modificat prin Legea nr. 51/2003, las prilor posibilitatea s stabileasc prin propriul acord de voin momentul ncheierii contractului. Aceast regul opereaz i n dreptul comun cci dispoziiile ce guverneaz materia momentului ncheierii contractelor civile sau comerciale au caracter supletiv: ele se aplic numai dac prile nu neleg s convin altfel. n absena acordului prilor, legiuitorul stabilete un moment inedit de ncheiere a contractului deoarece, n formularea sa iniial, art. 5 al O.G. nr. 130/2000 stipula c, dac prile nu cad de acord, respectivul contract se consider ncheiat n momentul primirii comenzii de ctre comerciant, adic n momentul n care ofertantul primete acceptarea ofertei (teoria recepiunii), ca derogare de la dispoziiile art. 35 C. com., care consacr teoria informaiunii. Astfel, se consacra legislativ, soluia adoptat n doctrin i jurispruden, potrivit creia, n pofida regulilor din dreptul comun, momentul ncheierii contractului este considerat cel al primirii de ctre ofertant a acceptrii ofertei. Derogarea privitoare la momentul ncheierii contractului este explicat de imperativul protejrii consumatorului, partea slab n contractul ce analizm. n acest scop era de preferat ca legea s instituie, prin norme imperative, de ordine public, un moment al ncheierii contractului diferit de cel consacrat n dreptul comun, demers justificat de necesitatea armonizrii dreptului intern cu normele comunitare n materie chiar dac acestea au caracter de simpl recomandare i nu conin, la rndul lor, o dispoziie special n legtur cu momentul ncheierii contractelor la distan. 85

n legea romn ne aflm n prezena unui text supletiv deoarece, legiuitorul nu se substituie n mod imperativ voinei prilor pe care le las s aleag liber momentul ncheierii contractului, reglementnd doar n mod subsidiar un alt moment. Cum se arat i n literatura de specialitate, acest mod de a proceda ar putea fi, totui, interpretat ca lsnd consumatorului, partea n principiu protejat, dreptul s renune la regimul de favoare pe care legiuitorul i-l creeaz.

n redactarea actual a art. 5, dac prile nu au convenit altfel, momentul ncheierii contractului la distan l constituie momentul primirii mesajului de confirmare de ctre consumator, referitor la comanda sa. Reglementnd practic aceeai materie, ordonana instituie un sistem complex i complicat de manifestri de voin, care presupune mai multe momente i anume: 1)- ofertantul comerciant emite oferta; 2) consumatorul primete oferta; 3) consumatorul accept oferta; 4) acceptantul consumator face comanda, expediind acceptarea; 5) ofertantul comerciant primete comanda (contractul se considera ncheiat n redactarea iniial); 6) ofertantul comerciant ia cunotin de acceptarea ofertei; 7) ofertantul comerciant confirm comanda; 8) ofertantul comerciant expediaz confirmarea comenzii; 9) acceptantul consumator primete confirmarea comenzii; 10) acceptantul consumator ia cunotin de confirmarea comenzii. Oricare din etapele menionate, adugate n noua redactare, ar putea constitui moment al ncheierii contractului ns, legiuitorul o alege pe penultima, fr a avea o justificare n raport de obiectul reglementrii. n raport de noile sale dispoziii, i n redactarea sa actual O.G. nr. 130/2000 derog de la regulile comune n materie (art. 35-39 C. com.), consacrnd n fapt aceeai soluie ca i n redactarea iniial. Modificarea de redactare relev o 86

concepie subiacent diferit a legiuitorului n legtur cu calificarea manifestrilor de voin ale cocontractanilor n cazul contractelor la distan. n legtur cu specificul formrii acordului de voin n cazul contractelor la distan se ridic o problem evideniat recent de doctrin n cazul contractelor ncheiate prin mijloace electronice. Astfel, n redactarea sa iniial, ordonana lsa s se neleag c manifestarea de voin a comerciantului trebuie interpretat drept ofert, iar cea a consumatorului drept acceptare a ofertei, astfel nct contractul s se poat considera ncheiat n momentul primirii comenzii de ctre comerciant, adic n momentul n care ofertantul primete acceptarea ofertei. n redactarea actual, se las deschis posibilitatea analizrii celor dou manifestri de voin n sens contrar celui deja expus. Astfel, momentul ales de legiuitor drept moment de ncheiere a contractului indic urmtoarele: n fapt, manifestarea iniial de voin a comerciantului, realizat printr-un mijloc de comunicare la distan din cele artate n lege, este o invitaie de a face o ofert adresat consumatorului, trimiterea comenzii de ctre consumator reprezentnd oferta propriu-zis, confirmarea comenzii consumatorului de ctre comerciant reprezint acceptarea ofertei, iar momentul n care consumatorul primete mesajul de confirmare a comenzii sale echivaleaz cu momentul ncheierii contractului. O explicaie a acestei situaii rezult din analiza elementelor pe care trebuie s le ntruneasc oferta. Se tie c pentru a putea califica o manifestare de voin drept ofert, aceasta trebuie s ntruneasc simultan elementul material i pe cel moral. n ceea ce privete elementul material, calificarea manifestrii de voin a comerciantului drept ofert nu ridic probleme. De altfel, legiuitorul instituie n sarcina comerciantului o serie de obligaii, care pot fi grupate sub semnul unei obligaii generale de informare, manifestarea de voin a comerciantului putnduse caracteriza, din aceast perspectiv drept o ofert precis i complet. Discutabil este ns prezena elementului moral al ofertei, adic voina autorului su de a fi legat prin manifestarea de voin pe care a exprimat-o. 87

n principiu, s-ar putea califica manifestarea de voin a comerciantului drept ofert, deoarece, aflndu-ne n prezena unui element material att de bine caracterizat, s-ar putea prezuma conform regulilor generale n materie, existena materialului moral. Numai c, redactarea nsi a ordonanei las comerciantului posibilitatea ca, prin neconfirmarea comenzii consumatorului, s i exprime voina n sens contrar ncheierii contractului. Prin urmare, prezumia c, informndu-l n mod amnunit pe consumator cu privire la elementele viitorului contract ncheiat ntre ei, comerciantul i exprim simultan acordul privitor la ncheierea contractului este rsturnat chiar de ctre legiuitor. Ca o consecin a acestui mod de calificare a manifestrilor de voin ale prilor contractante rezult c, n redactarea sa actual, O.G. nr. 130/2000 consacr acelai sistem ca cel instituit iniial: contractul se consider ncheiat n momentul n care ofertantul primete acceptarea ofertei, n cazul de fa ofertantul fiind, ns, consumatorul, iar nu comerciantul, iar acceptarea ofertei lund forma confirmrii comenzii consumatorului de ctre comerciant. n art. 14 din O.G. nr. 130/2000 se stabilete c este interzis livrarea de produse sau prestarea de servicii fr o comand prealabil din partea consumatorului, dac livrarea implic solicitarea efecturii unei pli. Pentru ipoteza livrrii de produse fr o comand prealabil, n acelai text de lege se prevede expres c tcerea (lipsa rspunsului consumatorului la livrarea efectuat) nu poate fi interpretat ca o manifestare de voin n sensul ncheierii contractului. 4 Obligaia de informare Dreptul contemporan a lrgit i a consolidat un formalism informaional minuios care s protejeze consumatorii. n ce privete informaiile, inegalitatea prilor poate prejudicia tot pe-att pe ct inegalitatea lor economic. De aceea mijloacele juridice menite s protejeze consumatorii au n vedere posibilitatea oferit acestora de a-i exprima un consimmnt liber, neviciat i bine informat. n cadrul activitii lor profesionale, comercianii dispun de informaii pe care trebuie s le comunice consumatorilor, n vederea informrii i consilierii 88

acestora. Prin urmare, obligaiei negative tradiionale de a nu nela consumatorul i se altur, n ultimii ani, obligaia pozitiv de a-l informa; aadar consimmntul este protejat att prin teoria viciilor de consimmnt, ct i prin generalizarea unei obligaii precontractuale de informare. Actul normativ ce analizm este menit s completeze cadrul legal al proteciei consumatorilor ce intr n relaii contractuale cu comercianii, O.G. nr. 21/1992 fiind cea care a stabilit principiile de baz n aceast materie. n acest sens, O.G. nr. 21/1992 stabilete n sarcina comerciantului obligaia de informare a consumatorului, care era privit la acea dat n strns corelaie cu obligaia de predare ce incumb vnztorului-comerciant n cadrul contractului de vnzarecumprare. O.G. nr. 130/2000 reglementeaz obligaie comerciantului de a-l informa pe consumator, avnd n vedere domeniul de aplicare al actului normativ contractele ncheiate la distan. n ceea ce privete aceast obligaie, este de observat c ea exist att n timpul executrii contractului, dar mai ales nainte de ncheierea contractului. Potrivit art. 3 din O.G. nr. 130/2000 comerciantul trebuie s-l informeze pe consumator, nainte de ncheierea contractului , n timp util, n mod corect i complet asupra diferitelor elemente cum ar fi cele privind: identitatea comerciantului, caracteristicile eseniale ale produsului sau serviciului, preul de vnzare al produsului, cheltuielile de livrare, modaliti de plat, dreptul de denunare unilateral a contractului. Potrivit legii, aceste informaii al cror scop comercial trebuie s rezulte fr echivoc, vor fi comunicate n mod clar, uor de neles de ctre consumator, prin orice mijloc adaptat tehnicii de comunicaie la distan utilizate, inndu-se seama de principiile de bun practic comercial n tranzacii i de principiile care guverneaz protecia minorilor i a altor persoane lipsite de capacitate de exerciiu, precum i de principiile referitoare la bunele moravuri [art. 3 alin. (2)]. Potrivit alin. (3) al aceluiai articol, n cazul comunicrilor telefonice, la nceputul oricrei conversaii cu consumatorul comerciantul are obligaia de a-i

89

declina identitatea, precum i de a indica n mod explicit scopul comercial al apelului. Cum artam, obligaia de informare subzist i n timpul executrii contractului (art. 4), comerciantul trebuind s transmit consumatorului, n scris sau pe un alt suport de informaii durabil, la dispoziia sau accesibil acestuia, n timp util, confirmarea informaiilor prevzute de art. 3, informaii referitoare la dreptul consumatorului de a denuna unilateral contractul sub forma clauzei enunate n art. 4 alin. (1) lit. b), precum i alte informaii. n cazul serviciilor a cror execuie este realizat cu ajutorul unei tehnici de comunicaie la distan, dac sunt furnizate o singur dat i facturate de operatorul de comunicaie, comerciantul va comunica numai sediul, numrul de telefon/fax precum i adresa de e-mail, la care consumatorul poate s i prezinte reclamaiile. Nerespectarea obligaiei de informare atrage sanciuni diverse, urmnd s distingem sub acest aspect ntre obligaia de informare precontractual i cea contractual. n situaia neinformrii consumatorului n faza precontractual, suntem n prezena dolului prin reticen care, n acelai timp, reprezint un viciu de consimmnt dar i o fapt ilicit cauzatoare de prejudicii. Prin urmare, sanciunile care pot interveni sunt nulitatea relativ i obligarea comerciantului la despgubiri pentru prejudiciul cauzat prin fapta sa ilicit. n ceea ce privete obligaia de informare contractual reglementat de dispoziiile art. 4 din O.G. nr. 130/2000, sanciunea care poate interveni n caz de neexecutare este reglementat n art. 7 i const n prelungirea termenului de denunare unilateral a contractului de la 10 zile la 90 de zile. 5. Denunarea unilateral a contractului la distan n perioada executrii contractului, comerciantul trebuie s transmit consumatorului condiiile i modalitile de exercitare a dreptului de denunare unilateral, pentru cazurile prevzute n O.G. nr. 130/2000, sub forma unei clauze ce va fi redactat cu caractere ngroate.

90

n cazul omiterii acestei clauze, produsul sau serviciul este considerat livrat fr cerere de comand din partea consumatorului, acesta fiind exonerat de orice contraprestaie, lipsa rspunsului neavnd valoare de consimmnt. Prin aceast reglementare se instituie un mecanism care ofer consumatorului, destinatar al ofertei comerciantului, posibilitatea de a reflecta asupra propunerii cuprinse n ofert i, eventual, de a compara cu alte oferte (concurente). Derognd de la principiul potrivit cruia prile sunt legate irevocabil din momentul realizrii acordului de voin asupra clauzelor contractuale (art. 969 C. civ.), dreptul de denunare unilateral a contractului la distan permite celui n favoarea cruia a fost recunoscut prin lege de a-i revoca, ntr-un anumit termen, consimmntul. ntr-o opinie, dreptul de denunare unilateral a contractului la distan constituie o regretabil atingere adus principiului forei obligatorii a contractului. Dreptul consumatorului de denunare unilateral a contractului se manifest ca un corolar al proteciei acestuia n relaiile sale contractuale cu comercianii iar n Capitolul II al O.G. nr. 130/2000 sunt reglementate condiiile n care acesta se poate exercita. Consumatorul poate denuna unilateral contractul n mod discreionar, fr a fi susceptibil de exercitarea abuziv a dreptului i fr s fie obligat la plata unor penaliti, singurele costuri care pot cdea n sarcina sa fiind cheltuielile directe de returnare a produselor. Conform art. 7 alin. (1) din O.G. nr. 130/2000, consumatorul are dreptul de a denuna unilateral contractul la distan, n termen de 10 zile lucrtoare, cu suportarea cheltuielilor directe ocazionate de returnarea produselor. Termenul de 10 zile ncepe s curg: - pentru produse, de la data primirii lor de ctre consumator, dac au fost ndeplinite prevederile art. 4 din ordonan;

91

- pentru servicii, din ziua ncheierii contractului sau dup ncheierea contractului, din ziua n care obligaiile prevzute n art. 4 au fost ndeplinite, cu condiia ca ntrzierea s nu depeasc 90 de zile. Cnd comerciantul a omis s transmit consumatorului informaiile prevzute

la art. 4, termenul pentru denunarea unilateral a contractului este de 90 de zile i ncepe s curg: - pentru produse, de la data primirii lor de ctre consumator; - pentru servicii, de la data ncheierii contractului. Dac n perioada celor 90 de zile, informaiile prevzute n art. 4 din O.G. nr. 130/2000 sunt furnizate consumatorului, termenul de 10 zile lucrtoare pentru denunarea unilateral a contractului ncepe s curg din acel moment [art. 7 alin. (3)]. n raport de reglementarea legal considerm c termenele n care se poate denuna unilateral contractul au natura juridic a unor termene de decdere nesusceptibile de suspendare, ntrerupere sau repunere n termen. n cazul exercitrii dreptului de denunare unilateral a contractului de ctre consumator n condiiile art. 7, comerciantul are obligaia s ramburseze sumele pltite de consumator fr a-i solicita acestuia cheltuielile aferente rambursrii sumelor. Potrivit legii, rambursarea sumelor se va face n cel mult 30 de zile de la data denunrii contractului de ctre consumator (art. 8). Dac prile nu au convenit altfel, consumatorul nu poate denuna unilateral urmtoarele tipuri de contracte: - contractele de furnizare de servicii a cror execuie a nceput, cu acordul consumatorului, naintea expirrii termenului de 10 zile lucrtoare prevzut de art. 7 alin. (1) din O.G. nr. 130/2000; - contractele de furnizare de produse sau servicii al cror pre depinde de fluctuaiile cursurilor pieei financiare care nu pot fi controlate de comerciant; - contractele de furnizare a unor produse executate dup specificaiile consumatorului sau a unor produse distinct personalizate, precum i a acelora care, prin natura lor, nu pot fi returnate sau care se pot degrada ori deteriora rapid; 92

F
Tipuri de contracte

- contractele de furnizare a nregistrrilor audio, video sau a programelor informatice, n cazul n care au fost desigilate de ctre consumator; - contractele de furnizare a ziarelor, periodicelor, jurnalelor-magazin; - contracte de servicii de pariuri sau loterii. Cum artam, aceste dispoziii cuprinse n art. 10 al O.G. nr. 130/2000, au caracter supletiv, n raport cu voina prilor contractante. n raport de reglementarea protecionist subliniem faptul c dispoziiile legale privind dreptul de denunare unilateral a contractului sunt de ordine public; mai mult, comercianii sunt obligai de a le aduce la cunotina consumatorilor, sub sanciunile prevzute de lege. Pe de alt parte, precizm c de ndat ce prile s-au nvoit asupra lucrului i asupra preului(art. 1295 C. civ.), prin semnarea contractului sau a cererii de comand, contractul se consider valabil ncheiat. Astfel, dreptul de denunare unilateral a contractului suspend doar eficacitatea acestuia, n ce privete obligaia plii de ctre consumator, pe durata termenului legal, n care poate fi exercitat. Prin mplinirea termenului legal, fr ca s fi fost exercitat dreptul de denunare unilateral a contractului, contractul la distan va dobndi, de plin drept, eficacitate pentru viitor (ex nunc); n caz contrar, contractul la distan devine caduc. n cazul n care, pentru produsul sau serviciul ce face obiectul contractului la distan, comerciantul crediteaz consumatorul, direct sau n baza unui acord ncheiat de comerciant cu un ter, o dat cu denunarea unilateral a contractului la distan nceteaz de drept i contractul de acordare a creditului, fr penaliti pentru consumator (art. 9). Aici legea reglementeaz i soarta unui eventual contract de mprumut ce ar fi fost ncheiat pentru plata produselor ori serviciilor prestate la distan.

93

6. Executarea contractului la distan

Potrivit art. 11 din O.G. nr. 130/2000, comerciantul trebuie s i ndeplineasc obligaiile contractuale n termen de cel mult 30 de zile de la data la care consumatorul a transmis comanda, cu excepia cazului n care prile au convenit altfel. Observm c termenul de 30 de zile calendaristice instituit de lege curge de la data de la care consumatorul a transmis comanda. Nerespectarea termenului atrage rspunderea comerciantului n condiiile dreptului comun, cu obligarea acestuia la despgubiri (daune interese) moratorii. n situaia n care comerciantul nu i poate executa obligaia de predare pentru c produsul sau serviciul nu este disponibil, trebuie s l informeze pe consumator asupra acestui aspect. n acest caz el este inut a rambursa n cel mult 30 de zile sumele ncasate n contul preului [art. 11 alin. (2)]. Comerciantul poate livra consumatorului un produs sau serviciu de o calitate i la un pre echivalente cu cele solicitate numai dac acest lucru a fost prevzut nainte de ncheierea contractului i/sau n contract, astfel nct consumatorul s fie informat n mod clar despre aceast posibilitate [art. 11 alin. (3)]. n caz contrar furnizarea unor produse sau servicii similare celor solicitate va fi asimilat cu livrarea fr comand, astfel cum este reglementat n art. 14 din O.G. nr. 130/2000 iar cheltuielile de returnare a produselor sunt n sarcina comerciantului, element asupra cruia consumatorul trebuie s fie informat. Conform art. 12 din ordonan, dispoziiile acesteia privind informarea consumatorului, cele referitoare la dreptul de denunare unilateral a contractului, precum i cele n legtur cu ndeplinirea obligaiilor contractuale de ctre comerciant, n termen legal, nu se aplic contractelor privind: - vnzarea de produse alimentare, de buturi sau de produse de uz curent utilizate n gospodrie, livrate cu regularitate de ctre comerciant la domiciliul, reedina sau la locul de munc al consumatorului;

94

- furnizarea de servicii de cazare, de transport, de furnizare de preparate culinare, de agrement, atunci cnd comerciantul se angajeaz prin contract ncheiat s efectueze aceste prestaii la o dat precis sau ntr-o perioad specificat. n mod excepional, n cazul activitilor de agrement organizate n aer liber, comerciantul i poate rezerva dreptul de a nu respecta prevederile art. 11 n circumstane specifice. Potrivit art. 13, n cazul utilizrii frauduloase a crii de credit a unui consumator, pentru plata preului contractului, consumatorul poate cere anularea plii, sumele pltite urmnd a fi recreditate/restituite consumatorului, potrivit reglementrilor aspecifice acestor sisteme de plat. O.G. nr. 130/2000 interzice livrarea de produse ori prestarea de srvicii fr comand prealabil a consumatorului, dac livrarea implic efectuarea unei pli (art. 14). Este asimilat livrrii fr comand omisiunea transmiterii consumatorului a clauzei privind dreptul de denunare unilateral a contractului, n forma prevzut la art. 4 alin. (1) lit. b) din O.G. nr. 130/2000. 7. Soluionarea litigiilor Potrivit art. 17, nclcarea prevederilor art. 8 i 11 din O.G. nr. 130/2000, referitoare la nerespectarea termenelor de rambursare, constituie contravenii, dac nu au fost svrite n astfel de condiii nct, potrivit legii penale, s constituie infraciuni. Constatarea contraveniilor i aplicarea sanciunilor contravenionale se face la sesizarea consumatorilor sau, din oficiu, de ctre reprezentanii mputernicii ai Autoritii Naionale pentru Protecia Consumatorilor (art. 20). n caz de litigiu, sarcina probei revine comerciantului n ce privete:

- ndeplinirea obligaiei de informare prevzut la art. 4; - respectarea termenelor instituite prin O.G. nr. 130/2000; - acordul consumatorului, n cazurile prevzute de art. 5, art. 11 alin. (1) i, respectiv, art. 15.

95

Totodat, consumatorii prejudiciai prin contractele la distan, ncheiate cu nesocotirea prevederilor legii, pot intenta aciuni n justiie, n condiiile dreptului comun.

BIBLIOGRAFIE SELECTIV I. Tratate i monografii. 1. Livia Mocanu, Note de curs, 2007; 2. Stanciu D. Crpenaru, Drept comercial romn, Ediia a VII a, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2007; 3. Ion Albu, Libertatea contractual, n revista Dreptul nr. 3/1993, p. 29 i urm. 4. -*** Secia economic, decizia nr. 92/1992, n revista Dreptul nr. 5-6/1993, p. 127; C.S.J., Secia comercial, decizia nr. 1632/1998, n Revista de drept comercial nr. 4/1999, p. 132; 5. Y. Guyon, Droit des affaires, ( Droit commercial general et societes), 9-e, ed., Economica, Paris, 1996; 6. Gianluca Sepe, Implementing European Directives on unfair terms, distance contracts, consumer credit and timesharing, n New European Contract Law and Consumer Protection, ed. W. Heuse Koln, 1999; 7. Raluca Bercea, Momentul ncheierii contractelor comerciale la distan, n Revista de Drept Comercial, nr. 6/2004, p. 106-107; 8. Moise Bojinca, Contractele comerciale la distan, n Revista de Drept Comercial nr. 1/2002, p.86. 9. Constantin Sttescu, Corneliu Brsan, Drept civil. Teoria general a obligaiilor, Editura ALL, Bucureti, 1998; 10. F. Collart Dutilleul, Ph. Delebeque, Contrats civils et commerciaux, 4-e ed., Dalloz, Paris, 1998, p. 84; 11. Octavian Cpn, Obligaia vnztorului comercial de informare a cumprtorului, n Revista de drept comercial, nr. 10/1999, p. 6 i urm.; 96

12. Gheorghe Beleiu, Drept civil romn. Introducere n dreptul civil. Subiectele dreptului civil, Ediia a V-a, Casa de Editur i Pres Sansa SRL, Bucureti, 1998, p. 308 i urm.; 13. D. Chiric.Obligaia de informare i efectele ei n faza precontractual a vnzrii-cumprrii, n Revista de drept comercial nr. 7-8/1999, p. 57; 14. O.G.nr. 130/2000 privind regimul juridic al contractelor la distanta, publicat n Monitorul Oficial al Romaniei, partea I, nr. 431 din 2 septembrie 2000.

TEST DE AUTOEVALUARE

Denunarea unilateral a contractului la distan

97

TEM DE REFLECIE Momentul ncheierii contractului la distan MODELE DE NTREBRI ntrebrile vor fi tip gril, cu cel puin un rspuns fiecare ntrebare. 1. Obligaia de informare nu subzist: a)- nainte de ncheierea contractului; b)- n timpul executrii contractului; c) n legatur cu dreptul de denunare unilateral a contractului; d) nici-un rspuns valabil. 2. Consumatorul poate denuna unilateral contractul la distan n termen de: a)- 10 zile lucrtoare; b)- 30 zile lucrtoare; c)- 7 zile lucrtoare; d) nici-un rspuns valabil. 3. Termenele n care se poate denuna unilateral contractul la distan sunt: a) - termene de decdere; b) termene de prescripie; c) - termene de recomandare d)- nici-un rspuns valabil. RSPUNSURI LA NTREBRI 1. d) ; 2. a); 3. a).

98

CAPITOLUL V CONTRACTELE NCHEIATE N AFARA SPAIILOR COMERCIALE

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.

Cuprins Obiectiv general Obiective operaionale Timpul necesar studiului capitolului Dezvoltarea temei Bibliografie selectiv Tem de reflecie Modele de teste Rspunsuri i comentarii la teste

Cuprins Noiuni introductive Domeniul de aplicare a ordonanei guvernului nr. 106/1999 privind contractele ncheiate n afara spaiilor comerciale Forma contractului Obligaia de informare Dreptul de denunare unilateral a contractului Soluionarea litigiilor

Obiectiv general: Dobndirea de cunotine cu privire la regimul juridic al contractelor ncheiate in afara spaiilor comerciale. Obiective operaionale: nsuirea noiunilor specifice materiei i nelegerea semnificaiei acestora.

= 3 ore

99

CAPITOLUL V CONTRACTELE NCHEIATE N AFARA SPAIILOR COMERCIALE

1. Noiuni introductive Disciplinarea climatului contractual din Romnia, n raporturile dintre pri inegale din punct de vedere economic: comercianii i consumatorii, s-a realizat printr-un ansamblu de acte normative specifice anumitor operaiuni. De altfel, instituirea unor garanii contractuale preventive reprezint una din msurile importante prin care se asigur protecia consumatorilor distingnd aici domeniul reprimrii clauzelor abuzive, al contractelor comerciale la distan precum i al contractelor ncheiate n afara spaiilor comerciale. Regimul juridic al contractelor ncheiate n afara spaiilor comerciale este reglementat de dispoziiile Ordonantei Guvernului nr.106/1999, act normativ care vizeaz o nou form de manifestare a raporturilor contractuale ce iau natere pe piaa produselor i serviciilor. Textul legal a fost inspirat din Directiva 85/ 577/ CEE, prin adoptarea sa legiuitorul romn prelund n dreptul intern normele adoptate n Comunitatea European pentru acest domeniu. 2. Domeniul de aplicare a ordonantei guvernului nr. 106/1999 privind contractele incheiate in afara spatiilor comerciale Reglementarea are n vedere condiiile ncheierii i executrii contractelor ncheiate ntre un comerciant care furnizeaz bunuri sau servicii i un consumator. Suntem n prezena unei noi forme, specifice economiei de pia, pe care o mbrac clasicul contract de vnzare-cumprare. I.Noiunea de contract ncheiat n afara spaiilor comerciale

Conform art. 3 din O.G. nr. 106/1999, legea se aplic n cazul contractelor ncheiate n urmtoarele situaii: 100

a) vnzarea are loc n timpul unei deplasri organizate de comerciant n afara spaiilor sale comerciale; b) vnzarea are loc n timpul unei vizite efectuate de comerciant n locuina unui consumator, la locul de munc al consumatorului ori la locul unde se afl pentru lucru, pentru studii ori tratament. Potrivit legii vizita nu trebuie s fi avut loc la solicitarea expres a consumatorului; c)- vnzarea are loc n orice alte locuri publice ori destinate publicului, n care comerciantul prezint o ofert pentru produsele sau serviciile pe care le furnizeaz, n vederea acceptrii acesteia de ctre consumator. n nelesul legii, prin spaiu comercialse are n vedere orice loc sau spaiu

F
Spaiu comercial

autorizat conform reglementrilor legale, folosit n mod obinuit de comerciant n scopul desfurrii activitii pentru care a fost autorizat. Potrivit art. 4 din O.G. nr. 106/1999, sunt supuse dispoziiilor sale i contractele ncheiate n urma solicitrii de ctre consumator a unei vizite a comerciantului pentru alte produse sau servicii dect cele pentru care consumatorul a solicitat vizita, cu condiia ca, n momentul solicitrii, consumatorul s nu fi cunoscut i nici s nu fi avut n mod rezonabil posibilitatea de a cunoate faptul c furnizarea produsului sau serviciului respectiv face parte din activitatea comercial sau profesional a comerciantului. De asemenea, intr sub incidena acestei reglementri i propunerile de contract fcute de consumator, n condiii analoage celor specificate n art. 3 i 4 din O.G. nr. 106/1999. II.Prile contractului ncheiat n afara spaiilor comerciale

n raport cu exigenele normelor comunitare n materie legea definete prile contractelor ncheiate n afara spaiilor comerciale. Comerciant este orice persoan fizic sau juridic care, ncheind contractul n cauz, acioneaz n cadrul activitii sale autorizate conform legii. De asemenea, parte n contract poate fi i orice reprezentant care acioneaz n numele comerciantului. 101

Consumator este orice persoan fizic care achiziioneaz i utilizeaz sau consum produse ori beneficiaz de prestarea unor servicii n baza unui contract ncheiat cu un comerciant. Se cere ca utilizarea s nu fie legat de activitatea sa profesional. III.Contracte care exced reglementrii speciale

n art. 6 din O.G. nr. 106/1999 legiuitorul dispune n mod expres c dispoziiile actului normativ nu se aplic urmtoarelor tipuri de contracte: a) contractelor pentru care valoarea total care urmeaz s fie achitat de consumator este mai mic dect echivalentul n lei a 30 de euro la cursul zilei al Bncii Naionale a Romniei; b) contractelor privind construirea, vnzarea i nchirierea de bunuri imobile, precum i contractelor care conin alte drepturi referitoare la bunuri imobile, cu excepia contractelor privind furnizarea de produse ce urmeaz s fie ncorporate n bunuri imobile i, de asemenea, a contractelor privind repararea de bunuri imobile; c) - contractelor privind furnizarea de produse alimentare, buturi sau de produse de uz curent utilizate n gospodrie, livrate cu regularitate de ctre comerciant; d) - contractelor de asigurri; e) - contractelor privind valorile mobiliare; f) - contractelor referitoare la furnizarea de bunuri sau servicii, n cazul n care sunt ndeplinite cumulativ urmtoarele condiii: - contractul s-a ncheiat pe baza unui catalog al comerciantului, pe care consumatorul a avut posibilitatea s l consulte n absena acestuia, pentru a fi corect informat n vederea lurii unei decizii; - contractul prevede o continuitate a relaiilor comerciale dintre consumator i comerciant n cadrul unor livrri succesive de produse sau servicii; - att catalogul, ct i contractul menioneaz expres dreptul consumatorului de a returna produsul ntr-un termen de 7 zile lucrtoare ncepnd de la data primirii 102

acestuia sau de a denuna unilateral contractul n decursul aceleiai perioade, fr o alt obligaie dect aceea de a avea grij n mod rezonabil de bunuri. Situaiile de excepie privesc acele contracte guvernate de reglementri speciale precum i contractele a cror complexitate reclam un regim juridic corespunztor. 3. Forma contractului Contractul de vnzare-cumprare trebuie s fie ntocmit n form scris i s conin cel puin datele complete de identificare a prilor contractante, obiectul i preul contractului, data i locul ncheierii acestuia (art. 7). Aadar, suntem n prezena unui contract solemn, prin derogare de la regulile dreptului comun. Potrivit aceluiai text de lege, contractul de vnzare-cumprare trebuie ncheiat cel mai trziu n momentul livrrii produsului sau serviciului. 4. Obligaia de informare La rndul su, actul normativ ce analizm completeaz cadrul legal al proteciei consumatorilor ce intr n raporturi contractuale cu comercianii reglementnd, dincolo de principiile de baz stabilite n aceast materie prin O.G. nr. 21/1992, obligaia comerciantului de a-l informa pe consumator.

n ceea ce privete aceast obligaie, observm c ea exist nainte sau cel mai trziu n momentul ncheierii contractului. Astfel, potrivit art. 8 din O.G.nr. 106/1999, comerciantul trebuie s l informeze n scris pe consumator, nainte sau cel mai trziu n momentul ncheierii contractului, despre dreptul acestuia din urm de a denuna unilateral contractul n termenul prevzut de lege, indicnd numele i adresa persoanei fa de care i poate exercita acest drept. Informaia trebuie s fie complet, precis, uor de neles de ctre consumator. n contextul consolidrii unui formalism informaional minuios care s protejeze consumatorii, legiuitorul dispune i prin aceast reglementare c dreptul de denunare unilateral trebuie stipulat n contract, cu caractere mari i n imediata vecintate a locului rezervat pentru semntura consumatorului. Prin 103

urmare suntem n prezena unei clauze exprese despre dreptul de denunare a contractului cu precizarea termenelor i condiiilor prevzute de lege i cu indicarea numelui i adresei comerciantului fa de care consumatorul poate s i exercite acest drept. Comerciantul este obligat s nmneze consumatorului un exemplar din contractul ncheiat i s poat proba acest lucru n faa organelor de control [art. 8 alin. (3)]. Aadar, sarcina probei nmnrii unui exemplar din contract ctre consumator, revine comerciantului. Nerespectarea obligaiei de informare atrage nulitatea relativ a contractului i obligarea comerciantului la despgubiri pentru prejudiciul cauzat prin fapta sa ilicit. Soluia se impune deoarece, n astfel de situaii, ne aflm n prezena dolului prin reticen care, n acelai timp, reprezint un viciu de consimmnt dar i o fapt ilicit cauzatoare de prejudicii. 5. Dreptul de denunare unilateral a contractului O particularitate a acestei vnzri o reprezint dreptul consumatorului de a denuna unilateral contractul. Potrivit art. 9 din ordonan, consumatorul are dreptul de a denuna unilateral contractul, fr a fi necesar invocarea unui motiv, n termen de 7 zile lucrtoare. Pentru produse termenul curge de la data ncheierii contractului, dac aceasta este concomitent cu data livrrii produsului sau de la data primirii produsului, dac livrarea a fost efectuat dup data ncheierii contractului. Pentru servicii termenul de 7 zile ncepe s curg de la data ncheierii contractului de prestri servicii. Legea las la latitudinea prilor stipularea unui termen mai mare ori de cte ori consider necesar. Pentru a-i exercita dreptul de denunare unilateral consumatorul este obligat

s anune comerciantul, n scris, prin scrisoare recomandat cu confirmare de primire. Data expedierii acesteia trebuie s se ncadreze n termenul prevzut n contract. Potrivit art. 9 teza final din O.G. nr. 106/1999, anunarea comerciantului l exonereaz pe consumator de orice obligaie, mai puin obligaia 104

de a napoia comerciantului produsele livrate, contractul considerndu-se desfiinat. Dac comerciantul a omis s transmit consumatorului informaiile prevzute la art. 8, termenul pentru denunarea unilateral a contractului se prelungete cu 60 de zile lucrtoare i ncepe s curg: - pentru produse, de la data primirii lor de ctre consumator; - pentru servicii, de la data ncheierii contractului. Dei legea nu o prevede expres considerm c, prin analogie cu alte reglementri similare i n raport de scopul urmrit de legiuitor, termenele n care se poate denuna unilateral contractul au natura juridic a unor termene de decdere nefiind susceptibile de suspendare, ntrerupere sau repunere n termen. n cazul denunrii unilaterale a contractelor de livrare a produselor, consumatorul este obligat s le returneze n starea n care au fost primite, cu eventualele modificri necesare n vederea examinrii acestora i cu gradul normal de uzur, cauzat de folosirea conform instruciunilor de utilizare care i-au

F
returnare

fost aduse la cunotin (art. 12). Termenul pentru returnarea produselor este de 7 zile sau 60 de zile, dup caz. Produsul se consider returnat n momentul n care a fost predat la oficiul potal sau unui alt expeditor ori predat direct comerciantului sau persoanei desemnate de acesta. n acest din urm caz se ncheie ntre pri un nscris care s consemneze data predrii-primirii. Comerciantul este obligat s primeasc produsele returnate de consumator n termenele prevzute de lege. Cheltuielile de expediere cad n sarcina comerciantului. n situaia denunrii contractelor de prestri de servicii, dreptul de denunare nu poate fi exercitat asupra serviciilor deja prestate conform stipulaiilor din contract (art. 13). n cazul exercitrii dreptului de denunare unilateral a contractului de ctre consumator n condiiile art. 9, comerciantul are obligaia s ramburseze

F
Rambursarea sumelor

consumatorului toate sumele pltite de acesta, precum i eventualele cheltuieli aferente. Potrivit legii, rambursarea sumelor se va face n termen de 15 zile de la primirea comunicrii conform art. 9 sau, dup caz, art. 10 din ordonan. Sumele

105

se consider rambursate la termenele la care au fost efectiv restituite, expediate sau a fost ordonat plata lor [art. 16 alin. (2)]. Potrivit legii este nul orice clauz care prevede limitri la rambursarea ctre consumator a sumelor datorate. Totodat, prile nu pot stipula n contract ori separat de acesta, nici o clauz sau nelegere prin care s anuleze dreptul de denunare unilateral a contractului. n astfel de situaii, clauza sau nelegerea este considerat nul de drept (art. 17). 6. Soluionarea litigiilor Conform art. 18, nclcarea prevederilor O.G. nr. 106/1999, atrage rspunderea material, civil, contravenional sau penal, dup caz. Constatarea contraveniilor i aplicarea sanciunilor prevzute de lege se fac de ctre reprezentanii mputernicii ai Oficiului pentru Protecia Consumatorilor. Potrivit legii constituie contravenii, nerespectarea prevederilor art. 7 i 8 din O.G. nr. 106/1999, referitoare la ntocmirea contractului n form scris i la ndeplinirea obligaiei de informare precum i, nclcarea dispoziiilor art. 11, art. 15 alin. (3) i ale art. 16 referitoare la primirea produselor returnate de consumator i la rambursarea ctre acesta a sumelor pltite precum i a eventualelor cheltuieli aferente.

BIBLIOGRAFIE SELECTIV I. Tratate i monografii. 1. Livia Mocanu, Note de curs, 2007; 2. Stanciu D. Crpenaru, Drept comercial romn, Ediia a VII a, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2007; 3. Camelia Toader, Consideraii asupra ordonanei privind contractele ncheiate n afara spaiilor comerciale, n Revista de Drept Comercial nr. 12/1999, p. 77 i urm. 4. O.G. nr. 106/1999 privind contractele incheiate in afara spatiilor comerciale, publicat n Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 431/ 31august 1999 i 106

aprobat prin Legea nr. 60/2002, publicat n Monitorul Oficial al Romaniei, partea I, nr. 65/ 30 ianuarie 2002.

TEST DE AUTOEVALUARE

Denunarea unilateral a contractului

TEM DE REFLECIE Domeniul de aplicare a Ordonanei Guvernului nr. 106/1999

107

MODELE DE NTREBRI ntrebrile vor fi tip gril, cu cel puin un rspuns fiecare ntrebare. 1. Contractul ncheiat in afara spaiilor comerciale este: a)- un contract autentic; b)- un contract solemn; c) un contract consensual; d) nici-un rspuns valabil. 2. Consumatorul poate denuna unilateral contractul ncheiat n afara spaiilor comerciale in termen de: a)- 10 zile lucrtoare; b)- 30 zile lucrtoare; c)- 7 zile lucrtoare; d) nici-un rspuns valabil. 3. Termenele in care se poate denuna unilateral contractul la distan sunt: a) - termene de decdere; b) termene de prescripie; c) - termene de recomandare d)- nici-un rspuns valabil. RSPUNSURI LA NTREBRI

1. b) ;

2. c);

3. a).

108

CAPITOLUL VI GARANIA CALITII PRODUSELOR N CONDIIILE REGLEMENTRII SPECIALE A PROTECIEI CONSUMATORILOR

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.

Cuprins Obiectiv general Obiective operaionale Timpul necesar studiului capitolului Dezvoltarea temei Bibliografie selectiv Tem de reflecie Modele de teste Rspunsuri i comentarii la teste

Cuprins Reglementarea ordonanei guvernului nr. 21/1992 privind protecia consumatorilor Reglementarea legii nr. 449/2003 privind vnzarea produselor i garaniile asociate acestora Reglementarea legii nr. 240/2004 privind rspunderea producatorilor pentru pagubele generate de produsele cu defecte

Obiectiv general: Dobndirea de cunotine cu privire la regimul juridic instituit n materia rspunderii pentru calitatea produselor. Obiective operaionale: nsuirea noiunilor specifice materiei i nelegerea semnificaiei acestora.

= 3 ore 109

CAPITOLUL VI GARANIA CALITII PRODUSELOR N CONDIIILE REGLEMENTRII SPECIALE A PROTECIEI CONSUMATORILOR

1. Reglementarea ordonanei guvernului nr. 21/1992 privind protecia consumatorilor Potrivit art. 1 din Ordonanta Guvernului nr. 21/1992 privind protectia consumatorilor, statul protejeaz prin mijloacele prevzute de lege, pe ceteni n calitatea lor de consumatori, asigurnd cadrul necesar accesului nengrdit la produse i servicii, informrii lor complete despre caracteristicile eseniale ale acestora, aprrii i asigurrii drepturilor i intereselor legitime ale persoanelor fizice mpotriva unor practici abuzive, participrii acestora la fundamentarea i luarea deciziilor ce i intereseaz. Regsim aceste obiective i n Codul consumului Legea nr. 296/2004. n raporturile cu profesionitii consumatorii au dreptul de a fi protejai mpotriva riscului de a achiziiona un produs care ar putea s le prejudicieze viaa, sntatea sau securitatea ori s le afecteze drepturile i interesele legitime precum i de a fi despgubii pentru prejudiciile cauzate de calitatea necorespunztoare a produselor. n acest scop consumatorii pot utiliza toate mijloacele prevzute de lege. Sub acest aspect Ordonana Guvernului nr. 12/1992 reglementeaz rspunderea agenilor economici pentru calitatea produselor. Regimul juridic instituit prin prevederile ordonanei privete dou perioade succesive distincte:

rspunderea n termenul de garanie i, rspunderea n cadrul duratei medii de utilizare a produselor.

n contextul acestei reglementri vom analiza n cele ce urmeaz aspectele caracteristice ale rspunderii pentru calitatea produselor.

110

A. Rspunderea pentru calitatea produselor n termenul de garanie Conform art. 12 din ordonan, consumatorii au dreptul de a pretinde vnztorilor remedierea sau nlocuirea gratuit a produselor obinute, precum i despgubiri pentru pierderile suferite ca urmare a deficienelor constatate n cadrul termenului de garanie sau de valabilitate. Prin urmare, n termenul de garanie sau de valabilitate a produselor, agentul economic rspunde pentru toate deficienele constatate n cadrul acestui termen, fr nici-o distincie ntre viciile aparente i viciile ascunse.

F
Termen de garanie

Prin lege termenul de garanie este definit ca limita de timp, stabilit de productor, n cadrul creia produsul achiziionat trebuie s-i pstreze caracteristicile calitative prescrise, iar cumprtorul are dreptul la remedierea sau nlocuirea gratuit a acestuia, ct vreme deficienele nu i sunt imputabile. Termenul de valabilitate este definit de lege ca limita de timp, stabilit de productor, n care produsul poate fi consumat i n care acesta trebuie s-i

F
Termen de valabilitate

menin caracteristicile calitative prescrise, dac au fost respectate condiiile de transport, manipulare, depozitare i consum. El privete anumite produse care pot fi folosite numai ntr-un anumit termen precum produsele alimentare, farmaceutice ori cosmetice. Ambele termene curg de la data dobndirii produsului de ctre consumator. Potrivit legii, consumatorul care constat n termenul de garanie anumite deficiene ale produselor are dreptul s cear agentului economic remedierea sau nlocuirea lor ori restituirea preului. n cazul produselor cu termen de valabilitate, consumatorul poate cere nlocuirea produsului ori restituirea preului. Remedierea deficienelor se face gratuit ntr-un termen maxim stabilit prin reglementri n cazul produselor de larg consum i acelor de folosin ndelungat, ori prevzut n contract, n cazul celorlalte produse (art. 13). nlocuirea produselor cu deficiene calitative are loc gratuit n situaia n care timpul de nefuncionare din cauza acestor deficiene depete 10% din termenul

111

de garanie, precum i n cazul produselor alimentare, farmaceutice sau cosmetice care prezint abateri fa de caracteristicile calitative prescrise (art. 14 alin 1). Timpul de nefuncionare menionat de lege prelungete n mod corespunztor termenul de garanie i curge din momentul sesizrii vnztorului pn la aduverea produsului n stare de utilizare normal. Restituirea preului se face n aceleai condiii ca i nlocuirea produselor consumatorul avnd un drept de opiune ntre a cere nlocuirea produselor i restituirea contravalorii acestora. Restituirea contravalorii produsului se face la valoarea actualizat a acestuia, calculat n funcie de indicele de inflaie comunicat de Institutul Naional de Statistic. nlocuirea produselor ori restituirea preului se face imediat dup constatarea imposibilitii folosirii produselor, dac aceast situaie nu este imputabil consumatorului. Potrivit art. 16 din ordonan, n cazul remedierii sau al nlocuirii produselor necorespunztoare calitativ, consumatorul poate solicita despgubiri, n condiiile stabilite n contract sau n cele prevzute de dreptul comun. B. Rspunderea pentru calitatea produselor n cadrul duratei medii de utilizare a produselor.

Dup expirarea termenului de garanie, consumatorul poate pretinde remedierea sau nlocuirea produselor care nu pot fi folosite potrivit scopului pentru care au fost realizate, ca urmare a unor vicii ascunse aprute pe durata medie de utilizare a acestora (art. 12). Aadar, rspunderea operatorului economic pentru calitatea produselor nu nceteaz la expirarea termenului de garanie. El va rspunde n continuare, dar numai pentru viciile ascunse ale produselor aprute n cadrul duratei medii de utilizare a acestora. Este exclus o astfel de rspundere pentru produsele pentru care exist un termen de valabilitate. 112

Potrivit art. 2 din O.G. nr. 21/1992, viciile ascunse sunt deficiene calitative ale unor produse, care, existnd n momentul predrii, nu au fost cunoscute i nici nu puteau fi cunoscute de ctre consumator prin mijloace obinuite de verificare. Durata medie de utilizare a produselor este definit ca intervalul de timp, stabilit n documentele tehnice normative sau declarat de productor ori convenit de pri, n cadrul cruia produsele, altele dect cele cu termen de valabilitate, trebuie s-i menin caracteristicile calitative prescrise, dac au fost respectate condiiile de transport, manipulare, depozitare i exploatare. n situaia apariiei unor vicii n cursul duratei medii de utilizare a produselor, consumatorul (cumprtorul) este n drept s pretind operatorului economic (vnztor) remedierea sau nlocuirea produselor, dac acestea nu mai pot fi

F
Durata medie de utilizare

folosite potrivit scopului pentru care au fost realizate. Dac se face dovada c nu au fost respectate de ctre consumator condiiile de transport, manipulare, depozitare i exploatare a produselor, operatorul economic este exonerat de rspundere. Potrivit art. 13 alin. 2 din ordonan, remedierea deficienelor se face ntr-un termen maxim, stabilit ca i n cazul rspunderii n termenul de garanie, cu precizarea c termenul curge de la finalizarea expertizei tehnice efectuate de un organism tehnic neutru. n cazul cnd remedierea nu asigur meninerea caracteristiclor calitative prescrise ale produselor se poate cere nlocuirea acestora iar dac datorit viciilor produselor, consumatorul a suferit un prejudiciu, el este n drept s cear despgubiri, conform clauzelor contractuale sau dreptului comun. Reclamarea viciilor ascunse are loc n termenul de prescripie de 6 luni, afar de cazul cnd viciile au fost ascunse cu viclenie (art. 5 din Decretul nr. 167/1958). Termenul va curge de la data descoperirii viciilor, dar numai dac acestea au fost descoperite n cadrul duratei medii de utilizare a produselor. Prin urmare, n temeiul art. 11 alin. (3) din Decretul nr. 167/1958, termenul de un an este nlocuit cu durata medie de utilizare a produselor.

113

Pentru a proteja interesele consumatorului legiuitorul a prevzut n art. 17 din ordonan, obligaia vnztorului de a asigura toate operaiunile necesare repunerii n funciune, nlocuirii produselor n cadrul termenului de garanie sau de valabilitate, dup caz, precum i pentru viciile ascunse aprute n cadrul duratei medii de utilizare a produselor. De asemenea, vnztorul trebuie s asigure i operaiunile ocazionate de transportul, manipularea, diagnosticarea, expertizarea, demontarea, montarea i ambalarea acestora, precum i s suporte cheltuielile legate de acestea. De menionat c aceste obligaii ale vnztorului nu exclud rspunderea productorului. 2. Reglementarea legii nr. 449/2003 privind vanzarea produselor si garantiile asociate acestora 2.1. Noiuni introductive

Pentru transpunerea Directivei Parlamentului european i a Consiliului 1999/44/CE din 25 mai 1999 asupra anumitor aspecte ale vnzrii i ale garaniei bunurilor destinate consumului, a fost adoptat Legea nr. 449/2003 privind vnzarea produselor i garaniile asociate acestora. Reglementarea romneasc preia ad literam dispoziiile Directivei a crei elaborare a fost determinat de necesitatea unificrii deosebirilor existente ntre legislaiile statelor membre ale Uniunii Europene cu privire la vnzarea bunurilor de consum, pentru a asigura o protecie egal cumprtorului, indiferent pe teritoriul crui stat a fcut achiziia i pentru a crea reguli comune aplicabile acestor vnzri, indiferent de locul ncheierii lor. Actul normativ comunitar este important din punct de vedere juridic i pentru c are n vedere att contractele de vnzare-cumprare dar i alte contracte reglementate n codurile civile. Directiva reprezint o reglementare general de drept privat iar adoptarea ei a fost posibil i datorit semnificaiei politice i economice cci este vorba pentru prima dat de o directiv privind protecia consumatorilor ce va afecta potenial circa 340 milioane de consumatori din Uniunea European.

114

Totodat, aceast directiv afecteaz n mod substanial dreptul civil prin referire la complexa problem a garaniilor. Astfel nici-un contract de vnzare cumprare sau de antrepriz nu va mai fi negociat i ncheiat n mod autonom, adic exclusiv pe baza unui drept naional i orice hotrre judectoreasc, indiferent de ct de prudent ar fi motivat, nu poate face abstracie de modul de interpretare a directivei. n acelai timp, inspirat amplu de Convenia de la Viena care este aplicabil comercianilor, directiva este aplicabil consumatorilor iar problemele pe care le trateaz (autonomia de voin, condiiile generale, noi tehnici de vnzare, garaniile etc.) constituie baza unui adevrat drept privat modern. n acest context, Directiva poate fi privit ca un model general de drept privat contractual, iar nu doar ca un model pentru dreptul consumatorilor. 2.2. Domeniul de aplicare Din punct de vedere personal legea se aplic consumatorilor, definii persoane fizice sau grup de persoane fizice constituite n asociaii care, ncheind contracte la care se refer actul normativ, achiziioneaz bunuri n scopuri care nu intr n cadrul activitii lor profesionale sau comerciale; vnztor este orice persoan fizic sau juridic autorizat, care, n cadrul activitii sale, comercializeaz produse n condiiile unui contract ncheiat cu consumatorul (vinde bunuri de consum n cadrul activitii sale profesionale sau comerciale); noiunea de productor pe care o utilizeaz are aceeai arie de cuprindere ca i cea folosit de Legea nr. 240/2004 privind rspunderea productorilor pentru produsele cu defecte. Se remarc astfel o preluare fidel a dispoziiilor relative la domeniul personal de aplicare a Directivei 1999/44CE astfel cum acesta este determinat n chiar art.1. Totodat, legea romn ca i textul comunitar exclude din cmpul su personal de aplicare persoanele juridice (care nu contracteaz n cadrul activitii lor profesionale sau comerciale) i profesionitii persoane fizice, care nu sunt inclui n noiunea de consumator.

115

Din punct de vedere material, legea are ca obiect bunurile destinate consumului denumite generic produse. Legea precizeaz c sunt vizate numai bunurile materiale mobile, cu urmtoarele excepii: bunurile vndute n urma confiscrilor, n cadrul procedurii de executare silit sau pe baza unui alt act emis de autoritile judectoreti, apa i gazele care nu sunt ambalate ntr-un volum limitat sau ntr-o cantitate fix, energia electric i produsele folosite care sunt vndute prin procedura licitaiei publice, la care consumatorul are posibilitatea s participe personal [art. 2 lit. b) i art. 3]. Este o dispoziie similar Directivei cu precizarea c n literatura juridic s-a recunoscut c excluderea gazului sau a electricitii cu destinaie casnic sau industrial nu se justific fiind introdus numai pentru a se asigura o ct mai mare apropiere de Convenia de la Viena. Potrivit art. 4 din Legea nr. 449/2003, intr sub incidena acestor dispoziii i produsele care vor fi achiziionate pe baza unui contract de vnzare de produse ce urmeaz a fi fabricate sau prelucrate. Cu privire la noiunea de vnzare, nici legea romn i nici Directiva, nu o definete, dar este ndeobte admis c suntem n prezena unui contract sinalagmatic prin care prile convin asupra transmiterii unui lucru n schimbul unui pre. De altfel, referirea general pe care Directiva o face la noiunea de vnzare permite acoperirea unei sfere largi de astfel de contracte precum: vnzri civile sau comerciale, vnzarea unui bun al vnztorului sau vnzarea bunului altuia, vnzarea unui lucru existent sau a unui lucru viitor, n vrac sau individual, sub condiie sau la comand, vnzarea pe ncercate etc. Nu intr n sfera de aplicare a Directivei actele sau contractele premergtoare vnzrii, cum ar fi promisiunea sinalagmatic sau unilateral. 2.3. Coninut i terminologie relevant Importante pentru nelegerea domeniului de aplicare a legii i, prin urmare, a semnificaiei ei aparte n planul dreptului civil, este nsi noiunea de garanie, precum i cea de conformitate.

116

A. Garanie Potrivit art. 1 lit. e) din Legea nr. 449/2003, prin garanie se nelege orice angajament asumat de vnztor sau productor fa de consumator, fr solicitarea unor costuri suplimentare, de restituire a preului pltit de consumator, de reparare sau de nlocuire a produsului cumprat, dac acesta nu corespunde condiiilor enunate n declaraiile referitoare la garanie sau n publicitatea aferent. Textul este n conformitate cu dispoziiile Directivei care atribuie noiunii polisemantice de garanie un anumit sens, comunitar ce vizeaz exclusiv garania convenional n timp ce n dreptul statelor membre exiost garanii legale i garanii convenionale. Originea acestei reglementri se afl n practicile comerciale ale unor vnztori, care prin clauze contractuale aparent avantajoase pentru cumprtori, i diminuau n fapt rspunderea n raport cu dispoziiile legale n vigoare, fcndu-i apoi reclam pentru a se evidenia n raport cu concurena. Coninutul garaniei este reglementat n art. 20. Debitorul acesteia este profesionistul care se oblig s predea bunul consumatorului. Cum prevd dispoz. art. 1 lit. c) i d), acest profesionist poate fi vnztorul sau productorul. Dac cel care comercializeaz produsul are dubla calitate de productor i de vnztor atunci i productorul va fi inut de obligaiile prevzute n art. 20 i urm. n calitate de vnztor. Cum se arat i n literatura juridic, garania nu este o obligaie legal impus

vnztorului dei n art. 19 din Legea nr. 449/2003 se arat c: Garania este obligatorie din punct de vedere juridic pentru ofertant, n condiiile specificate n declaraiile referitoare la garanie i n publicitatea aferent. Garania, n sensul art. 1 lit. e) din lege, a fost conceput ca un angajament suplimentar al vnztorului sau al productorului n raport cu regimul legal al vnzrii bunurilor de consum. Dar dac a fcut-o, atunci este necesar s se conformeze dispoziiilor art. 19, 20 i 21 care se refer, pe de o parte, la forma cerut declaraie de garanie i, dup caz, publicitatea aferent- document scris sau suport durabil, disponibil i accesibil consumatorului, apoi la meniunile 117

obligatorii care trebuie s figureze n garanie - meniunea c sunt meninute drepturile conferite consumatorului de legislaia n vigoare i care s ateste n mod clar c aceste drepturi nu sunt afectate prin garania oferit i precizarea, n termeni simpli i uor de neles, care este coninutul concret al garaniei i anume: termenul de garanie, modalitile de asigurare a garaniei ntreinere, reparare, nlocuire-, inclusiv denumirea i adresa garantului. Nerespectarea dispoziiilor referitoare la redactarea i coninutul garaniei nu afecteaz valabilitatea acesteia, consumatorul avnd dreptul de a solicita vnztorului ndeplinirea condiiilor incluse n declaraiile referitoare la garanie [art. 21 alin. (2)]. Este o dispoziie favorabil consumatorului inspirat, la rndul su, din textul comunitar (art. 6 pct. 5 al Directivei) care i permite acestuia s-i ntemeieze preteniile fie pe garania care i-a fost acordat (chiar dac ea nu ar include meniunile obligatorii anterior precizate), fie pe dispoziiile legale. Totodat, potrivit art. 22 alin. (1) din Legea nr. 449/2003, clauzele contractuale sau nelegerile ncheiate ntre vnztor i consumator nainte ca lipsa de conformitate s fie cunoscut de cel din urm i comunicat vnztorului, care limiteaz sau nltur, direct ori indirect, drepturile consumatorului prevzute de reglementarea protecionist, sunt nule de drept. Este vorba de ndeplinirea a dou condiii: clauzele sau nelegerile s fie

F
condiii

convenite ntre consumator i vnztor anterior informrii vnztorului despre lipsa de conformitate i, n al doilea rnd, ele s nlture sau s limiteze direct sau indirect drepturile consumatorului, astfel cum sunt acestea reglementate de lege. Per a contrario, dup ntiinarea vnztorului de ctre consumator, ntre cei doi poate interveni un acord amiabil, chiar mpotriva dispoziiilor legii, deoarece consumatorul nu este obligat s-i exercite drepturile ce decurg din aceasta. Textul art. 22 alin. (1) din Legea nr. 449/2003 preia dispoziiile art. 7 alin. (1) din Directiva nr. 1999/44/CE potrivit crora: clauzele contractuale sau acordurile ncheiate cu vnztorul, nainte de aducerea la cunotina acestuia a defectului de conformitate i care nltur sau limiteaz direct sau indirect drepturile rezultate din prezenta Directiv, nu l leag pe consumator, n condiiile prevzute de dreptul naional. 118

Remarcm aici o asemnare cu art. 6 alin. (1) al Directivei privind clauzele abuzive expresia nu l leag pe consumator. De altfel, spre deosebire de art. 81 alin. (2) din Tratatul CE care declar nule de drept acordurile i deciziile incompatibile cu regulile concurenei, directivele din domeniul proteciei consumatorului nu prevd sanciunea nulitii, dar cer statelor membre s prevad reguli care s garanteze c eventualele clauze interzise nu i leag pe consumatori. De aceea s-a propus ca n procesul de transpunere s se foloseasc mai degrab sanciunea ineficacitii sau inaplicabilitii lor fa de consumator, fr a le declara nule. Dar aceasta nu va nsemna c sanciunea astfel denumit nu va conduce la acelai efect, caracteristic regulilor imperative, care rezult din scopul edictrii normei, din structura sau formularea ei. Remarcm faptul c legiuitorul romn a adoptat o poziie mai sever dect textul comunitar sancionnd cu nulitatea astel de clauze sau nelegeri. Spre deosebire de Directiva 93/13/CE privind clauzele abuzive Directiva 1999/44/CE nu conine nici-o list anex cu clauze interzise. Situaia este similar i n dreptul intern unde Legea nr. 449/2003 nu cuprinde o astfel de list pe care o ntlnim n Legea nr. 193/2000 privind clauzele abuzive. Cu toate acestea textele n materie au n vedere situaii precum: derogrile de la obligaia de conformitate; inversarea sarcinii probei cunoaterii defectului la data predrii; derogrile de la prezumia existenei defectului de conformitate la data predrii, dac el a aprut n interval de 6 luni; derogri de la prevederile legale n materie de remedii sau de termene. B. Conformitate O alt noiune care a fost introdus n cuprinsul Directivei i n legea romn, preluat din Convenia ONU de la Viena din 1980 privind vnzarea internaional de mrfuri la care Romnia este parte este aceea de conformitate. Astfel, potrivit art. 5 alin. (1) din Legea nr. 449/2003, vnztorul este inut s predea consumatorului un bun conform contractului de vnzare- cumprare. Legea instituie anumite prezumii de conformitate dup cum rezult din dispoziiile art. 5 alin. (2).

119

Potrivit legii se consider c produsele sunt n conformitate cu contractul de vnzare-cumprare dac: - corespund descrierii fcute de vnztor i au aceleai caliti ca i produsele pe care vnztorul le-a prezentat consumatorului ca mostr sau model; - corespund oricrui scop specific solicitat de ctre consumator, scop fcut cunoscut vnztorului i acceptat de acesta la ncheierea contractului de vnzarecumprare;

- corespund scopurilor pentru care sunt utilizate n mod normal produsele de acelai tip; - fiind de acelai tip, prezint parametrii de calitate i performane normale, la care consumatorul se poate atepta n mod rezonabil, date fiind natura produsului i declaraiile publice privind caracteristicile concrete ale acestuia, fcute de vnztor, de productor sau de reprezentantul acestuia, n special prin publicitate sau prin nscriere pe eticheta produsului. Aceast ultim referire, ntlnit i n textul Directivei, este considerat un exemplu caracteristic al obligaiei de informare n etapa precontractual n dreptul european al contractelor. n aparen, legea stabilete o rspundere a unei persoane (vnztorul) pentru fapta altuia (publicitatea fcut de productor sau de reprezentantul su). Cum se arat ns n doctrin, beneficiile generate de publicitate revin n principal vnztorului i astfel, potrivit adagiului cuius commodum eus periculum, el va fi inut s rspund i n acest caz, cu excepiile prevzute de lege (art. 7) a cror ndeplinire trebuie s o probeze. Este vorba despre a demonstra c: - nu a cunoscut i nu ar fi putut, n mod rezonabil, s cunoasc declaraiile n cauz; - declaraia fusese corectat la momentul ncheierii contractului de vnzarecumprare; - decizia consumatorului de a cumpra produsul nu putea fi influenat de declaraiile publice n cauz.

120

Dimpotriv, conform art. 6 din Legea nr. 449/2003, se presupune c nu exist defect de conformitate dac n momentul ncheierii contractului de vnzarecumprare consumatorul a cunoscut sau nu putea, n mod rezonabil, s nu cunoasc aceast lips de conformitate ori dac lipsa de conformitate i are originea n materialele furnizate de consumator. Precum o face legiuitorul comunitar i n dreptul intern art. 8 din Legea nr. 449/2003 extinde obligaia de conformitate la obligaiile accesorii predrii dispunnd c: Orice lips a conformitii rezultat dintr-o instalare incorect a produselor va fi considerat echivalent cu o lips a conformittii produselor, dac instalarea face parte din contractul de vnzare a produselor i produsele au fost instalate de vnztor sau pe rspunderea sa [art. 8 alin. (1)]. Aceste prevederi se aplic i n cazul n care produsul destinat a fi instalat de consumator este instalat de acesta i instalarea incorect este datorat unei deficiene n instruciunile de instalare [art. 8 alin. (2)]. Aceste dispoziii sunt rezultatul faptului c obligaia de conformitate este o obligaie principal n contract. De altfel, cea mai important condiie, aceea ca bunul s fie potrivit scopurilor pentru care sunt utilizate n mod normal produsele de acelai tip, se aseamn cu cea prevzut n art. 1352 C. civ., cnd are n vedere viciile care fac bunul impropriu ntrebuinrii dup destinaie. n aceast situaie, aprecierea se va face in abstracto, n raport de ateptrile unui consumator mediu, n vreme ce, toate celelalte condiii care in de tratativele anterioare ncheierii contractului i de promisiunile fcute de vnztor, vor fi apreciate in concreto, n funcie de interesele prilor. Prin conformitate se nelege faptul c neexecutarea contractului este privit unitar, n sensul c bunul trebuie s fie predat consumatorului exact n condiiile care au fost convenite, fie c este vorba despre calitatea dreptului transmis, despre cantitatea, calitatea sau tipul produsului, despre ntrzierea executrii sau neexecutarea obligaiei de predare. Observm c aprecierea conformitii se face, n primul rnd, dup criterii subiective ct vreme avem n vedere coninutul conveniei prilor. n absena unui acord expres sau implicit al prilor, bunul este considerat conform dac el 121

F
conformitatea

corespunde unei folosine obinuite. Apare astfel, primul criteriu obiectiv prevzut expres i n Directiv. Cel de-al doilea criteriu obiectiv, care nu este prevzut expres n lege i nici n textul comunitar este acela c bunul este conform n msura n care corespunde calitii obinuite. Acest criteriu este cuprins n dispoziiile Conveniei de la Viena din care s-a inspirat Directiva dar i unele legislaii naionale. O particularitate a obligaiei vnztorului de a livra un bun conform const n dispariia diferenei tradiionale existent n dreptul intern, ca de altfel i n alte sisteme de drept, ntre obligaia de garanie mpotriva eviciunii i obligaia de garanie mpotriva viciilor. Prin urmare, remediile oferite de lege sunt identice, indiferent c bunul are deficiene calitative sau dreptul transmis este afectat. Cum am vzut deja legea romn preia, la rndul su, inovaia pe care Directiva o introduce n ceea ce privete rspunderea vnztorului pentru greita instalare a produselor, dac aceast operaiune era inclus n contract i a fost efectuat de vnztor sau un mputernicit al acestuia. n acest context, asimilat defectului de conformitate este i situaia n care produsul este destinat a fi instalat de ctre consumator, iar montajul defectuos este consecina unei deficiene n instruciunile de instalare. 2.4. Drepturile consumatorului i remediile n cazul nerespectrii obligaiei de conformitate legea prevede n favoarea consumatorului patru remedii: repararea produselor, nlocuirea produselor, reducerea adecvat a preului i rezoluiunea contractului n privina produselor n cauz. Aceleai remedii le ntlnim i n textul Directivei, text care reprezint o noutate major n materie n condiiile n care legislaiile naionale nu includ, de regul, posibilitatea pentru cumprtor de a cere repararea sau nlocuirea bunului. Aceste drepturi i sunt recunoscute consumatorului dac deficienele de conformitate existau la data predrii bunului. Este o dispoziie ce reamintete c neconformitatea reprezint o neexecuatre a contractului, astfel nct cumprtorul suport riscul oricrei deteriorri a bunului intervenit ulterior predrii.

122

Potrivit art. 11 alin. (10) din Legea nr. 449/2003, consumatorul are dreptul la repararea bunului sau la nlocuirea acestuia, n fiecare caz fr plat, cu condiia ca aceast form de reparaie s nu fie imposibil sau disproporionat. O msur reparatorie va fi considerat ca disproporionat dac ea impune vnztorului costuri care sunt nerezonabile n comparaie cu cealalt msur reparatorie, lundu-se n considerare: a) valoarea pe care ar fi avut-o produsele dac nu ar fi existat lipsa de

conformitate; b) importana lipsei de conformitate; c) dac cealalt msur reparatorie ar putea fi realizat fr un inconvenient semnificativ pentru consumator [art. 11 alin. (2)]. n acelai timp, o msur reparatorie este considerat ca imposibil dac vnztorul nu are un produs identic pentru nlocuire [art. 11 alin. (3)]. Sunt interesante aceste dispoziii referitoare la echilibru ntr-o legislaie din domeniul proteciei consumatorului. Potrivit art. 11 alin. 40 din lege, orice reparare sau nlocuire a produselor urmeaz a fi fcut n cadrul unei perioade rezonabile de timp, stabilit de comun acord ntre vnztor i consumator, i fr nici un inconvenient semnificativ pentru consumator, lundu-se n considerare natura produselor i scopul pentru care acesta a solicitat produsele. Ca i n textul Directivei, i n dreptul intern, reducerea preului sau rezoluiunea sunt remedii subsidiare pentru consumator. Ele pot fi solicitate doar dac: - consumatorul nu beneficiaz nici de repararea, nici de nlocuirea produsului; - vnztorul nu a luat msura reparatorie ntr-o perioad de timp rezonabil sau fr inconveniente majore pentru consumator (art. 13). Rezoluiunea contractului nu poate fi cerut de ctre consumator dac defectul de conformitate este minor [art. 14 alin. (1)].

123

Acest lucru este expresia principiului bunei-credine, care nu-l poate lipsi total pe unul din contractani, i anume vnztorul, de preul obinut ct vreme neajunsul cauzat cumprtorului este nesemnificativ. Cu privire la efectele rezoluiunii acestea sunt cele din dreptul comun. De altfel, aici Directiva nu prevede nimic, ceea ce nseamn c fiecare stat urmeaz s aplice regulile proprii cu luarea n considerare a dispoziiei comunitare care este protectoare a intereselor consumatorului. Cumprtorul are dreptul la restituirea preului, precum i la dobnda preului ntre data achitrii lui i cea a restituirii de ctre vnztor avnd obligaia de a restitui bunul pe cheltuiala vnztorului. n raport de lista remediilor instituite n favoarea consumatorului putem afirma c aceasta nu este limitativ, el putnd solicita i daune interese, pe lng oricare din aceste remedii. De asemenea poate fi invocat excepia de neexecutare chiar dac Legea nr. 449/2003, asemeni Directivei, nu o prevede aceasta fiind recunoscut n majoritatea sistemelor de drept, precum i n Principiile Unidroit privind contractele comerciale internaionale. Totodat, consumatorul are posibilitatea de a suspenda plata preului atunci cnd exist riscul neexecutrii din partea vnztorului astfel cum se prevede n dreptul comun (art. 1364 C. civ.) Pentru a pretinde remediile recunoscute n favoarea sa, consumatorul nu trebuie s promoveze neaprat o aciune n justiie fiind suficient o ntiinare a vnztorului despre lipsa conformitii i soluia pentru care opteaz. 2.5. Aciunea n regres n art. 15, Legea nr. 449/2003 prevede i posibilitatea intentrii unei aciuni n regres a vnztorului mpotriva productorului ori a unui agent economic din acelai lan contractual (vnztorul anterior) n condiiile legii. O reglementare similar conine i Directiva n art. 4 avnd n vedere protecia intereselor consumatorului chiar dac, la prima vedere, pare surprinztoare includerea n textul su protecionist a reglementrii unor raporturi contractuale stabilite numai ntre comerciani. Cum se arat n doctrin, faptul c n costul produsului va fi inclus i garania datorat n caz de neconformitate i va stimula pe toi

124

participanii la procesul de distribuie, mergnd pn la productor, s fie mai ateni la nevoile consumatorului. n ceea ce privete sarcina probei n aciunea n regres legea nu face nici-o meniune urmnd ase aplica regulile dreptului comun- probatio incumbit actori. De altfel nici Directiva nu rezolv aceast problem ea fiind lsat la aprecierea fiecrui legiuitor naional. 2.6. Termene Capitolul V din Legea nr. 449/2003 se ocup de termenele de garanie. Potrivit art. 16, rspunderea vnztorului se va angaja dac defectul de conformitate apare ntr-un termen de 2 ani, ce se calculeaz de la livrarea produsului. Este un termen de prescripie susceptibil de ntrerupere, suspendare sau repunere n termen. Pentru a beneficia de drepturile recunoscute de lege, consumatorul trebuie s l ntiineze pe vnztor despre lipsa de conformitate n termen de dou luni de la data la care a constatat-o (art.17). n art. 18 se instituie prezumia (relativ) a existenei defectelor de conformitate la momentul livrrii, dac ele au aprut ntr-un termen de ase luni de la acel moment, cu singura excepie n care aceast prezumie nu este compatibil cu natura produsului sau a lipsei de conformitate. Totodat, textul legal reglementeaz i sarcina probei care n aceast materie este inversat cci lipsa de conformitate se prezum c exista la data livrrii dac a aprut ntr-un interval de ase luni, proba contrar fiind admisibil. Este o inversare a sarcinii probei pe care o interpretm restrictiv: ea nu are n vedere dect lipsa conformitii i nu opereaz dect timp de 6 luni de la data predrii. n acest fel legiuitorul romn preia dispoziiile comunitare n materie cuprinse n Directiva 1999/44/CE.

125

3. Reglementarea legii nr. 240/2004 privind raspunderea producatorilor pentru pagubele generate de produsele cu defecte 3.1. Noiuni introductive

3.1.1. Reglementarea comunitar n domeniul produselor defectuoase. Necesitate i izvoare.

Dreptul comun n materie de securitate a produselor este Directiva 85/374/ CEE din 25 iulie 1985 privind rspunderea pentru produsele defectuoase, act normative care se ncadreaz n categoria msurilor privind dreptul consumatorilor la sntate i securitate. Adoptat n temeiul art. 100 (actualmente art. 94) din Tratatul CE, Directiva este o ncercare de unificare a unui sector determinat al dreptului civil al statelor membre ale Uniunii Europene, cel al rspunderii civile pentru produsele defectuoase. Dup cum se arat n preambulul su, directiva urmrete apropierea legislaiilor statelor membre privind rspunderea productorului pentru daunele cauzate de caracterul defectuos al produselor ntruct deosebirile de reglementare pot s distorsioneze concurena, s afecteze libera circulaie a mrfurilor n interiorul pieei comune i s determine diferene ale nivelului de protecie al consumatorilor mpotriva daunelor cauzate sntii i bunurilor acestora de ctre un produs defectuos. Directiva instituie un nou regim juridic, inexistent n legislaiile naionale dar permite meninerea dispoziiilor existente n dreptul intern care reglementeaz

mai mult sau mai puin diferit aceeai problem. Spre deosebire de drepturile naionale unde exist o distincie net ntre rspunderea contractual i rspunderea delictual, directiva are ca scop s armonizeze dreptul rspunderii fr a distinge cu privire la natura civil contractual sau delictual a acesteia. Iat de ce directiva nu va fi nici contractual, nici delictual. n literatura juridic se vorbete chiar de o rspundere de tipul al treileanscut ca urmare a reglementrii comunitare.

126

Eliminnd distincia dintre rspunderea contractual i cea delictual, Directiva 85/374 introduce o rspundere cu adevrat obiectiv, pe care nici unul dintre drepturile naionale ale statelor membre ale Uniunii Europene nu au cunoscut-o. n acelai timp, din punct de vedere juridic, directiva elaboreaz noiuni autonome care se substituie noiunilor clasice cunoscute precum termenul de productor care nu face parte din limbajul juridic tradiional. Regimul juridic novator instituit de reglementarea comunitar s-a cldit i pe un temei economic deoarece, uniformitatea reglementrilor juridice a rspunderii pentru produsele defectuoase este o condiie absolut necesar pentru o bun desfurare a confruntrii care are loc pe pia ntre produse similare. O astfel de rspundere ntemeiat pe culp n unele state, iar n altele avnd caracter obiectiv, ar genera o situaie de inegalitate att pentru consumatori ct i pentru productori fiind afectate deopotriv concurena i libera circulaie a mrfurilor n interiorul pieei unice. Chiar i n cazul unui temei juridic identic, o legislaie mai strict n materie de rspundere pentru produsele defectuoase ntr - un stat membru va defavoriza productorii acestui stat, n comparaie cu cei dintr - un stat vecin, unde rspunderea n materie este mai lejer. Pentru eliminarea unui asemenea risc este necesar armonizarea legislativ a reglementrilor din toate rile membre, nlturndu - se astfel un obstacol important la libera circulaie a mrfurilor n interiorul pieei unice. innd seama de interesele productorilor i de cele ale pieii, directiva nu putea ignora interesele consumatorilor, mai exact mbuntirea proteciei acestora. De altfel, interesele productorilor nu coincid ntotdeauna cu cele ale pieei i implicit ale unei concurene loiale motiv pentru care nici o asociaie de productori nu s-a declarat favorabil unei directive privind produsele defectuoase. n acest context putem vorbi despre temeiul social al directivei cci ideea proteciei consumatorului a jucat un rol esenial n promovarea i aplicarea practic a acestei reglementri. Mai mult dect att, propunndu-i s asigure protecia consumatorului, directiva se nscrie ntr-un regim juridic de ordine 127

public pentru un teritoriu unde coabiteaz din punct de vedere economic, dar i juridic, 27 de state membre. n acest context, un elementar principiu de echitate i de egalitate a cetenilor se traduce n viaa de zi cu zi, ntre altele, prin nivelul de protecie n faa produselor care se gsesc pe o pia la care au acces toi locuitorii din rile membre. Iat de ce, restabilirea unui echilibru pe pia ntre consumatori i productori a constituit o preocupare constant a instituiilor europene, cu precdere a Comisiei Europene care, n raport de evoluiile nregistrate n aceast materie, a considerat calitatea de consumator drept o nou form de cetenie. Dreptul consumatorului la repararea prejudiciului suferit din cauza unui produs cu defecte decurge n principal din dreptul su la protecia sntii i a securitii sale astfel c, o politic care se preocup de garantarea acestui drept depete luarea n considerare a intereselor economice ale cumprtorului sau utilizatorului unui produs. Rezult de aici dublul temei al directivei, cel economic care se refer la concuren i la libera circulaie a mrfurilor n interiorul pieei unice i cel social, de protecie a consumatorilor care se afl la originea acesteia. Grija pentru soarta consumatorului constituie o preocupare mai veche n dreptul rilor europene unde numeroase reglementri se refereau n mod expres la sntatea i securitatea acestuia. Dreptul comunitar dezvolt i perfecioneaz aceste preocupri pentru a

asigura un nivel nalt de protecie consumatorului cetean european. Circulnd n interiorul Uniunii Europene ceteanul european trebuie s se bucure de aceleai garanii, cel puin la fel de precise ca cele de care se bucur mrfurile. Consumatorul european are acces nu numai la produsele provenind din propria-i ar dar i la produsele din celelalte ri membre situaie n care trebuie s fie protejat n mod identic. De altfel, n preambulul directivei necesitatea adoptrii acestei reglementri este justificat nu doar prin argumente de ordin economic: concuren i liber circulaie a mrfurilor dar i prin necesitatea eliminrii diferenelor n gradul de protecie al consumatorului.

128

Cum artam deja preocuprile n materie nu sunt de dat recent iar ideea unui regim special de rspundere pentru produsele cu defecte nici nu aparine la origine instituiilor Uniunii Europene. O prim ncercare aparine Consiliului Europei care a iniiat elaborarea unui

tratat multilateral denumit Convenia de la Strasbourg. Pentru a intra n vigoare i a deveni aplicabil, documentul trebuia s fie ratificat de statele semnatare numai c, aceast tentativ de armonizare a dreptului civil n materia rspunderii civile delictuale, a euat ntruct numai patru state au semnat-o: Belgia, Frana, Austria i Luxemburg, iar ratificarea ei s-a blocat. Iniiativa Consiliului Europei a fost preluat de ctre Comisia european care a nceput elaborarea Directivei 85/374 n condiiile unor consultri reciproce ntre cele dou organizaii internaionale. Coninutul directivei este inspirat n bun msur de lucrrile Conveniei ntre cele dou documente existnd att puncte de convergen ct i orientri divergente. Finalitatea este aceeai n cele dou texte. Convenia urmrete n mod clar asigurarea unei mai bune protecii a consumatorilor scop n care adopt principiul rspunderii obiective, stricte, a productorilor, preconiznd unificarea regimurilor de rspundere contractual i delictual prin instaurarea unui regim obiectiv de rspundere, fr s se in seama de culpa productorului. Aceste elemente ale Conveniei se regsesc i n prevederile directivei. Cu toate acestea filozofiile celor dou texte nu coincid. n cuprinsul Conveniei condiia consumatorului este favorizat consumerismul fiind vzut sub unghiul social n opoziie cu unghiul economic. Practic, domeniul Conveniei rmne juridic i social textul pomenind n mod incidental de interesele productorilor, marginaliznd astfel aspectul economic al problemei. Al doilea izvor al Directivei este reglementarea cu privire la rspunderea

pentru produsele defectuoase existent n dreptul american. Experiena american a permis nelegerea noului mod de funcionare a rspunderii pentru produsele defectuoase ct i eficacitatea acestuia. n SUA evoluia dreptului rspunderii n aceast materie a fost mai rapid dect pe continentul european, ea gsindu-i 129

temeiul n ideea inegalitii ntre productor i consumator, inegalitate care trebuie remediat. Raionamentul sistemului american este simplu: cel mai n msur s suporte riscul produsului defectuos este cel mai bine situat din punct de vedere economic. Evitarea dezechilibrului social pe care l genereaz un produs defectuos, conjugat cu dreptul legitim al cumprtorului care l achiziioneaz i care are ncredere n produsul cumprat, n sfrit obligaia productorului, care a conceput i produs bunul respectiv, de a asigura un produs lipsit de defecte, duc la strict Liability. Momentul punerii pe pia a produsului constituie unul dintre principiile fundamentale ale acestui sistem iar fundamentarea rspunderii pentru produsele defectuoase capt o justificarea de ordine public: prezena pe pia a unui astfel de produs constituie o ameninare pentru sntatea i securitatea cetenilor care trebuie mpiedicat. Progresele nregistrate n aceast materie de dreptul american au influenat elaborarea directivei. Rspunderea obiectiv dur, raportul de cauzalitate defect-prejudiciu, sistemul probatoriu i prezumiile aferente sunt preluate din dreptul american. O rspundere pentru produse de tip obiectiv, a crui centru de greutate este defectul produsului constituie n opinia specialitilor una din influenele eseniale pe care dreptul American al rspunderii civile a exercitat-o asupra dreptului comunitar. De altfel i Convenia de la Strasbourg a beneficiat de experiena american iar rspunderea obiectiv ntemeiat pe defectul produsului existent n prezent n dreptul american i european reprezint un progres permitnd soluionarea unor probleme crora dreptul clasic al rspunderii civile nu le-a gsit rezolvarea. 3.1.2. Rspunderea pentru produse n dreptul romn Rspunderea pentru produse este reglementat succint prin O.G. nr. 21/1992 privind protecia consumatorilor precum i n Legea nr. 105/1992 cu privire la

F
Cadrul legal

reglementarea raporturilor de drept internaional privat (art. 114-116). Protecia special a consumatorului instituit prin O.G. nr. 21/1992, se refer doar la situaia produsului prejudiciat, iar nu la consecinele produsului prejudiciabil. Dei n art. 3 lit. a) legiuitorul se refer la problema rspunderii 130

pentru prejudiciile cauzate vieii, sntii sau securitii consumatorului nu o i detaliaz situaie n care se impunea recurgerea la regulile dreptului comun. Astfel, legea cadru n domeniul proteciei consumatorilor nu reuea s acopere ntreaga sfer a problematicii destul de complexe relativ la rspunderea pentru produsele defectuoase. Obligaia de garanie contractual a comerciantului care, n raporturile de consum este, n mod obinuit, un vnztor profesionist, difer de obligaia prevzut n art. 1336 C. civ., potrivit cruia vnztorul rspunde fa de cumprtor pentru eviciune i pentru vicii ascunse. n rapoturile comerciant consumator este dificil s se pun problema eviciunii, iar obligaia de garanie mpotriva viciilor mbrac o alt form, i anume, aceea a obligaiei pentru calitatea produselor, care cuprinde att viciile ascunse, ct i pe cele aparente.

Ca o prim tentativ de transpunere n dreptul intern a Directivei 85/374/ CEE, notm O.G. nr. 87/2000 privind rspunderea productorilor pentru pagubele generate de produsele defectuoase. Un demers ulterior n acest domeniu s-a materializat prin Legea nr. 240/2004 privind rspunderea productorilor pentru pagubele generate de produsele cu defecte. Noua reglementare din dreptul intern cuprinde dispoziii mai precise i detaliate n concordan cu prevederile Directivei 85/374/CEE care stabilesc regimul juridic al rspunderii pentru produsele defectuoase. Aceste dispoziii se refer la produs, la responsabili, la victim, cauze de exonerare de rspundere, definesc defectul produsului etc. Pentru actul normativ recent adoptat reinem cteva trsturi caracteristice care definesc noul regim juridic al rspunderii civile a productorilor pentru prejudiciile cauzate de produsele cu defecte i anume: a) Legea instituie rspunderea obiectiv, independent de culp productorilor pentru prejudiciile cauzate de produsele cu defecte; b) prevederile legii transced distincia dintre rspunderea civil delictual i cea contractual deoarece productorul rspunde pentru prejudiciul actual i cel a

131

viitor, cauzat de defectul produsului su(art. 3), indiferent dac a contractat sau

F
Trsturi caracteristice

nu cu partea vtmat; c) legea nu se substituie dreptului comun, ci i altur un regim suplimentar ceea ce creaz posibilitatea persoanei vtmate/prejudiciate de a opta ntre aciunea n rspundere contractual, delictual sau al altui regim special de rspundere [art. 9 alin. (1)]; d) dispoziiile legale extind sfera persoanelor rspunztoare pentru daunele cauzate de produsele cu defecte de la productor la persoanele asimilate lui [art. 2 alin. (1) lit. a), pct. 1 5]. Vom examina n cele ce urmeaz particularitile acestui regim specific de rspundere fcnd trimitere la reglementrile corespunztoare din textul comunitar. 3.2. Domeniul de aplicare a Legii nr. 240/2004 I. Privind produsele: a) Noiunea de produs Noiunea de produs semnific orice bun mobil chiar dac acesta este ncorporat ntr-un alt bun mobil sau imobil [art. 2 alin. (1) lit. b) fraza nti; art. 2 din Directiv]. Definind noiunea de produs legiuitorul are n vedere nelesul uzual din dreptul comercial i dreptul consumului, respectiv de bun material destinat consumului sau utilizrii finale individuale sau colective(art. 2 liniua a patra din O.G. nr. 21/1992). Aadar nu se are n vedere distincia tradiional dintre fructe i produse i nici distincia dintre bunurile naturale i cele industriale. Conform legii, imobilele nu constituie produse; n schimb sunt considerate produse bunurile mobile utilizate la construirea imobilelor, precum i cele ncorporate mobilelor. Legea mai arat c, prin produse se nelege i energia electric [art. 2 alin. (1) lit. b)].

132

n raport de noua reglementare tot produse urmeaz a fi calificate elementele corpului uman (organe, esuturi, sngele etc.) precum i medicamentele. Produsele agricole de origine vegetal i animal, produsele piscicole i vnatul nu sunt asimilate noiunii de produs aceast lacun a legii excluznd posibilitatea angajrii rspunderii productorilor din domeniul agroalimentar pentru prejudiciile cauzate de produsele cu defecte. Dei produsul constituie elementul fundamental al acestei noi forme de rspundere, noiunea juridic de produs nu este definit n directiva european care vorbete ns de orice bun mobil. Definind produsul ca orice bun mobil, cu excepia materiilor prime agricole i a produselor de vntoare, articolul 2 al Directivei precizeaz c bunul mobil n cauz este produs chiar dac el este ncorporat altui bun mobil sau unui bun imobil. n acest context doctrina juridic a ncercat s defineasc mai circumstaniat noiunea de produs. Urmrind o larg protecie a consumatorului directiva are n vedere totui, n primul rnd produsele industriale fabricate n serie, cele mai susceptibile de defecte, fr a le exclude ns pe altele. Recent o directiv complementar fa de Directiva 85/374/ CEE, d o definiie mai complet noiunii de produs vzut ca: orice produs care, chiar n cadrul unei prestri de servicii, este destinat consumatorilor i care este susceptibil, n condiii previzibile n mod rezonabil, s fie utilizat de ctre acetia chiar dac nu le este destinat, i care este furnizat sau pus la dispoziie n cadrul unei activiti comerciale cu titlu oneros sau gratuit indiferent dac este nou, de ocazie sau recondiionat. Dispoziiile directivei nu sunt aplicabile produselor nucleare, materiilor prime agricole i produselor pe baz de vnat, chiar dac formeaz o parte a unui alt produs mobil sau imobil i nici serviciilor. n ceea ce privete produsele agricole, o nou Directiv din 1999 extinde prevederile Directivei privind produsele defectuoase la toate produsele agricole, fr excepie. Pentru servicii Comisia European pregtete o directiv privind rspunderea pentru serviciile defectuoase ntemeiat i ea pe rspunderea obiectiv. b) Noiunea de produs cu defecte 133

F
definiie

Conform art. 2 alin. (1) lit. d) din Legea nr. 240/2004, constituie produs cu defecte produsul care nu ofer sigurana la care persoana este ndreptit s se atepte inndu-se seama de toate mprejurrile, inclusiv de modul de prezentare, utilizrile previzibile i data punerii n circulaie a produsului. Modul de prezentare a produsuluiexprim obligaia de informare a productorului i are n vedere instruciunile de utilizare, avertismentele privind eventualele riscuri pe care le prezint uzul/consumul produsului, modul de pstrare i / sau ntreinere etc. Utilizrile previzibile ale produsuluiprivesc utilizarea lui potrivit scopului cruia i este destinat, sigurana produsului excluznd utilizarea abuziv a acestuia. Lipsa de siguran a produsului nu se confund cu viciile ascunse deoarece privete pericolul pe care l prezint produsul cu defecte pentru persoane i bunuri, altele dect produsul cu defecte, iar nu utila folosin a acestuia. La rndul su art. 6. 1 al Directivei defineste produsul defectuos, ca cel care nu prezint sigurana la care ne putem atepta n mod legitim. Caracterul legitimal ateptrii consumatorului este o garanie a echilibrului care trebuie s existe ntre interesele victimei i cele ale fabricantului produsului. Litera b a art. 6 menioneaz printre mprejurrile de care trebuie s se in seama la aprecierea securitii produselor utilizarea lui n scopul cruia i este destinat. Si aici important este prezentarea produsului care marcheaz trecerea de la sfera produciei la cea comercial i de utilizare. Din prezentarea produsului face parte i condiionarea lui n vederea comercializrii i care poate fi o surs important de defecte, mai cu seam cnd este vorba de produse alimentare sau medicamente. Aparin prezentrii produsului i operaiunile de publicitate care urmresc s fac cunoscut existena i virtuile produsului. c) Produs pus n circulaie Aprecierea defectului produsului nu se poate face nainte de momentul punerii lui n circulaie. Spre deosebire de alte legislaii, legiuitorul romn nu definete noiunea de produs pus n circulaie. Doctrina a conturat aici o definiie apreciind c produsul este pus n circulaie n momentul nstrinrii sale voluntare iniiale 134

de ctre productor cu meniunea c produsul poate face obiectul unei singure puneri n circulaie. n consecin, productorul nu va rspunde pentru produsele defecte aflate n posesia sa, pentru cele care i-au fost sustrase ori furate, pentru cele nstrinate n scop de testri, verificri, probe etc. precum i pentru cele predate n vederea distrugerii (rebuturi, deeuri etc.). Si Directiva exonereaz de rspundere productorul dac dovedete c nu a pus produsul n circulaie. Momentul crucial pentru angajarea rspunderii productorului fa de defectele produsului este cel de ieire din sfera produciei, atunci cnd productorul nceteaz de a mai fi n posesia produsului, i acesta i face apariia pe pia. I. Privind persoanele:

a) Persoana vtmat/prejudiciat Obligaia de securitate are o sfer larg de cuprindere n ce privete persoanele care au vocaie de a solicita despgubiri, n condiiile legii. Nu prezint relevan dac persoana vtmat/prejudiciat are calitate de cumprtor, locatar, utilizator, chiria ori de simplu ter sau c a contractat ori nu cu persoana rspunztoare pentru prejudiciul cauzat de defectul produsului. n acelai timp, legea nu distinge ntre calitatea de consumator i aceea de comerciant a persoanei vtmate/prejudiciate dar condiioneaz ca aceasta s fi folosit produsul cu defecte pentru uz sau consum personal [art. 2 alin. (1) lit. c), pct. 2-3)]. Distincia pe care Directiva o face ntre profesioniti i neprofesioniti n ce privete rspunderea pentru produsele defectuoase cei din urm nefiind rspunztori n msura n care au fabricat produsul pentru uzul propriu fr a-l scoate pe pia- nu opereaz n cazul victimelor. Unificarea rspunderii pentru produsele defectuoase care rmne incomplet n ce-i privete pe responsabili, devine complet atunci cnd este vorba de victime. Se produce astfel un concept unic i universal de consumator n condiiile n care Convenia de la Strasbourg justifica necesitatea tratamentului egal ntre consumatorul care cumpr i ceilali consumatori. 135

Astfel, s-a lrgit noiunea de victim care, incluzndu-i pe profesioniti, o depete pe cea de consumator stricto sensu. b) - Productor i persoanele asimilate productorului Stricto sensu, productor este fabricantul produsului finit, productorul unei materii prime sau fabricantul unei pri componente a produsului, n cadrul activitii sale profesionale, de aceea definiia legiuitorului romn fabricantul produsului finit al unei materii prime sau pri componente ale produsului este confuz i ignor caracterul profesional al activitii productorului. Potrivit art. 3.1. din Directiv, termenul de productor desemneaz fabricantul produsului finit, productorul unei materii prime sau fabricantul unei pri componente a produsului. Conceptul de productor constituie una din inveniile Directivei, ce o individualizeaz in mod evident fa de rspunderea delictual bazat pe culp. Istoricul elaborrii Directivei demonstreaz evoluia conceptului, care incepe cu o definiie ce l include pe cel care a finalizat i a pus pe pia produsul, ca apoi sa ajung la o abordare bazat pe distincia dintre productorul produsului final, furnizorul de materii prime, productorul produselor componente i cei asimilai productorului. Definiia productorului exprima

F
productor

considerentul de politic legislative exprimat in Preambul: protejarea consumatorului impune ca toi cei care particip la procesul de producie s poat fi trai la rspundere, dac fie produsul final, fie materia prim, fie componentul livrat de acetia au fost defectuoase. In plus, Directiva vine in sprijinul consumatorului pentru a-i uura situaia n cazul n care produsul defectuos provine din afara Pieei Interne, ceea ce ar ingreuna posibilitile persoanei prejudiciate de a identifica productorul acestuia i valorificarea preteniilor sale in afara Comunitii. Pe acest considerent, conceptul de productor include i importatorul din Uniunea European care a introdus produsul defectuos pe Piaa Intern. Prelund aceste elemente de identificare a productorului, legiuitorul roman definete productorul prin termeni de asimilare a unor categorii de persoane precum:

136

- productorul aparent, respectiv, orice persoan care se prezint ca productor, prin faptul c i nscrie pe produs numele, marca sau un alt semn distinctiv [art. 2 alin. (1) lit. a) pct. 2]; - importatorul produsului n Romnia/ Comunitatea European, n vederea vnzrii, nchirierii, cumprrii sau altei forme de nstrinare n cadrul activitii profesionale [art. 2 alin. (1) lit. a) pct. 3-4]; - distribuitorul produsului care nu comunic consumatorului, ntr-un termen rezonabil, datele de identificare a productorului sau a persoanei care i-a furnizat produsul, dac productorul produsului nu poate fi identificat. Potrivit directivei n cazul n care productorul produsului nu poate fi identificat, orice furnizor va fi considerat productor. Dispoziia este util n cazul n care produsul este anonim sau ntreprinderea care-l comercializeaz a ters numele productorului pentru a l nlocui cu al su. n orice caz, ntruct furnizorul este cel mai uor identificabil pentru c este cel care a avut un raport direct cu victima, este normal ca el s rspund. Aceeai soluie i n cazul produsului importat, dac nu este indicat identitatea importatorului, chiar dac este precizat numele productorului [art. 2 alin. (1) lit. a) pct. 5]. Rspunderea distribuitorului este subsidiar deoarece acesta este exonerat de rspundere n cazul n care indic persoanei vtmate datele de identificare a productorului/persoanei asimilate productorului. Ideea unei rspunderi largi n cadrul creia nu numai productorul s fie responsabil ci i distribuitorul sau importatorul vine n sprijinul concepiei consumeriste n virtutea creia consumatorul trebuie s fie protejat de o manier eficace. Soluia aleas i de legiuitorul romn este cea a rspunderii tuturor celor care particip nu numai la procesul de producie, dar i la cel al punerii produsului pe pia. 3.3. Condiiile rspunderii pentru produsele cu defecte a) Paguba. Prin lege termenul de pagub este definit n sens larg i privete: - Prejudiciul cauzat prin moartea sau vtmarea integritii corporale sau a sntii unei persoane [art. 2 alin. (1) lit. c) pct. 2]. Este vorba de despgubiri

137

cu titlu de cheltuieli de nmormntare, cheltuieli cu titlu de obligaii de ntreinere ale persoanei vtmate, cheltuieli de transport, tratament medical etc. Dei directiva tace n privina despgubirilor pentru daunele morale fr a le exclude ns, legea romn, potrivit art. 2 alin. (3) nu mpiedic aplicarea dispoziiilor legale referitoare la daunele morale n condiiile dreptului comun. - Deteriorarea sau distrugerea oricrui bun, altul dect produsul cu defecte destinat folosinei sau consumului privat i folosit de persoana vtmat pentru uz sau consum personal n valoare de peste 2 milioane lei, respectiv 500 euro echivalent n lei. Este exclus prejudiciul cauzat prin deteriorarea sau distrugerea produsului cu defecte, att n substana sa degradare sau distrugere- ct i n valoarea sa economic diminuarea valorii sale de circulaie. Aceasta nu exclude posibilitatea ca, n aceste cazuri, persoana vtmat s pretind despgubiri n condiiile dreptului comun- aciunea redhibitorie sau estimatorie. Prevederile legii nu se aplic pagubelor cauzate de accidentele nucleare i celor cauzate de produsele puse n circulaie anterior datei intrrii sale n vigoare. b) Defectul. Defectul unui produs este calificat n raport de lipsa de siguran - sigurana la care persoana este ndreptit s se atepte- respectiv, pericolul pe care l prezint produsul cu defecte fa de persoane i bunuri, altele dect produsul cu defecte, i nu n raport cu folosina util a produsului. Directiva fundamenteaz conceptul de defect pe un standard abstract. Legiuitorul comunitar intemeiaz rspunderea pe determinantele comportamentului de pia al productorului. Determinantul central al standardului l constituie ateptrile coroborate ale consumatorului i ale productorului, avnd n vedere circumstanele proiectrii, fabricrii, comercializrii si utilizrii produsului defectuos. Prin urmare, produsul va fi calificat, n scopul stabilirii rspunderii, nu n temeiul comportamentului productorului, ci n temeiul modului in care produsul corespunde ateptrilor pieei. c) Raportul de cauzalitate dintre defect i pagub.

138

Persoana vtmat trebuie s fac dovada (i a) raportului de cauzalitate dintre defect i pagub potrivit regulilor dreptului comun n materia rspunderii civile delictuale, n sensul c defectul a cauzat paguba. Reclamantul nu va fi obligat ns s prezinte dovezi privind culpa productorului, rspunderea instituit de lege fiind o form de rspundere fr culp. Pentru valorificarea preteniilor sale n faa instanei, el va trebui ns s identifice persoana productorului care a pus pe pia produsul ce a generat prejudiciul. Comparat cu sarcina probei in materia rspunderii delictuale bazate pe culp, poziia persoanei prejudiciate este mult mbuntit. 3.4. Cauzele de exonerare de rspundere a) Nu constituie cauz de exonerare de rspundere a productorului defectul cumulat cu aciunea sau omisiunea unei tere persoane ce a concurat la producerea pagubei (art. 4 fraza nti). Prin urmare, productorul rspunde pentru paguba cauzat ca rezultat cumulat al produsului cu defecte cu aciunea/omisiunea unei tere persoane. Acest lucru nu aduce atingere dreptului productorului de a promova aciuni mpotriva terului. b) Productorul este exonerat n tot sau n parte de rspundere cnd paguba este cauzat, cumulativ, de defectul produsului i culpa persoanei vtmate ori prejudiciate sau a altei persoane pentru care aceasta este inut s rspund(art. 8). n acest caz productorul trebuie s fac dovada culpei persoanei vtmate sau, dup caz, a persoanei pentru care aceasta este inut s rspund. c) Potrivit art. 7 alin. (1), productorul este exonerat de rspundere dac dovedete c: - Nu este cel care a pus produsul n circulaie. Productorul va rsturna prezumia punerii produsului n circulaie fcnd dovada c nu a consimit la nstrinarea acestuia. - n funcie de mprejurri, defectul care a generat paguba nu a existat la data la care produsul a fost pus n circulaie sau a aprut ulterior punerii n circulaie a produsului, din cauze neimputabile lui. Aceast cauz de exonerare de rspundere

139

este o aplicaie a dispoziiilor potrivit crora defectul produsului urmeaz a fi calificat inndu-se seama de data punerii lui n circulaie; - Defectul se datoreaz respectrii unor condiii obligatorii impuse prin reglementri emise de autoritile competente. Productorul va face dovada c defectul are la origine respectarea dispoziiilor imperative edictate de autoritile competente; - Produsul nu a fost fabricat pentru a fi comercializat sau pentru orice alt form de distribuie n scop economic a productorului i nu a fost fabricat sau distribuit n cadrul activitii sale profesionale. Legiuitorul are n vedere cazurile speciale de nstrinare a produsului cu defecte cum sunt cele n scop de testri, probe, experimentri sau, dup caz, pentru a fi distruse; - Nivelul cunotinelor tiinifice i tehnice existente la momentul punerii n circulaie a produsului nu i-a permis depistarea defectului n cauz. Aceast cauz de exonerare configureaz conceptul de risc de dezvoltare avnd ca efect limitarea rspunderii pentru produse defectuoase la ceea ce productorul poate s ndeplineasc n cadrul activitii sale si la ceea ce poate fi cerut din partea lui in mod legitim. De sorginte german riscul de dezvoltare constituie orice risc necunoscut n momentul conceperii, fabricrii ori comercializrii unui produs i care era imprevizibil n raport cu nivelul cunotinelor tiinifice i tehnice. Riscul de dezvoltare permite fabricantului s invoce lipsa culpei ca motiv de exonerare cu privire la defectul produsului ceea ce atrage nefuncionarea regimului de rspundere obiectiv. Introducerea riscului de dezvoltare n textul Directivei a fost argumentat de necesitatea protejrii echitabile a productorilor mpotriva unor riscuri care ar compromite activitatea lor de producie i ndeosebi de inovaie. Sa realizat un compromis intervenit att ntre statele membre, ct i ntre asociaiile de consumatori i cele de productori. Statele pot ns exclude n dreptul intern aceast cauz de exonerare; - Defectul se datoreaz nerespectrii de ctre consumator a instruciunilor de utilizare furnizate n documentele tehnice care nsoesc produsul, demonstrate n baza expertizei tehnice de specialitate;

140

- Potrivit art. 8 alin. (2) din lege, productorul de componente este exonerat de rspundere n msura n care dovedete c defectul este imputabil proiectrii greite a ansamblului n care acesta a fost montat sau instruciunilor date de productorul produsului.

Potrivit art. 10 orice clauze contractuale de limitare sau exonerare de rspundere a productorului sunt lovite de nulitate absolut. Per a contrario, sunt permise clauzele de agravare a rspunderii productorului. Aceeai reglementare o regsim i n art. 12 al directivei printre astfel de clauze avnd n vedere scurtarea termenelor de prescripie sau de decdere sau plafonarea indemnizrii. Dar dac clauzele limitative sunt interzise cu privire la victime n mod imperativ ele sunt permise atunci cnd este vorba de persoanele rspunztoare n mod solidar pentru daunele cauzate de produsul defectuos. Aceste persoane, adic productorul, importatorul sau distribuitorul pot stipula asemenea clauze n contractele care le leag ntre ele. 3.5. Aciunile n rspundere pentru repararea pagubei Termenele instituite prin lege sunt preluate din directiv. Distingem astfel dou termene: unul de prescripie i altul de decdere. Termenul de prescripie este de 3 ani i are ca punct de plecare data la care persoana vtmat/prejudiciat a avut sau ar fi trebuit s aib cunotin de existena pagubei, a defectului i a identitii productorului. Ca i textul directivei sunt puse trei condiii cumulative pentru ca prescripia s nceap s curg. Suspendarea i ntreruperea prescripiei dreptului la aciunea pentru repararea pagubelor sunt supuse dreptului comun. Termenul de decdere este de 10 ani i curge de la data la care productorul a pus produsul respectiv n circulaie. Victima nu mai poate s cear repararea prejudiciului dac timp de zece ani nu a introdus aciunea. Acest termen are ca punct de plecare - dies a quo- data punerii produsului n circulaie fr vreo legtur cu data remiterii sale prii vtmate/prejudiciate.

141

Sarcina probei revine persoanei vtmate/prejudiciate pentru angajarea rspunderii civile a productorului, persoana prejudiciat trebuie s fac dovada pagubei, a defectului i a raportului de cauzalitate dintre defect i pagub. 3.6. Rspunderea solidar i aciunea n regres a) Solidaritate pasiv legal. Prin dispoz. art. 5 din lege se instituie rspunderea solidar pentru ipoteza cnd mai multe persoane sunt rspunztoare pentru pagub. b) Aciune n regres. Persoana rspunztoare (codebitor solidar) care a despgubit n tot persoana vtmat are la ndemn dou aciuni pentru a se ntoarce mpotriva celorlalte persoane rspunztoare (codebitori solidari): - aciunea derivnd din subrogarea legal n drepturile persoanei vtmate (art. 1108 pct. 3 C. civ.); - aciunea personal, derivnd din mandat, gestiune de afaceri sau mbogirea fr just cauz. c) Competena teritorial a instanei judectoreti sesizate cu aciunea pentru repararea pagubelor cauzate de produsele cu defecte este alternativ, aceasta revenind instanei de judecat n a crei raz teritorial s-a produs paguba, se afl sediul sau, dup caz, domiciliul prtului. 3.7. Fundamentarea rspunderii pentru prejudiciile cauzate de produsele cu defecte Rspunderea pentru produsele defectuoase introduce o rspundere ntemeiat pe defect, fr prezumie de culp. Defectul constituie prin el nsui faptul generator al rspunderii. Pe de alt parte, caracterul obiectiv al acestei rspunderi se manifest prin eliminarea oricrei diferene ntre contractant i ter. Acetia sunt supui unei reguli unice de rspundere. Aceast rspundere dureste atribuit tuturor celor care se gsesc pe traseul producie-distribuie. Ideea unei raspunderi largi in cadrul careia nu numa producatorul sa fie responsabil de prejudicial cauzat de produsul defectuos, ci si

142

distribuitorul sau importatorul, vine in sprijinul unei conceptii consumeriste in virtutea careia consumatorul trebuie sa fie protejat de maniera eficace. Caracterul obiectiv al rspunderii pentru produsele defectuoase este consolidat i de teoria aparenei - error communis facit jus - fiind vizai aici marii distribuitori precum i vnzarea prin coresponden. In acest context putem afirma c evoluia dreptului rspunderii civile delictuale cunoate, prin instituirea rspunderii pentru produsele defectuoase, un fel de incoronare care poate fi un nou inceput. Concepia tradiional a rspunderii pentru culp este eschivat fr drept de apel cci, dupa cum spuneau prestigioi civiliti francezi, principala grij a Directivei este evitarea ct mai hotrt a probei culpei productorului.

BIBLIOGRAFIE SELECTIV I. Tratate i monografii. 1. Livia Mocanu, Note de curs, 2007; 2. Stanciu D. Carpenaru, Drept comercial roman, Editia a VII a, Editura Universul Juridic, Bucuresti, 2007; 3. Th. Wilhelmsson, Contract Law Enforcement of Provisions on Marketing: The Solution of the Consumer Sales Directive, n The Forthcoming EC dIrective on Unfair Commercial Practices Contract, Consumer and Competition Law Implications, ed. Hugh Collins, Kluwer Law International, for SECOLA (Society or European Contract law), 2004, p. 223 i urm.; 4. Camelia Toader, Noi reglementri europene n materia contractelor: Directiva asupra anumitor aspecte ale vnzrii i ale garaniei bunurilor destinate consumului, n Curierul Judiciar nr. 11-12/2004; 5. Th. Wilhelmsson, Contract Law Enforcement of Provisions on Marketing: The Solution of the Consumer Sales Directive, n The Forthcoming EC dIrective on Unfair Commercial Practices Contract, Consumer and

143

Competition Law Implications, ed. Hugh Collins, Kluwer Law International, for SECOLA (Society or European Contract law), 2004, p. 223 i urm.; 6. Constantin Teleag, Directiva 85/374/ CEE cu privire la rspunderea pentru produsele defectuoase o tentativ novatoare de armonizare a rspunderii civile n cadrul dreptului european, n Revista romn de Drept al afacerilor nr. 1/2004; 7. Helene Gaudemet-Talon, Droit prive et droit communautarie n Revue du Marche commun et de IUnion europene, nr. 437, avril 2000; 8. *** Dix ans de politique communautaire a l egard des consommaterus: une contribution a l Europe des citoyens, Rapport de la Commission Europeene, Office des Publications Officielles des Communautes Europeennes, 1985; 9. G. Petitpierre, La responsabilite du fait des produits. Les bases d une responsabilite speciale en droit suisse a la lumiere de l experience des Etats Unis, Geneve, 1974; 10. Camelia Toader, Andreea Ciobanu, Un pas important spre integrarea european: Legea nr. 193/2000 privind clauzele abuzive, Ordonana Guvernului nr. 87/2000 privind rspunderea productorilor i Ordonana Guvernului nr. 130/2000 privind contractele la distan, n Revista de drept comercial nr. 3/2001, p. 69-74. 11. Veronique Pire, La directive 2001/95/ CE du Parlement Europeen et du Conseil du 3.12.2001 relative a la securite generale des produits, n Revue Europeenne du droit de la Consommation nr. 3/2001, p. 245. 12. Yvan Markovits, La directive CEE du 25 juillet 1985 sur la responsabilite du fait des produits defectueux, Paris, LGDJ, 1990; 13. Carmen Tamara Ungureanu, Drept international privat. Protectia consumatorilor si raspunderea pentru produsele nocive,Editura ALL BECK, Bucuresti, 1999; 14. Mnika Jzon, Raspunderea pentru produse defectuoase in Uniunea Europeana, Editura C.H. BECK, Bucuresti, 2007; 15. C. Hamangiu, I. Rosetti-Blnescu, Al. Bicoianu, Tratat de drept civil romn, vol. I, Editura Naional S. Ciornei, Bucureti, 1928; 16. Gheorghe Beleiu, Drept civil romn. Introducere n dreptul civil. Subiectele dreptului civil, Editura Sansa, Bucureti, 1998; 144

17. Legea nr. 449/2003 privind vanzarea produselor si garantiile asociate acestora, publicat n Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 812 din 18 noiembrie 2003; 18. Legea nr. 240/2004 privind raspunderea producatorilor pentru pagubele generate de produsele cu defecte, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 552 din 22 iunie 2004.

TEST DE AUTOEVALUARE Rspunderea pentru calitatea produselor n termenul de garanie

145

TEM DE REFLECIE Fundamentul rspunderii productorului pentru pagubele generate de produsele cu defecte MODELE DE NTREBRI ntrebrile vor fi tip gril, cu cel puin un rspuns fiecare ntrebare. 1. n termenul de garanie sau de valabilitate a produselor operatorul economic rspunde: a)- numai pentru viciile ascunse; b)- numai pentru viciile aparente; c)- att pentru viciile ascunse ct i pentru viciile aparente; d) nici-un rspuns valabil. 2. n cazul nerespectrii obligaiei de conformitate legea recunoate consumatorului numai: a)- dreptul de denunare unilateral a contractului; b)- dreptul de a solicita rezilierea contractului; c)- dreptul de a cere nlocuirea sau repararea bunului; d) nici-un rspuns valabil. 3. n temeiul Legii nr. 240/2004 productorul rspunde: a) - pentru culp n activitatea sa; b) pentru comportamentul produsului dup punerea sa n circulaie; c) pentru viciile ascunse ale produselor; d)- nici-un rspuns valabil.

RSPUNSURI LA NTREBRI

1. c) ;

2. d);

3. d).

146

You might also like