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Apuntes para comprender el pasado y el presente de nuestra educacin

Autor: Pablo Bana


Introduccin
Hablar de educacin es remitirse a mltiples dimensiones de la vida social, tanto del pasado como del presente y el futuro. Remitirse al pasado implica entender la a educacin como mbito en donde se generaron diversas polmicas que no se limitaban solo a la forma en que se deba instruir al pueblo, sino que tambin aparecan debates acerca del modelo de pas que se quera construir. En el presente muchos de los problemas que como ciudadanos causan preocupacin se originan en la falta de una educacin adecuada para los tiempos actuales. Finalmente, al pensar en el futuro, la educacin es un elemento insoslayable que se debe considerar no solo parar abordarlo, sino para mejorar muchos de los males que hoy se padecen como sociedad. El objetivo del presente trabajo es analizar distintos aspectos de la historia de la educacin, tomando como referencia las distintas etapas de esa historia, de acuerdo a lo sealado por los distintos autores que abordan el tema. Creemos necesario que todo docente conozca la historia de la actividad que desempear como profesional, pues solo la memoria nos permite entender que somos seres histricos que vivimos una poca con caractersticas propias, pero tambin debemos conocer la historia de aquellos que se propusieron mejorar la realidad de su tiempo, tanto en sus xitos como en sus fracasos.

1. La independencia y las guerras civiles


A partir de la revolucin de mayo se inicia un largo proceso que culminar con la organizacin nacional medio siglo despus. En un mbito de debates acerca de cmo realizar una revolucin, la independencia de Espaa y la instauracin de la soberana popular sern los mviles de las acciones de los patriotas revolucionarios. Lograda la independencia se inicia a partir de 1820 un largo perodo de guerras civiles entre unitarios y federales, que culminar con los dos gobiernos de Rosas y la conformacin de la Confederacin Argentina. Las principales preocupaciones acerca de la educacin en tiempos de la Revolucin de Mayo surgen de las iniciativas de Mariano Moreno, quien influido por las ideas de la Ilustracin y la Revolucin Francesa, entiende que la

educacin popular es una herramienta indispensable para la liberacin del pueblo. Sin querer hacer una revisin de los hechos polticos y econmicos de ese tiempo, el contexto en donde Moreno propone sus inquietudes y en el naciente pas se comienza a plantear el tema educativo, es el de la revolucin y la guerra de la independencia. Moreno plantea la necesidad de promover una educacin republicana capaz de despertar una conciencia cvica necesaria para formar a los nuevos ciudadanos. El objetivo es educar al pueblo para que pueda interpretar y difundir el nuevo orden establecido. La mejor arma para luchar contra la tirana es la ilustracin del pueblo. La educacin pblica era una responsabilidad indelegable del estado, quien deba fundar un sistema educativo acorde con las nuevas ideas y barrer con el viejo sistema educativo colonial que solo atenda a las necesidades de las elites. Desde estas premisas, es necesario dignificar a la figura del maestro. Para esto se elevan los sueldos de los docentes, se intentan modernizar los mtodos pedaggicos, se aplican mtodos uniformes para todas las escuelas del antiguo virreinato y se cambian los textos de lectura, adoptando autores del iluminismo francs. Hacia la dcada de 1820 confrontan dos modelos de entender y organizar a la sociedad. Nos referimos a los unitarios y los federales. El proyecto unitario aparece con mucha fuerza en Buenos Aires de la mano de su ms importante representante, Bernardino Rivadavia. Fervoroso entusiasta del liberalismo econmico y poltico, su actuacin pblica fue polmica, pues si para unos trabaj para modernizar el pas y traer el progreso, para otros fue un representante del gobierno ingls y un traidor a los intereses nacionales. Los objetivos de gobierno de Rivadavia a lo largo de la dcada de 1820 (primero como ministro del gobernador Martn Rodrguez y luego como presidente a partir de la sancin de la constitucin de 1826) fueron la modernizacin del pas en lo poltico, econmico, social y cultural a partir de un modelo que tomaba a las sociedades europeas como el ejemplo a seguir. Busc unificar al pas de bajo el dominio de Buenos Aires, en donde una elite poltica y letrada superior lo gobernara. Sus concepciones eran aristocratizantes y elitistas. Este proyecto fue rechazado por el interior del pas y las fuerzas federales, todo esto agravado adems por la guerra con el imperio de Brasil. Rivadavia cae en 1827 y la inestabilidad poltica y el enfrentamiento entre unitarios y federales persistira hasta que Rosas se nombrado gobernador por segunda vez en 1835. Los objetivos educativos de Rivadavia y de todo el partido unitario eran el de europeizar la cultura a fin de borrar el legado hispnico que, para los liberales, era uno de los motivos que explicaba el atraso de estas regiones. Impulsores de la instruccin pblica, entienden a la educacin como base de todo sistema social bien reglado, que evita la tirana y promueve la libertad y el progreso. Las acciones concretas de Rivadavia por promover la educacin y las ciencias se basan ms en promover la ilustracin de las clases ms pudientes, mostrando poco inters real en educar a los sectores populares, tal como se sealaba en los discursos de la poca.

Lo principales acontecimientos relacionados con el desarrollo de la educacin y del conocimiento son los siguientes: Creacin de gran cantidad de escuelas primarias en todo el pas y que dependan de cada departamento. Funda la Universidad de Buenos Aires el 12 de agosto de 1821. Fue dividida en Departamentos Cientficos (del de Letras dependan las escuelas primarias).

Introduccin del mtodo lancasteriano creado por Andrs Bell y difundido por Lancaster. Para ello contrat los servicios de Diego Thompson. Sistema pedaggico: un maestro por escuela que instruye a un grupo de alumnos que a su vez instruyen a otros alumnos. Realizacin de un censo escolar. Se crea la Inspeccin General de Escuelas.

Nunca fue la educacin una preocupacin del gobierno de Rosas. Si bien entenda que la educacin deba estar al servicio del estado, sus medidas en general fueron en contra del sistema educativo. Fue habitual la persecucin ideolgica de los docentes y las clausuras de escuelas, la rebaja de los fondos pblicos destinados a la educacin, el control de programas y contenidos (obligando a los docentes a jurar fidelidad al gobierno y utilizar la divisa oficial para ejercer su profesin), la anulacin del mtodo lancasteriano, la imposicin de lmites al acceso de las nias a los colegios, los problemas en el pago de sueldos a los maestros y la autorizacin a stos para cobrar una cuota a los padres de los nios con la consecuente condena a la ignorancia a la clase baja, el control policial de escuelas y docentes, etc. Sin dudas todo esto tuvo como consecuencia el deterioro educativo en todas las instituciones del sistema. Habra que esperar la cada de Rosas a fin de observar un cambio de tendencia en las polticas educativas.

Se dictan normas para el magisterio. Unin de los Colegios San Carlos y Unin del Sur en uno slo: el Colegio de Ciencias Morales. El gobierno otorg becas a alumnos de las provincias. Se crea la Sociedad de Beneficencia para controlar los establecimientos educativos de mujeres y gente de escasos recursos. A principios de la dcada de 1830 la guerra civil comienza a definirse y el partido federal, con Rosas como mxima figura, controla a la provincia de Buenos Aires y a lo largo de esa dcada a todo el pas. Juan Manuel de Rosas es quizs el personaje ms polmico de la historia argentina. Hombre de gran fortuna, el mayor terrateniente de la provincia de Buenos Aires, siempre ejerci el poder entre las sombras, hasta que en el ao 1829 es elegido por la legislatura gobernador de la provincia de Buenos Aires y ejerce el cargo hasta 1832. Durante tres aos se dedicar a cimentar su poder, ocupar tierras en la frontera con los indgenas y socavar el poder de sus sucesores. Hacia 1835, luego del asesinato de Juan Facundo Quiroga y ante la amenaza del recrudecimiento de la guerra civil, la legislatura nuevamente lo nombra gobernador otorgndole la suma del poder pblico. Esto equivala a ejercer el gobierno con un poder absoluto y sin controles institucionales, lo que llevar a cabo hasta 1852 en que ser derrotado por Urquiza en la batalla de Caseros. Rosas se declar pblicamente admirador del viejo orden colonial y de las tradiciones hispnicas de una colonia que se mostraba ordenada y sin conflictos. Su objetivo de gobierno era derrotar a los unitarios, restablecer el orden y restaurar las viejas leyes. De ideologa conservadora, sus objetivos de gobierno fueron impedir la disgregacin del territorio, contener la anarqua, fortalecer el Estado, habituar a los gobernantes provinciales a recibir directivas desde Buenos Aires, perseguir y silenciar a los unitarios y a jvenes intelectuales crticos que debieron tomar el camino del exilio (Sarmiento, Alberdi, etc.) implantar el sistema federativo y defender la Religin Catlica Apostlica Romana.

2. La escuela en la organizacin nacional (1850-1880)


Hacia 1852, Argentina realiza un giro importante en su historia, pues una vez vencido Juan Manuel de Rosas se inicia una etapa de institucionalizacin. El hecho ms importante de ese tiempo es la sancin de la Constitucin Nacional en 1853. Esta organizacin tuvo enfrentamientos y conflictos diversos, y es con la llegada de Bartolom Mitre al poder en 1862 cuando se inicia efectivamente la etapa de la organizacin nacional. Las tres dcadas que siguieron al derrocamiento de Rosas fueron una etapa de rpidos y profundos cambios sociales, polticos y econmicos. Se fortaleci el Estado mediante la definicin de las fronteras nacionales, el territorio se integr a travs las comunicaciones modernas, se organizaron un ejrcito profesional y los poderes pblicos y se aprobaron los cdigos civiles. En un sentido similar oper el crecimiento del mercado interno, de la produccin pampeana y de los sectores vinculados al comercio, que ampliaron la circulacin de productos y la articulacin con el mercado mundial. Se trat de una etapa de crecimiento econmico, que favoreci la inmigracin y la formacin de una sociedad heterognea y mvil. El sistema educativo fue uno de los primeros engranajes de ese Estado en formacin y a la vez un medio para su consolidacin. La Constitucin nacional (1853) estableci el derecho a educar y ensear como una responsabilidad atribuida a los gobiernos provinciales. Las primeras experiencias se realizaron en la provincia de Buenos Aires. Inmediatamente despus de consolidado el poder central con la presidencia del general Roca, se aprob una ley de educacin. En 1869 se realiz el primer censo nacional. En una corta planilla censal destinada a realizar el inventario de la poblacin y el diagnstico de las riquezas del pas, se preguntaba si los nios asistan a la escuela. Al publicarse sus resultados se supo que en la Argentina viva un milln y medio de personas. Los nios en edad escolar eran 413.459 y slo 82.671 asistan a la escuela.

El censo confirm con cifras el diagnstico compartido de las elites que disputaban la conduccin del pas. La Argentina era un territorio rico pero con una poblacin escasa, atrasada y que careca de disposicin al trabajo, al orden y la disciplina. No haba dudas de que el progreso slo sera posible mediante un crecimiento rpido de la poblacin y la capacidad de moldear sus hbitos de vida. El solo hecho de interrogar en una planilla con escasas preguntas- por la asistencia de los nios a la escuela es un indicio del triunfo del proyecto sarmientino. D. F. Sarmiento coloc la organizacin del sistema educativo, denominado en la poca educacin comn, en el centro ineludible de las transformaciones que requera el pas para disfrutar los beneficios de la civilizacin. Sarmiento, con una larga experiencia en cuestiones educativas, dirigi la organizacin del sistema escolar en la provincia de Buenos Aires entre 1855 y 1860, funcin a la que regres en 1875 cuando termin su presidencia. Dicha experiencia constituy el punto de partida para la expansin de la educacin comn a la nacin en su conjunto.

La educacin, eje de la modernizacin

El desarrollo de la educacin pblica en la Argentina tiene la impronta sarmientina. El programa de Sarmiento sufri matices a lo largo de las cinco dcadas en las cuales la educacin fue su obsesin. No obstante, hay una lnea de continuidad indiscutible: el compromiso con la "escuela comn" y pblica, destinada a varones y mujeres, donde recibieran la instruccin elemental, moral y buenas costumbres, que capacitara para ser parte de la vida social y de la comunidad poltica. Para Sarmiento, el Estado deba garantizar los fines de la educacin y hacerse cargo de su conduccin. La sociedad, desde los municipios, deba contribuir con los medios para hacerla efectiva y controlar su funcionamiento. Educacin Popular condensa las ideas educativas centrales de Sarmiento. Como explica en las primeras pginas, la educacin pblica por una declaracin explcita y terminante se haba vuelto un derecho de los gobernados, obligacin del gobierno y necesidad absoluta de la sociedad. Escrito originariamente como un informe oficial, (siendo director de la Escuela Normal en Chile), de su viaje a Europa y Estados Unidos (1846 y 1848), Educacin Popular rene el estudio de Sarmiento de las experiencias y polticas educativas europeas y norteamericana. La edicin original, de escasos ejemplares, reproduca documentos y planos, informacin que consider de inters para definir y disear la poltica educativa en Chile. A lo largo de las dcadas siguientes de su vida, Sarmiento volver una y otra vez sobre su proyecto educativo. Su trabajo por implantar la educacin comn como sustento de un orden poltico basado en una sociedad civil activa y de una repblica ciudadana marc los debates de su poca y las siguientes.

escasamente integrado. Tanto para Sarmiento como para Alberdi la cuestin central era el progreso material y la estabilidad poltica que tal desafo requera. Si ambos coincidieron en la necesidad de cambiar las costumbres y los hbitos de la poblacin, tuvieron discrepancias sobre el papel de las instituciones educativas. Para Alberdi, la educacin ciudadana, ocupaba un lugar relegado frente a la necesidad de mantener el orden y la estabilidad poltica, y de formar la fuerza laboral, que pudiera garantizar el progreso del pas, la produccin y las exportaciones. Ante esos problemas a resolver, Alberdi confiaba ms en la capacidad del trabajo y la inmigracin, como fuerzas para reformar los hbitos y costumbres, que en las instituciones educativas. Sarmiento, en cambio, apostaba al poder eficaz de la escuela primaria obligatoria. Crea que esta influira en forma decisiva en la transformacin de la Argentina, contribuyendo a moldear a la sociedad de argentinos e inmigrantes que garantizara el progreso nacional y que conformaran la repblica de ciudadanos con habilidades para garantizar el sistema democrtico. Finalmente, la Ley de Educacin Comn signific un reforzamiento a las aspiraciones de igualdad, mientras se conservaban las prcticas polticas restrictivas de la participacin ciudadana. Entonces, la poltica educativa convocaba al conjunto de los nios en su calidad de futuros ciudadanos mientras que se afianzaba un orden poltico conservador, fundado en la exclusin de la poltica de los sectores medios y de la plebe.

Ideas pedaggicas

Las polticas educativas y las corrientes pedaggicas, amalgamadas unas con otras, eran parte de los programas, inventarios y exploraciones de esos educadores para quienes todo estaba por hacerse en el desierto argentino. Las experiencias educativas norteamericanas pero tambin las francesas y alemanas, as como las ideas de Rousseau, Pestalozzi, Frobel y Mann, fueron objeto de estudio para quienes se ocuparon de la educacin en Argentina. Proponerse como aspecto prioritario el desarrollo de la educacin comn, es decir, de polticas educativas para toda la poblacin infantil, condujo a analizar los mtodos y contenidos ms apropiados para ensear y aprender, uno de los ejes de las observaciones de Domingo Faustino Sarmiento en sus viajes y reflexiones. En un pas que tena ms de un 70% de analfabetismo y en una poca en la cual la civilizacin equivala, en primer trmino, a la cultura letrada, la enseanza de la lectura y la escritura tuvo un lugar privilegiado. Los mtodos educativos fueron otro importante desafo. El rechazo de la violencia fsica -y en cierto modo de la psicolgica en el proceso educativo fue una de las notas ms consensuadas entre el elenco dirigente de la educacin.

Alberdi y Sarmiento

Prcticas en el aula

El gran desafo que enfrentaron los intelectuales y polticos que consolidaron el estado nacional en la segunda mitad del siglo XIX fue crear un orden poltico legtimo, capaz de imponerse en un extenso territorio, poco poblado y

Para saber qu suceda en el aula se cuenta con indicios antes que con certezas. Sin embargo, es una incgnita a la que es valioso intentar aproximarse. Una forma de hacerlo es partir de las ideas que tenan las elites educativas sobre las prcticas correctas y apropiadas para el aula mediante, por ejemplo,

las reglamentaciones que se ponan en marcha. Pero es necesario considerar que siempre existe una distancia entre esas disposiciones y las prcticas cotidianas. Justamente, muchas veces las prohibiciones se refieren a situaciones que eran en realidad una norma no legitimada. Esto parece suceder con dos tpicos sobre los cuales se insiste con particular fuerza en los reglamentos de la segunda mitad del siglo XIX: los castigos fsicos y el uso de la memorizacin para el aprendizaje. La ley 1420 (1884) prohibi a los maestros castigar fsicamente a los nios. Las palmetas y los coscorrones eran retratados como el smbolo del oscurantismo y el atraso. De un modo similar, el rechazo a la memorizacin condens el impulso que tomaron los nuevos mtodos educativos. La enseanza deba ser gradual, basada en el Inters de los nios, la observacin y la experiencia. El nfasis en estas prohibiciones hace pensar que se trataban de conductas bastante extendidas, tanto antes como despus de aprobada la nueva legislacin. El castigo corporal era acorde con una sensibilidad popular donde la disciplina se impona mediante la coaccin fsica. Pero estas nociones populares estaban cambiando. Y las autoridades educativas estaban convencidas de que era necesario erradicarlas. Pero debieron pasar varias dcadas para que estos principios se convirtieran en parte del sentido comn educativo. Las prcticas educativas se transforman lentamente y muchas escuelas no debieron sentir el impacto de las novedades surgidas de la Ley de Educacin Comn hasta despus del 900.

cuando los nuevos sectores medios en expansin pongan fin al rgimen conservador.

Polticas educativas

3. El sistema escolar nacional(1880-1910)


Desde tiempo atrs las elites polticas confiaban en la importancia de la inmigracin y la educacin para el progreso nacional. A partir de 1880 la novedad radic en la posibilidad de incidir en esas reas desde el Estado nacional que en los aos siguientes se fue afianzando y fortaleciendo. El roquismo, surgido de un escenario poltico atravesado por las luchas entre autonomistas y nacionales, dio forma a un nuevo orden poltico. Este lograr la estabilidad institucional, basndose en la capacidad de articular alianzas y pactos entre las elites porteas y provinciales, en un sistema de participacin poltica restringida, desde un Estado nacional en plena consolidacin. Junto a este orden conservador en lo poltico, se impuls un programa liberal para la sociedad y la economa. As, la produccin cerealera y ganadera de la pampa permiti el crecimiento del pas y de los recursos aduaneros, a cuyas puertas llegaban las recientes vas del ferrocarril. La educacin tuvo un papel central en la constitucin de la nacin. Fue considerada una condicin para hacer de la Argentina una repblica ciudadana y civilizada, aunque de hecho el sistema excluy a numerosos de la escuela. Por ello, el sistema educativo fue uno de los primeros andamiajes que se dio ese todava dbil Estado nacional. Pero este impulso del Estado a la educacin pblica universal estaba en contradiccin con el sistema poltico restrictivo. Las consecuencias de esta tensin estallarn en las primeras dcadas del siglo XX

El avance del Estado nacional sobre nuevas reas de la vida poltica y econmica durante los aos previos se afianz a partir de 1880. La educacin fue una de las esferas ms relevantes de ese proceso de transferencia al Estado de funciones que anteriormente eran atribuidas a las corporaciones religiosas, tnicas, civiles-. La educacin fue una de las primeras polticas pblicas implementadas por el Estado nacional. Esto signific la asignacin de recursos econmicos, la creacin de una estructura de poder con autoridades que tuvieron control sobre un creciente personal- cuya legitimidad consista en el valor de sus conocimientos y su dedicacin a un fin de inters pblico. El sistema educativo de la provincia de Buenos Aires haba sido montado por el empeo sarmientino, pero era necesario decidir si se asumiran sus mismas lneas directrices a escala nacional. Esto suscit muchas discusiones. Hubo distintas opiniones sobre las formas de financiar la educacin, los medios de distribuir los recursos a invertir, la obligatoriedad de la escuela o las competencias de la Iglesia en la organizacin educativa. Otros temas de debate estuvieron referidos a los contenidos educativos. No haba dudas sobre la conveniencia de imponer el mtodo de lectura gradual, pero temas como la educacin mixta y la enseanza religiosa dividan a los educadores. Estas discusiones tuvieron dos foros centrales: el Congreso Pedaggico Internacional (1882) y los debates acerca de los proyectos para una ley de educacin que dieron lugar a la ley 1420. Estos mbitos fueron hitos que marcaron la etapa funcional del sistema educativo argentino durante la cual se forjaron rasgos que permanecern por ms de un siglo: su carcter pblico, gratuito y obligatorio.

Temas de debate: secularizacin, financiamiento y centralizacin de la educacin

La secularizacin constituy uno de los temas centrales en los debates de la llamada generacin del ochenta y de resonancia en el Congreso Pedaggico, fundamentalmente en la discusin de la ley de educacin 1420. Si bien esa fue la cuestin que conmovi con mayor fuerza a la opinin pblica y represent uno de los debates centrales de la Argentina moderna, existieron otros temas puestos en discusin. Uno de ellos fue el referido a las modalidades de financiamiento de la educacin. Con relacin a l, se detecta una paleta de posiciones que van desde el rechazo al uso de fondos pblicos para solventar la educacin hasta la propuesta de establecer el financiamiento municipal y un compromiso fuerte de las organizaciones de la sociedad civil. Otra discusin de importancia tuvo que ver con los rganos de regulacin y poder del sistema educativo y que deline dos posturas. Por un lado, estuvieron las propuestas centralistas (que promovan el carcter nacional de la poltica educativa) y, por otro, los defensores de las autonomas provinciales, para

quienes la intervencin de la nacin en temas educativos era inconstitucional. Dos tendencias en pugna que seguiran gravitando en la vida poltica argentina, un siglo despus. La ley 1420 resolvi estas discusiones en un punto medio. La intervencin del gobierno central se realizara mediante subvenciones a las polticas educativas de los gobiernos provinciales, adjudicadas con el visto bueno de las autoridades nacionales, pero mantenindose la autonoma de los gobiernos provinciales respecto a las leyes y la organizacin de la educacin. Se prevea, tambin, la participacin de la sociedad civil en distritos escolares en las zonas administradas por el gobierno nacional. Sin embargo, rpidamente el Estado nacional asumi cada vez mayor poder en el sistema educativo en su conjunto y termin imprimindose una poltica centralista. Con la ley Linez, aprobada en 1905, el Estado nacional se atribuy potestades para crear y dirigir escuelas en las provincias.

El Congreso Pedaggico de 1882

El Congreso Pedaggico, llamado Internacional en su momento, se desarroll en Buenos Aires durante abril y mayo de 1882, en el marco de la exposicin Continental de la Industria. Concurrieron a l ms de 250 delegados y participaron las figuras ms importantes del elenco poltico e intelectual de la poca. Fue convocado por el Ministro de educacin Manuel Ddimo Pizarro y por Domingo Faustino Sarmiento, quienes discreparon sobre su composicin y metas. Pero, al inaugurarse sus sesiones, ocupaba el ministerio Eduardo Wilde, joven integrante de la generacin liberal. El Congreso debati acerca de las ideas y principios que deban regir la educacin pblica. Sus resoluciones suelen considerarse un antecedente de la legislacin escolar nacional (ley 1420) y el hito que le dio legitimidad. Los delegados fueron convocados para discutir sobre el estado de la educacin, los medios para impulsar su progreso, el influjo de los poderes pblicos en su desarrollo y el estudio de la legislacin educativa. As planteados parecen poco polmicos pero existieron tres reas de duro debate: la intencin de secularizar la educacin, el papel adjudicado a la sociedad civil, el Estado nacional y las provincias en la direccin del sistema educativo, y las orientaciones pedaggicas. Poco despus de abierto, se vot por aclamacin una propuesta para eliminar de la agenda del Congreso el tema ms lgido: la enseanza de la religin en la escuela. No obstante, pocos das ms tarde la cuestin volvi a emerger y un grupo de congresales catlicos se retiraron del Congreso. Los debates acerca de la secularizacin de la educacin eran ineludibles y sern ms adelante el ncleo ms fuerte de enfrentamiento entre liberales y catlicos. Las conclusiones del Congreso Pedaggico sealaron la importancia de la enseanza gratuita en las escuelas comunes, la necesidad de establecer contenidos mnimos para la instruccin de los nios entre seis y catorce aos y propugnaron tambin por la enseanza conjunta de varones y mujeres, y por la administracin propia de los recursos econmicos de cada escuela.

La ley 1420

La ley de Educacin Comn 1420 fue la piedra basal del sistema educativo nacional. Se aprob el 8 de julio de 1884, despus de fuertes debates en el Congreso Nacional y en la prensa. La discusin acerca de la ley de la educacin fue uno de los debates ms intensos, y de largo alcance, en la historia Argentina. Distintos puntos de vista en torno a la enseanza religiosa, a la escuela mixta y al control del Estado (y de la nacin) sobre la educacin dividieron a la generacin del ochenta. La importancia de los diferendos ha oscurecido la amplia franja de acuerdos. Los fundamentales se centraron en la identificacin comn de la necesidad de una ley de educacin y la gratuidad y obligatoriedad de la escuela. En 1883, el Congreso comenz a discutir un proyecto mediante una iniciativa apoyada por los catlicos desde la Comisin de Justicia, Culto e Instruccin, presentada a las Cmaras por Mariano Demara. Despus de un largo debate en el que intervinieron entre otros Eduardo Wilde, ministro de Justicia, Culto e Instruccin Pblica, Onsimo Leguizamn y Tristn Achaval Rodrguez, el proyecto fue rechazado. Inmediatamente la mayora liberal del Congreso present otro alternativo, el que fue aprobado con algunas modificaciones. Uno de los temas ms debatidos de la propuesta inicial consisti en la inclusin de contenidos religiosos en los programas escolares. Existan opiniones contrapuestas acerca del papel de la Iglesia en la sociedad y el Estado. Los liberales impulsaron un programa secularizador, por el cual la Iglesia catlica perdi parte de sus potestades en cuanto al registro civil, la educacin y el matrimonio. En ese marco, la religin en las escuelas fue el nudo de estos debates. Finalmente, la ley aprobada no hizo mencin al carcter laico de la educacin pero la instruccin religiosa qued en calidad de optativa, en caso de autorizarlo los padres, y a ser dictada fuera del horario escolar. Otro punto de discusin radic en la capacidad del Congreso para legislar en lo atinente a la instruccin pblica en toda la repblica, segn prevea el proyecto presentado por la Comisin. A juicio de algunos legisladores, el Congreso slo poda dictar leyes generales en lo relativo a la educacin, resolviendo slo sobre la ley de educacin para la capital, los territorios y las colonias nacionales. Esta posicin termin primando. El Estado nacional limitara su influencia a las escuelas de la Capital, colonias y territorios nacionales y en las escuelas normales, dejando a los gobiernos provinciales la facultad de dictar sus propias leyes de educacin. Sin embargo, el gobierno nacional a travs de las subvenciones a las escuelas en las provincias tena autoridad para inspeccionarlas. Las autoridades educativas nacionales realizaron persistentes esfuerzos por establecer lneas de accin en las provincias concordantes con las directivas nacionales. La ley aprobada estableci la instruccin primaria obligatoria, gratuita y gradual. La obligatoriedad supona la existencia de la escuela pblica al alcance de todos los nios, medio para el acceso a un conjunto mnimo de conocimientos, tambin estipulados por ley. Los padres estaban obligados a dar educacin a sus hijos. Por ltimo, la formacin de maestros, el financiamiento de las escuelas pblicas y el control de la educacin privada o pblica- qued en manos del

Estado. No obstante, la sociedad tena a travs de los llamados distritos escolares en los que participaban padres de familia (elegidos por el Consejo Nacional de Educacin), la facultad de inspeccionar la calidad, higiene y cumplimiento de las leyes en las escuelas. En las dcadas siguientes, la ley se convertir en una divisoria de aguas de los sucesivos enfrentamientos ideolgicos que atravesaron la opinin en el pas. La posicin crtica o defensiva ante la ley ser uno de los puntos que demarcarn las corrientes de ideas antagnicas. Sin embargo, a lo largo de ms de un siglo, el significado social y poltico de la ley vari en sintona con los cambios en el escenario poltico y los debates ideolgicos.

Ideas pedaggicas

Desde su misma constitucin, el sistema educativo le otorg a la pedagoga un lugar central. Nadie dudaba de la existencia de mtodos y conocimientos que favorecan el aprendizaje y que ellos deban ser aplicados en las aulas. Por eso, la temtica pedaggica tuvo un lugar destacado en los debates, definiciones y polticas de la poca. Puede decirse que, con el tiempo, se form una especie de sentido comn pedaggico. Una de sus ideas radic en la importancia atribuida a la relacin del maestro con los alumnos en el proceso de aprendizaje. El maestro era una figura insustituible del proceso educativo. La enseanza deba evitar el cansancio y la violencia, el docente deba apelar a las ideas, a la intuicin y a la observacin de sus alumnos. Para garantizar este proceso, era necesario que los contenidos estuviesen vinculados lo ms posible con las experiencias y el entorno vital de los nios. En esta lnea, estaba expresamente prohibido ensear exclusivamente mediante la memorizacin. Poco a poco estas nociones se fueron extendiendo y convirtindose en una plataforma indiscutida. Pero sobre esta base, existieron distintas teoras y enfoques. Inicialmente, los marcos pedaggicos fueron validados por el positivismo. Pero a medida que se consolid el sistema educativo, la pedagoga se legitim cada vez ms en un discurso cientfico experimental y, simultneamente, en una perspectiva psicolgica.

distribucin del tiempo en las escuelas y los derechos y obligaciones de los maestros. La difusin de la pedagoga y la didctica, junto a la formacin de maestros normales, fue un hecho significativo que modific las prcticas educativas. La reflexin sobre el proceso de aprendizaje, los mtodos educativos, las tcnicas de estudio, fueron parte de la formacin docente, de las Conferencias Pedaggicas y de las ideas discutidas en libros, revistas y mbitos educativos. Por ltimo, la edificacin escolar tuvo especial gravitacin. Ya D. F. Sarmiento haba llamado la atencin sobre su importancia para el aprendizaje y la formacin de los nios. La edificacin de escuelas fue una de las tareas ms urgentes para las autoridades educativas. En 1886 se inauguraron ms de 40 escuelas. Algunas de ellas fueron los llamados palacios escolares que contrastaron con los locales habituales para la poca. Los lujosos edificios representan el valor adjudicado por las elites polticas a la educacin pero no fueron la norma. Muchas escuelas continuaron funcionando en casas pequeas, con deficiencias de higiene y escasos muebles. Claro est que estos factores no actuaron de forma simultnea. Por el contrario, los cambios estuvieron signados por la desigual distribucin de los recursos y por la diversidad social y cultural del pas. Las transformaciones en la vida cotidiana son procesos visibles a gran escala con el paso de varias dcadas. Incluso a pesar de esta tendencia a la homogeneizacin de los contenidos, mtodos y espacios educativos, las experiencias diarias en las aulas fueron extremadamente dismiles. En cierto modo nicas.

4. Del centenario al golpe de estado de 1930. Apogeo, crticas y reformas (1910-1930)


En las primeras dcadas del siglo XX, la escuela se convirti en parte de la experiencia de la mayora de los nios que viva en Argentina. La poblacin escolar se duplic, alcanzando prcticamente al 70% de los nios de edad entre 6 y 13 aos. Esto no impidi que surgieran algunos balances que plantearan, desde distintas perspectivas, problemas en la educacin. Uno de ellos surgi hacia 1910, en el marco de la conmemoracin del Centenario, cuando Jos Mara Ramos Meja, presidente del Consejo Nacional de Educacin, plante que las escuelas argentinas no cumplan su tarea de garantizar la integracin de las masas inmigrantes a la cultura nacional. Propuso, entonces, un programa de accin para profundizar los contenidos patriticos y nacionalistas, en el que prim una concepcin de la identidad nacional homogeneizadora. Este programa contribuy al aumento del control por parte de la burocracia central del sistema educativo sobre el quehacer de maestros y alumnos en las aulas. Junto a esta tendencia, creci, tambin el influjo del estado nacional en los sistemas educativos provinciales mediante la puesta en marcha de la ley Linez (1905) por la cual la Nacin pas a dirigir un nmero creciente de escuelas en las provincias.

Prcticas en el aula

Entre 1880 y 1910, en mayor o menor grado, la vida en las aulas se transform en el marco de la expansin del sistema educativo. Pueden identificarse tres fenmenos concretos que contribuyeron a ese proceso de cambio: la creciente regulacin de la actividad escolar, los nuevos paradigmas pedaggicos y los cambios en los espacios educativos. Si bien estos factores estaban ya presentes con anterioridad, en esta etapa se extendieron y permearon a un nmero cada vez mayor de experiencias educativas. La reglamentacin y normalizacin de la actividad de los maestros, de los contenidos educativos y del proceso de aprendizaje estuvo ya contenida en la propia ley 1420. Pero paulatinamente fueron aprobndose otras normas tanto por los gobiernos provinciales como por el Consejo Nacional de Educacin que avanzaban sobre nuevos aspectos del proceso de aprendizaje. As, por ejemplo, se expidieron normativas para el uso de los libros de lectura y de texto, la

Este programa contribuy al aumento del control por parte de la burocracia central del sistema educativo sobre el quehacer de maestros y alumnos en las aulas. Junto a esta tendencia, creci, tambin el influjo del estado nacional en los sistemas educativos provinciales mediante la puesta en marcha de la ley Linez (1905) por la cual la Nacin pas a dirigir un nmero creciente de escuelas en las provincias. Pero estos no fueron los nicos diagnsticos. Fuera del sistema educativo, se levantaron otras voces crticas. Fue el caso de los anarquistas, quienes atacaban al sistema educativo por considerarlo autoritario, basado en rgidas normas disciplinarias, fundamentadas en un sistema de premios y castigos. Los anarquistas, por el contrario defendan a ultranza una educacin basada en la libertad del nio, as como en el respeto a un espritu crtico. En ese sentido impulsaron una educacin alternativa basada en una metodologa de enseanza donde se combinaba el trabajo manual e intelectual. Tambin, en esta etapa, impactaron en el campo educativo los reclamos para la ampliacin de la participacin poltica de los sectores medios. En la universidad los estudiantes pugnaron por la democratizacin en la reforma universitaria. Por otra parte, la discusin sobre la reforma en la enseanza media, en buena medida, gir en torno del proceso de ampliacin poltica. As, se debati, sobre el carcter elitista de la educacin secundaria, su enfoque enciclopedista y la forma de transformarla, acorde con las necesidades polticas y econmicas.

enciclopedista y la forma de transformarla, acorde a las necesidades polticas y econmicas. De esta forma, durante este perodo operaron dos procesos, en cierto modo de sentido contrario. Por un lado, se ampli la influencia del Estado nacional sobre la poblacin, los recursos y las redes personales vinculadas con las escuelas, reforzando el componente estatal y centralizador de la poltica educativa. Por otro, existi una inquietud por la educacin en trminos ms inclusivos y democrticos, visible en la renovacin pedaggica, en los debates acerca del currculo y en la participacin de estudiantes en el gobierno universitario.

Ideas pedaggicas

Polticas educativas

En las primeras dcadas del siglo XX, la escuela se convirti en parte de la experiencia de la mayora de los nios que viva en Argentina. La poblacin escolar se duplic, alcanzando prcticamente al 70% de los nios de edad entre 6 y 13 aos. Esto no impidi que surgieran balances que resaltaban los problemas que enfrentaba el sistema educativo. Hacia 1910, en el marco de la conmemoracin del Centenario, Jos Mara Ramos Meja, presidente del Consejo Nacional de Educacin, plante que las escuelas argentinas no cumplan su tarea de garantizar la integracin de las masas inmigrantes a la cultura nacional. Propuso, entonces, un programa de accin para profundizar los contenidos patriticos y nacionalistas, en el que prim una concepcin de la identidad nacional homogeneizadora. Este programa contribuy al aumento del control de la burocracia central del sistema educativo sobre el quehacer de maestros y alumnos en las aulas. Junto a esta tendencia, creci, tambin el influjo del Estado nacional en los sistemas educativos provinciales mediante la puesta en marcha de la ley Linez (1905) por la cual la Nacin pas a dirigir un nmero creciente de escuelas en las provincias. Pero, tambin, en esta etapa impactaron en el campo educativo los reclamos para la ampliacin de la participacin poltica de los sectores medios. En la universidad los estudiantes pugnaron por la democratizacin en la reforma universitaria. Por otra parte, la discusin sobre la reforma en la enseanza media, en buena medida, gir en torno del proceso de ampliacin poltica. As, se debati, sobre el carcter elitista de la educacin secundaria, su enfoque

En las primeras dcadas del siglo XX la escuela nueva comenz a tener enorme impacto en los ambientes educativos argentinos. Esta corriente pedaggica ms que una propuesta orgnica y articulada fue un conjunto variado de ideas y posiciones cuyo factor comn fue la renovacin de las prcticas en el aula y en la escuela, concebir al nio como el centro del proceso de aprendizaje, proponer la democratizacin de la escuela y de la relacin maestro alumno. La escuela nueva se difundi en el momento de expansin de la educacin y en una etapa en la cual crecieron las demandas gremiales. Ello contribuy a que el sistema educativo fuese permeado por las crticas pedaggicas y planteos alternativos a travs de diversas vas como las acciones de los maestros dentro y fuera de las instituciones escolares-. Este proceso de renovacin fue simultneo a la institucionalizacin de los estudios pedaggicos y gan nuevos espacios cada vez ms especializados. Cabe mencionar, por ejemplo, la creacin de la Facultad de Ciencias de la Educacin en la Universidad de La Plata (1914) y del Instituto de Didctica en la Universidad de Buenos Aires (1927). De este modo, en estas dcadas se dio un rico e intenso movimiento que signific el fortalecimiento del campo de la pedagoga y la didctica en un clima de produccin y debate.

Prcticas en el aula

La homogeneizacin de la experiencia en las escuelas fue un rasgo predominante de la segunda mitad del siglo XX mediante la unificacin de los programas, actividades y materiales de trabajo. Pero, simultneamente, existi el proceso inverso, ya que los mtodos pedaggicos promovieron la creatividad y la experimentacin en el aula. En este proceso, se implant un conjunto de rituales y actividades destinadas a formar el sentimiento patritico. Hasta ese momento, cantar el himno nacional, izar la bandera o conmemorar la independencia no formaban parte necesariamente de la experiencia comn de los nios en la escuela. Se realizaban en algunas escuelas, en otras no. Hacia 1910, comenz a creerse imprescindible recurrir a estos rituales para formar un sentido de pertenencia a la Argentina entre las nuevas generaciones. Se produjo una homogeneizacin de las prcticas educativas mediante reglamentos, instrucciones y la supervisin de los inspectores y autoridades

intermedias del sistema. De todos modos, las regulaciones con relacin a los contenidos, estuvieron limitadas a lineamientos concretos, emitidos a partir de temticas o situaciones particulares, sin que condujeron a una reforma completa de los programas a escolares. Pero, adems, debe subrayarse el papel que tuvieron en las prcticas educativas los cambios derivados de la difusin de la pedagoga y la didctica. Esto no significa que este factor no gravitara con antelacin. Pero puede decirse que en este perodo alcanz una difusin sin precedentes. En parte porque haba crecido el nmero de maestros egresados de las escuelas normales, y en parte porque el aparato burocrtico educativo desarroll un creciente control sobre el quehacer educativo, y el sistema contribuy a la utilizacin de nuevos mtodos educativos. Pero, adems, porque estas tendencias fueron acompaadas de iniciativas provenientes de mbitos no oficiales, tales como revistas, pensadores y agrupaciones gremiales. La reflexin sobre el aprendizaje, la niez, la relacin entre el docente y el alumno y los mtodos educativos o de enseanza fueron parte de la formacin docente, de las conferencias de maestros y de las ideas transmitidas por libros, revistas y autoridades educativas. Esto condujo a expandir las ideas y mtodos pedaggicos centrados en la actividad de los alumnos, la experiencia propia, el estmulo de las actividades al aire libre, el trabajo en grupos y el uso de tcnicas y materiales educativos. Estas perspectivas operaron en cierto modo en sentido contrario a la homogeneizacin, ya que la renovacin pedaggica insisti en el valor de la imaginacin, la creatividad y la relacin personalizada entre maestros y alumnos en el proceso de aprendizaje. De todos modos, la escuela argentina estuvo impregnada de prcticas y mtodos fuertemente compartidos.

agrupaciones profesionales- y en una sociedad jerrquica. En consonancia, la reforma de la educacin tuvo un lugar destacado en el intento nacionalista de reformular la sociedad argentina.

Polticas educativas

5. La ofensiva antiliberal (1930-1945)


En los aos treinta, la crisis econmica y poltica se afinc en el pas. La primera durara poco. En cambio, la segunda, abri una etapa en la que se sucedieron los golpes militares y revoluciones que pusieron entre parntesis el consenso liberal. La crisis econmica mundial, el ascenso de los movimientos ideolgicos totalitarios en Europa, repercutieron en la vida poltica en Argentina, conectndose con las tradiciones locales. Crecientemente, los espacios educativos y culturales se dividieron a raz de la lucha poltica. Distintos sectores intentaron reformar el modelo educativo en concordancia con sus perspectivas ideolgicas. Las corrientes nacionalistas, liberales y de izquierda lucharon a raz del contenido otorgado a los planes educativos, los mtodos pedaggicos y la formacin docente. Pero fueron los sectores nacionalistas quienes predominaron en la conduccin de la educacin. Estos grupos proponan una organizacin corporativa de la sociedad, se oponan a la democracia y crean que la solucin a la crisis radicaba en un orden asentado en las instituciones tradicionales la nacin, la familia y las

El intento de desterrar el laicismo y promover una educacin religiosa fue uno de los ejes de la poltica y de las luchas educativas de este perodo. La celebracin del Congreso Eucarstico (1934) en Buenos Aires contribuy a reposicionar a la Iglesia en la escena poltica nacional, en un contexto poltico en el cual los grupos nacionalistas proponan que el pas regresase a las tradiciones hispnicas y jerrquicas de la sociedad colonial. La direccin del Consejo Nacional de Educacin recay en hombres vinculados en un principio a la corriente espiritualista, quienes sostenan la importancia de crear una escuela que no slo preparara para la vida prctica, sino tambin que apostara por el desarrollo de la esencia espiritual del hombre. Juan B. Tern, presidente del Consejo, fue uno de las personalidades ms destacadas en la implementacin de esta corriente. Un poco despus, Jorge Coll y Gustavo Martnez Zuvira fueron quienes dirigieron la poltica educativa, figuras claramente ubicadas en filas catlicas y nacionalistas. La orientacin de la enseanza se torn nacionalista, patritica y moralizante en un grado que no haba adquirido anteriormente. Dada esta orientacin nacional, la educacin deba plasmarse en el desarrollo espiritual de los nios y en la educacin de utilidad prctica. Renegndose de lo que se llamaba el academicismo de la cultura enciclopdica, se propuso una educacin donde la escuela era vista como centro de trabajo intelectual y vital. Las ideas de los sectores nacionalistas le imprimieron un signo propio a las polticas educativas que derivaron en una reforma de los planes de estudios (1935) y una nueva reglamentacin para el uso y seleccin de los libros de lectura y de texto (1933). La intencin de reglamentar y regularizar bajo nuevos parmetros la educacin, se expres, tambin, en un proyecto para unificar las escuelas de todo el pas bajo la autoridad del Consejo Nacional de Educacin que, finalmente, no prosper. As, el triunfo de estos grupos produjo un quiebre en las polticas educativas, por lo que se atacaron las bases de la educacin laica, se intervinieron las Universidades y el Consejo Nacional de Educacin y se persigui a maestros y profesores por sus posiciones polticas.

Prcticas en el aula

La vida en las escuelas no fue ajena al clima poltico del pas. A partir de los aos treinta, convivi en las aulas una tendencia a la experimentacin pedaggica con otra corriente de cuo autoritario. La vida cotidiana de maestros y alumnos se debi ubicar en algn lugar de estos dos extremos que vari en cada situacin especfica. Por un lado, las corrientes de la escuela nueva apelaban a la libertad y la iniciativa de nios y docentes en el proceso educativo. Por otro, la crisis del sistema poltico y el nacionalismo condujeron a dar un nuevo sentido a la regulacin y el orden de la actividad escolar.

La persecucin de maestros por su filiacin poltica estuvo acompaada de un control incisivo sobre la actividad cotidiana de los maestros. Esto signific una mayor normalizacin de la prctica docente, un reforzamiento de las reglamentaciones que pautaban la vida escolar, y un mayor control directo de las jerarquas educativas sobre los maestros.

6. La educacin en el contexto peronista (1945-1955)


A lo largo de la primera mitad del siglo, la sensibilidad hacia los nios y la valorizacin de la infancia no dej de crecer y expandirse en distintos mbitos de la sociedad y el quehacer pblico. Los nios eran el centro de la vida familiar, las madres deban dedicar su vida a cuidarlos y el Estado tena como tarea prioritaria garantizar su bienestar. La niez era considerada el futuro de la nacin. El peronismo signific un quiebre en la vida social, poltica y econmica. Los trabajadores adquirieron derechos sociales y ocuparon el centro de la escena. Pero, adems, el peronismo se present a s mismo como un hito de la historia del pas slo comparable a la revolucin de la independencia. En ese marco, el peronismo le dio un nuevo significado al valor adjudicado a la infancia. Bajo el lema los nicos privilegiados son los nios se dejaba implcita la idea de que la justicia social haba puesto fin a las desigualdades y que el Estado otorgaba una atencin preferencial a la infancia en el plano material y simblico. De un modo nuevo, el peronismo estableci una relacin directa, sin mediacin, con los nios. En muchos casos la politizacin de la infancia se desarroll a travs del sistema educativo pero tambin se usaron otros medios, mediante la Fundacin Eva Pern, como la distribucin de regalos, los campeonatos de ftbol y las excursiones. La educacin fue uno de los canales a travs de los cuales avanz la accin del estado peronista, la bsqueda de una unanimidad, mediante el apoyo de los trabajadores, el carisma de los lderes y, crecientemente, los recortes a la libertad poltica y la censura de los disensos. La tarea de moldear a las nuevas generaciones en las verdades peronistas se impuso como una necesidad y un deber para el fortalecimiento del rgimen y del nuevo orden poltico. En esa direccin, el libro de Eva Pern La razn de mi vida fue considerado texto oficial en las escuelas, se redactaron nuevos programas educativos y se impusieron celebraciones y conmemoraciones a tono con el enaltecimiento de la figura de la pareja presidencial. A la vez, el peronismo mejor las condiciones de vida de los trabajadores. De la mano de la bonanza econmica de los primeros aos de la posguerra y del crecimiento de los servicios y la infraestructura del Estado, la poblacin cambi su calidad de vida, se ampli el consumo y se extendieron los derechos sociales. En este contexto, se expandi la matrcula educativa, se atendi la enseanza tcnica y los maestros participaron en su calidad de trabajadores del rgimen peronista y usufructuaron de sus beneficios econmicos y sociales.

Enseanza tcnica como nico camino de ascenso para sectores obreros. Mejorar el nivel de vida de los obreros para que sus hijos puedan estudiar postergando su ingreso al mercado laboral. El Estado debe supervisar y controlar la labor educativa. Ampliar la cobertura educativa a los nuevos sectores sociales. Jerarquizar la disciplina. Crear escuelas tcnicas par socializar a los nios sin vocacin intelectual (promocin de sectores hasta entonces postergados). El Estado reasume el control y la iniciativa en el proceso de expansin educacional, ampliacin de la cobertura hacia los nuevos sectores sociales y ampliacin de la matrcula en todos los niveles. Control de las expresiones ideolgicas de los docentes dentro de las escuelas por medio de agrupaciones juveniles, restaurando el orden formal y jerrquico entre los alumnos. Aumentan las modalidades tcnico-profesionales y su matrcula. En las universidades se fortalecen las ciencias sociales y, dentro de ellas, las econmicas. Entran algunos hijos de obreros. Los hijos de obreros se ven en cantidad en las escuelas medias de carcter tcnico que crecen bastante desde la dcada del 40. Es una forma de diferenciacin social y educacional. Baja la calidad de la enseanza para que -segn el poder polticoasistan ms alumnos al ciclo medio. Elaboracin de planes de estudio diferenciados.

Acontecimientos educativos

7. Autoritarismo y democracia. La alternancia entre civiles y militares (1955-1976)


Contexto
El contexto socioeconmico que emerge luego del golpe de estado de 1955 es el de un fuerte antiperonismo, lo que determina una constante tutela militar de los asuntos polticos, condicionando a los gobiernos civiles de Frondizi e Illa con constantes planteos que culminaron en golpes de estado. Por otra parte, los gobiernos militares de ese tiempo tuvieron el objetivo de controlar fuertemente a la sociedad civil, disciplinndola desde el estado. Aqu aparece con fuerza la doctrina de seguridad nacional, idea propuesta desde EEUU que le asigna a los ejrcitos latinoamericanos el rol de controlar la subversin interna. A partir de esto, el pas del norte promover golpes de estado y apoyar a dictaduras militares a lo largo de Amrica Latina, siempre que se enrolen en esta lnea de combate a la guerrilla y al comunismo. La gran idea que atraviesa la dcada del sesenta es el desarrollismo, proyecto que propone un desarrollo econmico sostenido a partir de la industrializacin, va de acceso a una economa moderna y desarrollada. El objetivo era lograr la

Objetivos educativos

Argentina potencia, a partir del desarrollo de industrias pesadas. Si bien esto no fue logrado, si se puede decir que en la presente dcada se consolid una prspera clase media que particip activamente del intenso mundo cultural de su tiempo. Record de ventas de libros, teatros, cines exposiciones, museos, centros culturales, eran todos aspectos de un fuerte crecimiento del mundo de la cultura. En este contexto, el golpe de estado liderado por el dictador Juan Carlos Ongana en 1966 provoca un fuerte malestar en parte de la sociedad argentina. Sobre todo en la juventud, parte de la cual ante la falta de democracia, la proscripcin del peronismo y el autoritarismo del gobierno, renuncian al reclamo pacfico y se suman a organizaciones guerrilleras (Montoneros, FAP, FAR, ERP, etc.) que actan a fines de la dcada del sesenta y a principios de los setenta. Esto provoca la represin del estado, lo que genera una profunda inestabilidad poltica y los inicios de las sistemticas violaciones de los derechos humanos. Todo esto culminar con el trgico golpe de estado de 1976.

los sectores populares y a las doctrinas polticas de izquierda. A este tiempo de la educacin que se inicia en 1973 Daniel Filmus lo denomina educar para la liberacin y culmina con la muerte de Pern y el golpe de estado de 1976.

Acontecimientos educativos

Objetivos educativos

En cuanto a la formulacin de polticas educativas, se planteaba que el desarrollo del pas era inconcebible sin un desarrollo educativo. La educacin como eje del desarrollo econmico se asentaba en la teora del capital humano, la cual afirmaba que la economa de un pas se asienta en sus recursos humanos y que estos se deben producir desde la escuela. As, la educacin no era vista como un gasto sino como una inversin necesaria para consolidar el proceso de modernizacin econmica que se propona para el pas. Desde esta perspectiva, la tarea de las autoridades educativas consista en incorporar prontamente a los jvenes a la vida productiva. Son propias de este tiempo las pasantas laborales y los proyectos de escuelas fbricas, lo que no es novedoso sino que contina con una tradicin que viene desde los tiempos del peronismo y su objetivo de educar para el trabajo. En 1973 se produce una crisis econmica mundial muy importante, la que resta capacidad a los estados para desarrollar polticas sociales en general y polticas educativas en particular. Se inicia una fuerte crtica a los estados de bienestar que surgieron en el mundo luego de la segunda guerra mundial, los que buscaban asegurar a la poblacin el acceso a los bienes y servicios sociales bsicos (trabajo, salud, educacin, vivienda, jubilacin, etc.). Se dice que estos estados eran caros y brindaban servicios de baja calidad, plantendose que deban ser reducidos transfiriendo parte de sus responsabilidades al sector privado. En este contexto, cae la confianza en el estado y en su poltica educativa como agente de progreso econmico y desarrollo social. Entra en crisis la idea de educar para formar capital humano y la confianza en la capacidad de la educacin para promover el desarrollo econmico. A partir de esta situacin los gobernantes y el pueblo comienzan a reivindicar la funcin poltica de la educacin como promotora de la justicia social, insistiendo en la ampliacin de la cobertura educativa a los sectores sociales ms bajos. En este tiempo se introducen en las escuelas contenidos polticos relacionados con la liberacin nacional y la idea de promover desde la escuela ideologas cercanas a

En 1955 se autoriza la creacin de universidades privadas. Esto da lugar a un enorme debate en ese tiempo, que continu hasta la presidencia de Frondizi y que se denomin Libre o laica. Los partidarios de la educacin libre postulaban que la educacin universitaria no deba estar solo en manos del estado, sino que tambin podan brindarla los agentes privados y las corporaciones religiosas. Los partidarios de la educacin laica decan que la tradicin argentina planteaba el papel preponderante del estado en el campo educativo y la exclusin de la religin de la enseanza. Este debate que dio lugar a grandes marchas y movilizaciones culmin cuando el gobierno autoriz la creacin de universidades privadas. Las primeras fueron la Universidad Catlica Argentina y la Universidad del Salvador. Fundacin de E.U.DE.B.A. (Editorial Universitaria de Buenos Aires). Verdadero faro de difusin cultural, los millones de libros editados y vendidos por esta editorial fueron un hito en la historia cultural de Argentina y de Amrica Latina. Este suceso se relaciona con la edad de oro de la universidad de Buenos Aires (1955-1966), la ms importante Universidad de Amrica Latina de su tiempo, y una de las mejores del mundo. Comienzo de la construccin de la Biblioteca Nacional. Verdadera vergenza nacional, fue terminada ms de treinta aos despus, lo que termin constituyendo un smbolo de la decadencia argentina. Firma de la Carta de Punta del Este (18-08-61): Se garantiza la educacin primaria obligatoria y la eliminacin del analfabetismo. El Estado apela a las organizaciones privadas para expandir los servicios educativos, sobre todo los destinados a los sectores socioeconmicos de clase media alta y alta. Incorporacin de ms amplios sectores de poblacin al sistema educativo. Se crean muchas escuelas para adultos. Incremento de los establecimientos privados en todos los niveles (predominio de la rama secundaria y bachilleratos). En 1962 se inicia el traspaso de las escuelas primarias nacionales (escuelas Linez) a las provincias acentundose en los gobiernos militares. Esto va a ser una tendencia que se concretar definitivamente durante la dcada del noventa. Ampliacin de la matrcula primaria pero cae el nivel desde principios de los 70 (promocin automtica en el 74 sin contemplar soluciones para los alumnos con problemas de aprendizaje).

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En el mbito universitario, hay una creciente participacin de los sectores privados y a la vez se crean nuevas universidades estatales. Gran crecimiento de la matrcula universitaria hasta 1976 (mujeres y sectores medios en su mayora). Entre 1955 y 1966 es la poca de oro de la universidad estatal: autarqua financiera, autonoma acadmica, refuerzo a la investigacin y mejoramiento de la actividad docente. Esto termina con la noche de los bastones largos punto de inflexin de la calidad educativa de la universidad pblica. Cuando la polica intervine las universidades y reprime a docentes y alumnos se produce una fuga masiva de cerebros hacia el exterior, brillantes profesionales que pierde el pas a partir de estas polticas represivas. 1966. Proyecto de reforma educativa. Se basaba en: El Estado como supletorio educativo, reduccin de la escuela elemental a 5 aos y creacin de una escuela intermedia no obligatoria de 4 aos. Esto produce enfrentamientos con el magisterio, pues este fue un intento fallido de la dictadura de Ongana de disminuir el nivel de la educacin pblica. Entre 1966 y 1973 cae el nivel universitario. 1973-1976: Explosin matricular en las universidades que recarga su capacidad. La universidad entra en una crisis crnica con tendencia hacia la desjerarquizacin.

ms alejado de la realidad. Cada del nivel de vida de los sectores populares, cierre de industrias ante la competencia de productos importados, inflacin, aumento dramtico de la deuda externa, son todos claros testimonios de que el saldo econmico del gobierno militar fue nefasto. Para finalizar, la supuesta solucin del problema de la subversin culmin en un bao de sangre y las ms terribles violaciones de los derechos humanos en la historia argentina. Detrs de la lucha antisubversiva se escondi un plan sistemtico para reprimir mediante detenciones ilegales, torturas, asesinatos y posteriores desapariciones no solo a los integrantes de los grupos guerrilleros, sino tambin a toda la dirigencia social y poltica de base y a aquellos intelectuales independientes y opositores del autodenominado proceso de reorganizacin nacional. A todo esto hay que agregarle la guerra de las Malvinas y la humillante derrota a manos de los ingleses.

Objetivos educativos y medidas de gobierno

8. La dictadura militar de 1976. Educar para el orden (1976-1983)


Contexto
El 24 de marzo de 1976 las fuerzas armadas protagonizaron un nuevo golpe de estado. No era un golpe ms. Si en sus formas pareca repetir lo venan haciendo desde 1930, en el fondo y a la luz de los hechos fue la dictadura militar ms violenta de toda la historia argentina. La junta militar que asume el poder lleva a cabo polticas en distintos mbitos que significarn un antes y un despus de ese gobierno. En lo poltico, los militares suspendieron todo tipo de actividad poltica y sindical, persiguieron a dirigentes opositores y populares y criticaron la antigua vida poltica, proponiendo una reeducacin democrtica a largo plazo a partir de valores liberales y cristianos. Plantean que pasar un largo tiempo sin realizarse elecciones, suspenden todas las garantas constitucionales y ejercen una severa censura sobre la prensa y los medios de comunicacin, afectando gravemente a la libertad de expresin. En cuanto a su poltica econmica, los militares dieron el golpe de estado con el argumento de que se deban solucionar los graves problemas de inflacin e inestabilidad econmica del gobierno de Mara Estela Martnez de Pern. Nada

En su libro Estado, sociedad y educacin en la Argentina de fin de siglo, el ex ministro de educacin Daniel Filmus define a la poltica educativa de la dictadura como educar para el orden. Los objetivos eran claros. Se entenda que el sistema educativo era un campo propicio para el florecimiento de la subversin. Los militares intervienen activamente en el sistema con la finalidad de reestablecer el orden y restituir la disciplina perdida en las instituciones escolares. Los militares intervienen en dos rdenes. En primer lugar, en lo referido a la libertad de trabajo y la libertad de expresin. Aqu se le impide a los docentes ejercer su libertad de ctedra, se expulsa del sistema a los opositores o a aquellos identificados con movimientos polticos prohibidos. Adems, se impide la participacin de los padres y la comunidad en los asuntos escolares, disponindose de un frreo control burocrtico del sistema. Se clausuran todos los derechos sindicales y laborales de los docentes. En lo referido al plano del aula, se controlan los contenidos a dictar a partir de la elaboracin de programas de estudio y libros de lectura oficiales. Se priorizaron contenidos que operen ms sobre la socializacin jerrquica y disciplinaria que sobre la transmisin del saber. Se vaci de contenidos socialmente significativos a la escuela y se promovi un individualismo poco comprometido con las cuestiones sociales, desalentando toda actividad que implique trabajos grupales y relaciones horizontales. Los programas oficiales negaban toda posibilidad de acceder al pensamiento plural y a significativos autores tildados de marxistas o comunistas. En un clima de represin y censura, se prohibieron libros y tambin se quemaron cientos de miles, considerados subversivos. Se cerraron universidades y dispusieron sistemas de cupos para limitar el ingreso de estudiantes a las casas de altos estudios. Se transfirieron las escuelas primarias que estaban en manos de la nacin a las provincias, sin transferir los fondos respectivos, lo que provoc un fuerte deterioro de la educacin pblica. Aqu se contina con un proceso de transferencia de instituciones educativas que viene de la dcada del sesenta y

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que se concretar definitivamente en el gobierno de Carlos Menem en la dcada de 1990. El saldo de todas las polticas llevadas a cabo por los militares fue nefasto, y no se puede excluir de esto al aspecto educativo. El deterioro de la calidad educativa, el descuido de la infraestructura, la decadencia del sector universitario y cientfico, la disminucin de los salarios docentes y el declive de la educacin pblica son el resultado de un gobierno que permaneci en el poder por siete aos y que hipotec al pas por muchos ms.

de la clase media. Una ola de saqueos a supermercados indita en nuestra historia (y que tristemente se repetira unos aos despus) mostr el carcter irreversible de la crisis y la incapacidad del gobierno para revertir ese estado de cosas. Como consecuencia de esto, el presidente Alfonsn tuvo que entregar anticipadamente el gobierno al candidato del Partido Justicialista triunfante en las elecciones celebradas a principios de 1989, Carlos Sal Menem.

Objetivos educativos y medidas de gobierno

9. Educar para la democracia (1983-1989)


Contexto
Luego del colapso econmico y de la derrota de Malvinas, el gobierno militar careca de legitimidad y los militares debieron llamar a elecciones, restituyndose la democracia. En octubre de 1983 Ral Alfonsn, candidato de la Unin Cvica Radical, gana las elecciones y en diciembre de ese ao asume como presidente. El panorama que encuentra al llegar al poder es desolador. No haba rea de la vida pblica que no estuviera colapsada. La economa estaba en situacin crtica ante el fuerte aumento de la deuda externa (40 mil millones de dlares aproximadamente) y la crisis del aparato productivo ante la competencia de los productos importados. Adems, el Fondo Monetario Internacional presionaba para imponer sus polticas (ajuste y disminucin del gasto pblico, lo que equivala a despidos, pobreza y deterioro de los servicios ofrecidos por el estado, incluido el educativo) Las empresas pblicas estaban quebradas ante la corrupcin y la ineficiencia de los administradores nombrados por los militares. Las FFAA en su conjunto estaban a la defensiva y disconformes ante la posibilidad de que se juzgue a sus integrantes, responsables de las graves violaciones a los derechos humanos. Por otra parte, con el fin de la censura a los medios de prensa, se comenzaba a conocer la verdad de los desaparecidos y la poltica represiva de la dictadura. Lo que provoc reclamos de familiares y organismos defensores de los DDHH a fin de que se juzgue a los militares. Ms all de algunos aciertos parciales del gobierno de Alfonsn, como el restablecimiento pleno de las libertades democrticas, el plan Austral que signific cierta mejora econmica para la poblacin (y que se termin a los tres aos), o el juzgamiento y la crcel para los principales militares y subversivos que violaron los derechos humanos en la dcada del setenta, el gobierno fracas tanto por la grave herencia recibida como por incapacidades propias. Las incapacidades propias se relacionan con su psima poltica econmica, sus idas y vueltas con los militares, que ante el juicio a las juntas reaccionaron con los alzamientos carapintadas de Rico y Seineldn. Esto signific una presin al gobierno que sancion las leyes de Obediencia Debida y Punto Final, las que impidieron el total juzgamiento de los militares represores. El gobierno radical finaliza de manera trgica. A partir de la profundizacin de la crisis econmica, se produce un proceso hiperinflacionario que condena a la pobreza, el hambre y la desesperacin a los sectores populares y a buena parte

La poltica educativa del gobierno radical fue definida por Filmus como Educar para la democracia y al igual que el resto de sus polticas, alternaron buenas intenciones, algunos aciertos y muchos errores. El diagnostico inicial de las autoridades educativas era que el principal objetivo de la poltica educativa deba ser el de eliminar la cultura autoritaria. La transmisin de valores democrticos desmantelara el autoritarismo impuesto por la dictadura. Se privilegi la educacin en valores ciudadanos, promoviendo la apertura de las escuelas a la comunidad y la participacin de las familias en las instituciones educativas. Este fue uno de los mayores logros de su poltica educativa. Si los militares clausuraron derechos como el de expresin, la libertad de ctedra, o los derechos gremiales, el gobierno radical se encarg de restituirlos sin reparar en banderas polticas o sectores privilegiados. Normativas y reglamentos de carcter autoritario fueron eliminados o reemplazados por otros respetuosos de los derechos de todos los integrantes de la comunidad educativa. La autorizacin para que vuelvan a funcionar los centros de estudiantes y el reestablecimiento de los docentes separados de sus ctedras y sus cargos son ejemplo de esto. Lo que las autoridades educativas nunca pudieron revertir fue el deterioro de la calidad y la crisis de la escuela pblica. Sea por la grave situacin econmica o por incapacidades propias, el declive de la educacin en general y la educacin pblica en particular, continu producindose, lo que concientiz a toda la sociedad acerca de la necesidad de un cambio a travs de una reforma del sistema educativo. El gobierno atendi este reclamo y convoc a un congreso pedaggico para que se discutieran estos temas. El Congreso Pedaggico Nacional organiz debates desde 1984 en todas las escuelas, y asambleas por distritos y provincias en donde se debatieron distintas alternativas para revertir la crisis. En 1988 se realiz la asamblea final en Crdoba. La misma fue de carcter nacional y luego de arduos debates se lleg a la conclusin de que era necesario reformar el sistema educativo, modernizar los criterios pedaggicos, atender los desafos planteados por las nuevas tecnologas, refrendar el papel principal del estado como agente educativo, continuar con la tradicin laica de la escuela pblica argentina, atender la nueva realidad social con el aumento de la pobreza, entre otras conclusiones. A partir de este congreso se logr un consenso general acerca de la necesidad de sancionar una nueva ley de educacin que reemplace a la centenaria ley 1420, preparada para la Argentina del siglo XIX pero insuficiente para afrontar los desafos del siglo XXI.

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Lo que no pudo hacer el gobierno fue sancionar una nueva ley. Un proceso de reforma educativa lleva aos de trabajo y las urgencias del gobierno radical impedan pensar ms all del corto plazo. Adems, la relacin entre las autoridades y los docentes (aspecto clave para cualquier poltica de reforma) no era la mejor, pues se haba ido deteriorando a partir del agravamiento de las condiciones econmicas y el deterioro de los salarios del sector educativo. Las aspiraciones de mejora y profesionalizacin de la docencia se encontraron con un gobierno que ante la aguda crisis fiscal siempre pens a los docentes como proletarios y no como docentes. Ante este panorama, la crisis socioeconmica acab con cualquier intento de aplicar medidas educativas significativas.

A ese estado despreocupado por el bienestar de la gente, o que se sostena en la idea de que la intervencin estatal era perjudicial para la economa y que haba que dejar a los agentes privados actuar libremente, algunos lo llamaron mnimo, neoliberal o post social, pues se haba desentendido de su responsabilidad de promover el bienestar social general. En este contexto se llev a cabo una controvertida reforma educativa que, coincidiendo con el clima de la poca, prometa una educacin digna del primer mundo, pero termin deteriorando an ms a un sistema que ya estaba en crisis.

Objetivos educativos y medidas de gobierno

10. El Menemismo. educativa (1989-1999)


Contexto

Neoliberalismo

reforma

El derrumbe del gobierno de Alfonsn y la asuncin de Carlos Menem significaron el fin del estado de bienestar en Argentina. Ante el colapso econmico y a partir de polticas econmicas que se inician en 1973 el estado argentino fue saqueado y paulatinamente fue perdiendo capacidad para llevar a cabo polticas sociales. Se haba convertido en un estado de malestar que no poda encauzar el desquicio econmico y el acelerado empobrecimiento y que brindaba servicios sociales de cada vez peor calidad. Hacia 1989 exista un consenso acerca de la necesidad de cambiar ese estado. El presidente Menem, coincidiendo con las polticas que se impulsaban desde los organismos econmicos internacionales (fundamentalmente el FMI), inici una profunda reforma del estado a partir de postulados neoliberales que plantaban la necesidad de privatizar la mayor parte de las reas del estado y de reducirlo a su mnima expresin. Luego del proceso de reformas el estado en Argentina se ausent de aspectos claves de la vida social, perdi su papel regulador y dej libradas al mercado y a las posibilidades de cada habitante de acuerdo a su capacidad econmica, el acceso a los bienes y servicios sociales bsicos. El ejemplo de esto es la privatizacin de los servicios pblicos, las empresas estatales (que realmente funcionaban muy mal) y el deterioro de los servicios sociales brindados por el estado, como en el caso de la educacin y la salud pblica, lo que indujo a los que podan a buscar en el sector privado y en el mercado esos servicios. La medicina y la educacin privada crecieron extraordinariamente durante los aos del menemismo. Y los que no tenan capacidad econmica para acceder a ellos? Estos estaban desprotegidos pues al estado no le preocupaba garantizar el acceso de todos los habitantes a esos servicios bsicos. No es casualidad que durante esos aos aumentara como nunca la brecha entre ricos y pobres en nuestro pas. Pero tambin crecieron la desocupacin, la corrupcin, el endeudamiento externo y la concentracin de la riqueza. El modelo impuesto por el presidente Menem dej un claro saldo de ganadores y perdedores

Las principales medidas tomadas por el gobierno justicialista fueron una serie de leyes que reformaron al sistema educativo. Entre estas se pueden mencionar la Ley de Transferencia, que regul el traspaso de los servicios educativos que estaban en manos del estado nacional a las provincias. Tambin se sancion una polmica ley de educacin superior que regul el funcionamiento de las universidades y posibilit el arancelamiento de las mismas (prohibido por la antigua ley). Pero la ley ms significativa, emblema de la reforma menemista, fue la Ley 24195, tambin llamada Ley Federal de Educacin. Esta ley, a decir del gobierno, tena cuatro grandes objetivos. En primer lugar, modificar la forma en que se gobernaba el sistema educativo. Aqu el principio clave era el de la descentralizacin. Se planteaba que el sistema educativo era excesivamente centralizado y que no se podan proponer medidas de gobierno similares para un pas con realidades tan distintas. Se deca que el ministerio agotaba buena parte de sus esfuerzos en administrar escuelas que estaban en manos del estado nacional, y que esto le restaba capacidad para atender los aspectos importantes de la educacin. La propuesta era la de transferir las escuelas a las provincias y que la nacin se ocupe de disear polticas, asistir tcnica y econmicamente a los ministerios provinciales, trabajar en la actualizacin de contenidos, evaluar el estado del sistema, entre otros temas. El lema era el de un ministerio sin escuelas. En segundo lugar, reformar la estructura de niveles y ciclos del sistema. Este fue el punto ms controvertido y concreto de la reforma. Se pasaba de una escuela primaria de 7 aos a una educacin general bsica de 9 aos y de una secundaria de 5 aos a un ciclo Polimodal de 3 aos. Se creaban nuevas orientaciones para este ltimo. Se haca obligatorio el ltimo ao de la educacin inicial y de esta forma se extenda de 7 a 10 los aos de obligatoriedad de la educacin. Esto, que a priori poda resultar alentador, gener un verdadero caos organizativo y deficiencias en la gestin de recursos de infraestructura y de personal docente, lo que termin deteriorando la calidad del sistema. En tercer lugar, se plante la necesidad de una transformacin curricular que actualice no solo los contenidos que transmita la escuela, sino tambin los saberes pedaggicos de los docentes. Para esto tambin se recurri a la experiencia espaola y a toda la produccin terica de su propia reforma educativa. Por ltimo, se propuso una reforma institucional que modifique el tradicional funcionamiento de las instituciones educativas. Se deca que las escuelas eran poco dinmicas y se mantenan aisladas de la realidad que las

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rodeaba. Aqu el concepto clave era el de autonoma y el planteo era que se deba dejar atrs la lgica burocrtica que haca que todo dependiera de lo que dispusiera un inspector del ministerio, para pasar a tener mrgenes de autonoma que le permita al equipo directivo de la institucin proyectar y ejecutar sus propias lneas de accin de acuerdo a las necesidades y las demandas de la comunidad, en la que la escuela se hallaba inserta. Esto, que en principio no debera ser objetable, provoc una amplia diferencia entre aquellas escuelas que a partir de directivos y docentes comprometidos se desempeaban adecuadamente y aquellas que reemplazaron autonoma por irresponsabilidad y desorganizacin, acostumbradas a decidir desde siempre a partir de las rdenes que vienen desde arriba. Para Daniel Filmus, la poltica educativa llevada a cabo por el gobierno de Menem profundiz cuatro tendencias que se venan delineando desde la dcada del setenta, las que sin duda profundizaron la crisis que el gobierno de Menem prometa resolver. En primer lugar, la ampliacin de la matrcula. Sin dudas, un fenmeno siempre deseable es el de que no quede ningn chico fuera de la escuela, y hacia esto se apuntaba, aunque el proceso merece algunas reflexiones. En primer lugar, esta expansin se dio en un contexto de crisis econmica que si bien evidencia la alta estima que todos los sectores sociales tenan con respecto a la educacin, tambin provoc que la mayor parte de la nueva poblacin escolar fueran pobres extremos o excluidos, los que necesitan por parte del estado un esfuerzo considerable para escolarizarlos, esfuerzo que el estado no hizo, o cuando lo intent, result insuficiente o ineficiente. No es fcil escolarizar a pobres y excluidos. Becas, estmulos econmicos, asistencia social y sanitaria, comedores, indumentaria, material de trabajo, tiles y libros, son todos aspectos que se deben considerar, no solo en su entrega sino en que esta sea eficiente. Al no cumplirse debidamente esto, el problema al incluir a esta poblacin excluida fue el de tener que atender sus urgencias sociales, lo que rest esfuerzos a la verdadera funcin de la escuela, que es la educativa. Aqu aparecen las escuelas contenedoras, que conllevan un importante deterioro de la calidad educativa. Esta es la segunda tendencia y a esta haremos referencia. Uno de los fenmenos ms importantes de la dcada del noventa fue el deterioro de la calidad educativa. Los indicadores de tal deterioro son el aumento de los ndices de repitencia, los operativos nacionales de evaluacin de la calidad educativa (que mostraron un bajo nivel de todos los alumnos, una fuerte segmentacin de la calidad, y poca diferencia entre escuelas pblicas y privadas) y la evidencia de que el trnsito por ms aos en el sistema educativo no es garanta de mayor adquisicin de aprendizajes. Cules fueron las causas de este deterioro? En primer lugar, aparece un problema no atribuible a la Argentina sino de carcter ms general, como es el de incorporar los adelantos cientficos y culturales al sistema educativo, aunque en nuestro pas la idea de que los contenidos que ensea la escuela eran antiguos e intiles. En segundo lugar, los recursos econmicos aportados al sistema no crecieron de la misma manera que la matrcula. Guillermo Jaim Etcheverry en su libro La tragedia

educativa seala que entre 1980 y 1995 los alumnos del sistema crecieron un 65%, los docentes un 55% y los recursos un 13%. El resultado es claro. Menos dinero para obras, materiales, salarios y otros insumos. Esto atenta directamente contra la calidad educativa. En tercer lugar, los docentes argentinos no estaban preparados para recibir a los sectores excluidos que se incorporaron al sistema, pues los maestros haban sido formados para trabajar con poblaciones escolares homogneas. En cuarto lugar, si bien el discurso oficial plantaba principios cercanos a la autonoma y la creatividad, la reforma termin burocratizando los modelos de gestin institucional y ulica, lo que convirti al personal docente en personal administrativo que deba completar una creciente cantidad de planillas e informes que atentaban contra su tarea pedaggica. Por ltimo, los aspirantes a docentes, dado el deterioro de las condiciones laborales y salariales, eligen a la docencia como opcin luego de fracasar en otras carreras, pensando a la actividad como de baja exigencia y compromiso a cambio de sus bajos salarios. Los aspirantes que ingresan a los institutos formadores no fueron los mejores alumnos en su escolarizacin y su capital cultural, salvo excepciones, result ser muy pobre. Vale decir que ante este panorama general, el estado poco hizo para revertirlo, lo que evidencia su responsabilidad en el deterioro educativo. La tercera tendencia que provocan las polticas educativas llevadas a cabo en la dcada de 1990 fue la de la ampliacin de las desigualdades dentro del sistema educativo. Este proceso no fue exclusivo de la educacin, sino que toda la sociedad argentina ampli sus diferencias, creciendo la brecha entre ricos y pobres. A partir de la desregulacin y el retiro del estado de sus funciones bsicas, los ricos fueron cada vez ms ricos y los pobres cada vez ms pobres. Esta desigualdad social no poda dejar de lado al sistema educativo, pese a su tradicional homogeneidad. La conviccin generalizada acerca del valor de la educacin y la accin comprometida del estado aseguraron a los argentinos la mejor escuela pblica de Amrica Latina y una de las mejores del mundo. Si bien siempre existieron desigualdades, el nivel de la educacin pblica aseguraba una adecuada formacin a todos los que concurrieran. Si tradicionalmente la desigualdad educativa estaba dada en la posibilidad de asistir o no a la escuela, a fines de los setenta, y sobre todo en los noventa, aparecen desigualdades dentro del sistema. Qu tipo de desigualdades. En principio podemos hablar de diferencias regionales. No es lo mismo una escuela pblica de Jujuy que una de Santa Cruz. Mientras en el 2003 en la ciudad de Buenos Aires los chicos tuvieron 180 das de clases, en Entre Ros tuvieron 60. Incluso dentro de una provincia o una misma ciudad, las diferencias son enormes. No es lo mismo una escuela en el centro de Lomas de Zamora que otra en una villa de Ingeniero Budge, y ambas estn en el mismo distrito. En estas diferencias regionales aparecen tambin las diferencias socioeconmicas, a partir de la posibilidad de los padres de poder elegir una escuela de acuerdo a su capacidad econmica o su parecer cultural. Los hijos de los sectores ms acomodados pueden ir a la escuela y exigir una alta calidad educativa. Los hijos de los sectores ms pauperizados van a la escuela a comer. Todo esto lleva

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afirmar a Filmus que en el pas no existe un solo sistema educativo sino varios, a partir de la capacidad econmica de las familias de los alumnos. As, si bien todos acceden al certificado de estudios, lo que cada vez vale ms no ese documento sino el lugar en donde los alumnos estudiaron, verdadera garanta de adquisicin de saberes. Esto tanto para el acceso a estudios superiores como para acceder al mercado laboral. La ltima tendencia sealada por Filmus es la de la descentralizacin del sistema. Qu significa esto? Transferir instituciones educativas de una jurisdiccin mayor a otras jurisdicciones menores. El sistema educativo argentino naci centralizado. El papel preponderante en la promocin de la educacin qued desde los orgenes en manos del estado nacional, y si bien las provincias fundaron y sostuvieron escuelas durante todo el siglo XX, era el ministerio de educacin de la nacin con sus escuelas de distintos niveles ubicadas en todo el pas (jardines de infantes, primarias, secundarias y terciarias) el principal agente educativo. En el caso argentino, se propuso transferir todas esas instituciones educativas en manos del estado nacional a las provincias. Tradicionalmente la descentralizacin fue un reclamo histrico dentro del sistema educativo y se justificaba en funcin de hacer cumplir el federalismo, otorgar a las provincias la posibilidad de disear su propia poltica educativa, adaptar estilos de gestin a las realidades locales, mejorar el control de las instituciones, permitir un mayor acceso de la comunidad local a cuestiones referidas a administracin del sistema, etc.. Desde esta perspectiva, muchos pueden ser los motivos que lleven a un estado a transferir escuelas y descentralizar el sistema. En la Argentina hubo dos grandes hitos en el proceso de descentralizacin. En primer lugar, cuando los militares transfirieron la mayor parte de las escuelas primarias en manos del estado nacional a los estados provinciales. Esta medida fue inconsulta, precipitada y sin los fondos suficientes para las provincias, lo que implic un serio golpe al sistema de educacin pblica y un deterioro de la enseanza primaria. Las razones de esta transferencia fueron claramente econmicas y apuntaron a disminuir los gastos educativos de la nacin. El segundo momento importante de este proceso se produjo en 1993, cuando el gobierno de Menem transfiere la totalidad de los servicios educativos que quedaban en manos del ministerio de educacin nacional. Algunas primarias que no fueron transferidas en el 78, todos los colegios secundarios nacionales y todos los institutos de formacin docente fueron traspasados a las provincias, sin los fondos especficos para sostener sus gastos, lo que provoc un serio deterioro del sistema educativo en su conjunto. Por qu? Porque nuevamente la transferencia no apunt a mejorara la calidad educativa, sino a equilibrar las cuentas fiscales del estado nacional. Adems, las provincias no estuvieron a la altura de las circunstancias y en su gran mayora se mostraron incapaces de gobernar a sus propias escuelas. Pero adems, este proceso provoc el quiebre definitivo del sistema educativo argentino, pasando a tener el pas tantos sistemas como provincias tena, lo que amplio el desorden, la desigualdad y la crisis de la educacin argentina.

El saldo de la poltica educativa del menemismo aun se discute, pero la mayor parte de los especialistas lo califica de desastroso. Si para algunos esto se debi a la falta de capacidad para aplicar una ley que planteaba aspectos positivos, para otros le reforma menemista fue un deliberado intento de destruir a la tradicional educacin pblica argentina. Sea de una u otra manera, el comienzo del siglo XXI muestra un sistema educativo que refleja la imagen del pas en donde est inserto, desigual, injusto y con posibilidades para pocos. Habr que esperar a la presidencia de Kirchner para que se inicie una revisin de las polticas educativas de la dcada del noventa, proceso que culmin en la reciente sancin de una nueva ley, la Ley Nacional de Educacin.

Bibliografa
Direccin General de Cultura y Educacin. Modulo 0. Reflexionemos juntos sobre la Ley Federal de Educacin y la reforma educativa. Buenos Aires. 1995. Filmus, Daniel. Estado, Sociedad y educacin en al Argentina de fin de siglo. Troquel. Buenos Aires. 1996. Cap. 2. Estado, sociedad y educacin en Argentina: una aproximacin histrica.

Historia de la educacin en Argentina. www.bmn.me.gov.ar Jaim Etcheverry, Guillermo. La tragedia educativa. Fondo de Cultura Econmica. Buenos Aires. 1999. Puiggros, Adriana. Que pas en la educacin argentina? De la conquista al menemismo. Kapeluz. Buenos Aires. 1999.

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