CUPRINS

Capitolul I. Principiul precauiei I.1. Originile i aplicarea principiului Precauiei I.2. Principiul Precauiei: o rspundere politic sau juridic I.3. Conceptul de precauie vs. Analiza de risc I.4. Conceptul de precauie n politica de mediu I.5. Principiul precauei n acorduri internaionale i n contextul comunitar I.6. Factori care declaneaz folosirea principiului precauiei n cadrul politicii de mediu a Uniunii Europene I.7. Rolul autoritii publice n aplicarea principiului precauiei I.8. Msurile ce pot fi luate n urma invocrii principiului precauiei I.9. Linii directoare privind utilizarea principiului precauiei I.10. Dezvoltarea principiului precauiei de ctre instanele judectoreti I.11. Aspecte controversate privind aplicarea principiului precauiei I.12. Justificarea Principiului Precauiei prin caracterul prejudiciului Capitolul II. Principiul Precauiei n practic II.1. Principiul Precauiei i cazul sngelui contaminat II.2. Principiul Precauiei i cazul vacii nebune II.3. Principiul Precauiei i organismele modificate genetic (OMG) Concluzii Bibliografie

3 3 4 8 10 14 15 15 16 18 19 21 23 23 25 27 29

~1~

Capitolul I. Principiului precauiei

Prin principiul precauiei se nelege, n esen, necesitatea unei abordri anticipative i prudente a procesului decizional n interesul dezvoltrii durabile, chiar dac nu a fost pus n eviden o relaie cauz-efect din punct de vedere tiinific. De exemplu, dac are loc o eliberare de substane chimice n mediul nconjurtor, trebuie luat o decizie cu privire la riscurile pe care le implic i dac aceste riscuri sunt sau nu acceptabile. Acest decizie poate fi bazat uneori pe informaii sau date tiinifice suficiente pentru a evalua riscul, ns, cel mai adesea, exist un element de nesiguran, n acest caz devenind aplicabil principiul precauiei. Obiectivul il reprezint asigurarea unui nivel ridicat de protecie a mediului i a sntii oamenilor, animalelor i plantelor atunci cnd datele tiinifice disponibile nu permit o evaluare complet a riscurilor. Aspecte ale principiului: decizia politic de a aciona sau a nu aciona n caz afirmativ, modul n care se acioneaz Principiul precauiei este unul dintre cele mai generale principii de protecie a mediului, care vizeaz evitarea pagubelor aduse mediului i realizarea dezvoltrii durabile (Declaraia de la Rio). n cazurile n care exist pericolul producerii unor pagube severe sau ireversibile, nu se va utiliza ca argument lipsa certitudinii tiinifice integrale, pentru a amna aplicarea unor msuri eficiente sub aspectul costurilor n vederea prevenirii producerii degradrii mediului. Abordarea bazat pe principiul precauiei st la baza a numeroase instrumente legale internaionale i este de asemenea aplicat n variate domenii, de la protejarea speciilor ameninate, la prevenirea polurii. Spre exemplu,implementarea principiului precauiei n contextul prevenirii polurii, a condus la formularea de ctre Consiliul de Conducere al UNEP a solicitrii exprese adresate statelor de a adopta metode alternative de Producii mai Curate, care s includ selectarea materiilor prime, nlocuirea produselor, tehnologii i procese de producie curate, ca msuri de implementare a

~2~

principiului precauiei, pentru a promova sisteme de producie care s micoreze sau s elimine generarea deeurilor periculoase... Principiul precauiei a evoluat ca urmare a recunoaterii crescnde a faptului c, de multe ori, certitudinile tiinifice apar prea trziu pentru a mai putea permite luarea unor msuri funcionale pentru a contracara posibile pagube asupra mediului.

I.1. Originile i aplicarea principiului Precauiei Gloria dobndit n numai dou decenii de principiul Precauiei este fr precedent. Nscut la nceputul anilor 80, el a ajuns s eclipseze, n cursul anilor 90, i ntr-un context determinat multe alte principii, care au trecut n umbr. ntr-un timp relativ scurt, el a reuit s ocupe att n dreptul internaional, ct i n cel comunitar, un loc important i se extinde fr complexe nspre drepturile naionale ale statelor dezvoltate. I.2. Principiul Precauiei: o rspundere politic sau juridic Ce este n fond principiul Precauiei? O definiie a acestui principiu pare dificil. Dar specialiti ai dreptului civil nfrunt cu curaj i rspundere aceast dificultate. Iat una din aceste definiii: Principiul Precauiei este atitudinea pe care trebuie s o adopte orice persoan care ia o hotrre cu privire la o activitate despre care se poate presupune, n mod rezonabil, c comport un pericol grav pentru sntatea generaiilor actuale i viitoare sau pentru mediu. Aceste persoane, n special autoritile publice, trebuie s dea precdere imperativelor de sntate i de securitate asupra libertilor economice i s reduc riscul la un nivel acceptabil pentru un cost economic suportabil. Este vorba de o atitudine i nu o obligaie, atitudine pe care trebuie s o adopte orice persoan dar n special autoritile publice, i care trebuie s reduc riscul la un nivel acceptabil din punct de vedere economic. Aceast ultim condiie relativizeaz considerabil coninutul principiului.

~3~

I.3. Conceptul de precauie vs. Analiza de risc

Pentru a defini conceptul de precautie este esential sa definim foarte exact riscul. Riscul este, de fapt probabilitatea de a surveni a unui eveniment, asociata cu consecintele acesteia. Pornind de la aceasta notiune putem defini riscul potential si riscul plauzibil. ntelegerea notiunii de risc plauzibil este relativ simpla, caci acesta se refera la pericole (riscuri) despre care se stie ca se pot manifesta si pentru care se spera sa se poata calcula probabilitatea de manifestare. Riscul potential este mai dificil de nteles, acesta fiind definit de Konrilsky si Viney n lucrarea "Principiul precautiei" aparuta n seria de documentare franceza n anul 2000, drept "riscul riscului"sau altfel spus un risc ipotetic. Autorii estimeaza ca "interpretarea cea mai pesimista plecnd de la convingere a dupa care ceea ce trebuie sa se ntmple sfrseste ntotdeauna prin a se manifesta, altfel spus, estimarea riscului potential ca un risc plauzibil imatur, pe cale de a se realiza", dar autorii precizeaza ca aceasta apreciere poate fi eronata, din moment ce o gama diversa de riscuri plauzibile s-au manifestat ca riscuri potentiale si nu au avut niciodata caracterul de risc plauzibil. Deosebirea ntre precautie si preventie este clara. Aceasta distinctie a fost clarificata de Barbara Dufour de la Agentia Franceza de Securitate Sanitara a Alimentelor n lucrarea "Principiul precautiei" publicata n nr. 41 al magazinului "Epidemiologie si sanatate animala" aparut n anul 2002 la Paris. Conform dictionarului Larousse - precautia este o dispozitie luata de catre un prevazator pentru a evita un rau sau pentru a-i limita consecintele, n timp ce preventia sau prevenirea este formulata ca un ansamblu de masuri luate pentru a preveni un pericol, un risc, un rau sau pentru a-l mpiedica sa se manifeste. Aparent, deosebirea dintre aceste doua notiuni nu este evidenta, iar n limbajul comun par a fi foarte apropiate, daca nu sinonime. n ambele cazuri apare notiunea de actiune (masuri de protectie) anterioara unui "rau" cu scopul de a-l evita sau a-l mpiedica sa se manifeste. Totusi, preventia consta n a lua masurile necesare fata de evenimente previzibile ce nu au survenit sau cel putin avnd o probabilitate de a surveni ce nu este nula, pe cnd precautia

~4~

consta n a merge mai departe si evalund cresterea probabilitatii de a surveni a unui eveniment, face necesara luarea masurilor de protectie. Autorii mentionati precizeaza ca, n timp ce precautia este corelata cu riscurile potentiale, preventia este corelata cu riscurile plauzibile. Autorii considera ca precautia se poate defini ca o prelungire a metodelor de preventie aplicata la riscurile incerte sau potentiale. n primul rnd notiunea de absenta a certitudinii indica faptul ca principiul precautiei nu trebuie sa se aplice dect la situatiile de dubiu, ce implica o cunoastere incompleta a efectelor produse. Ceea ce conduce la identificarea unei prime diferente ntre domeniul analizei de risc (si n particular aprecierea riscului ce are ca obiectiv estimarea riscului) si cel al principiului precautiei, este faptul ca acesta se limiteaza la riscurile potentiale . Principiul precautiei apare ca un instrument de gestionare a riscurilor potentiale. Acesta se refera la luarea de masuri pentru a se preveni o posibilitate de risc. Ori, exista un numar cvasiinfinit de riscuri potentiale si deci, ca efect, este posibil sa se formuleze cerinte pentru toate actiunile ntreprinse. Din moment ce riscul perceput este totodata mai mare, atunci cnd consecintele sunt insuficient cunoscute, gestionarea riscului se regaseste ntr-o situatie delicata si n dilema, cnd trebuie sa se hotarasca pna unde se poate ajunge cu masurile ce trebuie luate. Daca acceptarea riscului potential este cea mai pesimista abordare, n mod practic, nu mai trebuie sa limitam perceptia riscului ce poate conduce imediat la punerea n aplicare a masurilor de gestionare a acestuia. Cmpul de actiune a principiului de precautie, asa cum a fost definit de instantele internationale, este clar riscul de mediu si implica promovarea unei atitudini responsabile fata de aspectele ecologice. Principiul precautiei a devenit rapid o regula a actiunilor sanitare veterinare sau sanitare (scandalul encefalopatiilor spongiforme sau cel al sngelui contaminat cu agentul HIV). Legatura ntre principiul de precautie si analiza de risc poate, n lumina definirilor acceptate, sa se realizeze esential pe baza a doua aspecte:

analiza de risc este un proces vast ce cuprinde etapele - identificarea riscului, aprecierea riscului, gestionarea riscului si comunicarea acestuia, pe cnd principiul precautiei este strict o metoda de gestionare a riscului;

~5~

principiul precautiei se adreseaza riscurilor potentiale, pe cnd analiza de risc se adreseaza riscurilor plauzibile ce se pot aprecia, se pot estima (cuantifica sau eventual califica) si apoi se pot evalua (se pot compara cu un nivel de risc apreciat ca fiind acceptabil). Dupa cum s-a precizat, nu se pune problema de a estima riscuri potentiale, caci acestea

nu sunt dect o ipoteza, o prezumtie, iar notiunea de risc acceptabil nu exista n domeniul principiului de precautie, dect "a priori" masuri de gestiune ce au tendinta de a face riscul nul, adica de a mpiedica faptul ca ipoteza riscului sa se transforme n risc. Tab. 1. Principalele diferene intre analiza de risc i principiul precauiei Analiza de risc Risc Plauzibil (este posibil estimarea) Metoda Cuprinde 4 etape: Obiectivul gestiunii riscului identificarea riscului; aprecierea riscului; gestionarea riscului; comunicarea riscului. riscului plauzibil sub mpiedicarea ca riscul potenial s devin un risc plauzibil Principiul precauiei Potenial (estimare imposibil) Cuprinde : gestionarea riscului

Meninarea

nivelul risului estimat ca acceptabil

Aplicarea principiului precautiei are avantaje notabile, dar si unele dezavantaje. Avantajele aplicarii principiului precautiei constau n aceea ca acesta se constituie ntr-o abordare sau un demers pozitiv, este un complement al analizei de risc pentru gestionarea riscurilor, este un stimulent pentru cercetare si un element ce asigura o mai mare transparenta analizei de risc.

~6~

Partea rational se poate rezuma prin precautiunea punerii n practica a noilor tehnologii ce sunt considerate a nu fi mai periculoase, n raport cu aspectele pozitive si cu ameliorarile pe care acestea le induc. Partea irational este alimentata de angoasa omului modern fata de complexitatea crescuta a riscurilor din mediul sau care l obliga la eforturi deosebite pentru a se adapta, iar cnd aceasta nu este posibila, apar fenomene paranormale (consumul de droguri, criminali n serie, sinucigasi, comportamentele excentrice, gruparile teroriste, secte religioase etc.). n acest context, principiul precautiei este binevenit: acesta este un instrument ce este destinat sa ne protejeze de "surprizele neplacute", din moment ce noile tehnologii trebuie sa faca dovada ca nu prezinta un risc deosebit sau inacceptabil. Principiul precautiei este n acelasi timp un complement al analizei de risc. Daca analiza de risc reprezinta un instrument de ajutor pentru decizii rationale si coerente, fara ndoiala ca aceasta abordare este limitata la riscurile plauzibile. Principiul precautiei vin e sa completeze acest dispozitiv de ajutor pentru luarea deciziei, propunnd o abordare aplicabila riscurilor potentiale care fie au ipoteze solide sau sunt pur si simplu percepute de opinia publica. .

Principiul precautiei este foarte usor comunicabil, fata de analiza de risc care se fondeaza pe postulatul ca nu exista risc plauzibil nul si ca trebuie sa acceptam un anumit nivel de risc (risc acceptabil), notiune acceptata negativ de opinia publica. Principiul precautiei are si anumite inconveniente: riscul de a frna inovatia tehnologica, acesta implica un grad mai mare de dificultate privind luarea deciziilor si de asemenea implica un cost economic ridicat si un risc de utilizare excesiva. Unul din inconvenientele majore ale principiului precautiei este puterea sau tenta de blocaj a acestuia . Costul masurii de precautie este mai crescut dect al analizei de risc, caci este foarte dificil sa se masoare sau sa se cuantifice raportul veritabil ntre cost si eficacitatea masurilor luate. Un ultim aspect negativ al principiului precautiei rezida n faptul ca, daca riscul si deciziile luate n raport cu acesta implica responsabilitati penale, cei ce iau decizii vor fi tentati sa aplice din ce n ce mai mult principiu precautiei fa de o analiza de risc foarte bine documentata, iar aceasta conduce la celelalte efecte negative ale principiului precautiei.

~7~

I.4. Conceptul de precauie n politica de mediu Principiul precauiei n politica de mediu confer o baz conceptual pentru susinerea argumentului conform cruia, atunci cnd sunt planificate sau implementate proiecte de dezvoltare, chiar n lipsa siguranei tiinifice, pot fi necesare msuri reglementative pentru a proteja mediul i sntatea uman. Prin principiul precauiei se nelege, n esen, necesitatea unei abordri anticipative i prudente a procesului decizional n interesul dezvoltrii durabile. Principiul ofer o schimbare important n ceea ce privete abordarea politicii de mediu i este supus la cel puin dou interpretri: n primul rnd, poate fi interpretat n sensul c trebuie s fie adoptate msuri reglementative pentru a evita daunele pentru mediu chiar n contextul nesiguranei tiinifice. n acest sens, principiul a dus la trecerea de la abordarea tradiional la o abordare anticipativ pentru politicile de mediu. n al doilea rnd, principiul poate fi interpretat n sensul c implic un transfer al obligaiei de a face dovada. n prezent, aceast obligaie cade n sarcina oponentului unui proiect propus, acesta trebuind s dovedeasc c proiectul prezint riscul apariiei unor daune pentru mediu sau sntatea uman i c ar trebui modificat sau suspendat din aceste considerente. Dimpotriv, o interpretare a principiului precauiei care afecteaz transferul obligaiei de a face dovada ar presupune ca cel care propune un proiect s demonstreze c acesta nu va implica efecte adverse inacceptabile asupra mediului sau consecine negative asupra sntii, i numai n acest caz s obin aprobarea de realizare sau implementare. Raportul Bruntland1 descrie acest principiu dup cum urmeaz: evaluarea riscului este una dintre marile provocri ale politicii dezvoltrii durabile; sunt cerute cele mai avansate metode tiinifice pentru a identifica riscurile i posibilele lor consecine i pentru a cntri gradul de nesiguran. Acolo unde este necesar (spre exemplu, cnd exist incertitudine combinat cu posibilitatea pierderii ireversibile a unor resurse valoroase), aciunile trebuie s se bazeze pe principiul precauiei dac echilibrul ntre costurile i beneficiile probabile justific acest lucru

~8~

Aciunea justificat pe baza principiului precauiei poate fi considerat ca o prim de asigurare pe care o pltesc toi pentru a proteja ceva valoros. Principiul trebuie, ns, aplicat ntrun mod practic, adic fr a mpiedica dezvoltarea. Se pot distinge dou modaliti practice pentru aciunile preventive pe baza principiului precauiei: precauie strict nsemnnd c se ncearc evitarea sau prevenirea dezvoltrii sau eliberrii oricror poluani precauie adaptativ - se recunoate existena incertitudii tiinifice i, permind procesele de dezvoltare sau emisiile de poluani, sunt create proceduri pentru implementare i monitorizare n vederea evalurii oricror schimbri care ar putea aprea, flexibiliznd posibilitile de reacie i rspuns. Motive pentru care nesigurana sau incertitudinea tiinific poate aprea n cadrul abordrii politicii de mediu i a managementului riscului: 1) Lipsa de timp pentru a aduna informaii suficiente. Adesea, deciziile trebuie luate ct mai repede posibil i se poate ca timpul s nu permit obinerea de date pentru reducerea suficient a gradul de nesiguran. Acest lucru este valabil n special cnd este vorba despre impactul pe termen lung al unor procese sau poluani (boli cronice, efectele radiaiilor de joas intensitate, sau schimbrileminore, subtile n cadrul ecosistemelor). 2) Complexitatea ecosistemelor. Unele ecosisteme sunt att de complexe nct abilitatea noastr de a prevedea rspunsul acestora la diferite procese saus ubstane poluante este limitat. 3) Unele aspecte ale mediului nu sunt nc pe deplin nelese. Acest lucru este valabil n special pentru mediul marin. 4) Posibilitatea limitat de a derula studii experimentale pentru a obine informaiile necesare. Aceste limite rezult din necesitatea ca astfel de studii s manipuleze tocmai acele aspecte ale mediului nconjurtor care trebuie protejate, lucru care anuleaz scopul iniial al reglementrii n materia polurii. 5) Probleme practice n obinerea informaiilor i datelor necesare. Spre exemplu, situri izolate, greu accesibile, aflate la mare adncime, sau segmenteale populaiei umane greu de identificat.

~9~

6) Costurile obinerii de informaii suficiente pot depi beneficiile economice ale procesului n cauz (poate fi vorba despre anumite emisii, eliminri, deversri de substane). I.5. Principiul precauei n acorduri internaionale i n contextul comunitar Politica reglementativ n cadrul Uniunii Europene este ghidat n prezent de trei factori: Competitivitate Dezvoltare durabil Guvernare eficient.

Aceti factori influeneaz tot mai mult att conceptele utilizate pentru ceea ce Comisia numete o mai bun reglementare ct i nevoia de astfel de concepte. n cadrul politicii de mediu, pentru a asigura o mai bun reglementare, dou filozofii reglementative au fost avansate n context european: principiul precauiei i evaluarea impactului diferitelor proiecte Statele membre ale Uniunii Europene au o experien ndelungat n aplicarea principiului precauiei. Avndu-i originea n Germania, n perioada antebelic, cnd se numea principiul prevederii sau al anticiprii, acest concept s-a extins n Europa, iar n anii 60, principiul era invocat ca o justificare pentru planificarea la nivelul statului. Ulterior, n anii 70, este reiterat sub denumirea de principiul precauiei iar n prezent, este promovat la toate nivelurile politicii europene ca ghid pentru reglementare, legiferare i utilizarea cercetrii tiinifice. Cu toate c se bucur de o atenie fr precedent n existena sa, principiul precauiei se confrunt cu probleme privind aplicarea practic, datorit impreciziei termenilor si, i a desluirii semnificaiei sau semnificaiilor sale. Att autoritile care trebuie s-l ia n considere n luarea deciziilor ct i instanele judectoreti, inclusiv Curtea de Justiie a Uniunii Europene, se confrunt cu dificulti cnd este vorba despre a decide exact la ce se refer principiul:

~ 10 ~

presupune evitarea oricror riscuri in acest caz principiul este inoperant ntruct orice aciune implic un risc sau ndeamn la echilibrarea beneficiilor i costurilor atunci cnd apare o situaie riscant in acest caz este un principiu raional care, ns, are nevoie de o exprimare clar a ceea ce presupune i a argumentelor sale. Nu exist o definiie universal acceptat a principiului, aprnd diferene semnificative n abordarea sa ntre diferitele state membre ale Uniunii, dar i ntre interpretarea naional i cea comunitar. Prin urmare, la nivel comunitar, s-au fcut eforturi n ncercarea de a explica principiul i de a ghida folosirea sa ntr-o larg varietate de contexte. Obiectivul acestor eforturi este de a armoniza interpretrile disparate ale unor msuri legislative, executive sau acorduri internaionale. Cu toatea cestea, nesigurana cu privire la semnificaia real i standardele de aplicare a principiului persist, att la nivelul Uniunii, ct i al statelor membre. n 1982, Conferina de Mediu de la Stockholm a recomandat principiul precauiei ca o abordare acceptabil pentru inovaia tiinific, dar nu a asigurat o definiie comprehensibil a principiului. Ulterior, principiul a fost abordat ca problem de drept internaional i n alte acorduri internaionale. Totui aceste interpretri timpurii necesitau dovezi tiinifice foarte clare i erau limitate la probleme cu risc ridicat. Principiul a fost recunoscut i n alte acorduri internaionale, precum Acordul Sanitar i Fitosanitar ncheiat sub egida Organizaiei Mondiale a Comerului sau cea de-a doua Conferin privind Protecia Mrii Nordului (1987). Una dintre primele rezoluii pan-europene adoptnd idealurile principiului precauiei a rezultat n urma Conferinei Europene de la Bergen (1990), care statua c pentru a atinge dezvoltarea durabil, politicile trebuie bazate pe principiul precauiei. Msurile de mediu trebuie s anticipeze, s previn i s gestioneze cauzele degradrii mediului. Acolo unde exist ameninri cu privire la daune serioase i ireversibile, lipsa siguranei tiinifice depline nu trebuie s constituie un motiv pentru amnarea msurilor de prevenire a degradrii mediului. Principiul a primit recunoatere internaional o dat cu Declaraia de la Rio (1992), cnd au fost adoptate multiple convenii-cadru care susin abordarea precaut. Potrivit

~ 11 ~

acestui acord, principiul precauiei presupune c, acolo unde exist ameninri cu privire la daune serioase sau ireversibile, lipsa siguranei tiinifice depline nu trebuie s fie folosit ca motiv pentru a amna msuri eficiente din punct de vedere al costurilor pentru a preveni degradarea mediului nconjurtor. Articolul 174 al. 2 (anterior 130 R al. 2) al tratatului Comunitii prevede c Principiile Precauiei i al aciunii preventive, principiul corectrii cu prioritate la surs a prejudiciilor aduse mediului i principiul poluatorul pltete, constituie temeiul politicii comunitare n domeniul mediului. n fapt dac celelalte principii figurau deja n Actul Unic European din 1986, principiul Precauiei nu a fost introdus n legislaia primar european dect prin tratatul de la Maastricht n 1992. Tratatul de la Maastricht conine prima referire la principiul precauiei la nivelul tratatelor comunitare: politica comunitar privind mediul va avea drept scop atingerea unui nivel ridicat de protecie, innd cont de diversitatea situaiilor n diferite regiuni ale Comunitii. Politica va fi bazat pe principiul precauiei i pe principiile conform crora trebuie adoptate aciuni preventive. Comisia trebuie s in cont de datele tiintifice i tehnice disponibile. n plus, alte articole ale tratatelor (95 CE) trebuie interpretate n lumina principiului precauiei, n sensul prevenirii statelor membre s legifereze contrar principiului fr noi informaii sau dovezi tiinifice. Singurele reglementri serioase care invoc principiul Precauiei se refer la evaluarea riscului pentru om i mediu a substanelor periculoase dar mai ales cele legate de biotehnologie, domeniul privilegiat al aplicrii acestui principiu. Astfel, utilizarea micro-organismelor modificate genetic oblig pe cei care sunt n cauz s evalueze riscurile pentru sntate i mediu a activitii lor, chiar dac acestea nu sunt cunoscute. Susinerea acordat principiului de ctre Uniunea European depete simpla sa menionare n Tratatul de la Maastricht i n acorduri internaionale, el fiind inclus n cadrul eforturilor de elaborare a politicilor administrative i legislative. Spre exemplu, Programele de Aciune pentru Mediu derulate din 1973 i care continu i n prezent au recunoscut abordarea ca fiind o baz legitim pentru dreptul de mediu european, al Patrulea, al Cincilea i al aselea Program punnd accent pe angajamentul Comisiei fa de principiul precauiei ca i component fundamental a reglementrilor de mediu ale Uniunii. ns,

~ 12 ~

explicaia Comunitii referitoare la principiul precauiei, fie n acorduri, n tratate sau programe de aciune rmne extrem de general Textele nu explic semnificaia exact a principiului sau implementarea sa practic. Acest lucru a dus la diferite opinii n literatura de specialitate, susinnd fie faptul c limbajul ambiguu este folosit n mod intenionat pentru a asigura cel mai larg cmp de aplicare posibil pentru protecia mediului, fie c o definiie general acceptat, care ar trebui s derive din practicile naionale preexistente celei comunitare, este dificil de elaborat. n 1997, Carta Verde a Comisiei Europene cu privire la principiile generale ale legislaiei alimentare din UE menioneaz principiul Precauiei drept un principiu fundamental de aciune n caz de incertitudine tiinific. Doi ani mai trziu, Consiliul ntr-o rezoluie din aprilie 1999, cere Comisiei s se in seama n viitor cu mai mult diligent de principiul Precauiei ndeosebi n domeniul proteciei sntii consumatorului i s elaboreze liniile directoare pentru aplicarea ct mai corect a principiului. Se elaboreaz n acelai timp un concept nou denumit de analiz a riscurilor. n contextul acestor dezbateri i n condiiile n care principiul precauiei nu a fost definit n tratate sau n alte instrumente comunitare, Consiliul U.E., n rezoluia sa din 13 aprilie 1999 a solicitat Comisiei Europene s stabileasc linii directoare clare i eficiente pentru aplicarea principiului, Comunicatul Comisiei din 2 februarie 2000 prin care au fost punctate cteva aspecte privind acest principiu constituind rspunsul la aceast cerere . Comunicatul Comisiei este menit s reconcilieze opiniile diferite, chiar contradictorii, lund act de semnificaiile globale inconsistente ale principiului precauiei i constatnd c diferenelese extind i n Europa, unde definiiile difer sau sunt n contradicie cu standardele Uniunii. Comunicatul are drept scop standardizarea utilizrii principiului n Europa i n lume, concentrndu-se pe dezvoltarea unei abordri mai consistente spre implementarea practic a principiului. Dei Tratatul C.E. conine numai o singur referire explicit la principiul precauiei, i anume n titlul referitor la protecia mediului, n practic, sfera acestui principiu este mult mai larg i acoper, de asemenea, politica consumatorului, sntatea uman, a animalelor i vegetaiei. Din moment ce principiul nu poate sub nici o form s fie folosit pentru a justifica adoptarea unor msuri arbitrare, utilizarea sa poate fi declanat numai n circumstane adecvate.

~ 13 ~

Adic, trebuie ntotdeauna evaluate date tiinifice relevante referitoare la riscuri nainte ca principiul s fie invocat. Chiar dac nu este posibil ca n toate cazurile s se efectueze o evaluare cuprinztoare a riscurilor, trebuie depuse toate eforturile pentru a evalua informaiile tiinifice disponibile. Dup ce o asemenea evaluare a fost fcut i dup ce riscurile i nesigurana tiinific sunt luate n considerare, trebuie luate msurile necesare pentru a proteja mediul i sntatea uman, a faunei sau florei. Asemenea msuri vor fi rezultatul unei decizii exclusiv politice, ca funcie a nivelului de risc aceptabil pentru societatea asupra creia riscul va fi impus. I.6. Factori care declaneaz folosirea principiului precauiei n cadrul politicii de mediu a Uniunii Europene Potrivit Comisiei europene, principiul precauiei poate fi invocat atunci cnd efectele potenial periculoase ale unui fenomen, produs sau proces au fost studiate printr-o evaluare tiinific obiectiv, i aceast evaluare nu permite ca riscul s fie determinat cu suficient certitudine. De aici, concluzia c utilizarea principiului aparine cadrului general al problematicii analizei riscului (care, pe lng evaluarea riscului, include managementul riscului i comunicarea riscului) sau, mai precis, managementului riscului - care corespunde procesului de luare a deciziei. Comisia subliniaz c principiul precauiei nu poate fi invocat dect n situaia unui potenial risc i c nu poate justifica nicicnd decizii arbitrare. Pentru invocarea principiului, este necesar ca trei condiii preliminare s fie ndeplinite: a) identificarea efectelor potenial adverse; b) evaluarea datelor tiinifice disponibile ; c) determinarea msurii n care datele tiinifice sunt nesigure.

~ 14 ~

I.7. Rolul autoritii publice n aplicarea principiului precauiei Dilema autoritilor publice este multipl. Cnd pot ele i trebuie s acioneze, cnd riscul se gsete nc n plin incertitudine sau cnd marja de incertitudine se reduce? Ce strategie trebuie s adopte: una preventiv sau una imediat? Ct timp vor putea ele ntrzia aplicarea unor msuri? Cum se poate aprecia natura exact a riscului?

Decizia este una politic cu consecine care pot fi i ele imprevizibile ca i riscul n cauz. n funcie de costul msurilor anticipative i de natura prejudiciilor eventuale, acceptate sau de evitat, ireversibile sau uor de reparat, omul politic dispune de o margine de manevr extrem de redus. O evaluare obiectiv a riscului este ea posibil? Valorile ce trebuie aprate, diversele interese, presiunea unor grupuri de interese, se ncrucieaz i fac adeseori ca atitudinea cea mai profitabil s fie inaciunea. Dimensiunile prejudiciului sunt n acest sens hotrtoare, el trebuie s fie grav i ireductibil, aceste dou caracteristici fiind cumulative. Principiul Precauiei se nscrie ntr-o perspectiv dinamic fcnd fa unor situaii viitoare imprevizibile i ireversibile, el implic aciunea sau inaciunea autoritii, dar acestea trebuie modulate n funcie de evoluia riscurilor: autoritile decidente trebuie s tie i s-i poat revizui hotrrile. O asemenea schimbare de poziie poate s duc la interzicerea aplicrii hotrrii adoptate anterior i invers. Imprevizibilitatea dicteaz n mod natural o asemenea atitudine. Dac prejudiciile de care se ocup principiul Precauiei sunt ireversibile i imprevizibile, deciziile luate n numele lui nu pot fi dect reversibile. I.8. Msurile ce pot fi luate n urma invocrii principiului precauiei n ceea ce privete msurile ce pot fi luate de autoritile competente atunci cnd se aplic principiul precauiei, acestea pot lua forma unei decizii de a aciona sau a unei decizii de a nu aciona. Rspunsul depinde de o decizie politic i este o reflectare a percepiei despre nivelul de risc considerat acceptabil de ctre societatea asupra creia acioneaz riscul.

~ 15 ~

Cnd aciunea, fr a atepta informaii tiinifice suplimentare, pare s fie rspunsul adecvat la risc, n aplicarea principiului precauiei, o decizie trebuie totui luat cu privire la natura acestei aciuni. Pe lng instrumentele legale, supuse interpretrii i controlului justiiei, exist o mulime de msuri dintre care factorii decizionali pot s aleag (finanarea unor programe de cercetare, informarea publicului cu privire la efectele adverse ale unui produs sau ale unei proceduri, etc). n nici un caz, ns, msura nu poate fi selectat pe baza unei decizii arbitrare.

I.9. Linii directoare privind utilizarea principiului precauiei Principiul precauiei trebuie pus n aplicare cu luarea n considerare a trei aspecte: implementarea principiului trebuie s se bazeze pe cea mai complet evaluare tiinific posibil. Pe ct posibil, aceast evaluare ar trebui s determine gradul de incertitudine tiinific n fiecare stadiu al implementrii. orice decizie de a aciona sau de a nu aciona conform principiului precauiei trebuie s fie precedat de o evaluare a riscului i de o evaluare a potenialelor consecine ale inaciunii.

~ 16 ~

odat ce rezultatele evalurii tiinifice i/sau ale evalurii riscului sunt disponibile, tuturor prilor interesate trebuie s li se ofere posibilitatea de a studia diferitele opiuni existente, asigurndu-se cel mai nalt nivel de transparen posibil.

~ 17 ~

n afar de aceste aspecte specifice, principiile generale ale unui bun management al riscului sunt aplicabile i n cazul cnd este invocat principiul precauiei. Sunt considerate astfel de principii generale: proporionalitatea ntre msurile luate i nivelul de protecie ales; nediscriminarea n aplicarea msurilor; coroborarea msurilor cu msuri similare adoptate deja n situaii similare sau utiliznd abordri similare; examinarea beneficiilor i costurilor aciunii sau inaciunii; revizuirea msurilor din perspectiva noilor descoperiri tiinifice; stabilirea entitii sau persoanei creia i revine sarcina de a face dovada.

Dezbaterea principiului precauiei poate fi etichetat i ca o dezbatere despre aa-numita obligaie de a face dovada, adic cine este responsabil pentru demonstrarea gradului de siguran tiinific. Cu alte cuvinte, trebuie ca autoritatea reglementativ s demonstreze riscul produsului cu certitudine tiinific sau trebuie ca productorul s demonstreze sigurana produsului? Cu excepia regulilor aplicabile produselor precum medicamente, pesticide, sau aditivi alimentari, legislaia comunitar nu prevede un sistem de autorizare prealabil pentru plasarea produselor pe pia. Astfel, n cele mai multe cazuri, consumatorii, cetenii sau asociaiile consumatorilor trebuie s demonstreze pericolul asociat unei proceduri sau unui produs dup ce a fost lansat pe pia. Potrivit Comisiei, o aciune adoptat conform principiului precauiei poate, n anumite circumstane, s includ o clauz care s transfere obligaia de a face dovada n sarcina productorului, furnizorului sau importatorului. Aceast posibilitate ar trebui examinat de la caz la caz, dup o analiz a faptelor i circumstanelor unice, Comisia nerecomandnd o extindere general a unei asemenea obligaii la toate produsele.

~ 18 ~

I.10. Dezvoltarea principiului precauiei de ctre instanele judectoreti n ceea ce privete rolul instanelor europene n clarificarea i standardizarea principiului precauiei, acestea au avut un rol important n interpretarea referirilor la principiul precauiei din Tratatul Comunitii Europene, comunicatul Comisiei sau alte texte, n condiiile n care majoritatea reglementrilor nu ofer prea multe detalii consistente despre principiu sau aplicarea sa. Controlul juridic al principiului trebuie exercitat cu grij, ntruct acesta se aplic unor situaii de incertitudine, n contextul unor probleme tiinifice. Prin urmare, instanele au fost, iniial, reticente n a conferi o explicaie detaliat a principiului. Deciziile timpurii n aceast materie se refer la noiuni vagi (risc rezonabil, dovezi stiinifice) i nu la principiul precauiei n sine. Spre exemplu, n dou cazuri implicnd Directiva privind protejarea psrilor slbatice, Curtea de Justiie nu a menionat expres principiul precauiei cnd a decis c lipsa cunoaterii tiinifice depline nu elibereaz statele membre de obligaia de a proteja viaa slbatic. ns, analiznd jurisprudena recent a instanelor europene, se poate constata c principiul precauiei a devenit o regul consacrat n dreptul comunitar. De exemplu, nevoia pentru un principiu al precauiei puternic a fost demonstrat, dac mai era necesar, n cazul encefalopatiei spongiforme bovine (boala vacii nebune), cnd, datorit riscurilor legate de aceast boal, s-a recurs la utilizarea principiului i au fost interzise exporturile de carne de vit ale Marii Britanii. Dei principiul precauiei este menionat expres sau implicit n diferite msuri legislative la nivel comunitar, sensul acestuia nu este, nc, pe deplin neles; ns pe msur ce este implementat n mod constant, impactul su local i internaional, i, n cele din urm, semnificaiile sale vor fi clarificate.

~ 19 ~

I.11. Aspecte controversate privind aplicarea principiului precauiei Nu este surprinztor c marile corporaii sunt, n general, mpotriva principiului precauiei, pe care l consider amenintor, ntruct impune noi obligaii i responsabiliti n sarcina companiilor private i susine transferul autoritii decizionale din domeniul companiilor private spre sfera public. Poate cea mai serioas ameninare pentru implementarea principiului precauiei o constituie afirmaia c principiul intr n conflict cu obligaiile asumate de guverne prin acordurile comercialei de alt natur n cadrul Organizaiei Mondiale a Comerului (World Trade Organisation). n ceea ce privete criticile aduse acestui concept, amintim aceea c principiul este o frn n calea cercetrii necesare pentru a aborda multitudinea de probleme ecologice, n condiiile n care nu exist politici lipsite de riscuri . Exist, ns, n egal msur, argumente mpotriva acestei critici. Astfel, susintorii principiului argumenteaz c, dimpotriv, principiul precauiei ndeamn la cercetare tiinific, n special referitor la interaciunile complexe, pe termen lung i dezvoltarea unor tehnologii mai puin riscante .Aciunea precaut nseamn adoptarea unor alternative mai sigure. ncercnd s explice incertitudinea, lund n considerare alternativele unei aciuni, inclusiv alternativa inaciunii, i crescnd transparena i responsabilitatea productorilor n a demonstra sigurana procesului sau produsului, sunt msuri care nu pot fi dect benefice pentru dezvoltarea tehnologiilor i produselor ecologice, mai sigure. O alt critic a principiului se refer la faptul c poate fi folosit n mod arbitrar i absolut, fr a se baza pe studii serioase privind efectul asupra sntii umane sau mediului. Avnd ca raiune protejarea publicului, principiul are ca i consecin sufocarea inovaiei. Contra-argumentul susintorilor principiului este c precauia se bazeaz pe dou abordri ale tehnologiei: mai mare vigilen cu privire la posibilele efecte duntoare ale inovaiei redirecionarea cercetrii ctre tehnologii, produse i procese mai sigure, mai armonioase n raport cu mediul, care faciliteaz dezvoltarea durabil. Aceast a doua abordare are

~ 20 ~

rolul de a echilibra tendina de a pune sub semnul ntrebrii orice inovaie i de a facilita dezvoltarea n acelai timp cu reducerea la minimum a riscurilor. S-a mai argumentat c, prin legiferarea pe baza principiului precauiei, acesta devine un obstacol universal n calea riscului, o modalitate de a lipsi societatea de orice responsabilitate, transferndo ctre stat. Principiul justific, practic, orice decizie a autoritilor din moment ce este necesar doar o evaluare tiinific preliminar, care aduce motive de ngrijorare c efectele potenialeale aciunii ar putea fi inconsistente cu nivelul ridicat de protecie pe care l-au decis acele autoriti. Precauionitii susin, ns, c orice dezbatere pe tema posibilitii existenei unor aciuni care prezint risc zero este lipsit de sens n contextul principiului precauiei, scopul principiului fiind reducerea ct mai mult posibil a riscurilor sau daunelor pentru mediu i sntatea uman. n fine, exist opinia c avem de-a face cu un principiu mult prea costisitor, prin piedicile pe care le pune diferitelor sectoare economice, i c societile moderne nu-i pot permite asemenea pierderi. ns, o asemenea analiz cost-beneficii, care indic c o abordare precaut este prea costisitoare este, n mod evident, incomplet. Nu sunt luate n considerare costurile pe termen lung, costurile financiare i non-financiare ale potenialelor efecte secundare, costurile pentru societate. Este tiut c preul majoritii produselor i dezvoltrilor nu reflect costul real, cel care include i aspectele de mediu. Dei nconjurate de nesiguran tiinific, aceste costuri nu pot fi ignorate. Prin urmare, principiul precauiei este o arm politic extrem de eficace, care poate fi folosit att de autoriti ct i de grupuri de presiune ecologiste pentru a-i impune punctele de vedere i pentru a avansa protecia mediului pe agenda factorilor decizionali. Dei criticat, acest principiu poate contribui la echilibrarea de fore ntre grupurile productorilor/industriailor i cele ecologiste. Este tiut c primele sunt mult mai puternice datorit resurselor la care au acces i faptului c se constituie n lobbiti extrem de eficieni cnd este vorba despre aprarea intereselor proprii.

~ 21 ~

I.12. Justificarea Principiului Precauiei prin caracterul prejudiciului

Amploarea prejudiciului care s-ar putea produce prin realizarea riscului incert de care se ocup principiul Precauiei constituie principala justificare a acestuia. Fixarea unui prag al prejudiciului ipotetic pentru a evita ca principiul Precauiei s se dilueze i s devin nesemnificativ este una din chestiunile importante de care trebuie s se in seam. Menionnd principiul Precauiei n declaraia sa final, Conferina de la Rio de Janeiro evoc ipoteza producerii unui prejudiciu grav i ireversibil. Definirea acestor caracteristici nu este ns uoar. Riscul dispariiei unei specii printre milioanele de specii existente pe planeta noastr constituie n cazul realizrii lui un prejudiciu grav i ireversibil. El ar trece neobservat pentru cvasi-totalitatea locuitorilor globului. Dar aceast specie disprut poate avea virtui necunoscute, din punct de vedere medical de pild, i existena ei ar fi putut salva eventual numeroase viei omeneti. Pe de alt parte, n domeniul mediului, chiar dac consecinele unui risc luat izolat pare fr importan i tolerabil, neprovocnd un prejudiciu grav i ireversibil, repetarea i adiionarea lui cu alte riscuri i prejudicii i poate da o amploare nebnuit. Riscuri puin importante pot prin adiionare s provoace prejudicii majore. De asemenea cuantificarea prejudiciului nu servete la nimic ntruct nu este vorba de a indemniza o victim ci de a reglementa sau interzice o activitate sau o aciune care prezint un risc a crui realizare ar putea produce daune incalculabile. Principiul Precauiei prezint particularitatea de a lua n consideraie riscuri nereparabile. n acest sens, ignornd criteriul economic i financiar n aprecierea prejudiciului ipotetic, principiul Precauiei ine de o abordare nou care se situeaz la antipodul rspunderii civile clasice. Cum trebuie ns apreciat caracterul grav i ireversibil al principiului Precauiei? Se afl gravitatea i ireversibilitatea la acelai nivel de importan? Pentru a palia dificultile terminologice legate de principiul Precauiei unii autori propun drept cmp de aplicare a acestuia numai prejudiciile colective care au caracter de catastrof, ceea ce ar exclude prejudiciul individual. Dar deoarece asupra principiului Precauiei planeaz n mod suveran incertitudinea tiinific cu privire la risc i la realizarea acestuia n termeni de prejudiciu, amploarea lui poate oare fi estimat n mod corect? Principiul Precauiei se refer prin definiie la ipoteze care nu au fost verificate de experien.

~ 22 ~

Capitolul II. Principiul Precauiei n practic

Principiul Precauiei, care dup cum am vzut este anticipativ i nu privete dect spre viitor poate oare invoca o practic? Practica nseamn experien, iar experiena nseamn trecut. n ce msur principiul Precauiei a trecut prin sita experienei? Experiena este parial i trunchiat din pricina absenei sale ferme i certe n dreptul pozitiv. i totui n puintatea vieii principiului putem deslui ntr-un anume fel propriul su viitor. Privind exclusiv spre un orizont incert, ignornd prezentul, principiul Precauiei poate s abordeze nu numai un viitor virtual ci i un viitor pe cale de a se realiza. Abordnd catastrofa la mijlocul drumului, cntrind-o cu mijloacele modeste de care dispune n prezent, principiul Precauiei i poate gsi raiunea de a fi.

II.1. Principiul Precauiei i cazul sngelui contaminat Dac n practic este imposibil de a evalua i eventual de a cuantifica beneficiul pe care lar aduce aplicarea principiului Precauiei la un risc incert oarecare, estimarea impactului aplicrii principiului este posibil de manier indirect, pornind de la evaluarea i cuantificarea unui risc care a survenit dar care ar fi putut fi evitat. Un asemenea risc realizat este cel al contaminrii post-transfuzionale cu virusul HIV. SIDA ca boal este cunoscut prin efectele ei devastatoare, iar transmiterea bolii pe cale sexual a fost identificat destul de repede. Istoria contaminrii prin transfuzie este fr ndoial mai tragic n parte i prin ncrctura ei simbolic, sngele fiind un element al corpului omenesc care din cele mai vechi timpuri a avut o semnificaie religioas i spiritual. Chiar dac n prezent s-a estompat, aceast semnificaie continu s joace un rol n incontientul colectiv i ideea impuritii sngelui frapeaz spiritul omenesc. n 1980 apar primii hemofili contaminai. Epidemia se extinde la alte persoane transfuzate. Destul de repede exist bnuiala c boala a fost transmis prin snge. ncepnd cu anul 1983 se identific factorii de risc. Persoanele susceptibile s fie contaminate sunt homosexualii, toxicomanii, hemofilii i transfuzaii. Msura elementar de precauie care ar fi trebuit luat era selectarea donatorilor n funcie de aceti factori de risc. Acest lucru se putea face printr-o campanie intens de informare a publicului, prin chestionare adresate donatorilor

~ 23 ~

etc., msuri care ar fi dus la auto-excluderea multor donatori susceptibili de a fi purttori ai agentului infecios. Msura ntrzie n Frana selecia donatorilor ncepe abia n 1985 iar pentru hemofili, din considerente economice nu se import n cantiti suficiente snge tratat prin nclzire, procedeu care distruge virusul. Cei doi sau trei ani de ntrziere se dovedesc fatali: 4000 transfuzai i 1250 hemofili sunt contaminai ntre 1980 i 1985. Obinuina de a nu aciona dect pe baza unor cunotine certe obsesie a cercettorilor din laboratoarele franceze se dovedete a avea consecine dramatice. n absena certitudinii tiinifice, lipsa selectrii donatorilor apare criminal. O prim constatare care se impune este c n asemenea cazuri trebuie s se acioneze energic, eventual pe baza unei simple ipoteze. Msuri elementare de precauie ar fi trebuit luate: utilizarea autotransfuziei i n cazurile grave apelul la donatori cunoscui i fr risc. Msurile luate oricare ar fi acestea pot, n absena unei percepii de risc real din partea publicului, s slbeasc legitimitatea deciziei: exist ntotdeauna interese lezate de astfel de decizii care se pricep s susin c msura este inutil i nelegitim. Iar legitimitatea deciziei depinde de gradul de cunoatere tiinific a problemei. Percepia lipsei legitimitii justificat sau nu provoac contestarea sau ignorarea deciziei de precauie. n cazul sngelui contaminat nu se cunotea, cel puin la nceput, nici agentul contaminrii, nici perioada de incubaie, ceea ce a lsat cmp liber de aciune intereselor economice care s-au grbit s mpiedice luarea unor msuri rapide i energice. Contaminarea cu virusul HIV prin transfuzie a fcut i mai multe victime n Statele Unite: 16.000. i aici a intervenit, n mod poate i mai evident, lipsa de legitimitate a unei decizii de precauie care ar fi putut constitui un obstacol n calea rspndirii bolii. O cultur a inevitabilitii bolii impregnase comunitatea hemofililor: transfuzia prea un risc grav dar necesar (i totui 65% din hemofili au murit din cauza contaminrii i numai 5% ca urmare a hemofiliei). n pofida dezastrului, spre deosebire de Frana, produsele sangvine sunt exceptate de la regulile comune ale rspunderii pentru produsele defectuoase. Principiul Precauiei, aplicat n acest domeniu att de sensibil al sngelui contaminat i care este aparent refuzat n USA, ptrunde ns ncet n dreptul englez. O hotrre recent a unei instane britanice admite plngerea unor contaminai cu hepatita C care susineau c precauii elementare nu fuseser luate, n timp ce prtul considera c evitarea riscului n spea dat era

~ 24 ~

imposibil. Curtea decide ns c: imposibilitatea lurii unor msuri de precauie i inevitabilitatea riscului sunt elemente ce nu puteau fi luate n considerare i admite plngerea reclamanilor. II.2. Principiul Precauiei i cazul vacii nebune Encefalopatia spongiform bovin este o boal nou, inexistent acum 20 de ani, creat practic de om i care, printr-un efect bumerang, afecteaz astzi i spea uman. ntr-adevr, recent s-a demonstrat c boala Creutzfeld-Jacob, o boal degenerativ a creierului uman poate fi cauzat de agentul ESB. Istoria ESB este relativ simpl. Aa-numita boal a tremurturii oii era cunoscut i cercetat tiinific nc din secolul al XVIII-lea. Se credea ns c nu este transmisibil altor specii. Spiritul ntreprinztor al omului descoper ns c animalele pot fi hrnite cu proteine animale i c acest canibalism sui-generis poate fi profitabil pentru c randamentul creste. Drept urmare resturile din abatoare, mai ales viscerele i chiar cadavrele animalelor moarte, sunt utilizate pentru fabricarea de fini animale ieftine i productive. n cursul anilor 70, pentru creterea productivitii, se modific procedeul de fabricaie a acestor fini prin micorarea temperaturii de fierbere a deeurilor animale. Descoperirile de mai sus au loc n Anglia, ara pionier a tiinelor naturii i a inveniilor spectaculoase. Urmarea este cunoscut. Fiind vorba de o producie de mas apt s recicleze i s disemineze agentul patogen, boala se transmite repede i mii de animale sunt infectate cu ESB. Se tia totui nc din 1970 c tremurtura oii era transmisibil pe cale oral, deci n principiu i alte specii puteau fi afectate. n asemenea condiii, evaluarea tiinific a procedeului de fabricaie i nu numai a produsului finit era necesar. Aplicarea principiului de Precauie ar fi implicat o aciune cu att mai ferm i mai ampl cu ct incertitudinea era mai mare. S precizm totui c principiul Precauiei nu fusese formulat nc. Dar msuri elementare de precauie ar fi putut fi luate. Msuri de criz care s impun obligaii speciale n cadrul unor proceduri precise: obligaia utilizatorilor produselor contaminate de a declara autoritilor att existena acestora ct i a animalelor bolnave de pild, cu sanciuni economice serioase i chiar penale n caz de lipsa diligentei. Dar autoritile nu fac nimic. Ele ateapt Cresctorii de vite n loc s sacrifice i s incinereze animalele bolnave, vnd

~ 25 ~

animalele moarte. Acestea sunt transformate n fini revndute cresctorilor de vite i reintr n ciclul infernal. Carnea contaminat, interzis totui n Anglia este reorientat la preuri derizorii spre export, ca i finile fabricate din cadavrele animalelor sacrificate, operaiune realizat cu indemnizare din partea Uniunii Europene. Pentru a proteja interesele productorilor autohtoni se accept un risc grav, repercutat pe spinarea consumatorilor strini. Consecinele asupra sntii umane a consumului de carne contaminat cu agentul ESB nu sunt nc cunoscute. Cercetri medicale fiabile au demonstrat c mai multe zeci de cazuri ale bolii Creutzfeld Jacob sunt imputabile contaminrii cu prioni din carnea de vit consumat de bolnavi. n raportul ctre Primul Ministru francez elaborat de juriti i renumii oameni de tiin cu privire la principiul Precauiei se fac recomandri pentru prevenirea n viitor a unor asemenea catastrofe sanitare: Identificarea unei crize sanitare trebuie s duc la declararea strii de criz i la adoptarea unui regim juridic adaptat urgenei. Revizuire procedurilor noii abordri i adoptarea unor proceduri de alert internaional. Acceptarea dreptului de ingerin sanitar Luarea de msuri efective prin formarea n spiritul principiului Precauiei a meseriilor n cadrul crora asemenea catastrofe s-ar putea produce. Obligaia de transparent, de informare corect i de rapoarte periodice cu privire la riscurile care se pot produce. Controlul jurisdicional al deciziilor administrative i organizarea unui sistem de expertiz care s asigure expertului un statut de independent i de libertate de expresie. S remarcm c recomandrile de mai sus se refer la un risc realizat sau pe cale de a se realiza i l abordeaz a posteriori, preconiznd msuri mai mult de natur politic dect juridic. Principiul Precauiei rmne undeva n umbr. II.3. Principiul Precauiei i organismele modificate genetic (OMG) Biotehnologia este tiina care a fcut n ultimele decenii progrese ameitoare i ele continu nu fr primejdii pentru mediu, viaa i demnitatea omului: unele evidente i evitabile

~ 26 ~

multe ipotetice marcate de semnul incertitudinii. A modifica genetic plante i animale pentru a le feri de boli i a obine randamente ridicate este o tentaie normal a tiinei care a reuit s o fac manipulnd moleculele de AND care conin informaia genetic. Numai c aceste organisme modificate genetic, fundamental diferite de cele care exist n natur, pot genera prejudicii de un tip nou a cror impact i amploare rmn pentru moment necunoscute, dar sunt posibile i chiar probabile. Riscul este legat de posibilitatea recombinrii necontrolate i necontrolabile a moleculelor de AND modificate genetic. Problema a fost abordat de instituiile Uniunii Europene. Exist dou directive comunitare care examineaz riscurile poteniale pe care le pot prezenta OMG-urile i care prevd un control obligatoriu nu numai a punerii lor pe pia dar i a cercetrilor tiinifice n vederea producerii lor i aceasta ncepnd cu primele stadii ale cercetrii. Atitudinea european nu este privit ns cu bunvoin de autoritile americane care consider c riscurile prezentate de OMG nu merit ntrzierea pe care luarea msurilor (excesive n opinia lor) preconizate de UE le-ar aduce cercetrilor tiinifice i comerului internaional. Interesele lor economice n materie de biotehnologie sunt enorme. Exist fr ndoial o problem real de acest gen i aplicarea strict i indistinct a principiului Precauiei n acest domeniu ar putea contraveni principiului Proporionalitii, atunci cnd msurile sunt disproporionate n raport cu riscurile prezumtive. Dar dincolo de problema proporionalitii, adevrata problem care implic o reexaminare a principiului Precauiei n materie sunt mai curnd implicaiile ei n comerul internaional. Istoria porumbului transgenic ne arat n ce msur aplicarea principiului Precauiei n domeniul biotehnologiei trebuie totui s tin seam de relaiile politice dintre state. Aprobnd cultivarea porumbului transgenic, guvernul francez a ignorat principiul Precauiei. Pe aceast baz, mai multe ONG-uri ecologice s-au adresat Consiliului de Stat pentru a cere suspendarea hotrrii Guvernului. Cererea a fost admis. De altfel la nivel european unde n special statele nordice sunt foarte atente la problemele legate de biotehnologie, 7 state membre consider c Guvernul francez, autoriznd cultura porumbului transgenic, a luat o hotrre care nu respect toate garaniile de securitate. ntr-adevr, cultura i consumul unei plante ca porumbul modificat genetic pot genera riscuri multiple: n domeniul alimentaiei, al sntii publice, al agriculturii, al mediului. Consumul unor produse provenind din aceste plante pot avea consecine pe care tiina nu le-a descoperit nc i a cror inciden asupra sntii pot rmne necunoscute timp

~ 27 ~

ndelungat. Incertitudinea este total. Recomandrile fcute n raportul cerut de Primul Ministru al Franei cu privire la principiul Precauiei n cazul ESB sunt ntru totul aplicabile tuturor ncercrilor de cercetare i cultivare a plantelor modificate genetic. n msura n care inocuitatea lor ar fi dovedit (lucru extrem de dificil n stadiul actual de dezvoltare a tiinei), ieirea lor pe pia ar trebui nsoit de un cod de utilizare, de controlul i urmrirea lor sistematic adic de ceea ce doctrina juridic a principiului de Precauie a denumit biovigilena. Cum poate fi ns aplicat acest concept n absena certitudinii tiinifice. Numai prin precauii suplimentare care ar fi trebuit s mpiedice hotrrea amintit mai sus a Guvernului francez. Astfel, modificarea genetic a porumbului duce la secretarea de ctre plant a unei toxine insecticide. Porumbul este protejat mpotriva insectelor duntoare i randamentul lui crete considerabil. Dar unii cercettori au emis ipoteza - ntemeiat pe experiene anterioare c dup mai multe generaii s-ar putea produce un mecanism de adaptare a insectelor, ceea ce ar determina rsturnarea situaiei, adic o proliferare a duntorilor, i ar afecta n mod grav cultura porumbului. Asemenea pericole imprevizibile, cel puin n aparen, trebuie s fie contracarate prin evaluri i gestiuni adecvate ale riscurilor. Procedurile de securitate trebuie s urmeze parcurgerea a patru etape: culegerea informaiilor, o riguroas evaluare a riscurilor naintea diseminrii acestor organisme, aplicarea condiiilor indispensabile de securitate si efectuarea supravegherii continue pentru depistarea eventualelor anomalii care pot interveni. O gestiune naional a riscurilor implic ns organizare i voin politic. Publicat n mai 2003 un raport al Izei Kruszewska semnaleaz existena n Romnia nc din 1999 a culturilor necontrolate de soia, cartofi i sfecl de zahr modificate genetic. Introducerea n mediu a acestor plante, fr informarea i consultarea publicului, constituie nu numai o nesocotire a principiului Precauiei dar i o problem a aderrii Romniei la UE care interzice astfel de culturi pe teritoriul Comunitii.

~ 28 ~

CONCLUZII Principiul precauiei poate fi calificat, n primul rnd, ca un principiu general al dreptului internaional al mediului, n al doilea rnd, ca un principiu important al tratatelor din domeniul proteciei mediului, fiind ncorporat n peste cincizeci de acorduri multilaterale, i, n fine, ca ghid indispensabil pentru aciunea la nivel regional (n cadrul Uniunii Europene), statal i local, n multiple domenii ale politicilor acestora. Prin urmare, principiul precauiei este invocat i aplicat la toate nivelurile de decizie. Baza larg de susinere pentru principiul precauiei este o mrturie pentru acceptarea sa ca o norm de bun conduit, crucial pentru realizarea dezvoltrii durabile. Fundamentnd aciunea reglementativ pe ideea posibilitii apariiei daunelor pentru mediu i nu pe dovada c aceste daune vor aprea, i presupunnd c mediul este vulnerabil la o larg varietate de activiti umane, principiul precauiei introduce o abordare anticipativ a planificrii dezvoltrii. n acest fel, procesele decizionale bazate pe principiul precauiei contribuie la echilibrarea obiectivelor economice i ale dezvoltrii cu imperativele proteciei mediului ncojurtor. Acest echilibru este semnul distinctiv al dezvoltrii durabile, fcnd principiul precauiei indispensabil atunci cnd se dorete protejarea intereselor generaiilor curente i viitoare. Uniunea European este lider mondial n ncorporarea principiului precauiei n politicile sale, principiul fiind susinut la fiecare nivel decizional european ca un ghid important pentru politica reglementativ i utilizarea cercetrii tiinifice.

~ 29 ~

Bibliografie:

The Precautionary Principle, 2005 - United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization; Principiul precauiei i viitorul rspunderii civile, 2004 Revista Romn de Dreptul Mediului; Drago, Dacian Cosmin, Velicu, Raluca, 2004 Introducere n politica de mediu a Uniunii Europene, Ed. Accent, Cluj Napoca; Daemen, Thomas J., 2003 The ECs Evolving Precautionary Principle, European Environmental Law Review; Kuhlau, F., Hoglund, A., Evers, K., and Eriksson, S. (2009) A Precautionary Principle for Dual Use Research in the Life Sciences, Bioethics, Disponibil la http://onlinelibrary.wiley.com/doi/10.1111/j.1467-8519.2009.01740.x/full

http://europa.eu/index_ro.htm http://www.mindfully.org/Reform/Precaution-into-Practice.htm http://www.sehn.org/ppfaqs.html http://www.precautionaryprinciple.eu/

~ 30 ~