8.2. Nombramiento, régimen legal y cese.

El Ombudsman es un cargo previsto en la constitución, que encabeza un funcionario público de alto nivel, el cual debe ser independiente y responsable ante la legislatura o parlamento, cuya labor consiste en recibir las quejas de personas agraviadas en contra de oficinas administrativas, funcionarios y empleados de la Administración Pública y quien tiene poder para recomendar acciones correctivas y publicar informes. Dado el carácter rígido de nuestro ordenamiento jurídico este representante de los Derechos Humanos se justifica por el artículo 102: “La comision nacional de los derechos humanos tendra un consejo consultivo integrado por diez consejeros que seran elegidos por el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes de la camara de senadores o, en sus recesos, por la comision permanente del congreso de la union, con la misma votacion calificada. La ley determinara los procedimientos a seguir para la presentacion de las propuestas por la propia camara. Anualmente seran substituidos los dos consejeros de mayor antigüedad en el cargo, salvo que fuesen propuestos y ratificados para un segundo periodo. El presidente de la comision nacional de los derechos humanos, quien lo sera tambien del consejo consultivo, sera elegido en los mismos terminos del parrafo anterior. Durara en su encargo cinco años, podra ser reelecto por una sola vez y solo podra ser removido de sus funciones en los terminos del titulo cuarto de esta constitucion.” Régimen legal El ombudsman tiene fundamento constitucional en el articulo 102 en el párrafo antes citado teniendo una ley secundaria denominada “Ley de la comisión nacional de los derechos humanos” que asi también cuenta con su reglamento denominado “Reglamento interno de la comisión nacional de derechos humanos” y teniendo que responder por responsabilidad en términos de la “Ley federal de responsabilidad de los servidores públicos”. Cese de funciones Tal cual lo prevé la constitución política de los estados unidos mexicanos el obudsman durara en su encargo cinco años, podra ser reelecto por una sola vez y solo podra ser removido de sus funciones en los terminos del titulo cuarto de la constitución, siendo el ombudsman el presidente de la comision nacional de los derechos humanos esta englobado en el supuesto jurídico que establece la constitución en su articulo 110 que a la letra dice : “…los directores generales y sus equivalentes de los organismos descentralizados y desconcentrados…” Las leyes sobre responsabilidades administrativas de los servidores publicos, determinaran sus obligaciones a fin de salvaguardar la legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia en el desempeño de sus funciones, empleos, cargos y comisiones; las sanciones aplicables por los actos u omisiones en que incurran, asi como los procedimientos y las autoridades para aplicarlas. dichas sanciones, ademas de las que señalen las leyes, consistiran en suspension, destitucion e inhabilitacion, asi como en sanciones economicas, y deberan establecerse de acuerdo con los beneficios economicos obtenidos por el responsable y con los daños y perjuicios patrimoniales causados por sus actos u omisiones a que se refiere la fraccion iii del articulo 109, pero que no podran exceder de tres tantos de los beneficios obtenidos o de los daños y perjuicios causados.

Siendo las autoridades competentes para conocer de esta responsabilidad en términos de la ” Ley federal de responsabilidad de los servidores públicos” : ARTÍCULO 3o.- Las autoridades competentes para aplicar la presente Ley serán: I.- Las Cámaras de Senadores y Diputados al Congreso de la Unión; I Bis. La Asamblea Legislativa del Distrito Federal; Fracción adicionada DOF 21-07-1992. Reformada DOF 04-12-1997 II. La Secretaría de Contraloría y Desarrollo Administrativo; Fe de erratas a la fracción DOF 10-03-1983. Reformada DOF 04-12-1997 III.- Las dependencias del Ejecutivo Federal; IV. El órgano ejecutivo local del Gobierno del Distrito Federal; Fracción reformada DOF 04-12-1997 V.- (Se deroga) Fracción derogada DOF 26-05-1995 VI.- El Consejo de la Judicatura del Distrito Federal; Fracción reformada DOF 12-12-1995 VII.- El Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa; Fracción reformada DOF 31-12-2000 VIII.- Los Tribunales de Trabajo, en los términos de la legislación respectiva; IX.- Los demás órganos jurisdiccionales que determinen las leyes. Basicamente el Ombudsman en términos de la misma ley en su articulo 7 responderá por: ARTÍCULO 7o.- Redundan en perjuicio de los intereses públicos fundamentales y de su buen despacho: I.- El ataque a las instituciones democráticas; II.- El ataque a la forma de gobierno republicano, representativo, federal; III.- Las violaciones graves y sistemáticas a las garantías individuales o sociales; IV.- El ataque a la libertad de sufragio; V.- La usurpación de atribuciones; VI.- Cualquier infracción a la Constitución o a las leyes federales cuando cause perjuicios graves a la Federación, a uno o varios Estados de la misma o de la sociedad, o motive algún trastorno en el funcionamiento normal de las instituciones; VII.- Las omisiones de carácter grave, en los términos de la fracción anterior; y VIII.- Las violaciones sistemáticas o graves a los planes, programas y presupuestos de la Administración Pública Federal o del Distrito Federal y a las leyes que determinan el manejo de losrecursos económicos federales y del Distrito Federal. Y asi también responderá por las conductas típicas establecidas en el código penal local para las cuales se tenga que tener la calidad especifica de Servidor Publico.

8.3. Carácter no jurisdiccional del Ombudsman

EL ombudsman a través de la CNDH puede conocer de quejas contra actos u omisiones de naturaleza administrativa provenientes de cualquier autoridad o servidor público, excepto del Poder Judicial de la Federación, que violen los derechos humanos No es competente tratándose de asuntos electorales, laborales y jurisdiccionales. Tampoco podrá conocer de “consultas” sobre interpretaciones de leyes (Art. 102 B Consti.). Formular programas y proponer acciones en coordinación con dependencias competentes que impulsen el cumplimiento de tratados en DDHH (Art. 6.XIII Ley)Debe integrar un Consejo con diez personas que gocen de prestigio en la sociedad y los nombra el Presidente de la República y lo somete a aprobación de la Cámara de Senadores (Art. 17 Ley)Las ONG legalmente constituidas pueden presentar denuncias respecto de personas que no tengan capacidad por condiciones físicas, mentales, económicas y culturales (Art. 25 Ley). La ley de la comisión nacional de los derechos humanos delimita claramente sus funciones en su articulo 6 que a la letra dice: Artículo 6o.- La Comisión Nacional tendrá las siguientes atribuciones: I.- Recibir quejas de presuntas violaciones a derechos humanos; II.- Conocer e investigar a petición de parte, o de oficio, presuntas violaciones de derechos humanos en los siguientes casos: a) Por actos u omisiones de autoridades administrativas de carácter federal; b) Cuando los particulares o algún otro agente social cometan ilícitos con la tolerancia o anuencia de algún servidor público o autoridad, o bien cuando estos últimos se nieguen infundadamente a ejercer las atribuciones que legalmente les correspondan en relación con dichos ilícitos, particularmente en tratándose de conductas que afecten la integridad física de las personas; III. Formular recomendaciones públicas no vinculatorias y denuncias y quejas ante las autoridades respectivas, en los términos establecidos por el artículo 102, Apartado B, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; Fracción reformada DOF 26-11-2001 IV.- Conocer y decidir en última instancia las inconformidades que se presenten respecto de las recomendaciones y acuerdos de los organismos de derechos humanos de las Entidades Federativas a que se refiere el citado artículo 102, apartado B, de la Constitución Política; Asi también la misma ley secundaria desvincula a la CNDH y por ende al Ombudsman de los siguientes supuestos: La Comisión Nacional no podrá conocer de los asuntos relativos a: I.- Actos y resoluciones de organismos y autoridades electorales; II.- Resoluciones de carácter jurisdiccional; III.- Conflictos de carácter laboral; y IV.- Consultas formuladas por autoridades, particulares u otras entidades, sobre la interpretación de las disposiciones constitucionales y legales. V. Conocer y decidir en última instancia las inconformidades por omisiones en que incurran los organismos de derechos humanos a que se refiere la fracción anterior, y por insuficiencia en el cumplimiento de las recomendaciones de éstos por parte de las autoridades locales, en los términos señalados por esta ley; Fracción reformada DOF 26-11-2001 VI.- Procurar la conciliación entre los quejosos y las autoridades señaladas como responsables, así como la inmediata solución de un conflicto planteado, cuando la naturaleza del caso lo permita; VII.- Impulsar la observancia de los derechos humanos en el país; VIII.- Proponer a las diversas autoridades del país, que en el exclusivo ámbito de su competencia,

promuevan los cambios y modificaciones de disposiciones legislativas y reglamentarias, así como de prácticas administrativas, que a juicio de la Comisión Nacional redunden en una mejor protección de los derechos humanos; IX.- Promover el estudio, la enseñanza y divulgación de los derechos humanos en el ámbito nacional e internacional; X.- Expedir su Reglamento Interno; XI.- Elaborar y ejecutar programas preventivos en materia de derechos humanos; XII.- Supervisar el respeto a los derechos humanos en el sistema penitenciario y de readaptación social del país; XIII.- Formular programas y proponer acciones en coordinación con las dependencias competentes que impulsen el cumplimiento dentro del territorio nacional de los tratados, convenciones y acuerdos internacionales signados y ratificados por México en materia de derechos humanos; XIV.- Proponer al Ejecutivo Federal, en los términos de la legislación aplicable, la suscripción de convenios o acuerdos internacionales en materia de derechos humanos; XIV Bis.- La observancia del seguimiento, evaluación y monitoreo, en materia de igualdad entre mujeres y hombres; Fracción adicionada DOF 26-01-2006 XV.- Las demás que le otorguen la presente ley y otros ordenamientos legales.

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