Economia Ambiental

CURSO SUPERIOR DE TECNOLOGIA EM GESTO AMBIENTAL
DISCIPLINA ECONOMIA AMBIENTAL

3 Perodo
Elaborao:Edilson Chibiaqui UTFPR Campus Medianeira Paran
Curso Superior de Tecnologia em Gesto Ambiental

Direito Ambiental II
SUMRIO DEFINIO................................................................................................. 3 1. ANLISE DE MERCADO ....................................................................... 3 1.1 FORMAO DE PREOS NOS MERCADOS COMPETITIVOS ......................... 3 1.2 FORMAO DE PREOS NOS MERCADOS POUCO COMPETITIVOS (OLIGOPLIOS) OU NO COMPETITIVOS (MONOPLIOS) .............................................................................. 4 1.3 OUTRAS CONSIDERAES IMPORTANTES................................................ 5 2. VIABILIDADE ECONMICA .................................................................. 6 2.1 DEFINIO DO RAMO DE ATIVIDADE ........................................................ 7 2.2 MERCADO ............................................................................................ 7 2.3 MERCADO CONCORRENTE ..................................................................... 8 2.4 TAMANHO DA EMPRESA ......................................................................... 9 2.5 INVESTIMENTO FIXO............................................................................... 9 2.6 RECURSOS HUMANOS ........................................................................... 9 2.7 CUSTOS ............................................................................................. 10 2.8 CUSTOS VARIVEIS ............................................................................. 10 2.9 RECURSOS FINANCEIROS .................................................................... 11 2.10 FLUXO DE CAIXA ............................................................................... 11 2.11 ANLISE FINAL .................................................................................. 11 2.12 AVALIAO DOS RISCOS E PERSPECTIVAS DE LUCRO E CRESCIMENTO.. 12 3. ECONOMIA APLICADA ....................................................................... 12 4. SISTEMA ECONMICO COMPARADO .............................................. 13 4.1 SISTEMA DE ECONOMIA DE MERCADO................................................... 14 4.2.SISTEMA DE ECONOMIA CENTRALIZADA ................................................ 15 5. DIVISO DO ESTUDO ECONMICO .................................................. 17 5.1 VARIVEIS ECONMICAS ..................................................................... 17 6. MICROECONOMIA ............................................................................... 18 6.1 PRESUPOSTOS BSICOS DA ANLISE ECONMICA ................................. 19 6.2 APLICAES DA ANLISE MICROECONMICA ......................................... 19 6.3 ECONOMIAS DE ESCALA OU RENDIMENTOS DE ESCALA .......................... 20 7. MACROECONOMIA ............................................................................. 21 8. TEORIA ECONMICA.......................................................................... 24 8.1 A ECONOMIA E O DIREITO ................................................................... 24 8.2.CDIGO DE PROTEO E DEFESA DO CONSUMIDOR .............................. 24 Copyright Edilson Chibiaqui. Todos direitos reservados -2-

9. VALORIZAO ECONMICA DO BEM AMBIENTAL........................ 31 9.1 CLCULO DO BEM AMBIENTAL ............................................................. 31 9.2.LIMITAES NA DETERMINAO DO VALOR DO BEM AMBIENTAL ............. 32 9.3.METODOLOGIAS.................................................................................. 33 DEFINIO A palavra Economia deriva do grego: oikosnomos (oiko-casa e nomoslei). Economia a cincia social que estuda como o indivduo e a sociedade decidem empregar recursos produtivos escassos na produo de bens e servios de modo a distribulos entre vrias pessoas e grupos da sociedade, a fim de satisfazer as necessidades humanas. 1. ANLISE DE MERCADO O mercado formado pela inteno entre compradores e vendedores ou pelas foras de oferta1 e demanda2, que determinam preos e trocas,normalmente de bens e servios por dinheiro. Para caracterizar amplitude de um mercado necessrio especificar a rea geogrfica onde se localizam os compradores e vendedores, o produto e o perodo de tempo, como por exemplo o mercado paranaense (brasileiro ou mundial) de trigo em julho de 2002. Trs pressupostos fundamentam a anlise do mercado: 1) livre funcionamento do mercado, ou a ausncia de restries externas como as intervenes governamentais; 2) a maximizao do lucro pelos produtores, embora possam perseguir outros objetivos e curto prazo como a participao no mercado (market share); 3) a racionalidade dos consumidores, ao maximizarem sua satisfao pela alocao de suas rendas nos diversos bens, como preos e qualidades diferentes. 1.1 Formao de Preos nos Mercados Competitivos
Essa estrutura de mercado apresenta as seguintes caractersticas: a) produto homogneo, ou o produto de um produtor igual ao dos demais;
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A oferta est relacionada ao custo de produo e este tecnologia de produo e aos preos dos fatores empregados na produo. A mais longo prazo, relaciona-se s economias e deseconomias de escala. Evidencia, portanto, o comportamento dos produtores em suas decises do que, quanto e como produzir. 2 A demanda de mercado de um bem ou servio nos informa a quantidade que os consumidores participantes daquele mercado desejam comprar a cada preo unitrio que tenham de pagar, num determinada perodo de tempo, dado um determinado cenrio. Alm do preo que amplia ou reduz a prpria demanda, este cenrio representado por diversas outras variveis como o nmero dos consumidores, sua rendas e grau de distribuio, seus gostos e preferncias, o marketing, a sazonalidade conforme as pocas do ano e datas especficas, os preos dos demais produtos substitutos ou complementares, entre outras.
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b) grande nmero de compradores e vendedores, de tal maneira que nenhum deles, sozinho, consegue influenciar o preo de mercado (sem poder de mercado); c) ausncia de barreiras entrada de novas empresas no mercado; d) ausncia de restries oferta e aos preos, ou seja o preo de mercado o resultado das foras de oferta e demanda. Os produtores agropecurios na venda de suas mercadorias, as feiras livres e comrcio ambulante so exemplos desta estrutura de mercado. O preo de mercado de um produto correspondente a um leilo entre as necessidades dos compradores e a disponibilidade de produto pelos vendedores, ou pela interao da demanda e oferta de mercado daquele produto. Preos superiores ao de mercado geram um excesso de oferta (excedente) e preos inferiores ao de mercado provocam um excesso de demanda(escassez). Cada produtor, isoladamente, deve aumentar a produo se o acrscimo de receita com a venda de uma unidade do produto (que igual ao preo de venda) for maior do que o acrscimo de custo para produzi-lo, e reduzi-la em caso oposto. O lucro total correspondente diferena entre a receita total (preo x quantidade vendida) e custo total, e o lucro por unidade de produto, diferena entre o preo de venda do produto e o custo mdio. Como o produtor, isoladamente, no consegue influenciar o preo de venda do produto, um tomador do preo de mercado, suas nicas alternativas para aumentar o lucro so a reduo do custo, pela evoluo tecnolgica ou pelo barateamento da compra de insumos, e o aumento da qualidade produzida. Quem no reduzir custos tender a cair fora do mercado. 1.2 Formao dos Preos nos Mercados pouco Competitivos (oligoplios) ou no Competitivos (monoplios) Essas estruturas de mercado tm como caractersticas, no oligoplio3 e, no monoplio4. Em ambas, existem significativas barreiras entrada de novos competidores, e uma empresa isoladamente tem condies de modificar o preo de mercado do que vende (poder de mercado). O preo de mercado depende basicamente, de trs condies: da posio e forma da demanda, do custo de produo e da interao entre as empresas que atuam no mercado.
Presena de poucas empresas interdependentes, sendo que a ao de uma empresa no mercado provoca a reao das demais. 4 Presena de apenas uma empresa ofertando o bem ou servio.
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a) Posio da demanda: se a demanda aumenta, a empresa tem condies de aumentar o preo de venda do produto.Se a demanda fica menor, ou a empresa mantm o preo ou o reduz. b) Forma da demanda: quanto mais elstica a preo for a demanda com que a empresa se defronta, menor ser o seu poder sobre o preo de mercado; e, quanto menos elstica, maior ser o poder de mercado da empresa. a) Custo de produo: quando ocorre aumento no custo de produo, as empresas tendem a repass-la para os preos de venda dos produtos. O poder de repasse depende do grau de liderana da empresa no mercado, da concorrncia com as demais e da posio e forma da demanda com que a mesma se afronta. b) Se a empresa consegue uma reduo no custo de produo, ou mantm o preo de venda e amplia sua margem de lucro ou reduz o preo para buscar um aumento de sua participao no mercado (market share) c) Interao com as demais empresas: as empresas tendem a evitar a competio aberta, via preos, ou as guerras de preos, porque sabem como comeam, mas no sabem como terminam, alm de reduzirem a lucratividade. Ao contrrio senso buscam praticar uma poltica de estabilidade de preos e at podem chegar a acordos informais5 ou formais6 sobre preos e produo, que reduzem a competio e ampliam a lucratividade. Se uma empresa eleva seu preo e as demais no a acompanham na alta, ela perde uma parcela de sua demanda. Se baixar seu preo para ganhar consumidores, as demais so obrigadas a acompanh-la na baixa para no perderam mercado e todas podem perder lucratividade. Assim, as empresas tendem a praticar uma poltica estvel de preos, implicitamente aceita por todas, e competir em outros aspectos do marketing, pela diferenciao de produtos e servios e pela diversificao. A cincia econmica tem por objetivo analisar os problemas econmicos e formular solues para resolv-los, de forma a melhorar nossa qualidade de vida. Tem por objetivo, explicar os fatos da realidade. 1.3 Outras Consideraes Importantes Quando se tem interesse num determinado mercado, antes de iniciar o conceito de um novo produto, deve se proceder a um detalhado estudo desse mercado para obtermos o maior nmero de informaes possveis, a saber:
Acordos informais so considerados legais, Exemplos de acordos informais so a liderana de preos exercida por empresa com maior volume de produo (Souza Cruz ou Neste) ou com menor estrutura de custo e a sinalizao da poltica de preos a ser adotada via imprensa. 6 Acordos formais so considerados ilegais luz da Lei anti-truste, devendo ser combatido pelo governo.Acordos formais de preos ou de produo, prtica denominada truste quando envolve empresas nacionais ou cartel quando abrange empresas de diferentes pases.
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a) Estimativas mensais, anuais no Pas e no exterior. Ex. Consumo percpto, princpios religiosos, faixa etria etc. b) Taxa percentual de crescimento populacional. c) Anlise da concorrncia (direta e indireta) d) Pontos Fortes7 (seus e da concorrncia) e) Pontos Fracos8 (seus e da concorrncia) f) Oportunidades9 g) Riscos ou ameaas10. Exemplo disso o fabricante de brinquedos Estrela. Em 1996, a invaso de produtos chineses quase obrigou a empresa a fechar as portas. Foram dez anos de ajustes para retornar o passo, mas funcionou. No ano passado, seu presidente, Carlos Tilkian, comemorou o aumento de 40% no faturamento. Como a Estrela escapou da guilhotina chinesa e do real fortalecido? Deixamos de v-los como ameaa e passamos a encarlos como aliados, diz ele. Hoje, um tero dos produtos que levam a marca da Estrela so fabricado na China. A empresa envia o projeto e mantm a qualidade de seus brinquedos. Como os custos produtivos chineses so muito mais baixos, o produto final chega ao Brasil custando 35% menos. (Revista Veja, edio 2004, de 18/04/2007, pg. 81). (Sem grifos no original).
2. ECONOMIA APLICADA O objetivo deste tpico mostrar ao acadmico, em primeiro plano, os problemas bsicos da economia, isto , os decorrentes da existncia de recursos limitados ante as necessidades virtualmente ilimitadas. > O petrleo, o trabalho, as mquinas etc. esto disponveis em quantidades limitadas.
Pontos fortes podem ser considerados tudo aquilo que a empresa domina. Ex.Tecnologia para diminuir custos na produo, logstica avanada, conhecimento do mercado etc... 8 Pontos fracos so aqueles em que as empresas sentem dificuldades por variados motivos em acompanhar a concorrncia, Ex. Diminuio de custos, tecnologia de produo ultrapassada, falta de qualidade nos produtos oferecidos. 9 So fatores do ambiente geral ou da indstria que, se bem aproveitados, podem fornecer uma vantagem competitiva para a empresa. 10 So fatores que podem vir a perturbar o funcionamento da empresa, causando dificuldades para a sua gesto e desempenho. A entrada de um novo concorrente forte no mercado, a implementao de restries tarifrias por parte de um pas importador dos produtos da empresa, a diminuio da demanda, todos esses so aspectos que podem ser definidos como ameaas para a empresa.
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> Com esses escassos recursos, produzem-se bens e servios (alimentos, vveres, automveis, sade, educao, lazer etc.). > A escassez sempre existir, j que os desejos so superiores aos meios disponveis para satisfaz-los. > A economia estuda a forma pela qual os indivduos e a sociedade fazem suas escolhas e decises, para que os recursos disponveis, sempre escassos, possam contribuir da melhor forma para satisfazer as necessidades individuais e coletivas da sociedade. De forma intuitiva, pode-se dizer que a economia se preocupa com a forma que os indivduos economizam seus recursos, isto , de como empregam sua renda de forma cuidadosa e sbia, de modo a obter o maior aproveitamento possvel. Do ponto de vista da sociedade, em seu conjunto, a economia trata de como os indivduos alcanam o nvel de bem-estar material mais alto possvel a partir dos recursos disponveis. Em um breve resumo teremos que: A economia ocupa-se das questes relativas satisfao de necessidades dos indivduos e da sociedade e, em geral, de toda atividade humana que implique a necessidade de escolha. As necessidades classificam-se em individuais e coletivas; em ambos os casos, pode-se dizer que so virtualmente ilimitadas. Dado que os recursos so limitados, a escassez sempre estar presente. Os indivduos satisfazem primeiro suas necessidades bsicas, como a alimentao, o vestirio e a sade. Posteriormente, atende a outras necessidades mais refinadas (necessidades secundrias), como o turismo. Bens so meios materiais que servem para satisfazer as necessidades humanas. No entanto os bens de produo ou de capital no satisfazem diretamente as necessidades humanas, porm so indispensveis produo. a) BENS DE CAPITAL entram nesta classificao os bens utilizados na fabricao de outros bens. So considerados nas empresas como Ativo Fixo. Ex. mquinas; equipamentos e instalaes. b) BENS DE CONSUMO destinam-se diretamente ao atendimento das necessidades humanas. Ainda se subdividem em: b.1) DURVEIS ex. geladeiras; foges; automveis. b.2) NO DURVEIS ex. alimentos; produtos de limpeza; etc.
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b.3) BENS INTERMEDIRIOS so aqueles que so transformados ou agregados na produo de outros bens, e que so consumidos totalmente no processo produtivo. Ex. insumos; matrias-primas ou componentes.
> Servios so aquelas atividades que, sem criar objetos materiais, se destinam direta ou indiretamente a satisfazer as necessidades humanas. > Recursos so os elementos bsicos utilizados na produo de bens e servios. Tradicionalmente, classificam-se em terra, trabalho e capital.
O custo de oportunidade de um bem ou servio a quantidade de outros bens ou servios a que se deve renunciar para obt-lo. 3. SISTEMA ECONMICO COMPARADO De um ponto de vista global, no Brasil a economia funciona de uma forma diferente da economia de outros pases, como os EUA, Rssia ou Etipia. A forma de comprar e vender determinados bens, os impostos que se tem de pagar, o tipo de maquinaria utilizada pelas empresas, e muitas outras coisa so diferentes, portanto podemos afirmar que: Sistema econmico o conjunto de relaes tcnicas, bsicas e institucionais que caracterizam a organizao econmica de uma sociedade.Essas relaes condicionam o sentido geral das decises fundamentais que se tomam em toda a sociedade e os ramos predominantes de sua atividade. Todo sistema econmico deve tratar de responder s trs perguntas seguintes: 1) Que bens e servios produzir e em que quantidades? Deve-se escolher entre mais estradas ou mais hospitais ou deve-se produzir mais alimentos ou mais bens de capital11. 2) Como produzir tais bens e servios? Toda sociedade deve determinar quem vai ser o responsvel pela produo, que meios e tcnicas sero empregados e quais sero os mtodos e organizao seguidos no processo produtivo. 3) Para quem produzir, ou seja, quem consumir os bens e servios produzidos?Como vai se distribuir o total da produo nacional entre os diferentes indivduos e famlias. Para responder a essas perguntas, existem basicamente dois mecanismos de sistemas: o de ECONOMIA DE MERCADO e o de PLANIFICAO CENTRALIZADA. 3.1 Sistemas de Economia de Mercado
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Bens de capital, ou bens de investimento, no esto concebidos para satisfazer diretamente s necessidades humanas, mas para serem utilizados na produo de outros bens, podem dividir-se em capital fixo (instrumentos de toda espcie, incluindo os edifcios, maquinaria e equipamentos) e capital circulante (so os bens em processo de preparao para o consumo, basicamente matrias-prima e estoques de armazm).
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O funcionamento de uma ECONOMIA CAPITALISTA ou DE MERCADO, como o caso da economia brasileira, est baseado em um conjunto de regras, onde se compram e vendem bens e servios produzidos, sendo ento considerado mercado toda instituio social na qual bens e servios, assim como os fatores produtivos, so trocados livremente. Em todo mercado, que se utiliza do dinheiro, existem dois tipos de agentes bem diferenciados: os COMPRADORES e os VENDEDORES. O mercado o lugar onde ambos os agentes se pem em contato. O PREO de um bem sua relao de troca por dinheiro, isto , o nmero de dinheiros necessrios para obter em troca uma unidade de determinado bem. A quantidade que os indivduos demandam de um bem, em um momento determinado de tempo, depende fundamentalmente de seu preo. Quanto maior o preo de um bem, menor ser a quantidade que os indivduo estaro dispostos a comprar. A demanda tambm depende de outros fatores, tais como: os gostos ou preferncias dos indivduos, a renda e os preos dos bens relacionados etc. A OFERTA mostra, para diferentes preos, as quantidades que os produtores estariam dispostos a apresentar. Quando so baixos, os preos so suficientes apenas para cobrir os custos de produo. Nesse caso, a oferta ser reduzida. Conforme aumentam os preos, cresce a quantidade oferecida. PREO DE EQUILBRIO aquele em que coincidem os planos dos demandantes e dos ofertantes ou produtores. No sistema de mercado, todos os bens e servios e os fatores produtivos tm seu preo. Os preos atuam como guia para que livremente se designem os recursos produtivos e se resolvam os trs problemas bsicos: o que produzir?; como produzir?; e para quem produzir? Ao fazer compras, os consumidores revelam suas preferncia nos mercados. Isso condiciona os produtores e, dessa forma, decide-se O QUE PRODUZIR. A concorrncia entre os produtores em busca do lucro determina COMO SE DEVE PRODUZIR. A oferta e a demanda no mercado de fatores produtivos determinam PARA QUEM SE DEVE PRODUZIR. Na economia de mercado, o livre funcionamento dos preos, dos bens, servios e fatores produtivos resolve os problemas fundamentais. Para ADAM SMITH12, considerado um dos pais da economia, ensinava que a soluo para o funcionamento da economia na sociedade deve ser encontrada nas leis de mercado, na interao do interesse individual e na concorrncia, uma vez que o empresrio se v obrigado pelas foras da concorrncia a vender suas mercadorias a preo prximo de
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ADAM SMITH (1723 1790), nasceu na Esccia, em 1776, publicou A natureza das causas da riqueza das naes. Sua fama foi imediata e a reputao de Smith se estabeleceu para sempre. Pouco antes de sua morte, determinou que a maioria de seus manuscritos fosse destrudo.
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custo de produo: preciso ser o mais eficiente possvel para manter seus custos baixos e permanecer em condies competitiva. ADAM SMITH foi o grande professor da no-interveno do governo nos assuntos econmicos. Em sua opinio, os governos so ineficazes e inclinados a outorgar privilgios especiais em detrimento da sociedade. Para promover o bem-estar, os melhores meios so o estmulo do prprio interesse e o desenvolvimento da concorrncia. 3.2 Sistemas de Economia Centralizada No sistema de economia centralizada, a agncia de planejamento recolhe e processa grande quantidade de informao e, de acordo com ela e com os objetivos que considera mais idneos para o pas, toma as decises fundamentais, isto , o que produzir? Como produzir? E para quem produzir? As ineficincias inerentes a esse processo explicam o fracasso do sistema de alocao de recursos experimentado nos pases do Leste Europeu13. O sistema de economia centralizada parte de uma crtica aos mecanismos de economia de mercado. Argumenta-se que o funcionamento desta economia leva ao desemprego e ao freqente aparecimento de crises que implicam graves desperdcios de recursos. O planejamento centralizado pretende evitar esses males. Nas economias centralmente planificadas, os meios de produo a propriedade estatal e as decises so feitas na agncia de planejamento, o poder central. A anlise do funcionamento do sistema de planejamento centralizado ser baseada nos trs seguintes pontos: 1 - O papel do poder central. 2 - O funcionamento das empresas. 3 - O crescimento da burocracia. 3.2.1 O Papel do poder central O poder central, ou agncia de planejamento, distribui no s as tarefas do plano, mas tambm os meios de produo, tanto materiais como financeiros. O centro de planejamento determina como designar a produo s diferentes fbricas e esforar-se para que cada fbrica tenha os fatores de produo necessrios para poder obter a quantidade exigida. 3.2.2 O Funcionamento das empresas
As empresas no baseiam sua atuao no clculo econmico, isto , na maximizao dos lucros ou minimizao dos custos, e sim na realizao do plano de metas. Esse comportamento no motiva as empresas a diminurem os custos.
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TROSTER, Roberto Luis. MOCHN, Francisco. Introduo economia. Ed. Makron. P. 62.
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Por outro lado, no sistema de planejamento centralizado, uma empresa no pode quebrar. Quando uma empresa deficitria, seus problemas financeiros se solucionam mediante transferncias (dinheiro) do poder central (Estado). 3.2.3 O Crescimento da burocracia
O funcionamento do sistema descrito requer a existncia de um enorme aparato administrativo, pois a nica forma de controlar as empresas. Conforme cresce o sistema produtivo, o aparato burocrtico vai desenvolvendo-se em um ritmo progressivo. 3.2.4 O Fracasso do sistema de economia centralizada
Os elementos negativos do sistema de planejamento central, j apontados, acumularam-se durante vrias dcadas. Comearam a manifestar-se na dcada de 1970 e explodiram na dcada seguinte. A falta de informaes vlidas e de incentivos que guiassem o sistema at a eficincia econmica foi a razo fundamental que ps em marcha o processo revolucionrio de volta ao mercado, que supem a Perestroika14. Sem dvida que a Perestroika, entendida como o processo de reforma econmica radical e de reestruturao social da URSS, tem origem devido estagnao da economia sovitica, evidente desde os anos 70. KARL HEINRICH MARX (1818 1883), tambm considerado um dos pais da economia moderna. O objetivo da obra de Marx15 era descobrir as leis do movimento da sociedade capitalista. Marx construiu seu modelo econmico para demonstrar que o capitalismo explorava necessariamente a classe trabalhadora e como essa explorao conduziria, inevitavelmente, sua destruio. Nesse sentido, a teoria do valor-trabalho tem um papel importante. Marx ensinava que a fora de trabalho refere-se capacidade do homem para o trabalho; o tempo de trabalho o processo real e a durao do trabalho. O conceito da mais-valia utilizado por Marx refere-se diferena entre o valor das mercadorias que os trabalhadores produzem em um dado perodo de tempo e o valor da fora de trabalho vendida aos empregados capitalistas que a contratam. Assim sendo, o valor que excede o valor da fora de trabalho e que vai para as mos do capitalista definido por Marx como a mais valia. Ela pode ser considerada aquele valor extra que o trabalhador cria, alm do valor pago por sua fora de trabalho. A chave da explorao, nesse sistema, reside na diferena entre o salrio que recebe um trabalhador e o valor do bem que produz. Essa diferena o que Marx chama mais-valia.
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A Perestroika o processo de reforma econmica e fiscal radical, bem como de reestruturao da sociedade adotado pelas autoridades soviticas e em geral nos pases do Leste Europeu. 15 Em 1848, junto com Engels, redigiu O Manifesto do Partido Comunista. Em 1867, publicou o primeiro volume de O Capital. Depois de sua morte, Engels publicou grande parte de seus manuscritos e os volumes II e III de Capital.
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4. DIVISO DO ESTUDO ECONMICO 4.1 MICROECONOMIA Tambm chamada de Teoria de Preos, estuda como consumidores e empresas interagem no mercado e como decidem os preos e as quantidades, a fim de que possam satisfazer a ambos. Fornece a base para a operao eficiente da empresa. Visam definir as aes que permitiro empresa obter sucesso. Os conceitos envolvidos nas relaes de oferta e demanda e as estratgias de maximizao do lucro so extrados da teoria Microeconmica. Questes relativas composio de fatores produtivos, nveis timos de vendas e estratgias e determinao de preo do produto so todas afetadas por teorias do nvel Microeconmico. A Microeconomia ou Teoria de Preos, concebida como o ramo da Cincia Econmica voltado ao estudo do comportamento das unidades de consumo representadas pelos indivduos e/ou famlias (estas desde que caracterizadas por um oramento nico), ao estudo das empresas, suas respectivas produes e custos e ao estudo da gerao e preos dos diversos bens, servios e fatores produtivos. Desta maneira distingue-se da macroeconomia, porque esta se interessa pelo estudo dos agregados como a produo, o consumo e a renda da populao como um todo. Os critrios adotados para a distino so, entretanto, frgeis, dado que a compreenso de qualquer fenmeno econmico requer, inevitavelmente, o interrelacionamento das teorias que se inserem tanto no mbito do segmento micro como no ramo macro da Cincia Econmica. A Microeconomia apresenta uma viso microscpica dos fenmenos econmicos, e a macroeconomia, uma tica telescpica, isto , esta ltima possui uma amplitude muito maior, apreciando o funcionamento da economia no seu global. A ttulo comparativo se fosse considerada uma floresta, a micoreconomia estudaria as espcies vegetais que a compe, ou seja, a composio do produto como um todo, enquanto a macroeconomia preocupar-se-ia com o nvel do produto total. Derradeiramente, a Microeconomia analisa a formao de preos no mercado, ou seja, como a empresa e o consumidor interagem e decidam qual o preo e a quantidade de um determinado bem ou servio em mercados especficos. A Teoria Microeconmica no deve ser confundida com economia de empresas, pois em enfoque distinto. A Microeconomia estuda o funcionamento da oferta e da demanda na formao do preo do mercado, isto , o preo sendo obtido pela interao do conjunto de consumidores com o conjunto de empresas que fabricam um dado bem ou servio. Do ponto de vista da economia de empresas, onde se estuda uma empresa especfica, prevalece a viso contbil-financeira na formao do preo de venda de seu produto, baseada principalmente nos custos de produo, enquanto na Microeconomia prevalece a viso do mercado.
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Os agentes da demanda os consumidores so aqueles que dirigem ao mercado com o intuito de adquirir um conjunto de bens ou servios que satisfaa suas necessidades. No Direito utiliza-se o conceito econmico para se definir consumidor: pessoa natural ou jurdica que no mercado adquire bens e contrata servios como destinatrio final, visando atender uma necessidade prpria. 4.1.2 Pressupostos Bsicos da Anlise Econmica A hiptese coeteris paribus significa que tudo o mais permanece constante, onde o foco de estudo dirigido apenas quele mercado, analisando-se o papel que a oferta e a demanda nele exercem, supondo que outras variveis interfiram muito pouco, ou que no interferem de maneira absoluta. Adotando esta hiptese, torna-se possvel o estudo de um determinado mercado, selecionando-se apenas as variveis que influenciam os agentes econmicos - consumidores e produtores - nesse particular mercado, independente de outros fatores, que esto em outros mercados, podero influenci-los. Sabemos, por exemplo, que a procura de uma mercadoria normalmente mais afetada por seu preo e pela renda dos consumidores. Para analisar o efeito do preo sobre a procura, supomos que a renda permanea constante (coeteris paribus); da mesma forma, para avaliar a relao entre a procura e a renda entre os consumidores, supomos que o preo da mercadoria no varie. Na anlise microeconmica, so mais relevantes os preos relativos, isto , os preos de um bem em relao aos demais, do que os preos absolutos (isolados) das mercadorias. Por exemplo, se o preo do guaran cair em 10%, mas tambm o preo da soda cair em 10%, nada deve acontecer com a demanda (procura) dos dois bens (supondo que as demais variveis permaneceram constantes). Agora, tudo o mais permanece constante, se cair apenas o preo do guaran, permanecendo inalterado o preo da soda, deve-se esperar um aumento na quantidade procurada de guaran, e uma queda na de soda. Embora no tenha havido alterao no preo absoluto da soda, seu preo relativo aumentou, quando comparado com o do guaran. 4.1.3 Aplicaes da Anlise Microeconmica A anlise microeconmica, ou Teoria de Preos, como parte da Cincia Econmica, preocupa-se em explicar como se determina o preo dos bens ou servios, bem como os fatores de produo. A microeconomia procura responder, tambm, as questes aparentemente triviais; por exemplo, por que, quando o preo de um bem se eleva, a quantidade demandada desse bem deve cair, coeteris paribus. Em nvel de empresas, a anlise microeconmica pode subsidiar as seguintes decises: Poltica de preos da empresa Previses de demanda e de faturamento Copyright Edilson Chibiaqui. Todos direitos reservados - 13 -

produto
Previses de custos de produo Escolha das melhores alternativas de produo Anlise custo-benefcio da compra de equipamentos ou ampliao da empresa Anlise de como as preferncias dos consumidores podem afetar a procura do
Localizao da empresa Diferenciao de mercados Ao nvel de poltica econmica, a Teoria microeconmica pode contribuir na anlise e tomada das decises nas seguintes questes: Efeitos de impostos sobre mercados especficos Poltica de subsdios (nos preos de produtos como trigo e leite, ou na compra de insumos como mquinas, fertilizantes, etc). Fixao de preos mnimos na agricultura Controle de preos Poltica salarial Polticas de tarifas pblicas Poltica de preos pblicos (petrleo, ao, etc). Lei antitruste (controle de lucros de monoplios e oligoplios). 4.1.4 Economias de Escala ou Rendimento de Escala Os rendimentos de escala ou economias de escala representam a resposta da quantidade produzida a uma variao da quantidade utilizada de todos os fatores de produo, ou seja, quando a empresa aumenta seu tamanho. Os rendimentos de escala podem ser: Rendimentos crescentes de escala (ou economias de escala): Ocorrem quando a variao do produto na quantidade do produto total mais do que proporcional variao da quantidade utilizada dos fatores de produo. Por exemplo, aumentando-se a utilizao dos fatores em 10%, o produto cresce 20%. Equivale dizer que a produtividade dos fatores aumentou. Pode-se apontar como causas geradoras dos rendimentos crescentes de escala: a) Maior especializao no trabalho, quando a empresa cresce; b) A existncia de indivisibilidade entre os fatores de produo (por exemplo numa siderrgica, como no existe meio forno; quando se adquire mais um forno, deve ocorrer um grande aumento de produo). Rendimentos constantes de escala: ocorrem quando a variao do produto total proporcional variao da quantidade utilizada dos fatores de produo: aumentandose a utilizao dos fatores em 10%, o produto tambm aumenta 10%.
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Rendimentos decrescentes de escala (ou deseconomias de escala): ocorrem quando a variao do produto menos do que proporcional variao na utilizao da quantidade utilizada de fatores: por exemplo, aumenta-se a utilizao dos fatores em 10% e o produto cresce em 5%. Houve neste caso uma queda na produtividade dos fatores. 4.2 MACROECONOMIA Estuda a determinao e o comportamento dos grandes agregados nacionais. Ex. PIB (Produto Interno Bruto); investimentos; poupana; nvel geral de preos, etc. O desenvolvimento econmico preocupa-se com a melhoria do padro de vida da coletividade ao longo do tempo. A Macroeconomia estuda a estrutura institucional do sistema bancrio, intermedirios financeiros, o Tesouro Nacional e as polticas econmicas de que o Governo Federal dispe para controlar satisfatoriamente o nvel de atividade econmica dentro da economia. Deve ficar claro que a teoria e a poltica macroeconmica no conhecem limites geogrficos; antes, elas visam estabelecer uma estrutura internacional segundo a qual os recursos fluam livremente entre instituies e naes, a atividade econmica seja estabilizada e o desemprego possa ser controlado. A Macroeconomia estuda o comportamento do sistema econmico por um nmero reduzido de variveis, como a produo ou produto total de uma economia, o emprego, o investimento, o consumo, o nvel geral de preos etc. Por exemplo, se o Ministrio da Fazenda diz que a inflao reduziu-se em relao ao ano anterior em 2% e que o nmero de empregados aumentou em 30.000 pessoas, est destacando que, sua opinio, esses so os aspectos mais significativos da evoluo global da economia. A Macroeconomia busca a imagem que mostre o funcionamento da economia em seu conjunto. Seu propsito obter uma viso simplificada do funcionamento da economia que, porm, permita ao mesmo tempo conhecer e atuar sobre o nvel da atividade econmica de um determinado pas ou de um conjunto de pases. A Teoria Macroeconmica propriamente dita preocupa-se mais com os aspectos de curto prazo. Especificamente com as questes do desemprego, que aparece sempre que a economia est trabalhando abaixo de seu mximo de produo. Metas da Poltica Macroeconmica Alto nvel de emprego; Estabilidade de Preos; Distribuio de renda socialmente justa; Crescimento econmico. 1) Alto nvel de emprego antes da crise mundial dos anos 30, a questo do desemprego no preocupava a maioria dos economistas, pelo menos nos pases capitalistas. Isso porque predominava o pensamento liberal, que acreditava que os mercados, sem Copyright Edilson Chibiaqui. Todos direitos reservados - 15 -

interferncia do Estado, conduziriam a economia ao pleno emprego de seus recursos, de modo que nenhum problema surgiria no mercado de trabalho. De fato, desde a Revoluo Industrial, em fins do sculo XVIII, at o incio do sculo XX, o mundo econmico parece ter funcionado mais ou menos assim. Entretanto, a evoluo da economia mundial trouxe em seu bojo novas variveis, como o surgimento dos sindicatos de trabalhadores, os grupos econmicos e o desenvolvimento do mercado de capitais e do comrcio internacional, de sorte a complicar e trazer incertezas sobre o funcionamento da economia. A ausncia de polticas econmicas levou quebra da Bolsa de Nova York em 1929, e uma crise de desemprego atingiu todos os pases do mundo ocidental nos anos seguintes. 2) Estabilidade de Preos a inflao acarreta distores, principalmente sobre a distribuio de renda. Porm, costuma-se aceitar uma pequena dose de inflao em sociedades dinmicas em crescimento. As tentativas dos pases em vias de desenvolvimento de alcanarem estgios mais avanados de crescimento econmico dificilmente se realizam se que tambm ocorram, concomitantemente, elevao do nvel geral de preos. Mesmo em pases mais desenvolvidos, a inflao tambm uma questo presente, dado que, quanto maior o nvel de atividade econmica, mais prxima permanece a utilizao de recursos produtivos de seu limite mximo, gerando tenses inflacionrias. importante salientar que, enquanto nos pases industrializados o problema central o desemprego, nos pases em vias de desenvolvimento o foco mais importante de anlise a inflao. 3) Distribuio Eqitativa de Renda a economia brasileira cresceu razoavelmente entre os fins de 60 e a maior parte da dcada de 70. Apesar disto, verificou-se uma disparidade muito acentuada de nvel de renda, tanto a nvel pessoal, como a nvel regional. Isso fere, evidentemente, o sentido de equidade ou justia. 4) Crescimento econmico segundo os economistas se existem desemprego e capacidade ociosa, pode-se aumentar o produto nacional atravs de polticas econmicas que estimulem a atividade produtiva. Mas, feito isso, h um limite quantidade que se pode produzir com os recursos disponveis. Aumentar o produto alm desse limite exigir: aumento nos recursos disponveis ou um avano tecnolgico (melhoria tecnolgica, novas maneiras de organizar a produo, qualificao da mo-de-obra). Quando falamos de crescimento econmico, estamos pensando no crescimento da renda nacional per capita, ou seja, colocar disposio da coletividade uma quantidade de mercadorias e servios que supere o crescimento populacional. Nos pases em desenvolvimento (ou economias emergentes), como o Brasil, o rpido crescimento dos anos do chamado milagre brasileiro coincidiu com uma redistribuio de renda a favor dos segmentos mais ricos da populao.
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5) Inter-Relaes e Conflitos entre objetivos - os crescimentos pode facilitar a soluo dos problemas de pobreza, pois se podem abrandar conflitos sociais sobre a diviso do bolo produtivo quando ele aumenta. Nesse sentido, poder-se-ia aumentar a renda dos pobres sem diminuir a dos ricos. Entretanto, no Brasil, e em outros pases em desenvolvimento, as metas de crescimento e equidade distributiva tm-se mostrado conflitantes, uma vez que o aumento do nvel de poupana (necessrio para sustentar os investimentos geradores de crescimento) parece ser mais facilmente obtido atravs de uma distribuio desigual de renda especificamente aumentando a parte dos lucros e da poupana dos mais ricos na renda nacional. Em suma, a macroeconomia estuda o comportamento global do sistema econmico por meio de nmero reduzido de variveis. Esse enfoque exige a medio de certos agregados e isso se realiza graas contabilidade nacional. O agregado mais significante o produto total, que mede o valor total de todos os bens e servios finais produzidos em um ano por uma economia. O produto nacional pode ser obtido somando-se o gasto total de todos os consumidores em bens e servios ou agregando-se o total de rendas pagas pelas empresas aos proprietrios dos fatores de produo. Ainda que aparentemente o mtodo mais direto para se determinar o valor total da produo de uma economia seria somar o valor produzido pelas diferentes empresas, esse mtodo no pode ser utilizado, pois contaramos vrias vezes algumas mercadorias. Isso acontece porque muitos produtos atravessam vrias etapas no processo de produo. Para evitar a dupla contagem, calcula-se o valor adicionado em cada fase da produo subtraindose do valor do produto produzido nessa fase os custos dos materiais e dos bens intermedirios que no foram produzidos nessa fase, mas comprados de outras empresas.O produto Nacional Bruto (PNB) define-se como a soma das seguintes partes: consumo privado, gasto pblico, investimento bruto e exportaes lquidas. O produto nacional lquido inclui as mesmas partes citadas acima, porm se subtrai do investimento bruto a depreciao ou amortizao.A diferena entre o produto interno e o produto nacional est no fato de que enquanto no produto interno avalia-se toda a produo de bens e servios finais realizada no interior do pas, no produto nacional inclui-se s a produo feita por pessoas fsicas ou jurdicas que gozam da condio de residentes no pas. Para isso, subtraem-se as rendas obtidas pelos residentes estrangeiros no pas (RRE) e se somam as rendas que seus residentes obtm no exterior (RRN). Analiticamente: PNB = PIB RRE + RRN. 5. FINANAS PBLICAS Alguns questionamentos podem ser feitos quando se aborda o assunto: Finanas Pblicas, a saber: a) Quais as justificativas econmicas da existncia do Estado? Por que o Estado se engaja em algumas atividades econmicas e no outras? b) Quais os efeitos da incidncia de determinado Tributo sobre os Preos?
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c) Sobre quem recaem os efeitos da incidncia tributria? Quem, de fato, paga o Tributo? d) Quais as caractersticas desejveis de Sistema Tributrio?
Primeiramente preciso distinguir o setor pblico do privado: entende-se por setor privado aquele que existem proprietrios especficos, como por exemplo: Se voc possui uma empresa ela considerada privada, ou seja, o dono voc. Nessa situao esto inclusas todas as empresas. J quando se refere ao setor pblico do governo que se est falando. Ento quando se fala em empresas de economia mista, significa que existem setores pblicos e privados trabalhando em conjunto. Empresas Pblicas so criadas pelo governo, possuem capital exclusivamente governamental. Ex. Caixa Econmica Federal, Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos, BNDES (Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social). Empresas Privadas capital e propriedade exclusiva de particulares, sem a participao do governo. Sociedades de Economia Mista fazem parte dela tanto setores pblicos como privados (atravs da compra de aes). Ex. Petrobrs, Banco do Brasil. 5.1 A INTERVENO ECONMICA DO ESTADO E SUA FUNO SOCIAL Ao longo da histria tm-se observado vrios fatores que vem contribuindo com a participao do Estado na economia, pelas seguintes razes: DESEMPREGO - os elevados nveis de desemprego no incio dos anos 30 conduziram o governo realizao de obras de infra-estrutura que absorvessem contingentes elevados de mo-de-obra. CRESCIMENTO DA RENDA PER CAPTA o aumento da renda per capta gera um aumento da demanda de bens e servios pblicos (lazer, educao, sade, etc). MUDANAS TECNOLGICAS a inveno do motor de combusto significou uma maior demanda por rodovias e infra estrutura. MUDANAS POPULACIONAIS - aumentos na populao induzem a um maior gasto do Estado. EFEITOS DA GUERRA o gasto pblico aumenta. FATORES POLTICOS E SOCIAIS novos grupos sociais passaram a ter mais presena poltica, demandando assim novos empreendimentos pblicos, tais como: escolas, creches.
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MUDANAS DA PREVIDNCIA SOCIAL inicialmente a P. S. foi concebida como um meio do indivduo autofinanciar sua aposentadoria. Posteriormente essa instituio constituiu-se em um instrumento de distribuio de renda. Para arrecadar fundos para a manuteno do setor pblico, o governo se utiliza a estrutura tributria. Os tributos so constitudos por impostos, taxas e contribuio de melhoria. As taxas so cobradas em razo do exerccio do poder de polcia ou pela utilizao, efetiva ou potencial de servios pblicos especficos e divisveis, prestados ao contribuinte ou postos a sua disposio. A contribuio de melhoria cobrada quando uma determinada obra pblica aumenta o valor patrimonial dos bens imveis localizados em sua vizinhana. 6. POLTICA MONETRIA: INTERVENO ATRAVS DO CONTROLE DO SISTEMA FINANCEIRO NACIONAL Antes da existncia da moeda, o fluxo de trocas de bens e servios na economia dava-se atravs do escambo, com trocas diretas de mercadorias. Os metais preciosos passaram a assumir a funo de moeda por diversas razes: so limitados na natureza, possuem durabilidade e resistncia, so divisveis em peso, etc. Para exercer o controle sobre os metais em circulao, foi implantada a cunhagem da moeda pelos governantes, o que deu origem a nossa atual moeda metlica. Nosso papel-moeda teve origem na moeda-papel. As pessoas de posse de ouro, por questo de segurana, o guardavam em casas especializadas (atual sistema bancrio), onde os ourives pessoas que trabalham o ouro e a prata emitiam certificados de depsitos de metais. Ao adquirir bens e servios, as pessoas podiam ento fazer os pagamentos com estes certificados, j que por serem transferveis, o novo detentor do ttulo poderia retirar o montante correspondente de metal junto ao ourives. Como o depositrio do metal merecia a confiana de todos, esses certificados foram ganhando livre circulao, j que possuam lastro e podiam ser convertidos a qualquer instante em ouro. Ao longo do tempo, entretanto o lastro tornou-se menor que 100%, pois o ourives, percebendo que sempre permanecia em sua firma um determinado montante de metais preciosos sobre os quais no havia comando, passou a emitir moeda-papel em proveito prprio, sem nenhum lastro. Mais tarde, com a criao dos estados nacionais aparece o papel-moeda. Cada Estado passou a emitir seu papel-moeda, sendo este lastreado em ouro, contudo era um metal com reservas limitadas na natureza. Dessa forma, a partir de 1920 o padro-ouro foi abandonado, e a emisso de moeda passou a ser livre, ou a critrio das autoridades monetrias de cada pas. Assim, a moeda passa a ser aceita por fora de lei, denominando-se moeda de curso forado ou moeda fiduciria (de fidcia, confiana), no sendo lastreada em metais preciosos. Atualmente os meios de pagamento esto divididos em moeda manual que composta pelo valor das moedas metlicas e de papel moeda em poder do pblico e moeda escritural que representa a soma do total dos depsitos bancrios de livre movimentao Copyright Edilson Chibiaqui. Todos direitos reservados - 19 -

(depsito vista mantido pelo pblico junto s instituies financeiras, isto , aquelas contas correntes que as pessoas podem movimentar com a simples emisso de cheques). O Sistema Monetrio Nacional se originou a partir da criao do Banco do Brasil em 1808, por Dom Joo VI, mas somente a partir de 1950 e 1960 que os bancos comerciais comearam a se proliferar. 6.1.1 Organismos Internacionais As grandes guerras mundiais, assim como os conturbados anos da Grande Depresso, que culminaram com a crise dos anos 30, provocaram enormes conturbaes na economia de praticamente todos os pases, e, por conseguinte, nas relaes econmicas internacionais. J ao final da Segunda Guerra Mundial evidenciava-se a necessidade de mudanas no sistema de pagamentos internacionais. O objetivo de criar-se um Sistema Monetrio Internacional foi o de viabilizar as transaes entre pases, estabelecendo regras e convenes que regulassem as relaes monetrias e financeiras e no criassem entraves ao desenvolvimento mundial. Na Conferncia de Bretton Woods, em 1944, surgiram propostas de remodelagem do sistema monetrio internacional, e, dentre elas, destacaram-se as do economista ingls John Maynard Keynes. Dessa conferncia nasceu um novo sistema monetrio internacional, que foi extremamente importante para o reflorescimento do comrcio mundial e sobre o qual se baseou o crescimento econmico do ps-guerra. Ento foram criados: O Fundo Monetrio Internacional; o Banco Mundial e a Organizao Mundial do Comrcio. Fundo Monetrio Internacional (FMI) foi criado com o objetivo de evitar possveis instabilidades cambiais e garantir a estabilidade financeira, preocupando-se com o combate inflao nos pases membros. Tambm socorre os pases a ele associados quando da ocorrncia de desequilbrio transitrio em seus balanos de pagamentos. Banco Mundial tambm conhecido por BIRD (Banco Internacional de Reconstruo e Desenvolvimento) foi criado com o intuito de auxiliar a reconstruo dos pases devastados pela guerra, e, posteriormente, para promover o crescimento dos pases em vias de desenvolvimento. Organizao Mundial do Comrcio - (OMC) alguns anos depois da Conferncia de Bretton Woods foi criado o GATT (Acordo Geral de Tarifas e Comrcio), cujo objetivo bsico foi busca da reduo das restries ao comrcio internacional e a liberao do comrcio multilateral. Atravs do GATT procurava-se estruturar um conjunto de regras e instituies que regulassem o comrcio internacional e encaminhassem a resoluo de conflitos entre os pases. Desde o acordo de Marrakesh, em abril de 1994, o GATT transformou-se na Organizao Mundial do Comrcio.
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7. TRIBUTOS Tributo a obrigao imposta aos indivduos (pessoas fsicas) e jurdicas de recolher valores ao Estado. Normalmente utiliza-se a palavra imposto, o que uma forma equivocada, pois os tributos compem-se de impostos, taxas e contribuies. Segundo o Cdigo Tributrio Nacional Brasileiro (Lei n 5.172/66, alterada pela Lei complementar 118/05), o seu Artigo 3 preceitua que "tributo" "toda prestao pecuniria compulsria, em moeda ou cujo valor nela se possa exprimir, que no constitua sano de ato ilcito, instituda em lei e cobrada mediante atividade administrativa plenamente vinculada". Voc sabe quanto paga de impostos? Todos pagamos impostos. Este um dos deveres dos cidados que do sustentao manuteno do Estado, que responsvel por aplicar os recursos arrecadados para o bem comum. O dinheiro dos tributos, portanto, paga pela manuteno de escolas e hospitais pblicos, segurana, asfalto nas ruas etc. Esses servios no so nenhum favor dos governos. Neste ano, o governo federal, estados e municpios devem arrecadar mais de R$ 1,3 trilho em impostos. dinheiro que sai do bolso de todos os brasileiros. O que corresponde a 37% de tudo o que o pas produz. Em mdia cada pessoa paga mais de R$ 6 mil por ano em tributos. Cada brasileiro paga em mdia 40% de sua renda em impostos. como se trabalhssemos cinco meses do ano somente para pagar os tributos. E so muitos impostos. Mais de 80, controlados por uma legislao que ganha 40 novas normas por dia.
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Para que serve o imposto? Pagamos impostos para que os governos possam prestar servios como sade, educao e segurana. Por isso, os servios pblicos no so nenhum favor, e sim um direito conquistado com o pagamento de tributos. Como o nosso dinheiro gasto? Em 2010, o setor pblico gastou R$ 1,4 trilho, R$ 100 bilhes a mais do que arrecada. Veja quem aplica o dinheiro: Governo Federal: R$ 800 bilhes Estado: R$ 400 bilhes Municpios: R$ 200 bilhes
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O dinheiro dos impostos de todos dever do governo cuidar do dinheiro dos impostos como ns cuidamos das nossas contas. Mas no Brasil h problemas: O governo tem dvidas
Quem gasta mais do que ganha, se endivida e paga juros muito altos. No diferente para o governo. Neste ano, o setor pblico vai tomar emprestado quase R$ 100 bilhes para fechar suas contas. A dvida total j soma mais da metade de tudo o que o Pas produz em um ano. A gesto pouco profissional
Qualquer empresa trabalha com metas para ser mais eficiente. No setor pblico brasileiro, essa cultura ainda no pegou. Alm disso, h milhares de cargos pblicos distribudos de acordo com interesses polticos. Corrupo
Quando a gesto pblica corrupta, h duas conseqncias: servios pblicos ruins, por falta de dinheiro, e mais impostos para o governo pagar suas contas. Por isso, fique de olho nos escndalos de corrupo. O dinheiro tambm seu. Curiosidades
O primeiro imposto do pas foi cobrado sobre o primeiro produto extrado aqui, o pau-brasil. Quem quisesse explorar a madeira, tinha de pagar 1/5 da produo para a Coroa de Portugal.
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7.1 IMPOSTO o pagamento efetuado pelo cidado para manter o funcionamento e prestao de servios do Estado, mas que independe de qualquer atividade estatal especfica em relao ao cidado contribuinte, ou seja, os benefcios daquele imposto muitas vezes no vm diretamente para quem contribuiu, mas pulverizado (distribudo) entre todos os cidados, atravs de aes na sade pblica, educao, segurana etc. Exemplo de impostos: IR (Imposto de Renda), ICMS (Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios), IPTU (Imposto Predial e Territorial Urbano). Os impostos so tributos cuja obrigao tem por fato gerador uma situao independente de qualquer atividade estatal especfica, relativa ao contribuinte. Os impostos se caracterizam por serem de cobrana a no darem um retorno ao contribuinte sobre o fato gerador. Por exemplo, um imposto sobre posse de automvel no necessariamente ser revertido em melhorias das condies das vias urbanas ou rodovias. Copyright Edilson Chibiaqui. Todos direitos reservados - 24 -

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Tambm importante saber que existe uma distino entre impostos indiretos e impostos diretos. O direto pago diretamente pelo contribuinte (o Imposto de Renda, por exemplo), enquanto que o indireto tem o preo embutido no valor da transao. Um exemplo o ICMS. Impostos indiretos tambm no tm qualquer variao na renda do contribuinte. 7.2 TAXAS Relaciona-se diretamente a um servio prestado, como por exemplo, a coleta de lixo, a iluminao das ruas e o trabalho da polcia. As taxas so tributos incidentes sobre um fato gerador e que so aplicados em contrapartida a esse fato gerador. Uma taxa s pode ser instituda por uma entidade tributante da mesma competncia. Por exemplo: taxas sobre iluminao pblica s podem ser cobradas pelos municpios. No necessariamente o pagante da taxa vai usar o servio, apenas ter o servio disposio. 7.3 CONTRIBUIO DE MELHORIA As contribuies de melhoria so tributos incidentes sobre obras pblicas, e incidem somente na regio onde a obra est sendo executada. No necessariamente essas contribuies refletem em "melhoria", uma vez que algumas obras pblicas em determinadas regies tendem a desvalorizar os imveis locais. Ex. Asfaltamento, calamento, construo de uma praa prxima residncia do contribuinte. OBS: Recente emenda Constituio brasileira inseriu a contribuio de iluminao pblica que, embora o STF ainda no tenha se manifestado sobre a sua natureza, acreditam os doutrinadores que se trata de uma contribuio. 8. PRINCPIOS DA TRIBUTAO Com relao cobrana de tributos importante observar que existem princpios norteadores, os quais devero ser respeitados tanto na elaborao, instituio ou cobrana dos mesmos. 8.1 PRINCPIO DA LEGALIDADE - Tambm denominado de princpio da reserva legal (Artigos. 5, II e 150, I, da Constituio Federal, e o Artigo 97, do CTN), preceitua que no h tributo sem lei que o institua ou o majore. 8.2 PRINCPIO DA ISONOMIA - Inserto no Artigo 150, inciso II, da Constituio Federal, veda o tratamento desigual entre contribuintes que se encontrem em situaes equivalentes, tambm denominado de princpio da igualdade tributria, uma vez que em matria tributria, mais do que em qualquer outra, tem relevo idia de igualdade no sentido de proporcionalidade. Rui Barbosa: tratar igualmente os iguais, na medida de sua igualdade, e desigualmente os desiguais, na medida de suas desigualdades.
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8.3 PRINCPIO DA IRRETROATIVIDADE E DA ANTERIORIDADE - "a lei no retroage, exceto para beneficiar" e que "a lei no prejudicar o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada" (Artigo 5, XXXVI, CF). Notadamente na seara do Direito Tributrio o aludido princpio veda a cobrana de tributos relativos a fatos geradores ocorridos antes da vigncia da lei. 8.4 PRINCPIO DA VEDAO DO EFEITO CONFISCATRIO, DA IMUNIDADE E ISENO TRIBUTRIA - O primeiro, previsto no art. 150, IV, da Constituio da Repblica, expurga do ordenamento jurdico a possibilidade de ocorrer uma tributao extorsiva correspondente absoro, total ou parcial, da propriedade pelo Estado, sem que haja a devida indenizao ao contribuinte. Todavia, no se trata de confisco a cobrana do ITR a razo de 20% ao ano incidente sobre o valor da terra nua em rea rural, ainda que matematicamente conclua-se que ao final de 5 anos o contribuinte ter pagado o equivalente a 100% do valor da terra. Em verdade, o que se pretende com esse imposto atender ao preceito constitucional do fim social da propriedade (art. 5, XXIII, CF), de modo a compelir o proprietrio de terras rurais improdutivas torn-las produtivas socialmente. 8.5 DOS IMPOSTOS E CONTRIBUIES FEDERAIS (DA UNIO) Conforme consta no Artigo 153 da CF a Unio poder instituir os seguintes impostos: II - importao de produtos estrangeiros; IE - exportao, para o exterior, de produtos nacionais ou nacionalizados; IR - renda e proventos de qualquer natureza; IPI Imposto sobre produtos industrializados; IOF - operaes de crdito, cmbio e seguro, ou relativas a ttulos ou valores mobilirios; ITR - propriedade territorial rural; IGF - grandes fortunas, nos termos de lei complementar. 8.6 IMPOSTOS DOS ESTADOS E DO DISTRITO FEDERAL Um dos mais importantes e polmicos o ICMS - Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios cobrado sobre a venda de produtos e sobre a prestao de servios de transporte interestadual, intermunicipal e de comunicao. H diferenciao nos valores das alquotas que vo de 7% a 33%, de acordo com o tipo de produto/servio e tambm diferentes alquotas em cada Estado. Por exemplo: armas, combustveis, bebidas alcolicas e cigarros podero ser taxados at em 25%, 26% e 27%, ao passo que para os alimentos a mdia de 12%. O IPVA - Imposto sobre a Propriedade de Veculos Automotores. um tributo estadual pago anualmente pelo proprietrio de todo e qualquer veculo automotor ao qual seja exigido emplacamento. Do total arrecadado, 50% cabe ao Estado e 50% ao Municpio onde ocorreu o emplacamento. O ITD Imposto transmisso (causa mortis) e Doao. 8.7 IMPOSTOS DOS MUNICPIOS
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Um dos principais impostos cobrados pelos municpios o IPTU Imposto Predial e Territorial Urbano que um imposto direto que incide sobre a propriedade imobiliria (apartamentos, casas, boxes, lojas, prdios, terrenos etc). As alquotas (percentual cobrado), variam de 0,8% a 1,6% para imveis residenciais e de 1,2% a 1,8% para imveis no residenciais e terrenos. Cabe tambm aos municpios instituir e cobrar o ISS Imposto sobre Servios -que recolhido (cobrado) mensalmente na prestao de servios. No caso do trabalhador autnomo o recolhimento anual. As alquotas do ISS variam de acordo com o servio prestado e o municpio cobra de 2% 5% (cada municpio define essa alquota e depende tambm do incentivo que cabe municpio pretende dar a cada segmento de atividade). ITBI - transmisso (inter vivos), a qualquer ttulo, por ato oneroso, de bens imveis, por natureza ou acesso fsica, e de direitos reais sobre imveis, exceto os de garantia, bem como cesso de direitos a sua aquisio; vendas a varejo de combustveis lquidos e gasosos, exceto leo diesel. 9 A ECONOMIA E O DIREITO Quando se menciona a relao do Direito com Economia, podem-se levar em conta vrios aspectos jurdicos que regem a economia, como por exemplo, o Cdigo de Defesa do Consumidor que dita regras ou leis que defendem o direito dos consumidores. H de se fazer meno tambm s chamadas leis antitruste, que atuam sobre as estruturas de mercado, assim como a conduta das empresas. O controle de monoplios e oligoplios, bem como toda a legislao que trata da represso ao abuso do poder econmico (Lei n. 4.137/62), entre outras que tratam de ditar regras que definem os crimes contra a ordem econmica as leis de consumo. Esse conjunto de normas jurdicas delimita a ao das empresas que compem as vrias estruturas de mercado: concorrncia, monoplio e oligoplio. Desse modo, alm dos mecanismos de mercado oferta e demanda, que determinam o preo de um bem ou servio, destaca-se a ao governamental, que possibilitou a criao de vrios rgos pblicos de proteo e defesa do consumidor, como os PROCONs16 estaduais, INMETRO17 (Instituto Nacional de Metrologia, Normatizao e Qualidade Industrial), entre outros. Como se pode notar, de extrema importncia ao governamental no que se refere poltica nacional das relaes de consumo. Por meio desta, busca-se a represso de abusos de mercado, incluindo a concorrncia desleal e a utilizao indevida das invenes, dos signos distintivos, marcas e nomes comerciais que podem induzir o consumidor a erros, causando-lhes prejuzos. A fundamentao jurdica para essas polticas encontra-se na Constituio Federal, onde se definem as competncias entre as vrias esferas do governo.
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Elaborar Elaborar.
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A interveno do Estado, atravs de leis ou medidas provisrias, afeta o comportamento dos agentes econmicos, assim como as prprias despesas do governo. o ocorre, por exemplo, quando se fixam leis sobre: valores de salrio mnimo, valores a serem pagos pela previdncia social, poltica penal, tabelamento de preos, locao de imveis, etc. 9.1 CDIGO DE PROTEO E DEFESA DO CONSUMIDOR O Cdigo de Defesa do Consumidor define uma nova ordem de proteo dos direitos sociais, ao reforar a questo da cidadania e reconhecer a vulnerabililidade do consumidor no mercado de consumo. Garantir os direitos do consumidor hoje uma necessidade para o avano do processo democrtico, dos direitos humanos e da cidadania, e tambm para um justo desenvolvimento econmico e social do Pas. Uma economia aberta e cada vez mais globalizada precisa de consumidores participantes, capazes de exigir servios e produtos com preo justo e qualidade adequada, possibilitando sua satisfao nas relaes de consumo e uma qualidade de vida cada vez melhor. Inovador, o Cdigo adota uma linguagem acessvel, que procura explicitar os conceitos legais de forma clara e objetiva. O Ministrio da Justia, por meio da Secretaria de Direito Econmico e do Departamento de Proteo e Defesa do Consumidor, busca, com esta publicao, contribuir para a conscientizao e educao dos consumidores e fornecedores, investindo dessa forma no resgate da cidadania, apoiado no reconhecimento dos direitos do consumidor. LEI N 8.078, de 11 de setembro de 1990 Dispe sobre a proteo do consumidor e d outras providncias. Art. 1 O presente Cdigo estabelece normas de proteo e defesa do consumidor, de ordem pblica e interesse social, nos termos dos arts. 5, inciso XXXII, 170, inciso V, da Constituio Federal e art. 48 de suas Disposies Transitrias. Art. 2 Consumidor toda pessoa fsica ou jurdica que adquire ou utiliza produto ou servio como destinatrio final. Pargrafo nico. Equipara-se a consumidor a coletividade de pessoas, ainda que indeterminveis, que haja intervindo nas relaes de consumo. Art. 3 Fornecedor toda pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, nacional ou estrangeira, bem como os entes despersonalizados, que desenvolvem atividade de produo, montagem, criao, construo, transformao, importao, exportao, distribuio ou comercializao de produtos ou prestao de servios. 28

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1 Produto qualquer bem, mvel ou imvel, material ou imaterial. 2 Servio qualquer atividade fornecida no mercado de consumo, mediante remunerao, inclusive as de natureza bancria, financeira, de crdito e securitria, salvo as decorrentes das relaes de carter trabalhista. Art. 6 So direitos bsicos do consumidor: I - a proteo da vida, sade e segurana contra os riscos provocados por prticas no fornecimento de produtos e servios considerados perigosos ou nocivos; (...) III - a informao adequada e clara sobre os diferentes produtos e servios, com especificao correta de quantidade, caractersticas, composio, qualidade e preo, bem como sobre os riscos que apresentem; IV - a proteo contra a publicidade enganosa e abusiva, mtodos comerciais coercitivos ou desleais, bem como contra prticas e clusulas abusivas ou impostas no fornecimento de produtos e servios; V - a modificao das clusulas contratuais que estabeleam prestaes desproporcionais ou sua reviso em razo de fatos supervenientes que as tornem excessivamente onerosas; VI - a efetiva preveno e reparao de danos patrimoniais e morais, individuais, coletivos e difusos; VII - o acesso aos rgos judicirios e administrativos com vistas preveno ou reparao de danos patrimoniais e morais, individuais, coletivos ou difusos, assegurada a proteo jurdica, administrativa e tcnica aos necessitados; VIII - a facilitao da defesa de seus direitos, inclusive com a inverso do nus da prova, a seu favor, no processo civil, quando, a critrio do juiz, for verossmil a alegao ou quando for ele hipossuficiente, segundo as regras ordinrias de experincias; Art. 10. O fornecedor no poder colocar no mercado de consumo produto ou servio que sabe ou deveria saber apresentar alto grau de nocividade ou periculosidade sade ou segurana. 1 O fornecedor de produtos e servios que, posteriormente sua introduo no mercado de consumo, tiver conhecimento da periculosidade que apresentem, dever comunicar o fato imediatamente s autoridades competentes e aos consumidores, mediante anncios publicitrios.
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2 Os anncios publicitrios a que se refere o pargrafo anterior sero veiculados na imprensa, rdio e televiso, s expensas do fornecedor do produto ou servio. 3 Sempre que tiverem conhecimento de periculosidade de produtos ou servios sade ou segurana dos consumidores, a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios devero inform-los a respeito. Art. 12. O fabricante, o produtor, o construtor, nacional ou estrangeiro, e o importador respondem, independentemente da existncia de culpa, pela reparao dos danos causados aos consumidores por defeitos decorrentes de projeto, fabricao, construo, montagem, frmulas, manipulao, apresentao ou acondicionamento de seus produtos, bem como por informaes insuficientes ou inadequadas sobre sua utilizao e riscos. (...) Art. 14. O fornecedor de servios responde, independentemente da existncia de culpa, pela reparao dos danos causados aos consumidores por defeitos relativos prestao dos servios, bem como por informaes insuficientes ou inadequadas sobre sua fruio e riscos. (...) Art. 23. A ignorncia do fornecedor sobre os vcios de qualidade por inadequao dos produtos e servios no o exime de responsabilidade. Art. 24. A garantia legal de adequao do produto ou servio independe de termo expresso, vedada a exonerao contratual do fornecedor. Art. 25. vedada a estipulao contratual de clusula que impossibilite, exonere ou atenue a obrigao de indenizar prevista nesta e nas sees anteriores. 1 Havendo mais de um responsvel pela causao do dano, todos respondero solidariamente pela reparao prevista nesta e nas sees anteriores. 2 Sendo o dano causado por componente ou pea incorporada ao produto ou servio, so responsveis solidrios seu fabricante, construtor ou importador e o que realizou a incorporao. Art. 26. O direito de reclamar pelos vcios aparentes ou de fcil constatao caduca em: I - trinta dias, tratando-se de fornecimento de servios e de produtos nodurveis; II - noventa dias, tratando-se de fornecimento de servios e de produtos durveis. 30

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1 Inicia-se a contagem do prazo decadencial a partir da entrega efetiva do produto ou do trmino da execuo dos servios. 2 Obstam a decadncia: I - a reclamao comprovadamente formulada pelo consumidor perante o fornecedor de produtos e servios at a resposta negativa correspondente, que deve ser transmitida de forma inequvoca; II - (Vetado). III - a instaurao de inqurito civil, at seu encerramento. 3 Tratando-se de vcio oculto, o prazo decadencial inicia-se no momento em que ficar evidenciado o defeito. Art. 37. proibida toda publicidade enganosa ou abusiva. 1 enganosa qualquer modalidade de informao ou comunicao de carter publicitrio, inteira ou parcialmente falsa, ou, por qualquer outro modo, mesmo por omisso, capaz de induzir ao erro o consumidor a respeito da natureza, caractersticas, qualidade, quantidade, propriedades, origem, preo e quaisquer outros dados sobre produtos e servios. 2 abusiva, dentre outras, a publicidade discriminatria de qualquer natureza, a que incite violncia, explore o medo ou a superstio, se aproveite da deficincia de julgamento e experincia da criana, desrespeita valores ambientais, ou que seja capaz de induzir o consumidor a se comportar de forma prejudicial ou perigosa sua sade ou segurana. 3 Para os efeitos deste Cdigo, a publicidade enganosa por omisso quando deixar de informar sobre dado essencial do produto ou servio. 4 (Vetado). Art. 39. vedado ao fornecedor de produtos ou servios: I - condicionar o fornecimento de produto ou de servio ao fornecimento de outro produto ou servio, bem como, sem justa causa, a limites quantitativos; II (...) III - enviar ou entregar ao consumidor, sem solicitao prvia, qualquer produto, ou fornecer qualquer servio; IV (...) 31

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V - exigir do consumidor vantagem manifestamente excessiva; VI - executar servios sem a prvia elaborao de oramento e autorizao expressa do consumidor, ressalvadas as decorrentes de prticas anteriores entre as partes; VII - repassar informao depreciativa, referente a ato praticado pelo consumidor no exerccio de seus direitos; VIII (...) IX - recusar a venda de bens ou a prestao de servios, diretamente a quem se disponha a adquiri-los mediante pronto pagamento, ressalvados os casos de intermediao regulados em leis especiais; X - elevar sem justa causa o preo de produtos ou servios; XI - aplicar frmula ou ndice de reajuste diverso do legal ou contratualmente estabelecido; XII (...) Pargrafo nico. Os servios prestados e os produtos remetidos ou entregues ao consumidor, na hiptese prevista no inciso III, equiparam-se s amostras grtis, inexistindo obrigao de pagamento. Art. 42. Na cobrana de dbitos, o consumidor inadimplente no ser exposto a ridculo, nem ser submetido a qualquer tipo de constrangimento ou ameaa. Pargrafo nico. O consumidor cobrado em quantia indevida tem direito repetio do indbito, por valor igual ao dobro do que pagou em excesso, acrescido de correo monetria e juros legais, salvo hiptese de engano justificvel. Art. 46. Os contratos que regulam as relaes de consumo no obrigaro os consumidores, se no lhes for dada a oportunidade de tomar conhecimento prvio de seu contedo, ou se os respectivos instrumentos forem redigidos de modo a dificultar a compreenso de seu sentido e alcance. Art. 47. As clusulas contratuais sero interpretadas de maneira mais favorvel ao consumidor. Art. 50. A garantia contratual complementar legal e ser conferida mediante termo escrito. Pargrafo nico. O termo de garantia ou equivalente deve ser padronizado e esclarecer, de maneira adequada em que consiste a mesma garantia, bem como a forma, o prazo e o lugar em que pode ser exercitada e os nus a cargo do consumidor, 32

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devendo ser-lhe entregue, devidamente preenchido pelo fornecedor, no ato do fornecimento, acompanhado de manual de instruo, de instalao e uso do produto em linguagem didtica, com ilustraes. Art. 70. Empregar, na reparao de produtos, pea ou componentes de reposio usados, sem autorizao do consumidor: Pena - Deteno de trs meses a um ano e multa. Art. 71. Utilizar, na cobrana de dvidas, de ameaa, coao, constrangimento fsico ou moral, afirmaes falsas, incorretas ou enganosas ou de qualquer outro procedimento que exponha o consumidor, injustificadamente, a ridculo ou interfira com seu trabalho, descanso ou lazer: Pena - Deteno de trs meses a um ano e multa. Art. 72. Impedir ou dificultar o acesso do consumidor s informaes que sobre ele constem em cadastros, banco de dados, fichas e registros: Pena - Deteno de seis meses a um ano ou multa. Art. 73. Deixar de corrigir imediatamente informao sobre consumidor constante de cadastro, banco de dados, fichas ou registros que sabe ou deveria saber ser inexata: Pena - Deteno de um a seis meses ou multa. Art. 74. Deixar de entregar ao consumidor o termo de garantia adequadamente preenchido e com especificao clara de seu contedo; Pena - Deteno de um a seis meses ou multa. Art. 75. Quem, de qualquer forma, concorrer para os crimes referidos neste Cdigo, incide nas penas a esses cominadas na medida de sua culpabilidade, bem como o diretor, administrador ou gerente da pessoa jurdica que promover, permitir ou por qualquer modo aprovar o fornecimento, oferta, exposio venda ou manuteno em depsito de produtos ou a oferta e prestao de servios nas condies por ele proibidas. Art. 76. So circunstncias agravantes dos crimes tipificados neste Cdigo: I - serem cometidos em poca de grave crise econmica ou por ocasio de calamidade; II - ocasionarem grave dano individual ou coletivo; III - dissimular-se a natureza ilcita do procedimento;
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IV - quando cometidos: a) por servidor pblico, ou por pessoa cuja condio econmico-social seja manifestamente superior da vtima; b) em detrimento de operrio ou rurcola; de menor de dezoito ou maior de sessenta anos ou de pessoas portadoras de deficincia mental interditadas ou no; V - serem praticados em operaes que envolvam alimentos, medicamentos ou quaisquer outros produtos ou servios essenciais . Art. 119. Revogam-se as disposies em contrrio 10. VALORIZAO ECONMICA DO MEIO AMBIENTE 10.1 CLCULO DO BEM AMBIENTAL Apesar do grande avano que nossa legislao vem sofrendo desde o incio da dcada de oitenta, foram poucas as aes propostas com o objetivo de reparar os danos causados ao meio ambiente. Se no bastasse, as parcas aes propostas esbarram numa questo que transcendem os limites da cincia jurdica, fundamental para a reconstituio do meio ambiente degradado: o valor do dano. Preliminarmente, so necessrias algumas observaes. A primeira delas, que todas as mercadorias possuem valor econmico, porque tm preo fixado pelos mercados. De maneira inversa, os recursos naturais no so passveis de serem valorados pelo mercado, tendo em vista que no possuem a natureza de mercadoria. Os recursos da biodiversidade so ativos essenciais para a preservao da vida de todos os seres. Para que possamos melhor compreend-la, passaremos a esmiuar os significados de suas incgnitas. Valor de uso aquele atribudo ao bem ambiental pelas pessoas em decorrncia do seu usufruto direto, como, por ex:: para fins medicinais, cientficos, de lazer, satisfao hednica, etc. Todos os seres vivos usufruem um servio ambiental, mesmo que no percebam. PARASO18 (p. 98) cita que o valor de uso costuma ser dividido em Valor de Uso Produto e Valor de Uso Consumo, sendo valor de uso produto aquele atribudo aos bens ambientais em decorrncia de suas negociaes no mercado; j, o valor de uso consumo aquele atribudo ao bem mesmo no sendo objeto de negociaes mercantis, como ocorre, por ex: nas atividades extrativistas para mera subsistncia. Valor de opo um valor atribudo ao bem para que se possa mant-lo
18
PARASO, Op. Cit. p. 98.
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disponvel para o uso no futuro. Assim, segundo SILVA e MOTA, relaciona-se com a disposio a pagar declarada pelas pessoas, com a finalidade de conservar o recurso ambiental e, tambm, com a tendncia humana de evitar o risco, isto , a possibilidade de que os recursos no estejam mais disponveis no futuro19. Exemplificando, o caso de uma planta qualquer da Amaznia, ainda nem sequer classificada, conter o princpio ativo de um remdio que poderia vir a ser a cura de uma grave doena que venha a assolar a humanidade20. Valor de existncia a incgnita mais difcil de ser mensurada, pois fundada no valor atribudo ao bem pelo simples fato de possuir determinadas caractersticas ou qualidades, independente de existir valor de uso, seja atual ou futuro. Como exemplo, busca-se o valor que uma pessoa gostaria de despender para preservar um animal extico, ameaado de extino. Essas pretenses podem ser perfeitamente confirmadas na prtica pelo elevado ndice de contribuies destinadas s diversas organizaes no governamentais (ONGs) que visam a proteo desses bens, como por ex: o Green Peace. Para RANDALL (1997, p 278), se algumas pessoas conseguem satisfao somente por saberem que algum ecossistema particular existe em condies relativamente intocadas, o valor resultante de sua existncia to real como qualquer outro valor econmico21. 10.2 LIMITAES NA DETERMINAO DO VALOR DO BEM AMBIENTAL Conquanto na prtica, muitas vezes, seja impossvel avaliar separadamente os valores at agora estudados, existem diversas metodologias para que possamos obtlos, conforme veremos mais adiante. Ressalta PARASO que a aplicao dessas tcnicas requer muitos exerccios, porque, apesar delas terem se desenvolvido muito nas ltimas dcadas, na maior parte dos casos foram aplicadas no Estados Unidos da Amrica ou em outras economias plenamente desenvolvidas 22. As principais limitaes para se determinar o valor do bem ambiental so os seguintes: a) A subjetividade dos fundamentos para se alcanar o valor do bem ambiental, pois se est avaliando o bem estar das pessoas atravs da utilidade que representam; b) A ausncia de mercado para a maioria dos bens e servios ambientais, levando os pesquisadores a utilizar mercados hipotticos ou substitutos;
19 20
MOTA; SILVA. Op. cit. p. 06. PARASO. Op. cit. p. 98. 21 RANDALL, Alan. O que os ecossistemas tradicionais tm a dizer sobre o valor da biodiversidade. In: MOTA. Op. cit. p. 08. 22 PARASO. Op. cit. p. 99.
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c) A globalidade que os efeitos dos impactos ambientais podem alcanar, apesar de muitas vezes serem sentidos em uma rea restrita, o que dificulta, de certa forma, um clculo global do dano; d) O desconhecimento tcnico dos efeitos ambientais, biolgicos, qumicos e sociais. Alm disso, devem ser considerados outros dois tipos de incertezas: (1.) quanto ao potencial de uso de espcies conhecidas e desconhecidas da natureza; e (2) quanto s futuras demandas da humanidade. Acontece isso com a maior fonte de energia para o homem nos dias de hoje; o petrleo, um combustvel fssil e, por isso, a mdio prazo um recurso limitado. Hoje, juntamente com o gs natural, ele representa a maior fonte de energia da humanidade; mas isso s ocorreu no final do sculo passado e, aps as crises do petrleo dos anos setenta, houve um incremento das pesquisas de fontes alternativas de energia, o que leva a pensar que essa situao de dependncia no permanecer para sempre assim; a) Os efeitos dos impactos causados ao meio ambiente muitas vezes no so imediatos, ocorrendo em prazos muito longos; b) A dificuldade para se recompor ecossistemas muito complexos; c) Por derradeiro, talvez que cause maiores dificuldades, diz respeito falta de competitividade no uso dos recursos naturais. Mesmo que sejam comercializados no mercado eles no refletiro preos considerados economicamente eficientes. Assim, os mecanismos de mercado no levaro a uma oferta adequada de recursos naturais. Apesar de persistirem tais limitaes, devemos caminhar no sentido do aperfeioamento das metodologias para a aquilatao dos recursos naturais. Desse modo, veremos a seguir algumas delas.
10.3 METODOLOGIAS No temos aqui a inteno de exaurir completamente o estudo de todas as tcnicas existentes para se alcanar o valor dos recursos naturais e servios ambientais. Dessa maneira, passaremos agora ao estudo daquelas mais difundidas pelos literrios do ramo. 10.3.1 Tcnicas Baseadas em Preos de Mercado Esta tcnica visa avaliar os efeitos de mudanas na qualidade e na quantidade de produo que trocada no mercado. Podem ser agrupadas da seguinte forma: a) Diferencial de produtividade: visa estudar as alteraes na produtividade em decorrncia de mudanas na utilizao dos recursos naturais. Destaca PARASO que importante verificar somente o diferencial, a situao de preos que existe com e sem contexto atual de utilizao dos recursos. 36

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Por exemplo, um projeto de gerenciamento de solo, envolvendo medidas de conservao do mesmo, pode levar a um incremento da produo agrcola, tornando a produo maior do que seria sem o projeto. Desmatamentos provocam aumento da produo agrcola em um primeiro momento e no momento seguinte o que vem o aumento na eroso do solo que, por seu turno, aumenta tambm a deposio de sedimentos nos rios e barragens, causando efeitos negativos secundrios ou indiretos na produo agrcola (pela diminuio da fertilidade do solo), na produo de energia eltrica, no fornecimento de gua para irrigao (assoreamento dos rios com diminuio do seu potencial hidroeltrico) e no aumento do alcance das cheias (diminuio da calha dos rios). Os efeitos provocados pelo desmatamento um dos casos que pode ser mensurado atravs do diferencial da produtividade. Para isso deve-se obter valores das produes na poca anterior e posterior ao desmatamento, tomando-se o cuidado de ter o resultado de vrios anos para fazermos uma anlise consistente23. b) Perda de Ganhos: inquestionvel que a vida humana no passvel de ser valorada. Todavia, ela sempre indiretamente mensurada quando so tomadas decises polticas ou administrativas que afetam a qualidade do ambiente, segurana ou sade das populaes. Cada grande obra que erigida toma determinadas medidas de segurana para a proteo daqueles que trabalham em sua construo. Quanto maiores forem os investimentos com mecanismos de segurana, menores sero os riscos com perda de vida. Destarte, quanto maior o nvel de segurana empregado na obra, mais se est valorando a vida ou a sade humana. Pode-se mensurar a produo perdida com a morte ou doena de um trabalhador, ou os benefcios ou custos com os gastos com remdios e assistncia mdica com estes e equipar-los aos investimentos necessrios melhoria da qualidade das pessoas24. 10.3.2 Tcnicas Baseadas em Mercados Substitutos ou Hipotticos Essa tcnica utilizada para a avaliao daqueles recursos que no passam pelo mercado, sendo produto de um processo elucubrativo para a criao de mercados similares. Assim, de maneira exemplificativa, a lenha usada como combustvel por habitantes que moram prximo s florestas pode ser avaliada em comparao a um outro combustvel (por exemplo gs e carvo) que seria usado se no existisse lenha25. A preciso dos resultados tem relao direta com a adequao do produto que est sendo utilizado na substituio. 10.3.3 Tcnicas de Preo Hednico Segundo a presente tcnica, sustenta-se a existncia de uma srie de atributos para se mensurar o preo de determinado bem ou servio, atributos esses que podem ser isolados.
23 24
Ibidem. p. 101. Ibidem. p. 102. 25 Ibidem. p. 102.
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Segundo MOTA26, a aplicao mais comum desse mtodo se d na anlise das mudanas de preos de residncias e de salrios, em funo de vrias caractersticas, com destaque especial para aquelas que digam respeito qualidade de vida. a) Valor de propriedade: algumas das variantes para se determinar o valor de um bem imvel referem-se s suas caractersticas estruturais, caractersticas decorrentes da implantao de polticas pblicas e da qualidade ambiental. Os especialistas em economia dizem que a aplicao desta metodologia no produz resultados fiis em pases que ainda se encontram em estagio de desenvolvimento, como o caso do Brasil, tendo em vista que a qualidade do meio ambiente no provoca reflexos significativos nos preos das propriedades ainda. Assinala PARASO que fundamental saber que, com a estimativa da relao entre valores de propriedades e um ndice de qualidade ambiental, se possa inferir um valor sobre o custo privado ou social de um impacto ambiental27. b) Diferencial de salrio: esta tcnica baseia-se na oferta e na demanda de mercado de trabalho, comparando-se os resultados obtidos em lugares distintos e que retratem diferentes qualidades ambientais. Para a sua aplicao deve haver a presuno de que os salrios so maiores onde as condies de vida e de trabalho so mais nocivas, e menores onde as condies so mais benficas. O grande obstculo para o emprego desta metodologia a inexistncia de condies de mercado de trabalho perfeitamente compatveis, tambm caracterstica dos pases em desenvolvimento, como o Brasil. 10.3.4 Tcnica Baseada no Custo de Viagem ou Travel Cost Method Segundo MOTA, esta tcnica estima a quantidade de visitas feitas por recreacionistas ao ativo ambiental em funo dos gastos, de variveis socioeconmicas e atitudinais, de forma que uma curva de demanda seja estimada para esse mercado hipottico e o excedente do consumidor seja calculado28. Segundo PARASO29, essa metodologia se baseia na teoria da demanda do consumidor, usando-se como padro de medida o tempo despendido na atividade e o valor que esse possui para cada indivduo. Assim, para sua aplicao, calcula-se o quanto um indivduo despende para usufruir das atividades recreativas na rea, ou seja, o seu custo de viagem30. A estimativa da curva de demanda para o bem ou servio envolve conhecimentos que transcendem cincia jurdica, devendo o seu aplicador valer-se de
26 27
MOTA. Op. cit. p. 9. PARASO. Op. cit. p. 102. 28 MOTA. Op. cit. p. 08. 29 PARASO. Op. cit. p. 102-103. 30 Idem. p. 103.
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conhecimentos economtricos para que os dados obtidos correspondam realidade. Outro problema para a aplicao desta metodologia a profuso de dados que so necessrios, o que a torna muito dispendiosa. Com finalidade meramente informativa, destacamos que o IPEA - Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada -, atravs dos pesquisadores Ramon Origoni Ortiz, Ronaldo Seroa da Motta e Cludio Ferraz, realizou um estudo da valorao de recreao do Parque Nacional do Iguau com base nesta metodologia, trabalho este que se encontra anexo presente obra. 10.3.4 Tcnicas Baseadas em Pesquisa de Opinio, ou Contingent Valuation Method (CVM). Consiste esta tcnica em se estimar, por meio de surveys31, o preo que cada indivduo acha razovel pagar pelos recursos naturais, em que as pessoas revelam suas preferncias pelo recurso natural, construindo um mercado hipottico para o bem ou servio em estudo. A quantificao dos benefcios que esses recursos proporcionam obtida atravs de entrevistas s pessoas sobre a sua disposio a pagar para assegurar um benefcio; disposio a aceitar abrir mo de um benefcio; disposio a pagar para evitar uma perda e disposio a aceitar uma perda32. Ainda, nas lies de MOTA, esse mtodo parte do princpio de que o indivduo racional no processo de escolha, maximizando sua satisfao, dados o preo do recurso natural e a sua restrio oramentria. Essa tcnica muito semelhante de criao e mercados substitutos ou hipotticos, estudado anteriormente. A sua aplicao feita atravs da distribuio direta de questionrios ou por tcnicas experimentais, respondendo a diversas simulaes em condies laboratoriais. Para que o indivduo responda adequadamente os questionamentos, ele inserido em um contexto artificial, de modo que se sinta mais prximo de um mercado real. Dessa maneira, pode-se chegar ao valor de um determinado bem atravs das curvas de demanda, mesmo que no exista um mercado real para o mesmo. Sua maior qualidade de poder ser aplicado para avaliar qualquer espcie de bem ambiental, inclusive aqueles tidos como intangveis, como por exemplo, o ar puro ou a beleza de um local. Como defeitos, podemos citar que ele no inclui aspectos de longo prazo, exclui as futuras geraes nos seus questionrios, e as diferenas no nvel de renda dos entrevistados (contudo, este pode ser contornado atravs de mtodos estatsticos de amostragem). 10.3.6 Tcnicas Baseadas em Custos Evitados ou Benefcios Perdidos.
31 32
Traduzindo para o portugus significa pesquisa, anlise, inspeo. MOTA. Op. cit. p. 09.
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Assevera PARASO que, s vezes, impossvel estimar os benefcios do melhoramento ou proteo da qualidade do ambiente, porque nem sequer existem as informaes sobre esta qualidade. Muitas vezes, mais fcil estimar os custos impostos a uma rea quando so explorados seus recursos naturais, desde que mantido o seu uso33. Essa tcnica muito til tendo em vista que a expresso monetria dos benefcios trazidos pelos recursos naturais de difcil alcance. As tcnicas so as seguintes: a) Gastos preventivos: So os gastos realizados ex-ante ou seja, antes da realizao da atividade nociva ao meio ambiente - assumidos com o objetivo de implantar medidas que diminuam impactos ambientais que uma atividade pode causar; b) Custos de reposio: ao contrrio do item anterior, esta tcnica deve ser implementada quando os danos ambientais j foram causados, ou seja, ex-post. Estimam-se os custos incorridos para se repor um bem ou servio ambiental. Tem sido amplamente aplicada para demonstrar os benefcios das medidas de preveno eroso atravs do clculo do valor dos nutrientes necessrios para a reposio do solo; c) Projeto sombra: em essncia, esta tcnica muito semelhante ao de custo de reposio. Ao avaliar um projeto nocivo ao meio ambiente, sua abordagem pode envolver o desenvolvimento de projetos sombra, os quais devem suprir o ambiente daqueles recursos que sero perdidos com a implementao da atividade danosa. Cita a autora que tem sido grande a sua utilizao nos Estudos de Impacto Ambienta (EIA) como alternativa para se alcanar o desenvolvimento sustentvel; d) Custos de oportunidade: esta tcnica, ao invs de tentar medir os benefcios gerados pela explorao do meio ambiente, visa medir as receitas que foram ou seriam perdidas em um uso alternativo. Os valores obtidos no so considerados suficientes, mas uma referncia para a avaliao do bem; e) Anlise de custo efetivo (Effective Cost Analysis): uma alternativa quando a avaliao do bem for muito difcil. Deve-se buscar atingir certo objetivo, que pode ser reduzido simples obteno de determinado nvel de benefcios gerados pelos recursos naturais. necessrio estudar vrias maneiras de se tentar atingir o objetivo, como, por exemplo, o nvel mximo de poluio do ar aceitvel, determinando-se os custos de cada uma dessas maneiras, e adotando-se aquela que for menos dispendiosa. Essa metodologia til para guiar as polticas nacionais e a tomada de decises sobre o uso dos recursos naturais.
33
PARASO. Op. cit. p. 105.
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PARASO, Op. Cit. p. 98.