You are on page 1of 21

NAT-V-013 A 90-a sesiune plenar 11 i 12 mai 2011

PROIECT DE AVIZ al Comitetului Regiunilor pe tema PAC N PERSPECTIVA ANULUI 2020: CUM RSPUNDEM PROVOCRILOR VIITORULUI LEGATE DE ALIMENTAIE, RESURSE NATURALE I TERITORII

_____________ Raportor: dl Luis DURNWALDER (IT-PPE) Preedintele Provinciei autonome Bolzano _____________

Termenul de depunere a amendamentelor:

CdR 16/2011 rev. 1 EN LENA/GHARA/IKAP/ss


Rue Belliard/Belliardstraat 101 1040 Bruxelles/Brussel BELGIQUE/BELGI Tel. +32 22822211 Fax +32 22822325 Internet: http://www.cor.europa.eu

RO

-2-

26 aprilie 2011, ora 24:00 (ora Bruxelles-ului) (email: nat@cor.europa.eu) Numrul necesar de semnturi: 6

CdR 16/2011 rev. 1 EN LENA/GHARA/IKAP/ss

.../...

-3-

Document de referin: Comunicarea Comisiei ctre Parlamentul European, Consiliu, Comitetul economic i social european i Comitetul regiunilor: PAC n perspectiva anului 2020: cum rspundem provocrilor viitorului legate de alimentaie, resurse naturale i teritorii COM(2010) 672 final

CdR 16/2011 rev. 1 EN LENA/GHARA/IKAP/ss

.../...

-4-

I.

OBSERVAII GENERALE

COMITETUL REGIUNILOR Constat c:


1.

Agricultura are o mare importan pentru dezvoltarea zonelor rurale n Europa, ntruct asigur locuri de munc pentru aproape 30 de milioane de persoane. Zonele rurale reprezint 90% din teritoriul Uniunii Europene, 60% dintre cetenii europeni locuind n aceste zone.

2.

Agricultura garanteaz aprovizionarea cu produse alimentare i contribuie la crearea de circuite economice i de locuri de munc. De asemenea, creeaz spaii vitale de calitate nalt i contribuie la pstrarea regiunilor transformate de om i a tradiiilor. Fr agricultur nu se poate imagina o dezvoltare multifuncional i durabil a zonelor rurale n Europa.

3.

Din acest motiv, politica agricol comun (PAC) se numr, de la nfiinarea Comunitii Europene, printre domeniile de activitate centrale ale acesteia. PAC a dovedit c o politic a Comunitii poate aduce o mare valoare adugat pentru societatea european.

4.

PAC a nregistrat i nregistreaz succese i pentru c, de-a lungul deceniilor existenei ei, a rspuns mereu provocrilor din Europa i din lume i s-a adaptat corespunztor.

5.

Condiiile

economice

generale,

volatilitatea

preurilor,

scderea

veniturilor

agricultorilor, cererea tot mai mare de alimente i de materii prime agricole n lume, nevoia de durabilitate i de ecologizare a metodelor de producie, n special nevoia de o mai bun protecie a climei i de o protecie mpotriva consecinelor negative ale schimbrilor climatice, dar i de o ameliorare a bunstrii animalelor i de o protecie solid a consumatorilor necesit acum redefinirea PAC pentru perioada de dup 2013.
CdR 16/2011 rev. 1 EN LENA/GHARA/IKAP/ss .../...

-5-

6.

Comitetul Regiunilor a adoptat deja n cea de-a 85-a sesiune plenar din 9 i 10 iunie 2010 un aviz din proprie iniiativ privind viitorul PAC dup 2013,n care consider c PAC:

trebuie s rmn o politic comun; trebuie s garanteze independena i securitatea aprovizionrii cu alimente a europenilor; trebuie s garanteze stabilitatea veniturilor fermelor; trebuie s fie n beneficiul productorilor, s sprijine introducerea unor metode agricole alternative i s favorizeze ocuparea forei de munc i exploatarea durabil a suprafeelor;

trebuie s favorizeze sistemele de producie ecologice i eficiente din punct de vedere al resurselor, inclusiv n vederea conservrii peisajelor i a biodiversitii;

trebuie s ia n considerare handicapurile naturale i geografice (muni, insule, zone cu densitate sczut a populaiei i regiuni ultraperiferice); trebuie s se concentreze pe agricultur i pe alimente; trebuie s contribuie la dezvoltarea i simplificarea anumitor modaliti de punere n aplicare i de administrare pentru primul i pentru cel de-al doilea pilon al PAC, n special prin consolidarea i mbuntirea participrii autoritilor locale;

trebuie s beneficieze de un buget care s corespund provocrilor i problemelor viitoare.

7.

La 27 ianuarie 2011, Comitetul Regiunilor a adoptat un aviz prospectiv privind sistemele alimentare locale, care sublinia valoarea unei agriculturi europene cu mai multe faete i valoarea adugat pe care o aduce marketingul local din perspectiva unor nevoi ecologice, sociale i economice.

8.

n consonan cu activitatea sa privind reforma PAC i ca rspuns la comunicarea din noiembrie 2010, Comitetul Regiunilor ia not cu satisfacie c, n aceast comunicare,

CdR 16/2011 rev. 1 EN LENA/GHARA/IKAP/ss

.../...

-6-

Comisia a preluat multe dintre punctele anterioare din avizul menionat mai sus al Comitetului Regiunilor i subliniaz c acestea sunt valabile i trebuie luate n considerare n cadrul reformei.
9.

Comitetul Regiunilor subliniaz importana PAC, n special a celui de-al doilea pilon al PAC, pentru dezvoltarea general a zonelor rurale n Europa. Aceasta, la rndul ei, are multe puncte comune cu politica de coeziune i, prin urmare, aceste dou domenii politice, dei sunt independente i necesare fiecare n parte, nu pot fi privite separat. Obiectivele teritoriale ale acestor politici trebuie coordonate mai puternic dect pn acum, n special la nivelul Uniunii. Comitetul subliniaz necesitatea ca, n cadrul axei 3 din cel de-al doilea pilon, s se pun la dispoziie mijloace suficiente pentru sprijinirea calitii vieii n mediul rural i pentru diversificarea economiei rurale.

10.

Comitetul Regiunilor subliniaz c responsabilitile n conceperea viitoarei politici de coeziune i a celei agricole sunt definite de principiul subsidiaritii. Fr a pune sub semnul ntrebrii abordarea comunitar a acestor dou politici i valoarea adugat a politicii comune, autoritile locale i regionale trebuie s fie implicate mai mult dect pn acum n deciziile privind definirea viitorilor piloni ai PAC. Crearea unui cadru privind guvernana pe mai multe niveluri (statele membre ale UE, regiunile i localitile) este absolut necesar, dac se dorete ca, n acelai timp, s se menin abordarea comunitar a PAC, s se consolideze responsabilitatea local i s se mreasc gradul de acceptare de ctre societate. n acelai timp, trebuie evitat ca principiul subsidiaritii s duc la o mulime inutil de niveluri de planificare i, astfel, la un efort administrativ insuportabil. Provocrile pentru PAC

Constat de asemenea c:
11.

n lume, cererea de alimente va crete. Acest lucru se explic att prin creterea ateptat a populaiei globului, ct i prin creterea puterii de cumprare i schimbrile aferente acesteia n ceea ce privete comportamentul alimentar din multe ri

CdR 16/2011 rev. 1 EN LENA/GHARA/IKAP/ss

.../...

-7-

emergente. PAC, a crei misiune fundamental este nainte de toate de a hrni populaia european i de a contribui la echilibrul alimentar, poate i trebuie s contribuie la satisfacerea cererii din ce n ce mai mari la nivel mondial. n afar de aceasta, agricultura i aduce o contribuie important la furnizarea de bunuri publice, ceea ce poate nsemna mai ales furnizarea de energie i de materii prime regenerabile care nu concureaz producia alimentar, precum i la meninerea zonelor rurale dinamice.
12.

n acest context, viitorul PAC nu poate fi disociat de viitorul politicii comerciale europene. Dac UE dorete s-i aduc o contribuie la securitatea alimentar a lumii, atunci politica european i internaional trebuie s se asigure, n cadrul OMC i n alte contexte, c agricultura european poate realiza recolte n condiii echitabile. Dac agricultorii trebuie s satisfac cerine care depesc cadrul standardelor internaionale i genereaz costuri suplimentare, atunci la reglementrile privind importurile n cadrul acordurilor comerciale internaionale trebuie s se in seama de aceste costuri adiionale.

13.

Agricultura este strns legat de mediu. Prin urmare, exploatarea durabil a resurselor naturale este nu doar o dorin justificat a societii, ci i un interes vital al agricultorilor nii i este important pentru meninerea potenialului de producie agricol. De aceea, agricultura ar trebui s contribuie la nfruntarea provocrilor legate de schimbrile climatice, de pierderea fertilitii solului, de penuria de ap i de poluarea apelor, de pierderea spaiilor vitale i a diversitii biologice, iar PAC trebuie s sprijine soluiile pentru aceste probleme care trebuie rezolvate.

14.

n acest context, trebuie subliniat rolul agriculturii n combaterea schimbrilor climatice. Agricultorii au depus deja eforturi mari pentru reducerea considerabil a emisiilor de gaze cu efect de ser. n afar de aceasta, trebuie s se mai lucreze intens la elaborarea strategiilor de adaptare, pentru ca agricultura s se poat achita i n viitor de sarcinile mai sus menionate. Agricultura este un sector-cheie pentru rezolvarea problemei. Ea contribuie la aprovizionarea durabil cu energie i la standardizarea uzului unor substane chimice mai puin poluante, generate pe baza materiilor prime regenerabile. n acest context, un rol deosebit le revine i autoritilor regionale i

CdR 16/2011 rev. 1 EN LENA/GHARA/IKAP/ss

.../...

-8-

locale care susin conceptele energetice inovatoare, inclusiv a celor bazate pe biomas. n acest sens, cea mai important surs de energie produs n mod durabil este lemnul. De aceea, este necesar ca i n viitor, n cadrul dezvoltrii rurale, s se consolideze sectorul forestier, n acele regiuni n care pdurile i aduc o contribuie important la prevenirea riscurilor, la combaterea eroziunii i sporesc potenialul turistic al zonei.
15.

Comitetul Regiunilor sprijin ideea Comisiei de a dezvolta n continuare politica agricol pe doi piloni corelai, meninnd orientarea actual a pilonilor. Cu toate acestea, Comitetul subliniaz c este important s se fac o distincie mai clar ntre obiectivele atribuite fiecrui pilon n parte.

16.

Plile directe din cadrul primului pilon asigur venitul agricultorilor, i recompenseaz pe agricultori pentru furnizarea de bunuri publice, cum ar fi conservarea peisajelor, protecia mediului i sigurana alimentar, la care ceteanul european nu mai poate renuna n ziua de azi i se doresc a fi o compensaie pentru costurile impuse de standardele nalte ale UE n comparaie cu costurile competitorilor de pe piaa mondial, amortiznd impactul volatilitii pieei.

17.

Cel de-al doilea pilon promoveaz dezvoltarea zonelor rurale. De aceea, el trebuie adaptat nevoilor individuale ale regiunilor i definit n comun cu autoritile regionale i locale, avnd n vedere c acestea i asum rspunderea care le revine pentru cofinanare, n contextul definirii celui de-al doilea pilon.

18.

Comitetul Regiunilor subliniaz c obiectivele politicii agricole nu pot fi ndeplinite dect dac dup 2014 sunt puse la dispoziie suficiente mijloace financiare.

II.

RECOMANDRI POLITICE Pli directe

19.

subliniaz c plile directe trebuie s reprezinte n continuare instrumentul de baz al stabilizrii veniturilor pentru agricultori, ca o rsplat pentru punerea la dispoziie a

CdR 16/2011 rev. 1 EN LENA/GHARA/IKAP/ss

.../...

-9-

bunurilor publice i ca o compensaie pentru standardele nalte de producie din UE, cu condiia ca decuplarea s nu duc la riscul dispariiei produciei n zonele cu handicap natural permanent;
20.

susine cererea ca distribuirea plilor directe s fie mai just n viitor, dar respinge ideea unei prime unice (flat rate) n ntreaga Uniune, ntruct aceasta nu ar ine seama de condiiile-cadru diferite i, astfel, ar duce la o distribuire injust;

21.

este de prere c, pentru a evita dezechilibrele de pe piaa UE, trebuie s se continue adaptarea plilor directe n Europa. Cu toate acestea, Comitetul subliniaz c, la distribuirea fondurilor ntre statele membre, trebuie s se in seama de ambii piloni;

22.

se exprim n favoarea continurii modelului plilor unice decuplate i a propunerilor Comisiei n favoarea renunrii ct mai rapid la plile tradiionale calculate pentru fiecare ferm n parte, recomandnd ca atare trecerea la prime de baz regionale;

23.

subliniaz necesitatea ca, n aceast perioad de tranziie treptat, s se elimine distribuirea inegal a plilor unice ntre statele membre, care este rezultatul sistemului tradiional de distribuire, ntruct aceasta contravine spiritului decuplrii i a dus i duce la dezechilibre inacceptabile de pia n cadrul statelor membre, ns subliniaz necesitatea de stabilire a unei perioade de tranziie care s permit adaptarea exploataiilor la noul regim de ajutoare;

24.

susine propunerea Comisiei de a introduce un plafon pentru plile directe. Subliniaz c aceasta trebuie s in seama de formele diferite de ntreprindere, de asocierea exploataiilor i de contribuia ntreprinderii la ocuparea forei de munc, precum i de numrul de membri n cazul persoanelor juridice i nu trebuie s mpiedice restructurarea oportun a agriculturii n Europa;

25.

subliniaz ideea Comisiei c i n viitor, n zonele cu probleme specifice i pentru formele de agricultur care sunt deosebit de importante pentru continuarea agriculturii n aceste zone, trebuie prevzute prime cuplate. n acest context, ar trebui menionat

CdR 16/2011 rev. 1 EN LENA/GHARA/IKAP/ss

.../...

- 10 -

importana erbivorelor pentru zonele de munte, regiunile arctice i cele cu o densitate sczut a populaiei i n special pentru meninerea sectorului laptelui n aceste zone i dup expirarea sistemului de cote pentru sectorul laptelui. Fr un sector al laptelui funcional, nu va fi posibil meninerea suprafeelor agricole, n special a pajitilor i a punilor din zonele montane de mare altitudine i de altitudine medie i a pajitilor forestiere mediteraneene. De asemenea, plantaiile de mslini cu randament sczut au o importan socioeconomic i de mediu special n zonele de munte i n alte zone supuse unor constrngeri agro-climatice. Pe de alt parte, este, de asemenea, important meninerea sectorului crnii bovine, ovine i caprine pentru prezervarea ecosistemelor pastorale europene i a activitii agricole n anumite regiuni. Odat cu pierdere acestor suprafee agricole s-ar pierde peisajul cultural unic al acestor zone. n plus, creterea vitelor asigur utilizarea terenurilor marginale, inclusiv n zonele periurbane, un aspect important pentru a pstra spaii libere (de exemplu, ca zon inundabil), permind totodat valorificarea lor economic. Fr pli cuplate, viabilitatea sectorului este periclitat, iar funcia aceasta nu mai poate fi ndeplinit. 26. 27. este necesar s se utilizeze la maximum ajutoarele cuplate autorizate de OMC; susine recomandarea Comisiei de a mri primele unice n zonele defavorizate, pentru a se compensa costurile suplimentare de producie pe care le suport aceste ntreprinderi i de a sprijini o agricultur extins n ntreaga Europ. Subliniaz c o astfel de mrire este justificat i necesar n spiritul asigurrii unor venituri echitabile pentru agricultorii din toate regiunile Europei; 28. insist asupra faptului c PAC i agricultorii nu trebuie s fie singurii care s i asume un rol activ n combaterea noilor provocri n materie de mediu, i aceasta, n plus, fr s existe o cretere a liniei bugetare prevzute n acest scop;
29.

subliniaz c programele de agromediu ale celui de-al doilea pilon trebuie s contribuie la ndeplinirea obiectivului de ecologizare mai puternic a agriculturii. n acest context, ar trebui menionat c unele state membre utilizeaz mai puin de 10% din bugetul total al celui de-al doilea pilon i pot oferi practic agricultorilor programe de agromediu.

CdR 16/2011 rev. 1 EN LENA/GHARA/IKAP/ss

.../...

- 11 -

Propune, prin urmare, ca n viitor toate statele membre s trebuiasc s utilizeze pentru programele de agromediu din cadrul celui de-al doilea pilon cel puin 10% din bugetul total i ca n acest scop s poat aplica o cofinanare redus de cel puin 10%; 30. Consider c agricultura ecologic i agricultura integrat ar trebui s beneficieze de un sprijin mai substanial n cadrul politicii agricole comune, ntruct acestea se nscriu ntr-o politic de dezvoltare durabil; 31. consider c, avnd n vedere mbtrnirea rapid a agricultorilor europeni activi, este imperios necesar s se prevad msuri suplimentare pentru agricultorii tineri. Ajutoarele pentru agricultorii tineri, oferite pn acum n cadrul celui de-al doilea pilon, nu s-au dovedit suficiente pentru a opri mbtrnirea progresiv a agricultorilor activi. Astzi, n UE, doar 7% dintre agricultori au vrsta mai mic de 35 de ani, n timp ce o treime au vrsta mai mare de 65 de ani. Prin urmare, trebuie analizat dac este posibil s se prevad mrirea plilor directe din cadrul primului pilon pentru agricultorii tineri, pentru a crea astfel un stimulent suplimentar pentru ca tinerii s lucreze n agricultur; 32. observ c pe teren este nevoie de servicii publice adecvate care s le permit generaiilor mai tinere s demareze exploataii agricole n zonele rurale. Prin stimularea acestora s achiziioneze sisteme de producie inovatoare i ecologice i prin oferirea unor noi oportuniti economice alternative, capacitatea agricol rural poate fi meninut; 33. susine propunerea Comisiei de a introduce o schem de ajutoare simpl i specific pentru micii agricultori, pentru a se menine astfel o agricultur structurat pe ferme mici, n special n zonele defavorizate, i pentru a se reduce birocraia. Subliniaz n acest sens c 82% dintre agricultorii din Europa primesc un ajutor mai mic de 5 000 de euro i c, astfel, simplificarea administrativ pentru micii agricultori ar aduce cu sine o degrevare considerabil de sarcinile birocratice i un grad mai mare de acceptare a PAC de ctre agricultori;

CdR 16/2011 rev. 1 EN LENA/GHARA/IKAP/ss

.../...

- 12 34.

subliniaz c ecocondiionalitatea i sistemul integrat de administrare i control trebuie simplificat fr a pune sub semnul ntrebrii funcionalitatea acestui sistem. Pentru aceasta, punctele de plecare sunt: a) introducerea unor criterii valabile n ntreaga UE pentru controlul ecocondiionalitii la faa locului i b) njumtirea ratelor de control n cazul ecocondiionalitii i al sistemului integrat de administrare i control, n vederea uniformizrii exigenelor i controalelor n diferitele regiuni europene i n msura n care statele membre pot demonstra c dispun de sisteme funcionale, precum i aplicarea unor praguri de toleran pragmatice.

35.

mprtete opinia Comisiei conform creia primele ar trebui limitate la agricultorii activi, fr a-i defavoriza pe agricultorii care practic agricultura pentru a avea un venit suplimentar, ntruct acetia au un rol important n meninerea agriculturii, n special n zonele defavorizate; cu toate acestea, recomand Comisiei s asigure definiii clare ale conceptelor de agricultor activ i de teren agricol;

36.

consider c n domeniile care pn acum au fost reglementate prin dispoziii proprii i n care sistemul primelor unice decuplate nu a fost aplicat sau a fost aplicat doar parial, cum ar fi sectorul fructelor, al legumelor, al vinului sau al zahrului, ar trebui meninute aceste dispoziii specifice.

CdR 16/2011 rev. 1 EN LENA/GHARA/IKAP/ss

.../...

- 13 -

Msuri de pia
37.

menioneaz c preferina comunitar trebuie vzut n continuare drept un principiu important al PAC i c aceasta contribuie esenial la pstrarea suveranitii alimentare n Europa;

38.

consider c instrumentele de pia existente nc, precum intervenia, depozitarea privat i public sau subveniile pentru export limitate la produsele sensibile, s-au dovedit absolut necesare i, prin urmare, ar trebui pstrate ca plas de siguran dotat cu propria linie bugetar;

39.

menioneaz c decuplarea a dus la o mai puternic orientare ctre pia a agriculturii europene, dar c aceast evoluie se traduce printr-o puternic volatilitate a preurilor, duntoare n ceea ce privete asigurarea perenitii exploataiilor;

40.

menioneaz c instrumentele de pia trebuie s fie concepute, pe de o parte, astfel nct s garanteze aprovizionarea pieelor agricole, s protejeze agricultorii mpotriva scderilor brute ale preurilor i, prin urmare, mpotriva pierderilor veniturilor, i, pe de alt parte, astfel nct s limiteze volatilitatea preurilor produselor alimentare;

41.

consider c aceste instrumente trebuie mbuntite n mod imperativ, extinznd n acest scop lista produselor pentru care se prevede o depozitare temporar, mrind perioadele de intervenie, punnd n practic msuri de abandonare temporar a produciei. De asemenea, este necesar s se limiteze operaiile care privesc produciile agricole pe piaa la termen; toate acestea pentru a evita volatilitatea pieelor provocat de crizele agricole i sanitare;

42.

menioneaz c ponderea agriculturii n ntregul lan alimentar scade continuu i c trebuie create instrumente de pia care s opreasc aceast evoluie. n acest context, Comitetul solicit Comisiei s permit n toate sectoarele produciei crearea unui cadru de reglementare pentru de organizaii ale productorilor, s consolideze asociaiile

CdR 16/2011 rev. 1 EN LENA/GHARA/IKAP/ss

.../...

- 14 -

productorilor i uniunile profesionale i, astfel, s consolideze poziia agricultorilor n lanul alimentar. n special pentru producia de lapte n zonele dezavantajate din punct de vedere natural, ar trebui sprijinite unirea productorilor i comercializarea comun, pentru a atenua efectele eliminrii cotelor la lapte i pentru a mpiedica delocalizarea produciei; 43. consider c trebuie revizuit legislaia european privind concurena, astfel nct s fie posibil un autentic echilibru al lanului alimentar;
44.

consider c, pe lng instrumentele de administrare public a pieelor, sistemele mutuale de asigurare, precum asigurarea pentru riscuri multiple, trebuie dezvoltate mai mult i c, n acest context, trebuie creat pentru statele membre posibilitatea de a sprijini organizaiile i formele de cooperare n vederea asigurrii reciproce ale agricultorilor cu alte verigi din lanul alimentar i cu diversele autoriti implicate prin parteneriate public-privat, ceea ce ar duce la reducerea sarcinilor birocratice;

45.

subliniaz c n ultimii ani UE a depus mari eforturi pentru eliminarea subveniilor la export. Menioneaz ns c renunarea definitiv la acest instrument de pia trebuie s depind i de disponibilitatea rilor tere, n cadrul OMC, de a renuna total la acest instrument n comerul internaional. n acest caz sunt necesare instrumente de sprijinire a exporturilor, compatibile cu regulile OMC;

46.

solicit Comisiei s identifice cu exactitate efectele expirrii actualelor sisteme de cote i s adopte msuri care s asigure structurile de producie i de prelucrare.

47.

solicit Comisiei ca, n opiunile care se prezint pentru viitorul reglementrii sectorului zahrului i al izoglucozei, s se opteze pentru o orientare care s garanteze producia european i venituri pentru productorii de sfecl care s le permit meninerea culturii i a instalaiilor de mcinare existente;

CdR 16/2011 rev. 1 EN LENA/GHARA/IKAP/ss

.../...

- 15 -

48.

n acest context, solicit Comisiei s-i intensifice eforturile privind cercetarea i dezvoltarea n domeniul inovaiilor i n ceea ce privete promovarea vnzrii produselor; cere de aceea s se acorde o atenie constant cercetrii n domeniul alimentar n cadrul viitoarelor programe europene de cercetare i dezvoltare;

49.

solicit Comisiei ca, n cadrul politicii comerciale, n special n cadrul acordurilor bilaterale, s reprezinte cu fermitate interesele agriculturii europene i s in seama de efectele politicii comerciale asupra PAC, n special de efectele acordurilor bilaterale sau ale acordurilor din cadrul OMC asupra agriculturii europene; totodat, negocierile OMC sunt un factor vital pentru asigurarea standardelor europene n materie de durabilitate la nivel global;

50.

menioneaz n acest context dreptul consumatorilor de a solicita ca standardele nalte pentru agricultura european n domeniul drepturilor sociale, siguranei alimentare, calitii i proteciei mediului i a animalelor s se aplice i pentru alimentele importate. Acest lucru trebuie luat n considerare n cadrul negocierilor comerciale internaionale i bilaterale; Dezvoltare rural

51.

constat c, n ciuda eforturilor Uniunii n domeniul PAC i al politicii de coeziune, multe zone rurale din Europa sufer n continuare de depopulare i declin, iar nivelul de dezvoltare a acestor zone este sub media comunitar i mult sub nivelul celor mai multe zone urbane;

52.

atrage atenia asupra rolului deosebit jucat de agricultorii din zonele periurbane, unde acioneaz presiuni intense asupra resurselor rurale i agricole; subliniaz c aceast producie de alimente i de bunuri publice n vecintatea populaiilor urbane ar trebui conservat;

53.

din acest motiv, subliniaz importana celui de-al doilea pilon al PAC pentru dezvoltarea general a zonelor rurale, inclusiv a celor periurbane;

CdR 16/2011 rev. 1 EN LENA/GHARA/IKAP/ss

.../...

- 16 -

54.

subliniaz importana celui de-al doilea pilon al PAC pentru modernizarea agriculturii, meninerea i mbuntirea structurilor agricole i, n special, conservarea i dezvoltarea socioeconomic a zonelor rurale i a comunitilor din aceste zone n ansamblu; n acest sens, este necesar s se dispun de o politic de dezvoltare rural care s in seama de competitivitatea agriculturii, consacrnd o parte a acestei politici unor aciuni n materie de structuri i infrastructuri n agricultur i n industria agroalimentar;

55.

subliniaz c dezvoltarea rural i poate aduce o contribuie important la ndeplinirea obiectivelor UE stabilite n Strategia Europa 2020; cu toate acestea, trebuie s se neleag i s se delimiteze clar grania dintre atribuiile politicilor tematice ale UE i sursele acestora de finanare (anume schimbrile climatice, energia) i ceea ce trebuie susinut prin fondurile PAC (sau cele regionale);

56.

constat c msurile de dezvoltare rural fac parte din al doilea pilon al PAC, reprezentnd astfel un instrument al politicii agricole, dar, totodat, prezint multe puncte comune cu politica de coeziune. De aceea, la programarea obiectivelor celui deal doilea pilon al politicii agricole i a obiectivelor politicii de coeziune, este nevoie de coordonare pentru a se evita orice risc de suprapunere sau de zon gri i pentru a se utiliza sinergiile, precum i pentru a pune din nou sectorul agricol n centrul politicii de dezvoltare rural;

57.

solicit ca rspunderea care le revine regiunilor, conform principiului subsidiaritii, la definirea celui de-al doilea pilon al politicii agricole s fie respectat n mod deosebit, printr-o abordare bazat pe o guvernan pe mai multe niveluri real, care s in seama de importana deosebit a regiunilor i de competena acestora n ceea ce privete adaptarea msurilor la nevoile specifice ale regiunilor. n acest context, Comitetul subliniaz abordarea celui de-al doilea pilon conform principiului subsidiaritii, conform cruia statele membre sau regiunile aleg pe propria rspundere, n funcie de situaia regional, msurile pe care le vor pune n aplicare;

CdR 16/2011 rev. 1 EN LENA/GHARA/IKAP/ss

.../...

- 17 -

58.

consider, de aceea, c o aplicare de jos n sus a politicii de dezvoltare rural i a fondurilor asociate ar trebui mai nti abordat prin parteneriate solide pentru dezvoltare local;

59.

consider c, avnd n vedere mbtrnirea rapid a agricultorilor europeni activi, este imperios necesar s se prevad msuri atractive pentru agricultorii tineri i s se completeze sprijinul pentru acetia, acordat pn n prezent n cadrul celui de-al doilea pilon.

60.

consider c este necesar extinderea consultanei pentru ntreprinderi n afara cadrului ecocondiionalitii la toate domeniile importante de consultan (tehnicile de producie, economia ntreprinderilor, combaterea noilor provocri) i adoptarea de msuri potrivite, n cadrul celui de-al doilea pilon, pentru sprijinirea acesteia. n acest context, atenia ar trebui concentrat pe sprijinirea serviciilor de consultan acreditate. Obiectivul trebuie s fie facilitarea accesului pentru toi agricultorii din UE la serviciile de consultan competente, indiferent dac aceste servicii sunt oferite de stat, autoriti publice sau de ntreprinderi private;

61.

subliniaz rolul deosebit al diversificrii pentru exploataiile agricole structurate pe ferme mici, pentru cele din zone defavorizate sau de munte, i solicit crearea unor msuri atractive n acest sens;

62.

subliniaz importana unei oferte de msuri de bun calitate pentru dezvoltarea calificrilor n agricultur, n special pentru perioada ulterioar educaiei profesionale. Schimbrile rapide n sectorul agricol i n cel alimentar, precum i n toate sectoarele conexe, impun formarea pe tot parcursul vieii;

63.

susine eforturile Comisiei de a sprijini, n cadrul celui de-al doilea pilon, colaborarea dintre agricultori, n special utilizarea comun a mijloacelor de producie pentru comercializarea produselor, organizarea comun a muncii sau eforturile comune n

CdR 16/2011 rev. 1 EN LENA/GHARA/IKAP/ss

.../...

- 18 -

sectorul creterii animalelor, pentru a reduce dezavantajele concureniale ale ntreprinderilor mici; 64. subliniaz importana celui de-al doilea pilon al PAC n special pentru ntreprinderile din zonele defavorizate i, de aceea, sprijin propunerea Comisiei de a oferi i n continuare pli compensatorii n cadrul programului de dezvoltare rural. n acest sens, Comitetul propune s se menin actualele spaii de manevr cu privire la stabilirea plilor i de a se mri actuala limit superioar, pentru a se rspunde necesitilor zonelor de munte cu o structur deosebit de dificil i a zonelor periurbane ale cror arii rurale sunt puternic urbanizate. Propune n continuare sprijinirea zonelor europene de munte, a regiunilor arctice i celor cu o densitate sczut a populaiei printr-un pachet specific de msuri, cum ar fi contribuiile la costurile de colectare a laptelui, msuri specifice pentru punile alpine, primele pentru biodiversitate i recunoaterea produselor din zonele montane n cadrul revizuirii politicii de calitate a Uniunii Europene; 65. subliniaz c, pentru numeroase regiuni europene, sporirea competitivitii trebuie, n mod imperios, s fie nsoit de mbuntirea infrastructurilor agricole; 66. menioneaz intenia Comisiei de a prezenta o nou clasificare unitar la nivelul UE a zonelor intermediare defavorizate i i exprim ngrijorarea cu privire la aceast revizuire. Comitetul consider c noile criterii propuse trebuie s aib o int mai precis i s le acorde statelor membre i regiunilor suficient subsidiaritate i flexibilitate. Comitetul subliniaz c noua clasificare este, n orice caz, atenuat datorit perioadelor de tranziie corespunztoare; 67. evideniaz faptul c, n contextul provocrilor pe care le prezint schimbrile climatice, precum i al necesitii unei dezvoltri rurale durabile, este necesar s se consolideze i s se simplifice sprijinul acordat aciunilor care au ca scop utilizarea durabil a apelor n agricultur, reducnd consumul i contaminarea apelor, precum i msurile de prevenire a daunelor i de restaurare a infrastructurilor agricole deteriorate de catastrofele climatice;
CdR 16/2011 rev. 1 EN LENA/GHARA/IKAP/ss .../...

- 19 -

68.

subliniaz importana programelor de agromediu i solicit ca n viitor toate statele membre s aloce programelor de agromediu cel puin 10% din ntregul lor buget agricol, pentru a aduce o contribuie real la ecologizarea agriculturii;

69.

subliniaz c trebuie introduse din nou stimulente pentru programele de agromediu pentru a mri gradul de acceptare n sectorul agriculturii i c trebuie s se aprecieze externalitile pe care le genereaz anumite practici agricole;

70.

consider c punerea n aplicare a msurilor din programul de dezvoltare rural poate fi uurat considerabil de posibilitatea cofinanrii de ctre pri tere;

71.

subliniaz c gestionarea activ a pdurilor are o importan deosebit pentru sigurana multor zone rurale, n special a zonelor de munte, i pentru atractivitatea turistic; prin urmare, regiunile ar trebui s aib posibilitatea de a sprijini gestionarea pdurilor n cadrul planului de dezvoltare regional;

72.

subliniaz importana programului LEADER pentru dezvoltarea integrat a zonelor rurale, n special pe baza abordrii de jos n sus (bottom up), care s-a dovedit foarte eficient, i solicit Comisiei s propun i s consolideze i n viitor aceast abordare. Cu toate acestea, este necesar s se mreasc flexibilitatea programului LEADER n viitor i s se acorde prioritate abordrilor inovatoare. Sistemul actual, bazat pe axe de dezvoltare, utilizat pentru definirea planului de dezvoltare regional s-a dovedit a fi rigid. Prin urmare, este necesar s se acorde autoritilor locale i regiunilor o flexibilitate mai mare, pentru a rspunde mai bine nevoilor locale. Este necesar simplificarea funcionrii planului de dezvoltare regional, n special elaborarea rapoartelor;

73.

consider totodat c abordarea LEADER ar trebui folosit n paralel cu un model de parteneriat pentru dezvoltare local bazat pe strategii de dezvoltare local de jos n sus, cu aciuni multisectoriale, cooperare n materie de inovare i creare de reele;

CdR 16/2011 rev. 1 EN LENA/GHARA/IKAP/ss

.../...

- 20 74.

consider c restriciile prevzute pentru finanarea investiiilor n ntreprinderile din industria alimentar trebuie adaptate evoluiilor structurale (mrirea sau eliminarea limitelor pentru IMM-uri);

75.

evideniaz faptul c sarcinile de programare, derulare a programelor, evaluare, monitorizare i asisten au devenit ntre timp mult prea costisitoare i, prin urmare, aceste costuri trebuie reduse considerabil.

Bruxelles,

CdR 16/2011 rev. 1 EN LENA/GHARA/IKAP/ss

.../...

- 21 -

III. Titlu

PROCEDUR PAC n perspectiva anului 2020: cum rspundem provocrilor viitorului legate de alimentaie, resurse naturale i teritorii COM(2010) 672 final articolul 307 alineatul (1) din TFUE Sesizare facultativ scrisoarea dnei Catherine Day din 23 iunie 2010 2 decembrie 2010 Comisia pentru resurse naturale (NAT) dl Luis DURNWALDER (IT-PPE), preedintele Provinciei autonome Bolzano 3 ianuarie 2011 10 martie 2011 10 martie 2011 majoritate prevzut pentru 11 i 12 mai 2011 Avizul prospectiv al Comitetului Regiunilor privind evaluarea strii de sntate a Politicii agricole comune CdR 197/2007 fin;

Referine Temeiul juridic Baza de reglementare Data scrisorii Comisiei Data deciziei preedintei//Biroului Comisia competent Raportor Memorandum explicativ Examinare n comisie Data adoptrii n comisie Rezultatul votului n comisie Data adoptrii n sesiunea plenar Avizele precedente al Comitetului

Avizul Comitetului Regiunilor privind propunerile legislative ale Comisiei privind politica agricol comun dup evaluarea strii de sntate CdR 162/2008 fin;

Avizul din proprie iniiativ al CoR privind viitorul PAC dup 2013 (CdR 127/2010 fin).

_____________

CdR 16/2011 rev. 1 EN LENA/GHARA/IKAP/ss

.../...