P á g i n a |1

DIAGNÓSTICO SOCIAL Y ECONÓMICO DE LA MINERÍA INFORMAL EN ALGAMARCA – CACHACHI – CAJABAMBA

Por: Benjamín Carranza

Cajamarca, abril del 2012

Grupo de Formación e Intervención Para El Desarrollo Sostenible - Cajamarca

Diagnostico Social y Económico de la Minería Informal en Algamarca – Cachachi - Cajabamba

P á g i n a |2

CONTENIDO Pág. TABLA DE CONTENIDOS 02

ANTECEDENTES

03

OBJETIVO

05

AREA DE ESTUDIO

05

METODOLOGÍA

08

ASPECTOS TECNICO PRODUCTIVO DE LA MINERIA DE METALES PRECIOSOS

EN LA ZONA ALGAMARCA

09

ORGANIZACIÓN DE LA PEQUEÑA MINERIA EN LA ZONA DE ALGAMARCA

19

IMPACTOS AMBIENTALES EN LA MINERÍA INFORMAL DE LA ZONA DE ALGAMARCA

23

NORMATIVIDAD NACIONAL Y REGIONAL DE LA PEQUEÑA MINERÍA E ILEGAL

27

PROPUESTAS DE SOLUCIÓN DE LA PROBLEMÁTICA SOCIAL EN LA ZONA MINERA ALGAMARCA – CACHACHI – CAJABAMBA

32

CONCLUSIONES

33

RECOMENDACIONES

33

BIBLIOGRAFIA

34

ANEXOS

34

Diagnostico Social y Económico de la Minería Informal en Algamarca – Cachachi - Cajabamba

P á g i n a |3

I.

ANTEDENTES

Desde 1940 hasta marzo de 1990, la Compañía Minera Algamarca S.A. que tuvo como directorio principal a la familia Orbegoso Tudela, explotó minas (socavones) en las inmediaciones del poblado de Algamarca, con denominaciones de niveles y subniveles (Nivel 00, 01, 02, 03, 04, 05, 080, respectivamente entre otros) donde su producción de metales fue cobre y plata principalmente. Desde el año 1987, la Compañía Minera Algamarca S.A, empieza a explotar yacimientos de oro en socavones ubicados en San José y Shahuindo respectivamente y que culminan con el cierre de operaciones en marzo de 1990, debido a problemas que aún se desconocen. En los años desde 1994 a 1996, la Compañía ASARCO (American Smelting and Refining Company) realizó trabajos de exploración en las concesiones ahora de Sulliden Shahuindo SAC. Desde 1997 hasta 1999 la empresa SOUTHERN PERÚ SPCC realizó trabajos de exploración y remediación de pasivos ambientales dejados por la CIA Minera Algamarca S.A. en lugares adyacentes al caserío de San José y anexos. Durante dicho período, ambas compañías incurrieron en gastos que ascienden a aproximadamente US$ 4,0 millones en la zona de San José, incluyendo más de 198 perforaciones, un cálculo detallado de las reservas, ensayos metalúrgicos compuestos y un estudio de pre-factibilidad (EIA Sd Sulliden Shahuindo SAC, 2010). Minera Sulliden Shahuindo S.A.C. mediante Escritura Pública de fecha 11 de noviembre del 2002, adquiere la titularidad de veintiséis (26) concesiones mineras, entre estas se encuentra la concesión minera “Acumulación Algamarca”; un número determinado de terrenos superficiales (41), entre los cuales se encuentra el predio denominado “El Shinshe Chico”, así como las partes integrantes y bienes accesorios que conforman el proyecto “Shahuindo”. La concesión minera “Acumulación Algamarca” abarca una extencion de 796 hectáreas comprendiendo parte del Centro Poblado de Algamarca, la totalidad del Cerro Anticlinal Algamarca, Sectores La Tauna y La Chilca del caserío de San José; en cuanto al predio denominado “El Shinshe Chico”posee una extencion superficial de 30 ha, y se ubica en su totalidad en el Sector La Chilca, caserío San José – Cachachi. Posteriormente a la adquisición de concesiones mineras (26) por Sulliden Shahuindo SAC, los nuevos directorios tanto de la Compañía Minera Algamarca S.A. como Compañía de Exploraciones Algamarca S.A. (ambas empresas fueron adquiridas por la familia Sánchez Paredes), trataron por todos los medios de desconocer la celebración del contrato suscrito por los anteriores accionistas (familia Orbegoso), iniciándose una serie de procesos judiciales y un proceso arbitral a partir del mes de febrero del año 2003, contingencia legal que llegó a su fin en el mes de febrero del año 2009 (ver anexo ayuda memoria). En el año 2003 parte de los afloramientos mineralizados dentro del área del proyecto y

Diagnostico Social y Económico de la Minería Informal en Algamarca – Cachachi - Cajabamba

P á g i n a |4

alrededores específicamente en lugares donde existió la Planta de Beneficio en el Nivel 5to, fueron explotados por mineros informales, donde realizaron lavados de desmontes provenientes de la minería antigua (Minera Algamarca S.A), culminando en el año 2005, y dejando como resultado pasivos es decir desmontes sin tratamientos y adecuación; el MINEM ha identificado un pasivo ambiental próxima al área fuera del área del proyecto con coordenadas UTM 804,558 Este; 9,157,922 Norte, en el derecho minero Acumulación Algamarca. La historia de la minería informal en las inmediaciones de Algamarca, empezó desde el año 2005, primero empezó en antiguos socavones mineros en terrenos ubicados en el sector denominado Tranquilagua, luego se extendió en otras labores antiguas en al margen izquierdo del cerro Algamarca; el año 2006 los mineros se extendieron ocupando la parte alta de la cima del cerro anticlinal Algamarca aprovechándose del oportunismo de litigio entre las empresas Minera Algamarca y Minera Sulliden Shahuindo SAC, donde han venido trabajando hasta mediados del año 2009, luego se han extendido a la parte de la faldas del cerro Algamarca, buscando afloramientos en cortadas de vetas de mineral, el año 2008 también según versión de pobladores del lugar han venido ya ocupando parte de los terrenos del Sector La Chilca de propiedad de la empresa Sulliden Shahuindo SAC. Desde el año 2008 en que se extendieron los mineros informales en La Chilca, hasta el año 2011, el número más alto de mineros informales llegó a un promedio de 4500 mineros informales; actualmente se ha podido apreciar que existen menor cantidad de mineros informales que se calcula que pueden ser un número de 100 a 150. La mayor concentración de mineros informales actualmente se encuentra alrededor del anticlinal Algamarca y en antiguos socavones mineros que fueron de Minera Algamarca S.A. se calcula que en éstos lugares existen alrededor de 2000 mineros informales. Las causas de la influencia de la minería informal en Algamarca son muchas, entre ellas la falta de trabajo de la población por una ausencia del Estado en respaldar proyectos de desarrollo de las comunidades, pésima infraestructura de comunicación existente en la zona y el país, así mismo los problemas judiciales que se suscitaron entre las empresas Sulliden Shahuindo S.A.C. y Minera Algamarca. Hablar de minería informal en Algamarca, es hablar de minería en pequeña escala así mismo es hablar de invasores de lugares concesionados por la gran minería, es hablar de evasores de impuestos y de contaminadores ambientales. Es hablar de varias decenas de cientos de personas trabajando en condiciones deplorables para obtener el sustento diario; es hablar de oro, plata y otros metales no declarados legalmente al país. En tal sentido en el presente documento se da a conocer, un análisis de las actividades de la minería informal, luego de un diagnóstico de la situación socio ambiental de la zona Algamarca, ubicada en el distrito de Cachachi, Provincia de Cajabamba, departamento de Cajamarca.

Diagnostico Social y Económico de la Minería Informal en Algamarca – Cachachi - Cajabamba

P á g i n a |5

II. 

OBJETIVO Conocer la situación socio ambiental y económico actual de la actividad minera de manera informal que se realiza en la zona de Algamarca. AREA DE ESTUDIO

III.

El área de estudio se encuentra ubicada en los centros poblados de Algamarca, y San José, del distrito de Cachachi, provincia de Cajabamba y departamento de Cajamarca. Las zonas de estudio Algamarca y San José (La Chilca), se encuentra a distancias de 35 y 29 kilometros de carretera afirmada respectivamente, partiendo desde la ciudad de Cajabamba. Las zonas de trabajo de la minería informal se encuentran dentro de la concesión denominada “Acumulación Algamarca” que posee un área de 796 ha, dentro de ella se encuentra parte del Centro Poblado de Algamarca, la totalidad del cerro Anticlinal Algamarca, Sectores La Tauna y La Chilca del caserío de San José. El sector La Chilca, caserío de San José – Cachachi, se encuentra dentro del predio denominado “El Shinshe Chico”, que cuenta con una extensión superficial de 30 hectáreas, y que tiene como propietario a Minera Sulliden Shahuindo SAC Figura 01. Mapa de ubicación de la zona de estudio en la provincia de Cajabamba.

Fuente: Elaboración propia

Diagnostico Social y Económico de la Minería Informal en Algamarca – Cachachi - Cajabamba

P á g i n a |6

Figura 02.

Ubicación zona de estudio en el distrito de Cachachi

Fuente: Elaboración propia

Diagnostico Social y Económico de la Minería Informal en Algamarca – Cachachi - Cajabamba

P á g i n a |7

Figura 03. Localización de la zona de minería informal (Foto Google Earth Pro2010

Fuente: Problemática Ambiental Caso Algamarca – RENAMA, 2009

Figura 04. Localización de la zona de minería informal (foto Google Earth Pro - 2010)

Fuente: Problemática Ambiental Caso Algamarca – RENAMA, 2009

Las labores donde se realiza la minería informal se ubica específicamente en el cerro Anticlinal Algamarca y rededores así mismo en el Sector la Chilca – San José. Otros lugares donde se ubica la minería informal son en antiguos socavones mineros dejados por la CIA Minera Algamarca S.A, cuyas ubicaciones se muestran en la tabla 01.

Diagnostico Social y Económico de la Minería Informal en Algamarca – Cachachi - Cajabamba

P á g i n a |8

Cuadro 01. Antiguos socavones abandonados por Minera Algamarca S.A.
N° 1 2 3 4 5 Socavon Nivel 000 Nivel 001 Nivel 002 Nivel 080 Monserrate Ubicación Geográfica Norte 9158262.00 m S 9158214.00 m S 9157535.00 m S 9158802.00 m S 9157809.45 m S Este 804107.00 m E 804078.00 m E 804532.00 m E 804032.00 m E 804669.36 m E

Figura 05. Ubicación de socavones antiguos, donde se realiza actualmente la minería informal (Foto Google Earth Pro – 2010).

Fuente: Elaboración propia (imagen Google Earth Pro – 2010)

IV.

METODOLOGÍA

Visita in situ: Se ha verificado el lugar donde se encuentra desarrollando las actividades extractivas de mineral de la minería informal en la zona Algamarca, en el mismo sitio. Con la ayuda de un GPS se ha determinado la posición geográfica de los antiguos socavones mineros donde se realiza la actividad extractiva de manera informal. Material fotográfico: Se ha obtenido a través de toma fotográfica en los lugares donde se realiza dichas actividades, así mismo se han obtenido imágenes de Google Earth Pro. Memorias: Se ha obtenido de diferentes medios de comunicación, así mismo de la Dirección Regional de Energía y Minas DREM – Cajamarca, entre otros documentos referentes al tema de estudio.

Diagnostico Social y Económico de la Minería Informal en Algamarca – Cachachi - Cajabamba

P á g i n a |9

V.

ASPECTOS TÉCNICOS PRODUCTIVO DE LA MINERÍA DE PRECIOSOS EN LA ZONA DE ALGAMARCA 5.1. TIPO DE MINERÍA

METALES

El tipo de minería a pequeña escala y de forma informal desarrollada en Algamarca es la subterránea, el material se encuentra en un sistema de vetillas auríferas, buzamiento casi vertical, el rumbo direccional es de oeste a este, la ley promedio es de Au 8 gr/Tn. Desde el inicio el sistema de explotación de la minería informal en Algamarca se realizó empleando herramientas manuales a base de puntas, combo y taladros (barrenos pequeños), posteriormente se mecanizó un poco con el uso de taladros de martillo eléctricos en las marcas más comunes Bosch y Makita; actualmente también se utilizan perforadoras neumáticas accionadas por comprensoras industriales. En el área adyacente a las canchas de acumulación de mineral, es común encontrar personal de sexo femenino triturando el mineral con combas pequeñas (250 gr), así mismo se ha podido ver tanto en Algamarca como en el sector la Chilca, trituradoras o chancadoras que funcionan con motores diesel de 15 a 20 hp, El oro y la plata son extraídos mediante procesos de cianuración en pequeñas pozas rusticas (sacos, y plásticos), cuya recuperación de los metales de la solución cianurada es con óxido de zinc (cementación) y con carbón activado, cuya desorción se realiza, en ciudades como Cajabamba, Huamachuco, Trujillo y Lima. 5.2. CARACTERÍSTICAS TÉCNICO PRODUCTIVAS DEL PROCESO MINERO DE LOS METALES PRECIOSOS Las etapas del proceso minero que se realiza en las inmediaciones del cerro Algamarca y el sector La Chilca, se pueden clasificar en cinco momentos: exploración, desarrollo, explotación, beneficio y disposición de relaves. 5.2.1. Exploración Esta etapa de la minería se inicia buscando indicadores de existencia del mineral, búsqueda de fragmentos de mina o "betas", sobre afloramientos rocosos, laderas o suelos. Es normal encontrar afloramientos de material en zonas conexas o en yacimientos ya existentes cerca a socavones antiguos, a través de seguimientos y correlaciones de indicadores que muestran la presencia del mineral. Cuando se determina un posible punto se desarrolla un cateo (prueba de contenido mineralógico que determina en forma aproximada el potencial de las mineralizaciones), dando el tenor de los metales presentes. La prueba de contenido de oro se realiza haciendo uso de un pequeño plato de forma interior cónico que comúnmente en la zona toma el nombre de “puruña”,

Diagnostico Social y Económico de la Minería Informal en Algamarca – Cachachi - Cajabamba

P á g i n a | 10

donde se coloca material mineral y donde se va removiendo y lavando con agua limpia, sacando en cada lavada las impurezas y que al culminar el lavado queda en el interior o parte del fondo de la puruña un material de color amarillo y brilloso que es indicio de presencia de oro. 5.2.2. Desarrollo En ésta etapa se hace la preparación de apertura de la mina, primero demarcan el área a explotar, donde realizan sondeos a partir de trincheras para que finalmente y basados en el cateo o puruñado (muestreo), se empiece con los trabajos de explotación del mineral. 5.2.3. Explotación La explotación en estos lugares tiene dos momentos, como es arranque o descuñe y el transporte o acarreo de mineral. En el primero se emplean herramientas manuales como, taladros eléctricos y neumáticos, puntas (cuñas), combas y lampas, para extraer el mineral de la veta; mientras que en el segundo se realiza el traslado del material mineral desde el socavón hasta las pequeñas canchas de acumulación de mineral, empleando la fuerza de los trabajadores, que sacan las riquezas de las minas en sacos de poliyute. Estando en las canchas de acumulación se realiza el triturado de las rocas que salen muy grandes, con la fuerza motriz de personal obrero femenino, que con una comba sobre un batan van triturando las rocas; en la zona de la Chilca y en la zona de Algamarca se ha podido ver también trituradoras o chancadoras que funcionan con motor diesel de potencias de 15 a 20 hp. 5.2.4. Beneficio de los metales preciosos A. Trituración y preparación de carga Al ser obtenido en las zonas de explotación, el material es transportado a los canchas de acumulación en donde se inicia el proceso de beneficio a través de la trituración y preparación de la carga con cal y cemento que son mezclados con palanas. Las actividades manuales de trituración son ampliamente utilizadas en las diferentes zonas de Algamarca, para el beneficio de los metales preciosos, como se indicó la trituración lo realizan personal principalmente de sexo femenino, donde el único beneficio es de reducir de tamaño al mineral, y lo realizan con el uso de combas, y chancadoras mecánicas. El material obtenido de la trituración en la cancha de acumulación, se prepara mezclándolo con cal (CaO) y cemento (aglomerado), y luego se deposita en las pozas de cianuración donde es lavado haciendo un circuito, con baldes o con bombas pequeñas que funcionan con un motor de gasolina; esta labor se lo

Diagnostico Social y Económico de la Minería Informal en Algamarca – Cachachi - Cajabamba

P á g i n a | 11

realiza por un tiempo de 4 días en promedio. Figura 06. Trituración de rocas en la cancha de acumulación

Foto. Benjamín Carranza

B. Cianuración La cianuración por percolación o lixiviación es el tratamiento de material mineralizado con oro a través de una solución de Cianuro de Sodio (NaCN), debido a su fácil acceso tecnológico que tan solo demanda la construcción de pozas pequeñas construidas a base de sacos llenos con desmonte y forradas con material impermeable (plásticos), el sistema es común en muchas zonas mineras. En la zona Algamarca para el proceso de lixiviación se aplican alrededor de 3 a 5 kilogramos de cianuro por poza de cianuración, en cada poza se carga alrededor de 1 a 1.5 toneladas de mineral. Las capacidad de las pozas de lixiviación que se ha podido apreciar en la zona de Algamarca y La Chilca no superan de 10 toneladas de mineral. Los componentes del sistema de cianuración, comprende:  Poza de cianuración o lixiviación La poza de cianuración o lixiviación, son construidas con material rustico, se utilizan sacos de poliyute que se llenan con desmonte y así mismo la poza se permeabiliza con plástico o geomembrana, y con camas filtro construidas con varas de madera de eucalipto; allí el material mineral, se lavan, se alcalinizan con uso de cal y se lixivian con cianuro. El cianuro tiene la propiedad de disolver el oro contenido en el material arenoso, que con la presencia de agua y oxígeno forma un compuesto llamado cianuro de oro junto a un hidróxido alcalino. Este proceso de beneficio es la etapa que genera mayor contaminación al medio ambiente, de allí que si no es adecuado puede generar pérdidas productivas e impactos al medio ambiente. Se ha escuchado en varias oportunidades que debido a no hacer un buen manejo de este proceso, se ha producido intoxicación de trabajadores, debido a que no manejan muy bien los

Diagnostico Social y Económico de la Minería Informal en Algamarca – Cachachi - Cajabamba

P á g i n a | 12

parámetros de medida de pH de la solución cianurada. Figura 07. Poza de cianuración con mineral

Foto: Benjamín Carranza

 Depósitos de precipitación Lo constituyen principalmente cilindros de plástico y latón de una capacidad de 200 litros, generalmente utilizan de tres a cuatro cilindros por poza de cianuración, en donde la solución lixiviante que contiene los valores de oro y plata se pone en contacto con óxido de zinc. De esta manera es que el oxido de zinc entra en contacto con el oro que está contenido en forma disuelto en la solución cianurada, que estando en los cilindros de precipitado son agitados con varas de madera, de donde se recupera al final el precipitado. Otra forma de recuperar el metal preciado en la zona de Algamarca es con uso de carbón activado, que se coloca en un depósito donde va pasando la solución cianurada, en forma lenta y va dejando en el carbón activado el oro y plata, que luego es recuperado en plantas de desorción que se encuentran en ciudades como Cajabamba, Huamachuco, Trujillo y Lima. Figura 08. Depósitos de precipitación

Foto: Benjamín Carranza

Diagnostico Social y Económico de la Minería Informal en Algamarca – Cachachi - Cajabamba

P á g i n a | 13

C. Calcinación, fundición y recuperación del oro El precipitado (polvo de zinc con contenido de oro y plata principalmente), es secado y calcinado sobre un deposito de metal, donde se le quita el contenido de humedad, si tuviera algunos gránulos de precipitado se tritura con un pequeño martillo hasta tener un polvo uniforme. El polvo del precipitado es mezclado con dos partes de bórax, y que luego se funde en depósitos llamados crisoles que están hechos de arcilla, de donde se saca como producto una amalgama con contenido de oro, plata y otros minerales. El separado del oro de la amalgama se realiza, haciendo uso de ácido nítrico, donde la plata pasa a constituir parte del liquido producto del lavado con agua. De este pequeño proceso se obtiene un polvo de color negro o marrón que es el mineral preciado llamado oro, que luego es fundido para sacar la pastilla de oro. Los crisoles que quedan producto de las fundiciones son comercializados para recuperación de metales en molinetes de piedra, en donde son triturados y molidos, para recuperar las partículas de oro y plata haciendo uso de mercurio (Hg). Figura 09. Fundición del metal preciado, en crisol de arcilla

Foto: Benjamín Carranza

5.2.5. Disposición de relaves de la minería La lixiviación de los minerales en las pozas de cianuración, se realiza durante un periodo de 4 días en promedio, luego de ello los desmontes y relaves, como resultado de la explotación minera, se vienen depositando en las inmediaciones de las labores de explotación, sin ningún criterio técnico, y sin manejo posteriores de revegetación y construcción de muros de contención perennes, los trabajadores tratan de aprovechar al máximo el tiempo de explotación de mineral. Los relaves cuentan con muros de contención deficientes, que luego de colmatarse son desbordados por exceso de su capacidad y por ser arrastrados

Diagnostico Social y Económico de la Minería Informal en Algamarca – Cachachi - Cajabamba

P á g i n a | 14

por el agua que proviene de las lluvias, que en consecuencia arrastran a los agentes contaminantes con cianuro, hacia los cuerpos receptores, quebradas y ríos contaminándolos. El manejo de cianuro, otros insumos y la fundición, por citar algunos, se hace sin ningún tipo de equipo de seguridad por parte de los trabajadores, que son pagados semanalmente o dependiendo del tiempo que se les requiera y del tipo de trabajo que desarrollen. Figura 10. Disposición de relaves de las pozas de lixiviación.

Foto. Benjamín Carranza

Figura 11. Pasivos ambientales dejados por CIA Algamarca S.A. (Relaves)

Foto. Benjamín Carranza

Diagnostico Social y Económico de la Minería Informal en Algamarca – Cachachi - Cajabamba

P á g i n a | 15

5.3.

CONTEXTO SOCIAL DE LA MINERÍA DE METALES PRECIOSOS EN LA ZONA DE ALGAMARCA Y SECTOR LA CHILCA

El municipio de Cachachi y Cajabamba, se ubican a cuatro y dos horas respectivamente por carretera desde la zona de Algamarca, en deficientes condiciones que contrasta con la riqueza de oro y con la solvencia económica de sus habitantes, derivada de los ya comunes apogeos mineros. En virtud a su aporte a la producción nacional de metales preciosos, la minería informal en la zona Algamarca es uno de los más importantes renglones de la economía de la provincia de Cajabamba, departamento de Cajamarca, sin embargo, los grandes problemas de orden público, la corrupción administrativa, la poca actitud de una autoridad minera y los impactos ambientales (socioculturales y al medioambiente) no han permitido mayor beneficio social para la región. Actualmente en la zona de estudio se encuentra la empresa titular Sulliden Shahuindo S.A.C, realizando exploraciones en la zonas de San José y Algamarca, y de otra parte la minería ilegal realiza sus labores en predios particulares que corresponden a la empresa en mención, principalmente en el sector La Chilca, lo que genera uno de los más graves conflictos alrededor de la pequeña minería. La mayor parte del título minero de la zona se encuentra en manos de Minera Sulliden Shahuindo, que es titular de la concesión denominada Acumulación Algamarca, que tiene una superficie de 800 hectáreas GIS (796 ha), cuya fecha de denuncio se realizó en el año 1967 (ver anexo Ayuda Memoria) La historia de la minería informal en las inmediaciones de Algamarca, empezó desde el año 2005, primero empezó en antiguos socavones mineros en terrenos ubicados en el sector denominado Tranquilagua, luego se extendió en otras labores antiguas en al margen izquierdo del cerro Algamarca; el año 2006 los mineros se extendieron ocupando la parte alta de la cima del cerro anticlinal Algamarca aprovechándose del oportunismo de litigio entre las empresas Minera Algamarca y Minera Sulliden Shahuindo SAC, donde han venido trabajando hasta mediados del año 2009, luego se han extendido a la parte de la faldas del cerro Algamarca, buscando afloramientos en cortadas de vetas de mineral, el año 2008 también según versión de pobladores del lugar han venido ya ocupando parte de los terrenos del Sector La Chilca de propiedad de la empresa Sulliden Shahuindo SAC. Desde el año 2008 en que se extendieron los mineros informales en La Chilca, hasta el año 2011, el número más alto de mineros informales llegó a un promedio de 4500 mineros informales; actualmente se ha podido apreciar que existen menor cantidad de mineros informales que se calcula que pueden ser un número de 100 a 150. La mayor concentración de mineros informales actualmente se encuentra alrededor del anticlinal Algamarca y en antiguos socavones mineros que fueron de

Diagnostico Social y Económico de la Minería Informal en Algamarca – Cachachi - Cajabamba

P á g i n a | 16

Minera Algamarca S.A. se calcula que en éstos lugares existen alrededor de 2000 mineros informales. La situación social en la zona de Algamarca, está marcada por su desarrollo minero, proceso que se inicia desde la colonia y que fue asumido luego por Minera Algamarca de propiedad de la familia Orbegoso Tudela, ésta minera dejo funcionar en marzo del año 1990. En la zona de Algamarca existen aún algunos mineros que trabajaron en la minera antigua y que de ello una cierta cantidad disfruta de su jubilación, la mayoría de los mineros que desarrollan la minería informal actualmente son descendientes de mineros antiguos, otros mineros informales son procedientes mayormente de la zona de Huamachuco (Sánchez Carrión), Patáz, Cajabamba, y otros lugares. La población en la zona Algamarca se distribuye, en el centro poblado de Algamarca, así mismo en el centro poblado de San José, donde han ocupado el sector La Chilca, donde viven en viviendas precarias, construidas a base de palos (madera), mantas de poliyute, y plásticos. Actualmente la principal fuente de ingresos, es la minería y todas las actividades que a partir de ella se generan, sin embargo, esto no se ha revertido en mejores condiciones de vida en ninguno de los dos centros poblados, ni Algamarca, ni San José. El panorama comercial está dominado por casas ubicados tanto en el sector La Cruz de Algamarca, Algamarca, y La Chilca, que venden insumos quimicos para la minería, así mismo maquinas de perforación de martillo electrónicas de las marcas Bosch y Makita, otros negocios que han crecido por la minería se encuentran en la ciudad de Cajabamba donde se venden mantas, plásticos, maquinaria, electrodomésticos, ropa, etc. Cuadro 02. Precios de insumos que se utilizan para la minería en la zona Algamarca* N Insumo Unidad Precio (S/.) ° 1 Cianuro Kg. 65.00 2 Cal Saco de 50 Kg. 70.00 3 Agua hora 50.00 4 Agua Cilindro de 200 l. 50.00 a 60.00 5 Gasolina Litro l. 6.00 6 Gas propano Unidad 45.00 7 Borax Kg. 8.00 8 Óxido de Zinc Kg. 25.00 9 Acido nítrico Litro l. 25.00
*Los precios de los insumos son desde enero a abril del 2012 en Algamarca.

Diagnostico Social y Económico de la Minería Informal en Algamarca – Cachachi - Cajabamba

P á g i n a | 17

Figura 12: Negocios ubicados en La Cruz - Algamarca

Foto. Benjamín Carranza

Los centros poblados de Algamarca, San José y sus sectores no cuentan con infraestructura deportiva, ni zonas verdes, tan solo posee un centro recreativo deportivo denominado “El Campito” que dejo la antigua Minera Algamarca S.A. y que suple de manera limitada estas posibilidades de recreación. Es inexistente en la zona de Algamarca, centros de estudio de enseñanza técnica y superior, de igual forma la mayor parte de las vías están sin pavimento. La mayor parte de estudios en las zonas mineras, incluido el presente, indican que el nivel de formación del trabajador es muy bajo, muchos de ellos ni siquiera han logrado terminar la primaria por lo que la única posibilidad laboral se refiere a la minería. Es importante decir que a pesar de que existe dinero flotante en la zona, el Estado en cabeza de los alcaldes del distrito de Cachachi y Cajabamba respectivamente, no se han preocupado por generar alternativas culturales, educativas ni económicas que eleven el nivel de vida y bienestar de la población en estos municipios. No se descarta la vinculación de los actores armados dentro del proceso minero que hoy vive la pequeña minería en la zona, debido a que en el año 2010 se han suscitado daños a en las propiedades de la empresa Minera Sulliden Shahuindo SAC, en el sector La Chilca y campamentos de San José, donde se han hecho destrozos de maquinaria y camionetas.

Diagnostico Social y Económico de la Minería Informal en Algamarca – Cachachi - Cajabamba

P á g i n a | 18

Figura 13. Campamentos de Minera Sulliden Shahuindo SAC

Foto. Benjamín Carranza

Figura 14. Minería informal en el sector La Chilca (2011)

Foto. Benjamín Carranza

Diagnostico Social y Económico de la Minería Informal en Algamarca – Cachachi - Cajabamba

P á g i n a | 19

VI.

ORGAMIZACIÓN DE LA PEQUEÑA MINERÍA EN LA ZONA DE ALGAMARCA 6.1. Organización Legal y Administrativa

En la pequeña minería, es más frecuente la explotación ilegal y por ende las invasiones en áreas objeto de títulos legales, de licencias, concesiones o propiedades mineras de mediana y gran minería. Asociación San Blas Los mineros informales que se encuentran trabajando alrededor del cerro Anticlinal Algamarca, se encuentran inscritos en la asociación denominada “Asociación de Mineros Artesanos San Blas” que fue creada el año 2006, y que están inscritos 250 socios, los que han venido realizando gestiones ante el Ministerio de Energía y Minas y el Gobierno Regional de Cajamarca, a fin de generar acuerdos concretos para el normal desarrollo de sus actividades. Los mineros de ésta asociación están convencidos que su actividad se ha convertido en el principal eje de desarrollo de la zona de Algamarca; así mismo deslindan cualquier relación con el narcotráfico y con los actos de violencia que generaron los mineros de La Chilca en el año 2010. El día de abril del 2012, se ha elegido la nueva junta directiva, quienes están buscando reunirse con los representantes de Minera Sulliden Shahuindo SAC, con el propósito de conseguir la formalización de su Asociación. Así mismo dicha asociación está realizando un nuevo padrón de socios dentro de los 2000 trabajadores que se encuentran laborando actualmente en las inmediaciones del anticlinal Algamarca. Según versión vertida por los pobladores de la zona de Algamarca, actualmente en el socavón denominada Nivel 02 (Coordenadas UTM 804532.00 m E y 9157535.00 m N), dejado por Minera Algamarca S.A. y que se ubica en eel Sector La Curva de Algamarca, se encuentran trabajando un grupo de mineros informales conformado por 34 socios. Los trabajos lo realizan con uso de maquinaria industrial, como es perforadoras neumáticas accionadas por potentes comprensoras de aire, donde hacen uso de explosivos y carros metaleros de carga desde el interior de la mina. La Chilca En el margen derecho de los campamentos de Minera Sulliden Shahuindo S.A.C. en el lugar denominado La Chilca – San José, se encuentran trabajando un promedio de 400, personas, según información vertida por los lugareños indican que se encuentran asociados e inscritos en una asociación denominada Asociación de Mineros Artesanos La Chilca, que cuenta con una junta directiva conformado por Nazario Aguilar Huamán (presidente); Walter Marquina Orbegoso (Vicepresidente); Roberto Aguilar Gutiérrez (Secretario); Santos Orbegoso Crespín (Tesorero) y Julián Huaccha López y Santos Polo Acevedo (Vocales), donde están inscritos 92 socios, y que cada socio cuenta con 4 trabajadores en promedio.

Diagnostico Social y Económico de la Minería Informal en Algamarca – Cachachi - Cajabamba

P á g i n a | 20

Comercio del oro Los compradores de oro, que provienen principalmente de la ciudad de Cajabamba, venden el metal en las ciudades de Trujillo y Lima, sin documentos legales de negociación. Esta es una forma de evadir impuestos y obtener ingresos adicionales ilegales por la compra de oro, es decir fomentar la corrupción. Las cantidad de oro que proviene de Algamarca es de aproximadamente 25 Kg en promedio semanal, hay que tener en cuenta que anteriormente se comercializó hasta 40 Kg de oro por semana. Los precios que se pagan en Algamarca son aproximadamente con una diferencia de 20.00 a 30.00 nuevos soles, en comparación con el precio de mercado internacional, cuyos datos de precio se verifican en la pagina de Kitco (http://www.kitco.com/gbl/es/), los precios mas altos que se pagaron en Algamarca desde enero a abril del 2012, fue de alrededor de 150.00 nuevos soles por gramo de oro. Cabe mencionar que en el proceso de extracción de metales en Algamarca se recuperan cantidades representativas de plata (Ag) que también se comercializan. Organización de trabajo Las personas que vienen trabajando en las inmediaciones de la zona en estudio son de procedencia mayormente de las provincias de Sánchez Carrión, y Pataz, departamento de La Libertad, así mismo de Cajabamba y caseríos cercanos al área de trabajo. Los obreros de la mina están conformados por grupos de 4 a 5 personas por frente de explotación. La producción obtenida por cada grupo de picador y capacheros (personal que saca el material mineral en sacos) es de aproximadamente 20 bultos (0.5 toneladas), por turno (8 horas de trabajo) con una producción promedio de 8 gramos, por tonelada. Cada propietario o socio realiza el cargado de mineral y descargado de relave de 2 a tres veces por semana (2 a 3 pozas por semana). 6.2. Distribución de los ingresos.

Cada socio que representa un grupo de trabajo de 4 a 5 personas, realiza el pago de un obrero picador (descuñe) a 35 nuevos soles por día o tarea, mientras que un capachero (personal que acarrea los sacos de carga desde el interior de la mina al exterior), poseen una ganancia de 30 nuevos soles por día o tarea. Otros gastos que realiza el socio es en los insumos químicos que se utilizan para el proceso de la minería, así mismo un pago mensual a la junta directiva de la sociedad de mineros artesanales “San Blas” por el concepto de 100 nuevos soles. Se puede observar pues, que los picadores y capacheros son personas que tienen ninguna clase de seguridad social, ni prestaciones legales y menos aún, salario fijo. Es probable que en ocasiones les vaya bien económicamente y otras no consigan el sustento, ya que la actividad minera en pequeña escala
Diagnostico Social y Económico de la Minería Informal en Algamarca – Cachachi - Cajabamba

no un en se

P á g i n a | 21

realiza fuera de todo marco jurídico o reglamentario, existiendo un alto riesgo de accidentes que pueden provocar muertes o discapacidades. 6.3. Trabajos en el espacio de la mina socavón

El proceso minero en la zona de Algamarca, configurado por los parámetros sociales, técnicos y ambientales ya descritos, es particular. La mina se desarrolla vinculada a la capacidad mediata que se tenga para avanzar en un frente, de esta manera no tiene un real desarrollo y su planificación no tiene otro objetivo que el de llegar a una veta para explotarla en el menor tiempo posible. Algunas características de esta minería son: El desarrollo de la mina no ha sido planificado, ya vemos como muchas de ellas son reactivadas al cabo de varios años de abandono; en vista de que la seguridad no siempre es reforzada la actividad se hace en condiciones muy inseguras para el trabajador. No existe asesoramiento técnico para el desarrollo de la mina, por lo que su explotación se hace en la mayoría de los casos de manera empírica. Generalmente las minas solo desarrollan actividades en dos turnos, en uno se hace la voladura y en el otro el arranque y transporte del material. Dentro del socavón el trabajo se realiza tanto en el día como en la noche. El transporte del material se hace a fuerza de hombre, en vagonetas, y en carretillas, desde el lugar de la mina hasta la cancha de acumulación y preparado de carga arranque hasta la bocamina. En la actividades tanto en interior mina como en acarreo de mineral, es deficiente el uso de equipos de protección personal y de seguridad, incluso el uso del casco no es muy común en la mayoría de operaciones y si lo hacen son con cascos para construcción civil y no cascos apropiados para la minería. 6.4. Viviendas de los mineros

Los obreros de la minería de la zona Algamarca, pernoctan en viviendas precarias construidas con mantas, palos (madera y plásticos), esto se puede ver claramente en el sector La Cruz de Algamarca y en el sector La Chilca, así mismo los negocios de pan llevar se ubican muy cerca a las inmediaciones de las labores mineras. El abastecimiento de agua para las actividades de la minería y alimentación proviene de puquios, que son transportados por acémilas de carga en bidones de plástico, donde se paga por un cilindro de 200 litros, el precio desde 35 a 50 soles.

Diagnostico Social y Económico de la Minería Informal en Algamarca – Cachachi - Cajabamba

P á g i n a | 22

Figura 15. Viviendas ubicadas en el sector La Cruz - Algamarca

Figura 16. Viviendas ubicadas en el sector La Cruz - Algamarca

Diagnostico Social y Económico de la Minería Informal en Algamarca – Cachachi - Cajabamba

P á g i n a | 23

VII.

IMPACTOS AMBIENTALES EN LA MINERÍA ALGAMARCA 7.1.

INFORMAL DE LA ZONA DE

IMPACTOS EN EL PROCESO DE EXPLOTACIÓN

A. Impactos sobre la vegetación La vegetación de la zona se ve perjudicada en los alrededores de la mina por mala disposición de relaves y otros desperdicios. Así mismo la destrucción de micro flora acuática y terrestre por sedimentación y basureros de desperdicios, generando imposibilidad de regeneración de la vegetación en las fuentes afectadas Existe una fuerte erosión del suelo debido al arrastre de relaves, así mismo existe una contaminación por uso indiscriminado de químicos para el proceso minero. B. Impactos sobre fuentes de agua Impactación de aguas subterráneas, producto de las excavaciones especialmente en el sector la Chilca, ya que en la parte superior se pueden ver escapes de la napa freática (pequeños puquios), puede existir alteración de las fuentes hídricas, así mismo colmatación de quebradas por residuos (basuras) de la mina, y sobre carga de los acuíferos superficiales En el poblado de Algamarca se ha impactado el agua potable Algamarca II, donde sus captaciones que se encuentran en el lugar denominado “El Cobre” en las coordenadas UTM 805311.08 m E y 9156770.71 m N; captan aguas provenientes de la parte superior (oeste del anticlinal), donde se realiza la lixiviación de minerales y donde se emanan relaves sin ningún orden y adecuación contaminadas con cianuro, que hasta la fecha no se tiene las mediciones de contaminación. En la parte oeste del anticlinal Algamarca es muy probable que se encuentren contaminadas las aguas de las quebradas Cochabamba y Arenilla que son afluentes del río Cañaris, que al mismo tiempo es afluente del río Chimín cuyas aguas descargan en río Condebamba en el valle interandino del mismo nombre; por el lado este del anticlinal muy posible se encuentran contaminadas las aguas que discurren por las quebradas Shingomate y Shahuindo cuyas aguas descargan del mismo modo en el río Condebamba. C. Impactos sobre suelos Erosión por arrastre de residuos sólidos, generalmente material estéril. Hay erosión hídrica ocasionada por el manejo de las aguas de lavado de
Diagnostico Social y Económico de la Minería Informal en Algamarca – Cachachi - Cajabamba

P á g i n a | 24

materiales beneficio en el sitio de explotación, erosión por cárcavas, así mismo alteración de la calidad del paisaje. Estos arrastres producen muerte de microflora y flora circundante a las fuentes de agua, imposibilidad de regeneración de la vegetación en las fuentes afectadas Figura 17. Impactos del proceso de explotación

Figura 18. Arrastre de relaves producto de la erosión hídrica

7.2.    

IMPACTOS POR EL PROCESO DE EXPLOTACIÓN Y BENEFICIO Sobresaturación del aire por partículas de polvo Contaminación por ruido procedente de generadores, bombas y compresoras Contaminación por emisión de gases tóxicos y no tóxicos Emisión de ondas sonoras (ruidos) producidos por maquinaria y explosivos

Diagnostico Social y Económico de la Minería Informal en Algamarca – Cachachi - Cajabamba

P á g i n a | 25

Impactos sobre la fauna.

Los impactos generados a los elementos de fauna y flora son imposibles de inventariar y cuantificar debido a la inexistencia de caracterizaciones biológicas, pero se considera que son de gran magnitud debido a las características biofísicos de la región, la extinción y/o migración de poblaciones de fauna por contaminación de aire, agua, vegetación y suelos y la reducción considerable de especies características de la zona, son solo algunos de ellos. Figura 19. Anticlinal Algamarca año 2003.

Foto: Benjamín Carranza, 2003

Figura 20. Anticlinal Algamarca año 2010

Foto: Benjamín Carranza, 2010

7.3.

CONDICIONES DE SEGURIDAD MINERA

Los trabajos mineros, se realizan sin derecho alguno, sin planeamiento de minado, sin criterio técnico, sin capacitación, en forma desordenada, incumpliendo la normatividad de seguridad e higiene minera.

Diagnostico Social y Económico de la Minería Informal en Algamarca – Cachachi - Cajabamba

P á g i n a | 26

El sostenimiento de las labores explotadas, en algunas labores no existe y en otras el sostenimiento no es lo apropiado (puntales débiles sin topes de fijación), por que los soportes de los techos no son uniformes y no tienen intervalos apropiados. Los trabajadores en su mayoría no usan Equipos de Protección Personal EPP; salvo en algunos casos, cuentan con sus protectores de construcción civil no apropiados para labores de minería y botas de jebe. Para la lixiviación, se han construido pozas de diferentes tamaños, las paredes de las pozas están construidas con piedras y sacos de poliyute rellenas de desmonte y relaves. Para su impermeabilización utilizan mantas de plástico. Para la protección del plástico usan mantos de yute. Sobre estos materiales se colocan estructuras en forma de parrillas, hechas con varas de madera y sobre éstas se coloca el mineral extraído de los socavones. La recuperación del oro se realiza mayormente haciendo uso de óxido de zinc. Dicha labor toma el nombre de precipitación (cementación); el personal que realiza este proceso no utiliza los implementos adecuados como es: respiradores especiales, vestimenta apropiada y guantes de jebe. Algunos mineros recuperan el oro con carbón activado, en forma empírica, cuya desorción, lo realizan en plantas ubicadas en las ciudades de Cajabamba, Huamachuco ó Lima. La detonación de explosivos dentro y fuera de los socavones se realizan sin una programa establecido, perjudicando a sus alrededores. Estando cerca a los lugares de trabajo, se ha escuchado la detonación de explosivos en diferentes sitios. Las explosiones dentro de los angostos socavones del cerro Algamarca, dejan gases tóxicos que son ventilados de forma natural y de manera muy lenta. Los mineros informales no disponen de: Reglamento Interno de Seguridad, PETS, Estándares, Libro de actas, de seguridad., entre otros. Existe escasa señalización y carteles ilustrativos de seguridad, de las labores mineras, accesos, botaderos de relaves, uso de insumos, equipo de protección personal EPP, entre otros.

Diagnostico Social y Económico de la Minería Informal en Algamarca – Cachachi - Cajabamba

P á g i n a | 27

Salud de los trabajadores La salud de los trabajadores de la minería informal en la zona Algamarca, se encuentra en riesgo frecuente debido, a los muy bajos niveles de seguridad, y protección del trabajador. Dejándose notar enfermedades respiratorias y dérmicas. En cuanto a servicios básicos de las labores mineras, se presenta déficit de la infraestructura, existen letrinas construidas de forma precaria o también usan como servicios higiénicos socavones abandonados. Existe una ausencia de equipos para primero auxilios, dentro de los lugares de trabajo de la minería, así mismo no hay planes de salvamiento o acciones de emergencia. Los trabajadores no están afiliados a ningún sistema de seguridad social.

VIII. NORMATIVIDAD NACIONAL Y REGIONAL DE LA PEQUEÑA MINERÍA E ILEGAL Ante el evidente daño ambiental irreversible causada por la minería legal el Estado Peruano ha decidido tomar medidas correctivas de manera multisectorial, para lo cual ha emitido normas que a partir de la fecha de la puesta en vigencia habrán de tener en cuenta los que decidan realizar dicha actividad, o en todo caso tendrán que formalizarse en pequeñas empresas, teniendo en cuenta las normas de impacto ambiental, y para ese efecto se ha otorgado facultades a los Gobiernos Regionales que tendrán a su cargo la fiscalización de las mismas, en tal sentido, las normas relacionadas a tener en cuenta para el caso de regulación de la minería informal en la zona de Algamarca, distrito de Cachachi, provincia de Cajabamba, Departamento de Cajamarca, son de carácter nacional y regional, y entre ellas destacamos a las siguientes: 8.1. Normatividad Nacional

La explotación minera ilegal no se encuentra amparada por nuestras leyes vigentes y que a la par causa la destrucción progresiva del patrimonio natural del país, produce pérdidas económicas al fisco, genera explotación laboral y sexual, atenta contra la salud de las personas y subvenciona a organizaciones delictivas y al narcotráfico, es en tal razón, que el Estado Peruano a establecido medidas legislativas urgentes, con el fin de salvaguardar el orden social interno, garantizar el respeto a los derechos fundamentales de la población y combatir la criminalidad y erradicarla. La minería ilegal debe ser entendida como aquella actividad que, de acuerdo con el Decreto Legislativo N° 1100 emitida en febrero del 2012, es llevada a cabo sin contar con la autorización de inicio o reinicio de operación minera

Diagnostico Social y Económico de la Minería Informal en Algamarca – Cachachi - Cajabamba

P á g i n a | 28

otorgada por la autoridad competente, previo informe técnico favorable del Ministerio de Energía y Minas. Este tipo de minería ha venido desarrollándose en nuestro país con especial incidencia en los departamentos de Puno, Apurímac y Madre de Dios. Es en este último departamento donde se ha presentado el escenario más complicado para el Estado, pues existe un fuerte grupo de presión constituido por las casi 40 000 personas que dependen en forma directa o indirecta de los réditos que produce la extracción aurífera ilegal. Para un mejor entendimiento es necesario hacer una diferenciación entre minería ilegal e informal, pues aunque ambas se relacionan, presentan ciertas particularidades que han permitido definir la estrategia estatal para abordar la problemática de cada una de ellas. En primer lugar la minería ilegal es practicada en una dimensión empresarial, empleando maquinaria industrial y, tal como se señaló previamente, sin contar con las debidas autorizaciones de la autoridad competente para poder operar. Por otro lado la minería informal, es aquella minería realizada sin haber obtenido los títulos habilitantes conexos a la concesión minera, por sujetos individuales con fines de subsistencia y que generalmente es empleada por la minería ilegal como mano de obra. Ambas se presentan de forma conjunta pues la primera se aprovecha de la segunda, sin embargo la estrategia diferenciada apunta a la erradicación de la minería ilegal buscando la formalización de la minería informal. Ante lo expuesto, el Estado ha decidido penalizar la minería ilegal, mediante el Decreto Legislativo N° 1102 emitida en febrero del 2012, mediante las facultades especiales otorgadas al Poder Ejecutivo por el Congreso para legislar sobre minería ilegal en base a la Ley N° 29815 y el artículo 104° de la Constitución Política del Perú, ha promulgado esta medida normativa, a través de la cual la minería ilegal, ha dejado de ser una falta administrativa para convertirse en un delito sancionado con pena de cárcel efectiva. La Exposición de Motivos de la norma en cuestión fundamenta su emisión en el marco de las acciones adoptadas por el Estado en la lucha contra la criminalidad organizada y, particularmente, contra las diversas formas delictivas que atentan gravemente contra el medio ambiente y el ecosistema, resulta necesaria la adecuación de las modalidades delictivas previstas por el ordenamiento jurídico-penal que atentan contra este interés supraindividual, que si bien corresponde a la sociedad en general, es asumido formalmente por el Estado. La necesidad de abordar legislativamente esta particular cuestión en el marco jurídico-penal se halla plenamente justificada en la medida en que actualmente el ordenamiento penal, si bien prevé figuras delictivas que protegen el medio ambiente de forma genérica, no cuenta con un mecanismo normativo que contemple especiales formas de criminalidad de naturaleza pluriofensiva, como es la minería ilegal, en sus diversas formas y modalidades;

Diagnostico Social y Económico de la Minería Informal en Algamarca – Cachachi - Cajabamba

P á g i n a | 29

El Decreto Legislativo precitado, está conformado por cuatro artículos y dos disposiciones complementarias finales. En el primer artículo se anota la incorporación de los artículos 307°-A, 307°-B, 307°-C, 307°-D, 307°-E y 307°-F al Código Penal - Decreto Legislativo Nº 635, mismos que añaden nuevas figuras delictivas relacionadas con la práctica de la minería ilegal; en su segundo artículo se modifican los artículos 314° y 314°-D del mismo Código respecto de la responsabilidad funcional y la exclusión de penas; el tercer artículo modifica el artículo 2° del Código Procesal Penal - Decreto Legislativo Nº 957, y el artículo cuarto incorpora a aquel un octavo numeral, en ambos casos apuntando al Principio de Oportunidad. Por su parte la primera disposición complementaria final aborda la exención de responsabilidad penal y la segunda anota la vacatio legis aplicable a esta norma. En específico, el artículo a incorporar en el Código Penal que ha establecido la criminalidad de la minería ilegal es el 307°- A, al señalar que “será reprimido con pena privativa de libertad no menor de cuatro años ni mayor de ocho y con cien a seiscientos días-multa, el que realice actividad de exploración, extracción, explotación u otros actos similares, de recursos minerales, metálicos o no metálicos, sin contar con la autorización de la entidad administrativa competente, que cause o pueda causar perjuicio, alteración o daño al ambiente o sus componentes, la calidad ambiental o la salud ambiental (…)”. El mismo prevé además la actuación culposa, que es sancionada con una pena no mayor de 3 años. Por su parte el artículo 307°-B establece las situaciones agravantes de este delito, que son sancionadas con penas de hasta 10 años. La penalización de la minería ilegal ha sido respaldada por diversos agentes políticos, económicos y sociales, pues consideran que es un paso decisivo en la lucha contra esta práctica tan lesiva para el ambiente y los derechos fundamentales de las personas. Al respecto cabe señalar que la sola persecución penal de quienes realizan explotación minera ilegal no tendrá los resultados esperados si no se apela a un trabajo conjunto y coordinado con todos los niveles del Estado y la sociedad, pues como se ve constantemente con las demás conductas tipificadas, por mucho que se les criminalice o se incremente el quantum de sus penas, no se llega a apreciar el efecto disuasorio que debieran tener, y la comisión de los mismos lejos de disminuir en ocasiones tiende a incrementarse. La sanción punitiva de este tipo de minería ha de formar parte de una estrategia de nivel macro, que conjugue la formalización del brazo operativo de la minería ilegal, como son los mineros informales; la interdicción de la actividad minera ilegal en todo el país, considerando acciones de decomiso y destrucción de los implementos que aquella utiliza; y la ejecución de acciones de control y fiscalización de la

Diagnostico Social y Económico de la Minería Informal en Algamarca – Cachachi - Cajabamba

P á g i n a | 30

distribución, transporte y comercio de los insumos químicos que son empleados en esta actividad. Asimismo, el Estado ha emitido el Decreto Legislativo Nº 1101 emitida en febrero del 2012, que establece medidas para el fortalecimiento de la fiscalización ambiental de las actividades de la pequeña minería y minería artesanal, como mecanismo de lucha contra la minería ilegal y asegurar una gestión responsable de los recursos mineros; a fin de garantizar la salud de la población, la seguridad de las personas, la protección del ambiente y el desarrollo de actividades económicas sostenibles. Mediante el Decreto Legislativo Nº 1103, se ha establecido medidas de control y fiscalización en la distribución, transporte y comercialización de Insumos Químicos que puedan ser utilizados en la Minería Ilegal, por cuanto, la actividad minera debe desarrollarse en el marco de la normativa de la materia, de lo contrario ocasiona un serio perjuicio social a través de la evasión fiscal, trata de personas, trasgresión a los derechos laborales, y daños en la salud humana; adicionalmente, el narcotráfico se beneficia de la minería ilegal al convertirse en un mecanismo para el lavado de dinero. 8.2. Normatividad Regional

El Gobierno Regional Cajamarca, en el ámbito de su jurisdicción, ha emitido la Ordenanza Regional Nº 013-2007-GRCAJ.CR, con fecha 27 de agosto del 2007, a efecto de fiscalizar la posesión, transporte, manipulación, uso y almacenamiento del Cianuro de Sodio por ser éste una sustancia tóxica de más alta letalidad. Estas actividades están terminantemente prohibidas, en la pequeña minería, minería artesanal y en aquellas actividades de otros sectores cuyos insumos productivos incorporen el uso del Cianuro, sin la respectiva autorización del Estado emitida por el organismo competente. El incumplimiento de esta disposición se considera infracción a la ley por atentar contra la salud humana, seguridad pública y contra el ambiente. Se encuentran comprendidas dentro de los alcances de la presente ordenanza las personas naturales y/o jurídicas. El 04 de diciembre del 2008 se firmó un acta en la ciudad de Cajabamba, con la participación de autoridades; formulándose propuestas para el destino del cianuro incautado por la PNP, la fiscalización de insumos mineros en la zona, así mismo se realizó el análisis situacional de la minería informal del cerro de Algamarca además de sus normativas legales. En enero del 2009, el Gobierno Regional de Cajamarca como medida de acción respecto a la minería informal de Algamarca, designó mediante resolución N° 541-2008-GR-CAJ una comisión especial de emergencia para buscar una

Diagnostico Social y Económico de la Minería Informal en Algamarca – Cachachi - Cajabamba

P á g i n a | 31

solución a éste álgido problema. En ese orden, mediante Resolución Directoral Regional N° 135 201O-GRCAJIDR, de fecha 10 de agosto del 2010, disponen el cese y paralización inmediata de todas las actividades mineras informales de explotación y extracción de mineral aurífero realizadas en las concesiones mineras de titularidad de la Minera Sulliden Shahuindo S.A.C., ubicadas en sector de La Chilca, comunidad San José Bajo, Distrito de Cachachi, Provincia Cajabamba, Región Cajamarca, por haberse comprobado la extracción de mineral aurífero de manera ilegal e informal por parte de los mineros artesanales en agravio del Estado. Las decisiones de esta norma fue tomada luego de las evaluaciones que especialistas del gobierno regional hicieron en la zona, determinando impactos en la fauna y flora, peligros de intoxicación y accidentes mortales, reducción del agua en calidad y cantidad, y deficiente tratamiento del agua utilizada en el proceso de extracción. El día 7 de octubre del 2010, en la ciudad de Cajabamba se firmó el acta de acuerdo interinstitucional para la ejecución de la Resolución N° 135-2010DREM, en ésta se acordó iniciar el proceso de ejecución de dicha resolución, declarando consentida, así mismo se identifico el control de accesos de las actividades de minería ilegal en La Chilca a efectos de colocar puestos de vigilancia, control y toma progresiva de la zona. De conformidad a lo establecido en el artículo 2º del Decreto Legislativo Nº 1101, se ha definido como Entidades de Fiscalización Ambiental (EFA) comprendidas en el ámbito de la presente norma, a los Gobiernos Regionales que han recibido la transferencia de tales funciones en el marco del proceso de descentralización, en lo relacionado a la fiscalización de las actividades de pequeña minería y minería artesanal, dentro de sus competencias, y sin perjuicio de las correspondientes a otras autoridades para el otorgamiento de tal autorización.

Diagnostico Social y Económico de la Minería Informal en Algamarca – Cachachi - Cajabamba

P á g i n a | 32

IX.

PROPUESTAS DE SOLUCIÓN DE LA PROBLEMÁTICA SOCIAL EN LA ZONA MINERA DE ALGAMARCA – CACHACHI – CAJABAMBA Fomentar las labores de pequeña minería mediante la creación de una política amplia de legalización y asociatividad, complementadas con un sistema de seguimiento y control en la venta de explosivos y un apoyo técnico, económico para hacerla social y ambientalmente sostenible, en la zona de Algamarca. Mejoramiento de las vías de acceso a los caseríos y anexos del centro poblado de Algamarca. Ya que en temporada de lluvias hay acceso restringido de vehículos a la zona generando un aumento considerable del costo de vida. Diversificación de la economía y generación de empleo; a partir de un eficiente manejo de los presupuestos municipales, con la participación de diferentes programas de reforestación con árboles maderables, como eucalipto y pino. Así mismo apoyo a la producción agropecuaria enmarcada dentro de criterios de desarrollo sostenible. Aplicación de forma eficiente y cumplimiento de los Decretos Legislativos N° 1102 y 1103 respectivamente que fueron emitidos en febrero del 2012, así mismo aplicación de la Ordenanza Regional N°013 – 2007 GRCAJ-CR, referido a la comercialización de cianuro de sodio en la zona Algamarca. Cumplir con la toma de acuerdos en el Acta de Acuerdo Interinstitucional para la Ejecución de la Resolución N° 135-2010-DREM

Diagnostico Social y Económico de la Minería Informal en Algamarca – Cachachi - Cajabamba

P á g i n a | 33

X. 

CONCLUSIONES Las actividades de extracción de minerales auríferos; que vienen desarrollando los mineros informales en la zona de Algamarca, se realizan sin criterio técnico, incumpliendo las normas de seguridad e higiene minera y medio ambiente; poniendo en riesgo la salud, seguridad de los que laboran en ésta zona, así como impactos ambientales negativos en áreas circundantes. Las labores mineras de manera informal, ubicadas en rededores del cerro anticlinal Algamarca y sector de La Chilca, aun continúan, no cumpliéndose a cabalidad la normatividad nacional y regional respecto a la minería informal e ilegal. RECOMENDACIONES  La PNP debe optimizar sus sistemas de control para impedir el ingreso de insumos químicos como Cianuro, Cal, Sulfato de Zinc, Carbón Activado, Ácido Nítrico, Bórax, entre otros reactivos, así como el ingreso de explosivos. Por su parte, de ser posible, la autoridad competente debe prohibir el abastecimiento de agua a la zona invadida por informales mineros, el mismo que debe hacer cumplir la PNP. Caso de no optarse por la paralización, debe orientarse a los informales a disponer adecuadamente el material desechado de las pozas de cianuración para su respectivo tratamiento (neutralización del cianuro – estabilidad química y física de los desechos); asimismo, debe orientarse a realizar trabajos en condiciones adecuadas de seguridad e higiene minera y medio ambiente. El estado debe dar cumplimiento a cabalidad la normatividad vigente sea de carácter nacional y regional relacionadas a la minería informal e ilegal. Los municipios de Cachachi y Cajabamba, deben apoyar con programas de mejoramiento de la agricultura, implementando redes hidráulicas, forestación. Así mismo apoyo a la producción agropecuaria enmarcada dentro de criterios de desarrollo sostenible. Realizar la recopilación y análisis de datos de monitoreo de agua que realiza la Dirección Regional de Saneamiento Ambiental DESA – Cajamarca, en las inmediaciones de Algamarca, que pertenece a la cuenca del Crisnejas.

XI.

 

Diagnostico Social y Económico de la Minería Informal en Algamarca – Cachachi - Cajabamba

P á g i n a | 34

XII.       

BIBLIOGRAFÍA Memoria ayuda archivo Minera Sulliden Shahuindo SAC – DREM http://www.asiescajabamba.com/2009/03/cuidado-desalojo-de-minerosde.html http://www.asiescajabamba.com/2010/05/cuanto-dano-hace-la-mineriainformal- de.html http://ipsnoticias.net/nota.asp?idnews=40789 http://www.virtualinformativa.com/noticias/cajabamba/1178-evaluanimpactos-de- mineria-informal-en-algamarca Diario “Panorama Cajamarquino” edición del 22/01/2009. Cajamarca, Perú. Diario Oficial “El Peruano”, normas legislativas

XIII. ANEXOS  Disco compacto con contenido informático y álbum fotográfico digital.

Diagnostico Social y Económico de la Minería Informal en Algamarca – Cachachi - Cajabamba

Sign up to vote on this title
UsefulNot useful