You are on page 1of 22

VITA

Kzgazdasgi Szemle, LI. vf., 2004. oktber (948969. o.)

SZAMUELY LSZL

A haldokl jlti llam az 1990-es vekben

A tanulmny nemzetkzi statisztikk alapjn vizsglja meg, mennyire helytll a mai neoliberlis fram ama lltsa, hogy a jlti llam haldoklik, redisztribcis sze repe a fejlett ipari orszgokban cskken, visszafejldik. Elemzi a szocilis kzkiad sok szzalkos rszesedst a GDP-bl az OECD 29 orszgban az 19801998 k ztti idszakban, illetve a szocilis vdelmi kiadsok alakulst az Eurpai Uni 15 tagorszgban az 19912000. vekben. Megvizsglja a szocilis kiadsok kzl az egszsggyi kiadsok nvekedst az 19912001 kztti idszakban az OECD-or szgokban, megklnbztetve ezen bell a kz- s a magnfinanszrozs kiadsok alakulst. Az OECD statisztikja alapjn bemutatja az oktatsi kz- s magnfinan szrozs kiadsok alakulst az 1990-es vek msodik felben. A vizsglds leg fontosabb tanulsga: a jlti llam leplse sem az utbbi hsz, sem az utbbi tz vben nem kvetkezett be. Ennek valszn okaira a tanulmny utols harmadban tr ki a szerz.* Journal of Economic Literature (JEL) kdszm: H50, H51, H52, H53, H55, I00, I10, I18, I22, I28, I30, I31, I38.

Az a kzhiedelem, hogy a jlti llam haldoklik, legalbb negyedszzados mltra tekint vissza. A mai kzgazdasgi fram, a neoliberalizmus ugyanis a hetvenes vek stagflcijra adott vlaszknt vltotta a korbbi uralkod irnyzatot, az llami beavatko zs dvs voltt hirdet keynesizmust. Ennek nyomn a fejlett ipari orszgok kormny zati politikjban a korbbi f cl, a jlti llam kiptse s kiterjesztse helybe az ellenkez trekvs, a jlti llam tevkenysgnek megkurttsa, visszaszortsa lpett. 1979-ben Angliban Margaret Thatcher, a konzervatvok vezre a jlti llam lebonts nak (dismantling), 1980-ban az Egyeslt llamokban a republiknus Ronald Reagan a jlti llam felgngyltsnek (rolling back) programjval nyert vlasztst. Mire egy vtizeddel ksbb a kzp-kelet-eurpai orszgokban vgbement a rendszervlts, az utbbiak mr olyan vilgba pottyanttak bele, ahol a politikai s szakmai kzbeszdben a jlti llamot rosszall, pejoratv felhanggal illik emlegetni. A gazdasgtrtnet azonban nem kevs pldt ismer arra, amikor a valsg alakulsa

* A tanulmny megrshoz meghatroz segtsget nyjtott tancsaival s ismereteivel Gcs Endre. A kziratot elolvasta Kves Andrs s Szalai Erzsbet, akik rtkes szrevteleket tettek. Nem rajtuk mlott, ha az rsban hinyossgok vagy hibk lelhetk fel, ezekrt kizrlag a szerz felels. Kln kiemelend az a munkakri ktelmeket messze fellml figyelmes, segt magatarts, amelyet a szerz egykori munkahelye, a KopintDatorg Rt. knyvtrnak munkatrsai, Mervel Myra s Gyngysyn Cseh Krisztina tanstottak. A szerz mindannyiuknak ksznettel tartozik. Szamuely Lszl a kzgazdasgtudomny doktora.

A haldokl jlti llam az 1990-es vekben

949

nem kveti, nem igazolja az ideologikus tanokat. Egyre valsznbb, hogy a jlti llam esete is e pldk kz tartozik, ugyanis makacsul nem akar sem sszezsugorodni, sem a marxi vzibl klcsnztt szhasznlattal lve elhalni. rsunkban ezrt megks reljk egyrszt szmszeren bemutatni amennyire ezt a rendelkezsre ll, sszehason lthat nemzetkzi statisztikk lehetv teszik , hogyan alakult a jlti llam fogalomk rbe tartoz tevkenysgek terjedelme az elmlt egy-kt vtizedben a fejlett ipari (OECD-) orszgokban, ezen bell is az Eurpai Uni eddigi 15 tagllamban. Msrszt nhny olyan okot sorolunk fel, amelyek magyarzatot adhatnak arra, mirt trnek el a kirajzo ld tendencik az ideologikus vrakozsoktl. Csak emlkeztetl: a jlti llam fogalma nem egyszeren a trsadalom, a npessg jltnek, letsznvonalnak emelsn buzglkod llamot jelenti, hanem ennl tbbet is, meg kevesebbet is. A mintegy fl vszzada hasznlatos fogalom gy definilhat, mint a jvedelem, a tpllkozs, az egszsggyi ellts, a laks s az oktats minimlis mrtknek llami szavatolsa minden llampolgr szmra llampolgri jogon vagy az llam ltal ktelezv tett trsadalombiztosts alapjn azaz a nemzeti ssztermk rend szeres jraelosztsa (redisztribcija) tjn. Ebbl kvetkezen a jlti llam tevkeny sgnek f terletei a nyugdjgy s a szocilpolitika, az egszsggy s az oktats. Az jraeloszts mrtknek alakulsa Noha a jlti llam tevkenysgnek terjedelmt, annak idbeli alakulst s orszgon knti eltrseit szmszeren a redisztribci nagysgval szoks mrni vagyis annak a hnyadnak a nagysgval, amekkort a jlti llam tevkenysge kihast az adott orszg nemzeti ssztermknek felhasznlsbl , tisztban kell lennnk azzal, hogy ez csupn egyik vetlete ennek a tevkenysgnek. Ugyanis a redisztribci mrtke csak a finansz rozsi forrst mutatja, s azt sem teljeskren. A jlti llam emellett szolgltatknt is fellphet, azaz a jlti szolgltatsokat (nyugdjfolystst, gygytst, oktatst, seglye zst stb.) vgz intzmnyeket is mkdtetheti. A feltteles md hasznlata azrt indo kolt, mert az llam a jlti tevkenysgt olyan, vegyes gazdlkodsnak nevezhet keretek kzt vgzi, amelyek az llami finanszrozst, illetve szolgltatst a nem llami finanszrozssal, illetve szolgltat vllalkozssal vegytik, prostjk clszersgi meg fontolsoktl fggen sokfle lehetsges sszettelben s alakzatban. Ebben a jlti vegyes gazdasgban klns fontossga van az llam jlti tevkenysge harmadik vet letnek, a szablyozsnak, amely a dntshozstl a ktelez szablyok, tarifk, jrulkok elrsig, a trvnyalkotstl a felgyeletig s ellenrzsig sok mindenre terjedhet ki. Az llami jlti tevkenysg klnfle vetletei kzl elemzsnkben mgis a finan szrozst, a redisztribcit vesszk kiindulpontul, mert csak ezzel nylik lehetsgnk a jlti llam kiterjedsnek szmszer felmrsre, ha csak hozzvetlegesen is. Hozz vetlegesen azrt, mert a statisztikai szmbavtel ismert nehzsgei s pontatlansgai mellett szem eltt kell tartanunk azt a krlmnyt is, hogy a statisztika csak az llamhz tarts ltal kzvetlenl s lthat mdon vghezvitt jvedelem-jraelosztst (elvonsokat s juttatsokat) tkrzi. Az llam azonban adkedvezmnyekkel is tereli az adalanyok (a szemlyek s a vllalatok) jvedelemfelhasznlst. Vagyis azzal ri el a kvnatos (pldul oktatsi, nyugdj-, let- s egszsgbiztostsi, laksszerzsi cl) jvedelemt csoportostst, hogy nem von el jvedelmet az adfizettl, de megkti annak felhaszn lst. Az llam effajta jraeloszt tnykedse kzvetett s lthatatlan, nem jelenik meg az llamhztarts kiadsai kztt s termszetesen a bevteleiben sem. A jlti redisztribci e lthatatlan rszrl nincsenek nemzetkzi statisztikk, csak nmely orszgokban szakhatsgi (adhivatali, pnzgyminisztriumi) kzlsek, illetve

950

Szamuely Lszl

az ezeken alapul szakrti becslsek. (Ezek egyikt a ksbbiekben ismertetjk.) E kzvetett llami tmogatsok tbbnyire tetemesen megemelik a jlti redisztribcinak a nemzetkzi statisztikkban kimutatott, azaz lthat mrtkt. Ezt elrebocstva vegyk szemgyre a nemzetkzi statisztikai idsorokat! A szocilis kzkiadsok A jlti llam tevkenysgnek orszgonknt klnbz kre s mrtke megnehezti a kzvetlen nemzetkzi sszehasonltst. A teljes (nemcsak jlti) redisztribci mrtkt s tendenciit taln a legmegbzhatbban az llamhztartsi kiadsok GDP-arnynak hossz tv alakulsa tkrzi. Ht ve az Economist mellkletben megjelent tanulmny (The future [1997]) IMF-adatok alapjn 1870-ig visszamen idsorokat kzlt arrl, hogyan alakult a kzkiadsok arnya a GDP szzalkban 17 fejlett orszgban. E szerint az tlagos arny az els vilghbort megelz utols bkevben, 1913-ban mg egy szmjegy, 9,1 szzalkos volt, a hbor utnra azonban mr kt szmjegy lett. A msodik vilghbor eltti 1937-ben az arny az 1913. vinek mr tbb mint ktszerese, 20,7 szzalk volt. A kvetkez negyven v alatt a kzkiadsok tlagos rszesedse a GDP-bl ismt megduplzdott: 1980-ban 42,6 szzalk volt. Azta az expanzi lelas sult: az arny 1990-ben 44,8 szzalkra, 1996-ra pedig alig egy szzalkponttal, 45,9 szzalkra ntt. Az llamhztarts GDP-bl val rszesedsnek alakulsa voltakppen a jlti llam dinamikjt tkrzi, hiszen a kzkiadsok nagyobbik rsze az llam jlti tevkenysg vel kapcsolatos orszgonknt eltr mrtkben termszetesen. A jlti cl kzkiad sok tlnyom rsze, a mindenkori GDP tbb mint egytde pedig szocilis kzkiads (public social expenditure az OECD szhasznlata szerint). Ez a gyjtnv tartalmazza az regsgi elltsokat (nyugdj), az egszsgggyel s rokkantsggal kapcsolatos kiad sokat, a csald- s gyermektmogatst, a munkanlklisghez, valamint a laksgyhz kapcsold kiadsokat s a szocilis seglyezs keretben nyjtott elltsokat. Az 1. tblzat idsorai a szocilis kzkiadsok orszgonknti alakulst mutatjk (a GDP szzalkban) a 20. szzad utols kt vtizedben. ppen abban az idszakban, amikor vgbe kellett volna mennie, de legalbbis megindulnia a jlti llam lebonts nak, sszezsugorodsnak. Az orszgonknti adatok s a nemzetkzi tlagok akr csak felletes ttekintsbl is nhny rdekes s taln meglep kvetkeztets vonhat le. Elszr is, az OECD-orszgok, s ezen bell az EU-orszgok sszestett tlagainak vltozsbl lthat, hogy a szocilis kzkiadsok arnya a GDP-ben nem cskkent, hanem ntt. Ez mind a teljes 19 ves idszakra, mind kln annak utols kilenc vre is igaz. Ez utbbi idszakban 1993-ra esett a tetzs, 22 szzalkkal. A kilencvenes vek ben az OECD-orszgok tlagban a rszeseds meghaladta a 20 szzalkot, az EU-orsz gok tlagban pedig tlpte a 25 szzalkot, majd valamivel az al sllyedt. 1998-ban a szocilis kzkiadsok az OECD tlagban 2,8 szzalkponttal, az EU tlagban pedig 3,6 szzalkponttal voltak nagyobbak az 1980-as arnynl. Msodszor, az EU-n kvli OECD-orszgokban az Egyeslt llamok s j-Zland kivtelvel a szocilis kzkiadsok arnya kln-kln legalbb annyival emelkedett, mint az EU tlagban (3,6 szzalkponttal). Mivel az EU-tagorszgok tendenciit az Eurpai Uni sajt statisztikai hivatala, az Eurostat adatai alapjn vizsgljuk, most csak az EU-n kvli orszgokra vonatkozan emelnk ki nhny fontos sajtossgot. Az Egyeslt llamokban a szocilis kzkiadsok arnya az 1980-as vekben (1980 1990) lnyegben vltozatlan volt, de az 1990-es vekben felfel mozdult el: az vtized kzepig 2 szzalkponttal emelkedett, majd stagnlt, illetve valamelyest cskkent. V-

1. tblzat Szocilis kzkiadsok az OECD-orszgokban a GDP szzalkban, 1980-1998

Orszgok

1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998

A haldokl jlti llam az 1990-es vekben

Ausztrlia Ausztria Belgium Csehorszg Dnia Dl-Korea Egyeslt llamok Finnorszg Franciaorszg Grgorszg Hollandia rorszg Izland Japn Kanada Lengyelorszg Luxemburg Mexik Nagy-Britannia Nmetorszg Norvgia Olaszorszg Portuglia Spanyolorszg Svjc Svdorszg Szlovkia* Trkorszg j-Zland OECD-orszgok EU-orszgok

11,3 23,3 24,2 .. 29,1 .. 13,1 18,5 21,1 11,5 27,3 16,9 .. 10,1 13,3 .. 23,3 .. 18,2 20,3 18,5 18,4 11,6 15,8 15,2 29,0 .. 4,3 19,1 18,0 20,6

11,3 .. 25,8 .. 29,4 .. 13,4 19,0 22,2 13,8 28,2 17,0 .. 10,6 13,8 .. 25,0 .. 19,8 21,0 .. 19,8 12,6 16,9 14,9 30,0 .. 3,2 18,2 18,4 21,5

12,3 .. 26,5 .. 29,6 .. 13,7 20,3 22,9 16,2 29,8 17,7 .. 11,0 16,2 .. 24,2 .. 20,2 21,1 .. 20,3 12,0 16,8 15,8 30,2 .. 3,4 19,2 19,0 22,0

13,0 .. 26,8 .. 29,9 .. 14,0 20,9 23,1 16,9 30,1 17,8 .. 11,2 16,4 .. 24,4 .. 21,0 20,7 .. 21,4 12,2 17,5 16,3 30,5 .. 3,7 18,8 19,4 22,4

13,3 .. 26,1 .. 28,7 .. 13,1 21,8 23,5 17,2 28,9 17,2 .. 11,1 16,6 .. 23,0 .. 21,2 20,4 .. 20,9 12,1 17,2 16,4 29,2 .. 4,5 18,1 19,1 21,9

13,5 25,1 27,0 .. 27,9 .. 12,9 22,9 26,6 17,9 27,4 22,0 .. 11,0 17,0 .. 22,8 1,8 21,3 21,0 19,7 21,3 12,3 18,0 16,2 30,2 .. 4,2 19,4 19,1 22,9

13,4 .. 26,8 .. 27,0 .. 13,0 23,5 26,4 17,7 27,1 22,2 .. 11,3 17,0 .. 22,3 1,7 21,5 20,9 .. 21,3 13,2 17,7 16,5 30,2 .. 4,4 19,5 18,8 22,7

13,2 .. 26,5 .. 27,8 .. 13,0 24,0 26,2 17,7 27,3 21,4 .. 11,5 16,7 .. 23,1 1,8 20,7 21,2 .. 21,5 13,4 17,6 16,7 30,4 .. 4,6 19,9 18,9 22,8

12,4 .. 26,0 .. 29,2 .. 12,9 23,3 26,0 17,3 27,0 20,0 .. 11,2 16,5 .. 22,2 2,0 19,4 21,2 24,7 21,6 13,6 18,2 16,8 30,9 .. 5,3 21,0 19,1 22,6

12,8 .. 25,1 .. 29,5 .. 12,9 23,1 25,2 18,1 26,4 18,4 .. 11,0 16,9 .. 21,5 2,7 18,9 20,5 25,9 21,8 13,1 18,3 16,5 30,2 .. 6,4 22,0 19,0 22,1

14,4 25,0 24,6 16,8 29,3 3,2 13,4 24,8 26,5 21,6 27,9 19,0 .. 10,8 18,2 16,2 21,7 3,2 19,4 20,3 26,0 23,9 13,8 19,3 19,7 31,0 .. 6,4 22,5 19,2 23,2

15,4 25,3 25,4 18,2 30,2 3,0 14,4 29,9 27,1 20,9 28,1 19,8 .. 10,9 20,6 23,0 22,2 3,6 20,9 24,2 27,2 24,3 14,8 20,0 21,1 33,2 .. 8,0 22,6 20,5 24,4

16,4 25,9 25,4 18,5 30,7 3,2 15,1 33,9 27,9 20,0 28,6 20,1 .. 11,5 21,3 27,3 22,5 3,9 23,0 25,6 28,4 25,5 15,5 20,9 23,2 36,4 .. 7,4 22,4 21,5 25,5

16,5 27,3 26,5 19,0 32,3 3,3 15,4 33,9 29,3 20,9 28,8 20,0 .. 12,1 21,2 26,6 23,0 4,2 23,6 26,4 28,1 25,7 17,0 21,7 25,0 36,7 .. 7,2 21,0 22,0 26,2

16,2 28,0 26,0 19,0 33,1 3,4 15,3 33,0 29,1 21,0 26,9 20,2 18,0 12,7 20,2 25,4 22,6 4,7 23,0 26,2 28,0 25,4 17,0 21,5 25,2 35,2 .. 7,9 19,9 21,6 25,9

17,8 27,9 25,1 18,6 32,4 3,7 15,4 31,2 29,0 21,2 25,9 19,6 18,6 13,5 19,2 24,7 23,3 7,4 22,7 26,7 27,6 23,7 17,5 20,9 26,0 33,0 13,5 7,5 19,3 21,1 25,3

17,9 27,9 25,5 18,6 31,7 3,9 15,3 31,0 29,3 21,8 25,9 18,5 18,3 13,9 18,4 24,9 23,5 7,5 22,2 26,9 26,5 24,4 18,2 20,9 27,3 23,0 13,4 10,4 19,7 21,3 25,4

17,6 27,0 24,2 19,4 30,7 4,3 14,9 28,7 29,3 21,9 25,5 17,2 18,1 14,3 17,8 24,2 22,3 8,0 21,1 26,4 26,2 24,9 17,8 20,2 28,3 32,3 13,1 11,7 20,8 21,0 24,6

17,8 26,8 24,5 19,4 29,8 5,9 14,6 26,5 28,8 22,7 24,5 15,8 18,4 14,7 18,0 22,8 22,1 8,2 20,8 26,0 27,0 25,1 18,2 19,7 28,1 31,0 13,6 11,6 21,0 20,8 24,2

* A Szlovkira vonatkoz adatok albecsltek, mert az adatszolgltats hinyban mg nem tartalmazzk az egszsggy terlett. Forrs: OECD [2002].

951

952

Szamuely Lszl

gl is 1998-ban 1,5 szzalkponttal volt magasabb, mint 1980-ban. Itt azt is figyelembe kell venni, hogy az vtized kzeptl az orszg prosperlt, a GDP igen gyors temben ntt, ami nmagban is cskkentette a GDP-hez viszonytott hnyadot. Japnban, a vilg msodik legnagyobb gazdasgban az arny 1998-ban csaknem megegyezett az Egyeslt llamokval: 14,7 szzalk volt, mg az Egyeslt llamokban 14,6 szzalk. Ez csaknem 10 szzalkponttal volt alacsonyabb az EU tlagnl, aminek magyarzata a trtnelmi fejlds klnbsgeiben, a japn s az amerikai trsadalmi gazdasgi modellnek az eurpaitl eltr sajtossgaiban keresend. Japnban mgis az Egyeslt llamoktl eltren a szocilis kzkiadsok hnyada 19 v alatt igen jelentsen, csaknem msflszeresre, 4,6 szzalkponttal bvlt. Ez tbb, mint az EU-tlag nveked se, s hromszorosa az Egyeslt llamok nvekmnynek, ami a japn npessg rohamos regedsvel s a japn gazdasg kilencvenes vekbeli stagnlsval is sszefgghet. Nyugat-Eurpa kt jelentsebb EU-n kvli orszgban ugyancsak nttek a szocilis kzkiadsok. Norvgiban a GDP-hez viszonytott arnyuk a nyolcvanas vek vgn gyors emelkedsk kvetkeztben elrte, majd meghaladta a 25 szzalkot, s ebben a svban maradt a kilencvenes vekben is. Rendhagy viszont Svjc plyja. A hagyom nyosan a szabadpiaci gazdlkods elveit kvet, s llampnzgyeiben inkbb az Egyeslt llamokhoz, mintsem a fejlett nyugat-eurpai centrumorszgokhoz hasonlthat Svjc 19 v alatt 12,9 szzalkponttal bvtette, azaz csaknem megktszerezte a szocilis kiad sok GDP-arnyt. Ezzel amerikai szintrl a skandinv mrtk kzelbe kerlt. A ms mdszerrel szmol Eurostat 2000-ig terjed idsorai is ezt a kvetkeztetst erstik meg (lsd a 3. tblzatot). Hasonlkppen mg az amerikai mrtk kzelben volt 1980-ban kt fontos cenon tli orszg, az eurpai, fleg angolszsz bevndorlk ltal benpestett Ausztrlia s Kanada. Viszont 19 v mltn mindkt orszg 18 szzalk krli arnyval tbb mint 3 szzalkponttal lpte tl az egyeslt llamokbeli arnyt. Klnsen Ausztrliban bvl tek dinamikusan a szocilis kzkiadsok: GDP-hnyaduk tbb mint msflszeresre t gult. A trtneti fejldsben hasonl mlt j-Zland viszont nmileg eltr plyt futott be ebben az idszakban. A valamikor a monetarista politika mintaorszgnak kiki ltott j-Zland restriktv kltsgvetsi politikt folytatott, s fkezte a szocilis kzki adsok nvekedst is. Ez utbbiak GDP-arnya kisebb ingadozsok mellett mgsem cskkent, hanem szernyen ugyan, de 1,9 szzalkponttal tovbb ntt, meghaladja a GDP 20 szzalkt, s tbb mint 6 szzalkponttal az Egyeslt llamok szintje fl kerlt. A szocilis kiadsok tekintetben az OECD-orszgok kln csoportjt alkotja a fej lett vilg peremn elhelyezked Mexik, Trkorszg s a peremrl mr bekerlt DlKorea. A GDP-arny ugyanis ezekben az orszgokban egy szmjegy. Igaz, Trkor szgban ha hinni lehet a statisztiknak jabban mr kt szmjegy, azaz egyezik a dl-eurpai orszgok (Grgorszg, Portuglia) 1980 krli adatval. Mindenesetre a jvbeli tendencikra egyrszt a szocilis kiadsok eddigi ersd dinamikjbl, ms rszt abbl a tnybl is kvetkeztethetnk, hogy az oktatsi kiadsok GDP-arnyt te kintve mint a tovbbiakban ltni fogjuk ez az orszgcsoport nem szakadt el az OECD tlagtl. Az ltalnos sszkpet s a belle kivehet tendencik valdisgt nem teszi ugyan krdsess a statisztikai szmbavtel rdge, de az egyes orszgok relatv helyzetre vonatkoz ismereteinket bizonyra korriglnunk kell, ha figyelembe vesszk az adzs nak a statisztikai adatokban nem tkrzd hatsait is. Az rdg az gynevezett brutt s nett szocilis kiadsok eltrsben bvik meg. A szocilis kzkiadsok ugyanis nagyon nagy rszben a jogosultaknak s kedvezmnyezetteknek kifizetett pnzbeli transzferek bl llnak. Ezek utn a hazai szhasznlatban trsadalminak nevezett jvedelmek utn a kedvezmnyezettek sok orszgban egyenes adkat, elkltskkor pedig minden-

2. tblzat A szocilis kzkiadsok brutt s nett rtkei, 1997 (a tnyezras GDP szzalkban) Ausztrlia 18,7 0,3 18,4 0,8 17,6 0,3 26,7 .. 0,0 26,7 25,5 1,6 27,2 0,1 30,8 4,1 27,8 2,3 35,9 5,1 29,2 1,3 27,1 4,4 22,7 2,4 20,2 0,1 20,3 1,2 Dnia Nmetorszg Hollandia Egyeslt Kirlysg 23,8 0,4 23,4 2,3 21,1 0,5 21,6 2,7 Egyeslt llamok 15,8 0,4 15,5 0,4 15,0 1,4 16,4 1,1

Megnevezs

1. Brutt szocilis kzkiadsok a transzferek utn fizetett egyenes adk s tb-jrulkok

2. Nett kzvetlen pnzbeli szocilis kzkiads kzvetett adk

3. Nett kzvetlen szocilis kzkiads + szocilpolitikai adkedvezmnyek a nyugdjakra jut szocilpolitikai adkedvezmnyek nlkl

4. Nett foly szocilis kzkiads 17,9 Emlkeztetl: nyugdjakra jut szocilpolitikai adkedvezmnyek 1,6

A haldokl jlti llam az 1990-es vekben

Forrs: Adema [2001].

953

954

Szamuely Lszl

hol kzvetett (fogyasztsi) adkat fizetnek (vissza) az llamhztartsnak. Ily mdon nett rtken az llam egyfell az llamhztartsi statisztikban lthat brutt rtkeknl keve sebbet juttat polgrainak, msfell klnfle szocilis megfontolsokbl nyjtott adked vezmnyekkel mint mr sz volt rla lthatatlanul megemeli az adzknl marad jvedelem nett sszegt. Az OECD szakrtje, Willem Adema az utbbi vekben tbb alkalommal is publiklta a szocilis kzkiadsok brutt s nett rtknek eltrsre vonatkoz szmtsait. Ezek azt mutatjk, hogy az orszgok szocilis kzkiadsainak vgs, nett sszegei kztt kisebbek a klnbsgek, mint a brutt rtkek kztt. A nett nagysgok azonban nem csak enyhtik az orszgok kzti differencikat, hanem mdostjk az orszgok sorrendjt is a szocilis kzkiadsok GDP-arnya tekintetben. A 2. tblzat hat, szocilpolitikai rendszerben karakterisztikusan eltr orszgrl mutatja be Adema [2001] szmtsait 1997-re vonatkozan. (Mivel a GDP-szmts tnyezrakon trtnt, a kiindul szmok nem egyeznek meg az 1. tblzat 1997. vi adataival.) A bemutatott szmokhoz gy jutott Adema, hogy a szocilis kzkiadsok brutt sszegbl levonta az egyenes adkat s jrulkokat, valamint a kzvetett adkat, majd hozzadta a szocilpolitikai adkedvez mnyek sszegt. Az eredmnyl kapott foly nett szocilis kzkiadsok nemzetkzi sszehasonltsbl az a meglep kvetkeztets addik, hogy pldul Dniban nem j val magasabb, hanem nett rtkben kisebb a szocilis kzkiadsok GDP-arnya, mint Nmetorszgban, az angol arny viszont nem kisebb, hanem nagyobb a hollandnl. Ezek a finomtsok s pontostsok mindazonltal nem vltoztatnak, mint emltettk, a f ten dencin, a szocilis kzkiadsok GDP-arnynak lassul nvekedsn. Szocilis vdelmi kiadsok az Eurpai Uniban a kilencvenes vekben Magyar szempontbl klnsen fontos az EU szocilis kzkiadsaiban manapsg rv nyesl tendencik szmontartsa. Az uni terminolgijban a szocilis gondoskodst szocilis vdelemnek (social protection) nevezik, s kzs statisztikai hivatalnak, az Eurostatnak a gyakorlatban a szocilis vdelemre fordtott kiadsok (social protection expenditure) tartalma fogalmilag lnyegben egyezik a szocilis kzkiadsok OECD ltal hasznlt kategrijnak tartalmval. Szmtsi mdszereiben azonban a kt kategria mgis eltr, s az Eurostat ltal szmolt szocilis vdelmi kiadsok szmszer rtke rendszerint nagyobb az OECD ltal publiklt adatnl. Jllehet a kt prhuzamos adat rtkei eltrnek egymstl, a kln-kln kimutatott tendencik lnyegben egyeznek. A tovbbiakban az EU-orszgokra vonatkozan az Eurostat statisztikai adatait hasznljuk nem utolssorban azok frissebb, naprakszebb volta miatt. gy a 3. tblzat mr 2000-ig mutatja be a szocilis vdelmi kiadsok alakulst (a GDP szzalkban) az 1990-es vekben a 15 EU-orszgban kln-kln s az uni tlagban, valamint a hrom EU-n kvli nyugat-eurpai orszgban (Izlandon, Norvgiban s Svjcban). A 3. tblzatbl lthat, hogy az Eurostat az OECD-hez hasonlan (v. 1. tblzat) azt mutatja ki, hogy a szocilis vdelmi kiadsok unis tlaga a GDP-hez viszonytva a legutbbi vtized folyamn tovbb emelkedett, ugyanis 2000-ben 0,9 szzalkponttal magasabb volt, mint 1991-ben. Ez az emelkeds azonban az elmlt vtized els hrom vben trtnt, s az arny az OECD-orszgok tlaghoz hasonlan 1993-ban volt a legmagasabb. Azta lass mrskldst mutatja a statisztika: 2000-ben az arny 1,5 szzalkponttal volt kisebb az 1993-as cscsvinl. A GDP-rszeseds nvekedsnek vagy essnek vizsglatakor azonban szem eltt kell tartanunk azt a trivilis sszefggst, hogy viszonyszmrl lvn sz rtkre mindkt oldalnak (jelen esetben a szocilis kiadsok s a brutt hazai termk nagysg-

A haldokl jlti llam az 1990-es vekben


3. tblzat Szocilis vdelmi kiadsok foly ron a GDP szzalkban Orszg Ausztria Belgium Dnia Egyeslt Kirlysg Finnorszg Franciaorszg Grgorszg Hollandia rorszg Luxemburg Nmetorszg Olaszorszg Portuglia Spanyolorszg Svdorszg EU15 Izland Norvgia Svjc 1991 27,0 27,1 29,7 25,7 29,8 28,4 21,6 32,6 19,6 22,5 26,1 25,2 17,2 21,2 34,3 26,4 17,7 27,3 21,3 1992 27,6 27,4 30,3 27,9 33,6 29,3 21,2 33,2 20,3 22,6 27,6 26,2 18,2 22,4 37,1 27,7 18,3 28,4 23,3 1993 28,9 29,3 31,9 29,0 34,6 30,7 22,1 33,6 20,2 23,7 28,4 26,4 21,0 24,0 39,0 28,8 19,4 28,4 24,8 1994 29,8 28,7 32,8 28,6 33,8 30,5 22,1 31,7 19,7 23,0 28,3 26,0 20,8 22,8 37,6 28,5 18,4 27,6 25,2 1995 29,6 28,1 32,2 28,2 31,8 30,7 22,3 30,9 18,9 23,7 28,9 24,8 20,8 22,1 35,5 28,2 19,0 26,8 25,8 1996 29,5 28,6 31,4 28,1 31,6 31,0 22,9 30,1 17,8 24,0 29,9 24,8 21,2 21,9 34,7 28,4 18,8 26,2 26,9 1997 28,8 27,9 30,4 27,5 29,3 30,8 23,3 29,4 16,7 22,6 29,5 25,5 21,6 21,2 33,8 28,0 18,6 25,4 28,0 1998 28,4 27,6 30,2 26,9 27,3 30,5 24,2 28,4 15,5 21,7 29,3 25,0 22,1 20,6 33,4 27,6 18,5 27,5 28,0 1999 28,8 27,4 29,8 26,5 26,7 30,2 25,5 28,0 14,8 21,8 29,6 25,3 22,6 20,2 32,9 27,5 19,1 27,9 28,3

955

2000 28,7 26,7 28,8 26,8 25,2 29,7 26,4 27,4 14,1 21,0 29,5 25,2 22,7 20,1 32,3 27,3 19,5 25,4 28,7

Forrs: Eurostat [2003], 165. o.; Abramovici [2003], 2. o.

nak) a vltozsa hat. Mr az Egyeslt llamokkal kapcsolatban utaltunk arra, hogy a kilencvenes vek eleje a recesszi idszaka volt, ami nmagban is megmagyarzza, hogy a lassul nvekeds, illetve visszaess krlmnyei kztt a GDP-nl kevsb las sul, illetve kevsb zsugorod szocilis kzkiadsok szmszeren emelked arnyt mu tatnak. Az vtized msodik felre jellemz ers konjunktra kzepette viszont a GDP a szocilis kiadsoknl gyorsabban ntt, teht az utbbiak arnya mrskldtt. Az arny konjunktrarzkenysgt az is ersti, hogy a rossz vagy j konjunktrban n, illetve cskken a munkanlklisg s a vele kapcsolatos szocilis klts. (Ezt egybknt az Eurostat adatai jl tkrzik az elmlt vtizedre vonatkozan.) Ebbl az is valsznsthet, hogy Eurpban az elmlt hrom v dekonjunktrja kvetkeztben a 2000 utni vek statisztikjban mr nem mrskldik tovbb a szocilis kiadsok GDP-arnya, hanem vltozatlan marad vagy emelkedik, termszetesen a sz ban forg kt-hrom ves tvon. Erre utalnak a 2001-re vonatkoz elzetes Eurostat becslsek is. Ezek kilenc unis orszgra kszltek el (Belgium, Finnorszg, Franciaorszg, Grgorszg, Hollandia, rorszg, Nmetorszg, Olaszorszg, Spanyolorszg), amelyek egyttesen az EU szocilis vdelmi kiadsainak 73 szzalkt adtk 2000-ben. E kilenc orszg tlagban a szocilis vdelmi kiadsok GDP-arnya 2001-ben 0,1 szzalkponttal emelkedett (Abramovici [2003] 3. o.), szemben a megelz vvel, amikor (v. 3. tbl zat) Grgorszg kivtelvel az orszgok mindegyikben a GDP-arny mg cskkent.1
1 Tanulmnyunk lezrsa utn adta kzre a magyar Kzponti Statisztikai Hivatal az Eurostat-mdszertan (European System of Integrated Social Protection Statistics) szerint szmolt hazai szocilis vdelmi kiadso kat s bevteleket, valamint az Eurpai Uni vonatkoz adatait az 19992001. vekre. E bvebb elemzst rdeml kiadvnybl (KSH [2004]) kitnik, hogy 2001-ben az EU15 tlagban a szocilis kiadsok GDP-

956

Szamuely Lszl

Az Eurpai Uniban a konjunktraciklustl fggetlenl mg egy fontos tnyez szt klhette a kormnyzati politikkat a kltsgvetsi kiadsok fkezsre ppen 1993 utn: 1992 februrjban alrtk a gazdasgi s monetris uni ltrehozsrl (is) szl maastrichti szerzdst, s az ebben szerepl konvergenciakritriumok szigor korltokat szabtak az eurra ttr orszgok kltsgvetsi s monetris politikja szmra. A szocilis vdelem rszesedse a GDP-bl teht jl mutatja ugyan a redisztribci mrtkt egy adott idpontban (vben), de az eddigiekbl is bven kiderlhetett, hogy az arny idbeli tgulsa vagy szklse nem felttlenl a szocilis gondoskods dinamik jt fejezi ki. Vajon ntt-e vagy cskkent a szocilis vdelem relrtke az unis orszgok ban a kilencvenes vekben? Erre egyrtelm vlaszt ad a 4. tblzat. Ez ugyanis vlto zatlan ron adja meg a szocilis kiadsok egy fre szmtott volumennek vltozsi inde xt a kilencvenes vek kritikus msodik felre (19952000) vonatkozan a 15 tagllam mindegyikre s a hrom nem EU-tag nyugat-eurpai orszgra is.
4. tblzat Szocilis vdelmi kltsgek egy fre szmtva vltozatlan ron (1995 = 100) Orszg Ausztria Belgium Dnia Egyeslt Kirlysg Finnorszg Franciaorszg Grgorszg Hollandia rorszg Luxemburg Nmetorszg Olaszorszg Portuglia Spanyolorszg Svdorszg EU15 tlaga Izland Norvgia Svjc 1996 101,2 102,3 99,9 102,6 101,7 101,2 104,5 99,6 101,0 104,2 104,1 102,4 99,1 101,5 99,3 101,7 103,1 105,2 103,5 1997 101,7 102,8 99,3 104,6 100,6 102,1 111,4 100,7 106,5 107,1 102,9 107,5 105,5 102,5 98,6 102,6 107,4 107,4 108,5 1998 104,0 104,6 100,4 106,3 100,0 104,4 120,3 101,0 110,2 109,2 104,9 107,9 115,0 104,3 100,7 104,4 115,7 114,6 111,3 1999 108,9 106,8 101,7 107,9 100,3 106,4 131,6 102,1 116,6 115,7 107,6 110,6 122,6 106,8 103,9 106,9 124,0 121,2 112,3 2000 110,8 106,7 101,8 113,8 99,9 107,1 142,6 104,6 121,4 117,9 107,9 112,9 127,1 109,7 105,2 108,7 129,3 126,5 113,4

Forrs: EurostatESSPROS, kzli Abramovici [2003] 2. o.

A 4. tblzatbl a kvetkez tnyek derlnek ki, illetve rdemelnek figyelmet. Az egy fre jut szocilis vdelemre fordtott llami kiads relrtke az elmlt vtized msodik felben egyik nyugat-eurpai orszgban sem cskkent: egy orszgban (Finnorszg) stagnlt, a tbbiben ntt, az Eurpai Uni 15 orszgnak tlagban ssze sen 8,7, vi krlbell 1,7 szzalkkal, de jelentsen emelkedett a hrom unin kvli orszgban is.
arnya (elzetes adat) 27,5 szzalk volt, teht 0,2 szzalkponttal magasabb a 2000. vinl. Magyarorszgon a szocilis kiadsok GDP-arnya (elzetes adat) 19,8 szzalk volt, vagyis 7,7 szzalkponttal alacsonyabb az EU15 tlagnl (KSH [2004] 21. o.).

A haldokl jlti llam az 1990-es vekben

957

t v alatt a legnagyobb mrtkben 42,6, illetve 27,1 szzalkkal, ves tlagban 7,4, illetve 4,9 szzalkkal abban a kt EU-orszgban, Grgorszgban s Portugli ban emelkedtek az egy fre szmtott szocilis kiadsok, amelyek e tekintetben a rangsor kt utols helyn llnak (1999. vi adat) a 15 tagllam kztt (Eurostat [2003]). sszevetve a 3. tblzat adataival kitnik, hogy mg az 1995. vihez kpest a szoci lis kiadsok/GDP arny ersen zsugorodott rorszgban (4,8 szzalkpont), Norvgi ban (1,4 szzalkpont), Egyeslt Kirlysgban (1,4 szzalkpont), addig az egy fre jut szocilis kiadsok relrtken (rendre) 21,4, 26,5, illetve 13,8 szzalkkal nttek. Az ellenttes irny mozgs oka a GDP-nek a szocilis kiadsoknl gyorsabb tem fentebb trgyalt nvekedse. Mely terleteknek ksznheten megy vgbe a szocilis kiadsoknak ez a szinte megllthatatlan nvekedse? A nvekeds ppen a szocilis gondoskods kt legnagyobb kiterjeds terletn igen gyors. Ez a kt terlet a nyugdj- s az egszsggy. Az Eur pai Uniban az Eurostat ltal szmolt szocilis kiadsokbl 2000-ben a nyugdjra s az egszsggyre tlagosan 73,7 szzalk, azaz csaknem hromnegyed rsz jutott. A szoci lis kiadsok szzalkos megoszlsa az elltsok rendeltetse szerint 2000-ben a kvetke z volt: regsgi nyugdj, zvegy- s rvaellts 46,4 szzalk, tppnz s gygykezels 27,3 szzalk, rokkantsggal sszefgg ellts 8,1 szzalk, csald- s gyermektmo gats 8,2 szzalk, munkanlklisggel sszefgg ellts 6,3 szzalk, lakstmogats s egyb szocilis ellts 3,7 szzalk (Abramovici [2003] 4. o.). rdemes szemgyre venni, milyen dinamikt mutattak az egyes elltsok vltozatlan ron, teht relrtken szmolva az elmlt vtized msodik felben. Ezeket a statisztikai adatokat az 5. tblzat tartalmazza.
5. tblzat Az egy fre jut szocilis elltsok alakulsa az EU 15 tagllamban, vltozatlan ron (1995 = 100) Ellts regsgi nyugdj s zvegy-, rvaellts Tppnz s gygykezels Rokkantsgi Csald s gyermek Munkanlklisgi Laks s egyb szocilis sszesen 1996 102,3 100,0 102,9 109,0 98,8 102,3 101,9 1997 104,9 99,3 104,7 112,1 93,7 104,9 102,8 1998 106,8 102,4 106,4 113,5 90,8 106,5 104,6 1999 109,7 105,8 107,6 116,3 90,2 109,6 107,1 2000 112,1 109,5 108,7 117,2 85,5 113,1 108,9

Forrs: Eurostat ESSPROS. Idzi Abramovici [2003] 5. o.

Az 5. tblzat adatai jl mutatjk, hogy a szban forg idszakban relrtken, egy fre szmtva csak a munkanlklisggel kapcsolatos kzkiadsok cskkentek, mghoz z jelentsen: t v alatt 14,5 szzalkkal. A cskkens rszben a gazdasgi helyzet javulsnak, rszben a munkanlkli-ellts feltteleivel kapcsolatos szigortsnak tud hat be. gy ltszik, itt a jlti llam valban visszavonult. Egszben pedig az sszes ellts egy fre szmtott relrtke 8,9 szzalkkal (a 4. tblzat szerint 8,7 szzalkkal) emelkedett. Ennl ktszer nagyobb temben ntt a csald- s gyermektmogats relrt ke, s csaknem olyan mrtkben a lakstmogats s a htrnyos helyzetek seglyezse, szocilis elltsa (belertve pldul az alkoholistk s drogfggk rehabilitlst). Az tlagot jval meghaladan s tretlenl ntt a nyugdjasok, zvegyek s rvk elltsa. Vgl az sszes szocilis ellts tlagnak megfelelen ntt az egszsggyi ellts (tp pnz s gygykezels), valamint a rokkantsgi ellts. Az utbbi volumene tretlenl,

958

Szamuely Lszl

vrl vre ntt, hasonlan a nyugdjasok elltshoz. Az egszsggyi ellts esetben az rdemel figyelmet, hogy az vtized derekn az egy fre jut kiadsok stagnltak, s csak az vtized utols hrom vben indultak nvekedsnek, behozva az tlagos emelkedstl val elmaradsukat. Az teht mindenkppen lthat az ttekintsbl, hogy a szocilis kzkiadsok sszes sgnek dinamikjt a nyugelltsra s az egszsggyre fordtott kiadsok alakulsa hatrozza meg. A dolgok termszetbl kvetkezen az elbbi ttel mozgsa meglehet sen mereven meghatrozott (demogrfiai s ms tnyezk ltal), a lehetsges vltoztat sok hatsa csak hossz tvon jelentkezhet. Az utbbi ttel (az egszsggyi kiads) mr rugalmasabb termszet. A lehetsges vltoztatsok (reformok) hatsa elvben sokkal r videbb tvon jelentkezhet. Az OECD rszletes s friss statisztikja lehetv teszi, hogy a kvetkezkben nemzetkzi sszehasonltsban vizsgljuk meg a legutbbi vtized, tulaj donkppen 11 v (19912001) mozgsait az egszsggy finanszrozsban. Egszsggyi kz- s magnfinanszrozs kiadsok az OECD-orszgokban a kilencvenes vtizedben Az egszsggy fogyasztsa a GDP felhasznlsnak kztudottan igen dinamikusan nvekv terlete. Az OECD orszgaiban 2001-ben a GDP tlagosan 8,4 szzalkt for dtottk az egszsggyre. Ez az 1990. vinl tbb mint egy teljes szzalkponttal na gyobb hnyad (OECD [2003] 86. o.). A 6. tblzatbl lthat, hogy a benne szerepl 30 OECD-orszg kzl 23-ban ntt az egszsggy rszesedse a GDP-bl 1991 s 2001 kztt, kettben nem vltozott, egy orszgrl az adatok hinyosak, s csak ngy orszgban cskkent a rszeseds. Az egy fre jut, dollrra vsrler-paritson tszmtott egszsggyi sszes kiads viszont minden orszgban masszvan ntt. (Szlovkit illeten hinyoznak a bzisv adatai.) Mivel a dollr a szban forg idszakban csak mrskelten inflldott, egyrtelm, hogy azokban az orszgokban is, ahol a GDP-arny zsugorodott, abszolt rtkben nttek a rfordtsok, az arnycskkenst ugyanis a gyorsabb GDP-nvekeds okozta. Az egszsggyi kiadsok ltalnos nvekedsben azonban a 6. tblzat adatai alap jn jl kivehet nhny sajtossg. Az egszsggyi kiadsoknak mind az abszolt nagysga (egy fre jut dollrssze ge), mind a relatv mrtke (GDP-arnya) az orszgok gazdasgi fejlettsghez igazodik. 2001-ben a 30 orszg sorrendjt az egy fre jut egszsggyi kiads cskken dollrr tke szerint az Egyeslt llamok, Svjc, Norvgia s Nmetorszg vezette. E ngy or szgbl hrom (az Egyeslt llamok, Svjc, Nmetorszg) alkotta a tzen felliek tr sasgt azt az orszgcsoportot, ahol ezen kiadsok tbb mint 10 szzalkkal rszesed tek a GDP-bl. Mind a ngy orszgban az egy fre szmtott GDP az OECD tlagnl magasabb, ebbl hromban (Norvgiban, az Egyeslt llamokban, Svjcban) 20 vagy annl tbb szzalkkal (OECD [2003] 79. o.). Ugyangy a 30 orszg cskken rangso rnak vgn hrom olyan orszg llt (Lengyelorszg, Mexik, Trkorszg), amely az egy fre szmtott GDP tekintetben nem rte el az OECD-tlag 50 szzalkt. E hrom orszgban az egszsggy rszesedse GDP-bl 6,3, 6,6, illetve 4,8 szzalk volt. Ter mszetesen az egszsggyi kiadsok/GDP arny s a gazdasgi fejlettsg (egy fre jut GDP) kztti kapcsolat meglehetsen laza. Hiszen rorszg 6,5 szzalkos arnya pld ul kisebb a mexiki 6,6 szzalknl, holott az egy fre jut GDP tekintetben rorszg az OECD kimutatsa szerint az Egyeslt llamok s Svjc kztt helyezkedik el! Az sszes egszsggyi kiads nvekedsvel egytt ltalban ntt a kzfinanszroz s rszk GDP-arnya is, jllehet az egszsggy finanszrozsa valamelyest elmozdult a magnforrsok nagyobb mrtk bevonsa fel. A tblzat forrsul szolgl statisztikai

A haldokl jlti llam az 1990-es vekben


6. tblzat Egszsggyi kiadsok a GDP szzalkban s egy fre szmtva az OECD-orszgokban, 19912001 A GDP szzalkban Orszg Ausztrlia
Ausztria
Belgium
Csehorszg
Dnia
Dl-Korea
Egyeslt llamok
Egyeslt Kirlysg
Finnorszg
Franciaorszg
Grgorszg
Hollandia
rorszg
Izland
Japn
Kanada
Lengyelorszg
Luxemburg
Magyarorszg
Mexik
Nmetorszg
Norvgia
Olaszorszg
Portuglia
Spanyolorszg
Svjc
Svdorszg
Szlovkia
Trkorszg
j-Zland
sszesen 1991 8,0 7,1 7,8 5,2 8,4 4,5 12,6 6,5 8,9 8,8 7,2 8,2 6,5 8,2 5,9 9,7 6,6 5,9 7,1 4,9 9,9d 8,1 8,3 6,8 6,9 9,2 8,1 .. 3,8 7,4 2001 8,9 7,9 9,0 7,3 8,6 5,9a 13,9 7,6 7,0 9,5 9,4 8,9 6,5 9,2 7,6a 9,7 6,3 5,6a 6,8 6,6 10,7 8,3 8,6b 9,2 7,5 10,9 8,7 5,7 4,8c 8,1
a

959

ebbl: kzkiads 1991 5,3 5,2 .. 5,0 7,0 1,5 5,2 5,4 7,2 6,7 3,8 5,7 4,7 7,1 4,6 7,2 5,0 5,5 6,3 2,3 7,7d 6,8 6,6 4,3 5,3 4,9 7,1 .. 2,4 6,1 2001 6,1 5,4b 6,4 6,7 7,1 2,6a 6,2 6,2 5,3 7,2 5,3 5,6 4,9 7,6 5,9a 6,9 4,5 4,9a 5,1 3,0 8,0 7,1 6,4b 6,3 5,4 6,1 7,4 5,1 3,5c 6,3
a

sszes kiads dollrban egy fre szmtva* 1991 1379 1271 1370 500 1520 373 2957 1029 1416 1635 724 1409 821 1459 1164 1812 296 1572 532 288 1870d 1516 1440 729 917 2021 1460 .. 185 989 2001 2350b 2191 2490 1106 2503 893b 4887 1992 1841 2561 1511 2626 1935 2643 1984b 2792 629 2719b 911 586 2808 3012 2212 1613 1600 3248 2270 682 301c 1835a

* Vsrler-parits szerint tszmtva. a 2000. b 2002. c 1998. d 1992. Forrs: OECD [2003], illetve ennek alapjn sajt szmts.

gyjtemny szerint (OECD [2003] 89. o.) ugyanis a 30 OECD-orszg kzl 18-ban az llam szzalkos szerepvllalsa az egszsggyi kiadsok fedezsben cskkent. Ez azon ban csak ht orszgban (Kanadban, Finnorszgban, Magyarorszgon, Olaszorszgban, Luxemburgban, Hollandiban s Lengyelorszgban) vonta maga utn azt, hogy a kz pnzekbl finanszrozott egszsggyi kiadsok/GDP arny is zsugorodott. De e kzl a ht orszg kzl is csak Hollandiban s Olaszorszgban ment vgbe az llami rsz GDP-arnynak zsugorodsa gy, hogy ekzben a teljes egszsggyi kiadsok/GDP

960

Szamuely Lszl

arny bvlt. A msik tben az llami rsz zsugorodsa mellett az sszes egszsggyi kiads GDP-arnya is zsugorodott vagy vltozatlan maradt (Kanada). Az OECD-rgi egszben teht az egszsggyre fordtott GDP-hnyad nem cskkent, hanem ntt. Nincs pozitv sszefggs az egszsggyi klts magas szintje s a kzfinanszrozs nagy slya kztt, inkbb az ellenkezjre ltunk pldt. Ha a legnagyobb egszsggyi kiads/GDP arnnyal jellemezhet hrom orszgot, a mr emltett tzen fellieket vesszk, azt ltjuk, hogy az Egyeslt llamokban s Svjcban a legkisebb a fejlett orszgok kzl a kzfinanszrozs arnya: 44,4, illetve 55,6 szzalk. Nmetorszg ban ezzel szemben az llami finanszrozs arnya meglehetsen nagy, 74,9 szzalk. Ha viszont azt a hrom orszgot tekintjk, ahol a legnagyobb a kzfinanszrozs arnya az egszsggyben (Luxemburgot, Norvgit s Svdorszgot, amelyekben a kzfinansz rozsi arny 87,8, 85,5, illetve 85,2 szzalk), ezekben az egszsggyi kiadsok/GDP arny nem a legnagyobb: (rendre) 5,6, 8,3, 8,7 szzalk. Kzlk a kt skandinv orszg egszsggyi kiadsai meglehetsen magasak ugyan, de mint lthat a kzhiedelemmel ellenttben nem a legmagasabbak, nem rik el a GDP-nek sem a tz, sem a kilenc szza lkt. Itt termszetesen a legfejlettebb ipari orszgokra vonatkozan kerestnk sszefgg seket, mert a kevsb fejlett kelet-kzp-eurpai orszgokat, illetve a fejlett vilg peremorszgait (Mexik, Trkorszg, Dl-Korea) egszen ms koordinta-rendszerben kell vizsglni. Az Egyeslt llamok paradoxonjai. Az Egyeslt llamokban a legmagasabb az egy fre jut egszsggyi sszes kiads, s ugyanitt a legnagyobb az egszsggy szzal kos rszesedse a GDP-bl. Ugyanakkor ez az orszg az egyetlen a fejlett (a fejenknti GDP OECD-tlagot meghalad szintjvel rendelkez) orszgok kzl, ahol az egszsg gyi kiadsokat tbb mint 50 szzalkban magnpnzekbl finanszrozzk, s az egsz sggyi elltst nagyon nagy arnyban magnszolgltatk nyjtjk. Ez az els parado xon. A vilg legmagasabb abszolt sszeg fejenknti egszsggyi kiadsaiban ugyan akkor a kzpnzek nagysga is tetemes: a GDP szzalkban kifejezve 6,2 szzalk. Ez magasabb arny, mint Ausztriban, Hollandiban, Finnorszgban, ugyanakkora, mint az Egyeslt Kirlysgban, csaknem akkora, mint Belgiumban csupa olyan orszgban, amelyeknek a pejoratvan hasznlt jltllamisg (welfare-statism) tltengst szoktk felrni. (Mellesleg 1,1 szzalkponttal magasabb, mint Magyarorszgon.) Radsul az Egyeslt llamokban a kzfinanszrozs arnya a GDP egy teljes szzalkpontjval ntt 1991 s 2001 kztt, ami azt jelenti, hogy az egszsggyi klts 11 v alatt vgbement nvekedst tbb mint hromnegyed rszben az llam finanszrozta. Ez a msodik parado xon. A legmeghkkentbb azonban a harmadik paradoxon: az egy fre szmtva (vsrl er-paritson, dollrban) a skandinv (svd, dn, valamint a finn) szint ktszerest, illetve a vilg msodik legmagasabb szintjnek, a svjcinak a msflszerest klt Egyeslt lla mokban 2001-ben a szletskor vrhat lettartam (frfiak: 74,1 v, nk: 79,5 v) vagy a csecsemhalandsg (6,9 ezrelk, 2000. vi adat) valamivel jobb ugyan a kelet-kzp eurpainl, de szignifiknsan rosszabb a nyugat-eurpainl (v. OECD [2003] 1011. o.). Az egszsggyi kiadsok alakulsa a kilencvenes vekben nem mutatja teht sem az llami finanszrozs GDP-hnyadnak a visszafejldst, sem a magnfinanszrozs s -szolgltats tlnyom szerepn alapul amerikai modell klnsebben hatkony vagy takarkos voltt. Oktatsi kz- s magnkiadsok az OECD-orszgokban a kilencvenes vek vgn A npessg oktatsrl val llami gondoskods taln a kzegszsggy (jrvnyvde lem) mellett az llam legrgibb jlti funkcija, vszzadokkal megelzte a jlti llam sznre lpst. Tekintve, hogy rgta ltez intzmnyrendszerrl, tbb-kevsb jl s

A haldokl jlti llam az 1990-es vekben

961

stabilan meghatrozhat feladatkrrl van sz, amely a npessg szintn jl, demogrfi ailag krlhatrolt s korltos rszt rinti, az oktatsgy nem tartozik a jlti llam kiterjedst dinamizl tnyezk kz. A 7. tblzatban szerepl 28 OECD-tagorszg tlagban az oktatsgyre kzkiadsknt fordtott 4,9 szzalk krli GDP-hnyad (1999. vi adat) vek ha nem vtizedek ta alig vltozik.
7. tblzat Oktatsi intzmnyekre fordtott kiadsok az OECD-orszgokban 1999-ben Orszg Ausztrlia Ausztria Belgium Csehorszg Dnia Dl-Korea Egyeslt llamok Egyeslt Kirlysg Finnorszg Franciaorszg Grgorszg Hollandia rorszg Japn Kanada Lengyelorszg Magyarorszg Mexik Nmetorszg Norvgia Olaszorszg Portuglia Spanyolorszg Svjc Svdorszg Szlovkia Trkorszg j-Zland tlag Kz- s magnkiads a GDP szzalkban 5,85 6,30 5,53 4,75 6,71 6,80 6,53 5,17 5,81 6,24 3,86 4,71 4,55 4,66 6,60 5,31 5,15 5,20 5,55 6,59 4,85 5,69 5,32 5,87 6,65 4,42 3,91 .. 5,55 Kzkiads a GDP szzalkban 4,49 6,01 5,26 4,16 6,44 4,07 4,90 4,44 5,71 5,85 3,60 4,29 4,14 3,52 5,33 5,14 4,53 4,39 4,33 6,47 4,43 5,61 4,41 5,38 6,45 4,32 3,86 5,86 4,91 1995 = 100 123 107 .. 92 110 .. .. 106 109 109 143 113 124 106 106 116 107 114 102 104 103 124 112 .. 114 .. 186 134 116 Magnkiads a GDP szzalkban 1,36 0,29 0,27 0,59 0,27 2,73 1,63 0,73 0,11 0,39 0,26 0,43 0,41 1,14 1,27 .. 0,63 0,81 1,22 0,12 0,42 0,08 0,91 0,49 0,20 0,10 0,05 .. 0,64

Forrs: OECD [2003] 6667. o.

A 7. tblzat adatai hrom szempontbl mgis figyelmet rdemelnek. Egyrszt az orszgok kztt nincs nagy szrds az oktatsi kzfinanszrozs GDP-hnyadban: a 4,9 szzalkos tlagtl az orszgok mutati 1,5 szzalkponton, azaz 30 szzalkon bell trnek el. Msrszt, ha eltekintnk Trkorszg esettl, amely sok vonatkozsban ka kukktojs az OECD-orszgok krben, azt talljuk, hogy szemben a szocilis kzki adsokkal nincs sszefggs az orszgok gazdasgi fejlettsge (az egy fre jut GDP) s az oktatsi kiadsok GDP-rszesedse kztt. gy az egy fre jut GDP tekintetben utols eltti helyen ll Mexik (az utols Trkorszg), ahol a GDP fejenknti rtke az

962

Szamuely Lszl

OECD tlagnak 37 szzalkval egyenl (2002. vi adat), ugyanannyit klt az oktatsra (sszessgben s a kzfinanszrozsbl) szzalkosan, mint az Egyeslt Kirlysg. Pe dig az utbbi egy fre jut GDP-je az OECD-tlag 108 szzalknak felel meg vsrl er-paritson szmolva (OECD [2003] 13. o.). Vagy: a 7. tblzat szerint az oktatsra sszessgben a legtbbet (a GDP 6,8 szzalkt) fordt Dl-Korea egy fre jut GDP szintje az OECD-tlag mindssze ktharmadnak (68 szzalknak) felel meg. Harmad rszt a kzfinanszrozs arnya az oktatsi kiadsokban igen magas, tlagosan 91,1 sz zalk. Ez az arny az Egyeslt llamokban is 75 szzalkos. Ugyanekkora (75,5 szza lk) az arny Japnban is. A legalacsonyabb viszont a msik tvol-keleti OECD-orszg ban, Dl-Koreban: 59,9 szzalk, de mg ez is a kiadsok tbb mint felt fedezi. Meg kell jegyeznnk, hogy Magyarorszg mutati a tblzat szerint valamivel az OECD tlag alatt helyezkednek el. Nem igazoljk teht azt a vlekedst, mintha ernkn fell sokat kltennk az oktatsra. Legalbbis nemzetkzi sszehasonltsban nem. Az oktatsi kiadsok legutols OECD-statisztikja mr lehetv teszi, hogy megvla szoljuk azt a krdst, mekkora a GDP jlti cl llami redisztribcija az OECD kimuta tsa szerint ma, s mekkora volt a korbbi vtizedekben. Ugyanis a jlti llam kiadsai, mint a tanulmny elejn mr emltettk, lnyegben a szocilis s az oktatsi cl kzkiad sok sszegt jelentik. Korbban, mg a nyolcvanas vekben az OECD statisztikja ltal hasznlt szocilis kiads (social expenditure) kategrija az llam oktatsi kiadsait is tartalmazta. Az OECD egyik akkori kiadvnyban (OECD [1988] 10. o.) az akkori tagl lamok slyozatlan tlagban (de Luxemburg, Portuglia s Spanyolorszg nlkl, teht 17 orszgra vonatkozan) az gy szmtott szocilis kiadsok arnya a GDP szzalkban 1975-ben 21,9, 1980-ban 23,3, 1985-ben 24,6 volt. Ha hozzadjuk ma az oktatsi kzki adsok 7. tblzat szerinti 1999. vi 4,91 szzalkos tlagos GDP-arnyt a szintn OECD statisztikbl vett 1. tblzat szerinti szocilis kzkiadsok 1998-ra vonatkoz 20,8 szza lkos GDP-arnyhoz, 25,71 szzalkot kapunk. A jlti llami redisztribci a kilencve nes vek vgn teht a GDP-nek legalbb egynegyedre terjedt ki. A redisztribci mrtke nem cskkent, hanem a megelz vtizedekhez kpest magasabb szinten ll. Lepls vagy inkbb stabilizci? Az eddigiekben bemutatott statisztikai trendek alapjn nem adhat egyrtelm vlasz a fejezetcmben feltett krdsre, vagyis arra, hogy vajon a jlti llamnak a brutt hazai termk jraelosztsval mrt terjeszkedse csak megtorpant-e, vagy mr stabil szinten megllapodott. Vajon lehet, hogy a mozgs irnya megfordult, s tovbbi zsugorods vrhat? A statisztikai adatok csak azt mutatjk, hogy mind a kzkiadsok sszessge, mind a szocilis rendeltets rszk a kilencvenes vek derekn volt a legnagyobb ar ny a fejlett vilg GDP-jhez viszonytva, s az ezredfordulra ez az arny valamelyest mrskldtt. A vlaszhoz trsadalmi folyamatokrl lvn sz a kvetkezkben a jlti cl jraelosztst meghatroz trsadalmi tnyezket vizsgljuk meg. A trsadalmi tmogatottsg s httere Az elmlt negyedszzad ketts meglepetssel szolglt a jlti llamot gazdasgfilozfiai alapon eltemet neoliberlis fram adeptusai s a kvetkeztetseiket kszpnzknt elfogad politikusok, kzvlemny-alakt mdiaszereplk szmra. Egyrszt a rosszal lan emlegetett jlti redisztribci (e kifejezs hazai honostsa a szitokszknt hasznlt osztogats) vrt visszafejlesztse mint az elz fejezetben bemutatott statisztikkbl lthat rdemlegesen sehol sem trtnt meg. Msrszt a kzterhek nvekedse ellenre

A haldokl jlti llam az 1990-es vekben

963

(hiszen a kzkiadsokat valamibl finanszrozni kell) nem trtek ki a megjsolt adlza dsok, s nem vltak npszerv, hanem csendesen kimltak az adt nem fizetk de magg prtocski. (Mindkt jelensg a hetvenes-nyolcvanas vek fordulja tjn tnede zett fel az Egyeslt llamokban s nhny eurpai orszgban.) Ellenben ma is hasonlan, mint a mltban a jlti llamnak s annak intzmnyeinek szilrd a tmogatottsga. Egy kt vtizeddel ezeltt rott tanulmnyban idztk (Szamuely [1985] 5761. o.) az akkoriban vgzett kzvlemny-kutatsokat, amelyek azt mutattk, hogy a fejlett ipari orszgok lakossgnak elspr tbbsge ragaszkodott a jlti llam f intzmnyeihez (nyugdj- s betegbiztostsi rendszer, csaldi ptlk), a szocilis ellts elrt szintjhez, nem ennyire ersen, de tmogatta a munkanlkli-seglyezst is. A mai kzvlemny kutatsok e felfogs stabil voltrl, begykerezettsgrl tanskodnak. Legutbb 2000 februrjban s mrciusban a ngy legnagyobb nyugat-eurpai konti nentlis orszgban (Nmetorszgban, Franciaorszgban, Olaszorszgban, Spanyolorszg ban) alapos s krltekint szociolgiai adatfelvtel keretben 5500 embert krdeztek meg a jlti llam reformjnak kvnatossgrl s irnyrl. A vizsglat mindenekeltt kt jlti intzmny a feloszt-kirov elven mkd nyugdjrendszer s a munkanlk li-seglyezs reformjnak tmogatottsgt kvnta felmrni, de vizsgltk a jlti llam egsze elvonsi s juttatsi rendszernek, azaz a redisztribci mai mrtknek az elfo gadottsgt is. A szban forg adatfelvtelt az teszi rdekess s rtkess, hogy kszti (BoeriBrsch-SupanTabellini [2001]) nem egyszeren a jlti llammal s annak in tzmnyeivel val elgedettsgre krdeztek r, hanem azt is igyekeztek kiderteni, mennyire vannak tisztban a vlaszadk a jlti llam fenntartsnak a kltsgeivel (a munkavlla lk s a munkaadk ltal fizetett jrulkokkal, a lakossgot terhel adkkal), s mennyire hajlandk viselni ezeket. Szemben a neoliberlis kzgazdszok, politikusok ama gyakran hangoztatott hiedelmvel, hogy a jlti llam tmogatsa az emberek tjkozatlansg val, a kltsgoldal nem ismeretvel, az adtudatossg hinyval (vagyis potyalesssel) magyarzand, az adatfelvtel inkbb a vlaszolk meglehets tjkozottsgt rulta el. Arra a krdsre ugyanis, hogy a brutt (s a munkltati hozzjrulssal kiegsztett) havibr milyen hnyada kerl levonsra a trsadalombiztosts ltal folystott nyugdjak javra, tmegesen csak Spanyolorszgban nem tudtak helyes vlaszt adni. (Itt a megkr dezettek tbb mint fele semmilyen vlaszt sem adott, a vlaszt adk ktharmada pedig albecslte a levonst.) Viszont a msik hrom orszgban a nem vlaszolk arnya egy td-egyharmad volt, s a vlaszolk kzel fele, Olaszorszgban ktharmada helyes v laszt adott, igaz, inkbb al-, mint flbecslte a hnyadot. E tjkozottsgi httr ismeretben hitelesnek kell elfogadnunk az adatfelvtel kszti ltal levont f kvetkeztetst: a jlti llam kiterjedst illeten a vlaszolk tbbsge a status qut tmogatja (i. m. 32. o.). Ugyanis a megkrdezetteknek hromfle vlaszlehe tsgk volt: a) az adkat s a ktelez jrulkokat cskkenteni kell, egytt a nyugdjak s a hztartsoknak juttatott transzferek cskkentsvel; b) az adk s jrulkok, vala mint a nyugdjak s transzferek mai szintjt kell fenntartani; c) emelni kellene a nyugd jakat s a hztartsoknak juttatott transzfereket, s emiatt az adkat s a ktelez jrulko kat is. A vlaszolk tbb mint fele a b) vltozatot, azaz a mai helyzet megrzst vlasz totta. [Olaszorszgban ez a hnyad 40 szzalk volt ugyan, de tovbbi 17,4 szzalk a c) vltozatnak volt hve.] sszessgben, ha a mintegy 20 szzalknyi nem vlaszolt is a jlti llam ellenzihez sorolnnk, ami termszetesen tveds volna, egyrtelm, hogy a ngy meghatroz EU-orszg lakossgnak nagyobbik rsze a jlti llam mai mretei nek megtartst s/vagy bvtst kvnja. A tmogats azonban csak a redisztribci mreteire vonatkozik. Azt ugyanis a szban forg vizsglat is megmutatta, hogy a pnz gyi forrsok felhasznlsnak irnyrl, mdjrl, formirl a vlemnyek klnbz nek, a jlti rendszer reformjnak (de nem felszmolsnak) bven vannak hvei.

964

Szamuely Lszl A jlti llam eredmnyessge

A jlti llamhoz val vltozatlanul nagyfok ragaszkods alapja, hogy mkdse kt sgtelenl eredmnyes a kt legnagyobb szocilis gondnak: a szegnysgnek s a jve delmi egyenltlensgnek ha nem is a megszntetsben, de mrsklsben, kezelsben, slyosbodsnak akadlyozsban. Ami a szegnysget illeti, az Eurostat [2002] legutbbi jelentse szerint 1998-ban az EU llampolgrainak mintegy 18 szzalka, azaz 68 milli ember volt kitve a szegny sg kockzatnak. Szegnynek tekintik azokat, akiknek az ekvivalens szemlyi jvedel me nem rte el orszguk medin jvedelmnek 60 szzalkt. E szemlyek mintegy fele legalbb harmadik ve lt folyamatosan e jvedelmi kszb alatt. Az EU tlagban a nett medin ekvivalens jvedelem forrsait tekintve krlbell 70 szzalkban munkbl, mintegy 25-30 szzalkban nyugdjbl s ms szocilis ell tsbl szrmazott, a tkejvedelmek s ms magnforrsok arnya egszen csekly volt. A szocilis jvedelmek fontossgrl sokat elrul az az adat, hogy az EU lakosainak tbbsge (!) olyan hztartsban lt, amely a szocilis elltsok legalbb egyikbl rsze slt (az adat forrsa az Eurpai Kzssg hztartspaneljnek 1997. vi hullma). Grg orszgban, Olaszorszgban s Spanyolorszgban ez az arny 50 s 60 szzalk kztti, az EU tbbi orszgban a szocilis elltsokban rszesl hztartsokban a lakosok 80 95 szzalka l. A szegnysgi kockzatnak kitett lakossgi csoport ltszmt a szocilis vdelmi ell tsok az EU tlagban 31 szzalkkal cskkentik. A cskkents szmszeren kimutatott mrtke orszgonknt vltoz: a grg- s olaszorszgi 515 szzalkos nagysgrendtl a finnorszgi 70 szzalkig terjed. A jvedelmi egyenltlensgek enyhtsben a jlti llam redisztribcis tevkenysge szintn eredmnyes. Az Eurpai Uniban jelenleg Dnia jvedelemeloszlsa a legki egyenltettebb: a nett ekvivalens szemlyi jvedelmekre vonatkoz Gini-koefficiense 0,22. A legnagyobbak az egyenltlensgek Portugliban, ahol 0,37 ez az rtk. E kt szls rtk kztt helyezkednek el a tbbi unis orszgok, mghozz gy, hogy a dl eurpaiak s Anglia egyenltlensgi mutati a portugl rtk fel kzeltenek, a kzp s szak-eurpai kontinentlis orszgok pedig, Belgiumot kivve, a dn mrtkhez llnak kzelebb. (Tjkoztatsul: a magyar hztartspanel s a Trki hztartsmonitor-vizsgla ta szerint Magyarorszgon az egy fre jut hztartsi jvedelem Gini-koefficiense 1992 s 2001 kztt 0,266-rl 0,304-re emelkedett.). A nyugat-eurpai jvedelemeloszlst a jvedelmi redisztribci simtja ki. Az eredeti piaci jvedelmek (munka- s tkejve delmek) egyenltlensgt az Eurostat idzett jelentse szerint az adzs s a szocilis transzferek 40 szzalkkal mrsklik Svdorszgban, Finnorszgban, valamint Francia orszgban, s 20 szzalkkal Portugliban. Az jraeloszts jvedelemkiegyenlt szere phez az Eurostat kvetkeztetse szerint a szocilis elltsok nagyobb mrtkben jrul nak hozz, mint az adztats. A jlti llam mint ltbiztonsgi garancia A jlti llam tbbsgi tmogatottsga a fejlett ipari orszgokban azrt kvn kln ma gyarzatot, mert a szocilpolitikban a rszorultsgi elvet hirdet neoliberlis felfogs logikjbl az kvetkezne, hogy ezen orszgok jmdban l tbbsgi trsadalmnak (az gynevezett kzposztlynak) nem tmogatnia, hanem ppensggel elleneznie kellene a jlti llamot, az alanyi jogon jr mindennem elltsokat. A trsadalom azonban nem igazolja vissza ezt az ideologikus elvrst. S erre kt j oka van.

A haldokl jlti llam az 1990-es vekben

965

Az egyik ok a piacgazdasg termszetvel fgg ssze. Ugyanis dinamizmusval, r ks vltozkonysgval egytt jr a kockzat, az instabilits, a bizonytalansg. A gazda sg szerepli szmra ez a felemelkedsi lehetsgek mellett a foglalkoztatsi, jvedelmi bizonytalansgot, szlssges esetben a ltbizonytalansgot is jelentheti. Szociolgiai felmrsek mutatjk, hogy a szegnysgi kockzatnak kitettek kre jval szlesebb a mindenkori szegnysgi kszb alatt lk pillanatnyi krnl. Az utbbi szemlyi ssze ttele ugyanis vltoz, mozgsban van, cserldik. Igen tanulsgos az az sszegez s sszehasonlt elemzs, amelynek ngy trsada lomkutat (filozfus, politolgus, kzgazdsz s szociolgus) vetette al a jlti llam mkdst hrom fontos, eltr jlti rendszer orszgban, az Egyeslt llamokban, Nmetorszgban s Hollandiban, az ott tz ven t vgzett lakossgi jvedelmi panelku tats alapjn (Goodin s szerztrsai [1999]). A tzves panelkutats futamideje nagyj bl egybeesett: Nmetorszgban s Hollandiban ez 19851994 volt, az Egyeslt lla mokban 19831992. Az adatokban s gondolatokban gazdag knyvbl azt emeljk ki, hogy mi derlt ki arrl a lakossgi krrl, amelyben a szegnysgi llapot egyltaln elfordult a tz v alatt, vagyis a lakossg milyen rsznek az ekvivalens jvedelmei nem rtk el a szegnysgi kszbt a vizsglt tzves idszak egy vagy tbb vben. A szban forg panelkutatsok szegnysgi kszbnek az ekvivalens jvedelem orszgos medin rtknek az 50 szzalkt vettk.2 A hrom orszgban vgzett panelkutatsok szerint a lakossg mintegy 60 szzalka (csaknem egyforma arny mindhrom orszg ban) tz v alatt piaci jvedelmeinek ksznheten sohasem volt kitve a szegnysg kockzatnak. Viszont az jraeloszts (az adzs s a transzferjvedelmek) hatsnak figyelembevtelvel a sohasem szegnyek arnya Nmetorszgban 76, Hollandiban 81, az Egyeslt llamokban 63 szzalkra emelkedett. Ez a kzlt adatok alapjn azt jelenti, hogy a jlti redisztribcinak ksznheti Nmetorszgban a lakossg 18,5, Hol landiban 19,1, az Egyeslt llamokban 4,2 szzalka, hogy sohasem szegny. rte lemszeren ennyivel cskkent az egy vagy tbb ven t a szegnysgi kockzatnak kitet tek arnya is (uo. 282283. o.). Tveds volna azonban azt gondolni s ez rvilgt a jlti llam tbbsgi tmogatott sgnak trsadalmi htterre is , hogy szegnysgi kockzatnak csak a (piaci) jvedelmi ltra aljn levk vannak kitve. A hrom panel mdot adott az elemzknek arra, hogy megvizsgljk, vajon a panelkutats indul vben (1983-ban az Egyeslt llamokban, 1985-ben Nmetorszgban s Hollandiban) piaci jvedelmeik alapjn a jvedelmi ltra fels 50 szzalkhoz tartozk kzl hnyan cssztak le a rkvetkez kilenc vben, azaz hnyan kerltek egy vagy tbb alkalommal a szegnysgi kszb al. Az eredmny meglep. Kiderlt, hogy a piaci jl menk kzl minden tdik (Nmetorszgban 24,3, Hollandiban 18,5, az Egyeslt llamokban 21,5 szzalk) egy vagy tbb vig a szegnyek kz tartozott (volna) a rkvetkez kilenc vben. Az llami jraeloszts ugyanis kzlk is sokakon segtett, mert a redisztribci utni jvedelmek szerint a korbbi jmdak kzl Nmetorszgban csak 12,8, Hollandiban 13,9, az Egyeslt llamok ban 17,6 szzalk sllyedt le legalbb egy vben a szegnysgi kszb al. E szmok rtelmezsre jogosan felhozhat, hogy a jelensg egyltaln nem meglep, hanem termszetes, hiszen az regeds, nyugalomba vonuls vagy a csaldi krlm nyek megvltozsa kvetkeztben a jvedelmek, keresetek cskkenhetnek, s az emberek jval a megszokott letnvjuk al kerlnek. Ez mind valban elfordulhat s el is fordul, de a 20 szzalkos arny a jmdak krre vonatkozlag tzves tvon mgis csak sok. Ez mr valamilyen kezelsre szorul trsadalmi jelensg (ha nem kvnunk a
2 A korbban idzett Eurostat-felmrseknl 60 szzalkos volt e kszbrtk. Ebbl kvetkezen az Eurostat jelents szmszeren nagyobb arny szegnysgi kockzatrl szl.

966

Szamuely Lszl

szocildarwinizmus llspontjra helyezkedni). Egybknt a kutatk a panelvizsglatok alapjn azt is szmszersteni tudtk, hogy a lecsszott jmdak kzl mennyiben tallhatk a piac ltal kedvelt, favorizlt munkaerszegmensek kpviseli. Az lete virgjban lev (2559 ves) frfi korosztlyokrl van sz, amelyek radsul az adott orszg dominns etnikumhoz tartoznak (fehrek az Egyeslt llamokban, nem ven dgmunksok Nmetorszgban). Nos, ezek kzl az elnyben rszestett szegmensek hez tartoz jmdak kzl Nmetorszgban 5,9, Hollandiban 7,4, az Egyeslt lla mokban 7,8 szzalk kerlt (volna) piaci jvedelmei szerint egyszer vagy tbbszr a szegnysgi kszb al a rkvetkez kilenc vben. Az jraeloszts azonban az ar nyukat is valamivel mrskelte Nmetorszgban 4,9, Hollandiban 6,1 szzalkra, de paradox mdon az Egyeslt llamokban 10,3 szzalkra emelte (Goodin s szerztrsai [1999] 284. o.). A szociolgiai vizsglatok teht azt tanstjk, hogy az gynevezett kzposztly tag jai a mindenkori kedvez jvedelmi pozcijuk ellenre sincsenek mentestve a sze gnysgbe val lecsszs egyltaln nem csekly eshetsgtl. Szmukra is a jlti llam teremti meg a meg- s felkapaszkods egyfajta lehetsgt, a ltbiztonsg garanci jt. Ez teht az egyik j ok, amirt a tbbsgi trsadalom tovbbra is a jlti llam megrzst hajtja. Nem ennyire kzvetlen rdek a msik ok. Megrtshez figyelembe kell venni, hogy a nyugat-eurpai orszgokban (az tapasztalatukbl kell kiindulnunk, hiszen a jlti llam nluk szletett meg) az gynevezett szegnygynek, azaz a szegnysg kzssgi trsadalmi-llami kezelsnek sok vszzados trtnete van. k egyfell nagyon rgta tudjk, hogy a szegnygondozs dolgt a trsadalom nem mellzheti, nem tudja elhrta ni magtl. Msfell azt is megtanultk, hogy ha a gondoskods minimalizlsra trek szenek a gondozottak krnek minl szigorbb szktsvel, hatatlanul vlaszfalat emelnek a szegnyek s a jobb mdak kz. Ha csak a mindenkori rszorulk, azaz a trsadalom egyik rsze szmthat tmogatsra (ha mgoly szkmarkra is), a trsadalom msik rsze meg csak fizeti a szmlt, ez elbb-utbb a trsadalom szvetnek a meghasadshoz vezet. A jlti llam immr tven ve, ha nem is srldsmentes, de mkd megoldst hozott ezekre a gondokra. A trsadalom tbbsge ebbl az okbl is ragaszkodik hozz. Az ideolgiai s politikai elfogadottsg A jlti llam trsadalmi tmogatottsgtl elvlaszthatatlan az jabb kelet ideolgiai s politikai elfogadottsga. Ketts rtelm ideolgiai-politikai elfogadottsgrl van sz. Egyfell eltnt a kzletbl vagy annak peremre szorult a jlti llam antikapita lista, reformista felfogsa s a kiterjesztshez kapcsold ilyen irnyultsg ideolgiai s politikai programalkots. Eredett tekintve a jlti llam eszmje a 19. szzad msodik felben konzervatv indttats volt ugyan (Bismarck), majd a liberlisok karoltk fel (Lloyd George), de a 20. szzad harmincas vei ta vtizedeken t a szocialista, szocil demokrata prtok trsadalomtalakt stratgijnak volt a kulcseleme. Elegend utalni az eleinte sikeresnek ltsz gynevezett svd modellre, amely a tks magntulajdon vltozatlan megrzse mellett nem kapitalista, nem piaci jelleg elosztst kvnt bevezet ni az llami redisztribci fokozsval. A nyolcvanas vekre azonban teht mg a szocialista vilgrendszer sszeomlsa eltt kiderlt, hogy ez az t gazdasgilag nem jrhat. Manapsg a Nyugat legersebb szocildemokrata prtjai (a Tony Blair vezette brit Munksprt, valamint a legutbbi idkig a Gerhard Schrder vezette nmet szocildemokrata prt) egyrtelmen elhatroljk magukat ettl a stratgitl. Az elhat rolds egyebek kztt abban is beszdesen megnyilvnul, hogy ma ezek a vezetk (s

A haldokl jlti llam az 1990-es vekben

967

prtjaik) a jlti llam megreformlsnak az lharcosai. Reformon a jobboldali neoli berlisoktl eltren nem a jlti llam felszmolst s mkdsi elveinek a feladst rtik, hanem tulajdonkppen az els fejezetben emltett jlti vegyes gazdasg kiter jesztst a magnfinanszrozs s magnvllalkozs bevonst a korbban kizrlag vagy fleg llam ltal finanszrozott s nyjtott jlti szolgltatsok szfrjba. Msfell Ronald Reagan s Margaret Thatcher hsz vvel ezeltti fogadkozsai a jl ti llam lebontsrl mint a hivatalos statisztikkbl lthattuk nem teljesltek, az erre tett ksrletek legtbbje nem igazn vlt be. Napjainkra a harcos neoliberalizmus heve vesztett hfokbl. Erre tbb jel is utal. Mivel a tmegdemokrcia felttelei kztt nem lehet a vlasztk akarata ellenre hatalmat szerezni s hatalmon maradni legalbbis tartsan nem , a jlti llam tbbs gi tmogatottsga irnyvltsra, st akr plfordulsra is knyszerti az egybknt neoli berlis szemllet politikusokat is. Thatcher s Reagan prtjainl maradva: az angol konzervatvok, miutn tartsan ellenzkbe szorultak, a kzszolgltatsok (egszsggy, oktats, tmegkzlekeds) minsgnek javtst kvetelik a munksprti kormnytl, termszetesen kzpnzen. George W. Bush, az ppen regnl republiknus elnk, aki a knyrletes konzervativizmus jelszavval kerlt hatalomra, felhagyott a szabadpiaci elveket vall prtja hagyomnyos kzdelmvel a nagy kormny (rtsd: a kltekez llam) ellen, s belgazdasgi tren a nagypolgrsgnak kedvez adcskkents mellett a Medicare llami egszsggyi program kltsgvetst 400 millird dollrral emelte meg, szles kr kzponti (szvetsgi) programot indtott el a helyi llami iskolk tmo gatsra. Jogosan vetette szemre a The New York Times a 2003. december 29-ei sz mban megjelent Az j republiknus mdi cm vezrcikkben, hogy ezzel a republik nusok a demokrata prt programjt oroztk el. Mint kztudott, Franklin Roosevelt New Dealje ta ltalban a demokratk nevhez fzdtt a jlti llam intzmnyeinek a ki ptse az Egyeslt llamokban. Az idk szavnak s a kelet-eurpai rendszervlt orszgokban kvetett neoliberlis talaktsi forgatknyvek katasztroflis szocilis s politikai kvetkezmnyeinek tudha t be, hogy a nemzetkzi pnzgyi szervezetek (IMF, Vilgbank) krlbell 1998 ta a pnzgyi tmogatsok (hitelek) feltteleknt egyre inkbb nem a szocilis kiadsok csk kentst, hanem a szocilis hl erstst rjk el. Ugyancsak kvetelik jabban a kilencvenes vek els felnek szemet huny magatartstl eltren , hogy a hatsgok folyamatosan teljestsk a nyugdjak s ms szocilis jrandsgok fizetst a jogosultak nak, finanszrozzk az oktatsgyet stb. (Ez elszr a FK-orszgokra s nhny balk ni llamra vonatkozott, de jabban a latin-amerikai orszgok ismtlden szksgess vl vlsgkezelsben is megjelent.) A kiltsok A fejezet cmben feltett krds (Lepls vagy inkbb stabilizci?) els felre egyrtel m vlasz adhat: a jlti llam leplse/leptse sem az utbbi hsz, sem az utbbi tz vben nem kvetkezett be. Ezt igazoljk a nemzetkzi statisztikk, ezt mutatjk a tbbsgi trsadalmi attitdk. Stabilizldott, stabilizldik-e a jlti llam mai slya, szerepe a fejlett ipari orsz gokban? A redisztribci mrtkt illeten nagy valsznsggel igen, de mkdsi for mi, az elltsok arnyai, szintjei vltozban vannak. A jlti llam szerepe az elkvetkez vtizedekben nvekedni fog. Csak kt okra utalunk, amelyekkel kzismertsgk miatt rsunkban kln nem foglalkoztunk. Az egyik a demogrfiai tnyez: a npessg korsszettelnek, magnak a npessgszmnak

968

Szamuely Lszl

a kedveztlen megvltozsa. Az tlagos lettartam rvendetes meghosszabbodsa fokoz za az egszsggyre, a szocilis gondozsra nehezed terheket. N az gynevezett fg gsgi rta (dependence rate), azaz egy munkavllalsi kor keresre a munkavllalsi koron kvliek egyre nagyobb szma jut. A fejlett ipari orszgok korosod trsadalm nak meg kell tallnia e gondok intzmnyes megoldst. Ma nem ismernk a jlti llam mal szemben erre ms alternatv megoldst legalbbis a humanista s demokratikus trsadalmi rtkrenddel sszeegyeztethet ms alternatvt nem. A msik ok, amely nveli a jlti llam szerept, az oktats, a npessg kpzsnek a jelentsge. A gazdasgi nvekeds megvltozott jellegbl kvetkezik, hogy a tuds egyre fontosabb, ha nem a legfontosabb termelsi tnyezv vlik. Az ipari orszgok reged s zsugorod lakossga csak kpzettsgvel, szellemi potenciljval tudja meg llni a helyt a globlis versenyben. A jlti llam szerepvllalsa ebben ugyancsak megkerlhetetlen. Csakhogy a kt ok humn oldalrl indokolja a jlti llam tovbbi szerepvllals nak a fontossgt. Ezzel szemben immr szoksszeren sorakoztatjk fel a gazdasgi ellenrveket: a jlti redisztribci a gazdasg fejlesztse ell von el erforrsokat, a piaci teljestmnytl fggetlened eloszts rombolja a munkaerklcst, gyengti a tke kpz megtakarts indtkait, seglyfgg (welfare-dependent) rteget (magyarn: ingyenlket) teremt. A sort bven lehet folytatni, de az rvek egyazon ttel kr csopor tosulnak: a jlti llam mkdse a gazdasgi nvekeds ellensztnzsvel jr. A gond ezzel a ttellel csupn az, hogy sem nem bizonythat, sem nem cfolhat. A gazdasgi nvekeds problematikjnak kztudottan hatalmas szakirodalma van, de tvolrl sem tekinthet tisztzottnak egyes tnyezinek a szerepe, a kzttk lv ssze fggs jellege, kivltkpp pedig a nvekedst elsegt vagy gtl egyb felttelek mi benlte. A jlti llam krdseinek nemzetkzileg nagy becsben tartott kutatja, A. B. Atkinson professzor 1999-ben megjelent knyvben kln fejezetet szentelt a jlti llam s a gazdasgi teljestmny kztti sszefggsrl szl empirikus bizonytsoknak (Atkinson [1999] 2154. o.). Tz olyan, konometriai modelleken alapul vizsgldst sszegezett, amelyeket klnbz orszgok klnbz kutati vgeztek el az OECD orszgok hosszabb tvra (1225 vre) visszanyl statisztiki alapjn (az egyik kutats a vilg 74 orszgnak adatait dolgozta fel), s amelyek eredmnyei az 19851994-es id szakban megjelent publikcikban lelhetk fel. Atkinson arra volt kvncsi, hogy a tz konometriai modell szerint milyen hatssal lenne a gazdasgi nvekedsre, ha a jlti llami kiadsok a GDP 5 szzalkpontjnak megfelel mrtkben cskkennnek. Nos, a tz konometriai vizsglds kzl kett nem tallt szignifikns sszefggst a kiadsok cskkense s a gazdasgi nvekeds alakulsa kztt. A tbbi nyolc fele-fele megosz lsban ppen ellenttes kvetkeztetsre jutott: ngy konometriai modell jelents, nega tv eljel sszefggst (a szocilis transzferek fkezik a nvekedst), ngy pedig pozitv sszefggst bizonytott (azaz a szocilis kiadsok a nvekeds fokozdsval korrell nak). Az empirikus vizsglat sem dertett teht fnyt arra, amit az elmleti vitk sem tudnak egyrtelmv tenni. gy a jlti llamnak a gazdasgi nvekedsre gyakorolt negatv hatst nem tudomnyos ttelnek, hanem ideologikus vlekedsnek ha tetszik: hitttelnek kell tekinteni. Kzgazdasgtani alapot a jlti llam lebontshoz nem ad. A jlti llam tevkenysgnek a terjedelmt a jvben, miknt eddig is, nyilvn nem kzgazdasgtani vagy gazdasgfilozfiai megfontolsok, hanem a mindenkori gazdasgi krlmnyek s az ppen aktulis politikai knyszerek alaktjk majd. A jl mkd piacgazdasg s politikai demokrcia nszablyoz gpezete gondoskodik vgs soron arrl, hogy a jlti redisztribci lova egyik irnyban sem szaladhasson meg. A lnak persze megvan a mozgstere, de az nem korltlan. A mozgsnak ugyanis a posztindusztrilis trsadalom szerkezete hatrozza meg a kere-

A haldokl jlti llam az 1990-es vekben

969

teit (s a korltait). Ennek a szerkezetnek az a legszembetnbb sajtossga mintegy fl vszzada szak-Amerikban, negyedszzada Nyugat-Eurpban, Japnban , hogy az ipar s ltalban az anyagi javakat elllt egsz szektor (mezgazdasg, bnyszat, p tipar, feldolgozipar) kisebbsgbe szorult az emberek foglalkoztatsban. A lakossg nak, pontosabban a keresknek tbb mint felt immr a szolgltatsi szfra foglalkoztat ja. Ennek az unos-untalanul ismtelt tnynek van olyan vonatkozsa is, amely gy ltszik elkerli a neoliberlis ideolgusok, politikusok s az ket visszhangz kzv lemny-alaktk figyelmt. Arrl van sz, hogy az OECD-statisztikban oktats, egsz sggy, szocilis munka s ms szolgltatsok cmen szerepl szektorba ma mr az sszes foglalkoztatottnak tbb mint egytde tartozik, 2001-ben az Egyeslt llamokban ez az arny 23,7 szzalk, az t legnagyobb npessg nyugat-eurpai orszg (Anglia, Franciaorszg, Nmetorszg, Olaszorszg, Spanyolorszg) slyozatlan tlagban 22 sz zalk volt (sajt szmts az OECD [2003] 3233. o. alapjn). Az pedig az els fejezet ben ismertetett statisztikai adatokbl tnik ki, hogy ennek a szektornak milyen hatalmas arnyban finanszrozja az llam ltal vgzett jlti redisztribci. Az egyszersg ked vrt jltinek nevezhet szektor a posztindusztrilis gazdasg egyik legnagyobb mun kltatja. A fentebb emltett rszesedse a foglalkoztatsban megkzelti ugyanazon statisztikai forrs alapjn a teljes ipari szektor vagy a msik nagy munkaer-felszv szektor, a nagy- s kiskereskedelem, a vendglts s a szllodaipar rszarnyt. Az utbbi kt szektortl eltren azonban a tlnyomrszt llam ltal finanszrozott jlti szektornak konjunktrastabilizl szerepe van, ugyanis tevkenysge csak tt telesen s jval gyengbb fokban fgg a piaci erk jtktl. Megjelensvel tulajdon kppen az a beptett stabiliztor szletett meg, amelyet Keynes javasolt a mlt szzad harmincas veinek nagy vlsga idejn. S az elmlt negyedszzad recessziinak eny hesgt a fejlett ipari orszgokban nem utolssorban e jlti szektor mkdsnek ksznhetik. Egyben ez adja meg a kzvetlen magyarzatt annak, mirt tncoltak el az elmlt negyedszzadban kkemny neoliberlis indttats politikusok attl, hogy a gyakor latba ltessk t azt, amit sznoklataikban hirdettek a jlti llam felszmolst. Hivatkozsok
ABRAMOVICI, G. [2003]: The social protection in Europe. Eurostat. Statistics in Focus Theme 3. www.eudatashop.gov.uk/ ADEMA, W. [2001]: Net social expenditure. Labour Market and Social Policy Occasional Paper, No. 52. OECD, Prizs www.oecd.org/els/expenditure. ATKINSON, A. B. [1999]: The Economic Consequences of Rolling Back the Welfare State. The MIT Press, Cambridge, MA. BOERI, T.BRSCH-SUPAN, A.TABELLINI, G. [2001]: Welfare state reform. A survey of what Europeans want. Economic Policy, prilis. THE FUTURE [1997]: The future of the state. A survey. The Economist, szeptember 20. EUROSTAT [2002]: The Social Situation in the European Union. Eurostat, Luxembourg. EUROSTAT [2003]: Statistical Yearbook. Eurostat, Luxembourg. GOODIN, R. E.HEADEY, B.MUFFELS, R.DIRVEN, H.-J. [1999]: The Real Worlds of Welfare Capitalism. Cambridge University Press, Cambridge. KSH [2004]: Szocilis vdelmi kiadsok s bevtelek Magyarorszgon s az Eurpai Uniban, 19992001. Kzponti Statisztikai Hivatal, Budapest. OECD [1988]: The Future of Social Protection. OECD Social Studies. No. 6. Prizs. OECD [2002]: Society at a Glance www.oecd.org/els/social/indicators. OECD [2003]: OECD in Figures. OECD, szeptember, Prizs. SZAMUELY LSZL [1985]: A jlti llam ma. Gyorsul id. Magvet Kiad, Budapest.