You are on page 1of 12

UNIVERSITATEA BABE-BOLYAI, FACULTATEA DE GEOGRAFIE CLUJ-NAPOCA

COEZIUNEA TERITORIAL : DIMENSIUNEA TERITORIAL A DEZVOLTRII DURABILE

Doctorand: GEORGIANA BOSIOC Conductor doctorat: prof. univ. dr. RODICA CLAUDIA POPESCU

Cluj-Napoca, 2012

STRUCTURA

Ce semnific termenul de coeziunea teritorial ? Teritorializarea politicilor de coeziune ale Uniunii Europene Coeziunea teritorial si implicaiile asupra dezvoltrii durabile Coeziunea teritorial: de la teorie la practic

Concluzii

Bibliografie

ARGUMET

Considerm c viitoarea misiune Coeziunea teritorial este un proces de cooperare permanent, care implic diferii actori i factori interesai n dezvoltarea teritorial la nivel politic, administrativ i tehnic. Aceast cooperare este caracterizat de istoria, cultura i relaiile instituionale din fiecare stat membru. Politicile de coeziune a Uniunii Europene ar trebui s poat rspunde mai eficient, dect au fcut-o pn acum, necesitilor i caracteristicilor teritoriale, ca i provocrilor i oportunitilor geografice specifice ale regiunilor i oraelor. Acesta este motivul pentru care susinem necesitatea ca dimensiunea teritorial s joace un rol mai marcant n viitoarele politici de coeziune, n scopul promovrii bunstrii economice i sociale. (Agenda Teritoriala a Uniunii Europene, Leipzig, 24-25 mai 2007)

CE SEMNIFIC TERMENUL DE COEZIUNE TERITORIAL?


Termenul de coeziune teritorial a devenit un obiectiv central al politicilor de dezvoltare european, ntrind sensul i obiectivele avute de coeziunea economic i social, precum i de dezvoltarea durabil. Este evident legtura ntre termenul de coeziune teritorial i cel dezvoltare durabil. Dezvoltarea durabil se refer la existena unui echilibru ntre dezvoltarea socio-economic i cea enviromental. Prin urmare coeziunea teritorial d o dimensiune teritorial dezvoltrii durabile. Cu toate acestea lipsa unei definiii foarte clare asupra acestui termen (ESPON 2004, 118) ridic ntrebri cu privire la modul in care va fi definit termenul pe viitor n politicile de dezvoltare european i modul in care se vor corela strategiile de dezvoltare la toate nivelele. Conceptul de coeziune teritorial depete noiunea de coeziune economic i social, n sensul larg acceptat coeziunea teritorial are ca scop dezvoltarea echilibrat, ameliorarea integrrii teritoriale i ncurajarea cooperrii ntre regiunii. Printre obiectivele coeziunii teritoriale se numr reducerea decalajelor existente, prevenirea discrepanelor teritoriale i contribuirea la coerena politicilor sectoriale cu impact teritorial i regional. n prezent, conform literaturii de specialitate pot fi identificate mai multe ntelesuri ale coeziunii teritoriale, fiecare dintre acestea determinnd moduri diferite de aciune la nivel teritorial. Prima accepiune a coeziunii teritoriale se refer la reducerea disparitilor prin intermediul fondurilor structurale. n acest sens s-a ridicat problema unei dezvoltrii policentrice n defavoarea concentrrilor economiilor i implicit ale altor dimensiuni sociale. nfptuirea justiiei spaiale prin coeziunea teritorial se realizeaz prin sprijinirea dezvoltrii regiunile periferice din punct de vedere al dezvoltrii n U.E. Al doilea neles al coeziunii teritoriale se refer la crearea unui competitivitii teritoriale ale U.E. n strns legtur cu dezvoltarea durabil, aceast accepiune a coeziunii teritoriale pune accent i ncurajeaz dezvoltarea regiunilor i oraelor n funciei de specificul i posibilitile lor. Acest punct de vedere nu se refer doar la regiunile i oraele rmase n urm n ceea ce privete dezvoltarea, ci la toate regiunile, ateptndu-se ca acestea s i croieasc propriul drum spre dezvoltare, explornd unicul i propriul lor capital teritorial, astfel reuind s contribuie la creterea competitivitii economice n U.E.

Accepiuni i implicaiiale termenului de coeziune teritorial Tab.1 Scop Obiectiv -dezvoltare policentric; Reducerea disparitilor -eliminarea concentrrilor; -dezvoltarea periferiilor; -creterea Competitivitate teritorial Integrare spaial economice; -dezvoltare specific; competitivitii capital teritorial justiie spaial Justificare

a -coordonarea politicilor; -cooperare ntre regiunii; -protejarea cadrului natural i bun comun energiilor

politicilor sectoriale

Managementul de mediu

construit; -promovarea alternative;

Cel de al treilea neles al coeziunii teritoriale pune un accent deosebit pe integarea spaial a impactului politicilor sectoriale ale U.E. n acest sens coordonarea politicilor de dezvoltare a U.E este vzut ca o preocupare cheie la nivelul ntregii Europe, mai ales la nivel macro-spaial. n al patrulea rnd, coeziunea teritorial este interpretat n relaiei cu dezvoltarea durabil, care pune n centrul ateniei managementul de mediu, dar adaug o dimensiune teritorial la obiectivul pe termen lung al dezvoltrii durabile. Oricare dintre aceste abordri primete cel mai mare sprijin n cadrul discuiilor pe orientarea viitoare a cadrului politicii U.E va avea implicaii pentru relaia dintre coeziunea teritorial i dezvoltarea durabil, prin urmare cea mai bun cale de urmat e abordare integrat a celor patru accepiuni.

TERITORIALIZAREA POLITICILOR DE COEZIUNE ALE U.E.


Specificul spaiului locuit al Europei se bucur de unicitate. Spaiul locuit european nregistreaz peste 5000 de orae cu o populaie ntre 5000 i 50 000 de locuitori, i circa 1000 de orae cu peste 50 000, fiecare dintre ele dispund de o dezvoltare economic, social i cultural specific. Cu toate acestea Europa dispune de o reea urban cu specificitate aparte: n Europa doar 7% din populaie triete n orase cu peste 5 milioane de locuitori, spre deosebire de SUA unde procentul depaete 25%. Doar 5 orase europe sunt ncadrate n cele mai mari 100 de orae ale lumii. Din foarte multe puncte de vedere aceasta dispunere `aerat` a aglomerrilor urbane poate fi considerata un atuu deorece se poate evita aglomerarea, concentarea activittilor pe spaii foarte restrnse n detrimetrul existenei unui armonii teritoriale n rspndirea factorilor socio-economici i culturali. Asfel, oraele vzute ca poli de cretere importanti pentru arealele nvecinate predominant rurale au un rol extrem de important n aprovizionarea acestora cu materie, energie i informaie. Politica de coeziunea economic i social a U.E se refer la sprijinirea procesului de reducere a decalajelor socio-economice din cadrul rilor, precum i din cadrul regiunilor. Termenul de coeziune are ca baz legal primar Tratatul UE titlul XVII Coeziunea economic i social i atricolul 148 referitor la Fondul Social. Politica regional a UE se prezint ca fiind indisolubil legat de dimensiunea teritorial a politicii de coeziune, ea fiind nainte de orice o politic a solidaritii construit n jurul coeziunii sociale i economice. Coeziunea se bazeaz pe solidaritatea financiar a statelor membre pentru rezolvarea unor serii de probleme ale zonelor rmase n urma n vederea dezvoltrii, cum ar fi reconversia zonelor industriale aflate n dificultate, diversificarea activitilor economice n zonele rurale, regenerarea urban a oraelor n declin, consolidarea structurilor ecologice i culturale, parteneriatul rural-urban. Pe baza articolelor 2, 6, 16 i 158 cuprinse n Tratatul UE, coeziunea tertorial o fost considerat cea de a treia dimensiune a politicilor de coeziune. Deasemena este important de menionat c dimensiunile coeziunii teritoriale este att regional, trans-naional, inter-regional, ct i guvernant, administrare durabil. Coeziunea teritorial este privit din perspectiva a trei componente eseniale: calitatea teritorial, eficiena teritorial i identitate teritorial. Prin urmare coeziunea teritorial susine diversitatea teritorial, ce trebuie valorificat corect i corespunztor ni dezvoltarea

potenialului teritorial, prin creterea competitivitii teritoriale. Deasemenea, identitatea teritorial, sentimentul apartenenei la un anumit loc, este cosiderat un atuu n vederea creterii i valorificrii potenialului teritorial. Unele State Membre, referindu-se la Agenda Teritorial, au definit coeziunea teritorial ca fiind un proces permanent i cooperativ care cuprinde diveri factori interesai implicai n dezvoltarea teritorial (guvernana teritorial). Recunoaterea importanei dimensiunii teritoriale nu este nou. Ea se afl n centrul politicilor structurale ale UE nc de la apariia sa. Deasemenea, o serie de politici sectoriale au impact teritorial specific, iar unele au elemente care se adreseaz unor probleme teritoriale specifice. Asftel pentru unele regiunii s-a avut n vedere eliminarea factorilor ce determin concentarea socio-economic, punndu-se accent pe o dezvoltare policentric a teritoriului european. O dezvoltare mai echilibrat i mai durabil, ar duce la o utilizare mai uniform i mai mai sustenabil a valorilor, determinnd avantaje economice de pe urma congestiei reduse i a presiunii reduse asupra costurilor, genernd beneficii att n ceea ce privete mediul, ct i n ceea ce privete calitatea vieii. Cel mai bun exemplu n acest sens poate fi dat de diferenele existente ntre mediul rural i cel urban. n orae se concentrez cea mai mare parte a activitiilor economice, dar zonele rural sunt detintoarele unor rezerve naturale i culturale importante. Astfel provocarea coeziunii teritoriale este eliminarea acestor discrepane majore, att pentru exemplul dat, ct i n multe alte situaii, contribuind la asigurare unei dezvoltrii echilibrate i durabile a UE ca ntreg. Cooperarea este o alt dimensiune teritorial a politicii de coeziune, ce joac un rol esenial pentru multe dintre statele membre ale UE. Coopearea se realizeaz la nivel regional, inter-regional, national, trans-naional, n funcie de obiectivele urmrite de actorii implicaii n acest proces. i un n ultimul rnd, conectivitatea dintre regiuni se dovedete a fi factor de depire a disparitilor, ntrind competitivitatea economic i capacitatea ei de cretere, nlesnete cooperarea i asigur premizele unei dezvoltrii durabile echilibrate.

COEZIUNEA TERITORIAL I IMPLICAIILE ASUPRA DEZVOLTRII DURABILE


n decursul timpului diversele studii au artat concret cum distana, diviziunea i concentrea sunt cei mai mari dumani ai dezvoltrii durabile. Asfel c multe dintre problemele ntmpinate de teritorii se extind n mai multe sectoare, iar soluiile eficiente necesit o abordare integrat i o cooperare ntre autoriti i prile implicate. n acesta sens, termenul de coeziune teritorial creeaz legturi ntre eficacitatea economic, coeziunea social i echilibrul ecologic, plasnd dezvoltarea durabil n centrul procesului de concepere a politicilor. Tratatul coeziunea precondiie UE definete ca o dezvoltarea

teritorial pentru

durabil, avnd

menirea de a

reduce disparitiile ntre nivelele de dezvoltare ale diverselor regiuni i de a elimina predispoziia de rmnere n urm a celor mai defavorizate regiuni sau insule, inclusiv zone rurale. Prin abordarea dimensiunii teritoriale ale politicilor de coeziune se dorete deschiderea
Fig.1 Relaia coeziune teritorial-dezvoltare durabil (sursa ESPON)

de noi orizonturi i noi aplicaii ale

dimensiunii teritoriale ale dezvoltrii durabile. Coeziunea teritorial este un mijloc prin care dezvoltarea durabil transform diversitatea ntr-un avantaj. Principala justificare a coeziunii teritoriale este caracterul su integrator i funcional. n Agenda Teritorial revizuit din 2011 coeziunea teritoral se focalizeaz pe solidaritate, independen, conexiune, integrare, cooperare, toate acestea fiind deastfel premise ale dezvoltrii durabile. Printre principale obiective ale coeziunii teritoriale cu implicaii directe asupra dezvoltrii durabile se numr: Dezvoltarea policentric a teritoriului european necesit crearea unor regiunii funcionale i a unei reele urbane dincolo de graniele administrative;

Cooperarea parteneriat ntre spaiile rurale i urbane; mbuntirea conectivitii educaiei, etc. Utilizarea diversitii/bunurilor teritoriale n realizarea unui scop unic la nivel global - dezvoltare durabil; Conectarea structurilor ecologice i culturale rezultate n urma integrrii funcionale ale diverselor medii sociale i naturale; Respectarea identitii teritoriale i aplicarea unor politici de dezvoltare adecvate fiecrui teritoriu n parte. n concluzie, se poate afirma c dezvoltarea durabil nu poate fi nfptuit fr implicarea coeziunii teritoriale, aceasta dictnd sensul, modul i tipul de aciune ce trebuie aplicat unui spaiu privit ca ntreg. Doar atunci puntem vorbi de dezvoltare durabil cnd implicaiile ei se regsesc pretutindeni, iar domenile de aciune sunt teritorializate la toate nivelele de planificare spaial. teritoriale, creterea accesibilitii la servicii i anume la cele de interes general cum ar fi informaie, sntate, comunicaii,

COEZIUNEA TERITORIAL DE LA TEORIE LA PRACTIC

Pentru un exemplu practic al interdependenei dintre coeziunea teritorial i dezvoltarea durabil am ales a vorbi despre implicarea coeziunii teritoriale n combaterea schimbrilor climatice. Combaterea modificrilor climatice impune o reducere a emisiilor cu efect de ser, att la nivel local, regional, ct i global. Dimensiunea teritorial a dezvoltrii durabile n aceast problem a omenirii este vdit implicat, deoarece modificrile climatice induc o modificare a capitalului teritorial i implicit o modificare a calitii i eficienei teritoriale. Schimbrile climatice reprezint o problem cheie pentru dezvoltarea teritorial (Agenda teritorial, 2007). Este trans-sectorial, necesit o abordare integratoare i presupune implicarea unei game largi de factori de decizie la nivel local i regional, inclusiv la nivel macro-spaial. O politic de adaptare la schimbrile climatice trebuie s in cont de o serie de aspecte implicate, cum ar fi atenuarea efectelor negative de la nceput, s pregteasc populaie pentru posibilele

efecte, s elaboreze strategii pe termen lung, chiar ntr-un context de incertitudine, dar i s exploreze oportunitile de dezvoltare ce pot aprea n urma schimbrilor climatice. n politica de coeziune teritorial n vederea reducerii schimbrilor climatice la nivelul Europei s-a formulat o ideea interesant i ndrznea, pus n practic prin proiectul BalticClimat1, i anume: exploatarea oportunitilor locale i transformarea eventualelor efecte n beneficii. Evident acest lucru presupune mobilizarea aciunilor i implementarea acelor msuri care se dovedesc cele mai viabile n stoparea acestuie fenomen, dar care s joace rolul unui liant n procesul dezvoltarii durabile. Cum se poate face acest demers, i care ar fi acele aciuni? n primul rnd se are n vedere acele domenii care au un efect direct asupra mediului, dar care se dovedesc vitale n procesul dezvoltrii teritoriale. Aceste domenii sunt energia, locuirea, transportul i agricultura. Rezolvarea deficienelor legate de aceste patru domenii, nu numai c, contribuie la realizarea coeziunii, dar asigur pe termen lung un mediu sigur, mai sntos i o motenire de pre pentru generaiile viitoare. Suedia, Finlanda, Gemania, Rusia, Lituania, Letonia i Estonia sunt rile care au demarat punerea n aplicare a acestui demers. S-a optat pentru aplicarea a cel puin doua dintre cele dou domenii avute n discuie. Aceast metodologie inovatoare aplicat regiunilor din zona Mrii Baltice va mbuntii capacitiile de cooperare ntre zonele rurale i urbane pentru a face faa schimbrilor climatice, ntr-un mod integrat n practica de zi cu zi. Prin urmare acest demers va avea o tripl aciune: reducerea, adaptarea la schimbriile climatice, dar i dezvoltarea socio-economic. n concluzie, combaterea schimbriilor climatice este un punct imperios necesar pentru realizarea scopului final, cel al dezvoltrii durabile. n acelai timp aceast politic, att la nivelul Europei, ct i nivel global este puternic teritorializat i este o condiiei a realizrii dezvoltrii durabile. Dac n cazul fptuirii justiiei spaiale n ceea ce privete, de exemplu dezvoltarea economic, unele regiunii pot fi avantajate sau din contr marginalizate, schimbrilor climatice nu in cont n mod direct de avantajele teritoriale ale regiunilor. De aceea schimbrile climatice pot fi ameliorate doar prin cooperare, solidaritate i echitate la toate nivelele de planificare spaial.

CONCLUZII

n urma celor dezbtute mai sus se pot aduce cteva concluzii n ceea ce privete semnificaia coeziunii teritoriale i ale modului n care acest proces contribuie la o dezvoltare complex i de durat a teritoriului. n primul rnd se poate deduce cu uurin nelesul vag al termenului de coeziune teritorial, deoarece nu exist un sens unanim acceptat al acestui concept, i nici nu este specificat modul n care acesta poate fi operaionalizat. Cu toate aceste, pot fi menionate cteva aspecte importante: coeziune teritorial este o mbinare a coeziunii economice i sociale, aceasta fiind un proces permanent i cooperant implicat n dezvoltarea teritorial; coeziunea teritorial reprezint o precondiie pentru dezvoltarea durabil; coeziune teritoriale ridic problema unei abordri integrate n vederea tratrii problemelor, la o scar geografic adecvat; pentru realizarea dezvoltrii durabile, i implicit a coeziunii teritoriale este nevoie de cooperare la toate nivelele, de la cel inferior la cel superior i invers; integrare politicilor sectoriale este o condiie pentru realizarea coeziunii teritoriale. i nu n ultimul rnd se cere ca pe viitor s se gseasc soluii la o serie de ntrebri i probleme pe care le ridic coeziunea teritorial, i care nc nu au fost dezbtute: Cum trebuie monitorizat coeziunea teritorial? Care este cel mai bun mijloc de realizare a coeziunii teritoriale? Cum ar trebuie s se ntreptrunt politicile comunitare i cele nationale nct s se nfptuiasc coeziunea teritorial?

BIBLIOGRAFIE

EC (1999) European spatial development perspective: towards balanced and sustainable development of the territory of the EU. Luxembourg: Office for Official Publications of the European Communities. EC (2009) "Territorial cohesion: unleashing the territorial potential", Kiruna, Sweden. EC, Green Paper on Territorial Cohesion: Turning territorial diversity into strength, Brussels, 2008. EC (2009) Sixth progress report on economic and social cohesion, Brusseles. Camera di Commercio Cagliari, Infrastructure and transport:Territorial cohesion and economic growth for the islands, Cagliari (2011). Daniela-Luminia Constantin, 2007, Coeziunea economico-social i politica regional, Editura ASE, Bucureti, 2007. Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor, Coeziunea i competivitatea economic, Bucureti, 2008. Jouen M. (2008) Territorial cohesion: from theory to practice, www.notre-europe.eu.