2010

•Acción contra el Hambre (ACF-E) es una organización de ayuda humanitaria de ámbito internacional, apolítica y aconfesional, que interviene en 40 países de los cinco continentes. En coordinación con diferentes instituciones bolivianas, desde el año 2000 ACF-E desarrolla proyectos de seguridad alimentaria, abastecimiento de agua, saneamiento básico, ayuda humanitaria y preparación ante desastres, con el objetivo último de mejorar las condiciones de vida de comunidades y familias bolivianas en situación de especial vulnerabilidad. En mayo de 2009 ACF-E inició intervenciones para el fortalecimiento de capacidades de preparación ante desastres en la ecoregión del Chaco boliviano, mediante la implementación de los proyectos de “Reducción de los impactos debidos a sequías e inundaciones en Municipios y Comunidades Guraní del Chaco boliviano, Departamento de Santa Cruz, por el fortalecimiento de las capacidades locales de preparación ante desastres, mitigación y respuesta”, financiado por el Departamento de Ayuda Humanitaria de la Comisión Europea (ECHO) y de “Fortalecimiento de las capacidades comunitarias e institucionales para hacer frente a desastres de origen natural, en la región del Chaco, Provincia Cordillera, Departamento de Santa Cruz (Bolivia)”, financiado por la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID). Complementariamente a estas acciones, desde noviembre de 2010 se ejecuta un proyecto de “Ayuda humanitaria a través de la asistencia de emergencia y recuperación de comunidades afectadas por la extrema sequía en la región del Chaco, Bolivia” financiado por el Departamento de Ayuda Humanitaria de la Comisión Europea (ECHO). Todos estos proyectos se implementan en el conjunto de la Provincia Cordillera (Departamento de Santa Cruz), un territorio que además de conformar la eco-región del Chaco, se asienta en parte de la Cuenca Media del Río Grande, caracterizada por procesos de deforestación, degradación de suelos y recurrencia de desastres naturales (inundaciones y sequías). Con las acciones de ACF-E, se busca fortalecer las capacidades de instituciones públicas nacionales, departamentales y municipales , organizaciones locales y comunitarias, para hacer frente a sequías y otros desastres de origen natural.

© Acción contra el Hambre (ACF-E) – Misión Paraguay - Bolivia

ADVERTENCIA: Este documento refleja exclusivamente las opiniones, ideas y criterios técnicos de sus autores y/o de la organización responsable del mismo, y no representa en ningún caso la postura oficial de AECID y ECHO con respecto a los temas contenidos en su interior.
Destacar por último que se permite y alienta la libre reproducción y divulgación del presente documento por cualquier medio, con la sola condición de que su uso sea sin ánimo de lucro, mencionando a Acción contra el Hambre (ACF-E) quien ha puesto el mayor empeño y energía para compartir esta experiencia.

ACCIÓN CONTRA EL HAMBRE es una organización internacional no gubernamental, privada, apolítica, aconfesional y no lucrativa, creada en 1979 para intervenir en todo el mundo. Su vocación es luchar contra el hambre, la pobreza y las situaciones de peligro que amenazan a hombres, mujeres, niños y niñas indefensos.
Oficina de Acción contra el Hambre C/ #5 Este nº 30 Esquina Av. La Salle, Equipetrol Santa-Cruz de la Sierra (Bolivia) Tel./Fax.: +(591-3) 341 81 96 E-mail: santacruz1-bo@acf-e.org www.accioncontraelhambre.org

La Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID), se creó en noviembre de 1988 como órgano de gestión de la política española de cooperación internacional para el desarrollo. La Agencia es responsable del diseño, la ejecución y la gestión de los proyectos y programas de cooperación para el desarrollo, ya sea directamente, con sus propios recursos, o bien mediante la colaboración con otras entidades nacionales e internacionales y organizaciones no gubernamentales.
AECID Bolivia Av. Arce, 2856. Zona San Jorge La Paz (Bolivia) Casilla de Correo: 4176 Teléfono: (591-2) 2140723 – 2433515 Fax: (591-2) 243 34 23 www.aecid.es

La Dirección General de Ayuda Humanitaria y Protección Civil de la Comisión Europea (ECHO), fue fundada en 1992 para proporcionar ayuda rápida y eficaz a las víctimas de crisis humanitarias fuera de la Unión Europea. Aunque la mayoría de sus intervenciones implican salvar y preservar la vida durante las catástrofes e inmediatamente después, la preparación ante desastres es una preocupación principal. ECHO estableció su programa de preparación ante desastres (DIPECHO) en 1996 para ayudar a las comunidades vulnerables, a prepararse contra los riesgos naturales.

Oficina Regional de la DG de Ayuda Humanitaria de la Comisión Europea Edificio Schuman, Avenida Orellana E11-160 y Whymper, segundo piso Quito - Ecuador. Tel.: +(593-2) 2501-678/679/680 · Fax: +(593-2) 2501-677 www.europa.eu.int/comm/echo

Las comunidades Guaraní que habitan el Chaco boliviano, están conformadas por una estructura organizacional que va de acuerdo a sus creencias y su cultura, y tienen el objetivo de cubrir cada una de las necesidades que forman parte del diario vivir de cada comunidad. Dentro de esta organización se contempla el agrupamiento de varias comunidades por zona geográfica, conformando así las denominadas Tierras Comunitarias de Origen (TCO) o Capitanías Zonales. Cada Capitanía Zonal está conformada por un directorio, el mismo que está compuesto por líderes y autoridades elegidas por la comunidad. Debido a que la zona del Chaco es un área que se ve afectada de manera recurrente por fenómenos naturales como la sequía, y cuyos efectos adversos son cada vez más severos para las familias y sus medios de vida, se ha visto la necesidad de incidir en el fortalecimiento organizacional comunitario, a través de la formación de líderes y autoridades comunitarios, en temas de reducción del riesgo de desastres que complementen las iniciativas de desarrollo comunitario que forman parte de las responsabilidades asumidas por dichas autoridades. La formación no solo se refiere a la transferencia de conocimientos, sino también a la recuperación de saberes locales y prácticas culturales que generen espacios de análisis y reflexión al interior de las organizaciones sociales, las mismas que permitan fortalecer la resiliencia o capacidad de adaptación y afrontamiento de la sequía por parte de las familias guaraní. Por lo expuesto antes Acción contra el Hambre (ACH), en el marco de sus proyectos de Reducción de la Vulnerabilidad ante la Sequía en el Chaco Cruceño, financiados por el Departamento de Ayuda Humanitaria de la Comisión Europea (ECHO) y la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID), apuesta por el fortalecimiento de capacidades locales para hacer frente a desastres por sequías, a través de procesos de formación, sensibilización y transferencia de conocimiento. Compartimos ahora con ustedes este documento que compila los resultados del proceso formativo, desarrollado de forma participativa con la Capitanía Kaami, con la esperanza de que el mismo sea de utilidad para futuros procesos de fortalecimiento comunitario.

1. INTRODUCCIÓN………………………………………………………………………… 1 2. ANTECEDENTES DE LA CAPITANÍA…………………………………………… 2

3. ELABORANDO EL AUTODIAGNÓSTICO COMUNTARIO………………… 4

3.1 Matriz cronológica de eventos………………………………………. 5
3.2 Mapa de riesgos……………………………………………………………… 6 3.3 Matriz de Bio-Indicadores……………………………………………… 9 3.4 Diagrama de Venn…………………………………………………………. 10 4. ESTRUCTURA ORGÁNICA DE LA CAPITANÍA………………………………… 12 5. INVENTARIO DE RECURSOS DE LA CAPITANÍA……………………………. 14 6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES……………………………………… ANEXOS…………………………………………………………………………………………. Lista de participantes/contribuyentes a este documento 15 16

1. Introducción
El presente documento resume el proceso de formación implementado con capitanías Guaraní de la Provincia Cordillera del Departamento de Santa Cruz. El documento incorpora de manera general, todos los temas tratados en el proceso de formación, llegando a convertirse en una herramienta de carácter preventivo contra la

sequía, la misma que se basa en acciones y procedimientos concretos de una
comunidad o capitanía frente a una situación de emergencia o desastre. Entre los temas rescatados se encuentran: • Diagnóstico de vulnerabilidades o debilidades en la comunidad • Organización a nivel de la comunidad • Formulación de demandas basadas en la priorización de problemas comunitarios urgentes • Sensibilización para reconocer y entender que los desastres de origen natural no se originan solos, sino que son producto de la suma de vulnerabilidades de una zona o comunidad en particular.

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2. Antecedentes de la Capitanía
La Capitanía fue creada en 1999. Por la cercanía que tienen las familias de sus comunidades, con la ciudad de Camiri, se destacan particularidades en su comportamiento sociológico, constituyéndose en un Distrito Indígena reconocido por el Gobierno desde años atrás. • Población de la Capitanía La población de la Capitanía es de aproximadamente 3.085 habitantes. • Número de comunidades que conforman la Capitanía La Capitanía de Kaami está conformada por un total de 18 comunidades, ubicadas en el Municipio de Camiri.

2

No. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18

Comunidad Alto Camiri Cañón de Segura Guapoy Guasigua Guirarapo Imbochi Itanambicua Itaquise Piedritas Pipi Itiyuro Pipi Parirenda Pipi Santa Rita Puente Viejo Rodeo Urundaity Yobatitindi Yuti Salinas TOTAL

No. Familias 25 35 18 49 41 20 140 19 32 26 31 10 19 50 30 36 15 21 617

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3. Elaborando el autodiagnóstico comunitario
Para la elaboración del autodiagnóstico comunitario se trabajó con la metodología del Diagnóstico Rural Participativo (DRP). El DRP es un conjunto de técnicas y herramientas que permite que las comunidades hagan su propio diagnóstico - autodiagnóstico - en el cual se identifican problemas de la comunidad y sobre los cuales se debe trabajar a través de la autogestión y la planificación. Con la Capitanía, se trabajaron las siguientes herramientas de DRP destinadas a obtener información sobre la Gestión de Riesgos de las comunidades que la conforman: • Matriz Cronológica: permite identificar hitos históricos de la comunidad. En este caso particular, se trabajaron aspectos relacionados a la ocurrencia de emergencias y desastres de origen natural. • Mapa de Riesgos:permite identificar las áreas de la zona o comunidad, expuestas a riesgos y peligros. • Matriz de Bio-Indicadores: con la cual se logró identificar importantes indicadores (plantas, animales, etc.) que relacionan mensajes de la naturaleza con la ocurrencia de emergencias y desastres. • Diagrama de Venn:permite identificar las instituciones existentes en la zona o comunidad y sus relaciones e interacción. A continuación, se presenta la sistematización de los resultados del DRP realizado en la Capitanía Kaami.

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3.1 Matriz cronológica de eventos
Evento Año Comentarios

Marcha a Kuruyuki

1992

• Reconocimiento del Pueblo Guaraní

Creación Capitanía Kaami

1999

• Se fortalece la unidad de las comunidades

Plagas de gusano cogollero

2005

• Pérdida de las cosechas

Crecida de la quebrada en la comunidad de Guapoy

2007

• Pérdida de terrenos de la comunidad • Pérdida de cultivos y hortalizas

Sequía

2010

• Pérdida de la cosecha en toda la zona • Escasez de agua a partir del mes de agosto hasta el mes de noviembre en la mayoría de las comunidades

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3.2 Mapa de Riesgos
En este mapa se identificaron las amenazas a las que se encuentran expuestas las comunidades. Para su elaboración se utilizó el Mapa de la TCO como guía para ubicación de las comunidades.

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A continuación, se presenta una sistematización de los resultados obtenidos del mapa de riesgos:
Comunidad Yobatitindi Rodeo Guasigua Cañón de Segura Urundaiti • Sequía • Agua insuficiente • Sequía solo el atajado • Sequía solo el atajado • Sequía • Sequía • Sequía • Muerte de animales por la carretera • Sequía • Disminución de agua en el mes de agosto • Pérdidas de cultivos en una zona productora de hortalizas y cítricos • Daño al sistema de agua, por fuerte caudal de la quebrada • Inundaciones • Deslizamiento • Erosión • Contaminación de suelo, agua y aire por pozos petroleros y botadero municipal Amenaza identificada

Piedritas
Puente Viejo Guapoi

Itanambikua

Alto Camiri Imbochi

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Comunidad

Amenaza identificada • Erosión • Agua insuficiente • Deslizamientos • Contaminación de las petroleras • No se cuenta con sistemas de agua • Incendios • Deslizamiento • Contaminación por las petroleras • No se cuenta con sistemas de agua, solo cisternas • Sequía • Contaminación de la fuente agua • Inundaciones y turbiones del río Parapetí

Guirarapo

Yuti

Itaquise

Salinas

Pipi Santa Rita

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3.3 Matriz de Bio-Indicadores
Las comunidades basan su previsión de fenómenos climatológicos adversos o inusuales sobre su conocimiento y observación de bio-indicadores, utilizados como herramientas de prevención de riesgos de desastres. A continuación se presenta un cuadro con los principales bio-indicadores identificados por la población de la Capitanía:
Bio-Indicador Araña – Nanduti Luna Nueva Piedra Pintagua Tormenta eléctrica Macagua (Makono) Burro (Mburika) Hormiga Descripción no hay telarañas en el camino no hay lluvia transpira canta cuando cae sin agua canta sacude la oreja inquieta Pronóstico sequia sequía lluvia helada sequía y gusano viento lluvia mal tiempo Época de observación Diciembre – Enero Octubre – Noviembre – Diciembre – Enero Agosto Octubre - Noviembre Noviembre Noviembre – Diciembre – Enero Octubre Octubre – Noviembre – Diciembre – Enero

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3.4 Diagrama de Venn
En esta herramienta se muestra la presencia institucional, el tipo y grado de coordinación que tiene la Capitanía con las diferentes organizaciones. Los colores y tamaños diferencian a los actores y sus áreas de trabajo.
Organización Coordinación Tipo de trabajo

PDA Arakavi

Capitanía Comunidades

• Educación • Salud • Producción • Patrocinio y derechos de la niñez
• Tierra y territorio • Coordinación general • Medio ambiente • Artesanía (muebles rústicos) en 3 comunidades

CIPCA APG

Capitanía Capitanía Capitanía Comunidades

Fundación PUMA

Viceministerio de Agua
Viceministerio de Desarrollo Productivo Municipio Prefectura

GTZ Capitanía a
GTZ Capitanía Subalcaldía Capitanía Comunidades Capitanía Comunidades

• Agua

• Proyectos de desarrollo • Producción • Infraestructura • Desayuno escolar • Producción • Mejoramiento de viviendas

CARITAS

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Organización ACH

Coordinación Capitanía Comunidades

Tipo de trabajo • Capacitación naturales en desastres

PISET

Directorio interno zonal y comunal

• Género • Producción • Infraestructura • Salud • Educación • Tierra y territorio

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4. Estructura orgánica de la Capitanía
La estructura orgánica de la Capitanía está conformada por:  La Asamblea Zonal: conformada por las autoridades de todas las comunidades que conforman la Capitanía. Representa la estructura fundamental de la Capitanía y actúa como portavoz de las comunidades indígenas Guaraní. A través de ella se toman las decisiones. El Mburuvicha Guasu o Capitán Grande: es la máxima Autoridad de la Capitanía y su cargo representa a todas las comunidades que la conforman. Es elegido democráticamente entre los miembros y población en general de la Capitanía.

Los Responsables de área: son responsables de las áreas prioritarias en la vida cotidiana de las comunidades (PISETT): Producción, Salud, Infraestructura, Tierra y Territorio y recursos naturales. El trabajo de los responsables de área se basa en la gestión, coordinación, implementación y acompañamiento de actividades que beneficien a la comunidad. Los responsables de área también son las personas que representan a la comunidad en reuniones y encuentros, abordando temáticas específicas a sus funciones. Apoyo técnico: se refiere a los técnicos y profesionales de apoyo para las diferentes áreas prioritarias identificadas por la Capitanía que contribuyen con el desarrollo de actividades, acompañando a los Responsables de área.

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En el siguiente diagrama se presenta el organigrama general de la Capitanía en el que se incluyen las áreas que dicha Capitanía ha priorizado.

Asamblea Zonal

Mburuvicha Guasu Ramón Gómez Barrientos Segundo Mburuvicha Guasu

Secretaría Zonal

Responsable de Infraestructura Ricardo Núñez

Responsable de Tierra y Territorio Modesto Pizarro

Responsable de Recursos Naturales Luis A. Fernández

Responsable de Producción Nicolás Carvajal

Responsable de Salud Vicente Montero

Técnico local Víctor Rivero

Actualizado en Noviembre 2010

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5. Inventario de recursos de la Capitanía
En este apartado se han considerado recursos con los que cuenta la Capitanía, los cuales se utilizan también para hacer frente a los eventos adversos. El cuadro a continuación presenta el detalle y estado (Bueno, Regular y Malo) de estos recursos:

Recurso

Cantidad

Unidad

Estado
Bueno Regular Malo

Infraestructura Teléfono / Fax Cámara filmadora

2 1 1

construcción línea unidad

X X X

Cámara fotográfica digital
GPS

1

unidad

X
X

1

unidad

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6. Conclusiones y recomendaciones
 Se ha realizando un autodiagnóstico de la Capitanía, el cual ha permitido identificar las principales amenazas y las zonas de mayor riesgo. Al conocer esta problemática, los responsables, líderes y autoridades podrán plantear estrategias de trabajo que se enmarquen en la prevención de desastres naturales y contribuyan al desarrollo de sus comunidades. El haber trabajado con las herramientas del DRP ha permitido fortalecer capacidades de líderes, autoridades y demás participantes del proceso formativo, ya que el uso de las herramientas no se limita a la temática de Gestión de Riesgos, sino que puede aplicarse en muchos temas más: género, tierras, etc. La importancia de haber trabajado este autodiagnóstico ha permitido que los lideres de cada comunidad, identifiquen sus amenazas y vulnerabilidades y así contar con una visión más amplia que genere propuestas y respuestas a los problemas identificados. Los líderes locales deben priorizar problemas en consenso, plantear soluciones y elaborar un perfil de proyecto que refleje las necesidades de sus comunidades y/o TCO. Al desarrollar capacidades locales en estos temas, no sólo se garantiza que las necesidades reales sean priorizadas, se plantea que el posible financiamiento se pueda canalizar directamente a través de las organizaciones locales. Se ha destacado el hecho de que la Capitanía conoce muy bien el ciclo de la sequía desde su percepción tradicional, sin embargo tiene conflictos internos de tierra y territorio que por el momento limitan proyectos de desarrollo, comunicación, mejora de infraestructura, etc. Finalmente, se reflexionó sobre la actitud pasiva que algunas comunidades tienen frente a otras para responder a los problemas.

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ANEXOS
 Lista de participantes/contribuyentes a este documento
No Nombre y . Apellido 1 Adrian Caripuy 2 Adalbeto Ruiz 3 Agustin Segundo
4 5 6 Benito Romero Comunidad Guazigua Yuti El Rodeo Urundaiti Ymbochi Pipi Parirenda Itamambicua Salinas Alto Camiri Alto Camiri Pipi.Itiyuru Imbochi Yobatitindi Cargo Delegado Capitan Capitan R. Producción Capitan Base Capitan Capitan Imbochi Sub. alcalde Capitan Sda. Capitana J. Escolar Capitan Sdo. Capitan Sdo. Capitan Capitan Capitan Sdo. Capitan Delegado Capitan Base No Nombre y . Apellido 23 Luis A. Fernandez Mario Villa 24 Segundo 25 Marlene Sanchez 26 Mirtha Orellana V. 27 Modesto Pizarro 28 Nicolas Carvajal 29 Onofre Toledo 30 Pascuala Romero 31 Paceza Cerezo 32 Pedro Mendez 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 Porfidio Claure Pedro Alvarez Ramon Gomez Ricardo Nuñez Ricardo Romero Rosa Esmilda Vasquez Rosa Santo Flores Rogelio Juan Lopes Roger Segundo L. Soila Pestaña Salvador Siles S. Vicente Montero M. Victor Rivero V. Comunidad Guirarapo Yobatitindi Urundaiti Alto Camiri Guazuigua Imbochi Piedrita Urundaiti Itakise Pipi Santa Rita Alto Camiri Cañon De Segura Cañon De Segura Piedritas Itananbicua Imbochi Alto Camiri Urundaiti El Rodeo Itakise Guirarapo Yobatitindi Itanambicua Cargo RR.NN. Sdo. Capitan Delegada P. De Genero Res.TyT R. Producción Capitan Base Sdo. Capitan Capitan Res.Producci ón Res. Producción Capitan Zonal R.Insfr. Consejo Comunal Base Sdo. Capitan Capitan Sdo. Capitan Sdo. Capitan Capitan Res. Salud. Tec. Local

Candelaria Carvajal Q. Cermida Urioste Celestino Hurtado 7 G. 8 Cantalicio Ortis F. 9 Claudia Romero 10 Cleto Guerrero 11 Enrrique Guarayo 12 Elena Padilla 13 Eliana Flores

Eduardo Candumi 14 Villa Yobatitindi 15 16 17 18 19 20 Florentina Araguillo F. Juan Paniagua Juan P. Arias S. Lidia Ardaya Lidia Ordoñez Lino Guerrero Pipi Parirenda Guapoy Imbochi Puente Viejo Itakise Alto Camiri Cañon De Segura Salinas

21 Lizandro Robles 22 Lucia Torrez

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Oficina de Acción contra el Hambre C/ #5 Este nº 30 Esquina Av. La Salle, Equipetrol Santa-Cruz de la Sierra (Bolivia) Tel./Fax.: +(591-3) 341 81 96 E-mail: santacruz1-bo@acf-e.org www.accioncontraelhambre.org

AECID Bolivia Av. Arce, 2856. Zona San Jorge La Paz (Bolivia) Casilla de Correo: 4176 Teléfono: (591-2) 2140723 – 2433515 Fax: (591-2) 243 34 23 www.aecid.es

Oficina Regional de la DG de Ayuda Humanitaria de la Comisión Europea Edificio Schuman, Avenida Orellana E11-160 y Whymper, segundo piso Quito - Ecuador. Tel.: +(593-2) 2501-678/679/680 · Fax: +(593-2) 2501-677 www.europa.eu.int/comm/echo

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