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GUIA RIESGO Y ADMINISTRACIÓN DE DESASTRES

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REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA MINISTERIO DE EDUCACIÓN SUPERIOR UNIVERSIDAD BOLIVARIANA DE VENEZUELA DIRECCIÓN GENERAL ACADÉMICA COORDINACIÓN DE PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO

CURRICULAR PROGRAMA DE FORMACION DE GRADO GESTIÓN SOCIAL DEL DESARROLLO LOCAL

GUÍA DIDÁCTICA DE LA UNIDAD CURRICULAR: ORGANIZACIÓN Y PARTICIPACIÓN SOCIAL PARA LA GESTIÓN DE RIESGO Y ADMINISTRACIÓN DE DESATRES

AUTORA: Profa.: Yenny Jiménez Caracas, Septiembre 2005

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INTRODUCCIÓN
A través de esta guía didáctica deseamos que el estudiante se inicie en el conocimiento básico de los riesgos y administración de desastres y, la importancia que tienen la organización y participación comunitaria sobre esta área, asimismo, la reflexión que deberías realizar en el ámbito cultural y educativo. Antes de comenzar es necesario conocer un poco los antecedentes de los riesgos en Venezuela, así como autores que consideran la organización y participación comunitaria de suma importancia para prevenir los riesgos socionaturales. Es notorio, observar que Venezuela ha sido objeto de graves problemas sociales, económicos, ambientales, entre otros, producto de los desastres producidos por fenómenos naturales, sobre todo en las últimas décadas y que aún así, no se cuenta en la mayoría de las universidades venezolanas con contenidos o materias obligatorias dentro de los pensa de estudios de las diversas especialidades del conocimiento sobre gestión de riesgo y administración de desastres, considerándose materia vital para la formación de una cultura preventiva en la población. El desarrollo comunitario y la participación ciudadana involucran procesos y acciones, donde la agregación consciente y dirigida de la población busca la solución a los problemas propios del entorno. De esta manera, “La comunidad es el agregado social de personas que comparten intereses geográficos, culturales, económicos y ambientales comunes”. (AnderEgg, 1981, Charlita, 1987). Según Mercado (1996) la comunidad se caracteriza por el alto grado de interacción y el sentido de la solidaridad social. Sin embargo el desarrollo de la comunidad se logra cuando la coparticipación sociedad-gobiernos locales permite la planificación e implementación de programas que hacen posible mejorar su calidad de vida (Organización de las Naciones Unidas (ONU), 1956, 1958). Dentro de esta concepción, uno de los aspectos que en las últimas décadas ha tenido mayor repercusión, han sido los desastres ocasionados por fenómenos naturales, los cuales son susceptibles de producir daños en la población y en las economías de las naciones, por ende en sus sistemas sociales y políticos; sin embargo, estos fenómenos naturales constituyen parte de la dinámica del planeta. En tal sentido, no es el fenómeno como tal el que genera el desastre, sino que

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sus consecuencias se ven reflejadas en la forma de organización de las comunidades (urbanismo, economía, cultura y no menos importante la educación). Cuando se asocia un desastre producido por procesos naturales con la forma de desarrollo, es imprescindible mencionar el elemento preventivo, cultural y educativo que debería ponerse en práctica para minimizar o mitigar los impactos a los cuales se exponen las sociedades cuando ocurre un evento adverso; ya que las profundas transformaciones socioeconómicas, científicas, tecnológicas y culturales ocurridas en el mundo en los últimos años, exigen sistemas educativos que estén en condiciones de explotar las competencias y el potencial requerido para la compresión de estos cambios, es decir, hoy se necesita una educación (entendida como cultura, conocimiento y acciones) que brinde respuestas a la sociedad, donde se indague sobre la complejidad del mundo y sus fenómenos, así como también las posibles soluciones a los problemas que paulatinamente vienen agobiando a la humanidad. Por tal motivo esta guía instruccional, se considera que representa una herramienta para apoyar y formar a futuros gestores sociales locales con respecto al área de la cultura preventiva, la organización y participación basadas en políticas nacionales e internacionales, estrategias institucionales y de aula, donde la universidad y la comunidad enfrenten la vulnerabilidad del entorno externo e interno con sus amenazas y riesgos, así como también prevalezcan los valores vitales, afectivo-sociales (ciudadanía, desarrollo endógeno, sentido de pertenencia a una comunidad familiar y social, entre otros), éticos, estéticos, intelectuales, espirituales, físicos y religiosos en la apropiación de aprendizajes significativos, capacidades, habilidades y actitudes para actuar congruentemente sobre esta temática. Con esta unidad curricular se propone contribuir a través de la información, la formación y el desarrollo de destrezas que constituyan mediante el diálogo de saberes y el trabajo comunitario impulsar una sociedad nacional más resistente ante eventos potencialmente dañinos.

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técnicos y económicos.COMPETENCIAS GENERAL Y ESPECÍFICAS GENERAL Analiza los diversos aspectos del riesgo natural y antrópico. Esta competencia está dirigida a comprender y enfrentar este problema del riesgo y desastre desde una óptica multidisciplinaria y multisectorial y. apoyado en el aspecto jurídico y las políticas públicas nacionales. respuesta. 4 . con énfasis en la organización y participación comunitaria en situación de riesgos y administración de desastres. así como el manejo integral de situaciones potencialmente peligrosas y de emergencias. sanitarios. así como la georreferencia en las zonas afectadas. como un tema transversal al mapa estratégico vigente del proyecto bolivariano de Venezuela. rehabilitación y reconstrucción. ESPECÍFICAS (1) Identifica las diferentes teorías que permitan una aproximación al riesgo. éticos. teniendo en cuenta los aspectos psicosociales. en sus fases de inicio. evolución. culturales. así como la importancia de la percepción social del riesgo con respecto a la toma de decisiones de la población.

culturales. de forma que permitan afrontar los peligros existentes.(2) Interpreta los aspectos psicosociales. 5 . vinculados al área de riesgo y administración de desastres. (4) Comprende el impacto que generan los desastres en la dinámica societal. para la preparación y adiestramiento en materia de autoprotección. de organización y participación. (3) Aplica las técnicas metodológicas y estadísticas en la gestión de riesgo y administración de desastres que representen espacialmente el conocimiento y la percepción de riesgo en la población.

alerta y alarma. Introducción a las diversas teorías del riesgo 6 . Amenaza y vulnerabilidad. preparación. rehabilitación. Módulo I. Cartografía del riesgo. Conceptos fundamentales de prevención del riesgo. Enfoques y evolución. respuesta. reconstrucción y desarrollo.CONTENIDO DE LA GUÍA INSTRUCCIONAL TEMAS * * * * * Conceptos fundamentales en materia de riesgo y desastre. mitigación.

Diferenciar riesgo. Discutir en grupo los distintos enfoques que existen en riesgo. riesgo y desastre. Exponer las críticas teóricas en el área de riesgo. vulnerabilidad.¿Qué pretendemos? Comprender los principales conceptos y las diferentes teorías de amenaza. Discutir las nociones básicas sobre las teorías de: amenaza. Analizar los diferentes tipos de riesgo que existen. riesgo y desastre. amenaza y vulnerabilidad. Representar el riesgo desde el punto de vista holístico.        ¿Qué sabemos? ACTIVIDADES 7 . vulnerabilidad.

(zonas consolidadas y no consolidadas). Investiga sobre el significado e importancia de la cartografía del riesgo. Presenta y expone los diferentes tipos de amenazas y vulnerabilidad existentes. Razona conjuntamente con la comunidad sobre las características y efectos de los desastres. vulnerabilidad.             ¿Qué entiendes por amenaza. de conocer los tipos de riegos que existen 8 . riesgo y desastre. riesgo y desastre? Describe sus diferentes teorías. Presenta los diversos tipos de indicadores en materia de vulnerabilidad. físicas. Analiza el enfoque de acuerdo a las distintas ciencias (naturales. sociales) referidas al riesgo. ¿Qué vamos a aprender? CONCEPTOS Amenaza Vulnerabilidad Riesgo Desastre de riesgos PROCEDIMIENTOS ACTITUDES Discusión de las nociones básicas sobre Valoración de la amenaza. Identifica el riesgo con el apoyo de mapas. amenaza. Discute sobre los antecedentes históricos de las amenazas. amenaza y vulnerabilidad.     Tipos Análisis colectivo sobre los diferentes tipos de Toma de conciencia sobre la importancia riesgos que existen. Explica la vulnerabilidad en aquellas zonas críticas de desarrollo no planificadas – urbanas y rurales . Explica sobre la evolución de los riesgos y desastres en Venezuela. vulnerabilidad. riesgo y desastre. Haz una clasificación de los riesgos naturales y antrópicos. Prepárate para que discutas en colectivo sobre las diferencias que existen entre riesgo. vulnerabilidad.

  Naturales Antrópicos del y sus consecuencias. Más sin embargo. ONAE. de tipo antrópico o antropogénico. (“Atención de Emergencias”. sino también producto de la intervención tecnológica humana. pérdidas materiales y perturbaciones de la actividad económica debidas a un fenómeno determinado. y además está relacionada con lo natural. de origen humano. personas lesionadas o heridas. inmodificable y en muchos casos sorpresivo ante lo cual poco se puede hacer si no es resignarse. Vamos a conocer un poco sobre este módulo… ¿Qué entendemos por riesgo? Grado de pérdidas previstas en vidas humanas.  Cartografía riesgo  Escala Reflexión colectiva sobre la identificación del Valoración de la cartografía del riesgo y el riesgo en la cartografía y el significado de conocimiento sobre la escala en la misma. los eventos que resultan amenazadores no son sólo de origen natural. Citado por Wilches-Chaux) ¿Sabemos qué es una amenaza? Generalmente. . esto es. Presidencia de la República. la amenaza tiene una connotación negativa. 1987. 9 Como amenaza (para una comunidad) vamos a considerar la probabilidad de que ocurra un riesgo frente al cual esa comunidad particular es vulnerable. escala.

que para la comunidad El desastre es lalas razones expuestas. mediante el autoajuste. en la mayoría de los casos. o sea su "inflexibilidad" o incapacidad para adaptarse a ese cambio. o los talones de Aquiles del riesgo. por desastre? ¿Qué entendemos los efectos de un determinado cambio en su medio ambiente. 10 . genera adversidad. o quizás imprevisto. Omar Darío Cardona A. señala que: Un desastre puede definirse como un evento o suceso que ocurre. por otra cara del riesgo. Por Vulnerabilidad vamos a denotar la incapacidad de una comunidad para "absorber". la destrucción o pérdida de los bienes de una colectividad y/o daños severos sobre el medio ambiente. Vulnerabilidades hay muchas. lo anterior determina la necesidad de asistencia y de intervención inmediata. un riesgo es prever el desastre. efectos sobre la estructura socioeconómica de una región o un país y/o la modificación del medio ambiente. causando sobre los elementos sometidos alteraciones intensas. tantas como amenazas hay en el ambiente. la vulnerabilidad y el riesgo "Elementos para el Ordenamiento y la Planeación del Desarrollo". constituye. Si el riesgo. este último es el riesgo no previsto. La vulnerabilidad determina la intensidad de los daños que produzca la ocurrencia efectiva del riesgo sobre la comunidad.¿Qué entendemos por vulnerabilidad? La vulnerabilidad es el talón de Aquiles de todos los riesgos. Esta situación significa la desorganización de los patrones normales de vida. representadas en la pérdida de vida y salud de la población. desamparo y sufrimiento en las personas. en forma repentina e inesperada. en Evaluación de la amenaza.

mientras que el riesgo está relacionado con la probabilidad de que se manifiesten ciertas consecuencias. las cuales están íntimamente relacionadas no sólo con el grado de exposición de los elementos sometidos sino con la susceptibilidad o vulnerabilidad que tienen dichos elementos a ser afectados por el evento. veamos… Autor Riesgo (R) Amenaza (A) o (H) La diferencia fundamental entre la amenaza y el riesgo está en que la amenaza está relacionada con la probabilidad de que se manifieste un evento natural o un evento provocado. Riesgo para la Salud de una económicas o técnicas en un cierto Población en caso de Desastre sitio y en un cierto período de tiempo.No confundamos riesgo con amenaza. Cardona. 11 . Omar: "Análisis de Probabilidad de exceder un nivel Vulnerabilidad y Evaluación de de consecuencias sociales.

o en las cuencas. más controlables si se evitan asentamientos en pendientes con suelos inapropiados o inestables. como las inundaciones o deslizamientos. o una debilidad o condición de peligro de un elemento o varios elementos de un sistema. tsunamis (olas de la bahía) o maremotos. laderas o planicies de inundación de los ríos. Existen diferentes tipos de vulnerabilidades: *La vulnerabilidad física (o localizacional) Se refiere a la localización de grandes contingentes de la población en zonas de riesgo físico. a las epidemias. Por ello la vulnerabilidad es básicamente social. condición suscitada en parte por la pobreza y la falta de opciones para una ubicación menos riesgosa. en este caso. Estos últimos pueden también incorporarse en una clasificación de amenazas denominadas de tipo antropogénicas o antrópicas como –además. Se es vulnerable de diversos modos a diferentes amenazas. o cualquier otra generadora de desechos no procesados. toda vulnerabilidad es proporcional a la amenaza que le acecha. Otros. ciclones o huracanes. cercanas a asentamientos humanos. que se encuentran bajo una amenaza o peligro. y por otra. el sistema social. y muchas veces. las comunidades y sus edificaciones e instalaciones vitales. a la basura. los sujetos. Entre otras amenazas antrópicas. y otras de tipo más global como la pobreza y la exclusión social. referida a la calidad del agua. debido a la alta productividad 12 . de predecir y prevenir. está la amenaza ambiental. Casi todos difíciles o imposibles de contener. erupciones volcánicas. Tipos de vulnerabilidades No olvidemos que las amenazas ocurren en un contexto en la cual una comunidad particular es vulnerable. incapacidad o inflexibilidad. aunque improbablemente.Tipos de amenazas Es importante señalar que entre las amenazas naturales nos encontramos con las más conocidas: sismos o terremotos. deslizamientos. nivel de exposición o propensión.la que puede representar una empresa o industria de productos químicos. y todo lo que tiene que ver con los asentamientos humanos. o nuclear. Ya sabemos que la vulnerabilidad está referida al grado de pérdida o daño. o que consumen de las mismas fuentes ambientales. inundaciones.

*Vulnerabilidad económica Existe una relación inversa entre ingresos per cápita a nivel nacional. la falta de diversificación de la base económica. y. Más allá del problema de ingresos.(particularmente agrícola) de un gran número de estas zonas (faldas de volcanes. zona de inundación de ríos. etc. *Vulnerabilidad política En el sentido del alto grado de centralización en la toma de decisiones y en la organización gubernamental. locales y comunitarios lo cual impide una mayor adecuación de acciones a los problemas sentidos en estos niveles territoriales. mitigar o responder a situaciones de desastre. la ausencia de adecuados presupuestos públicos nacionales. local o poblacional y el impacto de los fenómenos físicos extremos. *Vulnerabilidad técnica Referente a las inadecuadas técnicas de construcción de edificios e infraestructura básica utilizadas en zonas de riesgo.). al problema de la dependencia económica nacional. O sea. 13 . de forma a veces correlacionada. regionales y locales. la vulnerabilidad económica se refiere. la debilidad en los niveles de autonomía de decisión en los niveles regionales. la pobreza aumenta el riesgo de desastre. *Vulnerabilidad social Referente al bajo grado de organización y cohesión interna de comunidades bajo riesgo que impide su capacidad de prevenir. etc. lo cual tradicionalmente ha incitado un poblamiento de las mismas. regional.

incapaces de autoajustarse internamente para compensar los efectos directos o indirectos de la acción humana. y por otra. *Vulnerabilidad cultural Expresada en la forma en que los individuos se ven a ellos mismos en la sociedad y como un conjunto nacional.*Vulnerabilidad ideológica Referente a la forma en que los hombres conciben el mundo y el medio ambiente que habitan y con el cual interactúan. Además. *Vulnerabilidad educativa En el sentido de la ausencia en los programas de educación de elementos que adecuadamente instruyen sobre el medio ambiente. el fatalismo. el papel que juegan los medios de comunicación en la consolidación de imágenes estereotipadas o en la transmisión de información desviante sobre el medioambiente y los desastres (potenciales o reales). o el entorno que habitan los pobladores. Además. sino en la dominación por destrucción de las reservas del ambiente (que necesariamente conduce) a unos ecosistemas por una parte altamente vulnerables. altamente riesgosos para las comunidades que los explotan o habitan".. 14 . su equilibrio o desequilibrio. familiar y comunitario en caso de amenaza u ocurrencia de situaciones de desastre. la prevalencia de mitos. La pasividad. etc. se refiere al grado de preparación que recibe la población sobre formas adecuadas de comportamiento a nivel individual. todos aumentan la vulnerabilidad de poblaciones. etc. limitando su capacidad de actuar adecuadamente frente a los riesgos que presenta la naturaleza. *Vulnerabilidad ecológica Relacionada con la forma en que los modelos de desarrollo no se fundamentan en "la convivencia.

Epidemias.*Vulnerabilidad institucional Reflejada en la obsolescencia y rigidez de las instituciones. donde la burocracia. Riesgos del Entorno Eventos Naturales     Deslizamientos Tormentas Tropicales Inundaciones Terremotos Otros Eventos        Accidentes de Tránsito Atracos. especialmente las jurídicas. el dominio de criterios personalistas. Sida Accidentes cardiovasculares Incendios Acciones Subversivas Contaminación 15 . impiden respuestas adecuadas y ágiles a la realidad existente. la prevalencia de la decisión política. robos. hurtos. etc.

llegando a exceder los US $60. 1967 Vargas.000 millones anuales. 1999 16 . Sismo de Caracas.Vamos a aprender a través de imágenes La cantidad de desastres a nivel mundial durante los últimos diez años triplica el número registrado durante la década de los años 60 y las pérdidas económicas ocasionadas por esta clase de eventos en el mismo período fueron 8 veces mayor.

¡Cuidado! Existen diversos factores de riesgos AMENAZA Potencial ocurrencia Factor Origen natural o generado por la actividad humana externo Intensidad y duración determinada 17 .

¿Cómo identificamos el riesgo?    Estudios técnicos a cargo de expertos Revisión histórica de eventos adversos Visitas y entrevistas con la comunidad ¿Cómo lo evaluamos? • • • • • Naturaleza de la amenaza Existencia y el grado de vulnerabilidad Medidas y recursos disponibles Posibles escenarios de riesgo Prioridades en cuanto a tiempo y movimiento de recursos Elementos del riesgo RIESGO = AMENAZA * VULNERABILIDAD 18 .

* Mitigación Resultado de una intervención dirigida a evitar que un Evento Adverso produzca daños.Vamos aprender algunos conceptos… * Prevención Conjunto de actividades orientadas a impedir o evitar que ocurra un Evento Adverso. * Alerta y Alarma Estado declarado con el fin de tomar precauciones específicas debido a la probable y/o cercana ocurrencia de un Evento Adverso. * Preparación Conjunto de medidas y acciones para organizar una respuesta oportuna y eficaz ante la ocurrencia de un Evento Adverso. 19 .

* Respuesta Acciones llevadas a cabo ante la ocurrencia de un Evento Adverso y que tienen por objeto salvar vidas. * Desarrollo Elemento fundamental para la medición de la efectividad de las acciones tomadas en cada etapa del Ciclo de los Eventos Adversos. * Reconstrucción Proceso a mediano o largo plazo mediante el cual se logra un nivel de desarrollo igual o superior al existente antes de la ocurrencia del Evento Adverso. reducir el sufrimiento humano y disminuir pérdidas o consecuencias * Rehabilitación Recuperación a corto plazo de las condiciones que minimicen la alteración originada por un Evento Adverso. 20 .

dado lo anterior.Ahora. ¿Cómo comprendemos la figura sobre el ciclo de los desastres? Tiempo: Planificamos para :    Antes Durante Después Medidas de Mitigación: Planificación Urbana        Uso de la tierra. Desarrollo Habitacional Reubicación Fuentes de Financiamiento Organización y Procedimientos Contexto Legal Planes Nacionales y Regionales 21 .

EVENTO ADVERSO 22 .

org/public/libros/ 1994/ver/html/3cap5.FASES ANTES PREVENCIÓN MITIGACIÓN PREPARACIÓN ALERTA DURANTE RESPUESTA DESPUES REHABILITACIÓN RECONSTRUCCIÓN ETAPAS ¿Qué libros podríamos consultar.org/public/libros/1993/ ldnsn/html/cap3. Nro 6.desenredando. necesarios para este módulo?  Cardona A. En: Red de estudios sociales en prevención de desastres en América Latina La Red. Allan (1999): Gestión de Riesgos Ambientales Urbanos. En: Revista Estado y Sociedad Nro 6. En: www..htm   23 .org/public/articulos/1999/grau/ Bermúdez Chaves. Red de Estudios Sociales en Prevención de Desastres en América Latina LA RED: http://www.desenredando.htm. Marlen (1994): Vulnerabilidad social y organización ante los desastres naturales en Costa Rica.desenredando. Lavell. Omar Darío (1993): “Evaluación de la amenaza. Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales y La Red de Estudios Sociales en Prevención de Desastres en América Latina LA RED: http://www. la vulnerabilidad y el riesgo "Elementos para el Ordenamiento y la Planeación del Desarrollo" En: Revista Desastre y Sociedad.

*Aspectos jurídicos. * Importancia de la participación y organización comunitaria. * Concepción y construcción social del riesgo. * Organización y participación en materia de riesgo.* Factores socioculturales en materia de riesgo. *Cultura de la prevención del riesgo. * Experiencia en desastres y percepción del riesgo.   24 .institucionales. Describir la incidencia de los contextos sociales y políticos para la generación del riesgo. ¿Qué pretendemos? Resaltar aquellos aspectos conceptuales sobre la cultura del riesgo. participación y organización local en riesgo y desastre. Cultura.TEMAS Módulo II.

Prepárate para que discutas en colectivo sobre los principales factores socioculturales de la vulnerabilidad y amenaza. Describe la vulnerabilidad urbana y rural desde una óptica sistémica. ¿Qué vamos a aprender? CONCEPTOS PROCEDIMIENTOS ACTITUDES 25 . Resaltar la importancia que representa la organización y participación activa. ¿Qué sabemos? ACTIVIDADES         ¿Qué entiendes por organización y participación en materia de riesgo? ¿Qué significado tiene la construcción social del riesgo? Describe la importancia de la participación comunitaria y sus técnicas en gestión de riesgo. Describe ¿Cuál debería ser la organización social ideal para una mejor gestión? Describe la importancia del liderazgo para la gestión de desastres y sus actores claves. ante la ocurrencia de un evento adverso. Determinar de los principales factores socioculturales de la vulnerabilidad y amenaza. Discutir en colectivo la vulnerabilidad urbana y rural desde la óptica sistémica. Interpreta el aspecto mágico-religioso sobre el desastre. Discutir el marco jurídico que sustenta la seguridad y defensa de Venezuela.     Explicar cómo se denota la construcción social del desastre en la ciudad y en áreas rurales.

planificación en Venezuela en materia de riesgo y desastre. insensibilidad al dolor. prevención del riesgo. cuidado médico y el alojamiento familiar. depresión. anhelo de apoyo. En una segunda etapa. Importancia sobre la organización participativa y la gestión social del riesgo Existen estudios que revelan los comportamientos. actitudes y percepciones humanas ante el riesgo y los desastres. Es sabido por ejemplo. organizarse y participar para la riesgo. Comprensión de la organización y la participación local en la gestión de riesgo y desastre. Parte de éstos. pero también aparecen los síntomas de estrés. importancia de comprender la construcción social del desastre en el Comprensión de la planificación en la toma de área urbana y rural. el tipo de reacciones que en las distintas etapas de un evento. insomnio. ansiedad. pasividad. constituyen insumos y productos de un análisis de vulnerabilidad.Organización y participación Discusión sobre los aspectos conceptuales sobre Reconocer la importancia de comunitaria en lo referente a cultura de riesgo. diarrea y otros problemas psicológicos. Asimismo. asegurar la sobrevivencia de los cercanos. la decisiones. irritabilidad. las personas manifiestan apatía. producto de la vivencia de destrucción de vidas y propiedades y de las adaptaciones organizacionales. En una primera etapa. malestares estomacales. fatiga. pre y post-desastre los colectivos humanos tienden a manifestar. 26 . dificultad de concentración.  Construcción social del riesgo Discusión sobre la construcción social del desastre Toma de conciencia sobre la en el área urbana y rural. pánico o respuestas acordes a experiencias anteriores o entrenamiento previo.

Lo que queda planteado. privados y públicos. local. esto es. 27 . sistemas de alerta temprana. Lo que hemos querido en este párrafo llamar aquí gestión social del riesgo es a la organización social preventiva (familiar. que la preparación ante los desastres naturales disminuye los daños y se dispone hacia una rehabilitación oportuna. Así como también las actitudes. es desarrollar una estrategia capaz de reducir el riesgo. desaparece la euforia. regional. institucional. aparecen las quejas y críticas a los órganos públicos y las familias regresan a su rutina. conocimientos y creencias de la población. pues compartimos la idea de acuerdo a expertos en el área de riesgo y desastre. mitigar la vulnerabilidad y prevención ante las amenazas. con el fin de compartir y aliviar los efectos de un desastre. la participación y elaboración de diagnósticos propios. hasta inclusive la aparición de la “comunidad terapéutica” como una agrupación espontánea de individuos desconocidos o sin relación previa. nacional). Tanto la prevención y protección ante las situaciones de riesgo como la atención a desastres requieren la adopción de decisiones basadas en la proximidad y en las necesidades cambiantes en cada momento. planes de emergencia y soluciones comunales (mapas locales de riesgo. Pero también se reconoce que nada puede suplantar los resultados que se logran cuando la sociedad se organiza y participa. la participación en actividades de rehabilitación. en su resolución. como señala Alan Lavell: La clave de la reducción del riesgo está en el entendimiento del riesgo mismo. en la educación acerca de él.) Para finalizar. En la cuarta etapa.En una tercera etapa aparece el altruismo. Hay consenso en que la comprensión y la atención de las condiciones socioculturales son cruciales para la recuperación de la población. rescate y reconstrucción. comunal. y en la participación decidida y comprometida de todos los actores sociales. etc. la concientización de sus miembros a través de la educación y la capacitación.

huracanes. mientras sea mayor. De manera que cuanto menos recurrente sea un evento en el imaginario colectivo. Las personas que piensan que su comunidad podría verse afectada por desastres. hace a estas personas relativamente menos vulnerables. No es de extrañar entonces que por estas acciones algunas naciones incorporan en sus legislaciones sobre los desastres términos como “acto de Dios” o actos de fuerza mayor o actos fortuitos. 28 . suelen ser el tipo de personas más proactivas. el período de tiempo que asocian con la recurrencia de desastres en su comunidad es un indicador de las medidas que podrían tomar ellas o las autoridades. Si estas personas piensan en la ocurrencia de un desastre. grandes inundaciones. con ello no se toman las medidas que posiblemente se requiere y no se presiona lo suficiente a las autoridades locales. es un indicador de la prioridad que tiene el tema. es decir. es porque se llega a pensar que es menos importante y. se le han atribuido también a estos fenómenos que nos afectan diversas causas. como se demostró en Venezuela con la capacidad de respuesta de las zonas de barrios en el evento Vargas. por ejemplo: terremotos.Aspecto mágico religioso Los desastres naturales ha traído como consecuencia de que estos fenómenos. tsumanis. erupciones volcánicas y otros son hechos de la naturaleza y del destino y en consecuencia poco podemos hacer para evitarlos. 2005. deslaves. especialmente si ya vivieron un desastre. por ejemplo la mala suerte o causas sobrenaturales. Experiencia en desastres y percepción del riesgo El número de personas que han vivido algún tipo de desastre y su afectación es un indicador de la experiencia previa que se tiene en la materia y que.

así como planificar la ubicación mas apropiada para los refugios. la desarticulación de la organización social (vulnerabilidad social). elaborando una interpretación multidimensional de la vulnerabilidad. refiere que la vulnerabilidad de una comunidad se expresa a través de muchos factores: la falta de conciencia o conocimiento del comportamiento de las amenazas (vulnerabilidad cultural). de cómo debe ser orientado el proceso de negociación previa en comunidades con alto riesgo. la falta de acceso a recursos esenciales incluyendo la tecnología (vulnerabilidad económica). para que la comunidad obtenga el grado de satisfacción por parte de éstas. Esto conlleva a la correcta identificación de los entes a los cuales las personas atribuyen la responsabilidad por la posible afectación o no en un desastre. Todo esto sirve de base para reorientar el proceso de educación y divulgación en la fase de prevención de desastres. Esto permite planificar las políticas de capacitación y mejoramiento profesional. puesto que de ello se deriva el respeto que tendrá la comunidad por las mismas en el momento en que ocurre un desastre. de acuerdo con la percepción de la población. así como sobre las causas que hacen a la comunidad más vulnerable a desastres. Adicionalmente.Esto se enlaza con la claridad que se tenga sobre a quién responsabilizar por la gestión para reducir los riesgos o para atender las emergencias. la frecuencia con que la recibe y los medios más comunes de recepción de información sobre desastres. indicadores ambos. La vulnerabilidad desde las comunidades Andrew Maskrey (1984) citado por Cardona Omar en su tesis doctoral. También es necesario evaluar la capacidad de respuesta y el desempeño de los organismos de atención de emergencias. normativo e institucional (vulnerabilidad institucional) 29 . hay que identificar las posibles áreas en las que la comunidad se siente capaz de colaborar en caso de desastres y contrastarlas con las áreas en las que la comunidad ha recibido entrenamiento en materia de desastre. Esta información se complementa con datos específicos como el tipo de lugar al que las personas se dirigirían en caso de ocurrir un desastre y la disposición de la comunidad a mudarse si organismos oficiales le indican que viven en zonas de alto riesgo. porque de la coincidencia o no de estas variables se deduce lo adecuado o no de la respuesta. equipamiento y divulgación de estas organizaciones. Para estimar la capacidad potencial de respuesta de la población. que se complementan con la información sobre desastres que recibe la comunidad. No basta con entender la capacidad de respuesta de la población. información que se requiere en una planificación para la reducción de riesgos mediante políticas de educación y divulgación. deben tener una gran credibilidad. y el marco legal.

se presentan problemas en la toma de decisiones. que pueden llevar a los individuos. obstaculizando en consecuencia las actividades pertinentes en tales circunstancias. Se parte de la premisa que a menor experiencia y conocimiento de estos fenómenos que pueden causar desastres. las comunidades pueden buscar organizarse para autoprotegerse ante la presencia de un desastre de grandes magnitudes. desde el punto de vista de su incidencia en los sectores de la población. se puede afirmar que ante los desastres. La complejidad de los desastres. por una parte a la necesidad de resolver un conflicto de rol que pueda presentarsele. manifestar una conducta que les permita satisfacer las nuevas demandas que surgen de manera abrupta ante una situación de desastre. hace imperativo que los ciudadanos internalicen un conjunto de patrones de comportamiento que coadyuven con la mitigación de los efectos nocivos que tienen estos eventos a nivel personal y social. y por la otra. puede presentarse la otra posibilidad. menor será la percepción del riesgo y necesidad de impulsar programas de prevención y mitigación de emergencias colectivas. ¿Sabemos cuál es el marco jurídico que sustenta la seguridad y defensa de la nación? 30 . busca la compañía de sus pares para protegerse de los posibles riesgos. La cultura del desastre La experiencia y conocimiento de eventos que ocasionan las emergencias colectiva configura un marco de referencia que se relaciona con la llamada cultura del desastre y niveles de percepción a los riesgos a los cuales potencialmente está sometida la población. Considerando la importancia que tiene el proceso de toma de decisiones ante situaciones adversas. generando procesos de integración y adaptación social que permitan que las labores de rescate y salvamento se realicen de la mejor manera posible. pueden percatarse de que es necesario sustituir prácticas y comportamientos por otras que ofrezcan mayores garantías y seguridad personal y comunitaria. Es decir. sin embargo. es decir. Ante situaciones de emergencias.La organización social ante el desastre El ser humano por ser un sujeto con tendencia gregaria. manifestarse problemas de desorganización social y anarquía en la consecución de las actividades colectivas para abordar el desastre.

la vulnerabilidad y el riesgo "Elementos para el Ordenamiento y la Planeación del Desarrollo" En: Revista Desastre y Sociedad.htm   31 .desenredando. Red de Estudios Sociales en Prevención de Desastres en América Latina LA RED: http://www.org/public/libros/ 1994/ver/html/3cap5. En: www.desenredando.desenredando. Nro 6. necesarios para este módulo?  Cardona A. En: Revista Estado y Sociedad Nro 6.org/public/libros/1993/ ldnsn/html/cap3. Ley de Coordinación de Seguridad Ciudadana. Marlen (1994): Vulnerabilidad social y organización ante los desastres naturales en Costa Rica. Allan (1999): Gestión de Riesgos Ambientales Urbanos. Lavell. Ley Orgánica de Protección Civil y Administración de Desastres.. Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales y La Red de Estudios Sociales en Prevención de Desastres en América Latina LA RED: http://www. Ley de Seguridad y Defensa. ¿Qué libros podríamos consultar.org/public/articulos/1999/grau/ Bermúdez Chaves. En: Red de estudios sociales en prevención de desastres en América Latina La Red.    Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.htm. Omar Darío (1993): “Evaluación de la amenaza.

Describir los diferentes tipos de escalas. enfatizando aquellas aplicadas para la medición de actitudes. y de de * Análisis cualitativo y/o cuantitativo del riesgo.TEMAS Módulo III. ¿Qué sabemos? 32 . * Instrumentos de recolección de datos y técnicas en el área de riesgo y desastre. la aplicación de cada una de las escalas. Describir mediante datos recopilados. ¿Qué pretendemos?     Describir los principales instrumentos de recolección de datos y sus estrategias en riesgo y desastre. Técnicas metodológicas estadísticas: gestión riesgo y administración desastre. Explicar la importancia sobre los diseños de instrumentos de recolección de datos en materia de riesgo y desastres.

Sistematiza la experiencia de acuerdo a los datos recopilados. 33 . la Comprensión de los instrumentos de la recolección de datos antes y después de Aplicar los instrumentos de recolección de evento. Representa a través de sociodramas la importancia de las escalas de tipo psicológico. percepción. datos de manera responsable. Realiza diseños de escalas que permita medir actitudes.ACTIVIDADES Expone mapas simulando la distribución de la percepción del riesgo. Realiza entrevistas a la comunidad. Explica la utilidad e importancia de las distintas escalas de medición mediante datos recopilados en campo. Debate sobre los instrumentos de recolección de datos utilizados en la temática de riesgo y desastre. Presenta las experiencias en campo y constátalas con mapas y planos (croquis) del área en estudio. Discusión sobre los aspectos conceptuales Reconocer la importancia que es determinar la para determinar la vulnerabilidad social. población vulnerable expuesta al riesgo en una zona determinada.         ¿Qué vamos a aprender? CONCEPTOS Encuestas de percepción PROCEDIMIENTOS ACTITUDES Discusión sobre los aspectos conceptuales Reconocer la importancia de las encuestas de sobre las encuestas de percepción. Encuestas para determinación de vulnerabilidad social.

Guttman. OSGOOD. INVENTARIO DE TEMORES Y OTRAS EMOCIONES ANTE SITUACIONES DE DESASTRES. son muy extensos para ser cursados en un (1) semestre. Lickert. recolección de datos de manera responsable. Es importante destacar. THURSTONE.(2003). Catuche y La Floresta. material.0. fisiológico). y serán cursadas en las diversas etapas de Proyecto por los trabajos de campo (comunidades) que realizarían los estudiantes. vulnerabilidad. amenaza y desastre. situaciones de desastres. TALES COMO: LICKERT. se explicarán parte de éstos en la Unidad Curricular Cartografía Social.Escalas para la medición de Discusión de las escalas de medición de Reconocer la importancia de aplicar y estudiar actitudes: actitudes. así como las diferentes labores en materia de estadística (cuantitativo y/o cualitativo) aplicadas en el mismo. Inventario de temores emociones ante situaciones de desastres Aplicar y calcular los instrumentos de y otras emociones ante (análisis psicosocial. 34 . Discusión del inventario de temores y otras Osgood.SIMAP. Instituto de Nutrición de Centroamérica y Panamá (INCAP).. versión 2. ENTRE OTRAS. debido a que los tópicos básicos de riesgo. Estudio de Caso de las Comunidades de Anauco. GUTTMAN. INCAP. que la IMPORTANCIA DE LOS INSTRUMENTOS DE RECOLECCIÓN DE DATOS EN EL ÁREA DE RIESGO Y DESASTRE. Thurstone. Sistematización de Experiencias de Gestión Social del Riesgo. posteriormente los resultados arrojados en las escalas de medición de actitudes. necesarios para este módulo? Agencia Japonesa de Cooperación Internacional –JICA. LAS ENCUESTAS DE PERCEPCIÓN Y AQUELLAS UTILIZADAS PARA LA DETERMINACIÓN DE LA VULNERABILIDAD SOCIAL. De igual manera los TIPOS DE MAPAS QUE SIMULAN LA PERCEPCIÓN DEL RIESGO. se presentarán de acuerdo a las experiencias y estudios en Venezuela de instituciones nacionales e internacionales públicas y/o privadas. ¿Qué libros podríamos consultar. LAS ESCALAS MÁS UTILIZADAS PARA LA MEDICIÓN DE ACTITUDES . Sistema de Información por Mapas .

. tomando en consideración nuestra formación tanto profesional como personal? 35 . (2001). Gestión de riesgo y ordenamiento territorial en el contexto del programa de desarrollo local FISDL: informe final. San Salvador..Mac D. Otava. F. Vamos a evaluarnos Individualmente ¿Qué has aprendido en esta unidad curricular? ¿Qué áreas dentro de esta unidad curricular te gustaría profundizar o reforzar? Colectivamente ¿Hemos alcanzado los objetivos iniciales? ¿Hemos alcanzado las expectativas? ¿Qué otras actividades creen Uds. que podríamos haber hecho? ¿Cómo hemos valorado los documentos y /o materiales de esta unidad curricular? ¿De qué manera aportamos en esta unidad curricular.

      36 . España. José (1996).desenredando. Ediciones Rialp.desenredando. En: Red de estudios sociales en prevención de desastres en América Latina La Red. Bermúdez Chaves (1994): Vulnerabilidad social y organización ante los desastres naturales en Costa Rica. Nro 6.org/public/libros/1993/ ldnsn/html/cap3. Buenos Aires. Sistematización de Experiencias de Gestión Social del Riesgo. Alcaldía del Distrito Metropolitano de Caracas (2003). Gustavo (2003). En: www.htm Barredo. la vulnerabilidad y el riesgo "Elementos para el Ordenamiento y la Planeación del Desarrollo" En: Revista Desastre y Sociedad. Bosque Sendra.htm. Sistemas de Información Geográfica y evaluación de multicriterio. Buzai. Editorial RAMA. Lugar Editorial.BIBLIOGRAFÍA GENERAL  Agencia Japonesa de Cooperación Internacional –JICA. Mapas Sociales. Catuche y La Floresta. Madrid. Omar (1993): “Evaluación de la amenaza.org/public/libros/ 1994/ver/html/3cap5. Cardona. Caracas. Estudio de Caso de las Comunidades de Anauco.A. Joaquín (1997). Sistemas de Información Geográfica. Red de Estudios Sociales en Prevención de Desastres en América Latina LA RED: http://www. Programa Preventivo y de Actuación en caso de Lluvias. S.(2003).

desarrollado a través del Convenio con Mercy Corps International      37 . San Salvador. España. SOCSAL (2002) Introducción de la variable riesgo en la formulación de proyectos. F. versión 2. Carrera y Otros (998).0. INCAP. Gestión de riesgo y ordenamiento territorial en el contexto del programa de desarrollo local FISDL: informe final. Caracas.  C. Fondo de Cultura Económica.   Lavell. CODEX-FACES. Otava. El análisis demográfico. (2001). Técnicas de Investigación aplicadas a las Ciencias Sociales. Jesús (1999).org/public/articulos/1999/grau/ Mac D. Hacia una ecología del bienestar. Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales y La Red de Estudios Sociales en Prevención de Desastres en América Latina LA RED: http://www. Julio (1996). Fondo de Cultura Económica. Planificación para la reducción de los riesgos ambientales urbanos. Delgado. Escalona. Pardo. Editorial McGraw Hill. Roland (1993). Trabajos Prácticos de Geografía Humana.desenredando. Investigación en salud (capítulo de escalas de estimación). Caracas. Dirección de Coordinación de Extensión. FACES. En: Revista Estado y Sociedad Nro 6. México. Jorge (1996). Trabajo Especial de Grado para optar al título de Magíster en Planificación Urbana.SIMAP. Presta. Editorial Síntesis. Graciela (2003). En el marco del Proyecto: Aumentando la Conciencia Ciudadana y la Preparación en la Comunidad ante Desastres en Venezuela.  Instituto de Nutrición de Centroamérica y Panamá (INCAP). Allan (1999): Gestión de Riesgos Ambientales Urbanos. Padua. Sistema de Información por Mapas .. México. Universidad Central de Venezuela.

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