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EL ENFOQUE NAMIBIO HACIA LAS REFORMAS MODERNAS

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Maru Tjihumino, Accountant General Namibia presentation
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04/27/2012

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PRESENTACIÓN AL ICGPM – CONFERENCIA ANNUAL, MIAMI

EL ENFOQUE NAMIBIO HACIA LAS REFORMAS MODERNAS DE LA GFP Presentado por : Maru Tjihumino Contador general :Namibia Fecha: 29 de abril al 5 de mayo de 2012

DEFINICIONES
Responsabilidad y transparencia
La definición de Responsabilidad significa simplemente que uno es responsable, requiere responsabilidad por la conducta propia, explicable, comprensible La definición de Transparencia significa dejar que pase la luz a través para que las acciones se puedan ver distintiva mente, se disciernan con facilidad, sean evidentes, obvias, fácilmente comprensibles, abiertas. Por ende significa que si las finanzas del sector público se ven con responsabilidad y transparencia deberían estar conformadas y ser caracterizadas por lo antedicho o si no necesitarían transformación inmediata

La presentación abarca:
Introducción y definiciones El marco legal Facilitadores EL SISTEMA SIGF Desafíos EL POR QUÉ DE LAS REFORMAS DE LA GFP Planes futuros Preguntas y respuestas

El marco legal
Según el Capítulo 11 de la Constitución Namibia, el principio general que sustenta la política estatal en la promoción y el mantenimiento activos del bienestar del pueblo. El artículo 126 autoriza al ministro a presentar ante la consideración de la Asamblea nacional Previsiones de ingresos, gastos y ganancias La Asamblea nacional debe considerar las leyes de apropiación

El marco legal (continúa)
La legislación que estipula el marco legal y prescribe controles y estructuras administrativas para la gestión de fondos públicos no es otra que la ley suprema – la Constitución de Namibia. Sirve como guía para la redacción y la promulgación de otras leyes; más específica la Ley de finanzas estatales de 1991. La Ley y sus Instrucciones del Tesoro a las juntas dictan todo el ciclo presupuestario namibio, desde su proceso de preparación, aprobación, implementación, control e informes

FACILITADORES, HERRAMIENTAS Y EQUIPO
EL CICLO PRESUPUESTARIO CONTROL DE GASTOS MARCO DE CONTROL PLANES DE ACCIÓN EL SISTEMA ANTERIOR SISTEMA INTEGRADO ACTUAL SISTEMA INTEGRADO FUTUSO MEDIOS, HERRAMIENTAS TI, SITIO WEB, FACEBOOK

CICLO PRESUPUESTARIO
Inicio Marco marco económico Supervisión y control del presupuesto Implementación del presupuesto Marco presupuesta rio Emisión de criculares y límite de presupuesto a ML por MDF y CNP Ministerios presentan propuesta de presupuesto a CNP y MDF Audicencia de presupuesto

Recomendación al gabinete
Límites aprobados a Ministros de Línea para la finalización de PMP Presentación del presupuesto nacional en el Parlamento

Aprobación del presupuesto nacional por el Parlamentot

Impresión y publicación del Presupuesto de desarrollo y el presupuesto operativo

MARCO DE CONTROL DE GASTOS

ISLAS DE DATOS

• COBOL

• NATURAL / ADABAS

NÓMINA

PDMS HRIMS
• GRIEGO/ESPAÑOL

CONTROL DE FONDOS
T

• DAMARA • ABAL
T

T

• LOZI • PROGRESS

• UNIFACE / INFORMIX

ADUANA / ASYCUDA
• ZULU • DELPHI

T

LIBRO MAYOR

T

IRD/IMPUESTOS
• SETSWANA

• FANIKALO
•TRADUCTOR T

RECON BANCO CHEQUE MANUAL SYT
• ALEMÁN

• EXCEL / MANUAL

T

• NATURAL / ADABAS

PRESUPUESTO
• AFRIKAANS

GESTIÓN DE DEUDA

MEDAID
• LOZI

DATOS INTEGRADOS
• ENGLISH PRESUPUESTO AM • ORACLE

DSA
AR Nómina

AP

• LM Med Aid

PO
SISTEMAS EXTERNOS

HC CM GESTIÓN DEUDA

• PDMS • HRIMS • ASYCUDA • IRD • BANCOS

Presupuesto-Compromiso-Gasto
Presupuesto TAWs Requisiciones

Presupuesto
Modificaciones

Compromisos

Órdenes de compra

Libro mayor
IRD y aduana

Facturas

Reales
Recibos Procesamiento de cheques Pagos

Nómina

DSA

Cargos bancarios
Gestión Efectivo

Transferencias

DESAFÍOS
Alta rotación de mano de obra Falta de músculos legales para la oficina del CG de la Ley así como también experiencia legal Restricciones de capacidad Alta dependencia de asesores Muchas reformas que ocurren al mismo tiempo (Reformas de GFP, PMS, EDRMS, etc.)

Planes futuros
Desarrollo profesional continuo Uso efectivo del sistema SIGF Interfaz e integración con otros sistemas Trabajar hacia la implementación de las Normas Contables Internacionales del Sector Público (IPSAS) Más interacción con participantes clave PAC, Auditores generales entre otros, CIPFA, AFROSAI, ISAR, ICGFM

EL ENFOQUE NAMIBIO AL PLAN DE REFORMA DE LA GFP

Introducción
La mejor práctica es una idea de gestión que afirma que:
Hay una técnica, un método, proceso, actividad, incentivo o recompensa que es más efectivo al entregar un resultado particular que cualquier otra técnica, método, proceso, etc. “Entre los diversos métodos e implementos
utilizados en cada elemento de cada operación siempre hay un método y un incremento que más rápido y mejor que cualquiera del resto”

(Frederick Taylor, 1919)

Introducción
Mejor práctica
Como noción, no compromete a las organizaciones a una práctica inflexible y rígida Es un enfoque filosófico basado en el aprendizaje continua y la mejora continua No tiene una planilla formulario para que todos sigan

Con respecto a la GFP, la implementación de las mejores prácticas involucra una mejora continua de la GFP, por ej. Reforma de la GFP

Introducción
¿Por qué la reforma de la GFP?
Los gobiernos están buscando constantemente nuevas maneras de:
– Crear un alto nivel de transparencia responsabilidad en las finanzas públicas – Utilizar recursos públicos de manera eficiente – Asegurar el éxito económico de largo plazo – Combatir la corrupción – Crear el nivel más elevado de transparencia responsabilidad en las finanzas públicas – Crear una confianza mutua entre el gobierno y los ciudadanos

Marco integral para la reforma de la GFP

Contexto de la reforma de la GFP
El porqué de la reforma ¿Qué fuerzas impulsan la reforma? Impulsores de la reforma de la GFP
Fuerzas endógenas Por ej. Presión financiera, agenda política, presión parlamentaria, cambios en el entorno de responsabilidad, etc. Fuerzas externas, como presiones externas, reformas en otros países, etc.

Contexto de la reforma de la GFP
Características comunes del contexto de las reformas de la GFP EXITOSAS
Predominio de fuerzas endógenas Sólido entorno de responsabilidad Sólido compromiso político Se sintió la necesidad de cambio o compra por empleados públicos Apoyo de patrocinadores

Contexto de la reforma de la GFP
Algunas fuerzas limitantes/restrictivas
Discontinuidad política Resistencia al cambio Factores económicos Problemas sociales

Contexto de la reforma de la GFP
Diagnóstico
Identificar presiones de reforma
– Internas – Externas

Evaluar el compromiso de reforma
– Interno – Externo

Proceso de la reforma de la GFP
El “cómo” de la reforma Algunas lecciones útiles
Programa de reforma del servicio público nacional y liderado por el país que incluye la reforma de la GFP Implementación de la reforma de la GFP como parte de una reforma general del servicio público Fuerte compromiso político Sólido cambio en la estrategia de gestión Atención a temas prácticos
– Los usos y costumbres tradicionales y la cultura – Las condiciones económicas y políticas presentes

Acuerdos para controlar el progreso de la reforma

Proceso de la reforma de la GFP
Una sociedad de largo plazo entre todos los involucrados Una concentración en la gente Garantizar propiedad Garantizar comunicación adecuada Educar a los involucrados Mantener el compromiso Recompensar el éxito Aprender de las desilusiones

Proceso de la reforma de la GFP
Formular el cambio cuidadosamente
1. Adoptar prácticas que evolucionaron en otros países 2. Adaptar prácticas que evolucionaron en otros países para adaptarlas a las condiciones locales 3. Evolución de prácticas indígenas – Las opciones 2 y 3 reconocen heterogeneidad entre los países, pero no son mutualmente exclusivas

Proceso de la reforma de la GFP
Aprendizaje sensato desde afuera Atención a roles y responsabilidades
– – Políticos, empleados públicos y otros involucrados Organismos centrales y de líneas

Revisar constantemente y de ser necesario, revisar el programa y la estrategia de reforma Flexibilidad, paciencia y honestidad

Contenido de la reforma de la GFP
El “qué” de la reforma
Los cambios

Contenido común de la reforma de la GFP
Marco legal de la GFP Planificación y presupuesto Ejecución presupuestaria – contabilidad, control interno (inclusive auditoría interna), adquisición, informe del ejercicio Informes y financieros y transparencia Auditoría externa Supervisión parlamentaria

Contenido de la reforma de la GFP
Credibilidad presupuestaria: Presupuesto realista, e implementación del presupuesto planeada Escrutinio y auditoría externos: Acuerdos efectivos para el escrutinio de las finanzas públicas y segumiento del ejecutivo

Amplitud y transparencia: Supervisión del presupuesto integral y riesgo fiscal, accesibilidad de información fiscal y presupuestaria al público

Seis dimensiones fundamentales del desempeño del sistema GFP

Contabilidad, registro e informes: Producción de registros adecuados e información , mantenidos y divulgados para cumplir los fines de toma de decisiones, control, gestión de informes

Presupuesto basado en políticas: Preparar el presupuesto con debida consideración a la política pública

Previsibilidad y control en la ejecución del presupuesto: Implementar el presupuesto de manera previsible y ejercer un control adecuado y gestión en el cobro y uso de fondos públicos

CONCLUSIÓN

La responsabilidad y la transparencia son bloques muy importantes que pueden asegurar un buen gobierno duradero que puede sustentar y despertar el crecimiento y el desarrollo. Una estrategia de implementación bien definida sobre las reformas de la GFP con metas y objetivos claros, que se pueden controlar y evaluar a niveles e intervalos minimizarán el fracaso y asegurarán el éxito.

¡Lo que se mide, se hace!

PREGUNTAS Y RESPUESTAS

Gracias

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