LICITAES & CONTRATOS Orientaes Bsicas e Jurisprudncia do TCU 4.

Edio

ATUALIZAO
MARO/2010 a MAIO / 2011

SUMRIO Introduo Deliberaes do TCU responsvel solidrio pelos danos causados ao Errio todo aquele que contribui para a consecuo desses danos. Uma vez demonstrado que pairam fundadas dvidas sobre a autenticidade do nico documento que comprovaria a participao dos recorrentes em fraude causadora de dano ao Errio, elide-se suas responsabilidade. Acrdo 288/2011 Plenrio (Sumrio) Os embargos de declarao no se constituem em figura recursal adequada discusso de questes de mrito. A contradio passvel de embargos deve estar contida na prpria deciso embargada; no havendo como discutir, na via dos embargos de declarao, a presena de suposta contradio entre manifestaes ou decises do TCU. A existncia de processo judicial no obsta a atuao do TCU, mesmo tendo por objeto as idnticas responsabilidades ora tratadas, haja vista a independncia de instncias e a competncia exclusiva do TCU para verificao do emprego de recursos federais. Acrdo 296/2011 Primeira Cmara (Sumrio) Nos processos afetos ao controle externo a cargo do TCU, a anlise do interesse em recorrer abarca a aferio do benefcio pblico em se rediscutir a deliberao proferida, assim como a verificao de possvel violao a direito do recorrente, no merecendo ser conhecidos os recursos interpostos com a inteno exclusiva de defender interesses particulares consubstanciados em mera expectativa de direito. Acrdo 257/2011 Plenrio (Sumrio) Autor de denncia ou representao no reconhecido, automaticamente, como interessado no processo, devendo, para isso, demonstrar, de forma clara e objetiva, razo legtima para intervir nos autos, na forma do art. 146, 1, do Regimento Interno/TCU. Acrdo 370/2011 Plenrio (Sumrio)

No cabe ao Tribunal de Contas da Unio a soluo de controvrsia envolvendo direito subjetivo de empresa particular frente Administrao Pblica. Acrdo 1462/2010 Plenrio (Sumrio) Diante da constatao de desperdcio de dinheiro pblico, pela impossibilidade de aproveitamento da obra construda, cabe a instaurao de tomada de contas especial, pelo prprio rgo detentor original dos recursos ou ainda pelo TCU, para a apurao dos fatos, identificao dos responsveis e quantificao do dano. Conforme prescrito pela Lei n 8.443/92, o responsvel que deixar de atender a deciso ou diligncia ser punido com a aplicao de multa. Acrdo 936/2010 Plenrio (Sumrio) Considera-se prejudicada a anlise de mrito, por perda do objeto processual, em vista de deciso da administrao de cancelar o certame. Acrdo 849/2010 Plenrio (Sumrio) A constatao de impropriedades em edital de licitao enseja a formulao de determinaes tendentes a adequlo legislao e jurisprudncia. Acrdo 774/2010 Plenrio (Sumrio) A omisso arguida em sede de embargos de declarao deve cingir-se aos fundamentos de fato e de direito inerentes deliberao adversada, de modo que hiptese contrria, em regra, enseja a rejeio da pea interposta. No cabe, em sede de embargos de declarao sem efeitos infringentes, a rediscusso de matria decidida, para modificar o julgado em sua essncia ou substncia. Acrdo 623/2010 Plenrio (Sumrio) Conhecida a representao, no confirmados os indcios de irregularidades apontados, cabe consider-la improcedente. Presentes falhas formais, cabe fazer determinaes municipalidade, de forma a evitar a repetio futura de situaes assemelhadas. Acrdo 400/2010 Plenrio (Sumrio) A identificao de falhas de procedimentos estabelecimento de determinaes corretivas. Acrdo 349/2010 Plenrio (Sumrio) enseja o

Denncias apresentadas Ouvidoria do Tribunal, sem os requisitos exigidos no art. 235 do Regimento Interno do TCU, embora possam constituir-se em fonte relevante de informaes e desencadear a atuao fiscalizadora da Corte de Contas, devem ser submetidas ao mais rigoroso escrutnio possvel, especialmente se desacompanhadas de provas da irregularidade imputada a gestor pblico. Acrdo 408/2010 Plenrio No confirmados os indcios de irregularidade apontados na pea do denunciante, a denncia considerada improcedente e o processo arquivado, sem prejuzo de eventuais determinaes preventivas por parte do Tribunal. Acrdo 374/2010 Plenrio Julgam-se regulares com ressalva as contas anuais de gestor, quando comprovada impropriedade de que no resulte dano ao errio, e regulares quando expressarem, de forma clara e objetiva, a exatido dos demonstrativos contbeis, a legalidade, a legitimidade e a economicidade dos atos de gesto do responsvel. Acrdo 7821/2010 Primeira Cmara (Sumrio) 2. Ao responsvel que, injustificadamente, com dano efetivo ao normal andamento do processo, deixar de atender a diligncia do Tribunal promovida em cumprimento do seu dever legal de apurar denncia de irregularidades que lhe foi feita, aplica-se a multa prevista no art. 268, inciso IV, do Regimento Interno. Acrdo 5532/2010 Primeira Cmara (Sumrio) As contas sero julgadas irregulares, quando comprovada a prtica de ato de gesto ilegal, ilegtimo, antieconmico ou infrao norma legal ou regulamentar de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional ou patrimonial, ou nos casos de dano ao errio decorrente de ato de gesto ilegtimo ou antieconmico. De acordo com o art. 16, 2, da Lei n 8.443/1992, no caso de o Tribunal julgar as contas irregulares, fixar a responsabilidade solidria dos agentes pblicos que praticaram o ato irregular e do terceiro, como parte interessada na prtica do mesmo ato. Acrdo 3155/2010 Primeira Cmara (Sumrio) Verificadas falhas na contratao de prestao de servios decorrentes de prticas equivocadas disseminadas na administrao pblica federal, sem que tenha ocorrido dano
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ou constatada m-f por parte dos gestores, cumpre fazer determinaes corretivas e recomendar a adoo de medida para aperfeioamento do modelo de gesto. Acrdo 3144/2010 Primeira Cmara (Sumrio) Embargos de declarao no se prestam rediscusso do mrito da deliberao recorrida, devendo ser manejados para correo de obscuridade, omisso e contradio. Acrdo 2940/2010 Primeira Cmara (Sumrio) Julgam-se as contas regulares com ressalva quando evidenciarem impropriedade ou qualquer outra falta de natureza formal de que no resulte dano ao errio. Julgam-se irregulares, com dbito e multa, as contas de responsvel quando comprovado dano ao errio decorrente de ato de gesto ilegtimo ou antieconmico, e irregulares, com multa, as contas daqueles que praticaram atos contrrios norma legal ou regulamentar de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional ou patrimonial. Acrdo 2567/2010 Primeira Cmara (Sumrio) Deve ser conhecida a representao requisitos de admissibilidade. que atenda os

Identificadas falhas, cabe fazer determinaes entidade, de forma a evitar a repetio futura de situaes assemelhadas. Acrdo 1354/2010 Primeira Cmara (Sumrio) Observe com rigor as datas de vencimento dos compromissos, de forma a no onerar os cofres pblicos com despesas referentes a juros e a outros encargos decorrentes de atrasos nos pagamentos. Deciso 2085/2006 Primeira Cmara O descumprimento de determinaes do TCU pode ensejar a aplicao de multa a quem tenha dado causa ocorrncia, com fundamento no art. 58 da Lei n 8.443/1992. Acrdo 1732/2010 Primeira Cmara No tendo sido identificada irregularidade grave, expede-se determinao para adoo de medidas necessrias correo da impropriedade detectada. Acrdo 3013/2010 Segunda Cmara (Sumrio)

A evoluo da jurisprudncia do Tribunal no deve impactar as relaes jurdicas j constitudas, salvo se comprovada a existncia de sobrepreo. Quando se tratar de rejeio das alegaes de defesa apresentadas por entidades polticas, o TCU pode fixar o termo inicial da contagem do prazo estabelecido para comprovao do recolhimento do dbito, tomando por base a data em que os crditos oramentrios locais estejam em condies de serem devidamente executados, em respeito ao disposto no art. 165, I e 5, da Constituio Federal de 1988 e no art. 8 da Lei de Responsabilidade Fiscal. Acrdo 1591/2010 Segunda Cmara (Sumrio) Julgam-se regulares com ressalvas as contas em razo da pouca expressividade das falhas detectadas no contexto da gesto em apreo. Acrdo 1372/2010 Segunda Cmara (Sumrio) vlida a citao por edital depois de esgotadas as tentativas de localizao do responsvel mediante consultas a bases de dados oficiais. vlida a citao por edital quando o responsvel, embora revel, reconhece em grau recursal haver dela tomado conhecimento. Acrdo 872/2010 Segunda Cmara (Sumrio)

LICITAO Deliberaes do TCU A utilizao de prerrogativas expressamente reservadas a licitantes microempresas (ME) ou empresas de pequeno porte (EPP), por sociedade que no se enquadre na definio legal dessas categorias, configura fraude ao certame. A responsabilidade pela exatido, atualizao e veracidade das declaraes exclusivamente das firmas licitantes que as forneceram Administrao. Acrdo 298/2011 Plenrio (Sumrio) A participao em licitao reservada a microempresas (ME) e empresas de pequeno porte (EPP) por sociedade que no se enquadra na definio legal reservada a essas categorias
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configura fraude ao certame. A responsabilidade pela manuteno, atualizao e veracidade das declaraes de pertena a essas categorias compete s firmas licitantes. Acrdo 3217/2010 Plenrio (Sumrio) A comprovao de impropriedades e falhas de natureza formal na conduo do procedimento licitatrio, bem assim a adoo de medidas saneadoras por parte da entidade, autorizam a revogao da medida cautelar e o prosseguimento do certame, sem prejuzo do endereamento de determinaes corretivas e preventivas. Acrdo 1895/2010 Plenrio (Sumrio) A realizao de procedimento licitatrio arrimado em Projeto Bsico, sem o nvel de detalhamento exigido pela Lei de Licitaes, enseja a realizao de audincia do responsvel. Acrdo 1545/2010 Plenrio (Sumrio) Nos termos do art. 42, 5, da Lei n. 8.666/1993, para a realizao de obras pblicas custeadas com recursos provenientes de financiamento ou doao oriundos de agncia oficial de cooperao estrangeira ou organismo financeiro multilateral de que o Brasil seja parte, podem ser admitidas, na respectiva licitao, as normas e procedimentos daquelas entidades, desde que por elas exigidos para a obteno do financiamento ou da doao e que tambm no conflitem com o princpio do julgamento objetivo e sejam objeto de despacho motivado do rgo executor do contrato. Acrdo 1347/2010 Plenrio (Sumrio) Conforme a jurisprudncia desta Corte, restringe o carter competitivo do certame a incluso de clusula exigindo, na fase de habilitao, que a empresa licitante j possua usina de asfalto instalada, ou, em caso negativo, que apresente declaraes de terceiros detentores de usina. Acrdo 1339/2010 Plenrio (Sumrio) Exija a comprovao, mediante documentos hbeis (balano patrimonial e outros), de sua condio de microempresa ou empresa de pequeno porte, adotando os procedimentos necessrios anulao do contrato, caso no reste demonstrado o seu enquadramento como tal, hiptese em que tambm dever ser avaliada a possibilidade de aplicarlhe outras sanes, conforme previsto no art. 88, incisos II e III, da Lei n 8.666/1993. Acrdo 298/2011 Plenrio
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Ao no declarar a mudana de enquadramento legal, a entidade descumpriu o art. 3, 9, da Lei Complementar n 123/2006, o art. 11 do Decreto n 6.204/2007 e o art. 1 da Instruo Normativa do Departamento Nacional de Registro do Comrcio n 103/2007. Essa omisso possibilita empresa benefcios indevidos especficos de ME ou EPP. Enquanto a empresa no firmar a "Declarao de Desenquadramento", a Junta Comercial expedir, sempre que solicitada, a "Certido Simplificada", a qual viabilizar sua participao em licitaes pblicas exclusivas para ME ou EPP. Em relao sano de declarao de inidoneidade da empresa para participar de licitao na Administrao Pblica Federal, considero adequado fix-la em um ano, ante as circunstncias do caso concreto. Acrdo Relator) 1137/2011 Plenrio (Voto do Ministro

Antes da renovao da cesso objeto de termo de Comodato, autue processo especfico com o fito de averiguar as condies para continuidade da ocupao do espao nos moldes atuais, em especial quanto inviabilidade da ocupao se efetivar de forma onerosa e existncia de condies de competitividade no mercado local que permita a realizao de licitao, luz do disposto no art. 18, 5, da Lei n 9.636, de 15 de maio de 1998. Acrdo 1038/2011 Plenrio Inclua nos editais de suas licitaes disposio no sentido de que, em ocorrendo as hipteses de que tratam os arts. 17, inciso XII, e 30, inciso II, da Lei Complementar n 123, de 14 de dezembro de 2006, seja vedada licitante, optante pelo Simples Nacional, a utilizao dos benefcios tributrios do regime tributrio diferenciado na proposta de preos e na execuo contratual (com relao ao recolhimento de tributos), ressaltando que, em caso de contratao, estar sujeita excluso obrigatria desse regime tributrio diferenciado a contar do ms seguinte ao da assinatura do contrato, nos termos do art. 31, inciso II, da referida lei complementar. Verifique, no momento imediatamente anterior assinatura de seus contratos, se a licitante vencedora, que iniciar a prestao de servios entidade, no se enquadra em quaisquer das vedaes previstas na Lei Complementar n 123, de 2006, tomando, se for o caso, as providncias para

que a Secretaria da Receita Federal do Brasil tenha imediata cincia de situaes como aquela tratada neste processo. Acrdo 797/2011 Plenrio A Secretaria de Oramento, Finanas e Contabilidade (Secof), em conjunto com a Secretaria de Controle Interno (Secoi), tendo em vista o disposto no Acrdo n 2.798/2010 TCU-Plenrio, de 20/10/2010 e, ainda, parecer da Conjur, exarado nos autos do TC-021.566/2010-0, de 18/11/2010, apresentam s unidades gestoras executoras do Tribunal de Contas da Unio (TCU) as seguintes orientaes, em relao s retenes de tributos federais e de contribuio previdenciria das empresas optantes pelo Simples Nacional prestadoras de servios por meio de cesso de mo de obra. Em conformidade com o art. 17, inciso XII, da Lei Complementar n 123/2006, no podem recolher os tributos federais na forma do Simples Nacional as microempresas ou empresas de pequeno porte que realizem cesso ou locao de mo de obra. No entanto, o 1 do art. 17 c/c os 5B ao 5-E e 5-H do art. 18, admite exceo s empresas que se dediquem exclusivamente s atividades a seguir discriminadas, ou as exeram em conjunto com outras atividades que no tenham sido objeto de vedao (desde que no sejam exercidas por meio de cesso de mo de obra): " 5-C ... I - construo de imveis e obras de engenharia em geral, inclusive sob a forma de subempreitada, execuo de projetos e servios de paisagismo, bem como decorao de interiores; ... VI - servio de vigilncia, limpeza ou conservao." Em cumprimento s disposies estabelecidas no art. 30, inciso II c/c com o art. 31, inciso II, ambos da Lei Complementar n 123/2006, a excluso do Simples Nacional dar-se-, obrigatoriamente, quando as microempresas ou empresas de pequeno porte incorrerem em qualquer das situaes de vedao previstas na referida lei complementar e produzir seus efeitos a partir do ms seguinte da ocorrncia da situao impeditiva. Assim, na constatao de qualquer situao impeditiva de opo pelo Simples Nacional pelas microempresas ou empresas de pequeno porte contratadas pelas unidades
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gestoras executoras do TCU, as mesmas devero ser consideradas excludas do Simples Nacional, estando sujeitas s retenes de todos os tributos devidos. A situao de impedimento de opo pelo Simples Nacional dever ser comunicada Secretaria da Receita Federal do Brasil e microempresa ou empresa de pequeno porte contratada, mediante ofcio." (grifo nosso) Acrdo 797/2011 Plenrio (Voto do Ministro Relator) O TCU alerta parta o fato de que a continuidade de procedimentos licitatrios nos quais se identifique violao ao sigilo das propostas entre os concorrentes viola os princpios que norteiam a Administrao Pblica Federal, notadamente os da moralidade e da isonomia entre os licitantes. Acrdo 2725/2010 Plenrio O TCU declarou inidoneidade de licitante para licitar e contratar com a Administrao Pblica, pelo perodo de dois anos, por ter vencido licitaes destinadas exclusivamente participao de Microempresas e Empresas de Pequeno Porte, no obstante ostentar faturamento bruto superior ao limite previsto no art. 3 da Lei Complementar n 123/2006, com fundamento no art. 46 da Lei n 8.443/1992 e no inciso IV do art. 87, c/c o inciso III do art. 88 da Lei n 8.666/1993. Acrdo 2578/2010 Plenrio 12. Primeiramente, oportuno esclarecer que a Lei Complementar n 123/2006 estabelece normas gerais relativas ao tratamento diferenciado e favorecido a ser dispensado s ME e s EPP, especialmente no que se refere: "Art. 1 (...)I - apurao e recolhimento dos impostos e contribuies da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, mediante regime nico de arrecadao, inclusive obrigaes acessrias; II - ao cumprimento de obrigaes trabalhistas previdencirias, inclusive obrigaes acessrias; e

III - ao acesso a crdito e ao mercado, inclusive quanto preferncia nas aquisies de bens e servios pelos Poderes Pblicos, tecnologia, ao associativismo e s regras de incluso." (grifo nosso) 13. O enquadramento como ME ou EPP depende, entre outros elementos, do faturamento da empresa, como dispe o art. 3 da lei complementar:
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"Art. 3 Para os efeitos desta Lei Complementar, consideram-se microempresas ou empresas de pequeno porte a sociedade empresria, a sociedade simples e o empresrio a que se refere o art. 966 da Lei n 10.406, de 10 de janeiro de 2002, devidamente registrados no Registro de Empresas Mercantis ou no Registro Civil de Pessoas Jurdicas, conforme o caso, desde que: I - no caso das microempresas, o empresrio, a pessoa jurdica, ou a ela equiparada, aufira, em cada anocalendrio, receita bruta igual ou inferior a R$ 240.000,00 (duzentos e quarenta mil reais); II - no caso das empresas de pequeno porte, o empresrio, a pessoa jurdica, ou a ela equiparada, aufira, em cada anocalendrio, receita bruta superior a R$ 240.000,00 (duzentos e quarenta mil reais) e igual ou inferior a R$ 2.400.000,00 (dois milhes e quatrocentos mil reais). 1 Considera-se receita bruta, para fins do disposto no caput deste artigo, o produto da venda de bens e servios nas operaes de conta prpria, o preo dos servios prestados e o resultado nas operaes em conta alheia, no includas as vendas canceladas e os descontos incondicionais concedidos. (...)" (grifos nossos) 14. Assim, para se beneficiar das regras especiais estabelecidas pela Lei Complementar n 123/2006, a empresa precisa estar enquadrada como ME ou EPP, ou seja, auferir, em cada ano-calendrio, receita bruta igual ou inferior a R$ 240.000,00 ou R$ 2.400.000,00, respectivamente. 15. No caso de ultrapassar o limite de faturamento anual (R$ 2.400.000,00), a empresa deixa de ser EPP e no pode mais ser beneficiada pela legislao especfica (LC n 123/2006) no ano-calendrio seguinte, conforme o disposto no 9 do art. 3 da referida lei complementar: " 9 A empresa de pequeno porte que, no ano-calendrio, exceder o limite de receita bruta anual previsto no inciso II do caput deste artigo fica excluda, no ano-calendrio seguinte, do regime diferenciado e favorecido previsto por esta Lei Complementar para todos os efeitos legais." (grifo nosso) 16. Cabe esclarecer que o mencionado enquadramento deve ser realizado pelas Juntas Comerciais "mediante arquivamento de declarao procedida pelo empresrio ou sociedade em instrumento especfico para essa finalidade", segundo estabelece o art. 1 da Instruo Normativa n
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103/2007, expedida pelo Departamento Nacional de Registro do Comrcio (DNRC), que dispe sobre o enquadramento, reenquadramento e desenquadramento de ME e EPP, constantes da Lei Complementar n 123/2006, como se segue: "Art. 1 O enquadramento, reenquadramento e desenquadramento de microempresa e empresa de pequeno porte pelas Juntas Comerciais ser efetuado, conforme o caso, mediante arquivamento de declarao procedida pelo empresrio ou sociedade em instrumento especfico para essa finalidade. Pargrafo nico. A declarao a que se refere este artigo conter, obrigatoriamente: I - Ttulo da Declarao, conforme o caso: a) DECLARAO DE ENQUADRAMENTO DE ME ou EPP; b) DECLARAO DE REENQUADRAMENTO DE ME PARA EPP ou DE EPP PARA ME; c) DECLARAO DE DESENQUADRAMENTO DE ME ou EPP; II - Requerimento do empresrio ou da sociedade, dirigido ao Presidente da Junta Comercial da Unidade da Federao a que se destina, requerendo o arquivamento da declarao, da qual constaro os dados e o teor da declarao em conformidade com as situaes a seguir: a) enquadramento: 1. nome empresarial, endereo, Nmero de Identificao do Registro de Empresas - NIRE, data de registro do ato constitutivo e nmero de inscrio no Cadastro Nacional da Pessoa Jurdica - CNPJ, quando enquadrada aps a sua constituio; 2. declarao, sob as penas da lei, do empresrio ou todos os scios de que o empresrio ou a sociedade enquadra na situao de microempresa ou empresa pequeno porte, nos termos da Lei Complementar n 123, 2006; b) reenquadramento: 1. nome empresarial, endereo, Nmero de Identificao do Registro de Empresas - NIRE, data de registro do ato constitutivo e nmero de inscrio no Cadastro Nacional da Pessoa Jurdica - CNPJ; 2. a declarao, sob as penas da lei, do empresrio ou de todos os scios de que o empresrio ou a sociedade se
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de se de de

reenquadra na condio de microempresa ou empresa de pequeno porte, nos termos da Lei Complementar n 123, de 2006; c) desenquadramento 1. nome empresarial, endereo, Nmero de Identificao do Registro de Empresas - NIRE, data de registro do ato constitutivo e nmero de inscrio no Cadastro Nacional da Pessoa Jurdica - CNPJ; 2. a declarao, sob as penas da lei, do empresrio ou todos os scios de que o empresrio ou a sociedade desenquadra da condio de microempresa ou empresa pequeno porte, nos termos da Lei Complementar n 123, 2006." (grifos nossos) de se de de

17. Dessa forma, o enquadramento como ME ou EPP depende de solicitao da prpria empresa, junto ao presidente da respectiva Junta Comercial do estado da federao onde se localiza, requerendo o arquivamento da "Declarao de Enquadramento de ME ou EPP", conforme o inciso II do pargrafo nico do art. 1 da citada IN-DNRC n 103/2007. Do mesmo modo, cabe empresa solicitar o desenquadramento da situao de ME ou EPP, de acordo com a alnea c.2 do inciso II do pargrafo nico do art. 1 da mencionada IN. 18. Observe-se que, no requerimento apresentado Junta Comercial, o empresrio deve declarar expressamente que a empresa se enquadra na situao de ME ou de EPP, nos termos da Lei Complementar n 123/2006 (alnea a.2 do inciso II do pargrafo nico do art. 1 da IN). Assim, deduzse que responsabilidade da prpria empresa o enquadramento na situao de ME ou EPP, j que se trata de um ato declaratrio. 19. Sobre a questo da responsabilidade relativa declarao, efetuada pela prpria empresa, de sua situao de ME ou EPP, vale destacar o excerto do artigo "A microempresa e a empresa de pequeno porte nas licitaes. Questes polmicas envolvendo a Lei Complementar n 123/2006 e o Decreto n 6.204/2007" , transcrito a seguir: "Quanto ao critrio forma, o referido artigo 11, Decreto n 6.204/07, em seu caput, disciplina que deve ser exigido das empresas "a declarao, sob as penas da lei, de que cumprem os requisitos legais para a qualificao como microempresa ou empresa de pequeno porte, estando aptas a usufruir o tratamento favorecido estabelecido nos arts. 42 a 49 da Lei Complementar."
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Analisando esta temtica, argumenta Maral Justen Filho que: "Em princpio, o nus da prova do preenchimento do benefcio dos requisitos para fruio do benefcio do interessado. Aquele que pretende valer-se das preferncias contempladas na LC n 123/06 dever comprovar a titularidade dos requisitos necessrios. J o nus dos fatos modificativos, impeditivos ou extintivos do direito do terceiro fruir os referidos benefcios recair sobre quem arguir a existncia de tais fatos". Adotamos o posicionamento no sentido de que esta forma de comprovao da qualificao da licitante como ME ou EPP, instrumentalizada numa simples declarao, no a exime de responder por qualquer conduta que implique em falsidade da declarao (artigo 299, CP), conluio ou qualquer prtica danosa competitividade no certame (artigo 7, Lei n 10.520/02)." 20. Nesse contexto, caberia (...), aps o trmino do exerccio de 2006, dirigir-se competente Junta Comercial para declarar seu desenquadramento da condio de EPP, nos termos da Lei Complementar n 123/2006 e da IN-DNRC n 103/2007. Isso porque naquele exerccio, conforme devidamente demonstrado no levantamento que motivou a Representao que deu origem ao presente processo, a referida Empresa extrapolou o faturamento de R$ 2.400.000,00 (dois milhes e quatrocentos mil reais), que permitiria ser mantido seu enquadramento como EPP no ano seguinte. ... 22. Contudo, a Interessada, alm de omitir-se do dever de atualizar sua condio, de forma a atender ao disposto no 9 do art. 3 da Lei Complementar n 123/2006, mediante o pedido de desenquadramento da situao de EPP previsto na alnea c.2 do inciso II do pargrafo nico do art. 1 da INDNRC n 103/2007, nos anos de 2007 e 2008, sagrou-se vencedora de licitaes restritas participao de ME e EPP, conforme restou demonstrado no levantamento que deu origem ao presente processo. 23. Em seus esclarecimentos, a (...) protesta no sentido de que teriam sido seis e no doze as licitaes restritas participao de ME ou EPP que venceu quando no mais atendia tal condio e, ainda, que a Receita Federal do Brasil no "desconsiderou" seu status de empresa de pequeno porte, de modo a promover adequaes tributrias nesse sentido.
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24. Ora, irrelevante a quantidade de certames em que a empresa participou indevidamente. A alegao no suficiente para afastar a irregularidade da participao (...) nos certames promovidos com indicao de tratamento diferenciado para "Participao Exclusiva de ME/EPP" (cf. art. 48, inciso I, da Lei Complementar n 123/2006), quando no mais preenchia as condies que permitiam seu enquadramento nessa situao. 25. Ademais, no seria necessrio - nem cabvel - que alguma entidade - mesmo a Receita Federal - informasse empresa que ela perdeu a condio de EPP, como pretendeu (...), j que o enquadramento, o reenquadramento e o desenquadramento so efetuados com base em declarao do prprio empresrio perante a Junta Comercial competente, de acordo com o disposto na IN-DNRC n 103/2007. Por esse motivo, a alegao da Empresa no sentido de que caberia " Receita Federal, caso assim entenda e mediante regular procedimento administrativo, desconsiderar a condio de empresa de pequeno porte de determinada pessoa jurdica" tambm no merece acolhida. CONCLUSO 26. A Lei Complementar 123/2006 foi criada com o intuito de estabelecer regras de tratamento diferenciado e favorecer s micro e pequenas empresas, em atendimento ao disposto nos arts. 170, inciso IX, e 179 da Constituio da Repblica de 1988, a fim de fomentar seu desenvolvimento econmico. 27. Nesse sentido, o Captulo V do Estatuto - Do acesso aos mercados - introduziu inovaes no ordenamento jurdico, conferindo determinados privilgios s ME e EPP para participar de licitaes, criando condies favorveis obteno de contrataes administrativas, como se pode depreender da leitura do seu art. 47: "Art. 47. Nas contrataes pblicas da Unio, dos Estados e dos Municpios, poder ser concedido tratamento diferenciado e simplificado para as microempresas e empresas de pequeno porte objetivando a promoo do desenvolvimento econmico e social no mbito municipal e regional, a ampliao da eficincia das polticas pblicas e o incentivo inovao tecnolgica, desde que previsto e regulamentado na legislao do respectivo ente." 28. Assim, para viabilizar o tratamento diferenciado e simplificado para as ME e EPP a que se refere o art. 47 da Lei, o art. 48 estabelece o seguinte:

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"Art. 48. Para o cumprimento do disposto no art. 47 desta Lei Complementar, a administrao pblica poder realizar processo licitatrio: I destinado exclusivamente participao de microempresas e empresas de pequeno porte nas contrataes cujo valor seja de at R$ 80.000,00 (oitenta mil reais); II - em que seja exigida dos licitantes a subcontratao de microempresa ou de empresa de pequeno porte, desde que o percentual mximo do objeto a ser subcontratado no exceda a 30% (trinta por cento) do total licitado; III - em que se estabelea cota de at 25% (vinte e cinco por cento) do objeto para a contratao de microempresas e empresas de pequeno porte, em certames para a aquisio de bens e servios de natureza divisvel." 29. Sobre a aplicao desse dispositivo legal, este Tribunal, recentemente, manifestou sua preocupao, por meio do Acrdo n 1231/2008 - Plenrio, como se segue: "4.1. certo que a concretizao dos privilgios previstos na Lei dever ser cercada de cuidados por parte do gestor pblico. No trecho transcrito abaixo, Jonas Lima narra os problemas ocorridos nos Estados Unidos. Embora tais situaes estejam previstas no Estatuto brasileiro, a cautela da Administrao Pblica far-se- sempre essencial para evitar situaes antijurdicas e injustas. "(...) a utilizao de pequenas empresas "de fachada" para que as grandes pudessem se beneficiar das regras favorveis s pequenas, isso por meio de compra de cotas de capital dentro das pequenas, do desmembramento de uma empresa maior, da incluso de scios comuns, ou da subcontratao irregular. O resultado disso foi que no perodo compreendido entre os anos de 2000 a 2005 mais de U$ 100.000.000 (cem milhoes de dlares) foram desviados das cotas que eram reservadas s verdadeiras pequenas empresas e, de forma oculta, foram parar em grandes companhias, entre outros, de setores de informtica, internet, aviao e petrleo. E quando os escndalos apareceram, investigaes foram iniciadas e a "Small Business Administration - SBA", foi obrigada excluir da base de dados de pequenas empresas mais de 600 (seiscentos) cadastros irregulares. (...) Embora existam projetos legislativos tramitando, na prtica, apenas se tem aumentado o cuidado com a certificao e a re-certificao anual das empresas."
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4.2. Tambm os Tribunais de Contas devero estar atentos para possveis fraudes, atuando junto aos seus jurisdicionados, preferencialmente de maneira preventiva, orientando-os quanto s melhores prticas a serem adotadas para evitar que o esprito da Lei seja subvertido pelo usufruto das benesses por parte de grandes empresas. No entanto, tais ponderaes so insuficientes para constituir bice aplicao da Lei." 30. No caso em tela, constatou-se, com base nas pesquisas realizadas nos sistemas informatizados da Administrao Pblica (Siafi, Siasg, ComprasNet), que (...), apesar de ter auferido, nos exerccios de 2006 e 2007, faturamento bruto superior ao limite estabelecido pela Lei Complementar n 123/2006 (R$ 2.400.000,00), venceu licitaes, nos anos seguintes, na qualidade de EPP, tendo, portanto, se beneficiado indevidamente dessa condio, e, com isso,desvirtuado o esprito da citada lei. ... 35. Assim, considerando a preocupao manifestada por esta Corte de Contas no sentido de que os objetivos do Estatuto Nacional da Microempresa e da Empresa de Pequeno Porte possam estar sendo maculados por possveis fraudes e levando em conta que o responsvel no apresentou alegaes no sentido de infirmar os fatos expostos anteriormente, prope-se, com fundamento no art. 46 da Lei n 8.443/1992, c/c os arts. 87 e 88 da Lei n 8.666/1993, a declarao de inidoneidade da mencionada empresa para participar, por at 5 anos, de licitaes na Administrao Pblica Federal. Lei n 8.443/92 "Art. 46. Verificada a ocorrncia de fraude comprovada licitao, o Tribunal declarar a inidoneidade do licitante fraudador para participar, por at cinco anos, de licitao na Administrao Pblica Federal." Lei n 8.666/93 "Art. 87. Pela inexecuo total ou parcial do contrato a Administrao poder, garantida a prvia defesa, aplicar ao contratado as seguintes sanes: (...) IV - declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao Pblica enquanto perdurarem os motivos determinantes da punio ou at que seja promovida a reabilitao perante a prpria autoridade que aplicou a
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penalidade, que ser concedida sempre que o contratado ressarcir a Administrao pelos prejuzos resultantes e aps decorrido o prazo da sano aplicada com base no inciso anterior. (...) Art. 88. As sanes previstas nos incisos III e IV do artigo anterior podero tambm ser aplicadas s empresas ou aos profissionais que, em razo dos contratos regidos por esta Lei: I - tenham sofrido condenao definitiva por praticarem, por meios dolosos, fraude fiscal no recolhimento de quaisquer tributos; II - tenham praticado atos ilcitos visando a frustrar os objetivos da licitao; III - demonstrem no possuir idoneidade para contratar com a Administrao em virtude de atos ilcitos praticados." Acrdo 2578/2010 Plenrio (Relatrio do Ministro Relator) A Lei Complementar 123/2006, em atendimento ao disposto nos artigos 170, inciso IX, e 179 da Constituio Federal, estabeleceu tratamento diferenciado e favorecido s microempresas e empresas de pequeno porte, especialmente no que se refere: "Art. 1 (...) I - apurao e recolhimento dos impostos e contribuies da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, mediante regime nico de arrecadao, inclusive obrigaes acessrias; II - ao cumprimento de obrigaes trabalhistas previdencirias, inclusive obrigaes acessrias; e

III - ao acesso a crdito e ao mercado, inclusive quanto preferncia nas aquisies de bens e servios pelos Poderes Pblicos, tecnologia, ao associativismo e s regras de incluso." No art. 47 dessa LC h autorizao expressa para a concesso de privilgios s ME e EPP nas contrataes administrativas, in verbis: "Nas contrataes pblicas da Unio, dos Estados e dos Municpios, poder ser concedido tratamento diferenciado e simplificado para as microempresas e empresas de pequeno porte objetivando a promoo do desenvolvimento
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econmico e social no mbito municipal e regional, a ampliao da eficincia das polticas pblicas e o incentivo inovao tecnolgica, desde que previsto e regulamentado na legislao do respectivo ente." No mbito da administrao pblica federal, o tratamento favorecido, diferenciado e simplificado para as microempresas e empresas de pequeno porte, nas contrataes pblicas de bens, servios e obras, foi regulamentado pelo Decreto 6.204/2007 que, no art. 11, estabelece as exigncias que devem ser cumpridas pelas empresas que pretendem usufruir dos benefcios proporcionados s ME e EPP, in verbis: "Para fins do disposto neste Decreto, o enquadramento como microempresa ou empresa de pequeno porte dar-se- nas condies do Estatuto Nacional da Microempresa e Empresa de Pequeno Porte, institudo pela Lei Complementar n 123, de 14 de dezembro de 2006, em especial quanto ao seu art. 3, devendo ser exigido dessas empresas a declarao, sob as penas da lei, de que cumprem os requisitos legais para a qualificao como microempresa ou empresa de pequeno porte, estando aptas a usufruir do tratamento favorecido estabelecido nos arts. 42 a 49 daquela Lei Complementar." Perante a Administrao, a qualificao como microempresa ou empresa de pequeno porte feita mediante declarao da Junta Comercial, que a expede com base em informao da empresa interessada, com o requerimento respectiva Junta o arquivamento da "Declarao de Enquadramento de ME ou EPP". Da mesma forma, cessadas as condies que permitiam o enquadramento como ME ou EPP, a empresa dever fazer a "Declarao de Desenquadramento". Essas aes competem exclusivamente s empresas interessadas em auferir os benefcios da LC 123/2006 e cuja operacionalizao foi estabelecida pelo Departamento Nacional de Registro do Comrcio (DNRC), na Instruo Normativa DNRC 103/2007. Trata-se de "ato declaratrio", de iniciativa de quem pretenda usufruir dos benefcios concedidos s ME e EPP. A declarao, conforme expressamente previsto nos artigos 11 do Decreto 6.204/2007 e 1 da IN/DNRC 103/2007, feita "sob as penas da lei", sujeitando os infratores s cominaes legalmente estabelecidas. Acrdo 1972/2010 Plenrio
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15. No h como negar que a Administrao, atentando especialmente para o interesse coletivo, tem o poder-dever de exigir em suas contrataes os requisitos considerados indispensveis boa e regular execuo do objeto que constituir encargo da futura contratada. 16. Conforme a lio de Maral Justen Filho, o princpio norteador o seguinte : "quem j enfrentou e venceu desafios de determinada natureza presume-se como mais qualificado para voltar a faz-lo no futuro" (in "Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos". So Paulo: Dialtica, 2001. p. 331). 17. De mais a mais, o princpio que refuta a restrio ao carter competitivo no absoluto, representando essencialmente a expresso sintetizada de uma orientao vista em carter de generalidade. 18. Alis, ao interpretar a norma que veda a imposio de restries ao carter competitivo nos atos de convocao (art. 3, 1, inciso I, da Lei n 8.666/1993), Maral Justen Filho sustenta que "o dispositivo no significa vedao a clusulas restritivas da participao", ponderando que ele "no impede a previso de exigncias rigorosas, nem impossibilita exigncias que apenas possam ser cumpridas por especficas pessoas" (in Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos, 3 ed. Aide Editora, 1994, p. 36). 19. Ainda de acordo com o renomado administrativista, a lei veda, na verdade, "clusula desnecessria ou inadequada, cuja previso seja orientada no a selecionar a proposta mais vantajosa, mas a beneficiar alguns particulares". Segundo o autor, "se a restrio for necessria para atender ao interesse pblico, nenhuma irregularidade existir em sua previso" (obra citada, p. 36). 20. dizer, a invalidade no reside na restrio em si mesma, mas na incompatibilidade dessa restrio com o objeto da licitao. Assim, o que importa saber se a restrio desproporcional s necessidades da Administrao, ou seja, se ela atende ou no ao interesse pblico, este considerado sempre indisponvel. Acrdo 1890/2010 Plenrio 5. O tratamento diferenciado dado a micro e pequenas empresas nas contrataes pblicas federais de bens, servios e obras regulamentado pelo Decreto 6.204/2007. Seu art. 11 estabelece que deve ser exigido destas empresas "a declarao, sob as penas da lei, de que
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cumprem os requisitos legais para a qualificao como microempresa ou empresa de pequeno porte, estando aptas a usufruir do tratamento favorecido estabelecido nos arts. 42 a 49 da Lei Complementar." 6. Deixa claro o normativo que cabe empresa declarar sua situao, responsabilizando-se por informaes inverdicas porventura prestadas, no estabelecendo, entretanto, critrios ou sistemtica para que a administrao proceda verificao das informaes. 7. Em se tratando de prego eletrnico, a exemplo dos casos aqui tratados, as declaraes foram feitas pelos prprios licitantes em campo prprio do sistema Comprasnet. ... 9. Constatou-se que (...) era empresa optante do Simples Nacional - Regime Especial Unificado de Arrecadao de Tributos e Contribuies devidos pelas Microempresas e Empresas de Pequeno Porte, institudo de acordo com o art. 12 da Lei Complementar 123/2006 - o que, por si s, ratifica o atendimento dos requisitos para enquadramento, previstos no art. 3 da mesma lei complementar. 10. O fato de no possuir em sua firma ou denominao as expresses "Microempresa" ou "Empresa de Pequeno Porte", ou suas respectivas abreviaes, "ME" ou "EPP", nos termos do art. 72 da Lei Complementar, no a desqualifica como tal. Constam do art. 3 da Lei Complementar as definies e condies para enquadramento das empresas na situao pretendida, no sendo sua nomenclatura, na forma apontada, um destes requisitos. Acrdo Relator) 1650/2010 Plenrio (Voto do Ministro

Abstenha-se de exigir atributos tcnicos obrigatrios que frustrem o carter competitivo do certame por no indicarem necessariamente maior capacidade do fornecedor ou por no servirem para avaliar aspecto relevante ou pertinente do servio e aferir a qualidade tcnica da proposta, observando o disposto no item 9.1.8 do Acrdo 2471/2008 Plenrio, em ateno ao art. 3, 1, inciso I, da Lei 8.666/1993. Acrdo 1597/2010 Plenrio No insira clusulas que restrinjam o carter competitivo do certame ou que prejudiquem a obteno de melhores preos. Observe o art. 11 da IN MPOG/SLTI n 2/2008 e o item 9.3.3.2 do Acrdo n 614/2008 Plenrio, em especial,
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atentando para que a possibilidade de fixao de remunerao mnima em edital deve se ater hiptese excepcional prevista no 1 do referido art. 11 da IN MPOG/SLTI n 2/2008. Acrdo 1584/2010 Plenrio 29. Ocorre que o Tribunal evoluiu seu ponto de vista em torno do tema. Inaugurando novo entendimento, adveio o Acrdo n 256/2005-TCU-Plenrio, impulsionado pelo voto do Ministro Marcos Vilaa, cujos trechos principais importa reproduzir: ... 11. A proibio estabelecida pela Lei est vinculada ao princpio da indisponibilidade do interesse pblico, pelo qual o gestor no est autorizado a recusar propostas mais vantajosas Administrao. Ocorre, entretanto, que a vantajosidade no pode ser aferida em todos os casos apenas com base no preo, apesar de ser este, obviamente, o seu indicativo mais preciso. Mais que isso, em alguns casos os itens adquiridos tm seu valor mnimo estabelecido por fora de normativos o que lhes torna inaplicvel a mencionada regra do art.40. ... 16. No acredito que o princpio da vantajosidade deva prevalecer a qualquer custo. A terceirizao de mo-de-obra no setor pblico, quando legalmente permitida, no pode ser motivo de aviltamento do trabalhador, com o pagamento de salrios indignos. A utilizao indireta da mquina pblica para a explorao do trabalhador promete apenas ineficincia dos servios prestados ou a contratao de pessoas sem a qualificao necessria. 30. No mesmo sentido, seguiu-se o Acrdo n 290/2006TCU-Plenrio, cujo voto condutor do Ministro Augusto Nardes foi assentado em argumentos que merecem aluso: 13. H, contudo, outros pontos que devem ser considerados no presente julgamento, como aduzido pelo recorrente. Trata-se da questo da proposta mais vantajosa e a satisfao do interesse pblico. Reconheo que existe, sim, a possibilidade de aviltamento dos salrios dos terceirizados e conseqente perda de qualidade dos servios, o que estaria em choque com satisfao do interesse pblico. Nesse aspecto, no caso de uma contratao tipo menor preo, em que as empresas mantivessem os profissionais pagando-lhes apenas o piso da categoria, entendo que no seria razovel
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considerar, apenas como vantagem a ser obtida pela Administrao, o menor preo. Livres de patamares salariais, os empregadores, de forma a maximizar seus lucros, ofertariam mo-de-obra com preos de servios compostos por salrios iguais ou muito prximos do piso das categorias profissionais, o que, per se, no garantiria o fornecimento de mo-de-obra com a qualificao pretendida pela Administrao. Sob esse prisma, entendo que a qualidade e a eficincia dos servios postos disposio de rgos pblicos no pode ficar merc da poltica salarial das empresas contratadas. Acrdo Revisor) 1584/2010 Plenrio (Voto do Ministro

No inclua no edital clusulas que restrinjam a competitividade do certame ou prejudiquem a obteno de melhores preos na contratao. Acrdo 1336/2010 Plenrio Aprimore os editais de licitao, de modo a evitar a incluso de clusulas potencialmente restritivas da competio. Acrdo 1328/2010 Plenrio A Lei Complementar 123/2006, em atendimento ao disposto nos artigos 170, inciso IX, e 179 da Constituio Federal, estabeleceu tratamento diferenciado e favorecido s microempresas e empresas de pequeno porte, especialmente no que se refere: "Art. 1 (...) I - apurao e recolhimento dos impostos e contribuies da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, mediante regime nico de arrecadao, inclusive obrigaes acessrias; II - ao cumprimento de obrigaes trabalhistas previdencirias, inclusive obrigaes acessrias; e

III - ao acesso a crdito e ao mercado, inclusive quanto preferncia nas aquisies de bens e servios pelos Poderes Pblicos, tecnologia, ao associativismo e s regras de incluso." No art. 47 dessa LC h autorizao expressa para a concesso de privilgios s ME e EPP nas contrataes administrativas, in verbis: "Nas contrataes pblicas da Unio, dos Estados e dos Municpios, poder ser concedido tratamento diferenciado e simplificado para as microempresas e empresas de pequeno
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porte objetivando a promoo do desenvolvimento econmico e social no mbito municipal e regional, a ampliao da eficincia das polticas pblicas e o incentivo inovao tecnolgica, desde que previsto e regulamentado na legislao do respectivo ente." No mbito da administrao pblica federal, o tratamento favorecido, diferenciado e simplificado para as microempresas e empresas de pequeno porte nas contrataes pblicas de bens, servios e obras foi regulamentado pelo Decreto 6.204/2007 que, no art. 11, estabelece as exigncias que devem ser cumpridas pelas empresas que pretendem usufruir dos benefcios proporcionados s ME e EPP, in verbis: "Para fins do disposto neste Decreto, o enquadramento como microempresa ou empresa de pequeno porte dar-se- nas condies do Estatuto Nacional da Microempresa e Empresa de Pequeno Porte, institudo pela Lei Complementar n 123, de 14 de dezembro de 2006, em especial quanto ao seu art. 3, devendo ser exigido dessas empresas a declarao, sob as penas da lei, de que cumprem os requisitos legais para a qualificao como microempresa ou empresa de pequeno porte, estando aptas a usufruir do tratamento favorecido estabelecido nos arts. 42 a 49 daquela Lei Complementar." Perante a Administrao, a qualificao como microempresa ou empresa de pequeno porte feita mediante declarao da Junta Comercial, que a expede com base em informao da empresa interessada, que requer respectiva Junta o arquivamento da "Declarao de Enquadramento de ME ou EPP". Da mesma forma, cessadas as condies que permitiam o enquadramento como ME ou EPP, a empresa dever fazer a "Declarao de Desenquadramento". Essas aes competem exclusivamente s empresas interessadas em auferir os benefcios da LC 123/2006 e cuja operacionalizao foi estabelecida pelo Departamento Nacional de Registro do Comrcio (DNRC), na Instruo Normativa DNRC 103/2007. Trata-se de "ato declaratrio", de iniciativa de quem pretenda usufruir dos benefcios concedidos s ME e EPP. A declarao, conforme expressamente previsto nos artigos 11 do Decreto 6.204/2007 e 1 da IN/DNRC 103/2007, feita "sob as penas da lei", sujeitando os infratores s cominaes legalmente estabelecidas.

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No caso concreto verificou-se, em pesquisas realizadas nos sistemas informatizados da administrao pblica federal (Siafi, Siasg, ComprasNet), que (...), apesar de ter faturamento bruto superior ao limite estabelecido pela Lei Complementar 123/2006 (R$ 2.400.000,00), venceu licitaes na qualidade de EPP e se beneficiou indevidamente dessa condio. Tal fato fundamentado na apurao feita com base no somatrio de ordens bancrias (OBs) recebidas pela empresa nos anos anteriores aos das licitaes em que se sagrou vencedora (R$ 2.521.847,18, em 2006, e R$ 3.653.235,52 em 2007). Os valores correspondem parcela do faturamento bruto representada apenas por pagamentos recebidos pela empresa de entes da administrao pblica federal e j ultrapassam os limites fixados para habilitar-se aos benefcios prprios de EPP. Enquanto a empresa no firmar a "Declarao de Desenquadramento", a Junta Comercial expedir, sempre que solicitado, a "Certido Simplificada" a que se refere (...) em suas razes de justificativa, que poder ser usada na habilitao de empresa em licitaes que propiciem benefcios a ME ou EPP. A informao da perda da condio de ME ou EPP, por ser ato declaratrio, era responsabilidade (...) que, por no t-la feito e por ter auferido indevidamente dos benefcios da LC 123/2006, ao que caracteriza fraude licitao, deve ser declarada inidnea para participar de licitaes da administrao pblica federal. Acrdo Relator) 1028/2010 Plenrio (Voto do Ministro a Lei gerais a ser porte,

8. Em primeiro lugar, convm esclarecer que Complementar n 123/2006 estabelece normas relativas ao tratamento diferenciado e favorecido dispensado s microempresas e empresas de pequeno especialmente no que se refere: ...

9. O enquadramento como ME ou EPP depende, entre outros, do faturamento da empresa, como dispe o art. 3 da lei complementar: Art. 3 Para os efeitos desta Lei Complementar, consideramse microempresas ou empresas de pequeno porte a sociedade empresria, a sociedade simples e o empresrio a que se refere o art. 966 da Lei no 10.406, de 10 de janeiro
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de 2002, devidamente registrados no Registro de Empresas Mercantis ou no Registro Civil de Pessoas Jurdicas, conforme o caso, desde que: I - no caso das microempresas, o empresrio, a pessoa jurdica, ou a ela equiparada, aufira, em cada anocalendrio, receita bruta igual ou inferior a R$ 240.000,00 (duzentos e quarenta mil reais); II - no caso das empresas de pequeno porte, o empresrio, a pessoa jurdica, ou a ela equiparada, aufira, em cada anocalendrio, receita bruta superior a R$ 240.000,00 (duzentos e quarenta mil reais) e igual ou inferior a R$ 2.400.000,00 (dois milhes e quatrocentos mil reais). 1 Considera-se receita bruta, para fins do disposto no caput deste artigo, o produto da venda de bens e servios nas operaes de conta prpria, o preo dos servios prestados e o resultado nas operaes em conta alheia, no includas as vendas canceladas e os descontos incondicionais concedidos. [...] (grifos nossos) 10. Assim, para se beneficiar das regras especiais estabelecidas pela Lei Complementar n 123/2006, a empresa precisa estar enquadrada como ME ou EPP, ou seja, auferir, em cada ano-calendrio, receita bruta igual ou inferior a R$ 240.000,00 ou R$ 2.400.000,00, respectivamente. 11. No caso de ultrapassar o limite de faturamento anual (R$ 2.400.000,00), a empresa deixa de ser EPP e no pode mais ser beneficiada pela legislao especfica (LC 123/2006) no ano-calendrio seguinte, conforme o disposto no 9 do art. 3 da lei complementar: 9 A empresa de pequeno porte que, no ano-calendrio, exceder o limite de receita bruta anual previsto no inciso II do caput deste artigo fica excluda, no ano-calendrio seguinte, do regime diferenciado e favorecido previsto por esta Lei Complementar para todos os efeitos legais. (grifo nosso) 12. Cabe esclarecer que o mencionado enquadramento deve ser realizado pelas Juntas Comerciais "mediante arquivamento de declarao procedida pelo empresrio ou sociedade em instrumento especfico para essa finalidade", segundo estabelece o art. 1 da Instruo Normativa n 103/2007, expedida pelo Departamento Nacional de Registro do Comrcio (DNRC), que dispe sobre o enquadramento,
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reenquadramento e desenquadramento de microempresa e empresa de pequeno porte, constantes da Lei Complementar n 123/2006, como se segue: Art. 1 O enquadramento, reenquadramento e desenquadramento de microempresa e empresa de pequeno porte pelas Juntas Comerciais ser efetuado, conforme o caso, mediante arquivamento de declarao procedida pelo empresrio ou sociedade em instrumento especfico para essa finalidade. Pargrafo nico. A declarao a que se refere este artigo conter, obrigatoriamente: I - Ttulo da Declarao, conforme o caso: a) DECLARAO DE ENQUADRAMENTO DE ME ou EPP; b) DECLARAO DE REENQUADRAMENTO DE ME PARA EPP ou DE EPP PARA ME; c) DECLARAO DE DESENQUADRAMENTO DE ME ou EPP; II - Requerimento do empresrio ou da sociedade, dirigido ao Presidente da Junta Comercial da Unidade da Federao a que se destina, requerendo o arquivamento da declarao, da qual constaro os dados e o teor da declarao em conformidade com as situaes a seguir: a) enquadramento: 1. nome empresarial, endereo, Nmero de Identificao do Registro de Empresas - NIRE, data de registro do ato constitutivo e nmero de inscrio no Cadastro Nacional da Pessoa Jurdica - CNPJ, quando enquadrada aps a sua constituio; 2. declarao, sob as penas da lei, do empresrio ou todos os scios de que o empresrio ou a sociedade enquadra na situao de microempresa ou empresa pequeno porte, nos termos da Lei Complementar n 123, 2006; b) reenquadramento: 1. nome empresarial, endereo, Nmero de Identificao do Registro de Empresas - NIRE, data de registro do ato constitutivo e nmero de inscrio no Cadastro Nacional da Pessoa Jurdica - CNPJ; 2. a declarao, sob as penas da lei, do empresrio ou de todos os scios de que o empresrio ou a sociedade se reenquadra na condio de microempresa ou empresa de de se de de

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pequeno porte, nos termos da Lei Complementar n 123, de 2006; c) desenquadramento: 1. nome empresarial, endereo, Nmero de Identificao do Registro de Empresas - NIRE, data de registro do ato constitutivo e nmero de inscrio no Cadastro Nacional da Pessoa Jurdica - CNPJ; 2. a declarao, sob as penas da lei, do empresrio ou todos os scios de que o empresrio ou a sociedade desenquadra da condio de microempresa ou empresa pequeno porte, nos termos da Lei Complementar n 123, 2006. (grifos nossos) de se de de

13. Dessa forma, o enquadramento como ME ou EPP depende de solicitao da prpria empresa, junto ao presidente da respectiva Junta Comercial do estado da federao onde se localiza, requerendo o arquivamento da "Declarao de Enquadramento de ME ou EPP", conforme o inciso II do pargrafo nico do art. 1 da citada IN-DNRC n 103/2007. Do mesmo modo, cabe empresa solicitar o desenquadramento da situao de ME ou EPP, de acordo com a alnea c.2 do inciso II do pargrafo nico do art. 1 da mencionada IN. 14. Observe-se que, no requerimento apresentado Junta Comercial, o empresrio deve declarar expressamente que a empresa se enquadra na situao de microempresa ou empresa de pequeno porte, nos termos da Lei Complementar n 123, de 2006 (alnea a.2 do inciso II do pargrafo nico do art. 1 da IN). Assim, deduz-se que responsabilidade do prprio estabelecimento comercial o enquadramento na situao de ME ou EPP, j que se trata de um ato declaratrio. 15. Conclui-se, portanto, que no seria necessrio - nem cabvel - que alguma entidade informasse empresa que ela perdeu a condio de EPP, como pretendeu (...), j que o enquadramento, o reenquadramento e o desenquadramento so efetuados com base na declarao do prprio empresrio, de acordo com o disposto na IN-DNRC n 103/2007. Por esse motivo, a alegao do responsvel no sentido de que "em nenhum momento fomos informados por nenhuma entidade que (...) havia sido desenquadrada do EPP" no merece acolhida (fl. 23). 16. Sobre a questo da responsabilidade relativa declarao, efetuada pela prpria empresa, de sua situao de ME ou EPP, vale destacar o excerto do artigo "A
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microempresa e a empresa de pequeno porte nas licitaes. Questes polmicas envolvendo a Lei Complementar n 123/2006 e o Decreto n 6.204/2007", transcrito a seguir: Quanto ao critrio forma, o referido artigo 11, Decreto n 6.204/07, em seu caput, disciplina que deve ser exigido das empresas "a declarao, sob as penas da lei, de que cumprem os requisitos legais para a qualificao como microempresa ou empresa de pequeno porte, estando aptas a usufruir o tratamento favorecido estabelecido nos arts. 42 a 49 da Lei Complementar." Analisando esta temtica, argumenta Maral Justen Filho que: "Em princpio, o nus da prova do preenchimento do benefcio dos requisitos para fruio do benefcio do interessado. Aquele que pretende valer-se das preferncias contempladas na LC n 123/06 dever comprovar a titularidade dos requisitos necessrios. J o nus dos fatos modificativos, impeditivos ou extintivos do direito do terceiro fruir os referidos benefcios recair sobre quem argir a existncia de tais fatos". Adotamos o posicionamento no sentido de que esta forma de comprovao da qualificao da licitante como ME ou EPP, instrumentalizada numa simples declarao, no a exime de responder por qualquer conduta que implique em falsidade da declarao (artigo299, CP), conluio ou qualquer prtica danosa competitividade no certame (artigo 7, Lei n 10.520/02). 17. Por fim, a certido simplificada expedida pela Junta Comercial do Distrito Federal (fl. 25), acostada aos autos com o intuito de comprovar o enquadramento da empresa como EPP, no tem o condo de assegurar a situao da empresa, vez que a citada certido efetuada mediante arquivamento da declarao procedida pelo prprio empresrio ou sociedade em instrumento especfico para essa finalidade (art. 1 da IN), como j ressaltado anteriormente. Assim, se o empresrio declara, ainda que indevidamente, na Junta Comercial, que seu estabelecimento EPP, a certido ser emitida considerando essa informao. CONCLUSO 18. A Lei Complementar 123/2006 foi criada com o intuito de estabelecer regras de tratamento diferenciado e favorecer s micro e pequenas empresas, em atendimento ao disposto nos arts. 170, inciso IX, e 179 da Constituio da Repblica de 1988, a fim de fomentar seu desenvolvimento econmico.
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19. Nesse sentido, o Captulo V do Estatuto (Do acesso aos mercados) introduziu inovaes no ordenamento jurdico, conferindo determinados privilgios s ME e EPP para participar de licitaes, criando condies favorveis obteno de contrataes administrativas, como se pode depreender da leitura do seu art. 47: Art. 47 Nas contrataes pblicas da Unio, dos Estados e dos Municpios, poder ser concedido tratamento diferenciado e simplificado para as microempresas e empresas de pequeno porte objetivando a promoo do desenvolvimento econmico e social no mbito municipal e regional, a ampliao da eficincia das polticas pblicas e o incentivo inovao tecnolgica, desde que previsto e regulamentado na legislao do respectivo ente. 20. Assim, para viabilizar o tratamento diferenciado e simplificado para as ME e EPP a que se refere o art. 47 da Lei, o art. 48 estabelece o seguinte: Art. 48 Para o cumprimento do disposto no art. 47 desta Lei Complementar, a administrao pblica poder realizar processo licitatrio: I destinado exclusivamente participao de microempresas e empresas de pequeno porte nas contrataes cujo valor seja de at R$ 80.000,00 (oitenta mil reais); II - em que seja exigida dos licitantes a subcontratao de microempresa ou de empresa de pequeno porte, desde que o percentual mximo do objeto a ser subcontratado no exceda a 30% (trinta por cento) do total licitado; III - em que se estabelea cota de at 25% (vinte e cinco por cento) do objeto para a contratao de microempresas e empresas de pequeno porte, em certames para a aquisio de bens e servios de natureza divisvel. 21. Sobre a aplicao desse dispositivo legal, este Tribunal manifestou recentemente sua preocupao, por meio do Acrdo n 1231/2008 - Plenrio, como se segue: 4.1. certo que a concretizao dos privilgios previstos na Lei dever ser cercada de cuidados por parte do gestor pblico. No trecho transcrito abaixo, Jonas Lima narra os problemas ocorridos nos Estados Unidos. Embora tais situaes estejam previstas no Estatuto brasileiro, a cautela da Administrao Pblica far-se- sempre essencial para evitar situaes antijurdicas e injustas.

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"(...) a utilizao de pequenas empresas "de fachada" para que as grandes pudessem se beneficiar das regras favorveis s pequenas, isso por meio de compra de cotas de capital dentro das pequenas, do desmembramento de uma empresa maior, da incluso de scios comuns, ou da subcontratao irregular. O resultado disso foi que no perodo compreendido entre os anos de 2000 a 2005 mais de U$ 100.000.000 (cem bilhes de dlares) foram desviados das cotas que eram reservadas s verdadeiras pequenas empresas e, de forma oculta, foram parar em grandes companhias, entre outros, de setores de informtica, internet, aviao e petrleo. E quando os escndalos apareceram, investigaes foram iniciadas e a "Small Business Administration - SBA", foi obrigada excluir da base de dados de pequenas empresas mais de 600 (seiscentos) cadastros irregulares. (...) Embora existam projetos legislativos tramitando, na prtica, apenas se tem aumentado o cuidado com a certificao e a re-certificao anual das empresas." 4.2. Tambm os Tribunais de Contas devero estar atentos para possveis fraudes, atuando junto aos seus jurisdicionados, preferencialmente de maneira preventiva, orientando-os quanto s melhores prticas a serem adotadas para evitar que o esprito da Lei seja subvertido pelo usufruto das benesses por parte de grandes empresas. No entanto, tais ponderaes so insuficientes para constituir bice aplicao da Lei. Acrdo 1028/2010 Plenrio (Relatrio do Ministro Relator) A contratao de servios advocatcios depende, em regra, da promoo de licitao. Acrdo 775/2010 Plenrio A Administrao deve, de quando em sempre, buscar a proposta que melhor atenda aos seus interesses. Esse, alis, um dos princpios que rege a licitao pblica, contudo tal objetivo no deve ser exacerbado a ponto de malferir, de maneira injustificada, outro princpio legal no menos importante, que o da competitividade do certame. Acrdo 767/2010 Plenrio (Voto do Ministro Relator) O TCU considera infrao ao art. 3 da Lei 8.666/1993, a seleo de proposta que no era a mais vantajosa para a Administrao. Acrdo 558/2010 Plenrio
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Nessas circunstncias, a gravidade da ocorrncia manifesta, no podendo ser elidida por uma suposta pressa da administrao em concluir a compra. importante notar que o procedimento constitui violao frontal do arts. 54, 1, e 66, da Lei 8.666/1993, que vinculam o contrato e sua execuo aos termos da licitao e da proposta a que se vinculam: "Art. 54. Os contratos administrativos de que trata esta Lei regulam-se pelas suas clusulas e pelos preceitos de direito pblico, aplicando-se-lhes, supletivamente, os princpios da teoria geral dos contratos e as disposies de direito privado. 1 Os contratos devem estabelecer com clareza e preciso as condies para sua execuo, expressas em clusulas que definam os direitos, obrigaes e responsabilidades das partes, em conformidade com os termos da licitao e da proposta a que se vinculam. (...) Art. 66. O contrato dever ser executado fielmente pelas partes, de acordo com as clusulas avenadas e as normas desta Lei, respondendo cada uma pelas conseqncias de sua inexecuo total ou parcial." A resciso do contrato e apenao da empresa contratada no era, pois, mera opo da Administrao frente a recusa da firma em seguir rigorosamente os termos de sua proposta, como d a entender o responsvel a certa altura de sua manifestao. Era obrigao legal que se impunha ao gestor de modo inconteste. Ter cogitado da adoo dessas providncias, mas sem implement-las, denota apenas o desregramento consciente da conduta do responsvel, revelando o cabimento da rejeio das justificativas e da cominao de multa alvitradas pela Secex/RJ. Acrdo 558/2010 Plenrio (Voto do Ministro Relator) O TCU esclareceu ao consulente que: por imposio do art. 4, inciso I, da Lei n 8.630/1993 c/c o art. 25 do Decreto n 6.620/2008, a construo, reforma, ampliao, melhoramento, arrendamento e explorao de instalao porturia dentro da rea de porto organizado depende de contrato de arrendamento, sempre atravs de licitao, que se rege pela Lei n 8.666/1993 e pela Lei n 8.987/1995; no possvel realizar arrendamento para construo e explorao de instalao porturia por empresa privada sem
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o prvio processo licitatrio, onde a empresa vencedora de posterior licitao ficaria incumbida de promover a indenizao dos investimentos realizados, caso a empresa investidora no se sagrasse vencedora do certame. Acrdo 420/2010 Plenrio O conjunto das ocorrncias verificadas na rea de licitaes e contratos enseja a expedio de determinaes pertinentes a fim de coibir a reincidncia das falhas. Acrdo 6583/2010 Primeira Cmara (Sumrio) Observe o disposto no 3 do art. 3 da Lei 8.666/1993 que estabelece que "a licitao no ser sigilosa, sendo pblicos e acessveis ao pblico os atos de seu procedimento, salvo quanto ao contedo das propostas, at a respectiva abertura"(...). Acrdo 6055/2010 Primeira Cmara Observe, quando celebrar ajustes com instituies financeiras para cesso de espao fsico, a necessidade de realizao de licitao (ou de formalizao do processo de dispensa ou inexigibilidade, quando for o caso), bem como de obedincia aos estgios da despesa pblica e contabilizao da contrapartida, inclusive no Siafi, cumprindo os ditames da Recomendao N 8/2009 do Conselho Superior da Justia do Trabalho, bem como o art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, o art. 2 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, e os arts. 56, 57, 60 a 74 e 83 a 90, todos da Lei n 4.320, de 17 de maro de 1964. Acrdo 2595/2011 Segunda Cmara Procure planejar melhor as licitaes, de modo a somente lanar edital aps haver certeza quanto s especificaes dos bens a serem adquiridos em face das reais necessidades que motivaram a inteno de contrat-los, a fim de evitar riscos de aquisio de bens com especificaes excessivas, desnecessrias e que causem injustificada elevao dos custos, mormente quando h alternativas que privilegiem o atendimento s demandas e programas do rgo e sem perder de vista o princpio da economicidade. Isso evita situaes que podem culminar na estimativa de preo to elevada e na necessidade de revogao do certame. Acrdo 1711/2010 Segunda Cmara Adote providncias no sentido de disponibilizar no SIASG as informaes referentes aos contratos e convnios firmados, conforme comando constante das ltimas edies da Lei de Diretrizes Oramentrias.
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Acrdo 1365/2010 Segunda Cmara O TCU alerta sobre a relevncia de empresa licitante manter-se atualizada na Junta Comercial competente, abstendo-se de participar de licitaes destinadas exclusivamente participao de Microempresas e Empresas de Pequeno Porte, sempre que o faturamento bruto no ano anterior ao dos certames seja superior ao limite previsto no art. 3 da Lei Complementar 123/2006. Acrdo 4025/2010 Primeira Cmara (Relao) O TCU considera impropriedade a no incluso nos editais licitatrios de critrios de julgamento diferenciados para micro e pequenas empresas, decorrente do descumprimento dos artigos 44 e 49 da Lei Complementar n 123/2006, conforme tratado no item 5.2.3 da instruo de fls. 134 a 137. Acrdo 3362/2010 Segunda Cmara (Relao) CONCEITO NOES GERAIS PRINCPIOS Deliberaes do TCU A sujeio dos produtos ofertados por diferentes fabricantes aos mesmos critrios objetivos estabelecidos em edital no fere o princpio da isonomia. Acrdo 2345/2006 Primeira Cmara (Ementa) As alteraes contratuais devem ser formalizadas por meio de termos aditivos, os quais se submetem ao princpio da publicidade. Acrdo 1341/2010 Plenrio (Sumrio) Ante o princpio da legalidade (art. 5, inciso II, da Constituio Federal), apenas em virtude de lei pode a Administrao exigir que o servidor ceda-lhe pontos/milhagem - decorrentes de programas de fidelidade promovidos por companhias areas - adquiridos em viagem oficial custeada com recursos pblicos.

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Outrossim, a ausncia de normativo legal impede que a Administrao exija das companhias areas a reverso de pontos/milhagem a seu favor. Acrdo 407/2010 Plenrio (Sumrio) Impe-se ao gestor pblico, em ateno ao princpio da moralidade administrativa, prescrever limites mximos para gastos individuais de alimentao e hospedagem do pessoal das empresas contratadas, podendo o administrador fixar o disciplinamento em norma especfica, de conhecimento de todas as interessadas, ou fixar o regramento nos prprios editais das licitaes. Acrdo 2632/2007 Plenrio (Sumrio) 14. Nessa linha, saliento que a Lei 9.784/1999, que regula o processo administrativo no mbito da Administrao Pblica Federal, dispe, em seu art. 2, que nos processos administrativos se observar o princpio da motivao (caput), bem como que sero observados, entre outros critrios, o da "indicao dos pressupostos de fato e de direito que determinaram a deciso" (inciso VII do pargrafo nico). 15. Desse modo, entendo que a opo pela escolha direta da Oscip a celebrar contrato com rgos e entidades da Unio deva se dar mediante justificativa nos autos do processo administrativo, tanto da escolha em si quanto da opo pelo meio de contratao direta quando havia a possibilidade de seleo pblica, facultada por expressa determinao legal. Acolho em parte, portanto, os argumentos apresentados pelas defesas no que tange a essa primeira irregularidade apontada, e proponho a expedio das determinaes cabveis. Acrdo Relator) 3125/2010 Plenrio (Voto do Ministro

18. A supremacia do interesse pblico impugna qualquer ato dirigido por convenincias particulares do administrador pblico e das pessoas, fsicas ou jurdicas, que com eles mantenham eventual relao. A substituio do licitante vencedor por terceiro (e a Administrao chegou ao licitante vencedor mediante anlise de uma srie de elementos, dentre eles capacidades tcnica e econmica) despreza o interesse pblico que se concretiza no relacionamento entre a Administrao e a licitante vencedora. 19. O princpio da licitao resta diretamente lesado, alm do que j consta dos argumentos acima expendidos, pela
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substituio da empresa e proposta vencedoras por qualquer outra cujas qualificaes tcnica, jurdica, financeira e fiscal e os termos de sua proposta no tenham sido submetidos ao crivo do interesse pblico ou at mesmo apreciados, mas descartados, por insatisfatrios, pelo Poder Pblico. Acrdo Relator) 2813/2010 Plenrio (Voto do Ministro

13. A simples violao do sigilo das propostas, nos termos j demonstrados nesses autos, constitui grave ofensa aos citados princpios, culminando com a ilegalidade consubstanciada em desateno ao art. 3 caput, da Lei de Licitaes e Contratos, situao que demanda, a meu ver, a determinao (...) para que adote as providncias necessrias anulao do Prego Eletrnico (...), nos termos preconizados pelo art. 49, caput, da Lei n 8.666/93 e sob a autoridade do disposto no art. 45, caput, da Lei n 8.443/92. Acrdo Relator) 2725/2010 Plenrio (Voto do Ministro

Observe, em todos os procedimentos licitatrios, o princpio da vinculao ao instrumento convocatrio a que se refere o art. 3, caput, c/c os arts. 41, caput, e 54, 1, da Lei n. 8.666/1993. Acrdo 2588/2010 Plenrio O artigo 41, caput, da Lei 8.666/1993 dispe que a Administrao no pode descumprir as normas e condies do edital, ao qual se acha estritamente vinculada. Tem-se aqui o princpio da vinculao ao instrumento convocatrio que faz deste instrumento a lei interna de cada licitao, demandando a observncia de suas regras pela Administrao Pblica e pelos licitantes, de forma que nada pode ser exigido, aceito ou permitido alm ou aqum de suas clusulas e condies. Acrdo 2404/2010 Plenrio (Relatrio do Ministro Relator) Um dos princpios basilares da licitao o da competitividade. Esse entendimento, aliado ao princpio da legalidade permite depreender que apenas as restries legais podem ser impostas aos licitantes, sob pena de frustrar o carter competitivo do certame. Com efeito, sabese que h situaes em que a previso legal expressa (legislao) no suficiente para ajustar a contratao do objeto contratado s realidades de mercado. Nesses casos,
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os gestores devem motivar expressamente as razes de fato e de direito que fundamentam a imposio de clusulas restritivas ao citado ajuste. No presente achado, no foram identificadas justificativas para as restries impostas. Acrdo 1762/2010 Plenrio (Relatrio do Ministro Relator) 10. A necessidade de preservao do princpio da legalidade pela observncia Lei n. 8.666/1993, mesmo em empreendimentos financiados com recursos de organismos internacionais, resta ainda mais evidente diante da constatao de que o empreendimento, antes de ser concludo, foi retirado do escopo da operao internacional de crdito. 11. No caso em tela, a ausncia de critrios de aceitabilidade dos preos unitrios e global no edital, longe de significar mera falha formal, prejudicou a perfeita avaliao da compatibilidade dos preos apresentados pela empresa vencedora da licitao com os de mercado, ocasionando o sobrepreo na assinatura do contrato. Acrdo Relator) 1347/2010 Plenrio (Voto do Ministro

Abstenha-se de prever no edital, em ateno ao caput dos arts. 3 e 41, e art. 54, 1, da Lei n 8.666/1993, referente ao princpio da isonomia e vinculao do contrato ao instrumento convocatrio, a adoo de novos Acordos de Nvel de Servio durante a execuo contratual, sendo possvel, entretanto, a alterao ou a renegociao para ajuste fino dos nveis de servios pr-estabelecidos nos editais, desde que essa alterao ou renegociao: esteja prevista no edital e no contrato; seja tecnicamente justificada;

no implique acrscimo ou reduo do valor contratual do servio alm dos limites de 25% permitidos pelo art. 65, 1, da Lei 8.666/1993; no configure descaracterizao do objeto licitado. Acrdo 717/2010 Plenrio Observem rigorosamente os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhe so correlatos, em consonncia com o disposto no caput do art. 37 da Constituio Federal.
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Acrdo 567/2010 Plenrio Verifique eventual ocorrncia de desvio de finalidade na aquisio de passagens areas, por parte dos rgos e entidades jurisdicionadas, em situaes tais em que haja direcionamento com o intuito de se beneficiar o servidor pblico em viagem s expensas do errio, por intermdio da agregao de pontos/milhagem em programas de fidelidade, ou ainda de outras vantagens promocionais, em detrimento do interesse pblico, uma vez que tais hipteses configuram ofensa ao princpio da moralidade, adotando-se, neste caso, as medidas cabveis. Acrdo 407/2010 Plenrio 18. No s o princpio da eficincia insculpido no art. 37, caput, da Constituio Federal que obriga a considerao desse fato. A prpria Lei 8.666/1993, em seu art. 44, 3, veda que se admitam propostas contendo salrios incompatveis com o mercado, dispositivo que, de resto, vem sendo expressamente referido nas discusses efetuadas sobre esse tema. Por exemplo, em seu voto revisor que levou ao Acrdo Plenrio 614/2008, o ilustre Ministro Marcos Bemquerer Costa pontuou que "tanto o inciso X do art. 40 quanto o 3 do art. 44 buscam o alcance da proposta mais vantajosa para a Administrao Pblica: o primeiro foca-se na questo da economicidade, o segundo enfatiza a necessidade de que o rgo contratante adote como referncia valores de insumos e de mo de obra compatveis com o padro mdio adotado pelo mercado, de tal forma a garantir o nvel de qualidade do servio orado". ... 26. Esse raciocnio leva-se a concluir que o real problema no residiria em conceder ao gestor a prerrogativa de limitar inferiormente os lances para o preo do trabalho, e assim desvirtuar o procedimento licitatrio naquilo que ele tem de mais elementar que a possibilidade de competio. Consiste na verdade em exigir dele um bom planejamento da futura contratao, de modo a sinalizar corretamente para os interessados o nvel de qualidade que os servios devero apresentar e a faixa do mercado onde devero ser arregimentados os prestadores. Acrdo 331/2010 Plenrio (Voto do Ministro Relator) Organize a gesto dos contratos de modo que sejam designados, formalmente, servidores pblicos qualificados que sero responsveis pela execuo de atividades e/ou pela vigilncia e garantia da regularidade e adequao dos
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servios e produtos elaborados e aceitos, assim como pela observncia do princpio da indisponibilidade do interesse pblico, especialmente em atividades eminentemente finalsticas/estratgicas como: elaborao de termos de referncia de editais, a anlise crtica sobre os trabalhos de gerenciamento de obras e programas, bem assim de anlise de projetos e de suas revises. Acrdo 2632/2007 Plenrio Determinou-se a rgo jurisdicionado que observasse a (o): disposto no art. 37 da Constituio Federal, art. 8 da Lei n 10.520/2002, art. 3, art. 4, pargrafo nico, e art. 21, 4, da Lei n 8.666/1993, quanto observncia aos princpios da legalidade, da impessoalidade, da moralidade e da publicidade que regem a Administrao Pblica; conformidade ao princpio constitucional da isonomia, a fim de selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao, e aos princpios bsicos da vinculao ao instrumento convocatrio e ao julgamento objetivo, relacionados s especificaes do objeto, devidamente documentados nos autos, em observncia aos artigos 3 da Lei n 8.666/93 e ao artigo 8 da Lei n 10.520/2002. Acrdo 2407/2006 Plenrio 12. Embora o princpio da economicidade no se encontre formalmente entre aqueles constitucionalmente nominados no caput do art. 37, impe-se materialmente como um dos vetores essenciais da boa e regular gesto de recursos pblicos. Sobre o assunto, faz-se mister trazer baila a lio do Professor Juarez Freitas (in O Controle dos Atos Administrativos e os Princpios Fundamentais, Malheiros Editores, 1997, p. 84/85) quando diz: "No tocante ao princpio da economicidade ou da otimizao da ao estatal, urge rememorar que o administrador pblico est obrigado a obrar tendo como parmetro o timo. Em outro dizer, tem o compromisso indeclinvel de encontrar a soluo mais adequada economicamente na gesto da coisa pblica. A violao manifesta do princpio dar-se- quando constatado vcio na escolha assaz imperfeita dos meios ou dos parmetros voltados para a obteno de determinados fins administrativos." 13. A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro consagra a tese de que o controle da economicidade envolve "questo de mrito, para verificar se o rgo procedeu, na aplicao da despesa pblica, de modo mais econmico, atendendo,
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por exemplo, a uma adequada relao custo-benefcio." (Direito Administrativo, Editora Atlas, 18 Ed., p. 652). Acrdo 7821/2010 Ministro Relator) Primeira Cmara (Voto do

Abstenha-se de incluir clusula restritiva de participao nos editais, de forma a observar as disposies do 3, caput, da Lei n. 8.666/1993. Acrdo 6583/2010 Primeira Cmara A isonomia decorre de norma principiolgica da igualdade de todos os cidados perante lei, cuja explicitao, no campo das licitaes pblicas, de observncia obrigatria, no s pela Administrao Pblica, como tambm por entes de colaborao, tais como as entidades do Sistema "S". O motivo de o tratamento isonmico ter natureza cogente e impositiva para o SESC/AC reside no fato de a sua realizao garantir concretude aos princpios normados no caput do art. 37 da CF/88, na especfica quadra das licitaes, dentre os quais destaco o da legalidade, da impessoalidade e da moralidade. De igual forma, os princpios da competitividade, da proporcionalidade e da razoabilidade tambm so corolrios diretos das diretrizes maiores da Administrao Pblica, insertas no caput do mencionado dispositivo constitucional. Aquelas normas regentes tambm materializam, no campo dos certames pblicos, a eficincia, a publicidade e, por que no dizer, a legalidade dos procedimentos licitatrios, sobretudo em seus aspectos de motivao, de estabelecimento de condies plausveis e proporcionais de habilitao e de participao dos interessados na licitao, em nveis compatveis com o objeto a ser contratado. Acrdo 3493/2010 Ministro Relator) Primeira Cmara (Voto do

Parcele, nas licitaes de servios grficos cujo objeto consista em itens de caractersticas diversas, o objeto em grupos similares de impressos, para que a adjudicao seja por itens e no pelo preo global, em obedincia ao princpio da economicidade. Acrdo 3341/2010 Primeira Cmara Atente, nas aquisies e contrataes que efetuar, para o princpio da economicidade, insculpido no art. 37 da Constituio Federal. Acrdo 2567/2010 Primeira Cmara
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Assegure ampla publicidade dos atos administrativos, observando o disposto na legislao pertinente, em especial, o art. 17, inciso III, do Decreto 5.450/2005. Acrdo 7179/2010 Segunda Cmara Proceda, tendo em vista o princpio da publicidade, celebrao de aditivos quando da necessidade de adequao de itens contratuais; Exija da contratada, quando da realizao de despesas a ttulo de ressarcimento, a identificao da pessoa fsica fruidora dos servios nos comprovantes de despesa. Acrdo 6555/2010 Primeira Cmara

RESPONSVEIS PELA LICITAO Deliberaes do TCU Promova rodzio nos membros da comisso de licitao. Acrdo 400/2011 Plenrio Proceda devida designao formal das equipes de apoio que auxiliaro os pregoeiros do Ministrio. Acrdo 3401/2010 Plenrio 7. No que diz respeito irregularidade relativa alterao do contrato, posteriormente homologao do certame, considero tratar-se de consequncia da impercia dos componentes da Comisso de Licitao, que falharam ao conferir as planilhas das propostas, demandando acertos posteriores no valor contratado, procedimento pelo qual os responsveis esto sendo responsabilizados. ... 18. Uma das falhas cometidas pelos membros da Comisso ocorreu nos procedimentos de conferncia da planilha de preos estimativos (...) e, posteriormente, na verificao da planilha da proposta vencedora. Conforme verificado no item 7 deste voto, a impercia dos membros da Comisso resultou em novas irregularidades, tendo em vista a alterao contratual proposta (...), aps a homologao do certame, o que agrava a situao. Acrdo Relator) 2588/2010 Plenrio (Voto do Ministro

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O TCU considerou irregularidade e alertou Presidente de Comisso Permanente de Licitaes por ter feito constar dos instrumentos convocatrios clusulas, condies ou itens que no eram absolutamente necessrios contratao, em descumprimento ao inciso I do 1 do art. 3 da Lei n 8.666/1993. Acrdo 2245/2010 Plenrio 17. No demais relembrar que a funo primordial do pregoeiro obter o melhor negcio para a administrao. Assim, quando esta fixa o preo referencial est orientando o pregoeiro no sentido de que, tendo em vista a sua poltica administrativa ou as suas limitaes financeiras, no considera aceitvel um valor superior ao estipulado como parmetro para negociao. Portanto, deciso diversa do pregoeiro seria de sua exclusiva responsabilidade, ainda que por uma pequena diferena, porque no vincularia a entidade promotora da licitao. Acrdo Relator) 1888/2010 Plenrio (Voto do Ministro

Inclua, no sistema Comprasnet, regra de negcio que impossibilite que, para um dado certame, um mesmo usurio atue como pregoeiro e como autoridade competente, como definido no Decreto n 5.450/2005, art. 8, incisos IV, V, e VI e conforme estabelece a regra geral do art. 56, 1, da Lei n 9.784/1999. Acrdo 1647/2010 Plenrio Instrua os pregoeiros, por meio de treinamentos e de atualizao do manual do pregoeiro, para que, no mbito dos preges operacionalizados pelo Comprasnet, expeam comunicados ou avisos aos licitantes, em tempo til, mantendo-os informados acerca das prximas etapas do certame, especialmente aquelas sem prazo definido, como a de aceitao de objeto. Acrdo 1647/2010 Plenrio Abstenha-se de designar os membros da Comisso Permanente de Licitao por perodo superior a um ano, bem assim de reconduzir a totalidade de seus membros para o perodo subseqente, nos termos do art. 51, 4, da Lei.8666/1993. Acrdo 1281/2010 Plenrio 10. Nessa corrente jurisprudencial cito os Acrdos ns 1.445/2004-Plenrio, 2.289/2006-Plenrio, 3.516/2007-1 Cmara e 201/2006-2 Cmara, sendo que deste ltimo
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destaco trechos do Voto condutor, a fim de espancar qualquer dvida quanto necessidade de afastar a multa anteriormente imposta 11.2.12 No tocante ao responsvel pelo edital da licitao na modalidade prego, Jorge Ulisses (ob. cit. p. 488) leciona o seguinte: 'A lei do prego no disciplina quem deve elaborar o edital. Na prtica h dois entendimentos diferentes e antagnicos: os que entendem que a responsabilidade da elaborao deve competir ao pregoeiro e os que inadimitem essa possibilidade.', conclui ento: 'Entre uma e outra posio, mais correta a segunda. (...).' (Destaque do original). Em termos das funes do pregoeiro, Jorge Ulisses, na obra j citada (p. 468), menciona que a funo do pregoeiro corresponde a uma funo gerencial, pois gerencia um procedimento fortemente regulado em lei. 11.2.13 Quanto elaborao do edital e s atribuies do pregoeiro, Joel de Menezes Niebuhr anuncia o seguinte (ob. cit. pp. 68/69): 'Com efeito, o inciso I do artigo 3 da Lei n. 10.520 prescreve: '(...)'. Em outras palavras, a autoridade competente a responsvel pela fase interna do prego, pois cabe-lhe definir as clusulas do edital.' E: 'O pregoeiro o responsvel pela conduo da fase externa do prego, a partir da publicao do edital at a adjudicao do objeto licitado ao vencedor, reunindo em si, praticamente, todas as atribuies conferidas pela Lei n. 8.666/1993 comisso de licitao.(...).' (...) 11.2.15 Ademais, se, a ttulo de perquirio, analisssemos que a ausncia de critrios de aceitabilidade dos preos unitrios e global no edital do Prego (...) foi uma afronta norma legal, teramos que imputar a multa pertinente ao responsvel pela elaborao do edital. Tendo o Recorrente exercido a funo de pregoeiro, o qual no define os parmetros da licitao, apenas a executa, no seria ele a receber a apenao pela irregularidade, por no ser o agente da infrao lei." (nfase acrescida) Acrdo 4848/2010 Ministro Relator) Primeira Cmara (Voto do

No permita que, em face da vedao constante do art. 9, inciso III, da Lei n 8.666/1993, servidor ou dirigente de rgo ou entidade contratante ou responsvel pela licitao participe de processo licitatrio ou da execuo de obra ou servio ou do fornecimento de bens a eles necessrios. Acrdo 2567/2010 Primeira Cmara
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Nesse sentido j decidiu o TCU no Acrdo TCU n 3947/2009-Primeira Cmara, de cujo voto reproduzo excerto: 37. Relativamente responsabilidade dos membros da comisso de licitao por eventual sobrepreo, cabem as seguintes observaes. 38. De forma usual, os rgos e entidades da Administrao possuem departamentos ou sees especializadas que so encarregadas da elaborao de editais para as suas licitaes. Tais reas tcnicas esto capacitadas a elaborar os termos editalcios, e, ainda, se for o caso, os oramentos. 39. Por vezes, dada a magnitude do empreendimento a ser licitado, a Administrao utiliza mo-de-obra especializada para elaborar tais peas (edital e oramento). comisso de licitao incumbe verificar se h projeto bsico, se o oramento foi elaborado, checar a qualificao tcnica, econmico-financeira, regularidade fiscal, habilitao jurdica, dentre outras tarefas. De forma precpua, no cabe comisso de licitao elaborar o oramento. 40. O Professor Jess Torres Pereira Junior leciona que trs so as incumbncias principais de uma comisso de licitao, quais sejam: (a) decidir sobre pedidos de inscrio no registro cadastral, bem como sua alterao ou cancelamento; (b) decidir sobre a habilitao preliminar dos interessados em participar de cada certame; (c) julgar e classificar as propostas dos licitantes habilitados (Comentrios Lei de Licitaes e Contrataes da Administrao Pblica, editora Renovar, 2002, pag. 533). Acrdo 1428/2010 Ministro Relator) Primeira Cmara (Voto do

Oriente os membros da Comisso Permanente de Licitao acerca do teor do art. 51, 3, da Lei n. 8.666/1993, que trata da responsabilidade solidria por todos os atos praticados pela Comisso, salvo se posio individual divergente e devidamente fundamentada estiver registrada em ata lavrada na reunio em que tiver sido tomada a deciso. Acrdo 1039/2008 Primeira Cmara A ocorrncia de simulao de procedimento licitatrio enseja a apenao dos membros da comisso de licitao com a multa prevista no art. 58, inciso II, da Lei Orgnica do Tribunal. Acrdo 3705/2010 Segunda Cmara (Sumrio)
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Oriente os membros das Comisses de Licitao que explicitem os motivos de habilitao e inabilitao das empresas claramente no processo para que no haja nenhuma dvida quanto aos critrios utilizados, conforme preconiza a Lei n 8.666/1993. Acrdo 6490/2010 Segunda Cmara O TCU alerta que considera impropriedade a designao de funcionrios sem adequado conhecimento tcnico para compor a Comisso de Licitao. Acrdo 4226/2010 Segunda Cmara 4.7.1 Anlise: Dentre as atribuies legais da Comisso de Licitao estabelecidas no art. 6, inciso XVI, da Lei 8.666/96 est a de "...receber, examinar e julgar todos os documentos e procedimentos relativos licitao...". Evidentemente, que uma das razes desse exame previsto em lei evitar fraude licitao para que esta possa cumprir sua finalidade legal, o que envolve uma anlise de todos os aspectos necessrios. 4.7.1.1 Ento caberia CPL realizar esse exame comparativo entre as propostas para detectar possveis indcios de conluio e/ou outras tentativas de fraude. No caso do Sr. Nilson Santos Garcia, antes da homologao do processo licitatrio, deveria certificar-se da regularidade dos atos praticados pela CPL. Para tanto, no seria necessrio ser perito, auditor, ou ter experincia, bastaria realizar seus trabalhos com um mnimo de diligncia nsita s suas obrigaes legais. Assinala-se, ainda, que a verificao de semelhana de propostas ocorreu dentro do mesmo processo licitatrio, ou seja, no seria necessrio recorrer a outros processos como deu a entender os responsveis em sua defesa. Em consequncia do ponderado, no h como acatar as justificativas aduzidas. Acrdo 3705/2010 Segunda Cmara (Relatrio do Ministro Relator) MODALIDADES DE LICITAO CONCORRNCIA Deliberao do TCU

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8. A Representante contesta a adoo da modalidade de concorrncia em detrimento de prego, sobretudo por tratar-se de licitao para registro de preo. Embora o art. 4 do Decreto n 5.450/2005 obrigue a Administrao Pblica Federal a realizar Prego nas licitaes para bens e servios comuns, (...) no alcanada por essa imposio legal, uma vez que no integra a Administrao Direta, nem a Indireta. Nesse sentido, j decidiu o TCU por meio do Acrdo n 288/2007 - Plenrio (item 2 do sumrio que o integra) e do Acrdo n 2.034/2009 - Plenrio (item 2, III, do voto condutor). Ademais, o Regulamento de Licitaes e Contratos (RLC) (...) no obriga a realizao de prego, independente da natureza da aquisio ou do servio. Entendo, portando, no haver ilegalidade na opo pela modalidade concorrncia no caso ora analisado. Acrdo 556/2010 Plenrio (Voto do Ministro Relator) TOMADA DE PREOS Deliberaes do TCU Deve a realizao de tomada de preos ser precedida por publicao no Dirio Oficial da Unio, consoante determina o 21, inciso I, da Lei n 8.666/1993. Acrdo 405/2011 Plenrio Proceda, ao realizar procedimento licitatrio, em especial na modalidade convite, anlise prvia dos preos e condies constantes das propostas apresentadas, assegurando-se da inexistncia de irregularidade e/ou falha, com vistas ao saneamento tempestivo do processo licitatrio, sob o risco de invalidao de todo o certame, bem assim de responsabilidade solidria do gestor, consoante o que estabelece o inciso V do artigo 10 da Lei n 8.429/1992. Acrdo 90/2011 Plenrio CONVITE Deliberaes do TCU O TCU considerou irregularidade realizao de licitaes na modalidade convite sem observncia das orientaes do TCU estabelecidas na Smula n 248, no sentido de que, no se obtendo o nmero legal mnimo de trs propostas
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aptas seleo, impe-se a repetio do ato, com a convocao de outros possveis interessados pertencentes ao ramo do objeto licitado, ressalvadas as hipteses previstas no pargrafo 7, do art. 22, da Lei n 8.666/1993. Acrdo 406/2011 Plenrio Amplie o leque de empresas partcipes dos convites e das coletas de preos promovidos pela unidade. Observe, nas licitaes promovidas na modalidade convite: a exigncia disposta no art. 22, 3, da Lei 8.666/1993, no que tange obrigatoriedade de pertinncia dos licitantes ao objeto da licitao; a exigncia disposta no art. 22, 6, da Lei 8.666/1993, no que tange obrigatoriedade de, a cada nova licitao para objeto idntico ou assemelhado, a pelo menos mais um licitante dspar dos que j participaram.

Acrdo 400/2011 Plenrio Proceda, ao realizar procedimento licitatrio, em especial na modalidade convite, anlise prvia dos preos e condies constantes das propostas apresentadas, assegurando-se da inexistncia de irregularidade e/ou falha, com vistas ao saneamento tempestivo do processo licitatrio, sob o risco de invalidao de todo o certame, bem assim de responsabilidade solidria do gestor, consoante o que estabelece o inciso V do artigo 10 da Lei n 8.429/1992. Acrdo 90/2011 Plenrio Procure ampliar o universo de empresas convidadas a oferecer oramentos nas dispensas de licitao, direcionando os convites s empresas efetivamente pertencentes ao ramo do objeto da contratao, de forma a garantir que a escolha do fornecedor ocorra em conformidade ao princpio da impessoalidade previsto no art. 37 da Constituio Federal. Acrdo 2219/2010 Plenrio Promova a repetio do convite quando no se obtiver trs propostas vlidas para o certame, ressalvadas as hipteses de limitao de mercado ou manifesto desinteresse dos convidados, circunstncias estas que devem ser justificadas no processo, sob pena de repetio do convite, com a convocao de outros possveis interessados, em cumprimento ao disposto no art. 22, 3 e 7 da Lei n 8.666/1993, e ao entendimento constante das Decises 274/1994 Plenrio e 828/2000, Acrdos 159/1995 Plenrio, 217/1996 Primeira Cmara e 100/2004 Segunda Cmara.
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Acrdo 1760/2010 Plenrio D seguimento a licitao na modalidade convite somente quando obtiver o mnimo de trs propostas vlidas - no conjunto e por itens -, a menos que reste devidamente comprovada a ocorrncia da exceo prevista no 7 do art. 22 da Lei 8.666/1993. Acrdo 1281/2010 Plenrio Quando da realizao de procedimento licitatrio na modalidade convite, torna-se necessrio repetir a licitao, convocando outros possveis interessados, sempre que no sejam obtidas trs propostas vlidas, ressalvados o manifesto desinteresse dos participantes ou limitaes de mercado, desde que tais circunstncias estejam devidamente justificadas no processo. Acrdo 2136/2006 Primeira Cmara (Sumrio) Na modalidade licitatria denominada convite, devem ser convidadas, no mnimo, trs empresas do ramo pertinente para que se obtenha as trs propostas vlidas, sob pena de repetio do certame, exceto quando comprovadas limitaes do mercado ou manifesto desinteresse das convidadas, circunstncia essa que dever ser devidamente justificada no processo licitatrio. Acrdo 1039/2008 Primeira Cmara (Sumrio) Impe-se a repetio de licitao na modalidade Convite, se no obtido o nmero legal mnimo de trs propostas aptas seleo, e a convocao de outros possveis interessados, ressalvadas as hipteses previstas no pargrafo 7 do art. 22 da Lei n 8.666/1993, nos termos da Smula/TCU n 248. Acrdo 3155/2010 Primeira Cmara 7. Na verdade, a determinao em tela segue precisamente o teor da Smula n 248 da jurisprudncia deste Tribunal, que transcrevo: "No se obtendo o nmero legal mnimo de trs propostas aptas seleo, na licitao sob a modalidade Convite, impe-se a repetio do ato, com a convocao de outros possveis interessados, ressalvadas as hipteses previstas no pargrafo 7, do art. 22, da Lei n 8.666/1993." 8. A smula em questo, ao sintetizar o entendimento construdo no Tribunal por meio de inmeras deliberaes, vai ao encontro da necessidade de preservar um mnimo de competitividade em uma modalidade de licitao que,
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sabidamente, proporciona ampla liberdade ao contratante na escolha dos participantes. Dessa forma, milita na direo da obteno da melhor proposta para a Administrao, objetivo fundamental das licitaes. 9. No que se refere possibilidade de participao de um nmero de licitantes inferior a trs, devido a limitaes de mercado ou a manifesto desinteresse dos convidados, a prpria determinao a contempla, ao fazer meno ao art. 22, pargrafo 7, da Lei n 8.666/1993. Acrdo 1744/2010 Ministro Relator) Primeira Cmara (Voto do

Cumpra as disposies do art. 22, 3 e 7, da Lei n. 8.666/1993, no sentido de que, ao realizar licitao na modalidade convite, sejam convidadas, no mnimo, trs empresas do ramo pertinente, de modo a obter pelo menos trs propostas vlidas, e quando, por limitaes do mercado ou manifesto desinteresse das convidadas, for impossvel a obteno do nmero mnimo de licitantes exigidos no referido 3 do art. 22, essas circunstncias fiquem devidamente justificadas no processo, sob pena de repetio do convite. Acrdo 1039/2008 Primeira Cmara 7. A ausncia de juntada do comprovante de entrega dos convites aos autos dos processos licitatrios no se reveste de gravidade suficiente para comprometer a gesto. Tanto que foi considerada como ressalva s contas do exerccio de 2006 (...) recentemente julgadas por meio do Acrdo 3074/2010 - 2 Cmara. Na ocasio, expediu-se determinao a respeito da referida ocorrncia. 8. Deve, destarte, por coerncia, ser considerada como ressalva s presentes contas, sendo desnecessrio expedir nova determinao. 9. Quanto licitao na modalidade convite sem trs propostas vlidas, o gestor informou que foram inicialmente convidadas treze empresas, tendo comparecido apenas duas. 10. Designou-se nova data para abertura das propostas, convocando-se mais onze empresas, alm das treze inicialmente convidadas (f. 182). Ainda assim, no foram obtidas trs propostas vlidas. Nesses termos, mostra-se razoavelmente justificado o prosseguimento da licitao. Acrdo 5670/2010 Ministro Relator) Segunda Cmara (Voto do

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Realize novo processo de dispensa de licitao quando no se obtiver no mnimo 3 (trs) propostas vlidas, a fim de assegurar a obteno de melhores preos, atendendo ao que determina o Acrdo 2474/2006 Segunda Cmara. Acrdo 1204/2010 Segunda Cmara (Relao) Proceda, ao realizar licitao na modalidade convite, repetio do certame sempre que no for atingido o nmero mnimo de trs propostas vlidas, consoante o disposto no art. 22, 3 e 7, da Lei n 8.666/1993. Acrdo 887/2010 Segunda Cmara PREGO Deliberaes do TCU O uso do prego nas contrataes de servios comuns de engenharia encontra amparo na Lei n 10.520/2002. SMULA 257 Nas licitaes sob a modalidade prego para aquisio de bens e servios comuns de informtica, a participao no certame deve ser franqueada a todos os interessados, independentemente de cumprirem o Processo Produtivo Bsico. Acrdo 1598/2006 Plenrio (Ementa) plenamente legal a utilizao da modalidade prego para licitao destinada outorga de concesses de uso de reas comerciais em aeroportos. Acrdo 2844/2010 Plenrio (Sumrio) Recomenda-se que, em licitaes para contratao de bens e servios de tecnologia da informao comuns, utilize a modalidade prego na forma eletrnica, salvo se houver comprovada e justificada inviabilidade, motivando expressamente a opo pelo prego presencial, sob pena de se configurar possvel ato de gesto antieconmico. Acrdo 2245/2010 Plenrio (Sumrio) Nas licitaes sob a modalidade prego para aquisio de bens e servios comuns de informtica, a participao no certame deve ser franqueada a todos os interessados, independentemente de cumprirem o Processo Produtivo Bsico. Acrdo 1598/2006 Plenrio (Sumrio)
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Deve ser conhecida a representao formulada com amparo na legislao que rege a espcie, mas julgada improcedente se os argumentos j foram superados por esta Corte, face a entendimento consolidado sobre a possibilidade de utilizao da modalidade prego para contratao de servios de TI. Acrdo 947/2010 Plenrio (Sumrio) Faa constar do sistema Comprasnet, nos preges eletrnicos, a motivao das decises que desclassifiquem propostas, inabilitem licitantes ou julguem recursos, com nvel de detalhamento suficiente para a plena compreenso pelos interessados, em observncia ao princpio da motivao preconizado pelo art. 2 da Lei 9.784/1999. O TCU alertou rgo jurisdicionado para que nos procedimentos licitatrios a concesso de tempo reduzido para a fase de lances nos preges eletrnicos, bem como a execuo do comando para encerramento da fase de lances enquanto as redues de preos dos lances sejam significativas, prejudica a obteno da proposta mais vantajosa, caracterizando descumprimento do art. 3 da Lei 8.666/1993. Acrdo 1188/2011 Plenrio O TCU determinou anulao de lote de procedimento licitatrio por considerar impropriedade a no utilizao da modalidade prego, dada a natureza comum dos servios licitados, em afronta ao pargrafo nico do art. 1 da Lei n 10.520/2002, c/c o 3 do art. 3 da Lei n 8.248/1991. Acrdo 1005/2011 Plenrio 4. No que se refere ao uso de robs em preges eletrnicos, a utilizao do procedimento compromete a isonomia entre os participantes do certame licitatrio. Esta Corte j se manifestou acerca do assunto, por meio do subitem 9.1.13 do Acrdo n 1.647/2010-TCU-Plenrio, ao deliberar no sentido de determinar Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto que "9.1.13. no prazo de noventa dias adote meios de prover isonomia entre os licitantes do prego eletrnico, em relao a possvel vantagem competitiva que alguns licitantes podem obter ao utilizar dispositivos de envio automtico de lances (robs)". 5. Em face da deliberao acima transcrita e do disposto no subitem 9.6 do referido acrdo, entendo oportuno determinar Secretaria de Fiscalizao em Tecnologia da Informao (Sefti) que informe acerca do resultado do
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monitoramento por ela realizado, especificamente a respeito das providncias adotadas pela Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto com vistas a "prover isonomia entre os licitantes do prego eletrnico, em relao a possvel vantagem competitiva que alguns licitantes podem obter ao utilizar dispositivos de envio automtico de lances". Acrdo 656/2011 Plenrio (Voto do Ministro Relator) O tempo que o pregoeiro destina s diversas etapas na licitao em modalidade prego escolha discricionria que deve se ajustar, evidentemente, natureza e complexidade das propostas ofertadas. O prego no dever ser utilizado para a contratao de servios de natureza predominantemente intelectual, assim considerados aqueles que podem apresentar diferentes metodologias, tecnologias e nveis de desempenho e qualidade, sendo necessrio avaliar as vantagens e desvantagens de cada soluo. possvel a existncia de solues distintas para o objeto licitado, mas a consequncia advinda da diferena entre elas no dever ser significativa para o ente pblico que adota o prego. Se, no entanto, os servios comportarem variaes de execuo relevantes, a tcnica a ser empregada pelos licitantes merecer a devida pontuao no certame. Acrdo 601/2011 Plenrio (Sumrio) Deve a realizao de prego eletrnico ser precedida por publicao no Dirio Oficial da Unio, consoante determina o art. 17, inciso II, alnea "a", do Decreto n 5.450/2005. Devem ser precedidas de licitao na modalidade prego, conforme estabelece o art. 49, 1, da Portaria Interministerial MP/MF/MCT n 127/2008, a aquisio de passagens areas e as despesas com locomoo e alimentao, no mbito de ajustes de mesma natureza que o Acordo de Cooperao Tcnica e Cientfica n 07.474.00/03. Acrdo 405/2011 Plenrio Priorize, sempre que possvel, o uso do prego, de preferncia em sua forma eletrnica, na aquisio de bens e servios comuns, assim considerados aqueles cujos padres de desempenho e de qualidade possam ser objetivamente definidos no edital, por meio de especificaes usuais de mercado, podendo adotar outra modalidade desde que a

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escolha seja devidamente justificada nos autos do processo licitatrio. Acrdo 378/2011 Plenrio Cumpra estritamente o 1 do artigo 4 do Decreto n 5.450/2005, utilizando-se de preges presenciais somente nos casos de impossibilidade ou inviabilidade de utilizao do prego eletrnico. Acrdo 47/2011 Plenrio A Empresa nada mais fez que buscar a aplicao da lei que instituiu o prego - instrumento conhecido por sua maior agilidade e eficincia - para as licitaes de concesso de uso de rea comercial. A legislao sobre contrataes pblicas volta-se essencialmente para os contratos que geram dispndios, ou seja, contratos de aquisio de bens e servios, havendo pouca disciplina sobre os ajustes que geram receitas para a Administrao Pblica. Da por que, em se tratando de contratos de gerao de receita, a utilizao da legislao em vigor no prescinde da analogia. No caso concreto, a licitao na modalidade prego, com critrio de julgamento na maior oferta, no constitui utilizao de critrio de julgamento no previsto por lei, mas, sim, a utilizao do critrio legalmente estabelecido e plenamente adequado ao objeto do certame, com a utilizao do instrumento legal mais especialmente pertinente para os objetivos da Administrao. Incabvel, na hiptese, a aplicao da lei de concesses, em confronto com o prego, como pretende a representante, uma vez que o objeto licitado no delegao de servio pblico e a hiptese est expressamente prevista no Regulamento de Licitaes da Infraero. desnecessrio repetir aqui, novamente, as inmeras vantagens comparativas da modalidade prego para a Administrao Pblica em termos de proporcionar maior eficincia, transparncia e competitividade. Assim, sob a tica da consecuo do interesse pblico, os procedimentos licitatrios adotados pela Infraero para a concesso de uso de reas aeroporturias se mostram especialmente louvveis, porque concretizam os princpios da eficincia, isonomia, impessoalidade, moralidade, dentre outros.
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Nesse sentido, h inmeros precedentes, na utilizao do prego para a concesso de reas pblicas, por parte de diversos rgos da Administrao, como os Tribunais Regionais Federais (Prego 07/2008, TRF da 1 Regio), o Ministrio Pblico Federal (Prego 41/2007) e a Procuradoria da Repblica no Distrito Federal (Prego 01/2008). A adoo do critrio de julgamento pela maior oferta, em lances sucessivos, nada mais que a adequada aplicao da lei ao caso concreto, ajustando-a natureza do objeto do certame, restando assegurada a escolha da proposta mais vantajosa que, conjuntamente com a isonomia de todos os interessados, constituem as finalidades primeiras de todo procedimento licitatrio. Para a concretizao dos imperativos constitucionais da isonomia e da melhor proposta para a Administrao, (...) deve evoluir dos preges presenciais, para a modalidade totalmente eletrnica, que dispensa a participao fsica e o contato entre os interessados. Acrdo Relator) 2844/2010 Plenrio (Voto do Ministro

No que tange ausncia de realizao de prego na forma eletrnica, observo que o Decreto 5.504/2005, que trata da aplicao de recursos mediante convnios, assim dispe nos pargrafos 1 e 2 do art. 1: " 1 Nas licitaes realizadas com a utilizao de recursos repassados nos termos do caput, para aquisio de bens e servios comuns, ser obrigatrio o emprego da modalidade prego, nos termos da Lei n 10.520, de 17 de julho de 2002, e do regulamento previsto no Decreto n 5.450, de 31 de maio de 2005, sendo preferencial a utilizao de sua forma eletrnica, de acordo com cronograma a ser definido em instruo complementar. 2 A inviabilidade da utilizao do prego na forma eletrnica dever ser devidamente justificada pelo dirigente ou autoridade competente." (grifei) Veja-se pois que a utilizao do prego eletrnico no caso concreto preferencial e no obrigatria, cabendo ao gestor apenas justificar a utilizao do prego presencial. A respeito, considero razoveis as colocaes efetuadas pelos responsveis: "o prego presencial est regulamentado no Estado do Acre por meio do Decreto n 12.472/2005, enquanto que para o prego eletrnico ainda no existe regulamentao estadual
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especfica para respaldar as decises das autoridades superiores. No obstante, todos os editais das licitaes realizadas no Estado merecem ampla publicidade por intermdio da rede mundial de computadores (WEB portal do governo do Acre: www.ac.gov.br/licitaes)." Outrossim, ao contrrio do afirmado pela unidade tcnica, no vislumbrei que os termos de convnio ou contratos de repasse que serviram de fonte para suportar as despesas do prego tenham previsto a obrigatoriedade da utilizao de prego eletrnico. At porque no poderia ser de forma diferente, pois se o decreto que rege a matria no fez tal exigncia, no poderiam normas de hierarquia inferior dispor de forma diversa. Acrdo Relator) 2433/2010 Plenrio (Voto do Ministro

Utilize, como regra, a modalidade prego, preferencialmente em sua forma eletrnica, para aquisio de bens e servios comuns, inclusive os de engenharia, que s poder ser preterido quando comprovada e justificadamente for invivel sua utilizao, por fora do art. 1 da Lei n 10.520/2002 e arts. 1, 2, 1, e 4 do Decreto n 5.450/2005 (Acrdos 2.807/2009-2 Cmara, 2.194/2009-2 Cmara, 2.664/2007-Plenrio, 988/2008-Plenrio, 631/2007-2 Cmara, 463/2008-1 Cmara, 2.901/2007-1 Cmara). Acrdo 2314/2010 Plenrio Dessa forma, de acordo com a pacfica jurisprudncia deste Tribunal, a entidade deveria ter utilizado a modalidade prego, preferencialmente em sua forma eletrnica, para realizar a aludida contratao. Somente se admite a utilizao de outras modalidades licitatrias para a contratao de bens e servios comuns quando comprovada e justificadamente houver inviabilidade da realizao de prego. Acrdo Relator) 2314/2010 Plenrio (Voto do Ministro

O TCU recomendou Presidente de Comisso Permanente de Licitaes que, em licitaes para contratao de bens e servios de tecnologia da informao comuns, utilize a modalidade prego na forma eletrnica, salvo se houver comprovada e justificada inviabilidade, motivando expressamente a opo pelo prego presencial, sob pena de se configurar possvel ato de gesto antieconmico. Acrdo 2245/2010 Plenrio
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Abstenha-se de realizar licitaes na modalidade prego eletrnico para contrataes de servios especializados e complexos, reservando a adoo desse tipo de certame para contrataes de servios que possam ser enquadrados como comuns, de acordo com o art. 1, pargrafo nico, da Lei n 10.520/2002, c/c os arts. 1, 2, 1, e 5, pargrafo nico, do Decreto n 5.450/2005. Acrdo 1903/2010 Plenrio 4. A Lei n 10.520/2002, que instituiu, no mbito da Unio, estados, Distrito Federal e municpios, a modalidade de licitao denominada prego, para aquisio de bens e servios comuns, assim dispe: "Art. 1 Para aquisio de bens e servios comuns, poder ser adotada a licitao na modalidade de prego, que ser regida por esta Lei. Pargrafo nico. Consideram-se bens e servios comuns, para os fins e efeitos deste artigo, aqueles cujos padres de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificaes usuais no mercado." 5. Consoante exposto no relatrio precedente, a unidade tcnica considerou que certas exigncias (...), que deu suporte ao edital do Prego (...), vo de encontro ideia de produo de um servio comum, especificvel por padres usuais de mercado, visto no serem padronizveis ou disponveis no mercado de forma preconcebida, carecendo de parmetros objetivos de definio dos padres de desempenho e qualidade pretendidos. No caso concreto, sopesando a complexidade e a especificidade do objeto licitado, entendo no ser possvel classific-lo como servio comum. Assim, concordo com a avaliao da instruo dos autos e, nesse sentido, a representao em tela pode ser considerada procedente, pois a adoo do prego eletrnico deve ser reservada para contrataes de servios que possam ser enquadrados como comuns, na forma da lei. Acrdo Relator) 1903/2010 Plenrio (Voto do Ministro

35. Na verdade, o mecanismo do prego, institudo pela Lei n 10.520/2002, configura nova modalidade de licitao, dissociada das demais modalidades previstas na Lei n 8.666/1993, cujas normas so aplicveis espcie apenas subsidiariamente (cf. art. 9 da Lei n 10.520/2002).

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36. Sem dvida, trata-se de sensvel aperfeioamento em relao s regras do estatuto das licitaes e contratos, ao possibilitar o incremento da competitividade e a ampliao das oportunidades de participao nas licitaes promovidas pela Administrao Pblica, protegendo o errio contra preos excessivos. 37. A inovadora sistemtica permite economia imediata nas aquisies de bens e servios comuns, e possibilita maior agilidade nas aquisies, ao desburocratizar os procedimentos para a habilitao e o cumprimento da sequncia de etapas da licitao, atendendo, com isso, ao princpio da eficincia, alado condio de postulado regente da ao do Estado, por fora da Emenda Constitucional n 19/1998. 38. Portanto, no sem razo que este Tribunal vem se manifestando no sentido de que dito procedimento deve merecer a preferncia da gesto oficial, impondo-se a devida justificativa quando outra opo for utilizada, lembrando que a celeridade procedimental, decorrente da inverso das fases de habilitao e da abertura das propostas de preos, apenas a parte mais perceptvel do processo, havendo, como visto, outros aspectos igualmente relevantes que recomendam a sua adoo. 39. Em sntese, os questionados atos praticados pelos gestores d(...), a rigor, pautaram-se pelo respeito ao interesse pblico, haja vista a busca pela contratao que atendesse satisfatoriamente as necessidades da instituio, mas ao menor custo possvel, dentro dos ditames legais. Acrdo Relator) 1888/2010 Plenrio (Voto do Ministro

No que se refere especificamente licitao na modalidade prego, os procedimentos so regidos pela Lei n 10.520/2002. Quanto a este assunto, transcrevemos trecho de voto do Ministro-Relator, contido no Acrdo 114/2007Plenrio: "... 5. A primeira questo suscitada pela representante diz respeito ausncia de critrios mnimos para a fixao do preo mximo dos servios licitados, sem a divulgao, no edital, do oramento previsto e do preo mximo a ser aceito pelo Banco, o que impediria a formulao de propostas adequadas, competitivas e exeqveis.

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6. A Lei n 10.520/02, que institui o prego, estabelece que a fase preparatria dessa modalidade de licitao observar a incluso, nos autos do procedimento, dentre outros itens, do oramento dos bens ou servios a serem licitados (artigo 3, inciso III). 7. O artigo 4, inciso III, do mesmo diploma legal, determina que, do edital, devero constar todos os elementos definidos na forma do inciso I do artigo 3, as normas que disciplinarem o procedimento e a minuta do contrato, quando for o caso. 8. O supracitado inciso I do artigo 3 estabelece, por sua vez, que "a autoridade competente justificar a necessidade de contratao e definir o objeto do certame, as exigncias de habilitao, os critrios de aceitao das propostas, as sanes por inadimplemento e as clusulas do contrato, inclusive com fixao dos prazos para fornecimento". 9. No se afigura cabvel, portanto, defender a aplicabilidade da Lei n 8.666/93, uma vez que esta norma somente aplicvel aos preges de forma subsidiria e que, em relao a este tpico, a norma especfica possui disciplinamento prprio, o qual afasta a Lei de Licitaes e Contratos. 10. Na hiptese vertente, (...) afirmou que seus processos de compras e alienaes contm estimativas de preo elaboradas conforme a Lei. Ademais, a planilha de custos, individualizada por modalidade de carto e cada componente de preo de materiais e servios, estaria inserida no bojo do processo. 11. O fato de essa planilha ter sido inserida no edital sem o preenchimento dos valores no traduz prtica que viola os dispositivos legais atinentes matria. Como visto, na licitao na modalidade prego, o oramento estimado em planilhas e preos unitrios no constitui um dos elementos obrigatrio do edital, devendo estar inserido obrigatoriamente no bojo processo relativo ao certame. Ficar a critrio do gestor, no caso concreto, a avaliao da oportunidade e convenincia de incluir esse oramento no edital ou de informar, no ato convocatrio, a sua disponibilidade aos interessados e os meios para obt-lo. 12. Esse tem sido o entendimento exarado por este Tribunal em recentes decises acerca da matria, ex vi dos Acrdos n 1.925/2006-Plenrio e 201/2006-Segunda Cmara. Acrdo 1888/2010 Plenrio (Relatrio do Ministro Relator)

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Abstenha-se de utilizar a modalidade prego quando os servios que integram o objeto a ser licitado no forem, no todo ou em parte, enquadrveis como comuns, nos termos da Lei n 10.520/2002, em consonncia com jurisprudncia desta Corte de Contas (Acrdos 492/2006; 2392/2006; 555/2008; 1614/2008; 1982/2008; 2545/2008; 1978/2009; 2884/2009, todos do Plenrio). Acrdo 1815/2010 Plenrio Abstenha-se de definir regras de negcio para seus sistemas que descumpram comandos normativos vigentes, como o estipulado no art. 7 do Decreto n 5.450/2005, utilizando, caso entenda necessrio, prerrogativas para a atribuio de regramento complementar, como as atribudas pelo art. 31 do citado decreto, no caso do exemplo do prego eletrnico, dando a devida publicidade, de forma a garantir a isonomia entre os licitantes. Habilite a funo de envio de avisos no sistema de prego eletrnico do Comprasnet durante a suspenso do certame, de modo a possibilitar que o pregoeiro envie comunicaes aos fornecedores, como aquelas relacionadas ao andamento do certame. Avalie a possibilidade de incluir no sistema Comprasnet, nas opes do fornecedor, informaes tempestivas acerca dos certames em que este est participando, permitindo a ele identificar as prximas etapas em que sua ao pode ser necessria, para os diversos preges em que esteja cadastrado. Assegure, nos termos do Decreto n 1.048/1994, art. 2, incisos I e II, suporte de consultas s informaes das licitaes aos gestores e aos interessados, de modo dinmico, confivel e eficaz, por meio, por exemplo, das orientaes constantes no item 1 do Acrdo 371/2008 Plenrio, de forma a superar as atuais deficincias de pesquisa do portal Comprasnet, a exemplo das seguintes impossibilidades: pesquisa de editais cujos objetos sejam complexos ou raros; pesquisa textual no contedo dos editais, contratos, atas e demais atos administrativos; acesso aos modelos de gesto contratual disponveis em editais e contratos administrativos; acesso aos editais com mais de dois anos de divulgao.

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Verifique a convenincia e oportunidade de realizar estudo com o objetivo de aprimorar a usabilidade do stio Comprasnet, de acordo com as boas prticas de mercado, a exemplo de evitar: retorno vazio para rgos e entidades que utilizam outros sistemas; existncia de rgos duplicados em consultas; pesquisa de preges presenciais restritivas;

necessidade de multiplicar quantitativos durante insero de proposta. Acrdo 1647/2010 Plenrio Observe o disposto na Lei n. 8.248/1991 (art. 3, incisos I e II, e 2 e 3), bem assim o entendimento firmado na jurisprudncia deste Tribunal, por meio do Acrdo 2138/2005 Plenrio, no sentido de que, nos preges destinados aquisio de bens e servios de informtica, a verificao do cumprimento do Processo Produtivo Bsico pelas empresas licitantes dever limitar-se hiptese de aplicao do direito de preferncia previsto no dispositivo legal mencionado. Acrdo 1598/2006 Plenrio 7. Contudo, em sede de apreciao de Embargos de Declarao opostos em face do referido decisum, o Ministro Walton Alencar Rodrigues evoluiu no entendimento, para firmar interpretao mais adequada para a norma em comento, consignando em trecho de seu Voto que: Sob o prisma estritamente jurdico, a melhor inteligncia que se pode extrair da norma, a partir da compreenso sistemtica e teleolgica, resulta do pressuposto de que o art. 3 da Lei n. 8.248/1991, em sua redao atual, tem por escopo o exerccio do direito de preferncia como critrio de desempate das melhores propostas obtidas em certame pblico, destinadas ao fornecimento de bens e servios tecnolgicos de automao e informtica. nesse contexto que deve se interpretado o pargrafo 3 do referido comando legal, ou seja, a verificao do Processo Produtivo Bsico nos procedimentos de Prego decorre to somente da eventualidade de se aplicar a regra da preferncia insculpida no caput do artigo 3 da Lei 8.248/91 a que se vincula o mencionado pargrafo, nada mais alm disso. Refora esse entendimento a orientao contida no art. 11, inciso III, alnea c, da Lei Complementar n. 95/1998, a qual, ao dispor sobre a coeso lgica das disposies normativas,
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determina que os pargrafos devem expressar os aspectos complementares regra enunciada no comando do artigo, bem como as respectivas excees, jamais extrapol-las. Admitir tese em contrrio implicaria necessariamente que esta Corte de Contas, ao analisar os casos concretos, declarasse em sede de controle difuso e em carter incidental, a inconstitucionalidade do pargrafo 3 do art. 3 da Lei n. 8.248/1991 (Smula 347 do STF). Em outras palavras, o Prego que se destina a contratar o fornecimento de bens e servios comuns de informtica e automao, como espcie de licitao pblica sujeita aos princpios constitucionais da eficincia e isonomia (art. 37, caput, inciso XXI), deve ser franqueado a todos os interessados, independentemente de cumprirem ou no o Processo Produtivo Bsico. Nessa vereda, a aplicao da regra de preferncia, estabelecida pela redao atualizada do art. 3 da Lei n. 8.248/1991, continua a ser norma imperativa e incidir apenas nas situaes especficas em que a Administrao Pblica, diante de duas propostas economicamente vantajosas e que estejam em equivalncia de condies, dever optar pela oferta que cumpra simultaneamente os seguintes requisitos: a) bens e servios com tecnologia desenvolvida no Pas, conforme determina o art. 3, inciso I, da Lei n. 8.248/1991; b) bens e servios fornecidos por empresas que cumpram o Processo Produtivo Bsico definido pela Lei n. 8.387/1991, conforme prescreve o art. 3, 3, da Lei n. 8.248/91;. 8. Assim, o Plenrio, aquiescendo ao Voto do Relator, proferiu o Acrdo n. 2.138/2005, conhecendo dos embargos de declarao e conferindo ao Acrdo n. 1.707/2005 nova redao, da qual extraio o seguinte excerto, aplicvel ao caso sub oculo: 9.2. alterar a parte dispositiva do Acrdo 1.707/2005TCU-Plenrio para os seguintes termos: 9.1. conhecer da consulta, para respond-la no sentido de que no juridicamente possvel afastar a aplicao da regra de preferncia de que trata o art. 3 da Lei n. 8.248/1991, alterado pelas Leis ns. 10.176/2001 e 11.077/2004, nos procedimentos licitatrios realizados sob a modalidade Prego, cujo objeto seja o fornecimento de bens e servios comuns de informtica e automao, assim definidos pelo art. 1, pargrafo nico, da Lei n. 10.520/2002, estando essas licitaes franqueadas a todos os interessados, independentemente de desenvolverem bens
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e produtos com tecnologia nacional e cumprirem o Processo Produtivo Bsico, definido pela Lei n. 8.387, de 30 de dezembro de 1991; 9.2. esclarecer ao Consulente que juridicamente possvel a aquisio de bens e servios comuns de informtica e automao nas contrataes realizadas por intermdio da modalidade Prego, mesmo nas hipteses em que no seja tecnicamente vivel a aplicao da regra da preferncia a que alude o art. 3 da Lei n. 8.248/1991, com redao alterada pelas Leis ns. 10.176/2001 e 11.077/2004, vale dizer, nas situaes em que no haja licitantes que possam fornecer produto ou servio com tecnologia desenvolvida no Pas ou no cumpram o Processo Produtivo Bsico, assim definido pela Lei n 8.387/1991; (Grifo nosso). 9. Com efeito, noto que o Tribunal, nos termos do art. 1, 2, da Lei n. 8.443/1992, firmou, em carter normativo da tese, entendimento de que, nas licitaes sob a modalidade Prego para aquisio de bens e servios comuns de informtica, a participao no certame deve ser franqueada a todos os interessados, independentemente de cumprirem o Processo Produtivo Bsico. 10. O Presidente da Comisso Permanente de Licitao CPL, em documento de fls. 80/93 (itens 21-25) defende que o Acrdo n. 2.138/2005 no pode ser aplicado, in totum, ao presente caso, porquanto o decisum no elucida o procedimento que seria adotado caso no ocorresse empate das propostas, e, ainda, se houvesse empate, no houvesse lances verbais, uma vez que os lances deveriam ser formulados de forma sucessiva em valores distintos. 11. Nesse sentido, o presidente da CPL entende que o Acrdo n. 2.138/2005 - Plenrio somente seria aplicvel: ...numa hiptese, remotssima por sinal, em que num certame tivssemos duas ou mais propostas em igualdade de condies, inclusive no tocante aos preos, e no houvesse interesse de nenhum dos participantes em oferecerem lances verbais.. 12. Considero oportuno esclarecer que no Voto condutor do Acrdo n. 2.138/2005, ficou bastante clara a inteno deste Tribunal em franquear aos interessados, que no cumpriam o PPB, a possibilidade de participarem de Prego para o fornecimento de bens e servios comuns de informtica. Assim, no vejo como pode prosperar a tese defendida pelo presidente da CPL de que o decisum somente se aplicaria, em suas prprias palavras, em situao remotssima em que, ante duas ou mais propostas em igualdade de
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condies, no houvesse interesse de participantes em oferecer lances verbais.

nenhum

dos

13. Ora, a vigorar a tese defendida pelo gestor, estar-se-ia reconhecendo a ineficcia do Acrdo deste Tribunal, posto que somente se aplicaria a casos remotssimos. 14. Conforme j asseverei, a inteno da Corte foi adotar interpretao sistemtica e teleolgica do dispositivos legais referentes ao PPB, de modo a dar cumprimento aos princpios constitucionais que devem nortear as licitaes, isto , isonomia e eficincia. 15. Em concluso, entendo, em alinhamento ao disposto no Acrdo n. 2.138/2005 - Plenrio, que as disposies insculpidas nos itens 5.1, alnea f, e 5.2 representam exigncia ilegal. Acrdo Relator) 1598/2006 Plenrio (Voto do Ministro

Realize obrigatoriamente licitao na modalidade prego, preferencialmente na forma eletrnica, observando o disposto nos itens 9.2.1 e 9.2.2 do Acrdo 2471/2008 Plenrio, em ateno ao art. 1, pargrafo nico, da Lei 10.520/2002 e ao art. 4 do Decreto 5.450/2005, quando se tratar de servios comuns, cujos padres de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos por meio de especificaes usuais no mercado. Acrdo 1597/2010 Plenrio Avalie, nos preges para a aquisio de bens e servios de informtica, mediante Prego, a complexidade demandada na preparao das propostas pelos eventuais interessados e busque definir o prazo mais adequado entre a data de publicao do aviso do Prego e a de apresentao das propostas, a qual nunca poder ser inferior a oito dias teis, de modo a garantir a isonomia entre os interessados que tenham acessado especificaes do objeto antecipadamente, por terem colaborado na fase de planejamento pelo fornecimento das informaes mercadolgicas e tcnicas necessrias, e os demais interessados. Acrdo 1462/2010 Plenrio O TCU alerta para o fato de que a repetio da desobedincia ao disposto no art. 22, 3 e 7, da Lei n 8.666/1993 e da Smula/TCU n 248 quanto a norepetio de licitao na modalidade convite sem a presena de causa devidamente justificada para a no-apresentao de trs propostas vlidas poder sujeitar os agentes
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infratores sano pecuniria prevista em lei, sejam esses agentes empregados executores de normas internas da empresa, eivadas de irregularidade, sejam esses dirigentes que foram omissos no dever de promoverem a adequao de suas normas internas Lei n 8.666/1993 e s reiteradas deliberaes do TCU. Acrdo 1437/2010 Plenrio 2. Quanto ao mrito, (...) alega que o procedimento licitatrio na modalidade prego contraria o disposto nos arts. 31 e 33 da Lei n 8.906/1994, uma vez que a competio entre advogados avilta o valor da contraprestao a ser pago pelos servios prestados. 3. A esse respeito, verifico que o objeto do prego eletrnico (...) no diz respeito ao patrocnio de causas especficas com valor determinado na tabela de honorrios, mas contratao de servios por valor global, que sero prestados nas reas de direito civil e administrativo. Assim sendo, a disputa de lances entre os licitantes interessados no causa o aviltamento do preo dos servios advocatcios e, por conseguinte, no infringe o Cdigo de tica do Advogado. 4. Portanto, no cabe conceder medida cautelar para suspender o certame nem determinar empresa que modifique a modalidade de licitao para a contratao de servios jurdicos. 5. Por outro lado, concordo com a Secex/AM que (...) infringiu os arts. 3, caput, e 30, caput e 1, da Lei n 8.666/1993 ao incluir, no item 4.22 do Edital PRE-B n 637/09, a exigncia de que os contratados disponham entre os dez advogados a serem mantidos na sede do contrato, no mnimo, trs com concluso de curso de especializao em direito civil e/ou processo civil. ... 8. Segundo, a participao de nove empresas no evento indica que a competitividade da licitao foi preservada e que a proposta aprovada pode ser considerada como a mais vantajosa para a Administrao. 9. Terceiro, os atuais licitantes podem se sentir desestimulados de participar de um novo certame com firmas que dispem de profissionais sem as mesmas qualificaes tcnicas de seus empregados. Logo, o provvel aumento do nmero de licitantes pode ser menor do que o

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esperado, ou at mesmo nulo, caso essa desistncia se concretize. Acrdo Relator) 1336/2010 Plenrio (Voto do Ministro

Adote a modalidade licitatria prego, de preferncia em sua forma eletrnica, nos termos da Lei n. 10.520, de 2002, e do Decreto n. 5.450, de 2005. Acrdo 767/2010 Plenrio Inclua obrigatoriamente na modalidade prego, inclusive para registro de preos, o oramento no Termo de Referncia, ficando a critrio do gestor, no caso concreto, a avaliao da oportunidade e convenincia de incluir tal Termo de Referncia ou o prprio oramento no edital ou de informar, nesse mesmo edital, a disponibilidade do oramento aos interessados e os meios para obt-los. Inclua no edital, modalidade prego, inclusive para registro de preos, a respectiva dotao oramentria, conforme o disposto no art. 14 da Lei n 8.666/1993. Divulgue no edital, modalidade prego, inclusive para registro de preos, o valor estimado da contratao, em ateno ao princpio da publicidade, insculpido no art. 37 da Constituio Federal e no art. 3 da Lei n 8.666/1993. Acrdo 714/2010 Plenrio Adote providncias no sentido de possibilitar a implementao do prego na forma eletrnica, nos moldes dispostos pelo Decreto n 5.450/2005. Acrdo 702/2010 Plenrio O TCU considera irregularidade: estipulao de tempo exguo, no caso 60 (sessenta) minutos, prorrogados por mais 30 (trinta) minutos, para envio da proposta e da documentao exigida no edital, apesar de ser grande o volume de documentos a serem encaminhados por meio da nica linha de fax disponibilizada, e tendo em vista que tal medida foi requerida s licitantes que apresentaram as 10 (dez) melhores propostas de preos, e no apenas da melhor classificada, constituindo infrao ao princpio da vinculao ao instrumento convocatrio, prevista no art. 3 da Lei 8.666/1993; ausncia de motivo justificvel para que a 11 licitante, segundo o critrio de menor preo (...), mesmo antes da anlise das intenes de recurso das licitantes desclassificadas com melhores propostas, enviasse sua
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prpria proposta e a documentao pertinente, na medida em que a ata do prego somente registra a solicitao de envio para as 10 (dez) primeiras, com os seguintes agravantes. Acrdo 558/2010 Plenrio 8. A Representante contesta a adoo da modalidade de concorrncia em detrimento de prego, sobretudo por tratar-se de licitao para registro de preo. Embora o art. 4 do Decreto n 5.450/2005 obrigue a Administrao Pblica Federal a realizar Prego nas licitaes para bens e servios comuns, (...) no alcanada por essa imposio legal, uma vez que no integra a Administrao Direta, nem a Indireta. Nesse sentido, j decidiu o TCU por meio do Acrdo n 288/2007 - Plenrio (item 2 do sumrio que o integra) e do Acrdo n 2.034/2009 - Plenrio (item 2, III, do voto condutor). Ademais, o Regulamento de Licitaes e Contratos (RLC) (...) no obriga a realizao de prego, independente da natureza da aquisio ou do servio. Entendo, portando, no haver ilegalidade na opo pela modalidade concorrncia no caso ora analisado. ... 9. Apesar de legtima a opo da (...) pela escolha da modalidade de licitao, haja vista ter se pautado em regulamento prprio e no ter contrariado a jurisprudncia desta Corte de Contas, entendo ser pertinente a proposta da unidade tcnica para que seja recomendado quela entidade que avalie a oportunidade de incluir no seu regulamento a utilizao, quando pertinente, da modalidade de prego de forma obrigatria. Justifico a recomendao tendo em vista a o prego notoriamente propicia economia aos cofres pblicos bem como maior transparncia do processo licitatrio, entre outras vantagens. Acrdo 556/2010 Plenrio (Voto do Ministro Relator) 45. O Sr. Ministro Benjamin Zymler manifestou concordncia com o desfecho por mim sugerido inicialmente, mas props (...) seja instado a observar, em suas contrataes futuras de servios de tecnologia de informao, a jurisprudncia recente desta Corte sobre esse tipo de contratao. 46 Cita expressamente os Acrdos 786/2006-Plenrio e 1.707/2005-Plenrio. O primeiro traa orientaes sobre a modelagem da contratao de servios de TI, entre as quais a necessidade de subdiviso do objeto em grupos tecnicamente viveis, a serem licitados separadamente, e a adoo do pagamento por servios prestados, sempre que
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possvel, em lugar do pagamento pela simples disponibilizao de pessoal ou ocupao de postos de trabalho. Salienta o Ministro-Revisor que tais orientaes foram inclusive encampadas na Instruo Normativa 4/2008 do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. 47. O segundo acrdo mencionado - o Acrdo 1.707/2005-Plenrio - trata da possibilidade de adoo da modalidade Prego para a contratao de servios de TI, o que tambm foi contemplado no referido normativo do MPOG. Acrdo 332/2010 Plenrio (Voto do Ministro Relator) 28. Nessa viso, os administradores no estariam dispensados da rigorosa observncia da proibio de fixar preo mnimo para os lances, estatuda no art. 40, inciso X, da Lei 8.666/1993, dispositivo que encerra talvez a prpria essncia do princpio licitatrio. Mas estariam obrigados a demonstrar no processo administrativo pertinente todas as razes da escolha da estrutura remuneratria adotada no oramento bsico da licitao. Uma vez demonstrada o cabimento da faixa de mercado escolhida, no haveria porque limitar a competio entre as firmas interessadas. Em caso da justificada necessidade de estabelecer mnimo de preo da mo de obra, para evitar o aviltamento da estrutura remuneratria, o parmetro escolhido dever tambm estar devidamente justificado no processo. 29. Nestes autos, como nos demais casos examinados por esta Corte, no h uma discusso sobre a conformidade dos valores estabelecidos no edital da concorrncia para o pessoal terceirizado, mas to-somente a imputao de violao ao art. 40, inciso X, da Lei 8.666/1993, proibitivo da fixao de preos mnimos. Segundo a perspectiva que acabo de expor, possvel que a norma tenha sido de fato desatendida, embora possa ser relevada em face da prtica dominante na administrao pblica e por albergar a preocupao legtima de evitar o aviltamento dos salrios. No entanto, cabvel a determinao (...) versando sobre tema, como sugerido pela 4 Secex, mas com o ajuste para o entendimento ora exposto. Acrdo 331/2010 Plenrio (Voto do Ministro Relator) No caso em exame, servios de reserva, emisso, marcao, remarcao e fornecimento de passagens, a proposta resume-se a percentual de desconto. O exame preliminar das 26 propostas limita-se a verificar se alguma empresa se

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identificou e se o desconto oferecido seria inexequvel, o que se realiza em simples passar de olhos na tela do pregoeiro. Assiste igualmente razo ao pregoeiro ao afirmar que os lances somente ocorrem aps o encerramento do tempo de iminncia determinado pelo Pregoeiro, ou seja, durante perodo de fechamento aleatrio do sistema. Assim usual, mormente em se tratando de propostas simples, que seja imediatamente estabelecido o tempo de iminncia de 1 minuto o que permitido pelo Manual do Pregoeiro/Comprasnet, no subitem 3.7.1. O fato de o sistema ter atribudo um tempo de encerramento aleatrio de pouco mais de seis minutos no decorre de qualquer ao do pregoeiro e no h qualquer evidncia de que esse tempo tenha sido responsvel por nveis de desconto inferiores aos obtidos em outros certames, notadamente os que ocorreram h muitos anos. Acrdo 1590/2011 Ministro Relator) Primeira Cmara (Voto do

Busque adequar seus procedimentos relativos a prego no sentido de evitar a incluso nos editais de clusulas que permitam ao pregoeiro recusar de forma sumria manifestaes de inteno de recurso, uma vez que essa prtica contraria as disposies do art. 4 da Lei n 10.520/ 2002 e do art. 11, inciso XVII, do Decreto n 3.555/2000. Acrdo 478/2011 Primeira Cmara Permita a participao de mais de 3 (trs) licitantes nos certames da modalidade convite, de modo a dar pleno e integral cumprimento ao 3 do art. 22 da Lei n 8.666/93. Acrdo 3682/2010 Primeira Cmara (Relao) 9. Merece esclarecer ainda que o valor estimado no se confunde com a fixao de preo mximo. E a neste ponto lembro as palavras de Joel de Menezes Niebuhr (in Prego Presencial e Eletrnico. 3 ed. rev. e atual. Curitiba: Znite. 2005, p. 363), ao aduzir: "(...). Advirta-se que o valor estimado mera referncia, no se confundindo com preo mximo ou preo mnimo. Quer dizer que licitante pode perfeitamente oferecer proposta acima ou abaixo do valor de referncia da Administrao e isto, por si s, no autoriza a desclassificao. (...)." 10. Alis, a esse respeito, menciono que o art. 40, inciso X, da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, estabelece o
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critrio de aceitabilidade de preos e permite a fixao de preos mximos e veda a fixao de preos mnimos. 11. No presente caso, contudo, no foi fixado no edital preo mximo, de modo que, evidentemente, isso no afasta a necessidade de o pregoeiro observar, na conduo do certame, a compatibilidade das propostas com os preos praticados no mercado, a fim de se buscar sempre a proposta mais vantajosa para a administrao, admitindose, alis, que haja a negociao para a reduo do preo ofertado, nos termos do art. 24, 8, do Decreto n 5.450, de 31 de maio de 2005, que regulamenta o prego eletrnico. 12. Vale destacar que tal procedimento encontra-se estabelecido no art. 9, 2, do Decreto n 5.450, de 2005, que determina: "Art. 9 Na fase preparatria do prego, na forma eletrnica, ser observado o seguinte: I - elaborao de termo de referncia pelo rgo requisitante, com indicao do objeto de forma precisa, suficiente e clara, vedadas especificaes que, por excessivas, irrelevantes ou desnecessrias, limitem ou frustrem a competio ou sua realizao; II - aprovao do termo de referncia pela autoridade competente; (...). 2 O termo de referncia o documento que dever conter elementos capazes de propiciar avaliao do custo pela administrao diante de oramento detalhado, definio dos mtodos, estratgia de suprimento, valor estimado em planilhas de acordo com o preo de mercado, cronograma fsico-financeiro, se for o caso, critrio de aceitao do objeto, deveres do contratado e do contratante, procedimentos de fiscalizao e gerenciamento do contrato, prazo de execuo e sanes, de forma clara, concisa e objetiva" (grifou-se). 13. Ocorre que no houve a devida motivao para o ato de se contratar servios com valores acima do previamente estimado, e nem se demonstrou a compatibilidade desses preos com os existentes no mercado, consoante previsto nos referidos dispositivos do Decreto n 5.450, de 2005. 14. Demais disso, cabe observar que a contratao do objeto licitado por preo global no atendeu ao disposto no art. 3, 3 da IN MPOG n 2, de 2008, haja vista que os servios de assistente operacional, motorista executivo e
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recepcionista, que so distintos, deveriam ser licitados e contratados por item ou ento apresentadas justificativas vlidas para a necessidade da empreitada por preo global, consoante se depreende do referido dispositivo, que aduz: "Art. 3 Servios distintos devem ser licitados e contratados separadamente, ainda que o prestador seja vencedor de mais de um item ou certame. (...). 3 As licitaes por empreitada de preo global, em que servios distintos so agrupados em um nico lote, devem ser excepcionais, somente admissveis quando, comprovada e justificadamente, houver necessidade de inter-relao entre os servios contratados, gerenciamento centralizado ou implicar vantagem para a Administrao, observando-se o seguinte: (...)." Acrdo 2594/2011 Ministro Relator) Segunda Cmara (Voto do

Observe a correta formalizao dos atos essenciais do prego, inclusive os decorrentes de meios eletrnicos, devendo constar do processo, nos termos do art. 21, inciso X, do Decreto n 3.555/2000, os originais das propostas escritas, da documentao de habilitao analisada e dos documentos que a instrurem. Acrdo 3667/2009 Segunda Cmara Atente para o disposto no art. 21, 4, do Decreto 5.450/2005, segundo o qual a retirada da proposta pelo licitante somente poder ocorrer at a abertura da sesso do prego, atentando, se for o caso, para as penalidades previstas no art. 28 desse decreto. Observe, quando do desfazimento de procedimento licitatrio na modalidade prego, o disposto nos arts. 49, 3, e 109, inciso I, da Lei 8.666/1993 quanto ao estabelecimento de contraditrio e ampla defesa, a teor do que dispe o art. 9 da Lei 10.520/2002. Acrdo 1711/2010 Segunda Cmara Bens e servios comuns Deliberaes do TCU A aquisio de bens e servios comuns, inclusive os de engenharia, deve ser promovida mediante a utilizao da

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modalidade eletrnica.

prego,

preferencialmente

em

sua

forma

Acrdo 2314/2010 Plenrio (Sumrio) Se o projeto ou estudo a ser elaborado por um profissional ou empresa for similar ao que vier a ser desenvolvido por outro(a), o servio pode ser caracterizado como comum. Caso contrrio, se a similaridade dos produtos a serem entregues no puder ser assegurada, o objeto licitado no se enquadra na categoria de comum. Acrdo 601/2011 Plenrio (Sumrio) O TCU determinou a rgo jurisdicionado que adotasse as providncias necessrias para anulao de prego eletrnico realizado, tendo em vista a escolha de modalidade licitatria inadequada em face dos servios licitados, os quais no se enquadram na categoria de servios comuns de engenharia. Acrdo 601/2011 Plenrio 3. A representante defende que a modalidade licitatria escolhida (prego) no seria adequada para a contratao em tela, por abarcar servios de engenharia de elevado nvel de complexidade tcnica, que no se enquadrariam na categoria de "servios comuns". Para ela, luz do disposto no art. 46 da Lei n 8.666/93, a licitao deveria ser do tipo "melhor tcnica" ou "tcnica e preo", incompatveis com o rito do prego. 4. Segundo a unidade tcnica, apesar de o "Termo de Referncia" anexado ao edital (pea 2, p. 17-34) indicar normas (NBR 6118, NBR 6122, NBR 9782, NBR 8800, NBR 8681 ou outra que viesse a ser aceita pela "FISCALIZAO"), especificaes tcnicas e regras que a empresa contratada deveria considerar quando da execuo dos aludidos servios, no seria possvel classific-los como comuns. 5. Em razo das caractersticas desses servios, cuja prestao requer intensa atividade intelectual, com razovel grau de subjetivismo, mormente em relao elaborao dos "projetos conceituais" - "anteprojetos, a partir dos quais a CDP decidir pela aprovao ou no dos arranjos gerais, oramentos e etc." -, a escolha do prego teria sido inadequada. 6. No obstante concordar com a concluso a que chegou a unidade instrutiva, julgo oportuno aduzir as consideraes que se seguem. II
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7. J pacfico, no mbito deste Tribunal, que a contratao de servios de engenharia pode dar-se por intermdio do prego, desde que, no caso concreto, os servios se caracterizem como de natureza comum (Smula TCU n 257). A propsito, consideram-se servios comuns, luz do art. 1, pargrafo nico, da Lei n 10.520/2002, "aqueles cujos padres de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificaes usuais no mercado". 8. Resta, portanto, perquirir se os servios de engenharia a serem contratados no mbito da CDP se subsumem ao conceito inserido na Lei do Prego, j reconhecido por este Tribunal como conceito vago, aberto, impreciso, cabendo destacar, nesse sentido, o seguinte excerto do voto condutor do Acrdo n 2406/2006-Plenrio: "Quanto ao aspecto legal, a Lei do Prego nos fornece um tipo aberto, consubstanciado no 'bem ou servio comum' por ela definido como 'aqueles cujos padres de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificaes usuais no mercado'. Em outras palavras, podemos dizer que o objeto deve ser definido por meio de critrios objetivos e usuais no mercado. Ocorre que todo julgamento de propostas, independentemente da modalidade licitatria empregada, deve utilizar-se de critrios objetivos, como determina o art. 44 da Lei n 8.666/93. A primeira parte da definio ento pouco orienta, pois no pode ser considerada intrnseca ao prego. A segunda parte da definio tambm vaga, pois no informa nem quais os critrios para considerar algo usual, nem a qual mercado se refere." (grifei) 9. No por outra razo que inmeras representaes so formuladas ao TCU apontando, como possvel irregularidade, a indevida adoo do prego para a contratao de servios que, em princpio, no se enquadrariam no conceito de "objetos comuns", sobretudo nos campos da engenharia e da tecnologia da informao, reas em que essa dificuldade de caracterizao se mostra ainda mais acentuada. 10. Fato que, ante os inmeros processos submetidos sua apreciao, este Tribunal vem estabelecendo alguns parmetros para o aplicador da norma, definindo alguns requisitos bsicos para os objetos comuns, enfim, consagrando entendimentos teis ao deslinde dessas questes, e que ora so merecedores de registro. III
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11. A modalidade licitatria prego, que tem como critrio de julgamento o menor preo, no dever ser utilizada para servios de natureza predominantemente intelectual, os quais requerem individualizao ou inovao tecnolgica, podendo apresentar diferentes metodologias, tecnologias e nveis de desempenho e qualidade, sendo, portanto, necessrio avaliar as vantagens e desvantagens de cada soluo. Conforme restou consignado no voto condutor do Acrdo n 2471/2008 - Plenrio, no se trata de "tarefas que possam ser executadas mecanicamente ou segundo protocolos, mtodos e tcnicas pr-estabelecidos e conhecidos", quando a sim se justificaria a escolha do prego. 12. No prego, no pode ser complicado passar ao licitante as especificaes dos servios a serem prestados. importante faz-lo compreender com boa preciso o que a Administrao deseja, sem induzi-lo a erro nem lev-lo a se comprometer com uma proposta de preo que no conseguir honrar. Como restou consignado no voto condutor do Acrdo n 2079/2007-Plenrio, servios comuns constituem "servios de fcil caracterizao, que no comportam variaes de execuo relevantes e que so prestados por uma gama muito grande de empresas". Nesse caso, como so servios de execuo frequente e pouco diversificada, de empresa para empresa, "no haver problema em conform-los no edital segundo padres objetivos e usuais no mercado". 13. Como bem sintetizou a unidade tcnica na instruo que deu ensejo ao provimento cautelar, "se o projeto ou estudo a ser obtido pela realizao do servio por uma empresa ou profissional for similar ao projeto desenvolvido por outra empresa, dotada com as mesmas informaes da primeira, esse objeto, no caso "estudos e projetos" podem ser caracterizados como "comuns". Caso contrrio, se a similaridade dos produtos a serem entregues no puder ser assegurada, o objeto incomum". 14. Cotejando esses parmetros essenciais caracterizao dos "servios comuns" com as peculiaridades do objeto licitado no mbito (...), muito bem salientadas pela unidade tcnica, sou foroso a concluir que os servios pretendidos pela entidade no deveriam ter sido licitados por prego. Pela sua pertinncia, transcrevo os principais fundamentos expendidos pela unidade tcnica ao concluir pela no caracterizao, na espcie, de objeto comum, adotando-os, desde j, como razes de decidir:
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1) "Apesar de a manifestante declarar que no h subjetividade quanto definio dos estudos preliminares e projetos a serem realizados pela futura contratada, pelo fato de terem sido especificadas as quantidades, a localidade e o tipo desses estudos, a anlise dos documentos apontados (Termo de Referncia, PDZ, planilha oramentria sinttica) mostra que, embora haja informaes relevantes para a caracterizao dos servios, tais dados so genricos. Dessa forma, tais elementos, por si s, no so suficientes para que as licitantes possam definir previamente os parmetros dos servios a serem executados, de maneira que se possa empregar com segurana o prego como modalidade licitatria."; 2) "Embora (...) alegue que as informaes constantes nos itens 3.3 e 3.4 do Termo de Referncia contemplam as demandas e consideraes necessrias para a realizao dos projetos, nota-se que a descrio do servio apresentada de forma abrangente e exemplificativa, proporcionando uma viso genrica dos objetos a serem contratados, sem especificao dos mtodos que sero utilizados para coleta e ensaios [...]."; 3) "Posto que apenas no levantamento preliminar realizada a anlise do terreno, dimensionamento da obra e definio do programa de necessidades, proposta de sistemas construtivos, primeiras plantas e desenhos conceituais, a falta de conhecimento prvio dessas informaes transparece o grau de subjetividade inerente ao escopo do objeto definido no referido prego."; 4) "[...] fazem parte do escopo do objeto licitado os estudos e levantamentos preliminares do local definido no PDZ e o estudo de viabilidade do empreendimento. Ora, tais estudos so essenciais para a definio da viabilidade ou no do empreendimento e ainda, base para a total compreenso do objeto a ser executado no contrato pretendido. Tendo em vista a fase incipiente da definio do objeto, no se pode afirmar que a ausncia de questionamentos acerca da definio e clareza do objeto licitado se traduz em pleno entendimento das informaes disponibilizadas."; 5) "No seria desarrazoado o enquadramento dos servios de elaborao dos projetos de construo de uma nova portaria, do centro administrativo, da rampa rodofluvial e urbanizao das vias como servios de natureza comum. Porm, uma vez que o escopo do objeto licitado inclui o projeto conceitual de tais empreendimentos, conferido um grau subjetividade suficiente para que haja relevante
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variao de conceitos e mtodos executivos dentre as licitantes."; 6) "No caso de contratao de empresa para elaborao de projetos bsicos e executivos, principalmente quando incluir estudos e levantamentos preliminares, alm de estudo de viabilidade e projeto conceitual, no se vislumbra possibilidade de escolha da vencedora apenas com base no menor preo, conforme realizado no rito do prego, haja vista a necessidade de classificao dos proponentes de acordo com a valorizao das propostas tcnicas e de preo."; 7) "[...] o objeto licitado constitui-se de servios que comportam variaes de execuo relevantes, que o torna incompatvel com a definio legal de bens e servios comuns estabelecidos pela lei, que condiciona o prego aos objetos cujos padres de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificaes usuais no mercado."; 15. Assim sendo, no basta que o objeto possa ser objetivamente definido pelo edital para a sua caracterizao como comum. As especificaes dos mtodos aplicveis usualmente no mercado e suficientes para garantirem o adequado padro de qualidade e de desempenho devem constar, de forma detalhada, do instrumento convocatrio. Pelo que restou consignado na instruo tcnica, isso no foi observado no edital do Prego Eletrnico (...). 16. No obstante o entendimento deste Tribunal de que possvel o uso do prego para servios comuns de engenharia, o objeto licitado no mbito (...) apresenta peculiaridades que no se coadunam com a sistemtica e o escopo do prego, mormente quando se constata que a ausncia de informaes essenciais elaborao dos diversos projetos conceituais possibilitar contratada "a livre definio de solues tcnicas, como, por exemplo, de qual material a ser utilizado numa estrutura, quantos pilares e vigas tero um edifcio, qual o tipo de laje, qual o sistema de combate ao incndio, etc.". 17. possvel, sim, a existncia de solues distintas para o objeto licitado (in casu, estudos e projetos distintos), a depender da capacidade tcnica da empresa contratada, mas a diferena entre as solues que possam ser produzidas no dever ser significativa para a Administrao, ou, mais precisamente, a consequncia advinda da diferena tcnica entre as solues no poder ser relevante para o ente contratante, de forma a propiciar75

lhe vantagens ou desvantagens acentuadas, ganhos ou perdas considerveis. Se este, no entanto, for o cenrio, a tcnica a ser empregada na prestao dos servios passar a ter papel de destaque na busca da proposta mais vantajosa para a Administrao, merecendo, pois, a devida pontuao no certame licitatrio. IV 18. Por derradeiro, cabe destacar que recentemente esta Corte de Contas se manifestou sobre situao que, pelas suas nuances, muito se assemelha que ora se aprecia. Tratava-se de representao formulada ao TCU indicando supostas irregularidades no Prego Presencial (...), cujo objeto era a elaborao do estudo de impacto ambiental (EIA), acompanhado do respectivo relatrio de impacto ambiental (Rima), das obras de implantao do terminal de granis slidos no Porto de Itagua. 19. A representante requereu a suspenso cautelar do processo licitatrio, sob o fundamento de que o objeto do certame no poderia ser classificado como servio de natureza comum, haja vista o seu elevado nvel de complexidade tcnica, sendo, pois, imprpria a modalidade licitatria eleita. 20. Na oportunidade, o relator determinou a suspenso do prego (...), que, em resposta, afirmou estar disponvel "imensa quantidade" de informaes e de dados histricos que facilitariam a elaborao do EIA/Rima, alm de ser aplicvel a Instruo Tcnica n 034/2009, do Instituto Estadual do Ambiente do Estado do Rio de Janeiro (Inea), que definiria "o objeto e o detalhamento de estudos e de relatrios de impacto ambiental". 21. Para o relator, "independentemente de se tratar, ou no, de servio de engenharia complexo, conforme alegado pela representante, o objeto do certame em anlise se incluiria no grupo de servios considerados comuns", requisito necessrio para a contratao via prego. "Isto, porque no o grau de complexidade do objeto ou a rea do conhecimento necessrio para produzi-lo, que define se um bem ou um servio pode ou no ser considerado comum. Para isto, necessrio sim haver a possibilidade de que, uma vez descrito, o objeto seja identificvel pelos potenciais prestadores do servio e pelo contratante, e, ainda, que este seja ofertado no mercado com caractersticas que no variem muito conforme o fornecedor.".

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22. No entanto, antes de se pronunciar definitivamente sobre o mrito, (...) mencionou para a elaborao do EIA/Rima objeto daquela licitao, e ainda sobre a existncia de mtodos padronizados para a "realizao de levantamento complementar de dados eventualmente necessrios". 23. Tendo o Coordenador de Avaliao dos EIA/Rima no Inea confirmado as informaes fornecidas pela CDRJ, o relator concluiu pela improcedncia da representao, chamando, ainda, a ateno para o fato de que "nem sempre ser apropriada a realizao de prego para contratar a elaborao de EIA/Rima. A qualidade deste servio depende diretamente da qualidade dos dados utilizados e das informaes produzidas, o que de difcil aferio pelo rgo/entidade contratante". No caso concreto, "isto est razoavelmente assegurado pela existncia prvia de estudos confiveis sobre as caractersticas ambientais da rea de implantao do projeto. Quando isto no ocorrer, deve-se analisar a possibilidade de se especificar, no edital, os mtodos que sero utilizados para coleta e para tratamento de dados, e, ainda, se isto ser suficiente para garantir as condies necessrias para a contratao via prego". Por meio do Acrdo n 1039/2010, o Plenrio acolheu o voto do relator. 24. Frise-se que, naquela assentada, o desfecho foi distinto do que ora defendo. Por meio do Acrdo n 1039/2010, suso mencionado, o TCU acolheu as justificativas para adoo do prego, sobretudo em funo do prvio conhecimento, por parte dos licitantes, de todas as condies necessrias (mtodos padronizados) para coleta e tratamento de dados, essenciais caracterizao dos aludidos servios como comuns, o que difere bastante da situao delineada na presente representao. Acrdo 601/2011 Plenrio (Voto do Ministro Relator) 6. De incio, contra-senso afirmar que no h servio de engenharia comum, porque todo ele de natureza intelectual. Obviamente, no se pode comparar a predominncia intelectual e o grau de complexidade dos servios de elaborao do projeto de uma hidreltrica, em relao ao projeto de uma simples residncia urbana. Mais absurdo, ainda, concluir pela inviabilidade do prego na contratao de servios tcnicos de nvel superior, porquanto a execuo desses servios tambm seria de natureza intelectual. 6.1 O Tribunal, em suas primeiras deliberaes sobre a matria, defendeu a vedao do uso da modalidade prego
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nas contrataes de obras e servios de engenharia, visto que o art. 5 do Decreto n 3.555/2000 dispunha, textualmente, sobre a inaplicabilidade do prego "s contrataes de obras e servios de engenharia, bem como s locaes imobilirias e alienaes em geral, que sero regidas pela legislao geral da Administrao" (Deciso n 557/2002-TCU - Plenrio). 6.2 Aps a edio do Decreto n 5.450/2005, o Tribunal de Contas da Unio firmou entendimento no sentido acolher a licitao de servios de engenharia utilizando-se da modalidade prego, considerando, entre outras razes, que o art. 6 daquele decreto excepcionou o uso do prego, apenas, para as contrataes de obras de engenharia, locaes imobilirias e alienaes em geral (Acrdo n 331/2006-TCU - Plenrio). 6.3 Desde ento, a jurisprudncia predominante tem evoludo no sentido de adotar o uso da modalidade prego, preferencialmente eletrnico, nas licitaes que visem contratar servios de engenharia aferveis por meio de especificaes tcnicas usuais no mercado e cujos padres de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos no edital, razo porque a avaliao da complexidade do objeto licitado implica, via de regra, a anlise isolada de cada caso concreto. 6.4 A instituio do prego teve por finalidade dotar o Servio Pblico de ferramenta gil, eficiente e transparente na seleo da proposta mais vantajosa para a Administrao, no se prestando, contudo, s contrataes que abranjam objeto de natureza complexa, habilitao com exigncias especficas para avaliao da capacidade tcnica do licitante e segurana dos padres de desempenho e qualidade dos resultados pretendidos. 6.5 Em princpio, o prego a modalidade de licitao preferencial na aquisio de bens e servios comuns, inclusive de engenharia, consultoria e informtica, desde que os padres de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos no edital, por meio de especificaes usuais no mercado, e que a competio seja fundada exclusivamente na proposta de preos, sem aferio da melhor tcnica. Atendidos estes pressupostos, sem margem de dvidas, facultado ao administrador, no uso da sua competncia discricionria, optar pela licitao convencional ou pelo prego, motivando circunstanciadamente a deciso de no adotar a modalidade prego. Contudo, restando dvidas sobre a caracterizao
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da natureza comum do bem ou servio, a Administrao no deve utilizar a modalidade prego, motivando sua escolha, porquanto a celeridade dos procedimentos que lhes so inerentes reduz a segurana da efetividade dos resultados e limita a ao dos controles interno, externo e social. 6.6 No deve prosperar a doutrina que incumbe ao administrador pblico decidir, no uso de ilimitado poder discricionrio, se o bem ou servio comum. Na realidade, se o agente pblico entende que a modalidade prego mais adequada para contratao de um bem ou servio, deve demonstrar objetivamente as caractersticas que o defina como bem ou servio comum, dentro da terminologia do mercado que lhe prprio, fixando, inclusive, os parmetros de desempenho e qualidade a serem alcanados. Alm disso, a definio do objeto, as condies de habilitao e os critrios de aceitabilidade das propostas devem ser precisas, claras e bastantes, de modo a permitir que o pregoeiro, juntamente com a equipe de apoio, possa exercer, a tempo, suas atribuies de verificar e julgar as condies de habilitao e aceitabilidade das propostas, por si mesmo, sem o arrimo dos diversos setores da Administrao, como, em regra, acontece na Chesf. 6.7 Por oportuno, colaciona-se os ensinamentos do Professor Maral Justen Filho (in Comentrio Legislao do Prego Comum e Eletrnico, Editora Dialtica): "O prego aplica-se como alternativa s modalidades licitatrias contempladas na Lei n 8.666. Trata-se de modalidade licitatria que se caracteriza pela reduo da segurana em prol da Administrao Pblica. O conceito de bem ou servio comum pressupe a existncia de um objeto destitudo de peculiaridades que demandem indagao sobre a habilitao do fornecedor. A sumariedade do procedimento licitatrio dificulta o controle (seja por parte da Administrao, seja por rgos ou pessoas externas Administrao). Logo, a utilizao do prego deve ser reservada para as hipteses em que no h controvrsia lgica sobre a configurao de um bem ou servio comum. Se dvidas persistirem, tal desaconselhar a adoo da soluo do prego." ............................................................. "O bem ou servio comum quando a Administrao no formula exigncias especficas para uma contratao

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determinada, mas se vale dos bens e servios tais como disponveis no mercado." (grifei) 6.8 Sobre a matria o Ministro Benjamin Zymler, no voto condutor do Acrdo n 296/2007-TCU - Segunda Cmara, assim se pronuncia: "Ao apreciar a questo, naquela oportunidade, deixei assente que, para precisar o conceito de servio comum colimado pela Lei n. 10.520/02, dever-se-ia analisar a estrutura e finalidade do prego vis--vis aos preceitos da licitao na forma definida pela Lei n 8.666/93. Reforcei tambm o entendimento de que em situaes que fossem necessrias medidas mais cautelosas para segurana do contrato, em razo dos riscos decorrentes de inadimplncia da contratada ou da incerteza sobre a caracterizao do objeto, deve o gestor preterir o prego em favor de outras modalidades licitatrias cercadas de maior rigor formal. Em suma, conforme j me manifestei em outras ocasies, minha preocupao reside no fato de que no prego so mitigados os requisitos de participao, vez que a aferio da qualificao do licitante s procedida no final do certame e apenas em relao proposta vencedora. O pressuposto de que os servios so menos especializados, razo pela qual a fase de habilitao relativamente simples. De outra forma, a Administrao poderia se ver forada a, frequentemente, desclassificar a proposta de menor preo, se no confirmada a capacidade tcnica do fornecedor. Nesse contexto, a lei resguardou a aplicao do prego aos bens e servios comuns." (grifei) Acrdo 1903/2010 Plenrio (Relatrio do Ministro Relator) Tais fatos seriam suficientes para caracterizar um ambiente de mercado em que desejvel a realizao de prego para a contratao de servios. Em assim sendo, independentemente de se tratar ou no de servio de engenharia complexo, conforme alegado pelo representante, o objeto do certame em anlise se incluiria no grupo de servios considerados comuns, requisito necessrio para a contratao via prego. Isto, porque no o grau de complexidade do objeto ou a rea do conhecimento necessrio para produzi-lo que definem se um bem ou um servio podem ou no ser considerado comum. Para isto, necessrio sim haver a possibilidade de que, uma vez descrito, o objeto seja identificvel, pelos potenciais prestadores do servio e pelo contratante, e ainda que este
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seja ofertado no mercado com caractersticas que no variem muito conforme o fornecedor. ... Por fim, importa chamar a ateno para o fato de que nem sempre ser apropriada a realizao de prego para contratar a elaborao de EIA/Rima. A qualidade deste servio depende diretamente da qualidade dos dados utilizados e das informaes produzidas, o que de difcil aferio pelo rgo/entidade contratante. No caso ora tratado isto est razoavelmente assegurado pela existncia prvia de estudos confiveis sobre as caractersticas ambientais da rea de implantao do projeto. Quando isto no ocorrer, deve-se analisar a possibilidade de se especificarem no edital os mtodos que sero utilizados para coleta e para tratamento de dados, e ainda se isto ser suficiente para garantir as condies necessrias para a contratao via prego. Acrdo Relator) 1039/2010 Plenrio (Voto do Ministro

Alegou a representante que a modalidade de licitao eleita imprpria, visto que o objeto se enquadraria entre os servios de engenharia e se caracterizaria como de elevado nvel de complexidade tcnica, no se tratando de servio de natureza comum (fls. 1/2). Acrescentou que o Conselho Federal de Engenharia, Arquitetura e Agronomia expediu a Deciso n 0074/2007, que fez anexar aos autos, pronunciando-se contrrio contratao pelo setor pblico de obras e servios de engenharia, de arquitetura e de agronomia por meio de prego. Alm disso, evocou decises deste Tribunal que favoreceriam sua tese: Acrdos 1.615/2008 e 891/2009, ambos do Plenrio. Acrdo 1039/2010 Plenrio (Relatrio do Ministro Relator) Os servios de call center, porquanto caracterizados como servios comuns, ex vi do disposto na Lei n. 10.520/2002, devem ser licitados por meio da modalidade prego, preferencialmente eletrnico, salvo se devidamente justificado de forma contrria. Acrdo 767/2010 Plenrio 16. De outra parte, comungo com a unidade tcnica que o objeto licitado amolda-se perfeitamente ao conceito de bens e servios comuns da Lei n. 10.520, de 2002, e do Decreto n. 5.450, de 2005, devendo, pois, ser obrigatoriamente
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licitado por meio da modalidade prego, conforme a jurisprudncia do Tribunal sobre o tema, a exemplo do recente Acrdo 265/2010 - Plenrio. 17. Convm esclarecer, como bem fez o Auditor Augusto Sherman Cavalcanti em Declarao de Voto apresentada quando da prolao do Acrdo 237/2009 - Plenrio, que "bem e servio comum" no oposto de "bem e servio complexo", podendo-se, assim, dizer que so conciliveis, no se contrapondo. Disse Sua Excelncia: "Bens e servios comuns, segundo o art. 1, 1, da Lei 10.520/02, so aqueles cujos padres de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos por meio de especificaes usuais no mercado. Isto , so aqueles que podem ser especificados a partir de caractersticas (de desempenho e qualidade) que estejam comumente disponibilizadas no mercado pelos fornecedores, no importando se tais caractersticas so complexas, ou no." 18. Com efeito, no caso concreto, nada obstante a alegao do rgo responsvel de que o objeto licitado trata de servio que pode ser executado com diferentes metodologias, tecnologias e alocao de recursos humanos e materiais, bem explicitou a unidade instrutiva que os servios licitados podem ser objetivamente definidos no edital, por meio de especificaes usuais de mercado, de modo que nada obsta a utilizao da modalidade prego. 19. Ademais, no de todo verdadeira a afirmao do rgo de que a utilizao da modalidade prego poderia levar contratao de empresas desprovidas de capacidade tcnica para a execuo do objeto. De fato, no h julgamento quanto parte tcnica da proposta da licitante, em razo da prpria natureza do objeto licitado (bens e servios comuns); contudo a capacidade tcnica no desconsiderada nessa modalidade, devendo ser avaliada na fase da habilitao tcnica. Em verdade, h somente uma inverso na ordem dos procedimentos, de modo a privilegiar a busca pelo melhor preo. Acrdo 767/2010 Plenrio (Voto do Ministro Relator) A Lei n 10.520/02 no exclui previamente o uso do prego para contratao de servios de engenharia, determinando, to-somente, que o objeto a ser licitado se caracterize como bem ou servio comum; as normas regulamentares que probem a contratao de servios de engenharia pelo prego carecem de fundamento de validade, visto que no possuem embasamento na Lei n 10.520/2002.
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Acrdo 2079/2007 Plenrio Por fim, esclareo, no que tange modalidade licitatria a ser adotada na contratao de servios de tecnologia da informao, que o entendimento deste Tribunal consubstanciado no Acrdo n 2.594/2005-TCU-1 Cmara, citado pela unidade tcnica como precedente, evoluiu para a possibilidade da utilizao de prego quando os servios no tiverem natureza predominantemente intelectual, sendo obrigatria a sua adoo para aqueles que, no obstante a sua complexidade, puderem ser considerados como servios comuns, ou seja, quando definidos segundo protocolos, mtodos e padres de desempenho e de qualidade objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificaes usuais no mercado, consoante disposto no Acrdo n 2.471/2008-TCU-Plenrio. Acrdo 3144/2010 Ministro Relator) Primeira Cmara (Voto do

Se o objeto do certame de tecnologia da informao possuir padres de desempenho e qualidade que possam ser objetivamente definidos no edital por meio de especificaes usuais no mercado, este Tribunal j se posicionou no sentido de que o prego eletrnico a modalidade adequada para a efetivao da contratao dos servios. Acrdo 1183/2009 Segunda Cmara Lances Note-se que a prpria Ata de Reunio de Licitao prescrevia aos licitantes que tivessem seus preos modificados em funo de lances a obrigao de "enviar planilhas dos respectivos custos ajustadas conforme preos adjudicados" (Anexo 2, fl. 92), indicando que os responsveis pela conduo do prego tinham conscincia de que deveriam exigir as planilhas ajustadas. Pesa ainda em desfavor dos responsveis o fato de que a necessidade de obteno de planilhas com a composio dos custos atualizados fora utilizada para justificar a realizao (...), como demonstra o trecho a seguir transcrito: "Os contratos em vigor, principalmente os antigos, apresentam problemas de gesto decorrentes de alegada defasagem de preos por parte das empresas contratadas, pois h divergncias entre os valores pleiteados para reajustes e os valores calculados pela Regional, fato agravado pela falta de planilha quando da licitao desses
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contratos. A substituio destes pela nova contratao resolveria essa questo e, por se tratar de licitao na modalidade Prego a concorrncia entre os participantes deve resultar em processo vantajoso (...). importante ressaltar, que nesse novo edital consta planilha de custos, onde ser possvel uma melhor gesto sobre quebra do equilbrio econmico e financeiro." (...). Acrdo Relator) 2787/2010 Plenrio (Voto do Ministro

Termo de referncia Deliberaes do TCU Adote providncias, por ocasio da elaborao de termo de referncia ou projeto bsico, na indicao dos termos contratuais, visando fixao de procedimentos e de critrios de mensurao dos servios prestados, abrangendo mtricas, indicadores e valores, bem assim com relao quantificao ou estimativa prvia do volume de servios demandados, para comparao e controle, em face do art. 6, inciso IX, alnea e da Lei 8.666/1993. Implemente controles na contratao de bens e servios que garantam que o Termo de Referncia ou Projeto Bsico seja elaborado a partir dos estudos tcnicos preliminares, em face do art. 6, inciso IX, da Lei 8.666/1993. Elabore estudos tcnicos preliminares anteriormente elaborao dos termos de referncia ou projetos bsicos, em ateno ao art. 6, inciso IX, da Lei 8.666/1993. O TCU alertou rgo jurisdicionado para falha na anlise de mercado constante do Termo de Referncia do certame, em razo de no terem sido elaborados estudos tcnicos preliminares, em descumprimento ao art. 6, IX da Lei 8.666/1993. Acrdo 381/2011 Plenrio Elabore os termos de referncia, os projetos bsicos e os demais elementos necessrios caracterizao do objeto de licitaes de forma completa e consistente, de modo a possibilitar aos licitantes apresentar a proposta mais vantajosa e compatvel com as necessidades da
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administrao, nos termos do 2 do art. 9 do Decreto n 5.450/2005. Acrdo 2219/2010 Plenrio Inclua no termo de referncia, em atendimento ao princpio da eficincia e com base nas orientaes disponveis no item 9.4 do Acrdo n 786/2006 Plenrio, no item 9.1.1 do Acrdo n 1.215/2009 Plenrio, na Instruo Normativa SLTI/MP n 4/2008 e na norma ABNT ISO/IEC NBR 20000:2008, claro detalhamento do nvel de servio necessrio execuo do objeto, com a definio de cada resultado esperado, inclusive quanto a prazo e qualidade aceitveis, dos mecanismos de aferio da qualidade e do desempenho e dos mecanismos de segregao de funes que assegure a no ocorrncia de conflito de interesse na medio e remunerao de servios. Abstenha-se, em atendimento ao art. 3, 1, I, da Lei n 8.666/1993 e aos princpios da impessoalidade e da moralidade, de incluir no termo de referncia, inclusive em contratos mensurados e pagos por resultados, quaisquer elementos que possam caracterizar ingerncia indevida do ente pblico na administrao de empresa privada, a exemplos dos seguintes: estabelecimento de jornada detalhada (p.ex. definir o horrio de intervalo do trabalhador e no o perodo de disponibilidade do servio); submisso de trabalhador a teste de conhecimento, competncias e habilidades e a sua substituio com base nesse teste; estabelecimento de cronograma de treinamento e a considerao desse treinamento como horas trabalhadas; e ressarcimento de despesas de transporte, alimentao e hospedagem em condies equivalentes s dos empregados do prprio Banco. Acrdo 947/2010 Plenrio Apresente, nos projetos bsicos ou termos de referncia de contrataes de servios de Tecnologia da Informao, sempre que possvel, os modelos de ordens de servio que devero ser utilizados para encaminhamento formal de demandas pelo gestor do contrato ao preposto da contratada, em observncia ao disposto no art. 17, inciso IV, c/c o art. 20, inciso II, da IN/SLTI/MP n 04/2008. Acrdo 717/2010 Plenrio
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Inclua no projeto bsico ou no termo de referncia as justificativas tcnicas, quando julgar necessria a adoo de quantitativos mnimos na comprovao da qualificao tcnica, demonstrando a compatibilidade desses quantitativos com o valor da contratao, (...), sendo vedada a comprovao de quantitativos iguais ou superiores ao objeto do certame, em ateno (...) ao inciso XXI do art. 37 da Constituio Federal e jurisprudncia do TCU. Acrdo 556/2010 Plenrio 4. Por meio da deciso embargada, o Tribunal recomendou empresa que, na fase preparatria da licitao na modalidade prego eletrnico, elabore termo de referncia, conforme previsto no art. 9, inciso I, do Decreto n 5.450/2005. 5. Tal recomendao decorreu da constatao da ocorrncia de impropriedade formal, caracterizada pela utilizao da denominao projeto bsico em lugar do termo de referncia de que tratam as normas legais e regulamentares do prego. 6. Embora constasse do projeto bsico anexado ao edital do Prego Eletrnico (...) os elementos que devem integrar o termo de referncia, concordei com a recomendao sugerida pela unidade tcnica na instruo da representao em foco, uma vez que a Administrao deve utilizar os termos peculiares modalidade de licitao que estiver processando, evitando o uso indevido da denominao projeto bsico em substituio a termo de referncia, por ser esta a nomenclatura empregada pelo decreto regulamentador do prego. Acrdo 5865/2010 Primeira Cmara Elabore, nas licitaes na modalidade de prego, o devido termo de referncia, contendo oramento atualizado e detalhado que possa subsidiar o preo de referncia e assegurar o princpio da economicidade, nos termos do art. 8, inciso II, do Decreto n 3.555/2000. Acrdo 1365/2010 Segunda Cmara Faa constar nos processos de prego o Termo de Referncia e as justificativas para as aquisies, conforme determinam os arts. 9, incisos I e II, e 30, inciso I, do Decreto n 5.450/2005 e 3, incisos I e III, da Lei n 10.520/2002. Acrdo 887/2010 Segunda Cmara

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COTAO ELETRNICA ESTIMATIVA DO VALOR DA CONTRATAO Deliberaes do TCU Informe nos editais de licitao, quando for o caso, que a metodologia utilizada pela Administrao para estimar o custo unitrio dos itens licitados no de observncia obrigatria para os licitantes. Acrdo 1188/2011 Plenrio Exija, ao realizar a prvia pesquisa de preos, que as propostas sejam datadas e assinadas, bem como rubricadas em todas as folhas, e encaminhe para as empresas cpia do projeto bsico do objeto a ser licitado, de modo a propiciar adequada cotao dos preos. Acrdo 608/2011 Plenrio O TCU considerou irregularidade ausncia de pesquisa de preos nos certames licitatrios, conforme determina o art. 43, inciso IV. Acrdo 406/2011 Plenrio Efetive nas dispensas de licitao, coleta de preos somente com fornecedores ou prestadores de servios pertinentes ao objeto a ser contratado e sem restries cadastrais no Sicaf. Acrdo 400/2011 Plenrio O TCU alertou rgo jurisdicionado, em ateno ao disposto no art. 7, 2, inciso II, da Lei 8.666/1993, para os riscos de encaminhar a licitao dentro de uma expectativa equivocada sobre os preos, em razo da utilizao de uma nica fonte para sua estimativa, o que no permite constatao de eventual vis dos preos em relao ao contexto do mercado, os quais podero estar fora de uma faixa de preos aceitvel para o servio, em desateno ao princpio da eficincia, cabendo a obteno de preos em mais de uma fonte, como pesquisas com os fornecedores, valores adjudicados em licitaes de rgos pblicos, valores registrados em atas de SRP, entre outras fontes disponveis. O TCU alertou rgo jurisdicionado para ausncia de demonstrativo de formao de preos a embasar o contrato firmado, desatendendo ao art. 7, 2, inciso II, da Lei 8.666/1993, e inviabilizando eventuais pleitos objetivando a
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manuteno do equilbrio econmico-financeiro inicial do contrato, ao no evidenciar a relao que as partes pactuaram inicialmente entre os encargos do contratado e a retribuio da administrao para a justa remunerao do servio. Acrdo 381/2011 Plenrio Proceda a detalhada estimativa de preos com base em pesquisa fundamentada em informaes de diversas fontes propriamente avaliadas, como, por exemplo, cotaes especficas com fornecedores, contratos anteriores do prprio rgo, contratos de outros rgos e, em especial, os valores registrados no Sistema de Preos Praticados do SIASG e nas atas de registro de preos da Administrao Pblica Federal, de forma a possibilitar a estimativa mais real possvel, em conformidade com os arts. 6, inciso IX, alnea "f", e 43, inciso IV, da Lei n 8.666/1993. Acrdo 47/2011 Plenrio Procure efetuar, na aquisio de bens produzidos no Brasil e de servios a serem prestados no territrio nacional, as estimativas de custos em moeda nacional, a fim de evitar distores decorrentes da flutuao cambial. Acrdo 34/2011 Plenrio Proceda, quando da realizao de licitao, dispensa ou inexigibilidade, consulta de preos correntes no mercado, ou fixados por rgo oficial competente ou, ainda, constantes do sistema de registro de preos, em cumprimento ao disposto nos arts. 26, pargrafo nico, inciso III, e 43, inciso IV, da Lei n 8.666/1993, consubstanciando a pesquisa no mercado em, pelo menos, trs oramentos de fornecedores distintos, os quais devem ser anexados ao procedimento. Acrdo 296/2011 Segunda Cmara Estime o preo do sistema de informao por critrios objetivos e consentneos preservao do errio, preferencialmente com embasamento no preo de desenvolvimento de um sistema do mesmo porte, em respeito ao princpio constitucional da economicidade e ao objetivo da seleo da proposta mais vantajosa para a Administrao, a teor do art. 37, caput, da Constituio Federal e do art. 3, caput, da Lei n. 8.666/1993; Estime o preo dos servios de maneira adequada, de modo a evitar prejuzos decorrentes da aceitao de propostas com preos superiores s referncias de mercado, com base
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no art. 3, caput, c/c o art. 43, inciso IV, da Lei n. 8.666/1993; Estime a quantidade de horas de servio necessrias ao projeto de maneira objetiva, com fulcro no art. 15, 7, inciso II, da Lei n. 8.666/1993. Acrdo 3401/2010 Plenrio Observe o disposto nos arts. 7, 2, inciso II, e 40, 2, inciso II, da Lei n 8.666/93, quando da contratao direta de bens e servios e da estimativa de custos que antecederem os processos licitatrios, realizando pesquisa de preos e elaborando oramento detalhado em planilhas para os bens/servios a serem adquiridos, contendo o mnimo de trs cotaes de fornecedores distintos ou justificativa circunstanciada caso no seja possvel obter esse nmero de cotaes, bem como fazendo constar do respectivo processo a documentao comprobatria pertinente aos levantamentos e estudos que fundamentaram o preo estimado. Acrdo 3219/2010 Plenrio 24. Cumpre registrar que a Lei n. 8.666/93 no prescreve como deve ser realizado este oramento. A Lei de Diretrizes Oramentrias, por sua vez, no prev a forma pela qual ser realizada a cotao de preos quando ausente o insumo no SINAPI e inexistente a tabela de referncia formalmente aprovada por rgo ou entidade da administrao pblica federal. 25. Verifica-se, portanto, a existncia de uma lacuna no ordenamento na medida em que os normativos no definem como ser realizada a oramentao de insumo quando este no estiver cotado no SINAPI e tampouco haja tabela de referncia oficial. 26. No me parece razovel a exigncia de que a oramentao nestes casos deva sempre considerar o menor preo cotado no mercado. Entendo que a utilizao de preos mdios ou da mediana, alm de bem refletir os preos praticados no mercado, no implica ofensa Lei de Licitaes, LDO/2009 ou aos princpios gerais da Administrao Pblica. 27. A colmatao da lacuna normativa efetuada pelos gestores do TRT utilizou-se do parmetro legal esculpido no caput do art. 109 da LDO/2009 e, assim, definiu como custo unitrio dos insumos a mediana dos preos pesquisados. A soluo me parece dotada de razoabilidade, assim como
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seria se houvesse utilizado a mdia das cotaes. Destaco que o menor preo um dos preos do mercado, mas no reflete o mercado. Nesse sentido, entendo que o preo de mercado mais bem representado pela mdia ou mediana uma vez que constituem medidas de tendncia central e, dessa forma, representam de uma forma mais robusta os preos praticados no mercado. Acrdo Relator) 3068/2010 Plenrio (Voto do Ministro

A clusula sexta da minuta de contrato edital do Prego (...) previa a possibilidade de repactuao de preos, anualmente, mediante negociao, tendo por parmetros a qualidade da prestao dos servios e os preos vigentes no mercado, ocasio em que se deveria observar, como limitador, a manuteno da relao existente entre preos pactuados e preos de mercado quando da apresentao da proposta de origem (...). Para que fosse possvel estabelecer a relao entre os preos pactuados e os preos de mercado, os Correios teriam que proceder a pesquisa de preos junto ao mercado, com amplitude suficiente, previamente ao procedimento licitatrio e por ocasio da solicitao de repactuao. Todavia, no foi isso o que se verificou, conforme item 7 do Relatrio. Antes da licitao, realizou pesquisa junto s transportadoras. Por ocasio das repactuaes, mudou a metodologia e pesquisou junto a agenciadores de carga de carreteiros autnomos, com a justificativa de que as transportadoras poderiam fornecer preos superiores aos efetivamente praticado no mercado. Incrementou o preo obtido em 30%, para reconhecer parte dos custos de responsabilidade das transportadoras sobre os valores subcontratados junto a carreteiros autnomos, estimados pela estatal em 44%. Alm de encerrar clara inconsistncia lgica, o procedimento adotado no assegurou a manuteno das condies inicialmente pactuadas. Acrdo Relator) 2787/2010 Plenrio (Voto do Ministro

Providencie pesquisa de preo com vistas a verificar a compatibilidade dos valores dos bens a serem adquiridos com os preos de mercado e a comprovar a vantagem para a Administrao, mesmo no caso de aproveitamento de Ata de Registro de Preos de outro rgo da Administrao

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Pblica, em cumprimento ao art. 15, 1, da Lei n. 8.666/1993. Acrdo 2764/2010 Plenrio Estabelea mtodo formal de estimativa de preos dos servios contratados junto s empresas fornecedoras (arts. 26, pargrafo nico, inciso II, e 43, inciso IV, da Lei 8.666/1993 e Acrdos 1182/2004 e 301/2005, ambos do Plenrio. Acrdo 2643/2010 Plenrio Aprimore a metodologia de oramentao utilizada para se chegar aos oramentos estimativos, de forma que expressem o custo dos servios a serem executados, com unidades quantificveis por meio do Projeto Bsico/Executivo, abstendo-se de utilizar a unidade Verba, ressalvadas as hipteses excepcionalssimas, as quais devem estar devidamente justificadas no respectivo processo, em consonncia com o disposto nos incisos IX do art. 6 e II do 2 do art. 7 da Lei n. 8.666/1993. Acrdo 2292/2010 Plenrio 13. Com efeito, razovel admitir que o preo estimado pela administrao, em princpio, seja aquele aceitvel, para fins do disposto no 5 antes transcrito, ou o mximo que ela esteja disposta a pagar na contratao pretendida, fazendo com que todos os esforos de negociao com os licitantes se desenvolvam em torno dessa importncia. 14. Afinal, trata-se de oramento quantificado a partir de amplos estudos e pesquisas de mercado, a includas avaliaes quanto aos preos utilizados por rgos/entidades equivalentes da administrao pblica, o que atribui a tal estimativa o requisito da confiana, prprio dos documentos pblicos. 15. S para recordar, tal providncia decorre de previso estatuda tambm no sobredito Decreto n 5.450/2005 (art. 9), onde se verifica que o prego, assim como qualquer outra modalidade de licitao, deve ser precedido de uma fase interna. 16. Nessa etapa preparatria, o rgo/entidade requisitante, por meio de autoridade competente, definir o bem ou servio comum a ser adquirido, seu quantitativo, justificando sua necessidade e verificando sua disponibilidade no mercado, inclusive com a realizao de um prvio oramento, alm de estipular as exigncias de habilitao, o critrio de aceitao das propostas (j dito anteriormente),
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as sanes para os casos de inadimplemento, os prazos para fornecimento e as clusulas do contrato, alm dos padres mnimos de desempenho para a manuteno da qualidade do bem ou servio a ser adquirido. 17. No demais relembrar que a funo primordial do pregoeiro obter o melhor negcio para a administrao. Assim, quando esta fixa o preo referencial est orientando o pregoeiro no sentido de que, tendo em vista a sua poltica administrativa ou as suas limitaes financeiras, no considera aceitvel um valor superior ao estipulado como parmetro para negociao. Portanto, deciso diversa do pregoeiro seria de sua exclusiva responsabilidade, ainda que por uma pequena diferena, porque no vincularia a entidade promotora da licitao. 18. claro que esse critrio de aceitao no absoluto, podendo ter a sua validade confirmada ou no na prtica, graas a uma coisa que move o mundo capitalista, denominada concorrncia, onde os preos so ditados pelas foras do mercado, a partir dos custos incorridos na prestao dos servios ou na produo dos bens. 19. Em geral, quando o menor preo ofertado superior ao valor de referncia, porque houve um trabalho de pesquisa mal elaborado, podendo ainda ter ocorrido uma distribuio de mercados entre os licitantes, para eliminao da livre concorrncia, afora a possibilidade da existncia de circunstncias supervenientes fixao do preo referencial. 20. Nessa hiptese, de se esperar que a situao seja discutida com a autoridade responsvel pela abertura do certame, que poder, se for o caso, alterar o valor do preo estimado antes fixado. 21. Desse modo, o que a sistemtica do prego busca com a negociao nela prevista , uma vez conhecido o preo estimado e comprovada a sua exequibilidade, permitir que a concorrncia e o mercado se encarreguem de fazer o restante, apontando os licitantes interessados no contrato oferecido por um valor no superior quele previamente avaliado, ou indicando a necessidade de reavaliao da estimativa inicial. 22. O certo que, no caso de que se trata, parece no haver dvida quanto correta elaborao dos oramentos considerados (...), pois, conforme relatado pela instruo, (...) foram adjudicados a empresas que se dispuseram a contratar nas condies e preos estipulados (...).

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23. E quanto ao nico lote em que isso no foi possvel (n 5), resultando na situao de "fracassado", tal se deu no por falta de interessado, mas sim porque a empresa que ofereceu lance no valor correspondente foi desclassificada em razo da limitao imposta no edital (item 9.8.1 - "a"), relativamente ao mximo de lotes possveis por licitante (dois). 24. A respeito do questionamento acessrio desse primeiro ponto levantado na representao, envolvendo o fato de o valor estimado constar do processo licitatrio, mas no fazer parte do edital, de ver que se trata de matria j decidida pelo Tribunal em outras oportunidades, restando assentado pela Corte de Contas que, na licitao na modalidade prego, o oramento estimado em planilhas e preos unitrios no constitui um dos elementos obrigatrios do edital. 25. Portanto, o oramento deve estar necessariamente inserido no processo relativo ao certame, conforme exigido pela Lei n 10.520/2002 (art. 3, inciso III, c/c o art. 4, inciso III) e pelo Decreto n 5.450/2005 (art. 30, inciso III), ficando a critrio do gestor a avaliao da oportunidade e convenincia de incluir dita pea no edital. De qualquer modo, cabe ao administrador informar, no ato convocatrio, a sua disponibilidade aos interessados e os meios para obtlo (cf. Acrdos ns 114/2007-TCU-Plenrio, 1.925/2006TCU-Plenrio, 201/2006-TCU-Segunda Cmara, entre outros). 26. Sobre isso, penso no merecer prosperar a alegao de prejuzo ao princpio da publicidade, ante a suposta falta de transparncia quanto ao preo usado como parmetro na convocao, assim como no percebo a possvel ofensa ao postulado da isonomia, dada a eventual vantagem conseguida por licitantes com acesso ao processo fsico, em relao queles que tiveram de dar lances a partir das respectivas sedes, fora de onde estavam os autos (BrasliaDF). ... 28. A propsito, cumpre lembrar que, em termos de valores, no prego eletrnico, diferentemente do que ocorre no prego presencial, no existe classificao prvia das propostas aptas etapa de lances, o que elimina o risco de desclassificao de alguma licitante na primeira fase da convocao, no caso de sua oferta inicial exceder o preo tido por aceitvel.
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29. Ou seja, na fase primria da competio (fase de recebimento de propostas), o eventual desconhecimento do valor estimado pela administrao no tem repercusso decisiva na possibilidade de sucesso dos participantes at o final do certame, pois, antes disso, todos tero ainda a possibilidade de tomar cincia desse parmetro, assim como das diversas ofertas, ao longo da fase competitiva (encaminhamento de lances), portanto, em igualdade de condies. Acrdo Relator) 1888/2010 Plenrio (Voto do Ministro

Faa constar dos processos de contratao direta, inclusive por meio de licitao com base no art. 24, incisos I e II, da Lei n 8.666/1993, pesquisa de preos de mercado, no nmero mnimo de trs cotaes vlidas, elaborados por empresas do ramo, com identificao do servidor responsvel pela consulta, conforme iterativa jurisprudncia deste Tribunal (Acrdos 1545/2003 (Relao), 222/2004 e 2975/2004, todos da Primeira Cmara. Acrdo 1782/2010 Plenrio 11. Outra falha detectada pela equipe de fiscalizao referese inobservncia, pelo Municpio (...), do disposto no inciso II do 2 do art. 7 da Lei Geral de Licitaes e Contratos, que estabelece como um dos requisitos para licitao de obras e servios a existncia de "oramento detalhado em planilhas que expressem a composio de todos os seus custos unitrios." 12. A regra contida no dispositivo traz basicamente duas implicaes. A primeira contempla o dever de a Administrao estimar seus custos, pois os valores a desembolsar devem ser previstos antes mesmo de se iniciar a licitao. A segunda guarda consonncia com o princpio da transparncia na gesto dos recursos pblicos de forma que se possa verificar a conformidade de cada proposta ofertada Administrao com os preos correntes no mercado, o que se coaduna com a busca da proposta mais vantajosa e da isonomia e ainda conduz a um aumento de efetividade no controle dos recursos. 13. De ressaltar que a necessidade de observncia ao dispositivo legal em comento matria assentada neste Tribunal. A esse respeito ver, entre outros, os Acrdos ns. 2.567/2010 - Primeira Cmara e 1.463/2010 - Plenrio, de minha relatoria.

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Acrdo Relator)

1762/2010

Plenrio

(Voto

do

Ministro

Elabore estimativas de preos com base em ampla pesquisa de mercado, confrontando os resultados obtidos com listas de preos oficiais ou veiculados por publicaes especializadas, com os pagos por outros entes da administrao pblica ou diligenciando diretamente ao mercado fornecedor. Acrdo 1612/2010 Plenrio Realize, antes de prorrogar contratos, ampla pesquisa de preos no mercado com vistas obteno das condies mais vantajosas para a Administrao, em ateno ao disposto no art. 57, inciso II, da Lei 8.666/1993. Acrdo 1597/2010 Plenrio Promova o devido planejamento de suas compras, definindo as unidades e as quantidades a serem adquiridas em funo do consumo e utilizao provveis, bem assim realizando estimativa prvia de preos, de forma a evitar o parcelamento irregular de despesas e a escolha de modalidade licitatria inadequada, nos termos dos arts. 15, inciso V e 7, inciso II, e 23, 2 e 5, da Lei 8.666/1993. Acrdo 1281/2010 Plenrio Apure com acuidade, na elaborao de estimativas de preos, o valor de mercado do objeto licitado, recorrendo, quando se tratar de objeto com escassos fornecedores no pas, a informaes quanto aos preos praticados no mercado internacional, inclusive junto ao prprio fabricante, visando a garantir a obteno da proposta mais vantajosa para a Administrao, em ateno ao disposto no art. 3 da Lei 8.666/1993. Explicite, na elaborao de estimativas de preos, quando for o caso todos os custos e despesas envolvidas no preo final estimado, tais como impostos, taxas aduaneiras, fretes, seguros, treinamentos, assistncia tcnica, e outras, no intuito de aferir com preciso os valores praticados no mercado e de forma a selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao, conforme o art. 3 da Lei 8.666/1993. Acrdo 1147/2010 Plenrio Realize ampla pesquisa de preos no mercado e na administrao pblica, com preos detalhados, dos bens e servios que pretende contratar e inclua o oramento estimativo em planilhas como anexo ao instrumento
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convocatrio, em cumprimento ao disposto nos arts. 40, 2, inciso II, e 43, inciso IV, da Lei 8.666/1993. Acrdo 1041/2010 Plenrio Realize pesquisas dos preos e composies de custos nos sistemas de referncia usualmente empregados pela Administrao Federal, a exemplo do Sinapi, mantido pela CEF, e do Sicro 2, mantido (...), e, na hiptese de se proceder a ajustes em face das peculiaridades locais, o faa fundamentadamente no processo, de modo que possa ser aferida, posteriormente, pelos rgos concedentes dos recursos ou pelos rgos de controle. Acrdo 941/2010 Plenrio Adote medidas no sentido da expedio de pesquisa de preos ou de laudo pericial por parte do setor competente da universidade atestando o valor de mercado dos equipamentos adquiridos em decorrncia do certame na data dos pagamentos efetuados, com os elementos informativos que fundamentam a concluso, informando, ainda, o valor das licenas de uso dos programas previstos na licitao e os demais prejuzos incorridos pela universidade para colocar os equipamentos em condies de uso. Acrdo 558/2010 Plenrio (...) realizou pesquisa de preos junto ao mercado, prvia realizao de certame, necessria para aferir a compatibilidade dos preos ofertados pela empresa vencedora com aqueles, somente com relao aos servios a serem prestados na Amrica Latina e somente junto ao Sindicato de Empresas de Promoo, Organizao e Montagem de Feiras, Congressos e Eventos do Estado de So Paulo. No realizou, porm, a pesquisa de mercado para os servios a serem prestados nas demais regies do mundo em que h previso de execuo dos servios objeto da Concorrncia n 2/2009, tais como: Amrica do Norte, Europa, Leste Europeu, Oriente Mdio, sia Central, Sudeste Asitico, Oceania, Norte da frica, frica Ocidental e frica Austral (fl.37, anexo 2). Acrdo 556/2010 Plenrio (Voto do Ministro Relator) As pesquisas de preos que do suporte elaborao de oramento, definio da modalidade de licitao e efetivao da adequao financeira e oramentria da despesa, devem ser realizadas previamente adjudicao do objeto e homologao do procedimento.

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No constitui incumbncia obrigatria da CPL, do pregoeiro ou da autoridade superior realizar pesquisas de preos no mercado e em outros entes pblicos, sendo essa atribuio, tendo em vista a complexidade dos diversos objetos licitados, dos setores ou pessoas competentes envolvidos na aquisio do objeto. Acrdo 4848/2010 Primeira Cmara (Sumrio) 43. Inicialmente, convm ressaltar que o art. 15, inciso V, da Lei 8.666/93 prev que as compras, sempre que possvel, devero balizar-se pelos preos praticados no mbito dos rgos e entidades da administrao pblica. Por sua vez, o art. 43, inciso IV, dessa lei dispe que os preos da proposta vencedora devero estar de acordo com aqueles praticados pelo mercado. 44. Assim, antes da realizao de qualquer procedimento licitatrio o administrador dever realizar pesquisa de preos no mbito da administrao pblica, direta e indireta, e tambm junto a fornecedores do bem objeto da licitao, com a finalidade de elaborar oramento, o qual ser utilizado para se definir a modalidade de licitao, bem como proceder necessria adequao oramentria da despesa. 45. O referido oramento constitui instrumento essencial e obrigatrio para que a comisso permanente de licitao, pregoeiro e a autoridade superior responsvel pela homologao do procedimento licitatrio verifiquem a pertinncia dos preos contratados com aqueles praticados pelo mercado. 49. Por sua vez, cabe ao pregoeiro, luz das normas retro, verificar se houve pesquisa de preos recente junto a fornecedores do produto, bem como se os preos da proposta vencedora esto coerentes com o oramento estimado pelo setor competente. 50. No entanto, no h qualquer impedimento legal para que o prprio pregoeiro realize essas pesquisas, desde que tenha as condies tcnicas para essa finalidade e os seus atos no representem repetio daqueles j efetivados por outros setores. No caso em anlise, no h informaes nos autos sobre qual o setor responsvel pela execuo da pesquisa de preos. 51. Independentemente de quem elaborou a cotao, o fato que os preos cotados so claramente incompatveis com os preos de mercado, conforme exaustivamente demonstrado nesta instruo. Assim, ante a flagrante desarrazoabilidade dos preos, cabia Sra. Marcela Freire de
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Brito, na funo de Pregoeira, pugnar pela adequao dos valores, bem como adotar as medidas necessrias para que o processo licitatrio fosse realizado dentro da legalidade e razoabilidade. Acrdo 7082/2010 Primeira Cmara (Relatrio do Ministro Relator) Observe, com rigor, os preceitos insculpidos no inciso V do artigo 15, c/c o inciso IV do artigo 43 da Lei n 8.666/1993, a fim de que, ao proceder pesquisa de preo, no restrinja a participao de empresas potencialmente aptas, fazendo com que sejam repetidas as convocaes que se fizerem necessrias, caso entender que o teor das propostas apresentadas no reflita a realidade do mercado; Acrdo 2136/2006 Ministro Relator) Primeira Cmara (Voto do

3. Com relao obrigatoriedade da pesquisa de preos, a empresa argumenta que a Lei n 8.666/93 estabelece exceo, representada pela expresso "conforme o caso" no art. 43, inciso IV, reproduzido a seguir: "Art. 43. A licitao ser processada observncia dos seguintes procedimentos: (...) IV - verificao da conformidade de cada proposta com os requisitos do edital e, conforme o caso, com os preos correntes no mercado ou fixados por rgo oficial competente, ou ainda com os constantes do sistema de registro de preos, os quais devero ser devidamente registrados na ata de julgamento, promovendo-se a desclassificao das propostas desconformes ou incompatveis;" 4. Na verdade, uma simples leitura do dispositivo torna claro que o uso da expresso destina-se no a excepcionar a realizao da pesquisa de preos, mas a enumerar de que modo pode ser feita, ou seja, tomando como referncia os preos correntes de mercado, os preos fixados por rgo oficial competente ou, ainda, aqueles constantes do sistema de registro de preos. Essa compreenso se refora pelo fato de que, de acordo com o caput do art. 43, a verificao da conformidade da proposta com o edital, no que concerne aos preos, procedimento necessrio ao processamento da licitao, no cabendo falar em facultatividade. 5. Quanto ao argumento de que, dependendo do objeto licitado, nem sempre possvel ou desejvel realizar
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julgada

com

pesquisas de mercado, ele no vem acompanhado de elementos que lhe confiram maior consistncia, possuindo natureza predominantemente opinativa, de forma que se mostra incapaz de se contrapor ao comando contido no item 1.5.1.2 do acrdo recorrido. Nesse sentido, no h reparos a fazer a esse item. Acrdo 1744/2010 Ministro Relator) Primeira Cmara (Voto do

Aprimore seus procedimentos de cotao de preos nos prximos certames licitatrios, envidando esforos no sentido de que os valores dos seus contratos estejam compatveis com o do mercado, garantindo que a proposta seja a melhor para a Administrao, conforme previsto no art. 3 da Lei 8.666/1993. Acrdo 1732/2010 Primeira Cmara O TCU considera impropriedade o no uso da pesquisa de preo como um parmetro concreto para basear a negociao de preos e forma de pagamento com os fornecedores, o que levou (...) a aceitar termos ou condies mais desfavorveis do que as praticadas nos rgos pesquisados. Acrdo 4006/2010 Primeira Cmara (Relao) Efetue pesquisa de preos, comprovando a sua compatibilidade com os de mercado, conforme preconizado pelo inc. IV do art. 43 da Lei n. 8.666/1993. Acrdo 3075/2010 Primeira Cmara (Relao) Providencie o cumprimento pela Comisso de Licitao do art. 43, inciso IV, da Lei n 8.666, de 1993, no sentido da verificao da conformidade das propostas dos licitantes com os preos correntes no mercado. Acrdo 2595/2011 Segunda Cmara Faa constar dos autos de processos de contratao por inexigibilidade de licitao pesquisa de preo detalhada que sirva de parmetro para aferir a razoabilidade do valor contratual e de seus itens de custo, em observncia ao art. 26, pargrafo nico, inciso III, da Lei n 8.666/1993. Acrdo 1762/2011 Segunda Cmara 5. A unidade tcnica evidenciou as seguintes irregularidades, pelas quais foram ouvidas a municipalidade e a presidente da Comisso Permanente de Licitao (...): ...
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e) utilizao de referencial para formao do valor estimado da contratao em desacordo com o disposto no artigo 112 da Lei n. 12.017/2009 (LDO/2010), que torna obrigatria, quando da elaborao dos oramentos das obras custeadas parcial ou totalmente com recursos federais, a realizao de pesquisas de preos e composies de custos nos sistemas de referncia usualmente empregados pela Administrao Federal. ... 15. Por fim, no que diz respeito questo do item "5.e" supra, as disposies anualmente constantes da lei de diretrizes oramentrias so no sentido de que a realizao de pesquisa de preos e composies dos custos unitrios de materiais e servios de obras executadas com recursos dos oramentos da Unio deve pautar-se nos sistemas de referncia usualmente empregados pela Administrao Federal, como o Sinapi e o Sicro 2, mantidos, respectivamente, pela CEF e pelo Dnit. 16. Assim, o ente municipal, em suas licitaes custeadas em parte com recursos provenientes de convnios firmados com a Unio, no pode deixar de observar os preos constantes dos referidos sistemas. Acrdo 5900/2010 Ministro Relator) Segunda Cmara (Voto do

O TCU considera impropriedade a ausncia de oramento prvio detalhado contendo os custos unitrios dos produtos e dos servios licitados, contrariando os termos do art. 7, 2, inciso II, e do art. 15, inciso V, da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993. Acrdo 4226/2010 Segunda Cmara Realize, quando da realizao dos procedimentos licitatrios, prvia e detalhada pesquisa de preos considerando todas as variveis correlacionadas, tais como as quantidades pretendidas, prazos e forma de entrega, nos termos do disposto no art. 3o, inciso III, da Lei n 10.520/2002, e art. 8, inciso III, Anexo I, do Decreto n 3.555/2000, anexando-a ao processo. Acrdo 3667/2009 Segunda Cmara Avalie a convenincia de divulgar os preos mximos estimados para o bem ou os servios adquiridos, conforme faculta o art. 40, X, da Lei n 8.666/1993. Acrdo 3028/2010 Segunda Cmara
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Promova a realizao da devida pesquisa prvia de preos vigentes no mercado para os produtos e servios a serem adquiridos, nos termos do inc. IV, do art. 43, da Lei n 8.666, de 1993. Acrdo 2094/2010 Segunda Cmara Realize pesquisas de preos de mercado, anexando-as aos respectivos processos licitatrios; Formalize as pesquisas de preos antes de promover as dispensas de licitao. Acrdo 2077/2006 Segunda Cmara Aperfeioe os procedimentos referentes elaborao de estimativa de preos, abstendo-se de adquirir produtos com preos superiores aos praticados no mercado ou constantes do sistema de registro de preos, na forma do art. 43, inciso IV, da Lei n 8.666/1993. Acrdo 887/2010 Segunda Cmara Promova ampla pesquisa de preos de mercado, previamente s contrataes efetuadas mediante procedimento licitatrio, de modo que a pesquisa de preos seja utilizada como estimativa do custo do objeto a ser contratado, na definio dos recursos necessrios para a cobertura das despesas e na anlise da adequabilidade das propostas ofertadas, apensando aos processos correspondentes a documentao que comprove essa providncia, atentando para jurisprudncia desta Corte constante dos Acrdos 2813/2003, 2.519/2005 e 569/2009, todos da Primeira Cmara. Acrdo 586/2010 Segunda Cmara (Relao) ESCOLHA DA MODALIDADE DE LICITAO A utilizao de outras modalidades licitatrias somente poder ocorrer quando for comprovada a inviabilidade da utilizao do prego. Acrdo 2314/2010 Plenrio (Sumrio) O TCU considerou irregularidade escolha de modalidade licitatria com inobservncia dos limites estabelecidos no art. 23 da Lei n 8.666/1993. Acrdo 406/2011 Plenrio Priorize, sempre que possvel, o uso do prego, de preferncia em sua forma eletrnica, na aquisio de bens e servios comuns, assim considerados aqueles cujos padres
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de desempenho e de qualidade possam ser objetivamente definidos no edital, por meio de especificaes usuais de mercado, podendo adotar outra modalidade desde que a escolha seja devidamente justificada nos autos do processo licitatrio. Acrdo 378/2011 Plenrio Preserve a modalidade pertinente para a execuo do objeto em licitao, nos casos de parcelamento de obra, mesmo na hiptese de delegao de uma ou mais parcelas para outro rgo e/ou entidade, conforme determina o art. 23, 2, da Lei n 8.666/1993. Acrdo 55/2011 Plenrio Quanto inadequao da modalidade da licitao escolhida, os argumentos trazidos (...) no so suficientes para descaracterizar o fato de que o objeto do certame trata-se de servio de natureza comum, a ser licitado mediante prego, de acordo com a jurisprudncia desta Corte. Basta mencionar que, como o critrio de classificao o menor preo, o simples fato de a modalidade ser concorrncia no garante que ser selecionada empresa capaz de executar o servio. Necessrio sim que os critrios de habilitao sejam bem delineados, independentemente da modalidade de licitao empregada. Acrdo Relator) 2749/2010 Plenrio (Voto do Ministro

Realize planejamento de suas contrataes a partir de dados histricos e de estimativas futuras, de modo a permitir a realizao de devido procedimento licitatrio, na modalidade adequada, com vistas contratao de servios, obras e aquisies, evitando o fracionamento das despesas e fuga licitao, em cumprimento ao art. 37, XXI da Constituio Federal e art.2 da Lei n 8.666/1993. Acrdo 2219/2010 Plenrio 5. No que tange ocorrncia da alnea "b", observo que a Lei 8.666/1993, em seu art. 15, 7, inciso II, determina que, na realizao de compras, a Administrao deve observar "a definio das unidades e das quantidades a serem adquiridas em funo do consumo e utilizao provveis, cuja estimativa ser obtida, sempre que possvel, mediante adequadas tcnicas quantitativas de estimao". Alm disso, faz-se necessria a estimativa prvia de preos, balizada, se possvel, nos valores praticados no mbito dos rgos e entidades pblicas, conforme art. 15, inciso V,
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daquela Lei. Essas medidas fazem parte do planejamento da Administrao, de modo a melhor programar suas compras e, assim, alcanar as propostas mais vantajosas em suas licitaes. 6. Essa ocorrncia tem vinculao com aquela descrita na alnea "d" do item 3 acima, ou seja, os gestores no planejaram suas aquisies, realizando licitaes sem a adequada estimativa de suas necessidades, resultando no irregular fracionamento de despesas e na escolha de modalidade licitatria indevida para o caso, em desobedincia ao disposto nos 2 e 5 do art. 23 da Lei 8.666/1993. Acrdo Relator) 1281/2010 Plenrio (Voto do Ministro

Quanto determinao de que sejam consideradas eventuais prorrogaes para definio da modalidade licitatria, entendo que sua expedio visa garantir a seleo da proposta mais vantajosa para a Administrao, em observncia do princpio da economicidade. Isso porque a adoo de modalidade de licitao menos ampla implica em menor competitividade, haja vista sua divulgao e alcance inferiores. Esse entendimento perfilhado por Maral Justen Filho, conforme demonstra o trecho transcrito a seguir (JUSTEN FILHO, Maral. Comentrios lei de licitaes e contratos administrativos. 13. ed. So Paulo: Dialtica, 2009, p. 263): "Outra questo que desperta dvida envolve os contratos de durao continuada, que comportam prorrogao. A hiptese se relaciona com o disposto no art. 57, inc. II. Suponha-se previso de contrato por doze meses, prorrogveis at sessenta meses. Imagine-se que o valor estimado para doze meses conduz a uma modalidade de licitao, mas a prorrogao produzir superao do limite previsto para a modalidade. Em tais situaes, parece que a melhor alternativa adotar a modalidade compatvel com o valor correspondente ao prazo total possvel de vigncia do contrato. Ou seja, adota-se a modalidade adequada ao valor dos sessenta meses. Isso no significa afirmar que o valor do contrato, pactuado por doze meses, deva ser fixado de acordo com o montante dos sessenta meses. So duas questes distintas. O valor do contrato aquele correspondente aos doze meses. A modalidade de licitao deriva da possibilidade da prorrogao."

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Jorge Ulisses Jacoby Fernandes, in Contratao Direta sem Licitao (Braslia Jurdica, 1997, p. 85), tambm comenta o assunto: "Foi demonstrado que a licitao um procedimento prvio realizao de despesa, motivo pelo qual para se evitar o fracionamento da mesma, obrigatrio considerar o consumo ou uso do objeto, ou contratao do servio, no exerccio financeiro. No caso, porm, de contratos cuja execuo prevista para ultrapassar o exerccio financeiro dever ser considerado o tempo estimado e o correspondente ao valor total a ser despendido, para fins de enquadramento na tabela de valores constante do art. 23, da Lei de Licitaes" Registro que idntico entendimento foi adotado por ocasio da prolao dos Acrdos 1.482/2005, da 2 Cmara, e 1.725/2003, 1.862/2003, 2.753/2005, 2.372/2007, todos da 1 Cmara. Acrdo 943/2010 Plenrio (Voto do Ministro Relator) 37. No que concerne determinao feita (...) no sentido de adotar "modalidade de licitao mais ampla no caso de contratao de servios de natureza continuada, compatvel com o valor global do contrato, incluindo as prorrogaes previstas", percebemos que a inteno do TCU ver cumprida a disposio legal contida no art. 3 da Lei de Licitaes e Contratos, que estabelece: Art. 3 A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia e a selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao e ser processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos. (grifamos) 38. O procedimento licitatrio destina-se, justamente, a encontrar a proposta mais vantajosa para a Administrao, garantir maior economicidade nas contrataes e a observncia de princpios constitucionais bsicos (art. 37, caput da CF/88). Assim, se uma contratao de natureza continuada (art. 57, inciso II da Lei n 8.666/93) pode ser prorrogada por at 60 (sessenta) meses, coerente e prudente que a Administrao planeje-se acerca das necessidades de prorrogaes e sobre o valor global da contratao para, s aps isso, adotar a modalidade licitatria mais adequada ao caso concreto.
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39. Se, por exemplo, depois de realizado o devido planejamento para a execuo de servios durante 5 anos (sessenta meses), percebe-se que a modalidade adequada seria a Concorrncia, mas, por questes de comodidade, adota-se modalidade licitatria mais simples, como o Convite, para contratao dos mesmos servios durante um ano, com possibilidade de prorrogao, o Administrador Pblico estar restringindo a concorrncia e, certamente, contratar sem a economicidade desejvel. Da a pertinncia das decises do TCU que pugnam pela necessidade de adoo de modalidade de licitao mais ampla, nos casos de contratao de servios de natureza continuada. Destarte, a nosso ver, a adoo do parmetro "prorrogao de contrato" mostra-se adequada para a escolha da modalidade licitatria. 40. O prprio inciso II do art. 57 da Lei n 8.666/93 estabelece que a durao prorrogada objetiva a obteno de preos e condies mais vantajosas para a Administrao. Quanto a estas condies, Jess Torres Pereira Junior acentua que: Idntica flexibilidade, em face das necessidades do servio pblico, deve presidir a interpretao sobre a obteno de condies mais vantajosas para a Administrao. A casustica deve predominar em face das contingncias a que se acharem sujeitos os interesses da Administrao e as condies do mercado. Pode-se imaginar que, sob dadas circunstncias, ser vantajoso para a Administrao obter do contratado aquiescncia para a prorrogao nas mesmas condies originalmente pactuadas; sob outras circunstncias, a mera manuteno dessas condies poder revelar-se desvantajosa para a Administrao. Impe-se, destarte, que se lancem, nos autos do pertinente processo, relatrios e pareceres aptos a demonstrar o que seria vantajoso ou no para a Administrao em cada caso, inclusive no que respeita clusula de garantia para a execuo do objeto durante a prorrogao, nos contratos em que houvesse sido exigida. 41. V-se, ento, que se a contratao inicial no atingiu a economicidade desejada em vista da restrio da concorrncia causada pela falta de um adequado planejamento, por exemplo, as necessrias prorrogaes padecero do mesmo vcio, ou seja, sero efetuadas em condies desvantajosas para a Administrao, em desconformidade com o objetivo estabelecido no inciso II do art. 57 e no caput do art. 3 da Lei n 8.666/93.
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... 43. Para confirmar a afirmao de que a jurisprudncia do TCU pacfica em no utilizar como parmetro a prorrogao de contrato para a escolha da modalidade licitatria, o recorrente traz baila excertos do Acrdo n 260/2002-Plenrio e da Deciso n 90/2001-Primeira Cmara. 44. Quanto ao Acrdo n 260/2002-Plenrio, importa acentuar, que o Ministro-Relator entendeu ser razovel o entendimento de que, nos contratos de natureza continuada, a modalidade de licitao adotada seja correspondente ao valor do contrato, incluindo eventuais prorrogaes. Argumentou, no entanto, ser temerrio o entendimento se este alcanar foros de preceito geral e abstrato, haja vista necessidade de se analisar as peculiaridades de cada caso. Colocou-se, ainda: Ademais, a jurisprudncia atualmente dominante reconhece a desnecessidade, por ausncia de prescrio legal, da antecipada previso editalcia e contratual de eventuais prorrogaes (Deciso n 379/2002 - Plenrio; Deciso n 255/2002 - Plenrio; Deciso n 541/1996 - Plenrio), o que, de certa forma, contradiz o entendimento proposto. 45. Com respeito Deciso 90/2001-1 Cmara, tem-se que no Relatrio e Voto travaram-se discusses sobre o limite de acrscimo quantitativo nos contratos de servios continuados, chegando-se concluso que os artigos 57, inciso II e 65, 1 e 2 so conciliveis, o que significa dizer que nos contratos continuados devem ser observados os limites de acrscimo quantitativo. Vejamos alguns excertos: 2. De se observar, desde logo, que os artigos 57, inciso II, e 65, 1 e 2, so entre si perfeitamente conciliveis, inexistindo excluso de um pelo outro. Enquanto o primeiro disciplina a durao do contrato de servio continuado, com a possibilidade de sua prorrogao, livremente da vigncia original do respectivo crdito oramentrio, o segundo trata do limite para acrscimo quantitativo do objeto contratual. 3. Significa dizer que mesmo os contratos de servios continuados esto sujeitos, durante toda a sua vigncia, ao limite de acrscimo quantitativo. Para esses contratos, a diferena reside, em relao aos demais, na flexibilidade de prorrogao, que no se restringe ocorrncia das situaes previstas no 1 do artigo 57 da Lei n 8.666/93, podendo

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operar segundo oportunidade.

as

regras

da

convenincia

da

4. Sem dvida, as hipteses normativas dos incisos I, II e IV do artigo 57 da Lei n 8.666/93 contm em si modelos de prorrogaes que no se vinculam a quaisquer tipos de atrasos na execuo ou aumentos do objeto do contrato, porm sim ao interesse da Administrao Pblica na conservao do mesmo acordo, preservados o contratante e as condies contratuais, por um perodo maior de tempo, visando realizao de trabalhos que no poderiam ser finalizados num nico exerccio financeiro. 46. Ressaltamos, porm, que nem no Acrdo n 260/2002Plenrio, nem na Deciso 90/2001-1 Cmara h determinaes semelhantes contida no subitem 1.7.1.2., que trata da necessidade de adoo de modalidade licitatria mais ampla, nos casos de contratao de servios de natureza continuada (Acrdo n 1.234/2009-TCU-Plenrio, que modificou, por erro material, o Acrdo n 2.744/2008TCU-Plenrio). Outrossim, analisando as decises trazidas pelo recorrente, no vimos que o Tribunal tenha firmado posicionamento pronto e acabado sobre a matria em destaque. 47. Destarte, temos que registrar que h posicionamentos, como o contido na Deciso n 586/2002-2 Cmara, que entendem deva ser considerado todo o perodo de 60 (sessenta) meses quando da contratao de servios continuados. Nesta Deciso, o TCU decidiu determinar Presidncia do INSS, com fundamento no art. 43, inciso I, da Lei n 8.443/92, que: licitem a contratao de servios de natureza continuada considerando todo o perodo de 60 meses previstos no art. 57, II da Lei n 8.666/93, pois, "...Para que o ganho da Administrao se efetive, imprescindvel que o dimensionamento da durao do contrato se d logo de incio, ou seja, no perodo de realizao dos procedimentos licitatrios. Caso contrrio - se esse tempo de durao contratual for redimensionado aps a realizao do certame licitatrio - no haver ganhos adicionais para a Administrao, contrariando o esprito norteador do dispositivo ...", conforme consta da Deciso Plenria n 605/96 - Ata 38/96 (Relator: Ministro Carlos tila lvares da Silva). 48. Assim, considerando a necessidade de obteno de propostas mais vantajosas para a Administrao (art. 57, inciso II c/c o art. 3, caput da Lei n 8.666/93);
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considerando que a jurisprudncia do TCU no pacfica em utilizar como parmetro a prorrogao de contrato para a escolha da modalidade licitatria em contrataes de natureza contnua; filiamo-nos aos posicionamentos que entendem ser necessria a adoo de modalidade licitatria mais ampla compatvel com o valor global do contrato, nos casos de contratao de servios de natureza continuada. Acrdo 943/2010 Plenrio (Relatrio do Ministro Relator) Realize suas aquisies de produtos de mesma natureza dentro da modalidade licitatria pertinente observando o princpio da anualidade da despesa, a fim de evitar fracionamento de despesas, nos termos do Regulamento de Licitaes e Contratos prprio do rgo. Acrdo 4749/2010 Primeira Cmara Enquadre as licitaes da entidade na correta modalidade, abstendo-se de realizar dispensa de licitao para o fracionamento de obras, compras e servios de mesma natureza, em cumprimento aos artigos 6 e 7 do regulamento prprio de licitaes. Acrdo 2568/2010 Primeira Cmara O TCU alerta sobre a necessidade de atentar-se para a vedao, constante do 5 do art. 23 da Lei n 8.666/1993, de utilizar-se modalidade inferior ou dispensar-se o procedimento licitatrio, para parcelas de uma mesma obra ou servio, ou ainda para obras e servios da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente, devendo, em tais hipteses, ser observado o somatrio dos valores das parcelas, obras ou servios para a definio da modalidade licitatria adequada, exceto no que tange s parcelas de natureza especfica que possam ser executadas por pessoas ou empresas de especialidade diversa daquela do executor da obra ou servio. Acrdo 4602/2010 Segunda Cmara Planeje de forma adequada as compras da entidade, de forma a evitar as situaes de fracionamento de despesas, inclusive em processos de dispensa de licitao, observando o disciplinado nos artigos 23, 5. e 24, inciso II, da Lei 8.666/1993. Acrdo 3117/2010 Segunda Cmara Observe, como regra, o dever de licitar, efetuando-se planejamento adequado das contrataes de servios e
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aquisies, a fim de evitar o fracionamento de despesas e a fuga modalidade adequada. Acrdo 1826/2010 Segunda Cmara Efetue um planejamento adequado de suas aquisies e da execuo de servios, de forma a adotar a modalidade licitatria adequada ao valor total das compras e servios pretendidos no exerccio, abstendo-se de realizar despesas de forma indevidamente fracionada. Acrdo 1378/2010 Segunda Cmara FRACIONAMENTO DE DESPESA Deliberaes do TCU O TCU considerou irregularidade fracionamento irregular de despesas, com inobservncia das disposies dos 1, 2 e 5 do art. 23 da Lei n 8.666/1993. Acrdo 406/2011 Plenrio Representa fracionamento de despesas a contratao direta para aquisio de equipamentos e produtos de informtica, no mesmo exerccio financeiro, em valores superiores ao limite estabelecido no art. 24, inciso II, da Lei n 8.666/1993. Acrdo 405/2011 Plenrio Considere na elaborao dos estudos tcnicos preliminares o contedo da "Anlise da Viabilidade da Contratao", descrita como uma das etapas da fase de planejamento da contratao, em face do art. 6, inciso IX, da Lei 8.666/1993 e dos arts. 9 e 10 da Instruo Normativa SLTI/MPOG 4/2008. Acrdo 381/2011 Plenrio Abstenha-se de fracionar despesas para realizar contrataes mediante dispensas de licitao ou por modalidade de licitao menos rigorosa que a devida para a totalidade das despesas, por contrariar o disposto no art. 23, 2, e 24, II, da Lei n 8.666/1993. Acrdo 90/2011 Plenrio No autorize a prorrogao do contrato (...), observando que, nas licitaes destinadas contratao de servios de manuteno de mquinas, equipamentos e veculos, seja contemplado no s o custo de mo-de-obra mas tambm o
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de fornecimento de peas, de forma a cumprir o art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, o art. 2 da Lei n 8.666/1993, bem como a orientao contida na Deciso 764/2000 Plenrio, sob pena de se caracterizar fuga ao procedimento licitatrio, conforme j determinado no Acrdo 486/2006 Plenrio. Atente que a modalidade de outorga aplicvel concesso de rea destinada explorao de restaurantes e lanchonetes a concesso administrativa de uso de bem pblico, conforme entendimento do TCU expresso nas Decises 585/1997 e 17/2001, Acrdos 2289/2005 e 1443/2006, todos do Plenrio. Acrdo 2219/2010 Plenrio 4. Os argumentos trazidos pelos responsveis no so suficientes para afastar as irregularidades evidenciadas. Por no existir vedao legal para que o objeto licitado seja dividido, a realizao de vrios procedimentos, por si s, no caracteriza o fracionamento indevido da despesa. Todavia, encontra-se expressamente vedado pela legislao que este fracionamento no preserve a modalidade de licitao pertinente para o total de aquisies do exerccio (art. 23, 2, da Lei n 8.666/1993), o que ocorreu no caso em anlise. 5. Os julgados deste tribunal seguem a linha de entendimento de que o objetivo precpuo da licitao conseguir para a Administrao Pblica a proposta mais vantajosa que atenda s suas reais necessidades, sendo que essa vantagem normalmente traduz-se no menor preo, uma vez assegurada a qualidade do fornecimento. Como regra, deve a Administrao buscar ampliar o universo de candidatos no certame, com vistas a aumentar as possibilidades de obter melhores ofertas, objetivo este significativamente prejudicado pelo fracionamento de despesa. 6. Nesse contexto, a jurisprudncia predominante nesta Corte tem considerado irregular tal ocorrncia, ensejando a aplicao de multa aos responsveis (Acrdos ns 85/1999TCU-Plenrio, 93/1999-TCU-1 Cmara, 125/2000-TCUPlenrio, 313/2000-TCU-2 Cmara, 88/2000-TCU-2 Cmara, 335/2010-TCU-2 Cmara, entre outros). 7. Esse entendimento jurisprudencial encontra arrimo na doutrina, a qual considera irregular o fracionamento de despesa e a consequente fuga adequada modalidade de licitao. A respeito, comenta Lucas Rocha Furtado,
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Procurador-Geral do Ministrio-Pblico junto a esta Corte de Contas, na obra "Curso de Licitaes e Contratos Administrativos" (Ed. Jurdico Atlas, 2001, pp. 122/123): "Outra observao igualmente importante diz respeito impossibilidade de o administrador querer desmembrar contratos de modo a poder utilizar modalidade menos rigorosa de licitao. (...) (...) Nesse contexto, porm, jamais poder ocorrer a utilizao do desmembramento ou fracionamento, de modo a enquadrar o contrato nos limites de licitao dispensvel, ou tencionando a permitir a adoo de modalidade de licitao menos rigorosa que a cabvel. No exemplo acima citado, o desmembramento no poderia jamais ser admitido para permitir, por hiptese, a adoo de convite quando o valor da obra, em sua totalidade, exigisse tomada de preos. Mais grave ainda seria o fracionamento do contrato realizado com o intuito de enquadrar o valor das partes nos limites de dispensa. Caracteriza essa conduta evidente fraude licitao, o que poder vir a resultar em condenao criminal, administrativa e civil do administrador." 8. Mesmo que a entidade optasse por dividir as contrataes, teria que preservar a modalidade de licitao pertinente para o total das aquisies do exerccio com o mesmo objeto, em observncia ao que dispe o art. 23, 2, da Lei n 8.666/1993. 9. Dessa forma, concordo com as concluses da anlise da unidade tcnica pelo no acolhimento das justificativas dos gestores, que poderiam ter optado por uma das alternativas existentes no ordenamento jurdico para o atendimento das necessidades especficas (...), mesmo nos casos de suprimentos decorrentes de requisies inesperadas ou alteraes de quantitativos, danos aleatrios de maquinrios, imperfeies dos materiais, testes de novos produtos e novos negcios e solicitaes extemporneas do Governo e das entidades no governamentais. 10. Tais necessidades poderiam ter sido atendidas mediante a adoo, entre outras alternativas legtimas, do sistema de registro de preos, ou de realizao de prego, ou de licitao nas modalidades de tomada de preos e concorrncia com as entregas a serem feitas em conformidade com as requisies de insumos das unidades produtivas.

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Acrdo Relator)

1760/2010

Plenrio

(Voto

do

Ministro

19. Os argumentos de que o fracionamento tolerado e legalmente prefervel porque amplia a competitividade e preserva a economia de escala, no se justificam nas contrataes em anlise. A Lei n 8.666/1993, no art. 23, 1, permite o parcelamento do objeto da licitao quando esse for de natureza divisvel, ou seja, a administrao divide o objeto em parcelas para aproveitar as peculiaridades e os recursos disponveis, porm, as contrataes so executadas simultaneamente. 20. de se observar que os bens/insumos identificados acima no so de natureza divisvel, portanto, no havia como parcel-los. Mesmo nas compras de materiais de informtica, ainda que de natureza divisvel, os procedimentos no foram legais, por no terem sido submetidos a um nico processo licitatrio, nos conformes da Lei, mas sim adquiridos fracionadamente ao longo do ano de 2002. 21. Nos casos em apreo, no houve parcelamento, mas sim o fracionamento das despesas, visto que, no exerccio, medida da necessidade, alguns insumos/bens s vezes eram adquiridos em um nico ms por vrias vezes e de empresas distintas (ex.: borracha lenol, filme plstico auto adesivo, formulrios contnuos, material eltrico etc.). 22. Parafraseando Maral Justen Filho, de que "no se vedam contrataes isoladas ou fracionadas - probe-se que cada contratao seja considerada isoladamente, para fim de determinao de cabimento de licitao ou da modalidade cabvel", verifica-se que a doutrina vem ao encontro da aferio de que nas dispensas em tela foi justamente o que aconteceu, ou seja, fragmentou-se as aquisies de bens/insumos para ajust-las aos limites permitidos no art. 24 e incisos da Lei n 8.666/1993. 23. A linha de defesa apresentada pelos responsveis de que os bens adquiridos foram insculpidos no art. 44 e seus incisos da referida Lei no procede, no porque no se permitia dividir, mas por poderem ser adotados o Sistema de Registro de Preos (SRP), a modalidade prego ou a licitao por parcelamento em itens, que atenderiam a tempestividade de suas demandas, bem como respeitariam o carter competitivo, com observncia dos dispositivos da Lei n 8.666/1993, aplicveis espcie.

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24. A cascata de despesas sem licitao ocorrida no exerccio denota, como inferido no item 54 do relatrio de inspeo (fl. 906 do volume 5), ausncia de planejamento, o qual, em razo da fragmentao das contrataes, possibilitou a utilizao de modalidade de licitao inferior quela exigida pelo total da despesa no ano. compreensvel a impossibilidade de um planejamento preciso que supra as necessidades de todo um exerccio, tanto que a Lei n 8.666/1993 resguarda as circunstncias em que as contrataes podem ser realizadas por dispensa, que no foi o caso das contrataes por dispensa em destaque. 25. Contudo, incompreensvel necessitar a empresa de elevadssimo nmero de contratao direta aps realizar um planejamento prvio para o exerccio, conforme asseguram os gestores. Das duas uma: ou o planejamento figurativo ou mal planejado, ou a CMB desconhece suas reais necessidades dos insumos/bens a serem adquiridos para cada exerccio. 26. Em relao materialidade dos recursos envolvidos nas contrataes diretas invocada pelos gestores, que, em termos relativos, no se mostra expressiva, j que representou 8,33% do total das compras realizadas no ano (...), contudo, em termos absolutos, se adquiridos por meio de certame pblico, de certo teria alcanado preos mais vantajosos, dada a variedade de fornecedores dos bens, insumos e matrias primas desejados pela empresa e existentes no mercado. 27. oportuno destacar que a falta de planejamento prvio para aquisies de materiais assunto recrrente na CMB, tendo sido objeto de anlise e determinaes pelo Tribunal, conforme Acrdo n 67/2001-TCU-Plenrio (TC 575.134/94-1) e Acrdo n 300/1995-TCU-2 Cmara (TC 007.421/1993-0 e TC 007.826/1994-0). Embora esses julgados remontem h alguns anos, de se reconhecer que haveria a entidade de j ter incorporado a prtica s suas aquisies operacionais. Acrdo 1760/2010 Plenrio (Relatrio do Ministro Relator) 5. No que tange ocorrncia da alnea "b", observo que a Lei 8.666/1993, em seu art. 15, 7, inciso II, determina que, na realizao de compras, a Administrao deve observar "a definio das unidades e das quantidades a serem adquiridas em funo do consumo e utilizao provveis, cuja estimativa ser obtida, sempre que possvel, mediante adequadas tcnicas quantitativas de estimao".
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Alm disso, faz-se necessria a estimativa prvia de preos, balizada, se possvel, nos valores praticados no mbito dos rgos e entidades pblicas, conforme art. 15, inciso V, daquela Lei. Essas medidas fazem parte do planejamento da Administrao, de modo a melhor programar suas compras e, assim, alcanar as propostas mais vantajosas em suas licitaes. 6. Essa ocorrncia tem vinculao com aquela descrita na alnea "d" do item 3 acima, ou seja, os gestores no planejaram suas aquisies, realizando licitaes sem a adequada estimativa de suas necessidades, resultando no irregular fracionamento de despesas e na escolha de modalidade licitatria indevida para o caso, em desobedincia ao disposto nos 2 e 5 do art. 23 da Lei 8.666/1993. Acrdo Relator) 1281/2010 Plenrio (Voto do Ministro

Jorge Ulisses Jacoby Fernandes, in Contratao Direta sem Licitao (Braslia Jurdica, 1997, p. 85), tambm comenta o assunto: "Foi demonstrado que a licitao um procedimento prvio realizao de despesa, motivo pelo qual para se evitar o fracionamento da mesma, obrigatrio considerar o consumo ou uso do objeto, ou contratao do servio, no exerccio financeiro. No caso, porm, de contratos cuja execuo prevista para ultrapassar o exerccio financeiro dever ser considerado o tempo estimado e o correspondente ao valor total a ser despendido, para fins de enquadramento na tabela de valores constante do art. 23, da Lei de Licitaes" Registro que idntico entendimento foi adotado por ocasio da prolao dos Acrdos 1.482/2005, da 2 Cmara, e 1.725/2003, 1.862/2003, 2.753/2005, 2.372/2007, todos da 1 Cmara. Acrdo 943/2010 Plenrio (Voto do Ministro Relator) Planeje as compras de modo a evitar a realizao de despesas que possam caracterizar fracionamento, tendo em vista o disposto no inciso II do art. 24 da Lei n. 8.666/1993. Acrdo 6583/2010 Primeira Cmara Aperfeioe o planejamento das compras da Entidade de forma a evitar fracionamento de despesas, bem assim adote providncias com vistas ao completo saneamento do setor responsvel pelas licitaes e contratos da entidade, de
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modo a dotar os processos, que devero ter suas folhas numeradas, de todos os elementos previstos na Lei 8.666/1993 e daqueles necessrios avaliao da efetiva necessidade da compra ou contratao. Acrdo 3146/2010 Primeira Cmara 7. Com relao ao fracionamento de despesas e utilizao de modalidade licitatria convite, no lugar da tomada de preos, acolho o entendimento de que os argumentos oferecidos no tm o condo de elidir a irregularidade identificada. O prprio responsvel assume que era adotado o procedimento licitatrio medida em que os projetos especficos eram aprovados pelo rgo estadual responsvel, sendo que havia a possibilidade de se planejar a licitao em um nico processo com base no plano de trabalho do convnio celebrado. Ressalta-se a agravante de os servios e as obras de engenharia, licitados em processos distintos, eram da mesma natureza e previstos para o mesmo local, ou seja, a Escola Municipal Silveira Dantas. Acrdo 1597/2010 Ministro Relator) Primeira Cmara (Voto do

Planeje adequadamente as contrataes que realizar, de forma a evitar situaes de fracionamento indevido de despesas com fuga modalidade licitatria correspondente, incluindo situaes em que, isoladamente, as contrataes se refiram a dispensas, mas no conjunto, comportem outra modalidade licitatria, observando-se o disposto nos arts. 23, 5, e 24, inciso II, da Lei 8.666/1993. Acrdo 745/2011 Segunda Cmara O TCU alerta acerca da necessidade de observncia do previsto nos artigos 23, 1, e 3, 1, inciso I, da Lei n 8.666/93, bem assim na Smula 247 do TCU, no que se refere ao dever de promover-se a prvia diviso do objeto a ser licitado em tantas parcelas quantas se comprovarem tcnica e economicamente viveis, com vistas ao melhor aproveitamento dos recursos disponveis no mercado e ampliao da competitividade, sem perda de economia de escala. Acrdo 4605/2010 Segunda Cmara 14. De fato, h claras evidncias de que o parcelamento do objeto era possvel, seja por servios distintos ou por bairros, de forma a possibilitar a participao de maior nmero de empresas, sucessiva ou concomitantemente. A concentrao de todas as obras em um nico contrato, sem
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justificativa plausvel, no merece guarida nas disposies da lei de licitaes e contratos nem na jurisprudncia deste Tribunal. O parcelamento, nesse caso, poderia ampliar a disputa no certame licitatrio, em face da reduo do peso dos quesitos de qualificao tcnica e econmico-financeira, proporcionais parcela da obra que deveria ser executada. 15. Tambm em consonncia com a unidade instrutiva, no entanto, avalio que, tendo em vista o j dito a respeito da adequao dos preos contratuais e considerando a relevncia social dos empreendimentos, o eventual cancelamento do contrato, a essa altura de sua execuo, seria contrrio ao interesse pblico. Acrescento, de modo ligeiramente diverso daquele alvitrado no item "d" da proposta de encaminhamento, a proposio de que se deva, para o caso, adotar medida semelhante quela sugerida pelo Gerente de Diviso da Secex/GO no mbito do TC009.806/2009-2 (acolhida por esta Casa por intermdio do Acrdo 1.832/2010 - TCU - Plenrio), no sentido de determinar Saneago que no mais repasse recursos federais para aplicao no Contrato 091/2007, alm daqueles vinculados aos Contratos de Repasse 0244.77627/07, n 0254.700-20/08 e n 0254.701-34/08, tendo em vista o descumprimento dos artigos 3, 23, 1, 6, inciso IX, e 7, 2, inciso III, da Lei 8.666/93. Acrdo 4605/2010 Ministro Relator) Segunda Cmara (Voto do

Planeje de forma adequada as compras da entidade, de forma a evitar as situaes de fracionamento de despesas, inclusive em processos de dispensa de licitao, observando o disciplinado nos artigos 23, 5. e 24, inciso II, da Lei 8.666/1993. Acrdo 3117/2010 Segunda Cmara Efetue um planejamento adequado de suas aquisies e da execuo de servios, de forma a adotar a modalidade licitatria adequada ao valor total das compras e servios pretendidos no exerccio, abstendo-se de realizar despesas de forma indevidamente fracionada. Acrdo 1378/2010 Segunda Cmara Mantenha o adequado controle de estoques, de modo permitir o planejamento previsto no inciso II do 7 do artigo 15 da Lei n 8.666/1993, bem assim de evitar o fracionamento de despesa, em cumprimento ao 5 do art. 23 da Lei n 8.666/1993.

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Acrdo 1365/2010 Segunda Cmara Evite a prtica de fracionamento de licitaes, mantendo a modalidade pertinente ao valor global do objeto licitado, em consonncia com o 5 do art. 23 da Lei n 8.666/1993. Acrdo 887/2010 Segunda Cmara TIPOS DE LICITAO MENOR PREO Deliberao do TCU Adote critrios de seleo do tipo de licitao por menor preo por item, quando se tratar de bens que possam ser adquiridos separadamente ou que tenham diferentes fornecedores, em obedincia aos princpios da competitividade e da economicidade. Acrdo 569/2010 Segunda Cmara (Relao) MELHOR TCNICA TCNICA E PREO Deliberaes do TCU A teor do art. 46 da Lei n. 8.666/1993, a licitao tipo tcnica e preo deve ser utilizada exclusivamente para a contratao de servios de natureza predominantemente intelectual, em que a arte e a racionalidade humana sejam imprescindveis satisfatria execuo do servio. Acrdo 767/2010 Plenrio (Sumrio) Deve a locao de equipamentos comuns de informtica ser realizada mediante prego eletrnico, conforme prescreve o art. 1 do Decreto n 5.450/2005. Acrdo 405/2011 Plenrio Defina um processo de software previamente s futuras contrataes de servios de desenvolvimento ou manuteno de software, vinculando o contrato com o processo de software, sem o qual o objeto no estar precisamente definido, conforme tratado no achado 7 Inexistncia de processo de software - do relatrio de fiscalizao, em ateno ao art. 6, inciso IX, da Lei 8.666/1993, considerando o contedo do art. 12, inciso da
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IN SLTI/MPOG 4/2008, e das Normas Tcnicas - ITGI - Cobit 4.1, PO8.3 - Padres de desenvolvimento e de aquisies e NBR ISO/IEC - 12.207 e 15.504. O TCU alertou rgo jurisdicionado para o fato de no considerar soluo de TI completa na contratao resultante do Termo de Referncia, em descumprimento Lei 8.666/1993, art. 8, faltando-lhe, por exemplo, plano de transferncia de tecnologia. Acrdo 381/2011 Plenrio Proceda reviso e adequao de seu mtodo de validao e aceitao de sistemas e da avaliao da qualidade dos produtos recebidos, de forma que doravante somente sejam homologadas as solues de software entregues de acordo com o especificado em contrato (...). Acrdo 2643/2010 Plenrio O TCU considerou irregularidades: ausncia de critrios tcnicos evidentes para justificar o valor estimado para a contratao pretendida; utilizao de frmula de ponderao de notas de proposta tcnica e de proposta de preos que privilegia demasiadamente a primeira, em detrimento dos licitantes que ofertam menores preos, em desacordo com deliberaes deste Tribunal (Acrdos 2.681/2008, 1782/2007, 1.488/2008 e 2017/2009, todos do Plenrio; utilizao de critrios para pontuao da proposta tcnica que atribuem pontos pelo tempo de atuao do licitante na prestao de servios, por no aferir a eficincia, a qualidade, a solidez ou a estrutura da futura contratada, em desacordo com reiteradas deliberaes deste Tribunal (p.ex. Acrdos 481/2004, 1.094/2004, 2.297/2005, 264/2006 e 944/2006, todos do Plenrio); incluso de critrio de pontuao no instrumento convocatrio que privilegia empresas que tenham, previamente, em seus quadros, h mais de um ano, profissionais com determinada qualificao, a ttulo de "fator de permanncia", em desacordo com a jurisprudncia deste Tribunal (Acrdos 2.297/2005 e 1.417/2008, do Plenrio). Acrdo 2395/2010 Plenrio Todavia, por problemas verificados no cadastro da empresa vencedora, a empresa classificada em segundo lugar foi convocada para assinar o contrato para a prestao dos servios licitados. Entretanto, em interpretao literal do
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2 do art. 64 da Lei 8.666/93, o qual estabelece que a segunda colocada deve ser convocada nas idnticas condies da primeira desistente, contratou-se a empresa por preo superior ao que ela prpria havia proposto. Isso porque, o preo da segunda colocada era inferior ao da primeira. Veja-se que se desvirtuou a finalidade do dispositivo legal, qual seja, preservar as melhores condies obtidas com a primeira colocada, pois se majorou o preo da proposta da segunda colocada sem que houvesse melhoras sua na parte tcnica. Em suma, acatou-se o pior das duas propostas - o preo superior da primeira e a proposta tcnica inferior da segunda. Houve assim um evidente equvoco por parte da Administrao, pois, em licitaes do tipo tcnica e preo, deve-se considerar ambos os fatores para se avaliar as condies da primeira colocada desistente. Assim, a segunda colocada somente poderia ser convocada pelo preo superior da primeira caso apresentasse proposta tcnica equivalente, o que, como exposto pela unidade tcnica, no ocorreu. Desta feita, considerando a impossibilidade de a segunda colocada reproduzir as condies tcnicas da vencedora do certame, o mnimo que se poderia esperar que os preos praticados fossem os menores ofertados, de forma a ser respeitada a finalidade do 2 do art. 64 da Lei 8.666/93 e serem atendidos os princpios da economicidade e razoabilidade. Ou seja, no caso concreto a empresa deveria ter sido contratada pelo preo de R$ 5.441.034,39 e no pelo preo de R$ 5.515.725,69." Ou seja, restou devidamente caracterizado que o valor da contratao foi indevido. Isto posto, considerando que o contrato deve ser rescindido, cabe determinao para que sejam devolvidos os valores pagos a maior durante a execuo parcial da avena - R$ 44.410,24. Veja-se que (...) em sua proposta de resciso unilateral do contrato reconhece a necessidade de se fazer o estorno desses valores, no havendo portanto discrepncias entre o entendimento desta Corte e o do Departamento. Acrdo Relator) 2512/2010 Plenrio (Voto do Ministro

O ponto central da representao em tela, conforme posta pela Representante, verificar se o objeto dos preges trazidos baila devem ou no se submeter modalidade de licitao concorrncia do tipo "tcnica e preo", ao invs de
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prego eletrnico. Alm disso, aduz ainda a Representante que a realizao de dois certames, um para documentos financeiros, e outro para no-financeiros, seria desnecessria, causaria demasiado nus ao errio e ofenderia o princpio da ampla competitividade. ... 3. No que atine modalidade de licitao a ser observada, j se consolidou o entendimento de que se os sistemas e servios de Tecnologia da Informao forem definidos como comuns, devem ser objeto de certame na modalidade prego. Para que sejam definidos como comuns, necessrio que os sistemas e servios em questo possuam padres de desempenho e qualidade que possam ser objetivamente definidos por meio de especificaes atuais no mercado. 4. No caso destes autos, conforme demonstrou a Unidade Tcnica, dada a larga padronizao existente no mercado de Tecnologia da Informao, o objeto dos certames em comento permitem perfeitamente que os padres de desempenho e qualidade estejam objetivamente definidos nos editais, os quais apresentam critrios usuais do prprio mercado de TI. 5. Frise-se, como inclusive bem demonstrado por ocasio do julgamento do Acrdo n 1782/2007 Plenrio, que o privilgio excessivo da tcnica em detrimento do preo, sem haver justificativas suficientes que demonstrem a sua necessidade, pode resultar em contratao a preos desvantajosos para a Administrao. 6. Logo, no procede a alegao da Representante. Alis, exatamente no sentido oposto que vem se consolidando o entendimento deste Tribunal, seno vejamos: Ementa: "TOMADA DE CONTAS. RECURSO DE RECONSIDERAO. LICITAO. COMPROVAO DE REGULARIDADE FISCAL. PREGO PARA BENS E SERVIOS DE INFORMTICA. PROVIMENTO PARCIAL. 1. A comprovao da regularidade fiscal junto s empresas contratadas deve ser feita pela Administrao durante toda a execuo do contrato e no apenas por ocasio da habilitao, devendo ocorrer, inclusive, antes da realizao de cada pagamento. 2. legal a utilizao da modalidade "prego" para aquisio e/ou contratao de bens e servios de informtica." (Acrdo 1299/2006 - Plenrio) grifos de transcrio ...
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9. J quanto pretensa violao ao princpio da ampla competitividade, tambm no se vislumbra a vantagem que o vencedor do primeiro certame eventualmente teria sobre os demais concorrentes no segundo certame, uma vez que, como j dito, as duas licitaes prevem requisitos de sistema e prestao de servios distintos entre si. 45. H tanta jurisprudncia do TCU que ampara e at recomenda a contratao de servios comuns de engenharia mediante prego que bastaria encerrar a questo dizendo que a Administrao do Tribunal, ao usar a modalidade para adjudicao dos trabalhos preliminares construo do edifcio Anexo III, andou na mais pura sintonia com o pensamento desta Corte de Contas, manifestado nos julgamentos dos atos dos seus jurisdicionados. 46. A bem da verdade, h um nico julgado, aduzido na representao, que, por ser mais restritivo, apoiaria a contenda, desde que se tivesse sucesso na tentativa de caracterizar o objeto do Prego (...) como obra ou servio complexo. Porque, se o servio de engenharia comum, o correspondente Acrdo n 296/2007-2 Cmara nada tem contra sua contratao por prego, conforme a ementa: Carece de amparo legal a utilizao da modalidade licitatria denominada prego ou a utilizao de sistema de registro de preos objetivando a contratao de empresa para execuo de obras e servios no comuns de engenharia. (grifei) Mais ainda, ao dispor dessa maneira, o acrdo admite que existem servios de engenharia que so comuns. 47. O fato que a lei que disciplina a modalidade prego no probe aplic-la a servios comuns de engenharia. E no porque no seja expressa em aceitar o prego nesse propsito que se deva entend-la como proibitiva, pois, mesmo com o conceito dado pelo pargrafo nico do art. 1 da Lei n 10.520/2002, servio comum ainda uma expresso relativamente aberta, bastando que o servio de engenharia, para nela se enquadrar, tenha padres de desempenho e qualidade que possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificaes usuais no mercado. Ficou para o juzo administrativo categorizar o comum e o incomum, dentro desses parmetros. 48. Conquanto o Decreto n 3.555/2000 tenha estatudo que o prego no se aplica aos servios de engenharia, cabe ressalvar que sua base normativa era a Medida Provisria n 2.026-3/2000, que conferia ao regulamento a incumbncia de dispor sobre o elenco de servios comuns. Porm, tal
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poder caiu quando a medida provisria final foi convertida na Lei n 10.520/2002. No mximo, o rol de servios comuns ainda presente no decreto poderia funcionar como um guia para o administrador, mas no compete ao regulamento instituir vedao no sinalizada pela lei, sobretudo por ir de encontro s ntidas vantagens proporcionadas pela modalidade prego. Note-se, a propsito, que o Decreto n 5.450/2005, que regulamenta o prego na forma eletrnica e mais recente, visivelmente resolveu excluir a vedao da modalidade para os servios de engenharia. 49. Assinalo que esse posicionamento no nenhuma novidade no Tribunal, como mostra a ementa do Acrdo n 2.272/2006-Plenrio: A Lei n 10.520/02 no exclui previamente a utilizao do Prego para a contratao de servio de engenharia, determinando, to-somente, que o objeto a ser licitado se caracterize como bem ou servio comum. As normas regulamentares que probem a contratao de servios de engenharia pelo Prego carecem de fundamento de validade, visto que no possuem embasamento na Lei n 10.520/02. 50. No prego, o cuidado que se tem que ter est em demarcar com clareza o que se quer comprar, para proteo da exeqibilidade tcnica e financeira do objeto, j que a fase de habilitao desembaraada e posterior aos lances. importante fazer o licitante compreender com boa preciso o que a Administrao deseja, sem induzi-lo a erros nem lev-lo a se comprometer com uma proposta que no pode cumprir pelo preo oferecido. Assim, tem-se favorecida a normalidade da execuo contratual e, antes disso, evita-se que a licitao vire um transtorno, com inmeras inabilitaes aps aceito o preo, ou mesmo que se inabilitem licitantes por avaliaes subjetivas ou no suficientemente explicitadas no edital, frustrando expectativas. 51. De tudo isso, percebe-se que o prego apenas vedado nas hipteses em que o atendimento do contrato possa ficar sob risco previsvel, pela dificuldade de transmitir aos licitantes, em um procedimento enxuto, a complexidade do trabalho e o nvel exigido de capacitao. Logo, a eventual inaplicabilidade do prego precisa ser conferida conforme a situao, pelo menos enquanto a lei no dispuser de critrios objetivos mais diretos para o uso da modalidade. E ouso imaginar que, pelos benefcios do prego, no que concerne efetivao da isonomia e conquista do menor preo, o administrador pblico talvez deva ficar mais apreensivo e
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vacilante na justificativa de que um servio no comum do que o contrrio. 52. Neste caso do Prego Eletrnico (...), os servios licitados foram: instalao do canteiro, remanejamento da infra-estrutura do estacionamento externo, demolies, escavao e transporte de terra e implantao de duas vias provisrias. 53. Constituem servios de fcil caracterizao, que no comportam variaes de execuo relevantes e que so prestados por uma gama muito grande de empresas. No era complicado passar aos licitantes as especificaes desses servios, tanto que, na prtica, nenhuma empresa participante do prego interessou-se em questionar aspectos do termo de referncia, que, segundo o 2 do art. 9 do Decreto n 5.450/2005, o documento que dever conter elementos capazes de propiciar avaliao do custo pela administrao diante de oramento detalhado, definio dos mtodos, (...) valor estimado em planilhas de acordo com o preo de mercado, cronograma fsico-financeiro, se for o caso, critrio de aceitao do objeto, deveres do contratado e do contratante, procedimentos de fiscalizao e gerenciamento do contrato, prazo de execuo e sanes, de forma clara, concisa e objetiva. (grifei) 54. Como so servios de execuo freqente e pouco diversificada, de empresa para empresa, no houve problema em conform-los no edital segundo padres objetivos e usuais no mercado. Mesmo quanto s estradas de acesso s reas de escavao e do estacionamento temporrio, que infundiram desconfiana na pea motivadora desta representao, consistem to s em pequenas vias de natureza rstica e durao efmera, que esto mais para servio de engenharia do que para obra, e cujo valor orado foi de 57 mil reais, dentro de 2,4 milhes. 55. No se deve tambm confundir especializao do licitante com complexidade do servio, pois o primeiro termo refere-se segmentao das atividades empresariais, ao passo que o segundo, arduidade do trabalho. Uma empresa especializada - no se est falando de notria especializao - pode s-lo relativamente a um servio comum. Acrdo Relator) 2079/2007 Plenrio (Voto do Ministro

Avalie, na contratao de salas seguras ou salas cofres, a possibilidade de se utilizar da licitao do tipo tcnica e
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preo, em que as funcionalidades adicionais previstas na NBR 15247 em relao s normas de segurana internacionais, sejam consideradas como itens de avaliao de proposta tcnica. Acrdo 1846/2010 Plenrio Abstenha-se, ao contratar desenvolvimento de software utilizando a mtrica de Anlise de Pontos de Funo, de utilizar clculo de fator de ajuste, de modo a impossibilitar alteraes na remunerao da funcionalidade medida, por se basear em interpretao subjetiva dos nveis das caractersticas gerais de sistemas, em desacordo com o previsto no art. 54, 1, da Lei n 8.666/1993; e art. 2, VIII, da IN SLTI n 4/2008. Evite adotar, ao contratar desenvolvimento de software utilizando a mtrica de Anlise de Pontos de Funo, como nico guia de referncia para contagens, o Manual de Prticas de Contagem do Ifpug, adicionando ao contrato clusulas complementares que elucidem pontos em aberto, abordando, por exemplo, tpicos como: diferenciao, em sua frmula de clculo, dos custos dos pontos de funo para desenvolvimento de novas funcionalidades daqueles relativos a supresses ou alteraes de funcionalidades existentes; diferenciao, em sua frmula de clculo, dos custos de pontos de funo para o desenvolvimento completo de uma funcionalidade (todas as fases do ciclo de desenvolvimento) daqueles necessrios execuo de apenas uma fase do ciclo; adoo de uma tabela de itens no mensurveis; definio das fronteiras a serem utilizadas nas contagens;

polticas para definio de: novas fronteiras, contagem de recursos reutilizveis, remunerao de requisitos no funcionais e resoluo de impasses acerca das contagens. Acrdo 1647/2010 Plenrio Elabore estudos tcnicos preliminares que assegurem a viabilidade da contratao sob os aspectos da eficcia, eficincia, efetividade e economicidade, com vistas a fundamentar o respectivo projeto bsico, especialmente no que concerne s diferentes solues disponveis no mercado, justificativa da soluo especfica escolhida, bem assim ao demonstrativo dos benefcios tcnicos e econmicos provenientes de tal escolha, em ateno ao disposto no art. 6, inciso IX, da Lei 8.666/1993, no art. 10, incisos III, IV e
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V, da IN 04/2008-SLTI/MP, e no item 9.1.4 do Acrdo 2471/2008 Plenrio. Estabelea previamente em plano de trabalho, em ateno ao art. 2, incisos I, II e III, do Decreto 2.271/1997, bem assim ao art. 3 da IN 04/2008-SLTI/MP, e em concordncia com os Acrdos 1521/2003, 1558/2003 e 2094/2004, todos do Plenrio: justificativa da necessidade dos servios, em harmonia com as aes previstas no Planejamento Estratgico Institucional e no Plano Diretor de Tecnologia da Informao; estudo que relacione a demanda quantidade de servio a ser contratada; prevista com a

demonstrativo dos resultados a serem alcanados em termos de economicidade e de melhor aproveitamento dos recursos humanos, materiais ou financeiros disponveis. Em ateno aos arts. 3 da Lei 8.666/1993 e 2 da Lei 9.784/1999 e ao item 9.1.8 do Acrdo 2471/2008-TCU Plenrio caso, excepcionalmente, para algum servio, seja justificvel a realizao de licitao do tipo tcnica e preo: pondere a pontuao da proposta tcnica guardando estrita correlao entre os pesos dos ndices tcnico e de preo, explicitando no processo a fundamentao para os pesos atribudos; abstenha-se de incluir atributos tcnicos pontuveis que frustrem o carter competitivo do certame por no indicarem necessariamente maior capacidade do fornecedor ou que no sirvam para avaliar aspecto relevante ou pertinente do servio e aferir a qualidade tcnica da proposta; publique planilha contendo a contribuio percentual de cada atributo tcnico de pontuao com relao ao total da avaliao tcnica, analisando se o impacto dessa ponderao diretamente proporcional aos fatores mais relevantes para prestao dos servios. Nas licitaes para contratao de servios de tecnologia da informao: institua formalmente mecanismos que assegurem a participao das reas administrativa, de tecnologia e de negcio no processo de gesto contratual, a exemplo do item 9.2.22 do Acrdo 525/2008 Segunda Cmara, 9.3.1. em ateno ao princpio da eficincia contido no caput do art. 37 da Constituio Federal;
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 realize planejamento oramentrio para a rea de tecnologia da informao, com base nas aes que se pretende desenvolver, alinhado ao Plano Diretor de TI e ao Planejamento Estratgico a ser elaborado pelo rgo, de forma que os investimentos de TI proporcionem o aperfeioamento do negcio da instituio, segundo orientaes contidas no item PO5.3 do Cobit 4.1 (Oramentao de TI), abstendo-se de faz-lo simplesmente pelo reajuste do valor orado no ano anterior, em ateno ao princpio da eficincia contido no caput do art. 37 da Constituio Federal; abstenha-se de incluir o item reserva tcnica nos modelos de planilhas de custos e formao de preos, em ateno ao disposto nos itens 9.3 do Acrdo 1990/2008 Plenrio e 9.2 do Acrdo 1851/2008 Segunda Cmara. Acrdo 1597/2010 Plenrio O TCU manteve medida cautelar concedida at que estivessem cumpridas determinaes a rgo jurisdicionado para que alterasse o edital, de forma a constar a justificativa para a atribuio diferenciada de fatores de ponderao para o ndice "tcnica" em relao ao "preo". Acrdo 1452/2010 Plenrio Justifique, ao estipular fatores de ponderao de tcnica e preo em propores diferenciadas, os pesos das notas, sobretudo quando o critrio preo ficar abaixo do critrio tcnico, de forma a demonstrar que no representam privilgio ou direcionamento e no proporcionaro aumento de preos que, embora relevantes, decorram de pequenas vantagens tcnicas. Acrdo 1041/2010 Plenrio Como bem lembrou a instruo, o Plenrio desta Corte, sob minha relatoria, no recente Acrdo 1488/2009, dentre outras deliberaes, determinou ao prprio Ministrio (...) que: "9.3.6. abstenha-se de prever, em caso de licitao do tipo tcnica e preo, excessiva valorao atribuda proposta tcnica, em detrimento da proposta de preos, sem amparo em justificativas tcnicas suficientes que demonstrem a sua necessidade, uma vez que a adoo de critrio desproporcional pode acarretar prejuzo competitividade do certame e obteno da proposta mais vantajosa pela Administrao, observado o art. 3 da Lei 8.666/1993 e a

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jurisprudncia deste Tribunal, 1.782/2007-Plenrio;" Acrdo Relator) 1041/2010

exemplo (Voto

do do

Acrdo Ministro

Plenrio

Inclua no termo de referncia, em atendimento ao princpio da eficincia e com base nas orientaes disponveis no item 9.4 do Acrdo n 786/2006 Plenrio, no item 9.1.1 do Acrdo n 1.215/2009 Plenrio, na Instruo Normativa SLTI/MP n 4/2008 e na norma ABNT ISO/IEC NBR 20000:2008, claro detalhamento do nvel de servio necessrio execuo do objeto, com a definio de cada resultado esperado, inclusive quanto a prazo e qualidade aceitveis, dos mecanismos de aferio da qualidade e do desempenho e dos mecanismos de segregao de funes que assegure a no ocorrncia de conflito de interesse na medio e remunerao de servios. Acrdo 947/2010 Plenrio Deixe de prever como critrio de pontuao tcnica, em se tratando de licitao tipo tcnica e preo, a adoo de valores fixos de remunerao, limitando-se a pontuar por faixas salariais. Acrdo 767/2010 Plenrio 7. Conquanto seja inegvel o benefcio que traz para a interlocuo com os usurios a familiaridade dos atendentes com assuntos afetos rea da sade, deveria existir algo a mais na prestao dos servios para que se pudesse definitivamente caracteriz-los como servios de natureza predominantemente intelectual, de modo, assim, a justificar a escolha da licitao tipo tcnica e preo, a teor do que estabelece o art. 46 da Lei n. 8.666, de 1993, com a redao dada pela Lei n. 8.883, de 1994: "Art. 46. Os tipos de licitao "melhor tcnica" ou "tcnica e preo" sero utilizados exclusivamente para servios de natureza predominantemente intelectual, em especial na elaborao de projetos, clculos, fiscalizao, superviso e gerenciamento e de engenharia consultiva em geral e, em particular, para a elaborao de estudos tcnicos preliminares e projetos bsicos e executivos, ressalvado o disposto no 4o do artigo anterior." (grifo nosso) ... 14. A propsito, conforme mencionado na instruo da 4 Secex, essas foram algumas das razes que presidiram a prolao do Acrdo 2.118/2008 - Plenrio, ocasio na qual
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firmou-se o entendimento de que a prestao de servios de call center no poderia ser considerada de natureza predominantemente intelectual, cujo excerto do Voto condutor permito-me reproduzir: "Ocorre que a modalidade de licitao escolhida pelos responsveis - tcnica e preo - exclusivamente aplicvel, conforme ditames contidos no estatuto das licitaes, abaixo transcritos, quando o objeto da licitao se destinar contratao de servios predominantemente intelectual, os quais no se mostram presentes neste caso concreto. "Art. 46. Os tipos de licitao "melhor tcnica" ou "tcnica e preo" sero utilizados exclusivamente para servios de natureza predominantemente intelectual, em especial na elaborao de projetos, clculos, fiscalizao, superviso e gerenciamento e de engenharia consultiva em geral e, em particular, para a elaborao de estudos tcnicos preliminares e projetos bsicos e executivos, ressalvado o disposto no 4 do artigo anterior" (grifos acrescidos) ... 15. Assim, penso que o rgo no logrou comprovar a predominncia do servio intelectual ou a necessidade da arte ou racionalidade humana para a execuo do objeto licitado, de modo a justificar a escolha da licitao tipo tcnica e preo, que, a partir do que se depreende do art. 46 da Lei n. 8.666/93, deve ser adotada como exceo, conforme explicita a prpria Instruo Normativa n. 2/2008, da Secretaria de Logstica e Tecnologia do MPOG: "Art. 27. A licitao tipo "tcnica e preo" dever ser excepcional, somente admitida para servios que tenham as seguintes caractersticas: I - natureza predominantemente intelectual; II - grande complexidade ou inovao tecnolgica ou tcnica; ou III - possam ser executados com diferentes metodologias, tecnologias, alocao de recursos humanos e materiais e: no se conhea previamente licitao qual das diferentes possibilidades a que melhor atender aos interesses do rgo ou entidade; nenhuma das solues disponveis no mercado atenda completamente necessidade da Administrao e no exista consenso entre os especialistas na rea sobre qual seja a melhor soluo, sendo preciso avaliar as vantagens e
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desvantagens de cada uma para verificar qual a que mais se aproxima da demanda; ou exista o interesse de ampliar a competio na licitao, adotando-se exigncias menos restritivas e pontuando as vantagens que eventualmente forem oferecidas. 1 A licitao tipo "tcnica e preo" no dever ser utilizada quando existir recomendao contrria por parte da Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto para o servio a ser contratado. 2 A adoo do tipo de licitao descrito no caput dever ser feita mediante justificativa, consoante o disposto neste artigo. 3 vedada a atribuio de fatores de ponderao distintos para os ndices tcnica e preo sem que haja justificativa para essa opo." ... Passando ao exame do segundo ponto da representao, relacionado pontuao da proposta tcnica, vejo que, ainda que no existissem irregularidades na escolha da modalidade e do tipo da licitao, o certame em questo no poderia ter prosseguimento, vez que os critrios de pontuao tcnica constantes do edital importam em restrio ao carter competitivo da licitao, conforme abordou com propriedade a unidade tcnica. O principal argumento apresentado pelo rgo para justificar adoo dos critrios constantes do edital foi a necessidade de se precaver contra contrataes de risco, motivo pelo qual teria a prerrogativa de exigir a demonstrao da capacidade tcnica dos licitantes e dos seus servios, especialmente a qualificao dos licitantes. Em que pese ser louvvel a preocupao do rgo, acertadamente asseverou a unidade tcnica que a habilitao e no o julgamento da proposta tcnica o momento adequado para a Administrao prevenir-se de contrataes de risco: "Na habilitao, so verificadas a idoneidade e a capacidade das licitantes para contratar com a Administrao Pblica, por meio da comprovao da habilitao jurdica, qualificao tcnica, qualificao econmico-financeira, regularidade fiscal e do cumprimento do disposto no inciso XXXIII do artigo 7 da Constituio Federal, consoante o artigo 27 da Lei n. 8.666, de 21 de junho de 1993. Assim, na qualificao tcnica que a
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licitante comprova aptido para desempenho de atividade pertinente e compatvel em caractersticas, quantidade e prazos com o objeto da licitao, nos termos do artigo 30, inciso II, da Lei n. 8.666, de 1993." ... Na espcie, observo que foi atribudo proposta tcnica o fator 7 (sete) na ponderao dos pontos possveis, sem, contudo, ter sido apresentada uma justificativa plausvel para tamanha discrepncia em relao ao fator 3 (trs) da proposta preo, bem assim a sua necessidade em face da complexidade do objeto licitado, em desacordo, assim, com a jurisprudncia deste Tribunal (v.g. Acrdo 1782/2007 Plenrio), e com o que dispe a IN n. 2/2008 suso mencionada (art. 27, 3): " vedada a atribuio de fatores de ponderao distintos para os ndices tcnica e preo sem que haja justificativa para essa opo." Especificamente no tocante exigncia de certificaes, consoante destacou a unidade tcnica, considero que no restaram devidamente justificadas sua necessidade, a exemplo da disposio constante do item 7.2.2 do edital, segundo a qual a licitante ser pontuada pela experincia na prestao de servios de implantao e operao de centrais de relao, mediante a utilizao de profissional que tenha certificao "COPC", sem que, contudo, impor contratada a necessidade de manter esse profissional nos seus quadros durante a execuo contratual. Adicionalmente, observo que a unidade tcnica identificou outras irregularidades no edital da licitao consistentes na atribuio de pontuao tcnica em decorrncia da adoo por parte da contratada da remunerao fixada no edital e na ausncia do estabelecimento dos critrios de aceitabilidade dos preos, unitrios e global, definidos de maneira clara e objetiva no respectivo termo editalcio. Acrdo 767/2010 Plenrio (Voto do Ministro Relator) Observe que as redues de pagamento decorrentes do descumprimento de Acordos de Nvel de Servio no devem ser interpretadas como penalidades, e sim como adequaes pelo no atendimento das metas estabelecidas, em complemento mensurao dos servios efetivamente prestados. Abstenha-se de prever no edital a adoo de novos Acordos de Nvel de Servio durante a execuo contratual, em ateno ao caput dos arts. 3 e 41, e art. 54, 1, da Lei n 8.666/1993, referente ao princpio da isonomia e
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vinculao do contrato ao instrumento convocatrio. possvel, entretanto, a alterao ou a renegociao para ajuste fino dos nveis de servios pr-estabelecidos nos editais, desde que essa alterao ou renegociao: esteja prevista no edital e no contrato; seja tecnicamente justificada;

no implique acrscimo ou reduo do valor contratual do servio alm dos limites de 25% permitidos pelo art. 65, 1, da Lei 8.666/1993; no configure descaracterizao do objeto licitado. Acrdo 717/2010 Plenrio Elabore estudo para verificar se as diferenas entre os medicamentos dos fornecedores de concentrado de fator de coagulao resultam em repercusses significativas sobre sua qualidade, produtividade, rendimento e durabilidade concretamente mensurveis, com vistas a subsidiar uma anlise da convenincia da utilizao da licitao do tipo "tcnica e preo". Acrdo 766/2010 Plenrio O TCU considera infrao ao disposto no art. 76 da Lei 8.666/93, com aceitao de equipamentos sem as licenas de software previstas no subitem 5.1 do Termo de Referncia do Edital: Windows Vista Business Portugus e Office 2007 Professional Portugus. Acrdo 558/2010 Plenrio Inclua nos projetos bsicos para contrataes, nas quais sejam adotados o tipo "tcnica e preo", alm das justificativas administrativas para a realizao do certame, as justificativas tcnicas para adoo desse tipo de licitao. Acrdo 556/2010 Plenrio 10. Sobre a adoo do tipo tcnica e preo, consoante demonstrado no Relatrio que embasa este Voto, nem a complexidade dos servios nem o fato de eles serem crticos para a consecuo das atividades dos entes da Administrao descaracterizam a padronizao com que tais objetos so usualmente comercializados no mercado. Logo, nem essa complexidade nem a relevncia desses servios justificam a utilizao da modalidade de tcnica e preo. Ressalto que os servios de organizao de eventos foram considerados de natureza comum, conforme Anexo II, item 8, do Decreto Federal n 3.555/2000 (com redao dada
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pelo Decreto n 3.784, de 2001), ainda que a norma no alcance a (...). 11. Sendo assim, penso que o objeto (...) no possui natureza predominantemente intelectual e, portanto, no adequada a adoo do tipo de licitao "tcnica e preo", sendo mais adequado utilizar o tipo "menor preo". 12. A representante alega que as exigncias e os critrios de pontuao da proposta tcnica, estabelecidas no item (...), no so pertinentes para a apurao da melhor tcnica da disputa e poderiam ser exigidos para fins de habilitao (...). 13. A anlise procedida pela unidade tcnica demonstrou que, a despeito de ser inadequada a utilizao do tipo "tcnica e preo", o critrio de pontuao com base no tempo de atuao no mercado, para esse caso concreto, pode ser considerado legtimo, em ateno ao disposto no voto condutor do Acrdo n 1.993/2008 - Plenrio. 14. Sobre a comprovao da experincia em montagem de estandes em eventos e feiras de grande porte e pblico compatvel com o objeto do edital, lembro preliminarmente, que o critrio em anlise no suficiente para aferir a eficincia, a solidez ou a estrutura da futura contratada. ... 16. O entendimento firmado na jurisprudncia do Tribunal que os fatores de pontuao tcnica devem ser restritos a quesitos que reflitam melhor desempenho e qualidade tcnica dos licitantes no servio a ser prestado, de modo a no prejudicar a competitividade do certame (Acrdo n 126/2007 - Plenrio). Acrdo 556/2010 Plenrio (Voto do Ministro Relator) O TCU considera impropriedades: descumprimento, consubstanciado pelo estabelecimento (...) nica e exclusivamente, de critrios de pontuao tcnica que medem a quantidade de vezes em que os advogados atuaram na representao de pessoas jurdicas de direito pblico ou privado, sem, contudo, aferir, sua qualificao tcnica, do comando insculpido no inciso I do art. 46 c/c 2 da Lei n 8.666/1993 e dos princpios da motivao, razoabilidade e proporcionalidade estabelecidos no art. 2 da Lei n 9.784/1999; inobservncia, em virtude do no estabelecimento, no instrumento convocatrio, de pontuao tcnica mxima a ser obtida pelos licitantes (...), dos princpios da motivao, razoabilidade e proporcionalidade, insculpidos no art. 2 da
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Lei n 9.784, de 1999, prejudicando o carter competitivo e a igualdade do certame, em afronta ao caput e ao 1 do inciso I do art. 3 da Lei n 8.666/1993; exigncia, para fins de pontuao de proposta tcnica (...), da apresentao, no que se refere aos advogados a serem alocados na execuo dos servios, de contrato de trabalho devidamente registrado ou de participao societria registrada no rgo competente, contrariando o caput e o 1 do inciso I do art. 3 da Lei n 8.666/1993; no incluso, na publicao do Dirio Oficial da Unio que prorrogou os prazos da licitao, de informao sobre a alterao nas regras de pontuao tcnica (...), em desobedincia ao princpio da publicidade e, especialmente, ao comando insculpido no 4 do art. 21 da Lei n 8.666/1993. Acrdo 3477/2010 Segunda Cmara (Relao) Nas contrataes de servios de tecnologia da informao, em ateno ao disposto n (s): no art. 37, caput, da Constituio Federal (Princpio da Eficincia), proceda reviso e adequao de seu mtodo de especificao de requisitos, etapas e produtos a serem entregues pela contratada, para que os futuros sistemas a serem desenvolvidos atendam adequadamente s necessidades do negcio, bem como para possibilitar uma fiscalizao mais efetiva das respectivas execues contratuais; no art. 37, caput, da Constituio Federal (Princpio da Eficincia), proceda reviso e adequao de seu mtodo de validao e aceitao de sistemas e avaliao da qualidade dos produtos recebidos, de forma que, doravante, sejam homologadas to somente as solues de software e sistemas entregues de acordo com o especificado em contrato; no art. 7, 2, inciso II, e 9, c/c o art. 40, 2, inciso II, todos da Lei n 8666/1993, mesmo quando se tratar de dispensa de licitao, exija a apresentao de oramento detalhado em planilhas que expressem a composio de todos os custos unitrios da futura contratada, a fim de verificar a adequabilidade dos preos cobrados em relao ao mercado; nos arts. 38 e 42 do Decreto n 93872/1986, doravante apenas conclua os pagamentos quando da entrega completa do objeto contratado;
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 no art. 55, incisos VII, VIII e IX, da Lei n 8666/1993, preveja, tanto no edital quanto no respectivo contrato, hipteses claras de aplicao das penalidades, estabelecendo gradaes entre as sanes de acordo com o potencial de leso que poder advir de cada conduta a ser penalizada; nos arts. 66, 86 e 87 da Lei n 8666/1993, execute fielmente o contrato de acordo com as clusulas avenadas e as normas dessa Lei, aplicando as penalidades estabelecidas no referido ajuste quando da ocorrncia de atrasos injustificados ou qualquer outra razo que, por culpa da contratada, d ensejo inexecuo contratual; no art. 67, 1, da Lei n 8666/1993, quando da necessidade de aplicao de eventuais glosas, elabore memria de clculo detalhada e a inclua nos processos de execuo contratual e de pagamento, de modo que todas as ocorrncias relacionadas com a execuo do contrato sejam anotadas em registro prprio pelo representante da Administrao. Acrdo 1802/2010 Segunda Cmara (Relao) OBSERVAES IMPORTANTES QUANTO MELHOR TCNICA E TCNICA E PREO FASES DA LICITAO FASE INTERNA (OU PREPARATRIA) PROCEDIMENTOS PARA ABERTURA DO PROCESSO LICITATRIO Deliberaes do TCU Oriente os setores responsveis pela formalizao dos processos licitatrios para que passem a incluir nos respectivos processos a verso oficial dos editais de licitao e seus anexos. Acrdo 2219/2010 Plenrio Autue um nico processo para cada: procedimento licitatrio, ao qual sero juntados o contrato e respectivos termos aditivos, assim como os demais documentos relativos licitao, na forma do art. 38 da Lei n 8.666/1993;
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AO

USO

DOS

TIPOS

 contratao direta, ao qual sero juntados todos os documentos relacionados com a aquisio/prestao do servio, recebimento do material, pagamentos, entre outros, propiciando maior transparncia, eficincia do controle e fiscalizao da regularidade dos atos administrativos. Acrdo 1760/2010 Plenrio Adote providncias no sentido de que todos os processos sejam devidamente numerados e rubricados de acordo com o art. 22 da Lei 9.784/1999. Acrdo 1427/2010 Plenrio Atente ao disposto no art. 38, caput, da Lei n 8.666/1993, promovendo a numerao sequencial das pginas dos processos licitatrios, concomitantemente juntada dos documentos. Acrdo 400/2010 Plenrio Realize o procedimento licitatrio na contratao de empresa destinada a prestar assistncia sade dos empregados. Acrdo 7821/2010 Primeira Cmara Observe o caput do art. 38 da Lei n 8.666/1993, quanto necessidade da numerao das folhas dos processos licitatrios. Acrdo 3260/2010 Segunda Cmara Numere e rubrique, em ordem cronolgica, todas as folhas dos processos de licitao, inclusive os de dispensa e inexigibilidade, em conformidade com o Acrdo 864/2007 Segunda Cmara. Acrdo 1204/2010 Segunda Cmara (Relao) EXIGNCIAS DA LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL AUDINCIA PBLICA OBRAS E SERVIOS Deliberaes do TCU Faa constar nos editais de licitao de obras e servios, obrigatoriamente, critrios objetivos de aceitabilidade de preos mximos, tanto unitrios como global, em observncia ao art. 40, inciso X, da Lei n 8.666, de 21 de
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junho de 1993, alm de anexar oramento detalhado em planilhas que expressem a composio de todos os seus custos unitrios, em ateno ao disposto no art. 7, 2, inciso II, da referida Lei. Acrdo 1038/2011 Plenrio Estabelea critrios de aceitabilidade de preos unitrios nos editais licitatrios, de modo a impedir a aceitao de preos unitrios superiores aos do Sinapi, nos termos do art. 40, inciso X, e 2, inciso II, da Lei n 8.666/1993, c/c as disposies das Leis de Diretrizes Oramentrias de cada exerccio. Acrdo 858/2011 Plenrio Observe nos editais de licitao para a execuo de obras/servios de engenharia a disposio contida no inciso II do 2 do art. 7 da Lei n 8.666/1993, referente obrigatoriedade de apresentao por parte dos licitantes do oramento detalhado em planilhas que expressem a composio de todos os seus custos unitrios. Acrdo 462/2011 Plenrio Inclua, nas licitaes que tenham por objeto servios de obras e engenharia, em seus oramentos, parte integrante dos projetos bsicos, coluna com a denominao do cdigo Sinapi para cada item, com intuito de facilitar a fiscalizao quanto ao cumprimento do estabelecido na Lei de Diretrizes Oramentrias, que define como parmetro mximo, para aceitao de preos, os valores estabelecidos pelo Sinapi. Acrdo 397/2011 Plenrio No efetue a contratao de servios de engenharia, sem a obedincia ao disposto no art. 7 da Lei n 8.666/1993. Acrdo 90/2011 Plenrio Elabore, nas licitaes a serem realizadas para a contratao de servios tcnicos especializados, oramento global dos servios com o detalhamento de todos os seus custos unitrios, de modo a assegurar o ressarcimento das despesas operacionais efetivamente ocorridas, abstendo-se de incluir cotao mediante a chamada "verba", nos termos do art. 7, 2, inciso II, da Lei 8.666/1993. Acrdo 38/2011 Plenrio 5.1. Essa concluso da Gerente de Diviso est fundamentada na aceitao do argumento do representante (...) de que os as despesas dos seis primeiros itens do oramento apresentado no se confundem com as despesas
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a que se refere a taxa de administrao de 15%, considerando aceitvel que uma empresa e/ou associao, cuja atividade primordial seja a elaborao de concursos e projetos, tenha uma estrutura de custos fixos que deve ser remunerada por meio de rateio entre todas as atividades por ela exercidas. Em consequncia, entendeu descaracterizado o dbito anteriormente apontado, com o qual esto de acordo o Titular da Unidade Tcnica e o Ministrio Pblico. 5.2. Ressaltou, entretanto, no ser admissvel a previso de tais despesas no oramento sob a denominao de "taxa de administrao", como um percentual do custo total do objeto, sem a detalhada composio desse valor, em desacordo, pois, com o disposto no art. 7, 2, inciso II, da Lei 8.666/1993. Registra, tambm, que essa ocorrncia no foi objeto das audincias realizadas, manifestando, ainda, o seu entendimento no sentido de que no se justifica a audincia dos responsveis em razo desse fato, por se tratar de "medida contraproducente e de excessivo rigor no atual estgio processual", considerando suficiente alertar (...), objetivando evitar novas ocorrncias da espcie. Acrdo 38/2011 Plenrio (Voto do Ministro Relator) Promova adequado planejamento das atividades a serem executadas antes da deflagrao de um certame licitatrio para contratar obras ou servios de engenharia, inclusive implantao de rede eltrica ou lgica, bem como para manuteno predial. Acrdo 2472/2011 Segunda Cmara O TCU considerou irregularidades: exigncia de cotao, nas planilhas de custos fornecidas pelos licitantes, de itens relativos ao Imposto de Renda Pessoa Jurdica - IRPJ e Contribuio Social sobre o Lucro Lquido - CSLL, em desacordo com o Enunciado de Smula 254 deste Tribunal; fixao de percentual para encargos sociais e trabalhistas, onerando o preo dos servios, em desacordo com o com o art. 40, inciso X, da Lei 8.666/93 e a jurisprudncia deste Tribunal, a exemplo do Acrdo 381/2009Plenrio, entre outros. Acrdo 732/2011 Segunda Cmara 3. No mrito, verifico a procedncia da representao, uma vez presentes duas exigncias editalcias consideradas
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irregulares segundo a jurisprudncia deste Tribunal, a saber: a) cotao, nas planilhas de custos fornecidas pelos licitantes, de itens relativos ao Imposto de Renda Pessoa Jurdica - IRPJ e Contribuio Social sobre o Lucro Lquido - CSLL; b) fixao de percentual para encargos trabalhistas, onerando o preo dos servios. sociais e

4. De fato, o Enunciado de Smula n 254/2010, deste Tribunal, veda a contabilizao do IRPJ e da CSSL como itens de custo nas planilhas apresentadas por licitantes, tendo em vista que esses tributos so diretos e pessoais, verbis: Smula 254 O IRPJ - Imposto de Renda Pessoa Jurdica - e a CSLL Contribuio Social sobre o Lucro Lquido - no se consubstanciam em despesa indireta passvel de incluso na taxa de Bonificaes e Despesas Indiretas - BDI do oramento-base da licitao, haja vista a natureza direta e personalstica desses tributos, que oneram pessoalmente o contratado. 5. Tambm a fixao de percentual mnimo de encargos sociais colide com o disposto no inciso X do art. 40 da Lei 8.666/93, verbis: Art. 40. O edital (...) indicar, obrigatoriamente, o seguinte: (...) X - o critrio de aceitabilidade dos preos unitrio e global, conforme o caso, permitida a fixao de preos mximos e vedados a fixao de preos mnimos, critrios estatsticos ou faixas de variao em relao a preos de referncia, ressalvado o disposto nos pargrafos 1 e 2 do art. 48 [referem-se s propostas com preos inexequveis]; 6. No mesmo sentido, a jurisprudncia desta Corte de Contas reprova esse tipo de exigncia, conforme se depreende dos Acrdos 657/2004, 1.699/2007 e 650/2008 e 381/2009, todos do Plenrio, entre outros. Por oportuno, reproduzo o seguinte excerto do Voto condutor do Acrdo 381/2009- Plenrio, in verbis: 45. Este Tribunal, ao abordar a questo (Acrdo 657/2004-Plenrio), entendeu que a previso de percentual mnimo para os encargos sociais, apesar da objetividade pretendida, fere o princpio da legalidade, contribui para a restrio do carter competitivo do
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certame licitatrio e prejudica a obteno de melhores preos. No mesmo sentido, cita-se a Deciso n 265/2002-Plenrio e os Acrdos n 3.191/2007-1 Cmara, 775/2007-2 Cmara, 1.699/2007-Plenrio, 1.910/2007-Plenrio e 2.646/2007-Plenrio. Acrdo 732/2011 Segunda Cmara (Voto do Ministro Relator) Em licitaes de obras e servios de engenharia, necessria a elaborao de projeto bsico adequado e atualizado, assim considerado aquele aprovado com todos os elementos descritos no art. 6, inciso IX, da Lei n. 8.666, de 21 de junho de 1993, constituindo prtica ilegal a reviso de projeto bsico ou a elaborao de projeto executivo que transfigure o objeto originalmente contratado em outro de natureza e propsito diversos. SMULA 261 dever do gestor exigir apresentao de Anotao de Responsabilidade Tcnica ART referente a projeto, execuo, superviso e fiscalizao de obras e servios de engenharia, com indicao do responsvel pela elaborao de plantas, oramento-base, especificaes tcnicas, composies de custos unitrios, cronograma fsicofinanceiro e outras peas tcnicas. SMULA 260 Nas contrataes de obras e servios de engenharia, a definio do critrio de aceitabilidade dos preos unitrios e global, com fixao de preos mximos para ambos, obrigao e no faculdade do gestor. SMULA 259 A adoo do preo referencial do leo diesel, para a correta avaliao de contratos fiscalizados pelo TCU, deve recair sobre a cotao mdia de varejo para o referido material, usualmente informada nos sistemas de referncia de maior uso pelo Tribunal (Sicro, Sinapi), e no na de atacado, por no se poder determinar se as contratadas efetuam o abastecimento diretamente junto ao distribuidor atacadista do produto. Sendo possvel a incluso dos servios de acompanhamento tcnico, previstos no art. 67 da Lei 8.666/1993, na planilha contratual do prprio contrato de execuo da obra, e tendo sido contratada empresa especializada, improcede a excluso dos custos com a equipe responsvel pela execuo dos servios da composio do preo respectivo, ao pretexto
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de que o item estava previsto no BDI do contrato ou de que realizou apenas parte dos servios, sem a devida comprovao. Acrdo 3133/2010 Plenrio (Sumrio) Diante das irregularidades constatadas, que impossibilitam o estabelecimento de nexo de causalidade entre parte dos recursos conveniados e as obras realizadas, julgam-se irregulares as contas, condenando-se os responsveis em dbito e aplicando-lhes multa. Acrdo 2679/2010 Plenrio (Sumrio) Planeje as atividades a serem desenvolvidas pelas empresas contratadas para os servios de fiscalizao das obras com recursos federais, evitando expedir ordens de servio e de paralisao para o contrato de execuo da obra em datas diferentes das definidas para o contrato de fiscalizao, de forma que o percentual de execuo fsico-financeira no se apresente com divergncias significativas. Promova, nos casos em que houver projeto executivo aprovado, a imediata incorporao dos novos quantitativos nas medies, de forma a facilitar a fiscalizao e o controle da execuo da obra, bem como dos recursos financeiros necessrios sua concluso. Acrdo 2477/2010 Plenrio Observe, ao realizar obras financiadas com recursos pblicos federais, na condio de mutuaria de emprstimo obtido junto a organismo financeiro multilateral de que o Brasil faa parte, a necessidade de: existir oramentos-base dos certames, expressos por meio de planilhas com a estimativa das quantidades e dos preos unitrios, nos termos dos arts. 7, 2, inciso II, da Lei n 8.666/93, em respeito aos princpios da publicidade e da eficincia, constantes do caput do art. 37 da Constituio Federal; estabelecer o formato das planilhas de quantitativos e preos unitrios a ser exigida juntamente com a apresentao das propostas dos licitantes; estabelecer critrios de aceitabilidade dos preos unitrios e global, dos quais no resultar a automtica desclassificao das propostas, exigida a motivao administrativa e a observncia das regras previstas nas normas do organismo financeiro multilateral;

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 publicar no edital de licitao os critrios de aceitabilidade dos preos unitrios e global, desde que as normas do organismo financeiro multilateral o autorizem; assegurar o direito interposio de recursos pelos licitantes contra atos da Administrao, nos termos do inciso LV do art. 5 da Constituio Federal, ainda que apenas aps o julgamento das propostas; no acolher preos unitrios acima daqueles constantes dos sistemas oficiais, exemplo do Sinapi, ressalvadas as situaes devidamente motivadas pela Administrao, como, por exemplo, a inadequao dos itens constantes naqueles sistemas com os previstos na planilha oramentria da licitao. Acrdo 3239/2010 Plenrio O TCU determinou que, nas obras e servios de engenharia no enquadrveis como servios rodovirios, priorize o uso da tabela do Sinapi, de conformidade com o art. 127 da Lei 12.309/2010. Acrdo 3238/2010 Plenrio Promova e/ou exija das empresas contratadas o correto e tempestivo registro de todas as informaes atinentes execuo de servios de engenharia em obras delegadas, bem como passe a anexar, tempestivamente, como parte integrante da medio apresentada, memoriais de clculo dos quantitativos medidos; Acrdo 3156/2010 Plenrio A primeira ocorrncia consiste na incluso de quatro servios novos na planilha contratual por preos superiores aos que seriam de referncia oficial (Sicro). Acontece que, quando da incluso desses servios, foram includos outros quatro cujos preos eram inferiores aos de referncia. Da soma total desses oito novos servios (R$ 2.322.660,96), resultou preos menores em R$ 85.048,42 ao que resultaria da simples aplicao a todos esses ... A respeito, no demais lembrar que tanto a recente jurisprudncia do TCU (v.g. Acrdos Plenrios 1120/2010, 1200/2010 e 2066/2010) quanto a legislao que rege atualmente a matria so no sentido de que os aditivos contratuais devem manter as condies financeiras verificadas quando da contratao. Ou seja, se a obra possui valores globais em determinada proporo dos valores
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obtidos dos preos unitrios de referncia, essa proporo deve ser mantida quando da ocorrncia de aditivos contratuais. Busca-se assim evitar o chamado "jogo de planilha". Essa regra veio explicitada no bojo do 6 do art. 109 da Lei 11.768/08 (LDO 2009) e foi, com pequenas alteraes, seguida nas leis de diretrizes oramentrias posteriores: "A diferena percentual entre o valor global do contrato e o obtido a partir dos custos unitrios do Sinapi no poder ser reduzida, em favor do contratado, em decorrncia de aditamentos que modifiquem a planilha oramentria." (grifei) Desta feita, caberia no uma anlise destacada dos servios novos includos no contrato, mas do impacto financeiro do conjunto de alteraes decorrentes dos aditivos contratuais, englobando tanto os preos dos novos servios quanto dos preos dos servios que tiveram os quantitativos alterados. Tal entendimento foi adequadamente explicitado no voto condutor do Acrdo 296/2004-Plenrio: "esta Corte de Contas tem agido com vistas recomposio do dinheiro pblico no caso de superfaturamento de preos em itens posteriormente acrescentados ao projeto. Afirmei, ainda, que o entendimento j comum no Tribunal o de que, estando o preo global no limite aceitvel, dado pelo oramento da licitao, os sobrepreos existentes, devido falta de critrios de aceitabilidade de preos unitrios, apenas causam prejuzos quando se acrescentam quantitativos aos itens de servio correspondentes, porque, at esse momento, o valor contratado representava o equilbrio entre preos altos e baixos, apesar do vcio de origem. ... Outrossim, observo que os dispositivos tidos por violados referem-se fixao no edital de critrio de aceitabilidade, conforme o caso, de preos unitrios e global (art. 40, X, da Lei 8.666/93) e verificao da proposta com os preos de mercado ou fixados pelo rgo oficial competente (art. 43, IV, da Lei 8.666/93). Trata-se, pois ,de situaes que no se amoldam exatamente conduta do gestor. Isso porque, desses dispositivos resta permitida a interpretao de que propostas com preos globais compatveis com os preos de mercado ou fixados pelo rgo oficial competente podem ser aceitas mesmo que alguns dos preos unitrios sejam superiores a essas referncias.
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 bem verdade que em sucessivas leis de diretrizes oramentrias constou a regra de que os custos unitrios de obras devem estar limitados ao valor de referncia oficial, de forma que, em uma interpretao literal, seria ilcita a conduta do gestor. A matria foi inclusive objeto do enunciado de smula 259/2010 desta Corte: "Nas contrataes de obras e servios de engenharia, a definio do critrio de aceitabilidade dos preos unitrios e global, com fixao de preos mximos para ambos, obrigao e no faculdade do gestor." Contudo, se considerarmos que o objetivo maior da norma garantir a economicidade das contrataes efetuadas com recursos pblicos, entendo ser legtima a avena se globalmente os preos so compatveis com os de referncia. Essa, alis, tem sido a jurisprudncia desta Corte, quando, nessas situaes de preos globais compatveis, ao se constatar preos unitrios superiores aos de referncia, aceitam-se os termos pactuados e estabelecem-se condies para a realizao de aditivos de forma a evitar o j mencionado "jogo de planilha" (v.g. Acrdos Plenrios 1693/2009, 2466/2009 e 1515/2010). Tanto assim que com o advento da Lei 12.309/2010 (LDO/2011) esse entendimento restou normatizado: "Art. 127. O custo global de obras e servios de engenharia contratados e executados com recursos dos oramentos da Unio ser obtido a partir de composies de custos unitrios, previstas no projeto, menores ou iguais mediana de seus correspondentes (...) no caso de obras e servios rodovirios, tabela do Sistema de Custos de Obras Rodovirias - SICRO, excetuados os itens caracterizados como montagem industrial ou que no possam ser considerados como de construo civil. (...) 6 No caso de adoo do regime de empreitada por preo global, previsto no art. 6, inciso VIII, alnea "a", da Lei n 8.666, de 1993, devem ser observadas as seguintes disposies: I - na formao do preo que constar das propostas dos licitantes podero ser utilizados custos unitrios diferentes daqueles fixados no caput deste artigo, desde que o preo global orado e o de cada uma das etapas previstas no cronograma fsico-financeiro do contrato, observado o 7 desse artigo, fique igual ou abaixo do valor calculado a partir do sistema de referncia utilizado, assegurado ao controle
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interno e externo o acesso irrestrito a essas informaes para fins de verificao da observncia deste inciso;" (grifei) Desta feita, considerando que os preos constantes dos aditivos contratuais eram inferiores queles obtidos dos valores oficiais de referncia e que esses preos contriburam para melhorar a situao relativa do preo global contratado em relao aos valores oficiais, entendo que a falha pode ser considerada elidida. Acrdo Relator) 2931/2010 Plenrio (Voto do Ministro

Diante das irregularidades constatadas, que impossibilitam o estabelecimento de nexo de causalidade entre parte dos recursos conveniados e as obras realizadas, julgam-se irregulares as contas, condenando-se os responsveis em dbito e aplicando-lhes multa. Acrdo 2588/2010 Plenrio 5. A equipe responsvel pela presente fiscalizao tambm realizou exames na planilha de servios e preos unitrios. Sua concluso foi que tal planilha no apresenta sobrepreo global, mas alguns itens especficos esto visivelmente superestimados quando confrontados com os referenciais utilizados pelos auditores. Diante disso, a proposta da equipe de que o (...) seja determinado a, na eventual necessidade de aditamento contratual para acrscimo ou supresso de quantitativos, quantifique os reflexos das alteraes no desconto global advindo da licitao, incluindo valor compensatrio, diminutivo, do novo valor do contrato, de forma a manter o desconto global inicial. 6. Entendo que tal proposta vincula-se ao que se convencionou chamar de mtodo dos balanos, pelo qual a simples reduo de quantitativos de servio cujos preos estejam abaixo dos de mercado gera a presuno de crdito da Unio junto contratada. Todavia, seguindo as concluses expostas na longa discusso feita sobre esse mtodo, no voto condutor do Acrdo 1.715/2004-Plenrio, no necessrio que se calcule o desconto perdido por via das diminuies e supresses de quantitativos, a no ser que no haja qualquer justificao tcnica para esse fato, evidenciando a prtica do malfadado jogo de planilha. 7. Assim, se as alteraes so tecnicamente recomendadas e justificadas, basta que se imponha ao gestor adotar o preo considerado de mercado para os itens que tero quantitativos majorados e cujos preos j estejam sobreprecificados em relao ao mercado. essa a
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orientao que desejo imprimir ao presente caso, com a devida vnia unidade instrutiva. 8. A equipe de auditoria encontrou tambm que diversos quantitativos da planilha esto desatualizados, havendo inclusive itens de servio cuja execuo j superior ao total constante da planilha. O fato atribudo a equvocos na reavaliao dos servios a serem executados. O Dnocs procedeu a uma primeira adaptao dos quantitativos aos projetos atuais, inclusive celebrando aditivo prevendo novos quantitativos. Porm, a medida no foi suficiente. A equipe no encontrou irregularidade no fato, mas prope que o (...) providencie a completa atualizao da planilha, compatibilizando-a estritamente com os servios que ainda restam para a concluso das obras. No vejo bice a que tal determinao corretiva seja, desde j, feita entidade contratante. Acrdo Relator) 2384/2010 Plenrio (Voto do Ministro

Exija da contratada a apresentao de documentos que comprovem a compatibilidade dos custos de administrao local com a realidade da obra, com caracterizao precisa dos profissionais que embasaram o valor mensal do encargo a ser pago, com respectivo salrio, incluindo, ainda, detalhamento do restante dos custos que integram o servio, todos passveis de medio especfica com base em documentos reais que demonstrem o efetivo adimplemento desses custos, como carteiras de trabalho, contracheques, GFIP, RAIS, dentre outros documentos hbeis, bem assim fiscalizar, pormenorizadamente, a execuo deste item de custo da obra. Acrdo 1996/2010 Plenrio O TCU esclareceu ao consulente que: o emprego da tecnologia SISCOPEN no est vedado pela jurisprudncia do TCU, desde que atendidas as seguintes condies: seja apresentado parecer tcnico sobre a relao custobenefcio de sua aplicao em relao s tcnicas construtivas convencionais; os projetos de penitencirias que empreguem essa tecnologia devem apresentar composio detalhada dos quantitativos e dos custos unitrios dos painis e demais componentes dos mdulos, incluindo a composio dos custos unitrios do concreto neles utilizado, com vistas
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anlise da compatibilidade dos seus preos com os de mercado; sempre que houver viabilidade tcnica e econmica, sejam realizadas licitaes distintas para a execuo da obra e para a aquisio dos mdulos de CAD+GRC nas construes de penitencirias que empreguem essa tcnica construtiva, com justificativa adequada nas situaes em que no for vivel a realizao de licitaes distintas; o parecer tcnico a que se refere o item 9.3.3.1 do acrdo 546/2008 pode ser elaborado tanto pelo corpo tcnico das Secretarias Estaduais, como por instituio independente, devendo ser aprovado tanto pela Secretaria como pelo Ministrio da Justia. Importa, ainda, que o responsvel seja profissional capacitado e, no caso de ser elaborado por instituio independente, no restar afastada a responsabilidade do gestor na situao em que os argumentos apresentados pelo parecerista se mostrarem desarrazoados, por ser aquele o responsvel pela aprovao, em ltima anlise; o parecer tcnico deve conter as vantagens que o emprego da tecnologia SISCOPEN ofereceria em relao s tcnicas construtivas convencionais, mormente no que diz respeito a custo de construo e manuteno, prazo de execuo, necessidade de modularidade, entre outras. Tais eventuais vantagens devem sobressair em anlise comparativa devidamente fundamentada. Acrdo 1814/2010 Plenrio 18. A 3 Secob apontou ainda a incluso inadequada de itens que deveriam constar dos custos diretos da obra, como administrao local, manuteno do canteiro, mobilizao e desmobilizao de equipes, controle topogrfico e tecnolgico. No ponto, a Secretaria especializada destacou que essa impropriedade poderia resultar em danos na hiptese de aditivos que aumentassem significativamente o quantitativo de servios. Entretanto, ponderou a unidade tcnica que devido ao estgio avanado das obras, a noidentificao de sobrepreo e a ausncia de solicitao de repactuao, tal risco revela-se bastante reduzido. Acrdo Relator) 1762/2010 Plenrio (Voto do Ministro

A jurisprudncia desta Corte de Contas nesse mesmo sentido. As contrataes de obras e servios de engenharia somente podero ser licitadas quando existir oramento detalhado em planilhas que expressem a composio
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analtica de todos os seus custos unitrios, visando a conferir transparncia e a proporcionar melhores condies ao controle e gesto contratual (Acrdos 374/2009-2 Cmara, 1.854/2009-Plenrio, 946/2007-Plenrio, 549/2006-Plenrio, 2.385/2006-Plenrio, 1.939/2007Plenrio, 2.049/2008-Plenrio e 463/2001-2 Cmara, entre outros). Acrdo 1762/2010 Plenrio (Relatrio do Ministro Relator) Inicie os processos licitatrios com antecedncia suficiente para que se evitem tanto a descontinuidade dos servios como a necessidade de contrataes emergenciais. Acrdo 1760/2010 Plenrio Certifique-se que a licitante vencedora cumpra todas as exigncias dos rgos de fiscalizao relacionados com o objeto licitado, previamente celebrao do contrato, como, por exemplo, o cadastramento no Corpo de Bombeiros, caso haja no objeto previso de manuteno no sistema de deteco, alarme e combate a incndio. Acrdo 1612/2010 Plenrio 10. Iniciaremos nossa anlise reproduzindo trecho da Deciso 1.090/2001-P no processo TC-004.874/2001-4, que traz palavras constantes do voto do Ministro-Relator Benjamin Zymler: "Pode ocorrer na contratao de obras pblicas, em regime de empreitada por preo unitrio, que haja determinados itens com preos superfaturados, embora o preo global da obra seja compatvel com o de mercado. Esses itens superfaturados, no decorrer da execuo da obra, podem ter os seus quantitativos aumentados mediante aditivos contratuais - o chamado jogo de planilha. Assim o custo global da obra fica em desacordo com o de mercado, arcando a Unio com o prejuzo". Acrdo 941/2010 Plenrio (Voto do Ministro Relator) Faa constar dos autos do processo licitatrio, independentemente da opo por lote divisvel, os demonstrativos tcnicos que fundamentem a definio dos itens das obras, sob os aspectos de relevncia e valor, e dos atestados a serem exigidos, para efeito de comprovao de aptido tcnica. Observe as disposies contidas no art. 30, 6, da Lei n 8.666/1993, evitando incluir nos editais de licitao exigncias de declaraes formais de disponibilidades de
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usinas de concreto betuminoso usinado a quente - CBUQ localizadas em prvias distncias estabelecidas em relao s obras. Acrdo 935/2010 Plenrio Observe as disposies anualmente constantes das leis de diretrizes oramentrias acerca dos critrios que devem ser adotados para clculo do custo global das obras e servios que sero contratados, fazendo constar, em relatrio tcnico circunstanciado, elaborado por profissional habilitado e aprovado pela autoridade competente, os custos dos itens de servio que eventualmente ultrapassassem a mediana daqueles abrangidos pelo Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e ndices da Construo Civil - Sinapi, acompanhados da justificativa concernente s condies especiais ento verificadas, sem prejuzo da avaliao dos rgos de controle interno e externo. Acrdo 847/2010 Plenrio (D nova redao ao item 9.11.2 do Acrdo 1732/2009 Plenrio) Com efeito, no primeiro caso, em face do decidido no Acrdo 1.453/2009 - Plenrio, deve o rgo limitar-se a pontuar por faixas salariais, e no atribuir pontuao mxima no caso de a licitante adotar salrio pr-fixado, conforme asseverou a unidade tcnica. Da mesma forma, consoante a farta jurisprudncia da Corte (v. g. Acrdo 3977/2009 - TCU - 2 Cmara e Acrdo 481/2004 Plenrio), o estabelecimento dos critrios de aceitabilidade dos preos unitrios e global requisito essencial ao edital da licitao, nos termos do art. 40, inciso X, da Lei 8.666, de 1993. Assim, tendo em vista a atuao orientadora deste Tribunal, julgo oportuno, em ambos os casos, a expedio de medidas corretivas para os futuros certames. Acrdo 767/2010 Plenrio (Voto do Ministro Relator) Providencie, mesmo em obras emergenciais, projeto bsico com todos os elementos do art. 6, inciso IX, da Lei n 8.666/1993, em obedincia ao art. 7, 2, inciso II, e 9, da Lei n 8.666/1993, sob pena anulao dos contratos com base no 6 do mesmo artigo, ressalvando, para o caso de obras emergenciais de baixa complexidade executiva, em carter excepcional, a possibilidade de substituio do projeto bsico por planilha estimativa, desde que esta se encontre devidamente fundamentada em relatrio tcnico. Envide, mesmo em obras emergenciais, esforos para negociar os contratos adotando como referncia de preos mximos aqueles observados em licitaes de obras
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semelhantes em que tenha havido competitividade, devendo, em todo caso, observar como limite a mediana dos preos constantes do SICRO. Acrdo 614/2010 Plenrio (D nova redao ao item 1.7 do Acrdo 1644/2008 Plenrio) 12. Ressalto que, no obstante as falhas do SICRO, ele o parmetro - inclusive por fora das sucessivas leis de diretrizes oramentrias - para a aferio da compatibilidade dos preos contratados com os preos aceitveis pela Administrao. Eis o teor do art. 112 da Lei n 12.017/2009 (LDO para 2010): "Art. 112. O custo global de obras e servios contratados e executados com recursos dos oramentos da Unio ser obtido a partir de custos unitrios de insumos ou servios menores ou iguais mediana de seus correspondentes no Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e ndices da Construo Civil - SINAPI, mantido e divulgado, na internet, pela Caixa Econmica Federal, e, no caso de obras e servios rodovirios, tabela do Sistema de Custos de Obras Rodovirias - SICRO." (Grifei). 13. Dessa forma, embora seja totalmente desejvel a procura, por parte (...), dos preos mais vantajosos para o errio no caso de obras emergenciais, no vejo como possa ser conferido carter cogente ao procedimento estipulado no item 1.7 da deciso guerreada, no sentido de que ( ..)adote, sempre e inexoravelmente, como referenciais de preos para situaes de urgncia, aqueles praticados em situao normal de competitividade, obtidos em regular procedimento licitatrio. 14. Por devero pena de dano ao outro lado, claro que, na pior das hipteses, ser observados os preos admitidos pelo SICRO, sob se configurar ato de gesto antieconmico, qui de errio.

15. Penso, assim, que mngua de fundamento legal, regulamentar ou mesmo jurisprudencial que sustente a determinao veiculada pelo item 1.7 do Acrdo n 1.644/2008, pode ser ela transmudada em recomendao, de modo a preservar o desiderato almejado na ao de controle que teve curso nesses autos, bem assim marcar a posio do Tribunal no sentido de que efetivamente os preos do SICRO esto superestimados, cabendo (...) sempre buscar obter descontos em relao a eles, mesmo em obras emergenciais. Acrdo 614/2010 Plenrio (Voto do Ministro Relator)
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O TCU alerta para o fato de que a incluso na proposta de preos global da totalidade dos servios cotados, para contratao eventual ou no, permite selecionar isonomicamente a proposta mais vantajosa para a Administrao. Acrdo 552/2010 Plenrio Incorre em irregularidade gravssima o administrador que, de maneira aodada ou mesmo sub-repticiamente, passa s fases seguintes do procedimento licitatrio sem comunicar aos interessados explicitamente o resultado das etapas pretritas, mxime sobre as decises que os prejudiquem francamente, como a inabilitao e a desclassificao da proposta, podendo a ocorrncia ensejar, na inexistncia de atenuantes, a aplicao das penalidades previstas em lei e a anulao de todos os atos alcanados pela irregularidade. Acrdo 332/2010 Plenrio Abstenha-se de incluir, em edital de licitao, exigncia de desconto nico para todos os preos unitrios, por violar o disposto no inciso X do art. 40 da Lei 8666/1993. Acrdo 326/2010 Plenrio Envide esforos no sentido de fiscalizar a execuo das obras com maior eficincia, a fim de que sigam fielmente o disposto nos planos de trabalho e nos projetos bsicos, evitando a baixa qualidade dos materiais e dos servios executados. Abstenha-se de assinar termo de recebimento de obras, em carter definitivo, sem que as mesmas tenham sido efetivamente concludas. Acrdo 8044/2010 Primeira Cmara 4. Sem embargo das apuraes iniciais feitas pela Secex/RN a respeito de indcios de superfaturamento e "jogo de planilha" no contrato resultante do referido certame questes que devem ser objeto de apurao depois do ingresso dos processos de tomada de conta especial em andamento na Fundao Nacional de Sade -, os apontamentos destes autos denotam falhas graves na conduo de procedimento licitatrio destinado contratao de obras com recursos federais. Acrdo 5848/2010 Ministro Relator) Primeira Cmara (Voto do

Podero as obras e os servios ser licitados somente se existir oramento detalhado em planilhas que expressem a
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composio de todos os seus custos unitrios, consoante disposto no art. 7, 2, inc. II, da Lei n 8.666/1993. Acrdo 3571/2010 Primeira Cmara (Relao) Abstenha de realizar despesas com servios de lanches, festividades e outros eventos congneres, em razo de inexistir norma legal que as autorize, consoante reiteradas decises do TCU em casos anlogos, a exemplo dos Acrdos 836/2004 e 1886/2007 da Primeira Cmara, 1222/2006 e 4070/2009 da Segunda Cmara. Acrdo 3075/2010 Primeira Cmara (Relao) No que concerne ao jogo de planilha, Maral Justen Filho leciona: "Isso se passa quando o licitante identifica a inadequao do projeto e localiza certo item da planilha que contempla quantitativos insuficientes, verificando que, em outras passagens, h quantitativos sobejantes. O chamado "jogo de planilha" consiste em formular preos elevados para os quantitativos insuficientes e preos irrelevantes para os quantitativos excessivos previstos na planilha anexa ao edital. Isso redunda em um preo global reduzido, que pode assegurar a vitria ao licitante. Iniciada a execuo, confirma-se a previso realizada por ocasio da licitao. Logo, necessrio modificao contratual para elevar os quantitativos dos itens que tm preos elevados e reduzir as quantidades dos itens que tm preos reduzidos. O resultado uma alterao radical da proposta, refletindo a incompatibilidade entre o objeto licitado e aquele levado efetiva execuo." (JUSTEN FILHO, Maral. Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos, 11 ed., So Paulo: Dialtica, 2005, p. 453) Na mesma linha, no voto que fundamentou o Acrdo TCU n 1755/2004-Plenrio, o Ministro Relator Walton Alencar Rodrigues concluiu: Assim, existir o "jogo de planilha" sempre que o conjunto probatrio constante dos autos permita inferir o intuito de burlar a licitao e alterar, em desfavor do errio, as condies econmico-financeiras originalmente estabelecidas. Ou seja, caber perscrutar se, no caso concreto, a alterao ocorre para lograr proveitos ilegtimos ou se atende ao interesse pblico. Portanto, para o deslinde da questo, deve ser privilegiado o exame da conduta finalstica dos agentes envolvidos.

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A partir desses excertos, verifica-se que o jogo de planilha se concretiza por meio de aditivos contratuais em que se verifique a ocorrncia de ato culposo ou doloso do agente pblico prejudicial ao errio. ... E, muito embora esteja evidenciado que as modificaes procedidas podem ter favorecido a contratada, no est caracterizada a prtica condenvel denominada "jogo de planilhas". Qualquer alterao contratual que acresa (diminua) quantitativos e/ou inclua (exclua) servios e fornecimentos tende a modificar o resultado financeiro do contrato, ainda que no existam na proposta vencedora preos unitrios superiores aos equivalentes do oramento-base, pois a mera modificao de quantitativos alteraria o valor do custo da obra e da proposta original. No sendo o caso de caracterizao de "jogo de planilhas", restaria saber se alteraes promovidas pela Administrao, no interesse pblico, legtimas, e que resultem favorveis contratada, como as que aqui se discute, sempre teriam o condo de obrigar as partes reviso das clusulas econmicofinanceiras do contrato para que se mantivesse o equilbrio contratual inicialmente pactuado, com base no art. 58, 2, da Lei n 8.666/1993. ... Para tanto, entendo que, quando comprovado o "jogo de planilha", a forma correta de manter as condies efetivas da proposta e preservar a vantagem da proposta, que determinou sua seleo pela Administrao, exigir que o desconto percentual ofertado pela licitante vencedora na sua proposta seja mantido nas sucessivas revises contratuais, aplicando-o sobre o valor global da planilha revisada de servios, orada pela Administrao com base nos preos de mercado. ... A excepcional medida de renegociao integral do valor da avena, de acordo com o mtodo que ora defendo, destinase precipuamente a coibir as situaes de desequilbrioeconmico financeiro do contrato, resultante de comprovado "jogo de planilha". ... De fato, se no est evidenciado o jogo de planilha, no se pode exigir, sem maiores estudos e sem a comprovao
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efetiva do desequilbrio, que a contratada mantenha inalterado o desconto originalmente concedido, pois, cabe ressaltar, no foi ela que deu causa alterao contratual. Acrdo 8366/2010 Ministro Relator) Segunda Cmara (Voto do itens e

Faa constar, de forma detalhada, os instalao/manuteno de canteiros mobilizao/desmobilizao no custo direto da obra.

Assegure que o oramento seja acompanhado das composies de todos os custos unitrios de seus servios. Acrdo 7065/2010 Segunda Cmara 8. Ao definir que a contratao seria por preo global, com a consequente adjudicao a uma nica empresa e incluir no edital a exigncia de que somente poderia participar do certame empresa cujo capital social integralizado fosse igual ou superior a 10% do valor total da contratao, a prefeitura restringiu a possibilidade de que uma significativa quantidade de empresas de menor porte participasse do certame. 9. Segundo Relatrio elaborado pela CGU, a evidncia de que a adjudicao pelo preo global, aliada exigncia de capital social mnimo vinculado ao valor da contratao, restringiu a competitividade que, no obstante o valor da licitao e a divulgao realizada (publicao no D.O.U. e no Dirio Oficial do Estado de Alagoas), apenas trs empresas apresentaram propostas. Numa delas, a empresa (...) ofertou preo com irrisria variao a menor em relao ao oramento bsico apresentado pela prefeitura. Alm disso, com a inabilitao de outras empresas, no houve disputa de preos. ... 13. Ademais, cabe salientar que, no certame em anlise, no h indcios de que a omisso dos preos unitrios tenha prejudicado os licitantes, pois, conforme verificado pela unidade tcnica, o sistema Comprasnet informa se o preo ofertado est acima do valor de referncia, possibilitando aos licitantes exclurem e reenviarem suas propostas a fim de ajust-las quele valor. Acrdo 3028/2010 Ministro Relator) Segunda Cmara (Voto do

Evite que os itens das planilhas de custos superem os limites da mediana do SINAPI, em razo de vedao legal constante da Lei de Diretrizes Oramentrias.
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Acrdo 3354/2010 Segunda Cmara (Relao) PROJETO BSICO Deliberaes do TCU Utilize o histrico de servios realizados no mbito de contrataes anteriores com o mesmo objeto, para subsidiar os estudos preliminares inerentes elaborao de projetos bsicos de novas contrataes de servios de consultoria e execuo de relaes pblicas, estimando a quantidade de servios necessrios para atender o Instituto, de modo a permitir a elaborao da estimativa dos gastos do futuro contrato, e fornecendo todos os elementos necessrios para a formulao das propostas de preos por parte das empresas interessadas em participar do certame, em especial com relao s condies de prestao dos servios, ao grau de qualidade exigido e forma de pagamento. Defina no edital, de forma clara, de quem a responsabilidade por disponibilizar as instalaes e os equipamentos necessrios para a execuo do contrato. Acrdo 608/2011 Plenrio Adote providncias, por ocasio da elaborao de termo de referncia ou projeto bsico, na indicao dos termos contratuais, visando fixao de procedimentos e de critrios de mensurao dos servios prestados, abrangendo mtricas, indicadores e valores, bem assim com relao quantificao ou estimativa prvia do volume de servios demandados, para comparao e controle, em face do art. 6, inciso IX, alnea e da Lei 8.666/1993. Implemente controles na TI que garantam que o Bsico seja elaborado preliminares, em face 8.666/1993. contratao de bens e servios de Termo de Referncia ou Projeto a partir dos estudos tcnicos do art. 6, inciso IX, da Lei

Elabore estudos tcnicos preliminares anteriormente elaborao dos termos de referncia ou projetos bsicos, em ateno ao art. 6, inciso IX, da Lei 8.666/1993. O TCU alertou rgo jurisdicionado para falha na anlise de mercado constante do Termo de Referncia do certame, em razo de no terem sido elaborados estudos tcnicos preliminares, em descumprimento ao art. 6, IX da Lei 8.666/1993.
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Acrdo 381/2011 Plenrio Faa constar no projeto bsico, informaes necessrias caracterizao do objeto, que possibilitem avaliao segura dos custos inerentes contratao, compatibilizando os quantitativos dos itens licitados constantes dos diversos documentos, de forma que eventuais inconsistncias sejam detectadas antes da divulgao do edita. Acrdo 356/2011 Plenrio Em licitaes de obras e servios de engenharia, necessria a elaborao de projeto bsico adequado e atualizado, assim considerado aquele aprovado com todos os elementos descritos no art. 6, inciso IX, da Lei n. 8.666, de 21 de junho de 1993, constituindo prtica ilegal a reviso de projeto bsico ou a elaborao de projeto executivo que transfigure o objeto originalmente contratado em outro de natureza e propsito diversos. SMULA 261 As composies de custos unitrios e o detalhamento de encargos sociais e do BDI integram o oramento que compe o projeto bsico da obra ou servio de engenharia, devem constar dos anexos do edital de licitao e das propostas das licitantes e no podem ser indicados mediante uso da expresso verba ou de unidades genricas. SMULA 258 A realizao de procedimento licitatrio arrimado em Projeto Bsico, sem o nvel de detalhamento exigido pela Lei de Licitaes, enseja a realizao de audincia do responsvel. Acrdo 1545/2010 Plenrio (Sumrio) A realizao de procedimento licitatrio arrimado em Projeto Bsico sem o nvel de detalhamento exigido pela Lei de Licitaes irregular e enseja a realizao de audincia do responsvel Acrdo 1464/2010 Plenrio (Sumrio) A elaborao do projeto bsico deve contemplar todos os elementos necessrios e suficientes, com o nvel de preciso adequado, para bem caracterizar a obra, nos termos do art. 6, IX, da Lei n 8.666/1993. Acrdo 1341/2010 Plenrio (Sumrio) 36. A utilizao de projeto bsico deficiente tem sido um dos principais fatores causadores de problemas no andamento das obras pblicas no pas. O resultado tem sido, em quase
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100% dos casos, empreendimentos que s so concludos aps a data prevista, por valores acima do planejado e com suspeitas de prejuzos causados por jogos de planilhas, que ocorrem com frequncia quando se tem a necessidade de se alterar significativamente os quantitativos dos servios que compem a planilha de preos, ainda mais quando a noo sobre a adequabilidade dos valores unitrios prejudicada pela ausncia das composies de custos unitrios no processo licitatrio. Acrdo Relator) 3165/2010 Plenrio (Voto do Ministro

Elabore os termos de referncia, os projetos bsicos e os demais elementos necessrios caracterizao do objeto de licitaes de forma completa e consistente, de modo a possibilitar aos licitantes apresentar a proposta mais vantajosa e compatvel com as necessidades da administrao, nos termos do 2 do art. 9 do Decreto n 5.450/2005. Acrdo 2219/2010 Plenrio Estabelea, nos termos de referncia ou projetos bsicos, procedimento formal de comunicao entre a contratante e a contratada, observando o disposto no item 9.1.5 do Acrdo 2471/2008 Plenrio, em ateno ao art. 6, inciso IX, alnea "e", da Lei 8.666/1993 e art. 14, II e "V", da IN 04/2008SLTI/MP. Acrdo 1597/2010 Plenrio O TCU considera irregularidade as falhas de planejamento dos atos iniciais no procedimento licitatrio (...), no que diz respeito elaborao dos instrumentos de planejamento da obra (Projeto Bsico e Projeto Executivo), decorrentes da no observncia dos ditames do art. 6, em especial do inciso IX, da Lei n 8.666/1993. Acrdo 1508/2010 Plenrio Devem os projetos bsicos ou termos de referncia, na contratao de servios de Tecnologia da Informao, conter, no mnimo, o que estabelece o item 9.1 do Acrdo n 2.471/2008-P, com especial ateno aos critrios de medio dos servios contratados. Acrdo 1462/2010 Plenrio 8. Naquela oportunidade, houve manifestao especfica desta Corte quanto necessidade de elaborao de projeto bsico e de oramento detalhado em planilhas, bem como da verificao da compatibilidade dos preos contratados com
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os de mercado, no obstante se tratasse de obra financiada com recursos provenientes do BIRD, advertncia que constou explicitamente do subitem 9.1.1. do mencionado Acrdo. 9. A autorizao contida no art. 42, 5, da Lei n. 8.666/1993, com redao dada pela Lei n. 8.883/1994, para que as licitaes obedeam a normas e procedimentos das entidades financeiras multilaterais de que o Brasil faa parte, no sentido de que se apliquem os critrios previstos em tais regulamentos, sem prejuzo do princpio do julgamento objetivo. Tal princpio no compreende apenas a comparao das propostas formuladas pelos diversos licitantes e a seleo da considerada mais vantajosa, mas tambm o exame da adequabilidade interna dessas propostas. Se a Lei de Diretrizes Oramentrias estabelece um parmetro objetivo de aceitabilidade de preos, que a observncia das medianas de preo do Sinapi, o rgo executor do empreendimento s poderia deixar de observ-lo mediante despacho fundamentado, como dispe a literalidade do referido dispositivo do Estatuto das Licitaes. 10. A necessidade de preservao do princpio da legalidade pela observncia Lei n. 8.666/1993, mesmo em empreendimentos financiados com recursos de organismos internacionais, Elabore, previamente realizao de licitao para contratao de servios, projeto bsico contendo os elementos necessrios e suficientes para caracterizar os servios, nos termos dos arts. 6, inciso IX, e 7 da Lei n. 8.666/1993. 11. No caso em tela, a ausncia de critrios de aceitabilidade dos preos unitrios e global no edital, longe de significar mera falha formal, prejudicou a perfeita avaliao da compatibilidade dos preos apresentados pela empresa vencedora da licitao com os de mercado, ocasionando o sobrepreo na assinatura do contrato. Acrdo Relator) 1347/2010 Plenrio (Voto do Ministro

Assegure-se de que os projetos bsicos a serem utilizados, sejam corrigidos e atualizados em conformidade com o art. 6, IX, da Lei n 8.666/1993, de forma a se evitar as mesmas ocorrncias constatadas no mbito do Contrato n 74/2008. Acrdo 1338/2010 Plenrio Elabore com maior preciso possvel os projetos bsicos dos empreendimentos, observando-se fielmente o que dispe o
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art. 6, inciso XI, da Lei 8.666/1993, quanto ao seu detalhamento. Acrdo 941/2010 Plenrio Abstenha-se de celebrar contrataes referentes a certames licitatrios que foram concludos em perodo anterior que supere doze meses, de modo a evitar as ocorrncias consignadas no presente processo, ou seja, expressivo lapso temporal que possa tornar obsoleto o projeto bsico original do empreendimento. Acrdo 749/2010 Plenrio Formalize, em observncia ao art. 20, inciso III, da IN/SLTI/MP n 4/2008, no mbito das contrataes (...) e no projeto bsico ou termo de referncia de servios de Tecnologia da Informao, quais sero as reas requisitantes dos servios e como ocorrer a participao dessas em apoio aos gestores dos contratos, suas responsabilidades na aprovao e no ateste dos servios prestados, entre outros. Apresente nos projetos bsicos ou termos de referncia de futuras contrataes de servios de Tecnologia da Informao, sempre que possvel, os modelos de ordens de servio que devero ser utilizados para encaminhamento formal de demandas pelo gestor do contrato ao preposto da contratada, em observncia ao disposto no art. 17, inciso IV, c/c o art. 20, inciso II, da IN/SLTI/MP n 04/2008. Preveja como requisitos mnimos das ordens de servio, no mbito das contrataes e nos projetos bsicos ou termos de referncia de futuras contrataes de servios de Tecnologia da Informao, o seguinte: definio e a especificao dos servios a serem realizados, incluindo informaes sobre o produto que o vinculem ordem de servio e, exceo dos servios (...), especificao da mtrica; volume e detalhamento dos servios solicitados segundo as mtricas definidas; resultados esperados; cronograma de realizao dos servios, includas todas as tarefas significativas e seus respectivos prazos; avaliao da qualidade dos servios realizados e as justificativas do avaliador; identificao dos responsveis pela solicitao, pela avaliao da qualidade e pela atestao dos servios
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realizados, os quais no podem ter nenhum vnculo com a empresa contratada. Acrdo 717/2010 Plenrio Providencie, mesmo em obras emergenciais, projeto bsico com todos os elementos do art. 6, inciso IX, da Lei n 8.666/1993, em obedincia ao art. 7, 2, inciso II, e 9, da Lei n 8.666/1993, sob pena anulao dos contratos com base no 6 do mesmo artigo, ressalvando, para o caso de obras emergenciais de baixa complexidade executiva, em carter excepcional, a possibilidade de substituio do projeto bsico por planilha estimativa, desde que esta se encontre devidamente fundamentada em relatrio tcnico. Acrdo 614/2010 Plenrio (D nova redao ao item 1.6 do Acrdo 1644/2008 Plenrio) Inclua no projeto bsico ou no termo de referncia as justificativas tcnicas, quando julgar necessria a adoo de quantitativos mnimos na comprovao da qualificao tcnica, demonstrando a compatibilidade desses quantitativos com o valor da contratao, (...), sendo vedada a comprovao de quantitativos iguais ou superiores ao objeto do certame, em ateno (...) ao inciso XXI do art. 37 da Constituio Federal e jurisprudncia do TCU. Acrdo 556/2010 Plenrio Elabore, previamente realizao de licitao para contratao de servios, projeto bsico contendo os elementos necessrios e suficientes para caracterizar os servios, nos termos dos arts. 6, inciso IX, e 7 da Lei n. 8.666/1993. Acrdo 6583/2010 Primeira Cmara 9. Com relao deficincia do projeto bsico da licitao, que no tinha oramento detalhado dos servios a serem licitados, trata-se de falha que se pode relevar em face da constatao de que os preos contratados no se mostraram excessivos, na comparao com os praticados em outros municpios pesquisados. Acrdo 5532/2010 Ministro Relator) Primeira Cmara (Voto do

Faa constar, nos processos de licitao, dispensa ou inexigibilidade, projeto bsico e oramento detalhado em planilhas que expressem a composio dos custos unitrios, conforme prescrito no art. 7, 2, incisos I e II, c/c o 9, da Lei n 8.666/1993, atentando para que o projeto bsico atenda s disposies do inciso IX, do art. 6, da mesma lei.
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Acrdo 2567/2010 Primeira Cmara Promova, quando da realizao de contrataes, inclusive de servios, a realizao dos devidos projeto bsico e plano de trabalho para subsidiar a contratao, de acordo com o que preceitua o art. 7 da Lei n 8.666/1993 e o art. 14 da Instruo Normativa/SLTI/MPOG n 2/2008. Acrdo 4190/2010 Segunda Cmara PROJETO EXECUTIVO Deliberaes do TCU Estabelea, nos termos de referncia ou projetos bsicos, procedimento formal de comunicao entre a contratante e a contratada, observando o disposto no item 9.1.5 do Acrdo 2471/2008 Plenrio, em ateno ao art. 6, inciso IX, alnea "e", da Lei 8.666/1993 e art. 14, II e "V", da IN 04/2008SLTI/MP. Acrdo 1597/2010 Plenrio Mantenha em seu poder e disposio das autoridades responsveis pela fiscalizao da aplicao dos recursos os projetos executivos das obras, inclusive para apresentao junto ao rgo concedente dos recursos, se requisitada, para fins de acompanhamento ou prestao de contas. Acrdo 941/2010 Plenrio BONIFICAES E DESPESAS INDIRETAS (BDI) Deliberaes do TCU No admita a incluso do item "Administrao Local" no BDI de licitantes, bem assim de outros itens vedados pelo subitem 9.1.2 do Acrdo 325/2007 Plenrio. Acrdo 858/2011 Plenrio O TCU considerou impropriedade a incluso inadequada de itens no modelo de BDI, campo "outros elementos", que deveriam constar dos custos diretos da obra, tais como administrao da obra, seguros, taxas e emolumentos, em ateno ao subitem 9.1.2 do Acrdo 325/2007 Plenrio, ressaltando ainda que o prprio Edital da Concorrncia 01/2010 estabelece (item 7.5.2.5) que os custos passveis de serem apropriados como custo direto no podero ser
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includos na composio do BDI, devendo ser cotados na planilha oramentria. Acrdo 268/2011 Plenrio As composies de custos unitrios e o detalhamento de encargos sociais e do BDI integram o oramento que compe o projeto bsico da obra ou servio de engenharia, devem constar dos anexos do edital de licitao e das propostas das licitantes e no podem ser indicados mediante uso da expresso verba ou de unidades genricas. SMULA 258 O IRPJ Imposto de Renda Pessoa Jurdica e a CSLL Contribuio Social sobre o Lucro Lquido no se consubstanciam em despesa indireta passvel de incluso na taxa de Bonificaes e Despesas Indiretas BDI do oramento-base da licitao, haja vista a natureza direta e personalstica desses tributos, que oneram pessoalmente o contratado. SMULA 254 No regular a incluso, no BDI, de servios que podem ser medidos como custos diretos Acrdo 3165/2010 Plenrio (Sumrio) Enquanto no realizados os estudos tcnicos determinados pelo TCU (...) acerca do percentual a ser aplicado aos itens de fornecimento de materiais betuminosos, permanece vlido o entendimento segundo o qual a incidncia de BDI reduzido para a remunerao de tais itens s se justifica se tal regra estava devidamente prevista no edital da licitao. Acrdo 3133/2010 Plenrio (Sumrio) Faz-se necessria a diferenciao entre o BDI de aquisio de equipamentos e de servios de engenharia, de forma a enquadrar o primeiro a patamares geralmente aceitos pelo TCU. Acrdo 2293/2010 Plenrio (Sumrio) Na impossibilidade tcnica e econmica, devidamente justificada, de o contratante parcelar o objeto da contratao em licitaes autnomas, e sendo o fornecimento de materiais e equipamentos de grande materialidade, faz-se necessria a diferenciao entre o BDI de fornecimento de materiais e o dos servios de engenharia, para enquadrar o primeiro em patamares geralmente aceitos pelo Tribunal, conforme Enunciado n 253/2010 da Smula de Jurisprudncia do TCU.
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Acrdo 1368/2010 Plenrio (Sumrio) Converte-se em smula o entendimento pacificado no mbito do Tribunal de Contas da Unio, no sentido de que "As composies de custos unitrios e o detalhamento de encargos sociais e do BDI integram o oramento que compe o projeto bsico da obra ou servio de engenharia, devem constar dos anexos do edital de licitao e das propostas das licitantes e no podem ser indicados mediante uso da expresso "verba" ou de unidades genricas. Acrdo 1350/2010 Plenrio (Sumrio) Mostra-se em consonncia com a lgica empresarial que a parcela de administrao central integrante da taxa de Bonificao de Despesas Indiretas - BDI seja calculada no somente pelo valor do contrato e porte da empresa - este diretamente relacionado ao volume de despesas indiretas fixas -, mas tambm em funo do prazo de execuo do objeto. Acrdo 692/2010 Plenrio (Sumrio) Contudo, entendo mais apropriado adotar o valor mximo de BDI aceito e no o mdio, j que a finalidade verificar a existncia ou no de sobrepreo, tal como nos processos citados. Sobre esse tema, remeto o exame da matria ao percuciente exame realizado pelo Ministro Nardes no Acrdo n. 1330/2009-Plenrio. Assim sendo e na ausncia de outro BDI mais apropriado para esse tipo de obra, adoto o BDI mximo de 28,87% apurado naquele processo, acrescentado o percentual 2,5% a ttulo de administrao local e dele excludo 0,38% de CPMF. Ou seja, BDI de 30,99%. Ao revs, foi utilizado o BDI mdio de 22,23% (j lquido de CPMF) mais os 2,5%. Ou seja, o BDI de referncia para obras e servios passa a ser de 30,99%. Entendo, de outro lado, que o BDI de fornecimento, de 15%, est dentro dos valores aceitos pelo TCU. Alm disso, como se ver mais frente, o recorrente solicita a utilizao de um nico BDI, j que no se trataria de fornecimento puro e simples, mas sim de servios. Por esse motivo, uma vez acolhido o argumento do recorrente, perde o sentido a discusso sobre o melhor BDI a ser adotado. Refazendo esses clculos, o valor do sobrepreo apurado passa a ser de R$ 3.298.645,66, o que representa 5,03 % do valor do contrato expurgado desse sobrepreo. ...
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Algumas crticas podem ser levantadas a essa tentativa da empresa de majorar o BDI de referncia para clculo do sobrepreo. A primeira delas refere-se ao nmero de meses da durao da obra. Ainda que tenha havido termo aditivo, que no foi ainda objeto de exame por parte deste Tribunal - a durao prevista para a obra era, inicialmente, de apenas 15 meses e no 23. Como se est a examinar o valor inicial do contrato, no h como considerar perodo fora da previso inicial. Em segundo lugar, esses valores e a composio de preos da administrao local, apurados pelo Sicro III, ainda no so oficiais e so objeto de consulta pblica. possvel que venham a ser corrigidos futuramente. possvel que o percentual de 2,5% no reflita com exatido os custos da administrao local. Mas a melhor soluo para corrigir eventuais distores seria a prpria empresa abrir sua estrutura de custos e demonstrar as despesas envolvidas na sua administrao local. Acrdo Relator) 3239/2010 Plenrio (Voto do Ministro

Nesse sentido a lio de Rolf Dieter Brunert: "O BDI no um valor fixo, ele varia de obra para obra, uma vez que as despesas indiretas que o compe so decorrentes da estrutura da empresa, da estrutura da obra, funo do local de execuo, do tipo de obra, do tempo de execuo, dos impostos/taxas, das exigncias do edital e do contrato" (Como Licitar Obras e Servios de Engenharia. Belo Horizonte : Frum, 2009, p.120. Grifei) Na mesma direo a ressalva contida no estudo tcnico apreciado pelo Acrdo 325/2007, do Plenrio, in verbis: "Neste trabalho, procurou-se abordar este tema luz dos princpios e dispositivos legais que regem as licitaes e contratos administrativos, considerando a necessidade do gestor em estimar e controlar adequadamente os preos das obras e servios a serem contratados. Mais especificamente, o objeto deste trabalho est relacionado a contratos de obras de linhas de transmisso e subestaes. Para isso, foram estudados casos reais relativos s empresas estatais do setor eltrico brasileiro. A partir dos mtodos adotados pelas empresas do setor eltrico, dos casos estudados e da anlise da natureza dos diversos itens normalmente utilizados para seu clculo, avaliou-se a adequada composio do LDI, com o objetivo
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de apresentar uma metodologia de clculo, fundamentando a pertinncia de cada um dos seus componentes." (grifei) No desconheo que o Tribunal, em outras ocasies, utilizou o parmetro daquele estudo para aferir a validade do BDI em obras de natureza distinta - aeroporto e refinaria da Petrobras -, mas ressalto que tal transposio somente pode ocorrer nos casos em que os parmetros de custo observados so semelhantes aos observados no estudo que resultou na prolao do Acrdo 325/2007, Plenrio. Todavia, no caso concreto, o relator informa que, "mantido o BDI utilizado para clculo do sobrepreo a que se refere o Acrdo 1347/2010-Plenrio, (...) haveria um desconto de R$ 296.920,45 (0,43%) em razo dos ajustes ora efetuados". Acrdo 3239/2010 Plenrio (Declarao de Voto) Abstenham-se de incluir, em licitaes futuras com previso de utilizao de recursos federais, a "Administrao Local" como percentual do BDI, relacionando os servios correspondentes na planilha de custos diretos. Acrdo 3165/2010 Plenrio 12. Segundo a Secretaria especializada, mencionando trecho do Voto do Ministro Aroldo Cedraz que fundamentou o Acrdo n. 1.034/2010 - Plenrio, quando presentes, simultaneamente, as trs premissas relacionadas a seguir, no h motivo para se determinar a reduo do montante contratado em decorrncia da incluso do IRPJ e da CSLL: 12.1. no haver sobrepreo por excesso de valor nas cotaes dos itens unitrios; 12.2. o BDI estar dentro das margens de aceitabilidade definidas por esta Corte de Contas e 12.3. a reduo do BDI causar alterao do equilbrio econmico-financeiro do contrato. ... 19. Embora a jurisprudncia do Tribunal esteja caminhando para a solidificao do entendimento de que os servios englobados pelo ttulo "Administrao Local" sejam custos diretos e, por isso, devam constar da planilha de custos diretos, e no do BDI, na forma de um percentual, creio que consiste providncia de excessivo rigor ordenar, estando a obra j em avanado estgio de andamento, que seja realizada a respectiva alterao, pelos motivos que passo a expor.
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20. Tal medida, combinada com a apresentao da relao detalhada de todos os custos diretos envolvidos na Administrao Local, conforme proposto pela Unidade Tcnica, seria extremamente onerosa, j estando o empreendimento, como disse acima, em curso. 21. No vejo bice em se exigir o cumprimento desse entendimento do Tribunal quando a fiscalizao observa o seu descumprimento em momento anterior obra. Uma vez que essa j se iniciou e tem boa parte executada, a adoo das providncias mencionadas no item 20 acima consistir nus indesejvel, no s s entidades contratantes como tambm ao interesse pblico, tendo em vista a necessidade de se paralisarem os trabalhos e se passar a elaborar um projeto detalhado da Administrao Local, no s quanto ao que falta construir como tambm no que se refere ao que j foi medido e pago. 22. Por outro lado, o percentual utilizado est bem acima do que, geralmente, se considera adequado. Uma pesquisa na jurisprudncia do Tribunal resultar na concluso de que so excessivos, exceto no caso de justificativas para casos excepcionais, percentuais de dois dgitos (Acrdos ns. 2.971, 2.738, 2.762 e 2.045, todos do Plenrio de 2010, dentre outros). 23. Considero que, alternativamente ao que foi proposto pela 3 Secob, poder ser exigido dos rgos executores da obra que, paralelamente execuo do empreendimento, relacionem os servios correspondentes Administrao Local e apresentem o resultado ao TCU, como forma de comprovar a fidedignidade do percentual usado. 24. Essa soluo j foi utilizada em outros processos que tramitaram nesta Corte de Contas, como, por exemplo, no Acrdo n. 2.450/2007 - Plenrio. Transcrevo, a seguir, excerto do Voto vencedor, de lavra do Ministro Raimundo Carreiro: "12. Quanto ao valor proposto para as obras, observo o seguinte: A Secob apontou sobrepreo inicial de aproximadamente R$ 58 milhes. Destes, grande parte referia-se a excesso no valor da Administrao Local da Obra. Ao diminuir o valor proposto em R$ 38 milhes, para R$ 320 milhes, (...) reduziu diversos preos e percentuais, entre eles o da Administrao Local, que passou a ser de 10%, percentual ainda alto. ...

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14. Por outro lado, no se pode afirmar, de forma definitiva, que a Administrao Local da obra no chegar a 10%. 15. Como tal aferio passvel de ser efetuada no decorrer da obra, entendi como de interesse pblico considerar o problema do sobrepreo resolvido, com a ressalva de que, durante a execuo das obras, o percentual da Administrao Local fosse fiscalizado pelas Unidades Tcnicas do TCU, para, caso no comprovadas despesas dessa natureza, no percentual de 10%, houvesse determinao para que o contrato fosse repactuado." 25. Desta forma, revejo o entendimento anterior de forma a concluir que, no caso concreto, possvel se permitir a permanncia do item "Administrao Local" no BDI. Acrdo Relator) 3165/2010 Plenrio (Voto do Ministro

7. O primeiro desses aspectos que desejo abordar refere-se ao BDI aplicvel aos fornecimentos dos materiais betuminosos. A Secob apoiou-se no Acrdo 1.120/2004Plenrio para confirmar o percentual de 15% considerado pela Secex/AC, conforme preconizado naquele decisum. Ocorre que o subitem do acrdo citado que fixa o BDI aplicvel aos asfaltos em 15% teve sua redao alterada pelo Acrdo 292/2006-Plenrio, pelo qual entronizou-se o entendimento de que tal reduo s seria vlida se o edital da licitao previsse o percentual reduzido para esses itens, como acontecia no tempo do DNER. Eis o que diz, nessa esteira, o voto revisor do insigne Ministro Augusto Sherman Cavalcanti acolhido pelo Plenrio na ocasio da prolao do citado Acrdo 292/2006: "(...) 9. Considero, contudo, que o Ilustre Relator j identificou adequadamente a impropriedade da redao do item vergastado, tendo por base a discusso travada quando da adoo do Acrdo 2.087/2004-TCU-Plenrio, onde restou explicitado o entendimento de que, caso o edital j previsse o pagamento por meio de BDI nico, o contratado no poderia ser obrigado a uma repactuao prevendo o pagamento dos materiais betuminosos pela bonificao reduzida de quinze por cento, sob pena de tal ato corresponder "a uma injustificada reduo dos valores pactuados" (vide trecho da Declarao de Voto ento formulada pelo Ministro Walton Alencar Rodrigues). Concordo com S. Ex, por conseguinte, que no possa ser

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mantida, da forma como originalmente determinao do item 9.1.5 ora sob recurso. ...

exarada,

8. de se considerar que o assunto ainda no se decidiu de modo pacfico no mbito desta Corte. Os itens de servio de mero fornecimento continuam sendo alvo de questionamentos nas auditorias de obras em razo da aplicao do BDI integral, a despeito da baixssima complexidade envolvida na sua execuo, implicando em percepo de margem sem maiores riscos de operao. Para solucionar a questo, o Tribunal, seguindo voto do atual Presidente, eminente Ministro Ubiratan Aguiar, determinou (...) que efetuasse estudos tcnicos conclusivos a respeito, encaminhando as respectivas concluses ao Tribunal, para anlise (Acrdos 2.649/2007 e 1.077/2008, ambos do Plenrio). Acrdo Relator) 3133/2010 Plenrio (Voto do Ministro

17. Conceitualmente, a taxa BDI pode ser definida como "taxa correspondente s despesas indiretas e ao lucro que, aplicada ao custo direto de um empreendimento (materiais, mo-de-obra, equipamentos), eleva-o ao seu valor final". O que determinou o Tribunal, nesta situao ftica, foi a incidncia de percentuais distintos de BDI tendo em vista que a aquisio de equipamentos apresentaria um grau de complexidade bem inferior execuo da obra em si e, portanto, um custo menor. 18. De fato, essas operaes so realizadas diretamente pelo departamento de compras e no produzem reflexos sobre a mobilizao e desmobilizao de equipamentos e pessoal, custos de administrao central, despesas fiscais, entre outras constantes de BDI. A vista disso, injustificvel a cobrana do patamar de 35,92%, a ttulo de BDI, nestes casos. 19. por esse motivo que esta Corte, em diversos julgados, tem se manifestado no sentido de que empreendimentos que contemplem a execuo de servios de engenharia e, ainda, a aquisio de equipamentos devem, preferencialmente, ser licitados em separado. Esse entendimento, alis, acabou convergindo na elaborao da Smula/TCU n. 247, in verbis: " obrigatria a admisso da adjudicao por item e no por preo global, nos editais das licitaes para a contratao de obras, servios, compras e alienaes, cujo objeto seja
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divisvel, desde que no haja prejuzo para ao conjunto ou complexo ou perda de economia de escala, tendo em vista o objetivo de propiciar a ampla participao de licitantes que, embora no dispondo de capacidade para a execuo, fornecimento ou aquisio da totalidade do objeto, possam faz-lo com relao a itens ou unidades autnomas, devendo as exigncias de habilitao adequar-se a essa divisibilidade." 20. Todavia, essa alternativa, como j afirmado pela Serur, invivel, em razo do momento em que se encontra o empreendimento. 21. Outra opo a utilizao de BDI diferenciado, no mesmo contrato, para a aquisio de equipamentos, cujas despesas indiretas incorridas so significativamente inferiores. Foi essa a soluo adotada pelo Tribunal no presente caso, na mesma linha do Acrdo 1020/2007Plenrio. 22. A propsito, tratando-se de contrato nico e novo, o Tribunal, recentemente, pacificou sua jurisprudncia, por meio da Smula/TCU n. 253, quanto necessidade de haver BDI diferenciado para a compra de equipamentos, in verbis: "Comprovada a inviabilidade tcnico-econmica de parcelamento do objeto da licitao, nos termos da legislao em vigor, os itens de fornecimento de materiais e equipamentos de natureza especfica que possam ser fornecidos por empresas com especialidades prprias e diversas e que representem percentual significativo do preo global da obra devem apresentar incidncia de taxa de Bonificao e Despesas Indiretas (BDI) reduzida em relao taxa aplicvel aos demais itens." 23. Isso posto, o recorrente apresenta, como um de seus argumentos, o fato de que os custos de aquisio de equipamentos, mesmo que inferiores, no podem ser separados dos demais custos envolvidos na obra, pelo simples fato de que no o foram na poca da elaborao dos clculos para definio do BDI nico. Alega que, assim ocorrendo, haver um descompasso entre o valor a ser recebido e a metodologia de clculo inicialmente adotada, utilizada a partir da premissa de um BDI nico, o que implicaria na necessidade de se reequilibrar, economicamente, a relao contratual. 24. Em seu socorro, cita os Acrdos 922/2006, 1322/2006 e 292/2006, todos do Plenrio, em que o Tribunal entenderia
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que, se o edital j previa a utilizao de BDI nico, no caberia imposio de nova repactuao ao contrato, prevendo a incidncia de novo percentual. 25. Sobre tais argumentos e precedentes, trago recente deliberao desta Corte, em sede de Reexame (Acrdo 1.368/2010 - Plenrio). Na oportunidade, os mesmos elementos, ora trazidos pelo recorrente, foram examinados pelo ento Relator, Ministro Walton Alencar Rodrigues ao apreciar recurso interposto (...): 26. Transcrevo, a seguir, excertos do Voto condutor do referido decisum, em que so apresentados os fundamentos da deliberao que julgou improcedente o pedido de reexame: "Por fim, reafirmo posicionamento externado no acrdo recorrido quanto necessidade de as partes contratantes encetarem negociao com vistas aplicao do BDI reduzido e diferenciado para os equipamentos complementares do cais, de que tratam os subitens 9.1.5, 9.5.8.2 e 9.5.8.3 do Acrdo 1.372/2007-Plenrio. A aplicao indiscriminada e de forma linear de percentual geral de bnus e despesa indireta sobre todos os itens da planilha de preos anexa aos contratos relacionados ao empreendimento, mesmo sobre aqueles itens significativos, em que a contratada atua como mera intermediadora no fornecimento de equipamentos por terceiros e para os quais tecnicamente invivel a realizao de licitao separada, termina por onerar excessivamente a equao econmicofinanceira em desfavor da Administrao Pblica. A jurisprudncia do TCU prev a regra geral, consolidada na Smula 247, no sentido da obrigatoriedade, sempre que possvel, da adjudicao por item e no por preo global, nas licitaes para a contratao de obras, servios e alienaes, cujo objeto seja divisvel e no haja prejuzo para o conjunto ou complexo ou perda de economia de escala. Na impossibilidade tcnica e econmica, devidamente justificada, quanto ao parcelamento do objeto em licitaes autnomas, e sendo o fornecimento de materiais e equipamentos de grande materialidade, faz-se necessria a diferenciao entre o BDI de fornecimento de materiais e o dos servios de engenharia, para enquadrar o primeiro a patamares geralmente aceitos pelo TCU. Na fiscalizao de empreendimentos que envolvem licitao conjunta de equipamentos e obras civis, cujo parcelamento
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em certames distintos seja tcnica e economicamente invivel, o TCU depara-se frequentemente com o fato de a aquisio indireta dos equipamentos tender a gerar nus demasiado e desproporcional para o custo dos empreendimentos, tendo em vista que a Administrao Pblica contratante se v obrigada a remunerar tanto a empreiteira que adquire os equipamentos de terceiros, nesse caso, normalmente com BDI bastante elevado, assim como o terceiro, indiretamente, que, na composio do seu preo ofertado empreiteira, j ter computado sua parcela de lucro. Essa exatamente a situao retratada nesse processo. Ao contrrio do que sustenta o apelante sem maiores fundamentaes, a aplicao de percentual de BDI diferenciado e reduzido somente a itens de fornecimento de equipamentos por terceiros no implica necessariamente o desequilbrio econmico-financeiro da avena em desfavor da empresa contratada. A manuteno ou eventual aumento da taxa linear original de bonificao e despesas indiretas sobre os demais itens da planilha de preos das obras civis, excludos os fornecimentos de bens e equipamentos por terceiros, cujo BDI dever ser reduzido, h de ser pormenorizadamente justificado na negociao a ser realizada entre (...), de molde a restar demonstrada, perante esta Corte, a justa retribuio pelos servios avenados e os custos efetivamente incorridos pela contratada. O que no se pode admitir o fato de os cofres pblicos federais deverem injustificadamente suportar contratos excessivamente onerosos ao argumento do pacta sunt servanda, ou de que o instrumento convocatrio no havia previsto a referida repactuao. lgico que, em se tratando da alterao de clusulas econmico-financeiras, h de ser estabelecido acordo bilateral entre as partes, devendo, sempre, a Administrao Pblica velar pela seleo da proposta que lhe seja mais vantajosa, sem prejuzo da justa retribuio ao terceiro contratado, ex vi dos princpios da eficincia, insculpido no caput do art. 37 da Constituio Federal, e da manuteno das condies efetivas da proposta, estampada no inciso XXI do referido dispositivo constitucional. De mais a mais, a aplicao de BDI diferenciado da ordem de 10% observa jurisprudncia deste Tribunal, guardando, assim, isonomia com o tratamento dispensado por ocasio
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do Acrdo 2.158/2008-Plenrio em relao a outro contrato de execuo de obras no mesmo porto, pertencente empresa concorrente nos certames. Para espancar quaisquer dvidas que possam pairar sobre a aderncia da medida recorrida s reiteradas decises do TCU em caso similares, esta Corte de Contas, recentemente, aprovou anteprojeto de Smula de Jurisprudncia n. 253/2010, (...)" ... 28. Fica, assim, reforada a tese de que a simples aquisio de materiais, ou, no caso, de equipamentos no deve ter a mesma estrutura indireta de despesas, ou seja, de BDI, aplicada aos demais itens, que incluem atividades bem mais complexas, como a contratao de mo-de-obra e execuo de servios propriamente dita. Assim, a partir do momento em que a aquisio de equipamentos considerada item individual na planilha de preos, possvel, sim, atribuir-lhe um valor de BDI diferenciado dos demais. 29. De fato, o Tribunal vem, recorrentemente, determinando, seja cautelarmente, seja no mrito, a alterao de percentuais de BDI, quando em flagrante desrespeito sua jurisprudncia ou quando comprovada que a composio dos valores no est adequada e razovel. Nesse sentido, alm das deliberaes j citadas pela Serur em sua instruo (Acrdos 159/2003, 1914/2003, 1601/2004, 446/2005, 1020/2007 e 2875/2008, todos do Plenrio), transcrevo o subitem 9.2 do Acrdo 1566/2005Plenrio, que definiu limite de LDI: "9.2. alterar a medida cautelar contida no item 9.2 do Acrdo 962/2003 - Plenrio, no sentido de autorizar os pagamentos dos servios medidos do contrato (...), celebrado entre (...), limitando-se, porm, o percentual de Lucros e Despesas Indiretas a 32%, at que o Tribunal delibere definitivamente sobre a matria;" Acrdo Relator) 2293/2010 Plenrio (Voto do Ministro

8. No que diz respeito ao BDI, risc-lo do preo significaria rebelar-se contra a prtica unnime de oramentao na engenharia e, como reconhecido pela prpria representao, contra toda a jurisprudncia do TCU construda at hoje, com destaque para o recente Acrdo n 325/2007-Plenrio. 9. No verdade que o BDI constitui excesso de remunerao. Na pea motivadora da representao, a
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situao posta como se fosse factvel lograr uma obra ou servio de engenharia apenas com a aquisio dos materiais e com a locao da mo-de-obra e equipamentos, pelos seus preos de venda no varejo. Porm, h algo mais que define a essncia da contratao, que a transformao daqueles elementos produtivos no objeto final que se pretende. 10. manifesto que esse trabalho de transformar precisa ser recompensado pelo seu esforo e pelas despesas de produo, no abrangidas na simples comercializao isolada dos insumos. A que se justifica o BDI. A pea inicial, no entanto, parece partir do princpio de que uma empresa de engenharia igual a um trabalhador individual, como um arteso. Uma empresa tem vida prpria e, assim, custos diferenciados para a sua manuteno e o pagamento dos impostos. Ademais, ela s tem sentido em funo do lucro, que lhe gratifica o investimento de capital. 11. Enfim, ao contrrio do consumidor que adquire um imvel, no exemplo dado na pea inicial, no se compra uma obra pblica j pronta ou sob encomenda por preo global fechado. Na forma da Lei n 8.666/93, a Administrao deve detalhar quantitativos e preos unitrios. Desse modo, no h como fugir da especificao do limite de BDI aceitvel, para se chegar ao valor total do oramento. 12. Tambm um grande equvoco pensar que as leis de diretrizes oramentrias, que tm limitado os preos unitrios de obras mediana do Sinapi, impedem a contabilizao do BDI. A Caixa Econmica Federal, responsvel pela alimentao do Sinapi, no faz incidir o BDI em cada item pesquisado apenas em razo de no ser possvel fixar o respectivo percentual, que depende particularmente da empresa e da obra envolvidas. Alis, o mesmo acontece com qualquer outro sistema referencial de custos de obras pblicas, como o Sicro. 13. Ao esclarecer a metodologia do Sinapi, a Caixa Econmica Federal, na sua pgina na Internet, clara quanto incompletude dos custos se adotados de maneira crua: As sries mensais de custos e ndices Sinapi referemse ao custo do metro quadrado de construo considerandose os materiais, equipamentos e a mo-de-obra com os encargos sociais. No esto includas as despesas com projetos em geral, licenas, seguros, administrao, financiamentos, equipamentos mecnicos (elevadores, compactadores, exaustores, ar condicionado e outros). Tambm no esto includos nos clculos os Benefcios e Despesas Indiretas - BDI. (grifei)
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14. No mesmo sentido, o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, que colabora com a Caixa na coleta de preos e na conformao tcnica do Sinapi, ensina ao usurio do sistema, tambm na Internet, que uma oramentao fidedigna ter que levar em conta o BDI: O Oramento Final por metro quadrado (OF), incluindo todos os custos do empreendimento, calculado adotandose a seguinte frmula: OF = Custo Sinapi + {(Ofe-Ofd) + CD} / S + BDI onde: - Custo Sinapi = custo unitrio do projeto em estudo, estimado com base nos custos do Sinapi (projeto mais aproximado); - Ofe = oramento das fundaes especiais; - Ofd = oramento das fundaes diretas (j consideradas nos projetos das casas); - CD = custos diversos com ligaes + complementos; - S = rea de construo do projeto em estudo; - BDI = parcela acrescida ao oramento final (por m2) equivalente s bonificaes (B) e despesas indiretas (DI). (grifei) 15. No diferente a orientao da Secretaria de Fiscalizao de Obras e Patrimnio da Unio deste Tribunal, no seu Roteiro para Utilizao do Sinapi, que logo adverte: importante que se observe que a simples comparao entre os custos unitrios de um projeto em estudo e um projeto-padro do Sinapi poder levar obteno de valores incorretos, se no forem considerados alguns itens que, originariamente, no esto contemplados em tais projetospadro. Entre eles, podemos citar: terreno; projetos, estudos e legalizaes; custos com fundaes para edificao com mais de dois pavimentos; instalaes mecnicas e especiais; elevadores; paisagismo; BDI. (grifei) 16. Desse jeito igualmente est a jurisprudncia do TCU, da qual menciono o Acrdo n 618/2006-Plenrio, cujo voto fundamentador vem enftico: apesar de a comparao dos preos contratados com o Sinapi ser auferida expurgando-se do valor total da obra o percentual referente aos gastos indiretos e considerando-se os valores das medianas daquele sistema de preos que contempla apenas custos diretos, para se alcanar o valor de mercado a ser pago pela
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Administrao Pblica, h que se acrescer ao total final calculado o percentual referente a Bonificaes e Despesas Indiretas - BDI que especfico e peculiar a cada tipo de obra. (grifei) 17. Cumpre ainda salientar a determinao (...) pelo Acrdo n 62/2007-Plenrio, para que, nas suas licitaes, quando da elaborao das planilhas de referncia, discrimine todos os custos unitrios envolvidos, explicite a composio do BDI que est sendo utilizado na formao dos preos e exija claramente que os licitantes faam o mesmo em relao s suas propostas. Idntica providncia j havia sido requerida (...) conforme o Acrdo n 1.881/2005-2 Cmara. 18. Ressalvo que a adio do BDI vlida como preceito, mas o TCU, ao exercer o controle externo, logicamente tem resguardado o poder de aferir sua composio em concreto ou em tese. E assim tem sido feito. De diversas abordagens do tema, posso lembrar que o TCU j mandou expurgar do BDI tributos no repassveis, transferir os encargos de administrao local para o custo direto, tirar o imposto sobre servios quando h mero fornecimento de bens dentro de contratos de obras, alm de avaliar a razoabilidade do lucro previsto. Todas essas diretrizes foram cumpridas na estimativa de BDI para o Prego (...). Acrdo Relator) 2079/2007 Plenrio (Voto do Ministro

Abstenha-se de incluir no BDI itens que deveriam constar dos custos diretos da obra, como administrao local, manuteno do canteiro, mobilizao e desmobilizao de equipes e controle topogrfico e tecnolgico, em ateno ao subitem 9.1.2 do Acrdo 325/2007 Plenrio. Acrdo 1762/2010 Plenrio 19. Tanto no que concerne s hipteses restritivas de competitividade de certames ento verificadas quanto ao quesito composio de BDI, vale pena conferir a ementa do Acrdo n. 2.099/2009 - Plenrio, que bem retrata o magistrio jurisprudencial desta Corte no tocante a esses temas: "FISCOBRAS/2009. PROJETO DE IRRIGAO EM FLORES DE GOIS. EMPREENDIMENTO J AUDITADO NOS EXERCCIOS ANTERIORES. OBRA INCLUSA NO ANEXO VI DA LOA DE 2009 EM RELAO SUA 3 ETAPA. LICITAO PARA CONTRATAO DAS OBRAS DO VERTEDOURO COMPLEMENTAR. CONTRATAO NO FORMALIZADA NO
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MOMENTO DA AUDITORIA. IRREGULARIDADES DETECTADAS NO PROCEDIMENTO LICITATRIO. DILIGNCIA. AUDINCIA. OITIVA DA EMPRESA CONTRATADA. DETERMINAES. 1. Os tributos IRPJ e CSLL no devem integrar o clculo do LDI, nem tampouco a planilha de custo direto, por se constiturem em tributos de natureza direta e personalstica, que oneram pessoalmente o contratado, no devendo ser repassado contratante. 2. Os itens administrao local, instalao de canteiro e acampamento e mobilizao e desmobilizao, por se tratarem de custos diretos, devem ser inseridos na planilha oramentria, e no no BDI. 3. vedada a exigncia de visto do Crea do estado do rgo licitante para as empresas licitantes de outro estado. 4. vedada atestado de profissionais empregatcio a exigncia, como requisito de aceitao de capacitao tcnico-profissional, de que os constantes do atestado possuam vnculo com a licitante na data da licitao.

5. vedada a exigncia, como requisito qualificao econmico-financeira, de que as empresas licitantes apresentem, simultaneamente, comprovantes de depsito de garantia da proposta e de capital mnimo integralizado. 6. vedada a exigncia, como requisito qualificao tcnica, de comprovao de execuo de itens que no apresentem complexidade tcnica. 7. vedado o estabelecimento de percentuais mnimos acima de 50% dos quantitativos dos itens de maior relevncia da obra ou servio, para fins de comprovao da qualificao tcnica dos licitantes, salvo em casos excepcionais, devidamente justificados no processo administrativo relativo licitao, previamente publicao do respectivo edital, ou no prprio edital e em seus anexos." Acrdo Relator) 1762/2010 Plenrio (Voto do Ministro

Conforme entendimento desta Corte de Contas, itens que sejam quantificveis devem ser discriminados na planilha oramentria, e no no BDI. Exemplo recente a determinao desta Corte de Contas, proferida no item 9.1.2, do Acrdo n. 1795-32/09-P, para que se retire do percentual de BDI utilizado no projeto bsico as despesas concernentes administrao local da obra e mobilizao de pessoal e equipamentos, as quais devero ser incorporadas planilha analtica dos servios". O Acrdo
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325/2007-P estabelece orientaes para formao de BDI (ou LDI). Entre as premissas estabelecidas no Acrdo, destaca-se o item 9.1.2: "os itens Administrao Local, Instalao de Canteiro e Acampamento e Mobilizao e Desmobilizao, visando maior transparncia, devem constar na planilha oramentria e no no LDI". Acrdo 1762/2010 Plenrio (Relatrio do Ministro Relator) O TCU considera irregularidade as falhas de planejamento dos atos iniciais no procedimento licitatrio (...), no que diz respeito elaborao dos instrumentos de planejamento da obra (Projeto Bsico e Projeto Executivo), decorrentes da no observncia dos ditames do art. 6, em especial do inciso IX, da Lei n 8.666/1993. Acrdo 1508/2010 Plenrio Na impossibilidade tcnica e econmica, devidamente justificada, quanto ao parcelamento do objeto em licitaes autnomas, e sendo o fornecimento de materiais e equipamentos de grande materialidade, faz-se necessria a diferenciao entre o BDI de fornecimento de materiais e o dos servios de engenharia, para enquadrar o primeiro a patamares geralmente aceitos pelo TCU. Na fiscalizao de empreendimentos que envolvem licitao conjunta de equipamentos e obras civis, cujo parcelamento em certames distintos seja tcnica e economicamente invivel, o TCU depara-se frequentemente com o fato de a aquisio indireta dos equipamentos tender a gerar nus demasiado e desproporcional para o custo dos empreendimentos, tendo em vista que a Administrao Pblica contratante se v obrigada a remunerar tanto a empreiteira que adquire os equipamentos de terceiros, nesse caso, normalmente com BDI bastante elevado, assim como o terceiro, indiretamente, que, na composio do seu preo ofertado empreiteira, j ter computado sua parcela de lucro. Essa exatamente a situao retratada nesse processo. Ao contrrio do que sustenta o apelante sem maiores fundamentaes, a aplicao de percentual de BDI diferenciado e reduzido somente a itens de fornecimento de equipamentos por terceiros no implica necessariamente o desequilbrio econmico-financeiro da avena em desfavor da empresa contratada.

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A manuteno ou eventual aumento da taxa linear original de bonificao e despesas indiretas sobre os demais itens da planilha de preos das obras civis, excludos os fornecimentos de bens e equipamentos por terceiros, cujo BDI dever ser reduzido, h de ser pormenorizadamente justificado na negociao a ser realizada entre (...), de molde a restar demonstrada, perante esta Corte, a justa retribuio pelos servios avenados e os custos efetivamente incorridos pela contratada. ... De mais a mais, a aplicao de BDI diferenciado da ordem de 10% observa jurisprudncia deste Tribunal, guardando, assim, isonomia com o tratamento dispensado por ocasio do Acrdo 2.158/2008-Plenrio em relao a outro contrato de execuo de obras no mesmo porto, pertencente empresa concorrente nos certames. Acrdo Relator) 1368/2010 Plenrio (Voto do Ministro

18. Em contato mantido pela minha assessoria com a Unidade Especializada, foi esclarecido que a utilizao do BDI de 24,73% sobre servios tem por objetivo manter a uniformidade da metodologia de clculo de sobrepreo empregada pelo TCU, que consiste em comparar, de um lado, as composies de custo e o BDI referenciais praticados pela administrao, e, de outro lado, os custos e o BDI constantes na proposta da empresa contratada. Alm disso, evita-se utilizar uma metodologia hbrida, nas quais os referenciais seriam sacados ora da administrao, ora das contratadas, de modo a preservar a consistncia interna da proposta de preos do contrato, cujo BDI reduzido pode ter sido fixado em funo de maiores composies de custos unitrios. Acrdo Relator) 1347/2010 Plenrio (Voto do Ministro

Abstenha-se de incluir a parcela referente ao IRPJ e CSLL na composio do BDI, uma vez que tal procedimento implica descumprimento do entendimento firmado por este Tribunal quando da prolao do Acrdo 325/2007 Plenrio. Acrdo 1120/2010 Plenrio 11. Neste ponto, interessa trazer colao trechos do artigo publicado na Revista do TCU n. 88 (abr/jun 2001) intitulado "Um aspecto polmico dos oramentos de obras pblicas:

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Benefcios e Despesas Indiretas (BDI)" - grifos no previstos no original: "MOBILIZAO E DESMOBILIZAO: Mobilizao e desmobilizao so o conjunto de providncias e operaes que o executor dos servios tem que efetivar para transportar pessoal e equipamentos at o local da obra e, ao final dos trabalhos, retorn-los para o ponto de origem. Como os gastos com mobilizao e desmobilizao s so significativos para construo de estradas, barragens e outras obras que exigem a utilizao de grande quantidade de equipamentos e so executadas em locais distantes de centros urbanos, esses gastos podem ser considerados desprezveis na elaborao de oramentos de edificaes localizadas no permetro urbano, principalmente se no mesmo municpio da sede da construtora. Deve-se atentar para o fato de que, na prtica, o construtor costuma deslocar o equipamento para outra obra, preferencialmente na mesma regio, assim que ele liberado. Portanto, usual que as empresas organizem ptios de equipamentos em locais prximos s obras concludas, para guardar o equipamento at que ele seja remobilizado para uma nova obra. Os gastos com mobilizao e desmobilizao so obtidos mediante mensurao da fora de trabalho a ser deslocada e do custo de mobilizao dos equipamentos e so passveis de serem orados analiticamente. Contabilmente, mobilizaes e desmobilizaes so gastos incorridos no processo de obteno de bens e servios destinados venda, podendo, portanto, ser classificados como custos diretos. Contudo, como os gastos com mobilizao e desmobilizao variam com as condies particulares de cada obra e respectiva construtora, e dada a dificuldade de se obterem esses valores mediante clculos efetuados para cada caso, os oramentos-base de vrias instituies pblicas tm includo esse item no BDI e estimado taxas a serem adotadas, embora a classificao dos gastos com mobilizao e desmobilizao como despesa indireta no se apresente como a mais apropriada. (...) IV - DESPESAS CONSIDERADAS INDEVIDAMENTE COMO INDIRETAS
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IRPJ E CSSL Segundo Antnio Roberto Sampaio Dria, ao discorrer sobre o imposto de renda, "o imposto se torna devido em um dado exerccio financeiro sobre a renda lquida percebida no ano civil imediatamente anterior. Por conseguinte, o fato gerador do imposto ocorre a 1 de cada ano (data inaugural do exerccio financeiro) e sua base de clculo dada pela renda lquida auferida no perodo de 1 de janeiro a 31 de dezembro imediatamente anteriores (rendimentos menos dedues e abatimentos verificados no ano civil precedente)." O art. 44 do Cdigo Tributrio Nacional institui o imposto de renda das pessoas jurdicas e estabelece que a base de clculo do imposto de renda o lucro real, exceto nas hipteses excepcionais de lucro arbitrado e presumido. Conforme a legislao fiscal vigente, o lucro real o lucro lquido ajustado pelas adies, excluses ou compensaes prescritas ou autorizadas pela legislao; o lucro presumido uma forma simplificada para determinao da base de clculo e obtido mediante aplicao do percentual de 8,00% sobre o valor da receita bruta mensal; e o lucro arbitrado determinado mediante aplicao, sobre o valor da receita bruta, do percentual do lucro presumido acrescido de 20%. Com base no fato de o imposto de renda incidir sobre o lucro lquido, ou seja, aps todos os ajustes contbeis, estudo sobre BDI publicado pela Associao Brasiliense de Construtores (ASBRACO) concluiu que o Imposto de Renda no integra o BDI. (...), na composio do BDI da nova verso do Sistema de Custos Rodovirios - SICRO, tambm no incluiu o imposto de renda. Da mesma forma, a Secretaria de Governo e Gesto Estratgica do Estado de So Paulo16, ao definir a composio do BDI na contratao com rgos da administrao pblica estadual, desconsiderou a taxa referente ao imposto de renda. Mostra-se bastante lgica essa no-incluso do imposto de renda no BDI, j que por no ser um imposto que incide especificamente sobre o faturamento, no pode ser classificado como despesa indireta decorrente da execuo de determinado servio. Se a contratante concordar em pagar determinada taxa percentual do imposto de renda embutida no BDI, estar pagando um gasto que na verdade imprevisvel, podendo
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coincidir ou no com o valor pactuado como despesa indireta. Ademais, pode at ser que ao final do exerccio o desempenho financeiro negativo de outras obras da contratada suplante o lucro obtido com a obra da contratante, e aquela, de acordo com a atual legislao fiscal, no recolha Imposto de Renda. Assim, teria sido ressarcido contratada o valor de uma despesa que, na verdade, no se efetivara. No tocante Contribuio Social sobre o Lucro das pessoas jurdicas - CSSL, esta foi instituda pela Lei n 7.689, de 15/12/1988 e se destina ao financiamento da seguridade social. A base de clculo da contribuio o valor do resultado do exerccio antes da proviso para o imposto de renda e a alquota da contribuio de 8%. (...) Como a legislao que instituiu o CSSL determina que a incidncia sobre o lucro lquido do exerccio, excluda a proviso para imposto de renda, no se pode, contabilmente, definir este gasto como sendo despesa indireta resultante da execuo de alguma obra. Dessa forma, assim como o IRPJ, no adequado incluir o CSSL no BDI dos oramento da construo civil, j que ele no est atrelado ao faturamento decorrente da execuo de determinado servio, mas ao desempenho financeiro da empresa como um todo. (...) ADMINISTRAO LOCAL So despesas usualmente consideradas como "administrao local": a realizao de servios administrativos de apoio no canteiro de obras (secretaria, servios gerais, controle de pessoal, almoxarifado, etc.), o desenvolvimento dos servios de controle de qualidade, de prazos e de custos (controle tecnolgico, programao e controle do andamento das obras) e a execuo de todos os servios de superviso tcnica ligados produo (direo tcnica de cada servio, coordenao de pessoal e distribuio de equipamentos e materiais necessrios execuo da obra). Vale ressaltar que so consideradas como administrao local despesas que no foram atribudas ao custo de execuo de cada etapa do empreendimento. Assim, por exemplo, o item de servio "alvenaria" contempla os custos de mo-de-obra do pedreiro e do servente (alm dos
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materiais aplicados), mas os custos com o encarregado de pedreiros ou com o mestre-de-obras (que supervisionaram o trabalho) sero computados no componente "administrao local". (...) Sabe-se que a estrutura da administrao local varia de acordo com as caractersticas de cada obra. H entretanto algumas atividades bsicas que so inerentes execuo da administrao de qualquer projeto: a) trnsito entre obras? transporte no trajeto entre o escritrio central e o local da obra, do engenheiro de obras, de documentos em geral, de pequeno suprimento de materiais etc; b) direo tcnica dos servios? definio, junto aos operrios, do ritmo de andamento dos servios e da forma de execuo; c) atendimento a clientes? elaborao de relatrios para esclarecimento aos clientes sobre o andamento e a qualidade dos servios e atendimento nas visitas para medio dos servios executados; d) fiscalizao da qualidade dos materiais e servios? conferncia da qualidade dos materiais que foram recebidos no canteiro e superviso das condies de estocagem e de distribuio ao local de aplicao dos materiais; e) controle do consumo da mo-de-obra? fiscalizao da quantidade de horas gastas com cada servio, observando a produtividade e o andamento geral dos servios e comparando com o cronograma fsico-financeiro da obra; f) pedido antecipado de insumos? solicitao de material para o canteiro de obras, tomando como base o planejamento existente e o andamento real dos servios; g) programao e fiscalizao dos servios? distribuio de tarefas e fiscalizao da qualidade de execuo dos servios; h) apontamento das horas trabalhadas? conferncia e contabilizao das horas trabalhadas pelos operrios, para efeito de pagamento de salrios; i) recebimento e controle de estoque de materiais? recebimento de materiais entregues, conferncia da quantidade e da descrio de cada material analisando a nota fiscal e o pedido interno, documentao da entrada e da sada de materiais no canteiro e controle do estoque de materiais;

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j) equipe de limpeza contnua? efetuar a permanente da construo e do canteiro de obras;

limpeza

k) equipe de carga e descarga? descarregar os materiais entregues no canteiro de obras e carregar aqueles que iro ser transportados para fora do canteiro. Esses so servios inerentes a qualquer obra, sendo necessrio que haja pessoal tcnico/administrativo responsvel pela sua execuo. Assim, necessrio ter no canteiro de obras: engenheiro de obras, almoxarife, apontador, auxiliar administrativo, encarregado administrativo, mestre de obras, encarregados, equipe de serventes para carga/descarga e para limpeza contnua, etc. Como o pagamento dessa mo-de-obra diretamente ligada administrao do canteiro um gasto incorrido no processo de obteno do servio que est sendo prestado, enquadrase contabilmente como custo direto. Portanto, essa mo-de-obra administrativa, embora no esteja diretamente ligada execuo de cada etapa do empreendimento, est vinculada diretamente execuo do servio de construo civil como um todo, sendo mais adequado inclu-la na planilha oramentria." 12. As orientaes acima descritas vm sendo consolidadas no mbito desta Corte, quando do julgamento dos processos que contemplem situaes assemelhadas exposta nestes autos, consoante se verifica do Acrdo invocado pela 3 Secob para fundamentar a determinao proposta, o de n. 325/2007 - Plenrio. 13. O aludido Decisum, ainda que proferido em processo de obras de implantao de linhas de transmisso de energia eltrica, estendeu a determinao contida no item 9.1 para todas as obras pblicas, como segue: "9.1. orientar as unidades tcnicas do Tribunal que, quando dos trabalhos de fiscalizao em obras pblicas, passem a utilizar como referenciais as seguintes premissas acerca dos componentes de Lucros e Despesas Indiretas - LDI [Benefcios e Despesas Indiretas - BDI]: 9.1.1. os tributos IRPJ e CSLL no devem integrar o clculo do LDI, tampouco a planilha de custo direto, por se constiturem em tributos de natureza direta e personalstica, que oneram pessoalmente o contratado, no devendo ser repassado contratante;

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9.1.2. os itens Administrao Local, Instalao de Canteiro e Acampamento e Mobilizao e Desmobilizao, visando a maior transparncia, devem constar na planilha oramentria e no no LDI; 9.1.3. o gestor pblico deve exigir dos licitantes o detalhamento da composio do LDI e dos respectivos percentuais praticados." 14. Este Tribunal, em consequncia do entendimento acima esposado, tem procurado encaminhar os processos assemelhados visando a coibir as prticas acima indicadas e prevenir a ocorrncia de prejuzos ao errio. 15. Como veiculado pelos Acrdos ns. 1.591/2008 e 1.034/2010, ambos do Plenrio, a excluso do IRPJ ou CSSL na composio do BDI no significaria que os preos ofertados pelas licitantes seriam menores, desde que no haja indcios de sobrepreo ou superfaturamento. Isso porque, as empresas, ao elaborarem suas propostas para participarem de um certame licitatrio, sabendo da incidncia desses tributos, os considerariam quando do clculo dos custos e de rentabilidade do empreendimento. 16. Todavia, o entendimento diferente nos casos em que h indcios de sobrepreos ou superfaturamentos, como observado no presente processo. Cabe enfatizar que o edital da licitao concernente ao Contrato n. 039/2008-SIN, ora em exame, foi publicado em 14/01/2008, muito depois da publicao do Acrdo paradigma (n. 325/2007 - Plenrio, em 16/03/2007), no se justificando a no-observncia das orientaes ali expendidas. ... 18. Desse modo, ante os valores envolvidos no Contrato n. 039/2008-SIN, os indcios de sobrepreo, assim como de restrio do carter competitivo da licitao correspondente, como assinalado pela equipe de fiscalizao, creio mais adequado, no caso em exame, adotar medida nos moldes dos precedentes referidos no item anterior, para correo do BDI praticado, em prazo a ser fixado por este Colegiado. ... 22. Acerca da existncia de atrasos nas obras e servios, a equipe de fiscalizao indica que, por meio da Ordem de Servio n. 031/2008-SIN, foi autorizado o incio da execuo do Contrato n. 039/2008-SIN a partir da data de 09/06/2008. Entretanto, o andamento da obra no acompanhou o cronograma previsto, primeiramente pelo
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fato de que o local previsto para execuo de cerca de 82 casas padro e 21 casas adaptadas estava sendo utilizado como depsito de tubulaes (...). 23. De acordo com o que consta dos autos, essa situao pr-existente ao processo licitatrio, sendo perfeitamente possvel a sua identificao e soluo tempestiva, antes do incio da obra. Tambm assinalada a falta de providncias por parte dos responsveis para a desocupao da rea, que, poca da fiscalizao (fevereiro de 2010), ainda se encontrava ocupada parcialmente pelas tubulaes armazenadas pela Caern. 24. noticiado que a questo concernente ao projeto de saneamento est indefinida, desde outubro de 2008, no tendo sido aprovada a melhor soluo para a execuo dos servios. Em funo disso, alm dos servios correspondentes s estruturas de fossa e sumidouro, esto pendentes de execuo aqueles necessrios execuo da pavimentao e finalizao dos servios da lagoa de captao. 25. A situao descrita acima confirma outra ocorrncia constatada pela Secob, relacionada deficincia do Projeto Bsico atinente ao empreendimento, pois, afora a incerteza quanto s obras de saneamento, sequer se tinha informaes corretas sobre as condies do local em que ele seria implementado. 26. Como bem ressalta a unidade tcnica, as causas do atraso no andamento da obra parecem estar diretamente relacionadas s falhas na atuao da Sethas/RN, pela inobservncia das condies pr-existentes ao incio do empreendimento, como o caso da ocupao do terreno destinado execuo da obra por tubulaes armazenadas pela Caern, assim como na atuao deficiente da SIN/RN e Cehab/RN, ante a morosidade na definio da soluo a ser adotada no sistema de saneamento do objeto do Contrato. 27. Considerando o tempo decorrido desde a assinatura do Contrato, as informaes atinentes ao percentual executado at o momento da fiscalizao, cerca de 25%, quando as previses iniciais, sem a prorrogao contratual efetivada mediante termo aditivo, apontavam para a execuo integral do empreendimento at o final de 2009, cabe, tambm neste caso, fixar prazo, com base no art. 71, IX, da Constituio Federal e no art. 45 da Lei n. 8.443/1992, para que a SIN/RN e a Cehab/RN, adotem, de forma conjunta, as medidas necessrias para a definio do sistema de esgotamento que ser utilizado no objeto do Contrato n.
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039/2008-SIN, assim como para a retirada total das tubulaes armazenadas no local. 28. Demais disso, deve ser fixado prazo para que a Secretaria de Estado da Infraestrutura do Rio Grande do Norte - SIN/RN tome providncias junto contratada tendentes proteo dos servios que j foram executados, principalmente daqueles relativos lagoa de captao, de forma a minimizar a necessidade de celebrao de novo termo aditivo para execuo de novos servios para correo de problemas em itens pagos e executados. ... 30. Acerca dessa constatao, a jurisprudncia deste Tribunal j se consolidou no sentido de que as composies de custos unitrios no devem conter itens cotados com unidades genricas, pois esse procedimento inviabiliza a fiscalizao e o controle da lisura do certame. Acrdo Relator) 1119/2010 Plenrio (Voto do Ministro

Efetivamente mostra-se em consonncia com a lgica empresarial que a parcela de administrao central integrante da taxa de Bonificao de Despesas Indiretas BDI seja calculada no somente pelo valor do contrato e porte da empresa - este diretamente relacionado ao volume de despesas indiretas fixas -, mas tambm em funo do prazo de execuo do objeto, no se podendo entender de maneira diferente. Conforme amplamente debatido no processo, tal parcela tem como finalidade cobrir despesas administrativas voltadas a dar suporte atividade-fim da empresa, de acordo com as suas particularidades. Citam-se as despesas com os setores de finanas, contabilidade e compras, bem como salrios de diretores e demais profissionais que no se vinculam diretamente s atividades contratadas, seno em carter de apoio, viabilizando os meios necessrios ao andamento dos servios propostos. Nesse sentido, qualquer alterao em contrato especfico que venha a alterar essa estimativa inicial, tanto em razo de acrscimos de quantitativos ou incluses de itens de servio quanto por fora da extenso do prazo original, deve refletir em aumento financeiro da parcela de administrao central. Esse argumento s no absoluto porque possvel empresa optar, em vez de pleitear o reequilbrio econmico-financeiro da avena alterada, por refazer o seu planejamento financeiro peridico, compensando tal insuficincia de caixa pelo acrscimo da receita de
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administrao central remunerada por outro contrato, ou simplesmente renunciar quele direito quando, no perodo de planejamento considerado, surgirem novas fontes de receita pela viabilizao de novas obras. Obviamente, no caso da segunda hiptese, pode-se deduzir que a renncia da empresa em no exigir da contratante o acrscimo da parcela de administrao central no se lhe mostraria interessante. Isso porque acabaria tendo que ofertar, na nova licitao, custo mais alto para o item administrao central no BDI como forma de compensao, o que prejudicaria a sua pretenso de vencer o certame. Defendeu ainda a unidade instrutiva que, a prevalecer o entendimento segundo o qual a administrao central corresponde a um custo fixo por ms, na linha propugnada pelo consrcio, haveria outra irregularidade, configurada pela incidncia indevida da aplicao da alquota de 8% relativa ao item "administrao central" no BDI. Complementando esse pensamento, assinalou: "33. No caso de aditivo de aumento de valor sem impacto no prazo, tambm seria razovel um certo aumento na remunerao da "administrao central". Se h mais servios sendo executados, natural esperar um maior envolvimento gerencial. Como j mencionado, o faturamento mensal costuma ser um critrio para rateio das despesas da Administrao Central. Contudo, no se espera um aumento de custos proporcional ao aumento do faturamento, com a simples aplicao do percentual de 8% sobre os novos custos diretos. Frise-se que este aspecto no chegou a ser questionado pela equipe de fiscalizao. 34. O item "administrao central" talvez seja a parcela do BDI cuja oramentao seja a mais difcil, por envolver questes atinentes prpria estrutura da empresa. Uma prtica usual a definio de um percentual no incio do contrato (no caso, 8%) e a sua aplicao em todos os eventuais aditivos (sejam para acrscimo ou supresso de valores), independentemente do prazo. 35. O que no se pode admitir que esta soluo simplista seja adotada em benefcio da contratada (no caso do aditivo de valor) e, nas situaes desfavorveis, seja afastada, adotando-se em seu lugar um reequilbrio econmicofinanceiro." Concordo, como dito antes, que o aumento do escopo contratual, pela incluso de itens novos ou de acrscimo de quantitativos, exige maior envolvimento da administrao central, o que d direito ao contratado de exigir da
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Administrao a corresponde compensao financeira. No posso conceber, todavia, que essa causa de aumento da taxa de administrao central seja vista como excludente daquela atinente extenso do prazo contratual em razo de atraso no cronograma fsico das obras atribudo exclusivamente contratante. 11 Devo ressaltar que no basta, segundo entendo, que, para se legitimar qualquer acrscimo no valor contratual previsto para a parcela de administrao central, o atraso tenha sido provocado exclusivamente pela Administrao. preciso, tambm, consoante se extrai da situao ftica verificada nestes autos, que desse atraso resulte prejuzo concreto ao particular, impedindo-o de perceber, durante o perodo de inatividade, a devida contraprestao financeira em face da impossibilidade de vir a executar o objeto na forma avenada e, ao mesmo tempo, de aproveitar aquela frao da administrao central em outro empreendimento. 12 Observo que a sistemtica de oramentao adotada nos contratos de obras pblicas sempre se pautou pela exigncia de demonstrao das rubricas que compem a taxa de BDI, em termos percentuais. Com vistas ao atendimento de tal exigncia, os licitantes chegam quantia global que consideram necessria para arcar com suas despesas indiretas a ttulo de administrao central e a transformam sob a forma de percentual do custo direto. Parece-me acertada, ento, a posio do consrcio em consignar que essa premissa permanece vlida, ceteris paribus, se mantido o prazo originalmente acordado entre as partes. Nesse caso, com as demais variveis (prazo, despesa fixa total da empresa a ser rateada, nmero de obras em andamento etc.) constantes, no haveria bice incidncia do percentual original do contrato. Acrdo 692/2010 Plenrio (Voto do Ministro Relator) A indicao em destacado na composio do BDI do imposto de renda pessoa jurdica e da contribuio social sobre o lucro lquido no acarreta, por si s, prejuzos ao errio, pois legtimo que as empresas considerem esses tributos quando do clculo da equao econmico-financeira de sua proposta. Acrdo 1591/2010 Segunda Cmara (Sumrio) Explicite, em anexo prprio do edital, os itens que integram o BDI - Bonificao e Despesas Indiretas, seguindo a diretriz traada pelo Acrdo n 325/2007-Plenrio, e os percentuais praticados, inserindo, ainda, no ato convocatrio, disposio
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expressa prevendo a necessidade de detalhamento pelas empresas em suas propostas comerciais, sob pena de desclassificao, do percentual de BDI - Bonificao e Despesas Indiretas, bem como a descrio de todos os seus componentes (composio analtica), de forma a garantir maior transparncia na execuo das despesas e a evitar sobrepreo no oramento pela incluso indevida de parcelas. Acrdo 5900/2010 Segunda Cmara 5. A unidade tcnica evidenciou as seguintes irregularidades, pelas quais foram ouvidas a municipalidade e a presidente da Comisso Permanente de Licitao (...): ... c) ausncia de explicitao dos itens que integram o BDI (Bonificao de Despesas Indiretas) e dos percentuais praticados, deixando de demonstrar como se chegou ao percentual consignado nas planilhas oramentrias estimativas (35%); d) inexistncia de disposio prevendo a necessidade de detalhamento pelas empresas, em suas propostas comerciais, de forma explcita e sob pena de desclassificao, do percentual de BDI, bem como a descrio de todos os seus componentes (composio analtica), de forma a garantir maior transparncia na execuo das despesas e a evitar sobrepreo no oramento pela incluso indevida de parcelas; ... 14. Quanto s questes referentes ao BDI, tambm pacfica a jurisprudncia desta Corte no sentido da obrigatoriedade de explicitao da composio do BDI que est sendo utilizado na formao dos preos, conforme diretriz traada nos Acrdos n. 325/2007 e n. 62/2007, ambos do Plenrio, e da obrigatoriedade de se exigir dos licitantes habilitados a apresentao de suas propostas com os respectivos detalhamentos de preos (composies analticas de preos, de encargos sociais e de BDI), conforme Acrdos, a ttulo de exemplo, n. 678/2008, n. 1286/2007, n. 220/2007 e 62/2007, todos do Plenrio. Acrdo 5900/2010 Ministro Relator) Segunda Cmara (Voto do

2. Consoante o Enunciado n 254 da Smula da Jurisprudncia desta Casa, "o IRPJ - Imposto de Renda Pessoa Jurdica - e a CSLL - Contribuio Social sobre o Lucro Lquido - no se consubstanciam em despesa indireta
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passvel de incluso na taxa de Bonificaes e Despesas Indiretas - BDI do oramento-base da licitao, haja vista a natureza direta e personalstica desses tributos, que oneram pessoalmente o contratado". 3. Observo, todavia, que este Tribunal vem adotando o entendimento de que a indicao, em destacado, desses tributos na composio de preos no acarreta, por si s, prejuzos ao errio, pois era legtimo, no passado, que as empresas os considerassem quando do clculo da equao econmico-financeira de sua proposta de preos. 4. A deliberao que inaugurou tal posicionamento - o Acrdo 1.591/2008-Plenrio - no alterou o entendimento consubstanciado nos Acrdos 325/2007 e 950/2007, ambos do Plenrio. Em verdade, ela trouxe, em ateno ao princpio da segurana jurdica, temperamento temporal aos critrios estabelecidos nesses acrdos, passando a admitir ressalvado se comprovada a ocorrncia de sobrepreo - a incluso do percentual dos aludidos tributos na composio do BDI para os contratos firmados anteriormente fixao do entendimento no sentido de que tais parcelas no podem ser transferidas automaticamente ao contratante. Devo destacar, como precedentes que se seguiram ao Acrdo 1.591/2008-Plenrio, os Acrdos 581/2009, 1.906/2009, 1.984/2009 e 2.099/2009, todos do Pleno desta Casa. 5. Como discutido por ocasio da prolao do acrdo inaugural, a jurisprudncia desta Casa apenas obsta a incluso desses tributos na composio do BDI, buscando alcanar a sua padronizao e, em consequncia, garantir maior transparncia na execuo dos gastos pblicos. No quer o TCU, com isso, impedir a sua insero na composio dos custos das empresas privadas, pois, se assim o fizesse, estaria se imiscuindo na formao de preos privados e impedindo as empresas de embutir nos seus custos tributos ditos diretos. Desse modo, mesmo quando no includos destacadamente no BDI, o TCU no pode impedir a insero de percentual destinado satisfao do IRPJ e da CSLL no bojo do lucro da empresa, eis que este livremente arbitrado por ela segundo as condies de mercado e suas prprias aspiraes. Assim, muito embora os tributos diretos no possam vir destacados, podem vir embutidos dentro do lucro da empresa. 6. Considerando, ento, que o contrato celebrado (...) e, ainda, que no foram apontados indcios de sobrepreo pela unidade tcnica, justo que se lhe aplique o precedente ditado pelo Acrdo 1591/2008-Plenrio, devendo ser
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excludos do dbito apurado nos correspondentes ao IRPJ e CSLL. Acrdo 1591/2010 Ministro Relator) Segunda

autos

os

valores do

Cmara

(Voto

4. Em que pese a empresa ter justificado a estrutura de custos apresentada em sua proposta, a irregularidade quanto inadequada composio do BDI constante no edital da licitao resta inafastada. Por outro lado, embora a empresa tenha sido alertada de que o no acatamento de suas justificativas poderia ensejar a transferncias dos itens de custos questionados para a planilha de custos diretos, no houve manifestao da empresa contrria adoo dessa providncia. 5. Por essas razes, no vejo bices para que o Tribunal expea determinao contratante no sentido de que, em observncia jurisprudncia desta Corte de Contas, firmada a partir do Acrdo 325/2007 - TCU - Plenrio, adote as providncias necessrias repactuao do Contrato (...), com vistas transferncia dos componentes dos custos "Mobilizao e Desmobilizao", "Instalao, Manuteno e Operao de Canteiro" e "Administrao Local" da composio de Bonificao e Despesas Indiretas (BDI) para a planilha de servios, de modo que integrem os custos diretos da obra. 6. Esclareo, ainda, que o item "Administrao Local" a ser transferido dever incluir os subitens 1.0 a 1.9 da planilha de composio do BDI constante da proposta da contratada. O valor total dos itens transferidos totalizam (...) conforme os clculos efetuados pela Secex/MA, constantes do relatrio acima. Assim, para que seja mantido o valor original do contrato, o novo percentual BDI constante do contrato passar a ser de 20,60%. Acrdo 1516/2010 Segunda Cmara (Voto Ministro Relator - Proposta de Deliberao) do

O TCU alerta ara o fato de que obrigatria a exigncia de detalhamento da composio do BDI - Bonificao e Despesas Indiretas em editais de licitaes de obras pblicas. Relativamente ao BDI, deve-se tomar cuidado para evitar: a incluso do lucro bruto na composio do BDI, em lugar do lucro lquido; a incluso do IRPJ - Imposto de Renda Pessoa Jurdica e da CSLL - Contribuio Social sobre o Lucro Lquido na
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composio do BDI, por se constiturem em tributos de natureza direta e personalstica, que onera pessoalmente o contrato, no devendo ser repassado ao contratante; a incluso do item "administrao local" na composio do BDI, tendo em vista que se trata de despesa direta e no indireta; que os custos financeiros inclusos no BDI superem significativamente os valores referencias da taxa governamental de juros, a SELIC. Acrdo 3354/2010 Segunda Cmara (Relao) TERCEIRIZAO Deliberaes do TCU Observe, por ocasio da instaurao de procedimento licitatrio destinado prestao de servios de vigilncia, a orientao contida no art. 2 da Portaria SLTI/MP n 18, de 2/9/2010, ou em normativo semelhante doravante editado, fazendo constar, do processo administrativo correspondente, a devida exposio de motivos acerca de eventuais necessidades excepcionais cujos custos adicionais resultem na extrapolao dos valores-limite fixados na mencionada portaria. Acrdo 651/2011 Plenrio 2. A questo central em debate nos autos reside no descumprimento (...) dos preos mensais mximos, por postos de vigilncia, estabelecidos na Portaria n 4, de 18/5/2009, da Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (SLTI/MP). Segundo consta da pea instrutiva, o oramento referencial do certame foi formulado por meio de cotao de preos com trs sociedades empresrias do ramo, em descompasso com a orientao fixada naquele normativo. ... 6. Mesmo assim, com a finalidade de demonstrar a inexistncia de sobrepreo em se considerando a Portaria n 5/2009, os responsveis contrapem que no houve violao aos limites nela impostos. Sustentam observncia estrita ao princpio maior da busca pela proposta mais vantajosa Administrao, porquanto a proposta vencedora teria ficado 10,27% abaixo do oramento referencial da licitao.
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Aduzem que a extrapolao dos valores mximos definidos na mencionada portaria estaria albergada pela disposio do art. 2, que assim prescreve: "Art. 2 Os valores limites estabelecidos nesta Portaria consideram apenas as condies ordinrias de contratao, no incluindo necessidades excepcionais na execuo do servio que venham a representar custos adicionais para a contratao. Existindo tais condies, estas podero ser includas nos preos das propostas, de modo que o seu valor final poder ficar superior ao valor limite estabelecido. Entretanto, descontando-se o adicional, o valor proposto deve estar dentro do valor limite estabelecido, sob pena de desclassificao" (grifei). 7. Em outra passagem, os defendentes alegam que os preos referenciais adotados no certame foram obtidos por meio da mdia entre os preos pesquisados no mercado, junto a trs fornecedores, e os valores mximos indicados na Portaria n 5/2009. Procuram, com isso, justificar que o desbordamento dos limites impostos por esse normativo deveu-se ao cmputo de todos os custos necessrios includos os acessrios - execuo do contrato. 8. Nada tenho a opor com relao cotao de preos (...) com vistas definio do oramento estimativo da licitao. Pelo contrrio, esse procedimento encontra guarida no art. 9 do Decreto n 5.450, de 31/5/2005 - que regulamenta o prego, na forma eletrnica, para aquisio de bens e servios comuns -, o qual assim estabelece: "Art. 9 Na fase preparatria do prego, na forma eletrnica, ser observado o seguinte: I - elaborao de termo de referncia pelo rgo requisitante, com indicao do objeto de forma precisa, suficiente e clara, vedadas especificaes que, por excessivas, irrelevantes ou desnecessrias, limitem ou frustrem a competio ou sua realizao; II - aprovao do termo de referncia pela autoridade competente; (...) 2 O termo de referncia o documento que dever conter elementos capazes de propiciar avaliao do custo pela administrao diante de oramento detalhado, definio dos mtodos, estratgia de suprimento, valor estimado em planilhas de acordo com o preo de mercado, cronograma fsico-financeiro, se for o caso, critrio de aceitao do
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objeto, deveres do contratado e do contratante, procedimentos de fiscalizao e gerenciamento do contrato, prazo de execuo e sanes, de forma clara, concisa e objetiva" (grifei). 9. A elaborao de termo de referncia, portanto, exige oramento detalhado em planilha que expresse o custo referencial do objeto a ser licitado. Assim, a observncia aos preos mensais mximos fixados em portaria no obsta a cotao de preos pela Administrao, mesmo porque tal aferio pode resultar na economicidade dos contratos administrativos, haja vista a possibilidade de evidenciar custos referenciais mais condizentes com a realidade de mercado. 10. Reconheo que os responsveis no trouxeram aos autos provas de que o processo administrativo referente licitao questionada contemplou exposio de motivos acerca da extrapolao dos valores-limite da Portaria n 5/2009. Em ateno ao princpio da motivao dos atos administrativos, o argumento oferecido pelos responsveis no merece prosperar. De fato, conforme pugnado pela unidade tcnica, no basta afirmar que a inobservncia ao comando em destaque foi consequncia das demandas da universidade, sem que se encontrem devidamente explicitados, no processo administrativo, os custos adicionais decorrentes de necessidades excepcionais na execuo do servio a ser licitado. 11. No caso concreto, por meio da comparao entre o valor global do contrato anterior e a proposta vencedora do Prego (...), no se extrai nenhuma concluso em desfavor dos responsveis, pois resta evidente nos autos que o objeto licitado, no caso do prego, contemplou especificaes de materiais e acessrios diferenciados quando comparadas com a outra. 12. Mudanas de especificaes, por outro lado, no podem enquadrar-se, primeira vista, em necessidades excepcionais que justifiquem a inobservncia dos valores da aludida portaria. Correto, portanto, o entendimento da unidade tcnica segundo o qual tais condies ordinrias de contratao devem tomar como parmetro o anexo III da Instruo Normativa n 2, de 30/4/2008, no qual se verifica que os custos de mo-de-obra so compostos por: remunerao; encargos sociais; insumos de mo-de-obra; e reserva tcnica. Especificamente quanto aos insumos de mo-de-obra, estes so compostos por: custos de transporte; auxlio alimentao; uniformes e equipamentos;
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assistncia mdica; seguro de vida; treinamento; auxlio funeral; e outros. 13. Por consectrio lgico, depreendo que os custos adicionais so os que, por excluso, no correspondem aos itens descritos no pargrafo anterior. Nessa situao esto os custos de utilizao de veculos, que pretendeu estimar a Secex/PR. 14. Sem adentrar o mrito dessa estimativa, h de se ponderar que os preos estimados na licitao ficaram aqum dos valores limites estabelecidos na Portaria n 18, de 2/9/2010, editada poucos meses depois da realizao do certame. Importa registrar, nesse contexto, que adotei medida cautelar, em 30/7/2010, destinada suspenso do procedimento licitatrio, at a presente deciso de mrito, quando a portaria ora mencionada inexistia no mundo jurdico, situao ftica, portanto, distinta desta que enfrento na ocasio. 15. Essa constatao vai ao encontro da assertiva dos responsveis no sentido de que a Portaria n 5/2009 apresentava, poca da licitao, defasagem de preos em face da realidade de mercado. Logo, dada a inexistncia de antieconomicidade na estimativa formulada (...), entendo que o fato suficiente para atenuar as condutas dos gestores, sopesando-se a falha atinente ausncia de motivao expressa a respeito dos chamados custos adicionais, os quais, em tese, poderiam justificar valores superiores aos estabelecidos naquela portaria. Cabe, nesses termos, acolher parcialmente as razes de justificativa em exame. 16. Da mesma forma, considero que a falta de fundamentao para a escolha de tipos postos de trabalho no abrangidos pela Instruo Normativa n 2/2008, em desacordo com o 2 do art. 50 desse normativo, pode ser considerada falha formal, a ensejar apenas determinao fundao. 17. Devo admitir que a falta de diretriz formal por parte da SLTI/MP com relao s necessidades excepcionais que albergariam custos adicionais no objeto do contrato, nos termos do art. 2 da Portaria n5/2009, permite ao rgo ou entidade da administrao pblica, com base no poder discricionrio que lhe compete, considerar demandas especiais de servios de vigilncia em contratos que venha a celebrar.

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18. Essa margem de liberdade, contudo, conforme assinalei em linhas anteriores, no dispensa, em hiptese alguma, a devida motivao do ato pela Administrao, razo por que a situao de exceo deve ser formalmente justificada no processo administrativo, sob pena de nulidade do procedimento licitatrio e aplicao de sano aos agentes pblicos, com fundamento no art. 58, inciso II, da Lei n 8.443/1992. 19. Este Tribunal, visando melhoria da regulamentao das regras e diretrizes para a contratao de servios de vigilncias, determinou SLTI/MP, por intermdio do subitem 9.1.4 do Acrdo n 1.753/2008-Plenrio - com a redao dada pelo Acrdo n 2.532/2008-Plenrio -, que avaliasse "a oportunidade de estabelecer outras escalas de trabalho para os postos de vigilncia, alm das previstas no art. 50 da IN SLTI n 02/2008, observando as necessidades dos rgos/entidades e a legislao trabalhista, de forma a evitar que as unidades desvinculem-se dos valores-limite, estabelecendo, inclusive, como deve-se proceder a contratao de postos que utilizem veculos". Acrdo 651/2011 Plenrio (Voto do Ministro Relator) 15. Quanto apresentao de detalhamento de todos os custos que compem o valor da hora-homem, destaco que a entidade adotou as devidas providncias com vistas a exigila das contratadas. Nesse caso, considerando que a unidade tcnica prope realizar o acompanhamento da execuo dos contratos, ela ter condies de examinar as planilhas apresentadas pelas empresas e verificar como os referidos custos foram detalhados, no cabendo, ento, neste momento, a expedio de determinaes corretivas em relao a esse ponto. 16. Adicionalmente, como observou a auditora da 5 Secex, as demais aes informadas (...) com vistas a cumprir as orientaes j consignadas nestes autos ainda esto em estgio inicial ou sero realizadas apenas durante a execuo dos contratos. Desse modo, pertinente manter as determinaes sugeridas de incio, inclusive a recomendao dirigida entidade quanto verificao de viabilidade de ajuste dos contratos para adequao da aquisio de passagens areas aos padres da Administrao Pblica, haja vista no haver elementos suficientes para que este Tribunal reconhea, desde logo, a conformidade das providncias informadas (...).` 17. Nesse sentido, o acompanhamento da execuo contratual proposto pela unidade tcnica ser fundamental
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para que se possa atestar se as determinaes propostas nesta oportunidade esto sendo suficientes para afastar quaisquer riscos de dano ao Errio e assegurar a eficincia na execuo dos contratos celebrados (...), no sendo adequado, assim, por ora, que se determine a realizao de novo certame to logo se encerre a vigncia anual dos instrumentos. 18. Por fim, no demais lembrar, como bem destacou a auditora da 5 Secex, que as aes de controle empreendidas por esta Casa de forma concomitante ao certame j carrearam benefcios administrao pblica, proporcionando a reduo de valores contratados e tambm contribuindo para o aprimoramento da gesto dos instrumentos por parte (...). Acrdo 608/2011 Plenrio (Voto do Ministro Relator) possvel a admisso de parcela a ttulo de reserva tcnica nas planilhas de composio de custos de servios terceirizados, desde que observado o percentual mximo de 2,5% (dois vrgula cinco por cento), incidente sobre o somatrio da remunerao, dos encargos sociais e trabalhistas e dos insumos de mo-de-obra, destinados cobertura de custos decorrentes de substituio de pessoal que possa comprometer a execuo do contrato a contento. Acrdo 3092/2010 Plenrio (Sumrio) Dada a inteno moralizadora da administrao, admite-se a permanncia do chamado Fator de Permanncia, que reduz a nota tcnica das licitantes que indica profissionais com pouco tempo de casa. O fator tem o condo de combater a prtica do chamado aluguel de currculos nas licitaes para terceirizao de pessoal. No entanto, para que o instrumento seja eficaz, exige-se do administrador a estrita observncia do disposto no art. 30, 10, da Lei 8.666/1993, que permite apenas substituies entre profissionais com a mesma qualificao. Sem isso, o tal fator de permanncia perde razo de existir, transformando-se em mais um instrumento de controle meramente formal, prejudicial obteno de resultados licitatrios mais adequados. Acrdo 2632/2007 Plenrio (Sumrio) Na realizao de licitaes visando contratao de servios de TI mediante alocao de postos de trabalho ou por outra modalidade assemelhada simples terceirizao de pessoal, a administrao pblica dever observar, em regra, a proibio de no fixar, no edital, valores mnimos para os salrios do pessoal, conforme estabelecido no art. 40, inciso
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X, da Lei 8.666/1993, facultando-se ao gestor, excepcionalmente, na hiptese de no estar sujeito ao art. 6, II, da IN SLTI/MPOG 4/2008, estabelecer, em face de comprovado risco de aviltamento salarial, limitante inferior para o custo da mo de obra, justificando-se o parmetro mnimo escolhido no processo administrativo pertinente, assim como a estrutura remuneratria que serviu de base elaborao do oramento bsico da licitao, que dever mostrar-se compatvel com a qualidade esperada dos servios pretendidos. Acrdo 332/2010 Plenrio (Sumrio) Admita o percentual mximo de 2,5% (dois vrgula cinco por cento) a ttulo de reserva tcnica, incidente sobre a remunerao e os encargos sociais e trabalhistas, bem como os insumos de mo-de-obra, caso decida pela manuteno dessa parcela nos custos de suas contrataes de servios terceirizados, destinada, exclusivamente, cobertura de custos decorrentes de substituio de pessoal que possa comprometer a execuo do contrato a contento. Aprimore os mecanismos de fiscalizao de seus contratos de forma a verificar a aderncia entre os termos ajustados e a sua execuo, a teor do previsto no art. 67 da Lei n 8.666/1993. Acrdo 3092/2010 Plenrio 6. No que se refere reserva tcnica, em que pese a argumentao encetada pela instruo, creio ser desprovido de fundamento legal a determinao no sentido de o Dnit se abster de prever, ou mesmo aceitar, propostas de preos que contenham custos relativos a esse item. 7. Segundo define a IN n 02/08, da Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao-MPOG, a constituio de reserva tcnica se presta para arcar com possveis custos decorrentes de substituio de mo-de-obra quando da ocorrncia de atrasos ou faltas que no sejam amparadas por dispositivo legal e, ainda, abonos e outros, de forma a assegurar a perfeita execuo contratual. Este custo calculado para cobertura no discriminada no clculo da remunerao mediante incidncia percentual sobre o somatrio da remunerao, encargos sociais e trabalhistas e insumos de mo-de-obra. 8. Nesse sentido, estudos conduzidos no mbito do TC016.721/2007-7 (FOC-Terceirizao na Administrao Pblica Federal) admitiram a presena desse item na formao dos custos, desde que seja de no mximo 2,5%
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(dois vrgula cinco por cento) e destinado aos seguintes gastos: - pagamento de frias, aviso prvio e 13 (dcimo terceiro salrio) para substitutos; - encargos sociais incidentes sobre remunerao dos empregados habituais no caso de recebimento de auxlio enfermidade ou auxlio acidente de trabalho, por mais de 15 (quinze) dias; - encargos sociais incidentes sobre remunerao das empregadas habituais beneficirias do auxlio maternidade; - indenizao adicional dos substitutos; e - FGTS nas rescises sem justa causa dos substitutos. 9. Dessa forma, entendo que o item reserva tcnica pode ser considerado na formao dos custos de servios de vigilncia, desde que orado no percentual mximo de 2,5% (dois vrgula cinco por cento), incidente sobre a remunerao e os encargos sociais e trabalhistas, bem como os insumos de mo-de-obra, que, por representar adequadamente os custos auferidos com essa rubrica, segundo os estudos mencionados. 10. Nada obstante isso, impende destacar que, no curso de renegociaes contratuais realizadas por este Tribunal e pelo Supremo Tribunal Federal, optou-se pela excluso da mencionada reserva da planilha de custos com vistas reduo de custos, sem, entretanto, comprometer a prestao dos servios contratados ou mesmo acarretar prejuzos de ordem financeira contratada. (...) Acrdo Relator) 3092/2010 Plenrio (Voto do Ministro

O TCU considerou irregularidade: previso de pagamento de salrios superiores aos fixados pela Conveno Coletiva de Trabalho da Categoria, sem a formalizao, no processo licitatrio, da devida fundamentao, em descumprimento ao art. 40, inciso X, da Lei n 8.666/1993, e entendimento deste Tribunal firmado pelo Acrdo 1122/2008 Plenrio; previso de reserva tcnica, sem indicao prvia expressa dos custos correspondentes que sero cobertos por esse item, decorrente do descumprimento do entendimento firmado pelos Acrdos 190/2007, 645/2009, 727/2009, 1942/2009 e 2060/2009, todos do Plenrio;

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 previso de percentual destinado s despesas com seleo e treinamento dos funcionrios da Contratada, decorrente de descumprimento do Acrdo 325/2007 Plenrio, que firmou entendimento no sentido de que esses custos esto englobados no conceito de lucro, porquanto obrigao da empresa fornecer empregados devidamente treinados e aptos para execuo dos servios contratados; incluso de disposies nos instrumentos contratuais que permitam a caracterizao exclusiva do objeto como fornecimento de mo de obra, decorrente de descumprimento do art. 4, inciso II, do Decreto n 2.271/1997. Acrdo 3006/2010 Plenrio Reserva Tcnica 8.4. A previso de constituio de uma "Reserva Tcnica", no percentual mensal de 15 % sobre o salrio de cada posto de trabalho, no se justifica no contexto dos servios contratados, pois os custos de substituio de mo de obra pela contratada nos casos de ausncias dos funcionrios j so absorvidos pelos percentuais estabelecidos no Grupo B das referidas planilhas de custos e formao de preos, no tocante aos afastamentos legais de frias, doena, licenas, faltas, etc. 8.4.1. Mais a mais, a perfeita execuo dos servios no depende da presena efetiva de todos os postos de trabalho contratados, considerando-se que os servios de microfilmagem envolvem diversas etapas. A reserva tcnica s se justifica nos casos em que as caractersticas dos servios exigem que os postos sejam guarnecidos ininterruptamente, o que no o caso dos servios de microfilmagem. 8.4.2. Esclarea-se, a propsito, que o Tribunal j se manifestou contrariamente previso de reserva tcnica, sem indicao prvia expressa dos custos correspondentes que sero cobertos por esse item, conforme Acrdos ns 190/2007, 645/2009, 727/2009, 1942/2009 e 2060/2009, todos do Plenrio. 8.4.3. No caso em exame, entende-se que no se deva exigir a devoluo dos valores, tendo em vista que as disposies da antiga IN/MARE 18/1997 admitia a estimativa de reserva tcnica, atribuindo-se a estipulao no edital a presuno de legitimidade aos preos contratados. Alm disso, a atual IN/SLTI n 2/1998, que revogou a norma anterior, manteve a previso para reserva tcnica nos
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editais, definindo-a como custos decorrentes de substituio de mo de obra quando da ocorrncia de atrasos ou faltas que no sejam amparadas por dispositivo legal e, ainda, abonos e outros. 8.4.4. No entanto, como a definio de reserva tcnica, sem comprovao dos custos correspondentes, pode caracterizar lucro disfarado, faz-se recomendvel fixar prazo para que o NERJ/MS repactue os termos do Contrato n 174/2006, assinado (...) a fim de se comprovar os custos correspondentes que so cobertos pela reserva tcnica ou suprimir o referido item das planilhas de custos dos servios contratados, efetuando-se o competente ajuste de contas nas prximas faturas, alertando a Unidade para que nas prximas contrataes no inclua a previso de gastos com reserva tcnica nos oramentos bsicos, nos formulrios para proposta de preos e nas justificativas de preo a que se refere o art. 26, III, da Lei n 8.666/1993, inclusive para os casos de dispensa e inexigibilidade de licitao, e no aceite propostas de preos contendo custos relativos a esse item, nos termos dos Acrdos ns 1179/2008-Plenrio, 645/2009-Plenrio, 727/2009-Plenrio e 2060/2009Plenrio. Encargos Sociais 8.5. Os percentuais dos encargos sociais utilizados nos clculos dos Grupos "A" e "B" das planilhas de custos esto de acordo com os ndices regularmente praticados no mercado. 8.5.1. Contudo, imperioso destacar que o clculo referente ao percentual cobrado para fazer face ao Aviso Prvio Trabalho (Grupo B), estabelecido em 1,94 % na proposta da Contratada, destinado indenizao pela dispensa de todos os funcionrios ao trmino da vigncia do contrato, considera-se integralmente pago no primeiro ano do Contrato, devendo ser zerado nos anos subsequentes, nos termos do clculo demonstrado quando da apreciao do Acrdo TCU n 1904/2007-Plenrio, a seguir reproduzido: [(100% / 30) x 7]/ 12 = 1,94% Onde: 100% = salrio integral 30 = nmero de dias no ms 7 = nmero de dias de aviso prvio a que o empregado tem direito de se ausentar 12 = nmero de meses no ano
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8.5.2. Dessa forma, deve-se fixar prazo para que o NERJ/MS repactue os termos do Contrato (...) tendo em vista que o referido item deveria ter sido zerado nos anos subsequentes, nos termos do clculo demonstrado quando da apreciao do Acrdo TCU n. 1904/2007-Plenrio, efetuando-se o necessrio ajuste de contas nas prximas faturas. Lucro e Taxa de Administrao. 8.7. Em relao aos percentuais de 15% de Lucro e de 25 % de Taxa de Administrao previsto no oramento (...) e utilizado, em mdia, pelas empresas que apresentaram propostas de preos, a Direo da Unidade no apresentou qualquer justificativa para estabelecimento dos referidos ndices. 8.7.1. Desde logo, registre-se que no convencional a utilizao de item com a denominao de "Taxa de Administrao" em planilhas oramentrias dos contratos administrativos. O mais usual, na descrio dos custos indiretos envolvidos na execuo contratual decorrentes dos gastos da contratada com sua estrutura administrativa, a indicao dos termos consagrados nas normas que disciplinam as contrataes de servios a serem executados de forma indireta e continua, conforme estabelecia a ento IN/MARE n 18/1997, intitulada de "Despesas Administrativas/Operacionais", e atualmente descrita pela IN/SLMPOG n 2/2008, como "Despesas Operacionais Administrativas". 8.7.2. Ainda assim, independentemente da nomenclatura utilizada (...) nas planilhas oramentrias dos servios, pacfico no Tribunal o entendimento de que obrigatria a discriminao dos itens que compem as despesas indiretas na execuo contratual, de modo a permitir a aferio dos percentuais utilizados como base para a estipulao da taxa total (Acrdos 2.261/2006, 440/2008, 1.941/2006, 1.477/2007, 1.726/2008, todos do Plenrio). 8.7.3. Utilizando-se as faixas de referncias estabelecidas pelo Tribunal, por meio do Acrdo n 325/2007 - Plenrio, que podem ser aplicadas perfeitamente como paradigmas ao contrato sob exame, conclui-se que os percentuais fixados (...) esto muito acima dos ndices que deveriam ter sido praticados. Naquela assentada, envolvendo o lucro e despesas indiretas em obras de linhas de transmisso e subestaes, o Tribunal estimou os ndices mdios de 4,07%, para as despesas indiretas, e 6,90%, para o lucro, consagrando um percentual mximo em torno de 11 %.
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8.7.4. Como se pode ver, os ndices estimados pelo Tribunal so bem inferiores aos previstos nas Planilhas de Custos e Formao de Preos, constantes do Anexo III do Projeto Bsico, estimados em 40%, os quais, tudo indica, constaram das planilhas encaminhadas s empresas na fase de pesquisa dos preos praticados no mercado, o que teria contribudo para que as concorrentes utilizassem tambm dos mesmos percentuais, ainda que superestimados, em suas planilhas de formao de custos. 8.7.6. Dessa forma, em que pese os percentuais praticados estarem bem acima dos estimados pelo Tribunal, julga-se que no se deva exigir a devoluo dos valores, tendo em vista o fato de o certame ter sido do tipo menor preo por empreitada global, atribuindo-se a previso dos percentuais nas planilhas oramentrias elaboradas (...) a presuno de legitimidade aos preos contratados. 8.7.7. Contudo, entende-se que se deva fixar prazo para que a Unidade repactue os termos do Contrato (...) discriminando os itens que compem as despesas indiretas na execuo contratual, de modo a permitir a aferio dos percentuais utilizados como base para a estipulao da Taxa de Administrao (Acrdos 2.261/2006, 440/2008, 1.941/2006, 1.477/2007, 1.726/2008, todos do Plenrio), e adequar o percentual de Lucro aos ndices praticados no mercado, observando-se as faixas de referncias estabelecidas pelo Tribunal, por meio do Acrdo n 325/2007 - Plenrio, que podem ser aplicadas perfeitamente como paradigmas ao contrato sob exame. ... Embora a deciso apontada pelo autor da instruo Acrdo n. 614/2008 - Plenrio - aponte no sentido da impossibilidade de tal previso, o Tribunal decidiu, posteriormente, que a regra admite exceo, desde que devidamente justificada. o que consta do Acrdo 1122/2008 - Plenrio e do Relatrio que o fundamentou: 18. importante ressaltar, todavia, que a garantia de condies mnimas aos terceirizados, atravs do estabelecimento de um patamar mnimo para os salrios, tem que ser realizado de forma clara, objetiva e fundamentada, devendo, ainda, restar adequadamente documentado no processo. No pode servir, de qualquer maneira, como desculpa para o pagamento de quantias no razoveis, nem de valores que desviem da mdia praticada pelo mercado e pela Administrao Pblica. (grifo nosso)
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No caso em tela, (...) fixou salrios acima do piso da categoria e no apresentou a devida fundamentao, embora os valores adotados no sejam desarrazoados. Assim, suficiente determinar (...) que apresente a devida fundamentao caso decida fixar a remunerao em valores superiores ao piso salarial das categorias profissionais a serem contratadas por meio de licitaes de servios terceirizados. Acrdo 3006/2010 Plenrio (Relatrio do Ministro Relator) 17. A moralidade administrativa exige do agente pblico que conhea, respeite, aplique e preserve tudo o quanto a Constituio e a legislao infraconstitucional impuserem sua ao. A aceitao (...) da sub-rogao plena dos termos contratuais configura leso direta moralidade administrativa, por se traduzir numa opo "de terceirizao" do objeto licitado e fundamentalmente das responsabilidades a ele inerentes, desprezando, ou at burlando, os interesses administrativos cuja observncia teria levado contratao do licitante vencedor. 18. A supremacia do interesse pblico impugna qualquer ato dirigido por convenincias particulares do administrador pblico e das pessoas, fsicas ou jurdicas, que com eles mantenham eventual relao. A substituio do licitante vencedor por terceiro (e a Administrao chegou ao licitante vencedor mediante anlise de uma srie de elementos, dentre eles capacidades tcnica e econmica) despreza o interesse pblico que se concretiza no relacionamento entre a Administrao e a licitante vencedora. Acrdo Relator) 2813/2010 Plenrio (Voto do Ministro

O TCU determinou a rgo jurisdicionado que realizasse pesquisas de salrios dos tcnicos envolvidos nos contratos de superviso e fiscalizao de obras de forma a retratar a realidade atual das remuneraes pagas aos referidos profissionais em tais servios, tendo como objetivo a elaborao de um referencial nacional mais prximo da realidade do mercado, uma vez que a atual tabela est desatualizada dos valores que vm sendo praticados pelas empresas que prestam os servios citados. Acrdo 2477/2010 Plenrio 56. No que diz respeito "incluso de clusula nos contratos que desautoriza a reteno de pagamentos s contratadas, quando no so apresentadas as certides negativas de
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dbitos com o INSS e FGTS, contrariando o art. 195, 3 da Constituio Federal", aduziu o responsvel que as minutas dos editais e contratos so elaboradas pelo Departamento Jurdico da Administrao Central, existindo norma que impede que sejam alterados pelas Regionais sem parecer prvio daquele departamento. 57. Razo assiste ao responsvel quanto a sua responsabilidade. Contudo, no que se refere determinao, imperiosa sua manuteno, para que a Administrao Central ajuste os instrumentos padro ao entendimento fixado por esta Corte de Contas, de incluso da mencionada clusula nos mesmos. 58. No que tange apontada "omisso em exigir da contratada, em cada pagamento, a demonstrao do cumprimento integral das obrigaes decorrentes da relao de emprego, bem como a omisso em exigir da contratada, em cada pagamento, as certides comprobatrias da regularidade com FGTS e de Tributos e Contribuies Federais", no apresentou justificativa, mas apenas esclareceu que as medidas para sanar tais omisses j esto sendo tomadas, razo pela qual acolhe-se a justificativa, mantendo-se as determinaes apenas para que se possa verificar seu regular cumprimento. ... 61. Por fim, no tocante ocorrncia de que "as licitaes destinadas contratao de servios (terceirizao de mode-obra), assim como os contratos delas decorrentes, contemplam clusula estabelecendo a possibilidade de repactuao dos preos com base no dissdio coletivo da categoria, em desacordo com entendimento firmado pelo TCU", reafirma o responsvel a necessidade de obedincia s minutas padro, razo pela qual adota-se a mesma concluso de isent-lo de qualquer responsabilidade, mantendo-se, contudo, a determinao para que a aludida clusula seja retirada das minutas padro, haja vista que este TCU j fixou o entendimento de que o aumento salarial a que est obrigada a contratada por fora de dissdio coletivo no fato imprevisvel capaz de autorizar o reequilbrio econmico-financeiro do contrato, conforme Acrdos ns 1563/2004 - Plenrio e 2255/2005 - Plenrio. Acrdo Relator) 2219/2010 Plenrio (Voto do Ministro

Abstenha-se de:

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 remunerar a contratada pela mera disponibilizao de recursos humanos, de forma a no incorrer em interposio indevida de mo de obra, em desacordo com o Enunciado 331 do Tribunal Superior do Trabalho, em ateno ao art. 3, 1, e ao art. 4, incisos II e IV, do Decreto 2.271/1997 e em concordncia com o Acrdo 786/2006 Plenrio; fixar a remunerao dos funcionrios da empresa contratada, limitando a possibilidade de disputa de preo entre os licitantes, em ateno ao princpio da economicidade contido no caput do art. 70 da Constituio Federal, ao art. 6, II, da IN 04/2008-SLTI/MP e ao item 9.3.3.2. do Acrdo 614/2008 Plenrio; exigir requisitos que caracterizem ingerncia na gesto da empresa contratada, em ateno ao art. 6, inciso VI, da IN 04/2008-SLTI/MP e ao item 9.4.4 do Acrdo 2095/2005 Plenrio. Em ateno ao art. 3 da Lei 8.666/1993 e ao princpio da economicidade contido no caput do art. 70 da Constituio Federal: abstenha-se de aceitar das licitantes propostas de preos que contenham percentual referente reserva tcnica como item especfico das planilhas de custo e formao de preos, sem apresentar estudo especfico e descrio dos eventos que motivariam a aceitao desse item; abstenha-se de aceitar das licitantes propostas de preos que contenham incidncia de encargos de CSLL, IRPJ ou IRRF, por se constiturem em tributos de natureza direta e personalstica, que oneram pessoalmente o contratado, no devendo ser repassados ao preo do contrato, observando o disposto no item 9.1 do Acrdo 950/2007 Plenrio; incidncia de encargos com alquotas maiores do que as previstas na legislao vigente, bem assim que incidam em duplicidade, a exemplo do ocorrido no contrato em relao a frias e FGTS, atentando ao princpio da legalidade contido no caput do art. 37 da Constituio Federal. Acrdo 1597/2010 Plenrio 3. Minhas razes de decidir j foram demonstradas no Voto que proferi nos autos do TC-001.624/2007-7 (AC 421/2007Plenrio), quando passei a acompanhar a jurisprudncia deste Tribunal no sentido de haver essa possibilidade. Por oportuno, transcrevo-as a seguir: "26. O outro questionamento diz respeito aos comandos contidos nos itens 4.5.2 e 5.1.1 do termo de referncia
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(anexo 1 do edital). Envolve a prvia fixao dos salrios a serem pagos aos motoristas e ao preposto, consoante se observa no quadro 2 apresentado no incio deste voto. 27. A alegao da representante - acolhida pela 4 SECEX consiste em que tal prtica estaria restringindo a competitividade e afrontando o princpio da economicidade, alm de contrariar o disposto no art. 40, inciso X, da Lei n 8.666/93, e diversos precedentes desta Corte (Decises Plenrias n.s 461/2001, 577/2001, 1.222/2002, e Acrdos ns 617/2003 - Primeira Cmara, 1.397/2003 - Plenrio e 481/2004 - Plenrio). 28. De fato, at pouco tempo atrs o TCU tinha posicionamento contrrio ao estabelecimento de piso salarial a ser seguido pelas empresas licitantes em contrataes da espcie. Alis, este Relator vinha perfilhando dita linha de pensamento, j tendo apresentado em algumas oportunidades voto favorvel impugnao de atos convocatrios com tal previso. 29. Ocorre que o Tribunal evoluiu seu ponto de vista em torno do tema. Inaugurando novo entendimento, adveio o Acrdo n 256/2005-TCU-Plenrio, impulsionado pelo voto do Ministro Marcos Vilaa, cujos trechos principais importa reproduzir: "9. Quanto legalidade da exigncia, a unidade tcnica alertou, na esteira de diversas decises desta Corte, para o carter irregular do estabelecimento de preo mnimo, vedado pelo inciso X do art. 40, que assim dispe sobre o assunto: "Art. 40. O edital conter no prembulo o nmero de ordem em srie anual, o nome da repartio interessada e de seu setor, a modalidade, o regime de execuo e o tipo da licitao, a meno de que ser regida por esta Lei, o local, dia e hora para recebimento da documentao e proposta, bem como para incio da abertura dos envelopes, e indicar, obrigatoriamente, o seguinte: (...) X - o critrio de aceitabilidade dos preos unitrio e global, conforme o caso, permitida a fixao de preos mximos e vedados a fixao de preos mnimos, critrios estatsticos ou faixas de variao em relao a preos de referncia, ressalvado o disposto nos pargrafos 1 e 2 do art. 48; (Redao dada pela Lei n 9.648, de 27.5.98)"

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10. Sobre esse tema, e revendo a posio que adotei por ocasio do julgamento do TC 020.732/2003-4 (Acrdo 963/2004 - Plenrio), no acredito que o estabelecimento de valores mnimos para os salrios mensais infrinja o mencionado inciso X do art. 40 da Lei de Licitaes. 11. A proibio estabelecida pela Lei est vinculada ao princpio da indisponibilidade do interesse pblico, pelo qual o gestor no est autorizado a recusar propostas mais vantajosas Administrao. Ocorre, entretanto, que a vantajosidade no pode ser aferida em todos os casos apenas com base no preo, apesar de ser este, obviamente, o seu indicativo mais preciso. Mais que isso, em alguns casos os itens adquiridos tm seu valor mnimo estabelecido por fora de normativos o que lhes torna inaplicvel a mencionada regra do art.40. 12. o que ocorre, por exemplo, com diversas outras categorias profissionais distintas das aqui tratadas. No caso de vigilantes e empregados de limpeza e conservao, a existncia de acordos coletivos de trabalho impossibilita a adoo de salrios inferiores ao mnimo acordado, sem que com isso se desvirtue o carter competitivo do certame ou a sua legalidade. 13. Presencia-se, aqui, uma primeira injustia. No autorizar procedimento anlogo no caso de outras categorias profissionais seria estabelecer distino injusta em benefcio das categorias sindicalmente melhor organizadas. 14. Evidentemente, a fixao de um piso para os salrios pagos, apesar de no ter o condo de fixar o preo total do servio, acaba por estabelecer um patamar mnimo tambm para a contratao, o que lana dvidas sobre a economicidade da medida. Afinal, se autorizadas a estabelecer livremente os salrios de seus empregados, as empresas interessadas seriam capazes de ofertar preos mais baixos que se obrigadas a uma poltica de remunerao mnima. Devemos, porm, nos perguntar a que custo seriam obtidos esses preos inferiores. 15. Como toda empresa capitalista visa maximizao de seus lucros, com certeza as empresas fornecedoras de mode-obra se sentiriam tentadas a aumentar seus ganhos atravs da diminuio dos salrios pagos aos seus empregados, que, como no podemos esquecer, constituem o mais importante custo desse tipo de contrato. O pagamento de salrios mais baixos tende, naturalmente, seleo das pessoas menos capacitadas ou, no mnimo, contribui para o descontentamento dos contratados,
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afetando a sua eficincia e produtividade. Em qualquer dessas hipteses a administrao restar como a maior prejudicada, apesar de, a princpio, ter se beneficiado de custos mais baixos. 16. No acredito que o princpio da vantajosidade deva prevalecer a qualquer custo. A terceirizao de mo-de-obra no setor pblico, quando legalmente permitida, no pode ser motivo de aviltamento do trabalhador, com o pagamento de salrios indignos. A utilizao indireta da mquina pblica para a explorao do trabalhador promete apenas ineficincia dos servios prestados ou a contratao de pessoas sem a qualificao necessria. 17. Tem sido marcante, nos ltimos tempos, a crescente mobilizao dos servidores pblicos por melhores salrios. Uma das principais bandeiras apresentadas pelo movimento o trinmio qualidade, produtividade e remunerao. Se a qualidade dos servios pblicos prestados e a produtividade dos servidores est relacionado com o grau de satisfao destes com sua remunerao, essas mesmas premissas se aplicam em relao aos empregados terceirizados, aos quais deve ser garantido uma remunerao mnima, condigna s atribuies que lhe so impostas. 18. importante ressaltar, todavia, que a garantia de condies mnimas aos terceirizados, atravs do estabelecimento de um patamar mnimo para os salrios, tem que ser realizado de forma clara, objetiva e fundamentada, devendo, ainda, restar adequadamente documentado no processo. No pode servir, de qualquer maneira, como desculpa para o pagamento de quantias no razoveis, nem de valores que desviem da mdia praticada pelo mercado e pela Administrao Pblica. 19. Conforme anotado pela unidade tcnica todos esses cuidados foram tomados pelo Ministrio das Cidades, no ficando evidenciada afronta ao princpio da economicidade. Assim, s posso concluir pela inexistncia de irregularidades no Prego n 18/2004. 20. Observo, por ltimo, que no est se propondo a desconsiderao da vedao ao estabelecimento de preo mnimo imposta pelo art. 40 da Lei n 8.666/93 que, alis, constitui notvel avano em relao ao regime do antigo Decreto n 2.300/86. Trata-se, aqui, de uma situao especfica, em que o estabelecimento de piso salarial visa preservar a dignidade do trabalho, criar condies propcias eficiente realizao do servio e no implica benefcios diretos empresa contratada (mas sim aos trabalhadores),
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nem cria obstculos competio ou tem a capacidade de determinar o preo final da contratao." 30. No mesmo sentido, seguiu-se o Acrdo n 290/2006TCU-Plenrio, cujo voto condutor do Ministro Augusto Nardes foi assentado em argumentos que merecem aluso: "8. Superadas as questes preliminares, julgo que, para desanuviar o entendimento pretrito sobre o impeditivo legal para a previso de remunerao mnima, faz-se pertinente trazer baila o dispositivo em tela: "art. 40. O edital (...) indicar, obrigatoriamente, o seguinte: X - o critrio de aceitabilidade dos preos unitrio e global, conforme o caso, permitida a fixao de preos mximos e vedados a fixao de preos mnimos, critrios estatsticos ou faixas de variao em relao a preos de referncia, ressalvado o disposto nos pargrafos 1 e 2 do art. 48;" (Redao dada pela Lei n 9.648, de 27/5/98) (grifei) 9. A controvrsia a respeito do presente processo reside tambm, com efeito, na extenso e alcance da interpretao do que seriam os "preos mnimos" vedados por imposio legislativa. Julgo que o tema comporta maiores esclarecimentos, como bem o fez o nobre Ministro Marcos Vinicios Vilaa, pela necessidade de distino a ser realizada entre a proibio legal do estabelecimento de preo mnimo e a fixao de patamar salarial relativo a servio a ser prestado em contrato de terceirizao. 10. Em primeiro plano, cumpre observar que o conceito de preo mnimo bastante restrito. Nos editais da Cmara dos Deputados examinados por ocasio da auditoria, trata-se do preo final ofertado pelo licitante, o qual, via de regra, composto pelo salrio do profissional que ir executar o servio, pelos encargos legais pertinentes, custos incorridos e pela margem de lucro da empresa. 11. Consoante o magistrio de Jess Torres Pereira Junior (in: Comentrios lei de licitaes e contrataes da administrao pblica, 6 ed., Rio de Janeiro: Renovar, 2003, p. 434), "A redao original do inciso X, ao demandar a definio, no edital, de critrio de aceitabilidade de preo, sugeria a ilao de que a Lei n 8.666/93 afastava o preobase como tipo de licitao (v. art. 45, I), mas o mantinha como critrio aferidor da hiptese de desclassificao de propostas, a que alude o art. 48, II. A Lei n 8.883/94 complementou a redao do inciso X vedando a 'fixao de preos mnimos, critrios estatsticos ou faixas de variao em relao aos preos de referncia'. Ou seja, vivel que o
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edital estabelea preo de referncia, porm no poder exigir que os preos cotados situem-se entre limites mximos e mnimos em torno dele. Constitui verdadeiro desafio a definio de critrios de aceitabilidade de preo diante das restries insuladas no inciso X do art. 40." (grifei) 12. Ora, o item servio no composto apenas pelo salrio do empregado. H outras variveis que devem ser consideradas, como os custos diretos e indiretos incorridos pelo licitante, e a sua margem de lucro. Nesse nterim, entendo que a prefixao de remunerao pretendida por aquela Casa Legislativa poderia ocorrer por meio do ajuste de um "salrio-paradigma", a ser pago a determinado profissional, o que no significaria, a meu ver, a fixao de preo mnimo vedada pela norma. Preo mnimo seria o todo, o item preo do servio a ser contratado, comportando outros subitens, enquanto que tal salrio, neste caso a remunerao a ser paga pela contratada aos empregados, seria uma das variveis do preo do servio. 13. H, contudo, outros pontos que devem ser considerados no presente julgamento, como aduzido pelo recorrente. Trata-se da questo da proposta mais vantajosa e a satisfao do interesse pblico. Reconheo que existe, sim, a possibilidade de aviltamento dos salrios dos terceirizados e conseqente perda de qualidade dos servios, o que estaria em choque com satisfao do interesse pblico. Nesse aspecto, no caso de uma contratao tipo menor preo, em que as empresas mantivessem os profissionais pagando-lhes apenas o piso da categoria, entendo que no seria razovel considerar, apenas como vantagem a ser obtida pela Administrao, o menor preo. Livres de patamares salariais, os empregadores, de forma a maximizar seus lucros, ofertariam mo-de-obra com preos de servios compostos por salrios iguais ou muito prximos do piso das categorias profissionais, o que, per se, no garantiria o fornecimento de mo-de-obra com a qualificao pretendida pela Administrao. Sob esse prisma, entendo que a qualidade e a eficincia dos servios postos disposio de rgos pblicos no pode ficar merc da poltica salarial das empresas contratadas. 14. Assim, proposta mais vantajosa no significa apenas preo mais baixo. H que se considerar a tutela de outros valores jurdicos alm do menor preo, como, por exemplo, o atendimento ao princpio da eficincia. Nada obstante, devo destacar que tal condio no abre caminho para contratao por qualquer patamar, como j ressaltado por
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esta Corte. O administrador continua obrigado a justificar os preos a que se prope ajustar, e a demonstr-los compatveis tambm com as especificidades dos servios que sero prestados e com os profissionais que iro executlos. 15. Quanto questo da aplicao dos princpios jurdicos, entendo de grande relevo o posicionamento apresentado pelo Exmo. Procurador-Geral do MP/TCU em outro processo, ao tratar de matria distinta, e transcrito no relatrio supra, no sentido de que a doutrina dominante atribui fora normativa aos princpios e de que "As demandas sociais exigem respostas cleres que somente os princpios conseguem dar. Eles representam espao normativo capaz de abarcar situaes para as quais a lei no ofereceu previso expressa. (...) Caractersticas como baixa densidade normativa, abstrao, generalidade e fecundidade permitem aos princpios englobar casos que as normas no conseguem". Ora, est claro que o recorrente, ao apresentar suas razes, est em busca da tutela de princpios como o da eficincia, da razoabilidade, em contraponto aplicao e interpretao estanque do art. 40, inciso X, da Lei de Licitaes. 16. Retornando ao tema central, julgo que a fixao do salrio a ser pago pela licitante tambm no se revestiria em obstculo competitividade do certame, visto que todas as empresas partiriam de um mesmo patamar para apresentar suas propostas, que poderiam estar diferenciadas no tocante a outros custos incorridos pelo empregador e margem de lucro que este se dispuser a aceitar na composio do preo do servio. Por bvio que nessas condies no haveria restrio competitividade nem restaria prejudicada a possibilidade de seleo da proposta mais vantajosa, preservando-se, tambm, o interesse pblico, visto que por meio de um salrio-paradigma poderiam ser contratados profissionais melhor qualificados. 17. Tambm no se pode olvidar que no compete a esta Corte de Contas interferir em questes privadas, de empregado e empregador, notadamente no que toca s garantias trabalhistas ou acordos coletivos. Entretanto, este Tribunal no pode ignorar o princpio da eficincia e o interesse pblico presente na contratao de mo-de-obra qualificada e na necessidade de se coibir a danosa rotatividade de mo-de-obra que tantos transtornos tm causado Administrao, alm da conseqente responsabilizao trabalhista que tem recado sobre os rgos pblicos contratantes, em razo do abandono dos
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empregados por seus empregadores, sem o devido pagamento de seus direitos e encargos, dadas as caractersticas peculiares das contrataes com fins de terceirizao. 18. Ante as consideraes apresentadas, julgo que a fixao do salrio-paradigma, como por exemplo, os valores j pagos em contratao anterior como remunerao aos empregados, atualizados, por certo, de forma a manter o poder aquisitivo dos valores ao tempo das respectivas contrataes, pode se constituir em um referencial, como mencionado pelo ilustre administrativista citado no presente Voto, servindo para balizar as ofertas dos licitantes e para garantir a continuidade, qualidade e eficincia dos servios prestados. Vale tambm frisar que o salrio-paradigma relativo aos valores recebidos pelo trabalhador, ser humano, no se confundindo com um valor de referncia para coisas ou bens, como, por exemplo, o item servio de um edital de licitao. 19. Por derradeiro, entendo que tambm assiste razo ao recorrente ao invocar, para a soluo da lide em favor da coletividade, do interesse pblico e da eficincia, comandos diretivos da Carta Magna, que consideram o trabalho como primado da ordem social. No caso em comento, concluo que ao mitigar dispositivo da Lei de Licitaes em favor da aplicao de princpios constitucionais, esta Corte estar atuando em favor de uma maior aproximao entre o direito e os valores sociais, consoante ensinamento do eminente professor de Filosofia do Direito de Harvard, Robert Dworkin, acerca dos princpios jurdicos gerais e constitucionais. 20. Segundo Dworkin, "a diferena entre princpios e regras tem natureza lgico-argumentativa, de modo que os dois conjuntos de padres apontam para decises particulares acerca da obrigao jurdica em circunstncias especficas, mas distinguem-se quanto natureza da orientao que oferecem. As regras so aplicveis maneira do 'tudo ou nada'. Dados os fatos que uma regra estipula, ento ou a regra vlida, e, nesse caso, a resposta que ela oferece deve ser aceita, ou no vlida, e ento nada contribui para a deciso. Outra caracterstica das regras que, pelo menos em tese, todas as excees podem ser arroladas e quanto mais o forem, mais completo ser o enunciado da regra. As regras, assim, no possuem uma dimenso de importncia, de modo que, se duas regras entram em conflito, apenas uma delas far a subsuno do caso concreto. A deciso de saber qual delas ser aplicada e qual ser abandonada deve ser tomada recorrendo-se s consideraes que esto alm
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das prprias regras." (Pedron, Flvio Quinaud. In: Comentrios sobre as interpretaes de Alexy e Dworkin, Revista CEJ. Sociologia do Direito. Justia Federal, Braslia, n. 30, p. 70-80, jul./set. 2005). 21. Ao arrimo do ensinamento exposto, considero que o aludido dispositivo da Lei de Licitaes (art. 40, inciso X) no deve ser aplicado Stricto sensu, vez que no se apresenta completo em seu enunciado, mas, antes, deve este Tribunal considerar a dimenso do princpio da eficincia, sua aplicao ao caso concreto e o interesse pblico." 31. Tambm na linha da recente compreenso, tivemos o Acrdo n 1.327/2006-TCU- Plenrio, de relatoria do Ministro Guilherme Palmeira, destacando-se do seu voto condutor os seguintes trechos: "Entretanto, uma questo merece ser considerada neste momento. Trata-se da apontada impropriedade de estabelecimento de valores mnimos para os salrios dos prestadores de servio. Comungo da inteleco de que tal previso editalcia no necessariamente afeta a competitividade de certames licitatrios para tais atividades. que o estabelecimento de um mesmo piso salarial a ser seguido por todas as licitantes em tese no cria condies suficientes para favorecer algumas das empresas em prejuzo das demais. Ao reverso, penso que, na esteira do entendimento esposado pelo eminente Ministro Marcos Vilaa no voto condutor do Acrdo 256/2005 - TCU - Plenrio, a fixao prvia de uma referncia para a remunerao a ser paga aos empregados reduz a incerteza das empresas no estabelecimento de seus custos e a insegurana quanto disponibilidade de mo-deobra qualificada disposta a trabalhar por aquela remunerao. Isso, de certo modo, pode funcionar como um atrativo ao comparecimento de mais interessadas ao certame." 32. Como se v, a jurisprudncia do Tribunal caminha firmemente em nova direo, no sentido de se admitir o procedimento que constitui o segundo ponto ressalvado na Representao ora apreciada. Alis, a prpria Administrao desta Corte de Contas j vem adotando esse ltimo entendimento, conforme se constata na recm-lanada licitao destinada contratao de servios na rea de apoio administrativo e atividades auxiliares do TCU (Prego Eletrnico n 3/2007)."

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Acrdo Revisor)

1584/2010

Plenrio

(Voto

do

Ministro

13. Isso porque, penso eu, no h como asseverar, a priori, que toda contratao de prestao de servios de responsabilidade tcnica configure-se terceirizao da atividade-fim da empresa contratada pela Administrao, o que, de forma contrria, demandaria o exame do objeto social da empresa, sua atividade principal e seu porte etc., questes que, definitivamente, refogem competncia desta Corte. 14. Ademais, sem querer adentrar na seara trabalhista, verifico que os precedentes reputam como ilcita a terceirizao da atividade-fim de "forma permanente", o que, a meu ver, comporta particularidades, especialmente sabendo a dinmica que marca a atuao das empresas no mercado privado, pois, numa situao de contingncia ou mesmo de estratgia comercial, poderia a empresa utilizarse do prestador de servio para incrementar sua fora de trabalho, no se configurando, por si s, a terceirizao ilcita. 15. Assim, conquanto possa realmente aumentar a probabilidade de que Administrao Pblica venha a ser responsabilizada pelo pagamento de obrigaes trabalhistas, essa situao deve ser vista como exceo, no podendo, por outro lado, ser olvidado que a jurisprudncia do TCU sobre o tema, desde h muito j pacificada, tem por propsito conferir maior competitividade aos certames licitatrios, atendendo, deste modo, ao preceito legal da busca da proposta mais vantajosa para a Administrao (art. 3, Lei n. 8.666/1993). Acrdo Relator) 1043/2010 Plenrio (Voto do Ministro

Nada obstante, esses julgamentos no levaram em conta o posicionamento que prevalece na Justia do Trabalho, de que ilegal a terceirizao da atividade-fim das empresas pblicas ou privadas (v. ED-E-RR-586341/1999.4 e E-RR971/2002-067-03-00.1, ambos do TST). por isso que, com base na Smula TST n. 331, a Administrao Pblica tem se visto por vezes compelida a pagar encargos trabalhistas de empregados contratados por terceiros que lhe prestam servios. A Justia tem declarado a existncia de contrato de trabalho tcito entre o tomador do servio e o profissional presumidamente autnomo, recaindo sobre os cofres pblicos a obrigao de arcar com os consequentes custos quando aquele no o fizer.
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... 14. Neste contexto, ressaltou o Ministro Jos Mcio que "esses julgamentos no levaram em conta o posicionamento que prevalece na Justia do Trabalho, de que ilegal a terceirizao da atividade-fim das empresas pblicas ou privadas (v. ED-E-RR-586341/1999.4 e E-RR-971/2002-06703-00.1, ambos do TST)". ... 21. Cabe ressaltar que uma empresa do ramo da construo civil que terceiriza todo o setor de engenharia, por meio de contratos de prestao de servios, acaba por terceirizar a atividade-fim. E, neste caso, em havendo descumprimento das clusulas trabalhistas que demande a interveno do Judicirio certamente haver imputao de responsabilidade subsidiria Administrao Pblica. Cabe ainda destacar que, com a EC n. 45/2004, a competncia da Justia do Trabalho foi alargada para abrigar as relaes de trabalho como um todo, inclusive os contratos de prestao de servios de terceiros. 22. Destaca-se jurisprudncia trabalhista quanto imputao de responsabilidade subsidiria Administrao Pblica, com fulcro na Smula n. 331 do TST, conforme abaixo. Em se tratando de tpica terceirizao, evidenciado o descumprimento de obrigaes trabalhistas por parte do contratado, deve ser atribuda contratante a responsabilidade subsidiria. Nessa hiptese, no se pode deixar de lhe atribuir, em decorrncia de seu comportamento omisso ou irregular, ao no fiscalizar o cumprimento das obrigaes contratuais assumidas pelo contratado (culpa in vigilando), a responsabilidade subsidiria e, conseqentemente, o dever de responder, supletivamente, pelas conseqncias do inadimplemento do contrato. Registre-se, por outro lado, que o art. 37, 6, da Constituio Federal consagra a responsabilidade objetiva da Administrao, sob a modalidade de risco administrativo, estabelecendo, portanto, sua obrigao de indenizar, quando causar danos a terceiro. Inteligncia da Smula n. 331, IV, do TST. Agravo de instrumento a que se nega provimento. (AIRR - 273240-56.2003.5.02.0065). (grifou-se) 23. Ressalte-se ainda que a jurisprudncia do TCU, consolidada nos Acrdos n. 2.297/2005 e 727/2009, ambos do Plenrio, no deve ser considerada inflexvel, mas sobretudo deve ser analisada em confronto com o caso
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concreto em apreo. E, neste caso especfico, afigura-se mais apropriado manter a exigncia editalcia. Ademais, como enfatizou o Ministro Jos Mcio, ainda que existam "interpretaes ampliativas do que seja "quadro permanente", aparentemente a noo mais imediata, de que se constitui do grupo de empregados prprios e com certa estabilidade na relao de emprego, no incluindo trabalhadores terceirizados, a que de verdade se harmoniza com a posio da Justia Trabalhista". Transcreve-se, abaixo, o inciso IV da Smula n. 331 do TST, que aborda a questo. Acrdo 1043/2010 Plenrio (Relatrio do Ministro Relator) Abstenha-se, em atendimento ao art. 3, 1, I, da Lei n 8.666/1993 e aos princpios da impessoalidade e da moralidade, de incluir no termo de referncia, inclusive em contratos mensurados e pagos por resultados, quaisquer elementos que possam caracterizar ingerncia indevida do ente pblico na administrao de empresa privada, a exemplos dos seguintes: estabelecimento de jornada detalhada (p.ex. definir o horrio de intervalo do trabalhador e no o perodo de disponibilidade do servio); submisso de trabalhador a teste de conhecimento, competncias e habilidades e a sua substituio com base nesse teste; estabelecimento de cronograma de treinamento e a considerao desse treinamento como horas trabalhadas; e ressarcimento de despesas de transporte, alimentao e hospedagem em condies equivalentes s dos empregados do prprio Banco. Acrdo 947/2010 Plenrio Cumpra fielmente os Acrdos n.s 1443/2007-TCU-Plenrio e 3840/2008-1 Cmara, de forma a contratar servios advocatcios apenas para atender a situaes especficas devidamente justificadas, abstendo-se de contrat-los para execuo de atividades rotineiras do rgo, salvo eventual demanda excessiva. Acrdo 852/2010 Plenrio Evite a previso de remunerao pela mera disponibilizao de recursos humanos por meio da aferio da mtrica homens-hora, em concordncia com o item 9.4.3 do Acrdo
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786/2006-TCU - Plenrio e com o art. 14, 2, da IN/SLTI/MP n 04/2008. Acrdo 717/2010 Plenrio 5. Em vista de a Secex/SC ter realizado inspeo no (...), por delegao de competncia, resta prejudicado o exame preliminar da matria com vistas eventual adoo de providncia acautelatria. Tal medida se restringiria suspenso cautelar da execuo contratual, uma vez que o Contrato foi celebrado, em 18/12/2009, entre (...), portanto, em data anterior interposio desta Representao. 6. Assim, uma vez presentes nestes autos todos os elementos essenciais anlise das questes suscitadas nesta Representao, passo s consideraes de mrito. 7. Pela leitura da Ata de Julgamento de Recurso, verifico que a Adservi foi desclassificada, de fato, pela ausncia de cotao do item relativo recepcionista eventual. Tanto assim que a Comisso de Licitao, naquela oportunidade, afirmou que, caso no houvesse outro questionamento a considerar, acolheria as alegaes acerca da ausncia de cotao para o adicional noturno relativo ao salrio de zelador em virtude de seu valor irrisrio. 8. A deciso da Comisso de Licitao se afigura razovel. Seria de extremo rigor desclassificar licitante que tivesse incorrido em falha no preenchimento de proposta de preos que correspondesse a mais ou menos R$ 120,00 frente a uma proposta global de aproximadamente R$ 23.000,00 anuais, no caso do adicional noturno. 9. Entretanto, a ausncia de cotao para recepcionista eventual contraria inequivocamente o disposto no Edital de Concorrncia 07/09. Assim, no pode prosperar a alegao da Adservi de que a dita Comisso teria agido com excesso de formalismo pelas razes abaixo expendidas. 10. Inicialmente, houve questionamento prvio em relao a esse quesito, respondido a todas as licitantes pelo (...), in verbis: "PERGUNTA 4: O valor mensal estimado para a contratao, conforme informado no item 2.2 do edital de R$ 25.451,29. Esse valor engloba tambm a recepcionista que ir atender necessidades eventuais (...), decorrente da programao de eventos? Solicitamos a gentileza de informar os valores unitrios por funo, considerados pelo SEBRAE para chegar ao valor estimado.
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RESPOSTA: Esse valor aproximado para a contrao retrata a necessidade momentnea (...), no estando incluso as recepcionistas que iro trabalhar de forma eventual nos eventos promovidos (...) na regio da grande Florianpolis." 11. Diz o item 2.6. do edital: "A execuo dos servios que se incluem no mbito de atuao das empresas especializadas no servio ora licitado constituir-se- em mera expectativa em favor da contratada, pelo que poder (...) contrat-los com outras empresas, no cabendo direito de preferncia. Sendo a contratada chamada a prestar esses servios dever apresentar proposta de preos, nos termos do Anexo IV, que ficar sujeita aprovao (...). Ser verificada a sua compatibilidade com os preos de mercado, sendo a remunerao devida de conformidade com a proposta apresentada e aprovada (...)." (grifei) 12. A partir da resposta (...), pode se concluir que o valor global da proposta deveria abranger os servios que seriam, condicionados s necessidades e convenincia da entidade, contratados regularmente, excluindo-se os de cunho temporrio. Isso no quer dizer que os servios eventuais no devessem ser cotados, pois a ausncia dessa cotao implicaria a inviabilidade de sua contratao futura. Como seria possvel (...) comparar a compatibilidade com os preos de mercado de servio no cotado, ou, em outras palavras, no licitado? 13. Assim, inexiste dvida razovel quanto a esse ponto, ou seja, os servios de recepcionista eventual devem ser obrigatoriamente cotados, em consonncia com o estabelecido no modelo de Proposta de Preos constante do Anexo IV do Edital de Concorrncia 07/09 e em atendimento ao princpio da vinculao ao instrumento convocatrio nsito no art. 3 da Lei de Licitaes. Vale lembrar que, embora o SEBRAE tenha regulamentos internos prprios para a contratao de servios, aplicam-se a estes os princpios gerais da Lei 8.666/93. ... 15. A propsito, entendo que, na licitao sob exame, os preos de todos os servios deveriam estar inseridos no valor global da proposta, no importando se a contratao tem ou no carter eventual, o que garantiria que o preo dos servios a serem eventualmente contratados influenciassem a ordem de classificao das certamistas. Somente dessa forma poderia ser selecionada, isonomicamente, a proposta mais vantajosa para a Administrao, nos termos do art. 3 da Lei 8.666/93.
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16. No caso vertente, tal falha foi sanada pelo (...) aps o julgamento dos recursos. A diferena apontada pela Representante entre o valor da proposta global inicial e final da vencedora do certame (...), nada mais do que o acrscimo do valor dos servios de recepcionista eventual. 17. Da mesma forma, a cotao dos servios de recepcionista eventual foi somado proposta de preos das segunda e terceira colocadas no certame (...), a incluso de todos os preos licitados para fins de classificao possibilitou a apurao de fato do menor preo global ofertado pelas certamistas. 18. Caso os servios eventuais fossem cotados e avaliados separadamente, teria se descaracterizado o critrio de avaliao disposto no Edital, a saber: o menor preo global. 19. Cabe salientar que no curso da inspeo a Secex/SC observou, ainda, que "na proposta da empresa vencedora (...), que para o posto Recepcionista para eventos 30 horas semanais os itens 3.2.1 e 3.2.2, despesas administrativas e lucro, foram cotados em 99,00 % e 92,00 %, respectivamente (fl. 117). Tais percentuais so excessivos, desproporcionais e incompatveis com aqueles praticados no mercado, inclusive com aqueles cotados por ela mesma em outros postos de trabalho e pelas demais licitantes no mesmo certame". 20. Essa irregularidade foi sanada por meio de Termo Aditivo ao Contrato 057/09, firmado em 2/3/2010, reduzindo-se o valor dos aludidos servios de R$ 2.451,69 para R$ 2.140,31. Em vista de no ter restado demonstrada irregularidade que maculasse o procedimento licitatrio em questo, considero a presente Representao improcedente. 21. No obstante ter sido elidida a impropriedade referida no item 15 deste Voto, penso ser cabvel alertar (...) de que a incluso na proposta de preos global da totalidade dos servios cotados, para contratao eventual ou no, permitir, em futuras licitaes, selecionar isonomicamente a proposta mais vantajosa para a Administrao. Acrdo 552/2010 Plenrio (Voto do Ministro Relator) Certifique-se, na fiscalizao da execuo dos contratos, em que se tenha estabelecido piso salarial mnimo, de que a contratada vem remunerando os prestadores de servio, no mnimo, de acordo com a tabela constante da proposta na licitao ou procedimento seletivo, descontando do valor das faturas os casos justificados de pagamento a menor verificados.
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Observe, nas licitaes de servios de tecnologia da informao, a nova jurisprudncia do Tribunal sobre a matria (fixao de piso salarial) e as orientaes contidas no item 9.4 do Acrdo 786/2006 Plenrio, no item 9.2 do Acrdo 1.707/2005 Plenrio, com a redao dada pelo item 9.2 do Acrdo 2.138/2008 Plenrio, bem assim nos subitens 9.2.1 a 9.2.6 do Acrdo 2.471/2008 Plenrio. Acrdo 332/2010 Plenrio 17. Por outro lado, nas licitaes em que o objeto pretendido altamente intensivo em mo de obra, como acontece com os servios de TI, h o risco evidente de a competio licitatria exacerbar-se ao ponto de tornar a execuo desse mesmo objeto, seno inexequvel, ao menos comprometida em sua qualidade. Penso que no se pode duvidar da menor qualidade do trabalho advindo de profissionais submetidos a regime remuneratrio inferiorizado em relao mdia do mercado ou do prprio rgo publico a que iro servir. ... 19. Em sntese extremada, eram essas as posies em que se dividiam os diversos julgados desta Corte acerca do assunto. Ambas confrontaram-se justamente na discusso que levou prolao do Acrdo 614/2008-Plenrio, sendo eleita a tese da possibilidade da fixao de preo mnimo para a mo de obra. Segundo ali estabelecido, as licitaes para contratao de servios de TI baseada na alocao de postos de trabalho devero observar rigorosamente as disposies do acordo coletivo de trabalho eventualmente firmado pela respectiva categoria profissional. Apenas nos casos de contrataes baseadas na entrega de produtos ou de resultados, semelhana de obras, a estipulao desses limites mnimos estar vedada. 20. O acrdo no diz expressamente que o limite mnimo do valor da mo de obra a ser estipulado no edital dever coincidir com o piso definido no acordo laboral, mas apenas que este dever ser observado na licitao e na contratao. Porm, a julgar pelo que diz o voto vencedor do Sr. MinistroRevisor essa possibilidade existe. Eis o que diz o voto: "53. Diante desse contexto, sob a gide do 3 do art. 44 da Lei de Licitaes, considero no ser pertinente vedar, de forma generalizada, a fixao de pisos salariais em editais de licitao de execuo indireta de servios. Na contratao de mo de obra terceirizada pela Administrao Pblica, h que se considerar dois aspectos: a obrigatoriedade de adoo dos pisos salariais definidos em pactos laborais e a
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possibilidade de serem estipulados valores mnimos de remunerao com base em pesquisas de mercado calcadas em dados fidedignos obtidos junto a associaes e sindicatos de cada categoria profissional e com base em informaes divulgadas por outros rgos pblicos." 21. Talvez por isso fortaleceu-se o pensamento de que o acrdo solucionou o dissenso jurisprudencial existente no sentido de entronizar a possibilidade de fixao de limites salariais mnimos nos editais. Em reforo desse pensamento h o fato de que, na discusso ficou claro que, na prtica das licitaes assemelhadas simples terceirizao de pessoal, os rgos e entidades da administrao costumam fixar o valor da mo de obra em nvel superior ao mnimo prevalecente no mercado ou em acordo coletivo. Por exemplo, o prprio voto vencido do Relator da matria diz textualmente que "(...) em regra, o salrio fixado no edital no mnimo, mdio. Em outras palavras, tem-se que a estimativa lanada nos editais uma mdia de mercado, calculada com base em valores maiores e menores colhidos por amostragem. Isso significa que, no mercado, pagam-se valores abaixo e acima dessa mdia". ... IV 23. De minha parte, tenho emprestado apoio tese da possibilidade de fixao de mnimos salariais, essencialmente porque considero importante para o bom andamento dos servios pblicos que o gestor pblico tenha condies de influir no padro remuneratrio a ser praticado no futuro contrato. No h dvida de que o nvel salarial da equipe contratada interfere diretamente na qualidade do servio prestado, na mesma medida com que todos os bens e servios da economia so precificados pela sua maior ou menor qualidade. No caso dos contratos de prestao de servios, seria reduzida a capacidade de a fiscalizao exigir profissionais mais experientes e qualificados, plenamente aptos ao trabalho no servio pblico, se no houver estrutura remuneratria compatvel com esses requisitos e com o prprio regime remuneratrio do rgo pblico. 24. Apesar de ainda manter essa convico, fica claro que a imposio de limite mnimo para as propostas dos licitantes inviabiliza a competio licitatria no caso de objetos intensivos em pessoal, que tm seu oramento bsico calculado quase que totalmente com base no custo da mo
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de obra. Por isso, considero justificado o temor de que a excepcionalizao da aplicao do art. 40, inciso X, da Lei 8.666/1993 em contrataes assemelhadas a terceirizao de pessoal constitua restrio injustificada do alcance real do dispositivo. 25. Levado a reavaliar a questo em virtude desse impasse, cheguei ao entendimento de que, afinal, as duas posies que estiveram em disputa quando da prolao do Acrdo 614/2008-Plenrio no so inconciliveis. Isto porque ambas admitem que o gestor dispe de certa liberdade para elaborar o oramento bsico da licitao. Ocorre que o oramento bsico um importante balizador do valor das propostas. Nos termos do art. 48, 1, alneas "a" e "b", da Lei 8.666/1993, que fixam os critrios matemticos pelos quais algumas propostas podero ser consideradas inexequveis, a metade do valor do oramento bsico j fornece um limitante inferior para as demais propostas vlidas. Alm disso, no absolutamente necessrio que o valor da mo de obra no oramento bsico constitua o limite mnimo para as propostas, como ocorre normalmente. O gestor poder fixar esse mnimo em outro patamar, abrindo espao para a concorrncia de preos. ... 27. Da a importncia da ressalva posta no voto do Sr. Ministro-Revisor do Acrdo 614/2008-Plenrio sobre a necessidade de a administrao, ao definir a estrutura remuneratria do oramento bsico da licitao, utilizar-se de pesquisas de mercado e de dados relativos experincia de outros rgos pblicos. Acrescentaria mais que a remunerao dos prprios servidores deveria ser consultada, e no s por uma questo de isonomia, mas pelas vantagens que um quadro remuneratrio sem grandes discrepncias pode trazer para o bom andamento dos servios. 28. Nessa viso, os administradores no estariam dispensados da rigorosa observncia da proibio de fixar preo mnimo para os lances, estatuda no art. 40, inciso X, da Lei 8.666/1993, dispositivo que encerra talvez a prpria essncia do princpio licitatrio. Mas estariam obrigados a demonstrar no processo administrativo pertinente todas as razes da escolha da estrutura remuneratria adotada no oramento bsico da licitao. Uma vez demonstrada o cabimento da faixa de mercado escolhida, no haveria porque limitar a competio entre as firmas interessadas. Em caso da justificada necessidade de estabelecer mnimo de preo da mo de obra, para evitar o aviltamento da
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estrutura remuneratria, o parmetro escolhido dever tambm estar devidamente justificado no processo. 29. Nestes autos, como nos demais casos examinados por esta Corte, no h uma discusso sobre a conformidade dos valores estabelecidos no edital da concorrncia para o pessoal terceirizado, mas to-somente a imputao de violao ao art. 40, inciso X, da Lei 8.666/1993, proibitivo da fixao de preos mnimos. Segundo a perspectiva que acabo de expor, possvel que a norma tenha sido de fato desatendida, embora possa ser relevada em face da prtica dominante na administrao pblica e por albergar a preocupao legtima de evitar o aviltamento dos salrios. No entanto, cabvel a determinao (...) versando sobre tema, como sugerido pela 4 Secex, mas com o ajuste para o entendimento ora exposto. .... A rigor, o que diz o acrdo que as estipulaes dos acordos coletivos de trabalho acerca do piso salarial dever ser rigorosamente observado nas licitaes e contratos para contratao de pessoal terceirizado ou para preenchimento de postos de trabalho. Isso, toda evidncia, est perfeitamente pacificado, e constitui tambm ponto comum entre as duas posies que vinham sendo adotadas nesta Corte. Acrdo 331/2010 Plenrio (Voto do Ministro Relator) Observe, na contratao de Tecnologia da Informao, a proibio de no fixar mnimo para o salrio do pessoal estabelecida no art. 40, inciso X, da Lei 8.666/1993, c/c o art. 6, II, da IN SLTI/MPOG 4/2008. Acrdo 331/2010 Plenrio Abstenha-se de contratar profissionais cujas atividades se confundam com aquelas inerentes aos cargos ou empregos integrantes do seu plano de cargos e salrios, conforme previsto no art. 1, 2 do Decreto n 2.271/1997. Apresente a devida fundamentao caso decida fixar a remunerao em valores superiores ao piso salarial das categorias profissionais a serem contratadas por meio de licitaes de servios terceirizados. Acrdo 1122/2008 Plenrio Proceda fiscalizao efetiva do cumprimento de todas as obrigaes previstas no contrato, e, especialmente, do cumprimento de toda a jornada de trabalho prevista para o pessoal terceirizado, estabelecendo mecanismos de controle
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do comparecimento do pessoal, fazendo constar das medies ou atestaes que fundamentam os processos de pagamento os elementos informativos prprios da carga horria cumprida pela contratada. Acrdo 2632/2007 Plenrio O TCU considerou irregularidade: ausncia de admisso da adjudicao por item e no por preo global, no edital da licitao para a contratao de servios (terceirizao de mo de obra), cujo objeto era divisvel, tendo em vista o objetivo de propiciar a ampla participao de licitantes que, embora no dispondo de capacidade para a execuo, fornecimento ou aquisio da totalidade do objeto, possam faz-lo com relao a itens ou unidades autnomas, devendo as exigncias de habilitao adequar-se a essa divisibilidade, conforme disposto no art. 23, 1, da Lei n 8.666/1993, e na Smula/TCU n 247; desvio de prestadores de servio para desempenho de atividades inerentes a categorias funcionais abrangidas pelo quadro de pessoal do rgo, o que pode vir a caracterizar burla ao concurso pblico, nos termos do art. 37, II, da Constituio Federal. Acrdo 6594/2010 Primeira Cmara Sobre a terceirizao no servio pblico, transcrevo, dado seu carter elucidativo, parte do relatrio que fundamentou o voto condutor do Acrdo TCU n 1520/2006 - Plenrio: "2. DA TERCEIRIZAO DE PESSOAL NO SERVIO PBLICO FEDERAL 2.1 Segundo o Ministrio do Trabalho, 'terceirizao a contratao de servios por meio de empresa, intermediria entre o tomador de servios e a mo de obra, mediante contrato de prestao de servios.' (Terceirizao: trabalho temporrio: orientao ao tomador de servios: apresentao de Vera Olmpia Gonalves. - Braslia : MTE, SIT, 2001). A relao de emprego se faz entre o trabalhador e a empresa prestadora de servios, e no diretamente com o contratante destes. 2.2 Na esfera privada, a terceirizao vem sendo adotada em larga escala pelas grandes empresas, que procuram concentrar suas estratgias nas atividades-fim, como forma de viabilizar seu crescimento sem perda da competitividade. Assim, os servios atinentes rea-meio so em grande parte, quando no totalmente, terceirizados.

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2.3 Pode-se definir como atividade-meio aquela no representativa do objetivo da empresa, desfragmentada, portanto, de seu processo produtivo, configurando-se como servio necessrio (paralelo ou secundrio), porm no essencial. A atividade-fim aquela que compreende as atividades essenciais e normais para as quais a empresa se constituiu. Seu objetivo a explorao do seu ramo de atividade expresso em contrato social. 2.4 A terceirizao de mo de obra objeto de permanente controvrsia, dando origem a grande nmero de aes na Justia do Trabalho. A esse respeito, a principal sntese jurisprudencial representada pelo Enunciado 331 do Tribunal Superior do Trabalho, de 17/12/1993, que dispe, verbis: 'Contrato de prestao de servios - Legalidade - Reviso do Enunciado n 256. I - A contratao de trabalhadores por empresa interposta ilegal, formando-se o vnculo diretamente com o tomador dos servios, salvo no caso de trabalho temporrio (Lei n 6.019, de 3/1/1974); II - A contratao irregular de trabalhador, atravs de empresa interposta, no gera vnculo de emprego com os rgos da Administrao Pblica Direta, Indireta ou Fundacional (art. 37, II, da Constituio da Repblica); III - No forma vnculo de emprego com o tomador a contratao de servios de vigilncia (Lei n 7.102, de 20-683), de conservao e limpeza, bem como a de servios especializados ligados atividade meio do tomador, desde que inexistentes a pessoalidade e a subordinao direta; IV - O inadimplemento das obrigaes trabalhistas, por parte do empregador, implica a responsabilidade subsidiria do tomador dos servios quanto quelas obrigaes, desde que este tenha participado da relao processual e conste tambm do ttulo executivo judicial.' 2.5 Conforme assinala Flvio Freitas Faria (Terceirizao no servio pblico e cooperativas de trabalho. Braslia: Cmara dos Deputados, set. 2001), da anlise do Enunciado supra, depreendem-se alguns pontos fundamentais sobre terceirizao de servios. Temos a consagrao da ilegalidade da mera intermediao de mo de obra, conforme o inciso I. Por outro lado, constata-se que o inciso III do Enunciado 331 contm a definio da terceirizao legalmente admissvel. Alm de especificamente acolher a contratao de servios de vigilncia, de conservao e de
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limpeza, o TST admite tambm a contratao de servios ligados atividade-meio do tomador, desde que inexistente a pessoalidade e a subordinao direta. O inciso II traz a distino quanto personalidade do tomador dos servios, diferenciando rgos da administrao pblica direta, indireta ou fundacional. Nessas circunstncias, mesmo a contratao irregular de trabalhador, mediante empresa interposta, no capaz de caracterizar vnculo empregatcio, uma vez que a Constituio, nos termos de seu art. 37, II, condiciona o ingresso no servio pblico aprovao em concurso pblico. 2.6 A contratao de servios terceirizados pela administrao pblica passou a constituir norma legal, no mbito federal, a partir da vigncia do Decreto-Lei n 200, de 25 de fevereiro de 1967, cujo art. 10, 7, estabelece: 'Art. 10. A execuo das atividades da Administrao Federal dever ser amplamente descentralizada. (...) 7 Para melhor desincumbir-se das tarefas de planejamento, coordenao, superviso e controle e com o objetivo de impedir o crescimento desmesurado da mquina administrativa, a Administrao procurar desobrigar-se da realizao material de tarefas executivas, recorrendo, sempre que possvel, execuo indireta, mediante contrato, desde que exista, na rea, iniciativa privada suficientemente desenvolvida e capacitada a desempenhar os encargos de execuo.' 2.7 Mais recentemente, o Decreto n 2.271, de 7/7/1997, veio a regulamentar a questo. Em seu art. 1, caput, o Decreto admite a execuo indireta de atividades materiais acessrias, instrumentais ou complementares; o pargrafo primeiro contm enumerao de atividades a serem preferencialmente executadas mediante contratao, enquanto o pargrafo segundo, em oposio, exclui a execuo indireta para as atividades inerentes s categorias funcionais abrangidas pelo plano de cargos do rgo ou entidade: 'Art. 1 No mbito da Administrao Pblica Federal direta, autrquica e fundacional podero ser objeto de execuo indireta as atividades materiais acessrias, instrumentais ou complementares aos assuntos que constituem rea de competncia legal do rgo ou entidade. 1 As atividades de conservao, limpeza, segurana, vigilncia, transportes, informtica, copeiragem, recepo,
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reprografia, telecomunicaes e manuteno de prdios, equipamentos e instalaes sero, de preferncia, objeto de execuo indireta. 2 No podero ser objeto de execuo indireta as atividades inerentes s categorias funcionais abrangidas pelo plano de cargos do rgo ou entidade, salvo expressa disposio legal em contrrio ou quando se tratar de cargo extinto, total ou parcialmente, no mbito do quadro geral de pessoal.' 2.8 Constata-se, assim, a consonncia entre o contedo do art. 1 do Decreto 2.271/1997 e o do inciso III do Enunciado 331 do TST, anteriormente transcrito. Percebe-se que no s o rol das atividades consignadas no 1 vai alm da vigilncia, conservao e limpeza, como tambm no traduz somente uma admissibilidade legal, mas sim uma preferncia administrativa pela execuo indireta das atividades listadas. Ainda assim, no h divergncia entre o Decreto e o Enunciado 331. Em ambos, a execuo indireta, mediante contratao de servios de terceiros, fica restrita s atividades-meio. 2.9 Outro ponto de convergncia entre o entendimento da Justia do Trabalho e o Decreto regulamentador da terceirizao no servio pblico federal pode ser identificado ao se atentar para os termos de seu art. 4, que exclui a possibilidade de relao de subordinao: 'Art. 4 vedada a incluso de disposies nos instrumentos contratuais que permitam: (...) IV - subordinao dos empregados administrao da contratante;' da contratada

2.10 Em face da permisso legal terceirizao no servio pblico, faz-se necessrio analisar seus limites. A terceirizao sem freios configuraria fraude disciplina constitucional para o provimento de cargos na administrao pblica mediante seleo por concurso pblico. O recurso terceirizao para a prtica desse tipo de desvio denunciado por Luciano Ferraz em sua obra 'Lei de Responsabilidade Fiscal e terceirizao de mo de obra no servio pblico. Jurdica Administrao Municipal, ano VI, n 3, maro 2001, p. 24', nos seguintes termos: 'O grande problema surgido em torno da terceirizao, principalmente a partir da vigncia da atual Constituio Federal, foi a sua utilizao como vlvula de escape
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realizao de concursos pblicos, com vista a contornar a regra do art. 37, II, da Constituio.' 2.11 Parece-nos bastante claro que o atual ordenamento legal exclui a possibilidade de terceirizao da prpria atividade-fim do rgo da administrao. Os rgos pblicos no podem delegar a terceiros a execuo integral de atividades que constituem sua prpria razo de ser, sob pena de burla exigncia constitucional do concurso pblico para o acesso ao cargo, e, ainda, prpria lei trabalhista. 2.12 Em resumo, quanto viabilidade legal de terceirizao de servios pela administrao pblica, pode-se concluir que tal prtica lcita apenas no que diz respeito s atividadesmeio dos entes pblicos, no sendo cabvel adot-la para o exerccio de atividades pertinentes a atribuies de cargos efetivos prprios de seus quadros." Adicionalmente, lembro que, com a edio da Lei Complementar n 101/2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal), a questo da terceirizao no setor pblico ganhou novo relevo, na medida em que o art. 18, 1, dessa lei determinou que "os valores dos contratos de terceirizao de mo-de-obra que se referem substituio de servidores e empregados pblicos sero contabilizados como 'Outras Despesas de Pessoal'". Ou seja, tais valores deveriam ser somados s despesas com remunerao, encargos e aposentadoria de servidores pblicos, entre outras, para fins de verificao do cumprimento do limite para a despesa total com pessoal. Nas leis de diretrizes oramentrias subsequentes, constou interpretao autntica sobre o que se deveria entender por "contratos de terceirizao de mo-de-obra que se referem substituio de servidores". A Lei n 12.017/2009 (LDO/2009) assim tratou o tema: "Art. 87. O disposto no 1o do art. 18 da Lei Complementar n 101, de 2000, aplica-se exclusivamente para fins de clculo do limite da despesa total com pessoal. Pargrafo nico. No se considera como substituio de servidores e empregados pblicos, para efeito do caput deste artigo, os contratos de servios de terceiros relativos a atividades que, simultaneamente: I - sejam acessrias, instrumentais ou complementares s atribuies legais do rgo ou entidade, na forma prevista em regulamento;

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II - no sejam inerentes a categorias funcionais abrangidas pelo quadro de pessoal do rgo ou entidade, salvo expressa disposio legal em contrrio, ou sejam relativas a cargo ou categoria extintos, total ou parcialmente; e III - no caracterizem relao direta de emprego." Acrdo 5011/2010 Primeira Cmara (Voto Ministro Relator - Proposta de Deliberao) do

Observe, em contrataes para a prestao de servios, o disposto no Decreto n 2.271/1997, em especial as vedaes para servios atinentes atividade-fim e aos cargos pertencentes ao quadro de pessoal prprio e s atividades que impliquem subordinao dos empregados da contratada administrao da contratante. Acrdo 3961/2010 Primeira Cmara No habilitem, nos certames licitatrios para a contratao de servios de terceirizao ou assemelhados, entidades sem fins lucrativos cujos estatutos e objetivos sociais no tenham nexo com os servios a serem prestados. Acrdo 7459/2010 Segunda Cmara Embora a Secretaria de Recursos, Serur, tenha feito proposta, quando da apresentao de sua instruo de fls. 55/63, pelo no provimento do Recurso, entendo, com as vnias de praxe, que o Parecer da Douta Representante do MP/TCU est mais condizente com a situao ora analisada, vez que, como bem destacado no Parecer da Representante do Parquet especializado, o qual diverge da forma genrica e uniforme como o tema foi tratado pela Unidade Tcnica, no sentido de que os servios de terceirizao no possam ser desempenhados por membros de uma entidade sem fins lucrativos. Com efeito, esclarecedor o ponto do Parecer que afirma que uma atividade, embora caracterizada como acessria e instrumental para um determinado rgo da Administrao Pblica, possa no possuir conexo direta com o cumprimento das finalidades estatutrias de uma entidade sem fins lucrativos que preencha os requisitos necessrios realizao dos aludidos servios. Ou seja, uma entidade sem fins lucrativos que preste servios terceirizados regulares e satisfatrios, deve ter tais servios aferidos pela forma em que a entidade d cumprimento a seus misteres institucionais e no necessariamente pelo carter acessrio ou complementar da atividade objeto da prestao do servio.
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Outro fator importante a corroborar para a tese de que no se deve promover a vedao genrica de participao de entidades sem fins lucrativos em licitaes, porquanto vivel, o que reza o art. 24 da Lei de Licitaes, que em seu inciso XX permite a contratao direta de associao de portadores de deficincia fsica, sem fins lucrativos, e de comprovada idoneidade, por rgos ou entidades da Administrao Pblica, para a prestao de servios ou fornecimento de mo de obra, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado. Dessa forma, como bem salientou a Ilustre Representante do MP/TCU, o dispositivo legal assegura a habilitao de licitantes que atuem sem objetivo de lucro nos certames promovidos pela Administrao Pblica. Destarte, devem ser verificadas as condies de atendimento do objeto prestado pela entidade sem fins lucrativos, sem implicar em desvio de finalidade, ou seja, sem que sejam desobedecidos os objetivos estatutrios da entidade, devendo haver compatibilidade entre o objeto da licitao e a finalidade de atuao da entidade. Acrdo 7459/2010 Ministro Relator) Segunda Cmara (Voto do

8. Quanto ao contrato examinado, no houve restrio ao carter competitivo da licitao, haja vista a participao de todas as empresas do ramo no estado, e no houve sobrepreo nos bens e servios contratados e executados. 9. A ttulo de esclarecimento, aduzo que no necessria a instaurao de um processo licitatrio para cada tipo de servio terceirizado, conforme sups o responsvel. A esse respeito, a Smula/TCU n 247 extremamente elucidativa: " obrigatria a admisso da adjudicao por item e no por preo global, nos editais das licitaes para a contratao de obras, servios, compras e alienaes, cujo objeto seja divisvel, desde que no haja prejuzo para o conjunto ou complexo ou perda de economia de escala, tendo em vista o objetivo de propiciar a ampla participao de licitantes que, embora no dispondo de capacidade para a execuo, fornecimento ou aquisio da totalidade do objeto, possam faz-lo com relao a itens ou unidades autnomas, devendo as exigncias de habilitao adequar-se a essa divisibilidade." 10. Questo sensvel e no menos importante est relacionada ao desvio de funo de terceirizados, que

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cumprem rotinas administrativas reservadas exclusivamente a servidores efetivos. 11. No caso em exame, verificou-se que o atendimento no balco das varas feito por terceirizados ultrapassava a intermediao entre o demandante e os servidores efetivos, com a prestao de informao sobre o trmite processual e manuseio de processos, o que se amolda s atribuies do cargo de auxiliar judicirio. 12. Esse cargo, ainda constante do quadro de pessoal do rgo, est em extino. Dessa forma, seja pela relao custo-benefcio, seja pela eficincia encontrada na terceirizao, no tem mais o seu provimento realizado. O responsvel apontou que essa seria a mesma situao para os cargos de auxiliar judicirio de conservao e limpeza, apoio administrativo, servios grficos e copa. 13. A terceirizao de mo de obra um fenmeno rotineiro e irreversvel no mercado de trabalho nacional, seja privado ou pblico. Porm, alguns aspectos jurdicos merecem relevo e ateno especial dos administradores da coisa pblica. 14. O marco distintivo entre a terceirizao lcita e a ilcita j foi traado pelo Tribunal Superior do Trabalho, conforme entendimento consagrado no Enunciado n 331 de sua smula de jurisprudncia. A terceirizao lcita, ento, tem como caracterstica a contratao de trabalhos relacionados atividade-meio do tomador, ausentes a pessoalidade e a subordinao direta. 15. Na licitao, em especial no instrumento convocatrio e no contrato, deve constar a descrio minuciosa do servio a ser prestado, sua condio complementar, instrumental e de apoio, para que a Administrao possa atender sua misso institucional. Aes repetitivas, de rotina e acessrias integram a flexibilidade necessria e permitida no setor pblico. Acrdo 6594/2010 Ministro Relator) Primeira Cmara (Voto do

Desconte a mo de obra prpria da Prefeitura do clculo do custo dos servios do contrato, sem que haja necessidade de aditamentos ou descontos na nota fiscal da empresa contratada em futuras contrataes de terceirizao da merenda escolar. Acrdo 6490/2010 Segunda Cmara Observe, quando da contratao de pessoal terceirizado, o disposto na Instruo Normativa/SLTI/MPOG n 2/2008.
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Acrdo 4190/2010 Segunda Cmara Observe as disposies do Decreto 7203/2010, em especial o seu art. 7, e inclua nos editais para contrao de empresa prestadora de servio terceirizado, clusula especfica vedando a contratao de familiares de agentes pblicos, pertencentes aos quadros da Entidade, que exeram cargo em comisso ou funo de confiana. Observe, em qualquer contratao de mo-de-obra ou outra modalidade de prestao de servios, os preos praticados no mercado para as funes requeridas ou trabalhos realizados, atentando, ainda, para a apresentao composio dos preos unitrios no procedimento licitatrio (Lei 8666/1993 e art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal). Acrdo 3696/2010 Segunda Cmara 7. A manuteno de profissionais oriundos de um contrato anterior em um novo contrato no constitui, de per si, irregularidade. uma prtica que pode ser positiva tanto para a administrao, quanto para a contratada. E a permanncia de bons profissionais com experincia no trabalho a ser executado um relevante aspecto a ser considerado. 8. A respeito da matria, tenho algumas consideraes a tecer. 9. Em primeiro lugar, o rgo ou entidade da administrao pblica contratante no pode exigir, via edital ou por qualquer outro meio, que a nova contratada mantenha aqueles profissionais. A manuteno dos seus prprios quadros ou a efetivao de novas contrataes especficas ato discricionrio da empresa. 10. A unidade tcnica no emitiu qualquer questionamento quanto a esse aspecto. 11. Por outro lado, e em segundo lugar, a administrao pblica tambm no pode exigir, por meio do edital, como requisito para a habilitao, que a empresa licitante comprove, desde logo, o vnculo empregatcio dos profissionais que executaro o objeto, como parece ser o entendimento da unidade tcnica objetivando afastar a possibilidade de utilizao das pessoas que j prestam o servio, pois j teriam vinculo trabalhista com outra empresa. 12. Tal exigncia apenas restringiria o carter competitivo do certame. Este Tribunal entende, de forma majoritria,
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que somente durante a fase de execuo do respectivo contrato que deve ser exigida comprovao da presena dos profissionais cuja qualificao especifica foi solicitada pela contratante (Acrdos 2.297/2005, 361/2006 e 800/2008, todos do Plenrio). 13. Ora, se esta Corte entende ser suficiente, em relao ao atendimento do previsto no art. 30, 1, inciso I, da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, que trata do responsvel tcnico pela obra ou servio, apenas a apresentao, por ocasio do procedimento licitatrio, de um contrato de prestao de servios, sem vnculo trabalhista e regido pela legislao civil comum, no seria razovel exigir a comprovao de vnculo empregatcio em relao aos demais trabalhadores da empresa, em relao aos quais o art. 30, caput, da referida lei, exige apenas declarao, pela licitante, de sua disponibilidade e adequao. 14. A efetiva presena dos profissionais com as caractersticas tcnicas previstas no edital seria exigvel apenas durante a fase de execuo contratual, como j afirmado acima. 15. O argumento da unidade tcnica acerca da caracterizao de vnculo empregatcio com a administrao pblica, que tal situao provocaria, tambm no corresponde realidade. A manuteno do mesmo trabalhador ao longo dos anos, inobstante a substituio das empresas s quais ele est vinculado, no fator preponderante para caracterizar vnculo empregatcio. 16. O que caracterizaria o vnculo empregatcio com a administrao pblica, conforme previsto, inclusive, na Smula n 331, do Tribunal Superior do Trabalho, seria a presena, em especial, de relao de subordinao direta entre o terceirizado e pessoal da administrao, indcio esse no trazido aos autos pela equipe responsvel pela inspeo. Acrdo 1843/2010 Ministro Relator) Segunda Cmara (Voto do

Nas contrataes de empresas especializadas na prestao de servios terceirizados ou eventuais repactuaes observe o seguinte: no caso de servios de apoio administrativo, atente para o disposto no Acrdo 1520/2006 Plenrio para substituir gradativamente os terceirizados que ocupam funes de cargos efetivos no seu quadro de pessoal, bem como, ao elaborar o instrumento convocatrio, discrimine a forma como a atividade terceirizada normalmente prestada no
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mercado em geral, de modo que a descrio das funes realizadas no integre o plexo de atribuies dos servidores da Entidade; no aceite a elevao injustificada do percentual relativo aos Encargos Sociais incidentes sobre a remunerao dos prestadores, devendo justificar quaisquer necessidades excepcionais na execuo dos servios que importe em majorao dos custos; no aceite a presena do item "Reserva Tcnica" no quadro de Insumos e de Remunerao, sem a indicao prvia e expressa dos custos correspondentes que sero cobertos por esse item; no aceite no quadro dos Insumos a presena de item relativo a "Treinamento/Capacitao e/ou Reciclagem de Pessoal", vez que esses custos j esto englobados nas despesas administrativas da contratada; atente para as alquotas dos tributos PIS e COFINS, notadamente quanto ao regime de incidncia em que se enquadra cada contratada; no aceite a incluso, no quadro dos tributos da planilha da contratada, de tributos de carter personalstico, como IRPJ e CSLL, assim como a presena de contribuies j extintas, como o caso da CPMF. Acrdo 1696/2010 Segunda Cmara (Relao) COMPRAS Deliberaes do TCU Aprimore os instrumentos de planejamento das necessidades de aquisio da entidade, visando assegurar vantagens comerciais proporcionadas pela economia de escala. Acrdo 278/2011 Segunda Cmara Abstenha-se de adquirir produtos ou servios sem o devido respaldo no instrumento pactuado. Acrdo 2472/2011 Segunda Cmara A caracterizao da antieconomicidade da aquisio pode ocorrer quando se verifica que, no fosse a falsidade dos estudos supostamente realizados para especificao do objeto, os quais conduziram escolha de caractersticas presentes em um nico equipamento, haveria possibilidade de a licitao realizada ter previsto caractersticas mnimas
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presentes em outros modelos que, assim especificadas, resultariam na ampliao da concorrncia com comparecimento de mais de um licitante e com efetivo oferecimento de lances, em legtimo ambiente concorrencial visando a contratao mais vantajosa, conforme objetivado na modalidade prego. Acrdo 1147/2010 Plenrio (Sumrio) Abstenham-se de estabelecer, quando da aquisio de produtos de informtica com recursos de origem federal, exigncias tcnicas indevidamente restritivas de competio, tal qual a de que o produto seja da ltima verso ou srie do fabricante, com fulcro no art. 3, 1, inciso I, da Lei 8.666/1993. Acrdo 2433/2010 Plenrio Quanto aos produtos j pagos, observo que no vislumbro m-f na conduta dos gestores, mas sim que buscaram garantir a aquisio de produtos de boa qualidade para a Administrao, embora com zelo demasiado. Trata-se do permanente conflito a que esto expostos os gestores pblicos responsveis pela aquisio de produtos para a Administrao. Ou seja, devem eles afastar a oferta de bens baixa qualidade, incompatveis com as necessidades pblicas, sem afetar indevidamente a competitividade do certame e afastar eventuais licitantes cujos produtos atenderiam ao interesse pblico. Trata-se sem dvida de peculiar situao a exigir especial ateno desta Corte no sentido de no se cometer injustias com aqueles que, embora no bem sucedidos, buscaram o interesse pblico. Isto posto, por no vislumbrar a ocorrncia de culpa grave, entendo que a atuao desta Corte deva ter um carter mais preventivo/educativo. Acrdo Relator) 2433/2010 Plenrio (Voto do Ministro

29. Quanto exigncia de aquisio de peas originais para manuteno de veculos automotores, alega que o contrato fala em peas originais ou genunas e que as peas adquiridas contm as mesmas caractersticas de construo e aplicabilidade. 30. Contudo, conforme demonstrado pela Unidade Tcnica (...), equivoca-se o responsvel quanto aos conceitos de peas originais/genunas. Segundo a norma ABNT NBR 15296, que define a nomenclatura para autopeas, pea de reposio original ou genuna so a mesma coisa (Revista
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CESVI - Centro de Experimentao e Segurana Viria, Edio n 45, jan/2006) ...". 31. Logo, como bem destacou a Unidade Tcnica, para que se possa garantir a qualidade da pea a ser fornecida e obter a contratao mais econmica, os editais deveriam exigir "pea de reposio com as mesmas especificaes tcnicas e caractersticas de qualidade da pea de produo original" (ABNT NBR 15296). Acrdo 2219/2010 Plenrio Promova o devido planejamento de suas compras, definindo as unidades e as quantidades a serem adquiridas em funo do consumo e utilizao provveis, bem assim realizando estimativa prvia de preos, de forma a evitar o parcelamento irregular de despesas e a escolha de modalidade licitatria inadequada, nos termos dos arts. 15, inciso V e 7, inciso II, e 23, 2 e 5, da Lei 8.666/1993. Acrdo 1281/2010 Plenrio Adote procedimentos adequados para que a estimativa das quantidades de servios a serem executados sob demanda reflita as reais necessidades dos imveis onde esses servios sero executados. Acrdo 1165/2010 Plenrio Permita cotao de quantidade inferior demandada na licitao, inclusive com a possibilidade de adjudicao de duas propostas com valores distintos. Adote medidas no sentido de formar um estoque de segurana compatvel com os prazos de entrega na menor brevidade possvel. Adote planejamento operacional de suas compras, prevendo incio de providncias com antecedncia suficiente para o trmite processual, licitaes, assinatura dos contratos, prazos de entrega adequados e margem de segurana. Acrdo 766/2010 Plenrio Nessas circunstncias, a gravidade da ocorrncia manifesta, no podendo ser elidida por uma suposta pressa da administrao em concluir a compra. importante notar que o procedimento constitui violao frontal do arts. 54, 1, e 66, da Lei 8.666/1993, que vinculam o contrato e sua execuo aos termos da licitao e da proposta a que se vinculam:

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"Art. 54. Os contratos administrativos de que trata esta Lei regulam-se pelas suas clusulas e pelos preceitos de direito pblico, aplicando-se-lhes, supletivamente, os princpios da teoria geral dos contratos e as disposies de direito privado. 1 Os contratos devem estabelecer com clareza e preciso as condies para sua execuo, expressas em clusulas que definam os direitos, obrigaes e responsabilidades das partes, em conformidade com os termos da licitao e da proposta a que se vinculam. (...) Art. 66. O contrato dever ser executado fielmente pelas partes, de acordo com as clusulas avenadas e as normas desta Lei, respondendo cada uma pelas conseqncias de sua inexecuo total ou parcial." A resciso do contrato e apenao da empresa contratada no era, pois, mera opo da Administrao frente a recusa da firma em seguir rigorosamente os termos de sua proposta, como d a entender o responsvel a certa altura de sua manifestao. Era obrigao legal que se impunha ao gestor de modo inconteste. Ter cogitado da adoo dessas providncias, mas sem implement-las, denota apenas o desregramento consciente da conduta do responsvel, revelando o cabimento da rejeio das justificativas e da cominao de multa alvitradas pela Secex/RJ. Acrdo 558/2010 Plenrio (Voto do Ministro Relator) Faa constar, dos autos do processo de licitao, as justificativas das aquisies, amparando-as em dados analticos, tais como estoques atuais e as necessidades (...), a fim de que seja atendido o disposto no art. 8, inciso III, alnea "b", do Anexo I, do Decreto n 3.555/2000, que visa, em ltimo fim, otimizao dos recursos pblicos dispostos Administrao Pblica para o desempenho de suas atividades. Aprimore os processos gerenciais relativos s licitaes, fixando, na fase interna da licitao, com base nos recursos disponveis ou em projees fundamentadas, as reais quantidades que sero passveis de ser adquiridas. Acrdo 3667/2009 Segunda Cmara Deve ser disponibilizado aos licitantes o oramento-base da licitao contendo o detalhamento de todos os servios previstos, bem assim a previso dos quantitativos que sero executados no mbito do ajuste a ser firmado, em
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atendimento ao disposto no art. 7, 4, da Lei n 8.666, de 1993, c/c art. 9, inciso II, do Decreto n 3.931, de 2001. Acrdo 1720/2010 Segunda Cmara 10. Necessrio observar, alm do mais, que tambm foi constatado que no houve, no edital, a devida definio dos quantitativos a serem executados no mbito da possvel contratao em questo. Essa impreciso na fixao dos quantitativos pode, de fato, resultar na adoo de preos no condizentes com as demandas futuras, vez que o licitante no tem como avaliar a sua capacidade de atender s solicitaes do possvel contratante. Acrdo 1720/2010 Segunda Cmara (Voto Ministro Relator - Proposta de Deliberao) do

Mantenha o adequado controle de estoques, de modo permitir o planejamento previsto no inciso II do 7 do artigo 15 da Lei n 8.666/1993, bem assim de evitar o fracionamento de despesa, em cumprimento ao 5 do art. 23 da Lei n 8.666/1993. Acrdo 1365/2010 Segunda Cmara Padronizao Indicao de marca Deliberaes do TCU vedada a incluso de clusula de preferncia de marcas em processos licitatrios. Em casos excepcionais, admite-se a indicao de marcas em procedimentos licitatrios, desde que a preferncia encontre-se devidamente fundamentada tcnica e juridicamente. Acrdo 1008/2011 Plenrio (Sumrio) Admite-se como legal clusula editalcia que exija que suprimentos e/ou peas de reposio de equipamentos de informtica sejam da mesma marca dos equipamentos originais, quando esses se encontrarem no prazo de garantia e os termos da garantia expressamente consignarem que ela no cobrir defeitos ocasionados pela utilizao de suprimentos e/ou peas de outras marcas Acrdo 860/2011 Plenrio (Sumrio)
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2. De incio, observo que a jurisprudncia deste Tribunal firme em condenar a especificao de marca para a aquisio de toner de impressoras. Nesse sentido, menciono os Acrdos ns 520/2005 - Plenrio, 1010/2005 - Plenrio, 1354/2007 - 2 Cmara, 696/2010 - Plenrio, 3233/2007 2 Cmara, 3129/2009 - 1 Cmara e 2154/2008 - 1 Cmara. 3. No obstante, esta Corte de Contas admite a especificao de marca, desde que ela se encontre tcnica e juridicamente justificada. No caso em exame, poder-se-ia admitir como justificativa plausvel a perda da garantia das impressoras em decorrncia da utilizao de cartuchos de outras marcas. Ocorre, todavia, que a restrio ao certame, mediante a exigncia de cartuchos originais do fabricante, ainda que possvel, constitua uma prerrogativa do gestor e no uma obrigao qual se visse vinculado. Competia ao gestor avaliar as possibilidades e decidir-se por aquela que, em seu juzo, melhor se adequasse aos interesses pblicos. Essa avaliao foi efetuada, tendo o gestor adotado precaues que, em princpio, estariam a resguardar a Administrao, uma vez que foi exigido, no Termo de Referncia anexo ao edital do prego eletrnico, que as empresas licitantes comprovassem a qualidade dos cartuchos ofertados mediante a apresentao de laudos tcnicos, "emitidos por laboratrio/entidade/instituto especializado, de reconhecida idoneidade e competncia, pertencente a rgo da Administrao Pblica ou por ele credenciado, com acreditao do INMETRO, vinculado Rede Brasileira de Laboratrios de Ensaio (RBLE), com escopo de acreditao na norma ABNT/NBR/ISO/IEC17025". Na sequncia, discriminou avaliaes e ensaios diversos que deveriam constar dos referidos laudos, dentre eles "ensaio comparativo, utilizando como parmetro os valores publicados pelo fabricante da impressora, comprovando a situao da similaridade do produto com relao ao original em termos de bom funcionamento, qualidade, desempenho, consumo de toner e rendimento, (...)", "ensaio para verificao de densidade ptica dos cartuchos" e "avaliao atestando a qualidade das condies de apresentao e acabamento dos cartuchos, no podendo apresentar vazamentos, trincas ou defeitos que comprometam a segurana em sua utilizao". Acrdo Relator) 1008/2011 Plenrio (Voto do Ministro

Atente para a correta redao da exigncia editalcia, mencionando "cartuchos originais ou certificados pelo
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fabricante" ao invs de "cartuchos da mesma marca da impressora". Acrdo 860/2011 Plenrio 3. certo que a jurisprudncia deste Tribunal firme em condenar a especificao de marca para a aquisio de toner para impressoras. Nesse sentido, menciono, dentre outros, os Acrdos ns 520/2005 - Plenrio, 1010/2005 -Plenrio, 1354/2007 - 2 Cmara, 696/2010 - Plenrio, 3233/2007 2 Cmara, 3129/2009 - 1 Cmara e 2154/2008 - 1 Cmara, admitindo-se apenas "a exigncia de cartuchos originais, assim considerados aqueles produzidos ou pelo fabricante da impressora ou por outro fabricante de cartuchos de impresso, assegurada a qualidade do produto pelo prprio fabricante". 4. No caso concreto sob exame, contudo, cabe invocar o art. 15, I, da Lei n 8.666/93, que prev que as compras, sempre que possvel, devero "atender ao princpio da padronizao, que imponha compatibilidade de especificaes tcnicas e de desempenho, observadas, quando for o caso, as condies de manuteno, assistncia tcnica e garantia oferecidas". (grifei). 5. poca em que foi realizado o Prego (...) as impressoras da (...) encontravam-se ainda sob garantia. O Termo de Garantia do Fabricante, juntado aos autos, previa que a garantia seria cancelada na hiptese de "defeitos e danos causados pelo uso de software, hardware, peas, acessrios, consumveis, cartucho/cilindro no compatveis com as especificaes da impressora (...) e/ou reprocessados e/ou fornecidos por fabricantes no reconhecidos (...). 6. Nos referidos termos, para que a garantia fosse mantida no bastava a utilizao de cartuchos similares, fazendo-se necessrio que fossem fornecidos por fabricantes reconhecidos (...). Ocorre que consta dos autos informao de que "a Samsung no reconhece ou certificou, no Brasil, empresa para a produo de cartuchos de toner". Assim sendo, somente a utilizao de cartuchos fornecidos (...) seria capaz de assegurar a manuteno da garantia das impressoras. Acrdo 860/2011 Plenrio (Voto do Ministro Relator) Abstenha-se de definir as especificaes tcnicas de produtos a serem adquiridos adotando caractersticas de marcas especficas, de forma a atender ao disposto no art. 7, 5 e 15, 7, inciso I, da Lei 8.666/1993.
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Acrdo 296/2011 Segunda Cmara Abstenha-se de estabelecer restries que implicitamente correspondam fixao de marca exclusiva, tal como a verificada no Prego Presencial para Registro de Preos (...), concernente a no aceitao de cartuchos e outros suprimentos de informtica, compatveis, similares aos originais dos equipamentos, em obedincia aos os artigos 3, 1, inciso I, 7, 5, e 15, 7, inciso I, da Lei n 8.666/93. Acrdo 696/2010 Plenrio Atentem para a vedao de, na definio do objeto a ser licitado, promover-se a indicao de caractersticas e especificaes exclusivas ou marcas, salvo nas hipteses em que tal circunstncia for expressa e formalmente justificada e ratificada pela autoridade competente. Acrdo 567/2010 Plenrio Veda-se a indicao de marcas de produtos em edital quando tal indicao no for tecnicamente justificada. A indicao depende de parecer tcnico que deve constar do processo, nos termos do artigo 7, 5, da Lei n 8.666, de 1993. Acrdo 1720/2010 Segunda Cmara Observe com rigor, quando da realizao de licitaes, a vedao preferncia de marcas, inserta nos arts. 15, 7, inciso I, e 25, inciso I, da Lei n 8.666/1993. Acrdo 887/2010 Segunda Cmara Parcelamento do Objeto da Licitao Deliberaes do TCU Observe, em se tratando de parcelamento do objeto licitado, o disposto no art. 23, 2, da Lei 8.666/1993, no sentido de preservar para cada etapa a modalidade adequada ao todo, a fim de evitar o fracionamento de despesas. Acrdo 400/2011 Plenrio O TCU considerou impropriedade em licitao cujo objeto dividido em lotes exigncia de capital social mnimo para todos os lotes, cumulativamente, para os quais a licitante formulou propostas, em vez de ter sido estabelecida individualmente, em desobedincia ao disposto no Acrdo 1630/2009 Plenrio.
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Acrdo 2401/2011 Primeira Cmara O TCU considera irregularidade ausncia, nos processos, de estudos formais relativos possilibidade de parcelamento do objeto a ser licitado em tantos itens quanto tcnica e economicamente viveis, o que caracteriza descumprimento do art. 23, 1, da Lei 8.666/93 e da Smula TCU 247. Acrdo 2136/2011 Segunda Cmara Quanto a segunda falha, ausncia de parcelamento do objeto, entendo que a concluso no to clara como aponta a unidade tcnica. Concordo que a mera afirmao da Nuclep no sentido de que o objeto no seria divisvel, salvo com prejuzos qualidade dos servios e ao gerenciamento interno dos contratos, desacompanhada de qualquer estudo ou demonstrao, bastante frgil. Na maioria dos casos efetivamente mais simples gerenciar um contrato que vrios, pelo que apenas tal afirmao no pode ser aceita como justificativa para a indivisibilidade do objeto. Por outro lado, vez que se trata de prestao de servios tcnicos que se integraro aos processos produtivos (...), tambm no simples afirmar em contrrio, e concluir que seria vivel a realizao dos servios por fornecedores diversos simultaneamente. Acrdo 2136/2011 Ministro Relator) Segunda Cmara (Voto do

Comprovada a inviabilidade tcnico-econmica de parcelamento do objeto da licitao, nos termos da legislao em vigor, os itens de fornecimento de materiais e equipamentos de natureza especfica que possam ser fornecidos por empresas com especialidades prprias e diversas e que representem percentual significativo do preo global da obra devem apresentar incidncia de taxa de Bonificao e Despesas Indiretas - BDI reduzida em relao taxa aplicvel aos demais itens. SMULA 253 Na impossibilidade tcnica e econmica, devidamente justificada, de o contratante parcelar o objeto da contratao em licitaes autnomas, e sendo o fornecimento de materiais e equipamentos de grande materialidade, faz-se necessria a diferenciao entre o BDI de fornecimento de materiais e o dos servios de engenharia, para enquadrar o primeiro em patamares geralmente aceitos pelo Tribunal, conforme Enunciado n 253/2010 da Smula de Jurisprudncia do TCU.

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Acrdo 1368/2010 Plenrio (Sumrio) 19. Da mesma forma, quanto no diviso do objeto licitado em itens distintos, no merecem prosperar os argumentos apresentados, consistentes na eventual perda de qualidade dos servios, j que h no mercado amplo espectro de fornecedores, principalmente para os servios de sustentao do sistema, tradicionalmente realizados pelas empresas de TI. 20. Tal procedimento traria, por certo, maior competitividade ao certame. Corrobora, ainda, tal entendimento o fato de 23 empresas terem retirado o edital do Prego Presencial (...), mas somente dois consrcios apresentarem propostas, levando concluso de que o primeiro item, aquisio do sistema, sendo por sua natureza muito especfico, atraiu poucos licitantes, estendendo-se tal restrio ao segundo item quando englobado com o primeiro. 21. Alis, conforme restou evidenciado, embora a licitao tivesse o propsito de adquirir o sistema com cdigo aberto e transferncia de tecnologia, ao abranger na mesma adjudicao tanto o fornecimento do sistema como a prestao de todos os servios correspondentes, criou-se uma situao de dependncia tecnolgica com a empresa vencedora da licitao. Tal quadro foi agravado com a permisso de adeso ata quanto a esses servios, o que estenderia tal dependncia aos demais hospitais do SUS. 22. Vale recordar que a possibilidade de diviso do objeto foi robustecida pelos prprios dispositivos do instrumento particular de compromisso de constituio do consrcio vencedor da licitao, considerando que ficou acordado (...), proprietria do software, nada receberia pela prestao dos servios especializados. Acrdo Relator) 3401/2010 Plenrio (Voto do Ministro

Por fim, quanto questo da adjudicao por preo global, nos termos da Smula 247 desta Corte de Contas, obrigatria a admisso da adjudicao por item e no por preo global nos editais de licitao, cujo objeto seja divisvel, desde que no haja prejuzo para o conjunto ou perda de economia de escala, tendo em vista o objetivo de ampliar a participao de licitantes. O artigo 23, 1 da Lei 8.666/1993 dispe o seguinte: "art. 23 [...]

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 1 As obras, servios e compras efetuadas pela administrao sero divididas em tantas parcelas quantas se comprovarem tcnica e economicamente viveis, procedendo-se licitao com vistas ao melhor aproveitamento dos recursos disponveis no mercado e ampliao da competitividade, sem perda da economia de escala." (grifo nosso) O objetivo do parcelamento do objeto por itens aumentar o universo de licitantes para fins de incrementar a competitividade e proporcionar Administrao contratar por um preo menor e mais vantajoso. Entretanto, a pertinncia da adjudicao por itens deve ser avaliada em cada caso concreto, objetivando no prejudicar a utilidade do objeto a ser adquirido. No caso concreto ora em anlise, o item (...) disciplinou que o julgamento seria por valor global do lote e a adjudicao seria feita a uma nica licitante. O objeto no consiste no simples fornecimento de diferentes peas, como bolas de futebol, cones, cadeados, jogos de domin, etc., mas em kits formados por determinadas quantidades de cada item. A inteno do Ministrio (...) que esses kits devidamente embalados sejam distribudos nos ncleos do Programa (...). O item (...) do termo de referncia do edital assim disps (...): "cada Kit (...) dever conter a quantidade de materiais especificados na planilha do item (...), armazenado em no mnimo duas caixas plsticas, que devero ser confeccionadas em material resistente e com tampa." Ante o exposto, considera-se razovel acolher o argumento do responsvel de no ser operacional a contratao de diversos fornecedores para tantos itens quantos fossem necessrios dividir, uma vez que os itens separadamente no atenderiam ao objetivo da Administrao, mas apenas se agrupados em kits compostos dos 31 itens necessrios ao desenvolvimento do projeto em cada ncleo. Ademais, caso fosse feita a adjudicao por item, o Ministrio deveria dispor de equipe de pessoal para receber, armazenar, separar, montar 10.000 kits de materiais esportivos e distribu-los, o que no se mostra vivel nem interessante para a Administrao. Tambm, entende-se pertinente o argumento de que a entrega de cada material separadamente nos ncleos imporia um maior custo Administrao, uma vez que os termos do edital dispunham que a contratada deveria entregar os materiais em endereo nico (...).

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Mencione-se que o objetivo do parcelamento propiciar ampla participao de licitantes. Contudo, o no parcelamento do objeto no trouxe prejuzo competitividade do certame, tendo em vista que participaram da licitao em comento 19 empresas, situao que possibilita ganho por economia de escala alcanada por meio de licitao do objeto nico, sem parcelamento. Ante o exposto, no caso concreto ora em anlise, a adjudicao por itens prejudicaria o atendimento ao objetivo da Administrao, alm de representar custo maior Administrao e de impor logstica de difcil implementao. Acrdo 2404/2010 Plenrio (Relatrio do Ministro Relator) O TCU considerou irregularidade a agregao de servios de natureza distinta, passveis de parcelamento, em um nico objeto de contratao, em desacordo com o disposto no art. 23, 1 e 2 da Lei 8.666/1993. Acrdo 2395/2010 Plenrio Divida as obras, servios e compras efetuadas em tantas parcelas quantas se comprovarem tcnica e economicamente viveis, procedendo-se licitao com vistas ao melhor aproveitamento dos recursos disponveis no mercado e ampliao da competitividade, sem perda da economia de escala, nos termos do 1 do art. 23 da Lei 8.6666/1993, observando que, segundo a Smula TCU n 247, obrigatria a admisso da adjudicao por item e no por preo global, quando o objeto for de natureza divisvel; Acrdo 2219/2010 Plenrio Efetue o parcelamento do certame quando os servios forem distintos, a exemplo de "servios de conservao e limpeza" e "servios de transporte de resduos slidos inertes", nos termos do art. 23, 1 e 2, da Lei n 8.666/1993, em tantas parcelas quantas se comprovarem tcnica e economicamente viveis, procedendo-se licitao com vistas ao melhor aproveitamento dos recursos disponveis no mercado e ampliao da competitividade sem perda da economia de escala, respeitando a integridade qualitativa do objeto a ser executado e observando que o fracionamento no deve acarretar risco de aumento no preo a ser pago pela Administrao. Acrdo 1895/2010 Plenrio Observe rigorosamente o previsto nos artigos 23, 1, e 3, 1, inciso I, da Lei 8.666/93, bem assim na Smula 247 do
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TCU, relativos necessria diviso do objeto licitado em tantas parcelas quantas se comprovarem tcnica e economicamente viveis, com vistas ao melhor aproveitamento dos recursos disponveis no mercado e ampliao da competitividade, sem perda da economia de escala. Acrdos 1832/2010 Plenrio Na impossibilidade tcnica e econmica, devidamente justificada, quanto ao parcelamento do objeto em licitaes autnomas, e sendo o fornecimento de materiais e equipamentos de grande materialidade, faz-se necessria a diferenciao entre o BDI de fornecimento de materiais e o dos servios de engenharia, para enquadrar o primeiro a patamares geralmente aceitos pelo TCU. Na fiscalizao de empreendimentos que envolvem licitao conjunta de equipamentos e obras civis, cujo parcelamento em certames distintos seja tcnica e economicamente invivel, o TCU depara-se frequentemente com o fato de a aquisio indireta dos equipamentos tender a gerar nus demasiado e desproporcional para o custo dos empreendimentos, tendo em vista que a Administrao Pblica contratante se v obrigada a remunerar tanto a empreiteira que adquire os equipamentos de terceiros, nesse caso, normalmente com BDI bastante elevado, assim como o terceiro, indiretamente, que, na composio do seu preo ofertado empreiteira, j ter computado sua parcela de lucro. ... Para espancar quaisquer dvidas que possam pairar sobre a aderncia da medida recorrida s reiteradas decises do TCU em caso similares, esta Corte de Contas, recentemente, aprovou anteprojeto de Smula de Jurisprudncia n 253/2010, cujo teor foi vazado nos seguintes termos: "Comprovada a inviabilidade tcnico-econmica de parcelamento do objeto da licitao, nos termos da legislao em vigor, os itens de fornecimento de materiais e equipamentos de natureza especfica que possam ser fornecidos por empresas com especialidades prprias e diversas e que representem percentual significativo do preo global da obra devem apresentar incidncia de taxa de Bonificao e Despesas Indiretas (BDI) reduzida em relao taxa aplicvel aos demais itens." (os grifos so meus). Acrdo Relator) 1368/2010 Plenrio (Voto do Ministro

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Promova o devido planejamento de suas compras, definindo as unidades e as quantidades a serem adquiridas em funo do consumo e utilizao provveis, bem assim realizando estimativa prvia de preos, de forma a evitar o parcelamento irregular de despesas e a escolha de modalidade licitatria inadequada, nos termos dos arts. 15, inciso V e 7, inciso II, e 23, 2 e 5, da Lei 8.666/1993. Acrdo 1281/2010 Plenrio Realize o parcelamento do objeto da nova licitao a ser promovida com vistas contratao das obras e servios de implantao e adequao do sistema de corredores de transportes e outros projetos de mobilidade urbana, devendo proceder anteriormente, para fundamentar a escolha da forma de configurao dos "blocos" ou "lotes" a serem formados em funo do parcelamento, a estudos tcnicos que considerem as caractersticas de mercado e que indiquem a alternativa de diviso que melhor satisfaa aos princpios da competitividade, da isonomia e da obteno da proposta mais vantajosa para a Administrao, respeitadas as limitaes de ordem tcnica, sem prejuzo de realizar contratao isolada de todo o complexo ou conjunto com um licitante, mas, neste caso, desde que admitida expressamente a participao no certame de empresas em consrcio, como forma de assegurar o parcelamento material do objeto, respeitando as regras prescritas no art. 33 da Lei n 8.666/1993. Reavalie e, conforme o caso, adapte as demais disposies editalcias (definio do tipo de licitao e critrios de julgamento, do regime de execuo, dos critrios de habilitao, entre outras disposies) nova situao decorrente do parcelamento. Acrdo 935/2010 Plenrio Ao contrrio do que sustenta a recorrente, tanto o parcelamento do objeto da licitao, uma vez devidamente comprovada a sua viabilidade tcnica e econmica, como a adequada estimativa dos oramentos dos bens e servios a serem adquiridos pela Petrobrs so, nos termos da Lei n 8.666/1993, atos administrativos vinculados. Ademais, a ampliao da competitividade via parcelamento do objeto constitui-se em regra e no em exceo, cuja impossibilidade deve ser circunstanciadamente justificada no processo de contratao (art. 23, 1, da Lei n 8.666/1993). De igual forma, a precisa e adequada oramentao prvia da obra ou servio a ser contratado
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pela Administrao Pblica condio sine qua non para deflagrao do prprio procedimento licitatrio (art. 7, 2, inciso II, da Lei n 8.666/1993). Acrdo 847/2010 Plenrio (Voto do Ministro Relator) Parcele o objeto a ser licitado de forma a ampliar a competitividade, quando isso se revelar tcnica e economicamente recomendvel, nos termos do disposto no art. 3 c/c 1 do art. 23, da Lei n 8.666/1993 e ao art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, a fim de evitar a ocorrncia de reduo indevida do nmero de licitantes. Acrdo 326/2010 Plenrio Observe, quando o objeto for de natureza divisvel, o disposto no art. 9 da Lei n 10.520/2002, no inciso IV do art. 15 e 1 do art. 23 da Lei n 8.666/93, bem como na jurisprudncia deste Tribunal, quanto obrigatoriedade da admisso da adjudicao por itens e no pelo preo global, com vistas a propiciar a ampla participao dos licitantes que, embora no dispondo de capacidade para a execuo, fornecimento ou aquisio da totalidade do objeto, possam faz-lo com referncia a itens ou unidades autnomas. Realize sempre prvia avaliao tcnica e econmica antes de descartar o parcelamento previsto no 1 do artigo 23 da Lei n 8.666/1993, fazendo constar do processo licitatrio o conjunto probatrio de que o parcelamento seria invivel sob estes aspectos. Acrdo 2407/2006 Plenrio 39.A licitao sob comento foi realizada em trs diferentes lotes, sendo que cada lote continha diversos itens a serem adquiridos pela Administrao. Todavia, como bem demonstrou a Unidade Tcnica, alguns itens integrantes de um mesmo lote apresentavam caractersticas bastante distinta, o que justificaria a licitao em separado de cada um deles. Cite-se, como exemplo, o lote III que continha mveis de ao, mveis estofados, mveis escolares e mveis de madeira prensada, que poderiam ser objeto de licitao por itens separados, o que propiciaria maior competitividade ao certame. 40.Nesse sentido, ademais, o comando do art. 15, inciso IV, da Lei n 8.666/93 determina que, sempre que possvel, as compras devero ser subdivididas em tantas parcelas quantas necessrias para aproveitar as peculiaridades do mercando, visando maior economicidade.

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41.Complementando esta norma, o 1 do art. 23 estabelece que as compras efetuadas pela administrao sero divididas em tantas parcelas quanto se comprovarem tcnica e economicamente viveis, procedendo-se licitao com vistas a obter o melhor aproveitamento dos recursos disponveis no mercado e ampliao da competitividade. Acrdo 808/2006 Plenrio (Voto do Ministro Relator) Planeje as compras de modo a evitar a realizao de despesas que possam caracterizar fracionamento, tendo em vista o disposto no inciso II do art. 24 da Lei n. 8.666/1993. Acrdo 6583/2010 Primeira Cmara Com relao ao critrio de julgamento pelo preo unitrio global, item 7.1 do edital, adiro ao entendimento da Unidade tcnica de que o objeto, composto pelo grupo gerador e pelo no-break, configura sistema nico e integrado. Dessa forma, a diviso do objeto da licitao no tecnicamente vivel. Sobre a questo, elucidativo o voto condutor do Acrdo n 1.946/2006-P, do qual reproduzo o seguinte excerto: "20. cedio que a regra o parcelamento do objeto de que trata o 1 do art. 23 da Lei Geral de Licitaes e Contratos, cujo objetivo o de melhor aproveitar os recursos disponveis no mercado e ampliar a competitividade, mas imprescindvel que se estabelea que a diviso do objeto seja tcnica e economicamente vivel. Do contrrio, existindo a possibilidade de risco ao conjunto do objeto pretendido, no h razo em fragmentar inadequadamente os servios a serem contratados. 21. Assim, no verificada a coexistncia das premissas lanadas neste Voto, viabilidade tcnica da diviso e benefcios econmicos que dela decorram, reputo que o melhor encaminhamento a ser dado questo no sentido de que o objeto, nos moldes descritos no Edital, possa ser licitado de forma global. 22. Registro que no se est defendendo aqui que se trata de um objeto complexo e indivisvel, mas de objeto cujo os elementos tcnicos e econmicos do caso concreto condizem com o seu no-parcelamento." No tocante preferncia de microempresas e empresas de pequeno porte (ME/EPP), itens 6.8 a 6.8.2 do edital, indevido o questionamento da representante, haja vista que o edital disciplinou tal prerrogativa luz do Captulo V da Lei Complementar n 123/2006.

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Quanto alegada falta de regra para o exerccio do direito de preferncia dos produtos nacionais no processo licitatrio, assiste razo representante. O objeto do prego trata, de fato, de prestao de servio correspondente disponibilizao de gerador e no-break, acrescidos das atividades necessrias para assegurar o regular funcionamento dos equipamentos, tornando obrigatria a preferncia descrita no art. 3 da Lei n 8.248/91. Todavia, como bem anotado pela Unidade tcnica, nos termos do art. 8 do Decreto n 7.174/2010, o exerccio do direito de preferncia ser concedido, em primeiro lugar, para as ME/EPP dispostas no supramencionado Captulo V da Lei Complementar n 123/2006 (inciso I). Apenas depois que se aplicam as regras de preferncia nos termos do disposto no art. 3 da Lei n 8.248/91, quando existirem fornecedores de bens e servios com tecnologia desenvolvida no pas cuja proposta seja at 10% acima da melhor proposta vlida (incisos II, III e IV). Compulsando os autos, as nicas propostas no intervalo de at 10% acima do melhor preo so de empresas tambm enquadradas como ME/EPP. Deste modo, as melhores propostas so de empresas que se enquadram no Captulo V da Lei Complementar n 123/2006, atendendo o contido art. 8, inciso I, do Decreto n 7.174/2010. Em outras palavras, a ausncia da previso de preferncia para fornecedores que utilizam tecnologia nacional, nos termos do art. 3 da Lei n 8.248/91 e do art. 8, incisos II, III e IV, do Decreto n 7.174/2010, no alterou, no caso concreto, o resultado da licitao. Ademais, a Unidade tcnica informa que: (i) acorreram cinco empresas licitao deflagrada pelo Serpro, o que se mostra razovel para o tipo de servio pretendido; (ii) a utilizao do prego eletrnico, em regra, estimula a competitividade e diminui a probabilidade de acertos entre licitantes; e (iii) houve grande desconto aps a fase de lances. Destarte, em que pese o edital do certame no ter previsto a regra, no se materializou, no caso concreto, a violao ao direito, motivo pelo qual no vejo a fumaa do bom direito, no cabendo a adoo de medida cautelar pleiteada. Acrdo 4056/2010 Ministro Relator) Primeira Cmara (Voto do

Parcele, nas licitaes de servios grficos cujo objeto consista em itens de caractersticas diversas, o objeto em grupos similares de impressos, para que a adjudicao seja
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por itens e no pelo preo global, em obedincia ao princpio da economicidade. Acrdo 3341/2010 Primeira Cmara Efetue o parcelamento do objeto sempre que presentes as condies previstas no art. 23, 1, da Lei 8.666/93 e na Smula TCU 247. Acrdo 7179/2010 Segunda Cmara 4. Sobre o no parcelamento do objeto licitado, penso que o exame procedido pela Secex/GO nos documentos includos nos autos e nas razes de justificativa dos responsveis exaurem o assunto, podendo-se adot-los como razo de decidir. 5. Como ficou demonstrado, o prego destinou-se aquisio de 127 itens, em variados quantitativos, orados inicialmente no valor total de R$ 2,9 milhes, para montagem de 24 laboratrios pedaggicos nas reas de fsica, matemtica, biologia e qumica. 6. Ressalte-se que o objeto inclua televisores LCD, mveis (bancadas, mesas, cadeiras, etc.), brinquedos pedaggicos, equipamentos especficos aplicveis a cada uma das reas (p. ex. osciloscpio, oxmetro, equipamento gaseolgico, microscpios, autoclave etc.), modelos de peas anatmicas, computadores, impressoras, equipamentos de combate a incndio, freezer, geladeiras, aparelhos de ar condicionado e balanas, entre muitos outros. 7. O certame foi vencido (...), que ofertou proposta final no valor de R$ 2,2 milhes. 8. Tem-se que, embora o objeto inclusse materiais significativamente diferenciados, sendo perfeitamente divisvel, (...) licitou e adjudicou lote nico por preo global, descumprindo o art. 23, 1, da Lei 8.666/93. 9. Nesse contexto, deixou-se de aproveitar os recursos disponveis no mercado, prejudicou-se a competitividade do certame e reduziu-se a possibilidade de obteno de proposta mais vantajosa e econmica para a Administrao. 10. Os argumentos trazidos pelos gestores quanto necessidade padronizar os itens comprados e facilitar a administrao da aquisio no se sustentam, como demonstrado pela instruo da Secex/GO. 11. Confirma-se, assim, a ocorrncia de grave irregularidade, devendo ser responsabilizados (...) que homologou a licitao e liberou os recursos, e (...)
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responsveis pelo parecer jurdico que aprovou o edital, no obstante a existncia da irregularidade ora tratada. Acrdo 7179/2010 Ministro Relator) Segunda Cmara (Voto do

Considera-se impropriedade a inexistncia, dentro da razoabilidade administrativa, da subdiviso do objeto licitado em tantas parcelas quantas necessrias para aproveitar as peculiaridades do mercado, visando a economicidade e evitando-se frustrar o carter competitivo do certame, em desacordo com os termos do art. 15, inciso IV, da Lei n 8.666, de 1993. Acrdo 4226/2010 Segunda Cmara Adote a aquisio por itens como regra para seus procedimentos licitatrios, deixando de utiliz-la somente mediante a devida justificativa, em obedincia ao disposto no artigo 15, inciso IV, c/c o artigo 23, 1, da Lei n 8.666/1993. Acrdo 3667/2009 Segunda Cmara Abstenha-se de fracionar o objeto das aquisies ou contrataes feitas pelo rgo visando fuga ao devido procedimento licitatrio. Acrdo 2077/2006 Segunda Cmara Licitao por Item Deliberaes do TCU Efetue a diviso do objeto de modo a aproveitar os recursos disponveis no mercado e ampliar a competitividade, a teor do disposto no art. 23, 1, da Lei n. 8.666/1993). Acrdo 3401/2010 Plenrio Promova licitaes separadas ou adjudicao por itens distintos, com vistas ao melhor aproveitamento dos recursos disponveis no mercado e ampliao da competitividade do certame, em ateno ao art. 23, 1 e 2, da Lei 8.666/1993, ao art. 5, inciso I, da IN 04/2008-SLTI/MP, e Smula TCU 247, bem assim aos princpios constitucionais da Isonomia, Eficincia e Economicidade, sempre que os objetos forem tcnica e economicamente divisveis. Acrdo 1597/2010 Plenrio

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Faa constar dos autos do processo licitatrio, independentemente da opo por lote divisvel, os demonstrativos tcnicos que fundamentem a definio dos itens das obras, sob os aspectos de relevncia e valor, e dos atestados a serem exigidos, para efeito de comprovao de aptido tcnica. Acrdo 935/2010 Plenrio 7. Relativamente alegao acerca da "aquisio do objeto em dois nicos lotes, agrupando imensos volumes ao invs de dividir a contratao em mais lotes de modo a evitar a concentrao e maior exposio a riscos", cujo procedimento, no entender da representante afeta o carter competitivo da licitao, a unidade tcnica observou que a representante fez acusaes genricas sem aduzir fundamentaes satisfatrias sobre a falha registrada. 8. Assim, o questionamento da interessada no procede, haja vista que a licitao em destaque j se encontra distribuda em dois itens distintos e eles podem ser adjudicados a uma nica empresa ou a duas empresas diferentes. Portanto, conforme asseverou o Auditor/informante no h razo para a existncia de mais de um fornecedor por item, tanto por questes de padronizao quanto por economicidade, aspectos relevantes nos procedimentos licitatrios. Acrdo 743/2010 Plenrio (VOTO DO MINISTRO RELATOR) Efetue estudos avaliando, dentre outros aspectos julgados pertinentes, o resultado das licitaes realizadas (por lotes e por item) em relao aos preos finais propostos, a execuo contratual, a situao do mercado local e regional e a necessidade ou oportunidade de compra de cmaras frigorficas, objetivando identificar, a partir dos elementos objetivos colhidos, a melhor opo para a aquisio de gneros alimentcios com foco em fatores tcnicos e econmicos. Acrdo 501/2010 Plenrio 6. Este Tribunal j se posicionou pela possibilidade de o objeto licitado ser adjudicado por lote, uma vez justificada tcnica e economicamente a inviabilidade da adjudicao por itens (Acrdo 1590/2004-Plenrio). 7. Assim, adequado o argumento da unidade tcnica quanto ao acerto da adjudicao por grupos no caso concreto ora analisado: a extensa variedade dos itens alimentcios
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licitados (no total de 129), a sua natureza e toda a logstica envolvida na entrega e recebimento dos produtos pode resultar em grandes complicaes, como o grande aumento do nmero de fornecedores na adjudicao por item. Acrdo 501/2010 Plenrio (Voto do Ministro Relator) O TCU considerou irregularidade ausncia de admisso da adjudicao por item e no por preo global, no edital da licitao para a contratao de servios (terceirizao de mo de obra), cujo objeto era divisvel, tendo em vista o objetivo de propiciar a ampla participao de licitantes que, embora no dispondo de capacidade para a execuo, fornecimento ou aquisio da totalidade do objeto, possam faz-lo com relao a itens ou unidades autnomas, devendo as exigncias de habilitao adequar-se a essa divisibilidade, conforme disposto no art. 23, 1, da Lei n 8.666/1993, e na Smula/TCU n 247. Acrdo 6594/2010 Primeira Cmara 79. O novo modelo quebra o antigo paradigma, pois se baseia na diviso dos servios de informtica em tantos itens quantos sejam tecnicamente possveis e convenientes ao rgo, como preceituado pelo art. 23, 1 e 2, da Lei 8.666/93. 80. Por sua vez, a diviso do objeto permite promover uma licitao independente para cada um dos itens. Nesse caso, torna-se possvel o estabelecimento de exigncias de habilitao e de avaliao da proposta tcnica especficas, porm objetivas, suficientes e razoveis para aferir a aptido dos licitantes, evitando-se a formulao de critrios irrelevantes para o cumprimento do objeto. Como vantagem, tem-se a participao de empresas mdias e pequenas no certame, com aumento da competitividade e possibilidade de reduo de preos. 81. Ademais, como se trata de licitao em que tecnologias, metodologias e recursos so predefinidos pela Administrao (a chamada "licitao de meio", conforme a acepo empregada por Maral Justen Filho), os critrios adotados na formulao dos quesitos de avaliao da proposta tcnica devem dar primazia a aspectos que afiram a capacidade, a qualificao e a experincia do licitante, entre aqueles previstos no art. 46, 1, inciso I, da Lei 8.666/93. Por conseguinte, cumpre evitar o estabelecimento de quesitos de pontuao baseados na assuno de compromissos e obrigaes a serem satisfeitos pelo licitante durante a futura contratao, visto que esse tipo de quesito no fornece os
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elementos necessrios para medir a capacidade da empresa em realizar o objeto. 82. Em conseqncia da diviso do objeto, o modelo tambm possibilita a contratao independente dos servios, o que acarreta vantagens, como: a) o estabelecimento de exigncias contratuais coerentes com as necessidades verificadas em cada rea de servio, em especial quanto qualificao do pessoal e s atividades desenvolvidas; b) a reduo do risco estratgico e de segurana para a Administrao, que no depender, como antes, de uma nica empresa para dar andamento s atividades do setor de informtica; c) a especializao na execuo dos servios, o que enseja mais qualidade e eficincia na obteno dos resultados pretendidos pela Administrao. 83. Quanto forma de execuo indireta de servios, o modelo d preferncia prestao de servios mensurados por resultados em contraposio simples locao de mode-obra. Ou seja, o rgo contrata a empresa para realizar a atividade, por conta e risco da contratada, interessando a ele apenas os resultados ou os produtos obtidos no prazo fixado segundo as especificaes estabelecidas, independentemente de quais ou quantos funcionrios a empresa empregou. 84. Essa forma de execuo permite que a remunerao da contratada seja feita com base na mensurao dos servios e resultados, evitando-se, ao mximo, o pagamento por horas-trabalhadas ou por horas de disponibilidade do pessoal (postos de servio). Assim, a Administrao paga somente pelos produtos e servios efetivamente realizados e aceitos conforme as mtricas e os padres previamente estabelecidos. Entre as vantagens derivadas dessa sistemtica, vale mencionar a eliminao ou, pelo menos, a fragilizao do paradoxo lucro-incompetncia e a possibilidade de exercer um controle mais eficaz sobre os resultados da contratao. Acrdo 3144/2010 Ministro Relator) Primeira Cmara (Voto do

10. Embora o posicionamento deste Tribunal esteja pacificado no sentido da obrigatoriedade da realizao de licitao por itens, quando estes no forem parte indivisveis de um mesmo servio ou projeto e quando a diviso se mostrar economicamente vantajosa, depreendo que, neste caso, h a atenuante de no ter sido apontado nos autos que o descumprimento desse dispositivo tenha trazido qualquer prejuzo para o Errio.
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Acrdo 3013/2010 Ministro Relator)

Segunda

Cmara

(Voto

do

O TCU alerta para o fato de que ao juntar vrias obras divisveis em um mesmo objeto, limita-se a participao de empresas especializadas, restringindo a competitividade do certame licitatrio, descumprindo o art. 23 da Lei n 8.666/1993 e farta jurisprudncia deste TCU. Acrdo 3354/2010 Segunda Cmara (Relao) SISTEMA DE REGISTRO DE PREOS Deliberaes do TCU vlida a instituio de sistema de registro de preos para a aquisio de bens, em quantidades globais estimadas, para entrega em diferentes locais da federao. Acrdo 1068/2011 Plenrio (Sumrio) 7. Em nosso ordenamento jurdico, o sistema de registro de preos constitui ferramenta disposio do administrador para que ele possa se desincumbir da repetio de procedimentos licitatrios, usualmente morosos e onerosos, nas futuras aquisies de bens. Tem como vantagens, dente outras, a agilidade e segurana na contratao, a economia propiciada pelo aumento de escala e a desonerao das atividades administrativas repetitivas. Nesse sentido, considerando-se o rito formal inerente ao processamento de uma licitao, o sistema de registro de preos pode transformar-se em um importante instrumento para o alcance do princpio da eficincia, acrescentado ao art. 37 da Constituio Federal pela Emenda Constitucional n 19/1998, em detrimento das concepes puramente formalsticas. Nas palavras de Alexandre Santos Arago, "O Princpio da Eficincia de forma alguma visa a mitigar ou a ponderar o Princpio da Legalidade, mas sim a embeber a legalidade de uma nova lgica, determinando a insurgncia de uma legalidade finalstica e material - dos resultados prticos alcanados -, e no mais uma legalidade meramente formal e abstrata". (in Revista Eletrnica de Direito Administrativo Econmico, n. 4, janeiro-2006). 8. evidente, contudo, que a eficincia no pode ser buscada a qualquer custo. Como salientou Antnio Carlos Cintra do Amaral:

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Por ltimo, saliento que no vejo oposio entre os princpios da eficincia e da legalidade. A pessoa privada, que age dentro da chamada "autonomia da vontade", no est desobrigada de cumprir a lei. Muito menos a Administrao Pblica, que deve agir em conformidade com a lei. Adotando a distino efetuada por Andr Gonalves Pereira ("Erro e Ilegalidade no Ato Administrativo", Lisboa, tica, 1962), entre licitude e legalidade, posso dizer que a atuao das pessoas privadas deve ser eficiente e lcita, enquanto a atuao do agente administrativo deve ser eficiente e legal. Em outras palavras: dizer-se que a Administrao est autorizada a praticar atos ilegais, desde que isso contribua para aumentar sua eficincia, no mnimo to absurdo quanto dizer-se que uma empresa privada pode praticar atos ilcitos, desde que isso contribua para aumentar sua eficincia." 9. V-se, portanto, que a busca da eficincia deve aliar-se legalidade e no simplesmente subjug-la. No creio, no entanto, que esta ltima hiptese tenha ocorrido. Pareceme, ao contrrio, que o Ministrio da Pesca e da Aquicultura (MPA) logrou xito em conseguir a referida aliana de princpios. 10. Conforme informado pelo MPA, a opo pelo sistema de registro de preos se devia, fundamentalmente, inconstncia no fluxo das aquisies a serem efetuadas. Consoante explanado, as mquinas agrcolas seriam destinadas ao atendimento de convnios celebrados com estados e municpios na maioria das vezes vinculados a emendas parlamentares de bancadas estaduais ou individuais. Esclarece, nesse ponto, que, quando individuais, as emendas usualmente j especificam os municpios a serem beneficiados; quando de bancada, entretanto, as indicaes dos parlamentares se do em momento incerto, geralmente no final do exerccio. Ainda, tais mquinas poderiam atender tambm a convnios de iniciativa de municpios, ainda que no beneficirios de emendas oramentrias, que apresentassem propostas para fomento agricultura familiar, por intermdio do Sistema de Convnios do Governo Federal (SISCONV). 11. Em todas essas situaes, as mquinas so adquiridas pelo Governo Federal e repassadas aos municpios mediante Termo de Permisso de Uso de Bem Mvel. Como a assinatura dos diversos convnios ocorre em momentos distintos, diludos ao longo do ano, haveria necessidade da realizao de diversas compras de mquinas agrcolas.
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12. Considero acertada a opo do MPA em adquirir, ele prprio, as mquinas agrcolas que sero destinadas aos diversos municpios, uma vez que propicia a existncia de maior padronizao nos atendimentos, racionalizao nas compras e, ainda, ganhos de economia de escala. De outra sorte, sabe-se que muitos dos municpios convenentes dispem de estruturas administrativas precrias, com baixa capacidade tcnico-operacional para a realizao de licitaes da espcie. 13. A respeito das informaes prestadas, vejo que o Decreto n 3.931/2001, que regulamenta o sistema de registro de preos (SRP) previsto no art. 15 da Lei n 8.666/93, assim disps: "Art. 2 Ser adotado, preferencialmente, o SRP nas seguintes hipteses: I - quando, pelas caractersticas do bem ou servio, houver necessidade de contrataes freqentes; II - quando for mais conveniente a aquisio de bens com previso de entregas parceladas ou contratao de servios necessrios Administrao para o desempenho de suas atribuies; III - quando for conveniente a aquisio de bens ou a contratao de servios para atendimento a mais de um rgo ou entidade, ou a programas de governo; e IV - quando pela natureza do objeto no for possvel definir previamente o quantitativo a ser demandado pela Administrao." 14. A situao descrita pelo MPA encontra amparo, portanto, nos referidos incisos I, III e IV do art. 2 do Decreto n 3.931/2001, sendo de todo recomendvel a opo pelo sistema de registro de preos. 15. A principal falha apontada pela autora da representao, bem assim pela unidade tcnica, contudo, foi a ausncia da especificao dos municpios e endereos onde seriam entregues os equipamentos licitados, bem como do quantitativo de equipamentos a ser entregue em cada municpio. 16. Data mxima vnia, no vislumbro mcula que tenha comprometido o processo licitatrio. O edital de licitao foi suficientemente claro ao dizer que os equipamentos poderiam ser entregues em todo o pas. No h que se alegar, portanto, a existncia de omisso que pudesse trazer prejuzo aos licitantes, at porque todos enfrentavam a
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mesma dificuldade para elaborao de suas planilhas de custo. 17. De outra sorte, o prprio argumento trazido pelo MPA para a formulao de ata de registro de preos se presta a demonstrar a inviabilidade de uma maior preciso na definio de quantitativos de mquinas a serem entregues em cada uma das localidades. Nesse sentido, no h como se negar da total imprevisibilidade decorrente da dotao de recursos oriundos de emendas parlamentares e da solicitao de convnios ao longo do exerccio. Na mesma linha argumentativa, no de se esperar que o rgo seja incapaz de definir previamente o quantitativo a ser demandado (o que permitido pelo art. 2, IV, do Decreto n 3.931/2001, ver item 13 deste voto), mas saiba precisar quantos sero os equipamentos entregues em cada local. So afirmativas aparentemente contraditrias. 18. De toda sorte, friso que a ausncia da indicao dos quantitativos de mquinas previstas para cada localidade no teve o condo, contrariamente ao que afirma a unidade tcnica, de trazer possvel prejuzo ao errio. Veja-se, nesse sentido, que o MPA apresentou uma simulao de custos utilizando-se de uma hipottica distribuio proporcional do nmero de equipamentos para cada uma das suas diversas superintendncias estaduais, aplicando sobre os nmeros obtidos os valores constantes da Tabela FIPE do Valor do Frete Nacional Para Fretes (Doc. 33). Utilizando-se de tal metodologia, o MPA demonstrou que o valor dos fretes representar apenas 1,1541% do valor total da contratao. 19. A 8 Secex no acolheu tais clculos sob o argumento de que "o clculo partiu de pressupostos bastante distintos daqueles que teriam sido utilizados pelas licitantes, j que foi definido o quantitativo de equipamentos por locais de entrega e estes foram concentrados apenas em capitais estaduais e no DF. A simulao do MPA no reproduziu as condies de incerteza enfrentadas pelas licitantes na formulao de suas propostas, as quais previram a entrega de equipamentos em qualquer municpio do pas. Assim, a estimativa de custo do frete feita pelo rgo pblico est provavelmente subdimensionada.". 20. Equivoca-se a 8 Secex. De fato, consoante verifiquei nos autos, a redao original do Termo de Referncia anexo ao Edital induzia ao raciocnio de que a entrega poderia ser feita em qualquer municpio do territrio nacional, pois que se encontrava nos seguintes termos:

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"4.2.1 - O material dever ser entregue em todo o pas, nos locais indicados nos projetos especficos apresentados pelas Prefeituras Municipais que se habilitaram para o recebimento das referidas mquinas, objeto deste certame." 21. Tal redao, contudo, foi modificada ao longo do procedimento administrativo, de sorte que o Termo de Referncia anexo ao Edital do Prego Eletrnico n 32/2010 constante do endereo eletrnico mantido pelo Governo Federal (www.comprasnet.com.br) trouxe a seguinte disposio: "1.1. O presente Termo de Referncia tem por objeto nortear a contratao atravs do Registro de Preos de empresa(s) especializada(as) no fornecimento de mquinas agrcolas para formao de patrulhas mecanizadas, para implementao do Sub-Programa de Fomento Aquicultura Familiar em Mdulos Rurais, atravs da construo de viveiros escavados para criao de peixes no mbito do Ministrio da Pesca e Aquicultura em Braslia e de suas Superintendncias Federais localizadas nos 26 (vinte e seis) Estados da Federao, conforme especificaes a seguir. ... 4.2.1. O material dever ser entregue em todo o pas, conforme descrito Subitem 1.1 deste Termo de Referncia, ou seja, nas 27 Superintendncias Estaduais do MPA localizadas nas respectivas capitais dos 26 Estados e Distrito Federal nos locais indicados nos projetos especficos apresentados pelas Prefeituras Municipais que se habilitaram para o recebimento das referidas mquinas, objeto deste certame." (grifei) 22. Conquanto o referido subitem 4.2.1 no apresente a melhor tcnica redacional, a comparao entre a verso preliminar (item 20 deste voto) e o texto final publicado (item 21 deste voto) demonstram que houve a inequvoca inteno de especificar que as entregas das mquinas deveriam ser efetuadas nas capitais dos 26 estados e no Distrito Federal. Veja-se que essa previso foi expressa na incluso de texto feita no referido subitem 4.2.1. Esse entendimento reforado, ainda, pela remisso feita no referido subitem 4.2.1 ao "descrito no subitem 1.1 do Termo de Referncia". Tambm nele - subitem 1.1 - consignado que o atendimento ao programa ser realizado no mbito do MPA em Braslia e de suas superintendncias estaduais. No h, portanto, margem para interpretar-se que as mquinas devessem ser entregues em municpios outros que no as capitais dos diversos estados da federao, alm do Distrito
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Federal. Assim sendo, no existem argumentos plausveis capazes de refutar a demonstrao da imaterialidade dos valores dos fretes em relao ao total de equipamentos licitados. 23. De toda sorte, ad argumentandum tantum, ainda que assim no o fosse h que se considerar que os valores finais dos fretes se compensariam, por assim dizer, ou seja, na inexistncia de maior preciso em relao s diversas localidades de entrega, os licitantes teriam cotado fretes distribudos por todo o territrio. A mdia dos fretes dificilmente se afastaria, de maneira significativa, dos valores encontrados a partir de uma maior especificao. 24. Ainda, pelo simples prazer de argumentar, no se pode esquecer, em ltima instncia, que o prprio Decreto n 3.931/2001 previu, em seu art. 7, que a existncia de ata de registro de preos no obriga a Administrao a dela se utilizar, podendo-se valer de nova licitao caso considere a possibilidade de obter preos mais vantajosos. Desta forma, em nosso caso concreto, caso o MPA viesse a se deparar com o desvirtuamento das estimativas iniciais de preos em funo de uma anormal distribuio geogrfica na entrega dos equipamentos, em prol do vendedor, poderia simplesmente abdicar da compra por meio da ata de registro de preos. - III 25. Permito-me, ainda, em funo da relevncia do tema, tecer algumas consideraes adicionais. Conforme j frisei neste voto, considero o sistema de registro de preos um importante aliado do administrador pblico na consecuo das tarefas que lhe so cometidas, de forma mais gil e eficaz. uma ferramenta que busca minimizar os contumazes obstculos inerentes burocracia estatal concorrendo, como tambm j mencionei, para a busca da eficincia da mquina pblica. 26. Por mais que se pretenda ter - como ideal seria - uma administrao pblica em que as atividades de planejamento sejam incorporadas ao dia-a-dia dos pensadores e implementadores das polticas nacionais, no se pode imaginar que esse estado de arte j tenha sido alcanado ou que estejamos j prximos de sua concretizao. Embalde os progressos que se verificam, ainda convivemos com um modelo em que as vicissitudes oramentrias se impem como barreiras concretas s iniciativas de planejamento a cargo dos gestores. Pretender-se, nesse estado da arte, que as licitaes para registros de preos apresentem um
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elevado nvel de especificao dos pontos de entrega dos produtos tornar letra morta esse dispositivo legal, um dos poucos a aliviar a carga que pesa sobre os ombros dos gestores pblicos. ... 28. Os editais dos aludidos registros de preos padecem, em sua maioria, de imprecises semelhantes s discutidas nestes autos, em maior ou menor grau, e que como frisei, no considero suficientes para lanarem mculas sobre os respectivos procedimentos. Alguns deles mencionam alguns quantitativos por estados, mas no os discriminam por municpios; outros, apenas por regies do pas, sequer mencionando os estados da federao; e por fim, diversos outros em que nem ao menos so apresentadas estimativas por regies. Acrdo Relator) 1068/2011 Plenrio (Voto do ministro

A adeso a ata de registro de preos de rgo diverso da Administrao Pblica no prescinde da caracterizao do objeto a ser adquirido, das justificativas contendo o diagnstico da necessidade da aquisio e da adequao do objeto aos interesses da Administrao, da pesquisa de preo com vistas a verificar a compatibilidade dos valores dos referidos bens com os preos de mercado e do cumprimento ao limite imposto pelo art. 8, 3, do Decreto n. 3.931/2001, segundo o qual se probe a compra de quantidade superior registrada na ata. Acrdo 2764/2010 Plenrio (Sumrio) Nos termos do art. 15, 3, inciso III, da Lei n. 8.666/1993, a validade do Registro de Preos no pode ser superior a um ano. Acrdo 1462/2010 Plenrio (Sumrio) No h viabilidade jurdica para a adeso por rgos da Administrao Pblica a atas de registro de preos relativas a certames licitatrios realizados por entidades integrantes do Sistema "S", uma vez que no se sujeitam aos procedimentos estritos da Lei n 8.666/1993, podendo seguir regulamentos prprios devidamente publicados, assim como no se submetem s disposies do Decreto n 3.931/2001, que disciplina o sistema de registro de preos. Acrdo 1192/2010 Plenrio (Sumrio) Formalize, previamente s contrataes por meio de Adeso Ata de Registro de Preos, o termo de caracterizao do
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objeto a ser adquirido, bem como apresente as justificativas contendo o diagnstico da necessidade da aquisio e da adequao do objeto aos interesses da Administrao, em obedincia ao disposto nos art. 14 e 15, 7, inciso II, da Lei n. 8.666/1993. Abstenha-se de adquirir bens em quantidade superior registrada na Ata de Registro de Preos, nos termos do art. 8, 3, do Decreto n. 3.931/2001. Acrdo 2764/2010 Plenrio O TCU respondeu a consulente que no h viabilidade jurdica para a adeso por rgos da Administrao Pblica a atas de registro de preos relativas a certames licitatrios realizados por entidades integrantes do Sistema "S", uma vez que no se sujeitam aos procedimentos estritos da Lei n 8.666/1993, podendo seguir regulamentos prprios devidamente publicados, assim como no se submetem s disposies do Decreto n 3.931/2001, que disciplina o sistema de registro de preos. Acrdo 1192/2010 Plenrio 2. As questes suscitadas pelo consulente relacionam-se com a possibilidade de os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal aderirem a atas de registro de preos decorrentes de certames licitatrios realizados por entidades integrantes do Sistema "S", haja vista a regulamentao do sistema de registro de preos pelo Decreto n 3.931/2001. 3. Com o advento do referido Decreto criou-se a possibilidade de aproveitamento de atas constantes do sistema de registro de preos por outros rgos e entidades da Administrao no participantes do processo licitatrio, desde que com anuncia da entidade que realizou a licitao (gerenciador) e do prprio fornecedor. Acrdo Relator) 1192/2010 Plenrio (Voto do Ministro

Permita a adeso Ata de Registro de Preos decorrente do Prego Eletrnico (...), somente a rgos ou entidades ligadas ao agronegcio e que tenham vinculao com o Ministrio. Acrdo 889/010 Plenrio Inclua obrigatoriamente na modalidade prego, inclusive para registro de preos, o oramento no Termo de Referncia, ficando a critrio do gestor, no caso concreto, a avaliao da oportunidade e convenincia de incluir tal
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Termo de Referncia ou o prprio oramento no edital ou de informar, nesse mesmo edital, a disponibilidade do oramento aos interessados e os meios para obt-los. Inclua no edital, modalidade prego, inclusive para registro de preos, a respectiva dotao oramentria, conforme o disposto no art. 14 da Lei n 8.666/1993. Divulgue no edital, modalidade prego, inclusive para registro de preos, o valor estimado da contratao, em ateno ao princpio da publicidade, insculpido no art. 37 da Constituio Federal e no art. 3 da Lei n 8.666/1993. Acrdo 714/2010 Plenrio Devem as contrataes feitas com base em ata de registro de preos ser precedidas de pesquisa de mercado que demonstre a vantajosidade dos preos inicialmente registrados. Acrdo 556/2010 Plenrio 17. No caso em anlise, tendo em vista a utilizao do sistema de registro de preos, em que existe apenas uma estimativa da realizao dos eventos e que somente 30% deles so de grande porte, entendo que a verificao, na fase de habilitao, da aptido da empresa para realizar eventos de grande porte suficiente para atestar sua capacitao tcnica. Portanto, a comprovao de experincia anterior em eventos de grande porte, caso seja demonstrado ser indispensvel execuo do objeto e sua adequabilidade e pertinncia, deve ser exigida na fase de habilitao do certame. ... 23. No obstante os vcios apontados, ressalto que no foram constatados indcios de favorecimento ou de m-f dos responsveis pelo certame. Alm disso, o fato de a licitao ter adotado o sistema de registro de preos implicar ata de registro de preos que s poder ser utilizada mediante comprovao de vantagem econmica, por meio de prvia pesquisa de preos junto ao mercado, mitigando, assim, os riscos de superfaturamento (Decreto n 3.931/2001). 24. Considero que a alterao do edital, com a consequente reabertura dos prazos para a apresentao de propostas, causando a anulao de todos os atos inerentes fase externa do certame, mostra-se como medida inadequada por tratar-se de registro de preos. Ademais, o lapso temporal entre a alterao do edital e a finalizao dos
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trmites licitatrios poderia prejudicar a atuao institucional da (...). 25. Desta forma, como medida menos gravosa, penso ser adequada a utilizao da ata de registro de preos em tela durante o perodo necessrio para a realizao do novo processo licitatrio, escoimado dos vcios ora tratados. Outrossim, julgo proveitoso autorizar, desde j, nos termos do art. 4, 2 do Decreto n 3.931/2001, a prorrogao da validade da ata de registro de preos decorrente da Concorrncia n 2/2009, por, no mximo, 12 (doze) meses, se comprovadamente necessrio. Acrdo 556/2010 Plenrio (Voto do Ministro Relator) De acordo com a interpretao teleolgica do caput do art. 33 da Resoluo Sesc n 1.102/2006, e tendo em conta o princpio da eficincia da Administrao Pblica, insculpido no caput do art. 37 da CF/88, poder-dever do Servio Social do Comrcio a utilizao do Sistema de Registro de Preo quando estiverem presentes as condies para a sua implantao, estabelecidas nos incisos I, II e III do art. 33 da referida norma interna. Acrdo 3493/2010 Primeira Cmara (Sumrio) O TCU considera falha a ausncia de previso de quantitativos mnimos e mximos dos produtos/servios a serem adquiridos durante a vigncia da respectiva ata de registro de preos (estimativa), devendo essa exigncia pautar-se segundo o disposto no art. 9, inciso II, do Decreto 3.931/2001, bem assim segundo a jurisprudncia deste Tribunal (Acrdos 991/2009 e n 1100/2007, ambos do Plenrio), de modo a evitar falhas dessa natureza. O TCU alerta quanto necessidade de que na elaborao de oramento estimativo de futuros certames envolvendo objeto semelhante ao do Prego (...) (SRP), bem assim de qualquer outro processado para o registro de preos, atente para a necessidade de alinhamento dos oramentos aos preos correntes de mercado, nos termos do art. 15, 1, da Lei 8.666/1993, com vistas a evitar discrepncias to significativas como as verificadas no referido prego. Acrdo 4411/2010 Segunda Cmara Atente para as condies expressas no art. 2 do Decreto 3.931/2001, que tornam incompatvel, a princpio, a contratao pelo valor total do objeto licitado, ao intentar a realizao de processo licitatrio para registro de preos.

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Evite que as atas de registro de preo e os contratos, assim como seus aditivos, sejam formalizados em um mesmo termo ou instrumento, vez que tm natureza e finalidades distintas. Acrdo 3273/2010 Segunda Cmara Ao estabelecer que a ata de registro de preos , essencialmente, um compromisso para futura contratao, o Decreto claramente distingue os instrumentos concernentes ata e ao contrato, alm de dispor que a assinatura da ata deve anteceder celebrao dos contratos dela decorrentes. Saliento que a ata de registro de preos tem natureza diversa da do contrato, sendo inapropriada, tambm por isso, sua celebrao em um mesmo termo ou instrumento. Como vimos, a ata firma compromissos para futura contratao, ou seja, caso venha a ser concretizado o contrato, h que se obedecer s condies previstas na ata. Alm do que, a ata de registro de preos impe compromissos, basicamente, ao fornecedor (e no Administrao Pblica), sobretudo em relao aos preos e s condies de entrega. J o contrato estabelece deveres e direitos tanto ao contratado quanto ao contratante, numa relao de bilateralidade e comutatividade tpicas do instituto. A confuso dos institutos e de seus instrumentos, neste caso, produziu alguns inconvenientes. A negociao com o fornecedor, em razo da alta ou da baixa dos custos dos produtos ou dos servios, est expressamente prevista no Decreto 3.931/2001. Vejamos: "Art. 12. A Ata de Registro de Preos poder sofrer alteraes, obedecidas as disposies contidas no art. 65 da Lei n 8.666, de 1993. 1 O preo registrado poder ser revisto em decorrncia de eventual reduo daqueles praticados no mercado, ou de fato que eleve o custo dos servios ou bens registrados, cabendo ao rgo gerenciador da Ata promover as necessrias negociaes junto aos fornecedores." Acrdo 3273/2010 Ministro Relator) Segunda Cmara (Voto do

Fixe em no mximo um ano a validade do registro de preos, incluindo-se nesse prazo eventuais prorrogaes, em observncia ao art. 15, 3, III, da Lei n. 8.666/93, jurisprudncia desta Corte de Contas (Acrdos n. 2.140/2010 - 2 Cmara e n. 991/2009 - Plenrio) e
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Orientao Normativa n. 19/2009 da Advocacia-Geral da Unio (item 50). Acrdo 3028/2010 Segunda Cmara 10. O Decreto n. 3.931/2001, regulamentador da Lei n. 8.666/93 quanto ao sistema de registro de preos, deve se ater s condies traadas na lei que regulamenta, no podendo contrariar seu texto, tampouco inovar no ordenamento jurdico. 11. claro que sendo conhecidos os preos, recomendvel fixar os tetos mximos de aceitabilidade das propostas de preos, j que no traz qualquer prejuzo licitao e propicia a todos os interessados o conhecimento antecipado do limite mximo que a administrao, em tese, pretende pagar. ... 13. Ademais, cabe salientar que, no certame em anlise, no h indcios de que a omisso dos preos unitrios tenha prejudicado os licitantes, pois, conforme verificado pela unidade tcnica, o sistema Comprasnet informa se o preo ofertado est acima do valor de referncia, possibilitando aos licitantes exclurem e reenviarem suas propostas a fim de ajust-las quele valor. Acrdo 3028/2010 Ministro Relator) Segunda Cmara (Voto do

Devem as licitaes, para fins de registro de preos, conter estimativa de preos fundamentada em ampla pesquisa de mercado, consoante o art. 15, 1, da Lei n 8.666, de 1993, c/c o art. 3, caput e 2, IV, do Decreto n 3.931, de 2001. Acrdo 1720/2010 Segunda Cmara 11. Noto que estes autos tratam de irregularidades verificadas em prego eletrnico destinado a efetuar registro de preos. Assim, caso autorizada a sua continuidade, esse certame poder ser utilizado mediante "carona" por outro rgo da Administrao Pblica, o que amplia ainda mais o potencial prejuzo ao errio. Acrdo 1720/2010 Segunda Cmara (Voto Ministro Relator - Proposta de Deliberao) ELABORAO DO ATO CONVOCATRIO (EDITAL OU CONVITE) do

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Deliberaes do TCU Observe o comando expresso no art. 40, 2, inciso II, da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, fazendo constar dos editais de licitao, ou de seus anexos, demonstrativo do oramento estimado em planilhas de quantitativos e preos unitrios. Acrdo 608/2011 Plenrio Faa constar como anexo aos editais de licitaes, o oramento estimado em planilhas de quantitativos e preos unitrios. Acrdo 356/2011 Plenrio 14. V-se que a interpretao dos defendentes peca por omitir os dispositivos insertos no 2, inciso II, do art. 40, da Lei n 8.666/1993, reproduzido a seguir, que no deixam dvidas quanto ao tema: "(...) 2 Constituem anexos do edital, dele fazendo parte integrante: I - o projeto bsico e/ou executivo, com todas as suas partes, desenhos, especificaes e outros complementos; II - oramento estimado em planilhas de quantitativos e preos unitrios; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) (...)" (grifei) 15. Alm de ferir a Lei de Licitaes, a no divulgao do oramento completo, anexo ao edital, representa uma afronta aos princpios da igualdade e da publicidade, o que torna o certame incompatvel com a previso do art. 2 do Regulamento de Licitaes e Contratos do Sesi. 16. Ressalto que a jurisprudncia majoritria desta Corte de Contas corrobora tal entendimento (v.g. Deciso 425/1995 e Acrdos ns 1.535/2006, 1.207/2004, 2.170/2008, 2.081/2009 e 1.726/2009, todos do Plenrio). Nesse sentido, o julgado apresentado de forma isolada na defesa dos responsveis, como fundamento de sua interpretao, no representa o pensamento dominante deste Tribunal. 17. No obstante restar configurada, a irregularidade no foi devidamente descrita no ofcio de audincia, que considerou como impropriedade a ausncia das planilhas, no se referindo ao fato de sua no disponibilizao como anexo ao edital.

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18. Dessa forma, em homenagem ao princpio da ampla defesa e contraditrio, sero acolhidas parcialmente as razes de justificativas apresentadas, sem apenao dos responsveis, restando apenas formular determinao preventiva (...) para que, nos futuros certames, anexe as planilhas aos editais, em obedincia aos princpios (...), especialmente os da igualdade e publicidade. 19. No que diz respeito aos "robustos indcios de deficincia na elaborao do projeto bsico", irregularidade que tambm teve as justificativas refutadas, a instruo da unidade tcnica, transcrita no relatrio precedente, ao examinar as justificativas dos responsveis, enfatiza que o prprio Memorial Descritivo, anexo ao edital, reconhece expressamente a impreciso do projeto. Acrdo 356/2011 Plenrio (Voto do Ministro Relator) irregular a admisso, para fins de cotao, de locais distintos para a entrega do objeto em razo de ser o licitante brasileiro ou estrangeiro. Acrdo 1332/2007 Plenrio (Sumrio) O TCU considerou irregularidades: incluso de clusulas e condies no edital estabelecendo exigncias desnecessrias consecuo do objeto pretendido, em dissonncia com o art. 3, 1, inciso I, da Lei 8.666/1993; ausncia de especificao de metas, quantitativos e prazos de execuo para os servios a serem executados. Acrdo 2395/2010 Plenrio 51. Quanto "no incluso do edital oficial, assinado pelo pregoeiro ou comisso de licitao, nos autos dos processos licitatrios", justificou o responsvel que havia na entidade o entendimento de que minuta chancelada era o mesmo que o edital publicado, que, aps agendada a sesso pblica do prego, a folha de rosto do edital, contendo local e data, juntada aos autos, que havendo qualquer retificao, a alterao tambm juntada, que a dupla impresso de todo o edital e seus anexos fere o princpio da economicidade e configura tautologia e que a ocorrncia em comento no acarretou prejuzo algum ao processo licitatrio. 52. No caso, foroso reconhecer que a falha no gerou, de fato, qualquer prejuzo, razo pela qual acolho as justificativas neste ponto especfico. Contudo, como se trata de exigncia legal, decorrente do Art. 38, I da Lei n 8.666/93, imperioso que seja cumprida, pois em
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procedimentos licitatrios futuros, tal omisso pode ser questionada pelos licitantes e, a sim, gerar prejuzos vultosos Administrao. Acrdo 2219/2010 Plenrio Evite incluir clusula editalcia que possibilite a redistribuio de valor excedente em item de planilha da proposta de licitante para os demais itens que se encontrem abaixo da estimativa da Administrao. Acrdo 1847/2010 Plenrio Fixe preos unitrios e global mximos, em obedincia ao art. 40, inciso X, da Lei n 8.666/1993 e Smula n. 259 do TCU. Acrdo 1834/2010 Plenrio 17. Tambm se revela contrria jurisprudncia da Corte e disposio expressa do 5 do art. 32 da Lei n. 8.666/1993 a cobrana de valores referentes a fornecimento do edital em patamar superior ao custo efetivo de reproduo grfica dessa documentao (v. Acrdo n. 2.715/2008 - Plenrio). Acrdo Relator) 1762/2010 Plenrio (Voto do Ministro

Quanto disponibilizao do edital, evidenciou-se a cobrana de valores para aquisio do edital em desconformidade com o disposto no 5 do art. 32 da Lei n. 8.666/93. Destaca-se que, por meio de uma anlise de diversos avisos de licitao, constata-se que a Prefeitura (...) adota a prtica de cobrar a quantia de R$ 500,00 e de R$ 1.000,00 para os editais de tomada de preo e de concorrncia respectivamente. Aps avaliao do custo efetivo de reproduo grfica da documentao fornecida, considerando valores atuais, apresentada em planilha de comparao de custos em anexo, evidenciou-se que essa cobrana no guarda relao com o que dispe a lei de licitaes quanto ao tema ("no se exigir (...) prvio recolhimento de taxas ou emolumentos, salvo os referentes a fornecimento do edital, quando solicitado, com os seus elementos constitutivos, limitados ao valor do custo efetivo de reproduo grfica da documentao fornecida"). A jurisprudncia desse Tribunal tem sido no sentido de que se estabelea o preo do edital considerando apenas o seu custo de reproduo grfica, como estipulado no art. 32, 5, da Lei de Licitaes. Exemplo recente a determinao desta Corte de Contas, proferida no Acrdo 409/08-P e, no
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mesmo sentido, os Cmara e 2715/08-P.

Acrdos

0354/08-P,

2761/08-2

Acrdo 1762/2010 Plenrio (Relatrio do Ministro Relator) Estabelea o preo de retirada do instrumento convocatrio da licitao junto ao rgo pblico considerando apenas o custo de reproduo grfica dos anexos e apensos necessrios e suficientes conduo dos servios, os quais devero ser suficientemente descritos no corpo daquele documento, de modo a no restringir a participao de todos os possveis interessados, nos termos do art. 32, 5, c/c o art. 3 da Lei n 8.666/1993. Acrdo 1733/2010 Plenrio Faa constar no edital todos os encargos sociais que devem ser passveis de recolhimento pela empresa a ser contratada para a prestao dos servios pretendidos. Observe o art. 11 da IN MPOG/SLTI n 2/2008 e o item 9.3.3.2 do Acrdo n 614/2008-Plenrio, em especial, atentando para que a possibilidade de fixao de remunerao mnima em edital deve se ater hiptese excepcional prevista no 1 do referido art. 11 da IN MPOG/SLTI n 2/2008. Acrdo 1612/2010 Plenrio Inclua, nos editais de licitao, metodologia de avaliao de qualidade dos servios a serem prestados, abrangendo a definio de variveis objetivas e os critrios de avaliao dessas variveis, incluindo escalas de valores e patamares mnimos considerados aceitveis, observando o disposto no item 9.1.5 do Acrdo 2471/2008 Plenrio e em ateno ao 1 do art. 3 do Decreto 2.271/1997 e aos itens 9.4.3 e 9.4.4 do Acrdo 786/2006 Plenrio. Inclua nos editais e contratos respectivos clusulas que garantam a propriedade intelectual dos produtos e softwares desenvolvidos pelas empresas contratadas, em ateno ao disposto no art. 4 da Lei 9.609/1998 e no item 9.2.12 do Acrdo 670/2008 Plenrio. Abstenha-se de incluir no edital dispositivos que estabeleam ao rgo obrigao de ressarcir despesas de viagens (transportes, estadias e alimentao) dos funcionrios da contratada, observando o disposto nos Acrdos 362/2007, 1806/2005, 2103/2005, 2171/2005 e 2172/2005, todos do Plenrio, em ateno aos arts. 54, 1, e 55, inciso III, da Lei 8.666/1993.
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Acrdo 1597/2010 Plenrio Leve em considerao, ao estipular o preo de aquisio dos editais, os reais custos de reproduo a serem realizados e demais gastos para a confeco dos editais. Acrdo 1264/2010 Plenrio Proceda definio precisa do objeto a ser adquirido, em termos de quantitativos e de prazos para a execuo, em ateno ao disposto nos artigos 7, 4, e 8 da Lei n 8.666/1993, de modo a evitar a elaborao de edital sem a adequada definio do objeto. Acrdo 1041/2010 Plenrio Tais circunstncias foram tambm identificadas pelo Exm Procurador-Geral, Dr. Lucas Rocha Furtado, seno vejamos: "(...) A prtica administrativa demonstra que sem a perfeita especificao do que se pretende contratar, tanto em termos qualitativos como quantitativos, a execuo do contrato corre o risco de se tornar fonte de interminveis questionamentos, com a ocorrncia de paralisaes ou rescises contratuais, quase sempre prejudiciais aos cofres pblicos. Somente com a correta definio do objeto e das solues para sua realizao possvel executar adequadamente o contrato." Acrdo Relator) 1041/2010 Plenrio (Voto do Ministro

Estipule no edital que os recursos obtidos como contrapartida cesso de uso de espao fsico sero recolhidos conta nica do Tesouro Nacional, em fiel observncia aos princpios da universalidade e da unidade de tesouraria insculpidos nos arts. 2, 3, 4 e 56 da Lei n 4.320/1964, arts. 1 e 2 do Decreto n 93.872/1986, e art. 1 da Medida Provisria n 2.170-36, de 23/8/2001. Acrdo 902/2010 Plenrio O TCU considera infrao ao disposto no art. 41 da Lei 8.666/1993 a aceitao de proposta em desacordo com o Edital que no continha detalhamento do objeto a ser fornecido e que se limitou a afirmar que as especificaes eram de acordo com o instrumento convocatrio. Acrdo 558/2010 Plenrio Proceda ao clculo do valor do custo efetivo de reproduo grfica da documentao fornecida e utilize esse valor para a cobrana de cpias de editais de licitaes que vier a patrocinar, nos termos do disposto no art. 32, 5, da Lei
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n 8.666/1993, ou o faa mediante disponibilizao gratuita, via internet. Acrdo 326/2010 Plenrio Observe o disposto nos arts. 3, 14 e 40, inciso I, da Lei n 8.666/93, e no art. 3 da Lei n 10.520/02, abstendo-se de incluir, nos instrumentos convocatrios, excessivo detalhamento do objeto, de modo a evitar o direcionamento da licitao ou a restrio de seu carter competitivo, devendo justificar e fundamentar tecnicamente quaisquer especificaes ou condies que restrinjam o universo de possveis fornecedores dos bens ou prestadores de servios o objeto do certame. Observe as disposies legais quanto correta definio do objeto e do respectivo padro de desempenho e qualidade, nos termos do nico do art. 1 da Lei n 10.520/2002 e, subsidiariamente, do art. 7, caput, inciso I, e 2, inciso I, da Lei 8.666/1993. Acrdo 2407/2006 Plenrio Evite incluir clusula editalcia que possibilite a redistribuio de valor excedente em O art. 42, 6, da Lei 8.666/93 dispe expressamente que: As cotaes de todos os licitantes sero para entrega no mesmo local de destino.. Ou seja, o mencionado dispositivo estabelece a obrigatoriedade de que, qualquer que seja o futuro contratado, a entrega do objeto seja feita no mesmo local determinado no edital. Esse entendimento corroborado pela necessidade de observncia do princpio da isonomia (art. 3 da Lei 8.666/93), que exige da Administrao Pblica dispensar tratamento igualitrio a todos os licitantes, sem qualquer discriminao. No mesmo sentido, o art. 3, 1, I, da Lei 8.666/93, veda aos agentes pblicos: admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocao, clusulas ou condies que (...) estabeleam preferncias ou distines em razo da naturalidade, da sede ou domiclio dos licitantes. (grifei) Dessa forma, no cabvel a previso de que as cotaes considerem locais de entrega distintos, em funo da condio do licitante de nacional ou estrangeiro. No tocante comprovao de habitualidade no fornecimento, essa exigncia no encontra amparo na Lei. Embora, no caso de compras, a Lei 8.666/93 preveja a possibilidade de se exigir atestado para comprovar a aptido para o fornecimento de bens, essa exigncia no pode ser
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excessiva, ou subjetiva, a fim de que no seja restringido o acesso licitao ou ferida a isonomia entre os licitantes. No caso, observa-se que a configurao de habitualidade subjetiva e pressupe mltiplos fornecimentos, contrariando, portanto, o balizamento acima expresso. As exigncias de habilitao no certame licitatrio devem limitar-se ao mnimo necessrio garantia da execuo do futuro contrato, no cabendo a exigncia de habitualidade contida no edital em anlise. Quanto descrio do processo industrial a ser usado na fabricao, a prpria Casa da Moeda considerou a exigncia inadequada em face dos preceitos da Lei 8.666/93, conforme informado na resposta oitiva (fl. 166). Deve, portanto, ser providenciada sua excluso do edital. Acrdo Relator) 1332/2007 Plenrio (Voto do Ministro

Observe, relativamente especificao do objeto licitado, o disposto nos arts. 3, 14 e 40, inciso I, da Lei n 8.666/93, evitando detalhamento excessivo e desnecessrio dos bens, que possam restringir a competitividade e a isonomia do certame. Acrdo 808/2006 Plenrio Se todos os produtos ofertados por diferentes fabricantes estiveram sujeitos aos mesmos critrios objetivos estabelecidos em edital, no h que se falar em tratamento no-isonmico conferido aos licitantes. Acrdo 2345/2006 Primeira Cmara (Sumrio) Abstenha-se de assinar termo de recebimento de obras, em carter definitivo, sem que as mesmas tenham sido efetivamente concludas. Acrdo 8044/2010 Primeira Cmara Abstenha-se de incluir clusula restritiva de participao nos editais, de forma a observar as disposies do 3, caput, da Lei n. 8.666/1993. Acrdo 6583/2010 Primeira Cmara Passe a exigir contratao de fundao de apoio, no processo administrativo pertinente, a descrio completa das atividades que sero desenvolvidas pelo pessoal a ser contratado. Acrdo 3150/2010 Primeira Cmara

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Faa constar de todos os termos de contrato da entidade a descrio detalhada do objeto, do quantitativo, dos valores pactuados, dos preos ajustados e da forma de pagamento. Acrdo 3146/2010 Primeira Cmara Abstenha-se de incluir, na descrio do objeto a ser licitado, caractersticas e especificaes exclusivas de determinado bem ou servio, salvo nos casos em que for tecnicamente justificvel, conforme determina o art. 7, 5, da Lei n 8.666/1993. Acrdo 2407/2010 Ministro Relator) Segunda Cmara (Voto do

Procure planejar melhor as licitaes, de modo a somente lanar edital aps haver certeza quanto s especificaes dos bens a serem adquiridos em face das reais necessidades que motivaram a inteno de contrat-los, a fim de evitar riscos de aquisio de bens com especificaes excessivas, desnecessrias e que causem injustificada elevao dos custos, mormente quando h alternativas que privilegiem o atendimento s demandas e programas do rgo e sem perder de vista o princpio da economicidade. Isso evita situaes que podem culminar na estimativa de preo to elevada e na necessidade de revogao do certame. Acrdo 1711/2010 Segunda Cmara Quando da composio de procedimentos licitatrios: pesquise em, no mnimo, trs fornecedores nas contrataes diretas, adote consulta prvia ao Sicaf antes da realizao das contrataes e de cada pagamento; publique os editais e extratos de contratos, com base no art. 26, caput, da Lei n. 8.666/1993; elabore planilha detalhada do custo global da obra ou servio, fundamentado em quantitativos de servios e fornecimentos propriamente avaliados, na forma do art. 6, inciso IX, alnea "f", da Lei n. 8.666/1993. Acrdo 887/2010 Segunda Cmara Estabelea, quando da elaborao dos editais de licitao, critrios claros e objetivos para aferir a qualificao dos licitantes, especialmente no tocante comprovao da boa situao econmico-financeira por meio de ndices contbeis, prevista no art. 31, 5, da Lei n 8.666/1993. Acrdo 3667/2009 Segunda Cmara

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EXAME E APROVAO DA ASSESSORIA JURDICA Deliberaes do TCU Faa anlise jurdica das minutas dos contratos de repasse, fazendo constar a assinatura do advogado responsvel pelo trabalho. Acrdo 393/2011 Plenrio Submeta as minutas de editais de licitao, de instrumentos contratuais e de seus aditamentos ao prvio exame e aprovao da assessoria jurdica, conforme preceitua o art. 38, pargrafo nico, da Lei n 8.666/93, incluindo o parecer devidamente assinado no processo correspondente. Acrdo 478/2011 Primeira Cmara As minutas de editais de licitao ou contratos devem ser previamente submetidas aprovao da assessoria jurdica da Administrao, em ateno ao disposto no pargrafo nico do art. 38 da Lei n 8.666/1993. Admite-se, em carter excepcional, em nome do princpio da eficincia, a utilizao de minuta-padro de contrato a ser celebrado pela Administrao, previamente aprovada pela assessoria jurdica, quando houver identidade de objeto - e este representar contratao corriqueira - e no restarem dvidas acerca da possibilidade de adequao das clusulas exigidas no contrato pretendido s clusulas previamente estabelecidas na minuta-padro. Acrdo 3014/2010 Plenrio (Sumrio) O parecer jurdico, mesmo aquele de carter eminentemente opinativo, pode gerar a responsabilizao do agente que, injustificadamente, descuidou do seu dever de bem opinar e orientar, especialmente se aspectos de manifesta relevncia legal foram desconsiderados no parecer. Acrdo 2739/2010 Plenrio (Sumrio) Julgo que a simples existncia de parecer jurdico no suficiente para justificar a irregularidade praticada pelos responsveis, que atuaram com negligncia, haja vista a falta de razoabilidade do fundamento utilizado para a dispensa de licitao. Sendo desarrazoada a motivao, justifica-se a apenao do parecerista, que responde por erro grosseiro na hiptese de ser obrigatrio o pronunciamento do rgo jurdico. Esse o

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entendimento do Supremo Tribunal Federal que se extrai da seguinte ementa: EMENTA: CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. CONTROLE EXTERNO. AUDITORIA PELO TCU. RESPONSABILIDADE DE PROCURADOR DE AUTARQUIA POR EMISSO DE PARECER TCNICO-JURDICO DE NATUREZA OPINATIVA. SEGURANA DEFERIDA. I. Repercusses da natureza jurdicoadministrativa do parecer jurdico: (i) quando a consulta facultativa, a autoridade no se vincula ao parecer proferido, sendo que seu poder de deciso no se altera pela manifestao do rgo consultivo; (ii) quando a consulta obrigatria, a autoridade administrativa se vincula a emitir o ato tal como submetido consultoria, com parecer favorvel ou contrrio, e se pretender praticar ato de forma diversa da apresentada consultoria, dever submet-lo a novo parecer; (iii) quando a lei estabelece a obrigao de decidir luz de parecer vinculante, essa manifestao de teor jurdica deixa de ser meramente opinativa e o administrador no poder decidir seno nos termos da concluso do parecer ou, ento, no decidir. II. No caso de que cuidam os autos, o parecer emitido pelo impetrante no tinha carter vinculante. Sua aprovao pelo superior hierrquico no desvirtua sua natureza opinativa, nem o torna parte de ato administrativo posterior do qual possa eventualmente decorrer dano ao errio, mas apenas incorpora sua fundamentao ao ato. III. Controle externo: lcito concluir que abusiva a responsabilizao do parecerista luz de uma alargada relao de causalidade entre seu parecer e o ato administrativo do qual tenha resultado dano ao errio. Salvo demonstrao de culpa ou erro grosseiro, submetida s instncias administrativo-disciplinares ou jurisdicionais prprias, no cabe a responsabilizao do advogado pblico pelo contedo de seu parecer de natureza meramente opinativa. Mandado de segurana deferido. (MS 24631/DF, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgado em 9.8.2007, Tribunal Pleno). Acrdo 3220/2010 Plenrio (Declarao de Voto) A excluso da responsabilidade da autoridade ministerial que celebrou convnio de maneira imprpria, quando o instrumento indicado seria o contrato aps o devido procedimento licitatrio, no impede a subsistncia da responsabilidade do parecerista ou proponente tcnico do ato inquinado, desde que comprovado que agiu com dolo ou m f. Acrdo 3074/2010 Plenrio
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Submeta apreciao da Assessoria Jurdica as minutas de todos os contratos a serem celebrados, obedecendo aos ditames do pargrafo nico do art. 38 da Lei n 8.666/1993 (correspondente subclusula 7.1.2 do Decreto n 2.745/1998), estando autorizada a utilizar excepcionalmente minuta-padro, previamente aprovada pela Assessoria Jurdica, quando houver identidade de objeto - e este representar contratao corriqueira - e no restarem dvidas acerca da possibilidade de adequao das clusulas exigidas no contrato pretendido s clusulas previamente estabelecidas na minuta-padro. Acrdo 3014/2010 Plenrio Acrdo 1577/2006 Plenrio) (redao dada ao

6. Com vistas a melhor compreender tal linha de pensamento, passo a transcrever excertos dos votos exarados pelo Ministro Walton Alencar Rodrigues, que fundamentaram os citados precedentes: "(...) Dessa forma, ao aprovar minutas-padro de editais e/ou contratos, a assessoria jurdica mantm sua responsabilidade normativa sobre procedimentos licitatrios em que tenham sido utilizadas. Ao gestor caber a responsabilidade da verificao da conformidade entre a licitao que pretende realizar e a minuta-padro previamente examinada e aprovada pela assessoria jurdica. Por prudncia, havendo dvida da perfeita identidade, devese requerer a manifestao da assessoria jurdica, em vista das peculiaridades de cada caso concreto. A despeito de haver decises do TCU que determinam a atuao da assessoria jurdica em cada procedimento licitatrio, o texto legal - pargrafo nico do art. 38 da Lei 8.666/93 - no expresso quanto a essa obrigatoriedade. Assim, a utilizao de minutas-padro, guardadas as necessrias cautelas, em que, como assevera o recorrente (...), limita-se ao preenchimento das quantidades de bens e servios, unidades favorecidas, local de entrega dos bens ou prestao dos servios, sem alterar quaisquer das clusulas desses instrumentos previamente examinados pela assessoria jurdica, atende aos princpios da legalidade e tambm da eficincia e da proporcionalidade". ... 10. Restou bem definido, nos precedentes em tela, que a sistemtica consistente na aprovao prvia de minutaspadro por parte de assessoria jurdica somente admitida
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em carter de exceo, em se tratando de licitaes ou contrataes de objetos idnticos, corriqueiramente conduzidas pela entidade. As alteraes permitidas so aquelas estritamente necessrias adequao formal do objeto (v.g. quantidades, nomes dos contratantes, local de entrega do produto ou de prestao do servio), em cada caso concreto, s clusulas predefinidas e aprovadas pela correspondente rea jurdica. Em tais hipteses, h de se convir que o gestor pblico assume responsabilidade maior quando comparada com aquela advinda da regra elucidada em linhas anteriores, notadamente porque dele demandarse- avaliao inequvoca acerca da adequao das clusulas exigidas no edital de licitao e no contrato pretendido s clusulas previamente estabelecidas nas minutas-padro. Qualquer dvida sobre a aplicabilidade da minuta padronizada deve ensejar a submisso da matria assessoria jurdica da entidade, sob pena de a conduo do procedimento resultar em violao ao pargrafo nico do art. 38 da Lei de Licitaes. ... 13. Vejo que a responsabilidade pela deciso de se utilizar minuta-padro de licitao ou contrato, previamente aprovada pela assessoria jurdica de rgo ou entidade da Administrao Pblica, em regra, recai sobre o gestor, no se estendendo, por falta de amparo legal, a membro daquela rea, cuja responsabilidade restringe-se ao contedo da minuta submetida sua aprovao. Certamente, situao diversa ocorre no caso de a assessoria jurdica ser formalmente designada a emitir parecer a respeito da possibilidade de aproveitamento da minuta-padro. Nessa hiptese, por se tratar de parecer opinativo, a responsabilidade do autor medida de exceo, a depender de avaliao criteriosa a respeito da legalidade e razoabilidade da tese jurdica, conforme j se pronunciou esta Corte em outras oportunidades. Acrdo Relator) 3014/2010 Plenrio (Voto do Ministro

5. Diferentemente, o que houve foi o reconhecimento da fora lgica da tese segundo a qual o gestor no est obrigado a observar as orientaes emanadas de parecer meramente opinativo, arcando com a maior parte da responsabilidade, seno toda, advinda da eventual prtica de ato contrrio legislao. Essa justamente a tese que os responsveis querem ver aplicada ao caso ora em exame.

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6. Ocorre que o simples fato de o parecer ser reconhecidamente de carter opinativo no tem o condo de liberar automaticamente seus autores de toda e qualquer responsabilidade. Resta ainda a responsabilidade pela produo da prpria pea opinativa, que no pode dissociarse dos objetivos que a lei para ela estabelece. Como disse no voto, o parecer jurdico a que se refere a Lei 8.666/1993 tem a funo de servir de controle interno dos atos sujeitos a esse crivo, ou, de constituir-se em "mecanismo de preveno de instrumentos defeituosos, que atendam exclusivamente vontade do dirigente e no a da lei". 7. Assim, persiste ainda a responsabilidade pelo contedo do parecer ou pela maior ou menor eficcia do parecerista em informar corretamente o administrador acerca da deciso a ser tomada. Ao no alertar o gestor para as manifestas ilegalidades implcitas na contratao pretendida, o parecer deixa de cumprir a funo precpua que lhe reserva a lei, atraindo inevitavelmente a responsabilidade dos seus autores, salvo o erro de avaliao ou a omisso escusveis, excludentes que reputei inexistentes no caso. 8. Concretamente, a irregularidade da dispensa de licitao pretendida pelo gestor era flagrante e foi expressamente apontada no voto condutor da deliberao embargada. Foi o nmero irrazovel de sistemas de engenharia que deveriam ser cobertos pela contratada, englobando praticamente toda a rea de servios gerais do hospital. No necessrio possuir conhecimentos tcnicos especializados para constatar que uma nica firma no poderia deter tantas especializaes de engenharia, algumas delas totalmente dspares entre si. Acresce que todo esse objeto deveria ser adjudicada firma mediante dispensa de licitao. 9. Alm das contradies j mencionadas, os embargantes trazem outros argumentos de fato que, obviamente, refogem estreita via recursal dos embargos. o caso da alegao de que a firma possua documento de constituio abrangendo todo o leque de sistemas de engenharia previstos no contrato e de que no h notcia de que a firma tenha subcontratado parcelas do objeto que lhe foi adjudicado. 10. Como disse, so questes refratrias aos embargos declaratrios, que so vocacionados precipuamente para o esclarecimento do contedo dispositivo da deciso recorrida, e no para a sua reviso. No entanto, no se pode deixar de notar a fragilidade imanente desses argumentos, que ignoram que o dano maior da ilegalidade reside na frontal
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violao do princpio licitatrio, resultando no favorecimento de empresa que no foi submetida competio licitatria com outras firmas que certamente seriam atradas pela amplitude da contratao. Acrdo Relator) 2725/2010 Plenrio (Voto do Ministro

Submeta previamente assessoria jurdica as minutas dos editais e de contratos, consoante orienta o pargrafo nico do art. 38 da Lei n. 8.666/1993. Acrdo 1762/2010 Plenrio O TCU recomendou Consultoria Jurdica de rgo jurisdicionado, com fulcro no art. 43, inciso I, da Lei 8.443/1992, c/c o art. 250, inciso III, do Regimento Interno do TCU, que, semelhana do disposto no item 9.8 do Acrdo 2471/2008 Plenrio: identifique todos os momentos do processo licitatrio e da gesto dos contratos em que deve atuar para garantir a legalidade dos atos praticados, sobretudo no que tange escolha da modalidade licitatria para contrataes de bens e servios de tecnologia da informao, tendo em vista o entendimento contido no item 9.2 do Acrdo supracitado; elabore e utilize para cada momento de atuao identificado no item anterior, listas de verificao contendo os aspectos mnimos que devem ser avaliados durante sua atuao, deixando-as anexadas aos autos dos processos licitatrios. Acrdo 1597/2010 Plenrio Submeta apreciao da assessoria jurdica as minutas de editais, contratos, convnios, acordos e ajustes, assim como dos respectivos termos aditivos, em observncia o pargrafo nico do art. 38 da Lei n. 8.666/1993. Acrdo 1466/2010 Plenrio O TCU chamou em audincia parecerista jurdico por ter emitido parecer favorvel sobre certame licitatrio, apesar de: conter critrios no justificados de habilitao econmicofinanceira, configurando inobservncia ao princpio da motivao dos atos administrativos; descrever critrios de habilitao potencialmente restritivos competitividade, notadamente em virtude de
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exigncias de ndices contbeis cujos valores se apresentam incompatveis com o art. 31, 1 e 5, da Lei 8.666/1993 e com a jurisprudncia desta Corte de Contas; exigir, para fins de qualificao econmico-financeira das licitantes, a apresentao de capital social integralizado mnimo concomitantemente com a garantia de participao no certame prevista no 1 do art. 56 da Lei n. 8.666/1993, fato que vai de encontro ao 2 do art. 31 da referida Lei e jurisprudncia deste Tribunal; inexistir nos autos do processo licitatrio a planilha analtica com a composio de todos os custos unitrios estimados pela administrao para a execuo dos servios, descumprindo comando do art. 7, 2, inciso II, da Lei n. 8.666/1993. Acrdo Relator) 1119/2010 Plenrio (Voto do Ministro

Quanto controvrsia acerca da responsabilizao da parecerista, assiste razo Diretora em substituio, ao afirmar, com amparo em julgados desse Tribunal, ser possvel a imputao de responsabilidade a procuradores jurdicos. Contudo, observo que tal responsabilizao cabvel apenas em casos de pareceres flagrantemente contrrios ao ordenamento jurdico, elaborados no intuito de dar respaldo a atos ilegais (cf. Deciso n 25/2001-TCUPlenrio, Acrdos ns 190/2001-TCU-Plenrio, 3.564/2006TCU-1 Cmara e 2.053/2007-TCU-Plenrio). Sobre a responsabilidade de parecerista, decidiu o Supremo Tribunal Federal: "EMENTA: CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. CONTROLE EXTERNO. AUDITORIA PELO TCU. RESPONSABILIDADE DE PROCURADOR DE AUTARQUIA POR EMISSO DE PARECER TCNICO-JURDICO DE NATUREZA OPINATIVA. SEGURANA DEFERIDA. I. Repercusses da natureza jurdico-administrativa do parecer jurdico: (i) quando a consulta facultativa, a autoridade no se vincula ao parecer proferido, sendo que seu poder de deciso no se altera pela manifestao do rgo consultivo; (ii) quando a consulta obrigatria, a autoridade administrativa se vincula a emitir o ato tal como submetido consultoria, com parecer favorvel ou contrrio, e se pretender praticar ato de forma diversa da apresentada consultoria, dever submet-lo a novo parecer; (iii) quando a lei estabelece a obrigao de decidir luz de parecer vinculante, essa manifestao de teor jurdica deixa
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de ser meramente opinativa e o administrador no poder decidir seno nos termos da concluso do parecer ou, ento, no decidir. II. [...] III. Controle externo: lcito concluir que abusiva a responsabilizao do parecerista luz de uma alargada relao de causalidade entre seu parecer e o ato administrativo do qual tenha resultado dano ao errio. Salvo demonstrao de culpa ou erro grosseiro, submetida s instncias administrativo-disciplinares ou jurisdicionais prprias, no cabe a responsabilizao do advogado pblico pelo contedo de seu parecer de natureza meramente opinativa. Mandado de segurana deferido." (STF, MS n 2.4631/DF, relator Min. Joaquim Barbosa, julgamento: 9/8/2007). No caso vertente, tratando-se, como defendi acima, de questo relativa interpretao da norma, entendo assistir razo Diretora em substituio, ao afirmar que a participao dos procuradores que atuaram no processo licitatrio foi decisiva para a desclassificao (...). Observase que a negativa de provimento ao recurso interposto pela empresa amparou-se fundamentalmente no parecer emitido pela Procuradoria Municipal. Como a questo eminentemente de direito, entendo que, se houve prejuzo ao errio em razo da desclassificao da proposta (...), o parecer foi determinante para sua concretizao. Por outro lado, entendo que a interpretao conferida pela parecerista ao art. 43, 3, da Lei n 8.666/1993 foi razovel e motivada, embora se pudesse entender de forma diferente, como fez a unidade tcnica. Ainda que se entenda que no foi a melhor interpretao, isto no constitui razo para a apenao dos gestores, os quais, em princpio, procuraram seguir fielmente o que dispunha a lei e o edital. Acrdo 491/2010 Plenrio (Relatrio do Ministro Relator) O parecer jurdico a respeito de contratao deve apresentar-se suficientemente fundamentado, tanto na doutrina como na jurisprudncia, de modo a sustentar a respectiva concluso, caso contrrio, havendo fundamentao insuficiente ou desarrazoada, que subsidie a prtica de atos de gesto irregulares ou danosos ao errio, ensejar a aplicao ao parecerista multa prevista no art. 58, inciso II, da Lei n 8.443/1992. Acrdo 2567/2010 Primeira Cmara (Sumrio)
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27. No processo em anlise, todavia, as atividades de elaborao de editais e de aprovao da minuta de edital de licitao so incompatveis. Do ponto de vista de controle, funes so consideradas "incompatveis" quando possvel que um indivduo cometa um erro, ou fraude, e esteja em posio que lhe permita esconder o erro ou a fraude no curso normal de suas atribuies. Tais funes, por conseguinte, devem ser realizadas por pessoas ou unidades distintas. 28. No caso, o Departamento de Licitaes detm completa autoridade sobre a elaborao de editais, o que no se coaduna com o princpio da Segregao de Funes. 29. Conquanto seja apropriada a qualificao profissional dos colaboradores do Departamento de Licitaes, necessria a aprovao por unidade distinta, justamente em homenagem ao princpio de Segregao de Funes, essencial ao adequado funcionamento dos controles internos do rgo e ao consequente atendimento do citado princpio da eficincia. 30. A anlise e a aprovao da minuta dos editais e dos contratos devem, ento, ser realizadas por outra unidade, o Departamento Jurdico da rea de Administrao, para que o mandamento trazido pelo artigo 38, pargrafo nico, da Lei 8.666/1993 seja adequadamente cumprido". 9. Corroborando tal exame, assinalei, no item 9 do voto condutor do acrdo embargado, que funes potencialmente conflitantes poderiam ser executadas por pessoas e departamentos distintos, desde que, todavia, independentes entre si, a fim de possibilitar a realizao de verificao cruzada. 10. Da a concluso de que, ante a incompatibilidade entre a elaborao e a aprovao das minutas de editais, tais atividades no poderiam ser atribudas a pessoas, ainda que distintas, lotadas na mesma unidade administrativa, qual seja, o Departamento de Licitaes do BNDES, haja vista a ausncia de independncia entre elas, o que poderia obstar a identificao de erros e fraudes. 11. Inexiste, portanto, qualquer afirmao conflitante, seja na fundamentao, seja entre a fundamentao e a concluso e, por conseguinte, necessidade de esclarecimento, interpretao ou complemento do Acrdo n 5.536/2010-TCU-1 Cmara no que tange a essa questo.

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12. Relativamente s demais alegaes consignadas no relatrio precedente, deixo de manifestar-me sobre elas, pois tambm visam rediscutir o mrito da matria apreciada pelo Tribunal. 13. Ademais, constato que parte dessas alegaes j havia sido devidamente refutada pela unidade tcnica quando da apreciao anterior do feito, a exemplo da alegada restrio ao princpio constitucional da eficincia, conforme se constata a seguir: "(...) 24. Observe-se que o princpio da eficincia na administrao pblica no oponvel a atividades administrativas de controle, principalmente quando previstas pela prpria Lei de Licitaes. Ao inverso, ele um dos fundamentos das atividades de controle interno, as quais no se destinam meramente a salvaguardar o patrimnio do ente pblico, mas sim a assegurar que os objetivos da organizao sejam alcanados. 25. A aprovao das minutas de editais, contratos, acordos, convnios e ajustes, assim, deve ser considerada como atividade de controle interno, que, quando executada a tempo e de maneira adequada, permite a reduo ou a administrao dos riscos". Acrdo 7104/2010 ministro Relator) Primeira Cmara (Voto do

7. De fato, conforme registrado pela Serur, o art. 38, pargrafo nico, da Lei n 8.666/1993 dispe claramente que as minutas de editais de licitao, bem como as dos contratos, acordos, convnios ou ajustes, devem ser previamente examinadas e aprovadas por assessoria jurdica da Administrao. 8. No presente caso, constatou-se que a anlise e a aprovao da minuta do edital da Concorrncia (...) foi feita pelo prprio Departamento de Licitaes (...), e no pelo seu Departamento Jurdico, em desacordo, portanto, com o estabelecido na referida lei. 9. Alm de infrao a norma legal, tal procedimento configura a quebra de um dos princpios basilares do sistema de controle interno, derivado do princpio da moralidade administrativa, qual seja, o princpio da segregao de funes, segundo o qual as funes potencialmente conflituantes - autorizao, aprovao, execuo, controle e contabilizao das operaes - devem ser executadas por
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pessoas e setores independentes entre si, possibilitando a realizao de verificao cruzada. ACRDO 5536/2010 PRIMEIRA CMARA (Voto do Ministro Relator) Inclua nos processos pareceres jurdicos sobre a licitao, dispensa ou inexigibilidade, segundo os termos do art. 38, inciso VI e pargrafo nico, da Lei n 8.666/1993. Acrdo 2567/2010 Primeira Cmara 7. Assim, entendo caracterizada a responsabilidade do recorrente, motivo pelo qual anuo proposta de manuteno da penalidade de multa aplicada pelo acrdo recorrido. Tal proposta encontra respaldo tanto na jurisprudncia atual deste Tribunal quanto do Supremo Tribunal Federal, conforme se dessume do excerto do Voto proferido no Acrdo n 1.801/2007-Plenrio, da relatoria do Excelentssimo Senhor Ministro Raimundo Carreiro, verbis: "4. No que concerne iseno de pareceristas e independncia profissional inerentes advocacia, a questo encontra-se pacificada junto a este Tribunal, bem assim junto ao Supremo Tribunal Federal, que evoluiu no sentido de que os pareceristas, de forma genrica, s tero afastada a responsabilidade a eles eventualmente questionada, se seus pareceres estiverem devidamente fundamentados, albergados por tese aceitvel da doutrina ou jurisprudncia, de forma que guardem forte respeito aos limites definidos pelos princpios da moralidade, legalidade, publicidade, dentre outros. 5. Ou seja, ao parecerista que sustenta opinies tcnicas plausveis, razoveis, embasado na boa tcnica jurdica e na doutrina consagrada, ainda que fundamentado em convices pessoais, e sendo seu parecer um instrumento que servir para orientar o administrador pblico a tomar decises, no dever existir a imputao de responsabilizao solidria ao gestor faltoso, porquanto tal parecer estar, como mencionado, livre de opinies que possam ter carreado em si dolo ou culpa que, de alguma forma, poderiam induzir a erro. 6. Ao contrrio, se houver parecer que induza o administrador pblico prtica de irregularidade, ilegalidade ou quaisquer outros atos que possam ferir princpios como o da moralidade, da legalidade ou da publicidade, s para citar alguns exemplos, ou que, por dolo ou culpa, tenham concorrido para a prtica de graves irregularidades ou ilegalidades, haver de existir solidariedade entre gestores e
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pareceristas, j que devero ser considerados responsveis pela prtica desses atos inquinados." Acrdo 1964/2010 Ministro Relator) Primeira Cmara (Voto

os do

O TCU considera impropriedade a ausncia de incluso, no processo, do parecer conclusivo da assessoria jurdica, descumprindo a disposio constante no inciso VI do art. 11 da Lei Complementar n 73/1993, a no ser que apresente parecer da Procuradoria Federal no sentido da no obrigatoriedade do retorno do processo Assessoria Jurdica para emisso de parecer conclusivo. Acrdo 4006/2010 Primeira Cmara (Relao) Atente para o disposto no art. 38, pargrafo nico, da Lei n 8.666/1993, fazendo constar do processo licitatrio o parecer da assessoria jurdica acerca das minutas dos contratos. Acrdo 3667/2009 Segunda Cmara FASE EXTERNA (OU EXECUTRIA) PUBLICAO RESUMIDA DO ATO CONVOCATRIO Deliberaes do TCU O TCU alertou rgo jurisdicionado para o que julgou impropriedade a relativa a no publicao no dirio oficial de ato de inabilitao de licitante, que constitui descumprimento ao disposto no art. 109, 1, da Lei n 8.666/1993. Acrdo 1207/2011 Plenrio O TCU alertou rgo jurisdicionado no sentido de que houve descumprimento ao disposto no art. 7 do Decreto n 5.450, de 31 de maio de 2005, a ausncia de publicidade de atos referentes a Prego Eletrnico no "Comprasnet". Acrdo 1028/2011 Plenrio Publique os editais licitatrios no prazo legal previsto no art. 21, 2, da Lei n 8.666/1993. Acrdo 858/2011 Plenrio Atente para a correta publicao dos certames licitatrios. Acrdo 400/2011 Plenrio
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Reabra o prazo de apresentao de propostas sempre que ocorrer alterao do instrumento convocatrio que comprovadamente afete a formulao daquelas propostas, na forma do art. 21, 4, da Lei 8.666/1993. Utilize, na divulgao de suas licitaes, depois de sopesados os requisitos de materialidade, especificidade do objeto e extenso do mercado fornecedor no Estado, entre outros, os meios de divulgao arrolados no 1 do art. 5 da Resoluo 1.102/2006, de forma complementar ao jornal dirio de grande circulao. Acrdo 378/2011 Plenrio Atente-se, quando da necessidade de modificao de editais de preges eletrnicos, para a disposio do art. 20 do Decreto n. 5.450, de 2005, explicitando, se for o caso, no site do comprasnet os motivos que levaram a considerar dispensvel, em face da formulao das propostas pelas licitantes, a republicao do edital da licitao. Acrdo 123/2011 Plenrio O aviso do certame licitatrio deve descrever de forma clara e precisa o objeto a ser contratado a fim de se garantir o princpio da ampla competio Acrdo 2314/2010 Plenrio (Sumrio) Promova, quando da realizao de licitao, a descrio detalhada do objeto no aviso de edital, de tal sorte a evitar futuras ambiguidades, afastando-se assim o comprometimento ao princpio da competitividade. Acrdo 2314/2010 Plenrio Planeje adequadamente, iniciando com a devida antecedncia, a prtica de atos administrativos preparatrios publicao de edital de licitao (fase interna da licitao), de modo a evitar que, por necessidade de impelir celeridade ao procedimento, acabe por infringir a legislao. Acrdo 1815/2010 Plenrio Publique o instrumento editalcio em qualquer jornal dirio local ou regional, sem prejuzo de outras medidas que ampliem a divulgao do certame, nos termos do art. 21, III, da Lei n 8.666/1993. Acrdo 1733/2010 Plenrio Faa constar, nos processos licitatrios, documento que comprove a publicao dos termos de dispensa ou de

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inexigibilidade de licitao no Dirio Oficial da Unio, de acordo com o previsto no art. 26 da Lei n. 8666/1993. Publique os editais de concorrncias, tomadas de preos, concursos e leiles em jornal de grande circulao, consoante o art. 21, inciso III, da Lei n. 8.666/1993. Acrdo 1466/2010 Plenrio Providencie ampla divulgao de concorrncia no mbito internacional, juntando os comprovantes ao processo. Acrdo 1332/2007 Plenrio 8. Desta feita, no h como afastar a responsabilidade solidria dos membros da Comisso de Licitao pela indevida restrio publicidade da referida Tomada de Preos (...) e, por consequncia, ao seu carter competitivo, ao divulgar o aviso da licitao apenas no Dirio Oficial do Estado (...) e na sede da Prefeitura (...), sem qualquer divulgao em um jornal de grande circulao, fato que poderia ter gerado interesse de outras empresas na participao do certame, proporcionando efetiva disputa entre licitantes. Acrdo 898/2010 Plenrio (Voto do Ministro Relator - Proposta de Deliberao) O TCU considera irregularidade a efetivao de pelo menos 4 (quatro) retificaes importantes no edital do prego, conforme transferncias de editais realizadas no Comprasnet, ao passo que somente teria sido comprovada a publicao no DOU da primeira verso, bem assim no terem sido adotadas outras medidas visando dar publicidade s alteraes, de modo que os licitantes que j haviam retirado o edital eletronicamente fossem informados sobre as alteraes e, tambm, no ter sido reaberto o prazo de 8 (oito) dias teis para a apresentao das propostas, previsto no art. 4, inciso V, da Lei 10.520/2002 e no art. 17, 4, do Decreto 5.450/2005, conforme estabelecido no art. 20 desse mesmo Decreto e no art. 21, 4, da Lei 8.666/1993. Acrdo 558/2010 Plenrio Observe fielmente a antecedncia mnima de publicao do resumo do edital estabelecido no art. 21 da Lei 8.666/1993. Acrdo 408/2010 Plenrio Formalize os processos licitatrios, fazendo a juntada de todos os documentos trazidos pelos licitantes, do comprovante de publicao do instrumento convocatrio,

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assim como fazendo a identificao dos representantes das firmas participantes. Acrdo 349/2010 Plenrio Publique no Portal Comprasnet com antecedncia razovel, na modalidade prego eletrnico, todos os avisos, sobretudo os adiamentos da sesso pblica, de modo a conferir maior publicidade s decises adotadas, sem prejuzo das demais formas de divulgao previstas na legislao. Acrdo 346/2010 Plenrio Atente para a necessidade de reabertura de prazos inicialmente fixados quando houver alteraes no edital que afetarem a formulao de propostas, nos termos do art. 21, 4, da Lei n 8.666/1993. Acrdo 1122/2008 Plenrio Atente para que os extratos de inexigibilidade de licitao sejam publicados tempestivamente no Dirio Oficial da Unio (DOU), consoante determina o art. 26 da Lei n 8.666/93. Acrdo 3993/2010 Primeira Cmara Disponibilize, em sua homepage de divulgao de contrataes de bens e servios, o livre e pblico acesso aos editais de contrataes em andamento, de modo a dar pleno cumprimento ao princpio da publicidade, do art. 1 da Lei n 8.666/1993. Acrdo 3682/2010 Primeira Cmara (Relao) A deficiente publicidade do ato convocatrio da licitao em exame, se no fora a principal, decerto que uma das causas da falta de competitividade a que alude o item "g" do ofcio de audincia. Como esclarece a instruo, uma nica firma, (...), compareceu sesso de abertura e julgamento da TP (...). Difcil no reconhecer que o baixo nvel de interesse tem relao com a falta de publicao do edital em jornal de grande circulao no Estado e no prprio Dirio Oficial da Unio, nico veculo que, dentre os exigidos na Lei, tem circulao em todo o territrio nacional. Neste ponto, diversamente do sugerido pela unidade tcnica, penso que as razes de justificativa apresentadas pelos responsveis no devem ser acatadas. ... A Lei de Licitaes admite a expressa desistncia, por parte da licitante, do direito de interpor recursos. Ocorre que, nos termos do art. 43, inciso III, da Lei 8.666/93, essa declarao deve ser feita aps a abertura dos envelopes que
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contm a documentao para habilitao dos concorrentes. O termo de renncia da (...), todavia, no apresenta data de emisso e, aparentemente, foi apensado aos autos do processo de licitao antes da Ata de Abertura e Julgamento. Sendo assim, no h como se acatar as razes de justificativa para a impropriedade relativa ao item "h" do ofcio de audincia. Acrdo 4016/2010 Ministro Relator) Segunda Cmara (Voto do

Atente para o disposto no art. 11, inciso I, Anexo I, do Decreto n 3.555/2000, em especial, no tocante obrigatoriedade de publicao do aviso do edital em jornal de grande circulao regional ou nacional, nas licitaes cujos valores estimados sejam superiores a R$ 650.000,00. Informe, com vistas ao atendimento do princpio da publicidade previsto no art. 4o, Anexo I, do Decreto n 3.555, de 2000, o endereo eletrnico em que podem ser encontradas as especificaes tcnicas dos itens a serem adquiridos em seus procedimentos licitatrios, se disponvel. Acrdo 3667/2009 Segunda Cmara O TCU alerta para o fato de que obrigatria a publicao do edital de licitaes com recursos federais, em jornais de grande circulao de mbito regional, bem assim no Dirio Oficial da Unio, sob pena de nulidade, conforme dispe o art. 21 da Lei n 8.666/1993. Acrdo 3354/2010 Segunda Cmara (Relao) PRAZOS DE DIVULGAO DO ATO CONVOCATRIO CONTAGEM DE PRAZOS PARTICIPAO DA LICITAO Deliberaes do TCU 2. Quanto ao mrito, concordo com a anlise tcnica feita pela Secex/AM, que a considerou procedente e caracterizou o impedimento de participao da representante no certame, sob o argumento de que o seu CNPJ apresentava atividade incompatvel com o objeto licitado, como grave infrao a norma legal, suficiente aplicao da multa prevista no inciso II do art. 58 da Lei n 8.443/92 aos responsveis.
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3. De pronto, verifica-se que a exigncia, previamente ao oferecimento de lances, de comprovao de especializao no ramo de atividade dos servios objeto de licitao importou, na prtica, a inverso de fases do prego. 4. As justificativas para isso, atinentes a problemas acontecidos na execuo de contratos celebrados com empresas sem a especializao requerida e a necessidade da contratao de fornecedor capaz de cumprir o futuro contrato, no prosperam, j que, de conformidade com a Lei n 10.520/2002, a precauo contra esse tipo de ocorrncia pode e deve ser tomada na fase de habilitao tcnica do prego, quando cabe exigir a comprovao da qualificao e capacidade tcnica do concorrente. 5. Por outro lado, a menos que houvesse evidncias de que licitantes de outros ramos atuariam na competio apenas para complicar a sesso, circunstncia de que no se tem notcia nos autos, no se vislumbra qual vantagem administrativa adviria da aplicao da exigncia antes da abertura das propostas. Concretamente, a medida trouxe como consequncia relevante o impedimento indevido da participao da representante no certame. 6. De todo modo, conforme salientado pelo Ministrio Pblico junto ao TCU, em princpio, at parecia razovel a exigncia fixada no edital no sentido de que somente poderiam participar do prego empresas legalmente estabelecidas e especializadas no respectivo ramo. 7. Nesse caso, a despeito da falta de uma delimitao mais objetiva desses requisitos, seria aceitvel, por exemplo, o afastamento do competidor que no tivesse o seu ato constitutivo devidamente registrado ou no demonstrasse no seu contrato social o exerccio de atividade econmica compatvel com o objeto da licitao. 8. Ocorre que, j se mencionou, a representante foi impedida de participar apenas porque seu cadastro na Receita Federal do Brasil apontava atividade econmica, ainda que bastante prxima, no exatamente igual licitada. 9. Para fundamentar o ocorrido alega-se a vinculao ao edital, mas no havia declarao expressa de que esse seria o critrio de identificao de empresa especializada e, nessas condies, a utilizao do CNAE configurou procedimento flagrantemente alheio s regras da competio, significando a ampliao no prevista do poder do pregoeiro de decidir quem participaria do certame.
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10. At por isso, no faz sentido a alegao de que, se o competidor no estava de acordo com o edital, deveria t-lo impugnado, j que no se tinha conhecimento do emprego do CNAE para aferir a especializao do concorrente, tampouco era razovel presumir que tal formalidade cadastral serviria a esse fim. 11. O fato que, impedida de participar, a representante interps o recurso cabvel, cujo provimento foi negado, em que apresentava o seu contrato social para demonstrar que atuava em ramo compatvel com o do objeto licitado, ressalvando que a prpria Suframa j usufrua dos servios prestados pela empresa. 12. Enfim, no havia razo jurdica ou administrativa para conferir-se arbitrariamente tamanha proeminncia formalidade da anotao cadastral, mais at que ao conjunto de fatores que indicavam a aptido da licitante a participar da competio e a oferecer propostas que aumentariam a sua competitividade. 13. Nessa linha, uma vez que a no aceitao da representante no prego implicou, no caso concreto, violao de preceitos bsicos norteadores das licitaes pblicas, em especial a restrio indevida da competitividade do certame e o ferimento ao princpio da isonomia. (...) Acrdo 1203/2011 Plenrio Abstenha-se de incluir, nos editais de licitao ou credenciamento, exigncias de participao ou habilitao tcnica comprometedoras, restritivas ou frustrantes do carter competitivo do certame, que estabeleam preferncias ou distines em relao aos interessados e/ou contrrias aos princpios da isonomia, da legalidade, da competitividade, da proporcionalidade e da razoabilidade, contrariando as disposies dos arts. 3, 1, inc. I, e 30, 1, da Lei 8.666/1993. Acrdo 1134/2011 Plenrio Evite incluir nos editais de licitao clusulas que impeam ou dificultem a participao dos interessados no certame. Acrdo 278/2011 Segunda Cmara Sobre a violao das proibies estampadas no art. 9 da Lei n 8.666/1993, estou de acordo com as ponderaes do titular da 1 Secex, feitas em adendo instruo da Unidade Tcnica. A interpretao sistemtica e analgica do art. 9, inciso III e 3 e 4 da Lei n 8.666/1993 legitima elastecer a
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hiptese de vedao da participao indireta de servidor ou dirigente de rgo e entidade com o prestador dos servios, sem que tal exegese desvirtue a finalidade da norma legal, a saber: a preservao dos princpios da moralidade administrativa, da impessoalidade e da isonomia. Seno vejamos. Assim discorre o art. 9, caput, inciso III, e 3 e 4, do Estatuto Federal de Licitaes e Contratos: "Art. 9 No poder participar, direta ou indiretamente, da licitao ou da execuo de obra ou servio e do fornecimento de bens a eles necessrios: I - o autor do projeto, bsico ou executivo, pessoa fsica ou jurdica; II - empresa, isoladamente ou em consrcio, responsvel pela elaborao do projeto bsico ou executivo ou da qual o autor do projeto seja dirigente, gerente, acionista ou detentor de mais de 5% (cinco por cento) do capital com direito a voto ou controlador, responsvel tcnico ou subcontratado; III - servidor ou dirigente de rgo ou entidade contratante ou responsvel pela licitao. (...) 3 Considera-se participao indireta, para fins do disposto neste artigo, a existncia de qualquer vnculo de natureza tcnica, comercial, econmica, financeira ou trabalhista entre o autor do projeto, pessoa fsica ou jurdica, e o licitante ou responsvel pelos servios, fornecimentos e obras, incluindo-se os fornecimentos de bens e servios a estes necessrios. 4 O disposto no pargrafo anterior aplica-se aos membros da comisso de licitao." (os grifos so meus) Ora, o comando inscrito no caput do art. 9, c/c o inciso III, do referido diploma legal probe expressamente a participao indireta de servidor ou dirigente de rgo ou entidade contratante ou responsvel pela licitao. O ponto de discusso reside na interpretao que se d aos 3 e 4 do aludido dispositivo legal. O fato de a lei considerar participao indireta a existncia de qualquer vnculo de natureza tcnica, comercial, econmica, financeira ou trabalhista entre o autor do projeto, pessoa fsica ou jurdica, e o licitante ou responsvel pelos servios, fornecimentos de obras e bens, incluindo-se, nessa proibio, os membros da comisso de licitao, no exclui a
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possibilidade de referida vedao ser estendida, por aplicao analgica, ao dirigente que autoriza e homologa o certame licitatrio. impossvel que o legislador ordinrio preveja, em normas abstratas e genricas, todas as situaes especficas que podem comprometer a lisura de uma licitao pblica. Ao contrrio do que defende o justificante, legtimo e imperativo ao magistrado preencher lacuna da lei, de forma a tambm ser vedada participao indireta do dirigente da entidade contratante que tenha vnculo de parentesco com scio da empresa prestadora dos servios licitados. No caso em anlise, no lcito ao juiz deixar de aplicar o direito sob o argumento do non liquet - inexistncia de norma legal expressa e especfica. A prpria Lei de Introduo ao Cdigo Civil autoriza-lhe integrar a norma legal, de maneira a dar-lhe completude e a fim de solucionar a lide. Portanto, a aplicao da interpretao analgica do art. 9 da Lei n 8.666/1993 e dos princpios gerais da Administrao Pblica ao caso vertente no configura usurpao de competncia do legislador ordinrio. Ao contrrio, a mens legis implcita na norma legal veda qualquer conduta que, direta ou indiretamente, comprometa a isonomia, a moralidade administrativa e a impessoalidade, princpios esses que devem presidir as licitaes pblicas. A propsito, como poderia ao operador jurdico tornar exequvel a finalidade ou a teleologia do comando insculpido no caput do art. 9, c/c o respectivo inciso III, da Lei n 8.666/1993, se fosse permitido ao dirigente do rgo e entidade e contratante homologar a contratao de consrcio integrado por empresa, cujo scio seu parente por afinidade em 1 grau? Em outras palavras, s porque a referida lei, em seu art. 9, 3 e 4, alude proibio de vnculos entre a empresa autora do projeto bsico e a empresa executora da obra, extensvel a membros da comisso de licitao, pergunto novamente, lcito ao dirigente da entidade contratante homologar resultado de licitao pblica, mesmo ciente da existncia de impedimentos? A resposta , obviamente, negativa, porquanto a finalidade da norma legal, baseada em princpios bsicos da licitao, continuaria a ser vilipendiados. Tal qual asserem os ilustres doutrinadores Maral Justen Filho (Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos, 13 ed., So Paulo: Dialtica, 2009, p.
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158.) e Carlos Ari Sundfeld (Licitao e Contrato Administrativo. 2 ed., So Paulo: Malheiros, 1995, p. 120 apud Maral Justen Filho, op. cit.), mencionados no parecer do Secretrio de Controle Externo, a caracterizao de participao indireta contida no 3 aplica-se igualmente aos servidores e dirigentes do rgo, compreendendo toda a linha hierrquica que vai do rgo licitador ao dirigente mximo da entidade. Como bem salientou o Eminente Relator, Ministro Benjamin Zymler, no voto condutor do Acrdo n 1.170/2010Plenrio: "os 3 e 4 transcritos conferem ao caput do art. 9 amplitude hermenutica capaz de englobar inmeras situaes de impedimento decorrentes da relao entre autor do projeto e licitante ou entre aquele e executor do contrato. Nesse sentido, a norma, ao coibir a participao de licitante ou executor do contrato que possua "qualquer vnculo" de natureza tcnica, comercial, econmica, financeira ou trabalhista com o autor do projeto, elasteceu as hipteses de impedimento, uma vez que no se faz necessria a existncia de vinculo jurdico formal, mas, to somente, uma relao de influncia entre licitante ou executor do contrato e autor do projeto." 14. Corroborando essa tese, Maral Justen o citado dispositivo legal amplo e deve meramente exemplificativo (Comentrios e Contratos Administrativos, 11 ed. So 2005, p. 123): Filho ensina que reputar-se como Lei de Licitaes Paulo: Dialtica,

"(...) Deve-se nortear a interpretao do dispositivo por um princpio fundamental: existindo vnculos entre o autor do projeto e uma empresa, que reduzam a independncia daquele ou permitam uma situao privilegiada para essa, verifica-se o impedimento. Por isso, a vedao aplicar-se- mesmo quando se configurar outra hiptese no expressamente prevista. Isso se dar em todas as hipteses em que a empresa estiver subordinada influncia do autor do projeto. Assim se poder configurar, por exemplo, quando o cnjuge do autor do projeto detiver controle de sociedade interessada em participar da licitao. Em suma, sempre que houver possibilidade de influncia sobre a conduta futura da licitante, estar presente uma espcie de "suspeio", provocando a incidncia da vedao contida no dispositivo. A questo ser enfrentada segundo o princpio da moralidade. desnecessrio um elenco
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exaustivo por parte da Lei. O risco de comprometimento da moralidade ser suficiente para aplicao da regra". ... A desobedincia s vedaes albergadas no art. 9 da Lei n 8.666/1993 tm natureza eminentemente de ilcito formal, vale dizer, independe da concretizao de dano de direcionamento ou de favorecimento indevido contratada, ao contrrio do que pretende fazer crer o ento dirigente (...). Alis, a possibilidade da ocorrncia de tal desvirtuamento no foi cabalmente afastada pela Unidade Tcnica, podendo, inclusive, ter havido. Refuto o argumento de que os princpios administrativos vilipendiados no so autoaplicveis. Conforme se depreende do acrdo exarado pelo STF no mbito do RE 579.951-4, o Pretrio Excelso vedou a prtica do nepotismo nos trs Poderes da Repblica, conquanto s houvesse norma nesse sentido aplicvel ao Poder Judicirio, fundado diretamente nos princpios insculpidos no art. 37 da Constituio Federal. No mesmo sentido, a deciso do STJ proferida no mbito do REsp 615432/MG, cuja ementa dispe: "EMENTA. Administrativo. Licitao. Relacionamento afetivo entre scia da empresa contratada e o prefeito do municpio licitante. Ofensa aos princpios norteadores do procedimento licitatrio. Inobservncia do prazo mnimo para convocao dos licitantes. Violao do art. 21, 2, da Lei n. 8.666/93" ... As deliberaes dos Tribunais de Contas trazidas pelo justificante, sobretudo a Deciso 603/1997 - TCU - Plenrio apenas vedam a proibio generalizada da participao de parentes do servidor do rgo licitante, o que poderia causar prejuzos Administrao e demais interessados. De fato, seria desproporcional proibir a participao de empresa de parente de servidor da entidade contratante, desde que o agente pblico em questo no tivesse influncia no processo de escolha da contratada. Acrdo Relator) 1893/2010 Plenrio (Voto do Ministro

3. Quanto exigncia de que, para participar da licitao as empresas comprovem possuir rede credenciada nas localidades exigidas no edital, que possam atender os empregados e colaboradores (...) que atuam na regio, considero-a cabvel. Tal condio busca garantir aos
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beneficirios o mnimo de segurana quanto prestao do servio. Permitir que empresas sem uma rede mnima devidamente comprovada participassem da licitao poderia inviabilizar a oferta do benefcio. 4. evidente que a discricionariedade do administrador no pode ser usada para a incluso de clusulas desarrazoadas, que restrinjam a competitividade da licitao, o que entendo no ter ocorrido no presente caso, visto que participaram do certame cinco empresas. importante registrar que no foi exigido no edital do prego quantitativo mnimo de estabelecimentos credenciados, e sim que cada licitante apresentasse previamente a relao de rede de estabelecimentos nos municpios (...) possui estrutura fsica dotada de colaboradores que atuam na regio. Acrdo Relator) 1757/2010 Plenrio (Voto do Ministro

(...) foram convocados para se manifestar sobre a falta de competio no Convite (...), devido existncia, nessas empresas, de relao de parentesco entre os scios e de scios em comum, com indcio de simulao licitatria, fraude e violao ao sigilo das propostas. 2. Em sua defesa, os responsveis limitam-se a afirmar que no existe impedimento legal para participao em certames licitatrios de empresas cujos scios sejam parentes e que houve alterao do contrato social, sem fornecer elementos capazes de descaracterizar a conduta lesiva ao interesse pblico e contrria aos princpios da competitividade, da isonomia, da busca da proposta mais vantajosa para a Administrao, da moralidade e da impessoalidade. 3. Ao admitir a irregularidade e tentar justific-la com uma suposta omisso do sistema legal, os envolvidos confirmam os termos do Acrdo n 673/2008 - Plenrio e do relatrio e voto que o fundamentaram, que so taxativos quanto ao fato de que a prefeitura forjou um processo para oferecer a oportunidade de contratar a obra a trs empresas, nas quais se verifica a presena de scios comuns ou de parentesco de primeiro grau entre eles. 4. Alm disso, a irregularidade praticada pelos envolvidos na licitao se enquadra, em tese, nos crimes definidos nos arts. 90 e 94 da Lei n 8.666/1993 e fere princpios que conformam o sentido das leis (moralidade, economicidade e impessoalidade), o que prova que h condenao pelo ordenamento jurdico em vigor.

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Acrdo Relator)

1279/2010

Plenrio

(Voto

do

Ministro

defeso a participao, direta ou indireta, na licitao ou na execuo de obra ou servio, do autor do projeto bsico ou executivo. Acrdo 1039/2008 Primeira Cmara (Sumrio) Faa incluir nos instrumentos convocatrios de licitao as informaes contidas nos 2 e 3 do art. 22 da Lei de Licitaes, que facultam a participao no certame daqueles que cumpram as condies ali estabelecidas. Acrdo 2567/2010 Primeira Cmara 5. Quanto natureza filantrpica da empresa vencedora do prego, como apontou a unidade tcnica, ainda no h jurisprudncia firmada nesta Casa acerca da possibilidade de participao de entidades sem fins lucrativos em certames licitatrios, estando a questo em sede de pedido de reexame contra o Acrdo 5.555/2009-2 Cmara, proferido no TC 019.843/2009-0. 6. Dessa forma, em respeito aos princpios da busca da melhor proposta para a administrao pblica e do carter competitivo da licitao, no seria razovel condenar a conduta do pregoeiro que aceitou a participao (...), at porque no h posicionamento definitivo deste Tribunal que impea o ingresso de entidades filantrpicas nos certames licitatrios. 7. A alegao de irregularidade na alterao contratual tambm se mostra improcedente, visto que a participao (...) respaldada pela exceo prevista no item 8 do edital da licitao, verbis: "8. No podero participar deste Prego: 8.1. empresas cujo objeto social no seja pertinente e compatvel com o objeto deste Prego;" 8.1.1 excepciona-se o disposto acima, nos casos em que tais sociedades apresentem autorizao especfica dos scios para contratar com a administrao objeto diverso do previsto no contrato social ou estatuto;" Acrdo 6235/2010 Ministro Relator) Segunda Cmara (Voto do

Abstenha de incluir, nos editais de licitao, condio restritiva competitividade dos certames, sem amparo legal, consistente em impedimento de participao de empresas com obrigaes ainda no adimplidas em contratos
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anteriores, s quais ainda no tenham sido aplicadas as sanes legalmente cabveis, mediante o exaurimento de procedimento regular, em que reste assegurado s mesmas a obedincia ao devido processo legal e a observncia ao contraditrio e ampla defesa. Acrdo 1205/2010 Segunda Cmara (Relao) Participao de consrcios de empresas Deliberaes do TCU Abstenha de incluir nos editais de licitaes vedao participao de empresas em consrcio, sem que haja justificativa razovel, de forma a evitar a ocorrncia de restrio competitividade do certame, ao contrariar o artigo 3 da Lei n 8.666/1993. Acrdo 963/2011 Segunda Cmara 5. Embora (...) tenha contra-argumentado afirmando que o edital admite a participao de consrcios, compreendo que, no caso concreto, essa soluo restringe a competitividade. 6. Primeiro, porque existem muitas empresas no mercado que, apesar de possurem condies de executar os servios se estes forem parcelados, no possuem suficiente grau de articulao com empresas de ramos distintos para formarem consrcios. Esse tipo de associao de empresas, pela sua prpria natureza jurdica, exige um concerto prvio e bem ajustado entre as participantes. Esse fato, por si s, j reduz o nmero potencial de empresas concorrentes. 7. Conquanto a opo pelo consrcio seja uma faculdade discricionria da Administrao, essa escolha se justifica apenas sob certas circunstncias, quando necessrio aumentar a competitividade do certame, em face da complexidade do objeto ou das circunstncias do mercado. Maral Justen Filho tece a seguinte anotao sobre o tema: "... H hipteses em que as circunstncias do mercado e (ou) a complexidade do objeto tornam problemtica a competio. Isso se passa quando grande quantidade de empresas, isoladamente, no dispuserem de condies para participar da licitao. Nesse caso, o instituto do consrcio a via adequada para propiciar ampliao do universo de licitantes. usual que a Administrao Pblica apenas autorize a participao de empresas em consrcio quando as dimenses e a complexidade do objeto ou as circunstncias
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concretas exijam a associao entre os particulares. So as hipteses em que apenas umas poucas empresas estariam aptas a preencher as condies especiais exigidas para a licitao." (in Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativo, Dialtica, 9 edio, p. 349) 8. Ocorre que, no caso vertente, no se fazem presentes essas duas premissas: complexidade dos servios pretendidos - se parcelados, conforme preconiza a lei - e peculiaridades do mercado. 9. A jurisprudncia deste Tribunal segue essa mesma linha, conforme se depreende do seguinte excerto do Voto proferido pelo Ministro-substituto Marcos Bemquerer Costa, no recente Acrdo 280/2010-Plenrio: 16. Quando o objeto a ser licitado envolve questes de alta complexidade, via de regra, a Administrao, com intuito de aumentar o nmero de participantes, admite a formao de consrcio. No entanto, creio que essa hiptese no ocorre no contexto ora em anlise, pois o objeto pretendido - aquisio de soluo computacional para gesto tcnica de servios de TI - j no mais novidade no mbito da Administrao Pblica, uma vez que esta vem buscando modernizar-se e adequar-se as prticas de boa gesto utilizadas na iniciativa privada, mormente no que concerne rea de TI. (grifei) 10. No Acrdo 2.295/2005-Plenrio, este Tribunal acolheu tese semelhante, defendida pelo Ministro Benjamin Zymler. Segue-se o trecho correspondente do Voto condutor daquele decisum: No prospera tambm o argumento de que a possibilidade de formao de consrcio no Edital afastaria eventual restrio competitividade da licitao. A constituio de consrcio visa, em ltima instncia, a juno de esforos de 2 (duas) ou mais empresas para realizao de determinado empreendimento, objetivando, sob a tica da Administrao Pblica, proporcionar a participao de um maior nmero de empresas na competio, quando constatado que grande parte delas no teria condies de participar isoladamente do certame. No entanto, o caso no me parece requerer a formao de consrcio. Primeiro, porque se a licitao fosse realizada separadamente para fornecimento de servios de telefonia e de centrais telefnicas, as empresas no mercado teriam, sozinhas, condies de realizar o objeto da licitao. Segundo, o consrcio, dada a transitoriedade que lhe peculiar, mostra-se mais apropriado para consecuo de
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objeto certo e determinado no tempo, a exemplo de obras, diversamente do que ocorre na espcie, em que se busca a contratao de servios que rotineiramente faro parte das atividades do rgo. (grifei) Acrdo Relator) 2395/2010 Plenrio (Voto do Ministro

2. No que concerne ao mrito, os autos submetem apreciao deste Tribunal as seguintes questes: a) proibio de participao de consrcios (item 3.2.6 do edital), sem justificativa; ... 3. Quanto primeira questo, lembro que o Cdigo Civil em vigor define sociedades simples como aquelas que realizam atividade intelectual, de natureza cientfica, literria ou artstica, ainda que com o concurso de auxiliares ou colaboradores, sem que o exerccio da profisso constitua elemento de empresa (art. 966, pargrafo nico). Distintas, portanto das sociedades empresrias, cujas atividades de produo ou circulao de bens ou de servios podem ser definidas como o exerccio profissional de uma atividade econmica organizada (art. 982 do mesmo diploma). 4. O Estatuto da Advocacia e da Ordem dos Advogados do Brasil (Lei n 8.906/94) restringe a unio de advogados para a prestao de servios de advocacia forma antiga de "sociedade civil" (art. 15), substituda parcialmente no novo Cdigo Civil por sociedades simples que apresentam as caractersticas acima mencionadas. Em razo de sua natureza e do fato de estarem proibidas de apresentar forma ou caractersticas mercantis (art. 16, caput, da Lei n 8.906/94), o ato de constituio das sociedades de advogados deve ser averbado no registro de sociedade e arquivado junto ao Conselho Seccional onde se instalar, e no no registro de comrcio, como seria o caso de sociedades empresrias. 5. Fbio Konder Comparato preleciona que os grupos de sociedade e consrcio, mesmo no tendo personalidades jurdicas prprias, constituem verdadeiramente uma sociedade, visto que apresentam os trs elementos fundamentais de toda a relao societria, a saber: contribuio individual com esforos e recursos, a atividade para lograr fins comuns e a participao em lucros ou prejuzos (apud SABAGE, Fabrcio Muniz. Grupo de sociedades e consrcios. Jus Navigandi, Teresina, ano 6, n. 53, jan. 2002. Disponvel em: . Acesso em: 08 jun. 2010).
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6. Consrcio um contrato mercantil celebrado entre sociedades empresrias que tem como escopo a sua unio para a explorao racional de atividades econmicas que demandam a produo numa escala tal que, caso fosse assumida por cada empresa individualmente, no seria atendida. Assim, o art. 278 da Lei n 6.404/76 (Lei das Sociedades por Aes), quando se refere possibilidade de constituio de consrcio por parte de "quaisquer outras sociedades", dirige-se s sociedades empresrias e no s simples, haja vista a necessidade de arquivamento do respectivo contrato de consrcio e suas alteraes no registro do comrcio do lugar da sede, o que no previsto no Estatuto da Advocacia e da OAB, quando se trata de unio de advogados para a prestao de servios de advocacia (art.15, 1). 7. Deste modo, afora o fato de o precedente da OAB/SP colacionado pela Unidade Tcnica apenas aventar a possibilidade de consrcio entre sociedades prestadoras de servios de avaliao atuarial e de consultoria atuarial, jurdica e contbil, o que no o caso em exame, entendo que a interpretao mais consentnea com o ordenamento jurdico no sentido da impossibilidade de consrcio entre sociedades de advogados, data venia o posicionamento adotado na Deciso n 1.364/2002 - Plenrio - TCU, no sentido de incentivar a formao de consrcios de sociedades de advogados com vistas ao aumento do universo de potenciais licitantes. Ademais, tal posicionamento o mais prudente, pois, do contrrio, poderia haver desnecessria vulnerabilidade jurdica da companhia em caso de contendas judiciais em face de um eventual inadimplemento ou de uma inexecuo parcial do futuro contrato. Acrdo Relator) 1452/2010 Plenrio (Voto do Ministro

Caso seja feita a opo por no permitir a participao de empresas na forma de consrcios, considerando a faculdade constante do art. 33, caput, da Lei n 8.666/1993, justifique formalmente tal escolha no respectivo processo administrativo da licitao. Acrdo 1102/2009 Primeira Cmara (Redao dada pelo Acrdo 1316/2010 Primeira Cmara) Participao de cooperativas

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RECEBIMENTO DOS ENVELOPES Deliberao do TCU Estabelea, no tocante a parcelas oradas em moeda estrangeira, a converso do valor da proposta para reais pela taxa de venda da moeda estrangeira do dia da entrega da proposta. Acrdo 34/2011 Plenrio O TCU considera impropriedade a ausncia de assinatura dos licitantes nas Atas de abertura das propostas, decorrente do descumprimento do art. 43, 1 da Lei n 8.666/1993, conforme tratado no item 5.2.2 da instruo de fls. 134 a 137. Acrdo 3362/2010 Segunda Cmara (Relao) REPRESENTANTE LEGAL/CREDENCIAMENTO Deliberao do TCU Na hiptese de opo pelo credenciamento dos agricultores que formaro a rede de suprimento de gneros para as organizaes militares distribudas na Amaznia Ocidental, deve ser observado que, para a regularidade da contratao direta, indispensvel a garantia da igualdade de condies entre todos os interessados hbeis a contratar com a Administrao, pelo preo por ela definido. Acrdo 351/2010 Plenrio (Sumrio) HABILITAO DOS LICITANTES Deliberaes do TCU Estou de acordo com a anlise desenvolvida pelo Relator a quo. Obrigar os licitantes, ainda na fase de habilitao, a apresentarem "Declarao de Estabelecimentos Credenciados", 64 estabelecimentos em 32 localidades diferentes, impe um custo adicional expressivo, sem a certeza de que sero vencedores no certame. Esse custo pode inviabilizar a participao de empresas potencialmente capazes de prestar o servio, o que diminui indevidamente a competio no certame.
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Acrdo 528/2011 Plenrio (Voto do Ministro Relator) Abstenha-se de exigir nos certames destinados contratao de obras e servios de engenharia, como requisito de habilitao dos licitantes, documentos pertinentes qualificao tcnica em especial os que impliquem restrio a competitividade, tais como: registro do licitante e servidores do quadro funcional no Crea local; certificado do Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade do Habitat - PBQPH; e certides de experincia profissional anterior em nmero mnimo de obras correlatas licitada. Acrdo 397/2011 Plenrio O TCU alertou rgo jurisdicionado para o que considerou impertinncia nos critrios de habilitao (item 30, e, do respectivo edital), a exigncia dos licitantes, como condio de habilitao, de apresentao de documento tcnico emitido pelo fabricante Oracle comprovando a condio da empresa como integrante de seu programa de parcerias denominado "Oracle Partner Network - OPN", com nvel de associao "Certified Partner (CP)" ou "Certified Advantage Partner (CAP)", circunstncia impertinente para o especfico objeto do contrato, porquanto, embora possa significar que a empresa tenha os conhecimentos requeridos, desconsidera o fato de que outras empresas, no certificadas, tambm podem ter condies de atender ao objeto licitado, exorbitando o permitido no art. 30 da Lei 8.666/1993. Acrdo 381/2011 Plenrio Abstenha de incluir nos editais de licitaes, modalidade prego, exigncias de habilitao sem as devidas justificativas tcnicas que as fundamentem, em respeito ao que determinam expressamente os incisos I e III do artigo 3 da Lei n 10.520/2002. Acrdo 963/2011 Segunda Cmara A responsabilidade pela exatido, atualizao e veracidade das declaraes exclusivamente das firmas licitantes que as forneceram Administrao. Acrdo 3228/2010 Plenrio (Sumrio) A utilizao de ndices de encargos sociais superiores aos previstos pelo Sinapi deve ensejar a repactuao contratual, nos termos do art. 45 da Lei n. 8.443/1992, com o fito de evitar dano ao errio. Acrdo 1996/2010 Plenrio (Sumrio)
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As exigncias de habilitao no certame licitatrio devem limitar-se ao mnimo necessrio garantia da execuo do futuro contrato. Acrdo 1332/2007 Plenrio (Sumrio) No prego eletrnico, o chamado simultneo de mais de uma empresa para a apresentao de documentao de habilitao no tem amparo na legislao de regncia da modalidade, que prescreve o chamamento sequenciado de cada empresa, de acordo com a ordem de classificao advinda da fase de lances. Quando necessrio o envio da documentao de habilitao via fax, o pregoeiro fixar prazo razovel para a transmisso dos papis, zelando para que a linha disponibilizada esteja devidamente desocupada durante todo o prazo concedido. Acrdo 558/2010 Plenrio (Sumrio) Abstenha-se de exigir, para habilitao, a comprovao da disponibilidade de pessoal com formao em reas do conhecimento que no sero necessrios execuo dos servios a serem contratados ou que se encarreguem de parcelas de pequena relevncia. Acrdo 2749/2010 Plenrio Quanto inadequao da modalidade da licitao escolhida, os argumentos trazidos (...) no so suficientes para descaracterizar o fato de que o objeto do certame trata-se de servio de natureza comum, a ser licitado mediante prego, de acordo com a jurisprudncia desta Corte. Basta mencionar que, como o critrio de classificao o menor preo, o simples fato de a modalidade ser concorrncia no garante que ser selecionada empresa capaz de executar o servio. Necessrio sim que os critrios de habilitao sejam bem delineados, independentemente da modalidade de licitao empregada. Acrdo Relator) 2749/2010 Plenrio (Voto do Ministro

Inclua, de acordo com o princpio da eficincia e de modo a evitar que fornecedores impedidos possam ser habilitados em preges eletrnicos, mecanismo no sistema Comprasnet que avise aos pregoeiros, oportunamente, caso empresas vencedoras da fase competitiva do prego possuam registro de suspenso ou impedimento, de acordo com os registros do Sicaf. Acrdo 1647/2010 Plenrio
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Observe o prazo de recurso fase de habilitao, exceto se os licitantes apresentarem termo de renncia da pretenso de recorrer da habilitao dos concorrentes, conforme previsto no inciso III do art. 43 da Lei 8.666/1993. Acrdo 1281/2010 Plenrio O TCU chamou em audincia parecerista jurdico por ter emitido parecer favorvel sobre certame licitatrio, apesar de conter critrios no justificados de habilitao econmicofinanceira, configurando inobservncia ao princpio da motivao dos atos administrativos. Acrdo 1119/2010 Plenrio 4. Alm disso, a exigncia fere o art. 3 da Lei n 8.666/93, o qual dispe sobre a observncia do princpio constitucional da isonomia e a seleo da proposta mais vantajosa para a Administrao, e em seu 1, inciso I, veda que constem dos editais, clusulas ou condies que prejudiquem o carter competitivo da licitao. Dessa forma, penso que a Administrao no pode exigir requisitos alm daqueles considerados essenciais execuo do objeto. As exigncias de habilitao devem restringir-se ao necessrio execuo contratual. 5. Apesar disso, lembro que essa regra pode comportar excees, sendo necessrio averiguar, em cada caso, se a competitividade ficou prejudicada, a razoabilidade da exigncia e o atendimento ao interesse pblico. Acrdo 889/2010 Plenrio (Voto do Ministro Relator) Em que pese ser louvvel a preocupao do rgo, acertadamente asseverou a unidade tcnica que a habilitao e no o julgamento da proposta tcnica o momento adequado para a Administrao prevenir-se de contrataes de risco: "Na habilitao, so verificadas a idoneidade e a capacidade das licitantes para contratar com a Administrao Pblica, por meio da comprovao da habilitao jurdica, qualificao tcnica, qualificao econmico-financeira, regularidade fiscal e do cumprimento do disposto no inciso XXXIII do artigo 7 da Constituio Federal, consoante o artigo 27 da Lei n. 8.666, de 21 de junho de 1993. Assim, na qualificao tcnica que a licitante comprova aptido para desempenho de atividade pertinente e compatvel em caractersticas, quantidade e prazos com o objeto da licitao, nos termos do artigo 30, inciso II, da Lei n. 8.666, de 1993." Acrdo 767/2010 Plenrio (Voto do Ministro Relator)
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Abstenha-se de estabelecer condies de participao em certames licitatrios anteriores fase de habilitao e no previstas na Lei n 8.666/1993, a exemplo da prestao da garantia de que trata o art. 31, inciso III, da Lei n 8.666/1993 antes de iniciada a fase de habilitao, devendo processar e julgar a licitao com observncia dos procedimentos previstos no art. 43 da Lei n 8.666/1993 e nos princpios estatudos no inciso XXI do art. 37 da CF e no art. 3 da Lei n 8.666/1993. Acrdo 808/2006 Plenrio O TCU alerta, em licitaes para contratao de fornecimento de passagens areas, terrestres e fluvio-martimas, que a exigncia para a licitante comprovar que o responsvel pela empresa bacharel em Turismo, como requisito de qualificao tcnica, fere o disposto no art. 37, XXI da Constituio Federal e no art. 30 da Lei n 8.666/1993. Acrdo 5013/2010 Primeira Cmara Abstenha-se de inserir clusulas contendo restries competitividade, no tocante a requisitos de habilitao tcnico profissionais que extrapolem os limites estabelecidos pela Lei 8.666/93, em especial quanto a exigncias de que a empresa possua, em seu quadro permanente, na data da apresentao das propostas, profissional com determinada qualificao, tendo em vista a ilegalidade de tais condies, consoante jurisprudncia deste Tribunal, a exemplo dos Acrdos 2297/2005 e 2222/2009, ambos do Plenrio. Acrdo 7065/2010 Segunda Cmara Oriente os membros das Comisses de Licitao que explicitem os motivos de habilitao e inabilitao das empresas claramente no processo para que no haja nenhuma dvida quanto aos critrios utilizados, conforme preconiza a Lei n 8.666/1993. Acrdo 6490/2010 Segunda Cmara Nas licitaes que envolvam recursos federais: atente para o disposto no art. 23, 1, da Lei n 8.666/1993e na Smula 247 do TCU; cumpra o art. 21, 2, inciso II, da Lei 8.666/1993, deixando de incluir prazos limitantes para fornecimento de documentao necessria participao na licitao que reduzam o perodo de divulgao do certame; abstenha-se de incluir nos instrumentos convocatrios exigncias, no justificadas, que restrinjam o carter competitivo das licitaes, em observncia ao art. 37, inciso
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XXI, da Constituio Federal e em atendimento aos dispositivos legais que probem clusulas/condies editalcias restritivas da competitividade, em especial o art. 3, 1, inciso I, e o art. 30, 1, inciso I, e 5, da Lei n 8.666/1993, especialmente com relao incluso de condies para a participao dos concorrentes que no estejam amparadas nos arts. 27 a 31 da mencionada norma, especialmente com relao a: exigncia de participao no Programa de Qualidade de Obras Pblicas da Bahia - Qualiop; comprovao de vinculao de profissional ao quadro da licitante com limitao de tempo, contrariando o art. 30, 1, inciso I, da Lei n 8.666/1993; comprovao habilitao; de cauo anteriormente fase de

exigncia cumulativa de cauo e de valor mnimo do capital integralizado ou patrimnio lquido; estabelecimento de ndice acima do razovel para liquidez corrente (usualmente adotado LC maior ou igual a 1); exigncia de visto junto ao Crea, para todos as empresas participantes quando, de acordo com o disposto no art. 58 da Lei n 5.194/1966, a obrigao necessria apenas para a vencedora que executar a obra. Acrdo 4606/2010 Segunda Cmara Abstenha-se de estabelecer exigncias de habilitao tcnica sem a precedncia das devidas justificativas. Acrdo 3667/2009 Segunda Cmara Abstenha-se de estabelecer para efeito de habilitao dos interessados, exigncias que excedam os limites fixados nos arts. 27 a 33 da Lei n 8.666/1993. Acrdo 2294/2007 Primeira Cmara Abstenha-se de exigir, como condio para habilitao em certames licitatrios, certido negativa de dbitos salariais, limitando-se a exigir os documentos de que tratam os arts. 27 a 31 da Lei 8.666/1993. Acrdo 2617/2010 Segunda Cmara Habilitao jurdica Deliberaes do TCU
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No voto condutor do Acrdo 1891/2010 - TCU - Plenrio, assim manifestei-me sobre a desconsiderao da personalidade jurdica: "Ainda na vigncia do Cdigo Civil de 1916, a doutrina e a jurisprudncia apontavam para a possibilidade de desconsiderao da personalidade jurdica nos casos de utilizao ilcita ou fraudatria da sociedade (Doctrine of disregard of legal entity). O Cdigo Civil de 2002 positivou o levantamento do vu da pessoa jurdica, in verbis: "Art. 50. Em caso de abuso da personalidade jurdica, caracterizado pelo desvio de finalidade, ou pela confuso patrimonial, pode o juiz decidir, a requerimento da parte, ou do Ministrio Pblico quando lhe couber intervir no processo, que os efeitos de certas e determinadas relaes de obrigaes sejam estendidos aos bens particulares dos administradores ou scios da pessoa jurdica." A jurisprudncia dos sentido de que o Juiz societria, sempre que fraudar a lei ou 158.051/RJ). tribunais judicirios unssona no pode julgar ineficaz a personificao for usada com abuso de direito, para prejudicar terceiros" (STJ, REsp

Tambm o TCU adota esse procedimento, quando verificado ao menos um dos requisitos para sua aplicao - fraude, desvio de finalidade ou confuso patrimonial (acrdos 2.858/2008, 3.135/2006, 50/2002, Plenrio). A doutrina apresenta a desconsiderao da personalidade jurdica sob duas formulaes tericas, denominadas teoria maior e teoria menor do risco empresarial. A primeira sustenta que o juiz poder, no caso concreto, desconsiderar a autonomia patrimonial da pessoa jurdica para combater fraudes e abusos praticados por seus scios ou administradores. A teoria menor, por sua vez, avalia ser desnecessria a existncia de abuso de direito para afastar a personalidade jurdica, sendo suficiente a imposio de prejuzo ao credor. Nos termos da jurisprudncia do STJ, adota-se a "teoria maior acerca da desconsiderao da personalidade jurdica, a qual exige a configurao objetiva de tais requisitos para sua configurao" (REsp 693.235/MT, 970.635/SP, 279.273/SP, 1.098.712/RS). A teoria menor acolhida em nosso ordenamento jurdico, em carter excepcional, no

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direito ambiental e na proteo ao hipossuficiente nas relaes de consumo e de trabalho. Os efeitos da desconsiderao da personalidade jurdica no se impem apenas aos scios de direito da empresa; alcanam, tambm, eventuais "scios ocultos" (STJ, AgRg no REsp 152.033/RS). Contudo, necessrio avaliar se o ato pode ser praticado pelo relator do processo ou se indispensvel a deliberao de rgo colegiado. Embora a desconsiderao da personalidade jurdica dispense a propositura de ao autnoma, podendo ser concedida incidentalmente no prprio processo de conhecimento ou de execuo, tal medida no prescinde do exame do conjunto probatrio pelo juzo competente. Nos termos do art. 109 do CPC, compete ao juiz da causa principal decidir sobre a ao declaratria incidente. No TCU, cabe aos rgos colegiados o julgamento da causa principal e das questes incidentais. Ao relator, reservada a prtica de atos processuais, por meio de despacho (arts. 11 da Lei 8.443/1992, e 162, 3, do CPC). Indispensvel a anlise do conjunto probatrio acerca do abuso da personalidade jurdica por scios ou administradores da empresa responsvel pelo dano. No se trata, portanto, de mero chamamento das pessoas fsicas aos autos, em substituio pessoa jurdica, mas do julgamento da conduta daquelas no uso da pessoa jurdica. Assim, a proposta de desconsiderao da personalidade jurdica, nos casos de abuso de direito, deve ser submetida deliberao do colegiado competente para julgar o processo em que ocorre a questo incidental. Ao decidir pelo levantamento do vu da personalidade jurdica, dever o Tribunal indicar os administradores e scios responsveis pelo abuso de direito, os quais respondero pelo dano imposto ao Errio. Somente aps a deliberao do Tribunal, ser possvel citar as pessoas naturais responsveis pelo abuso da personalidade jurdica". Acrdo 2096/2011 Ministro Relator) Regularidade fiscal Primeira Cmara (Voto do

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Deliberaes do TCU Deliberaes do TCU Abstenha-se de incluir, nos editais de licitao ou credenciamento, exigncias de participao ou habilitao tcnica comprometedoras, restritivas ou frustrantes do carter competitivo do certame, que estabeleam preferncias ou distines em relao aos interessados e/ou contrrias aos princpios da isonomia, da legalidade, da competitividade, da proporcionalidade e da razoabilidade, contrariando as disposies dos arts. 3, 1, inc. I, e 30, 1, da Lei 8.666/1993. Acrdo 1134/2011 Plenrio 7.1 Os documentos de habilitao consistem em: 7.1.1 Documentao fornecida pelo fabricante e atestada por supervisor de radioproteo certificado pela CNEN ou laudo tcnico emitido por supervisor de radioproteo certificado pela CNEN, supervisores estes certificados segundo a norma CNEN-NN-3.03, atestando que as taxas de doses de radiao emitidas pelos scanners esto dentro dos limites estabelecidos no Anexo 1 Termo de Referncia deste Edital.." Ao exigir o laudo tcnico emitido por profissional credenciado pelo CNEN, a Receita Federal do Brasil transferiu ao licitante o nus e o dever de cumprir as normas tcnicas garantidoras da fidelidade dos resultados dos testes de monitoramento de radiao emitida pelos "scanners, a fim de evitar percalos durante a fase de habilitao do procedimento licitatrio. A transferncia dessa exigncia ao proponente fornecedor, na etapa de habilitao, , em princpio, a que melhor se coaduna com a celeridade da modalidade licitatria, pois esta no comporta maiores dilaes na fase de apresentao de documentos tcnicos. Assim, circunscrita as exigncias do edital, a responsvel pela conduo do prego no estava obrigada a realizar todas as diligncias propostas pela representante quando essas fossem desnecessrias. Acrdo 368/2011 Plenrio (Voto do Ministro Relator) 4. De fato, a exigncia de comprovao de prestao de servios em volume igual ou superior ao licitado extrapola os requisitos definidos nos arts. 27 a 31 da Lei 8.666/1993, bem como contraria a jurisprudncia do tribunal acerca do assunto (acrdos 170/2007, 1.390/2005, 1.094/2004 e
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1.937/2003 do Plenrio e acrdo 2.309/2007 da 2 Cmara). Configura-se, assim, restrio competitividade do certame, com infrao ao inciso I do art. 3 do Estatuto das Licitaes. Acrdo 112/2011 Plenrio 7. Quanto utilizao de critrios baseados unicamente em experincia anterior do licitante, o entendimento desta Corte de Contas, contrrio a tal prtica, est bem ilustrado no excerto a seguir, extrado do voto condutor do Acrdo n 653/2007-TCU-Plenrio: "(...) Em segundo lugar, no que tange mais especificamente exigncia de comprovao de tempo de experincia dos profissionais a serem disponibilizados pelo licitante, impende frisar que tal procedimento afronta o disposto no art. 3, 5, da Lei n 8.666/1993, bem como a jurisprudncia do TCU, em especial os Acrdos ns 1529/2006-Plenrio, 473/2004-Plenrio, e Deciso n 134/2001-Plenrio. Inclino-me a adotar o entendimento externado no Acrdo n 264/2006, no sentido de que tais requisitos podem ser aceitveis, como critrios de pontuao, desde que se mostrem imprescindveis execuo do objeto e esteja acompanhada de expressa justificativa tcnica nos autos do processo de licitao." 8. Embora o responsvel (...) tenha alegado que o item 1.3.3 do edital disponha sobre a necessidade de elaborao de um plano de comunicao a ser desempenhado pela empresa, e argumentado que tal plano seria considerado quando da contratao da vencedora, a unidade tcnica observou que "inexistem critrios para avaliao da proposta tcnica da licitante, constituda pelo plano de comunicao exigido no Anexo VI". Dessa forma, torna-se inequvoca a utilizao de critrios baseados unicamente na experincia anterior do licitante. 9. No que diz respeito pontuao diferenciada conferida experincia das licitantes relativa a trabalhos realizados com entes pblicos e privados (alnea "d" do item 2 retro), entendo que as justificativas da Universidade devem ser acatadas. 10. No caso presente, pondero que no se aplica a jurisprudncia suscitada pela unidade tcnica, tendo em vista que, no Acrdo n 330/2005-TCU-Plenrio, o TCU avaliou a prestao de servios de informtica, cujas
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caractersticas divergem significativamente do objeto do presente certame, relativo aos servios de planejamento, assessoria de imprensa especializada e administrao de crise. Acrescente-se que tal aspecto sequer foi mencionado da pea apresentada pelo representante. Acrdo 38/2011 Plenrio O TCU alerta quanto necessidade de criteriosa verificao da idoneidade das pesquisas de preos apresentadas por empresas contratadas, de forma a evitar-se a aceitao de pesquisas com indcios de simulao, a exemplo do ocorrido em relao s cotaes para os servios de melhoria da rede de energia da concessionria. Acrdo 194/2011 Plenrio O TCU alertou rgo jurisdicionado quanto s seguintes ocorrncias, cuja reincidncia injustificada poderia ensejar a imposio de sanes aos responsveis em futuras aes de controle a serem empreendidas por esta Corte de Contas: aquisio de servios prestados junto rede privada sem a formalizao do devido processo de licitao, dispensa ou inexigibilidade, em desobedincia ao disposto no art. 2, pargrafo nico, da Lei 8.666/, de 21/6/1993, c/c o art. 18, inciso X, da Lei n 8.080, de 17/9/1990, e Portaria GM/MS n 1.034/2010; ausncia de comisso ou fiscal designado pela Administrao Municipal para acompanhar e fiscalizar a execuo dos contratos e/ou convnios firmados com prestadores de servios de sade, o que implicou em ofensa ao disposto no art. 67, caput e seus pargrafos, da Lei 8666/1993; pagamentos de despesas com fornecedores, sem a apresentao das certides negativas de dbito com o fisco, em afronta ao art. 55, XIII c/c art. 29, III e IV, da Lei n 8666/1993; prestao de servios feita por estabelecimento privado de sade (...), sem a formalizao de contrato e sem a devida atualizao por meio de termos aditivos, em infringncia aos o arts. 2, pargrafo nico, 57, II e 4, Lei n 8.666/1993. Acrdo 121/2011 Plenrio Abstenham-se de fazer exigncias que restringiram o carter competitivo do certame, haja vista no haver amparo legal para se exigir que os licitantes apresentem certido negativa
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de dbito salarial e certido negativa de infraes (multas) trabalhistas. Acrdo 3088/2010 Plenrio 5. Quanto ao primeiro aspecto, inclino-me a acompanhar o parecer do Ministrio Pblico junto ao TCU, j transcrito no relatrio que antecede este voto, quando aduz que no caso ora em exame, a simples participao de empresa em que os scios possuam relao de parentesco, ou mesmo de endereo, no se mostrou suficiente a caracterizar fraude licitao, em especial ante a modalidade licitatria adotada, o prego eletrnico. ... 7. De observar, todavia, que conforme orienta a deliberao acima, h que se examinar a situao em conjunto com outras informaes. Neste sentido foi a manifestao do Ministrio Pblico: "7. Caso bem diverso o que ora se apresenta. Em primeiro plano, observa-se que a licitao em tela ocorreu na modalidade prego, na qual o Poder Pblico no pode de antemo escolher as empresas que iro participar do certame, como ocorre em um simples convite, havendo reduzido espao para ajustes entre os agentes pblicos e as empresas concorrentes. (...) ... 9. Todavia, a minha concordncia com o MP/TCU se limita a esse ponto. No tenho como considerar afastada a ocorrncia de situao que, a meu ver, macula a idoneidade do certame em si. Refiro-me ao fato de que, embora as circunstncias objetivas de identidade de scios, endereos e compartilhamento de instalaes e as demais circunstncias que envolvem o caso no sejam suficientes por si s para ter por confirmada a existncia de fraude, mas so suficientemente indicadoras de que houve a quebra de sigilo das propostas. 10. Tenho para mim que no restou afastado o fato de que as propostas de uma e outra empresa eram de conhecimento mtuo, visto que os arquivos contendo referidas propostas tm, a toda evidncia, a mesma origem de produo, consoante se verifica da tela propriedades do arquivo eletrnico disposio na pgina da Caixa Econmica Federal na Internet e conforme colho dos documentos de fls. 327/328 e 335/336.

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11. Repiso que, se os aspectos operacionais e societrios compartilhados pelas duas empresas no so suficientes a caracterizar fraude licitao, nos termos do parecer do MP/TCU com o qual me alinho, so, por outro lado, evidncias que maculam a lisura e a moralidade do prego levado a efeito (...), haja vista a circunstncia ftica acima ressaltada, referente ao conhecimento mtuo das propostas. 12. Nesse ponto, ombreio-me com a Secex-BA quando preconiza que se determine a anulao da licitao, ante o vcio de que padece, atentatrio ao princpio da moralidade e da igualdade entre os licitantes. 13. A simples violao do sigilo das propostas, nos termos j demonstrados nesses autos, constitui grave ofensa aos citados princpios, culminando com a ilegalidade consubstanciada em desateno ao art. 3 caput, da Lei de Licitaes e Contratos, situao que demanda, a meu ver, a determinao (...) para que adote as providncias necessrias anulao do Prego Eletrnico (...), nos termos preconizados pelo art. 49, caput, da Lei n 8.666/93 e sob a autoridade do disposto no art. 45, caput, da Lei n 8.443/92. ... 19. Como visto, aliado violao dos princpios legais que maculam o certame, conforme j exposto neste voto, as razes de ordem factuais que circunscrevem o prego tambm sinalizam para a necessidade de sua desconstituio, como meio mais consentneo preservao dos princpios da moralidade e da isonomia, bem como aos interesses da prpria Administrao, que poder prosseguir no intuito de contratar o objeto desejado mediante novo procedimento. Acrdo Relator) 2725/2010 Plenrio (Voto do Ministro

O TCU alerta no sentido de que: exigncia de prova de inscrio em cadastro de contribuintes estadual, para contratao cujo objeto, referese a atividade de competncia tributria municipal, contraria o art. 29, inciso II, da Lei n 8.666/1993; no se deve exigir prova de iseno de inscrio estadual, sem previso no edital, e quando no estiver amparada nas exigncias de regularidade fiscal dispostas no art. 29 da Lei n 8.666/1993. Acrdo 2495/2010 Plenrio
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Exija das pessoas jurdicas fornecedoras dos bens ou prestadoras dos servios que informem expressamente nos documentos fiscais apresentados, o valor do imposto de renda e das contribuies a serem retidos na operao, conforme reza o 6 do art. 1 da IN/SRF n. 480/2004. Acrdo 2292/2010 Plenrio Adote providncias com vistas a excluir das minutas dos contratos anexos aos editais de licitao a previso de que a "no apresentao das Certides Negativas de Dbitos com o INSS, FGTS e Fazenda Federal no acarretar a reteno do pagamento", haja que tal dispositivo contraria frontalmente as disposies estabelecidas no art.195, 3 da CF, consoante entendimento firmado pela Deciso 705/1994 Plenrio. Acrdo 2219/2010 Plenrio Procedam ao levantamento e identificao de pessoas fsicas ou jurdicas pendentes de inscrio no Cadin, sob sua responsabilidade, providenciando a devida inscrio; Procedam ao levantamento de processos que, em virtude dos prazos legais, sofram maiores riscos de prescrio, adotando as providncias legais cabveis nas instncias administrativas e judiciais, com vistas a obstar prejuzos ao Tesouro Nacional. Acrdo 1817/2010 Plenrio 45. A despeito de a Resoluo 067/2000 da Codesa (item 18) exigir somente a regularidade junto ao Cadin como condio a ser observada obrigatoriamente para as contrataes diretas, a Constituio Federal de 1988 e a Lei n 9.012/1995 exprimem determinaes em relao regularidade junto ao INSS e ao FGTS, conforme se verifica, respectivamente, nos trechos transcritos a seguir: "Art. 195. A seguridade social ser financiada por toda a sociedade, de forma direta e indireta, nos termos da lei, mediante recursos provenientes dos oramentos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, e das seguintes contribuies sociais: (...) 3- A pessoa jurdica em dbito com o sistema da seguridade social, como estabelecido em lei, no poder contratar com o Poder Pblico nem dele receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios."

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"Art. 2 As pessoas jurdicas em dbito com o FGTS no podero celebrar contratos de prestao de servios ou realizar transao comercial de compra e venda com qualquer rgo da administrao direta, indireta, autrquica e fundacional, bem como participar de concorrncia pblica." 46. Novamente, verifica-se que os gestores responsveis sustentam o entendimento equivocado de que a dispensa de licitao implicaria a liberao de quaisquer procedimentos a serem adotados pela entidade. Sobre esse assunto, aduz apropriadamente o doutrinador Maral Justen Filho: "O princpio do "devido procedimento licitatrio" no afastado nem eliminado nas situaes de "dispensa" ou "inexigibilidade" de licitao. H, apenas, alterao do procedimento a ser seguido. Dispensa e inexigibilidade de licitao significam desnecessidade de preenchimento de alguns requisitos e determinadas formalidades usualmente obrigatrias. Dito de outro modo, dispensa e inexigibilidade so modalidades distintas de procedimento de contratao." 47. A jurisprudncia desta Corte pacfica no sentido de que a regularidade junto ao INSS e ao FGTS condio necessria a ser observada, inclusive nos casos de contratao direta, conforme a Deciso 705/1994-P e Acrdos n 1.467/2003-P e n 361/2007-P. Alm disso, no dado a ningum alegar desconhecimento de lei como escusa de responsabilidade, ainda mais quando se trata de norma de ndole constitucional. Acrdo 1782/2010 Plenrio (Relatrio do Ministro Relator) Verifique a regularidade fiscal das contratadas previamente ao pagamento pelos bens e servios adquiridos por meio de licitao ou nos casos de dispensa ou inexigibilidade, abstendo-se de aceitar documentos comprobatrios de recolhimento de tributos apenas sobre o servio prestado. Acrdo 1466/2010 Plenrio 42. Sobre a mencionada possibilidade de o Pregoeiro ter efetuado diligncia com vistas a elucidar a falha na declarao apresentada pela ora Representante, concordo com as afirmaes lanadas na instruo inicial dos autos (fls. 380/392, vol. 1) de que tal fato no seria possvel. Transcrevo, por oportuno, o seguinte excerto daquela manifestao: "16. Documento de folha 274 exibe atestado de capacidade tcnica sem subsdios para identificao da empresa
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supostamente signatria do atestado. Em lugar nenhum do documento contm o CNPJ da empresa signatria para checar, por meio de sistemas, se sua identificao e endereo esto corretos ou se empresa regular. A nica identificao precisa existente no documento a do Senhor (...) com correspondente CPF, supostamente scio administrador, por cujos dados no possvel investigar via sistemas a existncia ou regularidade daquela sociedade empresria. 17. Cadastro de Pessoa Fsica (CPF), de uso exclusivo das pessoas naturais, no se confunde com o Cadastro Nacional da Pessoa Jurdica (CNPJ) que um nmero nico que identifica uma pessoa jurdica junto Receita Federal brasileira (rgo do Ministrio da Fazenda), necessrio para que a pessoa jurdica tenha capacidade de fazer contratos, processar ou ser processada - em de operar. O Cadastro funciona como uma identidade das empresas e nele esto informados: Data de abertura, Nome da empresa, Ttulo ou nome fantasia - se tiver, Cdigo e descrio da atividade econmica principal. Ressalta que o CNPJ condio sine qua nom para que uma pessoa jurdica opere e pratique atos como emisso de notas fiscais, movimentaes financeiras, etc. 18. Ao que parece, a Representante est confundindo a identificao do Senhor (...) (CPF), com a identificao da empresa signatria do atestado (CNPJ). Como se trata de sociedade empresria, faz-se necessrio o CNPJ para provarlhe a existncia/regularidade. Ressalta-se que o atestado colacionado no fora emitido por comerciante individual (que pelo rigor civilista no constitui pessoa jurdica) para se satisfazer apenas com CPF do administrador na identificao - e sim por sociedade empresria a demandar o CNPJ a provar-lhe a existncia/regularidade. Igualmente deve ser enfatizado que, como a representante insiste em manter o atestado com apenas a identificao do scio administrador, deveria ter exibido instrumento de mandato ou contrato social da signatria que o habilite para tal ato. 19. Improcedentes, portanto as alegaes da Licitante desclassificada, vez que a ausncia de CNPJ, alegada pelo DEC na inabilitao, de fato inviabiliza a identificao e verificao de regularidade da empresa signatria do atestado. Acrdo Relator) 1462/2010 Plenrio (Voto do Ministro

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Realize consulta prvia ao Cadin, conforme disposto no art. 6 da Lei 10.522/2002, juntando aos respectivos processos os documentos comprobatrios dessa prtica, inclusive no que concerne aos pronunciamentos emitidos nos casos em que a empresa consultada esteja registrada como inadimplente naquele cadastro. Acrdo 1427/2010 Plenrio Abstenha de incluir exigncias restritivas aos certames licitatrios, a exemplo da apresentao das seguintes certides de: infraes trabalhistas a legislao de proteo criana e ao adolescente, contrariando os termos do art. 1 do Decreto 4.358, de 5 de setembro de 2002; infraes trabalhistas, sem previso legal, transgredindo o disposto no caput do art. 27 da Lei n 8.666/1993; quitao com a Procuradoria Estadual da Fazenda Pblica da Sede da licitante, transgredindo o disposto no art. 29, inciso III, da Lei 8.666/1993. Acrdo 1265/2010 Plenrio No que concerne exigncia de apresentao da documentao relativa regularidade com a Seguridade Social seja estendida s hipteses de contratao com dispensa e inexigibilidade de licitao, destaco, de incio, que, conquanto no estejam os Servios Sociais Autnomos sujeitos estrita observncia da Lei Geral de Licitaes e Contratos, por no estarem includos na lista de entidades enumeradas no pargrafo nico do art. 1 dessa lei, obrigam-se, como destinatrios de recursos pblicos, a regulamentos prprios pautados nos princpios gerais que norteiam a execuo da despesa pblica, dentre os quais o da isonomia, nsito no art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal de 1988. No exigir documentao relativa regularidade com a Seguridade Social nas hipteses de contratao com dispensa e inexigibilidade implica estabelecer distino injustificada e desarrazoada entre contratados diretamente e contratados por meio de licitao. O contratado em situao de inadimplncia tem sensvel diminuio de custos, em comparao com o que est em dia com os encargos sociais e tributrios, ocorrendo inequvoca quebra da almejada "igualdade de condies". Acrdo 943/2010 Plenrio (Voto do Ministro Relator)
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A responsabilidade pelo recolhimento de tributos recai exclusivamente sobre a empresa contratada, a teor do disposto no art. 71 da Lei 8.666/1993; nada obstante, o Estatuto das Licitaes e Contratos Administrativos reserva ao administrador papel ativo em relao s obrigaes tributrias das empresas interessadas em contratar com a administrao, devendo o gestor pblico dar fiel observncia s obrigaes legais, regulamentares e contratuais tendentes a exigir da contratada o fiel cumprimento de suas obrigaes fiscais. Acrdo 6055/2010 Primeira Cmara (Sumrio) Por fora do disposto no art. 195, 3, da Constituio Federal, que torna sem efeito, em parte, o permissivo do art. 32, 1, da Lei 8.666/1993, a documentao relativa regularidade fiscal e com a Seguridade Social, prevista no art. 29, inciso IV, da Lei 8.666/1993 de exigncia obrigatria nas licitaes pblicas, ainda que na modalidade convite, para contratao de obras, servios ou fornecimento, e mesmo que se trate de fornecimento para pronta entrega; essa obrigatoriedade aplicvel igualmente aos casos de contratao de obra, servio ou fornecimento com dispensa ou inexigibilidade de licitao ex vi do disposto no 3 do art. 195 da CF, citado. Acrdo 3146/2010 Primeira Cmara (Sumrio) Promova, quando da formalizao dos contratos, as pesquisas prvias no Cadin, em respeito ao art. 6, inciso III, da Lei n 10522/2002, devendo, ainda, serem anexadas as comprovaes da pesquisa. Acrdo 7832/2010 Primeira Cmara (redao dada ao item 1.5.1.1 do Acrdo 3695/2009 Primeira Cmara) 8. Por seu turno, o Parquet especializado, ao analisar o tema, procura aprofundar um pouco mais a discusso. 9. Aps ratificar a manifestao da Secretaria de Recursos, no sentido de que a consulta ao Cadin possa parecer incua, o fato que obrigatria por lei. Anota, contudo, que os inscritos no referido cadastro no esto impedidos de contratar com a Administrao apenas por este motivo (destaque no original). 10. Neste sentido, em que pese o fato de que a ausncia ou no de consulta ao Cadin no impede, necessariamente, contrataes de empresas ou entidades que constem daquele cadastro, alerta acerca da necessidade de se
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observar os aspectos relacionados regularidade fiscal dos interessados ( art. 27, Lei n 8.666/93; art. 3, 2, incisos III, alnea "a", e V, Decreto n 6170/2007; e art. 18, inciso VI, Portaria MP/MF/MCT 127/2008, dentre outros dispositivos). 11. Isso posto, entende que melhor de ajusta espcie, ento, adequar o teor da determinao literalidade da lei. Desta forma, pugna pela excluso da expresso "processos licitatrios" da determinao constante do item 1.5.1.1 do acrdo recorrido. Acrdo 7832/2010 Ministro Relator) Primeira Cmara (Voto do

Abstenha-se de aceitar atestado de capacidade tcnica que no seja compatvel em caractersticas, quantidades e prazos com o objeto da licitao, ante o disposto no art. 30, Inciso II, da Lei 8.666/1993. Acrdo 6485/2010 Segunda Cmara 10. Destaco, em acrscimo, trecho do Voto proferido pelo Ministro Ubiratan Aguiar, condutor do mencionado aresto, em que se discutia a contratao de empresa inscrita no CADIN: "3. No que se refere contratao de empresa que estava inscrita no Cadin, tambm assiste Unidade Tcnica no sentido de que esse fato no constitui irregularidade. 4. A Medida Provisria n 1.490, de 07/06/1996, assim estabelecia: "Art. 6 obrigatria a consulta prvia ao CADIN, pelos rgos e entidades da Administrao Pblica Federal, direta e indireta, para: I - realizao de operaes de crdito que envolvam a utilizao de recursos pblicos; II - concesso de incentivos fiscais e financeiros; III - celebrao de convnios, acordos, ajustes ou contratos que envolvam desembolso, a qualquer ttulo, de recursos pblicos, e respectivos aditamentos. Pargrafo nico. O disposto neste artigo no se aplica: a) concesso de auxlios a municpios atingidos por calamidade pblica decretada pelo Governo Federal; b) s operaes destinadas composio e regularizao dos crditos e obrigaes objeto de registro no CADIN, sem

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desembolso de recursos por parte do rgo ou entidade credora; c) s operaes relativas ao crdito educativo e ao penhor civil de bens de uso pessoal ou domstico. Art. 7 A existncia de registro no CADIN h mais de trinta dias constitui fator impeditivo para a celebrao de qualquer dos atos previstos no artigo anterior. 1 No se aplica o disposto no caput deste artigo quando o devedor comprove que: a) ajuizada ao, com o objetivo de discutir a natureza da obrigao ou o seu valor, tenha oferecido garantia idnea e suficiente ao Juzo, na forma da lei; b) esteja suspensa a exigibilidade do crdito objeto do registro, nos termos da lei." 5. Assim, pelo disposto no seu art. 7, seria vedada a contratao de empresas inscritas no Cadin. O STF, em julgamento de 19/06/1996, concedeu medida liminar suspendendo os efeitos desse art. 7. Tal ao ainda no foi julgada no mrito. O prprio Poder Executivo, entretanto, quando da edio da MP n 1863-52, de 26/08/1999, norma que tratava do Cadin, excluiu o referido art. 7. E a prpria Lei n 10.522/02, oriunda da converso da medida provisria, tambm no trouxe esse dispositivo. 6. Dessa forma, no h vedao legal para a contratao de empresas inscritas no Cadin. Permanece em vigor a obrigatoriedade de consulta prvia ao cadastro, pelos rgos e entidades da Administrao Pblica Federal, direta e indireta, para a celebrao de contratos que envolvam o desembolso de recursos pblicos. Trata-se de medida de pouca efetividade prtica, uma vez que a inscrio ou no no Cadin no trar qualquer conseqncia em relao s contrataes a serem realizadas. Deixo ento de fazer determinao nesse sentido, at porque a possvel falha apontada referia-se contratao de empresa inscrita no Cadin e no falta de consulta ao cadastro." 11. Acerca do tema, reproduzo abaixo ementa da ADI 1454/DF - Distrito Federal, relatada pela Ministra Ellen Gracie, julgada pelo Pleno do STF em 20/06/2007: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. MEDIDA PROVISRIA 1.442, DE 10.05.1996, E SUAS SUCESSIVAS REEDIES. CRIAO DO CADASTRO INFORMATIVO DE CRDITOS NO QUITADOS DO SETOR PBLICO FEDERAL CADIN. ARTIGOS 6 E 7. CONSTITUCIONALIDADE DO ART.
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6 RECONHECIDA, POR MAIORIA, NA SESSO PLENRIA DE 15.06.2000. MODIFICAO SUBSTANCIAL DO ART. 7 A PARTIR DA REEDIO DO ATO IMPUGNADO SOB O NMERO 1.863-52, DE 26.08.1999, MANTIDA NO ATO DE CONVERSO NA LEI 10.522, DE 19.07.2002. DECLARAO DE PREJUDICIALIDADE DA AO, QUANTO AO ART. 7, NA SESSO PLENRIA DE 20.06.2007. 1. A criao de cadastro no mbito da Administrao Pblica Federal e a simples obrigatoriedade de sua prvia consulta por parte dos rgos e entidades que a integram no representam, por si s, impedimento celebrao dos atos previstos no art. 6 do ato normativo impugnado. 2. A alterao substancial do art. 7 promovida quando da edio da Medida Provisria 1.86352, de 26.08.1999, depois confirmada na sua converso na Lei 10.522, de 19.07.2002, tornou a presente ao direta prejudicada, nessa parte, por perda superveniente de objeto. 3. Ao direta parcialmente prejudicada cujo pedido, no que persiste, se julga improcedente. (destaques acrescidos). Acrdo 6246/2010 Ministro Relator) Segunda Cmara (Voto do

No presente processo, a Secex/RO analisou representao formulada por dois servidores da Prefeitura Municipal de Porto Velho/RO noticiando que a administrao regional do Servio Social do Comrcio em Rondnia - Sesc/RO deixou de proceder reteno do Imposto Sobre Servio de Qualquer Natureza - ISSQN devido (...), contratada pelo aludido Servio Social para executar as obras de reforma do edifcio da entidade. Segundo os servidores municipais, tal obrigao estaria inscrita no art. 3, inciso III, da Lei Complementar 116/2003, in verbis: "Art. 3 O servio considera-se prestado e o imposto devido no local do estabelecimento prestador ou, na falta do estabelecimento, no local do domiclio do prestador, exceto nas hipteses previstas nos incisos I a XXII, quando o imposto ser devido no local: (...) III - da execuo da obra, no caso dos servios descritos no subitem 7.02 e 7.19 da lista anexa;". 2. Alm dessa obrigao prescrita na lei de criao do ISSQN, o Sesc/RO no estaria observando disposies contratuais tendentes a obrigar a contratada ao recolhimento do ISSQN, sob pena de no habilitar-se a novos recebimentos pelos servios prestados.
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3. Por fim, reclamam os representantes de que os administradores da unidade regional do servio social autnomo no disponibilizaram fiscalizao tributria municipal o processo administrativo referente licitao que deu origem ao contrato mencionado, em face do que solicitam a interveno desta Corte no sentido de corrigir a situao. 4. Feitas as apuraes de praxe, a Secex/RO constatou que o (...) deixou de observar as clusulas contratuais condicionadoras do pagamento ao recolhimento de tributos. Em sua resposta audincia promovida nos autos, o Diretor Regional (...) alegou que os pagamentos so efetuados vista de nota fiscal, como manda o contrato. Apenas no caso da comprovao do recolhimento do ISSQN do ms anterior, a entidade informa que deixou de exigi-la, por ser isenta desse tributo. Mas informa que a empresa j foi alertada para que regularize sua situao junto ao fisco municipal, o que j no ocorreu em virtude de alguns questionamentos sobre a forma de clculo do tributo. Discute-se se as mercadorias no produzidas no local da obra devem entrar na base de clculo. 5. A unidade tcnica, entendendo que, de qualquer modo, a omisso acarretou o no pagamento de tributos, em detrimento da coletividade, prope a aplicao de multa ao responsvel, alm de direcionar determinao entidade para que se atenha s prescries contratuais que condicionam o pagamento regularidade fiscal e para que observe a natureza pblica do processo licitatrio (art. 3, 3, da Lei 8.666/1993). 6. Debruando-me sobre a matria, observo que, de fato, entre os princpios sobre os quais se ergue o Estatuto das Licitaes e Contratos est a firme ojeriza a empresas sonegadoras de tributos arrecadados pelas diversas esferas de governo. E trata-se de ojeriza ativa e permanente, perpassando todo o processo licitatrio e continuando pelo contrato at o ltimo pagamento. No por outro motivo que uma das condies mnimas de habilitao em licitaes pblicas a regularidade fiscal com os fiscos federal, estadual e municipal (art. 29, inciso III, da Lei 8.666/1993). De notar tambm que, em seu art. 55, 3, a Lei 8.666/1993 obriga a que "No ato da liquidao da despesa, os servios de contabilidade comunicaro, aos rgos incumbidos da arrecadao e fiscalizao de tributos da Unio, Estado ou Municpio, as caractersticas e os valores pagos, segundo o disposto no art. 63 da Lei no 4.320, de 17 de maro de 1964".
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7. De modo que se pode dizer que o administrador pblico deve agir de maneira mais do que meramente cooperativa no que se refere s obrigaes tributrias das empresas contratadas pela administrao. Lembro que h, ainda, o art. 71, 2, da Lei 8.666/1993, que fixa a responsabilidade solidria do rgo ou entidade pblica contratante por dbitos de natureza previdenciria oriundos da execuo do contrato. Tendo em mente esse papel ativo reservado ao gestor pblico, entendo que a presente representao merece ser conhecida. 8. No caso do contrato (...), havia adicionalmente clusulas no sentido das boas prticas tributrias, segundo as quais os pagamentos deveriam ser realizados apenas vista da respectiva nota fiscal, consignando o valor referente ao ISSQN, e da comprovao do recolhimento do tributo referente ao pagamento anterior. dizer, havia uma preocupao da entidade em contribuir com o fisco municipal, que se expressou em clusulas eficazes em assegurar o recolhimento do ISSQN. Por isso, entendo que a imposio de multa ao responsvel, tal como alvitrado pela Secex/RO, se me afigura, com a devida vnia, excessivamente rigorosa. 9. Devemos considerar, tambm, que o questionamento existente sobre a excluso de materiais procedente. Sem que seja necessrio aprofundar a questo, noto que o Subitem 7.02 da Lei Complementar 116/2003 faz a ressalva relativa s mercadorias que servem de insumo aos servios de engenharia. Apenas os gastos relativos mo-de-obra e equipamentos integram a base de clculo do tributo. 10. Outro ponto que considero relevante mencionar que (...) tem razo em sustentar que a entidade no est obrigada a reter e recolher o ISSQN devido ao municpio. Diante da inexistncia de lei federal ou municipal determinando a reteno parcial ou total de tributos, a obrigao do recolhimento recai exclusivamente sobre a prpria contratada, nos exatos termos do art. 71, caput, da Lei 8.666/1993: "o contratado responsvel pelos encargos trabalhistas, previdencirios, fiscais e comerciais resultantes da execuo do contrato". Da meu estranhamento pelos autos de infrao que foram aplicados entidade, quando deveriam ser direcionados exclusivamente para o titular do tributo. 11. Quanto questo da sonegao do processo administrativo da licitao aos auditores fiscais de Porto Velho, verifico que a questo no foi tema da audincia do
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gestor (...) promovida no processo. Mas a Secex/RO tem razo em defender que o processo administrativo da licitao totalmente aberto, sendo seus atos acessveis ao pblico em geral, no havendo por que excluir as equipes de auditoria fiscal municipal. 12. Tambm procede a determinao de que a entidade observe estritamente as clusulas contratuais condicionadoras do pagamento ao cumprimento das obrigaes fiscais por parte da contratada. No entanto, considerando que pode estar havendo dissdio legtimo entre o fisco e a empresa contratada em torno do valor do OSSQN, deve-se exigir da entidade que requisite as devidas justificativas no caso de no recolhimento, desde que a contratada no incorra na situao de irregularidade fiscal perante o municpio. Acrdo 6055/2010 Ministro Relator) Primeira Cmara (Voto do

Observe o entendimento prevalecente na Corte de Contas (cf. Deciso 705/1994 Plenrio e Acrdo 457/2005 Segunda Cmara) segundo o qual: por fora do disposto no art. 195, 3, da Constituio Federal, torna sem efeito, em parte, o permissivo do art. 32, 1, da Lei 8.666/1993, a documentao relativa regularidade fiscal e com a Seguridade Social, prevista no art. 29, inciso IV, da Lei 8.666/1993 de exigncia obrigatria nas licitaes pblicas, ainda que na modalidade convite, para contratao de obras, servios ou fornecimento, e mesmo que se trate de fornecimento para pronta entrega; obrigatria a apresentao da documentao relativa regularidade fiscal e com a Seguridade Social, prevista no art. 29, inciso IV, da Lei 8.666/1993, aplicvel igualmente aos casos de contratao de obra, servio ou fornecimento com dispensa ou inexigibilidade de licitao ex vi do disposto no 3 do art. 195 da Constituio Federal. Acrdo 3146/2010 Primeira Cmara 7. Com relao existncia de ligaes entre as empresas que apresentaram propostas, seja por meio de endereos e/ou scios comuns, tal fato poderia ter sido facilmente detectado (...), caso tivesse efetuado consulta junto ao Sicaf, Siasg e ao Sistema CNPJ da Receita Federal. 8. Ademais, alm de a Comisso Permanente de Licitao no ter se manifestado acerca do valor da proposta
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apresentada (...), no foi justificada a impossibilidade de realizao de nova licitao. 9. A esse respeito, assente a jurisprudncia desta Corte no sentido da obteno de trs propostas vlidas em procedimentos licitatrios, na modalidade convite, sob pena de repetio do certame (v.g. Acrdos ns 101/2005, 301/2005 e 1.182/2004, do Plenrio, e Acrdo n 2.844/2003-TCU-1 Cmara), bem como acerca do fato de que, ainda que se admita que (...) exista um setor responsvel pela pesquisa de preos de bens e servios a serem contratados pela administrao, a Comisso de Licitao, bem como a autoridade que homologou o procedimento licitatrio, no esto isentos de verificar se efetivamente os preos ofertados esto de acordo com os praticados no mercado, a teor do art. 43, inciso IV, da Lei n 8.443/1992 (cf. Acrdo n 509/2005-TCU-Plenrio). Acrdo 2136/2006 Ministro Relator) Primeira Cmara (Voto do

9. J relativamente suposta imunidade tributria da empresa vencedora do certame, repiso o meu entendimento de que esse ponto no constitui irregularidade apta a parar o Prego Eletrnico (...), haja vista que a no incluso de qualquer custo, inclusive tributos, na planilha de preos no desobrigaria o licitante do fiel cumprimento do contrato, sendo de responsabilidade do contratante pagar apenas o valor acertado, realizando as alteraes contratuais nos casos especificados no contrato. Acrdo 6235/2010 Ministro Relator) Segunda Cmara (Voto do

8. A exigncia de comprovao, em todas as contrataes, inclusive naquelas realizadas mediante dispensa ou inexigibilidade de licitao, de regularidade fiscal e de seguridade social do contratado visa tratar de maneira isonmica os interessados em fornecer bens e servios para a Administrao Pblica. Considerando que os tributos compem os preos a serem oferecidos, a empresa que deixa de pag-los assume posio privilegiada perante aquelas que os recolhem em dia. Mesmo nas hipteses de contratao direta, o gestor no est livre para contratar em quaisquer condies, uma vez que a escolha do fornecedor e o preo, que dever refletir os valores praticados no mercado, devero ser justificados. 9. Ademais, a contratao, pelo Poder Pblico, de empresa em situao de irregularidade fiscal representa violao ao
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princpio da moralidade administrativa, pois haver a concesso de benefcio quele que descumpre preceitos legais. Em ltima instncia, haver tambm o estmulo ao descumprimento das obrigaes fiscais. 10. Observa-se, ainda, que a condio de regularidade fiscal dever ser mantida durante toda a execuo do contrato e comprovada a cada pagamento efetuado. Nota-se, assim, que a exigncia em questo alcana no s o procedimento licitatrio, mas a contratao em si. Caso a Administrao exigisse a regularidade fiscal somente dos contratados mediante procedimento licitatrio, estaria conferindo tratamento mais favorvel queles que foram contratados sem licitao. Por conseguinte, haveria flagrante violao do princpio constitucional da igualdade. 11. Esta Corte de Contas j se manifestou em diversas ocasies sobre o tema, deixando assente o entendimento no sentido de que a apresentao de documentao comprobatria da regularidade fiscal e de seguridade social exigncia obrigatria nas licitaes pblicas, alcanando, inclusive, os casos de contratao de obra, servio ou fornecimento por meio de dispensa ou inexigibilidade de licitao, que se aplica, tambm, s entidades do Sistema "S". Vale destacar a Deciso n 705/1994-Plenrio e os Acrdos n 4.104/2009-1 Cmara, 3.941/2009-1 Cmara, 3.141/2008-1 Cmara, 3.624/2007, 1 Cmara, 457/2005-2 Cmara, 1.126/2003-1 Cmara e 3.016/2003-1 Cmara. Acrdo 2097/2010 Ministro Relator) Segunda Cmara (Voto do

Observe a exigncia legal, regulamentar e editalcia de que as empresas, para fins de habilitao, devem apresentar certides de regularidade fiscal dentro dos prazos de sua validade, nos termos do art. 12, IV, c e q, da Resoluo Senac n 801, de 19 de setembro de 2001. Acrdo 2077/2006 Segunda Cmara Informe ao interessado que caber apenas ao convenente interessado a comprovao de sua situao de adimplncia junto ao concedente que o inscreveu como inadimplente em seu banco de dados, em sistema prprio ou mesmo no Cadastro Informativo de crditos no-quitados do setor pblico federal (Cadin). E uma vez comprovada essa regularidade e alterada a sua condio no sistema de origem, o CAUC automaticamente tambm refletir o registro mais atual.
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Acrdo 2254/2010 Segunda Cmara (Relao) Faa constar dos processos de contratao de obras, servios ou fornecimentos, com dispensa ou inexigibilidade de licitao, a documentao relativa regularidade fiscal das empresas/firmas contratadas, observando, quanto regularidade com a Seguridade Social, o entendimento firmado na Deciso 705/1994 Plenrio, atentando, igualmente, para o disposto em jurisprudncia desta Corte, constante das deliberaes: Acrdos 1646/2007 e 3141/2008, ambos da Primeira Cmara e Acrdo 38/2008 Segunda Cmara. Acrdo 1798/2010 Segunda Cmara (Relao) Qualificao tcnica Deliberaes do TCU dever do gestor exigir apresentao de Anotao de Responsabilidade Tcnica ART referente a projeto, execuo, superviso e fiscalizao de obras e servios de engenharia, com indicao do responsvel pela elaborao de plantas, oramento-base, especificaes tcnicas, composies de custos unitrios, cronograma fsicofinanceiro e outras peas tcnicas. SMULA 260 A exigncia de declarao do fabricante de produtos licitados pela Administrao Pblica como condio de habilitao para a participao nos certames pode ser tolerada, em casos excepcionais, desde que devidamente justificada a sua necessidade. Acrdo 1462/2010 Plenrio (Sumrio) Visto do Crea local na certido de registro no Crea de origem somente exigvel por ocasio da contratao. Acrdo 1328/2010 Plenrio (Sumrio) Atende legislao licitatria a incluso, no edital de licitaes, de exigncia de prvio licenciamento ambiental de operao, para as atividades sujeitas a esse procedimento, pelo rgo estadual competente. Acrdo 870/2010 Plenrio (Sumrio) ilegal a exigncia de certificao de qualidade como requisito para habilitao em procedimentos licitatrios,
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admitindo-se sua utilizao como critrio de pontuao tcnica. Acrdo 1107/2006 Plenrio (Sumrio) 5. Em primeiro lugar, o requisito de quantitativos mnimos como critrio de comprovao de qualificao tcnicoprofissional e tcnico-operacional coaduna-se com o inciso II do art. 30 da Lei 8.666/1993, que admite exigncia de "comprovao de aptido para desempenho de atividade pertinente e compatvel em caractersticas, quantidades e prazos com o objeto da licitao, e indicao das instalaes e do aparelhamento e do pessoal tcnico adequados e disponveis para a realizao do objeto da licitao, bem como da qualificao de cada um dos membros da equipe tcnica que se responsabilizar pelos trabalhos". 6. Ademais, no caso concreto, os valores fixados so inferiores a 50% dos quantitativos a serem executados, percentual mximo que a jurisprudncia desta Corte tem considerado razovel e admitido (acrdos 1.202/2010, 2.462/2007 e 492/2006, todos do Plenrio). Acrdo Relator) 2939/2010 Plenrio (Voto do Ministro

No inclua nos editais para aquisio de caf a exigncia de certificado de autorizao ao uso de selo de pureza da Associao Brasileira da Indstria do Caf (ABIC), tendo em vista que somente empresas associadas quela entidade possuem o mencionado certificado. Permita a comprovao das caractersticas mnimas de qualidade exigidas para o caf por meio de laudo de anlise emitido por laboratrio credenciado pela Rede Brasileira de Laboratrios Analticos de Sade (habilitados pela Vigilncia Sanitria) - REBLAS/ANVISA. Acrdo 1985/2010 Plenrio 5. Segundo a representao, "a exigncia lanada no edital ora impugnado, de que se comprove, por meio de certificados, o fornecimento mnimo de 10% do objeto, especificando a marca e modelo do toner, concessa mxima venia, ofende os princpios da impessoalidade, da isonomia, da razoabilidade da proposta e da ampla concorrncia, pelo que deve ser retirada do edital". ... 10. Como se sabe, tem lastro no art. 30, inciso II, da Lei n 8.666/1993 a exigncia de comprovao de aptido para desempenho de atividade pertinente e compatvel em
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caractersticas, quantidades e prazos com o objeto da licitao, lembrando que nos preges se aplicam subsidiariamente as normas do estatuto das licitaes e contratos, por fora do disposto no art. 9 da Lei n 10.520/2002. ... 12. No caso do Acrdo n 512/2009-TCU-Plenrio, a impugnao ali do Tribunal foi de outra ordem, sendo ento rejeitada a exigncia de certificaes tcnicas como critrio de habilitao, mas numa referncia certificao ISO e de registro no INPI (processo produtivo bsico), admitindo-se tais requisitos, quando necessrios, apenas como critrio de classificao. ... 14. Assim, creio no ter sido despropositado o procedimento utilizado na convocao ora representada, at porque o discutido critrio buscou, na essncia, possibilitar que a seleo recasse em licitante que detivesse a efetiva condio de desempenhar satisfatoriamente o objeto licitado. 15. No h como negar que a Administrao, atentando especialmente para o interesse coletivo, tem o poder-dever de exigir em suas contrataes os requisitos considerados indispensveis boa e regular execuo do objeto que constituir encargo da futura contratada. 16. Conforme a lio de Maral Justen Filho, o princpio norteador o seguinte : "quem j enfrentou e venceu desafios de determinada natureza presume-se como mais qualificado para voltar a faz-lo no futuro" (in "Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos". So Paulo: Dialtica, 2001. p. 331). 17. De mais a mais, o princpio que refuta a restrio ao carter competitivo no absoluto, representando essencialmente a expresso sintetizada de uma orientao vista em carter de generalidade. 18. Alis, ao interpretar a norma que veda a imposio de restries ao carter competitivo nos atos de convocao (art. 3, 1, inciso I, da Lei n 8.666/1993), Maral Justen Filho sustenta que "o dispositivo no significa vedao a clusulas restritivas da participao", ponderando que ele "no impede a previso de exigncias rigorosas, nem impossibilita exigncias que apenas possam ser cumpridas por especficas pessoas" (in Comentrios Lei de Licitaes
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e Contratos Administrativos, 3 ed. Aide Editora, 1994, p. 36). 19. Ainda de acordo com o renomado administrativista, a lei veda, na verdade, "clusula desnecessria ou inadequada, cuja previso seja orientada no a selecionar a proposta mais vantajosa, mas a beneficiar alguns particulares". Segundo o autor, "se a restrio for necessria para atender ao interesse pblico, nenhuma irregularidade existir em sua previso" (obra citada, p. 36). 20. dizer, a invalidade no reside na restrio em si mesma, mas na incompatibilidade dessa restrio com o objeto da licitao. Assim, o que importa saber se a restrio desproporcional s necessidades da Administrao, ou seja, se ela atende ou no ao interesse pblico, este considerado sempre indisponvel. ... 22. No caso, embora constando de tal convocao clusula de qualificao tcnica com a mesma natureza da regra que ensejou o presente processo, a representante no buscou no aludido feito a reviso desse dispositivo, tendo questionado essencialmente procedimentos outros adotados pelo pregoeiro da CEF, em face dos recursos interpostos por concorrentes naquele certame. Acrdo Relator) 1890/2010 Plenrio (Voto do Ministro

Abstenha-se de exigir nas contrataes, em que fique caracterizada a necessidade de exigncia de certificados de conformidade de produtos/servios a normas tcnicas, o cumprimento de procedimentos que sejam inerentes apenas ao organismo certificador, uma vez que merecem ser aceitos os certificados emitidos por qualquer entidade acreditada pelo Inmetro. Acrdo 1846/2010 Plenrio Abstenha-se de consignar requisitos inadequados de habilitao nos instrumentos convocatrios que restrinjam o carter competitivo dos certames licitatrios e que extrapolam os limites disciplinados na Lei Geral de Licitaes e Contratos, a exemplos das: exigncias de prvias contratao de profissionais no quadro permanente das empresas - bastando, no caso, a comprovao da existncia de um contrato de prestao de servio - e de visto no CREA (...) das empresas licitantes cujas sedes sejam situadas noutros Estados e, ainda, da cobrana de valores para
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aquisio dos editais superiores ao custo reproduo grfica da documentao fornecida. Acrdo 1762/2010 Plenrio

efetivo

de

14. No quesito restrio competitividade de licitao decorrente de critrios inadequados de habilitao e julgamento, a unidade apontou os achados de auditoria relativos s exigncias de profissional qualificado no quadro permanente da licitante e de visto no CREA (...) da empresa licitante que tivesse sede em outro Estado, alm de ter consignado que houve cobrana de valores para aquisio dos editais no limitados ao quantum do custo efetivo de reproduo grfica da documentao fornecida. 15. A exigncia prvia de profissionais no quadro permanente das empresas e a de visto no CREA (...) das empresas licitantes cujas sedes eram situadas noutros Estados esto em desacordo com a jurisprudncia do Tribunal, a qual sufraga a tese de que irregular exigir a comprovao de vnculo empregatcio do responsvel tcnico de nvel superior com a empresa licitante na data da licitao, bastando a comprovao da existncia de um ajuste de prestao de servio quando da contratao (v. Acrdos ns. 2.297/2005, 2.036/2008, 2.099/2009, todos do Plenrio). O mesmo se diga com relao ao visto imposto s empresas disputantes do certame. 16. dizer: tais condies somente se afiguram cabveis na fase de contratao (repisando que os profissionais prescindem de fazer parte do quadro permanente), ou seja, na ocasio iminente ao incio das atividades, sob pena de comprometer a competitividade do torneio licitatrio. Acrdo Relator) 1762/2010 Plenrio (Voto do Ministro

Quanto exigncia de profissional qualificado no quadro permanente da licitante, a jurisprudncia deste Tribunal pacfica no sentido de que tal exigncia inadequada, desnecessria e desproporcional, porquanto tem o condo de gerar um nus desnecessrio ao licitante, ferindo o carter competitivo do certame. suficiente a comprovao da existncia de um contrato de prestao de servios, sem vnculo trabalhista e regido pela legislao civil comum, conforme Acrdos ns. 2.297/2005-P, 800/2008-P, 1.547/2008-P, 2.099/2009-P e 2.656/2007-P. A mesma lgica se aplica exigncia de visto do CREA da licitante com sede em outro Estado no CREA (...), no obstante a pertinncia da exigncia na fase imediatamente
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anterior a assinatura do termo contratual, conforme item 8.1 da Deciso n. 348/1999-P e Acrdo 1908/2008-P. Acrdo 1762/2010 Plenrio (Relatrio do Ministro Relator) Abstenha-se de inserir nos instrumentos convocatrios, vez que restritivas da competitividade, clusulas: de que organismo de fiscalizao vise o registro do profissional acaso este pertena a outra regio do pas; relativas qualificao tcnica que vedem ou restrinjam a apresentao de atestados tcnicos relativos a determinadas tipologias de obras ou servios de engenharia, o que contraria o art. 3, 1, inciso I, da Lei 8.666, de 1993, e o art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal. Acrdo 1733/2010 Plenrio 11. No que tange alegao de que os conselhos de fiscalizao profissional so pessoas jurdicas de natureza privada e, por isso, no se sujeitam aos ditames aplicveis Administrao Pblica, cumpre reiterar que, j em poca anterior aos fatos o entendimento desta Corte era no sentido de que os conselhos tm natureza autrquica especial, integrando, portanto, a Administrao Indireta da Unio (Deciso n 830/96-Plenrio). Em 1998, em estudo para verificar o alcance das disposies contidas na Medida Provisria n 1.549-35/97, quanto atividade de controle nos conselhos profissionais, este Tribunal firmou o entendimento de que essas entidades estavam obrigadas a prestar contas (Deciso n 701/98-Plenrio). 12. A alegao de que a constitucionalidade da natureza jurdica de direito privado estava amparada no artigo 58 da Lei n 9.649/98, resultante da converso da Medida Provisria n 1.549-35/97, e teria perdurado at o Supremo Tribunal Federal julgar em definitivo a Adin n 1.717/1997DF, tambm no merece prosperar. Conforme demonstrado nos pargrafos 4 a 9 do Voto condutor do acrdo vergastado, j em setembro de 1999, em face de medida cautelar concedida no curso da Adin em questo, a Suprema Corte suspendeu liminarmente a eficcia do mencionado dispositivo. Alm disso, mesmo antes, o STF j havia se manifestado no mesmo sentido (ex vi do MS 22.643/SC e do MS 21.797/RJ). 13. No mbito deste Tribunal, o entendimento sempre foi no sentido de que os conselhos de fiscalizao do exerccio profissional tm natureza autrquica, uma vez que
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arrecadam e gerenciam recursos pblicos de natureza parafiscal. Neste diapaso, destacam-se as Decises n 830/1996 e 701/98, ambas do Plenrio. Acrdo Relator) 1730/2010 Plenrio (Voto do Ministro

Proceda competente Anotao de Responsabilidade Tcnica junto ao CREA dos autores dos projetos bsicos em todos os empreendimentos financiados com recursos federais, sejam eles contratados ou pertencentes aos quadros tcnicos da Administrao Pblica, de acordo com o disposto no art. 7 da Resoluo/CONFEA n 361/1991 e nos arts. 5 e 6 da Resoluo/CONFEA n 425/1998, que regulamentam a Lei n 6.496/1977. Acrdo 1515/2010 Plenrio Exija, previamente realizao de obras de engenharia, a emisso de Anotaes de Responsabilidade Tcnica (ART) dos profissionais e empresas envolvidas e providencie as dos servidores responsveis pela fiscalizao, conforme estabelece o art. 1 da Lei n 6.496/1977. Acrdo 1512/2010 Plenrio Abstenha-se de exigir documentos no previstos na Lei n. 8.666/1993 para a qualificao tcnica nos procedimentos licitatrios, a exemplo do certificado do Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade no Habitat (PBQP-H). Acrdo 1466/2010 Plenrio Limite as exigncias de atestados de capacidade tcnicooperacional aos mnimos que garantam a qualificao tcnica das empresas para a execuo das obras objeto do processo licitatrio, devendo abster-se de estabelecer exigncias excessivas, que possam restringir indevidamente a competitividade dos certames, a exemplo da comprovao de experincia em percentual superior a 50% dos quantitativos a executar, cumprindo o que prescreve o art. 37 da Constituio Federal e o art. 3 da Lei n 8.666/1993. Acrdo 1432/2010 Plenrio Abstenha-se de exigir, como condio de qualificao tcnica, vnculo empregatcio entre os profissionais responsveis tcnicos pelo servio a ser contratado e as empresas licitantes. Acrdo 1393/2010 Plenrio Abstenha-se de inserir nos respectivos instrumentos convocatrios a exigncia de termos de compromisso de
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fornecimento de asfalto firmado pela licitante com a usina fornecedora, acompanhada da respectiva licena de operao, na falta de usina prpria, por ser contrria ao art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, e aos arts. 3, 1, inciso I, e 30, 6, da Lei n. 8.666/1993. Acrdo 1339/2010 Plenrio 14. Assim, muito mais do que a facilidade ou no do licitante em obter o referido Termo de Compromisso, h que se considerar sua legitimidade, como titular de direitos, para questionar o que seja indevido, exorbitante, restritivo e, assim, contrrio aos princpios da isonomia, da impessoalidade e da seleo da proposta mais vantajosa para a administrao, previstos no art. 3 da Lei n. 8.666/1993, literis: "Art. 3 A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia e a selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao e ser processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos". Acrdo 1339/2010 Plenrio (Relatrio do Ministro Relator) Atente para os requisitos de qualificao tcnica dos licitantes, abstendo-se de exigir atestados que restrinjam o carter competitivo do certame, conforme disposies do art. 30 da Lei 8.666/1993. Acrdo 1041/2010 Plenrio 2. O certame destina-se ao registro de preo para fornecimento e instalao de equipamentos de informtica, com o objetivo de reestruturar a rede de computadores localizada nas superintendncias do Ministrio nos estados (fls. 36/64-v). 3. Quanto ao mrito, sobre a necessidade de que as licitantes apresentem carta de fabricante, entendo que a exigncia contraria o art. 37, inc. XXI, da Constituio Federal, assim como o art. 27 da Lei n 8.666/93, que estabelecem que os quesitos de qualificao tcnica e econmica dos processos de licitaes pblicas devero ser somente aqueles indispensveis ao cumprimento das posteriores obrigaes contratuais.

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4. Alm disso, a exigncia fere o art. 3 da Lei n 8.666/93, o qual dispe sobre a observncia do princpio constitucional da isonomia e a seleo da proposta mais vantajosa para a Administrao, e em seu 1, inciso I, veda que constem dos editais, clusulas ou condies que prejudiquem o carter competitivo da licitao. Dessa forma, penso que a Administrao no pode exigir requisitos alm daqueles considerados essenciais execuo do objeto. As exigncias de habilitao devem restringir-se ao necessrio execuo contratual. 5. Apesar disso, lembro que essa regra pode comportar excees, sendo necessrio averiguar, em cada caso, se a competitividade ficou prejudicada, a razoabilidade da exigncia e o atendimento ao interesse pblico. ... 17. No que tange ao fumus boni iuris, considero-o caracterizado na exigncia de declarao de compromisso solidrio subscrita pelo fabricante do produto. Por se tratar de matria conhecida no mbito desta corte de contas, limito-me invocar precedentes deste tribunal que evidenciam a ilegalidade dessa espcie de exigncia. So eles os acrdos 2.294/2007 de 1 Cmara, 2.404/2009 de 2 Cmara e os acrdos 1.670/2003, 1.676/2005, 216/2007 e 1.729/2008 de Plenrio. Por oportuno, valho-me das palavras lanadas no voto proferido pelo relator deste ltimo acrdo, eminente Ministro Valmir Campelo: "5. Entendo que a exigncia de declarao de compromisso de solidariedade do fabricante do produto como condio para habilitao de licitante em prego eletrnico irregular, pois deve ser exigida, exclusivamente, a documentao disposta no art. 14 do Decreto n 5.450/2005, o que conduz anulao do processo licitatrio. 6. Alis, a matria j foi discutida por este Tribunal em vrias ocasies e de maneira uniforme (Deciso n 486/2000, Acrdo ns 1.670/2003 e 1.676/2005, todos de Plenrio e Acrdo n 2.294/2007-1 Cmara). 7. Em linhas gerais, o decidido que a exigncia, como condio de habilitao, de declarao de solidariedade do fabricante do produto, por falta de amparo legal, alm de constituir uma clusula restritiva ao carter competitivo das licitaes desnecessariamente, tambm no uma condio indispensvel garantia do cumprimento das obrigaes contratuais.

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8. Outro aspecto que igualmente foi abordado ao ser discutida essa matria, diz respeito aplicao do Cdigo de Defesa do Consumidor aos contratos administrativos, o que torna prescindvel a exigncia, por parte da Administrao, de declarao de solidariedade, pois a lei j determina sua existncia." 18. Caracterizada, portanto, a fumaa do bom direito. 19. Por sua vez, no que respeita ao periculum in mora, mantm-se intacta a circunstncia apontada poca em que foi concedida a cautelar em vigor, qual seja, a iminncia da homologao do certame. 20. Por conseguinte, deve ser mantida a cautelar, alterandose apenas a sua fundamentao nos termos defendidos no presente voto. Acrdo 892/2010 Plenrio (Voto do Ministro Relator) Abstenha-se de incluir exigncia de que a licitante seja credenciada, autorizada, eleita, designada, ou outro instituto similar, pelo fabricante para fornecer, instalar, dar suporte e configurar os equipamentos que constituam o objeto da licitao, tendo em vista tratar-se de condio que, em regra, restringe indevida e desnecessariamente o carter competitivo do certame, contrariando os arts. 3, 1, inc. I, e 30, ambos da Lei n 8.666/1993, salvo em casos que a exigncia seja essencial e justificada. Acrdo 889/2010 Plenrio 2. O certame destina-se ao registro de preo para fornecimento e instalao de equipamentos de informtica, com o objetivo de reestruturar a rede de computadores localizada nas superintendncias do Ministrio nos estados (fls. 36/64-v). 3. Quanto ao mrito, sobre a necessidade de que as licitantes apresentem carta de fabricante, entendo que a exigncia contraria o art. 37, inc. XXI, da Constituio Federal, assim como o art. 27 da Lei n 8.666/93, que estabelecem que os quesitos de qualificao tcnica e econmica dos processos de licitaes pblicas devero ser somente aqueles indispensveis ao cumprimento das posteriores obrigaes contratuais. 4. Alm disso, a exigncia fere o art. 3 da Lei n 8.666/93, o qual dispe sobre a observncia do princpio constitucional da isonomia e a seleo da proposta mais vantajosa para a Administrao, e em seu 1, inciso I, veda que constem dos editais, clusulas ou condies que prejudiquem o
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carter competitivo da licitao. Dessa forma, penso que a Administrao no pode exigir requisitos alm daqueles considerados essenciais execuo do objeto. As exigncias de habilitao devem restringir-se ao necessrio execuo contratual. 5. Apesar disso, lembro que essa regra pode comportar excees, sendo necessrio averiguar, em cada caso, se a competitividade ficou prejudicada, a razoabilidade da exigncia e o atendimento ao interesse pblico. Acrdo 889/2010 Plenrio (Voto do Ministro Relator) Planeje adequadamente a licitao, em que seja obrigatria a apresentao de licena ambiental de operao por parte das firmas interessadas, de forma a que seja lanado o edital com antecedncia suficiente para que, observada a legislao ambiental e os prazos requeridos pelo rgo local Responsvel pela concesso de licenas, possam as empresas requerer, antecipadamente, bem assim dispor, no momento da licitao, das respectivas licenas ambientais necessrias execuo do objeto licitado. Acrdo 870/2010 Plenrio Como visto, um dos argumentos esgrimidos pela Secex/PA para defender a invalidao do edital do Prego (...), de interesse (...), o de que a exigncia de apresentao da licena ambiental de operao com "resduos slidos comuns" seria indevida por ser desnecessria na fase de processamento do prego e irrelevante em face de outras exigncias editalcias relativas experincia anterior mnima dos participantes. A unidade instrutiva aduz tambm que seria exigncia estranha ao rol exaustivo de documentos previstos na Lei 8.666/1993. 2. Sobre esta ltima questo, cumpre notar que h precedente desta Corte tratando do tema. Trata-se do Acrdo 247/2009-Plenrio, cujo voto condutor, da lavra do eminente Ministro-Substituto Augusto Sherman Cavalcanti, contm a seguinte passagem alusiva ao assunto: "3. No mrito, acompanho integralmente o posicionamento da Unidade tcnica. A Lei de Licitaes exige, em seu art. 30, inciso IV, prova do atendimento de requisitos previstos em lei especial, encontrando o licenciamento da empresa interessada junto ao rgo ambiental, para fins de funcionamento e exerccio das atividades requeridas no edital, fundamento tambm no disposto no art. 28, inciso V, segunda parte, da referida lei. H, portanto, necessidade de se incluir no edital, em razo dos servios que sero
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prestados, exigncia que reflita a adequada observao da legislao especfica (ambiental), cuja comprovao dever ser apresentada pelas licitantes para habilitao. (...) 10. (...) V-se, portanto, que requisitos previstos em lei especial, para fins de habilitao e qualificao tcnica, devero ser verificados no momento da habilitao. A lei no previu outro momento para se exigir o cumprimento de leis especficas (como as ambientais), nem para aquelas que impem o cumprimento de certas condies para o funcionamento da licitante." 3. Nesse aresto, h inclusive o entendimento ali ementado segundo o qual "A existncia de rgos fiscalizadores do meio ambiente no exime a Administrao de atentar para aspectos que envolvam o atendimento de requisitos previstos em lei especial, nos termos dos arts. 28, inciso V, e 30, inciso IV, da Lei 8.666/1993". 4. Desse modo, de se reconhecer que o precedente referido, ainda no contraditado nesta Corte, ampara o procedimento (...) de fazer inserir j no edital, como exigncia de habilitao, a necessidade de a empresa interessada possuir licena ambiental de operao com resduos. No haveria, assim, em face desse julgado elementos de liquidez e certeza que amparem o direito que a empresa ora representante julga ter sido violado e que, em correspondncia, demonstrem a ilegalidade imputada pela Secex/PA consistente na exigncia inserida no edital, razo pela qual, com a devida vnia, descabe a determinao no sentido da invalidao do prego em questo. 5. Outro aspecto da questo, este destacado pela instruo do processo, que a exigncia posta no edital no estabelecia que a licena de operao deveria ser fornecida pelo Estado do Par. Como a empresa representante possua ou possui a mesma licena de operao no mbito do Estado do Amazonas, a unidade entende (...) ampliou indevidamente o sentido da redao do edital em prejuzo da licitante. 6. Entendo tambm que tal objeo no possui fora invalidante da inabilitao da empresa representante, uma vez que a legislao ambiental clara em atribuir aos estados a competncia para regulamentar e proceder ao licenciamento ambiental em seu territrio. O edital no precisaria, portanto, indicar o rgo competente para tanto, bastando exigir que o documento tenha validade legal. Alm
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disso, a empresa deveria saber que a licena expedida no Estado do Amazonas no teria validade em outro estado. Como corolrio, tem-se que, como as licenas so vlidas apenas nos limites de cada unidade da federao, h fundamento bastante para a recusa (...) do documento apresentado pela ora representante. Agir de modo diferente seria ferir direitos das outras participantes, com documentao em perfeita ordem. 7. Em outra linha de argumentao, a instruo entende que a UFPA deveria conceder prazo razovel, a partir da publicao do edital, para que as empresas pudessem providenciar o licenciamento ali requerido. Baseia-se no prazo mdio de sessenta dias (...) diz ser necessrio para a obteno da licena. Cita em favor da tese trecho do voto condutor do mencionado acrdo desta Corte preconizando esse procedimento. Todavia, essa providncia no tem poder invalidatrio, nem pode ser imposta Universidade, por ampliar os prazos mnimos para abertura das propostas expressamente fixados na Lei 8.666/1993. De todo modo, a exemplo do que foi adotado no j mencionado Acrdo 247/2009-Plenrio, aquieso em que a providncia pode ser preconizada (...) como recomendao. 8. Dito isso, compreendo a dificuldade da Secex/PA em aceitar que a competitividade plena do procedimento licitatrio tenha sido turbada por exigncia to simples, aparentemente fcil de ser atendida. Devo dizer tambm que no possvel afastar, de todo, as suspeitas de que, na gnese da exigncia estaria o objetivo de obstaculizar a participao de empresas de outro estado, malferindo, assim, o princpio da no-distino de empresas em razo de sua sede (art. 3, 1, inciso I, da Lei 8.666/1993). Tais suspeitas permeiam as manifestaes exaradas nos autos. No exagerado supor que a exigncia tenha surgido a partir da presso de empresas locais, sobre rgos e entidades pblicos, interessadas em restringir o mximo possvel o universo de potenciais competidoras. Noto tambm que, em sua resposta oitiva determinada no processo, a comisso de licitao no informa se tal exigncia fez parte das licitaes anteriores, limitando-se a afirmar que se encontra vinculada prescrio contida no art. 5 da Resoluo Conama 237/1997. 9. Porm, no h elementos de fato e de direito que corroborem de modo mais firme a prevalncia de tal objetivo. E mesmo que fosse essa a inteno, no h negar que a exigncia, a par de sua fundamentao legal e material, coaduna-se com a crescente preocupao com os
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aspectos ambientais que cercam as atividades potencialmente poluentes. No custa lembrar que, pelo vrias vezes citado Acrdo 247/2009, este Tribunal Pleno determinou a anulao de edital justamente por ele no exigir, na habilitao, a licena ambiental de operao tratada nestes autos. Acrdo 870/2010 Plenrio (Voto do Ministro Relator) Cumpra, fielmente, o disposto no art. 37, inc. XXI, da Constituio Federal, abstendo-se de incluir, nos editais de licitao ou credenciamento, condies que comprometam, restrinjam ou frustrem o carter competitivo do certame, estabeleam preferncias ou distines impertinentes em relao aos interessados e/ou contrariem os princpios da isonomia, da legalidade, da competitividade, da proporcionalidade e da razoabilidade, nos termos dos arts. 3, 1, inc. I, e 30, 1, da Lei n 8.666/1993, tais como as seguintes exigncias para habilitao tcnica e/ou para participao no certame: registro ou inscrio na Seccional da Ordem dos Advogados do Brasil ou em qualquer conselho de fiscalizao do exerccio profissional da jurisdio na qual o servio ser prestado ou a obra executada, devendo tal imposio aterse fase de contratao; tempo de inscrio na Ordem dos Advogados do Brasil ou em qualquer conselho de fiscalizao do exerccio profissional, que no seja indispensvel garantia do cumprimento das obrigaes. Acrdo 852/2010 Plenrio Abstenha-se de incluir no edital, seja como critrio de pontuao tcnica ou como critrio de habilitao, previso de as licitantes estarem filiadas Unio Brasileira dos Promotores de Feiras (UBRAFE), por no haver previso legal e por ferir o principio da isonomia disposto no art. 5 da Constituio Federal, alm de restringir desnecessariamente o carter competitivo do certame, indo de encontro ao inciso XXI do art. 37 da Constituio Federal. Cumpra, fielmente, o disposto no art. 37, inc. XXI, da Constituio Federal, abstendo-se de incluir, nos editais de licitao ou credenciamento, condies que comprometam, restrinjam ou frustrem o carter competitivo do certame, estabeleam preferncias ou distines impertinentes em relao aos interessados e/ou contrariem os princpios da isonomia, da legalidade, da competitividade, da proporcionalidade e da razoabilidade, nos termos dos arts.
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3, 1, inc. I, e 30, 1, da Lei n 8.666/1993, tais como as seguintes exigncias para habilitao tcnica e/ou para participao no certame: registro ou inscrio na Seccional da Ordem dos Advogados do Brasil ou em qualquer conselho de fiscalizao do exerccio profissional da jurisdio na qual o servio ser prestado ou a obra executada, devendo tal imposio aterse fase de contratao; tempo de inscrio na Ordem dos Advogados do Brasil ou em qualquer conselho de fiscalizao do exerccio profissional, que no seja indispensvel garantia do cumprimento das obrigaes. Acrdo 852/2010 Plenrio (Voto do Ministro Relator) 8. Ao meu ver, a simples constatao de que o produto no produzido pelo mesmo fabricante do equipamento no permite concluses acerca da qualidade, nem pode, por si s, suscitar temores de incompatibilidade ou de limitaes ao funcionamento do equipamento no futuro. Logo, creio que a busca pela qualidade do produto poderia ter sido contornada, sem que fosse restringido o universo de participantes qualificados. ... 10. Alm disso, poderia ter inserido no edital, entre as clusulas relativas s condies de fornecimento do produto, a exigncia de que os cartuchos de tinta a serem adquiridos fossem compatveis com os cartuchos indicados pelos respectivos fabricantes das impressoras, especificando-se objetivamente as caractersticas necessrias compatibilidade, tais como o perfeito funcionamento e adaptabilidade com o modelo e marca da impressora, a capacidade para impresso de determinado nmero de cpias, a qualidade da impresso, a comprovao de ser original de fbrica e no resultado de processo de recondicionamento ou remanufatura, a apresentao de prazo de validade, entre outros. 11. Diante do exposto, apesar dos argumentos apresentados (...) preferir cartuchos produzidos pelo fabricante, reitero ser indevida a exigncia de s admitir peas de marca idntica a do fabricante do equipamento impressor, por constituir restrio competitividade do processo licitatrio. Acrdo 696/2010 Plenrio (Voto do Ministro Relator) Abstenha-se de incluir no edital, seja como critrio de pontuao tcnica ou como critrio de habilitao, previso
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de as licitantes estarem filiadas Unio Brasileira dos Promotores de Feiras (UBRAFE), por no haver previso legal e por ferir o principio da isonomia disposto no art. 5 da Constituio Federal, alm de restringir desnecessariamente o carter competitivo do certame, indo de encontro ao inciso XXI do art. 37 da Constituio Federal. Abstenha-se de incluir no edital, como critrio de pontuao tcnica a apresentao de certificado do Ministrio do Turismo como organizadora de eventos (...), mas como critrio de habilitao, em ateno ao art. 2, incisos IV e V, do Decreto n 5.406/2005, (...), observando tratar-se da comprovao de registro no Ministrio do Turismo como organizadora de eventos. Acrdo 556/2010 Plenrio 15. (...) disciplina que a comprovao de qualificao tcnica para a execuo do objeto deve ser exigida na fase de habilitao, por meio de apresentao de atestados de capacidade tcnica que discriminem a execuo de servios anteriores com caractersticas compatveis com o objeto a ser licitado. Essas caractersticas so limitadas quelas indispensveis execuo do objeto e deve ser demonstrada a adequao e pertinncia de tal exigncia em relao ao objeto licitado, nos termos do inciso XXI do art. 37 da Constituio Federal. Essa qualificao pode ser de natureza tcnico-operacional e/ou tcnico-profissional (...). ... 21. No que diz respeito exigncia para que as licitantes apresentem certificado do Ministrio do Turismo como organizadora de eventos, o art. 2, incisos IV e V, do Decreto n 5.406/2005 dispe, dentre outros, que os prestadores de servios de organizao de congressos, convenes e eventos congneres e prestadores de servio de organizao de feiras, exposies e eventos congneres esto sujeitos ao registro no Ministrio do Turismo. Portanto, o edital deve ser adaptado para solicitar comprovao de registro no Ministrio do Turismo, o qual deve ser requerido na fase de habilitao. Acrdo 556/2010 Plenrio (Voto do Ministro Relator) Exija dos licitantes certificados de conformidade dos produtos sempre que tal certificao for compulsria para a comercializao dos itens adquiridos. Acrdo 463/2010 Plenrio

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Abstenha-se de incluir entre os itens de qualificao tcnica de licitaes que envolvam servios de telecomunicaes de conexo dedicada Internet ou aluguel e manuteno de circuitos de comunicao de dados via satlite para interligao de pontos remotos, exigncia de que a licitante ou seu fornecedor de segmento espacial possua centros de controle e comunicao espacial no Brasil ou opere satlites brasileiros. Acrdo 346/2010 Plenrio No exija como requisito para habilitao das licitantes, nas licitaes que envolvam recursos federais, a apresentao de certificados de qualidade e outros documentos que no integrem o rol da documentao exigida por lei para comprovao de capacidade tcnica, nos termos do inciso II c/c o 1, ambos do art. 30 da Lei n 8.666/1993. Acrdo 1107/2006 Plenrio 2. Quanto ao mrito, acompanho o posicionamento da Unidade Tcnica, no que se refere impossibilidade de se exigir certificao de qualidade como requisito para habilitao em procedimentos licitatrios, podendo-se aceit-la, apenas, como critrio de pontuao tcnica. Essa compreenso decorre da Lei das Licitaes e da jurisprudncia desta Corte. Com efeito, o art. 27 da Lei n 8.666/93 estabelece que, para a habilitao, permitido exigir dos interessados, exclusivamente, documentao relativa habilitao jurdica, qualificao tcnica, qualificao fiscal, qualificao econmico-financeira, regularidade fiscal e cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art. 7da Constituio. 3. A certificao de qualidade, exigida pelo GDF na concorrncia em tela, poderia inserir-se na qualificao tcnica. No entanto, o art. 30 da Lei n 8.666/93 enumera os documentos que podero ser exigidos para comprovar tal qualificao, entre os quais no se incluem os certificados de qualidade. Cabe lembrar, ademais, que o 5 do mesmo art. 30 veda a exigncia de comprovao de atividade ou de aptido com limitaes de tempo ou de poca ou ainda em locais especficos, ou quaisquer outras no previstas nesta Lei, que inibam a participao na licitao. 4. A comprovao de aptido para desempenho de atividade compatvel com o objeto da licitao, prevista no inciso II do art. 30, que possivelmente guardaria maior relao com os certificados, deve ser comprovada mediante atestados fornecidos por pessoas jurdicas devidamente registradas
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nas entidades profissionais competentes ( 1), nos quais constem declaraes de que executou servios similares aos do objeto licitado, e no mediante certificados de qualidade. 5. preciso considerar, ainda, que, no mbito federal, no foi editada lei especial que obrigue a apresentao do certificado em questo, o que afasta a possibilidade de enquadramento dessa exigncia no inciso IV do mencionado art. 30. 6. Ademais, o processo de certificao, tanto da srie ISO como do aqui tratado PBQP-H, envolve a assuno de custos por parte da empresa a ser certificada, tais como os de consultoria e modificao de processos produtivos, o que poderia representar fator impeditivo participao no Programa ou, pelo menos, restritivo. E no s isso: o prprio tempo necessrio para obter a certificao pode configurar obstculo participao em licitaes, cujos prazos, como se sabe, normalmente so exguos. 7. A jurisprudncia desta Corte tambm tem considerado que, para efeito de habilitao dos interessados, as exigncias no podem extrapolar os limites fixados na Lei n 8.666/93. Nesse sentido, por exemplo, os Acrdos ns 808/2003 e 1355/2004, ambos do Plenrio. 8. No obstante estar configurada a irregularidade, passo a examinar algumas circunstncias que cercam a licitao levada a efeito pelo Governo do Distrito Federal, as quais, a meu ver, poderiam justificar, em carter excepcional, o prosseguimento da licitao. 9. Inicialmente, no h como ignorar a existncia de normativos do Distrito Federal (Decreto n 21.681/2000 e Portaria Conjunta SO/SEDUH n 1/2001), que determinam expressamente a insero, nas licitaes de obras, projetos e servios de engenharia, de exigncias relativas demonstrao da qualidade de produtos e servios, conforme os critrios do PBQP-H. Ademais, a Deciso n 1.876/2003, do Tribunal de Contas do Distrito Federal considerou procedente a exigncia de adeso ao Programa Brasileiro da Qualidade e Produtividade no Habitat do Distrito Federal - PBQP-H - em editais de licitao da Administrao distrital, cujo objeto predominante seja a execuo de obras e reformas em edificaes. Nesse sentido, foroso reconhecer que a SSPDS/DF, ao incluir no edital de licitao a apresentao de certificado de qualidade como requisito para habilitao, agiu respaldada por normativos locais e por uma deliberao do rgo de controle externo distrital.
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Acrdo Relator)

1107/2006

Plenrio

(Voto

do

Ministro

Abstenha de prever a exigncia de declarao emitida por fabricante consignando que tem condies de fornecer o produto e conceder garantia mnima, tendo em vista configurar-se "carta de solidariedade" e contrariar a jurisprudncia deste Tribunal, encaminhar a esta Corte cpia do Edital. Acrdo 1500/2010 Plenrio (Relao) Por consider-los excessivamente restritivos, criticou a representante, em sntese, requisitos de qualificao tcnico-profissional e tcnico-operacional constantes do instrumento convocatrio daquele certame, alm da exigncia temporal de experincia mnima de trs anos no mercado do objeto licitado. 3. Os esclarecimentos prestados pela Segedam em resposta oitiva promovida pela Secex/3 foram considerados adequados por esta ltima unidade tcnica, que julgou os requisitos criticados pela representante compatveis com a magnitude, a complexidade e a futura boa execuo do objeto. 4. Endosso tais concluses e incluo o exame empreendido pela Secex/3 entre minhas razes de decidir. Acrdo 5848/2010 Ministro Relator) Primeira Cmara (Voto do

Abstenha-se de inserir nos respectivos instrumentos convocatrios a exigncia de termos de compromisso de fornecimento de asfalto firmado pela licitante com a usina fornecedora, acompanhada da respectiva licena de operao, na falta de usina prpria, por ser contrria ao art. 37, inc. XXI, da Constituio Federal, e aos arts. 3, 1, inc. I, e 30, 6, da Lei n 8.666/1993. Acrdo 4715/2010 Primeira Cmara 9. Entendo que ocorreu falha no edital, ao exigir indiscriminadamente registro simultneo dos atestados no CRA e no Crea. Caberia Administrao ser clara em sua exigncia, indicando especificamente quais servios licitados exigiam um atestado registrado no Crea e quais aqueles que exigiam atestado registrado no CRA. No h razo, por exemplo, para exigir registro no Crea referente aos servios de recepo, telefonista, reprografia, marcenaria, pintor, motorista, tcnico em enfermagem, todos constantes da presente licitao. Assim, julgo adequada a proposta de
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determinao formulada pela Secex/RJ, para que o CBPF adote redao mais clara e detalhada em futuras licitaes. Acrdo 2554/2010 Ministro Relator) Primeira Cmara (Voto do

Abstenha-se de exigir ou de determinar a exigncia, nas aquisies de medicamentos realizadas pelos seus servios prprios ou por outros partcipes do Sistema nico de Sade, de apresentao de declarao de credenciamento das empresas distribuidoras junto s empresas detentoras do registro dos produtos, tendo em vista que tal procedimento afronta o disposto no art. 30, 5, da Lei n 8.666/1993 e no art. 37, XXI, da Constituio Federal. No inclua nos editais para aquisio de caf a exigncia de certificado de autorizao ao uso do selo de pureza ABIC, devidamente vlido, tendo em vista que somente empresas associadas ABIC possuem o mencionado Certificado, devidamente vlido. Acrdo 1354/2010 Primeira Cmara 2. A questo central, objeto dos autos, refere-se obrigatoriedade, aos licitantes, de apresentao de certificado de qualidade emitido pela ABIC - Associao Brasileira da Indstria do Caf. 3. A ABIC uma entidade de classe, representativa da indstria de torrefao e moagem de caf, atualmente integrada por aproximadamente 500 empresas. Criada por deciso dos representantes dos sindicatos das indstrias de caf, de diversos estados, teve como pretenso inicial interromper a queda vertiginosa do consumo de caf no Brasil, verificada nos anos 70 e 80. Aps constatar que tal situao decorrida, em grande parte, por conta da proliferao de empresas que adulteravam seus produtos, instituiu um Selo de Qualidade. 4. Referido Selo, de grande credibilidade junto ao pblico consumidor, tem chamado a ateno de organismos internacionais, a exemplo da Organizao Internacional do Caf - OIC. Esta, segundo informaes disponveis no stio eletrnico da ABIC, vem utilizando o caso brasileiro como modelo para outros 60 pases. 5. Feitas estas consideraes iniciais, de se louvar a preocupao demonstrada pelo licitante no sentido de assegurar qualidade mnima aos produtos que adquire, no caso sob exame o caf, notadamente ante as vrias reclamaes por parte dos servidores do rgo, acerca das
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aquisies anteriores. Contudo, tal preocupao no pode se dar ao arrepio dos dispositivos legais que regem as aquisies no mbito da administrao pblica. ... 7. Em que pese o elevado conceito de qualidade do selo da ABIC, merecedor dos crditos a ele rotineiramente destinados, h que se levar em conta tratar-se de instituio privada, de associao espontnea em que, obedecido o disposto no inciso XX do art. 5 da Constituio brasileira, os fabricantes/torrefadores no se encontram obrigados a se associarem. Neste sentido, exigir seu certificado de qualificao resulta impor restries ao processo licitatrio, que no se coadunam aos princpios a que se refere o caput do art. 37 da Carta Magna e s disposies da Lei de Licitaes, mencionadas na instruo. Acrdo 1354/2010 Ministro Relator) Primeira Cmara (Voto do

Abstenha-se de exigir ou de determinar a exigncia, nas aquisies de medicamentos realizadas pelos seus servios prprios ou por outros partcipes do Sistema nico de Sade, de apresentao de declarao de credenciamento das empresas distribuidoras junto s empresas detentoras do registro dos produtos, tendo em vista que tal procedimento afronta o disposto no art. 30, 5, da Lei n 8.666/1993 e no art. 37, XXI, da Constituio Federal. Acrdo 1350/2010 Primeira Cmara Alm disso, outro ponto bem ressaltado na instruo, que o credenciamento da empresa licitante como distribuidora junto empresa detentora do produto no tem o condo de garantir, de fato, a qualidade e a origem do produto adquirido, uma vez que a empresa credenciada poder ser descadastrada pela empresa credenciadora a qualquer tempo, sem comunicao prvia. Ademais, os procedimentos para tal credenciamento no esto regulamentados quer no mbito pblico quer no mbito privado, sem que exista a obrigao para tanto. O simples credenciamento no impede, assim, que produtos falsificados ou adulterados continuem a ser vendidos, de forma que tal exigncia incua no que concerne garantia da qualidade do medicamento. ... Quanto ao outro ponto tratado na representao, exigncia de termo de responsabilidade com vistas a garantir a
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entrega dos produtos nas quantidades e nos prazos fixados no processo licitatrio, assiste razo, em parte, ao MP/TCU. A 4 Secex considerou, equivocadamente, que o termo de responsabilidade seria exigido do laboratrio/fabricante, quando, na verdade, exigido apenas da distribuidora, o que no acarreta restrio de competitividade. Contudo, essa outra exigncia incua, uma vez que o instrumento contratual que de fato garante a obrigao assumida pela empresa vencedora da licitao de entregar os produtos nos prazos e condies nele previstos, estabelecendo para o caso de descumprimento as sanes cabveis. ... Nessa nova regulamentao, o Ministrio da Sade dever se abster de exigir ou de determinar a exigncia, nas compras e licitaes pblicas de medicamentos realizadas pelos servios prprios ou por conveniados pelo Sistema nico de Sade, de apresentao de declarao de credenciamento das empresas distribuidoras junto s empresas detentoras do registro dos produtos, tendo em vista que tal procedimento afronta o disposto nos artigos 3 e 30, 5, da Lei n 8.666/1993 c/c o art. 37, XXI, da Constituio Federal. Ressalto que a proibio de ato semelhante foi determinada por este Tribunal mediante Acrdo TCU n 532/2010 Primeira Cmara, prolatado no mbito do TC 029.484/20094. Acrdo 1350/2010 Ministro Relator) Primeira Cmara (Voto do

Abstenha-se de incluir, como requisito de qualificao tcnica, a comprovao, j no momento da sesso de abertura, de que o licitante seja proprietrio de usina (usinagem a frio de concreto betuminoso) devidamente licenciada pelo rgo ambiental competente ou, alternativamente, para o caso de no contar com uma, a apresentao de contrato de fornecimento de massa asfltica firmado com terceiro, haja vista que essa exigncia afronta a vedao contida na parte final do 6 do art. 30 da Lei n 8.666/93, por configurar prvia imposio de propriedade de equipamento (maquinrio asfltico), bem como inmeras deliberaes desta Corte, que a reputam como ilegal e indevida (v.g. Acrdos n 1578/2005; 1332/2006; 1631/2007; 2656/2007; 800/2008; 2150/2008; 1495/2009; 935/2010 e 1339/2010, todos do Plenrio).
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Acrdo 7558/2010 Segunda Cmara Abstenha-se de incluir clusulas restritivas da competitividade, a exemplo de exigncia de certificados ISO ou certificaes relacionadas qualidade dos equipamentos, bem como de registro de marca junto ao Instituto Nacional de Propriedade Industrial - INPI, como critrio eliminatrio do certame, atribuindo a tal exigncia, quando necessrio, o carter de critrio classificatrio. Acrdo 7549/2010 Segunda Cmara 7. Igualmente, a exigncia do certificado ISO 9001/2000 ou de certificados relacionados qualidade dos equipamentos, bem como de registro de marca, junto ao INPI, do fabricante do equipamento ofertado, mostraram-se excessivas, em que pese a louvvel inteno da entidade de divulgar aos seus alunos o respeito s leis de propriedade intelectual e industrial. 8. Esta Corte de Contas j assentou entendimento de que a exigncia de certificado ISO e de certificaes de qualidade no pode ser utilizada como critrio eliminatrio em processo licitatrio, mas, quando necessrio, como critrio classificatrio e com pontuao razovel. O mesmo entendimento aplicado para a exigncia do registro no INPI, que apenas garante a propriedade e o uso exclusivo da marca em todo o territrio nacional. O registro no garante a qualidade do produto e, portanto, sua incluso no edital no busca atingir o objetivo precpuo do processo licitatrio que o de garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia e a seleo da proposta mais vantajosa para a Administrao, de acordo com os ditames da Lei n 8.666/93. Acrdo 7549/2010 Ministro Relator) Segunda Cmara (Voto do

5. A unidade tcnica evidenciou as seguintes irregularidades, pelas quais foram ouvidas a municipalidade e a presidente da Comisso Permanente de Licitao (...): a) exigncia, como requisito de qualificao tcnica, de que o licitante disponha de usina de asfalto qualificao tcnica com capacidade de produo igual ou superior a 60 ton/h, com licena de operao emitida pelo rgo ambiental competente j em vigor na data de entrega das propostas, e localizada num raio mximo de 60 km de distncia da sede do municpio; ...
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6. Em relao primeira exigncia editalcia acima mencionada, a farta jurisprudncia deste Tribunal no sentido de que se trata de imposio restritiva ao carter competitivo do certame que contraria o disposto no artigo 37, inciso XXI, da Constituio Federal e nos artigos 3, caput, e 1, inciso I, e 30, 6, da Lei n. 8.666/93, motivo pelo qual motivo suficiente para anulao do certame, conforme Acrdo n. 1495-27/2009 - Plenrio, cujos trechos do voto condutor transcrevo novamente, por oportuno, verbis: "(...) 4. Restringe o carter competitivo do certame a incluso de clusula exigindo, na fase de habilitao, que a empresa licitante j possua usina de asfalto instalada, ou, em caso negativo, que apresente declarao de terceiros detentores de usina, ainda mais quando fixado limite mximo de distncia para sua instalao. (...) 9. A indevida restrio da competitividade em razo de exigncia editalcia que desobedece ao disposto no art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal de 1988 e nos arts. 3, caput e 1, inciso I, e 30, 6, da Lei de Licitaes e Contratos, conduz anulao do processo licitatrio. 10. No h como busca amparo na Lei n. 8.666/93 para se exigir dos licitantes a disponibilidade de usina de asfalto, ainda mais com localizao prvia, nem, sequer, a exigncia de termo de compromisso com usinas de terceiros." 7. Assim, conforme bem salientou a unidade tcnica, caso o rgo licitante considere relevantes exigncias de comprovao de propriedade de equipamentos, como a usina de asfalto, ou de apresentao de licenas de qualquer natureza, deve fazer tais imposies por ocasio da assinatura do contrato a ser firmado com a proponente vencedora, e no como requisito de habilitao. 8. Consoante preconiza a jurisprudncia deste Tribunal citada no relatrio precedente, a irregularidade ora em anlise suficiente para se anular o certame, razo por que me coaduno com a proposta da unidade instrutiva no sentido de que o rgo adote providncias nesse sentido. Acrdo 5900/2010 Ministro Relator) Segunda Cmara (Voto do

Estabelea, quando da elaborao dos atos convocatrios, critrio objetivo para verificao do atendimento de cada
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exigncia de qualificao tcnica dos licitantes, a fim de que seus pregoeiros e comisses licitatrias disponham de parmetros claros para verificar a capacidade tcnica daqueles que participam de seus certames. Acrdo 3667/2009 Segunda Cmara O TCU alerta para o fato de que ilegal, por extrapolar as determinaes legais e por restringir a competitividade, exigir do licitante que apresente o certificado do PBQH, documento no constante do rol previsto pelos arts. 27 a 33 da Lei n 8.666/1993 e, por este motivo, considerada exigncia abusiva pela jurisprudncia do TCU. Acrdo 3354/2010 Segunda Cmara (Relao) Adote critrios menos restritivos quanto qualificao tcnica do acervo da empresa licitante, preservando a segurana da realizao do processo licitatrio, tomando por referncia o artigo elaborado por este Tribunal (in Licitaes e Contratos: Orientaes Bsicas. Braslia: TCU. 3 ed., 2006, pg. 130). Acrdo 1204/2010 Segunda Cmara (Relao) Capacidade tcnico-operacional Deliberaes do TCU O TCU considerou impropriedade exigncia da comprovao da capacitao tcnico - operacional mediante a apresentao de atestado de execuo de quantitativo de servios requeridos no futuro contrato para servios de pouca representatividade econmica em relao ao valor global da obra, descumprindo o art. 30, 1, inciso I, da Lei n 8.666/1993 e a jurisprudncia desta Corte de Contas. Acrdo 268/2011 Plenrio 16. Nesse sentido a jurisprudncia desta corte de contas, podendo ser citados como exemplo os acrdos 1.284/2003, 2.088/2004, 2.656/2007 e 2.215/2008, todos de Plenrio, havendo neste ltimo determinao que limita "as exigncias de capacidade tcnico-operacional aos mnimos necessrios que garantam a qualificao tcnica das empresas para a execuo de cada contrato do empreendimento, devendo [a unidade jurisdicionada] abster-se de estabelecer exigncias excessivas, que possam restringir indevidamente a competitividade dos certames, a exemplo da comprovao de experincia em percentual
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superior a 50% (cinquenta por cento) dos quantitativos a executar". Acrdo Relator) 1390/2010 Plenrio (Voto do Ministro

Abstenha-se de estabelecer, como requisito de qualificao tcnico-operacional, percentuais mnimos acima de 50% dos quantitativos dos itens de maior relevncia da obra ou servio, salvo em casos excepcionais, cujas justificativas para tal extrapolao devero estar tecnicamente explicitadas, ou no processo licitatrio, previamente ao lanamento do respectivo edital, ou no prprio edital e seus anexos, em observncia ao inciso XXI do art. 37 da Constituio Federal, ao inciso I do 1 do art. 3 e inciso II do art. 30 da Lei 8.666/1993 e jurisprudncia deste Tribunal, estabelecida a partir do Acrdo 1284/2003-TCU Plenrio. Acrdo 717/2010 Plenrio Abstenha-se de exigir como critrio de pontuao tcnica a "comprovao da experincia em montagem de estandes em eventos/feiras de grande porte e pblico compatvel com o objeto do edital" devendo esta ser exigida na fase de habilitao, caso seja considerada indispensvel para a execuo do objeto, desde que demonstrada a adequao e pertinncia em relao ao objeto licitado. Abstenha-se de exigir maquetes, uma vez que gera nus aos licitantes, afastando eventuais participantes e no afere a qualidade, a solidez, infraestrutura e a aptido das empresas, configurando-se como restrio indevida ao carter competitivo do certame, indo de encontro ao inciso XXI do art. 37 da Constituio Federal. Acrdo 556/2010 Plenrio Por consider-los excessivamente restritivos, criticou a representante, em sntese, requisitos de qualificao tcnico-profissional e tcnico-operacional constantes do instrumento convocatrio daquele certame, alm da exigncia temporal de experincia mnima de trs anos no mercado do objeto licitado. 3. Os esclarecimentos prestados pela Segedam em resposta oitiva promovida pela Secex/3 foram considerados adequados por esta ltima unidade tcnica, que julgou os requisitos criticados pela representante compatveis com a magnitude, a complexidade e a futura boa execuo do objeto.
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4. Endosso tais concluses e incluo o exame empreendido pela Secex/3 entre minhas razes de decidir. Acrdo 5848/2010 Ministro Relator) Primeira Cmara (Voto do

Permita a comprovao das caractersticas mnimas de qualidade exigidas para o caf por meio de laudo de anlise emitido por laboratrio habilitado pela REBLAS/ANVISA. Acrdo 1354/2010 Primeira Cmara Abstenha-se de exigir, para a comprovao da qualificao tcnico-operacional dos licitantes, o requisito de propriedade e de localizao prvia dos equipamentos a serem utilizados na obra, conforme disposto no 6 do art. 30 da Lei n. 8.666/1993, a exemplo de declarao formal de que dispem de usina de asfalto com capacidade de produo igual ou superior a 60 ton/h, com licena de operao (LO) emitida pelo rgo ambiental competente j em vigor na data de entrega das propostas, e localizada num raio mximo de 60 Km de distncia da sede do Municpio. Acrdo 5900/2010 Segunda Cmara Capacidade tcnico-profissional Deliberaes do TCU O TCU alertou rgo jurisdicionado no sentido de que indevida a incluso, no instrumento convocatrio, de exigncias para cujo atendimento os licitantes tenham de incorrer em despesas desnecessrias e anteriores celebrao do contrato, a exemplo da comprovao de vnculo empregatcio prvio (v. Acrdos 126/2007, 670/2008 e 23/2009, todos do Plenrio). Acrdo 1028/2011 Plenrio O TCU determinou anulao de lote de procedimento licitatrio por considerar impropriedade exigncia de cinco anos de experincia como requisito para qualificao tcnico-profissional para o cargo de responsvel tcnico, vez que tal exigncia infringe o art. 37, XXI, da CF e os arts. 3, 1, I, e 30, 1, I, e 5, da Lei n 8.666/1993. Acrdo 1005/2011 Plenrio Abstenha-se de incluir no edital, na contratao de servios de consultoria e relaes pblicas, a exigncia de equipe mnima com dedicao exclusiva e defina a estimativa de
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pessoal necessrio para execuo dos servios, com a devida e indispensvel qualificao. Acrdo 608/2011 Plenrio No mbito do TCU, pacfico o entendimento de que, para fim de qualificao tcnico-profissional, o vnculo entre o responsvel tcnico e a empresa licitante poder ser atestado mediante a apresentao de contrato de prestao de servios e no apenas por meio de relao empregatcia, via Carteira de Trabalho e Previdncia Social (CTPS). A exigncia de comprovao, para fim de qualificao tcnica, de tempo de experincia dos profissionais a serem disponibilizados pela licitante para a execuo do objeto afronta o disposto no art. 30, 5, da Lei n 8.666/1993. Acrdo 600/2011 Plenrio (Sumrio) O TCU alertou rgo jurisdicionado acerca da no exigncia da comprovao, para fim de qualificao tcnico profissional, da existncia de vnculo formal entre o responsvel tcnico e a empresa licitante, o qual poder ser atestado no apenas por meio de relao empregatcia, via Carteira de Trabalho e Previdncia Social (CTPS), mas tambm mediante a apresentao de contrato de prestao de servios, consoante jurisprudncia desta Corte (Acrdos ns 2297/2005, 361/2006, 291/2007, 597/2007, 1097/2007 e 103/2009, todos do Plenrio). Acrdo 600/2011 Plenrio 13. A propsito, no mbito do Tribunal, pacfico o entendimento de que, para fim de qualificao tcnicoprofissional, o vnculo entre o responsvel tcnico e a empresa licitante poder ser atestado mediante a apresentao de contrato de prestao de servios, regido pela legislao comum, e no apenas por meio de relao empregatcia, via Carteira de Trabalho e Previdncia Social (CTPS). Nesse sentido, merecem destaque os Acrdos n.os 2.297/2005, 361/2006, 291/2007, 597/2007, 1.097/2007 e 103/2009, todos do Plenrio. 14. Na esteira do que pondera a unidade tcnica, se o edital tivesse formulado exigncia - para fim de habilitao - da comprovao de vnculo entre o responsvel tcnico e a empresa licitante, ficaria a critrio das licitantes, includa por bvio a Kasahara, a deciso de indicar algum do prprio quadro (relao trabalhista) ou ento de constituir o devido vnculo com o responsvel tcnico (relao de natureza civil). Acolho, portanto, com relao a esse ponto especfico,
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a proposta de expedio de alerta ao Ministrio das Comunicaes, com os ajustes de redao que julgo pertinentes. 15. Discordo, no entanto, da proposta de se expedir tambm alerta ao Ministrio das Comunicaes quanto no exigncia, no edital, para fim de qualificao tcnicoprofissional, da comprovao da "experincia anterior do referido profissional". A unidade tcnica referia-se experincia mnima de 2 anos - do responsvel tcnico exercendo atividades de gerncia e liderana de equipe, prevista no item 12.4 do Anexo 1 do edital (p. 84, pea 3), a qual, a seu ver, deveria ser exigida ainda no curso da licitao, e no somente para fim de execuo contratual. 16. Preliminarmente, cumpre ressaltar que o edital apenas recomendava experincia mnima de 2 anos, no a impondo, pois, como condio de habilitao. E o fez, a meu ver, acertadamente, j que tal exigncia, caso tivesse sido formulada, atentaria contra a Lei n. 8.666/93 e a jurisprudncia deste Tribunal, seno vejamos. 17. No se pode perder de perspectiva que o objetivo almejado no certame a definio adequada dos perfis profissionais a serem contratados pela empresa vencedora, com base na efetiva capacidade de prestao de determinado servio e no em seu tempo de experincia. Dessa forma, penso que no se mostra razovel a exigncia desse requisito, salvo quando aludida caracterstica revelarse imprescindvel execuo do objeto, situao em que, por configurar medida de carter restritivo participao no certame, os respectivos motivos devem ser justificados tecnicamente, de forma expressa. 18. Alm disso, a exigncia de comprovao - para fim de qualificao tcnica - de tempo de experincia dos profissionais a serem disponibilizados pela licitante afronta o disposto no art. 30, 5, da Lei n. 8.666/93, segundo o qual " vedada a exigncia de comprovao de atividade ou de aptido com limitaes de tempo ou de poca ou ainda em locais especficos, ou quaisquer outras no previstas nesta Lei, que inibam a participao na licitao" (grifei). A propsito, s pode ser exigido que as licitantes apresentem profissionais com atestados os quais comprovem que prestaram servios similares aos do objeto da licitao, conforme previsto no art. 30, 3, da Lei de Licitaes e Contratos. 19. A sobredita exigncia tambm no se harmoniza com a jurisprudncia desta Corte de Contas, a exemplo do Acrdo
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n. 1529/2006-Plenrio, por meio do qual foi formulada determinao (...) no sentido de que se abstivesse "de exigir dos licitantes que comprovem tempo de experincia em seus atestados de capacidade tcnico-profissional, como colocado nos subitens que compem o item 14.4 "c.1" da qualificao tcnica - mais de 5 anos de experincia para o Coordenador do Contrato, mais de 5 anos de experincia para o Coordenador Assistente, mais de 3 anos de experincia para o Supervisor de Campo I, mais de 3 anos de experincia para o Supervisor de Campo II, mais de 3 anos de experincia para o Administrador -, pois isto vedado pelo art. 30, 5, da Lei n 8.666/1993 e pela jurisprudncia do TCU, em especial o Acrdo n 473/2004-Plenrio, Ata 13/2004, e Deciso n 134/2001-Plenrio, Ata 9/2001;". Acrdo 600/2011 Plenrio (Voto do Ministro Relator) Abstenha-se de exigir quantitativos mnimos de servios para fins de qualificao tcnico-profissional, ante a expressa vedao do art. 30, 1, inciso I, da Lei 8.666/1993. Acrdo 276/2011 Plenrio A exigncia de vnculo empregatcio entre licitantes e profissionais responsveis tcnicos pela prestao do servio pretendido exorbita das normas aplicveis e prejudica o carter competitivo do certame. Acrdo 1393/2010 Plenrio (Sumrio) As exigncias de qualificao tcnica devem estar limitadas aos itens de valor significativo e de maior relevncia, os quais precisam ser indicados no edital com clareza e fundamentadamente, a fim de se evitarem restries indevidas competitividade do certame, nos termos do art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, e dos arts. 3, 1, inciso I, e 30, 1 e 2, da Lei n. 8.666/1993. Acrdo 1339/2010 Plenrio (Sumrio) A exigncia de qualificao tcnico-profissional tcnico restringe-se a parcelas do objeto tcnica ou economicamente relevantes previamente indicadas no edital. Acrdo 1328/2010 Plenrio (Sumrio) desnecessrio, para fins de comprovao da capacitao tcnica-profissional a que se refere o art. 30, 1, inciso I, da Lei n. 8.666/1993, que o profissional mantenha vnculo empregatcio, por meio de contrato de trabalho, sendo suficiente prova da existncia de contrato de prestao de servios, regido pela legislao civil comum.
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Acrdo 1043/2010 Plenrio (Sumrio) Com relao qualificao tcnica, (...) no logrou justificar a exigncia de disponibilidade de Engenheiro Agrnomo ou Florestal. Se o aterro sanitrio, em tese, ser operado por terceiros, no se pode exigir vnculo entre a empresa licitante e profissional capaz de realizar o servio de compostagem. Alm disso, trata-se de parcela de baixo valor em relao a todo o servio pretendido, o que, conforme o art. 30, 1, I, da Lei n. 8.666, de 1993, afasta a possibilidade de exigncias deste tipo. Tambm no razovel exigir que as licitantes disponham de engenheiro civil. Mesmo porque, conforme bem lembrado pela unidade tcnica, o servio de engenharia pretendido deveria ser objeto de licitao apartada ou o certame deveria ser realizado por itens, em observncia ao que dispe o art. 23, 1, da Lei n. 8.666, de 1993, e a Smula n. 247, de 2004. De acordo com estes normativos, as obras, servios e compras efetuadas pela Administrao devero ser divididas em tantas parcelas quantas se comprovarem tcnica e economicamente viveis. Acrdo Relator) 2749/2010 Plenrio (Voto do Ministro

Consigne no respectivo processo, expressa e publicamente, ao inserir clusula editalcia da comprovao de capacidade tcnico-profissional ou tcnico-operacional de que trata o art. 30 da Lei n 8.666/1993, os motivos de tal exigncia e a respectiva demonstrao tcnica. Abstenha-se de formular as seguintes instrumentos convocatrios, vez que competitividade: exigncias nos restritivas da

comprovao de vnculo empregatcio do responsvel tcnico no momento da apresentao da proposta, em oposio ao disposto no art. 30, inciso II e 1, da Lei n 8.666, de 1993; e comprovao de atividades profissionais sem correlao direta e imediata com o objeto da licitao propriamente dito. Acrdo 1733/2010 Plenrio E se h autores que defendem o (...), h tambm os que o rejeitam, jurista Maral Justen Filho, que intitulado Comentrios Lei de Administrativos: entendimento esposado a exemplo do respeitado registra, em seu livro Licitaes e Contratos

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A Lei exigiu que o profissional integre os "quadros permanentes", expresso que no foi objeto de definio. Deve reputar-se que o quadro permanente de uma empresa consiste no conjunto de pessoas vinculadas a ela com cunho de permanncia, sem natureza eventual ou precria. Tem-se entendido que isso se passa nos casos de vnculos trabalhista ou societrio. O profissional que empregado de uma empresa faz parte de seu quadro permanente. O mesmo se pe relativamente aos scios. Um prestador de servios, sem vnculo empregatcio, preencheria os requisitos legais? Na praxe da atividade administrativa, temse rejeitado a hiptese, mas parece que o tema comporta maior aprofundamento. Suponha-se um arquiteto de enorme renome e grande reputao, que se dispe a prestar seus servios de consultoria a uma empresa de engenharia. Tendo assumido deveres de desempenhar suas atividades de molde a assegurar a execuo satisfatria do objeto licitado, seria correto entender que os requisitos de qualificao tcnica profissional foram atendidos? Responde-se de modo positivo. A autonomia no exerccio da profisso descaracteriza o vnculo empregatcio mas no afasta a qualificao do sujeito como integrante do quadro permanente. O sujeito no compe o quadro permanente quando no estiver disponvel para prestar seus servios de modo permanente, durante a execuo do objeto licitado. No possvel, enfim, transformar a exigncia de qualificao tcnica profissional em uma oportunidade para garantir "emprego" para certos profissionais. No se pode conceber que as empresas sejam obrigadas a contratar, sob vnculo empregatcio, alguns profissionais apenas para participar da licitao. A interpretao ampliativa e rigorosa da exigncia de vnculo trabalhista se configura como uma modalidade de distoro: o fundamental, para a administrao Pblica, que o profissional esteja em condies de efetivamente desempenhar seus trabalhos por ocasio da execuo do futuro contrato. intil, para ela, que os licitantes mantenham profissionais de alta qualificao empregados apenas para participar da licitao. suficiente, ento, a existncia de contrato de prestao de servios, sem vnculo trabalhista e regido pela legislao civil comum. Alis, essa a interpretao que se extrai do prprio art. 30, quando estabelece que as exigncias acerca de pessoal qualificado devem reputar-se atendidas mediante mera declarao de disponibilidade apresentada pelo licitante. Como justificar entendimento diverso a propsito dos
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profissionais de maior experincia? No se afigura existente alguma resposta satisfatria para tal indagao. Se um e outro argumentos defendidos pela entidade no so suficientes para dar suporte forma como foi processada a licitao em anlise, cabe discutir os prejuzos que a entidade reputa possveis pela adoo da tese que defendi em minha deciso cautelar. Bastante relevante a preocupao demonstrada quanto garantia da qualidade dos servios dos profissionais encarregados pela obra e ao esforo que iro dedicar a esta, diante da importncia e da complexidade dos servios requeridos. Concordo que medidas que inibam condutas danosas Administrao Pblica devem ser cuidadosamente adotadas. Dissinto apenas do remdio escolhido. Negligenciar a contratao, em termos adequados, de profissionais qualificados a executarem as obrigaes assumidas deve ser conduta evitada por meio da especificao em edital da qualificao e do nvel de dedicao requeridos para a execuo dos servios a serem contratados. Descumpridos os termos assumidos mediante contrato, a empresa responder nas esferas administrativa, civil e penal pelos prejuzos que causar. inclusive o que prev o art. 30, 6, da Lei n. 8.666, de 1993, in verbis (nosso o grifo): 6 As exigncias mnimas relativas a [...] pessoal tcnico especializado, considerados essenciais para o cumprimento do objeto da licitao, sero atendidas mediante a apresentao de relao explcita e da declarao formal da sua disponibilidade, sob as penas cabveis, vedada as exigncias de propriedade e de localizao prvia. Chamo a ateno para o fato de que, pelo bvio, o simples vnculo empregatcio com a empresa contratada no garante que o responsvel tcnico pela obra ir acompanh-la "ininterruptamente", como pretende (...). Se, por exemplo, no lhe for atribuda esta tarefa, isso certamente no ocorrera. E o risco da prestao inadequada do servio tambm existe se no houver adequada fiscalizao. Outro risco apontado pela entidade de que haja srio prejuzo financeiro caso seja necessria nova licitao. (...) acredita que haveria condies de mercado que sinalizariam o aumento dos valores orados, como o aumento do preo do ao em aproximadamente 25%. Como bem lembrado pela unidade tcnica, o risco estaria presente mesmo que o certame em anlise tivesse continuidade. Posto que o
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equilbrio econmico-financeiro do contrato garantia constitucional (art. 37, XXI), tanto para o contratante, quanto para o contratado, o reestabelecimento desse equilbrio poderia ser demandado em qualquer tempo. Acrdo Relator) 1393/2010 Plenrio (Voto do Ministro

29. Em respaldo a esse entendimento, alm dos precedentes mencionados pela unidade instrutiva, cito os acrdos de Plenrio 361/2006, 291/2007, 597/2007, 1.097/2007, 800/2008, 103/2009, 381/2009, 1.265/2009, 1.905/2009 e 80/2010. Por oportuno, lano mo do seguinte excerto, extrado do voto condutor do acrdo 2.297/2005-Plenrio: "6. Contudo, a questo que ora se pe no se encontra adstrita a esse ponto. O que se discute no presente feito, e o que originou a representao sob exame, a exigncia feita (...) de que as licitantes possuam engenheiro em seu quadro permanente mediante registro na Carteira de Trabalho, no Livro de Registro de Funcionrios ou, ainda, no Contrato Social, no caso de scio da Empresa. 7. Conforme ressaltei na oportunidade em que apreciei a medida cautelar, a Lei n 8.666/93 disciplinou de modo minucioso a matria referente qualificao tcnica e uma das caractersticas mais marcantes dessa norma foi a reduo da margem de liberdade da Administrao Pblica nesse campo e a limitao do mbito das exigncias. Com isso, buscou-se evitar que exigncias formais e desnecessrias acerca da qualificao tcnica se tornassem instrumento de restrio indevida liberdade de participao em procedimentos licitatrios. 8. O artigo 30, 1, inciso I, da Lei n 8.666/93, utiliza a expresso "qualificao tcnico-profissional" para indicar a existncia, nos quadros permanentes de uma empresa, de profissionais em cujo acervo tcnico conste a responsabilidade pela execuo de obras ou servios similares queles aspirados pelo rgo ou entidade da Administrao. 9. Todavia, h que se atentar para o fato de que a Lei n 8.666/93 no define o que seja "quadro permanente". Assim, essa expresso poderia ser compreendida como o conjunto de pessoas ligadas empresa de modo permanente, sem natureza eventual, por meio de vnculos de natureza trabalhista e/ou societria. Esse conceito, entretanto, reclama certa ampliao nas hipteses em que a autonomia no exerccio da profisso descaracteriza o vnculo
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empregatcio sem afastar a qualificao do sujeito como integrante do quadro permanente, como o caso dos profissionais da rea de engenharia. 10. A exigncia de que as empresas concorrentes possuam vnculo empregatcio, por meio de carteira de trabalho assinada, com o profissional tcnico qualificado mostra-se, ao meu ver, excessiva e limitadora participao de eventuais interessados no certame, uma vez que o essencial, para a Administrao, que o profissional esteja em condies de efetivamente desempenhar seus servios no momento da execuo de um possvel contrato. Em outros termos, o sujeito no integrar o quadro permanente quando no estiver disponvel para prestar seus servios de modo permanente durante a execuo do objeto do licitado. 11. A regra contida no artigo 30, 1, inciso I, da Lei n 8.666/93, no pode ser tomada em carter absoluto, devendo-se sopes-la diante dos objetivos que se busca alcanar com a realizao das licitaes, quais sejam, a garantia de observncia ao princpio da isonomia e a seleo da proposta mais vantajosa para a Administrao. 12. Assim, se o profissional assume os deveres de desempenhar suas atividades de modo a assegurar a execuo satisfatria do objeto licitado, o correto entender que os requisitos de qualificao profissional foram atendidos. No se pode conceber que as empresas licitantes sejam obrigadas a manter profissionais de alta qualificao, sob vnculo empregatcio, apenas para participar da licitao, pois a interpretao ampliativa e rigorosa da exigncia de vnculo trabalhista se configuraria como uma modalidade de distoro. 13. Atender, no caso em tela, letra fria desse dispositivo, sem considerar os objetivos da Administrao e os limites de exigncia de qualificao tcnica, suficientes para a garantia do cumprimento das obrigaes, seria desbordar para o formalismo que se basta em si mesmo, sem ter em vista qualquer outro objetivo consentneo com o interesse pblico." Acrdo Relator) 1390/2010 Plenrio (Voto do Ministro

5. Tambm no que tange exigncia de comprovao de capacidade tcnico-profissional consolidada a jurisprudncia do TCU, que, ao interpretar o art. 30 da Lei 8.666/1993, limitou tal exigncia estritamente s parcelas do objeto licitado de maior relevncia tcnica e de valor mais
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significativo, que devem estar previamente definidas no instrumento convocatrio (acrdos 167/2001 e 1.332/2006 do Plenrio, entre outros). Acrdo Relator) 1328/2010 Plenrio (Voto do Ministro

Abstenha-se de exigir que a comprovao de vnculo trabalhista entre o profissional e a empresa se d exclusivamente por meio relao empregatcia ou societria, e passe a admitir que tal comprovao possa ser feita mediante contrato de prestao de servios, regido pela legislao civil comum, a que se refere o art. 30, 1, inciso I, da Lei n 8.666/1993. Acrdo 1043/2010 Plenrio No se pode esquecer, por ltimo, que o art. 30, 1, inciso I, da Lei n. 8.666/93 faz a exigncia de que a capacitao tcnico-profissional seja mostrada com a "comprovao do licitante de possuir em seu quadro permanente, na data prevista para entrega da proposta, profissional de nvel superior ou outro devidamente reconhecido pela entidade competente, detentor de atestado de responsabilidade tcnica por execuo de obra ou servio de caractersticas semelhantes (...)." Embora haja interpretaes ampliativas do que seja "quadro permanente", aparentemente a noo mais imediata, de que se constitui do grupo de empregados prprios e com certa estabilidade na relao de emprego, no incluindo trabalhadores terceirizados, a que de verdade se harmoniza com a posio da Justia Trabalhista. ... 12. Cabe ressaltar, inicialmente, que a jurisprudncia desta Corte de Contas, de fato tem considerado que a exigncia de que o responsvel tcnico seja pertencente ao quadro permanente da entidade contratada atenta contra a competitividade em certames licitatrios. Neste sentido, so os Acrdos n. 2.297/2005 e n. 727/2009, ambos do Plenrio. 13. Entretanto, como destacou o Ministro Jos Mcio, em seu despacho, a questo em apreo no deve ser vista somente pelo prisma do direito administrativo, mas em confronto com as normas de proteo dos direitos trabalhistas. ...

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18. Acrescente-se que o Conselho Federal de Engenharia e Arquitetura - CONFEA, por meio da Resoluo n. 336, de 27 de outubro de 1989, tambm exige que o registro de pessoa jurdica seja feito somente se os responsveis tcnicos tiverem atribuies coerentes com os objetivos sociais, conforme art. 9, abaixo transcrito. Art. 9 - S ser concedido registro pessoa jurdica cuja denominao for condizente com suas finalidades e quando seu ou seus responsveis tcnicos tiverem atribuies coerentes com os objetivos sociais da mesma. (grifou-se) 19. Nesta esteira, tendo em conta a necessidade de resguardar o errio, evitando punies Administrao Pblica por descumprimento de deveres trabalhistas de empresas contratadas para a execuo de obras pblicas (...), com base em situao j experimentada na prtica, optou pela segurana de exigir que as empresas contratadas disponham de profissional de engenharia no quadro permanente de pessoal. 20. Ademais, numa anlise estritamente positivista, de fato o art. 30, 1, inciso I, da Lei de Licitaes, exige que da licitante que comprove possuir em seu quadro permanente, na data prevista para entrega da proposta, profissional de nvel superior ou outro devidamente reconhecido pela entidade competente. neste sentido que a conduta do responsvel (...) no se mostra desarrazoada, sobretudo, considerando que a exigncia editalcia resguarda a Administrao Pblica de danos futuros, em conseqncia de aes trabalhistas que possam vir a imputar dbitos subsidirios em decorrncia de reconhecer de contratos tcitos de trabalho e/ou contratos de prestao de servios, com base na smula do TST n. 331. ... 26. Neste contexto, no se pode olvidar, tambm, a necessidade de se analisar com acuidade os elementos do caso concreto, em especial no que se referem verificao das circunstncias vividas pelo gestor quando da formulao do edital, de modo a indagar-se se lhe era exigida conduta diversa. Neste sentido, a resposta ao questionamento parece ser negativa, pelos seguintes argumentos: a) em que pese o entendimento firmado na jurisprudncia do TCU, no houve determinao diretamente direcionada (...), no sentido de exigir que a autarquia abstenha-se de limitar que a comprovao de qualificao tcnico-

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profissional se d exclusivamente pelos meios constantes dos editais em exame (...); b) a possibilidade de comprovao de vnculo entre o profissional e a empresa, para efeito de qualificao tcnicoprofissional, via contrato de prestao de servio ainda no uma prtica totalmente pacificada no mbito administrativo no obstante estar em constante evoluo -, de igual sorte na esfera doutrinria; c) o gestor agiu amparado em parecer da Procuradoria Jurdica do INSS (flS. 119/120 e 133/135), sem desconsiderar que a exigncia editalcia no ocorreu por critrios subjetivos, mas, pelo contrrio, por exigncia objetiva calcada em interpretao restritiva da norma, em inobservncia a princpios constitucionais, ainda que no se trate de manifesta ilegalidade. 27. Assim, em face das consideraes abaixo, submetem-se os autos anlise superior com as propostas indicadas no item seguinte. a) a exigncia editalcia, em que pese a jurisprudncia pacificada do TCU, foi pautada em parecer da Procuradoria Jurdica do INSS, com fundamento na busca pela segurana jurdica, de modo a evitar futuros danos ao errio, por aes de reconhecimento de vinculo trabalhista, com fulcro na Smula n. 331 do TST. b) h dificuldades de interpretao do art. 30, 1, da Lei de Licitaes, de modo que a exigncia no pode de pronto ser considerada uma ilegalidade, vez que o dispositivo em comento faz aluso expressa exigncia de que a licitante tenha em quadro permanente profissional com qualificao tcnica para acompanhamento da execuo das obras. ... 29. Tendo como base a percuciente anlise do Ministro Jos Mcio Monteiro, no despacho s fls. 109/111, bem como o fato de que a possibilidade de comprovao de vnculo entre o profissional e a empresa, para efeito de qualificao tcnico-profissional, via contrato de prestao de servios, ainda no uma prtica totalmente pacificada no mbito administrativo, prope-se que seja discutida no mbito desta Corte de Contas uma possvel alterao de entendimento jurisprudencial, considerando-se que a terceirizao de atividade-fim por empresas contratadas pela Administrao Pblica para execuo de obras e servios de engenharia pode provocar prejuzos ao errio em decorrncia de decises da Justia do Trabalho que atribuam
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responsabilidade subsidiria, com base na Smula TST n. 331, inciso IV. Acrdo 1043/2010 Plenrio (Relatrio do Ministro Relator) Abstenha-se de exigir, para fins de qualificao tcnicoprofissional, que os licitantes apresentem profissionais tcnicos integrantes dos quadros permanentes da empresa por meio de vnculos trabalhistas ou societrios, sendo suficiente contrato de prestao de servios regido pela legislao civil comum. A interpretao conferida por este Tribunal ao disposto no artigo 30, 1, inciso I, da Lei 8.666/93, notadamente, expresso "quadro permanente", ampliadora de seu sentido, no traz diferenciao entre esses profissionais, importando essencialmente apenas que o profissional esteja disponvel e em condies de efetivamente desempenhar seus servios no momento da execuo de um possvel contrato. Acrdo 1041/2010 Plenrio Por ser esclarecedor, cito trecho do Voto do Exm Ministro Augusto Nardes, condutor do Acrdo 2170/2008-Plenrio: "23. No que concerne exigncia de os licitantes possurem profissionais pertencentes aos seus quadros permanentes, vejo se tratar de matria superada, porquanto o item 5.6.8 do edital possibilitou que a comprovao fosse feita por outros meios previstos na legislao ptria, seno vejamos: "ser considerado integrante do quadro permanente da licitante o profissional que for scio, empregado em carter permanente ou responsvel tcnico da empresa perante o Crea. A comprovao de que integra o quadro permanente da licitante ser feita: caso scio, atravs do contrato social e sua ltima alterao; caso empregado permanente da empresa, atravs de Contrato de Trabalho por Tempo Indeterminado ou de qualquer documento comprobatrio de vnculo empregatcio previsto na legislao da regncia da matria; e, caso responsvel tcnico, pela certido de registro de pessoa jurdica no Crea;" ... 17. Endosso tal entendimento. Alm de a exigncia em foco ser compatvel com a natureza dos servios a serem contratados e estar amparada pelo inciso I do 1 do art. 30 da Lei 8666/1993, os termos do edital, em especial a alnea b do item 4.1 - VI do edital, deixam claro que no se trata de exigncia de vnculo exclusivamente empregatcio
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dos profissionais indicados com a empresa, como pretende a autora da representao, mas sim de um vnculo de qualquer natureza com a licitante, que assegure a disponibilidade do profissional." Acrdo Relator) 1041/2010 Plenrio (Voto do Ministro

O TCU alerta para necessidade de recolhimento das Anotaes de Responsabilidade Tcnica - ARTs para os projetos executivos e bsicos das obras, incluindo plantas, memoriais e oramentos, ainda que estes tenham sido elaborados pelo corpo tcnico do prprio rgo, conforme determinado na Lei Federal n. 6.496/1977. Acrdo Relator) 1022/2010 Plenrio (Voto do Ministro

A Comisso de Licitao, apesar de no necessariamente deter conhecimentos para avaliao da qualidade do projeto e do oramento, deve, sob pena de responsabilidade solidria, se certificar da existncia de ART de elaborao dessas peas, antes de dar andamento ao processo." (pginas 150/151). Acrdo 1022/2010 Plenrio (Relatrio do Ministro Relator) 4. Alm disso, a exigncia fere o art. 3 da Lei n 8.666/93, o qual dispe sobre a observncia do princpio constitucional da isonomia e a seleo da proposta mais vantajosa para a Administrao, e em seu 1, inciso I, veda que constem dos editais, clusulas ou condies que prejudiquem o carter competitivo da licitao. Dessa forma, penso que a Administrao no pode exigir requisitos alm daqueles considerados essenciais execuo do objeto. As exigncias de habilitao devem restringir-se ao necessrio execuo contratual. 5. Apesar disso, lembro que essa regra pode comportar excees, sendo necessrio averiguar, em cada caso, se a competitividade ficou prejudicada, a razoabilidade da exigncia e o atendimento ao interesse pblico. Acrdo 889/2010 Plenrio (Voto do Ministro Relator) Observe o disposto no art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal e o art. 30, 5, da Lei n 8.666/1993, deixando de fazer exigncias dispensveis garantia do cumprimento das obrigaes, em especial a de comprovao de atividade em local especfico para a qualificao tcnica do licitante,

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que restringe a competitividade do certame e fere a sua isonomia. Acrdo 842/2010 Plenrio 4. A Unidade Tcnica reconhece que tal exigncia ultrapassa os limites legais e vai de encontro posio desta Corte de Contas no sentido de que quaisquer exigncias especiais de habilitao devem estar previstas na lei de licitaes e justificadas no processo, sob pena de serem consideradas restritivas competitividade do certame. Acrdo 842/2010 Plenrio (Voto do Ministro Relator) Abstenha-se de exigir dos licitantes a comprovao de que possuem profissional tcnico com nvel superior na rea de engenharia eltrica, eletrnica ou de comunicaes. Abstenha-se de exigir dos licitantes a comprovao, por carteira de trabalho ou ficha de registro de empregado, de que possuem, em seu quadro permanente, os funcionrios necessrios para habilitao no certame. Acrdo 774/2010 Plenrio 4. Quanto irregularidade apontada na alnea "a" acima, conforme apontado pela Sefti na anlise das justificativas apresentadas pelos gestores, a mesma no constitui desrespeito ao art. 30, 1, inciso I, da Lei 8.666/1993, que diz respeito capacidade tcnico-profissional, porquanto a exigncia editalcia afeta capacidade tcnico-operacional. No entender da unidade tcnica, essa exigncia de quantitativos mnimos e prazos mximos seria legtima, de acordo com alguns julgados deste Tribunal. 5. Entendo, contudo, que a questo requer um tratamento um pouco diferente do que o alvitrado pelo Sefti. Na verdade, tem-se firmado uma slida jurisprudncia nos julgados desta Corte, a partir do Acrdo 1284/2003-TCU Plenrio, da relatoria do eminente Ministro Walton Alencar Rodrigues, que, em seu subitem 9.1.2.1.2, prolatou a seguinte determinao quanto fixao de quantitativos mnimos: "9.1.2.1.2. em relao fixao dos quantitativos mnimos j executados, no estabelea percentuais mnimos acima de 50% dos quantitativos dos itens de maior relevncia da obra ou servio, salvo em casos excepcionais, cujas justificativas para tal extrapolao devero estar tecnicamente explicitadas, ou no processo licitatrio, previamente ao lanamento do respectivo edital, ou no prprio edital e seus anexos, em observncia ao inciso XXI do art. 37 da
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Constituio Federal; inciso I do 1 do art. 3 e inciso II do art. 30 da Lei 8.666/93;" (grifei) 6. Portanto, a exigncia em comento contraria, sem justificativas adequadas, a jurisprudncia deste Tribunal. Contudo, h que se reconhecer que essa clusula no representou, na prtica, restrio competitividade do certame, haja vista o significativo nmero de licitantes que participaram de todos os lotes que compunham o processo licitatrio (conforme o Quadro 2 do relatrio supra, participaram do certame 7 licitantes para o Lote 1, 15 para o Lote 2, 16 para o Lote 3, 17 para o Lote 4, 14 para o Lote 5, 13 para o Lote 6 e 4 para o Lote 7). Dessa forma, entendo suficiente a prolao de determinao para que o ministrio observe essa jurisprudncia em licitaes futuras. ... 9. Quanto exigncia de comprovao de servios com utilizao de plataforma tecnolgica idntica (...), entendo adequada a anlise da Sefti, que considerou no existir a alegada irregularidade, tendo em vista que, ao exigir a demonstrao de tal capacidade tcnica, o (...) procurou delimitar as competncias mnimas necessrias para que as contratadas prestem seus servios em uma plataforma de TI bem definida, qual seja, aquela em uso pelo ministrio. 10. Por fim, no que tange s alegaes da representante, a exigncia editalcia de comprovao de prestao de servio em sistema Unix, no integrante da plataforma tecnolgica (...), restou demonstrado tratar-se de erro de digitao no edital do prego, tempestivamente corrigido pelos responsveis pelo certame. Acrdo 717/2010 Plenrio (Voto do Ministro Relator Proposta de Deliberao) Abstenha-se de exigir a comprovao da capacitao tcnica profissional como critrio de pontuao tcnica. Exigindo-a como critrio de habilitao, caso seja tecnicamente justificvel e imprescindvel para a execuo do objeto. Acrdo 556/2010 Plenrio 18. Sobre a capacitao tcnico-profissional exigida no edital, considerando o objeto do certame penso ser razovel a exigncia. Contudo, devem ser includos no projeto bsico a justificativa tcnica e a fundamentao legal, assim como deve ser demonstrada a imprescindibilidade da exigncia para execuo do objeto. Outrossim, tal exigncia deve estar prevista na fase de habilitao, caso seja tecnicamente
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justificvel, e no como fator de ponderao de melhor tcnica, conforme est prevista no edital da concorrncia em questo. 19. No que tange exigncia de necessidade de comprovao de filiao Unio Brasileira dos Promotores de Feiras, julgo que no h relao direta entre a qualidade tcnica dos servios a serem prestados e o fato de estar associada ou no a determinada entidade. Os critrios adotados na formulao dos quesitos de avaliao da proposta tcnica devem dar primazia a aspectos que afiram a capacidade e a qualificao do licitante, o que no o caso. Alm disso, lembro que ningum obrigado a associar-se a esta ou quela entidade, conforme art. 5, inciso XVII, da Constituio Federal. 20. O critrio de pontuao em anlise desarrazoado e pode restringir o carter competitivo do certame, alm de no estar de acordo com o princpio da isonomia e o art. 5 e o inciso XXI do art. 37 da Constituio Federal. Desta forma, penso que esse critrio no deve ser utilizado para pontuao tcnica e nem como condio de habilitao. Acrdo 556/2010 Plenrio (Voto do Ministro Relator) 6. A exigncia consistente em que o profissional de nvel superior detenha atestado de servio de bota-fora de material escavado at cinco quilmetros mostra-se incompatvel com a disciplina contida no art. 30, 1, inciso I, da Lei n 8.666/1993, visto que tal servio no se enquadra dentre os de maior relevncia numa obra de esgotamento sanitrio e abastecimento de gua, tampouco tende a representar valor significativo em comparao com o valor global do empreendimento. 7. Quanto fixao de ndice de endividamento total mximo em 0,25, est certa a rea tcnica ao mencionar que tal exigncia deve estar acompanhada das justificativas devidas, a teor do 5 do art. 31 da Lei n 8.666/1993. No demais ressaltar que tal disposio legal tem suas bases no princpio da motivao dos atos administrativos. 8. Outra grave impropriedade verificada foi a inobservncia do prazo de 30 (trinta) dias at o recebimento das propostas, em desacordo com o art. 21, 2, inciso II, alnea "a" da Lei n 8.666/1993. reprovvel que os responsveis tenham procurado justificar a ilegalidade sob o argumento de que no haveria que se declarar a nulidade do certame, em no tendo havido impugnao por parte dos licitantes. Ora, alm de afronta direta ao comando em
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destaque, olvidaram os gestores de que vcio dessa natureza frusta, por via indireta, os princpios da publicidade e da competitividade da licitao (art. 3, caput, da Lei n 8.666/1993). 9. No que se refere exigncia contida no item 8.2.3, alnea "c", do edital (fl. 105 do anexo 1), a questo reside na interpretao do art. 30, 1, inciso I, da Lei n 8.666/1993, especialmente no que diz respeito dimenso conferida "comprovao do licitante de possuir em seu quadro permanente" profissional devidamente capacitado para o exerccio das atividades requeridas pela Administrao. Observo que se trata de matria pacificada no mbito do Tribunal (v.g. Acrdos ns 2.297/2005, 361/2006, 291/2007, 597/2007, e 1.097/2007, do Plenrio), em face do entendimento segundo o qual o vnculo entre o profissional e o licitante pode ser atestado pela apresentao de contrato de prestao de servios, e no apenas por relao trabalhista direta - via Carteira de Trabalho e Previdncia Social - CTPS -, ou mesmo societria. No h dvida de que a exigncia excessiva e prejudica a competitividade do certame, em desacordo, ainda, com o princpio da razoabilidade. 10. Ainda que a Lei de Licitaes tenha sido omissa quanto esse ponto, no tendo especificado os documentos hbeis a comprovar a relao trabalhista entre os responsveis tcnicos pela obra ou servio e as licitantes, luz do art. 30, 1, inciso I, cabe Administrao adotar interpretao cujos efeitos no provoquem restries ao carter competitivo da licitao. Em outras palavras, esperado do agente pblico a aplicao de critrios de hermenutica que estejam em consonncia com o principal voto do minobjetivo da licitao, qual seja, o atendimento do interesse pblico, calcado pela busca da proposta mais vantajosa. Obviamente, a exigncia de qualificao tcnica que aqui se examina prejudicou o procedimento em tela, ao restringir que outras empresas, cujo vnculo com seus profissionais fosse por meio de contrato de prestao de servios, por exemplo, pudessem participar da fase de abertura das propostas de preos. 11. Todavia, no caso concreto, considero que se possa excluir essa ocorrncia do rol de reprovabilidade das condutas dos responsveis, haja vista que o entendimento perfilhado acima resulta de construo jurisprudencial no mbito desta Corte, ante a omisso do legislador ordinrio. Assim, devo reconhecer que o edital repetiu literalmente o
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texto legal, bem como que a matria suscita divergncias h algum tempo no meio doutrinrio e jurisprudencial. 12. Sobre a cobrana da taxa de R$ 1.000,00 (um mil reais) destinada a viabilizar a participao dos interessados na licitao, importncia primeira vista manifestamente excessiva, vale dizer que as justificativas apresentadas pelos responsveis no vieram acompanhadas de provas acerca da necessidade de se cobrar quantia dessa espcie, baseadas no custo efetivo de reproduo grfica da documentao fornecida aos partcipes, em ateno ao 5 do art. 32 da Lei de Licitaes. Acrdo 5848/2010 Ministro Relator) Primeira Cmara (Voto do

Abstenha-se de inserir clusulas contendo restries competitividade, no tocante a requisitos de habilitao tcnico profissionais que extrapolem os limites estabelecidos pela Lei 8.666/93, em especial quanto a exigncias de que a empresa possua, em seu quadro permanente, na data da apresentao das propostas, profissional com determinada qualificao, tendo em vista a ilegalidade de tais condies, consoante jurisprudncia deste Tribunal, a exemplo dos Acrdos 2.297/2005 e 2.222/2009, ambos do Plenrio. Acrdo 7065/2010 Segunda Cmara O TCU alerta para o fato de que so ilegais, por extrapolarem as determinaes legais e por restringir a competitividade, as seguintes exigncias: comprovao de experincia anterior, em diversos itens, em quantitativos mnimos e em um nico documento, restringindo a competitividade do certame, bem assim infringindo a jurisprudncia do TCU aplicvel matria; que os responsveis tcnicos fizessem parte do quadro permanente da empresa licitante, extrapolando as exigncias da Lei 8.666/93, bem assim contrariando a jurisprudncia do TCU. Acrdo 3354/2010 Segunda Cmara (Relao) Atestados de capacidade tcnica Deliberaes do TCU Abstenha-se de exigir atestados para comprovao da qualificao tcnica envolvendo tecnologias que no sero
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aplicadas em parcelas relevantes e de valor significativo do objeto licitado. Acrdo 1188/2011 Plenrio 4. A jurisprudncia desta Corte pacfica no sentido de que as exigncias de atestados de capacidade tcnicooperacional devem se limitar aos mnimos que garantam a qualificao tcnica das empresas para a execuo do empreendimento, de acordo com o disposto no art. 37 da Constituio Federal e o art. 3 da Lei n 8.666/1993. 5. Nesse diapaso, o TCU no tem aceitado que se estabeleam exigncias excessivas, que possam restringir indevidamente a competitividade dos certames, a exemplo da comprovao de experincia em percentual superior a 50% (cinquenta por cento) dos quantitativos a executar (Acrdos ns 1284/2003; 2088/2004; 2656/2007; 608/2008; 2215/2008 e 2147/2009, todos do Plenrio). Acrdo Relator) 1432/2010 Plenrio (Voto do Ministro

Faa constar dos autos do processo licitatrio, independentemente da opo por lote divisvel, os demonstrativos tcnicos que fundamentem a definio dos itens das obras, sob os aspectos de relevncia e valor, e dos atestados a serem exigidos, para efeito de comprovao de aptido tcnica. Acrdo 935/2010 Plenrio 3. A meu ver, conforme alegado pela representante, a exigncia do edital de apresentao de atestado de capacidade tcnica fornecido por pessoa jurdica de direito pblico ou privado com sede na cidade do Rio de Janeiro (item 1.1.5 da Seo III do Edital - fl. 65) viola tanto o art. 30, 5, da Lei n 8.666/93, que veda expressamente a exigncia de comprovao de atividade em local especfico para a qualificao tcnica do licitante, como o art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, segundo o qual o processo de licitao pblica deve assegurar igualdade de condies a todos os concorrentes, somente admitindo-se as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes. 4. A Unidade Tcnica reconhece que tal exigncia ultrapassa os limites legais e vai de encontro posio desta Corte de Contas no sentido de que quaisquer exigncias especiais de habilitao devem estar previstas na lei de licitaes e

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justificadas no processo, sob pena de serem consideradas restritivas competitividade do certame. 5. No entanto, ante as alegaes apresentadas (...) em resposta impugnao ao edital de licitao, que afirmam que a preocupao da empresa foi assegurar o conforto e a liberdade de escolha de seus funcionrios, oferecendo acesso a um nmero minimamente razovel de estabelecimentos credenciados no local em que se concentram as suas atividades, no caso a cidade do Rio de Janeiro, com um padro de qualidade aceitvel, a Unidade Tcnica considerou que a exigncia "no se configura demasiada ou desarrazoada, no se constituindo em quebra de isonomia no certame". 6. Por bvio, no h que se questionar a preocupao da (...), que, em suma, diz respeito garantia da efetividade dos servios a serem prestados. Ocorre, que, em verdade, a exigncia contestada no oferece tal garantia, atuando, ao contrrio, como limitante participao de empresas aptas ao bom cumprimento do contrato. 7. Isso porque, para assegurar a qualidade e a variedade dos servios, bastaria (...) exigir, no edital e/ou no contrato, que a licitante disponha de uma rede credenciada, em nmero e qualidade considerados razoveis ao atendimento das necessidades de seus funcionrios, na regio em que se concentram as suas atividades, fazendo-se perfeitamente dispensvel a prestao de servios a pessoa jurdica localizada nessa mesma regio, exigncia que serve apenas para restringir a competitividade do certame. Nesse contexto, v-se a improcedncia do argumento apresentado (...) do "critrio da localidade" como "fator essencial e determinante da complexidade do objeto licitado". 8. Nessa linha a jurisprudncia do Tribunal, a qual, por sinal, foi trazida na instruo da Unidade Tcnica para demonstrar a admisso de exigncias relacionadas com a rede credenciada para fins de habilitao em licitaes destinadas contratao dos servios em questo, as quais, evidentemente, no tm a ver com a exigncia de prestao de tais servios em locais especficos. 9. Veja-se ainda que, no caso concreto, a questo est bem resolvida, j que a minuta do contrato constante do edital prev, dentre as obrigaes da contratada, a comprovao, em at 30 dias da assinatura, de que possua no mnimo 80% dos estabelecimentos comerciais listados em relao anexa ao edital credenciados a operar em sua rede (...).
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Acrdo 842/2010 Plenrio (Voto do Ministro Relator) Especifique com maior preciso quais so os tipos de atividades que devero ser comprovadas por meio de atestados de capacidade tcnica. Acrdo 463/2010 Plenrio 10. No que concerne segunda impropriedade suscitada pela representante, relativa ausncia de comprovao de experincia anterior, em desacordo com o previsto no item 9.6 do edital, que reza que os atestados deveriam comprovar que o licitante executou ou executa atividade pertinente e compatvel com as caractersticas do objeto do edital, faz-se necessrio destacar que o referido objeto, abaixo transcrito, tinha como propsito o fornecimento, a instalao e a manuteno dos Telecentros destinados ao atendimento do Programa de Incluso Digital (...): ... 11. Em relao aos atestados de capacidade tcnica juntados aos autos, o seu exame conduz concluso que est comprovado que a empresa vencedora do certame possui capacidade para o fornecimento de produtos de informtica e est apta, por meio de empresas credenciadas, a prestar os servios de assistncia tcnica que porventura lhe sejam demandados. Acrdo 463/2010 Plenrio (Voto do Ministro Relator) 2.2. Relativamente questo do atestado de capacidade tcnica, a Secex/PA considerou que a aceitao de estado "sem razovel semelhana com o objeto do prego, seja em termos de reas internas e externas, seja em termos de funcionrios", pode ensejar a contratao de empresa desprovida de capacidade tcnica, pondo em risco a realizao do objeto pactuado. (...) Acrdo 6485/2010 Ministro Relator) Segunda Cmara (Voto do

Abstenha-se de aceitar atestado de capacidade tcnica que no seja compatvel em caractersticas, quantidades e prazos com o objeto da licitao, ante o disposto no art. 30, Inciso II, da Lei n 8.666/1993. Acrdo 6466/2010 Segunda Cmara 5.5. A Lei n 10.520/2002, que rege as licitaes pblicas na modalidade prego, estabelece o seguinte quanto verificao das condies de habilitao:

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"Art. 4 A fase externa do prego ser iniciada com a convocao dos interessados e observar as seguintes regras: (...) XIII - a habilitao far-se- com a verificao de que o licitante est em situao regular perante a Fazenda Nacional, a Seguridade Social e o Fundo de Garantia do Tempo de Servio - FGTS, e as Fazendas Estaduais e Municipais, quando for o caso, com a comprovao de que atende s exigncias do edital quanto habilitao jurdica e qualificaes tcnica e econmico-financeira;" 5.6. Em seu art. 9, a citada Lei prev para a modalidade de prego a aplicao subsidiria das normas previstas na Lei n 8.666/1993. Esta, por seu turno, estabelece a seguinte regra na seo relativa habilitao: "Art. 30. A documentao relativa qualificao tcnica limitar-se- a: (...) II - comprovao de aptido para desempenho de atividade pertinente e compatvel em caractersticas, quantidades e prazos com o objeto da licitao, e indicao das instalaes e do aparelhamento e do pessoal tcnico adequados e disponveis para a realizao do objeto da licitao, bem como da qualificao de cada um dos membros da equipe tcnica que se responsabilizar pelos trabalhos;" (Grifou-se). 5.7. O conjunto normativo mencionado busca garantir Administrao a contratao da proposta mais vantajosa possvel associada a garantias mnimas de que o objeto ser cumprido de maneira satisfatria. 5.8. A economicidade do certame consequncia direta do maior nmero possvel de participantes, ou seja, da menor restrio competitividade que se possa ter. 5.9. O outro aspecto - segurana quanto ao cumprimento satisfatrio do objeto - deve ser alcanado por meio de exigncias mnimas de qualificao tcnica. ... 5.12. O Egrgio Superior Tribunal de Justia-STJ, manifestou-se da seguinte maneira sobre o tema (Recurso Ordinrio em Mandato de Segurana 24665 / RS - Segunda Turma):
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"4. Assim sendo, h atrao da aplicao do art. 30, inc. II, da Lei n. 8.666/93 que, reportando-se necessidade de comprovao de aptido para desempenho de atividade pertinente e compatvel em quantidades com o objeto licitado (capacidade tcnico-operacional), implcita e logicamente permite que editais de licitao tragam a exigncia de fornecimento mnimo de equipamentos similares em outras oportunidades, desde que tal clusula atenda aos princpios da razoabilidade (como o caso, pois a licitao tinha como objetivo a aquisio de 200 terminais e exigia-se dois atestados de fornecimento prvio de, no mnimo, 100 terminais)". (Grifou-se). ... 5.14. Observa-se no caso em anlise que os quantitativos exigidos no item 4.2.1 do edital - 10% do total representam pequena parcela da contratao e, assim, no se mostram excessivos e buscam garantir a mnima segurana, preservada a competitividade do certame (fls. 321, Anexo 1, Vol. 1). O nmero significativo de participantes - 23 licitantes - na disputa pelo Grupo 1 corrobora a concluso acima (...). 5.15. Quanto qualidade dos atestados, doutrina e jurisprudncia defendem que a comprovao deve se dar por meio de objetos similares, e no necessariamente idnticos, visto que o objetivo da medida prevista na legislao unicamente aferir se a licitante possui experincia anterior na produo e/ou fornecimento de bens da mesma natureza daqueles que esto sendo contratados. Ou seja, a finalidade apenas afastar eventuais interessados que no detenham capacidade mnima de atender Administrao. 5.16. Sobre a questo, esta Corte posicionou-se da seguinte forma quando da prolao do Acrdo n 2.382/2008 Plenrio (Voto do ministro Relator): "(...). O art. 30, inciso II, da lei n 8.666/93 estabelece que comprovao de aptido para desempenho de atividade deve ser pertinente e compatvel, em caractersticas, quantidades e prazos, com o objeto da licitao. A melhor exegese da norma a de que a referida comprovao de aptido deva ser demonstrada exclusivamente mediante a comprovao de servios similares." (Grifou-se). 5.17. Ainda de maior elucidao para o caso concreto em apreo a lio desenvolvida no Voto que respaldou o Acrdo TCU n 1.899/2008 - Plenrio:
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"22. Observo que a depender da complexidade de cada licitao, sempre existiro peculiaridades tcnicas individualizadas de maior ou menor relevncia, que podero no constar de forma exaustiva nos atestados relativos a execues de objetos bastante similares, o que no significa incapacidade da empresa executora. 23. Assim sendo, se o escopo maior atendido, no h razo para desclassificar licitante que deixe de contemplar em seu atestado algum vocbulo tcnico insculpido no edital, no termo de referncia ou no projeto bsico. O que enseja a desclassificao o no atendimento de fato aos requisitos editalcios. 24. Interpretao diversa fragilizaria o processo licitatrio, possibilitando a insero nos editais de expresses tcnicas que representem uma verdadeira corrida de obstculos, de modo a permitir o direcionamento das licitaes, contrariamente o interesse pblico. (...) 32. Veja-se, pois, que o esprito da norma busca aferir se o licitante j executou objeto equivalente ao exigido no certame. (...)." (Grifou-se). 5.18. Na mesma direo, pode-se ainda citar a Deciso TCU n 86/2002-Plenrio. 5.19. Sobre o tema Maral Justen Filho aponta que a qualificao tcnica operacional "envolve a comprovao de que (...) participara anteriormente de contrato cujo objeto era similar ao previsto para a contratao almejada (...)" (Comentrios lei de licitaes e contratos administrativos. 12. ed. So Paulo: Dialtica, 2008). (Grifou-se). 5.20. Assim, entende-se razovel a previso editalcia em no limitar a comprovao a produtos idnticos queles que constituem o objeto do Prego n 36/2009, conforme se infere da leitura do item 4.2.1.1 (...): "4.2.1.1 A compatibilidade referida no item 4.2.1 anterior dever se dar preferencialmente pela apresentao de atestados contemplando as seguintes terminologias: "Conjunto escolar", "Conjunto aluno", "Carteiras escolares", "Mesas e cadeiras para alunos ou para salas de aula", "conjuntos para salas de aula", "Conjunto para professor", "Mesas para professor", "Mvel para professor", ou similares." (Grifou-se)

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5.21. Ressalte-se que o prprio edital destacou em negrito a palavra "preferencialmente", alm de conter a expresso "ou similar" ao final do dispositivo, afastando qualquer possibilidade de interpretao restritiva no sentido de limitar a aferio de capacidade tcnica operacional a objetos idnticos. ... 5. Saliento que o prprio edital no restringiu a comprovao da capacidade tcnica da licitante a produtos idnticos aos licitados (mobilirios escolares constitudos de conjuntos e mesas e cadeiras para alunos e professores e de mesas acessveis para pessoa em cadeira de rodas), ao definir, em seu item 4.2.1.1, que a compatibilidade dever se dar preferencialmente pela apresentao de atestados contemplando as terminologias "conjunto escolar", "conjunto aluno", "carteiras escolares", "mesas e cadeiras para alunos ou para salas de aula", "conjuntos para salas de aula", "conjunto para professor", "mesas para professor", "mvel para professor", ou similares. 6. luz do que dispem o art. 37, XXI, da Constituio Federal, o art. 30, II, da Lei n. 8.666/93, que se aplica subsidiariamente modalidade "prego", e a jurisprudncia deste Tribunal, no vejo qualquer impropriedade nessa previso editalcia no sentido de se aceitar a comprovao da capacidade tcnica por meio de fornecimento de mobilirios similares ao objeto licitado, e no necessariamente idnticos. As exigncias relativas capacidade tcnica, sejam elas de natureza tcnicoprofissional ou tcnico-operacional, no podem ser desarrazoadas a ponto de comprometer o carter competitivo do certame, devendo to-somente constituir garantia mnima suficiente de que o futuro contratado detm capacidade de cumprir com as obrigaes contratuais. 7. foroso concluir que determinada empresa detentora de capacitao tcnico-operacional para produzir mesas e cadeiras de diversos modelos, tambm capaz de fornecer mobilirio escolar constitudo basicamente de conjunto de mesas e cadeiras para professores e alunos. 8. Assim, no caso concreto, a comprovao da capacidade tcnico-operacional por meio de atestados que demonstrem a execuo de objetos similares, e no apenas idnticos, no pe em risco a execuo do objeto contratado, at porque o Termo de Referncia, alm de definir todas as especificaes tcnicas de cada um dos tipos de mesas e cadeiras licitados, exige que, para a produo e entrega do mobilirio,
381

obrigatria a observao das referncias dispostas em normas tcnicas e dispositivos legais existentes no pas, notadamente s normas brasileiras ABNT relacionadas diretamente ao objeto. Acrdo 1852/2010 Ministro Relator) Segunda Cmara (Voto do

3. No que concerne aos critrios de qualificao tcnica, vejo que o instrumento convocatrio exigiu a comprovao de experincia anterior mediante a apresentao de, no mnimo, trs certides de acervo tcnico fornecidas pelo CREA (...), para cada um dos quantitativos mnimos das parcelas de maior relevncia da obra fixados no edital, os quais deveriam estar registrados exclusivamente no nome do responsvel tcnico da empresa licitante. 4. Tal prtica tem sido condenada em deliberaes desta Corte de Contas, a exemplo do Acrdo 571/2006-TCUPlenrio, exarado sob a relatoria do Ministro-Substituto Marcos Bemquerer Costa, em cujas razes de decidir constaram as seguintes consideraes: "15. A Lei de Licitaes estabelece diretrizes, limitaes e exigncias relativas ao contedo dos atestados de comprovao de aptido, mas silencia no tocante quantidade de documentos necessrios para se fazer tal prova. Ao fazer uma interpretao sistmica dos normativos acerca do assunto, este Tribunal tem entendido que uma imposio dessa espcie somente poderia ser admitida se claramente explicitada no texto legal. 16. Nesse contexto, pode-se dizer que o estabelecimento de uma quantidade mnima de atestados fere o preceito constitucional da isonomia, porque desiguala injustamente concorrentes que apresentam as mesmas condies de qualificao tcnica. No se pode inferir que um licitante detentor de um atestado de aptido menos capaz do que o licitante que dispe de dois. 17. Isto porque a capacidade tcnica de realizar o objeto existe, independentemente do nmero de vezes que tenha sido exercitada, ou no existe. Garantida a capacitao por meio de um atestado, no vejo como a administrao exigir algo a mais sem exorbitar as limitaes constitucionais." (grifos acrescidos) 5. H diversos outros julgados deste Tribunal no mesmo sentido, como o caso dos Acrdos 298/2002, 351/2002, 330/2005, 539/2007, 739/2007, 167/2006, 1.706/2007,

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43/2008, do Plenrio, e 1.526/2008, da 2 Cmara. Acrdo 1593/2010 Ministro Relator)

dos

Acrdos

1.873/2007 (Voto

e do

Segunda

Cmara

Vistoria ou visita tcnica Deliberaes do TCU Abstenha-se de inserir em seus instrumentos convocatrios clusulas impondo a obrigatoriedade de comparecimento ao local das obras quando, por sua limitao de tempo e em face da complexidade e extenso do objeto licitado, pouco acrescente acerca do conhecimento dos concorrentes sobre a obra/servio, de maneira a preservar o que preconiza o art. 3 caput, e 1, inciso I, da Lei 8.666/93, sendo suficiente a declarao do licitante de que conhece as condies locais para a execuo do objeto. Para os casos onde haja a imprescindibilidade da visita, evite reunir os licitantes em data e horrio marcados capaz de dar-lhes conhecimento prvio acerca do universo de concorrentes. Acrdo 2150/2008 Plenrio Abstenha-se de exigir para a habilitao de licitante, por ser restritiva da competitividade, que visita tcnica, ou ato assemelhado, seja realizado por engenheiro responsvel tcnico, e ainda detentor de vnculo empregatcio com a empresa licitante. Acrdo 1733/2010 Plenrio Observem os dispositivos da Lei 8.666/1993 relativos aos princpios norteadores e ao carter competitivo dos procedimentos licitatrios, de modo a evitar que exigncias formais e desnecessrias, a exemplo da visita ao local das obras ser realizada por responsvel tcnico da licitante, tornem-se instrumento de restrio indevida liberdade de participao de possveis interessados. Acrdo 1264/2010 Plenrio Abstenha-se, em licitaes para aquisio de bens da rea de informtica, de incluir exigncia de que a licitante seja credenciada, autorizada, eleita, designada, ou outro instituto similar, pelo fabricante para fornecer, instalar, dar suporte e configurar os equipamentos que constituam o objeto da licitao, tendo em vista tratar-se de condio que, via de regra, restringe indevida e desnecessariamente o carter
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competitivo do certame, contrariando os arts. 3, 1, inc. I, e 30, ambos da Lei n 8.666/1993, salvo em casos que a exigncia seja essencial e justificada. Acrdo 889/2010 Plenrio 8. No que tange exigncia do edital sobre vistoria tcnica prvia das condies do local de execuo do objeto, a exigncia mostra-se em consonncia com art. 30, inciso III, da Lei de Licitaes. Dessa forma, entendo no proceder tal argumentao da representante. 9. De fato, penso ser salutar que a licitante conhea as condies locais onde sero cumpridas as obrigaes objeto da licitao, de forma a identificar eventual necessidade de adaptaes que se fizerem necessrias para prestao dos servios. A exigncia de vistoria tcnica configura-se, tambm, como forma de a Administrao se resguardar, pois a contratada no poder alegar a existncia de impedimentos para a perfeita execuo do objeto, amparada no desconhecimento das instalaes onde realizar os servios. Acrdo 889/2010 Plenrio (Voto do Ministro Relator) Defina os cursos superiores e tcnicos requeridos, bem assim a forma de comprovao da aptido dos profissionais prestadores de servio, visando a garantir a utilizao de pessoal devidamente qualificado na execuo do contrato. Acrdo 331/2010 Plenrio Abstenha-se de exigir comprovao de vnculo empregatcio do responsvel tcnico com a empresa licitante, uma vez que extrapola as exigncias de qualificao tcnicoprofissional, estipuladas no art. 30, inciso II e 1, da Lei n 8.666/1993. Acrdo 326/2010 Plenrio Observe, quando das vistorias de obras decorrentes de contratos de repasse, se os materiais e servios aplicados e executados esto condizentes com aqueles previstos nos detalhamentos constantes do projeto bsico e do plano de trabalho atinentes ao convnio federal executado ou em execuo. Acrdo 8044/2010 Primeira Cmara Evite agendar visita tcnica no mesmo horrio e local para todos os licitantes, pois o procedimento capaz de dar-lhes conhecimento prvio acerca do universo de concorrentes. Acrdo 7065/2010 Segunda Cmara
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O TCU alerta para o fato de que ilegal, por extrapolar as determinaes legais e por restringir a competitividade, a exigncia de comprovao de visita aos locais da obra, em hora determinado pela administrao, como condio para participao do certamente, extrapolando as exigncias do art. 30, III, da Lei 8.666/93. Acrdo 3354/2010 Segunda Cmara (Relao) Qualificao econmico-financeira Deliberaes do TCU O TCU alertou rgo jurisdicionado para que nos procedimentos licitatrios a exigncia de valores mnimos de ndices contbeis para fins comprovao da capacidade econmico-financeira, sem que se permita s licitantes, cujos ndices no atingiram tais patamares, demonstrarem sua capacidade mediante apresentao de capital social ou patrimnio lquido mnimo, ou ofertarem garantias, caracteriza descumprimento do art. 44 da IN-SLTI/MPOG 02/2010 e restringe desnecessariamente a competitividade, violando o 3, 1, inciso I, da Lei 8.666/1993. Acrdo 1188/2011 Plenrio O TCU considerou impropriedade em licitao cujo objeto dividido em lotes exigncia de capital social mnimo para todos os lotes, cumulativamente, para os quais a licitante formulou propostas, em vez de ter sido estabelecida individualmente, em desobedincia ao disposto no Acrdo 1630/2009 Plenrio. Acrdo 2401/2011 Primeira Cmara 32. Transcrevo excerto do Voto da lavra do MinistroSubstituto Andr Lus de Carvalho, que fundamentou o Acrdo n. 1.593/2010 - 2 Cmara, que trata de caso similar, em que houve aplicao de multa: "6. Em relao aos ndices de qualificao econmica, observo que a exigncia estabelecida no edital da licitao em tela mostrou-se igualmente restritiva, uma vez que, conforme assinalou a unidade tcnica, os ndices econmicos requeridos das licitantes estavam totalmente destoantes da realidade do mercado. Essa observao pode ser confirmada a partir dos dados publicados pela Revista Exame no ano de 2005 (Melhores e Maiores), que demonstram que a mdia dos referidos ndices para as empresas de construo civil
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situou-se em patamar bem inferior, conforme demonstra a tabela comparativa a seguir: ndice Econmico Exigncia do Edital Mdia de Mercado (Exame 2005) Liquidez Geral (ILG) Maior ou igual a 4,5 2,5 Liquidez Corrente (ILC) Maior ou igual a 4,5 4,1 Grau de Endividamento Geral (GEG) Inferior a 0,1 0,366 Grau de Endividamento Corrente (GEC) Inferior a 0,1 No apurado 7. Convm destacar que, no caso concreto em anlise nestes autos, as restries impostas pela Prefeitura Municipal de (...) resultaram efetivamente no esvaziamento da licitao, visto que, das quatro empresas que adquiriram cpia do edital, apenas uma apresentou proposta de preos, conforme a ata de habilitao de julgamento do certame." 33. O edital em questo previa como igual a 3,0 o ndice mnimo de Liquidez Geral e de Liquidez Corrente para participao do certame, sem qualquer justificativa. Destaque-se que o Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes requer das licitantes um ndice maior ou igual a 1,0, mesmo nas suas obras de grande porte, como se pode constatar em seu site na internet (...). 34. Alm disso, foram exigidos, simultaneamente, capital social integralizado mnimo e garantia de participao no certame, em desacordo com o 2 do art. 31 da Lei n. 8.666/1993. 35. Por fim, no h como considerar simples impropriedade a ausncia, nos autos do processo licitatrio, da composio de custos unitrios dos servios a serem contratados, atribuda aos mesmos responsveis indicados no item 30 acima, bem como a falta de elementos necessrios para caracterizar a obra, principalmente no que se refere s sondagens que permitiriam constatar a presena de camada de solo orgnico (...), poca (subitens 27.2 e 27.5 acima). Acrdo Relator) 3165/2010 Plenrio (Voto do Ministro

Proceda, ao adotar ndices mnimos de liquidez que se afastam dos valores utilizados na administrao pblica, assim entendidos aqueles prximo unidade, no caso do ndice de Liquidez Geral, em seus editais de licitao para
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execuo de objetos financiados com recursos federais, a ampla demonstrao do cabimento da escolha, inclusive mediante estudo da realidade das empresas potencialmente interessadas no objeto da licitao. Acrdo 3156/2010 Plenrio O TCU alerta no sentido de que a exigncia de ndices contbeis diversos dos usuais, sem a devida fundamentao em estudo aprofundado e especfico que demonstre sua necessidade e adequao com relao ao objeto da licitao, afronta o 5 do art. 31 da Lei n 8.666/1993, bem assim os Acrdos 170 e 291/2007, ambos do Plenrio. Acrdo 2495/2010 Plenrio Faa incidir o valor de capital social mnimo ou patrimnio lquido mnimo exigido como requisito de qualificao econmico-financeira sobre o valor estimado para o perodo de 12 (doze) meses, mesmo quando o prazo do contrato for superior a este perodo, nos termos dos 3 e 5 do art. 31 da Lei n 8.666/1993. Acrdo 1335/2010 Plenrio Abstenha de incluir clusulas restritivas aos licitatrios, a exemplo das seguintes exigncias: certames

apresentao de capital social ou de patrimnio lquido mnimo junto com a prestao de garantia de participao no certame, transgredindo a jurisprudncia desta Corte expressa nos Acrdos 2.338/2006, 2.712/2008, 2.640/2007 e 2.553/2007, todos do Plenrio; apresentao de garantia de participao correspondente a 1,00% do valor global previsto das obras, at 3 (trs) dias antes da data de apresentao dos documentos de habilitao e proposta de preos, permitindo que se conhea de antemo as empresas que efetivamente participaro do certame e aumentando o risco de formao de conluio; apresentao de certido negativa de falncia ou concordata da empresa e dos scios, posto que tal certido somente fornecida para pessoas jurdicas; utilizao de ndice no usual para aferir a situao financeira da empresa licitante, quando se fixou o valor de 0,12 para o ndice de endividamento total, com ofensa a precedente desta Corte sobre a matria (Deciso 417/2002 Plenrio); certido negativa de execuo patrimonial pelos scios das licitantes, transgredindo o disposto no art. 31, inciso II,
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da Lei 8.666/1993, que s admite tal exigncia por ocasio da contratao de pessoa fsica. Acrdo 1265/2010 Plenrio O TCU chamou em audincia parecerista jurdico por ter emitido parecer favorvel sobre certame licitatrio, apesar de: descrever critrios de habilitao potencialmente restritivos competitividade, notadamente em virtude de exigncias de ndices contbeis cujos valores se apresentam incompatveis com o art. 31, 1 e 5, da Lei 8.666/1993 e com a jurisprudncia desta Corte de Contas; exigir, para fins de qualificao econmico-financeira das licitantes, a apresentao de capital social integralizado mnimo concomitantemente com a garantia de participao no certame prevista no 1 do art. 56 da Lei n. 8.666/1993, fato que vai de encontro ao 2 do art. 31 da referida Lei e jurisprudncia deste Tribunal. Acrdo Relator) 1119/2010 Plenrio (Voto do Ministro

Abstenha-se de estabelecer a exigncia simultnea de capital mnimo e garantias, nos termos do 2 do art. 31 da Lei n 8.666/1993. Abstenha-se de estabelecer exigncia de prazo mnimo para integralizao de capital social de empresa como condio de habilitao em certame licitatrio. Acrdo 808/2006 Plenrio 11.A Lei de Licitaes e Contratos permite que a administrao exija dos licitantes, para fins de comprovao de qualificao econmico-financeira nos casos de compras para entrega futura e na execuo de obras e servios, capital mnimo ou patrimnio lquido mnimo, alternativamente em relao prestao das garantias previstas no 1 do art. 56 da mesma Norma (cauo em dinheiro, ttulos da dvida pblica, seguro-garantia ou fiana bancria), no valor mximo de 1% do valor estimado do objeto a ser contratado. 12.Assim, apenas nas hipteses de execuo de obras e servios ou nas compras para entrega futura, pode a administrao exigir garantia dos interessados, como forma de assegurar a qualificao econmico-financeira. No h, na Norma, definio direta do que seja compra para entrega futura, porm, define o 4 do art. 40 que compra para entrega imediata a que tem prazo de entrega de at trinta
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dias da data prevista para apresentao das propostas. Por conseguinte, a contrrio senso, pode-se definir compras para entrega futura aquelas em que o prazo de entrega for superior a trinta dias da apresentao das propostas, como bem ressaltou o Sr. Diretor. ... 17.Nesse ponto, acompanho as concluses do Sr. Diretor no sentido de ser ilegal a exigncia cumulativa de capital social mnimo e prestao de garantia para fins de qualificao econmico-financeira. O 2 do art. 31 da Lei n 8.666/93, ao permitir a utilizao de garantia como comprovante da situao financeira das licitantes, deixou expresso que esta possibilidade somente poderia ser utilizada de forma alternativa em relao exigncia de capital social mnimo. 18.Referido dispositivo deixa trs alternativas ao administrador assegurar-se de que os licitantes tero condies financeiras mnimas para executar o ajuste a ser celebrado: a) capital social mnimo; b) patrimnio lquido mnimo ou c) prestao de garantia, limitada a 1% do valor estimado para o contrato. Tais hipteses no so cumulativas, mas permitem uma atuao discricionria do gestor na escolha da melhor forma de comprovar a qualificao econmico-financeira dos licitantes. No podem ser utilizadas de forma concomitante, sob pena de transformar a discricionariedade legtima em arbitrariedade vedada por lei. 19.Como bem ressaltado pela Unidade Tcnica, ademais, o eminente Ministro Humberto Guimares Souto, ao relatar a Deciso n 681/98 - Plenrio, deixou assente que, na hiptese acima, o legislador cuidou de fornecer alternativas e no o somatrio das hipteses que indicou. No resta dvida que, se assim o fez, foi para evitar que fossem efetuadas imposies demasiadas, que porventura ensejassem a inibio do carter competitivo do certame. 20.Por conseguinte, deve ser expedida determinao ao rgo sob exame a fim de evitar a repetio da falha apontada supra, nas licitaes realizadas para utilizao de recursos federais, conforme proposto pela Unidade Tcnica. 21.Tambm em relao fixao de prazo para apresentao da garantia, acompanho as concluses da SECEX/PB. Como j visto acima, a Lei n 8.666/93 permite, em determinadas situaes, que a qualificao econmicofinanceira possa ser demonstrada mediante prestao de garantia (art. 31, III e 2). Todavia, no faz nenhuma
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exigncia de que esta garantia seja entregue antes da abertura dos envelopes referentes habilitao das licitantes. 22.O dispositivo legal que permite a exigncia de garantia no disciplina prazo para sua entrega. Trata de norma que est inserido em Seo que versa a respeito dos documentos que podem ser requisitados aos interessados para que se considerem habilitados. Limitou-se, por conseguinte, a regrar que tipos de documentao deve ser apresentada. 23.O momento adequado para a apresentao dos elementos exigidos para fins de habilitao est regulamentado na Seo que trata do procedimento do certame. Nesse ponto, o art. 43 estabelece como ser processada a licitao. Nos termos do inciso I, a abertura dos envelopes contendo a documentao relativa habilitao dos interessados e sua apreciao o momento adequado para verificar se os licitantes preencheram os requisitos previstos no Edital para participar do certame. 24.Interpretao sistemtica da Lei n 8.666/93 permite concluir que, nas hipteses em que admissvel a exigncia de garantia como forma de assegurar a qualificao econmico-financeira dos licitantes, a prestao desta deve ocorrer em conjunto com os demais documentos referentes habilitao, para ser apreciada em conjunto, no momento da abertura dos respectivos envelopes. No h autorizao legal para que se exija que esta garantia seja apresentada antes desta etapa. Acrdo 808/2006 Plenrio (Voto do Ministro Relator) Abstenha-se de estabelecer, em futuros editais de licitao, como requisito de qualificao tcnico-operacional, percentuais mnimos acima de 50% dos quantitativos dos itens de maior relevncia da obra ou servio, salvo em casos excepcionais, cujas justificativas para tal extrapolao devero estar tecnicamente explicitadas, ou no processo licitatrio, previamente ao lanamento do respectivo edital, ou no prprio edital e seus anexos, em observncia ao inciso XXI do art. 37 da Constituio Federal, ao inciso I do 1 do art. 3 e inciso II do art. 30 da Lei 8.666/93 e jurisprudncia deste Tribunal, estabelecida a partir do Acrdo 1284/2003 Plenrio. Acrdo 717/2010 Plenrio Abstenha-se de exigir, cumulativamente, para comprovao da qualificao econmico-financeira, capital social mnimo e

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garantia de participao, em ateno (...) ao inciso XXI do art. 37 da Constituio Federal e jurisprudncia do TCU. Acrdo 556/2010 Plenrio Atente para as disposies contidas no art. 31, 2, da Lei n 8.666/1993, de forma a no exigir simultaneamente, nos instrumentos convocatrios de licitaes, requisitos de capital social mnimo e garantias para a comprovao da qualificao econmico-financeira dos licitantes. Abstenha-se de exigir ndices financeiros e contbeis no usualmente adotados para a correta avaliao da situao financeira suficiente ao cumprimento das obrigaes decorrentes da licitao, conforme vedao contida no 5 do art. 31 da Lei 8.666/1993. Acrdo 326/2010 Plenrio 14.2.4 Cabe destacar que a fixao de ndices de liquidez a serem utilizados em licitaes deve guardar relao de razoabilidade e proporcionalidade com o objeto a ser atingido, devendo-se fixar parmetros que no obstante possibilitem obter a melhor proposta para a Administrao Pblica, no venham, entretanto, inviabilizar o carter competitivo do processo licitatrio, conforme preconizado pelo art. 3 da Lei 8.666/1993. (...) 14.2.6 Importante frisar-se o que dispe o 5 do art. 31 da Lei 8.666/1993, no tocante aos valores atinentes aos ndices econmico-financeiros exigveis em licitaes, que ora transcrevemos: " 5 A comprovao de boa situao financeira da empresa ser feita de forma objetiva, atravs do clculo de ndices contbeis previstos no edital e devidamente justificados no processo administrativo da licitao que tenha dado incio ao certame licitatrio, vedada a exigncia de ndices e valores no usualmente adotados para correta avaliao de situao financeira suficiente ao cumprimento das obrigaes decorrentes da licitao. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 8.6.94) A abordagem que se faz da inexistncia de motivos razoveis para a adoo de ndices de liquidez to elevados e fora da realidade econmica do setor, fatos ou situaes que deveriam estar documentadas, de forma clara e objetiva, no processo administrativo correlato licitao, o que leva inferir ter sido este um subterfgio utilizado para reduzir o nmero de empresas aptas a participarem do
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certame, mormente se considerarmos que a divulgao do certame deu-se exclusivamente no mbito do Estado do Acre - no houve a publicao do aviso de licitao no Dirio Oficial da Unio (D.O.U.), como relatado no item 12.3, devidamente analisado no item 14.3 - indicando ter havido grande interesse dos responsveis pelo processo licitatrio em manter-se restrito o nmero de licitantes interessados no certame." No mesmo sentido, o Acrdo n 170/2007 - TCU - Plenrio decidiu que: "ausncia de justificativa para os valores fixados para os ndices contbeis de qualificao econmico-financeira, o que tambm est em desacordo com a Lei de Licitaes, que estabelece, em seu art. 31, 5, que tais ndices devem estar devidamente justificados no processo administrativo que tenha dado incio ao procedimento licitatrio, sendo vedada a exigncia de ndices e valores no usualmente adotados para a correta avaliao da situao financeira suficiente ao cumprimento das obrigaes decorrentes da licitao." Acrdo 326/2010 Plenrio (Voto do Ministro Relator) Observe, rigorosamente, quanto aos ndices de liquidez das empresas participantes do certame, os valores usuais previstos na IN-MARE 05/1995. Acrdo 8044/2010 Primeira Cmara 8. Quanto comprovao da qualificao econmicofinanceira, restou consignado no referido despacho que a conduta do pregoeiro deve ser considerada regular, pois encontra amparo no art. 4 da Lei n 10.520, de 17 de julho de 2002, no art. 14 do Decreto n 5.450, de 31 de maio de 2005, e no item 17 do edital da licitao, os quais dispensam de apresentao vrios documentos utilizados no registro junto ao Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores - Sicaf, entre eles: o balano patrimonial e as demonstraes contbeis. 9. J relativamente suposta imunidade tributria da empresa vencedora do certame, repiso o meu entendimento de que esse ponto no constitui irregularidade apta a parar o Prego Eletrnico (...), haja vista que a no incluso de qualquer custo, inclusive tributos, na planilha de preos no desobrigaria o licitante do fiel cumprimento do contrato, sendo de responsabilidade do contratante pagar apenas o valor acertado, realizando as alteraes contratuais nos casos especificados no contrato.
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... 2.9 A busca pela proposta mais vantajosa para a Administrao no se mesura exclusivamente por critrios monetrios. Inicialmente deve ser aferido o atendimento de todas as especificaes tcnicas por parte dos licitantes, e ainda assim, no caso em tela, a deciso do Pregoeiro trouxe economia ao errio, na medida em que o Mapa Comparativo de Preos obtido aps pesquisa de mercado indicava que a aquisio estava orada em R$ 1.202.898,47 e o objeto foi adjudicado para a empresa vencedora (...), pelo valor de R$ 999.771,10. (...) Acrdo 6593/2010 Primeira Cmara 7. Quanto fixao de ndice de endividamento total mximo em 0,25, est certa a rea tcnica ao mencionar que tal exigncia deve estar acompanhada das justificativas devidas, a teor do 5 do art. 31 da Lei n 8.666/1993. No demais ressaltar que tal disposio legal tem suas bases no princpio da motivao dos atos administrativos. Acrdo 5848/2010 Ministro Relator) Primeira Cmara (Voto do

Observe os 2 e 3 do art. 31 da Lei n. 8.666/1993, privando-se de, na fase de qualificao econmicofinanceira, exigir um mnimo de capital social concomitantemente com a garantia do contrato. Deixe de requerer, na fase de qualificao econmicofinanceira de licitaes, ndices de liquidez capazes de restringir a competitividade dos certames licitatrios, buscando outros meios previstos na legislao ptria para garantia do interesse pblico e da execuo do contrato. Acrdo 1039/2008 Primeira Cmara No exija a comprovao cumulativa de capital social mnimo com a prestao de garantia da proposta prevista no art. 31, inciso II, da Lei n 8.666/93, uma vez que atenta contra o art. 31, 2, da Lei n 8.666/93, e contraria o entendimento deste Tribunal, consoante a Deciso n 1521/2002 e os Acrdos n 170/2007; 2656/2007; 1265/2009 e 326/2010, todos do Plenrio. Acrdo 7558/2010 Segunda Cmara 3. Segundo a representante, os instrumentos convocatrios que disciplinaram os certames citados apresentaram disposies restritivas da competitividade, a saber: (i) exigncia de que a empresa licitante comprovasse, j no momento da sesso de abertura, ser proprietria de usina
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(usinagem a frio de concreto betuminoso) licenciada pelo rgo ambiental competente ou, alternativamente, apresentasse contrato de fornecimento de massa asfltica com uma usina; e (ii) exigncia cumulativa de comprovao de patrimnio lquido mnimo (10% do valor estimado da contratao) com a garantia de participao prevista no artigo 31, inciso II, da Lei n 8.666/93. 4. Ademais, a representante ressalta que os editais deixaram de exigir dos licitantes, mediante demonstrativo prprio, o detalhamento da composio do BDI e dos respectivos percentuais praticados, segundo prescreve o subitem 9.1.3 do Acrdo n 325/2007-Plenrio. ... 6. Em sntese, a justificativas apresentadas pelo Sr. Prefeito e pelos membros da Comisso Permanente de Licitao foram no sentido de que as exigncias impugnadas encontram amparo legal e buscaram atender ao interesse pblico, garantindo o cumprimento dos objetos licitados. 7. Ocorre que esta Corte de Contas j assentou entendimento no sentido de ser indevida a exigncia, na fase de habilitao, de comprovao de propriedade de usina de CBUQ ou, em caso negativo, de apresentao termo de compromisso de fornecimento de massa asfltica firmado pela licitante com a usina fornecedora, acompanhada da respectiva licena de operao. A esse respeito, destaco os Acrdos n 1.339/2010, 1.495/2009, 2.150/2008, 2.656/2007 e 1.578/2005, todos do Plenrio. 8. A interpretao que se deve extrair do 6 do artigo 30 da Lei n 8.666/93, sob pena de violao a esse preceito, a de que as exigncias de comprovao de propriedade de equipamentos (...) ou de apresentao de licenas de qualquer natureza (como a de funcionamento de usina para fabricao de pr-mistura de asfalto) somente so devidas pela proponente vencedora no momento da lavratura do contrato, no podendo funcionar como requisito de habilitao. 9. Alm disso, a comprovao da garantia do fornecimento deve ser aferida pelos atestados de capacidade tcnicooperacional. Se a licitante comprovou ter executado o CBUQ nas condies e quantidades semelhantes em outras obras, claro que demonstrou ser apta a faz-lo novamente, inclusive no que se refere s normas ambientais. 10. Logo, tem-se como restritiva da competitividade a exigncia em questo, alm de no condizente com o
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disposto no artigo 37, inciso XXI, da Constituio Federal, e nos artigos 3, caput e 1, inciso I, e 30, 6, da Lei n 8.666/93. 11. Igualmente, em relao exigncia de patrimnio lquido mnimo cumulativamente exigncia de garantia de proposta, este Tribunal j firmou jurisprudncia no sentido de considerar ilegal a exigncia simultnea, nos instrumentos convocatrios, destes requisitos para a comprovao da qualificao econmico-financeira dos licitantes (ex vi dos Acrdos n 4.606/2010, 1.229/2008, 170/2007 e 1.521/2002, todos do Plenrio). 12. Ao facultar Administrao as exigncias em questo, o legislador cuidou de fornecer alternativas, e no o somatrio das hipteses que indicou. No resta dvida que, se assim o fez, foi para evitar que fossem efetuadas imposies demasiadas, que porventura pudessem inibir o carter competitivo do certame. No caso concreto, a limitao participao pode ser constatada pelo oferecimento de to somente duas propostas nas Tomadas de Preos n 18 e 22/2010, apesar de seis empresas terem retirado o edital. Acrdo 7558/2010 Ministro Relator) Segunda Cmara (Voto do

8. Quanto comprovao da qualificao econmicofinanceira, restou consignado no referido despacho que a conduta do pregoeiro deve ser considerada regular, pois encontra amparo no art. 4 da Lei n 10.520, de 17 de julho de 2002, no art. 14 do Decreto n 5.450, de 31 de maio de 2005, e no item 17 do edital da licitao, os quais dispensam de apresentao vrios documentos utilizados no registro junto ao Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores - Sicaf, entre eles: o balano patrimonial e as demonstraes contbeis. Acrdo 6235/2010 Ministro Relator) Segunda Cmara (Voto do

5. A unidade tcnica evidenciou as seguintes irregularidades, pelas quais foram ouvidas a municipalidade e a presidente da Comisso Permanente de Licitao (...): ... b) previso de inabilitao de licitante que apresentar ndices de capacidade financeira (ILG, ISG e ILC) inferiores a 1,0 (um), sem a previso da possibilidade de os licitantes que se encontrarem nessa situao comprovarem, por outros meios como capital mnimo ou o patrimnio lquida ou, ainda,
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prestao de garantia, que detm condies de adimplir com o futuro contrato; ... 9. No que diz respeito ao indcio de irregularidade citado no item "5.b", ao contrrio do alegado pelos interessados, no se questiona a exigncia de ndices contbeis com o fim de se comprovar a boa situao financeira da licitante ou os valores exigidos para cada ndice [iguais ou superiores a 1,0 (um)], os quais no me parecem excessivos. 10. O que a unidade instrutiva suscita o fato de o ato convocatrio no prever a possibilidade de as empresas que apresentarem ndices contbeis exigidos aqum dos valores estipulados comprovarem sua capacidade econmicofinanceira por outros meios, como o capital mnimo ou patrimnio lquido ou, ainda, prestao de garantia, a fim de se ampliar a competitividade do certame. 11. Tal possibilidade est prevista no item 7.2 da Instruo Normativa/MARE n. 5, de 21/7/1995, que estabelece os procedimentos destinados implantao e operacionalizao do Sistema de Cadastro Unificado de Servios Gerais (Sicaf), segundo o qual as empresas que apresentarem resultado igual ou menor do que 1 em qualquer um dos ndices apurados devem comprovar, considerados os riscos para administrao e, a critrio da autoridade competente, capital mnimo ou patrimnio lquido mnimo no limite previsto na Lei n. 8.666/93, podendo, ainda, ser solicitada prestao de garantia na forma do artigo 56, 1, do referido diploma legal. 12. No entanto, conforme preveem o artigo 31, 2, da Lei n. 8.666/93 e a prpria instruo normativa supramencionada, no obrigatrio que a Administrao estabelea no ato convocatrio a possibilidade de as licitantes que no apresentarem ndices contbeis maior ou igual a 1 demonstrarem, para fins de habilitao, capital mnimo ou patrimnio lquido mnimo ou prestao de garantia. Tal previso ato discricionrio da Administrao. 13. Assim, no se pode exigir do ente municipal que faa constar dos editais de licitao essa possibilidade, razo por que deixo de lhe enderear qualquer determinao nesse sentido. Acrdo 5900/2010 Ministro Relator) Segunda Cmara (Voto do

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Faa constar justificativa para a exigncia de capital social mnimo nos processos licitatrios que o estabeleam como critrio para comprovao da boa situao econmicofinanceira, conforme art. 31, 5, da Lei n 8.666/1993. Acrdo 3667/2009 Segunda Cmara 8. Ao definir que a contratao seria por preo global, com a consequente adjudicao a uma nica empresa e incluir no edital a exigncia de que somente poderia participar do certame empresa cujo capital social integralizado fosse igual ou superior a 10% do valor total da contratao, a prefeitura restringiu a possibilidade de que uma significativa quantidade de empresas de menor porte participasse do certame. Acrdo 3013/2010 Ministro Relator) Segunda Cmara (Voto do

O TCU alerta para o fato de que ilegal, por extrapolar as determinaes legais e por restringir a competitividade, a exigncia de patrimnio lquido mnimo, cumulada com a exigncia de garantia, em desacordo com art. 31, 2, da Lei n 8.666/1993. Acrdo 3354/2010 Segunda Cmara (Relao) Balano patrimonial e demonstraes contbeis Deliberao do TCU 7. No que concerne apresentao de balano patrimonial sem a chancela da Junta Comercial, no so procedentes os argumentos colacionados, haja vista que tal chancela despicienda, como demonstrou a unidade instrutiva no exame anteriormente transcrito, o qual incorporo s minhas razes de decidir. Acrdo 342/2010 Plenrio (Voto do Ministro Relator) Garantia de participao Deliberaes do TCU 5. Da mesma forma, a exigncia de prestao de garantia da proposta para habilitao est em desacordo com o inciso I do art. 5 da Lei 10.520/2002, que explicitamente

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veda tal procedimento, e tambm caracteriza cerceamento da competitividade. 6. Alm disso, importante destacar que tal irregularidade foi objeto de discusso e de alerta expresso desta Corte ao Into, formulado pouco tempo antes da abertura do certame em foco por intermdio do acrdo 2.349/2010 - Plenrio, que apreciou o anterior prego eletrnico (...), cujo objeto era o mesmo da licitao em tela e que foi revogado por aquela entidade. Acrdo 112/2011 Plenrio Deixe de cumular exigncia relativa garantia tcnica de 5% do valor estimado do contrato com a comprovao de capital social mnimo ou patrimnio lquido mnimo como requisito de capacidade econmico-financeira, conforme 2 do art. 31 da Lei n 8.666/1993, e jurisprudncia deste Tribunal (Acrdo 1039/2008 Primeira Cmara). Acrdo 1335/2010 Plenrio Abstenha de incluir exigncia de apresentao de garantia de participao correspondente a 1,00% do valor global previsto das obras, at 3 (trs) dias antes da data de apresentao dos documentos de habilitao e proposta de preos, permitindo que se conhea de antemo as empresas que efetivamente participaro do certame e aumentando o risco de formao de conluio. Acrdo 1265/2010 Plenrio O TCU chamou em audincia parecerista jurdico por ter emitido parecer favorvel sobre certame licitatrio, apesar de exigir, para fins de qualificao econmico-financeira das licitantes, a apresentao de capital social integralizado mnimo concomitantemente com a garantia de participao no certame prevista no 1 do art. 56 da Lei n 8.666/1993, fato que vai de encontro ao 2 do art. 31 da referida Lei e jurisprudncia deste Tribunal. Acrdo Relator) 1119/2010 Plenrio (Voto do Ministro

Assegure-se de que conste dos termos das garantias estabelecidas nas condies previstas no Acrdo 2.873/08 a possibilidade de execuo incondicionada delas, caso no venham a ser re-estabelecidas ou renovadas antes do trmino dos respectivos prazos de validade. Acrdo 1046/2010 Plenrio

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Abstenha-se de fixar em seus editais de licitao data limite para o recolhimento da garantia prevista no art. 31, III, da Lei n. 8.666/1993, sendo esse limite delimitado pelo prprio prazo para a entrega das propostas, respeitando-se os horrios de funcionamento do rgo recebedor da garantia. Envide esforos no sentido de aperfeioar a sistemtica para o recolhimento da garantia prevista no art. 31, III, da Lei n 8.666/1993, verificando a possibilidade de se adotar o recebimento da garantia em conta-corrente indicada pelo rgo (quando a interessada optar por recolher em espcie), alm de permitir o recebimento dos prprios comprovantes de seguro-fiana ou fiana bancria no envelope de habilitao, sem necessidade de emisso de guia por setor especfico da entidade. Acrdo 557/2010 Plenrio certo, conforme registra o douto Parquet, que, para os licitantes serem capazes de comprovar o recolhimento da garantia, faz-se necessrio que, antecipadamente, adotem as medidas pertinentes para viabilizar junto a uma agncia bancria ou entidade financeira, conforme a modalidade da garantia, o recolhimento dos respectivos valores. Dessa forma, no seria vivel que o recolhimento se desse de forma concomitante comprovao, que ocorre com a apreciao dos documentos inseridos no envelope de habilitao, na data fixada para sua abertura. Quanto operacionalizao do recolhimento dos valores, entendo pertinente a sugesto do Ministrio Pblico de que seja expedida recomendao a respeito do assunto. Da mesma forma, cabvel a determinao sugerida para que o rgo se abstenha de fixar em seus editais de licitao data limite para o recolhimento da garantia, sendo esse limite delimitado pelo prprio prazo para a entrega das propostas, respeitando-se os horrios de funcionamento do rgo recebedor da garantia. Em todo o caso, observo que se deve atentar para o disposto no art. 82 do Decreto 93.872/86, que preceitua: "Os depsitos para garantia, quando exigida, das obrigaes decorrentes de participao em licitao e de execuo de contrato celebrado com rgos da Administrao Federal Centralizada e autarquias, sero obrigatoriamente efetuados na Caixa Econmica Federal, ordem da autoridade administrativa competente". Acrdo 557/2010 Plenrio (Voto do Ministro Relator)

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Abstenha-se de exigir, cumulativamente, para comprovao da qualificao econmico-financeira, capital social mnimo e garantia de participao, em ateno ao inciso XXI do art. 37 da Constituio Federal e jurisprudncia do TCU. Acrdo 556/2010 Plenrio Cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art. 7 da Constituio Federal REGISTRO CADASTRAL Deliberao do TCU Implemente, de forma a possibilitar o intercmbio de informaes de ocorrncias de licitantes entre os distintos cadastros de fornecedores, notadamente as impeditivas de licitar e contratar, procedimentos de envio remoto, por exemplo, utilizando web services. Acrdo 1647/2010 Plenrio DECLARAO DE FATO IMPEDITIVO CADASTRAMENTO/HABILITAO EM TOMADA DE PREOS Deliberao do TCU Abstenha-se de solicitar e/ou exigir prvio cadastramento nas licitaes como condio para a aquisio do edital, por falta de amparo legal. Acrdo 1264/2010 Plenrio FORMA DE APRESENTAO DOS DOCUMENTOS Deliberaes do TCU Abstenha-se de recusar documentos com autenticao digital, ante a existncia de normativos legais que amparam este tipo de certificao. Acrdo 1264/2010 Plenrio

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O TCU considera irregularidade a estipulao de tempo exguo, no caso 60 (sessenta) minutos, prorrogados por mais 30 (trinta) minutos, para envio da proposta e da documentao exigida no edital, apesar de ser grande o volume de documentos a serem encaminhados por meio da nica linha de fax disponibilizada, e tendo em vista que tal medida foi requerida s licitantes que apresentaram as 10 (dez) melhores propostas de preos, e no apenas da melhor classificada, constituindo infrao ao princpio da vinculao ao instrumento convocatrio, prevista no art. 3 da Lei 8.666/1993. Acrdo 558/2010 Plenrio O TCU alerta para o fato de considerar impropriedade condicionar a participao dos interessados ao prvio cadastramento no Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores (SICAF), incorreram no descumprimento das prescries assentes nos arts. 3, 1, inc. I; 22, 1, 2 e 3, 27 e 115, da Lei n 8.666/1993, em dissonncia com o entendimento firmado na Deciso 80/2001 Plenrio. Acrdo 4641/2010 Primeira Cmara EXAME DOS DOCUMENTOS DE HABILITAO
DESQUALIFICAO DOS

DOCUMENTOS DE HABILITAO

FORMA DE APRESENTAO DAS PROPOSTAS Deliberao do TCU Abstenha-se, em atendimento ao art. 3, II, da Lei n 10.520/2002, de estabelecer requisitos imprecisos que prejudiquem a formulao de propostas ou que impliquem em custos cujo benefcio possa no ser usufrudo, a exemplo da previso de possibilidade de solicitao de infraestrutura, a critrio do contratante. Acrdo 947/2010 Plenrio Prazo de validade das propostas Preos
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Aceitabilidade das Propostas JULGAMENTO DAS PROPOSTAS Deliberaes do TCU Fixe critrios de julgamento das propostas claros e objetivos, de forma a afastar qualquer subjetividade, na forma dos arts. 40, VII, e 44, caput, da Lei 8.666/1993. Evite incluir nos instrumentos convocatrios clusula que permita apresentao de proposta de preos com valor superior ao estimado pela Administrao para o objeto licitado. Acrdo 378/2011 Plenrio Assim, circunscrita as exigncias do edital, a responsvel pela conduo do prego no estava obrigada a realizar todas as diligncias propostas pela representante quando essas fossem desnecessrias. Acrdo 368/2011 Plenrio (Voto do Ministro Relator) Estabelea critrios de aceitabilidade de preos unitrios e globais nos editais de licitao de obras, conforme determina o art. 40, inciso X, da Lei n 8.666/1993. Acrdo 55/2011 Plenrio Nas contrataes de obras e servios de engenharia, a definio do critrio de aceitabilidade dos preos unitrios e global, com fixao de preos mximos para ambos, obrigao e no faculdade do gestor. SMULA 259 A realizao de diligncia destinada a esclarecer ou a complementar a instruo de processo licitatrio, prevista no art. 43, 3, da Lei n. 8.666/1993, somente possvel quando h elementos que indiquem a entidade a quem a medida saneadora deve ser dirigida. Acrdo 1462/2010 Plenrio (Sumrio) Em se tratando o objeto da licitao de produto ofertado no mercado de forma diferenciada, em diversas marcas, modelos e caractersticas, o dbito a ser apurado em processo de tomada de contas especial, por venda com sobrepreo, corresponder diferena entre o valor pago pelo produto e o preo de mercado na data de aquisio,
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atendendo-se assim ao princpio civil que veda o enriquecimento sem causa da administrao, implcito no art. 59, pargrafo nico, da Lei 8.666/1993. Acrdo 558/2010 Plenrio (Sumrio) A proposta de preos oferecida pelas licitantes deve obedecer ao estabelecido no edital, em atendimento ao princpio da vinculao ao instrumento convocatrio. Acrdo 552/2010 Plenrio (Sumrio) Embora no esteja previsto nos incisos do art. 25 da Lei n. 8.666/1993, o credenciamento tem sido admitido pela doutrina e pela jurisprudncia como hiptese de inexigibilidade inserida no caput do referido dispositivo legal, porquanto a inviabilidade de competio configura-se pelo fato de a Administrao dispor-se a contratar todos os que tiverem interesse e que satisfaam as condies por ela estabelecidas, no havendo, portanto, relao de excluso. Acrdo 351/2010 Plenrio (Sumrio) Conforme assentado no Acrdo 950/2007, do Plenrio deste Tribunal, a incluso de tributos que tenham como base de clculo o lucro lquido da empresa, a exemplo do IRPJ e da CSLL, nas planilhas oramentrias dos contratos no mais admitida, por ser indevido o reembolso desses tributos de natureza personalssima. Acrdo 2632/2007 Plenrio (Sumrio) de ver que a interpretao literal do inciso IV do art. 43 da Lei n. 8.666/1993 poderia, sim, conduzir sumria desclassificao das propostas cujos preos se encontram acima do de referncia ou abaixo do limite mnimo estabelecido: "Art. 43 A licitao ser processada e observncia dos seguintes procedimentos: (...) IV - verificao da conformidade de cada proposta com os requisitos do edital e, conforme o caso, com os preos correntes no mercado ou fixados por rgo oficial competente, ou ainda com os constantes do sistema de registro de preos, os quais devero ser devidamente registrados na ata de julgamento, promovendo-se a desclassificao das propostas desconformes ou incompatveis;" Porm, a interpretao desse dispositivo deve ser feita de forma conjunta com o inciso II do art. 48:
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julgada

com

"Art. 48. Sero desclassificadas: (...) II - propostas com valor global superior ao limite estabelecido ou com preos manifestamente inexeqveis, assim considerados aqueles que no venham a ser demonstrada sua viabilidade atravs de documentao que comprove que os custos dos insumos so coerentes com os de mercado e que os coeficientes de produtividade so compatveis com a execuo do objeto do contrato, condies estas necessariamente especificadas no ato convocatrio da licitao. (Redao dada pela Lei 8.883/1994)" Entendo que o inciso II permite a classificao tanto da proposta com preo inferior ao limite mnimo, quando fala em "demonstrada sua viabilidade" e daqueles acima do limite mximo estabelecido, quando menciona "custos dos insumos coerentes com os de mercado". A aceitao de preos abaixo do mnimo decorre da possibilidade de a empresa demonstrar que sua estrutura de custos permite a obteno de descontos ou de demonstrar eventual equvoco no preo de referncia adotado pela Administrao. A aceitao de preos acima do limite mximo decorre da possibilidade de restar demonstrado erro na fixao do preo de referncia. Mas, ainda que exista legislao ptria cuja interpretao possa conduzir desclassificao sumria de propostas, de ver que a adoo de critrio divergente fixado por agncia oficial de cooperao estrangeira ou organismo financeiro multilateral no infringe a Constituio Federal e est amparada no 5 do art. 42 da Lei n. 8.666/1993. Acrdo Relator) 3239/2010 Plenrio (Voto do Ministro

Defende o recorrente que o critrio adotado de nodesclassificao sumria das propostas est amparado no 5 do art. 42 da Lei n. 8.666/1993: "Art. 42 Nas concorrncias de mbito internacional, o edital dever ajustar-se s diretrizes da poltica monetria e do comrcio exterior e atender s exigncias dos rgos competentes. (...)

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 5 Para realizao de obras, prestao de servios ou aquisio de bens com recursos provenientes de financiamento ou doao oriundos de agncia oficial de cooperao estrangeira ou organismo financeiro multilateral de que o Brasil seja parte, podero ser admitidas, na respectiva licitao, as condies decorrentes de acordos, protocolos, convenes ou tratados internacionais aprovados pelo Congresso Nacional, bem como as normas e procedimentos daquelas entidades, inclusive quanto ao critrio de seleo da proposta mais vantajosa para a Administrao, o qual poder contemplar, alm do preo, outros fatores de avaliao, desde que por elas exigidos para a obteno do financiamento ou da doao, e que tambm no conflitem com o princpio do julgamento objetivo e sejam objeto de despacho motivado do rgo executor do contrato, despacho esse ratificado pela autoridade imediatamente superior." (Redao dada pela Medida Provisria 450/1994 e convalidada pela Lei 8.883/1994). Acrdo Relator) 3239/2010 Plenrio (Voto do Ministro

indevida a utilizao de unidade "verba" nas planilhas de preos unitrios que compem os oramentos de obras pblicas. Acrdo 3165/2010 Plenrio (Sumrio) 14. Ainda que a obra sob exame fosse usual, no se poderia concluir que as citadas clusulas teriam descaracterizado o regime de empreitada por preo global por admitir acrscimos decorrentes de ressarcimentos por quantitativos apurados no projeto executivo em relao ao projeto bsico. Essa suposio, como visto acima, embasou a deliberao recorrida. Veja-se, a propsito, que a LDO para o exerccio de 2011 contm disposio que declara, expressamente, como aceitveis, em obras realizadas sob esse regime, alteraes contratuais de pequena monta, em face de falhas ou omisses do projeto bsico. Nos exatos termos do art. 127, 6, inciso III da LDO/2011: "Art. 127. O custo global de obras e servios de engenharia contratados e executados com recursos dos oramentos da Unio ser obtido a partir de composies de custos unitrios, previstas no projeto, menores ou iguais mediana de seus correspondentes no Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e ndices da Construo Civil - SINAPI, mantido e divulgado, na internet, pela Caixa Econmica Federal, e, no caso de obras e servios rodovirios, tabela do Sistema de Custos de Obras Rodovirias - SICRO, excetuados os itens
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caracterizados como montagem industrial ou que possam ser considerados como de construo civil. (...)

no

6 No caso de adoo do regime de empreitada por preo global, previsto no art. 6, inciso VIII, alnea "a", da Lei n 8.666, de 1993, devem ser observadas as seguintes disposies: ... III - mantidos os critrios estabelecidos no caput deste artigo, dever constar do edital e do contrato clusula expressa de concordncia do contratado com a adequao do projeto bsico, sendo que as alteraes contratuais sob alegao de falhas ou omisses em qualquer das peas, oramentos, plantas, especificaes, memoriais e estudos tcnicos preliminares do projeto no podero ultrapassar, no seu conjunto, 10% (dez por cento) do valor total do contrato, computando-se esse percentual para verificao do limite do art. 65, 1, da Lei n 8.666, de 1993;"- grifei. 15. Acrescente-se aos argumentos acima deduzidos o fato de que as clusulas do edital e do contrato estipulavam obrigao de a Petrobrs remunerar o consrcio apenas pelos quantitativos que excedessem as previses originais e ultrapassem o patamar de 7% acima referido (ou deduzir do valor acordado o montantes de cada um dos citados itens que fossem inferiores a esse patamar). Os quantitativos que excederam a previso original mas no o limite de 7% no so, de acordo com o edital e o contrato, remunerados. Tais condies conferiam aos contratantes a obrigao de tolerar pequenas variaes em relao previso original. 16. Variaes maiores, potm, como visto, demandavam o ressarcimento por parte (...) ou da contratada, conforme o caso, da diferena que exceda esse percentual. Tal clusula deve ser entendida como comando que revelou, de forma explcita e prvia, o ponto a partir do qual a equao econmico-financeira originalmente pactuada passaria a ser afetada. Essa clusula encontra amparo na orientao contida no art. 65, inciso II, alnea "d" da Lei n 8.666/1993, que tem por objetivo fundamental manter o equilbrio entre encargos e direitos conferidos Administrao e seus entes e s empresas contradas. 17. Cumpre ressaltar, tambm, que, no caso concreto, as variaes de quantidades em relao previso original merecem ser consideradas como imprevisveis, tendo em vista as acima apontadas contingncias, como o fato de que
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o detalhamento do projeto dependia da conformao do objeto de outros contratos, como o ocorrido com o compressor da unidade (vide 12 e 13 deste Voto). Ademais, importante ressaltar que a jurisprudncia do Tribunal no delineia com clareza as implicaes do regime de empreitada por preo global, quanto s variaes de quantitativos em relao previso original. Pode-se, perceber, na verdade, a tndncia em considerar, mesmo em contratos sob esse regime, a necessidade de que os pagamentos correspondam aos servios efetivamente executados (Acrdo n 2088/2004 - Plenrio e Acrdo n 1244/2008 - 2 Cmara). 18. Alm disso, o regramento da licitao sob exame, contido no referido edital, norteou a elaborao das propostas dos licitantes. As licitantes, entre elas o consrcio contratado, avaliaram as implicaes de cada um dos termos do edital. possvel afirmar que os preos ofertados levaram em conta o disposto no citada clusula 5.1.2 do Edital (vide transcrio acima). Entendo, pois, que a alterao determinada posteriormente por meio da deciso recorrida introduziria nova lgica para a execuo do citado contrato distinta daquela que orientou a empresa vencedora do certame na formulao de sua proposta, o que se afigura indesejvel. Acrdo Relator) 2929/2010 Plenrio (Voto do Ministro

O TCU alerta para necessidade de no julgamento das propostas serem observados os critrios estabelecidos no edital conjuntamente aos princpios que regem o procedimento licitatrio e os processos administrativos em geral, sem descuidar do objetivo maior da licitao, que consiste na busca da proposta mais vantajosa para a Administrao respeitados os parmetros que tragam tratamento isonmico aos licitantes. Acrdo 2761/2010 Elabore planilha de custos e formao de preos de servios, utilizando, como parmetro o Anexo III da Instruo Normativa n. 2, de 30 de abril de 2008, expedida pelo Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Acrdo 2749/2010 Plenrio Estabelea critrios de aceitabilidade de preos unitrios em suas licitaes, para fins de seleo da proposta mais vantajosa, em obedincia ao disposto no art. 40, inciso X, da Lei n 8.666/1993.
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Acrdo 2588/2010 Plenrio A terceira ocorrncia diz respeito exigncia de que o produto ofertado seja exatamente igual quele em fornecimento pelo fabricante. Ou seja, ambos deveriam ser da mesma verso e ter os mesmos componentes internos. Dessa forma, em que pese vrias empresas terem apresentado o produto HP 6530b, somente uma foi classificada porque apresentava idntico "part number" do ento fornecido pelo fabricante. As demais, por no apresentarem os exatos mesmos componentes do produto em fabricao, foram consideradas desclassificadas. A unidade tcnica apontou que foi dado tratamento no isonmico s empresas, pois algumas das desclassificadas estavam nas mesmas condies da empresa vencedora, a qual tambm deveria ter sido desclassificada: "conforme consta fl. 47, em 31/03/2010, ou seja, cinco dias aps a homologao do certame, nenhuma das referncias (part number VM864LA ou FS245LA) apresentadas pelos licitantes estava mais disponvel para venda pelo fabricante" Isto posto, o que se verifica que, quando da homologao do certame, somente havia uma empresa atendendo o requisito, de forma que no seria censurvel a atuao desses gestores sob esse aspecto, pois teriam dado cumprimento aos requisitos que estariam no edital (fl. 159, anexo 2). Ainda em relao a essa ocorrncia, foi apontado que a exigncia da atualidade do equipamento constou apenas das especificaes tcnicas da cotao prvia e no do termo de referncia do edital. Ou seja, seguindo estritamente o edital, a exigncia seria descabida, indicando uma possvel falha na elaborao do termo de referncia que, em princpio, deveria ter especificaes idnticas ao produto cotado. Entretanto, me parece mais que a falha reside na prpria exigncia que se mostra desarrazoada. Isso porque no vislumbro razes tcnicas para que o equipamento fornecido seja exatamente da mesma verso disponvel pelo fabricante. Primeiro porque foi exigida tambm garantia 36 meses para peas e servios, de forma que eventual descontinuidade na produo de determinada linha no afetaria eventual necessidade de reposio de peas.

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Segundo porque, como visto at mesmo nesse certame, a exigncia de atualidade do modelo quando da licitao no garante que quando o produto for fornecido ele ainda tenha essa caracterstica, principalmente quando se trata de registro de preos. Desse quadro ftico, resultou que foi vencedora a proposta no valor de R$ 4.469,37 enquanto havia proposta no valor de R$ 3.308,16 que atenderia ao interesse da Administrao. Diante da no economicidade da contratao, e considerando que j foram adquiridos 38 notebooks, restando ainda 18 a serem adquiridos, entendo que a proposta adequada seja determinar aos rgos pertinentes para que no utilizem recursos federais para a aquisio do restante das referidas mquinas. Deixo de propor a anulao do referido item do certame porque, se no mais forem utilizados recursos federais, esvai-se a competncia desta Corte para apreciar a legalidade da contratao. Acrdo Relator) 2433/2010 Plenrio (Voto do Ministro

Defina os critrios de julgamento com disposies claras e parmetros objetivos, conforme estabelecido no art.40, inciso VII da Lei n 8.666/1993. Acrdo 2219/2010 Plenrio Utilize critrios de aceitabilidade de preos unitrios e global, nos termos do disposto no inciso X do art. 40 da Lei n. 8.666/1993 e da jurisprudncia do TCU. Elabore previamente oramento detalhado em planilhas que expressem a composio de todos os custos unitrios dos servios pretendidos, conforme preconiza a Lei n. 8.666/1993, em seu art. 7, 2, inciso II; exigindo das licitantes as referidas composies em suas propostas. Acrdo 1762/2010 Plenrio 8. A Lei n. 8.666/1993, no inciso X do art. 40, cristalina ao estabelecer a possibilidade de os certames contemplarem critrios de preos unitrios e global. Para determinar a utilizao desses critrios preciso levar em conta o objeto que se deseja contratar. No presente caso, como se sabe, trata-se de obras, objeto esse que reclama tambm a adoo do regime de preo unitrio ao lado do preo global, pois, em regra, as avenas desse jaez incluem fornecimento de materiais e/ou servios com previso de diversos quantitativos correspondentes s previses do projeto bsico
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e executivo, os quais devem demonstrar a realidade da execuo da obra. 9. Ademais, a incluso de preo unitrio permite uma acurada averiguao da adequabilidade dos preos ofertados pelos licitantes e consequentemente proporciona uma melhor avaliao da obra como um todo, sendo a tcnica indicada ao caso em foco. Esse o entendimento que tem orientado a jurisprudncia do Tribunal, a exemplo dos Acrdos ns. 1.426/2010 e 1.452/2010, ambos do Plenrio. Acrdo Relator) 1762/2010 Plenrio (Voto do Ministro

Observe, em todos os procedimentos licitatrios, o princpio da vinculao ao instrumento convocatrio a que se refere o art. 3, caput, c/c os arts. 41, caput, e 54, 1, no devendo ser aceitas nas licitaes solicitaes de alterao de prazos para apresentao de amostras, nem a incluso de clusulas no previstas inicialmente no edital de abertura do certame que modifiquem as caractersticas tcnicas do produto objeto da licitao. Acrdo 1760/2010 Plenrio Utilize a prerrogativa concedida pelos artigos 43, 3, da Lei n 8.666/93 e 26, 3, do Decreto n 5.450/2005, de promover, em qualquer fase da licitao, diligncia destinada a esclarecer ou complementar a instruo do processo, vedada a incluso posterior de documento ou informao que deveria constar originariamente da proposta. Acrdo 1612/2010 Plenrio Faa constar nos editais, obrigatoriamente, o critrio de aceitabilidade dos preos unitrio e global, observando o disposto no item 9.1.8 do Acrdo 2471/2008 Plenrio, em ateno ao art. 3, 1, inciso I, da Lei no 8.666/1993. Acrdo 1597/2010 Plenrio O TCU manteve medida cautelar concedida at que estivessem cumpridas determinaes a rgo jurisdicionado para que alterasse o edital de forma a fazer constar o preo global mximo como critrio de aceitabilidade das propostas, de forma a atender art. 40, X da Lei 8.666/1993 e a jurisprudncia do TCU (AC-1094-28/04-P). Acrdo 1452/2010 Plenrio Faa constar, como anexos aos editais dos procedimentos licitatrios que realizar, cpia do oramento estimado em planilhas de quantitativos e preos unitrios, em observncia
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ao princpio da publicidade que permeia o Regulamento do Procedimento Licitatrio Simplificado, aprovado pelo Decreto 2.745, de 24/8/1998, dando especial ateno aos subitens 1.2, 1.8.1 e 5.3.1, alnea b, salvo quando essa divulgao constituir bice intransponvel atividade negocial da empresa, fato a ser devidamente justificado no processo licitatrio. Acrdo 1427/2010 Plenrio A respeito da possibilidade de obteno, mediante diligncia, de documento/informao complementar, que o licitante no apresentou juntamente com os envelopes, a jurisprudncia e a doutrina diferenciam as situaes em que a proposta foi apresentada corretamente, mas necessita de esclarecimentos para sanar dvidas, e em que o licitante deixou de apresentar itens exigidos pelo edital. Nesse sentido, o Relatrio do Ministro-Relator do Acrdo 718/2004 - Plenrio traz a seguinte lio, discorrendo sobre a aplicabilidade do art. 43, 3, da Lei 8.666/93: "A parte final do dispositivo veda a incluso de documento ou informao que deveria constar originariamente da proposta, deixando claro que a interpretao do pargrafo d-se no sentido do saneamento de dvidas que surjam a partir de documentao apresentada em conformidade com o edital. Se a documentao no apresentada conforme exige a lei, a hiptese no a de realizao de diligncia, e sim a inabilitao da empresa com fulcro no art. 43, incisos I a III, da Lei de Licitaes". No mesmo sentido, tm-se o Acrdo 440/2008 - Plenrio e o Acrdo 220/2007 - Plenrio, do qual se extrai o seguinte trecho: "9.2.3 na realizao de licitaes, exija de todos os licitantes habilitados a apresentao da sua proposta com o respectivo detalhamento de preos (composies analticas de preos, de encargos sociais e de BDI) e com todos os demais documentos necessrios ao julgamento da licitao, em cumprimento ao art. 43, incisos IV e V, da Lei n 8.666/93, no admitindo, sob qualquer hiptese, a incluso posterior de nenhum documento ou informao necessria para o julgamento e classificao das propostas, conforme os critrios de avaliao constantes no edital, em atendimento ao que dispe o 3 do mesmo artigo;" Confirmando esse entendimento, Maral Justen Filho (Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos, Dialtica, 12 ed., p. 550) aduz:
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"Inexistir possibilidade de suprir defeitos imputveis aos licitantes. O esclarecimento de dvidas no significa eliminar a omisso dos licitantes. Se o licitante dispunha de determinado documento, mas esqueceu de apresent-lo, arcar com as consequncias de sua prpria conduta. Se o licitante deixou de apresentar fotocpia autenticada, no possvel a Comisso abrir oportunidade para apresentao original - mesmo quando estiver de posse de licitante presente. (...) Por isso, as diligncias da Comisso devem dirigir-se ao esclarecimento de dvidas decorrentes do exame da documentao, formalmente perfeita". No caso (...) j deveria ter informado, em sua proposta, o detalhamento dos itens do BDI, em obedincia ao edital da licitao. Portanto, a desclassificao da proposta, com base na ausncia dessa informao, coaduna-se com o entendimento explicitado nas referncias acima. A realizao da audincia quanto ao presente aspecto, deuse no sentido de que caberia Comisso de Licitao solicitar a composio do BDI por meio de diligncia, sem desclassificar (...) em virtude dessa falha documental. Entretanto, como visto, a doutrina e a jurisprudncia diferenciam situaes que envolvem necessidade de esclarecimentos mesmo com a documentao corretamente apresentada e situaes em que licitantes no apresentam documentao exigida no edital. No primeiro caso, cabvel a diligncia pela Comisso; no segundo caso, no compete Administrao suprir a falha do licitante. Acrdo 1426/2010 Plenrio (Relatrio do Ministro Relator) 8. Naquela oportunidade, houve manifestao especfica desta Corte quanto necessidade de elaborao de projeto bsico e de oramento detalhado em planilhas, bem como da verificao da compatibilidade dos preos contratados com os de mercado, no obstante se tratasse de obra financiada com recursos provenientes do BIRD, advertncia que constou explicitamente do subitem 9.1.1. do mencionado Acrdo. 9. A autorizao contida no art. 42, 5, da Lei n. 8.666/1993, com redao dada pela Lei n. 8.883/1994, para que as licitaes obedeam a normas e procedimentos das entidades financeiras multilaterais de que o Brasil faa parte, no sentido de que se apliquem os critrios previstos em tais regulamentos, sem prejuzo do princpio do julgamento objetivo. Tal princpio no compreende apenas a comparao das propostas formuladas pelos diversos licitantes e a
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seleo da considerada mais vantajosa, mas tambm o exame da adequabilidade interna dessas propostas. Se a Lei de Diretrizes Oramentrias estabelece um parmetro objetivo de aceitabilidade de preos, que a observncia das medianas de preo do Sinapi, o rgo executor do empreendimento s poderia deixar de observ-lo mediante despacho fundamentado, como dispe a literalidade do referido dispositivo do Estatuto das Licitaes. Acrdo Relator) 1347/2010 Plenrio (Voto do Ministro

O TCU chamou em audincia parecerista jurdico por ter emitido parecer favorvel sobre certame licitatrio, apesar de inexistir nos autos do processo licitatrio a planilha analtica com a composio de todos os custos unitrios estimados pela administrao para a execuo dos servios, descumprindo comando do art. 7, 2, inciso II, da Lei n. 8.666/1993. Acrdo Relator) 1119/2010 Plenrio (Voto do Ministro

Realize ampla pesquisa de preos no mercado e na administrao pblica, com preos detalhados, dos bens e servios que pretende contratar e inclua o oramento estimativo em planilhas como anexo ao instrumento convocatrio, em cumprimento ao disposto nos arts. 40, 2, inciso II, e 43, inciso IV, da Lei 8.666/1993. Acrdo 1041/2010 Plenrio O item "m" do ofcio de oitiva faz aluso seguinte ocorrncia: "ausncia de oramento estimado em planilhas de quantitativos e preos unitrios no edital, configurando infrao ao art. 40, 2, inciso II, da Lei 8.666/93." Para o assunto, acompanho posicionamento da unidade tcnica no sentido de que a complexidade tecnolgica e o ineditismo do objeto no devem obstar a elaborao desse oramento por parte da Administrao nem permitir que tal obrigao seja transferida para o particular. Acrdo Relator) 1041/2010 Plenrio (Voto do Ministro

75. Se por um lado restou suficientemente comprovado que o projeto bsico era carente de especificaes mais completas, o que dificultou sobremaneira os exames efetuados, por outro, a contratao das obras no revelou, a meu ver, e com base na documentao encartada ao processo, significativa majorao de custos em relao aos
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preos de mercado (veja-se, a propsito, que o superfaturamento inicialmente apontado era de 40%, depois reduzido para cerca de 17,9%, depois, aps novos ajustes, para 12,2%, e, agora, para menos de 7%, com os ajustes em clculos, e inferior a 3% com o expurgo dos itens calculados com base no Sicro1). 76. Considerando, outrossim, o expurgo de todos os itens de superfaturamento calculados com base no Sicro1, e por isso, acolhendo-se os valores do contrato, bem como os preos para os itens de "Montagem de placas pr-moldadas", "Montagem de pilares pr-moldados", "Fixao das placas/pilares - argamassa 1:3" e "Fabricao de placas prmoldadas", ante as consideraes expostas nas linhas antecedentes, ter-se-ia apontado um sobrepreo de apenas R$ 85.490,60, conforme clculo s fls. 1.022/1.023 do vol. 6. 77. No se pode afirmar, por isso, que o projeto bsico, apesar de mal elaborado, conduziu a contratao por valores expressivos (talvez em razo da simplicidade das obras), at porque, ainda que se considerasse o valor inicialmente indicado pela Secob na derradeira instruo, que representa 12,2% de "superfaturamento", segundo aquela unidade tcnica, esse valor ainda inferior ao parmetro de variao ditado pelo Confea, que de preciso de at 15%. Ademais, considerando os ajustes aqui apontados, sequer houve variao superior a 7% (ou 3% se expurgado aquele apontado com base no Sicro1). Nada obstante, parecem oportunas as consideraes j repetidamente apresentadas em outras ocasies a este Tribunal, acerca de tais variaes nos preos, plenamente aplicveis a este caso concreto, seno vejamos o seguinte trecho extrado do Acrdo 394/2003 - Plenrio: "Reproduzo a seguir a anlise empreendida pelo Analista da Secob encarregado da instruo, com a qual se manifestaram de acordo o Diretor e o Secretrio: "(...) 10. Iniciaremos nossa anlise reproduzindo trecho da Deciso 1.090/2001-P no processo TC-004.874/2001-4, que traz palavras constantes do voto do Ministro-Relator Benjamin Zymler: "Pode ocorrer na contratao de obras pblicas, em regime de empreitada por preo unitrio, que haja determinados itens com preos superfaturados, embora o preo global da obra seja compatvel com o de mercado. Esses itens
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superfaturados, no decorrer da execuo da obra, podem ter os seus quantitativos aumentados mediante aditivos contratuais - o chamado jogo de planilha. Assim o custo global da obra fica em desacordo com o de mercado, arcando a Unio com o prejuzo". No caso em tela, a auditoria realizada pela Secex/GO no apontou evidncias de superfaturamento decorrente de elevao de quantitativos de itens originalmente superfaturados. O sobrepreo apontado foi calculado com base na diferena entre preos referenciais do Sinapi e preos da planilha do contratado. 11. O art. 93 da Lei 10.524/02 dispe verbis: "art. 93. Os custos unitrios de materiais e servios de obras executadas com recursos dos oramentos da Unio no podero ser superiores a 30% (trinta por cento) queles constantes do Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e ndices da Construo Civil - Sinapi, mantido pela Caixa Econmica Federal". 12. O percentual mximo de sobrepreo retromencionado aplica-se aos custos unitrios apenas. A adequao do custo global da obra dever ser avaliada com base em outros parmetros que reflitam as variaes normais de preos praticados no mercado. A Resoluo 361/91 do Confea, que dispe sobre a conceituao e caractersticas de Projeto Bsico, estabelece verbis: "art. 3. As principais caractersticas de um Projeto Bsico so: (...) definir as quantidades e os custos de servios e fornecimentos com preciso compatvel com o tipo e porte da obra, de tal forma a ensejar a determinao do custo global da obra com preciso de mais ou menos 15% (quinze por cento)". 13. Assim, a faixa aceitvel de variao de custos na elaborao do Projeto Bsico situa-se em um patamar significativamente acima do percentual de superfaturamento apontado (2,2% do valor da obra), o que se constitui em mais um indicativo da adequao do custo global da obra ao valor de mercado. Reforando esse entendimento, existem julgados desse Tribunal de Contas considerando perfeitamente aceitveis diferenas situadas em patamares superiores, conforme atesta o voto do Sr. Ministro-Relator

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Adhemar Paladini Ghisi acolhido no Acrdo 136/95 Plenrio, verbis: "Ora, convenhamos que diferenas em patamares de 9,7% esto longe de caracterizar superfaturamento, mas refletem apenas variaes normais de mercado. E se tais variaes de mercado ocorrem corriqueiramente ainda nos dias de hoje, o que dir em 1990, poca em que se realizaram as aquisies, quando o pas convivia com elevados ndices de inflao, que faziam com que produtos idnticos fossem vendidos por preos diversos, dependendo da poca em que os insumos haviam sido adquiridos pelos diversos vendedores? Assim, no h que se falar em dbito ou prejuzo ao errio. Houve a licitao, os produtos foram adquiridos pelo menor valor cotado que, por sua vez, situavam-se dentro de limites considerados aceitveis dentro das naturais variaes de mercado". 14. O desvio global apontado em relao aos preos Sinapi (2,2%) foi calculado considerando um quantitativo de itens que corresponde a cerca de 75% do oramento total da obra, o que entendemos ser uma amostra que represente satisfatoriamente os custos totais. Ademais, deve-se considerar que esses itens, que no encontram referncia no Sinapi podem afetar o desvio global apontado, tanto positiva como negativamente, podendo inclusive tornar nulo no seu somatrio o superfaturamento apontado." 78. Nesse mesmo sentido os Acrdos 554/2005 - Plenrio e 84/2006 - Plenrio. Acrdo 941/2010 Plenrio (Voto do Ministro Relator) Defina com clareza os critrios de aceitabilidade de preos unitrios e globais mximos, inclusive para os servios eventuais, peas, materiais e acessrios para manuteno, nos termos do art. 40, inciso X, da Lei n. 8.666/1993. Acrdo 767/2010 Plenrio Providencie, mesmo em obras emergenciais, projeto bsico com todos os elementos do art. 6, inciso IX, da Lei n 8.666/1993, em obedincia ao art. 7, 2, inciso II, e 9, da Lei n 8.666/1993, sob pena anulao dos contratos com base no 6 do mesmo artigo, ressalvando, para o caso de obras emergenciais de baixa complexidade executiva, em carter excepcional, a possibilidade de substituio do projeto bsico por planilha estimativa, desde que esta se encontre devidamente fundamentada em relatrio tcnico.

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Acrdo 614/2010 Plenrio (D nova redao ao item 1.6 do Acrdo 1644/2008 Plenrio) O TCU considera infrao ao disposto no art. 22 da Lei 9.784/1999, constando a ocorrncia de entendimentos verbais e alteraes no objeto sem que propostas e aceitao estejam formalizadas no processo. Acrdo 558/2010 Plenrio Defina de forma clara e precisa no edital, os critrios de aceitabilidade de preos unitrios e globais, com a fixao de preos mximos, em ateno aos princpios do julgamento objetivo, da economicidade e da publicidade, jurisprudncia desta Corte de Contas, (...) e ao inciso XXI do art. 37 da Constituio Federal. Acrdo 556/2010 Plenrio A questo se resume interpretao a ser dada ao art. 43, 3, da Lei n 8.666/1993, em confronto com a situao ftica configurada nos autos. O referido dispositivo estabelece que: " 3o facultada comisso ou autoridade superior, em qualquer fase da licitao, a promoo de diligncia destinada a esclarecer ou a complementar a instruo do processo, vedada a incluso posterior de documento ou informao que deveria constar originariamente da proposta." Para o deslinde da questo, importa saber se o documento entregue extemporaneamente (...) comisso de licitao, em sede de recurso, constitua-se em documento ou informao que deveria constar originalmente na proposta ou se se tratava de documento destinado a esclarecer ou a complementar a proposta da empresa. Entendo que, no caso concreto, ambas as interpretaes so possveis: o documento apresentado tanto serviu para complementar a proposta - conforme entendeu a unidade tcnica -, como a informao contida no documento deveria constar na proposta originalmente apresentada - conforme entendeu a comisso de licitao -, at porque, conforme ressaltado pela unidade tcnica, bastava a mera informao por parte do licitante; informao que, entretanto, no constava da proposta, nem era dado comisso de licitao inferir. Observo, assim, que o caso concreto em exame encontra-se no limite entre um e outro caso previstos no art. 43, 3, da Lei n 8.666/1993.

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Dentro desta perspectiva, entendo que a anlise deva aterse conduta dos membros da comisso de licitao, de modo a saber se praticaram grave infrao norma legal ou regulamentar ou ato de gesto ilegtimo ou antieconmico de que tenha resultado injustificado dano ao errio. Entendo que no, pelas razes que passo a expor. Contrariamente ao entendimento da unidade tcnica, no houve violao ao princpio da isonomia, porquanto todos os interessados tiveram oportunidade de apresentar proposta de acordo com as especificaes do edital, que era claro ao estabelecer: "memria RAM de no mnimo 1 GB para reconstruo de imagens com capacidade de expanso at 4 GB". Alm disso, realizou-se prvia audincia pblica entre os interessados, no havendo, tambm por isso, qualquer razo para que deixassem de apresentar proposta de acordo com o edital. Para isso, bastava simples meno na proposta, o que no se observou no caso especfico (...). Como se trata de questo interpretativa, tanto a aceitao quanto a no aceitao do documento apresentado extemporaneamente poderia ser tido como ofensiva ao princpio da isonomia, podendo a aceitao do documento ser questionada pelos demais licitantes como atentatria ao referido princpio, o que demonstra, mais uma vez, que o fato em apreo encontra-se no limite entre um e outro caso. Tampouco houve falta de razoabilidade na deciso da comisso de licitao, porquanto amparada nos termos da lei e do edital, e confirmada no parecer emitido pela Procuradoria Municipal e em sentena judicial. Embora no vincule a deciso desse Tribunal ou o juzo deste Parquet especializado, a sentena prolatada nos autos da Ao Declaratria promovida (...) fortalece meu entendimento de que no houve conduta irregular da comisso de licitao. Na deciso, consignou-se que "no se portou a entidade licitante de forma a desrespeitar a legislao federal, os princpios basilares das licitaes ou os termos do edital. Pelo contrrio, no poderia admitir documento ou informao novos na fase recursal, em substituio a documento essencial que deveria ter sido entregue quando da fase de habilitao inicial" (fl. 360). De fato, no houve interpretao equivocada, absurda ou desarrazoada da lei, mas sim a adoo de uma de duas interpretaes possveis. Acrdo 491/2010 Plenrio (Relatrio do Ministro Relator)

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Observe os procedimentos estipulados no art. 43 da Lei n 8.666/1993, para o processamento e julgamento dos certames. Acrdo 400/2010 Plenrio Observe o princpio da vinculao ao instrumento convocatrio (art. 41 da Lei 8.666/93) quando da realizao de procedimentos licitatrios, promovendo a inabilitao das firmas que no atendam aos requisitos previstos em edital. Acrdo 349/2010 Plenrio 6. No entanto, restou evidenciada infrao ao disposto no 3, do art. 43 da Lei 8.666, de 1993, que veda a incluso posterior de documento ou informao que deveria constar originariamente da proposta, motivo pelo qual deve ser exarada determinao ao Ministrio das Comunicaes que observe o disposto na citada norma. ... 8. Em relao apresentao extempornea de documentos, comungo, como dito alhures, do sentimento de que tal falha aconteceu e deve, por intermdio de determinao corretiva, ser saneada. Todavia, reitero que as impropriedades verificadas tanto na complementao de informaes relativas rede de assistncia tcnica quanto na garantia ofertada aos produtos no comprometem o sucesso da contratao a ser efetuada, pois as informaes relativas a esses tpicos esto, agora, em conformidade com as exigncias contidas no edital do certame. Acrdo 342/2010 Plenrio (Voto do Ministro Relator) 19. Outra nota da pea motivadora da representao acerca do preo resultante da licitao para os servios de escavao e remanejamentos prvios construo do edifcio Anexo III do Tribunal tem que ver com a sua hipottica inexeqibilidade. 20. Sem embargo, a Administrao do TCU foi cautelosa e, antes de contratar, estudou a viabilidade da proposta do licitante ganhador, decidindo pela sua aceitao (...). De acordo com a anlise, trs itens da proposta chamavam a ateno pela distncia dos seus preos com o oramento: escavao e carga de material de 1 categoria; transporte, descarga e espalhamento de material de 1 categoria; e demolio de pavimento asfltico. Juntos, deram uma diferena perto de 600 mil reais. 21. Para os trs itens, os custos unitrios foram orados com base no sistema Atrium, da Codevasf, ou porque o Sinapi
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no apresentava a composio, ou porque o custo indicado por este era maior do que o daquele. A Administrao do TCU ento identificou que a divergncia entre a proposta e oramento deveu-se, principalmente, reduo dos custos horrios dos equipamentos empregados nos servios, por conta de provvel desinteresse na cobrana das despesas de depreciao, juros de capital e de parte da manuteno. Com suporte na doutrina, concluiu-se ser exeqvel uma proposta que desconsiderasse tais despesas, uma vez que algumas empreiteiras podem ter motivos reais para no cobr-las. Para arrematar, a Administrao ressaltou que as trs empresas primeiras colocadas no certame fizeram propostas de preo semelhantes, no que diz respeito ao custo direto, o que refora o entendimento de serem exeqveis. 22. Porm, no foi s nesses trs itens de servio que o licitante vencedor diminuiu seus custos. A empresa tambm comprimiu o percentual de BDI, fixado em 25,33%, contra os 29,10% do oramento. S a houve mais uma desonerao de quase 250 mil reais para o errio. 23. Est evidenciado, portanto, que no passou ao largo da Administrao do Tribunal o estudo de exeqibilidade da proposta contratada, o qual encontrou justificativas plausveis para as diferenas de preo em face do oramento, todas elas atribuveis simplificao dos custos da empreiteira, e no a exageros na oramentao. 24. Tenho como indiscutvel que a gesto do TCU, sobretudo em matria de licitaes e contratos, serve de modelo para a Administrao Pblica, o que, seguramente, inspira maior dever de acertar e maior autovigilncia sobre os seus atos. Entretanto, ao lanar sobre o oramento do Prego (...) a pecha de superestimado, bem como, sobre o respectivo contrato, a de conter sobrepreo, sombra de uma suposio, absolutamente sem razo de ser, de que no foram adotados os custos referenciais mnimos e de uma teoria revolucionria, mas no menos equivocada, que prega a abolio da parcela de BDI, o arrazoado que motiva esta representao no contribui em nada para a melhoria dos procedimentos de gesto e controle. Apenas provoca uma exposio injusta do Tribunal. 25. Afora a questo de preo, a representao tambm se preocupou com a eventual falta do projeto bsico necessrio execuo dos servios de escavao e remanejamentos. 26. De novo, a dvida foi afastada pela Administrao do TCU, que, ao decompor os servios um a um, comprovou
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que, de cara, a grande maioria no tem nenhuma vinculao com os projetos de instalaes prediais e de estrutura e fundaes que ento restavam por concluir, porque so acessrios ou provisrios, e realizados, inclusive, em rea externa de implantao do edifcio Anexo III. 27. Por outro lado, os dois nicos servios cujos produtos sero interligados construo do Anexo III, atinentes ao remanejamento da rede de esgoto e da infra-estrutura do estacionamento e movimentao de terra, dependiam exclusivamente do projeto bsico de arquitetura, que j estava disponvel. 28. No projeto de arquitetura, foi definida a necessidade de uso, para finalidade diversa, da rea do estacionamento, exigindo a desobstruo do local com o reaproveitamento de parte da estrutura. Portanto, havia certeza quanto imprescindibilidade do servio de remanejamento. 29. Coube ainda ao projeto de arquitetura estabelecer as caractersticas do terreno sobre o qual seria edificado o Anexo III, conforme estipulado contratualmente (fl. 367): o projeto bsico (...) dever conter informaes tcnicas relativas edificao (...) e a seus elementos construtivos considerados relevantes, sendo necessria a entrega dos seguintes documentos (...) b) plantas e cortes de terraplenagem (...), com informaes acerca dos ajustes topogrficos do terreno, considerando a situao atual, assim como seu impacto nos elementos urbansticos presentes no lote. Assim, os servios de movimento de terra eram conhecidos. 30. De mais a mais, constato que a Administrao do Tribunal organizou todo o quadro descritivo do objeto licitado, segundo os requisitos da Lei n 8.666/93, o qual foi consolidado no termo de referncia, suficiente para demarcar os servios, tanto que, pelo que consta, nenhum licitante hesitou ao elaborar a sua proposta. Acrdo Relator) 2079/2007 Plenrio (Voto do Ministro

18. Tambm no socorre os defendentes o fato de constar do processo licitatrio cotaes com preos superiores aos adjudicados, eis que, conforme suso demonstrado, contemplam preos consideravelmente acima dos de mercado. 19. Portanto, por superfaturadas e inidneas, as cotaes apresentadas no servem para dar validade s aquisies impugnadas.
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20. Registre-se que uma administrao pautada nos princpios da eficincia, economicidade, razoabilidade e impessoalidade deve implementar aes de controle com vista a assegurar que os preos informados na pesquisa de fato so os praticados no mercado, avaliando a razoabilidade dos valores informados, com vista a detectar inconsistncias e/ou superestimao de valores. 21. No caso em anlise, bastava-se comparar os valores cotados com os preos praticados nas ltimas aquisies da entidade (tabela 1) para se perceber claramente que estavam muito acima do preo de mercado. No entanto, os responsveis nada fizeram, adotando conduta omissiva, o que deu azo a aquisies superfaturadas por meio do Prego 033/2008. 22. Ademais, diante de um universo considervel de possveis fornecedores de gneros alimentcios na cidade (...), a cotao de preos foi realizada apenas com duas empresas (...), justamente as que se sagraram vencedoras do certame, caracterizando, tambm por isso, a inidoneidade das cotaes constantes do processo licitatrio. 23. Os responsveis tentam justificar o superfaturamento constatado alegando que os elevados preos praticados no Prego (...) se devem taxa de inflao ocorrida no ano de 2008, consubstanciada no IGP-M, da Fundao Getulio Vargas. 24. No entanto, no merece guarida esse argumento, pois a simples aluso a ndices utilizados para registrar a inflao, sem demonstrar detalhadamente a sua influncia na formao do preo dos produtos e, por conseguinte, na ngreme elevao constatada nos valores dos produtos adjudicados, no tem o condo de justificar a irregularidade. 25. Ademais, a contrrio sensu do alegado, a FGV no registrou IGP-M anual acumulado negativo no perodo de 2004 a 2007. O ndice inflacionrio anual mdio no quatrinio foi de 6,3%, no muito inferior ao registrado no ano de 2008, que foi 9,81%. Acrdo 7082/2010 Primeira Cmara (Relatrio do Ministro Relator) 21. Com relao aos preos pactuados, no restou demonstrada nos autos incompatibilidade com os praticados no mercado poca. A propsito, o Secretrio da unidade instrutiva, ao discorrer sobre a composio dos preos contratados (fls. 256/258, v. 1), tambm no registra qualquer ocorrncia no sentido da prtica de preos acima
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do mercado poca da execuo dos objetos ajustados nem indica haver nos autos pesquisa de mercado para comprovar a compatibilidade dos preos. (...) 23. No obstante os indcios de que tenha havido avaliao acerca da compatibilidade dos preos com os praticados no mercado, o art. 26 da Lei n. 8.666/1993, em seu pargrafo nico, inciso III, expressamente dispe que o processo de dispensa ser instrudo, dentre outros elementos, com a justificativa do preo. Dessa forma e com o objetivo de imprimir maior clareza s contrataes que efetuar futuramente, cabe determinar ao rgo que faa constar do processo de contratao direta a justificativa do preo, nos termos do dispositivo legal mencionado. Acrdo 6583/2010 Primeira Cmara Estime corretamente, ao elaborar as planilhas de custos para licitaes, que tenham por objeto a manuteno e conservao de veculos, o quantitativo de automveis previstos para cada localidade da entidade, descrevendo, de forma minuciosa, quais automveis sero contemplados, inclusive com as respectivas placas, e quais os servios sero executados para cada um, no incluindo servios desnecessrios. Acrdo 6466/2010 Segunda Cmara Documente adequadamente todos os procedimentos realizados no mbito dos processos licitatrios, inclusive quanto s diligncias realizadas. Acrdo 6286/2010 Primeira Cmara Observe os seguintes procedimentos: realizar diligncia sempre que necessrio esclarecer obscuridades ou corrigir pequenos erros, relativamente s propostas apresentadas pelos licitantes (art. 43, 3, da Lei n 8.666/1993), desde que estas no sejam manifestamente inexequveis e/ou no divirjam do edital, em item essencial para seu entendimento, apreciao e julgamento; estimar e registrar corretamente os custos do objeto a ser licitado, nos termos do art. 40, 2, da Lei n 8.666/1993. Acrdo 4650/2010 Primeira Cmara Faa constar, nos processos de licitao, dispensa ou inexigibilidade, projeto bsico e oramento detalhado em planilhas que expressem a composio dos custos unitrios, conforme prescrito no art. 7, 2, incisos I e II, c/c o 9,
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da Lei n 8.666/1993, atentando para que o projeto bsico atenda s disposies do inciso IX, do art. 6, da mesma lei. Acrdo 2567/2010 Primeira Cmara 36. O art. 3 da Lei n 8.666/93 estabelece como um dos objetivos bsicos da licitao a seleo da proposta mais vantajosa para a Administrao e com vistas a assegurar esse objetivo que o art. 43, inciso IV, do mesmo diploma legal, prev a fase procedimental de verificao da conformidade de cada proposta com os preos correntes do mercado, os quais devero ser registrados na ata de julgamento. Para que atingisse tal objetivo, entendemos que competia, portanto, comisso de licitao efetuar essa pesquisa, buscando informaes acerca dos preos dos produtos a serem adquiridos, junto ao mercado da regio ou de outras regies, bem como em outras licitaes ou aquisies realizadas por entes pblicos ou mesmo privados, e no simplesmente buscar e aceitar, sem qualquer comparao, somente as informaes fornecidas por aquele Setor de Custos ou pelo Guia Farmacutico (...). 37. Cabe registrar ainda que, embora os membros da comisso tenham alegado que todas as licitaes realizadas pelo rgo tinham como parmetro esse ndice farmacutico, era notrio e sabido que, naquela poca, essas listas de preos fornecidas pelos laboratrios eram preparadas com valores bem superiores aos custos dos medicamentos, mostrando muitas vezes parmetros mximos de preos, espera de um suposto congelamento de preos. Alm disso, de se considerar que os preos ofertados nesses ndices farmacuticos, (...), tipo preo do fabricante (preo que as distribuidoras vendem para as farmcias) e preo mximo de vendas (preo ofertado ao consumidor nas farmcias) dependendo das quantidades a serem adquiridas, sofrem grandes descontos, uma vez que os preos para produtos a serem adquiridos em grandes quantidades tendem a ser mais baixos, pois o fator "quantidade" sempre concorre para reduzi-los sensivelmente, pela economia de escala gerada no mercado. Tambm de considerar que esto includos no custo de produo dos fabricantes desses medicamentos as parcelas de lucros distribudas com as farmcias pelas vendas dos mesmos e com as distribuidoras e no caso de fornecimento para (...) no houve esses custos. vista dessas consideraes entendemos que no devam ser aceitas as justificativas dos membros da comisso de licitao, principalmente a de iseno de culpa pleiteada pelos
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mesmos baseada na alegao de uma pretensa induo ao erro. Acrdo 1428/2010 Ministro Relator) Primeira Cmara (Voto do

Nos termos da jurisprudncia do Tribunal de Contas da Unio, no cabe ao Pregoeiro ou Comisso de Licitao declarar a inexequibilidade da proposta da licitante, mas facultar aos participantes do certame a possibilidade de comprovarem a exequibilidade das suas propostas. Acrdo 1092/2010 Segunda Cmara (Sumrio) Atente para a correta aplicao do critrio de inexeqibilidade das propostas, previsto no art. 48, inciso II, 1 da Lei 8.666/1993, permitindo que as licitantes demonstrem a exeqibilidade de suas propostas de preos, conforme deixou de ocorrer no Prego Eletrnico (...), devendo sempre buscar a seleo da proposta mais vantajosa, e, por consequncia, do interesse pblico, bem tutelado pelo procedimento licitatrio. Observe, na conduo de preges eletrnicos, o que dispe o art. 26 do Decreto 5.450, de 2005, submetendo autoridade competente os recursos apresentados, aps declarado o vencedor, de forma imediata e motivada, abstendo-se de fazer julgamentos de mrito de forma antecipada. Acrdo 4853/2010 Segunda Cmara De fato, o pregoeiro falhou ao negar (...), na fase de julgamento e na recursal, o direito a demonstrar a exequibilidade de sua proposta. No entanto, em vista de circunstncias que fazem crer que o preo contratado com a empresa vencedora do certame no est discrepante em relao ao preo mdio de mercado, no ficou configurada m-f por parte do pregoeiro. Alm disso, no entendo razovel determinar a anulao do certame, em vista da plena vigncia do contrato, que se encerrar em novembro deste ano. Cabe, contudo, determinar que, se necessrio, tal contrato seja prorrogado apenas uma vez, pelo perodo mximo de seis meses, para a realizao de nova licitao dentro dos moldes permitidos pela legislao. Acrdo 4853/2010 Ministro Relator) Segunda Cmara (Voto do

2. Na pea que deu origem a estes autos, a representante alega, em sntese, que a licitante vencedora do certame ofertou preo manifestamente inexequvel e que o recurso
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por ela interposto contra a oferta da empresa adjudicatria foi negado pelo pregoeiro, sem nenhuma motivao tcnica ou jurdica. Assim, requereu a adoo de medida cautelar por parte deste Tribunal para que fosse suspenso o certame homologado em 13/5 at que se decidisse o mrito, o qual entende deva ocorrer com a determinao para a desclassificao das propostas com desconto superior a 70%. 3. Em instruo inicial dos autos, a 6 Secex indicou farta jurisprudncia desta Corte no sentido de que cabe administrao facultar s licitantes a oportunidade de comprovar a viabilidade dos preos cotados, para, s ento, desclassificar as propostas inexequveis (Acrdos 697/2006, 363/2007, 2.646/2007, 141/2008, 1.616/2008 e 294/2008, todos do Plenrio). Ressaltou, ainda, haver expediente nos autos com manifestao da contratada pela viabilidade dos preos, de modo que se afiguravam corretos os procedimentos adotados pelo pregoeiro. Sinalizou, contudo, para a possibilidade de ter havido oramento deficiente, bem como indefinio dos quantitativos de material constantes do termo de referncia. 4. Na derradeira instruo deste feito, todavia, considerando os esclarecimentos prestados pelo Ministrio (...), concluiuse que os critrios utilizados para chegar ao valor estimado para a contratao no teriam sido de todo inadequados, em que pese a discrepncia desses com relao ao valor contratado. ... 6. Assim, a concluso da unidade tcnica de que a representao deve ser considerada improcedente. Contudo, em face da ausncia de divulgao no edital de prego para registro de preos dos quantitativos mximos e mnimos estimados, prope-se a expedio de alerta ao ministrio com vistas observncia do critrio legal e jurisprudencial apontados na proposta de encaminhamento. 7. Com efeito, entendo que assiste razo secretaria quanto ao mrito desta representao. Assim, reputando adequados os exames empreendidos, acolho-os integralmente, incorporando a estas razes de decidir. 8. Nada obstante, entendo que, em face do expressivo desconto obtido no certame, deva este Tribunal tambm alertar o Ministrio (...) para que, na elaborao de oramento estimativo de futuros certames envolvendo objeto semelhante ao do Prego Eletrnico (...), bem como
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relativo a qualquer outro certame processado para o registro de preos, atente para a necessidade de alinhamento dos oramentos aos preos correntes de mercado, nos termos do art. 15, 1, da Lei 8.666/1993, especialmente, considerando a discrepncia verificada entre os preos unitrios ora contratados e o elevado desconto oferecido nesse prego em relao ao oramento elaborado pela administrao, da ordem de 70%. Acrdo 4411/2010 Segunda Cmara (Voto Ministro Relator Proposta de Encaminhamento) do

Deve ser disponibilizado aos licitantes o oramento-base da licitao contendo o detalhamento de todos os servios previstos, bem assim a previso dos quantitativos que sero executados no mbito do ajuste a ser firmado, em atendimento ao disposto no art. 7, 4, da Lei n 8.666, de 1993, c/c art. 9, inciso II, do Decreto n 3.931, de 2001. Acrdo 1720/2010 Segunda Cmara 3. O objeto do referido certame consiste no registro de preos para a contratao de empresa especializada na prestao, sob demanda, de servios de cerimonial e atividades afins, com fornecimento de infra-estrutura e apoio logstico, para atendimento das aes promovidas pelo Iphan, em mbito nacional, na consecuo de seus ofcios institucionais. 4. Essencialmente, apurou-se nestes autos que: (a) (...) fixou preos mnimos para os itens licitados (estabelecendo que nenhum item poderia ter preo inferior a 50% ao mximo estabelecido e que o valor total da proposta no poderia ser menor que 70% do valor mximo estipulado); e, ainda, (b) o rgo no realizou ampla pesquisa de mercado previamente realizao do prego, tomando como estimativa de preos a cotao de empresa, cuja atividade econmica sequer enquadrava-se no objeto licitado. ... 7. Partindo dos dados coletados, possvel concluir, de forma inequvoca, que a pesquisa de preos que serviu de base para a realizao do Prego Eletrnico (...) contempla valores bastante superiores aos preos praticados em outros certames, havendo fortes indcios da ocorrncia de excedente de preo na maioria dos itens constantes do termo de referncia. 8. Essa irregularidade, somada fixao de preos mnimos no mbito do prego eletrnico em questo (limites mnimos
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de exequibilidade das propostas), tornam ainda mais evidente que a contratao efetuada no alcanou a proposta mais vantajosa para a Administrao e, por conseguinte, no alcanou o interesse pblico. At porque diversos licitantes foram desclassificados por cotarem valores globais abaixo do limite mnimo exequvel definido em edital, o que denota, em princpio, que havia a possibilidade de se executar o objeto por valor menor que o contratado. 9. Como bem registrou o auditor da 6 Secex, a jurisprudncia deste Tribunal firme no sentido de que, antes de ser declarada a inexequibilidade dos preos ofertados pelos licitantes, deve-lhes ser facultada a possibilidade de comprovarem a exequibilidade de suas propostas (Acrdos 612/2004 e 559/2009, ambos da 1 Cmara, e 1.100/2008-Plenrio). 10. Necessrio observar, alm do mais, que tambm foi constatado que no houve, no edital, a devida definio dos quantitativos a serem executados no mbito da possvel contratao em questo. Essa impreciso na fixao dos quantitativos pode, de fato, resultar na adoo de preos no condizentes com as demandas futuras, vez que o licitante no tem como avaliar a sua capacidade de atender s solicitaes do possvel contratante. 11. Noto que estes autos tratam de irregularidades verificadas em prego eletrnico destinado a efetuar registro de preos. Assim, caso autorizada a sua continuidade, esse certame poder ser utilizado mediante "carona" por outro rgo da Administrao Pblica, o que amplia ainda mais o potencial prejuzo ao errio. 12. Portanto, ante as graves irregularidades verificadas no Prego Eletrnico (...) (preos dos itens licitados em valores muito superiores aos de mercado e fixao de limites mnimos de exequibilidade das propostas) e considerando o aumento no risco de dano ao errio decorrente de novas adeses ata de registro de preos, concordo com a proposta de determinar ao rgo que adote providncias com vistas anulao do certame, bem como de todos os atos dele decorrentes, inclusive a ata de registro de preos (...). Acrdo 1720/2010 Segunda Cmara (Voto Ministro Relator - Proposta de Deliberao) do

Deve ser acatado o teor da Smula TCU n 222 ("As Decises do Tribunal de Contas da Unio, relativas
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aplicao de normas gerais de licitao, sobre as quais cabe privativamente Unio legislar, devem ser acatadas pelos administradores dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios") e observado o princpio do devido processo legal. Quando constatada eventual inexequibilidade de proposta, promova diligncia complementar junto ao proponente, facultando-lhe a possibilidade de comprovar, documentalmente, por meio de planilhas de custos e demonstrativos, a real exequibilidade de sua oferta. Acrdo 1092/2010 Segunda Cmara 10. Em toda licitao, como cedio, poder a Administrao enfrentar o risco de um licitante formular proposta abaixo dos preos de mercado, no intuito a vencer a competio, para, no futuro, pleitear modificaes, por meio de termos aditivos. 11. Por outro lado, exceo da regra contida nos 1 e 2 do artigo 48 da Lei n 8.666/1993, destinada exclusivamente contratao de obras e servios de engenharia, a legislao especfica no elege uma regra objetiva e padronizada para exame da exequibilidade das propostas em licitaes para compras e outros servios. 12. Ademais, o inciso X do artigo 40 da Lei n 8.666/1993 claro ao vedar a estipulao de limites mnimos, critrios estatsticos ou faixas de variao em relao aos preos de referncia, abaixo dos quais as propostas seriam automaticamente desclassificadas. O mencionado dispositivo revela-se ainda mais contundente em face das caractersticas do prego, que no admite a fixao de um limite mnimo admissvel para reduo, na fase de lances, das propostas inicialmente apresentadas. Da mesma forma, no pode ser fixado um valor mnimo para o bem pretendido, sob pena de inviabilizar a disputa. 13. Vale lembrar que a instaurao da licitao, inclusive na modalidade prego, pressupe a prvia elaborao de oramento por parte da Administrao. Esse levantamento, a meu ver, essencial para a avaliao da exequibilidade das propostas. claro que um particular pode dispor de meios que lhe permitam executar o objeto por preo inferior ao orado inicialmente. No obstante, no h como impor limites mnimos de variao em relao ao oramento adotado aplicveis a todas as hipteses. 14. Logo, a apurao da inexequibilidade dos preos, com exceo da situao prevista nos 1 e 2 do artigo 48 da
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Lei n 8.666/1993, acaba por ser feita caso a caso, diante das peculiaridades de cada procedimento licitatrio. 15. Ao tempo em que a dissociao entre o valor oferecido e o constante do oramento produz presuno relativa de inexequiblidade, obriga a Administrao a exigir comprovao, por parte do licitante, da viabilidade da execuo do objeto nas condies por ele ofertadas. 16. Assim, se o lance vencedor do prego apresentar-se como significativamente mais reduzido do que o valor orado, caber ao pregoeiro exigir do licitante, antes do encerramento da etapa de competio, a comprovao da exequibilidade de sua oferta. 17. No prego, destaca-se, a comprovao da exequibilidade da oferta deve ser feita documentalmente, por meio de planilhas de custos e demonstrativos que evidenciem que o valor ofertado suficiente para cobrir as despesas de execuo dos servios. 18. Destaco que o entendimento acima coaduna-se com a jurisprudncia consolidada desta Corte de Contas no sentido de que no cabe Comisso de Licitao ou ao Pregoeiro declarar a inexequibilidade da proposta da licitante, devendo facultar aos participantes do certame a possibilidade de comprovarem a exequibilidade de suas ofertas (ex vi dos Acrdos n 2.093/2009-Plenrio, 559/2009-1 Cmara, 1.079/2009-2 Cmara, 141/2008-Plenrio, 1.616/2008Plenrio, 1679/2008-Plenrio, 2.705/2008-Plenrio e 1.100/2008-Plenrio, dentre outros). 19. Por conseguinte, a proposta (...) deveria ter sido objeto de diligncia por parte do pregoeiro no sentido de exigir da licitante que comprovasse documentalmente a exequibilidade de sua proposta, sob risco de incidncia no 3 do artigo 44 da Lei n 8.666/1993. 20. Cabe destacar, por fim, que o posicionamento ora adotado encontra respaldo na Instruo Normativa n 2/2009, do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, que, em seu artigo 29, 2, estabelece que "a inexequibilidade dos valores referentes a itens isolados da planilha de custos, desde que no contrariem instrumentos legais, no caracteriza motivo suficiente para a desclassificao da proposta". Acrdo 1092/2010 Ministro Relator) Segunda Cmara (Voto do

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Elabore planilha detalhada do custo global da obra ou servio, fundamentado em quantitativos de servios e fornecimentos propriamente avaliados, na forma do art. 6, inciso IX, alnea "f", da mesma Lei. Acrdo 887/2010 Segunda Cmara Faa constar dos processos de licitao, dispensa ou inexigibilidade, consulta de preos correntes no mercado, ou fixados por rgo oficial competente ou, ainda, constantes do sistema de registro de preos, em cumprimento ao disposto no art. 26, pargrafo nico, incisos II e III, e art. 43, inciso IV, da Lei n 8.666/1993, consubstanciando a pesquisa no mercado em, pelo menos, trs oramentos de fornecedores distintos, e justificando sempre que no for possvel obter nmero razovel de cotaes. Acrdo 1685/2010 Segunda Cmara (Relao) Elabore, quando da preparao do processo de licitao, oramento detalhado em planilha de quantitativo e preo unitrio que expressem a composio de todos os custos. Acrdo 1204/2010 Segunda Cmara (Relao) Julgamento de propostas em licitaes contratao de bens e servios de informtica para

Julgamento de propostas em licitaes de obras e servios de engenharia Demonstrativo de clculo exequibilidade/inexequibilidade de propostas licitaes de obras e servios de engenharia Deliberaes do TCU Adote, ante a constatao de preos supostamente inexequveis, critrios objetivos para aferir a coerncia dos custos dos insumos e a viabilidade dos preos ofertados, em observncia ao disposto no art. 48, II, c/c o art. 43, 3, ambos da Lei n 8.666/93, e no art. 29, 3 e 5, da Instruo Normativa SLTI/MP n 2/2008. Acrdo 1565/2011 Segunda Cmara 14. Quanto prtica, na licitao, de preos supostamente inexequveis, o que se verificou, luz da anlise efetuada
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de em

nos itens 5.10 e 5.10.1 da instruo inserta s fls. 214 a 226 (Vol. 1), foi a realizao de mera visita s empresas vencedoras dos lotes em que se dividiu o prego, a fim de verificar se elas dispunham, de fato, da infraestrutura tcnica necessria execuo do objeto do certame (condies estruturais das oficinas). 15. Depreende-se dos autos que a visita efetivada pelos servidores (...) no teve o condo de aferir se os lances ofertados no prego eram, de fato, exequveis. Em sntese, "no foram adotados critrios objetivos para aferir a coerncia dos custos dos insumos e a viabilidade dos preos ofertados pelas empresas vencedoras". 16. A propsito, para chegar concluso acerca da exequibilidade dos preos praticados, bastaria (...) conferir s licitantes a oportunidade da demonstrao da viabilidade de suas propostas, cabendo-lhes, portanto, o nus da prova. Nesse sentido, cabe trazer colao a orientao contida no subitem 9.3.2.2 do Acrdo n 6349/2009-2 Cmara, verbis: "9.3.2.2. no caso de haver dvidas quanto exequibilidade da proposta vencedora, proceda com a devida diligncia com vistas comprovao, por parte da licitante, de que os valores dos custos dos insumos so coerentes com os preos de sua proposta ou de que ela ter efetivamente a capacidade de executar o que ofertou administrao;" 17. Apesar disso, no h nos autos nada que indique que os contratos no tenham sido executados na sua integralidade ou, como asseverou a prpria unidade tcnica, "a circunstncia de os contratos terem sido executados sem intercorrncias demonstraria, por outra via, a exequibilidade das propostas". Assim sendo, as justificativas apresentadas pelos responsveis podem ser parcialmente aceitas, sem aplicao de multa, evidncia de falha formal. Acrdo 1565/2011 Ministro Relator) Segunda Cmara (Voto do

Desclassificao das Propostas Deliberaes do TCU O critrio definido no art. 48, inciso II, 1, alneas a e b, da Lei n 8.666/93 conduz a uma presuno relativa de inexequibilidade de preos, devendo a Administrao dar
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licitante a oportunidade de demonstrar a exequibilidade da sua proposta. Smula 262 O edital de licitao deve prever todos os critrios e condies de desclassificao das propostas, evitando-se com isso o estabelecimento de condies a posteriori. Acrdo 1165/2006 Plenrio (Sumrio) Observe, ao realizar obras financiadas ou garantidas com recursos pblicos federais, na condio de muturia de emprstimo obtido junto a organismo financeiro multilateral de que o Brasil faa parte, a necessidade de: estabelecer critrios de aceitabilidade dos preos unitrios e global, dos quais no resultar a automtica desclassificao das propostas, exigida a motivao administrativa e a observncia das regras previstas nas normas do organismo financeiro multilateral. Acrdo 3239/2010 Plenrio O TCU alerta para necessidade dos critrios de desclassificao de propostas dos licitantes serem clara e objetivamente definidos no edital, conferindo-se a eles o devido destaque em face da importncia atribuda aos critrios de julgamento, nos termos do art. 40, inciso VII, da Lei 8.666/1993. Acrdo 2761/2010 A segunda ocorrncia refere-se no desclassificao de propostas no que tange ao peso mximo de 2,30kg, em desrespeito ao princpio do julgamento objetivo (art. 3 da Lei 8.666/1993). Os gestores confirmam a ocorrncia ao apontar que a aceitao do produto com 100 gramas a mais no prejudicou nenhuma concorrente, pois todos teriam apresentado pesos diferentes do exigido no edital (... Efetivamente, verifica-se uma falha no edital, pois se os produtos com pesos superiores atendiam Administrao, o requisito editalcio deveria ter sido diverso de forma a no comprometer indevidamente a competitividade do certame. Contudo, verifico que o requisito de peso no serviu como motivo para desclassificao de nenhum licitante e que, em concreto, a competitividade do certame no parece ter sido afetada pela exigncia, pois seis empresas cotaram o produto em questo. (fl. 155/156, anexo 2)
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Isto posto, no vislumbro na falha relevncia suficiente para que seja impugnado o certame. Acrdo Relator) 2433/2010 Plenrio (Voto do Ministro

Inclua no instrumento convocatrio todas as condies e critrios para desclassificao das propostas, nos termos dos arts. 40 e 43, incisos IV e V, da Lei 8.666/1993, abstendo-se de fixar condies a posteriori, como observado no Prego Eletrnico (...), quanto desconsiderao de propostas das empresas para todos os itens em caso de no apresentao de amostra para determinado item. Acrdo 1165/2006 Plenrio O TCU determinou a rgo jurisdicionado que evitasse desclassificar sumariamente proposta de preos, cujo valor estivesse abaixo dos limites estabelecidos no art. 48, 1, da Lei 8.666/1993, sem possibilitar empresa oportunidade de comprovar a viabilidade do preo ofertado, em desacordo com o art. 48, inciso II, da Lei 8.666/1993 e com a jurisprudncia deste Tribunal (acrdos 141/2008, 294/2008 e 79/2010, todos do Plenrio). Acrdo 1426/2010 Plenrio 2. Em sntese, desclassificada por itens do edital, j deixado de detalhar a empresa interessada teria sido supostamente no ter cumprido dois que teria cotado preo inexeqvel e a composio de seu BDI.

3. As justificativas apresentadas pelos responsveis, entretanto, comprovaram a correo da desclassificao, j que, de fato, a empresa interessada no discriminou os itens de seu BDI, consoante preconizava o instrumento convocatrio do certame. Note-se, por oportuno, que tal exigncia do edital nada tem de irregular, eis que est em consonncia com a jurisprudncia desta Corte (acrdos 2.207/2009, 440/2008, 2.656/2007, 1.286/2007 e 220/2007, todos do Plenrio). 4. Registro, entretanto, a falha de procedimento dos responsveis no tocante questo da pretensa inexequibilidade da proposta de preos, eis que deixou-se de ofertar interessada qualquer oportunidade de demonstrar a viabilidade de sua oferta, conforme recomenda a jurisprudncia deste Tribunal (acrdos 79/2010 e 697/2006 e deciso 45/1999, todos do Plenrio). No houve, porm, prejuzos de qualquer ordem ao certame, dado o acerto da eliminao da licitante pelo outro motivo acima apontado.
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Acrdo Relator)

1426/2010

Plenrio

(Voto

do

Ministro

O procedimento licitatrio estaria vinculado lei, de forma a no haver possibilidade de "consideraes discricionrias" por parte do administrador. Dessa forma, a avaliao da exequibilidade de propostas deveria ser pautada em critrios objetivos, e haveria ampliao demasiada da discricionariedade no caso de a Administrao assumir a tarefa de "analisar se a empresa, a despeito do valor irrisrio apresentado e do evidente prejuzo que sofrer, tem condies financeiras de cumprir o contrato". Anlise: Nos termos do 1 do art. 48, consideram-se manifestamente inexequveis, no caso de licitaes de menor preo para obras e servios de engenharia, as propostas cujos valores sejam inferiores a 70% do menor dos seguintes valores: a) mdia aritmtica dos valores das propostas superiores a 50% do valor orado pela administrao, ou b) valor orado pela administrao. Como tratado no Relatrio de Fiscalizao, a verificao da exequibilidade de propostas no discricionria. A disciplina trazida no art. 48 da Lei 8.666/93 e seus dispositivos obriga a Administrao a seguir os procedimentos acima, com vistas identificao de propostas inadequadas, tanto por razes relativas aos preos ofertados quanto por outras incompatibilidades frente a disposies do ato convocatrio da licitao. A jurisprudncia deste Tribunal, em complemento, no sentido de que os limites calculados com base no art. 48, inc. II, 1 da Lei 8.666/93 no devem ser considerados sob absoluta presuno (nesse sentido, vide Deciso 85/2001 e Acrdo 697/2006 do Plenrio, entre outros). Esse posicionamento defendido por Lucas Rocha Furtado, na obra "Curso de Licitaes e Contratos Administrativos", nos seguintes termos: "Pelo exposto, verificamos que a lei define critrios objetivos a fim de que determinada proposta seja considerada inexequvel. No se afigura defensvel, porm, transformar em absoluta presuno do 1 do art. 48 [da Lei 8.666/93] mencionado. Ainda que a aplicao de critrios matemticos resulte na desclassificao de determinada proposta, se a licitante puder comprovar a exequibilidade de sua proposta, no razovel proibir a administrao de realizar contratao vantajosa. Trata-se de questo de fato e no de
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direito. Incumbe o nus da prova da exequibilidade ao particular. Essa comprovao poder fazer-se em face da prpria administrao, por meio da realizao de diligncia." Ainda no que diz respeito adequao dos preos, a Administrao tambm obrigada a desclassificar propostas cujo valor global seja superior ao limite previamente fixado. Assim, quanto aos preos reduzidos, a prpria Lei definiu metodologia matemtica para que o administrador categorizasse preliminarmente grupos de licitantes: aqueles cuja proposta no necessita de comprovao documental de sua viabilidade, alm daquela j apresentada quando da qualificao econmico-financeira (propostas acima do limite de manifesta inexequibilidade); e aqueles que, alm desta primeira comprovao documental, devem apresentar "documentao que comprove que os custos dos insumos so coerentes com os de mercado e que os coeficientes de produtividade so compatveis com a execuo do objeto do contrato" (propostas manifestamente inexequveis). Quanto ao emprego dessa "categorizao", no h escolha do administrador; a Lei a instituiu como obrigatria (art. 48, inc. II e 1, da Lei 8.666/93). Alm disso, antes mesmo da anlise da exequibilidade das propostas, a Administrao deve necessariamente ter especificado no ato convocatrio da licitao as condies relativas a custos de insumos e coeficientes de produtividade que balizaro as verificaes documentais dessa fase (art. 48, inc. II, da Lei 8.666/93). Essa especificao de condies no foi feita no caso da Concorrncia n 223/2008 da FUB. Assim, constata-se que a conduta do administrador na anlise da exequibilidade de propostas de licitantes no se caracteriza por decises discricionrias; ao contrrio, a Lei de Licitaes fixou claramente os procedimentos a serem seguidos quanto ao tema. ... Como j assentado na jurisprudncia deste Tribunal (Acrdos 141/2008, 294/2008 e 79/2010), a Administrao deve efetuar os clculos indicados no mencionado art. 48 da Lei 8.666/93, para se chegar a uma presuno relativa de inexequibilidade, sem ainda se falar em desclassificao de propostas. Depois de tais clculos, e a partir da indicao de quais propostas so, presumidamente, "manifestamente inexequveis", a Administrao deve abrir s respectivas empresas a possibilidade de comprovao da viabilidade de
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suas propostas, com a apresentao de "documentao que comprove que os custos dos insumos so coerentes com os de mercado e que os coeficientes de produtividade so compatveis com a execuo do objeto do contrato", nos dizeres da Lei. A no apresentao dessa documentao adicional ou a incompatibilidade da proposta com os custos e coeficientes de produtividade levaria, por fim, a Administrao a concluir pela inexequibilidade da proposta. O recente Acrdo 79/2010 - Plenrio abordou o tema nos seguintes termos: "9.3.2. abstenha-se de efetuar desclassificao direta de licitantes pela apresentao de propostas que contenham preos considerados inexequveis, sem que antes lhes seja facultada oportunidade de apresentar justificativas para os valores ofertados;" Portanto, a partir da seleo das licitantes cujas propostas encontrarem-se abaixo do limite obtido nos clculos indicados no art. 48 da Lei 8.666/93, deve a Administrao diligenciar para que se manifestem no sentido de comprovar a viabilidade dos preos por eles ofertados. No caso em tela, diante do pequeno nmero de participantes - apenas dois - o fato de somente um ter apresentado proposta abaixo do limite inicial de exequibilidade, reforava a pertinncia de a Comisso de Licitao ter diligenciado e aberto oportunidade de (...) se manifestar sobre a viabilidade de sua proposta, ao invs de simplesmente proceder a sua imediata desclassificao. ... Na anlise das propostas, foi utilizado mtodo definido pelo TCU, na publicao "Licitaes e Contratos: Orientaes Bsicas", da qual constam os seguintes trechos, bem como nas disposies do Acrdo 1.438/2004 - 2 Cmara e da Deciso 45/955 - Plenrio: "Atente ao disposto no inciso IV do art. 43 da Lei n 8.666/1993, quando do julgamento das licitaes, promovendo a desclassificao das propostas desconformes ou incompatveis com os requisitos do edital ou com os preos de mercado (...) Acrdo 1438/2004 da Segunda Cmara" e "Observe o disposto nos arts. 7, 2, inciso II e art. 48, inciso II, 1, todos da Lei n 8.666/1993, alterada pela Lei n 9.648/1998, no intuito de fazer constar dos procedimentos licitatrios estimativa de valor a ser
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contratado e, ainda, adotar os critrios objetivos previstos em lei para a anlise da inexequibilidade das propostas. Deciso 45/1999 Plenrio do TCU". Anlise: A publicao "Licitaes e Contratos: Orientaes Bsicas", publicada pelo TCU, foi lanada com o objetivo de: "[...] apresentar os procedimentos essenciais para a realizao de licitaes e a formalizao de contratos administrativos (...). So apresentadas orientaes bsicas sobre as modalidades de licitao e as formas de contratao mais comuns no servio pblico. (...) O trabalho insere-se no conjunto das aes de natureza pedaggica que o Tribunal de Contas da Unio desenvolve para orientar o administrador"," conforme dito no texto da Apresentao (grifou-se). Tendo em vista o carter pedaggico e de cunho geral que se reveste essa publicao, as orientaes nela constantes no detalham todos os procedimentos que o administrador deve observar quando da realizao de licitaes e da execuo de contratos, nos casos especficos. Quanto jurisprudncia comentada pelos responsveis, verifica-se que o Acrdo 1.438/2004 - 1 Cmara (no da 2 Cmara, como indicado nas razes de justificativa) firmou determinao baseada na redao literal da Lei 8.666/93, conforme segue: "1.3. atente ao disposto no inciso IV do art. 43 da Lei n 8.666/93, quando do julgamento das licitaes, promovendo a desclassificao das propostas desconformes ou incompatveis com os requisitos do edital ou com os preos de mercado". Entretanto, esse trecho da legislao no auxilia a argumentao dos responsveis a favor da desclassificao da proposta da (...). certo que Comisses de Licitao devem desclassificar propostas incompatveis com os preos de mercado. Ocorre que esse dispositivo trata dos procedimentos gerais de processamento e de julgamento da licitao, entre os quais est a verificao da conformidade de cada proposta com os requisitos do edital e, conforme o caso, com os preos correntes no mercado, fixados por rgo oficial competente ou constantes de sistema de registro de preos. A desclassificao de propostas, no que tange aos critrios da exequibilidade dos preos, especificamente disciplinada pelas alneas a e b do 1 do art. 48 da Lei 8.666/93.
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Portanto, a desclassificao de licitantes, conforme j tratado anteriormente, no caso de preos excessivamente reduzidos, deve dar-se apenas depois de oferecida a oportunidade de comprovar a viabilidade da sua proposta de preos. A desclassificao sumria ficaria enquadrada como fixao de preos mnimos, que vedada pelo art. 40, inc. X, da Lei 8.666/93. Em se tratando da Deciso 45/99 - Plenrio, diz o trecho destacado nas razes de justificativa: "observe o disposto nos arts. 7, 2, inciso II, 40, 2, inciso II, e art. 48, inciso II, 1, todos da Lei n 8.666/93, alterada pela Lei n 9.648/98, no intuito de fazer constar dos procedimentos licitatrios estimativa de valor a ser contratado e, ainda, adotar os critrios objetivos previstos em lei, para a anlise da inexeqibilidade das propostas". Assim como tratado acima, a redao da Deciso destacada baseia-se na literalidade da Lei 8.666/93, sem favorecer o posicionamento dos responsveis. No se abordou na Deciso e no Acrdo mencionados toda a sequncia de passos que antecede a declarao definitiva de inexequibilidade de uma proposta. ... Primeiramente, h equvoco em afirmar que o recurso da empresa (Anexo 4, fls. 95-124) satisfaria comprovao de exequibilidade. A comprovao (ou no) da exequibilidade deveria ter ocorrido em momento anterior desclassificao, que j havia sido declarada pela Comisso, pois a empresa, ao impetrar recurso, apenas protestava contra sua desclassificao antecipada. Examinando-se os autos, verifica-se que o pedido exposto no recurso da empresa restringiu-se a "reformar a deciso ora recorrida, a fim de que seja determinada a classificao da proposta de preos apresentada (...). A partir da leitura do art. 48 da Lei 8.666/93 e seus subitens, constata-se que cabe Administrao a iniciativa quanto obteno de informaes sobre a viabilidade da proposta de um licitante, no caso de o valor ter ficado abaixo do limite de exequibilidade. Como a Comisso que efetua os clculos e define quais propostas precisam de comprovao de viabilidade, cabe a ela diligenciar os licitantes nessa situao. Ao contrrio do entendimento dos responsveis, j explicitado, de que "o fato de a proposta encontrar-se abaixo do limite legal era motivo suficiente a sua desclassificao",
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a posio da jurisprudncia e a prpria disposio do inc. II do art. 48 da Lei 8.666/93 firmam que os preos somente poderiam ser considerados inexequveis depois de no terem a sua viabilidade demonstrada atravs de documentao que comprovasse que os custos dos insumos ofertados eram coerentes com os de mercado e que os coeficientes de produtividade eram compatveis com a execuo do objeto especificado no ato convocatrio da licitao. Acrdo 1426/2010 Plenrio (Relatrio do Ministro Relator) Outra questo tratada nos autos refere-se reclamao da empresa representante de no ter sido comunicada sobre a desclassificao de sua proposta na fase de julgamento do procedimento empregado (...) para selecionar a contratada. Quanto a isso, a unidade tcnica entende que (...) observou a forma legal prevista para intimar os interessados de suas decises, publicando o extrato da dispensa de licitao no Dirio Oficial da Unio. No entanto, na mesma data da publicao, o Ministrio celebrou o contrato com a empresa escolhida sem deixar transcorrer o prazo de recurso previsto em lei. Por isso, prope determinao ao rgo para que, em futuras licitaes, aguarde o transcurso do prazo para recursos aps a divulgao do resultado do julgamento das propostas. De minha parte entendo que a representante tem certa razo em reclamar de a Administrao no ter publicado, de forma explcita, o resultado do julgamento das propostas e, portanto, da desclassificao (...), previamente ao anncio oficial do resultado do processo. possvel at notar certo aodamento do (...) nas fases finais da contratao emergencial, ignorando o fato de que havia interesse legtimo de uma das empresas participantes frontalmente contrariado, e que reclamava diariamente a celebrao do contrato. Tal negligncia pode de fato vulnerar enormemente os atos praticados, tornando-os inclusive punveis e passveis de anulao. Acrdo 332/2010 Plenrio (Voto do Ministro Relator) Faa constar, nos termos do art. 38, inciso VIII, da Lei n 8.666/1993, quando da lavratura das atas dos certames licitatrios, os motivos de fato e de direito, devidamente fundamentados, que justifiquem a desclassificao de licitante. Acrdo 3667/2009 Segunda Cmara

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Considera-se irregularidade a desclassificao de licitantes pela apresentao de propostas que contenham preos considerados inexequveis, sem que antes lhe seja facultada a oportunidade de apresentar justificativas para os valores ofertados, vai de encontro ao contido no art. 48, inciso II, da Lei n 8.666, de 1993, e jurisprudncia desta Corte (Acrdos 612/2004 e 559/2009, ambos da 1 Cmara, e 1.100/2008 Plenrio). Acrdo 1720/2010 Segunda Cmara Amostra ou prottipo No h como impor, no prego, a exigncia de amostras, por ausncia de amparo legal e por no se coadunar tal exigncia com a agilidade que deve nortear a referida modalidade de licitao. A exigncia de amostras utilizada nas modalidades de licitao previstas na Lei 8.666/93 deve ser imposta somente ao licitante provisoriamente colocado em primeiro lugar no certame. Acrdo 1598/2006 Plenrio (Ementa) Caso a Administrao repute necessrio exigir amostras ou prottipos dos produtos a serem licitados, deve utilizar-se das modalidades de licitao previstas na Lei n. 8.666/1993, observando, ainda que a obrigao somente deve ser imposta ao licitante provisoriamente colocado em primeiro lugar no certame. Acrdo 1598/2006 Plenrio (Sumrio) A exigncia de apresentao de amostras admitida apenas na fase de classificao das propostas e somente do licitante provisoriamente em primeiro lugar. Acrdo 1332/2007 Plenrio (Sumrio) No se conhece de embargos declaratrios intempestivos. Contudo, faz-se oportuno encaminhar informao ao rgo embargante esclarecendo que, preservado o princpio da celeridade inerente modalidade de prego, e com vistas a garantir a qualidade dos produtos adquiridos pela Administrao Pblica, aceitvel que se exija apresentao, por parte do licitante vencedor, de amostra do material de consumo a ser adquirido no certame. Acrdo 1182/2007 Plenrio (Sumrio)
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Se todos os produtos ofertados por diferentes fabricantes estiveram sujeitos mesma inspeo tcnica de suas amostras, sob os critrios objetivos estabelecidos em edital, no h que se falar em tratamento no isonmico conferido entre licitantes. legtimo exigir em edital o fornecimento de cartuchos de impressora, originais ou similares, de primeiro uso, bem como a no admisso de fornecimento de cartuchos remanufaturados, recondicionados ou recarregados, sem que isso figure preferncia por marca ou restrio prejudicial ao carter competitivo do certame. Acrdo 1165/2006 Plenrio (Sumrio) Defina detalhadamente, de forma a evitar interpretaes divergentes, as condies para a apresentao das amostras, quando exigidas em edital, incluindo a hiptese de se solicitar a reapresentao de amostras por parte dos licitantes, de acordo com a convenincia da Administrao. Acrdo 2404/2010 Plenrio 19. A unidade tcnica, em sua anlise, pondera que as falhas constatadas nas amostras poderiam ser sanadas por intermdio de diligncias, sem a necessidade de substituio e sem alterar o objeto, com amparo no art. 26, 3, do Decreto n 5.450/2005. Porm, ressaltou que alguns itens das amostras apresentadas no atenderiam s descries contidas no edital do prego, o que alterara as propostas apresentadas pelas empresas, o que no estaria fundamentado no dispositivo do citado decreto: " 3o No julgamento da habilitao e das propostas, o pregoeiro poder sanar erros ou falhas que no alterem a substncia das propostas, dos documentos e sua validade jurdica, mediante despacho fundamentado, registrado em ata e acessvel a todos, atribuindo-lhes validade e eficcia para fins de habilitao e classificao." 20. O chamamento dos licitantes para que apresentassem novas amostras deu-se em funo de que alguns dos itens propostos no estariam de acordo com a descrio de suas caractersticas, conforme registrado nos pareceres de fls. 219/220 e 241/242. No considero que a apresentao de novas amostras tenha o condo de alterar a substncia das propostas, principalmente por considerar que no houve alteraes em suas especificaes nem em seus preos. Acrdo Relator) 2404/2010 Plenrio (Voto do Ministro

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O TCU chamou em audincia Contudo, conforme consignado no item 4.3 da instruo anterior (fl. 170), o pregoeiro pode sanar erros ou falhas que no alterem a substncia das propostas, com respaldo no artigo 26, 3, do Decreto 5.450/2005. Nesses termos, considerou-se pertinente verificar o teor das desconformidades entre a primeira amostra apresentada (...) e as especificaes do edital para avaliar se a oportunidade concedida licitante para sanear as falhas encontraria amparo no dispositivo mencionado. Acrdo 2404/2010 Plenrio (Relatrio do Ministro Relator) responsvel pela: concesso de nova oportunidade para apresentao de amostras a licitantes desclassificadas nessa etapa, sem que houvesse previso no edital para tal procedimento, o que pode caracterizar violao aos princpios da isonomia e da vinculao ao instrumento convocatrio, dispostos no art. 3, caput, da Lei n 8.666/1993; rejeio das intenes de recurso contra a aceitao da proposta de uma empresa privada aps concesso de nova oportunidade para apresentao de amostras, o que configurou restabelecimento da fase de aceitao da proposta sem que fosse restabelecida a etapa recursal, infringindo o art. 4, inc. XVIII, da Lei n 10.520/2002. Acrdo 1461/2010 Plenrio Limite-se a inserir exigncia de apresentao de amostras de bens a serem adquiridos na fase final de classificao das propostas, apenas ao licitante provisoriamente em primeiro lugar. Acrdo 1332/2007 Plenrio Entendeu a unidade tcnica que a apresentao das amostras prevista no item 7.1 do edital ampliaria a possibilidade de participao no certame licitatrio. Observo, contudo, que a jurisprudncia deste Tribunal, fundamentada na Lei 8.666/93, considera inaceitvel o estabelecimento de exigncias para a habilitao que no aquelas referidas na lei. A exigncia de apresentao de amostras admitida apenas na fase de classificao das propostas e somente do licitante provisoriamente em primeiro lugar, a fim de permitir que a Administrao possa certificar-se de que o objeto oferecido pelo licitante , de fato, compatvel com as exigncias do
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edital antes de adjudicar o objeto e celebrar o contrato, conforme Decises 85/2002 e 1.237/2002 e os Acrdos 808/2003 e 99/2005, 526/2005, 10/2006 e 1.598/2006 todos do Plenrio. A propsito, saliento que mediante o acima mencionado Acrdo 10/2005-Plenrio, adotado em sesso de 18/01/2006, no TC 012.097/2005-2 de relatoria do ilustre Ministro Ubiratan Aguiar, este Tribunal expediu determinao Casa da Moeda de seguinte teor: 9.1.3 limite-se a inserir exigncia de apresentao de amostras de bens a serem adquiridos na fase final de classificao das propostas, apenas ao licitante provisoriamente em primeiro lugar, disciplinando detalhadamente essa exigncia no instrumento convocatrio; Acrdo Relator) 1332/2007 Plenrio (Voto do Ministro

Preservado o princpio da celeridade inerente modalidade de prego, e com vistas a garantir a qualidade dos produtos adquiridos pela Administrao Pblica, aceitvel que se exija apresentao, apenas por parte do licitante vencedor, de amostra de material de consumo a ser adquirido no certame. Acrdo 1182/2007 Plenrio 8. Especificamente acerca do instituto do prego, trago baila os ensinamentos de Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo in Direito Administrativo, 4 Edio, Rio de Janeiro, Editora Impetus, 2002, pginas 400/401: Observamos que o prego, em razo de suas caractersticas procedimentais, traz uma srie de vantagens para a Administrao contratante, especialmente por constituir-se em uma modalidade de licitao pouco complexa, possibilitando maior celeridade na contratao de bens e servios comuns. Alm disso, mediante a utilizao do prego, o valor final dos contratos tende a ser mais vantajoso para a Administrao comparativamente quele que ela obteria com a utilizao das outras modalidades de licitao. (...) O prego foi regulamentado, no mbito federal, pelo Decreto n. 3.555/2000, posteriormente alterado pelos Decretos n. 3.693/2000 e n. 3.784/2001. Repise-se que essa regulamentao, feita por decreto do Presidente da
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Repblica, somente se aplica, evidentemente, na esfera federal. O regulamento federal do prego, em seu art. 3, determina que o prego seja a modalidade de licitao prioritariamente utilizada quando a Unio tenciona celebrar contratos visando a aquisio de bens e servios comuns. O prprio dispositivo justifica essa precedncia do prego, pelo fato ser a modalidade de licitao destinada a garantir, por meio de disputa justa entre os interessados, a compra mais econmica, segura e eficiente. O citado decreto federal, ainda, enumerou uma srie de bens e servios comuns. Essa listagem importante, pois, como mencionado, a modalidade prego passou a ser a regra geral nas licitaes que precedam a celebrao de contratos para a aquisio, pela Unio, de tais bens e servios. Dentre os bens constantes da lista, classificados em bens de consumo e bens permanentes, enumeramos: gua mineral, combustveis, gneros alimentcios, material hospitalar e de limpeza, uniformes, veculos automveis, gs, material de expediente, material mdico e de laboratrio, medicamentos, drogas e insumos farmacuticos, uniforme, mobilirio, etc. 9. Verifica-se, portanto, que o principal aspecto a ser observado no que se refere opo pela modalidade de prego a possibilidade de se imprimir maior celeridade contratao de bens e servios comuns. Contudo, h que se ressaltar que os procedimentos executados pela Administrao Pblica para realizao do prego devem tambm obedecer aos princpios norteadores de todo ato administrativo, em especial, aqueles previstos no art. 37, caput, da Lei Maior. 10. Nessa esteira, penso que h que se analisar a modalidade do prego sobre a tica da celeridade, acima mencionada, eis que essa caracterstica est intimamente associada ao nascedouro desse instituto, mas sem se olvidar da necessria observncia ao princpio da eficincia, porquanto em razo desse postulado que se busca uma maior qualidade/economicidade do ato administrativo, de modo a melhorar a relao custo/benefcio do trabalho da Administrao Pblica. possvel concluir, a partir dessas breves ponderaes, ser admissvel a exigibilidade de amostras se restar obedecido esse binmio celeridade/eficincia.
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11. Reportando-me ao Voto que proferi nos presentes autos, verifico que rechacei a exigncia de amostras de todos os licitantes e em especial no que concerne ao objeto do prego presencial TJDFT n. 224/2005, ou seja, o registro de preos para a aquisio e instalao de microcomputadores de mesa e estaes de desenvolvimento. 12. De fato, no h que se falar em exigncia de amostras de todos os participantes do prego. Nesse sentido, cabe novamente transcrever trecho do Voto do Ministro Walton Alencar Rodrigues no TC 001.103/2001-0, condutor do Acrdo n. 1.237/2002 - Plenrio - TCU, que bem elucidou esta questo: A exigncia de amostras, na fase de habilitao, ou de classificao, feita a todos os licitantes, alm de ilegal, poderia ser pouco razovel, porquanto imporia nus que, a depender do objeto, seria excessivo, a todos os licitantes, encarecendo o custo de participao na licitao e desestimulando a presena de potenciais licitantes. A solicitao de amostra na fase de classificao apenas ao licitante que se apresenta provisoriamente em primeiro lugar, ao contrrio, no onera o licitante, porquanto confirmada a propriedade do objeto, tem ele de estar preparado para entreg-lo, nem restringe a competitividade do certame, alm de prevenir a ocorrncia de inmeros problemas para a administrao. No viola a Lei n. 8.666/1993 a exigncia, na fase de classificao, de fornecimento de amostras pelo licitante que estiver provisoriamente em primeiro lugar, a fim de que a Administrao possa, antes de adjudicar o objeto e celebrar o contrato, assegurar-se de que o objeto proposto pelo licitante conforma-se de fato s exigncias estabelecidas no edital.. 13. Todavia, em se tratando de exigncia de apresentao de amostras apenas do licitante vencedor, tal procedimento pode surgir como uma melhor forma de se garantir presteza, perfeio e eficincia ao procedimento do prego presencial, desde que no comprometa a celeridade de todo o processo e no imponha nus desnecessrios a todos os licitantes. 14. No caso de prego presencial realizado para aquisio de material de consumo, a anlise de amostra apresentada pelo vencedor do certame tem o condo de garantir, ao rgo pblico que efetua a compra, que o produto adquirido tenha adequada qualidade tcnica aliada ao melhor preo, sem,

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contudo, comprometer a rapidez esperada para a efetivao da contratao. 15. Para materiais de consumo que podem ter sua qualidade aferida, rapidamente, sem necessidade de emisso de pareceres tcnicos de especialistas, a exigncia de amostra do vencedor do certame consubstancia-se na prevalncia do princpio da eficincia, sem restar constatado prejuzo celeridade. 16. Assim, embora no se conhea de embargos declaratrios intempestivos, ante a constatao de que h aspectos a serem melhor elucidados para ampliar a compreenso do decisum embargado, considero ser pertinente informar (...) que, preservado o princpio da celeridade inerente modalidade de prego, e com vistas a garantir a qualidade dos produtos adquiridos pela Administrao Pblica, aceitvel que se exija apresentao, apenas por parte do licitante vencedor, de amostra do material de consumo a ser adquirido no certame. Acrdo Relator) 1182/2007 Plenrio (Voto do Ministro

No viola a Lei n. 8.666/1993 a exigncia, na fase de classificao, de fornecimento de amostras pelo licitante que estiver provisoriamente em primeiro lugar, a fim de que a Administrao possa, antes de adjudicar o objeto e celebrar o contrato, assegurar-se de que o objeto proposto pelo licitante conforma-se de fato s exigncias estabelecidas no edital.. 17.3. Para reforar meu posicionamento, trouxe baila ensinamento do mestre Maral Justen Filho (in, Comentrios Legislao do Prego e Eletrnico, Ed. Dialtica, So Paulo, 2005, pg. 117), que, aps anotar que a legislao do prego omissa quanto exigncia de amostras, asseverava que: se for o caso de apresentao de amostras, afigura-se evidente o descabimento de impor-se a exigncia em relao a todos os licitantes. A nica alternativa ser determinar que o licitante cuja oferta sagrar-se vencedor dever apresentar a amostra antes da assinatura do contrato. Ou seja, os licitantes tero conhecimento de que, se sarem vencedores do certame, tero de encaminhar imediatamente a amostra do objeto ofertado.. 17.4. Fiz questo, ainda, de demonstrar que o administrativista apontava, no plano doutrinrio, a existncia de opinies em contrrio, ou seja, admitindo a
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exigncia de amostras de todos os licitantes, com a anlise destas sendo realizada no momento inicial da fase de julgamento. Contudo, o doutrinador ressaltava que tal situao geraria a necessidade de anlise de todas as amostras, quando, de fato, somente uma firma seria contratada, o que representaria formalismo exacerbado. 17.5. Por fim, aduzi que o presidente da Comisso Permanente de Licitao no havia carreado aos autos elementos suficientes para afastar as questes aventadas por esta Corte para vedar a prtica inquinada, isto , o encarecimento do custo de participao na licitao e o desestmulo da presena de potenciais licitantes. 18. Contudo, na sesso de 2/8/2006, o Exmo. ProcuradorGeral junto ao MPTCU, Lucas Rocha Furtado, pediu vista dos presentes autos, devolvendo-os a meu Gabinete com parecer de fls. 131/135, em que defende a regularidade da exigncia de amostras de todos os licitantes, condicionada a participao destes na fase de lances verbais, aprovao da referida amostra por parte do rgo licitante. 19. Com as vnias de estilo, permito-me discordar do posicionamento do representante do parquet especializado, para manter a linha de entendimento de que no h regularidade na exigncia de amostras de todos os licitantes no Prego presencial ora em anlise, pelos motivos que passo a expor. 20. A legislao do Prego (Lei n. 10.520/2002 e Decreto n. 3.555/2004) silente quanto exigncia de amostras. 21. Conforme asseverado pelo representante do parquet, tambm na Lei n. 8.666/1993, no h expressa previso legal quanto solicitao de amostras no decurso de procedimento licitatrio. Contudo, como tal medida pode se demonstrar necessria garantia de uma boa contratao pelo poder pblico, tem sido admitida por esta Corte; ressalvando-se, todavia, que tal exigncia seja feita ao licitante que se apresente provisoriamente em primeiro lugar (Deciso n. 197/2000 e Acrdos ns. 1.237/2002, 808/2003, 99/2005, 526/2005, todos do Plenrio). 22. V-se, assim, que o TCU admite a exigncia de amostras, nas modalidades de licitao da Lei n. 8.666/1993, desde que somente o licitante provisoriamente colocado em primeiro lugar seja obrigado a fornec-la. 23. Nesse sentido, por analogia, deveria esta Corte tambm tolerar a exigncia de amostras no Prego, desde que esta somente se impusesse ao licitante provisoriamente em
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primeiro lugar, pois os mesmos fundamentos que nortearam a Corte a decidir dessa forma nas modalidades da Lei de Licitaes, quais sejam: evitar o encarecimento da participao no certame e o conseqente afastamento de potenciais licitantes, tambm se imporiam ao Prego. 24. Entretanto, o Procurador-Geral manifesta preocupao especfica com relao ao prego, pois, in verbis (fls. 132/133): J no Prego presencial, caso sob anlise, a classificao indevida de proposta escrita, inicialmente de menor preo, ou, ainda, das propostas com preos imediatamente superiores, ou seja, de propostas que aps avaliao da amostra do produto ofertado venha revelar desatendimento condio do edital, afasta, sim, licitantes da competio face a regra contida nos incisos VIII e IX do art. 4 da Lei n. 10.520/2002 e nos incisos VI e VII do art. 11 do Anexo I do Decreto n. 3.555/2000, que assim dispem: Lei n. 10.520/2002 Art. 4 A fase externa do Prego ser iniciada com a convocao dos interessados e observar as seguintes regras: (...) VIII - no curso da sesso, o autor da oferta de valor mais baixo e os das ofertas com preos at 10% (dez por cento) superiores quela podero fazer novos lances verbais e sucessivos, at a proclamao do vencedor; IX - no havendo pelo menos 3 (trs) ofertas nas condies definidas no inciso anterior, podero os autores das melhores propostas, at o mximo de 3 (trs), oferecer novos lances verbais e sucessivos, quaisquer que sejam os preos oferecidos; Anexo I do Decreto n. 3.555/2000 Art. 11. A fase externa do Prego ser iniciada com a convocao dos interessados e observar as seguintes regras: (...) VI - o pregoeiro proceder abertura dos envelopes contendo as propostas de preos e classificar o autor da proposta de menor preo e aqueles que tenham apresentado propostas em valores sucessivos e superiores em at dez por cento, relativamente de menor preo;

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VII - quando no forem verificadas, no mnimo, trs propostas escritas de preos nas condies definidas no inciso anterior, o pregoeiro classificar as melhores propostas subsequentes, at o mximo de trs, para que seus autores participem dos lances verbais, quaisquer que sejam os preos oferecidos nas propostas escritas; A possibilidade de somente classificar para a fase de lances verbais a proposta de menor preo e aquelas superiores at 10% (dez por cento), seno os trs menores preos, demanda do administrador, condutor do certame, um exame minucioso, precedente fase de lances verbais, do cumprimento dos parmetros mnimos estabelecidos no ato convocatrio, essencialmente os aspectos tcnicos, para, a partir da, considerar os elementos valorativos das ofertas. Se assim no fosse, licitantes se beneficiariam indevidamente com a classificao de suas propostas, confiando no fato de que nos preges a oferta do menor preo j influenciaria o julgamento do pregoeiro ou, ainda, contrapesaria algum defeito ou ausncia de atributo no bem ou servio oferecido. De fato, permitir que empresas ofertantes de propostas dissonantes dos padres impostos nos editais concorram com outras que oferecem bens ou servios que atendem plenamente o interesse buscado pelo rgo contratante distorce o resultado do certame em desfavor, principalmente, da prpria Administrao.. 25. Assim, o que se impe analisar se a justificativa aduzida por Sua Excelncia para impor a exigncia de amostras de todos os licitantes deve se sobrepor a motivao que levou esta Corte a vedar tal prtica no mbito da Lei de Licitaes. 26. Basicamente, a preocupao, por demais louvvel, do representante do parquet reside na possibilidade de uma determinada empresa, que ofertou proposta desconforme s exigncias editalcias, competir, na fase de lances verbais, com outras que ofertaram bens e servios que atendem ao interesse buscado pela Administrao, afastando, por via de conseqncia, outros licitantes que no passaram fase de lances verbais, em virtude das disposies contidas no art. 4, incisos XVIII e IX da Lei n. 10.520/2002. 27. De fato, a situao descrita pode ocorrer, pois basta que o licitante apresente menor preo, passando, dessa maneira, a competir na disputa oral, sem que atenda s condies editalcias.
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28. Entretanto, devo observar que, ainda que uma dada empresa, que tenha apresentado amostra e que tenha tido a aprovao desta pela Administrao, passe a competir na fase de lances verbais, na forma dos incisos XVII e IX do art. 4 da Lei n. 10.520/2002, no h garantias reais de que esta empresa seria a que entabularia o respectivo contrato com o Poder Pblico, pois, aps o exame da documentao relativa habilitao, esta poderia ser inabilitada. 29. A idia subjacente a tal raciocnio simples: no Prego a anlise da habilitao posterior avaliao de preos. 30. O objetivo da Unio Federal, ao criar o prego como modalidade de licitao, foi conferir maior agilidade s licitaes; no por outro motivo, foi prevista a inverso de fases, ou seja, primeiro verifica-se a proposta de preo, para, em um segundo momento, serem avaliadas as condies relativas habilitao, procedimento este que agiliza a conduo do certame. 31. Em assim sendo, penso que no h sentido em se instituir uma espcie de pr-qualificao dos participantes, exigindo dos licitantes que apresentem e tenham homologadas amostras por parte da Administrao, como condio para prosseguirem no certame, isto , para que possam participar da fase de lances verbais. 32. Tal sistemtica, alm de contrariar o princpio da agilidade que deve nortear o instituto do Prego, no est prevista na lei regedora da matria, configurando dessa maneira imposio de restrio onde a lei no o fez. 33. Com efeito, se a Administrao possui necessidade inafastvel de checar o cumprimento das condies editalcias antes de passar avaliao das propostas de preos, deve se utilizar das modalidades previstas na Lei n. 8.666/1993, que prevem tal sistemtica. 34. Todavia, se deseja se valer do Prego, em funo da agilidade e simplicidade do instituto, no pode postular, como condio de participao da fase de lances verbais, que o licitante apresente e tenha amostra do produto aprovada pelo rgo, haja vista a ausncia de previso legal neste sentido. 35. Ressalto que o risco de um licitante passar fase de lances verbais, sem possuir condies efetivas de adimplemento dos requisitos editalcios, inerente ao Prego, restando clara a opo do legislador em privilegiar a agilidade do instituto.

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36. Maral Justen Filho, in Comentrios Legislao do Prego e Eletrnico, Ed. Dialtica, So Paulo, 2005, pg. 20, situa a questo nos seguintes termos: Se o bem ou servio de que a Administrao necessitar no se enquadrar no conceito de comum, a utilizao do prego gera riscos muito srios para a Administrao Publica. que as caractersticas peculiares de bem ou servio no comum impem a obrigatria aplicao do sistema da Lei n. 8.666/1993. Isso significar a necessidade de estabelecimento de requisitos de participao detalhados, cuja anlise dever preceder ao exame das propostas.. 37. Assim, a concluso que se imporia a de que, caso a Administrao reputasse necessria a exigncia de amostras, somente impusesse tal obrigao ao licitante provisoriamente colocado em primeiro lugar, pois, como vimos, agir de modo diverso, poderia encarecer o custo de participao no certame, ocasionando, dessa maneira, restrio ao carter competitivo que deve nortear as licitaes. 38. Contudo, a exigncia de amostras do licitante provisoriamente colocado em primeiro lugar tambm subverte a caracterstica essencial do Prego, isto , a agilidade. 39. Tal sistemtica imporia a necessidade de oferecer ao licitante provisoriamente vencedor do certame, tempo para produzir a respectiva amostra, conforme as especificaes editalcias, ocasionando, dessa maneira, a paralisao do certame at a completa anlise e chancela da Administrao de que a amostra atende s necessidades do rgo. 40. Se a amostra do licitante provisoriamente colocado em primeiro lugar fosse rejeitada pela Administrao, seria necessrio convocar o segundo colocado e ofertar-lhe novo tempo para a produo de sua amostra, o que levaria o certame a um prolongamento que, insisto, no caracterstico do Prego. 41. Por todos esse argumentos, penso que, caso a Administrao repute necessrio proceder avaliao de amostras dos bens a serem licitados, deve se utilizar das modalidades de licitao previstas na Lei n. 8.666/1993, no havendo como impor, no prego, a exigncia de amostras, pois, alm de no haver previso legal a respeito, tal obrigao no se coaduna com a agilidade que deve nortear o instituto licitatrio.

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42. Devo ressaltar, todavia, que no caso que ora se analisa, no h no edital do Prego n. 224/2006 dispositivo condicionando a participao dos licitantes na fase de lances verbais ao atesto da Administrao de que a respectiva amostra ofertada est conforme aos ditames editalcios. 43. O que o edital prev, a exigncia de amostras de todos os licitantes como condio de participao no certame, fato que se mostra ainda mais restritivo, no merecendo acolhida desta Corte. 44. Por todas essas consideraes, deixo de acompanhar o ilustre representante do parquet especializado, considerando, contudo, de extrema importncia a preocupao manifestada por Sua Excelncia. 45. Por fim, em que pese o (...) ter desistido de prosseguir no certame (fl. 129), entendo necessria a expedio de determinaes ao rgo para que nos futuros processos licitatrios observem o entendimento desta Corte quanto ao Processo Produtivo Bsico, bem como quanto exigncia de amostras. Acrdo Relator) 1598/2006 Plenrio (Voto do Ministro

Inclua no instrumento convocatrio todas as condies e critrios para desclassificao das propostas, nos termos dos arts. 40 e 43, incisos IV e V, da Lei 8.666/1993, abstendo-se de fixar condies a posteriori, como observado no Prego Eletrnico (...), quanto desconsiderao de propostas das empresas para todos os itens em caso de no apresentao de amostra para determinado item. Acrdo 1165/2006 Plenrio 4. De outro lado, a reprovao dos produtos similares apresentados pela ora representante, alm de outras empresas, no representou, de forma direta ou indireta, vista dos documentos, qualquer preferncia por marca. As desclassificaes ocorreram pelo no atendimento das especificaes tcnicas preestabelecidas no edital, em especial, quanto a ser o produto de primeiro uso, no recarregado, no remanufaturado e no recondicionado. 5. Nesse sentido, observa-se nitidamente, s fls. 35/38 do vol. 1, que a anlise tcnica efetuada por parte da Diretoria Tcnico-Cientfica (...) demonstrou que, embora os cartuchos de toner apresentados como amostra pela (...) tivessem sido entregues em embalagem de papelo com plstico lacrado, foram encontradas ranhuras nos contatos,
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no chassis e na parte interna do cilindro, bem como danificao no chassis do produto. Esses vestgios de reutilizao so visveis at mesmo pelas fotografias tiradas pelo corpo tcnico designado para exame das amostras, e foram responsveis por sua reprovao, com conseqente desclassificao da empresa. 6. Saliente-se que a inspeo visual das peas, conforme registro fotogrfico de fls. 35/38 do vol. 1, foi suficiente para constatar no se tratarem os produtos apresentados de primeiro uso, como requerido no edital, pois apresentam caractersticas e vestgios de recarga, remanufatura ou recondicionamento. 7. Como visto no relatrio precedente, (...) tambm enviou amostra do produto ofertado ao Instituto Nacional de Criminalstica, para exames. Todavia, a percia tcnica no reportou resultado diferente. Todos os licitantes estiveram sujeitos mesma inspeo tcnica, no havendo motivos para desclassificao dos demais fabricantes se esses apresentaram, como amostras, produtos de primeiro uso, sem sinais de recarga, remanufatura ou recondicionamento, pois interessou Administrao a compra de produto novo, entendido como cartucho que ainda no foi utilizado por ningum: de primeiro uso. 8. Ao exigir amostras para inspeo tcnica, e ao reprovlas com suporte nas condies estabelecidas para suas caractersticas, a Administrao procurou apenas assegurar a aquisio de produtos com um mnimo de qualidade exigida para uso nos equipamentos do rgo, prevenindo-se de eventuais incompatibilidades e de cartuchos de durabilidade e natureza duvidosas, baseada, como foi, em suas experincias anteriores. Se todos os produtos ofertados por diferentes fabricantes estiveram sujeitos mesma inspeo tcnica de suas amostras, sob os critrios objetivos estabelecidos em edital, no h tambm que se falar em tratamento no isonmico conferido entre licitantes. 9. , portanto, legtima a exigncia em edital de que os cartuchos de impressora a serem fornecidos pelo licitante, originais ou similares, sejam de primeiro uso, e, por conseguinte, no admitindo ele que sejam fornecidos cartuchos remanufaturados, recondicionados ou recarregados, sem que isso figure preferncia por marca ou restrio prejudicial ao carter competitivo do certame, haja vista a existncia de grande nmero de fornecedores de varejo ou atacado em condies de participao no certame.

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10. Quanto afirmao de que outros fabricantes (...), tambm produziriam cartuchos com componentes reprocessados - a licitante afirma fl. 3 inexistir produto integralmente novo no mercado, sendo todos resultado de algum processo de reciclagem -, resta esclarecido (...) que, sendo o reprocessamento resultado de aproveitamento de matria-prima, ao invs de peas e componentes, o produto gerado (cartucho) de primeiro uso, e, no contendo indcios de recondicionamento ou remanufaturamento, aceito pela Administrao. Acrdo Relator) 1165/2006 Plenrio (Voto do Ministro

Limite-se a inserir exigncia da apresentao de amostras ou prottipos dos bens a serem adquiridos, na fase de classificao das propostas, apenas ao licitante provisoriamente em primeiro lugar e desde que de forma previamente disciplinada e detalhada, no instrumento convocatrio, nos termos dos arts. 45 e 46 da Lei 8.666/1993; Fixe prazo para apresentao de amostras suficiente a no restringir a participao de potenciais competidores situados em outros estados da federao, de modo a no restringir a competitividade e a isonomia da licitao. Acrdo 808/2006 Plenrio 25.Determinava o item 15 do edital que os trs primeiros proponentes deveriam entregar uma amostra de cada um dos objetos licitados no prazo mximo de 72 horas aps a publicao do resultado da classificao das propostas. 26.Aduziu a empresa que encaminhou a representao ao Tribunal de Contas estadual que tal exigncia poderia restringir o carter competitivo do certame, uma vez que o prazo seria bastante exguo para que empresas que no tivessem sede no estado da Paraba pudessem remeter as amostras dos produtos requeridos. 27.Duas questes exsurgem da leitura do mencionado item editalcio, como bem destacou o Sr. Diretor. O primeiro, diz respeito exigncia de que os trs primeiros colocados apresentassem amostra dos produtos ofertados. O segundo refere-se ao prazo de 72 horas para que as amostras sejam colocadas disposio do rgo licitante. 28.Cumpre ressaltar, de incio, que a apresentao de amostra, para verificao da qualidade do objeto a ser contratado, aps o julgamento das propostas permitido
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pelo ordenamento jurdico, como j decidido pelo Tribunal. Nesse sentido, peo licena para transcrever excerto do Voto proferido pelo eminente Ministro Walton Alencar Rodrigues, citado pelo Sr. Diretor, na Deciso n 1237/2002 - Plenrio: No viola a Lei 8.666/93 a exigncia, na fase de classificao, de fornecimento de amostras pelo licitante que estiver provisoriamente em primeiro lugar, a fim de que a Administrao possa, antes de adjudicar o objeto e celebrar o contrato, assegurar-se de que o objeto proposto pelo licitante conforma-se de fato s exigncias estabelecidas no edital. 29.Entretanto, exigncia de apresentao de amostra aos trs primeiros colocados aps a classificao provisria das propostas no parece razovel, como bem asseverou o Sr. Diretor. A razoabilidade hoje princpio consagrado na administrao e sua aplicao no procedimento licitatrio impe ao gestor pblico que somente imponha nus aos licitantes que se mostrarem adequados ao fim a que se destinam, sejam necessrios ao atingimento do interesse pblico, dentro de uma relao de proporcionalidade apropriada. 30.No caso concreto, a exigncia de que os trs primeiros apresentem amostras no necessria para atingir o objetivo final da administrao ao impor tal medida, que a aquisio de bens que atendam aos requisitos mnimos de qualidade estabelecidos no edital. 31. desnecessria porque se o licitante classificado em primeiro lugar tiver sua amostra aprovada pela comisso respectiva poder ser contratada pela administrao, sem que as amostras do segundo e terceiro lugar sejam sequer avaliadas, incutindo custo desnecessrio a tais licitantes. Caso a amostra apresentada pelo licitante classificado em primeiro lugar no seja aprovada, nada impede que a administrao convoque o segundo lugar para apresentar suas amostras. 32.O prazo de 72 horas para que as empresas venham a apresentar suas amostras pode realmente ser considerado exguo para que firmas sediadas em locais distintos da sede da licitao possam apresentar seus produtos. Porm, no caso concreto, nenhuma firma insurgiu-se contra este prazo, que j estava fixado de antemo no edital, havendo, portanto, previso por parte dos licitantes de que poderiam ter que apresentar suas amostras no mencionado lapso temporal. Ademais, a licitao no chegou ao seu final.
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33.Deixo, portanto, de tecer maiores comentrios acerca do prazo em concreto fixado no edital. Todavia, entendo ser adequada a proposta de determinao formulada pelo Sr. Diretor, a fim de evitar que este fato seja levado em considerao pela Secretaria de Educao nas prximas licitaes em que houver situao semelhante. Acrdo 808/2006 Plenrio (Voto do Ministro Relator) 19. A unidade tcnica, em sua anlise, pondera que as falhas constatadas nas amostras 16. Superado este ponto, analiso a exigncia da entrega de amostras, na reunio inaugural do certame, por parte de todas as empresas que desejarem participar da licitao. 17. Na Proposta de Deliberao que apresentei a este colegiado em 2/8/2006, defendi a irregularidade da exigncia de amostras de todos os licitantes na fase que antecede a de lances verbais, utilizando-me para tanto, dos seguintes argumentos: 17.1. No Voto condutor do Acrdo n. 491/2005 - Plenrio, consignei que a exigncia de amostra de todos os licitantes no se coadunava com o disposto nos arts. 45 e 46 da Lei n. 8.666/1993, bem com o entendimento desta Corte (Deciso n. 197/2000 - Plenrio e Acrdos ns. 1.237/2002, 808/2003, 526/2005 e 99/2005, todos do Plenrio) 17.2. Logo em seguida, transcrevi o seguinte trecho do Voto do Ministro Walton Alencar Rodrigues no TC 001.103/20010, condutor do Acrdo n. 1.237/2002 - Plenrio - TCU, que bem ilustra esse posicionamento do Tribunal: A exigncia de amostras, na fase de habilitao, ou de classificao, feita a todos os licitantes, alm de ilegal, poderia ser pouco razovel, porquanto imporia nus que, a depender do objeto, seria excessivo, a todos os licitantes, encarecendo o custo de participao na licitao e desestimulando a presena de potenciais licitantes. A solicitao de amostra na fase de classificao apenas ao licitante que se apresenta provisoriamente em primeiro lugar, ao contrrio, no onera o licitante, porquanto confirmada a propriedade do objeto, tem ele de estar preparado para entreg-lo, nem restringe a competitividade do certame, alm de prevenir a ocorrncia de inmeros problemas para a administrao. Evite exigir amostras de todos os licitantes habilitados, exigindo apenas do que se apresenta provisoriamente em primeiro lugar e, caso sua amostra no seja aceita, do que o
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suceder e assim por diante at que seja classificada empresa cuja amostra atenda s exigncias do edital, luz das consideraes levantadas na Deciso 1237/2002 Plenrio. Acrdo 526/2005 Plenrio Indique com clareza e preciso o objeto dos contratos firmados, em consonncia com as disposies consubstanciadas nos arts. 7, 4, 40, inciso I e 54, 1, da Lei n 8.666/93, e de acordo com a orientao exarada pelo Plenrio deste Tribunal na Deciso 069/1996 TCU Plenrio, evitando a ocorrncia de contratos amplos e mal definidos. Deciso 1232/2002 - Plenrio A fixao, no ato convocatrio, de prazo para apresentao de amostras sabidamente insuficiente para quase todas as empresas consultadas pelo rgo licitante, representativas do mercado, compromete a impessoalidade e restringe o carter competitivo da licitao, contrariando princpios insertos no art. 37, caput, da Constituio Federal e no art. 3 da Lei n. 8.666/1993. Acrdo 5173/2009 Primeira Cmara (Sumrio) legtimo exigir em edital o fornecimento de cartuchos de impressora, originais ou similares, de primeiro uso, bem como a no-admisso de fornecimento de cartuchos remanufaturados, recondicionados ou recarregados, sem que isso configure preferncia por marca ou restrio prejudicial ao carter competitivo do certame. Acrdo 2345/2006 Primeira Cmara (Sumrio) 9. Inicialmente, preciso desfazer a confuso que se estabeleceu entre cartuchos recondicionados (ou remanufaturados) e cartuchos que utilizam componentes oriundos de processo de reciclagem. Enquanto os primeiros so cartuchos j utilizados que passaram por um processo de recarga/recuperao, com reaproveitamento de peas, os segundos so cartuchos de primeiro uso, j que o reprocessamento ou reciclagem de materiais culmina na gerao de produto novo. Poderamos ilustrar o processo de reciclagem pensando nas latas de refrigerante usadas: o alumnio que as compe pode ser derretido e reaproveitado na fabricao de outras latas, que nem por isso deixaro de ser consideradas novas. 10. Assim, a exigncia imposta (...) s pode ser vista como uma vedao aos cartuchos recondicionados, no aos que utilizam material reciclado.
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11. Compreendida nesse contexto, trata-se de condio uniforme, imposta a todos os licitantes e que no configura, por si mesma, preferncia por marca ou restrio indevida ao carter competitivo do certame, no havendo, portanto, falar em sua irregularidade. Acrdo 2345/2006 Ministro Relator) Primeira Cmara (Voto do

Limite-se a exigir, por ocasio dos certames licitatrios, na fase de classificao das propostas, apresentao de amostras ou prottipos dos bens a serem adquiridos somente ao licitante que estiver provisoriamente em primeiro lugar, e desde que tenha sido previamente estabelecida no instrumento convocatrio, nos termos dos arts. 45 e 46 da Lei n 8.666/1993, observados os princpios da publicidade dos atos, da transparncia, do contraditrio e da ampla defesa; Deciso 2085/2006 Primeira Cmara Abstenha-se de exigir a apresentao de amostras de todos os licitantes, limitando tal demanda somente ao provisrio licitante vencedor, a fim de no imputar nus desnecessrio aos ofertantes e Administrao (v.g. Acrdos 526/2005, 1182/2007, 1332/2007 e 1598/2006, todos do Plenrio). Acrdo 3667/2009 Segunda Cmara Defina com exatido as especificaes dos objetos constantes dos editais ou convites, estabelecendo, se for preciso, a apresentao de amostras, as quais tambm devero ser devidamente definidas no edital, proporcionando entidade a possibilidade de desclassificao das empresas que no apresentarem bens ou servios de acordo com as especificaes. Acrdo 2077/2006 Segunda Cmara Especificados no edital os critrios tcnicos exigidos para avaliao da amostra objeto do certame, no h que se falar em subjetividade na anlise das mesmas por ocasio do julgamento do certame. Acrdo 1183/2009 Ministro Relator) Empate HOMOLOGAO E ADJUDICAO
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Segunda

Cmara

(Voto

do

Deliberaes do TCU O TCU considerou impropriedade a anulao dos atos de homologao e adjudicao de licitao sem oferecer prvia oportunidade de defesa empresa prejudicada, cerceando o seu direito ao contraditrio e ampla defesa inerentes ao devido processo legal, em afronta ao art. 5, LIV e LV, da Constituio Federal e ao art. 49, 3, da Lei n 8.666/1993. Acrdo 2401/2011 Primeira Cmara A jurisprudncia do TCU, consolidada no Enunciado n 247, prev, sempre que possvel, a obrigatoriedade da adjudicao por item e no por preo global, nas licitaes para a contratao de obras, servios e alienaes, cujo objeto seja divisvel e no haja prejuzo para o conjunto ou complexo ou perda de economia de escala. Acrdo 1368/2010 Plenrio (Sumrio) Depreende que o dirigente mximo da Universidade no participou direta e efetivamente da conduo do processo. Milita, assim, em seu favor, o fato de a homologao do certame ter ocorrido com base em pareceres tcnicos emitidos por servidores competentes para tal. fato que a responsabilizao das autoridades superiores no comporta generalizaes, cada caso deve ser analisado diante de suas peculiaridades. O cargo de (...) de uma instituio federal de ensino envolve uma srie de atribuies funcionais estabelecidas pelo regimento como promover o planejamento das atividades da Universidade, administrar os recursos e praticar atos de nomeao. Para execuo desse universo de tarefas, em inmeros casos, se faz necessria a delegao de competncia. Todavia, a homologao consiste em ato indelegvel, prprio da autoridade, de controle da regularidade de todo o procedimento licitatrio, onde se verifica sua correo, sendo condio de validade para a contratao. Apesar de no ser possvel sua delegao, trata-se de ato final consubstanciado em pareceres e laudos emitidos pelos setores competentes ao longo do certame." Acrdo Relator) 2588/2010 Plenrio (Voto do Ministro

5. Conforme se verifica dos autos, (...) no apresentou em sua defesa elementos hbeis a comprovar que o ato de homologao do Prego Eletrnico (...), por ele praticado, se
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revestia de legitimidade, uma vez que foram identificadas ilegalidades no certame quando da elaborao de pesquisa de preos, em desacordo com o art. 15, 1, da Lei n. 8.666/1993 (subitens 9.4.2.1 e 9.4.2.2 do Acrdo n. 1.375/2007-Plenrio), e da desclassificao (...). sem que lhe tenha sido garantido o pleno exerccio do contraditrio e da ampla defesa (subitem 9.4.2.3 do Acrdo n. 1.375/2007-Plenrio). 6. O art. 27 do Decreto n. 5.540/2005, que disciplina o prego na forma eletrnica no mbito da Administrao Pblica Federal, estabelece que "decididos os recursos e constatada a regularidade dos atos praticados, a autoridade competente adjudicar o objeto e homologar o procedimento licitatrio" (destaquei). Dessa forma cabia ao requerente, como autoridade competente para a homologao do certame, examinar se os atos praticados no mbito do processo licitatrio o foram em conformidade com a lei e as regras estabelecidas no edital. Em se verificando a ocorrncia de irregularidades, deveria ter adotado as medidas cabveis para o seu saneamento. Ao no proceder dessa forma, entendeu este Tribunal que o requente concorreu para a prtica das aludidas ilegalidades, devendo, portanto, ser responsabilizado. 7. Transcrevo, por entender oportuno para o deslinde do feito, o seguinte excerto do voto que proferi quando da apreciao das justificativas apresentadas (...), no qual abordei as razes pelas quais sua defesa no merecia prosperar: "10. Como se observa, em que pese o fato de que os responsveis agiram seguindo orientaes do setor de informtica (...), no se pode atenuar a responsabilidade dos mesmos quanto aos equvocos cometidos na conduo do certame, em especial, pela desclassificao (...). 11. foroso reconhecer que o pregoeiro afirmou, em um primeiro momento, que o item 1.2.3 do anexo II do edital dizia respeito quantidade total de slots e no a livre. Tal assertiva, como j mencionado, e consoante jurisprudncia do STJ, tem efeito vinculante para os participantes, nos termos do art. 41 da Lei 8.666/1993, pois ocorreu em sede de esclarecimentos feitos recorrente e posteriormente repassados aos demais licitantes. 12. Diante dessa resposta, (...) passou a crer que seu produto atendia as especificaes previstas no edital, quanto ao nmero mnimo de slots. Todavia, posteriormente, foi a mesma desclassificada por apresentar uma mquina que
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efetivamente tinha 4 slots livres, e que, ao contrrio do afirmado, no atenderia a exigncia mnima de 5 slots livres para uso do rgo. 13. No se trata, portanto, de responsabilizar o pregoeiro por eventuais erros no edital, mas, sim, responsabiliz-lo por informao por ele prestada, que, nitidamente, acabou prejudicando a licitante. ... 8. Tem-se, portanto, que, tendo em vista que a homologao do processo licitatrio consiste em ato de controle, pelo qual a autoridade competente convalida os atos praticados no procedimento, reconhecendo terem sido observadas as formalidades legais e que o resultado atende aos interesses da Administrao, a responsabilizao do embargante no mbito do acrdo atacado se deu por negligncia no exerccio de suas atribuies funcionais, fato essencial para a perpetuao das irregularidades praticadas no transcorrer do Prego Eletrnico (...). ... 11. Nesse sentido, entendo cabvel esclarecer ao embargante que, ao proceder a homologao do Prego Eletrnico (...) sem se ater s ilegalidades praticadas no decorrer do procedimento, notavelmente o desrespeito aos princpios do contraditrio e da ampla defesa quando da anlise do recurso administrativo interposto (...) e o fato de a pesquisa de preos ter sido realizada de forma inadequada, culminando na adjudicao do objeto constante do item 2 do Prego Eletrnico (...) com preo elevado, foi infringido o disposto no art. 27 do Decreto n. 5.540/2005 c/c os artigos 2 da Lei n. 9.784/1999, 5, inciso LV, da Constituio Federal e 15, 1, da Lei n. 8.666/1993. Acrdo Relator) 1457/2010 Plenrio (Voto do Ministro

A jurisprudncia do TCU prev a regra geral, consolidada na Smula 247, no sentido da obrigatoriedade, sempre que possvel, da adjudicao por item e no por preo global, nas licitaes para a contratao de obras, servios e alienaes, cujo objeto seja divisvel e no haja prejuzo para o conjunto ou complexo ou perda de economia de escala. ... lgico que, em se tratando da alterao de clusulas econmico-financeiras, h de ser estabelecido acordo
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bilateral entre as partes, devendo, sempre, a Administrao Pblica velar pela seleo da proposta que lhe seja mais vantajosa, sem prejuzo da justa retribuio ao terceiro contratado, ex vi dos princpios da eficincia, insculpido no caput do art. 37 da Constituio Federal, e da manuteno das condies efetivas da proposta, estampada no inciso XXI do referido dispositivo constitucional. Acrdo Relator) 1368/2010 Plenrio (Voto do Ministro

9. No mesmo sentido, a solidariedade deve alcanar o (...), ex-Prefeito do municpio e responsvel pela homologao da licitao e adjudicao de seu objeto. Destaco que a homologao de um procedimento licitatrio no um ato meramente formal, mas sim manifestao pela qual a autoridade administrativa exerce controle sobre a legalidade do procedimento, passando a responder por todos os atos nele praticados, objeto de sua expressa aprovao, conforme preconiza o Acrdo TCU n. 113/1999 - Plenrio. Acrdo 898/2010 Plenrio (Voto do Ministro Relator - Proposta de Deliberao) Verifique a possibilidade de se utilizar a adjudicao por itens, bem como que na eventualidade de diviso do objeto em lotes, que estes sejam compostos de bens com caractersticas que permitam a maior competitividade ao certame, consoante previsto nos arts. 15, inciso IV, e 23, 1, da Lei n 8.666/1993, bem como o entendimento firmado pelo Tribunal de Contas da Unio na Deciso 393/1994 Plenrio. Acrdo 808/2006 Plenrio 34. Importa frisar, ainda, que a licitao em tela no foi integralmente cumprida, uma vez que no houve homologao do resultado final do certame, em relao ao lote III. Todavia, no houve nenhum ato formal da Administrao referente a tal fato, simplesmente deixou-se de homologar o certame e no houve, por conseguinte, a celebrao de contrato para aquisio dos bens objeto citado lote. 35.A homologao consiste no ato por meio do qual a autoridade competente deve verificar a regularidade do procedimento licitatrio e confirmar a convenincia em celebrar o futuro ajuste. Conforme ensina Maral Justen Filho, a homologao envolve duas ordens de consideraes, uma no plano da legalidade, outro no da convenincia. Preliminarmente, examinam-se os atos
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praticados para verificar sua conformidade com a lei e o edital. Tratando-se de um juzo de legalidade, a autoridade no dispe de competncia discricionria. Verificando ter ocorrido nulidade, dever adotar as providncias adequadas a eliminar o defeito. (...omissis...) Concluindo pela validade dos atos integrantes do procedimento licitatrio, a autoridade superior efetivar juzo de convenincia acerca da licitao. Se for o caso e mediante deciso fundamentada, poder revogar a licitao. (...omissis...) (in Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos. 9 ed Dialtica, So Paulo, 2002, p. 405). 36.No caso concreto, por conseguinte, a autoridade competente deixou de homologar o resultado da licitao referente ao lote III. Contudo, no adotou nenhum ato formal a respeito. No foram elencados os motivos da no contratao. No houve declarao de nulidade do certame ou de ausncia de convenincia ou oportunidade em celebrar o contrato. 37.Se a recusa na homologao ocorreu em decorrncia da existncia de nulidade, deveria o gestor adotar as providncias para afastar o vcio que maculava o procedimento. Ocorrendo ausncia de convenincia na celebrao do ajuste, deveria, mediante deciso fundamentada, revogar a licitao. Em qualquer hiptese, ademais, se houvesse desfazimento da licitao deveria ser assegurada ampla defesa e contraditrio aos licitantes, na forma do art. 49, 3 da Lei n 8.666/93. Por fim, caso no houvesse vcio algum e fosse conveniente para a administrao, deveria homologar o certame. 38.Por conseguinte, entendo pertinente a expedio de determinao ao rgo no sentido de evitar a repetio de falha desta natureza. Acrdo 808/2006 Plenrio (Voto do Ministro Relator) Permita cotao de quantidade inferior demandada na licitao, inclusive com a possibilidade de adjudicao de duas propostas com valores distintos. Acrdo 766/2010 Plenrio Deve o objeto ser adjudicado ao licitante vencedor, se homologado o certame e permanecendo o interesse pela contratao, com ele contratado.
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Acrdo 567/2010 Plenrio O TCU considera infrao ao disposto no art. 26 do Decreto 5.450/2005, a adjudicao de item em 24/12/2008, apesar de inteno de recurso em 23/12/2008, no observando o prazo de 3 (trs) dias previsto. Acrdo 558/2010 Plenrio Faa inserir em todas as peas do processo licitatrio, tais como pareceres, atas, termos de homologao e de adjudicao, a meno a qual certame licitatrio se refere e demais informaes necessrias a caracterizar a transparncia do processo, a exemplo de objeto da licitao, nomes de empresas participantes e da vencedora, valores apresentados e proposta vencedora. Acrdo 400/2010 Plenrio Faa expressa referncia, onde fizer meno possibilidade de alterao do objeto do contrato aps a adjudicao, aos exatos dispositivos legais que autorizam essas alteraes e que as restringem s hipteses admitidas em lei. Acrdo 1332/2007 Plenrio A apresentao de pea recursal intempestiva e desprovida de fatos novos impede seu conhecimento, nos termos do pargrafo nico do art. 32 e art. 48 da Lei 8.443/92 e do 2 do art. 285 c/c o pargrafo nico do art. 286 do RITCU. Acrdo 4848/2010 Primeira Cmara (Sumrio) A Comisso de Licitao, bem como a autoridade que homologou o procedimento licitatrio, no esto isentos de verificar se efetivamente os preos ofertados esto de acordo com os praticados no mercado. Acrdo 2136/2006 Primeira Cmara (Sumrio) Insira no processo de licitao da merenda escolar o termo de adjudicao do objeto empresa vencedora aps homologao da licitao, de acordo com a Lei de Licitaes. Acrdo 6490/2010 Segunda Cmara Abstenha-se de adjudicar propostas com valores superiores aos preos de referncia estimados na fase interna de seus processos licitatrios, com vistas a dar eficcia ao disposto no art. 48, inciso II, da Lei n 8.666/1993. Acrdo 4852/2010 Segunda Cmara Observe a obrigatoriedade de admisso da adjudicao por item e no por preo global, nos editais das licitaes para a contratao de obras, servios, compras e alienaes, cujo
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objeto seja divisvel, desde que no haja prejuzo para o conjunto ou complexo ou perda de economia de escala, tendo em vista o objetivo de propiciar a ampla participao de licitantes que, embora no dispondo de capacidade para a execuo, fornecimento ou aquisio da totalidade do objeto, possam faz-lo com relao a itens ou unidades autnomas, devendo as exigncias de habilitao adequarse a essa divisibilidade. Acrdo 3013/2010 Segunda Cmara 8. Ao definir que a contratao seria por preo global, com a consequente adjudicao a uma nica empresa e incluir no edital a exigncia de que somente poderia participar do certame empresa cujo capital social integralizado fosse igual ou superior a 10% do valor total da contratao, a prefeitura restringiu a possibilidade de que uma significativa quantidade de empresas de menor porte participasse do certame. Acrdo 3013/2010 Ministro Relator) Segunda Cmara (Voto do

Abstenha-se de adjudicar o objeto das licitaes tipo menor preo a licitante que no seja aquele que apresentou a proposta de menor valor. Acrdo 2077/2006 Segunda Cmara REVOGAO OU ANULAO DE LICITAO Deliberaes do TCU A autoridade competente para a aprovao do procedimento somente poder revogar a licitao por razes de interesse pblico decorrente de fato superveniente devidamente comprovado, pertinente e suficiente para justificar tal conduta, consoante exigido pelo art. 49, caput, da Lei n. 8.666/1993 Acrdo 2063/2011 Primeira Cmara (Sumrio) Verificada a incluso de clusula restritiva ao carter competitivo do procedimento licitatrio, deve a entidade proceder s medidas necessrias com vistas sua anulao, em prazo fixado por este Tribunal. Acrdo 1339/2010 Plenrio (Sumrio)

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Evita-se invalidao da licitao quando clusulas potencialmente restritivas do edital no acarretaram prejuzo concreto competitividade do certame. Acrdo 1328/2010 Plenrio (Sumrio) Em consonncia com a teoria dos motivos determinantes, a validade do ato praticado pelo agente pblico se vincula aos motivos indicados como seu fundamento, de tal modo que, se inexistentes ou falsos, implicam a sua nulidade e a responsabilizao de quem deu causa. Acrdo 1147/2010 Plenrio (Sumrio) Impende fazer determinaes ao ente jurisdicionado visando a anulao de certame viciado por irregularidade que restrinja o carter competitivo da licitao e caracterize ofensa s disposies legais e jurisprudenciais, ante a utilizao da mtrica homens-hora a posteriori como nica forma de mensurao de resultados e de pagamento de servios. Acrdo 947/2010 Plenrio (Sumrio) Deixe de adotar medidas para invalidao do certame, ante a inexistncia de prejuzos concretos conduo e aos resultados daquele procedimento e a interesses dos respectivos participantes em razo das clusulas imprprias. Acrdo 1328/2010 Plenrio Observe o direito ao contraditrio e ampla defesa em relao aos interessados que possam ter seus direitos subjetivos prejudicados em razo de desfazimento de atos licitatrios, conforme o art. 49, 3, da Lei n 8.666/1993. Acrdo 1283/2010 Plenrio 9. certo que a Administrao deve "anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos", nos termos da inteleco mais evoluda da Smula n 473 do STF. Ocorre que, no caso concreto, no houve afronta direta ao art. 30, 1, inciso I, da Lei n 8.666/1993, mas interpretao restritiva desse comando normativo, cujos reflexos resultaram em prejuzo Representante e, indiretamente, ao interesse pblico. Est-se diante de dispositivo legal que, embora cogente, no fornece e especifica todos os elementos para que os intrpretes apliquem-no s situaes fticas sem qualquer divergncia de entendimento, eis que confere certa margem de liberdade para a adoo de interpretaes restritivas ou extensivas. Estou certo de que o entendimento alinhavado nesta Casa coaduna-se com o interesse pblico e
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visa a ampliar a competitividade dos procedimentos licitatrios, ao permitir que a exigncia contida no 1 do art. 30 da Lei n 8.666/1993 possa ser comprovada, tambm, mediante contrato de prestao de servios entre os profissionais e os licitantes, e no somente por meio de vnculo empregatcio estabelecido por carteira de trabalho. Acrdo Relator) 1043/2010 Plenrio (Voto do Ministro

Formalize, quando da revogao, parcial ou total de certames licitatrios, ato de revogao, devidamente motivado, e com a observncia do 3 do art. 49 da Lei n 8.666/1993. Acrdo 808/2006 Plenrio Providencie, mesmo em obras emergenciais, projeto bsico com todos os elementos do art. 6, inciso IX, da Lei n 8.666/1993, em obedincia ao art. 7, 2, inciso II, e 9, da Lei n 8.666/1993, sob pena anulao dos contratos com base no 6 do mesmo artigo, ressalvando, para o caso de obras emergenciais de baixa complexidade executiva, em carter excepcional, a possibilidade de substituio do projeto bsico por planilha estimativa, desde que esta se encontre devidamente fundamentada em relatrio tcnico. Acrdo 614/2010 Plenrio (D nova redao ao item 1.6 do Acrdo 1644/2008 Plenrio) Revogada a licitao sobre a qual recaam indcios de irregularidades, impe-se a formulao de determinaes tendentes a evitar a repetio das irregularidades constatadas, arquivando-se, em seguida, o processo. Acrdo 346/2010 Plenrio (Sumrio) Proceda intimao de todas as decises de interesse das empresas participantes do certame na forma prevista no art. 109, 1, da Lei 8.666/1993, devendo os interessados serem explicitamente cientificados do resultado das fases de habilitao e de julgamento para que possam exercer seu direito ao recurso, na forma da lei, vedada a intimao mediante publicao do resultado de etapas subseqentes, sujeitando-se os responsveis por eventual infrao dessa espcie s sanes legais previstas e obrigao de anular os atos considerados ilegais. Acrdo 332/2010 Plenrio Em se tratando de irregularidade que importa afronta lei ou a princpio do direito administrativo, no passvel de convalidao, dever da administrao declarar a nulidade
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do ato viciado. No outro o sentido do art. 49 da Lei n 8.666/93 e da Smula 473 do STF. A nulidade da licitao e do contrato no gera qualquer enriquecimento ilcito do Estado por no implicarem a devoluo das quantias pagas nos casos em que o servio era necessrio e foi devidamente prestado sem qualquer indcio de sobrepreo. No caso de revogao porque esta se d apenas por razes de convenincia e oportunidade, nos termos do artigo 53 da Lei 9.784/99, o que no se verifica no caso em exame. Esse dispositivo legal tambm deixa assente que se deve proceder anulao dos atos "eivados de vcio de legalidade", como o ocorrido no prego em tela. A nulidade do contrato no implica, ainda, a interrupo dos servios, uma vez que o rgo pode contratar emergencialmente a continuidade das prestaes at a realizao de novo certame livre dos vcios ora apontados. Acrdo 3496/2010 Ministro Relator) Primeira Cmara (Voto do

Atente para o uso do instituto da anulao dos certames licitatrios quando neles constatadas ilegalidades, e no o da revogao, assegurando-se, em conformidade com o art. 49, 3, da mesma lei, o contraditrio e a ampla defesa aos interessados, nos termos do art. 49 da Lei 8.666/1993, c/c o art. 9 da Lei 10.520/2002. Acrdo 2793/2010 Segunda Cmara Procure planejar melhor as licitaes, de modo a somente lanar edital aps haver certeza quanto s especificaes dos bens a serem adquiridos em face das reais necessidades que motivaram a inteno de contrat-los, a fim de evitar riscos de aquisio de bens com especificaes excessivas, desnecessrias e que causem injustificada elevao dos custos, mormente quando h alternativas que privilegiem o atendimento s demandas e programas do rgo e sem perder de vista o princpio da economicidade. Isso evita situaes que podem culminar na estimativa de preo to elevada e na necessidade de revogao do certame. Deixe claramente explcita a motivao condutora de revogao, a fim de que no fique sujeita a interpretaes vrias dos licitantes quanto aos reais motivos que conduziram deciso de desfazimento, bem assim para que se possa, adequadamente, permitir o acesso ao contraditrio

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e ampla defesa previstos no art. 49, 3, c/c o art. 109, inciso I, da Lei 8.666/1993 e art. 9 da Lei 10.520/2002. Acrdo 1711/2010 Segunda Cmara ROTEIRO PRTICO LICITAO CONCORRNCIA, TOMADA PREO CONCORRNCIA, TOMADA TCNICA
DE

DOS

PROCEDIMENTOS

DE

PREOS

CONVITE TIPO MENOR

DE

PREOS

CONVITE TIPO MELHOR

CONCORRNCIA E TOMADA DE PREOS TIPO TCNICA E PREO PREGO PRESENCIAL PREGO ELETRNICO CONTRATAO DIRETA Deliberaes do TCU O TCU considerou irregularidade dispensa indevida de licitao, com inobservncia das disposies dos arts. 2 e 26, pargrafo nico e incisos, da Lei n 8.666/1993, especialmente no que diz respeito justificativa de preo e razo de escolha do fornecedor. Acrdo 406/2011 Plenrio Pode ser realizada a contratao direta de terceiros (pessoa fsica) com fundamento no art. 26, inciso II, da Lei n 8.666/1993 somente se forem apresentadas as devidas razes de escolha dos contratados. Exige a apresentao de justificativa do preo estabelecido no contrato a contratao direta com fundamento no art. 26, inciso III, da Lei n 8.666/1993. Acrdo 405/2011 Plenrio

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Atente para o que dispem os arts. 3 e 26, incisos I, II, e III, da Lei 8.666/1993, fazendo constar a devida justificativa da escolha do fornecedor e preo contratado quando da conduo dos processos de dispensa de licitao. Acrdo 745/2011 Segunda Cmara Abstenha-se de realizar contrataes por dispensa de licitao ao longo do exerccio para aquisies ou prestaes de servio de uma mesma natureza quando for possvel realizar uma nica contratao para todo o perodo atravs de procedimento licitatrio. Acrdo 296/2011 Segunda Cmara O TCU alertou rgo jurisdicionado sobre: necessidade de instruir os processos de contratao direta com as devidas cotaes de preo, no mnimo de trs, ou com as justificativas pertinentes; contratao de agncia de viagens sem que tenha havido a formalizao de procedimento licitatrio ou de contratao direta, conforme o caso e os valores envolvidos, mediante a o registro das devidas justificativas quanto necessidade da contratao, o preo contratado, a empresa escolhida, a regularidade fiscal da contratada e demais documentos pertinentes s contrataes de servio previstos nos regulamentos do Senar, e, ainda, a ausncia de verificao da necessidade e viabilidade da assinatura de instrumento contratual com a empresa contratada; contratao direta de escritrio de advocacia, contrariando a jurisprudncia do TCU, que estabelece ser necessria, em regra, a promoo de licitao para contratao desses servios.

Acrdo 554/2011 Segunda Cmara obrigatria a comprovao da regularidade fiscal das empresas contratadas pela Administrao, seja em virtude de regular processo licitatrio, seja em razo de dispensa ou inexigibilidade de licitao, na forma da lei. Acrdo 943/2010 Plenrio (Sumrio) possvel Administrao realizar a contratao direta, mediante inexigibilidade de licitao, desde que haja a demonstrao inequvoca de que suas necessidades somente podero ser atendidas dessa forma, cabendo a devida observncia das exigncias do art. 26 da Lei n. 8.666/1993, principalmente no que concerne justificativa de preos.
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Acrdo 351/2010 Plenrio (Sumrio) Faa constar dos processos de contratao direta, inclusive por meio de licitao com base no art. 24, incisos I e II, da Lei n 8.666/93, pesquisa de preos de mercado, no nmero mnimo de trs cotaes vlidas, elaborados por empresas do ramo, com identificao do servidor responsvel pela consulta, conforme iterativa jurisprudncia deste Tribunal (Acrdos 1545/2003 (Relao), 222/2004 e 2975/2004, todos da Primeira Cmara). Acrdo 1782/2010 Plenrio Faa constar, nos processos licitatrios, documento que comprove a publicao dos termos de dispensa ou de inexigibilidade de licitao no Dirio Oficial da Unio, de acordo com o previsto no art. 26 da Lei n 8666/1993. Acrdo 1466/2010 Plenrio Registre obrigatoriamente nos processos de contratao a justificativa de preos a que se refere o inciso III do art. 26 da Lei 8.666/1993, mesmo na hiptese de existncia de um nico fornecedor, mediante verificao da conformidade do oramento com preos de mercado ou fixados por rgo oficial competente ou, ainda, com os constantes do sistema de registro de preos, que devem ser registrados nos autos, conforme deciso 627/1999-Plenrio, ou, ainda, mediante incluso nos autos de documentos que comprovem a compatibilidade das condies econmicas adotadas com aquelas praticadas em contrataes usuais pelo particular. Acrdo 1183/2010 Plenrio Aplica-se multa aos responsveis pela contratao direta com base no art. 25, inciso II, da Lei de Licitaes, quando no ficar configurada a inviabilidade de competio exigida no caput do citado dispositivo. Julgam-se irregulares as contas do ex-prefeito responsvel pelo superfaturamento e pelo pagamento de servios no realizados na contratao de curso de capacitao de professores, condenando-o, em solidariedade com a empresa contratada, ao pagamento do dbito correspondente. Acrdo 3340/2010 Primeira Cmara Observe que a concesso de patrocnio voltado a projetos previstos na Lei 7.850/1997 demanda a celebrao de contrato administrativo, mediante a formalizao de processo em que conste a justificativa da inexigibilidade de licitao, as razes de escolha do patrocinado, as
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justificativas do preo contratado, a ratificao de inexigibilidade pela autoridade superior e a publicao dessa deciso no Dirio Oficial da Unio, nos termos dos arts. 26 e 38 da Lei 8.666/1993, bem assim da elaborao de relatrios analticos relativos ao acompanhamento da execuo do contrato. Acrdo 3133/2010 Primeira Cmara Fundamente adequadamente os processos de dispensa ou inexigibilidade de licitao quanto justificativa do preo contratado, bem assim quanto configurao da situao ensejadora da exceo e da escolha do fornecedor, conforme o disposto no art. 26, pargrafo nico, incisos I a III, da Lei n 8.666/1993. Acrdo 2567/2010 Primeira Cmara O TCU alerta que considera impropriedade a ausncia de pea com a justificativa do preo a ser contratado, em desacordo com os termos do art. 26, pargrafo nico, da Lei n 8.666, de 1993. Acrdo 4226/2010 Segunda Cmara 8. A exigncia de comprovao, em todas as contrataes, inclusive naquelas realizadas mediante dispensa ou inexigibilidade de licitao, de regularidade fiscal e de seguridade social do contratado visa tratar de maneira isonmica os interessados em fornecer bens e servios para a Administrao Pblica. Considerando que os tributos compem os preos a serem oferecidos, a empresa que deixa de pag-los assume posio privilegiada perante aquelas que os recolhem em dia. Mesmo nas hipteses de contratao direta, o gestor no est livre para contratar em quaisquer condies, uma vez que a escolha do fornecedor e o preo, que dever refletir os valores praticados no mercado, devero ser justificados. Acrdo 2097/2010 Ministro Relator) Segunda Cmara (Voto do

O TCU considera irregularidades decorrentes do descumprimento de disposies da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, no que se refere a processos de dispensa/inexigibilidade de licitao a ausncia de, especialmente: fundamentao legal; demonstrao da presena dos requisitos necessrios caracterizao da dispensa;
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justificativa de preo; indicao oramentria; termos de contratos;

comprovao de regularidade fiscal e previdenciria da empresa ou profissional contratado. Acrdo 2025/2010 Segunda Cmara Observe, nos casos de contratao com dispensa de licitao, a formalizao do processo em conformidade com o previsto no art. 26 da Lei n 8.666/1993, sem prejuzo da opinio expressa do rgo jurdico, segundo preceitua o inciso VI do art. 38 da Lei n 8.666/1993. Acrdo 1365/2010 Segunda Cmara Quando da composio de procedimentos licitatrios de contrataes diretas, pesquise em, no mnimo, trs fornecedores. Acrdo 887/2010 Segunda Cmara Fundamente adequadamente os processos de dispensa ou inexigibilidade de licitao quanto justificativa do preo contratado, bem assim quanto configurao da situao ensejadora da exceo e da escolha do fornecedor, conforme o disposto no art. 26, nico, incisos I a III, da Lei n 8.666/1993. Acrdo 3293/2010 Segunda Cmara (Relao) CONCEITO E NOES GERAIS 21. Com relao aos preos pactuados, no restou demonstrada nos autos incompatibilidade com os praticados no mercado poca. A propsito, o Secretrio da unidade instrutiva, ao discorrer sobre a composio dos preos contratados (fls. 256/258, v. 1), tambm no registra qualquer ocorrncia no sentido da prtica de preos acima do mercado poca da execuo dos objetos ajustados nem indica haver nos autos pesquisa de mercado para comprovar a compatibilidade dos preos. ... 23. No obstante os indcios de que tenha havido avaliao acerca da compatibilidade dos preos com os praticados no mercado, o art. 26 da Lei n. 8.666/1993, em seu pargrafo nico, inciso III, expressamente dispe que o processo de dispensa ser instrudo, dentre outros elementos, com a justificativa do preo. Dessa forma e com o objetivo de
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imprimir maior clareza s contrataes que efetuar futuramente, cabe determinar ao rgo que faa constar do processo de contratao direta a justificativa do preo, nos termos do dispositivo legal mencionado. Acrdo 6583/2010 Ministro Relator) Primeira Cmara (Voto do

Comprove a ratificao da autoridade competente, em ato formal e expresso, quanto aos processos de dispensa e inexigibilidade de licitao. Acrdo 1798/2010 Segunda Cmara (Relao) LICITAO DISPENSADA LICITAO DISPENSVEL Deliberaes do TCU Deliberaes do TCU Realize, quando da aquisio de bens ou contratao de servios com licitao dispensvel, nos casos autorizados pela Lei n 8.666/1993, prvia pesquisa de preos no mercado local, e, em caso de necessidade de contrataes diversas de mesma natureza, atente para a necessidade de revezamento de fornecedores e/ou a juntada de cotaes de diferentes fornecedores nos respectivos processos, alm de evitar o fracionamento de despesas, observando-se os limites do art. 24 da supracitada Lei. Acrdo 1038/2011 Plenrio Implemente controles referentes s dispensas de licitao fundamentadas no art. 24, incisos I e II da Lei 8.666/1993, de forma a garantir que, ultrapassados os limites fixados nesses dispositivos para aquisies de bens ou contrataes de servios de mesma natureza, seja obrigatoriamente realizada licitao na modalidade pertinente. Acrdo 2219/2010 Plenrio Inclua mecanismo no sistema Siasg que impea o registro de dispensa de licitao com fulcro nos incisos I e II do art. 24 da Lei n 8.666/1993 em valores superiores aos legalmente permitidos. Acrdo 1647/2010 Plenrio

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No se pode perder de vista, porm, que o processo licitatrio guerreado foi de dispensa de licitao. Obviamente que, se a administrao resolveu emprestar-lhe estrutura concorrencial, no poderia deixar de atender s regras que ela prpria estabeleceu e mesmo s normas da Lei 8.666/1993 aplicveis a outras modalidades que, pela via dos princpios licitatrios, devessem ser observados, tais as que tratam dos recursos e dos seus prazos. Mesmo assim, fato que a administrao no estaria jungida a todos os procedimentos mais estritos previstos para a concorrncia, caso adotasse o procedimento legalmente indicado para a dispensa de licitao por situao de emergncia, que no tem complexidade equivalente. Os administradores quiseram cercar o procedimento ao mximo de cuidados dado o histrico de questionamentos envolvendo a contratao, o que me parece louvvel. No me parece plausvel, assim, aplicar qualquer punio aos gestores em razo do atropelo mencionado aos direitos de licitante, sendo de fato mais adequada a soluo alvitrada pela 4 Secex, qual seja, determinao para que o fato no se repita em procedimentos licitatrios futuros, mesmo os referentes a dispensa de licitao, procedendo intimao de todas as suas decises que afetem as empresas participantes, notadamente as que impliquem em desclassificao de suas propostas. Acrdo 332/2010 Plenrio (Voto do Ministro Relator) Observe, nos casos de contratao com dispensa de licitao, a formalizao do processo em conformidade com o previsto no art. 26 da Lei n 8.666/1993, sem prejuzo da opinio expressa do rgo jurdico, segundo preceitua o inciso VI do art. 38 da Lei n 8.666/1993. Acrdo 1365/2010 Segunda Cmara Zele para que os processos de dispensa de licitao sejam instrudos em conformidade com os elementos condicionantes previstos no art. 24 da Lei n 8.666/1993 e que, caso haja itens acessrios de compras, obras ou servios agregados ao objeto principal da dispensa, nas situaes em que estes no sejam previstos na lei como passveis igualmente de dispensa, realize-se a licitao dos mesmos na modalidade pertinente, em vista dos princpios da legalidade e da igualdade. Acrdo 1207/2010 Segunda Cmara (Relao)

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DISPENSA EM FUNO DO VALOR (INCISOS I E II) EMERGNCIA OU CALAMIDADE PBLICA (INCISO IV) Deliberaes do TCU Deliberaes do TCU A situao prevista no art. 24, IV, da Lei n 8.666/93 no distingue a emergncia real, resultante do imprevisvel, daquela resultante da incria ou inrcia administrativa, sendo cabvel, em ambas as hipteses, a contratao direta, desde que devidamente caracterizada a urgncia de atendimento a situao que possa ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas, obras, servios, equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares. Acrdo 1138/2011 Plenrio (Sumrio) 6. A contratao emergencial se d em funo da essencialidade do servio ou bem que se pretende adquirir, pouco importando os motivos que tornam imperativa a imediata contratao. Na anlise de contrataes emergenciais no se deve buscar a causa da emergncia, mas os efeitos advindos de sua no realizao. A partir dessa verificao de efeitos, sopesa-se a imperatividade da contratao emergencial e avalia-se a pertinncia da aplicao, pelo administrador, da excepcionalidade permitida pelo art. 24, IV, da Lei de Licitaes. 7. Exemplificando esse ponto com uma situao extrema, imagine-se que a falta de planejamento de algum gestor conduza ausncia de medicamentos em determinado hospital. Poder o hospital deixar de adquirir os medicamentos, em carter emergencial, porque decorreu de omisso da prpria entidade? Evidente que no. 8. Essa questo foi suficientemente tratada nos autos do TC 019.365/1995-0, quando o Plenrio prolatou a Deciso n 138/98. No voto condutor, o relator relativizou a tese constante da Deciso n 347/94 - Plenrio, invocada pela unidade tcnica nestes autos. O posicionamento constante da Deciso n 138/98 foi reiterado pelo Acrdo n 1876/2007 - Plenrio, ao tratar de recurso de reconsiderao constante do TC-008.403/1999-6, que apresentou a seguinte ementa: "1. A situao prevista no art. 24, VI, da Lei n 8.666/93 no distingue a emergncia real, resultante do imprevisvel,
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daquela resultante da incria ou inrcia administrativa, sendo cabvel, em ambas as hipteses, a contratao direta, desde que devidamente caracterizada a urgncia de atendimento a situao que possa ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas, obras, servios, equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares. 2. A incria ou inrcia administrativa caracteriza-se em relao ao comportamento individual de determinado agente pblico, no sendo possvel falar-se da existncia de tais situaes de forma genrica, sem individualizao de culpas." 9. Pela relevncia da tese, permito-me transcrever trecho do voto do relator: "Data maxima venia, considero equivocada a concluso da Serur quando afirma que a inrcia administrativa constitui excludente de situao de emergncia, apontando como jurisprudncia nesse sentido a Deciso n 347/94 - Plenrio. Ocorre que orientao contrria foi trazida pela Deciso n 138/98 - Plenrio, que discutiu o tema amide. Transcrevo, por pertinente, excertos do Voto condutor ento lanado: "Sobre o tema, transcrevo, de imediato, o Art. 24, inciso IV, da Lei n 8.666/93: "Art. 24. dispensvel a licitao: ... IV - nos casos de emergncia ou de calamidade pblica, quando caracterizada a urgncia de atendimento de situao que possa ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas, obras, servios, equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares, e somente para os bens necessrios ao atendimento da situao emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e servios que possam ser concludos no prazo mximo de 180 (cento e oitenta) dias consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrncia da emergncia ou calamidade, vedada a prorrogao dos respectivos contratos;" Ao comentar referido dispositivo legal, leciona o saudoso Administrativista Hely Lopes Meirelles (in Licitao e Contrato Administrativo, 10 edio, Editora Revista dos Tribunais, 1991): A emergncia que dispensa licitao caracteriza-se pela urgncia de atendimento de situao que possa ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas, obras, servios, equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares. Situao de emergncia , pois,
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toda aquela que pe em perigo ou causa dano segurana, sade ou incolumidade de pessoas ou bens de uma coletividade, exigindo rpidas providncias do Poder Pblico para debelar ou minorar suas conseqncias lesivas. A emergncia h que ser reconhecida e declarada em cada caso, a fim de justificar a dispensa da licitao para obras, servios, compras ou alienaes relacionadas com a anormalidade que a Administrao visa corrigir, ou com o prejuzo a ser evitado...... Os textos da lei e da doutrina acima transcritos no deixam dvida de que o planejamento no fator impeditivo ou autorizativo para que os administradores pblicos procedam a dispensa de licitao por questes emergenciais, fundamentada no dispositivo legal acima referido. Sobre o tema, Lcia Valle de Figueiredo e Srgio Ferraz, citando Antnio Carlos Cintra do Amaral, afirmam (in Dispensa e Inexigibilidade de Licitao, 2 edio, Editora Revista dos Tribunais, 1992, So Paulo-SP): Mais adiante, vai distinguir a emergncia real, resultante do imprevisvel, daquela resultante da incria ou inrcia administrativa. A ambas d idntico tratamento, no que atina possibilidade de contratao direta. Porm, no exime o responsvel pela falha administrativa de sofrer sanes disciplinares compatveis. Obviamente, como se depreende do acima transcrito, no pode o administrador incorrer em duplo erro: alm de no planejar as suas atividades, permitir que a sua desdia cause maiores prejuzos Administrao e/ou a terceiros. Enfatizo, dessa forma, que a dispensa de licitao, com fundamento no art. 24, inciso IV, da Lei n 8.666/93, se caracteriza como uma inadequao aos procedimentos normais de licitao, constituindo-se, sob esse prisma, num poder-dever e no numa faculdade para o administrador, sob pena de ser responsabilizado pelos prejuzos que a sua inrcia venha a causar, independentemente de qualquer planejamento. ... Diante do exposto, foroso reconhecer que a ausncia de planejamento e a dispensa de licitao devem ser tratadas como irregularidades independentes e distintas." 13. De fato, se caracterizada a existncia de situao em que a demora no atendimento possa ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas, obras, servios, equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares, faz-se
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no apenas recomendvel, mas imperativa a adoo de imediata soluo, ainda que implique na realizao de contratao direta, sem licitao. 14. Consoante bem definiu o Voto que fundamentou a Deciso n 138/98 - Plenrio acima referenciado, a ausncia de planejamento e a contratao direta fundamentada em situao de emergncia caracterizam situaes distintas, no necessariamente excludentes. Estar incorrendo em duplo erro o administrador que, ante a situao de iminente perigo, deixar de adotar as situaes emergenciais recomendveis, ainda que a emergncia tenha sido causada por incria administrativa. H que se fazer a clara definio da responsabilidade: na eventual situao aludida, o responsvel responder pela incria, no pela contratao emergencial." 10. No caso concreto tratado nestes autos, poder-se-ia discutir acerca de eventual incria dos administradores para efeito de imputao de multa por eventual delonga na realizao do procedimento licitatrio que se fazia necessrio. Tal discusso, contudo, no foi levada a efeito pelos pareceres e, ainda que o fizssemos neste momento e vissemos a entend-la presente, seria foroso abrir-se nova oportunidade de contraditrio para manifestao dos responsveis acerca dessa questo especfica porque, conforme mencionou o voto condutor do j referido Acrdo n 1876/2007 - Plenrio, "no se pode falar genericamente da existncia de inrcia administrativa e, com base nesse argumento, atribuir nus a determinado agente pblico. A incria, enquanto comportamento que conduz responsabilizao, possui natureza personalssima e torna necessria a correta identificao de seus causadores". 11. Considerando, ento, que as audincias dirigidas aos responsveis solicitaram as razes de justificativa sobre "a contratao da empresa Mart Pet Comunicao Ltda., para a prestao de servios de propaganda e publicidade, por meio de dispensa de licitao fundamentada no inciso IV do art. 24 da Lei n 8.666/93, sem que a situao emergencial estivesse devidamente caracterizada", esse o ponto fulcral sobre o qual se deve discutir, a existncia de situao que pudesse ser enquadrada como emergencial, independentemente de suas causas. - II 12. Nos termos do art. 24, IV, da Lei n 8.666/93, dispensvel a licitao "nos casos de emergncia ou de calamidade pblica, quando caracterizada urgncia de
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atendimento de situao que possa ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas, obras, servios, equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares, e somente para os bens necessrios ao atendimento da situao emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e servios que possam ser concludas no prazo mximo de 180 (cento e oitenta) dias consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrncia da emergncia ou calamidade, vedada a prorrogao dos respectivos contratos". 13. Dentre os argumentos apresentados pelo Sr. Maurcio Jorge Tenrio Jatob que fundamentaram a solicitao da contratao emergencial no mbito da (...) destaco: "So eles [os servios de publicidade e propaganda demandados (...)] de grande multiplicidade e vo alm de meras campanhas publicitrias, no podendo sofrer soluo de continuidade. So demandas pulverizadas em aes de comunicao que atingem pblico interno (campanha de preveno de acidentes, de manuteno de equipamentos), campanhas de utilidade pblica (de conscientizao de comunidades e preventivas, como as realizadas prximas s linhas de transmisso visando evitar prticas perigosas como a construo de casas e brincadeiras com pipa nestas localidades, campanhas informativas de panes), aes institucionais/corporativas (campanhas de responsabilidade social e ambiental, balanos sociais e prestaes de contas), projetos e atividades promocionais, aes de oportunidade mercadolgica (pesquisas, leiles), etc., dentre as quais muitas desprovidas de qualquer previsibilidade. H, tambm, uma potencialidade de dano que est diretamente vinculada natureza dos servios de publicidade/propaganda demandados (...). A descontinuidade da prestao dos servios poder trazer srios riscos no apenas Empresa, mas tambm e, principalmente, a toda a coletividade. Exemplificativamente, as campanhas de utilidade pblica, sejam elas de carter preventivo, sejam de cunho emergencial nas ocorrncias de pane, no podero jamais ser interrompidas, sob pena de acarretar srios prejuzos populao e ao errio". 14. Tal solicitao recebeu manifestao da Diretoria Jurdica (...) que com propriedade estabeleceu, em tese amparada na doutrina e jurisprudncia, os limites para os quais poderiam existir enquadramentos como "situaes emergenciais" que possibilitassem a aplicao da exceo prevista no art. 24, IV, do Estatuto das Licitaes. Ao final,
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concluiu no sentido de que "a contratao emergencial dos servios de propaganda e publicidade poder ser questionada pela Corte Federal de Contas, caso entenda que a Administrao deu causa ao surgimento da situao emergencial e, assim sendo, poder, igualmente, cobrar responsabilidade dos administradores envolvidos" (grifo nosso). 15. V-se que esse primeiro parecer lavrado no mbito da (...) incorreu no mesmo equvoco que discuti nos itens 5 a 11 deste voto. 16. luz das concluses do dito parecer, o Sr. Maurcio Jorge Tenrio Jatob elaborou novo arrazoado, esclarecendo que "a modelagem da contratao emergencial (...) observou todas as recomendaes contidas no Acrdo n 2.062/2006 do TCU" e que "a contratao emergencial est limitada s atividades que efetivamente poderiam comprometer a imagem da Companhia perante terceiros, assim como causar danos ao seu patrimnio, devendo ser cumpridas no prazo mximo de 180 dias permitidos para a modalidade prevista (...)". 17. Em nova assinalou: manifestao, a Diretoria Jurdica (...)

"De forma apriorstica, os servios de publicidade e propaganda no integram o elenco exaustivo das dispensas de licitao enumeradas no art. 24 da Lei 8.666/93, razo por que, por si ss, no ensejariam a almejada contratao pela via da dispensa de licitao. Contudo, a possibilidade de contratao emergencial insculpida no inciso IV do referido artigo permite que, na ocorrncia de caso cuja emergncia seja notria, caracterizando urgncia no atendimento, na busca da preservao do bem pblico ou particular, seja afastada a licitao e tenha lugar a contratao direta, limita ao estrito atendimento da necessidade e pelo prazo improrrogvel previsto na norma. Cuida-se, portanto, de dispositivo que permite a contratao direta baseada no nas hipteses previstas na lei, mas no caso concreto que assim se caracterize. Ou seja, cabe ao ente pblico comprovar a relao da causa (situao emergencial) com o efeito (dispensa de licitao). (...) Assim, com base nas informaes prestadas e falta de outra alternativa que permita a continuidade dos servios alcanados pela pretenso, firmado o requisitante no
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propsito de preservar os interesses da Administrao e evitar danos a terceiros, entendemos que a contratao pode se fundar na dispensa de licitao (...), haja vista que, como dito, a Companhia se viu impedida de licitar os servios em tempo hbil, por fatos alheios a sua vontade.". 18. Considero perfeito o entendimento de que a exceo prevista no art. 24, IV, da Lei n 8.666/93 no deve ser baseada em hipteses, mas em casos concretos com os quais os requisitos legais devem ser confrontados. 19. Consoante argumentado pelos responsveis em suas razes de justificativa, a contratao emergencial se caracterizou sobretudo pela necessidade de no interrupo dos servios de publicidade de utilidade pblica que, conforme verifiquei no documento intitulado "Projeto Bsico Servios de Propaganda e Publicidade - 2007", definida como uma rea que "est relacionada com a divulgao de servios que tenham como objetivo informar, orientar, avisar, prevenir ou alertar segmento ou toda a populao para adotar comportamentos que lhe tragam benefcios sociais, visando melhoria em sua qualidade de vida". Ainda no referido Plano verifico que a principal atividade prevista na rea de utilidade pblica era a Campanha de Preveno de Queimadas, sob a descrio de que "incndios em canaviais existentes sob linhas de transmisso (...) tm provocado, no perodo da colheita, interrupo no fornecimento de energia eltrica, principalmente em Pernambuco e Alagoas. A campanha (...) vem fazendo nas ltimas dcadas, atravs de emissoras de rdio e televiso, contribui decisivamente para a reduo dos desligamentos". 20. Os responsveis aduziram, ademais, que particularmente no nordeste do Brasil o perodo de queimadas agravado pela queima de canaviais, que se d entre os meses de setembro e maro, com o fito de proporcionar a colheita da cana-de-acar. Nesse sentido, as queimadas podem se dar "sob as linhas de transmisso, gerando aquecimento excessivo dos equipamentos e inevitvel interrupo no fornecimento de energia eltrica". 21. Conforme constatei em documento juntado aos autos pelos defendentes, os desligamentos de linhas de transmisso em decorrncia da queima de cana apresentaram um crescimento de mais de 400% no perodo de 2004 a 2007, sendo, portanto, pertinentes as preocupaes (...). Nesse sentido, como salientou seu ento Diretor-Presidente, "a ao mais efetiva (...) consiste em promover a conscientizao das pessoas, munindo-as de
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informaes acerca da importncia do cumprimento da legislao especfica que veda a prtica de queimadas". 22. Tais desligamentos trazem inequvoco prejuzo (...) e aos beneficirios do fornecimento da energia, caracterizando a existncia de "situao que possa ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas, obras, servios, equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares". 23. Compreendo que (...) se encontrava, portanto, diante de situao que autorizava a utilizao da excepcionalidade prevista no art. 24, IV, da Lei n 8.666/93. 24. certo, contudo, que o escopo da contratao poderia ter sido menor, restringindo-se s aes de utilidade pblica, o que no ocorreu. No entanto, verificando a execuo das aes contratadas, constata-se que, do contrato assinado, no valor de R$ 994.232,11, somente foram executados R$ 495.174,70, sendo R$ 412.619,90 destinados campanha contra queimadas, conforme atestam os relatrios de faturamento mensais juntados aos autos (fls. 148/159, Anexo 1). Pode-se dizer, portanto, que 83,92% da execuo contratual foram destinados ao fim precpuo de atender situao emergencial que conduziu aludida contratao. Acrdo Relator) 1138/2011 Plenrio (Voto do Ministro

O TCU considerou irregularidade contratao em carter emergencial com inobservncia do disposto no art. 24, inciso IV, c/c o art. 26, pargrafo nico, incisos I a III, da Lei n 8.666/1993, bem assim dos critrios estabelecidos na Deciso Plenria n 347/1994 desta Corte de Contas, atentando para a necessidade de s efetivar contrataes diretas aps comprovao da compatibilidade dos preos praticados com os do mercado, mediante pesquisa de preos, devendo a documentao pertinente constar do respectivo processo de dispensa. Acrdo 406/2011 Plenrio 14. Por sua vez, argumentou-se no mbito do Acrdo 3238/2010 - Plenrio que a extrapolao do prazo de 180 dias previsto no inciso IV do art. 24 da Lei 8.666/93 possvel se isso for fundamental para proteger o interesse pblico. Destaco o seguinte excerto do voto do mencionado Acrdo: "Ao comentar o inciso IV do art. 24 da Lei 8.666/93, o doutrinador Maral Justen Filho assim exps (in Comentrios

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 Lei de Licitaes e Contratos Administrativos - 11 Ed. p. 241): "As limitaes impostas s contrataes por emergncia tm de ser interpretadas em face do interesse a ser tutelado. (...) Por isso, o prprio limite de 180 dias deve ser interpretado com cautela. Afigura-se claro que tal dimensionamento pode e deve ser ultrapassado, se essa alternativa for indispensvel a evitar o perecimento do interesse a ser protegido." (grifei) Com efeito, no se olvida que a regra geral que as contrataes efetuadas pela Administrao Pblica devem ser precedidas de licitao. Entretanto, no caso da hiptese em abstrato aqui tratada, admite-se a contratao sem licitao para se afastar mal maior, quais sejam, danos irreparveis e/ou riscos insuportveis causados por uma maior demora na contratao em decorrncia da realizao de procedimento licitatrio. Trata-se de opo do legislador ordinrio com amparo no inciso XXI do art. 37 da Constituio Federal. Esses riscos/danos nem sempre estaro afastados aps o transcurso de 180 dias. Caso estejam, no h maiores questionamentos de que o prazo deve ser respeitado. Entretanto, caso no estejam, o interesse pblico primrio deve ser atendido. A relevncia do interesse coletivo e social do objeto contratado, bem como a urgncia em seu atendimento, pode fazer com que seja colocado em segundo o estrito cumprimento desse dispositivo legal." 15. Alinho-me com esse entendimento, ao mesmo tempo em que destaco que o Acrdo 3238/2010 - Plenrio informa que a jurisprudncia deste Tribunal vem admitindo a extrapolao do referido prazo em situaes excepcionais, a exemplo dos Acrdos 845/2004, 1941/2007 e 2024/2008, todos do Plenrio. 16. Considero que tal posio se aplica aos trs casos apresentados (...). Tanto na hiptese de obras j contratadas, com execuo iniciada ou no, quanto naquelas ainda a contratar, vislumbro a possibilidade de ser ultrapassado o limite legal de 180 dias, desde que persista a situao de urgncia com risco de prejuzo ou comprometimento da segurana de pessoas, obras, servios, equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares, e que as referidas obras sejam estritamente necessrias para o atendimento da situao emergencial ou calamitosa.
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Acrdo 121/2011 Plenrio (Voto do Ministro Relator) A questo que remanesce diz respeito irregularidade da contratao direta, com fulcro no art. 24, IV, da Lei n 8.666/1993, uma vez que esse dispositivo no pode ser invocado quando no for demonstrada de maneira concreta e efetiva a necessidade de urgncia de atendimento, nem quando essa situao decorra da falta de planejamento, da desdia administrativa ou da m gesto dos recursos pblicos do prprio rgo contratante. Nesse sentido, a Deciso TCU n 347/1994-Plenrio e os Acrdos TCU ns 3132/2005 e 1710/2006, ambos da Primeira Cmara. No caso em tela, a situao emergencial que, no entender da corte trabalhista, legitimaria a contratao direta, seria a extrapolao do valor contratual, decorrente de deficincias no acompanhamento no contrato e na falta de providncias necessrias realizao de licitao (fls. 8 e 10, pea 1). A alegada necessidade de "deslocamento de magistrados, servidores e seus dependentes" e de "possibilitar a participao de servidores e magistrados em cursos, treinamentos, simpsios e outros eventos" (fl. 10, pea 1), no configura, por evidente, salvo robusta fundamentao e evidenciao de fatos em contrrio (inexistente nos autos), situao que possa subsumir-se na hiptese do art. 24, IV, da Lei n 8.666/1993: "nos casos de emergncia ou de calamidade pblica, quando caracterizada urgncia de atendimento de situao que possa ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas, obras, servios, equipamentos e outros bens, pblicos o particulares". Portanto, irregular a contratao direta que ora se discute com fundamento no referido inciso IV do art. 24 da Lei de Licitaes. A inexistncia de contrato vigente por meio do qual o rgo pudesse obter a prestao do servio de fornecimento de passagens areas no razo idnea para invocar a excepcionalidade prevista no referido dispositivo e contratar tais servios sem licitao. Acrdo 504/2011 Primeira Cmara (Voto do Ministro Relator) Faa constar dos autos do processo administrativo demonstrao, com base em fatos, de que a situao que justifica a contratao direta qualifica-se como emergncia ou calamidade pblica, estando caracterizada urgncia de atendimento de situao que possa ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas, obras, servios, equipamentos e outros bens, pblicos o particulares, ao
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invocar o art. 24, inciso IV, da Lei n 8.666/1993 como fundamento legal para dispensa de licitao. Deve a contratao emergencial somente vigore pelo tempo necessrio para se concluir a nova licitao de empresa prestadora de fornecimento de passagens areas, no podendo ultrapassar o prazo previsto no art. 24, inciso IV, da Lei n 8.666/1993; Acrdo 504/2011 Primeira Cmara No se imputa responsabilidade a agente por contratao emergencial quando no restam caracterizadas a desdia ou a ausncia de planejamento. Acrdo 1872/2010 Primeira Cmara (Sumrio) O TCU comunicou que, com fulcro na sua jurisprudncia, o limite de 180 dias referido no inciso IV do art. 24 da Lei 8.666/93 pode ser ultrapassado quando o objeto contratual a ser executado alm desse prazo preencher as seguintes condies do referido dispositivo legal: "urgncia de atendimento de situao que possa ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas, obras, servios, equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares" e "somente para os bens necessrios ao atendimento da situao emergencial ou calamitosa". Acrdo 3238/2010 Plenrio Ao comentar o inciso IV do art. 24 da Lei 8.666/93, o doutrinador Maral Justen Filho assim exps (in Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos - 11 Ed. p. 241): "As limitaes impostas s contrataes por emergncia tm de ser interpretadas em face do interesse a ser tutelado. (...) Por isso, o prprio limite de 180 dias deve ser interpretado com cautela. Afigura-se claro que tal dimensionamento pode e deve ser ultrapassado, se essa alternativa for indispensvel a evitar o perecimento do interesse a ser protegido." (grifei) Com efeito, no se olvida que a regra geral que as contrataes efetuadas pela Administrao Pblica devem ser precedidas de licitao. Entretanto, no caso da hiptese em abstrato aqui tratada, admite-se a contratao sem licitao para se afastar mal maior, quais sejam, danos irreparveis e/ou riscos insuportveis causados por uma maior demora na contratao em decorrncia da realizao de procedimento licitatrio. Trata-se de opo do legislador

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ordinrio com amparo Constituio Federal.

no

inciso

XXI

do

art.

37

da

Esses riscos/danos nem sempre estaro afastados aps o transcurso de 180 dias. Caso estejam, no h maiores questionamentos de que o prazo deve ser respeitado. Entretanto, caso no estejam, o interesse pblico primrio deve ser atendido. A relevncia do interesse coletivo e social do objeto contratado, bem como a urgncia em seu atendimento, pode fazer com que seja colocado em segundo o estrito cumprimento desse dispositivo legal. Esse entendimento, compatvel com os princpios da finalidade e razoabilidade que regem a Administrao Pblica, permite, de acordo com o caso concreto, que se preserve determinado bem jurdico mais relevante imediata ao pblica em casos de emergncia ou calamidade - em detrimento de outro menos relevante - a realizao de licitao. Tambm a jurisprudncia do TCU, h bastante tempo, vem admitindo a extrapolao do referido prazo, em razo das contingncias enfrentadas pelo gestor. Veja-se a respeito a ementa do Acrdo 2024/2008-Plenrio. "O limite de 180 dias para execuo de servios emergenciais, referido no inciso IV do art. 24 da Lei n 8.666/1993, pode ser ultrapassado se isso for indispensvel para a preservao do bem protegido." O seguinte trecho do voto condutor do Acrdo 845/2004Plenrio tambm elucidativo a respeito: "Devo registrar que concordo com a unidade tcnica quando anota que s cabe cogitar da dispensa com fulcro no inciso IV do art. 24 da Lei n. 8.666/1993, quando realmente as obras e servios forem imprescindveis segurana de bens e pessoas que se mostrarem afetadas pela situao que deu origem calamidade. Entretanto, considerando as particularidades do caso em foco, no creio que se possa concluir categoricamente pelo afastamento da urgncia na realizao das obras, tomando por base exclusivamente o fato de o incio de sua execuo ter-se afastado do ato calamitoso e a sua durao excedido o prazo legal." (grifei) A ementa do Acrdo 1941/2007-Plenrio tambm dispe de forma semelhante: " possvel, em casos excepcionais, firmar termo aditivo para prorrogar contrato oriundo da dispensa de licitao
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prevista no art. 24, inciso IV, da Lei n 8.666/1993, por perodo adicional estritamente necessrio concluso da obra ou servio, alm do prazo mximo fixado nesse dispositivo legal, desde que essa medida esteja fundamentada na ocorrncia de fato excepcional ou imprevisvel, estranho vontade das partes, que impossibilite a execuo contratual no tempo inicialmente previsto." (grifei) certo que no se pode fazer letra morta do prazo fixado no referido dispositivo legal. Ele pode e deve ser seguido na maioria das situaes de forma a ser evitado que se utilize da contratao emergencial no para evitar uma grave leso ao interesse pblico, mas para se escapar da fuga ao regular procedimento licitatrio. O que se deve, em suma, analisar a situao especfica e verificar se a extrapolao do prazo legal est enquadrada nas hipteses do art. 24, IV da Lei 8.666/93: "urgncia de atendimento de situao que possa ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas, obras, servios, equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares" e "somente para os bens necessrios ao atendimento da situao emergencial ou calamitosa". ... Todos os consrcios habilitados foram contratados, de forma que so tambm ponderveis os argumentos dos gestores de que a metodologia adotada acabou por encerrar uma hiptese de inviabilidade de competio, nos moldes do art. 25 da Lei 8.666/93. Isso porque se tratou de uma espcie de credenciamento em que todos os interessados considerados habilitados foram contratados. No dizer de Maral Justen Filho ("Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos", 9 edio, Ed. Dialtica, pg. 531): "Se a Administrao convoca todos os profissionais de determinado setor, dispondo-se a contratar todos os que tiverem interesse e que satisfaam os requisitos estabelecidos, fixando ela prpria o valor que se dispe a pagar, os possveis licitantes no competiro, no estrito sentido da palavra, inviabilizando a competio, uma vez que a todos foi assegurada a contratao." Assim, sob essa tica, no haveria bices legais para que fosse extrapolado o limite de 180 dias de que trata o inciso IV do art. 24 da Lei 8.666/93, pois o fundamento jurdico da contratao sem licitao seria outro. Acrdo 3238/2010 Plenrio

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 pacfico neste Tribunal o entendimento de que a falta de planejamento no pode servir de escora celebrao de contratos sem a prvia realizao de procedimento licitatrio. Nesse sentido, destaco o seguinte trecho do Voto condutor da Deciso 347/1994-TCU-Plenrio: "Alm das formalidades previstas no art. 26 e nico, so requisitos necessrios caracterizao dos casos de emergncia ou de calamidade pblica que a situao adversa, dada como de emergncia ou de calamidade pblica, no se tenha originado, total ou parcialmente, da falta de planejamento, da desdia administrativa ou da m gesto dos recursos disponveis, ou seja, que ela no possa, em alguma medida, ser atribuda culpa ou dolo do agente pblico que tinha o dever de agir para prevenir a ocorrncia de tal situao." Acrdo Relator) 2787/2010 Plenrio (Voto do Ministro

5. Quanto dispensa indevida de licitao, com base no inciso IV do art. 24 da Lei 8.666/93, observo que esse tipo de irregularidade no implica, necessariamente, a apenao dos responsveis. Nesse sentido, cito os seguintes julgados recentes deste Tribunal, entre muitos outros, em que, diante de situaes anlogas, os responsveis no foram multados: Acrdo 2019/2010, Plenrio, Acrdos 4192/2010 e 3521/2010, da Segunda Cmara. 6. No caso concreto, observo que a gravidade da ocorrncia foi mitigada, em muito, pelo fato de o processo de dispensa ter sido precedido de remessa do projeto bsico a seis empresas do ramo, gerando a obteno de cinco propostas. Aps as anlises quanto qualidade tcnica das propostas e respectivos preos, (...). Esse cuidado na seleo de propostas mitiga tanto a gravidade da dispensa indevida de licitao quanto a culpabilidade dos agentes. 7. Outro ponto que, embora no se ajuste ao requisito de "urgncia" nos precisos termos do inciso IV do art. 24 da Lei 8.666/93, o fato de que a Medida Provisria n 398, de 10/10/2007, ter imposto novas atribuies (...), o que afasta a pecha de falta de planejamento administrativo. ... 8.1.9 Para esse item, no h o que se falar em ausncia de preveno por parte da Administrao que possa ter gerado emergncia. De fato, o acrscimo de atribuies e a consequente necessidade de instalaes mais robustas na

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cidade de So Paulo foram definidos somente a partir da vigncia da MP n 398 (...). 9. Tal circunstncia, conquanto no se ajuste ao restrito requisito de "urgncia", conforme previsto no Estatuto de Licitaes, constitui mais um fator atenuante da gravidade e da reprovabilidade da conduta dos gestores a ser ponderando no caso concreto. 10. A terceira razo que reduz a gravidade do fato e da conduta dos responsveis que no houve apurao de sobrepreo na contratao questionada. 11. Esta ltima atenuante aplica-se, tambm, ausncia de planilha estimativa de custos prvia contratao, que o segundo ponto das audincias dos responsveis. Destarte, tambm aqui a falha no se afigura grave o suficiente para justificar a sano proposta nos pareceres. Acrdo Relator) 2489/2010 Plenrio (Voto do Ministro

Observe os critrios e condies estabelecidas na Deciso 347/1994 Plenrio, nas dispensas de licitao fundamentadas no art.24, inciso IV da Lei n 8.666/1993. Acrdo 2219/2010 Plenrio O TCU esclareceu ao consulente que o art. 24, inciso IV, da Lei n 8.666/1993 lista exaustivamente as situaes que do causa a dispensa de licitao. Acrdo 420/2010 Plenrio A ltima questo refere-se ao preo da contratao emergencial sob comento, tendo a firma representante afirmado que esse valor inferior ao das outras duas contrataes emergenciais firmadas (...) e que vieram uma em seguida outra, conforme j explicado no incio deste voto. (...) informou que, no atual contrato, foi retirada a parte referente a servios de suporte em microinformtica, para licitao em separado. A 4 Secex acolhe esse esclarecimento, posio com a qual concordo, inclusive porque o fato denunciado no constitui, por si s, uma irregularidade, para tanto necessitando de maiores informaes. Acrdo 332/2010 Plenrio (Voto do Ministro Relator) Atenda plenamente o disposto no art. 26 da Lei n 8.666/1993 e observe os preceitos contidos na Deciso 347/1994 Plenrio, quando da realizao de dispensas de licitao com base no art. 24, IV, da Lei n 8.666/93, a fim
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de caracterizar adequadamente eventuais situaes emergenciais, abstendo-se de enquadrar nesta modalidade as despesas decorrentes de falta de planejamento ou de falha administrativa. Acrdo 3293/2010 Segunda Cmara (Relao) LICITAO DESERTA (INCISO V) Devem constar do respectivo processo, na aquisio de materiais, bens ou servios por dispensa de licitao fundada no inciso V do art. 24 da Lei n 8.666/1993, a justificativa de que a licitao no pode ser repetida sem prejuzo para a Administrao, as razes da escolha do fornecedor e as justificativas do preo a ser contratado, bem como a comunicao autoridade superior, no prazo de 3 (trs) dias, para ratificao e publicao na imprensa oficial no prazo de 5 (cinco) dias. Acrdo 2606/2010 Segunda Cmara (Relao) PROPOSTAS COM PREOS SUPERIORES MERCADO (INCISO VII)
AOS

PRATICADOS

NO

Deliberaes do TCU 14. preciso repisar que, ainda que se pudesse caracterizar a licitao como fracassada, no estaria justificada a contratao com base no art. 24, inciso V, da Lei n 8.666/93, pois se teria que demonstrar que a repetio do certame traria prejuzos administrao, conforme reza o dispositivo, o que no foi feito. Acrdo 1126/2011 Segunda Cmara AQUISIO
A DE

PRODUTOS

DE

ENTIDADE

OU

RGO

QUE

INTEGRE

ADMINISTRAO PBLICA (INCISO VIII) COMPRA OU LOCAO DE IMVEL (INCISO X) 32. A respeito da relevncia da matria, cito consulta formulada pela Advocacia-Geral da Unio - AGU, apreciada por este Plenrio por meio do Acrdo 1.127/2009-Plenrio,
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que versou "sobre a possibilidade de prorrogao, por prazo superior aos 60 (sessenta) meses previstos pelo artigo 57, inciso II, da Lei n 8.666/93, de contrato de locao de imvel celebrado com fundamento no artigo 24, inciso X, da Lei n 8.666/93, no qual a Administrao Pblica figura como locatria". 33. O interesse e a preocupao consubstanciados no tema decorrem, alm do elevado valor financeiro direcionado a esses contratos, dos riscos naturais do procedimento ser efetivado por contratao direta fundada no art. 24, inciso X, da Lei n 8.666/93, ou seja, quando necessria a "locao de imvel destinado ao atendimento das finalidades precpuas da administrao, cujas necessidades de instalao e localizao condicionem a sua escolha, desde que o preo seja compatvel com o valor de mercado, segundo avaliao prvia". Acrdo Relator) 2489/2010 Plenrio (Voto do Ministro

REMANESCENTE XI)

DE

OBRA, SERVIO

OU

FORNECIMENTO (INCISO

AQUISIO DE GNEROS PERECVEIS (INCISO XII) Faa com que esteja presente a assinatura do responsveltcnico nas sugestes de cardpio dos editais referentes compra de gneros alimentcios com utilizao dos recursos do FNDE, de acordo com o art. 14, 1 da Resoluo/FNDE/CD 32, de 2006. Exija a apresentao de ficha ou declarao com informaes sobre a composio nutricional do produto, com laudo de laboratrio qualificado e/ou laudo de inspeo sanitria dos produtos na compra de gneros alimentcios com utilizao dos recursos do FNDE, conforme exige o artigo 15 da Resoluo/FNDE/CD 32, de 2006; Seja formalizada a participao das nutricionistas da Prefeitura com a rubrica de cada uma delas em todos os cardpios elaborados, de acordo com o disposto no art. 14 da Resoluo/FNDE/CD 32, de 2006. Garanta o armazenamento adequado dos alimentcios adquiridos para a merenda escolar. gneros

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Crie controles nas escolas para assegurar a quantidade de alimentos para cada refeio prevista em cada cardpio prelaborado na quantidade per capita definida. Realize estudos nutricionais nos cardpios para definio de ndices de repetio, a serem aplicados sobre as quantidades de refeio ofertadas nos contratos, ou adote critrios de contagem das repeties para cada um dos tipos de refeio (desjejum, colao, almoo, lanche e jantar) servidos para os alunos da rede escolar do Municpio. Acrdo 6490/2010 Segunda Cmara INSTITUIO DE PESQUISA, ENSINO OU DESENVOLVIMENTO INSTITUCIONAL, OU INSTITUIO DEDICADA RECUPERAO SOCIAL DO PRESO (INCISO XIII) Deliberaes do TCU O art. 24, inciso XIII, da Lei n 8.666, de 1993, autoriza a contratao direta, por meio de dispensa de licitao, de instituio qualificada na forma do dispositivo, ainda que seja vivel a competio. Acrdo 1111/2010 Plenrio (Sumrio) A contratao por dispensa de licitao, com fundamento no art. 24, inciso XIII, da Lei 8.666/93, no admite subcontratao, ou seja, a fundao de apoio deve executar diretamente os servios para o qual foi contratada, caso haja nexo efetivo entre o mencionado dispositivo, a natureza da instituio e o objeto contratado, alm de comprovada a compatibilidade com os preos de mercado. Acrdo 551/2010 Plenrio (Sumrio) Observe, ao contratar com fulcro no art. 24, inciso XXIII, da Lei n 8.666/1993, os seguintes requisitos: os servios a serem prestados e os produtos a serem fornecidos devem estar necessariamente limitados ao que prescreve o objeto social da contratada; o preo a ser pago deve ser compatvel com aquele praticado no mercado, situao essa a ser comprovada (...) mediante a juntada da documentao pertinente nos respectivos processos de dispensa, incluindo, no mnimo, trs cotaes de preos de empresas do ramo; a hiptese de subcontratao prescrita no art. 72 da Lei n 8.666/1993 no se aplica aos casos de contrato por
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dispensa de licitao firmado em funo da pessoa do contratado, como no caso da contratao (...), exceto em situaes concretas excepcionalssimas, supervenientes ao contrato, nas hipteses em que a resciso contratual e a realizao de nova contratao forem comprovadamente contrrias ao interesse pblico subjacente ao contrato, ante o disposto no item 8.2.5 da Deciso 645/2002 Plenrio; caso o bem ou servio demandado admitir parcelamento e este for vivel sob os pontos de vista tcnico e econmico, as parcelas contratuais realizveis diretamente podem ser contratadas com dispensa de licitao. As demais parcelas devem ser, obrigatoriamente, objeto de licitao em separado, no se admitindo sob nenhuma hiptese, a subcontratao das parcelas no realizveis. Acrdo 3219/2010 Plenrio 6. Este Tribunal tem se manifestado no sentido de que as empresas integrantes da Administrao Pblica que possam prestar servios tambm a particulares (caso em que se submetem a regime jurdico semelhante ao das empresas privadas, conforme disposto no art. 173, 1, inciso II, da Constituio Federal), como o caso da Cobra Tecnologia S/A, no podem ser beneficiadas com a dispensa de licitao prevista nos incisos VIII e XVI do art. 24 da Lei n 8.666/93 (Acrdos n 496/99, 314/2001, 869/2006, 2.399/2006 e 1.705/2007, todos do Plenrio). 7. Somente o Banco do Brasil S/A, empresa controladora da Cobra Tecnologia S/A, pode contrat-la por dispensa de licitao, com fundamento no inciso XXIII do art. 24 da Lei n 8.666/93. Entretanto, para contrataes da espcie, o preo deve ser compatvel com o praticado no mercado, consoante expressamente fixado na referida lei. Aduz-se, tambm, o requisito consagrado na jurisprudncia deste Tribunal de que haja relao de pertinncia entre o servio a ser prestado ou os bens a serem adquiridos e o objetivo institucional ou social da entidade subsidiria e controlada. 8. Destaco aqui mais um aspecto a ser observado nos casos em tela, qual seja: a impossibilidade de a empresa Cobra Tecnologia S/A subcontratar a totalidade dos servios objeto de dispensa de licitao, por no ter capacidade de prestlos. Consoante o item 8.2.5 da Deciso n 645/2002Plenrio "a regra a impossibilidade jurdica da subcontratao total no mbito dos contratos administrativos. No entanto, ela poderia ser admitida, em situaes concretas excepcionalssimas, supervenientes ao contrato, nas hipteses em que a resciso contratual e a
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realizao de nova contratao forem comprovadamente contrrias ao interesse pblico subjacente ao contrato;". ... 10. Em que pese restar alguma controvrsia quanto operacionalizao das orientaes contidas (...), no h, na farta documentao constante dos autos, elementos que comprovem que os preos praticados nas contrataes questionadas eram incompatveis com os de mercado e, portanto, que tenha havido uma "injeo irregular de recursos" na empresa controlada Cobra Tecnologia S/A por meio das dispensas de licitao em tela. Da mesma forma, a anlise efetuada pela unidade tcnica dos contratos objeto do presente processo no demonstrou ter havido a subcontratao total dos bens e servios contratados mediante dispensa de licitao. (...) Acrdo Relator) 3219/2010 Plenrio (Voto do Ministro

O TCU determinou a rgo jurisdicionado que no contrate a empresa Cobra Tecnologia com base no art. 24, inciso XXIII da Lei n 8.666/1993, bem assim, havendo viabilidade de competio, que no contrate diretamente tal entidade com fulcro no art. 25, caput, da mencionada Lei. Acrdo 1811/2010 Plenrio O TCU esclareceu a consulente que possvel a realizao de concurso para provimento de cargos ou empregos pblicos, por meio da contratao direta de entidade detentora de notria especializao e inquestionveis capacidade e experincia na matria, com fundamento no art. 24, inciso XIII, da Lei n 8.666, de 1993, sem prejuzo da observncia dos demais requisitos estabelecidos na Lei para a contratao direta, como a elaborao de projeto bsico e de oramento detalhado (art. 7), alm da razo de escolha da instituio executante e a justificativa do preo contratado (art. 26). Acrdo 1111/2010 Plenrio Observe, em contrataes custeadas, ainda que parcialmente, com recursos federais de instituies sem fins lucrativos, com fulcro no art. 24, inciso XIII, da Lei n 8.666/1993, a existncia de nexo efetivo entre o dispositivo, a natureza da instituio e o objeto contratado, demonstre a compatibilidade dos preos oferecidos com aqueles praticados no mercado e exija comprovao por parte da instituio da capacidade de execuo do objeto contratual
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com estrutura prpria e de acordo com suas competncias, em consonncia com o disposto na Smula n 250 e com farta jurisprudncia deste Tribunal. Acrdo 950/2010 Plenrio A Smula 250 deste Tribunal consagrou o entendimento de que a contratao de instituio sem fins lucrativos, com dispensa de licitao, na hiptese do art. 24, XIII, da Lei 8.666/93, somente admitida quando existe nexo efetivo entre o mencionado dispositivo, a natureza da instituio e o objeto contratado, o que no ocorre nos contratos acima mencionados, cujos respectivos objetos no se enquadram em ensino, pesquisa ou desenvolvimento institucional. Acrdo 938/2010 Plenrio Abstenha-se de contratar fundaes com base na Lei 8.958/1994, quando se tratar de atividades que no impliquem em produtos que resultem em melhorias mensurveis da eficcia e eficincia no seu desempenho, com impacto evidente em sistemas de avaliao institucional do Ministrio da Educao e em polticas pblicas plurianuais de ensino superior com metas definidas. Evite enquadrar nesse conceito atividades de manuteno predial ou infraestrutural, conservao, limpeza, vigilncia, reparos, aquisies e servios na rea de informtica, expanses vegetativas ou de atividades de secretariado, servios grficos e reprogrficos, telefonia, tarefas tcnicoadministrativas de rotina, bem assim a realizao de concursos vestibulares, que, adicionalmente, no estejam objetivamente definidas no seu Plano de Desenvolvimento Institucional. Acrdo 892/2010 Plenrio (Voto do Ministro Relator) 15. A Lei diz, na verdade, que as fundaes de apoio esto autorizadas a licitar bens e servios necessrios para a consecuo dos seus objetivos, mas no faculta a realizao de licitao em substituio a outros rgos. 16. Alm disso, h que se observar que a contratao por dispensa de licitao, com fundamento no art. 24, inciso XIII, da Lei 8.666/93, no admite subcontratao, ou seja, a fundao de apoio deve executar diretamente os servios para o qual foi contratada, caso haja nexo efetivo entre o mencionado dispositivo, a natureza da instituio e o objeto contratado, alm de comprovada a compatibilidade com os preos de mercado. Acrdo 551/2010 Plenrio (Voto do Ministro Relator)
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A contratao direta, com base no art. 24, inciso XIII, da Lei n. 8.666/1993, alm de preencher os requisitos legais do dispositivo mencionado, deve ocorrer somente nas hipteses em que restar comprovado o nexo efetivo entre o mencionado dispositivo, a natureza da instituio e o objeto contratado, bem como a compatibilidade com os preos de mercado, nos termos da Smula de Jurisprudncia 250 do TCU. Acrdo 6583/2010 Primeira Cmara (Sumrio) Inclua, nos processos de contratao direta feitas com fulcro no art. 24, inciso XIII, da Lei n. 8.666/1993, a justificativa do preo, nos termos do art. 26 da referida Lei, de modo a demonstrar a compatibilidade com os preos praticados no mercado. Acrdo 6583/2010 Primeira Cmara 14. Entretanto, tal argumento no sustenta por si s a tese da obrigatoriedade de licitar no caso concreto. Apenas para contrapor a referida tese, tambm possvel haver no mercado instituies que possam ser contratadas de forma direta para executar os objetos avenados. Veja que o administrador pblico, ao decidir entre a regra da prvia licitao e o emprego das excees de contratao direta, dever sempre sopesar as circunstncias fticas e jurdicas atinentes s compras de bens e servios a que pretende, justificando sua deciso. Assim, preciso averiguar se nas contrataes diretas feitas (...) os requisitos do art. 24, inciso XIII, da Lei n. 8.666/1993 foram observados pelo rgo contratante. 15. O art. 24, inciso XIII, da Lei n. 8.666/1993 dispe que a licitao dispensvel na contratao de instituio brasileira incumbida regimental ou estatutariamente de pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento institucional, ou de recuperao social do preso, desde que a contratada detenha inquestionvel reputao tico-profissional e no tenha fins lucrativos. 16. Por sua vez, a Smula de Jurisprudncia do TCU n. 250 consolidou o entendimento da Corte de Contas no sentido de que a contratao de instituio sem fins lucrativos, com dispensa de licitao, com fulcro no art. 24, inciso XIII, da Lei n. 8.666/1993, somente admitida nas hipteses em que houver nexo efetivo entre o mencionado dispositivo, a natureza da instituio e o objeto contratado, alm de comprovada a compatibilidade com os preos de mercado. Acrdo 6583/2010 Primeira Cmara
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Na contratao direta, com base no art. 24, inciso XIII, da Lei n 8.666/1993, deve o objeto contratado guardar correlao direta com pesquisa, ensino ou desenvolvimento institucional. Acrdo 2567/2010 Primeira Cmara (Sumrio) O TCU alerta para o fato de considerar impropriedades as constatadas em ajustes realizados com fundao de apoio: ausncia de plano de trabalho aprovado pela Universidade e assinado pelos respectivos partcipes, em descumprimento ao art. 116, 1, da Lei n 8.666/1993; ausncia de justificativa prvia para a escolha da fundao de apoio, em descumprimento ao art. 26, inc. III, da Lei n 8.666/1993. Acrdo 4641/2010 Primeira Cmara Proceda dispensa de procedimento licitatrio fundamentada no inciso XIII do art. 24 da Lei n 8.666/1993 somente quando o objeto do contrato, comprovadamente, consistir em atividade de ensino, pesquisa ou desenvolvimento institucional e guardar relao com os fins estatutrios da instituio contratada, alm de estar comprovado que o preo ajustado razovel e que a entidade selecionada detm estrutura que comporta o cumprimento pessoal dos compromissos assumidos. Acrdo 2567/2010 Primeira Cmara O TCU considera impropriedade a instruo incompleta dos processos de dispensa de licitao decorrente do descumprimento do inciso XIII do art. 24 da Lei n 8.666/1993. Acrdo 4006/2010 Primeira Cmara (Relao) Aplica-se s universidades pblicas federais, no tocante contratao de suas fundaes de apoio para realizao do concurso vestibular, o mesmo entendimento expresso nos Acrdos 2.149/2006 e 1.192/2006, ambos da 2 Cmara, no sentido de que referida contratao pode se dar mediante dispensa de licitao devidamente motivada. Acrdo 3117/2010 Segunda Cmara (Sumrio) Aplica-se s universidades pblicas federais, no tocante contratao de suas fundaes de apoio para realizao do concurso vestibular, o mesmo entendimento expresso nos Acrdos 2.149/2006 e 1.192/2006, ambos da 2 Cmara, no sentido de que referida contratao pode-se dar mediante dispensa de licitao devidamente motivada.
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Os contratos e convnios realizados entre as instituies federais de ensino superior e de pesquisa cientfica e tecnolgica e as fundaes de apoio devem estar diretamente vinculados a projetos perfeitamente identificveis nas reas de efetivo desenvolvimento institucional, no cabendo a contratao de atividades continuadas nem de objetos genricos, desvinculados de projeto especfico. Acrdo 887/2010 Segunda Cmara (Sumrio) ilegal a contratao de fundao de apoio, por dispensa de licitao, para a execuo de despesas que no se enquadrem como projetos de apoio a pesquisa, ensino, extenso ou desenvolvimento institucional, cientfico e tecnolgico de interesse da respectiva Instituio Federal de Ensino Superior - IFES contratante, nos termos do que estabelece a Lei n. 8.958, de 1994. A transferncia de recursos fundao de apoio deve estar vinculada a projeto especfico, com prazo determinado, previamente aprovado e voltado aos projetos e aes especficas na Lei n. 8.958, de 1994, a ser aferido mediante efetiva melhoria de desempenho da universidade Abstenha-se de transferir recursos fundao de apoio para a prtica de atos da sua competncia. Acrdo 4190/2010 Segunda Cmara Abstenha-se de contratar fundao de apoio, com fundamento no inciso XIII do art. 24 da Lei n 8.666/1993, quando o objeto do contrato no estiver diretamente relacionado pesquisa, ensino, extenso ou desenvolvimento institucional, conforme a predominante jurisprudncia deste Tribunal. Acrdo 1365/2010 Segunda Cmara 25. Eis porque defendo que a posio tradicional desta Corte, desfavorvel contratao das fundaes de apoio para realizao de seus concursos vestibulares, seja substitudo pela que foi expressa nos Acrdos 2.149 e 1.192/2006-2 Cmara, passando a reconhecer, sem reservas, a legitimidade desse procedimento. Desse modo, ter fim, definitivamente, a compreensvel inconformidade das universidades federais em abdicarem de um instrumento que, na verdade, tem-lhes sido de enorme valia nessa rea, inconformidade que, como se sabe, tanta celeuma causa nos processos anuais de contas das entidades.

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26. Evidentemente, no pretendo negar fora ao v. Enunciado 250 da Smula da Jurisprudncia desta Corte, que, de modo bastante consentneo com a Lei de Licitaes estabelece que "A contratao de instituio sem fins lucrativos, com dispensa de licitao, com fulcro no art. 24, inciso XIII, da Lei 8.666/1993, somente admitida nas hipteses em que houver nexo efetivo entre o mencionado dispositivo, a natureza da instituio e o objeto contratado, alm de comprovada a compatibilidade com os preos de mercado". Apenas defendo que a realizao dos concursos vestibulares das universidades brasileiras atividade que conforma-se plenamente natureza das fundaes de apoio universitrias, confundindo-se, em alguns casos, com a prpria razo de ser dessas entidades anmalas. 27. Nesse sentido, importante mencionar que as deliberaes construtoras daquela posio sumular, explicitamente citadas na aprovao do enunciado, no tratam especificamente da utilizao da fundao de apoio para a realizao de concursos vestibulares. Referem-se a contrataes ou conveniamentos visando a outros objetos, seno vejamos. 28. O Acrdo 2.505/2006-2 Cmara foi proferido em processo que tratava da contratao da Fundao (...) para a execuo de objeto voltado para a finalidade desta ltima. J o caso objeto do Acrdo 994/2006-Plenrio versava sobre contratao de fundao de apoio para a prestao de servios de comunicao social externa e interna. O terceiro acrdo construtor - Acrdo 1.448/2005-Plenrio - tem por objeto contrato visando prestao de servios de informtica. 29. Como se pode ver, no h qualquer conflito entre a orientao jurisprudencial desta Corte, solidamente fundamentada em interpretao escorreita da norma legal, e o reconhecimento de que a realizao de provas vestibulares das universidades pblicas no s insere-se entre as atividades prprias das fundaes de apoio universitrias, como at podem ser consideradas tpicas dessas entidades, no havendo porque, a cada ano, e em vrios processos, sejam as autoridades universitrias previsivelmente chamadas aos autos para se pronunciarem sobre tal questo, sem prejuzo de que tais atividades sejam rigorosamente acompanhadas e fiscalizadas pelos rgos de controle, como se fossem da responsabilidade direta dos respectivos administradores das universidades."

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21. Dessa forma, ante os argumentos acima expostos, creio ser realmente razovel a tese encampada pelo Relator, Ministro Augusto Nardes, no sentido de que a realizao de concursos vestibulares pelas fundaes de apoio vincula-se natureza de suas atividades. Acrdo 887/2010 Segunda Cmara (Voto do Ministro Relator) Estabelea, ao celebrar convnios com as fundaes de apoio, cujos recursos financeiros sejam originrios dos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social, a obrigatoriedade de a entidade contratada depositar e gerir os recursos repassados em conta especfica do Banco do Brasil S/A, da Caixa Econmica Federal ou de outra instituio bancria da qual a Unio detenha o controle acionrio, em consonncia com o disposto no art. 30, XIII, da Portaria Interministerial n 127, de 29/05/2008. Defina de forma clara e objetiva os objetos a serem contratados com as fundaes de apoio, de modo a facilitar a anlise quanto a sua constituio como atividades de ensino, pesquisa, extenso ou desenvolvimento institucional, nos termos do disposto no art. 1 da Lei n 8.958/1994 c/c a Deciso 655/2002 Plenrio. Abstenha-se de celebrar qualquer tipo de ajuste com as fundaes de apoio, cujo objeto seja a prtica de atos de competncia exclusiva da universidade, salvo quando vinculados a projetos especficos e desde que relativos finalidade de apoiar projetos de pesquisa, ensino e extenso e desenvolvimento institucional, cientfico e tecnolgico de interesse da instituio federal contratante, nos termos do art. 1 da Lei n 8.958, de 1994, c/c o art. 1 do Decreto n 5.205, de 2004. Implemente mecanismos efetivos de fiscalizao dos projetos desenvolvidos com a participao das fundaes de apoio, independentemente da fonte dos recursos, de modo a permitir o pleno conhecimento dos projetos realizados, a comprovao da fiel execuo dos objetos pactuados e a correta execuo financeira dos ajustes firmados. No utilizem contrato ou convnio regularmente celebrado com fundao de apoio (vinculado a um projeto especfico) para a arrecadao de receitas ou a execuo de despesas no oriundas da execuo do objeto contratado. Acrdo 3293/2010 Segunda Cmara (Relao)

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ASSOCIAO XX)

DE

PORTADORES

DE

DEFICINCIA FSICA (INCISO

Abstenha-se utilizar contrataes fundamentadas no art. 24, inciso XX, da Lei n. 8666/1993, sem que estejam caracterizados os requisitos previstos no dispositivo. Acrdo 3696/2010 Segunda Cmara FORNECIMENTO DE ENERGIA ELTRICA (INCISO XXII) ORGANIZAES SOCIAIS (INCISO XXIV) INEXIGIBILIDADE DE LICITAO Deliberaes do TCU Contrate por inexigibilidade de licitao somente se presentes os requisitos de singularidade dos servios prestados e notria especializao do contratado, em observncia ao disposto nos arts. 13 e 25, inciso II, da Lei n 8.666/1993. Faa constar dos autos de processos de contratao por inexigibilidade de licitao pesquisa de preo detalhada que sirva de parmetro para aferir a razoabilidade do valor contratual e de seus itens de custo, em observncia ao art. 26, pargrafo nico, inciso III, da Lei n 8.666/1993. Acrdo 1762/2011 Segunda Cmara 13. Com relao ao contrato firmado com o Prof. Nelson Maia para ministrar cursos de Lngua Portuguesa, a unidade tcnica entendeu que a contratao poderia ser aceita como inexigibilidade de licitao, tendo em vista que a Deciso 439/1998-Plenrio firmou o seguinte entendimento: "8.1 considerar que as contrataes de professores, conferencistas ou instrutores para ministrar cursos de treinamento ou aperfeioamento de pessoal, bem como a inscrio de servidores para participao de cursos abertos a terceiros, enquadram-se na hiptese de inexigibilidade de licitao prevista no inciso II do art. 25, combinado com o inciso VI do art. 13 da Lei 8.666/93". Acrdo 1762/2011 Ministro relator) Segunda Cmara (Voto do

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Nas contrataes em que o objeto s possa ser fornecido por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo, dever do agente pblico responsvel pela contratao a adoo das providncias necessrias para confirmar a veracidade da documentao comprobatria da condio de exclusividade. SMULA 255 A inviabilidade de competio para a contratao de servios tcnicos, a que alude o inciso II do art. 25 da Lei n 8.666/1993, decorre da presena simultnea de trs requisitos: servio tcnico especializado, entre os mencionados no art. 13 da referida lei, natureza singular do servio e notria especializao do contratado. SMULA 252 Nas contrataes de projetos de arquitetura e urbanismo com inexigibilidade de licitao, os projetos de instalaes e servios complementares devem ser licitados, salvo se demonstrada a inviabilidade tcnica e econmica de tal procedimento ante a complexidade do empreendimento. Acrdo 1183/2010 Plenrio (Sumrio) Faa constar a exigncia de comprovao de rede credenciada apenas na fase de contratao, com estabelecimento de um prazo razovel para que a vencedora do certame credencie os estabelecimentos comerciais das localidades onde os funcionrios da estatal estejam lotados. Acrdo 3156/2010 Plenrio Demonstre, ao realizar a aquisies diretas com suporte na permisso contida no art. 25, I, da Lei n 8.666/1993, que o respectivo produto ou equipamento somente pode ser fornecido por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo. Acrdo 1975/2010 Plenrio O TCU determinou a rgo jurisdicionado que no contrate a empresa Cobra Tecnologia com base no art. 24, inciso XXIII da Lei n 8.666/1993, bem assim, havendo viabilidade de competio, que no contrate diretamente tal entidade com fulcro no art. 25, caput, da mencionada Lei. Acrdo 1811/2010 Plenrio Proceda, nas hipteses em que no houver possibilidade de competio ou que haja fornecedor exclusivo devidamente comprovado, aquisio por inexigibilidade de licitao, amparada no art. 25 da Lei n 8.666/1993, evitando
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contratar por dispensa de licitao e observando as demais formalidades daquela modalidade; Realize contratao sem licitao com base na notria especializao do contratado (art. 25, inciso II, da Lei n 8.666/1993) somente quando houver inviabilidade de competio entre possveis interessados, configurando-se simultaneamente a singularidade do objeto e a notoriedade do contratado na execuo do servio especfico desejado, vedada a subcontratao, sob pena de se caracterizar a viabilidade de competio. Realize licitao para a contratao de servios advocatcios, em conformidade com o disposto no art. 2 da Lei n 8.666/1993, e, quando houver inviabilidade de competio, providenciar a pr-qualificao dos profissionais, de acordo com o art. 114 da mesma Lei e as decises j proferidas por este Tribunal (Decises Sigilosas 69/1993 e 494/1994, do Plenrio; Deciso 624/1994 Plenrio. Acrdo 1760/2010 Plenrio O TCU firmou entendimento no sentido de que, nas contrataes de projetos de arquitetura e urbanismo com inexigibilidade de licitao, na forma do inciso II do art. 25 da Lei 8.666/1993, devem ser obrigatoriamente licitados os projetos de instalaes e servios complementares (clculo estrutural, gua fria, esgoto sanitrio, guas pluviais, instalaes eltricas, cabeamento estruturado, circuito fechado de televiso, controle de acesso, antena coletiva de televiso, sonorizao, deteco e alarme de incndio, superviso, comando e controle de edificaes, arcondicionado central, ventilao mecnica, preveno e combate a incndios, gs liquefeito de petrleo, acstica, ambiente de segurana, irrigao, coleta de lixo, aspirao central e outros), conforme preveem o art. 2 do Estatuto Licitatrio e o inciso XXI do art. 37 da Constituio Federal, salvo se cabalmente demonstrada a inviabilidade tcnica ou econmica da dissociao, nos termos do 1 do art. 23 da Lei de Licitaes. Evite, obrigatoriamente, fazer previso da possibilidade de subcontratao de parte do objeto em contratos firmados com inexigibilidade de licitao com base no art. 25 da Lei 8.666/1993. Acrdo 1183/2010 Plenrio 2.55. Embora, ao final, tenha concludo que todos os projetos necessariamente teriam que ser elaborados pelo arquiteto Oscar Niemeyer, o citado parecer tcnico
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apresenta, no seu corpo, elementos que justificam apenas, a contratao do renomado arquiteto para elaborao dos projetos de arquitetura. Resta caracterizada a singularidade dos projetos de arquitetura, em suma, pelas seguintes razes: a) o MRE pretende construir o Anexo III no mesmo lote onde est construdo o Anexo II, cuja autoria do projeto arquitetnico do Arquiteto Oscar Niemeyer; b) o lote onde est localizado o Anexo II e onde ser construdo o Anexo III no dispe de normas de gabarito; c) o palcio do Itamaraty e seus anexos foram tombados pelo mesmo Instituto. 2.56. No se pretende exigir do parecerista jurdico aptido tcnica. Mas, esperado que o parecerista exija pareceres conclusivos e completos das unidades tcnicas correspondentes, a fim de respaldar sua deciso. 2.57. Alm dos argumentos apresentados no citado parecer tcnico, e como j foi repetidas vezes enfatizado, no se questiona a singularidade dos projetos de arquitetura, mesmo porque alm dos argumentos citados pelos responsveis, o Conjunto Urbanstico de Braslia foi tombado nos termos da deciso do Conselho Consultivo do SPHAN, homologado pelo Ministro da Cultura, conforme critrios definidos na Portaria n 314, de 08 de outubro de 1992, do Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional da Secretaria da Cultura (fls. 255 a 258 vol. principal). Conforme se depreende do Art. 9, 3, da referida portaria o arquiteto Oscar Niemeyer tem permisso para propor novas edificaes como "complementaes necessrias ao Plano Piloto original", como pode ser considerado o Anexo III do MRE. 2.58. No vislumbramos, porm, argumentos suficientes nos elementos trazidos aos autos, para justificar a contratao por inexigibilidade de licitao, com base no art. 25, II, da Lei 8.666/93, do arquiteto Oscar Niemeyer, para elaborar todos os projetos complementares, tendo em vista que esses no podem ser considerados de natureza singular, conforme exposto nos itens 2.9 a 2.18 da presente instruo, 3.2.2 e 3.2.7 do Relatrio de Auditoria (fls.125v e 126 a 128, vol. principal). ii) a Administrao baseou-se em procedimentos adotados por outros rgos, que optaram pela contratao direta, por inexigibilidade de licitao, do escritrio do renomado arquiteto Oscar Niemeyer para elaborar todos os projetos de arquitetura e complementares, em conjunto; ...
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2.60. Desse modo, considera-se que o responsvel em questo no conseguiu elidir a conduta de emitir o parecer favorvel contratao do escritrio Oscar Niemeyer para a elaborao de projetos complementares da construo (...), por inexigibilidade de licitao com base no inciso II do art. 25 da Lei 8666/93, em detrimento da realizao de regular processo licitatrio para a contratao dos referidos projetos, nos termos do art. 37, XXI da Constituio Federal e do art. 2 da Lei 8.666/93. A prtica desse ato, ainda que no se possa demonstrar a m-f, no mnimo, indica negligncia na forma de atuar, com srias repercusses na gesto pblica, motivo bastante e suficiente para ensejar a aplicao de multa por este Tribunal. 2.61. No obstante, ante o exposto e considerando: tratarse de matria iminentemente tcnica; que no h jurisprudncia consubstanciada nesta corte de contas sobre a questo; que no h elementos suficientes nos autos para atestar que o parecer jurdico resultou em prejuzo ao errio; que o parecer defende tese jurdica aceitvel; que o parecer baseou-se em manifestao tcnica; opinamos em acatar parcialmente as razes de justificativa ora analisadas e no aplicar-lhe a multa prevista no art. 58, inciso II, da Lei n 8.443, de 16 de julho de 1992 c/c o art. 268, inciso II do Regimento Interno. Acrdo Relator) 1183/2010 Plenrio (Voto do Ministro

No que concerne exigncia de apresentao da documentao relativa regularidade com a Seguridade Social seja estendida s hipteses de contratao com dispensa e inexigibilidade de licitao, destaco, de incio, que, conquanto no estejam os Servios Sociais Autnomos sujeitos estrita observncia da Lei Geral de Licitaes e Contratos, por no estarem includos na lista de entidades enumeradas no pargrafo nico do art. 1 dessa lei, obrigam-se, como destinatrios de recursos pblicos, a regulamentos prprios pautados nos princpios gerais que norteiam a execuo da despesa pblica, dentre os quais o da isonomia, nsito no art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal de 1988. No exigir documentao relativa regularidade com a Seguridade Social nas hipteses de contratao com dispensa e inexigibilidade implica estabelecer distino injustificada e desarrazoada entre contratados diretamente e contratados por meio de licitao. Acrdo 943/2010 Plenrio (Voto do Ministro Relator)
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A declarao de inexigibilidade de licitao requer, antes de tudo, inviabilidade de competio, em virtude da existncia de um nico profissional ou empresa capaz de cumprir o objeto demandado. S por isso j se nota que as situaes de inexigibilidade so rarssimas. Com referncia a escritrios de advocacia, sua contratao por inexigibilidade apenas seria justificada na hiptese de se precisar de um servio singular, sem paralelo, e de haver algum com notria especializao para execut-lo. Ao contrrio do argumentado no recurso, competncia e experincia no bastam para a caracterizao da inviabilidade de competio, ainda mais na advocacia, que um servio amplamente oferecido no mercado. claro que esto disposio inmeros escritrios com conhecimento e habilidade suficientes para prestar bom trabalho no atendimento das necessidades de um conselho de fiscalizao profissional. Em tese, qualquer advogado, pela sua formao, est apto a compreender a legislao pertinente aos CREAs, integr-la aos diversos ramos do direito e aplic-la na defesa dos seus interesses. Nem o servio nem a especializao so extraordinrios a ponto de individualizar um escritrio e deixar o CREA sem escolha, isto , sem condio de licitar. Acrdo 775/2010 Plenrio (Voto do Ministro Relator) Adote, com fulcro nos princpios da igualdade e da proposta mais vantajosa, medidas visando assegurar-se da veracidade das declaraes prestadas pelos rgos e entidades emitentes de atestados de exclusividade, nos casos de inexigibilidade de licitao fundamentada no art. 25, inciso I, da Lei 8.666/1993. Observe, nas contrataes fundamentadas no art. 25, inciso I, da Lei 8.666/93, se h exclusividade para todos os itens constantes do objeto a ser contratado. Acrdo 763/2010 Plenrio Veda-se a inexigibilidade de licitao quando no comprovados os requisitos da inviabilidade de competio, especialmente, quanto singularidade do objeto e notria especializao. A realizao de procedimento licitatrio para aquisio de bens e servios obrigatria se ficar configurada a viabilidade de disputa entre fornecedores Acrdo 1039/2008 Primeira Cmara (Sumrio)
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Abstenha-se de efetuar aquisies e contrataes por inexigibilidade de licitao, quando houver viabilidade de competio, e tambm nos casos em que houver apenas exclusividade de marca e no exclusividade do produto de interesse da empresa, nos termos do art. 25 da Lei n 8.666/1993. Acrdo 3961/2010 Primeira Cmara Fundamente adequadamente os processos de dispensa ou inexigibilidade de licitao quanto justificativa do preo contratado, bem assim quanto configurao da situao ensejadora da exceo e da escolha do fornecedor, conforme o disposto no art. 26, pargrafo nico, incisos I a III, da Lei n 8.666/1993. Acrdo 2567/2010 Primeira Cmara Abstenha-se de promover contrataes de servios advocatcios por inexigibilidade sem o preenchimento de todos os requisitos necessrios (inviabilidade de competio, singularidade do objeto e notoriedade do prestador de servio), previstos no art. 25, inciso II, da Lei 8.666/1993. Acrdo 1732/2010 Primeira Cmara Contrate servios por dispensa de certame somente quando se verificar a subsuno do caso concreto s hipteses legais contidas no art. 24 da Lei n. 8.666/1993, e mediante inexigibilidade de licitao quando restarem comprovados os requisitos da inviabilidade de competio, especialmente, quanto notria especializao e singularidade do objeto, de acordo com art. 25, caput e inciso II, da mencionada lei. Acrdo 1039/2008 Primeira Cmara requisito da inexigibilidade de licitao para contratao de servios a que se refere o art. 13 da Lei 8.666/1993, que haja inviabilidade de competio, que os servios tcnicos sejam de natureza singular, e que, assim sendo, sejam contratados com profissionais ou empresas de notria especializao. Acrdo 1372/2010 Segunda Cmara (Sumrio) Abstenha-se de incluir clusulas com contedo potencialmente restritivo participao no procedimento, em especial os voltados a credenciamento, cuja razoabilidade no restou demonstrada nos respectivos autos, tendo em vista a natureza do objeto a ser contratado e as caractersticas da entidade. Acrdo 7083/2010 Segunda Cmara
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3. Segundo alegado pela representante, as seguintes exigncias restringiram a competitividade do certame: 3.1. apresentao de relao de estabelecimentos credenciados como critrio de habilitao; 3.2. prvio credenciamento de estabelecimentos em todo o Estado de So Paulo; e 3.3. credenciamento previamente definidos. de tipos de estabelecimentos

4. Com relao aos itens 3.1 e 3.3, como j abordado pela unidade tcnica, este Tribunal j se posicionou no sentido de que no constitui irregularidade, em licitaes da espcie, a exigncia, ainda na fase de habilitao, de listas de estabelecimentos j previamente credenciados pela licitante interessada, com um nmero mnimo fixado, pois constitui o prprio objeto da licitao. Cita como precedentes os Acrdos 2547/2007, 2651/2007 e 587/2009, todo do Plenrio. ... 7. certo que as normas de licitao, ainda que voltadas ao credenciamento de empresas para fornecimento de valerefeio, devem ser interpretadas com foco no aumento da participao de todos os interessados. Todavia outra prioridade deve ser o interesse da administrao, conjugado com a finalidade da contratao. ... 14. E assim, a despeito do credenciamento de trs empresas licitantes, possvel pensar que essa exigncia tenha cerceado a participao de outras interessadas que tivessem forte atuao na regio, mas sem alcance em todo o Estado. 15. Como j falado acima, as normas de licitao devem ser interpretadas com foco no aumento da competitividade, sem desconsiderar o interesse da administrao. E, neste caso concreto, verifico que a excluso da exigncia restritiva no comprometeria a qualidade dos servios a serem prestados aos funcionrios da entidade. Acrdo 7083/2010 Ministro Relator) Segunda Cmara (Voto do

Observe, nos termos do art. 11, inciso IV, Anexo I, do Decreto n 3.555/2000, a obrigatoriedade de fazer constar em ata licitantes que foram credenciados para participar dos referidos processos, inserindo nos autos as procuraes dos representantes das proponentes.
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Acrdo 3667/2009 Segunda Cmara O TCU alerta sobre a necessidade de as contrataes por meio de inexigibilidade de licitao com fulcro no inc. II do art. 25 da Lei 8.666/93 serem promovidas somente quando efetivamente demonstradas tanto a singularidade do objeto pretendido, quanto a notria especializao do prestador do servio. Acrdo 3513/2010 Segunda Cmara 11. Esta Corte de Contas j se manifestou em diversas ocasies sobre o tema, deixando assente o entendimento no sentido de que a apresentao de documentao comprobatria da regularidade fiscal e de seguridade social exigncia obrigatria nas licitaes pblicas, alcanando, inclusive, os casos de contratao de obra, servio ou fornecimento por meio de dispensa ou inexigibilidade de licitao, que se aplica, tambm, s entidades do Sistema "S". Vale destacar a Deciso n 705/1994-Plenrio e os Acrdos n 4.104/2009-1 Cmara, 3.941/2009-1 Cmara, 3.141/2008-1 Cmara, 3.624/2007, 1 Cmara, 457/2005-2 Cmara, 1.126/2003-1 Cmara e 3.016/2003-1 Cmara. Acrdo 2097/2010 Ministro Relator) Segunda Cmara (Voto do

8. A exigncia de comprovao, em todas as contrataes, inclusive naquelas realizadas mediante dispensa ou inexigibilidade de licitao, de regularidade fiscal e de seguridade social do contratado visa tratar de maneira isonmica os interessados em fornecer bens e servios para a Administrao Pblica. Considerando que os tributos compem os preos a serem oferecidos, a empresa que deixa de pag-los assume posio privilegiada perante aquelas que os recolhem em dia. Mesmo nas hipteses de contratao direta, o gestor no est livre para contratar em quaisquer condies, uma vez que a escolha do fornecedor e o preo, que dever refletir os valores praticados no mercado, devero ser justificados. 9. Ademais, a contratao, pelo Poder Pblico, de empresa em situao de irregularidade fiscal representa violao ao princpio da moralidade administrativa, pois haver a concesso de benefcio quele que descumpre preceitos legais. Em ltima instncia, haver tambm o estmulo ao descumprimento das obrigaes fiscais. Acrdo 2097/2010 Ministro Relator) Segunda Cmara (Voto do

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Adote medidas no sentido de que, nos casos de contratao direta por inexigibilidade de licitao, haja sempre a devida justificativa do preo praticado. Efetue contrataes mediante inexigibilidade de licitao, com fulcro na notria especializao de quem se pretende contratar, somente quando, de fato, houver inviabilidade de competio, hiptese em que dever ser demonstrada a singularidade dos servios a serem prestados. Acrdo 1826/2010 Segunda Cmara Atente para o fato de que a inexigibilidade de licitao sujeita-se fundamentada demonstrao de que a singularidade do objeto, aliada ao carter tcnico profissional especializado dos servios e condio de notria especializao do prestador, inviabilizam a competio no caso concreto, fazendo constar do processo correspondente os elementos necessrios comprovao dos referidos pressupostos, bem assim a devida pesquisa prvia de preos, em observncia ao disposto no art. 11 do citado Regulamento (v. Acrdo 3.286/2006-1 Cmara). Acrdo 1378/2010 Segunda Cmara Exija a apresentao da documentao relativa regularidade com a Seguridade Social e com o FGTS nas licitaes para a contratao de obras, servios ou fornecimento de bens, bem assim nas contrataes realizadas com dispensa ou inexigibilidade de licitao, em ateno ao disposto no art. 195, 3, da Constituio Federal. art. 47 da Lei 8.212/91 e art. 27 da Lei 8.036/90, e na majoritria jurisprudncia desta Casa. Acrdo 1365/2010 Segunda Cmara Formalize os processos de inexigibilidade de licitao com pesquisa/justificativa de preos que demonstrem que os valores contratados so compatveis com os praticados no mercado. Acrdo 1204/2010 Segunda Cmara (Relao) ROTEIRO PRTICO PARA CONTRATAO DIRETA DEMAIS CASOS DE LICITAO DISPENSVEL E INEXIGVEL REGIME DE ADIANTAMENTO OU SUPRIMENTO FUNDOS DE

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Deliberaes do TCU O TCU considera impropriedades: autorizao de suprimento de fundos a servidores que delegam a utilizao do carto de pagamento a terceiros e escolha do suprido em desconformidade com o pargrafo 3 do art. 45 do Decreto n 93.872/1986 e com o princpio da segregao de funes e disponibilidade de tempo do servidor; no estipulao, nas concesses de suprimento de fundos, dos limites das modalidades de fatura e saque e autorizao de saques sem justificativa, em desconformidade com o item 6.1.2 da Macrofuno 2..11.21 do Manual SIAFI e com a disposio constante do pargrafo 6 do artigo 45 do Decreto n 93.872/1986, includa pelo Decreto n 6.370/2008. Acrdo 4006/2010 Primeira Cmara (Relao) Utilize, quando possvel, no caso de manuteno de veculos emergenciais, os recursos do suprimento de fundos, em obedincia aos preceitos legais. Acrdo 6466/2010 Segunda Cmara Faa uso de suprimentos de fundos somente em carter excepcional, para o atendimento de despesas eventuais e de pequeno vulto, em atendimento ao art. 45 do Decreto n 93.872/1986, em especial os incisos I e III e o 2, bem assim o disposto no 3 do art. 74 do Decreto-Lei n 200/1967. Acrdo 1365/2010 Segunda Cmara Abstenha-se de executar, mediante a modalidade de suprimento de fundos, despesas de carter no excepcional, que possam se subordinar aos procedimentos normais de aplicao, dando, assim, pleno atendimento ao disposto no art. 45 do Decreto n 93.872/1985, observando, quando for o caso, os limites estabelecidos nos respectivos normativos para a execuo, mediante aquela modalidade, de despesas de pequeno vulto. Acrdo 1338/2010 Segunda Cmara (Relao)

CONTRATO

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Deliberaes do TCU O gestor pblico no est autorizado a promover contrato que se mostre economicamente desvantajoso ao Errio, para no subverter o princpio basilar da licitao, a seleo da proposta mais vantajosa para a Administrao. Acrdo 1193/2011 Plenrio (Sumrio) CONCEITO E NOES GERAIS Deliberaes do TCU Constatada a prtica de irregularidades consistentes no pagamento de servios sem cobertura contratual, o descumprimento de deciso deste Tribunal, a exigncia intempestiva de complementao de garantia, a no-adoo das providncias legais cabveis em face do atraso no cumprimento do contrato e a previso de pagamento de taxa de sucesso sem o necessrio respaldo legal, aplicam-se aos responsveis as multas previstas nos arts. 58, incisos II e IV, da Lei n. 8.443/1992. Acrdo 3264/2010 Plenrio (Sumrio) A identificao de ato ou contrato desconforme com disposies legais impe a assinatura de prazo para a adoo de providncias com vistas ao exato cumprimento da lei. Acrdo 349/2010 Plenrio (Sumrio) O TCU considerou impropriedades: incluso de itens sem vinculao tcnica ou operacional num nico projeto complexo, dificultando a delimitao e definio do escopo do projeto, a especificao dos produtos a serem entregues, a gesto e o acompanhamento do contrato, gerando desperdcio de recursos pblicos; insuficincia de atos e fatos administrativos quando da efetivao dos contratos e dos documentos no SIAFI, por meio da ausncia do mximo de informaes possvel, tais como descrio detalhada do item, nmero do contrato, nmero das notas fiscais/faturas, ms de referncia dos documentos e preenchimento do cronograma, prejudicando o acompanhamento da execuo oramentria e financeira. Acrdo 2673/2010 Plenrio 6. Por sua vez, pode ser relevada a irregularidade consistente na continuidade da prestao de servios sem a
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cobertura contratual (art. 62 da Lei n 8.666/93), haja vista que no restaram comprovadas nem negligncia e nem mf por parte do responsvel, que, a meu ver, conduziu a questo com a diligncia esperada, vista da possibilidade de danos maiores ao interesse pblico decorrentes da descontinuidade dos servios contratados, como uma eventual falha no processo oramentrio-financeiro da Administrao Pblica Federal. Acrdo Relator) 2673/2010 Plenrio (Voto do Ministro

Abstenha-se, quando vencido o prazo de 12 meses, de prorrogar o contrato oriundo da Concorrncia (...), salvo pelo prazo mximo de 12 meses visando realizao de novo procedimento licitatrio, na modalidade prego, preferencialmente na forma eletrnica, caso julgue oportuno e conveniente realizar a contratao dos servios de manuteno do sistema de distribuio de energia nas reas comuns do porto de Santos. Acrdo 2314/2010 Plenrio Adote as providncias necessrias para que os registros dos contratos e respectivos aditamentos, efetuados no Siasg, guardem conformidade com o constante nos atos celebrados, disponibilizando informaes corretas e precisas relativas s contrataes efetuadas, em ateno ao previsto no art. 19 da Lei 12.017/2009 (LDO 2010). Acrdo 1597/2010 Plenrio Observe as disposies dos contratos que celebrar, em consonncia com o art. 66 da Lei n 8.666/1993. Acrdo 1466/2010 Plenrio O TCU manteve medida cautelar concedida at que estivessem cumpridas determinaes a rgo jurisdicionado que exclusse do edital, de seus anexos e da minuta do contrato, clusulas ou condies que fizessem previso da possibilidade de reajuste por meio de ndice gerais de preos, de modo a observar o entendimento do Tribunal no sentido de que os contratos de prestao de servios continuados no admitem reajuste com base em ndices, mas somente sua repactuao. Acrdo 1452/2010 Plenrio Justifique adequadamente a necessidade da contratao pretendida, em observncia aos arts. 9, inciso III, do Decreto 5.450/2005 e 3, incisos I e III, da Lei 10.520/2002, cuidando, em especial, para que a motivao
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existente no processo reflita verdadeiramente necessidades reais de especificao do objeto licitado. Acrdo Relator) 1147/2010 Plenrio (Voto do

as

Ministro

Atente para que os contratos contenham os anexos previstos no edital e especifique nos contratos, nas clusulas para comprovao dos bens e servios adquiridos, documentao em que conste numerao sequencial e a descrio que possa caracterizar de forma clara cada um dos servios executados, com vistas a aprimorar os controles. Acrdo 763/2010 Plenrio Envide, mesmo em obras emergenciais, esforos para negociar os contratos adotando como referncia de preos mximos aqueles observados em licitaes de obras semelhantes em que tenha havido competitividade, devendo, em todo caso, observar como limite a mediana dos preos constantes do SICRO. Acrdo 614/2010 Plenrio (D nova redao ao item 1.7 do Acrdo 1644/2008 Plenrio) Nessas circunstncias, a gravidade da ocorrncia manifesta, no podendo ser elidida por uma suposta pressa da administrao em concluir a compra. importante notar que o procedimento constitui violao frontal do arts. 54, 1, e 66, da Lei 8.666/1993, que vinculam o contrato e sua execuo aos termos da licitao e da proposta a que se vinculam: "Art. 54. Os contratos administrativos de que trata esta Lei regulam-se pelas suas clusulas e pelos preceitos de direito pblico, aplicando-se-lhes, supletivamente, os princpios da teoria geral dos contratos e as disposies de direito privado. 1 Os contratos devem estabelecer com clareza e preciso as condies para sua execuo, expressas em clusulas que definam os direitos, obrigaes e responsabilidades das partes, em conformidade com os termos da licitao e da proposta a que se vinculam. (...) Art. 66. O contrato dever ser executado fielmente pelas partes, de acordo com as clusulas avenadas e as normas desta Lei, respondendo cada uma pelas conseqncias de sua inexecuo total ou parcial."

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A resciso do contrato e apenao da empresa contratada no era, pois, mera opo da Administrao frente a recusa da firma em seguir rigorosamente os termos de sua proposta, como d a entender o responsvel a certa altura de sua manifestao. Era obrigao legal que se impunha ao gestor de modo inconteste. Ter cogitado da adoo dessas providncias, mas sem implement-las, denota apenas o desregramento consciente da conduta do responsvel, revelando o cabimento da rejeio das justificativas e da cominao de multa alvitradas pela Secex/RJ. Acrdo 558/2010 Plenrio (Voto do Ministro Relator) O conjunto das ocorrncias verificadas na rea de licitaes e contratos enseja a expedio de determinaes pertinentes a fim de coibir a reincidncia das falhas. Acrdo 6583/2010 Primeira Cmara (Sumrio) Deixe de celebrar contratos com efeitos retroativos, evitando o risco de simulao de cumprimento anterior de formalidades, em desrespeito ao disposto nos arts. 60 e 61 da Lei n. 8.666/1993, bem como de firmar contratos por prazo indeterminado, em observncia aos termos dos arts. 55, inciso IV, e 57, 3, da Lei n. 8.666/1993, regularizando a situao das avenas caso existentes. Acrdo 6583/2010 Primeira Cmara 11. A respeito da matria, cabe reproduzir excertos da doutrina que bem retratam as diferenas entre um e outro instrumento (Hely Lopes Meirelles, Direito Administrativo Brasileiro, 27 Ed., So Paulo, Malheiros, 2002, p. 205 e 383): "Contrato todo acordo de vontades, firmado livremente pelas partes, para criar obrigaes e direitos recprocos. Em princpio, todo contrato negcio jurdico bilateral e comutativo, isto , realizado entre pessoas que se obrigam a prestaes mtuas e equivalentes em encargos e vantagens. Como pacto consensual, pressupe liberdade e capacidade jurdica das partes para se obrigarem validamente; como negcio jurdico, requer objeto lcito e forma prescrita ou no defesa em lei." Acrdo 6583/2010 Ministro Relator) Primeira Cmara (Voto do

Proceda, quando da proximidade das renovaes contratuais, aos levantamentos de requisitos e as respectivas pesquisa de preos em conformidade com os quantitativos realizados e expectativas de aumento ou
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reduo da demanda futura, de modo a aferir os valores unitrios com os preos praticados com os vigentes no mercado, com a antecedncia necessria realizao de Prego, antes de findo o perodo de contratao, se no assegurada a obteno da proposta mais vantajosa com a prorrogao. Acrdo 6286/2010 Primeira Cmara Atenha-se s clusulas contratuais firmadas com prestadores de servios, especialmente as que dizem respeito comprovao do recolhimento de tributos decorrentes da execuo do contrato, exigindo da contratada, em caso de questionamento quanto ao valor do ISSQN, a apresentao dos devidos esclarecimentos sobre a pendncia, e desde que a contratada no incorra na situao de irregularidade fiscal junto ao fisco municipal. Acrdo 6055/2010 Primeira Cmara Observe que a concesso de patrocnio voltado a projetos previstos na Lei 7.850/1997 demanda a celebrao de contrato administrativo, mediante a formalizao de processo em que conste a justificativa da inexigibilidade de licitao, as razes de escolha do patrocinado, as justificativas do preo contratado, a ratificao de inexigibilidade pela autoridade superior e a publicao dessa deciso no Dirio Oficial da Unio, nos termos dos arts. 26 e 38 da Lei 8.666/1993, bem assim da elaborao de relatrios analticos relativos ao acompanhamento da execuo do contrato. Acrdo 3133/2010 Primeira Cmara Descreva o objeto do contrato de forma sucinta, objetiva e clara, evitando interpretaes equivocadas, em observncia aos termos dos arts. 40, inciso I, 54, 1, e 55 da Lei n 8.666/1993. Acrdo 2567/2010 Primeira Cmara H necessidade de haver coerncia entre o crdito oramentrio informado no contrato e a fonte de recursos efetivamente utilizada para o pagamento das obrigaes. Acrdo 1872/2010 Primeira Cmara Faa constar desses termos, por ocasio da celebrao dos contratos e de seus aditivos, a nota de empenho que ser suficiente para garantir o pagamento de todas as obrigaes deles decorrentes, de forma a dar eficcia ao que dispe o art. 30 do Decreto n 93.872/1986, e promover uma melhor gesto oramentrio-financeira dos recursos.
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Acrdo 3667/2009 Segunda Cmara Faa constar nos contratos as clusulas estabelecidas no art. 55 da Lei n 8.666/1993. necessrias

Adote providncias no sentido de disponibilizar no SIASG as informaes referentes aos contratos e convnios firmados, conforme comando constante das ltimas edies da Lei de Diretrizes Oramentrias. Acrdo 1365/2010 Segunda Cmara Registre de forma tempestiva e integral no SIAFI e SIASG, em ateno ao princpio da oportunidade, os contratos/convnios que vierem a ser firmados. Acrdo 3293/2010 Segunda Cmara (Relao) Faa constar do instrumento convocatrio a minuta do contrato a ser firmado entre as partes, em atendimento aos princpios da publicidade e igualdade. Acrdo 1204/2010 Segunda Cmara (Relao)

TIPOS DE CONTRATO FORMALIZAO DO CONTRATO Deliberaes do TCU Demonstre, previamente autorizao para a formalizao do contrato, ao demandar a contratao de artistas, atletas ou qualquer personalidade (...), a relao do servio pretendido com o objeto do referido certame e explicite as razes pelas quais os servios demandados no poderiam ser realizados sem a intermediao da empresa vencedora. Acrdo 608/2011 Plenrio TERMO DE ADITAMENTO Deliberaes do TCU Apure, sempre que necessria a celebrao de aditivos contratuais em virtude de falhas no projeto bsico ou executivo, a atuao das empresas ou profissionais que o

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elaboraram e promova a correspondente responsabilizao civil e contratual. Acrdo 34/2011 Plenrio Observe, rigorosamente, a ordem cronolgica de execuo dos procedimentos necessrios ao prosseguimento das demandas de licitaes/contrataes, inclusive no que concerne a eventuais aditamentos. Acrdo 2472/2011 Segunda Cmara A celebrao de aditivos contratuais quando o prazo contratual j se encontrava extinto, com atribuio de efeitos retroativos, ainda que amparada em um dos motivos previstos no art. 57, 1, da Lei 8.666/1993, constitui negligncia administrativa, por se poder considerar o contrato original formalmente extinto, consoante jurisprudncia desta Corte; no entanto, se a prtica no generalizada, ocorrendo em alguns poucos contratos, de baixo valor e para os quais foram oferecidas as devidas justificativas, sem que o fato tenha acarretado qualquer consequncia, a ocorrncia poder ser considerada de carter meramente formal. Acrdo 3131/2010 Plenrio (Sumrio) irregular a celebrao de aditivo prevendo repasse adicional de recursos com vistas a dar suporte, entre outras despesas, restituio de valores impugnados anteriormente, de responsabilidade da prpria entidade privada. Se as despesas foram realizadas sem respaldo no termo de parceria, a restituio dos valores deve se dar custa do prprio beneficirio e no mediante o seu desconto no repasse de novos recursos pblicos. Acrdo 3125/2010 Plenrio (Sumrio) 8. A principal tese jurdica da defesa que o aditamento de prazo no necessrio nos chamados contratos de escopo, em que o objeto a aquisio de um determinado bem ou benfeitoria, a exemplo de uma obra, como no caso. No abono tal tese, que no recurso vem chancelada pela doutrina de Joel de Menezes Niebuhr, no s porque contradiz a remansosa jurisprudncia desta Corte, mas tambm porque contrria Lei 8.666/1993, cuja disciplina acerca do assunto, estabelecida no art. 57, veda a durao indeterminada do contrato administrativo e permite a prorrogao apenas nos acasos ali relacionados. dizer: considera-se extinto o contrato que atingiu o termo final do prazo de durao nele fixado. Da a necessidade de
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prorrog-lo, por um dos motivos previstos em lei, ainda durante sua vigncia. 9. Porm, no se pode deixar de admitir que, de fato, para os contratos visando obra certa, essas exigncias legais tm apenas o objetivo de evitar a prorrogao indefinida ou abusiva dos contratos, sem responsabilizao de alguma das partes. Na disciplina da Lei 8.666/1993, o contrato administrativo h de produzir efeitos a partir de sua celebrao, vedada, entre outras prticas, a de suspender prazos de execuo sob alegao de falta de recursos sem qualquer responsabilizao dos agentes administrativos. 10. No caso em comento, essa preocupao da lei no sentido da imediata execuo do contrato sem soluo de continuidade, no est presente. As partes estiveram sempre comprometidas com o a execuo do objeto. O episdio poderia ser atribudo mera negligncia administrativa na gesto de contratos se realmente ocorresse de forma generalizada em todos os ajustes. Esse no o caso em pauta, sem dvida. Segundo entendo, alm do acrscimo de servios, concorreu para o atraso dos dois aditamentos o prprio processo de negociao e aprovao dos instrumentos. Em ambos os casos, as advertncias foram geradas pelos controles internos da entidade e isso deve servir para o aprimoramento dos procedimentos futuros. Acrdo Relator) 3131/2010 Plenrio (Voto do Ministro

Atente, em caso de aditivos contratuais que incluam novos servios ou que aumentem o quantitativo de itens de servios em relao ao estabelecido originalmente, para a necessidade de os preos a serem estipulados para os quantitativos adicionais devero corresponder aos preos de mercado, aferidos por meio de sistemas referenciais de preos idneos; Acrdo 2384/2010 Plenrio Adote as providncias necessrias para que os registros dos contratos e respectivos aditamentos, efetuados no Siasg, guardem conformidade com o constante nos atos celebrados, disponibilizando informaes corretas e precisas relativas s contrataes efetuadas, em ateno ao previsto no art. 19 da Lei 12.017/2009 (LDO 2010). Acrdo 1597/2010 Plenrio

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Cumpra rigorosamente o contrato, na eventualidade de serem celebrados termos aditivos ao contrato (...) que importem alterao (acrscimo, supresso e/ou incluso) de quantitativos de servios, verificando a compatibilidade dos preos unitrios com os referenciais de mercado previstos na legislao vigente (Sinapi), a fim de impedir ocorrncia de jogo de planilha e preservar a economia inicialmente obtida pela administrao. Acrdo 1426/2010 Plenrio Importante salientar que a celebrao de aditivos contratuais deve estar tecnicamente justificada e legalmente fundamentada, o que, de per si, afasta a hiptese suscitada pela unidade especializada no sentido de que aditivos poderiam ser criados artificialmente para substituir servios j previstos originalmente. Acrdo Relator) 1046/2010 Plenrio (Voto do Ministro

Promova o planejamento adequado das compras de bens e materiais de mesma natureza, considerando o princpio da anualidade do oramento, a fim de evitar o fracionamento de despesas e fuga a procedimento licitatrio, utilizando-se do processo de dispensa apenas como medida de exceo. Observe, quando houver necessidade de acrescentar servios a uma obra em execuo, as seguintes orientaes: se houver interesse da Entidade em que a mesma empresa faa esses novos servios nas mesmas condies do contrato vigente, providencie o seu aditamento, observando os limites estabelecidos; se no houver interesse da Entidade no aditamento ou se for ultrapassado o limite regulamentar, providencie nova contratao, precedida de procedimento licitatrio na modalidade prevista para o total da obra (valor das contrataes anteriores somado ao valor dos novos servios). Acrdo 7821/2010 Primeira Cmara Proceda celebrao de aditivos quando da necessidade de adequao de itens contratuais. Acrdo 6555/2010 Primeira Cmara Formalize, por meio de aditamento, as alteraes de objeto e de valor da obra, obedecendo, assim, o disposto na Lei n 8.666/93 e na Deciso 820/1997 Plenrio TCU. Acrdo 4190/2010 Segunda Cmara
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Cumpra o disposto no art. 65, caput, da Lei n 8.666/1993, fazendo constar justificativa para a realizao dos aditamentos contratuais. Acrdo 3667/2009 Segunda Cmara APOSTILA CONTRATO VERBAL Deliberaes do TCU Abstenham-se de efetuar pagamentos relativos aquisio de bens ou servios decorrentes de contrato verbal com a Administrao, uma vez que nulos e sem nenhum efeito, salvo os decorrentes de pequenas compras de pronto pagamento, nos termos do art. 60, pargrafo nico, da Lei n 8.666/1993, e os decorrentes de determinao judicial transitada em julgado, sem prejuzo do dever de indenizar o contratado pelo que este houver executado at a data em que ela for declarada e por outros prejuzos regularmente comprovados, contanto que no lhe seja imputvel, promovendo-se a responsabilidade de quem lhe deu causa, consoante o artigo 59 do citado diploma legal. Acrdo 2414/2011 Primeira Cmara O TCU considera infrao ao disposto no art. 22 da Lei 9.784/1999, constando a ocorrncia de entendimentos verbais e alteraes no objeto sem que propostas e aceitao estejam formalizadas no processo. Acrdo 558/2010 Plenrio Deixe de efetuar contratos verbais, por contrariarem o disposto no art. 60, pargrafo nico, da Lei n 8.666/1993. Acrdo 2567/2010 Primeira Cmara Atente para os prazos finais dos contratos, que so fatais, realizando tempestivamente as licitaes necessrias, evitando-se pagamento sem cobertura contratual que no possui amparo legal, ou contratao baseada no inciso IV do art. 24 da Lei n 8.666/1993 em decorrncia de ausncia de planejamento e controle. Acrdo 2629/2010 Segunda Cmara Realize o devido planejamento prvio de suas licitaes e contrataes, de modo a haver tempo hbil para
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cumprimento de todas as etapas do procedimento licitatrio e a evitar a realizao de servios sem cobertura contratual, em descumprimento do pargrafo nico, do art. 60, da Lei 8.666/1993. Acrdo 2094/2010 Segunda Cmara CONVOCAO PARA ASSINAR O CONTRATO ELABORAO DOS CONTRATOS CLUSULAS NECESSRIAS AOS CONTRATOS Deliberaes do TCU Faa constar nos contratos celebrados pela entidade clusulas que estabeleam precisamente o objeto, o preo, as condies de pagamento, os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso, de entrega e de recebimento dos servios prestados, bem como o cronograma fsico-financeiro do contrato, a fim de ser verificada a correspondncia entre pagamentos efetuados e cumprimento das atividades contratadas, em atendimento ao art. 55, incisos III e IV, da Lei n 8.666/1993. Acrdo 1762/2011 Segunda Cmara OBJETO REGIME DE EXECUO OU FORMA DE FORNECIMENTO PREO CONDIES DE PAGAMENTO Cronograma de desembolso Noes de despesa pblica Deliberao do TCU

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Preencha os campos previstos dos documentos do SIAFI com descrio completa dos fatos originrios da despesa (contrato, objeto, licitao), utilizando-se quando necessrio do campo "observaes", em obedincia ao princpio da transparncia e a fim de aprimorar os controles interno da Unidade. Acrdo 6286/2010 Primeira Cmara Empenho Deliberaes do TCU 14. O empenho o ato por meio do qual a autoridade competente cria para o Estado obrigao de pagamento pendente de implemento de condio, nos termos do art. 58 da Lei n 4.320/64. Evidente que o empenho posterior contratao e, por conseguinte, apresentao das propostas. Acrdo 808/2006 Plenrio (Voto do Ministro Relator) Atente para que, no lanamento das notas de empenho e ordens bancrias no Sistema Integrado de Administrao Financeira - Siafi, constem nmeros do processo e do contrato, de forma correta, nos campos que os solicitarem. Acrdo 763/2010 Plenrio Liquidao Deliberaes do TCU Atente para o disposto no art. 63 da Lei 4.320/1964, no que se refere liquidao da despesa, mormente a regularidade das notas fiscais e a assinatura e identificao do responsvel pelo recebimento do objeto ou atesto da prestao do servio. Acrdo 400/2011 Plenrio Estabelea procedimentos para a regular liquidao da despesa, conforme previsto no art. 62 e 63 da Lei n 4.320/1964. Acrdo 90/2011 Plenrio Liquide despesas de servios prestados somente mediante evidncia documental da realizao dos servios, de acordo com a qualidade prevista no contrato e aps o efetivo
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controle dos fiscais do contrato, nos termos da Lei n 4.320/1964, art. 63, 2, III. Acrdo 1647/2010 Plenrio Proceda doravante ao devido preenchimento dos Planos de Treinamento e Desenvolvimento - PTD anexados aos processos de pagamentos, a fim de subsidiar a Contabilidade quando da liquidao da despesa, bem como a anlise pelos rgos de controle; Acrdo 6583/2010 Primeira Cmara Observe, por ocasio do ato de liquidao da despesa e em ateno aos arts. 62 e 63 da Lei n 4.320/1964, se o documento fiscal emitido pelo fornecedor se encontra dentro do prazo limite para emisso. Acrdo 3155/2010 Primeira Cmara Abstenha-se da prtica de dar o atesto e permitir o pagamento antecipado por servios no-realizados, a qual contraria o disposto na Lei n 8.666/1993, art. 65, inciso II, alnea "c", e na Lei n 4.320/1964, arts. 62 e 63. Abstenha-se de realizar a compensao de valores com a empresa contratada em relao incluso e substituio de servios efetuados, com outros cujo atesto e pagamento foram realizados sem a efetiva contraprestao, sem a devida formalizao. Observe, quando da execuo da despesa, o disposto na Lei n 4.320/1964, abstendo-se de realizar pagamentos sem o prvio empenho. Acrdo 4190/2010 Segunda Cmara Observe, quando da ocorrncia de atrasos no pagamento, o disposto na Instruo Normativa/SLTI/MPOG n 2/2008. Acrdo 4190/2010 Segunda Cmara Aceite, para comprovao de despesas com recursos de origem federal, somente documentos fiscais sem emendas ou rasuras, nos termos do art. 338 do Regulamento do Imposto sobre Operaes Relativas Circulao de Mercadorias e sobre Prestaes de Servios de Transporte Interestadual e Intermunicipal e de Comunicao/ICMS, sob pena de impugnao das despesas realizadas. Acrdo 3260/2010 Segunda Cmara Pagamento
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Deliberaes do TCU Abstenham-se de efetuar pagamentos relativos aquisio de bens ou servios decorrentes de contrato verbal com a Administrao, uma vez que nulos e sem nenhum efeito, salvo os decorrentes de pequenas compras de pronto pagamento, nos termos do art. 60, pargrafo nico, da Lei n 8.666/1993, e os decorrentes de determinao judicial transitada em julgado, sem prejuzo do dever de indenizar o contratado pelo que este houver executado at a data em que ela for declarada e por outros prejuzos regularmente comprovados, contanto que no lhe seja imputvel, promovendo-se a responsabilidade de quem lhe deu causa, consoante o artigo 59 do citado diploma legal. Acrdo 2414/2011 Primeira Cmara O TCU determinou anulao de lote de procedimento licitatrio por considerar impropriedade previso dos pagamentos com base em homens-hora sem justificativa fundamentada e no vinculada entrega de produtos de acordo com prazos e qualidade previamente definidos, consoante 1 e 2 do art. 14 da IN - SLTI/MPOG 4/2008 e jurisprudncia desta Casa sobre o tema (Acrdos 2172/2005, 786/2006 e 669/2008, todos do Plenrio, entre outros). Acrdo 1005/2011 Plenrio O TCU que considera irregularidade falta de exigncia de comprovao, por parte da contratada, do recolhimento e (ou) pagamento de todos os direitos trabalhistas e previdencirios de seus empregados, antes da realizao de cada pagamento pelos servios prestados, o que caracteriza descumprimento do inciso IV do Enunciado TST n 331, e do 2 do art. 71 da Lei 8.666/1993. O TCU que considera irregularidade inexistncia nos editais de definio da forma de controle dos servios prestados para fins de pagamento empresa contratada, o que caracteriza descumprimento dos arts. 6, inciso IX, alneas "c" e "f", 7, 2, inciso II, e 4, e art. 40, 2, inciso II, da Lei 8.666/1993, ante a ausncia de: definio e especificao dos servios a serem realizados e qualificao dos profissionais necessrios sua execuo; mtricas utilizadas para avaliar o volume de servios solicitados e realizados;

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 cronograma de realizao dos servios, includas todas as tarefas significativas e seus respectivos prazos; oramento detalhado com os custos em que incorrer o rgo para consecuo do servios solicitado; e indicao clara do setor responsvel pelo acompanhamento e atestao dos servios executados pela contratada. Acrdo 2136/2011 Segunda Cmara Faa constar nos contratos celebrados pela entidade clusulas que estabeleam precisamente o objeto, o preo, as condies de pagamento, os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso, de entrega e de recebimento dos servios prestados, bem como o cronograma fsico-financeiro do contrato, a fim de ser verificada a correspondncia entre pagamentos efetuados e cumprimento das atividades contratadas, em atendimento ao art. 55, incisos III e IV, da Lei n 8.666/1993. Observe, na execuo dos contratos firmados pela entidade, a fim de no incorrer em pagamento antecipado de despesa, antes de constatada a devida prestao dos servios contratados, o disposto no art. 62 da Lei n 4.320/1964. Acrdo 1762/2011 Segunda Cmara Admite-se pagamento antecipado somente quando houver a devida justificativa e visar exclusivamente sensvel economia de recursos, com as indispensveis e suficientes garantias de ressarcimento ao errio, em obedincia ao disposto no art. 62 da Lei n 4.320, de 1964 e no art. 38 do Decreto n 93.872, de 23 de dezembro de 1986, bem assim a orientao contida na pacfica jurisprudncia do Tribunal de Contas da Unio. Acrdo 406/2011 Plenrio Constitui ofensa ao art. 22, caput e 1, 2 e 3, da Portaria Interministerial MP/MF/MCT n 127/2008, o pagamento de despesas com alimentao para realizao de reunies tcnicas, sem justificativa e sem previso no Plano de Aplicao. Constitui ofensa ao art. 22, caput e 1, 2 e 3, da Portaria Interministerial MP/MF/MCT n 127/2008, o pagamento de despesas concernentes a FGTS, IRPF, INSS e outras contribuies sociais sem previso no Plano de Aplicao. Acrdo 405/2011 Plenrio
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Constatada a prtica de irregularidades consistentes no pagamento de servios sem cobertura contratual, o descumprimento de deciso deste Tribunal, a exigncia intempestiva de complementao de garantia, a no-adoo das providncias legais cabveis em face do atraso no cumprimento do contrato e a previso de pagamento de taxa de sucesso sem o necessrio respaldo legal, aplicam-se aos responsveis as multas previstas nos arts. 58, incisos II e IV, da Lei n. 8.443/1992. Acrdo 3264/2010 Plenrio (Sumrio) irregular o pagamento de item novo, que no possui preo ofertado na planilha licitada, mormente se tiver indcios de superfaturamento. Acrdo 1545/2010 Plenrio (Sumrio) No se admite o pagamento de despesas de transporte ou de ferramentas, cuja alocao direta obra no seja especificamente demonstrada. Acrdo 1368/2010 Plenrio (Sumrio) Apurada a omisso no dever de prestar contas e a existncia de pagamentos indevidos ou sem amparo documental, impe-se a quantificao do dbito e a apurao de responsabilidades, o que constitui motivo para a instaurao de Tomadas de contas especial. Acrdo 349/2010 Plenrio (Sumrio) Com a nova redao dada pela Lei 11.488/2007 ao art. 31 da Lei 8.212/1991, os administradores pblicos esto obrigados a efetuarem as retenes indicadas naquele dispositivo, referentes s contribuies previdencirias do pessoal disponibilizado, por fora de contrato, administrao pblica. Acrdo 2632/2007 Plenrio (Sumrio) Abstenha-se de efetuar adiantamento de pagamento, por infringir o art. 62 da Lei n. 4.320/1964, evitando situao semelhante que ocorreu por ocasio da contratao de que cuida o Processo (...). Acrdo 2764/2010 Plenrio O TCU considerou impropriedade a realizao de pagamento antecipado, antes da efetiva entrega do bem adquirido, em afronta aos arts. 62 e 63 da Lei n 4.320/1964. Acrdo 2673/2010 Plenrio

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7. No que concerne ao pagamento antecipado de parte dos bens referidos na nota fiscal de servio (...), entendo que, apesar de se configurar descumprimento dos art. 62 e 63 da Lei n 4.320/64, este fato pode tambm ser relevado em razo da ausncia de danos materiais efetivos ao interesse pblico e da presena de razovel garantia de que o fornecimento ocorreria, pois a contratada era uma empresa pblica federal e havia clusula contratual que a obrigaria ao ressarcimento. O fato de os gestores terem conhecimento prvio a respeito do adiamento do fornecimento pelas subcontratadas do Serpro no caracteriza, a meu ver, m-f, vez que se acautelaram de outras formas para que o inadimplemento no viesse a prejudicar o andamento do projeto. Assim, entendo que podem ser parcialmente acolhidas as razes de justificativa apresentadas, sem prejuzo de se alertar a STN para que no mais se utilize deste procedimento. Acrdo Relator) 2673/2010 Plenrio (Voto do Ministro

Conclua pagamentos somente quando da entrega completa do objeto contratado, conforme estabelecido no arts. 62 e 63 da Lei 4.320/1964. Acrdo 2643/2010 Plenrio Faa constar nos editais de licitao e minutas de contrato, ao celebrar contratos tendo como objeto servios de superviso e fiscalizao de obras com recursos federais, clusulas estabelecendo, como condio necessria liberao do pagamento das medies, a apresentao de cpia da folha de pagamento dos empregados alocados pela contratada, bem como dos comprovantes do recolhimento dos respectivos tributos e encargos sociais, de forma a permitir a verificao da compatibilidade entre os custos efetivamente despendidos pela contratada e os valores estipulados na proposta de preo. Acrdo 2477/2010 Plenrio Libere quaisquer pagamentos e a garantia contratual sob responsabilidade objetiva da contratada aps a verificao da conformidade e perfeito estado dos servios executados, nos termos do art. 67, 1, art. 80, incisos III e IV, todos da Lei n 8.666/1993, bem assim do art. 618 da Lei n 10.406/2002. Acrdo 1818/2010 Plenrio

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Realize a verificao, previamente autorizao de pagamento, da regularidade da empresa contratada em relao ao recolhimento das contribuies previdencirias (INSS), bem assim quanto ao Fundo de Garantia por Tempo de Servio - FGTS, mesmo nos casos de contratao por dispensa ou inexigibilidade de licitao, haja vista a vedao constante do 3 do art. 195 da Constituio Federal e do art. 2 da Lei n 9.012/1995. Acrdo 1782/2010 Plenrio Elabore lista de verificao que permita identificar se todas as obrigaes foram cumpridas pelo contratado antes do ateste do servio e exija que as empresas fornecedoras executem fielmente o objeto contratado, de acordo com as clusulas avenadas e as normas da Lei de Licitaes, responsabilizando cada uma pelas consequncias da inexecuo total ou parcial do contrato e aplicando as penalidades cabveis, inclusive na presente contratao, 9.2.17. em ateno ao disposto no art. 66 da Lei 8.666/1993 e no item 9.1.5 do Acrdo 2471/2008 Plenrio. Preveja e implemente mecanismos de controle de execuo contratual que propiciem ao rgo a possibilidade de rastrear os servios efetivamente prestados pelas empresas contratadas para fins de ateste e pagamento, inclusive ao longo do restante da presente execuo contratual, em ateno ao disposto no art. 6, IX, letra "e", da Lei 8.666/1993. Acrdo 1597/2010 Plenrio Efetue pagamento de faturas referentes a obras e servios de engenharia aps regular liquidao, com incluso obrigatria do respectivo boletim de mediao dos servios, devendo o referido boletim conter: memorial de clculo detalhado, com indicao de setores e reas em que o servio est sendo aferido; as planilhas de medio demonstrando os servios executados no perodo, os servios acumulados desde o incio da obra, comparaes entre quantidades de servios executados e quantidades previstas para a etapa da obra e saldos dos servios contratados, para verificao da devida adequao concluso do empreendimento. Acrdo 1512/2010 Plenrio O TCU considera irregularidade pagamento de despesas, quando da execuo do contrato, fora do cronograma de desembolso da obra, cuja autorizao de realizao dos

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servios e liquidao da despesa deram-se de forma alheia ao preconizado nos artigos 62 e 63 da Lei 4.320/1964. Acrdo 1508/2010 Plenrio Verifique a regularidade fiscal das contratadas previamente ao pagamento pelos bens e servios adquiridos por meio de licitao ou nos casos de dispensa ou inexigibilidade, abstendo-se de aceitar documentos comprobatrios de recolhimento de tributos apenas sobre o servio prestado. Acrdo 1466/2010 Plenrio No se deve realizar pagamentos a empresas e/ou consrcios contratados para a execuo de servios afetos a obras pblicas, sem que se verifique o devido cumprimento das legislaes tributrias municipais, especificamente no que diz respeito ao recolhimento/reteno compulsria do ISSQN, devido aos municpios onde estejam sendo realizadas as referidas obras, por se configurar a dita omisso em ato de gesto temerrio, ante possibilidade de o (...) vir a ser responsabilizado por eventuais dvidas tributrias inadimplidas pelos contratados, junto queles entes federados, devendo ser adotada a seguinte metodologia: sejam retidos os valores afetos ao ISSQN, segundo o percentual fixado em contrato, por fora das propostas vencedoras; sejam recolhidos aos respectivos cofres municipais os valores efetivamente devidos aos municpios atingidos pelo empreendimento, devendo as possveis excedentes de recursos financeiros, em cada caso, serem recolhidos aos cofres da Unio. Acrdo 1443/2010 Plenrio Abstenha-se de realizar pagamentos antecipados, quando no houver a conjuno dos seguintes requisitos: previso da medida no ato convocatrio, existncia no processo licitatrio de estudo fundamentado comprovando a real necessidade e economicidade da medida e estabelecimento de garantias especficas e suficientes que resguardem a Administrao dos riscos inerentes operao (v.g.: Acrdos ns. 1.442/2003 - 1 Cmara, 1.726/2008 Plenrio). Acrdo 1341/2010 Plenrio A necessidade de retenes de pagamentos, ou estabelecimento de garantias, relativas aos servios e fornecimentos originalmente contratados deveu-se a
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circunstncias estritamente ligadas contratao original, como, por exemplo, ausncia de oramento, deficincia no projeto bsico, indcios de sobrepreo, entre outras. Se esses novos servios forem contratados sem os vcios detectados no contrato original, ou seja, desde que comprovadamente embasados em projeto bsico correto, em oramento prvio, e em preos conforme parmetros oficiais, no haveria qualquer razo ou sentido em estender sobre eles a necessidade de retenes ou de garantias. Se tais servios tivessem sido adjudicados a empresas no integrantes do consrcio j contratado tal raciocnio ficaria mais evidente, mas o fato de terem sido adjudicados ao consrcio contratado em nada altera a lgica de tal exposio. Acrdo Relator) 1046/2010 Plenrio (Voto do Ministro

Portanto, tenho para mim que a questo no pode ser analisada isoladamente do ngulo do direito administrativo, uma vez que ntida a preocupao da Justia do Trabalho em preservar o modelo tradicional de relacionamento entre empregador e empregado, sem o qual se tornam inteis muitas das garantias individuais do trabalhador definidas na Constituio Federal. Nesse contexto, a princpio, soa-me estranho que a empresa representante, que parece ser do ramo da construo civil e que se oferece para uma empreitada, no tenha no seu quadro prprio pelo menos um engenheiro que possa se responsabilizar por obras de pequeno porte. Ademais, o problema que se enfrenta na Justia Trabalhista no se resolve com o acompanhamento do contrato, como colocado pela Unidade Tcnica. Independentemente do rigor da fiscalizao, ningum pode evitar que o profissional autnomo contratado recorra esfera judicial para requerer direitos no assegurados pelo sistema de terceirizao, que foi exatamente a experincia vivida (...) e que agora o faz, de forma compreensvel, penso eu, exigir que o engenheiro responsvel tenha vnculo empregatcio com a licitante. ... 15. Ademais, acrescentou o Ministro em seu despacho que, "com base na Smula TST n. 331, a Administrao Pblica tem se visto por vezes compelida a pagar encargos trabalhistas de empregados contratados por terceiros que lhe prestam servios". Deste modo, a Justia do Trabalho "tem declarado a existncia de contrato de trabalho tcito
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entre o tomador do servio e o profissional presumidamente autnomo, recaindo sobre os cofres pblicos a obrigao de arcar com os consequentes custos quando aquele no o fizer". 16. Ressaltou o Ministro Jos Mcio, que, a prima facie, soa "estranho que a empresa representante, que parece ser do ramo da construo civil e que se oferece para uma empreitada, no tenha no seu quadro prprio pelo menos um engenheiro que possa se responsabilizar por obras de pequeno porte". 17. Nota-se que o despacho do Ministro Relator destacou o princpio da verdade material, no mbito da Justia Trabalhista, que por diversas vezes tem provocado punies Administrao Pblica, de modo subsidirio, quando ocorre descumprimento de deveres empregatcios das empresas contratadas. Destaque-se ainda que, de fato, aparenta-se estranho que uma empresa do ramo da construo civil no disponha de engenheiro em seu quadro de pessoal, ou seja, significa dizer que a referida empresa terceiriza a atividadefim. Neste aspecto, a estabilidade na relao contratual fica, de certa forma, comprometida, vez que no se afigura confivel contratar uma empresa que no dispe, em seu quadro, de profissional relacionado atividade-fim. ... IV - O inadimplemento das obrigaes trabalhistas, por parte do empregador, implica a responsabilidade subsidiria do tomador dos servios, quanto quelas obrigaes, inclusive quanto aos rgos da administrao direta, das autarquias, das fundaes pblicas, das empresas pblicas e das sociedades de economia mista, desde que hajam participado da relao processual e constem tambm do ttulo executivo judicial (art. 71 da Lei n. 8.666, de 21/06/1993). 24. Cabe realar a problemtica atinente interpretao do art. 30 da Lei n. 8.666/1993, j esboada no Acrdo n. 103/2009-Plenrio. Neste sentido, Maral Justen Filho adverte: "Antes de tudo, deve ressaltar-se a dificuldade em interpretar o art. 30. Por um lado, trata-se de tema dos mais problemticos, especialmente por ser impossvel lei minudenciar limites precisos para as exigncias que a Administrao adotar. Por outro lado, houve vetos presidenciais que desnaturaram a sistemtica adotada pelo legislador. O art. 30 teve sua racionalidade comprometida em virtude desses vetos. Logo, impossvel afirmar com
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certeza que determinada interpretao a nica (ou melhor) comportada pela regra. Trata-se de uma daquelas hipteses em que a evoluo social (inclusive e especialmente em face da jurisprudncia) determinar o contedo da disciplina para o tema, tal como adiante ser exposto. (JUSTEN FILHO, Maral. Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos. 12 ed. So Paulo: Dialtica, 2008. p. 404405)" 25. Mais adiante, enfocando a tarefa rdua, a cargo da Administrao, de impor exigncias de qualificao tcnica que, ao mesmo tempo em que busquem carrear ao contrato requisitos indispensveis boa execuo do objeto a ser licitado, nos termos do art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, estejam na medida certa para evitar a ampliao desordenada do nmero de licitantes, preleciona aquele autor: "(...) Especialmente em virtude da regra constitucional (art. 37, XXI), somente podero ser impostas exigncias compatveis com o mnimo de segurana da Administrao Pblica. A regra geral sempre a mesma: no podero ser impostas exigncias excessivas ou inadequadas. Para evitar dvidas acerca da validade das exigncias, a Lei n. 8.666 introduziu regras impondo limites discricionariedade administrativa. Mas a disciplina adotada originalmente acabou desfigurada em virtude dos vetos. Por resultado, tornou-se muito difcil a Administrao estabelecer regras adequadas para participantes s custas da ampliao do risco de contratos mal executados e de srios prejuzos aos interesses colocados sob tutela do Estado. Como resultado, a praxe administrativa, a jurisprudncia dos tribunais (inclusive das Cortes de Contas) e a doutrina vm buscando uma soluo para a dificuldade. (Op. cit. p. 405)" ... 27. Assim, em face das consideraes abaixo, submetem-se os autos anlise superior com as propostas indicadas no item seguinte. a exigncia editalcia, em que pese a jurisprudncia pacificada do TCU, foi pautada em parecer da Procuradoria Jurdica (...), com fundamento na busca pela segurana jurdica, de modo a evitar futuros danos ao errio, por aes de reconhecimento de vinculo trabalhista, com fulcro na Smula n. 331 do TST. h dificuldades de interpretao do art. 30, 1, da Lei de Licitaes, de modo que a exigncia no pode de pronto ser
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considerada uma ilegalidade, vez que o dispositivo em comento faz aluso expressa exigncia de que a licitante tenha em quadro permanente profissional com qualificao tcnica para acompanhamento da execuo das obras. Acrdo 1043/2010 Plenrio (Relatrio do Ministro Relator) Vincule os pagamentos de parcelas contratuais efetiva execuo dos produtos estabelecidos no cronograma de execuo ou no cronograma fsico de produtos por estgio ou em documento do gnero que, porventura, venha a substitu-los. Acrdo 1041/2010 Plenrio O procedimento sugerido nas alegaes de defesa, ou seja, o pagamento de parcela contratual na forma prevista no edital, est em consonncia com o art. 38 do Decreto 93.872/1986, in verbis: "No ser permitido o pagamento antecipado de fornecimento de materiais, execuo de obra, ou prestao de servio, inclusive de utilidade pblica, admitindo-se, todavia, mediante as indispensveis cautelas ou garantias, o pagamento de parcela contratual na vigncia do respectivo contrato, convnio, acordo ou ajuste, segundo a forma de pagamento nele estabelecida, prevista no edital de licitao ou nos instrumentos formais de adjudicao direta." Acrdo Relator) 1041/2010 Plenrio (Voto do Ministro

Adote o procedimento de juntar aos autos do processo administrativo referente a pagamentos, todo e qualquer ato da autoridade administrativa competente que demonstre a condio de isento e/ou imune de seus fornecedores, nos casos de no recolhimento na fonte dos tributos devidos, bem assim que se abstenha de considerar vlidas declaraes particulares para esse mesmo fim. Acrdo 938/2010 Plenrio Observe que as redues de pagamento decorrentes do descumprimento de Acordos de Nvel de Servio no devem ser interpretadas como penalidades, e sim como adequaes pelo no atendimento das metas estabelecidas, em complemento mensurao dos servios efetivamente prestados, em ateno ao art. 19, inciso XII, da IN/SLTI/MP n 02/2008. Acrdo 717/2010 Plenrio
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O TCU considera infrao ao disposto no art. 76 da Lei 8.666/1993 e no art. 62 da Lei 4.320/1964, com pagamento da despesa, mesmo tendo sido entregue equipamento com caractersticas tcnicas inferiores ao ofertado durante o Prego. Acrdo 558/2010 Plenrio Oriente os convenentes interessados na aquisio de bens para que, na elaborao do edital e celebrao de contrato decorrentes, observem o disposto no art. 62 da Lei 4.320/1964, bem assim no art. 38 do Decreto 93.872/1986, os quais vedam a realizao de pagamentos antecipados de fornecimento de bens ou servios e admitem, em carter excepcional, o pagamento de parcela contratual antecipada na vigncia dos contratos somente quando houver a prestao de indispensveis cautelas ou garantias. Acrdo 374/2010 Plenrio 4. No que tange determinao proposta pela secretaria, entendo pertinente seja realizada por este Tribunal em razo do que fora apontado no achado da equipe de inspeo. A regra de fato , consoante disposto na Lei 4.320/1964, que no se realizem pagamentos antecipados, nos termos do art. 62 da Lei 4.320/1964. Todavia, o Decreto 93.872/1986 assim dispe: "art. 38. No ser permitido o pagamento antecipado de fornecimento de materiais, execuo de obra, ou prestao de servio, inclusive de utilidade pblica, admitindo-se, todavia, mediante as indispensveis cautelas ou garantias, o pagamento de parcela contratual na vigncia do respectivo contrato, convnio, acordo ou ajuste, segundo a forma de pagamento nele estabelecida, prevista no edital de licitao ou nos instrumentos formais de adjudicao direta." (destaquei) 5. Portanto, em se parcela contratual de a que se pretende prestem as garantias fazendo necessrio o pagamento de elevado valor (50% do contrato), como deva ocorrer, indispensvel que se necessrias ao resguardo do errio.

Acrdo 374/2010 Plenrio (Voto do Ministro Relator) Efetue, antes do pagamento de qualquer obrigao contratual, a verificao da regularidade dos contratados junto ao Fundo de Garantia Por Tempo de Servio - FGTS, ao INSS e Fazenda Federal, com base no art. 55, inciso XIII, da Lei n 8.666/1993.

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Realize pagamentos decorrentes de servios prestados por terceiros, somente se houver documentao fiscal original, idnea e emitida tempestivamente, em ateno ao disposto nos arts. 36 e 42 do Decreto n 93.872/1986. Acrdo 1576/2010 Plenrio (Relao) Cumpra as clusulas pactuadas nos contratos, notadamente quanto data de pagamento, visando garantir a regular execuo, bem como o fiel cumprimento do termo contratual, em conformidade com o art. 66 da Lei n. 8.666/1993. Acrdo 6583/2010 Primeira Cmara Descreva no campo "Observao", ao lanar as Ordens Bancrias no SIAFI para pagamento de servios de manuteno e/ou conservao de veculos, o respectivo contrato, a nota fiscal e a qual veculo se refere o pagamento. Acrdo 6466/2010 Segunda Cmara Sobre o pagamento antecipado de 40% do valor total contratado, destaco, inicialmente, que o art. 15, III, da Lei de Licitaes, prescreve que as compras, sempre que possvel, devero submeter-se s condies de aquisio e pagamento semelhantes s do setor privado, no sendo vedado pelo ordenamento jurdico a possibilidade de pagamento antecipado. Evidentemente essa no a regra, mas a exceo. A jurisprudncia desta Corte a admite em casos excepcionais. Cito os acrdos n 918/2005-Segunda Cmara (Ministro Walton Alencar) e n 1.442/2003-Primeira Cmara (Ministro Marcos Vilaa). No caso concreto, a prtica do mercado que em aquisies de helicpteros e afins o pagamento seja, parcialmente, efetuado antecipadamente. Eventual adoo de condio de pagamento apenas contra entrega poderia inviabilizar a disponibilizao dos helicpteros no prazo requerido pela Administrao. Ressalto que, de acordo com o subitem 11.1.4. do edital correspondente ao Prego Presencial (...), a SSP/GO exigiu a constituio de garantia para cobrir o valor adiantado: "11.1.4. No ato do pagamento da parcela antecipada, a empresa CONTRATADA dever prestar garantia de maneira a cobrir todo o valor do adiantamento, mediante fiana bancria, que ser desconstituda to logo se complete a transao com a entrega dos bens, atendendo o disposto no art. 62 da Lei n 4.320/1964 e 38 do Decreto n 93.872/1986)."

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Acrdo 5294/2010 Primeira Cmara Abstenha de promover pagamento antecipado de despesas, mesmo que seja para garantir recursos oramentrios para o exerccio, em cumprimento ao que dispe o art. 63, 2, inc. III, da Lei n 4.320/1964. Acrdo 3993/2010 Primeira Cmara Exija, a cada pagamento referente a contrato de execuo continuada ou parcelada, comprovao da regularidade fiscal para com a Seguridade Social (INSS e contribuies sociais administradas pela Secretaria da Receita Federal), para com o FGTS (CEF) e para com a Fazenda Federal (SRF e PGFN), em observncia Constituio Federal (art. 195, 3), Lei n 8.666/1993 (arts. 29, incisos III e IV, e 55, inc. XIII), Lei n 8.036/1990 (art. 27, a), Lei n 9.012/1995 (art. 2), Lei n 8.212/1991 (art. 47), ao Decreto n 612/1992 (art. 16 e pargrafo nico, art. 84, inc. I, alnea "a" e 10, alneas "a" e "b") e ao Decreto-lei n 147/1967, de modo a afastar, inclusive, a possibilidade de, por fora do Enunciado/TST n 331, vir a responder subsidiariamente pelo inadimplemento de encargos trabalhistas. Acrdo 3961/2010 Primeira Cmara 4. O gestor autorizou pagamento antecipado da ntegra do valor contratado, aps assinatura de "termo de fiel depositrio", baseado no art. 1.265 do Cdigo Civil vigente poca. ... 6. A utilizao desse tipo de ajuste como garantia, no mbito da Administrao Pblica, foi discutida em algumas oportunidades nesta Corte (Deciso n 811/1996-Plenrio e Acrdos n 81/1999 e n 140/2002, ambos do Plenrio, n 653/2003-1 Cmara, n 570/1997 e n 364/1999, todos da 2 cmara). As deliberaes tm sido no sentido de considerar ilegal esse procedimento, visto que caracteriza a ocorrncia de liquidao sem o efetivo recebimento do bem, contrariando o disposto no art. 63, 2, inciso III, da Lei n 4.320/1964, que estabelece ser indispensvel a comprovao da entrega do material para que haja a liquidao da despesa por fornecimentos feitos. Por outro lado, o art. 62 da mesma Lei prev que o pagamento da despesa s pode ser efetuado aps sua regular liquidao. 7. Entendo no haver, nos autos, elementos que justifiquem deciso adversa jurisprudncia deste Tribunal. Com efeito, o contrato de depsito no configura meio adequado para
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assegurar o adimplemento Administrao Pblica.

do

convencionado

com

8. No caso em apreciao, o pagamento foi integralmente antecipado, em virtude de ter-se constitudo garantia de entrega da totalidade do leite previsto no contrato. No entanto, esse procedimento vantajoso apenas para o fornecedor, que recebe o pagamento sem contrapartida alguma. Para o Poder Pblico, resta somente o dispndio e o nus de, eventualmente, ter que ingressar com ao no Judicirio para coagir o contratado a cumprir a obrigao estabelecida. ... 12. Portanto, alm de ser ilegal e de no ser vantajosa para a Administrao, a utilizao do "termo de fiel depositrio" no foi capaz de produzir o efeito desejado. Acrdo 2763/2010 Ministro Relator) Primeira Cmara (Voto do

Providencie, quando do pagamento de faturas, o correto recebimento dos bens e servios, nos termos do art. 73 da Lei n 8.666/1993, bem assim verifique a situao de regularidade da contratada ou do fornecedor. Abstenha-se de prever, em respeito ao disposto nos arts. 62 e 63 da Lei n 4.320/1964, art. 40, XIV, a, da Lei n 8.666/1993 e no art. 38 do Decreto n 93.872/1986, ou de efetuar pagamentos antecipados, somente o fazendo quando: seja a nica alternativa para se obter o bem ou assegurar a prestao do servio desejado; haja significativa economia de recursos, devidamente registrada; os servios sejam prestados exclusivamente pelo Estado. Acrdo 2567/2010 Primeira Cmara Verifique o efetivo recolhimento das seguintes parcelas trabalhistas, vencidas e vincendas, no acatando eventual repactuao de valores motivada pela mera observncia das obrigaes a cargo da contratada, consoante as disposies do art. 23 da IN 02/2008, da SLTI/MP: Seguro de Acidente de Trabalho (SAT); Assistncia Social Familiar Sindical; Assistncia Social prevista para as categorias de Apoio; e benefcios indiretos previstos.
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Acrdo 2554/2010 Primeira Cmara Abstenha-se de contabilizar os pagamentos referentes aos contratos de autnomos na folha de pagamento de pessoal, registrando-os em conta especfica de despesa relativa execuo contratual. Acrdo 1039/2008 Primeira Cmara O TCU considera impropriedade realizao de pagamentos antes do recebimento dos produtos adquiridos, contrariando os termos dos arts. 38 e 42 do Decreto n 93.872, de 23 de dezembro de 1986, e do art. 62 da Lei n 4.320, de 17 de maro de 1964; ausncia das medidas administrativas ou judiciais para o recebimento da totalidade de equipamentos contratados, haja vista o pagamento integral j efetuado. Acrdo 4226/2010 Segunda Cmara O TCU alerta para necessidade de se viabilizar adequada segregao das funes de solicitao de pagamentos e de atesto da prestao dos servios ou da entrega de bens, de modo a evitar o verificado em relao a dispndios com hospedagem e alimentao de indgenas nos exerccios de 2004 a 2005, quando se identificou que um mesmo servidor se desincumbia de ambas as tarefas. Acrdo 3514/2010 Segunda Cmara Abstenha-se de efetuar pagamentos sem cobertura contratual, em observncia ao art. 66 da Lei n 8.666/1993. Acrdo 3293/2010 Segunda Cmara Efetue pagamentos com recursos de origem federal somente aps a efetiva comprovao do fornecimento dos bens ou prestao dos servios, nos termos dos arts. 62 e 63 da Lei n 4.320/1964 e do art. 38 do Decreto n 93.872/1986. Oriente as entidades executoras do Programa Dinheiro Direto na Escola/PDDE e Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico/OSCIPs parceiras quanto a identificar, nas notas fiscais constantes das respectivas prestaes de contas, o programa de origem dos recursos utilizados em seu pagamento, nos termos do art. 21 da Resoluo/FNDE n 009/2007 e do art. 20 da Resoluo/FNDE n 43/2007. Acrdo 3260/2010 Segunda Cmara 10. Observa-se, ainda, que a condio de regularidade fiscal dever ser mantida durante toda a execuo do contrato e comprovada a cada pagamento efetuado. Nota-se, assim,
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que a exigncia em questo alcana no s o procedimento licitatrio, mas a contratao em si. Caso a Administrao exigisse a regularidade fiscal somente dos contratados mediante procedimento licitatrio, estaria conferindo tratamento mais favorvel queles que foram contratados sem licitao. Por conseguinte, haveria flagrante violao do princpio constitucional da igualdade. 11. Esta Corte de Contas j se manifestou em diversas ocasies sobre o tema, deixando assente o entendimento no sentido de que a apresentao de documentao comprobatria da regularidade fiscal e de seguridade social exigncia obrigatria nas licitaes pblicas, alcanando, inclusive, os casos de contratao de obra, servio ou fornecimento por meio de dispensa ou inexigibilidade de licitao, que se aplica, tambm, s entidades do Sistema "S". Vale destacar a Deciso n 705/1994-Plenrio e os Acrdos n 4.104/2009-1 Cmara, 3.941/2009-1 Cmara, 3.141/2008-1 Cmara, 3.624/2007, 1 Cmara, 457/2005-2 Cmara, 1.126/2003-1 Cmara e 3.016/2003-1 Cmara. Acrdo 2097/2010 Ministro Relator) Segunda Cmara (Voto do

Observe a orientao disposta nos arts. 62, 63, 2, incisos I e III, 65 e 68, da Lei n 4.320, de 17 de maro de 1964, abstendo-se de efetuar pagamentos antecipados sem a correspondente contraprestao do bem e/ou servio. Acrdo 1378/2010 Segunda Cmara Abstenha-se de realizar o pagamento antecipado de despesas, inclusive sua fundao de apoio, em ateno ao disposto nos arts. 62 e 63 da Lei n 4.320/64, art. 38 do Decreto n 98.872/86 e art. 66 da Lei n 8.666/1993. Acrdo 1365/2010 Segunda Cmara Exija dos beneficirios a apresentao dos bilhetes/canhotos de passagem para comprovao da efetivao da viagem ou adote providncias para o ressarcimento do valor pago a ttulo de dirias. Adote consulta prvia ao Sicaf antes da realizao das contrataes e de cada pagamento. Acrdo 887/2010 Segunda Cmara Restos a pagar

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Deliberaes do TCU Evite deixar saldo na conta Restos a Pagar Liquidados no Exerccio Anterior, provenientes de empenhos de dirias e de convnios em vigncia. Faa triagem dos empenhos no final do exerccio, evitando a inscrio automtica no Siafi na conta Restos a Pagar de despesas que no representem uma real e efetiva obrigao. Acrdo 887/2010 Segunda Cmara Despesas de exerccios anteriores Deliberaes do TCU Observem, nos processos administrativos eventualmente instaurados que tratem de reconhecimento de dvida por servios realizados sem cobertura contratual vlida, com vistas indenizao preconizada no artigo 59, 1, da Lei n 8.666/1993, caso, a seu critrio, aps avaliar a efetiva prestao dos servios, o rgo decida pelo reconhecimento da dvida, se: o valor pleiteado de indenizao por danos causados em decorrncia dos servios prestados sem cobertura contratual vlida est em conformidade com os preos de servios equivalentes praticados pelo mercado, utilizando-se de consultas a sistemas da Administrao Pblica Federal e a processos similares, com o fito de serem evitados pagamentos superfaturados, em conformidade com o disposto nos arts. 26, inciso III, e 43, inciso IV, da Lei n. 8.666/1993; foi apresentado documento fiscal da contratada interessada, assim como providenciado o atesto despesa por servidor que tenha condies de reconhecer que os servios foram efetivamente prestados, em obedincia aos arts. 36 do Decreto n 93.872, de 1986, e 63 da Lei n 4.320/1964; nas situaes configuradas como emergenciais, foi cumprido o disposto no art. 24, inciso IV, c/c o art. 26, pargrafo nico, incisos I a III, da Lei n 8.666/1993, assim como os critrios estabelecidos na Deciso TCU 347/1994 Plenrio, que caracterizam casos de emergncia. Acrdo 2414/2011 Primeira Cmara

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Abstenha-se de consignar, indevidamente, em "Despesas de Exerccios Anteriores" a realizao de despesa sem crdito oramentrio no exerccio de competncia. Acrdo 1365/2010 Segunda Cmara REAJUSTE DE PREOS Deliberaes do TCU 5. DA NO EXISTNCIA DE CLUSULA DE REAJUSTE E DO IMPACTO ESPERADO SOBRE AS PROPOSTAS DOS LICITANTES Alm do desconto ao qual se chegou anteriormente, de mencionar que o contrato no previa clusula de reajuste, j que sua durao era de apenas 15 meses. Segundo informado, os contratos que decorrem de operao de crdito com o Banco Mundial com durao inferior a 18 meses no podem sofrer reajuste na moeda local. Assim sendo, considerando que o agente econmico racional forma seu preo conforme a durao do contrato, possvel concluir que, uma vez quantificada a expectativa inflacionria, o nvel de desconto obtido certamente seria maior. de ver, por exemplo, que, em julho de 2008, ms de referncia da proposta, a inflao acumulada em 12 meses do INCC era de 9,99%. Posteriormente, os ndices de inflao do setor se aproximaram de outros ndices nacionais. Razovel supor que a empresa embutisse, ento, determinada expectativa inflacionria ao menos em relao parcela a ser executada aps julho de 2009 (12 meses aps a data-base da proposta), considerada as licitaes usuais da Administrao, com clusula de reajuste. Essa estimativa, contudo, no simples, uma vez que a empresa no poderia ter certeza, de antemo, sobre qual parcela do contrato seria executada aps julho de 2009, haja vista que no h prazo certo para o trmino da licitao. Basta dizer que o resultado da licitao somente foi divulgado no dia 24.12.2008 (fl. 254, Anexo 1, vol. 1). Ou seja, difcil para o licitante saber, de antemo, o momento no qual receberia os pagamentos por cada etapa executada.
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Esse maior grau de incerteza, com efeito, impacta a formao de preos do licitante. Mas, ainda assim, a proposta da empresa foi, dentre as habilitadas, a de menor preo. Acrdo Relator) 3239/2010 Plenrio (Voto do Ministro

At que seja editada a lei especfica de que trata o art. 173, 1, inciso III, da Constituio, as empresas pblicas, sociedades de economia mista e as entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio devem fazer constar, nos editais e contratos alusivos prestao de servios de durao continuada, previso de que os reajustes de preos devem ser feitos com base na efetiva variao de custos comprovada pelo contratado, admitindo-se a adoo de ndice setorial de reajuste, nos termos do art. 40, inciso XI, da Lei n 8.666/1993 e em consonncia com a Deciso n 235/2002 e os Acrdos ns 34/2004 e 361/2006, todos do Plenrio, no se regulando a matria pelo art. 3 da Resoluo CCE 10/1996. Acrdo 2641/2010 Plenrio O TCU considerou irregularidade a obscuridade no critrio de reajuste dos preos contratuais. Acrdo 2395/2010 Plenrio 35. Na ocasio em que prolatado o referido Acrdo, o Relator, Exmo. Ministro Benjamin Zymler, destacou que s estatais tambm vedada a estipulao de clusula de reajuste nos contratos de prestao de servio de durao continuada. Desse modo, devem as empresas repactuar os valores contratados se houver variao nos custos dos servios. Vale dizer que o contrato no deve definir, a priori, nenhuma forma de reajuste ou de repactuao. As alteraes dos valores contratados sero objeto de negociao entre as partes. Para tanto, devem ser considerados os diversos itens que afetam a composio dos custos dos servios prestados. Uma vez que os contratos dessa natureza so intensivos em mo-de-obra, as variaes dos custos devem refletir, necessariamente, os aumentos concedidos s diversas categorias de trabalhadores envolvidos. Acrdo 2219/2010 Plenrio A concesso de reajustes contratuais deve obedecer s clusulas contratuais e s disposies da Lei n 10.192/2001, que declara a nulidade de pleno direito de
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qualquer estipulao de reajuste de periodicidade inferior a um ano. Acrdo 1464/2010 Plenrio (Sumrio) O TCU manteve medida cautelar concedida at que estivessem cumpridas determinaes a rgo jurisdicionado para que exclusse do edital, de seus anexos e da minuta do contrato, clusulas ou condies que fizessem previso da possibilidade de reajuste por meio de ndice gerais de preos, de modo a observar o entendimento do Tribunal no sentido de que os contratos de prestao de servios continuados no admitem reajuste com base em ndices, mas somente sua repactuao. Acrdo 1452/2010 Plenrio REPACTUAO Deliberaes do TCU A ausncia das planilhas "ajustadas" prejudica o exame de eventuais solicitaes de reequilbrio econmico financeiro, bem como aferir a economicidade de repactuaes, a exemplo das concedidas em 2002, j referidas neste Voto. Acrdo Relator) 2787/2010 Plenrio (Voto do Ministro

A clusula sexta da minuta de contrato edital do Prego (...) previa a possibilidade de repactuao de preos, anualmente, mediante negociao, tendo por parmetros a qualidade da prestao dos servios e os preos vigentes no mercado, ocasio em que se deveria observar, como limitador, a manuteno da relao existente entre preos pactuados e preos de mercado quando da apresentao da proposta de origem (...). Para que fosse possvel estabelecer a relao entre os preos pactuados e os preos de mercado, (...) teriam que proceder a pesquisa de preos junto ao mercado, com amplitude suficiente, previamente ao procedimento licitatrio e por ocasio da solicitao de repactuao. Todavia, no foi isso o que se verificou, conforme item 7 do Relatrio. Antes da licitao, realizou pesquisa junto s transportadoras. Por ocasio das repactuaes, mudou a metodologia e pesquisou junto a agenciadores de carga de carreteiros autnomos, com a justificativa de que as transportadoras poderiam fornecer preos superiores aos
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efetivamente praticado no mercado. Incrementou o preo obtido em 30%, para reconhecer parte dos custos de responsabilidade das transportadoras sobre os valores subcontratados junto a carreteiros autnomos, estimados pela estatal em 44%. Alm de encerrar clara inconsistncia lgica, o procedimento adotado no assegurou a manuteno das condies inicialmente pactuadas. Acrdo Relator) 2787/2010 Plenrio (Voto do Ministro

O TCU manteve medida cautelar concedida at que estivessem cumpridas determinaes a rgo jurisdicionado para que exclusse do edital, de seus anexos e da minuta do contrato, clusulas ou condies que fizessem previso da possibilidade de reajuste por meio de ndice gerais de preos, de modo a observar o entendimento do Tribunal no sentido de que os contratos de prestao de servios continuados no admitem reajuste com base em ndices, mas somente sua repactuao. Acrdo 1452/2010 Plenrio 36. Ora, se direito do contratado obter a repactuao para restabelecer a equao econmica financeira original, tambm direito da Administrao decidir, no caso de prestao de servios contnuos, se deseja prorrogar o ajuste. o que se extrai do art. 57, inciso II, da Lei 8.666/1993, cujo texto denota que a prorrogao " obteno de preos e condies mais vantajosas para a administrao". Se no houver vantagem, Administrao facultado rescindir o ajuste, tendo em vista o interesse pblico que rege as contrataes pblicas. 37. O momento da verificao das condies da prorrogao aquele em que a Administrao e o contratado, de comum acordo, discutem as novas condies e, o Poder Pblico, de posse de tais informaes, decide pela convenincia e oportunidade de prorrogar a avena. 38. Assim, se poca da prorrogao do contrato, mediante termo aditivo, a contratada no pleiteou a repactuao a que fazia jus, a Administrao decidiu prorrogar a avena com base neste quadro, ou seja, naquele em que as condies econmicas seriam mantidas. 39. No pode a contratada, aps a assinatura do mencionado aditivo, requisitar o reequilbrio, pois isto implicaria negar Administrao a faculdade de avaliar se,
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com a repactuao, seria conveniente, do ponto de vista financeiro, manter o ajuste. 40. Desta maneira, no tendo solicitado o reequilbrio, ficaram acordados, tanto a Administrao quanto o contratado, de que as condies outrora estabelecidas, exceo do prazo de vigncia, atendiam a ambos os interesses, o pblico e o privado. 41. Friso, mais uma vez, que no se trata de negar s empresas contratadas pelo Poder Pblico o direito constitucional e legal de repactuar o contrato, a fim de manter a equao econmico-financeira original, mas sim de garantir, por via da interpretao sistemtica, que a Administrao possua condies, asseguradas em lei, de decidir sobre a convenincia e oportunidade de prorrogar o ajuste. 42. Ademais, em linha do que fora decidido pelo tribunal, penso que a questo no se refere possibilidade ou no de retroao dos efeitos da repactuao. Sendo esta um direito legal e, ainda, constitucional, e dada vigncia imediata da Constituio e da Lei de Licitaes e Contratos, o contratado detm, de maneira inquestionvel, o direito repactuao. 43. Deve ser observado, contudo, que tal faculdade no pode obstaculizar o direito da Administrao de decidir sobre a convenincia e oportunidade de dar continuidade ao ajuste. Acrdo 477/2010 Plenrio (Voto do Ministro Relator) Observe, por ocasio das repactuaes de contratos administrativos para a prestao de servios de natureza contnua, o interregno de um ano da data da apresentao da proposta ou do oramento a que a proposta se referir, conforme previsto no edital, sendo que, na ltima hiptese, considera-se como data do oramento a data do acordo, conveno, dissdio coletivo de trabalho ou equivalente que estipular o salrio vigente poca da apresentao da proposta, ou da data considerada para a ltima repactuao, se for o caso. Compare as planilhas de custos e formao de preos fornecidas pela contratada nos momentos da apresentao da proposta e do requerimento de repactuao, nos termos do 1, art. 57 da Lei n 8.666, de 16 de junho de 1993, e do art. 5 do Decreto n 2.271, de 7 de julho de 1997, com vistas a verificar se ocorreu ou no a efetiva repercusso dos eventos majoradores nos custos pactuados originalmente.

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Envide esforos no sentido de, sem prejudicar a adequada relao econmico-financeira do contrato, reduzir custos para a atividade administrativa, certificando-se de que os preos, caso aprovada a repactuao, encontram-se de acordo com os valores de mercado, de modo a verificar se a contratao continua vantajosa para a Administrao em consonncia com o art. 3 da Lei n 8.666/1993. Acrdo 2094/2010 Segunda Cmara COMPENSAO FINANCEIRA Deliberao do TCU legtimo ao contratado pleitear compensao financeira a ttulo de administrao central, quando comprovada a ocorrncia de atraso na execuo do contrato que possa ser atribudo exclusivamente Administrao; imprescindvel, ainda, que desse atraso resulte prejuzo concreto ao particular, impedindo-o de perceber, durante o perodo de inatividade, a devida contraprestao financeira em face da impossibilidade de vir a executar o objeto na forma avenada e, ao mesmo tempo, de aproveitar aquela frao da administrao central em outro empreendimento. Acrdo 692/2010 Plenrio (Sumrio) PRAZOS CONTRATUAIS RECEBIMENTO DO OBJETO Deliberaes do TCU Providencie, quando do pagamento de faturas, o correto recebimento dos bens e servios, nos termos do art. 73 da Lei n 8.666/1993, bem assim verifique a situao de regularidade da contratada ou do fornecedor. Acrdo 2567/2010 Primeira Cmara Adote os procedimentos previstos no art. 73 da Lei n 8.666/1993 da para o recebimento dos objetos contratados. Acrdo 1365/2010 Segunda Cmara ATESTAO DO RECEBIMENTO DO OBJETO
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CRDITO DA DESPESA Deliberaes do TCU Atente, quando da realizao de licitaes, para a necessidade de previso de crdito oramentrio suficiente, conforme se depreende do art. 167, inciso I, da Constituio Federal e dos arts. 7, 2, inciso III, e 38, caput, da Lei n 8.666/1993. Acrdo 4852/2010 Segunda Cmara Reserve, quando da contratao, crditos oramentrios suficientes para cobrir o valor total do empenho, em observncia ao art. 14, c/c o art. 54, inciso V, da Lei n 8.666/1993, ou contrate no limite da dotao existente. Acrdo 887/2010 Segunda Cmara GARANTIA CONTRATUAL Deliberaes do TCU Exija do contratado a prestao de garantia, caso prevista no edital, nos termos do art. 56 da Lei n 8.666/1993. Acrdo 858/2011 Plenrio Observe a correta prestao da garantia contratual antes da celebrao do termo, em cumprimento ao art. 56 da Lei n 8.666/1993. Acrdo 462/2011 Plenrio Observe rigorosamente, caso previsto no instrumento convocatrio, o art. 56 da Lei n. 8.666/93, exigindo, por ocasio da formalizao dos contratos firmados, a comprovao da prestao da garantia no momento da celebrao do respectivo termo contratual, em obedincia ao entendimento jurisprudencial desta Corte de Contas (Subitem 9.4.3 do Acrdo n. 401/2008 - Plenrio e subitem 8.2, "e", da Deciso n. 518/2000 - Plenrio). Acrdo 2292/2010 Plenrio Libere quaisquer pagamentos e a garantia contratual sob responsabilidade objetiva da contratada aps a verificao da conformidade e perfeito estado dos servios executados, nos termos do art. 67, 1, art. 80, incisos III e IV, todos
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da Lei n 8.666/1993, bem assim do art. 618 da Lei n 10.406/2002. Acrdo 1818/2010 Plenrio Deixe de cumular exigncia relativa garantia tcnica de 5% do valor estimado do contrato com a comprovao de capital social mnimo ou patrimnio lquido mnimo como requisito de capacidade econmico-financeira, conforme 2 do art. 31 da Lei n 8.666/1993, e jurisprudncia deste Tribunal (Acrdo 1039/2008 Primeira Cmara). Acrdo 1335/2010 Plenrio Assegure-se de que conste dos termos das garantias estabelecidas nas condies previstas no Acrdo 2873/2008 a possibilidade de execuo incondicionada delas, caso no venham a ser re-estabelecidas ou renovadas antes do trmino dos respectivos prazos de validade. Acrdo 1046/2010 Plenrio certo, conforme registra o douto Parquet, que, para os licitantes serem capazes de comprovar o recolhimento da garantia, faz-se necessrio que, antecipadamente, adotem as medidas pertinentes para viabilizar junto a uma agncia bancria ou entidade financeira, conforme a modalidade da garantia, o recolhimento dos respectivos valores. Dessa forma, no seria vivel que o recolhimento se desse de forma concomitante comprovao, que ocorre com a apreciao dos documentos inseridos no envelope de habilitao, na data fixada para sua abertura. Quanto operacionalizao do recolhimento dos valores, entendo pertinente a sugesto do Ministrio Pblico de que seja expedida recomendao a respeito do assunto. Da mesma forma, cabvel a determinao sugerida para que o rgo se abstenha de fixar em seus editais de licitao data limite para o recolhimento da garantia, sendo esse limite delimitado pelo prprio prazo para a entrega das propostas, respeitando-se os horrios de funcionamento do rgo recebedor da garantia. Em todo o caso, observo que se deve atentar para o disposto no art. 82 do Decreto 93.872/86, que preceitua: "Os depsitos para garantia, quando exigida, das obrigaes decorrentes de participao em licitao e de execuo de contrato celebrado com rgos da Administrao Federal Centralizada e autarquias, sero obrigatoriamente efetuados na Caixa Econmica Federal, ordem da autoridade administrativa competente".
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Acrdo 557/2010 Plenrio (Voto do Ministro Relator) Exija dos prestadores de servios contratados que as garantias sejam formalizadas por ocasio da assinatura do Contrato. Acrdo 1205/2010 Segunda Cmara (Relao) DIREITOS E RESPONSABILIDADES DAS PARTES Abstenha-se de incluir nos contratos que celebrar clusula que preveja a cesso ou transferncia total dos direitos da contratada, por afrontar o art. 72 da Lei n 8.666/1993 e o entendimento firmado no item 8.5 da Deciso 420/2002. Acrdo 2813/2010 Plenrio Formalize os seus contratos consignando os requisitos mnimos do objeto avenado, com acertamento das obrigaes e direitos das partes. Acrdo 1798/2010 Segunda Cmara (Relao) RESCISO CONTRATUAL DIREITOS DA ADMINISTRAO EM CASO DE RESCISO SANES ADMINISTRATIVAS Deliberaes do TCU A existncia de fraude em procedimento licitatrio enseja a declarao de inidoneidade do licitante envolvido, pelo prazo de at cinco anos, para participar de licitao na Administrao Pblica Federal. Acrdo 856/2011 Plenrio (Sumrio) Considerando grave a infrao cometida, o Tribunal declarar a inidoneidade da empresa licitante para participar de licitao com a Administrao Pblica Federal. Acrdo 2679/2010 Plenrio (Sumrio) A ocorrncia de fraude no certame licitatrio enseja a aplicao de multa aos responsveis, a declarao da inabilitao dos envolvidos para o exerccio de cargo em comisso ou funo de confiana na Administrao Pblica

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Federal e a declarao da inidoneidade das empresas para participar de licitao na Administrao Pblica Federal. Acrdo 1279/2010 Plenrio (Sumrio) 7. Observei, na oportunidade, que os novos elementos trazidos aos autos pela recorrente permitiam a comprovao de que no teria havido fraude licitao em exame. De fato, a Lei n 8.666/1993 dispe sobre as condutas que tipificam a fraude licitao e as condutas (...) no se enquadravam perfeio nessas disposies. Alm disso, a recorrente trouxe aos autos documentao demonstrando: i) a existncia de acordo com a Secretaria da Receita Federal do Brasil para parcelamento do dbito fiscal (...), juntamente com os comprovantes dos pagamentos das duas primeiras parcelas; ii) o cumprimento integral do acordo realizado na Justia do Trabalho entre (...); e iii) a liquidao do dbito apurado em ao trabalhista (...) e outros reclamados. 8. Nesse sentido, os elementos me levaram a concluir primeiramente pela improcedncia da representao feita, razo pela qual redigi voto e submeti a este Plenrio com proposta de que fosse dado provimento ao recurso, tornando insubsistente o Acrdo n 928/2008-Plenrio. 9. No obstante essa minha convico inicial, aps o pedido de vista formulado pelo Ministro Benjamin Zymler, evolu em meu pensamento depois de tomar conhecimento do bem elaborado Voto Revisor redigido por Sua Excelncia. Autor do voto condutor da deliberao atacada, o Ministro Benjamin sustentou, em seu Voto Revisor, argumentos consistentes em defesa da deciso original, expressando-se com o habitual zelo e brilhantismo com que se manifesta em matria de direito administrativo. 10. Com efeito, foroso convir que, em que pese o fato de a conduta do scio da recorrente no se enquadrar perfeitamente nas hipteses de fraude tipificadas na Lei n 8.666/93, como antes havia sustentado a nobre Subprocuradora-Geral, a declarao de inidoneidade configura sano administrativa prevista na Lei n 8.443/92, art. 46, no necessitando, para sua aplicao no mbito desta Corte de Contas, de enquadramento penal. 11. A fraude a que alude o dispositivo da nossa lei orgnica est, no caso, devidamente comprovada na simulao societria engendrada para fazer nascer uma empresa isenta de dvidas passadas, dotada de regularidade fiscal que a permitisse participar de licitaes com a administrao
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pblica federal, a despeito das ilicitudes que recaam sobre seus scios. 12. Tambm no socorre a ora recorrente o argumento de que (...) no teria sido criada especificamente para participar do prego impugnado, mas sim quatro anos antes. O fato, inconteste nos autos, que foi ela instituda, como ressaltou o Ministro Benjamin em seu voto, "de maneira fraudulenta, com a finalidade de fraudar credores e burlar as exigncias de regularidade fiscal para participar de licitaes". E com essa natureza fraudulenta participou e venceu o prego eletrnico conduzido pelo Banco do Brasil. Acrdo Relator) 3222/2010 Plenrio (Voto do Ministro

O primeiro ponto refere-se ao questionamento acerca de estar ou no a conduta impugnada enquadrada nos tipos penais estabelecidos na Lei 8.666/93. A respeito, observo que a declarao de inidoneidade prevista no art. 46 da Lei 8.443/92 trata-se de sano administrativa, o que no se confunde com os tipos penais do estatuto de licitaes. De acordo com o princpio da independncia entre as instncias, as sanes penais e administrativas podem ser aplicadas independentemente e esto sujeitas diferentes formas de valorao. (...) ... No vislumbro ainda fundamentos hermenuticos suficientes para ser afirmado que o conceito de fraude previsto no art. 46 da Lei 8.443/92 estivesse circunscrito aos ditames previstos nos tipos penais da Lei 8.666/93. Caso assim fosse, esta Corte apenas poderia aplicar a referida pena administrativa quando o assunto estivesse resolvido na esfera penal, pois enquanto houvesse dvidas acerca da subsuno dos fatos aos referidos tipos penais, no poderia a pena ser aplicada. Tal entendimento, como visto, vai contra o princpio de independncia entre as instncias. Mesmo que assim no fosse, apenas por argumentar, observo que a verificao da regularidade fiscal dos licitantes um ato do procedimento licitatrio de forma que a maquiagem de dvidas passadas mediante a criao ardilosa de empresas se enquadraria no disposto no art. 93 da Lei 8.666/93: "Art. 93. Impedir, perturbar ou fraudar a realizao de qualquer ato de procedimento licitatrio: Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa."

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... A respeito, trago ainda baila as pertinentes colocaes da Serur: "Os fatos apontados no processo caracterizam fraude Lei de Licitaes. A entrada e sada do Sr. David de entidades em dbito com os rgos fazendrios tem o ntido objetivo de obter temporariamente os requisitos de regularidade exigidos para participao em procedimentos licitatrios. (...) No importa que (...) tenha sido criada em 2001 e o certame em questo em 2005. Isso porque, em nenhum momento se considerou que a empresa tenha sido criada especificamente para participar desta ou daquela licitao, o que alis sequer requisito para que a ilicitude se confirme. O que se considerou que a empresa foi utilizada para o seu responsvel se livrar de dbitos fiscais anteriores, de forma que os atos praticados pela empresa na dependncia de regularidade fiscal, inclusive a participao no certame em tela, seriam viciados. No assim relevante a distncia temporal entre a criao da empresa e o ato praticado, mas sim se durante a execuo desse ato utilizou-se de meios ilcitos para acobertar dbitos fiscais coexistentes com a prtica desse ato. Finalmente, quanto informao de que o contrato decorrente do Prego Eletrnico (...) no mais est em vigncia, observo que esse fato tambm no interfere na apurao das ilegalidades tratada nestes autos, apenas indicando que est exaurida em seus efeitos a determinao constante do item 9.2 do acrdo impugnado para que fossem adotadas providncias com relao anulao do referido prego. No h, repito, pelo fato de o contrato no mais viger, nenhuma espcie de efeito retroativo sobre os fatos apurados antes dessa expirao contratual. Caso contrrio, as penalidades aplicadas por esta Corte em virtude de ilcitos em processos licitatrios estariam sob o efeito de uma condio resolutiva, qual seja, a expirao do termo contratual. Esse entendimento, no demais lembrar, no encontra respaldo na legislao que rege a atuao desta Corte. Acrdo Revisor) 3222/2010 Plenrio (Voto do Ministro

5. Quanto ao primeiro tpico, relativo eficcia da declarao de inidoneidade, manifesto-me de acordo com os exames empreendidos nos autos, pois, com amparo na
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moderna jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia - STJ e do Tribunal Regional Federal da 1 Regio - TRF-1, concluiu-se que a declarao de inidoneidade no d ensejo imediata resciso de todos os contratos firmados entre as empresas sancionadas com a administrao pblica federal. Isso porque a declarao de inidoneidade apenas produz efeitos ex-nunc, no autorizando que sejam desfeitos todos os atos pretritos ao momento de sua proclamao. 6. Nesse sentido, so plenamente aplicveis os esclios do Exmo. Ministro Teori Albino Zavascki, exarados nos autos do MS 13.964/DF, cuja ementa transcrevo a seguir: "ADMINISTRATIVO. DECLARAO DE INIDONEIDADE PARA LICITAR E CONTRATAR COM A ADMINISTRAO PBLICA. VCIOS FORMAIS DO PROCESSO ADMINISTRATIVO. INEXISTNCIA. EFEITOS EX NUNC DA DECLARAO DE INIDONEIDADE: SIGNIFICADO. 1. Ainda que reconhecida a ilegitimidade da utilizao, em processo administrativo, de conversaes telefnicas interceptadas para fins de instruo criminal (nica finalidade autorizada pela Constituio - art. 5, XII), no h nulidade na sano administrativa aplicada, j que fundada em outros elementos de prova, colhidas em processo administrativo regular, com a participao da empresa interessada. 2. Segundo precedentes da 1 Seo, a declarao de inidoneidade "s produz efeito para o futuro (efeito ex nunc), sem interferir nos contratos j existentes e em andamento" (MS 13.101/DF, Min. Eliana Calmon, DJe de 09.12.2008). Afirma-se, com isso, que o efeito da sano inibe a empresa de "licitar ou contratar com a Administrao Pblica" (Lei 8666/93, art. 87), sem, no entanto, acarretar, automaticamente, a resciso de contratos administrativos j aperfeioados juridicamente e em curso de execuo, notadamente os celebrados perante outros rgos administrativos no vinculados autoridade impetrada ou integrantes de outros entes da Federao (Estados, Distrito Federal e Municpios). Todavia, a ausncia do efeito rescisrio automtico no compromete nem restringe a faculdade que tm as entidades da Administrao Pblica de, no mbito da sua esfera autnoma de atuao, promover medidas administrativas especficas para rescindir os contratos, nos casos autorizados e observadas as formalidades estabelecidas nos artigos 77 a 80 da Lei 8.666/93.

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3. No caso, est reconhecido que o ato atacado no operou automaticamente a resciso dos contratos em curso, firmados pela impetrante. 4. Mandado de segurana denegado, prejudicado o agravo regimental." (grifos acrescidos) 7. Em acrscimo s ponderaes de Sua Excelncia, as quais adoto como razes de decidir, pondero que a resciso de todos os contratos anteriormente celebrados pela empresa declarada inidnea nem sempre se mostra a soluo mais vantajosa para a administrao pblica, pois, dependendo da natureza dos servios pactuados, que em algumas situaes no podem sofrer soluo de continuidade, no seria vantajoso para a administrao rescindir contratos cuja execuo estivesse adequada para celebrar contratos emergenciais, no geral mais onerosos e com nvel de prestao de servios diverso, qualitativamente, daquele que seria obtido no regular procedimento licitatrio. 8. Contudo, no que concerne aos contratos decorrentes de certames impugnados, nos quais se verificam condutas que autorizam a declarao de inidoneidade das empresas participantes, entendo que devem ser prontamente rescindidos. ... 10. Passando proposta de diferenciao entre as sanes impostas s empresas, em face de condutas que, em tese, seriam diversas, manifesto-me, pelos motivos que passo a expor, contrrio s concluses dos pareceres precedentes. 11. Inicialmente rememoro que a declarao de inidoneidade das empresas decorreu da aplicao do art. 46, da Lei 8.443, de 1992, combinada com o art. 271 do Regimento Interno deste Tribunal, o qual dispe que "verificada a ocorrncia de fraude comprovada licitao, o Tribunal declarar a inidoneidade do licitante fraudador para participar, por at cinco anos, de licitao na Administrao Pblica Federal". 12. Acontece que, segundo entendimento da Serur, a diferenciao na gradao da sano necessria em face (...) terem promovido prvio ajuste, contrrio ao disposto no edital da licitao e ao princpio da competitividade, (...) apenas ter sido ouvida por participar da simulao acontecida na etapa competitiva no certame, bem como em razo da relao de afinidade (...). Entende a unidade instrutiva que (...) "teve uma participao distinta na

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perpetrao da irregularidade e que esta atuao foi coadjuvante em relao s demais licitantes". Acrdo Relator) 3002/2010 Plenrio (Voto do Ministro

Preveja, tanto no edital quanto no respectivo contrato, situaes claras de aplicao das penalidades, estabelecendo gradaes entre as sanes de acordo com o potencial de leso que poder advir de cada conduta a ser penalizada, observando o disposto no item 9.1.5 do Acrdo 2471/2008 Plenrio, em ateno ao art. 55, incisos VII, VIII e IX, da Lei 8.666/1993. Acrdo 1597/2010 Plenrio 7. De fato, correto o entendimento do MP/TCU sobre a questo de que se "uma empresa penalizada no seu direito de licitar com a Administrao, nos moldes do art. 87, inc. III, da Lei de Licitaes (suspenso temporria), deve ser impedida de participar de licitao em rgo distinto daquele que imps a sano?" 8. Acolho os argumentos do Procurador-Geral a acrescento dois excertos de votos de Ministros desta Corte que esclarecem ainda mais a suposta polmica: 8.1 Ministro Aroldo Cedraz - Acrdo n 3858/2009 - 2 Cmara: "A questo referente inidoneidade para licitar com ente pblico federal, em razo de a Caixa Econmica Federal ter aplicado (...) punio de suspenso para licitar por um ano, foi considerada improcedente, pois a jurisprudncia desta Corte de Contas tem se firmado no sentido de que a suspenso temporria, com fundamento no art. 87, inciso III, da Lei 8.666/93, s tem validade no mbito do rgo que a aplicou". 8.2 Ministro Guilherme Palmeira - Acrdo n 1727/2006 1 Cmara: "No tem amparo legal a incluso em edital de licitao de dispositivo que veda a participao de empresas apenadas com suspenso temporria do direito de licitar, salvo nos casos em que a suspenso tenha sido imposta pela prpria entidade promovedora do certame". Acrdo Relator) 1539/2010 Plenrio (Voto do Ministro

Instado a se manifestar, o MP/TCU, em parecer da lavra do Procurador-Geral Lucas Rocha Furtado, fez as seguintes consideraes: "A questo que ora se coloca, como bem observou o Analista da Secex/SE, resume-se a responder seguinte indagao:
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"(...) pode uma empresa penalizada no seu direito de licitar com a Administrao, nos moldes do art. 87, inc. III, da Lei de Licitaes (suspenso temporria), ser impedida de participar de licitao em rgo distinto daquele que imps a sano?". A referncia a "rgos distintos" implica avaliar o alcance da penalidade entre rgos integrantes do mesmo ente poltico e tambm quando pertencentes a esferas de governo distintas. Eis o que dispe o art. 87 da Lei de Licitaes: "Art. 87. Pela inexecuo total ou parcial do contrato a Administrao poder, garantida a prvia defesa, aplicar ao contratado as seguintes sanes: I - advertncia; II - multa, na forma prevista no instrumento convocatrio ou no contrato; III - suspenso temporria de participao em licitao e impedimento de contratar com a Administrao, por prazo no superior a 2 (dois) anos; IV - declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao Pblica enquanto perdurarem os motivos determinantes da punio ou at que seja promovida a reabilitao perante a prpria autoridade que aplicou a penalidade, que ser concedida sempre que o contratado ressarcir a Administrao pelos prejuzos resultantes e aps decorrido o prazo da sano aplicada com base no inciso anterior." A unidade tcnica, na instruo de fls. 103/107, esclarece que a interpretao literal do referido dispositivo conduz seguinte inteleco: "... houve a inteno de separar a abrangncia de aplicao das penalidades, na medida em que foram utilizados vocbulos distintos - Administrao e Administrao Pblica - para designar o campo de aplicao das penalidades envolvidas, se no mbito do inc. III ou do inc. IV do art. 87. Esta mesma distino se encontra estabelecida no art. 6, inc. XI e XII do Estatuto Licitatrio". [XI - Administrao Pblica - a administrao direta e indireta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, abrangendo inclusive as entidades com personalidade jurdica de direito privado sob controle do poder pblico e das fundaes por ele institudas ou mantidas; XII - Administrao - rgo, entidade ou unidade administrativa pela qual a Administrao Pblica opera e atua concretamente]

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Todavia, a unidade tcnica acredita que a melhor interpretao para o inciso III, do art. 87, da Lei n 8666/93, est com o Superior Tribunal de Justia, conforme os julgados transcritos na instruo, dos quais se extrai o posicionamento de que "... irrelevante a distino entre os termos Administrao Pblica e Administrao", razo por que tanto a sano de declarao de inidoneidade quanto a de suspenso temporria ali citadas inabilitariam o sujeito para licitar e contratar com qualquer rgo da Administrao Pblica. Assevera que a orientao do STJ "... bastante inovadora, e face ampliao que d aos efeitos da suspenso temporria (art. 87, inc. III), termina por fortalecer a Administrao Pblica como um todo e o comportamento que deve possuir o administrador na defesa do patrimnio pblico" (fl. 106). Diante disso, prope a audincia do presidente do BNB S/A para que apresente justificativa pelo fato de ter declarado vencedora do certame empresa que se encontrava impedida de licitar com a Administrao em virtude de penalidade aplicada pelo TJ/CE, com fundamento no art. 87, inc. III, da Lei n 8.666/93. Sobre o assunto, alinho-me ao posicionamento da parcela da doutrina que considera que a sano aplicada com supedneo no art. 87, inciso III, da Lei das Licitaes restringe-se ao rgo ou entidade contratante, no sendo, portanto, extensvel a toda a Administrao Pblica. A Lei das Licitaes, no seu art. 6, XI e XII, estabeleceu definies precisas para as expresses "Administrao Pblica" e "Administrao" as quais faz referncia ao longo do texto normativo, o que evidencia a ntida preocupao do legislador com o contedo tcnico dos termos ali colocados. Conforme bem assinalou o Ministro Bento Jos Bugarin, em sede de processo de representao em que se discutia matria idntica, "... Caso desejasse que a punio de suspenso temporria do direito de licitar fosse estendida a toda a Administrao Pblica, certamente o legislador teria expressamente a ela se referido no texto legal. Como no o fez, e tratando-se de matria de natureza penal (em sentido amplo), deve-se interpretar o comando normativo de forma restritiva" (excerto do Voto que fundamentou a Deciso n 352/1998 - Plenrio, da relatoria do Ministro Bento Jos Bugarin). Oportuna tambm a ponderao do Relator no sentido de que entre os administrativistas no h consenso at mesmo quanto extenso da declarao de inidoneidade, ou seja,
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se essa declarao firmada por determinada esfera de governo alcanaria as outras. Aps fazer referncia s lies de Carlos Ari Sundfeld e Toshio Mukai, o Relator arremata com acerto: "Se defensvel que algum considerado inidneo em determinada esfera administrativa no o seja em outra, muito mais razovel admitir-se que a suspenso temporria do direito de licitar seja vlida apenas no mbito do rgo ou entidade que aplicou a penalidade, no apenas por raciocnio lgico, mas principalmente em ateno ao princpio da legalidade, que deve nortear toda a atividade da Administrao Pblica". Dessa forma, considero que o impedimento temporrio de participar de procedimentos licitatrios est restrito Administrao, assim compreendida pela definio do inciso XII do art. 6 da Lei de Licitaes. Acrdo 1539/2010 Plenrio (Relatrio do Ministro Relator) Assegure-se de que conste dos termos das garantias estabelecidas nas condies previstas no Acrdo 2.873/08 a possibilidade de execuo incondicionada delas, caso no venham a ser re-estabelecidas ou renovadas antes do trmino dos respectivos prazos de validade. Acrdo 1046/2010 Plenrio 24. Assim, considerando a preocupao manifestada por esta Corte de Contas no sentido de que os objetivos do Estatuto possam estar sendo maculados por possveis fraudes e levando em conta que as alegaes trazidas ao presente processo pelo responsvel no lograram xito, pelas razes expostas anteriormente, prope-se, com fundamento no art. 46 da Lei n 8.443/92, c/c os arts. 87 e 88 da Lei n 8.666/93, a declarao de inidoneidade da mencionada empresa para participar, por at 5 anos, de licitaes na Administrao Pblica Federal. Lei n 8.443/92 Art. 46. Verificada a ocorrncia de fraude comprovada licitao, o Tribunal declarar a inidoneidade do licitante fraudador para participar, por at cinco anos, de licitao na Administrao Pblica Federal. Lei n 8.666/93 Art. 87. Pela inexecuo total ou parcial do contrato a Administrao poder, garantida a prvia defesa, aplicar ao contratado as seguintes sanes: [...]
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IV - declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao Pblica enquanto perdurarem os motivos determinantes da punio ou at que seja promovida a reabilitao perante a prpria autoridade que aplicou a penalidade, que ser concedida sempre que o contratado ressarcir a Administrao pelos prejuzos resultantes e aps decorrido o prazo da sano aplicada com base no inciso anterior. [...] Art. 88. As sanes previstas nos incisos III e IV do artigo anterior podero tambm ser aplicadas s empresas ou aos profissionais que, em razo dos contratos regidos por esta Lei: I - tenham sofrido condenao definitiva por praticarem, por meios dolosos, fraude fiscal no recolhimento de quaisquer tributos; II - tenham praticado atos ilcitos visando a frustrar os objetivos da licitao; III - demonstrem no possuir idoneidade para contratar com a Administrao em virtude de atos ilcitos praticados. Acrdo 1028/2010 Plenrio (Relatrio do Ministro Relator) Inclua, nos editais e nos contratos firmados (...), a previso de aplicao de penalidades pelo inadimplemento contratual, tais como multas e suspenso do direito de licitar ou contratar (...). Acrdo 7821/2010 Primeira Cmara Aplique tempestivamente as sanes administrativas previstas nos editais e contratos, no caso de inexecuo total ou parcial do objeto contratado, observando a possibilidade de aplicao conjunta de determinadas sanes, em consonncia com o teor dos arts. 86 e 87 da Lei n 8.666/1993. Acrdo 4852/2010 Segunda Cmara Abstenha-se de restringir, em seus certames, a participao de empresas em desfavor das quais tenha sido aplicada, por outros rgos ou entidades, a pena de suspenso temporria prevista no art. 87, inciso III, da Lei 8.666/1993. Acrdo 2617/2010 Segunda Cmara Aplique as penalidades previstas nos arts. 86 e 87 da Lei n 8.666/1993 nos casos de atraso na execuo e de
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inadimplncia contratual ou justifique no processo o motivo da no-aplicao de multa ou outra sano. Acrdo 887/2010 Segunda Cmara CONDIES CONVERSO VINCULAO
DE

IMPORTAO, DATA

TAXA

DE

CMBIO

PARA

DO

CONTRATO Deliberaes do TCU

O princpio da vinculao ao instrumento convocatrio obriga a Administrao e o licitante a observarem as regras e condies previamente estabelecidas no edital. Acrdo 966/2011 Primeira Cmara (Sumrio) Observe as regras e os princpios norteadores dos procedimentos administrativos, principalmente o princpio da vinculao da administrao e dos licitantes ao instrumento convocatrio, de acordo com art. 3 c/c 41 da Lei n 8.666/1993; art. 9 da Lei n 10.520/2002; e art. 5 do Decreto n 5.450/2005. Acrdo 966/2011 Primeira Cmara Abstenha-se de prever no edital, em ateno ao caput dos arts. 3 e 41, e art. 54, 1, da Lei n 8.666/1993, referente ao princpio da isonomia e vinculao do contrato ao instrumento convocatrio, a adoo de novos Acordos de Nvel de Servio durante a execuo contratual, sendo possvel, entretanto, a alterao ou a renegociao para ajuste fino dos nveis de servios pr-estabelecidos nos editais, desde que essa alterao ou renegociao: esteja prevista no edital e no contrato; seja tecnicamente justificada;

no implique acrscimo ou reduo do valor contratual do servio alm dos limites de 25% permitidos pelo art. 65, 1, da Lei 8.666/1993; no configure descaracterizao do objeto licitado. Acrdo 717/2010 Plenrio LEGISLAO APLICVEL

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MANUTENO DAS CONDIES DE HABILITAO E QUALIFICAO FORO DURAO DOS CONTRATOS Deliberaes do TCU Abstenha-se de prorrogar o contrato firmado, promovendo a adoo das medidas necessrias realizao de nova licitao, em face das faltas e impropriedades constatadas, sendo algumas insanveis (falha da anlise de mercado; a contratao no considerou soluo de TI completa; ausncia da rea de negcio e da rea administrativa na gesto do contrato; falhas no mtodo para mensurao dos servios; ausncia de outros elementos de gesto; falhas na estimativa dos custos unitrios; DFP do oramento-base ausncia; impertinncia nos critrios de habilitao), em ateno Lei 8.666/1993. O TCU considerou irregularidade falhas decorrentes de descumprimento da Lei 8.666/1993, art. 57, inciso II, na prorrogao do contrato por perodo diferente do original e sem que se verificasse se os preos e condies praticados eram vantajosos para a Administrao. Acrdo 381/2011 Plenrio Abstenha-se de prorrogar contratos de servios de auditoria contbil, por no se tratar de servios a serem executados de forma contnua, no tendo, portanto, amparo no art. 57, inciso II, da Lei 8.666/1993, conforme entendimento deste Tribunal constante do Acrdo 116/2002 Plenrio. Observe ao disposto no art. 65 da Lei 8.666/1993, evitando, assim, prorrogar contratos com vigncia expirada e com efeitos retroativos. Acrdo 745/2011 Segunda Cmara No que concerne exigncia de apresentao da documentao relativa regularidade com a Seguridade Social seja estendida s hipteses de contratao com dispensa e inexigibilidade de licitao, destaco, de incio, que, conquanto no estejam os Servios Sociais Autnomos sujeitos estrita observncia da Lei Geral de Licitaes e Contratos, por no estarem includos na lista de entidades enumeradas no pargrafo nico do art. 1 dessa lei,
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obrigam-se, como destinatrios de recursos pblicos, a regulamentos prprios pautados nos princpios gerais que norteiam a execuo da despesa pblica, dentre os quais o da isonomia, nsito no art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal de 1988. No exigir documentao relativa regularidade com a Seguridade Social nas hipteses de contratao com dispensa e inexigibilidade implica estabelecer distino injustificada e desarrazoada entre contratados diretamente e contratados por meio de licitao. O contratado em situao de inadimplncia tem sensvel diminuio de custos, em comparao com o que est em dia com os encargos sociais e tributrios, ocorrendo inequvoca quebra da almejada "igualdade de condies". Esse entendimento encontra-se assente no Acrdo 3.016/2003-TCU-1 Cmara (TC 010.887/2002-6, contas de 2001 do Servio Social do Comrcio - Administrao Nacional), em que o Tribunal enfatizou a necessidade de se exigir prova da regularidade com a Seguridade Social nas contrataes efetivadas por dispensa ou inexigibilidade, conforme demonstra a determinao a seguir: "15.1. ao (...) para que: (...) 15.2. reitere a determinao dirigida (...) proferida na Sesso de 04/04/2001, item 8.5 do Acrdo 62/2001 Plenrio - TCU, para que aquele (...) promova alteraes no Regulamento de Licitaes e Contratos da entidade, de forma que a apresentao da documentao relativa regularidade com a Seguridade Social seja exigida em todas as modalidades de licitao para contratao de obras, servios ou fornecimento de bens, assim como em situaes de contratao com dispensa ou inexigibilidade de licitao, de acordo com entendimento firmado na Sesso Plenria de 21.11.94 (Ata n 54/94, DOU de 06/12/94);" No mesmo sentido, pode-se citar o Acrdo 1.126/2003TCU- 1 Cmara (TC - 013.007/2002-5, contas de 2001 (...) o seguinte: "5.1. ao (...) para que estenda a exigncia de apresentao da documentao relativa regularidade com a Seguridade Social, prevista na alnea "d" do inciso IV do art. 12 da Resoluo n 32, de 15.09.98, Regulamento de Licitaes e Contratos (...), a todas as modalidades de licitao para contratao de obras, servios ou fornecimento de bens,
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assim como em situaes de contratao com dispensa ou inexigilidade de licitao, de acordo com entendimento firmado na Sesso Plenria de 21.11.94 (Ata n 54/94, DOU de 06/12/94)". Quanto determinao de que sejam consideradas eventuais prorrogaes para definio da modalidade licitatria, entendo que sua expedio visa garantir a seleo da proposta mais vantajosa para a Administrao, em observncia do princpio da economicidade. Isso porque a adoo de modalidade de licitao menos ampla implica em menor competitividade, haja vista sua divulgao e alcance inferiores. Esse entendimento perfilhado por Maral Justen Filho, conforme demonstra o trecho transcrito a seguir (JUSTEN FILHO, Maral. Comentrios lei de licitaes e contratos administrativos. 13. ed. So Paulo: Dialtica, 2009, p. 263): "Outra questo que desperta dvida envolve os contratos de durao continuada, que comportam prorrogao. A hiptese se relaciona com o disposto no art. 57, inc. II. Suponha-se previso de contrato por doze meses, prorrogveis at sessenta meses. Imagine-se que o valor estimado para doze meses conduz a uma modalidade de licitao, mas a prorrogao produzir superao do limite previsto para a modalidade. Em tais situaes, parece que a melhor alternativa adotar a modalidade compatvel com o valor correspondente ao prazo total possvel de vigncia do contrato. Ou seja, adota-se a modalidade adequada ao valor dos sessenta meses. Isso no significa afirmar que o valor do contrato, pactuado por doze meses, deva ser fixado de acordo com o montante dos sessenta meses. So duas questes distintas. O valor do contrato aquele correspondente aos doze meses. A modalidade de licitao deriva da possibilidade da prorrogao." Jorge Ulisses Jacoby Fernandes, in Contratao Direta sem Licitao (Braslia Jurdica, 1997, p. 85), tambm comenta o assunto: "Foi demonstrado que a licitao um procedimento prvio realizao de despesa, motivo pelo qual para se evitar o fracionamento da mesma, obrigatrio considerar o consumo ou uso do objeto, ou contratao do servio, no exerccio financeiro. No caso, porm, de contratos cuja execuo prevista para ultrapassar o exerccio financeiro dever ser considerado o tempo estimado e o correspondente ao valor total a ser
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despendido, para fins de enquadramento na tabela de valores constante do art. 23, da Lei de Licitaes" Registro que idntico entendimento foi adotado por ocasio da prolao dos Acrdos 1.482/2005, da 2 Cmara, e 1.725/2003, 1.862/2003, 2.753/2005, 2.372/2007, todos da 1 Cmara. Acrdo 943/2010 Plenrio (Voto do Ministro Relator) 37. No que concerne determinao feita (...) no sentido de adotar "modalidade de licitao mais ampla no caso de contratao de servios de natureza continuada, compatvel com o valor global do contrato, incluindo as prorrogaes previstas", percebemos que a inteno do TCU ver cumprida a disposio legal contida no art. 3 da Lei de Licitaes e Contratos, que estabelece: Art. 3 A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia e a selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao e ser processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos. (grifamos) 38. O procedimento licitatrio destina-se, justamente, a encontrar a proposta mais vantajosa para a Administrao, garantir maior economicidade nas contrataes e a observncia de princpios constitucionais bsicos (art. 37, caput da CF/88). Assim, se uma contratao de natureza continuada (art. 57, inciso II da Lei n 8.666/93) pode ser prorrogada por at 60 (sessenta) meses, coerente e prudente que a Administrao planeje-se acerca das necessidades de prorrogaes e sobre o valor global da contratao para, s aps isso, adotar a modalidade licitatria mais adequada ao caso concreto. 39. Se, por exemplo, depois de realizado o devido planejamento para a execuo de servios durante 5 anos (sessenta meses), percebe-se que a modalidade adequada seria a Concorrncia, mas, por questes de comodidade, adota-se modalidade licitatria mais simples, como o Convite, para contratao dos mesmos servios durante um ano, com possibilidade de prorrogao, o Administrador Pblico estar restringindo a concorrncia e, certamente, contratar sem a economicidade desejvel. Da a pertinncia das decises do TCU que pugnam pela necessidade de adoo de modalidade de licitao mais ampla, nos casos de
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contratao de servios de natureza continuada. Destarte, a nosso ver, a adoo do parmetro "prorrogao de contrato" mostra-se adequada para a escolha da modalidade licitatria. 40. O prprio inciso II do art. 57 da Lei n 8.666/93 estabelece que a durao prorrogada objetiva a obteno de preos e condies mais vantajosas para a Administrao. Quanto a estas condies, Jess Torres Pereira Junior acentua que: Idntica flexibilidade, em face das necessidades do servio pblico, deve presidir a interpretao sobre a obteno de condies mais vantajosas para a Administrao. A casustica deve predominar em face das contingncias a que se acharem sujeitos os interesses da Administrao e as condies do mercado. Pode-se imaginar que, sob dadas circunstncias, ser vantajoso para a Administrao obter do contratado aquiescncia para a prorrogao nas mesmas condies originalmente pactuadas; sob outras circunstncias, a mera manuteno dessas condies poder revelar-se desvantajosa para a Administrao. Impe-se, destarte, que se lancem, nos autos do pertinente processo, relatrios e pareceres aptos a demonstrar o que seria vantajoso ou no para a Administrao em cada caso, inclusive no que respeita clusula de garantia para a execuo do objeto durante a prorrogao, nos contratos em que houvesse sido exigida. 41. V-se, ento, que se a contratao inicial no atingiu a economicidade desejada em vista da restrio da concorrncia causada pela falta de um adequado planejamento, por exemplo, as necessrias prorrogaes padecero do mesmo vcio, ou seja, sero efetuadas em condies desvantajosas para a Administrao, em desconformidade com o objetivo estabelecido no inciso II do art. 57 e no caput do art. 3 da Lei n 8.666/93. ... 43. Para confirmar a afirmao de que a jurisprudncia do TCU pacfica em no utilizar como parmetro a prorrogao de contrato para a escolha da modalidade licitatria, o recorrente traz baila excertos do Acrdo n 260/2002-Plenrio e da Deciso n 90/2001-Primeira Cmara. 44. Quanto ao Acrdo n 260/2002-Plenrio, importa acentuar, que o Ministro-Relator entendeu ser razovel o entendimento de que, nos contratos de natureza continuada,
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a modalidade de licitao adotada seja correspondente ao valor do contrato, incluindo eventuais prorrogaes. Argumentou, no entanto, ser temerrio o entendimento se este alcanar foros de preceito geral e abstrato, haja vista necessidade de se analisar as peculiaridades de cada caso. Colocou-se, ainda: Ademais, a jurisprudncia atualmente dominante reconhece a desnecessidade, por ausncia de prescrio legal, da antecipada previso editalcia e contratual de eventuais prorrogaes (Deciso n 379/2002 - Plenrio; Deciso n 255/2002 - Plenrio; Deciso n 541/1996 - Plenrio), o que, de certa forma, contradiz o entendimento proposto. 45. Com respeito Deciso 90/2001-1 Cmara, tem-se que no Relatrio e Voto travaram-se discusses sobre o limite de acrscimo quantitativo nos contratos de servios continuados, chegando-se concluso que os artigos 57, inciso II e 65, 1 e 2 so conciliveis, o que significa dizer que nos contratos continuados devem ser observados os limites de acrscimo quantitativo. Vejamos alguns excertos: 2. De se observar, desde logo, que os artigos 57, inciso II, e 65, 1 e 2, so entre si perfeitamente conciliveis, inexistindo excluso de um pelo outro. Enquanto o primeiro disciplina a durao do contrato de servio continuado, com a possibilidade de sua prorrogao, livremente da vigncia original do respectivo crdito oramentrio, o segundo trata do limite para acrscimo quantitativo do objeto contratual. 3. Significa dizer que mesmo os contratos de servios continuados esto sujeitos, durante toda a sua vigncia, ao limite de acrscimo quantitativo. Para esses contratos, a diferena reside, em relao aos demais, na flexibilidade de prorrogao, que no se restringe ocorrncia das situaes previstas no 1 do artigo 57 da Lei n 8.666/93, podendo operar segundo as regras da convenincia e da oportunidade. 4. Sem dvida, as hipteses normativas dos incisos I, II e IV do artigo 57 da Lei n 8.666/93 contm em si modelos de prorrogaes que no se vinculam a quaisquer tipos de atrasos na execuo ou aumentos do objeto do contrato, porm sim ao interesse da Administrao Pblica na conservao do mesmo acordo, preservados o contratante e as condies contratuais, por um perodo maior de tempo, visando realizao de trabalhos que no poderiam ser finalizados num nico exerccio financeiro.
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46. Ressaltamos, porm, que nem no Acrdo n 260/2002Plenrio, nem na Deciso 90/2001-1 Cmara h determinaes semelhantes contida no subitem 1.7.1.2., que trata da necessidade de adoo de modalidade licitatria mais ampla, nos casos de contratao de servios de natureza continuada (Acrdo n 1.234/2009-TCU-Plenrio, que modificou, por erro material, o Acrdo n 2.744/2008TCU-Plenrio). Outrossim, analisando as decises trazidas pelo recorrente, no vimos que o Tribunal tenha firmado posicionamento pronto e acabado sobre a matria em destaque. 47. Destarte, temos que registrar que h posicionamentos, como o contido na Deciso n 586/2002-2 Cmara, que entendem deva ser considerado todo o perodo de 60 (sessenta) meses quando da contratao de servios continuados. Nesta Deciso, o TCU decidiu determinar Presidncia do INSS, com fundamento no art. 43, inciso I, da Lei n 8.443/92, que: licitem a contratao de servios de natureza continuada considerando todo o perodo de 60 meses previstos no art. 57, II da Lei n 8.666/93, pois, "...Para que o ganho da Administrao se efetive, imprescindvel que o dimensionamento da durao do contrato se d logo de incio, ou seja, no perodo de realizao dos procedimentos licitatrios. Caso contrrio - se esse tempo de durao contratual for redimensionado aps a realizao do certame licitatrio - no haver ganhos adicionais para a Administrao, contrariando o esprito norteador do dispositivo ...", conforme consta da Deciso Plenria n 605/96 - Ata 38/96 (Relator: Ministro Carlos tila lvares da Silva). 48. Assim, considerando a necessidade de obteno de propostas mais vantajosas para a Administrao (art. 57, inciso II c/c o art. 3, caput da Lei n 8.666/93); considerando que a jurisprudncia do TCU no pacfica em utilizar como parmetro a prorrogao de contrato para a escolha da modalidade licitatria em contrataes de natureza contnua; filiamo-nos aos posicionamentos que entendem ser necessria a adoo de modalidade licitatria mais ampla compatvel com o valor global do contrato, nos casos de contratao de servios de natureza continuada. Acrdo 943/2010 Plenrio (Relatrio do Ministro Relator) Abstenha-se de:
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 firmar contrato com vigncia sobreposta a outro contrato prevendo a aquisio dos mesmos bens e servios; prorrogar os contratos em que conste do objeto compras ou servios de natureza no continuada. Acrdo 763/2010 Plenrio 36. Ora, se direito do contratado obter a repactuao para restabelecer a equao econmica financeira original, tambm direito da Administrao decidir, no caso de prestao de servios contnuos, se deseja prorrogar o ajuste. o que se extrai do art. 57, inciso II, da Lei 8.666/1993, cujo texto denota que a prorrogao " obteno de preos e condies mais vantajosas para a administrao". Se no houver vantagem, Administrao facultado rescindir o ajuste, tendo em vista o interesse pblico que rege as contrataes pblicas. 37. O momento da verificao das condies da prorrogao aquele em que a Administrao e o contratado, de comum acordo, discutem as novas condies e, o Poder Pblico, de posse de tais informaes, decide pela convenincia e oportunidade de prorrogar a avena. 38. Assim, se poca da prorrogao do contrato, mediante termo aditivo, a contratada no pleiteou a repactuao a que fazia jus, a Administrao decidiu prorrogar a avena com base neste quadro, ou seja, naquele em que as condies econmicas seriam mantidas. 39. No pode a contratada, aps a assinatura do mencionado aditivo, requisitar o reequilbrio, pois isto implicaria negar Administrao a faculdade de avaliar se, com a repactuao, seria conveniente, do ponto de vista financeiro, manter o ajuste. 40. Desta maneira, no tendo solicitado o reequilbrio, ficaram acordados, tanto a Administrao quanto o contratado, de que as condies outrora estabelecidas, exceo do prazo de vigncia, atendiam a ambos os interesses, o pblico e o privado. 41. Friso, mais uma vez, que no se trata de negar s empresas contratadas pelo Poder Pblico o direito constitucional e legal de repactuar o contrato, a fim de manter a equao econmico-financeira original, mas sim de garantir, por via da interpretao sistemtica, que a Administrao possua condies, asseguradas em lei, de decidir sobre a convenincia e oportunidade de prorrogar o ajuste.
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42. Ademais, em linha do que fora decidido pelo tribunal, penso que a questo no se refere possibilidade ou no de retroao dos efeitos da repactuao. Sendo esta um direito legal e, ainda, constitucional, e dada vigncia imediata da Constituio e da Lei de Licitaes e Contratos, o contratado detm, de maneira inquestionvel, o direito repactuao. 43. Deve ser observado, contudo, que tal faculdade no pode obstaculizar o direito da Administrao de decidir sobre a convenincia e oportunidade de dar continuidade ao ajuste. Acrdo 477/2010 Plenrio (Voto do Ministro Relator) Observe as orientaes expedidas pela Portaria/SLTI-MP n 10/2009 e suas posteriores alteraes, sobretudo no que diz respeito aos limites de preos a serem praticados, ou justifique a impossibilidade de cumpri-las, no caso de eventual prorrogao de um contrato de vigilncia e segurana armada em vigor, ou de realizao de novo procedimento licitatrio com o mesmo objeto. Acrdo 1420/2010 Plenrio (Relao) Proceda, quando da proximidade das renovaes contratuais, aos levantamentos de requisitos e as respectivas pesquisa de preos em conformidade com os quantitativos realizados e expectativas de aumento ou reduo da demanda futura, de modo a aferir os valores unitrios com os preos praticados com os vigentes no mercado, com a antecedncia necessria realizao de Prego, antes de findo o perodo de contratao, se no assegurada a obteno da proposta mais vantajosa com a prorrogao. Acrdo 6286/2010 Primeira Cmara O TCU esclarece que, no que tange celebrao/manuteno de contratos de aluguel contendo clusula de prorrogao indefinida de vigncia, quando da apreciao das contas, tal ocorrncia foi considerada falha de natureza formal, tendo sido equivocadamente consignada, no item 33 do voto condutor do Acrdo n 3140/2010-Primeira Cmara, como irregularidade ensejadora do julgamento irregular das contas e da apenao dos gestores. Acrdo 4752/2010 Primeira Cmara Abstenha-se de restabelecer os quantitativos inicialmente fixados na licitao e limitando a prorrogao a perodo no superior a um ano, nos procedimentos de prorrogao das
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atas de registro de preo, atente para a deliberao contida no item 9.2 do Acrdo 991/2009 - TCU Plenrio. Acrdo 3273/2010 Segunda Cmara Abstenha-se de prorrogar contratos de aluguel de equipamentos alm do limite de 48 meses, estipulado no inciso IV, art. 57 da Lei n 8.666/1993. Acrdo 1365/2010 Segunda Cmara Adote planejamento de modo a sucessivas dos contratos firmados. evitar prorrogaes

Acrdo 887/2010 Segunda Cmara SERVIOS DE NATUREZA CONTNUA Deliberaes do TCU Adote, nas contrataes que porventura envolvam servios de natureza continuada, modalidade de licitao mais ampla, compatvel com o valor global do contrato, incluindo as possveis prorrogaes previstas, tendo em vista ser esse o procedimento que atende ao disposto no art. 23 da Lei 8.666/1993, conforme entendimentos constantes dos Acrdos 2.753/2005 - 1 Cmara, 1.482/2005 - 2 Cmara e 1.808/2004 - Plenrio, dentre outros deste Tribunal. Acrdo 745/2011 Segunda Cmara compatvel com o inciso II do art. 30 da Lei 8.666/1992 a exigncia de requisito temporal de atuao do licitante na rea do servio de natureza contnua licitado, desde que por perodo inferior ao prazo de 60 (sessenta) meses previsto no inciso II do art. 57 daquela Lei. Acrdo 2939/2010 Plenrio (Sumrio) Em primeiro lugar, o requisito de quantitativos mnimos como critrio de comprovao de qualificao tcnicoprofissional e tcnico-operacional coaduna-se com o inciso II do art. 30 da Lei 8.666/1993, que admite exigncia de "comprovao de aptido para desempenho de atividade pertinente e compatvel em caractersticas, quantidades e prazos com o objeto da licitao, e indicao das instalaes e do aparelhamento e do pessoal tcnico adequados e disponveis para a realizao do objeto da licitao, bem como da qualificao de cada um dos membros da equipe tcnica que se responsabilizar pelos trabalhos".

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6. Ademais, no caso concreto, os valores fixados so inferiores a 50% dos quantitativos a serem executados, percentual mximo que a jurisprudncia desta Corte tem considerado razovel e admitido (acrdos 1.202/2010, 2.462/2007 e 492/2006, todos do Plenrio). 7. Em segundo lugar, por se tratar de servio de natureza contnua, que podem se estender por longo perodo, a exigncia temporal de experincia mnima no mercado do objeto tambm , em princpio, compatvel com o dispositivo legal h pouco mencionado, j que o tempo de atuao critrio relevante para avaliar a solidez do futuro fornecedor e, com isso, assegurar boa execuo do objeto. 8. Acrescente-se que, na situao em foco, o estipulado prazo de trs anos de atuao no mercado, conforme reconheceu a Secex/3, compatvel, dada a natureza contnua dos servios em questo, com o prazo mximo de 60 meses autorizado pelo inciso II do art. 57 da Lei 8.666/1993. 9. Finalmente, destaco que o simples fato de haverem sido habilitadas no certame quinze empresas j suficiente para demonstrar que as regras inseridas no instrumento convocatrio, ao contrrio do alegado pela representante, no ferem nem a competitividade da licitao, nem a isonomia entre os interessados. Acrdo Relator) 2939/2010 Plenrio (Voto do Ministro

59. Quanto ocorrncia de que "as licitaes destinadas contratao de servios de durao continuada, assim como os contratos delas decorrentes, contemplam clusula de reajuste baseada em ndice geral de preos (IPCA/IBGE) ou ndices setoriais, no caso de servios de transportes de cargas e encomendas (INCTL/FIPE), em desacordo com entendimento firmado pelo TCU no Acrdo n 1374/2006 Plenrio", apresentou o responsvel a mesma justificativa de que tal falha decorre da obedincia s minutas padro elaboradas pela Administrao Central. 60. Tal como na hiptese estampada no item 57, razo tambm assiste ao responsvel quanto a sua responsabilidade, devendo, entretanto, ser mantida a determinao para que a Administrao Central proceda a correo e adequao nas referidas minutas. Acrdo 2219/2010 Plenrio

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O TCU manteve medida cautelar concedida at que estivessem cumpridas determinaes a rgo jurisdicionado que exclusse do edital, de seus anexos e da minuta do contrato, clusulas ou condies que fizessem previso da possibilidade de reajuste por meio de ndice gerais de preos, de modo a observar o entendimento do Tribunal no sentido de que os contratos de prestao de servios continuados no admitem reajuste com base em ndices, mas somente sua repactuao. Acrdo 1452/2010 Plenrio 37. No que concerne determinao feita (...) no sentido de adotar "modalidade de licitao mais ampla no caso de contratao de servios de natureza continuada, compatvel com o valor global do contrato, incluindo as prorrogaes previstas", percebemos que a inteno do TCU ver cumprida a disposio legal contida no art. 3 da Lei de Licitaes e Contratos, que estabelece: Art. 3 A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia e a selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao e ser processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos. (grifamos) 38. O procedimento licitatrio destina-se, justamente, a encontrar a proposta mais vantajosa para a Administrao, garantir maior economicidade nas contrataes e a observncia de princpios constitucionais bsicos (art. 37, caput da CF/88). Assim, se uma contratao de natureza continuada (art. 57, inciso II da Lei n 8.666/93) pode ser prorrogada por at 60 (sessenta) meses, coerente e prudente que a Administrao planeje-se acerca das necessidades de prorrogaes e sobre o valor global da contratao para, s aps isso, adotar a modalidade licitatria mais adequada ao caso concreto. 39. Se, por exemplo, depois de realizado o devido planejamento para a execuo de servios durante 5 anos (sessenta meses), percebe-se que a modalidade adequada seria a Concorrncia, mas, por questes de comodidade, adota-se modalidade licitatria mais simples, como o Convite, para contratao dos mesmos servios durante um ano, com possibilidade de prorrogao, o Administrador Pblico estar restringindo a concorrncia e, certamente, contratar sem a economicidade desejvel. Da a pertinncia
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das decises do TCU que pugnam pela necessidade de adoo de modalidade de licitao mais ampla, nos casos de contratao de servios de natureza continuada. Destarte, a nosso ver, a adoo do parmetro "prorrogao de contrato" mostra-se adequada para a escolha da modalidade licitatria. 40. O prprio inciso II do art. 57 da Lei n 8.666/93 estabelece que a durao prorrogada objetiva a obteno de preos e condies mais vantajosas para a Administrao. Quanto a estas condies, Jess Torres Pereira Junior acentua que: Idntica flexibilidade, em face das necessidades do servio pblico, deve presidir a interpretao sobre a obteno de condies mais vantajosas para a Administrao. A casustica deve predominar em face das contingncias a que se acharem sujeitos os interesses da Administrao e as condies do mercado. Pode-se imaginar que, sob dadas circunstncias, ser vantajoso para a Administrao obter do contratado aquiescncia para a prorrogao nas mesmas condies originalmente pactuadas; sob outras circunstncias, a mera manuteno dessas condies poder revelar-se desvantajosa para a Administrao. Impe-se, destarte, que se lancem, nos autos do pertinente processo, relatrios e pareceres aptos a demonstrar o que seria vantajoso ou no para a Administrao em cada caso, inclusive no que respeita clusula de garantia para a execuo do objeto durante a prorrogao, nos contratos em que houvesse sido exigida. 41. V-se, ento, que se a contratao inicial no atingiu a economicidade desejada em vista da restrio da concorrncia causada pela falta de um adequado planejamento, por exemplo, as necessrias prorrogaes padecero do mesmo vcio, ou seja, sero efetuadas em condies desvantajosas para a Administrao, em desconformidade com o objetivo estabelecido no inciso II do art. 57 e no caput do art. 3 da Lei n 8.666/93. ... 43. Para confirmar a afirmao de que a jurisprudncia do TCU pacfica em no utilizar como parmetro a prorrogao de contrato para a escolha da modalidade licitatria, o recorrente traz baila excertos do Acrdo n 260/2002-Plenrio e da Deciso n 90/2001-Primeira Cmara.

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44. Quanto ao Acrdo n 260/2002-Plenrio, importa acentuar, que o Ministro-Relator entendeu ser razovel o entendimento de que, nos contratos de natureza continuada, a modalidade de licitao adotada seja correspondente ao valor do contrato, incluindo eventuais prorrogaes. Argumentou, no entanto, ser temerrio o entendimento se este alcanar foros de preceito geral e abstrato, haja vista necessidade de se analisar as peculiaridades de cada caso. Colocou-se, ainda: Ademais, a jurisprudncia atualmente dominante reconhece a desnecessidade, por ausncia de prescrio legal, da antecipada previso editalcia e contratual de eventuais prorrogaes (Deciso n 379/2002 - Plenrio; Deciso n 255/2002 - Plenrio; Deciso n 541/1996 - Plenrio), o que, de certa forma, contradiz o entendimento proposto. 45. Com respeito Deciso 90/2001-1 Cmara, tem-se que no Relatrio e Voto travaram-se discusses sobre o limite de acrscimo quantitativo nos contratos de servios continuados, chegando-se concluso que os artigos 57, inciso II e 65, 1 e 2 so conciliveis, o que significa dizer que nos contratos continuados devem ser observados os limites de acrscimo quantitativo. Vejamos alguns excertos: 2. De se observar, desde logo, que os artigos 57, inciso II, e 65, 1 e 2, so entre si perfeitamente conciliveis, inexistindo excluso de um pelo outro. Enquanto o primeiro disciplina a durao do contrato de servio continuado, com a possibilidade de sua prorrogao, livremente da vigncia original do respectivo crdito oramentrio, o segundo trata do limite para acrscimo quantitativo do objeto contratual. 3. Significa dizer que mesmo os contratos de servios continuados esto sujeitos, durante toda a sua vigncia, ao limite de acrscimo quantitativo. Para esses contratos, a diferena reside, em relao aos demais, na flexibilidade de prorrogao, que no se restringe ocorrncia das situaes previstas no 1 do artigo 57 da Lei n 8.666/93, podendo operar segundo as regras da convenincia e da oportunidade. 4. Sem dvida, as hipteses normativas dos incisos I, II e IV do artigo 57 da Lei n 8.666/93 contm em si modelos de prorrogaes que no se vinculam a quaisquer tipos de atrasos na execuo ou aumentos do objeto do contrato, porm sim ao interesse da Administrao Pblica na conservao do mesmo acordo, preservados o contratante e as condies contratuais, por um perodo maior de tempo,
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visando realizao de trabalhos que no poderiam ser finalizados num nico exerccio financeiro. 46. Ressaltamos, porm, que nem no Acrdo n 260/2002Plenrio, nem na Deciso 90/2001-1 Cmara h determinaes semelhantes contida no subitem 1.7.1.2., que trata da necessidade de adoo de modalidade licitatria mais ampla, nos casos de contratao de servios de natureza continuada (Acrdo n 1.234/2009-TCU-Plenrio, que modificou, por erro material, o Acrdo n 2.744/2008TCU-Plenrio). Outrossim, analisando as decises trazidas pelo recorrente, no vimos que o Tribunal tenha firmado posicionamento pronto e acabado sobre a matria em destaque. 47. Destarte, temos que registrar que h posicionamentos, como o contido na Deciso n 586/2002-2 Cmara, que entendem deva ser considerado todo o perodo de 60 (sessenta) meses quando da contratao de servios continuados. Nesta Deciso, o TCU decidiu determinar Presidncia do INSS, com fundamento no art. 43, inciso I, da Lei n 8.443/92, que: licitem a contratao de servios de natureza continuada considerando todo o perodo de 60 meses previstos no art. 57, II da Lei n 8.666/93, pois, "...Para que o ganho da Administrao se efetive, imprescindvel que o dimensionamento da durao do contrato se d logo de incio, ou seja, no perodo de realizao dos procedimentos licitatrios. Caso contrrio - se esse tempo de durao contratual for redimensionado aps a realizao do certame licitatrio - no haver ganhos adicionais para a Administrao, contrariando o esprito norteador do dispositivo ...", conforme consta da Deciso Plenria n 605/96 - Ata 38/96 (Relator: Ministro Carlos tila lvares da Silva). 48. Assim, considerando a necessidade de obteno de propostas mais vantajosas para a Administrao (art. 57, inciso II c/c o art. 3, caput da Lei n 8.666/93); considerando que a jurisprudncia do TCU no pacfica em utilizar como parmetro a prorrogao de contrato para a escolha da modalidade licitatria em contrataes de natureza contnua; filiamo-nos aos posicionamentos que entendem ser necessria a adoo de modalidade licitatria mais ampla compatvel com o valor global do contrato, nos casos de contratao de servios de natureza continuada. Acrdo 943/2010 Plenrio (Relatrio do Ministro Relator)
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Quanto determinao de que sejam consideradas eventuais prorrogaes para definio da modalidade licitatria, entendo que sua expedio visa garantir a seleo da proposta mais vantajosa para a Administrao, em observncia do princpio da economicidade. Isso porque a adoo de modalidade de licitao menos ampla implica em menor competitividade, haja vista sua divulgao e alcance inferiores. Esse entendimento perfilhado por Maral Justen Filho, conforme demonstra o trecho transcrito a seguir (JUSTEN FILHO, Maral. Comentrios lei de licitaes e contratos administrativos. 13. ed. So Paulo: Dialtica, 2009, p. 263): "Outra questo que desperta dvida envolve os contratos de durao continuada, que comportam prorrogao. A hiptese se relaciona com o disposto no art. 57, inc. II. Suponha-se previso de contrato por doze meses, prorrogveis at sessenta meses. Imagine-se que o valor estimado para doze meses conduz a uma modalidade de licitao, mas a prorrogao produzir superao do limite previsto para a modalidade. Em tais situaes, parece que a melhor alternativa adotar a modalidade compatvel com o valor correspondente ao prazo total possvel de vigncia do contrato. Ou seja, adota-se a modalidade adequada ao valor dos sessenta meses. Isso no significa afirmar que o valor do contrato, pactuado por doze meses, deva ser fixado de acordo com o montante dos sessenta meses. So duas questes distintas. O valor do contrato aquele correspondente aos doze meses. A modalidade de licitao deriva da possibilidade da prorrogao." Jorge Ulisses Jacoby Fernandes, in Contratao Direta sem Licitao (Braslia Jurdica, 1997, p. 85), tambm comenta o assunto: "Foi demonstrado que a licitao um procedimento prvio realizao de despesa, motivo pelo qual para se evitar o fracionamento da mesma, obrigatrio considerar o consumo ou uso do objeto, ou contratao do servio, no exerccio financeiro. No caso, porm, de contratos cuja execuo prevista para ultrapassar o exerccio financeiro dever ser considerado o tempo estimado e o correspondente ao valor total a ser despendido, para fins de enquadramento na tabela de valores constante do art. 23, da Lei de Licitaes" Registro que idntico entendimento foi adotado por ocasio da prolao dos Acrdos 1.482/2005, da 2 Cmara, e
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1.725/2003, 1.862/2003, 2.753/2005, 2.372/2007, todos da 1 Cmara. Acrdo 943/2010 Plenrio (Voto do Ministro Relator) O TCU admitiu, em carter excepcional, com base em interpretao extensiva do disposto no inciso II do artigo 57 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, que as contrataes para aquisio de fatores de coagulao sejam consideradas como servios de natureza contnua. Acrdo 766/2010 Plenrio 37. Acredito que o ento Relator, Ministro Marcos Vilaa, foi feliz ao transcrever lio do ilustre Maral Justem Filho sobre o tema (Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos, 10 ed., So Paulo: Dialtica, 2004, PP. 492/493). Atrevo-me a repetir a citao, ante a semelhana da matria, in verbis: "A identificao dos servios de natureza contnua no se faz a partir do exame propriamente da atividade desenvolvida pelos particulares, como execuo da prestao contratual. A continuidade do servio retrata, na verdade, a permanncia da necessidade pblica a ser satisfeita. Ou seja, o dispositivo abrange os servios destinados a atender necessidades pblicas permanentes, cujo entendimento no exaure prestao semelhante no futuro. Esto abrangidos no apenas os servios essenciais, mas tambm compreendidas necessidades pblicas permanentes relacionadas com atividades que no so indispensveis. O que fundamental a necessidade pblica permanente e contnua a ser satisfeita atravs de um servio." 38. patente que a soluo de continuidade no fornecimento dos fatores de coagulao pode causar enormes prejuzos sade de seus dependentes. A adoo da medida sugerida trar, sem dvida, maior segurana classe de hemoflicos, alm de satisfazer necessidade pblica permanente e atender a obrigao constitucional. Portanto, essencial, nesse momento, que o Tribunal admita que o Ministrio da Sade realize as compras dos medicamentos com base no art. 57, II, da Lei n. 8.666/93. Acrdo 766/2010 Plenrio (Voto do Ministro Relator) Promova certames licitatrios para contrataes de bens e servios de natureza contnua com antecedncia suficiente para evitar descontinuidade nos servios, uma vez que atrasos decorrentes de falta de planejamento no justificam a contratao emergencial (art. 24, inciso IV, da Lei n
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8.666/1993), conforme jurisprudncia (Acrdo 2293/2005 Plenrio). Acrdo 1122/2008 Plenrio

deste

Tribunal

Exija, nos contratos de servios continuados, a apresentao do detalhamento analtico das variaes de custo e os respectivos documentos comprobatrios, inserindo no processo respectivo as fundamentaes da anlise da Unidade. Acrdo 6286/2010 Primeira Cmara Atente, quando da realizao de certames voltados contratao de servios a serem executados de forma indireta e contnua, ao estrito cumprimento do expressamente disposto nos seguintes dispositivos da Instruo Normativa 02/2008, da SLTI/MP e respectivos anexos: arts. 29, inciso V, e 34, 4 e 5, inciso I, alnea "j", de forma a impedir a hiptese de responsabilidade subsidiria ou solidria da Administrao pelo descumprimento de obrigao trabalhista ou previdenciria, prevista no Enunciado 331 da Smula do Tribunal Superior do Trabalho; arts. 15, inciso XIV; 21, inciso IV; e 52, inciso VI, quanto ao estabelecimento, no projeto bsico ou termo de referncia, de ndices de produtividade considerados cabveis para a aferio das propostas e da prestao dos servios para a realizao do devido pagamento; art. 21, bem assim no art. 3, inciso II, da Lei 10.520/2002, de forma a evitar a ocorrncia de redao duvidosa ou contraditria em instrumentos convocatrios de futuras licitaes, com o risco de prejuzo competitividade do certame, detalhando, em especial, as exigncias atinentes aos atestados de capacidade tcnica. Acrdo 2554/2010 Primeira Cmara Designe, formalmente, funcionrio qualificado para o acompanhamento da execuo dos contratos de engenharia ou prestao de servios de natureza continuada, atendendo ao estabelecido no Acrdo 2484/2006 Segunda Cmara. Acrdo 1204/2010 Segunda Cmara (Relao) PUBLICIDADE DOS CONTRATOS Deliberao do TCU
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Promova a publicao tempestiva dos resumos dos contratos e de seus respectivos aditivos, no Dirio Oficial da Unio e em rgo de imprensa oficial eleito pelo municpio, ante o disposto no art. 61, pargrafo nico, da Lei n 8.666/1993, vez que tal procedimento condio indispensvel para sua eficcia. Acrdo 400/2010 Plenrio EXECUO DOS CONTRATOS Deliberaes do TCU A antecipao de recursos contratada e a no comprovao da execuo dos servios enseja o julgamento pela irregularidade das contas. Acrdo 1597/2010 Primeira Cmara (Sumrio) Preveja e implemente mecanismos de controle de execuo contratual que propiciem ao rgo a possibilidade de rastrear os servios efetivamente prestados pelas empresas contratadas para fins de ateste e pagamento, inclusive ao longo do restante da presente execuo contratual, em ateno ao disposto no art. 6, IX, letra "e", da Lei 8.666/1993. Acrdo 1597/2010 Plenrio Abstenha-se de prever no edital, em ateno ao caput dos arts. 3 e 41, e art. 54, 1, da Lei n 8.666/1993, referente ao princpio da isonomia e vinculao do contrato ao instrumento convocatrio, a adoo de novos Acordos de Nvel de Servio durante a execuo contratual, sendo possvel, entretanto, a alterao ou a renegociao para ajuste fino dos nveis de servios pr-estabelecidos nos editais, desde que essa alterao ou renegociao: esteja prevista no edital e no contrato; seja tecnicamente justificada;

no implique acrscimo ou reduo do valor contratual do servio alm dos limites de 25% permitidos pelo art. 65, 1, da Lei 8.666/1993; no configure descaracterizao do objeto licitado. Acrdo 717/2010 Plenrio Cumpra o disposto no art. 66 da Lei n 8.666/1993, que determina que o contrato dever ser executado fielmente
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pelas partes, de acordo com as clusulas avenadas e as normas da lei, respondendo cada qual pela inexecuo total ou parcial. Acrdo 2567/2010 Primeira Cmara ACOMPANHAMENTO E FISCALIZAO Deliberaes do TCU Faa constar como anexo ao edital o modelo da ordem de servio que dever ser utilizado para encaminhamento formal de demandas pelo gestor do contrato contratada, em observncia ao disposto o art. 15, inciso IV, da IN n 2/2008 da SLTI/MP. Acrdo 608/2011 Plenrio Implemente controles que promovam a regular gesto contratual e que permitam identificar se todas as obrigaes do contratado foram cumpridas antes da atestao do servio. Aperfeioe o modelo de gesto de contratos, por ocasio da elaborao de novos termos de referncia ou projetos bsicos para contratao de servios de tecnologia da informao, com vistas a que sejam definidos outros elementos de gesto contratual (como o modelo da ordem de servio; os procedimentos de comunicao com a contratada; os procedimentos de verificao se todas as condies de habilitao e qualificao exigidas na licitao foram mantidas pelo contratado; os critrios de aceitao dos servios; a clusula de confidencialidade; a clusula de responsabilidade; a clusula de garantia), em face do art. 55, incisos VII e XIII da Lei 8.666/1993, e considerando os termos dos arts. 14, item II, alneas b e j e inciso II do 20 da IN SLTI/MPOG 4/2008. Acrdo 381/2011 Plenrio Designe representante da Administrao para fiscalizar a execuo dos contratos, nos termos do art. 67 da Lei n 8.666/1993. Acrdo 90/2011 Plenrio Exija das empresas contratadas: designao formal de preposto a ser mantido no local dos servios, para represent-la durante a execuo contratual, efetivamente intermediando as solicitaes entre o
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contratante e os funcionrios terceirizados, por meio de instrumento especfico, a exemplo das ordens de servio, de modo a no caracterizar subordinao direta dos profissionais da contratada ao Ministrio do Esporte, bem assim adote providncias para aceite do indicado e sua efetiva atuao no local onde os servios so prestados, em ateno ao disposto no art. 68 da Lei 8.666/1993 c/c inciso IV do art. 4 do Decreto 2.271/1997; cumprimento das obrigaes constantes no projeto bsico e por elas assumidas em suas propostas tcnicas, principalmente no que tange s certificaes exigidas e pontuadas e aos requisitos obrigatrios de cada categoria profissional, sem prejuzo de aplicao das devidas penalidades previstas nos ajustes contratuais, em ateno ao disposto nos arts. 54, 1, 55, incisos XI e XIII, e 66 da Lei 8.666/1993. Acrdo 1597/2010 Plenrio Procure compatibilizar o quantitativo de obras a executar ou em execuo capacidade de acompanhamento e fiscalizao das Superintendncias Regionais, sem prejuzo de adotar providncias para aumentar o efetivo de servidores responsveis por essas tarefas, visando bem cumprir o dever de fiscalizar os contratos administrativos celebrados, previsto nos arts. 58, inciso III, e 67 da Lei n 8.666/1993. Acrdo 1512/2010 Plenrio Observe, na fiscalizao de contratos, o rigoroso cumprimento das exigncias para a substituio de equipes tcnicas de empregados, de modo a preservar as condies estabelecidas em edital de licitao e prestar obedincia ao princpio da vinculao ao instrumento convocatrio estabelecido no artigo 3 da Lei n 8.666/1993. Acrdo 1101/2010 Plenrio 9.1. com fulcro no art. 48 da Lei n 8.443/1992, conhecer do Pedido de Reexame interposto para, no mrito, dar-lhe provimento parcial, dando ao subitem 9.2.1 do Acrdo 1.146/2004/Plenrio a seguinte redao: Proceda, nos contratos de gerenciamento e superviso de obras rodovirias e nos demais contratos de consultoria baseados na disponibilizao de profissionais e no fornecimento de veculos e equipamentos, fiscalizao efetiva do cumprimento de todas as obrigaes previstas no contrato, e, especialmente, do cumprimento de toda a
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jornada de trabalho prevista para o pessoal terceirizado. Estabelea mecanismos de controle do comparecimento do pessoal e fazendo constar das medies ou atestaes que fundamentam os processos de pagamento os elementos informativos prprios da carga horria cumprida pela contratada, devendo a autarquia requisitar da contratada, em carter excepcional, inclusive para fins de comprovao junto fiscalizao eventualmente exercida pelo Tribunal de contas da Unio, outros documentos aptos comprovao do comparecimento do pessoal, do fornecimento dos veculos e dos equipamentos e da execuo dos servios medidos. Acrdo 475/2010 Plenrio 12. Primeiro, com a devida vnia, no considero que cumular as partes contratantes com exigncias meramente burocrticas assegura fiscalizao mais eficaz dos contratos de superviso. 13. Concordo em que a fiscalizao dessa espcie de contratos envolve algumas complicaes, pela sua natureza especial. De fato, alm do problema comum a todos os contratos assemelhados terceirizao de pessoal de verificao do comparecimento dos profissionais, as supervisoras so as aliadas da administrao na adequada fiscalizao da obra, o que pode gerar problemas de conflito de interesses. 14. No entanto, h maneiras de superar esses problemas. A mais importante sem dvida o exame do dimensionamento da equipe de superviso. Se esse dimensionamento for razovel, grande parte dos problemas de fiscalizao desaparecem. Uma vez que a composio quantitativa e qualitativa da equipe se mostra adequada para as atividades a serem desenvolvidas pela supervisora, presume-se que a margem para fraudes envolvendo a fiscalizao e a contratada seja menor. Adicionalmente, pode-se estabelecer o controle de frequncia dos profissionais. Essas medidas, que, ordinariamente, so aplicadas a todos os contratos de terceirizao, j eliminam a maior parte dos problemas de fiscalizao da superviso. ... Entendo, em suma, que a determinao comporta algumas correes para suprimir os seus aspectos mais drsticos e desnecessariamente invasivos, que s se justificam em casos excepcionais, inclusive quando a prpria fiscalizao a cargo da administrao est sob suspeita. Alm disso, h
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outros dois aspectos negativos na exigncia. Primeiro, ela no assegura maior eficincia da fiscalizao da superviso e, depois, a requisio de documentos fiscais-tributrios alheios competncia institucional (...), ou de informaes de carter comercial pertencentes exclusiva rbita privada da empresa poderia ser fonte de questionamentos judiciais perenes. Acrdo 475/2010 Plenrio (Voto do Ministro Relator) Certifique-se, na fiscalizao da execuo dos contratos, em que se tenha estabelecido piso salarial mnimo, de que a contratada vem remunerando os prestadores de servio, no mnimo, de acordo com a tabela constante da proposta na licitao ou procedimento seletivo, descontando do valor das faturas os casos justificados de pagamento a menor verificados. Acrdo 332/2010 Plenrio Verifique, na fiscalizao da execuo dos contratos de alocao de postos de trabalho na rea de Tecnologia da Informao, se as atividades desenvolvidas pelas contratadas so realizadas em perodo compatvel com a durao estimada, impondo as penalidades contratuais previstas no caso de diferenas observadas, inclusive a glosa de valores. Acrdo 331/2010 Plenrio Organize a gesto dos contratos de modo que sejam designados, formalmente, servidores pblicos qualificados que sero responsveis pela execuo de atividades e/ou pela vigilncia e garantia da regularidade e adequao dos servios e produtos elaborados e aceitos, assim como pela observncia do princpio da indisponibilidade do interesse pblico, especialmente em atividades eminentemente finalsticas/estratgicas como: elaborao de termos de referncia de editais, a anlise crtica sobre os trabalhos de gerenciamento de obras e programas, bem assim de anlise de projetos e de suas revises. Acrdo 2632/2007 Plenrio Veculo disponibilizado a contratante, por empresa executora, supervisora ou gerenciadora de obra, nos termos do contrato, deve ser utilizado exclusivamente nas atividades de acompanhamento e fiscalizao daquele empreendimento, pelos agentes indicados no art. 67 da Lei 8.666/1993.

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A atribuio de atividades administrativas a funcionrio de empresa contratada para execuo, superviso ou gerenciamento de obra infringe o disposto no art. 117, inciso VI, da Lei 8.112/1990, e os princpios constitucionais da impessoalidade e da moralidade. Acrdo 3495/2010 Primeira Cmara (Sumrio) O TCU alerta quanto necessidade de insero, nos contratos de superviso, fiscalizao e gerenciamento, de clusulas que prevejam a diminuio ou supresso da remunerao da contratada, nos casos, ainda que imprevistos, de enfraquecimento do ritmo de obras ou de paralisao total, respectivamente, ante o que dispe o art. 65, inciso II, alnea "d", da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993. Acrdo 3495/2010 Primeira Cmara Promova, quando da execuo de obras, a devida fiscalizao, de acordo com o disposto no art. 67 da Lei n. 8.666/1993. Acrdo 4190/2010 Segunda Cmara Fiscalize efetivamente a prestao de servios de transporte escolar, de modo a evitar veculos sem a competente faixa indicativa, sem cintos de segurana e com superlotao, nos termos do art. 137 da Lei n 9.503/1997 e art. 15, inciso II, alnea "a", da Resoluo/FNDE n 10/2008. Acrdo 3260/2010 Segunda Cmara Designe formal e tempestivamente fiscais para acompanhar a execuo de seus contratos, nos termos do art. 67 da Lei n 8.666, de 1993. Acrdo 2094/2010 Segunda Cmara Atente para o disposto nos arts. 58, inciso II, 67 e 87 da Lei n 8.666/1993, no que tange fiscalizao de seus contratos, em especial os de concesso de uso de espaos fsicos, aplicando, se o caso, as pertinentes sanes em caso de inadimplemento contratual. Acrdo 1365/2010 Segunda Cmara Implante sistema eficiente de acompanhamento dos contratos, com designao formal de servidores capacitados para o desempenho da funo de fiscalizao, conforme art. 67 da Lei n 8.666/1993. Acrdo 887/2010 Segunda Cmara

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SUBCONTRATAO E SUB-ROGAO Deliberaes do TCU Abstenha-se de incluir servios com definio genrica, ampliando de forma desarrazoada o objeto da contratao que estabeleceu como item passvel de subcontratao a "aquisio de produtos e/ou servios acessrios e necessrios realizao do objeto e que no estejam previstos no rol de servios a serem prestados diretamente pela contratada". Acrdo 608/2011 Plenrio Estabelea o percentual mximo aceitvel de subcontratao parcial, conforme art. 72 da Lei n 8.666, de 1993. Acrdo 608/2011 Plenrio Inclua no critrio de julgamento da proposta de preo, na contratao de servios de consultoria e relaes pblicas, os valores das dirias e o percentual dos honorrios de subcontratao, de forma a assegurar a obteno da proposta mais vantajosa. Acrdo 608/2011 Plenrio Com o advento do Acrdo 634/2007-Plenrio, prevalece o entendimento de que no necessrio que o edital e o contrato expressamente prevejam a possibilidade de alterao societria da contratada, por fuso, incorporao ou ciso, para que o contrato subsista modificao. Se o edital ou contrato no veda a alterao da pessoa da contratada, por fuso, incorporao ou ciso, o contrato pode subsistir se a reestruturao no trouxer qualquer prejuzo sua execuo ou aos princpios da administrao pblica. Acrdo 2641/2010 Plenrio (Sumrio) Observe o disposto nos arts. 7, 2, inciso II, e 40, 2, inciso II, da Lei n 8.666/93, quando da contratao direta de bens e servios e da estimativa de custos que antecederem os processos licitatrios, realizando pesquisa de preos e elaborando oramento detalhado em planilhas para os bens/servios a serem adquiridos, contendo o mnimo de trs cotaes de fornecedores distintos ou justificativa circunstanciada caso no seja possvel obter esse nmero de cotaes, bem como fazendo constar do respectivo processo a documentao comprobatria

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pertinente aos levantamentos e estudos que fundamentaram o preo estimado. Observe, ao contratar a Cobra Tecnologia S/A com fulcro no art. 24, inciso XXIII, da Lei n 8.666/1993, os seguintes requisitos: ... a hiptese de subcontratao prescrita no art. 72 da Lei n 8.666/93 no se aplica aos casos de contrato por dispensa de licitao firmado em funo da pessoa do contratado, como no caso da contratao (...) exceto em situaes concretas excepcionalssimas, supervenientes ao contrato, nas hipteses em que a resciso contratual e a realizao de nova contratao forem comprovadamente contrrias ao interesse pblico subjacente ao contrato, ante o disposto no item 8.2.5 da Deciso n 645/2002-TCU-Plenrio; caso o bem ou servio demandado (...) admitir parcelamento e este for vivel sob os pontos de vista tcnico e econmico, as parcelas contratuais realizveis diretamente pela (...) podem ser contratadas com dispensa de licitao. As demais parcelas devem ser, obrigatoriamente, objeto de licitao em separado, no se admitindo sob nenhuma hiptese, a subcontratao das parcelas no realizveis (...). Acrdo 3219/2010 Plenrio 15. Por outro lado, vejo que a execuo do contrato se deu em bases diversas da prevista no edital de licitao, j que a estrutura remuneratria constante da proposta de preos apresentada foi modificada, alm de ter ocorrido a subcontratao dos servios avenados. 16. Esse ltimo fato, o qual est devidamente evidenciado pelas notas fiscais utilizadas para justificar a dita "remunerao complementar" de alguns empregados, , por si s, causa mais que suficiente para a resciso unilateral do contrato, a teor do previsto na Lei n 8.666/93 (Art. 78. Constituem motivo para resciso do contrato: (...) VI - a subcontratao total ou parcial do seu objeto, a associao do contratado com outrem, a cesso ou transferncia, total ou parcial, bem como a fuso, ciso ou incorporao, no admitidas no edital e no contrato;). Isso sem olvidar a desnecessria exposio a que ficou submetida a Administrao em responder, solidariamente, a possveis demandas trabalhistas, como bem assinala a instruo. Acrdo Relator) 3092/2010 Plenrio (Voto do Ministro

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5. Releva desde logo registrar que as subcontrataes sem licitao e a realizao de outras despesas questionveis, inclusive envolvendo festividades motivaram a impugnao de parte dessas despesas por ocasio da anlise da prestao de contas. Tais impugnaes motivaram a instaurao de tomada de contas especial, conforme noticiado j na instruo da 5 Secretaria de Controle Externo - 5 Secex, parcialmente transcrita no Relatrio que acompanha o acrdo recorrido. (...) Acrdo Relator) 3074/2010 Plenrio (Voto do Ministro

A unidade tcnica identificou em vrios contratos a existncia de clusula que prev a possibilidade de cesso ou transferncia, total ou parcial, do contrato, o que, segundo seu entendimento, fere o art. 72 da Lei n 8.666/1993, que, assim, dispe: "Art. 72. O contratado, na execuo do contrato, sem prejuzo das responsabilidades contratuais e legais, poder subcontratar partes da obra, servio ou fornecimento, at o limite admitido, em cada caso, pela Administrao." Sobre essa questo, a Deciso TCU n 420/2002 firmou o seguinte entendimento: "8.5- firmar o entendimento de que, em contratos administrativos, ilegal e inconstitucional a sub-rogao da figura da contratada ou a diviso das responsabilidades por ela assumidas, ainda que de forma solidria, por contrariar os princpios constitucionais da moralidade e da eficincia (art. 37, caput, da Constituio Federal), o princpio da supremacia do interesse pblico, o dever geral de licitar (art. 37, XXI, da Constituio) e os arts. 2., 72 e 78, inciso VI, da Lei 8.666/93;" Transcrevo, por oportuno, trechos da proposta de deciso que conduziu a referida deciso: "II Subcontratao com Transferncia Responsabilidades, Direitos e Obrigaes (Sub-rogao) de

12. (...) Essa transferncia foi chamada pela licitante vencedora subcontratao, mas de subcontratao no se trata. As caractersticas desse evento, segundo deflui dos autos, revelam tratar-se de sub-rogao contratual. 13. Essa sub-rogao, nos termos em que lavrada, inconstitucional e ilegal. 14. A inconstitucionalidade decorre da ofensa aos princpios constitucionais expressos da eficincia e da moralidade
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pblica (art. 37, caput), ao princpio constitucional implcito da prevalncia do interesse pblico, e ao princpio da licitao (art. 37, XXI). 15. O princpio da eficincia resta lesado pelo resultado da sub-rogao em tela. fundamento da licitao que o processo que a regulamenta tem a finalidade de obter o melhor contrato, nas melhores condies, pela melhor prestadora do ponto de vista exclusivo da Administrao Pblica. A eficincia que direciona a ao administrativa deve, pois, obrigatoriamente conduzir ao melhor resultado possvel, com o menor custo, aps a anlise dos requisitos de habilitao (elementos tcnicos, financeiros, jurdicos, fiscais). Assim, pela via licitatria, quando a Administrao Pblica define as condies gerais de participao no processo, define o seu objeto, habilita os participantes e examina as propostas - e aqui aplica-se o princpio da impessoalidade da ao administrativa - est buscando identificar, no universo dos licitantes, aquele cujos termos realizem eficientemente o objeto licitado. Neste ponto, a ao administrativa individualiza o licitante vencedor simples e diretamente porque reconheceu nele e na proposta por ele apresentada a alternativa mais eficiente e vantajosa. A personalizao do vencedor revela, por conseguinte, uma opo inafastvel para a contratao do objeto licitado. 16. Ora, a sub-rogao plena, como operada, simplesmente substitui o juzo da Administrao - nico e soberano, formado durante e por meio do procedimento licitatrio pelo juzo do licitante vencedor, o qual, por ato prprio, escolhe - agora sem qualquer critrio e sem empecilhos terceiro para executar o objeto a ele adjudicado e responder pelas obrigaes e direitos previstos no contrato administrativo, passando a assumir a posio de contratado. Esse sacrifcio do princpio da eficincia por ato unilateral de pessoa alheia Administrao Pblica nica constitucionalmente autorizada a laborar juzos nessa rea representa ato diretamente atentatrio eficcia e prpria validade do preceito constitucional. A mera anuncia da Administrao sub-rogao contratual no substitui nem supre o juzo anteriormente formulado na escolha do contratado, em rigoroso procedimento licitatrio. ... 20. Tambm a legislao que rege a licitao restou violada. A Lei 8.666/93 e alteraes posteriores, em seus artigos art. 72 c/c o art. 78, inciso VI, prescrevem:

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"Art. 72. O contratado, na execuo do contrato, sem prejuzo das responsabilidades contratuais e legais, poder subcontratar partes da obra, servio ou fornecimento, at o limite admitido, em cada caso, pela Administrao. Art. 78. Constituem motivo para resciso do contrato: (...) VI - a subcontratao total ou parcial do seu objeto, a associao do contratado com outrem, a cesso ou transferncia, total ou parcial, bem como a fuso, ciso ou incorporao, no admitidas no edital e no contrato." 21. O Procurador-Geral Lucas Rocha Furtado, falando nos autos do TC 007.045/2001-2, levado apreciao deste Plenrio recentemente, manifestou que: "A nosso ver, a Lei n 8.666/93, em seus artigos 72 e 78, inciso VI, ao prever a possibilidade de subcontratao, reflete, entre outras coisas, preocupao do legislador em garantir a viabilidade de execuo do contrato administrativo mesmo ante a eventuais circunstncias que impeam o contratado de executar a totalidade de obra, servio ou fornecimento. regra de exceo, visto que o interesse da Administrao pelo cumprimento do contrato na forma originalmente avenada. No til Administrao promover licitaes em quantidade que extrapole ou que fique aqum daquilo que julga ideal para manter assegurado o interesse pblico, mas, tambm, no lhe proveitoso permitir que a ausncia de licitao comprometa a igualdade entre os potenciais concorrentes, sob pena de prejuzo de seus prprios interesses. Em outras palavras, a faculdade conferida Contratada pelo artigo 72 da Lei n 8.666/93 para subcontratar parte do objeto evita que a Administrao venha a ter de promover outras tantas licitaes como forma de complementar a execuo do contrato. Por outro lado, a faculdade ali conferida tambm no deve servir burla dos princpios inerentes a qualquer processo licitatrio." 22. Merece ser acolhida a considerao ministerial. A medida de exceo da subcontratao insculpida nos arts. 72 e 78, inciso VI, deve ser adotada unicamente quando necessria para garantir a execuo do contrato, desde que, claro, no atente contra os princpios constitucionais inerentes ao processo licitatrio. 23. O regramento que se obtm atravs da interpretao sistemtica desses dispositivos a partir dos princpios
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constitucionais j explicitados dispensa grandes movimentos hermenuticos. De toda sorte, percebe-se, pelos termos do art. 72, que na subcontratao a contratada continua a responder por todo o avenado perante a Administrao. Ou seja, permanece plenamente responsvel pela execuo do objeto contratado, inclusive da parcela que subcontratou. 24. Dissertando sobre a previso legal de subcontratar-se parte do objeto licitado, o professor Maral Justen filho explica que: "A subcontratao no produz uma relao jurdica direta entre a Administrao e o subcontratado. No ser facultado ao subcontratado demandar contra a Administrao por qualquer questo relativa ao vnculo que mantm com o subcontratante." (ob. cit., p. 572). 25. Antnio Roque compreenso: Citadini compartilha da mesma

"Quando ocorrer subcontratao, previamente autorizada pela Administrao no edital e contrato, no ficar o contratado dispensado de suas responsabilidades contratuais e de cumprir fielmente as obrigaes que assumiu perante o Poder Pblico. (...) A subcontratao poder ser admitida pelo Poder Pblico, mas com muito rigor quanto aos limites, sob pena de tornar-se uma porta aberta para a fraude licitatria. , portanto, legalmente do contratado e no do subcontratado, toda a responsabilidade perante a Administrao Pblica." (Comentrios e Jurisprudncia sobre a Lei de Licitaes Pblicas, 3 edio, Max Limonad, p. 451 - grifei) 26. Jess Torres Pereira Junior defende, ainda, que: "na subcontratao, a contratada incumbe terceiro de realizar partes da obra ou do servio que lhe foi contratado pela Administrao, sem exonerar-se das responsabilidades decorrentes do contrato." (ob. cit. p. 489). 27. A clareza dessas lies doutrinrias leva a duas concluses: primeiro, que apenas parte do objeto pode ser subcontratado, nunca sua integralidade. Segundo, que a impossibilidade de existncia de relao jurdica direta entre Administrao e subcontratada desampara qualquer espcie de criao de vnculo entre essas partes, o que afasta, por conseguinte, a possibilidade de sub-rogar-se ou dividir-se, de forma solidria, a responsabilidade assumida originalmente pela contratada.

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28. A interpretao literal e isolada do art. 78, inciso VI, da Lei 8.666/93, no sentido da permisso da subcontratao plena ou da transferncia ou cesso, total ou parcial do objeto licitado, condenada, para o caso, pelos princpios constitucionais e ensinamentos doutrinrios j mencionados, merece censura tambm por colidir diretamente com os termos do art. 72 da mesma Lei, que autoriza expressa e exclusivamente a subcontratao e, mesmo assim, de forma parcial." Acrdo Relator) 2813/2010 Plenrio (Voto do Ministro

18. A Lei Complementar 123/2006 foi criada com o intuito de estabelecer regras de tratamento diferenciado e favorecer s micro e pequenas empresas, em atendimento ao disposto nos arts. 170, inciso IX, e 179 da Constituio da Repblica de 1988, a fim de fomentar seu desenvolvimento econmico. 19. Nesse sentido, o Captulo V do Estatuto (Do acesso aos mercados) introduziu inovaes no ordenamento jurdico, conferindo determinados privilgios s ME e EPP para participar de licitaes, criando condies favorveis obteno de contrataes administrativas, como se pode depreender da leitura do seu art. 47: Art. 47 Nas contrataes pblicas da Unio, dos Estados e dos Municpios, poder ser concedido tratamento diferenciado e simplificado para as microempresas e empresas de pequeno porte objetivando a promoo do desenvolvimento econmico e social no mbito municipal e regional, a ampliao da eficincia das polticas pblicas e o incentivo inovao tecnolgica, desde que previsto e regulamentado na legislao do respectivo ente. 20. Assim, para viabilizar o tratamento diferenciado e simplificado para as ME e EPP a que se refere o art. 47 da Lei, o art. 48 estabelece o seguinte: Art. 48 Para o cumprimento do disposto no art. 47 desta Lei Complementar, a administrao pblica poder realizar processo licitatrio: I destinado exclusivamente participao de microempresas e empresas de pequeno porte nas contrataes cujo valor seja de at R$ 80.000,00 (oitenta mil reais); II - em que seja exigida dos licitantes a subcontratao de microempresa ou de empresa de pequeno porte, desde que

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o percentual mximo do objeto a ser subcontratado no exceda a 30% (trinta por cento) do total licitado; ... 4.1. certo que a concretizao dos privilgios previstos na Lei dever ser cercada de cuidados por parte do gestor pblico. No trecho transcrito abaixo, Jonas Lima narra os problemas ocorridos nos Estados Unidos. Embora tais situaes estejam previstas no Estatuto brasileiro, a cautela da Administrao Pblica far-se- sempre essencial para evitar situaes antijurdicas e injustas. "(...) a utilizao de pequenas empresas "de fachada" para que as grandes pudessem se beneficiar das regras favorveis s pequenas, isso por meio de compra de cotas de capital dentro das pequenas, do desmembramento de uma empresa maior, da incluso de scios comuns, ou da subcontratao irregular. O resultado disso foi que no perodo compreendido entre os anos de 2000 a 2005 mais de U$ 100.000.000 (cem bilhes de dlares) foram desviados das cotas que eram reservadas s verdadeiras pequenas empresas e, de forma oculta, foram parar em grandes companhias, entre outros, de setores de informtica, internet, aviao e petrleo. E quando os escndalos apareceram, investigaes foram iniciadas (...) foi obrigada excluir da base de dados de pequenas empresas mais de 600 (seiscentos) cadastros irregulares. (...) Embora existam projetos legislativos tramitando, na prtica, apenas se tem aumentado o cuidado com a certificao e a recertificao anual das empresas." Acrdo 1028/2010 Plenrio (Relatrio do Ministro Relator) 7. Acerca do tema, consoante destacado pelo titular da unidade tcnica (fls. 842/843, do volume 4), o Tribunal, ao proferir o Acrdo 1.108/2003-Plenrio, passou a entender, por fora de nova interpretao conferida ao art. 78, inciso VI, da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, que no configuraria inconstitucionalidade ou ilegalidade a continuidade de contrato firmado com empresa objeto de ciso, fuso ou incorporao, desde que cumpridos os seguintes requisitos, cumulativamente: 7.1. tal possibilidade estivesse prevista no edital e no contrato; 7.2. fossem observados pela nova empresa os requisitos de habilitao originalmente previstos na licitao;

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7.3. fossem mantidas as condies estabelecidas no contrato original. 8. No caso em apreo, verifica-se que foram atendidas as condies transcritas nos itens 7.1. e 7.3. supra, j que o subitem 9.14. do ato convocatrio autorizava a subcontratao parcial at o limite de 30% do valor total da obra, bem como a cesso a outrem, no caso de ciso (fl. 79), e foram mantidos inalterados os termos originais da avena (fl. 810, v. 4). Acrdo 973/2010 Plenrio (Voto do Ministro Relator - Proposta de Deliberao) A contratao por dispensa de licitao, com fundamento no art. 24, inciso XIII, da Lei 8.666/93, no admite subcontratao, ou seja, a fundao de apoio deve executar diretamente os servios para o qual foi contratada, caso haja nexo efetivo entre o mencionado dispositivo, a natureza da instituio e o objeto contratado, alm de comprovada a compatibilidade com os preos de mercado. Acrdo 551/2010 Plenrio (Sumrio) 15. A Lei diz, na verdade, que as fundaes de apoio esto autorizadas a licitar bens e servios necessrios para a consecuo dos seus objetivos, mas no faculta a realizao de licitao em substituio a outros rgos. 16. Alm disso, h que se observar que a contratao por dispensa de licitao, com fundamento no art. 24, inciso XIII, da Lei 8.666/93, no admite subcontratao, ou seja, a fundao de apoio deve executar diretamente os servios para o qual foi contratada, caso haja nexo efetivo entre o mencionado dispositivo, a natureza da instituio e o objeto contratado, alm de comprovada a compatibilidade com os preos de mercado. Acrdo 551/2010 Plenrio (Voto do Ministro Relator) Faa constar explicitamente no edital do certame, os limites para subcontrataes dos servios a serem contratados, luz dos arts. 9 da Lei n 10.520/2002, 72, caput, e 78, caput e inciso VI, da Lei n 8.666/1993 e 37, caput, e inciso XXI, da Constituio Federal de 1988. Acrdo 326/2010 Plenrio A subcontratao parcial de servios contratados no necessita ter expressa previso no edital ou no contrato, bastando apenas que no haja expressa vedao nesses instrumentos, entendimento que se deriva do art. 72 da Lei 8.666/1993 e do fato de que, na maioria dos casos, a
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possibilidade de subcontratao convenincia da administrao.

deve

atender

uma

Ao responsvel que, injustificadamente, com dano efetivo ao normal andamento do processo, deixar de atender a diligncia do Tribunal promovida em cumprimento do seu dever legal de apurar denncia de irregularidades que lhe foi feita, aplica-se a multa prevista no art. 268, inciso IV, do Regimento Interno Acrdo 5532/2010 Primeira Cmara (sumrio) 5. Sobre esse ponto, entendo, com a devida vnia, que a subcontratao parcial de servios contratados no necessita ter expressa previso no edital ou no contrato. Basta apenas que no haja expressa vedao nesses instrumentos. Essa a exegese que fao do art. 72 da Lei 8.666/1993 segundo o qual "o contratado, na execuo do contrato, sem prejuzo das responsabilidades contratuais e legais, poder subcontratar partes da obra, servio ou fornecimento, at o limite admitido, em cada caso, pela Administrao". E assim porque, na maior parte dos casos, a possibilidade de subcontratao deve atender a uma convenincia da administrao, diante da multiplicidade de circunstncias que podem surgir na execuo do contrato. Acrdo 5532/2010 Ministro Relator) Primeira Cmara (Voto do

ALTERAO DOS CONTRATOS Deliberaes do TCU As alteraes contratuais devem ser formalizadas por meio de termos aditivos, os quais se submetem ao princpio da publicidade. Acrdo 1341/2010 Plenrio (Sumrio) 5. Quanto ao suposto desrespeito ao limite de alterao contratual (art. 65, 1, da Lei n 8.666/93), verificou-se que o aditamento (...) e o decorrente aumento de seu valor inicial global ocorreram dentro da legalidade. Alm disso, a efetiva realizao de despesas, por conta da execuo do contrato, ocorreu em nveis bem inferiores aos estimados inicialmente. Por esse motivo, devem-se acolher as razes de justificativas apresentadas pelo gestor quanto a este ponto especfico.

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Acrdo Relator)

2673/2010

Plenrio

(Voto

do

Ministro

Instrua os processos de alterao de contratos com toda a documentao motivadora da modificao da avena, contendo as devidas justificativas tcnicas, elaboradas com base em memoriais de clculo, conforme preceitua o caput do art. 65, da Lei n 8.666/1993. Obedea, nas alteraes contratuais, os limites estabelecidos pelo art. 65, 1 e 2, da Lei n 8.666/1993 e o disposto na Deciso TCU n 215/1999-Plenrio. Acrdo 2588/2010 Plenrio 7. No que diz respeito irregularidade relativa alterao do contrato, posteriormente homologao do certame, considero tratar-se de consequncia da impercia dos componentes da Comisso de Licitao, que falharam ao conferir as planilhas das propostas, demandando acertos posteriores no valor contratado, procedimento pelo qual os responsveis esto sendo responsabilizados. 8. Nesse caso, entendo que a soluo autorizada (...), embora no tenha sido a mais recomendada do ponto de vista da legalidade, pode ser relevada, tendo em vista a informao contida nos autos de que no houve prejuzo ao carter competitivo do certame, bem como pela ausncia de dano ao errio (...). ... 12. Neste caso concreto, avaliando a documentao acostada aos autos e os argumentos apresentados em resposta s audincias, entendo que devem ser acatadas as justificativas apresentadas (...), ao alegar que as homologaes se deram ante o posicionamento favorvel das comisses e da Procuradoria Jurdica da Entidade e que as alteraes contratuais foram autorizadas com respaldo nas manifestaes da Prefeitura Universitria. 13. Esse o entendimento que tenho defendido em processos semelhantes que tenho relatado, e o mais consentneo, em minha viso, com a jurisprudncia desta Corte de Contas. Destaco, entre as deliberaes deste Tribunal, o Acrdo n 2.123/2006-TCU-Primeira Cmara, que tratou de situaes bastante similares ao do presente processo, de cujo voto condutor extraio o excerto transcrito a seguir, a fim de realar o meu posicionamento a respeito do assunto. ...
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15. Ao analisar as justificativas apresentadas pelo responsvel, a unidade tcnica destacou que a jurisprudncia desta Casa, na apurao do limite previsto no 1 do art. 65 da Lei de Licitaes, entende que devem considerados os acrscimos ou supresses contratuais verificados em cada procedimento, em separado, no sendo permitido o balanceamento dos valores acrescidos e suprimidos. 16. Alm da extrapolao do limite de 25%, a Secex/PE questionou a qualidade das justificativas apresentadas (...) para as alteraes contratuais propostas (...), considerando que houve o descumprimento do caput do mencionado art. 65, que prev que as alteraes promovidas em contratos devem ser devidamente justificadas. Acrdo Relator) 2588/2010 Plenrio (Voto do Ministro

Elabore, caso seja necessrio modificar quantitativamente o objeto, justificativa detalhada indicando, para cada ponto em que o objeto for alterado, a correspondente modificao nos quantitativos de bens e servios contratados, em ateno ao disposto no art. 65, caput, da Lei 8.666/1993. Acrdo 1597/2010 Plenrio Abstenha-se de extrapolar os limites de alteraes contratuais previstos no art. 65 da Lei n 8.666/1993, tendo em vista que o conjunto de redues e o conjunto de acrscimos devem ser sempre calculados sobre o valor original do contrato, aplicando-se a cada um desses conjuntos, individualmente e sem nenhum tipo de compensao entre eles, os limites de alterao estabelecidos no referido dispositivo legal. No permita alteraes contratuais que extrapolem os limites previstos no art. 65 da Lei n 8.666/1993, tendo em vista que o conjunto de redues e o conjunto de acrscimos devem ser sempre calculados sobre o valor original do contrato, aplicando-se a cada um desses conjuntos, individualmente e sem nenhum tipo de compensao entre eles, os limites de alterao estabelecidos no referido dispositivo legal. Acrdo 1338/2010 Plenrio Observe a Deciso n 215/99 - Plenrio, proferida em carter normativo por este Tribunal, que trata da aplicao do art. 65, 1 e 2 da Lei 8.666/1993, por ocasio da celebrao de aditamentos que impliquem alteraes
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quantitativas e qualitativas nos contratos administrativos, particularmente no que se refere necessidade de se demonstrar na motivao do ato que autorizar o aditamento contratual que extrapole os limites legais que as consequncias da outra alternativa (a resciso contratual, seguida de nova licitao e contratao) importam sacrifcio insuportvel ao interesse pblico primrio (interesse coletivo) a ser atendido pela obra ou servio, ou seja, gravssimas a esse interesse; inclusive quanto sua urgncia e emergncia. Acrdo 3133/2010 Primeira Cmara A segunda falha refere celebrao de termo aditivo com o intuito de acrescer em 25% todos os preos dos itens ainda a serem objeto de medio (...) O motivo para tanto seria que "os preos relativos s presentes contratao quedaram-se aqum daqueles praticados no mercado" (fl. 122, v.p.). Assim, a ttulo de reequilbrio econmico-financeiros, houve a majorao linear dos preos inicialmente pactuados. A respeito, observo que a matria regida pela alnea "d" do inciso II do art. 65 da Lei 8.666/93: "para restabelecer a relao que as partes pactuaram inicialmente entre os encargos do contratado e a retribuio da Administrao para a justa remunerao da obra, servio ou fornecimento, objetivando a manuteno do equilbrio econmico-financeiro inicial do contrato, na hiptese de sobrevirem fatos imprevisveis, ou previsveis porm de consequncias incalculveis, retardadores ou impeditivos da execuo do ajustado, ou ainda, em caso de fora maior, caso fortuito ou fato do prncipe, configurando rea econmica extraordinria e extracontratual." (grifei) Ou seja, trata-se de hiptese em que se busca o reestabelecimento da relao contratual inicialmente ajustada pelas partes, a qual teria sofrido alterao por lea extraordinria superveniente ao originalmente contratado. A matria tambm encontra assento constitucional, quando afirmado que no bojo dos processos licitatrios deve estar assegurada a manuteno das "condies efetivas da proposta" (art. 37, inciso XXI). Nesse sentido so precisas as palavras de Maral Justen Filho (in Comentrios Lei de Licitaes e contratos - 11 ed. - p. 543):

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"O restabelecimento da equao econmico-financeira depende da concretizao de um evento posterior frmula da proposta, identificvel como causa do agravamento da posio do particular. No se caracteriza rompimento da equao econmico financeira quando a proposta do particular era inexequvel" Entretanto, consoante exposto no relatrio, os responsveis alm de no apontarem nenhum fato superveniente celebrao do contrato, expressamente afirmam que o suposto problema decorreu de subavaliao dos preos constantes do oramento efetuado pela Prefeitura e adotado como referncia para a proposta da empresa. Assim, aparentemente a empresa foi beneficiada pelo fato dela, no entender dos gestores, haver apresentado uma proposta desconectada dos preos de mercado. No h contudo amparo legal para procedimentos da espcie, mesmo que, apenas por argumentar, estivesse demonstrada a inadequao da proposta aos preos de mercado. Em havendo erro em determinada proposta de empresa licitante, deve ela responder por tanto, rescindindo eventual contrato, por exemplo, e arcando com as consequncias da decorrentes. No importa que o oramento base esteja equivocado, pois as licitantes devem elaborar as propostas de acordo com o seu conhecimento do mercado e no de acordo com o conhecimento da Administrao. Mais. Tal espcie de alterao contratual acabaria por descaracterizar o processo licitatrio, pois afetaria o princpio da isonomia ao se propiciar uma vantagem contratada que no era de conhecimento dos demais potenciais licitantes. Violar-se-ia tambm o princpio da competitividade, pois, se fosse superior o oramento base adotado como preo mximo, outras empresas poderiam ter se interessado em participar da licitao. Acrdo 5686/2010 Ministro Relator) Primeira Cmara (Voto do

Conclui a unidade tcnica que, com a supresso ou reduo de quantitativos de itens com preos unitrios que seriam favorveis Administrao, teriam sobressado, com maior preo relativo na planilha oramentria, itens com custos unitrios mais onerosos aos cofres pblicos, o que tornaria patente o desequilbrio da relao contratual em detrimento da Administrao e a perda da vantagem comparativa da

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proposta, que deixaria de ser a melhor classificada em relao aos outros concorrentes. ... H situaes em que as modificaes contratuais so tecnicamente justificveis e necessrias, realizadas para promover o interesse pblico e no para proporcionar ganhos ilegtimos para a contratada. No caso em tela, as modificaes contratuais eram, conforme registrou a unidade tcnica, justificveis tecnicamente e estavam devidamente fundamentadas: "A referida reviso de projeto foi aprovada pelos rgos competentes do DNIT, sucessor do DNER. As alteraes tcnicas promovidas no projeto foram devidamente justificadas em processo administrativo do DNIT no tendo a presente equipe de auditoria encontrado irregularidades quanto s solues tcnicas adotadas." Os prprios preos praticados, inclusive aqueles em que no haveria preos de referncia do DNIT, foram "justificados no processo administrativo do 2 Termo Aditivo" (fl. 84). As modificaes foram unilateralmente impostas pela Administrao contratada, tendo em vista que a 1 reviso de projeto, que deu origem ao 2 termo aditivo, decorreu do cumprimento de deliberao proferida por esta Corte na Deciso TCU n 1.335/2002-Plenrio. Os aditamentos foram firmados em 2006 e 2008 (...), mais de oito anos aps a homologao do certame licitatrio, com base nos preos de fevereiro de 1998. No so relatados ou evidenciados nos autos intuitos, atos ou procedimentos visando, mediante ardil ou qualquer subterfgio urdido pelas partes, alterar, em favor da contratada, as condies econmico-financeiras originalmente estabelecidas. Acrdo 8366/2010 Ministro Relator) Segunda Cmara (Voto do

Art. 58. O regime jurdico dos contratos administrativos institudo por esta Lei confere Administrao, em relao a eles, a prerrogativa de: I - modific-los, unilateralmente, para melhor adequao s finalidades de interesse pblico, respeitados os direitos do contratado; (...)
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 2o Na hiptese do inciso I deste artigo, as clusulas econmico-financeiras do contrato devero ser revistas para que se mantenha o equilbrio contratual. Nessa hiptese, sendo a alterao tecnicamente justificvel e efetuada exclusivamente para atender ao interesse pblico e no para propiciar ganhos indevidos, eventual benefcio empresa contratada acarretar a presuno de possvel desequilbrio econmico-financeiro, hiptese que dever ser examinada pela Administrao, oferecendo-se ampla oportunidade de manifestao da empresa contratada. nesse sentido a o voto do eminente ministro Walton Alencar Rodrigues no mencionado Acrdo TCU n 1755/2004Plenrio: Se, posteriormente assinatura do contrato, a empresa contratada, com a complacncia de agentes pblicos, usa de subterfgios para alterar as condies originalmente pactuadas, cabe ao TCU exigir a restaurao do equilbrio econmico-financeiro expresso na relao que as partes inicialmente pactuaram. ... Com isso, preservam-se as condies efetivas da proposta, como exigido pelo art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal de 1988, e respeitam-se os princpios da isonomia entre os licitantes e o da seleo da proposta vantajosa, previstos no art. 3 da Lei 8.666/93. Dessa forma, se a alterao contratual promovida no justificvel, ou ainda que justificvel, h indcios de que teve por intuito propiciar benefcios indevidos contratada, o Tribunal poder exigir que seja mantido o desconto originalmente ofertado. ... Assim, no toda e qualquer alterao do ajuste que resulte na reduo da vantagem comparativa da proposta vencedora do certame que autoriza, por si s, a concluso da ocorrncia de manipulao de planilha. H situaes excepcionais em que as modificaes contratuais so tecnicamente justificveis, no implicando desvirtuamento do projeto original e nem sendo motivadas por erros grosseiros, omisses, insuficincias ou obsolescncia do projeto bsico, e no h indcios de que a alterao contratual visa desconfigurar as condies originais da proposta e proporcionar ganhos ilegtimos para a contratada.
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No entanto, nesses casos, a aferio da eventual reduo ou supresso do desconto sobre o oramento-base, aps alteraes contratuais, gera a presuno de possvel desequilbrio econmico-financeiro, a ser completa e cabalmente confirmado ou refutado pela Administrao, oferecendo-se ampla oportunidade de manifestao da contratada. ... A alterao contratual, com reduo ou supresso das quantidades inicialmente previstas, unilateralmente determinada pela Administrao Pblica, nos termos do art. 65, inciso I, da Lei 8.666/93, para atender necessidade de modificao do projeto ou das especificaes, com vistas melhor adequao tcnica dos seus objetivos, bem como para alterar o valor da avena, em face da mudana dos quantitativos de servios envolvidos. Ora, nessa hiptese, no pode a empresa contratada, sem maiores estudos, ser onerada pelas modificaes impostas pela prpria Administrao. Se da modificao supressiva ou redutiva, tecnicamente justificvel, resultar nova configurao de proposta que, poca da licitao, no seria a mais economicamente vantajosa, esse fato no constitui motivo suficiente para impor, direta e imediatamente, nus empresa contratada resultante dessa alterao. Isso servir apenas como presuno relativa do desequilbrio, a ser cabalmente examinada. Ao formular sua proposta, o licitante pondera sua capacidade tcnica e operacional e, a partir dessas circunstncias particulares, formula sua oferta, cujo preo final reflete a composio mdia de custos. Por isso, o preo total da proposta e o correspondente desconto oferecido sobre o oramento-base do rgo pblico s vlido, em princpio, para a execuo do servio como um todo, pois o desconto contido no preo total retrata a mdia dos descontos individuais, no se podendo tomar, sem maiores estudos e consideraes, essa mdia do todo para apenas parte dele. Neste processo, alm de tecnicamente justificada, a prpria unidade tcnica conclui que "a reviso de projeto determinada por este Tribunal mostrou-se tecnicamente vantajosa ao permitir a execuo da obra sem as habituais paralisaes para a soluo de problemas decorrentes de falhas de projeto, fato quase indito (...). Acrdo 8366/2010 Ministro Relator) Segunda Cmara (Voto do

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A segunda falha refere celebrao de termo aditivo com o intuito de acrescer em 25% todos os preos dos itens ainda a serem objeto de medio a partir de 09/09/2009 perfazendo um total de R$ 227.424,83 (fls. 131 e 168, v.p.). O motivo para tanto seria que "os preos relativos s presentes contratao quedaram-se aqum daqueles praticados no mercado" (fl. 122, v.p.). Assim, a ttulo de reequilbrio econmico-financeiros, houve a majorao linear dos preos inicialmente pactuados. A respeito, observo que a matria regida pela alnea "d" do inciso II do art. 65 da Lei 8.666/93: "para restabelecer a relao que as partes pactuaram inicialmente entre os encargos do contratado e a retribuio da Administrao para a justa remunerao da obra, servio ou fornecimento, objetivando a manuteno do equilbrio econmico-financeiro inicial do contrato, na hiptese de sobrevirem fatos imprevisveis, ou previsveis porm de consequncias incalculveis, retardadores ou impeditivos da execuo do ajustado, ou ainda, em caso de fora maior, caso fortuito ou fato do prncipe, configurando rea econmica extraordinria e extracontratual." (grifei) Ou seja, trata-se de hiptese em que se busca o reestabelecimento da relao contratual inicialmente ajustada pelas partes, a qual teria sofrido alterao por lea extraordinria superveniente ao originalmente contratado. A matria tambm encontra assento constitucional, quando afirmado que no bojo dos processos licitatrios deve estar assegurada a manuteno das "condies efetivas da proposta" (art. 37, inciso XXI). Nesse sentido so precisas as palavras de Maral Justen Filho (in Comentrios Lei de Licitaes e contratos - 11 ed. - p. 543): "O restabelecimento da equao econmico-financeira depende da concretizao de um evento posterior frmula da proposta, identificvel como causa do agravamento da posio do particular. No se caracteriza rompimento da equao econmico financeira quando a proposta do particular era inexequvel" Entretanto, consoante exposto no relatrio, os responsveis alm de no apontarem nenhum fato superveniente celebrao do contrato, expressamente afirmam que o suposto problema decorreu de subavaliao dos preos constantes do oramento efetuado pela Prefeitura e adotado
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como referncia para a proposta da empresa. Assim, aparentemente a empresa foi beneficiada pelo fato dela, no entender dos gestores, haver apresentado uma proposta desconectada dos preos de mercado. No h contudo amparo legal para procedimentos da espcie, mesmo que, apenas por argumentar, estivesse demonstrada a inadequao da proposta aos preos de mercado. Em havendo erro em determinada proposta de empresa licitante, deve ela responder por tanto, rescindindo eventual contrato, por exemplo, e arcando com as consequncias da decorrentes. No importa que o oramento base esteja equivocado, pois as licitantes devem elaborar as propostas de acordo com o seu conhecimento do mercado e no de acordo com o conhecimento da Administrao. Mais. Tal espcie de alterao contratual acabaria por descaracterizar o processo licitatrio, pois afetaria o princpio da isonomia ao se propiciar uma vantagem contratada que no era de conhecimento dos demais potenciais licitantes. Violar-se-ia tambm o princpio da competitividade, pois, se fosse superior o oramento base adotado como preo mximo, outras empresas poderiam ter se interessado em participar da licitao. Acrdo 5686/2010 Ministro Relator) ACRSCIMO OU SUPRESSO Deliberaes do TCU 5. Adentrando ao mrito, rememoro que versam os presentes embargos sobre a forma de aplicao do limite de 25% para alteraes contratuais previsto no art. 65, 1, da Lei 8.666/1993. Foram opostos contra a seguinte determinao expedida pelo Acrdo 749/2010-Plenrio: "9.2. determinar ao Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes que, em futuras contrataes, para efeito de observncia dos limites de alteraes contratuais previstos no art. 65 da Lei n 8.666/1993, passe a considerar as redues ou supresses de quantitativos de forma isolada, ou seja, o conjunto de redues e o conjunto de acrscimos devem ser sempre calculados sobre o valor original do contrato, aplicando-se a cada um desses conjuntos, individualmente e sem nenhum tipo de
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Segunda

Cmara

(Voto

do

compensao entre eles, os estabelecidos no dispositivo legal".

limites

de

alterao

6. O alcance prtico dessa determinao pode ser sintetizado na seguinte passagem constante da manifestao da Serur, especialmente em sua parte final: "(...) 37. Como o prprio embargante aduz, se o contrato tem o valor de 100, o valor pago dever estar entre 75 e 125. Tal resultado final, no entanto, no implica automaticamente a regularidade do processo. No permitido, por exemplo, que haja um acrscimo de 30 e uma reduo de 30, mesmo considerando que o valor do contrato permanecer inalterado (100)." 7. Trata-se de uma maneira de restringir a possibilidade de incluir no contrato parcela de servios que vai muito alm do limite de 25% do valor original do contrato custa da supresso, se no ardilosa, ao menos injustificada de quantitativos que foram devidamente licitados e que so sacrificados com o nico objetivo de dar lugar incluso de outros servios no licitados. Na base dessa determinao, est a noo de que o bom projeto de engenharia no comporta, sob pena de desfigurao, redues ou acrscimos em seu objeto, qualitativas ou quantitativas, para alm do limite legal de 25%, se tanto. Isso vale especialmente quando a alterao no se reflete em qualquer diminuio ou aumento da utilidade final do empreendimento visado para o usurio final, pois o que se v, no raras vezes, a simples mudana da tcnica construtiva a ser empregada, quando no a pura refeitura do projeto inicial licitado, que j se sabia obsoleto ou inepto. 8. Nos embargos, (...) afirma que "(...) a alterao de servios em contrato no necessariamente acarretaria alterao de seu objeto, no importando qual soluo tcnica ou servio ser realizado para alcanar o objetivo contratual. Uma vez que haja novas solues tcnicas e que se altere a situao da rodovia, alguns servios poderiam ser substitudos". 9. No questiono a validade de tal afirmao, mas ela no pode significar total liberdade de modificao da planilha licitada. No que respeita s novas solues tcnicas, esperase que boa parte das escolhas tcnicas j sejam resolvidas na fase de projeto, no na de obras. As melhorias nas condies das rodovias j deveriam tambm estar consagradas no projeto da obra, embora a lei admita o
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aperfeioamento qualitativo do projeto, na fase de execuo, em caso de benefcio comprovado ao interesse pblico. Alm disso, mesmo que o projeto j contemple todas as solues tcnicas e melhorias entendidas necessrias, estando em plenas condies de execuo, compreende-se que a planilha seja modificada, mas apenas para atender as naturais inexatides de projeto e as intercorrncias no previstas que se verificam durante a execuo. 10. So, nesse caso, modificaes de natureza meramente residuais. nesse pressuposto de projeto plenamente executvel, como bem notou a instruo da Serur, que foi expedida a determinao ora embargada, deixando claro que tanto as supresses como os acrscimos esto sujeitos aos limites da lei, e que a eventual supresso no autoriza a incluso de acrscimos para alm daqueles limites. 11. De acordo com a percuciente instruo da Serur, a nica contradio possivelmente suscitada (...) apenas aparente. Consistiria em que este Relator concordou com a instruo do processo quanto ao fato de que o projeto da obra em exame havia sido desfigurado pelas alteraes a que foi submetido, mas adotou o encaminhamento sugerido pelos demais pareceres da unidade instrutiva, que no consideraram que projeto da obra fora desvirtuado, concluindo pela desnecessidade das alteraes. 12. Tal contradio, no entanto, apesar de ensejar o conhecimento dos embargos, apenas aparente, como mostrou a Serur. No h, de fato, conflito entre a determinao em questo e o entendimento entronizado na Deciso 215/1999-Plenrio, que admite, em condies excepcionalssimas, a superao do limite legal de 25%, desde que verificadas a incidncia dos diversos requisitos ali enumerados, nem com o Acrdo 2.206/2006-Plenrio, que se direciona aos casos em que a planilha sofreu supresso de parcelas de servios de visvel utilidade para o usurio (v. g. viadutos, travessias iluminadas) com o exclusivo objetivo de aumentar o quantitativo de itens financeiramente vantajosos para a contratada ou de incluir servios no licitados, geralmente de terraplenagem, mediante simples mudana das distncias de transporte. 13. No caso do Acrdo 2.206/2006-Plenrio, entendeu-se que, nas condies em que se aplica aquela deliberao, a base de incidncia do limite legal de 25% no pode mais ser o valor original do contrato, eis que tal valor encontrava-se inflado com itens que, apesar de sua utilidade e executabilidade, foram depois suprimidos para permitir a
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entrada de outros servios mais ou menos questionveis. Reconheo, porm, que o referido decisum tem aplicabilidade mais restrita, dada a dificuldade de identificao de sua hiptese de incidncia. De modo que no possvel estabelecer, como regra geral, que toda e qualquer supresso de servio da planilha acarreta a reduo do valor inicial do contrato como base de incidncia do limite legal de 25%. 14. A determinao ora questionada, no entanto, tem aplicao geral, pois a hiptese de que o projeto da obra seja completo e apto execuo na verdade exigncia legal e condizente com as boas prticas de engenharia, pblicas ou privadas, de modo que se mostra inatacvel. Acrdo 100/2011 Plenrio (Voto do Ministro Relator) 30. Como se v, os argumentos so, basicamente, que houve necessidade de adequao tcnica de projetos em decorrncia de inconsistncias detectadas apenas durante a execuo das obras, que tal adequao no estaria obrigada a respeitar o limite de 25%, que foram atendidas as exigncias da deciso 215/1999 - Plenrio, que a alternativa de nova licitao seria antieconmica, que os critrios de clculo utilizados pela Secex/RJ para apurar eventual infrao ao limite legal eram inadequados e que a conduta dos gestores foi de boa-f e protegeu os interesses pblicos e da empresa. 31. Ao iniciar o exame da matria, lembro, inicialmente, que a mencionada deciso 215/1999 - Plenrio, transcrita no item 53 deste voto, estabelecia, entre outros requisitos para extrapolao do limite de 25%, que as condies fossem excepcionalssimas, que a necessidade decorresse de fatos supervenientes imprevistos ou imprevisveis e que, na motivao do ato que autorizasse o aditamento contratual, fosse demonstrado que "as conseqncias da outra alternativa (a resciso contratual, seguida de nova licitao e contratao) importam sacrifcio insuportvel ao interesse pblico primrio (interesse coletivo) a ser atendido pela obra ou servio, ou seja, gravssimas a esse interesse; inclusive quanto sua urgncia e emergncia". 32. Lembro, ainda, que o limite de 25% estabelecido na Lei 8.666/1993 e no Decreto 2.745/1998 j contempla eventuais modificaes de projetos, o que significa que eventuais falhas devem ser corrigidas dentro deste limite.

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33. Alm disso, no houve, na motivao original do ato, nem demonstrao da inviabilidade tcnica, nem indicao das conseqncias insuportveis da alternativa de realizao de nova licitao. Apenas nas reunies tcnicas realizadas no gabinete deste relator e na Secex/RJ, nas justificativas complementares (fls. 36 e 86 do anexo 5) e no memorial dos responsveis (fls. 318/349 do anexo 7) que foram apontadas as circunstncias que seriam lesivas aos interesses da Companhia e da comunidade em geral. 34. No obstante tais ocorrncias e apesar de concordar com a maior parte da anlise tcnica empreendida pela Secex/RJ, considero que, dadas as peculiaridades do caso concreto, a proposta de aplicao de multa aos gestores da Petrobras se afigura excessivamente rigorosa. 35. Em primeiro lugar, porque considero que, ante a magnitude e a grande complexidade do projeto, o percentual que extrapolou o limite legal pouco significativo. 36. Em segundo lugar, porque, apesar da elevada frequncia com que (...) procura justificar alteraes contratuais a partir de inconsistncias de projetos, considero, ao contrrio da Secex/RJ, que, especificamente no caso em anlise, a j mencionada complexidade do empreendimento torna quase inevitvel a ocorrncia de ajustes no projeto para sua adequao tcnica, sob pena de inviabilizar a obra e causar prejuzos empresa. 37. Em terceiro lugar, porque, ainda em decorrncia da complexidade do empreendimento em questo, a realizao de nova licitao, em vez do aditamento do contrato, poderia gerar no s dvidas acerca de responsabilidade contratual, no caso de ocorrncia de problemas na obra, mas tambm acarretar a perda de garantia contratual sobre as fraes j executadas. 38. Em quarto lugar, porque os preos acertados nos aditivos eram compatveis com os anteriormente contratados e inferiores aos vigentes no mercado, conforme comprovariam levantamentos feitos (...). 39. Em quinto lugar, porque no vislumbro m-f na conduta dos gestores, cuja motivao, apesar de no ter sido formalmente explicitada por ocasio da prtica dos atos criticados, nitidamente evitou prejuzos e resguardou os interesses da empresa. Acrdo 34/2011 Plenrio (Voto do Ministro Relator)

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O acrscimo de quantitativo em itens com sobrepreo leva perda do equilbrio inicial do preo global se no houver a correspondente diminuio de quantitativo em itens com preos a menor. Para se aferir o montante do dbito ao errio, faz-se necessrio um balano dos efeitos financeiros dessas alteraes, computando-se todos os itens que passaram por alterao de quantitativos, seja por acrscimo, seja por diminuio. S assim se garante a permanncia do equilbrio inicial, tanto em favor da administrao quanto da empresa contratada." (grifei) Sob essa tica, verifico que os aditivos contratuais como um todo propiciaram a reduo de cerca de R$ 670.000,00 no valor contratado. Mais. Quando comparados com os valores de referncia oficial (Sicro), o contrato apresentava uma diferena a maior de 8,4% e, aps essas alteraes contratuais, passou a apresentar uma diferena a maior de 0,21%. (fls. 179 e 181, v.p.) Desta feita, a conduta do gestor foi alm do preconizado pela norma, pois melhorou em favor da Administrao a situao contratual em relao aos valores de referncia. Apenas por argumentar, caso se considere apenas os servios novos includos nos aditivos, aplicar-se-ia a mesma concluso, pois esses servios novos, como visto, tambm apresentavam preos inferiores aos de referncia. ... A segunda ocorrncia refere-se a alteraes contratuais superiores aos limites legais previstos no 2 do art. 65, 1, da Lei 8.666/93. Essas alteraes, registro, abrangeram os novos servios tratados no tpico anterior. O contrato no valor original de R$ 16.166.879,37 sofreu supresses de R$ 6.027.029,67 (37,3%) e acrscimos de R$ 5.352.024,87 (33,1%). Desta feita, tanto as supresses quanto os acrscimos ocorreram em desacordo com o referido dispositivo legal, o qual limita em 25% essas alteraes contratuais. Entretanto, o gestor foi apenado somente pelos acrscimos. A primeira controvrsia surgida diz respeito base de clculo para se averiguar o referido limite legal de 25% para os acrscimos contratuais. O acrdo impugnado adotou o entendimento consubstanciado no Acrdo 2206/2006-Plenrio, segundo o qual o limite deve ser calculado "sobre o valor inicial atualizado das obras, servios e compras objetivados, livre
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das supresses de itens neles previstos". Assim, os valores aditivados (R$ 5.352.024,31) equivaleriam a 52,8% do valor contratado corrigido (valor inicial menos as supresses), o que extrapolaria em muito o permissivo legal de 25%. Entretanto, na linha do defendido pela Serur e consoante entendimento mais recente desta Corte (Acrdo 1200/2010-Plenrio), entendo que a norma foi explcita ao dispor que o limite de 25% se refere ao valor inicial atualizado do contrato, no fazendo referncia a correo desse valor em razo de eventuais supresses de servios contratados. Assim, os acrscimos contratuais equivaleram a 31,1% do valor contratado, configurando ainda infrao ao 2 do art. 65 da Lei 8.666/93. De se ver contudo que, em sede de consulta, mediante a Deciso 215/1999 - Plenrio, esta Corte firmou o entendimento de que em determinadas hipteses excepcionais seria possvel ultrapassar os limites aludidos anteriormente, "observados os princpios da finalidade, da razoabilidade e da proporcionalidade". Ou seja, deve-se analisar o caso concreto para se averiguar se h reprovabilidade na conduta do gestor. De incio, verifica-se no haver questionamentos acerca da necessidade tcnica das alteraes contratuais efetuadas pelo responsvel. Ademais, por se tratar aqui de uma obra de engenharia e pela natureza dos servios objeto dos aditivos, constata-se no ter havido margem de discricionariedade para que os servios objeto dessas alteraes fossem executados, pois h a presuno de que eles foram necessrios para a concluso do empreendimento. Neste ponto, registro, difere-se aqui de outras contrataes efetuadas pelo poder pblico (v.g. aquisio de bens ou contratao da prestao de servios), quando a alterao de quantitativos comporta certa margem de discricionariedade por parte do gestor. Isso porque, em regra, nesses casos, mesmo que se mostre conveniente uma alterao contratual acima do limite legal, a ausncia da extrapolao do limite no prejudicar a parte do objeto j cumprida do contrato e tampouco a sua execuo futura. Nessas situaes, a exigncia do cumprimento dos limites previstos no 2 do art. 65 da Lei 8.666/93 no comporta maiores excees. No caso de obras de engenharia, entretanto, a situao diversa. Constatada a necessidade tcnica da execuo
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adicional de servios de concretagem, por exemplo, a sua no execuo poder comprometer o objeto como um todo, acarretando a paralisao do empreendimento e o risco de deteriorao dos servios j executados. Desta feita, nessas situaes, ao responsvel pela execuo contratual restariam duas hipteses. Promover novo certame licitatrio ou efetuar alteraes contratuais acima do limite legal de 25%. Acerca dessas alternativas, a Secex a quo (Secob) fez as seguintes consideraes (fl. 178, v.p.): "Sob as novas condies, depois de ponderados os demais custos e risco de atraso no incio das obras, dificilmente uma nova licitao seria mais vantajosa." (grifei) Essas "novas condies" mencionadas pela unidade tcnica referem-se s j mencionadas constataes de que as alteraes contratuais propiciaram uma reduo de cerca de R$ 670.000,00 no valor total contratado e uma significativa melhora dos preos praticados em relao queles do Sicro. (fls. 179 e 181, v.p.) Diante desse quadro ftico, entendo que no havia como se exigir conduta diversa do gestor, pois as alteraes contratuais foram ao encontro do interesse pblico, reduzindo os custos da obra e permitindo a sua concluso. Em situaes da espcie, no demais ressaltar, a extrapolao do limite previsto no 2 do art. 65 da Lei 8.666/93 mais uma consequncia de uma conduta ilcita anterior do que uma falha de per si. Isso porque a necessidade de extrapolao do limite legal, em princpio, decorre de imprecises no projeto bsico as quais, para sua correo, demandam significativas alteraes no objeto licitado. Desta feita, as condutas censurveis seriam daqueles que elaboraram e/ou aprovaram tal projeto bsico deficiente e que deu causa a necessidades de alteraes contratuais em desacordo com a lei. A conduta consistente em efetuar as alteraes seria mera consequncia dessa irregularidade, podendo ocorrer de no ser exigvel conduta diversa desse responsvel quando da execuo contratual. Acrdo Relator) 2931/2010 Plenrio (Voto do Ministro

Adote preos comprovadamente praticados no mercado, no admitindo reduo na diferena percentual entre o valor global do contrato e o obtido a partir dos custos unitrios do
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Sinapi em favor do contratado, conforme previsto no art. 109, 6, da Lei n 11.768/2008 (LDO 2009), em caso de acrscimos de quantitativos em itens presentes na planilha oramentria do Contrato ou quando da necessidade de acrescer servios ou materiais/equipamentos no presentes na planilha oramentria original do contrato. Acrdo 1515/2010 Plenrio Mantenha o valor do desconto ofertado pela contratada no preo global inicialmente ajustado, ao realizar aditamento de acrscimo de quantitativos contratados, conforme previso do art. 112, 6, da Lei n 12.017/2009. Acrdo 1120/2010 Plenrio Considere, em observncia dos limites de alteraes contratuais previstos no art. 65 da Lei n 8.666/1993idere, as redues ou supresses de quantitativos de forma isolada, ou seja, o conjunto de redues e o conjunto de acrscimos devem ser sempre calculados sobre o valor original do contrato, aplicando-se a cada um desses conjuntos, individualmente e sem nenhum tipo de compensao entre eles, os limites de alterao estabelecidos no dispositivo legal. Promova as alteraes necessrias, no objeto da contratao, apenas nas hipteses de relevante e notrio interesse pblico, devidamente demonstrada no processo a conformidade com o disposto no Acrdo n 215/1999Plenrio, observando-se os limites para alteraes contratuais. Acrdo 749/2010 Plenrio Atente, quando da realizao de acrscimos e supresses nos contratos firmados, para os limites estabelecidos no art. 65 da Lei n 8.666/1993. Acrdo 6466/2010 Segunda Cmara EQUILBRIO ECONMICO-FINANCEIRO Deliberaes do TCU Na hiptese de reequilbrio econmico-financeiro, devem-se comprovar os requisitos previstos no art. 65, inciso II, alnea d, da Lei n 8.666/1993, ou seja, a ocorrncia de fatos imprevisveis, ou previsveis, porm de consequncias incalculveis, retardadores ou impeditivos da execuo do
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ajustado, ou, ainda, em caso de fora maior, caso fortuito ou fato do prncipe, configurando lea econmica extraordinria e extracontratual. Acrdo 1464/2010 Plenrio (Sumrio) O pagamento de salrios em nvel inferior ao da proposta oferecida na licitao constitui causa para o reequilbrio econmico-financeiro do contrato, podendo o rgo ou entidade contratante prever no edital a proibio da prtica, de modo a evitar que sejam feridos, de maneira injustificada, os interesses do pessoal da contratada. Acrdo 2632/2007 Plenrio (Sumrio) De fato, a mera variao cambial, em regime de cmbio flutuante, no configura causa excepcional de mutabilidade dos contratos administrativos. A variao diria dos ndices no autoriza pleitos de recomposio de preos, dada a sua ampla previsibilidade. Caso contrrio, no regime de cmbio flutuante, todos os processos em que houvesse variao positiva poderiam ensejar solicitaes de recomposio de preos, o que no ocorre. Ademais, no se verificou, no perodo de execuo do contrato, rompimento abrupto da equao econmicofinanceira, com mudanas reais de polticas governamentais. A variao cambial havida usual e no se refletiu nos custos dos equipamentos de informtica, objeto do contrato. Tal fato se comprova a partir da anlise dos preos dos equipamentos, adquiridos mediante o 2 termo aditivo, que acrescentou, nos termos do art. 65, 1, da Lei 8666/1993, mais 25% ao montante j adquirido com o contrato. Apesar da configurao dos computadores ser bastante superior, os preos praticados neste aditivo foram inferiores aos preos dos equipamentos inicialmente adquiridos, a comprovar a precariedade dos argumentos em favor da recomposio dos preos. Esta reduo dos preos dos equipamentos adquiridos pelo 2 termo aditivo em relao aos originalmente contratados e a no utilizao dos instrumentos de proteo contra variaes cambiais, amplamente oferecidas por todas as instituies do mercado, demonstra que a variao cambial no influenciou os custos dos equipamentos, consistindo a variao em risco prprio do negcio. Na verdade, a Administrao no intervm na opo de contratar ou no proteo, por tratar-se de mera escolha negocial da empresa, a quem compete gerir os riscos de sua atividade.

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O reequilbrio pretendido no tinha, portanto, absolutamente nenhuma fundamentao legal, consistindo em ato no justificado por parte dos beneficirios. A Unidade Tcnica analisou essas duas situaes nos seguintes termos: "3.6.43 Ao no oferecer nem sequer uma tentativa de esclarecimento para essa diminuio nos preos praticados no contrato original e no 2 Termo Aditivo, consideramos justo concluir que o pleito de reequilbrio no teve qualquer legitimidade, pois a contratada no foi prejudicada. Nesse caso, o pedido de reequilbrio econmico-financeiro do contrato teria partido de uma atitude meramente oportunista por parte da empresa, ante as altas variaes cambiais ocorridas poca. 3.6.44 Por fim, alegaram os citados que a contratao de instrumentos financeiros de proteo cambial no era devida, pois estes j existiam poca da deciso do STJ (anexo 8, fls. 270/271), e a no utilizao de tais meios de proteo no foi considerada por aquele tribunal. Novamente, faz-se necessrio anotar que esta deciso ocorreu poca em que o governo mantinha uma poltica cambial denominada "banda cambial" que dava ao mercado a certeza de que o dlar flutuaria dentro dos limites da banda. Neste cenrio, as flutuaes cambiais eram mnimas, o que, de fato, dispensava a contratao de instrumentos de proteo." No mesmo sentido, manifestou-se o Ministrio Pblico, in verbis: "Das explicaes da empresa, depreende-se que o Consrcio dispunha de pelo menos duas medidas para melhor gerir o risco inerente a sua atividade, quais sejam: a contratao de operao de hedge com vistas proteo contra a variao cambial e a manuteno de estoque suficiente para se proteger de variaes bruscas nos preos dos insumos. A despeito disso, optou por no se valer desses mecanismos para no incorrer em "prejuzos insuportveis". Portanto, para no arcar com os inevitveis custos das medidas de proteo contra a variao cambial, que comprometeriam a oferta de preos competitivos na licitao, a empresa decidiu assumir o risco de fornecer equipamentos ECT cujos custos no estariam protegidos frente a variaes cambiais. Do ponto de vista administrativo, no compete ao TCU questionar o acerto de uma deciso que s cabia empresa, nem analisar qual medida de proteo seria mais adequada
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ou se elas surtiriam algum efeito. Todavia, justamente por se tratar de uma deciso que somente a ela competia, sem nenhuma expectativa de ingerncia da Administrao Pblica, revela-se totalmente desarrazoada a inteno do Consrcio em atribuir ECT a obrigao de compens-la por prejuzos manifestamente decorrentes de sua poltica de gerenciamento de riscos inerentes ao seu negcio." Ausentes os pressupostos necessrios concesso do reequilbrio, os pagamentos efetuados a esse ttulo constituem dano a ser ressarcido ECT. ... Foi, ainda, apresentado parecer (...), com a finalidade de justificar o reequilbrio econmico-financeiro do Contrato (...). Segundo o estudo, em 2002, teria havido uma "esperada mas imprevisvel variao cambial" que justificaria a repactuao do contrato. O extenso trabalho dos consultores mostra a ocorrncia de variao cambial no perodo de execuo do contrato, mas tambm informa que "em nossa anlise, observamos que a principal causa da desvalorizao do real em 2002 foi a incerteza causada pela provvel mudana de governo, em funo das eleies (...)". Tanto as eleies quanto a provvel mudana de governo eram fatos de amplo domnio pblico, bem como a influncia dessas variveis na vida econmica do pas. Todas as instncias processuais foram unnimes em afirmar que a variao cambial verificada no decorrer da execuo do Contrato (...) no impactou o custo do seu objeto. Acrdo Relator) 2837/2010 Plenrio (Voto do Ministro

36. Ora, se direito do contratado obter a repactuao para restabelecer a equao econmica financeira original, tambm direito da Administrao decidir, no caso de prestao de servios contnuos, se deseja prorrogar o ajuste. o que se extrai do art. 57, inciso II, da Lei 8.666/1993, cujo texto denota que a prorrogao " obteno de preos e condies mais vantajosas para a administrao". Se no houver vantagem, Administrao facultado rescindir o ajuste, tendo em vista o interesse pblico que rege as contrataes pblicas. 37. O momento da verificao das condies da prorrogao aquele em que a Administrao e o contratado, de comum acordo, discutem as novas condies e, o Poder Pblico, de
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posse de tais informaes, decide pela convenincia e oportunidade de prorrogar a avena. 38. Assim, se poca da prorrogao do contrato, mediante termo aditivo, a contratada no pleiteou a repactuao a que fazia jus, a Administrao decidiu prorrogar a avena com base neste quadro, ou seja, naquele em que as condies econmicas seriam mantidas. 39. No pode a contratada, aps a assinatura do mencionado aditivo, requisitar o reequilbrio, pois isto implicaria negar Administrao a faculdade de avaliar se, com a repactuao, seria conveniente, do ponto de vista financeiro, manter o ajuste. 40. Desta maneira, no tendo solicitado o reequilbrio, ficaram acordados, tanto a Administrao quanto o contratado, de que as condies outrora estabelecidas, exceo do prazo de vigncia, atendiam a ambos os interesses, o pblico e o privado. 41. Friso, mais uma vez, que no se trata de negar s empresas contratadas pelo Poder Pblico o direito constitucional e legal de repactuar o contrato, a fim de manter a equao econmico-financeira original, mas sim de garantir, por via da interpretao sistemtica, que a Administrao possua condies, asseguradas em lei, de decidir sobre a convenincia e oportunidade de prorrogar o ajuste. 42. Ademais, em linha do que fora decidido pelo tribunal, penso que a questo no se refere possibilidade ou no de retroao dos efeitos da repactuao. Sendo esta um direito legal e, ainda, constitucional, e dada vigncia imediata da Constituio e da Lei de Licitaes e Contratos, o contratado detm, de maneira inquestionvel, o direito repactuao. 43. Deve ser observado, contudo, que tal faculdade no pode obstaculizar o direito da Administrao de decidir sobre a convenincia e oportunidade de dar continuidade ao ajuste. Acrdo 477/2010 Plenrio (Voto do Ministro Relator) NULIDADE DO CONTRATO ROTEIRO PRTICO ADMINISTRATIVOS PARA CONTRATOS

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CONVNIO CONCEITO E NOES GERAIS VER NA FRENTE QUE TEM MAIS REARRUMAR O TEXTO Deliberaes do TCU Abstenha-se de solicitar recursos para contratos com clusula suspensiva pendente ou fora do prazo de vigncia; Cobre do beneficirio o envio correto e tempestivo da proposta de alterao contratual, bem como dos documentos de medio da obra, apensando-os devidamente ao processo; Junte ao processo dos contratos de repasse toda a documentao referente ao trmite da prestao de contas final; Disponibilize um nmero maior de acessos ao SIAFI nas suas unidades regionais; Realize estudos para verificar se os valores cobrados dos gestores so suficientes para cobrir os custos incorridos na administrao dos contratos de repasse; Faa constar no volume principal de cada contrato de repasse cpias dos documentos necessrios ao entendimento/acompanhamento do processo, como Laudo de Anlise Tcnica de Engenharia e Anlise da Licitao, de modo a facilitar o entendimento do processo por pessoas que no faam parte dos quadros da Empresa; Observe rigorosamente a cronologia dos documentos na organizao da pasta principal de cada contrato de repasse; Anexe pasta principal de cada contrato de repasse os documentos comprobatrios de toda movimentao da conta corrente vinculada, inclusive desbloqueio; Instituam treinamentos aos beneficirios sobre os contratos de repasse e seus requisitos, avaliando ainda se esse treinamento no deve ser um requisito obrigatrio e anterior assinatura do contrato de repasse e se pode ser ministrado distncia, ante a dificuldade dos beneficirios de apresentar a documentao necessria e nos prazos acordados, o que causou, na maioria dos contratos analisados, o atraso para o incio das obras; Inclua, quando o Laudo de Anlise Tcnica de Engenharia LATE tiver sido realizado por empresa credenciada, manifestao expressa da concordncia com tal laudo
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emitida por engenheiro ou arquiteto empregado da Caixa Econmica Federal, segundo o preconizado no normativo interno da CAIXA AE099 - Engenharia - Anlise e Acompanhamento - Repasse e Financiamento para Entes Pblicos/Privados em Intervenes Pblicas; Junte aos processos de contratos de repasse cpia da consulta realizada para verificar a conformidade do beneficirio com a Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF antes da liberao dos recursos financeiros. Acrdo 393/2011 Plenrio Abstenha-se de transferir recursos (...) para execuo de obras ou servios de engenharia e restrinja a cooperao com tais entes a projetos que digam respeito exclusivamente pesquisa, ensino, extenso ou desenvolvimento institucional, cientfico e tecnolgico, nos termos da Lei n 8.958/1994. Acrdo 55/2011 Plenrio Celebre convnios e contratos de repasse somente: quando houver juntado aos processos os pareceres tcnicos respectivos, conforme determinam as "normas de cooperao tcnica e financeira de programas e projetos mediante a celebrao de convnios e instrumentos congneres"; com entidades privadas sem fins lucrativos aps verificar terem sido atendidos todos os requisitos estipulados pela Lei de Diretrizes Oramentrias, especialmente em relao s vedaes legais. Acrdo 27/2011 Plenrio No utilize o instrumento de convnio para celebrar ajustes com instituies financeiras para cesso de espao fsico, nos termos do art. 1 do Decreto n 6.170, de 25 de julho de 2007, do art. 1, 1, inciso I, da IN STN n 1, de 15 de janeiro de 1997, ento vigente, e do art. 2 da Lei n 8.666/1993. Acrdo 2595/2011 Segunda Cmara Exija das empresas contratadas, por meio de Convnios e instrumentos congneres firmados com o Governo do Estado, o correto e tempestivo registro de todas as informaes atinentes execuo de servios de engenharia em obras delegadas, bem como passe a anexar, tempestivamente, como parte integrante da medio

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apresentada, medidos.

memoriais

de

clculo

dos

quantitativos

Acrdo 3133/2010 Plenrio A excluso da responsabilidade da autoridade ministerial que celebrou convnio de maneira imprpria, quando o instrumento indicado seria o contrato aps o devido procedimento licitatrio, no impede a subsistncia da responsabilidade do parecerista ou proponente tcnico do ato inquinado, desde que comprovado que agiu com dolo ou m f. Acrdo 3074/2010 Plenrio Abstenha-se de promover a alterao do plano de trabalho de forma unilateral sem o conhecimento prvio do rgo repassador, fazendo-o somente mediante a formalizao de termo aditivo ao convnio respectivo. Observe, quando das vistorias de obras decorrentes de contratos de repasse, se os materiais e servios aplicados e executados esto condizentes com aqueles previstos nos detalhamentos constantes do projeto bsico e do plano de trabalho atinentes ao convnio federal executado ou em execuo. Acrdo 8044/2010 Primeira Cmara 11. A respeito da matria, cabe reproduzir excertos da doutrina que bem retratam as diferenas entre um e outro instrumento (Hely Lopes Meirelles, Direito Administrativo Brasileiro, 27 Ed., So Paulo, Malheiros, 2002, p. 205 e 383): ... "Convnio acordo, mas no contrato. No contrato as partes tm interesses diversos e opostos; no convnio os partcipes tm interesses comuns e coincidentes. Por outras palavras: no contrato h sempre duas partes (podendo ter mais de dois signatrios), uma que pretende o objeto do ajuste (a obra, o servio, etc.), outra que pretende a contraprestao correspondente (o preo, ou qualquer outra vantagem), diversamente do que ocorre no convnio, em que no h partes, mas unicamente partcipes com as mesmas pretenses. Por essa razo, no convnio a posio jurdica dos signatrios uma s, idntica para todos, podendo haver apenas diversificao na cooperao de cada um, segundo suas possibilidades, para a consecuo do objetivo comum, desejado por todos." Acrdo 6583/2010 Primeira Cmara
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Informe ao interessado que caber apenas ao convenente interessado a comprovao de sua situao de adimplncia junto ao concedente que o inscreveu como inadimplente em seu banco de dados, em sistema prprio ou mesmo no Cadastro Informativo de crditos no-quitados do setor pblico federal (Cadin). E uma vez comprovada essa regularidade e alterada a sua condio no sistema de origem, o CAUC automaticamente tambm refletir o registro mais atual. Acrdo 2254/2010 Segunda Cmara (Relao) Efetue transferncia de recursos apenas mediante a celebrao de convnio, com observncia, por analogia, das disposies da Portaria Interministerial n 127, de 29/5/2008, em que estejam claramente definidos: objeto especfico, com seus elementos caractersticos e descrio detalhada, objetiva, clara e precisa do que se pretende realizar ou obter, que, comprovadamente, seja de interesse recproco (comum) das partes convenentes; plano de trabalho que, alm da especificao completa do bem a ser produzido ou adquirido, dever previamente explicitar o valor a ser despendido na sua obteno e conter cronograma de desembolso, este ltimo condizente com as fases ou etapas de execuo do objeto do convnio; compromisso do convenente de movimentar os recursos do convnio em conta bancria especfica; vigncia do instrumento, que dever ser fixada de acordo com o prazo previsto para a consecuo do objeto e em funo das metas estabelecidas; obrigatoriedade de o convenente apresentar relatrios de execuo fsico-financeira; obrigatoriedade de o convenente apresentar prestao de contas dos recursos recebidos no prazo previsto na referida Portaria Interministerial n 127/2008. Acrdo 1206/2010 Segunda Cmara (Relao) CONVNIO CONCEITO E NOES GERAIS Deliberaes do TCU
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S se pode valer de convnio quando h interesses recprocos em regime de mtua cooperao; se uma parte tem apenas interesse remuneratrio, o instrumento cabvel o contrato, com necessidade de prvia licitao. Acrdo 775/2010 Plenrio (Sumrio) Observe a necessidade de, sempre que a escolha da Oscip a celebrar termo de parceria no se d na forma de concurso de projetos, facultada pelo art. 23 do Decreto 3.100/1999: justificar a deciso de no realizao de concurso de projetos e de opo pela escolha e contratao direta de Oscip; fazer constar nos autos do processo administrativo as justificativas de ordem tcnica e operacional que levem concluso de ser adequada a celebrao do contrato de parceria com a entidade escolhida e que indiquem ser ela capacitada para a execuo do objeto do ajuste. Acrdo 3125/2010 Plenrio Certifique-se, antes da celebrao de termos de parceria, da capacidade tcnica e operacional da entidade para execuo do objeto do ajuste, conforme artigo 27, inciso II, do Decreto 3.100/99. Inclua, nos termos de parceria firmados, as clusulas essenciais elencadas no art. 10, 2, inciso I, da Lei 9.790/99, a exemplo das que tratam do objeto, da estipulao de metas e resultados e dos critrios de avaliao de desempenho a serem utilizados, abstendo-se de permitir a entrega de "plano de trabalho detalhado" em momento posterior assinatura da avena, como ocorrido no Termo de Parceria 6/2005. Exija dos parceiros privados, ao firmar termos de parceria, a publicao do extrato de execuo fsica e financeira prevista no art. 18 do Decreto 3.100/99. Atente para a exatido dos dados constantes nas prestaes de contas encaminhadas pelas entidades recebedoras de recursos repassados a ttulo de transferncia voluntria, abstendo-se de aprov-las caso estejam em desacordo com o disposto na Portaria Interministerial MF/MPOG/CGU 127/2008 e no Decreto 3.100/99, conforme o caso. Acrdo 3125/2010 Plenrio A primeira, diz respeito realizao, ou no, de licitao para seleo de Oscips para o estabelecimento parcerias com o poder pblico.
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Ao contrrio do entendimento exposto pelo AUFC responsvel pela instruo, no mbito do TC-008.011/20035 no foi firmado o entendimento de que seja obrigatria a realizao de procedimento para seleo de Oscip com as quais o poder pblico vir a firmar termo de parceria para realizao de suas diversas atividades e programas. Da contraposio de argumentos, entre o Ministro-Relator que advogava a desnecessidade de tal procedimento, e o Ministro Revisor que postulava a obrigatoriedade da realizao de procedimento licitatrio para a seleo, resultou, conforme item 9.4 do Acrdo/TCU 1777/2005 Plenrio, determinao ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto e Casa Civil da Presidncia da Repblica para que "avaliasse a incluso em normativo prprio de dispositivo que obrigue a aplicao do critrio de seleo de Oscip previsto no art. 23 do Decreto 3.100/1999 em toda e qualquer situao". O dispositivo mencionado aventa a possibilidade de seleo de Oscips por meio de concurso de projetos." (grifei) 10. Desse modo, concluo que o parecer jurdico exarado pelo Procurador-Geral (...) no apresentou tese jurdica absurda, em desencontro com a jurisprudncia e com o normativo tomado como parmetro, embora houvesse, no prprio rgo, posicionamento anterior recomendando a via da seleo pblica por concurso de projetos, modalidade que, sem dvida, melhor se amolda aos princpios da impessoalidade e publicidade, conforme aduzido pelo Ministro-Revisor por ocasio das discusses que resultaram o Acrdo 1.777/2005 - Plenrio. Assim, embora pudesse ser considerada a medida mais prudente e adequada aos princpios da Administrao Pblica, no poderia ser tomada como o nico caminho a ser seguido pelo aplicador da norma (Decreto 3.100/1999), haja vista que, enquanto no alterado o decreto regulamentador da parceria, so possveis os dois caminhos, ou seja, o da seleo de projetos e o da contratao direta, uma vez que o referido acrdo deste Tribunal no teve carter cogente no sentido de se observar sempre o processo seletivo. 11. A concluso de que o modo de contratao direta realizado foi irregular, conforme constante da instruo, segundo a qual "A CGAE, entretanto, optou pela forma direta de contratao e no realizou seleo pblica para escolha da Oscip", no prospera totalmente em razo da ausncia de norma cogente e de posio firmada por este Tribunal em carter normativo, sendo insuficiente, a meu ver, para sustentar a proposio de sano aos responsveis.
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12. Todavia, em face da constatao da secretaria de que "No houve sequer justificativas para tal procedimento, sustentado exclusivamente na discricionariedade estabelecida pelo art. 23 do Decreto 3.100/99", e de que "No foram indicadas as razes de no se promover seleo pblica nem as vantagens de se optar pela Via Pblica.", revelam deficincias no procedimento adotado, as quais necessitam, no mnimo, da expedio de orientaes Funai. 13. Com efeito, embora no lhes fosse compelida a realizao de concurso de projetos, a escolha direta da Oscip para a celebrao de parceria que compreende a realizao de atividades de interesse pblico a serem alcanados com apoio do parceiro privado, necessita de prvia justificativa da escolha do parceiro privado, com a avaliao de sua capacidade tcnica e operacional, incluindo, dentre as justificativas, ainda, as razes pelas quais no se optou pela seleo pblica, facultativa pelo art. 23 do Decreto 3.100/1999. Acrdo Relator) 3125/2010 Plenrio (Voto do Ministro

Firme, por instrumento escrito, todos os convnios, contratos de repasse, termos de cooperao e demais avenas, conforme determinam o art. 22 da Lei 9.784/1999 e a Portaria Interministerial 127/2008. Somente autorize alterao de convnio, acordo, ajuste ou instrumento congnere, mediante proposta devidamente formalizada e justificada, com demonstrao do impacto financeiro das modificaes, a ser apresentada, no mnimo, trinta dias antes do trmino de sua vigncia ou no prazo nele estipulado, nos termos art. 37 da Portaria Interministerial 127/2008. Observe o prazo de 90 (noventa) dias, contado da data do recebimento, para analisar prestaes de contas de convnios e instrumentos congneres, na forma do art. 60 da Portaria Interministerial 127/2008. Fixe, quando a prestao de contas de convnio no for encaminhada no tempo estabelecido, prazo mximo de 30 (trinta) dias para apresentao ou recolhimento dos recursos, includos os rendimentos da aplicao no mercado financeiro, atualizados monetariamente e acrescidos de juros de mora, na forma da lei, e se, ao trmino do prazo estabelecido, no for apresentada a prestao de contas nem forem devolvidos os recursos, registre a inadimplncia
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no SICONV e comunique o fato ao rgo de contabilidade analtica a que estiver vinculado, para instaurao de tomada de contas especial (TCE) e adoo de outras medidas para reparao do dano ao errio, sob pena de responsabilizao solidria, nos termos dos 1 e 2 do art. 56 da Portaria Interministerial/MP, MF e CGU n 127/2008. Acrdo 1512/2010 Plenrio O TCU alerta para o seguinte: vedada a realizao de cesso plena dos respectivos contratos; h necessidade de recolhimento das Anotaes de Responsabilidade Tcnica - ARTs para os projetos executivos e bsicos das obras, incluindo plantas, memoriais e oramentos, ainda que estes tenham sido elaborados pelo corpo tcnico do prprio rgo, conforme determinado na Lei Federal n. 6.496/1977. Acrdo Relator) 1022/2010 Plenrio (Voto do Ministro

Exija, previamente liberao de recursos, a apresentao dos instrumentos jurdicos apropriados, devidamente formalizados, firmados entre os agentes executores e outros rgos e entes que tenham assumido compromissos de participao econmico-financeira para a realizao de aes e metas contratadas e vinculadas ao Programa "Luz para Todos". Acrdo 948/2010 Plenrio Exija dos beneficirios, na celebrao de contrato de repasse ou durante respectivo acompanhamento, que: projeto bsico apresentado contemple o disposto no art. 6, inciso XI, da Lei 8.666/1993, o que se faz no apenas a titulo de orientao aos interessados, mas pelo efetivo exame de seu contedo, de modo a apontar deficincias impeditivas aprovao e liberao de recursos; em caso de quaisquer alteraes no projeto ou no oramento aprovado por ocasio da celebrao do contrato de repasse, seja por necessidade de modificao de especificaes, seja para complementar o que excepcionalmente deixou-se de prever, procedam comunicao desse fato instituio financeira, bem assim apresentao do projeto modificado, ainda que no implique em custos adicionais instituio, pois sem ele se torna mais difcil a fiscalizao de sua execuo;
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 apresentem o projeto executivo das obras realizadas, caso tenham sido desenvolvidos no curso da execuo ou aps a aprovao do contrato de repasse, ou oriente os beneficirios a mant-lo disposio das autoridades de fiscalizao do ajuste, notadamente, fiscalizao dessa instituio e dos rgos de controle interno e externo. Acrdo 941/2010 Plenrio 16. Este Tribunal entendeu que, no caso em anlise, haveria a aplicao da Lei n. 8.666/93 pelas seguintes razes (fl. 974, v.4): "4.2.1 quanto alegada "ausncia de necessidade de licitao no convnio", configura-se um absurdo o argumento do responsvel, com base nos arts. 2, pargrafo nico, e 116 da Lei n 8.666/1993, sustentando que, em se tratando de convnios, a obrigao de realizar licitao da Administrao Pblica e no do convenente, pois, ao contrrio do que afirma o responsvel, as disposies contidas nos artigos da referida Lei estabelece que a Administrao Pblica, ao firmar convnio com qualquer ente, est dispensada de realizar a licitao, enquanto o ente convenente, ao contratar com terceiros para executar o objeto do convnio, deve, obrigatoriamente, realizar a licitao, uma vez que recebeu da Administrao Pblica delegao para gerir e aplicar os recursos transferidos para a execuo do objeto pactuado, pois, nesse sentido, o convenente substitui a Administrao Pblica e, nesse mister, essas atividades, embora descentralizadas, esto sujeitas s normas estatudas na Lei n 8.666/1993 e suas alteraes, no Decreto n 93.872/1986 e na IN-STN n 1/1997, s quais o gestor do convnio deve-se submeter; 4.2.2 ora, se nos convnios o convenente substitui a Administrao Pblica, ento, resta claro que, no contrato realizado com terceiros para execuo do objeto pactuado no convnio, o convenente dever, necessariamente, promover a licitao, sendo isso, o que expressa a determinao contida no pargrafo nico do art. 2 da Lei n 8.666/1993, ou seja, trata-se de uma norma a ser rigorosamente cumprida, que encontra cabimento e amparo plenos na disposio prevista no art. 116, caput, da mesma Lei, qual seja, em todo contrato realizado com terceiros para a execuo de programas federais por meio de convnios, que envolvam transferncia de recursos pblicos da Unio, a necessidade de licitao deve ser, previamente, suprida pelo convenente, em lugar da Administrao;

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4.2.3 tanto, assim, que a realizao da licitao se constituiu em um dispositivo obrigatrio sob o comando Lei n. 8.666/1993, estabelecido na Clusula Terceira, alnea "g", do Termo de Convnio (...), fl. 83, mediante comprovao indispensvel quando da apresentao da prestao de contas, da ser plausvel concluir que, uma vez tendo que cumprir com essa exigncia legal, o responsvel veio a realizar uma licitao fictcia e fraudulenta, visando ludibriar os mecanismos de controle interno (...);" Acrdo 687/2010 Plenrio (Relatrio do Ministro Relator) 14. Observo que nas manifestaes encaminhadas a este Tribunal pelos dirigentes dos partcipes do convnio em apreo a interpretao do texto do art. 3 da Lei 8.958/94, o qual transcrevo abaixo, contraria a jurisprudncia firmada por este Tribunal: "Lei 8.958/94 - Art. 3 Na execuo de convnios, contratos, acordos e/ou ajustes que envolvam a aplicao de recursos pblicos, as fundaes contratadas na forma desta lei sero obrigadas a: I - observar a legislao federal que institui normas para licitaes e contratos da administrao pblica, referentes contratao de obras, compras e servios; II - prestar contas dos recursos aplicados aos rgos pblicos financiadores; III - submeter-se ao controle finalstico e de gesto pelo rgo mximo da Instituio Federal de Ensino ou similar da entidade contratante; IV - submeter-se fiscalizao da execuo dos contratos de que trata esta lei pelo Tribunal de Contas da Unio e pelo rgo de controle interno competente". Acrdo 551/2010 Plenrio (Voto do Ministro Relator) As Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico Oscips, contratadas pela Administrao Pblica Federal, por intermdio de Termos de Parceria, submetem-se a Regulamento Prprio de contratao de obras e servios, bem assim para compras com emprego de recursos provenientes do Poder Pblico, observados os princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, economicidade e da eficincia, nos termos do art. 14, c/c o art. 4, inciso I, todos da Lei 9.790/1999.

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No se aplicam aos Termos de Parceria celebrados entre a Administrao Pblica Federal e as Oscips as normas relativas aos Convnios, especificamente a IN 01/97-STN. O TCU determinou a jurisdicionados que orientem os rgos e entidades da Administrao Pblica para que incluam nos Termos de Parceria j celebrados ou a celebrar, clusula contendo previso de que a Oscip no poder utilizar recursos pblicos em gastos vedados pela Lei de Diretrizes Oramentrias. Firmar entendimento no sentido de que previamente assinatura de Termos de Parceria, deve ser exigida da Oscip interessada em celebrar parceria com o Poder Pblico, as certides negativas mencionadas no art. 4, inciso VII, "b", da Lei n. 9.790/1999, tendo em vista o disposto no art. 195, 3, da Constituio Federal. Acrdo 1777/2005 Plenrio 14. A Lei das Oscips estabeleceu um novo disciplinamento jurdico para as pessoas jurdicas de direito privado sem fins lucrativos que compem o Terceiro Setor. Com a Lei, as entidades que tm, efetivamente, finalidade pblica, podem ser qualificadas como Oscip. Para pleitear a qualificao, a pessoa jurdica que preencher os requisitos exigidos na Lei dever formular requerimento ao Ministrio da Justia, que decidir no prazo de trinta dias (arts. 5 e 6 da Lei n. 9.790/99). Com isso, cria-se a possibilidade de se estabelecer vnculo de cooperao com o Poder Pblico. 15. Com esse objetivo, a Lei n. 9.790/99 criou a figura do Termo de Parceria, com a seguinte definio: "Art. 9o Fica institudo o Termo de Parceria, assim considerado o instrumento passvel de ser firmado entre o Poder Pblico e as entidades qualificadas como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico destinado formao de vnculo de cooperao entre as partes, para o fomento e a execuo das atividades de interesse pblico previstas no art. 3o desta Lei." 16. A criao do Termo de Parceria uma das novidades da Lei. por seu intermdio que se estabelece a vinculao entre a entidade privada e o Estado. Sabo Paes assim se refere em relao ao instrumento: " uma das grandes inovaes da Lei. Permitir a formao de parcerias entre o Poder Pblico, em suas vrias esferas, e as entidades integrantes do Terceiro Setor, tendo como
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essncia os princpios da transparncia, da competio, da cooperao e da parceria propriamente dita. Visando escolha do parceiro mais adequado, do ponto de vista tcnico e da relevncia dos servios prestados sociedade, a celebrao do Termo de Parceria ser precedida de consulta aos Conselhos de Polticas Pblicas das correspondentes reas de atuao da entidade, nos respectivos nveis de governo. Em outras palavras, o Termo de Parceria uma alternativa ao Convnio para a realizao de projetos ou atividade de interesse comum entre as entidades qualificadas como Oscip e a administrao pblica; porm, sem a necessidade do extenso rol de documentos exigidos na celebrao de um convnio. O Termo de Parceria um instrumento de gesto que envolve a negociao de objetivos, metas e produtos entre as partes. O monitoramento e a avaliao so feitos por uma Comisso de Avaliao, composta de comum acordo entre o rgo parceiro e a Oscip, que verificar o desempenho global do projeto em relao aos benefcios direcionados para a populao-alvo". 17. Acerca desse instrumento, a Exposio de Motivos da Lei n. 9.790/99 assinala: "O Termo de Parceria um instrumento de fomento que permite, por um lado, a negociao de objetivos e metas entre as partes, e, por outro, o monitoramento e a avaliao dos projetos, possibilitando maior transparncia dos produtos e resultados efetivamente alcanados pelas entidades. Enquanto instrumento de gesto, aponta para a melhoria da qualidade dos servios prestados, maior eficincia e flexibilidade do controle administrativo e na aplicao dos recursos pblicos, viabiliza a melhoria dos sistemas de gerenciamento, quer no mbito da administrao pblica, quer na esfera das organizaes da sociedade civil. maior autonomia gerencial das organizaes viabilizada pelo Termo de Parceria, corresponde o compromisso do Estado para flexibilizar os controles burocrticos das atividades-meio. Desse modo, em lugar do controle burocrtico apriorstico e de uma cultura impeditiva para o uso dos recursos, realiza-se a avaliao de desempenho global do projeto em relao aos benefcios direcionados para a populao-alvo, por meio de mecanismos de fiscalizao e responsabilizao previstos no projeto de lei. Em suma, a criao do Termo de Parceria imprime maior agilidade gerencial aos projetos e gera condies para a
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realizao do controle dos resultados, com garantias para que os recursos estatais sejam utilizados de acordo com os fins pblicos." ... 29. O primeiro ponto a ser examinado relaciona-se com a proposta de submisso das Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico s disposies das Lei de Diretrizes Oramentrias. 30. A equipe de auditoria sugere que esta Corte firme entendimento de que a Lei n. 9.790/99 ilegtima por no prever a submisso das Oscips s LDOs. J os dirigentes da unidade tcnica propem que se d conhecimento ao Presidente da Repblica acerca da ausncia na Lei n. 9.790/99 de vedao expressa realizao de gastos com recursos pblicos em finalidades vedadas na LDO. 31. A Lei de Diretrizes Oramentrias, de acordo com a Constituio Federal, art. 165, 2, "orientar a elaborao da lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento". 32. Por seu turno, a Lei Complementar n. 101/2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal) determinou que a LDO deve estabelecer as "condies e exigncias para transferncias de recursos a entidades pblicas e privadas" (art. 4, I, "f"). J h um comando legal, portanto, estabelecendo que a LDO disponha acerca dos parmetros e limitaes relativas aos recursos a serem transferidos s entidades privadas. 33. Ocorre que as restries que vm sendo includas nas LDOs, das quais um exemplo a proibio de aquisio de veculos de representao, no deixam claro se devem ser aplicadas s transferncias s entidades privadas. 34. Mas ante o disposto na Lei de Responsabilidade Fiscal, penso que a vedao dirigida aos recursos pblicos constantes da lei oramentria, sejam eles destinados aos rgos da administrao pblica ou s entidades privadas. Esse o entendimento que me parece mais adequado. ... 36. No se trata de pugnar que uma entidade privada deve seguir a Lei de Diretrizes Oramentrias. As LDOs so destinadas precipuamente a orientar a elaborao da Lei Oramentria, no havendo razo para que uma entidade privada obedea tais disposies.

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37. Todavia, no vejo qualquer problema em se determinar administrao pblica que, ao celebrar Termos de Parceria, inclua clusula contendo previso de que a Oscip no poder utilizar recursos pblicos em gastos vedados pela Lei de Diretrizes Oramentrias. ... 39. A equipe de auditoria aponta ilegitimidade da Lei n. 9.790/99 por no prever a submisso das Oscips Lei n. 8.666/93. Os dirigentes da unidade tcnica propem que o Tribunal firme o entendimento de que o regulamento a que se refere o art. 14 da Lei n. 9.790/99 deve observar as normas do Estatuto das Licitaes e Contratos Administrativos. 40. Dispe o art. 14 da Lei que "a organizao parceira far publicar, no prazo mximo de trinta dias, contado da assinatura do Termo de Parceria, regulamento prprio contendo os procedimentos que adotar para a contratao de obras e servios, bem como para compras com emprego de recursos provenientes do Poder Pblico, observados os princpios estabelecidos no inciso I do art. 4 desta Lei." Por sua vez, o art. 4, inc. I, exige a observncia dos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, economicidade e da eficincia. 41. Em primeiro lugar, assinalo que o dispositivo compatvel com o objetivo de conferir maior grau de liberdade s entidades privadas que celebrarem Termo de Parceria com o Poder Pblico. No haveria sentido, portanto, exigir das entidades a estrita observncia de todos os dispositivos da Lei de Licitaes e Contratos. A obedincia aos princpios gerais da Administrao Pblica o que basta. ... 43. Da mesma forma ocorre com as Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico. So entidades privadas, que no fazem parte da administrao pblica direta ou indireta. 44. Lembro que esta Corte discutiu, no TC 003.361/2002-2, a obrigao de as entidades privadas, ao celebrarem convnios com a Administrao Pblica, cumprirem os dispositivos da Lei n. 8.666/93. Na sesso de 6/8/2003, o Plenrio decidiu, por maioria de votos, acompanhar o Relator, Ministro Ubiratan Aguiar, e firmar o entendimento de que as entidades privadas devem obedecer a Lei de Licitaes e Contratos na realizao de despesas feitas com

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recursos advindos de convnios (Acrdo 1.070/2003 Plenrio). 45. Na oportunidade, o Ministro Benjamin Zymler apresentou Declarao de Voto, que contou com meu apoio e o do Ministro Walton Alencar Rodrigues. Por oportuno, transcrevo alguns trechos do Voto de Sua Excelncia: "No mrito, considero incabvel o exerccio das prerrogativas da Lei n. 8.666/93 por entes privados, uma vez que, dada a natureza dos mesmos, somente entes pblicos podem exerc-las. A Lei em questo prev, por exemplo, a aplicao de multas, a resciso unilateral de contratos e a declarao de inidoneidade de licitantes, prerrogativas que so expresses concretas do princpio da supremacia do interesse pblico sobre o privado. No poderia um ente privado, em decorrncia de simples pactuao de convnio com a Administrao Pblica, investir-se de tais poderes. So estes reservados aos agentes pblicos investidos em cargos, empregos ou funes. Esse tipo de delegao do mnus pblico somente seria possvel mediante expressa previso legal, em reverncia ao princpio maior da legalidade, que reza que a administrao pblica somente pode fazer o que determina a lei. Por exemplo, permite a lei que o concessionrio de servios pblicos possam expedir atos de execuo no curso de processos de desapropriao. Ademais, a observncia de todos os dispositivos da Lei das Licitaes por entes privados imporia a elevao dos custos operacionais daqueles, que passariam a necessitar de pessoal especificamente qualificado para a conduo de licitaes. Por exemplo, exigiria a criao e manuteno de cadastros de empresas para o aperfeioamento da modalidade tomada de preos. Alm disso, no haveria espao para se exigir a existncia de dotaes oramentrias como condio prvia para a licitao. O que ora se analisa, em essncia, a extenso da aplicabilidade da Lei n. 8.666/93. Dispe a ementa daquela Lei que a mesma Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, institui normas para licitaes e contratos da Administrao Pblica e d outras providncias. Uma vez que a aludida lei regulamenta um dispositivo constitucional, a sua abrangncia est indissociavelmente ligada ao escopo de aplicabilidade da norma constitucional

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que a rege. Assim dispe o art. 37 e seu inciso XXI, da Constituio Federal, in verbis: Art. 37 A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: (...) XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes. O art. 37 da Constituio Federal, no seu caput, delimita sua aplicao administrao pblica direta e indireta dos poderes pblicos dos trs nveis da federao, no se incluindo ali os agentes privados. Assim, o escopo de aplicao da lei que regulamenta o seu inciso XXI atualmente a Lei n. 8.666/93 - no pode exceder aos limites delineados pelo poder constituinte no caput do dispositivo retrotranscrito. E de fato o legislador respeitou o texto constitucional. O pargrafo nico do art. 2 da Lei em comento, ao descrever os entes a ela subordinados, o faz em perfeita harmonia com o mbito de aplicao da norma constitucional que regulamenta, dispondo que subordinam-se ao regime desta Lei, alm dos rgos da administrao direta, os fundos especiais, as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. Como se v, a Lei apenas descreveu com mais detalhes a composio da administrao pblica direta e indireta, no fazendo ali constar entidades no classificveis como integrantes da administrao pblica, motivo pelo qual no incluiu entes do setor privado. Entendo que o poder constituinte, sempre que desejou estender aos agentes privados regramentos tpicos do setor pblico, o fez expressamente, como lemos no pargrafo nico do art. 70, que estende o dever de prestar contas a
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todos os que manuseiem recursos pblicos, sejam pessoas fsicas ou jurdicas, pblicas ou privadas. Pelos mesmos motivos, no poderamos dar aplicao extensiva do art. 116 da Lei n. 8.666/93, de modo a abranger as relaes entre entes privados. Esse dispositivo vincula a aplicao da Lei n. 8.666/93, no que for possvel, aos acordos, convnios e instrumentos congneres firmados por rgos ou entidades da administrao pblica. Nem a Constituio nem a Lei previram expressamente sua aplicao a entes privados quando contratam entre si. ... No significa dizer que o particular, ao aplicar recursos pblicos provenientes de convnios celebrados com a administrao federal, esteja sujeito ao regramento estabelecido na Lei n. 8.666/93. No entanto, sendo a licitao imposio de ndole constitucional ela no representa apenas um conjunto de procedimentos como se estes fossem um fim em si mesmos. Representa fundamentalmente um meio de tutelar o interesse pblico maior que tem por meta garantir o cumprimento dos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia que devem estar presentes em qualquer operao que envolva recursos pblicos. Atento a esses princpios, o legislador ordinrio estabeleceu a entidades de direito privado a obrigao de licitar nas restritas hipteses em que tenham sob sua guarda recursos pblicos. Como exemplo, no relatrio foi citada a Lei n. 8.958/1994, que dispe sobre as relaes entre as instituies federais de ensino superior e de pesquisa cientfica e tecnolgica e as fundaes de apoio. No art. 3 dessa Lei h comando especfico para observncia da legislao federal sobre licitaes e contratos administrativos na aplicao de recursos pblicos, in verbis: Art. 3 Na execuo de convnios, contratos, acordos e/ou ajustes que envolvam a aplicao de recursos pblicos, as fundaes contratadas na forma desta Lei sero obrigadas a: I - observar a legislao federal que institui normas para licitaes e contratos da administrao pblica, referentes contratao de obras, compras e servios;. A esse exemplo acrescento a Lei n. 9.790/1999, que dispe sobre a qualificao de pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico. Essas organizaes devem ter regulamento prprio contendo os procedimentos para a
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contratao de obras e servios, bem como para compras, com emprego de recursos pblicos. Esse regulamento dever assegurar a observncia dos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, economicidade e da eficincia (art. 14). Ora, se para essas entidades privadas - fundaes de apoio e organizaes da sociedade civil de interesse pblico - h disposio expressa para a aplicao de normas gerais de licitao na utilizao de recursos pblicos de se admitir, como enfatizado pelo Ministrio Pblico, que o art. 116 da Lei n. 8.666/93 efetivamente carece de regulamentao. Falta-lhe a especificao exata de quais os dispositivos dessa Lei so aplicveis aos particulares ao gerirem recursos pblicos transferidos mediante convnio." ... 49. Portanto, a Corte firmou, em definitivo, o entendimento de que a entidade privada, ao celebrar convnio ou outro instrumento congnere com a Administrao Pblica, deve observar, no que couber, as disposies da Lei de Licitaes, em razo do disposto no art. 116 da Lei n. 8.666/93, sem necessidade de, ao aplicar recursos pblicos provenientes de convnios celebrados com a administrao federal, se submeter ao regramento estabelecido no Estatuto das Licitaes e Contratos. 50. No entanto, Sua Excelncia o Ministro Ubiratan Aguiar, em coerncia com o entendimento que defendeu no TC 003.361/2002-2, sustenta que, por manejarem recursos pblicos, as Oscips, assim como qualquer entidade privada que celebrar convnio ou instrumento congnere com a Administrao Pblica, deve observar as disposies do Estatuto das Licitaes e Contratos Administrativos. 51. importante mencionar que, conforme as consideraes desenvolvidas no voto proferido pelo Ministro Ubiratan Aguiar no TC 003.361/2002-2, que conduziu ao Acrdo 1.070/2003-P, no infirmadas pelo Acrdo 353/2005-P, a obrigatoriedade de licitao no significa a necessidade de seguir determinado conjunto de procedimentos, mas sim "garantir o cumprimento dos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia". o que ocorre com a Lei n. 9.790/99. A Lei da Oscip, em seus arts. 14 e 4, dispe: "Art. 14 A organizao far publicar, no prazo mximo de trinta dias, contado da assinatura do Termo de Parceria, regulamento prprio contendo os procedimentos que adotar
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para a contratao de obras e servios, bem como para compras com emprego de recursos provenientes do Poder Pblico, observados os princpios estabelecidos no inciso I do art. 4 desta Lei. Art. 4o Atendido o disposto no art. 3o, exige-se ainda, para qualificarem-se como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico, que as pessoas jurdicas interessadas sejam regidas por estatutos cujas normas expressamente disponham sobre: I - a observncia dos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, economicidade e da eficincia;" ... 64. No obstante, a Corte poder, nos termos da Smula 347 do STF ("O Tribunal de Contas, no exerccio de suas atribuies, pode apreciar a constitucionalidade das leis e dos atos do poder pblico"), afastar, no caso concreto, a aplicao do normativo em foco. VII 65. Merece exame tambm a questo relativa seleo de Oscip, por parte da Administrao, para celebrao de Termo de Parceria. A escolha deve ser precedida de procedimento licitatrio? So aplicveis as disposies da Lei n. 8.666/93 seleo de entidade qualificada como Oscip para celebrao de termo de Parceria, a exemplo dos contratos? Incide, neste caso, o dispositivo constitucional que determina que "as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica" (art. 37, XXI, CF/88)? Ou os interesses envolvidos, os da Administrao e os da Oscip, so convergentes, fazendo com que, a exemplo dos convnios, fora desacordos doutrinrios, seja desnecessria a licitao? 66. As respostas a estas perguntas podem ser obtidas, penso, a partir da determinao da natureza jurdica do Termo de Parceria. Se este possuir caractersticas prximas s do contrato, a seleo via procedimento licitatrio se faz necessria. Se ele se aproximar do convnio, a licitao inaplicvel. 67. Necessrio iniciar a abordagem do tema, portanto, a partir da clssica distino entre contrato e convnio: naquele, os interesses so opostos e contraditrios; nesse, convergentes. O art. 48 do Decreto n. 93.872/86 j indicava a diferena:
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"Art. 48 - Os servios de interesse recproco dos rgos e entidades da administrao federal e de outras entidades pblicas ou organizaes particulares, podero ser executados sob regime de mtua cooperao, mediante convnio, acordo ou ajuste. 1 - Quando os participantes tenham interesses diversos e opostos, isto , quando se desejar, de um lado, o objeto do acordo ou ajuste, e de outro lado a contraprestao correspondente, ou seja, o preo, o acordo ou ajuste constitui contrato." 68. Alm desse bvio ponto distintivo, a doutrina registra outros. Maria Sylvia Zanella Di Pietro lista os mais comumente apontados ("Direito Administrativo", 13 edio, p. 284): - os entes conveniados tm objetivos institucionais comuns e se renem, por meio de convnio, para alcan-los; - no convnio, os partcipes objetivam a obteno de um resultado comum, ou seja, um estudo, um ato jurdico, um projeto, uma obra, um servio tcnico, uma inveno, etc., que sero usufrudos por todos os partcipes, o que no ocorre no contrato; - no convnio, verifica-se mtua colaborao, e no se cogita de preo ou remunerao, que constitui clusula inerente aos contratos; - no contrato, o valor pago a ttulo de remunerao passa a integrar o patrimnio da entidade que o recebeu, sendo irrelevante para o repassador a utilizao que ser feita do mesmo; no convnio, se o conveniado recebe determinado valor, este fica vinculado utilizao prevista no ajuste; assim, se um particular recebe verbas do poder pblico em decorrncia de convnio, esse valor no perde a natureza de dinheiro pblico, s podendo ser utilizado para os fins previstos no convnio; por essa razo, a entidade est obrigada a prestar contas de sua utilizao, no s ao ente repassador, como ao Tribunal de Contas; - nos contratos, as vontades so antagnicas, se compem, mas no se adicionam, delas resultando uma terceira espcie (vontade contratual, resultante e no soma) - ao passo que nos convnios as vontades se somam, atuam paralelamente, para alcanar interesses e objetivos comuns; - ausncia de vinculao contratual, a inadmissibilidade de clusula de permanncia obrigatria e de sanes pela

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inadimplncia (exceto eventuais responsabilidades funcionais que, entretanto, so medidas que ocorrem fora da avena). 69. So estes os pontos distintivos entre o contrato e o convnio. E o Termo de Parceria? Quais so suas caractersticas? possvel classific-lo como contrato ou convnio? Se aproxima de algum dos dois institutos? o que passo a examinar. ... 75. evidente, tambm nesse ponto, a semelhana do Termo de Parceria com o instituto do convnio. Os recursos pblicos transferidos s Oscips e s entidades convenentes no so incorporados ao patrimnio das entidades, como no caso do contrato. Os recursos, mesmo aps serem transferidos entidade, permanecem vinculados ao objeto do ajuste, e no deixam de ser pblicos. 76. Nesse ponto, surge outro trao de semelhana entre o Termo de Parceria e o convnio: a obrigatoriedade da prestao de contas, inexistente quando se trata de remunerao devida ao particular em decorrncia de vnculo contratual. 77. Entendo que, quanto natureza jurdica, o Termo de Parceria se aproxima do convnio. A doutrina administrativista que se debruou sobre o tema da seguinte opinio: "Por sua natureza, esse negcio jurdico [o Termo de Parceria] qualifica-se como verdadeiro convnio administrativo, j que as partes tm interesses comuns e visam mtua cooperao" (Jos dos Santos Carvalho Filho, "Manual de Direito Administrativo", 10 edio, Lumen Juris, p. 287). 78. Em conseqncia, a concluso a que se chega que inaplicvel a licitao para a escolha da entidade parceira. 79. importante registrar que a desnecessidade de instaurao de procedimento licitatrio no autoriza a contratao de particulares por meio de Termo de Parceria, como forma de contornar a exigncia de licitao. O objeto do Termo de Parceria no pode ser tal que caracterize a existncia de contrato, pois Administrao Pblica vedado se utilizar do Termo de Parceria para obter servio que deveria ser adquirido por intermdio de vnculo contratual. 80. Por fim, cabe assinalar a existncia de previso, no Decreto n. 3.100/99, de escolha de Oscip por meio da publicao de edital de concursos de projetos. A previso
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uma faculdade conferida Administrao e no infirma a concluso acerca da inaplicabilidade da Lei n. 8.666/93 para a escolha de Oscip para a celebrao de Termo de Parceria. Ao contrrio, o Decreto, de forma muito correta, estabeleceu um mtodo objetivo de seleo de Oscip para a firmatura de Termo de Parceria. Lamento somente que esse mtodo impessoal s se aplique aos casos em que a Administrao eleger, com base em critrios de convenincia e oportunidade. Assim, penso que se possa determinar, como sugere o Ministro Ubiratan Aguiar, em lugar de apenas recomendar, como fiz constar de minha proposta original, ao Ministrio do Planejamento e Casa Civil da Presidncia da Repblica que examinem a possibilidade de incluir no Decreto dispositivo que determine a aplicao do critrio de seleo de Oscip previsto no art. 23 em toda e qualquer situao. ... 96. Como forma de dar cumprimento ao art. 195, 3, da Constituio Federal, a Lei das Oscips exige que as prestaes de contas dem publicidade ao "relatrio de atividades e das demonstraes financeiras da entidade, incluindo-se as certides negativas de dbitos junto ao INSS e ao FGTS, colocando-os disposio para exame de qualquer cidado" (art. 4 , VII, "b"). 97. de notar que o dispositivo constitucional exige a regularidade com o sistema de seguridade social. No h exigncia, na Lei Maior, de que a entidade privada apresente certido negativa antes da contratao ou antes de receber benefcios. Exige que o particular esteja quite com suas obrigaes. A comprovao, a meu ver, pode ser feita de vrias maneiras; uma delas a prevista na Lei. ... 112. O dispositivo em questo claro ao exigir que as certides negativas sejam disponibilizadas junto com o relatrio de atividades e das demonstraes financeiras da entidade, poca da prestao de contas. Exigir a apresentao das certides quando da celebrao do Termo de Parceria equivaleria a acrescentar exigncia no prevista na Lei. 113. A meu ver, a Constituio Federal normatizou a questo, mas no a ponto de exigir a apresentao das certides previamente assinatura do Termo de Parceria. No h nada no 3 do art. 195 a indicar nesse sentido:

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" 3 - A pessoa jurdica em dbito com o sistema da seguridade social, como estabelecido em lei, no poder contratar com o Poder Pblico nem dele receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios." 114. certo que a Lei Maior exigiu a regularidade com a seguridade social daqueles que contratam com o Poder Pblico, nos termos do dispositivo constitucional acima transcrito. Acontece que, como mencionei nos pargrafos 89/90 acima, a comprovao da regularidade pode ser feita de vrias maneiras; uma delas a prevista na Lei n. 9.790/99, que deu, a seu modo, por meio do art. 4, VII, "b", cumprimento ao mandamento constitucional. Para mim, isso basta. Acrdo Relator) 1777/2005 Plenrio (Voto do Ministro

5. Aps identificar os traos de semelhana entre a figura do Termo de Parceria e aquela relativa a convnios, afastando por completo a natureza contratual das relaes estabelecidas nos moldes da Lei n 9.790/99, o nobre Relator conclui pela inaplicabilidade da licitao para a escolha da entidade parceira. 6. Concordo com o raciocnio desenvolvido pelo nobre Relator para concluir acerca dessa semelhana. Todavia, devo manifestar minha discordncia com relao concluso que se seguiu, no sentido da inaplicabilidade da licitao para a seleo da instituio parceira. 7. Calcado na observncia dos princpios da impessoalidade, da publicidade, da moralidade e da licitao, conforme art. 37, caput, e inciso XXI, da Constituio Federal, a seleo de uma OSCIP pela Administrao Pblica, com vistas a firmar Termo de Parceria, deve se dar mediante prvio procedimento licitatrio. Caso contrrio, vamos reviver a situao descrita pelo eminente Relator, no tocante s ONG's, verificada na CPI, de "ao entre amigos". 8. O compromisso assumido por meio do Termo de Parceria implica alocar recursos pblicos a uma entidade privada para a consecuo de uma atividade de interesse pblico. Logo, desatende os princpios constitucionais da impessoalidade e da publicidade permitir a escolha de entidade privada, que realizar gastos os mais diversos com recursos pblicos, sem que se observe o princpio da licitao, nos termos do que estabelece o inciso XXI do art. 37 da Constituio Federal. Ademais, a seleo mediante procedimento licitatrio evita privilgios e assegura, ao menos em tese,
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igual direito a todas as OSCIPs e a seleo daquela que melhores condies ter de executar o objeto almejado pelo Estado. 9. Assim, utilizar procedimento licitatrio para a seleo de OSCIP significa, a meu ver, a busca pela entidade que rene melhores condies de alocar recursos pblicos com critrios de eficincia, haja vista que o modelo contempla o alcance de resultados e avaliao de desempenho como a mola propulsora do sucesso esperado. 10. Por essa razo, entendo que a sugesto do Relator consubstanciada no subitem 9.3 da deliberao proposta, no sentido da utilizao da modalidade concurso de projetos para a seleo da entidade que celebrar Termo de Parceria, conforme previsto no art. 23 do Decreto n 3.100/99, atende aos princpios a que deve obedincia a Administrao Pblica. 11. Essa deveria ser, a meu ver, a regra. As excees regra, caso houvessem, mereceriam o tratamento que deve ser dispensado a qualquer exceo, ou seja, devem estar necessariamente amparadas em fundamentadas justificativas. ... 14. Podem qualificar-se como OSCIPs, nos termos do art. 1 da referida Lei, as pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, desde que os respectivos objetivos sociais e normas estatutrias atendam aos requisitos institudos pela mesma Lei. 15. Como tal, no esto inseridas entre os rgos e entidades da Administrao Pblica direta e indireta mencionados no caput do art. 37 da Constituio Federal e, portanto, no estariam obrigadas aplicao da Lei n 8.666/93, segundo entendimento do eminente Relator. Estariam, apenas, sujeitas a princpios que caracterizam a atividade do Estado, como registado no item 13 retro, por fora do art. 4, inciso I, da Lei n 9.790/99. 16. A referida Lei instituiu, nos termos de seu art. 9, o Termo de Parceria que vem a ser o "instrumento passvel de ser firmado entre o Poder Pblico e as entidades qualificadas como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico destinado formao de vnculo de cooperao entre as partes, para o fomento e a execuo das atividades de interesse pblico previstas no art. 3 desta Lei". As OSCIPs atuam, portanto, como parceiras do Estado em atividades que atendem a interesses pblicos, tais como: promoo da
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assistncia social; promoo da cultura, da defesa e conservao do patrimnio histrico e artstico; promoo gratuita da educao e da sade, mediante atuao complementar do Estado; promoo da segurana alimentar e nutricional; entre outras. 17. Ao firmarem Termos de Parceria com a Administrao Pblica, as OSCIPs passam a ter acesso a recursos pblicos e da vem a grande preocupao de que esses escassos recursos venham a ser utilizados da melhor forma possvel, sempre em mente a indisponibilidade do interesse pblico e a transparncia que devem estar presentes nas aes dos agentes do Estado. Essa preocupao passa pela estrita observncia dos princpios constitucionais que informam a atividade do Estado. ... 20. notrio que a iniciativa privada no se sujeita aos princpios que regem a licitao no setor pblico e muito menos est obrigada a aplicar, nas suas contrataes, a Lei n 8.666/93, mesmo porque naquela impera a autonomia da vontade e, por isso mesmo, s no pode fazer o que a lei expressamente probe, ao contrrio do administrador pblico que s pode fazer o que a lei determina. 21. No entanto, o particular, ao firmar qualquer instrumento com a administrao pblica, a exemplo de convnios ou, como no presente caso, Termos de Parceria, que lhe assegure transferncia de recursos pblicos, assume todos os deveres e obrigaes de qualquer gestor pblico, estando, como este, sujeito aos princpios da legalidade, da impessoalidade, da moralidade e aos demais princpios informadores da gesto da coisa pblica, entre os quais destacamos o da licitao e o do dever de prestar contas, insculpidos no art. 37, inciso XXI, e art. 70, pargrafo nico, da Constituio Federal, respectivamente. 22. Nesse sentido, os ensinamentos de Maria Sylvia Zanela Di Pietro (Direito Administrativo, Editora Atlas, 13 edio, p. 287), quando defende que os convnios no possuem o condo de modificar a natureza dos recursos envolvidos: "Essa necessidade de controle se justifica em relao aos convnios precisamente por no existir neles a reciprocidade de obrigaes presente nos contratos; as verbas repassadas no tm a natureza de preo ou remunerao que uma das partes paga outra em troca de benefcio recebido. Vale dizer que o dinheiro assim repassado no muda a natureza por fora do convnio; ele utilizado pelo executor do
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convnio, mantida a sua natureza de dinheiro pblico. Por essa razo, visto como algum que administra dinheiro pblico, estando sujeito ao controle financeiro e oramentrio previsto no artigo 70, pargrafo nico, da Constituio." (grifamos) 23. Da mesma administrativista o entendimento abaixo, na defesa de que mesmo o particular, no exerccio da funo pblica, est obrigado a realizar licitao quando da aplicao de recursos pblicos: "o procedimento administrativo pelo qual um ente pblico, no exerccio da funo administrativa, abre a todos os interessados, que se sujeitem s condies fixadas no instrumento convocatrio, a possibilidade de formularem propostas dentre as quais selecionar e aceitar a mais conveniente para a celebrao de contrato". Mais adiante arremata: "A expresso ente pblico no exerccio da funo administrativa justifica-se pelo fato de que mesmo as entidades privadas que estejam no exerccio da funo pblica, ainda que tenham personalidade jurdica de direito privado, submetem-se licitao". (grifamos) ... 28. Diante do exposto, no h dvida de que as licitaes pblicas s podem ser realizadas nos termos de lei, em sentido estrito, especificamente aprovada para essa finalidade. Portanto, qualquer que seja o procedimento licitatrio realizado, devem ser observadas as determinaes contidas na Lei n 8.666/93 que regulamentou o art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, como se encontra expressamente consignado na ementa da referida Lei, bem como as contidas na Lei n 10.520/2002: "Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, institui normas para licitaes e contratos da Administrao Pblica e d outras providncias." 29. Cabe registrar que no tenho dvida que poder haver casos de entidades privadas que, por alguma razo, possam se ver impossibilitadas de aplicar, de forma plena, a Lei de Licitaes. Do mesmo modo, haver dispositivos da Lei de Licitaes de utilizao privativa do Estado, a exemplo daqueles que fazem prevalecer o princpio da supremacia do interesse pblico sobre o privado (resciso unilateral de contratos, aplicao de multas, declarao de inidoneidade, entre outros). De toda sorte, a regra a utilizao da Lei n 8.666/93 e as excees devem ser devidamente justificadas para cada caso concreto.
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... 31. Cabe registrar a edio, em 08.08.2005, do Decreto n 5.504 estabelecendo "a exigncia de utilizao do prego, preferencialmente na forma eletrnica, para entes pblicos ou privados, nas contrataes de bens ou servios comuns, realizadas em decorrncia de transferncias voluntrias de recursos pblicos da Unio, decorrentes de convnios ou instrumentos congneres, ou consrcios pblicos". Por seu art. 1, 5, "Aplica-se o disposto neste artigo s entidades qualificadas como Organizaes Sociais, na forma da Lei n. 9.637, de 15 de maio de 1998, e s entidades qualificadas como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico, na forma da Lei n. 9.790, de 23 de maro de 1999, relativamente aos recursos por elas administrados oriundos de repasses da Unio, em face dos respectivos contratos de gesto ou termos de parceria." 32. O caput do referido art. 1 dispe que "Os instrumentos de formalizao, renovao ou aditamento de convnios, instrumentos congneres ou de consrcios pblicos que envolvam repasse voluntrio de recursos pblicos da Unio devero conter clusula que determine que as obras, compras, servios e alienaes a serem realizadas por entes pblicos ou privados, com os recursos ou bens repassados voluntariamente pela Unio, sejam contratadas mediante processo de licitao pblica, de acordo com o estabelecido na legislao federal pertinente." 33. Na linha do que defendo, a mencionada norma vem ao encontro do meu entendimento de que a utilizao de recursos pblicos repassados s OSCIPs, em razo de Termos de Parceria, deve observar as disposies constitucionais e legais pertinentes, estando em perfeita sintonia com o art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, e com a Lei n 8.666/93. Decorrncia natural, portanto, o acolhimento do Decreto n 5.504/2005 como norma aplicvel situao. 34. Com relao desnecessidade de que seja firmado entendimento acerca da submisso das OSCIPs s disposies das Leis ns 8.666/92 e 10.520/2002, acompanho a posio do nobre Relator, haja vista que Decreto n 5.504/2005 suficientemente claro. ... 42. O nobre Relator acredita que "exigir a apresentao das certides quando da celebrao do Termo de Parceria equivaleria a acrescentar exigncia no prevista na Lei." No
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caso, a exigncia em comento de natureza constitucional. Assim, no h necessidade de ser discutida a constitucionalidade da Lei das OSCIP, visto que a prpria Constituio Federal j havia normatizado questo que restou omitida tanto nessa lei como no decreto que a regulamentou (Decreto n 3.100/1999). 43. Em verdade, em vez de ser argida a constitucionalidade da Lei das OSCIP ante o que prev a Constituio Federal, com relao regularidade perante a seguridade social, acredito que este Tribunal deva firmar entendimento no sentido de que, previamente celebrao de Termos de Parceria, deve ser exigida da Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico, interessada em celebrar parceria com o Poder Pblico, as certides negativas mencionadas no art. 4, inciso VII, letra b, da Lei n 9.790/99, tendo em vista o disposto no art. 195, 3, da Constituio Federal. Possibilidade de certificao como OSCIP e de seleo para celebrao de Termo de Parceria de entidade sem prvia comprovao de capacidade operacional Acrdo Revisor) 1777/2005 Plenrio (Voto do Ministro

Refiro-me, inicialmente, no-obrigatoriedade de as Oscips se submeterem ao cumprimento da Lei 8.666/93. Por envolver a transferncia de recursos pblicos federais, previu o art. 14 da Lei 9.790/99 que "a organizao parceira far publicar, no prazo mximo de trinta dias, contado da assinatura do Termo de Parceria, regulamento prprio contendo os procedimentos que adotar para a contratao de obras e servios, bem como para compras com emprego de recursos provenientes do Poder Pblico, observados os princpios estabelecidos no inciso I do art. 4 desta Lei." Por sua vez, o art. 4, inc. I, exige a observncia dos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, economicidade e da eficincia. Considerando que Lei especial prev a instituio, no mbito dos termos de parceria, de regulamento especfico para a aquisio de bens e servios, observados os princpios gerais da Administrao Pblica, no vislumbro como possam ser aplicadas as disposies do Estatuto Federal de Licitaes e Contratos a esses contratos. Essa situao difere do que ocorre com os convnios e instrumentos congneres, os quais se sujeitam, no que couber, ao regramento da Lei 8.666/93 (art. 116), conforme entendimento desta Corte consubstanciado no Acrdo 1070/2003 - Plenrio.
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O art. 1, 5, do Decreto 5.504/2005, que estendeu s Oscips a obrigatoriedade de observarem a legislao federal de licitaes e contratos, na aplicao de recursos pblicos por ela administrados, na verdade, exorbita o art. 116 da Lei 8.666/93, o qual no se refere especificamente aos contratos de parceria, bem como a prpria Lei 9.790/99. A meu ver, no se trata de Decreto Autnomo cuja declarao de inconstitucionalidade, em abstrato, compete privativamente ao Supremo Tribunal Federal. Verifica-se a extrapolao de lei por norma regulamentadora de estatura inferior. Acrdo 1777/2005 Plenrio (Declarao de Voto) Abstenha-se de elaborar projetos bsicos de convnios, restringindo-se a apreciar a documentao remetida pelo proponente, de acordo com o disposto nos arts. 15 e 16 da Portaria Interministerial MP/MF/MCT n 127/2008. Acrdo 1576/2010 Plenrio (Relao) Nega-se provimento a pea recursal, mantendo-se a deliberao recorrida, quando o recorrente no traz aos autos elementos suficientes para a modificao do juzo formado por esta Corte. Acrdo 5536/2010 Primeira Cmara (Sumrio) Julgam-se irregulares as contas e condena-se o responsvel ao pagamento de dbito e multa, em decorrncia da omisso no dever de prestar contas da boa e regular aplicao de recurso federal recebido por meio de convnio. O nus de comprovar a regularidade da integral aplicao dos recursos pblicos ao objeto do convnio compete ao gestor, por meio de documentao idnea, que demonstre, de forma efetiva, os gastos efetuados e o nexo de causalidade entre as despesas realizadas e os recursos federais recebidos Acrdo 1120/2010 Primeira Cmara (Sumrio) Adote, quando da gesto de recursos transferidos, os procedimentos prescritos na legislao em vigor, sob pena de ter os atos considerados como de grave infrao norma legal ou regulamentar, passvel de apenao com multa aos gestores responsveis, e em especial que: promova o arquivamento adequado das prestaes de contas dos recursos transferidos, disponibilizando-as, quando solicitadas, aos rgos federais de controle externo e
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interno, nos termos do art. 8, 2, da Lei n 11.947/2008, bem assim aos respectivos conselhos municipais; adote quando da realizao de compras, o planejamento anual, escolhendo a modalidade de licitao compatvel com o montante estimado para o exerccio para determinado objeto de gasto, de modo a evitar o fracionamento da despesa; promova a notificao dos partidos polticos, dos sindicatos de trabalhadores e das entidades empresariais, com sede no municpio, quando do recebimento de recursos federais, nos termos do art. 2 da Lei n 9.452/1997; identifique, nos documentos de despesa, a fonte de recursos federais (PDDE, PNAE, por exemplo), nos termos do art. 57, pargrafo nico, da Resoluo/FNDE n 38/2009 (PNAE) e do art. 21, da Resoluo/FNDE n 9/2007 (PDDE); inclua nos instrumentos convocatrios o disposto no art. 25, 4, da Resoluo/FNDE n 38/2009 e, nos contratos correspondentes, o disposto no art. 55 da Lei n 8.666/1993, quando da realizao de procedimentos licitatrios para aquisio de gneros alimentcios e/ou para fornecimento de alimentao escolar; mantenha profissional nutricionista como responsvel tcnico pela elaborao do cardpio e coordenao das aes de alimentao escolar, por ocasio da execuo do programa de alimentao escolar no municpio, custeado com recursos do FNDE, conforme disposto na Resoluo/FNDE n 38/2009. Acrdo 4745/2010 Primeira Cmara O TCU alerta quanto impropriedade consistente na celebrao de convnios, sem a comprovao da apresentao de prestao de contas de recursos anteriormente por ela recebidos, em dissonncia com o disposto no inc. VI do art. 24 da Portaria Interministerial/MP, MF e CGU n 127/2008. Oriente as Unidades para que aperfeioem os projetos de desenvolvimento institucional, executados com os recursos provenientes dos saldos e das taxas de ressarcimento da infraestrutura dos projetos por elas desenvolvidos, repassados mediante termo de convnio, de modo que: contemplem, no plano de trabalho, como regra, as metas e o cronograma de execuo do objeto, nos termos definidos pelo art. 21 c/c o inc. XXI do art. 1 da Portaria Interministerial/MP, MF e CGU n 127/2008, lembrando-as
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de que o plano de trabalho pode ser alterado, quando se fizer necessrio, mediante termo aditivo; possibilitem a melhoria mensurvel da eficcia e eficincia no desempenho da Unidade beneficiada e que no se confundam, em essncia, com meras atividades de manuteno, conservao, limpeza, manuteno predial, vigilncia e reparos, aquisies e servios na rea de informtica, expanses vegetativas ou de atividades de secretariado, servios grficos e reprogrficos, telefonia, tarefas tcnico-administrativas de rotina, consoante entendimento firmado na Deciso 655/2002 e no Acrdo 2731/2008, do Plenrio. Acrdo 4641/2010 Primeira Cmara Inclua, nos convnios e ajustes congneres, clusulas que vedem expressamente: a transferncia de recursos para a contas de pessoas fsicas ou para conta corrente que no seja de titularidade do convenente, uma vez que esse procedimento descaracteriza a vinculao dos recursos ao objeto pactuado; realizao de despesas em data anterior ou posterior sua vigncia do convnio, por tal procedimento caracterizar ausncia de vnculo das despesas realizadas nessas datas com os recursos pblicos transferidos por meio do convnio. Acrdo 3994/2010 Primeira Cmara Analise os aspectos tcnicos e financeiros dos planos de trabalho propostos, de modo a certificar a viabilidade do empreendimento e a compatibilidade dos preos com os praticados no mercado, em atendimento Portaria Interministerial/MP, MF e CGU n 127, de 29.05.2008, arts. 4, 15 e 16, 21 a 23. Confira tratamento adequado s demandas de alocao de recursos para atender situao de emergncia, j confirmadas pelas esferas estadual e federal, de modo a prevenir atraso injustificvel entre o pleito e a liberao de recursos. Acrdo 3971/2010 Primeira Cmara Celebre convnios to-somente quando existirem interesses comuns, visto que no cabe a utilizao do instituto para simples repasse de atribuies legais e/ou regimentais, bem assim no utilize convnios como forma de contratao de mo-de-obra para atividades inerentes ao seu funcionamento administrativo e finalstico, nem incorra em
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desvio de finalidade, pela utilizao dos contratados em funes desvinculadas do objeto conveniado. Acrdo 2567/2010 Primeira Cmara Abstenha-se de celebrar convnios e se utilize da modalidade prevista em lei, qual seja, contrato administrativo para a contraprestao de servios, realizando o necessrio procedimento licitatrio, em atendimento ao disposto na Lei n 8.666/1993, quando inexistentes as condies de mtua cooperao e interesse recproco na consecuo de finalidade pblica. Observe, por ocasio da celebrao de convnios, fielmente o disposto na Instruo Normativa n 01/1997, da Secretaria do Tesouro Nacional, delimitando o objeto e seus elementos caractersticos, com a descrio detalhada do que se pretende realizar, em consonncia com o Plano de Trabalho, o qual integrar o Convnio, abstendo-se de utilizar instrumentos do tipo "guarda-chuva", j repelidos pela jurisprudncia desta Corte de Contas. Acrdo 1736/2010 Primeira Cmara Verifique a real utilizao de recursos transferidos mediante convnio, exigindo do convenente, dentre outras certificaes, que comprove se a aquisio dos mveis e equipamentos localizados em vistorias foi proveniente dos recursos do convnio citado, bem assim avalie a economicidade e a pertinncia dos gastos realizados, em confronto com o Plano de Trabalho orado pelo Ministrio da Agricultura, tendo em vista o dever constitucional de apresentar prestao de contas dos recursos pblicos geridos, procedendo-se a glosa das despesas sem a devida comprovao tcnica e financeira, em conformidade com o artigo 8, "caput", da Lei n 8.443/1992. Acrdo 3679/2010 Primeira Cmara (Relao) Na celebrao de convnios vedada a atribuio de vigncia com efeitos retroativos. Acrdo 1372/2010 Segunda Cmara (Sumrio) A ausncia de extratos bancrios e de referncias ao convnio em notas fiscais impede estabelecimento de nexo entre valores repassados e objetos adquiridos Acrdo 872/2010 Segunda Cmara (Sumrio) Busque, na hiptese de se verificar a necessidade da implementao de alteraes no objeto de convnios ou ajustes congneres, custeados com recursos federais,
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autorizao prvia do concedente para implementao da respectiva modificao, em respeito legislao vigente e ao termos do instrumento pactuado. Acrdo 4624/2010 Segunda Cmara Adote providncias no sentido de disponibilizar no SIASG as informaes referentes aos contratos e convnios firmados, conforme comando constante das ltimas edies da Lei de Diretrizes Oramentrias. Acrdo 1365/2010 Segunda Cmara Promova, na condio de convenente, o depsito dos recursos financeiros da contrapartida municipal contemporaneamente aos crditos federais recebidos por meio de convnios ou instrumentos congneres; Apresente tempestivamente a prestao de contas de convnios de receitas. Acrdo 887/2010 Segunda Cmara Registre de forma tempestiva e integral no SIAFI e SIASG, em ateno ao princpio da oportunidade, os contratos/convnios que vierem a ser firmados. Acrdo 3293/2010 Segunda Cmara (Relao) DIFERENA ENTRE CONTRATO E CONVNIO Deliberaes do TCU 67. Necessrio iniciar a abordagem do tema, portanto, a partir da clssica distino entre contrato e convnio: naquele, os interesses so opostos e contraditrios; nesse, convergentes. O art. 48 do Decreto n. 93.872/86 j indicava a diferena: "Art. 48 - Os servios de interesse recproco dos rgos e entidades da administrao federal e de outras entidades pblicas ou organizaes particulares, podero ser executados sob regime de mtua cooperao, mediante convnio, acordo ou ajuste. 1 - Quando os participantes tenham interesses diversos e opostos, isto , quando se desejar, de um lado, o objeto do acordo ou ajuste, e de outro lado a contraprestao correspondente, ou seja, o preo, o acordo ou ajuste constitui contrato."

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68. Alm desse bvio ponto distintivo, a doutrina registra outros. Maria Sylvia Zanella Di Pietro lista os mais comumente apontados ("Direito Administrativo", 13 edio, p. 284): - os entes conveniados tm objetivos institucionais comuns e se renem, por meio de convnio, para alcan-los; - no convnio, os partcipes objetivam a obteno de um resultado comum, ou seja, um estudo, um ato jurdico, um projeto, uma obra, um servio tcnico, uma inveno, etc., que sero usufrudos por todos os partcipes, o que no ocorre no contrato; - no convnio, verifica-se mtua colaborao, e no se cogita de preo ou remunerao, que constitui clusula inerente aos contratos; - no contrato, o valor pago a ttulo de remunerao passa a integrar o patrimnio da entidade que o recebeu, sendo irrelevante para o repassador a utilizao que ser feita do mesmo; no convnio, se o conveniado recebe determinado valor, este fica vinculado utilizao prevista no ajuste; assim, se um particular recebe verbas do poder pblico em decorrncia de convnio, esse valor no perde a natureza de dinheiro pblico, s podendo ser utilizado para os fins previstos no convnio; por essa razo, a entidade est obrigada a prestar contas de sua utilizao, no s ao ente repassador, como ao Tribunal de Contas; - nos contratos, as vontades so antagnicas, se compem, mas no se adicionam, delas resultando uma terceira espcie (vontade contratual, resultante e no soma) - ao passo que nos convnios as vontades se somam, atuam paralelamente, para alcanar interesses e objetivos comuns; - ausncia de vinculao contratual, a inadmissibilidade de clusula de permanncia obrigatria e de sanes pela inadimplncia (exceto eventuais responsabilidades funcionais que, entretanto, so medidas que ocorrem fora da avena). 69. So estes os pontos distintivos entre o contrato e o convnio. E o Termo de Parceria? Quais so suas caractersticas? possvel classific-lo como contrato ou convnio? Se aproxima de algum dos dois institutos? o que passo a examinar. Acrdo Relator) 1777/2005 Plenrio (Voto do Ministro

CONTROLE
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CONCEITO E NOES GERAIS IMPUGNAO AO ATO CONVOCATRIO Deliberaes do TCU Em cumprimento ao Princpio da Publicidade contido no caput do art. 3, bem como no inciso VIII do art. 40, ambos da Lei n 8.666/1993, o rgo no deve responder de modo inadequado e insuficiente s consultas e solicitaes de esclarecimentos realizadas pelas empresas durante o processo licitatrio, evitando respostas genricas. Acrdo 2245/2010 Plenrio (Sumrio) 8. Em relao falta de resposta do pregoeiro impugnao feita por licitante, embora no justificada, motivo pelo qual devem ser rejeitadas suas razes de justificativa, dissentiuse quanto proposta de aplicao de multa. O secretrio substituto da 2 Secex defendeu que, ante o grau de culpabilidade do responsvel na irregularidade de que se trata, tal medida representaria medida de excessivo rigor. 9. Sobre o patrocnio do prego com estimativa excessiva de servios e materiais, a instruo apontou para a falta de evidncias, sequer indcios, de direcionamento para grandes empresas. Mesmo porque restou devidamente comprovado que no houve comprometimento ao carter competitivo do certame. Acrdo Relator) 1165/2010 Plenrio (Voto do Ministro

O TCU considerou irregularidade e alertou Presidente de Comisso Permanente de Licitaes por ter considerado irregularidade o fato de ter respondido de modo inadequado e insuficiente s consultas e solicitaes de esclarecimentos realizadas pelas empresas durante o processo licitatrio, utilizando-se de respostas genricas, em descumprimento ao Princpio da Publicidade contido no caput do art. 3, bem como ao inciso VIII do art. 40, ambos da Lei n 8.666/1993. Acrdo 2245/2010 Plenrio Faa constar a adequada referncia ao 3 do artigo 41 da Lei 8.666/1993, quando dispuser sobre prazo limite para adendos, acrscimos ou esclarecimentos documentao e s propostas.
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Acrdo 1332/2007 Plenrio RECURSO ADMINISTRATIVO Deliberaes do TCU 6. Por sua vez, o Decreto n. 5.450/2005, ao regulamentar o prego eletrnico na esfera federal, consignou expressamente, em seu art. 11, VII, que caber ao pregoeiro, dentre outras atribuies, "receber, examinar e decidir os recursos, encaminhando autoridade competente quando mantiver sua deciso". Verifica-se, desse modo, que o exame da admissibilidade do recurso foi atribudo ao pregoeiro, ao passo que o exame de mrito - no caso de no haver o juzo de retratao por parte do pregoeiro - constitui atribuio da autoridade superior, consoante previsto, inclusive, no inc. IV do art. 8 do aludido decreto. 7. Entendo que a finalidade da norma, ao autorizar o pregoeiro a examinar previamente a admissibilidade do recurso, afastar do certame aquelas manifestaes de licitantes de carter meramente protelatrio, seja por ausncia do interesse de agir, demonstrada pela falta da necessidade e da utilidade da via recursal, seja por no atender aos requisitos extrnsecos, como o da tempestividade. 8. No se trata de examinar o mrito recursal, o qual, como j frisado, compete autoridade superior, mas de verificar se os motivos consignados na inteno de recorrer possuem, em tese, um mnimo de plausibilidade para seu seguimento. Esta , a meu ver, a melhor exegese do advrbio "motivadamente", contido no art. 4, XVIII, da Lei n. 10.520/2002, porquanto so inmeros os casos em que o prprio pregoeiro tem plenas condies de negar seguimento ao recurso mediante simples exame dos fundamentos apresentados. 9. Por seu turno, cabe ao interessado no esgotar os seus fundamentos, mesmo porque os prazos concedidos no podem ser excessivamente dilatados para esse fim, mas deve ele, dentro do possvel, apresentar motivao que demonstre o mnimo da plausibilidade de seus argumentos, de sorte a justificar o seguimento do recurso. 10. Portanto, no caso concreto, tendo em vista que a mera afirmao de que "a licitante declarada vencedora possivelmente no cumpriu com as exigncias do edital" no
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evidenciara inteno motivada de recorrer (...), considero acertada a deciso do pregoeiro. Acrdo 600/2011 Plenrio (Voto do Ministro Relator) H de se dar provimento a recurso quando o conjunto probatrio aponta para a inexistncia de culpa do responsvel punido pelo Tribunal. Acrdo 843/2010 Plenrio (Sumrio) Observe, ao realizar obras financiadas ou garantidas com recursos pblicos federais, na condio de muturia de emprstimo obtido junto a organismo financeiro multilateral de que o Brasil faa parte, a necessidade de assegurar o direito interposio de recursos pelos licitantes contra atos da Administrao, nos termos do inciso LV do art. 5 da Constituio Federal, ainda que apenas aps o julgamento das propostas. Acrdo 3239/2010 Plenrio O artigo 4, inciso XX, da Lei 10.520/2002 e o artigo 26, 1, do Decreto 5.450/2005 disciplinam que a falta de manifestao imediata e motivada do licitante importa em decadncia do direito de recurso. No caso em anlise, nos termos da ata complementar de realizao do prego (fl. 157), as intenes de recurso fundamentaram-se, entre outros motivos, em alegaes de desconformidade da amostra apresentada com as especificaes do edital. Assim, de fato, houve motivao nas intenes de recurso apresentadas. Conforme ensinamentos de Maral Justen Filho (in Prego: comentrios legislao do prego comum e eletrnico. So Paulo: Dialtica, 2005) o interessado em recorrer deve apenas manifestar essa inteno, no sendo necessrio, desde logo, a indicao dos fundamentos do recurso, pois o participante do prego eletrnico, em virtude de suas caractersticas, no tem acesso aos documentos apresentados pelos demais licitantes. Portanto, estavam presentes, nas intenes de recursos, os pressupostos necessrios para a abertura de prazo para a apresentao dos fundamentos dos recursos e anlise do mrito das questes pela unidade contratante, quais sejam: legitimidade, pois as empresas participaram da licitao; interesse, uma vez que a deciso era lesiva aos interesses dos demais licitantes; motivao; e tempestividade. Contraria o artigo 4, inciso XVIII, da Lei 10.520/2002 o no conhecimento de recurso interposto por licitante contra ato
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de pregoeiro, quando o interessado declara e expe claramente as razes de se seu inconformismo com a deciso atacada. Ante todo o exposto, no merecem guarida as justificativas apresentadas. Acrdo 2404/2010 Plenrio (Relatrio do Ministro Relator) Assegure o exerccio dos direitos ampla defesa e contraditrio previstos no art. 5, inciso LV, da Constituio Federal, em todas as fases dos processos administrativos, observando-se os termos do art. 109, inciso I, alnea "b", da Lei n 8.666/1993, no que diz respeito abertura de prazo para recursos administrativos, nos casos previstos nessa lei, em especial na desclassificao de propostas; Acrdo 1760/2010 Plenrio 37. De incio, reproduzimos o art. 26 do Decreto n 5.450/2005, que disciplina o prego em sua forma eletrnica: "Art. 26 Declarado o vencedor, qualquer licitante poder, durante a sesso pblica, de forma imediata e motivada, em campo prprio do sistema, manifestar sua inteno de recorrer, quando lhe ser concedido o prazo de trs dias para apresentar as razes de recurso, ficando os demais licitantes, desde logo, intimados para, querendo, apresentarem contra-razes em igual prazo, que comear a contar do trmino do prazo do recorrente, sendo-lhes assegurada vista imediata dos elementos indispensveis defesa dos seus interesses. 1 A falta de manifestao imediata e motivada do licitante quanto inteno de recorrer, nos termos do caput, importar na decadncia desse direito, ficando o pregoeiro autorizado a adjudicar o objeto ao licitante declarado vencedor. 2 O acolhimento de recurso importar na invalidao apenas dos atos insuscetveis de aproveitamento. 3 No julgamento da habilitao e das propostas, o pregoeiro poder sanar erros ou falhas que no alterem a substncia das propostas, dos documentos e sua validade jurdica, mediante despacho fundamentado, registrado em ata e acessvel a todos, atribuindo-lhes validade e eficcia para fins de habilitao e classificao." 38. Examinando o dispositivo acima, Maral Justen Filho (in Prego: comentrios legislao do prego comum e eletrnico. So Paulo: Dialtica, 2005) assevera que o
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interessado em recorrer deve se restringir a manifestar a sua inteno de faz-lo, no sendo necessrio, desde logo, a indicao dos fundamentos do recurso, uma vez que o participante do prego eletrnico, em razo de suas caractersticas, no tem acesso material e visual aos documentos apresentados pelos demais competidores, no sendo, portanto, "admissvel impor a regra do exaurimento das razes recursais por ocasio do trmino da sesso da licitao". preciso atentar para o fato de que a mera manifestao de inteno de recorrer no se confunde com a efetiva interposio de recurso, o que poder ocorrer - ou no - no prazo de trs dias previsto no caput do artigo 26. ... 42. Nesse sentido, reproduzimos trecho do voto condutor do Acrdo n 1619/2008-Plenrio (grifamos): "4. O segundo questionamento, por sua vez, decorre do fato de que no houve autorizao por parte da pregoeira para a licitante recorrer, embora ela tenha manifestado de forma imediata e motivada tal inteno. 4.1. Quanto a este aspecto especfico, entendo que a reclamao da representante procedente. A Lei n 10.520, de 17 de julho de 2002, que instituiu o prego, dispe em seu artigo 4, incisos XVIII e XX, que qualquer licitante poder manifestar imediata e motivadamente a inteno de recorrer e que a ausncia desta manifestao importaria na decadncia do direito de recurso. Por sua vez, o Decreto n 3.555, de 08 de agosto de 2000, em seu art. 11, inciso XVII, que regulamentou a referida modalidade licitatria, assina que a manifestao da inteno de interpor recurso ser feita no final da sesso, com prazo de trs dias teis para apresentao das razes. Assim, est claro nos normativos que abordam a matria a possibilidade de o licitante que se julgar prejudicado manifestar, de forma imediata e motivada, a sua inteno de recorrer. E tal foi feito pela representante. Acrdo 1650/2010 Plenrio (Relatrio do Ministro Relator) Oriente seus pregoeiros que, ao procederem ao juzo de admissibilidade das intenes de recurso manifestadas pelos licitantes nas sesses pblicas (prego eletrnico ou presencial), que busquem verificar to somente a presena dos pressupostos recursais, ou seja, sucumbncia, tempestividade, legitimidade, interesse e motivao, abstendo-se de analisar, de antemo, o mrito do recurso,
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nos termos do art. 4, inc. XVIII, da Lei n 10.520/2002, c/c art. 11, inc. XVII, do Decreto n 3.555/2000, e do art. 26, caput, do Decreto n 5.450/2005. Acrdo 1462/2010 Plenrio O TCU chamou em audincia responsvel pela rejeio das intenes de recurso contra a aceitao da proposta de uma empresa privada aps concesso de nova oportunidade para apresentao de amostras, o que configurou restabelecimento da fase de aceitao da proposta sem que fosse restabelecida a etapa recursal, infringindo o art. 4, inc. XVIII, da Lei n 10.520/2002. Acrdo 1461/2010 Plenrio O TCU manteve medida cautelar concedida at que estivessem cumpridas determinaes a rgo jurisdicionado para que explicitasse no edital que o objeto da licitao inclua a interposio de recursos especiais, extraordinrios e de revista. Acrdo 1452/2010 Plenrio Considera-se ausncia de motivo justificvel para que a 11 licitante, segundo o critrio de menor preo, mesmo antes da anlise das intenes de recurso das licitantes desclassificadas com melhores propostas, enviasse sua prpria proposta e a documentao pertinente, na medida em que a ata do prego somente registra a solicitao de envio para as 10 (dez) primeiras, com os seguintes agravantes. Considera-se infrao ao disposto no art. 26 do Decreto 5.450/2005, a adjudicao de item em 24/12/2008, apesar de inteno de recurso em 23/12/2008, que no observe o prazo de 3 (trs) dias previsto. Acrdo 558/2010 Plenrio A apresentao de pea recursal intempestiva e desprovida de fatos novos impede seu conhecimento, nos termos do pargrafo nico do art. 32 e art. 48 da Lei 8.443/92 e do 2 do art. 285 c/c o pargrafo nico do art. 286 do RITCU. Acrdo 4848/2010 Primeira Cmara (Sumrio) Observe a obrigatoriedade de manifestao sobre a solicitao de impugnaes, em observncia ao disposto no art. 12, 1, do Decreto n 3.555/2000 e no art. 38, VIII, da Lei n 8.666/1993. Acrdo 3075/2010 Primeira Cmara (Relao)
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O TCU alerta sobre a necessidade de dar cumprimento fiel ao previsto na Lei n 8.666/1993, em relao s exigncias de publicidade e de formalizaes de recursos por parte dos competidores, em especial no estabelecido nos 2 e 3 do artigo 21, no inciso III do artigo 43, no pargrafo nico do artigo 61 e no inciso I, alneas "a", "b" e 6 do artigo 109, tendo em vista que (...) foram identificadas publicaes de avisos de edital com datas erradas, comunicaes de erratas sem reaberturas de prazos integrais, publicaes de extratos de contratos erradas ou intempestivas, alm da falta de registro formal da desistncia expressa dos licitantes de interporem recursos. Acrdo 3332/2010 Segunda Cmara (Relao) REPRESENTAO AO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO Deliberaes do TCU O autor de denncia ou representao no reconhecido automaticamente como interessado no processo, sendo necessrio, para assumir essa especial condio, que demonstre, de forma clara e objetiva, razo legtima para intervir no processo, nos termos do art. 146, 1, do Regimento Interno Acrdo 3227/2010 Plenrio (Sumrio) Embargos de declarao no se prestam rediscusso da matria de mrito objeto da deliberao embargada, destinando-se exclusivamente correo de omisso, contradio ou obscuridade, intrnsecas deliberao. Acrdo 2739/2010 Plenrio (Sumrio) Considera-se parcialmente procedente representao para fazer alertas e recomendao ao rgo, a serem observados em futuras licitaes. Acrdo 2245/2010 Plenrio (Sumrio) Conhece-se de representao quando preenchidos os requisitos de admissibilidade previstos no art. 237 do Regimento Interno. Acrdo 1393/2010 Plenrio (Sumrio) Considera-se improcedente representao contra licitao quando resta comprovado que no houve comprometimento ao carter competitivo do certame. Acrdo 1165/2010 Plenrio (Sumrio)
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No socorre a recorrente eventual interpretao de que o denunciante e o representante so automaticamente considerados interessados nos processos que provocam, por fora do disposto no art. 2, 3, da Resoluo 36/1995, acrescido pela Resoluo 78/1996, porque o Regimento Interno, aprovado pela Resoluo 155/2002, dispe em sentido contrrio. O Regimento Interno no dispensa o autor de denncia ou representao de demonstrar razo legtima para intervir no processo. Ao revs, exige tal providncia, sob pena de indeferimento do pedido ou de no conhecimento do recurso (arts. 144, 2, 146, 1 e 2, e 282). Nesse sentido a jurisprudncia (Acrdo 519/2008, Plenrio): desta Casa, in verbis

"4. Mas da jurisprudncia do TCU que os representantes e denunciantes no so automaticamente interessados nos respectivos processos, pois, em princpio, seu papel consiste em mover a ao fiscalizatria, encerrando-se ao final deste momento, quando o prprio Tribunal toma o curso das apuraes. No existe para o representante, a no ser que admitido como interessado, prerrogativa de comparecer aos autos para a defesa de seus pontos de vista. A respeito, consultem-se os Acrdos ns 773/2004, 320/2006, 2.323/2006 e 1.855/2007, todos do Plenrio. 5. Para subir posio de interessado, o representante, na forma do 2 do art. 144 do Regimento Interno, precisaria dispor de razo legtima para intervir no processo, como acontece com quem comunica irregularidades em licitao da qual participa, podendo por causa delas sofrer prejuzos de ordem pessoal. 6. Em fase recursal, a legitimidade para intervir confunde-se com interesse em recorrer, que, de sua vez, traz a idia de sucumbncia no julgamento do processo." (grifei) Acrdo Relator) 3227/2010 Plenrio (Voto do Ministro

A regra do 2 do art. 113 da Lei n. 8.666/93 procura viabilizar a modificao do edital antes da abertura das propostas, o que sem dvida seria o mais conveniente, mas de maneira nenhuma impossibilita que o TCU, na presena de irregularidade grave, determine a suspenso ou a anulao da licitao, inclusive, nesta ltima hiptese, se o contrato j estiver assinado.

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O poder deste Tribunal de mandar desfazer uma licitao, a qualquer momento, outorgado pelo art. 71, inciso IX, da Constituio Federal c/c o art. 45 da Lei n. 8.443/92. Por outro lado, o tipo de representao estatudo na Lei n. 8.666/93 consiste menos em um direito do licitante e mais em um instrumento de controle da ordem jurdica. Nesse caso, a consagrao do interesse pblico advm da colaborao do particular. E havendo irregularidade, o TCU no pode deixar de adotar providncias. Acrdo 1043/2010 Plenrio (Relatrio do Ministro Relator) 4. De fato, a fiscalizao atribuda a este Tribunal pela Lei n 8.666/93, a teor de seu art. 113, caput e 1, objetiva o controle das despesas decorrentes dos contratos e demais instrumentos regidos por ela, com o foco sempre voltado ao interesse pblico. 5. Vejo, no caso presente, que o inconformismo do representante est em sua desclassificao do certame, realizada por ato da Comisso Especial de Licitao do Ministrio das Comunicaes, tendo por fundamento clusulas editalcias e os arts. 43, 5, e 93 da mencionada Lei de Licitaes, haja vista a prtica de ato que perturbou e protelou a regular conduo da licitao, segundo entendeu aquela comisso licitante em seu parecer de fls. 13/17. Acrdo 7510/2010 Segunda Cmara 27. Ainda no que toca aos estabilizadores, o representante tambm suscitou que a apresentao (...) de certificado de conformidade do estabilizador n INF-11504-Reviso 3 em data posterior apresentao da proposta que configuraria infrao ao art. 43, 3, da Lei 8.666, de 1993, que veda a incluso posterior de documento ou informao que deveria originalmente constar da proposta. 28. Com efeito, ao examinar a cronologia dos atos possvel afirmar que tal documento foi apresentado a destempo, mas o edital no o exigia, motivo pelo qual no resta caracterizada infrao ao referido dispositivo do Estatuto das Licitaes. A nica exigncia da espcie era que o estabilizador contivesse selo do Inmetro. 29. Contudo, tendo em vista que a certificao neste caso compulsria para a comercializao dos produtos, mostra-se razovel a preocupao externada pelas unidades tcnicas deste Tribunal no sentido de ser recomendvel a exigncia de certificados de conformidade dos produtos sempre que tal
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certificao for compulsria para a comercializao dos itens adquiridos. Anuo, ento, s propostas de recomendao nesse sentido. 30 Por fim, ressalto que o julgamento de representaes submetidas ao Tribunal com fundamento no 1 do art. 113 da Lei 8.666, de 1993, no se presta tutela de interesses privados das partes envolvidas e se restringe, de uma maneira geral, defesa do errio e, nesta situao especfica, ao exame da legalidade dos atos adotados pelos gestores pblicos e de sua adequao aos princpios que regem a administrao pblica. 31. Assim, como no h vcios no presente certame que configurem infraes s normas que regem a matria e aos princpios aplicveis, deve-se negar procedncia representao sub examine. Pleitos diversos das empresas interessadas, os quais se afastem da competncia deste Tribunal, devem ser submetidos ao poder judicirio, foro adequado para tutela de interesses particulares. Acrdo 463/2010 Plenrio (Voto do Ministro Relator) 4. De fato, a fiscalizao atribuda a este Tribunal pela Lei n 8.666/93, a teor de seu art. 113, caput e 1, objetiva o controle das despesas decorrentes dos contratos e demais instrumentos regidos por ela, com o foco sempre voltado ao interesse pblico. Acrdo 7510/2010 Ministro Relator) Segunda Cmara (Voto do

9. Todavia observo que os referidos administradores no fundamentaram devidamente os seus atos, pois, no obstante a escolha do licitante com o menor preo ofertado no certame, deixaram de explicitar na fundamentao que, tendo em vista a natureza singular do servio licitado, poderia ser habilitada empresa que comprovasse a execuo anterior de servios pertinentes e compatveis com o pretendido servio de limpeza industrial. 10. Ademais, no se pode olvidar que a localidade onde se situa a unidade (...), possivelmente tenha poucos prestadores de servios de limpeza, dificultando a salutar alternao na escolha das empresas contratadas, e que a conduta dos gestores na habilitao em exame proporcionou a ampliao do carter competitivo do certame. 11. Dessa forma, julgo que os gestores envolvidos na questo agiram com zelo no trato da coisa pblica, buscando a proposta mais vantajosa para a administrao, embora
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tenham incorrido em falhas fundamentao de seus atos.

no

aprofundamento

da

12. E assim, como medida preventiva, compreendo que deve ser emitido alerta (...) acerca da ausncia de uma melhor exposio dos motivos dos atos referentes a certames licitatrios, tendo em vista a aparente no observncia do item 6.4.1 do edital do Prego Presencial (...). 13. Enfim, no que se refere s supostas falhas na prestao dos servios contratados (...), vejo que essa situao carece de maior comprovao, visto que resultante apenas de contato telefnico entre os tcnicos da unidade tcnica e o executor do contrato, insuficiente para a concluso de que a contratada no cumpre condizentemente as suas obrigaes contratuais. Acrdo 5674/2010 Ministro Relator) Segunda Cmara (Voto do

PARTICIPAO DO CIDADO ADENDOS ANEXO I - MODELOS EMPREGO DE MENOR EMPREGADOR PESSOA JURDICA EMPREGADOR PESSOA FSICA ANEXO II - MODELO DE DECLARAO DE PESSOAS JURDICAS OPTANTES PELO SIMPLES ANEXO III - MODELO DE TERMO DE REFERNCIA ANEXO IV - MODELO DE PROJETO BSICO ANEXO V - ROTEIRO PARA VERIFICAO EXEQUIBILIDADE / INEXEQUIBILIDA DE DE DE DE DECLARAO SOBRE

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PROPOSTA EM LICITAES DE OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA ANEXO VI GARANTIA ROTEIRO PARA VERIFICAO DE

ADICIONAL EM LICITAES DE OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA ANEXO VII - MODELOS DE AVISOS DE LICITAO AVISO DE PREGO ELETRNICO AVISO DE CONCORRNCIA ANEXO VIII PUBLICAO MODELOS DE EXTRATOS PARA

TERMO DE CONTRATO TERMO DE ADITAMENTO PRORROGAO TERMO DE ADITAMENTO REPACTUAO TERMO DE ADITAMENTO ACRSCIMO DISPENSA DE LICITAO INEXIGIBILIDADE DE LICITAO ANEXO IX - ENUNCIADO SUPERIOR DO TRABALHO N 331 DO TRIBUNAL

ANEXO X - TERMO DE CONCILIAO JUDICIAL

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GLOSSRIO LEGISLAO APLICVEL MEDIDA PROVISRIA N 495, DE 19 DE JULHO DE 2010 Altera as Leis nos 8.666, de 21 de junho de 1993, 8.958, de 20 de dezembro de 1994, e 10.973, de 2 de dezembro de 2004, e revoga o 1o do art. 2o da Lei no 11.273, de 6 de fevereiro de 2006. LEI N 12.378, DE 31 DE DEZEMBRO DE 2010 Regulamenta o exerccio da Arquitetura e Urbanismo; cria o Conselho de Arquitetura e Urbanismo do Brasil - CAU/BR e os Conselhos de Arquitetura e Urbanismo dos Estados e do Distrito Federal - CAUs; e d outras providncias. LEI N 12.377, DE 30 DE DEZEMBRO DE 2010 Altera o art. 2 e o Anexo IV da Lei n 12.017, de 12 de agosto de 2009, que dispe sobre as diretrizes para a elaborao e a execuo da Lei Oramentria de 2010, e o art. 2 e o Anexo III da Lei n 12.309, de 9 de agosto de 2010, que dispe sobre as diretrizes para a elaborao e a execuo da Lei Oramentria de 2011. LEI N 12.352, DE 28 DE DEZEMBRO DE 2010 Altera o Anexo I da Lei n 11.653, de 7 de abril de 2008, que dispe sobre o Plano Plurianual para o perodo 2008-2011. LEI N 12.349, DE 15 DE DEZEMBRO DE 2010 Altera as Leis nos 8.666, de 21 de junho de 1993, 8.958, de 20 de dezembro de 1994, e 10.973, de 2 de dezembro de 2004; e revoga o 1o do art. 2o da Lei no 11.273, de 6 de fevereiro de 2006. LEI N 12.309, DE 9 DE AGOSTO DE 2010 Dispe sobre as diretrizes para a elaborao e execuo da Lei Oramentria de 2011 e d outras providncias. LEI N 12.232, DE 29 DE ABRIL DE 2010 Dispe sobre as normas gerais para licitao e contratao pela administrao pblica de servios de publicidade prestados por intermdio de agncias de propaganda e d outras providncias. LEI N 12.188, DE 11 DE JANEIRO DE 2010 Institui a Poltica Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural para a Agricultura Familiar e Reforma Agrria - PNATER e o Programa Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural na Agricultura Familiar e na Reforma Agrria - PRONATER,
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altera a Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993, e d outras providncias. DECRETO N 7.714, DE 12 DE MAIO DE 2010 Regulamenta a contratao de bens e servios de informtica e automao pela administrao pblica federal, direta ou indireta, pelas fundaes institudas ou mantidas pelo Poder Pblico e pelas demais organizaes sob o controle direto ou indireto da Unio. DECRETO N 7.185, DE 27 DE MAIO DE 2010 Dispe sobre o padro mnimo de qualidade do sistema integrado de administrao financeira e controle, no mbito de cada ente da Federao, nos termos do art. 48, pargrafo nico, inciso III, da Lei Complementar no 101, de 4 de maio de 2000, e d outras providncias. DECRETO N 7.153, DE 9 DE ABRIL DE 2010 Dispe sobre a representao e a defesa extrajudicial dos rgos e entidades da administrao federal junto ao Tribunal de Contas da Unio, por intermdio da Advocacia-Geral da Unio. INSTRUO NORMATIVA SLTI/MP N 02, DE 11 DE OUTUBRO DE 2010 Estabelece normas para o funcionamento do Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores - SICAF no mbito dos rgos e entidades integrantes do Sistema de Servios Gerais - SISG. Revogando-se a Instruo Normativa SAF n 13, de 21 de outubro de 1994, a Instruo Normativa MARE n 5, de 21 de julho de 1995, a Instruo Normativa MARE n 7, de 16 de novembro de 1995, a Instruo Normativa MARE n 4, de 16 de fevereiro de 1996, a Instruo Normativa MARE n 9, de 16 de abril de 1996 e a Instruo Normativa MP n 1, de 17 de maio de 2001. INSTRUO NORMATIVA N 04 de 12 de novembro de 2010 Dispe sobre o processo de contratao de Solues de Tecnologia da Informao pelos rgos integrantes do Sistema de Administrao dos Recursos de Informao e Informtica (SISP) do Poder Executivo Federal. PORTARIA NORMATIVA N 27, DE 10 DE NOVEMBRO DE 2010 Dispe sobre os procedimentos a serem observados pelos inscritos no Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores SICAF e os rgos integrantes do Sistema de Servios Gerais - SISG, quando da utilizao do SICAF, aps sua reestruturao.(PORTARIA DE TRANSIO DO NOVO SICAF IN/SLTI N02/2010)

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 PORTARIA SLTI/MP N 7, DE 21 DE JUNHO DE 2010 Altera a Portaria n 4, de 7 de julho de 2005, que estabelece procedimentos para adeso ao acesso e utilizao do Sistema Integrado de Administrao de Servios Gerais SIASG, pelos rgos e entidades da Administrao Pblica, no integrantes do Sistema de Servios Gerais SISG. PORTARIA SLTI/MP N 02, 16 DE MARO DE 2010 Dispe sobre as especificaes padro de bens de Tecnologia da Informao no mbito da Administrao Pblica Federal direta, autrquica e fundacional e d outras providncias. PORTARIA N 205, DE 22 DE ABRIL DE 2010 Altera a Portaria n 505 , de 29 de dezembro de 2010, que dispe sobre a emisso de bilhetes de passagens areas para viagens a servio e utilizao do Sistema de Concesso de Dirias e Passagens SCDP no mbito da Administrao Pblica federal direta, autrquica e fundacional e d outras providncias. PORTARIA N 03, DE 28 DE ABRIL DE 2010 Convocar, para comparecimento perante a respectiva Unidade Cadastradora, os inscritos no Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores - SICAF, para a renovao anual da inscrio e atualizao da documentao vencida no perodo de 1 de fevereiro a 30 de abril de 2010. RESOLUO CONFEA N 266, DE 15 DE DEZEMBRO DE 1979 Dispe sobre a expedio de certides s pessoas jurdicas pelos Conselhos Regionais de Engenharia, Arquitetura e Agronomia. RESOLUO CONFEA N 331, DE 31 DE MARO DE 1989 Aprova o Regimento do Conselho Federal de Engenharia, Arquitetura e Agronomia. RESOLUO CONFEA N 361, DE 10 DE DEZEMBRO DE 1991 Dispe sobre a conceituao de Projeto Bsico em Consultoria de Engenharia, Arquitetura e Agronomia. REFERNCIAS ..................................................

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