SNTESIS CONECTIVA DE LOS TRABAJOS DE INVESTIGACIN INDIVIDUAL 2010 C.AL.E.N. M.D.N.

CURSO DE ALTOS ESTUDIOS NACIONALES

SNTESIS CONECTIVA
SNTESIS CONECTIVA DE LOS TRABAJOS DE INVESTIGACIN INDIVIDUAL

GRUPO C/N (C.G.) Daro HERNNDEZ* Tc. Hotelera Carina PATOKA** Lic. RR.II. Mara Emilia EYHERALDE Dr. Edgardo ETTLIN (P.J.) Lic. RR. II. Gissel BUENO

*Presidente **Secretario

Montevideo, 28 de octubre de 2010.-

SNTESIS CONECTIVA DE LOS TRABAJOS DE INVESTIGACIN INDIVIDUAL 2010

NDICE

I.

INTRODUCCIN. PRESENTACIN

9 10 10 10 10 11 11 11 12 12 12 12 13 20 20

II. CONCEPTOS GENERALES A. ALGUNAS CONSIDERACIONES 1. SEGURIDAD 2. SEGURIDAD REGIONAL 3. AMENAZAS

B. LOS FACTORES DEL PODER NACIONAL 1. FACTOR POLTICO 2. FACTOR MILITAR 3. FACTOR PSICOSOCIAL 4. FACTOR ECONMICO 5. FACTOR CIENTFICO TECNOLGICO C. ALGUNAS IDEAS SOBRE EL URUGUAY EN EL DILEMA DE LA SEGURIDAD REGIONAL III. SNTESIS SEGN LOS FACTORES DEL PODER NACIONAL A. FACTOR POLTICO TEMA: La poltica de Defensa Nacional y los Tratados y Convenios Internacionales. Anlisis de la afectacin a los Objetivos Nacionales. TEMA: Seguridad y Defensa Nacional. Relacin entre Seguridad y Defensa. Situacin actual en Amrica Latina y la Regin. TEMA: La problemtica de la paz mundial, los esfuerzos de la ONU y el rol del Consejo de Seguridad. TEMA: La seguridad regional y el terrorismo internacional: situacin actual. Medidas de cooperacin a nivel internacional y nacional. TEMA: La Contribucin de los Ejrcitos a la cooperacin e integracin regional, en el marco de un nuevo escenario de seguridad. TEMA: La seguridad regional y el narcotrfico. Situacin actual. Medidas de cooperacin a nivel internacional y regional. B. FACTOR MILITAR TEMA: La escasez del agua como causa de conflictos internacionales.

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SNTESIS CONECTIVA DE LOS TRABAJOS DE INVESTIGACIN INDIVIDUAL 2010 TEMA: El marco jurdico internacional de la Seguridad y la Defensa Internacional. TEMA: Inteligencia: factor clave frente al terrorismo. TEMA: La Contribucin de las Fuerzas Armadas de Brasil a la Paz, Seguridad y Defensa. TEMA: El papel de las Fuerzas Armadas fuera de nuestras fronteras. TEMA: Seguridad y Defensa en la Sociedad del Siglo XXI. C. FACTOR PSICOSOCIAL TEMA: Los OO.NN., La preservacin de la identidad cultural de la Nacin y los ideales ticos en la sociedad. Pautas para un anlisis profundo, y consecuente plan de accin. TEMA: Patrimonio Cultural de la Repblica. Proteccin, valoracin, difusin y conocimiento del Patrimonio Cultural en particular en monumentos, arquitectura, paisajes, naturaleza, arte, tradiciones populares, archivos documentales, msica nacional y todo otro testimonio de la memoria histrica y natural del pueblo Oriental. TEMA: Los OONN, el Estado de Derecho y la sociedad. Pautas para incrementar el crecimiento educativo, cvico, cultural y capacidad de autorrealizacin. TEMA: Los Objetivos Nacionales (OO.NN.) y la incidencia de la pobreza y la cultura de la marginalidad en los valores tradicionales de nuestra sociedad. TEMA: Los OO.NN. y la inclusin social. Pautas para el mejoramiento de los procesos de organizacin de las bases sociales. La educacin inclusora de jvenes y adultos para lograr mejoras de las condiciones de trabajo y salud. TEMA: La insercin Laboral del Discapacitado Intelectual Egresado de Escuelas Especiales de Montevideo en el marco de las Polticas Educativas Nacionales y el concepto de integracin. TEMA: El Centro Nacional de Rehabilitacin. Situacin actual. Pautas para su optimizacin y su contribucin a la seguridad y desarrollo nacionales. TEMA: Educacin en condiciones de encierro. TEMA: Los objetivos Nacionales y el Modelo de Justicia. La optimizacin de los recursos humanos, materiales y financieros. 109 115 105 101 96 91 87 83 67 72 78 83
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SNTESIS CONECTIVA DE LOS TRABAJOS DE INVESTIGACIN INDIVIDUAL 2010 Pautas para el mejoramiento de la imagen institucional y de la comunicacin con la ciudadana. TEMA: Concepto de Seguridad. Evolucin del concepto. Los nuevos riesgos y dimensiones de la Seguridad. TEMA: Incidencia de los Procesos Judiciales Eficientes y la Seguridad Jurdica. Su contribucin al Desarrollo Nacional. TEMA: Seguridad Regional y ciudadana digital. Caractersticas del Gobierno Central y de los Gobiernos Departamentales. TEMA: Gobierno Electrnico, Prioridades Estratgicas del pas. Sistemas y Tecnologas de Informacin. Sistema Nacional de Salud. Historias Clnicas Electrnicas (HCE) y Telemedicina. TEMA: Procesos de Identificacin de Personas en el Uruguay. TEMA: Los OONN y la promocin de la creatividad cientfica y la innovacin tecnolgica en el marco de la Seguridad Regional. Lineamientos para optimizar su impacto en el sistema educativo y productivo del Uruguay. TEMA: La Planificacin Estratgica: Aportes al Mtodo. D. FACTOR ECONMICO TEMA: Hidrova del Ro Uruguay. Necesidad o no de potenciar esta va fluvial y su afectacin en el sistema de transporte nacional. TEMA: Los OO.NN., y la articulacin de esfuerzos entre el Sector pblico y el privado para incentivar, orientar y complementar la competitividad empresarial y comercial en el marco de la Seguridad. E. FACTOR CIENTFICO TECNOLGICO TEMA: En el marco de la seguridad regional, anlisis de la incidencia de la Ciencia y Tecnologa en el Bienestar Nacional. TEMA: OONN., la Ciencia, la Tecnologa y la proteccin del Medio Ambiente en el marco de la seguridad regional. Pautas para optimizar su relacin y efectos. IV. CONCLUSIN CONECTIVA POR FACTOR A. CONCLUSIONES DEL FACTOR POLTICO B. CONCLUSIONES DEL FACTOR MILITAR C. CONCLUSIONES DEL FACTOR PSICOSOCIAL D. CONCLUSIONES DEL FACTOR ECONMICO E. CONCLUSIONES DEL FACTOR CIENTFICO TECNO178 185 185 185 187 191 172 165 172 160 147 154 160 140 144 134 129
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SNTESIS CONECTIVA DE LOS TRABAJOS DE INVESTIGACIN INDIVIDUAL 2010 LGICO V. CONEXIN FINAL BIBLIOGRAFA 193 195 198

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I. INTRODUCCIN. PRESENTACIN

El Centro de Altos Estudios Nacionales (C.AL.E.N.) propone todos los aos un eje central de trabajo, que nuclea las Monografas que realizan los cursantes durante el ao lectivo. En esta ocasin, para el ao 2010 los Coordinadores y Asesores de las distintas reas del Curso de Altos Estudios Nacionales han decidido utilizar el tema Seguridad Regional como eje central de las investigaciones individuales. El objetivo de este documento es realizar una Sntesis de todos los trabajos de investigacin individual de los Cursantes del Curso de Altos Estudios Nacionales (C.A.E.N.) 2010, tomando el concepto Sntesis en su sentido literal. De acuerdo al Diccionario de la Real Academia Espaola, por Sntesis entendemos la composicin de un todo por la reunin de sus partes1. En este trabajo se pretende materializar la esencia de los estudios monogrficos realizados por los Cursantes del CAEN correspondientes al ao 2010. Ser necesario previamente realizar un marco conceptual para poder englobar dentro de la temtica propuesta por el CALEN todas las Monografas. Cada uno de stas ser resumida a travs de una pequea introduccin al tema del trabajo individual, sus antecedentes, la situacin actual, la vinculacin con el tema propuesto por el CALEN, y por ltimo las conclusiones y recomendaciones que establecen los diferentes cursantes. Luego de sintetizar estas Monografas, que se dividirn teniendo en cuenta los Factores del Poder o del Potencial Nacional, se formularn conclusiones parciales por cada factor. Por ltimo, se postularn las conclusiones finales.

Diccionario de la Real Academia Espaola, versin electrnica en http://www.rae.es.

SNTESIS CONECTIVA DE LOS TRABAJOS DE INVESTIGACIN INDIVIDUAL 2010 II. CONCEPTOS GENERALES

A. ALGUNOS CONCEPTOS 1. SEGURIDAD

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Con respecto al trmino Seguridad, en un sentido amplio, podemos decir que indica un estado o sensacin que produce la percepcin de ausencia de amenazas que coloque en riesgo la existencia, la propiedad, los intereses, los valores o el particular modo de ser de quien percibe. En efecto, nos sentimos seguros cuando no percibimos amenazas a nuestra tranquilidad2. Yuri Gramajo entiende a la seguridad como el entorno resultante de un conjunto de acciones tendientes a preservar la estabilidad institucional de un Estado, su independencia y soberana nacional, el orden interno y el normal desarrollo de sus actividades. Estas acciones, que apuntan a alcanzar condiciones de estabilidad poltica, social y econmica, estn orientadas a prevenir y neutralizar las amenazas externas a la integridad e intereses del Estado, as como a prevenir y contrarrestar las amenazas de carcter interno al orden establecido3. 2. SEGURIDAD REGIONAL

El concepto de Seguridad Regional, segn Grabendorff, es uno de los ms difciles de definir. Se entiende por Seguridad Regional a la estabilidad poltica y econmica del vecino, dado que la mayora de los conflictos son interestatales, multidimensionales y no militares. Ante la dificultad que tiene el estado por hacer frente a estos conflictos y mantener la seguridad nacional, surge una respuesta regional de carcter cooperativo como garante de la seguridad regional. La Multidimensionalidad define este nuevo concepto de Seguridad Regional, que abre paso a la discusin en torno a la respuesta adecuada ante las diferentes amenazas. Este carcter multidimensional de la Seguridad obliga a los estados a definir sus propias prioridades en el campo de la Seguridad, haciendo que la nueva arquitectura de la seguridad regional sea flexible. Por eso, el concepto depende del consenso de los participantes de la regin, de la elaboracin de una Agenda comn, a travs de la integracin econmica que permita luego establecer una poltica de seguridad comn4.

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Atlas comparativo de la Defensa en Amrica Latina, 2007, Red de Seguridad y Defensa de Amrica Latina. GRAMAJO Yuri, 2009, Poltica de seguridad y defensa en Uruguay en Seguranca e Defesa na Amrica Latina, Brasil. 4 GRABENDORFF Wolf, 2003, La seguridad regional en las Amricas, Friedrich Ebert Stiftung, Fescol, Fondo Editorial Cerec, Bogot.

SNTESIS CONECTIVA DE LOS TRABAJOS DE INVESTIGACIN INDIVIDUAL 2010 Si bien se pueden evidenciar en los diferentes trabajos diversas concepciones sobre la seguridad regional, todos aqullos concuerdan en su complejidad y multidimensionalidad. Los temas que se abarcan, dentro de los distintos Factores del Poder Nacional, relacionan e involucran diversas amenazas o cuestiones que ataen a la Seguridad. 3. AMENAZAS
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Una Amenaza es un conjunto de circunstancias que integradas constituyen un factor potencial de dao cierto y que bajo ciertas circunstancias puede producirse5. Julio Soto Silva concibe a las amenazas como aquellas acciones reales o percibidas, provocadas consciente o inconscientemente por un eventual adversario a quien se le supone la intencin y la capacidad para afectar negativamente intereses propios: Siempre se las ha considerado como el eje de la estructuracin de la defensa de un pas6. Podramos clasificar Las amenazas en convencionales (tradicionales) o emergentes. Las Amenazas Convencionales son aquellas consideradas como de origen estatal, y corresponden, en trminos generales, a conflictos interestatales de orden territorial o de soberana; tambin se les considera como amenazas tradicionales. La existencia de situaciones de este orden, susceptibles de constituirse en amenazas, no est descartada en el mundo contemporneo ni en la regin7. Estas amenazas pueden ser internas cuando surgen en el interior de un pas afectando el funcionamiento de las instituciones establecidas legtimamente, o pueden ser externas cuando el Estado es o puede ser afectado desde el exterior. Las Amenazas No Convencionales o Emergentes corresponden a situaciones que se caracterizan por no tener necesariamente vnculos estatales (trfico de armas, las pandemias, las migraciones masivas, catstrofes naturales)8. Es necesario destacar que no todos los Estados poseen en su agenda o comparten las mismas amenazas. Las amenazas dependen de muchos factores existiendo distintas percepciones sobre estas.

B. LOS FACTORES DEL PODER NACIONAL9 1. FACTOR POLTICO

TORANZO Federico Guillerno, Interaccin de las amenazas asimtricas y su relaciones con las armas ilegales en Amrica del Sur, http://www.ndu.edu/chds/journal/PDF/2005/N2-September/Toranzo_article-edited1.pdf, consulta realizada el 15 de Agosto de 2010. 6 SOTO SILVA Julio E., dic. 2009, La Defensa Nacional de la A a la Z. Algunas definiciones y conceptos, Revista Poltica y Estrategia, Academia Nacional de Estudios Polticos y Estratgicos, Santiago de Chile. 7 Idem. cita anterior. 8 SOTO SILVA, La Defensa cit., 9 Las definiciones brindadas en itlica sobre los Factores del Poder Nacional son tomadas de AMADO Fernn-POMOLI JuanTORELLO Hugo, ESTRATEGIA. Apuntes Enfoques. Proposiciones, volumen 60, Centro Militar, Repblica Oriental del Uruguay, Montevideo.

SNTESIS CONECTIVA DE LOS TRABAJOS DE INVESTIGACIN INDIVIDUAL 2010 Est caracterizado por la organizacin poltica (estructura de gobierno y administracin) y el ordenamiento jurdico del estado. A travs de stos se evidencian y materializan los fundamentos polticos y la dinmica y estabilidad poltica en su doble aspecto interior y exterior. Este ltimo incluye las alianzas, pactos y tratados internacionales. El factor poltico encuadra, regula y dinamiza los dems factores facilitando el desarrollo del Potencial Nacional y orientando la aplicacin del Poder Nacional a travs de la interpretacin de las necesidades y aspiraciones nacionales que, como vimos, se concreta en la concepcin de los fines y en la fijacin de los objetivos nacionales. 2. FACTOR MILITAR Es representado principalmente por las FF.AA. cuyo valor integral est dado por su doctrina, organizacin, efectivos, material y armamento, equipamiento y apoyo logstico, instruccin, moral y posibilidades de alianzas. 3. FACTOR PSICOSOCIAL Comprende la poblacin en su contexto social bajo los aspectos de: demografa (distribucin y movilidad); composicin (grupos tnicos, etc.), conductores, lderes, dirigentes y personalidades (este aspecto tambin es conocido como Factor Biogrfico); motivaciones; valores, actitudes y creencias; carcter y moral nacional; desarrollo educativo y cultural; instituciones sociales; opinin pblica; medios de comunicacin social. Es otro factor determinante del Potencial Nacional que da la medida del podero de una nacin desde el punto de vista humano. 4. FACTOR ECONMICO Incluye los recursos naturales e industriales y el sistema econmico financiero que regula el proceso de produccin, circulacin, distribucin y consumo de bienes y servicios, as como tambin las relaciones econmicas internacionales. Es un factor determinante del potencial Nacionales cuyo valor y grado de desarrollo dan la medida material del poder de un pas. 5. FACTOR CIENTFICO TECNOLGICO El Factor Cientfico Tecnolgico no suele ser contemplado normalmente como uno de los factores del poder nacional. Amado, Pomoli y Torello, por ejemplo, no lo tratan como tal
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. El CALEN desde 2010 ha considerado que el Factor CientficaTecnolgica constituye

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AMADO-POMOLI-TORELLO, Estrategia cit., ps. 56, 76-78, refieren a Ciencia y Tecnologa como elementos condicionantes de los factores del potencial nacional.

SNTESIS CONECTIVA DE LOS TRABAJOS DE INVESTIGACIN INDIVIDUAL 2010 actualmente un Factor del Poder Nacional, e incorpor su estudio como tal en mdulo autnomo.

C. ALGUNAS IDEAS SOBRE EL URUGUAY EN EL DILEMA DE LA SEGURIDAD REGIONAL Inmersos en un contexto regional, hemisfrico y global, organizados en
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conglomerados, alianzas y organismos internacionales, los Estados-Naciones ya no pueden concebir a la Seguridad limitndose a sus fronteras sino que deben pensar en ampliar su radio organizando la solidaridad y colaboracin entre ellos. La visin localista de la comarca debe ampliarse a la percepcin de cada pas pertenece a un todo o comunidad ms amplia, donde el Estado es una parte. Como todos sabemos y segn hemos anticipado en lneas anteriores, el concepto de Seguridad ha sufrido en los tiempos recientes importantes evoluciones y hoy da, tomando en cuenta tambin las nuevas amenazas o amenazas no tradicionales, no se limita solamente a las cuestiones militares o a las problemticas tradicionales del sistema llamado westfaliano. Los actores de la Seguridad ya no son solamente los Estados, sino las Regiones y las Comunidades Internacionales, y por otra parte, aparecen como sujetos estratgicos ciertos protagonistas extraos a los pases como la delincuencia organizada, el terrorismo, las comunidades beligerantes, en algunos casos con potencial suficiente para presionar y aun sobrepujar a los propios Estados. Las guerras no se plantean solamente por motivos de conquista o de defensa de los territorios, sino que tambin aparecen justificadas en motivos de asistencia; tenemos as las llamadas guerras solidarias, buenas o humanitarias, ejemplo de las intervenciones extranjeras o internacionales en determinados pases con el propsito de preservar la paz o para apoyar la defensa de un pas que es considerado como agredido ilegtimamente. En las Amricas y luego de la Guerra Fra, la Seguridad ya no se plantea en el Hemisferio como un dilema solamente militar; se discute ampliamente sobre qu nuevas preocupaciones deben identificarse concerniendo a la seguridad. La Globalizacin pone en el tapete la inquietud de que los enemigos y las amenazas contra las Naciones pueden venir desde lugares lejanos o hasta impensables. Baste pensar en los Atentados del 11.9.2001 en los Estados Unidos, en Bali, o en Tanzania; tngase presente cmo el Uruguay es y fue usado como territorio de paso o para apostar depsitos bancarios o inversiones de las Mafias, del narcotrfico, del Hezbollah, de la E.T.A., y hasta de las FARC.

SNTESIS CONECTIVA DE LOS TRABAJOS DE INVESTIGACIN INDIVIDUAL 2010 Siguiendo los lineamientos de la Declaracin de Bridgetown (2002) se culmina en la realizacin de la Conferencia sobre Seguridad de las Amricas, que se llev a cabo en Mxico en el ao 2003. De esta Conferencia surge la Declaracin sobre Seguridad de las Amricas. En ella se perciben y se contemplan adems de las amenazas tradicionales, otras nuevas y no tradicionales, dentro de una perspectiva multidimensional de la Seguridad: La seguridad de los Estados del Hemisferio se ve afectada, en diferente forma, por amenazas tradicionales y por las siguientes nuevas amenazas, preocupaciones y otros desafos de naturaleza diversa: El terrorismo, la delincuencia organizada transnacional, el problema mundial de las drogas, la corrupcin, el lavado de activos, el trfico ilcito de armas y las conexiones entre ellos; los desastres naturales y los de origen humano, el VIH/SIDA y otras enfermedades, otros riesgos a la salud y el deterioro del medio ambiente; la trata de personas; los ataques a la seguridad ciberntica; la posibilidad de que surja un dao en el caso de un accidente o incidente durante el transporte martimo de materiales potencialmente peligrosos, incluidos el petrleo, material radioactivo y desechos txicos; y la posibilidad del acceso, posesin y uso de armas de destruccin en masa y sus medios vectores por terroristas11. En el escenario actual Es indudable que los procesos de globalizacin y de integracin han producido muchos cambios. El Estado es la institucin que mayormente ha sentido los efectos de estos fenmenos, cuestionndose su propia existencia. Pero con los atentados terroristas del 11 de septiembre de 2001, los cambios darn principalmente en las relaciones interamericanas, en la percepcin que tienen los diferentes actores sobre las nuevas amenazas y en las agendas de seguridad hemisfricas. Estos nuevos desafos llevarn a los pases e incluso regiones, a creer que es necesario generar una estructura para la seguridad global, siendo la seguridad regional uno de los caminos en esa direccin12.
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Declaracin sobre Seguridad en las Amricas, 28 de octubre 2003, II.4, literal m. GRABENDORFF Wolf, 2003, La seguridad regional en las Amricas, Friedrich Ebert Stiftung, Fescol, Fondo Editorial Cerec, Bogot.

SNTESIS CONECTIVA DE LOS TRABAJOS DE INVESTIGACIN INDIVIDUAL 2010 El afloramiento de conceptos como Seguridad Democrtica (Acuerdos de Esquipulas I y II, Plan del Ex Presidente Uribe para Colombia) o Seguridad Humana configuran ejemplos claves de nuevas visiones13. Para algunas posiciones ms radicales, la Seguridad pasa por la Emancipacin de los seres humanos y de las sociedades de las estructuras; el Estado sera ms fuente de problemas de seguridad que una solucin
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.A
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nivel de cada Estado, los individuos muestran creciente preocupacin por su bienestar e integridad frente a los agresores internos, especialmente la delincuencia. Debe contemplarse entonces tambin a la Seguridad Ciudadana, que en la perspectiva de la regin y de la comunidad internacional plantea la necesidad de coordinar y organizar las fuerzas de Polica e Inteligencia a travs de la cooperacin. La Seguridad como poltica y como despliegue de sus Factores de Potencial debe responder a dos dilemas: satisfacer por un lado la demanda clsica que surge en el mbito de la Soberana estatal (integridad territorial, poltica exterior, respuesta a las amenazas internas y externas), y por otra parte comprometerse con las polticas de Bienestar y Desarrollo del Estado. En la actualidad, el contexto del hemisferio americano y de la regin se caracteriza por la obsolescencia y debilidad de los mecanismos institucionales en el mbito de la Seguridad y de la Defensa. Se encuentra cuestionado el Tratado Interamericano de Asistencia Recproca (aunque en los Atentados a los Estados Unidos del 11.9.2001 podra haberse tomado como oportunidad para su revitalizacin), pero prcticamente no se han producido mayores avances que se hubieren traducido en resultados concretos en instrumentos o mecanismos adecuados de prevencin de conflictos, aunque s se han producido avances en los mbitos subregionales a travs de diversos mecanismos de coordinacin poltica (bilateral y regional) y en el Cono Sur, de acuerdos que pretenden dotar de mayor coherencia y estabilidad entre los pases, como el MER.CO.SUR.15 e incipiente y embrionariamente, la U.NA.SUR.. Amrica del Sur se encuentra distante de los principales focos mundiales de tensin y es una zona desnuclearizada, por lo que puede considerarse una regin relativamente pacfica, fortalecida adems por procesos de consolidacin democrtica y de integracin regional que apuestan a la cooperacin y a la solucin de controversias por medios pacficos. Pero la seguridad de cada uno de sus pases es afectada por el grado de inestabilidad en
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V. Varios Autores, Lecturas sobre la Estructura del Poder (una visin acadmica), Montevideo, diciembre 2009, p. 7. GUTIRREZ P. Carlos, Seguridad Mutidimensional. La interaccin entre Seguridad, Defensa y Desarrollo, s/e, s/f, p. 1.. RIQUELME RIVERA Jorge, Los aportes del MERCOSUR a la Seguridad Subregional y sus efectos en la Poltica de Defensa de Chile, en Revista Poltica y Estrategia No. 113/2009, Santiago de Chile, ps. 62-73, y del mismo autor Los aportes del Mercosur a la Seguridad Subregional. Un enfoque desde la Seguridad y Defensa Nacional de Chile, Academia Nacional de Estudios Polticos y Estratgicos (ANEPE), 2009, 38-55.

SNTESIS CONECTIVA DE LOS TRABAJOS DE INVESTIGACIN INDIVIDUAL 2010 que vive, y estas inestabilidades pueden desbordar conflictos para otros pases del subcontinente. Es necesario el consenso y la armona poltica, la convergencia de acciones entre los pases vecinos, para lograr la reduccin de la criminalidad transnacional, y hacer realidad para el desarrollo econmico y social. Contra estos focos de incertidumbre la defensa de los Estados a travs de la cooperacin mutua debe encararse como prioridad 16. En el mbito de la Defensa regional, las Agendas de Seguridad de la regin se encontraran encaminadas a favorecer la cooperacin y la mutua ayuda, ensombrecidas cada tanto por conflictos especialmente fronterizos (recientemente como los casos de Ecuador-Per, Venezuela-Colombia, entre otros). En los ltimos tiempos se han observado particularidades en los factores que determinan la Seguridad Regional en Amrica Latina, como: a) La disminucin de la importancia de la regin para la seguridad y poltica exterior de los Estados Unidos, que se limita hoy a las amenazas del terrorismo, la migracin ilegal y el narcotrfico; b) La subida al poder de gobiernos de tendencias socialdemcratas o populistas plantea una afinidad ideolgica que aparenta facilitar el acercamiento y la cooperacin, pero se desvanece tan pronto entran a tallar los intereses de los pases; c) Algunos pases latinoamericanos intentan ponerse como lderes o cabezas de los sistemas de Defensa regionales; ejemplo de Venezuela a travs del ALBA, o de Brasil a travs del MER.CO.SUR., U.NA.SUR o como lo determine segn las circunstancias; d) El Narcoterrorismo y el crimen organizado amenazan la gobernabilidad en algunos Estados y plantean presiones y dificultades en sus Fines, Objetivos y Polticas (Mxico, Colombia); e) Ciertos conflictos nacionales pueden ofrecer repercusiones subregionales, (caso del conflicto Colombia-Ecuador 2008, y Venezuela-Colombia 2009); f) Desde el cese de las guerras civiles en Centroamrica (a raz de los Acuerdos de Contadora y Esquipulas) y reinstaurada la Democracia en toda Iberoamrica (con la excepcin de Cuba), y a pesar de algunos conflictos o rispideces limtrofes entre Estados latinoamericanos (Per-Ecuador,
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Colombia-Ecuador, Venezuela-Colombia), ha primado

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un entorno poltico

En cuanto corresponda, v. MINISTRIO DA DEFESA, Poltica de Defesa Nacional, Brasilia, 2005, ps. 8-9.

SNTESIS CONECTIVA DE LOS TRABAJOS DE INVESTIGACIN INDIVIDUAL 2010 pacfico gracias a la existencia de una baja probabilidad de emergencia de conflictos armados; g) Las Democracias no estn todava slidas en muchos Estados

latinoamericanos; h) Muchos pases latinoamericanos han incrementado su gasto en armamentos en los ltimos aos (Brasil, Venezuela, Chile, Colombia, Mxico, Per), bajo el pretexto de renovacin del Parking por obsolescencia de existencias, necesidades contra la guerrilla y el narcoterrorismo, o temor a supuestas invasiones (Venezuela)17. El Uruguay, como pas comprometido a brindar Seguridad a sus ciudadanos (art. 7 de la Constitucin Nacional) y a la vez con vocacin de integracin regional e internacional (art. 6 de la Constitucin Nacional), no es ajeno al debate sobre la Seguridad tanto a nivel nacional como regional, hemisfrico y global. Pas pequeo y de escasos recursos militares humanos y materiales, debe no obstante tener una concepcin y un compromiso, a la par que no puede deslindar su responsabilidad e involucramiento, en las cuestiones que conciernen a la Seguridad de la regin. El dilema de la Seguridad en nuestro pas pasa por tres cuestionamientos neurlgicos: a) Debe determinarse si a nivel de su pensamiento nacional se abandon una concepcin de seguridad (concepto vinculado a una situacin), o si se la sustituy o prefiri por la de defensa (arts. 4 del Decreto-Ley No. 14.157 en su redaccin original, art. 3 de la Ley No. 15.808, arts. 1 a 3 y 18 de la Ley No. 18.650, relacionado a una actividad). La preferencia por uno u otro concepto no es una cuestin semntica, sino de actitud filosfico-poltica; b) Es necesario replantearse la estrategia de defensa regional, que ya no puede concebirse con el obsoleto modelo del Tratado Interamericano de Asistencia Recproca (TIAR) ms pensado para la Guerra Fra e inoperante frente para los conflictos que existieron en Amrica del Sur y en el Hemisferio desde la aprobacin del TIAR18. Debe
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17 Tomamos las ideas mutatis mutandi de Seguridad Regional en Amrica Latina y el Caribe. Anuario 2009, Bogot, junio de 2009, Presentacin, ps. ix-x, y de BENTEZ MANAUT Ral, CELI Pablo-DIAMINT RUT, Los desafos de la Seguridad y la Defensa en Latinoamrica. Entre las nuevas Amenazas, la nueva Geopoltica y los viejos conflictos, en Seguridad cit., p. 114; Varios Autores (Grupo No. 2 Factor Militar CAEN 2010), El Reame en Latinoamrica, y MALAMUD Marina, Opinin y Fuerzas Armadas en el Cono Sur, en http://www.nuevamayoria.com/index.php?option=com_content&task=view&id=261&Itemid=38, 7.2.2008 (consultado el 27.10.2010). 18 Gabriel Gaspar TAPIA ha demostrado a travs de un Cuadro en forma contundente, que los conflictos ms importantes del hemisferio americano surgidos luego de la Segunda Guerra Mundial no han sido en ningn caso solucionados por los

SNTESIS CONECTIVA DE LOS TRABAJOS DE INVESTIGACIN INDIVIDUAL 2010 apelarse a una estrategia de Defensa o Seguridad Hemisfrica (lase, bajo la tutela y apoyo de los Estados Unidos de Amrica) o intentar junto a los pases especialmente vecinos (lase, bajo la tutela y apoyo de la Repblica Federativa del Brasil) alternativas de corte ms regional, como el Consejo de Defensa (Sudamericano) de la U.NA.SUR.?; c) Uruguay debe resolver, dada su escasez de recursos, sobre cmo usarlos y qu reas de Seguridad o Defensa priorizar, si se preferir entre ms Defensa Nacional o ms Seguridad Ciudadana, lo que est exento de un previo debate conceptual de esos trminos, y de la necesidad de prever y distribuir los recursos humanos y materiales que correspondan. En realidad, Defensa Nacional y Seguridad Ciudadana son aspectos de lo mismo: la preservacin de la integridad de los ciudadanos y de la Nacin. En la prctica, la polmica se cierne sobre si deben destinarse mayores recursos para el sistema militar o para el aparato policial, o si pueden optimizarse recursos trasladando disponibilidades de unos servicios a otros (por ejemplo, mandar el Ejrcito a custodiar las crceles como se est haciendo- o a patrullar las calles). Uruguay es un actor de poca relevancia y actividad regional por sus condiciones y caractersticas; sin embargo, ha tenido una poltica de relevante participacin en las Misiones de Paz de la O.N.U. que aunque no hacen a la Seguridad del pas muestran que la Defensa oriental dedica esfuerzos a la cooperacin de Seguridad Internacional. No obstante, nuestro pas ha sufrido y debe encarar las amenazas y la agresin del crimen organizado que opera en su territorio (principalmente usando el pas como lugar de paso, y aprovechando la solidez que brinda el sistema bancario y la poltica de inversiones que propicia nuestra Repblica. Pero por qu no pensar que Uruguay podra ser terreno propicio para instalar sucursales o bases de terrorismo o delincuencia, que aunque no estn destinadas a producir efectos aqu podra operarse desde aqu?) a travs del narcotrfico, del terrorismo y de la trata de armas, amn de que debe combatir a la delincuencia comn interna y al consumo de drogas que aunque pequeos todava en comparacin con los restantes pases vecinos, se han transformado en una de las principales preocupaciones de los uruguayos, preocupaciones que son hoy de manejo pblico 19. En su Discurso de Angostura, Simn Bolvar nos recuerda que El sistema de gobierno ms perfecto es aquel que produce mayor suma de felicidad posible, mayor seguridad social y mayor suma de estabilidad poltica. Esta receta sencilla importa an hoy da a los Fines de Seguridad, Bienestar y Desarrollo. Para Uruguay, para la regin
mecanismos del TIAR (Desafos y Dilemas de la Seguridad en Amrica Latina en la Posguerra Fra, Center for Hemispheric Defense Studies, REDES 2003, Santiago de Chile, p. 21. 19 GONZLEZ GUYER Julin, La poltica de Seguridad de Uruguay 2008: El Conflicto por las Plantas de Celulosa y las Misiones de Paz, en Seguridad Regional cit., ps. 148-161). 18

SNTESIS CONECTIVA DE LOS TRABAJOS DE INVESTIGACIN INDIVIDUAL 2010 mercosurea o sudamericana, para Latinoamrica, contina siendo el desafo, pero tenemos actualmente la oportunidad y la fortaleza de que podemos abordarlo todos juntos.

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III. SNTESIS SEGN LOS FACTORES DEL PODER NACIONAL

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A. FACTOR POLTICO

En este factor nos encontramos con cinco monografas. Recordemos que el enfoque lo realiza el cursante teniendo en cuenta lo aprendido en las distintas reas del CAEN. Dentro del factor poltico insertaremos tambin una monografa que se enfoca dentro del mismo as como tambin del factor poltico-militar.
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TEMA: La poltica de Defensa Nacional y los Tratados y Convenios Internacionales. Anlisis de la afectacin a los Objetivos Nacionales

1. INTRODUCCIN Este trabajo tiene como objetivo efectuar una investigacin de la actual posicin del Uruguay en materia de polticas de defensa. Con respecto a la temtica asignada al cursante, se plantean tres temas (tems) a tratar: 1- Poltica de Defensa Nacional 2- Tratados y Convenios Internacionales 3- Objetivos Nacionales Enfoque: Este trabajo monogrfico, refiere a la futura elaboracin de una Poltica de Estado, con carcter permanente, como es la Poltica de Defensa, asistida por los convenios y tratados internacionales en la materia que el pas ha firmado, el enfoque propuesto para esta investigacin es el poltico.

2. ANTECEDENTES El cursante refiere en los antecedentes al Consejo de Defensa Sudamericano y a otros mbitos de cooperacin en el hemisferio, como organizaciones internacionales NNUU, OEA, y tambin tratados internacionales y hemisfricos de gran relevancia sobre seguridad y defensa, en los que Uruguay ha sido y es miembro pleno.

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3. SITUACIN ACTUAL Se hace referencia a la Unin de Naciones Sudamericanas (UNASUR), y se realiza una resea histrica sobre el surgimiento de esta organizacin y la una descripcin actual de la misma.
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4. VINCULACIN CON EL TEMA SEGURIDAD REGIONAL La relacin directa que existe entre este trabajo de investigacin y el tema anual propuesto por el CALEN radica en el estudio de la seguridad y la defensa, haciendo especial enfoque sobre estos temas en la regin y en nuestro pas.

5. APORTES RELEVANTES AL CONOCIMIENTO En el trabajo se hace especial hincapi en los conceptos de seguridad y defensa. Se entiende que la Seguridad Nacional es el estado segn el cual, el patrimonio nacional en todas sus formas y el proceso de desarrollo hacia los objetivos nacionales, se encuentran a cubierto de interferencias o agresiones, internas y externas. La Defensa es un concepto ms restringido que el de Seguridad, y se define como el conjunto de acciones tendientes a brindar la Seguridad Externa de un Estado. Es un bien pblico bsico, cuya provisin es una competencia exclusiva del Estado, al igual que lo son la conduccin poltica y econmica, o las relaciones exteriores. La Defensa Nacional comprende el conjunto de actividades civiles y militares dirigidas a preservar la soberana y la independencia de nuestro pas, a conservar la integridad del territorio y de sus recursos estratgicos, as como la paz de la Repblica, en el marco de la Constitucin y las leyes; contribuyendo a generar las condiciones para el bienestar social, presente y futuro de la poblacin. Vinculado a la defensa se hace referencia a las amenazas que podran ser definidas en trminos generales como acciones reales o percibidas, provocadas, consciente o inconscientemente, por un eventual adversario, a quien se le supone con cierto fundamento la intencin y la capacidad para afectar negativamente intereses propios. Las nuevas amenazas tienen cinco rasgos principales: son impredecibles, fragmentadas, ambiguas, civiles, y multidimensionales (nacionalismo, integrismo, terrorismo, desastres ecolgicos, cuestiones regionales, sociales, tnicas o econmicas). Los riesgos y las tensiones son multidireccionales y multidimensionales (sociales, culturales, econmicas, ambientales, militares).

SNTESIS CONECTIVA DE LOS TRABAJOS DE INVESTIGACIN INDIVIDUAL 2010 En lo que refiere a tratados y convenios internacionales, se define el concepto de Tratado teniendo en cuenta la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados de 1969. Realiza un anlisis del marco normativo de la seguridad y la defensa, y las ventajas que tiene la adhesin a tratados internacionales por parte de nuestro pas. Otro punto importante del trabajo son las polticas de defensa nacional. En relacin al tema, Una poltica de Defensa es sustancialmente una poltica pblica, una poltica de Estado; por tanto debe ser una poltica de larga duracin. Ello implica que su elaboracin y aplicacin requieran un proceso pblico e informado durante el cual los actores de la sociedad adoptan y legitiman el conjunto de compromisos inherentes a dicha poltica. La Poltica de Defensa Nacional, orientada a las amenazas externas, tiene como finalidad establecer los objetivos para la defensa de la Nacin y servir como gua para la preparacin y la utilizacin de la capacidad nacional, en todos los niveles y los mbitos de poder, con la participacin de los sectores civil y militar. La identificacin de nuestras potencialidades y vulnerabilidades, permitir determinar las distintas situaciones sobre las que debe basarse la Poltica de Defensa Nacional, que constituye una responsabilidad del conjunto de la sociedad y no solo del Ministerio de Defensa Nacional o de las Fuerzas Armadas. La Poltica de Defensa Nacional establece las orientaciones generales para alcanzar los Objetivos de la Defensa Nacional. Debe ser una poltica de Estado con carcter permanente, cumplir con los principios del derecho interno y del derecho internacional, en coordinacin con la poltica exterior del Estado. Se establece la accin diplomtica como primer instrumento de solucin de conflictos.
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6. CONCLUSIONES En cuanto a la suscripcin de tratados en materia defensa, Uruguay, al ser un pas pequeo con determinadas condicionantes geopolticas y estructuras institucionales, siempre priorizamos las ventajas que las relaciones internacionales podan aportarnos al utilizar como instrumento los acuerdos entre Estados. Todo proceso que no implique al Estado como nico integrante del mismo est condicionado. En los procesos de integracin se cede parte de la soberana, pero del otro lado de la ecuacin encontramos un beneficio comn a todos los participantes del referido proceso. De todas formas el Estado siempre mantiene la soberana sobre su territorio y si en

SNTESIS CONECTIVA DE LOS TRABAJOS DE INVESTIGACIN INDIVIDUAL 2010 algn momento y por distintas circunstancias este tipo de acuerdos integracionistas no colmaran todas las expectativas, puede retirarse. La globalizacin lleg a todo el hemisferio y con ella surgen las nuevas amenazas, que en cualquier momento puede llegar a un pas y atentar contra los objetivos del mismo. Existen diversos mbitos de cooperacin e incluso, diversos organismos que tratan de nuclear los intereses de los Estados integrantes a fin de llegar a instancias de cooperacin.
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7. RECOMENDACIONES La Poltica de Defensa Nacional debe ser proactiva, lo que hace necesaria la existencia de rganos de planificacin y seguimiento de la misma a los ms altos niveles del Estado. Es necesaria la coordinacin e incrementar la capacidad de operacin conjunta de las tres armas en la defensa militar. Se debe Incrementar sustancialmente el presupuesto de Defensa en Uruguay con el objetivo fundamental de renovar el material militar obsoleto e inadecuado para combatir las amenazas. La institucionalidad de la seguridad en Amrica del Sur, en el sentido complejo y multidimensional que atribuimos a este concepto, debe ser redefinido para incluir el desarrollo de la infraestructura regional (IIRSA), la concertacin poltica en torno a activos tales como los recursos naturales, recursos energticos, la promocin de los sistemas regionales de investigacin y desarrollo y la lucha contra las organizaciones criminales, capaces a menudo no slo de erosionar el capital social, la salud pblica y la economa nacional, sino tambin de menoscabar la plena vigencia de instituciones y libertades democrticas. Para la confeccin de polticas de defensa es necesario mantener un dialogo interinstitucional con el Ministerio de Relaciones Exteriores para mejorar los niveles de cooperacin entre todos, con lo cual se gana en transparencia y eficiencia en el accionar del pas. La defensa de la nueva extensin en la soberana del mar territorial, a cargo de la Armada, va a requerir una constante vigilancia, en especial si se confirma la presencia de petrleo en la plataforma continental, adems del patrullaje constante para evitar la pesca ilegal en aguas jurisdiccionales. En ese marco es clave para el Uruguay la participacin en organismos internacionales, como el Consejo de Defensa de UNASUR, donde se busca orientar soluciones a algunos problemas en el rea de cooperacin regional.

SNTESIS CONECTIVA DE LOS TRABAJOS DE INVESTIGACIN INDIVIDUAL 2010 Asegurar los recursos necesarios para la presencia del Estado Uruguayo en el continente antrtico, mejorando la infraestructura y la capacidad de investigacin de la Base Cientfica General Artigas. Al planificar las polticas de Defensa Nacional debera crearse la Oficina de Gestin Estratgica compuesta por un Sistema Nacional de Inteligencia y una Secretara de Asuntos Estratgicos, para mejorar la eficacia gubernamental, ya que tendra una visin prospectiva de los desafos de gobernabilidad evaluando riesgos, amenazas y oportunidades que brinda la situacin internacional. Sera conveniente que el MDN y el MRREE, realicen una revisin inquisitiva de la situacin del pas en relacin al TIAR que deber contemplar la necesidad de promover iniciativas dirigidas a la actualizacin de los mecanismos regionales de defensa colectiva.
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TEMA: Seguridad y Defensa Nacional. Relacin entre Seguridad y Defensa. Situacin actual en Amrica Latina y la Regin

1. INTRODUCCIN El objetivo de esta investigacin es determinar las caractersticas, diferencias y similitudes de los conceptos de Seguridad y Defensa. Se pretende describir la situacin que se presenta a nivel Regional y de Amrica Latina, teniendo en cuenta para ello el incremento armamentista que se ha producido en los ltimos tiempos. Las diferentes alianzas que se han ido estableciendo, podra llevar a que una regin que presenta desigualdades sociales pueda presentar conflictos no deseados en un futuro. A su vez, se determinar el alcance de los conceptos de seguridad y defensa, en el mbito regional para ubicarnos exactamente en los trminos y las relaciones existentes entre ellos. Es necesario investigar, para comprender el alcance de Seguridad y Defensa y su relacin en un mundo globalizado que nos permite poder acceder a una informacin privilegiada, lo cual hace ms fcil su comparacin. La cabal comprensin de ello nos va a posibilitar minimizar amenazas emergentes que la globalizacin trae consigo, amenazas que debemos enfrentar no solos sino en colaboracin con otros Estados de la regin, del continente y del mundo todo. Si bien el tema de

investigacin del cursante comprende a Amrica Latina, este lo ha acotado a la regin de Amrica del Sur debido al tiempo y espacio que implicara.

SNTESIS CONECTIVA DE LOS TRABAJOS DE INVESTIGACIN INDIVIDUAL 2010 Enfoque: El enfoque que le ha dado el cursante a su investigacin se inserta dentro del Factor Poltico del Poder Nacional.

2. ANTECEDENTES Para analizar la situacin que se presenta en la Regin y en Amrica se realiza un resumen de los diferentes conflictos del siglo XIX, XX y XXI, destacando hechos que se han producido a travs del tiempo desde la independencia de las diferentes naciones hasta nuestros das. Se destaca el conflicto Chile-Bolivia-Per, Per-Ecuador, Argentina-Chile, Guerra de la Triple Alianza, La Guerra del Chaco, el Conflicto Venezuela-Colombia, Nicaragua-Colombia, Venezuela-Guyana, Guyana-Surinam, Conflicto Argentina-Inglaterra, Argentina-Uruguay (plantas de celulosa) y el conflicto Ecuador-Colombia.
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3. SITUACIN ACTUAL El fenmeno de la Globalizacin podra ser definido como un fenmeno de interacciones supraestatales, sustentado en el desarrollo de sistemas de comunicaciones e intereses transnacionales de personas o grupos, que crean un nuevo entorno internacional, incidiendo de alguna forma en el ejercicio de la soberana de los Estados. Este proceso, adems de ofrecer oportunidades puede ser tambin fuente de nuevos riesgos y amenazas. Las amenazas no son nuevas, ellas son consecuencias de la evolucin del hombre, adems, avanzan ms rpido que las respuestas de los Estados-Nacin, y ms en el caso de nuestro pas, lo que significa psicolgicamente un retraso ante ellas. En realidad no son ms que las amenazas de siempre, pero evolucionadas, para adaptarse a los rasgos de la sociedad globalizada. Se observa confusin entre los conceptos de Defensa y Seguridad, lo que lleva a que la gran mayora de las personas aborden estos conceptos con una misma definicin. La Defensa es un concepto ms restringido que el de Seguridad, pero que ante la opinin pblica no es tan clara la diferencia, al contrario, se tiende a superponerlos. El cursante, en lo que refiere a la situacin actual, destaca la creacin del Consejo de Defensa sudamericano en el mbito de la UNASUR ya que tiene objetivos muy importantes en cuanto a defensa y seguridad. Tambin destaca que en el 2009 se decidi la creacin del Centro Sudamericano de Estudios Estratgicos de la Defensa, con el propsito de concentrar principalmente los aportes de los centros de estudios que son orgnicos o dependientes de los Ministerios de Defensa de cada uno de los pases miembros y

SNTESIS CONECTIVA DE LOS TRABAJOS DE INVESTIGACIN INDIVIDUAL 2010 coordinarlos para obtener un producto, que dentro de un lapso razonable permita contribuir eficazmente en el desempeo de las estrategias y polticas regionales, el financiamiento, los recursos humanos permanentes, las reas temticas de investigacin, las actividades a realizar, los productos a elaborar y los pblicos para los cuales finalmente se destinarn los resultados obtenidos. Otro aspecto relevante de la situacin actual es que en septiembre de 2009, el Consejo de Defensa trat como tema central el pacto militar de Colombia con los Estados Unidos, que permite a Washington utilizar al menos siete bases colombianas para operaciones contra el narcotrfico. En la misma, los Ministros de Defensa no alcanzaron un consenso para una resolucin comn tras la negativa de Colombia de detallar el pacto llevado a cabo. El Gobierno de lvaro Uribe, exige que las reuniones no se concentren en su acuerdo militar con Estados Unidos, sino en la oferta de garantas para abordar todos los temas propuestos, incluidos la compraventa de armamento en otros pases de la regin (en obvia referencia a los acuerdos de Caracas con Mosc) y la presencia de las FARC en otros pases.
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4. VINCULACIN CON EL EJE TEMTICO, SEGURIDAD REGIONAL La vinculacin de este trabajo monogrfico con la temtica anual se desprende del hecho de estudiar la seguridad y la defensa. Los conflictos que durante el siglo XIX, XX y XXI se suscitan en el continente Americano son fiel ejemplo de la vinculacin a la seguridad regional.

5. APORTES RELEVANTES AL CONOCIMIENTO La creacin en 1991 de la Comisin Especial sobre Seguridad Hemisfrica y la constitucin en el ao 1995 de la Comisin de Seguridad Hemisfrica, as como la Declaracin de Bridgetown en el ao 2002, y la Conferencia Especial de Seguridad Hemisfrica en octubre del ao 2003 en Mxico D.F., en el marco de la OEA, son fieles reflejos del fermento de nuevas visiones que lacnicamente dan como resultado el reconocimiento de nuevas amenazas y preocupaciones para la seguridad hemisfrica, las que conllevan desafos de naturaleza transnacional que requieren de enfoques diferentes para atender problemas intersectoriales que exigen respuestas multidimensionales. Los conceptos de Seguridad y Defensa no son tenidos en cuenta por los Estados de Amrica del Sur con un significado igualitario para todos; en algunos mbitos son usados

SNTESIS CONECTIVA DE LOS TRABAJOS DE INVESTIGACIN INDIVIDUAL 2010 como sinnimos, y en otros es fundamental que lleguemos a su cabal definicin. Tenemos casos de que algunos identifican el concepto de Seguridad Nacional con Seguridad Pblica; por lo cual es necesario definir que se entender por Defensa y Seguridad. El cursante establece los conceptos de defensa y seguridad teniendo en cuenta el enfoque de distintos sujetos.
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Seguridad: Para Naciones Unidas, el concepto de seguridad refiere a la situacin en la que un Estado se considera resguardado contra agresiones militares, presiones polticas, o coerciones econmicas significativas, obteniendo con ello libertad de accin para proseguir con su propio desarrollo y progreso. Seguridad nacional: es el estado segn el cual, el patrimonio nacional en todas sus formas y el proceso de desarrollo hacia los objetivos nacionales, se encuentran a cubierto de interferencias o agresiones, internas y externas. Defensa: La defensa nacional es uno de los medios para lograr la seguridad nacional y consiste en el conjunto de rganos, leyes y reglamentaciones que con ese fin el Poder Ejecutivo acciona a travs de los mandos militares, para anular, neutralizar o rechazar a los agentes capaces de vulnerar dicha seguridad. Tradicionalmente la Defensa era concebida como la defensa del territorio nacional, componente bsico del Estado Nacin, y sin el cual el estado deja de existir como tal. En la actualidad, ya no se concibe la defensa del Estado, como la proteccin inmediata de sus fronteras. Hoy la seguridad se ha convertido en un tema que afecta directamente a todos los integrantes de la sociedad y ha dejado de ser un tema reservado a los expertos, para convertirse en tema de permanente debate a nivel de los medios de comunicacin masiva. La seguridad se est convirtiendo en un tema de creciente relevancia a nivel internacional y su vinculacin con las organizaciones de integracin regional es cada vez mayor.

6. CONCLUSIONES El concepto amplio de seguridad incluye aspectos militares, pero cada vez es mayor el peso de otros componentes como las condiciones polticas internas, el respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales, el bienestar econmico y social y la participacin en organismos de seguridad global. La Defensa y la Seguridad no son dos conceptos antagnicos, ni separables. Por el contrario, mantienen una relacin jerrquica funcional. Ambos conceptos son abarcativos de los distintos campos del quehacer nacional. La Seguridad Interior es una parte de la

SNTESIS CONECTIVA DE LOS TRABAJOS DE INVESTIGACIN INDIVIDUAL 2010 Seguridad Nacional, as como lo militar es parte de la Defensa Nacional; y ambas, la seguridad interior y la defensa nacional, partes de la seguridad nacional. Por diversas causas los conflictos fronterizos que parecan superados en la dcada pasada estn mostrando persistencia en Amrica del Sur, existiendo el atenuante que estas disputas se han resuelto pacficamente.
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Los estados latinoamericanos necesitan llegar a un acuerdo comn entre puntos de vista completamente diferentes acerca de qu constituye terrorismo versus la actividad poltica legtima. El terrorismo no puede consistir en la liberacin ni en la guerra irregular para un gobierno legtimo democrtico y crimen para otro. Los gobiernos deberan defender principios coherentes en cuanto a polticas externas y de defensa, porque todos se benefician del orden internacional. Deben tomar en serio la combinacin explosiva de drogas, terroristas y crimen organizado. Debemos tener en cuenta que un conflicto entre Venezuela y Colombia, lo que no se vislumbra hoy, pero que no podemos descartar con total conviccin, puede llegar a afectar a nuestro pas seriamente en cuanto al abastecimiento de petrleo, de acuerdo a los convenios que han firmado ambos pases.

7. RECOMENDACIONES Es necesario el tratamiento institucional, abierto y completo del tema SEGURIDAD, sin otro cometido que, el de asegurar para nuestro futuro una poltica de seguridad y defensa compartida, eficiente y acorde con los tiempos que el mundo del tercer milenio nos depara. Debemos hacer an mayores esfuerzos para prevenir el estallido de la violencia, mucho antes de que las tensiones y conflictos erosionen las estructuras polticas y econmicas hasta el punto de colapso. Los Estados deben hacer ms para resguardar sus fronteras. Debera haber una mayor conciencia acerca de la insidiosa amenaza creada por el terrorismo, las drogas y el crimen organizado, as como tambin la habilidad de ambos de explotar las vulnerabilidades de la sociedad y las relaciones que se encuentran entretejidas entre el derecho internacional, la soberana, la corrupcin oficial, el espacio no gobernado y la dbil capacidad del estado.

TEMA: La problemtica de la Paz Mundial, los esfuerzos de la ONU y el rol del Consejo de Seguridad

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1. INTRODUCCIN En este estudio de investigacin acadmica se estudiar la resea histrica, y la actualidad de la Organizacin de las Naciones Unidas. Se describir la situacin actual del problema de la paz mundial y cul es la labor de la ONU y el rol del Consejo de Seguridad (CS) en referencia al tema. Se pretende describir la labor de la ONU y comentar las actividades ms destacadas del CS. Se har referencia a la contribucin de Uruguay a la paz y seguridad internacionales a travs de las OMP como elemento de posicionamiento e insercin internacional. Se pretende determinar tambin, cmo afecta la inseguridad a nuestros intereses y que acciones lleva adelante nuestro pas en materia de cooperacin Enfoque: El problema de la paz y seguridad mundial siempre est latente y cada vez es ms necesario que los pases cooperen para lograr la paz. El enfoque de esta
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investigacin se inserta dentro del Factor Poltico del Poder Nacional.

2. ANTECEDENTES Ya en el ao 1795 Emmanuel Kant en su ensayo Proyecto para la paz perpetua preconizaba como bases para un orden de paz generalizado entre los Estados tres factores fundamentales: que tuvieran constituciones republicanas, espritu comercial entre ellos y una federacin de repblicas independientes, factores que hoy podramos denominarlos como sistemas democrticos de los Estados, relaciones econmicas internacionales y cooperacin poltica estructurada de la comunidad internacional. Este tercer factor enunciado por Kant dos siglos antes, tras la primera guerra mundial, se concretara en la materializacin poltica de la Sociedad de Naciones que, tras su fallida experiencia, dara lugar en el ao 1945 a la creacin de Naciones Unidas. En la historia de la ONU podemos diferenciar tres etapas. La etapa inicial que es la larga poca de la guerra fra, una etapa predominantemente bipolar, dos potencias, Estados Unidos y la Unin Sovitica. Se considera la amenaza militar como la principal amenaza a la paz y seguridad mundial. En esta poca predominaba el concepto tradicional de seguridad segn el cual es el Estado el protagonista central de la seguridad con apoyo en su fuerza militar. La segunda etapa para Naciones Unidas se inicia al fin de la guerra fra. Se pasa de la bipolaridad de la guerra fra a una unipolaridad de facto. La hegemona mundial de Estados Unidos es indiscutida. En esta segunda etapa, ante las abundantes situaciones de problemticas e inestabilidades

SNTESIS CONECTIVA DE LOS TRABAJOS DE INVESTIGACIN INDIVIDUAL 2010 regionales que proliferan durante la dcada de los aos 90, Naciones Unidas crece en operaciones de establecimiento, mantenimiento, imposicin o consolidacin de la paz. Pero su voluntarismo no siempre es recompensado con resultados alentadores. Ms bien cosecha algunos fracasos durante dicha poca (Ruanda, Bosnia-Herzegovina, etc). El despliegue de OP por el mundo no ha podido evitar crisis violentas ni las devastadoras consecuencias econmicas y sociales que conllevan. En el presente siglo podemos considerar que Naciones Unidas est en una tercera etapa. Etapa de creciente y polmica globalizacin y de progresiva multipolaridad. Crecen los problemas globales de seguridad que se plantean a la comunidad internacional, problemas que requieren un tratamiento global en un foro global, Naciones Unidas. En esta etapa se va desarrollando en la comunidad internacional y es recogido por Naciones Unidas, un enfoque ms amplio y novedoso de la seguridad en el sentido de que el centro de la seguridad no ser solamente el Estado sino que adicionalmente se va encumbrando como sujeto primario a proteger la persona, el individuo.
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3. SITACIN ACTUAL En la actualidad tenemos varias problemticas que conciernen a la Paz Mundial; una de ellas es el incremento de tipos de amenazas no tradicionales (ver punto 4). Mientras en el Norte las amenazas principales son el terrorismo, fundamentalismo religioso y el crimen organizado cuya novedad no es slo la amenaza en s, sino ms bien su modo de funcionamiento y de articulacin con el mundo globalizado, el Sur se ve afectado por la pobreza que erosiona la cohesin social y vulnera la estabilidad poltica de los Estados.

4. VINCULACIN CON EL EJE TEMTICO, SEGURIDAD REGIONAL Hoy en da nos enfrentamos a nuevos y ms dramticos desafos. Acontecimientos como el Conflicto del Golfo, los atentados terroristas del 11 de setiembre de 2001 en Estados Unidos, nuevos conflictos regionales y locales, marcan el mundo de hoy. En referencia a las nuevas amenazas, los pases comparten la misma visin, pero por diversas razones no todos los pases se vern afectados de la misma manera o con la misma intensidad por stas. Lo cual genera conceptos diferentes en lo que refiere a definiciones de seguridad o formulacin de polticas de defensa. Para nuestra doctrina, la Seguridad se ve afectada por Amenazas Tradicionales y Nuevas Amenazas tales como la pobreza, el narcotrfico y delitos conexos, el terrorismo, la desigualdad econmica, el deterioro del medioambiente, la delincuencia transnacional y la migracin masiva. Uruguay no est exento a la inseguridad

SNTESIS CONECTIVA DE LOS TRABAJOS DE INVESTIGACIN INDIVIDUAL 2010 internacional, esta le afecta sin duda en todos los factores del poder nacional, en virtud de la denominada globalizacin, la alteracin de la paz afecta nuestros intereses en todos los campos.

5. APORTES RELEVANTES AL CONOCIMIENTO La ONU que surgi de la Conferencia de San Francisco se inspira en las ideas que sustentaron a la Sociedad de las Naciones. La misma est basada, en el principio de la cooperacin voluntaria entre los Estados hacia la consecucin de los objetivos comunes. El mantenimiento de la Paz y la Seguridad internacionales constituye el propsito primero y principal de la ONU. La Carta de las Naciones Unidas estableci un sistema ms avanzado e institucionalizado en relacin al de la Sociedad de las Naciones: en primer lugar, proscribi la amenaza o empleo de la fuerza armada en las relaciones internacionales y en segundo lugar, dise un mecanismo institucionalizado de reaccin colectiva ante el uso ilegal de la fuerza, por el cual se confiere al CS la responsabilidad primordial de mantener la paz y la seguridad internacionales, y los Estados miembros de la Organizacin estn obligados a aceptar y cumplir las decisiones del CS; de ah que este rgano tenga la facultad de constatar la existencia de una amenaza a la paz, quebrantamiento de la paz o acto de agresin, y seguidamente recomendar o decidir las medidas que considere necesarias para restablecer la paz internacional, establecer medidas provisionales no coercitivas. El CS tambin es el encargado del cese de hostilidades, de la evacuacin de territorios ocupados, u Operaciones de Mantenimiento de la Paz (PKO). El eje central de las Naciones Unidas se halla en dicho Consejo. Por tanto, sus decisiones revisten importancia de primer orden, y de ellas depende, en gran parte, el xito o fracaso de la Organizacin. Los acontecimientos de los aos recientes demuestran sin lugar a dudas que los problemas mundiales de seguridad exigen soluciones colectivas y que el foro idneo para abordar su solucin es Naciones Unidas. Aportar una visin comn e integrada de la manera de avanzar hacia la solucin de las nuevas amenazas y de las nuevas formas que adoptan amenazas ya conocidas, fue el principal reto al que deba dar respuesta el Grupo de Alto Nivel sobre las Amenazas, los Desafos y el Cambio (GAN), Su labor consisti en hacer un llamamiento para alcanzar un nuevo consenso en materia de seguridad, cuyo primer articulo consiste en asumir que la seguridad, el desarrollo econmico y la libertad humana son indivisibles y, en consecuencia, cualquier suceso o proceso que someta gravemente las posibilidades de vida y que socave al Estado como unidad bsica del sistema internacional constituye una amenaza a la paz y seguridad internacionales. El GAN identifica seis grupos

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SNTESIS CONECTIVA DE LOS TRABAJOS DE INVESTIGACIN INDIVIDUAL 2010 de amenazas: las amenazas econmicas y sociales, como la pobreza; los conflictos entre Estados; los conflictos internos, las armas nucleares, radiolgicas, qumicas y biolgicas; el terrorismo; la delincuencia organizada transnacional. El desafo central del siglo XXI consiste por tanto en plasmar un concepto nuevo y ms amplio de la seguridad colectiva que sintetice todas las vertientes de las amenazas a la seguridad y de todas las responsabilidades, compromisos, estrategias e instituciones concomitantes, de manera que tambin sea un instrumento eficiente y eficaz para la seguridad humana, objetivo ya proclamado en la Carta. Una de las labores desarrolladas por la evolucin prctica de Naciones Unidas son las Operaciones o Misiones de Paz. Con motivo de alcanzar sus propsitos, la Organizacin universal desarroll una nueva clase de misiones de campo o sobre el terreno, conocidas con el nombre genrico de operaciones de mantenimiento de la paz o misiones de cascos o boinas azules. Hasta hoy, la Organizacin universal ha iniciado ms de 60 operaciones con variado alcance, mandato, duracin y nivel de xito. Actualmente, el recurso del mantenimiento de la paz clsico (peace keeping) es slo uno de los instrumentos de los que dispone la ONU para mantener la paz, promover transiciones democrticas consensuadas y fomentar la proteccin y el respeto de los derechos humanos. Las OP se han consolidado como un ejemplo caracterstico de los esfuerzos multilaterales por lograr la pacificacin de conflictos armados. La participacin de los Estados en las OP es libre, y sobre esa voluntariedad se fundamenta la amplia aportacin de los diferentes pases. El cursante aborda el tema de la contribucin de Uruguay a la Paz y Seguridad internacionales. El Cono Sur es uno de los principales contribuyentes de tropas de la Naciones Unidas, destacndose el caso uruguayo. Con respecto a Uruguay y su contribucin con las OP, Uruguay se constituye en el pas de la regin que ms soldados aporta a las operaciones y uno de los 10 contribuyentes ms importantes para este tipo de misiones. Histricamente, Uruguay ha defendido la solucin pacfica de controversias, principio que tiene incorporado a su Constitucin. Las bases de la poltica exterior del Uruguay se han construido sobre el respeto y el apego a las normas del derecho internacional. Los principios rectores de la misma han sido: 1) Libre Autodeterminacin de los Pueblos; 2) No Intervencin en los Asuntos Internos de otros Estados; 3) Solucin Pacfica de las Controversias, a travs del dilogo y la negociacin, y 4) El respeto del Derecho Humanitario. Sobre la base de estos pilares el pas ha apoyado todas las iniciativas destinadas a poner fin a los conflictos blicos o disputas entre partes y contribuir a la paz internacional con una activa participacin en las operaciones de paz. Cules son las ventajas de dicha participacin? La Diplomacia Multilateral constituye un importante mecanismo de posicionamiento internacional para los pases de menor peso poltico. Debemos destacar que el efecto ms positivo no es tanto en
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SNTESIS CONECTIVA DE LOS TRABAJOS DE INVESTIGACIN INDIVIDUAL 2010 trminos financieros aunque representan aproximadamente unos US$ 40.000.000 anuales de ingresos, sino el hecho de que se logra una importante profesionalizacin y capacitacin del personal que participa, adems de una positiva imagen de las FFAA al servicio de la sociedad. La realidad refleja que la fuerte participacin de Uruguay en las Misiones

representan una herramienta diplomtica que marca una mayor presencia internacional de nuestro pas. Un objetivo a largo plazo para un pas que participa tan activamente en Misiones de Paz, es integrar el CS, rgano en el que Uruguay no acta desde el 1965. Uruguay aspira a ser miembro no permanente para el 2016. La presentacin de esta candidatura es un corolario de la poltica exterior del pas, su tradicin y su imagen internacional. Integrar rganos de este tipo y contar con funcionarios en puestos claves, representan una mayor presencia poltica.
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6. CONCLUSIONES Hoy vivimos en un mundo globalizado donde las amenazas a la Paz y a la Seguridad internacionales son cada vez mayores, nuestra seguridad y prosperidad dependen cada vez ms de la presencia de un sistema multilateral eficaz. Las nuevas amenazas no conocen fronteras, interactan entre s y se refuerzan mutuamente creando un clima de incertidumbre, que se genera con la rapidez de los procesos de cambio, poniendo en peligro a la comunidad Internacional. Es necesario que estos temas sean tratados en el plano mundial, regional y nacional. El principal propsito al que deba dar respuesta el GAN era identificar los desafos a los que nos enfrentamos y aportar la necesaria estrategia para detenerlos. Su ncleo central consisti en hacer un llamamiento para alcanzar un consenso en materia de seguridad colectiva que sintetizara las antiguas y nuevas amenazas a la seguridad. Revitalizar la ONU mediante el fortalecimiento de los pilares que sustentan su accin es hoy su primera misin, a fin de contar con una organizacin mundial que sea representativa, responsable y ms eficiente A nivel regional y nacional se observa una ausencia de debate respecto a los temas de seguridad y a las polticas de defensa, existe la percepcin de las amenazas pero se muestran grandes dificultades para definir y crear polticas de defensa regional. Es necesario considerar que si bien los caminos de la integracin sern los que pautarn el futuro de la regin, no debemos olvidar que los intereses y objetivos nacionales son responsabilidad del Estado y ninguna nacin puede ocultar la obligacin de velar por su propia seguridad y defensa. Uruguay no est libre a la inseguridad internacional, esta le afecta en todos los

SNTESIS CONECTIVA DE LOS TRABAJOS DE INVESTIGACIN INDIVIDUAL 2010 factores del poder nacional, en virtud de la denominada globalizacin, la alteracin de la paz afecta nuestros intereses en todos los campos. Nuestro pas le demuestra al mundo que es parte de la Comunidad Internacional y que comparte la misma preocupacin referente a la conflictividad mediante su indeclinable voluntad poltica, como nacin, de fomentar la integracin regional y el dilogo internacional.
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7. RECOMENDACIONES Es importante subrayar que dadas las condiciones del mundo actual las operaciones de mantenimiento de paz constituyen una herramienta fundamental con que la comunidad internacional cuenta para asegurar la paz y la seguridad en el mundo. Es por ello que Uruguay debera seguir participando ms activamente en el sistema multilateral ya que puede hacer un aporte honorable, con una visin de pas en desarrollo, solidario y cuya cooperacin no oculta ambiciones polticas o comerciales. Nuestro pas no debe estar aislado en el concierto internacional y en la compleja realidad mundial del presente, un pas como el nuestro debe estar presente de manera activa en los diversos escenarios, diversificando sus relaciones exteriores. En efecto, la participacin en el Consejo de Seguridad como miembro no permanente podra constituir un aporte muy significativo a la comunidad internacional con lo cual esto fortalecera nuestra imagen y nuestra proyeccin al exterior. Es aconsejable seguir impulsando acciones que demuestren el compromiso y la contribucin del pas con el derecho y la paz internacionales, las cuales ratifiquen la legitimidad de nuestra aspiracin.

TEMA: La Seguridad Regional y el Terrorismo internacional: situacin actual. Medidas de cooperacin a nivel internacional y nacional.

1. INTRODUCCIN El cursante comienza el trabajo presentando el tema y la conexin que har del mismo con el eje temtico del CALEN en el presente ao, Seguridad Regional. Para introducirnos en el tema refiere a que el mundo ha enfrentado con el correr de los aos grandes transformaciones en todos los factores del poder, transformaciones en la

SNTESIS CONECTIVA DE LOS TRABAJOS DE INVESTIGACIN INDIVIDUAL 2010 Poltica, en la Economa, en la Sociedad, etctera. A finales de los aos noventa, es donde encontramos uno de las principales inflexiones de cambio. Mnica Hirst nos hace notar que en los aos noventa, la principales fuerzas de cambios estaban ligada a factores econmicos. Desde 2001, cuestiones de seguridad y poltica han asumido gran importancia teniendo en cuenta los acontecimientos que se suscitaron el 11 de setiembre de 2001 (en adelante 11-S). Es en este sentido donde radica la importancia de nuestro estudio. Enfoque: A finales de la Guerra Fra se comienza a construir una nueva agenda en el concierto internacional; una nueva agenda de seguridad global (Existe una poltica global?). Los temas ms relevantes de la agenda pasaron a ser el medio ambiente, la inmigracin ilegal y el trfico de drogas. Posteriormente, despus del 11-S aparecen otras amenazas que se suman y de alguna manera reestructuran la agenda: el terrorismo y el crimen organizado. Se seala en el trabajo que es necesaria e imprescindible la colaboracin de los pases para contener al terrorismo internacional, colocando una poltica antiterrorista en una dimensin multilateral ya que la existencia de las amenazas nombradas anteriormente, hace necesario que se concreten mecanismos eficaces de cooperacin. Se cree esencial que deba existir una poltica global (antiterrorista), una estrategia global debe contener medidas que aborden la correccin de las condiciones que ayudan al terrorismo a nacer y a desarrollarse. De aqu es que se desprende el enunciado del problema a estudiar. Se trata en el trabajo de analizar de qu manera cooperan los Estados para combatir el terrorismo internacional.
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2. ANTECEDENTES El terrorismo ha evolucionado en demasa. En el siglo XVIII y XIX, la globalizacin no exista como la vemos hoy en da. Si bien los actos terroristas existan, principalmente dirigidos contra las personas de los gobernantes, quiz hasta 1914 (con el asesinato del Archiduque de Austria y su esposa por Gavrilo Princip, que detona la I Guerra Mundial) no haban tenido el poder transnacional que hoy han adquirido debido a la globalizacin, cuestin que veremos ms adelante.

3. SITUACIN ACTUAL Hoy en da los Estados se valen de distintos mecanismos de cooperacin para atender esta amenaza. Es a travs de las NNUU y su normativa internacional que los Estados colaboran y se coordinan para poder combatir, prevenir y eliminar el terrorismo. La

SNTESIS CONECTIVA DE LOS TRABAJOS DE INVESTIGACIN INDIVIDUAL 2010 OEA en un plano regional tambin ha tomado medidas al respecto, especialmente despus de 2001. Uruguay participa en ese conjunto de acuerdos de cooperacin en el mbito de NNUU y OEA en todo lo que respecta a seguridad y a terrorismo en particular. En nuestro pas el MERCOSUR constituye un mbito de integracin y por ende, de cooperacin. Por ejemplo, en el MERCOSUR se encuentra vigente un Plan de Seguridad, con antecedentes en la dcada del noventa y que refiere a la cooperacin judicial, administrativa y sobre todo policial en la regin, tratndose temas diversos, entre ellos, el terrorismo. a. En Uruguay Uruguay es un pas que fue y es fiel al derecho internacional y a sus principios, por lo tanto, nuestro pas tiene por naturaleza la cooperacin, siempre y cuando no se afecte ninguno de los derechos inherentes a su soberana. De los trece Acuerdos de Naciones Unidas, Uruguay ha ratificado doce de ellos. b. En la Regin Desde un punto de vista internacional, las Naciones Unidas (en adelante NNUU) han realizado mltiples intervenciones para combatir lo que se llama amenazas emergentes (caso del terrorismo) lo cual podra ser un ejemplo de cooperacin internacional. Sin embargo, esto que puede ser ejemplo de cooperacin, puede resultar una falacia. Aceptar que existen normas internacionales que obligan a todos los Estados no es fcil, por lo que, no todos los Estados cooperan. En el mbito continental, el Sistema Interamericano de Seguridad Hemisfrica de la Organizacin de Estados Americanos (en adelante OEA) ha realizado su tarea en cuanto a la erradicacin de las nuevas amenazas a travs de medidas de lucha. Sin embargo, los Estados Americanos reconocen que el sistema de seguridad se debe modificar teniendo en cuenta las nuevas amenazas que el nuevo siglo presenta. Pero la idea de cooperacin no falta en el seno del sistema interamericano as como tampoco falta la idea de revitalizar sus instituciones tratando que sean ms eficaces. Entre los instrumentos que conforman el sistema de seguridad hemisfrico nos encontramos con el Tratado Interamericano de Asistencia Recproca, conocido como el TIAR, con la Junta Interamericana de Defensa (JID) y con el Tratado Americano de Soluciones Pacficas, ms conocido como Pacto de Bogot. En el mbito de la OEA la Convencin interamericana contra el terrorismo es el principal convenio referido al terrorismo. Fue aprobada en ocasin de la reunin de la
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SNTESIS CONECTIVA DE LOS TRABAJOS DE INVESTIGACIN INDIVIDUAL 2010 Asamblea general de la OEA en Barbados, el da 3 de junio de 2002, entrando en vigor en julio de 2003 En un plano estrictamente regional, el Mercado Comn del Sur (en adelante MERCOSUR) es considerado una zona de paz y cooperacin. Los pases del bloque cooperan en materia de seguridad ya sea negociando en bloque o bilateralmente entre ellos. El MERCOSUR est abierto a la cooperacin internacional adhirindose a los principios de la OEA as como tambin a los de NNUU. La cooperacin en el mbito de la seguridad en el bloque refiere especialmente a lo que es la cooperacin judicial y policial y se desarrolla en ocasin de las Reuniones de Ministros del interior, cuestin que veremos ms adelante.
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4. VINCULACIN CON EL EJE TEMTICO, SEGURIDAD REGIONAL A partir de los actos terroristas del 11-S de 2001 en Estados Unidos, la agenda internacional de los pases ha dado un giro radical en torno a este tema. Si bien nuestra regin es una de las ms pacficas del mundo, los hechos ocurridos hicieron que los

Estados de la regin cambien sus agendas de seguridad regionales. Con este nuevo escenario se hace necesario que el sistema de seguridad se adapte a este nuevo contexto internacional y que los Estados cooperen entre s. Sin embargo, existen determinados temas de sus agendas que prefieren tratarlos individualmente ya que pueden utilizar medios no compartidos por la sociedad internacional. Hoy en da los actos terroristas han llevado a la sociedad en su conjunto a un estado de conmocin. Las polticas domsticas sobre seguridad, as como las polticas regionales e internacionales deben adecuarse hacia un eje de cooperacin en el cual no existan discrepancias.

5. ASPECTOS RELEVANTES AL CONOCIMIENTO Etimolgicamente la palabra terror aparece a mediados del siglo XV, se toma del latn terror, terrores, deriva del terrere, que significa aterrar. Ms tarde se deriva todo a los trminos terrorismo y terrorista. La Real Academia Espaola define al terrorismo como la dominacin por el terror o tambin como una de actos de violencia ejecutados para infundir terror. A su vez y segn nuestra Real Academia, el trmino terror denota miedo muy intenso. Cecilia Dmine, delimita el concepto de terrorismo como la violencia o amenaza de violencia, con potencialidad de ocasionar un grave dao a un Estado o a una organizacin

SNTESIS CONECTIVA DE LOS TRABAJOS DE INVESTIGACIN INDIVIDUAL 2010 internacional, a travs de medios de agresin indiscriminados contra objetivos civiles, privados o pblicos, con el fin de alterar gravemente la paz social o producir el cambio del orden constitucional del Estado. Para definir al terrorismo, los autores tienen en cuenta tres elementos: El primero refiere a los medios empleados, este elemento lo encontramos en todas las definiciones, la violencia. El segundo es el resultado, se busca el terror colectivo. Por ltimo, la finalidad, la cual puede ser poltica o social. Si bien el terrorismo no es un fenmeno nuevo, es difcil para la sociedad internacional buscar una definicin sobre el tema, incluso en el seno de NNUU, desde los atentados del 11-S en Estados Unidos, se ha intensificado el estudio sobre su definicin. El tema radica en que la definicin de terrorismo no ha sido compartida por todos los miembros de la sociedad internacional, ya que si se diera una definicin al terrorismo se estaran dando chance para que se cometieran actos terroristas pero cayendo al margen de la definicin dada. Sin embargo, existe una particularidad con el convenio de Washington ya que si bien no da una definicin, se acerca bastante en cuanto a la conceptualizacin del tema al establecer en su artculo 4 que el terrorismo son actos que: producen un efecto de terror o intimidacin en los habitantes de un Estado o en parte de su poblacin y provocan un peligro comn para la vida, la salud, la integridad fsica o la libertad de las personas mediante el empleo de mtodos o medios que por su naturaleza pueden causar un dao extendido, una seria perturbacin del orden pblico, una calamidad pblica, o que consistan en la toma de posesin por la violencia o en la destruccin de una nave, aeronave o cualquier otro medio de transporte internacional. La brutalidad de los acontecimientos del 11/9 mostr el grado de destruccin al que se puede llegar hoy en el terrorismo internacional. La letalidad est ligada al acceso a los medios tecnolgicos facilitados por la globalizacin, as como la obtencin de armas de destruccin masiva, derivadas, entre otras, del colapso de la URSS y de la creciente privatizacin de las formas de violencia organizada. problema del terrorismo internacional a escala planetaria. El cursante hace referencia en la investigacin a que existen dos grandes paradigmas en las relaciones internacionales, paradigmas que los grandes estudiosos han abordado y abordan constantemente. Los dos grandes paradigmas a los que nos referimos son el de conflicto y el de la cooperacin. Desde la misma existencia del hombre, las relaciones entre ellos se caracterizaban por ser de cooperacin o de conflicto. Es as que, a partir del siglo Este hecho tan masivo, elev el
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SNTESIS CONECTIVA DE LOS TRABAJOS DE INVESTIGACIN INDIVIDUAL 2010 XX, distintas corrientes tericas comienzan a manifestar distintas teoras en funcin de explicar la realidad. Se destacan dos teoras muy importantes el realismo y el idealismo insertas dentro de nuestros dos grandes paradigmas. La cooperacin internacional es un concepto amplio que comprende todo tipo de actividades realizadas conjunta y coordinadamente por dos o ms Estados y/o por stos y organizaciones internacionales cualquiera que sea su mbito u objetivo. Siguiendo con las definiciones, seguridad: indica un estado o sensacin que produce la percepcin de ausencia de amenazas que coloque en riesgo la existencia, la propiedad, los intereses, los valores o el particular modo de ser de quien percibe. En efecto, nos sentimos seguros cuando no percibimos amenazas a nuestra tranquilidad. En el trabajo se emplean diferentes conceptos desde el de seguridad nacional o individual, pasando por el de seguridad regional y por ltimo, el concepto de seguridad internacional.
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CONCLUSIONES El terrorismo internacional no es un fenmeno nuevo, su evolucin (o involucin) en

paralelo con el proceso de globalizacin ha hecho que este delito de tal magnitud haya cambiado la manera de ser percibirlo por la comunidad internacional. Actualmente, es visto como una de las amenazas ms importantes del siglo XXI. La seguridad se presenta hoy en da como unos de los temas principales en las agendas de los Estados. En la dcada del noventa aparecen temas en la agenda internacional como el medio ambiente, la inmigracin ilegal y el trfico de drogas. Despus del 11-S aparecen otras amenazas que se suman a las nuevas: el terrorismo y el crimen organizado. Con la cada de las Torres, los pases comienzan a darle ms importancia al fenmeno. Esta importancia se materializa a travs de la cooperacin internacional. Desde la dcada del 60, NNUU viene aprobando acuerdos referentes al terrorismo internacional. Existen 13 tratados y 3 enmiendas internacionales referidas al terrorismo. El Consejo de Seguridad dicta resoluciones que resultan obligatorias para los miembros. La mayora de las resoluciones exhortan a los Estados a cooperar de manera plena ya que es menester prevenir y combatir el terrorismo. Para ello, la organizacin tambin cuenta con un Plan de accin para poder eliminar este flagelo. La cooperacin resulta la piedra angular del Plan.

SNTESIS CONECTIVA DE LOS TRABAJOS DE INVESTIGACIN INDIVIDUAL 2010 En el plano hemisfrico, la OEA tambin exhorta a la cooperacin, tiene en su haber distintos instrumentos jurdicos para combatir, prevenir y eliminar estos delitos. Para que estos instrumentos sean eficaces es necesario que los Estados colaboren. Uruguay ha aprobado todos los acuerdos que refieren a la materia en estudio con una excepcin, excepcin que se encuentra en revisin en el Parlamento. En el mbito hemisfrico, Uruguay participa en todos los foros referentes a la seguridad y tambin ha ratificado toda la normativa vigente. Con respecto al MERCOSUR, existe una clara cooperacin en materia policial, judicial y administrativa con respecto a las amenazas que puedan surgir en la regin.
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RECOMENDACIONES Todas las polticas e instrumentos que se materializan en el concierto internacional,

requieren la cooperacin efectiva de todos los Estados para tener resultados palpables. Sera bueno, que aquellos Estados que no se han adherido a los acuerdos aprobados en el marco de Naciones Unidas, lo hagan respetando las resoluciones del Consejo de Seguridad. El MERCOSUR tendra que seguir avanzando hacia un mayor nivel de integracin en materia de defensa y seguridad. Se debera terminar de implantar el sistema de intercambio de informacin, ya que un pleno funcionamiento del mismo traera ms seguridad a la regin.

TEMA: La Contribucin de los Ejrcitos a la cooperacin e integracin regional, en el

marco de un nuevo escenario de Seguridad

1.- INTRODUCCIN El cursante define como problema el anlisis de la participacin de nuestro pas a travs de la integracin militar en la regin mediante la cooperacin, el control y la prevencin de las amenazas emergentes o nuevas amenazas, para determinar las fortalezas, debilidades y perspectivas futuras de la misma. Desarrolla el tema comenzando con el anlisis, tanto en aspectos legales como tericos y conceptuales, de algunos conceptos bsicos sobre integracin, Cooperacin, Seguridad y Defensa, contemplando el entorno continental que condiciona la seguridad del

SNTESIS CONECTIVA DE LOS TRABAJOS DE INVESTIGACIN INDIVIDUAL 2010 cono sur, marcando un antes y un despus del 11 de setiembre de 2001, considerando los procesos de integracin en el continente americano, luego en Amrica Latina y finalmente en la regin, en el MERCOSUR, mencionando UNASUR, de reciente creacin.Enfoque: La temtica objeto de estudio se inserta en el denominado Factor Poltico del Poder Nacional.
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2.- ANTECEDENTES La seguridad de un Estado es un campo muy amplio y no debe ser asociada slo a la defensa militar de su territorio y al control policial de la delincuencia. De la misma forma, la Integracin regional no deber ser asociada slo al libre comercio de bienes y servicios, puesto que son muchos los mbitos que un proceso de este tipo involucra. El tema seguridad, es por dems amplio y abarca muchas reas de la vida poltica, social y econmica de un pas, una de las cuales es la Defensa Nacional. Por su parte, la integracin es un proceso que abarca tambin diferentes aspectos de un pas, siendo el libre comercio uno de los tantos aspectos que se inscribe en un proceso de integracin.

3.- SITUACIN ACTUAL El Estado Uruguayo, desde siempre, promueve el mantenimiento de la paz, la seguridad internacional, la solidaridad y el respeto, la profundizacin de las relaciones de cooperacin, la confianza mutua y la amistad con los pases de la regin, en especial con los integrantes del MERCOSUR. En este contexto, las Fuerzas Armadas, y en particular el Ejrcito Nacional, como instrumento de diplomacia, posee los Agregados Militares, acreditados en distintas representaciones diplomticas en el exterior. La presencia de stos es una clara demostracin del fomento de la confianza mutua, necesaria para el establecimiento de las relaciones transparentes en el concierto internacional. El Ejrcito Nacional mantiene tambin acuerdos bilaterales con diferentes pases, con la finalidad principal de estrechar lazos de cooperacin militar, amistad e incrementar medidas de confianza mutua entre los Estados Firmantes. Estos lazos se profundizan ms an con el despliegue de efectivos en Operaciones de Mantenimiento de la Paz, en particular en Hait, donde existen tropas de Ejrcitos de otros pases del MERCOSUR. El proceso de Globalizacin que afecta al mundo, donde son mayores las influencias e interdependencias internacionales que otrora, donde sus efectos se visualizan preponderantemente en el campo econmico, maximizado con el exponencial desarrollo y la

SNTESIS CONECTIVA DE LOS TRABAJOS DE INVESTIGACIN INDIVIDUAL 2010 evolucin de las comunicaciones e informtica y de la ciencia y la tecnologa (TIC`s), ha hecho que surjan procesos de regionalismos e integraciones regionales con el fin de crear nuevos equilibrios en las relaciones internacionales.

4.- VINCULACIN CON EL TEMA SEGURIDAD REGIONAL La relacin que existe entre la temtica anual propuesta por el CALEN con este trabajo de investigacin individual es estrecha en funcin de que el autor describe una serie de instrumentos y organizaciones internacionales en materia de defensa y seguridad, relacionndolos luego con el pas y finalmente con el Ejrcito Nacional.

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5.- APORTES RELEVANTES AL CONOCIMIENTO En el desarrollo del Marco terico se exponen los documentos ms importantes y significativos con proyeccin mundial, continental y regional, considerando adems otros trabajos realizados en aos anteriores por otros cursantes. En el Marco Legal se incluyeron: Constitucin de la Repblica, Ley Marco de Defensa Nacional N 18.650, Decreto-Ley Orgnico de las FF.AA. N 14.157. En el Marco Conceptual se desarrollan los siguientes temas: Globalizacin;

Conceptos de Seguridad y Defensa, definiendo posteriormente el concepto de Seguridad en los pases del MERCOSUR, Poltica de Defensa, el Concepto de Amenaza, desarrollando las Nuevas Amenazas y enuncindolas; e Integracin y Seguridad en Amrica Latina Respecto a la ONU, se hace una mencin de la misma y se mencionan diferentes documentos que establecen pautas de comportamiento en temas tales como: derechos humanos, el cuidado del medio ambiente y el cambio climtico, el combate al terrorismo, el desarme, Seguridad. En cuanto a los esquemas de integracin del Continente Americano, se desarrolla el Sistema Interamericano y la Seguridad Hemisfrica, nombrando los Principales Acuerdos Hemisfricos sobre Seguridad (Tratado Interamericano de Asistencia Recproca (TIAR), Tratado de Tlatelolco para la Proscripcin de las Armas Nucleares en Amrica Latina y el Caribe, Carta Democrtica Interamericana (2001), y la Convencin Interamericana contra el Terrorismo (2002). Se trata sobre el problema de la seguridad en Amrica Latina, nombrando los Principales Actores en materia de Seguridad Latinoamericana (Centro latinoamericano de

SNTESIS CONECTIVA DE LOS TRABAJOS DE INVESTIGACIN INDIVIDUAL 2010 Paz y Desarme de Naciones Unidas, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe CEPAL-, el Grupo de Ro) como tambin los Principales Acuerdos Subregionales en materia de Seguridad y finalmente los Principales Actores en materia de Seguridad Sudamericana (Reuniones de Presidentes Sudamericanos, La Comunidad Andina de Naciones (CAN). En cuanto a la Integracin y Seguridad en el MERCOSUR, se desarrolla el trabajo sobre la Integracin en materia de Defensa y sus elementos (Primer plan de cooperacin para la seguridad en el Mercosur, Modificaciones al Plan de Cooperacin para la Seguridad en el Mercosur, el Sistema de Informacin de Seguridad del Mercosur SISME-, y la Unin de Naciones Suramericanas -UNASUR-. La Doctrina de Empleo del Ejrcito, distingue su actuacin en tiempos de Paz y Guerra. Su accin permanente, cumple un rol intangible de disuasin, como instrumento sicolgico-militar, lo constituye en la expresin fundamental para ejercer la defensa armada legtima de la Nacin, incluso para enfrentar el accionar de las nuevas amenazas.
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6.- CONCLUSIONES La Globalizacin y el fin de la Guerra Fra han cambiado el mundo. Estos dos grandes acontecimientos de alcance global, han creado las condiciones para la expansin del comercio que actualmente se registra. En las ltimas dcadas, los Estados nacionales han visto la necesidad de agruparse en organizaciones de integracin regional, como forma de afrontar los actuales desafos que generan los cambiantes escenarios tanto polticos como econmicos. En el seno de estas organizaciones de integracin, los pases han comenzado a desarrollar estrategias nacionales en busca de soluciones colectivas a aquellos problemas que tienen en comn, dentro de los que se inscriben particularmente, los problemas de seguridad, con sus particulares riesgos que presenta al mundo globalizado. Se han comenzado a desarrollar polticas conjuntas para afrontar problemas tales como terrorismo, narcotrfico, trfico de armas, lavado de dinero, o combatir el crimen organizado transnacional, entre otras amenazas directas a su seguridad, como tambin contra otras amenazas indirectas, como lo son las crisis econmicas, la pobreza extrema y el deterioro ambiental., que as como afectan las condiciones de vida de la poblacin, reducen el nivel de gobernabilidad democrtica en las mismas. Para los pases en vas de desarrollo de Amrica Latina, la integracin fue el medio elegido para lograr el desarrollo econmico y social de sus pueblos. Pero pases

SNTESIS CONECTIVA DE LOS TRABAJOS DE INVESTIGACIN INDIVIDUAL 2010 desarrollados, como EE.UU., Canad, o los miembros de la Unin Europea, se valen de la integracin como medio para alcanzar otros fines estratgicos, que podran definirse, en cierta forma, como ms complejos. Sin adecuados niveles de confianza mutua, entre los Estados participantes de un esquema de integracin, es muy difcil que prospere la integracin.
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Despus del 11 de setiembre de 2001, el terrorismo mostr sus capacidades de influir en la poltica y en la economa mundial, al tiempo que dej en evidencia el carcter global que las redes terroristas internacionales haban alcanzado. Otras reas de la seguridad en las que se ha decidido tomar accin colectiva, son las migraciones masivas de personas y el deterioro del medio ambiente. Tomando como ejemplo el desarrollo de los ltimos aos en materia de integracin de los EE.UU., la integracin es vista como un medio eficiente, no solo para mantener su supremaca econmica, sino tambin para establecer vnculos poltico estratgicos, con otros actores clave del sistema internacional. En Latinoamrica, la integracin fue vista desde sus comienzos, como el medio adecuado para lograr el desarrollo econmico y social de los pases de la regin. Sin embargo, los pocos eficientes mecanismos comerciales utilizados, sumados a la tensa situacin poltica interna de los pases miembros, que sufran los efectos de la Guerra Fra, no permitieron que la integracin prosperase en la regin sino hasta mediados de los 80s, cuando el gradual retorno de la democracia a la regin, conjuntamente con la distensin de la Guerra Fra, crearon las condiciones necesarias. Desde el fin de la Guerra Fra, las organizaciones multilaterales de integracin, en general, han incluido cada vez con ms frecuencia temas de seguridad en sus Agendas. Las organizaciones de integracin (MERCOSUR, UNASUR), se presentan como mbitos adecuados para solucionar aquellos problemas que impiden a los pases miembros alcanzar sus objetivos. Y uno de esos problemas, compartidos normalmente a nivel regional, es la seguridad. En Sudamrica, se ha desarrollado una intensa labor en materia seguridad interior, basada en la cooperacin policial y judicial, pero an no han avanzado lo suficiente en temas especficos de defensa. Hoy la seguridad se ha convertido en un tema que afecta directamente a todos los integrantes de la sociedad y ha dejado de ser un tema reservado a los expertos, para convertirse en tema de permanente debate a nivel de los medios de comunicacin masiva.

SNTESIS CONECTIVA DE LOS TRABAJOS DE INVESTIGACIN INDIVIDUAL 2010 Para el desarrollo de una verdadera Cultura de la Seguridad, que permita enfrentar con eficiencia a las Nuevas Amenazas, debe combinarse el esfuerzo de toda la sociedad a travs de organizaciones tanto gubernamentales como no gubernamentales. En este contexto, las organizaciones acadmicas deben jugar un papel fundamental, colaborando a definir posibles soluciones y a generar consensos, que permitan luego a los gobiernos desarrollar polticas concretas. Una mayor integracin en temas de defensa en el MER.CO.SUR. tendra efectos beneficiosos en toda la regin. Por ejemplo en la integracin sectorial de la industria de defensa, generndose economas de escala que reduciran los gastos de equipamiento y funcionamiento de las respectivas Fuerzas Armadas nacionales. Las misiones de paz de la ONU colaboran ampliamente en el prestigio de los pases del Mercosur, en la medida que les ha aumentado la proyeccin internacional, le da grandes beneficios a su pas y a su vez potencian los procesos de integracin. Algunas de las iniciativas que pueden contribuir al incremento de la cooperacin militar y a un mejoramiento de la confianza mutua, podran ser llevadas acabo de la siguiente manera: Incrementar las modalidades de intercambios especializados. Materializar reuniones peridicas de consulta e intercambio de informacin entre los
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Estados Mayores, implementando foros de anlisis y evaluacin conjunta de amenazas, concepciones estratgicas e intercambios. Establecer mecanismos de consulta al ms alto nivel, de carcter peridico o de

emergencia, sobre asuntos de afectacin regional. Incrementar la realizacin de ejercicios combinados, la complementacin en

educacin, comunicaciones, logstica, entrenamiento y otras actividades comunes. El desafo futuro, consistir en trasladar las distintas acciones emprendidas en el mbito bilateral para extenderlas al bloque regional. Finalmente, cabe destacar que gran parte de los pases del Cono Sur, estn iniciando una etapa marcada por los intereses comunes a la regin, con gran apuesta a la consolidacin de la paz, a la confianza mutua y a la democracia. Las organizaciones gubernamentales, empresariales y acadmicas de la regin, pueden colaborar en la definicin de posturas comunes que permitan encarar los problemas de seguridad que la regin enfrenta. Todo indica que los miembros del Mercosur disponen de

SNTESIS CONECTIVA DE LOS TRABAJOS DE INVESTIGACIN INDIVIDUAL 2010 los medios necesarios para dar solucin a sus problemas de seguridad y solo falta contar con la voluntad poltica que permita llegar a definir e implementar esas soluciones.

TEMA: La Seguridad Regional y el Narcotrfico. Situacin actual. Medidas de cooperacin a nivel internacional y regional

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1. INTRODUCCIN El objetivo de esta monografa es el de presentar una descripcin de la situacin actual del narcotrfico y su impacto en las relaciones internacionales. Para ello, el cursante analiz las particularidades del narcotrfico en la regin y sub-regin, describi las formas de cooperacin y asistencia entre actores y consider en la sub-regin la eficacia de la estrategia desplegada para la deteccin, prevencin y represin. El estudio de este tema necesariamente debi limitarse a tomar algunas de las aristas ms relevantes de este

fenmeno criminal, refirindose esencialmente a los diagnsticos contenidos en las declaraciones realizadas en el seno de los Organismos Internacionales y normas de asistencia y cooperacin internacional en materia penal. Enfoque: Este trabajo monogrfico se inserta dentro del Factor Poltico del Poder Nacional.

2. ANTECEDENTES En lo que refiere a los antecedentes del narcotrfico, el cursante enumera algunos muy importantes a destacar: el primer acuerdo internacional relativo a la comercializacin de sustancias adictivas fue el Tratado de Nanking de 1861; la aparicin de la Internet (la red) como medio de comunicacin y transmisin de informacin; las organizaciones de

narcotrfico existen desde la segunda mitad del Siglo XX, y en un primer momento, el consumo se limitaba a algunos sectores de la sociedad, por lo que las autoridades no tuvieron una respuesta adecuada ni una visin del problema hacia futuro; los criminales comenzaron una discreta relacin con los gobiernos, los que se limitaron a combatirlos tmidamente, obviaron sus actividades e inclusive, aprovecharon aqullas funciones que al Estado corresponden y que por falta de recursos no se realizaban, dejndolas en manos de

SNTESIS CONECTIVA DE LOS TRABAJOS DE INVESTIGACIN INDIVIDUAL 2010 los capos de la droga; las autoridades, posteriormente, necesitados de dinero para el cumplimiento de sus promesas electorales, se involucraron con estas organizaciones generndose la narcocorrupcin que gener un crculo vicioso, que no les permite combatirlos en profundidad, ante la fuente inagotable de recursos que tienen estas bandas, los vnculos polticos, lo que los fue convirtiendo en un actor poderoso y deja en evidencia la corrupcin de las autoridades e incapacidad operativa de los Estados en su erradicacin.
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3. SITUACIN ACTUAL En el presente, el narcotrfico como delito presenta, una dinmica de naturaleza enormemente evolutiva, que su visin y tratamiento, por parte de los Gobiernos y de los Organismos Internacionales, se ha ido modificando a un ritmo inadecuado en relacin a las modalidades que va adquiriendo el delito. El crimen organizado actualmente es considerado de carcter universal y sus acciones y conexiones son reconocidas como un problema de seguridad internacional y defensa nacional. Con respecto al narcotrfico, se reconoce que en los ltimos aos que: se manejan inmensas sumas de dinero en el proceso produccindistribucin-consumo; la capacidad de armamentos y sus vinculaciones con otras actividades para-militares y terroristas; el blanqueo lavado de activos de lo comercializado; la corrupcin de sectores polticos y gubernamentales; la fractura socioeconmica que presentan las poblaciones de las naciones latinoamericanas; la exclusin de las Fuerzas Armadas en reas estratgicas internacionales, binacionales y en los mbitos internos.

4. VINCULACIN CON EL EJE TEMTICO, SEGURIDAD REGIONAL El narcotrfico constituye una de las nuevas amenazas a la seguridad. Su combate, erradicacin y eliminacin es fundamental no solo en el mbito interno de un Estado, sino tambin a nivel regional e internacional. La cooperacin aparece en este trabajo como un instrumento clave vinculado a la seguridad.

5. APORTES RELEVANTES AL CONOCIMIENTO Entre los aportes y conceptos ms relevantes de la monografa encontramos el de narcotrfico, actividad organizada, seguridad, amenazas y lavado de activos.

SNTESIS CONECTIVA DE LOS TRABAJOS DE INVESTIGACIN INDIVIDUAL 2010 Narcotrfico: Es un delito contra la salud pblica, consiste en la realizacin con fines de lucro de actos que sirvan para promover, favorecer o facilitar el consumo ilegal de drogas naturales o sintticas, denominadas genricamente estupefacientes o psicotrpicos. La naturaleza de estos delitos es de riesgo abstracto y de consumacin anticipada en el que el bien jurdico protegido es la salud pblica, consumndose la accin con la actuacin del verbo tpico de cualquiera de las conductas incluidas en las normas a cuyos efectos resulta indiferente la lesin al consumidor ya que el bien jurdico protegido es la salud pblica. En definitiva, el delincuente no es el consumidor sino el que participa en el proceso que culmina en la satisfaccin de la demanda. Si bien el narcotrfico tuvo un tratamiento internacional en un principio, como delito contra la salud pblica, con posterioridad tiene un tratamiento como delito que involucra la Seguridad y Defensa internacional. Actividad organizada: Supone la comisin de determinados actos y/o actividades que sirvan para promover, favorecer o facilitar el consumo ilegal de drogas naturales o sintticas, ya sean estupefacientes, psicotrpicos o de cualquier otro tipo. El lavado o blanqueo de dinero: es la actividad entendida como el traspaso de dividendos de las actividades ilcitas al circuito financiero legal a travs de los mercados financieros. Seguridad: Es posible sealarlo como el conjunto de acciones hechas por los integrantes de una comunidad organizada polticamente para obtener y conservar las circunstancias propicias que permitan la consecucin de su proyecto nacional. Con la formacin de los Estados nacionales, la seguridad se concreta con el objetivo de asegurar la supervivencia de esa organizacin. Con el paso del tiempo, se desarroll la seguridad nacional como un proceso poltico. A partir de los atentados del 11 de Setiembre de 2001 se hizo necesario revisar y actualizar los conceptos de seguridad que se mantenan con una estructura inadecuada y que se relacionaba con la llamada Guerra Fra. La tragedia dej en evidencia vulnerabilidades en el tratamiento de amenazas no tradicionales y en el funcionamiento de los sistemas de seguridad. La Declaracin sobre seguridad de las Amricas que define la nueva concepcin de seguridad en el hemisferio como de alcance multidimensional, incluye amenazas tradicionales y nuevas amenazas, preocupaciones y otros desafos a la seguridad de los Estados del Hemisferio, incorpora las prioridades de cada Estado, contribuye a la consolidacin de la paz, al desarrollo integral y a la justicia social y se basa en valores democrticos, el respeto, la promocin y defensa de los derechos humanos, la solidaridad, la
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SNTESIS CONECTIVA DE LOS TRABAJOS DE INVESTIGACIN INDIVIDUAL 2010 cooperacin y el respeto de la soberana nacional. La Conferencia de la OEA sealada adems de las amenazas tradiciones incluye entre las nuevas amenazas como prioritarias las siguientes: La delincuencia organizada trasnacional, el narcotrfico y el terrorismo; la pobreza extrema y la exclusin social. En la dcada de los 90, los pases aceleran sus procesos de integracin frente a las modificaciones en los modelos de apertura econmica, ante la necesidad de insertarse en el mercado globalizado. La inclusin del narcotrfico como amenaza en el marco de las instituciones regionales y sub-regionales, y el consenso logrado entre los Estados respecto de la necesidad de cooperacin para su combate, ha sido el paso fundamental para buscar los mecanismos de concertacin diplomtica de asistencia y cooperacin. En la Conferencia Especializada sobre el narcotrfico en el seno de la OEA, en 1986, se cre el Programa Interamericano de Accin de Ro de Janeiro" segn el cual se reconoce la responsabilidad compartida de los pases del Hemisferio en el trfico de drogas. El avance del narcotrfico en el MERCOSUR es insoslayable desde que ha dejado de ser un espacio de trnsito para convertirse en un territorio soporte del comercio y del lavado de dinero. Las redes de narcotraficantes en la regin muestran con dureza las facetas vulnerables de los sistemas de control y la ausencia de estrategias diseadas adecuada y articuladamente entre los distintos rganos involucrados segn sus competencias. El MERCOSUR es ahora la zona ms amenazada. Se hace imprescindible acelerar y simplificar los procesos de integracin para erradicar las organizaciones criminales. El cursante realiza un anlisis documental sobre las medidas de cooperacin en lo que refiere al narcotrfico. Entre los principales instrumentos nos encontramos con la asistencia jurdico-penal entre los Estados y la extradicin. Teniendo en cuenta lo antedicho, se enumera distinta normativa que existe en materia de narcotrfico y cooperacin. En el trabajo se analiza la incidencia del narcotrfico sobre los valores de la persona humana. Estos valores son la vida, la dignidad de la persona y el trabajo. La legalidad y de las leyes que tutelan a la persona y regulan las relaciones entre los individuos en la sociedad, estn siendo quebrantadas por quienes ejercen el negocio del narcotrfico y quienes, desde diversas instancias, se hacen sus colaboradores, cmplices y protectores. A su vez, se efecta un llamado a la comunidad para poner fin a este delito. El llamado se dirige especialmente a los que se encuentran directamente implicados al narcotrfico, a las autoridades, a los comunicadores, a los empresarios y banqueros, a la familia, a los educadores, a los adolescentes, a los jvenes y por ltimo a la sociedad en general.
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SNTESIS CONECTIVA DE LOS TRABAJOS DE INVESTIGACIN INDIVIDUAL 2010 6. CONCLUSIONES Si bien existe voluntad en el tratamiento multidimensional del problema (narcotrficoI), el nico consenso logrado por los Estados actuando organizadamente es en la coresponsabilidad que les compete en la solucin. En el combate propiamente dicho, se ha logrado avanzar en la cooperacin y asistencia jurdica, pero no se avanza demasiado en reas estratgicas comunes para la regin en virtud de no haberse logrado acuerdos en relacin a los conceptos tradicionales manejados por los Estados Unidos en relacin a la Seguridad y Defensa, por lo que se pretende avanzar en las demostraciones de confianza mutua por cuanto se teme la militarizacin excesiva que signifique a los pases de menor poder relativo cesiones de soberana. Resulta evidente la necesidad de acelerar los procesos de integracin en la regin con el objetivo de presentar una mejor defensa geopoltica en virtud de que la normativa de prevencin financiera y la asistencia penal internacional han funcionado, segn las dimensiones presentes del problema, en forma adecuada. El narcotrfico es un sujeto estratgico que despliega acciones con el objetivo de obtener ganancias econmicas. Las normas de control financiero preventivas de lavado de activos y corrupcin, si bien deben adecuarse a la dinmica del fenmeno, parece ser uno de los caminos ms eficaces.
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7. RECOMENDACIONES Tanto el Poder Judicial, el Ministerio del Interior y el Ministerio de Defensa carecen de los recursos necesarios humanos y materiales para actuar en forma efectiva. Se debera lograr una coordinacin de los servicios de inteligencia del Ejrcito y la Polica con mecanismos de participacin ciudadana a travs de una ley nacional y control parlamentario. Se debe dotar a los cuerpos policiales de mejores recursos y capacitacin y erradicar la corrupcin en los mismos. Si bien se realizan reuniones, foros, investigaciones, etc. los equipos

multidisciplinarios no han logrado la transdisciplinariedad entre la informacin, el conocimiento y la aplicacin. Particularmente en nuestro pas, el tratamiento del narcotrfico presenta la oportunidad de definir los objetivos nacionales en funcin de la integracin regional y tambin para lograr la identidad nacional, tan necesaria para que la Nacin tenga la cohesin necesaria para su desarrollo.

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B. FACTOR MILITAR

TEMA: La escasez del Agua como causa de conflictos internacionales

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1. INTRODUCCIN El Agua se est convirtiendo en uno de los problemas ms crticos de los recursos naturales que enfrenta la Humanidad y se agrava porque la poblacin mundial se est multiplicando rpidamente, lo que implica una gran y exigente demanda que no lograr ser lo suficientemente satisfecha por la cantidad de agua existente y el uso inadecuado que se est haciendo de ella. El principal objetivo de esta investigacin es identificar las variables sociales y fsicas que desatan los conflictos por agua tanto presentes como potenciales: promoviendo la reflexin y el debate sobre las tensiones sociales, econmicas, culturales y ambientales que tienen relacin con la gestin y proteccin de los recursos hdricos. De esta manera se pretende establecer en que forma la escasez de agua dulce afecta la seguridad de los Estados y analizar polticas que produzcan transformar conflictos en cooperacin. Enfoque: El enfoque que el autor le ha dado a su investigacin se inserta dentro del Factor Militar del Poder Nacional.

2. ANTECEDENTES El Agua es considerada como el elemento ms importante entre los que sustentan la Vida. Desde la antigedad el control del agua implic una cuota de poder fctico muy importante. El historiador Wittfogel pudo hablar de civilizaciones hidrulicas basadas en la propiedad y dominio del agua, y as se han conformado las grandes concentraciones humanas y sus ciudades, el Nilo con Alejandra, el Tmesis de Londres, el Sena en Pars, sin olvidar el Ro de la Plata con Buenos Aires, etc. Segn Wolf el nico caso conocido de una verdadera guerra por ese motivo se remonta al ao 4.500, cuando 2 ciudades de Mesopotamia, mantuvieron una larga disputa por el control y uso del agua del Tigris y del ufrates; finalmente negociaron dar fin a su confrontacin. Desde entonces ningn Estado ha declarado una guerra por los recursos hdricos, si bien ocasionalmente se han generado tensiones entre los usuarios constituyndose tanto el suministro de agua como las infraestructuras hidrolgicas en instrumentos y objetivos militares. Se suele citar el agua como principal motivacin de estrategias militares y de conquistas territoriales, en resumidas

SNTESIS CONECTIVA DE LOS TRABAJOS DE INVESTIGACIN INDIVIDUAL 2010 cuentas, aunque el motivo de las guerras no haya sido el agua, la falta de acuerdo sobre su reparto, s ha sido un impedimento para la paz. Un ejemplo de los tantos que ha expuesto la cursante refiera a la guerra de la ex Yugoslavia donde ingenieros servios cerraron el sistema de distribucin de agua de la ciudad de Pristina.

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3. SITUACIN ACTUAL La escasez de recursos est ligada al germen y desarrollo de conflictos internacionales, lo que puede comprobarse en determinadas regiones como frica y Oriente Medio, escenario de la llamada crisis del agua. Este recurso, cada vez ms escaso y vulnerable a la accin destructiva del ser humano, se ha convertido en un factor

determinante en muchos de los conflictos de fin de siglo. La escasez de agua dulce se presenta hoy como una cuestin estratgica, como en ciertos periodos histricos, fue utilizada como un arma de enfrentamiento. El gran nmero de ros compartidos y la creciente escasez de agua para una poblacin en aumento han llevado a muchos polticos y titulares de prensa a proclamar un futuro de Guerras del Agua. En la II Cumbre sobre "Desarrollo Sustentable" de Johannesburgo, donde se trat la escasez de agua y sus consecuencias, se sealaron cifras alarmantes: un quinto de la poblacin mundial no tiene acceso a dicho recurso (2.400 millones de personas), situacin que tiene todos los perfiles de una explosiva bomba de tiempo sobre la que la Humanidad. En el "Foro Internacional de las Aguas", realizado en octubre del 2003 en Porto Alegre, el Secretario General de Naciones Unidas de la poca Kofi Annan expres: "Probablemente el agua se transforme en una fuente cada vez mayor de tensin y competitividad entre las naciones si continan las tendencias actuales, aunque tambin podr ser un catalizador para viabilizar la cooperacin entre los pases". Aaron Wolf un experto de la Universidad de Oregn en polticas de las cuencas de ros multinacionales no comparte la teora de las guerras del futuro por el precioso lquido. El agua afirma causa muchas tensiones, pero pocas crisis polticas. Por el contrario, el agua fuerza a la gente a cooperar entre s; las naciones a menudo estn al borde de la guerra por el agua pero despus resuelven sus diferencias. La explicacin es que el agua es simplemente demasiado importante para lucha. Sin embargo, la ONU predice que el acceso al agua ser la mayor causa de conflictos y guerras durante los prximos 25 aos, especialmente en regiones en las que varios pases comparten ros y lagos. Posteriormente, el autor ennumera los conflictos activos que se

SNTESIS CONECTIVA DE LOS TRABAJOS DE INVESTIGACIN INDIVIDUAL 2010 suscitan en el mundo al dia de hoy concluyendo que en la actualidad somos testigos del hecho de que gran parte de las crisis y los conflictos armados existentes en el planeta estn relacionados, de forma directa o indirecta, con la lucha por el acceso y el control de los recursos naturales.

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4. VINCULACIN CON EL EJE TEMTICO, SEGURIDAD REGIONAL El Agua y su escasez se ven como una de las amenazas del siglo XXI, amenaza no solo hacia la seguridad regional sino global. A su vez, a nivel interno, la escasez del agua es ampliamente reconocida como una de las causas de la conflicto que se desarrolla dentro de las naciones. inestabilidad, la violencia y de

5. APORTES RELEVANTES AL CONOCIMIENTO La temida escasez del agua se presenta hoy como una cuestin estratgica, porque como recurso vital es un potencial objeto o fuente de enfrentamiento. Un recurso natural estratgico es todo recurso natural escaso que actual o potencialmente es vital para el desarrollo de la actividad econmica o para el mantenimiento de la calidad de vida de un pas. Ambos factores son claves para la gobernabilidad y el logro de objetivos nacionales. Un recurso natural puede convertirse en un elemento de poder cuando es escaso a nivel global, comprometindose a dos o ms actores en una lucha por el control del mismo. La manifestacin del conflicto puede darse en el mbito diplomtico, poltico, econmico o militar y resolverse mediante el acuerdo o la confrontacin, sea esta diplomtica o armada. La geopolitizacin del agua, estrictamente hablando, del rol estratgico que juega el recurso desde una visin del poder del Estado y de las clases que lo detentan ha llevado a considerarlo como cuestin de seguridad nacional, lo que implica la toma de decisiones extraordinarias comparables al caso de una amenaza militar. En las mltiples acepciones del trmino conflicto prevalece la idea de disputa, la cual puede dirimirse mediante negociacin o por medios violentos. Entonces los conflictos van a surgir primordialmente a causa de la escasez de un recurso en disputa, aunque los factores polticos, sociales y econmicos determinen la manera como se conduce dicho conflicto. El cursante realiza un anlisis sobre distintos indicadores donde se considera al agua como fuente de conflictos o riesgo. Los ndices que ha tenido en cuenta son, entre otros: estrs de agua, tasa de demanda de agua que requiere abastecimiento; disponibilidad de

SNTESIS CONECTIVA DE LOS TRABAJOS DE INVESTIGACIN INDIVIDUAL 2010 agua por persona; fraccin de suministro de agua que se origina fuera de las fronteras de una nacin; dependencia de la generacin hidroelctrica en relacin con las necesidades totales de suministro elctrico. Algunos ndices centran a la nacin como unidad de anlisis, mientras otros se basan sobre las cuencas internacionales. Teniendo en cuenta los ndices, las probabilidades de conflictos se han incrementado. Los mecanismos de resolucin alternativa de disputas se han convertido en un medio fundamental para la resolucin de conflictos, como consecuencia del nmero creciente de litigios y confrontaciones. Existe una amplia gama de soluciones posibles, como el laudo, la mediacin, el arbitraje, la conciliacin e incluso la negociacin sobre principios, demuestra que existen muchas alternativas para abordar los procesos de resolucin de conflictos. El creciente inters sobre la necesidad de llegar a acuerdos polticos y la voluntad de evitar conflictos, han contribuido a que se pase de la confrontacin a la cooperacin, del monlogo al dilogo y del disenso al consenso. Aunque existen muchos mtodos de resolucin de conflictos, no hay una estructura legal estndar. Hay todo un conjunto de instrumentos no vinculantes adoptados voluntariamente tales como el arbitraje, el laudo, la mediacin, la negociacin, la consulta y la conciliacin, a los que se recurre para resolver disputas. Compartir recursos hdricos trae aparejados otros desafos: la bsqueda de seguridad y de acuerdos de cooperacin centrados en los temas ms estratgicos de la prevencin de conflictos. Reducir el conflicto y promover un uso compartido equitativo del agua requiere enfoques regionales e internacionales. No obstante, no abundan los mecanismos internacionales para tratar los temas de seguridad relacionados con el acceso al agua y la recuperacin hbitats contaminados. En los ltimos 50 aos solo se han registrado 37 casos de violencia por el agua entre Estados, de los cuales 30 ocurrieron entre Israel y sus pases vecinos. Fuera de Medio Oriente solo se han registrado 5 casos de enfrentamientos graves, mientras que durante este periodo se han negociado y firmado 157 tratados. Las regiones con recursos hdricos internacionalmente compartidos estn sujetas a disputas relacionadas con el agua. Pero cuando estas situaciones se combinan con un uso razonable y equitativo del agua, los intentos de cooperacin permiten asignar y compartir el agua de forma ms efectiva. Emerge, entonces, un nuevo paradigma que ve al agua como un recuso compartido, donde cobra importancia la gestin integrada, la obligacin de cooperar, el uso equitativo y sostenible de los recursos, as como la minimizacin del dao y el costo real. El cambio de enfoque en el tema de los recursos hdricos compartidos ha puesto ms nfasis sobre la cooperacin que sobre los conflictos, aunque sin olvidar la prevencin, el manejo y la resolucin de los mismos. La Gestin Integral de Recursos
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SNTESIS CONECTIVA DE LOS TRABAJOS DE INVESTIGACIN INDIVIDUAL 2010 Hdricos es una respuesta de la ltima dcada a los problemas mundiales, regionales,

nacionales y locales de escasez. Se trata de un enfoque que pretende integrar el conocimiento de una diversidad de sistemas que deben considerarse en forma simultnea, bajo distintas disciplinas, concepciones, conocimientos, investigacin, rganos normativos y de gestin. La GIRH puede entenderse como un proceso sistemtico para el desarrollo sostenible, relacionado la asignacin y al monitoreo del uso del agua en un contexto de objetivos sociales, econmicos, y ambientales. La GIRH implica coordinacin y colaboracin entre los diferentes sectores, adems de fortalecer la participacin de los distintos grupos de inters, la transparencia y una gestin efectiva en trminos de costos.
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6. CONCLUSIONES El punto de vista predominante es que el mundo se halla ante una crisis provocada por la escasez fsica del agua. Muchas organizaciones internacionales han elaborado ya mapas en los que se indica cmo las distintas regiones del mundo van a tener que afrontar, cada vez con mayor frecuencia, este problema de escasez en los prximos decenios. Por otro lado, tenemos el ejemplo de que a los largo de la Historia los gobiernos han encontrado soluciones innovadoras y cooperativas para resolver las tensiones relativas la gestin de las aguas transfronterizas, incluso en las situaciones polticas ms difciles. En general, cuando los Estados entran en guerra lo hacen por factores con una importancia mucho menor que la del agua. Sin embargo, s es cierto que se producen tensiones, y stas no deber verse como hechos aislados porque estn vinculados a factores que van ms all de las relaciones entre estados, como los intereses de seguridad nacionales, oportunidad econmica, sostenibilidad y equidad. Pero ms all del discurso sobre la amenaza de las guerras del agua, dos cosas estn claras. Primero, que para que un gran nmero de pases la gestin de las aguas transfronterizas ser un aspecto cada vez ms importante en los dilogos bilaterales y regionales. Segundo, que la competencia creciente por el agua tendr marcadas consecuencias para el desarrollo humano.

7. RECOMENDACIONES a.- Conflictos Debe ponerse mayor nfasis en el fortalecimiento de la capacidad necesaria de la Gestin Integral y la prevencin de conflictos.

SNTESIS CONECTIVA DE LOS TRABAJOS DE INVESTIGACIN INDIVIDUAL 2010 Se necesita adoptar mecanismos de resolucin alternativa de disputas y medidas que contribuyan a aumentar la confianza entre las partes afectas. Los datos, la informacin y los indicadores comparativos puedan ayudar a focalizar las discrepancias, lo que ayudara a concentrar el debate sobre puntos controvertidos especficos.
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Los

nuevos

paradigmas

de

complejidad

de

interdependencia

no

implican

necesariamente solucin ptima ni modelos complicados. b.- Cooperacin. Los beneficios de compartir pueden identificarse en cualquiera de las fases de la cooperacin; desde la descripcin o anlisis inicial, pasando por la fase de negociaciones y, finalmente, en la de identificacin de pasos concretos y factibles. Considerando los diferentes tipos de contextos estratgicos, polticos y econmicos existentes en las cuencas internacionales, vale la pena fomentar y apoyar toda forma de cooperacin, sin importar que sea ms o menos grande. Existen una serie de medidas que los Estados y las organizaciones emprender para crear las condiciones de cooperacin inicial y avanzar hacia sistemas ms amplios de puesta en comn de beneficios. Algunos de los requisitos son: evaluar las necesidades y metas de Desarrollo humano; generar confianza e incrementar la legitimidad; reforzar las capacidades institucionales y financiar la gestin de las aguas transfronterizas. c.- Gestin Integrada de los Recursos Hdricos (G.I.R.H.) El uso compartido de los recursos hdricos es uno de los aspectos fundamentales de la G.I.R.H. Resulta necesario desarrollar indicadores especializados para medir la eficiencia, la eficacia y la equidad del uso compartido del agua. La creciente complejidad e interdependencia regional, nacional e internacional requiere nuevos enfoque para la gestin de los sistemas hdricos compartidos. Es necesario concentrarse sobre la implementacin de mecanismos de prevencin y gestin de conflictos. De los estudios de seguridad a los esquemas de gestin y de las directrices administrativas a los convenios y los acuerdos bilateral, el tema recurrente es la importancia del marco legal y de los vnculos informales en la reduccin de conflictos y el incremento de la cooperacin.

SNTESIS CONECTIVA DE LOS TRABAJOS DE INVESTIGACIN INDIVIDUAL 2010

TEMA: El marco jurdico internacional de la Seguridad y la Defensa Internacional.

1. INTRODUCCIN El autor tiene como objetivo principal la descripcin del repertorio de instrumentos internacionales y hemisfricos en materia de defensa y seguridad, as como tambin analizar los elementos tericos de debate respecto al tema. La monografa se encuentra dividida en dos partes, la primera refiere a su marco terico teniendo presente los principales elementos del debate contemporneo entre juristas, militares y especialistas en temas de seguridad, y una segunda parte, de orden estrictamente normativo y fundamentalmente descriptivo, en que repasa la regulacin de las temticas objeto de estudio a travs de los instrumentos del derecho internacional. Enfoque: La temtica objeto de estudio, se inserta en el denominado Factor Militar del Poder Nacional.
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2. ANTECEDENTES En lo que refiere a los antecedentes, los mismos son de ndole jurdica sobre la regulacin normativa internacional los cuales son abundantsimos, al punto de ser inabarcables.

3. SITUACIN ACTUAL Dado que el mtodo central de trabajo es el relevamiento normativo y bibliogrfico de un sistema de produccin normativo internacional, que posee un mayor grado de estabilidad que los sistemas nacionales, la situacin actual, a los efectos del planteamiento problemtico, hace a la actualidad de la regulacin en esa temtica. Esto es, al conjunto de textos jurdicos vigentes en el momento en que se realiza el estudio.

4. VINCULACIN CON EL EJE TEMTICO, SEGURIDAD REGIONAL La relacin que existe entre la temtica anual propuesta por el CALEN con este trabajo de investigacin individual es estrecha en funcin de que el autor describe el repertorio de

SNTESIS CONECTIVA DE LOS TRABAJOS DE INVESTIGACIN INDIVIDUAL 2010 instrumentos internacionales en materia de defensa y seguridad as como realiza un estudio terico sobre los principales elementos del debate contemporneo entre juristas, militares y especialistas en temas de seguridad.

5. APORTES RELEVANTES AL CONOCIMIENTO En el mbito internacional, ha existido un desarrollo verdaderamente amplio de los conceptos de seguridad. Podemos decir, que se ha ampliado en el mundo la palabra seguridad. La ampliacin del concepto se ha manifestado en los crecientes procesos de securitizacin que visualizan a la seguridad con un amplio carcter multidimensional. Este proceso objetivamente observable, puede definirse en trminos primarios como de securitizacin de todos los mbitos de la vida social. Los abordajes tericos de la Seguridad dejaron de girar en torno a los enfoques tradicionales que posicionan al Estado como el nico o el ms importante actor del sistema internacional. Este proceso, encadenado a lo anteriormente sealado podemos definirlo primariamente como de exclaustracin del sujeto estratgico en materia de seguridad. Aparecen conforme a dicha realidad, nuevos conceptos que han ido ampliando progresivamente los marcos conceptuales de anlisis de la seguridad. En efecto, poco tiempo atrs, el trmino "seguridad" se encontraba explorado prcticamente en soledad por la disciplina acadmica de la Poltica Internacional. Hoy, para entender adecuadamente el fenmeno de la seguridad, y en particular, el de la seguridad internacional es necesario estudiarla ya no como una condicin general sino en uno de sus campos especficos de aplicacin. Esto es, en una de las denominadas dimensiones del concepto. El verdadero problema que se presentara hoy no es el logro de la seguridad en general, sino, el alcanzar la seguridad al enfrentarse a los peligros concretos en una esfera determinada de riesgo. Este proceso, tambin fcilmente observable, podemos definirlo primariamente como de mltiple dimensionalidad del concepto de seguridad. Parece aceptable asumir, en trminos tendenciales, una cierta dificultad en trasladar desde el plano terico al prctico, los avances conceptuales en la materia. Aunque varios pases reconocen actualmente la multidimensionalidad de las amenazas, y problemas de seguridad, asumiendo a su vez, su carcter predominantemente transnacional o internacional, en la prctica continan elaborando agendas de seguridad y defensa con una

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SNTESIS CONECTIVA DE LOS TRABAJOS DE INVESTIGACIN INDIVIDUAL 2010 visin ms bien clsica, esto es, centrada en su propia capacidad militar y visin estratgica individual. En resumen, los elementos ms importantes del proceso de seguridad son, como se seal: a) la securitizacin de todos los mbitos de la vida social; b) la exclaustracin del sujeto estratgico en materia de seguridad; c) la mltiple dimensionalidad del concepto de seguridad. El cursante realiza una breve descripcin sobre los dos grandes paradigmas de las relaciones internacionales, el de conflicto y el de cooperacin, haciendo referencia a la teora realista (conflicto), a la idealista y a la teora de la interdependencia compleja (cooperacin). Se pone gran nfasis sobre el expansionismo (opuesto a la tesis realista). Se basa en agrupar un conjunto de fenmenos antes no considerados, o considerados en muy menor escala, por los estudios de seguridad, y postularlos como amenazas (esto no se contempla en la teora realista). A su vez, dicha seleccin de fenmenos tienen en comn el hecho de ser factores de ndole fundamentalmente internos. De acuerdo al cursante, el expansionismo a partir de un anlisis parcialmente descriptivo de algunos elementos de la realidad que no son novedosos, construye un verdadero discurso prescriptivo o normativo en materia de seguridad. Al haber colocado a las nuevas amenazas como problema en la agenda mundial de seguridad, y la consecuente securitizacin de todos los mbitos de la vida social, aparece como un triunfo poltico de la concepcin de la interdependencia en su versin expansionista. El cursante define a la seguridad como un conjunto de discursos y de prcticas heterogneas. Se refiere a un conjunto de discursos que se articulan y cobran sentido dentro de un contexto histrico en donde se desarrollan prcticas especficas, a partir de las cuales, se construyen intereses e identidades de determinados grupos sociales, y por ello dan pie a entendimientos. Ahora bien, nosotros sealamos como premisa que un proceso de securitizacin de un tema solo se explica cuando un grupo social o una institucin determinada quiere actuar frente al mismo, de forma diferencial a como lo hace frente a otros temas, y para ello elabora una serie de discursos que permitan justificar determinado tipo de respuesta, fundamentalmente de carcter coercitivo. Calificar un tema como de seguridad es, en definitiva, justificar para ese tema un tipo de respuesta que implique la coercin, esto es, la violencia fsica. Y residualmente, los temas que no son calificados como de seguridad sern objeto de otro tipo de respuesta. Para el expansionismo no todas las nuevas amenazas tienen que ser objeto de un mismo tipo de respuesta. Existen amenazas que
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SNTESIS CONECTIVA DE LOS TRABAJOS DE INVESTIGACIN INDIVIDUAL 2010 requieren una solucin militar, otras una solucin militar parcial o transitoria y finalmente otras una solucin no militar. El concepto de amenaza tradicional se asocia directamente a la idea de empleo del poder militar, como respuesta a un riesgo de ataque proveniente de otros Estados. El concepto de Nuevas Amenazas a la Seguridad se ha construido a partir de su diferenciacin con las llamadas amenazas tradicionales. Las Nuevas Amenazas constituyen en general problemas de orden interno, ms relacionados con la seguridad, que con la defensa, y que son elevados a un nivel ms general. Son en definitiva, aquellos riesgos que algunas naciones han comenzado a ver como amenazas, a partir del fin de la Guerra Fra. Entendemos la Seguridad Internacional como la capacidad de neutralizar amenazas en tres niveles bsicos: a) prevenir la concrecin de una amenaza: b) enfrentar la materializacin de la misma en actos o hechos daosos; y c) restaar los daos ocasionados por estos ltimos, mediante un conjunto de acciones de un sujeto. Postulamos que dicha capacidad, en el plano internacional se presenta como una condicin para el desarrollo nacional de una Nacin. La segunda parte del trabajo resea los aspectos tericos bsicos de las amenazas a la seguridad, as como el marco normativo correspondiente (algunas de las amenazas: medio ambiente, terrorismo, narcotrfico, crimen organizado).
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6. CONCLUSIONES Los elementos ms salientes de la realidad acadmica actual respecto al tema de la seguridad, son: a) la securitizacin de todos los mbitos de la vida social, b) La exclaustracin del sujeto estratgico en materia de seguridad, c) la mltiple dimensionalidad del concepto de seguridad. El debate terico contemporneo sobre la seguridad ha girado entre las concepciones realistas, cuya metodologa es netamente descriptiva de la realidad, las concepciones idealistas de cuo ostensiblemente prescriptivo, y las concepciones de la interdependencia compleja en su versin expansionista, que en base a un conjunto de anlisis parciales de tipo descriptivo, termina desembocando en una abierta posicin prescriptiva. Existe un claro triunfo de las tesis expansionistas al haber colocado a las denominadas nuevas amenazas como problema en la agenda mundial de seguridad, y en base a l, postular la consecuente securitizacin de todos los mbitos de la vida social.

SNTESIS CONECTIVA DE LOS TRABAJOS DE INVESTIGACIN INDIVIDUAL 2010 Por seguridad en tanto proceso de securitizacin, entendemos un conjunto de discursos y prcticas polticas de un grupo social o una institucin determinada, consistente en dramatizar un hecho al punto de que al mismo se adhiera un halo de temor. Ese proceso tiene como causa el que tal grupo o institucin quiere actuar frente a ese hecho de forma diferencial, a como lo hara a otros hechos, y para ello lo califica de problema de seguridad, de modo de justificar un determinado tipo de respuesta prctica especfica, esencialmente respuestas de carcter coercitivo. El problema de la falta de consenso conceptual sobre la seguridad se encuentra construido desde las concepciones expansionistas, proyectadas al terreno de la seguridad internacional. Al ser un problema construido desde un paradigma, su solucin sirve a dicho paradigma, o a lo sumo, es funcional a l. Por tanto, a nuestro juicio se trata de un objetivo inconducente desde fuera de las concepciones expansionistas, de manera que para quienes son externos a dicho paradigma, no slo no ser un problema, sino que, an ms, se tratar de un esfuerzo carente de utilidad a los efectos de un fin prctico concreto. En cuanto al concepto de seguridad internacional en el sentido de sentirse seguro entendemos la capacidad de neutralizar amenazas en tres niveles bsicos: a) prevenir la concrecin de una amenaza; b) enfrentar la materializacin de la misma en actos o hechos daosos; y c) restaar los daos ocasionados por estos ltimos, mediante un conjunto de acciones de un sujeto. Postulamos que dicha capacidad, en el plano internacional se presenta como una condicin para el desarrollo nacional de una Nacin. La idea de multidimensionalidad de la seguridad puede llevar desde un punto de vista racional, a postular que todos los temas incluidos en las mltiples dimensiones,pueden ser objeto de una solucin que implique la fuerza fsica como modo de resolucin, nico sentido de la securitizacin de un problema. De esta manera, es un claro recurso terico del expansionismo. Quienes no sean expansionistas distinguirn entre temas que son de la agenda de seguridad, y temas que son de la agenda de desarrollo, con sus consecuentes diferentes tipos de respuesta. Respecto al concepto de nuevas amenazas a la seguridad, entendemos que el concepto solo tendra sentido, si la respuesta que se diera a los mltiples temas fuera fundamentalmente similar, puesto que ya hemos postulado nuestra idea de que calificar un tema como de asunto de seguridad tiene una conexin orgnica con el tipo de respuesta a dar a dicho tema, en tal caso de orden coercitivo. De lo contrario, la tesis expansionista que la postula carecera de sentido o de utilidad prctica.
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SNTESIS CONECTIVA DE LOS TRABAJOS DE INVESTIGACIN INDIVIDUAL 2010 7. RECOMENDACIONES Nos parece pertinente separar las cuestiones de la agenda de desarrollo de las cuestiones de la agenda de seguridad, para evitar mezclar agendas que tienen mtodos de abordaje y mecanismos de solucin diversos. Reconocemos que seguridad y desarrollo van unidos, pero son aspectos que tienen diferentes tipos de respuesta, frente a los desafos que ambos plantean. Entendemos que Uruguay, tiene su mbito natural de defensa, en la cooperacin internacional en materia de defensa, en particular con los pases de la Regin y puntualmente del MERCOSUR. El mecanismo ms importante a explorar en ese plano es el de seguridad cooperativa entre los pases miembros del bloque. Uno de los principales objetos de la poltica de defensa en el mbito cooperativo regional es la proteccin de nuestros recursos naturales, que en funcin de una visin expansionista pueden ser objeto de intentos de control por parte de potencias extranjeras, alegando que dichos recursos son valiosos para la seguridad humana y por ello su control debe estar en manos de organismos internacionales.
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TEMA: Inteligencia: factor clave frente al Terrorismo TEMA: El marco jurdico internacional de la Seguridad y la

1.- INTRODUCCIN El objetivo que busca el cursante en este trabajo monogrfico consiste en determinar qu caractersticas debera tener la comunidad de inteligencia a nivel nacional, para hacer frente a un flagelo cada vez ms frecuente como es el terrorismo, y que lo hiciere, a su vez, compatible con los sistemas de la regin. Identificar cules deberan ser los atributos peculiares de una comunidad de inteligencia, utilizado como herramienta de Estado. Establecer la actual situacin de la estructura que desarrolla la actividad de Inteligencia a nivel Nacional, apreciando su conformacin y funcionamiento o disfuncionamiento sistmico, y si es adecuado para satisfacer las necesidades de informacin al nivel requerido, ante los nuevos desafos que se presentan. A lo largo del anlisis serealiza una comparacin con las estructuras existentes en la regin, a los efectos de apreciar aquellos elementos diferenciales que pudieran ser adaptados para lograr mayor compatibilidad y que se adecuaran a su vez, con los ya

SNTESIS CONECTIVA DE LOS TRABAJOS DE INVESTIGACIN INDIVIDUAL 2010 establecidos, optimizando de ese modo la capacidad de produccin de inteligencia a nivel estratgico. Se da relevancia al tema considerando que : se trata de la preservacin de los objetivos nacionales. la existencia de una concepcin globalizadora, a la cual nuestro pas no es ajeno, y donde la integracin e interaccin constituyen las principales tendencias. la constante evolucin de la tecnologa sofisticada aplicada al armamento y a los medios de comunicacin, as como la facilidad de acceso a la misma. la complejidad, variacin y efectos de nuevas formas de amenazas a nivel mundial, a las que la regin no escapa ni est excluida de sufrirlas. Enfoque: La temtica objeto de estudio, se inserta en el denominado Factor Militar del Poder Nacional.
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2.- ANTECEDENTES El terrorismo ha visto aumentar constantemente su peso poltico. La utilizacin de su instrumento distintivo: el Terror, ha generado ms que nunca la capacidad de conmocionar a la opinin pblica, capacidad magnificada a travs del alcance de los medios de comunicacin. En este tiempo se vive una pugna de legitimidades que define las relaciones entre el terrorismo y las sociedades democrticas. Las desinteligencias al atacarlo, los errores de propaganda y los resultados de los procesos de negociacin pueden estar concediendo espacios de legitimidad que transforman el perfil de los grupos terroristas, al tiempo que avalan sus procedimientos. La mentalidad de la gente constituye el primer obstculo en cualquier estrategia para combatir la violencia de los grupos terroristas que encuentran pblicos para presentar sus actos como vlidos, justificables o legtimos, dada la inoperancia de las fuerzas que los combaten, la brutalidad empleada o la arrogancia transmitida. En este sentido, el problema del combate al terrorismo se exacerba en sociedades abiertas, plurales y democrticas donde la necesidad de construir apoyo poltico a menudo tiene prioridad sobre otras estrategias menos visibles. La naturaleza fundacional de las Comunidades de Inteligencia es la prevencin de las amenazas.

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3.- SITUACIN ACTUAL Se plantean las amenazas actuales como acciones reales o percibidas, provocadas, conciente o inconscientemente, por el eventual adversario a quien se le supone con cierto fundamento, la intencin y la capacidad, para afectar negativamente los intereses de los pases.20 Queda evidenciado, que las amenazas no tienen necesariamente que ser de carcter militar y justamente en este enfoque, se basa el actual debate a nivel mundial al respecto, sobre los roles de la seguridad y defensa. Entre las principales amenazas, consideradas tales por ser aquellas que podran incidir en los intereses, objetivos y polticas de los Estados y que los afectara en forma general, sin distinciones podemos mencionar la presencia de ideologas radicales contrarias a los regmenes democrticos, ruptura del orden legal, terrorismo de diversos tipos y formas, crimen organizado, entre otras. La actividad de inteligencia, en nuestro pas, se estructura en forma complementaria, por las siguientes agencias y reparticiones organizadas formalmente, dependientes del Ministerio de Defensa Nacional y del Ministerio del Interior, como as tambin por aquellas reconocidas como tales, de otros ministerios y organismos del Estado: Coordinador de los Servicios de Inteligencia del Estado; Direccin Nacional de Inteligencia de Estado (DINACIE) dependiente del Ministerio de Defensa Nacional; Departamento II de Inteligencia (E II) dependiente del Ejrcito Nacional; Escuela de Inteligencia del Ejrcito (EIE) dependiente del Ejrcito Nacional; Segunda Divisin de Inteligencia (N 2) dependiente del Estado Mayor de la Armada Nacional; Divisin de Investigaciones de Prefectura (DIVIN), dependiente de la Armada Nacional; Sub Jefatura para Inteligencia dependiente del Estado Mayor General de la Fuerza Area (A-2); Servicio de Informacin de la FAU dependiente del Comandante en Jefe (SIFAU);
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Libro de la Defensa Nacional de Chile 1997

SNTESIS CONECTIVA DE LOS TRABAJOS DE INVESTIGACIN INDIVIDUAL 2010 Direccin Nacional de Informacin e Inteligencia (DNII) dependiente del Ministerio del Interior (MI); Servicio Exterior dependiente del Ministerio de Relaciones Exteriores; Direccin Nacional de Aduanas dependiente del Ministerio de Economa y Finanzas; Junta Nacional de Droga y Centro de Prevencin de lavado de activos dependiente de la Presidencia de la Repblica; Reparticin de inteligencia del Banco Central del Uruguay; Unidad reguladora de los Servicios de Energa y Agua (URSEA) y Unidad Reguladora de los servicios de comunicaciones (URSEC) que producen inteligencia referida a servicios estratgicos.
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4.- VINCULACIN CON EL TEMA SEGURIDAD REGIONAL La relacin que existe entre la temtica anual propuesta por el CALEN con este trabajo de investigacin individual es estrecha en funcin de que como se lee en muchos lugares, la Inteligencia es un factor relevante en el combate a diferentes amenazas, que de una manera u otra atentan contra la seguridad, en nuestro caso la Seguridad Regional.

5.- ASPECTOS RELEVANTES AL CONOCIMIENTO: Este trabajo se ha basado en los conceptos conocidos sobre las definiciones, principios y alcances de la inteligencia como organizacin, conocimiento y actividad. Tambin se ha considerado como referencia la normativa vigente que regula: las actividades de inteligencia, al organismo de inteligencia nacional al ms alto nivel estatal, a los componentes del sistema de inteligencia, y la de los sistemas y servicios de inteligencia a ese nivel, de los pases de la regin. Se ha hecho un recorrido histrico de la inteligencia en Uruguay, desde 1945 hasta el 2004, haciendo referencia a la evolucin de la misma, dividiendo el tiempo transcurrido en 3 perodos : de 1945 a 1973; la dictadura militar, de 1973 a 1984 y finalmente la recuperacin democrtica, de 1985 hasta el ao 2004. Posteriormente se realiza un desarrollo sobre terrorismo, a nivel mundial primero y luego a nivel de Latinoamrica. Figuran en el trabajo varias definiciones que hacen la esencia del mismo:

SNTESIS CONECTIVA DE LOS TRABAJOS DE INVESTIGACIN INDIVIDUAL 2010 Servicio de inteligencia: Organizacin secreta de un Estado para dirigir y organizar el espionaje y el contraespionaje; Terrorismo: la sucesin de actos de violencia ejecutados para infundir terror; Amenazas: acciones reales o percibidas provocadas, conciente o inconcientemente, por el eventual adversario a quien se le supone con cierto fundamento, la intencin y la capacidad, para afectar negativamente los intereses de los pases. (Queda evidenciado, que las amenazas no tienen necesariamente que ser de carcter militar y justamente en este enfoque, se basa el actual debate a nivel mundial al respecto, sobre los roles de la seguridad y defensa).
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6.- CONCLUSIONES DE CADA MONOGRAFIA Las conclusiones emergen del trabajo realizado y de la informacin analizada. Del anlisis precedente se desprende que la Inteligencia es un factor relevante en el combate al terrorismo, no implicando ello que sea infalible y que se puedan prever y minimizar todas las iniciativas de este flagelo, porque tambin el terrorismo utiliza inteligencia contra los Estados. Los Servicios de Inteligencia uruguayos no se han actualizado acuerdo a las nuevas necesidades de la globalizacin. Se sigue con una estructura obsoleta, careciendo de profesionales multidisciplinarios y tanto en tecnologa como en procedimientos, estamos en desventaja respecto de otros servicios similares de la regin. Las amenazas derivadas del terrorismo global del siglo XX han obligado a replantear la misin, estructura, objetivos y recursos empleados para combatirlas y han evidenciado la capital importancia de los Servicios de Inteligencia en este campo. La buena Inteligencia permite ser proactivo y no reactivo, no slo respecto del terrorismo sino tambin respecto de todas las dems amenazas. En Uruguay no existe una cultura de Defensa Nacional y porque no existe la anterior, tampoco existe una cultura de inteligencia. Tal vez esa falta de inters en asuntos de inteligencia radique en que, nuestros polticos no ven en el horizonte ninguna amenaza a la defensa del Estado, y en el caso de otros pases latinoamericanos, stos si las ven. El Poder Poltico, no tiene cabal idea de la utilidad de este tipo de servicio, de que los mismos deben ser profesionales y objetivos; desposedos de las necesidades del gobierno de turno y no asume el rol que otros gobiernos le dan por la falta de Cultura de Estado, se gobierna para el hoy, sin tener mucho inters en el maana, ms all de las elecciones.

SNTESIS CONECTIVA DE LOS TRABAJOS DE INVESTIGACIN INDIVIDUAL 2010 Debe tenerse en cuenta los distintos intentos por establecer Polticas de Estado y que a travs del cumplimiento de stas, se puede lograr concretar un Proyecto Nacional, cosa que ha fracasado desde 1985 a la fecha. A nivel Nacional no se vislumbra una visin integral, ni sistmica para tratar de abordar esta complicada e importantsima temtica. La figura del Coordinador es un gran avance y una correcta evaluacin de los recursos es una de las claves para conformar un sistema eficiente. Falta de definicin poltica acerca de qu se entiende (y qu se pretende) con la inteligencia. Se produce inteligencia en determinados aspectos, pero no inteligencia
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estratgica, prospectiva. Tambin la Inteligencia Estratgica en la medida que es conocimiento que, como caracterstica distintiva tiene la asistencia a la toma de decisiones polticas, se extiende a todos los campos del poder nacional; as contamos con Inteligencia Financiera, Industrial, Sanitaria, etc. y cada una de estas reas debe tener cobertura de todas las amenazas y oportunidades que se visualizan. Por ende, todas estas categoras de Inteligencias (si as se les pudiera llamar) tienen que prever al Terrorismo como amenaza y asistir tempranamente la toma de decisiones al respecto. Esta transversalidad coordinada de los distintos organismos, en donde se conectan los productos de cada rea es lo que permite tener la figura completa sobre una amenaza y esto, es lo que an no hemos logrado y es hacia donde debera tender la Oficina del Coordinador.

TEMA: La Contribucin de las Fuerzas Armadas de Brasil a la Paz, Seguridad y Defensa.

1. INTRODUCCIN El autor considera como problema el describir y demostrar las variadas formas de empleo de las Fuerzas Armadas de Brasil, que han contribuido para la paz, la seguridad y la defensa del pas mismo en situaciones y en ambientes en que no ocurre un conflicto blico. A lo largo de la Historia de Brasil, las Fuerzas Armadas han sido un importante factor de integracin nacional, y por medio de la Estrategia de la Presencia han estado en todo el territorio nacional facilitando las acciones del Estado en las localidades ms lejanas,

SNTESIS CONECTIVA DE LOS TRABAJOS DE INVESTIGACIN INDIVIDUAL 2010 apoyando la poblacin ms carente de recursos materiales y transfiriendo a la gente la sensacin de seguridad y de preservacin de la soberana. Conforme su Poltica de Defensa Nacional, la vertiente preventiva de la defensa brasilea reside en la valorizacin de su diplomacia como instrumento primero de solucin de conflictos y en la existencia de una estructura militar de credibilidad capaz de generar el efecto disuasorio eficaz. La participacin de tropas brasileas en misiones de paz de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA) o en el mbito de acuerdos regionales, representa un significativo aporte a la paz mundial y regional. Por otro lado, la Ingeniera de Construccin del Ejrcito ha participado desde siempre de proyectos y obras muy importantes para el desarrollo nacional, en particular en lugares en los cuales la iniciativa privada no ha tenido inters en trabajar. Enfoque: La temtica objeto de estudio, se inserta en el denominado Factor Militar, justamente por el desarrollo del tema militar que considera.
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2. ANTECEDENTES Los Estados modernos y democrticos son responsables de garantizar la paz, la soberana, la obediencia de la ley y por mantener el orden interno del pas. Con esa finalidad, organizan los varios rganos e instituciones responsables por la defensa y la seguridad de la nacin. De manera general, las Constituciones, leyes mayores de los pases, definen las Fuerzas Armadas como instituciones nacionales destinadas a la defensa de la soberana del Estado, siendo consideradas herramientas de ejecucin de la Poltica de Defensa Nacional. En cuanto al aspecto relativo a la seguridad interna del pas, el respeto a la ley y el orden, el Estado emplea los rganos policiales. Sin embargo, la dinmica del mundo actual, el avance del crimen organizado, el narcotrfico, las acciones del terrorismo y las catstrofes naturales han generado situaciones de crisis en las cuales los medios originalmente previstos por el Estado para garantizar el orden interno y la seguridad de la poblacin no han tenido condiciones de mantener el control de la situacin y, muchas veces, la propia normalidad institucional del pas. En esas circunstancias, el Estado ha empleado las Fuerzas Armadas con la finalidad de restablecer la ley, el orden y, en consecuencia, la paz social.

SNTESIS CONECTIVA DE LOS TRABAJOS DE INVESTIGACIN INDIVIDUAL 2010 Adems, la ONU ha empleado efectivos militares en pases que viven situaciones de crisis interna o conflictos para la bsqueda y el mantenimiento de la paz. De acuerdo con ese contexto, se considera que el empleo moderno de las Fuerzas Armadas no significa solamente actuar en un ambiente de guerra declarada. La propia estrategia de la disuasin adoptada por varios pases justifica la existencia de sus fuerzas de defensa. Diversas legislaciones establecen todos los aspectos necesarios al empleo adecuado de las Fuerzas Armadas en operaciones para garantizar la ley y el orden interno del pas.
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3. VINCULACIN CON EL TEMA SEGURIDAD REGIONAL. El presente trabajo desarrolla sobre el empleo del Poder militar de Brasil, brindando principalmente seguridad y defensa al propio pas, pero colaborando con los otros pases de la regin de diferentes maneras para la seguridad regional.

4. SITUACIN ACTUAL Actualmente, las Fuerzas Armadas de Brasil poseen la capacidad operacional para actuar en el mbito de la defensa contra amenazas externas a la Nacin, actuar para el mantenimiento de los Poderes Constituidos, de la ley y del orden interno, participar de operaciones de mantenimiento de la paz organizadas por la ONU, apoyar los rganos de la Defensa Civil en situaciones de catstrofes ambientales y apoyar acciones para el desarrollo social y econmico de diferentes regiones del Pas. Presenta pues, una capacidad multifuncional de actuar, incluso en varias situaciones diferentes al mismo tiempo. En el ao 2005, el Presidente de la Repblica de Brasil aprob la Poltica de Defensa Nacional estableciendo una visin que refuerza la importancia y la contribucin de las Fuerzas Armadas Nacionales como instituciones que garantizan la paz, la seguridad y la defensa de la Nacin, conforme ya lo estableca la Constitucin Federal de 1988.

5. ASPECTOS RELEVANTES AL CONOCIMIENTO: Con el propsito de demostrar la contribucin de las Fuerzas Amadas, para la seguridad y para la defensa de su soberana contra amenazas convencionales o no convencionales, en el espacio territorial brasileo y a la paz en otros Estados en situaciones de crisis provocadas por catstrofes naturales o en el rol de la participacin en operaciones

SNTESIS CONECTIVA DE LOS TRABAJOS DE INVESTIGACIN INDIVIDUAL 2010 de paz de la ONU, en el marco temporal de los ltimos veinte aos, el cursante hace primero una recopilacin de los documentos que conforman el Marco Normativo como son: la Constitucin de la Repblica Federativa de Brasil, Leyes varias, Poltica de Defensa Nacional, Estrategia Nacional de Defensa, Tratados Internacionales subscritos por Brasil en el rea de la Seguridad, Armamentos, Derechos Humanos y Justicia. Luego, en el Marco Conceptual desarrolla una serie de conceptos relacionados con las Fuerzas como son: Organizacin del Poder Militar, Ministerio de Defensa y la direccin poltica de las Fuerzas Armadas, Fuerzas Armadas de Brasil y misiones particulares, Seguridad y Defensa. Por ltimo, cuando hace su Anlisis de la Informacin nos presenta un resumen de las responsabilidades de las Fuerzas Armadas y una recopilacin de las acciones efectuadas en los ltimos veinte aos donde justifica la contribucin de las Fuerzas Armadas a la Defensa, a la Seguridad y a la Paz.
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6. CONCLUSIONES Se respondieron las preguntas iniciales formuladas y los objetivos establecidos fueron plenamente contestados, y se brind tambin una amplia cantidad de ejemplos de acciones en el mbito de la defensa, de la seguridad y de la paz. El anlisis de las acciones presentadas nos permite responder a la interrogante que trata de los Objetivos Nacionales y Coyunturales favorecidos por la contribucin de las Fuerzas Armadas. Las Fuerzas Armadas de Brasil constituyen, legal y legtimamente, la expresin militar del Poder Nacional y tienen al Presidente de la Repblica como su Comandante Supremo estando subordinadas a un poder poltico elegido por el pueblo, tornndolas tambin instrumentos de la democracia. Se demuestra que las Fuerzas Armadas hacen parte de la gnesis del Pas y con l crecieron y se actualizaron en su identidad de propsitos, contribuyendo decisivamente para la consolidacin de la independencia, para el establecimiento de las fronteras, y para la integracin e identidad nacional. Se concluye tambin que representan a todos los segmentos de la sociedad, hacen parte de la Historia de la Nacin y siguen realizando expresiva contribucin a la paz, a la defensa y a la seguridad nacional y regional.

SNTESIS CONECTIVA DE LOS TRABAJOS DE INVESTIGACIN INDIVIDUAL 2010 Se comprueba la contribucin a la defensa por medio de la existencia de Fuerzas Armadas organizadas constitucionalmente de forma permanente, profesional y con una cultura que le permite, simultneamente, responder a cualquier forma de agresin externa a la Nacin y a evitar posibles agresiones a travs de la Estrategia de la Disuasin. La estructura de defensa y de disuasin desarrolla una doctrina propia que orienta a un eficaz sistema de instruccin y enseanza, de entrenamiento y adiestramiento, de presencia y vigilancia contra amenazas externas en todo el territorio nacional, asociado al desarrollo de una industria de Material de Empleo Militar Nacional y a la compra de equipos tecnolgicamente modernos en el mercado internacional. En cuanto a la seguridad, la contribucin se da por la capacitacin orientada al cumplimiento de los acuerdos de Seguridad, Armamentos, Derechos Humanos y Justicia firmados en el mbito regional, continental y mundial. Esta contribucin a la seguridad fue comprobada tambin por las acciones de mantenimiento del orden interno y de la seguridad ciudadana en situaciones de crisis, por la participacin en los Sistemas de Vigilancia y Proteccin de la Amazonia y por la presencia en las fronteras del pas amparada por una legislacin actualizada que concede el poder de polica a las Fuerzas Armadas, que les permite el inmediato empleo de sus medios contra los crmenes transnacionales en estas reas. La reglamentacin de la Ley de Destruccin contra aeronaves que penetren el espacio areo nacional al servicio del narcotrfico y contrabando de armas, fortalece el marco legal y la capacidad de la FAB (Fuerza Area Brasileira) para garantizar la seguridad de la Nacin. Esta contribucin afecta la seguridad regional siempre que sea posible actuar con mayor eficacia frente a las amenazas ms presentes en el escenario suramericano referente a las acciones del crimen organizado que no respeta la soberana y la frontera de los Estados. En cuanto a la contribucin a la paz, en la medida en que las Fuerzas Armadas contribuyen, directa o indirectamente, a la defensa y a la seguridad estn, naturalmente, generando la ausencia de conflictos y las condiciones para que el Estado pueda dedicarse libremente a su desarrollo y progreso. La participacin en programas sociales y en proyectos de desarrollo de la infraestructura en Brasil y Hait complementa el concepto de que estas acciones refuerzan el
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SNTESIS CONECTIVA DE LOS TRABAJOS DE INVESTIGACIN INDIVIDUAL 2010 desarrollo econmico y social del Pas, disminuyendo la desigualdad y fortaleciendo la paz social. La consigna del Ejrcito Brasileo: BRAZO FUERTE, MANO AMIGA21, bien retrata el amplo papel de las Fuerzas Armadas de Brasil en su rol de contribuir con la paz, sea del propio Pas o de otras partes del mundo.
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Las acciones presentadas son ejemplos reales, contundentes y comprobados que permiten una visin de las mltiples maneras de actuar del Poder Militar, directa o indirectamente, siempre con la finalidad de evitar o solucionar conflictos de cualquier origen, contribuyendo con el Poder Nacional para la seguridad, defensa y paz. Vale sealar que siempre, bajo la crisis o la incertidumbre, el Poder Militar se presenta como la Institucin del Estado organizado, disciplinado y apto a actuar en situaciones en las cuales la sociedad civil y el propio Estado necesitan de una fortaleza capaz de restablecer el control, el respeto a la civilidad y las leyes, confiriendo la estabilidad buscada.

TEMA: El papel de las Fuerzas Armadas fuera de nuestras fronteras.

1.- INTRODUCCIN Una operacin de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas es una operacin establecida por el Consejo de Seguridad en lugares donde existen conflictos para observar el cese del fuego, establecer una zona de separacin, ayudar a los ex adversarios a aplicar el acuerdo de paz, proteger la entrega de asistencia humanitaria, ayudar a la desmovilizacin de los ex combatientes y a su regreso a la vida normal, establecer programas de remocin de minas, supervisar o llevar a cabo elecciones, capacitar a la polica civil y supervisar el respeto de los derechos humanos. Las Operaciones de Mantenimiento de la Paz slo se realizan con el consentimiento del pas o pases interesados. Por su parte, la propuesta de los interesados o del Secretario General para estas operaciones debe contar con un amplio apoyo internacional, concretamente de los quince miembros que constituyen el Consejo de Seguridad deben

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Traduccin del autor de la consigna en Portugus: Brao Forte, Mo amiga.

SNTESIS CONECTIVA DE LOS TRABAJOS DE INVESTIGACIN INDIVIDUAL 2010 reunirse al menos nueve votos favorables y ningn voto en contra de los cinco miembros permanentes. Al terminar la Guerra Fra, hubo un rpido incremento en el nmero de misiones de mantenimiento de paz. El carcter de los conflictos ha cambiado con los aos. Las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas, que se establecieron inicialmente para actuar en conflictos entre Estados, han debido ocuparse cada vez ms de conflictos interestatales y guerras civiles. Cada vez ms los gobiernos recurren a las
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Naciones Unidas para ocuparse de los conflictos de carcter tnico y nacionalista que han estallado en muchas regiones desde este momento. Mientras que en el transcurso de los primeros 40 aos de las operaciones de mantenimiento de la paz (1948-1988) slo se organizaron 13, desde 1988 a 2008 se han desplegado 50 nuevas operaciones. Si bien el componente militar sigue siendo el elemento fundamental de la mayor parte las operaciones de mantenimiento de la paz, stas incluyen ahora administradores y economistas, agentes de polica y expertos jurdicos, personal de remocin de minas y observadores electorales, observadores de derechos humanos y especialistas en asuntos civiles y gobernanza, trabajadores de asistencia humanitaria y expertos en comunicaciones e informacin pblica. Hoy en da, el personal de mantenimiento de la paz emprende una amplia variedad de tareas complejas, tales como ayudar a construir instituciones de gobiernos sostenibles, a vigilar los derechos humanos, reformar el sector de seguridad, desarme, as como impulsar la desmovilizacin y reintegracin de ex combatientes. Las Operaciones de Mantenimiento de la paz, han significado un desafo importante para las FF.AA y sus integrantes, fundamentalmente porque tuvieron que poner en prctica muchsimas funciones que de otra forma slo en las aulas o en campaa podran desarrollar.

2.- ANTECEDENTES En el ao 1992 el Gobierno Uruguayo con la aprobacin del Parlamento Nacional, tom la decisin de enviar contingentes militares para colaborar con la restauracin de la paz, bajo el mandato de las Naciones Unidas. Es as que a mediados de ese ao parte el primer contingente rumbo a las tierras de Camboya. A ese primer contingente siguieron otros destinados a frica y a pases como Mozambique, Angola y Congo. En este ltimo an hoy, las Fuerzas Armadas uruguayas se encuentran cumpliendo con la difcil tarea de mantener la

SNTESIS CONECTIVA DE LOS TRABAJOS DE INVESTIGACIN INDIVIDUAL 2010 paz, as como tambin en la lejana ex colonia francesa en Amrica Central, la isla caribea de Hait. En nuestro Pas se crea el Sistema Nacional de apoyo a las Operaciones de Mantenimiento de la Paz (SINOMAPA), por el Decreto 560/994. Este Sistema tiene el cometido de coordinar con los organismos estatales e internacionales en lo concerniente a la participacin de los contingentes en las Operaciones de Mantenimiento de la Paz, planificar dichas operaciones, asesorar al Poder Ejecutivo en dicha materia e instruir al personal que participar en cada misin que se apruebe proponiendo los programas de enseanza respectivos. El 22 de diciembre de 1998 es creada oficialmente la Escuela de Operaciones de Paz del Ejrcito por Decreto N 377/98, pasando a depender del Instituto de las Armas y Especialidades ocupando el rea "Punta de Rieles" del mencionado Instituto. En el presente trabajo se desarrollan las misiones, ya culminadas, en las cuales Uruguay fue partcipe de diferentes formas, ya sea con Observadores o con contingentes, y las principales caractersticas de ellas: 1. Misin en Chaco Boreal. 2. Misin de Verificacin de las Naciones Unidas para Guatemala
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(MI.N.U.GUA.). 3. Misin en Honduras - Nicaragua. 4. Operacin de las Naciones Unidas en Mozambique (ONUMOZ). 5. Misin de las Naciones Unidas de Asistencia a Ruanda (UNAMIR). 6. Misin de Naciones Unidas para Liberia (UNOMIL) 7. Misin de Verificacin de Naciones Unidas en la Repblica Popular de Angola (UNAVEM III). 8. Misin de Naciones Unidas para Tajikistn (UNMOT) 9. Grupo de Observadores Militares de las Naciones Unidas en Irn e Irak (UNIIMOG). 10. Autoridad Transitoria de las Naciones Unidas en Camboya (U.N.T.A.C). 11. Misin de Observacin de Naciones Unidas para el referndum en el Sahara Occidental (MINURSO). 12. Misin de Asistencia de Naciones Unidas para Sierra Leona (UNAMSIL).

SNTESIS CONECTIVA DE LOS TRABAJOS DE INVESTIGACIN INDIVIDUAL 2010 13. Misin de Observacin de Naciones Unidas en Irn-Kuwait (UNIKOM). 14. Misin de Observacin de Naciones Unidas en Etiopa y Eritrea (UNMEE). 15. Misin de Observacin de Naciones Unidas para India y Pakistn (UNMOGIP). 16. Autoridad Transitoria de Naciones Unidas para Timor Oriental (UNMISET). 17. Fuerza de Naciones Unidas en Chipre (UNFICYP). 18. Misin de Observacin de Naciones Unidas en Repblica de Georgia (UNOMIG).
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3.- VINCULACIN CON TEMA SEGURIDAD REGIONAL La participacin de las FF.AA. fuera de fronteras, en misiones de paz, brinda a las mismas mayor conocimiento de fuerzas de pases amigos, permitiendo trabajar en forma combinada en la regin. Permite tambin conocer otras amenazas, capacitndolas para luego defender al pas y tambin colaborar en la seguridad de la regin.

4.- SITUACIN ACTUAL La participacin en las misiones de paz permite a las FFAA realizar operaciones, que aunque no son primordialmente de combate permiten al personal alcanzar un estndar profesional adecuado. Supone operaciones complejas en lo logstico, transportando materiales y personal a largas distancias. Implica mantener una disciplina frrea en condiciones difciles para el personal. El mismo es expuesto a otros ambientes y culturas diferentes y debe saber manejarse con esas comunidades que, en muchos casos tienen cdigos de conducta, lenguas, creencias y hbitos culturales muy distintos a los manejados en Uruguay. Para el personal de mando implica dominar los principios de la interoperatividad y en ms de una caso realizar operaciones conjuntas y saber practicar formas de diplomacia militar para superar conflictos y contradicciones. Eventualmente tienen que estar preparados para combatir si los contingentes o las instalaciones que deben defender son atacados. Adems, la participacin en ese tipo de operaciones supone una fuente extra presupuestal de recursos para las fuerzas participantes y muy especialmente para su personal.

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5.- ASPECTOS RELEVANTES Y APORTES AL CONOCIMIENTO El cursante realiza un desarrollo diferenciando las caractersticas de las Actividades de Mantenimiento de Paz con las Operaciones de Ayuda Humanitaria. Luego se extiende en las primeras enunciando sus correspondientes clasificaciones segn su naturaleza y de acuerdo a los instrumentos para el control y resolucin de los conflictos entre y dentro de los Estados. Posteriormente, menciona los grandes tipos de las operaciones de Mantenimiento de la Paz, con sus respectivas caractersticas: Establecimiento de la Paz (Peace Making) , Mantenimiento de la Paz (Peace Keeping), Consolidacin de la Paz (Peace Building).
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Contina exponiendo las categoras de las operaciones en: Fuerzas de Mantenimiento de la Paz y Observadores Militares. Describe luego los componentes de las misiones (Componente Militar y Componente Civil). Contina el Marco Terico haciendo un anlisis de los efectos y consecuencias de la participacin del personal subalterno de las Fuerzas Armadas en las Operaciones de Mantenimiento de la Paz desde el punto de vista del entrenamiento tcnico-tctico, de donde se resalta que la evaluacin es actividades, las cuales enuncia. Otro punto que considera es el de los principales problemas que afectan el normal desarrollo de una Operacin de Mantenimiento de la Paz haciendo mencin a cada uno de ellos. Como broche final, menciona el reconocimiento internacional al cual ha sido objeto el pas, y sus repercusiones como son la posibilidad de integrar el Consejo de Seguridad y la apertura de nuevos mercados. notoriamente positiva observndose en diferentes

6.- CONCLUSIONES En las Conclusiones se considera los siguientes puntos: o o o Caractersticas del medio ambiente operacional. Beneficios de la participacin Perjuicios Finaliza los dos primeros con un resumen puntualizado de la siguiente forma::

SNTESIS CONECTIVA DE LOS TRABAJOS DE INVESTIGACIN INDIVIDUAL 2010 - Reconocimiento y promocin internacional del Pas contribuyente y sus Fuerzas Armadas. - Mayor protagonismo del Pas en el Orden Mundial, participando en acciones para lograr la Paz y Seguridad Internacional. - Nuevo cometido para las Fuerzas Armadas, como instrumento de la poltica exterior del Estado. - Implica para el Personal Superior y Subalterno, ampliar sus conocimientos generales y profesionales, as como tambin lograr una mejor capacitacin, ampliar las experiencias profesionales y vivencias personales ya sea por las propias condiciones de la Misin, por el contacto con otras Fuerzas Armadas o por el medio ambiente geogrfico. - A travs de las Naciones Unidas, el Personal interviniente accede a un aliciente econmico suplementario. - Reembolso monetario por parte de las Naciones Unidas, por el uso y desgaste del equipamiento militar. En el tercero, marca que: - Las operaciones de paz no han tenido un incremento importante en las relaciones exteriores del pas puntualizando Camboya, Mozambique y Angola. - El SINOMAPA debera tener un mayor protagonismo de modo de lograr mejores rditos para estas acciones del pas. - Las disponibilidades de equipamiento condicionan la participacin del pas.
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7.- RECOMENDACIONES Como Recomendaciones se considera que: La sociedad uruguaya ha adquirido plena conciencia de la importancia socioeconmica que las OMP tienen, no solo para las fuerzas armadas en el siglo XXI sino para toda la sociedad, por lo que se recomienda continuar en ese esfuerzo manteniendo o aun incrementando la presencia uruguaya en Naciones Unidas. La misma debera involucrar a otros actores nacionales de forma multidisciplinaria, as como estn los trabajadores de O.S.E. colaborando en el funcionamiento y mantenimiento de las usinas potabilizadoras de agua (UPA).

SNTESIS CONECTIVA DE LOS TRABAJOS DE INVESTIGACIN INDIVIDUAL 2010 Continuar fomentando la participacin de Uruguay en las Misiones de Paz dado que contribuye a asegurar los intereses de nuestro pas como forma activa de desarrollo de su poltica de Defensa. Consolidar la proyeccin en el plano internacional de la imagen de un pas defensor del multilateralismo y el respecto del Derecho internacional, as como de las propias FF.AA como elementos eficientes y bien preparados. Nutrirse de elementos tanto econmicos, tecnolgicos y de capacitacin que permitan atenuar los conflictos que hacen inseguros el entorno internacional y por ende su propia situacin. Se necesitara una mayor interaccin entre los Ministerios de Relaciones Exteriores, de Defensa y de Economa, fundamentalmente, para obtener un mejor estatus para el personal uruguayo. Tambin debe aprovecharse cada misin para establecer lazos firmes en el pas donde la misma actu con Uruguay de modo de estrechar relaciones diplomticas y sustancialmente econmicas que puedan ser de beneficio para los dos pases.
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TEMA: Seguridad y Defensa en la Sociedad del Siglo XXI

1.- INTRODUCCIN El cursante considera como problema de investigacin el anlisis de las tendencias globales en materia de Seguridad y Defensa, los aspectos conceptuales de las mismas, los tipos que se aplican y como estos pueden ser de aplicacin futura para nuestra sociedad, acotando el espacio fsico, acorde al plan de estudios del Centro de Altos Estudios Nacionales para el presente ao como lo es La Seguridad Regional. En tal sentido asume como regin el espacio que integra la Organizacin de Estados Americanos, y el bloque del MER.CO.SUR.. Toma como reto intelectual, segn sus palabras, el poder apreciar e investigar cmo estn cambiando los conceptos de Seguridad y Defensa en la Sociedad del siglo XXl, viendo las tendencias actuales y como acompasarnos a esos cambios a nivel nacional. Enfoque: La temtica objeto de estudio se inserta en el denominado Factor Militar del Poder Nacional.

SNTESIS CONECTIVA DE LOS TRABAJOS DE INVESTIGACIN INDIVIDUAL 2010

2.- ANTECEDENTES Con la desaparicin del mundo bipolar, y las hiptesis de conflictos entre pases o entre alianzas de pases, el escenario mundial ha cambiado y con ese cambio, han
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aparecido nuevos riesgos que amenazan nuestras sociedades, y nuestra seguridad, y entre ellos se destacan el terrorismo, el trafico de drogas y armas, y todo se entremezcla con el crimen organizado, que con la utilizacin de las nuevas tecnologas en comunicaciones e informtica, van llevando las fronteras de sus ataques a invadir hasta el ms remoto lugar del mundo que revista un inters para los mismos. La globalizacin nos arrastra constantemente por este mar de cambios que muchas veces no nos encuentra preparados, y as como la comunidad internacional reacciona ante las nuevas amenazas y riesgos nuestra sociedad debe tambin adecuarse rpidamente, dado que ya los lmites territoriales, los tiempos y las distancias, que otrora nos daban mayor tiempo de reaccin y cierta tranquilidad, hoy en da gracias a las tecnologas estn desapareciendo.

3.- SITUACIN ACTUAL El 11 de septiembre de 2001 trajo violentamente a primer plano la realidad de los nuevos retos, desgraciadamente de tanta resonancia a lo largo de nuestra historia. Ante la nueva realidad, con una proliferacin de conflictos internos de carcter nacional, de carcter tnico y religioso en buena parte del planeta, con el surgimiento de nuevos riesgos, de naturaleza compleja, diversificando las amenazas que se pueden derivar de ellos, que afectan con especial intensidad a las sociedades desarrolladas, como el terrorismo internacional, los flujos incontrolados de inmigracin irregular, el narcotrfico o la delincuencia organizada transnacional, la comunidad internacional reacciona creando alianzas o coaliciones y en este nuevo contexto el Concepto de Seguridad y Defensa adquiere una mayor dimensin que traspasa las barreras y los intereses individuales de cada pas para comenzar a planificarse a un nivel superior, por encima de los intereses de cada estado. Se aborda los conceptos de seguridad y defensa desde una visin ms amplia en donde la creacin y sostenimiento de un ambiente seguro pasa a ser el principal objetivo La investigacin, el anlisis y el conocimiento del riesgo nos deben llevar a la cultura de la previsin, la cual disminuye las vulnerabilidades y facilita la prevencin.

SNTESIS CONECTIVA DE LOS TRABAJOS DE INVESTIGACIN INDIVIDUAL 2010 Surge la necesidad de profundizar en los temas de previsin, prevencin y

proteccin, como tambin en el impacto que la justicia y la comunicacin tienen en la creacin y sostenimiento de un ambiente seguro para la sociedad en general. Dentro de nuestro contexto regional podemos apreciar como Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Guyana, Paraguay, Per, Surinam, Uruguay y Venezuela, conforman la UNASUR, el cual proporciona un espacio natural de unin, de convergencia y de integracin multisectorial en base a una estructura compartida. En el marco de la UNASUR se cre un Consejo de Defensa Sudamericano (C.D.S.), ratificando el respeto de manera irrestricta a la soberana, integridad e inviolabilidad territorial de los Estados, la no intervencin en sus asuntos internos y la autodeterminacin de los pueblos. Los 3 objetivos generales que rigen ese Consejo son: consolidar Sudamrica como una zona de paz; construir una identidad sudamericana en materia de defensa, que tome en cuenta las caractersticas subregionales y nacionales, y que contribuya al fortalecimiento de la unidad de Amrica Latina y el Caribe, y generar consensos para fortalecer la cooperacin regional en materia de defensa. En nuestra regin la situacin actual se puede apreciar desde muchos puntos de vista pero sin duda la dependencia energtica est marcando el ritmo de la integracin regional, y los esfuerzos de seguridad y defensa van tambin en ese sentido.
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4. VINCULACIN CON EL TEMA SEGURIDAD REGIONAL La relacin que existe entre la temtica anual propuesta por el CALEN con este trabajo de investigacin individual es directa tal cual se expone en la introduccin del mismo.

5. ASPECTOS RELEVANTES Y APORTES AL CONOCIMIENTO Realiza en el Marco Terico, un anlisis de los conceptos que se manejan en el trabajo. Divide los mismos en el Marco Legal y en el Marco Conceptual. En el primero se hace referencia a la Constitucin de la Repblica, a la Ley Marco de Defensa Nacional y al Decreto Ley Orgnico de la FF.AA. N 14.157. En el segundo hace un extenso recorrido por los conceptos de Seguridad y Defensa, considerando los diferentes criterios de cada uno de ellos, dependiendo de la ptica que se la perciba (Seguridad Nacional, Seguridad Colectiva, Seguridad Compartida, Seguridad

SNTESIS CONECTIVA DE LOS TRABAJOS DE INVESTIGACIN INDIVIDUAL 2010 Cooperativa, Seguridad Global, Seguridad Individual, Seguridad Integral, Seguridad Humana, Seguridad Hemisfrica, Defensa Colectiva, El concepto de Defensa en Sudamrica, Defensa Nacional y Defensa Colectiva) exponiendo tambin lo que considera cada pas de la regin de dichos conceptos. Posteriormente define el Concepto de amenaza y desarrolla la Clasificacin de amenazas de acuerdo con su forma de solucin concluyendo este captulo con el concepto de amenaza comn a los pases de la regin. En el Anlisis se afirma que de toda la informacin expuesta, se desprende como detalle ms importante y que afecta notablemente a todas las acciones que los estados deben afrontar, que todos los nuevos riesgos tienen caractersticas comunes. Como otros datos importantes enuncia tambin que: Los trficos ilegales estn interconectados a nivel mundial, operan en todas las partes del mundo, estn globalizados. Por lo cual no existe un enemigo definido. Los Estados como forma de afrontar los riesgos y amenazas actuales se integran regionalmente, para potenciar sus capacidades ante los diferentes escenarios que se les van presentado. Compartir informacin e Inteligencia entre los estados participes de estas organizaciones regionales se hace indispensable. Dentro del MERCOSUR se han desarrollado actividades que han generado una gran cantidad de las decisiones que se han tomado con temas vinculados a la seguridad y muchas de ellas se han encuadrado en el Plan de Cooperacin y Asistencia Recproca para la Seguridad Regional en el MERCOSUR, Bolivia y Chile. Las amenazas actuales ya no se pueden enfrentar con mtodos tradicionales y los estados deben estar preparados para enfrentarlas, aunque no hayan traspasado sus fronteras; de ah la importancia de que la cooperacin regional debe ser a todo nivel.
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6. CONCLUSIONES La tecnologa, que ha cambiado el mundo de las comunicaciones, la informacin y el transporte, ha borrado fronteras, modificado las migraciones y permitido que la informacin se comparta en todo el mundo. Los nuevos riesgos y amenazas son provocados por actores no estatales de naturaleza difusa, que no respetan fronteras, lo que hace ms difcil identificarlos y poder proceder contra ellos.

SNTESIS CONECTIVA DE LOS TRABAJOS DE INVESTIGACIN INDIVIDUAL 2010 Los riesgos y amenazas emergentes deben encararse tanto en los planos mundial y regional como en el plano nacional. Ningn pas puede hacer frente en solitario a los complejos problemas del mundo de hoy. Para hacer frente a las nuevas amenazas, (el terrorismo; el crimen organizado, el narcotrfico, el trfico de armas y de personas, la guerrilla) las organizaciones internacionales establecen objetivos estratgicos como por ejemplo: las acciones preventivas; la creacin de seguridad entre los pases vecinos y de la regin; el apoyo a un orden internacional basado en un multilateralismo eficaz por medio del refuerzo y fomento de las relaciones con las organizaciones internacionales y, por ltimo, el refuerzo del papel de Naciones Unidas y el apoyo a la Corte/Tribunal Penal Internacional. Para la prevencin de estos riesgos multidimensionales se requiere de las actividades de todo un estado, de las actividades polticas, diplomticas, econmicas, militares y de desarrollo. La Inteligencia nacional es determinante, as como el intercambio fluido de informacin entre los Servicios de Inteligencia de los Estados que participen de estas organizaciones de Seguridad y Defensa. Los integrantes del MERCOSUR y pases asociados tienen los medios y las
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capacidades como para combatir adecuadamente estos riesgos y amenazas que se les presentan, pero sin duda an distan mucho del nivel de las organizaciones que en la

comunidad europea se desempean en este sentido, y en especial del nivel de compromiso y cooperacin que se aprecia y se exige en las mismas. Nuestro pas por medio de la participacin en organizaciones internacionales (UNASUR, ONU, OEA) ha cimentado relaciones de colaboracin, cooperacin e intercambio que nos llevan a estar en un buen nivel de actualizacin en lo que se refiere a informacin y capacitacin. Las perspectivas futuras apuntan a perfeccionar desde todo punto de vista las estructuras de Seguridad y Defensa en busca de una mayor adecuacin a los riesgos y amenazas que vivimos. Los poderes del Estado apuntan en este sentido y as podemos observar cmo se prepara una reorganizacin y reestructura tanto del Ministerio de Defensa como del Ministerio del Interior de nuestro pas. Vimos tambin como la integracin de los diferentes pases en las estructuras militares transnacionales obliga a stos a adquirir una serie de compromisos internacionales.

SNTESIS CONECTIVA DE LOS TRABAJOS DE INVESTIGACIN INDIVIDUAL 2010 Estos compromisos dentro del mbito militar exigen que todas las fuerzas armadas deban ser interoperables, tanto desde el punto de vista operativo como logstico. Otro de los compromisos es el de disponibilidad de las capacidades militares puestas al servicio de coaliciones o alianzas. Esto obliga a los pases signatarios a mantener los grados de alistamiento y operatividad marcados en la firma de los acuerdos.
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Los Estados ms avanzados estn dando un salto tecnolgico en la organizacin de sus ejrcitos, que pasan a ser mucho ms caros de dotar y mantener y mucho ms difciles de instruir. Nuestro pas por medio de la participacin activa en muchas y variadas Misiones de Paz dentro del marco de las Naciones Unidas ha generado una experiencia valiosa y ha capacitado adecuadamente a su personal como para integrarse adecuadamente a estas organizaciones transnacionales.

C. FACTOR PSICOSOCIAL

TEMA: Los Objetivos Nacionales, La preservacin de la identidad cultural de la Nacin y los ideales ticos en la sociedad. Pautas para un anlisis profundo, y consecuente plan de accin.

1. INTRODUCCIN Esta monografa pretende desarrollar en primer lugar la identidad nacional como estructura o soporte para una evolucin natural de su cultura a travs del tiempo, procurando puntualizar las caractersticas que nos son comunes y nos distinguen de otros pueblos, su anlisis de cmo los distintos grupos van llegando a nuestro pas sintindose identificados con la mayora de ellas al compartir dichas caractersticas, adoptndolas como propias y adaptndose de una manera natural. El objetivo general ser comprobar a la Identidad Nacional como un proceso que se va forjando en base a una educacin pblica slida, donde se enseen a los nios los derechos, deberes y valores, teniendo como objetivo especfico el demostrar que la

Identidad cultural se debe mantener y desarrollar sobre la slida Identidad Nacional donde se

SNTESIS CONECTIVA DE LOS TRABAJOS DE INVESTIGACIN INDIVIDUAL 2010 cultive la paz, la tolerancia, el respeto y las leyes constitucionales del pas y se pueda, por ende, trabajar, estudiar, crecer en armona, seguridad y prosperidad. El autor se basa en el trabajo monogrfico de Gloodtdofski sobre los orgenes de la Identidad Nacional, cuya Nacin precede al pas, se consolida con la influencia espaola durante la poca de la colonizacin y por tanto la Identidad Nacional se desarrolla a partir del descubrimiento a la Independencia, comenzndose a formar el concepto de Estado, que dar el trabajo de materializar (pues nuestra Independencia surge cuando estamos bajo el dominio portugus), cuando Lord Ponsomby en una solucin salomnica propone que nos den la Independencia y la reconozcan.
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2. ANTECEDENTES Sus antecedentes comienzan explicando algunas variables, como los motivos de la fundacin de Montevideo, sus particularidades y su ocupacin: Durante la Fundacin de Montevideo, llevada a cabo por una estrategia geopoltica de la Corona Espaola contra el avance de la ocupacin lusitana, se resuelve enviar un destacamento militar a efectos de sacarlos del territorio sin tener que enfrentarse, permitiendo que en 1724 Bruno Mauricio de Zabala, dado que los portugueses ocupan Colonia do Sacramento, instale una avanzada militar fortificada en la construccin de un fuerte para vigilar y proteger la zona y proceder a traer familias constituidas con fines de colonizacin, entre 1726 y1929, declarando a los pobladores de la Ciudad de San Felipe y Santiago (futura Montevideo). Desde la fundacin, se forja una elaboracin de vida en comn, conformando una serie de valores comunes; proceso que no ha sido fcil, debido al inters econmico y poltico despertado en nuestros vecinos. El resto de las fundaciones de ciudades coloniales sudamericanas no se hicieron con esta caracterstica, sino que surgieron alrededor de algn ingenio de explotacin o fortalezas militares ordenadas por los Reyes de Espaa en Amrica, a efectos de controlar y defender sus territorios de la apetencia portuguesa. El territorio de la Banda Oriental del Ro Uruguay, estaba ocupado por indios charras en la zona sur y sur este, indios guaranes desde las Misiones, distribuidos al norte del Ro Cuareim hasta las costas del Ro Negro y los gauchos. La Banda Oriental quedar dividida en tres jurisdicciones diferentes: jurisdiccin de Montevideo, desde el arroyo Cufr en el oeste, hasta las sierras de Maldonado y el Pan de Azcar en el este (dependientes de la Gobernacin de Buenos Aires hasta el ro Cuareim) y del ro Cuareim al norte, las Misiones

SNTESIS CONECTIVA DE LOS TRABAJOS DE INVESTIGACIN INDIVIDUAL 2010 Jesuticas constituidas por indios guaranes. Esta divisin, por intereses extranjeros, hizo ms difcil su administracin y en el futuro atentar contra la unidad y el orden del territorio, creando una grave situacin durante la segunda mitad del siglo XVIII, de desorganizacin poltica, por las constantes penetraciones portuguesas, robos de ganado y ataques mamelucos y bandeirantes a los pueblos guaranes. Es as que se explica la bipolaridad que se crea entre la ciudad de Montevideo y la campaa. Montevideo, de poblacin predominantemente europea a la que posteriormente se agregarn los esclavos trados de frica (convivencia que llev al mestizaje). La Campaa, con mestizaje comn entre europeos y charras y europeos y guaranes. Cuando Espaa expulsa a los Jesuitas en 1767, deja las fronteras del norte sin proteccin, por lo que guaranes escapan hacia el sur y sur oeste de la Banda Oriental, formando varias poblaciones originando una democracia natural. Sobre el mismo concepto de Nacin, surge la personalidad de Artigas, nacido de tercera generacin de los colonos fundadores de Montevideo, de buena posicin econmica, quien deja su casa paterna para aventurarse al campo (propiedad de sus padres) donde entrar en contacto con gauchos, tribus charras, portugueses, indios guaranes y que terminar luego compartiendo con ellos parte de sus vidas nmades comprendiendo sus necesidades y formas de pensar, siendo por ello incluso perseguido por parte de los espaoles. El pueblo Charra llegar a identificarse con el espritu independiente de Artigas y compartirn su amor por la libertad de su tierra. Volver luego a Montevideo a servir con el cuerpo de Blandengues que lo pone en contacto con el pensamiento europeo en filosofa y poltica, ejemplo de ello John Locke (ingls), que propona que la soberana emana del pueblo. Ningn otro como Artigas conoci ms, el sentir del pueblo; cuando parte para Paraguay todos le siguieron como si fueran una sola Nacin. Se puede concluir as, que nuestra Nacin se forma con un conglomerado de naciones, cuyo aglutinante fue la figura de Artigas.
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3. SITUACIN ACTUAL La finalidad de este trabajo es dar una visin general para llegar a comprender el desarrollo del pensamiento como Orientales, por lo que la autora parte por conceptos bsicos como Preservar (poner a cubierto algn dao o peligro), Identidad (conjunto de caracteres que diferencian a las personas entre s), Cultura (conjunto de conocimientos adquiridos), Nacin (agrupacin ligados por costumbres y aspiraciones sociales y polticas,

SNTESIS CONECTIVA DE LOS TRABAJOS DE INVESTIGACIN INDIVIDUAL 2010 casi siempre sobre un territorio determinado), Estado (instrumento de la Nacin, que debe poseer poblacin, territorio y poder), o Patria (tierra a la que nos vinculamos histricamente, sobre todo, afectivamente). Toma como caractersticas de nuestra identidad nacional, la solidaridad (que quizs por su origen, establece gente de trabajo agricultores o granjeros que pasan necesidades, creando un sentimiento de solidaridad entre los pobladores y posteriormente, entre los esclavos se crean redes sociales de ayuda, reunindose por Naciones para mantener la memoria y sus costumbres), el individualismo colectivo (cuyo ncleo de la sociedad es la familia), y el amor por la libertad, proveniente del gaucho y del charra), el voluntario acatamiento a las Leyes Constitucionales (como forma de asumir el pacto social, que nos permite vivir en sociedad) y el espritu de lucha (procedente del espaol).
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4. VINCULACIN CON EL EJE TEMTICO, SEGURIDAD REGIONAL Actualmente se desarrolla la Identidad Nacional, aceptando el agregado humano de sucesivas inmigraciones de diferentes naciones que nuestra sociedad ha asimilado, respetando sus credos y culturas diferentes, que aportaron tanto lo bueno como lo malo, pero que finalmente se amalgaman en lo que somos hoy, dando forma a una tica ciudadana de convivencia en paz, respeto, libertad, desarrollo personal y familiar, donde se pueda trabajar, estudiar, crecer en armona, seguridad y prosperidad.

5. RECOMENDACIONES Se propone a la Educacin como medio para que los valores tan duramente logrados no se pierdan as como su importancia que se le otorgaba a dicha formacin en el nivel escolar. Durante aos la educacin primaria se encarg de ensear valores caros a nuestra sociedad, nuestra historia, tradiciones, cultura de origen. Luego todo se fue deteriorando, se dejaron de ensear valores, se quitaron materias que hacan pensar, los libros se vaciaron de contenido, pasando la educacin a ser alienante, porque la vida careca de significado, con una enseanza politizada.

TEMA: Patrimonio Cultural de la Repblica. Proteccin, valoracin, difusin y conocimiento del Patrimonio Cultural en particular en monumentos, arquitectura, paisajes, naturaleza, arte, tradiciones populares, archivos documentales, msica nacional y todo otro testimonio de la memoria histrica y natural del pueblo Oriental.

SNTESIS CONECTIVA DE LOS TRABAJOS DE INVESTIGACIN INDIVIDUAL 2010

1. INTRODUCCIN Dicha monografa estudia y analiza la gestin del Patrimonio Cultural de la Nacin como un factor de desarrollo econmico, social y cultural, procurando identificar la valorizacin del mismo, analizando sus principales expresiones as como aquellas que poseen una significacin trascendente que debe ser descubierta con nfasis en la infraestructura turstica y el marco legal e institucional. El objetivo del trabajo, es analizar la contribucin de nuestro pas para la proteccin, valoracin y difusin del Patrimonio Cultural y as indagar sus procesos de integracin e implementacin actuales y buscar nuevos compromisos a futuro considerando los objetivos nacionales de preservar, enriquecer y defender la Identidad Nacional y el Patrimonio Cultural de la Nacin. Resultar importante de esta manera, analizar los procesos de preservacin que se estn llevando a cabo para as poder determinar nuestras fortalezas, amenazas, debilidades y oportunidades que se alinee con nuestros objetivos generales y as determinar su afeccin, coordinar las diferentes instituciones que custodian bienes culturales para su preservacin y as fortalecer la realizacin de trabajos de restauracin de obras y por lo tanto estipular las perspectivas a futuro. En general avanzan cada vez con ms fuerza los proyectos dedicados a la temtica, los estudios, las acciones prcticas y de prevencin. Se presenta el patrimonio desde varias aristas, haciendo especial hincapi en el estudio del Patrimonio Inmaterial, estudiando para ello su pasado, las acciones que se estn llevando a caso en el presente para luego determinar las incidencias que trascienden y sus perspectivas a futuro. Patrimonio inmaterial que se ver representado en expresiones generales, tradiciones culturales (como el mate), expresiones relacionadas con el legado indgena (sus descendientes, Salsipuedes, Toponomas), el legado afro (el candombe, los afronegrismos), as como las relacionadas al mbito rural (la payada, aparceras, la Patria Gaucha, la Criolla, lenguaje, comidas tpicas), al mbito urbano (la murga, el tango, el lunfardo) y mitos, leyendas o creencias. Mientas que al Patrimonio inmaterial, lo relaciona directamente a la proteccin de monumentos nacionales y arquitectura y urbanismo.
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SNTESIS CONECTIVA DE LOS TRABAJOS DE INVESTIGACIN INDIVIDUAL 2010 Se identificar la administracin competente en materia patrimonial y en especial referencia al Patrimonio Cultural Inmaterial, definiendo y delimitando estructura general y potencial necesidad de una futura reglamentacin. Se estudia zonas declaradas Patrimonio Cultural de la Humanidad por la UNESCO como la ciudad de Colonia del Sacramento, as como tambin Montevideo ya que concentra casi la mitad de la poblacin y la mayor parte del patrimonio arquitectnico y artstico del Uruguay. Para ello, es preciso abordar el concepto de Patrimonio Cultural, como medida
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innovadora, con vocacin de futuro, incorporando tambin disposiciones para la regulacin de la actividad en torno al Patrimonio Cultural Etnogrfico, Arquitectnico, Artstico, entre otros, ligado a su carcter de construccin social presente. La autora estudia conceptos sobre Patrimonio Cultural, valores e identidad nacional, como una construccin que depender de ciertos variables culturales (grupo etario, objetos, dichos o refranes, mitos, personas y personajes y hechos) e histrico-geogrficas (como acontecimientos previos al surgimiento del Estado, la incidencia de la esclavitud, grupos indgenas que habitaron en el territorio nacional, El desarrollo de los partidos polticos o el aporte de inmigrantes).

2. ANTECEDENTES En 1971 se aprueba la Ley N 14.040 mediante la cual se crea la Comisin del Patrimonio Histrico, Artstico y Cultural de la Nacin, donde se propone la adquisicin de la documentacin manuscrita e impresa relacionada con la historia del pas que se halle en poder de particulares, las obras raras de la bibliografa uruguaya, las de carcter artstico, arqueolgico e histrico que por su significacin deban ser consideradas bienes culturales que integran el patrimonio nacional, as como la realizacin del inventario del patrimonio histrico, artstico y cultural de la nacin. Aunque lamentablemente no contempla el patrimonio inmaterial; regulaciones posteriores ahondaron en reas relativas al patrimonio biolgico, al medio ambiente o a zonas protegidas. A ello se debe agregar la importancia que adquirieron conceptos como Patrimonio, Desarrollo, Identidad o Diversidad, que desde 1980 en adelante, mejoraron la interpretacin de algunas normas del Decreto-Ley No. 14.040.

3. SITUACIN ACTUAL

SNTESIS CONECTIVA DE LOS TRABAJOS DE INVESTIGACIN INDIVIDUAL 2010 Actualmente se est entrando en un tiempo de justo equilibrio, donde no queda aislado lo tangible e intangible y donde Uruguay ha tomado gran dimensin con el Da del Patrimonio, donde ya no es un da ms, sino un hecho que habla por s solo de su importancia y naturaleza. Desde junio de 2004, Uruguay es uno de los diez pases que participa en el Seminario Regional para Amrica Latina sobre la Convencin de la UNESCO para la salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial. A raz de este encuentro se toman una serie de acciones donde la Comisin del Patrimonio Cultural de la Nacin, del Ministerio de Educacin y Cultura, disea una propuesta cuyos objetivos son: Poner en funcionamiento los mecanismos necesarios que conduzcan a la ratificacin de la V Convencin de UNESCO, impulsar una normativa que proteja las manifestaciones del patrimonio cultural inmaterial, promover un inventario de nuestro Patrimonio Cultural Inmaterial e impulsar la reunin de Instituciones pblicas y privadas cuyas investigaciones hayan contribuido al conocimiento y registro del patrimonio inmaterial. En mayo de 2005 se avanzan las gestiones con UNESCO impulsadas por la Intendencia Municipal de Montevideo, para declarar a El Candombe, patrimonio cultural inmaterial, que se convertir en un hecho en el ao 2009, en compaa del Tango. Resultar sumamente importante apuntar a la contribucin al desarrollo y la profesionalizacin en torno a la gestin del Patrimonio Cultural como motor y facilitador de desarrollo.
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4. VINCULACIN CON EL EJE TEMTICO, SEGURIDAD REGIONAL La inversin econmica en la conservacin, preservacin o creacin de patrimonio es importante ya que colaboraran en el desarrollo de la regin, en particular de comunidades marginales, dndoles la posibilidad de recuperar su autoestima, desarrollar su propio patrimonio, creacin de fuentes laborales, etc. El respeto por toda manifestacin cultural, promueve la diversidad, crea espacios de libertad en las sociedades, favorece la inclusin social. Avanzar en este terreno es la mejor forma de consolidar una cultura de paz, siendo el Estado el protagonista esencial ya que tiene poder legtimo, perspectiva de largo plazo y porque su lgica de funcionamiento es ante todo, social. Trabajar con la cultura, resulta un objetivo estratgico. Las actividades culturales, entre las que encontramos la valorizacin del Patrimonio, son un factor de desarrollo econmico y social.

SNTESIS CONECTIVA DE LOS TRABAJOS DE INVESTIGACIN INDIVIDUAL 2010 El Patrimonio (tanto natural como cultural) puede ser visto como un "recurso" si su valorizacin apunta al florecimiento de la existencia humana en todas su formas y como un todo, siendo este el fin y no visto solo como un medio de crecimiento econmico especficamente. A partir de all se considera al patrimonio natural y cultural como fuentes potenciales de crecimiento y desarrollo tanto para las comunidades locales como regionales e internacionales, tanto espiritual como material. Y solo con estos criterios es que se pueden pensar proyectos de desarrollo sostenible.
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5. CONCLUSIONES Patrimonio Cultural es un concepto dinmico, no solamente debido a su temporalidad intrnseca o porque implica una lucha permanente contra la prdida de significacin para los contemporneos, sino tambin lo es porque el patrimonio no remite solamente al pasado; toda la cultura que se est creando en el presente es futuro patrimonio para las nuevas generaciones La base de la identidad y sus valores es la conciencia de pertenencia comn a su pueblo y a travs de la cultura es que los hombres adquieren el sentido de autoconciencia identitaria y de pertenencia, as como el consenso sobre los valores comunes, las lealtades nacionales, regionales, y locales y la solidaridad social. Para el caso de del Patrimonio Inmaterial, la salvaguardia de dicho patrimonio exige una estrecha colaboracin con los protagonistas y participantes locales, regionales e internacionales, ofreciendo una excelente oportunidad para fomentar el dilogo no slo entre las generaciones, sino tambin entre las culturas. Los patrimonios son tambin resultado de la lucha, que determina la necesidad de emprender acciones concretas de conservacin y preservacin.

6. RECOMENDACIONES Impulsar la confirmacin de equipos de trabajo tanto para el o las reas especficas de contribuido al conocimiento y registro nuestro patrimonio cultural, como el contar con un equipo multidisciplinario que permita trasparentar su calidad, debiendo hacer su control de seguimiento correspondiente. Fomentar el relacionamiento pblico-privado, que al momento ha avanzado por caminos nuevos as como tambin crear condiciones de participacin para todo interesado en el tema Patrimonio, tanto Comisin del Patrimonio, Fundacin Amigos del Patrimonio,

SNTESIS CONECTIVA DE LOS TRABAJOS DE INVESTIGACIN INDIVIDUAL 2010 comisiones del patrimonio departamentales, Ministerios de Turismo, de Cultura, del Medio Ambiente, de Economa, sectores privados, investigadores, organizaciones no

gubernamentales, entre otros. Y por ltimo, sensibilizar sobre estos temas tanto a legisladores como tambin a la opinin pblica en el respeto por los bienes patrimoniales, resulta fundamental para obtener ptimos resultados para cada una de estas recomendaciones.
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TEMA: Los OONN, el Estado de Derecho y la sociedad. Pautas para incrementar el crecimiento educativo, cvico, cultural y capacidad de autorrealizacin. .
1. INTRODUCCIN La idea central de esta monografa es mencionar los OONN relacionados con la educacin, que se incluyeron en el FOP consolidado del Caen 2010, enfatizando los elementos que pueden estar afectando la sociedad y los nuevos modos de pensar y relacionarse con el estudio de los jvenes de la regin y del mundo, as como revisar otra experiencia de reforma educativa a nivel de primaria y secundaria para cotejar semejanzas acerca de la necesidad de educacin diferenciada, analizando desde una ptica ms global la vida cotidiana. La Educacin enriquece a sus ciudadanos en valores cvicos, ticos, culturales y es formadora de la identidad nacional. La educacin puede equilibrar o aumentar las brechas sociales de acuerdo a su adecuacin frente a la realidad social y econmica del pas. Los OONN traducen las necesidades y aspiraciones alcanzables de La Nacin bajo determinadas circunstancias y estn fijados por la Poltica del gobierno en condiciones de vida democrtico republicanas. A la vez estos OONN vinculados al estado de derecho, estn relacionados con la sociedad al ser el derecho un conjunto de normas que rigen las condiciones de vida de una sociedad humana.

2. ANTECEDENTES

SNTESIS CONECTIVA DE LOS TRABAJOS DE INVESTIGACIN INDIVIDUAL 2010 El autor refleja en sus antecedentes las razones a travs de los datos aportados por las autoridades del Sistema Nacional de Educacin que estuvieron presentes en las conferencias dictadas durante el curso. La Educacin es un derecho humano fundamental que el Estado garantiza y promueve. En Uruguay la Reforma Rama impuls la obligatoriedad de la educacin preescolar, desde los 4 aos, cuya importancia permite aprovechar el potencial de los nios, forjando una socializacin ms rpida en un mundo que lo requiere. Recientemente fue aprobada la Ley General de Educacin que contempla los tres niveles. La vinculacin de la desercin escolar, el ocio y la delincuencia juvenil es notoria; los jvenes cada vez delinquen desde edades ms tempranas. El Estado de derecho tambin contempla el derecho humanitario, que aprob el Nuevo Cdigo de la Niez, pero que en la parte de legislacin sobre la minoridad infractora no ha dado buenos resultados. El saber cientfico y el saber popular forman parte de la cultura de los jvenes, donde se denotaba tiempo atrs, un descenso de la matrcula de egresados de secundaria donde slo una lite culminaba la etapa de educacin formal sin problemas. Actualmente, el egreso de los adolescentes de los bachilleratos de sexto ao es menos del 40% de la matrcula. En 2008 entre pblicos y privados se matricularon 329.793 jvenes y en todos los niveles educativos 9 de cada 10 matriculados estn en el sector pblico (88,1%). Uruguay presenta una variedad de programas educativos a todos los niveles, de inclusin pero con ndices de desercin. Existe una clara relacin entre el bajo rendimiento escolar y el ausentismo, que se concentra en la poblacin ms desfavorecida. Existe un Programa de Verano Solidario, que alimenta a 50.000 nios y hacen actividades recreativas y repasan lo que vieron durante el ao. En cuanto a los logros educativos de la poblacin, rompiendo con el mito de que tenemos un pas con un buen nivel educativo, tenan la primaria completa el 40% de la poblacin entre 25 o menos aos, mientras que entre los 25 y 59 aos el 30% tiene como mximo nivel educativo primario. La falta de horas de clase es un verdadero problema desde los aos 60 del siglo XX. Segn los datos de la O.C.D.E. la carga horaria es mayor en casi todas partes del mundo, si bien la nueva Ley de Educacin no contempla la exigencia horaria mnima. En Uruguay las escuelas de tiempo completo son de 7 horas, en las escuelas rurales de 6 horas y en la escuela comn de 3 hs 45 minutos, no llegando a las 4 horas diarias. Existe una altsima correlacin entre el tiempo educativo y la relacin de aprendizaje.
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SNTESIS CONECTIVA DE LOS TRABAJOS DE INVESTIGACIN INDIVIDUAL 2010 Segn datos de A.N.E.P. en su diagnstico, en 2008 dejaron de dictarse 600.000 horas en los liceos oficiales, cifra que en el 2005 era apenas superior a 400.000. La matrcula total de ANEP en 2009 era de 698000 alumnos pero esa cifra demuestra un descenso constante desde el 2005, en contraste con los perodos anteriores. Desde 1990 la matrcula pblica creci casi un 30% y en el ltimo quinquenio disminuy ao tras ao, un -2.9%. Ello significa que hay 21000 alumnos menos, tendencia que se observa con ms fuerza en la educacin inicial (-7%), en Primaria (-8%), y en la educacin media (-7%). En Secundaria, en cambio, tenemos hasta cierto punto una matrcula estancada. Casi 3 de cada 10 jvenes de 15 a 17 aos y 6 de cada 10 de 18 a 24 aos no asiste a ningn establecimiento educativo. Uno de cada 10 jvenes entre 15 y 20 aos no ha terminado el ciclo bsico de secundaria, no estudia, ni trabaja, ni lo busca. El 10% de los jvenes del pas se encuentran en esa situacin. El ciclo bsico de secundaria lo termina el 42% de los ms pobres, y el 95% de los ms ricos. Pero la desercin se masifica en el ciclo superior de la enseanza media: slo el 8% de los ms pobres lo termina y el 70% de los ms ricos. La Escuela es una institucin fundada y pensada para habitar en un medio slido, en un medio estable, en condiciones regulares, en tiempo de progreso. Es decir, la Escuela forma a los hombres del maana, supone la existencia de una regularidad temporal que se puede pensar en etapas de presente, pasado y futuro. La escuela es una institucin y se desarrolla, se reproduce y se vuelve eficaz en consonancia con otras instituciones estatales, fundamentalmente la familia, la escuela, como soporte del Estado Nacin. En Uruguay entr en vigencia en el ao 2004 el Cdigo de la Niez y Adolescencia (Ley No. 17.823). ste ofrece blanco de muchas crticas en cuanto a que tiene muchos derechos y pocos deberes, e incluso artculos que son discutidos como los referentes a la minoridad infractora.
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3. SITUACIN ACTUAL Una de las grandes prioridades del gobierno actual es la Educacin,

implementndose una nueva Ley de Educacin (No. 18.437) que destaca pautas para acrecentar las posibilidades de autorrealizacin (posibilidad de desarrollarse en forma autnoma y convertir a los ciudadanos de la Repblica en seres tiles y productivos para la sociedad). Ejemplo de ello, la llamada Educacin para toda la Vida, creadora de intereses culturales y motivadora del crecimiento intelectual, para crear ciudadana y conciencia de

SNTESIS CONECTIVA DE LOS TRABAJOS DE INVESTIGACIN INDIVIDUAL 2010 nacin, portadora de valores y respeto a los derechos. Entre los fundamentos tericos ms llamativos estn los cambios que se introducen en las reas de conocimiento, de lenguas, matemtico, artstico y social, siendo las ideas del programa de Democracia social e integralidad. Por otra parte, se impulsar el Programa interciclos, que se desarrollar en verano, de doble cobertura para que vayan conociendo el liceo simultneamente a una nivelacin y apoyo en comprensin, lectura, socializacin, razonamiento, etc. El INAU, segn la Ley N 15.977 y segn el Cdigo de la Niez y Adolescencia, tiene como cometidos asistir y proteger a los nios y adolescentes abandonados desde su concepcin hasta la mayora de edad, realizando todas aquellas actividades que tengan por finalidad prevenir el abandono material o moral y la conducta antisocial de algunos de sus internos. Los esfuerzos por derogar el artculo 222 del Nuevo Cdigo de la Niez y Adolescencia que propone eliminar los legajos de los jvenes infractores al cumplir los 18 aos o al cese de la pena siguen sin concretarse. Falta de criterio comn, ya que por un lado en las Cmaras se discute mucho, mientras que el Presidente de la Suprema Corte de Justicia y el Ministro del Interior estn a favor de su derogacin. Este tipo de desconexin entre el Poder Legislativo y los ministerios competentes, afectan la consecucin de la poltica CAEN 2010 4.1.1 de promover la paz y la convivencia pacfica. En relacin al Presupuesto Nacional 2010-2014, se han multiplicado los conflictos a nivel sindical desde la esfera pblica, con la toma de facultades, paros reiterados en primaria y secundaria y en salud pblica, hecho que sucede cada vez que se vota el presupuesto nacional sea cual fuere el gobierno de turno. La principal caracterstica es el fuerte corporativismo de los gremios que perjudican el desarrollo de las actividades normales de los ms necesitados, sin modificar ni un pice los mtodos de presin para lograr mejores presupuestos. El ausentismo docente por causas gremiales se multiplic por 5, pese a haber registrado los docentes mejoras salariales del orden de 45% en el ltimo quinquenio. En cuanto al ON 11 (promover la mejora continua de la educacin) es posible si se neutraliza un poco la actitud poco colaboradora de los gremios de la Educacin (que piden presupuesto y cada vez dictan menos clases), lo que dificulta una mejora continua de la educacin si no hay un tope de inasistencias ms claro. En cuanto al objetivo especfico 1 (analizar desde una ptica ms global la vida cotidiana), los jvenes muestran cada vez menos inters por el estudio y est en las estrategias de los docentes saber cmo incentivarlos. Se necesita un perfil menos rgido,
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SNTESIS CONECTIVA DE LOS TRABAJOS DE INVESTIGACIN INDIVIDUAL 2010 pero con autoridad y solvencia en los conocimientos. En todo centro educativo tiene que haber enfermero, psiclogo, asistente social como apoyo a la tarea de los docentes. Mientras que para el objetivo 2, la reforma educativa francesa cautiv a la autora por su sencillez, precisin, la rpida implementacin de medidas y la estrecha vinculacin que tienen con las empresas privadas (un liceo profesional con sentido laboral, para tener una formacin acorde a la demanda de empleo). Aunque en el Uruguay del siglo XXI, en el FOP consolidado de los OONN del CAEN 2010, que est basado en los programas de gobierno, la Educacin ocupa el lugar 11, de 12 objetivos. En la Regin, en Argentina, Paraguay y Brasil los jvenes entre 20 y 24 aos que han completado la enseanza media ya superan el 50%, mientras que en Uruguay es inferior al 40%.
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4. VINCULACIN CON EL EJE TEMTICO, SEGURIDAD REGIONAL En relacin con el eje temtico, la autora relaciona la labor del INAU, la cual debera ser un componente del Sistema Nacional de Educacin, y los programas de rehabilitacin de jvenes infractores, dado el avance de la delincuencia juvenil a nivel nacional, regional y mundial. La Educacin y la Ley deben ser forjadores de la autorrealizacin de nuestros ciudadanos.

5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES La idea es recrear una Educacin que responda a las necesidades de la realidad de este siglo, a los cambios en la revolucin tecnolgica, a las necesidades e intereses de nuestros jvenes y adolescentes, ya que la propuesta educativa actual no es atrayente y no motiva. La Educacin debe ser transparente y hacerse visible a todos los ciudadanos cules son los destacamentos pblicos que estn trabajando bien, cuales estn haciendo las cosas mal y as lograr una transparencia real y que se vea en qu se gasta el dinero y cules son los ms eficaces y eficientes para hacerlo. El autor expone algunos planteos sobre la formacin de los educadores sociales y su rol en el INAU. Ya que si hablamos de educacin, de valores, de identidad nacional y de pautas para el incremento de nuestro nivel educativo no podemos dejar de lado a los nios y

SNTESIS CONECTIVA DE LOS TRABAJOS DE INVESTIGACIN INDIVIDUAL 2010 adolescentes que han nacido y crecido bajo la desproteccin familiar. El abordaje de esta poblacin requiere otro tipo de educacin que se complementa con los planes de la

educacin nacional. En el INAU se intenta promover un modelo de intervencin caracterizado por tres elementos, la prevencin, lo socio educativo y lo comunitario, cuyas funciones son el desarrollar vnculos en el mbito de su medio natural, atender las necesidades que el nio expresa, ayudar a descubrir los valores como punto de referencia para el interno, desarrollar una buena comunicacin a nivel individual y grupal y potenciar en los jvenes la adquisicin de hbitos positivos pero aceptando la disciplina y el orden para convivir. En cuanto a la poltica CAEN 2010 4.3.2 que es la de incentivar a los presos a la capacitacin para el desarrollo de unidades productivas y oficios, sera bueno que se extendiera a los menores privados de libertad, promoviendo as incentivos de reduccin de la pena para los que estudian de manera intensiva y trabajan. Se analiza un artculo de Le monde diplomatique que propone debera existir una institucin estatal que se dedicara a realizar un trabajo sistemtico y sostenido de estudio y anlisis de la violencia juvenil y de la sociedad, ya que la misma tiene problemas en administrar la violencia. El pas debe darse una ingeniera institucional para garantizar los derechos y la realidad que tiene que ver con la falta de intervencin sistemtica de las instituciones.
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TEMA: Los Objetivos Nacionales (OO.NN.) y la incidencia de la pobreza y la cultura de la marginalidad en los valores tradicionales de nuestra sociedad.

1. INTRODUCCIN Segn el autor, el tema sobredicho necesita una vigilancia epistemolgica estricta de estudio basado en la sociologa clnica o la filosofa, cuya poblacin de estudio sern los jvenes por dos motivos fundamentales: porque la sociedad los percibe como amenaza y porque son la determinacin de la incidencia de los valores tradicionales de la sociedad uruguaya y su relacin con la educacin y el trabajo y/o desempleo en la seguridad nacional y por extensin regional. El objetivo de dicho trabajo fue exponer sintticamente las teoras que intentan explicar las transformaciones transculturales que se vienen produciendo en el mundo, la

SNTESIS CONECTIVA DE LOS TRABAJOS DE INVESTIGACIN INDIVIDUAL 2010 regin y nuestro pas y cmo se generan los entramados psicolgicos (que contempla la tica) y sociales (que posee normas y conductas) que pueden desembocar en dicha exclusin. La meta ser determinar entonces posibles acciones tendientes a minimizar la afectacin negativa, donde se intenta legislar sobre lo que la autora llam sntoma, as como tambin descubrir si la educacin es en el Uruguay actual un recurso que incide positivamente en nuestros jvenes o posee una neutralidad, que puede ser avizorada como negativa y hasta discriminatoria. Nuestros valores bsicos reflejan las condiciones que predominaron antes de llegar a adultos: estudia la naturaleza de los valores en torno a referencias individuales y sociales, en torno al orden de los mismos, (poltico, esttico o tico), que sitan la naturaleza de dichos valores en los individuos o en el entorno social que los rodea, siendo estos propiedad individual y rasgos de la personalidad. Otras teoras individualistas, optan por una naturaleza social de los valores, entendindolos como la sustancia del intercambio social cotidiano. De este modo, los individuos se identifican con un entramado de valores relativamente fijo y en torno a la estructura cada vez ms compleja de las vidas de los individuos (trabajo, ocio, familia etc), donde sus universos de valores se organizan alrededor de estos esquemas de significado a partir de los cuales las personas conducen los diferentes mbitos de su vida y valores mismos.
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2. ANTECEDENTES El cursante se basa en conceptos de Ronald Ingelhart, quien dirige desde la Universidad de Michigan la Encuesta Mundial de Valores, cuyo principal propsito era el contraste, a escala mundial, de los procesos de cambio ligados con la modernizacin y postmodernizacin, instrumento metodolgico que pone a prueba la hiptesis de descubrimientos que sugieren que las relaciones entre los valores, la economa y la poltica son recprocas. Existe un trnsito de las sociedades con estructuras y valores tradicionales, para deslizarse con la industrializacin y la burocratizacin a valores ms modernos, con una sociedad que persigue el aumento de las capacidades econmicas por medio de la industrializacin y de la poltica en el proceso de burocratizacin. As se concluye que las sociedades modernas poseen como principal objetivo social el crecimiento econmico e incentiva que las sociedades que mantienen un proceso ascendente en su desarrollo finalmente no logren dar esa satisfaccin adicional a los individuos (posmaterialistas);

SNTESIS CONECTIVA DE LOS TRABAJOS DE INVESTIGACIN INDIVIDUAL 2010 diferentes componentes de la cultura que acompaan los procesos del desarrollo econmico y tecnolgico. El dominio econmico y militar europeo no tuvo rival los cinco ltimos siglos, de manera que Europa actuaba como punto de referencia, aunque algunos pueblos muestran una nueva sensacin de seguridad y autoestima, de crecimiento vertiginoso de la conciencia de su propio valor y una creciente ambicin para obtener y conservar un puesto destacado en este nuevo mundo multicultural, globalizado y policntrico. La tercera revolucin tecnolgica junto con la globalizacin real y simblica va generando una hipermodernidad de incertidumbre y vulnerabilidad que caracterizar al siglo XXI creando y recreando valores y hbitos con una vertiginosidad que impacta y genera la era del conocimiento y la tecnologa, produciendo un excedente de recursos humanos, logrando detectar las repercusiones psicosociales del desempleo, que afecta casi en primer medida a los jvenes y de menores recursos y ms bajo nivel educativo y que conspiraran luego en el proceso de transformacin de los valores.
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3. SITUACIN ACTUAL Desde la primera dcada del siglo XXI Uruguay mantiene una infantilizacin de la pobreza que parece institucionalizarse, cuyos nios, cada da ms pequeos, estn ms armados, ms violentos, ms marginados y ms difciles de educar. Los gobiernos han ejecutado acciones para atender la emergencia social, como es el caso de la creacin del Ministerio de Desarrollo Social, junto con la colaboracin de otras carteras como los Ministerios de Economa y Finanzas o el de Salud Pblica. Sin embargo la percepcin es que algo no funciona, motivo por el cual torna esta investigacin de responsabilidad ciudadana, intentando descubrir las investigaciones que se llevan a cabo en Uruguay. En nuestro pas, el problema de la inseguridad se relaciona con la niez y la juventud, la pobreza y la droga, la prdida de valores, por lo que es una misin de este trabajo actuar como nexo en la descripcin del problema detectado, a efectos de culminar en la determinacin de pautas que permitan minimizar los efectos negativos, con relacin a los OO.NN. y la incidencia de la pobreza y la cultura de la marginalidad en los valores tradicionales de nuestra sociedad. Se consideran Objetivos Nacionales a aquellos que la Nacin busca satisfacer, y se clasifican segn su naturaleza en tres grupos: Fundamentales, del Estado y de Gobierno. Los primeros, siguen permanentes por mucho tiempo, los del Estado son consolidacin y

SNTESIS CONECTIVA DE LOS TRABAJOS DE INVESTIGACIN INDIVIDUAL 2010 mantenimiento de los Objetivos Fundamentales, mientras que los de Gobierno son derivadas de la situacin econmica de uno o ms perodos de gobierno. Los Objetivos

Fundamentales son entonces, la erradicacin de la pobreza y la marginacin, como una de las amenazas actuales de la seguridad nacional y regional, siendo precisamente las de orden social y econmico. Los dos procesos ms importantes e influyentes de los ltimos siglos han sido la modernizacin y la postmodernizacin; cuya posicin de una sociedad dada en relacin con estas dos dimensiones debe estar estrechamente vinculada a su nivel de desarrollo econmico y tecnolgico. Lo que se percibe en Uruguay, como prdida de valores tradicionales en el lenguaje comn posee relacin con este aspecto de la modernizacin que es la secularizacin. Si las races de la secularizacin son cognitivas, la secularizacin es inevitable: el conocimiento cientfico no conoce fronteras y su difusin es irreversible. En Uruguay la Enseanza se ha universalizado desde los tres aos de edad, atendiendo fundamentalmente la emergencia social; con relacin a la emergencia educativa, preocupa a las autoridades del sistema educativo la alta tasa de desercin, donde los jvenes de nivel econmico ms bajo comienza a abandonar el sistema educativo los primeros aos del primer ciclo de secundaria, donde el 17,9 % de los jvenes entre 15 y 29 aos, ni trabajan ni estudian. El mundo laboral hoy mira hacia la educacin general. Aunque los debates acerca de esta relacin educacin trabajo, finalizan con la demostracin que los cambios en los medios de produccin son los que excluyen, ya que no se mantiene una actualizacin en los conocimientos adecuado a las exigencias. De los jvenes que finalizan el Bachillerato e ingresan a la Universidad, un 50% en el primer ao dejan los estudios. Investigaciones nacionales han demostrado que el valor de la educacin ya no posee el miso valor que un siglo atrs. En Uruguay se puede afirmar que hasta el 2004 (segn estudios de la FCS) se produjo un incremento generalizado de las clases bajas y medias bajas, con una mayor fragmentacin entre las diferentes reas de Montevideo. Se logra as percibir, segn la autora, la teora de Inglehart, la estrecha relacin entre el desarrollo econmico y poltico y los valores culturales (ya que cuando se satisfacen las necesidades materiales se buscan transitar el proceso de modernidad a la postmodernidad) de los valores materialistas a los posmaterialistas.
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SNTESIS CONECTIVA DE LOS TRABAJOS DE INVESTIGACIN INDIVIDUAL 2010 En comparacin con el resto de la regin, se relaciona con las polticas de reduccin del sector pblico y el estancamiento de mercado de empleo formal. Fue en los aos 90 que creci el trabajo por cuenta propia, la informalidad y la precariedad que incidieron negativamente en las clases medias y bajas, provocando el descenso de los niveles de vida.

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4. VINCULACIN CON EL EJE TEMTICO, SEGURIDAD REGIONAL Segn el eje temtico, se comprende que los OO.NN. afectados son relacionados con el Fin Nacional: Seguridad, donde nuevas amenazas enfrenta la seguridad en el hemisferio como la pobreza, el desempleo o subempleo, la exclusin social y marginacin. La pobreza debida a la falta de ingresos para mantener el nivel de bienestar; marginalidad, situada en los lmites linderos de un rea determinada, ya sea territorial o de cultura, donde la extrema desigualdad en la distribucin de la riqueza origina prdida en los valores ticos y de solidaridad. Resulta fcil analizar si hoy existe una incidencia negativa de la pobreza en los valores tradicionales de nuestra sociedad, o realmente cursamos por una crisis de valores. Amalgamar lo psicolgico y lo sociolgico conforman un entramado capaz de configurar el poder psicosocial que atraviesa los otros factores de poder y son cimiento de los Fines Nacionales (FF.NN.) Seguridad, Bienestar y Desarrollo. Si se debilitan los sistemas de seguridad, se comienza a renunciar a la planificacin a largo plazo, donde el olvido y el desarraigo afectivo se presentan como condicin del xito. (Segn Bauman se produce el miedo a los lazos duraderos). El sistema educativo nuestro defiende la tolerancia, la plena vigencia de los derechos humanos, la paz y la comprensin entre los pueblos y las naciones dentro de los principios de igualdad, obligatoriedad, gratuidad, laicidad, universalidad dentro de la diversidad, obligatoriedad, participacin, libertad e igualdad; tambin est comprometido en promover la justicia, la solidaridad, la democracia, la inclusin social, el respecto a los derechos humanos, la integracin regional e internacional y la convivencia pacfica, segn los arts. 1 al 17 de la Ley No. 18.437, explicitando as el proyecto de Valores de nuestra Educacin nacional.

5. CONCLUSIONES La Educacin y la Cultura actualmente no se toman como Valores que adornan la personalidad y como motores de Progreso y Autorrealizacin, sino como mero conocimientos

SNTESIS CONECTIVA DE LOS TRABAJOS DE INVESTIGACIN INDIVIDUAL 2010 cuyo propsito no todos entienden qu fin prctico tienen. La Violencia que percibimos como cada vez ms generalizada y tolerada es un Disvalor que debemos proponernos controlar y erradicar en una Agenda que pondere los Valores positivos. Cuando se proponen polticas, cuando se planifican las acciones a seguir se necesita realizar un anlisis prospectivo. Conocer en profundidad los factores que le componen, no siguiendo estudiando o creando nuevos planes de estudio cuando no se han investigado otros factores que inciden, como las empresas o el mercado laboral. Cinco aos para ver los resultados de una poltica de gobierno es poco, pero se deben fijar plazos ms cortos, entregando tiempo de calidad para construir un futuro. Los jvenes desplazados del mercado de empleo no poseen como argumentos la calificacin, restricciones que priorizan los jefes de familia a los jvenes sin que tenga valor su nivel educativo. Los sentimientos de incertidumbre y vulnerabilidad parecen ser las consecuencias de la hipermodernidad. En el factor sicosocial su dinmica e incertidumbre le convierten en una amenaza permanente que requiere de un control continuo.
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TEMA: Los OO.NN. y la inclusin social. Pautas para el mejoramiento de los procesos de organizacin de las bases sociales. La educacin inclusora de jvenes y adultos para lograr mejoras de las condiciones de trabajo y salud.

1. INTRODUCCIN El Uruguay, con un Producto Interno Bruto per cpita de U$S 8.820, posee un alto ndice de urbanizacin y una temprana transicin demoepidemiolgica. Est ubicado entre los pases con alto nivel de desarrollo de Amrica Latina. Lograr la perdurabilidad de este desarrollo y la inclusin social constituye un objetivo nacional clave.

2. ANTECEDENTES En 2001, la Oficina del PNUD facilit un dilogo a nivel nacional la Agenda Uruguay, sobre temas estratgicos y sectoriales. En 2003 y 2004 el Sistema de las Naciones Unidas conjuntamente con el Gobierno y entidades de la sociedad civil organizada convocaron a un

SNTESIS CONECTIVA DE LOS TRABAJOS DE INVESTIGACIN INDIVIDUAL 2010 debate nacional (Mesas de dilogo) sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). En junio de 2005 se dio a conocer el tercer Informe Nacional de Desarrollo Humano sobre la economa del conocimiento y la situacin del Uruguay al respecto, lo cual contribuy al debate sobre este tema y potenci la cartera de proyectos en materia de ciencia, tecnologa e innovacin. Se apoyaron servicios de Salud del sector pblico a nivel nacional y departamental, se contribuy a la consolidacin y mejora en la gestin de los Centros de Atencin a la Infancia y la Familia (CAIF) y a la ampliacin de su cobertura. Se apoy el fortalecimiento del Programa Integral de Infancia, Adolescencia y Familia en Riesgo Social; la creacin y el fortalecimiento del Ministerio de Desarrollo Social (MIDES) y la aplicacin del Plan de Atencin de la Emergencia Social (PANES); adems de la creacin del mecanismo de coordinacin nacional de la lucha contra el VIH/SIDA. En el ao 1994 a instancias del colectivo docente del Liceo No.1 de Montevideo liderado por la Profesora Martha Averbug, se disea una propuesta educativa que intenta dar respuestas a la problemtica de adultos y jvenes con condicionamientos laborales. La experiencia se aplic en forma piloto en algunos centros del pas, aprobndose en el ao 2003 la Circular 2560 que configura su marco regulatorio actual. El Consejo de Educacin Secundaria cre una comisin encargada de realizar el seguimiento y evaluacin de la misma. Asimismo se crea una comisin en el seno de la ATD, con similares cometidos. En el ao 2006 se autoriza la implementacin de la modalidad libre-asistido. Esta modalidad busca garantizar a quienes hoy se ven obligados a rendir exmenes libres, la oportunidad de aprobar cursos y rendir exmenes en carcter de libre.
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3. SITUACIN ACTUAL En el perodo de gobierno anterior se disearon, formularon y ejecutaron diversas polticas pblicas que desde un enfoque de desarrollo humano, colocando el foco en la consecucin del pleno ejercicio de los derechos de todas y todos los habitantes del territorio nacional. Asimismo, transformaciones en el enfoque conceptual, en el plano de los dispositivos de proteccin y en las estructuras institucionales fueron las que caracterizaron las estrategias y polticas implementadas para revertir los procesos de degradacin, fragmentacin y exclusin social resultantes.

4. VINCULACIN CON EL EJE TEMTICO, SEGURIDAD REGIONAL

SNTESIS CONECTIVA DE LOS TRABAJOS DE INVESTIGACIN INDIVIDUAL 2010 En el Uruguay los conceptos de desarrollo humano, de derechos humanos y de necesidades bsicas han inspirado el conjunto de planes, programas y proyectos realizados por el total de las agencias estatales involucradas directa e indirectamente en el cumplimiento de las Metas del Milenio. En el ao 2005 el Gobierno puso en marcha de inmediato un Plan de Atencin Nacional de la Emergencia Social (PANES), que reconoca la deuda social heredada de las dcadas anteriores, expresada en los niveles de pobreza e indigencia existentes al finalizar el ao 2004. Dicho Plan que implic la asignacin de transferencias condicionadas de ingresos a los sectores sociales ms pobres, fue un conjunto articulado e integrado de componentes en el campo de la atencin de salud, en educacin, trabajo, promocin social, alimentacin y cobertura de los sin techo. Los Objetivos del Milenio se agrupan en erradicar la pobreza extrema y el hambre, lograr la enseanza primaria universal, promover la igualdad entre los sexos y la autonoma de la mujer, reducir la mortalidad de los nios menores de 5 aos, mejorar la salud materna, combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades, y garantizar la sustentabilidad ambiental. La finalizacin del PANES en el plazo oportunamente anunciado por el Gobierno (diciembre de 2007) dio lugar a la siguiente fase, caracterizada por la instrumentacin de algunas e importantes medidas. Entre ellas se concret la actual Ley de Educacin N 18.437; esta ley constituye un cuerpo normativo que genera la
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condiciones institucionales para el desarrollo de la poltica educativa e identifica

educacin de Jvenes y Adultos, caracterizando la modalidad y trazando los lineamientos generales de su desarrollo, recuperando para todos los ciudadanos y ciudadanas la posibilidad de acceso, permanencia y promocin a los diversos niveles, modalidades y especializaciones vinculadas a su desempeo social y laboral (Educacin a lo largo de la vida). Se establecen paralelamente como lneas estratgicas en Adolescencia (12 a 17 aos), la necesidad de fortalecer y transformar el sistema educativo avanzando hacia proyectos educativos adecuados para la poblacin destinataria, con tiempos pedaggicos flexibles y compatibles con las nuevas realidades familiares y sociales, promover hbitos saludables, generar oportunidades de integracin social que eviten la segmentacin, promover la participacin democrtica, avanzar en el reconocimiento social y ampliar los espacios de expresin y la participacin de los adolescentes. El Plan Ciclo Bsico Nocturno 2009 para jvenes, adultos, y estudiantes con condicionamientos laborales de salud surge en el marco de los Programas Educativos Especiales PPE. Se establece como criterio rector el desarrollo de polticas de focalizacin

SNTESIS CONECTIVA DE LOS TRABAJOS DE INVESTIGACIN INDIVIDUAL 2010 que tienden a revertir los fenmenos de desercin y exclusin del sistema en el marco de la universalizacin de la educacin media. En tal sentido se discriminan positivamente situaciones particulares de sectores sociales que por causas multifactoriales no acceden a la educacin media en este momento, no lo han hecho, o han sido desertores del sistema. En consecuencia se promueven lneas de accin que permitan efectivizar la democratizacin educativa para el nivel, atendiendo a recuperar estudiantes y extender la Educacin a toda la poblacin de escasos recursos. Por otra parte cabe sealar que algunos de estos programas tienen su origen en necesidades puntuales a satisfacer en plazos acotados y en tal sentido su permanencia est condicionada a estos tiempos; es la situacin del programa PROCES que propone la culminacin de estudios de educacin media a funcionarios de la Administracin Pblica y Privada. Otros, en cambio, se piensan como puentes para la insercin en el sistema formal lo que implica el desarrollo de polticas para evitar la reiteracin de fracasos escolares. Tambin se encuentran aquellos que atienden problemticas sociales especficas: INAU y Educacin en Contextos de Encierro. La labor desarrollada por todos los actores que participan en estas experiencias aportan propuestas de innovacin y cambio en el sistema desde caminos ya transitados. Las mismas se replantean y se reelaboran en otras propuestas concretas que contribuyen a innovar las bases del sistema. Algunas de estas propuestas son: a) Plan 2009 Ciclo Bsico Nocturno para Adultos y Jvenes con Condicionamientos Laborales y/o de Salud (iniciativa de Educacin Secundaria); b) Programa Uruguay Estudia (Iniciativa de CODICEN); c) Tutoras de Ciclo Bsico para Adultos en localidades en las que la matrcula no justifica creacin de un turno especfico (Vinculadas con la implementacin del Programa PUE y con la modalidad B del Plan 2009).
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5. CONCLUSIONES El surgimiento de estos nuevos Planes y Programas ha permitido concretar la culminacin del Ciclo Bsico educativo y continuar el bachillerato. Su aplicacin en nuestro pas ofrece oportunidades de inclusin social para personas de alta vulnerabilidad laboral y/o salud. Estos buscan superar las visiones tradicionales de la actividad educativa, que

conlleva al cambio de rgidos paradigmas y la afirmacin de las competencias basadas en las habilidades referenciales, destrezas, autonoma, otros, siendo necesarias para alcanzar los Objetivos del Milenio. En cuanto a los recursos humanos, estos Planes crecen con docentes de mente abierta e invitan a practicar la inteligencia estratgica.

SNTESIS CONECTIVA DE LOS TRABAJOS DE INVESTIGACIN INDIVIDUAL 2010 Para mejorar la eficacia de esta planificacin estratgica es necesario buscar el equilibrio en la adaptacin entre los Programas Educativos Especiales y las necesidades emergentes de los nuevos problemas. Frente al cambio producido en esta modalidad educativa y ante la ampliacin de la franja etaria descripta que debe atender la modalidad y los ejes normativos fijados en la Ley Nacional de Educacin vigente, se propone dar respuesta satisfactoria a las demandas de los alumnos, lo que implica garantizar los principios establecidos en la Poltica Educativa Actual y del Estado, produciendo un quiebre con estructuras anteriores. Aparece como requisito necesario que debe ser incorporado a la actividad docente, la interdisciplinariedad entre los sectores naturalista, ciencias sociales, artstico, lgico-matemtica y lingstico.
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TEMA: La insercin Laboral del Discapacitado Intelectual Egresado de Escuelas Especiales de Montevideo en el marco de las Polticas Educativas Nacionales y el concepto de integracin.

1. INTRODUCCIN El trabajo desarrolla el concepto y fines de la Educacin, especficamente la educacin de la persona con discapacidad intelectual, sus proyectos de crear un futuro y el derecho de ejercer un trabajo Generacin da nuevas formas, de una preocupacin por mejorar la calidad de la educacin y sus fines intelectuales donde coexisten dos funciones de la educacin unidas entre s, lo social y lo individual (funcin social el ser incluido como miembro til a la sociedad y como funcin individual al proceso por el cual la persona se realiza lo ms plenamente posible) en un proceso de incorporacin que recibe el nombre de socializacin; as como tambin su integracin de establecer lazos de lealtad hacia el grupo y sus miembros, no como idea o patrimonio de un grupo de personas, sino como un derecho constitucional, donde la Educacin Laboral debe formar parte del Proceso de Educacin Permanente. La familia del discapacitado plantea un doble enfoque, por un lado la integracin del discapacitado a su propia familia y por otro las relaciones entre esa familia y el sistema educativo al que habra de integrarse, adecuando a su egreso del sistema escolar, posibilidades laborales y/o estudios superiores.

SNTESIS CONECTIVA DE LOS TRABAJOS DE INVESTIGACIN INDIVIDUAL 2010 El objetivo general del trabajo es relevar informacin sobre la insercin del discapacitado intelectual en el mercado laboral y su funcionamiento en el mismo, siendo su objetivo especfico el investigar su desenvolvimiento en el mercado laboral y relevar informacin. En dicho trabajo, funcionalidad, est condicionada por la educacin y formacin recibida, es decir a cmo el discapacitado intelectual se desempea en el
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ejercicio de su trabajo desde el punto de vista social. Para ellos, la metodologa aplicada ha sido a travs de entrevistas con formulacin de cuestionarios de respuestas cerradas a equipo Director de centros educativos seleccionados, profesores de talleres de los citados centros, maestros, empleadores, compaeros de trabajo, familiares y discapacitados en estudio, teniendo como objetivo fundamental la obtencin de datos a diferentes niveles sobre la funcionalidad del discapacitado Intelectual en el medio laboral.

2. ANTECEDENTES La evolucin histrica de la integracin laboral de la persona con discapacidad ha respondido a diversas pticas a lo largo de la historia, habindose desarrollado de acuerdo a los valores predominantes en cada poca. La existencia de la discapacidad es concomitante con la de la propia humanidad, con una permanente vigencia como problema a resolver por la comunidad de acuerdo a las caractersticas del perodo histrico a tratar. En el siglo XV americano se revela una civilizacin que brinda un trato humanitario; en el Imperio Incaico, por ejemplo, se establecieron sistemas de integracin de personas con discapacidad, a travs del trabajo. A finales del Siglo XVIII, las ideas liberales promovan la ayuda y la solidaridad de las personas con discapacidad. Por otra parte, la segunda guerra mundial produjo una gran cantidad de soldados con discapacidades, haciendo que los gobiernos implantaran una serie de reformas que impulsaran el acceso de personas con discapacidad a obtener empleo. Antes de la dcada de 1950 las personas designadas como retardados mentales reciban una atencin que estaba impregnada de prejuicios y supersticiones, basadas todas ellas en el desconocimiento del problema y de la educacin adecuada a darles, as como su preparacin para desarrollar proyectos de vida. Pero a partir de la segunda mitad del siglo XX, revolucionaron en materia pedaggica y produjeron innovaciones sustanciales en conceptos de organizacin, mtodos y estrategias.

SNTESIS CONECTIVA DE LOS TRABAJOS DE INVESTIGACIN INDIVIDUAL 2010 3. SITUACIN ACTUAL La insercin laboral de la persona con discapacidad intelectual es un reto y un

desafo para la Educacin Especial y cuerpo inspectivo, convencidos de que en esta sociedad no existe una integracin social completa si la persona no accede al mundo del trabajo. La generalidad de los discapacitados intelectuales egresados de Escuelas Especiales de Montevideo, no se integran con fluidez al mercado laboral, quedando los mismos en la mayora de los casos excluidos de la sociedad productiva del pas y proclives al ejercicio de la delincuencia. La Inspeccin Nacional de Educacin Especial en 1985 propone un enfoque integracionista. Hoy en da se reconoce que la educacin es un derecho universal que constituye un elemento fundamental de integracin social para toda persona, que implica un cambio en la cultura escolar que impulsa la aceptacin de las diferencias y da respuestas a las necesidades educativas de todos los alumnos, abandonando progresivamente viejos esquemas homogeneizantes que provocan segregacin y exclusin. La integracin social para el discapacitado intelectual es cuestin de supervivencia. En nuestra sociedad de consumo, basada en el trabajo productivo y en la que se valoriza al hombre por su rendimiento, el trabajo, es para la persona con discapacidad intelectual un modo de relacionarse con otros. La inclusin es ms que slo poner el alumno en una clase comn; implica minimizar las barreras que impiden la participacin y el aprendizaje. Es as que el trabajo supone afianzar su autoestima, facilitar su integracin a nivel familiar y comunidad, reconocer a la persona discapacitada y aceptar la diferencia y favorecer su integracin al medio familiar. Si bien la normativa internacional expresa los compromisos de los pases con relacin al tema de inclusin educativa, existe una brecha entre dichos compromisos y la realidad. Las investigaciones sugieren que la mejor manera de combatir los estereotipos y estigmas es a travs de la interaccin personal de aquellos que han sido etiquetados con los que no. Existen estrategias educativas que tienden a mejorar la calidad de la educacin para favorecer la insercin del discapacitado al mercado laboral. Las escuelas especiales de nuestro pas a partir de los niveles escolares superiores se inician en actividades preocupacionales y ocupacionales a cargo de profesores especiales, desarrollando programas de informacin sobre el mundo laboral que comprenden anlisis de la realidad ocupacional de la comunidad, conocimiento de las tareas y condiciones personales requeridas para cada una de ellas, intentando integrar a los adolescentes discapacitados a la
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SNTESIS CONECTIVA DE LOS TRABAJOS DE INVESTIGACIN INDIVIDUAL 2010 enseanza media y a UTU realizando evaluaciones, seguimiento, asesoramiento y creando vas educativas que tengan en cuenta las potencialidades e intereses de los individuos y las necesidades laborales de la comunidad, posibilitando una formacin polivalente que permita una insercin laboral eficaz en el mercado de trabajo. A pesar de que puede y debe ocupar un puesto de trabajo en la sociedad es necesario tener en cuenta las dificultades que se pueden presentar en el plano intelectual, en el plano de la personalidad o en el plano gestual. En las escuelas especiales se prepara al alumno atendiendo diferentes expectativas; las perspectivas del discapacitado en el empleo competitivo estn amplindose gradualmente y en los ltimos aos se ha demostrado que pueden ejecutar tareas de cierta complejidad, no solo en la industria, el comercio o agricultura sino tambin en el servicio pblico. Existen en el Uruguay investigaciones referidas a diferentes aspectos de la temtica presentada pero no referidas al
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funcionamiento del discapacitado intelectual con trabajo de campo en escuelas pblicas y familia.

4. VINCULACIN CON EL EJE TEMTICO, SEGURIDAD REGIONAL La educacin de la persona con discapacidad intelectual crea futuro, realizando el derecho de ejercer un trabajo de generacin que da nuevas formas de una preocupacin por mejorar la calidad de la educacin y sus fines intelectuales. Esto debemos sumarlo a la visin de Uruguay a nivel regional, que hace que otorgue mayor credibilidad dentro del un marco de seguridad con resultados a futuro, garanta educacional en funcin de preservar las futuras generaciones. 5. RECOMENDACIONES La Educacin puede adoptar dos posturas: asumir la sumisin frente al modelo hegemnico, contribuyendo a mantener la estructura y funcionamiento individualista y competitivo de la sociedad y la cultura o posicionarse para construir un modelo contra hegemnico fundamentado en los principios de solidaridad y cooperacin. En este escenario la educacin democrtica permitir la recuperacin de la confianza en el hombre como sujeto de posibilidad, de imaginacin y contribuir a valorar la bsqueda de fines comunes y la construccin de una sociedad de utopa. El concepto de democracia no puede limitarse a garantas jurdicas sino que debe participar en las decisiones y responsabilidades, como nico medio de reforzar la exigencia de la educacin.

SNTESIS CONECTIVA DE LOS TRABAJOS DE INVESTIGACIN INDIVIDUAL 2010 Resulta necesario repensar a la escuela a partir de nuevos esquemas que introduzcan otras formas de razonar, de trabajar, de vivir, de flexibilizar los marcos institucionales y de concebir los tres tiempos de la infancia (escuela, educacin no formal y ocio) dentro de un sistema integrado con educacin tica, calidad de vida, visin interdisciplinaria del conocimiento, sentido de aprender a aprender y valores humanos. El conjunto de experiencias de vida beneficia no solo a estos, sino tambin a los no discapacitados, desarrollando principios y valores de respeto, solidaridad, aceptacin del diferente. La insercin en la sociedad, dadas las caractersticas del discapacitado intelectual, se realiza en base a sus posibilidades para el trabajo. Por ello la fase ms importante de la habilitacin del discapacitado es la que corresponde a su integracin en el rendimiento social del adulto. Por este motivo todo programa educativo para discapacitados debe considerar la importancia de la habilitacin laboral del mismo. Por ello la escuela debe tener un panorama claro de lo que puede realizar ese joven y las posibilidades socio-laborales que le ofrece el medio, posibilitando el mximo desarrollo por medio de desarrollo fsico, desarrollo de las capacidades, desarrollo de actitudes y conductas, adquisicin de conocimientos que lo familiaricen con la realidad natural y social que lo rodea, adquisicin de habilidades y destrezas que lo orienten hacia la formacin profesional. Se deber instrumentar formas de aceptacin del discapacitado intelectual en instituciones deportivas, culturales, creativas, etc. como aspectos previos a la adecuada demanda de trabajo.
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TEMA: El Centro Nacional de Rehabilitacin. Situacin actual. Pautas para su optimizacin y su contribucin a la seguridad y desarrollo nacionales.

1. INTRODUCCIN El objetivo de este trabajo, fue describir la metodologa de trabajo de los programas de rehabilitacin del CNR, en el marco de una inclusin social digna y responsable, en la situacin de la persona que recupera la libertad. Comienza con el anlisis de algunos conceptos bsicos sobre teoras que aportan al anlisis de los procesos de inclusin social y

SNTESIS CONECTIVA DE LOS TRABAJOS DE INVESTIGACIN INDIVIDUAL 2010 los sistemas progresivos dentro del tratamiento de las personas privados de Libertad, para luego conceptualizar los aspectos tanto legales como tericos, explicitando el significado y alcance de los conceptos de Sistema progresivo, retributivo y consensualista. Los entrevistados para dicho trabajo expresan haber nacido y crecido en hogares de nivel socio-econmico bajo, en su mayora, situados en zonas perifricas de la ciudad de Montevideo, con rasgos comunes como familias numerosas, necesidades insatisfechas, exposicin a espacios pblicos conflictivos y/o un pasado familiar problemtico. Las instituciones educativas no lograron representar un mbito de socializacin atractivo para ellos. Las necesidades econmicas de origen y el abandono de las instituciones educativas son elementos que parecen incentivar la rpida incorporacin al mercado de trabajo, sumado a la existencia de algunas in-elasticidades econmicas, ya sea consecuencia de la adiccin a las drogas, o como fruto de una paternidad temprana. El lazo moral con la sociedad puede ponerse de manifiesto a travs del arrepentimiento y la culpa. La iniciacin en el mundo del delito no siempre puede marcarse como un evento puntual, ya que muchas veces se trata de parte de un proceso difuso en el que concurren algunas conductas anlogas al delito. La mayora de los casos analizados presentan como causa judicial delitos contra la propiedad, bsicamente rapias. En este sentido, el delito es comnmente visualizado como un medio eficiente para la obtencin de recursos econmicos, como un propsito a la satisfaccin de necesidades bsicas, la diversin, y el consumo de drogas. El hecho de que la poblacin analizada sea fundamentalmente joven y primaria, influye sobre el tipo y la extensin de las carreras delictivas de sus integrantes, donde la iniciacin en el mundo delictivo puede darse de distinta forma. Bsicamente, entre los casos estudiados por la autora, podemos identificar dos tipos generales: quienes fueron integrando progresivamente prcticas delictivas a su vida desde temprana edad, y quienes de manera puntual, en un contexto muy especfico, cometieron delitos siendo ya mayores. La adquisicin progresiva de conocimientos acerca de cmo funciona el mundo del delito, permite a los individuos re-evaluar el nivel de racionalidad de su actividad. As, la presencia de antecedentes delictivos exitosos, es decir fructuosos y no detectados, puede operar como un aliciente para la comisin de nuevos delitos y optimizar las estrategias diseadas para efectuarlos.
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SNTESIS CONECTIVA DE LOS TRABAJOS DE INVESTIGACIN INDIVIDUAL 2010 Dicho anlisis tambin permite sealar que trabajo y familia tambin pueden operar como disparadores del delito, mediante los cuales se justifica el delito lo hice por mi familia, no poda verla pasar hambre, remitiendo a valores sociales que gozan de legitimidad. Adaptarse a vivir en prisin implica habituarse a la prdida de libertad y vivenciar cotidianamente el funcionamiento de un establecimiento carcelario. En este proceso ms o menos traumtico, los novatos conocen los cdigos y normas de convivencia que rigen vida en prisin.
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2. ANTECEDENTES En el ao 1995 a partir de un prstamo del BID, se desarroll un novedoso proyecto en relacin a polticas criminales (Programa de Seguridad ciudadana). Dentro de los ejes del nuevo Programa se proyect la creacin de una institucin penitenciaria modelo que se llamara Centro Nacional de Rehabilitacin, con el fin de promover la inclusin social de jvenes entre 18 y 34 aos, que hayan cometido un delito dentro del territorio nacional y que al momento del ingreso al Centro, les resten tres o cuatro aos de privacin de libertad. Los mismos estn en diferentes Fases de intervencin (una serie de objetivos y contenidos a trabajar) que van desde 1ra. a 3ra. Fase, en una complejidad creciente. Cada Fase dura aproximadamente seis meses, salvo la primera que dura un ao. La 3er.Fase, es un sistema de seguridad es ms flexible, donde los internos tienen mayor nivel de trnsito, se encargan de tareas que implican mayor confianza y en la medida de lo posible salen a estudiar y trabajar. El CNR pareca tener la intencionalidad de desarrollar un programa cognitivoconductual con el agregado de programas educativos y laborales, cuyos objetivos de mayor peso seran: bajar la tasa de reincidencia; mejorar los recursos personales (a travs del programa cognitivo-conductual y la incorporacin de una intervencin Educativo-social y laboral); y reducir comportamientos negativos.

3. SITUACIN ACTUAL La investigacin cientfica en temas penitenciarios y de rehabilitacin es escasa y de baja calidad. En trminos de cantidad, existen pocos trabajos realizados en Uruguay que traten el tema penitenciario e involucren algn tipo de manejo de informacin emprica. Adicionalmente, la mayora de los trabajos y estudios exhiben importantes problemas tericos y metodolgicos: ausencia de marcos conceptuales actualizados referidos a la

SNTESIS CONECTIVA DE LOS TRABAJOS DE INVESTIGACIN INDIVIDUAL 2010 literatura especfica, escasez de pretensiones explicativas o ausencia de conexiones tericas. Entender cmo y por qu una persona decide involucrarse en crmenes es uno de los puntos de partida que se deberan analizar. Cada Fase de intervencin contiene objetivos y contenidos a trabajar, pero se dificulta la comunicacin de la informacin y por consiguiente, existen fallas en relacin a la toma de decisiones. En la actualidad el nmero de tcnicos ha disminuido en razn de 1 educador cada 50 internos. El resto son recientes ingresos (15 das) y nicamente capacitados en un curso de tres meses, como Operadores Penitenciarios aunque amerita que los funcionarios de reciente ingreso, realicen al menos capacitacin en servicio, ya que la confrontacin con la poblacin requiere de algunos conocimientos que tienen que ver con las ciencias sociales, haciendo ms compleja la situacin ya que se deben profundizar metodologas. Desde hace dos aos se agregan dos nuevos Proyectos: 1) Proyecto Primarios, dirigido a jvenes entre 18 y 29 aos, primarios absolutos en su historial de procesado con prisin y que hayan consumido alguna sustancia psicoactiva al momento de cometer el delito o que el delito tenga una relacin con el consumo de dichas sustancias; y 2) ProVida, dirigido a personas mayores de 35 aos cuya situacin sea considerada de pre-egreso en el Establecimiento de origen. Por otra parte, se estableci un nuevo programa que lleva el nombre el momento del Egreso y pautas sobre cmo avanzar en esta situacin si los tcnicos que conocen la metodologa no son suficientes para la replicacin del Modelo. En marzo fueron trasladadas al CNR, cien mujeres, provenientes del Establecimiento de Detencin de Mujeres, Cabildo que estaba en situacin de peligro de derrumbe. Dentro de las manifestaciones del actual gobierno, las crceles ocupan un lugar trascendental, propuesto la creacin de otros centros de rehabilitacin para personas privadas de libertad, lo que significa que es tiempo para quienes trabajamos en este tema, pensar, evaluar y volver a las prcticas. La informacin adquirida sobre el CNR, as como los contactos que se establecen para tramitar traslados, puede darse a travs de diferentes canales. Entre los casos analizados, se constata variabilidad en los mecanismos de contacto con el CNR. En ocasiones este vnculo es mediado por la accin de familiares o jueces, y en otras, se establece en la misma crcel a travs de los tcnicos del CNR que se movilizan para reclutar personas.
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SNTESIS CONECTIVA DE LOS TRABAJOS DE INVESTIGACIN INDIVIDUAL 2010 Entre las razones que hacen que el CNR sea considerado un medio para la obtencin de refuerzos positivos, podemos mencionar: estar en una institucin de preegreso con altas probabilidad de salidas transitorias; vivir en buenas condiciones materiales y ofrecer mejores condiciones a la visita de familiares; y recibir un tratamiento de rehabilitacin orientado al desarrollo de habilidades. Los programas laborales en el CNR marcan un fuerte contraste con otras instituciones penitenciarias en trminos de abundancia, atractivo del tipo de trabajo, el nivel salarial y la transparencia y ausencia de corrupcin de la gestin de la oferta laboral, que provean de rotacin laboral lo cual maximizaba el aprendizaje de destrezas; generaba y fijaba rutinas convencionales; provea de ingresos para s mismos y sus familias; resolva el problema del tiempo muerto y el ocio improductivo. La oferta de programas educativos del CNR era de dos tipos: la oferta externa que involucraba la posibilidad de a estudiar cursos tradicionales a la UTU, y la oferta interna en el CNR de cursos genricos y otros ms referidos a las posibilidades laborales de la institucin. Pero se observan tres problemas en ste componente: problemas de coordinacin entre programas laborales y beneficios penitenciarios; se asume una inexistente homogeneidad en el nivel educativo de los internos y se ofrece una educacin parcialmente innecesaria; el mal timming en tanto la ansiedad de estar por ser liberados conspira contra el aprovechamiento adecuado del componente. Existen otros elementos de orden ms general no asociados a un programa en particular, rescatados por muchos de los entrevistados: la libertad, autonoma y confianza otorgadas desde la institucin a los internos; la innovacin y/o participacin de los internos en su proceso de rehabilitacin; la construccin de rutinas y hbitos convencionales; beneficios y ayudas de orden jurdico y burocrtico superiores a las obtenibles en el resto de las instituciones penitenciarias.
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4. VINCULACIN CON EL EJE TEMTICO, SEGURIDAD REGIONAL

El sistema carcelario, especialmente de CNR y sus programas de rehabilitacin de sus alojados, permite disminuya amenazas internas, haciendo que nuestro pas se vea como promotor de la seguridad y credibilidad a nivel regional.

5. CONCLUSIONES

SNTESIS CONECTIVA DE LOS TRABAJOS DE INVESTIGACIN INDIVIDUAL 2010 Una de las claves del CNR era el nfasis en la evaluacin continua de sus programas, componentes y procesos. Podra decirse que las personas no slo delinquen porque existe una dificultad econmica, tomar entonces, la reincidencia como indicador de xito de una poltica pblica, creo sera un error. Rehabilitar, a pesar de que se est o no de acuerdo con el trmino, es complejo. Para que se cometa un delito no slo se debe contar con la oportunidad, sino que adems se necesita una estructura de oportunidades ilegtimas. Con respecto al momento del egreso, todo indica que ni el sistema penitenciario en general, ni el CNR en particular, estn lo suficientemente preparados para hacer frente a esta situacin. En cuanto a la preparacin para la vida en libertad, al no funcionar un programa de seguimiento que evale la evolucin de los ex internos a su regreso a la comunidad, se hace imposible establecer con claridad cules son las dificultades a las que se enfrenta cada uno de los liberados, ni de implementar medidas para paliar sus carencias. Caractersticas salientes del mismo son el protagonismo de un sentimiento de optimismo acerca de la vida futura, y la determinacin de empezar de nuevo reconstruyendo su pasado. Resulta evidente que las penas privativas de libertad se encuentran en crisis ante un sistema procesal que sucumbe, pues no es capaz de cumplir con su principal funcin, que es rehabilitar al condenado para que logre estar apto para convivir en sociedad en forma libre.
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6. RECOMENDACIONES
Debera promoverse la independencia y autonoma, a travs de un desempeo laboral y educativo al menos en los 2 siguientes aos posteriores a la libertad. El trabajo para este fin debera comenzar el ao antes a su Egreso. Los Programas deben ser evaluados en cuanto a sus objetivos y contenidos, as como que los tcnicos realmente estn convencidos de su tarea, de sus decisiones, constituyendo el trabajo en equipo una herramienta fundamental para sostener cualquier intervencin. La prisin se muestra antagnica en su caracter resocializador, actuando como instrumento potencializador de los crmenes, o que robustece significativamente los ndices de criminalidad y reincidencia fuera de los muros de la crcel. Las causas de esta lamentable situacin pueden cambiar en alguna medida en la creacin de Centros de Rehabilitacin,

SNTESIS CONECTIVA DE LOS TRABAJOS DE INVESTIGACIN INDIVIDUAL 2010 donde resulta indispensable sostener un nmero limitado de personas y controlar la relacin tcnico-recluso o interno.

TEMA: Educacin en condiciones de encierro.

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1. INTRODUCCIN La exclusin social, la imposibilidad de consumir de acuerdo a las expectativas creadas, es fuente de frustracin y violencia. Las crceles son un indicador del fracaso de polticas educativas y sociales. Uruguay cuenta con una poblacin carcelaria de las mayores del mundo en relacin a su poblacin, lo que hace imprescindible una acertada poltica de rehabilitacin de los reclusos. Uruguay posee unos 9.000 reclusos en la actualidad, se estiman 10.000 para fin de ao y para fin del perodo de gobierno se esperan unos 12.000. Un 85% de ellos son varones, de los cuales un 75% tienen entre 18 y 29 aos, son pobres, sin trabajo y viven en zonas perifricas. En la mayora de los casos han cometido delitos contra la propiedad, y de ellos un 70% reincidirn. Este es el paisaje que como Nacin debemos transformar, pues estos hechos amenazan nuestros Fines Nacionales en lo que refiere al Bienestar Nacional, al Objetivo Permanente de Promover la mejora continua de la educacin, al Objetivo Coyuntural de Fortalecer y coordinar el Sistema Nacional de Educacin y las Polticas de Promover y fomentar los valores de respeto al prjimo, solidaridad, cuidado del medioambiente y convivencia pacfica. El sistema carcelario debe funcionar como factor de recuperacin y formacin del ser humano que delinqui, procurando su reinclusin social, actuando de manera docente y preventiva en la medida en que corrige y educa, aplicando la penalidad legal impuesta por el Poder Judicial como parte de un sistema educacional centrado en el Ser Humano atacando las causas que lo llevaron a transgredir las reglas del convivo social.

2. ANTECEDENTES Y SITUACIN ACTUAL Las carencias de recursos, los niveles de empobrecimiento de la calidad de los contenidos, de desercin, de repeticin, afectan al conjunto del sistema pero sobre todo a los sectores de la poblacin ms golpeados econmica y socialmente. El concepto de Pobreza

SNTESIS CONECTIVA DE LOS TRABAJOS DE INVESTIGACIN INDIVIDUAL 2010 es entendido como Carencia y refiere a un estado de deterioro, a una situacin de menoscabo que indica tanto una ausencia de elementos esenciales para la subsistencia y el desarrollo personal como una insuficiencia de las herramientas necesarias para abandonar aquella posicin. La desigualdad en Iberoamrica (la mayor del mundo en relacin a la renta econmica) se ve reflejada tambin en lo relativo a la distribucin del capital de conocimiento. Una dimensin de esa distribucin desigual son los 34 millones de jvenes y adultos latinoamericanos no alfabetizados, y los 110 millones de personas jvenes y adultas en plena edad activa que no concluyeron sus estudios de educacin primaria. Esta ltima cifra supone que el 40% de la poblacin de Amrica Latina no logr finalizar la educacin primaria encontrndose, por eso, en situacin similar a la de las personas no Respecto de la insercin educativa, se explic que 70% de los nios en situacin de pobreza no finaliza primaria, y que slo 14% completa secundaria. La poblacin penitenciaria prcticamente se ha duplicado durante la ltima dcada en la mayora de los pases de Latinoamrica, y las caractersticas principales y ms preocupantes de esa poblacin son los bajos ndices de escolaridad y la baja calificacin profesional. A esta situacin no escapa el Uruguay, pues est inmerso en esta realidad latinoamericana que dista mucho de ser una Suiza. La Constitucin de la Repblica Oriental del Uruguay establece que las crceles no pueden servir para mortificar, y s para asegurar a los procesados y penados, persiguiendo su reeducacin para el trabajo y la profilaxis del delito (art. 26). A su vez el art. 70 declara obligatorias la enseanza primaria y la enseanza media, agraria o industrial, y que el Estado propender al desarrollo de la investigacin cientfica y de la enseanza tcnica. La Ley N 17.897 dispone en su art. 13 que el Juez conceder la redencin de pena por trabajo a los condenados a pena privativa de libertad, y que a los procesados y condenados se les conmutar un da de reclusin por dos das de trabajo. La autoridad carcelaria determinar los trabajos que deban organizarse en cada centro penitenciario, los que junto con los trabajos realizados durante las salidas transitorias autorizadas por el Juez competente,
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sern los nicos vlidos para redimir pena. Los arts. 1, 2, 8, 33 y 35 de la Ley No. 18.437 plantean a la Educacin como un derecho humano fundamental y un bien pblico para el pleno desarrollo fsico, psquico, tico, intelectual y social de todas las personas sin discriminaciones, en igualdad de oportunidades en el pleno ejercicio del derecho a la educacin y su efectiva inclusin social, respetando las capacidades diferentes y las caractersticas especiales de los educandos para que alcancen el pleno desarrollo de sus facultades. Las Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para el Tratamiento de Reclusos,

SNTESIS CONECTIVA DE LOS TRABAJOS DE INVESTIGACIN INDIVIDUAL 2010 establece en su Principio 6. que Todos los presos deben tener derecho a participar en actividades culturales y educativas.

3. VINCULACIN CON EL EJE TEMTICO, SEGURIDAD REGIONAL La transmisin de conocimientos es sustancial para cualquier poltica de rehabilitacin. Y siendo sta un factor sin el cual no puede haber prevencin del delito, esta tarea es insoslayable para un trabajo eficiente contra la delincuencia. Es necesario difundir el conocimiento cientfico (fundamentado en la verificacin experimental y la demostracin formal) que permita a los reclusos de hoy orientarse maana en este complejo mundo. En los sistemas penales es importante tener en cuenta que la gran parte de su poblacin carcelaria est compuesta por alojados/as que no han recibido la instruccin mnima; es decir que son personas con primaria incompleta y hasta analfabetos. Por tal motivo, un aspecto significativo del tratamiento penitenciario debe ser brindar a los alojados/as una enseanza adecuada. La Educacin en las Crceles es parte de polticas de inclusin en nuestro pas dentro de lo que se ha dado en llamar construccin de ciudadana, de concientizacin de derechos y obligaciones, y de adquisicin de destrezas y valores que hacen posible la vida democrtica. El perfil del estudiante en contexto de encierro se caracteriza en el Uruguay por tener en 70% edades entre 18 y 29 aos. Poseen escasez de vocabulario, lo que conlleva a una falta de autocontrol, a niveles muy bajos de empata y de pensamiento abstracto, dificultades para proyectarse al futuro, para planificar. Lo que lo hace resolver los problemas aqu y ahora sin medir consecuencias y en general en forma violenta. La Educacin debera pues en estos casos enriquecer el vocabulario, desarrollar el pensamiento abstracto, trabajar tcnicas de resolucin de problemas, educar a travs de proyectos, desarrollar programas educativos que adems atiendan las valencias fsicas, las actividades laborales (con medios de produccin contemporneos, ICS), la dimensin axiolgica (moral y esttica) del Hombre. En 1992 se forma en el Uruguay el Departamento de Educacin y Extensin Educativa. la educacin en el. Sistema Carcelario, tanto formal, como informal viene de larga data. La Educacin Primaria es la que se imparte desde hace ms tiempo. Luego tiene lugar la Educacin Tcnica, que hoy se plantea en el marco de los objetivos del actual Consejo de Educacin Tcnico Profesional (CETP). Se han abierto propuestas como el Sistema de Formacin Profesional de Base (SFPB) para la atencin de la inclusin de jvenes y adultos que no transitaron o abandonaron la Educacin Media Bsica, y el reconocimiento de trayectos formativos obtenidos por experiencia de vida, incluyendo la clasificacin profesional
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SNTESIS CONECTIVA DE LOS TRABAJOS DE INVESTIGACIN INDIVIDUAL 2010 adquirida en el puesto de trabajo. Durante el ao 2010 no hubo enseanza tcnica en COMCAR por falta de rubros. La Educacin Secundaria desde la dcada del 60 viene apoyando a los interesados en rendir exmenes. stos se presentaban ante las autoridades del Consejo, solicitando un tribunal examinador, a los que se presentaban en condicin de estudiantes libres. En el ao 2000 se insiste con peticiones por parte de internos de la Crcel de Mujeres Cabildo y del Complejo Carcelario Santiago Vzquez (COMCAR), al Consejo de Educacin Secundaria (CES) para continuar estudiando. Las Inspecciones de las asignaturas solicitadas designaron un docente asesor para que orientara a los estudiantes para rendir examen ante los Tribunales Examinadores. Los padres de los internos, tambin fueron involucrados en el proceso, procurando los materiales de estudio. Las respectivas inspecciones valoraron muy positivamente la experiencia. Estamos en el ao 2001, el Proyecto de Educacin Secundaria comienza a desarrollarse. Un ao despus, se firmara el Convenio Marco entre el Consejo de Educacin Secundaria y la Direccin Nacional de Crceles, acordando la renovacin del mismo cada ao si no hay oposicin de las partes. A nivel de Secundaria se crea un espacio de Coordinacin constituida por los docentes participantes de proyecto y la Profesora Coordinadora del Proyecto. Tambin se crea la Inspeccin del Programa de Educativos Especiales (PEE) que responde por el funcionamiento del Proyecto Educativo en Contexto de Encierro. El Objetivo principal del CES es la universalizacin y el acceso a la educacin. Este objetivo se manifiesta en la educacin en crceles, en la bsqueda de formas flexibles que posibiliten la participacin de los internos. Hoy el PEE (secundaria) imparte clases en 27 establecimientos. Trabajan 138 profesores durante 2000 horas semanales con 700 estudiantes. En el PEE trabajan docentes comprometidos con la tarea educativa en crceles. Esto se manifiesta en el bajo nivel de ausentismo docente. El estudiantado de Secundaria, sobre todo los de segundo ciclo, se muestran orgullosos del nivel que alcanzaron y lo manifiestan en su comportamiento, en la forma de vestirse para concurrir a clases; en el poder resolver tareas en forma autnoma; en el inters demostrado en la adquisicin de los materiales de estudio y en conservarlo para drselos a la siguiente generacin de estudiantes. En los resultados acadmicos logrados poseen un promedio de calificaciones superior al de los liceos comunes. En la Educacin en Contextos de Encierro se requiere la accin convergente de reclusos, funcionarios policiales y docentes. Aunque es perfectible, no ha sido fcil llegar a los niveles de trabajo conjunto alcanzado hoy. Existen debilidades como la precariedad de
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SNTESIS CONECTIVA DE LOS TRABAJOS DE INVESTIGACIN INDIVIDUAL 2010 los recursos materiales, difcil acceso a las computadoras y a las bibliotecas, falta de espacios para que los internos puedan estudiar cuando no tienen clases. An no se ha logrado institucionalizar el acceso de los reclusos a los estudios terciarios, lo que es una violacin del derecho al estudio durante toda la vida.

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4. CONCLUSIONES-RECOMENDACIONES En los sistemas penales es importante tener en cuenta que la gran parte de su poblacin carcelaria est compuesta por alojados/as que no han recibido la instruccin mnima; es decir que son personas con enseanza primaria incompleta y hasta analfabetos. Por tal motivo, un aspecto significativo del tratamiento penitenciario debe ser brindar a los alojados/as una enseanza adecuada. La educacin y la instruccin en los sistemas penales deben ser integrales. Orientadas a que los alojados/as adquieran nuevos hbitos y comportamientos para su futura integracin al medio social. Podramos denominar que la educacin en los sistemas debe ser un aprendizaje social.

TEMA: Los objetivos Nacionales y el Modelo de Justicia. La optimizacin de los recursos humanos, materiales y financieros. Pautas para el mejoramiento de la imagen institucional y de la comunicacin con la ciudadana.

1. INTRODUCCIN La constante bsqueda de los objetivos nacionales de cada pas no puede ser plena si los derechos de los hombres y mujeres que lo conforman no resultan amparados por un estructura garantista independiente y eficaz a la hora de solicitarse su tutela. Es entonces de capital importancia que los Estados propicien el desarrollo de una Justicia fuerte e independiente capaz de ser percibida por todos los administrados como una eficaz forma de garantizar sus derechos. Asimismo la existencia de un Sistema de Justicia con las caractersticas indicadas contribuye a afianzar no solo la fortaleza y salud institucional de cada pas sino que tambin lo posiciona de forma privilegiada en el concierto de las Naciones.

SNTESIS CONECTIVA DE LOS TRABAJOS DE INVESTIGACIN INDIVIDUAL 2010 No debe descuidarse el valor de certeza y seguridad que aun nuestra justicia conserva. En tiempos de globalizacin y de crecientes amenazas mundiales las certezas de un Estado son un capital invaluable frente al mundo. Un Pas que confa en sus instituciones; un pas que se sabe amparado por un Sistema de justicia adecuado, firme y moderno es un pas que puede crecer confiado.
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2. ANTECEDENTES A comienzos de la dcada del ao 2000 el Poder Judicial se manejaba con tecnologas totalmente superadas (sistema operativo DOS) y un Sistema de Gestin de Juzgados que databa del ao 1992 en algunas oficinas judiciales y que se utilizaban en redes locales aisladas. El Poder Judicial, al amparo del PRO.FOS.JU. (Programa de Fortalecimiento del Sistema Judicial Uruguayo) con fondos provenientes en un 70% de endeudamiento externo y 30% nacional, inici tres proyectos simultneos: 1) Fortalecimiento Administrativo del Poder Judicial; 2) Fortalecimiento de la Gestin de la Suprema Corte de Justicia; 3) Mejora del Servicio de Tribunales y Juzgados (previendo el plan la implementacin desarrollo e instalacin en juzgados pilotos de un nuevo sistema de gestin). En el ao 2005, dentro del nuevo Presupuesto Quinquenal, se tuvo a favor una partida de inversiones anual para instrumentar el Plan de Trabajo perteneciente al Proyecto Jurisdiccional y as alcanzar el monto de inversin en tecnologa de la informacin que se pretenda con dicho proyecto. El punto neurlgico de la transformacin es lograr a travs del cambio tecnolgico y el mantenimiento interno del mismo un funcionamiento mejor y ms independiente, tratando de lograr un costo bajo del sistema. Se cambiaron equipos y software, siendo un elemento muy importante la conexin a Internet de todas las oficinas judiciales, y la formacin de la Red Nacional Judicial (RENAJU), que las interconect con los servidores en Montevideo, posibilitando as la centralizacin de informacin, y las aplicaciones Web. Tambin se instrument un Sistema de Consulta de Expedientes on line.

3. SITUACIN ACTUAL Actualmente el Poder Judicial se halla abocado a la instrumentacin de los sistemas de Procuracin on line al resto del pas y el desarrollo del expediente electrnico judicial

SNTESIS CONECTIVA DE LOS TRABAJOS DE INVESTIGACIN INDIVIDUAL 2010 cuya aplicacin debe sortear aun numerosas dificultades especialmente las relativas a los temas de seguridad y conservacin de documentos electrnicos. Los objetivos a concretar por parte de la Corporacin Judicial son: A) Brindar una atencin eficiente; B) Mejorar los recursos humanos; C) Incrementar la provisin y administracin de Recursos Materiales e informticos. La e-justicia, es decir, el uso de las tecnologas de la informacin y el conocimiento en la Administracin de justicia puede suponer importantes beneficios en el funcionamiento de la Administracin de Justicia.
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4. VINCULACIN CON EL EJE TEMTICO, SEGURIDAD REGIONAL Un pas que no est satisfecho con su sistema de justicia es un pas que no se percibe como seguro. Un pas en esas condiciones no es capaz de emprender da a da la lucha por alcanzar sus objetivos como nacin. Evitar ese escenario es tarea de todos los involucrados en el quehacer diario del Poder Judicial. El diagnstico de los sistemas de administracin de justicia en la regin da cuenta de mltiples problemas relacionados con la independencia del poder judicial y, al mismo tiempo, con su natural contrapartida: su sensibilidad frente a los valores y requerimientos ciudadanos; con la prdida de confianza por parte de la opinin pblica; la obsolescencia de los procedimientos legales y algunas normas sustantivas; trmites lentos; escasez de recursos; ausencia de sistemas modernos para la administracin de los despachos; debilidad de los mecanismos de responsabilidad de los funcionarios judiciales; barreras de acceso a la justicia; creciente litigiosidad en las relaciones sociales; procedimientos escritos muy engorrosos, y una progresiva congestin de los despachos judiciales. Si se pretende acercar a los ciudadanos a un concepto de una justicia ms integrada y transparente, las nuevas tecnologas son una oportunidad imperdible de avance y mejora de la percepcin de la misma por la ciudadana. Se entiende claramente la ausencia de posibilidades de concluir resultados representativos, pero se visualiza al modelo de justicia vigente como una valiosa herramienta a los efectos de alcanzar los objetivos del Estado de Seguridad Jurdica, y de garanta de las libertades pblicas y privadas. En ese entendido debe atenderse con total decisin la

percepcin del justiciable y de la ciudadana toda ya que de la misma depende en buena parte el xito de su gestin y desarrollo. Este desarrollo se ve favorecido por una imagen que si bien tiene aspectos que merecen crticas todava es visto por la mayora como un

SNTESIS CONECTIVA DE LOS TRABAJOS DE INVESTIGACIN INDIVIDUAL 2010 resguardo de sus derechos frente a las crecientes amenazas del mundo actual. Los recientes casos de justicia por mano propia son seales, sin embargo amenazantes. La interaccin entre nuestro sistema judicial y la poblacin, en la medida que el primero sea percibido como ineficaz o ineficiente, redunda en una disminucin de la
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potencialidad del estado para alcanzar sus fines, y termina proyectando una imagen pobre hacia el exterior haciendo al pas en definitiva ms vulnerable ante las nueva amenazas exteriores.

5. CONCLUSIONES Se plantea que los usuarios del sistema de justicia tienen una percepcin mayoritariamente favorable. Esta idea no alcanzara, sin embargo, a los ciudadanos comunes quienes en el trabajo realizado no parecen tener conocimiento de la existencia del sistema. Finalmente puede decirse que la percepcin que tienen los usuarios del sistema a la luz de la incorporacin de las nuevas tecnologas de la informacin, especficamente en las innovaciones estudiadas es positiva, sin dejar de tener aspectos criticados. Se ha sealado la necesidad de que la informacin proporcionada por las estas herramientas, proponindose una integracin entre el Poder Judicial y otras instituciones para el intercambio de ms y mejores datos. Tambin debe advertirse que en caso de que el sistema funcione en toda su potencialidad, podra generar nuevas demandas de mayor y mejor acceso a la justicia en virtud de ampliarse las exigencias de un ciudadano que interacta ms y mejor con el sistema de Justicia. Por ello es fundamental que las mejoras del sistema lleguen a todos, y que el sistema crezca y se proyecte de manera planificada; apostando a la calidad, la mejor comunicacin y la optimizacin de todas sus herramientas tanto humanas como tcnicas y financieras. Es necesario que todas estas innovaciones sean informadas con profusin para que no solo los directamente involucrados en la relacin con la justicia sean quienes las conozcan. En la medida que todos estemos enterados de su existencia, mayores son las chances de que nuestra relacin con el Poder Judicial mejore. Venceremos as las desconfianzas y resquemores en torno a uno de los poderes esenciales del Estado.

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6. RECOMENDACIONES Se sugiere en base a las informaciones exploratorias recopiladas ampliar el conocimiento de la conformidad o no de los usuarios del sistema en relacin a los adelantos informticos introducidos. Es necesario ampliar la informacin que se brinda a travs tanto de la notificacin electrnica como a travs del seguimiento en lnea de los procesos. Sera de utilidad de acuerdo a lo relevado que se incluyeran todas las resoluciones judiciales a texto completo e incluso se agregarn otros documentos incluyendo el cruzamiento de datos con otras instituciones estatales. Obviamente extremndose las exigencias de seguridad en estos casos. Se recomienda difundir a toda la poblacin las mejoras introducidas para que todos los ciudadanos estemos al tanto de la evolucin de un poder del estado sustancial con el cual todos debemos sentirnos en profunda sintona.
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TEMA: Concepto de Seguridad. Evolucin del concepto. Los nuevos riesgos y dimensiones de la Seguridad

1.- INTRODUCCIN La investigacin realizada por el autor, de carcter exploratorio y descriptivo, tiene el propsito de contribuir al anlisis de la seguridad y de la estigmatizacin de vecinos del barrio Marconi, por la incidencia de hechos delictivos recurrentes, realizados en su mayora por jvenes. El trabajo contiene un extenso recorrido sobre el concepto de seguridad, sus diferentes percepciones, nombrando sistemas desde su concepto bsico, como responsabilidad del Estado,

de seguridad comunitarios vigentes en las Amricas, la ONU,

Organizacin de Naciones Unidas, como sistema internacional, y la OEA, Organizacin de Estados Americanos, como sistema hemisfrico.

SNTESIS CONECTIVA DE LOS TRABAJOS DE INVESTIGACIN INDIVIDUAL 2010 Con referencia a la Declaracin sobre Seguridad de las Amricas que estableci que la Seguridad hemisfrica tena una naturaleza multidimensional, nombra cada una de las Amenazas a las que estamos expuestos: a) Amenazas duras a la seguridad (terrorismo, delincuencia organizada transnacional, drogas, la corrupcin, lavado de activos, trfico ilcito de armas, la trata de personas y otros);
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b) Amenazas de origen social (la pobreza, exclusin social); c) Amenazas provenientes de la naturaleza y la salud (los desastres naturales, deterioro del medio ambiente, el dengue, VIH-SIDA, etc.); d) Amenazas provenientes de las tecnologas de la informacin y comunicacin; e) Amenazas del transporte de materiales potencialmente peligrosos. (petrleo, material radioactivo y desechos txicos). Llega entonces al resultado que el concepto de Seguridad implica reas muy extensas de la sociedad: la salud, educacin, economa, equilibrio de su sistema poltico y jurdico, orden pblico, vivienda, seguridad social, trabajo, medio ambiente, relaciones polticas exteriores, resguardo de la soberana y la democracia, desarrollo sustentable y bienestar. Tambin se desarrolla la violencia, la pobreza , la exclusin y la inseguridad.Enfoque: El enfoque que la cursante le ha dado a su investigacin se inserta dentro del Factor Psicosocial del Poder Nacional.

2. ANTECEDENTES Las amenazas a la Seguridad regional y nacional constituyen un tema amplio y complejo que tiene un alcance multidimensional. Organismos internacionales como la OEA, la ONU estn en un proceso continuo de repensar estrategias, dadas las diferentes percepciones que poseen diferentes Estados, ya que a las amenazas tradicionales, se le agregan amenazas nuevas que afectan a factores sociales, econmicos, polticos, culturales y ambientales, provocando una degradacin de la cultura y valores de nuestro tiempo. Surge as, la necesidad imperiosa de asegurar los valores, los derechos humanos, la dignidad humana, la convivencia social, la democracia, teniendo como eje que la institucionalidad es la defensa de los Estados. Del concepto de Seguridad que se tiene en cada poca, es como se van determinando, las polticas de seguridad necesarias. Se maneja con un alto nivel de

SNTESIS CONECTIVA DE LOS TRABAJOS DE INVESTIGACIN INDIVIDUAL 2010 desarrollo poltico. La seguridad como un todo, que abarca a la casi totalidad de aspectos, que el Estado regula y vigila y que deben repercutir, en el bienestar de sus ciudadanos, buscando trabajar en mejorar la convivencia ciudadana, teniendo siempre claro que la seguridad es un producto que lo construimos entre todos. La evolucin natural en el tiempo ha hecho que el concepto tradicional de seguridad, consistente en la represin del delito y el mantenimiento del orden pblico, (concepto situado en el entorno del control de la criminalidad y eminentemente reactiva), se ampliara y
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cambiara en algunos aspectos, integrando la prevencin, tratando de actuar tambin sobre las causas y no slo sobre los sntomas, resultando ser una concepcin preventiva y proactiva de la seguridad. La relacin vinculante entre seguridad y defensa, se manifiesta al indicar que la seguridad constituye una meta a alcanzar y la defensa uno de los medios para ello. La seguridad constituye un derecho del hombre, de la sociedad y del Estado, y debemos garantizarlo con la participacin de todos. La seguridad como trmino poltico, presenta un valor objetivo, es decir, estar seguro de alguna cosa, y valor subjetivo, es decir, seguridad fsica, real, percibida. Desde el punto de vista sociolgico, el riesgo se presenta como potencia, es decir, algo que puede suceder sino se acta sobre ello, y la amenaza como acto, son disfunciones que aminoran o impiden los objetivos de un sistema. Las amenazas de origen social, la pobreza extrema y la exclusin social, de amplios sectores de la poblacin, tambin afectan la estabilidad y la democracia. El trmino Seguridad para nuestros vecinos del MER.CO.SUR. es definido de manera similar a Uruguay. La Organizacin de los Estados Americanos (O.E.A.) define la Seguridad como la capacidad del Estado de garantizar a la nacin y a sus integrantes que estn a salvo de amenazas de existencia, libertad, identidad psicocultural, bienestar y expectativas de progreso, mediante la utilizacin coordinada y planificada de sus potenciales humanos, econmicos, poltico y militar, en la preservacin de la paz externa e interna y eventualmente en la disuasin o derrota del enemigo. El desequilibrio social provoca conflictos y estos llevan a los delitos. Hay conflictos que generan problemas de seguridad y as se retroalimentan segn cada poca y hace que las polticas sean cambiantes. El anlisis, del aumento, de la sensacin de inseguridad ciudadana se mide a travs de diferentes indicadores: desempleo y/o reducidos ingresos;

SNTESIS CONECTIVA DE LOS TRABAJOS DE INVESTIGACIN INDIVIDUAL 2010 pobreza; violencia relacional; violencia domstica; maltrato infantil; suicidios y tentativas de suicidios; aumento de violencia fsica y psicolgica en los delitos; aumento de la compra de armas ilegales por particulares; aumento del nmero de empresas de seguridad; aumento de la justicia por mano propia; aumento de organizaciones espontneas y autnomas que buscan instalar miedo; y la creciente formacin de barrios cerrados. Acontece la sensacin verbalizada por sectores de la poblacin que dicen percibir la inseguridad y la desproteccin, como un fenmeno creciente. En la visin del nuevo gobierno en Uruguay, algunos de los ejes de abordaje son: Seguridad, Educacin, Trabajo, Vivienda, Medio Ambiente. Dentro de Seguridad, se plantean prioridades en la bsqueda de un trabajo policial eficaz, reestructura del Ministerio del Interior, replanteo de Inteligencia, reducir ndices delictivos, transparencia en el sistema, polica comunitaria, profesionalizar a la polica, incremento del presupuesto, inversin en tecnologa, emergencia carcelaria, ms herramientas legislativas para abordar los nuevos riesgos y amenazas de la Seguridad.
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3. SITUACIN ACTUAL En la Agenda Actual de Seguridad en Uruguay existe una configuracin de multiplicidad de riesgos. Uno de estos riesgos y amenazas latentes, como ya se expres es el crimen organizado, grupo que utiliza a sectores de nuestra poblacin vulnerables, que se encuentran en situacin de pobreza, con generaciones que han tenido escasas oportunidades de progreso. En el barrio Marconi se visualizan situaciones de violencia, que son consecuencia de hechos delictivos recurrentes, donde los vecinos expresan sentirse inmersos en inseguridad y desproteccin social, sintindose apartados de la sociedad por hechos que ocurren all, y ellos en su mayora no ser causantes de estas situaciones. Se hace mencin a las diferentes instituciones pblicas y privadas que trabajan en el barrio, la problemtica que deben sobrellevar y como se ve considerada la poblacin en este entorno. Como en el barrio Marconi, los diversos actores construyen las respuestas al problema. Las seccionales policiales, los diferentes grupos de vecinos, complejos de viviendas, los comerciantes, los representantes comunales, los centros educativos y deportivos del amplio barrio, son quienes elaboran miradas de acciones que colaboran en la construccin de una respuesta global y proactiva.

SNTESIS CONECTIVA DE LOS TRABAJOS DE INVESTIGACIN INDIVIDUAL 2010 Se observa una ruptura del lazo comunitario, que dcadas atrs se perciba, donde los jvenes ramos cuidados ms de cerca por parte de nuestros familiares y vecinos ms cercanos. Hoy en da los lazos los encuentran en grupos que les ofertan mayor materialismo, soluciones rpidas y oferta permanente de consumo y venta de drogas, dinero rpido en el bolsillo, marcas importantes de ropa, calzado y accesorios. La autora hace un importante anlisis sobre los jvenes que delinquen, su problemtica, su comportamiento, sus visiones de futuro. Hoy en da existe en nuestra sociedad uruguaya un marcado aumento de agresividad de quienes delinquen, y sobretodo en los reincidentes. Se desarrollan estadsticas del delito en Montevideo. Los enfoques dominantes colocan a la pobreza y al consumo de drogas como disparadores del delito. Unos de los delitos ms frecuentes en estos contextos es la Violencia Domstica. Se comete dentro de los hogares y las principales vctimas son los nios y las nias de esos hogares
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4. VINCULACIN CON EL EJE TEMTICO, SEGURIDAD REGIONAL La situacin que padece el barrio Marconi es resultado de la accin de determinadas amenazas, que tambin acechan sobre la Seguridad Nacional y la Regional. Lamentablemente es un caldo de cultivo que debe ser cuidado con mucha atencin y de donde se deben aprender determinadas lecciones para que el problema no slo no salga de ah sino para buscar la solucin del mismo y que esas amenazas no afecten al estado ni a la regin.-

5. ASPECTOS RELEVANTES Y APORTES AL CONOCIMIENTO: El cursante considera que el tema de investigacin es muy amplio por lo cual incluye una serie de definiciones desde una visin holstica. Incluye en su trabajo las definiciones de Investigacin, Seguridad, Riesgos, Poltica, Estrategia, Poder Nacional, Antagonismo, Medios, Cultura de Seguridad, Estigma, Exclusin Social, Capital Social, Vulnerabilidad, Marginalidad, Pobreza, Prospectiva, Poltica Criminal y los Jvenes, Delito, Violencia. Tambin desarrolla otros temas como son Polticas en Seguridad Pblica, Integracin y Segregacin Social, Percepcin de inseguridad (exponiendo en forma particular estadsticas del barrio comparndolo con otros similares) y Pautas de conducta (considerando y

SNTESIS CONECTIVA DE LOS TRABAJOS DE INVESTIGACIN INDIVIDUAL 2010 desarrollando sobre el binomio esfuerzo - logro y agregando sobre los dos grandes cambios de la sociedad uruguaya, el cambio en las formas de empleo y las nuevas pautas de nupcialidad). Aporta luego sobre las polticas pblicas, su aplicacin, dirigindolas hacia la poblacin adolescente, y dirigiendo la atencin sobre la transformacin en las estrategias de proteccin de la sociedad. Nos dirige luego al anlisis de las entrevistas realizadas, donde expone sobre la historia del barrio, su desarrollo y situacin actual; forma de pensar de la gente que all vive, sus intereses. Finaliza el captulo sobre el Marco Terico con un abreviado de respuestas a las preguntas iniciales lo que viene a ser un resumen de lo anteriormente expuesto, puntualizando los aspectos ms importantes.
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6. CONCLUSIONES La globalizacin como fenmeno multifactorial e intenso ha provocado una visin del mundo diferente, donde las amenazas a la Seguridad reaparecen bajo otras y actuales formas, donde el concepto de Seguridad pas a adoptar una dimensin universal, donde adems de las esferas poltica y militar, se integran las realidades sociales, econmicas, ciudadanas, culturales, condicionando los niveles de desarrollo y estabilidad. La Seguridad constituye un Bien Comn Nacional, que para poder alcanzarla requiere del trabajo educativo de todos nosotros, con permanente participacin ciudadana. La Seguridad constituye un fin primario del Estado, a modo de salvaguardar la libertad y derechos de todos nosotros. La Seguridad ha adquirido relevancia significativa, desde que la incertidumbre ha tomado fuerza socialmente, evidencindose a travs del incremento de delitos con importante presencia del factor violencia. El miedo que subyaca, ya se ha manifestado en el cotidiano vivir, donde frente a riesgos y amenazas por falta de seguridad, vecinos del barrio Marconi han optado por agruparse proactivamente en aras de encontrar programas sociales, educativos formal e informal, laborales, a modo de demostrarse a s mismos que no constituyen el problema del barrio, vindose expresado en una frase que repetan: unidos seremos fuertes y continuaremos sanos. En el marco de las percepciones que afectan la sensacin de seguridad, es de destacar en este contexto, la ausencia y/o deterioro de la educacin, el desempleo, mayor

SNTESIS CONECTIVA DE LOS TRABAJOS DE INVESTIGACIN INDIVIDUAL 2010 cantidad de centros de salud, las migraciones, la exclusin social, las necesidades bsicas insatisfechas y el tener que apoyarse s o s en las instituciones locales para encontrar algunas soluciones y en algunos casos con carcter paliativo, dada la estigmatizacin que padecen. La Seguridad Pblica en el barrio Marconi se pudo analizar junto a la Seguridad Ambiental, dado que la mayora de los vecinos recicladores se agrupan bajo forma de cooperativistas y encontraron una modalidad de trabajo que fue abarcando cada vez ms integrantes, algunos de ellos ex-infractores, ex-adictos de sustancias psicoactivas. Es necesario que las instituciones pblicas y privadas presentes en el barrio Marconi efectivicen coordinacin de trabajo en equipo a modo de fortalecer su seguridad y que por ende conllevar a fortalecimiento social proactivo.
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7. RECOMENDACIONES - Lograr un cambio de la conciencia y cultura de paz, en cuanto a seguridad y defensa en nuestra sociedad, retomando educacin en ciudadana, en valores, en cdigos compartibles de convivencia. - Para superar desigualdades y fisuras sociales debe existir interrelacin entre las polticas educativas, sociales y econmicas para un acceso igualitario a la seguridad pblica, desde la perspectiva de los derechos humanos. - Crear polticas especficas de acceso a la igualdad en Educacin. - Focalizar la escucha en los vecinos que muestran necesidad de no ser estigmatizados e integrarlos en el trabajo en equipo con instituciones de diversas zonas, para ahondar en la bsqueda de soluciones reales a la exclusin que estn viviendo. - Lograr un real y especfico trabajo en el barrio con corte comunitario, desde equipos de abordaje multidisciplinario, donde el factor control de cumplimiento de las funciones bsicas por parte de los vecinos se efectivice.

TEMA: Incidencia de los Procesos Judiciales Eficientes y la Seguridad Jurdica. Su contribucin al Desarrollo Nacional.

SNTESIS CONECTIVA DE LOS TRABAJOS DE INVESTIGACIN INDIVIDUAL 2010 1. INTRODUCCIN En un Estado de Derecho que propenda a la obtencin de la Felicidad y desee garantir a sus habitantes Bienestar y Seguridad (en el Uruguay, principio orientado por el art. 7 de la Constitucin) es necesario proveer mecanismos y condiciones que a todo nivel resuelvan y minimicen las situaciones de insatisfaccin de los diversos intereses, porque esta insatisfaccin significa Inseguridad, valor contrario a la idea de orden institucional. Tomando como Norte estas ideas la Justicia debera constituirse en la Repblica Oriental del Uruguay como un tema estratgico y de Poltica de Estado; la preocupacin por los procesos eficientes debera ser un Objetivo a desarrollarse mediante consecuentes Programas y Voluntades legislativas y gubernamentales. Es comn y forma parte de las conversaciones cotidianas de los ciudadanos, la afirmacin de que el Sistema de Justicia funciona en forma deficiente o que es lento en la Repblica Oriental del Uruguay. As, suele escucharse o decirse que nuestro Poder Judicial y sus tribunales son inoperantes, que dejan que desear o que no colman las expectativas de la gente. El desideratum de los procesos y de los litigios sera lograr en el menor tiempo posible satisfacer o resolver los derechos en conflicto, y que las decisiones puedan en su caso y de corresponder, ejecutarse con efectividad. Para lograr la eficacia, los mecanismos procesales deben ser eficientes. Podramos en una aproximacin personal definir como Proceso Eficiente a un Mecanismo accesible y transparente para la solucin de controversias y de conflictos de intereses que en el menor tiempo, con la mayor economa de esfuerzos y celeridad razonable, pueda definir una Decisin o Solucin que sea ejecutable con total eficacia, para hacer realidad los derechos sustanciales. La idea de Proceso Eficiente nos ubica en el concepto de Eficiencia, esto es el poder obtener el mejor resultado en la consecucin del objetivo con el mnimo posible de recursos. Tambin debemos ligar la idea de Proceso Eficiente al concepto de un Proceso al servicio de la gente. El proceso ser Eficaz cuando logre otorgar el bien de la vida o el castigo adecuado conforme a los objetivos perseguidos y esperados.
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2. ANTECEDENTES La preocupacin por lograr la mayor celeridad y eficiencia en los procesos judiciales a travs de la Legislacin es de larga data en nuestro pas. Desde 1883 se hicieron variados ajustes parciales al Cdigo de Procedimiento Civil de 1878, destacando la llamada Primera

SNTESIS CONECTIVA DE LOS TRABAJOS DE INVESTIGACIN INDIVIDUAL 2010 Ley de Abreviacin de Juicios No. 9.594 de 1936. As llegamos hasta 1945 en que se formula el Proyecto Couture de 1945 que nunca fue aprobado pero que sirvi de base para el futuro Cdigo General del Proceso. Se sanciona la Segunda Ley de Abreviacin de Juicios No. 13.355 en 1965, y luego la Ley No. 15.750 -Ley Orgnica de la Judicatura y Organizacin de los Tribunales-). En 1989 se aprueba el Cdigo General del Proceso, vigente desde el 20.11.1989 (Leyes Nos. 15.982 y 16.053). La reforma procesal civil oriental apunt bsicamente a: 1) Consagrar un modelo de proceso globalizado y simplificado, a travs de un sistema de audiencias como eje central y principal apuesta; 2) Establecer la perentoriedad de los plazos para plantear distintos actos procesales; 3) Minimizar el carcter suspensivo de los recursos y de los problemas conexos (incidentes), proclamando como principio su carcter no suspensivo (y para algunos recursos, el llamado efecto diferido que posterga hasta la apelacin de la sentencia la interposicin de los agravios); 4) Ampliar el elenco de facultades y poderes de los Jueces para dirigir los procesos; 5) establecer como principio la publicidad del proceso. La tendencia de las ltimas legislaturas, rompiendo el sistema hegemnico y globalizado del Cdigo General del Proceso, tienden actualmente a la diversificacin y a la autonoma de los diferentes procesos (caso de la Ley No. 18.572 para el procedimiento laboral). En materia penal, el Proceso Penal fue reformado en 1980 a travs del Decreto-Ley No. 15.032, pero diferentes falencias y disfunciones de este sistema, principalmente relacionadas con la demora de los juicios penales, el alto nmero de procesados y reclusos que en ocasiones pasan aos sin sentencia y la necesidad de sustituir un sistema inquisitivo por otro acusatorio, consecuenciaron en la aprobacin de la Ley No. 16.893 que fue postergado en su entrada en vigencia sine die. Actualmente se encuentra pendiente como necesidad la reforma procesal penal, a pesar de que existen variados proyectos a estudio.
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3. SITUACIN ACTUAL Son causas o factores de ineficiencia de los procesos judiciales: A) Demoras en los procedimientos; B) La cada vez ms cantidad de casos que deben tramitar la Justicia; C) Deficiencias y carencias materiales y de funcionariado. Las demoras de un proceso pueden tambin depender de otros factores, como: a) la complejidad de la materia; b) la actividad procesal de las partes interesadas; c) el comportamiento y diligencia de las autoridades judiciales; d) particularidades de cada tipo de proceso de acuerdo a su fuero (materia). No todas las demoras e ineficiencias son imputables a los tribunales. Se ha relevado el papel de los Abogados en la dilacin de los procesos quienes segn su inters

SNTESIS CONECTIVA DE LOS TRABAJOS DE INVESTIGACIN INDIVIDUAL 2010 obstaculizan mediante recursos o subterfugios legales las actuaciones, solicitan prrrogas o no colaboran con el diligenciamiento de medios probatorios, artes llamados vulgarmente chicanas. En nuestro pas se ha encarado ingentes esfuerzos para mejorar la eficiencia en los procedimientos judiciales a travs de: 1) Perfeccionamiento de instrumentos legales y procesales; 2) Implementacin de reformas administrativas y en los sistemas de gestin; 3) Reformas en la tramitacin de los Expedientes, estando actualmente abocado el Poder Judicial a la implementacin del Expediente y de las Notificaciones telemticos; 4) Seleccin y capacitacin permanente de los cuadros de Magistrados, de profesionales y de administrativos del Poder Judicial. Cmo puede conseguirse que los procesos sean eficientes? El ingrediente fundamental del xito de un proceso, ms que reformas legislativas, presupuestales y logsticas, es el factor humano que lo hace funcionar. Al respecto no existen recetas, ni bastan reformas y recursos. Para lograrlo, el xito se consigue mediante un Compromiso de Trabajo con un proceso consustanciado con ciertos Valores. Un Proceso logra ser Eficiente cuando funciona dentro de estos Principios: 1) Accesibilidad (a la jurisdiccin); 2) Transparencia; 3) Autoridad; 4) Celeridad; 5) Ejecutabilidad (Eficacia).
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4. VINCULACIN CON EL EJE TEMTICO, SEGURIDAD REGIONAL

Los procesos eficientes dan garantas de Certidumbre, de Seguridad y de Seriedad a cualquier sistema institucional, que no pasa necesariamente porque stos resuelvan situaciones o conflictos con Justicia (otro Valor que persigue el Derecho) en un sentido axiolgico, sino porque la Certeza y Seguridad permiten afirmar y dan un Orden a los acontecimientos y bienes de la Vida. La sensacin de certeza y de seguridad es capital en el desarrollo de toda sociedad, porque a partir de la Seguridad se elabora en Paz y con seriedad el Desarrollo hacia el Bienestar. Por tanto, para la construccin de una Paz social y para minimizar el recurso a la violencia, en la certeza que dan ciertas reglas y principios previamente establecidos y pblicamente conocidos, la Eficiencia es central en el modo de funcionamiento de cualquier sistema o proceso judicial. En cuanto al orden econmico, los procesos judiciales eficientes ayudan a solucionar los problemas negociales, a desenvolver la circulacin de bienes y servicios y a fomentar las

SNTESIS CONECTIVA DE LOS TRABAJOS DE INVESTIGACIN INDIVIDUAL 2010 transacciones y actividades comerciales, con la tranquilidad de que los conflictos e interferencias recibirn una solucin. Los inversores se sienten atrados por aquellos Estados donde los sistemas Judiciales funcionan y dan garanta de que funcionan en forma ordenada, pronta y eficaz. En la Justicia penal y contra la minoridad infractora, un proceso eficiente y que funciona da tranquilidad a la ciudadana de que se ver a salvo contra la delincuencia, de que podr salir a la calle tranquila. Para los infractores, la eficiencia del sistema penal estriba en que puedan conocer su sentencia (absolutoria o condenatoria, o el previo sobreseimiento o clausura por falta de pruebas antes de la acusacin) a la brevedad posible porque de ese pronunciamiento depende el futuro de su Vida y de su Libertad. Si una sociedad permite que la violencia, la criminalidad y la corrupcin de los poderes pblicos llamados a garantizar el orden social avancen hasta lo que parecera ser un punto sin retorno, se perjudica irremediablemente el potencial de desarrollo econmico y social de dicha sociedad, pues adems de los costos en prdidas de vidas humanas, lesiones a la integridad fsica de las personas y daos a la propiedad privada y pblica, tambin se destruye el capital social que garantiza la accin en comn orientada al logro de una vida mejor. Los Trabajadores con un proceso laboral gil y eficiente pueden sentir que sus irrenunciables derechos se encuentran a salvo contra el Capitalismo salvaje y contra la Explotacin del Ser Humano por el propio Ser Humano. La minoridad desamparada o en riesgo, las vctimas de Violencia Domstica, todos los necesitados, las personas ms vulnerables de la sociedad por su condicin estructural o por sus perjuicios sociales (razas o etnias minoritarias, gneros naturales o de opcin, disidentes polticos) y en fin, todos los ciudadanos, necesitan una Justicia eficiente que los contemple para poder vivir conforme a su derecho, y para sentir que alguien vela por sus derechos.
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5. CONCLUSIONES 1) Es necesario y de importancia estratgica para la consecucin de los Fines, Objetivos y Polticas de Estado que los procesos judiciales sean eficientes y que funcionen correctamente, habida cuenta de la seguridad y armona que garantiza toda Justicia. 2) Un proceso eficiente combina el empleo pleno y ptimo de los recursos

econmicos, materiales y espirituales.

SNTESIS CONECTIVA DE LOS TRABAJOS DE INVESTIGACIN INDIVIDUAL 2010 3) En nuestro pas se han intentado reformas procesales, y dentro de los implementos asignados disponibles se ha encarado y se est implementando mecanismos de gestin de calidad en la Administracin de Justicia. Sin embargo todava queda mucho por hacer y los resultados de lo que se est realizando estn todava supeditados al tiempo. 4) No existe un modelo, ni recetas, de proceso eficiente. Para que los procesos sean eficientes, sus operadores deben ser responsables, proactivos, y compartir slidos Valores. Es necesario el compromiso poltico, como tambin la tensin de los Jueces con sus funcionarios y la colaboracin de los usuarios (justiciables, Abogados), para disear, colaborar y hacer realidad todos juntos un sistema de cara al pueblo que funcione con Eficiencia (y Eficacia) dentro de principios de Accesibilidad, Transparencia, Autoridad, Celeridad y Ejecutabilidad. 5) Una Justicia eficiente, que implica tambin sea eficaz, da seguridad y certeza a los habitantes, favorece los negocios y las inversiones, y contribuye al Desarrollo y al Bienestar de toda Nacin. En esta orientacin el Uruguay podra beneficiarse.
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6. RECOMENDACIONES Es necesario seguir avanzando en las reformas para todas las clases de litigios. En la comparacin y en el anlisis con la realidad, no debe escatimarse esfuerzos ni agendas para hacer los ajustes necesarios. Los Funcionarios y los Magistrados judiciales, con o sin el apoyo legislativo, poltico, logstico o presupuestario, deben reafirmar su vocacin de trabajo y su compromiso de servicio.

TEMA: Seguridad Regional y ciudadana digital. Caractersticas del gobierno Central y de los Gobiernos Departamentales.

1. INTRODUCCIN El advenimiento de Internet, la popularizacin de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones y su progresiva integracin en la vida cotidiana estn cambiando el mundo en forma vertiginosa. Los conceptos de seguridad y ciudadana se han visto transformados por la influencia de los medios digitales en todas sus manifestaciones,

SNTESIS CONECTIVA DE LOS TRABAJOS DE INVESTIGACIN INDIVIDUAL 2010 crendose una nueva generacin de nativos digitales que permite hablar de ciudadana digital como un conjunto de ciudadanos que llevan a cabo alguna parte de sus actividades a travs de Internet (cuyas reglas de comportamiento tienden a ser voluntarias y donde el concepto de responsabilidad individual para la proteccin y defensa adquiere su mayor dimensin). Ciudadana digital (tambin denominado ciberciudadana) es utilizado desde dos pticas, distintas pero confluentes, como la aplicacin de los derechos humanos y la sociedad de la informacin, y, lo que engloba las cuestiones relativas a los derechos y deberes que surgen en el entorno de las nuevas tecnologas. La ciudadana digital es una condicin nueva que ha sido adoptada con suma rapidez y diferentes efectos a nivel de la comunidad. Este trabajo define, a su vez, Seguridad como la capacidad de dar respuesta efectiva a toda clase de riesgos, amenazas y vulnerabilidades. Dicha definicin comprende la mixtura entre la creciente movilidad de dinero, capital, bienes, personas, valores, cultura, ideas y la poderosa interdependencia de las distintas partes, su creciente interaccin y cooperacin en economa, produccin, desarrollo social, comunicaciones e intercambio humano (como categora sociolgica) llamada Sociedad basada en el Conocimiento. La metodologa de dicho trabajo consiste en una investigacin bibliogrfica y documental del tipo descriptivo cuyo objetivo ser analizar las medidas adoptadas en nuestro pas para la promocin de la adopcin del status de ciudadana digital por parte de la poblacin y la forma de dar seguridad al mismo y, por consiguiente, determinar el alcance de los conceptos Ciudadana digital y seguridad en el ciberespacio, identificar las polticas del Gobierno Nacional que fomentan la expansin de la ciudadana digital, los peligros que implica la convivencia en la Red, las caractersticas de una ciudadana digital responsable y establecer los organismos internacionales que manejan el tema a nivel regional y sus directivas.
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2. ANTECEDENTES En los aos 90 junto a la Paradoja de Solow (dudas sobre la productividad de las TIC), hubo tambin desconfianza en que las TIC crearan capital social argumentando preocupacin por el descenso en la concurrencia a actividades sociales cuya poblacin prefera relacionarse con su computador. Pero a partir del 2000, junto a la fuerte aparicin del efecto TIC en las estadsticas de productividad, comenzaron tambin las constataciones de su aporte al incremento del capital social. En el 2006, el capital social se transforma y crece con las TIC donde celulares e Internet mantienen los lazos personales, crean nuevos y

SNTESIS CONECTIVA DE LOS TRABAJOS DE INVESTIGACIN INDIVIDUAL 2010 los medios se multiplexan. Las TIC pueden desempear un papel cada vez ms importante en el aprendizaje social y en el intercambio de conocimiento y de recursos donde lo digital resulta una extensin del concepto clsico de comunidad. Para el 2008, se constat que el 50% de los hogares tenan PC, cuya tenencia se increment un 13% para 2009, mientras que entre 2001 y 2009 la cantidad de computadoras en Montevideo se increment 70%, y en el interior del pas aument un 18%.
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3. SITUACIN ACTUAL La ciudadana digital se ha convertido en una prioridad para las instituciones educativas que ven la integracin de la tecnologa en el currculo regular como estrategia importante para la enseanza y el aprendizaje que prepare a los estudiantes para vivir y trabajar en el Siglo XXI. El Uruguay ha alcanzado puestos destacados en el desarrollo de sus

telecomunicaciones, cuyas polticas para la sociedad de la informacin y las comunicaciones comenzaron en la dcada del 90; en 2006 se crea la AGESIC y se elabora la Primera Agenda Digital Uruguay 2007-2008 y se encuentra vigente la Segunda ADU (2009-2010), y en proceso de elaboracin la 2011-2012. Otro ejemplo son los CASI, Telecentros comunitarios de acceso a Internet, impulsada por ANTEL, coordinando acciones con el Ministerio de Educacin y Cultura. Aunque el cambio ms radical en la evolucin del mercado de datos a nivel nacional fue provocado por el Plan Ceibal, iniciativa de la Presidencia de la Repblica, impulsada a partir del ao 2005, proyecto parte del Plan de inclusin y acceso a la sociedad de la informacin y el conocimiento, que integra la agenda del Gobierno, para ser aplicado en el mbito de la Administracin Nacional de Educacin Pblica. Ha determinado un aumento en la conectividad a travs de la penetracin de Internet, que pas de 39% a 49% en el perodo 2008-2009. Recientemente, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) aprob un prstamo de US$6 millones para apoyar la consolidacin a nivel primario y ampliar el alcance a la educacin secundaria del Plan Ceibal. Tambin la AGESIC ha presentado un modelo innovador para el futuro Portal Web del Estado Uruguayo, desarrollndose un prototipo con el objetivo de permitir el acceso rpido a las sub-pginas y aprovechar el trfico para difundir temas culturales o de inters de Uruguay.

SNTESIS CONECTIVA DE LOS TRABAJOS DE INVESTIGACIN INDIVIDUAL 2010 A nivel departamental, durante la dcada del 2000, ANTEL comenz a desarrollar labores de apoyo a las Intendencias Municipales del Interior, que deriv en un programa llamado Comunas Digitales, cuyo objetivo es promover la sociedad de la informacin en entornos locales, mejorando el nivel de desarrollo humano, social, econmico y cultural haciendo viables nuevas formas de trabajo. Seguridad Ciberntica es el conjunto de acciones, organizaciones, marcos legales e infraestructura destinados a proteger los servicios de tecnologa de la informacin y telecomunicaciones de una nacin, para apoyar el cumplimiento y correcto desempeo de los servicios y funciones de sus gobiernos y empresas. Cada vez ms dichas infraestructuras dependen de accesos remotos y conectividades por telefona o Internet que aumentan la capacidad de gestin, pero tambin provocan nuevas vulnerabilidades y riesgos. En la actualidad, el problema de la seguridad es el que ms preocupa a los pueblos de Amrica Latina, elegido por el 26 % de los encuestados como el ms grave de Iberoamrica. A nivel regional, Uruguay se encuentra muy bien posicionado, y si bien no alcanza los niveles de los pases ms desarrollados, el tamao de su economa y su ubicacin geogrfica limitan sus posibilidades de crecimiento. Es el pas de Latinoamrica que ms creci en cuanto a conexiones de banda ancha en 2009 (un 30,8%). El objetivo declarado del gobierno es que para el primer semestre de 2012, un 60% de los uruguayos acceda a ella. Uruguay se ubica entre los tres pases con mayor penetracin de acceso a internet en Sudamrica. Conviene tener en cuenta la estadstica que se suele marcar a nivel mundial, que indica que cada diez puntos de penetracin de banda ancha en un pas, su PBI sube un 1,3%; o sea que, a mayor ciudadana digital, mayor desarrollo.
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4. VINCULACIN CON EL EJE TEMTICO, SEGURIDAD REGIONAL A la misma velocidad en la que los individuos y las organizaciones se apropian y hacen uso de las tecnologas de la informacin, la informacin privada se torna ms vulnerable y los problemas de seguridad y confiabilidad toman ms relevancia. Los conceptos de Seguridad Regional y Ciudadana digital en nuestro pas en la actualidad interactan en tres mbitos: Aplicacin de las TICs para la Seguridad Ciudadana, Seguridad de la infraestructura de redes fsicas y Seguridad en la Red. Las reglas de

comportamiento que rigen la vida en el mundo virtual son distintas a las del mundo real. La educacin y promocin de una ciudadana digital responsable aparecen como conceptos

SNTESIS CONECTIVA DE LOS TRABAJOS DE INVESTIGACIN INDIVIDUAL 2010 claves a encarar por los gobiernos nacional y departamental en su poltica de difundir el uso de las TICs en la sociedad. En la medida que se trata de un mundo virtual sin fronteras, los mecanismos para fortalecer la seguridad en el ciberespacio deben adoptarse a nivel regional. La gestin de riesgos de seguridad desempea un papel fundamental en la proteccin de la informacin de las organizaciones frente a riesgos de seguridad y se ha definido como un proceso lgico y analtico para identificar riesgos y tomar medidas para reducir los riesgos a un nivel aceptable. En el Uruguay, por iniciativa propia ANTEL ha creado un Centro de respuesta de alto reconocimiento internacional, originando una sistemtica promocin de conductas y buenas prcticas de seguridad. Adicionalmente AGESIC ha promovido la creacin del Comit de Seguridad de la Informacin del Estado Uruguayo. En el marco de la OEA, el CICTE (Comit Interamericano contra el Terrorismo), la CITEL (Comisin Interamericana de Telecomunicaciones), y la REMJA (Reunin de los
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Ministros de Justicia) constituyen los pilares fundamentales de la Estrategia Interamericana de Seguridad Ciberntica. El marco legal para el manejo de incidentes es prcticamente inexistente, falta legislacin sobre delitos informticos y conocimiento de los actores de la justicia en este tipo de delitos. La proteccin de la infraestructura crtica nacional de informacin y del ciberespacio es esencial para la seguridad nacional y para el bienestar econmico de la nacin.

5. RECOMENDACIONES Las Administraciones pblicas y las empresas deben favorecer la evolucin de los servicios y herramientas proporcionados por Internet en mbitos polticos, sociales, administrativos y legales. Para que se garanticen en el mbito digital los principios de isonoma (igualdad de los ciudadanos ante la ley) e isegora (participacin en los asuntos pblicos como requisito fundamental para la ciudadana) es necesario normalizar y legalizar Internet como medio vlido para la interaccin social y poltica. Para ello deben superarse tres problemticas: La alfabetizacin digital, el Desarrollo de competencias en el manejo de la informacin y el Uso de la tecnologa para la construccin de la ciudad, accesible a todos. Otros mecanismos para gestionar los riesgos seran la educacin y creacin de conciencia, polticas de seguridad, normas operativas y documentacin tcnica. Los gobiernos deben tomar la iniciativa en la creacin de esta cultura de seguridad y apoyar los

SNTESIS CONECTIVA DE LOS TRABAJOS DE INVESTIGACIN INDIVIDUAL 2010 esfuerzos de otros participantes. Como parte de la estrategia nacional coordinando esfuerzos para implementar planes de seguridad para sistemas y redes operados y bajo el control del gobierno, implementar programas de concienciacin sobre seguridad, crear alianzas para auspiciar una cultura de seguridad en el empresariado y la industria y apoyar esfuerzos que alcancen a la sociedad civil (con atencin especial a las necesidades de los nios y usuarios individuales). Se debe fomentar, desarrollar y poner en prctica una cultura global de ciberseguridad, en cooperacin con todas las partes interesadas y los organismos internacionales especializados. La cooperacin internacional es fundamental y puede lograrse mediante normas internacionales, intercambio de informacin, detencin de ataques cibernticos en marcha, coordinacin de los ordenamientos jurdicos y asistencia a los pases en desarrollo. Los sistemas se encuentran enfrentados diariamente con prdidas de su informacin personal, virus, spam, phishing y otros crmenes de creciente severidad y sofisticacin, por ello es necesario establecer un marco regulatorio para los derechos digitales que defina los intereses del usuario final y los de los proveedores de servicios de seguridad y privacidad. Algunas bases a tener en cuenta deberan ser: Proteccin de los menores, Proteccin de los consumidores, La violacin de la intimidad y de la privacidad. Una de las caractersticas principales de Internet es que no tiene fronteras. Permite comunicarse alrededor del mundo, realizar transacciones financieras en cuestin de segundos, recibir educacin a distancia, trabajar, entre otras tantas aplicaciones. De esta misma forma han surgido nuevas amenazas, nuevas modalidades delictivas as como viejas modalidades delictivas que han encontrado nuevas formas de ser cometidas a travs del uso de las nuevas tecnologas. Esto crea un gran problema legal de jurisdiccin que debe ser atendido lo antes posible, a la vez que obliga la adopcin de legislaciones en todos los pases que, primero, tipifiquen y castiguen este nuevo tipo de delito; segundo, que estn armonizadas, tercero, que contemplen la extraterritorialidad para que de tal forma cualquier pas pueda juzgar a una persona por un hecho cometido o que el alcance de la ley tenga sus efectos en otro, en caso de que la extradicin no sea posible o factible. Deben establecerse procedimientos internacionales para la obtencin, procesamiento y presentacin de evidencia digital, y crearse unidades policiales y judiciales de investigacin de delitos cibernticos que estn en capacidad tanto de dar respuesta a la criminalidad ciberntica dentro de su territorio, como de colaborar con unidades policiales y judiciales de otros pases en investigaciones de delitos transnacionales y en la preservacin de evidencia
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SNTESIS CONECTIVA DE LOS TRABAJOS DE INVESTIGACIN INDIVIDUAL 2010 digital. El concepto de ciudadana digital responsable aparece en la actualidad distanciado de la realidad del usuario de Internet.

6. CONCLUSIONES Uruguay es un pas en el que los ciudadanos gozan de un razonable acceso a las tecnologas de la informacin y la sociedad del conocimiento, por lo que puede considerarse que el status de ciudadana digital en cuanto a derecho humano inherente a la personalidad se encuentra protegido. El Plan Ceibal se ha convertido en una excelente escuela de
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ciudadana digital, alfabetizando a los nios en el uso de las herramientas necesarias para desenvolverse en el mundo virtual, y a travs de ellos ha expandido las bondades del acceso a las TICs en los sectores ms vulnerables de la sociedad, disminuyendo la brecha digital. El uso de los portales del Estado y de los Municipios constituye una verdadera reforma en la manera en que los organismos pblicos se vinculan con la ciudadana, democratizando y facilitando el acceso, mejorando la gestin y brindando un mejor servicio.

TEMA: Gobierno Electrnico, Prioridades Estratgicas del pas. Sistemas y Tecnologas de Informacin. Sistema Nacional de Salud. Historias Clnicas Electrnicas (HCE) y Telemedicina.
1. INTRODUCCIN Desde el ltimo medio siglo participamos consciente o inconscientemente de una paradigmtica revolucin del conocimiento, apoyada en las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin (TICs), que invade todos los campos de la realidad (y de la virtualidad). Los cambios acontecidos en la dinmica econmica y social a partir de la introduccin de tecnologas de produccin intensivas en conocimiento son conocidos. Las nuevas tecnologas tienen efectos formidables, pero ambivalentes. Pueden reducir la desigualdad o aumentarla; pueden facilitar relaciones sociales ms horizontales o reforzar algunas jerarquas autoritarias; pueden ponderar a los individuos o conducir a la limitacin de su autonoma y crear dependencia; pueden generar espacios de integracin social o ser un factor de exclusin. Nuestro Estado, como rgano jurdico de la Nacin, es responsable de

SNTESIS CONECTIVA DE LOS TRABAJOS DE INVESTIGACIN INDIVIDUAL 2010 materializar estos desafos llevando a la Nacin uruguaya a ser una sociedad integrada e inclusiva aprovechando las TICs. Las Prioridades estratgicas del Pas y los Sistemas y Tecnologas de la Informacin y Comunicacin deben cubrir la Salud, la Educacin, la Seguridad, la Gestin Pblica y la Vivienda. La Salud est entre estas cinco prioridades, destacando como prioridades de la egestin el uso de la Historia Clnica Electrnica y la Telemedicina (e-health). En la actualidad el MSP y la JUNASA (Junta Nacional de Salud) tienen la responsabilidad de normatizar todo lo referente al rea de la salud, definir polticas, planes y programas, y fiscalizar a los aseguradores-prestadores reglamentando y vigilando el funcionamiento de las instituciones, as como el ejercicio de los profesionales de la Salud. Gestionar la Salud tambin requiere de nuevas tecnologas dirigidas a asegurar la universalidad del acceso a dicho bien como un derecho humano. El Ministerio de Salud Pblica implanta, en el marco del Sistema Nacional Integrado de Salud (S.N.I.S.), el uso de nuevas tecnologas como una solucin de calidad y seguridad para el paciente y
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transparencia en la gestin de gobierno. El S.N.I.S. contempla incluir a todas las instituciones de la Salud a nivel Nacional, en forma progresiva y escalonada y para ello, deben incorporar nuevas tecnologas de informacin y conocimiento (TICs). Hoy, entonces todas aquellas instituciones a nivel Nacional estn tratando de incorporar TICs; en este caso, un Sistema Integrado de Gestin Administrativo-Hospitalario o Health Information System, Hospital Information System. (HIS). Dentro de este sistema, coexisten sub-sistemas de los procesos hospitalarios que se un elemento "vital" de

comunican entre s. Entre ellos encontramos las HCE que son ensamblaje.

Por lo mencionado las instituciones tienen que desarrollar sistemas informticos, obviamente, adecuado a sus necesidades y por otro lado para poder alinearse al plan

estratgico impuesto por el S.N.I.S; deben, para que la informacin pueda ser intercambiada, establecer un protocolo de comunicacin, comn a todas las Instituciones. Eso implica otra serie de aspectos complejos. Dentro del sub-sector pblico de la Salud y perteneciente al MDN, se encuentra la Direccin Nacional de Sanidad de las Fuerzas Armadas (D.N.S.FFAA) o como habitualmente llamamos, Sanidad de las Fuerzas Armadas, a la que le rigen los mandatos propios del sub-sector.

2. ANTECEDENTES Y SITUACIN ACTUAL

SNTESIS CONECTIVA DE LOS TRABAJOS DE INVESTIGACIN INDIVIDUAL 2010 En diciembre del 2005, el artculo 72 de la Ley 17.930 se crea la Agencia para el Desarrollo del Gobierno Electrnico. El Uruguay tiene fortalezas como pas emprendedor del gobierno electrnico (e- gobierno). En junio del 2006, por Decreto del Poder Ejecutivo No. 205/006 se reglament su funcionamiento y se le cambia la denominacin, pasando a llamarse, Agencia para el Desarrollo del Gobierno de Gestin Electrnica y la Sociedad de la Informacin del Conocimiento (AGESIC). Y en tal sentido se materializa con la redaccin dada por el artculo 118 de la Ley No. 18.172, de 31 de agosto de 2007, que establece como misin de la AGESIC, promover que los ciudadanos, las empresas y el Gobierno realicen el mejor uso de las tecnologas de la informacin y de las comunicaciones, as como planificar y coordinar proyectos en el rea del Gobierno Electrnico. El Gobierno nacional crea con la AGESIC, CERT-uy y en tal sentido compartimenta con un alto margen de seguridad, la informacin que corre en ejes transversales y verticales. Constituida la AGESIC y en el marco de ste decreto se establece el Plan Quinquenal 2010-2015 donde se publican las prioridades estratgicas del pas y los sistemas y tecnologas de informacin y comunicaciones (TIC).Esta publicacin constituye al da de hoy, un borrador, pues se har oficial cuando sea votada la ley de presupuesto.
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3. VINCULACIN CON EL EJE TEMTICO, SEGURIDAD REGIONAL El Gobierno Electrnico debe ofrecer al ciudadano: 1) Universalidad; 2) Accesibilidad; 3) Transparencia; 4) Participacin Ciudadana; 5) Desarrollar la Sociedad de la Informacin y del Conocimiento; 6) Transformacin del Estado; 7) Aprovechar las Tecnologas de la Informacin para mejorar el binomio eficiencia-eficacia. Son propsitos del Gobierno Electrnico: Mejorar la calidad y velocidad de los servicios pblicos Ahorro y mayor eficiencia Masificacin del uso de Internet y reduccin de la brecha digital Transparencia Potenciar la participacin cvica de la sociedad

SNTESIS CONECTIVA DE LOS TRABAJOS DE INVESTIGACIN INDIVIDUAL 2010 Los lineamientos estratgicos de este plan de gobierno en las tres grandes reas son principalmente la optimizacin de los recursos de la tecnologa de la informacin y las comunicaciones (TIC), poniendo en el centro, como foco al ciudadano. La Salud est entre las cinco prioridades, y explicita "el uso de la HCE y la Telemedicina". El Decreto 396/003 del 30 de septiembre de 2003 regula el uso de HCE (Anexo 1) y el Decreto modificativo del Dec. N 355/982 del 17 de septiembre de 1982, en su artculo 4, del 27 de enero de 2005. Cabe agregar que constituye un documento pblico pero No un instrumento pblico. La Organizacin Mundial de la Salud y la Organizacin Panamericana de la Salud han trazado en estos primeros aos del nuevo siglo, lineamientos estratgicos en pro de la "calidad de atencin y seguridad del paciente" , recomendando desarrollar y apoyar la implantacin de soluciones basadas en las nuevas tecnologas de la informacin que fortalecen stas, dos cualidades: "calidad y seguridad", como por ejemplo los sistemas de informacin, historias clnicas electrnicas, aplicaciones de telemedicina, etc.". Sin embargo, y a pesar de los esfuerzos de los Estados Miembros, an persisten importantes desafos en materia de calidad y seguridad, desarrollados como en los pases en vas de desarrollo. Entre las soluciones tecnolgicas que contribuyen al correcto registro de los diferentes episodios de la Historia de la Salud de un paciente se encuentra la HCE. Pero sobre todo debemos verla como una herramienta de documentacin clnica ms fiable, extendida y rica en contenidos, a la vez que sucinta y eficiente, que contribuye a mejorar los parmetros de calidad y seguridad de la informacin de Salud del derechohabiente. Estos son los lineamientos que llevaron al MSP a crear el Sistema Nacional Integrado de Salud, no solo para el control y fiscalizacin de Instituciones y personas , sino para mejorar la gestin de la Atencin al usuario. Las Historias Clnicas Electrnicas (HCE), Electronic Medical Records (EMR), Electronic Health Record (EHR) o como lo reconoce el Ministerio de Salud Pblica, las Historias Digitales de Salud (HDS), son de uso desarrollado en el mundo y algunos investigadores consideran que se convertirn en el corazn del sistema de Salud del futuro. tanto en los pases ms
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4. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES En el mundo en el que hoy nos toca vivir, donde cada vez ocupamos ms tiempo trabajando, y donde surgen da a da nuevas patologas (muchas de ellas relacionadas con la

SNTESIS CONECTIVA DE LOS TRABAJOS DE INVESTIGACIN INDIVIDUAL 2010 forma en que llevamos adelante nuestra vida, sobrecargada de estrs, con mala alimentacin, con pocas horas de sueo, etc.), debemos tener acceso a un Sistema de Salud rpido, eficiente, y que nos asegure un diagnstico correcto y veloz al momento de realizar una consulta. Es aqu entonces, donde se denota la importancia de contar con la Historia Clnica Electrnica. Dicho servicio va a asegurarnos, que cualquier informacin referente a nuestra salud, estar al alcance de la mano de cualquier Profesional que nos tenga que tratar, ya sea en forma de consulta o tambin por una emergencia. Para que la Historia Clnica Electrnica cumpla con la funcin pretendida, es fundamental la interaccin entre las distintas Instituciones de Salud, con el fin de asegurar accesibilidad a la informacin incluso en forma remota, desde cualquier punto del Planeta (una emergencia en el Exterior), y asegurarnos una atencin oportuna y correcta. Del mismo modo debe ser un insumo permanente para la planificacin estratgica del Sector de la Salud en la gestin de riesgos y preservacin. de su poblacin
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TEMA: Procesos de Identificacin de Personas en el Uruguay.

1. INTRODUCCIN Las autoridades necesitan procesos y sistemas para identificar a las personas, como mtodo de prevenir delitos y tambin para llegar fehacientemente a la identificacin del actor material de un crimen o delito, evitando tambin que un inocente sea inculpado por un crimen que no cometi o que un delincuente pueda no ser identificado como tal. Asimismo, son necesarios mtodos de identificacin para preservar la autenticidad de la voluntad electoral y preservar la transparencia en los procesos eleccionarios. No se escapa que una adecuada identificacin de los ciudadanos tambin permite seguir sus actividades, saber cules son sus gustos y perfiles, conocer sus movimientos econmicos y conductuales. Ello impone un adecuado balance entre los fines de Seguridad de cada Estado y el derecho a la Intimidad Personal. Tambin impone una grave Responsabilidad para quienes tienen estos datos identificatorios, de mantener la privacidad de estos datos sin perjuicio del derecho de los individuos para con sus datos personales (Ley Nos. 18.331).

2. ANTECEDENTES

SNTESIS CONECTIVA DE LOS TRABAJOS DE INVESTIGACIN INDIVIDUAL 2010 La identificacin de los individuos que pertenecen a un grupo, sistema o pas tiene referencias desde la antigedad, la historia muestra diferentes mtodos para la identificacin de personas utilizados por diferentes regmenes de gobierno: Tatuajes, Marcas Infamantes, Mutilaciones, Fotografas, Antropometra, Papiloscopa, Peritajes y Grafologa, Identificacin por Voz, Gentica, por exploracin de Iris y Retina, etc.
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3. SITUACIN ACTUAL Existen otros sistemas de identificacin de personas y muchos ms se irn desarrollando a medida que la ciencia y la tecnologa avancen, hoy podemos citar algunos como referencia: Geometra de la mano, reconocimiento de rostro, reconocimiento vascular, huella de pabelln auricular, termografa facial, espectroscopia de la piel, radiografa dental y mordida, campo bioelctrico, identificacin por bacterias dactilares.

4. VINCULACIN CON EL EJE TEMTICO, SEGURIDAD REGIONAL No existe en el Uruguay un nico sistema integral e interconectado de otorgamiento de Identidad ni de bancos de datos. Si bien existe la Direccin Nacional de Identificacin Civil (DNIC, dependiente del Ministerio del Interior), no existe un nico organismo de registro de identidad de los habitantes. En el Uruguay tenemos tambin a la Direccin General del Registro de Estado Civil (dependiente del Ministerio de Educacin y Cultura), la Direccin Nacional de Identificacin Civil (dependiente del Ministerio del Interior) y la Corte Electoral (rgano independiente), cada uno de ellos se encargan de una faceta de la identificacin de las personas. La Cdula de Identidad y el Pasaporte son el resultado final del proceso cientfico de la identificacin, que fija la identidad de los individuos a travs del anlisis de documentacin habilitante, estudio de decadactilograma, fotografa, nmero de identificacin y firma. Algo semejante existe en la Credencial Cvica que expide la Corte Electoral. Este tema se propone como fuente para un fortalecimiento de la Seguridad Nacional, para un manejo eficiente del poder coercitivo del Estado y en el marco del eje temtico del CALEN para el ao 2010: la Seguridad Regional, especialmente relativo a los siguientes Fines, Objetivos y Polticas consolidados por el CAEN 2010: A. 1. SEGURIDAD Preservar la Soberana, Independencia e Integridad Territorial.

SNTESIS CONECTIVA DE LOS TRABAJOS DE INVESTIGACIN INDIVIDUAL 2010 1.1. Mantener el sistema democrtico y la estabilidad institucional.

1.1.1. Afianzar la soberana e independencia nacional. 1.1.2. Mantener y defender los principios del sistema democrtico republicano. 4. Conservar la paz de la Repblica en el marco del respeto y obediencia a la
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Constitucin y la Ley. 4.1. Atender las causas generadoras del delito.

4.1.1. Desarrollar polticas sectoriales que contribuyan a combatir las causas del delito. 4.2. Ejercer un efectivo contralor y combate de la criminalidad organizada y el

narcotrfico. 4.2.1. Identificar, evaluar y combatir las vulnerabilidades en el rgimen contra el Lavado de Activos, Crimen Organizado y Financiamiento del Terrorismo. 4.2.2. Desarrollar acciones efectivas en el mbito nacional contra el narcotrfico y el comercio ilegal de armas. 4.2.3. Afianzar la imagen de la polica frente a la opinin pblica y la sociedad en su conjunto. 4.2.4. Continuar con la reestructura funcional y orgnica de las dependencias del Ministerio del Interior.

5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES No existe en el Uruguay un nico sistema o registro de identificacin ni se dispone de un nico banco de datos. La informacin suele estar dispersa entre diversos organismos pblicos y organizaciones privadas. Es necesario avanzar en las nuevas tecnologas de identificacin personal que permiten registros ms fidelignos, dentro de un concepto de Responsabilidad para preservar dichos datos sin perjuicio del derecho de las personas sobre sus registros. Tambin es necesario interconectar estos bancos de datos, para evitar duplicidad de registros y cruzar informacin que permite establecer un perfil acabado y fiel de los identificandos.

SNTESIS CONECTIVA DE LOS TRABAJOS DE INVESTIGACIN INDIVIDUAL 2010

TEMA: Los OONN y la promocin de la creatividad cientfica y la innovacin tecnolgica en el marco de la Seguridad Regional. Lineamientos para optimizar su impacto en el sistema educativo y productivo del Uruguay.
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1. INTRODUCCIN El cursante comienza el trabajo de investigacin con una reflexin de Freire: Al educador democrtico le corresponde tambin ensear, pero para el o ella, ensear no es un acto mecnico de transferir a los educandos el perfil del concepto del objeto. Ensear es sobre todo hacer posible que los educandos, epistemologicamente curiosos, se vayan apropiando del significado profundo del objeto, ya que solo aprehendindolo pueden aprenderlo. Ensear y aprender son, para el educador progresista coherente, momentos del proceso mayor de conocer. Por esto mismo incluyen bsqueda, viva curiosidad, equivocacin, acierto, error, serenidad, rigor, sufrimiento, tenacidad pero tambin satisfaccin, placer, alegra. Comienza la introduccin con una descripcin genrica de la globalidad del sistema educativo tcnicotecnolgico. Y como ste ante el fuerte impacto de la ciencia y la tecnologa no solo presenta desafos sino que tambin proyecta sueos y esperanzas en una construccin colectiva, para luego culminar con algunos lineamientos que considera deben estar presentes, cada vez con ms fuerza, en nuestras queridas Escuelas Tcnicas. Enfoque: El tema de la monografa vincula los OONN, al Estado de Derecho y la sociedad. El cursante eligi los siguientes por su relacin con el tema sugerido: Promover la mejora continua de la Educacin. Y garantizar la educacin de calidad para sus tres dimensiones; equidad, pertinencia de las propuestas educativas y gestin democrtica.

2. ANTECEDENTES Uruguay ha tenido tradicionalmente en forma ms o menos exitosa polticas sociales sectoriales; de las mismas la Educacin en Ciencia y Tecnologa y la Salud Ciudadana han sido elementos importantes.

SNTESIS CONECTIVA DE LOS TRABAJOS DE INVESTIGACIN INDIVIDUAL 2010 La necesidad fundamental de hacer que los veinte talleres se aplicaran todos a ensear la manera de construir e idear objetos integrales, de valor prctico22. La integralidad y el trabajo como principios educativos, categoras centrales del pensamiento figariano estn presentes en el concepto expresado como tambin la tecnologa. En los ltimos quince aos se han producido una serie de cambios en los contextos culturales, polticos, familiares y socioeconmicos del pas que marcan distintas situaciones a tener en cuenta. Actualmente se apunta a una reforma del Estado, buscando mejorar la competitividad apostando fuertemente a la innovacin en Ciencia y Tecnologa en el marco de los procesos de regionalizacin y globalizacin, todo lo cual desafa una forma clsica de concebir las relaciones entre la sociedad y el Estado, y a la vez es necesario instrumentar una estrategia viable de desarrollo. Es bastante claro que estas reformas econmicas deben estar acompasadas por reformas sociales y educativas significativas, teniendo en cuenta cuatro bases posibles: a) reforma social y educativa, b) resignificacin y centralidad de la educacin pblica tecnolgica, c) programas pertinentes transformadores y d) financiamiento y gasto estratgico. Asimismo, si partimos del entendimiento de que la inclusin social es la garanta de las necesidades mnimas de la poblacin a travs del buen accionar del Estado socialmente responsable, la Educacin viene a formar parte implcita de estas obligaciones, bajo el entendimiento de que el derecho a la educacin es un derecho humano bsico cuyo cumplimiento es la base de una sociedad ms justa y por lo tanto ms incluyente. Existen muchos estudios que demuestran que la educacin y el nivel de ingresos estn relacionados: entre ms alto sea el nivel educativo, las probabilidades de conseguir un empleo y de obtener un mayor nivel de ingresos son ms altos.
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3. SITUACIN ACTUAL Nuestro pas no es ajeno al cambio de paradigma en esta era de la sociedad del conocimiento, donde la ciencia y la tecnologa son consideradas motoras del desarrollo. Este proceso que tiene ya algunos aos nos cuestiona fuertemente en cuanto a si logramos desde el sistema educativo incorporar el saber tecnolgico realmente. En nuestra gestin escolar, en el trato directo con los docentes y con los alumnos, preocupa determinar cuantos de los objetivos que nos planteamos logramos efectivamente; cmo logramos comprometer

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FIGARI, Pedro, 1917.

SNTESIS CONECTIVA DE LOS TRABAJOS DE INVESTIGACIN INDIVIDUAL 2010 al educando o no, en su formacin de verdaderos ciudadanos alfabetizados

tecnolgicamente. Los procesos de cambio experimentados a travs de las polticas nacionales que buscan una mejora en la calidad de los aprendizajes cientfico tecnolgico y a la formacin del ciudadano realmente. Han sido adecuadamente aprovechados? Se han instrumentado modelos adecuados a las caractersticas psicosociales de los educandos? Se tom en cuenta lo afectivo y lo cognitivo del alumno en forma integral? Todo intercambio con el medio supone capacidad de generar conocimiento lo cual es reconocido como esencial tanto para aprovechar el conocimiento universal como para producir innovaciones. Es as como un acto de inteligencia supone un aspecto interno (inters, esfuerzo, etc.) y otro externo (valor de las soluciones buscadas y de los objetos a los que se dirige la bsqueda). El Uruguay como sociedad debe hacer un esfuerzo significativo para mejorar la calidad de los aprendizajes en la educacin media tecnolgica pues es el tramo de instruccin, mayoritariamente alcanzado por la poblacin adulta y econmicamente activa. Para el logro de estos cambios es necesario tener presente por lo menos tres elementos: hay que saber qu hacer y cmo hacerlo, es necesaria la voluntad poltica y hay que movilizar recursos varios y significativos. Las diferencias de progreso existentes entre las naciones del mundo son atribuidas hoy en da, a tres agentes estrechamente relacionados: la educacin, la investigacin cientfica y el desarrollo tecnolgico de cada sociedad. Dichos factores, entre otros, son la base sobre la cual subyace la tradicional clasificacin de pases que determina, sin duda alguna un ordenamiento mundial predominante: pases desarrollados, pases en vas de desarrollo y en ltimo lugar pases subdesarrollados. Hoy ms que nunca es bueno preguntarnos a qu futuro aspiramos? Somos ms o menos conscientes que el concepto de desarrollo tanto en el plano educativo como en lo productivo supone una bsqueda de estrategias nacionales y sectoriales que nos permitan trascender positivamente a nuestros intereses para as proyectarnos regionalmente como pas seguro donde el concepto ampliado de seguridad se incorpora al desarrollo integral, a la justicia social, a los valores democrticos, a los derechos humanos y la correlacin entre estados, respetando sus soberanas y el derecho soberano de ellos en identificar las prioridades en materia de seguridad.
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SNTESIS CONECTIVA DE LOS TRABAJOS DE INVESTIGACIN INDIVIDUAL 2010 4. VINCULACIN CON EL EJE TEMTICO, SEGURIDAD REGIONAL La sinergia que se genera entre la investigacin y la educacin de calidad, el desarrollo econmico y el mejoramiento del bienestar de la poblacin, son factores que estn presentes en el anlisis de la evolucin de la ciencia y la tecnologa. Podemos claramente resumir que la educacin en tecnologa, se considera como un agente estratgico del cambio permanente en los planes de desarrollo econmico y social. En ese desarrollo est presente la evolucin del concepto de seguridad en la regin, la cual podemos inferir se encuentra tambin en un proceso de alfabetizacin tecnolgica todo lo cual nos afecta directa o indirectamente en cuanto a los OONN.
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5. ASPECTOS RELEVANTES Y APORTES AL CONOCIMIENTO Qu se entiende por Educacin Tcnica-Tecnolgica? Es en esencia, la relacin entre el cerebro y la mano, tanto dentro como fuera de la cabeza. Involucra mas que la concepcin conceptual pero depende de ella; involucra mas que las habilidades o destreza practica pero tambin depende de ella. En otras palabras implica que las ideas concebidas en la mente, tengan una expresin concreta, con el fin de establecer su utilidad, su enseanza no puede ser reducida al transmisionismo repetitivo. Desde esa ptica se plantea la necesidad de desarrollar actividades escolares que permitan la incorporacin del componente tecnolgico en el sistema educativo, fomentndolo desde la educacin bsica. El reto que debe afrontar el profesor de tecnologa adquiere una doble direccin: posibilitar desde la educacin bsica, seres capaces de responder al reto del desarrollo tecnolgico; y de formar seres concientes de la necesidad de dar soluciones concretas a problemas reales, ambos propsitos cruzados por el concepto de calidad. La tecnologa es en su definicin mas general, la manera de hacer las cosas, abarca todos los aspectos de la generacin, distribucin, y usos de productos, procesos y servicios. Entendida de esta manera, la tecnologa, tanto en sus conceptualizaciones como en su aplicacin, es de carcter netamente multidisciplinario. Aspira a tener una capacidad propia de producir tecnologas avanzadas y competitivas, implica alcanzar un nivel de excelencia en una diversidad de disciplinas tanto tcnicas como de las ciencias exactas y naturales, sociales, econmicas y polticas y hacerlas operar simultnea y armnicamente en pos de un objetivo particular. Los problemas tecnolgicos que en la actualidad representan la frontera del avance son de naturaleza multidisciplinarios.

SNTESIS CONECTIVA DE LOS TRABAJOS DE INVESTIGACIN INDIVIDUAL 2010 [Se]sostiene que la educacin tecnolgica a su vez, se considera como parte integral de la educacin general que se inicia en la informacin y el trabajo conectado a la tecnologa para la bsqueda de soluciones practicas, para problemas tcnicos especficos y la adquisicin de una mentalidad apta para la solucin de problemas. Por ello, se insiste muy especialmente en un concepto designado transversalidad, y que consiste en mostrar a los alumnos los mltiples modos en los cuales los conocimientos tecnolgicos en un sentido ms estricto estn condicionados histrica y socialmente y a su vez condicionan todos los aspectos de la vida humana. La incorporacin de esta filosofa tiende a lograr un perfil de ciudadano mas apto para su integracin en una sociedad tecnolgica. Es en esencia la relacin entre el cerebro y la mano, implica que las ideas concebidas en la mente tengan una expresin concreta.
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6. CONCLUSIONES Al efectuar una propuesta constructora de lineamientos para optimizar la ciencia tecnologa y su vnculo con el trabajo, la Institucin C.E.T.P. (U.T.U.) deber redefinir el contexto en el que operara para que su accionar sea lo ms apropiado a los desafos existentes. Asistimos a un mundo donde la incertidumbre se suma a la poca capacidad de vislumbrar futuro. La sociedad contempornea las personas que se desenvuelven en esta comarca, poseen un nuevo modo de pensar, de vivir y de aprender en torno a la llamada cultura pos moderna. En este contexto sealamos que la educacin tcnico tecnolgica esta llamada a desempear y ocupar un espacio vital, sin lo cual estaramos condenando nuestro propio desarrollo. Los gobiernos tendrn que invertir en la inteligencia de todos sus ciudadanos si no quieren continuar asistiendo a la divisin social. Por supuesto cada uno de nosotros tambin tiene su parte de responsabilidad en todo esto. Debemos darnos cuenta de que nuestro progreso depende de nuestras competencias y nuestra educacin, por lo que debemos estar continuamente desarrollando y poniendo al da nuestras habilidades Bsicamente el arma competitiva dominante del siglo XXI ser la educacin cientfico tecnolgica y las habilidades de los trabajadores. En nuestro pas la Universidad del Trabajo del Uruguay, desde sus comienzos como Escuela de Artes y Oficios, acompao la evolucin del aparato productivo nacional. En ocasiones las llamadas crisis fueron el detonante de futuros cambios y reformas, formando

SNTESIS CONECTIVA DE LOS TRABAJOS DE INVESTIGACIN INDIVIDUAL 2010 los recursos humanos necesarios, desde operarios hasta tcnicos medios y superiores, con cursos de varada duracin en diferentes opciones y modalidades educativas. Los nuevos paradigmas de la sociedad del conocimiento impactan en las nuevas concepciones del aprendizaje indicando la importancia de la interaccin entre la informacin presentada y los conocimientos tcnicos adquiridos anteriormente; orientndose al anlisis de la dinmica de los materiales de aprendizaje y los mecanismos de orden psicolgico intervinientes en el procesamiento de los mismos. En otra visin pero conectada con la anterior es necesario una formacin de carcter polivalente que habilita el desarrollo de una formacin para el trabajo, que requiere de individuos competentes. Frente al cambio cientfico tecnolgico y la tendencia de organizacin post-fordista en la produccin, se seala la importancia de una slida educacin general que implique habilidades bsicas de expresin, comunicacin oral y escrita acompaado de un conocimiento matemtico aplicado. Solamente mejorando estas condiciones podremos como docentes, alumnos y trabajadores incorporar, desarrollar las nuevas tecnologas. En la actualidad ya no es suficiente la preparacin para oficios o destrezas particulares que rpidamente se acotan en el tiempo, sino que se hace necesario aprender a aprender a interpretar y utilizar tecnologa que evoluciona constantemente. Por otra parte es necesaria la cooperacin en la relacin educacin-trabajo, la educacin tcnica-tecnolgica por si sola no puede afrontar los desafos actuales de innovacin, ciencia y tecnologa. Los procesos educativos no pueden seguir de espalda a una realidad que nos golpea fuertemente, escudndonos en cooperativismos. La inversin en educacin tecnolgica es alta, pero este indicador no puede ser el nico elemento (econmico) a la hora de designar recursos. Solo son palabras, no se avanza en la educacin tcnica-tecnolgica, estamos ante un gran desafo como lo es el de construir una sociedad acorde a nuestras O.O.N.N., mas democrtica, mas justa. Inferimos claramente que la educacin tecnolgica y en especial la educacin media est hoy sometida a fuertes tensiones: por una parte de se espera que la educacin tcnica media sea la va de acceso a la educacin superior lo que en nuestro pas no se cumple adecuadamente. Por otro lado se espera que sea un medio de insercin laboral para quienes no pueden, no quieren o son excluidos por el sistema.
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SNTESIS CONECTIVA DE LOS TRABAJOS DE INVESTIGACIN INDIVIDUAL 2010 7. RECOMENDACIONES A modo de conclusin resulta importante destacar que en el desarrollo de los lineamientos para incorporar la ciencia-tecnologa la institucin deber tener como propsito: Continuar profundizando desarrollando en los jvenes capacidades para el aprendizaje permanente para la adaptacin y apropiacin de los cambios tecnolgicos y culturales. Atender especialmente a la formacin de los recursos humanos especializados del pas y mediante la titilacin tcnica y tecnolgica de nivel medio y superior. Articularse y complementarse con organizaciones empresariales y sociales para mediante el desarrollo de estrategias innovadoras llegar a sectores especficos: en especial en las zonas rurales, a travs de la educacin en alternancia, pasantas en la industria, que otorgue a los jvenes herramientas de participacin calificada. Fortalecer la oferta de capacitacin profesional que aporten a la reconversin, actualizacin, perfeccionamiento y especializacin de los trabajadores. Realizar la necesaria articulacin y complementacin con la Universidad de la Republica en cuanto al desarrollo cientfico tecnolgico, imprescindible para el pas productivo, que necesita de nuevos recursos humanos. Propiciar espacios de transferencia tcnica tecnolgica con la industria en especial con las micro y pequeas empresas. Mantener el flujo de inversiones sin lo cual nos retrotraeramos en pocos aos, sin perder de vista que debemos mejorar sustantivamente la gestin de los centros educativos y la calidad de la enseanza. Continuar participando activamente en las polticas sociales destinadas a jvenes pertenecientes a los sectores desfavorecidos, procurando su insercin en la sociedad, a travs de modalidades curriculares flexibles de formacin profesional, en cooperacin con otros organismos estatales y con otras agrupaciones de la sociedad civil. Generar conciencia activa de que la seguridad de la nacin depende de la educacin de sus ciudadanos. Una sociedad segura y con valores es aquella que prioriza la educacin no desde el discurso sino desde el hacer diariamente.
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SNTESIS CONECTIVA DE LOS TRABAJOS DE INVESTIGACIN INDIVIDUAL 2010 Ofrecer una formacin polivalente y pertinente, que posibilite un educando participativo en la transformacin de las estructuras sociales y productivas mejorando as las condiciones de vida de los trabajadores. Se considera que se debe tener en cuenta tres factores para el logro de mejoras organizacionales: el institucional, el econmico y el tecnolgico. Es claro que al aumentar los niveles de recursos obtendremos mayor disponibilidad de tecnologas. Pero estos recursos y estas nuevas tecnologas no obtendrn logros significativos si no se producen cambios institucionales. La convergencia de estos tres mbitos es lo que permitir el nacimiento y la construccin de una nueva cultura institucional. Estamos ante un tema estratgico como lo es la ciencia y la tecnologa en la educacin y su vnculo con el desarrollo y por ende con el concepto de seguridad, para lo cual se hace fundamental la generacin de polticas y acuerdos consistentes a largo plazo.
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TEMA: La Planificacin Estratgica: Aportes al Mtodo.

1. INTRODUCCIN La metodologa para desarrollar una planificacin estratgica es un tema muy discutido en los das de hoy, por su largo empleo en los gobiernos y en las empresas privadas. La estrategia y la planificacin estratgica vienen evolucionando a lo largo de los tiempos y sus conceptos vinieron cambiando desde la concepcin puramente militar, pasando por el uso poltico en los diversos Estados, hasta llegar al mundo privado que mucho ha aportado en el arte y la ciencia de la estrategia y en la tcnica del mtodo de planeamiento estratgico.

2. ANTECEDENTES Los antecedentes de lo que hoy se conoce como Estrategia y Planeamiento estratgico vienen de la Edad Antigua con los griegos en el Siglo V A.C. que crearon la palabra Estrategia y la conceptuaron, con una connotacin eminentemente militar, como el Arte del General. La Estrategia, creada por los griegos, fue perfeccionada y ampliada por los romanos, que aumentaron la amplitud de su concepto, pasando tambin a tener una concepcin poltica y no solo la militar. Despus de los romanos, la Estrategia deja de tener

SNTESIS CONECTIVA DE LOS TRABAJOS DE INVESTIGACIN INDIVIDUAL 2010 importancia por el hecho que se dej de escribirla y por los aos obscuros de la Edad Media. Resurgir en el Siglo XVIII, reconocido como el siglo del renacimiento de la Estrategia, en que esta palabra vuelve a ser usada. En la dcada del 50 el planeamiento estratgico llega al mundo empresarial, con los autores Fayol y Taylor, como un planeamiento industrial y financiero anual; en la dcada de 60 empiezan los planeamientos de largo plazo con proyeccin de tendencias y definicin de macro objetivos; en los aos 70 los planeamientos empresariales asumen el nombre de planeamiento estratgico con el anlisis de los ambientes externos e interno y el anlisis del negocio y de la misin; y, en la dcada del 90 surge la gestin estratgica, que abarca el planeamiento estratgico con el compromiso gerencial, la proactividad, la comprensin de la estructura del poder y de la cultura de la empresa, y la administracin de cambios. La moderna estrategia empresarial, a ejemplo de la militar, se aplica a todas las reas y no solamente a las empresas. Los aos 70 fueron marcados por el rpido desarrollo de las tcnicas y herramientas de previsin, que permitieron la ampliacin de los plazos de planeamiento y que las organizaciones pudieran anticiparse al futuro. Un hecho importante marc la dcada de 80, fue el sorprendente desarrollo de las empresas japonesas. La bsqueda de la explicacin a ese fenmeno trajo importantes avances al desarrollo de la planificacin estratgica. Con la revolucin tecnolgica de los 90 se llega a las escuelas de planeamiento y de pensamiento estratgico actuales.
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3. SITUACIN ACTUAL La planificacin estratgica en los das de hoy es fundamental para la supervivencia y desarrollo de cualquier organizacin o empresa, pblica o privada. Actualmente el mbito acadmico y empresarial ha superado el medio militar y gubernamental en las tcnicas de planeamiento estratgico. Esto empez a partir de la dcada de 50, cuando las industrias y empresas con fines de lucro percibieron la importancia del planeamiento estratgico para su xito. La evolucin de planificacin estratgica cambi las estructuras de las organizaciones, que dejaron de ser departamentales y jerarquizadas para asumir estructuras ms flexibles como las organizadas matricialmente por procesos o proyectos y an ms avanzadas, a travs de estructuras en red. En el campo de la productividad se sali de la reactividad para la proactividad, y se pas a buscar no solamente la eficiencia (hacer correctamente la cosa) y eficacia (hacer la cosa correcta), sino tambin la efectividad (hacer la cosa que se espera que haga, qu hay que hacer).

SNTESIS CONECTIVA DE LOS TRABAJOS DE INVESTIGACIN INDIVIDUAL 2010 Como resultado de estudios prospectivos y de los planeamientos de largo plazo y de estudios en el rea de la estrategia, las organizaciones hoy se preocupan con las cadenas de valor, que son modelos tericos que permiten describir el desarrollo de todas las actividades de una organizacin, de apoyo y primarias, generando valor al cliente final. En las dcadas de los 80 y 90 una revolucin alter el modo de planificar estratgicamente, la revolucin de las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin (TICs). El acceso rutinario a los sistemas de informacin y la gestin del conocimiento permitieron una perspectiva ms amplia del proceso de planeamiento estratgico. En cuanto a las escuelas del planeamiento estratgico en la actualidad, hay dos tipos: las de carcter prescriptivo, que establecen normas como recetas de cmo se deben elaborar las estrategias; y las de carcter descriptivo explicativo, que tiene una flexibilidad ms grande por la descripcin o explicacin de cmo se debe elaborar la estrategia. Hay una mayor cantidad de escuelas descriptivas que prescriptivas.
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4. VINCULACIN CON EL EJE TEMTICO, SEGURIDAD REGIONAL Para el CALEN (Uruguay) el Proceso de planificacin estratgica es el que permite a un sujeto estratgico, a partir de la identificacin de sus fines, definir las mejores polticas para alcanzar sus objetivos en funcin de las incidencias positivas y negativas que las acciones de otros sujetos estratgicos, dentro de cierto mbito estratgico y horizonte temporal, tienen sobre nuestros intereses. Para el CALEN (Per), el planeamiento estratgico es, en s, un continuo y sistematizado procedimiento de toma de decisiones, que van asegurando el ms completo conocimiento de sus implicancias en cada paso del mismo. Segn la Escuela Superior de Guerra de Brasil (ESG), "Planificacin estratgica es el proceso de formulacin de estrategias para aprovechar las oportunidades y contrarrestar las amenazas ambientales utilizando las fortalezas y eliminando las debilidades de la organizacin para cumplir su misin. El Centro de Altos Estudios Nacionales de Uruguay (CALEN) en sus Cursos de Altos Estudios (CAEN) e Investigacin (CICAEN) presenta un mtodo de planificacin estratgica nacional, conocido como Apreciacin de Situacin Estratgica (APRESIT o ASEN). Es un diagnstico de situacin actual en todos los factores del Poder y en los mbitos Mundial, Continental, Regional y Interno. El mtodo CALEN est destinado para la planificacin estratgica nacional, con caractersticas particulares que slo se aplican a este tipo de planeamiento estratgico. El mtodo parte de la conceptuacin de Fines Nacionales que son

SNTESIS CONECTIVA DE LOS TRABAJOS DE INVESTIGACIN INDIVIDUAL 2010 el Bienestar, el Desarrollo y la Seguridad y de los Objetivos Permanentes del Estado, situaciones-objetivos materiales que son tambin ideales abstractos a los que la Nacin aspira. Desde estos Fines se van a determinar los Objetivos Coyunturales, que son de carcter intermedio, para lograrse en tiempo breve. En posesin de estos objetivos se identifican las polticas nacionales actuales para el logro de cada uno de los objetivos. Los Fines, Objetivos Permanentes y Coyunturales y las Polticas Nacionales Actuales son la base para el inicio de la Apreciacin de la Situacin Estratgica (APRESIT o ASEN). La APRESIT o ASEN es un mtodo que empieza con un anlisis de la situacin estratgica actual en todos los factores del poder nacional y en los mbitos o reas estratgicas Mundial, Continental, Regional e Interna. En todos los mbitos se determinan sujetos estratgicos que por sus acciones, tienen incidencia en los objetivos y polticas nacionales identificadas en la base del estudio. Luego de este estudio de la situacin, basado en las intenciones de los sujetos estratgicos con incidencia en las polticas nacionales, se pasa a determinar los Impedimentos y Facilidades, las Presiones y Apoyos, los Obstculos y Posibilidades y las Presiones Dominantes que los diversos sujetos estratgicos en los diversos mbitos, ejercen sobre los deseos y objetivos nacionales. Con todos estos datos momento se elaboran las Hiptesis de Conflicto, Guerra y Confluencia para luego elaborarse el Concepto Estratgico Nacional (CEN). El CEN es el documento que concreta y sintetiza la formulacin de la Estrategia en todos los niveles, y constituye el marco orientador para proseguir con la Planificacin Estratgica. En l se describen los elementos constitutivos de las Polticas Nacionales (Desarrollo, Seguridad, Defensa u otras). El CEN contiene las bases de la poltica nacional (Fines, Objetivos y Polticas Nacionales, las Presiones Dominantes y la Hiptesis) que son originarias de la APRESIT, y en su segunda parte, las Polticas Propuestas. Las Polticas Propuestas tienen como objetivo establecer qu y cmo hacer para enfrentar las distintas Hiptesis de Conflicto, Guerra o Confluencia estructuradas en la APRESIT. En esta parte del CEN se van a establecer para cada objetivo nacional, afectado por una presin dominante, en cada Hiptesis, polticas (qu hacer) y estrategias (cmo hacer) para oponerse o anular a la Presin Dominante y alcanzar el Objetivo afectado. El CEN es la materializacin de la fase de la Estrategia General. Terminada la fase de Estrategia General y con el Concepto Estratgico Nacional, los escalones directamente subordinados y involucrados en la planificacin van a definir sus Estrategias Particulares o Especficas, para que los escalones ms de abajo establezcan las Estrategias Sectoriales.
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SNTESIS CONECTIVA DE LOS TRABAJOS DE INVESTIGACIN INDIVIDUAL 2010 Se puede decir que la APRESIT es la fase del Diagnstico Estratgico, con anlisis del ambiente Externo e Interno. Pero como tiene el foco nicamente en el planeamiento de las Polticas Nacionales, no hace un anlisis F.O.D.A. ni una construccin de escenarios prospectivos para la determinacin de los objetivos, polticas y estrategias. Bsicamente, establece sus objetivos, polticas y estrategias para hacer frente a presiones dominantes e hiptesis de conflicto que puedan interferir en el alcance de los objetivos nacionales. En el Mtodo CALEN tampoco se prev la ejecucin o control de la ejecucin de las estrategias.
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5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES Los mtodos de planificacin estratgica (MPE) tienen como principal objetivo el alineamiento de los objetivos y las estrategias de la organizacin a largo plazo. Para ello, hay que ordenarlo en una secuencia lgica de fases que van a definir esos objetivos y las estrategias que se van a seguir. Misin, Diagnstico Estratgico, Objetivos, Estrategias, Planes y Control son las principales fases usadas tanto en los diversos mtodos como por los distintos planeadores. La visin de futuro y la Misin para los rganos de PE del Estado se traduce en los Objetivos Permanentes o fundamentales del Estado y los Objetivos Coyunturales o de gobierno. Para los dems rganos ligados a la Defensa Nacional, en la mayora de los MPE es establecida a partir del Marco Legal que regula el funcionamiento de los mismos y de los valores de la Institucin. El Diagnstico Estratgico (DE) es una fase fundamental del proceso de planeamiento estratgico, para muchos considerada la ms importante o fundamental para el xito del planeamiento. Considerando que el CALEN ya reconoce la importancia de la creacin de escenarios prospectivos y que, tanto cuantitativa como cualitativamente, esa tcnica fue considerada muy importante, se propone que el DE est compuesto, adems del anlisis del ambiente externo, y del anlisis del ambiente interno, de la elaboracin de escenarios prospectivos. Los rganos de planeamiento de defensa o estrategia nacional deben en esta fase analizar, en lo externo, los sujetos estratgicos (Stakeholders o actores) y eventos externos que tengan influencia en las polticas nacionales (todos los mtodos de Instituciones planificacin nacional estudiados hacen eso), adems de las posibles situaciones de crisis; en lo interno, tambin se estudian los principales actores internos y eventos con incidencias en las polticas del Estado o Gobierno, adems de la estructura del rgano o gobierno. De estos anlisis se van extraer Amenazas y Oportunidades, de lo externo, Fortalezas y Debilidades, de lo interno (anlisis F.O.D.A., altamente indicado en el

SNTESIS CONECTIVA DE LOS TRABAJOS DE INVESTIGACIN INDIVIDUAL 2010 anlisis de los mtodos y de los expertos), y los principales eventos que van a componer los escenarios a ser estudiados para la definicin del escenario deseado. As se sacan las indicaciones (propuestas, sugerencias) para los nuevos objetivos. Estas indicaciones para objetivos, en el caso de los rganos que planean estrategias nacionales, se pueden agrupar dentro de los factores del poder nacional. En el final de esa fase, los rganos de planeamiento de estrategia nacional deben llegar a los nuevos objetivos de gobierno o de Estado y, particularmente, los de defensa deben llegar tambin a las hiptesis de conflicto. Normalmente las indicaciones para objetivos de corto y medio plazo salen del anlisis de los ambientes externo e interno, y para objetivos de largo plazo salen del anlisis del escenario prospectivo. La sugerencia de esa fase pretende aprovechar lo que hay de mejor en los mtodos privados (de acuerdo a esta investigacin), aportes de los mtodos de planificacin gubernamental estudiados y las sugerencias de los expertos. Intenta tambin, solucionar una deficiencia (de acuerdo al estudio de los mtodos y de opiniones de expertos) del mtodo CALEN, que es su extensin y complejidad (confirmado en cuestionario de ex alumno). De esa manera la APRESIT seria hecha con el anlisis de los sujetos estratgicos y de los eventos (inclusive posibles situaciones de crisis), pero sin la necesidad de dividirse por los factores del poder y tampoco de la bsqueda de acciones concretas de los sujetos con incidencias especficas en las diversas polticas de Uruguay. De este anlisis externo entonces se sacaran las Amenazas y Oportunidades y del anlisis interno (hecha en los mismos trminos) se extraeran las Fortalezas y Debilidades que juntas con los escenarios prospectivos permitiran, de manera ms sencilla y simplificada, llegar a las Hiptesis de Conflicto. Para la seleccin de los sujetos, particularmente, en el anlisis interno, se sugiere la tcnica de evaluacin del Poder, Legitimidad y Urgencia (presentada en el mtodo de los Diez Pasos de la FGV); y, para llegar a las Hiptesis de Conflicto, partiendo de las amenazas, aplicar la tcnica de la Matriz de Probabilidad y Gravedad de las Amenazas (presentada en el mtodo de los Diez Pasos de la FGV). Los Objetivos vendrn de las indicaciones sacadas del Diagnstico Estratgico y, por supuesto, debern estar acordes con la Misin y con todo lo que fue estudiado en el DE. Los objetivos debern expresarse por verbos en infinitivo y son la principal expresin de las polticas, en algunos mtodos los objetivos se confunden con las polticas. Para alcanzar los objetivos definidos se van a establecer las Estrategias. En el estudio para la definicin de estrategias y como consecuencia de los objetivos trazados, normalmente, se observan temas que se tienen que solucionar antes de que se
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SNTESIS CONECTIVA DE LOS TRABAJOS DE INVESTIGACIN INDIVIDUAL 2010 pueda alcanzar los objetivos, esos temas son los Factores Crticos para el xito (que aparece en cinco de los mtodos estudiados y se constituye en una fase para seis expertos, inclusive como la ms importante para uno de ellos), a los cuales las estrategias tienen que tener en cuenta para su elaboracin. El producto final de esta fase deben ser las Directivas Estratgicas que contienen las acciones estratgicas. Con las Directivas Estratgicas definiendo el como hacer en el largo plazo, se establecen los Planes (con sus objetivos, plazos, metas, indicadores y responsabilidades bien definidos), para la ejecucin en Corto y Mediano Plazo, los Programas (conjunto de Proyectos) y los Proyectos en donde se calculan los costos de la ejecucin. En el Planeamiento de Estrategia Nacional y en otras Instituciones del Estado, esta fase ya debe ser ejecutada por los rganos sectoriales o en un segundo nivel (sacado de todos los mtodos pblicos estudiados). El Control de la ejecucin del planeamiento, considerado por muchos expertos como la fase ms importante, presupone el establecimiento en los Planes de metas y indicadores mensurables y bien definidos. La aplicacin de herramientas de TI es fundamental para el xito de esta fase tan importante y, sin lugar a dudas, la tcnica ms indicada en todos los mtodos privados y en algunos pblicos, as como por los expertos es el Cuadro de Mando Integral, ms conocido por sigla en ingls BSC (Balanced Score Card).
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D. FACTOR ECONMICO

TEMA: Hidrova del Ro Uruguay. Necesidad o no de potenciar esta va fluvial y su afectacin en el sistema de transporte nacional.

1. INTRODUCCIN Luego de varios incidentes, los Gobiernos de la Repblica Oriental del Uruguay y de la Repblica Argentina animados por el comn propsito de estrechar los hondos e inalterables vnculos de afecto y amistad que siempre han existido entre sus respectivos Pueblos han resuelto dar solucin definitiva al problema de limites subsistentes en el tramo del Ro Uruguay que les es fronterizo. Este Tratado fue firmado el siete de abril del ao mil

SNTESIS CONECTIVA DE LOS TRABAJOS DE INVESTIGACIN INDIVIDUAL 2010 novecientos sesenta y uno. En el mismo son convenidos los lmites y se establece que tendrn carcter permanente e inalterable. Posteriormente, el 26 de febrero de 1975 fue firmado el Estatuto del Ro Uruguay; el propsito de su realizacin responde a la idea de contar con un mecanismo idneo para un "ptimo y racional aprovechamiento del ro" (Art.1 del Estatuto del Ro Uruguay). Con este Estatuto tambin se crea la Comisin Administradora del Ro Uruguay (CARU). Tanto en el Tratado (Artculo 6) como en el Estatuto (Cap. II, artculos 3 al 13), se establecen pautas para la seguridad de la navegacin en el ro y uso del canal principal, la realizacin del dragado, el balizamiento y las obras de conservacin de los tramos del canal principal. Han pasado ya ms de 30 aos de que ambos documentos estn en vigencia y hoy, en el ao 2010, todava no se visualizan las obras que se mencionan. El ro carece de dragado, no es posible una navegacin segura y, segn a lo que pude acceder, prensa y documentacin variada, son muchos los interesados en que sea viable la navegacin segura por el Ro Uruguay. Enfoque: En el presente trabajo l cursante intenta abordar el tema sobre cul sera el obstculo que impide que tengamos una Hidrova segura, de la cual el pas pueda sacar el mayor provecho posible, ver si hay necesidad de potenciarla y como afecta al sistema de transporte nacional, y tambin visualizar si incide en la Seguridad Regional este emprendimiento.
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2. ANTECEDENTES Es extenso el nmero de citas en las que se hace hincapi de la importancia de la Hidrova, pero tambin el nmero de participantes interesados, uruguayos y argentinos, en que este emprendimiento se lleve adelante. Existen adems variadas publicaciones sobre estudios y proyectos realizados, en diferentes organismos pblicos y privados y sobre todo en la CARU. surgen varias preguntas, es viable la hidrova del Ro Uruguay?por qu, a pesar de los beneficios del transporte fluvial, no se ha concretado? El problema surgido con la Papelera Botnia-UPM y el corte del puente General San Martn entre Argentina y Uruguay desde Gualeguaych, ha pesado en forma negativa muy importante en las tareas programadas, retrasndolas o parndolas, generando serios perjuicios en los puertos del Ro Uruguay, uruguayos pero increblemente tambin en los argentinos.

3. SITUACIN ACTUAL

SNTESIS CONECTIVA DE LOS TRABAJOS DE INVESTIGACIN INDIVIDUAL 2010 Uruguay puede verse beneficiado como consecuencia de la puesta en marcha de la Hidrova. El abaratamiento de los fletes influir positivamente para los intereses del pas y para beneficio de la produccin nacional mejorando la competitividad a nivel internacional pudiendo tener la oportunidad de acceder a nuevos mercados Genera adems la aparicin de nuevas actividades industriales, pudiendo ser incluso de carcter binacional, en proximidad de los puertos. Muchos son los interesados que plantean la necesidad de que el Ro Uruguay sea navegable y que permita que buques de determinado porte lleguen hasta los puertos ms al norte del ro, como son Paysand y Salto en Uruguay y Concepcin del Uruguay en Argentina, y ms al norte an,. Tanto la prensa como diferentes organismos pblicos y tambin privados se han encargado de dejar evidencias al respecto. Las tareas de dragado del Ro Uruguay estn totalmente paradas, pero con acuerdos aparentemente fuertes de comenzar a trabajar. Al determinar una nueva va para las exportaciones y para las importaciones, un aumento importante del trnsito fluvial, se van requerir constantes controles de las
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autoridades portuarias y otras nacionales, exigiendo adems actualizaciones permanentes de las tecnologas implementadas. Se va a abrir un flanco ms en el cual la Seguridad Nacional deber ser reforzada. Pero tambin se generaran importantes fuentes de trabajo, movilizando las poblaciones de los puertos pertenecientes a la Hidrova y todo ello va a incidir en todos los factores del Potencial Nacional. Observando los puertos que tenemos en las orillas del Ro Uruguay, que formaran parte de la Hidrova, no es difcil deducir la deficiente estructura portuaria que existe hoy en da, la falta de equipamiento moderno en casi todos (excepto Nueva Palmira) y los problemas de coordinacin operativa que se enfrentan. De esta manera la prestacin de los servicios portuarios resulta ineficiente en tareas como el manipuleo y almacenaje de mercaderas y la provisin de infraestructura de apoyo a las operaciones Nueva Palmira que es el que est mejor adecuado, que est trabajando a un nivel muy importante, y que est en manos privadas en su mayor porcentaje, presenta serios problemas de coordinacin con su entorno, principalmente con los camiones que son los nicos proveedores terrestres ya que no tiene vas frreas que lleguen al mismo. AFE atiende en la actualidad a las principales empresas del pas en el transporte de productos agrcolas, forestales, contenedores, combustibles, entre otros, pero est limitado a los puertos de Montevideo y Paysand. Hoy en da todava no hay lnea que vaya a Nueva

SNTESIS CONECTIVA DE LOS TRABAJOS DE INVESTIGACIN INDIVIDUAL 2010 Palmira, y la que va a Fray Bentos est fuera de servicio, o sea, la regin martima del litoral no tiene acceso al ferrocarril. En la otra orilla pasan cosas que a simple vista no son muy lgicas. Entre Ros tiene a su nico puerto sobre el ro, con un desarrollo mucho mayor que algunos puertos nuestros, y sin embargo, para el pas eso no lo impulsa a avanzar en las negociaciones por el dragado.
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Para Brasil no se ha visto inters alguno en que se pueda utilizar esta va como salida de sus productos. S existen publicaciones de que el vecino del norte est planeando armar Hidrovas con canales artificiales para llegar al Ocano Atlntico. Adems, en la parte brasilera existen varias represas (sobre el ro Uruguay) que impediran la navegacin en el corto y mediano plazo (se podran construir exclusas para poder sortearlas).

4. VINCULACIN CON EL EJE TEMTICO, SEGURIDAD REGIONAL El tema de la Hidrova del Ro Uruguay debera de plantearse como un tema de seguridad regional, buscando la participacin de otros pases del Mercosur.

5. ASPECTOS RELEVANTES Y APORTES AL CONOCIMIENTO Una Hidrova es una va fluvial navegable por barcos de tamao adecuado, teniendo en cuenta la profundidad, el ancho, el lecho de la corriente y la morfologa del terreno para trasladar productos o pasajeros. Es una importante va de comercio interior por lo que, en ros con las infraestructuras suficientes son muy importantes. El transporte fluvial consiste en el traslado de productos o pasajeros de unos lugares a otros a travs de ros con una profundidad adecuada.

6. CONCLUSIONES El transporte fluvial debe constituir un eje estratgico de desarrollo e integracin regional, por razones ambientales, econmicas, sociales, y geopolticas. Desde el punto de vista econmico, el transporte fluvial reduce los costos de los fletes y aumenta, por lo tanto, los ingresos de los productores e industriales, genera de manera intensa puestos de trabajo genuinos, aumenta los ingresos de la economa local y regional, favorece las oportunidades de exportacin, e induce la radicacin de inversiones industriales.

SNTESIS CONECTIVA DE LOS TRABAJOS DE INVESTIGACIN INDIVIDUAL 2010 El Ro Uruguay a los efectos del trnsito fluvial presenta varios problemas: escasa profundidad, con la consiguiente necesidad de dragado permanente; irregularidad en el caudal durante el ao, el cual puede llegar a ser ms afectado todava con todas las represas que hay y que se piensan hacer en su cuenca; pasos estrechos y algunos con excesiva curvatura, que obliga a desarmar trenes de barcazas. A los puertos martimos no les llega el ferrocarril. Se debera estudiar, ya que
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tericamente es ms barato el transporte ferroviario que el carretero, si no mejorara al movimiento fluvial la interconexin en el mismo. En los ltimos aos Argentina ha incumplido con el Tratado del Ro Uruguay en varios aspectos, ha distorsionado de alguna forma el dragado del canal Martn Garca, subsidiando al canal Mitre, afectando el trnsito hacia y desde Nueva Palmira. Ha cumplido con lo establecido en el Tratado de Asuncin, lo dispuesto en su propia Constitucin Nacional (art, 14), y en todas las convenciones sobre derechos humanos que consagran la libertad de trnsito de las personas permitiendo el bloqueo de los puentes del Mercosur. Ha demostrado en los hechos, que es ms importante la Hidrova del Ro Paraguay-Paran, implementando para que salga toda la mercadera por esa va, que le da ms rditos.

7. RECOMENDACIONES Uruguay, a pesar de lo costoso que sera dragar y mantener el mismo, debera buscar el mejor camino para seguir adelante en forma independiente. Uno de los caminos a seguir debera ser buscar el barco ideal para navegar esas aguas irregulares, con poco fondo en determinados pasajes, y abocarse a la construccin y uso de los mismos. De acuerdo a los emprendimientos visto a la fecha, no cabe duda que dichas embarcaciones debern ser barcazas para llegar lo ms al norte posible. El adecuado uso de la Hidrova nos va a dar mayor control y soberana sobre la misma. Adecuar al puerto de Paysand para que sea el puerto que reciba toda la produccin del norte del pas y que de aqu se hagan los traslados correspondientes para Nueva Palmira o donde corresponda. Hacer las negociaciones polticas que correspondan para que Uruguay participe en los estudios de futuras represas, ya que debemos reforzar la idea del ro internacional y que Uruguay se ve afectado por las mismas.

SNTESIS CONECTIVA DE LOS TRABAJOS DE INVESTIGACIN INDIVIDUAL 2010

TEMA: Los OO.NN., y la articulacin de esfuerzos entre el Sector pblico y el privado para incentivar, orientar y complementar la competitividad empresarial y comercial en el marco de la Seguridad Regional.
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1. INTRODUCCIN Estamos insertos en un contexto de globalizacin, que genera nuevos paradigmas de multinacionalidad, que desencadena un sistema de relaciones de consumo, internas y externas a la misma sociedad, que permite desarrollar teoras de competitividad de pases. Considerando distintos mbitos en los pases, existen desarrollos diferentes, en grado y en velocidad para adaptarse a los cambios, a nivel local y regional. En ese sentido vemos que nuestro tema se enmarca en la definicin de las capacidades de nuestra sociedad de generar redes sociales, que atendiendo las necesidades privadas, deriven en la generacin de polticas pblicas, que permitan los desarrollos locales y regionales. La globalizacin ha intensificado la competencia, y para que las empresas en especial las Pymes, que constituyen el 95% de las empresas uruguayas, puedan aprovechar las potencialidades de los mercados, se deben formular polticas y estrategias que favorezcan la competitividad. El fortalecimiento institucional del Estado, la necesidad de generar capacidades ciudadanas, y el aumento de la competitividad pas a nivel macro y de las empresas a nivel micro, es uno de los aspectos de la Seguridad, y es importante porque se trabaja del lado de la prevencin, que siempre implica costos menores que la reparacin. Una vez analizada la competitividad, la Seguridad Pblica, las diferencias entre lo pblico y lo privado y el desarrollo sostenible, estamos en condiciones de definir el enfoque del problema tal como se considera en este trabajo. Enfoque: El enfoque y alcance que el cursante dio al presente trabajo se encuentra basado a partir de la definicin del problema, que apunta a describir las capacidades de las organizaciones pblicas de generar redes con las asociaciones privadas con capacidad de influir en la definicin de polticas pblicas, dirigidas a sectores de empresas nacionales en particular a las Pymes, para que en un marco de confianza logren aumentar la competitividad y el comercio del pas, y potencien el desarrollo regional y sectorial.

SNTESIS CONECTIVA DE LOS TRABAJOS DE INVESTIGACIN INDIVIDUAL 2010

2. ANTECEDENTES En el Uruguay se encuentra un desarrollo de redes y actividades asociativas, en general basadas en la defensa de intereses sectoriales, que crean corporativismos y en algunos casos se transforman en grupos de presin, sobre la actividad pblica. En el perodo 19301960, caracterizado por la teora econmica denominada de Sustitucin de Importaciones, en la que los pases orientan su industria la satisfaccin del mercado interno. Esto tuvo como consecuencia, que las empresas de los pases en desarrollo no estuvieron sometidas a las presiones de la competencia externa, provocando rezagos en la competitividad. Despus de esta etapa se produjeron cambios en la sociedad y en el mundo, pero podemos analizar si estas conductas creadas pueden continuar en el accionar del gobierno y de los empresarios. En el mundo se procesaron muchos cambios en particular los denominados milagros, como el alemn o el japons. En la dcada de los 90 la apertura se profundiza, y a nivel mundial est caracterizada por la cada del bloque marxista y la hegemona mundial de Estados Unidos y Europa, con una gran cantidad de estados emergentes, en especial en el sudeste asitico. Uruguay, con el antecedente del CAUCE y el PEC de la dcada de los 80, privilegia la regin y el MERCOSUR. A fines de los 90 este proyecto entra en crisis por la recesin de Argentina y devaluaciones en Brasil, y comienzan las barreras a la integracin. En el gobierno del Dr. Jorge Batlle, el Uruguay busca otros destinos comerciales, como EE.UU. y Mxico, y durante la presidencia del Dr. Tabar Vzquez se diversifican ms los destinos comerciales. La primera dcada del siglo XXI, finaliza con una gran crisis financiera que golpea en particular a los estados desarrollados, hace pensar en un cambio en la hegemona de los Estados Unidos, a favor de pases con un gran desempeo econmico, en particular de la China, y de potencias emergentes como India, Rusia y Brasil. Uruguay, como consecuencia de la disminucin de la exportacin regional, se encuentra con mercados diversificados, pero los bienes exportables se concentraron.
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3. SITUACIN ACTUAL

SNTESIS CONECTIVA DE LOS TRABAJOS DE INVESTIGACIN INDIVIDUAL 2010 En la actualidad el desarrollo est ligado a las actividades de innovacin, aun en economas de base primaria como la uruguaya o la chilena. Es en ese sentido que la poltica pblica es clave para disear los incentivos adecuados, y es en la sociedad del conocimiento, donde se hace ms evidente la necesidad de la articulacin pblica privada. Los enlaces estratgicos de la cadena de valor, la cooperacin pblica privada y la conformacin de redes asociativas, tanto en el territorio como en los mercados destinos, han demostrado ser acciones que permiten mejorar las condiciones de competitividad, especialmente de las PYMES. Por ello los enfoques de cadenas, redes y complejos, o clusters deben ser elementos bsicos de todo plan o programa de desarrollo territorial. Uruguay cuenta con experiencia en Clusters, desarrollados por OPP (PACC) y la DINAPYME del Ministerio de Industria, Energa y Minera (PACPYMES). Del Informe de la Unin Europea de la Evaluacin del PACC surgen reflexiones interesantes sobre la realidad de Uruguay como pas pequeo. Una caracterstica de los pases pequeos es la limitacin del mercado local que los empuja de forma especial a salir al exterior. Varios pases pequeos como Finlandia, Holanda, Singapur o Nueva Zelanda son lderes en competitividad. Una ventaja de los pases pequeos es la cercana y el conocimiento directo (ac nos conocemos todos) de los actores. Estos factores facilitan la interaccin y favorecen la creacin de capital social. En la actualidad, los pases pequeos se muestran especialmente giles para detectar nuevas tendencias de mercado y posicionarse en nicho especficos. Hasta hoy en da, el Uruguay parece aprovechar poco sus ventajas potenciales de ser pas pequeo. Otra pregunta que creemos conveniente plantearse refiere a la coherencia de la poltica econmica uruguaya. Hasta qu punto se toma la competitividad como hilo conductor de la poltica productiva? Es de vital importancia que lleguemos como pas, a plantear y a responder esta pregunta. En el marco de la Integracin regional, para corregir las asimetras en la integracin competitiva se crea el Fondo para la Convergencia Estructural del MERCOSUR (FOCEM), integrado por Los aportes de los Estados Partes han sido establecidos de acuerdo con los siguientes porcentajes: Argentina 27%, Brasil 70%, Paraguay 1% y Uruguay 2%., que se reparte de la siguiente manera, modo inversamente proporcional al monto de los aportes realizados: Paraguay 48%, Uruguay 32%, Argentina 10% y Brasil 10%. Hasta la fecha, en el marco de la normativa que regula el FOCEM se han aprobado unos 25 proyectos, de los cuales catorce fueron presentados por Paraguay, seis por Uruguay, uno por Brasil, tres por la Secretara del MERCOSUR y un proyecto pluriestatal
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SNTESIS CONECTIVA DE LOS TRABAJOS DE INVESTIGACIN INDIVIDUAL 2010 (Programa MERCOSUR Libre de Fiebre Aftosa - PAMA), que se concentran en las reas vivienda, transportes, incentivos a las microempresas, bioseguridad y capacitacin tecnolgica, aspectos institucionales del MERCOSUR y temas sanitarios, entre otros. Otro de los temas de central importancia en la agenda interna del MERCOSUR de los ltimos aos es el relacionado con la integracin productiva y el desarrollo de la competitividad a escala regional. A partir del ao 2006 surgi la iniciativa de "avanzar hacia la integracin productiva regional con desarrollo social y con nfasis en la promocin de emprendimientos productivos regionales que incluyan redes integradas, especialmente por PyMES y Cooperativas". A la luz de estos acontecimientos, se han venido debatiendo diversos aspectos relacionados con la integracin productiva, como la coordinacin de polticas cientficas y tecnolgicas, la conformacin de cadenas productivas regionales, la creacin de fondos regionales de financiamiento para el sector productivo, la aprobacin de instrumentos que favorezcan la promocin de emprendimientos productivos regionales que incluyan redes integradas especialmente por PyMES y Cooperativas, la coordinacin de polticas pblicas y privadas, entre otros. Mediante la Decisin CMC N 12/08 se aprob el "Programa de Integracin Productiva del MERCOSUR", cuyo objetivo central es el fortalecimiento de la
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complementariedad productiva de empresas del MERCOSUR y, especialmente, la integracin en las cadenas productivas de PyMES y de las empresas de los pases de menor tamao econmico relativo, a fin de profundizar el proceso de integracin del bloque, consolidando el incremento de la competitividad de los sectores productivos de los Estados Partes y otorgando herramientas adicionales que mejoren su insercin externa. Se cre el "Grupo de Integracin Productiva" (GIP), dependiente del Grupo Mercado Comn, cuya funcin ser coordinar y ejecutar el Programa de Integracin Productiva del MERCOSUR, as como todas las propuestas y acciones relacionadas con dicha temtica. Durante el ao 2009 el Grupo de Integracin Productiva dio seguimiento a los avances registrados en las cadenas Automotriz, de Petrleo y Gas; Metalmecnica; Madera y Muebles; Turismo; Naval; y Farmacuticos veterinarios. Asimismo, se propuso comenzar a trabajar en las cadenas de productos Fitoterpicos; Energa y Agricultura. Mediante la Decisin N 11/09 el Consejo del Mercado Comn estableci las condiciones especficas que facilitan la utilizacin de los recursos del FOCEM para el financiamiento de proyectos en el rea de Integracin Productiva, enmarcados en el Programa II. Asimismo, se aprob la creacin de un Portal Empresarial del MERCOSUR. En lnea con los objetivos plasmados en la mencionada Decisin N 12/08, se aprob la

SNTESIS CONECTIVA DE LOS TRABAJOS DE INVESTIGACIN INDIVIDUAL 2010 creacin de un "Fondo MERCOSUR de Garantas para Micro, Pequeas y Medianas Empresas" (Decisin CMC N 41/08), destinado a garantizar, directa o indirectamente, operaciones de crdito contratadas por micro, pequeas y medianas empresas que participen en actividades de integracin productiva en el MERCOSUR. En el caso del MERCOSUR, el instrumento utilizado en una primera instancia fue el Programa de Foros de Competitividad de las Cadenas Productivas del MERCOSUR (FCCPM). Asimismo, se han impulsando iniciativas que facilitan la complementacin productiva, como el Movimiento MERCOSUR Competitivo, el Programa MERCOSUR de Diseo y la participacin de bancos de desarrollo de los pases en la financiacin de los proyectos de las empresas. Para la actual etapa del MERCOSUR, a los efectos de promover y facilitar la integracin productiva y la cooperacin inter-empresarial entre los Estados Partes, se propone una mayor utilizacin de mecanismos pblicos de coordinacin y de articulacin pblico-privado.
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4. VINCULACIN CON EL EJE TEMTICO, SEGURIDAD REGIONAL El tema se enmarca en la definicin de las capacidades de nuestra sociedad de generar redes sociales, que atendiendo las necesidades privadas, deriven en la generacin de polticas pblicas, que permitan los desarrollos locales y regionales. El cursante tomo como partida para referir al tema de seguridad su concepto social segn el diccionario de la real Academia Espaola: Seguro: Libre y exento de todo peligro, dao o riesgo. A partir de ello refiere que si bien no podemos definir la forma en que la competitividad de un pas o regin, influye en la seguridad, si podemos analizar las condiciones de Estados frgiles, que al salir de conflictos, deben recomponerse y garantizar el desarrollo como forma de asegurar una paz duradera.

5. ASPECTOS RELEVANTES Y APORTES AL CONOCIMIENTO En el presente trabajo se hace necesario definir que se entiende por Competitividad a nivel pas, por ello el cursante tomo la definicin del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) sobre COMPETITIVIDAD: nuestra capacidad de producir bienes y servicios que superen la prueba de la competencia internacional, mientras nuestros ciudadanos gozan de un nivel de vida creciente y sostenible. A nivel de pas, se puede entender como la calidad del ambiente econmico e institucional para el desarrollo sustentable de las actividades productivas privadas y el aumento de la productividad.

SNTESIS CONECTIVA DE LOS TRABAJOS DE INVESTIGACIN INDIVIDUAL 2010 Los policy networks (red de polticas pblicas) pueden caracterizarse como redes sectoriales de intereses entre burcratas, polticos y actores sociales, que se centran sobre polticas concretas en determinados marcos institucionales. Las redes pueden limitarse a un intercambio de informacin entre los actores a la institucionalizacin de los grupos en los procesos polticos, desde redes abiertas (redes de asuntos) a redes cerradas (comunidad poltica). Un enfoque moderno de la competitividad se genera a partir de las teoras de Michael E. Porter, quien desde Harvard public su libro, Ventajas Competitivas de las Naciones en 1990, luego de analizar los pases que han logrado mayor ventaja competitiva. El enfoque de clusters, requiere una visin diferente de la realidad, focalizada a nivel de desarrollo regional. En los ltimos aos se ve un cambio en las formas en que se concibe el desarrollo, y en Amrica Latina, se desarrollan polticas de fomento sobre estas bases. En Uruguay a partir de 2005 comienzan a desarrollarse los programas PACC del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y PACPYMES de la Unin Europea (UE), el primero liderado por OPP, bajo la responsabilidad de DIPRODE y PACPYMES en la rbita de la DINAPYME del MIEM. Se basan en el desarrollo de cadenas de valor, aplicados a distintos sectores y localizados en distintas zonas del pas. En Uruguay, la poltica industrial tradicional, desarrollada a travs de la proteccin arancelaria, la promocin de la industria y los subsidios, a empresas que considera importantes aunque en algunos casos logr crear empresas grandes y competitivas, el balance (en trminos econmicos) de este enfoque suele considerarse negativo por su propensin a distorsionar la competencia y disminuir la productividad. La poltica de clusters, en cambio, parte de ventajas competitivas ya existentes y pretende fortalecer la productividad en los conglomerados con mayor potencial econmico, o con mayor potencial de generar empleo. Se enfatiza en los enlaces de distintas industrias, rompiendo con las demarcaciones de sectores tradicionales. Combina iniciativas de varios niveles territoriales, promueve la competencia y favorece el aumento de la productividad real.
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6. CONCLUSIONES El trabajo concluye en que si bien se est produciendo una mejora de la competitividad real de las empresas, no es pareja en todos los sectores, y los cambios son lentos para las empresas y el Pas.

SNTESIS CONECTIVA DE LOS TRABAJOS DE INVESTIGACIN INDIVIDUAL 2010 El Estado genera polticas de mejora de la competitividad acompaadas por subvenciones, en general con fondos de organismos multinacionales, y renuncia fiscal. El problema de la difusin de los beneficios se detecta en varias industrias. Hay que propender a la diversificacin de los bienes producidos. Tambin se han destrabado polticas a nivel MERCOSUR, principalmente la doble tributacin interna, que generan mltiples oportunidades a las empresas uruguayas en especial en la diversificacin de sus productos exportados, pues a nivel regional donde se producen las demandas de productos ms sofisticados, como es el caso de autopartes, industria qumica, etc. Las posibilidades que se abren hoy en da son muy interesantes y esperemos que se produzcan las polticas a todos los niveles analizados que favorezcan el aumento de la competitividad. Sin embargo en las polticas de promocin de la competitividad, basadas en la innovacin y de acuerdo a la encuesta realizada a ANII, se detectan problemas de difusin de los beneficios a las empresas. Esto es otra seal de alerta.
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7. RECOMENDACIONES A nivel del pas: promover la mejora de la gestin de las empresas y en particular de las PyMEs, que es una puerta de entrada a otro tipo de mejoras. Se recomienda promover los Consejos Sectoriales Tripartitos, y mantenerlos separados de los problemas salariales que se manejan en los Consejos de Salarios, de forma de que sean los interesados los que propongan las polticas industriales, y las acciones que sean necesarias, para vencer obstculos de legislacin, de burocracia, y promover la inversin y la investigacin. Promover la certificacin en gestin de tipo ISO 9000, Normas de la industria automotriz, Buenas prcticas, Global Gapp, etc, que constituyan barreras no arancelarias al momento de la exportacin, y sirvan para dar confianza a los posibles compradores. Disear legislaciones adecuadas, que promuevan la apropiacin de la Ciencia y la Tecnologa de modo de que produzcan beneficios a la sociedad. Continuar promoviendo la poltica de cluster a efectos de promover desarrollos regionales, sobre todo en el interior del pas. Utilizar las herramientas de renuncia fiscal, subvenciones, proteccionismos, tipo de cambio, compras del estado, etc., cuyo costo recae en toda la sociedad, de forma muy cuidadosa de modo de generar una mejora de la competitividad real.

SNTESIS CONECTIVA DE LOS TRABAJOS DE INVESTIGACIN INDIVIDUAL 2010 E. FACTOR CIENTFICO TECNOLGICO

TEMA: FACTOR CIENTFICO TECNOLGICO anlisis de la incidencia de la 6. En el marco de la seguridad regional, Ciencia y Tecnologa en el Bienestar Nacional.
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1. INTRODUCCIN Existen diversos temas que guardan relacin con la capacidad de progreso del pas y su impacto en el Bienestar Nacional. Teniendo en cuenta el tipo de exportaciones tradicionales del Uruguay, su densidad de poblacin y su tasa de natalidad, los conceptos de la Ciencia, Tecnologa e Innovacin son fundamentales para lograr estabilizar el crecimiento de industrias y servicios no tradicionales. El conocimiento es creado, acumulado, aplicado y depreciado, a una gran velocidad sin precedentes, que ha dado lugar al concepto de Economa del Conocimiento, siendo los recursos clave para la competitividad, los activos intangibles: conocimiento, aprendizaje y creatividad. El cambio cultural y el aprendizaje tecnolgico son instrumentos que buscan elevar el nivel de bienestar del pas y su gente. Para que el conocimiento sea el motor del desarrollo del pas, es imprescindible que se mejore la educacin y se realice una mayor cantidad y calidad de la investigacin, a los efectos de lograr resultados que se traduzcan en innovacin. Para impulsar la innovacin en las empresas, es de fundamental importancia que exista un Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin capaz de interconectar los diferentes actores y a las empresas pblicas y privadas que generan conocimiento socialmente til y forman el entramado de innovacin del pas. Comenzar a cambiar, impulsando polticas como las aqu propuestas, requiere de una fuerte voluntad poltica y de recursos. Mucho es lo que se puede mejorar con polticas decididas, que no demandan recursos desmedidos. De todas formas, lograr destinar el 1% del PBI a Investigacin y Desarrollo al cabo de un lustro, es una meta ambiciosa pero alcanzable. Para ello ser clave, ms all de las condicionantes externas, un decidido cambio de actitud hacia la ciencia, tecnologa e innovacin, lo que implica tener la capacidad de liderazgo para convencer a los uruguayos que la riqueza de las naciones no se hereda, se crea. Y para ello, la capacidad de crear, adaptar y difundir conocimiento es clave.

SNTESIS CONECTIVA DE LOS TRABAJOS DE INVESTIGACIN INDIVIDUAL 2010 El Uruguay productivo no es posible sin el Uruguay innovador y este ltimo pierde sentido y legitimidad social si no est enfocado a trabajar por el bienestar de la poblacin. Enfoque: Resulta fundamental, discutir con seriedad los mecanismos de articulacin entre Ciencia, Tecnologa, Innovacin y Desarrollo, a partir de una aproximacin lo ms cercana posible a la realidad nacional.
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En esta monografa veremos como la ciencia, la tecnologa y la innovacin contribuyen al desarrollo econmico, social y ambiental sustentable para el bienestar de nuestra gente y detallaremos cuales son las estrategias sientan las bases para la creacin de una poltica de Estado en ciencia, tecnologa e innovacin.

2. ANTECEDENTES A los efectos de analizar los antecedentes, el cursante se bas en una serie de indicadores que nos muestran como est posicionado Uruguay y su situacin respecto a otros pases. Asimismo trat de identificar nuestras debilidades para realizar los cambios apropiados y de focalizarse en analizar las buenas polticas adoptadas por otros pases a fin de instrumentarlas en el pas. Uruguay tiene un alto porcentaje de gasto en Investigacin Aplicada y un bajo porcentaje en Desarrollo, respecto a otros pases de Amrica. En Uruguay el mayor gasto en Actividades Cientficas y Tecnolgicas, y en Investigacin y Desarrollo es realizado principalmente por el Estado. Cabe destacar el alto porcentaje realizado por la Educacin Superior respecto a otros pases. Se muestran Datos para los aos 2005-2006-2007, respectivamente. Las iniciativas de inversin o nuevas actividades econmicas del sector privado necesariamente comienzan con el establecimiento de una empresa. El proceso para abrir una empresa, esencial para el desarrollo del sector privado, debera ser sencillo y corto para facilitar su logro, no obstante la realidad es diferente. Investigaciones realizadas en ocho pases de Amrica Latina, han revelado que los trmites para registro y funcionamiento de empresas se ubican dentro de los cinco obstculos ms relevantes para su desarrollo, esto aumenta la operacin informal de los negocios y favorece las prcticas administrativas corruptas. Las consecuencias de regulaciones excesivas e innecesarias generalmente tienen un efecto adverso en el desarrollo econmico de una localidad y/o regin. En Amrica Latina y el Caribe los procedimientos para establecer una nueva empresa son, en muchos casos, ms largos y complejos en comparacin con otras regiones del

SNTESIS CONECTIVA DE LOS TRABAJOS DE INVESTIGACIN INDIVIDUAL 2010 mundo. Esta situacin afecta especialmente a las microempresas y a las PYMES que son la gran mayora de las nuevas empresas que se crean en estos pases. El 93% de las empresas uruguayas son PYMES. Estas empresas son, indiscutiblemente, un segmento relevante de la realidad empresarial de la regin y su aporte a la generacin de empleo y valor agregado, es un hecho hoy ampliamente reconocido. A pesar de su importancia a nivel econmico y social, han sido escasos los esfuerzos que faciliten sus operaciones, en especial la eliminacin de trmites y regulaciones innecesarias, as como la simplificacin de los trmites de apertura de nuevas empresas. Uruguay no es ajeno a esta realidad.
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3. SITUACIN ACTUAL a. En Uruguay El problema principal del desarrollo est basado en el escaso dinamismo de largo plazo de la economa. Una tendencia robusta parece ser la de la consolidacin de la primarizacin de la economa uruguaya, con un peso cada vez mayor de las actividades intensivas en recursos naturales, una reduccin de las ramas industriales tradicionales intensivas en mano de obra (tpicamente los textiles) y un peso muy bajo de las actividades intensivas en conocimiento y tecnologa. A su vez, hay una tendencia que seala el surgimiento o consolidacin de ciertos sectores intensivos en conocimiento y tecnologa, que vienen mostrando un dinamismo exportador importante. Este es el caso del software, el sector de ciencias de la vida, ciertos servicios de logstica, la industria cultural (audiovisual), o algunos segmentos del sector de plsticos y caucho. Es de vital importancia la consideracin de partida y la identificacin de las debilidades que enfrenta la Ciencia, Tecnologa y la Innovacin, para focalizar hacia dnde se deben dirigir las acciones correctivas y destinar los recursos necesarios para la mejora. Una inversin en investigacin y desarrollo muy baja. No hay una coordinacin institucional para la promocin de acciones en Ciencia, Tecnologa e Innovacin. Pequea comunidad acadmica con escasa participacin del sector privado. Con respecto a la educacin, existen problemas de desercin temprana del sistema educativo.

SNTESIS CONECTIVA DE LOS TRABAJOS DE INVESTIGACIN INDIVIDUAL 2010 Dentro de la Administracin Pblica existen escasos recursos humanos especializados en la gestin de polticas cientficas y tecnolgicas, lo que limita el desarrollo de las mismas. Dada la poca articulacin pblicoprivada, as como tambin el escaso desarrollo de redes de innovacin, hay un bajo nivel de aplicacin de los conocimientos generados a la esfera productiva e insuficiente generacin de conocimientos orientados a resolver problemas locales y sociales. Existe en el pas una estructura productiva y empresarial poco propensa a la innovacin y a la asociatividad. Las debilidades mencionadas frenan el crecimiento econmico del pas. Es imprescindible potenciar la innovacin, a los efectos de conseguir la insercin competitiva de Uruguay en el mundo, mejorando en forma simultnea las condiciones de vida de la poblacin. En el Uruguay, es importante impulsar y apoyar el desarrollo y crecimiento de los sectores ms intensivos en conocimiento, en mayor proporcin que al desarrollo de los sectores competitivos de la economa. De este modo, se producir ms conocimiento bsico que posteriormente podr ser aprovechado por estos mismos sectores competitivos. En el Uruguay existen varias instituciones que ayudan a los emprendedores. b. En la regin En cualquier sociedad latinoamericana es claramente perceptible una fuerte heterogeneidad de la poblacin, que se comprueba, no slo en lo econmico y en lo cultural, sino tambin en lo que podramos llamar la relacin con la modernidad. Esto pasa en alguna medida en todas partes: lo que marca la especificidad del subdesarrollo es la cantidad de los que estn relativamente al margen de la modernidad, en especial de la cientfico-tecnolgica. Y tambin la radicalidad en estar al margen, que se expresa, por ejemplo, en no poder imaginar que ciencia y tecnologa son portadoras potenciales de apoyos en la construccin de soluciones. 4. VINCULACIN CON EL EJE TEMTICO, SEGURIDAD REGIONAL En el presente trabajo se parti de la premisa de que existe Seguridad Regional, de que hay una relativa estabilidad de los pases vecinos, sin entrar a estudiar la implicancia en el desarrollo de un pas, en un contexto de actos delictivos (como por ejemplo: terrorismo, lavado de activos, narcotrfico, corrupcin, criminalidad) que se pueden realizar mediante la
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SNTESIS CONECTIVA DE LOS TRABAJOS DE INVESTIGACIN INDIVIDUAL 2010 utilizacin de la ciencia y la tecnologa. Asimismo, en ese contexto no podramos alcanzar el bienestar nacional.

5. ASPECTOS RELEVANTES Y APORTES AL CONOCIMIENTO La Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin son esenciales para la competitividad de las economas y para mejorar el bienestar nacional. De hecho, hoy en da es difcil pensar en el logro de un desarrollo integral, sustentable y equitativo sin un uso adecuado de la ciencia y la tecnologa. Innovar est naturalmente vinculado a lo nuevo, a la novedad, pero
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fundamentalmente refiere a la capacidad de resolver problemas. Por lo tanto, una actividad de innovacin puede estar dirigida, no solamente a la generacin de nuevos productos, sino tambin a nuevas formas de producir un bien, o de gestionar y organizar una institucin o empresa.

6. CONCLUSIONES La innovacin es generadora de ventajas competitivas. La innovacin y la creatividad son una base fundamental del desarrollo de la sociedad. Las polticas de ciencia, tecnologa e innovacin conforman una estructura de apoyo muy importante para que esta situacin se concrete. Los incentivos, estmulos, apoyos de diverso tipo por canales pblicos, privados y mixtos, son herramientas que contribuyen a que el sistema funcione y genere desarrollo. El desarrollo equitativo est basado en la competitividad. La mejora continua basada en la innovacin, que reposiciona el pas respecto a los dems en la regin y en el entorno global, tiene un impacto directo en la distribucin de la riqueza y el adecuado funcionamiento de las instituciones en un marco de transparencia y equidad. Es una condicin necesaria para la innovacin y la creatividad, la existencia de Instituciones slidas. La Economa se desempea adecuadamente en entornos con reglas claras, cumplimiento de las normas, y apego a la ley. Teniendo en cuenta que la innovacin y creatividad son procesos lentos con componentes rutinarios y de largo plazo, requiriendo amplios consensos nacionales y estabilidad independientes de los gobiernos de turno, es indispensable la existencia de grandes acuerdos para garantizar la estabilidad y la proteccin a los inversores.

SNTESIS CONECTIVA DE LOS TRABAJOS DE INVESTIGACIN INDIVIDUAL 2010 El desarrollo debe ser apoyado en las polticas de innovacin transversales. Al manejarse un enfoque sistmico existen mltiples reas o dimensiones de poltica que

tienen una incidencia directa sobre innovacin en la sociedad. Las polticas transversales deben completarse con polticas especficas sectoriales, de clusters, tramas productivas o polos de desarrollo.
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La investigacin cientfica y tecnolgica como elemento estratgico es un componente clave del Sistema Nacional de Innovacin es la investigacin cientfica y tecnolgica y la formacin de investigadores.

7. RECOMENDACIONES Para posicionar a Uruguay en el mbito internacional y aprovechar su ubicacin estratgica en la regin, es imprescindible potenciar el conocimiento cientfico y tecnolgico. Para ello, es necesario desarrollar estrategias e instrumentos que permitan conseguir los objetivos propuestos. Las mismas son: Difundir la importancia y la contribucin de la CT&I al desarrollo nacional. Incentivar las vocaciones para el desarrollo de las actividades cientficas y de

innovacin tecnolgica. Promocionar la generacin de estrategias en CT&I a nivel de empresas individuales,

empresas asociadas y sectores, favoreciendo la creacin de una cultura de la innovacin. Fomentar la modernizacin y la innovacin de las Pequeas y Medianas Empresas. Promocionar los aspectos relevantes de la tecnologa generada o adaptada en el

tejido empresarial uruguayo. Consolidar los grupos de instituciones de investigacin con capacidades

desarrolladas y centros de excelencia Crear y fortalecer las reas crticas o con deficiencias en Ciencia, Tecnologa e

Innovacin. Generar y aplicar el conocimiento cientfico y tecnolgico en reas de oportunidad,

intentando resolver problemas de inters social, econmico y ambiental, realizando adems, inversiones de infraestructura. Encarar procesos racionales para la toma de decisiones en materia de asignacin de

prioridades en materia de ciencia, tecnologa e innovacin.

SNTESIS CONECTIVA DE LOS TRABAJOS DE INVESTIGACIN INDIVIDUAL 2010 Promocionar el Sistema Nacional de Innovacin. Promocionar la cooperacin en el mbito nacional e internacional. Movilizar recursos financieros orientndolos a potenciar la Ciencia, Tecnologa e

Innovacin. Asegurar la continuidad de los recursos pblicos con destino a Ciencia, Tecnologa e
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Innovacin.

TEMA: OONN., la Ciencia, la Tecnologa y la proteccin del Medio Ambiente en el marco de la seguridad regional. Pautas para optimizar su relacin y efectos.

1. INTRODUCCIN El cursante comienza realizando la siguiente reflexin: Ya no estamos en los 70 y los cambios medioambientales son ahora un hecho concientizado. El tratamiento del problema de forma unilateral en cada pas es un grave error conceptual. Las Instituciones Nacionales deben ceder y ubicarse como tan slo sucursales de una sola, de carcter mundial y plenipotenciaria, en lo que refiere al enfoque del Cambio Climtico si se aspira tener algn xito, y an as no hay certezas. La Humanidad toda tiene ahora un enemigo en comn que va a poner a prueba su pretendida dominacin del Planeta, y tal vez tambin su permanencia sobre l. Recin en los 90 se opt por intentar algn tipo de acuerdo internacional para afrontar los problemas referidos al Cambio Climtico. Si bien tuvo algn xito en la reunin de Kyoto, su vigencia caduca dentro de muy poco tiempo. Es necesario sustituirlo por algn otro tipo de acuerdo a la brevedad. Por lo general se enfoca a la mitigacin de los efectos nocivos en la economa producto de problemas a nivel de produccin por un lado y por otro aquellos que afectan a nivel sanitario. Se omite en casi todos los casos los problemas vinculados a migraciones de poblacin, que pueden llegar a ser masivas, y que incidiran drsticamente en las organizaciones sociales a todo nivel, mucho ms fuerte que los anteriores.

SNTESIS CONECTIVA DE LOS TRABAJOS DE INVESTIGACIN INDIVIDUAL 2010 Enfoque: El Objetivo de esta investigacin no es del todo el abordaje cientfico, pero s el poltico, pues es evidente que corren por carriles separados y no sera posible su estudio en conjunto. Adems, para bien para mal, los actores de estas dos comedias no son compatibles. El tema del Cambio Climtico es tratado ms o menos igual en todo el mundo
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acadmico, luego de haber superado esa primera etapa de confrontacin. Se est pues en sumar conocimientos en pos de ajustar modelos para el derrotero climtico futuro, clculo de efectos y consecuencias y tambin alternativas de accin humanas frente al evento.

2. ANTECEDENTES El Protocolo de Kyoto sobre el Cambio Climtico es un acuerdo internacional que tiene por objetivo reducir las emisiones de seis gases que causan el calentamiento global: dixido de carbono (CO2), gas metano (CH4) y xido nitroso (N2O), adems de tres gases industriales fluorados: Hidrofluorocarbonos (HFC), Perfluorocarbonos (PFC) y Hexafluoruro de azufre (SF6), en un porcentaje aproximado de al menos un 5%, dentro del periodo que va desde el ao 2008 al 2012, en comparacin a las emisiones al ao 1990. Por ejemplo, si la contaminacin de estos gases en el ao 1990 alcanzaba el 100%, al trmino del ao 2012 deber ser al menos del 95%. Es preciso sealar que esto no significa que cada pas deba reducir sus emisiones de gases regulados en un 5% como mnimo, sino que este es un porcentaje a nivel global y, por el contrario, cada pas obligado por Kioto tiene sus propios porcentajes de emisin que debe disminuir. El instrumento se encuentra dentro del marco de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC), suscrita en 1992 dentro de lo que se conoci como la Cumbre de la Tierra de Ro de Janeiro. El protocolo vino a dar fuerza vinculante a lo que en ese entonces no pudo hacer la CMNUCC. El objetivo principal es disminuir el cambio climtico antropognico cuya base es el efecto invernadero. Segn las cifras de la ONU, se prev que la temperatura media de la superficie del planeta aumente entre 1,4 y 5,8 C de aqu a 2100, a pesar que los inviernos son ms fros y violentos. Esto se conoce como Calentamiento global. Estos cambios repercutirn gravemente en el ecosistema y en nuestras economas, seala la Comisin Europea sobre Kyoto.

SNTESIS CONECTIVA DE LOS TRABAJOS DE INVESTIGACIN INDIVIDUAL 2010 Una cuestin a tener en cuenta con respecto a los compromisos en la reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero es que la energa nuclear queda excluida de los mecanismos financieros de intercambio de tecnologa y emisiones asociados al Protocolo de Kyoto, pero es una de las formas de reducir las emisiones de gases de efecto invernadero en cada pas. As, el IPCC en su cuarto informe, recomienda la energa nuclear como una de las tecnologas clave para la mitigacin del calentamiento global. Adems del cumplimiento que estos pases han hecho en cuanto a la emisin de gases de efecto invernadero se promovi tambin la generacin de un desarrollo sostenible, de tal forma que se utilice tambin energas no convencionales y as disminuya el calentamiento global. Respecto de los pases en desarrollo, el Protocolo no exige a bajar sus emisiones, aunque s deben dar seas de un cambio en sus industrias. El gobierno de Estados Unidos firm el acuerdo pero no lo ratific (ni Bill Clinton, ni George W. Bush), por lo que su adhesin slo fue simblica hasta el ao 2001 en el cual el gobierno de Bush se retir del Protocolo, segn su declaracin, no porque no compartiese su idea de fondo de reducir las emisiones, sino porque considera que la aplicacin del Protocolo es ineficiente (Estados Unidos, con apenas el 4% de la poblacin mundial, consume alrededor del 25% de la energa fsil y es el mayor emisor de gases contaminantes del mundo[ ) e injusta al involucrar slo a los pases industrializados y excluir de las restricciones a algunos de los mayores emisores de gases en vas de desarrollo (China e India en particular), lo cual considera que perjudicara gravemente la economa estadounidense. La Unin Europea, como agente especialmente activo en la concrecin del Protocolo, se comprometi a reducir sus emisiones totales medias durante el periodo 2008-2012 en un 8% respecto de las de 1990. No obstante, a cada pas se le otorg un margen distinto en funcin de diversas variables econmicas y medioambientales segn el principio de reparto de la carga. Copenhague 2009: El objetivo de la conferencia, segn los organizadores, era "la conclusin de un acuerdo jurdicamente vinculante sobre el clima, vlido en todo el mundo, que se aplica a partir de 2012". El objetivo final (a largo plazo) pretendido era la reduccin mundial de las emisiones de CO2 en al menos un 50% en 2050 respecto a 1990, y para conseguirlo los pases deban marcarse objetivos intermedios. As, los pases industrializados deberan reducir sus
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SNTESIS CONECTIVA DE LOS TRABAJOS DE INVESTIGACIN INDIVIDUAL 2010 emisiones de gases de efecto invernadero entre un 25% y un 40%, respecto a los niveles de 1990 en el ao 2020 y deberan alcanzar una reduccin entre el 80% y el 95% para 2050. En la cumbre se reunieron expertos en medio ambiente, ministros o jefes de estado y organizaciones no gubernamentales de los 192 pases miembros de la CMNUCC. Esta fue la conferencia que deba preparar el perodo post-Kioto.
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3. SITUACIN ACTUAL La presin humana sobre el Medio Ambiente (M.A.) ha superado su capacidad de resiliencia. Los cambios en el Sistema estn en puerta. La reaccin del M.A. y su hijo predilecto el cambio climtico ya no son especulaciones de tericos. Los Fines, Objetivos y Polticas humanas de aqu en ms deberan estar comandadas por estos temas, de lo contrario no tendr nada sentido, y an siendo as no hay garantas. El Sistema Planeta Tierra ya no est en equilibrio pero seguramente alcanzar un nuevo punto de estabilidad, aunque diferente al anterior, siempre lo ha hecho. Nuestros objetivos

deberan ser el asegurar un lugar dentro de ese nuevo escenario, ni ms, ni menos. El tratamiento del problema del M.A. unilateralmente por parte de cada pas resulta ser un grave error conceptual. Se tiene por delante la compleja tarea de la coordinacin de las polticas y acciones sobre el M.A. en forma supra Nacional, al menos regional, y con el objetivo permanente de llegar a niveles de acuerdo y polticas prioritarias de accin directa de porte Mundial. En Uruguay, como en el Mundo, el cambio climtico debe ocupar tambin su preocupacin. An en un escenario de xito en su mitigacin, la inercia del sistema atmosfrico har que en las prximas dcadas se produzcan cambios sustanciales a los que ser necesario adaptarse. El cambio climtico cambiar las condiciones en que se desarrolla la vida y las actividades humanas. Si bien el clima nunca ha sido estable, lo que preocupa especialmente es la velocidad con que se estn produciendo los cambios. En los ltimos aos los recurrentes eventos de sequas han costado ms de mil millones de dlares de prdidas por afectaciones a nivel del sector agroindustrial y de la generacin elctrica. Pero los riesgos afectan tambin los recursos naturales (erosin de suelos, degradacin de la biodiversidad, etc.) que son una base primordial de la competitividad actual del pas En Uruguay el cambio climtico amenaza la produccin de alimentos, la salud humana, el abastecimiento energtico, la infraestructura, el turismo, los recursos naturales y

SNTESIS CONECTIVA DE LOS TRABAJOS DE INVESTIGACIN INDIVIDUAL 2010 los servicios ecosistmicos. Tiene por lo tanto, implicancias econmicas, sociales y ambientales mltiples y significativas. Si la sociedad uruguaya no toma en cuenta estas perspectivas, es esperable que los costos que deba asumir sean cada vez ms altos, comprometiendo el desarrollo sostenible del pas. Incorporar el cambio climtico en la planificacin es necesario, entonces, para minimizar los daos y aprovechar oportunidades. La adaptacin al cambio climtico y los procesos de proteccin del clima representarn, sin embargo, tambin oportunidades para la innovacin, el desarrollo tecnolgico y la aplicacin de nuevo conocimiento a los procesos productivos. El cambio climtico surge como un tema que trasciende lo ambiental, para adquirir una dimensin transversal, ntimamente inserta en el desarrollo sostenible. El 17 de marzo de 2009, el presidente de la Repblica Tabar Vzquez puso el tema de los impactos del cambio climtico en Uruguay en la Agenda poltica nacional. En el Congreso de Intendentes reunido en Soriano, el presidente Vzquez invit a los jefes de gobierno departamentales a sumarse a los esfuerzos que, a partir de entonces, l mismo convocara para atender al tema. Las premisas en que se bas la convocatoria son, a esta altura, tan simples como directas: - El cambio climtico es una realidad; - El cambio climtico ya nos est afectando; - Estamos a tiempo de tomar acciones efectivas para minimizar los impactos negativos; - Tenemos, ante este nuevo escenario, oportunidades que debemos aprovechar; - La nica manera de enfrentar un tema como este, que atraviesa transversalmente a todas las reas de accin del Estado, es coordinando los esfuerzos que hasta ahora se han aplicado de manera dispersa. La convocatoria se convirti en un compromiso formal cuando, el pasado 20 de mayo, el Poder Ejecutivo cre por Decreto (No. 238/009) al Sistema Nacional de Respuesta al Cambio Climtico y Variabilidad El Informe del Estado del Ambiente GEO Uruguay 2008 publicado por PNUMA (Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente), CLAES (Centro LatinoAmericano de Ecologa Social), y la DINAMA (Direccin Nacional de Medio Ambiente) bajo la rbita del MVOTMA (Ministerio de Vivienda , Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente) es un
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SNTESIS CONECTIVA DE LOS TRABAJOS DE INVESTIGACIN INDIVIDUAL 2010 excelente resumen de lo que piensa el Uruguay, mejor dicho del escaln en el que est de la larga escalera que inexorablemente deber recorrer.

4.

VINCULACIN CON EL EJE TEMTICO, SEGURIDAD REGIONAL La temtica ambiental sin lugar a dudas tendr repercusin importante en lo que
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refiere al concepto de Seguridad Regional, y sta ir en aumento. La Seguridad Nacional cuando se extrapola a los vecinos y toma carcter Regional casi no cambia sus conceptos cualitativos, es tan slo dimensional. El concepto Seguridad envuelve entre otros tems el de Estabilidad. La Estabilidad se pierde permanentemente por mltiples causas y obliga a los tomadores de decisiones a constantes reajustes. ltimamente aparece en escena el Clima como otro agente desestabilizador, y no hay experiencia al respecto. Afecta a todos los factores anteriores en mayor menor grado y

provoca entonces desestabilizacin masiva, e insisto, NO hay experiencia previa. El fenmeno del Cambio Climtico es tan slo una faceta del cambio medioambiental; hay muchas otras. La Seguridad Regional tendr una nueva dimensin cuando los efectos ambientales provoquen movimientos masivos de las poblaciones (hambre, pestes, inundaciones, sequas, intoxicaciones, temperaturas extremas, etc.). Las readaptaciones a las nuevas condiciones seguramente sern posibles, pero removern los cimientos de las Instituciones resultado del corrimiento en las escalas de valores

5. CONCLUSIONES El Uruguay va a ser afectado seguramente en un futuro prximo a causa del Cambio Climtico global. No se puede evitar, pero s se puede controlar y en su caso, aprovechar. Como nuestro pas se encuentra en el centro de la franja latitudinal correspondiente a los climas templados, el corrimiento provocado por el CCG (cambio climtico global) har que quede en un futuro prximo ms cercano a las caractersticas de un clima tropical sin llegar a serlo. Es decir que ser subtropical-templado. En qu nos afectar esto? Bueno, en muchas cosas, pero todas ellas solucionables y sin provocar catstrofes, quizs incluso hasta beneficiosamente. Pero no va a ser igual en todo el mundo, dnde s van a haber problemas serios, tal vez detonadores de MIGRACIONES MASIVAS si el grado del

SNTESIS CONECTIVA DE LOS TRABAJOS DE INVESTIGACIN INDIVIDUAL 2010 fenmeno hace que el territorio sea incapaz de sostener a sus poblaciones. Si a esto le sumamos la escasa ocupacin del terreno en el Uruguay, y su capacidad y potencial

ociosos, ahora mucho ms visible por las circunstancias, el resultado podra ser fcil de predecir. Las ventajas comparativas del Uruguay permiten posicionarlo en el contexto mundial en forma positiva, como lugar propicio para desarrollar una vida con calidad. Si entendemos el alcance de este fenmeno y su riesgo potencial se llega a la conclusin que no hay mucho tiempo para perder. Una buena poltica de fronteras y de inmigracin puede ser, si se hace con tiempo y acierto, solucin a muchos de los problemas de escala que existen hoy en el Uruguay sin poner en riesgo mortal su Identidad. Si as no fuera y quedara librada al azar hay importantes probabilidades de que la historia Nacional futura se escriba en otro idioma.
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6. RECOMENDACIONES Se debe trabajar en el diseo de un pas a veinte (20) aos tomando seriamente la posibilidad de crecimiento explosivo de su poblacin por va de la inmigracin extranjera. El anlisis de las mejores proporciones tnicas para la conservacin de las costumbres y caractersticas uruguayas resulta imprescindible. Una vez concluido esto es tiempo de la arquitectura funcional que incluye temas tales como energa, servicios, comunicaciones, vivienda, etc., pensadas para el doble de poblacin que la actual por ejemplo, lo cual no sera una suposicin descabellada (Nota: el 29 de Agosto pasado la URSEC puso en

funcionamiento a travs de ANTEL un nuevo plan de numeracin telefnica agregando un dgito, que aumenta en varias veces su capacidad). Podra empezarse a hacer consultas a travs de la Cancillera a posibles donantes de poblacin desde una perspectiva negociadora de clara ventaja, para poder disear un Plan de Inmigracin Calificada que contemple caractersticas que se consideren beneficiosas a nuestro pas (cultura, tecnologa, idiosincrasia, poder econmico). Una actitud proactiva puede incluso lograr inversiones extranjeras en infraestructura aliviando al Uruguay de gastos que son altamente necesarios y que se van postergando repetidamente desde hace mucho tiempo. El Uruguay va a ser un muy buen lugar para vivir, cada vez mejor; lo que no est muy claro es si seguir siendo uruguayo.

SNTESIS CONECTIVA DE LOS TRABAJOS DE INVESTIGACIN INDIVIDUAL 2010 IV. CONCLUSIN CONECTIVA POR FACTOR

A. CONCLUSIONES SOBRE LOS TRABAJOS DEL FACTOR POLTICO Resulta una tarea difcil realizar conclusiones finales teniendo en cuenta enfoques tan diversos. Sin embargo, podemos subrayar distintos aspectos que resultan importantes y coincidentes en las monografas. El proceso de globalizacin se visualiza como uno de los factores ms importantes que se han tenido en cuenta en estos trabajos de investigacin. La globalizacin lleg a todo el hemisferio y con ella surgen las nuevas amenazas, amenazas a la seguridad de los Estados, a la regin y al mundo. Estas adquirieron dimensiones transnacionales de tal magnitud que se hace necesaria la cooperacin internacional. Existen diversos mbitos de cooperacin e incluso, diversos organismos que tratan de nuclear los intereses de los Estados integrantes a fin de llegar a instancias de cooperacin. Los procesos de integracin aparecen como una nueva va de cooperacin, funcionales para contrarrestar las amenazas a la seguridad. Se encuentra muy favorable la idea de que La Unin de Naciones Sudamericanas y su Consejo de Defensa sea una va regional de integracin en bsqueda de consensos en materia de defensa y seguridad. Uruguay debe seguir participando activamente en el concierto internacional en todo mbito, no debe estar aislado y en la compleja realidad mundial del presente, un pas como el nuestro debe encontrarse de manera activa en los diversos escenarios, diversificando sus relaciones exteriores.
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B. CONCLUSIONES SOBRE LOS TRABAJOS DEL FACTOR MILITAR La importancia y valor integral de las Fuerzas Armadas estn dados por su doctrina, organizacin, efectivos, material y armamento, equipamiento y apoyo logstico, instruccin, moral y posibilidades de alianzas. La seguridad por ser el sentimiento de garanta contra amenazas de toda ndole, incluye la comprensin de la defensa representada por medidas y acciones que contrarrestan estas amenazas. El empleo de las FFAA como instrumento del Poder Nacional debe darse a travs de polticas y estrategias que propicien condiciones de seguridad necesarias en el desarrollo de una nacin. Es difcil que un trabajo monogrfico involucre un solo factor. En particular el militar que est relacionado muy estrechamente con el poltico, ya que el empleo de las Fuerzas

SNTESIS CONECTIVA DE LOS TRABAJOS DE INVESTIGACIN INDIVIDUAL 2010 Armadas depende pura y exclusivamente de la decisin poltica. Por eso afirmamos que los mismos presentan aportes en varios planos y reas del conocimiento, tanto para el Factor Militar, como para otros campos del anlisis, que recaen en los dems factores del Poder Nacional. Este ao en particular el eje temtico del CALEN, SEGURIDAD REGIONAL, est muy relacionado con el Factor Militar, ya que por la naturaleza de las Nuevas Amenazas, las FFAA se comprometen de una u otra forma. La realidad actual es muy compleja, donde priman los intereses particulares, donde los nuevos riesgos y amenazas son provocados adems de por pases, por actores no estatales de naturaleza difusa que no respetan fronteras, lo que hace ms difcil identificarlos y poder proceder contra ellos, donde surge en forma importante la idea de alianzas regionales para poder hacer frente a los mismos, donde debemos resaltar la SEGURIDAD REGIONAL y para ello impulsar una Defensa Nacional acorde al objetivo poltico estratgico que se pretende resguardar. Ningn pas puede hacer frente en solitario a los complejos problemas del mundo de hoy. Otro elemento primordial en los trabajos de este Factor es el tratamiento de la Defensa Nacional, la cual debe ser potenciada en todos los mbitos nacionales, no slo el militar, y de ah la necesidad de proyectar a nivel nacional, una nueva perspectiva de la misma, ponderando identidad y cohesin nacional. Se plantea en los trabajos la necesidad de una mejor gestin de Seguridad e Inteligencia enfocada hacia una mayor eficiencia. Los temas reflejan consideraciones de aspectos legales, reglamentarios y doctrinarios, para encuadrar responsabilidades de las instituciones estatales y en particular de sus FFAA, que llevan a la aplicacin de medios militares en la forma y circunstancia que las problemticas requieren, obligando a nuevas miradas en los asuntos militares ante la nueva realidad. La necesidad de empleo de medios militares en tareas y misiones subsidiarias, no de guerra, lleva a considerar una actualizacin continua en la instruccin, el entrenamiento, la organizacin y en el apresto operacional de medios, exigiendo mayor flexibilidad a las estructuras militares en todos los niveles y en especial en el ejercicio del mando, para el cual la planificacin y ejecucin debe estar ajustada a nuevas realidades y escenarios, cambiantes e impredecibles donde las fronteras han cado en todos los planos.
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SNTESIS CONECTIVA DE LOS TRABAJOS DE INVESTIGACIN INDIVIDUAL 2010 La complejidad de las Nuevas Amenazas del siglo XXI han obligado a replantear la misin, estructura, objetivos y recursos empleados para combatirlas y han evidenciado la capital importancia de los Servicios de Inteligencia en este campo. La buena inteligencia permite ser proactivo y no reactivo, no slo respecto del terrorismo sino tambin respecto de todas las dems amenazas. La Inteligencia es un factor relevante en el combate a las Nuevas Amenazas, no implicando ello que sea infalible y que se puedan prever y minimizar todas las iniciativas de este flagelo, porque tambin el terrorismo utiliza inteligencia contra los Estados. Si bien existen distintas acciones emprendidas en el mbito bilateral, con actividades combinadas entre las FF.AA., lo cual exige adquirir una serie de compromisos internacionales, una actualizacin permanente y una estandarizacin de materiales y mtodos, las mismas deberan ser extendidas al bloque regional. Cabe destacar que gran parte de los pases del Cono Sur, estn iniciando una etapa marcada por los intereses comunes a la regin, con gran apuesta a la consolidacin de la paz, a la confianza mutua y a la Democracia. Una mayor integracin en temas de defensa en la regin, tendra efectos beneficiosos. Por ejemplo en la integracin sectorial de la industria de defensa, teniendo presente las economas de escala que reduciran los gastos de equipamiento y
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funcionamiento de las respectivas Fuerzas Armadas nacionales.

C. CONCLUSIONES SOBRE LOS TRABAJOS DEL FACTOR PSICOSOCIAL La Identidad Nacional es producto de la confluencia de diversidades culturales que dieron al Uruguay una tica de Libertad, Tolerancia, Paz, Familia, y un Patrimonio Cultural propio. La preservacin del Patrimonio Nacional requiere el concurso y defensa de todos. Dentro de ste se considera al Patrimonio Cultural de la Nacin una fuente potencial de crecimiento y desarrollo para las comunidades locales, regionales e internacionales, como tambin un formador espiritual y material. Y slo con estos criterios es que se pueden pensar proyectos de desarrollo sostenible. Nuevas amenazas enfrenta la Seguridad en el pas y el hemisferio como la pobreza, el desempleo o subempleo, la exclusin social y marginacin. Contra ello se propone recrear una Educacin que responda a las necesidades de la realidad de este siglo, a los cambios en la revolucin tecnolgica, a las necesidades e intereses de nuestros jvenes y adolescentes, que permita la inclusin y el progreso social. La Educacin uruguaya deber

SNTESIS CONECTIVA DE LOS TRABAJOS DE INVESTIGACIN INDIVIDUAL 2010 optar entre un paradigma competitivo e individualista, o entre un modelo que propugne la solidaridad, la cooperacin, sin perjuicio atender las especialidades. En esta segunda ptica cobra especial importancia la educacin de discapacitados y sectores ms carenciados. En el Uruguay nuevos Planes y Programas se han diseado para permitir la
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Educacin y Capacitacin Laboral de personas de alta vulnerabilidad. El surgimiento de innovadores Planes y Programas permitira concretar la culminacin del Ciclo Bsico educativo y continuar el Bachillerato ofreciendo oportunidades de inclusin social para personas de alta vulnerabilidad laboral o de salud y para la poblacin carcelaria. Tambin podran contribuir a la formacin y a la insercin Laboral del discapacitado intelectual. stos buscan superar las visiones tradicionales de la actividad educativa, que conlleva al cambio de rgidos paradigmas y la afirmacin de las competencias basadas en las habilidades referenciales, destrezas, autonoma, siendo necesarias para alcanzar los Objetivos del

Milenio. En cuanto a los recursos humanos, estos Planes crecen con docentes de mente abierta e invita a desarrollar la inteligencia estratgica. Para mejorar la eficacia de esta planificacin estratgica es necesario buscar el equilibrio en la adaptacin entre los Programas Educativos Especiales y las necesidades emergentes de los nuevos problemas. Es necesario que se adapten estos Programas a las necesidades de Mercado. Las Crceles deben cumplir su fin Educativo y de verdadera Rehabilitacin. La Educacin en los Sistemas Carcelarios est destinada al aprendizaje social, y contribuira a construir una mejor Seguridad porque un recluso capacitado o calificado puede tener mayores oportunidades para emprender una vida econmica autosuficiente. Es importante tener en cuenta que las Crceles deben cumplir con el imperativo constitucional de servir para la reeducacin y rehabilitacin de los delincuentes. En su mayora, la poblacin

carcelaria est compuesta por alojados que no han recibido la instruccin mnima; es decir que son personas con enseanza primaria incompleta y hasta analfabetos. Por tal motivo, un aspecto significativo del tratamiento penitenciario debe ser brindar a los alojados una enseanza adecuada. La educacin y la instruccin en los sistemas penales deben ser integrales, orientadas a que los alojados y alojadas adquieran nuevos hbitos y comportamientos para su futura integracin al medio social. Es necesario y de importancia estratgica para la consecucin de los Fines, Objetivos y Polticas de Estado que los procesos judiciales sean eficientes y que funcionen correctamente, habida cuenta que la Justicia garantiza la Seguridad, el Bienestar, el Desarrollo y la Armona social. En nuestro pas se han intentado reformas procesales, y dentro de los implementos asignados disponibles se ha encarado y se est implementando

SNTESIS CONECTIVA DE LOS TRABAJOS DE INVESTIGACIN INDIVIDUAL 2010 mecanismos de gestin de calidad en la Administracin de Justicia. Sin embargo todava queda mucho por hacer y los resultados de lo que se est realizando estn todava supeditados al tiempo. Es necesario el compromiso poltico, como tambin la tensin de los Jueces con sus funcionarios y la colaboracin de los usuarios (justiciables, Abogados), para disear, colaborar y hacer realidad todos juntos un sistema de cara al pueblo que funcione con Eficiencia (y Eficacia) dentro de principios de Accesibilidad, Transparencia, Autoridad, Celeridad y Ejecutabilidad. Una Justicia eficiente, que implica tambin sea eficaz, da seguridad y certeza a los habitantes, favorece los negocios y las inversiones, y contribuye al Desarrollo y al Bienestar de toda Nacin. Sin embargo, los ciudadanos comunes no parecen tener conocimiento de la existencia y de los supuestos beneficios del sistema. La percepcin que tienen los usuarios del Sistema de Justicia a la luz de la
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incorporacin de las nuevas Tecnologas de la Informacin y Comunicacin es bsicamente positiva, sin dejar de tener aspectos criticados. Se ha sealado la necesidad de que la informacin proporcionada por estas herramientas est al alcance de la poblacin, proponindose por otra parte una integracin entre el Poder Judicial y otras instituciones para el intercambio de ms y mejores datos. Por ello es fundamental que las mejoras del sistema lleguen a todos, que ste crezca y se proyecte de manera planificada, apostando a la Calidad, a la mejor comunicacin y a la optimizacin de todas sus herramientas tanto humanas como tcnicas y financieras. Es necesario que todas estas innovaciones sean informadas con profusin para que no slo los directamente involucrados en la relacin con la Justicia sean quienes las conozcan. En la medida que todos estemos enterados de su existencia, mayores son las chances de que nuestra relacin con el Poder Judicial mejore. Venceremos as las desconfianzas y resquemores en torno a uno de los poderes esenciales del Estado. Uruguay es un pas en el que los ciudadanos gozan de un razonable acceso a las Tecnologas de la Informacin y a la Sociedad del Conocimiento, por lo que puede considerarse que el status de ciudadana digital en cuanto a derecho humano inherente a la personalidad se encuentra protegido. El Gobierno Electrnico debe ofrecer al ciudadano Universalidad, Accesibilidad, Transparencia, Participacin Ciudadana, Desarrollo de la Sociedad de la Informacin y del Conocimiento, Transformacin del Estado, y Aprovechamiento de las Tecnologas de la Informacin para mejorar el binomio eficienciaeficacia. En el rea de la Salud debemos tener acceso a un Sistema de Salud rpido, eficiente, que nos asegure un estndar de calidad de vida, como tambin un diagnstico correcto y

SNTESIS CONECTIVA DE LOS TRABAJOS DE INVESTIGACIN INDIVIDUAL 2010 veloz al momento de realizar una consulta. Es necesario contar con las nuevas Tecnologas de la Informacin y Comunicacin (TICs) para favorecer la consulta, intercambio de conocimientos, diagnstico y tratamiento sin fronteras en la Salud, aprovechando las ventajas de la Telemedicina. Dentro de este panorama, se destaca la importancia de contar con una Historia Clnica Electrnica. Dicho servicio hoy es posible gracias a las nuevas Tecnologas de la Informacin y comunicacin. Para que la Historia Clnica Electrnica cumpla con la funcin pretendida es fundamental la interaccin entre las distintas Instituciones de Salud, con el fin de asegurar que toda la informacin de salud de cualquier persona sea accesible. Poder consultar en forma remota, y en el momento que se desee (sin depender de horarios, feriados, etc.) nuestra informacin de salud desde cualquier punto del Planeta (nunca debe descartarse la necesidad de una emergencia en el Exterior), va a asegurarnos la atencin debida y correcta. Como en la Historia Clnica Electrnica, las nuevas Tecnologas de la Informacin y Comunicacin permitiran, dentro de un concepto de Responsabilidad, condiciones para que en el Uruguay exista un nico Sistema o Registro de Identificacin, disponible para su consulta por las Autoridades tan pronto se lo necesite. Actualmente no existe en el Uruguay un nico sistema o registro de identificacin ni se dispone de un nico banco de datos. La informacin, como las Historias Clnicas an hoy en el Uruguay, suele estar dispersa entre diversos organismos pblicos y organizaciones privadas. Las amenazas a la Seguridad aparecen bajo otras y actuales formas. La Seguridad pas a adoptar una dimensin universal y multidimensional donde adems de las esferas poltica y militar se integran las realidades sociales, econmicas, culturales, condicionando los niveles de desarrollo y estabilidad. Los asuntos que presentamos deben integrar la Agenda de Seguridad de la Regin y del Uruguay. Para todo ello es necesario asumir una adecuada Planificacin Estratgica. Los Mtodos de Planificacin Estratgica (MPE) tienen como principal objetivo el alineamiento de los objetivos y las estrategias de la organizacin a largo plazo. Misin, Diagnstico Estratgico, Objetivos, Estrategias, Planes y Control son las principales fases usadas tanto en los diversos mtodos como por los distintos planeadores. La visin de futuro y la Misin para los rganos de PE del Estado se traducen en los Objetivos Permanentes o fundamentales del Estado y los Objetivos Coyunturales o de gobierno. Para los dems rganos ligados a la Defensa Nacional, en la mayora de los MPE es establecida a partir del Marco Legal que regula el funcionamiento de los mismos y de los valores de la Institucin. Considerando que el Centro de Altos Estudios Nacionales
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SNTESIS CONECTIVA DE LOS TRABAJOS DE INVESTIGACIN INDIVIDUAL 2010 (C.AL.E.N.) ya reconoce la importancia de la creacin de escenarios prospectivos y que, tanto cuantitativa como cualitativamente esa tcnica fue considerada muy importante, se propone que el Diagnstico Estratgico (DE) como fase fundamental del proceso de planeamiento estratgico, est compuesto, adems del anlisis del ambiente externo y del anlisis del ambiente interno, de la elaboracin de escenarios prospectivos. Los rganos de planeamiento de defensa o estrategia nacional deben en esta fase analizar, en lo externo, los sujetos estratgicos (Stakeholders o actores) y eventos externos que tengan influencia en las polticas nacionales (todos los mtodos de Instituciones planificacin nacional estudiados hacen eso), adems de las posibles situaciones de crisis; en lo interno, tambin se estudian los principales actores internos y eventos con incidencias en las polticas del Estado o Gobierno, adems de la estructura del rgano o gobierno. De estos anlisis se van extraer Amenazas y Oportunidades, de lo externo, Fortalezas y Debilidades, de lo interno (anlisis F.O.D.A., altamente indicado en el anlisis de los mtodos y de los expertos), y los principales eventos que van a componer los escenarios a ser estudiados para la definicin del escenario deseado. De este anlisis se sacan las indicaciones (propuestas, sugerencias) para los nuevos objetivos. Estas indicaciones para objetivos, en el caso de los rganos que planean estrategias nacionales, se pueden agrupar dentro de los factores del poder nacional. Con las Directivas Estratgicas definiendo el cmo hacer en el largo plazo, se establecen los Planes (con sus objetivos, plazos, metas, indicadores y responsabilidades bien definidos), para la ejecucin en Corto y Mediano Plazo, los Programas (conjunto de Proyectos) y los Proyectos en donde se calculan los costos de la ejecucin. En el Planeamiento de Estrategia Nacional y en otras Instituciones del Estado, esta fase ya debe ser ejecutada por los rganos sectoriales o en un segundo nivel (sacado de todos los mtodos pblicos estudiados). El Control de la ejecucin del planeamiento, considerado por muchos expertos como la fase ms importante, presupone el establecimiento en los Planes de metas y indicadores mensurables y bien definidos. La aplicacin de herramientas de TI es fundamental para el xito de esta fase tan importante y, sin lugar a dudas, la tcnica ms indicada en todos los mtodos privados y en algunos pblicos, as como por los expertos es el Cuadro de Mando Integral, ms conocido por sigla en ingls BSC (Balanced Score Card).
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D. CONCLUSIONES SOBRE LOS TRABAJOS DEL FACTOR ECONMICO Los dos temas tratados dentro de este factor son muy dismiles pero ambos estn conectados con el eje temtico del ao, Seguridad Regional, y con el desarrollo del pas en trminos econmicos.

SNTESIS CONECTIVA DE LOS TRABAJOS DE INVESTIGACIN INDIVIDUAL 2010 Mientras uno de ellos aborda el tema sobre Hidrova del Ro Uruguay y la necesidad o no de potenciarla, el otro desarrolla el tema de los objetivos nacionales referente a los esfuerzos entre el sector pblico y privado en relacin a la competitividad empresarial y comercial. Ambos temas reflejan abordajes sobre aspectos legales, polticos, reglamentarios y doctrinarios, para introducirse luego en la responsabilidad de las instituciones estatales y de las partes interesadas en cada caso, lo que nos da un panorama de la realidad. Mientras una de las monografas trata sobre las capacidades de las organizaciones pblicas de generar redes con las asociaciones privadas, que cuenten con la capacidad de influir en la definicin de polticas pblicas, dirigidas a sectores de empresas nacionales, en particular a las PyMEs; para que las mismas logren aumentar la competitividad y el comercio del pas y potencien el desarrollo regional y sectorial. La otra aborda un tema muy distinto sobre cul es el obstculo que impide que tengamos una Hidrova segura, de la cual el pas pueda sacar el mayor provecho posible. Podemos ver en los trabajos interrogantes que tratan de ser reveladas como: Hasta qu punto se toma la competitividad como hilo
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conductor de la poltica productiva? Es viable la Hidrova del Ro Uruguay? Por qu, a pesar de los beneficios del transporte fluvial, no se ha concretado? En referencia a la Hidrova del Ro Uruguay se menciona que nuestro pas puede verse beneficiado como consecuencia de la puesta en marcha de la misma. El abaratamiento de los fletes influira positivamente para los intereses del pas y para beneficio de la produccin nacional mejorando la competitividad a nivel internacional, pudiendo tener la oportunidad de acceder a nuevos mercados. Respecto a la competitividad vemos que el Estado genera polticas de mejora de la misma acompaadas por subvenciones, en general con fondos de organismos

multinacionales, y renuncia fiscal. Pero el problema de la difusin de los beneficios se detecta en varias industrias. Se debera propender a la diversificacin de los bienes producidos. Las posibilidades que se abren hoy en da son muy interesantes y se espera que se produzcan las polticas a todos los niveles analizados para que favorezcan el aumento de la competitividad. Concluimos que el abordaje de los temas tratados en el factor econmico son de tal importancia para el futuro del Uruguay productivo que deberan ser tenidos en cuenta para el desarrollo del pas.

SNTESIS CONECTIVA DE LOS TRABAJOS DE INVESTIGACIN INDIVIDUAL 2010 E. CONCLUSIONES TECNOLGICO Existen diversos temas que guardan relacin con la capacidad de progreso del pas y su impacto en el Bienestar Nacional. Entre ellos, la ciencia, la tecnologa y la proteccin del medio ambiente. Podemos sealar que el Uruguay Productivo no es posible sin el Uruguay Innovador, y este ltimo pierde sentido y legitimidad social si no est enfocado a trabajar por el Bienestar de la poblacin. Si tenemos en cuenta el tipo de exportaciones tradicionales del Uruguay, su densidad de poblacin y su tasa de natalidad, los conceptos de la Ciencia, Tecnologa e Innovacin son primordiales para lograr estabilizar el crecimiento de industrias y servicios no tradicionales. El cambio climtico ya no es algo nuevo y Uruguay no es la excepcin. La inercia del sistema atmosfrico har que en las prximas dcadas se produzcan cambios sustanciales a los que ser necesario adaptarse, es por ello que nuestro pas debe estar preparado en lo que refiere al factor cientfico tecnolgico. El cambio climtico cambiar las condiciones en que se desarrolla la vida y las actividades humanas. Si bien el clima nunca ha sido estable, lo que preocupa especialmente es la velocidad con que se estn produciendo los cambios. Debemos sealar que en los ltimos aos, los recurrentes eventos de sequas han costado ms de mil millones de dlares de prdidas por afectaciones a nivel del sector agroindustrial y de la generacin elctrica. Pero los riesgos afectan tambin los recursos naturales (erosin de suelos, degradacin de la biodiversidad, etc.) que son una base primordial de la competitividad actual del pas. En Uruguay el cambio climtico amenaza la produccin de alimentos, la salud humana, el abastecimiento energtico, la infraestructura, el turismo, los recursos naturales y los servicios ecosistmicos. Tiene por lo tanto, implicancias econmicas, sociales y ambientales mltiples y significativas. Incorporar el cambio climtico en la planificacin es necesario, entonces, para minimizar los daos y aprovechar oportunidades. La adaptacin al cambio climtico y los procesos de proteccin del clima representarn, sin embargo, tambin oportunidades para la innovacin, el desarrollo tecnolgico y la aplicacin de nuevo conocimiento a los procesos productivos.
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SOBRE

LOS

TRABAJOS

DEL

FACTOR

CIENTFICO-

SNTESIS CONECTIVA DE LOS TRABAJOS DE INVESTIGACIN INDIVIDUAL 2010 Deberamos tambin enfocarnos en impulsar la innovacin en las empresas; es de fundamental importancia, que exista un Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin capaz de interconectar los diferentes actores y a las empresas pblicas y privadas que generan conocimiento socialmente til y forman el entramado de innovacin del pas. Podemos concluir que la Ciencia, la Tecnologa, la Investigacin y la Innovacin son fundamentales para la competitividad de las economas y para mejorar el Bienestar Nacional.
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SNTESIS CONECTIVA DE LOS TRABAJOS DE INVESTIGACIN INDIVIDUAL 2010 V. CONEXIN FINAL

Los trabajos presentados en esta sntesis conectiva conciernen a diferentes aspectos de las Agendas de Seguridad y Defensa, Desarrollo y Bienestar ora de la regin, ora del Uruguay. Advertimos que no es sencillo realizar conclusiones finales tomando en consideracin las dismiles temticas y los diversos enfoques empleados por los Cursantes, pero podemos destacar entre ellos algunas ideas comunes: - La Globalizacin, la necesidad de reforzar los mecanismos de integracin y la posibilidad de aprovechar las ventajas de las nuevas Tecnologas de la Comunicacin e Informacin, son aspectos que permean todas los trabajos considerados. - La Cooperacin y la Ayuda Mutua entre los diferentes Estados de la regin son relevantes no solamente para la integracin sino como instrumentos idneos para mancomunar y optimizar esfuerzos, recursos y experiencias para contrarrestar las amenazas a la Seguridad de la regin. El Uruguay debe seguir participando activamente en el concierto internacional, porque ningn pas puede hacer frente solitariamente a los problemas y amenazas de hoy. - La compleja realidad de la actualidad, donde priman los intereses particulares de los pases y otros sujetos estratgicos, donde los nuevos riesgos son provocados inclusive por actores no estatales de difusa naturaleza que no respetan fronteras, amerita la necesidad de Alianzas regionales para hacerles frente, impulsando una Cadena de Seguridad en la regin. - La Seguridad y la Defensa contra las amenazas de toda ndole requieren pensar proactivamente, elaborar una comprensin y disear estrategias y polticas acordes, como tambin precisan el pleno empleo de los Factores de Potencial Nacional. - La utilizacin de las Fuerzas Armadas como instrumento del Poder Nacional debe instrumentarse a travs de polticas y estrategias que propicien condiciones de seguridad necesarias en el desarrollo de una nacin, pero su accin depende siempre de la decisin poltica. - La Inteligencia es un factor capital en el combate a las nuevas amenazas. Aunque no es infalible, sta debe capacitarse en grado de excelencia porque puede minimizar los riesgos y resultados de las amenazas, proyectos, vicisitudes, daos y secuelas de diferentes flagelos. - Dentro de los procesos de integracin regional y para capitalizar beneficios para el pas, se plantea concretamente potenciar la Hidrova del Ro Uruguay (alternativa diferente
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SNTESIS CONECTIVA DE LOS TRABAJOS DE INVESTIGACIN INDIVIDUAL 2010 pero complementaria a la Hidrova Paran-Paraguay), dentro del respeto y cuidado del desarrollo de los objetivos nacionales, concilindolo con la competitividad empresarial y comercial. - El Estado debe involucrarse propiciando las oportunidades para que la Economa, las Inversiones y el Sector Privado puedan fortalecerse, porque son motor de Desarrollo. La Colaboracin de los agentes y grupos de presin (gobernantes, sindicatos, patronales), deben tender una mano en ese esfuerzo. - Un pas y una regin que deseen brindar Seguridad y Desarrollo a sus habitantes deben contar con mecanismos de procesos judiciales giles, transparentes y eficientes. Es necesario el compromiso poltico como tambin la tensin de los usuarios y directores del Sistema de Justicia para hacer realidad Mecanismos procesales de cara al pueblo. Si bien existe cierta percepcin favorable de los usuarios del sistema en cuanto a las mejoras legislativas, tecnolgicas y recursos humanos, estas mejoras deben llegar a todos e implementarse en forma planificada, aportando a la calidad, mejor comunicacin y optimizacin de sus herramientas. - La Seguridad Ciudadana es un aspecto clave en la construccin de la ciudadana. Las Crceles deben cumplir con el imperativo constitucional de servir para la reeducacin y rehabilitacin de los delincuentes, brindndoles oportunidades concretas de formacin e insercin laboral, ofreciendo oportunidades de inclusin social para personas de alta vulnerabilidad. - La Ciencia, la Tecnologa y la Proteccin del Medio Ambiente impacta en el Desarrollo dentro de un marco sostenible o sustentable. - El Uruguay productivo no es posible sin el Uruguay Innovador e investigador. Los conceptos de Ciencia, Tecnologa, Investigacin e Innovacin son primordiales para lograr el crecimiento y desarrollo de las actividades y servicios tradicionales y no tradicionales. - El Cambio Climtico es relevado como un fenmeno y evento a considerar en el futuro global; el Uruguay y la Regin debern ponderarlo. ste cambiar las condiciones en que desarrolla la vida y las actividades humanas. Preocupa la velocidad con que se producen los cambios climticos, la frecuencia cada vez mayor de desastres naturales (terremotos, maremotos, inundaciones) lo que puede suponer un reto para la Seguridad porque los desastres naturales son una elemento de riesgo no tradicional, que exige respuestas mucho ms efectivas y preactivas que las actuaciones paliativas. Incorporar la
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SNTESIS CONECTIVA DE LOS TRABAJOS DE INVESTIGACIN INDIVIDUAL 2010 consideracin del cambio climtico y los desastres naturales es necesario para minimizar daos y aprovechar oportunidades. - En el rea de la Salud, el Uruguay y la regin deben contar con un Sistema de Salud rpido, eficiente, que propicie un estndar de calidad de vida, un diagnstico correcto y veloz al momento de la consulta y tratamiento. Este servicio es posible gracias a las nuevas Tecnologas de la Comunicacin e Informacin. Se propone el desarrollo e implementacin de la Historia Clnica Electrnica y centralizada. - En cuanto a integracin e inclusin social, Programas de Educacin acordes a las necesidades de los diferentes sectores, inclusive los Minusvlidos y los ms postergados, es prioritario. - Es necesario avanzar en las nuevas tecnologas de identificacin personal y bases de datos, hacia un Sistema nico e interconectado de Identificacin Civil-Administrativo, dentro de un concepto de Responsabilidad para preservar dichos datos sin perjuicio de los derechos de los individuos sobre sus registros. - Los Mtodos de Planificacin Estratgica tienen como principal objetivo el alineamiento de las estrategias con los objetivos y organizacin a largo plazo. Misin, Diagnstico Estratgico, Objetivos, Estrategias, Planes y Control son las principales fases usadas. Se propone que la visin de futuro que se traduce a travs de Fines, Objetivos y Polticas de Estado contemple la importancia de la creacin de escenarios prospectivos y el Diagnstico Estratgico como bases fundamentales del proceso. De los anlisis se extraern Amenazas y Oportunidades en lo externo como tambin Fortalezas y Debilidades en lo interno (tomando la matriz F.O.D.A.. Con ello se sacan las indicaciones para los nuevos objetivos, que se pueden agrupar dentro de los Factores del Poder Nacional; estos nuevos objetivos deben atender a las preocupaciones de poltica de Estado. El Control posterior de la ejecucin de los Planes requiere medidores bien definidos; la aplicacin de las tecnologas de la informacin son fundamentales para el xito. - Cada riesgo o amenaza de Seguridad a los Factores del Poder o Potencial Nacional plantea un problema, pero tambin puede ser una oportunidad.
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