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ELSISTEMAUNIVERSALDEPR ROTECCIN NDELOSDERECHOSHUMANOS

Po orelDr.GabrielTudda a INTROITO dea s ntales son l principal garanta con que co la l c ontarn los s La id que los derechos fundamen individuos frente al Estado, tant en su dimensin in E to ndividual co omo en su dimensin colectiva o o ci mbito interno de aqu para pos l steriorment desarrollarse, en un serie de te na e social, nac en el m instrument tosyproced dimientosd deprotecci nenelm mbitointerna acional. Temp pranamente e,enlaeda admedia,se epuedenencontraran ntecedentes senforma decartasy y declaracionesenlos quesereco onocender rechos estamentarios alosseor resfeudales soalgunas s deslocales,limitandoe elpoderdelosmonarc cas. comunidad Hacia afinesdels sigloXVIIIpodemosob bservarlosp primerosinstrumentos squevancr ristalizando o laideade laimportan ntesignifica acindelos sderechos fundament tales,result tandoejemplodeello: : la Declara acin de D Derechos d Hombre y del C del Ciudadano de 1789 y la Decla aracin de e Independe enciayelbillofrightsd delbuenpueblodeVirginiade177 76. Conp posteriorida ad,conela ascensode unanueva clasesocial l,elproleta ariado,seco omienzana a protegero otrosderech hos,esdecir,losderechossociales s. Dees semodose evanairrec ceptadolos spostuladosdelConstitucionalism moLiberaly ySocialque e seplasman nenlasCon nstituciones sdeMxico oyWeimar,delosaos s1917y1919,respect tivamente. Asimismo,laConstitucind delaUninSoviticade1918pon nederelieve eeltratamientodelos s socialesysu uproteccin n. derechoss Elpro ocesodecr ristalizacin ndelosder rechosfund damentales, ,lasexperie enciasvivid dasdurante e lasegunda aguerramu undial,asco omolaaccindelasociedadcivilydelospu ueblosporlimitaralos s poderesde elEstado,p provocanlacreacinde einstancias sinternacio onalesdepr roteccinen nelmbito o universal (Sistema de Protecci Universa de Nacio n al ones Unida y en lo mbitos regionales as) os s RegionalesdeProtecci in). (SistemasR E SISTEMADEPROTECCINUNIVERSALDE DERECHOSHUMANOS ectivadelSi istemaUniv versaldePr roteccindeDerechos sHumanos,laprimera a Desdelaperspe el ciones Unidas, referid a la ela da aboracin de instrum mentos que e labor en e mbito de las Nac receptaran a los der n rechos fundamentales fue lleva s, ada a cabo por la Co o omisin de Derechos e s Humanose enelao19 946. LaCo omisin,comorganosubsidiario odelConse ejoEconmi icoySocial(ECOSOC) elaborun n catalogo d derechos civiles y polticos y de derech econm de y hos micos, socia ales y cultu urales, que e posteriorm mente se co onvertira m mediante un resolucin de la Asamblea Ge na eneral de 1 1948, en la a DeclaracinUniversal ldeDerechosHumano os. n os esin de d deseos, no o Esa declaracin fue asumida por los Estado como una expre concedind dole a la misma, ob bligatorieda jurdica alguna. A ad Asimismo dicho instru umento no o contena rganosdep proteccin.

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Frente a ese panorama, la Organizacin de Naciones Unidas orient sus esfuerzos a la elaboracindepactosqueestuvierendotadosdemecanismosdeproteccineficacesfrentealas situacionesdeviolacionesdederechoshumanos. Deesemodo,enelao1966,nacenelPactodeDerechosEconmicos,SocialesyCulturales yelPactodeDerechosCivilesyPolticos. ElPactodeDerechosCivilesyPolticoscontienetrestiposdemecanismosdeproteccin:un sistema de informes, un sistema de denuncias inter estatales y un sistema de denuncias individuales,esteltimosistemaesreceptadoenelPrimerProtocoloFacultativoalPacto. El primero de los mecanismos se articula a travs de informes de situaciones de derechos humanos, que los estados deben presentar y sern analizados por el rgano de proteccin que estableceelPacto,conocidocomoelComitdeDerechosHumanos. Mediante el sistema de denuncias o comunicaciones individuales, que como se dijera se encuentracontempladoenelPrimerProtocoloFacultativoalPactodeDerechosCivilesyPolticos, sepodrnpresentardenunciassobrecasosindividualesporpartedecualquierindividuoogrupos deindividuosqueveanconculcadossusderechosenelmbitodelosEstadosparte.Cabeaclarar, quecuandounEstadoesparteenelPrimerProtocoloFacultativoasimismoaceptalacompetencia delComitdeDerechosHumanospararecibircomunicacionesindividuales. Amayorabundamiento,debemospuntualizar,queenloqueserefierealasdenunciasentre Estados, ambos, denunciante y denunciado, no slo deben haber suscripto y ratificado dicho instrumento,sinoquetambindebennecesariamentehaberaceptadolacompetenciadelComit deDerechosHumanos. ElPactodeDerechosEconmicos,SocialesyCulturales,contemplaunsistemadeinformes que deben ser presentados peridicamente para ser estudiados por el Comit de Derechos Econmicos,SocialesyCulturales,creadoaesosefectosporelConsejoEconmicoySocialenel ao1985. Asimismoesdedestacarqueelprimerodelospactosenunciadostambintieneunsegundo protocolofacultativosobrelaabolicindelapenademuerte. Igualmente,laelaboracindenormasenelsistemanodejodefluir.Atravsdelosaosse han elaborado otras convencionesdestinadasal tratamiento de derechos humanos particulares, concernientesalgenocidio,latortura,loscrmenescontralahumanidad,loscrmenesdeguerra, laesclavitud,latratadeblancas,elasilo,ladiscriminacinracialylaseguridadsocial. As tambin, podemos mencionar, un grupo de convenciones relativas a la proteccin de determinadascategorasdesujetos,talescomo:migrantes,aptridas,refugiados,mujeres,niosy loscombatientes,prisionerosypersonascivilesentiempodeconflictoarmado.Algunosdeestos instrumentos cuentancon rganos de proteccin, dentro de los cuales podemos citar el Comit contralaTortura. Con posterioridad, la organizacin reparo que a pesar de estar dotada de pactos para la proteccinefectivadelosderechoshumanos,seseguanproduciendosituacionesdeviolaciones tantoindividualescomogeneralizadas,demodoqueseelaboraronotrasformasdeproteccin. Esasformassetradujeronenmecanismosextraconvencionalesquefueranconsagradosde acuerdo a sendas resoluciones del Consejo Econmico y Social: el denominado procedimiento 1235yelprocedimiento1503. Dichosprocedimientosconsistenenla elaboracindeinformesdesituacindeviolaciones de derechos humanos por medio de un experto o relator o grupos de expertos, que estudian situaciones de fenmenos de violacin determinados o situaciones por pases, elaborando un informequedeacuerdoalprocedimientoadoptadopuedetomarestadopblicoono.

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Por resolucin del ao 2000 sufri modificaciones el procedimiento 1503. La Comisin de DerechosHumanoshabaconfeccionadounproyectoderesolucinenloscualesseestablecanlos puntos a modificar de dicho procedimiento, el cual envi al Consejo Econmico y Social, que lo aprob como Resolucin 2000/3. Establecindose, igualmente que el procedimiento se seguira denominandocomohastaesemomento. Entoncespodemosdecirquelosprocedimientoshoyenda,seresumenaaquellosalosque algunosautoresdenominanprocedimientosconfidenciales,enelmarcodelaResolucin1503del Consejo Econmico y Social del ao 1970 y los procedimientos pblicos, en el marco de la Resolucin1235delao1967dedichorganoyentreloscualesseencuentraotracategorade procedimientosquesonlasaccionesurgentes. Elprocedimiento1503secaracterizaporlaconfidencialidad,conrespectoalasdenunciaso comunicaciones,alosdebatesdelosrganoscompetentesyalasdecisionestomadasconmotivo delmismo.Dichaconfidencialidadseatenaporquesedaaconoceralpblicoelnombredelos Estadossometidosalprocedimiento.Esascaractersticashanprovocadolainutilizacindelmismo yunamayorpropensinalautilizacindelosprocedimientospblicos. El segundo grupo de procedimientos enunciado, de la Resolucin 1235, est caracterizado portratarsedeprocedimientospblicosysepuedenestablecerydesarrollarsinelconsentimiento delosEstados. Enreferenciaalasaccionesurgentes,laorganizacinatravsdelosrganoscompetentes puedesolicitarentodomomentoalEstadoqueadoptemedidascautelaresdeurgenciarespectoa unparticularcuyosderechosseencuentrenenpeligrodesufrirundaoirreparable. Conrespectoa losrganos concompetenciaenmateriadederechoshumanosademsde los que hasta ahora hemos enunciado, tales como la Asamblea General, el Consejo Econmico Social,laComisindeDerechosHumanosylosComits,tambinesdableconsideraralSecretario Generaldelaorganizacinquesehavenidoocupandodemaneraprogresivaenlaproteccinde losderechoshumanos. Porotrolado,laCorteInternacionaldeJusticianotienecompetenciaespecfica,peropuede pronunciarse con respecto a normas de derechos humanos, tanto en el ejercicio de su competenciacontenciosacomoconsultiva. Por Resolucin de la Asamblea General del ao 1993 se estableci un nuevo rgano con competencia de naturaleza promocional y protectoria de derechos humanos, dependiente de la SecretaraGeneral,nosreferimosalAltoComisionadodeDerechosHumanos. La Oficina del Alto Comisionado, con sede principal en Ginebra, presta apoyo tcnico y administrativoalosdistintosrganosqueintegranelSistemadeProteccinUniversaleimpulsa lasactividadesdelosmismos. Perosinduda,unadelasmsimportantesinnovacionesconrespectoalsistemaenestudio, enlaactualidad,eslacreacindelConsejodeDerechosHumanos. ElConsejofueestablecidodeacuerdoalaResolucin60/251delaAsambleaGeneraldelas Naciones Unidas, asumiendo todas las funciones de la Comisin de Derechos Humanos y como rgano subsidiario de la Asamblea. De ese modo la organizacin intenta purgar algunas de las deficienciasquetenalaComisin,comohaquedadoexpresadoenlapropialetradelaResolucin de creacin del Consejo, al decir: preservar sus logros y seguir avanzando sobre las bases de estos, y de remediar sus deficiencias. Ello queda expresado tambin cuando se establece, la garanta de la universalidad, objetividad y no selectividad en el examen de las cuestiones de derechos humanos y el reconocimiento de eliminar la aplicacin de un doble rasero y la politizacin.

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El Consejo podr formular recomendaciones con respecto a la situacin de los derechos humanosalaAsambleaGeneral,yrealizaraunexamenperidicouniversalsobreelcumplimiento, por parte de los Estados que componen la comunidad internacional, de las obligaciones y los compromisosasumidosenmateriaderechoshumanos. Asume todas las funciones y atribuciones de la Comisin de Derechos Humanos, que de acuerdoalamismaResolucinconcluyosutrabajoenelmesdemayode2006.Enesesentidoel Consejoasumeydebeperfeccionartodoslosmandatos,mecanismosyfuncionesdelaComisin como as tambin mantener un sistema de procedimientos especiales y un procedimiento de denuncia. Encuantoasucomposicinestaintegradoporcuarentaysietemiembrosquesonelegidos por la Asamblea General. Dicha composicin estar basada en una equitativa distribucin geogrfica y se distribuirn los puestos por grupos regionales, de esa manera el Consejo quedo conformado del siguiente modo: grupo de Estado de frica, trece, de Asia, trece, de Europa Oriental,seis,deAmricaLatinayelCaribe,ochoydeEuropaOccidentalyotrosEstados,siete,los mismos desempearan sus funciones durante tres aos y no podrn optar a la reeleccin inmediataluegodedosperiodosconsecutivos. La participacin es abierta a todos los Estados miembros de la ONU, pero es importante resaltar,queelcumplimientoporpartedelosEstadosmiembrosdesusobligacionesenmateria dederechoshumanosesfundamentalparapodermanteneresacondicin. Como lo establece la Resolucin, la Asamblea General por mayora de dos tercios de los miembrospresentesyvotantespodrsuspenderelderechoaformarpartedelConsejodetodo miembroquecometaviolacionesgravesysistemticasdelosderechoshumanos. ElConsejosereunirporlomenostresvecesalaoypodrasimismosesionardemanera extraordinaria,cuandofuesenecesario,asolicituddeunmiembrodelConsejoconelapoyodeun terciodelosmiembrosdelmismo. Con respecto a los procedimientos de las resoluciones 1503 y 1235 implementados por el Consejo Econmico y Social durante la existencia de la Comisin, subsisten con algunas modificaciones. Enelao2006elConsejoiniciaunprocesodeconstruccininstitucional,elcualincluyeun examen del sistema de procedimientos especiales. De ese modo en el periodo de sesiones ordinarias del ao 2007, el Consejo aprob la Resolucin 5/1 denominada de Construccin InstitucionaldelConsejodeDerechosHumanos,enlaqueseestablecilarevisindetodoslos mandatosestablecidosporlosprocedimientosespeciales. As,durantelassesionesordinariasdelao2007y2008delConsejodeDerechosHumanos, seanalizaronlosmandatosexistentestantoconrespectoapasescomoasituacionestemticas, los cualessonmantenidosencasisutotalidad,conexcepcindelnorenovadomandatoparala Republica Democrtica del Congo. Con respecto a los mandatos por situaciones temticas se establecieron dos nuevos, el de formas contemporneas de esclavitud y el de acceso al agua potableysaneamiento. En ese marco, por medio de la Resolucin 5/2 del Consejo, se estableci un Cdigo de Conducta para los titulares de mandatos de los procedimientos especiales del Consejo de Derechos Humanos, tendiente a ofrecer una mayor eficacia en la labor llevada a cabo por los relatores y expertos designados, como asimismo al afianzamiento de las distintas practicas y mtodosdetrabajoempleadosporlosmismos. Deesemodo,podemosobservarqueelsistemauniversalsehaidodesarrollandoenforma progresiva en cuanto a instrumentos y mecanismos de proteccin, por lo cual las perspectivas

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deberan ser muy auspiciosas al respecto de la promocin y puesta en vigencia de los derechos humanos.Elsersedeberairacercandopocoapocoaldeberser. Pero de prestar atencin a la composicin de algunos de los rganos principales de las NacionesUnidas,comoelConsejodeSeguridad,enelcuallosvencedoresdelasegundaguerra mundialtienenunasientopermanenteyelpoderparavetarcualquierdecisinquevayaencontra desuspropiosintereses,esdifcilpredecirunarealidadsinintencionalidadespolticas. En los ltimos aos el Consejo se ha venido ocupando de la problemtica de los derechos humanosapartirdelavinculacindedichotemaconlaprincipalcompetenciadelmismo,lapazy laseguridadinternacionales. Quizsquelaorganizacintengaunvisomsdemocrtico,dependerenbuenamedidade querganoscomoelConsejodeDerechosHumanossedesarrollenyllevenacabosumandatode lamaneramasjustaposibleydelaparticipacinactivadeotrossujetoscomolosindividuosyla sociedadcivil. MATERIALDECONSULTA DeclaracinUniversaldeDerechosHumanos PactodeDerechosEconmicos,SocialesyCulturales PactodeDerechosCivilesyPolticos Resolucin1235de1967delECOSOC Resolucin1503de1970delECOSOC Resolucin2000/3delECOSOC Resolucin60/251de2006delaAsambleaGeneral Resolucin5/1delConsejodeDerechosHumanosde2007 Resolucin5/2delConsejodeDerechosHumanosde2007 PaginaWebdelaOrganizacindeNacionesUnidas.www.un.org BIBLIOGRAFAUTILIZADA PEREZLUO,AntonioE.,2004.Aproximacinalconceptodelosderechosfundamentales, enLosDerechosFundamentales.Madrid,Ed.Tecnos. DIEZDEVELASCO,Manuel,2009.InstitucionesdeDerechosInternacionalPblico.Madrid, Ed.Tecnos. GIFRA DURALL, Julia, 2009. La reforma de los procedimientos especiales del Consejo de Derechos Humanos: Una mejora de los mecanismos extra convencionales?. Disponible en la Web:www.reei.org/reei17/indice.htm

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