Los suscritos Senadores X, Y, Y Z, integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXI Legislatura del Honorable

Congreso de la Union, con fundamento en 10 dispuesto en los articulos 71, fraccion II, y 72 de la Constituclon Polltica de los Estados Unidos Mexicanos, asl como en los

articulos 55, fraccion 11,56,62 Y demas relativos del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, sometemos a la conslderacion del pleno de la H. Camara de Senadores, la presente Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversos articulos de la Constitucion siguiente: Pollttca de los Estados Unidos Mexicanos de acuerdo con la

EXPOSICION DE MOTIVOS

Los

Senadores

del

Grupo

Parlamentario

del

Partido

Revolucionario

Institucional consideramos Estado de Derecho'

que el apego irrestricto a la Ley y la prevalencia del valores superiores, ya la vez son requisitos

son

fundamentales para construir una democracia consolidada y de calidad. La legalidad como tal es un principio irrenunciable, partidos, posiciones politicas 0 ldeoloqicas. Creemos que ninguna sociedad puede desarrollarse ni contar con elevados niveles de bienestar, sin la existencia plena del imperio de la ley. Sin un profundo respeto a la ley en todas sus formas y acepciones, ninguna sociedad puede avanzar, porque ninguno de sus miembros tiene certidumbre respecto a 10 que los otros, incluyendo el gobierno, van a hacer (... ) Vivir en una sociedad regida por leyes y el respeto a las mismas es una condicion necesaria para que haya avance
1 Entendemos que "el Estado de Derecho es el Estado sometido al Derecho, es decir, el Estado cuyo poder y actividad vienen regulados y controlados por la ley. EI Estado de Derecho consiste asl fundamentalmente en el 'imperio de la ley': Derecho y ley entendidos en este contexte como expresi6ri de la 'voluntad general'. EI Estado de Derecho, como Estado con poder regulado y limitado por la ley, se contra pone a cualquier forma de Estado absoluto y totalitario, como Estados con poder ilimitado, en el sentido de no controlado jurldicamente, 0 al menos insuficientemente regulado y sometido al Derecho." Dlaz, Elias. Estado de derecho y sociedad democretics. Editorial Taurus. 88 Reimp. Madrid, Espana, 1992, p. 17.

que va mas alia de

economlco, para que se desarrolle la sociedad y para que progrese el pais. Todo es mas costoso, mas dificil y menos atractivo, si las estructuras promotoras, legales representan un obstaculo en lugar de ser
0

peor, si crean incertidumbre, en vez de ser el ancla del

desarrollo. De nada sirve transformar la economia, modificar la relaclon entre el gobierno y la sociedad y crear nuevas condiciones para el empleo, la producclon, las inversiones, los procesos electorales, los derechos civiles, etcetera, si las leyes y la legalidad no son la esencia de las relaciones que estos ambttos entrarian. Si no modificamos nuestra realldad juridica, la posibilidad de alcanzar el desarrollo se vera francamente dismmuida.' A partir del .erincipio de legalidaq se puede limitar y controlar la actuacion del poder publico; con ello se da certeza y certidumbre a la ciudadania y a los agentes economlcos, tanto nacionales como internacionales. En la actualidad

Mexico esta inmerso de lieno en la globalizacion. otorgar mayor confianza economicas y sociales

Ello implica la obliqacion de

y certeza 'a toda la serie de procesos y relaciones en los interviene. Hay que considerar la enorme

competencia internacional en la que estamos inmersos. La economia global ofrece todo tipo de incentivos para que fluyan las inversiones; por eso es que Mexico no debe quedarse atras. Debemos emplear todas las herramientas a nuestro alcance para hacer de Mexico globalizacion. En el contexte de 10 que se acaba de mencionar, consideramos que otro un pais que sepa estar a la altura del reto de la

--_tiempo.
~

elemento primordial para tener certidumbre y seguridad juridicas es el aspecto del

Una decision judicial, por mas acertada que resulte, si lIega tardiamente, de

todas formas genera un gran perjuicio a las partes. EI sistema de resolucion de

.

conflictos en su conjunto debe ser un instrumento agil y oportuno, ya que el tiempo . puede resultar un factor primordial.
2

Rubio, Luis. "Presentaci6n" en W.AA. A la puerla de la ley. EI Estado de derecho en Mexico. Editorial Cal y Arena. Mexico, 1994, pp. 3-4.

Para fundamentar debidamente la propuesta de reforma constitucional que enseguida haremos, hay que tener presente que la Suprema Corte de Justicia de la Naclon, a traves del portal @Iex, hace publicas duracion de los procedimientos de control constitucional. La recopllactcn de dichas estadisticas comprende el periodo de 1995 hasta el ano 2010, en el caso de las acciones de inconstitucionalidad; cuando se trata de controversias constitucionales. En la siguiente tabla se aprecia la duracion de cada etapa del proceso tratandose de las acciones de inconstitucionalidad. EI promedio para desahogar y hasta el 2009 las estadisticas sobre la

un asunto de esta naturaleza es de poco mas de 197 dias hablles; es decir, mas de seis meses y medio.
Tabla 1. Duraci6n promedio del proceso: Acciones de Inconstitucionalidad Etapa del proceso Ingreso- radicaciOn y turno RadicaciOn y turno- auto inicial Auto inicial- formulaciOnde proyecto Formulaci6n de proyecto- resoluci6n de sentencia ResoluciOnde sentencia- engrose Elaboraci6n de engrose- notificaci6n por lista Duraci6n promedio del proceso Fuente: @Iex. Portal de estadfstica judicial, SCJN. Dias naturales 2.4 1.7 48.8 129 20.6 7 197.3

Sin embargo, el caso de las controversias constitucionales

es mas todavia

lIamativo. Segun se desprende de los datos aportados por la propia Suprema Corte, el promedio de duraclon de este tipo de procesos alcanza los 452 dias; es decir, la resolucion promedio de una controversia constitucional es de

aproximadamente

quince meses.

Tabla 2. Duracion promedio del proceso: Controversias Constitucionales Etapa del proceso Ingreso- radicaciOny turno Radicaci6n y turno- auto inicial Dias naturales 4.0 4.2

Auto inicial- formulaci6n de proyecto Formulaci6n de proyecto- resoluci6n de sentencia Resoluci6n de sentencia- engrose Elaboraci6n de engrose- notificaci6n por lista Duraci6npromediodel proceso Fuente: @Iex. Portal de estadlstica judicial. SCJN.

143.2 280.1 27.2 11.9 452.0

Mas alia de la complejidad 0 extension de los asuntos, este lapso de tiempo resulta a todas luces excesivo. En razon de estos datos, es evidente que la sociedad mexicana y los agentes politicos y econornlcos requieren que pensemos colectivamente en mecanismos mas agiles de resoluclon de litigios, especialmente de aquellos que ~ . tienen que ver con el.control constitucional. Nuestro objetivo fundamental es que se haga realidad el postulado contenido en el segundo parrafo del articulo ..___ 17 constitucional, en el que se establece que "toda persona tiene derecho a que se Ie administre justicia por tribunales que estaran expeditos para impartirla en los plazos y terminos que fijen las leyes, emitiendo sus resoluciones de manera pronta, completa e imparcial." Ademas de proteger mejor el alto valor de la justicia, pensamos tambien que una mayor agilidad en la resoluclon de los conflictos constitucionales tendria un impacto evidente en el crecimiento economico de Mexico. En muchas controversias constitucionales y en varios
-

procesos

de

accion

de

inconstitucionalidad estan en juego inversiones pubiicas y privadas; a veces la Suprema Corte decide sobre cuestiones fiscales, cuando ya las leyes que originaron la controversia ni siquiera estan vigentes. Los inversionistas extranjeros y las agencias de califlcacion de riesgo estan observando con cuidado a nuestro pais. EI mensaje que debemos ofrecer hacia adentro y hacia afuera es el de un pais que quiere crecer y que ofrece seguridad juridica y certeza para las inversiones, para el empleo, para el crecimiento economico. Eso es algo que afecta a millones de familias mexicanas, por las que el PRI ha historicamente luchado. Esta iniciativa es una muestra mas de la preocupaclon de los legisladores para poner de su lado en la lucha de solucionar

los grandes problemas nacionales. No pensamos que Mexico tenga un futuro viable si no resuelve los problemas de la justicia, que por decadas tanto nos han afectado. En este sentido, el Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional en el Senado considera conveniente incluir en nuestra Carta Magna una instancia especifica, de caracter consultivo, para ejercer funciones de control previo de constitucionalidad, entre cuyas facultades se incluya la revision de iniciativas legislativas, tratados internacionales y normas generales de caracter administrativo. La respectiva consulta debe estar a cargo del Presidente de la Republica, en su caracter de jefe de Estado y de jefe de Gobierno.

f;

mediante el cual §e examina si una norma juridica se apega a 10 establecido en ~I exto constitucional, en un momento anterior a su entrada en vigor. La intencion de la consulta es evitar que pase a ser parte del ordenamiento

"

Sobre el control previo de constitucionalidad

Por control previo de constitucionalidad debe entenderse el mecanisme

juridico una norma que no es acorde con la Carta Magna, 10 cual puede "egar a evitarse mediante el citado analisis previo. Normalmente el contro'l preventivo de constitucionalidad es de tipo jurisdiccion~; es a aunque -en algunos casosdecir, IIeva encabo una Corte Tribunal Constitucional,como los -sobre todo Europa- tambiEmin~ne!2 orqanos IIar:!!_ados Consejos de Estad~ V~
10 0

--0

En todo caso, los dlctarnenes de control previo de constitucionalidad los realizan orqanos especializados, compuestos por expertos, y con un caracter estrictamente
tecnico,

Dichas decisiones pueden

dependiendo de cada pais sean contrarias

del tipo de norma que sea sometida a analisis.

-----....::~::.;

ser vinculantes

0

no,

Asi pues, el control previo tiene como objetivo imped_kque normas que
0

no se apeguen por completo a la Constituclcn entren en vigor -

ya sean leyes, tratados internacionales 0 decretos del ejecutivo-.
Derecho comparado

EI derecho comparado aporta importantes experiencias en cuanto al control previo de constitucionalidad. En este sentido existen baslcamente dos grandes modelos .. EI europeo,
-----.:--

mas cercano

a los ya mencionados

Consejos

de

Estado

(cuya tarea
r-

se

complementa con revisiones por parte del Tribunal Constitucional), y el americano. apegado nitidamente al examen previo por parte de 6rganos jurisdiccionales.

Francia La Constituci6n francesa preve el examen previo de constitucionalidad parte del gonsejo por

ConstitucionaJ. En especial, dicha cuesti6n se aborda en los

articulos 61 y 62 de la Constituci6n francesa de 1958, que a la letra disponen 10 siguiente: Articulo 61.Las leyes orqanlcas, antes de su promulgaclon, y los reglamentos de las asambleas parlamentarias, antes de su aphcacion, deberan ser sometidos al Consejo Constitucional, el cual se pronunctara sobre su conformidad con la Constituclon. Con el mismo fin, podran presentarse las leyes al Consejo Constitucional antes de su prornulqaclcn por el Presidente de la Republica, el Primer Ministro, el Presidente de la Asamblea Nacional, el Presidente del Senado 0 sesenta diputados 0 sesenta senadores. En los casos previstos en los dos apartados anteriores. el Consejo Constitucional se pronunclara en el plazo de un mes. No obstante, a petlcton del Gobierno, y si existe urgencia, este plazo podra reducirse a ocho dlas. En estes mismos casos, la remision al Consejo Constitucional suspendera el plazo de la prornulqacion. Articulo 62.No podra ser promulgada ni entrar en vigor una disposicion declarada inconstitucional.

Las decisiones del Consejo Constitucional no son susceptibles de recurso. Se imponen a los poderes publicos y a todas las autoridades administrativas y jurisdiccionales.

Asimismo, proceso

tarnbien

interviene

el Consejo

Constitucional EI articulo al Primer

frances

en

el

de celebraci6n faculta,

de los tratados en particular, Nacional

internacionales.

54 del texto a los
0

constitucional Presidentes sesenta

al Presidente,
0 del Senado,

Ministro,

de la Asamblea

0 bien a sesenta

diputados

senadores,

para solicitar

dicho examen

previo, para verificar

que no exista

contradicci6n

de un tratado

internacional

con la Constituci6n. 54 establece que:

Especificamente,

el citado articulo

Articulo 54.Si el Consejo Constitucional, requerido por el Presidente de la Republica, por el Primer Ministro, por el Presidente de cualquiera de las dos asambleas
0

por sesenta

diputados

0

por sesenta

senadores,

declara que un compromiso internacional contiene una clausula contra ria a la Constltucion, compromiso Constitucicn. la autorizaclon para ratificar
0

aprobar el referido

internacional

solo podra otorgarse

previa revision de la

Luxemburgo
Por su parte, la Constituci6n revisi6n del Gran Ducado de Luxemburgo establece -

de forma muy precisa-Ia En especial

previa de constitucionalidad.

el articulo

83-8, en donde habla del Consejo de Estado.
de Estado emitira dictamen sobre los asi como
0

Articulo 83

e.- EI Consejo

proyectos de ley y las enmiendas que pudieran presentarse, sobre otras cuestiones que Ie sean encomendadas las leyes. EI comlte de 10 Contencioso constituye la jurisdiccion en materia administrativa.

por el Gobierno

por

suprema

La ley requlara la orqanizacion del Consejo de Estado y del comlte de 10 Contencioso asl como el procedimiento para ejercer sus atribuciones.

Espana

En el caso espanol destaca la revisi6n previa de constitucionalidad por
t:: .______ --"

parte del Consejo de Estado y en su caso por el Tribunal Constitucional. Por 10 que toea ai_Consejo de Estad_;>., Constituci6n espanola de 1978 la establece, en el articulo 107, que dicha instituci6n es "el supremo 6rgano consultivo del competencia.
II

Gobierno.

Una ley orqanica requlara

su

composici6n y

Por su parte, la Ley Organica del propio Consejo de Estado dispone en el articulo primero, 10 siguiente:
Articulo

1.-

1. EI Consejo de Estado es el supremo organa consultivo del Gobierno. 2. Ejerce la Juncion la Constituclon y las leyes. consultiva con autonomia orqanica y funcional para garantizar su objetividad e independencia de acuerdo con

Sin embargo, dicha instancia puede ir mas alia, en los terminos de su Ley
Orqanica, Segun el articulo segundo:
Articulo 2.-

1. En el ejercicio de sus funciones, el Consejo de Estado velara por la observancia de la consutuclon exija la indole del asunto cumplimiento de sus fines. 2. EI Consejo de Estado ernitlra dictamen sobre cuantos asuntos sometan a su consulta el Gobierno 0 sus miembros. y del resto del ordenamiento juridico. Valorara los aspectos de oportunidad y conveniencia cuando 10
0 10

solicite expresamente la autoridad

consultante, asl como la mayor eficacia de la Admlnlstracion en el

La consulta al Consejo sera preceptiva cuando en esta

0

en otras

leyes as! se establezca, y facultativa en los dernas casos. Los dictamenes del Consejo no seran vinculantes, salvo que la ley disponga 10 contrario.
( ... )

3. EI Consejo de Estado realizara por sl propuestas legislativas

0

bajo su direccion los

estudios, informes 0 memorias que el Gobierno Ie solicite y elaborara las
0

de reforma constitucional que el Gobierno Ie
0

encomiende. Podra lIevar a cabo igualmente los estudios, informes funciones. En la elaboraclon de las propuestas legislativas Gobierno, y podra hacer tarnbten pertinentes acerca de ellos.
0

memorias que juzgue oportuno para el mejor desempeno de sus de reforma

constitucional atendera los objetivos, criterios y limites senalados por el las observaciones que estime

Por otro lado, tambien existe el control previo de constitucionalidad

de los

tratados internacionales; el cual puede llevarse a cabo a solicitud del Gobierno, del Congreso 0 del Senado. EI objetivo de este procedimiento es el de evitar que se integre en el Derecho espanol, normas internacionales contrarias a su

Constitucion. EI articulo 95 de la Carta Magna espanola a la letra dispone que: 1. La celebracion de un tratado internacional que contenga~ estipulaciones contrarias a la Constitucion exigira la previa revision
constitucional.

2. EI Gobierno

0

cualquiera de las Camaras puede requerir al

Tribunal Constitucional para que declare si existe 0 no esa contradiccton Por 10 que se refiere a la intervenclon del citado Tribunal Constitucional en el control previo de los tratados internacionales, los articulos segundo y setenta y

ocho de su Ley Organlca la detallan. En especial establecen 10 siguiente:

Articulo segundo 1. EI Tribunal Constitucional conocera en los casos y en la forma que esta Ley determina:
( ... )

e) De la declaracion sobre la constitucionalidad de los Tratados Internacionales. Articulo setenta y ocho 1. EI Gobierno
0

cualquiera de ambas Camaras podran requerir
0

al Tribunal Constitucional para que se pronuncie sobre la existencia

inexistencia de contractcclon entre la Oonstltuclcn y las estipulaciones de un Tratado Internacional cuyo texto estuviera ya definitivamente fijado, pero al que no se hubiere prestado aun el consentimiento del Estado. 2. Recibido el requerimiento, el Tribunal Constitucional emplazara al solicitante y a los restantes organos legitimados, sepun 10 previsto en el apartado anterior, a fin de que, en el termino de un mes, expresen su opinion fundada sobre la cuestion. Dentro del mes siguiente al transcurso de este plazo y salvo 10 dispuesto en el apartado siguiente, el Tribunal Constitucional emitira su declaraclon, que, de acuerdo con 10 establecido en el articulo 95 de la Consntucton, tendra caracter

------vinculante. fisicas
0

3. En cualquier momento podra el Tribunal Constitucional solicitar
0

----r parte del Tribunal

de los organos mencionados en el apartado anterior juridicas u otros organos del Estado
0 0

de otras personas

de las Comunidades precisiones estimen

Autonomas, cuantas aclaraciones, ampliaciones

necesarias, alargando el plazo de un mes antes citado en el mismo tiempo que hubiese concedido para responder a sus consultas, que no podra exceder de treinta dlas.

Cabe mencionar Constitucional espanol ha sido utili En el primer caso, referido a

~-~~~:--:-:-:--

ratado de Maastricht, el Tribunal concluyo

que Espana solo podia signarlo previa reforma del articulo 13.2 constitucional; 10

que ocurrio en agosto de 1992. En el segundo caso, el Tribunal resotvio que el Tratado Constitucional de la Union Europea, se apegaba plenamente a la Constltuclon espanola (Declaracion 1/2004).
Alemania

EI caso aleman destaca por el activismo interpretativo de su Tribunal Constitucional. Tanto en la Constltucion alemana como en la Ley del Tribunal Constitucional Federal, unicarnente se contempla el control constitucional posterior. No se preve la exjstencia del examen previo~ Sin embargo, el propio Tribunal Constitucional, a traves de diversas interpretaciones -contenidas en una serie de decisiones judicialesinternacionalesy asl 10 lIeva a cabo".
'? ----

ha sostenido
~

que es posible el control previo de la constitucionalidad en el caso de los tratados
~

Por otro lado, como referentes del modele americano de control previo de constitucionalidad destacan palses como Costa Rica, Ecuador, Chile, Bolivia y Colombia.
Costa Rica

En el caso del pais centroamericano, su Constitucion -en el articulo 10establece la posibilidad de~consultar a_yoa.sala especializada dentro de la Corte ~ Suprema de Justicia de esa nacion, sobre proyectos de reforma constitucional, tratados internacionales y propuestas de Ley. En particular, dispone que: Correspondera unC!_Sala a especializada la CQIteSupremade de Justicia declarar, por mayoria absoluta de sus miembros, la inconstitucionalidad las normasde cualquiernaturalezay de los actos de sujetosal DerechoPublico.No seranimpugnablesen esta via los actos
J Ver la obra de Alaez Corral, Benito y Alvarez, Leonardo, Las decisiones bdsicas del Tribunal Constitucional Federal aleman en las encrucijadas del cambio de milenio, Madrid, CEPC, 2008.

jurisdiccionales del Poder Judicial, la declaratoria de elecclon que haga el Tribunal Supremo de Elecciones y los demas que determine la ley. Le correspondera adernas:
( ... )

b) Conocer de las consultas sobre proyectos de otros proyectos de ley, segun se disponga en la ley.

de reformal
....J

constitucional, de aprobacicn de convenios 0 tratados internacionales y

La Ley de la Jurisdicci6n Constitucional regula los detalles del examen previo de constituclonalidad. Segun el articulo 96, por medio de la consulta, la Sala Constitucional se pronunciara sobre la constitucionalidad de los proyectos legislativos. Asi:
Articulo 96.- Por la via de la consulta de constitucionalidad, la jurlsdlccion constitucional ejercera la opinion consultiva previa sobre los proyectos legislativos, en los siguientes supuestos: constitucionales, a) _£>receptivamente,cuando se trate de proyectos de reformas
0

------0 0

de reformas a la presente ley, asi como de los de convenios tratados internacionales,

tendientes a la aprobacton

inclusive las reservas hechas 0 propuestas a unos u otros. b) Respecto de cualesquiera otros proyectos de ley, de la aprobacion legislativa de actos contratos administrativos,
0

de

reformas al Reglamento de Orden, Direcclcn y Disciplina Interior de la Asamblea Legislativa, cuando la consulta se presente por un numero no menor de diez diputados. c) Cuando 10 soliciten la Corte Suprema de Justicia, el Tribunal Supremo de Elecciones tramltacion, contenido
0

la Contraloria General de la Republica, si se efectos estimaren como aplicados los principios
0

tratare de proyectos de ley 0 de mociones incorporadas a ellos, en cuya
0 0

indebidamente

ignorados, interpretados

normas relativos a

su respectiva competencia constitucional. Ch) Cuando 10 solicite el Defensor de los Habitantes, por considerar que infringen derechos
0

libertades

fundamentales

reconocidos por la Oonstituclcn

0

los instrumentos internacionales de

derechos humanos vigentes en la Republica.

En cuanto al organa que puede solicitar dicha consulta, el articulo 97 de la citada Ley dispone que "En los casos del inciso a) del articulo anterior, la consulta la hara el Directorio de la Asamblea Legislativa. En los dernas casos, los diputados o el organa legitimado para hacerla." En cuanto al procedimiento, la Ley de la Jurisdiccion Constitucional ordena

10 siguiente:
Articulo
motives

101.- La Sala evacuara la consulta dentro del mes sobre cualesquiera otros que considere

siguiente a su recibo, y, al hacerlo, dlctamlnara sobre los aspectos y consultados
0

relevantes desde el punto de vista constitucional. EI dictamen de la Sala solo sera vinculante en cuanto establezca la existencia de trarnites inconstitucionales del proyecto consultado. En todo caso, el dictamen no precluye la posibilidad de que posteriormente la norma
0

normas cuestionadas puedan ser impugnadas por las vias de

control de constitucionalidad.

Ecuador EI control previo de constitucionalidad definido en su Carta Magna. EI organa encargado de Ifevarla a cabo es la Corte Constitucional intervenir cuando se trate de tratados internacionales, populares y objeciones de inconstitucionalidad las leyes. Asi pues, el articulo 438 constitucional ordena especificamente que: convocatorias y podra en Ecuador se encuentra claramente

a consultas

dentro del proceso de formaclon de

La Corte Constitucional emitira dictamen previo y vinculante de constitucionalidad en los siguientes casos, ademas de los que determine la ley:

1. Tratados

internacionales,

previamente

a su ratificaci6n

por

parte de la Asamblea Nacional. 2. Convocatorias a consultas populares de caracter nacional
0

a

nivel de los gobiernos aut6nomos descentralizados. 3. Presidenta las leyes. Objeciones
0

de

inconstitucionalidad

presentadas

por

la

Presidente de la Republica en el proceso de formaci6n de

En el mismo sentido se pronuncia la norma reglamentaria respectiva, la Ley Orqanlca de Garantias Jurisdiccionales y Control Constitucional. En el articulo 75 desarrolla -en la direcci6n que 10 hace la Constituci6nlas competencias de la Corte constitucional en materia de control previo. En especial prescribe 10 siguiente:
Articulo constitucionalidad, ( ... ) 2. Resolver las objeciones por la Presidenta
0

75.-

Para

ejercer

el

control

abstracto

de

la Corte Constitucional sera competente para:

de inconstitucionalidad de la Republica

presentadas de

Presidente

en el proceso

formaci6n de las leyes. 3. Ejercer el control de constitucionalidad en los siguientes casos:

a) Proyectos de reformas, enmiendas y cam bios constitucionales. b) Convocatorias constitucional. c) Decretos que declaran estados de excepcion. d) Tratados internacionales. e) Convocatorias a consultas populares, excepto aquellas en las
0

a referendo para reform a, enmienda y cambio

que se dictan con fundamento en los

que se consulta la revocatoria del mandato.

f) Estatutos de autonomia y sus reformas.

Chile

Segun

la Constituci6n

chilena,

el Tribunal

Constitucional

tiene como que surjan de ley 0

atribuci6n -entre otrasdurante la tramitaci6n tratados internacionales.

resolver los asuntos sobre constitucionalidad de reformas constitucionales y de proyectos

De hecho, el articulo 93 10establece de forma nltida:
Articulo 93.- Son atribuciones del Tribunal Constitucional: 10 Ejercer el control de constitucionalidad de las leyes que

interpreten algun precepto de la Constltuclon, de las leyes orqanlcas constitucionales y de las normas de un tratado que versen sobre materias propias de estas ultimas, antes de su promulqaclon:
( ... )

30 Resolver las cuestiones sobre constitucionalidad que se susciten durante
la tramjtaciQ,o de los proyectos de ley
0

de reforma

constitucional y de los tratados sometidos a la aprobacicn del Congreso;

Bolivia
En el caso de Bolivia, el control previo de constitucionalidad un caracter jurisdiccional; recae especificamente en manos tarnbien tiene del Tribunal

Constitucional Plurinacional. Particularmente, dicha revisi6n anticipada se encuentra regulada por el

articulo 202 del texto constitucional, en especial en las fracciones 7 y 9:
Articulo 202.- Son atribuciones del Tribunal Constitucional

Plurinacional, ademas de las establecidas en la Oonstttucton y la ley, conocer y resolver:

() ...
7. Las consultas de la Presidenta Supremo de Justicia del Tribunal
0

del Presidente de la sobre la

Republica, de la Asamblea Legislativa Plurinacional, del Tribunal
0

Agroambiental

constitucionalidad de proyectos de ley. La decision del Tribunal Constitucional es de cumplimiento obligatorio.
( ... )

9. EI control previo de constitucionalidad tratados internacionales.

en la ratificaci6n

de

Exactamente en el mismo se pronuncia el articulo 7 de la Ley del Tribunal Constitucional, que practlcamente reproduce 10 dispuesto en el precepto constitucional citado:
Son atribuciones ( ... ) 9) Las consultas del Presidente de la Republica, del Presidente del Tribunal Constitucional, conocer y resolver

conforme a la Constituci6n y la presente ley:

del Congreso Nacional y del Presidente de la Corte Suprema de Justicia, sobre la constitucionalidad de proyectos de ley, decretos
0

resoluciones.

La declaraci6n del Tribunal Constitucional es obligatoria para el 6rgano que efectUa la consulta. 10) La constitucionalidad de tratados
0

convenios con gobiernos

extranjeros u organismos internacionales.

Colombia EI ordenamiento constitucional colombiano dispone igualmente la posibilidad de lIevar a cabo un proceso de examen previo de constitucionalidad. En especial se refiere a los casos de los proyectos de ley asi como de los tratados internacionales. Dicha revision anticipada estara en manos de la Corte Constitucional y sus dictamenes seran vinculantes para el gobierno. Asi, el articulo 241 constitucional sostiene que:
A la Corte Constitucional se Ie confia la guarda de la integridad y supremacia de la Constituci6n, en los estrictos y precis os terminos de

este articulo. Con tal fin, cumptlra las siguientes funciones: ( ... ) 8. Decidir proyectos defrnitivamente sobre la constitucionalidad por el Gobierno de los como

de ley que hayan sido objetados

inconstitucionales,

y de los proyectos de leyes estatutarias, tanto por su

contenido material como por vicios de procedimiento en su formacion. (." ) 1O. Decidir definitivamente internacionales sobre la exequibilidad de los tratados

y de las Jeyes que los aprueben. Con tal fin, el Gobierno

los rernitira a la Corte, dentro de los seis dias siguientes a la sancion de la ley. Cualquier ciudadano podra intervenir para defender constitucionalidad. Si la Corte los declara constitucionales,
0

impugnar su el Gobierno

podra efectuar el canje de notas; en caso contra rio no seran ratificados. Cuando una inexequibles
0

varias normas de un tratado multilateral sean declaradas el Presidente de la Republica formulando la correspondiente

por la Corte Constitucional,

solo podra manifestar el consentimiento reserva.

Mexico Por otro lado, en cuanto al caso de Mexico, existe un precedente importante en el ambito local. Coahuila preve, dentro de su esquema de justicia constitucional estatal, un procedimiento de control previo de constitucionalidad. Dentro de la Ley de Justicia Constitucional del Estado de Coahuila, el articulo 71 regula las acciones genericas de inconstitucionalidad, y a la letra dispone 10 siguiente:
Articulo 71.- Diversos tipos de acciones de inconstitucionalidad.
Por el ejercicio reclamarse: ( ... ) VI. EI control previo de constitucionalidad Gobernador de leyes, cuando el por el de la accion generica de inconstitucionalidad, puede

del Estado que hubiere vetado una ley aprobada

Congreso Local, solicita opinion sobre su validez al Pleno del Tribunal Superior de Justicia del Estado.

Propuesta

En consecuencia

-y por todas las razones expuestas

anteriormente-.

nuestra propuesta va en el sentido de. en primer lugar. ampliar el numero de [v1inistrQ§que integran la Suprema Corte de Justica de la Nacion. Se pasa de los once miembros con que cuenta actualmente a catorce integrantes. La intenclon es crear una instancia de control previo de constitucionalidad adicional a las competencias que la Suprema Corte ya ejerce en la actualidad ..

Para ello, se inteqrara una nueva sala dentro de la Suprema Corte, denominada "Sala Consultiva de Constitucionalidad".

Dicha Sala estara integrada unicarnente

por tres Ministros, 10 cuales seran los responsables de lIevar a cabo un examen de constitucionalidad previo~ instrumentos normativos ------ tal efecto elde los del Poder Ejecutivo. les envie para titular de caracter general que

---seran no

Con el fin de tener mayor certidumbre juridica y evitar las dilaciones. dentro de nuestra propuesta se plantea un periodo improrrogable de tiempo para resolver los asuntos: los Ministros contaran con sesenta dias naturales. Las decisiones

--=---

de la Sala Consultiva

de Constitucionalidad

vinculantes. ya que unlcamente se plantea que sea. como su nombre 10 indica. una instancia consultiva Asi se mantienen libres las demas vias de control

constitucional. las cuales podran en su caso ser ejercidas en el momenta procesal oportuno. En el nuevo mecanismo que estamos proponlendo, podran ser SQmetid~ revision las iniciativas legislativas, los tratados internacionales norma administrativa de caracter general. Para tal efecto, se delimitan de forma clara los momentos en que deben presentarse la consulta a la nueva Sala de la Corte: A) tratandose de iniciativas de ley, la consulta se podra formular hasta
0

cualqui_er decreto

antes de enviarla al Congreso de la Union; 8) en el caso de los tratados internacionales, se debera realizar antes de

su firma por parte del Presidente de la Republica; y C) cuando se trate de normas generales de caracter adrnlnistrativo, la

consulta podra ser sometida a conslderacion

de la Sala previamente a

su publica cion en el Diario Oficial de la Federaclon.

La facultad

para someter al examen previo de constitucionalidad

sera

exclusiva del Presidente de la Republica. Asl, se plantea que sea una potestad que pueda ser ejercida con la mayor libertad, favoreciendo el criterio del Jefe de

,--exceptua atinadamente

Estado, quien podra decidir si utiliza 0 no en cada caso esta nueva facultad. Se de 10 anterior el caso de los tratados internacionales de caracter

__,...

multilateral, en donde la consulta sera obligatoria, con el fin de evitar que nuestro pais pudiera lIegar a caer en responsabilidad internacional como consecuencia de una eventual incompatibilidad entre nuestro ordenamiento juridico interne y el

orden juridico internacional. En este sentido, cabe resaltar el caracter consultivo de la propuesta. Como se menciona en el preambulo de la Ley Reguladora del Consejo

Consultivo de la Comunidad de Madrid: La funclon consultiva, con independencia de nuevas formas de asesoramiento surgidas en las ultimas decadas como respuesta a las exigencias de una Admmlstracion cada vez mas obligada a adoptar decisiones con una mayor celeridad, ha sido tradicionalmente desempeJiada por organos de caracter colegiado que actuan con independencia, principio este que junto con el de colegialidad sigue hoy manteniendo su plena vigencia como garantia ultima del rigor y del acierto de su asesoramiento. La ayuda prestada por los organos consultivos a la Admmlstracion actuante tiene por objeto contribuir a la mejora de sus decisiones a las que han de aportar el reposo de la deuberacion y la objetividad de una vision exenta de la urgencia de la actuaclon cotidiana. Los organos consultivos no tienen por objeto controlar la actividad de las Administraciones pubJicas sino contribuir a su perfeccionamiento en la fase previa de elaooracion de la decision. Pero los organos consultivos, en cuanto contribuyen a garantizar la legalidad y el acierto de la actuaclon administrativa, contribuyen tamblen a la mejor protecclon de los derechos de los ciudadanos y a la consoltdacion de su posicion juridica.

Queda para el desarrollo legislativo que se haga del procedimiento que ahora se propene, la determinacion en su caso de si la Sala Consultiva de la Suprema Corte podra tener funciones adicionales a las senaladas directamente por el articulo 105 constitucional reformado, de acuerdo a la carga de trabajo que vaya teniendo. Por ultimo, cabe advertir que con esta reforma la Corte pasa de tener un nurnero impar de Ministros (once) Presidente de dicho organo. ~ .Por todo
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uno par (catorce). Por

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tanto, para evitar
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empates en las votaciones del Pleno, se Ie confiere un voto de calidad al

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anteriormente expuesto, y con fundamento en las disposiciones

invocadas en el proemio, sometemos a la consideraclon del Pleno de la Camara de Senadores del H. Congreso de la Union el siguiente proyecto de DECRETOPOR EL QUE SE REFORMANY ADICIONAN DIVERSOS ARTicULOS DE LA CONSTITUCI6N POLiTICA DE LOS ESTADOSUNIDOS MEXICANOS Articulo Primero.- Se adiciona la fracclon XVII al articulo 89 de la

Constitucion Politica de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue: /\.. Articulo
siguientes:

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89.- Las facultades y obligaciones del Presidente, son las

Someter a examen previo cualquier propuesta de norma, tratado oportuno, ante la Sala

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o decreto de caraeter general que considere terminos establecidos por la Ley.

Consultiva de Constitucionalidad de la Suprema Corte de Justicia, en los

Articulo Segundo.- Se reforma el parrafo tercero del articulo 94 de la Constituclon Polltica de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:

Articulo 94.- ... La Suprema Corte de Justicia de la Naci6n se cornpondra de catorce Ministros y funcionara en Pleno 0 en Salas. Articulo Tercero.- Se reforma el parrafo cuarto del articulo 97 de la

Constituci6n Politica de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue: Articulo 97.- ...

Cada cuatro anos, el Pleno eleqira de entre sus miembros al Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Naci6n, el cual no podra ser reelecto para el periodo inmediato posterior. EI Presidente contara con voto de calidad en el caso de empate en las votaciones del Pleno. Articulo

-------

/

Cuarto.- Se adiciona una fracci6n IVai

articulo 105 de la

Constituci6n Polltica de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue: Articulo 105.- La Suprema Corte de Justicia de la Naclon conocera, en los termlnos que seiiale la ley reglamentaria, de los asuntos siguientes: I. II. III. IV. De consultas previas de constitucionalidad que Ie someta a la cual consideraci6n el titular del Poder Ejecutivo Federal. A tal efecto, existira una Sala Consultiva de Constitucionalidad, estara integrada por tres Ministros. Los asuntos que conozca dicha Sala deberan ser resueltos en un plazo perentorio de sesenta dias naturales

contados a partir del momenta en que se reciba la consulta respectiva y su dictamen no sera vinculante. Solamente el titular del Poder Ejecutivo Federal podra formular la consulta. Tratandose de iniciativas constitucionalidad consulta de ley, la consulta se podra formular hasta antes de enviarlas al Congreso de la Uni6n. Cuando verse sobre la de tratados internacionales, se debera realizar antes de pod ran ser su firma por parte del Presidente de la Republica. Cuando el objeto de la sean normas generales de caracter administrativo, sometidas a consideraci6n de la Sala hasta antes de que sean publicadas en el Diario Oficial de la Federaci6n. En el caso de Tratados Internacionales consulta sera obligatoria. de caracter multilateral, la

Articulos transitorios. Primero.- EI Presente decreto entrara en vigor al dia siguiente de su
publlcacion.

Segundo.- Se Ie otorga un plazo de 60 dias naturales, contados a partir de la entrada en vigor del presente decreto, al Congreso de la Union para expedir la ley que regule el ejercicio de la funcion consultiva de la Suprema Corte de Justicia de la Naclon. Tercero.- Se Ie otorga un plazo de 60 dlas naturales, contados a partir de la entrada en vigor del presente decreto, al Senado de la Republica para que por mayoria de dos terceras partes de los miembros presentes en la seslon respectiva, nombre a los tres Ministros que lnteqraran la Sala Consultiva de la Suprema Corte de Justicia de la Nacion. Cuarto.- Para el ejercicio de la facultad de nombramiento a la que se refiere el articulo transitorio inmediato anterior, el Presidente de la Republica hara lIegar al Senado una propuesta de tres nombres dentro de los 30 dlas naturales siguientes a la entrada en vigor del presente decreto. Para la determinacion de su propuesta el Presidente dlspondra de la mayor libertad, observando unicamente

los requisitos de que los nombrados sean ciudadanos mexicanos, tengan titulo de licenciado en derecho legalmente expedido, hayan cumplido 35 alios de edad y sean reconocidos expertos en materia constitucional. EI Senado debera ratificar a cada uno de los candidatos dentro de los 15 dlas naturales siguientes, siempre y cuando se encuentre en periodo ordinario de sesiones 0 bien dentro de los 10 dlas naturales siguientes en caso de que la propuesta haya lIegado fuera del periodo ordinario. En caso de que alguno de los tres nombres propuestos sea rechazado 0 no alcance una mayoria de las dos terceras partes de los senadores presentes en la sesi6n, se estara al procedimiento selialado por el articulo 96 de la Constituci6n Politica de los Estados Unidos Mexicanos.

Sal6n de sesiones del Senado de la Republica a los de marzo de dos mil doce.

xxxxxxx

dlas del mes

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