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EVOLUCIN DE LA REGULACIN CONTABLE EL DESCUBRIMIENTO Al llegar Cristbal Coln al continente, traa un contador, un visador y un cura.

El aventurero deba rendir cuentas a la Corona, bajo las leyes de los reyes catlicos. Cabe anotar que los pueblos aborgenes tenan y practicaban la contabilidad. LA COLONIA Durante la colonia (de 1492-1810), ms de trescientos aos, se practic la contabilidad al estilo italiano, especialmente la contabilidad al estilo veneciano, la cual tuvo gran auge e importancia por la actuacin de don Lucas Paciolo. ORDENANZAS DE BILBAO de 1737. A partir de esta fecha las actividades mercantiles en el Virreinato de la Nueva Granada, comienza a regirse por estas normas expedidas por Felipe V para Espaa y sus posesiones en Amrica, las que estuvieron vigentes en Colombia hasta 1853, cuando se expidi el primer Cdigo de Comercio para la nueva Granada. En virtud de las nuevas condiciones poltico-administrativas surgidas por el cambio de dinasta. Es de anotar que en este siglo emergi gradualmente una Espaa unida capaz, como efectivamente lo logro, de grandes reformas como el estmulo a la empresa privada, la consolidacin de la libertad de comercio con un reglamento libre para las Indias, la reestructuracin del rgimen administrativo y fiscal de las colonias y la transferencia de libro de cargazones y del copiador de cartas. Para los comerciantes al por menor tambin dicta normas sobre la manera como se deben llevar los Libros de contabilidad. En las ordenanzas tambin se presume que el comerciante que Ileve sus libros correctamente tiene la razn en caso de existir litigio, al igual que de falsedad el que arranque hojas de sus libros. Seala tambin castigo para los comerciantes fraudulentos. De igual manera, las ordenanzas fijan un plazo mximo de tres aos para realizar balances, y la firma del comerciante da constancia de estos: por ultimo tambin seala como se debe proceder en caso de quiebra". Es indudable que tal reglamentacin puede ser considerada como la precursora de los cdigos de comercio; por sus aportes al derecho mercantil y su amplia difusin constituyen las primeras leyes que para Amrica se refieren a los libros de contabilidad de los mercaderes ya la forma en que deben llevarse, adems de afirmar su valor probatorio en contiendas entre comerciantes. Cdigo de Comercio de 1853. Se expide la ley del 1 de junio de 1853 mediante la cual el Congreso de la Repblica promulga el primer cdigo de comercio de Colombia, casi es copia textual del cdigo de comercio de Espaol de 1829, del cual se suprimi el libro V sobre jurisdiccin comercial y procedimientos. EI nuevo Cdigo en el libro I, ttulo II,

Secciones II y III se refiere a la contabilidad mercantil y a la correspondencia de quienes profesan el comercio. En su ltimo artculo, el 1110, deroga las Ordenanzas de Bilbao de 1737. EI primer Cdigo del Comercio colombiano en lo relativo a la contabilidad y los libros que debe llevar el comerciante obliga a Llevar 'cuenta y razn" de sus operaciones al menos en tres libros: el diario: el libro mayor o de cuentas corrientes y el libro de inventarios. Partiendo de este inventario cada ao, el comerciante formara el balance general, el cual queda consignado en el mismo libro. No se agota en esta enumeracin la obligacin del comerciante, ya que de acuerdo con la importancia y la naturaleza de sus negocios deber completar sus registros con todos los libros auxiliares que estime conducentes para el mejor orden y claridad de sus operaciones (Art. 38).

Ley 57 de 1887. Colombia acoge el cdigo de comercio terrestre del extinguido Estado de Panam de 1869 este y el Cdigo de Comercio Martimo de 1874. El primero seala el inicio de la Contadura Pblica en Colombia, pues en el se sealan las primeras normas de control y vigilancia sobre las sociedades cuando estableci: a. El Comisario de Cuentas al estilo francs, encargado de vigilar y dar cuenta de las operaciones realizadas por los administradores de las sociedades annimas. b. Junta de Vigilancia, habilitada para examinar el informe sobre las transacciones llevadas a cabo por la sociedad encomandita por acciones. Decreto 140 de 1905. La administracin del general Rafael Reyes, el 9 de febrero crea la Escuela Nacional de Comercio en Bogot, la cual marca el inicio del despertar acadmico de la ciencia contable y sienta los pilares para que 40 aos ms tarde se emprendan los estudios a nivel universitario de la Contadura Pblica en Colombia. Misin Kemmerer de 1923. Contratada para examinar y reorganizar la administracin fiscal y financiera nacional, dando como resultado la creacin del Banco de la Repblica, la Superintendencia Bancaria, la Contralora General de la Repblica, la ley de presupuesto, la nomenclatura de los Ministerios, el papel sellado, entre otros aspecto. Se encuentra la Ley 45 de 1923 sobre establecimientos bancarios y la Ley 42 del mismo ao sobre la organizaci6n de la contabilidad nacional y la creacin de los departamentos de contabilidad y contralora.

Estas leyes asumen la contabilidad como un instrumento fundamental en el desarrollo institucional tanto del sector pblico como privado. De esta manera, la Ley 45 propone una reforma completa y a fondo del sistema bancario, y en su artculo 47 manifiesta que el superintendente dictara las reglas generales que deben seguir los bancos en su contabilidad. Misin Kemmerer de 1930. Encargada de verificar las bondades de las recomendaciones anteriores, la cual dio como resultado nuevas recomendaciones sobre la auditora fiscal ejercida por la Contralora y la creacin de la Superintendencia de Sociedades. En 1931 A partir de 1931 el gobierno asume una poltica de reactivacin a travs de una notable ampliacin del crdito del Banco de la Republica hacia el gobierno, unido tambin a una reactivacin del crdito privado en los diferentes sectores, agrcola, industrial y de servicios. Esta poltica favorece el crecimiento de las sociedades annimas y conexas y en este mismo ao, por medio de la Ley 58, se crea la Superintendencia de Sociedades como un mecanismo de control al nivel de sus actividades y, en general, de su desarrollo. Ante las circunstancias anteriormente citadas. Y como clara influencia de la Reforma Constitucional de 1936 En 1937 entra en vigor la mencionada Ley, la cual en su artculo 13 seala que toda sociedad annima conformara sus mtodos de contabilidad, sus libros y sus balances, a lo dispuesto en las leyes sobre la materia. En el artculo 14 manifiesta la obligatoriedad de presentar por lo menos una vez al ao el balance general de sus negocios. En su articulado se faculta, de igual manera, al superintendente para practicar por si o por medio de alguno de sus delegados, visita a las sociedades annimas que funcionen en el pas, para establecer si la sociedad cumple con su objeto social, si lleva la contabilidad conforme a la ley, o si ha perdido 50% del capital suscrito. EI artculo 46 de la mencionada ley autoriza a la Superintendencia de Sociedades para establecer la institucin de los contadores juramentados y le asigna sus funciones. Hacia 1935 comienza a manifestarse una serie de cambios estructurales en la economa colombiana Estos cambios se expresan en la adopcin de un nuevo modelo de desarrollo, caracterizado bsicamente por un desarrollo hacia adentro en lugar de hacia fuera, exige un nuevo concepto en la tributacin, y fortalece los impuestos directos especialmente el de renta que, aunque establecido en 1918, solo vino a consolidarse con la reforma tributaria de 1935, la cual buscaba fortificar la industria nacional y obligaba a los comerciantes a llevar libros de contabilidad conforme a la ley.

Es con la reforma constitucional de 1936 que se cristaliza la intervencin del Estado al permitir la inspeccin de documentos privados con fines tributarios. Modifica el Cdigo de Comercio de 1887. Los artculos 6 y 7 disponen que la asamblea general de accionistas de toda sociedad annima nombrar un Revisor fiscal que cumplir funciones establecidas. En 1939, el presidente Eduardo Santos, expidi el Decreto 79, que reorganiz la Escuela Nacional de Comercio. Se establecieron dos tipos de ttulos: 1. Licenciados en Comercio (4 aos). 2. Tres especializaciones: Contabilidad Comercial, Industrial y Bancaria. (2 aos) Con el Decreto 1984 de 1939, entr definitivamente en vigencia la ley sobre la creacin de la Superintendencia de Sociedades annimas. Se actualiz el papel del REVISOR FISCAL, quien debera cumplir numerosas funciones alrededor de los informes financieros. En 1940, Eduardo Santos expide el D.R. 1539, ley 58 y 73, por medio del cual se establece la institucin de los CONTADORES JURAMENTADOS. En 1941, el D. 1357, estableci la institucin y los requisitos para obtener el ttulo de Contador Juramentado: 1. Poseer ttulo de Licenciado o de contador de una universidad reconocida oficialmente y cinco aos de ejercicio profesional. 2. Si no tena ttulo: 10 aos de ejercicio profesional y presentar pruebas de estado en contabilidad, economa, matemticas, auditora y legislacin comercial y bancaria. 3. Presentar una tesis en contabilidad: comercial, oficial o bancaria. El ttulo de CONTADOR JURAMENTADO era expedido por la Superintendencia de Sociedades. La ley 58 de 1931 y sus Decretos Reglamentarios 1539/40 y 1357/41, fueron demandados por Carlos H. Pareja, por poder otorgado por don Alfred Clarke, contador del pas de Gales, a quien le devolvieron las solicitudes de Barranquilla. En marzo de 1943, se declara inexequible el articulo 46 de la ley 58 de 1931 y sus Decretos reglamentarios. Para 1946 se afianza el modelo econmico con la creaci6n de las sobretasas con destinacin especfica. Y el Estado se torna garante del desarrollo de la industria, la agricultura, la minera y todos los servicios sociales requeridos en el fortalecimiento del mercado interior.

Origen de la Contadura Pblica. Con el Decreto 126 de 1945, se establece en la ENC el curso para contadores pblicos o juramentados, como carrera profesional intermedia con tres aos de estudios superiores, despus de la Licenciatura en Comercio Superior. Era requisito el ttulo en comercio superior categora A- Inclua una amplia variedad de materias. Nacimiento de la Facultad Nacional de Contadura. Con el Decreto 0356 de 1951, reglament la enseanza comercial en Colombia y a la Escuela Nacional de Comercio le asign la categora de FACULTAD NACIONAL DE CONTADURA, reglamentado lo relativo a los cursos de especializacin para tcnicos y al de contador pblico juramentado y dndole a este ultimo la categora de enseanza universitaria. Conflicto de intereses dentro del gremio contable. En 1951 se cre el Instituto Nacional de Contadores Pblicos (INCP). En 1953 La Academia Colombiana de Contadores Pblicos. En 1956, la Unin Nacional de Contadores Pblicos. Las contradicciones entre estos grupos se dieron en torno al DL-2373 de 1956, reglamentario de la profesin y en esencia a la habilitacin profesional para ejercer las funciones como revisor fiscal. Se exige el ttulo de Contador Pblico Titulado para ejercer el cargo y se crea la Junta Central de Contadores. Fue necesaria la expedicin del D. 99 de 1958, para aclarar y dirimir la controversia entre contadores Juramentados y contadores Inscritos o Pblicos. Con la cada de Rojas Pinilla, se suspende el DL. 2373 y por consiguiente la controversia entre las agremiaciones nacientes. Pero nace la necesidad de reglamentar el ejercicio profesional, lo cual fue un propsito general. Ley 145 de 1960. En la legislatura de 1958 se presenta un proyecto de ley sobre la reglamentacin del ejercicio de la contadura pblica elaborado por Jorge Pacheco Quintero y Rgulo Milln Puentes. Un gran proyecto que tena ms de 120 artculos, qued reducido a 21 artculos, siendo aprobada la ley en el mes de diciembre de 1960 y firmada por el presidente don Alberto Lleras Camargo. Con base en el artculo 15, numeral 8 de la ley, la Junta Central de contadores emiti la Resolucin 111 de 1963 por medio de la cual expidi el cdigo de etica para los contadores pblicos.

La Resolucin que expidi Cdigo de Etica fue demandada cinco veces ante el Consejo de Estado , pero sali avante. Una demanda ante la Corte Suprema de Justicia, sobre inconstitucionalidad del numeral 8 del artculo 15 de la ley 145, la Corte lo declar inexequible en septiembre de 1981. En 1960 se promulga la Ley 145 que asuma con claridad los criterios primordiales de las profesiones liberales, segn la sociologa, los cuales son: 1. Una formacin tcnica en regla y el procedimiento institucional que le d validez: Se unificaron los requisitos para la inscripcin como contador pblico titulado (ttulo respectivo obtenido en una facultad colombiana o extranjera reconocida o ttulo de economista con la habilitacin correspondiente de las materias acadmicas que le hicieran falta para asemejrsele). Sin embargo, se reconoca la existencia de contadores pblicos autorizados, siempre y cuando demostraran su habilidad profesional con base en su experiencia en cargos equivalentes. 2. Precisin de la habilidad de utilizar tal componente en alguna de sus formas de uso. La ley estableca los casos en que se necesitaba la calidad de contador pblico: como revisor fiscal de distintas sociedades; para autorizar balances de bancos, sociedades industriales o comerciales; para actuar como perito en controversias de carcter tcnico-contable; para certificar informes o estados de cuentas, etc.

3. Contar con un medio institucional que garantice que dicha competencia ser utilizada responsablemente. Con la ley se indicaba la composicin de la Junta Central de Contadores, sus funciones que eran netamente de carcter disciplinario. En los aos siguientes de la dcada del 60 quienes ms influyeron en las caractersticas que asuman los programas de contadura fueron los organismos acadmicos privados. Sus propuestas buscaban modificar la formacin del estudiante hacia un sentido ms moderno. En el decenio de los aos 80, la universidad colombiana entra en crisis como consecuencia de la expansin indiscriminada del sistema de educacin superior, del fracaso de las polticas de planeacin educativa, de la escasa adecuacin y aporte de los profesionales al modelo de desarrollo, as como al atraso de los contenidos formativos, crisis a la cual no escapa la contadura. La necesidad de abandonar la concepcin tcnica e instrumental de la disciplina, obliga a consolidar la reflexin terica y a identificar el fundamento cientfico de los principios por los cuales ha de regirse, lo cual deferencia las facultades que se interesan simplemente por una preparacin profesionalizante y otras que buscan llevar al estudiante a una verdadera probidad intelectual, as como a su autonoma mental.

Hoy la formacin del contador pblico orienta el inters de las comunidades acadmicas nacionales e internacionales. La bsqueda de la calidad y la globalizacin de los conocimientos han transformado los enfoques de la educacin en los cuales el estudiante es protagonista de su propio aprendizaje y no un depsito de conocimientos, muchos de los cuales se tornan obsoletos rpidamente. Ello implica una transformacin en el enfoque de transmisin y acumulacin por mtodos pedaggicos que orientan en el contador un conjunto de conocimientos, competencias y valores. La formacin del Contador pblico se orienta a partir de nuevas metodologas como las descritas en la Gua No.9 de la Federacin Internacional de contadores - IFAC, preparada por su Comisin de Educacin. En la discusin de la Gua No. 9 se tienen en cuenta las tendencias actuales en cuanto a cambios referidos a transacciones complejas, avances tecnolgicos, internacionalizacin de la economa, auge de las privatizaciones, generacin de grandes litigios y preocupacin creciente por el medio ambiente. Estos retos exigen mayor competitividad, responsabilidad y capacidad para satisfacer estas demandas, generndose cambios en cuanto a la educacin y experiencia requeridos. El fundamento de la educacin y la experiencia del contador se establece en las siguientes premisas: Se deben formar contadores capaces de hacer una contribucin positiva a su profesin y a la sociedad. Para mantener su competencia los contadores deben desarrollar y mantener una actitud de aprender a aprender. Se debe suministrar una base de conocimientos, habilidades y valores profesionales que permitan al profesional contable continuar aprendiendo y adaptarse a los cambios el resto de su vida. Se insiste en que, adems de los conocimientos y destrezas, el contador debe poseer habilidades para formarse como empresario, analista financiero, buen comunicador, tener relaciones pblicas y ser un buen administrador. A continuacin se muestran los conocimientos, habilidades y valores que orientan la meta de la formacin del contador pblico. Conocimiento Segn se trate de la educacin bsica o profesional del contador, se propone el desarrollo de un conocimiento basado en cuatro categoras: Educacin bsica: 1. Conocimiento general Educacin profesional:

2. Conocimiento organizacional y de los negocios. 3. Conocimiento en tecnologa de la informacin. 4. Conocimiento en contabilidad y reas relacionadas. Habilidades Segn la Gua de Educacin No. 9 de la IFAC en sus prrafos 16, 17, 18 y 19, la habilidad capacita al contador profesional para hacer uso adecuado del conocimiento obtenido mediante la educacin. Ello no se adquiere usualmente por medio de cursos especficos, sino del efecto total del programa de educacin y la experiencia profesional. Las habilidades que el individuo debe adquirir son: Intelectuales. Interpersonales. De comunicacin. Valores Profesionales Quizs no existe una profesin como la contadura que tenga que hacer un nfasis tan marcado en una adecuada estructura de valores para que el contador acte correctamente en inters de la sociedad y de la propia profesin. Los atributos que constituyen los valores y actitudes del contador pblico son: Compromiso para actuar con integridad y objetividad, y ser independiente en la aplicacin de las normas profesionales. Conocimiento de las normas ticas de la profesin. Preocupacin por el inters pblico y sensibilidad hacia las responsabilidades sociales. Compromiso permanente hacia el aprendizaje. Diagnstico y perspectiva del campo profesional Otro aspecto a tener en cuenta, es la creciente preocupacin de los profesionales de la contadura pblica, con respecto a la aplicacin a nivel mundial de las Normas Internacionales de Contabilidad a partir del 1 de enero de 2005. La discusin en nuestro pas radica en si debemos adaptar o adoptar esas Normas Internacionales. Cdigo de Comercio de 1971. La expedicin del Nuevo Cdigo de Comercio, Decreto Ley 410, reglament la Revisora Fiscal, y dentro de ella el articulo 115 dispone que un revisor fiscal no pude tener ms de cinco revisoras en sociedades annimas. Este artculo abre nuevamente la discordia entre contadores formndose dos grupos antagnicos: Los universalistas de la profesin y los defensores nacionalistas de la profesin. En 1971, mes de octubre, se rene en Bogot, el Primer Congreso Nacional de Revisores Fiscales, con el fin de reclamar la derogatoria del articulo 115. Negada la solicitud.

Nuevamente en Medelln, se rene el Segundo Congreso de Revisores Fiscales, y nuevamente salen derrotadas las firmas de auditora. En 1973, se rene en Cali el Tercer Congreso de Contadores Pblicos en la ciudad de Cali para discutir la nacionalizacin de la Contadura segn proyecto 094. Derrota definitiva de las pretensiones de las firmas. En esta disputa, se rene en Medelln, los das 1 y 2 de marzo de 1975, las juntas directivas de las agremiaciones de contadores de Colombia del sector nacionalista para acordar un plan de trabajo para la defensa de la profesin. Se aprueba el Programa Mnimo de los Contadores Pblicos Nacionalistas. Lluvias de Proyectos de Ley Entre 1975 y 1985, el Congreso de la Repblica fue escenario de multitud de proyectos de ley que pretendan adicionar la ley 145 de 1960. Hasta que en 1986, se logr unificar criterios y se present un solo proyecto el cual fue aprobado en 1990 como la ley 43.

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