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Gouverner

ensemble
Comment le Web 2.0
amliorera-t-il les services
aux citoyens?
Par Henri-Franois Gautrin,
dput de Verdun
et leader parlementaire adjoint du gouvernement
Gouverner
Comment le Web 2.0
amliorera-t-il les services
aux citoyens?
Par Henri-Franois Gautrin,
dput de Verdun
et leader parlementaire adjoint du gouvernement
ensemble
Papier 30 % fibres recycles postconsommation, certifi co-Logo.
Procd sans chlore et fabriqu partir dnergie biogaz.
Cette publication a t rdige
par le Groupe de travail sur le Web 2.0
du dput Henri-Franois Gautrin
et produite en collaboration
avec la Direction des communications
du Secrtariat du Conseil du trsor (SCT).

difce Pamphile-Le May
1035, rue des Parlementaires
1
er
tage, bureau 1.15
Qubec (Qubec) G1A 1A4

Vous pouvez obtenir de linformation
au sujet du Groupe de travail sur le Web 2.0
en vous adressant :
Tlphone : 418 646-7497
Tlcopieur : 418 643-0241
Courriel : hfgautrin@assnat.qc.ca

Dpt lgal - 2012
Bibliothque et Archives nationales du Qubec
Bibliothque et Archives du Canada

ISBN 978-2-550-64052-3 (imprim)
ISBN 978-2-550-64053-0 (en ligne)
Tous droits rservs pour tous les pays.
Gouvernement du Qubec - 2012
III
Monsieur le Premier ministre,
Veuillez trouver ci-joint le rapport sur lutilisation du Web 2.0 par le gouvernement, en rponse
au mandat que vous mavez con le 19 octobre 2010.
Jai dessein intitul ce rapport Gouverner ensemble , car le Web 2.0 change en profondeur
les rapports entre le gouvernement et les citoyens. En effet, lAdministration, pour rpondre aux
nouvelles attentes de la population, va devoir changer progressivement ses faons de faire.
Ce rapport se divise en trois parties :
Une premire partie explicite les concepts, expose les expriences dautres gouvernements
et relate les essais tents au gouvernement du Qubec.
Les attentes quant lutilisation du Web 2.0 sont tablies dans la deuxime partie, soit :
une plus grande transparence dans laction gouvernementale ; une participation accrue des
citoyens la gouvernance ; et une meilleure collaboration entre les acteurs de la fonction
publique.
En troisime partie, sont abords les moyens de mettre en uvre cette vaste transformation,
les questions de gouvernance, les problmes de scurit et enn la problmatique de la
fracture numrique.
Ce rapport est le fruit dune vaste consultation, dabord sous forme traditionnelle auprs des
dirigeants de la fonction publique qubcoise, puis sous forme de dbat sur Internet. Nous
avons cette n adopt avant lheure les outils du Web 2.0 an dinteragir tant avec ces
mmes dirigeants quavec lensemble de la population.
Jai pu bncier tout au long de ce travail du soutien indfectible du cabinet de la prsidente
du Conseil du trsor, et en particulier de celui de son directeur de cabinet, monsieur
Jean-Pascal Bernier. Je tiens en remercier madame Michelle Courchesne.
IV
Et jadresse toute lquipe du projet mes flicitations pour la qualit de son engagement.
Dabord son noyau initial form de :
Monsieur Choukri Boudghne, directeur administratif du projet
Madame milie Blais-LeBouthillier, conseillre politique
Madame Marie-Claude Dumais, SCT
Monsieur Pierre-tienne Beaulieu, SCT
Monsieur Philippe Bissonnette, MAMROT
Monsieur Normand Brissette, SCT
Sest greff cette quipe un groupe dtudiantes et dtudiants particulirement brillants :
Madame Jolle Bernard, ENAP
Madame Virginie Joualland, Universit Paris II
Madame Klo Marchand, Universit Laval
Madame Julie Tremblay, Universit Laval
Monsieur Xavier Plamondon, Universit McGill
Monsieur Jean-Philippe Roy, Universit Laval
Monsieur Adrien Salas, Universit de Montral
Monsieur Maxime Tessier, Universit de Sherbrooke
Et enn lquipe des communications du SCT :
Madame Marie-Michle mond
Madame Isabelle Gagnon
Madame Diane Tremblay
Madame Stefania Zenadocchio
Monsieur Clment Falardeau
Monsieur Cdric Kack
Je vous prie de croire, Monsieur le Premier ministre, lexpression de mes sentiments
les meilleurs.
Henri-Franois Gautrin
Dput de Verdun
Leader parlementaire adjoint du gouvernement
Le Web 2.0, quest-ce que cest ? .... 23
Les types dapplications propres
au Web 2.0 .....................................23
Vers le Web 3.0 ...............................25
Qui utilise le Web 2.0 au Qubec ? ... 26
Lutilisation dInternet en
constante volution ..........................26
Les Qubcois,
adeptes des mdias sociaux .............27
Le gouvernement : dans la mire
des internautes qubcois ................29
Lutilisation actuelle du Web 2.0
au gouvernement du Qubec ........... 32
Les blogues et les microblogues .......33
Les applications composites
(mashups) .......................................35
Les wikis .........................................36
Les rseaux sociaux .........................36
Dmarches dans dautres pays ........ 39
tats-Unis .......................................39
tat de New York .............................43
Australie .........................................45
Royaume-Uni...................................47
Canada ...........................................50
Colombie-Britannique ......................52
La transparence gouvernementale ... 60
La participation active des citoyens .. 72
La collaboration entre les employs
des organismes du gouvernement ... 76
Vers une politique de gouvernement
ouvert pour le Qubec ..................... 81
SOMMAIRE
p. 1
INTRODUCTION
p. 9
QUEST-CE QUE CEST ?
LE WEB 2.0
DANS LES AUTRES PAYS
ET AU QUBEC
p. 21 POURQUOI ?
UN GOUVERNEMENT 2.0
p. 55
La mise en uvre ............................ 87
La transparence gouvernementale ....87
La participation active des citoyens ...98
La collaboration entre les employs
des organismes du gouvernement ..112
La gouvernance ............................. 125
Une gouvernance sous lautorit
directe du premier ministre ............125
La mise en place dun comit
de gouvernance .............................125
Les fonctions du comit
de gouvernance .............................127
Le soutien administratif ncessaire ..128
La scurit ..................................... 129
Lauthentication des participants
sur les plateformes 2.0 ..................129
La protection des renseignements
personnels ....................................131
La fracture numrique ................... 135
Laccessibilit gographique ...........135
Laccessibilit pour les personnes
handicapes ..................................137
Laccessibilit nancire .................138
Le foss gnrationnel ...................138
COMMENT ?
LA MISE EN UVRE
DU GOUVERNEMENT 2.0
p. 85
CONCLUSION
p. 141
BIBLIOGRAPHIE
p. 145
ANNEXES
p. 157
SOMMAIRE
3
Depuis quelques annes, on observe un niveau de dveloppement sans prcdent des
nouvelles technologies, que ce soit dans le domaine des outils informatiques ou des
nouveaux modes de communication. Le passage au Web 2.0 a transform linternaute en
producteur et en diffuseur de contenu ; il est dsormais partie intgrante dun ou de plusieurs
rseaux (blogues, wikis, applications composites (mashups), rseaux sociaux). Ces nouveaux
usages dInternet ont sans aucun doute une inuence sur la socit, et ltat qubcois doit
tre en mesure dadapter sa faon de fonctionner et son offre de services au contexte actuel.
Lobjectif du mandat reu par monsieur Henri-Franois Gautrin, dput de Verdun et leader
parlementaire adjoint du gouvernement, soit de proposer des stratgies daction pour que le
Qubec puisse tirer les bnces du Web 2.0, sinscrit dans cette volont de sadapter ces
nouveaux modes de communication.
Un rapport issu dune dmarche interactive
Pour tre en mesure de formuler des recommandations, de nombreux acteurs, comme les
sous-ministres et dirigeants dorganismes publics, ont t consults et associs la
dmarche au moyen dun questionnaire qui a permis dobtenir un aperu de lutilisation
du Web 2.0 au sein de lappareil public. Puis, grce des sites de consultation en ligne,
les employs de ltat et le grand public ont t mis contribution an de formuler leurs
commentaires et de proposer leurs ides.
LES CONSTATS
Avec le Web 2.0, les individus ne sont plus isols face une source dinformation. Ils sont
dsormais constitus en rseaux et manifestent de plus en plus dintrt interagir avec le
gouvernement par lintermdiaire des mdias sociaux.
Laccroissement et la diversit des technologies numriques offrent de nouvelles possibilits
pour ladministration qubcoise, qui lui permettront de rpondre aux attentes et aux
besoins de la population.
Plusieurs gouvernements ont pris le virage du Web 2.0 en lintgrant leur administration,
comme les tats-Unis, lAustralie et le Royaume-Uni. Ceux-ci ont mis en place une politique
de divulgation proactive des donnes en plus den libraliser laccs. Ils se sont munis dune
vision de lvolution des services publics, qui leur a permis dinnover dans la prestation de
services, dans les processus de gestion et dans leurs relations avec leur personnel.
Objectif : proposer des stratgies
daction pour que le Qubec
puisse tirer les bnces
du Web 2.0.
4
Le Web 2.0 au gouvernement du Qubec nest pas uniquement un projet technologique,
mais un changement de culture et de comportements organisationnels qui doit maner
de la plus haute autorit gouvernementale.
LES OBJECTIFS VISS
Expliquer comment le gouvernement du Qubec peut tirer pleinement prot des
nouvelles technologies et des nouveaux modes de communication pour amliorer la
prestation de services aux citoyens et le fonctionnement interne de ltat.
Miser sur limportance daborder diffremment les rapports entre le gouvernement
et les citoyens et entre les ministres et organismes en adoptant une stratgie de
communication Web 2.0, qui ncessite, de la part du gouvernement :
la transparence de ses activits ;
une participation active des citoyens ses actions ;
la collaboration entre les employs des ministres et organismes gouvernementaux.
Susciter lengagement des plus hautes instances gouvernementales.
LES VOIES DACTION
Pour raliser ce changement, le gouvernement doit entreprendre des actions stratgiques et
tablir un chancier relativement la mise en uvre dun tel projet. Il doit tenir compte des
questions de gestion des ressources humaines, de protection des renseignements personnels
et de problmes lis la scurit informationnelle ainsi qu la fracture numrique.
Voici les recommandations proposes an que le gouvernement du Qubec prenne le virage
du Web 2.0 et devienne ainsi un gouvernement ouvert, transparent, participatif et collaboratif.
RECOMMANDATIONS POUR UN GOUVERNEMENT 2.0
Recommandation 1 : Que le gouvernement divulgue progressivement et de manire proactive, sur un site unique,
lensemble des donnes gouvernementales. Ces donnes devraient tre disponibles dans des formats libres et
compatibles avec les logiciels de traitement de donnes.
Recommandation 2 : Que le gouvernement du Qubec sengage stimuler et favoriser la participation citoyenne
llaboration et lvaluation de ses actions et de ses politiques.
5
Recommandation 3 : Que le gouvernement sengage utiliser le potentiel du Web 2.0 pour stimuler et faciliter la
collaboration des employs au sein et entre les diffrents ministres et organismes gouvernementaux.
Recommandation 4 : Que le premier ministre du Qubec afrme dans une dclaration sa volont dorienter son
gouvernement sur la voie du Web 2.0 et de faire de son gouvernement un gouvernement ouvert .
LA MISE EN UVRE DU GOUVERNEMENT 2.0
Recommandation 5 : La mise en uvre du projet doit se faire de faon progressive et coordonne ; cependant, il importe
que, ds le dpart, chaque unit xe des objectifs clairs, un chancier prcis et des moyens den mesurer la ralisation.
LA TRANSPARENCE GOUVERNEMENTALE
Recommandation 6 : Que soit instaur un portail unique donnant accs aux donnes gouvernementales et que, dans un
premier temps, celles-ci soient celles inscrites dans le Rglement sur la diffusion de linformation et sur la protection des
renseignements personnels.
Recommandation 7 : Que lInstitut de la statistique du Qubec (ISQ) soit le dpositaire de toutes les donnes statistiques
des organismes publics, qui satisfont aux critres de lInstitut.
Recommandation 8 : Que lensemble des donnes gouvernementales qui nont pas un caractre statistique soit archiv
par Bibliothque et Archives nationales du Qubec qui aura la responsabilit den vrier la qualit.
Recommandation 9 : Que ces donnes gouvernementales soient traduites dans un langage ouvert qui en permettra le
traitement et la recherche par ordinateur et que soit dvelopp un moteur de recherche cet effet.
Recommandation 10 : Que les donnes gouvernementales dposes sur le site unique donnes.gouv.qc.ca soient
places sous licence libre, du type Licence gouvernement ouvert, un outil juridique qui accorde des droits tendus aux
utilisateurs de la plateforme pour la rutilisation des donnes sans toutefois priver le gouvernement de son droit de paternit.
LA PARTICIPATION CITOYENNE
Recommandation 11 : Que soit mis en place, paralllement au site de divulgation des donnes gouvernementales, un
systme de rtroaction qui permettra de mieux cibler les besoins des citoyens et ceux des entreprises.
Utilisation des donnes ouvertes
Recommandation 12 : Que soient dvelopps des incitatifs pour encourager une utilisation innovatrice et cratrice des
donnes gouvernementales.
Communication gouvernementale
Recommandation 13 : Que dans toute stratgie de communication, les ministres et organismes incluent une dimension
mdias sociaux et quils laborent une mthode de gestion de la rtroaction citoyenne pour stimuler le dialogue.
6
Recommandation 14 : Que ladministration publique se dote dun systme de veille commun an de ragir aux
commentaires formuls sur les rseaux sociaux.
Espaces de dbats sur les grands projets gouvernementaux
Recommandation 15 : Que les ministres et organismes, grce aux outils du Web 2.0, conoivent des espaces de dbats
autour de leurs grands projets pour permettre aux citoyens dy participer, tant dans llaboration que dans la prise de
dcision, et que ces mcanismes fassent partie de leur dclaration de services aux citoyens.
Recommandation 16 : Que soit dvelopp un moyen informatique permettant danalyser la participation citoyenne et que
les ministres et organismes, dans leur stratgie de communication, informent les citoyens sur la faon dont ils tiennent
compte de la participation obtenue.
Forum citoyen
Recommandation 17 : Que le gouvernement cre un forum citoyen de dialogue et que celui-ci soit administr au niveau
central par le Secrtariat la communication gouvernementale.
LA COLLABORATION
Un rseau social interne
Recommandation 18 : Que soit amlior lintranet gouvernemental pour y inclure un outil de collaboration du type rseau
social, qui permet des fonctionnalits comme le partage de documents, la stimulation du brassage dides, la bonication
de linformation et les interactions entre les employs de la fonction publique.
Une nouvelle gestion des ressources humaines
Recommandation 19 : Que le gouvernement dveloppe, grce aux outils du Web 2.0, une vision de lamlioration de la
qualit de ses services qui implique les employs de ltat.
Recommandation 20 : Que ladministration publique qubcoise amorce un vritable changement de sa culture
organisationnelle en encourageant le partage de linformation, la cocration de nouvelles connaissances et une plus
grande responsabilisation des employs de ltat.
Recommandation 21 : Que le gouvernement fournisse au personnel le soutien ncessaire pour intensier lutilisation des
outils du Web 2.0 en respectant les normes de lthique et lintgrit professionnelle.
Recommandation 22 : Que le gouvernement responsabilise ses employs en leur accordant sa conance pour innover et
proter des possibilits offertes par les outils du Web 2.0.
LA GOUVERNANCE
Recommandation 23 : Que la gouvernance du projet soit place sous lautorit directe du premier ministre an quil
fasse connatre, dans une dclaration, sa volont quant la ralisation du projet, tout en rappelant que les changements
doivent se faire progressivement.
7
Recommandation 24 : Que soit constitu un comit de gouvernance form du reprsentant du premier ministre, du
secrtaire la communication gouvernementale et du dirigeant principal de linformation ou de leurs reprsentants.
Recommandation 25 : Que le comit de gouvernance ait pour fonction, en collaboration avec les sous-ministres et les
dirigeants dorganisme, damorcer et de coordonner les actions menant la mise en uvre des diffrentes phases du projet.
Recommandation 26 : Que dans son travail, le comit de gouvernance soit soutenu par deux structures administratives
hberges au ministre du Conseil excutif, lune pour soutenir les ministres et organismes dans llaboration des
projets de mise en uvre, lautre pour tablir les chanciers et valider ces projets.
LA SCURIT
Recommandation 27 : Que le gouvernement prenne les mesures appropries pour protger son identit sur les
mdias sociaux et ne transmette, sur ceux-ci, quune information cible compte tenu des risques inhrents aux
problmes dauthentication.
Recommandation 28 : Quune attention particulire soit accorde la protection des renseignements personnels au
moment de la mise en place des espaces de rseautage gouvernementaux et quune politique de condentialit ainsi
que des conditions dutilisation respectant la Loi sur laccs aux documents des organismes publics et sur la protection
des renseignements personnels et la Loi sur les documents personnels et les documents lectroniques soient tablies.
LA FRACTURE NUMRIQUE
Recommandation 29 : Que le Qubec poursuive ses efforts an de donner accs la bande passante haute vitesse sur
la totalit de son territoire.
Recommandation 30 : Que les contenus publis et les espaces de dialogue gouvernementaux soient adapts la ralit
des citoyens souffrant de handicaps.
Recommandation 31 : Que le cot daccs Internet et aux outils technologiques reste raisonnable.
Recommandation 32 : Que des sances de formation soient offertes aux citoyens, quelle que soit leur condition (ge,
handicap, exclusion sociale), pour mieux matriser ces nouvelles technologies.
INTRODUCTION
11
Le gouvernement du Qubec a pour mission de rpondre aux besoins de la population et
de prendre des dcisions pour dvelopper le Qubec et y maintenir une bonne qualit de
vie. Il a constamment su sadapter aux nombreux changements, tant conomiques que
sociologiques ou technologiques. Les dcisions prises pour soutenir le dveloppement
au cours des cinquante dernires annes illustrent quel point le Qubec daujourdhui
a su bncier de ces actions pour rpondre aux besoins actuels de sa population. Cest
le propre dun gouvernement actif et attentif, qui nhsite pas voluer en fonction du
contexte socital.
Les ds
Aujourdhui, ladministration publique qubcoise fait face des ds de taille. Le potentiel
que reprsente lessor des technologies numriques cre de nouvelles attentes chez
les citoyens. Ceux-ci aspirent une administration plus efcace, accessible, proactive,
interactive et souple. Pour rpondre cette aspiration, le gouvernement devra faire preuve
de crativit, dexpertise et dengagement une poque o les citoyens rclament une plus
grande accessibilit lorsquils communiquent et traitent avec lappareil public. Ltat doit
donc trouver des solutions pour rpondre ce dsir de proximit et sadapter ces nouvelles
ralits proposes par lusage du Web 2.0.
Ces solutions, il devra les appliquer dans un contexte o la rduction de la dette publique
est devenue un d et o les contraintes nancires ont amen ladministration publique
effectuer dimportantes compressions budgtaires. Cela loblige une recherche constante
defcacit dans lusage des ressources humaines et nancires quil peut mettre la
disposition des ministres et organismes.
De plus, le vieillissement de la population au cours des prochaines annes reprsente un
important d dordre dmographique. Avec le dpart massif demploys expriments,
ladministration publique devra composer avec une raret des ressources disponibles
dans certains domaines et un renouvellement acclr de sa main-duvre. Pour favoriser
lattraction de la main-duvre, ladministration publique devra adapter sa culture
organisationnelle, maximiser lusage des technologies numriques pour rpondre aux besoins,
sajuster aux comportements des jeunes natifs numriques et faciliter leur intgration.
Le gouvernement devra faire
preuve de crativit, dexpertise
et dengagement une poque
o les citoyens rclament une
plus grande accessibilit lorsquils
communiquent et traitent avec
lappareil public.
12
Laccroissement de lutilisation
des nouvelles technologies
Au cours des dernires annes, les nouvelles technologies se sont dveloppes de faon
spontane, autant sur le plan matriel que sur celui des mentalits et des manires de
conceptualiser les relations entre les individus. Dornavant, les gens utilisent leur tlphone
intelligent ou leur tablette numrique, changent avec leurs connaissances sur les rseaux
sociaux, accdent de linformation en ligne et se connectent des services de faon
extrmement rapide, et ce, peu importe lendroit o ils se trouvent.
cet gard, le Qubec ne fait pas exception et sa population adopte de plus en plus les
nouvelles technologies de communication issues du Web 2.0, autant pour sinformer,
consommer, sinstruire et obtenir des services que pour se divertir. Les gens peuvent
dornavant communiquer instantanment avec leurs amis en communaut de rseaux, ragir
une information reue et, le cas chant, collaborer la cration et la modication dune
information. Les outils manant du Web 2.0, rseaux sociaux, blogues et microblogues, wikis,
applications composites (mashups) ainsi que lutilisation rpandue des ordinateurs portables
et des tlphones intelligents pavent la voie cette nouvelle ralit.
Cette volution a pour consquence dlever les attentes de la population lgard de son
gouvernement. Les citoyens en rseaux sattendent aussi un tat en rseau. Ils ne veulent
plus tre des consommateurs passifs dinformation et de services gouvernementaux, mais
des partenaires, voire des acteurs dans llaboration des politiques et des services publics.
Ces nouveaux moyens de communication augmentent les attentes des citoyens quant la
transparence de ladministration publique, leur participation aux activits gouvernementales
et laccessibilit aux services publics.
Dans ce contexte, lAdministration se doit de se questionner, savoir comment utiliser les outils
du Web 2.0 pour rpondre efcacement aux nouvelles attentes des citoyens et des entreprises.
Ces nouveaux modes de communication nous amnent rednir les rapports entre
le gouvernement et la population, mais aussi entre les acteurs et les organismes
gouvernementaux. Les outils du Web 2.0 permettent aux employs de ltat de briser
lisolement pour ainsi accrotre le travail en rseau et favoriser la collaboration.
Les citoyens en rseaux
sattendent aussi un tat en
rseau. Ils ne veulent plus tre
des consommateurs passifs
dinformation et de services
gouvernementaux, mais des
partenaires, voire des acteurs
dans llaboration des politiques
et des services publics.
13
Un passage ncessaire laction
De nombreux gouvernements ont dj adopt des politiques et des stratgies pour amliorer
leur fonctionnement interne et ainsi mieux rpondre aux demandes des citoyens et des
entreprises, et cela dans un souci de transparence, de collaboration et de participation. Le
Web 2.0 ouvre dnormes possibilits pour modier et amliorer la prestation de services
la population, la participation des citoyens et la recherche dune plus grande efcacit de
lappareil de ltat. Comme le dveloppement des nouvelles technologies seffectue une
vitesse fulgurante depuis ces dernires annes, il est ncessaire danalyser les consquences
que celles-ci peuvent avoir sur la socit, mais surtout de savoir comment le gouvernement
peut les utiliser et se mettre lheure du temps. Dans une socit dmocratique, il est
important de tenir compte des lments qui favorisent la dmocratisation. Les citoyens
dtiennent une expertise dans un ou plusieurs domaines, et le gouvernement a la chance, par
lutilisation du Web 2.0, de proter de cette importante expertise individuelle.
Le mandat
Le premier ministre du Qubec, monsieur Jean Charest, a tenu ce que le Qubec sinscrive
lui aussi dans ce courant. cette n, il a con au dput de Verdun et leader parlementaire
adjoint du gouvernement, monsieur Henri-Franois Gautrin, le mandat danalyser la question
et de faire au gouvernement toutes recommandations pertinentes.
Le Web 2.0 ouvre dnormes
possibilits pour modier et
amliorer la prestation de services
la population, la participation
des citoyens et la recherche dune
plus grande efcacit de lappareil
de ltat.
14
Gouvernement du Qubec
Le premier ministre
Qubec, le 19 octobre 2010
Monsieur Henri-Franois Gautrin
Dput de Verdun
Leader parlementaire adjoint du gouvernement
Htel du Parlement
Qubec (Qubec) Canada
Cher collgue,
Les rseaux sociaux et le Web 2.0 ont pris une importance grandissante, particulirement auprs des jeunes gnrations et sont
en voie de rvolutionner les rapports sociaux. LInternet nest plus seulement une source dinformation cre par une autorit et
consulte par les internautes, mais un moyen pour ceux-ci de gnrer de nouvelles informations que peuvent sapproprier les
autres internautes. Il est donc important que le Qubec rchisse aux modications que cela va entraner dans les rapports
entre les acteurs sociaux, conomiques et politiques du Qubec, et principalement entre les citoyens et le gouvernement.
Nous devons tre en mesure de nous adapter cette nouvelle donne, et cest pourquoi je dsire vous coner un mandat
danalyse des incidences pour la socit qubcoise, et en particulier pour le gouvernement, de lutilisation de plus en plus
rpandue de ces rseaux sociaux et du Web 2.0. Jaimerais que vous proposiez des stratgies daction au gouvernement an
que le Qubec puisse en tirer tous les avantages possibles.
Par ailleurs, le principe fondamental du Web 2.0 tant que linitiative vient de ses utilisateurs, il est important que les
internautes qubcois soient associs de prs votre rexion et quils puissent sapproprier vos recommandations ;
cette n, je souhaite que vous organisiez une interaction avec eux, pour cerner tout le potentiel de ces nouveaux moyens de
communication. Je souhaite aussi que vous soyez en mesure de dbuter ces consultations le plut tt possible an que votre
rapport nal soit livr dici la n 2011.
Pour excuter ce mandat, vous pourrez compter sur lappui du gouvernement, par lentremise du cabinet de la prsidente du
Conseil du trsor auquel votre conseiller politique est dj rattach, et qui vous accompagnera pour dterminer les ressources
qui pourraient tre mises votre disposition.
La tche qui vous est cone est dimportance. Je suis convaincu de limpact quelle aura sur notre futur et nos faons de procder.
En vous remerciant daccepter ce mandat, je vous prie dagrer, cher collgue, lexpression de mes sentiments les meilleurs.
Le premier ministre,
Jean Charest
15
La dmarche
Pour remplir ce mandat, monsieur Henri-Franois Gautrin sest adjoint un groupe de travail
constitu de fonctionnaires, de professionnels et dtudiants experts dans le domaine. Une
dmarche interactive a permis dassocier activement les employs de ltat et les internautes
qubcois cette rexion an quils puissent contribuer lavancement des travaux et
participer la formulation des recommandations, voire se les approprier.
1. UNE CONSULTATION AUPRS DE PERSONNES ASSOCIES
LACTION GOUVERNEMENTALE
Dans un premier temps, un questionnaire a t envoy, en janvier 2011, aux principaux
dirigeants de la fonction publique. Ce questionnaire (voir annexe I) visait recueillir
de linformation sur les actions entreprises dans ladministration publique qubcoise et
dans les rseaux de la sant et de lducation en matire dutilisation des outils du Web 2.0.
Lenqute a permis de recueillir des suggestions et de mieux apprhender les risques
potentiels. Plus de 100 dirigeants ont rpondu ce questionnaire. Celui-ci comprenait six
grandes catgories de questions :
Les pratiques actuelles au gouvernement
Les pratiques qui pourraient tre tablies au gouvernement
Les projets pilotes porteurs
Les pratiques en matire de scurit
Lutilisation du Web 2.0 par les employs de ltat
Les moyens utiliss pour combler le foss numrique
Une dmarche interactive a
permis dassocier activement
les employs de ltat et les
internautes qubcois cette
rexion an quils puissent
contribuer lavancement
des travaux et participer la
formulation des recommandations,
voire se les approprier.
16
2. UN CHANGE SUR INTERNET AVEC LES EMPLOYS DE LTAT
Dans un second temps, une plateforme de consultation prive a t mise en place en juin 2011.
Elle a permis plusieurs acteurs gouvernementaux intresss, en particulier ceux qui avaient
rpondu au questionnaire, dchanger avec dautres employs de ltat propos de lutilisation
du Web 2.0 et dapprofondir certaines questions, par exemple celle du gouvernement ouvert
ou celle de la gouvernance du projet. Ces discussions se sont naturellement orientes vers
des propositions.
17
Les rsultats de la consultation prive
Les participants cette consultation sont issus des diffrents ministres et organismes
de lappareil qubcois et ils reprsentent de nombreux secteurs, principalement les
communications et les technologies de linformation. Lanalyse des changes dmontre
un vif intrt pour le Web 2.0, notamment en ce qui concerne la mise en place de projets
de collaboration interne et la gestion du changement. Mme si les ides et commentaires
dposs soulignent le scepticisme et les craintes des auteurs devant le ncessaire
changement, on observe une relle volont daller en ce sens pour, entre autres, briser les
silos, partager et capitaliser des connaissances. Selon plusieurs participants, un des premiers
pas serait de donner aux employs laccs aux mdias sociaux et de mettre en place de
nouvelles politiques pour instaurer un rel changement de culture organisationnelle en
tablissant un climat de conance propice linnovation (voir annexe II : Tableau des ides
Consultation prive).
Pas moins de 50 ides ont t soumises au cours
de cette consultation prive qui a recueilli un
total de 190 commentaires et 170 votes. Cette
communaut compte 406 membres inscrits et elle a
t consulte 2 833 reprises depuis le lancement,
soit entre le 20 juin et le 31 octobre 2011.
18
3. UNE CONSULTATION PUBLIQUE AUPRS DES INTERNAUTES QUBCOIS
(WWW.CONSULTATIONGAUTRINWEB2.GOUV.QC.CA)
Dans un troisime temps, toujours sur Internet, une consultation auprs du grand public a t
amorce la n du mois de juillet 2011 pour obtenir des suggestions supplmentaires quant
lutilisation du Web 2.0 par le gouvernement. Les rseaux Twitter et Facebook ont t mis
contribution pour signaler lexistence de cette consultation, susciter, encourager le dialogue
et partager de linformation.
Le compte Twitter (http://
twitter.com/gautrinweb2)
(@Gautrinweb2) compte
683 abonns et la page
Facebook (http://www.
f acebook. com/ pages/
Consul tati on-publ i que-
Gautrin-Web-20/217179104994458) (Consultation
publique Gautrin Web 2.0) 212 abonns.
19
Les rsultats de la consultation publique
Ouverte tous, la consultation a runi principalement des personnes intresses aux
mdias sociaux, et au Web 2.0 en gnral, que ce soit en raison dun intrt personnel ou
professionnel. La participation citoyenne et la transparence gouvernementale ont t au cur
des changes sur cette plateforme. Cela illustre lengagement citoyen des commentateurs
et auteurs dides du site, qui sont en qute de lamlioration de la gestion de ltat et dune
plus grande efcacit gouvernementale. De faon gnrale, les participants dsirent une
plus large ouverture et une relation de proximit avec leur gouvernement. Ils veulent pouvoir
participer activement aux actions gouvernementales en donnant leur opinion relativement aux
priorits et activits gouvernementales. Ils recherchent un dialogue sans intermdiaire avec
les employs de ltat et aimeraient trouver plus rapidement linformation et les services en
ligne. Plusieurs participants ont soulign les bnces de lutilisation des logiciels libres qui
crent des possibilits de collaboration et rduisent les cots des projets technologiques.
Enn, selon linformation recueillie, louverture des donnes gouvernementales reprsente
une tape ncessaire pour permettre de proter pleinement du potentiel de linformation
dtenue par ltat (voir annexe III : Tableau des ides Consultation publique).
LES CONSULTATIONS EN LIGNE
Comme le Web 2.0 est le fruit de la participation dutilisateurs de sites Web, il est intressant
pour le gouvernement du Qubec de connatre lopinion des personnes concernes pour
amliorer la qualit des services offerts aux citoyens et son efcacit interne. Les participants
ont soumis leurs ides et fait valoir leur opinion en commentant ou en votant sur les ides
proposes. Ces consultations en ligne auprs dutilisateurs et de spcialistes ont permis
dalimenter la rexion et la structuration du rapport. Des ides ont t nonces, suivies de
discussions et de dbats tenus en ligne.
Pas moins de 115 ides ont t soumises au cours
de cette consultation publique, et on enregistre
un total de 746 commentaires et de 2 217 votes.
Cette communaut compte 436 membres inscrits
et elle a t consulte 15 134 reprises depuis le
lancement, soit du 25 juillet au 31 octobre 2011.
20
Les recommandations ont t soumises an de recueillir des votes et des commentaires en
guise de validation. Ce processus (voir schma ci-dessous) a permis de structurer les changes.
Ce rapport a t rdig dans un esprit collaboratif, donnant ainsi un avant-got dune
participation citoyenne et dune collaboration interne, et ce, grce aux outils du Web 2.0.
LE RAPPORT
An de bien cerner et dexpliquer les incidences de lutilisation du Web 2.0 et de ses rseaux
sociaux pour la socit qubcoise, et en particulier pour le gouvernement, et de proposer
des stratgies dactions pour le Qubec, le rapport est constitu de trois parties, articules
autour des points suivants : Quest-ce que cest ?, Pourquoi ? et Comment ?
Quest-ce que cest ?
Dans la partie Quest-ce que cest ? , il sera question : de prciser ce quest le
Web 2.0, lutilisation qui en est faite actuellement par le gouvernement du Qubec et
les dmarches entreprises par dautres gouvernements.
Pourquoi ?
Dans la partie Pourquoi ? , on dcrira les avantages qui rsulteront, pour le
gouvernement du Qubec, de lusage du Web 2.0 : la transparence, la participation
citoyenne et la collaboration entre les employs du secteur public.
Comment ?
Dans la partie Comment ? , on abordera les conditions ncessaires la ralisation
dun tel projet, en particulier les questions de mise en uvre, de gestion des ressources
humaines, de gouvernance, de scurit et de rduction de la fracture numrique.
couter - Priode de tempte dides par les internautes (brainstorming)
Discuter - Discussions sur les ides soumises avec lquipe Gautrin
Valider - Prsentation des hypothses de recommandations
Ce rapport a t rdig dans un
esprit collaboratif, donnant ainsi
un avant-got dune participation
citoyenne et dune collaboration
interne, et ce, grce aux outils
du Web 2.0.
01
QUEST-CE QUE
CEST ?
Le Web 2.0
dans les autres pays
et au Qubec
23
1. Le Web 2.0, quest-ce que cest ?
Le Web 2.0 a t introduit en 2004 par Tim OReilly
1
pour dcrire une nouvelle gnration
dInternet centre sur une participation plus active des internautes.
De faon gnrale, le Web 2.0 dsigne une tape de lvolution dInternet. Le Web 1.0 propose
du contenu consultatif et des communications par courrier lectronique. Les gouvernements
y contribuent en produisant de nombreuses pages sur la toile. Mais, fait important, linternaute
ny joue quun rle passif, car il ne peut pas apporter sa contribution ce contenu.
Par contre, le Web 2.0 est caractris par la diversication des plateformes matrielles et par
de riches applications en ligne favorisant linteraction entre les internautes. Il repose sur les
principes de dcentralisation, de participation et de simplicit dutilisation.
Linternaute nest plus seulement un simple consommateur dinformation, mais il devient aussi
un producteur et un diffuseur dinformation. Ces interactions entre les internautes constituent
le pivot de cette nouvelle version du Web o linformation circule trs rapidement par des
rseaux de plus en plus nombreux.
1.1 LES TYPES DAPPLICATIONS PROPRES AU WEB 2.0
On peut distinguer essentiellement quatre types dapplications propres au Web 2.0 : les blogues
et les microblogues, les applications composites (mashups), les wikis et les rseaux sociaux.
Celles-ci offrent la possibilit de sinformer, de crer, dchanger, de partager, de communiquer et
de se divertir en un seul et mme endroit. On peut les regrouper en deux grandes classes, soit :
Celles qui facilitent le partage dintrts communs, de photos, de musique ainsi que
de vidos, avec un rseau plus ou moins tendu damis. On pense cet effet aux
rseaux sociaux tels que Facebook, YouTube, Twitter ou Flickr.
Celles qui permettent aux personnes dun mme rseau de travailler en commun sur un
mme document. Il sagit ici des blogues, des wikis ainsi que des applications composites.
1 OREILLY, T. 2005, What is Web 2.0?. http://oreilly.com/web2/archive/what-is-web-20.html [En ligne] Site Web consult
le 22 juin 2011.
Linternaute nest plus
seulement un simple
consommateur dinformation,
mais il devient
aussi un producteur et un
diffuseur dinformation.
24
Les rseaux sociaux
Les rseaux sociaux ou sites de rseautage sont des applications Internet qui permettent linternaute de crer des liens
entre des personnes partageant des intrts communs. Ainsi, des gens peuvent se lier dans le but davoir des changes
virtuels. Les rseaux sociaux mettent contribution les internautes et les placent au cur dun contenu exible et volutif.
Au cours des dernires annes, lexpansion du Web 2.0 a donn naissance des rseaux sociaux de toutes sortes, tels
que Facebook, Twitter, YouTube, LinkedIn et Flickr (voir la prsentation des principaux rseaux sociaux en annexe IV).
Ceux-ci ont amen une rvolution dans les faons de faire et de communiquer.
Les blogues et les microblogues
Les blogues sont des espaces Web aliments et anims par un ou plusieurs individus, appels blogueurs, qui permettent
de diffuser de linformation, mais aussi dchanger avec dautres internautes. Le titulaire du blogue formule des
commentaires qui peuvent susciter des ractions dans lensemble de la cybercommunaut, propos qui sont, le cas
chant, inclus ou non sur le blogue. Il sagit, dune part, de pouvoir faire valoir la position du titulaire du blogue et,
dautre part, de susciter des changes et des dbats autour de cette position. Twitter fait partie de cette catgorie en tant
quoutil de microblogage.
Les applications composites (mashups)
Il sagit dapplications Web qui combinent, sous lautorit de linternaute, des informations provenant de sources diverses
et qui, une fois intgres, engendrent une nouvelle information. Le principe dune application composite est donc dagrger
du contenu provenant dautres sites an de crer un nouveau contenu. Le fait dassocier une ou plusieurs informations
leur donne une valeur ajoute puisquelles gnrent un contenu diffrent qui vise rpondre un autre besoin.
titre dexemple, linternaute associe une information et sa golocalisation en utilisant les cartes de Google Maps,
donnant ainsi une profondeur supplmentaire aux deux donnes dorigine.
Ainsi, les applications composites amnent la cration de donnes interactives et apportent une perspective diffrente,
comme il est dmontr dans lexemple ci-dessus.
Les wikis
Les wikis sont des sites Web dont les contenus sont
crs et modis par les utilisateurs. Ils peuvent
tre ouverts tous ou daccs restreint ou encore
il peut y avoir certaines restrictions quant au prol
des internautes habilits modier des pages.
Certains wikis permettent notamment un abonn
de suivre lvolution dune page, les contributions
dune personne en particulier ou toutes les crations
de page.
Lhistorique dun wiki indique gnralement la date
de la modication et le nom ou ladresse IP de son
auteur. Il permet ainsi de vrier le respect du droit
dauteur en gardant une trace de tous les diteurs
dun article.
Le plus consult de tous les wikis est lencyclopdie
Wikipdia. Cest un projet dencyclopdie collective
tablie sur Internet, universelle, multilingue et
fonctionnant sur le principe du wiki. Son objectif est
doffrir un contenu librement rutilisable, neutre et
vriable, auquel chacun peut contribuer.
25
1.2 VERS LE WEB 3.0
Alors que le Web 2.0 prend de plus en plus dampleur, on observe lmergence dune nouvelle
forme de Web qui tend se dvelopper, soit le Web smantique, communment appel le
Web 3.0. Si le Web 2.0 est caractris par la cration de contenus par des internautes, le
Web 3.0 se veut intelligent , cest--dire quil est en mesure de comprendre les contenus,
de contextualiser les termes et dtablir des liens avec dautres contenus. Il va plus loin que
le sens premier des mots puisquil peut comprendre le sens global donn par les internautes.
Cela fait en sorte que le contenu et la navigation par les usagers sont propres chacun.
2
Cette nouvelle tape de transformation de la toile comporte plusieurs avantages, notamment
en ce qui a trait la classication de la multitude de contenus prsents. Comme il existe
des milliards de pages sur Internet, le Web 3.0 faciliterait la navigation grce sa capacit
de reconnatre des contenus. Qui plus est, on peut penser que ces nouveaux paramtres
rvolutionneront les rapports entre les individus et le monde virtuel, et quil est fort possible
que cela sera la prochaine tape franchir aprs le Web 2.0.
2 UNIVERSIT DE MONTRAL, Le Web 3.0 sen vient et il sera smantique !, 18 octobre 2010.
http://www.nouvelles.umontreal.ca/recherche/sciences-technologies/20101018-le-Web-3.0-sen-vient-et-il-sera-
semantique.html [En ligne] Page Web consulte le 20 juillet 2011.
Le Web 3.0 sera quant lui
smantique, cest--dire quau
lieu de simplement montrer le
contenu de la page, il pourra en
comprendre le sens et faire des
liens avec de linformation de
mme nature se trouvant ailleurs
sur le rseau Internet
2
.
26
2. Qui utilise le Web 2.0 au Qubec ?
Lutilisation dInternet et du Web 2.0 par les Qubcois est en constante progression, comme
en tmoignent les tudes faites par le Centre francophone dinformatisation des organisations
(CEFRIO) dans ses publications annuelles NETendances.
2.1 LUTILISATION DINTERNET EN CONSTANTE VOLUTION
Lenqute De Y A : cinq gnrations dinternautes, publie en 2010, montre lampleur de
lutilisation dInternet par les diffrents groupes dge de la socit
3
. Alors que plus de la
moiti des personnes dans chaque groupe dge sont des internautes, on constate quavec
les annes le nombre dinternautes rguliers de tous ges est en constante volution, comme
le montre le graphique ci-dessous.
3 CEFRIO, De Y A : cinq gnrations dinternautes , NETendances 2010, vol. 1, n
o
8. http://www.cefrio.qc.ca/leadmin/
documents/Projets/NETendances-Vol1_8_generations_LR.pdf [En ligne] Document numrique consult le 16 aot 2011.
Gnration Y (18-24 ans) Gnration Y (25-34 ans) Gnration X (35-44 ans)
Jeunes boomers (45-54 ans) Boomers (55-64 ans) Ans (65 ans et plus)
39 %
46 %
52 %
55 %
59 %
64 %
66 %
73 %
74 %
78 %
80 %
68 %
63 %
60 %
59 %
53 %
48 %
44 %
38 %
33 %
29 %
23 %
9 %
11 %
14 %
17 %
20 %
23 %
26 %
34 %
35 %
36 % 40 %
47 %
60 %
64 %
67 %
71 %
76 %
77 %
82 %
86 % 86 %
89 %
63 %
73 %
76 %
78 %
82 %
88 % 88 %
92 %
93 % 93 %
94 %
Taux dutilisateurs rguliers dInternet, 2000-2010
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
54 %
65 %
70 %
73 %
75 %
80 %
82 %
88 %
90 % 89 % 91 %
CEFRIO, De Y A : cinq
gnrations dinternautes ,
NETendances 2010, vol. 1,
n
o
8, p. 5.
27
En effet, une forte proportion de Qubcois (82 %) sont des usagers rguliers ou occasionnels
des sites Web
4
. Ce sont les jeunes qui arrivent en tte, car dans la catgorie des 18-34 ans,
96 % des personnes surfent sur Internet
5
. Cest galement au sein de la gnration Y que lon
trouve le plus dadeptes du divertissement en ligne et du Web 2.0.
6
2.2 LES QUBCOIS, ADEPTES DES MDIAS SOCIAUX
Au Qubec, les mdias sociaux ont pris
une importance grandissante au sein de
la socit. Les internautes qubcois se
sont rapidement appropri ces outils de
publication et de partage. Selon lenqute
Lexplosion des mdias sociaux, lutilisation
des mdias sociaux sest intensie en 2010.
En effet, 78 % des internautes qubcois
ont frquent ou ont contribu au contenu
dau moins un mdia social, quil sagisse
de rseaux sociaux, de blogues ou de
microblogues
7
. Comme le dmontrent les
tableaux ci-dessous, entre 2009 et 2010,
la participation des rseaux sociaux sest
accrue de plus de 41 %
8
.
4 CEFRIO, De Y A : cinq gnrations dinternautes , NETendances 2010, vol.1, n
o
8, p. 4. http://www.cefrio.qc.ca/leadmin/
documents/Projets/NETendances-Vol1_8_generations_LR.pdf [En ligne] Document numrique consult le 16 aot 2011.
5 Ibid., p. 5.
6 CEFRIO, Lengouement pour les mdias sociaux au Qubec , NETendances 2011, vol. 2, n
o
1, p. 4. http://www.cefrio.
qc.ca/leadmin/documents/Publication/NET_1-MediasSociaux_nalavecliens_.pdf [En ligne] Document numrique consult
le 6 octobre 2011.
7 CEFRIO, Lexplosion des mdias sociaux , NETendances 2010, vol.1, n
o
1, p. 4. http://www.cefrio.qc.ca/leadmin/
documents/Publication/NETendances-Vol1-1.pdf [En ligne] Document numrique consult le 26 aot 2011.
8 Ibid., p. 5.
Participation un site de rseautage (2009-2010)
Base : internautes qubcois n = 823 ( 2010) et n = 812 ( 2009)
2009 2010
35 44 ans 18 24 ans 45 54 ans 55 64 ans 65 ans et + 25 34 ans
84 %
68 %
49 %
39 %
27 %
11 %
6 %
20 %
17 %
28 %
64 %
65 %
CEFRIO, Lexplosion des mdias sociaux ,
NETendances 2010, vol.1, n
o
1, p. 6.
Les mdias sociaux, une tendance mondiale
Parmi les plateformes populaires, celle de
Facebook compte maintenant 750 millions
dusagers actifs travers le monde alors que
lutilisateur moyen a 130 amis. Au Canada
seulement, daot 2010 mars 2011, le nombre
dinscriptions ce site a progress de six points
de pourcentage. Twitter nest pas en reste non plus
puisquau 30 juin 2011 il annonait que 200 millions
de gazouillis taient maintenant envoys par jour.
titre comparatif, ce chiffre slevait 2 millions en
janvier 2009 et 65 millions il y a un an. En 2010,
YouTube a pour sa part dpass les 700 milliards de
vidos regardes sur son site. Il souligne dailleurs
que le nombre de vidos intgres la plateforme
YouTube en 60 jours dpasse celui quont cres les
trois principales chanes de tlvision amricaines
en 60 ans. Dans ce contexte, il est difcile dignorer
le phnomne des mdias sociaux
6
.
28
De la mme faon, on peut constater que la consultation des blogues tend se gnraliser.
Dsormais, les mdias sociaux sont de plus en plus utiliss par les internautes et continuent
de faire des adeptes dans toutes les tranches dge. Lenqute Lengouement pour les mdias
sociaux au Qubec de 2011 indique que ce nest plus seulement lapanage des nouvelles
gnrations
9
. En effet, [] cest deux internautes qubcois sur trois qui ralisent au moins
une activit sur les mdias sociaux entre 45 54 ans (69 %), un peu plus de la moiti chez les
55 64 ans (55 %) et plus du tiers chez les 65 ans et plus (39 %)
10
.
9 CEFRIO, Lengouement pour les mdias sociaux au Qubec , NETendances 2011, vol. 2, n
o
1, p. 4. http://www.cefrio.
qc.ca/leadmin/documents/Publication/NET_1-MediasSociaux_nalavecliens_.pdf [En ligne] Document numrique consult
le 6 octobre 2011.
10 Ibid., p. 4.
Utilisation des blogues en fonction de lge (2010)
35 44 ans 18 24 ans 45 54 ans 55 64 ans 65 ans et + 25 34 ans
crire ou exprimer un commentaire sur un blogue Consulter un blogue
49 %
48 %
46 %
32 %
34 %
30 %
16 %
12 % 12 %
23 %
20 %
36 %
Base : internautes qubcois n = 823
CEFRIO, Lexplosion des mdias sociaux ,
NETendances 2010, vol.1, n
o
1, p. 10.
Dsormais, les mdias sociaux
sont de plus en plus utiliss par
les internautes et continuent de
faire des adeptes dans toutes les
tranches dge.
29
Le graphique ci-dessous permet de visualiser cette tendance :
En plus de la quantit de personnes qui utilisent les mdias sociaux, on constate que
nombreuses sont celles qui passent beaucoup dheures utiliser ces nouveaux moyens de
communication. De faon gnrale, les internautes passent en moyenne 5,9 heures sur les
mdias sociaux par semaine
11
. Les internautes utilisent les mdias sociaux principalement
pour consulter du contenu et interagir avec dautres, mais aussi pour entretenir un prol,
relayer de linformation et crer du contenu.
2.3 LE GOUVERNEMENT : DANS LA MIRE DES INTERNAUTES QUBCOIS
Les tudes du CEFRIO montrent galement lintrt pour les internautes qubcois dinteragir
avec des organisations : Prs du tiers des internautes qubcois qui utilisent les mdias
sociaux y ont dj suivi une marque, une entreprise, un organisme ou un ministre (31 %),
par exemple sur Facebook ou Twitter, et cest un peu plus de la moiti de ces derniers qui ont
dj interagi avec une entreprise ou un organisme (56 %) sur un mdia social
12
.
11 CEFRIO, Lengouement pour les mdias sociaux au Qubec , NETendances 2011, vol. 2, n
o
1, p. 4. http://www.cefrio.
qc.ca/leadmin/documents/Publication/NET_1-MediasSociaux_nalavecliens_.pdf [En ligne] Document numrique consult
le 6 octobre 2011.
12 Ibid., p. 16.
Proportion dadultes qubcois qui utilisent les mdias sociaux
au moins une fois par mois selon lge
Ensemble des
adultes qubcois
18 24 ans 25 34 ans 35 44 ans 45 54 ans 55 64 ans 65 ans et +
59 %
92 %
86 %
69 %
63 %
40 %
17%
Base : adultes qubcois (n = 1006)
CEFRIO, Lengouement
pour les mdias sociaux au
Qubec , NETendances 2011,
vol. 2, n
o
1, p. 4.
30
Comme le dmontre le graphique ci-dessous, Gouvernements, ministres, organismes
et administrations publiques constituent le deuxime secteur qui suscite davantage
dinteractions. Le quart des 18-24 ans a galement dj interagi avec des entreprises
et organismes en ligne sur les mdias sociaux
13
. Dans ce contexte, il est difcile pour
le gouvernement du Qubec dignorer ce moyen de communication privilgi par ses
propres usagers.
13 CEFRIO, De Y A : cinq gnrations dinternautes , NETendances 2010, vol.1, n
o
8, p. 6. http://www.cefrio.qc.ca/
leadmin/documents/Projets/NETendances-Vol1_8_generations_LR.pdf [En ligne] Document numrique consult
le 16 aot 2011.
Proportion dinternautes qui ont interagi avec une entreprise,
un organisme ou un ministre par secteur dactivit
Base

: internautes qubcois ayant effectu au moins une activit sur les mdias sociaux (n = 591)
Entreprises ou organismes dans les arts,
spectacles, loisirs et industrie culturelle
Gouvernements, ministres,
organismes et administrations publiques
Entreprises de biens de consommation
Institutions financires
Entreprises dhbergement et
services de restauration
Entreprises dans lindustrie de
linformation et des tlcommunications
Services denseignement
Entreprises dans le domaine des technologies
Entreprises de services professionnels,
scientifiques et techniques
28
37 %
%
28 %
26 %
24 %
23 %
17%
17%
16 %
CEFRIO, Lengouement pour les mdias sociaux au Qubec , NETendances 2011,
vol. 2, n
o
1, p. 16.
31
En ce qui a trait aux rapports entre les Qubcois et le gouvernement, une autre tude du
CEFRIO de 2010, Un intrt croissant pour le gouvernement en ligne, conclut que lutilisation
des sites gouvernementaux est en progression
14
, cest--dire que de plus en plus de
Qubcois utilisent Internet dans leurs rapports avec le gouvernement.
Ces enqutes prouvent quavec les annes la popularit des mdias sociaux ne fait
quaugmenter et quil ne sagit pas dune mode passagre. Les internautes qubcois
intgrent dans leurs habitudes Web les outils du Web 2.0 et manifestent en plus de lintrt
interagir avec le gouvernement par lintermdiaire des mdias sociaux. Cela dmontre que
cette nouvelle philosophie de partage et de collaboration numrique est au cur des besoins
et des exigences de la socit contemporaine.
14 CEFRIO, Un intrt croissant pour le gouvernement en ligne , NETendances 2010, vol. 2, n
o
1, p. 7. http://www.cefrio.
qc.ca/leadmin/documents/Publication/NETendances-Vol1_7.pdf [En ligne] Document numrique consult le 16 aot 2011.
On constate que lutilisation du
Web 2.0 constitue une tendance
majeure dont limportance ira
en augmentant. Il faut donc que
les gouvernements en prennent
pleinement conscience.
Progression de lutilisation des sites
gouvernementaux (2007-2010)
(Mois de rfrence : fvrier)
A consult un site du gouvernement du Qubec durant le mois de fvrier
A consult un site du gouvernement du Canada durant le mois de fvrier
A consult le site de sa municipalit durant le mois de fvrier
Fvrier 2007 Fvrier 2008 Fvrier 2009 Fvrier 2010
39 %
37 %
49 %
47 %
33 %
32 %
37 %
39 %
20 % 17 %
22 %
24 %
Base : adultes internautes qubcois ( n = 866 ( 2007) , n = 828 ( 2008) ,
n = 834 ( 2009) et n = 778 ( 2010) ) .
CEFRIO, Un intrt croissant pour le gouvernement en ligne ,
NETendances 2010, vol. 1, n
o
7, p. 7.
32
3. Lutilisation actuelle du Web 2.0 au gouvernement
du Qubec
Au gouvernement du Qubec, plusieurs ministres et organismes utilisent les outils propres
au Web 2.0, comme le dmontre le sondage effectu auprs des sous-ministres et dirigeants
dorganismes publics en janvier 2011 par le groupe de travail Gautrin Web 2.0.
Linformation recueillie a permis de tracer un portrait de ce qui se fait au gouvernement,
principalement au sein de ladministration publique, en matire dutilisation du Web 2.0.
Sur 108 organisations publiques qui ont rpondu au questionnaire, 58 % ont conrm
leur utilisation dapplications propres au Web 2.0. De faon gnrale, les organisations
utilisent les outils du Web 2.0 principalement des ns informationnelles, bien que certains
organismes sen servent des ns interactionnelles ou comme outil de communication
interne et interorganisationnel. Dans la plupart des cas, on utilise les outils du Web 2.0 pour
joindre une clientle plus jeune sans faire appel intrinsquement au plein potentiel interactif
technologique. Les rseaux sociaux (46 %) et les blogues (42 %) demeurent les applications
les plus utilises des ns promotionnelles et informationnelles ou pour faciliter le recrutement
auprs des jeunes. Quelques ministres et organismes seulement utilisent le Web 2.0 dans un
esprit interactif avec leur clientle particulire, pour changer avec les internautes et recueillir
leurs commentaires.
Utilisation du Web 2.0 par type dapplication
Rseaux sociaux
Wikis
Mashups
Blogues
23
46 %
%
11 %
42 %
Sur 108 organisations publiques
qui ont rpondu au questionnaire,
58 % ont conrm leur utilisation
dapplications propres
au Web 2.0. De faon gnrale,
les organisations utilisent les outils
du Web 2.0 principalement des
ns informationnelles.
33
Par ailleurs, lanalyse de linformation recueillie
15
par lintermdiaire du sondage rpertorie
plusieurs programmes gouvernementaux faisant usage dapplications Web 2.0. titre
dexemples, voici ci-dessous les principales tendances dutilisation et quelques projets
pertinents pour les types dapplications suivants : les blogues et les microblogues, les
applications composites (mashups), les wikis et les rseaux sociaux.
3.1 LES BLOGUES ET LES MICROBLOGUES
En tant quoutils de communication avec la population, les blogues ou les microblogues ont
t crs non seulement dans un cadre dchanges visant se rapprocher des citoyens et
connatre leur opinion, mais aussi des ns de campagnes promotionnelles. Pas moins de
42 % des organisations afrment avoir recours au blogue. Parmi celles-ci, on remarque que
le microblogage, et spcialement Twitter, occupe une place importante. En effet, 33 % des
rpondants ont un compte Twitter au nom de lorganisation. Lexistence de communauts
de pratiques a aussi t rapporte par des rpondants comme outil collaboratif favorisant
lchange de connaissances entre professionnels. On recense galement des consultations
publiques sur des projets particuliers, des problmatiques et des enjeux gouvernementaux.
Le blogue est utilis lintrieur de lorganisation pour aller chercher la rtroaction
des employs. Par ailleurs, quelques forums ont aussi t crs au sein de rseaux
interorganisationnels an dchanger de linformation et des commentaires ainsi que de
favoriser le dialogue sur des thmes qui touchent plusieurs entits gouvernementales.
15 Voir annexe numrique : Lutilisation du Web 2.0 et des rseaux sociaux par le gouvernement du Qubec : Analyse des
rsultats dune consultation effectue auprs de personnes associes laction gouvernementale.
Blogue de gomatique du ministre de la Scurit publique (MSP)
Lquipe de gomatique du MSP diffuse de linformation et recueille les commentaires sur ce blogue, notamment
des renseignements sur la vision, les services, les innovations technologiques, les publications, les vnements et les
ralisations techniques :
> http://geomsp.msp.gouv.qc.ca/blogue
Le Web 2.0 privilgie une communication bilatrale
entre les institutions et les citoyens et se fonde sur le
partage de linformation, ce qui permet aux citoyens
de sexprimer et dtre entendus. De prime abord, le
Web 2.0 permet de joindre les citoyens l o ils sont,
cest--dire sur les plates-formes quils privilgient
pour sinformer et se divertir. Ministre
de lAgriculture, des Pcheries et de lAlimentation
du Qubec, rponse au questionnaire
Linteraction quoffrent les mdias sociaux permet
galement damliorer la participation des citoyens et
des partenaires membres du rseau de lducation en
vue de permettre au Ministre de mieux rpondre
leurs besoins. Ministre de lducation, du Loisir
et du Sport, rponse au questionnaire
34
Agenda 21 de la culture du ministre de la Culture, des Communications et de la Condition fminine (MCCCF)
Le MCCCF a mis sur pied une plateforme interactive qui appelle les internautes se prononcer sur ce quest la culture
aujourdhui et ce quelle devrait tre demain. Il change avec des citoyens et de grandes organisations an de trouver
des ides sur la faon de renouveler la comprhension du rle de la culture, de crer de nouveaux liens entre diffrents
secteurs de la socit et de faire reconnatre la culture comme une dimension essentielle du dveloppement de la socit :
> http://www.agenda21c.gouv.qc.ca
Le compte Twitter de la Socit dassurance automobile du Qubec (SAAQ)
La SAAQ sest dote dun compte Twitter pour communiquer et changer de linformation en matire de scurit routire.
Les gens ont ainsi la possibilit de sinformer, de sexprimer et de communiquer leurs ides et proccupations sur le sujet :
> http://twitter.com/Saaq
Imagine ton monde, le blogue du Centre de sant et de services sociaux de Pierre-De Saurel
Le blogue du CSSS a t mis sur pied dans le but damliorer le recrutement de personnel de lorganisation, en plus de
crer un outil mobilisateur pour lensemble du personnel. Il diffuse de linformation concernant divers sujets touchant
les employs et souligne leurs bons coups. Tout le monde peut commenter les diffrents articles disponibles en ligne :
> www.imaginetonmonde.ca
Blogue interne de la Socit des casinos du Qubec
Le prsident de la Socit des casinos a mis en place un outil de communication qui lui permet dinteragir rapidement
avec ses employs et de percevoir leur rceptivit relativement aux messages quil diffuse.
35
3.2 LES APPLICATIONS COMPOSITES (MASHUPS)
Quelques organisations afrment avoir recours aux applications composites (11 %) pour
crer une valeur ajoute linformation prsente dans leur site Web. Certaines dentre elles
offrent galement une combinaison dinformation aux internautes. En fait, on remarque que la
golocalisation est une application trs utilise dans les applications composites rpertories :
les usagers y joignent des donnes descriptives an de produire une nouvelle information.
Dautres organismes lutilisent seulement comme outil interne pour regrouper des
renseignements qui facilitent le travail des diffrents intervenants, notamment dans une
perspective de collaboration interorganisationnelle.
Le site SortiesMto du ministre du Tourisme
Le site SortiesMto de Tourisme Qubec suggre des activits touristiques en fonction de la golocalisation de
lutilisateur ou de la ville quil slectionne. Il extrait les prvisions mtorologiques dheure en heure de la base de
donnes de MtoMdia et il les croise avec les activits touristiques contenues dans la base de donnes du Ministre
pour suggrer lusager des ides de sorties proximit. Ce service est disponible sous forme dapplication pour les
appareils iPhone et iPad :
> http://www.bonjourquebec.com/sortiesmeteo
Site Qubec 511 du ministre des Transports
Le site Qubec 511 offre aux citoyens la possibilit dtre informs en temps rel des conditions routires par diffrents
moyens de communication intelligents. En fait, les usagers de la route peuvent sinformer en temps rel de ltat du
rseau routier qubcois. Lapplication permet donc dviter les bouchons de circulation, de connatre les conditions de
la chausse et de la visibilit, de sinformer propos des entraves relatives aux travaux ou des vnements majeurs,
de consulter les images des camras de circulation, etc. Il devient un outil idal pour la planication des dplacements :
> http://www.quebec511.gouv.qc.ca
Les plus grands bnces obtenus sont la
collaboration et le partage dinformation entre le
Ministre et la clientle utilisatrice des applications
en gomatique du monde municipal et rgional. En
effet, lobjectif vis est de regrouper linformation
gographique un seul endroit, de faon ce quelle
soit plus facilement accessible. De plus, tous les
utilisateurs peuvent collaborer lamlioration du
produit. Ministre des Affaires municipales,
des Rgions et de lOccupation du territoire,
rponse au questionnaire
36
3.4 LES RSEAUX SOCIAUX
Sur lensemble des rpondants qui afrment utiliser le Web 2.0, les rseaux sociaux
demeurent les applications les plus utilises avec 46 %, principalement en raison de la
popularit du rseau Facebook. Le deuxime rseau le plus utilis est YouTube, suivi de Flickr
et de LinkedIn. Dautres rseaux sont utiliss plus petite chelle, tels que Viadeo, Vimeo,
MySpace, Delicious, Ustream, etc.
3.3 LES WIKIS
Bien que quelques organisations disposent dune page Wikipdia o elles afchent de
linformation destine au public, selon les renseignements recueillis, les wikis ont t conus
surtout pour des usages internes. Cette application est plus souvent utilise en gestion de
projet, pour la cration et la conservation de contenu (expertise), ainsi que pour soutenir des
projets de coopration qui exigent un partage dinformation entre diverses organisations.
Le wiki sert aussi partager entre employs les connaissances acquises, an de faciliter la
gestion du savoir. Selon les renseignements recueillis, 23 % des rpondants afrment avoir
recours ce type dapplication.
Wiki de lAgence de sant et de services sociaux de lEstrie
LAgence utilise un wiki comme base de connaissances et comme rpertoire de la documentation informatique des
tablissements de la rgion. En effet, il rend disponible la documentation des diffrents tablissements aux techniciens
locaux et ceux du centre dassistance rgional, ce qui permet une certaine standardisation et la synergie dans la
rdaction de la documentation.
Wiki du Bureau du dirigeant principal de linformation (BDPI), Secrtariat du Conseil du trsor
Le BDPI utilise la plateforme TWIKI 4.2 (www.twiki.org) an de permettre une communaut dintrts de partager des
donnes et des documents numriss. Le contenu Web peut tre cr en collaboration an de rpondre aux besoins de
quatorze groupes de personnes. Par exemple, dans le cadre des travaux portant sur la stratgie numrique du Qubec,
les ministres et les organismes invits participer la rexion ont pu accder rapidement plusieurs documents
de veille dposs par lquipe du BDPI. De plus, dans le cadre de llaboration des principes de vision et darchitecture
dentreprise gouvernementale, le wiki a permis aux ministres et aux organismes de travailler en mode collaboratif et de
bonier les propositions dposes par le Secrtariat du Conseil du trsor (SCT).
En bref, il demeure que le principal bnce de nos
exprimentations est le dveloppement de rseaux
entre des organisations qui entretiennent des rapports
de concurrence, de manire rduire le travail
"en silo" ou la duplication de mesures, dinitiatives
ou de projets. Conseil des relations interculturelles,
rponse au questionnaire
[Les mdias sociaux] permettent, entre autres, de
rejoindre les jeunes, un segment de la population qui
consomme nettement moins les mdias traditionnels.
Agence de la sant et des services sociaux
de lEstrie, rponse au questionnaire
37
Plusieurs organisations en sant et services sociaux se servent des rseaux sociaux an de
promouvoir les emplois dans leur secteur. tant donn que les rseaux sont principalement
utiliss par des jeunes, les outils du Web 2.0 deviennent incontournables pour ces
organisations qui dploient beaucoup defforts en matire de recrutement. Quelques-unes
utilisent galement les rseaux sociaux dans le cadre de campagnes promotionnelles pour
faire de la prvention ou pour couvrir un vnement important. Dautres cherchent davantage
tre prsentes en dehors de leur site Web ou stimuler un dialogue avec les citoyens an
de recueillir de linformation.
Des organisations utilisent aussi ces rseaux comme l de presse pour publier leurs actualits,
activits et bons coups. Ces applications servent dailleurs amener les internautes vers un
site Web particulier qui serait davantage dintrt public.
Chane YouTube du ministre de lAgriculture, des Pcheries et de lAlimentation (MAPAQ)
La chane comprend plusieurs vidos, dont certaines prsentent des conseils pratiques sur la scurit des aliments ainsi
que des liens vers divers lments du site Web ministriel du MAPAQ :
> http://www.youtube.com/user/mapaquebec
Page Facebook de la Commission de la sant et de la scurit du travail (CSST)
La page publie des liens et de courts commentaires relatifs son organisation ou un sujet connexe. Les gens peuvent
commenter ce qui a t publi et interagir avec les reprsentants de la CSST. De plus, lorganisation sen sert pour
diverses campagnes de publicit comme Ma job dt ou Fais quelque chose , en y dposant des vidos. Des
photos prises lors de ses activits y sont galement publies :
> http://www.facebook.com/laCSST
Lannexe V prsente un tableau des initiatives actuelles au sein des ministres et organismes
publics concernant chacune des applications suivantes : Facebook, Twitter, YouTube, Flickr,
LinkedIn, Blogue, l RSS.
Le Web 2.0 offre une proximit avantageuse et un
change enrichissant avec les citoyens. Les mdias
sociaux permettent aux citoyens de participer la
vie dmocratique en linformant et lui offrant une
tribune pour sexprimer et changer avec les autres
internautes. Bureau de la Capitale-Nationale,
rponse au questionnaire
Avec les rseaux sociaux notamment, ce qui est
intressant, cest de questionner la population, de
linformer, de la sensibiliser, de lui demander son
avis sur diffrents sujets, de tter le pouls, et ce, de
manire instantane, car les adeptes de ces sites sont
souvent connects pendant plusieurs heures par jour,
voire en tout temps ou presque avec les tlphones
intelligents. Conseil suprieur de la langue
franaise, rponse au questionnaire
38
Bien que les activits recenses soient presque toutes trs rcentes, les organisations
ont t en mesure de constater des bnces tant sur le plan externe auprs des usagers
(visibilit, instantanit, circulation accrue de linformation, rapprochement avec les citoyens,
participation et dialogue) que sur le plan interne et interorganisationnel (efcacit, partage,
changes, transfert de connaissances et sentiment dappartenance).
[Le Ministre] augmente davantage laccessibilit de son information en publiant des contenus sur des sites populaires
comme Facebook, Twitter et YouTube. Ministre de lEmploi et de la Solidarit sociale, rponse au questionnaire
Nous constatons dj que la veille spcique au Web 2.0 nous permet dobtenir la perception des internautes face
notre organisme et ses actions. Ofce qubcois de la langue franaise, rponse au questionnaire
Lutilisation du Web 2.0 permet un rapprochement entre les organismes gouvernementaux et la population en incluant
des contenus interactifs (participatifs) selon la volont de la population. Agence de la sant et des services sociaux
de Lanaudire, rponse au questionnaire
Le principal bnce obtenu, cest une nouvelle forme dchange entre le citoyen et le gouvernement. Le Web 2.0
permet dengager une conversation avec la clientle. La communication devient bidirectionnelle, plus spontane, moins
administrative et beaucoup moins hermtique. De plus, les nouvelles plateformes sociales [] permettent au Ministre
de joindre plus directement les citoyens plutt que dattendre quils visitent son site Web ofciel. Les prsences 2.0 du
Ministre contribuent galement changer la perception du public envers les services gouvernementaux. Ministre des
Ressources naturelles et de la Faune, rponse au questionnaire
En rsum, le gouvernement du Qubec adopte pas pas des applications propres
au Web 2.0. Les ministres et organismes vivent ainsi les phases dappropriation et
dexprimentation qui en dcoulent. En attente dorientations gouvernementales, ils
rchissent aux avantages et aux risques dune telle utilisation et testent des projets pilotes.
[] notre organisme a choisi dattendre ladoption
dune politique gouvernementale et les directives qui
encadreront lutilisation du Web 2.0 avant daller plus
loin. Ofce qubcois de la langue franaise,
rponse au questionnaire
Mme sil est prmatur dvaluer lampleur
des retombes, nous pouvons dores et dj dire que
notre arrive sur ces plateformes
a t trs bien accueillie par les internautes
avec un ton positif dans les messages,
suprieur celui des mentions
dans les mdias traditionnels.
Loto Qubec, rponse au questionnaire
39
4. Dmarches dans dautres pays
Le renouvellement et la diversication des technologies du Web 2.0 amnent de nouvelles
possibilits pour les administrations publiques. Ces dernires annes, certains pays ont
amorc une rexion et des stratgies pour adapter leur fonctionnement cette nouvelle
ralit. De ce fait, ils se sont servis des diffrentes composantes du Web 2.0 pour en tirer les
bnces associs et ils ont mis en place un processus qui tend rendre leur gouvernement
respectif plus transparent, participatif et collaboratif.
Les tats-Unis, ltat de New York, lAustralie, le Royaume-Uni et le gouvernement provincial
de la Colombie-Britannique (Canada) ont notamment amorc cette transformation de
lappareil public particulirement grce au potentiel du Web 2.0. Ces gouvernements ont
tous mis en place une politique de divulgation proactive des donnes, en plus dy donner
un libre accs grce une licence dautorisation de diffusion. Ils se sont munis dune vision
de lvolution des services publics, qui leur permet dinnover dans la prestation de services,
dans les processus et dans les services au personnel.
4.1 TATS-UNIS
Transparency, Participation, Collaboration
Aux tats-Unis, le principe du gouvernement ouvert tire ses origines de lE-Government
Act de dcembre 2002. Lobjectif tait damliorer la gestion et la promotion des services
et les processus lectroniques en dsignant un agent dinformation fdral en chef au sein
de lOfce of Management and Budget et en tablissant un plan de mesures qui ncessitent
lutilisation des technologies de linformation, bas sur Internet, pour amliorer laccs du
citoyen aux renseignements et aux services gouvernementaux. Cest le Chief Information
Ofcer, dont le poste est cr par ce texte, qui est mandat pour appliquer les diffrentes
mesures mentionnes ci-dessus
16
.
16 THE LIBRARY OF CONGRESS, H.R.2458, E-Government Act of 2002. http://thomas.loc.gov/cgi-bin/query/
z?c107:H.R.2458.ENR: [En ligne] Page Web consulte le 20 juin 2011.
Ces gouvernements
ont tous mis en place une politique
de divulgation proactive des
donnes. [] Ils se sont munis
dune vision de lvolution
des services publics.
40
En janvier 2009, dans les premires heures de son mandat, le prsident Barack Obama a
sign un mmorandum sur la transparence et le gouvernement ouvert
17
. Il y dclarait son
intention dutiliser les nouvelles technologies, dont les mdias sociaux et les outils du Web 2.0,
an daugmenter le niveau de transparence du gouvernement, de permettre aux citoyens
amricains de participer amliorer la gestion de ltat et de rendre le gouvernement plus
collaboratif. Le prsident a ainsi rafrm notamment le principe de la divulgation proactive
des donnes mentionnes dans le Freedom of Information Act
18
.
My Administration is committed to creating an unprecedented level of openness in Government. We will work together
to ensure the public trust and establish a system of transparency, public participation, and collaboration. Openness will
strengthen our democracy and promote efciency and effectiveness in Government
19
. Le prsident Barack Obama,
21 janvier 2009
Par cette dclaration, le directeur de lOfce of Management and Budget (OMB) a t
nomm responsable de la livraison dun plan directeur pour la mise en uvre de cette
Open Government Initiative. Cest ainsi quen dcembre 2009, Peter R. Orszag, directeur de
lOMB, a dpos un plan devant orienter les dpartements et agences an quils prennent
des mesures particulires pour mettre en uvre les principes noncs dans le mmorandum
du prsident Obama et amorcer la transformation vers un gouvernement ouvert
20
. Base
sur les principes de transparence, de participation et de collaboration, la directive exige que
les dpartements et agences prennent les mesures ncessaires pour numriser et publier
linformation que le gouvernement dtient, amliorer la qualit de linformation partage,
instaurer et institutionnaliser une culture de gouvernement ouvert et crer un cadre politique
favorable pour mettre en place un tel projet
21
.
17 OFFICE OF MANAGEMENT AND BUDGET, Open Government Directive, 2009.http://www.whitehouse.gov/sites/default/
les/omb/assets/memoranda_2010/m10-06.pdf [En ligne] Document numrique consult le 6 juin 2011.
18 THE UNITED STATES DEPARTEMENT OF JUSTICE, The Freedom of Information Act, 5 U.S.C. 552. http://www.justice.
gov/oip/amended-foia-redlined.pdf [En ligne] Page Web consulte le 10 juillet 2011.
19 THE WHITE HOUSE, Transparency and Open Government. http://www.whitehouse.gov/the_press_ofce/
TransparencyandOpenGovernment [En ligne] Page Web consulte le 6 juin 2011.
20 OFFICE OF MANAGEMENT AND BUDGET, Open Government Directive, 2009. http://www.whitehouse.gov/sites/default/
les/omb/assets/memoranda_2010/m10-06.pdf [En ligne] Document numrique consult le 6 juin 2011.
21 Ibid.
41
Un dlai de 120 jours leur a t donn an datteindre ces objectifs
22
. En raison des
proccupations du prsident propos de louverture du gouvernement, les dpartements et
les agences ont t encourags devancer les dlais. Les progrs accomplis sont prsents
dans un tableau de bord
23
. Celui-ci afche les programmes phares du gouvernement que
les organismes fdraux ont entrepris de concrtiser an de rendre ltat plus transparent,
participatif et collaboratif.
Finalement, en tirant prot des outils du Web 2.0, les tats-Unis ont opt pour une mthode
active et simple en produisant un plan directeur destin tous les dpartements et agences
du gouvernement fdral et en xant des chanciers stricts. Ainsi, plusieurs programmes
ont t mis en place par ltat an damliorer la transparence gouvernementale, favoriser la
participation citoyenne et bonier les mcanismes de collaboration entre les dpartements et
agences gouvernementaux et autres acteurs de la socit civile.
242526
22 OFFICE OF MANAGEMENT AND BUDGET, Open Government Directive, 2009, p. 4. http://www.whitehouse.gov/sites/
default/les/omb/assets/memoranda_2010/m10-06.pdf [En ligne] Document numrique consult le 6 juin 2011.
23 THE WHITE HOUSE, Open Government Initiative. http://www.whitehouse.gov/open/around [En ligne] Page Web consulte
le 10 juillet 2011.
24 OFFICE OF MANAGEMENT AND BUDGET, Data.gov Concept of Operations. http://www.data.gov/documents/data_gov_
conops_v1.0.pdf [En ligne] Document numrique consult le 1
er
juin 2011.
25 OFFICE OF MANAGEMENT AND BUDGET, Fiscal Year 2011 Budget, p. 44. http://www.gpoaccess.gov/usbudget/fy11/pdf/
budget.pdf [En ligne] Document numrique consult le 2 juin 2011.
26 DATA.GOV, Data and apps. http://www.data.gov/ [En ligne] Page Web consulte le 4 janvier 2012.
Data.gov
Data.gov, plateforme centrale du gouvernement fdral amricain, a pour objectif de fournir aux citoyens un accs
simple et gratuit des donnes intelligibles et de haute qualit, permettant ainsi de communiquer de linformation et
des donnes qui sont maintenant disponibles tous en tout temps
24
. La plateforme a t lance en mai 2009, avec
ses dbuts 47 ensembles de donnes. Le public peut maintenant, laide du site, identier, tudier, tlcharger et
mettre en relation plus de 118 000 donnes gouvernementales xes
25
. La russite est videmment troitement lie la
participation et la collaboration des citoyens. Aujourdhui, la plateforme regroupe 390 178 donnes brutes et donnes
gospatiales, 1 150 applications gouvernementales, 236 applications citoyennes et 85 applications mobiles
26
.
> http://www.data.gov
42
Open Government Dialogue
Open Government Dialogue est une plateforme
dchanges mise en place par le National
Academy of Public Administration visant soutenir
lengagement du gouvernement ouvert par le
prsident Obama. Dans lobjectif de consulter
la population sur le sujet, la plateforme permet
de retenir les ides, les opinions, les votes des
internautes en leur permettant dchanger en ligne
de manire interactive et structure. Cette dmarche
a permis au gouvernement fdral dobtenir des
ides novatrices pour rendre le gouvernement
plus transparent, participatif et collaboratif. Dans
un processus de collaboration avec la population,
cette tempte dides a ensuite t suivie dune
phase de discussions et de construction des
recommandations sur le gouvernement ouvert.
> http://opengov.ideascale.com/
Challenge.gov
Reconnaissant que les problmes auxquels nous
faisons face aujourdhui sont tout simplement
trop importants pour que le gouvernement les
rsolve seul, Challenge.gov, une plateforme
de d en ligne administre par la US General
Services Administration (GSA), en partenariat avec
ChallengePost, a t mise en place. Encourageant
linnovation cot modeste et le partage de
connaissances et de solutions, elle permet au
gouvernement et aux citoyens dchanger les
meilleures ides pour relever les ds les plus
pressants de la nation. Sa popularit est due au
fait quelle dcerne des prix au participant ayant
relev avec succs le d auquel il sest inscrit pour
aider les agences gouvernementales trouver des
solutions des problmes particuliers.
> http://challenge.gov/
IT Dashboard
LIT Dashboard (tableau de bord des projets et chantiers en technologie de linformation et de la communication) permet
aux agences fdrales, aux entreprises et au grand public dafcher les dtails des investissements en matire de
technologies de linformation faits par le gouvernement fdral. Comme ces donnes sont publies de manire tre
facilement accessibles au public, les citoyens peuvent comprendre et utiliser linformation contenue dans le tableau
de bord. La plateforme permet dailleurs aux contribuables dtre en mesure de mieux soutenir les progrs de leur
gouvernement dans la ralisation de ses projets. Dans le but doffrir ces donnes au grand public et de les partager sur
une plateforme commune, les agences sont incites produire en temps rel des donnes de haute qualit.
> http://www.itdashboard.gov/
Disasterassistance.gov
Disasterassistance.gov est un site Web qui fournit de linformation sur la faon dont les citoyens peuvent obtenir de
laide du gouvernement amricain en cas de crise, et ce, de manire stratgique et centralise. Les citoyens peuvent
ainsi sinscrire en ligne pour obtenir de lassistance ou encore vrier ltat de leur demande. Des liens vers linformation
locale servent aussi alerter la population ou ragir rapidement en cas de catastrophe. Ce site permet dacclrer
laide aux citoyens en facilitant la localisation des ressources dans leur communaut tout en simpliant les dmarches
en cas de crise. En tout, prs de 70 formes daide publique sont inscrites sur le site.
> http://www.disasterassistance.gov/
USA Spending
USAspending.gov est un site Web unique, accessible et gratuit, comprenant linformation particulire chaque allocation
budgtaire. Les donnes relatives aux obligations (sommes accordes par le gouvernement fdral pour parrainer des
projets pendant une priode budgtaire donne) y sont afches. Parmi les informations publies, on trouve notamment
le nom de lentit qui reoit lallocation, la somme accorde, les renseignements sur lallocation, y compris le type de
transaction, lorganisme de nancement ainsi que lemplacement de lentit qui reoit laide nancire.
> http://www.usaspending.gov/
43
4.2 TAT DE NEW YORK
Create, Connect and Collaborate
En rponse la volont fdrale douverture gouvernementale, ltat de New York sest
galement engag sur cette voie en 2009. La NYS Open Government Initiative est un projet
orchestr en collaboration avec le New York State Chief Information Ofcer (CIO) et le New
York State Ofce for Technology (OFT).
The initiative was launched in May 2009 to dramatically improve government transparency, increase collaboration
across jurisdictions, encourage greater citizen participation, and improve operational efciency through the use of Web 2.0
related technologies
27
.
Empire 2.0 est un projet instaur pour donner aux citoyens un meilleur accs au gouvernement
en informant la population, les dpartements et les agences sur la faon dutiliser les mdias
sociaux et les outils du Web 2.0
28
. On souhaite ainsi favoriser les bonnes pratiques et
dvelopper lautonomie des organismes, ce qui permet de maximiser lutilisation des outils
du Web 2.0 en fonction des besoins tablis, et ce, selon des directives clairement dnies.
Considr comme le premier projet dimportance de ltat en matire de gouvernement
ouvert, il a t mis en place an damliorer la transparence gouvernementale et de favoriser
lengagement citoyen.
LOpen Senate, pour sa part, se prsente sous la forme dune srie de projets de nature
technologique, qui cherchent optimiser la transparence et laccessibilit linformation
lgislative par les New-Yorkais, et ainsi fournir de nouvelles possibilits aux citoyens de participer
au processus lgislatif
29
. Consquemment, des projets ont t institus sur le site NYsenate.gov,
parmi lesquels gurent Open Legislation, qui consiste rendre les donnes lgislatives
disponibles, et Open Data qui publie des documents et des donnes administratives
30
.
27 NEW YORK STATE CHIEF INFORMATION OFFICER/ OFFICE FOR TECHNOLOGY AND NEW YORK STATE SENATE
CHIEF INFORMATION OFFICER, NYS Open Government Initiative, 2010, p. 2. http://www.nascio.org/awards/
nominations/2010/2010NY9-NYS%20Open%20Government%20Initiative%20Final.pdf [En ligne] Document numrique
consult le 1
er
juin 2011.
28 Ibid., p. 2-3.
29 NEW YORK STATE SENATE, Open Senate. http://www.nysenate.gov/open [En ligne] Site Web consult le 28 juin 2011.
30 NEW YORK STATE CHIEF INFORMATION OFFICER/ OFFICE FOR TECHNOLOGY AND NEW YORK STATE SENATE
CHIEF INFORMATION OFFICER, NYS Open Government Initiative, 2010, p. 2-4. http://www.nascio.org/awards/
nominations/2010/2010NY9-NYS%20Open%20Government%20Initiative%20Final.pdf [En ligne] Document numrique
consult le 1
er
juin 2011.
44
Autres initiatives dOpen Data de certaines grandes villes amricaines :
s Arvada (CO) : http://arvada.org/opendata
s Boston (MA): http://gis.cityofboston.gov/SolarBoston/
s Chicago (IL) : http://data.cityofchicago.org
s Portland (OR) : http://civicapps.org/datasets
s San Francisco (CA): http://www.datasf.org
s Seattle (WA): http://data.seattle.gov
Empire 2.0
Empire 2.0, un exemple de projet local, est une plateforme innovatrice mise sur pied par ltat de New York an de
rpondre au plan issu de la directive sur le gouvernement ouvert instaur en janvier 2009 par le gouvernement fdral.
On y encadre lutilisation des nouveaux mdias, des outils et des technologies de communication dans le but daccroitre
lefcacit, la transparence, la collaboration intergouvernementale ainsi que la participation citoyenne
32
. long terme, ce
projet devrait permettre de rduire les cots, damliorer la productivit et la capacit attirer et retenir les talents tout
en permettant aux dcideurs de puiser dans la crativit et lnergie de leurs travailleurs et de leurs citoyens.
> http://www.empire-20.ny.gov/
la suite de ces ralisations, en 2010, 53 % des agences de ltat de New York ont utilis
des technologies de rseautage social et plus de 190 millions de visiteurs uniques se sont
informs grce aux sites Web des agences de ltat
31
.
La Ville de New York a galement son portail de donnes ouvertes produites par les agences
et les organisations de la ville : NYC Data Mine (http://www.nyc.gov/data). Dautres grandes
villes amricaines ont galement libr leurs donnes.
32
31 NEW YORK STATE CHIEF INFORMATION OFFICER/ OFFICE FOR TECHNOLOGY AND NEW YORK STATE SENATE
CHIEF INFORMATION OFFICER, NYS Open Government Initiative, 2010, p. 6-7. http://www.nascio.org/awards/
nominations/2010/2010NY9-NYS%20Open%20Government%20Initiative%20Final.pdf [En ligne] Document numrique
consult le 1
er
juin 2011.
32 SHARING CAPITOLS IDEAS, THE CONCIL OF STATE GOVERNMENT, Empire 2.0 Create, Connect, Collaborate. http://
ssl.csg.org/innovations/2010/2010applications/2010EastapplicationsinPDF/10E12NYEMPIRE20.pdf [En ligne] Document
numrique consult le 7 juin 2011.
45
4.3 AUSTRALIE
Informing, Engaging, Participating
Government 2.0 or the use of the new collaborative tools and approaches of Web 2.0 offers an unprecedented opportunity
to achieve more open, accountable, responsive and efcient government
33
.
Depuis 2002, en Australie, plusieurs rapports gouvernementaux et paragouvernementaux ont
soulign limportance dInternet, des technologies de linformation et des communications
comme facteurs favorisant linnovation, lefcacit et la prosprit. Mais ce nest quen 2008
que lon a ralis le plein potentiel dutilisation du Web 2.0.
En effet, en dcembre 2009, le mouvement Open Government a dbut avec la publication
du rapport Engage : Getting on with Government 2.0
34
prsent au gouvernement par le
Think Tank Government 2.0 Taskforce
35
. Ce groupe de travail, cr en juin 2009, est constitu
ds lors dexperts techniques et de politiciens issus du gouvernement, de reprsentants du
monde des affaires, du milieu universitaire et dinstitutions culturelles. Lobjectif du groupe
de travail tait de conseiller et dappuyer le gouvernement dans ses efforts visant rendre
linformation gouvernementale plus transparente, accessible et rutilisable, faire en sorte
que le gouvernement soit plus consultatif, participatif et transparent, btir une culture
dinnovation en ligne au sein du gouvernement et promouvoir la collaboration entre les
agences dans le respect des programmes mis en ligne
36
.
Ce rapport a t un catalyseur dans la mouvance dun gouvernement ouvert et de donnes
ouvertes en Australie. Les termes gouvernement ouvert et gouvernement 2.0 apparaissent
comme des occasions de participation, de collaboration, de consultation et de transparence
rendues possibles grce au Web 2.0. la suite de la publication de ce rapport, les vnements
33 AUSTRALIAN GOVERNMENT, DEPARTMENT OF FINANCE AND DEREGULATION, Engage: Getting on with
Government 2.0 Report of the Government 2.0 Taskforce, dcembre 2009, http://www.nance.gov.au/publications/
gov20taskforcereport/doc/government20taskforcereport.pdf [En ligne] Document numrique consult le 20 juillet 2011.
34 AUSTRALIAN GOVERNMENT, DEPARTMENT OF FINANCE AND DEREGULATION, Engage: Getting on with
Government 2.0 Report of the Government 2.0 Taskforce, dcembre 2009. http://www.nance.gov.au/publications/
gov20taskforcereport/doc/government20taskforcereport.pdf [En ligne] Document numrique consult le 19 juin 2011.
35 TASKFORCE, Governement 2.0 taskforce. http://gov2.net.au/ [En ligne] Site Web consult le 21 juillet 2011.
36 AUSTRALIAN GOVERNMENT, DEPARTMENT OF FINANCE AND DEREGULATION, Engage: Getting on with
Government 2.0 Report of the Government 2.0 Taskforce, dcembre 2009. http://www.nance.gov.au/publications/
gov20taskforcereport/doc/government20taskforcereport.pdf [En ligne] Document numrique consult le 20 juillet 2011.
Le gouvernement a aussi
fait une dclaration sur le
gouvernement ouvert, en
promettant de poursuivre une
stratgie base sur les principes
dinformation, dengagement et
de participation.
46
se sont bousculs pendant lanne 2010 lorsque le gouvernement australien a rpondu
favorablement aux recommandations du groupe de travail. Il a effectu des rformes au
Freedom of Information Act
37
et procd la cration dun bureau australien du Commissaire
linformation
38
. Le ministre des Finances et de la Drglementation a galement autoris
ses fonctionnaires utiliser les mdias sociaux
39
. Le gouvernement a aussi fait une dclaration
sur le gouvernement ouvert, en promettant de poursuivre une stratgie base sur les principes
dinformation, dengagement et de participation
40
. En rponse aux travaux du groupe de
travail, un rapport a t nalement publi sur la modernisation de la fonction publique dans
une perspective damlioration des services et de lefcacit gouvernementale
41
.
37 AUSTRALIAN GOVERNMENT, Freedom of Information Amendment (Reform) Act 2010. http://www.comlaw.gov.au/Details/
C2010A00051 [En ligne] Site Web consult le 16 juillet 2011.
38 AUSTRALIAN GOVERNMENT, Australian Information Commissioner Act 2010. http://www.comlaw.gov.au/Details/
C2010A00052 [En ligne] Site Web consult le 16 juillet 2011.
39 TALLER, Lindsay. The Government Wants To Blog , Sydney Morning Herald, 11 fvrier 2010. http://www.smh.com.au/opinion/
blogs/the-razors-edge/the-government-wants-to-blog-20100211-nssb.html [En ligne] Page Web consulte le 20 juillet 2011.
40 AUSTRALIAN GOVERNMENT, DEPARTMENT OF FINANCE AND DEREGULATION, Declaration of Open Government. http://
www.nance.gov.au/e-government/strategy-and-governance/gov2/declaration-of-open-government.html [En ligne] Page
Web consulte le 20 juillet 2011.
41 ADVISORY GROUP ON REFORM OF AUSTRALIAN GOVERNMENT ADMINISTRATION, Ahead of the Game: Blueprint for
the Reform of Australian Government Administration, mars 2010. http://www.dpmc.gov.au/publications/aga_reform/aga_
reform_blueprint/docs/APS_reform_blueprint.pdf [En ligne] Document numrique consult le 20 juillet 2011.
Data.gov.au
Data.gov.au, site lanc en mars 2011, est une
plateforme de partage de linformation publique en
Australie. Il permet ses usagers de rechercher,
de consulter et de rutiliser les bases de donnes
des diffrentes autorits gouvernementales au
pays. Ces informations sont divulgues dans des
formats ouverts et sous licence libre an de faciliter
leur partage et leur rutilisation. Les Australiens
peuvent contribuer lamlioration des donnes et
mtadonnes prsentes sur le portail en y laissant
leurs commentaires et leurs suggestions.
> http://data.gov.au/
My School
My School rpertorie plus de 10 000 coles en
Australie et prsente une foule dinformations
contextuelles et statistiques sur celles-ci. Les deux
principaux objectifs de la mission du site consistent
dresser lintention des parents et des lves
un portrait factuel de chaque cole, notamment
sa mission, ses employs, ses ressources, etc.,
et permettre aux Australiens de comparer la
performance des coles. Ces comparaisons laissent
donc matire rexion et amlioration auprs
des administrations scolaires, qui peuvent ainsi
partager leurs meilleures pratiques et renforcer la
qualit du systme dducation en Australie.
> http://www.myschool.edu.au/
GovDex
GovDex est un projet du gouvernement australien servant accrotre la collaboration entre ses diffrents ministres et
services. Il sagit dune plateforme facilitant le partage de linformation. Elle comporte de nombreux outils de collaboration,
tels que des wikis et des communauts en ligne, an de mener plus efcacement des projets ncessitant une expertise
disperse dans lensemble de la fonction publique.
> http://www.govdex.gov.au/
National Public Toilet Map
Loin dtre une mesure banale, le site indique la localisation des quelque 14 000 toilettes ouvertes au public rparties
sur lintgralit du territoire australien ainsi que plusieurs renseignements pertinents tels que les heures douverture, la
prsence de tables langer ou bien laccs pour les personnes mobilit rduite. La carte interactive a t mise au point par
le ministre australien de la Sant et du Vieillissement dans le cadre de la Stratgie nationale de gestion de la continence.
> http://www.toiletmap.gov.au/
47
4.4 ROYAUME-UNI
Smarter Government
Au Royaume-Uni, avec lavnement des mdias sociaux et du Web 2.0, cest au sein de la
socit civile que le mouvement vers un gouvernement ouvert prend forme. Ainsi, ds le mois
de mai 2004, lOpen Knowledge Foundation (OKF) tente de promouvoir les bienfaits et la
valeur ajoute des donnes ouvertes par lintermdiaire de projets Web 2.0 tels que le site
wheredoesmymoneygo.com. Le mme discours est repris par les grands mdias britanniques
qui lancent en 2005 une campagne intitule Free Our Data. Cette campagne atteint un
paroxysme en mars 2006 lorsquun quotidien britannique publie lditorial Give Us Back Our
Crown Jewels
42
dont la thse afrme que, malgr que ce soit les contribuables qui, par leurs
taxes, permettent la collecte de donnes publiques, ces derniers doivent tout de mme faire
face des frais pour y avoir accs.
Une tude mene par des chercheurs de lUniversit de Cambridge souligne que donner
accs gratuitement linformation gouvernementale de haute qualit ltat brut stimulerait
lconomie bien davantage que le fait de la vendre
43
. Le gouvernement conserverait sa tche
de collecteur de linformation, mais celle-ci serait libre de droits dauteur et serait mise la
disposition de tous.
Cest la suite de ces publications que le premier ministre de lpoque, Gordon Brown, a mis
en uvre en 2009 un projet relatif aux donnes ouvertes, rpondant ainsi aux griefs exprims
par lOKF
44
.
42 ARTHUR, Charles et CROSS, Michael, Give Us Back Our Crown Jewels , The Guardian, mars 2006. http://www.guardian.
co.uk/technology/2006/mar/09/education.epublic [En ligne] Page Web consulte le 12 juin 2011.
43 ROGERS, Simon et ARTHUR, Charles, Government Data UK: Whats Really Been Achieved? , The Guardian,
janvier 2011. http://www.guardian.co.uk/news/datablog/2011/jan/21/government-data-uk, [En ligne] Page Web consulte
le 12 juin 2011.
44 AMBASSADE DE FRANCE AU ROYAUME-UNI, data.gov.uk, louverture des donnes publiques au Royaume-Uni ,
Service Science et Technologie, mars-avril 2011. http://digit4cities.les.wordpress.com/2011/05/louverture-des-donnc3a9es
-publiques-au-royaume-uni.pdf [En ligne] Document numrique consult le 8 octobre 2011.
Au Royaume-Uni [], cest au
sein de la socit civile que le
mouvement vers un gouvernement
ouvert prend forme.
48
Par ailleurs, en dcembre 2009, un rapport est prsent au Parlement par le premier secrtaire
au Trsor : Putting the Frontline First: Smarter Government
45
. Ce rapport contient un plan
daction dans le but de faire conomiser au gouvernement britannique plus de 12 milliards de
livres par anne. Il propose de renforcer le rle des citoyens et de la socit civile dans leurs
rapports avec le gouvernement et dadapter la prestation des services aux ralits locales.
We will embrace new technology to better inform the public; give citizens new rights to information; create a new
dialogue between and public service professionals; and reduce bureaucratic burdens
46
.
Une des recommandations de ce plan daction est de divulguer de faon proactive les
donnes de lappareil public. En donnant accs des donnes de lAdministration
rutilisables, formates selon des normes ouvertes, on permet aux citoyens deffectuer leurs
propres calculs et analyses, parfois laide doutils numriques de leur cru, pour en venir
leurs propres conclusions sur les politiques adopter
47
. Ladministration locale, la justice
criminelle, les services de police, la sant et lducation sont des grands secteurs cibls par
le gouvernement et dont les donnes sont appeles tre divulgues en format rutilisable.
De plus, lutilisation des mdias sociaux sest intensie depuis lavnement au pouvoir de
David Cameron, permettant ainsi de faciliter le dialogue avec le public. Le document Engaging
Throught Social Media: A Guide For Civil Servants souligne les bnces de cette utilisation,
notamment par une plus grande accessibilit la communication gouvernementale et
lamlioration de la relation de ltat avec les citoyens et partenaires
48
.
45 UNITED-KINGDOM GOVERNMENT - CHIEF SECRETARY TO THE TREASURY, Putting the Frontline First: Smarter
Government, dcembre 2009. http://www.hmg.gov.uk/media/52788/smarter-government-nal.pdf [En ligne] Document
numrique consult le 13 septembre 2011.
46 Ibid., p. 7.
47 PARLEMENT DU CANADA, Gouvernement 2.0 et accs linformation 1. Le point sur la divulgation proactive et le libre
accs aux donnes au Canada, publication no 2010-14-F, Ottawa, Service dinformation et de recherche parlementaires,
Bibliothque du Parlement, 15 avril 2010. http://www.parl.gc.ca/Content/LOP/ResearchPublications/2010-15-f.htm#txt61
[En ligne] Page Web consulte le 10 juin 2011.
48 CENTRAL OFFICE OF INFORMATION, Engaging Through Social Media: A Guide For Civil Servants, mars 2009. http://coi.
gov.uk/documents/Engaging_through_social_media.pdf [En ligne] Document numrique consult le 7 juin 2011.
49
Data.gov.uk
Il sagit dune plateforme lance en janvier 2010, o lon trouve, ce jour, plus de 6 000 ensembles de donnes publiques.
Lobjectif principal de cette plateforme est de montrer la population les actions du gouvernement, son utilisation de
largent des contribuables ainsi que les rsultats et le rendement des investissements raliss, et ce, par lintermdiaire
de la publication des donnes publiques. On y rpertorie aussi une foule de renseignements et de statistiques qui
touchent de prs la vie des Britanniques : accidents de la route, criminalit, services de voirie, etc. Certaines donnes
sont dj disponibles, mais la plateforme les runit dans un seul et unique catalogue. Grce la divulgation de ces
renseignements, la population est invite concevoir des applications ayant le potentiel de contribuer au bien-tre de
la socit ou mme enquter pour vrier si les diffrentes politiques mises en uvre par le gouvernement ont t
efcaces au l des annes.
> http://data.gov.uk/
Where Does My Money Go?
Des acteurs de la socit civile ont mis au point lapplication Where Does My Money Go?, qui permet aux gens de
visualiser, au moyen de graphiques et de lignes du temps (reprsentation schmatique et linaire dune chronologie),
les dpenses publiques britanniques. Ces reprsentations graphiques ont ainsi une importance tangible : les citoyens
dcouvrent leur propre rle dans lactivit conomique gouvernementale et ils ont une meilleure comprhension de la
gestion des nances publiques.
> http://wheredoesmymoneygo.org/
They Work For You
Ce site Web a t cr en 2006 par une douzaine de bnvoles suivant les activits des dputs et des snateurs.
Aujourdhui, linitiative repose sur lorganisation mySociety et sur les dons des utilisateurs. Le site permet tous les
citoyens de trouver leur dput respectif et dexaminer son travail, de feuilleter les dbats auxquels celui-ci a pris part,
avec ses rponses crites, et mme de sinscrire des alertes courriel lorsque leur dput est engag dans un dossier
touchant leurs intrts.
> http://www.theyworkforyou.com/
Foreign and Commonwealth Ofce Blogs
Les blogues du ministre britannique des Services extrieurs donnent la chance son personnel dchanger, dans un
cadre de discussion informel, avec le grand public propos de dossiers internationaux et des activits du Ministre.
Les blogues sont personnaliss et signs par leurs auteurs, qui sont parfois ambassadeurs, ministres ou employs. Ils
peuvent traiter de toutes sortes de sujets, de la politique extrieure aux vnements dactualit.
> http://blogs.fco.gov.uk/roller/
NHS Choices
Le site NHS Choices, qui a t dvelopp par
le Service national de sant du Royaume-Uni,
comporte une multitude de fonctions fort utiles pour
toute la population. Ainsi, il permet aux gens de
consulter diverses informations lies des maladies
et des traitements, de comparer les indicateurs
de performance des hpitaux britanniques, de se
renseigner sur la mortalit que peuvent entraner
certaines procdures mdicales ou de consigner
des commentaires sur les services de leurs
omnipraticiens. Le site savre donc un catalogue
dinformation prcieuse ainsi quun moyen pour
la population de signaler des points faibles an
damliorer le systme de sant national.
> http://www.nhs.uk/Pages/HomePage.aspx
Fix My Street
Le site Fixmystreet sollicite directement la
participation des citoyens, car ces derniers
peuvent y signaler des problmes observs dans
leur quartier (graftis, nids de poule, lampadaires
briss, etc.), et cette information est par la suite
directement envoye aux conseils locaux qui se
chargeront des rparations.
> http://www.xmystreet.com/
50
4.5 CANADA
Le Canada a annonc son intention de renforcer laccessibilit linformation gouvernementale
par lintermdiaire dune dclaration de lhonorable Stockwell Day, prsident du Conseil du
Trsor du Canada, le 18 mars 2011
49
.
50
Trois volets seront particulirement touchs par ce nouvel engagement, soit louverture des
donnes, une accessibilit accrue linformation ainsi quune ouverture du dialogue entre
les citoyens et le gouvernement. Ainsi, forts dune diffusion proactive, les organismes publics
devront diffuser leur information dans des formats lisibles par les ordinateurs an de permettre
une rutilisation simple par les organisations ou les citoyens. Enn, le gouvernement espre
favoriser un dialogue plus collaboratif avec ses concitoyens grce aux outils du Web 2.0 et
les amener participer plus activement la chose publique
51
.
Le gouvernement fonde sa dmarche sur le site http://www.ouvert.gc.ca/index-fra.asp, qui
regroupe lensemble des programmes associs au gouvernement ouvert. Ainsi, les internautes
peuvent tre au fait des dernires nouvelles, comme les dernires donnes gouvernementales
rendues disponibles ou les diffrentes consultations en cours.
Dans loptique de divulguer les donnes de faon plus conviviale, un projet pilote dune
dure de douze mois portant sur les donnes ouvertes a t mis en place
52
. Il sagit dun
site Web o la population peut trouver plus de 260 000 ensembles de donnes provenant de
dix ministres
53
.
49 GOUVERNEMENT DU CANADA, Gouvernement ouvert - Le ministre Day annonce le renforcement du gouvernement ouvert.
http://www.ouvert.gc.ca/media/0318-fra.asp [En ligne] Page Web consulte le 12 juillet 2011.
50 Ibid.
51 Ibid.
52 GOUVERNEMENT DU CANADA, Donnes ouvertes - Projet pilote sur les donnes ouvertes. http://www.donnees.gc.ca/
default.asp?lang=Fr&n=F9B7A1E3-1 [En ligne] Page Web consulte le 12 juillet 2011.
53 GOUVERNEMENT DU CANADA, Donnes ouvertes - Document dinformation ; Le Portail de donnes ouvertes. http://www.
ouvert.gc.ca/media/dbg-d-fra.asp [En ligne] Page Web consulte le 13 juillet 2011.
Depuis longtemps, le
gouvernement du Canada est
un pionnier dans le domaine
de laccs de ses citoyens
linformation. Le renforcement
du gouvernement ouvert illustre
bien notre engagement public
de continuer dans cette voie
50
.
Stockwell Day
51
De plus, pour rendre linformation davantage accessible, tous les ministres et organismes
assujettis la Loi sur laccs linformation
54
doivent diffuser un sommaire des demandes
daccs quils ont traites
55
. Par ailleurs, pour amliorer la divulgation proactive de linformation,
le gouvernement encourage les organismes diffuser automatiquement sur leur site respectif
tous les documents en leur possession portant notamment sur les ressources humaines et
les nances, tels les dpenses de dplacements ou les contrats de plus de 10 000 $ signs
par le gouvernement
56
.
Pour consulter les citoyens et favoriser le dialogue, le gouvernement a cr un site Web o
il publie une liste des consultations menes par ses diffrents ministres et organismes
57
.
Le gouvernement a dailleurs rendu publiques le 18 novembre 2011 les lignes directrices
encadrant et favorisant les bonnes pratiques en matire dutilisation du Web 2.0 pour les
fonctionnaires fdraux
58
.
Le dialogue ouvert donne aux Canadiens plus de voix au chapitre des politiques et des priorits du gouvernement et leur
permet de participer plus directement au processus dcisionnel
59
. Stockwell Day
En dehors du secteur public, des organismes but non lucratif ont mis en place des projets
dans le but dencourager la transparence gouvernementale. titre dexemple, le site
Web visiblegovernment.ca permet de suivre lvolution de projets relatifs laccessibilit
de plusieurs renseignements ou encore les politiciens sont invits prendre part la
transparence gouvernementale en visitant le site Web ibelieveinopen.ca.
60
54 MINISTRE DE LA JUSTICE DU CANADA, Loi sur laccs linformation (L.R.C. (1985), ch. A-1). http://laws.justice.gc.ca/
fra/lois/A-1/ [En ligne] Page Web consulte le 13 juillet 2011.
55 GOUVERNEMENT DU CANADA, Gouvernement ouvert Fiche dinformation : Gouvernement ouvert. http://www.ouvert.
gc.ca/media/ogbg-digo-fra.asp [En ligne] Page Web consulte le 11 juillet 2011.
56 SECRTARIAT DU CONSEIL DU TRSOR DU CANADA, Divulgation proactive. http://www.tbs-sct.gc.ca/pd-dp/index-fra.
asp [En ligne] Page Web consulte le 11 juillet 2011.
57 GOUVERNEMENT DU CANADA, Consultations auprs des Canadiens. http://www.consultation-des-canadiens.gc.ca/
hm.jspx?lang=fra [En ligne] Page Web consulte le 12 juillet 2011.
58 GOUVERNEMENT DU CANADA, Secrtariat du Conseil du Trsor du Canada, Ligne directrice sur lusage externe du
Web 2.0. http://www.tbs-sct.gc.ca/pol/doc-fra.aspx?section=text&id=24835 [En ligne] Page Web consulte
le 12 juillet 2011.
59 GOUVERNEMENT DU CANADA, Gouvernement ouvert - Le ministre Day annonce le renforcement du gouvernement ouvert.
http://www.ouvert.gc.ca/media/0318-fra.asp [En ligne] Page Web consulte le 12 juillet 2011.
60 OPEN GOVERNMENT PARTNERSHIP, Dclaration de gouvernement transparent. http://www.opengovpartnership.org/
dclaration-de-gouvernement-transparent [En ligne] Page Web consulte le 2 dcembre 2011.
GCPEDIA
GCPEDIA est un wiki interne du gouvernement
canadien. Il a t lanc le 28 avril 2008 par la
Direction du dirigeant principal de linformation,
le Secrtariat du Conseil du Trsor du Canada,
avec le soutien de membres du comit de pilotage
GCPEDIA Web 2.0 et de participants venant du
gouvernement fdral. Uniquement accessible par
lintranet du gouvernement, sa principale utilit
est la collaboration et le partage de connaissances
internes entre les employs de ladministration
publique. On peut, entre autres, lutiliser comme
une plateforme pour publier et distribuer des
procs-verbaux, crer des tableaux de bord faisant
tat de lavancement de projets, pour rchir et
crer des cahiers dinformation de type wiki. Il sy
regroupe actuellement quelque 250 000 employs
appartenant 150 ministres et organismes.
> http://www.gcpedia.gc.ca/
Le Canada gure maintenant parmi les pays
membres de lOpen Government Partnership,
qui sengagent :
s la disponibilit accrue dinformations
relatives aux activits gouvernementales ;
s promouvoir la participation civique ;
s faire appliquer par nos administrations
les normes les plus strictes dintgrit
professionnelle ;
s intensier laccs aux nouvelles tech-
nologies des ns de transparence et de
responsabilisation
60
.
52
4.6 COLOMBIE-BRITANNIQUE
Where Ideas Work
We are changing our approach to governing by putting citizens at the centre of our Web services and making
government data and information more freely available. Open government is about sharing information and
giving British Columbians more opportunities to participate in decisions that make a difference in their lives
61
.
La premire ministre de la Colombie-Britannique, Christy Clark, 19 juillet 2011
Le gouvernement de la Colombie-Britannique a t lun des premiers gouvernements des
provinces canadiennes sorienter vers le Web 2.0. En mars 2011, la premire ministre
Christy Clark sest engage mettre en place un gouvernement ouvert an datteindre une
plus grande transparence, de rapprocher le gouvernement du public et daugmenter le
niveau de conance des citoyens envers lappareil public
62
. Pour raliser cela, la premire
ministre a con M
me
Stephanie Cadieux le Ministery of Labour, Citizens Services and Open
Government, avec la responsabilit de diriger les changements qui permettront damliorer
laccs linformation gouvernementale et la prestation des services aux citoyens.
Pour dnir la stratgie et assurer la gestion du changement, divers rapports ont t produits
subsquemment. Le rapport Citizens @ The Centre: B.C. Government 2.0 - A Transformation
and Technology Strategy for the BC Public Service
63
traite principalement de la transformation
que le gouvernement sengage accomplir pour amliorer les services publics, tant sur le
plan des technologies que sur celui des ressources humaines : [] this strategy is intended
to guide a more consistent, long-term, coordinated vision for how we will apply technology
to improve our operations, to improve the experience of working in the public service, and to
improve service to the people of the province
64
.
61 OFFICE OF THE PREMIER, MINISTRY OF LABOUR, CITIZENS SERVICES AND OPEN GOVERNMENT, Open data signals
new direction for B.C. government , News release. 19 juillet 2011. http://www2.news.gov.bc.ca/news_releases_2009-
2013/2011PREM0089-000892.htm [En ligne] Page Web consulte le 26 septembre 2011.
62 OFFICE OF THE CHIEF INFORMATION OFFICER, MINISTERY OF LABOUR, CITIZENS SERVICES AND OPEN
GOVERNMENT OF BRITISH COLUMBIA, Open Information And Data Policy, juillet 2011. http://www.cio.gov.bc.ca/local/
cio/kis/pdfs/open_data.pdf [En ligne] Document numrique consult le 26 septembre 2011.
63 MINISTERY OF LABOUR, CITIZENS SERVICES AND OPEN GOVERNMENT OF BRITISH COLUMBIA, Citizens @ The
Centre: B.C. Government 2.0 - A Transformation and Technology Strategy for the BC Public Service v1.5., octobre 2010
http://www.gov.bc.ca/citz/citizens_engagement/gov20.pdf [En ligne] Document numrique consult le 1
er
septembre 2011.
64 Ibid., p. 3.
Data.gov.bc.ca
Le 19 juillet 2011, la Colombie-Britannique est
devenue le premier gouvernement provincial
crer un site consacr laccs aux donnes
publiques : www.data.gov.bc.ca offre un catalogue
de prs de 2 500 ensembles de donnes, qui, au l
du temps, va senrichir mesure que de nouveaux
ensembles de donnes deviendront disponibles.
Ces donnes sont ouvertes, consultables et offertes
quiconque veut les utiliser. Son objectif : aider les
gens prendre des dcisions claires, mener
des recherches, analyser les statistiques et
dvelopper des applications.
> www.data.gov.bc.ca
Openinfo
Le 19 juillet 2011, la Colombie-Britannique a
ouvert un site destin recueillir les rponses aux
demandes daccs linformation. Son objectif :
diffuser linformation demande entre 72 heures
et 5 jours aprs avoir reu la demande. Sont
aussi concerns par la divulgation les frais de
voyage des ministres et des sous-ministres. Pour
soutenir ces changements, la premire ministre
et les membres du Conseil excutif ont publi une
directive explicative lintention de lensemble
des ministres.
> www.openinfo.gov.bc.ca
53
An dtablir les grandes lignes de la culture ncessaire au sein de lAdministration de la
Colombie-Britannique, le document Being the Best 2010/11 Human Resource Plan
65
dnit
trois objectifs atteindre, savoir renforcer les capacits internes, amliorer la comptitivit
et adopter une gestion oriente vers les rsultats. Ce rapport met laccent sur limportance de
lengagement et de la collaboration entre les employs de ltat.
Sintressant la question des technologies pour continuer offrir des services de qualit
aux citoyens, le document intitul IM/IT Enablers Strategy for Citizens @ the Centre: B.C.
Government 2.0 propose une feuille de route des priorits concernant la transformation et
linnovation an de maximiser lutilisation des ressources en se dotant dune vision long terme.
Le 19 juillet dernier, la premire ministre a dailleurs annonc le nouveau portail de services
aux citoyens plus convivial, le site de donnes ouvertes et enn le site Open Information
66
. La
Colombie-Britannique a fait du gouvernement ouvert une politique centrale de son Administration.
UN GOUVERNEMENT 2.0
Un gouvernement dit 2.0 intgre dans son mode de fonctionnement les outils et la
philosophie du Web 2.0, cest--dire quil tire pleinement prot des nouvelles technologies
et nouveaux modes de communication pour amliorer la prestation des services publics et
son fonctionnement interne. Cependant, il sagit de bien plus quune simple utilisation des
moyens technologiques, mais bien dune faon diffrente daborder les rapports entre le
gouvernement et les citoyens et entre les ministres et organismes.
Consquemment, un tel gouvernement implique une plus grande transparence ainsi quune
participation accrue et une meilleure collaboration entre lappareil public et la socit civile.
Cest ce qui dnit brivement le concept de gouvernement ouvert .
Un gouvernement 2.0 ne se trouve plus lextrieur des communauts de rseaux, mais il fait
bel et bien partie intgrante de ces rseaux. Comme il sera abord plus loin, cette caractristique
modie en profondeur son fonctionnement interne et sa relation avec les citoyens.
65 BRITISH COLUMBIA PUBLIC SERVICE, Being the Best 2010/11 Human Resource Plan. http://www.bcpublicserviceagency.
gov.bc.ca/down/2010plan.pdf [En ligne] Document numrique consult le 20 septembre 2011.
66 OFFICE OF THE PREMIER, MINISTERY OF LABOUR, CITIZENS SERVICES AND OPEN GOVERNMENT OF BRITISH
COLUMBIA, Open data signals new direction for B.C. government , News release. http://www2.news.gov.bc.ca/news_
releases_2009-2013/2011PREM0089-000892.htm [En ligne] Document numrique consult le 19 juillet 2011.
GEOBC
Le gouvernement de la Colombie-Britannique
sest donn pour objectif doptimiser lutilisation
de linformation gographique quil possde pour
la mettre au service de ltat, des entreprises
et des citoyens. GeoBC a pour mission de crer
linfrastructure et les systmes an de rendre
accessible linformation gographique provinciale
au moyen dapplications et de logiciels.
> http://geobc.gov.bc.ca/
Lutilisation du Web 2.0 au
gouvernement nest pas un
projet technologique, mais un
ensemble de changements de
pratiques, rendus possibles,
voire ncessaires, grce au
dveloppement de
nouvelles applications.
02
POURQUOI ?
Un gouvernement 2.0
57
Les outils du Web 2.0 (rseaux sociaux, wikis, blogues, applications composites) sont en voie
de devenir des moyens privilgis de communication pour lensemble des citoyens, et en
particulier les plus jeunes. Cela soulve de nombreux ds pour tout gouvernement.
Ces changements technologiques ont modi en profondeur la faon dont les citoyens et
les entreprises abordent linformation. Les individus ne sont plus isols face une source
dinformation, mais ils font dsormais partie de rseaux
67
. Ils rtroagissent sur-le-champ,
peuvent valider rapidement une information et en corriger les inexactitudes. Lusage des outils
du Web 2.0 permet une collaboration entre les citoyens et les acteurs gouvernementaux,
autour de proccupations ou dintrts communs.
67 WORLD ECONOMIC FORUM, The Future of Government, Lessons Learned from around the World, 2011, p. 27.
http://www3.weforum.org/docs/EU11/WEF_EU11_FutureofGovernment_Report.pdf [En ligne] Document numrique
consult le 26 septembre 2011.
On ne sadresse plus
des individus, mais
des individus en rseau
Participation 1.0
modle
Participation 2.0
modle
Outils Outils
I
n
f
o
r
m
a
t
i
o
n
Alerte courriel
Site Web
Fils RSS
Nuage de donnes
Balado
Webdiffusion
C
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u
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a
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Formulaire en ligne
Consultation en ligne
Blogue
Scrutin en ligne
Sondage en ligne
P
a
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c
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n
Forum de discussions
Espace de travail
collaboratif
Ptition en ligne
Site composite
Site Wiki
Reprage
Monde virtuel
WORLD ECONOMIC FORUM, The Future of Government, Lessons Learned from around the World, 2011, p. 27. http://
www3.weforum.org/docs/EU11/WEF_EU11_FutureofGovernment_Report.pdf [En ligne] Document numrique consult
le 26 septembre 2011.
58
Dans une approche Web 1.0, lutilisation dInternet par les gouvernements se limite
la cration de pages Web pour rendre accessible de manire statique linformation. La
transmission et lchange dinformation sont unidirectionnels. Pour connatre lopinion des
internautes ou des entreprises, les ministres ou organismes utilisent, dans le meilleur des
cas, le courrier lectronique.
Dans une approche Web 2.0, lchange dinformation devient bidirectionnel, soit entre
le ministre ou lorganisme et les internautes. Les changes sont alors dynamiques et les
internautes peuvent interagir avec lorganisme ou entre eux en utilisant les outils que
lorganisation aura mis leur disposition. Le gouvernement communique avec des citoyens
qui sont en rseaux, et ceux-ci peuvent participer llaboration et la modication de
linformation qui y circule continuellement. Pour un ministre ou un organisme, communiquer
avec un rseau lamne faire partie intgrante de celui-ci (voir image ci-dessous). Ce
changement de perspective a de nombreuses implications, mais il est devenu incontournable.
THORNTON, Grant. Embracing Government 2.0: Leading Transformative Change In The Public Sector, 2010,
p. 2. http://www.freebalance.com/whitepapers/FreeBalance_Gov20_WP.pdf [En ligne] Document numrique
consult le 26 septembre 2011.
59
Communiquer avec un rseau o toute information est diffuse instantanment et o les
citoyens peuvent ragir sur-le-champ ouvre dnormes possibilits, mais demandera au
gouvernement de transformer ses mthodes de fonctionnement. Il lui faudra gouverner
ensemble. Les citoyens connects souhaitent une administration publique exible, apte
tenir compte des lments de solutions quils dsirent apporter aux problmes.
Bien sr, selon les cas et les situations, les dirigeants des ministres et organismes seront
amens utiliser tel ou tel outil du Web 2.0. Cependant, des caractristiques communes
tous ces moyens de communication ncessitent une mme politique gouvernementale, dont
les principales orientations seront prsentes dans cette partie.
Ladoption dune stratgie de communication Web 2.0 ncessite de la part du gouvernement :
Une grande transparence relativement toute son activit ;
Ladaptation une participation active des citoyens ses actions ;
La collaboration entre les employs des ministres et organismes gouvernementaux.
Pour le gouvernement, concevoir
le Web 2.0 strictement comme
un projet technologique,
cest--dire utiliser ces nouveaux
moyens de communication
sans changer radicalement ses
faons de procder, revient
ne pas rpondre aux attentes
des citoyens et manquer
compltement la cible.
60
1. La transparence gouvernementale
Les gouvernements qui ont entrepris dutiliser les outils du Web 2.0 dans leur stratgie de
communication ont tous plac au centre de leur dmarche la question de la transparence et
de louverture des donnes gouvernementales. Permettre un plus large accs aux donnes
gouvernementales
68
est une condition sine qua non pour pouvoir bncier de lapport et de
la participation des citoyens.
Cela nourrit les dbats dmocratiques, renforce la conance des citoyens et leur permet de
rutiliser ces donnes pour y apporter une valeur ajoute et ainsi contribuer au dveloppement
de lconomie numrique.
titre dexemple, le gouvernement de la Colombie-Britannique qui a entrepris douvrir ses
donnes, comme en tmoigne la dclaration de la premire ministre Christy Clark :
69

68 CISCO, Web 2.0 in Next-Generation Government and Governance: A Middle East Point of View, Netherlands, fvrier 2011,
p. 14. http://www.cisco.com/web/about/ac79/docs/ps/Web_2-Mid-East-Governance_IBSG.pdf [En ligne] Document
numrique consult le 6 juillet 2011.
69 OFFICE OF THE CHIEF INFORMATION OFFICER, MINISTRY OF LABOUR, CITIZENS SERVICES AND OPEN
GOVERNMENT OF BRISTISH COLUMBIA GOVERNMENT, Open Information And Data Policy, juillet 2011, Lettre
dintroduction. http://www.cio.gov.bc.ca/local/cio/kis/pdfs/open_data.pdf [En ligne] Document numrique consult
le 24 septembre 2011.
Directive du premier ministre et du Conseil excutif
69
:
Our government is changing the style and approach of governing to provide citizens with opportunities to inuence and
improve policies that impact them and their quality of life.
Opening up government data and information are key foundations to enabling engagement with citizens by using new
technologies to connect the public to government and to one another. Making government data and information available
online invites individuals and organizations to transform data and information into tools and applications that help
individuals, institutions and communities; and to promote partnerships with government to create innovative solutions to
the opportunities and challenges faced by British Columbians.
The following specic actions will ensure our government continues to build on the open data and open information tools
launched today.
Il est permis de croire que les citoyens seraient les
premiers bncier dun gouvernement plus ouvert,
plus transparent, plus lcoute et plus dynamique
dans ses rapports. Il pourrait en rsulter une population
mieux informe, plus engage et mieux desservie.
Ministre du Dveloppement durable,
de lEnvironnement et des Parcs, rponse
au questionnaire
61
Open Data
1. Ministries must take steps to expand public access to government data by making it available online unless restricted
by law, contract or policy;
2. Ministries must re-prioritize and expand data collection efforts towards those that enable citizens and sectors to create
value from government data;
3. Ministries must adopt BCs open license for data and ensure data accessibility through DataBC in accordance with BCs
Open Data Policy, which includes the requirement that data be published in an open machine-readable format;
4. DataBC must ensure that citizens can give feedback on, and assessment of, the quality of published information and
provide input to which data should be prioritized for publication.
Open Information
1. To the extent practicable and subject to the Freedom of Information and Protection of Privacy Act and other valid
restrictions, ministries should use modern technology to disseminate useful information in a routine way rather than
waiting for specic requests under the FOIPPA Act. Ministers will be expected to provide quarterly reports to Cabinet on
their progress in meeting these open government objectives.
Honourable Christy Clark
Premier of British Columbia
Le Qubec sest dj engag sur la voie de la transparence. noter que larticle 16.1 de la Loi
sur laccs linformation et sur la protection des renseignements personnels
70
fait obligation
tous les organismes publics de diffuser, dans un site Web, les documents ou renseignements
accessibles en vertu de la Loi, identis par rglement du gouvernement et de mettre en
uvre les mesures favorisant laccs linformation dictes par ce mme rglement.
70 QUBEC, Loi sur laccs aux documents des organismes publics et sur la protection des renseignements personnels,
L.R.Q., chapitre A-2.1., jour le 1
er
novembre 2011. http://www2.publicationsduquebec.gouv.qc.ca/dynamicSearch/
telecharge.php?type=2&le=/A_2_1/A2_1.html [En ligne] Page Web consulte 10 novembre 2011.
62
La notion dorganisme public, dnie dans les articles 3 7 de cette Loi, est trs gnrale
71
.
Elle couvre non seulement les ministres et organismes, mais aussi le rseau de la sant,
celui de lducation et lensemble du monde municipal.
71 QUBEC, Loi sur laccs aux documents des organismes publics et sur la protection des renseignements personnels,
L.R.Q., chapitre A-2.1., jour le 1
er
novembre 2011, articles 3 7. http://www2.publicationsduquebec.gouv.qc.ca/
dynamicSearch/telecharge.php?type=2&le=/A_2_1/A2_1.html [En ligne] Page Web consulte 10 novembre 2011.
Les articles 3 7 de la Loi sur laccs linformation et sur la protection des renseignements personnels
3. Sont des organismes publics : le gouvernement, le Conseil excutif, le Conseil du trsor, les ministres, les organismes
gouvernementaux, les organismes municipaux, les organismes scolaires et les tablissements de sant ou de services sociaux.
Sont assimils des organismes publics, aux ns de la prsente loi : le lieutenant-gouverneur, lAssemble nationale,
un organisme qui nomme les membres et une personne quelle dsigne pour exercer une fonction en relevant, avec le
personnel quelle dirige.
Les organismes publics ne comprennent pas les tribunaux au sens de la Loi sur les tribunaux judiciaires (chapitre T-16).
1982, c. 30, a. 3; 1982, c. 62, a. 143.
4. Les organismes gouvernementaux comprennent les organismes non viss dans les articles 5 7, dont le gouvernement
ou un ministre nomme la majorit des membres, dont la loi ordonne que le personnel soit nomm suivant la Loi sur la
fonction publique (chapitre F-3.1.1) ou dont le fonds social fait partie du domaine de ltat.
Aux ns de la prsente loi, le curateur public est assimil un organisme gouvernemental, dans la mesure o il dtient
des documents autres que ceux viss par larticle 2.2.
Est assimile un organisme gouvernemental, aux ns de la prsente loi, une personne nomme par le gouvernement
ou par un ministre, avec le personnel quelle dirige, dans le cadre des fonctions qui lui sont attribues par la loi, le
gouvernement ou le ministre.
1982, c. 30, a. 4; 1983, c. 55, a. 161; 1989, c. 54, a. 149; 1990, c. 57, a. 1; 1999, c. 40, a. 3; 2000, c. 8, a. 242.
5. Les organismes municipaux comprennent :
1 une municipalit, une communaut mtropolitaine, une rgie intermunicipale, une socit de transport en commun
et lAdministration rgionale Kativik ;
2 tout organisme que la loi dclare mandataire ou agent dune municipalit et tout organisme dont le conseil
dadministration est form majoritairement de membres du conseil dune municipalit ;
2.1 tout organisme dont le conseil dadministration est form dau moins un lu municipal sigeant ce titre et dont
une municipalit ou une communaut mtropolitaine adopte ou approuve le budget ou contribue plus de la moiti du
nancement .
63
3 une socit dconomie mixte constitue conformment la Loi sur les socits dconomie mixte dans le secteur
municipal (chapitre S-25.01) et un organisme analogue constitu conformment une loi dintrt priv, notamment les
personnes morales constitues en vertu des chapitres 56, 61 et 69 des lois de 1994, du chapitre 84 des lois de 1995 et
du chapitre 47 des lois de 2004.
Sont assimils des organismes municipaux, aux ns de la prsente loi : un centre local de dveloppement et une
confrence rgionale des lus viss respectivement par la Loi sur le ministre du Dveloppement conomique, de
lInnovation et de lExportation (chapitre M-30.01) et par la Loi sur le ministre des Affaires municipales, des Rgions et
de lOccupation du territoire (chapitre M-22.1).
Toutefois, lUnion des municipalits du Qubec et la Fdration qubcoise des municipalits locales et rgionales ne
sont pas des organismes municipaux.
1982, c. 30, a. 5; 1984, c. 42, a. 137; 1985, c. 32, a. 159; 1990, c. 57, a. 2; 1996, c. 2, a. 13; 1997, c. 41, a. 64; 1997, c.
44, a. 92; 1999, c. 40, a. 3; 2000, c. 56, a. 81; 2006, c. 22, a. 2; 2009, c. 26, a. 109.
6. Les organismes scolaires comprennent les commissions scolaires, le Comit de gestion de la taxe scolaire de lle de
Montral, les institutions dont le rgime denseignement est lobjet dune entente internationale au sens de la Loi sur
le ministre des Relations internationales (chapitre M-25.1.1), les collges denseignement gnral et professionnel et
les tablissements universitaires mentionns aux paragraphes 1 11 de larticle 1 de la Loi sur les tablissements
denseignement de niveau universitaire (chapitre E-14.1).
Ils comprennent galement les tablissements agrs aux ns de subventions en vertu de la Loi sur lenseignement priv
(chapitre E-9.1) et les personnes qui les tiennent, lgard des documents dtenus dans lexercice de leurs fonctions
relatives aux services ducatifs faisant lobjet de lagrment et la gestion des ressources qui y sont affectes.
1982, c. 30, a. 6; 1982, c. 62, a. 143; 1988, c. 84, a. 541; 1989, c. 17, a. 1; 1992, c. 68, a. 156, a. 157; 1994, c. 15, a. 33;
1996, c. 21, a. 70; 2000, c. 8, a. 239; 2002, c. 75, a. 33; 2006, c. 22, a. 3.
7. Les tablissements de sant ou de services sociaux comprennent les tablissements publics viss par la Loi sur les
services de sant et les services sociaux (chapitre S-4.2), les tablissements privs viss par cette loi qui fonctionnent
en ayant recours des sommes dargent provenant du fonds consolid du revenu, les agences vises par cette loi ainsi
quun centre de communication sant vis par la Loi sur les services prhospitaliers durgence (chapitre S-6.2).
Les tablissements de sant ou de services sociaux comprennent galement les tablissements publics viss par la Loi
sur les services de sant et les services sociaux pour les autochtones cris (chapitre S-5), les tablissements privs viss
par cette loi qui fonctionnent en ayant recours des sommes dargent provenant du fonds consolid du revenu et les
conseils rgionaux de sant et de services sociaux institus en vertu de cette loi.
1982, c. 30, a. 7; 1990, c. 57, a. 3; 1992, c. 21, a. 73; 1994, c. 23, a. 23; 1999, c. 34, a. 53; 2002, c. 69, a. 119; 2005, c.
32, a. 308; 2011, c. 16, a. 175.
64
Larticle 4 du Rglement sur la diffusion de linformation et sur la protection des
renseignements personnels, publi dans la Gazette ofcielle le 14 mai 2008
72
, prcise quels
documents doivent tre diffuss sur le site Web dun organisme public.
72 QUBEC, Dcret 408-2008, 23 avril 2008, 140
e
anne, n
o
20, jour au 14 mai 2008, diteur ofciel du Qubec, p. 2081.
http://www.institutions-democratiques.gouv.qc.ca/acces-information/documents/reglement-diffusion.pdf [En ligne]
Document numrique consult le 1
er
novembre 2011.
Larticle 4 du Rglement sur la diffusion de linformation et sur la protection des renseignements personnels
Un organisme public doit diffuser sur un site Internet les documents ou les renseignements suivants, dans la mesure o
ils sont accessibles en vertu de la loi :
1 lorganigramme ;
2 les noms et titres des membres du personnel de direction ou dencadrement, sauf ceux des cadres des classes 6 10
vises par la Directive concernant la classication et la gestion des emplois de cadres et de leurs titulaires (C.T. 198195,
2002-04-30) ou suivant les adaptations ncessaires si cette directive ne lui est pas applicable ;
3 le nom du responsable de laccs aux documents et de la protection des renseignements personnels et les coordonnes
permettant de communiquer avec lui ;
4 le plan de classication de ses documents exig en vertu du deuxime alina de larticle 16 de la Loi ou, selon le cas,
la liste de classement exige par le premier alina de cet article ;
5 linventaire de ses chiers de renseignements personnels tabli en vertu de larticle 76 de la Loi ;
6 le registre tabli en vertu de larticle 67.3 de la Loi ;
7 les tudes, les rapports de recherches ou de statistiques, produits par lorganisme public ou pour son compte dont la
diffusion prsente un intrt pour linformation du public ;
8 les documents transmis dans le cadre dune demande daccs dont la diffusion prsente un intrt pour linformation
du public ;
9 les registres publics prvus expressment par la loi dont il est responsable ;
10 la description des services quil offre et des programmes quil met en uvre ainsi que les formulaires qui sy rattachent ;
11 les lois, les rglements, les codes de dontologie ou dthique, les directives, les politiques et autres documents de
mme nature servant la prise de dcision concernant les droits des administrs, quil est charg dappliquer ;
12 les projets de rglement publis la Gazette ofcielle du Qubec en vertu de larticle 8 de la Loi sur les rglements
(L.R.Q., c. R-18.1) dont il est responsable ;
65
13 les renseignements relatifs aux contrats quil a conclus et prvus larticle 22 de la Loi sur les contrats des
organismes publics (L.R.Q., c. C-65.1) ;
14 la liste de ses engagements nanciers transmise au Contrleur des nances et que celui-ci achemine lAssemble
nationale, conformment au paragraphe 7.1 de larticle 5 de la Directive numro 4-80 concernant les demandes
de certication dengagement, certains engagements de 25 000 $ ou plus et les demandes de paiement (C.T. 128500,
80-08-26) ;
15 les documents quil produit et qui sont dposs, conformment au Rglement de lAssemble nationale, aux ns
dune sance publique de lAssemble nationale ou de lune de ses commissions ou sous-commissions, dont ceux qui
sont numrs dans la liste tablie conformment larticle 58 de ce rglement.
Les documents ou renseignements viss aux paragraphes 1 9 doivent tre accessibles directement sur le site Internet
de lorganisme et ceux viss aux paragraphes suivants peuvent ltre au moyen dun lien hypertexte menant vers un
autre site Internet.
Toutefois, un organisme public nest pas tenu de diffuser les documents numrs aux paragraphes 7, 14 et 15 sils ont
t produits avant le 29 novembre 2009.
Il nest pas tenu galement de diffuser les documents viss au paragraphe 8 sils ont t transmis avant le
29 novembre 2009.
Enn, un organisme public dtenant un registre vis au paragraphe 9 nest pas tenu de diffuser les renseignements
verss dans ce registre avant le 29 novembre 2009.
Les prsidents des commissions daccs linformation et de la protection des
renseignements personnels du gouvernement fdral et des gouvernements provinciaux
du Canada se sont eux aussi prononcs, en 2010, en faveur de la divulgation des donnes
gouvernementales
73
.
73 COMMISSARIAT LA PROTECTION DE LA VIE PRIVE DU CANADA, Gouvernement ouvert. http://www.priv.gc.ca/media/
nr-c/2010/res_100901_f.cfm [En ligne] Page Web consulte le 5 octobre 2011.
66
Gouvernement ouvert
Rsolution des commissaires canadiens de laccs linformation et la protection de la vie prive
Le 1
er
septembre 2010 Whitehorse, Yukon
CONTEXTE
Des appels une plus grande ouverture et transparence exercent une pression croissante sur les gouvernements an
que ceux-ci changent leurs mthodes traditionnelles et ractionnelles de communication de linformation en mthodes
qui favorisent une diffusion automatique. Partout dans le monde, des gouvernements reconnaissent limportance de
communiquer linformation au public de faon transparente et accessible. Ils comprennent que la collaboration avec
les citoyens, les entreprises et les organismes non gouvernementaux en vue de multiplier leurs sources dinformation
amliore les voies de communication, encourage lengagement des citoyens, accrot la conance envers le gouvernement,
favorise les opportunits conomiques et nalement, conduit un gouvernement dmocratique plus ouvert, transparent
et rceptif.
Les technologies permettent maintenant aux institutions publiques dentrer en contact direct avec les citoyens, de
dvoiler linformation de faon automatique et de soutenir, par la diffusion de linformation, le contrat social entre le
gouvernement et les citoyens.
La transparence des gouvernements sappuie sur les lois sur laccs linformation. Cependant, il faut aller plus loin
que le concept la base de ces lois an de promouvoir une toute nouvelle vision du rle du gouvernement et de
la participation des citoyens dans celui-ci. Bien que laccs linformation permette un droit daccs linformation
gouvernementale, ces lois sont fondamentalement ractionnelles puisque laccs nest accord que sur demande.
Les commissaires de laccs linformation et la protection de la vie prive encouragent la transparence
gouvernementale et promeuvent un changement de paradigme dune divulgation ractive vers une divulgation
proactive, pour arriver en n de compte la transparence gouvernementale.
Voici les principes de base dune stratgie de transparence gouvernementale :
Lengagement des gouvernements tous les niveaux an de promouvoir un changement de culture favorisant la
transparence. Les principes devraient tre tablis par des instruments lgislatifs et politiques qui comportent des objectifs
clairs, dterminent les responsabilits et les obligations de rendre compte, et prvoient des chanciers prcis. An de
contribuer la divulgation de linformation de faon automatique, les gouvernements devraient toffer des programmes
qui assurent lintgration des mcanismes daccs et de transparence dans les tapes de la conception et la mise en
uvre de tous les nouveaux programmes et services. Ces instruments devraient prendre en considration la protection
des renseignements personnels, la condentialit, la scurit, les droits dauteur et toutes autres lois pertinentes.
La participation du public grce une vaste consultation publique permanente. Les gouvernements devraient consulter
la population pour dterminer quelle information est requise pour obtenir une reddition de comptes. Les consultations
devraient constituer la base pour dterminer les priorits concernant la divulgation et lutilisation de linformation.
67
De linformation complte, accessible et exploitable. Cela signie que linformation devrait tre diffuse gratuitement ou
cot minime, et comprendre les structures de donnes pour faciliter la recherche, la comprhension et linterprtation
de linformation. Elle devrait galement tre prsente dans des formats standards, ouverts et aptes tre adapts et
rutiliss. Les gouvernements devraient galement collaborer avec les citoyens, les entreprises et les organismes non
gouvernementaux, les encourager participer au processus et maximiser lutilisation des technologies an de multiplier
les accs linformation.
DANS CE CONTEXTE, LES COMMISSAIRES LINFORMATION ET LA PROTECTION DE LA VIE PRIVE DU CANADA
( COMMISSAIRES ) ADOPTENT LES RSOLUTIONS SUIVANTES :
1. Les commissaires soutiennent et encouragent la transparence des gouvernements et la reddition de comptes qui sont
des fondements importants dune bonne gouvernance et des lments essentiels pour une dmocratie forte et efcace ;
2. les commissaires demandent au gouvernement fdral et tous les gouvernements provinciaux et territoriaux de
reconnatre limportance de la transparence gouvernementale et de prendre des engagements prcis pour rehausser les
normes de transparence et la participation du public ;
3. les gouvernements devraient tablir des mcanismes daccs et de transparence ds les tapes de la
conception et de la mise en uvre de tous les nouveaux programmes et services an de faciliter et amliorer la
divulgation automatique de linformation ;
4. par le moyen de consultations publiques continues, les gouvernements devraient rgulirement cerner les sources de
renseignements, et les diffuser de faon automatique, transparente et dans une forme exploitable. Laccs du public
linformation devrait tre gratuit ou cot minime ;
5. dans la mise en uvre dune politique de transparence gouvernementale, les gouvernements fdraux, provinciaux
et territoriaux devraient accorder une attention particulire la protection des renseignements personnels, la
condentialit, la scurit, aux droits dauteur et toutes autres lois pertinentes.
68
Certes, le Rglement sur la diffusion de linformation a mis le Qubec sur le chemin de la
divulgation proactive des donnes gouvernementales. Toutefois, la Commission daccs
linformation, dans son rapport quinquennal intitul Technologie et vie prive lheure des
choix de socit, demande aux organismes publics de faire encore davantage defforts pour
rendre plus transparentes leurs activits.
74
Il importe ici de prciser dans quelle mesure il y aurait lieu daller plus loin que ce qui est dj
prvu larticle 4 du Rglement sur la diffusion de linformation
75
. La divulgation proactive de
tout ce qui pourrait tre accessible la demande dun citoyen en est lun des lments cls.
Il y aurait lieu dtendre davantage cette divulgation toutes les donnes statistiques, aux
rapports dexperts ou aux autres documents obtenus grce des fonds publics (contrats,
subventions, etc.) qui ont permis ltablissement dune position gouvernementale
76
. Cela
exclut, bien sr, toute donne comportant des renseignements nominatifs ou celle lie la
scurit publique.
De plus, une fois ouvertes, les donnes gouvernementales peuvent tre rutilises
librement par les citoyens. Ceux-ci peuvent amalgamer des renseignements pour crer une
nouvelle information ayant une valeur ajoute. Le rapport de Nicholas Gruen, rdig pour
le gouvernement australien, a trs bien document ce nouvel avantage. Ce dernier afrme
que linformation gouvernementale est une ressource collective qui peut tre utilise par les
citoyens ou les entreprises pour crer de la valeur ajoute :
Information collected by or for the public sector is a national resource which should be managed for public purposes.
That means that we should reverse the current presumption that it is secret unless there good reasons for release and
presume instead that it should be freely available for anyone to use and transform unless there are compelling privacy,
condentially or security considerations which require otherwise
77
.
74 COMMISSION DACCS LINFORMATION, Technologies et vie prive lheure des choix de socit : rapport
quinquennal 2011, p. 52. http://www.cai.gouv.qc.ca/06_documentation/01_pdf/Rapport%20quinquennal%202011_CAI_
Web.pdf [En ligne] Document numrique consult le 11 octobre 2011.
75 QUBEC, Dcret 408-2008, 23 avril 2008, 140
e
anne, n
o
20, jour au 14 mai 2008, diteur ofciel du Qubec, p. 2081.
http://www.institutions-democratiques.gouv.qc.ca/acces-information/documents/reglement-diffusion.pdf [En ligne]
Page Web consulte le 1
er
novembre 2011.
76 Pour un tat de la situation actuelle du gouvernement sur lapplication du Rglement sur la diffusion de linformation et sur
la protection des renseignements personnels, consulter lannexe VI.
77 AUSTRALIAN GOVERNMENT, DEPARTMENT OF FINANCE AND DEREGULATION, Engage Getting on with Government 2.0
Report of the Government 2.0 Taskforce, dcembre 2009. http://www.nance.gov.au/publications/gov20taskforcereport/
doc/Government20TaskforceReport.pdf [En ligne] Document numrique consult le 2 octobre 2011.
Technologies et vie prive lheure des choix
de socit : rapport quinquennal 2011
Commission daccs linformation
du Qubec
74

Le Rglement sur la diffusion renferme les germes
dun gouvernement ouvert. Toutefois, il restera
embryonnaire moins de continuer voluer vers
louverture de lensemble des organismes publics
et de la totalit de leurs donnes. Actuellement, en
principe, les documents de certains organismes
publics sont accessibles sur demande ou grce
la diffusion proactive prvue au Rglement sur la
diffusion. Dans un modle de gouvernement ouvert,
louverture des donnes publiques rejetterait au
rang dexceptions les documents qui ne sont pas
librement et directement accessibles en ligne.
galement, une plus grande disponibilit des
donnes publiques aurait en toute vraisemblance
leffet de diminuer le nombre de demandes daccs
aux documents que font les citoyens auprs des
organismes publics.
69
Government 2.0 represents a shift to an assumption that government information is open by default, in the absence
of good reasons to the contrary. When information is released it creates new and powerful dynamics which can drive
innovative use and reuse. Allowing the commercial, research and community sectors to add value to it can provide
important social and community benets. Policy changes mandated by governments, and legal changes by Parliament,
are necessary to make this transition. Many of these changes are either in place or in contemplation. While these changes
are necessary they are not sufcient for Government 2.0 to take hold
78
.
Le libre accs aux donnes gouvernementales a une valeur conomique et sociale. La cration
dapplications composites (mashups) et dapplications mobiles reprsente un grand potentiel
de dveloppement conomique : Louverture des donnes de lentreprise est un moyen de
dvelopper un cosystme autour de lentreprise pour augmenter et acclrer sa capacit
dinnovation en faisant appel des tiers (dveloppeurs, indpendants, startup, laboratoires,
universits) pour, en dnitive, proposer de nouveaux produits et services
79
.
8081

Tous les citoyens devraient, normalement, pouvoir accder aux donnes publiques dans un
format lisible et comprhensible quelle que soit la technologie utilise. Cette information doit
tre intgre dans un systme de gestion des donnes an de pouvoir tre partage entre
tous. Il faut donc quelle soit entirement archive dans un format compatible avec les logiciels
de traitement de donnes, an de pouvoir tre tlcharge et manipule par toute personne
souhaitant sen servir. Ces donnes doivent tre accessibles, exploitables et rutilisables.
Cest l que se trouve la principale modication faire pour instituer un gouvernement ouvert.
78 AUSTRALIAN GOVERNMENT, DEPARTMENT OF FINANCE AND DEREGULATION, Engage Getting on with
Government 2.0 Report of the Government 2.0 Taskforce, dcembre 2009, p. 4. http://www.nance.gov.au/publications/
gov20taskforcereport/doc/Government20TaskforceReport.pdf [En ligne] Document numrique consult le 2 octobre 2011.
79 BLUENOVE et al., Open Data : quels enjeux et opportunits pour lentreprise ?, novembre 2011, p. 27. http://www.bluenove.
com/publications/actualite/publication-du-livre-blanc-open-data-quels-enjeux-et-opportunites-pour-lentreprise/ [En ligne]
Page Web consulte le 5 dcembre 2011.
80 UNITED-KINGDOM GOVERNMENT, CHIEF SECRETARY TO THE TREASURY, Putting the Frontline First: Smarter
Government, dcembre 2009. http://www.hmg.gov.uk/media/52788/smarter-government-nal.pdf [En ligne] Document
numrique consult le 7 septembre 2011.
81 LACOMBE, R., P.-H. BERTIN, F. VAUGLIN, et A.VIELLEFOSSE, Pour une politique ambitieuse des donnes publiques: les
donnes publiques au service de linnovation et de la transparence. (Rapport la Dlgation aux usages de lInternet, remis
au Ministre de lIndustrie, de lnergie et de lconomie numrique le 13 juillet 2011), cole des Ponts ParisTech, p.7. http://
www.ladocumentationfrancaise.fr/rapports-publics/114000407/ [En ligne] Document numrique consult
le 7 septembre 2011.
Au Royaume-Uni, une tude de lUniversit de
Cambridge a rvl que la libre divulgation de linformation
du secteur public pouvait encourager la croissance
conomique britannique la mesure de 160 millions de
livres sterling lors de la premire anne seulement
80
.
Chaque anne dans lUnion europenne, la rutilisation
de donnes issues du secteur public gnrerait un
chiffre daffaires de plus de 27 milliards deuros
81
.
70
Les rsultats des consultations soutiennent galement ce point de vue :
[] un accs plus ouvert aux donnes produites par la province ouvre les portes linnovation. Que ce soit
pour des chercheurs ou des entrepreneurs, des donnes librement accessibles dans des formats ouverts
constituent un terreau fertile sur lequel construire des tudes, ainsi que de nouveaux produits et services.
Jonathan Brun, consultation publique
Cette approche servirait stimuler linnovation et lengagement citoyen chez les jeunes en les outillant de manire ce
quils soient mieux reprsents et quips pour avoir un plus grand impact sur les dcisions et les services offerts par la
province. Jonathan Brun, consultation publique
Linformation doit tre de type "push" ou lieu de "pull", cest--dire quon ne devrait pas avoir faire une demande
pour obtenir de linformation, mais bien quelle soit accessible par dfaut. mathieulefebvre85, consultation publique
La transparence porte plus loin que laccessibilit des donnes. La transparence avance quune communication
des objectifs poursuivis est ncessaire an de comprendre la lgitimit de la dcision. Jean-Claude Plourde,
consultation publique
Les dputs pourraient aussi afcher sur leur propre site leur activit lAssemble nationale. Nicolas Roberge,
consultation publique
[Lutilisation du Web 2.0] permet la dcentralisation de lautorit relative linformation ainsi que le pouvoir de crer,
de partager et de diffuser linformation entre les mains de toute personne ayant accs aux technologies appropries
et possdant un niveau sufsant de culture numrique. Commission administrative des rgimes de retraite et
dassurances, rponse au questionnaire
Certains gouvernements restent trs rticents lide de diffuser leurs donnes, et ce, pour
diffrentes raisons qui peuvent tre historiques (ils ont une culture du secret dtat), politiques
(ils ont des rticences divulguer de linformation qui pourrait les desservir), culturelles (ils ont
limpression de perdre une partie de leur pouvoir en partageant les donnes) voire budgtaires
(ils ne disposent pas des budgets pour assurer une divulgation optimale de leurs donnes).
En amenant les ministres et organismes gouvernementaux rendre publique linformation
quils dtiennent, on contribue lamlioration de la collaboration entre les employs de ltat
puisque tous peuvent alors consulter et utiliser les donnes gouvernementales. Louverture
Tableau de bord des grands chantiers
informatiques
Par souci de transparence et dimputabilit, il
serait intressant de sinspirer de lIT Dashboard
(www.itdashboard.gov/) de ladministration Obama
aux tats-Unis. Tout comme ici, le gouvernement
fdral amricain compose avec une multitude
de dpassements dans les grands projets
informatiques. Ce portail interactif permet de
consulter tous les projets denvergure dans chacun
des organismes publics. Il y a des indicateurs de
performance pour connatre la sant de chacun des
projets. On identie clairement les responsables
politiques et administratifs des projets et la rme
qui a t contracte pour le raliser. Ide soumise
par Nicolas Roberge, consultation publique
Transparence des chantiers
Pour chaque chantier en cours ou termin, publier
un lien Web pointant sur les documents dappels
doffres et sur loffre gagnante, avec tous les cots et
les rfrences aux entreprises contractantes. Ide
soumise par Martin Gagn, consultation publique
71
des donnes vite de fonctionner en vase clos
82
, ce qui permet au gouvernement de tirer
pleinement prot de ses ressources et daugmenter son efcacit
83
.
Les citoyens se voient ainsi sensibiliss et informs au sujet des activits du gouvernement
par linformation quil divulgue. Il en rsulte une plus grande responsabilisation de lappareil
gouvernemental, tout en stimulant linnovation chez les citoyens grce la disponibilit dune
norme quantit de donnes.
Le gouvernement qubcois devrait sinspirer de ces nouvelles pratiques et, par souci de
transparence, rendre les donnes publiques plus accessibles. Les modalits de cette
opration seront prsentes dans la troisime partie.
Recommandation 1 : Que le gouvernement divulgue progressivement et de manire
proactive, sur un site unique, lensemble des donnes gouvernementales. Ces donnes
devraient tre disponibles dans des formats libres et compatibles avec les logiciels de
traitement de donnes.
82 BLUENOVE et al., Open Data : quels enjeux et opportunits pour lentreprise ?, novembre 2011, p. 59. http://www.bluenove.
com/publications/actualite/publication-du-livre-blanc-open-data-quels-enjeux-et-opportunites-pour-lentreprise/ [En ligne]
Page Web consulte le 5 dcembre 2011.
83 DELOITTE, Accs au gouvernement : Comment les donnes transforment la dmocratie, 2010, p. 4 7. http://www.deloitte.
com/assets/Dcom-Canada/Local%20Assets/Documents/Public%20Sector/ca_fr_ps_unlocking_gov_online_03222010.pdf
[En ligne] Document numrique consult le 7 septembre 2011.
Cette transparence, cette ouverture, donnera
aux individus linformation dont ils ont besoin pour
comprendre comment fonctionne leur gouvernement
et partir de cela, il devient possible de crer des
opportunits de participation et de collaboration.
Louverture des donnes publiques gnre galement
des opportunits daffaires et cre un nouveau secteur
conomique. Lyne Robichaud, consultation publique
72
2. La participation active des citoyens
UNE NOUVELLE FORME DCHANGES ENTRE LES CITOYENS ET LE GOUVERNEMENT
Le Web 2.0 change le rapport entre le gouvernement et les citoyens. Les outils offerts
par le Web 2.0 permettent aux organisations dtablir une communication bidirectionnelle
plus spontane avec leur clientle et den obtenir une rtroaction rapide. Cette interaction
permet de connatre dans des dlais trs courts les opinions des citoyens et de recueillir
leurs commentaires.
Grce des forums ou des blogues, par exemple, les commentaires reus restent archivs.
Cela ouvre la porte aux dbats publics et permet de regrouper les opinions dfendues. Le
gouvernement pourrait ainsi mieux adapter ses politiques en fonction des besoins exprims.
En dialoguant avec les citoyens cibls, les diffrents ministres et organismes seront en
mesure de mieux connatre les besoins et les attentes de la population.
Les internautes peuvent faire connatre leurs commentaires et suggestions propos des
actions et des dcisions du gouvernement et prendre position quant la nature et la qualit
de loffre de service. Cela permet de recueillir de linformation stratgique pouvant amener
ventuellement une organisation adapter son offre de service an de mieux rpondre aux
besoins des citoyens. En ce sens, le Web 2.0 se prsente comme une occasion exceptionnelle
dassocier les citoyens llaboration des politiques publiques.
Lengagement des citoyens travers du Web 2.0 peut galement prendre un autre visage.
Ceux-ci peuvent suggrer des pistes de solution aux problmes auxquels la socit fait face.
Il sagit en fait de faire bncier la collectivit de lexpertise de citoyens qui ne travaillent pas
ncessairement dans la fonction publique. On ouvre ainsi la porte aux initiatives individuelles,
comme le dmontrent les projets suggrs par les internautes au cours des consultations en
ligne et dont la totalit de la population pourrait tirer prot.
Essentiellement, il sagit de faire appel lintelligence collective pour associer les
citoyens llaboration des projets gouvernementaux.
Toutes les facettes du Web 2.0 peuvent tre utilises pour
amliorer les relations avec les citoyens et les entreprises,
notamment en modiant le modle dinteraction pour
faciliter lexpression des opinions. Ministre
de la Scurit publique, rponse au questionnaire
Il est important que la parole des jeunes citoyennes
et citoyens soit prise en compte et quils trouvent un
cho de leurs proccupations dans les actions, les
projets et les politiques qui les touchent. M. Pouliot,
consultation publique
Enn, les rseaux sociaux peuvent tre mis
contribution pour optimiser et faciliter la relation
tat/citoyens : linteraction continue avec les citoyens
peut permettre ltat de comprendre de quelle
faon les citoyens dsirent obtenir les services
gouvernementaux, et ainsi amliorer non seulement la
qualit des services rendus, mais aussi la participation
des citoyens ceux-ci, rpondant ainsi
leurs besoins. Revenu Qubec, rponse
au questionnaire
73
Offrir des possibilits de collaboration aux citoyens est essentiel pour favoriser une citoyennet engage et dmocratique.
Nous devrions examiner de nouvelles stratgies qui sappuient sur des technologies pour crer de la responsabilit
dmocratique, en rendant un plus grand nombre de personnes partenaires de la cocration de la gouvernance.
Lyne Robichaud, consultation publique
Je crois que vous devez aussi offrir aux citoyens des mcanismes qui permettent non seulement que vous nous rejoigniez
(ce qui semble leffort ultime recherch par le concept des grappes de services) mais bien que tel dploiement ait pour
objectif de nous inclure. Nous voulons aussi vous rejoindre et inuencer les dcisions. NGoulet, consultation publique
[Les rseaux sociaux] amliorent les rapports avec les citoyens, car ils offrent une tribune pour lexpression de leurs
opinions/commentaires ainsi quun lieu de conversation et dchange avec lorganisation. Agence de sant et de
services sociaux de Montral, rponse au questionnaire
Lutilisation du Web 2.0 par le gouvernement entrane avec lui un lot dexigences, dont la ncessit de stimuler la
participation constructive des citoyens au dbat sur les enjeux de la socit, de faon guider le gouvernement en ce qui
concerne les dcisions quil doit prendre. Ministre de la Scurit publique, rponse au questionnaire
Le gouvernement aurait tout intrt tre prsent [dans le Web 2.0], ne serait-ce que pour diffuser une information
juste, amorcer la discussion avec les citoyens et corriger le tir. Ministre des Affaires municipales, des Rgions et de
lOccupation du territoire, rponse au questionnaire
Le gouvernement pourrait solliciter directement les clientles concernes face une problmatique et dterminer avec
elles des moyens utiliser pour trouver des solutions. Les mdias sociaux sont de formidables outils pour engager la
population et permettre sa responsabilisation. Ministre des Finances, rponse au questionnaire
En effet, le citoyen (ou lemploy) qui, dans sa vie personnelle, a adopt une nouvelle faon de sinformer ou de
communiquer, par exemple en participant activement des blogues ou des wikis, sattendra ce que le gouvernement
(ou son employeur) fasse de mme et lui offre une opportunit similaire de sexprimer. Rgie des rentes du Qubec,
rponse au questionnaire
Le fait de fonctionner avec des donnes ouvertes apporte une autre dimension la
participation des citoyens. En ayant accs ces donnes, ces derniers peuvent les appareiller
et les assembler pour crer ainsi de nouvelles donnes. La libre circulation des donnes
permet de bncier de la crativit des citoyens et den faire proter lensemble de la socit.
Outil de dmocratie reprsentative
Permettre aux citoyens de discuter entre eux
et dmettre leur opinion dans un contexte de
circonscription, de sorte quun dput utilise ces
outils an de connatre et de reprsenter lopinion
de lensemble de sa population. Ide soumise
par Kristian Benot, consultation publique
Un site o les citoyens indiquent leurs priorits
au gouvernement
Un site Web 2.0 o les citoyens peuvent donner
un poids, une importance relative chacun des
programmes et services du gouvernement. Un
systme o le citoyen peut voter sur lintrt, la
ncessit de tels ou tels programmes. Il pourrait tre
utilis pour valuer les programmes existants, mais
aussi pour valuer les nouveaux programmes, les
nouvelles lois, les dcisions avec lesquelles jongle
actuellement le gouvernement. Ide soumise
par Sebas, consultation publique
Collaboration citoyenne - Open 311
Voici une ide qui pourrait tre pilote par le
gouvernement du Qubec et qui serait offerte
toutes les villes du Qubec. Il sagirait dimplanter
un systme 311 sur le Web et bas sur le standard
ouvert Open 311. Concrtement, il sagirait doffrir
la population la possibilit de rapporter des incidents
de toute nature auprs de sa municipalit. Une
signalisation dfaillante, des trottoirs inexistants,
etc. Ide soumise par Yannick Pavard,
consultation publique
74
Plus de transparence va aider les citoyens mieux comprendre les enjeux, et ainsi tre plus capable de contribuer
aux solutions. Andr, consultation publique
En donnant tous les citoyens qui le souhaitent accs aux dtails du fonctionnement des institutions publiques, cette
ouverture nourrit et claire le dbat dmocratique. Elle peut contribuer fonder les choix politiques sur des analyses
claires et ancres dans le rel
84
.
Voici quelques exemples recueillis dans les consultations en ligne o les internautes
proposent des applications composites. Sans venir dune initiative gouvernementale, ces
applications pourraient tre cres par les citoyens grce aux donnes ouvertes :
84 LACOMBE, R., P.-H. BERTIN, F. VAUGLIN, et A.VIELLEFOSSE, Pour une politique ambitieuse des donnes publiques : les
donnes publiques au service de linnovation et de la transparence. (Rapport la Dlgation aux usages de lInternet, remis
au Ministre de lIndustrie, de lnergie et de lconomie numrique le 13 juillet 2011), cole des Ponts ParisTech p. 8. http://
www.ladocumentationfrancaise.fr/rapports-publics/114000407/ [En ligne] Document numrique consult
le 7 septembre 2011.
Espace dinnovation ouverte
pour lamlioration des services
Le gouvernement devrait mettre en place des
espaces dinnovation ouverte de type living Lab pour
lui permettre didentier, de crer et damliorer
loffre des services publics. Un living Lab, trs
prsent en Europe, est un environnement de
recherche et dinnovation propuls par lutilisateur
(User-driven) o les innovations sont cres et
exprimentes dans un contexte rel. tant la
fois un espace et une mthode dinnovation ouverts
(technologique et sociale), les livings Labs :
s permettent de faire participer activement
lutilisateur (citoyen, entrepreneur, etc.) dans
le processus de cration de nouveaux services
publics an de dcouvrir les comportements
mergents et leurs habitudes daccs ceux-ci.
s permettent de combler le foss entre
le dveloppement de plates-formes
technologiques et ladoption de celles-ci en
impliquant les acteurs pertinents de la chane
de valeur par le biais de partenariats entre les
entreprises, les citoyens et le gouvernement.
s permettent une valuation en amont des
implications socioconomiques des nouvelles
solutions technologiques en dmontrant
la validit des services innovants et des
modles daffaires.
Ide soumise par Geoffroi Garon,
consultation publique
Surveillance en temps rel de lutilisation des urgences
Rendre disponible en ligne le temps dattente des urgences dun secteur donn [] an de mieux aiguiller la
clientle vers un tablissement o les ressources ne sont pas en surcharge. Trop souvent, les dlais peuvent devenir
catastrophiques dans un tablissement alors que plusieurs autres, moins connus des usagers et qui se situent dans
une distance raisonnable, ont des ressources disponibles sans attente ou attente minime. Le systme pourrait aussi
tre utilis pour la prise de rendez-vous avec un mdecin spcialis, pour lequel les dlais varient fortement dun
tablissement lautre. Ide soumise par Martin Gagn, consultation publique
s Commentaire de Sbastien Pierre sur lide : Jai ralis une application Web appuye dun service tlphonique
interactif, qui a t spcialement conue pour rgler le problme des longues attentes dans les cliniques sans
rendez-vous (et par extension, aux urgences). Cette application existe, et je suis prt la donner au gouvernement
du Qubec pour quil rsolve le problme.
Carte interactive des cliniques sans rendez-vous
Le projet vise crer une plateforme Web dont lobjet principal sera de renseigner les patients, en temps rel, sur ltat
des ressources du secteur de la sant auxquelles ils peuvent accder sans avoir pralablement obtenu de rendez-vous
(couramment appeles "cliniques sans rendez-vous"). La plateforme aidera combler les besoins des patients avant
la naissance des situations durgence. terme, elle contribuera donc rduire lengorgement dans les urgences.
Ide soumise par Serge Kablan, consultation publique
75
Susciter la participation citoyenne ncessite un conditionnement mthodique qui ne peut
se faire que progressivement. Il sagit l dune modication en profondeur des rapports
entre le gouvernement et les citoyens. Elle demande la fois une plus grande participation
des internautes et cre lobligation, pour lorganisme gouvernemental, dtre transparent
et de montrer comment il a tenu compte des opinions formules. La participation ira en
saccroissant si le gouvernement donne une voix aux citoyens au moment de llaboration
des politiques.
La mise en uvre de cette participation sera traite dans la troisime partie.
Recommandation 2 : Que le gouvernement du Qubec sengage stimuler et favoriser la
participation citoyenne llaboration et lvaluation de ses actions et de ses politiques.
Carte interactive de ltat des structures routires
Dans un souci de transparence, le ministre des transports devrait publier ltat de toutes ses structures routires sur
son territoire. Ces informations pourraient tre superposes sur une carte interactive base sur une technologie comme
Google Map place sur le site Web du MTQ.
Chaque viaduc, pont ou tunnel pourrait donc tre cliquable sur la carte et une petite fentre pourrait nous donner en
premier lieu un bref aperu de son tat (code de couleur, code 1 5 ou cote "neuve", "acceptable", "dangereuse", etc.).
Dans cette petite fentre, il serait donc possible de consulter lhistorique des rapports dinspection de la
structure slectionne et de les tlcharger intgralement pour lecture. Ide soumise par Nicolas Roberge,
consultation publique
Sites Web 2.0 pour suivre le Hansard et les votes API
Il existe des sites fdraux qui permettent de suivre plus facilement lactivit lgislative, comme :
s http://openparliament.ca/
s http://howdtheyvote.ca/
s http://www.makethechange.ca/
Le gouvernement pourrait produire ces informations via un API qui permettrait la communaut dinnover en exploitant
ces informations sous diffrentes formes. Ide soumise par un membre de la communaut, consultation publique
76
3. La collaboration entre les employs
des organismes du gouvernement
Les outils manant du Web 2.0, de par leur nature interactive et participative, ainsi que
la divulgation des donnes gouvernementales peuvent amliorer signicativement le
fonctionnement de lappareil gouvernemental. Plus prcisment, ces outils permettent une
plus grande collaboration entre les employs des diffrents ministres et organismes, crant
ainsi un effet de synergie au sein du gouvernement.
Cette collaboration se dcline selon trois axes, savoir : le dcloisonnement de la fonction
publique, incluant une participation accrue des employs au sein de leur organisme, une
acclration de linnovation provenant du personnel et enn un nouvel essor des projets de
collaboration et de communication entre les diffrents acteurs.
LE DCLOISONNEMENT DE LA FONCTION PUBLIQUE ET UNE PARTICIPATION
ACCRUE DES EMPLOYS AU SEIN DE LEUR ORGANISATION
Une des caractristiques du fonctionnement des gouvernements, et en particulier de celui
du Qubec, est le cloisonnement entre les diffrents ministres et organismes. Cest ce que
lon qualie de fonctionnement en silo
85
. Il y a, trop souvent, un manque dinteraction entre
les employs du secteur public, qui sont en quelque sorte rpartis dans des dizaines de
vases clos. Cette situation cre parfois des rptitions coteuses et rend difcile la cohrence
entre la vision du gouvernement et celle de chacun des ministres. Et cela nest pas sans
entraner une certaine insatisfaction chez les fonctionnaires concernant leurs tches et leur
environnement de travail.
85 JACOB, S., Lvaluation de programmes au Qubec : un tat des lieux , Tlescope, vol. 13, n 1, printemps - t 2006,
p. 9. http://www.enap.ca/observatoire/docs/telescope/volumes12-15/telv13n1evaluation.pdf [En ligne] Document
numrique consult le 7 septembre 2011.
Le travail qui seffectue actuellement davantage en
vase clos devra maintenant souvrir et faire place
lchange et la collaboration.
Ministre des Affaires municipales, des Rgions et
de lOccupation du territoire, rponse
au questionnaire
Idalement, les initiatives Web 2.0 devraient gnrer
signicativement des bnces qualitatifs pour
la population et les bnces budgtaires pour le
gouvernement. Pour cela, il faut prendre les moyens
pour commencer des projets ouverts, transcendant
les structures, qui ont un potentiel prometteur, et il
faut tre prt appuyer une approche (plus) ouverte
qui rencontrera plusieurs opposants dont la mission
principale implique de garder lintgrit de leurs
structures. Pierre Dumas, consultation publique
77
Le recours aux outils du Web 2.0 peut briser ce fonctionnement en silo et acclrer la
mobilisation du personnel
86
. Les fonctionnaires, par lintermdiaire des blogues, des forums,
des wikis, des microblogues et des bottins interactifs, peuvent dvelopper un rseau de
contacts et dchanges utiles pour les dossiers quils ont traiter.
Les outils du Web 2.0 permettent par ailleurs un dveloppement organisationnel accru grce
une plateforme hbergeant, par exemple, des tutoriels ou des historiques de conversations
et favorisant un partage des meilleures pratiques. Ces outils offrent par ailleurs aux dirigeants
la possibilit dobtenir une rtroaction de la part des employs et de prendre en considration
leurs commentaires et proccupations. Les communications tous les niveaux de la
hirarchie deviennent donc plus uides.
Les outils voqus prcdemment peuvent aussi faire partie dune stratgie de
communication interne ayant comme objectif daccrotre le sentiment dappartenance des
membres du personnel. titre dexemple :
[Le] Centre de sant et de services sociaux de Qubec-Nord invite ses employs devenir membres de la page
Facebook de lorganisation, laquelle fait partie de leur plan de communication interne. On y diffuse diverses nouvelles
sur ltablissement, les bons coups des employs, des invitations des vnements en plus dy partager des photos.
Agence de sant et de services sociaux de la Capitale-Nationale, rponse au questionnaire
Les outils du Web 2.0 peuvent galement faire partie dun plan de communication interne dans une entreprise ou
une organisation, dans le but de faire grandir le sentiment dappartenance de ses employs. Agence de sant et de
services sociaux de la Capitale-Nationale, rponse au questionnaire
Pour des raisons de scurit, plusieurs employs de ltat recommandent la cration dun
rseau interne au gouvernement, limage de Facebook, qui inclurait le prol de chaque
fonctionnaire :
La mise en place dun intranet rseau ou dun intrablog par exemple, contribuerait cette mise en commun dinformation
et au dveloppement dune culture organisationnelle en temps rel. Agence de sant et de services sociaux de
lOutaouais, rponse au questionnaire
86 CEFRIO et ATELYA, Les usages du Web 2.0 dans les organisations, Livre blanc, octobre 2011, p. 11, 30 et 31. http://www.
cefrio.qc.ca/leadmin/documents/Publication/Livre_blanc_Web20_version_nale.pdf [En ligne] Document numrique
consult le 5 dcembre 2011.
Pour les employs, lutilisation despaces de
collaboration ou de wikis permettrait de rejoindre les
objectifs de dcloisonnement et de communication
interne. La participation des employs des blogues
spcialiss peut aussi contribuer faire rayonner le
savoir du MAPAQ et augmenter ou maintenir
sa notorit. Ministre de lAgriculture, des
Pcheries et de lAlimentation du Qubec, rponse
au questionnaire
Par exemple, lutilisation de blogues linterne pourrait
tre utile lorsquil y a prsence de plusieurs contributeurs
sur un dossier ou un sujet donn, participant ainsi
lamlioration de la communication interne et limitant le
travail en silo. Ministre de la Sant et des Services
sociaux, rponse au questionnaire
78
Lusage de wikis lintrieur du site intranet pourrait amliorer les mthodes de travail des employs du MFA en servant
de mentorat lectronique avec lequel les employs dexprience partageraient leurs mthodes. Un prol de lemploy,
limage de celui disponible sur Facebook, qui serait accessible sur le site intranet des ministres respectifs pourrait aider
grandement crer un climat de travail convivial et bien cerner les rles de chacun au sein de leur organisation. Ce type
dincursion dans le Web 2.0 aiderait encourager la collaboration entre les employs et faciliterait le travail distance.
Ainsi, ce partage dinformation hausserait probablement la productivit du MFA. Ministre de la Famille et des Ans,
rponse au questionnaire
Somme toute, il sagit de dvelopper au sein de la fonction publique des outils qui permettent
une meilleure collaboration et un partage de linformation pour favoriser la synergie dquipe.
UNE ACCLRATION DE LINNOVATION PROVENANT DU PERSONNEL
Le manque de coordination et le cloisonnement souvent observ dans lappareil public
freinent les employs de ltat quant leur potentiel participer et collaborer pour
soumettre des ides lies aux activits de leur organisation. Il leur est ainsi souvent difcile
de signaler les problmes quils peuvent relever dans le cadre de leurs fonctions et dindiquer
des mesures qui pourraient rendre plus efcace le fonctionnement de ltat.
De plus, labsence de mcanismes de partage et de suivi de linformation empche la
rtroaction et la bonication de telles propositions par des collgues qui ne travaillent pas
ncessairement dans la mme organisation.
Le Web 2.0 peut attnuer ces freins linnovation et la crativit et permettrait ainsi de
mieux relever les ds de ladministration publique venir. Une plateforme interactive devrait
tre offerte tous les fonctionnaires an de les runir et daccder aux ides soumises par les
employs de lensemble des ministres et organismes du gouvernement. Ceux-ci seraient invits
commenter les ides quils trouvent intressantes et partager lvolution des ides retenues.
Si nous avions une plateforme collaborative, nous pourrions dposer les documents sur ce site, y attacher les bons
mots-cls et les mettre la disposition de tous. Nous pourrions ainsi btir une base de rfrence dynamique et accessible
en tout temps. Une telle plateforme nous permettrait galement de crer des forums de discussion, des groupes de travail
interministriels, de rdiger des documents en mode wiki, de partager les bons (et les moins bons) coups en matire de
stratgie Web, dchanger rapidement laide dune messagerie instantane, dalimenter un calendrier des vnements
Web gouvernementaux, etc. Patrick Parent, consultation prive
[Une] politique devrait permettre lutilisation des
outils du Web 2.0 par le personnel de la fonction
publique an de permettre un accroissement
de la productivit ainsi que du partage
des connaissances. Ministre de la Justice,
rponse au questionnaire
[Les] outils de collaboration permettent une meilleure
gestion et un partage de linformation qui favorisent la
synergie dquipe. Ministre de lducation,
du Loisir et du Sport, rponse au questionnaire
79
UN NOUVEL ESSOR DES PROJETS DE COLLABORATION ET DE COMMUNICATION
87
Dans les conditions actuelles, il est souvent difcile pour tout fonctionnaire de faire le suivi
des progrs et de ltat davancement des projets sur lesquels travaillent dautres collgues.
Linformation acquise nest pas ncessairement partage, et les outils de collaboration
disponibles encouragent laccumulation plutt que lchange entre les collaborateurs. Une
telle manire de faire requiert normment de temps pour les employs de ltat et se traduit
par une certaine rcurrence des tches de travail.
Les technologies du Web 2.0 peuvent faciliter la collaboration entre les membres du
personnel des organisations travaillant en silo. Les microblogues, par exemple, permettent
aux utilisateurs dinformer sur la progression de leurs travaux et de rechercher les opinions
de lensemble de leurs collgues. La communication devient plus directe et permet de
dsengorger le courriel.
Certaines facettes du Web 2.0 sont certainement mme de servir lamlioration des communications au sein du
rseau de la sant par la mise en place doutils favorisant la collgialit des changes, une transversalit dans la diffusion
de linformation et surtout la mise en commun et une circulation continue de linformation. Agence de sant et de
services sociaux de lOutaouais, rponse au questionnaire
Les outils intelligents de partage de chiers permettent plusieurs utilisateurs de travailler
sur un mme chier loccasion dun projet commun. Les membres de lquipe peuvent
alors enregistrer plusieurs versions du document an de garder un historique du travail. Il est
donc possible de centraliser la planication, le suivi, la rdaction et le dpt de contenus.
Linformation est ainsi disponible dans sa version la plus jour, ce qui vite la duplication de
documents, de courriels, de mesures, dinitiatives ou de projets.
Que ce soit par la cration dun blogue, dune application composite, dun site wiki ou mme
dun rseau, le Web 2.0 peut donc constituer un lieu dchanges et de cration et devenir
une source dinformation unique pour un ensemble de personnes travaillant des projets
communs ou connexes.
87 SECRTARIAT DU CONSEIL DU TRSOR DU CANADA, Programme dinnovation des employs. http://www.tbs-sct.gc.ca/
faq/eip-pie-fra.asp [En ligne] Page Web consulte le 7 septembre 2011.
Projet dinnovation des employs
du Secrtariat du Conseil du Trsor du Canada
Le projet dinnovation des employs du Secrtariat
du Conseil du Trsor du Canada est un projet
pilote destin aux employs de la fonction
publique canadienne, qui les incite trouver des
ides et des moyens damliorer les services
aux citoyens en les rendant plus efcaces tout
en gnrant des conomies. Si ces derniers ont
une ide qui correspond aux buts recherchs
par lorganisation, ils peuvent la soumettre leur
ministre ou organisme gouvernemental, qui
sera charg de lvaluer. Chaque ministre ou
organisme gouvernemental est responsable de
ladministration de son programme. Les employs
dont la proposition aura t retenue et applique
recevront une rtribution si leur initiative permet de
diminuer les cots dun programme ou dun service
rendu la population
87
.
[] en terme de bnces, mentionnons que cela
pourrait permettre, entre autres, le dcloisonnement, le
partage dinformation, lenrichissement de linformation
ncessaire la prise de dcision ainsi que le transfert de
connaissances. Ministre de la Sant et des Services
sociaux du Qubec, rponse au questionnaire
80
Les wikis, outils tout dsigns pour le partage et lenrichissement de linformation, deviennent
de fantastiques banques de connaissance, surtout une poque o les dparts la retraite
signient une grande perte dexpertise et dexprience difcilement transfrables la relve.
Cest dans ce contexte que plusieurs outils manant du Web 2.0 peuvent amliorer la
circulation de la documentation technique entre les employs, lchange de bonnes pratiques
ainsi que laccessibilit et la rutilisabilit des connaissances et de linformation. Le wiki
permet donc lmergence dun savoir organisationnel collectif.
Les modes de collaboration que suggre le Web 2.0 sont bass sur le travail dquipe et
ils entraneront le dcloisonnement des structures administratives entre les diffrents
ministres et organismes du gouvernement du Qubec. Consquemment, il en rsultera une
productivit accrue.
De plus, les nouvelles technologies de linformation et de communication permettent une
meilleure mobilit du personnel grce laccs par tlphone portable aux courriels et
diverses ressources de travail. De ce fait, il devient possible pour des employs de ltat de
communiquer et de travailler distance, diminuant ainsi grandement les frais de dplacement
et de runion.
Il va sans dire que le Web 2.0 et les rseaux sociaux reposent sur des modes de collaboration
souvent incompatibles avec la logique bureaucratique et hirarchique qui caractrise
actuellement ladministration publique
88
. Dans la troisime partie, des suggestions seront
mises quant aux modications lies aux politiques relatives aux ressources humaines.
Recommandation 3 : Que le gouvernement sengage utiliser le potentiel du Web 2.0 pour
stimuler et faciliter la collaboration des employs au sein et entre les diffrents ministres
et organismes gouvernementaux.
88 DELOITTE, Provoquer ou subir le changement : lavenir de la collaboration gouvernementale et le Web 2.0, 2008, p. 1-9.
http://www.deloitte.com/assets/Dcom-Canada/Local%20Assets/Documents/ca_govt_web20_mar08_FR.pdf [En ligne]
Document numrique consult le 20 juillet 2011.
De plus, malgr des diffrences denvironnement,
de nombreuses connaissances peuvent se partager
entre diffrents M/O. Un wiki qui serait une base de
connaissance commune pour tout le gouvernement serait
alors une arme redoutable pour combattre la perdition
dinformations. Ronan Benot, consultation prive
Un wiki vido
Les dparts la retraite qui se multiplient
laissent souvent les organisations avec un
dcit de connaissances. Il arrive rgulirement
quon rembauche les retraits an de proter
encore un peu de leur expertise. La mthode de
lentrevue structure capte par une camra vido
a fait ses preuves comme moyen de transfert des
connaissances dune personne lorganisation. Non
seulement on capte linformation pertinente, mais on
archive ainsi lessence du pass de lorganisation,
car ce sont les gens qui font les organisations.
Ide soumise par Denis Villeneuve,
consultation prive
81
4. Vers une politique de gouvernement ouvert
pour le Qubec
Les nouvelles possibilits technologiques quoffre le Web 2.0 ont instaur un mouvement au
cur de la socit, caractris par un haut niveau de communication et de partage encore
jamais atteint jusqu` maintenant. Son avnement a rapidement transform la faon dont les
individus socialisent et interagissent. Les normes, nouvellement rednies, dcoulant des
technologies de linformation, ont atteint un niveau de non-retour et progressent une allure
fulgurante. Le Web 2.0 est donc plus quune technologie, cest un virage culturel qui assimile
maintenant Internet une plateforme plurivalente de dploiement de services
89
.
Un tel changement implique une adaptation de la socit qubcoise, mais tout autant de
la part du gouvernement. Avec ces nouveaux paramtres technologiques, ltat devrait
tre en mesure de livrer davantage de services aux citoyens, tout en amliorant sa manire
dadministrer. Cette ventualit a entre autres faonn une prise de conscience chez les
dcideurs politiques des grands tats de ce monde, et elle a notamment donn lieu la
cration dimportantes organisations internationales telle lOpen Government Partnership
90
.
Les exigences de la socit moderne font en sorte que les dirigeants doivent prendre de
nouvelles rsolutions pour amliorer la gestion et la divulgation de linformation, mais aussi
pour rednir la relation entre le citoyen et le gouvernement.
Cette tendance mergente vise principalement crer un niveau sans prcdent de
transparence et douverture de la part du gouvernement.
Pour tirer prot des outils du Web 2.0, il faut encourager la divulgation ouverte de linformation,
stimuler la participation citoyenne et amliorer la collaboration entre les organisations de
ltat : cest le passage un gouvernement dit ouvert. Le terme dcrit ainsi une orientation
politique innovante qui inclut des principes de nature dmocratique. Certains grands leaders
89 DELOITTE, Provoquer ou subir le changement : lavenir de la collaboration gouvernementale et le Web 2.0, 2008, p. 10-12.
http://www.deloitte.com/assets/Dcom-Canada/Local%20Assets/Documents/ca_govt_web20_mar08_FR.pdf [En ligne]
Document numrique consult le 20 juillet 2011.
90 OPEN GOVERNMENT PARTNERSHIP, Open Government Initiative, p. 1-2. http://www.opengovpartnership.org/sites/www.
opengovpartnership.org/les/page_les/OGP_Declaration.pdf [En ligne] Document numrique consult
le 4 novembre 2011.
Le concept de gouvernement ouvert est en
mergence partout sur la plante et chaque tat doit
se donner un modle qui permettra terme de recrer
un vritable dialogue avec les citoyens. jfgauthier,
consultation publique
Comme le Qubec, sa capitale et sa mtropole sont
en retard, nous avons lavantage de pouvoir nous
inspirer de ce qui se fait de mieux ailleurs. Servons-
nous-en ! Philippe Santerre, consultation publique
Le contexte politique actuel me semble on ne peut
plus favorable ; alors que tous disent vouloir faire de
la politique autrement, il suft de regarder ce qui se
vit ailleurs pour comprendre comment les meilleures
pratiques des leaders mondiaux peuvent tre
porteuses. jfgauthier, consultation publique
82
tels que Barack Obama ont, en outre, associ cette initiative une volont de changement
lie la culture du pouvoir, de manire la rendre plus transparente, participative et
collaborative
91
. Ces trois derniers principes constituent lessence mme de la vision du
Gouvernement ouvert.
92
On peut, titre dexemple, citer la dclaration du prsident Obama qui, dans les premires
heures de sa prsidence, a publi une directive en faveur de la transparence de linformation
gouvernementale
93
.
91 THE WHITE HOUSE, Open Government Directive, 2009. http://www.whitehouse.gov/sites/default/les/omb/assets/
memoranda_2010/m10-06.pdf [En ligne] Document numrique consult le 6 juin 2011
92 GOVERNMENT IN THE LAB, About Government In The Lab. http://govinthelab.com/about/ [En ligne] Page Web consulte
le 21 dcembre 2011.
93 THE WHITE HOUSE, Transparency and Open Government. http://www.whitehouse.gov/the_press_ofce/
TransparencyandOpenGovernment/ [En ligne] Page Web consulte le 1
er
novembre 2011.
Government in the Lab
Une philosophie axe sur le citoyen et une
stratgie selon laquelle les meilleurs rsultats
sont gnralement le fruit de partenariats entre
les citoyens et le gouvernement, et ce, tous
les niveaux. Cette philosophie est entirement
oriente vers la ralisation des objectifs grce
une efcacit accrue, une meilleure gestion, la
transparence de linformation et lengagement des
citoyens, et mettant le plus souvent prot les
technologies nouvelles pour atteindre les rsultats
souhaits. Il sagit dapporter au gouvernement des
technologies et des approches inspires du monde
des affaires
92
. John F Moore, Government
in the Lab
Transparency and Open Government
Memorandum for the Heads of Executive Departments and Agencies
SUBJECT: Transparency and Open Government
My Administration is committed to creating an unprecedented level of openness in Government. We will work together
to ensure the public trust and establish a system of transparency, public participation, and collaboration. Openness will
strengthen our democracy and promote efciency and effectiveness in Government.
Government should be transparent. Transparency promotes accountability and provides information for citizens about
what their Government is doing. Information maintained by the Federal Government is a national asset. My Administration
will take appropriate action, consistent with law and policy, to disclose information rapidly in forms that the public can
readily nd and use. Executive departments and agencies should harness new technologies to put information about
their operations and decisions online and readily available to the public. Executive departments and agencies should also
solicit public feedback to identify information of greatest use to the public.
Government should be participatory. Public engagement enhances the Governments effectiveness and improves the
quality of its decisions. Knowledge is widely dispersed in society, and public ofcials benet from having access to that
dispersed knowledge. Executive departments and agencies should offer Americans increased opportunities to participate
in policymaking and to provide their Government with the benets of their collective expertise and information. Executive
departments and agencies should also solicit public input on how we can increase and improve opportunities for public
participation in Government.
Il est certain que lavenir des gouvernements est
ouvert, on connait les dommages dun gouvernement
ferm ! Cette opportunit aux citoyens de sexprimer de
la sorte en dmontre la faisabilit plus grande chelle
au Qubec. En route vers une politique participative et
non plus SEULEMENT reprsentative ! ric Boucher,
consultation publique
83
Dans son rapport quinquennal 2011, Technologies et vie prive lheure des choix de socit,
la Commission daccs linformation du Qubec adhre au concept du gouvernement
ouvert et encourage le Qubec emprunter cette voie :
La Commission encourage le gouvernement sinscrire dans cette dmarche douverture inspire de la culture
dInternet, favorisant la transparence et la participation citoyenne
94
.
Le choix dun gouvernement ouvert entranera une mutation profonde dans la culture
organisationnelle des ministres et des organismes. Cela ne pourra se faire sans un signal
clair provenant de lautorit la plus haute.
Recommandation 4 : Que le premier ministre du Qubec afrme dans une dclaration
sa volont dorienter son gouvernement sur la voie du Web 2.0 et de faire de son
gouvernement un gouvernement ouvert .
94 COMMISSION DACCS LINFORMATION DU QUBEC, Technologies et vie prive lheure des choix de socit,
rapport quinquennal 2011, p. 52-53. http://www.cai.gouv.qc.ca/06_documentation/01_pdf/Rapport%20quinquennal%20
2011_CAI_Web.pdf [En ligne] Document numrique consult le 1
er
novembre 2011.
Government should be collaborative. Collaboration actively engages Americans in the work of their Government. Executive
departments and agencies should use innovative tools, methods, and systems to cooperate among themselves, across
all levels of Government, and with non prot organizations, businesses, and individuals in the private sector. Executive
departments and agencies should solicit public feedback to assess and improve their level of collaboration and to identify
new opportunities for cooperation.
I direct the Chief Technology Ofcer, in coordination with the Director of the Ofce of Management and Budget (OMB)
and the Administrator of General Services, to coordinate the development by appropriate executive departments and
agencies, within 120 days, of recommendations for an Open Government Directive, to be issued by the Director of OMB,
that instructs executive departments and agencies to take specic actions implementing the principles set forth in this
memorandum. The independent agencies should comply with the Open Government Directive.
This memorandum is not intended to, and does not, create any right or benet, substantive or procedural, enforceable
at law or in equity by a party against the United States, its departments, agencies, or entities, its ofcers, employees, or
agents, or any other person.
This memorandum shall be published in the Federal Register.
BARACK OBAMA
03
COMMENT ?
La mise en uvre
du gouvernement 2.0
87
Il a t vu dans la deuxime partie que gouverner ensemble se dcline selon trois grands
principes, soit : la transparence de laction gouvernementale, la participation active des
citoyens et la collaboration entre les agents de ltat. Il sagit dun projet de taille qui interpelle
toute la structure de lAdministration.
Dans la troisime partie seront abordes les questions de mise en uvre, de gestion
des ressources humaines, de gouvernance, de scurit et de rduction de la fracture
numrique.
1. La mise en uvre
Ce projet implique des modications importantes tant dans la manire de traiter linformation
que dans les rapports entre le gouvernement et les citoyens. Sa ralisation ncessite
ladhsion de lensemble des dirigeants de ladministration du gouvernement du Qubec.
Une telle transformation ne peut se faire que progressivement. Il importe cependant que,
pour chaque ministre et organisme, des objectifs prcis, un calendrier de ralisation et des
moyens den mesurer lavancement soient, ds le dpart, tablis et valids par le groupe
charg de la gouvernance.
Recommandation 5 : La mise en uvre du projet doit se faire de faon progressive et
coordonne ; cependant, il importe que, ds le dpart, chaque unit xe des objectifs
clairs, un chancier prcis et des moyens den mesurer la ralisation.
1.1 LA TRANSPARENCE GOUVERNEMENTALE
Pour assurer progressivement la divulgation proactive et louverture des donnes
gouvernementales, les recommandations de mise en uvre sarticuleront autour des quatre
points suivants :
La cration dun portail de donnes ouvertes
La gestion de la base de donnes
Les formats des donnes
La licence dexploitation des donnes
88
1.1.1 La cration dun portail de donnes ouvertes
Lobjectif ultime est de rendre accessible au public lensemble des donnes gouvernementales
sans divulgation de renseignements personnels, en garantissant la scurit, mais aussi en
suscitant lintrt de la population.
Dans un premier temps, les donnes gouvernementales qui devraient faire lobjet dune
diffusion sont celles qui sont dj divulgues par lapplication de larticle 4 du Rglement
sur la diffusion de linformation et sur la protection des renseignements personnels
95
. Puis,
progressivement, le champ dapplication rglementaire devra tre tendu aux organismes
publics qui en sont exclus actuellement selon larticle 1
96
.
95 QUBEC, Dcret 408-2008, 23 avril 2008, 140
e
anne, n
o
20, jour au 14 mai 2008, diteur ofciel du Qubec, p. 2081.
http://www.institutions-democratiques.gouv.qc.ca/acces-information/documents/reglement-diffusion.pdf [En ligne] Page
Web consulte le 1
er
novembre 2011.
96 Ce texte nonce que les organismes publics tels que dnis larticle 3 de la Loi sur laccs aux documents des
organismes publics et sur la protection des renseignements personnels doivent diffuser une srie de documents et
de linformation dont ils sont soit les auteurs, soit les dpositaires. Larticle 3 de la Loi sur laccs aux documents des
organismes publics et sur la protection des renseignements personnels (L.R.Q., chapitre A-2.1) se lit comme suit :
Sont des organismes publics : le gouvernement, le Conseil excutif, le Conseil du trsor, les ministres, les organismes
gouvernementaux, les organismes municipaux, les organismes scolaires et les tablissements de sant ou de services
sociaux. Sont assimils des organismes publics, aux ns de la prsente loi : le lieutenant-gouverneur, lAssemble
nationale, un organisme dont celle-ci nomme les membres et une personne quelle dsigne pour exercer une fonction en
relevant, avec le personnel quelle dirige. Les organismes publics ne comprennent pas les tribunaux au sens de la Loi sur
les tribunaux judiciaires (chapitre T-16). Voir : QUBEC, Loi sur laccs aux documents des organismes publics et sur la
protection des renseignements personnels, L.R.Q., chapitre A-2.1, jour le 1
er
novembre 2011 [Qubec] diteur ofciel du
Qubec, 1982. http://www2.publicationsduquebec.gouv.qc.ca/dynamicSearch/telecharge.php?type=2&le=/A_2_1/A2_1.
html [En ligne] Page Web consulte 12 novembre 2011
1. Le prsent rglement sapplique un organisme public vis larticle 3 de la Loi sur laccs aux documents des
organismes publics et sur la protection des renseignements personnels (L.R.Q., c. A-2.1), lexception du Lieutenant-
gouverneur, de lAssemble nationale, dune personne quelle dsigne pour exercer une fonction en relevant et dun
organisme public vis aux articles 5 7 de cette Loi. Il ne sapplique pas un ordre professionnel.
D. 408-2008, a. 1.
4. (vig. 09-11-29) Un organisme public doit diffuser dans un site Internet les documents ou les renseignements suivants,
dans la mesure o ils sont accessibles en vertu de la loi :
1 lorganigramme ;
89
2 les noms et titres des membres du personnel de direction ou dencadrement, sauf ceux des cadres des classes 6
10 viss par la directive numro 630 prise par la dcision C.T. 198195, 02-04-30, du Conseil du trsor, concernant la
classication et la gestion des emplois de cadres et de leurs titulaires ou suivant les adaptations ncessaires si cette
directive ne lui est pas applicable ;
3 le nom du responsable de laccs aux documents et de la protection des renseignements personnels et les coordonnes
permettant de communiquer avec lui ;
4 le plan de classication de ses documents exig en vertu du deuxime alina de larticle 16 de la Loi ou, selon le cas,
la liste de classement exige par le premier alina de cet article ;
5 linventaire de ses chiers de renseignements personnels tabli en vertu de larticle 76 de la Loi ;
6 le registre tabli en vertu de larticle 67.3 de la Loi ;
7 les tudes, les rapports de recherches ou de statistiques, produits par lorganisme public ou pour son compte dont la
diffusion prsente un intrt pour linformation du public ;
8 les documents transmis dans le cadre dune demande daccs dont la diffusion prsente un intrt pour linformation
du public ;
9 les registres publics prvus expressment par la loi dont il est responsable ;
10 la description des services quil offre et des programmes quil met en uvre ainsi que les formulaires qui sy rattachent ;
11 les lois, les rglements, les codes de dontologie ou dthique, les directives, les politiques et autres documents de
mme nature servant la prise de dcision concernant les droits des administrs, quil est charg dappliquer ;
12 les projets de rglement publis la Gazette ofcielle du Qubec en vertu de larticle 8 de la Loi sur les rglements
(L.R.Q., c. R-18.1) dont il est responsable ;
13 les renseignements relatifs aux contrats quil a conclus et prvus larticle 22 de la Loi sur les contrats des
organismes publics (L.R.Q., c. C-65.1) ;
14 la liste de ses engagements nanciers transmise au Contrleur des nances et que celui-ci achemine lAssemble
nationale, conformment au paragraphe 7.1 de larticle 5 de la Directive numro 4-80 prise par la dcision C.T. 128500,
80-08-26, du Conseil du trsor, concernant les demandes de certication dengagement, certains engagements de
25 000,00 $ ou plus et les demandes de paiement ;
15 les documents quil produit et qui sont dposs, conformment au Rglement de lAssemble nationale, aux ns
dune sance publique de lAssemble nationale ou de lune de ses commissions ou sous-commissions, dont ceux qui
sont numrs dans la liste tablie conformment larticle 58 de ce rglement.
90
Les modications recommandes ne tiennent pas tant dans lampleur des donnes
gouvernementales rendre publiques que dans la faon de les rendre accessibles aux citoyens.
Actuellement, le rglement enjoint chaque organisme public de rendre accessibles ses
donnes sur un site Web. En pratique, les ministres et organismes diffusent cette information
sur leur propre site Web et dans un langage qui ne permet pas le traitement informatique par
des machines. Il est donc trs difcile de croiser les chiers et dutiliser cette information.
De plus, depuis 1982 et la publication de la Loi sur laccs aux documents des organismes
publics et sur la protection des renseignements personnels
97
, les organismes publics
qubcois, quils soient des ministres ou encore des organismes de sant, sont soumis
une obligation daccs aux documents dans le cas dune demande prsente par une
personne, citoyenne ou non
98
. Cette requte doit connatre un traitement encadr dans un
dlai prcis, savoir vingt jours au Qubec. La consultation du document doit tre faite sur
place. Des exceptions sont opposables par les organismes, leur discrtion. Cependant, il
existe des recours contre les refus de communication, car une rvision de la dcision est
97 QUBEC, Loi sur laccs aux documents des organismes publics et sur la protection des renseignements personnels,
L.R.Q., chapitre A-2.1, jour le 1
er
novembre 2011 [Qubec] diteur ofciel du Qubec, 1982. http://www2.
publicationsduquebec.gouv.qc.ca/dynamicSearch/telecharge.php?type=2&le=/A_2_1/A2_1.html [En ligne] Page Web
consulte 2 novembre 2011.
98 Pour une tude compare des rgimes daccs linformation des principaux pays, voir lannexe numrique : tude
comparative sur laccs linformation et la protection des renseignements personnels dans diffrents tats.
Les documents ou renseignements viss aux paragraphes 1 9 doivent tre accessibles directement dans le site
Internet de lorganisme et ceux viss aux paragraphes suivants peuvent ltre au moyen dun lien hypertexte menant
vers un autre site Internet.
Toutefois, un organisme public nest pas tenu de diffuser les documents numrs aux paragraphes 7, 14 et 15 sils ont
t produits avant le 29 novembre 2009.
Il nest pas tenu galement de diffuser les documents viss au paragraphe 8 sils ont t transmis avant le 29 novembre 2009.
Enn, un organisme public dtenant un registre vis au paragraphe 9 nest pas tenu de diffuser les renseignements
verss dans ce registre avant le 29 novembre 2009.
D. 408-2008, a. 4.
La question des licences et du droit dauteur (droit
de la couronne) est essentielle la discussion.
Linformation a beau tre l, quand il faut payer 3 000 $
pour une base de donnes qui relie codes postaux
et circonscription, on impose un frein inutile toutes
sortes dutilisations. Membre de la communaut,
consultation publique
91
prvue la Commission daccs linformation du Qubec (CAI)
99
ou encore par recours
judiciaire. La diffusion de linformation demeure ractive : seule une demande entrane une
divulgation, laquelle reste limite au seul demandeur. Aussi, toutes les rponses faites aux
demandes daccs linformation doivent tre automatiquement divulgues, de mme que
laccs aux documents doit tre offert gratuitement.
De plus, un portail centralis daccs aux donnes ouvertes, par exemple donnes.gouv.
qc.ca , doit tre cr. Il sagit de mettre en place des bases de donnes, qui se dnissent
comme un ensemble dinformations organises, directement exploitables par les utilisateurs
au moyen doutils informatiques
100
. La cration de ce portail a pour objectif doffrir laccs aux
donnes an de permettre leur rutilisation. terme, les donnes provenant de diffrentes
sources et contenues dans le site pourront tre croises, traites et analyses an de
dvelopper de nouveaux services. En plus de permettre la rtroaction du public pour enrichir
le contenu du site, il serait souhaitable dy inclure des applications utiles ralises partir des
donnes ouvertes.
Il ne faut surtout pas croire que le gouvernement du Qubec serait innovateur sil allait vers le partage des donnes. La
Colombie-Britannique la fait, le fdral la fait, les tats-Unis lont fait, le Royaume-Uni la fait, la Nouvelle-Zlande la
fait... Ce sont des exemples trop loigns de nos ralits ? La Ville dOttawa la fait, la Ville de Montral la fait et la Ville de
Qubec se prpare le faire. Patrick Parent, consultation prive
Recommandation 6 : Que soit instaur un portail unique donnant accs aux donnes
gouvernementales et que, dans un premier temps, celles-ci soient celles inscrites dans le
Rglement sur la diffusion de linformation et sur la protection des renseignements personnels.
99 Pour plus dinformation sur la CAI, voir : GOUVERNEMENT DU QUBEC, COMMISSION DE LACCS LINFORMATION
DU QUBEC. http://www.cai.gouv.qc.ca/ [En ligne] Site Web consult le 11 novembre 2011.
100 Selon la dnition de lOfce qubcois de la langue franaise.
Ce serait mieux si on pouvait accder une hirarchie
de donnes accessible de faon programmatique dans
un format public directement accessible dune
page Web. Maruel, consultation publique
92
1.1.2 La gestion de la base de donnes
Le fait de mettre en place une grande quantit de donnes gouvernementales un seul endroit,
mais sans mthode de classement approprie et sans moyen dy naviguer, serait contre-
productif. En effet, mme si ces donnes taient rendues disponibles, les citoyens ne pourraient
pas les consulter et les utiliser aisment. Dj, au gouvernement du Qubec, plusieurs
organismes grent des bases de donnes ; il faudrait simplement en systmatiser lusage.
Pour rendre les donnes accessibles. Il faut quelles soient organises et elles-mmes accessibles. Il arrive souvent
que les fonctionnaires ne puissent mme pas consulter les BD [banque de donnes] de leur organisation. De plus, dans
nombre de cas, des donnes fort pertinentes sont colliges dans des tableaux en format Word ou PDF. Daniel Coulombe,
consultation prive
Si on devait ouvrir les donnes, on devrait galement mieux soccuper des mtadonnes an dtre en mesure de
construire plus dintelligence dans les moyens de rechercher cette information. Denis Villeneuve, consultation prive
Institut de la statistique du Qubec
LInstitut de la statistique du Qubec (ISQ) gre la Banque de donnes des statistiques
ofcielles sur le Qubec (BDSO). Cette banque de donnes regroupe les donnes statistiques
de nombreux (28) ministres et organismes
101
. La majeure partie des donnes brutes rcoltes
sont prsentes sous forme de tableaux Excel et peuvent ainsi tre exploites facilement. De
plus, lISQ a dvelopp un moteur de recherche pour naviguer au sein de cette banque de
donnes. Il y aurait lieu dtendre tous les organismes publics lobligation darchiver ces
donnes statistiques dans la BDSO.
La qualit nest pas absolue, de sorte quil peut tre ncessaire de faire des arbitrages entre
les critres de qualit, lobjectif demeurant datteindre le meilleur quilibre entre les diffrentes
dimensions de la qualit, pour un niveau donn de ressources (humaines, matrielles,
nancires), en vue de satisfaire le mieux possible les besoins des utilisateurs
102
.
Recommandation 7 : Que lInstitut de la statistique du Qubec (ISQ) soit le dpositaire de
toutes les donnes statistiques des organismes publics, qui satisfont aux critres de lInstitut.
101 ISQ, La banque de donnes des statistiques ofcielles (BDSO) sur le Qubec : vers un portail de donnes ouvertes (Open
Data) gouvernemental, prsentation PowerPoint par lISQ, novembre 2011.
102 ISQ, La Banque de donnes des statistiques ofcielles sur le Qubec (BDSO) sous la coordination de lInstitut de la
statistique du Qubec, document de travail interne, novembre 2011.
La qualit dune production statistique
La dcision de dnir ou non une statistique
comme publique et de la diffuser doit reposer sur
des standards de qualit. Toutefois, ces standards
pourront tre moduls selon quil sagisse dune
statistique produite par une agence statistique ou
encore dune statistique produite par un ministre
ou un organisme gouvernemental partir dune
donne administrative quil dtient. []
Comme de nombreux organismes statistiques,
lInstitut dnit la qualit dun produit par lensemble
des caractristiques qui inuent sur sa capacit
satisfaire un besoin donn en information statistique.
LInstitut retient six dimensions comme critres de
qualit dans la ralisation de ses enqutes :
s Pertinence : concordance de linformation
statistique par rapport aux besoins auxquels
elle rpond ;
s Fiabilit et objectivit : conformit de linfor-
mation statistique la ralit quelle dcrit ;
s Comparabilit : possibilit de la mise
en parallle ou de la combinaison dune
information statistique avec dautres
renseignements dans le temps, dans lespace,
entre domaines ou entre sources de donnes ;
s Actualit : disponibilit de linformation
statistique en temps opportun et au moment
prvu ;
s Intelligibilit : facilit de comprhension
de linformation statistique par les diff-
rents utilisateurs ;
s Accessibilit : facilit avec laquelle les
utilisateurs peuvent obtenir linformation
statistique.
93
Bibliothque et Archives nationales du Qubec
Par ailleurs, Bibliothque et Archives nationales du Qubec (BAnQ) a dvelopp une expertise
en matire dindexation et de classication. Il y aurait lieu de lui coner la responsabilit
darchiver et de grer les donnes administratives gouvernementales. Les donnes divulgues
par les ministres et organismes devront tre de qualit pour tre utilises de faon maximale.
Il incomberait la BAnQ de sen assurer avant de les archiver. cet effet, les critres labors
par la Sunlight Foundation permettent de sassurer que la donne est pertinente, accessible,
libre de droit et rutilisable.
103
Il y aura lieu de dvelopper la fois des logiciels pour effectuer cette traduction et des
moteurs de recherche pour traiter cette information. cet effet, le gouvernement devra
privilgier lutilisation des logiciels libres disponibles sur le march.
Prfrer les protocoles ouverts aux plateformes propritaires. Ide soumise par Robin Millette, consultation publique
Cest dabord une question de principe, les donnes des citoyens dun tat appartiennent ces mmes citoyens. Prfrer
les protocoles ouverts va dans ce sens. David, consultation publique
Ladoption doutils et de protocoles ouverts est absolument indispensable une e-dmocratie. Franois Guit,
consultation publique
Recommandation 8 : Que lensemble des donnes gouvernementales qui nont pas un
caractre statistique soit archiv par Bibliothque et Archives nationales du Qubec qui
aura la responsabilit den vrier la qualit.
103 VILLE DE MONTRAL, PORTAIL DONNES OUVERTES, Dix principes de louverture des donnes. http://donnees.ville.
montreal.qc.ca/demarche/dix-principes [En ligne] Page Web consulte le 3 dcembre 2011.
Dix principes guides de louverture des
donnes, tablis par la Sunlight Foundation,
traduits et rsums par la Ville de Montral
103

Compltes : intgres, mises disposition dans un
ensemble complet et places sous forme de chiers
tlchargeables dans Internet ;
Primaires : telles que collectes la source ;
Opportunes : mises disposition ds que possible
an de prserver leur valeur ;
Accessibles : au plus grand ventail dutilisateurs
et pour des usages aussi divers que possible ;
Exploitables : par ordinateur et structures pour
permettre le traitement automatis ;
Non discriminatoires : accessibles tous, sans
aucune obligation pralable ni inscription et sans
usage privilgi ni exclusif ;
Non propritaires : mises disposition dans
un format sur lequel personne ne dispose dun
contrle exclusif ;
Libres de droits : non soumises des droits
dauteur de tiers, un brevet, au droit des marques
ni au secret commercial ;
Permanentes : tre retrouves au l du temps. Les
informations publies par le gouvernement en ligne
doivent tre reprables et disponibles en ligne dans
les archives, et cela de faon prenne ;
Moindre cot : tre disponibles sans frais ou
cots minimes.
94
1.1.3 Les formats des donnes
104
La cration de bases de donnes entrane invitablement la question du format des donnes
et des mtadonnes (donnes sur la donne). Il faut entendre par format des donnes la
reprsentation informatique (sous forme de nombres binaires) des donnes (texte, image,
vido, audio, archivage et cryptage, excutable) en vue de les stocker, de les traiter, de les
manipuler. Les donnes peuvent tre ainsi changes entre divers programmes informatiques
ou logiciels (qui les lisent et les interprtent), soit par une connexion directe soit par
lintermdiaire dun chier
105
.
Aujourdhui, normment de documents sont disponibles pour le public dans des formats
propritaires ou des formats dimpression comme les PDF qui ne permettent aucune modication
ou intgration des applications libres. Voici un exemple soumis la consultation publique :
Prenons lexemple de ltat des patinoires en hiver Montral : les informations sont compiles dans un document PDF,
tlchargeable par Internet. Le support de cette information pose deux problmes :
s UNE PERSONNE SOUHAITANT SE TENIR AU COURANT DEVRA CHAQUE FOIS TLCHARGER LE DOCUMENT LOUVRIR ALLER LA PAGE O
gure sa patinoire, et regarder linformation ;
s LES DONNES DU DOCUMENT 0$& NE SONT QUE DIFlCILEMENT RCUPRABLES CE QUI LIMITE LA POSSIBILIT DE CRER UNE
application utilisant ces donnes, telle quune carte interactive du type Google Maps prsentant les patinoires ouvertes
Montral. Jonathan Brun, consultation publique
Dans le cadre dun gouvernement ouvert, les ensembles de donnes dvoiles devront
sintgrer sur une base de faon standardise. Ces ensembles pourront alors tre tlchargs
directement depuis la plateforme, et ce, dans diffrents formats disponibles, ou les utilisateurs
seront redirigs vers le site hbergeant cette information. Il conviendrait de convertir et,
terme, de divulguer dans des formats ouverts tous les documents des organismes publics qui
ont t rendus disponibles.
104 AMBASSADE DE FRANCE AU ROYAUME-UNI, data.gov.uk, louverture des donnes publiques au Royaume-Uni, Science
et technologie au Royaume-Uni, mars-avril 2011, p. 8. http://www.bulletins-electroniques.com/rapports/smm11_016.htm
[En ligne] Page Web consulte le 8 octobre 2011.
105 UNIVERSIT PARIS DESCARTES, Format de donnes. http://wiki.univ-paris5.fr/wiki/Format_de_donn%C3%A9es [Wiki],
[En ligne] Page Web consulte le 10 dcembre 2011.
Les donnes publies []
doivent tre la fois human
readable (comprhensibles pour
un humain) et machine readable
(comprhensibles pour une
machine)
104
.
95
La principale caractristique dun format ouvert est son interoprabilit, cest--dire que les
donnes libres dans ce format pourront tre communiques, modies, utilises par des
logiciels diffrents selon les utilisateurs. En outre, il garantit laccessibilit et la prennit des
donnes, une transparence parfaite du contenu transmis et il empche les monopoles. Quant
au format libre, en plus doffrir linteroprabilit entre les diffrents systmes dexploitation, il
ne doit subir aucune restriction juridique autre quune licence dutilisation.
La province du Qubec offre dj de linformation librement consultable par Internet, mais certaines barrires empchent
sa diffusion et son exploitation. Jonathan Brun, consultation publique
Tout sauf les donnes prives et condentielles devrait tre rendu public et accessible en format machine ds que cest
numris. Membre de la communaut, consultation publique
Recommandation 9 : Que ces donnes gouvernementales soient traduites dans un
langage ouvert qui en permettra le traitement et la recherche par ordinateur et que soit
dvelopp un moteur de recherche cet effet.
96
1.1.4 La licence dexploitation des donnes
La question de la licence dexploitation des donnes gouvernementales est, sur le plan
juridique, de premire importance. Dans le cadre dun gouvernement ouvert, on recherchera
une licence qui permet de garantir la libert de partager, de modier son gr les versions
dun programme bas sur une exploitation des donnes gouvernementales. labor
originellement pour les logiciels, un tel outil juridique autorise la diffusion du programme
librement modiable, ou de tout autre matriel soumis ses conditions, et donne un accs au
code source. Ainsi, aucun logiciel propritaire ne pourra tre cr partir de ce matriel. Ce
type de licence fonctionne sur le principe du copyleft. Au lieu dutiliser son droit dauteur dans
un esprit restrictif daccs, le dveloppeur lutilise pour garantir que les autres utilisateurs y
auront un accs libre et gratuit, avec le droit de modication.
106

107
106 XIFARAS, M., Le copyleft et la thorie de la proprit , Eurozine, 13 avril 2010. http://www.eurozine.com/pdf/2010-04-13-
xifaras-fr.pdf [En ligne] Document numrique consult le 8 octobre 2011.
107 GNU OPERATING SYSTEM, Quest-ce que le copyleft ?. http://www.gnu.org/copyleft/copyleft.fr.html [En ligne] Page Web
consulte le 8 octobre 2011.
Une licence base sur le principe du copyleft, par Mikhal Xifaras
106

Le copyleft se prsente comme le contraire du copyright : cest une mthode gnrale pour rendre un logiciel (ou
dautres uvres) libres, et imposer que les modications et extensions de ce logiciel soit aussi libres
107
. Concrtement,
cette mthode gnrale recouvre linvention dun label qui dsigne des instruments juridiques originaux, licences de
distribution ou contrats types (dont la qualication est difcile, mais quon peut assimiler des contrats dadhsion) qui
conditionnent laccs et lusage de luvre livre au public au respect de certains principes.
Le copyleft est donc un concept gnral qui dsigne un ensemble de principes qui rgissent certaines licences de
distribution. Ces principes consistent dans le respect de quatre liberts freedom to run (1), study (2), distribute (3) and
improve (4) the source code et une interdiction. Run offre la libert dexcuter le programme pour tous les usages.
Study permet le libre accs au code source. Distribute garantit la libert de donner ou de vendre des copies. Improve
confre la libert de modier le programme, ce qui suppose l encore laccs au code source. Linterdiction est celle de
ne pas laisser libres les modications. Ce cinquime principe est sans doute le plus important, et le plus paradoxal,
puisquil consiste exclure la possibilit de lexclusion. Sous licence copyleft, on reste libre duser, tudier, distribuer,
modier un logiciel mais pas dexclure les tiers des modications dont on est lauteur. Linterdiction se traduit donc par
une obligation lgale doffrir tous les quatre liberts. Le copyleft est un copyright invers.
On rpondrait bien mieux aux besoins des citoyens
si ces donnes taient publiques et libres de droit.
Pierre Bland, consultation publique
[...] le mouvement du logiciel libre est lun de ceux qui
ont fait resurgir la question des biens communs dans
la socit. Il est rejoint sur ce terrain par tous ceux qui
dfendent linnovation ouverte et, plus gnralement, le
renouvellement des formes de partage de la proprit
intellectuelle. MChartrand, consultation publique
97
Des licences ont t cres depuis pour rpondre aux exigences des nouveaux enjeux de lre
numrique : les Open data Commons
108
. Ces trois outils juridiques ont t mis en place pour
rpondre prcisment louverture de donnes, densemble de donnes et de bases de donnes.
108 Pour une comparaison de ces licences, voir : ONLINE TWIST, SAMUELSON-GLUSHKO CANADIAN INTERNET POLICY
AND PUBLIC INTEREST CLINIC, Open Licensing and Risk Management: A comparison Of the City of Ottawa Open License,
The Odc-By License and the ODC-PDDL License, [Draft],10 fvrier 2011, p. 19-24. http://www.cippic.ca/sites/default/les/
openlicensing/Open_License_Comparison_Report-v2-10Feb2011.pdf. [En ligne] Document numrique consult
le 25 octobre 2011.
Les licences Open data Commons
Public Dedication Domain License (PDDL)
La licence Public Dedication Domain and License (PDDL) est une licence reconnue dans les domaines des technologies
de linformation quant la divulgation de donnes par les autorits publiques. Elle permet la rutilisation des donnes
diffuses sur des plateformes telles que des banques de donnes et de crer des applications partir de celles-ci
sans quil soit ncessaire dobtenir une autorisation ni de reproduire le logo indiquant le droit de proprit. Lorsque
lorganisme public publie ses donnes, il ne sarroge pas de droit dauteur ou de proprit ; il en permet une plus large
diffusion, quelle soit des ns commerciales ou non. Il sagit dune licence de type domaine public. En dcoulent
plusieurs principes :
s la copie, la distribution et laccs aux donnes sans contraintes ;
s la cration de projets bass sur ces donnes, dans un but lucratif ou non lucratif ;
s la modication des donnes, seules ou par leur association des donnes extrieures.
Open data Commons Attribution License (ODC-By)
Cette licence conserve un droit de paternit au crateur originel de luvre, qui dcide de la mettre la disposition du
public pour un usage libre. La rutilisation est libre, mais lutilisateur doit mentionner la source.
Open data Commons Open Database License (ODC-Odbl)
Empruntant les caractristiques de la ODC-by, ce contrat demande un partage lidentique, cest--dire selon les
principes du copyleft.
98
Parmi toutes les licences qui ont t labores, la licence gouvernement ouvert (Open
Government Licence) est une des dernires avoir vu le jour
109
. Elle est utilise par quelques
tats pour la diffusion de leurs donnes. Ce type de licence a t cr par les Archives
nationales britanniques ; le Royaume-Uni et la Colombie-Britannique ont notamment opt
pour ce type de contrat. Partageant des droits et obligations communs avec la licence PDDL,
comme la possibilit de copie, lutilisation et la modication, la licence gouvernement ouvert
sen dmarque par un droit de paternit conserv par lorganisme metteur. Les donnes ainsi
communiques ne tombent pas dans le domaine public. La source des donnes doit tre
indique par les utilisateurs en cas de rutilisation. Il est important de noter que la rutilisation
de linformation soumise cet outil ne doit pas tre quivoque laissant supposer un quelconque
soutien ou approbation des autorits publiques. Cette licence offre une scurit accrue
compare une licence PDDL, ce qui en fait le contrat le plus adquat en soutien un site
unique de donnes ouvertes du Qubec. Cela conduit formuler la recommandation suivante :
Recommandation 10 : Que les donnes gouvernementales dposes sur le site unique
donnes.gouv.qc.ca soient places sous licence libre, du type licence gouvernement
ouvert, un outil juridique qui accorde des droits tendus aux utilisateurs de la plateforme
pour la rutilisation des donnes sans toutefois priver le gouvernement de son droit de
paternit.
1.2 LA PARTICIPATION ACTIVE DES CITOYENS
Susciter et faciliter la participation des citoyens, tant laction gouvernementale qu llaboration
des politiques, reprsente une des plus grandes attentes des internautes quant lutilisation du
Web 2.0. Quatre champs pour la mise en uvre de cette participation ont t cibls :
Lutilisation des donnes ouvertes
La communication gouvernementale
Des espaces de dbats sur les grands projets gouvernementaux
Un forum citoyen
109 Une explication plus exhaustive de cette licence : GOUVERNEMENT DU ROYAUME-UNI, ARCHIVES NATIONALES, Open
Government Licence for public sector information. http://www.nationalarchives.gov.uk/doc/open-government-licence/.
[En ligne] Document numrique consult le 3 novembre 2011.
99
1.2.1 Lutilisation des donnes ouvertes
En librant les donnes, on rend accessible aux entreprises et aux citoyens une mine
dinformation qui peut tre utilise pour leur permettre dinnover, que ce soit pour rdiger un
plan daffaires, pour mener une tude ou pour dvelopper de nouvelles applications Web.
1.2.2.1 Un systme de rtroaction sur louverture des donnes
Quand un gouvernement ouvert devient proactif dans la diffusion de linformation et des
donnes gouvernementales, il est important quil fasse participer les citoyens ce processus
de divulgation, de faon mieux rpondre leurs besoins. La cration de la plateforme
donnes.gouv.qc.ca devient un tremplin pour favoriser la participation citoyenne. En effet,
la plateforme peut et doit devenir un lment de participation. Elle doit permettre aux citoyens
de commenter les donnes. En ayant la possibilit de sexprimer grce un outil du Web 2.0
de type forum, les gens pourront dnir les donnes quils aimeraient trouver sur le site, leur
format et leur prsentation (graphiques, tableaux, etc.), mais aussi dautres sujets connexes.
Il pourrait tre intressant dutiliser les technologies actuelles du Web 2.0 pour rendre les donnes plus proches des
proccupations des citoyens. Ronan Benot, consultation prive
Cela permettra au gouvernement de faire les ajustements ncessaires en fonction des
souhaits des participants, en plus de crer un engouement potentiel.
Recommandation 11 : Que soit mis en place, paralllement au site de divulgation des
donnes gouvernementales, un systme de rtroaction qui permettra de mieux cibler les
besoins des citoyens et ceux des entreprises.
Rendre disponible les donnes aux citoyens, cest
proter de lintelligence collective, cest souvrir
la participation citoyenne.
Patrick Parent, consultation prive
Lexemple amricain : Data.gov
Dans leur dmarche vers un gouvernement ouvert,
les tats-Unis ont cr le site http://www.data.gov/
qui contient les ensembles de donnes divulgues
par les ministres et organismes. Dans la
perspective de faire voluer le site et den amliorer
le contenu, ils ont mis en place une plateforme
interactive pour connatre les ides des internautes
en la matire. Ceux-ci peuvent alors faire connatre
leur point de vue sur le type de donnes qui
devrait tre privilgi, sur le type dapplications
dvelopper ou sur tout autre sujet li aux donnes
ouvertes. Les internautes peuvent interagir avec
leurs pairs en commentant et en votant sur les
ides proposes. Bref, ce mcanisme permet aux
autorits en place de prendre connaissance des
souhaits et demandes de la population, et de faire
les ajustements ncessaires.
100
1.2.2.2 Des incitatifs pour le dveloppement dapplications composites
En librant leurs donnes et en permettant leurs diffrentes utilisations, les gouvernements
donnent la possibilit un large ventail dacteurs de se les approprier pour crer des
applications qui ajoutent de la valeur, facilitent la consultation et la recherche dinformation
en plus damliorer et de crer de nouveaux services aux citoyens. En effet, le croisement
des donnes et leur enrichissement permettent de crer des services complexes, qui seraient
autrement impossibles raliser.
En souvrant, lappareil public peut ainsi bncier dune expertise riche et en ressortir
gagnant tant sur le plan conomique que sur celui de sa prestation de services. Le potentiel
des donnes ouvertes savre colossal. Derrire cette matire premire se cache une richesse
favorisant linnovation et permettant aux organisations publiques de se dvelopper.
Le gouvernement na pas faire dintgration avec des produits du type Google Maps. Si les donnes sont disponibles,
nimporte qui peut le faire. a va conomiser des cots pour tout le monde. Maruel, consultation publique
Louverture des donnes publiques gnre galement des opportunits daffaires et cre un nouveau secteur
conomique. Lyne Robichaud, consultation publique
Pour optimiser lutilisation des donnes gouvernementales, ltat doit encourager tous les
acteurs de la socit, cratifs et innovateurs, dvelopper des applications qui donneront
une valeur ajoute ces donnes. Les concours et les vnements o des dveloppeurs
se runissent pour faire de la programmation informatique collaborative, sur plusieurs jours
(hackathons), sont deux types dvnements utiliss pour favoriser la cration dapplications.
De par le monde, on constate quun nombre croissant
de citoyens sapproprient les nouvelles technologies
pour crer des applications qui vont amliorer leur
quotidien, et celui des autres : quil sagisse de faciliter
laccs aux horaires de transport en commun, de
connatre rapidement lhistorique des inspections
alimentaires dun restaurant ou de mieux suivre ce quil
se passe lAssemble nationale, il sagit toujours de
mieux tirer parti des informations et des services offerts
par la province et le gouvernement. Jonathan Brun,
consultation publique
101
Les concours
Les concours sont gnralement soumis un dlai donn. Les internautes sont invits produire
des applications selon diffrentes modalits. Des prix de toute nature sont donns aux crateurs
des applications ayant rpondu le mieux aux critres tablis louverture des concours.
110

111
Les hackathons
Un autre moyen pour amener les gens se servir des donnes ouvertes consiste crer
des concours et des vnements o des dveloppeurs se runissent pour faire de la
programmation informatique collaborative, sur plusieurs jours (hackathons), pour crer des
applications laide de donnes ouvertes.
Au Qubec, les mouvements Montral ouvert (http://montrealouvert.net/) et Capitale ouverte
(http://capitaleouverte.org/), regroupant des citoyens engags promouvoir louverture et
la rutilisation de donnes gouvernementales, ont contribu mobiliser des crateurs en
110 LA BANQUE MONDIALE, Grand concours Dveloppeurs au service du dveloppement de la Banque mondiale.
http://donnees.banquemondiale.org/developpeurs/grand [En ligne] Page Web consulte le 17 novembre 2011.
111 VILLE DOTTAWA, Ottawa donnes ouvertes concours dapplications. http://www.apps4ottawa.ca/fr [En ligne] Page Web
consulte le 15 novembre 2011.
Le concours de la Banque mondiale : Dveloppeurs au service du dveloppement
La Banque mondiale a lanc un concours intitul Dveloppeurs au service du dveloppement en avril 2010, en
mettant la disposition des participants des ensembles gratuits de donnes en ligne
110
. Les applications dveloppes
par les crateurs ont d rpondre un des deux objectifs suivants, soit de sensibiliser au moins un objectif de
dveloppement du millnaire ou encore daider progresser vers lun de ces objectifs. Les dveloppeurs pouvaient
crer des applications pouvant tre excutes sur des ordinateurs personnels, des tlphones mobiles ou toute autre
plateforme disponible au grand public. Finalement, les meilleures applications ont t dposes sur le site de la Banque
mondiale et leurs crateurs ont reu un prix en argent.
En mettant nos donnes entre les mains de ceux qui peuvent faire changer les choses dans les pays en dveloppement,
ce concours vient appuyer la mission de la Banque mondiale de rduire la pauvret dans le monde. Banque mondiale
Le concours dapplications de la Ville dOttawa : Apps pour Ottawa
Un autre exemple de concours concerne la Ville dOttawa
111
. En 2010, elle a lanc un concours visant rcompenser les
concepteurs qui dveloppent des applications avec des donnes ouvertes. Avec 50 000 $ en prix, ce concours a permis la
cration de nombreuses applications. La Ville a reu plus de 99 soumissions de projets visant amliorer la communaut.
102
tenant de tels vnements. Cela a permis de montrer, dans lintrt de la population, des
exemples concrets dapplications qui peuvent tre cres partir de donnes issues du
milieu municipal.
Voici deux exemples dapplications cres partir de donnes, qui montrent la valeur ajoute
de leur utilisation :

Recommandation 12 : Que soient dvelopps des incitatifs pour encourager une
utilisation innovatrice et cratrice des donnes gouvernementales.
ZoneCone.ca
Site Web cr par un citoyen qubcois du nom de Stphane Guidon, ZoneCone.ca est un outil utilisant de manire
pratique les donnes ouvertes du Web pour permettre de prendre connaissance des chantiers de construction pouvant
faire entrave la circulation sur lensemble des routes sous la responsabilit de Transports Qubec. En utilisant le moteur
Google Maps, il suft de saisir le lieu de dpart et la destination pour connatre rapidement ltat de la route.
> http://zonecone.ca/
Resto-Net
Resto-Net est un site Web cr par Jeff Wallace, qui encourage linnovation en misant sur un accs accru aux donnes
et renseignements municipaux. Le site constitue un instrument dvaluation sanitaire des tablissements alimentaires
montralais. Il permet de croiser les bases de donnes des restaurants du Qubec avec celle des inspections de routine
en matire de salubrit.
> http://resto-net.ca/fr
103
1.2.2 La communication gouvernementale
1.2.2.1 Lutilisation des mdias sociaux dans les stratgies de communication des organisations
Les mdias sociaux permettent linformation de circuler rapidement et de joindre les
internautes. Cela offre la possibilit au gouvernement de les utiliser pour faire connatre ses
politiques, ses dcisions, ses activits, ses rsultats, ses tudes ou pour communiquer tout
autre sujet dintrt public. Ce type de communication savre dune grande utilit pour faire
connatre lactivit gouvernementale plus rapidement que par lintermdiaire des mdias
traditionnels (tlvision, journaux, radio). Alors que les campagnes publicitaires dans les
mdias traditionnels ncessitent beaucoup de temps et de ressources, la rapidit du Web 2.0
vite ces inconvnients et permet de faire passer plusieurs messages qui seront repris et
relays instantanment travers les rseaux des internautes.
Avoir une prsence dans les mdias sociaux permet dinformer trs rapidement les citoyens,
mais aussi dobtenir une rtroaction rapide de la population concernant les messages divulgus.
Il devient donc plus facile non seulement dinformer, mais aussi de crer un vritable dialogue
entre le gouvernement et les citoyens. Qui plus est, ces rseaux favorisent les changes, mais
surtout ils encouragent les gens tre parties prenantes aux annonces gouvernementales.
Les gens de la SAAQ ont un compte Twitter (http://twitter.com/#!/saaq) parmi les plus actifs des comptes gouvernementaux,
une page Facebook (http://www.facebook.com/pages/SAAQ/158061404248123), un canal YouTube (http://www.youtube.
com/saaq) et surtout, et une politique ditoriale qui est applique (http://www.saaq.gouv.qc.ca/nous/politique_medias_
sociaux.php). Mario Asselin, consultation publique
Une communication via les rseaux sociaux pour les avertissements de smog ou sur les plus importants rappels de
produits alimentaires serait un atout. Maxime Ouellet-Payeur, consultation publique
Lutilisation des mdias sociaux des ns promotionnelles et informatives peut certainement contribuer une plus
vaste adhsion de la population aux projets et programmes gouvernementaux []. Ministre du Tourisme, rponse
au questionnaire
Les mdias sociaux peuvent contribuer informer, interagir et offrir des services aux citoyens en complmentarit
avec les moyens traditionnels. Le choix des mdias sociaux, de messages, de services offerts doit sarticuler lintrieur
de stratgies daffaires et de communication plus larges visant des objectifs prcis. Ministre de lAgriculture, des
Pcheries et de lAlimentation, rponse au questionnaire
Quatre tapes pour une stratgie
de communication dans les mdias sociaux
En ce qui concerne la communication externe,
avec les entreprises ou les clients, nous suggrons
dutiliser les mdias sociaux de manire progressive
et transparente. Lcoute est la premire tape de
la mise en place dune stratgie dans les mdias
sociaux. Quel que soit le but ultime dune prsence
sur les rseaux sociaux, il est primordial de dmarrer
votre initiative en quatre tapes : coute, dialogue,
proposition de contenu intressant pour sa cible et
diffusion de ses produits ou de ses messages.
Loto-Qubec, rponse au questionnaire
Centraliser les initiatives gouvernementales
Le gouvernement devrait offrir une plateforme de
consultation qui permettrait de voir, en un coup dil,
les informations transmises la fois sur Twitter,
YouTube ou Facebook de tous les organismes.
Cela permettrait aux citoyens de pouvoir avoir
accs linformation plus facilement et cet outil
offrirait des opportunits plusieurs organismes de
pouvoir crer des liens entre eux, voire crer des
initiatives ensemble. Ide soumise par Yannick
Pavard, consultation publique
104
Le recrutement et la promotion des carrires au sein de la fonction publique seraient davantage exposs si linformation
tait diffuse sur les rseaux sociaux, tels que YouTube et Facebook. Ministre de la Famille et des Ans, rponse
au questionnaire
Twitter est galement loutil idal pour ragir en cas dvnements majeurs et en situation durgence. Ministre de
la Scurit publique, rponse au questionnaire
Les ministres et organismes doivent galement se doter dun cadre de gestion pour pouvoir
ragir aux commentaires sur le Web. Cet outil permettra dintervenir rapidement, de prvenir les
crises et donnera de lautonomie au personnel. Il y aurait lieu de mettre en commun ce moyen
de raction. Aux tats-Unis, par exemple, cest la US Air Force qui se dmarque en ce sens
112
.
Le ministre des Relations internationales du Qubec sest dailleurs fortement inspir de ce
modle pour crer son schma dcisionnel
113
(voir page suivante). LObservatoire des mdias
sociaux en relations publiques de lUniversit Laval propose galement un schma de gestion
des commentaires
114
pour guider les entreprises dans leur utilisation des mdias sociaux.
Recommandation 13 : Que dans toute stratgie de communication, les ministres et
organismes incluent une dimension mdias sociaux et quils dveloppent une mthode de
gestion de la rtroaction citoyenne pour stimuler le dialogue.
112 US AIR FORCE, Web Posting Response Assessment V. 2. http://socialmediainuence.com/wp-content/uploads/2011/10/
US-air_force_web_posting_response_assessment-v2-1_5_091.pdf [En ligne] Document numrique consult
le 12 dcembre 2011.
113 MINISTRE DES RELATIONS INTERNATIONALES, DIRECTION DES COMMUNICATIONS ET DES AFFAIRES PUBLIQUES,
Cadre de gestion Utilisation des rseaux professionnels et sociaux et des blogues, annexe II : Schma dcisionnel,
document interne, septembre 2011, p. 12.
114 UNIVERSIT LAVAL, OBSERVATOIRE DES MDIAS SOCIAUX EN RELATIONS PUBLIQUES, Comment grer les
commentaires dans les mdias sociaux ?, Schma de gestion des commentaires, 12 dcembre 2011. http://www.com.
ulaval.ca/leadmin/contenu/oms_rp/doc_pdf/schema_de_gestion_des_commentaires.pdf [En ligne] Document numrique
consult le 13 dcembre 2011.
105
Schma dcisionnel
valuer
Commentaire positif ou quilibr?
Vous pouvez contribuer en
fournissant un point de vue positif ou
effectuer une veille. Souhaitez-vous
rpondre ?
Humoristique ou satirique ?
Faux (en tout ou en partie)?
Rsulte dune exprience
ngative de linternaute ?
Faites la veille
Souhaitez-vous
rpondre?
tes-vous en
mesure de corriger
le tir ?
Dcouvrir un commentaire sur le gouvernement du Qubec sur un blogue ou un rseau social/professionnel
Rpondre
Rpondez en respectant les principes suivants
Ne pas commenter les affaires intrieures
du gouvernement local
Respecter les lignes ditoriales tablies
Faire preuve dthique
Protger les renseignements personnels
Sidentifier avec nom et titre de fonction
Rpondre dans un dlai rapide
Utiliser un langage appropri
Rpondre dans la mme langue
Se concentrer sur les blogues qui ont le plus dinfluence
Existe-t-il une position
gouvernementale
approuve sur le sujet?
Communiquez
avec votre
conseiller en
communication
Est-ce le blogue dun journaliste?
Communiquez avec votre
conseiller en communication
Oui
Non
Non
Oui
Oui
Oui
Oui
Non
Non
Non
Non
Oui
Rpondez en mettant en
valeur les actions sur le
territoire
tes-vous en mesure
dapporter une solution?
Oui
Oui
Oui
Non
Non
Non
Avisez vos
collgues
par la CoP
Non
-Raciste, haineux ou discriminatoire
-Dgradant ou dnigrant
-Qui contient des renseignements
personnels ou confidentiels
Est-ce publi
sur un outil
du MRI?
Supprimez le commentaire
et prcisez les rgles
ditoriales dans un nouveau
commentaire. Ceci permet
de justifier la suppression.
Oui
Non
Oui
Rpondez en vous en
tenant aux faits cits dans
le commentaire
Non
MINISTRE DES RELATIONS INTERNATIONALES,
Cadre de gestion Utilisation des rseaux professionnels
et sociaux et des blogues, Schma dcisionnel,
septembre 2011.
Au MRI, nous nous sommes inspirs, entres autres,
du schma dcisionnel de larme amricaine et nous
lavons adapt notre contexte. Depuis septembre
dernier que nous lutilisons et a fonctionne bien.
Membre de la communaut, consultation prive
106
1.2.2.2 Un systme de veille mdia
Il est ncessaire pour tous les organismes gouvernementaux dtre en mesure de connatre la
nature des changes sur Internet propos de leur organisation ou de leur domaine respectif.
Ils doivent pouvoir connatre lopinion des internautes sur les sujets lis leur mission et
savoir comment leurs actions et politiques sont perues dans lopinion publique.
Notre organisation possde une plateforme de veille, assez labore, qui permet de connatre ce qui se dit relativement
certains mots-cls prtablis, relatifs nos activits. [] Nos craintes de dpart ntaient pas justies : les propos tenus
sur notre organisation sont beaucoup moins ngatifs que nous le craignions au dpart. Membre de la communaut,
consultation prive
Pour le moment, nous effectuons une veille mdia sur Twitter, Facebook et certains blogues. Nous utilisons galement
les alertes Google pour tre informs en temps rel sur diffrents sujets. Cette veille nous permet de constater que
certains internautes parlent positivement de notre organisme et se font les promoteurs de nos produits et services. Nous
avons galement pu mesurer linuence que peut avoir un leader dopinion auprs des adeptes des rseaux sociaux.
Ofce qubcois de la langue franaise, rponse au questionnaire
Les ministres devront mettre en place une veille et sassurer de rpondre rapidement aux besoins quimposent
ces moyens de communication. Ils devront galement accepter de perdre une partie du "contrle" quils exercent sur
linformation quils vhiculent au prot des internautes qui se la rapproprient. Ministre de lducation, du Loisir et
du Sport, rponse au questionnaire
Les organisations devront arrter de vrier seulement la frquence de consultation de leur site Internet pour plutt
vrier la frquence de consultation de leurs contenus. Ministre des Relations internationales, rponse au
questionnaire
Une information fait rapidement le tour du Web. Une veille permettra dtre plus proactifs dans
nos actions de communication, de connatre les leaders dopinion et de permettre, au besoin,
un rajustement. Il savre donc ncessaire de se doter dun outil capable dvaluer lampleur
de linformation sur les rseaux, les interactions des utilisateurs au sujet des organisations et
linuence des interventions en ligne.
Partage dun outil de veille (monitorage)
des mdias sociaux
Aucune direction de communication ou aucun
cabinet ne se passerait aujourdhui dune revue
de presse. Mais pourtant, un nombre considrable
de directions de communication et de cabinets
ncoutent ou ne lisent ce qui se dit sur leur
organisation et leur mission dans les mdias
sociaux. En fait, souvent, ils nissent par le savoir
en lisant leur revue de presse traditionnelle, mais il
est souvent dj trop tard pour ragir parce que le
sujet a dj fait le tour de la plante grce au Web.
Une veille systmatique du traitement de nos
domaines dactivits dans les mdias sociaux
pourrait nous permettre dtre plus proactifs dans
nos actions de communication ou dans la mise en
place et le choix de nos programmes et politiques.
Pourquoi ne pas mettre en place un outil
partag qui servirait tous les ministres et
organismes ? Ide soumise par Patrick Parent,
consultation prive
107
De plus, il existe des logiciels
115
(outils de forage de donnes et moteur de recherche)
qui permettent dobtenir les tendances gnrales dune faon conomique, ceux-ci analysant
les donnes structures et non structures an den augmenter le sens et la valeur pour
une organisation.
Recommandation 14 : Que ladministration publique se dote dun systme de veille
commun an de ragir aux commentaires formuls sur les rseaux sociaux.
1.2.3 Des espaces de dbats sur les grands projets gouvernementaux
1.2.3.1 Lengagement des citoyens dans les grands projets gouvernementaux des ministres
et organismes
Un des grands avantages de lutilisation des outils du Web 2.0 par le gouvernement
est la possibilit de faire participer plus directement les citoyens aux grands projets
gouvernementaux. Les nouveaux outils du Web 2.0 permettent ainsi lengagement des acteurs
de la socit en diminuant le nombre dintermdiaires et les entraves bureaucratiques. Les
ministres et organismes ont tout intrt mettre en place des plateformes pour permettre
aux citoyens dchanger sur les grands projets gouvernementaux.
De ce fait, cette nouvelle faon de gouverner demande un changement dans la vision et le
dveloppement de ladministration publique. Lintgration de cette participation dans la vision
gouvernementale comporte plusieurs avantages ; en particulier, elle uniformisera les pratiques
et facilitera la mise en uvre des espaces de dbats.
Les ministres et organismes doivent prvoir la faon optimale dintgrer les lments de
participation citoyenne dans leurs mcanismes internes : stratgies, dveloppement de
projets, mcanismes dajustement, et cela dans loptique de traiter et dutiliser linformation
115 Ces logiciels sont bass sur le procd du data mining. Le data mining est lanalyse dun ensemble dobservations qui a
pour but de trouver des relations insouponnes et rsumer les donnes dune nouvelle manire, de faon quelles soient
plus comprhensibles et utiles pour leurs dtenteurs. (David Hand, 2001) Ainsi, le forage de donnes est permis grce
des outils collaboratifs. Ces logiciels analysent linformation mise en ligne sur des plateformes de donnes, de faon
structure, et la juxtaposent des donnes non structures telles que des commentaires laisss sur une zone de dbat.
Cela permet de mettre en vidence des tendances qui permettront dapporter de la valeur linformation et seront plus
intelligibles pour les agents de ltat. Tous les types de mdias peuvent tre analyss avec ces logiciels. (http://diuf.unifr.ch/
main/is/sites/diuf.unifr.ch.main.is/les/le/seminars/CRM_FS08/CRManalytique(GeraldineGraf_JulienStern).pdf )
108
recueillie manant des consultations, des blogues ou de tout autre espace de dialogue
pour mieux tenir compte de lopinion publique dans la prise de dcisions. An doffrir cette
nouvelle notion de rtroaction du public, il semble propos de demander aux ministres et
organismes de lincorporer leur dclaration de services aux citoyens.
Pour assurer le succs de ces plateformes dchanges, les ministres et organismes devront
tenir compte de la gestion, mais aussi de lanimation des communauts en se dotant dune
politique dutilisation pour encadrer les changes et assurer leur modration
116
.
Quelque chose qui ne serait pas trop complexe faire (en principe) et qui pourrait servir une cause commune serait de
formaliser des rgles dutilisation pour lensemble des ministres et organismes qui grent un espace social. Pour clarier,
je parle des rgles qui permettent de rgir/modrer les espaces sociaux sous notre responsabilit, pas les directives
daccs aux mdias sociaux. Olivier Bliveau, consultation prive
Favoriser la participation citoyenne, cest tirer prot du savoir des citoyens, ce que plusieurs
appellent l intelligence collective .
Il est important que le gouvernement, de concert avec le public, identie les problmes qui doivent tre rsolus, publie
des donnes qui permettent au public de trouver des solutions claires et cratives, et instaure des plates-formes et des
politiques qui favorisent la collaboration de la population sa propre gouvernance. Lyne Robichaud, consultation publique
La question nest donc plus davoir un "contrle" total sur ce qui se dit [] mais de favoriser le dbat, de prsenter son
point de vue, de lexpliquer, de montrer en quoi il rejoint lintrt public. Ronan Benot, consultation prive
116 Pour consulter des exemples de politique dutilisation, voir : Geoffroi GARON, Politique dutilisation des mdias sociaux,
modles et exemples, prsentation PowerPoint, juillet 2011. http://www.slideshare.net/geoffroigaron/politique-dutilisation-
des-mdias-sociaux-modle-et-exemples [En ligne] Document numrique consult le 13 dcembre 2011.
Une des clefs du succs des communauts Web []
cest davoir une ou plusieurs personnes qui animent
la communaut. De vrais humains, avec une vraie
identit et une vraie personnalit. Sylvain Carle,
consultation publique
Wiki public pour penser la planication
stratgique
En 2008 la Ville de Melbourne a pens son
plan stratgique pour 2020 en collaboration
avec les citoyens. (http://www.youtube.com/
watch?v=6zWUEtmw3p4)
s 500 utilisateurs enregistrs
s 7000 visiteurs
s des centaines de contributions
s aucun cas de vandalisme
Aprs un franc succs, le wiki http://www.
futuremelbourne.com.au a ouvert de nouvelles
possibilits, notamment celle de rviser le plan
plus rgulirement. Ide soumise par Rgis
Barondeau, consultation publique
109
Voici quelques ides recueillies des consultations tenues, qui proposent diffrentes initiatives
pour la cration despaces de dialogue :
tous les 3 ou 5 ans, les ministres et les organismes se livrent un exercice de planication stratgique qui permet
de rednir la mission, la vision et les objectifs de lorganisation. [] dans un contexte de gouvernement ouvert, nous
aurions intrt consulter les clientles internes et externes pour faire en sorte que leurs proccupations deviennent aussi
celles de lorganisation. Denis Villeneuve, consultation prive
Blogue pour connatre lopinion des citoyens sur les projets de loi avant quils soient rendus ltape de la consultation
publique. Un tel projet permettrait de mieux cerner les besoins des citoyens, de connatre leur opinion et de corriger
certains aspects des projets sils taient mal perus ou mal compris. Les commentaires recueillis contribueraient
alimenter les discussions lorsque les projets de loi seraient soumis la consultation en commission parlementaire.
Ministre du Travail, rponse au questionnaire
Il serait intressant dutiliser Facebook, les blogues ou les forums pour inviter la population changer avec des
spcialistes sur des sujets touchant la sant et le bien-tre dans un environnement encadr []. Agence de la sant
et des services sociaux de la Montrgie, rponse au questionnaire
La consultation publique a suscit plusieurs commentaires au sujet de lutilisation des
logiciels libres et des codes sources libre (open source) dmontrant les bnces que lon
peut en retirer quant lutilisation de plateformes gouvernementales :
Le logiciel libre nest quun logiciel ; lavantage quil soit libre, cest quil appartient celui qui lutilise et pas celui qui
le vend. David, consultation publique
...le gouvernement comme "producteur" plutt que comme "consommateur" de logiciels. Alexandre Cossette,
consultation publique
Grer les projets informatiques en mode collaboratif : utiliser les principes de dveloppement distribu de lopen
source pour permettre dassembler des quipes diversies sur les projets. Ainsi, les informaticiens indpendants et les
compagnies de services peuvent fournir des ressources spcialises pour le projet. Ide soumise par Sylvain Carle,
consultation publique
Recommandation 15 : Que les ministres et organismes, grce aux outils du Web 2.0,
conoivent des espaces de dbats autour de leurs grands projets pour permettre aux
citoyens dy participer, tant dans llaboration que dans la prise de dcision, et que ces
mcanismes fassent partie de leur dclaration de services aux citoyens.
Open Government Dialogue
Open Government Dialogue est une plateforme
dchanges mise en place par le National
Academy of Public Administration visant soutenir
lengagement du gouvernement ouvert par le
prsident Obama. Dans lobjectif de consulter
la population sur le sujet, la plateforme permet
de retenir les ides, les opinions, les votes des
internautes en leur permettant dchanger en ligne
de manire interactive et structure. Cette dmarche
a permis au gouvernement fdral dobtenir des
ides novatrices pour rendre le gouvernement
plus transparent, participatif et collaboratif. Dans
un processus de collaboration avec la population,
cette tempte dides a ensuite t suivie dune
phase de discussions et de construction des
recommandations sur le gouvernement ouvert.
> http://opengov.ideascale.com/
110
1.2.3.2 Le traitement de la participation citoyenne
Il est important que le mcanisme interne pour traiter la participation citoyenne soit
transparent. Les participants doivent comprendre comment vont tre traits leurs
commentaires et leurs suggestions. Il ne suft pas de consulter et de recueillir linformation
du public, mais de lui montrer galement le processus de rexion an quil comprenne les
enjeux et puisse participer aux diffrentes tapes du processus de travail et quil contribue
faire voluer une situation. Cest seulement ainsi que ltat peut rellement bncier de
l intelligence collective .
Je considre que la matrise dune gestion consciente de la conscience collective est la cl du succs [].
Les gouvernements qui russiront dans cette voie transformeront la socit, avec la collaboration des citoyens.
Lyne Robichaud, consultation publique
Dans une dmarche consultative des citoyens, il faut faire preuve de transparence en leur
dmontrant quels ides ou commentaires ont t pris en considration et pourquoi ; ces
derniers verront comment est traite la participation citoyenne. Un climat de coopration et
de conance pourra alors sinstaurer entre le gouvernement et les citoyens.
Investir dans un processus de participation des citoyens, sans dmontrer que les contributions
sont rellement prises en considration, cest aller lencontre de lobjectif recherch. Crer
un espace de dialogue avec les citoyens sans considrer leur opinion dans nos prises de
dcision privera le Qubec dune richesse collective qui serait protable tous. Il faut donc
que, rgulirement, au sein des espaces dchanges, les organismes gouvernementaux
dcrivent leurs techniques de raction aux commentaires des citoyens.
Dans les cas o ces commentaires sont nombreux, des logiciels permettent dobtenir les
tendances gnrales en analysant linformation mise en ligne. Ces outils peuvent tre utiliss
pour une meilleure gestion des commentaires laisss sur un espace de dbats.
117118
117 GENDARMERIE ROYALE DU CANADA, Gazette - Rvision du Police Act de Nouvelle-Zlande par wiki.
http://www.rcmp-grc.gc.ca/gazette/vol70n1/fea-ved1-fra.htm [En ligne] Page Web consulte le 10 septembre 2011.
118 J-B. ROCH, La Constitution islandaise scrit sur les rseaux sociaux , Tlrama.fr, 21 juin 2011. http://www.telerama.fr/
monde/la-constitution-islandaise-s-ecrit-sur-les-reseaux-sociaux,70444.php [En ligne] Page Web consulte le 26 juin 2011.
La Nouvelle-Zlande a revu sa police
avec ses citoyens
En 2006, le gouvernement de la Nouvelle-Zlande
a con sa police le soin de diriger lexamen de
rvision du Police Act de 1958 et du rglement
connexe
117
. Comme le mandat de lexamen se
voulait favorable au dbat public, le groupe charg
de lexamen a alors voulu engager le plus de
personnes possible dans cette dmarche. Alors que
les premires phases du processus taient plus
traditionnelles par la formulation de commentaires
par formulaire, la dernire phase consistait en
la tenue dun wiki ouvert tous. La rvision du
contenu pouvait se faire uniquement au cours des
heures de bureau, du fait de contrainte logistiques,
mais le projet tait consultable toute heure.
LIslande a revu sa Constitution en concertation
avec la population
LIslande a entam son processus de rvision
de sa Constitution en 2010
118
. Depuis avril 2011,
elle invite les internautes faire part de leurs
ides par lintermdiaire de Facebook et Twitter.
Ces derniers peuvent assister les 25 personnes
qui ont t dsignes quelques mois plus tt et
qui devront rdiger, avec laide de spcialistes, la
nouvelle Constitution. Ainsi, les citoyens ou toute
autre personne intresse peuvent se rendre sur
la page Facebook en question et y donner des
suggestions ou formuler des encouragements par
rapport au projet. Et dans un souci de transparence,
le texte de la future Constitution est disponible sur
Internet, et il est possible dy voir les modications
en temps rel. Les dbats de lAssemble tant
publics, ils sont galement diffuss en direct sur la
chane YouTube et des clichs ont t posts sur un
compte Flickr.
111
Recommandation 16 : Que soit dvelopp un moyen informatique permettant danalyser
la participation citoyenne et que les ministres et organismes, dans leur stratgie de
communication, informent les citoyens sur la faon dont ils tiennent compte de la
participation obtenue.
1.2.4 Un forum citoyen : un espace de dialogue entre le gouvernement et les citoyens
Lun des objectifs dun gouvernement ouvert est de favoriser le dialogue entre lappareil public
et les citoyens. Comme le dbat amne des ides novatrices, crer un espace commun de
dialogue permettrait deffectuer un rapprochement entre les instances gouvernementales
et la population. Il ne sagit pas de dbattre de projets de politique mis en place par le
gouvernement, mais de permettre aux citoyens de suggrer de nouvelles voies daction. Le
gouvernement, en se dotant dun tel espace en ligne, se donne les moyens de bncier des
ides et commentaires des individus, de faon permanente.
Un grand forum de discussions pour fonctionnaires et citoyens : qui dit Web 2.0 dit participation des gens, changes
dides, etc. Les gens participeraient... pourvu que le forum soit aliment et modr par une quipe de fonctionnaires
aguerris. Ide soumise par un membre de la communaut, consultation publique
Un forum gouvernemental serait certainement utile pour les citoyens sils taient assurs dy obtenir des rponses leurs
questions et de pouvoir partager leurs commentaires avec les instances publiques. Sophie Laroche, consultation prive
Ce serait une tribune par o le citoyen pourrait sexprimer et o lavantage, par rapport une tribune tlphonique la
radio ou un forum politique sur le Web ou un sondage, serait que le citoyen pourrait donner un feedback directement au
gouvernement, sans intermdiaire et changer. Sebas, consultation publique
Pour viter le chaos, ce forum devra circonscrire les espaces de dbats autour de sujets
amens par les citoyens. Le fait que lespace soit commun fait en sorte que les gens
pourraient, partir dun seul endroit, dbattre de sujets qui touchent transversalement
plusieurs ministres ou organismes.
La responsabilit et la gouvernance de cet espace de dbats doivent se trouver au niveau
le plus lev, par exemple au Secrtariat la communication gouvernementale qui aurait la
responsabilit de transfrer au ministre ou lorganisme comptent les lments pertinents
dun dbat. Il savre galement propos pour les organismes gouvernementaux de
participer, puisquils peuvent sonder lopinion publique et tirer prot de nouvelles ides.
Challenge.gov
Reconnaissant que les problmes auxquels nous
faisons face aujourdhui sont tout simplement
trop importants pour que le gouvernement les
rsolve seul, Challenge.gov, une plateforme
de d en ligne administre par la US General
Services Administration (GSA), en partenariat avec
ChallengePost, a t mise en place. Encourageant
linnovation cot modeste et le partage de
connaissances et de solutions, elle permet au
gouvernement et aux citoyens dchanger les
meilleures ides pour relever les ds les plus
pressants de la nation. Sa popularit est due au
fait quelle dcerne des prix au participant ayant
relev avec succs le d auquel il sest inscrit pour
aider les agences gouvernementales trouver des
solutions des problmes particuliers.
> http://challenge.gov/
112
Une meilleure participation citoyenne passerait par une faon simple de fliciter les bonnes initiatives comme de
dnoncer les manquements. Bernard Denis, consultation publique
On sera alors surpris de voir quel point un grand nombre de citoyens formuleraient des suggestions trs pertinentes
quant lefcacit, qui rejoindraient celles que les fonctionnaires mettraient eux-mmes en place. Cela pourrait contribuer
trancher ce "nud gordien" bureaucratique faonn par les politiciens et les gestionnaires de ltat, qui fait en sorte que
tout stagne. Jardinero, consultation publique
Recommandation 17 : Que le gouvernement cre un forum citoyen de dialogue et que celui-ci
soit administr au niveau central par le Secrtariat la communication gouvernementale.
1.3 LA COLLABORATION ENTRE LES EMPLOYS DES ORGANISMES DU GOUVERNEMENT
1.3.1 Un rseau social interne
Cest un lieu commun dafrmer que lappareil gouvernemental fonctionne en silo. Trs
souvent, les employs dun ministre ne connaissent pas les travaux du ministre ou de
lorganisme voisin, mme sils travaillent sur des problmatiques connexes. Une meilleure
collaboration entre les acteurs gouvernementaux est une source daccroissement de
lefcacit de la fonction publique. Les outils du Web 2.0 peuvent augmenter les interactions
dans llaboration des politiques.
Lutilisation dun forum linterne permettrait dassurer une communication uide entre les divers intervenants par le biais
dun intranet rpondant aux besoins des utilisateurs. Agence de la sant et des services sociaux du Bas-Saint-Laurent,
rponse au questionnaire

GovDex
GovDex est un projet du gouvernement australien servant accrotre la collaboration entre ses diffrents ministres
et organismes. Il sagit dune plateforme facilitant le partage de linformation, qui comporte de nombreux outils de
collaboration, tels que des wikis et des communauts en ligne, an de mener plus efcacement des projets ncessitant
une expertise rpandue dans lensemble de la fonction publique.
Son objectif tant de faciliter les changes interministriels, elle permet, plus prcisment :
s laccs des forums et des blogues pour le personnel ;
s laccs un wiki qui propose des espaces de travail en ligne o les membres de lquipe peuvent tenir des
discussions, dvelopper des ides, crer des documents, partager des connaissances et utiliser des outils de
gestion de projet ;
113
s le partage de documents et de rapports en cours de projet ;
s la consultation de vidos et de photos ofcielles (bibliothque virtuelle) ;
s et un service de microblogage pour des questions et des rponses rapides entre les employs.
Tous ces services sont scuriss et permettent de grer facilement les accs.
> http://www.govdex.gov.au/
Rseau social interne
Au gouvernement du Canada, nous avons notre propre rseau social interne nomm GCconnex. Il est bas sur le logiciel
libre Elgg et comprend les services suivants :
s Blogue
s Microblogue (comme Twitter)
s Groupe dintrts
s Calendrier
s Fichier
s Album photo
s Signet Web
Il nous permet de partager nos expriences, connaissances et intrts avec des collgues dautres ministres. Voici
quelques exemples rels dutilisation :
s Partager une nouvelle pertinente ou une bonne pratique
s Publier une capsule dapprentissage
s Faire la couverture dune confrence (avec blogue, album photo et forum de discussions rattachs)
En date du 27 avril 2011, nous avions plus de 5 550 employs fdraux inscrits. Il est noter que ce service est offert
par le Secrtariat du Conseil du Trsor du Canada, comme projet pilote.
Je crois que le gouvernement du Qubec pourrait grandement bncier dun rseau interne similaire. Ide soumise
par Gabriel Cossette, consultation publique
114
Cette collaboration sillustre de diffrentes faons, en utilisant les outils propres au Web 2.0 :
1.3.1.1 Le partage de documents et de donnes pour un meilleur travail en quipe
Le travail dquipe ncessite le partage de documents et de donnes. Les outils du Web 2.0
permettent de rpertorier des chiers de faon bien plus mthodique et pratique que les
simples dossiers de partage ou le courriel traditionnel.
Un outil de partage de donnes (lesharing) permettrait ainsi un groupe de personnes de
partager des documents distance tout en favorisant le travail collaboratif simultan. Un
tel outil comprend souvent un systme demmagasinage de donnes en ligne o tous les
documents peuvent tre accessibles distance par les utilisateurs. Les employs concerns
peuvent crer des groupes (ouverts ou ferms, selon le degr de scurit dsir) et y annoter
les documents, laisser leurs commentaires, analyser le travail des autres et ltrer les dossiers
qui ne leur sont pas pertinents.
Pour bncier dune collaboration efcace entre tous les employs de ladministration
publique, il faut que chacun connaisse les projets en voie dlaboration et puisse, le cas
chant, y indiquer son point de vue. Il faut donc que ce logiciel prvoie un espace o seront
rpertoris les projets en cours et que les fonctionnaires soient encourags y faire valoir leur
point de vue.
Avec un tel outil, il serait galement possible de faciliter la collaboration dans le
dveloppement de logiciels communs entre ministres et organismes.
Forge de logiciels libres
Il serait intressant de mettre en place une forge de logiciels libres.
Au gouvernement du Canada, nous avons la ntre, qui sappelle Ressources intellectuelles Canada (http://rican.gc.ca).
Quelques avantages dune forge de logiciels :
s Faciliter le dveloppement commun de logiciels
s Centraliser et assurer une prennit
s Encourager la rutilisation
s Redonner aux citoyens (sous forme de code/logiciel)
Ide soumise par Gabriel Cossette, consultation publique
Calendrier partag des vnements mdias des MO :
un calendrier, publi sur une plateforme dynamique et
en ligne (intranet ou extranet), permettrait chaque
MO dinscrire des vnements mdias prvus pour ses
projets. Cet outil permettrait entre autres doptimiser la
planication de ces vnements en tenant compte des
agendas des autres MO.
Cela pourrait aussi permettre de crer des vnements
conjoints ou complmentaires avec dautres MO, de
faire des conomies dchelle pour certains services
externes en partageant des ressources ou en effectuant
des achats groups. Ide soumise par Patrick
Parent, consultation prive
115
1.3.1.2 La stimulation de la discussion et du brassage dides
Les blogues sont aussi dexcellents outils pour que les employs du secteur public puissent
suggrer des ides damlioration aux activits quotidiennes de lAdministration. De plus, ils
leur permettent de partager leur exprience an de susciter des discussions et dindiquer
des meilleures pratiques. Un tel outil comprenant une fonction pour voter et laisser des
commentaires serait fortement utile pour en mesurer le succs et permettre aux employs
den bonier le contenu.
Les microblogues (un Twitter conu sur mesure, par exemple) ont aussi un potentiel
dexploitation, au mme titre que la messagerie instantane, mais avec un avantage de choix :
les messages tant publics, ils sont appropris pour linteraction de groupe. La gestion de
projets devient plus efcace et les employs peuvent se tenir au courant de ce que font et
pensent leurs collgues.
1.3.1.3 Le partage et la bonication de linformation
Les wikis sont des instruments idoines pour crer de la documentation long terme et
btir une base de donnes dynamique. Alors que le phnomne des dparts la retraite
demploys expriments saccentue, un tel outil permettrait de retenir et de transfrer les
connaissances et les meilleures pratiques utiles une relve qui, de son ct, a assimil
lutilisation des rseaux sociaux et intgr ces outils son mode de travail. On pourrait
envisager que tous les employs seraient appels participer la bonication de linformation
se trouvant sur un wiki gouvernemental.
Il faut prciser que le but de ce wiki [parlant de CGpedia] nest pas dtre une encyclopdie comme Wikipdia, mais
plutt dencourager le partage/collaboration entre ministres. Dans ses usages pratiques, on peut penser la cration
de communauts virtuelles, la rdaction de comptes rendus, dbauches de politiques (avec commentaires), etc. Il y a
mme un "catalogue de logiciels" an de rpertorier les logiciels utiliss/recommands par les diffrents ministres.
Gabriel Cossette, consultation publique
[] pour que le transfert de connaissance soit optimal, je suggrerais soit douvrir le wiki dautres communauts
que les membres de la fonction publique, pour complter les connaissances, ou de mettre en place des stratgies de
management RH pour mettre en valeur le partage des connaissances. Ronan Benot, consultation prive
Dans un esprit de collaboration et douverture entre
ministres et organismes, je propose la cration de
blogues collaboratifs entre organisations ayant des
valeurs communes. Olivier Bliveau,
consultation prive
Je vois ce genre doutil pour partager des
informations sur des projets qui ont des impacts
horizontaux comme le dveloppement durable.
Denis Villeneuve, consultation prive
Le wiki peut aussi servir de plate-forme
dapprentissage. Il facilite la codition et la cocration
et favorise lmulation. Rgis Barondeau,
consultation publique
116
1.3.1.4 Lencouragement des interactions entre les employs de la fonction publique
Un bottin interactif permettrait aux employs de la fonction publique dtre davantage
connects, tant sur le plan personnel que professionnel. Il serait un catalyseur dans la formation
dun esprit dappartenance et dans la cration dun effet de synergie au gouvernement.
Puisquun bottin interactif comprendrait certains renseignements sur chaque employ
(formation, champs dintrts et dexpertise, projets accomplis, etc.), il serait facile pour
quelquun de puiser dans lexprience se trouvant au sein ou lextrieur de son organisation.
Il lui serait aussi possible de mobiliser rapidement des employs pour les inviter contribuer
des projets urgents.
Ce bottin comprendrait un inventaire des grands projets gouvernementaux. Il permettrait de
crer un cercle d amis , du type Facebook, autour dun mme projet. Ainsi les personnes qui
sont intresses pourraient devenir amies du projet, mme si elles ne travaillent pas dans
le ministre ou lorganisme concern, et, ventuellement, y apporter une contribution positive.
1.3.1.5 La collaboration lextrieur de la fonction publique
Il peut se produire des situations o un groupe de fonctionnaires travaillent de concert
avec des personnes extrieures la fonction publique, tels que des spcialistes ou des
consultants, ou des situations o la contribution et lopinion des citoyens paraissent
sufsamment intressantes pour vouloir poursuivre les changes. La souplesse des outils
du Web 2.0 permet, pour des projets particuliers, dinclure des personnes extrieures la
fonction publique, sans toutefois leur donner un accs complet linformation stocke
lintrieur de lorganisation, et cela pour des raisons de scurit et de condentialit.
Un nouvel outil de collaboration
Lintranet actuel, par son inertie et son unilatralisme, restreint toute possibilit dinteractivit
et ne suscite aucune action collaborative auprs des employs de la fonction publique. Par
contre, faire appel systmatiquement aux rseaux sociaux pour stimuler cette collaboration
pose dnormes problmes de scurit.
Un nouvel outil de collaboration, bas sur lintranet gouvernemental mais incluant des
fonctionnalits propres aux rseaux sociaux, rpondrait la fois aux questions de scurit et
aux besoins en matire doutils favorisant le travail dquipe et la productivit des employs.
[Un] "Facebook" gouvernemental. Je ne parle pas
ici de crer un compte Facebook, mais de se crer
notre propre outil. Lobjectif, selon moi : partager les
expriences, mais surtout lexpertise et les intrts. Cet
outil, tel que je le vois, permettrait chacun de crer
son prol selon son champ dexpertise, mais aussi
de ses intrts. Ainsi, si, dans un projet, nous avons
besoin dune expertise/personne trs intresse, nous
pourrions lidentier et tenter dobtenir cette ressource
pour une priode de temps X.
Dany Michaud, consultation prive
Proposer des mcanismes qui permettent de
coproduire avec des groupes de citoyens, entreprises,
organismes et employs gouvernementaux.
Lyne Robichaud, consultation publique
117
Il y a l un moyen dinstituer une meilleure collaboration entre les employs de ltat, rpartis
sur plus de vingt ministres et soixante-dix organismes
119
, de briser par le fait mme le
fonctionnement en silo et daugmenter lefcacit interne du gouvernement.
Si on veut un gouvernement ouvert et transparent, il faudra dabord souvrir entre nous. Cest un pas dans la bonne
direction ! Suzanne Naud, consultation prive
Recommandation 18 : Que soit amlior lintranet gouvernemental pour y inclure un outil
de collaboration du type rseau social, qui permet des fonctionnalits comme le partage
de documents, la stimulation du brassage dides, la bonication de linformation et les
interactions entre les employs de la fonction publique.
1.3.2 Une nouvelle gestion des ressources humaines
Si les nouvelles technologies permettent damliorer considrablement la collaboration
entre les acteurs gouvernementaux, cela ne peut se faire sans des modications des
comportements et des pratiques de travail.
1.3.2.1 Une vision damlioration des services publics grce au Web 2.0
Lutilisation des outils du Web 2.0 au gouvernement du Qubec doit sinscrire dans
la perspective de lamlioration du fonctionnement de ltat grce une plus grande
transparence gouvernementale, une plus vaste participation des citoyens et le dveloppement
dune culture de collaboration et dinnovation.
Une gouvernance ouverte a de nombreuses implications en ce qui concerne la culture des
administrations. Il faut rester centr sur les besoins auxquels on doit rpondre et miser sur
un engagement social des employs de ltat. La technologie devient alors un lment de
soutien latteinte dobjectifs prcis, do limportance de mettre sur pied une stratgie
daffaires approprie.
119 SECRTARIAT DU CONSEIL DU TRSOR DU QUBEC, Effectif de la fonction publique : faits saillants 2009-2010. http://
www.tresor.gouv.qc.ca/ressources-humaines/effectif-des-secteurs-public-et-parapublic/effectif-de-la-fonction-publique/
[En ligne] Page Web consulte le 12 septembre 2011.
118
The vision we rst articulated in Being the Best was never just about being a better employer. It was and is about being
the best employer possible so we can deliver the best service possible to the people of B.C
120
. Gouvernement de la
Colombie-Britannique, Being the best
Une vision donnant du sens et de la cohrence aux actions devient un outil de communication
qui permet de mobiliser les efforts et les ressources vers latteinte dobjectifs communs. Elle
joue un rle dterminant dans lengagement du personnel dans ce mouvement. Les employs
se lapproprient, rallient les objectifs organisationnels leurs propres objectifs et permettent
ainsi latteinte de rsultats intressants.
Les gestionnaires doivent davantage tre conscients et saisir lopportunit de ce que peut apporter le Web 2.0, autrement
dit, ils doivent avoir une vision et soutenir tous projets intgrant de manire efcace le Web 2.0. Khalid Gueddari,
consultation prive
Il ne faut donc pas que les ministres fasse du Web 2.0 une unit administrative distincte, il faut plutt quils sen
imprgnent pour accrotre lefcacit. Si on ne le fait pas comme a, il ny aura pas de gains dans le domaine du
dveloppement conomique, pour parler de celui-l. Pierre Dumas, consultation publique
Recommandation 19 : Que le gouvernement dveloppe, grce aux outils du Web 2.0, une
vision de lamlioration de la qualit de ses services qui implique les employs de ltat.
1.3.2.2 Un changement de culture organisationnelle
A corporate culture that fully supports this goal is a culture that actively supports learning and development. It is a culture
that values and practices formal and informal recognition. It is a culture based on effective performance management.
It is a culture that cultivates and supports effective leadership and supervision. And it is a culture where advancement
opportunities are based on merit above all else
121
. Gouvernement de la Colombie-Britannique, Being the best
lexemple du gouvernement de la Colombie-Britannique, qui fait partie des cent meilleurs
employeurs au Canada
122
, ladministration publique qubcoise doit miser sur limportance de
gnrer la collaboration et la mobilisation an damliorer son efcacit. Le gouvernement doit
120 BRITISH COLUMBIA PUBLIC SERVICE, Being the Best 2010/11 Human Resource Plan, p. 2. http://www.
bcpublicserviceagency.gov.bc.ca/down/2010plan.pdf [En ligne] Document numrique consult le 1
er
septembre 2011.
121 Ibid., p. 15.
122 MEDIACORP CANADA INC, Canadas Top 100 Employers 2012. http://www.canadastop100.com/national/ [En ligne]
Page Web consulte le 1
er
dcembre 2011.
119
se donner une stratgie des ressources humaines qui lui permettra de remplacer la culture
des silos par une culture de collaboration et dengagement. Le passage une philosophie
de dlgation de pouvoirs et de collaboration doit se faire, tout dabord, par la prise de
conscience de limportance de la transformation de lappareil public pour tous les employs
de ltat. Le contrle, la rigidit des normes et les nombreux paliers hirarchiques doivent
tre remplacs par une approche visant la responsabilisation des employs et la collaboration
entre les citoyens, le personnel, les gestionnaires et les fournisseurs. Pour ce faire, il faut
informer le personnel du potentiel et des possibilits quoffrent les outils du Web 2.0, procder
progressivement par projets pilotes et mesurer latteinte des objectifs au fur et mesure que
les changements seront appliqus.
Peu importe loutil, linterface ou la technologie, si la culture organisationnelle est inchange, on en sera au mme
point. Membre de la communaut, consultation prive
Ce sont des lments de lorganisation du travail qui doivent tre considrs dans limplantation de ce nouveau mode
de relation avec le citoyen. Jean-Claude Plourde, consultation publique
Le virage vers le Web 2.0 ne peut se faire sans accepter la perte dun certain niveau de contrle. Cela ncessite donc
un changement de culture dans la gestion et la diffusion de linformation. Autorit des marchs nanciers, rponse
au questionnaire
Effectivement, les faons de faire devront sadapter et voluer. Si les structures et lorganisation du travail au gouvernement
ne changent pas, il sera trs difcile dutiliser efcacement les facettes du Web 2.0. Le Web 2.0, cest le passage de lre
des communications contrles et unilatrales lre de la libre circulation de linformation, des changes bilatraux et
en temps rel. Ministre des Ressources naturelles et de la Faune, rponse au questionnaire
Cette nouvelle faon de communiquer aura sans aucun doute un impact sur la structure et le fonctionnement de ltat.
Dautant plus que le Web nest plus seulement un outil de communication, mais galement un outil dinteraction et de
transactions. Il devient partie intgrante des interfaces daffaires et de services. Il ncessite une triple comptence en
affaires, en informatique et en communication. Ministre des Services gouvernementaux, rponse au questionnaire
Ltat doit tre prt faire face une diffusion acclre de linformation limitant le recours aux mcanismes traditionnels
de la validation et de la rvision. Lorganisation gouvernementale doit vivre un changement de paradigme faisant en
sorte dtre davantage ouverte et intgre des rseaux dchange dinformation. Ministre de la Scurit publique,
rponse au questionnaire
Un changement de comportement et de culture devra aussi tre introduit chez les employs. En effet, on devra dvelopper
chez eux une ouverture ces nouvelles faons de faire et de collaborer et crer de nouvelles habitudes de travail. Rgie
des rentes du Qubec, rponse au questionnaire
120
Cette ncessit de changer la culture du travail est dautant plus importante avec larrive
dune gnration qui insufera une nouvelle nergie la fonction publique.
La gnration N
123
qui arrive sur le march du travail est une puissante source de changement. Nos recherchent
montrent que les entreprises qui, volontairement et efcacement, acceptent les caractristiques de cette gnration
russissent mieux que les autres. En fait, nous sommes convaincus que la culture de cette gnration est la nouvelle
culture du travail.
[]
Le membre type de la gnration N possde huit caractristiques, en ce qui a trait lattitude et au comportement, qui
le distinguent des autres gnrations. Il tient beaucoup la libert et la libert de choix. Il cherche adapter les objets,
se les approprier. Il est un collaborateur naturel qui aime le dialogue, mais pas le sermon. Il va scruter lemployeur, de
mme que son organisation. Il exige lintgrit. Il veut avoir du plaisir, y compris au travail et aux tudes. La vitesse est
normale et linnovation fait partie de la vie
124
.
Il est primordial que la fonction publique sadapte cette nouvelle ralit et devienne
comptitive sur le march du travail, surtout dans le contexte de pnurie de main-duvre
laquelle il fera face au cours des prochaines annes.
Recommandation 20 : Que ladministration publique qubcoise amorce un vritable
changement de sa culture organisationnelle en encourageant le partage de linformation,
la cocration de nouvelles connaissances et une plus grande responsabilisation des
employs de ltat.
123 La gnration N fait rfrence au Qubec au groupe dge communment appel gnration C.
124 D. TAPSCOTT, Repenser la stratgie RH pour accueillir la gnration N , Effectif, septembre/octobre 2010, vol. 13, n
o
4.
http://www.portailrh.org/effectif/chedemo.aspx?f=70428 [En ligne] Page Web consulte le 3 novembre 2011.
121
1.3.2.3 Ladoption de mesures favorisant lutilisation du Web 2.0 par les employs de ltat
Il faut habiliter les employs et mettre leur disposition les outils ncessaires an quils
puissent sapproprier les nouvelles technologies porteuses de changements. cet
effet, il faut autoriser laccs aux mdias sociaux, responsabiliser les employs et les
sensibiliser aux risques plutt que dinterdire laccs des outils pouvant amliorer de
faon signicative leur efcacit. Les employs devront tre forms lutilisation thique,
scuritaire et professionnelle des mdias sociaux an den tirer tout le bnce dans le
contexte de leur travail. Pour encadrer lusage de ces outils, il sera essentiel de modier
les politiques dutilisation et les codes dthique gouvernementaux existants. Par exemple,
le code dthique de la fonction publique qubcoise loue des valeurs de comptence,
dimpartialit, dintgrit, de loyaut et de respect
125
. Avec lintgration de la philosophie
Web 2.0 la gestion des ministres et organismes, il sera ncessaire dy ajouter la notion
de responsabilit. De plus, une nouvelle politique visant directement lutilisation des mdias
sociaux par les employs du gouvernement devra tre adopte. Ce texte devra tablir
clairement les procdures de mise en uvre et ainsi diminuer linquitude concernant les
risques dutilisation des mdias sociaux.
Le gouvernement du Canada a mis en place une ligne directrice sur lusage externe du
Web 2.0
126
, qui respecte les exigences lgislatives et politiques dans le but dencadrer
lutilisation de ces outils au sein de la fonction publique fdrale.
Il faudra former et responsabiliser les employs de ltat an de leur permettre de diffuser plus rapidement de linformation
tout en sassurant quelle soit juste et propos. tant donn les nouveaux outils de communication associs au Web 2.0, la
transparence requise passe par la disponibilit, la abilit et lorganisation de linformation autant pour les clients/citoyens
que pour les employs. Ministre des Ressources naturelles et de la Faune, rponse au questionnaire
125 GOUVERNEMENT DU QUBEC, MINISTRE DU CONSEIL EXCUTIF, Lthique dans la fonction publique qubcoise,
2003, p. 14. http://www.mce.gouv.qc.ca/publications/ethique.pdf [En ligne] Document numrique consult
le 1
er
dcembre 2011
126 GOUVERNEMENT DU CANADA, SECRTARIAT DU CONSEIL DU TRSOR, Ligne directrice sur lusage externe du
Web 2.0, 22 novembre 2011. http://www.tbs-sct.gc.ca/pol/doc-fra.aspx?evttoo=X&id=24835&section=text [En ligne]
Page Web consulte le 14 dcembre 2011.
La conance, oui cest important, car souvent, ce qui
bloque, ce sont les droits daccs aux plateformes 2.0.
Mais est-ce quil sagit uniquement dune question
de conance ? Jutilise une version compltement
dsute dInternet Explorer, sans possibilit dinstaller
une nouvelle version. Je suis donc incapable daller
sur le site de radio-canada pour visualiser les points
de presse de notre ministre sur nos dossiers. Je
suis incapable de me rendre sur des sites comme
doodle pour planier des runions. Je nai pas accs
mes courriels distance lorsque jai des runions
lextrieur. Je ne peux mme pas me brancher
sur Internet avec le portable du bureau quand je le
transporte avec moi. ahoude, consultation prive
La conance couvre aussi lide de nous laisser
innover en donnant les conditions minimales pour
explorer, intgrer les TIC et de nouvelles manires de
faire. Khalid Gueddari, consultation prive
122
partir des consultations effectues, il a t possible de constater que les inquitudes les
plus frquentes de la part des gestionnaires sont les pertes de temps des employs sur les
rseaux sociaux pendant les heures de travail et diffrentes craintes en ce qui concerne la
divulgation dinformation condentielle ou compromettante pour les organisations. Il ne faut
cependant pas oublier que les employs ont maintenant la facilit daccder aux mdias sociaux
avec leurs tlphones intelligents. Il convient donc de canaliser les efforts vers ladoption dune
politique gouvernementale ainsi que sur des activits de formation et de sensibilisation.
127
Les organisations doivent accepter de ne pas valider toutes les communications. Elles devront plutt doter leurs
ressources doutils pour leur permettre de communiquer efcacement dans le Web 2.0. Ministre des Relations
internationales, rponse au questionnaire
Bien sr, il y aura des rsistances au changement, comme dans toute organisation il y a des luttes de pouvoir. Mais le
changement est inluctable, car il dpasse la structure du gouvernement. Denis Villeneuve, consultation publique
Lutilisation du Web 2.0 et des mdias sociaux devient un incontournable au gouvernement. On ne peut prtendre ignorer
cette tendance pour des raisons de scurit. On parle dj de nous dans les mdias sociaux, quoi sert de faire lautruche.
a appartient aux organisations den rguler lusage par une politique et une responsabilisation des individus. Membre
de la communaut, consultation prive
Lorganisation doit galement se doter dune Charte dutilisation des mdias sociaux pour le personnel, mais aussi de
principes de gouvernance pour la haute direction, car il est ncessaire de clarier les comportements relatifs lutilisation
des mdias sociaux que ce soit pour un usage personnel ou professionnel. Agence de la sant et des services sociaux
de la MauricieCentre-du-Qubec, rponse au questionnaire
[Il] faut se donner un cadre dutilisation qui fasse en sorte que chacun des membres dune organisation puisse avoir
accs aux mdias sociaux et que seuls certains membres de cette organisation soient mandats comme porte-paroles
pour lorganisation. Denis Villeneuve, consultation prive
Nous croyons ncessaire ladoption dune politique ditoriale pour guider le personnel en charge et le dgagement dun
nombre sufsant demploys pour effectuer ces tches. Conseil du statut de la femme, rponse au questionnaire
Il faut dabord et avant tout se doter de mcanismes linterne an dtre ouvert entre les ministres et organismes
avant de ltre auprs de nos concitoyens. En effet, il existe une panoplie doutils, mais sil ny a pas de lignes directrices
des dirigeants, alors en tant quemploys nous subirons le changement. Personnellement, jai le got dembarquer, mais
127 HOWTO.GOV, Helping agencies deliver a great customer experience, About Us. http://www.howto.gov/about-us [En ligne]
Page Web consulte le 12 dcembre 2011.
Howto.gov
Howtogov est une initiative amricaine gre
par lOfce of Citizen Services and Innovative
Technologies et le Federal Web Managers Council
(un groupe interagences de gestionnaires Web),
qui vise divulguer les bonnes pratiques pour
outiller les fonctionnaires dans leurs rapports avec
la population. Ceux-ci peuvent avoir accs, par
exemple, des conseils, des plans stratgiques ou
encore des guides dutilisation pour se servir des
mdias sociaux. Sur une vitrine ouverte au grand
public, ce site sadresse tous les fonctionnaires,
peu importe leur poste au sein du processus
dinteraction avec la population, pour que ces
derniers soient en mesure de communiquer
efcacement et damliorer le service avec la
technologie approprie. Mme si ce sont les
employs du gouvernement fdral amricain qui
sont viss, les employs des gouvernements locaux,
ceux des diffrents tats et les fonctionnaires de
pays trangers peuvent y trouver linformation
pertinente leurs besoins
127
.
> http://www.howto.gov/
123
jaimerais quon se donne les moyens de faire les choses comme il se doit et cest justement ce sur quoi il faut travailler
en matire de gouvernance an davoir un gouvernement ouvert et transparent. Marc Barrette, consultation prive
La Directive sur lutilisation thique du courriel, dun collecticiel et des services dInternet par le personnel de la fonction
publique (Loi sur ladministration publique, L.R.Q., c. A-6.01, art. 31) devrait tre modie de faon laisser une plus
grande marge de manuvre au personnel de la fonction publique qui doit utiliser un ordinateur dans le cadre normal de
son travail. Denis Villeneuve, consultation prive
Recommandation 21 : Que le gouvernement fournisse au personnel le soutien ncessaire
pour intensier lutilisation des outils du Web 2.0 en respectant les normes de lthique et
lintgrit professionnelle.
1.3.2.4 La notion de conance
Au lieu de contrler a priori lutilisation du Web 2.0 en y interdisant laccs, il faut encourager
les employs innover et proter des possibilits offertes par ces nouvelles technologies.
Lexprience de lutilisation de la plateforme de consultation prive Gautrin Web 2.0 a montr
que les employs de ltat avaient des craintes participer activement la consultation. La
peur de faire des erreurs, dtre jugs ou rprimands existe bel et bien. Les employs le
sentent lorsque leurs gestionnaires ne leur font pas conance. Cependant, an quil puisse
utiliser le plein potentiel du Web 2.0, le personnel ne doit pas avoir peur de collaborer et
dexprimer ses ides. Il sera encourag partager linformation, et il le fera sil a le sentiment
quon lui fait conance et que cette approche de partage est attendue par les gestionnaires.
De plus, au cours dune rencontre du groupe Gautrin tenue avec des reprsentants du
gouvernement de la Colombie-Britannique, ceux-ci ont soulign limportance de mettre
laccent sur la gestion du risque plutt que sur la crainte de sengager (to take smart risks). Ils
ont aussi mentionn quil est primordial daborder le changement en sajustant constamment
et en capitalisant sur les aspects positifs.
[Pour] russir offrir de telles opportunits, les autorits devront dabord revoir leur rapport linformation et augmenter
leur niveau de tolrance aux risques. Rgie des rentes du Qubec, rponse au questionnaire
Cest bien beau la scurit, mais pas au dtriment de la productivit. Il faudrait cependant surveiller les abus, jen
conviens. Mais pourquoi ne pas faire simplement faire conance aux gens ? Dany Michaud, consultation prive
Pourquoi on rchit encore au lieu de laisser ces
collgues et personnes exprimenter leurs ides et
initier des projets ? Faisons leur conance et soyez
(gestionnaires notamment) des catalyseurs pour faire
merger de nouvelles manires de faire et de gouverner
et faire panouir votre personnel. Khalid Gueddari,
consultation prive
124
This kind of shift requires not just new policies and procedures but also a new attitude on behalf of the employer and
employees built on the nexus of trust and responsibility. Traditionally, the public service has been managed to minimize
risk above all else. But the BC Public Service has always been a workforce comprised of trusted professionals. It should
be managed based on that trust and the condence that employees will conduct themselves responsibly and embrace
the opportunity to make a constructive contribution to the corporate conversation. Rather than managing in fear of the
potential for something going wrong, the BC Public Service will manage to maximize the potential of all that can go
right
128
. Gouvernement de la Colombie-Britannique, Being the best
Cest ainsi quon tire les bnces dun gouvernement 2.0 : un meilleur accs aux ressources
et aux outils, une communication ouverte, un environnement de travail collaboratif et une plus
grande exibilit.
Recommandation 22 : Que le gouvernement responsabilise ses employs en leur
accordant sa conance pour innover et proter des possibilits offertes par les outils du
Web 2.0.
128 BRITISH COLUMBIA PUBLIC SERVICE, Being the Best 2010/11 Human Resource Plan. http://www.bcpublicserviceagency.
gov.bc.ca/down/2010plan.pdf. [En ligne] Document numrique consult le 1
er
septembre 2011.
Lautonomie au travail pour enn mettre de la
couleur nos planches dessin. Membre de la
communaut, consultation prive
125
2. La gouvernance
2.1 UNE GOUVERNANCE SOUS LAUTORIT DIRECTE DU PREMIER MINISTRE
Pour encadrer la mise en uvre dcrite dans le paragraphe prcdent, il faut se doter dune
structure de gouvernance qui tiendra compte la fois du caractre novateur du projet et de la
ncessit de le raliser progressivement sans trop bouleverser les structures existantes.
Tout dabord, le projet interpelle tous les ministres et organismes. Il ne peut se raliser
que sil est mis sous la direction de la plus haute autorit gouvernementale, savoir celle
du premier ministre. En effet, sa concrtisation va entraner des changements profonds dans
les faons de faire de ces acteurs. Il ne faut pas minimiser la rsistance au changement de
lappareil gouvernemental. Le poids du premier ministre est indispensable pour avoir un levier
sur cette inertie naturelle et stimuler lensemble de la fonction publique agir dans cette voie
rendue ncessaire.
Recommandation 23 : Que la gouvernance du projet soit place sous lautorit directe
du premier ministre an quil fasse connatre, dans une dclaration, sa volont quant
la ralisation du projet, tout en rappelant que les changements doivent se faire
progressivement.
2.2 LA MISE EN PLACE DUN COMIT DE GOUVERNANCE
La gouvernance du projet doit tre cone un comit qui relve directement du premier
ministre. Celui-ci doit pouvoir y exercer un contrle et, en dernier ressort, dcider des grandes
orientations. Le reprsentant du premier ministre au sein du comit veillera la bonne
application de ces orientations. Il devra rendre compte priodiquement au premier ministre de
lavancement des travaux.
Ce projet, qui nest pas de nature technologique mais qui vise amliorer les communications
entre le gouvernement et les citoyens en se servant des outils propres au Web 2.0, se situe aux
conns de deux grandes missions gouvernementales, soit les ressources informationnelles et
les technologies de linformation ainsi que les communications gouvernementales.
Il y a encore beaucoup de choses faire pour
amliorer la gouvernance des TI au gouvernement du
Qubec. [] Je pense que lheure est une srieuse
remise en question de la continuit et de nos faons
de faire, si nous voulons que les citoyens participent
ltat, dans un contexte o ils sont tous probablement
dsabuss. Denis Villeneuve, consultation prive
126
Actuellement, le Secrtariat la communication gouvernementale (SCG) assure la coordination
et favorise les bonnes pratiques des activits de communication gouvernementales auprs de
vingt-deux directions de communication des ministres
129
tandis que le Bureau du dirigeant
principal de linformation (BDPI), de par la Loi sur la gouvernance et la gestion des ressources
informationnelles des organismes publics et des entreprises du gouvernement
130
, a un rle
de conseil et dassistance auprs des ministres et organismes dans la gestion de leurs
ressources informationnelles. Cest la raison pour laquelle le secrtaire la communication
gouvernementale et le dirigeant principal de linformation ou leurs reprsentants doivent tre
de plein droit membres du comit.
Dautres dirigeants gouvernementaux sont aussi, mais dans une moindre mesure, interpells
par la ralisation du projet : le directeur de Bibliothque et Archives nationales du Qubec
(BAnQ), le dirigeant de lInstitut de la statistique du Qubec (ISQ) ou le prsident de la
Commission daccs linformation (CAI), par exemple. Ils pourraient, en participant
directement ou par lintermdiaire de leurs reprsentants, faire bncier le comit de
gouvernance de leur expertise.
Recommandation 24 : Que soit constitu un comit de gouvernance form du reprsentant
du premier ministre, du secrtaire la communication gouvernementale et du dirigeant
principal de linformation ou de leurs reprsentants.
129 MINISTRE DU CONSEIL EXCUTIF DU QUBEC, Secrtariat la communication gouvernementale. http://www.mce.gouv.
qc.ca/secretariats/secretariat_communication.htm [En ligne] Page Web consulte le 1
er
septembre 2011.
130 QUBEC, Loi sur la gouvernance et la gestion des ressources informationnelles des organismes publics et des entreprises
du gouvernement, L.R.Q., chapitre G-1.03 , jour le 1
er
juillet 2011 [Qubec] diteur ofciel du Qubec, 2010.
Une structure gouvernementale centralise devrait tre
mise en place et servir de catalyseur pour les actions des
ministres et organismes en Web 2.0. Lobjectif derrire
cette ide est dassurer une cohsion gouvernementale
et un encadrement permettant ainsi duniformiser et
dharmoniser les pratiques. Ministre des Affaires
municipales, des Rgions et de lOccupation du
territoire, rponse au questionnaire
[Il] faut une volont politique et des directives claires
en matire de gestion du changement. Une quipe
dexperts, de formateurs et de multiplicateurs dans le
domaine de la gestion du changement an de couvrir
lensemble des ministres et organismes concerns.
Des activits de suivi qui reteront lavancement des
travaux (tats de situation). Une atteinte des cibles
avec des objectifs ralistes et si on veut motiver
davantage les troupes, [offrir] des primes et des bonis
au rendement ddis uniquement latteinte des
rsultats dans le cadre du Web 2.0. Marc Barrette,
consultation prive
Reprsentant du PM
BDPI - SCG
ISQ - BAnQ - CAI
Comit li au Conseil excutif
Acteurs cls
Ministres et organismes
127
2.3 LES FONCTIONS DU COMIT DE GOUVERNANCE
Le principal rle de ce comit de gouvernance sera damorcer et de coordonner toutes les
actions menant la mise en uvre des diffrentes phases du projet. Il le fera en concordance
avec les orientations indiques par le premier ministre et en troite collaboration avec les
ministres et organismes. Les ralisations concrtes sont et restent, bien sr, la responsabilit
des sous-ministres et des dirigeants dorganisme.
En particulier, ce comit devra :
Fixer, pour chaque ministre et organisme, les chanciers de mise en uvre des
diffrentes facettes du projet ;
Valider les approches des ministres et organismes pour respecter ces chanciers ;
Fournir un soutien technique aux ministres et organismes ;
laborer les logiciels et plateformes ncessaires.
Recommandation 25 : Que le comit de gouvernance ait pour fonction, en collaboration
avec les sous-ministres et les dirigeants dorganisme, damorcer et de coordonner les
actions menant la mise en uvre des diffrentes phases du projet.
Tableau de bord du gouvernement ouvert
des tats-Unis
Dans la transformation de ladministration
amricaine vers un gouvernement ouvert, le Chief
Technology Ofcer and Chief Information Ofcer a
instaur un tableau de bord concernant lapplication
de la directive de gouvernement ouvert divulgue le
8 dcembre 2009. Grce ce tableau de bord, il est
possible de constater lvolution des dmarches des
dpartements et des agences pour atteindre certains
des objectifs de ladite directive. Ainsi, leurs actions
sont classes selon trois catgories, soit rpond
aux attentes , progresse vers les attentes et
ne rpond pas aux attentes . Grce un code de
couleurs et une prsentation sous forme de tableau,
il est possible de voir, en un coup dil, la progression
du gouvernement ouvert dans lensemble de
lappareil dtat amricain au niveau fdral.
> http://www.whitehouse.gov/open/around
Ofce of Citizen Services and Innovative Technologies
Ce que je trouve intressant de cet organisme, cest entre autres :
s quil surveille les nouveauts technologiques ou nouvelles utilisations de technologies existantes an de voir si
certaines dentre elles pourraient amliorer les services aux citoyens ;
s quil informe et aussi consulte les citoyens sur lamlioration de certains services (ou le dveloppement de
nouveaux) utilisant les technologies (Web, rseaux sociaux, appareils mobiles, etc.) Cest un peu comme si la
Consultation publique de M. Gautrin tait permanente ;
s quil aide les ministres et organismes intgrer les nouvelles technologies dans leur prestation de services.
Et tout cela de faon transparente, directement en ligne, accessible aux citoyens. Ide soumise par Patrick Parent,
consultation publique
128
2.4 LE SOUTIEN ADMINISTRATIF NCESSAIRE
Pour remplir ces fonctions, le comit de gouvernance doit pouvoir compter sur deux structures
administratives lgres, lune pour exercer les fonctions dlaboration des chanciers
et de validation des approches, lautre, spare de la premire et compose de personnel
technique, pour soutenir les ministres et organismes et laborer les logiciels et plateformes
ncessaires. Il importe que ces deux entits soient bien spares, lune ayant une fonction
de validation des projets de mise en uvre soumis par les ministres et organismes, lautre
ayant une fonction de soutien dans la ralisation de ces projets. Compte tenu du rle central
du comit de gouvernance, il semble naturel que ces deux structures soient hberges au
ministre du Conseil excutif.
Dune manire plus structurelle et interne ladministration gouvernementale, je crois que le gouvernement devrait
convertir la Commission Gautrin en une structure innovante, ayant des budgets pour explorer les ides innovantes lies
au Web 2.0 et venant de lextrieur du gouvernement, une sorte de pont, une sorte de commission permanente.
Je crois donc quavec les connaissances que lquipe possde, il serait possible dappuyer des dveloppements qui se
produisent maintenant avec dautres ministres. Pierre Dumas, consultation publique
Recommandation 26 : Que dans son travail, le comit de gouvernance soit soutenu par
deux structures administratives hberges au ministre du Conseil excutif, lune pour
soutenir les ministres et organismes dans llaboration des projets de mise en uvre,
lautre pour tablir les chanciers et valider ces projets.
129
3. La scurit
Limplantation des techniques lies au Web 2.0 entrane une utilisation accrue des rseaux
sociaux et elle est susceptible de reprsenter de nouveaux risques :
Risques associs une difcile identication des participants
Risques dinvasion par des groupes mal intentionns
Risques de divulgation de renseignements personnels
On distingue parmi ces risques : les risques apprhensibles qui sont valuables partir
des clauses contractuelles encadrant les politiques de condentialit et les conditions
dutilisation des rseaux, et les risques plus fortuits qui sont, quant eux, lis une
utilisation frauduleuse des mdias sociaux.
3.1 LAUTHENTIFICATION DES PARTICIPANTS SUR LES PLATEFORMES 2.0
La majorit des rseaux sociaux existants sollicitent linscription de leurs membres pour les
autoriser accder leurs services. Outre les donnes personnelles qui sont enregistres
ce moment, un identiant est alors cr par lutilisateur, qui lui permet daccder son compte
et dutiliser le service. Les rseaux sociaux se caractrisant par la publication volontaire de
contenus (textes, vidos, photos, etc.), il est ncessaire de rattacher ces contenus (rendus
publics) des individus
131
. Lidentiant demeure ainsi la base des services offerts. Toutefois,
certains sites de rseautage permettent laccs leur contenu sans inscription obligatoire,
tels que Wikipdia, YouTube ou encore Dailymotion.
Lenjeu scuritaire se situe sur le plan de lidentication. Il faut distinguer ici deux cas, savoir
la rcupration frauduleuse du mot de passe dun compte existant et la cration dun compte
sous une fausse identit. Dans les deux cas, le rsultat reste le mme : un lien est cr avec
une personne qui nest pas celle quelle prtend tre.
Sagissant de la rcupration frauduleuse dun mot de passe, il est clairement indiqu dans
les politiques dutilisation de lensemble des rseaux sociaux que lutilisateur demeure
131 Essentiellement des ns de responsabilit juridique, par exemple la suite de propos injurieux. Voir : V. GAUTRAIS et
P. TRUDEL, Circulation des renseignements personnels et Web 2.0, Montral, Les ditions Thmis, 2010, 231 p.
Il faut prendre en considration les risques, apprendre
les identier, se prparer ragir et trouver les
moyens de les minimiser avant de se lancer dans une
initiative avec les mdias sociaux. ric Poisson,
consultation prive
Nous croyons que si lutilisation des applications
lies au Web 2.0 est bien encadre, il ny pas lieu de
remettre en question la protection des renseignements
personnels. Agence de la sant et des services
sociaux de Montral, rponse au questionnaire
130
responsable de la protection de son mot de passe. En cas de litige, lutilisateur serait
donc prsum responsable de tout contenu dpos partir de son compte, moins quil
ne parvienne prouver quil ne pouvait tre lorigine de la connexion. Cependant, les
techniques qui permettent de rcuprer frauduleusement un mot de passe ne sont pas la
porte de tous. Ce risque doit donc tre relativis.
Par contre, il est trs frquent que le nom apparaissant sur le compte dun site de rseautage
soit en fait un pseudonyme ou mme le nom usurp dune autre personne. Ce cas est
beaucoup plus proccupant, car le contenu vhicul est alors associ une personne
qui, dans les faits, nest pas lutilisatrice. De nombreux cas dusurpation didentit sur les
rseaux sociaux (essentiellement sur Facebook) ont t rpertoris au Qubec. Ainsi, des
personnalits telles que Clmence Desrochers, Pnlope McQuade, Chantal Lacroix ou
encore Dominique Michel ont eu la surprise dapprendre que des comptes Facebook
comportant leur nom, photo et activit existaient, alors quelles nen avaient jamais crs
132
.
Le fait que le gouvernement puisse traiter par lintermdiaire des rseaux sociaux avec des
personnes dont lidentit est usurpe ne reprsente quun risque mineur dans la mesure
o linformation change dans un tel contexte demeure trs gnrale et non individuelle.
Par contre, il faut prvoir le fait que le gouvernement, un ministre ou un organisme puisse
tre victime dusurpation didentit sur les rseaux sociaux. En effet, certaines missions de
tlvision comme Le banquier sont apparues en tant que page personnelle sur Facebook,
alors quaucun responsable nen avait demand la cration. Que se passerait-il si un individu
malveillant dcidait de crer un faux compte Facebook, Twitter ou encore LinkedIn au nom
dun ministre, dun organisme ou encore de leurs employs ?
En dnitive, il est clair que ce type dauthentication (identiant/mot de passe) est peu
scuritaire, mais pour le moins adapt la teneur des services offerts. De plus, une
identication trop contraignante pourrait dissuader une partie de la clientle des rseaux
sociaux (les jeunes utilisateurs notamment) de continuer utiliser ces services.
132 Pour plus de dtails, consulter : FRANOISCHARRON.COM, Vol didentit : des faux prols Facebook de vedettes
qubcoises ferms. http://francoischarron.com/vol-didentite-:-des-faux-prols-facebook-de-vedettes-quebecoises-
fermes/-/8qgAE95RqI/menu/ [En ligne] Page Web consulte le 10 novembre 2011.
Au mme titre que pour les conditions dutilisation
et les rgles de condentialit, chaque rseau social
possde un processus dinscription qui lui est propre.
Il est donc difcile de contrler, dans ce cas, les
participants. Ministre des Affaires municipales,
des Rgions et de lOccupation du territoire,
rponse au questionnaire
131
Linscription ne devrait pas tre trop complexe pour ne pas rompre leffet de spontanit de ces mdias et ne pas
rebuter certains utilisateurs potentiels. LAgence de la sant et des services sociaux de la Montrgie, rponse
au questionnaire
Lutilisation des technologies doit rpondre en premier lieu un besoin daffaire et la mission de lorganisation.
Michel Poitras, consultation prive
Il faut alors que le gouvernement cible la nature des services qui seront vhiculs par
lentremise des sites de rseautage, an de rendre acceptables les risques lis aux faiblesses
de lidentication.
Recommandation 27 : Que le gouvernement prenne les mesures appropries pour protger
son identit sur les mdias sociaux et ne transmette, sur ceux-ci, quune information cible
compte tenu des risques inhrents aux problmes dauthentication.
3.2 LA PROTECTION DES RENSEIGNEMENTS PERSONNELS
La cration dun compte sur un site de rseautage ncessite que lutilisateur fournisse une
srie de renseignements personnels. La protection des renseignements personnels constitue
aussi un enjeu scuritaire li lutilisation du Web 2.0.
Bien que les sites de rseaux sociaux puissent eux-mmes porter atteinte aux lgislations concernant la protection des
renseignements personnels, il appert, en pratique, que les violations de la vie prive dcoulant du Web 2.0 se produisent
gnralement par la rcupration par un tiers dinformations personnelles []. Ainsi, lducation des usagers de ces
rseaux savre tre un enjeu important. Ministre de la Justice, rponse au questionnaire
Comme les mdias sociaux appartiennent des tierces parties, il ne faut pas oublier que celles-ci ne sont pas assujetties
aux mmes devoirs et obligations que le gouvernement face aux citoyens. Services Qubec, rponse au questionnaire
Les renseignements recueillis peuvent tre de deux ordres, soit linformation personnelle
didentication ( IPI ) et les donnes dites non IPI. La premire catgorie dinformation
peut regrouper le nom, le prnom, ladresse de courrier lectronique, la date de naissance,
le lieu de rsidence ou encore le nom de lemployeur de lutilisateur. Lutilisation de ce type
de donnes est toujours encadre par les politiques de condentialit des rseaux sociaux.
En principe, les IPI ne sont pas divulgues des annonceurs tiers sans lautorisation de
lutilisateur. Il est noter que la plupart des sites de rseautage sont organiss selon une
plateforme sur laquelle viennent se greffer des applications tierces ou composants dinterface
132
graphique (widgets). Il arrive souvent que ces fournisseurs de services externes puissent
accder aux renseignements des utilisateurs, et cela mme sils ne sont en gnral pas
soumis aux politiques de condentialit du site principal.
Dans la mesure o la majorit des outils Web 2.0 est la proprit dentreprises, lAdministration peut difcilement
mettre en place une mthode didentication, moins de dvelopper elle-mme sa propre plateforme Web 2.0 (par
exemple, pour les blogues) []. Ofce qubcois de la langue franaise, rponse au questionnaire
Il convient de se demander si lutilisation des donnes personnelles pourrait entraner un
risque pour le gouvernement dans lventualit o ladministration serait titulaire de pages
Facebook, LinkedIn ou encore de comptes Twitter. Le risque semble trs limit compte tenu
de la nature des renseignements qui y seraient fournis au moment de la cration. Nanmoins,
les employs qui seraient chargs de mettre jour linformation et de verser du contenu au
nom de lAdministration devraient prendre les mesures ncessaires an que des tiers ne
puissent accder frauduleusement aux comptes.
Paralllement, dans lventualit o le gouvernement dciderait de crer son propre site
de rseautage, lAdministration deviendrait responsable des donnes personnelles qui lui
seraient fournies par ses utilisateurs. Dans cette perspective, il conviendrait de mettre en
place une politique de condentialit ainsi que des conditions dutilisation en vue dencadrer
loffre de services. Certains rseaux sociaux tels que Facebook et LinkedIn ont laiss un
tiers indpendant (TRUSTe) le soin de contrler la validit de leurs politiques dutilisation et de
condentialit, ainsi que la rsolution dventuels conits pouvant toucher ces domaines
133
.
De plus, cette collecte dinformation par ladministration publique est soumise la Loi sur
laccs aux documents des organismes publics et sur la protection
133 Facebook et LinkedIn dtiennent une licence certie du programme de condentialit TRUSTe Privacy Seal Program
et font partie du programme Safe Harbor framework propos par le Dpartement amricain du Commerce et par lUnion
europenne. Ce programme permet TRUSTe dassurer la rsolution des diffrends entre les utilisateurs et les sites
participants au sujet des politiques et des pratiques. Pour plus dinformation, voir : www.truste.com.
Dans la mesure o la majorit des outils Web 2.0
est la proprit dentreprises, lAdministration
peut difcilement mettre en place une mthode
didentication, moins de dvelopper elle-mme
sa propre plateforme Web 2.0 (par exemple, pour
les blogues) []. Ofce qubcois de la langue
franaise, rponse au questionnaire
133
des renseignements personnels
134
, ainsi qu la Loi sur les documents personnels et les
documents lectroniques
135,136
.
Ainsi, le Canada, dans le cadre de sa consultation sur le gouvernement ouvert, sest dot dune
telle politique de condentialit pour encadrer lchange dinformation et son utilisation
137
.
Cette politique encadre la publication sur le site de tout renseignement personnel.
Avant mme lutilisation des mdias sociaux, il faut sassurer de dvelopper une politique sur la condentialit des
renseignements personnels qui va au-del de la Loi sur la protection des renseignements personnels et que celle-ci
soit toujours prise en considration lors du dveloppement des diverses applications Web. Agence de la sant et des
services sociaux de lOutaouais, rponse au questionnaire
La fonction de modrateur prendra une place plus importante. Celui-ci devra tre au fait du cadre juridique en place ainsi
que des politiques internes en matire de Web 2.0 de son organisation. Ministre de la Scurit publique, rponse
au questionnaire
Pour limiter les risques dtre noys de commentaires hostiles ou haineux, les environnements Web 2.0 gouvernementaux
peuvent adopter le mode modration a priori, comme le fait dailleurs le MTO sur le site Destination Qubec. Ainsi, tout
contenu gnr par les internautes est pralablement ltr par un membre du personnel avant sa mise en ligne, ce
qui vite de se retrouver avec des contenus inacceptables (propagande, pornographie, commentaires haineux, racistes,
divulgation de renseignements personnels, etc.). Ministre du Tourisme, rponse au questionnaire
La deuxime catgorie dinformation, soit les donnes non IPI, regroupe les adresses IP,
lidentication des navigateurs Web, les lieux de connexion ainsi que lutilisation de tmoins
(cookies). Comme leur nom lindique, ces donnes ne permettent normalement pas de cibler
individuellement un internaute. Cependant, mme si les traces numriques laisses par les
internautes pouvaient tre utilises par des tiers des ns didentication, il serait galement
134 QUBEC, Loi sur laccs aux documents des organismes publics et sur la protection des renseignements personnels,
L.R.Q., chapitre A-2.1, jour le 1
er
novembre 2011[Qubec] diteur ofciel du Qubec, 1982. http://www2.
publicationsduquebec.gouv.qc.ca/dynamicSearch/telecharge.php?type=2&le=/A_2_1/A2_1.html [En ligne] Page Web
consulte 10 novembre 2011.
135 CANADA, Loi sur les documents personnels et les documents lectroniques : L.C. 2000, ch. 5, jour le 14 novembre 2011
[Ottawa], ministre de la Justice du Canada, 2000. http://laws.justice.gc.ca/fra/lois/P-8.6/ [En ligne] Page Web consulte
le 2 octobre 2011.
136 V. GAUTRAIS et P. TRUDEL, Circulation des renseignements personnels et Web 2.0, Montral, Les ditions Thmis, 2010, 231 p.
137 GOUVERNEMENT DU CANADA, Gouvernement ouvert, nonc de condentialit, 6 dcembre 2011. http://www.ouvert.
gc.ca/consult/pns-ec-fra.asp [En ligne] Page Web consulte le 13 dcembre 2011.
134
possible den tenir compte des ns probatoires, devant les tribunaux, pour identier les
auteurs dactes malveillants sur le Web.
On comprend que le principal d li lutilisation des donnes personnelles rside dans la
mise en place par lAdministration de sa propre plateforme Web 2.0. En effet, la nature des
renseignements personnels qui sont recueillis et partags par des sites tels que Facebook,
Twitter ou encore YouTube est sans incidence pour une personne morale. En revanche, la
cration dun site de rseautage gouvernemental ncessiterait ladoption de politiques
dutilisation et de condentialit an dobtenir le consentement des utilisateurs quant la
collecte et lutilisation de leurs donnes personnelles.
Je crois que la mise en place doutils collaboratifs linterne serait beaucoup plus scuritaire pour le partage
dinformations et de documents que dutiliser des rseaux publics existants. Sophie Laroche, consultation prive
Chez les employs, la sensibilisation et la mise en place de politiques et directives savrent indispensables pour
informer lutilisateur des bonnes pratiques et des consquences de lutilisation du Web 2.0 ainsi que de leur responsabilit
en matire de protection des renseignements personnels. Ministre du Dveloppement conomique, de lInnovation
et de lExportation, rponse au questionnaire
Recommandation 28 : Quune attention particulire soit accorde la protection des
renseignements personnels au moment de la mise en place des espaces de rseautage
gouvernementaux et quune politique de condentialit ainsi que des conditions
dutilisation respectant la Loi sur laccs aux documents des organismes publics et sur la
protection des renseignements personnels et la Loi sur les documents personnels et les
documents lectroniques soient tablies.
La mise en place dune plateforme gouvernementale
rpondant aux concepts du Web 2.0 pourrait savrer
une avenue plus responsable pour les ministres et
organismes. Ministre de lducation, du Loisir et
du Sport, rponse au questionnaire
135
4. La fracture numrique
Lutilisation des outils du Web 2.0 par les structures gouvernementales entrane
ncessairement un questionnement sur lexistence dun foss numrique au Qubec.
Cependant, laccs aux technologies numriques ne peut tre rduit sa disponibilit
gographique ; il doit tenir compte de la situation particulire des citoyens qui vivent en
situation de handicap, tre abordable nancirement et rduire lillettrisme numrique.
Le Web 2.0 doit permettre ltat dtre plus proche des citoyens, dtre plus ouvert. Il reste
maintenant entraner lensemble des Qubcois vers ces nouvelles technologies. Pour
ce faire, les mesures qui doivent tre prises doivent prendre en considration la fracture
numrique sous tous ses aspects, soit le foss li laccessibilit, le foss caus par un
handicap quelconque ou le foss social et culturel.
4.1 LACCESSIBILIT GOGRAPHIQUE
Laccessibilit gographique est un des premiers chantiers auquel ltat doit consacrer
des ressources.
Offrir une large bande passante aux citoyens doit tre une des priorits du gouvernement
pour la mise en place dune vritable socit numrique. Selon une tude mene par lOCDE :
Communications Outlook 2009
138
, [] la qualit des services Internet haute vitesse offerts
au Canada na pas suivi lvolution constate dans plusieurs pays de lOCDE et les tarifs nont
cess daugmenter alors quils baissaient dans plusieurs autres pays. Diffrents paramtres
peuvent expliquer les carts dutilisation des outils numriques, comme la scolarit, lge ou
le revenu familial
139
.
138 UNION INTERNATIONALE DES TLCOMMUNICATIONS, Tendances des rformes dans les tlcommunications 2009 :
intervenir ou laisser faire ? Pour stimuler la croissance, une rglementation des TIC efcace, 10
e
dition, p. 12. http://www.
itu.int/dms_pub/itu-d/opb/reg/D-REG-TTR.11-2009-SUM-PDF-F.pdf [En ligne] Document numrique consult
le 5 dcembre 2011.
139 MINISTRE DES SERVICES GOUVERNEMENTAUX, Vers un Qubec numrique, document de prconsultation, Qubec,
2010, 53 p., p. 7-8.
Les nouvelles technologies viennent enrichir notre
univers plutt que de nous retirer des options. Le
gouvernement doit faire un effort pour que tous
ses citoyens aient le choix dutiliser ou non ces
technologies. Secrtariat la politique linguistique,
rponse au questionnaire
Si on veut faire participer les citoyens la vie
dmocratique en utilisant le Web 2.0, il faudra que
dans le plan daction de ce projet de gouvernement
ouvert, on sassure que des moyens technologiques
soient dploys an de rejoindre les citoyens partout au
Qubec. Denis Villeneuve, consultation prive
136
Une des premires actions entreprises pour dsenclaver les rgions a t le projet Villages
branchs
140
. Lanc le 18 dcembre 2002, il a pour objectif de permettre aux tablissements
scolaires et municipaux de sunir an de crer un rseau large bande passante. En 2011, la
Basse-Cte-Nord est sur le point dtre connecte
141
.
Ce foss est aussi constitu par le niveau de branchement Internet dans les rgions
administratives du Qubec. La rgion de Laval suivie de celles de la Capitale-Nationale et de
Montral sont les trois rgions les plus branches
142
. La rgion Gaspsieles-de-la-Madeleine
noffre qu 62,4 % de sa population un branchement Internet. Cependant, la possibilit de
connexion haute vitesse ne connat pas une situation similaire, et la population branche y
est connecte 93 %
143
. Ces ingalits doivent tre rduites et une stratgie gouvernementale
douverture et de transparence doit tre applique.
Toutefois, si lon constate que le taux de pntration dInternet au sein des foyers qubcois
est en nette augmentation, il reste que certaines ingalits subsistent tant sur le plan de
laccs aux nouvelles technologies que sur celui du savoir-faire des utilisateurs. En effet,
72,9 % des mnages ont un accs Internet depuis leur domicile en 2010, ce qui place le
Qubec en de du taux de branchement canadien (78,9 %)
144
. Aussi, 59 % des Qubcois
ont utilis au moins une fois par mois les technologies des rseaux sociaux
145
.
140 Il sagit dun programme de subvention de 150 millions de dollars mis en uvre en 2002 et 2003, permettant de relier
des rseaux trs large bande plus de 2000 tablissements du rseau scolaire et administratif. Pour plus dinformation :
GOUVERNEMENT DU QUBEC, MINISTRE DE LDUCATION, Villages branchs du Qubec. http://www.mels.gouv.
qc.ca/dgfe/Publications/VillageBranche.pdf [En ligne] Document numrique consult le 12 novembre 2011.
141 RADIO-CANADA.CA, Cte-Nord : la Basse-Cte-Nord bientt branche,18 juillet 2011. http://www.radio-canada.ca/
regions/est-quebec/2011/07/18/002-branchement-haute-vitesse-basse-cotenord.shtml#commenter [En ligne] Page Web
consulte le 13 octobre 2011.
142 La rgion de Laval atteint un taux de branchement de 79 %, la Capitale-Nationale de 78,4 %. Voir : INSTITUT DE LA
STATISTIQUE DU QUBEC, Le branchement Internet dans les mnages du Qubec, aot 2011, p. 2.
143 INSTITUT DE LA STATISTIQUE DU QUBEC, Le branchement Internet dans les mnages du Qubec, aot 2011. p. 2. http://www.
stat.gouv.qc.ca/savoir/publications/points/STIenbref_aout11.pdf [En ligne] Document numrique consult le 14 octobre 2011.
144 Ibid., p. 1.
145 M. FONTAINE, Les mdias sociaux : une opportunit saisir pour les organisations ?, 5 octobre 2011, [blogue]. http://
blogue.cefrio.qc.ca/2011/10/les-medias-sociaux-une-opportunite-a-saisir-pour-les-organisations/ [En ligne] Page Web
consulte le 12 octobre 2011.
137
Les rseaux sociaux prennent une place de plus en plus importante dans la vie des
Qubcois
146
. Laccessibilit ces rseaux doit tre rendue possible pour chaque citoyen.
Recommandation 29 : Que le Qubec poursuive ses efforts an de donner accs la
bande passante haute vitesse sur la totalit de son territoire.
4.2 LACCESSIBILIT POUR LES PERSONNES HANDICAPES
En outre, lutter contre lexclusion engendre par un handicap quant lutilisation des nouvelles
technologies pour diminuer la discrimination doit tre une priorit de ltat qubcois.
Les personnes souffrant de difcults sensorielles ou physiques ont droit une attention
particulire. Les prvisions dmographiques laissent entrevoir une augmentation du nombre
de personnes handicapes au cours des prochaines dcennies, et ce, compte tenu du
vieillissement de la population qubcoise
147
. Il ne faut pas les laisser en marge de lvolution
de la stratgie gouvernementale quant au projet de lutilisation du Web 2.0. Offrir davantage de
services par une divulgation proactive des donnes peut permettre de diminuer lisolement de
ces personnes, les aider effectuer des dmarches administratives ou encore entreprendre
une recherche demploi plus aisment.
Pour pallier les difcults prouves par ces citoyens, les contenus et les espaces de dialogue
mis en ligne sur des plateformes gouvernementales devront tre prsents sous des formes
appropries an quils puissent y avoir accs, conformment la directive sur laccessibilit
obligatoire du Secrtariat du Conseil du trsor (SGQRI 008
148
).
Recommandation 30 : Que les contenus publis et les espaces de dialogue
gouvernementaux soient adapts la ralit des citoyens souffrant de handicaps.
146 Ainsi, sagissant de ces derniers, en 2011, les Qubcois sont trs prsents et la gnration des baby-boomers et les ans
tendent sintgrer de plus en plus sur ces plateformes. Facebook comme Twitter ne sont plus lapanage des plus jeunes.
Il faut souligner quencore 91,8 % des Qubcois gs de 18 24 ans sadonnent une activit de mdia social, et ce,
une fois par mois au minimum, tandis que 85,7 % des 25 34 ans et 68, 5 % des 35 44 ans les imitent. Voir : CEFRIO,
Lengouement pour les mdias sociaux au Qubec , NETendances 2011, vol. 2, no 1, p. 4. http://www.cefrio.qc.ca/
leadmin/documents/Publication/NET_1-MediasSociaux_nalavecliens_.pdf [En ligne] Document numrique consult
le 8 dcembre 2011.
147 OFFICE DES PERSONNES HANDICAPES DU QUBEC, Plan stratgique 2009-2014, 2010. p. 2. http://www.ophq.gouv.
qc.ca/leadmin/documents/OPHQ_planStrat2Vf_24_fevrier.pdf [En ligne] Document numrique consult le 19 novembre 2011.
148 GOUVERNEMENT DU QUBEC, MINISTRE DES SERVICES GOUVERNEMENTAUX, Standards sur laccessibilit du Web, mai
2011. http://www.msg.gouv.qc.ca/normalisation/standards/accessibilite/ [En ligne] Page Web consulte le 12 septembre 2011.
Pour des raisons de rigueur, dimage, daccessibilit,
tout ce qui est diffus sur les rseaux sociaux devrait
tre disponible sur les autres supports dinformation
gouvernementale. Secrtariat la communication
gouvernementale, rponse au questionnaire
138
4.3 LACCESSIBILIT FINANCIRE
Rduire les ingalits quant laccessibilit gographique et physique ne saurait sufre si
les technologies du numrique demeurent inaccessibles une partie de la population du fait
de cots prohibitifs. Laccessibilit Internet haute vitesse doit se faire cot raisonnable. Il
appert que les mnages dont le revenu ne dpasse pas 30 000 $ ne sont que 47,3 % tre
branchs contre 97 % dans la plus haute tranche de revenu
149
. Offrir une connexion Internet
un tarif comptitif demeure une priorit an de diminuer le foss entre les diffrentes couches
de la population.
Comme notre fracture numrique ne se limite pas lloignement, il faudrait considrer la possibilit de crer des
zones WiFi communautaires gratuites pour donner accs aux dmunis sur tout le territoire, travers, par exemple, le
vaste rseau des bibliothques publiques. Quant aux illettrs et aux ains qui constituent les deux autres lments de
cette fracture, nous devrons trouver un moyen communautaire pour les accompagner an de les intgrer une socit
du savoir o lignorance est la plus redoutable cause dexclusion sociale. Denis Villeneuve, consultation publique
Recommandation 31 : Que le cot daccs Internet et aux outils technologiques
reste raisonnable.
4.4 LE FOSS GNRATIONNEL
Quant la matrise des nouvelles technologies, des diffrences importantes sont perceptibles
dans la population. Cela se manifeste selon les groupes dge. titre dexemple, les natifs
numriques
150
, soit les personnes nes aprs 1990, a toujours connu lre numrique
et nenvisage pas son environnement sans ces outils. loppos, les ans ont connu
tardivement le dveloppement de ces technologies et ils sont souvent rticents les utiliser.
Avec des intentions plutt ludiques, ce public dge mr souhaite rester connect avec le
monde qui lentoure, se distraire et se dtendre. Bien que ces personnes puissent avoir les
mmes revenus ou encore le mme niveau de scolarisation, un cart important subsiste dans
lutilisation des technologies selon les diffrents groupes dge.
149 MINISTRE DES SERVICES GOUVERNEMENTAUX, Vers un Qubec numrique, document de prconsultation, Qubec,
2010, 53 p., p. 7-8.
150 M. PRENSKY, Digital Natives, Digital Immigrants, 2001. http://www.marcprensky.com/writing/Prensky%20-%20Digital%20
Natives,%20Digital%20Immigrants%20-%20Part1.pdf [En ligne] Document numrique consult le 24 septembre 2011.
Il faut que les technologies soient adaptes
pour les personnes handicapes et accessibles
nancirement. MChartrand, consultation publique
139
Enn, le virage du Web 2.0 ne peut tre envisag sans une prise en considration du foss
culturel. Il existe en effet un parallle entre la scolarisation de la population et sa propension
utiliser les nouvelles technologies. Il est tabli que plus une personne est instruite, plus elle
sera une utilisatrice des outils numriques qui lui sont offerts
151
.
Faire de la participation citoyenne la cl essentielle pour pouvoir viter lexclusion, les ingalits et les injustices
dans linformatisation de notre socit. Pour cela, il faut que ce processus dinformatisation soit comprhensible pour
tous et que chaque citoyen puisse avoir la formation ncessaire pour comprendre et pour agir devant ce processus.
MChartrand, consultation publique
Recommandation 32 : Que des sances de formation soient offertes aux citoyens, quelle
que soit leur condition (ge, handicap, exclusion sociale), pour leur permettre de mieux
matriser ces nouvelles technologies.
151 Le taux de branchement Internet dans les rgions administratives varie galement selon le plus haut niveau de scolarit
atteint dans le mnage. Ainsi, on observe un cart moyen de 52,8 points de pourcentage entre le taux de branchement des
mnages les plus et les moins scolariss. Voir : INSTITUT DE LA STATISTIQUE DU QUBEC, Le branchement Internet
dans les mnages du Qubec, aot 2011, p. 3. http://www.stat.gouv.qc.ca/savoir/publications/points/STIenbref_aout11.pdf
[En ligne] Document numrique consult le 14 octobre 2011.
CONCLUSION
143
Le Web 2.0 et les rseaux sociaux ont pris de par le monde une place de plus en plus
importante, non seulement sur le plan social, mais aussi sur les plans politique et
gouvernemental. Ces possibilits technologiques en matire de communication ont cr de
nouvelles attentes chez les citoyens lgard de leur gouvernement. Ces nouveaux modes de
communication amnent rednir les rapports non seulement entre ltat et la population,
mais aussi entre les acteurs et les organismes gouvernementaux.
Il est important que le gouvernement du Qubec comprenne tout le potentiel et toutes
les possibilits quoffrent les nouvelles technologies du Web 2.0, tant pour amliorer les
services aux citoyens que le fonctionnement interne du gouvernement. Leur introduction
amne une transformation de lappareil public, qui implique un changement profond de sa
culture organisationnelle.
Les principes de transparence, de participation et de collaboration amnent une vision
diffrente du fonctionnement de ltat. Lamlioration du service au citoyen, lefcacit accrue
du gouvernement, la modernisation du travail des employs et la valorisation de linnovation
ne sont quune partie des avantages offerts par lutilisation des outils du Web 2.0.
La TRANSPARENCE de lappareil gouvernemental nourrit les dbats dmocratiques et
renforce la conance des citoyens, notamment grce la divulgation des donnes dtenues
par les ministres et organismes. Libre dans un format ouvert, cette information permet le
dveloppement dapplications composites de toutes sortes pour offrir de nouveaux services
aux citoyens.
La PARTICIPATION accrue des citoyens aux activits du gouvernement enrichit les rapports
que ltat entretient avec la population. La participation citoyenne permet davoir une
rtroaction rapide propos des actions gouvernementales, tout en amliorant la qualit du
dialogue entre les intervenants. Elle amne mieux connatre les besoins et attentes de la
population, tout en faisant participer activement les citoyens la gestion de ltat.
Enn, la COLLABORATION brise les silos au sein et entre les diffrents ministres et
organismes. Le partage de linformation et des bonnes pratiques ainsi que la participation
accrue des employs favorisent lacclration de linnovation. En collaborant rapidement et
librement, le personnel fait en sorte doptimiser le fonctionnement de lAdministration et la
qualit de ses services.
144
Le gouvernement ouvert, bas sur les technologies du Web 2.0, constitue une nouvelle faon
de concevoir les relations de ltat avec ses partenaires, ses employs et les citoyens.
Cest dans cet esprit que le groupe Gautrin a suivi une dmarche interactive avec les acteurs
gouvernementaux et la population. Les travaux raliss ont permis de trouver les pistes
propres au Qubec, par lengagement dacteurs connaissant la ralit de ltat et le contexte
socital. La participation des citoyens ce type de plateforme dmontre lintrt, de la part
de ces derniers, engager un dialogue avec le gouvernement.
Le gouvernement ouvert est une tendance mondiale laquelle participent de nombreux tats
an dtendre la dmocratie au-del du processus lectoral et de favoriser linnovation au sein
de leur Administration. Avec une ouverture caractrise par la communication et le partage de
linformation au moyen des nouvelles technologies numriques, la productivit et lefcacit du
secteur public sont renforces : on offre dsormais aux citoyens des services de plus grande
qualit et aux dirigeants une meilleure prise de dcision. Ces processus proposent des solutions
bnques et rentables qui devraient entraner une rduction des cots pour le Qubec.
Le Qubec se doit de prendre part au mouvement et de faire de son gouvernement un
gouvernement ouvert. Il ny a pas de moyen plus bnque pour dynamiser les rapports que
le gouvernement entretient avec la population et amliorer son efcacit. La transition vers
un gouvernement ouvert nest pas un exercice simple, ni facile raliser. Cependant, cest
un changement qui savre ncessaire. Cest pourquoi le gouvernement du Qubec doit
dmontrer sa volont dtre plus transparent, participatif et collaboratif : IL DOIT APPRENDRE
GOUVERNER ENSEMBLE.
BIBLIOGRAPHIE
147
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Generals Department, 2010, [En ligne] Page Web consulte le 16 juillet 2011 http://www.comlaw.gov.au/Details/C2010A00052
AUSTRALIE. Freedom of Information Amendment (Reform) Act 2010, [Sydney], Ofce of Legislative Drafting and Publishing;
Attorney Generals Department, 2010, [En ligne] Page Web consulte le 16 juillet 2011 http://www.comlaw.gov.au/Details/
C2010A00051
CANADA (Fdral)
CANADA. Loi sur laccs linformation (L.R.C. (1985), ch. A-1), jour le 14 novembre 2011, [Ottawa], ministre de la Justice du
Canada, 1985, [En ligne] Page Web consulte le 13 juillet 2011 http://laws.justice.gc.ca/fra/lois/A-1/
CANADA. Loi sur les documents personnels et les documents lectroniques : L.C. 2000, ch. 5, jour le 14 novembre 2011
[Ottawa], ministre de la Justice du Canada, 2000, [En ligne] Page Web consulte le 2 octobre 2011 http://laws.justice.gc.ca/
fra/lois/P-8.6/
QUBEC
QUBEC. Dcret 408-2008, jour le 23 avril 2008, [Qubec], diteur ofciel du Qubec, 2008, [En ligne] Document numrique
consult le 1
er
novembre 2011 http://www.institutions-democratiques.gouv.qc.ca/acces-information/documents/reglement-
diffusion.pdf
QUBEC. Loi sur laccs aux documents des organismes publics et sur la protection des renseignements personnels, L.R.Q.,
chapitre A-2.1, jour le 1
er
novembre 2011, [Qubec] diteur ofciel du Qubec, 1982, [En ligne] Page Web consulte
le 9 novembre 2011 http://www2.publicationsduquebec.gouv.qc.ca/dynamicSearch/telecharge.php?type=2&le=/A_2_1/A2_1.html
QUBEC. Loi sur la gouvernance et la gestion des ressources informationnelles des organismes publics et des entreprises du
gouvernement, L.R.Q., chapitre G-1.03, jour le 1
er
juillet 2011 [Qubec] diteur ofciel du Qubec, 2010
TATS-UNIS
TATS-UNIS. Open Government Directive, M-10-06, [Washington, D.C.], Ofce of Management and Budget, 2009, [En ligne]
Document numrique consult le 6 juin 2011 http://www.whitehouse.gov/sites/default/les/omb/assets/memoranda_2010/
m10-06.pdf
TATS-UNIS. H.R.2458, E-Government Act of 2002, [Washington, D.C.], Library of Congress, 2002, [En ligne] Page Web
consulte le 20 juin 2011 http://thomas.loc.gov/cgi-bin/query/z?c107:H.R.2458.ENR:
TATS-UNIS. The Freedom of Information Act, 5 U.S.C. 552, jour le 3 dcembre 2000, [Washington, D.C.], Department of
Justice, 1966, [En ligne] Document numrique consult le 10 juillet 2011 http://www.justice.gov/oip/amended-foia-redlined.pdf
ANNEXES
159
Deuxime srie de questions :
UTILISATION DU WEB 2.0 PAR LE GOUVERNEMENT
Premire srie de questions :
CE QUI SE FAIT ACTUELLEMENT AU GOUVERNEMENT
Annexe I
QUESTIONNAIRE ADRESS AUX DIRIGEANTS DE LA FONCTION PUBLIQUE
Lobjet de cette consultation est de connatre votre point de vue sur la faon dont le gouvernement peut tirer parti du potentiel des
diffrentes facettes du Web 2.0 pour amliorer tant la qualit des services aux citoyens que son efcacit interne.
Il est aussi important de connatre les modications que, selon vous, cela devrait entraner dans le fonctionnement des diffrents ministres
ou organismes gouvernementaux.
Cette utilisation du Web 2.0 amne sinterroger quant aux nouvelles mesures de scurit mettre de lavant.
Sans que ce soit le rsultat dune politique dlibre, au sein des diffrents ministres ou organismes, se sont dveloppes des applications
Web qui correspondent la philosophie de base du Web 2.0 ; savoir des applications o linternaute nest plus simplement consommateur
dinformation, mais aussi producteur et diffuseur dune nouvelle information. Il y a donc matire dans la mesure du possible, de les identier.
Ceci donne lieu la premire srie de questions :
Actuellement, existe-t-il dans votre organisation ou dans les organisations gouvernementales que vous connaissez des activits
qui ont adopt la philosophie qui sous-tend le Web 2.0 ? Si oui pouvez-vous nous les dcrire ?
En vous rfrant la nomenclature ci-dessus quant aux diffrentes facettes du Web 2.0, laquelle y est alors utilise ?
tes-vous en mesure dvaluer les bnces obtenus, tant pour les services la clientle que pour lefcacit du fonctionnement
de lorganisation ?
Seriez-vous en mesure de fournir une estimation des cots dimplantation et des conomies ventuellement gnres ?
Lactivit gouvernementale, dans ses rapports avec les citoyens, se dcline selon trois dimensions : la communication dinformation,
linteraction avec les citoyens et les services aux citoyens. Dans chacune de ces dimensions gouvernementales, selon les diffrents
rapports venant de ltranger, les diffrentes facettes du Web 2.0, les blogues, wikis, applications composites (mashups) et rseaux sociaux
peuvent amliorer la qualit des services aux citoyens et augmenter lefcacit du fonctionnement du gouvernement.
160
Troisime srie de questions :
LES PROJETS PILOTES
Quatrime srie de questions :
LA SCURIT
Dans le cas du gouvernement du Qubec ou dans le cas des rseaux de la sant ou de lducation, de quelle faon, selon vous,
peut-on utiliser chacune des facettes du Web 2.0 pour amliorer les rapports du gouvernement avec les citoyens, les entreprises,
voire avec ses propres employs ?
Cette utilisation du Web 2.0 doit-elle entraner des modications dans la faon de fonctionner du gouvernement ?
Dans chacun des cas, pouvez-vous dcrire les bnces qui pourraient tre escompts de chacune de ces utilisations ?
Il est clair que, si le gouvernement veut implanter des services Web 2.0 dans les trois fonctions gouvernementales, soit la communication
dinformation, linteraction avec les citoyens, et les services aux citoyens, il doit procder par tapes et par des projets pilotes.
tes-vous en mesure de suggrer certaines applications qui pourraient donner lieu des projets pilotes orients vers les citoyens,
dans votre organisation ou dans les organisations que vous connaissez bien ?
Pouvez-vous suggrer une ou deux applications du Web 2.0 qui pourraient amliorer le fonctionnement de votre organisation ?
Pouvez-vous en estimer les cots ventuels et les bnces escompts ?
Tout nouveau mode de communication nous amne nous poser la question de la protection des renseignements transmis et celle plus
gnrale de la scurit. Lutilisation du Web 2.0 nchappe pas ces proccupations. On peut en effet sinterroger sur :
Les risques de divulgation de renseignements personnels
Les risques dinvasion par des groupes mal intentionns
Les risques lis une difcile identication des participants
Croyez-vous que la gnralisation des applications lies au Web 2.0 peut remettre en question la protection des renseignements
personnels ? Et comment faire pour que cela ne constitue pas une violation de la vie prive du citoyen ?
Il est clair que les techniques du Web 2.0, particulirement dans le volet de linteraction avec les citoyens, peuvent donner lieu
une invasion des sites par des groupes de pression hostiles. Quelle mesure didentication suggrez-vous pour assurer que chaque
participant est bien un citoyen et quil nabuse pas dune participation multiple ?
161
Sixime question :
LA FRACTURE SOCIALE
Cinquime question :
LUTILISATION DU WEB 2.0 PAR LES EMPLOYS DE LTAT
Dans de nombreuses juridictions sest pose la question de laccs aux rseaux sociaux par les employs de ltat ; il y avait une crainte
que laccs aux rseaux sociaux par les fonctionnaires puisse donner lieu des abus. Il est parfois difcile de tracer la frontire entre une
utilisation des postes de travail des ns professionnelles et personnelles. Certaines organisations ont bloqu laccs aux rseaux sociaux
par leurs employs, certaines en ont limit laccs aux cadres, tandis que dautres ont laiss un accs libre lensemble du personnel. Il
semble clair quune politique en la matire doit tre dicte.
Selon vous, quelle devrait tre la politique daccs aux rseaux sociaux par les fonctionnaires sur leur lieu de travail ?

Malgr la gnralisation du Web 2.0, certains citoyens ne veulent pas utiliser Internet, dautres ne peuvent pas ou ne savent pas comment
faire pour y avoir accs. Ceux-ci ont droit la mme qualit de services. Comment alors sassurer quils pourront bncier des mmes
avantages ?
163
Annexe II
TABLEAU DES IDES SOUMISES AU COURS DE LA CONSULTATION PRIVE
DATES/
HEURES
TITRES CATGORIES
TOTAL
DES VOTES
VOTES
POSITIFS
VOTES
NGATIFS
COMMENTAIRES
11-08-30 09:04 Et la formation dans tout a ?
Lenfant pauvre toujours oubli !
Collaboration interne 2 2 0 0
11-07-29 09:26 Un wiki vido Collaboration interne 0 0 0 2
11-07-15 08:31 Blogue collaboratif Collaboration interne 0 0 0 4
11-07-05 09:45 Utilisation dun wiki pour une meilleure
gestion du savoir
Collaboration interne 11 11 0 4
11-06-29 20:34 Partage dun outil de veille
(monitorage) des mdias sociaux
Collaboration interne 5 5 0 6
11-06-29 20:14 Calendrier partag des vnements
mdias des MO
Collaboration interne 4 4 0 0
11-06-28 10:08 Un outil collaboratif en ligne
pour les spcialistes du Web
Collaboration interne 16 16 0 7
11-06-28 09:37 Une communaut de pratiques
sur les normes daccessibilit
Collaboration interne 6 5 1 3
11-07-18 20:01 Comptes des ministres et organismes
sur les mdias sociaux
Consultation ralise 5 5 0 7
11-07-18 14:16 Analyse des rsultats
de la consultation
Consultation ralise 0 0 0 0
11-06-30 10:54 Briser la fracture numrique Fracture numrique 1 1 0 3
11-08-29 08:03 Et si on nous faisait conance ? Gestion du changement 6 6 0 8
11-08-03 08:37 Agir sur les mdias sociaux : veille
et cadre de gestion
Gestion du changement 4 4 0 4
11-08-03 08:31 Gestion de la participation citoyenne Gestion du changement 1 1 0 1
11-07-18 07:05 ENAP 2.0 Gestion du changement 10 10 0 5
11-07-15 06:09 Comment combattre la lourdeur
administrative du Web 2.0 ?
Gestion du changement 4 4 0 10
11-07-14 07:11 Des rgles dutilisation pour tous Gestion du changement 5 5 0 8
164
DATES/
HEURES
TITRES CATGORIES
TOTAL
DES VOTES
VOTES
POSITIFS
VOTES
NGATIFS
COMMENTAIRES
11-07-11 11:27 Directive modier Gestion du changement 7 7 0 14
11-07-05 09:36 De la modration a priori Gestion du changement 3 2 1 4
11-07-05 09:31 Des espaces Web 2.0
gouvernementaux
Gestion du changement 4 2 2 6
11-07-04 10:18 Un Web 2.0 en franais Gestion du changement 3 3 0 3
11-06-28 08:14 La bote outils Empire 2.0
de ltat de New York
Gestion du changement 4 4 0 5
11-09-15 08:56 Les rseaux sociaux, un beau d pour
les gestionnaires
Gouvernance 1 1 0 2
11-07-21 08:22 Stratgie dinfonuagique (cloud
computing) au Qubec
Gouvernance 2 2 0 6
11-07-15 06:23 Provoquer le changement ou le subir Gouvernance 5 5 0 2
11-06-22 10:43 Gouvernance Web 2.0 Gouvernance 1 0 1 3
11-09-14 09:53 Fusion numrique parapublique
et municipale
Gouvernement ouvert 1 1 0 2
11-09-12 13:32 Planication stratgique Gouvernement ouvert 2 2 0 0
11-08-23 15:05 Des fonctionnaires mobiles
dans un gouvernement nuagique ?
Gouvernement ouvert 3 2 1 10
11-08-15 07:34 Un rapport plus direct
avec les citoyens par la vido
Gouvernement ouvert 8 6 2 13
11-07-29 08:13 Vers une dmocratie directe Gouvernement ouvert 0 0 0 0
11-07-20 13:05 Services Qubec : le gouvernement
ouvert en voie dapparition ?
Gouvernement ouvert 2 2 0 5
11-06-27 11:45 Site Web GovLoop Gouvernement ouvert 1 1 0 13
11-06-22 10:00 Gouvernement ouvert - France Gouvernement ouvert 0 0 0 1
11-06-20 13:18 Vers une politique de gouvernement
ouvert pour le Qubec ?
Gouvernement ouvert 12 12 0 10
165
DATES/
HEURES
TITRES CATGORIES
TOTAL
DES VOTES
VOTES
POSITIFS
VOTES
NGATIFS
COMMENTAIRES
11-09-15 13:10 Recommandation : Collaboration Hypothses
de recommandations
0 0 0 0
11-09-15 13:09 Recommandation : Participation Hypothses
de recommandations
0 0 0 0
11-09-15 13:08 Recommandation : Transparence Hypothses
de recommandations
0 0 0 0
11-08-25 07:22 Scurit : La question
de linfonuagique (cloud computing)
Hypothses de
recommandations
0 0 0 1
11-08-24 10:34 Scurit : Proprit intellectuelle Hypothses
de recommandations
2 1 1 1
11-08-24 10:32 Scurit : Accs aux renseignements
personnels
Hypothses
de recommandations
1 1 0 1
11-08-24 10:29 Scurit : Cration / accs au compte Hypothses
de recommandations
0 0 0 1
11-09-07 07:35 Les wikis Initiatives actuelles Web 2.0 0 0 0 0
11-08-23 07:01 La n des mdias sociaux Initiatives actuelles Web 2.0 4 3 1 3
11-06-30 11:21 Rapprocher le long terme Initiatives actuelles Web 2.0 3 3 0 1
11-06-23 12:10 Web 2.0 et le recrutement Initiatives actuelles Web 2.0 2 2 0 3
11-06-23 10:23 Web 2.0 et les communications
internes
Initiatives actuelles Web 2.0 4 4 0 0
11-06-28 10:26 Liste groupe des comptes sur mdias
sociaux du gouvernement
Participation citoyenne 11 11 0 7
11-08-30 09:13 Peut-on avoir les traces
de toutes ces bonnes ides ?
Transparence
gouvernementale
1 1 0 3
11-06-28 11:54 Un portail daccs aux donnes
publiques pour le Qubec
Transparence
gouvernementale
12 12 0 9
TOTAUX 179 169 10 201
167
Annexe III
TABLEAU DES IDES SOUMISES AU COURS DE LA CONSULTATION PUBLIQUE
DATES/
HEURES
TITRES CATGORIES
TOTAL
DES VOTES
VOTES
POSITIFS
VOTES
NGATIFS
COMMENTAIRES
10/3/2011 19:00 Forge de logiciels libres Collaboration interne 17 17 0 3
8/10/2011 22:00 Formation obligatoire pour
tous les directeurs de linformatique
Collaboration interne 3 2 1 2
8/10/2011 21:45 Amliorer la recherche sur les portails
du gouvernement
Collaboration interne 5 5 0 2
8/10/2011 21:08 Runion / Participation
par vidoconfrence
Collaboration interne 18 18 0 5
8/10/2011 17:37 Conserver lexpertise linterne Collaboration interne 21 18 3 5
8/4/2011 10:21 Grer les projets informatiques
en mode collaboratif
Collaboration interne 60 57 3 9
8/3/2011 13:03 Rseau social interne Collaboration interne 22 20 2 12
8/1/2011 7:22 Utliser le thsaurus avec le bottin
tlphonique pertinent
Collaboration interne 6 6 0 0
7/31/2011 6:33 Wiki interne lusage
du gouvernement
Collaboration interne 32 31 1 7
7/26/2011 22:19 Production vido Collaboration interne 5 4 1 3
7/26/2011 6:45 Autorisation de transmettre
mon dossier au prochain dput
Collaboration interne 44 41 3 7
10/27/2011 20:10 Intgration des immigrants
dans les milieux ruraux
Gouvernement ouvert 5 4 1 0
10/23/2011 9:44 Faire dInternet un bien commun Gouvernement ouvert 15 15 0 1
10/23/2011 8:57 Un plan numrique pour le Qubec Gouvernement ouvert 13 13 0 1
10/22/2011 14:19 Crer des stages de formation
de spcialistes du logiciel libre
Gouvernement ouvert 13 13 0 6
10/14/2011 17:57 Portatifs pour tudiants dfavoriss Gouvernement ouvert 22 22 0 9
10/10/2011 11:26 Lavantage du libre face aux handicaps
varis
Gouvernement ouvert 10 10 0 2
168
DATES/
HEURES
TITRES CATGORIES
TOTAL
DES VOTES
VOTES
POSITIFS
VOTES
NGATIFS
COMMENTAIRES
10/5/2011 7:55 Programme qubcois
de commercialisation des innovations
Gouvernement ouvert 4 3 1 2
10/4/2011 10:15 Arrt des ententes ELA (enterprises
licences agreement) de Microsoft
Gouvernement ouvert 10 10 0 1
9/30/2011 19:53 Des petites applications pour chaque
organisme la mme place
Gouvernement ouvert 2 2 0 0
9/30/2011 7:27 tablir la situation actuelle des MS
(mdias sociaux) dans les M/O
Gouvernement ouvert 0 0 0 3
9/26/2011 18:47 Dveloppement dune nouvelle
industrie de logiciels au Qubec
Gouvernement ouvert 74 73 1 29
9/1/2011 6:31 Single sign-on gouvernemental (API) Gouvernement ouvert 7 7 0 2
8/29/2011 7:00 Carte des sinistres Gouvernement ouvert 6 6 0 5
8/23/2011 14:58 Se doter dune stratgie Gouvernement ouvert 3 3 0 3
8/23/2011 8:26 Cordonnier mal chauss Gouvernement ouvert 5 5 0 2
8/21/2011 22:39 Gestionnaire de communaut Gouvernement ouvert 0 0 0 3
8/21/2011 16:40 Les mdias sociaux nintressent pas
tout le monde
Gouvernement ouvert 8 4 4 11
8/20/2011 17:30 Projet qui coterait plus de 1 milliard
de dollars en 24 mois
Gouvernement ouvert 8 0 8 4
8/16/2011 7:46 Carte interactive des cliniques
sans rendez-vous
Gouvernement ouvert 20 20 0 2
8/15/2011 11:55 Systme de notication lectronique
dans les hpitaux
Gouvernement ouvert 8 8 0 0
8/12/2011 8:43 Le tltravail comme option Gouvernement ouvert 17 17 0 2
8/12/2011 6:21 Assurance maladie du Qubec Gouvernement ouvert 6 2 4 4
8/11/2011 19:01 Augmenter la traabilit Gouvernement ouvert 3 3 0 2
169
DATES/
HEURES
TITRES CATGORIES
TOTAL
DES VOTES
VOTES
POSITIFS
VOTES
NGATIFS
COMMENTAIRES
8/11/2011 8:20 Exiger que les nouveaux projets
logiciels soient open source
Gouvernement ouvert 72 69 3 30
8/10/2011 22:38 Mise en place dune infrastructure
de cl publique / prive ofcielle
Gouvernement ouvert 7 7 0 2
8/10/2011 13:42 Simplier le Web de ltat : la priorit Gouvernement ouvert 20 20 0 2
8/10/2011 13:29 Implantation obligatoire de lcole
dans le plan durbanisme
Gouvernement ouvert 4 2 2 3
8/10/2011 10:48 Bureau des services aux citoyens
et des technologies innovantes
Gouvernement ouvert 29 29 0 5
8/10/2011 8:31 Assistance sociale Gouvernement ouvert 4 2 2 1
8/7/2011 7:43 Dnir le patrimoine numrique Gouvernement ouvert 18 17 1 5
8/3/2011 7:59 Sassurer dune gestion scuritaire
des mdias sociaux
Gouvernement ouvert 20 15 5 2
8/1/2011 12:47 Sinspirer des meilleures pratiques Gouvernement ouvert 24 24 0 7
8/1/2011 12:41 Pont gnrationnel : transfert
des savoirs et partage du travail
Gouvernement ouvert 11 10 1 14
8/1/2011 12:22 Avoir des animateurs de communaut Gouvernement ouvert 44 42 2 24
7/31/2011 12:57 Auditer les rmes TI en cours
de ralisation de contrats
Gouvernement ouvert 43 39 4 10
7/31/2011 7:19 Systme de maillage ouvert
pour le dveloppement conomique
Gouvernement ouvert 38 31 7 22
7/30/2011 8:20 Sites Web 2.0 pour suivre le Hansard
et les votes (API)
Gouvernement ouvert 18 17 1 3
7/30/2011 5:46 Autoriser la microgestion budgtaire
dans les organismes
Gouvernement ouvert 14 11 3 2
7/30/2011 5:37 Surveillance en temps rel
de lutilisation des urgences
Gouvernement ouvert 52 49 3 38
170
DATES/
HEURES
TITRES CATGORIES
TOTAL
DES VOTES
VOTES
POSITIFS
VOTES
NGATIFS
COMMENTAIRES
7/29/2011 18:26 Droit et accs des fonctionnaires
soumettre des opinions
Gouvernement ouvert 45 44 1 7
7/28/2011 15:56 conomie grande / Charge de travail
diminue pour les employs
Gouvernement ouvert 2 0 2 0
7/28/2011 9:14 Pourquoi ne pas partir des travaux
de 2004 ?
Gouvernement ouvert 28 26 2 6
7/27/2011 21:32 Le degr actuel de satisfaction
des citoyens
Gouvernement ouvert 15 14 1 2
7/27/2011 15:36 Connatre les utilisateurs
des rseaux sociaux
Gouvernement ouvert 7 5 2 3
7/27/2011 5:50 Constitution de lIslande Population Gouvernement ouvert 10 8 2 1
7/26/2011 9:44 Un portail pour centraliser
les initiatives gouvernementales
Gouvernement ouvert 30 28 2 12
7/25/2011 20:07 Orientation citoyenne Gouvernement ouvert 5 5 0 0
7/25/2011 18:05 Nouvelle technologie ou nouvelle
attitude ?
Gouvernement ouvert 36 32 4 12
7/25/2011 17:47 SAAQ Gouvernement ouvert 8 6 2 3
7/25/2011 17:46 Alertes sant sur les mdias sociaux Gouvernement ouvert 16 14 2 6
7/25/2011 17:45 Alertes SQ sur les rseaux sociaux Gouvernement ouvert 15 12 3 3
10/30/2011 8:39 tats gnraux du numrique
au Qubec
Hypothses
de recommandations
12 12 0 1
10/30/2011 8:14 Observatoire du monde numrique
et dmocratie
Hypothses
de recommandations
12 11 1 1
9/15/2011 12:50 Recommandation : Collaboration Hypothses
de recommandations
4 4 0 2
9/15/2011 12:49 Recommandation : Participation Hypothses
de recommandations
4 4 0 2
9/15/2011 12:44 Recommandation : Transparence Hypothses
de recommandations
7 7 0 1
171
DATES/
HEURES
TITRES CATGORIES
TOTAL
DES VOTES
VOTES
POSITIFS
VOTES
NGATIFS
COMMENTAIRES
8/25/2011 7:39 Scurit : La question
de linfonuagique (cloud computing)
Hypothses
de recommandations
8 6 2 8
8/24/2011 10:44 Scurit : Proprit intellectuelle
et responsabilit juridique
Hypothses
de recommandations
3 3 0 7
8/24/2011 10:40 Scurit : Accs aux renseignements
personnels
Hypothses
de recommandations
4 3 1 3
8/24/2011 10:38 Scurit : Cratio / Accs au compte Hypothses
de recommandations
6 5 1 4
10/27/2011 13:55 Et les jeunes, comment les joindre ? Participation citoyenne 6 6 0 1
9/29/2011 9:59 Reconnatre la participation
individuelle
Participation citoyenne 3 3 0 1
8/30/2011 8:47 Ouvrir un service Web offrant un API
des services gouvernementaux
Participation citoyenne 13 13 0 2
8/30/2011 8:31 Outil de dmocratie reprsentative Participation citoyenne 5 5 0 0
8/17/2011 20:55 En faveur dune approche utilisateur Participation citoyenne 2 1 1 0
8/16/2011 6:30 Participation des lus Participation citoyenne 7 7 0 5
8/15/2011 10:57 Obligation daller voter Participation citoyenne 13 3 10 7
8/13/2011 11:41 Rduire la fracture numrique
(amliorer linclusion numrique)
Participation citoyenne 17 17 0 10
8/11/2011 10:02 Espace dinnovation ouverte
pour lamlioration des services
Participation citoyenne 14 14 0 3
8/10/2011 13:23 Cartes routires, entraves et dbit
de la circulation
Participation citoyenne 17 17 0 1
8/10/2011 13:11 Assemble citoyenne, mandat
impratif et possibilit de rappel
Participation citoyenne 12 9 3 15
8/9/2011 20:16 Rapports dimpt annuels Participation citoyenne 17 14 3 3
8/4/2011 18:24 Pour prvenir lalcool au volant Participation citoyenne 4 2 2 5
172
DATES/
HEURES
TITRES CATGORIES
TOTAL
DES VOTES
VOTES
POSITIFS
VOTES
NGATIFS
COMMENTAIRES
8/4/2011 11:48 Wiki public pour penser
la planication stratgique
Participation citoyenne 27 25 2 4
8/4/2011 7:37 Rapporter les hasards (risques)
routiers avec les appareils mobiles
Participation citoyenne 26 25 1 11
7/30/2011 7:58 Sassurer que les outils utiliss
sont en franais
Participation citoyenne 41 36 5 6
7/30/2011 5:28 Scurit routire et rage au volant Participation citoyenne 15 8 7 3
7/29/2011 5:21 Un grand forum de discussions
pour fonctionnaires et citoyens
Participation citoyenne 17 15 2 6
7/27/2011 14:16 Crer un dossier
dauthentication / identication
citoyen
Participation citoyenne 37 29 8 15
7/27/2011 14:11 Tenir compte de laccessibilit
des plateformes tierces
Participation citoyenne 21 20 1 15
7/27/2011 5:48 Collaboration citoyenne - Open 311 Participation citoyenne 41 40 1 4
7/26/2011 21:38 Un site o les citoyens donnent
leurs priorits au gouvernement
Participation citoyenne 46 45 1 13
7/26/2011 13:51 Lagora des apprentissages des jeunes
du Qubec
Participation citoyenne 22 20 2 6
7/26/2011 9:07 Prfrer les protocoles ouverts
aux plateformes propritaires
Participation citoyenne 89 84 5 15
7/25/2011 22:13 Site Web unique et collaboratif Participation citoyenne 18 13 5 9
7/25/2011 17:43 Vote en ligne Participation citoyenne 31 14 17 22
7/25/2011 15:09 La charrue devant les bufs Participation citoyenne 18 6 12 6
10/27/2011 11:19 Rpertoire des documents
gouvernementaux
Transparence
gouvernementale
8 8 0 2
8/10/2011 22:24 Rendre publiques les donnes
agrges par le MSP
Transparence
gouvernementale
12 12 0 2
173
DATES/
HEURES
TITRES CATGORIES
TOTAL
DES VOTES
VOTES
POSITIFS
VOTES
NGATIFS
COMMENTAIRES
8/10/2011 21:31 Virtualisation complte
de la gographie du Qubec
Transparence
gouvernementale
11 11 0 9
8/10/2011 21:19 Recensement automatique Transparence
gouvernementale
7 6 1 2
8/10/2011 18:22 Tableau de bord COMPLET Transparence
gouvernementale
11 10 1 7
8/10/2011 13:38 Soins de sant
et note des frais encourus
Transparence
gouvernementale
11 8 3 4
8/10/2011 12:20 Des appels doffres de rexion
stratgique avant la production
Transparence
gouvernementale
7 7 0 6
8/4/2011 11:37 Carte interactive de ltat
des structures routires
Transparence
gouvernementale
38 36 2 12
8/3/2011 11:13 Politique de dveloppement numrique Transparence
gouvernementale
11 10 1 0
7/31/2011 14:06 Une politique de donnes ouvertes
pour le Qubec
Transparence
gouvernementale
75 75 0 26
7/30/2011 6:42 Localisation des priorits
des ministres et organismes
Transparence
gouvernementale
14 13 1 1
7/30/2011 5:23 Transparence des chantiers Transparence
gouvernementale
40 37 3 9
7/26/2011 11:44 Tableau de bord
des grands chantiers informatiques
Transparence
gouvernementale
74 71 3 27
7/25/2011 20:27 Faire dInternet un bien commun Transparence
gouvernementale
12 11 1 9
TOTAUX 2097 1898 199 707

175
Facebook (www.facebook.com) est un rseau social destin rassembler des personnes de tout horizon. lheure
actuelle, le rseau compte plus de 800 millions dutilisateurs
1
, dont 16 millions et demi de Canadiens
2
.
Comme application de rseau social, Facebook permet ses utilisateurs de se crer un prol et dinteragir avec dautres
utilisateurs. Cette information permet de trouver des utilisateurs qui partagent les mmes champs dintrt. Ces derniers
peuvent former des groupes, inviter dautres personnes et partager des documents multimdias. Le site est dot dune
messagerie instantane ; il permet le dialogue en ligne (clavardage ou chat), et chaque utilisateur possde un babillard sur lequel
lui et les personnes autorises peuvent crire. Il est de ce fait possible de nautoriser laccs qu des personnes cibles
3
.
Twitter (http://twitter.com) est considr comme un microblogue et galement comme un rseau social qui permet
lutilisateur denvoyer gratuitement de courts messages (140 caractres au maximum), appels gazouillis (tweets),
un ensemble de personnes qui ont choisi dtre en rseau avec lmetteur de linformation. Chaque rcepteur dune
information peut ensuite la retransmettre dans son propre rseau. Twitter peut tre utilis aussi pour partager et relayer
de linformation, faire de la veille et connatre ou suivre les leaders dopinion dun domaine ou sur un sujet particulier. Les
entreprises sen servent aussi pour btir des relations avec des clients et des partenaires
4
. En janvier 2011, 200 millions
de comptes ont t recenss sur Twitter
5
(la moiti tant rellement actifs
6
). Notons que ce microblogue enregistre en
moyenne 250 millions de gazouillis par jour
7
.
1 FACEBOOK, Statistiques. http://www.facebook.com/press/info.php?statistics [En ligne] Page Web consulte le 21 novembre 2011.
2 SOCIALBAKERS HEART OF SOCIAL MEDIA STATISTIQUE, Facebook Statistics by country. http://www.socialbakers.com/facebook-statistics / [En ligne]
Page Web consulte le 9 septembre 2011.
3 FACEBOOK, Feuillet dinformations. http://www.facebook.com/press/info.php?factsheet [En ligne] Page Web consulte le 21 novembre 2011.
4 TWITTER, Twitter est le meilleur moyen de dcouvrir ce qui se passe dans votre monde. https://twitter.com/about [En ligne] Page Web consulte
le 21 novembre 2011.
5 Audrey ILLET, 200 millions de comptes sur Twitter , dans clubic.com vous facilite le hi-tech, 21 janvier 2011. http://pro.clubic.com/blog-forum-reseaux-
sociaux/actualite-392168-200-utilisateurs-twitter.html [En ligne] Page Web consulte le 21 novembre 2011.
6 Audrey ILLET, 100 millions dutilisateurs actifs sur Twitter, mais beaucoup dinactifs aussi , dans clubic.com vous facilite le hi-tech, 9 septembre 2011.
http://pro.clubic.com/blog-forum-reseaux-sociaux/twitter/actualite-445606-100-utilisateurs-actifs-twitter.html [En ligne] Page Web consulte
le 21 novembre 2011.
7 Marie-Eve MORASSE, Twitter : 250 millions de gazouillis par jour , dans LaPresse.ca, 18 octobre 2011. http://technaute.cyberpresse.ca/nouvelles/
Internet/201110/18/01-4458368-twitter-250-millions-de-gazouillis-par-jour.php [En ligne] Page Web consulte le 21 novembre 2011.


Annexe IV
DESCRIPTION DES PRINCIPAUX TYPES DE RSEAUX SOCIAUX EXISTANTS
176
YouTube (www.youtube.com) est un site Web dhbergement de vidos cr en fvrier 2005, o les utilisateurs peuvent
visualiser, commenter et partager des squences vido. titre dexemples, on trouve des extraits de lms, des missions
de tl, des clips de musique ou encore des vidos damateurs. Les vidos sont disponibles et accessibles laide dun
moteur de recherche fonctionnant par catgories et mots-cls. De plus, il est possible de crer une chane, voire un canal
de diffusion personnalis. Cet outil peut tre attrayant pour des individus ou des entreprises, car il permet de regrouper
les vidos de leur organisation ou celles quils prfrent
8
. YouTube compte en moyenne chaque mois 800 millions
dutilisateurs. Chaque jour, plus de 3 milliards de vidos sont regardes par les internautes
9
.
LinkedIn (www.linkedin.com) est un rseau professionnel en ligne. Il permet dtablir des connexions entre
professionnels et facilite le rseautage ainsi que le partage de connaissances. Depuis aot 2011, le site revendique plus
de 135 millions de membres rpartis [...] dans plus de 200 pays et territoires
10
. Les internautes peuvent crer leur propre
prol dans lequel ils indiquent leurs champs dintrt, leurs emplois, leur formation. Les renseignements ont donc un
lien avec le secteur professionnel des individus. La mise en relation et la possibilit dchanges sur diffrents sujets
avec dautres personnes ou groupes partageant les mmes centres dintrt ou les mmes champs dexpertise sont les
principaux objectifs de cette plateforme
11
.
Flickr (www.ickr.com) est un rseau social qui permet aux utilisateurs de partager leurs photos sur Internet. Il offre
aussi ses visiteurs la possibilit daccder de nombreuses photos artistiques. Linternaute peut explorer Flickr en tant
que visiteur seulement ou alors avec un prol personnalis en y ajoutant des photos, voire des uvres photographiques,
et en les partageant avec la communaut de Flickr. Une fois inscrits, les internautes ont la possibilit de commenter les
photos qui ont t publies. En plus de favoriser le partage, Flickr propose des mthodes dorganisation de photos
12
. Ce
rseau compte environ 51 millions dutilisateurs
13
.
Google+ (https://plus.google.com/) est le rseau social de lentreprise Google. Actif depuis la n du mois de juin 2011,
Google+ permet aux utilisateurs de crer leur prol personnel et dchanger entre eux. Ils peuvent partager des photos,
des vidos ou encore des articles de toutes sortes. Il donne la possibilit aux utilisateurs de crer des cercles dintrt
pour dterminer qui peut voir le contenu quils publient. Ils peuvent aussi interagir visuellement avec leurs contacts si
8 YOUTUBE, propos de YouTube. http://www.youtube.com/t/about_youtube [En ligne] Page Web consulte le 9 septembre 2011.
9 YOUTUBE, Statistiques. http://www.youtube.com/t/press_statistics [En ligne] Page Web consulte le 9 septembre 2011.
10 LINKEDIN CENTRE DE PRESSE, propos de LinkedIn. http://fr.press.linkedin.com/about [En ligne] Page Web consulte le 21 novembre 2011.
11 LINKEDIN CENTRE DE PRESSE, propos de LinkedIn. http://fr.press.linkedin.com/about [En ligne] Page Web consulte le 21 novembre 2011.
12 FLICKR, propos de Flickr. http://www.ickr.com/about/ [En ligne] Page Web consulte le 9 septembre 2011.
13 YAHOO, Flickr. http://advertising.yahoo.com/article/ickr.html [En ligne] Page Web consulte le 20 novembre 2011.
177
leur ordinateur est muni dune camra vido. La plateforme, quant elle, met la disposition des internautes des jeux
intensifs auxquels pourront jouer les utilisateurs ainsi que leurs contacts invits. Il fonctionne en symbiose avec les autres
produits de Google, notamment la bote de rception du service de messagerie de Google. Le service permet denvoyer
des messages courts en y intgrant facilement des photos, des vidos ou des liens. En octobre 2011, le rseau compte
40 millions de membres
14
.
Myspace (http://www.myspace.com/) est un site cr aux tats-Unis, dont la fonction premire est le rseautage entre
ses membres. Ils ont ainsi accs un espace Web leur permettant de crer leur page personnelle sur Internet et de se
faire connatre de la communaut. Grce un systme de messagerie, les membres peuvent communiquer directement
entre eux et ajouter des amis en visitant leurs pages personnelles. Enn, la page personnelle, de type blogue, permet
dafcher des textes, des photos, des vidos et, surtout, des compositions musicales
15
.
Vimeo (http://vimeo.com/) est un site de partage de vidos entre les utilisateurs. Les internautes peuvent consulter les
vidos sans avoir crer un compte. Cependant, ils doivent sinscrire pour pouvoir y dposer du matriel audiovisuel.
Le site offre la possibilit de commenter les diffrentes vidos en ligne, ce qui permet dchanger avec les autres
utilisateurs
16
.
Delicious (www.delicious.com/) est un site de rseautage social qui permet de partager des signets Internet avec
les autres internautes. Les membres peuvent publier, partager et sauvegarder leurs onglets prfrs. Les ides sont
catgorises en fonction des diffrents mots-cls, ce qui permet de classer par thmes les contributions des membres
17
.
Skyrock (www.skyrock.com/) est la plus populaire des plateformes dhbergement de blogues auprs des jeunes en
France. Lanc ofciellement comme un rseau social en 2007, il permet de se crer un espace personnel et dy tenir un
blogue. Il y a aussi des fonctions de messagerie et de clavardage. Le site tire son origine de skyblog.com lanc en 2002
et qui a connu une grande popularit
18
. Actuellement, plus de 25 millions de prols ont t crs sur le rseau
19
.
14 IBNLIVE, Google Plus User Base Crosses 40 million Mark. http://ibnlive.in.com/news/google-plus-user-base-crosses-40-million-mark/196016-11.html [En ligne]
Page Web consulte le 20 novembre 2011.
15 MYSPACE. www.myspace.com [En ligne] Site Web consult le 21 novembre 2011.
16 VIMEO, Explore Vimeo, http://vimeo.com/explore [En ligne] Page Web consulte le 21 novembre 2011.
17 DELICIOUS, Getting Started. http://www.delicious.com/help/getstarted [En ligne] Page Web consulte le 21 novembre 2011.
18 SKYROCK. www.skyrock.com [En ligne] Site Web consult le 21 novembre 2011.
19 SKYROCK, En chiffres. http://www.skyrock.com/common/footer.php?page=chiffres [En ligne] Page Web consulte le 21 novembre 2011.
178
Trombi.com (www.trombi.com/) est un service de rseautage social qui aide ses membres retrouver danciens
camarades de classe et conserver le contact avec eux. Plus de 9 millions de personnes sont inscrites sur Trombi.com
en France. Il est le quatrime plus gros rseau social
20
sur le territoire franais.
Viadeo (http://www.viadeo.com/) est un rseau social professionnel qui permet de partager de linformation, de grer
et de dvelopper son rseau de relations professionnelles et daccrotre ses possibilits de carrire. Le site compte
35 millions de membres
21
.
Habbo (www.habbo.fr) est un rseau social qui sadresse plus particulirement aux jeunes de 13 ans et plus. Le site
permet de se crer un avatar et une page personnalise an de partager son univers de faon ludique avec les autres
utilisateurs. Il permet ces derniers de faire de nouvelles rencontres, de sexprimer et de participer des jeux dans un
environnement scuris. De plus, divers forums peuvent tre crs entre les utilisateurs
22
. Habbo est vu comme lun
des plus importants jeux communautaires non violents en ligne. En juin 2010, on y dnombre plus de 200 millions de
comptes
23
.
XING (www.xing.com) est un rseau professionnel en ligne qui compte plus de 11 millions de membres
24
. Il se dnit
comme un rseau de connaissances qui facilite le dialogue entre les professionnels
25
.
Foursquare (https://fr.foursquare.com/) (8 millions de membres
26
) et Gowalla (http://gowalla.com) (600 000 membres
27
)
sont deux sites fonctionnant sur le principe de la golocalisation. Les utilisateurs ont un compte personnel et ils peuvent
ajouter des amis qui seront dsormais informs de toutes leurs activits peu importe lendroit o ils se trouvent. Chaque
fois quils se rendent quelque part, ils peuvent signaler leur prsence en lindiquant par un check-in, et chaque fois quils
utilisent la fonction check-in, les internautes peuvent gagner des points.
20 Wikipdia lencyclopdie libre, Trombi.com, 23 mars 2011. http://en.wikipedia.org/wiki/Trombi.com [En ligne] Page Web consulte le 9 septembre 2011.
21 VIADEO, Viadeo, Votre rseau est plus puissant que vous ne limaginez. http://www.viadeo.com/fr/connexion/?changeLanguage=true [En ligne] Page Web
consulte le 21 novembre 2011.
22 HABBO, Guide des parents. http://www.habbo.fr/groups/ParentsGuide [En ligne] Page Web consulte le 21 novembre 2011.
23 UTHER, Dix ans et 200 millions dinscrits , JeuxOnLine, 21 janvier 2011. http://www.jeuxonline.info/actualite/29778/dix-ans-200-millions-inscrits
[En ligne] Page Web consulte le 21 novembre 2011.
24 XING, Le rseau de networking professionnel fort de plus de 11 millions de membres. http://www.xing.com/ [En ligne] Page Web consulte le 21 novembre 2011.
25 XING, Le rseau de networking professionnel fort de plus de 11 millions de membres. http://www.xing.com/ [En ligne] Page Web consulte le 21 novembre 2011.
26 FOURSQUARE, propos de foursquare. https://fr.foursquare.com/about/ [En ligne] Page Web consulte le 12 septembre 2011.
27 Jon SWARTZ, The Latest from Gowalla is Worth Checking Out , dans Technologylive, 2 dcembre 2010. http://content.usatoday.com/communities/
technologylive/post/2010/12/the-latest-from-gowalla-is-worth-checking-out/1 [En ligne] Page Web consulte le 12 septembre 2011.

179
Annexe V
RECENSEMENT DES COMPTES OFFICIELS DES MINISTRES ET ORGANISMES PUBLICS DU QUBEC
SUR LES MDIAS SOCIAUX
* : projets, vnements, campagnes
MINISTRES
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Ministre de lAgriculture,
des Pcheries et de lAlimentation
Ministre de lducation, du Loisir
et du Sport *
*
Ministre de lEmploi
et de la Solidarit sociale
*
*
Ministre de lImmigration
et des Communauts culturelles
Ministre de la Culture,
des Communications
et de la Condition fminine
* * * * * *
Ministre de la Famille
et des Ans
Ministre de la Justice
Ministre de la Sant
et Services sociaux *
Ministre de la Scurit publique
*
Ministre des Affaires
municipales, des Rgions
et de lOccupation du territoire
*
180
MINISTRES
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Ministre des Finances
* * *
Ministre des Relations
internationales * *
*
* *
* *
* *
* *
* *
* * * *
* *
* *
* *
*
*
Ministre des Ressources
naturelles et de la Faune *
*
*
*
*
*
Ministre des Transports
*
Ministre du Conseil excutif
181
MINISTRES
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Ministre du Dveloppement
durable, de lEnvironnement
et des Parcs
Ministre du Dveloppement
conomique, de lInnovation
et de lExportation
Ministre du Tourisme
Ministre du Travail
Revenu Qubec
Secrtariat du Conseil du trsor
ORGANISMES
PUBLICS
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Agence de lefcacit nergtique
Agence de la sant
et des services sociaux
Terres-Cries-de-la-Baie-James
Agence de la sant
et des services sociaux
de Chaudire-Appalaches
Agence de la sant
et des services sociaux
de Lanaudire
Agence de la sant
et des services sociaux de Laval
182
ORGANISMES
PUBLICS
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Agence de la sant
et des services sociaux
de Montral
Agence de la sant
et des services sociaux
de lAbitibi-Tmiscamingue
Agence de la sant
et des services sociaux de lEstrie
Agence de la sant
et des services sociaux
de lOutaouais
Agence de la sant
et des services sociaux
de la Baie-James
(Nord-du-Qubec)
Agence de la sant
et des services sociaux
de la Capitale-Nationale
*
Agence de la sant
et des services sociaux
de la Cte-Nord
Agence de la sant
et des services sociaux de la
Gaspsieles-de-la-Madeleine
Agence de la sant
et des services sociaux de la
Mauricie et du Centre-du-Qubec
*
Agence de la sant et des
services sociaux de la Montrgie
Agence de la sant et des
services sociaux des Laurentides
183
ORGANISMES
PUBLICS
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Agence de la sant
et des services sociaux
du Bas-Saint-Laurent
Agence de la sant et
des services sociaux du Nunavik
Agence de la sant
et des services sociaux
du SaguenayLac-Saint-Jean
Agence mtropolitaine
de transport
Aide nancire aux tudes
Assemble nationale du Qubec
Autorit des marchs nanciers
Bibliothque
et Archives nationales du Qubec
Bureau daudiences publiques
sur lenvironnement
Bureau de dcision et de rvision
en valeurs mobilires
Bureau de la Capitale-Nationale
Bureau de normalisation
du Qubec
Bureau des infractions
et amendes
Bureau des projets
(Centre hospitalier de lUniversit
de Montral, Centre universitaire
de sant McGill
et CHU Sainte-Justine)
184
ORGANISMES
PUBLICS
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Bureau du coroner
Bureau du forestier en chef
Caisse de dpt et placement
du Qubec
Capital Financire agricole inc.
Centre daide aux victimes
dactes criminels
Centre dtude sur la pauvret
et lexclusion
Centre dexpertise
des grands organismes
Centre dexpertise en analyse
environnementale du Qubec
Centre dexpertise hydrique
du Qubec
Centre de conservation
du Qubec
Centre de gestion
de lquipement roulant
Centre de recherche industrielle
du Qubec
Centre de services partags
du Qubec
Centre francophone
dinformatisation
des organisations
Comit Entraide-secteurs public
et parapublic
Comit consultatif de lutte contre
la pauvret et lexclusion sociale
185
ORGANISMES
PUBLICS
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Comit dagrment
des programmes de formation
lenseignement
Comit de dontologie policire
Comit pour la prestation des
services de sant et des services
sociaux aux personnes issues des
communauts ethnoculturelles
Comit provincial pour
la prestation des services
de sant et des services sociaux
en langue anglaise
Comit-conseil
sur les programmes dtudes
Commissaire la dontologie
policire
Commissaire la sant
et au bien-tre
Commissaire au lobbyisme
du Qubec
Commission administrative
des rgimes de retraite
et dassurances
Commission daccs
linformation du Qubec
Commission denqute
sur le processus de nomination
des juges
Commission dvaluation
de lenseignement collgial
Commission de lducation
en langue anglaise
186
ORGANISMES
PUBLICS
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Commission de lquit salariale
Commission de lthique
de la science et de la technologie
Commission de la capitale
nationale du Qubec
Commission de la construction
du Qubec
Commission de la fonction
publique
Commission de la qualit
de lenvironnement Kativik
Commission de la reprsentation
lectorale du Qubec
Commission de la sant
et de la scurit du travail
Commission de protection
du territoire agricole du Qubec
Commission de toponymie
Commission des biens culturels
du Qubec
Commission des droits
de la personne
et des droits de la jeunesse
Commission des lsions
professionnelles
Commission des normes
du travail
Commission des partenaires
du march du travail
Commission des relations
du travail
187
ORGANISMES
PUBLICS
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Commission des services
juridiques
Commission des transports
du Qubec
Commission municipale
du Qubec
Commission qubcoise
des librations conditionnelles
Conseil consultatif du travail
et de la main-duvre
Conseil de gestion de lassurance
parentale
Conseil de la famille
et de lenfance
Conseil de la justice
administrative
Conseil de la magistrature
du Qubec
Conseil de la science
et de la technologie
Conseil des ans
Conseil des appellations
rserves et des termes
valorisants
Conseil des arts et des lettres
du Qubec
Conseil des relations
interculturelles
Conseil des services essentiels
Conseil du statut de la femme
188
ORGANISMES
PUBLICS
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Conseil permanent de la jeunesse
Conseil suprieur de lducation
Conseil suprieur
de la langue franaise
*
Conservatoire de musique
et dart dramatique du Qubec
Corporation dhbergement
du Qubec
Cour dappel du Qubec
Cour du Qubec
Cour suprieure du Qubec
Curateur public du Qubec
Directeur de ltat civil
Directeur des poursuites
criminelles et pnales
Directeur gnral des lections
du Qubec
cole nationale de police
du Qubec
cole nationale des pompiers
du Qubec
ducaloiMission
189
ORGANISMES
PUBLICS
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Emploi-Qubec
*
pargne Placements Qubec
Financire agricole du Qubec -
Dveloppement international
Fondation de la faune du Qubec
Fonds daide aux recours
collectifs
Fonds de la recherche en sant
du Qubec
Fonds qubcois de la recherche
sur la nature et les technologies
Fonds qubcois de la recherche
sur la socit et la culture
Hma-Qubec
Hydro-Qubec
Infrastructure Qubec
Innovatech Qubec
et Chaudire-Appalaches
Institut de la statistique
du Qubec
Institut de recherche
Robert-Sauv en sant
et en scurit du travail
190
ORGANISMES
PUBLICS
FACEBOOK TWITTER YOUTUBE FLICKR LINKEDIN BLOGUE RSS
Institut de recherche
dHydro-Qubec
Institut de tourisme et dhtellerie
du Qubec
Institut national dexcellence
en sant et en services sociaux
Institut national de sant publique
du Qubec
Investissement Qubec
La Financire agricole du Qubec
Les Publications du Qubec
Loto-Qubec
Muse dart contemporain
de Montral
Muse de lAmrique franaise
Muse de la civilisation
Muse national des beaux-arts
du Qubec
Ofce Qubec Wallonie Bruxelles
pour la jeunesse
Ofce Qubec-Amriques
pour la jeunesse
Ofce Qubec-Monde
pour la jeunesse
Ofce de la protection
du consommateur
191
ORGANISMES
PUBLICS
FACEBOOK TWITTER YOUTUBE FLICKR LINKEDIN BLOGUE RSS
Ofce de la scurit du revenu
des chasseurs et pigeurs cris
Ofce des personnes handicapes
du Qubec
Ofce des professions du Qubec
Ofce franco-qubcois
pour la jeunesse
Ofce qubcois de la langue
franaise *
Protecteur du citoyen
RECYC-QUBEC
Rgie de lassurance maladie
du Qubec
Rgie de lnergie
Rgie des alcools, des courses
et des jeux
Rgie des installations
olympiques
Rgie des marchs agricoles
et alimentaires du Qubec
Rgie des rentes du Qubec
Rgie du btiment du Qubec
Rgie du cinma
Rgie du logement
Registraire des entreprises
192
ORGANISMES
PUBLICS
FACEBOOK TWITTER YOUTUBE FLICKR LINKEDIN BLOGUE RSS
Registre des droits personnels
et rels mobiliers
Registre des lobbyistes
Registre foncier du Qubec
Revenu Qubec
Secrtariat laction
communautaire autonome
et aux initiatives sociales
Secrtariat ladoption
internationale
Secrtariat la condition fminine
Secrtariat la jeunesse
Secrtariat la politique
linguistique
Secrtariat la rforme
des institutions dmocratiques
et laccs linformation
Secrtariat aux affaires
autochtones
Secrtariat aux affaires
intergouvernementales
canadiennes
Secrtariat de lOrdre national
du Qubec
Secrtariat du Comit ministriel
de la prosprit conomique
et du dveloppement durable
Services Qubec
* *
Socit dhabitation du Qubec
193
ORGANISMES
PUBLICS
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Socit de dveloppement
de la Baie-James
Socit de dveloppement
des entreprises culturelles
Socit de nancement
des infrastructures locales
du Qubec
Socit de lassurance automobile
du Qubec
Socit de la Place des Arts
de Montral
Socit de protection des forts
contre le feu
Socit de protection des forts
contre les insectes et maladies
Socit des alcools du Qubec
Socit des bingos du Qubec
Socit des casinos du Qubec
Socit des tablissements
de plein air du Qubec
Socit des loteries vido
du Qubec
Socit des traversiers du Qubec
Socit du Centre des congrs
de Qubec
Socit du Grand Thtre
de Qubec
194
ORGANISMES
PUBLICS
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Socit du Palais des congrs
de Montral
Socit du parc industriel
et portuaire de Bcancour
Socit immobilire du Qubec
Socit qubcoise dinformation
juridique
Sret du Qubec
Table mtropolitaine de Montral
Tl-Qubec
Tribunal administratif du Qubec
Tribunal des droits de la personne
Tribunal des professions
Urgences-sant
Vricateur gnral du Qubec
195
Annexe VI
TABLEAU DE LAPPLICATION DU RGLEMENT SUR LA DIFFUSION DE LINFORMATION ET SUR LA PROTECTION
DES RENSEIGNEMENTS PERSONNELS PAR LES MINISTRES
Application de larticle 4, section 3 Rglement sur la diffusion de linformation et sur la protection des renseignements
personnels par les ministres du gouvernement du Qubec
1
(vrication, dcembre 2011)
MINISTRES
2
ALINAS DE LARTICLE 4, SECTION 3 DU RGLEMENT SUR LA DIFFUSION DE LINFORMATION
ET SUR LA PROTECTION DES RENSEIGNEMENTS PERSONNELS
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15
MAPA x x x x x
O
x
O O
x x x x x x
MELS x x x x x x x
O O
x x
O
x x x
MESS x x x x x
O
x x
O
x x x x x x
MICC x x x x x x x
O
x x x x x x x
MCCCF x x x x x x x x x x x x x x x
MFA x x
O
x x x x x x x x x x x x
MJ x x x x x x x x x x x x x x x
MSSS x x x x x x x x x x x x x x x
MSP x x x x x
O
x x
O
x x x x x x
MAMROT x x x x x x x x
O
x x x x x x
MF x x x x x
O
x
O O
x x
O
x x x
MRI x x x x x
O
x
O
x x x x x x x
MRNF x x x x x x x x x x x x x x x
MT x x x x x x x
O
x x x
O
x x x
MCE x x x x x x x x
O
x x
O
x x x
MDDEP x x x x x x x x x x x x x x x
MDEIE x x x x x x x x x x x
O
x x x
MTourisme x x x x x x x
O
x x x x x x x
MTravail x x x x x x x
O
x x x x x x x
SCT x x x x x x x x x x x x x x x
x : Application du Rglement O : Non-application du Rglement
196
ABRVIATIONS
3
MINISTRES
MAPA Ministre de lAgriculture, des Pcheries et de lAlimentation
MELS Ministre de lducation, du Loisir et du Sport
MESS Ministre de lEmploi et de la Solidarit sociale
MICC Ministre de lImmigration et des Communauts culturelles
MCCCF Ministre de la Culture, des Communications et de la Condition fminine
MFA Ministre de la Famille et des Ans
MJ Ministre de la Justice
MSSS Ministre de la Sant et Services sociaux
MSP Ministre de la Scurit publique
MAMROT Ministre des Affaires municipales, des Rgions et de lOccupation du territoire
MF Ministre des Finances
MRI Ministre des Relations internationales
MRNF Ministre des Ressources naturelles et de la Faune
MT Ministre des Transports
MCE Ministre du Conseil excutif
MDDEP Ministre du Dveloppement durable, de lEnvironnement et des Parcs
MDEIE Ministre du Dveloppement conomique, de lInnovation et de lExportation
MTourisme Ministre du Tourisme
MTravail Ministre du Travail
SCT Secrtariat du Conseil du trsor
197
Article 4, section 3 Rglement sur la diffusion de linformation et sur la protection des renseignements
personnels
4
ARTICLE 4, SECTION 3 DU RGLEMENT SUR LA DIFFUSION DE LINFORMATION ET SUR LA PROTECTION
DES RENSEIGNEMENTS PERSONNELS
4

ARTICLE PARAGRAPHES
4. Un organisme public doit diffuser sur un site Internet les documents ou les renseignements suivants,
dans la mesure o ils sont accessibles en vertu de la loi :
1 lorganigramme ;
2 les noms et titres des membres du personnel de direction ou dencadrement, sauf ceux des cadres des classes 6 10
viss par la Directive concernant la classication et la gestion des emplois de cadres et de leurs titulaires (C.T. 198195, 2002-04-30)
ou suivant les adaptations ncessaires si cette directive ne lui est pas applicable ;
3 le nom du responsable de laccs aux documents et de la protection des renseignements personnels et les coordonnes permettant
de communiquer avec lui ;
4 le plan de classication de ses documents exig en vertu du deuxime alina de larticle 16 de la Loi ou, selon le cas, la liste de classement
exige par le premier alina de cet article ;
5 linventaire de ses chiers de renseignements personnels tabli en vertu de larticle 76 de la Loi ;
6 le registre tabli en vertu de larticle 67.3 de la Loi ;
7 les tudes, les rapports de recherches ou de statistiques, produits par lorganisme public ou pour son compte dont la diffusion prsente
un intrt pour linformation du public ;
8 les documents transmis dans le cadre dune demande daccs dont la diffusion prsente un intrt pour linformation du public ;
9 les registres publics prvus expressment par la loi dont il est responsable ;
10 la description des services quil offre et des programmes quil met en oeuvre ainsi que les formulaires qui sy rattachent ;
11 les lois, les rglements, les codes de dontologie ou dthique, les directives, les politiques et autres documents de mme nature servant
la prise de dcision concernant les droits des administrs, quil est charg dappliquer ;
12 les projets de rglement publis la Gazette ofcielle du Qubec en vertu de larticle 8 de la Loi sur les rglements (L.R.Q., c. R-18.1)
dont il est responsable ;
13 les renseignements relatifs aux contrats quil a conclus et prvus larticle 22 de la Loi sur les contrats des organismes publics
(L.R.Q., c. C-65.1) ;
198
ARTICLE 4, SECTION 3 DU RGLEMENT SUR LA DIFFUSION DE LINFORMATION ET SUR LA PROTECTION
DES RENSEIGNEMENTS PERSONNELS
4

ARTICLE PARAGRAPHES
14 la liste de ses engagements nanciers transmise au Contrleur des nances et que celui-ci achemine lAssemble nationale,
conformment au paragraphe 7.1 de larticle 5 de la Directive numro 4-80 concernant les demandes de certication dengagement,
certains engagements de 25 000 $ ou plus et les demandes de paiement (C.T. 128500, 80-08-26) ;
15 les documents quil produit et qui sont dposs, conformment au Rglement de lAssemble nationale,
aux ns dune sance publique de lAssemble nationale ou de lune de ses commissions ou sous-commissions,
dont ceux qui sont numrs dans la liste tablie conformment larticle 58 de ce rglement.
Les documents ou renseignements viss aux paragraphes 1 9 doivent tre accessibles directement sur le site Internet de lorganisme et ceux viss aux paragraphes suivants
peuvent ltre au moyen dun lien hypertexte menant vers un autre site Internet.
Toutefois, un organisme public nest pas tenu de diffuser les documents numrs aux paragraphes 7, 14 et 15 sils ont t produits avant le 29 novembre 2009.
Il nest pas tenu galement de diffuser les documents viss au paragraphe 8 sils ont t transmis avant le 29 novembre 2009.
Enn, un organisme public dtenant un registre vis au paragraphe 9 nest pas tenu de diffuser les renseignements verss dans ce registre avant le 29 novembre 2009.
D. 408-2008, a. 4.
1 QUBEC, Loi sur laccs aux documents des organismes publics et sur la protection des renseignements personnels, L.R.Q., chapitre A-2.1., jour le 1
er
novembre 2011.
http://www2.publicationsduquebec.gouv.qc.ca/dynamicSearch/telecharge.php?type=2&le=/A_2_1/A2_1.html [En ligne] Page Web consulte le 9 novembre 2011.
2 SERVICES QUBEC, Ministres et organismes, 2011. http://www.gouv.qc.ca/portail/quebec/pgs/commun/gouv/minorg/?lang=fr [En ligne] Page Web consulte le 4 dcembre 2011.
3 SERVICES QUBEC, Ministres et organismes, 2011. http://www.gouv.qc.ca/portail/quebec/pgs/commun/gouv/minorg/?lang=fr [En ligne] Page Web consulte le 4 dcembre 2011.
4 QUBEC, Loi sur laccs aux documents des organismes publics et sur la protection des renseignements personnels, L.R.Q., chapitre A-2.1., jour le 1
er
novembre 2011.