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POLTICA AGRRIA E REFORMA AGRRIA A expresso Poltica Agrria tem um sentido amplo, compreendendo a poltica agrcola e a poltica fundiria

e reforma agrria. A Constituio Federal, ao tratar destes temas, a partir do artigo 184 at o art. 191(Cap. III do Ttulo VII), apresentou um ttulo extenso, podendo ter reduzido o contedo denominao de Poltica Agrria. Contudo antes disso o Estatuto da Terra, Lei no 4 .504/64, j havia regulamentado o tema: Art. 1 Esta Lei regula os direitos e obrigaes concernentes aos bens imveis rurais, para os fins de execuo da Reforma Agrria e promoo da Poltica Agrcola. 2 Entende-se por Poltica Agrcola o conjunto de providncias de amparo propriedade da terra, que se destinem a orientar, no interesse da economia rural, as atividades agropecurias, seja no sentido de garantir-lhes o pleno emprego, seja no de harmoniz-las com o processo de industrializao do Pas. Conceito: A poltica agrria , na verdade, a ao do poder pblico no meio agrrio, no sentido de estabelecer a melhor forma de distribuio, uso e explorao da terra, a concesso dos recursos e instrumentos necessrios, visando a organizao da produo, a comercializao da produo, a produtividade, a preservao ambiental, o desenvolvimento scio-econmico do meio rural e o bem estar da coletividade. Este conceito, como evidente, comporta interpretao e aplicao prtica diferenciadas, levando-se em conta principalmente a viso de quem est no poder, a concepo de sociedade de cada grupo ou classe social e dos interesses que busca defender. Os interesses dos grupos sociais na sociedade no so uniformes. Assim, independentemente do ordenamento jurdico disponvel para a implementao das polticas para determinado setor, no caso o rural, as polticas, as estratgias e os objetivos perseguidos so variados. Reforma Agrria Conceito e finalidade, conforme o Estatuto da Terra: O legislador se encarregou de inserir no artigo 1. pargrafo 1, da Lei no 4 .504/64, a definio legal de reforma agrria. No artigo 16 do mesmo diploma legal, por sua vez, inseriu a finalidade essencial da reforma agrria, indicando que esta visa promover a justia social, o progresso e o bem-estar do trabalhador rural e o desenvolvimento econmico do pais. claro que estas finalidades deveriam ser implementadas acrescentando-se, ainda, a prtica da conservao dos recursos naturais renovveis e a preservao do meio ambiente, preocupaes mais novas e cada vez mais importantes nos dias atuais.

Art. 1 Esta Lei regula os direitos e obrigaes concernentes aos bens imveis rurais, para os fins de execuo da Reforma Agrria e promoo da Poltica Agrcola. 1 Considera-se Reforma Agrria o conjunto de medidas que visem a promover melhor distribuio da terra, mediante modificaes no regime de sua posse e uso, a fim de atender aos princpios de justia social e ao aumento de produtividade. Art. 16. A Reforma Agrria visa a estabelecer um sistema de relaes entre o homem, a propriedade rural e o uso da terra, capaz de promover a justia social, o progresso e o bem-estar do trabalhador rural e o desenvolvimento econmico do Pas, com a gradual extino do minifndio e do latifndio. As definies e finalidades inseridas na Lei no 4.504/64, respondem a uma viso de desenvolvimento, com fortes influncias externas e, por outro lado, tinham, na ocasio da elaborao do Estatuto da Terra, uma finalidade clara de servir de resposta s reivindicaes, s presses dos movimentos sociais e, principalmente, perante as iniciativas prprias de soluo do problema agrrio que vinham ocorrendo ao arrepio da lei, como era o caso das ligas camponesas e outros movimentos sociais de reivindicao dos camponeses. Objetivava-se, ento, apresentar um instrumental legal sobre a reforma agrria, dando uma satisfao sociedade, de forma a desestimular a atuao dos movimentos sociais. A realizao da reforma agrria, como j dito, pode comportar procedimentos diversificados, concebendo-a como interveno pontual e momentnea na estrutura fundiria, ou como prtica constante a acompanhar as polticas dos governos. Em outras palavras, independente do contedo legislativo sobre o tema, a necessidade ou no de realizao de uma reforma agrria, ou o tipo de reforma agrria a ser implementada, esto diretamente ligadas concepo de desenvolvimento que permeia o pensamento do grupo detentor do poder. O que se pode perceber a partir de 1964, que os militares, apesar do instrumental legal disponvel, optaram por incentivar um modelo de desenvolvimento agropecurio baseado nos grandes projetos monocultores, capazes de absorver um pacote tecnolgico completo e com direo prioritria para o mercado externo. Neste modelo, portanto, no cabia a democratizao da estrutura fundiria brasileira. Alis, no perodo dos governos militares, ocorreu uma enorme e crescente concentrao da propriedade da terra no Brasil e, por outro lado, milhes de trabalhadores e/ou pequenos produtores rurais perderam suas terras e seus espaos de trabalho no meio rural exatamente em conseqncia da poltica desenvolvida pelo governo, resultando no maior xodo rural da histria do pas e o inchao das cidades e demais conseqncias dali resultantes.

Nos seis anos do ltimo governo militar (1979-1984), a nfase de toda a ao fundiria concentrou-se no programa de titulao de terras. Nesse perodo, foram assentadas 37.884 famlias, todas em projetos de colonizao, numa mdia de apenas 6.314 famlias por ano. A ao fundiria no perodo 1964-1984, revela uma mdia de assentamento de 6.000 famlias por ano. Em 1985, o governo do Presidente Jos Sarney elaborou o Plano Nacional de Reforma Agrria (PNRA), previsto no Estatuto da Terra, com metas extremamente ambiciosas: assentamento de um milho e 400 mil famlias, ao longo de cinco anos. No final de cinco anos, porm, foram assentadas cerca de 90.000 apenas. Mdia de 18.000 famlias por ano. A dcada de 80 registrou um grande avano nos movimentos sociais organizados em defesa da reforma agrria e uma significativa ampliao e fortalecimento dos rgos estaduais encarregados de tratar dos assuntos fundirios. Quase todos os Estados da federao contavam com este tipo de instituio e, em seu conjunto, aes estaduais conseguiram beneficiar um nmero de famlias muito prximo daquele atingido pelo governo federal. No governo de Fernando Collor (1990-1992), o programa de assentamentos foi paralisado, cabendo registrar que, nesse perodo, no houve nenhuma desapropriao de terra por interesse social para fins de reforma agrria. O governo de Itamar Franco (19921994) retomou os projetos de reforma agrria. Foi aprovado um programa emergencial para o assentamento de 80 mil famlias, mas s foi possvel atender 23 mil com a implantao de 152 projetos, numa rea de um milho 229 mil hectares. No final de 1994, aps 30 anos da promulgao do Estatuto da Terra, o total de famlias beneficiadas pelo governo federal e pelos rgos estaduais de terra, em projetos de reforma agrria e de colonizao, foi da ordem de 300 mil, estimativa sujeita a correes, dada a diversidade de critrios e a falta de recenseamento no perodo 1964-1994. A poltica governamental implementada entre os anos de 1995 a 2002 resultaram na desapropriao de mais de 3.500 imveis, incorporando reforma agrria uma rea de, mais de 18 milhes de hectares e beneficiando aproximadamente 450 mil famlias. Levando em conta estes dados e comparando-os com o nmero de trabalhadores rurais potenciais beneficirios da reforma agrria, tendo em conta que a mdia anual de beneficiados foi de, aproximadamente 70 mil famlias de trabalhadores, o governo levaria mais de 60 anos para concluir a reforma agrria, isto se no aparecessem novos trabalhadores beneficirios e se neste perodo no mais ocorresse o xodo rural. Nos ltimos anos, apesar do maior volume de aes voltadas para a questo da reforma agrria, o governo continuou oscilando entre atender as

reivindicao dos trabalhadores ou, por outro lado, buscar alternativas que justificassem perante a sociedade a desnecessidade de realizao da reforma agrria como aspecto importante para o desenvolvimento socio-econmico do meio rural e da sociedade como um todo. O que se pode constatar que as ocupaes e acampamentos de trabalhadores, seja junto a rgos pblicos como nas margens de rodovias, para chamar a ateno da opinio pblica e, ao mesmo tempo, possibilitar a maior capacidade de presso para a conquista da reforma agrria, havia se transformado na principal ferramenta presso para as conquistas dos trabalhadores, principalmente por falta de um programa de governo claro que contemplasse as reivindicaes desta classe. Por outro lado, o sinal mais claro de que a reforma agrria de fato no era prioridade do governo, foi sucessiva e crescente imposio de limites na ao dos trabalhadores, com diversos retrocessos legais impostos, sobretudo no ltimo mandato do governo Fernando Henrique. Primeiramente, atravs do Decreto 2.250/97, determinou a no realizao de vistoria em imvel rural enquanto no cessasse a ocupao ( ou esbulho, como prefere boa parte do poder judicirio, ou ainda, invaso, que o termo preferido nos meios de comunicao e mesmo nas aes judiciais). Posteriormente, em atendimento a reivindicaes dos terratenientes, atravs de Medida Provisria 2027/99, proibiu a vistoria, por dois anos, do imvel objeto de ocupao (esbulho), prorrogvel por mais dois anos em caso de reincidncia na ocupao. Ainda no satisfeito com a restrio imposta contra esse instrumento de presso, por legislao, o governo tratou, em nova redao, dada pela Medida Provisria no 3.019/2001, excluir do benefcio da reforma agrria aqueles trabalhadores que viessem a participar de ocupao de terra, ou de ocupao de prdios pblicos ( exemplo do INCRA) para fazer reivindicaes de seu interesse, inclusive os que j estivessem assentados e beneficiados com a terra. Atualmente estes mesmos dispositivos continuam inseridos no ordenamento jurdico ptrio atravs da MP. N 2.183 56, de 24/08/01, com vigncia plena at a sua apreciao pelo Congresso Nacional, modificando parte da Lei n 8.629/93, no se tendo notcia da eventual inteno do atual governo de revogar tal medida. Agora, o governo atual, encabeado por quem sempre defendeu a necessidade de realizao de uma ampla reforma agrria, como condio para o desenvolvimento scio-econmico do pas, aumentou as expectativas dos trabalhadores.

Contudo, foi anunciado um Plano de Reforma Agrria cujas metas para 4 anos resultariam no assentamento de 400 mil famlias de trabalhadores rurais em terras desapropriadas e, alm disso, outras 130 mil seriam beneficiadas com

o crdito fundirio e mais 500 mil famlias de possuidores teriam suas terras legalizadas, resultando no atendimento a mais de um milho de famlias, no foi atingido nos primeiros 04 anos de governo. Nos pases onde houve Reforma Agrria, os efeitos foram extraordinrios, como sabido, resultando no aumento das propriedades rurais (exceto no Mxico e na Rssia) aumento de empregos, aumento de produo, melhoria extraordinria da qualidade de vida dos trabalhadores rurais (condies de bem-estar e de progresso social e econmico). CONTRATOS AGRRIOS O Cdigo Civil de 1.916, apesar da economia da poca ser essencialmente agrcola, eminentemente urbano. Por isso estabeleceu poucas regras especificamente aplicveis ao meio rural de forma a considerar proprietrios e parceiros ou arrendatrios como se fossem efetivamente iguais. possvel identificar considervel aperfeioamento na regulamentao dos contratos agrrios a partir das normas editadas atravs do Estatuto da Terra, a partir do qual os contratos agrrios passaram a ter regulamentao prpria. Ainda assim, mesmo levando-se em conta maior limitao da liberdade contratual das partes envolvidas, dadas as imposies legais, no possvel dizer que houve real evoluo dos contratos agrrios a partir da Lei no 4.504/64, uma vez que esta no efetuou modificao substancial nos contratos de arrendamento e de parceria. Mas a grande inovao, trazida somente pelo Cdigo Civil de 2002, refere-se aos contratos em geral e, neste caso, serve como orientao tambm para os contratos agrrios, sejam nominados ou inominados. Trata-se da insero do princpio geral da funo social do contrato. O art. 421 do novo Cdigo assim dispe: A liberdade de contratar ser exercida em razo e nos limites da funo social do contrato. necessrio entender, contudo, que tanto a propriedade quanto a posse (agrria) esto condicionados ao princpio da funo social e ao preceito bsico de justia social. Mas, a posse agrria, de quem efetivamente trabalha a terra, tende a tornar-se mais importante do que a propriedade esttica. No resta dvida, portanto, que os contratos agrrios baseiam-se em princpios e regras especiais, diferentes daquelas que regem os contratos em geral. Porm, com nova orientao inserida no novo Cdigo civil (art. 421), o principio da autonomia da vontade e o princpio de que o contrato faz lei entre as partes, que j no tinham o mesmo significado no mbito dos contratos agrrios, agora, com maior nfase, devem se subordinar orientao geral da funo social. Quanto ao cumprimento das regras obrigatrias estabelecidas em relao aos contratos agrrios, o judicirio tem uma importante tarefa, evidentemente levando em conta os fins sociais da lei, a efetiva garantia da funo social do contrato e, em especial, levando em conta os objetivos estabelecidos no artigo 103 do Estatuto da Terra.

Conceitos dos contratos agrrios Para Vivanco (apud Jos Braga - In D. Agrrio Brasileiro), contrato agrrio a relao jurdica agrria convencional que consiste no acordo de vontade comum destinado a reger os direitos e obrigaes dos sujeitos intervenientes na atividade agrria, com relao a coisas e servios agrrios. Para Otvio M. Alvarenga ( apud Benedito F.Marques - In Dir. Agrrio Brasileiro, AB Editora), por contrato agrrio devem ser entendidas todas as formas de acordo de vontade que se celebrem, segundo a lei, para o fim de adquirir, resguardar, modificar ou extinguir direitos vinculados produtividade da terra. Este conceito, como se pode verificar, abrange os contratos tpicos ( parceria e arrendamento) e os atpicos. Caractersticas dos contratos agrrios: So consensuais: os direitos e obrigaes das partes surgem com o simples consentimento das partes, aperfeioando-se com a integrao das declaraes de vontade dos declarantes. Porm, para o registro do contrato e nos casos de financiamento, evidente e necessrio que sejam feitos por escrito. Bilaterais: as partes se obrigam reciprocamente, com interdependncia entre as obrigaes. Onerosos: ambas as partes visam obter benefcios numa relao de equivalncia, com obrigaes de ambas as partes. Comutativos: h benefcios recprocos certos, numa relao de equivalncia das prestaes. De trato sucessivo: as obrigaes so continuadas e no se esgotam numa simples operao de crdito. Formais: ao menos em sua maioria, uma vez que devem ser escritos e registrados. Contudo, no h unanimidade neste aspecto, at porque a lei no exige forma especial para a sua formao e validade. Maior limitao da liberdade de contratar, porque a lei estabelece clusulas obrigatrias e, por outro lado, direitos e garantias irrenunciveis, visando a proteo parte mais fraca. MODALIDADES Os contratos agrrios, luz da legislao em vigor, podem ser divididos em contratos nominados ou contratos tpicos, que englobam os contratos de arrendamento e parceria, e os contratos inominados ou atpicos, do que so exemplos o comodato, a empreitada, o compscuo, entre outros. Estes ltimos, mesmo no havendo regra especial definida na lei, devem, como condio de validade e no que lhes for aplicvel, cumprir as regras obrigatrias estabelecidas para os contratos de parceria e arrendamento.

ELEMENTOS OBRIGATRIOS Qualquer que seja a forma do contrato e a modalidade adotada, ficam estabelecidas s partes as seguintes obrigaes legais, independente de estarem inseridos na redao do contrato: - dever de proteo ao mais fraco na relao contratual (via de regra o arrendatrio e o parceiro outorgado); - Observncia dos prazos mnimos estabelecidos por lei (regra geral o prazo mnimo de 3 anos); Prazo mnimo de 3 anos de arrendamento para lavoura temporria e/ou pecuria de pequeno e mdio porte (art. 13,II,a); prazo mnimo de 5 anos, nos casos de arrendamento em que ocorram atividades de explorao de lavoura permanente e ou de pecuria de grande porte para cria, recria, engorda ou extrao de matrias primas de origem animal ; prazo mnimo de 7 anos, nos contratos em que ocorra atividade de explorao florestal.

- fixao do preo do aluguel dentro dos limites legais; - indenizao, com direito de reteno das benfeitorias teis e necessrias; - proibio de prestao de servios gratuitos pelo arrendatrio e parceiro outorgado; - proibio de obrigao do arrendatrio beneficiar seus produtos na usina do arrendador e de vender a este os seus produtos. (art. 93 da Lei n 4.504/64); - obrigatoriedade de clusulas que assegurem a conservao dos recursos naturais (art. 13,111 da Lei n 4.947/66 e art. 13,11 do Decreto 59.566/66); - proibio de usos e costumes predatrios da economia agrcola ( art. 92 do ET; art. 13,I da Lei n 4.947/66 e art. 13,VII,b do Dec. N 59.566/66); - irrenunciabilidade de direitos e vantagens legalmente definidos em prol do arrendatrio e parceiro-outorgado (art. 13, IV da Lei n 4.947/66 e art. 13, I do Dec. 59.566/66). Alm de buscar a preservao dos recursos naturais renovveis e do meio ambiente em geral, as clusulas obrigatrias nos contratos tm tambm, como finalidade garantir a proteo ao dbil econmico, com fundamento claro de ordem pblica, como vem estabelecido no artigo 13 da Lei n 4.947/66. ARRENDAMENTO RURAL:

Conceito: Arrendamento rural o contrato agrrio pelo qual uma pessoa se obriga a ceder a outra, por tempo determinado ou no, o uso e gozo do imvel rural, parte ou partes do mesmo, incluindo, ou no, outros bens, benfeitorias ou facilidades, com o objetivo de nele ser exercida atividade de explorao agrcola, pecuria, agro-industrial, extrativa ou mista, mediante certa retribuio ou aluguel, observados os limites percentuais da lei (art. 3 do Decreto n 59.566/66). Como se verifica no conceito, o arrendatrio, em decorrncia do contrato, passa a ter o uso e gozo do imvel, no estando definido o tipo de atividade a ser exercida. O uso e gozo supe o livre exerccio de qualquer atividade agrria licita, observadas as regras legais de uso do solo. Valor mximo do arrendamento (preo): Pelas regras especficas em vigor, o valor do arrendamento no pode ser ajustado livremente, uma vez que h limites legais. (Estatuto da Terra, art. 95, XII e art. 17, 1 do Decreto ), no podendo ser superior a 15% (no caso de arrendamento total) do valor cadastral do imvel (valor da terra nua), acrescido do valor das benfeitorias que entrarem na composio do negcio. Valor da terra nua o valor total do imvel, menos o valor das benfeitorias, culturas, pastagens cultivadas e florestas plantadas. Tratando-se de arrendamento parcial, com explorao intensiva e alta rentabilidade, o preo pode ir ao limite de 30% sobre o valor cadastral da parte que for arrendada.

Ajuste e pagamento: O preo do arrendamento sempre deve ser ajustado em dinheiro, em valor certo, mas o pagamento pode ser efetuado tanto em dinheiro, como em produtos ou frutos, conforme preo de mercado local, nunca inferior ao preo mnimo oficial. (art. 18 do Decreto 59.566/66). PARCERIA RURAL: Conceito: Parceria rural o contrato agrrio pelo qual uma pessoa se obriga a ceder outra, por tempo determinado ou no, o uso especfico de imvel rural, de parte ou partes do mesmo, incluindo, ou no, benfeitorias, outros bens e ou facilidades, com o objetivo de nele ser exercida atividade de explorao agrcola, pecuria, agro-industrial, extrativa vegetal ou mista; e/ou lhe entrega animais para cria, recria, invernagem, engorda ou extrao de matrias primas de origem animal, mediante partilha de riscos de caso fortuito e da fora maior do empreendimento rural, e dos frutos, produtos ou lucros havidos nas propores que estipularem, observados os limites percentuais da Lei (art. 4 do Decreto 59.566/66). 10.2. Tipos de parceria rural

Parceria agrcola - quando o objeto a atividade de produo vegetal. Parceria pecuria - quando so cedidos animais para cria, recria, invernagem ou engorda. Parceria agro-industrial - quando se visa o uso do imvel rural e ou de mquinas e implementos para a atividade de transformao de produto agrcola, pecurio ou florestal. Parceria extrativa - quando visa a atividade de extrao de produto agrcola, animal ou florestal. Parceria mista - quando o objeto for a realizao de mais de uma das modalidades acima indicadas. 10.3. Percentuais de participao dos parceiros: art 96,VI e art. 35, 3 do Decreto n 59.566/66 . Apesar da cota mxima estabelecida para a participao de trinta por cento do proprietrio nos frutos da parceria, a prtica tem levado a relaes contratuais onde as regras legais no so cumpridas. E muito comum a prtica da lavoura meia (50%), o que no deixa de ser um tipo de parceria, porm, as condies no so aquelas estabelecidas pela lei, de forma que o parceiro outorgado normalmente arca com todo o custo de preparo do solo, plantio, sementes, adubo, etc, e ainda assim, entrega 50% do resultado para o proprietrio. Contudo, o art. 35, 3 do Decreto 59.566/66 claro ao dispor que no valero as avenas de participao que contrariarem os percentuais fixados neste artigo, podendo o parceiro prejudicado reclamar em Juzo contra isso e efetuar a consignao judicial da cota que, ajustada aos limites permitidos neste artigo, for devida ao outro parceiro, correndo por conta deste todos os riscos, despesas, custas e honorrios advocatcios. Caso o parceiro outorgado tenha entregue percentual maior do que o mximo previsto por lei, ter direito ao ressarcimento do excedente ou correspondente indenizao. Em relao parceria, o legislador no desceu aos mesmos detalhes como fez em relao ao arrendamento rural, mas indicou que as regras do arrendamento so de aplicao subsidiria parceria, aplicando-se no que couber (art. 96,VII da Lei n 4.504/64).

EXTINO DOS CONTRATOS: (art. 26 a 34 do Dec. 59.566/66). Causas de extino:

- Trmino do prazo contratual - no tendo ocorrido a renovao do mesmo por falta de iniciativa do arrendatrio ou parceiro-outorgado, ou por no ter exercido o seu direito de preferncia. No havendo interesse na renovao, o arrendatrio ou parceiro outorgado dever notificar o outro contratante, no prazo dos 30 dias entre os 6 meses e os 5 meses antes do trmino do prazo do contrato. - Por efeito de retomada: quando o arrendador ou parceiro-outorgante quer o imvel para cultivo prprio ou atravs de descendente seu ( art. 22, 2 e art. 26,II do Decreto 59.566/66). A retomada depende de notificao ao arrendatrio ou parceiro-outorgado at seis meses antes do vencimento do contrato, caso contrrio, o contrato se renova automaticamente. - Por efeito de confuso: quando a mesma pessoa passa posio de arrendador e arrendatrio ou parceiro-outorgante e parceiro-outorgado. - Pelo distrato: o acordo de vontades mediante o qual as partes pe fim ao contrato. - Por resciso: d-se por vontade e iniciativa de uma das partes, nos casos de inadimplemento de obrigao contratual e de inobservncia de clusula asseguradora dos recursos naturais, o que permite outra parte cobrar indenizao por perdas e danos. - Por resoluo ou extino do direito do arrendador ou do parceirooutorgante: possvel ocorrer nos casos de propriedade resolvel, com o advento da causa resolutiva. - Por sentena judicial irrecorrvel: podendo ocorrer nos casos de anulao de contrato por vcio de origem. - Pela perda do imvel rural: desaparecimento com vulco, ou por inundao. - Em virtude de desapropriao: em qualquer de suas modalidades, ficando garantido ao arrendatrio ou parceiro-outorgado o direito reduo proporcional da renda ou a rescindir o contrato, em caso de desapropriao parcial. - Por morte do arrendatrio. - Por falta de pagamento do aluguel ou renda: assegura o despejo, permitido ao arrendatrio a purga da mora. - Por dano causado gleba, desde que caracterizado o dolo ou a culpa do arrendatrio ou do outorgado, caso em que cabe ao de despejo. - Por causa de mudana na destinao do imvel: ex. destruindo o capim (pecuria) para desenvolver a agricultura. - Por abandono do cultivo: quando arrendatrio ou parceiro-outorgado deixa de cumprir sua obrigao no trato da terra e o cuidado com a produo.

Em diversas das hipteses de extino dos contratos, aqui relacionadas cabe a ao de despejo para a retomada do imvel, seguindo o rito sumarssimo. O art. 32 do Decreto n 59.566/66 prev as causas do despejo, cuja enumerao legal vale tanto para os contratos de arrendamento como para os de parceria.