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Reporte de lectura*
¿Por qué son importantes las Políticas Públicas para conocer mejor la Labor del Gobierno?

Marzo 2012

*Reporte de lectura elaborado para la asignatura de Políticas Públicas impartida por el Dr.
Christopher Ballinas Valdés durante el periodo primavera 2012 en el Instituto Tecnológico Autónomo de México (ITAM). Para la presentación se utilizó el formato de la APSA y estilo Chicago 15ª edición contenido en Office 2010.

De acuerdo con esta visión. permite llenar este vacío acerca del papel que juega el gobierno. 15). exteriores y superiores” (1992. la disciplina de las políticas públicas surge en este contexto de descuido teórico. Sobre este respecto. a diferencia de como lo hacen las teorías entonces dominantes como lo eran la marxista. algunos autores como Christopher Ham y Michael Hill han sugerido la necesidad de una teoría que se enfoque en el Estado como un actor fundamental para explicar el proceso de creación de políticas (policy). Como resultado de este fenómeno. entre los cuales se incluyen los miembros mismos del gobierno. con respecto a sus herramientas de acción? ¿Cómo esta disciplina nos permite entender mejor cuándo y por qué actúa el gobierno? 1 . como las llama Aguilar. El estudio de la “Hechura de las Políticas Públicas”. El secreto de la decisión y su efectuación radicaba en fuerzas y estructuras sociales. en el que no se reconocía la autonomía relativa de la iniciativa del gobierno y se le veía como un mero administrador.¿POR QUÉ SON IMPORTANTES LAS POLÍTICAS PÚBLICAS PARA CONOCER MEJOR LA LABOR DEL GOBIERNO? En un gobierno democrático las decisiones se tienen que llevar a cabo de manera consensuada. sino que estas se llevan acabo por la interacción entre diversos grupos y actores. explica Luis Aguilar que para estas teorías dominantes en la Ciencia Política: “las decisiones de gobierno se explicaban desde fuera del gobierno mismo. Las decisiones en el gobierno ya no se toman de manera unívoca y centralizada. A continuación se desarrollarán brevemente tres puntos: ¿por qué las teorías dominantes de la ciencia política no eran suficientes para comprender adecuadamente la actividad del gobierno? ¿Cómo la disciplina de las Políticas Públicas nos permite definir al gobierno de manera práctica. la pluralista y la elitista (1993. A lo largo del siglo XX el tamaño del aparato estatal de las democracias liberales se ha ensanchado considerablemente. 44-45).

43-53) explica esta transición por un doble mecanismo. 63) en las escuelas de administración pública. Peter DeLeon (2006. como explican Ham y Hill (1993. y por otro lado. derecho. Ya en 1886. cada política nos sitúa según su 2 . por lo que conocer lo que pasaba al interior del Gobierno no era de gran utilidad. la crisis de la energía y los escándalos políticos que se vivieron en Estados Unidos a partir de los cincuentas. podemos rastrear el origen principal de la disciplina de las Políticas Públicas en la Teoría de la Administración Pública. Por un lado.. 22. Algunos pioneros de la disciplina de las Políticas Públicas como Theodore Lowi se dan cuenta de esta situación cuando denuncia la “inexistencia de una teoría del poder en la ciencia norteamericana” (1992. Desgraciadamente esta nueva escuela de la Administración Pública mantenía la dicotomía clásica entre política y administración. Según Lowi. en una disciplina denominada “la Ciencia de las Políticas” (policy sciences) comenzaron a ganar peso y fueron sustituyendo a los cursos tradicionales de contabilidad y organización industrial (Allison 2006. 90). etc.Insuficiencia de las Teorías y Disciplinas anteriores para explicar la Labor del Gobierno De manera muy general. las teorías de la Ciencia Política explicaban la actividad del Estado (el gobierno) a partir de estructuras sociales y económicas ajenas a él mismo. Varios años más adelante las teorías de Harold Laswell acerca de la necesidad de incorporar las técnicas y resultados de la economía. para la los estudiantes de la Administración Pública los objetivos de las políticas (policies) no debían ser contaminados con la política (politics).44-45). el presidente de los Estados Unidos Woodrow Wilson daba una conferencia titulada “El Estudio de la Administración” en la que buscaba desviar a la Ciencia Política de sus objetivos “tradicionales” y reorientarla hacia objetivos más mundanos sobre cómo podría ser el gobierno administrado eficientemente (Allison 2006. un aumento en la demanda (impuesto por el desarrollo mismo de la democracia) de un análisis riguroso para justificar el análisis de las políticas. sociología. Nos encontrábamos ante el siguiente panorama: por un lado. Por otro lado. un aumento en la oferta en técnicas de análisis como producto de las guerras. 61).

por el otro lado. Se proponen cuatro formas de básicas de recursos con los que cuenta el gobierno: nodalidad. De acuerdo con Weimar y Vining (1999. es primordial conocer la forma en que se toman acabo las decisiones y cómo está estructurado y distribuido el poder. ya que las políticas públicas se refieren principalmente a la acción del gobierno. 2-7). 3 .naturaleza específica en una “arena de poder” en la que las decisiones se toman de manera distinta (1992. Lo que Lowi dijo fue revolucionario y derivó en dos consecuencias fundamentales del actual enfoque del análisis de políticas que nos permiten comprender mejor la actividad del gobierno: por un lado. autoridad y organización. 30) en el análisis de políticas se considera un cliente específico. que políticas no son independientes de la política. es necesario describir a este último de manera práctica y operativa y no de manera filosófica o normativa. tesoro. De acuerdo con Christopher Hood (1983. las herramientas con las que cuenta el gobierno para intentar cumplir con esos objetivos. cada una contiene a su vez dos mecanismos de acción. el estudio de la políticas debe tomar en cuenta el objetivo éstas y por ende. 1-2). Hood le parezca primordial definir al gobierno como “una caja de herramientas” de manera que podamos saber qué hace. 101). y cómo interactúa con la población (1983. Hood elabora un esquema que denomina NATO para explicar las herramientas del gobierno. Definición de Gobierno según el Análisis de Políticas Públicas Comencemos por enfocarnos en la segunda de estas conclusiones anteriormente expuestas. uno del gobierno hacia la sociedad (effectors) y uno de la sociedad al gobierno (detectors). aquél con necesidades particulares y objetivos rígidos que pide al analista una “comparación sistemática y evaluación de alternativas factibles y disponibles a los actores públicos para resolver problemas sociales”. resulta natural que a C. Dado esto.

su actividad es comunicar. Para cada uno de los cuatro recursos básicos. y su límite es la capacidad legal o política para mantener sus decisiones. La Autoridad es la posesión de poder legal u oficial. En Policy Analysis as Critical Listening. la Organización es la posesión de recursos 4 . es decir. ya que ellos mismos no cuenta con ningún acceso especial a la verdad e información completa y perfecta” (2006. Respecto a este aspecto hay que destacar el trabajo de Giandomenico Majone. 346-349) Asimismo Majone se ha preocupado por los efectos del “Establecimiento de Agenda” (2006. sino que con eso viene adjunto un problema de argumentación y de comunicación ciudadana. su actividad es tomar determinaciones. su moneda “el mensaje”. y su límite la “credibilidad del mensaje”. El Tesoro se refiere a la posesión de dinero o bienes fungibles. prohibir. dice Hood. Mientras el trabajo de Majone está más enfocado a los efectores (effectors). (1992. garantizar y adjudicar.En total. Todo esto conforma la parte comunicativa y argumentativa necesaria en toda política. demandar. Forester (2006) ha trabajado del lado de la importancia de los detectores de información. Finalmente. 125). quien se ha preocupado por mostrar que hacer políticas no se trata sólo de tomar decisiones. un límite y una “moneda”. su moneda son las “muestras de autoridad”. 229). Hood propone un tipo de actividad. podemos decir que el gobierno cuenta con 8 tipos básicos de herramientas. Forester dice que “comprender múltiples perspectivas podría impulsar la del planeador o analista. La Nodalidad es la propiedad de ocupar una posición central (estratégica) en las redes sociales y de intercambio de información. este autor nos quiere hacer notar que existen actores políticos que son capaces de sacar un tema de la discusión y eso puede ser considerado como una política en sí mismo. y su límite es la fungibilidad de sus recursos (capacidad de transformarse en bienes líquidos. Forester habla en este texto de la forma en que se pueden realizar entrevistas y escuchar a la gente relacionada más directamente con el problema. su moneda es el dinero (o el equivalente al dinero). J. su actividad es el intercambio.

su actividad es actuar. De acuerdo con Hood (1983. su moneda son los acuerdos. la intervención del gobierno sólo es justificable cuando los supuestos de competencia perfecta no se cumplen (bienes públicos. edificios. este enfoque tiene como pago el poder comprender la complejidad de la actividad gubernamental y tener una mejor idea de qué puede hacer el gobierno ante cada caso particular que se le presente. Algunos autores como Weimar y Vining nos ofrecen una descripción detallada. 5 . su límite la capacidad de llevarlos a cabo. 7).). también debe tomar en cuenta las situaciones en que el gobierno puede fallar (1992. 6). Limitémonos sin embargo a mencionar que de acuerdo con Weimar y Vining que desde el punto de vista de la economía clásica. monopolio natural. cáp. externalidades y asimetría en la información). Asimismo una política de liberalización de un mercado no debería ponerse en marcha si alguna de estas condiciones de ineficiencia pudiera darse (1992. cáp. sin embargo. Y. Dicha discusión podría ser muy extensa y requiere tomar en cuenta muchos aspectos de la ciencia de la Economía. y por tanto el mercado no es capaz de alocar de manera natural los recursos de la forma más eficiente (1992. 7-8). 31). la disciplina de las Políticas Públicas se ha enfocado en estudiar cuando es justificable y recomendable la intervención del Gobierno. 5). etc.humanos junto con lo que estas personas puedan aportar (materiales. así como el análisis de políticas debe tomar en cuenta cuando un mercado puede fallar. La Lógica de la Intervención Gubernamental Finalmente. equipamiento. Finalmente Weimar y Vining no dejan de lado mencionar que pueden existir otras razones por las que se pudiera justificar la intervención gubernamental: problemas de distribución y de valores sobre la dignidad humana (1992. cáp.

Hill.» En The Oxford Handbook of Public Policy. de Luis F. Pues como dice Luis Aguilar (1992.» En La Hechura de las Políticas Públicas: Antología. de Michael Moran. Theodore. 5879. más allá de sus intenciones. Martin Rein y E. 2006.» En La Hechura de las Políticas Públicas: Antología. 25): “Una política es un doble curso de acción: es el curso de acción deliberadamente diseñado en el curso de acción efectivamente seguido. Estudios de Caso y Teoría Política. «Policy Analysis as Critical Listening. 1992. «Emergence of Schools of Public Policy: Reflections by a Founding Dean. Ham. Hood. 2006. No sólo lo que el gobierno dice y quiere hacer. «Política Públicas. Oxford: Oxford University Press. 1983. Robert Goodin. por sí mismo o en interacción con actores políticos y sociales. Christopher. Oxford: Oxford University Press. nos ofrece una lógica de cuándo es recomendable actuar según el tipo de objetivo que se persiga y cuáles son los posibles efectos sociales que dicho curso de acción puede emprender. The Policy Process in the Modern Capitalist State. Luis F. de Luis F. Robert Goodin. «The Historical Roots of the Field. 124-151. Lowi. Nueva York: Harvester Wheatsheaf. Peter. 1992. 1993. 15-84. Robert Goodin. Christopher. Aguilar. Oxford: Oxford University Press. México: Porrua. 2006. nos permite definir al gobierno de forma operacional. 6 . También lo que realmente hace y logra.» En The Oxford Handbook of Public Policy. Allison. DeLeon. Aguilar. Forester. Graham. Basingstoke: Palgrave Macmillan.» En The Oxford Handbook of Public Policy. «Estudio Introductorio. Martin Rein y E. con respecto al tipo de herramientas de acción con las que cuenta y cómo puede utilizarlas. 89-117. por otra parte.” Bibliografía Aguilar.Conclusiones La disciplina de las Política Públicas nos permite conocer mejor la labor del gobierno por al menos dos razones: por un lado. 40-57. de Michael Moran. Martin Rein y E. y Michael J. México: Porrua. The Tools of Government. John. de Michael Moran.

Giandomenico. México: Porrua. Nueva York: Prentice Hall.Majone. Policy Analysis: Concepts and Practice. Martin Rein y E. New Jersey: Prentice Hall. Giandomenico. 1999. Majone. Policy Analysis: Concepts and Practice. de Michael Moran. 228-250. 1992. Weimar. y Aidan Vining.» En La Hechura de las Políticas Públicas: Antología. «El Uso del Análisis de Políticas. 341-366. 7 . y Adain Vining. David. «Agenda Setting. 1992. Oxford: Oxford University Press. 2006. David.» En The Oxford Handbook of Public Policy. Weimar. 3a. de Luis F. Robert Goodin. Aguilar.

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