Barragem Joo Leite - Goinia/GO

MANUAL DE ORIENTAO SOBRE OBRAS PBLICAS

GOINIA, OUTUBRO DE 2006 1 EDIO

Manual de Orientao sobre Obras Pblicas

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Instruo Normativa n 25, de 27 de outubro de 2006

Aprova as normas tcnicas e os procedimentos constantes dos manuais institudos pelo Gabinete de Controle Interno do Poder Executivo Estadual.

O Chefe do Gabinete de Controle Interno da Governadoria, no uso de suas atribuies legais conferidas no Decreto n 5.913, de 11 de maro de 2004, e Considerando a necessidade de definir normas e procedimentos do Gabinete de Controle Interno (Geconi) nas suas diversas reas de atuao; Considerando a necessidade de uniformizar a atuao do Geconi no acompanhamento e controle dos atos de gesto oramentria, financeira, patrimonial, contbil e operacional realizados nos rgos e entidades da Administrao Pblica do Poder Executivo do Estado de Gois; Considerando a necessidade de estabelecer os procedimentos a serem observados pelos rgos e entidades da Administrao Pblica no que concerne licitaes, obras e servios pblicos, contratos e convnios, fundos rotativos, tomada de contas especial, processo administrativo disciplinar, inspeo e auditoria, RESOLVE baixar a seguinte Instruo Normativa:

Art. 1 Ficam aprovados os manuais abaixo relacionados: a) Manual de Instrues do Fundo Rotativo MIFR; b) Manual de Orientao sobre Procedimentos de Licitao MPL; c) Manual de Orientao sobre Obras Pblicas MOP; d) Manual de Convnios e Contratos MCC; e) Manual de Procedimentos de Tomada de Contas Especial MPTCE; f) Manual Tcnico de Processo Administrativo Disciplinar MTPAD; g) Manual de Procedimentos e Tcnicas de Auditoria e de Inspeo MPTAI.

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___________________________________________________________________ Art. 2 Ficam responsveis pelas informaes e esclarecimentos sobre as normas e procedimentos constantes nos referidos manuais, as seguintes

gerncias do Geconi: a) Manual de Instrues do Fundo Rotativo Gerncia de Adiantamentos e Fundos (Geadifu); b) Manual de Orientao sobre Procedimentos de Licitao Gerncia de Anlise de Procedimentos de Licitao (Gepli); c) Manual de Orientao sobre Obras Pblicas Gerncia de Obras e Servios Pblicos (Gosp); d) Manual de Convnios e Contratos Gerncia de Convnios e Contratos (GCC) e) Manual de Procedimentos de Tomada de Contas Especial Gerncia de Processos Administrativos Disciplinares e Tomada de Contas Especial (GPADTCE) f) Manual Tcnico de Processo Administrativo Disciplinar Gerncia de Processos Administrativos Disciplinares e Tomada de Contas Especial (GPADTCE) g) Manual de Procedimentos e Tcnicas de Auditoria e de Inspeo Gerncia de Auditoria Operacional (GAO) no que refere-se s normas relativas Auditoria; e Gerncia de Superviso das Inspetorias (GSI) no que refere-se s normas relativas Inspetoria.

1 Competem, ainda, s gerncias citadas no caput, o acompanhamento rigoroso do cumprimento das normas estabelecidas nos manuais, bem como a atualizao dos mesmos, conforme descrito no pargrafo seguinte.

2 Toda e qualquer alterao e a conseqente atualizao dos manuais, em virtude de determinaes legais e de modificaes necessrias, dever ser encaminhada pelas gerncias responsveis pelos manuais Gerncia de Orientao Preventiva e Procedimentos Administrativos (Geopa) que, sob superviso e deliberao da Superintendncia de Ao Preventiva (Suap), far a anlise, formatao e as devidas atualizaes pertinentes.

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___________________________________________________________________ 3 A Geopa fica responsvel, exclusivamente, para encaminhamento dos respectivos manuais, via Superintendncia de Ao Preventiva, aps devida anuncia da Chefia do Gabinete, ao setor responsvel pela pgina da internet do Geconi e Gerncia da Secretaria Geral, para procederem a publicao e os devidos registros.

Art. 3 Esta instruo normativa entra em vigor na data de sua publicao.

Chefia do Gabinete de Controle Interno da Governadoria, em Goinia, aos 27 dias do ms de outubro de 2006.

Luiz Carlos da Fonseca Chefe do Gabinete

( D.O. n 19.998 de 31/10/2006)

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ALCIDES RODRIGUES FILHO Governador

LUIZ CARLOS DA FONSECA Chefe do Gabinete de Controle Interno

OTVIO ALEXANDRE DA SILVA Subchefe do Gabinete de Controle Interno

ANTNIO PEREIRA VALVERDE Chefe de Gabinete

ANDR DA SILVA GOES Superintendente de Ao Preventiva

BRUNO GARIBALDI FLEURY Superintendente de Auditoria

GILSON GOMES BORGES Superintendente de Administrao e Finanas

MANOEL CAIXETA NETO Superintendente de Ao Fiscalizadora

MARCELO PARREIRA VELOSO Gerente de Orientao Preventiva e Procedimentos Administrativos

STELLA MARIS HUSNI FRANCO Gerente de Obras e Servios Pblicos

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Equipe Tcnica/Apoio DIGENES JAPIASS FILHO JOCELINO BERNARDES JUSSARA VELOSO SOARES MARGARETH MOREIRA

Composio/arte (capa) CARLOS CESAR ELIAS FILHO Gerente de Comunicao

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APRESENTAO

O Gabinete de Controle Interno - Geconi tem como misso proporcionar economicidade, eficincia, eficcia, efetividade e eqidade Gesto Governamental, avaliando o cumprimento das metas, comprovando a legalidade e a legitimidade dos atos, pautando sempre pela tica e transparncia, com o objetivo de garantir a otimizao dos gastos pblicos e, assim, alcanar o desenvolvimento econmico e social. Partindo dessa premissa e considerando que a agilidade dos procedimentos de anlise, fiscalizao, controle e avaliao proporcionam aos Gestores Pblicos uma melhor aplicao do dinheiro pblico, torna-se imprescindvel uma maior ateno e cumprimento aos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, igualdade, publicidade e transparncia. Institudo constitucionalmente, o Sistema de Controle Interno objetiva ainda fiscalizar, acompanhar, orientar e auxiliar os rgos da Administrao Pblica do Estado de Gois, bem como disponibilizar elementos suficientes para que as execues oramentria, financeira, contbil e patrimonial sejam desenvolvidas dentro desses princpios. Para consecuo desses objetivos o Geconi tem pautado suas aes em trs vertentes: PREVENO Por meio de orientaes preventivas e expedies de atos normativos referentes a procedimentos administrativos de planejamento,

programao, execuo, fiscalizao, controle e avaliao. FISCALIZAO Atravs de aes de inspees contnuas efetuadas nos rgos e entidades da Administrao Pblica utilizando-se das tcnicas de acompanhamento e verificao de procedimentos administrativos, com expedio de despachos e manifestaes de carter detectivo e corretivo.

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___________________________________________________________________ AUDITORIA - Atravs de aes de auditoria devidamente tipificadas com intuito de verificao da legalidade e regularidade dos atos administrativos em relao ao planejamento, programao, execuo, fiscalizao, controle e avaliao da gesto pblica. Desta forma, foi desenvolvido o Manual de Orientao sobre Obras Pblicas para utilizao por todos os agentes/servidores, que atuam no mbito do Controle Interno do Poder Executivo, em suas aes especficas elementares, como tambm a todos agentes/servidores da Administrao Pblica do Governo de Gois.

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SUMRIO

INTRODUO ............................................................................................................15 I. CONCEITOS BSICOS......................................................................................17

1.1. Obra ....................................................................................................................17 1.2. Obras, servios de grande vulto .........................................................................17 1.3. Reforma...............................................................................................................17 1.4. Reparo.................................................................................................................17 1.5. Servios...............................................................................................................18 1.6. Restaurao ........................................................................................................18 1.7. Servios tcnicos profissionais ...........................................................................18 1.8. Servios de engenharia ......................................................................................18 1.9. Anotao de Responsabilidade Tcnica - ART ..................................................19 1.10.Projeto Bsico .....................................................................................................19 1.11.Projeto Executivo ................................................................................................20 1.12.As built.................................................................................................................20 1.13.Bonificao (ou benefcios) e Despesas Indiretas - BDI ....................................20 1.14.Custo Unitrio Bsico - CUB...............................................................................21 1.15.Licenciamento Ambiental ....................................................................................21 1.16.Memorial Descritivo.............................................................................................21 1.17.Oramento Estimado ..........................................................................................21 1.18.Cronograma fsico-financeiro..............................................................................21 1.19.Preo Inicial.........................................................................................................22 1.20.Medio...............................................................................................................22 1.21.Data Base............................................................................................................22 1.22.Reajustamento de preos ...................................................................................22 1.23.Realinhamento de preos ...................................................................................22 1.24.Servio Extraordinrio.........................................................................................22 1.25.Execuo direta ..................................................................................................22 _______________________________________________________________11
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___________________________________________________________________ 1.26.Execuo indireta................................................................................................23 II. FUNDAMENTOS LEGAIS ..................................................................................24

2.1. Legislao Federal..............................................................................................24 2.2. Legislao Estadual ............................................................................................24 III. SEQUNCIA PARA EXECUO DE OBRAS PBLICAS ................................25

3.1. Licenciamento Ambiental ....................................................................................25 3.2. Projeto Bsico e Projeto Executivo.....................................................................27 3.2.1. Projeto Padro ...........................................................................................28 3.3. Aprovao do Projeto Bsico e a Anotao de Responsabilidade Tcnica - ART...28 3.4. Oramento Detalhado .........................................................................................29 3.5. Instalao e Mobilizao.....................................................................................29 IV. V. RECURSOS ORAMENTRIOS.......................................................................30 MODALIDADES E TIPOS DE LICITAO ........................................................31

5.1. Modalidades de Licitao....................................................................................31 5.2. Tipos de Licitao ...............................................................................................31 5.2.1. Menor Preo...............................................................................................31 5.2.2. Melhor Tcnica ou Tcnica e Preo ..........................................................31 VI. DISPENSA E INEXIGIBILIDADE DE LICITAO..............................................32

6.1. Dispensa de Licitao .........................................................................................32 6.2. Inexigibilidade de Licitao .................................................................................32 VII. PROIBIO DE PARTICIPAO DA LICITAO OU DA EXECUO DE OBRA ..........................................................................................................................33 VIII. QUALIFICAO TCNICA.................................................................................34 IX. X. EMPREITADA POR PREO GLOBAL...............................................................35 PROPOSTAS INEXEQUVEIS PARA OS CASOS DE OBRAS E SERVIOS

DE ENGENHARIA.......................................................................................................36 XI. DOS CONTRATOS.............................................................................................37

11.1.Objeto do Contrato..............................................................................................37 11.2.Modalidade de Garantia para Obras e Servios de Grande Vulto .....................37 11.3.Alteraes Contratuais........................................................................................37 11.4.Subcontratao ...................................................................................................38 11.5.Registro de Ocorrncia e Fiscalizao das Obras .............................................38

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___________________________________________________________________ 11.6.Recebimento das Obras e Servios ...................................................................39 11.7.Responsabilidade Civil........................................................................................39 11.8.Medies e Pagamento ......................................................................................39 XII. EXECUO NA TOTALIDADE ..........................................................................41 XIII. ANLISE TCNICA DAS OBRAS PBLICAS ...................................................43 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS............................................................................44

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INTRODUO Este manual contm de forma clara e sucinta os principais aspectos que norteiam os procedimentos licitatrios e as contrataes de Obras Pblicas no mbito do Poder Executivo Estadual, portanto, no substitui o conhecimento da legislao afeta aos mesmos. Os temas relacionados foram conduzidos nos termos das Leis 8.666/93 e legislaes pertinentes. No se pretende esgotar os assuntos aqui abordados, mas, estar abertos a uma constante manuteno evolutiva em parceria com nossos leitores, objetivando uma melhoria contnua e atualizao face a alteraes na legislao. Espera-se que a experincia decorrente da aplicao desse manual possa promover importantes ajustes ao longo do tempo, sobretudo, na necessidade de introduo de mtodos e procedimentos que sejam determinantes para a modernizao da gesto governamental. A verso, sempre atualizada, deste manual estar disponibilizada no site do GECONI - www.controleinterno.goias.gov.br. As crticas e sugestes ao manual podero ser encaminhadas, tambm, por meio do referido site.

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I.

CONCEITOS BSICOS

Para os efeitos deste manual, consideram-se as seguintes definies:

1.1.

Obra Toda construo, reforma, fabricao, recuperao ou ampliao, realizada

por execuo direta ou indireta. Lei 8.666/93, art.6, inciso I.

1.2.

Obras, servios de grande vulto Aquelas cujo valor estimado seja superior a 25 (vinte e cinco) vezes o limite

estabelecido na alnea c do inciso I do art. 23 da Lei 8.666/93. Lei 8.666/93, art.6, inciso V.

1.3.

Reforma Alterao do espao original ou anteriormente formulado por meio de

substituio, acrscimo ou retirada de materiais ou elementos construtivos arquitetnicos, na inteno de reformular todo ou parte daquele espao antes definido. Instruo Normativa n 02/98 CREA-GO, art. 8, inciso III.

1.4.

Reparo Ato de substituir ou repetir a aplicao de materiais ou componentes

construtivos da edificao, pelo simples motivo de deteriorao ou danificao daquele anteriormente aplicado. No interfere e nem altera o espao originalmente proposto. Instruo Normativa n 02/98 CREA-GO, art. 8, inciso IV.

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___________________________________________________________________ 1.5. Servios Toda atividade destinada a obter determinada utilidade de interesse para a Administrao, tais como: demolio, conserto instalao, montagem, operao, conservao, reparao, adaptao, manuteno, transporte, locao de bens, publicidade, seguro ou trabalho tcnico-profissionais. Lei 8.666/93, art.6, inciso II.

1.6.

Restaurao Mesmo significado de Reparo, porm aplicado a objetos ou obras especificas

com alguma importncia histrica ou artstica. Interferncia que visa garantir a recuperao e preservao de um determinado patrimnio cultural. IN n 02/98 CREA GO, art. 8, inciso V.

1.7.

Servios tcnicos profissionais Consideram-se servios tcnicos profissionais especializados os trabalhos

relativos a estudos tcnicos, planejamentos e projetos bsicos ou executivos; pareceres, percias e avaliaes em geral; assessorias ou consultorias tcnicas; fiscalizao, superviso, gerenciamento de obras ou servios, dentre outras. Lei 8.666/93, art.13.

1.8.

Servios de engenharia Segundo Resoluo n 218/73, de 29/06/1973 CONFEA Conselho Federal

de Engenharia, Arquitetura e Agronomia, as atividades relacionadas com os servios de engenharia so os seguintes: Atividade 01 Superviso, coordenao e orientao tcnica; Atividade 02 Estudo, planejamento, projeto e especificao; Atividade 03 Estudo de viabilidade tcnico-econmica; Atividade 04 Assistncia, assessoria e consultoria; Atividade 05 Direo de obra e servio tcnico; Atividade 06 Vistoria, percia, avaliao, arbitramento, laudo e parecer tcnico; Atividade 07 Desempenho de cargo e funo tcnica;

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___________________________________________________________________ Atividade 08 Ensino, pesquisa, anlise, experimentao, ensaio e divulgao tcnica; extenso; Atividade 09 Elaborao de oramento; Atividade 10 Padronizao, mensurao e controle de qualidade; Atividade 11 Execuo de obra e servio tcnico; Atividade 12 Fiscalizao de obra e servio tcnico; Atividade 13 Produo tcnica e especializada; Atividade 14 Conduo de trabalho tcnico; Atividade 15 Conduo de equipe de instalao, montagem, operao, reparo ou manuteno; Atividade 16 Execuo de instalao, montagem e reparo; Atividade 17 Operao e manuteno de equipamento instalado; Atividade 18 execuo de desenho tcnico;

1.9.

Anotao de Responsabilidade Tcnica - ART Anotao de Responsabilidade Tcnica o registro no Conselho Regional

de Engenharia, Arquitetura e Agronomia - CREA, prvio execuo de qualquer servio de Engenharia, Arquitetura ou Agronomia, objeto do contrato. Define, para os efeitos legais, os responsveis tcnicos pela execuo destes servios. Lei 6.496, de 07 de dezembro de 1977, art. 1 e 2 e Resoluo n 425, de 18 de dezembro de 1998.

1.10. Projeto Bsico Conjunto de elementos necessrios e suficientes, com nvel de preciso adequado, para caracterizar a obra ou servio, ou complexo de obras ou servios objeto da licitao, elaborado com base nas indicaes dos estudos preliminares, que assegurem a viabilidade tcnica e o adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento, e que possibilite a avaliao do custo da obra e a definio dos mtodos e do prazo de execuo, devendo conter os seguintes conceitos: a) desenvolvimento da soluo escolhida de forma a fornecer viso global da obra e identificar todos os seus elementos constitutivos com clareza;

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___________________________________________________________________ b) solues tcnicas globais e localizadas, suficientemente detalhadas, de forma a minimizar a necessidade de reformulao ou de variantes durante as fases de elaborao do projeto executivo e de realizao das obras e montagem; c) identificao dos tipos de servios a executar e de materiais e equipamentos a incorporar obra, bem como suas especificaes que assegurem os melhores resultados para o empreendimento, sem frustrar o carter competitivo para a sua execuo; d) informaes que possibilitem o estudo e a deduo de mtodos construtivos, instalaes provisrias e condies organizacionais para a obra, sem frustrar o carter competitivo para a sua execuo; e) subsdios para montagem do plano de licitao e gesto da obra, compreendendo a sua programao, a estratgia de suprimentos, as normas de fiscalizao e outros dados necessrios em cada caso; f) oramento detalhado do custo global da obra, fundamentado em quantitativos de servios e fornecimentos. Lei 8.666/93, art.6, inciso IX.

1.11. Projeto Executivo O conjunto de elementos necessrios e suficientes execuo completa da obra, de acordo com as normas pertinentes da Associao Brasileira de Normas Tcnicas ABNT. Lei 8.666/93, art.6, inciso X.

1.12. As built Relao dos projetos elaborados pelo executor da obra, durante a obra, que retrate a forma exata como foi construdo o objeto contratado.

1.13. Bonificao (ou benefcios) e Despesas Indiretas - BDI a) O BDI percentual relativo s despesas indiretas que incidir sobre as composies dos custos diretos.

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___________________________________________________________________ b) um percentual no custo da obra que pode ser inserido tanto na composio dos custos unitrios como no final do oramento sobre o custo total. c) Seu valor avaliado para cada caso especfico, pois depende das variaes do local, tipo de obra e impostos gerais. Consta deste valor, ainda, o resultado ou lucro esperado pelo construtor. 1.14. Custo Unitrio Bsico - CUB Significa custo unitrio bsico. Indica o custo por metro quadrado de uma edificao, baseado em pesquisas de preos a cada ms. publicado mensalmente pelo Sindicato da Indstria e Comrcio SINDUSCON de cada regio.

1.15. Licenciamento Ambiental Procedimento administrativo pelo qual o rgo ambiental competente licencia a localizao, instalao, ampliao e a operao de empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais, consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras; ou aquelas que, sob qualquer forma, possam causar degradao ambiental, considerando as disposies legais e regulamentares e as normas tcnicas aplicveis ao caso. Resoluo CONAMA n 237, de 19 de dezembro de 1997.

1.16. Memorial Descritivo a exposio descritiva dos projetos, das partes que os compem e dos princpios em que se basearam, de modo que se evidencie a compatibilidade entre as solues apresentadas com o projeto bsico e/ou executivo.

1.17. Oramento Estimado o levantamento das quantidades e preos dos servios expressos em planilhas,, elaborado com base no projeto bsico.

1.18. Cronograma fsico-financeiro a definio de como a obra ser executada por etapas, compatibilizando o valor a ser desembolsado pela contratante ao estgio em que se encontra a obra.

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___________________________________________________________________ 1.19. Preo Inicial o preo contratado inicialmente para a execuo de obras ou servios.

1.20. Medio a verificao das quantidades de servios executados em cada etapa do contrato.

1.21. Data Base o ms de referncia do preo inicial para o clculo do reajustamento de preos.

1.22. Reajustamento de preos o mecanismo pelo qual os preos contratados so alterados para compensar os efeitos das variaes inflacionrias.

1.23. Realinhamento de preos o mecanismo pelo qual so alterados os preos dos contratos para restabelecer a relao que as partes pactuaram inicialmente entre os encargos do contratado e a retribuio da Administrao para a justa remunerao da obra ou servio, objetivando a manuteno do equilbrio econmico financeiro inicial do contrato. Lei 8.666/93, art.65, inciso II, letra d.

1.24. Servio Extraordinrio o acrscimo de servio no constante dos elementos tcnicos em que se baseou o contrato original, ou o servio resultante da alterao de projeto ou especificao, admissvel no regime de preo global e no regime de preos unitrios, mediante celebrao de termo aditivo prprio, na forma da lei.

1.25. Execuo direta A execuo da obra feita pelos rgos e entidades da Administrao, pelos prprios meios. Lei 8.666/93, art.6, inciso VII.

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1.26. Execuo indireta O rgo ou entidade contrata com terceiros para a execuo da obra, sob qualquer dos seguintes regimes: a) Empreitada por preo global quando se contrata a execuo da obra ou do servio por preo certo e total; b) Empreitada por preo unitrio quando se contrata a execuo da obra ou do servio por preo certo de unidades determinadas; c) Tarefa quando se ajusta mo-de-obra para pequenos trabalhos por preo certo, com ou sem fornecimento de materiais; d) Empreitada integral quando se contrata um empreendimento em sua integralidade, compreendendo todas as etapas da obra, servios e instalaes necessrias, sob inteira responsabilidade da contratada at a sua entrega ao contratante em condies de entrada em operao, atendidos os requisitos tcnicos e legais para sua utilizao em condies de segurana estrutural e operacional e com as caractersticas adequadas s finalidades para que foi contratada.

Lei 8.666/93, art.6, inciso VIII.

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II.

FUNDAMENTOS LEGAIS

Apresentamos algumas legislaes pertinentes a obras e servios pblicos que serviram como embasamento legal para a instruo deste manual:

2.1.

Legislao Federal Constituio Federal Lei Complementar n 101/00 Lei n 4.320/64 Lei n 8.666/93 Lei n 9.605/98 Lei n 10.406/02 Resoluo n 218/73 CONFEA Resoluo n 425/98 CONFEA Resoluo n 237/97 - CONAMA

2.2.

Legislao Estadual Constituio do Estado de Gois Decreto n 6.116/05 Instruo Normativa n 24/06 - GECONI

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III.

SEQUNCIA PARA EXECUO DE OBRAS PBLICAS Lei 8.666/93, art. 7.

Art. 7 As licitaes para a execuo de obras e para a prestao de servios obedecero ao disposto neste artigo e, em particular, seguinte seqncia: a) b) c) projeto bsico; projeto executivo; execuo das obras e servios.

3.1.

Licenciamento Ambiental Resoluo CONAMA n 237, de 19 de dezembro de 1997 Lei de Crimes Ambientais ou Lei 9.605/1998, art.60 Decreto 5.370, de 09 de maro de 2001

A exigncia de licenciamento ambiental tem amparo legal na Constituio Federal, art. 225, 1, IV, pois impe ao Poder Pblico o dever de exigir e dar publicidade ao estudo prvio de impactos ambientais, para a instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente.

crime construir, reformar, ampliar, instalar ou fazer funcionar, em qualquer parte do territrio nacional, estabelecimentos, obras ou servios

potencialmente poluidores, sem licena ou autorizao dos rgos ambientais competentes, pertinentes. ou contrariando as normas legais e regulamentares

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___________________________________________________________________ O Licenciamento Ambiental exigvel para os empreendimentos

considerados efetiva e potencialmente poluidores, bem como aqueles capazes de, sob qualquer forma, causar degradao ambiental. A Resoluo CONAMA n 237, de 19 de dezembro de 1997 apresenta a relao dos empreendimentos e atividades que esto sujeitas ao licenciamento ambiental. Para cada etapa do processo de licenciamento ambiental necessria a licena adequada: a) No planejamento da obra, a licena prvia; b) Na construo da obra, a licena de instalao; e c) Na operao ou funcionamento, a licena de operao.

Para obteno da licena prvia, o interessado deve encaminhar solicitao ao rgo ambiental competente, ainda na fase preliminar de planejamento do empreendimento. O rgo ambiental, ao receber a solicitao, vistoria o local onde ser implantado o empreendimento e fornece os termos de referncia para os estudos ambientais. O empreendedor apresenta os estudos ambientais ao rgo ambiental, que analisa-os e emite parecer conclusivo, deferindo ou indeferindo o pedido de licena prvia. Recomenda-se que o projeto bsico seja elaborado quando a licena prvia j estiver autorizada, evitando assim desperdcio de recursos caso o projeto tenha que sofrer modificaes em itens como localizao e soluo tcnica. De posse da licena prvia, o projeto bsico elaborado pelo empreendedor com base nas indicaes dos estudos tcnicos preliminares, que assegurem a viabilidade tcnica e o adequado tratamento do impacto ambiental do

empreendimento, conforme previsto no art.6, IX da Lei 8.666/93. Concludo o projeto bsico, inicia-se o procedimento licitatrio, conforme previsto no art.7, 2, I da Lei 8.666/93. O Tribunal de Contas da Unio (TCU), e o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA), em trabalho conjunto,

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___________________________________________________________________ elaboraram uma cartilha onde so abordados os pontos mais importantes no que se refere ao licenciamento ambiental, cujo contedo est disponibilizado para toda a sociedade pelas pginas da Internet: www.tcu.gov.br e www.ibama.gov.br. Dentre os pontos abordados destacam-se os seguintes anexos: Anexo I Relao dos empreendimentos e atividades que necessitam de licenciamento ambiental. Anexo II Legislao ambiental referente a licenciamento ambiental. Anexo III Exemplos de definio de competncia para licenciar. Anexo IV rgos ambientais estaduais. Anexo V Relao dos empreendimentos que podem vir a necessitar de EIA/RIMA para o licenciamento ambiental.

3.2.

Projeto Bsico e Projeto Executivo O projeto bsico requisito imprescindvel para a licitao de obras e

servios. ele que permite avaliar o custo da obra e definir a forma de sua execuo. Os itens que compem a planilha do oramento estimativo, o memorial descritivo, as especificaes tcnicas e o cronograma fsico so elaborados com base nas informaes apresentadas no projeto bsico. O projeto bsico uma fase precedida de estudos preliminares, estudos de viabilidade tcnica, econmica e avaliao de impacto ambiental, sucedido de Projeto Executivo. Deve ser elaborado de forma que possibilite a perfeita quantificao dos materiais, equipamentos e servios, a fim de evitar aditamentos de contratos. Nele devem estar previstas todas as etapas do empreendimento. Um projeto bsico completo deve ser composto de projeto arquitetnico, sondagens, projeto de fundao, clculo estrutural, projeto de terraplenagem e implantao, instalaes eltricas, hidrulicas e especiais, e licenas prvias. Para os servios de reparos, os desenhos que compem o projeto bsico e/ou executivo podem ser apresentados e detalhados na forma de croqui.(esboo de desenho). O projeto bsico aprovado pela autoridade competente deve estar disponvel a todos os interessados em participar do procedimento licitatrio. Os

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___________________________________________________________________ editais devem mencionar o local onde o mesmo poder ser examinado e adquirido. O projeto executivo pode ser desenvolvido concomitantemente com a execuo da obra, conforme dispe a Lei 8.666/93, art.9, 2.

3.2.1. Projeto Padro A Lei 8.666/93 permite a padronizao dos projetos para obras destinadas ao mesmo fim, exceto quando o projeto padro no atender as peculiaridades do local. Podemos citar como exemplo a construo de escolas em vrias localidades do Estado. Neste caso, convm adotar como plantas padres, as plantas de arquitetura, de instalaes hidro-sanitrias e eltricas. J os projetos de fundao e de implantao apresentam certas peculiaridades que exigem solues prprias e especficas. Lei 8.666/93, art.11.

3.3.

Aprovao do Projeto Bsico e a Anotao de Responsabilidade Tcnica - ART insuficiente a mera elaborao do projeto bsico, necessrio que o

mesmo seja aprovado pela autoridade competente e anotado no CREA. O documento de aprovao do projeto bsico e a ART (Anotao de Responsabilidade Tcnica) so documentos distintos, pois a ART a anotao do projeto junto entidade profissional competente que feita pelo seu autor, o qual passa a assumir a responsabilidade tcnica pela elaborao do mesmo, enquanto que o documento de aprovao do projeto bsico ato formal e motivado pela autoridade competente para determinar a contratao da obra. Antes da aprovao a autoridade deve avaliar e adequar o projeto s exigncias legais e ao interesse pblico, pois ao aprovar o projeto a autoridade est se responsabilizando pelo juzo da legalidade e convenincia adotado. Todo contrato para a execuo das obras tambm fica sujeito Anotao de Responsabilidade Tcnica no Conselho Regional em cuja jurisdio for

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___________________________________________________________________ executada e nenhuma obra ou servio de engenharia, arquitetura ou agronomia pode iniciar-se sem a competente ART. Os servios de reparos ficam excludos da exigncia de anotao de responsabilidade tcnica no CREA-GO, conforme definido no Art. 6 da Instruo Normativa n 02/1998 CREA GO. Lei 8.666/93, art.7, inciso I Resoluo n 425, de 18 de dezembro de 1998 CONFEA.

3.4.

Oramento Detalhado Mais uma vez destaca-se a importncia do projeto bsico nas licitaes de obras,

pois atravs dele que se torna possvel estimar as quantidades a serem adquiridas. necessria a previso detalhada da despesa, expressa em planilhas que indiquem os custos unitrios. A estimativa de custos permite Administrao a previso dos recursos oramentrios e a correta escolha da modalidade de licitao. Um oramento bem elaborado apresenta a composio de todos os seus custos unitrios. Tais custos tm papel fundamental na sua elaborao, pois no permitem que os licitantes apresentem planilhas com preos excessivos. Mesmo em condies que no permitam definir precisamente os

quantitativos, proibida a licitao de quantidades indefinidas. So precaues, previstas em Lei, que permitem evitar os indesejveis aditivos no decorrer da obra, que produzem gastos cada vez mais excessivos para a Administrao. Lei 8.666/93, art.6, IX-f; art.7, 2- II ; art.40, 2-II.

3.5.

Instalao e Mobilizao As despesas com instalao e mobilizao para execuo de obras ou

servios sero discriminadas no edital, previstos em separado das demais parcelas, etapas ou tarefas e ainda definidos os limites para o seu reembolso. Lei 8.666/93, art.40, inciso XIII

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IV.

RECURSOS ORAMENTRIOS Os recursos oramentrios devem estar previstos para assegurar o

pagamento das obrigaes decorrentes de obras ou servios executados no curso do exerccio-financeiro, de acordo com o cronograma fsico-financeiro integrante do projeto bsico. As obras que extrapolam o exerccio financeiro devem estar contempladas nas metas estabelecidas no Plano Plurianual. Lei 8.666/93, art.7, 2, incisos III e IV. Lei 101/2000, art. 5, 5.

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V. 5.1.

MODALIDADES E TIPOS DE LICITAO Modalidades de Licitao Limites para a definio da modalidade de licitao para obras e servios de

engenharia: a) b) c) convite: at R$ 150.000,0 tomada de preos: at R$ 1.500.000,00 concorrncia: acima de R$ 1.500.000,00.

Lei 8.666/93, art.23.

Consideram-se servios de engenharia as atividades discriminadas no subitem 1.7 Servios de Engenharia. Este conceito permite definir quais so os servios de engenharia, como forma de se determinar seu enquadramento legal nos limites das modalidades de licitaes ou dispensas.

5.2.

Tipos de Licitao

5.2.1. Menor Preo utilizado para servios cujo preo representa o fator de maior relevncia. Lei 8.666/93, art.45 1, inciso I

5.2.2. Melhor Tcnica ou Tcnica e Preo So utilizados, exclusivamente para servios de natureza predominantemente intelectual, em especial na elaborao de projetos, clculos, fiscalizao, superviso e gerenciamento e de engenharia consultiva em geral, e em particular, para a elaborao e estudos tcnicos preliminares e projetos bsicos e executivos. Lei 8.666/93, art.46. _______________________________________________________________31
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VI. 6.1.

DISPENSA E INEXIGIBILIDADE DE LICITAO Dispensa de Licitao dispensvel a licitao para obras e servios de engenharia de valor at R$

15.000,00, ou seja 10% do limite definido para convite. Devem ser observadas as parcelas de uma obra de mesma natureza e que possam ser realizadas no mesmo local conjunta e concomitantemente, referidas no art.23, 5 da Lei referida, pois no permitido o fracionamento do objeto para conduzir a uma dispensa de licitao. Lei 8.666/93, art.24, inciso I.

6.2.

Inexigibilidade de Licitao inexigvel a licitao, quando houver inviabilidade de competio, para a

contratao de servios tcnicos especializados (definidos no art.13 desta Lei). No basta ser um servio tcnico especializado, deve haver a natureza singular do objeto, ou seja, o objeto deve ser incapaz de ser executado por qualquer profissional ainda que especializado. Alm de o objeto ser de natureza singular, deve ser executado por profissionais ou empresas de notria especializao, ou seja, por profissionais com habilitao maior do que a normalmente existente nos profissionais de sua rea, e que sejam, tambm, reconhecidos pela comunidade. Lei 8.666/93, art.25.

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VII.

PROIBIO DE PARTICIPAO DA LICITAO OU DA EXECUO DE OBRA

O autor do projeto bsico ou executivo, ou empresa responsvel pela elaborao do projeto, ou empresa da qual o autor do projeto seja dirigente, gerente, acionista ou detentor de mais de 5% do capital com direito a voto ou controlador, responsvel tcnico ou sub-contratado, no pode participar direta ou indiretamente da licitao ou da execuo da obra ou servio. permitida a participao do autor do projeto ou da empresa a que se refere acima na licitao de obra ou servio, ou na execuo, como consultor ou tcnico, nas funes de fiscalizao, superviso ou gerenciamento, exclusivamente a servio da Administrao interessada. Lei 8.666/93, art.9.

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VIII.

QUALIFICAO TCNICA

As exigncias na documentao tcnica dos editais para fins de comprovao de qualificao tcnica da licitante devem se limitar aos limites previstos no art.30 da Lei 8.666/93. Deve-se evitar exigncias excessivas e desnecessrias a ponto de comprometer o carter competitivo do certame licitatrio. Os requisitos tcnicos previstos no edital de licitao devem ser avaliados caso a caso, pois a complexidade do objeto licitado que permite definir as exigncias necessrias para a comprovao da licitante em executar o objeto. A avaliao destes requisitos deve ser feita por profissional dotado de conhecimentos tcnicos especficos. Lei 8.666/93, art.30.

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IX.

EMPREITADA POR PREO GLOBAL

Nas licitaes para a execuo de obras e servios, quando for adotada a modalidade de execuo de empreitada por preo global, a Administrao dever fornecer obrigatoriamente, junto com o edital, todos os elementos e informaes necessrias para que os licitantes possam elaborar suas propostas de preos com total e completo conhecimento do objeto da licitao.

No regime de preo global no admitida a reviso de quantidades, exceto por decorrncia de alterao de projetos/especificaes, ou excepcionalmente no caso de reparos quando houver comprovadamente omisso de servios e quantidades no levantamento elaborado pela Administrao, ou ainda por solicitao formal do rgo afim para a execuo de outros servios no previstos, observado o objeto inicialmente pactuado, caracterizando-se como servios extraordinrios. Lei 8.666/93, art.47.

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X.

PROPOSTAS INEXEQUVEIS PARA OS CASOS DE OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA

Nas licitaes de menor preo para a execuo de obras e servios de engenharia, as propostas com preos manifestamente inexeqveis so

desclassificadas. So consideradas manifestamente inexeqveis as propostas cujos valores sejam inferiores a 70% do menor dos seguintes valores: a) mdia aritmtica dos valores das propostas superiores a 50% do valor orado pela Administrao, ou b) valor orado pela Administrao.

Lei 8.666/93, art.48.

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XI.

DOS CONTRATOS

11.1. Objeto do Contrato Nos editais e instrumentos convocatrios o objeto deve ser descrito de forma sucinta e clara, no podendo deixar margem a qualquer dvida quanto caracterizao do empreendimento a ser realizado, bem como sua correta localizao e dimenso. Lei 8.666/93, art.40, I.

11.2. Modalidade de Garantia para Obras e Servios de Grande Vulto A Administrao pode exigir prestao de garantia nas contrataes de obras e servios, prevista no instrumento convocatrio. A garantia no deve exceder a 5% do valor do contrato, exceto para obras e servios de grande vulto envolvendo alta complexidade e riscos financeiros considerveis, desde que fundamentado e aprovado pela autoridade, que poder ser de at 10% do valor do contrato. Lei 8.666/93, art.56.

11.3. Alteraes Contratuais Limites para alteraes contratuais: a) Acrscimos ou supresses nas obras e servios: at 25% do valor inicial atualizado do contrato; b) Acrscimos para o caso particular de reforma de edifcio ou de equipamento: at 50% do valor inicial do contrato.

As alteraes contratuais so possibilidades admitidas para situaes eventuais (imprevistas ou imprevisveis), devendo ser bem fundamentadas e justificadas tecnicamente pela autoridade competente.

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___________________________________________________________________ Os aditamentos contratuais no devem ser considerados como regras e sim, excees. Lei 8.666/93, art.65, 1 a 8.

11.4. Subcontratao A Lei 8.666/93 permite que partes da obra sejam subcontratadas. Os limites admitidos para a subcontratao devem ser definidos e previstos no instrumento convocatrio. As partes subcontratadas devem corresponder a uma parcela integral da obra, a fim de evitar a existncia de vrios responsveis tcnicos por um nico tipo de servio, o que poderia dificultar a apurao de responsabilidade tcnica no caso de futuras complicaes na obra ou quando necessrio. A subcontratao no exime contratuais. Lei 8.666/93, art.72. o contratado das suas obrigaes

11.5. Registro de Ocorrncia e Fiscalizao das Obras A execuo do contrato de obras pblicas deve ser fiscalizada por um representante da Administrao, devidamente qualificado, designado para verificar o desenvolvimento das atividades. facultada Administrao a contratao de terceiros para auxili-la no acompanhamento das atividades de fiscalizao. Todas as ocorrncias relacionadas com a execuo do contrato devem ser anotadas pelo representante da Administrao em registro prprio, onde devero constar as assinaturas de todos os envolvidos no contrato. No caso de execuo de obras as ocorrncias so relatadas no Dirio de Obras, que permanece no local da execuo at o trmino da obra. A fiscalizao exercida pela administrao no reduz a responsabilidade do contratado pela execuo da obra ou por possveis danos causados administrao ou a terceiros. Resoluo CONAMA n 237, de 19 de dezembro de 1997. Lei 8.666/93, art.58, III ; art.67; 1.

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11.6. Recebimento das Obras e Servios A execuo dos contratos de obras e servios recebida provisoriamente pelo representante da Administrao responsvel pelo acompanhamento e fiscalizao da obra e definitivamente por servidor ou comisso designada pela autoridade competente, aps prazo de observao, no superior a 90 dias, ou vistoria que comprove a adequao do objeto ao contrato. O recebimento provisrio ou definitivo no exclui a responsabilidade civil do contratado pela solidez e segurana da obra, e nem tico-profissional pela perfeita execuo do contrato. Lei 8.666/93, art.73 e 74.

11.7. Responsabilidade Civil O prazo de garantia para as obras contratadas pelo Poder Pblico Estadual de 05 (cinco anos) a partir do recebimento definitivo da obra. Durante a sua execuo, a contratada j se obriga a corrigir e reparar qualquer defeito ou vcio que aparea. Surgido o defeito ou vcio dentro do prazo de garantia, o Poder Pblico ter 180 (cento e oitenta) dias contados de sua constatao para acionar a contratada, sob pena de decair dos seus direitos. Lei 10.406/2002, de 10 de janeiro de 2002, art.618 (Novo Cdigo Civil).

11.8. Medies e Pagamento Os servios executados so pagos aps a emisso de laudos de medio realizados pela fiscalizao, conforme o contrato, ou seja, aps sua regular liquidao. No regime de empreitada por preo global as etapas de servios previstas no contrato, so definidas no cronograma fsico-financeiro com seus prazos de concluso e respectivos percentuais do preo global. No regime de empreitada por preo unitrio o pagamento dos servios feito pela verificao das quantidades efetivamente executadas multiplicadas pelos seus respectivos preos unitrios previstos no oramento.

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___________________________________________________________________ A liquidao da despesa por servios prestados tem como base o contrato, ajuste ou acordo respectivo, a nota de empenho ou os comprovantes da prestao efetiva do servio. Lei 4.320/64, art.62, 63 e 64.

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XII.

EXECUO NA TOTALIDADE A Administrao, ao contratar uma obra, deve prever os custos e o prazo de

durao para sua execuo integral. Para tanto, devem ser consideradas as condies existentes na poca da contratao, bem como as provveis circunstncias futuras. proibida a licitao de obras por prazo indeterminado, sem previso de concluso. A programao parcial admitida somente em situaes excepcionais, pois causa incertezas quanto posterior concluso do objeto, provocando, assim, desperdcios de recursos. A Lei 8.666/93, em seu art. 23, 1, permite dividir a obra em tantas parcelas quantas se comprovarem tcnica e economicamente vivel. A regra permite Administrao ampliar a competitividade e as vantagens econmicas. Mas, no se deve confundir fracionamento do objeto com programao parcial. No fracionamento, a Administrao divide um objeto em tantas parcelas quanto necessrias que sero executadas simultaneamente, enquanto que na programao parcial apenas uma parcela executada sem perspectiva de concluso das etapas posteriores. Duas hipteses de contratao ilustram estas diferenas: a) A pavimentao de 500 Km dividida em 05 lotes de 100 Km, contratados e executados simultaneamente. O resultado atende ao interesse pblico, caracterizando, assim, um fracionamento do objeto. b) A Administrao contrata parte da execuo de uma escola, sem contudo prever em seu objeto a execuo das instalaes hidrulicas e eltricas. A execuo de parte da obra no atende ao interesse pblico,

caracterizando, assim, uma programao parcial.

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___________________________________________________________________ Ao fracionar o objeto, cautelas devem ser tomadas na escolha da modalidade de licitao. A Lei 8.666/93, art.23, 5 dispe:
vedada a utilizao da modalidade convite ou tomada de preos, conforme o caso, para parcelas de uma mesma obra ou servio, ou ainda para obras e servios da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente, sempre que o somatrio de seus valores caracterizar o caso de tomada de preos ou concorrncia, respectivamente, nos termos deste artigo, exceto para as parcelas de natureza especfica que possam ser executadas por pessoas ou empresas de especialidade diversa daquele o executor da obra ou servio.

Lei 8.666/93, art.8. Lei 8.666/93, art.23.

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XIII.

ANLISE TCNICA DAS OBRAS PBLICAS

A Superintendncia de Ao Fiscalizadora do Gabinete de Controle Interno, por meio da Gerncia de Obras e Servios Pblicos, promove uma fiscalizao na execuo fsica, financeira e oramentria das obras pblicas executadas no mbito do Poder Executivo Estadual. Os processos de licitao de obras pblicas e servios de engenharia devem ser instrudos com a seguinte documentao tcnica prevista em Lei, conforme disposto na Instruo Normativa n 24/2006-GECONI, de 02 de outubro de 2006: a) Projeto bsico e/ou executivo devidamente aprovado pela autoridade competente; b) c) d) e) f) Anotao de responsabilidade tcnica de autoria do projeto no CREA; Oramento detalhado; Cronograma fsico-financeiro da obra; Especificaes tcnicas e memorial descritivo; Relatrios de impacto ambiental e licenas ambientais, quando for o caso; g) Certido do registro do terreno ou imvel.

As despesas resultantes de licitaes e contrataes de obras pblicas e servios de engenharia so analisadas previamente pelas Inspetorias postadas nos rgos, entidades e fundos especiais da Administrao Pblica Estadual, contando com o suporte tcnico da Gerncia de Obras e Servios Pblicos, quando necessrio, conforme disposto no Decreto 6.116, de 04 de abril de 2005. Alm da anlise processual, algumas obras pblicas recebem uma inspeo fsica, a fim de verificar a compatibilidade do que est sendo executado com o objeto contratado. No caso de constatao de irregularidades na execuo de obras pblicas, a anlise tcnica feita de forma mais detalhada, por meio das auditorias especiais. _______________________________________________________________43
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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS AGE, Auditoria Geral do Estado do Par, Orientaes sobre Licitaes Contratos e Convnios, Belm-PA. CGE, Controladoria Geral do Estado, Manual tcnico de Auditoria, Palmas TO, 2005. TCU e IBAMA, Tribunal de Contas da Unio e Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Renovveis, Cartilha de Licenciamento Ambiental, Braslia-DF, 2004. MARAL, Justem Filho, Comentrios Lei de Licitaes e Contratos

Administrativos, So Paulo-SP, 8 Edio Editora Dialtica, 2001.

Sites http://www.confea.org.br http:// www.crea-go.org.br http://www.tcu.gov.br http://www.mma.gov.br/conama http://www.age.pa.gov.br http://www.cgu.gov.br http://www.cge.to.gov.br http://www.auditoria.mt.gov.br

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A maior fraqueza do homem no saber ter pacincia para entender o que certo e distinguir o que errado.
(Marcelo Parreira Veloso/2006)

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