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NOUVELLE INTERNATIONALE >.
Ier~ANNEE. N° 2

REVUE, DU TRAVAIL .
~eme

TRIMESTRE

1941

144

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- Le Mouvement du Tranil japona,is. ;par Ie Dr Horst Na.goya. ...•..•••••••.•..• ~1lioo'·60,onclmiquElSde l'emploi de.la.tna.in·d'oouvre •..

Les ceuvres sociales de l'Allemagne comme temoignage de sa volonte de realisation
par Ie. Dr Ro hert Ley. , Au milieu, de cette guerre qu~el1e msne ~fln de liberer l',EuTope de l'Mge'monie mondiale des ploutoerabies, l'411emagne a 'Comni~nce,a realiser une osuvre sooiale dont l'histoire n'offre au.cun prt1CeaMt,. Ene n'est pas le fruit d'intentions propagandistes, et non plus un resultat fortuit de la guerre, mais la consequence logi:que de Ie revolution nationalesocialiste. Aprea avoir briseses ohainsa dans Ie domaine de la politique exterieUJ'e, l'Alleinagne reforme l'interieur sa structure sooiale, La politi que" telle que la pratique le nanionel-eocialieme, n'a rien de commua avec ce que d'autres, at notamment les systemes de gouveraement liberaux et ploutooratiques, entendent SQUS ee nom. Jadis, les l;iueI.tes ontpu etre menees, comme Ie fnnb e;ncote les adversaiues de Ia GrandeAllemfl,gne, au profit de certains groupe'S (E'int6resses. Le but que. POl'ITsuit l'Allemagnedans cette gnerre n'est point, sous quelque pretexte moral, d'etendre sa puissance sur des eontnees et des peuples, ht~ill seulement de pouvoirenfin realiser pom le peuple allemand dei\l€lo.t;l.ditions sociales dignes de lui, eonformes a. Sa nature et a l'esprit qui 1'anime. (Pest la un point de vue si nouveau qu'il ne pourra guere etre compris de ceux dont l'esprit n'a pu ee degageT des conceptions liberales du 1ge siscle. En effet, ils sonb habitue~ a traduire lea resultats d'une guerre en cruffies plus ou moins expresaifs d'un bilan OU. I'on voit figurer: Hll.ins et pertes de territoires, debouches, spheres d'influence, inliemnites j III ~uerre et Fayeml;lntB tributaires .• Ce sont la, pour eux, les signes qui 1,1111 indiquent si une guerre en valait au non 1a 1'.En disant -que l{i, 11"11'(1 ne devait pas et;r{l considere.e ~ut,l'ement qu'une affaire, deola,ra111111 qui Immble pacticulieremenb cyn:iq;ue, M.'Ohurchill a seulement , I" JUII hIli domieres consequences logiques des idees qui forment Ie ltunl d, I,~ poli~ique liberals. •

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II 11111' ,,"'~m Ime social. Apres avoir reu8si a. briser Ii l'interiel1I In. 1'II111tl'lll'I IHu'iflLll du capitalisme, le peuple allemnncl 4 I'lL rflHohl il. motrtro
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1111,111\11111I unrn- 111'1,11,·111', I n. t,()llt.l!I illfluCl1ucl qui, de 1.'1.1. L6riOlll:,1;Olliomit, II'c',lIrl Vl'r ,11111 d~vI'lopPlllHlJl.t "ocial. Non pa~ quo l'AUemag.ne pretende JIll IIVIIi I' vivnvuu fUlin 111111\ oQlnmunaut6 si vnriee des peuples de l'Europe,
monJt enti r, sans prendre ega-rd ses voisins, et veuille H\\ l'I'pliur IlIlf elle-meme ot s'isoler. Tout au. contraire, elle considere qWI rI"N n-lntiona pacifiques et amicales avec les autres peuples et Etats I'oIiIlJ, ILH Ilombre des conditions necessaires qui permettnonb d'a;ineliorer I,," Iiolldit,lu.ns soeialea. Mais ce qu'il s'agit preciseme~t de savoir, c'est 111\ 111111 Iaeon les peuples organiseront ces rapports entre eux, Verrons'1 1I0llH un groupe de peupies en mesure des'arroger Ie droit d'opprimer .111f\ iIlM:r&ts vitaux de tous lee auttes, ou Ia collaboration econOlniqll;e et Hou.ia1.c des nations s'effectuera-t-elle sons Ie si.gne d'une cQmpr.ehension mutnelle et dn respect des necessjtes vitales d'autmi 1 r;lI, souvoraineM du peuple, prineipe de la constitution des Etats Iih61'1IItlX, ais quine s'y trouve que sur le papier, le national-socialisme m 1)11 voit la rea,lisation dlns la structure sociale de la vie des peuples. .IJI~ liborte ne doit :p~s, comma dans les democraties .liberales, ette reoonnue seulement en principe. Nons crayons qu'un peuple n:'a vraiment conquis la Iiberte que lorsque aont selidement assurees lea oases de Ia vlu eoeiale, non seulemerrb pour l'ensemble du peup]e, mais pol1l' ohaoun IIll SeS membres, OU trouvons-nous dans le systeme capitaliste cette lillcrte ga;rantie par l-a constitution 1 Le.Iils d'un pays an on d'un ouvrier ne peut s'elever dans l'echelle sociale, bien qu'en theorie le droit lui en t-Ioitgaranti, pares que les conditions economiques de son existence l'en 1'lf1pflahcllt. A quoi sert la liberte democratique si elle n'offre aucunc rloclITit6 au travailleur contre la perte soudaine de son travail et de son rovcnu 11f1 pression economique annihile preteridus droits elemen1"li"I'f! du citoyen, Ces droits, purement theoriques, of bent en realiM 1111 pinK fort le droit, garanti par la constitution, de ttaiter le plus faible ~lIliVIUlt, YCH besoins de l'egoi:sme eeonomique. 'P,'J I tit I'un des cotes du probleme.Bon autre aspect est Ia censequenco IIIJ.liqll1l d'un changemeet radical de la conception politique. Tous les 1%11,1,1'1 IIn'pitalistes ont eu it souffrir jusqu'a 131 guerre, et en pattie I1.U '·"Ilrli 1I10IHI1 de cette guerre, du fait que, par suite du d.esordre social, 1'('IIt1llollli(Jotait incapable de garaRtix tous les citoyens un standurd till vi., KllrfiHfmt, O'etaient lee Etats lea plus riches i4u mande qui avaient {" ,"'III dr' ,.!If)meur8. Et non pas parce que les mschanta Etats Iascist« 011 11111,11111111f\llIllnliftto avaient. appor:te le desordre dans l'eaonomie mondil~llI, 1I11111~1"1,1"'" qll'il Cblt de la nature meme du capitalisme.dechaiue de faim iiI'I' II 11Ior" l'holll!l10 d'autant plus negligeable que la puissance du capiw,1 , I1IIdlll!ll~ld 1111111111111: oJ:ganisee. Le ch6mage en Angleterre ou en Ameri<,!ull, I I " I .II ,11'11,01101)($3 pays agricoles en Europe at dans 101'1 l~'ytl des p d'''III II 1111' 1" tllLl.llllbpas du jour ou Ie national-soclI11iH1Uo ORII Vl'1I11 11011 1'111.1.Ill,' I,,, tlhrlllll~r::lllnternational avait deja £Lttllin t, Kntl poi" L BillIII i IIHI' I, ,"1111 'lilli, jlOUt IlLplupQ.rt des genA, 10 IIn1,illlllLJ 'C)I~ill,li~HliC' hI rlllilljMlI1I 1 d,
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reellement comprendre to ute Ia portee du «miracle do 11\ Itnt.1I11le du teavadl » si l'on a'attache seulernerrb a en discerner lea Iltlr~n'lItt! details techniques, oertes fort interesssnts, mais toute .habilete dllll~1 1.0 Iinancement et I'organisation n'aurait oependant pu aboutir ,Ii l'on n'avait pu Indiquer de nouvelles taches a l'tSconomie dans 10
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"nuT billeves6es d'une minorite de pauvros fons. O'est '/I.1If,I;onale-8ocialiste qui a obtenu le premier 6ucce,~ radical d(.Ih~H 1',lllln (6 cMmage; elle a reussi, dans l'espace d~ 6 ana, d, le rrduiro
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Dans lcs annees de crise apres 1929, il n'a pas manque d'articles et ,I '011 Vl'ages cherchant demontrer que les economies natienales de J'ogime capitaliste avaient pr~tiq1j..ementepuiM leurs taches. 11 n'y avai,t, dif'\ait-on, plus gu~re de domaines ou l'on put conseiller de placer des eapitaux. Ce pessimisme economique .ne pouvait ette€brallle, par Fobjoction que la grande majoriM de l'humanite vivait dans des conditiona mctremement modestes. Tout en admettant I'existenee des besoins de III masse, il ne semblait pas qu'il y cut chance de les satisfaire en tenant compte des principes du rsndement economique tel que le eoncevait 10 regime en vigueur. C'est que l'economie eapitaliste en etait ani-vee it un point qu'elle ne pouvais plus depasser par ses. propres forces. Les risques que oomportait I'aventure de decouvertes dans l'incoij.llu 600nornique etaient trop grands pour etreassumes par le capital prive, Celui-ei se replia donc sur les positions aoquiseset, l'on put voir de, gigantesques moyens de pJJoduction et des stocks de marehandises plus consideeables encore rester inutilises, tandis que des millions d'€ltres humains vegetl1ient et n'avaient de quo! vivre. Or, le national-eoeialisme a fai.t I'essai, qui a reuBsi, de frayerde nouvelles voies une vie eeoll,omiql1e qui avait perdu tout esprit. d'entreprise, et non seulement de lui fra,yer COB voios, mais de Ies aplanir et .In lea rendre smes pour l'n.vn.llh', A. 0<18 finn, il rnlloJ1i subordonner, toutof"ia, les puissances ooonom.icl',nM II,IIK hnl'lI plllll 6] yeS de la politique, Pnrvouu ala limite du chump dl,wt,I1111 qu'll (l1,1I,'·u capable do domino); po.~ HrIH propres Iorces, Ie 01111f d \ 1lI'I'llll"j~It' t h'VlLij, I'll' n,t~ouIncI vets l'Etl~j, lit. I~i H (1]11 ft-l politiques qui lui illdiqlll'IIt., "II 1111'1 d(,liIllH/ant, do 11011V(11111X ""lfll~illmldl' ~rava.il. NOll !lll'il Illi I'nl 1111111'dH Ih t!('p·loY(IT' do pmprl'1i 111111111 iYII/l, 1I1I1,it-!nO\18 uvoun VII (jll'il 11''''1 dt,nQllvmil, plul-1 do Ini·III(}ll\ll In I"" ,"hIlH,(" I·t pllisqU(l J'Ir.I,ILI, Jill "nn~iI "lll.illl,llllIldlt.Clot/to pOHl~ibilitO, II I' 1'"11\11111. I,m IHI,j;UI'Ulll'UllIliI, HII,1I11Idllillti,llill II, 1111,pll,I'I,. ,1;\)1'1 I,I10hul'l 1111"111 '1111 I ,,,diqll(ln,,, ]lILI' l'fQI,nl, lIal,II11lld NIIIIII,11I1f,i' 'IlP iI'(,l.nil (lllK \'Ilvi Ill, III "',,"md tlOllH PH,~Plllill ", I, I,..IIIIIIH qlll pOllVldt'"I, I'" till I 1''''11 I"'IIIII'III'IHI 1'111' 11I1'I1r'11, 1111.111 1II1 IIIIlIlf ti, 'Illfl' !Ifill {lr'l/prlll! ,," f"1 ,'/ 01111111'1'1 rllj {.I·/f 11tI11~/r"'" '" III III II, III. nlllllllll1llll1ll'~

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10.meme production en reduisant Ia main-d'cenvro, 00 qui, economique, avait le plus, souvent pour. (}OtIHOQIl('ll(l() d '1~III)J'o1trencore Ie cliomage, ou du meins Ia misere sociale, preej!j6Jlwll,l, e plWCC que les limites tracees a l'esp:r:it d'entreprise resteient 6troitt)H. (lutte exigenee d'a,ugmenter I'effort ne degeneril.it done que trop facil ment en exploitation manifeste du travailleur, Mllis maintenant que les taches assignees a. 130 production sont presque illimitees, pour une asses longue peeiode, les problemas ant aus'li change de nature. Le deair d.'ame:liOJier le standaed general de la vie est, -eneffet, ee qui donne maintenant llitnpulsion a tout efioJ;t pou;r acoroitre la production. Toute augmentation de la production qui n'entrainerait pas a Ia longue une amelioration corresporrdante des conditions de vie du peuple, serait, en e£fet, insensee, C'est ce relevement du standard de v;ie qui es't devenu Ie problems essentiel de l'econorilie.d~ Ia ;prqduction. I1a,n~cessite d'avoir un peuple fort et dispose a I'effott r.egle Ia question de 13.consommation, €It non plus Ie desir diobte1:tit des debouches . Tant qu'il yaura encore de Ia main- d'reuvre inutilisee, des installations de prbduction qui ne travaille:d'mt pas a plein rendement avec tons les perfectionnements qu.e I'Qn peut y apporter, une augmentation du renderfient reste naturellement d'aboru un problema de nature technique a r6Soudre. Les possibilites techniques d'accro$tre le rendement seront d'alitant plus grandee que I'eeonomie nat:ionaleseta mOIDsbien 0l;ganis60, Un grand nomhre d'economies nationalee se trouvent certainement enOO£G dans ce Cl\S. D'autres, par contre, et c'eEit notamment Ie cas pour l'Alle;magne, ontattein.t un degre d'onganisation €It de technique de In production extremement eleva. Cartes, l'esprit d'iuvention des ingenieurs etdes chimistee reussira encore, au OOUl,'S des temps, a y developper de nouveaux et de meilleurs prooedes de production, mais, en general, il n'y a plus dans ees economies nationales auta-nt de possibilites, immediatement realisables, de rationalisation que dans I'economie a exploitation extensive. Si dono il se montre necessaire, dans l'inte,ret du progres politique et social, de prod,u.ire davantage et mieux, il faudra avoir recours ala; main-d'oenvre dans vne mesure accrue, Sans doute, dans l'6tat que de telles economies nationsles ont atteint, il' ne sera plus pOKt.li.ble'employer un nombre superieur de travaiUeurs, puisque toute d It~ mwin-d'ceuvre disponible est deja utilisee, ni meme de relevet schema'''JlII'lIl1l11t le niveau de l'effort exige, puisque generalement tous lea I ,11"1,11111111'/0\ donnent deja le maximum. d'effOJ;t possible dans les can" lid i"l11~ I"lyl;If1,g{>Of!. L'augmentation. du rendement ne pqse dono plus "111, 1111 ,.11 pl'ohlihne d'ordre physique, des elements d'ordte psyohoIII 1"1111'" I! ,1111'11'111 Illltrent en jeu ot, peu A. peu, occupant III promiol' Iitl n IIIBI Ifll( I Jill'l~I"itl" llldlll-ittiello tnOdellH, hill iml1"dhd,11ll111 rill 11",,111111

,1111'" un tcll'egitne

d'l,hlllllir

[inu f,rl Ii mllllpliq1l61.lS n. ignnt tl6ju pour les servir un type d'homme plus ,hH6rl'llci6 que los methodes primitives, de production du passe; en vu do meme de Is. production agricole moderneavec ses instruments et aOE!ongrais. Insteuoticn et nivesu eulturel elem~ ne sont pas les oonse-

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quenoes infecondes d'un standard de vie superieur, mais la condition indipensable de toute economie modeme, Des que l'on a reconnu cette oondition indispensable. on devra necessairement en tirer la conclusion que Joe exigenees posees, dans l'inMret meme de la production, aux faeultes intelleotuelleset morales du travailleur ne pourront etre realisees que dans un ordre social approprie. Si I'homme doit dominer les forces de Is nature et Iesmaehines, illui faut trouver dans.see eenditions personnelles de vie Ia Iiberte, la securite necessaires qui lui donneront Ia superioriM sur les forces auxquelles il doib commander. C'est precisement pour realiser de' telles conditione que luttent les dirigeants de la politi que sociale modeme. IIs n'ignorent pas la reciprocite d'action entre conditions sociales et resulta1f de la production; ils savent qu'un accroissement de la production est la condition d'une amelioration de la vie materielle et eulburelle de leur propre peuple. Mais, en revanche, ils

t I II ,*'tIJlplliMont Iogiquement et systematiquement SUr les pierres dn l'edifice social. L'assistance-vieille8se, l'ceuvre d'ltY!Ji~ne, ,1,,/j,'/I(,ttMnn des salaires, la constructiotl. d'hahitations SOU8 le point lillo/a,/. et l'6ducation professionnelle forment dans 10m eneolllblu I pluu d'lIn ordre social qui, d'une part, sousbraira definitivement le I IIL\'IIIIII'I1), aux risques que presenbenb les hasards et l'arbitraire de l'ordre

"I, r"N

sont oonoaincue que l'on ne pourra obtenir ceue augmentation indispensable de la production que ai, par un relevement constant du niveau social, le peuple voit sans cesse arovfireson eneryie.

Sans doute, les difficulteaspeoialee de la politique sooiale modeme resultent de cette reciprooite d'action, Dans un pays ou toutos 10M conditions sont insuflisantes, le relevemeaf du niveau social lin fom 1-;11(\r!l coud:~ Ie risque do oommettrc J.() grsves fautes dans I'criontaticn dOH forces economiqncs, mais iln'cn Sora pas de meme lorsquc, malgretou lit insuffieanoe, les conditions generales de la vie sociale 0nt deja. d6p'~f!~li lilt certain minimum, Tout effort en vue de Ies ameliorer ne d( vrn ImM nvoir' pour consequence de tarir les sources d'energie, U110 puliLicjll1! sooialo qui induirait finalement Ie travailleur I'indolence (It j\ lit II ~Ij r~tlIi()C aurait manque son but. G'est la, avant tout, un problemc d'lIdllllll I,imt politique et philosophique, mais, en prenanfl toutes ](lH ""'Hllrt' d'nrd1'u ma1i6riol, on ne devra; jamais oublier que de telles U()IlI'l(HjIllIlC I '" 1i1l!lllt possibles. 0(1 Hont ces eonsiderstions qui dominent les projl1l>Ad '111'11" Jj io III ' flllI.!fql'l'11i par l'Allemagne nationale-sociali~'te. Dans los liJLI~iJlIII~pd,I\,III'!I,,~, II II lIIili\luX dirigeants se sont egalement vus obliges, 001'1 dc'mi. 1'1'111111111""11, cl','t.lllh,li,' del) programmes 'l'loQiaux, rhais ceux-oi out, 1111 j,ulIl, r~llj,n ",,[nId,! 1'41, Lol'I allusions & ses intentions aaooiales», quo Jt\ "hrllLuOIlill,ill 1111 ),1 MIl (!Lil, do temps en temps, sont oaraoteristiquea (Jot 6g11rd. II II, 'Il~It pilli d'lIne reorganisation Iondamentale de l'ordre social, nll~iH It ,,,I. 1111 lib rf.'t/(lo1nptes dont on fait miroiter la perspective at ql1i' IW tl ,"I 1"'0111111 'lill' HOUS 10. condition que la masse s'aceommodo du Hy,..MtT1( I II ~LlllIlr. i\uHl'li ne peut-on decouvrir rien de conorot dru1,.. do LulH II/oj .",, WlllilLUX. En Allemagne1 par contre, les oo11V1'08 sooialos en pI'.'1

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~llIlIlIlIIlqtLe capitaliste et, d'autre part, offr.e 1:;1. posaibilite d'angmenter II 1'!HUltllncllt dans une mesure jusqu'ici Insoupceanee, Si l'on v:eut I\Oltlpf ndre toute la portae de teIles mesures, il Iaudra se rappeler que, j-lqllli le regime de I'economie liberale et capitaliste, le problems social romlam.ental resultait avant tout de l'ineel'tituQe croissante qui mena.9ait In masse des travailleurs, LeIibdralisme prechait que l'individu tenait Hun sort entre ses mains. et qu'il dependait de ses efforts, S'il en avait (1M ainai, nous aurions su IA un veritable principe reconn,aissant et jll'6conisant l'effort. Tout autre etait la realite, comme ont du le conf'lt,ater leurs depens ceux qui ont eM obliges de travailler dans un Eta.t liberaL Les conditions sociales, economiques et politiques ne permettent qnc taromont a l'individu <l'y deployer toute son energie. Les hasards de Ii~conjoncture, la politique des groupements d'entreprises, les eondisiona do propri6te, les capacites plus ou moins Iortnites des divers chefs tI 'en11l'oprise et tant d'autres aleas rejetaient, des le principe, la majeure II!U' tie des travailleurs dans des conditions ecoaomiques que, malgre toute OI~pll.oit6personnelle, l'individu tie pouvait ni maitriser ni surmonter, I jIIIHOllVl'OFlsociales du national-socialisme mettront fin de tela obstacles. ,['1 lUI M"'gil; nullement de garantir de primeahord atous leti citoyens, '~1I 110111 do I'Etat, nne existence confortable et exempte de soucis, 1\ 11I\111l! till aNI 00llVI'OF\ HO{liuICB no dispensera le citoyen de Is necessite tin dihrolqppBr MOT f1lwr~i,11 H'il veut que sa famille ~t lui prospeeeat, 1 'It'lid~,roiH, hIM UlI1VI'N\ kOI,ltd'll'1 j-(I,rftnuil:ont a. tons eeux qui travaillent I" II,ullln!'!1 .I" vi., 'Illi 111"1(1 pund iI, leur effort, quelle que soit Ia 1"'11111 III h' IIItHllrd fill Ie," It 1"'1 111,1\1'1 ll()liti,ques leur font exercer h II" til HilI

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III I, ill I'lIltf,III"tI I' HI t It III II 110I!l1" 1111 , , III )lUI rlqllt

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du travail de l'homme, etudie I'aspect de la politique sociale

c.l'il1vostigation pour 6tudier 10 rendcm 111; 1..11 h~f:I nouveaux buts de la politiquo sociulo, t11, (101111110 I 11-1,1 11111 In IIOIIVlIllo notion de rendement dont Ia porMn H'41lit 1~(llll'lIn 1141111"1'1 "llj, wil In politique sociale. Bref, la pt~8ente etude diIf 1" l1uLtfl1111 Ilj .1" ocllcs qui ont eM faites jusqu'alors dans ce domsino.
I III I 111'1\ JI1(\lllwdoi'!
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[ours Ia vie du peuple entier est dominee par le travail, il marque de sa profonde influence les formes de Ia viu individuelle, maia il determine le cours de la destinee nationals, dlul~ Ie pr8$ent eomme dans I'avenir, Cette importance predominante accordea wn travail de l'homme IiOUS l'infhiesee ..des, idties nati!illlales-sociaHste.s explique que l'on se preocoupesi vivement des formes du tr:a:vail et de son rendement, Rien ne montre mienx Is; place que prenddans toutes les preoccu- " pations politiquea et eoo:n0miques cette question du repdement. d€l l'effort que l'exigence, sans cesse et tout propos formulee, d'un travail impeccable et d'une augmentation du rendement.Mais on risque de voir degeneret cette exigence en simple slogan si on nt) lui donne la.profonde interpretation que demandent la pensee nationale, socialiste et sa claire conception de Ia politique sociale, II est done neeessaire, nen eeulement de d6finir I'idee elle-msme de rendement, mais aussi de soumettne a un examen spprofondi c1;soientifique les difierents elements qui l'influencent, afin iI 'nppJiql1 l' lOR :r6sultats de ces recherches dans la vie du travail. L'etnde do Ut) dornadne permet d'ailleurs d'obserser que de nombreux fforts ant eM deja tent6i:i dans ce sens, Ce qui nons manque encore, toutefois c'est nne etude d'ensemble de ces differentes mesures, etude faisant clairement resaortir l'icl60 generale de la conception socialiste du travail et de Ia vie sur lsquelle elles se base:nt at montrant los tendanceeaoeiales d'uno nello 1lI,lIdo rlu rcndement, tout en' soulignant Iss changements qui HI1 11(1111, IIp{H'OH dans la faeon de 1a concevoir. Si une telle etude etu.itJ [IOrlHid~l'flll j IIH· qu'alors eomnie devant servir a apPllyep l'idee de rondllltWnL '1>11110 (illn ·1a. coneevait I'epoque capitalistc et Iiberale, olle doii, nmiuMlllud, contcibuer propager l'ideede 1'ef£ort socialistc tianH II mLdl.'4 III lrL vic nstionale; !3ffort dans lequel ilfaut voir un 011I'lcllit:!l!Illll'Wllt do '10. viII do 10.nation en general.. 1/ohjet de la presente etune sera precisement d'ullalys r ccs quosl,joIIH. Apres avoir expose le but et le sens de tellee recherclieasous I'sspecn 'liIIl 1111'11' donne la politique sociale, nous essaierona de montrer com111111 II I~ vnri6 I'importsnce qu'on leur a attribuee, puis comment In. lIul,IUII til rl ndement sur laquelle se basaieht ces recherches s'est modi114'.,1 I 110 j~IlNl:lj ot qu'il se montre necessaire de delimiter exactemcnf (" 'lIIt,IOI1 do rendement eomme objet d'etudes de sa fonction. Enfin, IIUIIIJ U poserons comment il a ete neccssair.e d'avoir recours Q do tou1l0fj
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et but d'une etude du rendement

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I'aspect de Ia poll-

1

tlque sociaJe
1. L'etude du r.endement 'du travail d,e l'nomme au service de l'idee de re;;dement tel que l'entendent les systemes .oapitq,listes et iiMraur:o Si la notion de rendement et lretude des divers fa..eteurs qui l'influencent ant actuellement une impo,rta:nce plus consideI'ableque. par le passe, ceci fie vent pas dire que.Ie rendement n'ait pas deja fait autrel~is l'objet de recherches scienti£iques et d'e£forts prapiques, mais ces , recherches etces effort~ partaient d'un point de Vue 'd,iarp.etralement oPFose au notre. . La vie economique de l'epoque ecouIee itait dominae par I'id.ee du bon rendemerrb economique. La recherche du meilleur moyen pour assurer les be8o~:nsdu peuple, ou meme pour donner le maximum de developpement al~ vie de 1a nation, n'etait PIlS Ie ressort essentdel de cette vie ecollomique, preoccup~e avant t0nt d1empJoyellle capital de la maniere la plus profitable. II est tout natarel que, soua ce rapport, onalt attribue de l'importance au rendement du travail de I'homme puisque, du point de vue capitaliste, oe travail et a,a remUlle)~atioll representaient des Iacteure ausceptiblea d'influencer le rendement de I'entreprise sous forme de fraia. 8i I'on veulait obtenir, du point de .vue d'un bon rendoment economiqua, un aspect favorable des £taia, il {aHait reduire au pcseible le chapitre des salairea. En a.baissant la somme des salaires, on pouvait encore renforce» l'eHet de cette mesure sur la reduotion des frais en faisant angmenter, en meme temps, le rendement dn travail-de l'homme, Ce qui oaracterisait cet aocroiaaemenu du rendement de I'effort. humain, comme J'exigeait l'interet du capital, que' preoeeupait settlement Ie rendement financier, c'esn qu'il.ss fa:isait surtout ~llX depen~ de I'ouvrier I Ii de sa force de travail; en effet, toute amelioratdon des conditions qui unraient pu Iaciliter l~atlgmelitation du nendement de 1~ mainIi 'U)l1 v 1'4', l'opr6sentait, du point de vue capitaliste, une- augmentation .1'''1 r"LltI, Iml' consequent une diminution de benefice, done nne moms11 hli ",, 114'1ldlllll('llt financier. De telles mesures eussent ete contraires II III (1IHllII11'1,illil {lIl0lLQmique dont nons parlons et a ses buts, ct ne .[1 III, 11(,. I1Il 11,li(11I1I tIIIH, otre tealiseefl. ""llti iiI " III "" tin l'(I(I(1llomie capi1;[\IiHt(l, 1111'f-lflll'Oll (,tndit,ii; In rrmrln1111 III !III

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IJI'~ 1I11P1lllpj,ihhld'~trl encore scorn. Co £ut I'epoque QU Ie·

1,I'JWILd 61.1~lt,I'l'lBSUr0 l'horloge declic, qui a laisse dllllK II Ii ""iii II tlllvd.\\I'~nne repugnance marquee contre tout systems IIi1llr 1111'1'1111111' l'uUort, bnH I'l'nltor.ohes Sur le rendement de I'effort, faites d'un point de wue 1I,,,II,u.liHlil, n'nllaienb pas plus loin, considerant, du moins en ce qui' "I1I1I'I'rrud1; l'homme, que 10. tache se bornait lao Le plus souvent, de I.I,II"H rccherchea aboutissaient exiger un aecroissement de l'effort luunnin, Quant· au materiel, considere sur le msme pied que l'etre humuin, si meme on ne Ie pla~ait pas au-dessus de l'homme, les reeherIlhllE! aboubissaienf t.out au plus a, demander un o.grandfss,ement des lw~tllol1ations meoaniques, non poun Iaciliter le travail de I'ouvrier (I'economie cspitaliste restantparfaitement indifferente c.et aspect (Ill problems), mais uijiquement parce qu'on trouvait que 10. force meoanique revenait moins cher que le travail de l'homme. De meme, dans l'application de toutes les mesuresde rationalisation, be qui importait surtout, du point de 'VUe capitaliste, e'etait l'amelioration de 180cote des frais et, par suite, l'influence favorable exercee sur le rendemont financier, point de VUe hostile, du reste, a, toute mesure de politiquo sociale. La creation do places de travail propres, d'eteliers claire at sains, de cuisines at do RIi.Holtl ~'6I'wrv6(l1l au perHllllltj'l dfH1B InH rl~hri(lues, de Iogements sains ot d'n.ut,I'I'H ClOIItIil,ionH d'llIl 11011 rIHI,liI'IlIl'llil du truvail, conditions si cOJnpklU'H III, Hi lIurulll'IHIIH'H, liP ri~III'I~il, 1111 lUi' Po.s parmi los qnol'ltiollA Alii' IIII'I'IUIIII"H pod,aiL 1'(,1,1111" II" rPllill'''IPld" puisque de tdlrlH T1lil~UI'()1i 1I'II,lImit'llt, (.1,6 I,I'HOHlljt,L dn d ('I'" I 1111'14, ILlig mentation des £rais, mooilltldt:li,jl:llnunt du ronu.olllO,lli; rillulwiM, qui Hm" interesBait laopensee oapitaliste. L'etude du rendement du travail, dans le sens cl~pii'lL1iHI,n, t,I"'" 'I'll IlClIlA vonons d'en esquisser les traits essentiels, pOll I, dlllw j ',rl r 011"1 , dMol' comme servant exclusivement aux buts all ml.pii,nlililllll, 1\ 1'[11 till '1~(lll(llllnontfinancier; e1le 'VOYlLit n premiere 1i.g1l0 HI' 1,'h'I", dllm~Itl e 1'lluhlll,(\'!r1l dOE! posaibilites d'iaugmenter les r6i!1ultl~t".H I '.,flOi I, I'i!Pli:j ell' bilit6H qll'ntiliserait une direction d'entrepriso d-'Hirllll". dlnillol, Itl rendernent du capital, II s'agit Ill. uniquem nt d'1I1I4' '''1~1I'' 111,11111111 rlu rcndcment realieer par un accroissement du flnWI\illlll I'll III'.' 11",1 ril~llt l'effort de I'homme, sans tenir aucun compte d'''1I1I 11111(01111111111111 41m! mlndi'u,ol\a de travail; notamment d'une aID6Ihjl'l~1'rioll dUIHI I... 111 IIIn.illll <II' 11.1 politiquesociale qui eut pennia do (I..{'(lI' .f.'1\ (1IIIIdd,'lIllIi d'"" r-Illr(1l'oit de l'effort humain. L"etude du renden« I1C ~\jIlHi f\III1lPI'IHt "'t'Nll pint! qu'un instrument au service des chefs CU.pitrllistCHU h~ viII /lIlOlI01IIIQ1l0, ot non le point de depart d'une reorganisation do III poll j,lq 110 (,UOII omique. C'est en ceci que. consiste pt6ciseme:n'li 1I~ Ii i fM I'IIII!,'" flillcilLJt10ntaie entre une telle etude, faite du point d( VIII' IIht.I'.d oL cl1pitaliste, et l'etude qui se base Bur 11n point Ih VUH (I
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I' Illd, If" r(mdement au
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Hom;rttilJte de la vie economique

travail de Thomme au Bervice fl'unc orqo-

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] "I1(1I·~t-I 10.conception socialiste, ee n'est pas I'idee du rendemont firlllll( illr qui doit etre le ressort, de toute action et de touto ponaeo ,hull:l 1(1domaine eeonomique, mais uniquement Ie travail de l'individu, ii, 1,I'II,vail du peuple, Aussi l'etnde du rendement du travail prend-olle '~11HMit8t une tout autre signification. Si, d'spres I'idee que s'en fait III nutional-socialisme, le travail vient en tete dans I'echelle des valeurs Imtionales, si ce trava.il n'est plus destine 'assurer Ie rendement du !1I1pitaJ, s'il n'est plus seulement cQnside:te comma un simple moyen

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production des. biens materiels necessaires, maisdevient le eontenu meme de l'existence et 10. plus puissante manifestation de l'energie vitale, de sorte qu'accroitre Ie rendement du travail c'est, en meme temps, donner la vie de I'individu et eelle, de toute 10.nation son maximum de deye.ioppement, alors il faudra que l'etude de ce rendemenf du travail humain se prQPose de tout autres taches. SQUS I'inIluence des conceptions sooialistes, elle poursuivra de tout autres buts que celle qui oonsiderait l'effort de l'hommeau travail d'un point de
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vue capitaliste.
Les deux gemes de recherches Sur le rendement de l'efi-or:t humain portent neanmoins. sur le meme objet, .~ savoir l'effQrt de l'homme, Ce qui les distingue profondement, c'est non seulement le but poursuivi, l'ampleur du domaine.eur lequel eUes portent, maissurtout l'utilisation des reBultats obtenus. L'etude basee sur une conception capitaliste se borne, en eifet, a. constater la possibilite d'un accroissement du rendement, realise par un surcroit d'effort humaia, alors que I' etude base de socialisme ne fait pas porter seulement sea recherches sur I'effort effectivernent realise, mais les etend tous ses facteurs qui, dans leur ensemble, peuvent etre consideres comme condttions lin travail ou de I'effort donner, Par 18.meme se revele deja l'inspirahiQn.socialiste, En e££et, en. tenant compte des conditions qui president r\ l'effort, I'etude d'inspiration socialiste souligne deja qu'elle n'a pas MUll! ment en vue. de reconnaltre le degre du rendement en soi (tout cnrnmo l'etude d'inspiration capitaHste, elle pourrait alms se berner h IIOl1!ltater quel en peut etre Ie maximum), mais qu'elle attache de. I'll 11 porbnnce a Mvoir SQUSqueUes oonditions co :rendement .1l,pU etra I j I1II (,. (J faisant, elle depasse le cadre d'une simple etude du resultat Iiud., I ..I ohjectif que represente tout rendement de travail, pour 111.1 ,I, hi I' h roconnaitre les elements subjectifs qui arrivent a constituer Il( to 1111.111111111'1'1 1\ savoir I'homme dans BQn ensemble psyoho-physique, 11111'111111(1 hill, r(lflIliaation dutravsil, La degre. d'eHort necessaire POIll: ,,!.I,(·ldl Hit (J('I'tain rendement de travail ne pout 811:roindHfemn.t annH 111l! {I,lIdl ,1'1nspiratiQn socialiste. Du point do '111~ 11l('IIH rill J'jIj'ljiloi I d'IIIIII1\ll d.'R forces de chaque travailleur, 111111'1011111"1111111'1 '1"1' I'ull

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14
il faut eviter de les plus hauts, 11~11I1H:lti'H, IIJit~ d 'omp~oher une decheanee prem.aturee de 131 force :de ' l,r'LvHII. L bien le plus precieux qu'sit. Ie peuple allemand etant sa rorO(1 d travail, une des principales exigences Iornrulees par Ie national11oniflI1,iI'JrnG est d'obtenir Ie m.aximum. <I'eHet du travail tout en raenegOl1nt au possible la force de travail. 'La realisation de ee principe, a Iaquells veut contribuer une etude d'inspi;I:atio11 sosialiste sur le rendement du tra;vail, 11evise done pILS a abais~er Ie niveau de l'effort indi-vidueJ et general, et lit se marque ell core Is dIfMr,ence entre une teIle etude d'inspiration soolaliste etune 6tu,de d'inspiration capitaliste. Toutes deux recherchent une augmentation du rendement du travaill mais, par opPQsitiona l'fltude d'inspirlltion capitaliste, I'etude d'inspiration socialiste ne la redherche pas fLUX depens de l'etre hnmain, mais 31,11 moyen d'une influence a exer~er RU)' tons Ies facteurs qui peuvent faeiliter a l'homme SO'R travail de maniero dim~nuer SOIl ei£0rt, 'tout en obtenazit; sinon que Ie t~~dffmont d~ trav~ll augmente t~ujours, du moins qu'iI ne baisse pas, Obt.eI1l1·de 1 homme un meilleur rendement de travail tout en. dimiIllU~lIt !'IOn cHort at tosoudJ'Glltinsi 11110 question que h'envi-sageait merna JIILHIi H~kj.OIM ~oono~iqll() Mpitalilli;o ot Iiberal, puisqu'il ne s'agissait I'UIII' 1111 filiI d oh1111IlH 11111 ILIJ~Jlu'lIli1\1Iillll du I'(\JHh'lnl~nt de J'ef£ort nationale,
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,,11lI 1'011

ror'b ob seB conditions et ~preB en avoir til'6 les Jnifi j.l~II~rlllou pllu)'!ra, en se basant sur l'i:ita.t aetuel du ronlioJnlll1iJ lip l'drlll'l"

avoir expose Ies rapports

do

CfUl"'~

.\ P(fjlfJ

1!"'III'l'Idl()r un accroissement possible de cet effort et 11 II1Uyl'1l d'ml "wi Ii 1.1 r les conditions. On voit done qU'Ul),0 etude de FoIforL d'illtlpi

a

qlli

'~IIII'llld, 1111 1I,l1llrnil'll'll'tllllllj, hl/II'III'lljl dl 1'11011111111,

till

rl'lld''Jlli"dl tllLllillllu,h·

firlltlll1l",·,

rc\r1ldll

II" l'OI'I-(II.tlit'ml,ioll

'l'IIJI'IHJiHi'B

du '1lrtLynjl IIi, do

U\JHti b IJUO

,POllr III tlYM1.1 ()I~pii'Llii"l1'II. nugllH ntcr Je' lUll (Il,ndl I. hilt Ih Lout eHort 6t <10toute 1:6fJoxion' iI i,t.lllllrld1,1111111,u OIlIlI,dLi6mtioIl dll politique sooit'do tOllOUn.t a. mO'lmg'o; ItL forlHI !It, tTILvlLil d I'individu at celle do I' uscmblo (Ill !'ollpl ... l/hollllllO nu travail ne 1'jnteressait que eommo I'un d( K (\1(mwlIl.f! dLl fl'llif1 ill(I~I(J!l9ant le rend,emcnt financier, et non couuu« n.~(lId, IIlnnlll dll Lmvlld) o'b membra vivant de la eommunll.ut6 du pl'ilpit .. 1.1 (lILrI1\~1Iorocial d'une etude de: I'effort, telle qnc IIUIIH JI~mill I PJ'U. s IIUlIH, 1-14 montre deja clairement dans ls valeur qu \'JlIl 11(1I1U1'( h ItliX dmldtltts d.o l'effort et Ii 'leur utilisation. Alor~ que l'etudll d'l11f1piJ'wl,joa 1~I~Jlitnli~te, ainsi que nous l'avQns d~ja 'mentionn6, so eoufx nl,lIj1; do n(lI1Htat r F6tat actuel de I'effort et d'en tirer des conclusions 'Il vue (I< d6ootlv:ri,r une possibiliM d:eil accroitre encore Ie ;rtllldement, l'etude qui FI'illHpirO d'unepensee Bbeial~ ne peu.:t se contente! de constater 1111 III rtlLin dogre de I'effort et un eertainniveau des conditions de cet I.rrmt". (JOtl fnrmement au but qu'elle se propose, savoir d'augmenter Ie· rllIldmnollt de l'OifOlJt tout en d,hninuant 131 fatigue, elle se voit eOIltl'nillill d~l~term,iner d'abord llettement les rapports entre Peffort (I,ll Ie ~ condltlOlls de cet effort. Elle se demande amsi queHes modi.1luatlOlll:l l'effort peuvent resulter d'une modifioation de Bes oonr1itions at de queUe nEj.ture sQnt les elements d6termi.nants de oes oOlldi ' HI~ dlrt",j/ltlll "111111111111,"1, Ilmlll'II'I'

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socials est beaucoup plus eompliquse et' plus difficile quo 1'6tudo eapitaliste. Celle-ei, oubien se eontente de mesurer I'effor!. individuel au moyen de I'horloge ,a, neclie, ou bien de calculer l'effol't general realise d'apies Ies ohiffrea de production de I'entreprise, divises par le ohiffre du peIsonuel de :riYaniete a obtenir une moyenne individuelle. Ce .qui, p_our l'etnde d'inspiration capitaliete, constitue deja toute 1)31 tache, n'est qu'un point de depart pOUl' l'atude d'inspiration socialiste, Apres ~voir cQIl$taM 1£; deg're de rendemeqf ae l'effort, elle reehercheIes faeteID's qui l'ont influence et I'influence que l'on pourraib exercer sur eux, C'est la, .du reate, eomme nons le verrons plus tard, que eommencent les -v~ritables diffioultes. MentiQn:nons encore ici brievement la difference qui exis e dans 1a tayon de eonstater la duree du travail et I'importance des differents instruments employes cet eHet, dont Ie principal est l'horloge declic. On auiiait tort; comme cela arrive souvent, de recuser cet instrument qui, eomme tout inatrUllient It mesurer, ne sert en premiere ligne qu'a. mesurer 18. duree intrinseque, et, qnelle que soit 131 nraniere dont on I'enregistre, le temps est une donn~e objective. L'essentiel est de savoir comment on, interpret"era le temps ertregietre. D'un point de vue puremeat capitaliste, on choisira., pour servir de base au salaire, Ie temps enregistre, autanf que possible sane y ajouter aucun supplement, not!1!'llment Iorsqu'i] 1'\'agit de travail ,auxpiec~8. Et si ron tient compte de l'homme comme agent du travail, ce sera tout auplus sfin de reduire Ia duree enregistree, l'effott mesure n'etant pas oonsidere comma effort normal, Il en va tout autrsment de l'~tude de l'ef£ort d'inspiration socialists. Elle se distingue deja en oeci qu'evant d'enregistrer les temps obtenus, elle poursuit. l'etude du travail mems, done cherche influencer favorablement les eohd~ti(ms du rendement deI'effort.T'uis, en ~ete,rmina:nt Ia durde du travail, elle tiendra compte avant tout de la personne do l'ouvrier et de ses tlifferentes caracteristiques individuelles, de maniere h OOII11i11tre qapacite de travail pers'on:nelle IOI!lqu'il s'agira d'etl'libU:r la 1111 rr~Pl)Ort entre la capaclte indiv\dueUe ot la duree intriuseque dll j" IIvl~tI' , • 1':11 II1i1I1'I' clIltte durae intrinseque lui servira d'abord seulement do 111111 jI"11i 11 III' I'lwnuee.a. Meorder a Eouvrie~. A ceteffet, eUe eorrigo)m II 1.1111 I 1111,1 1111 ! 11'11', IJ,eeordant certaines marges pour compenser IN! I' II, III 1.1 "'1 1111 vi1)f~ble8au cours du travail, et pout tonir comptll " Ii III iii d, II 1111111111 flo l'ef£ot1l, 'P~r ","iLI <II rnj,iWHl, V!'1'1l Iu. rill dll II till It I I III ti,l 111111t·;complra do In. 11\\1011 t1'ilil,11I prill>I'!'III, d '1It,lJ 111111'
I'Il,Lion

rl'iuapiration

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I (d,lIdo rln rendement du traVaIl. , J~H~en~iellementdifferents sont aussi Ies points de vue quent a I L1tlllsa~~on des reche~ches. L'e_c9nomie capitaliste ne cherche qu'a. d6couvnr Ie moyend aagmenter encore l'ef£ort de l'homme tandis, que l'etude d'inspiration socialiste cherohera, d'une part pour autant que les constatations portent sur le rendement effectif: a etablir un rapp?~t entre les le~ultats constates et les differents facteuts qui 100 conditionnent, et, d autre part, pour la co~statation de l'6tat aetuel des conditions de I'efforb, etabIiI Ie rapport entre celui-ci at les tasultats eff~ctiv:ement obtenus. Alors on pourra prendre lea diverses znesures n6oe~salIeB, mesures de politique socials notamment, pour obtenir a Ja fois nne ~ug~en~a~ion de 1';Hort et une diminution de Ia fatigue pnr nrlaptatlOn individuelle, c est-a-dire en rendant Ie travail plus .fI~OJlIl, 116tnoe du rendement du bravail se place dono au service de'S 1111'11111'1111 1}(I~i'l,ic)11? aociale propres a realiser un de:veioppelnent general II:, dll~1 vapnnlth JlllbvllhHl1JOS et de celles de toute la nation. II en resulte dU1i1 1111 dt~,dl~Pfll'",II'llt ~6116ral des 6nergies, et non, comme c'etait III 1'1~1i d!llltl I IILIIHH~11101l du td'!WI~il lions le regime capitaliste et liberal; 111111Iltllllll, 111111tI (ted I 11111'11 prllllml;lIr!'\o do l'6nergie.

HlIl,ld,1! dp II~ Ihut1e intrinseque du travailconstate montrent bien !ondamentale qui. exists entre Ies deux conceptions de

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.1011111111 1I!lIIM 1'lIvnUM IIfljl\ rail, l'IlIIlHI'qllor,1(\ nouvel esprit et Ice 1I00~V!'JII'I' .,,{j(dulli d'llIl~ ol.,ud.o de .1'uff01:t sous I'aspect do Ia politique ","nlltiu dlllVllllb llo.tlll'ollemont ontraih.er une nouvelle intcrpretl1tioll do li~ lIui,ioll, ~l'c~fort tel qu'il se ptesente du point do vue do Ron (\1,IIr1". II Hll,rnhl(1 lrHhspcns£t..bIe'examiner les variations fll1bioH pl~r ]1\ Jloi,julL d !III II,rrol'b. do ma.lllere it obtenir une definition 1iI1H' Inqlllllll) plli~HO t.l~hl(ll' !'tll,lIdo UO I'effort SOUB ses differents aspects. C(1oi [lId, d'nlil,ltut "IIHI 11I~oi\mmiro quo l'effort est l'objet proprement dN; do uc'LI,!! (11,lIdll qui N'U.t,I'HOlio a en. dMinir la notion. . II HJ!ptwa7h dono indispensabl~ d~ delimiter au pr~u,lu,hlll .;(,I,1I 1101,ioll (i 1,1111"(jll'ollt dojt 60 presenter du point de vue d'une etudo sur 10rllll(lnIlimll)IIII tl'jlNl1il.
I

.I, 1'1 rIoi'l, dent il est ioi question ne s'etcJld ]Ilti'! HilI' I,UIIII 11111111.111 i,I'ILVU,il humain, mais seulemeat sur 10 scctcnr dl III I I 41"1' 11111111 .I{' itl;IIB1'OIlI'l par, le termo general de travail jlldUflLI'i,'I. 41 1111.1'1"11 prilu:ilml(l cst d'etra surtout un travail physique: 11 Oil. IHIII,IIII(" CllLril n'exiate pas de travail senlement phyi'liq\lU, I II', I(il,1\ 111111 plUM dtl "'I'avail seulement intellectuel. La p1'6II II~ lid lI'IIIYII'IIIIJ.'·rl~ pHH II tnwt1il surtout intellectuel, car le trav!).i) 11I11I11t I t 1111. 1111 ,1111 j,IIIIII illl'I,lll'lltlllnl, CRt soumis la plupart de'll temps ii, II 'lull I" I"IM, lit, II'" 1I1(,J.lllllljlH qui HnrV'ont determiner le travail induQ 1'11,1"I .. 111111111111111,11.1"'" f1plitj11(.1't! J\ son 6tudo. D'autre part, le resultat I .111 1.ru.yurJ IlIt.I.II,,{ ttl II I, dllllK ln "llIplnt clof! cas, est surtout de nature ",hHI,ruil,II, IIIIIIt4 !JIll' IIllllii till 1J,mvail industriel est Ie plus souvent de IUI.I,llrl 1'1111111' ',1 1'1., IIIH COIlH6qUlll'lt, peut en d~teJ'miner Ie degre on d'(.LOlldIlCl 01, I'll propl·i6Ms. En outre, une definition du travail surtout i 111illll('(li:utll II'C8t pas si urgents et, da;ns les circonetances donnees, pall !'Ii importante que celle du' travail physique, puis que deIa determination exacte du travail physique depend le montant de la remuneration du travail et, par suibe, le sort de 130plus grande partie du peuple occup6 a des travanx industriels. Enfin, du point de vue de lruramUll,eration, il semble moins important de determiner le degre d'effort du travail surtout intellectuel, 10.forme de remuneration habituelle etan1l lit celle de laremunerat~on par unite de temps.
l

V

I. lilt 'lI.o/'·/;tl'n. (l'effort, dans le sens du present travail,

et sea delimitations de l'homme

rill

lil:,

I.

II)

rrnl'1, on tant que rendement
Ilona oxcluonsdejit

d u travail

l'II/lLl'oi.lJ;nn.nt notre sujet a. I'examen du rendement du travail

J 110111111(,

du vaste domaine de l'effort en soi

II. Notion de rendement 30US sa pleine acoeption en lant que synthe.se de l' effort et de son resultat Le rendement est souvenn conaidere comme une act1viM resultant de l'eHort realise par l'homme dans I'accompliseement de son travail, ou comma Ie resultat de cette activiM. L'une et l'autre de ces definitio·Ji).8emblent egalement insuffiaantes: en diet, il ne suffit pas do s connaitre I'effbrtrealise pour jugee de son rendement,il faut encore etablir un rapport entte I'effort et son resultat et vice versa. Nous ouvisagerons done ici la notion de rendement dans sa totalite, telle qll'n]]!) s'exprime dans la synthese de l'eHorl et de sen resultat. l'I'Ili rcvient dire que, pour determiner' le rendement du travail do 1'11 '1111111, on pout prendre comme point de depart l'un et I'autre dN\ !tlllliUIII 111I1I1Il(IH; onfin, que ron juge du readement an partant d'unc IIII"I~' Ittl rill )'Hllbrl), il Y aura encore toni! compte U1:1 rapport II

a

11

"lIId, IIrrllrt, qui n'eau pas dil a. I'energie humaine, mais resulte du eon'\l1l'11'M d'I~lrl,rll8

plill
1111111

II
II

III II III.

IHlt,I'1 elles.

a

~nergies; telles qu'on les teouve dans la nature organiqllo nt unorganique.

1111111 I II

VI'I'OIlH

11111111

III III

0. iletermillOI' lnur r'ornrno noua

d.Ol1lH\I'j~

1(1Hdirr61'lilr1I~1 (II('rllI'lif, h~ IlId,1I1I d"

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l'jllld"I'l4'nl.

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1,III,Id IhHlU nous avena parle. Si un rendement est deterIIIIIIA pM II~IIl1lLllLiM ou In qualit6 du travail et par l'effort demsnde I 1'111111111111, ILhtl1)fHUi,ion "faite du d~gre d'utilite' prom; lao communaute 11111'1111111,11" !lllml quantite et qualite d'un ttavail se deduiront du r'esllltat till 1'11111111111 nt, tandis que l'e££ort realise par l'homme est repre$entatif 1'11111·hI {If'\Vail msme lOIS de son exec:q.tion. Ainsi 10. Bynthese de l'effort nt, rlu r6HlIitat d'un travail arrive ~ former la notion de readement B01,18 ,lUll aM p(1(~t total, a savoir avec tous les elements qui composent le "lll1durnent du tnb'Vail de I'homnre: qnantite du travail, qualitb du Id%vil,ilat effort demande pour l'accompIir. ;:;
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1'111'11'111111

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11(. It JI"('lll'ld,()t)

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t:_ • ut 1"(11.", au rendement llllanCler, 0.. IlS JI tiuHll1, ·1 10. quantitO et Is. qualiM du trav!),1 .
t)"

Ill.

La notion re'ndemeiftt du travail del} ho~me dans sa tot(1;litevoulue. sous l' aspect de la po~itique' sociale

au

lie pent e£re consiaeree que MaRs Sa totalite. offerle par la s;m.tpese d'd£ort et de result&t, m~is' d'une totaiite sons l'aspect social. Alors que sous le regime de l'economie capitaliste lao notion de rendeH10nt s'etendait seulement la quantite et, la qualite du travail, 1Jl10 etude du rendement poursuivie sous I'aspeof dela politique sociale \'!.pit elargir Ia notion de rendement pour'al';rlver it. cetta totaliM dans III conception, qui est le ptOJ1l'O do l'idee nationale-socialiste de la-vie du travall et de son organiBubi011. hlorH 10 rcndemont n'eblt plus seulemont considere» comma rplII.lit6 oli qlla,lIhiM, Itll~ifl on m 0 n1J\ temps ccmrne (lrfol,t dOlllande no l'homme. Uui; 61!LrgiHi'\~1I1wlt!, dll 11\ Ilotiion do ['OHOl"b humaiu pOlir a.rrive.l; BOn aflpoc'b totld voulu p111'lL politique sociale, indique, quant au tJ:avail I (It 0. son interprettLtion, que l'on accorde une importance plus g:mndo h ]lllff:ort en face du resultat du travail. On entend par travui], 11011(\ l,'nvonfl deja explique plus haut, Ia synthese de l'offOl't 011 !Ill Hun l'OHlll1,I~t" .. 16monts qui ferment conjoil).tement 1a notion dll tl'IWI~i I, n[II'rM qllil jlltlC'jll'ici on tenait surtout. compte du reBultl~t du ·I,I'IIVldl. II flt,lIiL till In IlILi,mlo meme de 10.conception capitaliste de lt~yin ('C)llIlOlIliqll(, qui n'i\Ilvi~ugeait l'effort que du point de vue du renrlr-uu- III, rillfLlltlilll', !III 1111 II'illt6rosser qu'au resultat du travail, I'effcrt, dl'IlIILlldl! pOll I' I',~u oumplir lui demeuraat indifferent. PM centre, l'intel'pl"l~'t'I~'tJioll tlw,iIlI1H!J1 do IlL notlon de rsndement exige d'aceorder une plus grul1(h in'l)(]I'lwlUo l I'!lfrort demands; oe qui revient dire qu'en (iohor'!! du ]l~ f[IlHu1"iM 1'(, till la quali.te du travaiI~ on doit tenjrcompto de l'e:EIort dema.nde 1'1111 r j II gl1l' d 11 l'endement u travail. La notion de rendement

I~t il ne s'agit pAS !feule:r.p.ent de cette totalite

a

a

a

a

t que' quantit6 merit en t an , . ist a envisager Ie rendement sons 1'Illilpooio 'II~ "III1CoptlOn qUl. conSIS. ed' bre des .manipulations du . 'J d odu t fabIlque ou u nom ' "1111,1 I I,d,Il,'la u pI 1 ' 1 ...."vail la machine OU l' effort il i arrive sonvent avec e ~L<' I,IIWIII I 00 qUl a , t; de l'ef£ort total et se borne a. cerhlll1l1Lill no represente qu :m:eapar re t Ile qUI' s~est £ormee 10.premie:((~ . 1 't' 's est evi emmen oe 1'I~ill(l1il ampu a lOB, ' m t encore de nOB jours coIDJUe d(l Loutca et que ron retI'0UVe souven '. ' . d . rer du rendement. HI'II1o met h De po~I' Juge h .', h a constater simplement 10, quan1.10 fait de t~stremare~les ~:cu.:;c d~::OId pflor i;attitude generale de 1iit6 du tra,vall peut s e~ ,q't daib p"'enu·ere ligne une augmen, , 't l' t qUl n at en 0,1 en .. . . l'6conmrue capl a iste , '. d 180 uantite au travail forum, tatiou du r,endement financier que 'b;e memes s'alaires, ou rneme tout en conservant autant £ue P;Sl ff t c'est 130quaritiM de travail, 11 dicta~t des sa:.aires 'J:llus as.., :~e d:r~ier res\ilort, par la voie de 10. c'ast-a.-dlIe son resu1tat brll~, qUl, , t denominateuI CODlIDl.ID des vente at de 10. tra, ns[orma1ifon en .ar,:gen:,'" t fin .. En outre de . det' e le rendemen 80nCleL I valeurs matenelles! ermm - 1 t·t' da travail est celui qui est tous les elemep.ts du rendeme~~, a iuan: :u:8oble pUisqu'il se tradnit 10 Ie' plus sUrerp.ent et le plus aisemen ,me , us des formes concretes., . t plus souvenso ' . di .d el oomme oelui de. toute l'E}ntrep;r~se,
II)
I~II 1'\111(1

a

Ie;

Ainsi le rendeIIl~nt in rvu tuei, ra:adetlIS counues: 1aJ:geur, auperpeuvent ~tre tra~ults ~~ ordres ~e ~ etude dn rendement doit partir £ioie, cub,age, pOl.ds, p~e?eB etcd:' ou de ment individuel ou de celui de '·1 ,. de Juger u ren e ' 1 de la, qll 1 S awsse tt les mesmes visant socroitre e toute I'entrepnee- De meme, 0'11 es , . tot d'apres ces mesures. l"!'lldoment a onen or n, , 11 t decrite'ici considere le re.sulta.t L'ideo de rendem~nt te~e qu e e es 1 Iendero~nt meme, at la quantill tnwl\iJ, k "p'fodu!t fL1brlqu~, comme e l.iI,(1 fll'ri, do mcsuro pom en Juger.
A

a

a

d.

I. lIn iloti,on de rendement, dupoint pil,"lil'lhl, oat S1lrtout une nCltion
NWlti aVOllB

de vue de l'economie cade quantiteetde qualite

witI'll 10. notion

ueja

indique que des differences fondamcnt.lLlos exif:lt~nt capitaliste de re:udement at 10. notion aocia.liste. La

,
I,ll !'enctC!II.I)!I/.

U1J. tr(J,lia.il de l'lwmme trouve son expres~ion

11)5

01" fit cjllu.lit6 du travail d'apres les defauts ,,""I till 111111111\ILlipnol'I'tl'l,H correspond lit la conception 4-1.]. I:,end.ement tt,l 'I'!" 1'1'11i"'IHluLII In IIIQci6M capitaliste, mads non a celle d'une economie '"I lillilll.,'. Illll dllftOff! des defauts €Itimperfections plus oumoins visibles, 1'1,11" III 1,imI1i compte des finesses dont I'homme, dans son effort de 1I\1I,11HntJiolil R'est montre capable. Ceei depass.e done la tendl11i1ce IIlfI1l4llWO[le rendement economique et touche l'effort me-me de I'humm , sa concentration dans J'accomplissemenf du travail, laIjlllliin s'exprime dans la qualite obtenue,
11111 111111111 I" lit j11J.l1l1

It II 1"1'1,1", platl\ scuverainc 1111 IIII"~ pl'iH\'" till scin de Is.

a

a

a

dan~ t,Otltcs leR, et qUI n OlJ.t pOUl Illlt, 1',11 dl'rllio]' rOl:ll:lort, ue de aervir q cette communl1t1;M, at" vv.r1iu,II:(i, 0. l'llldlvidu qui. en est membre. Oette remarque s'apphquo. i1 tOll'tOH Ius III' 111'1'1'1 6conomiques et soeialee, par consequent au trav,:1.116galom nt, .1'1111, I'homme ne doit pas etre I'esclave. h-u cdntraire, par l~fo£(lo do t 1111 " l .it, il doit &tre Ie maitre de son travail, qui sera porn: lui le moyen f1 lt .I" pl~rvenir au plus haut develop~~mellt ,CJ,esee ~ac~tes €It, pour la 1'lIlIllnunaute nationale, la condition dun ennohlssement de aes

oommunaute populairo

a

formes.

voyons I'lomn.l conserve
~Ol1S

que la notion de rendement 8:11 travail sous l'aspect aussi les caracteriebiques de quantite et de qualite, 4111 leur donnant, il est vrai, une tout autre interpretation, Nous nous l.'n.pproohons de larrotion ,socialistl\l du rendemeht qui embrasse :non seulement la quantiM, mais aussi la qualite de 1'e££ort accompli, Le fait d'etend:te Ia 'notion de rsndement la quaute. du travail a una impQ:(tance essentielle .pour retune du retldemeht.:. iiii I'on-voulait, en effet, n'en juger que d'apres la quantiM reali.s~e, on en viendrait a des conclusions erronees, notamment gra-ves Ioraqu'elles devraient servir de base it des comparaisons de rendement, ce qui est sOllvent Ie but de telles recherches. Ainsi, du point de vue quanbitatif, Ull. metre de drap est toujours un metre de drap, toutefois la difference de rendement s'averera dans la qualite, 10. finOAf!e du tifll'lU, le soin apporte par I'ouvrier Ie tisser . .A qllantites 6gfLleH, di:£'h'.il;onoesconsiderlilibles def:! de qualiM du rendemont se manlfesteront done, £!dt dont i'etude du rcndement doit tenir compte. Avo,nt de procsder it une comparaison 011 prendra done toujours soin de convertir lea quantiMs en qualiM suivant un denQminateur commun.

a

a

2.

r~o, notion
de ]'eoonomie I'h o mma

de

r endement socialiste."

d u travail du point do vue etend ue feffort rea lise par

a

AloIs quo quantite et qualiM ritu rendemenf du travail sont esseniliollemellt jointes a un obJet coneret, pour tellir compte de l'e~fort rcu,1 iHO par l'homme, il faut envisager les elements aubjectiis de la J'6nlillation du travail; savoir l'effort donne pn.r l'homme ; ainsi la .l1ot,ion de rendement du travail obtiep.t sop. aspect total voulu.par la puliLiql1.0 sociale comma n.omi le montrerons plus loin. En etendallt la uul.iun do rondement l'effort demande, Ie point deoisif est que l'on (IIIIUh enlin suffiaamment compte de l'homme dans 10. realisation du ,mdmll(ll1U, nlore qu'autrefois onn'envisagea,it que Ie resliIltat :fourni, l'ollj4'1. rlLbrl!]u6. O'est ce qui fait la nouveaute de (Jette conception.

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h, juste titre, car c'est lui l'agent eese;o.tiel de tout Iendement
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L'exteusioR donnee Is notion de rendement du travltil perm~t mnintenanf de Ie considerer sons l'aspect de celui qui le cree, ~ saVOIT l'homme d'eilablir une nouvelle echelle des -ealeurs, I'homme restant 10 point 'de ae:p~rtet l'abotl.tissa·nt de toute determination du ren~e" ment et de son etude. SeS 3;utres caracteristiques, quantiM et quahM, ne peuvent plus etre considerees separement, en dehors de I'hemme qui, finalement; en est I'auteu,r et ~alls. leqnel ell~tl p:tdent ton: sens, On pcurrait parler d'elements obJect~s e; sub)ect~fs, les ele~e~ts objectifs etall.t ceux du resultat de 1 effort, les elements sub1ectl£8 etant constitues pat l'effort lui-meme. Le fait de :replaCer Petre hmriain au centee de laonotion derelide1n~nt du travail et de son etude, en tenant compte, en dehors de la quan~lte et de la quaIite. du travail, de l'effo~t r~alise par l'ho~e" Ii, une .lmportance primeedisle pour une otgaU1sa~l;on de to~te la Yl,Q. ~ndus,tIlelle et du travail sous l'aspect de la polioique socisle, Puisque I effo~t demande l'homme est l'objet de I'etude du rendement du travail, i1 fandra dono aussi e'j;udier a fond la question d'une reduction de cet effort et des' facilites que l'on peut offrir Ia realisation du travai~, recherches eHectuees non pas en vue de diminuer le rendement dn trayall mais au oontraire, de l'acoroitl'e, ainsi que nQUSI'avons deja. explique, 'rollteune serie de mesures de -politique fl90iale prendronb laleur point ~e d~paIt, qu'il s'agisse de recher?her de mei.lleures metho~eB de travail, uno amelioration de l'educatlOn professlOnnelle des JeUlles et des udnltcs, ou encore des conditions d'un~ l'eorga,niaati~n 'technique. de. 1'1\111Il101', (10 machinea b,cilitant le trilivall., de la creatlOn de places de limvl~il pr'nprllH nt o.yant un bon eclairage etc. etc. La ,d~~ct.ion du II'utIII' 11,11, 1IIIIIni rill 'frrwl~il !1. d6ja pris de nombreuaes l~ltlatl:es .en 1,1 ~I III, Ijl'I' 111111111111 prl1ll11ll('llllH pn.r 10 Dr Loy, chef d m;gan,lsatlOll. lilt 111111\1, 1111 HlJ' I ,(,11 1I1"1~llrllt11100Iir~h\M,q~'li se~o~t. p:rises Is. III 1111.1 II I 1111, 'I" It 1"11 .11111111\1\IL IIIIM lnltmtlv S. Bien quo I' 111111 pi 111111 I III 111'111111,11111111 rlu pl1int do vue I II II lit unuulr IIIIIU I'IIPl'lldlLII~l 1m IlltlllW I 111111 I I I I 111111111 III, III oI( I"\ilr~" 01' 111/ rHiI,

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POIII'I' hlH 1li6Lhouos employees dans une telle etude il est d i I'll encore LID mot de l'e£fol't demande ~ I'homme en

d6mogl'aphi(lUes et soeiales
«8i I'homme ne sent, pas en lui 10, jato Ilb Ia Herte de .surviVJ!e en tant qu'lu,di:v'ldll, famille at peuple, s'il ne rellsent pas h\ tristesse at la honte de disparaitre co~rn,Cl individ,u., Iamille- et peuple . " . alors l~~ l?l~ sont impuissantes. 6 M U880l;m

Illfil. ifill' mosuro du rendement de son travail. Le rendemetrf sons 1'lIt'lIl'I"L tI, l'l:lffol't exige de l'homme dans l'aGco'mplislOefnent du tl'avail 41:':~,I. la somme d'energie que ce travail exige de lui, exprimee dans'l~ drlll\l1l1:b6 de I'effort, Oelui-'ci ne doit pas. etre considere seulemenf SOllS nOll II,Flpect negatif, en tant que deperdition de force mais sousson IIrrot positii,en tant que deploiement de toutes Ies e'ner;"ie!:l latentea do l'homme et de renforcement de see capaeites done e~ definitive comme un enrichisesment de la petsoW1~Iite, ' _" -' L'etude du _tendement du travail dena done determiner cet 'effort qui est l' element essentiel de la notion dn nendemerrt dans le sens de Ia politi que sociales d'en d,etermmer aussi les rapports avec le rendement: et d'en rechercher; I'aecroissement pttr une modification une amelioration des conditions du rendement. C'est 13.qu'une telle ~tude se heurte aux plus gI~~des difficultes. En effet~ les rappol'tsentre Ie rendement e,t se! condl~I_Qn:Se,sont pas de nature, simple, mais etrangen ment comphques du fait que 1 on se trouve en presence de phenomenes d'ordre psycho-physique. Con~ta~ons, en s~~e, que In notion de rendemont, aous I'aspect ~uan~tatl~ at qua;~tatlf, telle que Ia concovait l'6conomie capitaliste, s e~t ~la:rgle S?llS 1 influence de Itt conception 6colJomique du nationalsocialisme qui y a fait ren.trer 1.111 616meu'b essential colui de l'effo:l)'~ humain, Ainsi, la notion de rendement, d'un point vue soeialiste, se eO?Ipose des elements essentiels suivants: quantite, qualita du travail et effort de I'homme. Ceci indique dans quel sens doit operer une etude de ce zendement,

de

(Suite et fin au prochein l'homme sooiale.) et les methodes

llttme-ro: Le rendement de san etude soua l'aspeot

du travail

de

de Ia politique

11'IIIlt.rt; Ics 0bservati~ns,dans Ie dcrinaine social portent.pluB ou moins III Iln,l'ltcllrre de cQmpars.isons avec des faits connus e~ ~anriliers .. Il en I/'Iflilliill to grand danger de ne pas accorder aux conditlO~ ext6tle~1teB !JUII Hunt l'espace" Ie peuple et l':nstoire, l'j~po:tance~Ul leur rament dll,IIK le develQPpement du se:ntl1llent doe bl~n-etre SoCl~l. Le fscteur K{logra.pmque eontinuere encore lon~em.ps etre Ie ~lllS Important des hrnis conditions que nous venons d'mdiquer. Lorsqu'oa envisage les conditions sociales de l'Itilie, il n~ faut done Jamais oubBer sa situation geograp~qu~ ,eIitiereinent rlominee, par Ie ClIlractere mediterraneen. Du reste, a 1 mteneur, Ie pays offre de gr,and~s chfferences au point de vue geographique, eutre-Ie nord, Ie sud et lItahe insulaire' de m~me on ttouve, dans les contrees alpestres, d'au.tres condition~ e~onomiques et, par suite, d.'autrcs conditions sociales q?-e, par cxemple, dans les parties centralee et m.eridionales des Ape_nnms, On H0 pourra non plus compEbrer lEt b~sse plalIl~ de la H\lute Jta~le) con~ee .f.! !tile ct soumise !1l'influ.enc du climat continental, avec certalllespla~es Hli r In oote, all Bud dn 'jIHyH, QU :regno encore de nos jouIS la -malaria Ill) ces diffcl'ClH',(11'! g('o~mp"iq1J('H nn,iH!mnl, Tmo foule de problemes d(ltllogmpl, iCll111J-1 1111 1'lilnl.llllI IWl'll cllll'1 fly HI P 1,(\11H'H KIIOil1;lI>c, Ailll'li, In tiilllilllll,l,," ti,' Itt 1'"1J11l111,1I111, dill II, Ii~ fus(,riction des III.iJ~III~IIl'.l',H 1111 ~L 11(,"liJlI'ld hili, 1'1111.1 1111 (I!.I'III 1.1'1'1' III fl'll,,YHTli; duns 1Io1l.1~(lH 1'111141111'''('1'11 1II1111111f 11111 II till III 1111111 , ,I ,1111 •• 111 dHIIH n:llr.~ du Pie· 11111111. .1(11111111 111 II1IJld 11111 II 11111 III~flll III Illlil. hi 1'11111'11 tI( I (.Al.hLIILI\ II 1I11'~"II' 11111 11»1) ,Oil 1111 1111 1111 1,111111 Il'rllldlllljlll lit PIIPIIIII,I'~OIl tI'M 1111,,1. II 1111 I til II" I II I I II I, 111111'1'''' IlicllII\I,lWlt-l til II I hi" '11111111 'II I Mil ( II I,I \ 111,'11), 1'1·1111 dl'l~ III III I III 1111111 I' IlIll,"dlllll 11111,1'1'

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l~·tat,s amerioains, et surtout la politique economique et sociale du fascisme ont eu pour e£fet. d.'endiguer surtout l'emigration'vers Ies pays d'outre-mer qui affaib'iss8Jit l'energienaeienale. Ceux qui emig;raient outre-mer, lorsqu'ils re:veonaient au p.ay~, ne-rentraierrt qae poqr y viTIe de leurs rentss, modiques, soib, mais-suffisentes pout leurs exigences 1'110destes. 11en "etait antrementde I'emigrationsur le continent european, qui etait surtout une migration saisonniere, Depuis 1938, ce mouvement de la population a regu une nouvelle orientation par suite de l'empfoi croissant deja main- d'oeuvre italienne on Allemagne. Jadis objet d'ezploitation, l'ouvrier it;}liel1 est pour ainsi dire devenu u n pionnier de sa. culture nationale, maintensnt que son aotivit6 l'6tl'u,ngel' est reglee d'un commnn accord pllr son propre pays et par celui qui I'Mbel'ge, Par opposition ce qui se pa.ssait autrefois, il ne perd plus Ie contact direct avec Ia metropols puisque, notamment en ce qui coneerne Ies questions sociales et ideologiques, il tl'iste m~m~ en .!llem!.l:gp.e sous l'influence des institutions de son ptop:r:e pays. II se trouve soustrait par nne condition qui souvent lui valait auteefois la. reputation de vivre de Ill. charite publique. . L'industrialieaoion croissante du pays, ainsi que lee effol'i;8 U10CliRunts pour realiset son autareie, ont eupour consequence d'augm nter grmulc· ment Ia demsnde en main-d'ceuvre industriolle Oii do U\lllU(III{,I', I' rI(\fI masses ouvrieres dans les centres industriels. La pnpli 1,~I,i()1I 1111'1' IIt.I 1111 des hautes vallees des A.lpes et des Apennins, dont JOH(Jol1diLlol\H 1\00110rlliquos Bout paztioulierement, faibles, ne succombe quo 'bl'Op ai~61l1 t1t .I'nppllt de salaires relativement eleves. Afin cPc.'ivibcr la d6popldation de vnH1,ClM contrees, Ie fascisme .3, promuIgu.6 lJllo serie de lois fendant d~

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En 1936 pour 180premiere £Q16, on dut constater un gmlld JlI~(lh iHMl'lllllld, do l'excedent des naissaaces, tombea 8,7 par mille, Con'l,!,( 111LO I 11,OY!lI1 11(' 111 '12,4 pour 1es cinq annees de 1921 a 1925. Cotto Offl'lbyl~II('O diminution I'lIgrLgOf1 Je GrandConseilFaseiste a examiner In situation. d6roographique .,!, Hlllllfde du pa,ys dans sa seance memorable du 3 mars 1937 OU fut rtduplc'l i\ l'unnnimite leprogramme fondamental de combat de Bottai, d"lll. IIki II K points essentiel~:
par I'exode rural. Neanmoins, etant q,onn6 quo mouvement en sens inverse. ehez Ies famillea d'euvriera ]Jhlfl 1lf,(t"'I,d!lll~ l!~ooMtli.on esbplus grande, las chiffrea du tableau ci-dcsaue flol1lll)nl, lHlt! I tlmHO fl.MSel!l justa de la ai tnation.

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11011111.11"'1 1111

plOMo, La premiere retenue mensuelle I 111111 111 11111 hi 1l1"'~tI In uuuiu.ge, sl la femme n'est pas enceinte. Dans II' "'"1, In PI'lllIIil :rl 1'!'t.nl1Une se bit que 18 mois apres la conclusion du 1I11tl'IIlW 111'1 (II outre, la somme preMe est reduite de 1/10e. Pour toute I-(I'OHHI\~HII nivante un nouveau delai de 12 mois est accorde PQur le s remboursement, ainsi qu'une reduction de 20c:{0 pO'urIe deuxiemeenfal;t.t, tI\I 30% pO'ur Ie troisieme at de 40%, (j'est-a.-dire le restant, pour le qUl\tJ:ieme enfant. Cotta IO'iest en vigueur depuis le lar jUillet 1937. Deja en 1938 ont eM aeeordes 54,OOOprets representant un mQn,tarnt total de 89 millions et demi de lires. D'autrea mesures viseat des allegements d'impots pour familles nombreuses-), des redu,ctioFlB des retripntio*s scolaires etc. Des primes aux enfants sont accordees. aux fonctionuaires de l'Eta:t, Fat ordonnance royalle du 17 juillet 1937, N° 1048, a eM regI.eede nouveau I'alloeationJ. la famille, que nons aurons encore a t;raiter dans la seeonde partie de ce travail, comme element additionnel au salairs, N'oublions pa,s de msntioanen a ee propos une mesure unique ell son genre, celle que l'on a appelee Ia «Bonifiee, integrals 'fl. Cette mesure embrasse de grandioees travaux de defrichement et d'amelioration dans tORtes Ies contreee de l'Italie atteintes pal' la malaria; en outre les travl:tux d'asseehement de va,staa plaines cotieres et, enfin, l'explO'itation agrieole de la grande propriet6 sioilionno actuellement en friche, mesure recemtne1ft ctecidee, CaS nouvelles tonet> 'l'6ctlporo fI Ront ()onii6 s a des agrieulteurs (petits paysanfl ot ouvriers agricolee) ayant uno nombrcuse famille et representant des elements de haute valeur pour FEtat ot so, politique demographique; elles leur SOBt remises le plus souvent a tit:Fe depropriete indivisible et· inalienable. Ces efforts du g011vern~tllent Qnt pour but de ramener a la vie de la eampagnf}une partie de la population qui cherehe it assurer sa subsistence comme euvriers de fabrique non qualifies et qui, assez souvent, tombe a la charge de 1'Etat, de son assistance sociale et desins'titutipns de la prevoyance pnblique, L'induatrie italienne etal;lt relativement asses jeune, elle ne dispose p~s, comme .c'eat Ie cas en Allem!tgne 011 en Angleterne, d'une vieille souehe d'ouvriers"Qffrant un :Q.oyaude population ouvriere cQnstitue dep,uisdes generations. Les liens qui .rattaehent I'ouvrier italien ·30a Vifl paysa.nne ne sorrt pas encore T!,)mpl1s, 'est ce l C qu i explique pourquoi, malgre Ia grande pauvrete relative du pays, le olti)mage n'ya jamais pris les formes effrayaates que 1'Qna vues dans Ill;,! d,Ol1X autres pays2).
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8843 48,2 6875 29,4 702 3,8 1505 8,2 100 0,5 143 O,B 809 4,4 207 1,1 M1 S,6 18345 100,0

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23 2430 324 3657 182 347 S36 153 98 2 29 2 633 176 11)5 11 630 31

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34,7 55,1 5,0 2,2 0,0 0,0 2,5 (l,1 0,4

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, .. montre le nombre des. personnes occup~es 1.1' t.nl..lloau ei-dessua n~us elles Ies hIS importantes at leur situatlQn dlltl~1 INI branches pTofesslOllll li J,~ 1 s chiffres qui concernetrt Qns ue 1111 twin Is. profession. ~QUIgnd qt .r€]'ses artisanales On ne fera t' entaussl eeux es en crep " 1'1111 I IIHvtle con ienn . 1. t. 1. hiffre inscrit SOllS Ia rubrlque ec tllII'l,nj 1Iomantpas erreur en cQ~Cd~anqauet . nit 12 million. re.presente I" d t' ala colonne «m tlpen anSI), s .. , ..'. !III IlL us ne , , 1'·' t5) Du reate dans les btanches pour sa presque totahte artlS ;:I>ua o qui sOfit ~troitement liees a · b' , 1 t' 11· '1 Y en a un gran dnom I",· , .1 Ill(1.118 ne os 1 .. . 1 t' s parties de l'industne ues l'll,g:riculture, eor:une, par exemp e, eer arne

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denT6cB alimentalIes, . t" d 18 300"000 personncs en total de populat:wn acnve e .' 29 40/ S ~ur un 0 '. dans l'a riculture ~t seulement ,'/0 duf:i;re rond, 48,2 Yo tIavallle~t., .golonnes du tableau ci-des8ua "n,ns l'industrie. Les deux ern:eres c ..m· nt dits soit 34 7% pour e , t1 ' entage des ouvners ptopre, , , 'i urliqucn e POUlC' o . '1" d . nrie Le teste se repartit entre les 1'n.~l'ioulture.at 55,1 'yo~o~rr m us '. IlIlt.l'I1R htn.nchcs de 1 actlVlte: e d 1 'tuation sociale de l'ouvrier IIOT8q11f1 nous po,rlerons or-apr s . e ,~ 811, celle des 3 86 millions drc par la en premIere 19pe, " , II,t! illll, HOWl «nten rons '. '11' d' 'vriers agricoles qui nppa.1'IUlvl'll'I't-I illdI1Ht.l'il'ls at des 2,43 mr ions ,ou d e a l'Italie nne .11",1. III. tllIlI~ III l'ILlth-lltU ci-dessllS. Le fasClsme a onn eant un ordrc " 1 l'I"IILt abaohiment neuve en cr 11111 III H I Iii plll'I~IIIVI'I II , "i In. vie do l'individl.1. a'est 'l I t I Ullllllllljlill 111111, lI1111V!1ILI1, Ams " II f I t• II ' I It P"ll'! tie nouve 8S OJ')llO",. lit It III I .1111111 III 111111\,1' Iltl v.llWI h, . '__ ----L b

BDL, 21 aoilt 1937:. No 1'524, ~ Ii LI,II,I 110 dispose malheureusemenb PEtS de statistiquea exactes du chllmItH"' ill Nil ~flil" ,.;6tlOlln.lol'l'lel1t recenses que les tra.vailleurlJ manuels, VUIII,' fI,ll Lll II I', 'i" il~ 1110111, IHi~ll1'6~ oont:re 1e ohtlmage, C'ast ce qui expliql\ quo l'on 1111 I,mll II 'I'M'I'~' 1{1'lI:ll!lM fl!lil!l:es de choll)age que d!l!ns les diFl~riat!l In!lllPi,I'jIlIH, 11:11 IIII'P 111111 d"N l~tll\lJrB 1933 1937, Ie nombre des ahflmllurH II, Mil', rill 7 i/loOI) I'll ,IIIrrl'I '"lId.
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\ nil j ""'1 (1IIIdHIII4'"tJHfml d, 00 nouvel Ol'dre social et economique: 1,111 till /1 "" II IH:W No, /)(J3 BU1' l'organisation juridique des rapports ••,,11111 ',;111 n\~IJlLI~lIt, du Ll'avail (Disoiplina giuridica dei rappo:r;ti collettivi rI,,1 IILVOI'U)I), Ootte 10i fondamentale est a la base de l'organwatio riylldiwdiAto et OOluprend Ies parties essentielles suivantes: n
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. gu.,J;'s,l1ties du teavail,
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Articles
Articles Articles

1-12 traitant 13-17 concernant

de Ia rec.onnaissance juridique
col1ectiis de travail, du travail

des syndicats (Magistratura II

et des contrats del Lavoro)2),

Jur',1I1
I II

la juridicti,on

d.· ,,111tI1I'UIPIIt. IIIU'j'j Hi'I/iI. Ili,Il.l1CO,

60 ue.ation , instruction.

18-23 COncernant lock-outs

Les problemes de cette matiere ont ete, reg1es plus tard par Ie nouveau Oode penal paru en 1930. qui IDodifiait I~ c'onstitution,

et graves.

En application T

de'ladite 10i fondarnentale

• PO'" en date do, I~ juill.t 1926, Ie d,,",ct-Ioi N° 1130') qui oomp,wj
I" itre ti"",
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un grand nombre de lOIS II! [I II Imi'l rOtldnm.cntaie. S ont Pliarut' nde ces loia. Amentionner I'·} ancesenapp Oil. 10 d IliI IIIIIlIt,l.illt{nl,( oroonn d .I ns fasciste de tous les co es llement ans e se. , t 111111' III II n-uouve .. 'tt't eat Ie Code Napoleon. 18. imitaient e - 01 em ." d I lit II ., III J unque 1 . . .,I equences juridiques e ..~ t esquasse es cons. II 1"1111 Il,Vlllr blltlvemen. . ide dues au fascisme; nous {l ons I 1 a olntion des 1 ees . . . J \ ,;111111111 l'L l C) a r v .' , dans Ie domaine . prabique, . tIs ';epercusslOllS .. Illd ,,,, 1I111111tonan eur + .

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cotisations,

juridiqu.,

organisauon,

. . f . . te du travail d . , du droi t et d.e 1a protection asorst S I.. bnses e ' un I,'M!;KI"" dan, irec 10," f on.d. les . amen tales mentionnees C.1- essus. l'organisation syndiQale et il1926 a regie de nouveau . I. tt " foi' loi du 3 av;. caregori. (membres et an hit d. I'organisation prof"",,~nne lIe . (s~ dicat) l'unique r.epr.,een non ... .
0 <I", in'OM" iconomiqu,", et mcmbres). La t""h. I. plus ~ro'll des contrats collectifs de. t ray.all )'.

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Titre Ti"e Titre Titr.

Il.-Aa,o,iotio""

syndical es de degr, .. peri eur (FOd&ation et

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ConfOd"";on) m:-·o,.gone, cen"n"" d. liaison IV.-COn"o" cell ec tils du t",v.il V.-llifferen<ls collect;j, du traVlliI (Oonstitution de la magist,.ture du ,,"Vail, 'on .,tion " sa oompe_e, .p,ocQdure, juri.p,ud..,ce)
, de salaries I' /. publi£s.

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~ea syndieats est dec onelure :., dit • I'M. XI de.la Carta ael
'11 s ont le devoir de regler au

J,.. oro: .L.. assoeia t' . 0'" e .. 'IO~' professionne entre lea categories d'employe",:, moyen d•• ontra t. colloct'~ 100 roppt , A.tuell,ment 10 vi. d. travail ,,' de "avoillm,,, "'I~"I1'.~ '~;g et "gl .. par des .. mt'~" .. II t.t. (I Lto illrhl~III(" d llI1VI'Iur.", I Hd4'M fly ndieata sur la e sarie Ill. nation rI('IIIHIVIl I 1111 plus do 8 milliolltl pro vie de de pro-

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est la 'Carla de! J.. voro ». Cot" Clwt. 4 du travail a etepromuIguee d~l1Ilune seance solennello 10.21 nvril 1927 ). Bien1qu' elle n' .it en d' abo'd aueun c',"the de 10;, ell, a pour""'l 6t. Ie point d. d'porl. d 'nne serie d. lois imp .......... pour 10 dOlUUm. SOcial ot cc ui u 1m,,", . ",m deso'ugn'" 1" l.1npo,"'.ce 'on dId 'd -"1 l' .~ -men", o • cette Ohml" ,;on du•• 30 novemb,e 1940, de Ioi !ondrun",tale Myveau Code. O.tllui "ribUilje CM''''',. en p'6ambule au de l'Etat po, <loOI.,· ..
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1 I ]II Y~' In r6Ililil~ti.on du contrat de travail sani;lqu'il y ait lit JlILI·t ilt, l'ouvrier, Oil par suite de €leces, 1a; situatio» juri111'1lu el. l'ouvrier uu cas OU l'entreprise pssserait en (fautrea inain~, en (nl4 dClIII1~h~dio d'sppel sous les drapeaux sinai que de service dans ou Ir~ III il ice do la s~curite nationale.

1. Oonclusion du contrat d(3travail Dans la vie ordinaire au travail, Ie cQl1trat individuel de travail prend le plus souvent la, forme d'une simple attestation par em'it de la paxt, de l'employeur. II n'y est general~ment pa!>fait mention del'as~enti:m:ent de I'ouvrier qui est sous-entendu, L'essentiel pOllr l'ouvrier est l'indication de Ia position qn'il ooeupera dans son metier (manceuvre, C011tremaitre etc.), puis que tous lee autrea details importants doivent ~etre deja eontenus dans les contr~ts colleetifs de travail. TOlltftccord prevoyant des couditiSns moins bonnes que celles qui sont pnevues dan- Ie contrat colleotif, est )luI et non avenu. Des exceptions a. cette, regIe ne peuvent etre accordees q1.ledans une mesure tres res't:reinte et d.oivent etre expresEemen.t mentionnees a:8Insle contrat eolleetif. Ainsi. dans le pr~amb1l1e du contraf collectif des ouvriers metallurgistesi), il est declare a l'art V qu'un certain. pourcentage d'ouyriers, a faer encore dans Ies contrats complementaires, mars qui ne devra en aucun cas depasser 3% du ohiffre total des ouvriers, pourra travailler pour un salaire inferieur au tsux du sall,l.iretarifll.iro, pour l1.utal1tque los personnes visees ne seront pas oapables d'aocompllr un travail normal, par suite de leur etat physique. Des mesures speciales de protection empeehent d'abuser des possibilites offertes par cet article. Tout ouvrier qui n'a plus d'oeeupation doit en faire immediatement 131 declaration a. son bureau de placement (Ufficio di oollocamento), L'employeur . pent choisir libremerrt: S:qI' les Estes des bureau de placement de la provinee les candidate qui sembleront lui oonvenir. Touteiois, il .devra prendre d'abord en consideration les membres du Parti, les peres de families nombreuses et les membres de syndicate. Toute activite prive;e de .placement, meme gratuite, est interdite. Les operations de placement son:t gratuites tant pour l'ouvrier que pour l' employeur. Chaque ouvrier doit etre en possession d'un livret, de travai12). Aucun omployeur ne pourra embaucher d'ouvrier sans livret, eonformeraent l'm't )2 de 131 loi du 10 janvier 1935 relative au livret de traV'sil.

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1~ 0(11\(\111. 80 juillet Ie 1936 et visant environ 500.000 ouvriers, • J}ohliW\tion POUI' I'ouvrier d'avoir un livret de travail n'est pas encore W'IUI'IIIIH,I(), maia a'etend deja" tous lea trava;illeurs manuels. Oe livret aoeompegno I nuvrlor 'LouLu so. vi~"; il contdent des indications exactes SUr' sa sit1J,ation de famille, filL»lIlmtiull miJitaire, eon appertenanoe all Parti, sur les eccles freqUelltQca, It ·LrlIVI.UlUluompli, le salaire reeu, la qualite de membra d'organisatdons profession11(111,\11, sur les maladies, Ies .accidente du travail, Ies versemenes sux aaaumnowl IIlluiakw 6t les seconrs re9,us de celles-oi etc.

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tM 111m 111'1 ontr prisee, les femmes enoeintes et les jeunes .. ,ProLoobiollde In femme et de l'errfant)1). r d\ prubeobion oontre le congediement en cas de maladie n'~ pa:;;fait I'objllt de mcsures uniformes et Ie cas est regie dans chaque oontrat ('oJl(l(~ti'f de travail. Ainsi, d.'apres le contrat collectif des ouvriers m6talhu:gistes, un ouvrier malade ne pourra etre congedie qu'au bout de 3 moia de maladie, le salaire normal lui ayant ~te verse durant tout ce temps.
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evu dans le eontrat 1" d tide \r ~e Ul us : ~ t trois semames- Le Duma re I Itlurl (If 1211homes pour . ~ tt dis" 'I.e lilt 1~1I1,OJ'IH6 u permstt re des exceptlOus ~ ce e
11\11 1I1'l'it, plLroxemp e pI !tIll ou v I it'fH metallurgistes

1

«Dans Ies entreprises a travail eonbinn, le trsvailleur qui est congedie sans avoir eommis de fa:u,te a droit a nne indemnite proportionnee au nombre de ses annees de service. Une telle indemnite ept egalement due en cas de deqbs du travailleur.a Le montant de ces indemnitee differe suivant les categories profession" nelles. Elle represente pour les employes Ie traitemerrt de quinze jours a un mois pour chaque annee de service ininterrompu dans la melle entreprise; elle est naturellement inierieure pour l'ouvrier . Ainsi, p:our I'ouvrier metallurgiste elle a'eleve 11: 1 joumee de salaire (8 heures) pour nne annee entiere, , 2 journees me travail (16 heures) pour 2 a 4, annees, et par annee, 3 jcumees de travail (24 heures) pour 5-15 allnees, et pat annee, 4 [ournees de travail (32 heures) POtl): chsque annee, pour emploi de plus de 15 ans,

II est dit

a l'Art.

XVII de la Carta del Lavoro:

B.. Duree du travail
La duree du travail hebdomadaire a ete fixee lega1ement, en 1937, '3. 40 heures (8 henres par jour). Lasemaine de 40 heures") avait deja eMintroduite'dans I'industrie 3. partir.du lerjuillet 1935, eonformement.au contrat collectif du23 juin 19B5 entre travailleurs et employeurs industriels. Atlparavant, la duiee maximum dn travail hebdomadaire etait fixee a 48 henres, eonformement 3. Ia lei du 15 mars 1923, N° 65.23). Le deeret-Ioi du 16 juilI!3t 1940, se tMerant a la loi mentionnee du 15 mars .192B, a. de nouveau prescrit Ia semaine de 48 heures pour la duree de la guerre, NeanmoiDs, afin de conserver Ie prineipe de Is. semaine de 40 heures, toute heure de travail ~ffectuee en plus des h ures est payee comme heure suppIementaire. Des exceptiOns a cette dl~lorn,ntation generale enb eM autorisees pour des raisons techniques dl\IlH rtsines entreprises .. Allisi, dans les entreprises tra:vaillant jour ob !lUlL, III d1lIee duteavail n'est pal'\ calcnlee par semain», 11111 plU ill

l\ JI rl XV de la Ca.Ita del Lavoro, le trav:ail~eu:ra dr~it n '. . (24 h ures de suite ),qUl, norma e" t I'I'PUH p~r sem~llle ,~ cas ou Ie travail de l'lui:t .""'''",111\1' avec le dUlianohe. 11 'e ui es il sera paye a un "lIliCm).ment par roulernent d q, P', t' I'avant,., 'I d e'. coniormemen a , fI. oelui du traval C Jotur'd 1 Lavoro. De :merne les I l' t XIV de la aT a e , ib ' , IlIilll I II ar. il d a'manche seront rettl ues a IIppl(opu uta.ires et Ie trava u , 11 '" sur Ie salatre 'r' 1 I(lUI de supplement 1 demande de).l'employeur, d e laue des to , i IwuilllllU: est oblige, sur a t aximum de ,2 heures par ' mais seulernen au ro . t rotllppl6rnent arres, "E' 1 genera1e, les supple:tnen s I, ,III 1'2 heures par sema~e, n reg e 10' 200/ du salarre normal. . t 1111111, I1 ca. /'0.., if' hee a l'entree de l'etabhssemen IInrC, du travaIl dOlt etr\a to endre oonnaissOince.Le decret1111l'lltlroit ou chaCUll p~u ~ :~~ atiquedu (ISamedifasciste f>. 111 211jilin 1935, N° 101011) a intro U1 apr s employees dans l'economie . t om toutes les personne., , 3h III, pl'flRer! que, P .' l'Etat le travail doit cesser a 1 eures I fll 11,' pour les salanes de ., "t rdees pour raisons techt' ons pourront e re acco ,' II tmlllr:fii. D as excep 1. , . 1 a 13M prise pour une sene . U ~gletnentatlOn specie e . Lt de 1111lut\fl. no re 1 r services des transports. e ..emps . r exemple pour es se . .t'. nl,rI1prl!\Cil, pa, • tt e au cours de la semame, le . ILlllSI pe:c pourra .etre ra rap if des helfres supp l'amen 11. " du I, IWllIl " ' t aares. I, IWILillt'.Hr n'ayal\t pas droit alors;u t a: usage de ce droit, deja ueun 1.1 lliu}>l1rt des eJ(l'Ploy~urs nde on. '1 d'une semaine de 40 hsures. I.It (l ur 6€I !(>" fltrellltod u tra vm le tl'availleUI doit rester a 1 '. ' ia III\,ml0 d( '. di IIdnnt, Itll'l ,\prcl'I-ull,<h l~bres upsa:.e 1, vue de son education politique J1o~iLi{)1l11,'1'1 I'~rtnT~at,;tons du ar 1, ~'t O -I samedi aprea-midi pe'llt t III nln~itf\tI" 1'mt.,llIl'loment,ee1e~. a: s eorganisations du Parti n~ IIITlIIIII(IJ'(1 1lI11l111t(1 UIl temps de OlS~ ',: L'institution du «samedl I '1~1'11'''I\III, IIl:\ngo de leur tOl., 1I) IIllprilll(1I pm1l: 1£1, <lUTee de la guerre .

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Art. XVII de Ia Carta del Lavoro. 00 maximum etait' de 42 heures

171
T)I~iI porMes sur 10.duree dn travail et leur trn r"ttl'l.~p61lpur le t1'availleur. (Oonformement fl.l' ordonnance tion dl Ill. loi 'sur 10.duree du travail au 15 mars 1923), ' II(JUIIO interruption obligatoire n'est prevue POlll hommes adiIlteB. Pour It 1:1 femmes at lee enfants, une pause d'au moins une.heure doit IIll produire au oours d'une duree de tra-:v:ailde plus de six heures. Si, excepfionnellement, 10.duree du t):avail est de plus de huit heures, 10. pause sera d'au moms une heure et demie.
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1101II "{llml importn.ntas du pa.ys est ~cl~o du 2~ a.vr\ I 14 lin 0 minimum p0ur l'admlSfllon all raval 1 nllt~ ~;,~~; [i ~e a 12 ans)l). C~tte dloilregflec~~aelee~e~: 1 . a 1a Protection 1 ef a me et l'enfant ,. IIUI qui out tralt _ 1 Til unr H6rio de travaux auxque ,8 a em ill dans r 1lIJ1loy6$; ils no pourront notanunent tnava1 er
~U>.J".

5. Coru;.€s '
L'Art. XV! de la Carta del Lavoro prescrit que Ie travailleur occup~ sans ilitettuption depuis un an dans 10. meme entreprise a,ura droit a un conge annuel paye. Jusqu"a present la loi n'a p8JS encore £i;:(a de fa~on gen~rale 1&duree de ce c@ngepaye et Iaisae le soin de le,fixl;lJ) ua contrats a collectifs du trav.ah. Par contre, la Ioi sur les employes, du HI nov:embre 1924 N° 1825/18331),1 a fixe 10. duree de leur conge qui eomporte 10~ 15, 26 au 30 jom's, suivent 10. duree de service dans 10. meme entrepnse, La plupart des contrats collectifs de travail, notamment celui des ouvriers metallurgistes, tres important, et qui qate du 30 juillet 1936, prescrivenf un conge annuel paye de six [ours (48 heures) pour tout ouvrier dont Ie contrat de travail court depuis au moine une annee, La date du conge est fixee par accord mutuel entre employenr et ouvrier. II n'est pas 'permis de racheter le droit au conge par une indemnite, Au Gasou l'employeur congedierait I'ouvrier au cours de I'annee, celui-oi aura droit a autant de douziemes de son temps de conge qu'il a passe de mois dans I'entreprise. Le deJai prevu pour le congediement ne pouna servir a. aecorder l~ conge paye; meme si I'employeur renonce aux services de la personne congediee pendantee temps. En revanche, si c'est I'ouvrier qui demande a etre Iiceacie, il n'a droit au conge que si son. contrat de travail a dure au moina cinq ans2). Quant au personnel feminill se :retirant pour raison de mariage, il a droit ~ tout son conge paye. Du reste, les travailleurs ont droit ,~ un conge paye special en CaSde mariage. La date de ee conge est fixee par lea eonjoinns, qui devront fournir attestation qu'il '~ & bien eu mariage. D'autres cenges speciaru: sont accordes gene;ralement par la pl:upart' d ~ enteeprises en cas de aeces ou de grave maladie d'un nrembre de In Iarnille du travaillenr. Ce conge est de 2 a 5 jours. L'r-mployeun dispensers de travail les travaille\J,rs qui ont re~u l'ordre dll 'fig\II;Ol' dans des manifestations patriotiques.
I) l!llbli' dallfl 111Gq,zutta Ufficiale, 22 novembre 1924, No 273 . .~) Oom;orm6ment l'art. 18 ducontrat collectif de travail des OIlVI'lI'''' III I gis'Los, cette disposition ne s'applique qu'a leur categcne,

,. 1 n1ants ne pourront ette les femmes eo es e '11 II 1" lI.US~l '-l . terdisent leW:8forces physiques. s dIM t,rl~"o.UX que leur~. . "1 est'PIoUVe sur eertificat ,I',dlt 1:1;£8 etre, embauc :~l:;ed~a:complir les tJ:avo.ux envi'1Il'i11> Bont sains et cap . ..... 2) ne tloivent pas, ebe r ta etIes femmes . mineuree at insa1llbres,. II est ~ II ('1\ an e' ibl dangeraux lI. ,11lS t~avaux p ni e~t soulever des objets lo,urds. III "HI falIe t:ransport~~ d ,t' tions relatives au. travail .t une sene e res nCW. pr(wOl' e~core .' . ilit dr i les entreprises industrielles aux U, travaIl est lUter: . dan~8 ' Cette interdiction s'etend I. MIX mmeu B,de mQ.lUS e ans.... d 1 f mille de l'employell'I lUI-meme. mhtllH e a a, " orter ali chapitre 4 ei-dessus. , qlli concerne les pauses, se rep , "t ,ux . , . d' ue est prescItit pout cQrtal'llS ra:v:a . /tlXI\nU\n medlca1 perlOlq ., t ~. e de travaux ~ 19364:) enumel'e une au re sen t ' IJ doorot·loi du 7 aou . .'., sures notamment le.8travaux , f uta et aux femmes rome, , t I rdltK nuX en ,0. 'f dIs entl'eprises de cons rueII 1" ontreprif! ~ 0. gl),z noci s, ana ee .
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1'Ii'll'i(l a :prescriptions relatives ~ des t:-avaux lIhll tlllt, inflalubt~s que ,les :femme8~e~:. mpllt Ijuo si certames mesures e p,

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al'ant la date presumee de l'accou.'111'1111'111, IIIJ n Hlllllu:illOH UpJ.'os l'accouchement. Lorsque I'accollchement rill prot/II it; IIJlt'OB Ia date preslllUee, elle sera egalement dispensee de j,l'jlvnil pendant 180 p6riGde comprise entre eett~ dateet l'accouchemel'lt. ).11, fotrune enceinte a le droit d'iJ1terrompre Ie travail dlJ,rltnttrois mois en tout. Elle continuera recevoir son salair.e .durant ee temps at sa place de travail lui sera conservee" .
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Trois IDois avant lit date preslln:u'iede I'ac~ouchement, il est interdit d'employer la femme au transpOl't et au lavage de fardeaux. Pendant 1a premiere annee de l'eniant, I'etnplQyeur sera oblige d'accorder. a la mere, deux fois par jour, et pendant la dures du travail, l'occasion d'allaitet son enfant. A cet effet, lea ent.reprises occupant plus de 50 femmes entre 15 et 50 ans, dewont avoir des salles bien installeea et ~hauffable&. La :futUre mere ne pourra plus etr-e congediee a,prea qU~el1e aUra prGduit, attestation de son:etat de g;J;~ssesse,LGrsque la feIlJ.oIne :1:eprendra son tl'aV'ailapres l'a!!lcouchem.ent, Ill, personne qui Ia rempla~ait pourrs eire 1icenqiee sans pr€avLs~ Au cas OU la femme tomoerait .malacie pe:udant sa grossesse ou ala sltite de l~accouchement, elle aura droit a 3 ruois. conserver sa place de travail at,l dela de 1a limite nor:qJ.alede (Un article sur les conditions de salairo, l'aasurance sooials et Ia politique socials en dehors de In vie de tr~wail, sera publie dans Ie prochain nUlllero,)

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du Travail

n prl ""Inll oonjonoturelle. En 1897 deja, un grand nombre de hr qlWIi dur ut termer et Ie nombre des chomeurs se mit augmenter. L H H udicata ouvriers se multiplierent, on s)nMressa de plus en plus nux iJ6es marxiates et, au moment de Ia guerra russe-japouaiae, Ies forces latentes d'un mouvement socialiste qui attendaient depuis longtemps Ie moment de s'affirmer, se manifesterent ouvertement ~t avec plus de sueces.

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Apres Ia gnerre mondiale, les idees de le Revolution russe et des democraties eurent aussi leurs repercnasions au Japon. Les mouvements sooialistes, aux nuances lea plus diverses, qui eonvraient l'Europe et l'Amerique ne s'atreterent pas aux portes du Japon, En outre, la depression generale sur le marche monilial, accompagnee d'un vif. mouvement centre le Japon et du boycottage de ses marchandi.ses, se faisait durement senti]'. Les salaires baieserent, le nombre des chomeurs augmentlf. Des villages entiers tomberent dans Ia pauvrete. Le gouvernement se montrait incapable d'apporter remade et il en results une situation tendue entre Ie peuple et lui. Des troubles de toute sorte et des incidents politiques ne montraient que trop ~e mecontentement qui regnait dans de vastss milieux de la population. Le conflit en Mandchourie opere una reaction. Dans les milieux ouvriers, la pensee nationale reprend force. Une partie des chefs au mouvemenb onvrier, mecontenta des idees et des methodes de l'aile gauche de leur mouvement, cherchent de nouvelles voies menant a lasolution de la question ouvrisre, Il leur parut que la seule solution possible etait de se Iiberer de tout le bag age d'idees etrangeres et de revenir aux vieilles traditions de l'esprit japonais, au principe de la direction unique du peuple entier et, par suite, des milieux ouvriers, En redress ant l'esprit dans Ie sens propre 10. race, on crut pouvoir non seulement surmonter Ie profond antagonisme entre le capital et le travail, mais aussi ereer une nouvelle ethique du travail. Soudain, on assista au renoncement total a tout ee qu'offrait le present. Le regroupement devait orienter patrons at euvriers vers une idee centrale, par elle-meme le , centre de toute Ia vie japonaise, le Kokutai.. Soudain, BOUS forme 10. plus accusee, le nationalisme sa devient Ie ressort de toute entreprise, modification des idees qui devait avoir les plus profondes consequences. C'est, nous I'avons dit, a l'epoque du eonflit en Mandchourie que so dessine d'abord oe mouvelllent; depuis lors, les milieux ouvriers nnt continue dans, la nouvelle VOle.Dans I'automne de 1932, le chef till syndicat Yikyo des chantiers de consteuctiens navales Ishikawa Kililllll., deced6 depuis, guitta le Congres des syndicate avec tout,! 14 I ItflHouintionsouvrieres alliees, Tl fonda alors, avec differcnt" 'II lUI nt~ U trsvailleurs qui s'etaient organises sous 10 nom tl I, I .t· sn s'alliant a la Federation ouvriere japonaisc Nihun d 1l6tengo, la KokuhOkenkinrOdoky6kai,

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Internati,o'lUIle Ilu Travail

) III nnnliMH rcsponsablee e11 influentea, furent organisees en vue de r oheroh r une solution it ces proplemes et, Iinalement, ces efforts aboutirent a une reorganisation du mouvement Sangyo-hokoku, en 1938. Divers projets de lois et ordonnances, deposes entre temps, montraient l'orientation qu'allait prendre le mouvement, s'appnyant sur les experiences pratiques, la fois des milieux ouvriers et de ceux du patronat, et sur les bases theoriques que lui foumissait l'Etat. Cette collaboration, dont nul ne s'exclut, semble des plus etroites et devoir etre des plus {econdes. Quelques mots maintenant sur le nom. et les intentions de ce mouvement. Sangyo-hOkoku veut dir (I Service du pays pat travail», en d'autres termes, toute activite doit etre inspiree par l'idee de patris. Ceci signifie dono que I'on renonce aux idees liberales dont on ne trouve que trop nettement les traces sur les iles. A la valeur purement materielle du ttavah se joint Ie profond sentiment de sa valeur morale. L'idee de sacrifice, sous Ia forme du service du pays par le tnavail, domine tout Ie mouvement. Tout travail doit ette accompli pour Ie Japon, et Ie centre du Japon, du peuple entier, est Ie Tenno. L'Etat n'est· plus qu'une seule et grande famille groupee auteur du Tenno. II estalors de toute evidence pour Ie Japon qu"avec un tel but et groupe auteur du Tennf), le mouvement ne peut avoir oomme principe fondamental de toute activite que celui du Kokutai, principe fondamental de l'Etat lui-meme et de l'idee qu'il represento. O'cst ce qu'exprime nestement et ce que souligne Ie programme du mouvement. Les travailleurs doivent obeir au principe fondamentalduKokutai, realiser Ia tache politique que represents Ie travail et, par I'e££et d'une collaboration generale de tous lea travailleurs, realiser Ie service du pays par le travail, alin de garansir ainsi Ie bien de l'Etat. Les tnavailleurs doivent reeonnaitre que Ie travail est un capital, que la direction et I'execution du travail forment un ensemble organique ..L'entrepreneur, comme chef responsable, doit veiller au bien-etre de son personnel et celui-ci, en revanche, lui doit fidelite ; il doit aecomplir consciencieusement son travail et collaborer p.our sa part a realiser l'union du capital et du travail au sein de I'entreprise. C'est ainsi seulement que pent s'operer un sain developpemenf de Ia vie du travail. Les idees essentiellesdu mouvement sont evoquees dans ces formules, nne nouvelle ethique du travail y souligne fortement Ia neoessite de (I servir ». Une publication, parue Iors de la fondation de la Federation Sangyo-hokoku, expose qu'il est non seulement necessaire de r6pl1ndr parmi tons les travailleurs et d'y approfondir I'esprit qui animo J Sf1ugr8-hOkolrn, mais de cree~ une organisation real~sant o t cllprit" do nmmer que dans la poursuite de ces travaux pratiques 6~1t1 11I1l1tl 1 niouv mont reste bien au service de I'ethique du iiravldJ. , Puisque la maison du Tenno, comme nous Ie mOlli,rl I'll t toujours ete le centre de l'Etat at

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I'IIINn nt tlnnl'l uno collaboration qui u'a en vue que le bien ( e la maison du Tonn8, qui est en meme temps oelui de l'Etat, P9sque le

~rcnn8 en est l'incarnation. / Avant de pader des travaux prati:ques du mouvement, <¥sons quelques mots de son organisation. Les milieux ouvriers y ont connribue pour une part essentielle et I'on peut, a son egard, parler d'une ,« organisation par en bas ». C'est en 1938 que fut Iondee la Sangy:o-hOkokukai. 11 ne manque pas' au Japon de tellea (< Kai » ou soeietes. Des Ie mois ,d'octobre 1938, elles se chiffraient a 11.967. En outre, au siege de chaque prefecture, furent creees les Sangyo-hOkoku-rengokai, oe que l'on pent Ie plus exactemen,t traduire peut-etIe par Federations' Sangyo-hokoku. II en existe 14 t, en dehors d'elles, mais seulement pour I'union du patronat et des ouvriers des mines, 3 Kogyo-hOkoku-rengokai. La Sangyo-l.1okoku-kai opere pratiquement comme suit: au cours de soirees de discussions, appelees Kondankai, on cherohe a repandre 'Ie nouvel esprit dans des milieux toujours plus vastes, On y disonte des sujets. touchant a I'esprit [aponais, au caractere de la race, a la reeponsabilite des chefs economiques, aux taches des milieux ouvriers etc. Lesquestions sociales comme les question nationales sont egaIement traitees. De telles Kondankais ont un programme soigneusement prepare et se tiennent avec une grande regularita. EHes ont pour but de creer les bases intellectuelles, a\lssi solides que possible, permettant de saisir exactement ce que veut Ie mouvement, Le travail prabique du mouvemenf se manifeste par de nombreux actes. Le premier de chaque meis, Ie Koa-hoko-hi, notamment, joue un role important dans I'activite du mouvement. Ce jour-la, en effet, doit etl'e rsppelee a tons la tude tache que comporte Ia realisation du -nouvel ordre en Extreme-Orient. A chaque place de travail sout celebrees ce jour-la des ceremonies: temoignages de respect envers 1£1 maison du Tenno, chant de l'hymne national, oraison jaculatoire en memoire des heros tombes au front en Chine, discours prononce soit par Ie directeur de la fabrique ou par un oonfereacier que l'on a fait venir expres, ou encore par l'un des membres du p rsonnel, et dans lequel I'oratenr rappelle Ies buts du mouvement, Du reate, taus les [ours ouvrables eommeneent par des marques de respect envers la maison du Tenno et le sanctuaire d'!ze, par un chant, une courte allocution d bienvenue et par des exercices de gymnastique. Etant donne 1£1 nature du mouvement, il va de soi que I'on y attache la plus grande importance a. la celebration des fetes nationales et des jours £eries. La visit dOB sanctuaires est fortement preconisee et ohaque annee une delegation de la fabrique se tend au sanctuaire d'Ize. De tels pelerinages ont lieu agalement a Tokio" QU,devant Ie palais imperial, Ia vene.ration s'exprime dans une vpriere, Des fetes commemoratives honorer les heros, des ceremonies en memoirs des personnes

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murqucnb I'existence de ses membres. Lorsqu« I'un d'eux est appele los drapeaux, s'il tombs malade, Iors de la naissance de sea enfants, si, par suite d'aocident, il devient infirme, s'il meurt, s'il est victime d'incendie, s'il se marie ete., aussitot les ca .rades lui vienneat en aide et il re90itquelqtte a,lloclfiJioJ1. dehors de cette aide finanEn ciere, les cataarades offrent leurappui personnel. La Sangyo"~okoku-rengokai embrasse toutes les Sangyo-hOkoku.kais, et, nctamment en ce qui eoncerne le coM moral et spirituel de I'organisation, c'est elle qui donne l'impulsion au mouvement. Cette fed~ratioFl comprend diverses personnalitss influentes des differentea Sangyo-Mkoku-kais, elle joue done bien Ie role d'un organe oentralisateur, Voici quelles sent ses tach s: elle doit propager l'esprit de Sangyo-hokoJm at lui donner son empreinte, pousser a la creation. €l,:e ouv~llesSangyo-hokoku-kais, n assumer In direction de toutes Ies Sangyo-Mko~u-kais et etablir 131 liaison entre elles, eduquer nn personnel de chefs, enfin collaborer avec les « kais t) pour toutes les que;:;tions locales interessant la prevoyance snciale, En r&mme, on peut dire !lae ee mouvement qui, pour Ie moment, u'embrasse en somme que Ie patronat et les milieux euvriers, renferme Gependant, en puissance, de grandes energies. Bien qu'il soit ne a une epoque de tension eC9norpique, comme en engendrent lea guerres, et si Ia guerre actuelle a eM I'occasion fortuite de la naissance de ce mouvel'n~nt, sa necessite historique remonte a beaueoup plus loin et s'il n'a pris naissance que maintenent, cela prouve bien que le Japon subit aotuellement une regeneration irrterieure et se retrouve 'tn aecomplissant sa tache de peuple jeune dans Is monde asiatique. Si I'en entend l1lamtenant si souveat au Japon Ie mot <~Giseia.ngy8SJlicrifice-travail» - c'est sans doute I'echo de l'epoque et de ses dures E.ecessites, mais e'est aussi ]'e;xpression d.e Ia plus Ilure conception du travail que oonnaisse la mentalite japonaise - cells du travail considete eomme sacrifice of£ert a la patrie, de service accompli pour le Tenno. II n'y a pas pour le travaillimr japonais de plus haute ethique du traViail.
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onomiques de l' emploi ain-d' ceuvre

183

& lU'I <'tl U' cI monopol s - etait nne mesure qui ne pouvait £1llviliago pOur Ia simple raison que l'abandon e la Iibre eonounrenc etait dft en partie au developpement de Ia technique (augmentation des sei-disant frais fixes). II €.ta:it done impossiOle de revenir a. I'ancienne constitution economique du 1geme siecle, D.'autre part, il ne pouvait etta question non plusd'evincer Ie patronat, c'est-a-dire de Ie remplacer par des fonctionaaires, d'au qu'ils viennent. II fallait done, apres la prise du pouvoir, trouver de nouvelles voies. On retil'a an patron sa position souveraine et le Reich assama la direction supreme . de la vie economique. 11 s'agit alors d'organiser entne l'Etat et les cpem d'entreprise une communaute de travail durable et conforme au but projete. Nous allons on voir Ies methodes dans l'emploi de la main-d'eeuvre. Les resultats quantitatifs qu'elles ont obtenus dans les 6 aanees at demie de paix depuis 1933 peuvent etre definis en quelques mots. Vers le milieu de 1939, peu avant que la guerre europeenna n'ecla:tat, I'ecenomie allemande occupait 21.800.000 personnes. Oe ehiffre ne comprend ni eeux qui travaillaient a leur compte, nj les fonctionna:irea, ni evid:emment les personnes appeleessous les drapeaux; il represente seulement le nombre des cuvriers et employes inorits a. I'assueancemaladie obligatoite. Le degre d'emploi a. Ill> fin de juin 1932 montre ~ue, vets Ie milieu de 1939, l'emploi a eugmente de plus de 9 millions, soif d'environ 70.%. Non. seulement on avait reussi a. famener lea chomeura a une occupation utile (vers le milieu de 1932, on comptait 5 millions et demi de ohomeurs, 6 millions a. la fin de janvier 1933; en revanche, il y avait moins de 50.000 chOmeurs vers Ie milieu de: 193.9), mais on avait. pn integrer dans- le circuit de la prodution une serie de classes, en partie relativement nombreuses, de Is. [eunesse sortie des ecoles. L:e nombre €lea places pour Iesquelles les offices du t:rav!til De pouvaient trouver de candidate (631.000 en mai 1939), montre nettement que les projets de traV'ail de l'economie allemande etaient infiniment etendus. Du reste, Ia penurie de main-d'oeuvre correspond a. la nature meme de la vie economique, car co qui la .oaracterise c'est gu'elle n'est pas restreinte dans sea buts, .mais Glans ses moyens. Noua formulerons btievement Ies questions que neus devrons au moins effleurer ci-apres. 1. Comment a-t-on pu non eeulement surmonter le chomage, mais encore acoroitre sans cease, juaqu'au debut de la guerre, Ie nombre des personnes occupees ~ 2. Comment a-t-on pu employer la main-d'ceuvre d'une £a,Qon"Xfwt,1I du point de vue economique, c'ess-s-dire la r6pn,r1lir liuivlIlIi, l'importance economique des branchee d In. prodlld,ioll'

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185
1'l,(llolliH 1I dlll place,'! disponibles a eu pour centre-partie, dans n1l116(IH suivantes, cells de 181 main-d'ceuvre, et ceci par suite du 11leut qui s'etait Opel'edans Ia situation de I'emploi de la . On peut meme constater un certain parallelisme entre les sorbes de mesures, seules les conditions commandant ces avaienn change. Le lecteur pourra s'en rendre compte en eQltitron:~a,ILll a;vec-les details exposes cl-apres, ceux que nons fournirons pitre III. ' Nous pouvons nous dispenser d'entrer dans Ie detail des meaures les plus anciennes en date, d'antant plus qu'elles ont eM ezposees de la faoon la plus complete at la plus claire par Ie secretaire d'Etat Syrupl). Nons nous conterrterons done d'emprunter it soa ouvrage les exemples caracteristiques suivanta: '
"llC'UJ(UI'

1. Droit de priorite dans Ie placement. -A aptitudes egales, les places dispon ibles devaient etre accordees de preference aux ouvriers et employes ag~1> charges d'une nombreuse familie, aUKmutiles et de guerre et aux anciens combattants, aux Allemands expulses de l'etranger et aUX' nciens militants du mou vement netional-sooialisbe. a 2. Lutte contre le cumul, - On entend pal' la le fait qu'une pexsonrte ou plusieurs membres d'une merne familia touchent des revenue provenant de plusieurs sources. Le point de vue des besoins et de la neC(~ssitede Ies couvrir de manisre egale se manifeste Ie plus nettement dans cette lutte. M. Syrup a du reate demontra, dela facon la plus convaincante, que tout sehematisme en la demeure serait fatal. a. Changement de place de travail. - Remplacement, dans les entrep;rises in:dustrielles, de lamain-d'ceuvre jeune par d~s travailleurs plus ages. Cette mesure etai~ conditionnee par Ia possibilite de replacer autre part, dans I'agrieulture, Ies travailleurs auxquels on enlsee ilJinsileur place de travail, Cette action a porte sur 130.000 places de travail, en chiffre rond, entre oetobre 1934 et octobre
1935.

4. Restriction du travail salarie de: Ia femme. - La mesure la plus connue, et celle qui a porte les meiIleurs fruits, au sens propre et figure, fut celIe du pre'li ali mariage. Au debut, co prot fut aecorde sous condition que la femme quibteraib ~a place de travail. La meeure se trouvait preconisee notammont par des raisons de politique demographique. Plus tard, cas pointe de vue devinrent predominants, mais on renonyaa In condition d'abord imposee, :aestriction de la liberte de changer de residence. II s'agit la, en quelque sorte, d'une mesure indirecte pour favoriser l'organisation

o.

1) Arbeiteeinsatz

und Arbeitelosenhilfe

in Deutschland,

Berlin 1936.

187

('If t sur dcmande des effets correspondants. Dans d'autres cas, I'Etat dait des subventions au chapitre des frais et des inMtets, par pour Ia mise en etat ou pour l'agrandissenient de batiments2). Enfin, nouveaux embauehages de main-d'ceuvre furent directement favorisea, c'est-a-dire .non plus par 180 voie detoumee de Ia demande des biens, mais pal' des subventions accordees, suivant le degre d'emploi, sur Ies fonds publics, et les fonds de I'aasurance-ohdmage. Les finances .allemandes assumaient done une partie des charges incomhant au patron du fait des salaires. Les faveurs fiscales aceordees pout l'emploi du personnel domestique etaicnt basees sur Ie mellle principe. Dans tous les cas que nous avons etudies et illustres par des exeniples, nous avous pu constater que la simple augmentation des·possibili'tes d'emploi interessait bien plus Ie Reich que la nature des besoins, couverts grace a SeS intervefrtions. II s'agissait de trouver eeux qui reagiraient le plus fortement au stimulant offert, Partout ou les faV'eurs n'etaiant pas en relabion directe avec I'emploi, il fallait, en outre, prendre des mesures speeiales pour que, par exemple, la Iivraison de machines ne provo quat pas une diminution du chiffre de 1a main d'osuvre. Le principe d'economie sociale, caraeteristique pour cette epoque, put etra applique sous les conditions suivantes: maximum 'de rendemeat dans le sens d'une reduction du chomage, eonjointeme:p.t a. un recours aussi faible que possible aux ressourcea financieres de l'Etat. II etait alors de la plus grande importanceau p6int de vue fiscal que Iss frais eneourus par le Reich sous forme de subventions et de pertes aux rentrees fiscales ne se couvrissent pas avec les charges nettes de aes finances. En eHet, le Reich devait de toute fa9€1nentretenir Ies chomeurs, et leur reintegration dans Ie circuit de la production lui epargnait done des frais au titre des allocations de chomage; en outre, . eaccroissement de l'emploi permettait au Reich de faiT!> rentrer pal' d'autres voies (impots sur Ia consommation, sur 10 ohiffre d'affaires, sur les salaires) nne partie des semmes qu'il avait d6bours6es.
',",'·.JtoJHU.ft

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Ie Iiso dlminuaienb d'au.tant1). Cot avantage avait CJu'nl1O bsisse des frais pour Ies machines etc., etavait

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Troisieme methode: Politi que d'initiative (Commandes des autorites pub li ques)

d ie etc du Reich.

Oe n'est pas par l'autorite des mesures de contrainte legale, mais par oeZle de la direction politiqtUe et economique que I'll Zlemagne a pu vaincre le cMmage.. On trouverait de nombreuses analogies entre Is fayon dont l'lilta.t a precede et celIe qu'ont employee jadis les pionniers de la vie
1) .Elvidemment ces mises en compte ne pouvaient se repeter Ies aanees auivnntes, paece qu'elles auraient entrame pour le Reich des pertes aux reutrees £iaoaJ.oa pendant des periodos indeterminees, . 2) Loi du ai septembre 1933, Reicbsgeseteblatt I, 651.

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l'oHanl' I~' I;H trollvat pas paralyse par des obstacles 01011 (,air I sous forme d'l1bugmentation de taux d'interet. Les n>l.ln111'. pouvaient, en effet, avoir recours it tout moment ala Reichsbank monnayer Ies obligations de cr~ait it court terme du Reich, Ies
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brl~I\Ilhl'fl ue

at la Reichsbank, de son c6te, n' etait genee dans sa liberte pat auoune prescription sur la eouvenfure, par aucun «Irein d'or I); et, par consequent, n~etait jamais contraiate d'elever Ie taux d.'e!:l.compte. La ry1ihme et Ie conrs de oet essor etaient dictes par les conditions techniques de l'accroissement de Ia production, par I'importance et la rep~rtiti@n des commandes publiques, done aussi des versements des caisses publiques, ainsi que par le rythme suiv:ant lequel ,Ij'effectuait Ie retour des moyens de payement vers les institute de credit et l'Etat, Ce reflux etait eonstitu6 par des apports differents: amortissemsnt de dettes, im.p6ts, epargnes. Dans lee conditions de la vie economique en Allemagne, la somme des r.ecettes fiseales, ainsi que celle des epargnes, augmentaitfiplus rapidement que la somme des revenus. Les amortissements de dettes se firent egalement sur un rythme plus acce1ere. Les effets de ce reflux et-a,ientde meme nature, en ce sens qu'ils empeehaient sur le.raarche des biens .et dans I'emploi de la main-d'oeuvre nne evolution trop native. La vie.eoonofnique a done eM reglee a Ill,fois par l'Etat, def~9clll conseiente, et, ineonsciemment, par les reactions de I'eeonornie nationale. ' III. L'epoque de lo rarete de la main-d'auvre

le verrons, ' ui A ,toUtt)8 les reserves q: ""'" rllll. VIlli debuter la nollpT 06l\l nt'lll:\j no. S ferons mant de la prou 11 19l\G, n'lIl:11l-a.uree au roo '10.11 qUILlll'iollual. .:1. e liser le 1 vait potU but ce r a . 11(1 f\llllIDU,lll ea. ~d'reuvre au :qloment 11 I'ILvi1iu,illcment. nilam Ius largemeut possible en. . do satlSlalre e P .." E~ 1\lIIL jlf flTllI:l . ..' blique et pIlvee. n II !l'umvro de l'eo~nOUlle pu . -d'reuvre suiVap.t 1 e ,tu cetta mam inrent atteln. ts 't ffnr~11 ue r parl.' tiona • T. b' ts de ces op~ra .t \ 'tll)IIH:I. ues It,. ui se eo:rl1IDandalen, se y,"1-1 tlotl.vent tras dlve'tS, ts Les traits essentiels I" 11O;ri.geaiel1tdans le~r.s ,e net nlus e~ plus nettese pr~C1sere r 'rl e 111111118 de mesm:e~ d econnaitre leur depen ano I 111'1 r u.cile, par con~~, e,r omiq-u.B, et elle a du reste 1 Iltl .mble de la pohtlq'Qe eeon .
lilt, pll.l:I, ('uurme noue

I

iii. rMO

l'onr mlr\lain.cs oategoncs til do 10.maitH .. l'ceuvre ee

1 I,a. v i 6cono~ni.

if

de

l

Pour caracteriser les particulal'ites qualitatives de la sitp:ation pendant Ia deuxieme Hape parcourue par la pelitique nationalesocialiste d'emploi de la main-d'reuvte, nOlJ,8avons besoin d'un crite:cium economique de toute netteie. 1I nous est of£ert directement par l'evolution du ravitaillement en maln-d'ceuvre, Dana lea premieres annees qui ont suivi la prise du pouvois, n'importe quel besoin de main-d'ceuvre pouvait etre cousert sans qu'il fat neceasaire de modifier Ie taux des salaires alors en usage. En d'autres tenncs, on se trouvait en presence d'une surabendaaee d'o£fr~ de mein-d'cauvre, Par contre, dans les annees qui suivirenE, ee fut la demande qui l' mporta; autrement dit, il devint impossible .de fournir a, la production toute 1a maind'oeuvre dont elle a:vait besoin, sens changer, nous 1 r6pe1lons, les conditions deselaire. Cette situation, qui s'a,ffirmllide plus en plus, caracterise les problemes de l'emploi de la main-d'csuvre, Du reste, on pouvaib les resoudre de diverses manistee, Nous ne pouvons d'ailleurs circonacrire exsctement cette periode, ni par lea caracteristiques Indiquees, ni par d'autres. Ge n'est que. dans le courant. de 1938 que Ia raliet8 de la main-d'ceuvre se generalisa; la modification des symptomes dans la situation du ravitaillement en. main-d'eeuvre se dessina len.tement et n'appanrt clairement qu.'a des

Wi 1
t utciois, at co detail est Iort important, ces mesures ne furerrt etom]ues aua salairee-). Voici comment se pra<;entl'llit la situation rale du marehe du travail SOllS l'influence des, facteurs indiques: Grace a une creation permanente\ d~ credit, Ies entrepreneura presque toujours abpndamment pourvus de ressouroes La creation de credit devaneait l'accroissement de la production. suite du stop des prix, les moyens de payement additionnele ne furenb absorbes par des augmentations de prix que dans de certaines conditions (par exemple Iora d'augmentation des frais reels de la production par suite de' l'emploi d'un precede de fabrication plus cofiteux). C'est grace, precisement, au fait que le stop des prix joignait ses effets ceux de la creation de credit que I'on a pu mesurer largement les fends reserves aux salaires, 11 n'existait pratiquement pas de Iimites finaneieres pOUt lell! nouveaux embauohages. Min de pouvoir executer les commandes publiques et privees, les fabriques etaient toujou:rs disposee:;l a embauoher toute la main-d'eeuvre qu'elles pouvaient broucer, et elles etaient en mesure de le faire. Elles avaient aussi les moyena d'exercer sur cette mairr-d'osuvne un attrait suffisant, enoffraert des taux de salaire plus eleV'es~ de mailleures conditione de travail, des avantages so.ciaux de toutes sortes, Ces efforts £urent couronnes de succes. Un grand nombre de personnes £urent, en eUet, attirees par la perspective d'obtenir des revenus plus eleves ou mieux assures: artisans et commereanta qui, dans les annees de crise et parce qu'ils ne trouvaient pas d'autre possibilite d'emploi, avaient conserve l'entreprise a leur compte ou en avaient fonde de nouvelles, 'ou~iers fl.gricoles, rentiers qui s'etaient prematl).rement retires des affaires dans Ies temps difficiles. QUi'll que so it Ie jugement que I'on porte S\lr les effets sec ondaires que la recherche extremement intensifiee, de la main-d'eeuvre, par suite de la creation de credit, a ens sur sa repartition, elle a ete, cependant, sans conteste, un facteur efficace de I'aecroissemenf nombre des ouvriers et employes. Elle n'a certes pu namener I'atelier ou dans les bureaux jusqu'au dernier homme di$po:J1ibJe, il fallait pour cela qu'intervinssent des mesures ordonnees par l'Etat. Elle a toutefois, sur ces mesures, le 'grand avantage que Ia reintegration dans le circuit du travail avait lieu sur le propre desir des intereseea. ,

d tn 111"i7!..a'

U11.Wre.

191
en effet~

"' nlmflJ tI t ils ptofitaient '.,',,,"r,,11 I.t, tI'l\tlttC pal.' 1 teDlcnt des 1 conbngen lib r6tl par e t ole des emissions 'bl nat Ie dcon rdes eroprunts de IIpol\t oS s: .... ,'\llIu'ni pl~K 61.6 places ~;s cas). C'etaient les
,

l'rlanifcStait,

t,l\ii, II },llu!:! . aouvent mee,,';re d'attirer . a euX en 0'" su 1\\11 llttl,icJlt 10 Ime~X, d'autres entteprlSes. ~
!nome padOls a
. "1 nui leur proc-uralt

a

), "'oromandes dans la p. . d'reuVTe correspouI'm" 't· de la roalUtar IIIHI Ilnns Ie. t~partI ~n inl'l V'oulue par l'Etat e 1? h III. hierarchle des ;~o m ie nationale. L!'I mc. I b:ins de 1 econo " d'achat qUI tl.UX eso . , le pOUYOlr d beSOInB pat. dses foiUce l' MtlIillCn e e :~~enues par ~es entre~r~'~ttr:etiou deBIHI los sorom s .' aifirmaint le pou VOIr. L' encha'ine~ s .ence llll,rco nJ,oyen quetemps, l' urQg t des b~SOl~S.. . appor tee en ])leme 'a Ia restnctlOu : t" 't e nan , t' s SUIt facile a reconnaI r . t des considera Ion m~ ortee resBor HI (len gros », sa P

, 1 prtlro1ere 11(1 ItIlUI1"d' ~ll vre , 11 ell. tout nat,urel que, a. . 1'11\\.I\t. 11 etalt du reste roduction. De ceel Tesulte

d place de traval '1 '1'.3' ec:tlter \II\IIW men t e . ~t eta irop,OSSlbe u eX "

R

a

au

Par I'intormediaire do In. oreation do 111'1Sdit" lOB bl1f'1oinfl du Reich 0111, (In non F!l1I111'11I('111, pou I' dfo11 dn 1II('1.i;rn j'l1 vnluur dOHl'OAerVeade llluin·d'mllVrtll ilH nnl, till plllH, illrlllj'l1ll~ dll I'IIii,lOIl d{!dKivclcnf l'eparti'I.ioll. mllljuilli,IIIIHllil, nux 1111'HIII'IlH pdlolClH pH!' l'Jiitat 1)011.r reglementer le dllllm;1l11 (hi rll!l,tit "111i IH'PllIil J'( H ot 10 marohe des capitaux. Dans la ('(lIlOUfr'(lllU(l, II pouvoir' d'achat est un factellr decisi£ du suceee, et il H'lIt1m. 'llltit de preference Q ceux qui obtenaient des commandes de
1) Of. 10i du 29 octobre 1936,

1911 tt&ro.roent etendul'l, certaines vlilt uer, en outre,
) I't \

a

d,,, pri ; d mome c rtaines branches d'industrie dont les <illite sout d'un ordre eloigne, comme peut-etre les mines de char De telles branches de la production ne peuvent, sans y etrc . par des mesures speciales, attacher a eIles 131 main-d'ceuvre attirer les jeunes travailleurs. 2. La fluctuation ne s'effectue pas seulement entre branches differentes, mais aussi entre entreprises de 131 meme branche, c'est-adire aussi entre fournieseurs de l'Etat. Tout changeinent de place de travail entraine nne perturbation €It,lorsque la fluctuation prend des form.es accentuees, les frais qu'elle represente pour l'economie nationale peuvent etre considerablea. 3. De meilleures conditions de travail, dans le aens le plus large, notamment de meilleures conditions de salaire, sont le moyen employe par 131 concurrence pour se procurer la main-d'ceuvre, Toutaum'Mnstant que dure le regroupement, des travailleurs aya:nt memes aptitudes professionn,elles, msme habilete et fou;rnissant Ie meme effort, auront des salaares differents. La methode employee par l'Etat prit bien vite les traits caracteristi<lues qui n.'ont guere change depuis. 11 s'a.gissait d'apporter des restrictions ala resilia,tion des contrats de travail et a Ia conclusion de nouveaux cohtra;t.S.Les premieres mesures en ce sens furent prises lors de la proclamation du deuxieme Plan quadriennal, dans I'hiver de 1936-37. Elles visaient un nombre restreint de branches de I'economie et s'appliquaient a un petit nombre de groupes de personnes.. notamment a l'industrie metallurgique et sa main-d'ceuvre, et aux ingenieurs. Peu it peu, ees restrictions s·'etendir.ent par exemple ala main-d'oeuvre dans l'industrie du Mtirnentl). Finale ent, d'anciennes prescriptions furent rapportees et tout ce domainese trouva uniformement regIemenM par l'ordonaance du 13 fevrier 1939 (chap. II)2) assurant Ia main-d'ceuvre necessaire pour les travanx d'une importance speciale pour }'Etat, ainsi que par Ie deuxieme reglernent d'application, du 10 mars 19398). Examinons dono les .traits fondamentaux de o tte reg1ementation definitive pour le temps de pais. 1. Elle visaif seul m lit c rtainos bl'lIl11011 s tle ]0. vi economique et conservait, on droit, 0()1T11110pIn lc pn.H1-16 un caractere d'exception. Oependant, c mnu Ifs hnu« ho!! ks plus importantes et les plus grflllldpA d(l In, produ IL,ion 1Io1l1'lllllnde Be trouvo,lont visees (agricult,OT ct, Hylvi ultur , industrie mjniere, industrie chimique, production rll'S lns:f..erian de construction, indust:rie du fer et des metaux),
l'Institut national
du 6 octobre 1937 et .du 30 .mai 1938; cf. Ie. 10e rapport de pla..cement, p.21. I) Reichsgesetzblatt I, 206. I) Reichsgesetzblatt. I, 444.
I) OrdonuallcEls

.' . 6es ainst qu e aM , "1' t l "('hea m l1tlonn la resi 1a.ioD.. de.B hes d'Mltrcs b rane.,. d l'office du • lI. l' uto:nsatlOll e M()\ln\l~ll til a t' Nous passerons les par ies. II mutuol en tre

I\ullliqu s,

d.

.

de

, l' dans Ies groupes ees ]Usque a .' de df l'"r~ol1n,Cf.l occ~P 'alement l'autori~atlOn, "\1 nti(}uues neeessitel egt.ne'rale 1'0olig6>tlon.d unIe " reg e g~ , d" nt a 1\Vllil. AIUS1, en re d'entrepIise ou ':l.e , \11'f'ltluble depe_uddu genal: contre, l'autorisatlOn d~Dans certaIns .cas, P,t llurgistes) ou de 1a branc a III 'tior exerc~ (~UVtle:b::c~ee (industri~ du batiment). '0: uvre dmt etre e t de 1a .' .orMes au changemen .• IHI sus-mentlonnees ~pp., de fluctuation et 1a sur en 1~ont dirigees contra ~ e:sc~e 1a concurrence qu' entrete"s done contre les ~ e 'Mrisation prealable pour "l' 'dl't L'obliga:tlOn de 1 au 1 . t .... rises contre Is ep· I r e oreund oteger es en: " tI It surtout pour ,but :r P~a marche normale de la pro" d'reuvre etd a,ssur . Illlt\ll, . . .,' l'organisatlon . t.j. ment ressoruU . 't ne ,~e . 'bI ·mo des ern b auchages {alt evenu.e disPOnl TIeSelle dOlt e re D e, ..' \ t ,I in-d'reuv:re. signlflcatlves tit de la ro.a d ·s besoins natlonaUJL du 7 no, t l'urgence e 'a l'ordonnance HlUvau i les ero.ployees anS . d'rauvre dans .1 tIes orum . de malll- "" IoIMll son se d'assure:r Ies besOl.~S., ent rare1), otdon1936, en Vl. ' elle etait partlcuherema c.; d'U)'gence . et llurg1que ou .' ur les egr II I,n~m a. ·) alement des in(hcatlO.nsds :t' nation:ale des mat qUl fOUlnr eg. ' t' on d'une III us ne t' d"habitaalimentatlon, erea 1d I'exportation, construe IOn ')'.,; . couragement e . \lr 'tnlo,::u:es, en lyse en partIe d parler ont para , {'t . d nt nous venOuS e ourquoi s est ar I pr sctiptlO1l;S.0 ceet c'est precise:xnent. P a I'emploi de la • (f111.f1 de l~. ~0~~~::1lIes pLus etendu~s rel~t~::nployes devenant h~ necess1t. ff t Ie nom"\:>re 'ouvne:rs e; 1. but recherche par d e II 11'1 UVIe: ~n e 't ~e qui avait ete, dn. teste, ~ ce de travail. Ce11111 \lIes dimmual t' , au changement de Ia p a ':tn;·t nne source \ . ppor ees . . d'reuvre e au. I 1,"'Btlonsa f ntanee de Ia malU'" lee beeoins l1T. I'tif re spo , t· manl",re • 111111111" pl1l8q~lefII 't pouvojr couvrir d all r.~ t·" 11S6r (1 m6thcIIlt'K I .' t 1 a an .' gageren a, • \ I" rt "lOll:! 1 , • d'autIes JJlotlfs qUl en . ~1'r(lIlVl'{l.V ItII I' I I A Jilt, , II,! eut aUSSl , d l'elllploi de la llln.1I1 e l<>,...ouestlOu 1\1 \ I nut'1\ d ans "'.'. -

It', (1I'pti u.

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aminer,

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devons toutefois mentionner une mesure

meutalc at de toute importance dent- l' eHet devait agir dans le meJ;Il6 que les restrictions apporteea Ia fluctuation.

a

L'instrument de cette fluctuation est surtout Ie salaire. Or, des dizainss d'annees, les salaires sont regles par des conventions lectives; cependant, Ies taux tarifaires ont toujours ete des taux b:).l·~llna.~ Nous avons vu, d'autre part, que I'ordonnance sur Ie stop des n'av:ait pas poite sur les salaires. Cette situation se t:r.:eu'Va dans des cas exceptionnels par I'ordonnance du 25 juin 1938 eur , reglementation des salaires (RGBI. I, 691). Elle autori:sait lescurateurs au travail a «fixer Ies salaires maxima et minima avec diet obligatoire I), pour certaines branches de la vie economique precisees par le ministre du Travail. Cette prescription touche egaleme)'lt aux bases de I'organisation economique; elle enleve Ia concurrence I'instrument le plus efficace pour attirer la maiu-d'ceuvre. Neanmoins, elle Iaisse subsistel' les facteurs agissants et mainte echappatoire demeure, permettant de faire jouer Ie nervus rerum de maniere a commander l'orientation iie la main-d'ceuvre. L'ordonnance ne visait, nous l'avons dit, que des cas exceptionnels. L'autorisation fut aceordee auz cunateurs pour l'industrie metallargique et Ie batiment'l). Les mesures decrites jusqu'a present creaient des possibilites de contrdle. L'influence sur l'emploi de la main-d'osuvre ne s'ezercait positrvemenf que sur la main-d'oeuvre devenue disponible ou se rendanf elle-meme disponible. Or son nombre diminuait, comme nons l'avons montre, sous l'effet des restrictions apportees par Ia loi a la resiliation du contrat de travail. En'revanche, les mesures actives assurent Ie ravitaillement en maind'oeuvre de certaines entreprises ou branches d'occupation par I'intervention de l'Etat. 0;0 peut distinguer, suivant leur degre d'intensite, plusieurs groupes de mesures de ce genre.
.LLL"UJ..L~""~

a

1. L'Etat peut se borner a Iiberer des travailleurs sans leur prescrire une activite definie.· 2. II peut imposer I'obligation de travail, a savoir: a) en maintenant la possibilite de choisir entre certains groupes d"entreprises ou de branches economiques; b) en assignant la place de travail.
v

1. On t:ronve deja nCA exompl fI daHl'! 101'1premieres annees mont llnt,io)lO,l-l'woiulii'lt" nnturell m nt en Iaveur de la d l'economi I manque de main-d'ceuvre est chronique, dire I'agriculture, En 1935, l'Institut national de placement fut
II)

ou

du goubranche c'est-a,autorise

1) Arrete du ministre du Travail, des 3 et 15 septembre 1938. Reichsarbeitsblatt I, 291 et 313.

197

tou
CIlIi rCJi1.nt impoztantes et qui ne peuvent etre differees ». prendra mieux ce que l'on entend par la en se rappelant le Service civil obligatoire a eM ins-titue d'abord pour la "m'~T,l""n, tion des ouvrages de Ia ligne Siegftied.' En ce qui concerne les nes yisees par la 10i, leur nombre est S1 grand que l~dite loi doit cOfl.sideree comme celle dont 181 portee a eM de tout temps la etendue pour le domaine envisage, Le Se;ntice civil obligatoire ne compte, en eifat, ni de la nationalite, ni de l'iLge, ni du sexe. Meme 'des personnes n'exerr;ant aUCl111e activite lucrative peuvertt etre astreintes au Service civil. Ainsi, on peut proeedsr it une nouvelle repartition de la main-d'ceuvre et, de plus, I'augmenter, Fait important, tout Ie personnel d'une entreprise ou une partie de celuhii pell't etre sarti de sa place de travail et remplace par d.'autres travail1eurs. La 10i cree done des pleins pouvoirs qui permettent d 'ordonner l'emploi de 1a main-d'ceuhe suivant Ie point de we de l'opportunite. Tout ua liYsteme de me,stt:teade protection assure [a sauvegatdtl des i;nMrtits des personnes visees (assurances, conge, Jogement), Deaallocatirme sout preV'll8S pour les 'cas apeciauK OU certaines charges exeeptdonnelles auraienf besoin d'etre compensees_ Dans Ie domains @u il s'applique, le Service civil ohligatQirecree en 'VUed'assurer Ies besoins de main-d'oeuvre exclut toute concurrence, cela va de soi ; pO,urtant, il a Ie m~me eHet et remplit les memes Ionetions, it. savoir celles d'assurer l'execution des commandes publiques, Et cette tache, ill'accomplit plus pa:rfait~me;nt, plus rapidement et it meiIleur compte. C'est en cela que eonsiste sa superioriM. ;PO'QI des taches qui demandent UfJ. si fortet si rapide emploi de Ia main-d'oeuvre, comme cells de la cons-truction des ou-vrages de Ia ligna Siegfried, I\offre spontamfe de la main-d'ceuvre ne suffirait pas.Elle ponrrait sans doute, it Ia longue, al'lSurer I'execution de, tels travaux,mais au prix de eharges Iinanoieres incomparablement plus eleV'ees, l'esultant des augmentations de salaires.Si gralld€\, quesoit l'importance politique, du service civil obligatcire, il ne faudrait pas exagerer !'importance quantitative qu'il revet en temps, de paix pour I'economie nationale, dans Ie domaine, de Ia repartition de la main-d'osuvrec.Le service civil obliga$oire du tJ;avail applique it la construction de Ia ligne Siegfried n'a appeIe que 400000 personnes environ en 19381).

IV. Apercu retrospeoMj
Dans Iea premiers [ours de la guerra, on a gel1eralise unapartie des reglementations qui viennent d'etre decrites. L'ordonnance du let septem.hre 1939,(~GBI. I, 1685) a 'etendu en principe l~s restrictions con1) Of. Syrup; SicherBt~Ilungdes, Krii.ftebed~rf8 fiir .Aufgaben von besonderer .staat.spolitischer Bedeutung. Berlin- Vienne-Leipzig 1939, 30.

ir- Partie:

Revue

Economic
Organisation d:e laprodyctio,n industrielle1). La gouvemement France. ~ais a promulgue, Ie 16 a0ilt 1940, une loi sur l'or~~allilaa;LIOIQ de la produotien industrielle. Cette loi permet de constituer des (',()'m"'PR cette OI:ganisation, lesquels se sont vu c011;terer des taches importentee, Ils auront, entre autres, a proceder aux travaux suivants] , 1) Recensement des entreprises, de leurs meyens de production, de leurs stocks itt de leur personnel; 2) Etablissement de progtammes de production et de, fabrication; 3} Ravitaillsment en matieres premieres, leur repartition, moyens de production pour les diverses branches de I'industrie ; 4) Reglementation de la production, mesures reglant la qualite des prcduits, l'emploi de la main-d'ceuvre, l'echange de biens et de prestatiens, reglementation de toutes les questions de concurrence; 5) Projets a soumebtre aUK autorites competentea, relatifs au'X:prix des marchandises et auxsalaires; 6) Mesures a prendre, ou a faire prendre, concernant la constitution d'organes destines a assurer, dans l'intBret des entrepreneurs et dts ouvriers, una meilleure collaboration au sein des differents groupes de l'indnstrie. La composition de ces comites sera reglee par arretedu ministre de LaProduction industrielle et du Travail. Un commissaire du gouverne.ment 'Sera nomme par Ie ministre pour 1e reprssenter dans chacun de ces comites. Si, dans une branche de I'industrie, un ccmite ns peut pas etre forme, cs sera 1e commissaire du gouvernement qui en assumera Ies fonetions. Pour couvrir les frais d'administration de ces comites, <;tel).x-ciponrrent en repartir le montant entre les entreprises de 113m groupe, apl'es aUlorisation du ministre de 131 Production industrielle et d~ Travail et du ministre deB 'finances. Toute contravention, de la partd,'entreprises ou d'individus, auz erdres que les comites pourront donner, conformemens aUK pouvoirs qui leur sont con£eres d'apreflles §§1-6," est passible. d'une amende allanf [usqu'a 10% du chiffre d'affaires .ou mems pouna erttrainer la fenneture de I'enbrsprise. Depuis 131 promulgation de cette lui, des comites d'organisation ont eM orMes pour tous Ies 'groupes importants de la vic industeielle.

Emploi de la main-d'oeuvre
Placement.
Allemagne.

Orientation de I'emploi

111 Iii'

Le Jj'ront Trrppail s'oooupe de la main-d'muvre etrangere. C'est Ie {{Depa;rtement pour l'emploi deIa main-d'cenvres du Front du Travail qui assume 131 tache de s'occuper de la main-d'ceuvre ~ntngcre emp19yee dans l'inclustrie allemande2). Les mesutes prises a
') Jo1!~llal pffioiel, No 205 du 16 amltt 1940 et No 232 du 14 septembre 11140, .) A 1'1'M6du mlnlstere du T~avail du II septembre lQ4:0 (ReiehBarbei~8blatt du 25 aotobre I, \1. 51~). 1940,

au

201
lilt I
N,II/lld/,' .UeliUe 1'ntc7'nationaie

au

~I'1'(;wail

('01l1ITll] 8111' 101:! rganisationa existant de.ja, a I'exception des o placement (A1:tiele 1). Les dispositions de l'artiele 5 de la 10i du 11 octobre 1940 a la jeunesse en chOmage. La secretaire general a 1a :Jeuneilse representant au comite eonsultatif qui 3;. ete G'onstitue, conformement ~ l'artiele 3 de ladite 10i, pres-des chefs des oUices aepartementaux et regie naux du "b.:a;vail(article 2). Le secretaire d'Etat a la Presidence du Conseilenverra un delegue au eomite permanent Cree, eonformement I'article 5 de Ia 101 du 00tobre 1940, pom Ia lutte centre I@ ohOma.ge (article 4). Il aura 'pleins ,pouvoirs pour requisitdonner, conformemenn aux conditions prthmes :(Jar ItL10i o.u'11 juil1et 1938, les 10CallXnecessaires pour Ie logement et l'eHucation des [eunes ouvriers (article 5).

a

n

Norvege.

Arrete du 8 oetobre 1940 concemant,

~llplace'l'r!lmtl).

Sous
Norvege richesses Norvege ohornage

le regime du libera1is.me et du marxisme, regnait en un ch6mage ~ui n'etait auounement motiye lorsqu'on songe aux naturelles et aUK possibilites de tllav,:ail du pays. 11 y avait en 49 bureaux de placement coremunaux et voici les moyennes de foumies par eux Iss annees precedentes:
1930 1931 11')32 1933 1934 19303 27479 33831 35278 36339 1935 1936 1937 1938 1939

36'103 32643 28519 2892.3 26777 ,

,

Du reste, ces chiffres lie donnent pas une image exacte de la situation sur Ie marche du travail, car l'arrete du 1:2 juin 1906, qui r.eglait jusqll'a present en Norvege la matier~, ne prevoyait pas l'obligation d'annoncer les clromeura non plus que Ies places devenant libres, Un recensement general de Ia population, qui aut lieu en 1930, indiqua un nombre de c16- . 'mems quadruple de celui que les bureaux de placement avaient indique; Pour les annees qui suivirent, les donnees manquent pour se rendre compte 8'11existe encone nne telle.disproportion entre Ie chomage reel at le chomage enregistre. Comme les conditions de Ia vie economiql1e en Norvege n'avaient PlJ,E; change, on prit coutume de multiplier par quabre Ie nombrs des ch6meurs enregistres. On obtient ainsi lea chiffrea auivants pour la periode indiquee:
1930 1931 J932 19J3 1934 77412 1·09916 135324 145112 145356 1935 1936 1937 1938 1939 144412 15~ 512 114076 115692 lIJ7 W8

I'

La bouleversement de toutes Ies conditions economiques a. Ia suite fl. 1\ evenements politiiiuet> du 9 a,vril .amena d'abord une recl'1.1dO~COIIOl (ill
') NorBi, Lpvt{dend, No 1.5 du Zl octobre 1940.

1111

203
202
Nouvelle Revue b~terMtiOtmle du Travail

l'adminiatration pour I'emploi de Ill.main-d'eeuwe (bureaux commuaau placement, bourses de travailde district, office central de I'assurance mage et du placement) et soumettait le plac()ment prive a 1 utoris '''"A.UU· au contr61e de I'office central. Malgre Ie prcgres n)alis~, eebte reglementatian laissait encore de ands inoonveaiesrts. On n'avait. pas re1.1:88i creer un systems a d'autori:tes s'occUpant de l'emploi de Is. main-d'oeuvre. L'or.fentation fessionnelle et le placement del> apprentis n1etaient pas encore OrjgalllSt d'une maniere uniforms, mais laisaes a l'injtiatieve d'innembrahle ;n·.,t.it.,;,+.ii,,"1 publiques 6t p;tivees; le fait d'avoir joint a l'administr~tion des UUJ"ll!-lU.JJl~ Ies degres inferieurs de I'administcation pour I'emploi de..la main-dteeuvre Berew-ela comme une solution peu heureuae. Enfin, Ies pouvoirs de (l'Oln.trOle aocordes a Ia centrale n'etaientpas su££is!)'nts. La nouvelle regiementatiou du placement, en date du 24 septembre 1940. etablie par le secre~aire general au ministere des Questiens sociales, met fin a tous ces incenvenients. Un Office national du travail se trouve maintenant constitue au mini$tere des Questions sooiales. Cet Office national comprend une centrale et des bureaux de tra"ail regionaux. Les droita et devoirs de l'ancien Office de I'aasurance chomage et du placement passent a l'0ffice national du travail. C'est a lui egalement qu'mcdblpent I'orientation profeeeionnslle et Ie pI cement des apprentis" Void. la teneur de cette nou\relle reg1ementation: § 1. 1) L'Of£ice national du travail (Rijksarbeidsbureau) est l'institution officielle paux Ie placement. 2) L'Office national .du travail est un departement du. ministsre des Questions socialea; il est dirige par un wrecteur general. 3) Les droits et devoirs de l'office de I'assuranee chomage et du placement (Rijksdienst der Werkloosheidsverzekering en Arbeidsbemiddeling] paSilent a l'Office national du travail. 4) L'Office national au :j;J:availassuareegalement les taches de l'orientation professionnelle et duplacemenf des apprentis. § 2, Les articles 3, 9 a 33, 35 a 42 e1i 58 aline a t, chiffre 1°,de 10.10i SlIT 1e pl,mement de 1930 (Staatsblatt No 433) sont abroges. § 3. l).L'Office national du travail eomprend une centrale etdes bureaux de tfILVa.il. 2) Le Secretaire general du rainistere des Questions socialea fixe Ie nombre des oifiocs de dis.tl'ict at determine Ieur :tayon d'action local. § 4,. 1) 'Le S6 'rctail'o g<lnomlllil milliMt" 1'1 111'11 (lUl'M1,ioIlR HOl'i'Llmt nomme, slIllpen!l (t. oOll~t'tlil\ 111M£OllllhiOJITuLiruH du I'OWI'II III1,t,iu.IInl1111 t,f!tvail. 2) II ponrru t,)'1) 111'1111f.t.rl I 1011'11 ouvoil:H I p 1~1l dhl'ut,lllll' 14611.61'111 d l'Office nu;tiul1lJ.Idu j,rILVnil .. § 5. Un B" tion pOllr I'orientation professionnelle sera creee pI~ de ehaqne bureau de travail regional. Le direeteur g,enel'al de I'Offiee national du travail fixera la date a laquelle ces sections seront creees, § 6.' 1)' Tout placement, autre que Ie placement professionnel, est soumia a l'3iutorisation du Secretaire general du ministere des Questions

t liMit 1 de la loi de 1\)30 }lUJ' le 1 plu. 'c~nent pro{es.sionneL Dans
, I4l'oretaixe general, sera accorde
11l11I'trI!:lnt,

QUIIMt.iollS sociales pourra, sans

sans y etre"au~ori~ee.' est

t, plluva.nt aller jusqu a.. SIX mala au

Bont egalement purussables ceux

ur (i'une societe.. anonyme (naa:t;llloQze .

II. pllblic ou d'une fondati:on, permet~ent 11 , on
tnt
C

. ,t 61 de Ill. 101 nt. Les artwles 59, 60 e . es. I. 'tpp!iflabl deJits (overIIl1t\l~ 3 Bout considerees comme
bli nstant' a.ctuellement contiplll.t\cment pu c e . . . tiona ]'usClu'alotB 'I ' formement aux prescnp -a t Ivl .11eon . . diue~ au § 3 seront constitues. lit, lea l>erVICe~l~ ~'ir aux prescriptions emises t0f4 organes aUIOn: 0.0 e . L directeut genE1tal lit l'Office national au tJ:avlj-ll. e l'~ctivite '1 f' 10. date a 10. ue e oessers q . du t,ruval lXera
\I

, 10. fondation exercent sans y etr~

ou

n

Bourses du travail est so~mise a. e _ 'mste-re des Questi.ons sOClales. Io\lll'r{'1,ulr.\l geneI~l du mr section conformement au § 5, n Ii Iru. IJILH(Onl~tlt\le.e u~e ~ux institutions d'onen· all rCl(iulJl\J JlClHTti1 l\VOlIrecou~B 't dans le district. 1\0 nmluIU,h'M 0\\ autres eXlstan . ntr en vl~!Il\l'iruu j911rde sa prom)llgatlOu.

,,, .Ihreotcw:s

.

.

d

U/J' • f1Mltmt

'Zl) Lo lor aoUt 1940, dt~ t'l'a.va.~ .' . tr ..v.tll, I'fM pal' decreet dll: gouverneI 7 1111 \tulhltin !leI'!1018 elovaqu0,

205
20
Nou'l)~lle Bevue Internationale a.u ~1'a,vail a preaorit 10. creation d'une admhu$tration centrale des reservea de d'oeuvre, dependant direotemenb au commissariat du pimple, et Ia C0I1VQloa.1 de 10. jeunesse des villes et de la campagne dans les ecoles d'arts et dans Ies eccles de cheminots et dans les ecoles de fabriques. On veut ainsi former une reserve de msin-d'ceuvre comprenant ment de 800.000 ~ -1 million de jeunes ouvriersvL'administration des reserves de la main-d'reuwe convoquera, entre Ie 10 et Ie 25 .1940, Beit obligatoitement, soit volontairement, 350.000 jeunes gens 14 et 15 ans, qui devront entrer dans les ecoles d'arts et metiers et dans I.e-colesde cheIQinots, tandis que 250.000 autres jeunes gens de 16 a 17 seront formes dans les ecoles de fabriques. Les presidents des Kolchoses devront envoyer ohaque annee deux garyons de 14 a 15 ans, BUf cent membres de Kolchose de 1.4 a 55 les ecoles d'arts et metiers et de oheminota; ils en enverront "15'''''Ju.L'''''V; deux de 16 a 17 ana sur cent membres dans les eooles de Les oonaeils des delegues municipaux aurons egalement, a envoyer chaque annee dans lesdites ecolas un nombre de jennes gens de 14 iI. 15 ans, a determiner par le conseil des commieeaires du peuple, et un certain autre nombre de jeunes gens de 16 a 17 ans dana les ~coles de fabriques. Pour former des ouvxiers peur les industries metallurgique, chimique, miniere, I'industrie .du pettole et les autres industries-clef, seront creees dans les villes des ecoles d'arts et metiers done les cours dureront deux ann~es. De meme, des ecoies de eheminote, dont Ies cours dureront egalement deux annees, seront cre~es pour former lies ouvriers qualifies pour Ies transports ferroviaires, des serrnriers-mecanioiens, des conducteurs auxiliaires de train, des chaudtonniers et des garlle-voies. Pour preparer des ouvriers aux travaux que demandent les gnandea industries du charbon, du minerai de fer et du bil.time'l1t, des &Joles fabri~ues sont enfin creees, dans IesqueUes on donnera nn enseignement de six mois, Dans toutes ces eccles, I'enseignemenb est donne gratuitement, les eooliells seront nourris, loges et vetus aux frais de l'Etat qui fournit egalemep:t sux apprentis tout le materiel necessaire pour l'enseignement. ' Leur temps d'apprentissage termine dans ces eooles, les elev:es serorrb consitteres eomme mobilises et devront passer immediatement dans une ,entreprise de l'Etat 011 ils travaillel'ont quatre ans de suite, suivant les .indications foumies sur eux par I'adntinistratdon centrale des reserves de rnain-d'ceuvre, Us recevront le salaire habituel et jouiront d'un delai ·pour l'appei sous les drapeanx dans l'Ar~ee Rouge ou Ia flot'te .. Les reserves de main-d'osuvre de l'Etat sont a la disposition immediate du Oonseil des commissainea du peuple de rU.KS.S. et ne pourront, sans I'autorieetion du gouvemement, ~tDe reclamees par un commissariat peuple ou par des entreprises.

ae

au

\

YOllgoslavie.

Livrets de tr.availllour les travaille~rsl). Le livret de travail obligatoire pour differents groupes de tJ;availleurs, conf:orm·cment a l'arrete de 1.938, mesure dont l'entree 'On vignenr \'wait oM remise a plusieurs repnisee, a 'enfjn eM ordonnee a la date du 1er janvier )941. TollS les ouvriers Bont avertis par I'interniediaire de l'administration
1)

MD7l1eflb!att,

Zagreb, du 21 decembre 1940.

207

personu t iemillin du Service ob1igatoire du travail ayant subi quelque dommage de service, l'a:ss:lstaB.ce medicale etc, et des indemnites. On useureza une place~e travail, quic~nvienne a leur possi'hlJite d'emploi, aux victimes d'accident dans le,.,service, ~e cas echeant en leur accordant Is. protection special!;) r-6aervee !JrUX grands blesse~. Les pe;rsonnes devenues incapablea de travailler reoevront nne pension comprenant, des supplements ealcnles d'apres, Ie degre d'incapacite au travail, la situation , de falDil1e·et le grade de service atteint. ' Cette mesure a ehtre autres pour but d!assurer aux airectrices du Service obligatoire du travail qui ne pourraient plus faire de'service dans un camp, Ia possibilite d'obtenir une occupation sppropriee en dehors au Service obIigatoire du travail, leur temps de service etant pleinement compte ponr Ies dIflita a faire valoii', En outre, les directrices du Service obligatoire du travail ayantsservi quatre ana recevront une allocation au mariage dont 1e Ii:J.on~antaugmente avec ehaque annee de service, Ona prevu des ava!ltages speGia:ux p0U111e's 'direchicesqui aUJ."aient9.ix annees de service et plus. Une partie de la 10i regIe les questions d'assi.stance et de. pension pour les ayallts-dr0it, suivant les pl'incipes qui sont appliques dan!;! le cas des chefs du Service oJ:lligatoire du travai1. Belgique. Le Secretaire general du Minist~lI'e du Travail at de la Prevoyanee soeiale a promulgne, le 30 novembre 1940, en sa qualite de Oommissaire genel!al a la Restarrration du Pays et d'accord avec Ie Sepretaire genel!al du tniniatere des Finances, un a,r:tete 'qui reglemente leI'! initiatives en matiere de Service voloataire du travail et les Gr.ganise suivanb 'des directives uniformes. Voici lefj diffel'ents articles de cet arrete:
Att, ler. II est inStitue pr~ le COmmissariat generllil il. Ia Reetauratdon du Pays, d,eax; eta1!liss!lments publics sous Ia denomination i ~:Vrijwillige Arbeidsdienat voor Ylaanderen~et ~Servic& volontaire du Travail pour la Wallonie~. Leur Iltatut est q.'fitermine par arrete du Cotnmissaire g~neral. Art. 2, Le eVrijwillige .Mbeidsdienst voor Vlaanderen ~ groupe Iesvolontaires dn travail de Flandre, le «'Service volontaire du 'l'ravail pour laWallonie» gronpe lea volontaires du travail de la Wallonie. Lee volontaires du travail de I'agglomel'ation bruxelloise Bont admis dans un dl'lll deux servicoa decommun accord entre les chefs et en tenant compte, autant quo possible, de leu):' ori~ine familiala. At't. 3. La ~Vrijwillige Arbeidsdienst Vaal' Vlaenderen» et Ie «Serviee 'VoIHflL[,il'l! du Travail pour Ia, Wallonie» ont un double but: 111L1.lI.qu Is. jeunesse masculine flamande et wallonne au Service de Bon 'peuple, ~ I~till l le, £nmiliariser avec Ill, vraie conception du travail dans un esprit de rapd 1lI'(luhllHlf'I1L sooial; II] oOllbul' des tl'avaux d'ntiHM publique. . I )I\DH Il' oo,dl:a de 1a reconstruction, les volontaires· p:u trlWail executent les 1,A.lllwH qui lour sont assigne:es par Ie Commissaire generl11 a. la Restauration
11.11 I'IIY~,

III 1I 14 Jl(fMUIIOllli lour subsistanc« pour le restant de la vie, lilt 1111111,(Mjl\ nlghl Ii provisoiremsnt par la loi du 11 noverabre 19.39, !'!lIlt III1LintmlUnt dMinit.ivement, en ce sens que la 10i accerde tout

IlU

a

1" Ie

1l'llrflnnif.!()r
at de tonot~onnem~nt des le Ipge:n1ent at a~::.: ootroyees par? du d • volulIto.ires du travall, des s orbion du nO)'nbre de volont!li1;"l:rea. II 1'111 & oha<J.ue service: en prop t etre ootroy~s en vue d_e. organ~u'Nuhsides Bupplementau:es ,pe~'Vq: de l'acquisit~on du mll1wl'lel reqW8 I 1'01nipement de camps, ainsi «" 1 de travauX. .. d._. budo-et du CemmiSllaria.t g{lUeral. .d soJit lJUPU""" au '" 't.es lIhVI,IIMons at su bS1. es t' dn Pavs prend les arrev • • 'L 1 10. Reiltaura lOIIJ" H I ,I.l Commissau:e gen"ra· . , , 11\ requis. . ur Ie ler decembre 1940. ~ II, J,e present a,r'lletB entre en Vlgull •.
II
lit 110 oou.vrir les fra~t;:rf.habmement, 1\111111 quo pour lao nO_un'lhbventipnssont

.

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isation

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a

Conditions
,
,E .""",.

au

t!av~il

In8titutio1l d'un ,service voZontaire du Travail!).

':t' d 9 novem '" ' lIel1lasne• mentaires. Par arre e ~, entarres ainsi que polft l~B jumtioDsaccordees po~ tr~vau~ jO~:aPd:~ete et pout Ie travai~ de Irl1vaUx accomplis les a.iman~, es e. ·ement das ravenua du travaIl sa arl . JIll aeIont pas comptes dana 1 eta~h~out le salaire obtenu pat des heu~es (jlltte mesUI~ ne s'applique pa: a x majorations a. payer en su~ du salalr; IIuTlpl(hnentanes. mala seulemen au lementail:es, pour Ie tlaval~ acco~Pl "omire normal pO.\lI trava~ BUPP le travail de nuib. La salalIe ~~ ase !t,1'! dimaneh.es et j<:JU~B de i~.te et t6 ~",ec 1e salaire bebdo~a~alI~ norptlur Ie tra~ail supp:ernetJ.talIee~ p8t sur Ie salaire et a 11ropot :e 1111\1 et, cotnIIle lui, est soulDls a. 'te· lee' majorations !'leront pay as · d'apres 1e nonve l arre., "I 1(11't8, MIUS, .. 'd" . ot lilt 1IR defalcatIon imp '. . . . t la future reglementation 'l1atwncde Declaration d,u Dr Ley coneer~n nife'ltations qui se sont derou. aes salaires2). Dans Ie c~dt: ,es ~a la region Westpba1ie-Nor~, 10 , . d dixieme anlllyeISall'e e Ch b du tra'Va.ll de 10'11'11 i\ 1 oocaSIOn 1.1" ., 1 8~mc seance de 111· am:co. d i,.. L Y a fait une declat~tIOn, 9., a .sation du nouv:el Etat 1'001111 ~nema:n . WIl81iphil,lie.Nord, au ~ulet de 1 organ\a. futur.e reglemento,tion natlO~n.{O ~Ofl II I~ patI6 6galement ,ace )?~OPOS't couronnelno·l1t do l'tllllvrli flO In (, ,1\ ~ 1~ldlliroM, reglom ntatlon qUi scral e

,. ~ .l a 'orations poifl,r·heures suppM,,"Dmption d, ~m:pot s:ur es m 1 bre -l940") les ma-

Salaire et revenu

~u~!,

£~:m '1'k

0) MO'll,iI8U1' b~!g~. B,l;lu!ollos, No 185 du B decembre 1040.

------------------------------------------------~

"4l I) IIl)v~m11111 IMH. I 'I; "Villi I) 1!1I'~71A111Ite'ucr, NQ 21\ t~;IVII)l ll Iltunll l~lInlll"I..1 1 II I u ' ') III.tlt,~L MoluntlllllUIl ~II

t1lillfl.i.tirm,ll

ctu, trcwail

209

l,lI'~ limite in!6rie\lI0 serait un minimum, a-t-il dit, au-dessous duquel 11 Allamandn0 peut pa,s vivre. Cette limite se trouve actuellement a 80.par mois. Tous lea travailleurs touchant un salaire msnsuel entre 80 et 400 marks seront vises par la nouvelle reglementation des salaires. L'u;niM de salaire est 1& mesnre de l'effort aeecmpli, Il fau.t saveir comment a l'avenir an a.ura a c:valuer le travail; ee sera d'abord d'a;pr~s son urgence. On tiendra egalement compte du Regre des risques et de Ia force a employer pour Ie ~ravail. Des recherches sont awl. faites actuellement en vue d'etudier s~ien1iifiquement les fonctiena du tr8Jvail,

, ." dans l'agrioull,Ul"el.), D~n.PTQR \11, tI" IIUt(/M'(J,~, m~mrna 1 ins pou'9'oirs 0. cot) Ilifct;, 1,0 V ,I!- I \)~() lul donna.nt p ell' s minima dans l'ttgnI II . • a fi:x:eles sa au:e . , AUI'll 1111111' (1(111onl?Il6., t.
,,/111/1 II Illtl W'll'l ptlll " I'll ,'I,'(IIPU,~l
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1940/41 a de nouveau eM etablie une regleroentation des conditions de travail en cas de mauvais temps dans l'industrie du batimentl); cette reglementation a eM £aite avec 1a collaboration de la sec1.;iondu batiroeIlt du Front allemshd du Tra:v,ail, Par opposition. a ce qui avait eu lieu l'annee derniere, la nouvelle reglementatiou collectdve ne s'etend pas·seulement aux constructions isolees, mais embrasee toutes les enbreprisee de I'industeie duo batiment et la plus grande. partie des indul;ltries' rattacheea a celle du .Mtiment, Riennj~ eM change au montant dusalaire 'garanti. Pour chaque heure de duree de travail no'rma;le pendant laquelle Ie travail n~ pourra se faire a eause des mtemperiea, 60% du salaire horaire seront verses, non Pllis seul~ment du salaire presorit pa;r Ie tari£, mais bien du salaite reel.

lMglementati(Jn en oas a/interruption du travail, par suite de mauvuts te'fnps, dans l'industrie du bdtiment. Pour le semestre d'hivsr

1111I1'11l~lil'l'; t ~ des recoltes at battages;, d •• J 'on pour ren ree 'u1atlOIl,S es 0' La tache pour Ies mall1? so et salaire a ' r' 1I1I1'I,wlpaYLOl1 s fourra:geres et sucnere, . bettera ve de fena-lsOn dis mais, des l' ,\I It 1'1'1, u 'la tache pour les travaux , . e.tion et sa aire a II' pll, I'lltCl'P, lantes fourrageres; , I,'M t,I'1\ VIJ,U}'c lielatl£s, !LUX . J? I" , I' t1 1:1 ou:vriers salflOnn~e~s, '.J.:' de metIer' Cd' erst est hI 1'1 des ]!Llulll1erS t' '" s dans l'agricult:u:ne. ee l r» les domeslque . 11111'"tnnue p0W;.. I bre 1940, ,II Vi~\leUrIe 8 decem ,. " des salaires et des condtt¢ons ,de Reglementat.ion cp'!w~eU;e 'Office central du travail .a, ete 'Iui~. travail2), Le p.resldent, de, \ les salaires et lee conditIOns

Salaires. mobiles Min de parer a une tendanee inflationniste D ane;rnar. k '1 .. , . marquee, e gouvernement danoi avalt promu 1 '130 anois g]le, e· mal. 1940, we 10i abrogeant 100dispositions des contrats coUectifs pl'e::voyaollt ine l echelle: de salaires mobiles s'adaptant it la baisse ou a Ia hausse de1lehiffres indices du coM de la vie. Cependant, uno nou;v;elIe d1l,.23septembre, devant 10i rester en vigueur jusqu'au 1 er mars 1941, a retabli l'adaptation entre le mouvemenb des prix at le niveau des salaires, en aceordant des surtaxes de 3, 2 et 1,25 oearonnes par semaine aux ouvriers, ouvrieres, adultes ou non, lora que le salaise hebdomadsire ne depassera pas, ainsi., 80 couronnes, On declare au sujet de cette rnesure, dans les milieux gouvernementaux, que l'eHet de ces augmentations de sa1aire sur la formation des prix sera de peu d'iraportance, oar Ie salaire ne repreeente qu'une fraction des fraia de la produc.tion. Les adverss:ires des salaii'es mobiles font valoir, par oon.tre, que cela n'e.st exact que pour certaines entrepriaes, par exemple 10l'squlon etablit un rapport entre 180 valeur de vente des prodl1its finis et Ie salaire. En. r~alite, des salaites se trouvent deja compl'is dans les prix: des Dlatieres premieres. Du point de vue Bocial, 180 nouvelle loi a pour eHet que des ohOme1ll's vivant d'allocatiollS devront paYCl' pal! des prix pluB elevesles augmentations. de salaire tle leurs concitoyens qui ont du tra;vai1. n serait plus just.e, d'un point de vue social et economiqtJ.e, de diminuer' Ie, chomage et de creer des possi·bilites de ~ravail plus nombreuses en ma:intenant Je niveau des salaires,.
2),

,I"''', par de.oret du gouver:=:~~: ~~~:ltative lui estadjoint:&I~~: "'~ vlI,il. A, cet ~f,f(l,!~u::.:riers, trois delt~gues patro~auxie :vaqv..: et 1I1\1I"'IHl trOIS ~eleg on delegu:e de la BanGJ.uenatl~?a L mbres " ,ulllil'ltere de 1 Eco.n?lllle, u'mes our 1a fixation des pr~x. es me II 11i'1(~gue des autontes Bupr~ Ie' roinistre de l'Inteneur. .' \ til, co:mruission sont nOIDm heant leu1'S representants, sont astdr~l':1t~ iers ou Ie cas ec , .l . '1 ou de son a Jom I'II,tironse1, OUVIl" t de l'Officli central an tIav~l t 1. regleI demande du pres1 . en. , nfl ncer 011 Inill1en~an: a 'I~,,::'rnl'rtoutee les indications p~~:va~t;e tr~:11111t, a cet eff~t, a presenter e ,d alaires et des eon lOn, 1III'I1tatlon es s, nts nedeSsaires. .' '(')ffe \'\11 preuves et 1es docume. 't ux reglementations pnses par 1 io 'rout patron qui eontreVlendr~len~srait pas sur invitatio~ de cekb)urea~~ "Ilatral du trava,.il on llode i~e~oo oouronnes (= 5.000 Relcb.smar n~~ ou ~ ·t ni d'une amen e e " . drait au:x: arrangeme . "Mal pu, ison L'ouvrier qm oontreVle~ t 1 d travail sera I J1t mOlS de pnso . 't' de l'Office een ra u ,. l It preseuterait pas sur invlta ion (= 100 JReichsmark) ou de ptl~on, IHI "" .' .:I. ru 1000 couronnes plilli d!uue aure,nu,e e ' . 'lIsqu'a un mOlS. ., J . '. . t ,.Me adaptat~on aux I l' ss corn.prenan w,. SM NouveL accord sur 6S. sa a'1.: ravation de la crise en 11 e, ~1l0,le. chiffres indices3), Eu eg~,rd d ~~~i ~ntre associf!.tions patrona.1es

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dn

r.

un nouvel accord ~ ete co~clu au ~e~:tsu;piementB
~ syndicats ouvrrers, concernan
I

a verser

sur les salaues

. • ' 1941 et IIwbiles, 'd i expiraient Ie 31 Janvwr ., ccor ~u d'environ 6,3% ne contlllu~nt , dis ositiohS l'anc~e:n a: ll !Iuli ;~evoPraient dIes q~o~:~: deja payes, Une augma:ntatlO vlLIOlr que pour es 111:' . Ii . 'I I'tf! BU pplements n'aura pas eu, 1,11\( I . de ·m)lfG 11lol0. , I 'Nu ,1111 ,1,1 1I11¥,,,""r~ 1111

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IhGfta,PCl!t\ l'OZ!II1~1I. No 27~:~e No 206 du I) 1\0"'0. 'No \I"

~;I,8?:u.Qcll~11 (lea

lolQ 'No !ill, I..

,

') Industria,

1) ReieIiB"e~etz1Jlat!, 1940, IV, p.1173,

I.A janvier lMt.

No 22, 'du 26 cictobre 194.0.

OmMW;mIH

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trewaiZ

211

J'lLtrgmonilatioll des chiffres indices du cont de b viese lIur 1111ry~}mlO plus 1 nt ot ne Eleraaccempagnee que partielletnent d "~I>;''''''"''~t,ILi,IOI1H do salairea. A une augmentation de l'index geneml. da cont de"1& vi , scit an oours du premier trimestre 1941, soit plus tard, dev:antau moins atteindse 200 (base de 1914), sera verse un supplement $ur les saiaires de 2,4%. S'il se prodnisait pendant la duree au conil'at tine nouvelle augmentation du eJ;tiffre indies allant jusqu'a 212, les salairea sel'a-ient de nouveau augmentes jusqu'a 4%, L'.influence des syndicate s'etendaut a presque tontes Ies p:ranclies de 180vie economique en Suede, la pl;t.i~ du travail se trou:vegtandement aasusee par cet accord pour le semestre snivant, ['uvunlr,

" 1a art plus faiLle quo ropretl nt 11111u lu prll(luct.1OU,vu. P M lIlI I 1 UIIrevi nt du p'rodul't. , [If t a ve;rset a la brigade !lout rl pu.rtl II II IIILI,\I rll t en argon . l' re de cheque ouvner. ·oUVl'lC "t"" nt 1IIllrnnl \(lilhei de brigade at ses ltSSlstants par 100pe aux: primes .D'IDIIIIHll', . ., 1 loi 't n<l 111. nouvelle reglement" e de pnmes a 01 e e u, ., d ce BySem , .d t' d Kolchoses des terntorres e r{mluneta.tions des presl ;:: a::omit6 central du parti en date S MuM du SNK. de I ~'Uhaine Les presidents .des Kolchoses r \ 11)40) aUX reglOns. de i. .: I) par mois suivant les super, t 45 a 90 «lourn",es-ouVrle . d'S mJ),mtenan ., (100 a 1.500 hectat;es). Ap:dls eux ann~e I1Ibliwees par Ie. Kol~O:~ se Ia remuneration en ;oumees-ouvrler rlall8 le meme .0.0 co, .. et de·15% au bout de 5 ana. de 5%, de 10%) au bout de trol~ ans . speces d'apres le l1lontant ui ru ces presidents re!joivent uKn. elPhPme e:i~ de 25 a 400 roubles par " bt . peces du : 0 e ose, s .., '1 'IltLIIMut ru en est de 10000 a 1 milliende. roub es par an, pmn un ren<lement b~ut. . .
IHIUI!,

l,r(Jr'~tI1 prescl·it.

. U.R.S.S. ¥od.iJicati(j)n du s'!Jsteme.de rep,,:rtition d'IJ ~endement (sys~e,,!,e de sala~res) da'hs les entrepnses qgncoles Gollectwes",,). Cette 101ilftro~
duit dans les Kolchoses de I'Ukraine un systeme de primes au rendemenf que l'on ne Cfnnaissait pas encore dans le systeme des remunerations des entteprises agricoles oolleotises. Ce eysteme a une grande ressembJance avec celui que I'on a introduit de nouveau et remis, au point pour les salaines dans I'industrie, II S'$git done d'un principe applique dans l'industrie, que l'on a adapte I'agricnlture en tenant largement compte des caract,eris:tiques de cetteg;rande branehe de Ill, production de l'economie natjonale. Le «(salaire-appat» prEivu par la 10i est en r,ealite une prim~ suppleraentaire aeoordee au rendenient, puisque ce salaire a pour base Ie rendemenb Mpassant les :rei:lultats ptevus dans le, plan. Comme dans l'agriculture le rendement depend de la quentite et de la qualite du travail, ce salaire cdntient done des elements caracteristiques de la prime, Du reste, la prime cortespond a la nature Bpec~ale de la remuneration dans les entreprises agrieoles c.ollecti'Ves, en ce seas qu'il s'agit la, en demier ressort, d'une repartition du rendemerib et non d'un payement direct de salaire a des ouvriers et des employes .. Le neuveau: «(salaire-appat.» depend du rendement obtenu au dela du :rendement normal et d'un minimum (100 120 j'OUl's) d.ejournees de traY-ail (non de joumees-ouvrier) qu'auront effectller lea membres du Kolchose, Ce salaire n'entre en vigueur du reste que 8i l'ex~etlent de rendernent a eM , realise par toute la subdivision de brigade (zveno) ou par touto la brigade, ou encore pa.r toute la branche economique d'une entrepriee. Les tau x de primos soar a. oalol110r do mfmiere qu·une part importante de l'oxcedcut de rendemont revionl\O nux inter HSO!!. Un. brigade de reoon()roie du h16 re90it dono 20% dCI I', xJ\odont d.o II nd mont ropartir entre ses m.embrol:1, TieR potilonn R 000\1 f11'lOR rlt H (Jul,tnt S indMtriol1es (Ie gouvernem nt attache nne>.illlpurtMlIlo Hpooifllo U llDn.coroisso)Jlcnt des rendements d Ccs otdt,llr a; J u .rOAte, dans los pl'ix de revient de cea cultures, JI:\S flI;l.Ju.iro!!jOllonll un :r81o preponderant) obtiennent 33,3% de I'eJfcedent de tODd ment dt~pntl8llnt 111. no:rmale prevue, Pour la culturedu l'ic~n, de la botterave 0. sucro at du coton, la prime est meme de 50% de l'exddent de rendement obtenu. Des taux de prime ant egalementet6 fixes pour les bran.ches de l'industrie de transformation) toutefj;>is elles Bont plus faibles

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t tde t;ravail 11 en va e 1 itt t lI'nnmlle pas un con~a ... d T . '1 Les membres d\).personne qu an .pp0168 au ServiceobligatoU'~ ue ~;v~~~rs penqant lequel ils conti~uent a I'ltrroee obtiennent un conge, d 1 l ld· et l'aUopation de SUbB18tance, toucher l'al\ocation 11 181 faIIllI\e, eur s;re: du personnel quittant l'armee )"opinion 6tait repan.dne que es.me~evaient as jouir d'un tel avant~ge, 0\1 le Service 0bligatOll'e du Travml ne r • 1 a !~t egard et qu'ils deY-alent ." d rescriptionB specHhes " le mi . bre llat il n' eXlstalt pas .e p. , .. e Afin de lever ce donte, e nums I'eprendte aussitot Ie travaIl a 1 entrepns ~ vail de publier une orddnnance du Travail a enjoint aux curateurs au ~aont reellement dioit a rrn conge iTldiquant que les membreB au ~ers~n~tavaiL Dans cette .ordonnance des 1\1\ retour de Fa,'rinee ou du SerVI~t!'Ju.". e·.Mbresdu .p'erfl\.mndde se mett. re m '11)"l t prescn aux """ . d1 'S6 on:ratenIS au tra'V8:l 1 es le chef de l'entreprise, en. vue .e. a repn i.1:nmediatement en rapllortl. avec , de 14 jours de caIendIler, Au cas du travail. llsauront drOlt ann ~Ong\'te pris le membre du personnel Oil aucun arrangement dif.£erent n aur~ll e dant'son conge de retour et 10 ·,d rendre 1e traval pen t II'est pas ob 1Ige e rep bi' e de l'occuper pendant ce emps. (lilO! d'entrepIls:e n'est non plus 0 19 . Dclgique.
/I,
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llllJDagne.

ersonnel a leur retour du serVlce Oo'{!geMCO'l'tU aux memlfl es. up. , el sous Ies dta pea ux milita.ire ou du Servi~ du ·T..,.avad.. :ifme pour les homroes
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Duree du travail, repos, conges
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• Z" dustnll , '~"i'r1l11t,qtril) (lu :nno (It pour . M't Ca~s8e de cony'. 'Pm'" 'lZ t!e Jllr~) Oowfo'l'ln(,mont m, taUut'aiq'l~eGulr! 11~t!' 1J11I1,I!'l:r('11)(~~\II~t?(1;II1U e hc!";lfl Oo<lIlPI\I1l" phlK

Itl, loi du 8 jUlllet ~'
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'). ~4'avila, N.o 1 ~S409) du 1'r janvier 19U. Arrate du 31 d~oembre 1940 dl1 SN.K do J'U.R.S.S., et du Domite oentral du parti.

()ontlitjons dt~ lIravail

JIlfltlKC il LravailleuT,savait done droit a un co'nge paye·; mall~ t'. l , ' '. . 0'; II IIIL « ,UVlfl en B~lg1que que les jeunes gens comme les ouvaiers plus illj.li6~ bra,valllant .depUli3longtemps dans une entreprise avaient besoin de plue d'une semame de conge par an. , La ~oi dU,20 a;out 1938 ,aIfLeliol'a1.1I!r~glem\lli).tation des conges. Cette loi a applique a toutes ~es entreprises l~dllstrielles,. quel que soit Ie no~Jj~e d~~personnea oecupees, eb.aux OUYrHm~t domicile. Elle supprime/la cona ,dItIOn d'une annee d'occupation, Enfin,elle offre la poasibilite d'accorder :par ord~nnance royale des conges plus etendus que Ie minimum de six JOurs prevu pour tous les ouvriers, Le conge legal des ouvriers de moins 18 an.s se tro:uvait eleve a 12 jeura, Enfin, elle prevoyait la creation ~me caisse nationale des conges, Les patrons avaient a verser a cette caasse un~somme, de 1/2% des salaires. Une carte de conge fut creee et ehaq~e cuvnsr .de'VMt !' coller des timbres que la caisse nationale remboursalt quanEl 11 J1a,rtalt en conge, . Iltlja la .lo~sur re C?nge du 8 juillet 1936 ptevoy,ait que seraient cObstitiue~s, d~s comml~fn~ns nat~onl].les paritaires pour Iesdiverses branches de I'industrle, co~mlsslOn8 .qw p~illTa~ent conelur» des accords en vue de I'applicatron de 111 r~glement~tlOn uniforms de,'!conges, accords auxquels une ordonnance royale donnerait force de 101. Le 13 juin 1939, 181commission paritaire nationale pour Ie zinc at I'industrie de~ metaux antres que celle qui travaille le fer, a conclu un tel accord qUI, ~epe~dant, n'est pas entre en vigueur, Le Secretaire CMneIal du minister~ du 'Iravall et de la Prevoyance aooiale, a done promulgue le 12septembre 1,940 ~tne. ordonnance basanf sur cet accord, qui r!igle de fa90n modele I.applIcatlon ,des .conges. pay?s dans les industries mentionness, Gomparatlveme:nt a 1 anetenne sltua,tlon, l'ame1ior(l,tiQnconsiste en ceci:

"JI.L'/1,1'11"till , 1"

"illltlllil des minisbroa du 2 novembre 1940 eb vote d&Linitiv();rIlI\rIt, leA 6 at 29 novembre 1940 respectivemcnt. IIIIllvIIJluloi porte le titre: «Modification et extension de la loi Imr IUM lilli till I,.'avaih. Elle ne contient que deux artiolea: II 1"11. l/urtiale47 de l'a:ncienne 10i est modifie comme suit: Lorsqu'un rl, I' 11,111'11 t:cava,me une annee errti.ere, avec ou sans, interruption, che~ IIIj\IIII' pat,~on, il aura droit a au moins 14 jonrs otJ:vrables de conge pay6 It p,tl,fun devra lu~ accorder jusqu'a la fin ds.I'armee de calendrier. Si 11\ 1'11'1' OAt congedie avant, i1 aura droit une indemnit6 d'un jour ouvrable
1111

I

1I111'11,lli(~

~?

49 de I'ancienne loi est modifie en ce sens que, pour IIllnlpl'lses occupant plus de lOouVTiers, I'ordre et le temps des conges ~lIfI" pl'6scrits par l'inspection du travail qui, au prealable, .aura entendu II '" "t'gl~nisations profession.nelles des patrons et des ouvriers. Pour les t 1111/UUX qui, de par leur nature, ne peuvent etre intenompus, ce sera le 1llllIiKi',re Travail qui reglera l'ordre des conges, apres entente 'avec du IllMdlies Qrganisatit>n~ pl!Ofessionnelles. i

Ii

I fll!liM. 1I11.~. Varticle
j

, Ganges payes1). Au cas ou des oumers seraient. congedies I I,Kl'llgne. pow: dea rai es raaaons aubres que ft' es coJllIlllSe8 par enx, 1 B au '1 uuront droit, pour le cas ou Ie contrat de travail n'a pas encore dure nne I~nllee, a un conge pa,ye, proportionnenem~nt a Ia duree du travail (decision rlu ministel),e du Travail du 28 mai 1940). Cette decision est motivee par 1(' fait que l'on desire remedier a. des abus qui pourraient se produire si, lea travaux etant interrompns et les ouvriers congedies peu de temps avant l'expiration d'une annee de service sntiere, oes derniers se voyaient itustl'eS du conge paye auquel its ont droit. E U' d'Am" Resultats obtenus i'tisqu'a p'I'esent P(JII'la ~oi sur 'tats~ DIS errque. les conditions de travail2) , 11 y a eu deux ans, Ie 24 octobre 1940, que la loi sur Ies conditio.ns de travail eC[uitables est en vig:u~ur. Au debut de la troisieme annes, to utes les industries qui ecoulent leurs produits non seulement dans l'Etat ou eUes ont leur siege, mais dans d'autres ]}tats fMeraux, sont obligees, de par la 10i, d'introduire la semaine de travail de 40 heures. Elles pourront, certes, si la necessiM s'en montre, Iaire travailler plus longtemps, mais seulement contre majoration ;pour les heures effectuees en sus (,:najoration de 50% S\Lrle salaire normal), Le but peursuivi par Ie 'Congres en :womulguant cette loi etait d'pbtenir une semame de trav:ail d'un maximum· de 40 hsures et un minimum de salairede 40 cents a l'heure, Ve hut ne d.evait paa etre atbeinf imme(lia,tement, mais seulement par etapes. Dans la premiere ann~e, 10.. semainc ,I!) travail devait etre. de 44 heures, dansla deuxieme ann.ee de 42. Les aalairoH llJ'CVUSe devaient non ph;ts atteindrCl Bondain lol'! nivciLUXenviAagcH. ]lOlli' n Itt pl:cmicre annee, on avait prev'll un HI\ll\irl m;11.ir1'mm. tie 25 cmd,Ha I'lllllll'O ,,1, )lunr les aix ann6cs suivantoA lit- :10 «llllll,H; 0'. HJ, «'IH'lIIik H'11111'111( 111, qlll 111 Id!tiro miIlimuID dcvait, u;bt ;ind!,~J 40 "lllil,H 11 1'111'111'1,
I) II~Qlftltl (ID

1) Une caiss.e B:ecia~e ga~antit Ie ve~s.ement des allocations de conge; 2) les patrons assures pres de cea eaasses n"ont pas besoin d'etab!" d cartes de congee ni' de distribuer des timbres. ' II ..e La?iiJe ,caisse ~st creee so~s forme de societe d'interet public. Eile est. astremte a Iournir tous renseignements et documents concernant sa gestion a u~ rgane de ~ontrole designe par la loi. Les patrons font p-asser chaque m01~ cette caisse une som~e representant 2% de 181 somme brute des sal~lres gagnes pendant; le mois precedent (deduction faite des semmes de braitements d,?-personnel paye au mois), ainsi que du montant des sommes pour Ies ouvrrers malades ou normalement absents. ,V?rdonnanbe sem~~e deV'~ir etre priae. comme modele egalement par ~ ru:res braachea de 1m~ustIle beIge, car eile ofb:e des preseriptiona exactes re abivement aux allocations en cas de eonge ainsi qu'en cas de maladie, d'absenoe ou de oongediement. "

Prolongation du ()O~g6 pa;y~ des 6uvriersl)2). Le projet de loi • . . prevo:rant une p~olon~atlon du conge annuel paye pour ~o~y!ler, prolongatlOn port~nt ~ 14 !Qurs la duree de ce conge pour lequel a 01 de septembl'e 1936 n avalt prevu que sept jours, at ete adopte ~ 131

Bu1garie.

Trta"~1n, MII.lvltl, l'IO" \1 "L III, 111111, 'I 'I'''~ Nri",.Y"r~ '1"'/JII'~ tilL IlLl u~~IlIJl'u I\MH,

..ll·!

NlJ'llImll!:l .UmnM Internationale

du Ttavail

CondiJi01!8

a.U !ravaiZ

NOli souloment, Is. 10i avait prevn que l'on pourr1tit ab:reger 1es fixes POUl' l'6ta,blisse:roent des divers minimums desalaires, mais elle availl encore envisage la cre~tion de commissions industcielles devant presentof a cet egard des propositions audiracteur du .depattemen~ des salaires et do la duree du ttavail au ministere du Travail, lorsque les branches industcielloa envigageeJ:>s~ moatreraient en et-at de support.er Is charge de salairea plus eleves. Ce~ commissions se composent de d6legues des ouvriars, des corporations publiqnes et des industries envisagees. Jusqu'a present 11 commissions ont.formule des propositions tendant, au paie:ment de salaires depassant·30 c~nts,. Les industries en questionoccupent 2. 13F,i",00Qpel'BOnnea dans l'industrie du vetement, l'industrie textile, eelle du cuir et dupapier. Plus :d(un demi-million de peraonnes ont deja obtenu des augnientetions de salaire a la suite de telles propositions. On f;lUppo!;ie qu'une fois entree en vigueur la semaine de, 40 heurea, 2.650.000 personnes environ travailleront en temps de bonne conjoncture plus tea 40 heures prevues, On se demands seulernent si -les patrons embaucheront alors un plus grand nombre d'ouvriers pour tourl;J.erI'ebligation de payer 50% pour les heures supplementaires. Une chose est. certaine, c:'est que 700.000 personnefj environ obtenaient deja ees 50% d'augmentation pour heures supplementairea wvant que l~ 101 n~ Ies aut rendus obligatoires.

, SUr les moyens do ,I j IUl{\intes ne devront pas etra ?ccu~ees _, cl mun ou sur ceux d'entrepnses llldustl'lel)es au rlela uti 'II 110m 11111111de 10, gr~ssesse. • . aa>ns Ie commerce de detail. ',oisits acoordes aux 1e~nes gens -1 d 1,5 'uillet 19401), Uonform6ment a la 101 sur Ie t:ra'Val. u -] ,1 d '151 . 'neralement n'emploIent pas pus e "NllIII de eomesti es, qUI ge d .. . ~ -Wi libre aux jeunes streints a-accor er une apr"s-.... . IIII.lle.son t pas a '" 't' du roinistre du TravaIl II de 16 ans SUlvant un arre e 1 I 11 pus 2 . '. a;· 1...tenirune regle;me!1-tation unifOJ;me, on I 1'1.1I,mbl:e 194.0 ); et afin 0 "'. t' d loisirs Ie nombre total b our regler 1a ques aon es , . ",'omrne ase, p . '. 1 dans line icicalite. Gomme, en general, IIlIwl employe par la succurs.s, ~ ... s les -eunes ens de III d(\passera Ie n?mbre de trOll'! perstnn.e~ti::~ont ~necap:es-midi Iii 10 I.\ns employes da~s les ~uccm;::e e~':Bpection du tra~aiI pourra 1111 IIOurSde deux se~aln:es. n 011 's de 16 ans, o(lcupes da,nl' Ie 1111!I'r r1'l1ccorder aux Jeune.s gOlfSde plu, . .. fix~e ·e'ta'il des loisirs a.epassant le regleme1~tl).tlOn . 1111'1'00 de d .. , . d l d 'd rt:!pos pour Modijioationtempo'YMre e a ~re~ ?S ,. , 3). La Secretarre general du IID,e. desfemmes lit des (?!nfants _ . ,. oi le a pub:lie, le 18 octobre I 'l'I·I~vll.ll t de 11). Prev~ya,n:ce SOl' r s d l'article 6 de e I It' m.odifiant ·wmporaIrement a mea e .., . r,'lvl.iol: 1919 sur le travail des femme et des enifa;n.ts. 4e travail ..e m.m4~t re 19 , un la loi du

i:

Peron.

Gonges.payes pourles employes1)2). Par la 10i No 9049, promulguee le 13 fevrier 1940, le conge annuel paye a eM introduit au Perou pour les employes publics et prives, Le oonge comportera ncrmalement so jours inintsrrompus; Des exceptions sorrt pre;vues pour les entreprisea privees ou, d'accord entre patrons et employes, la duree du conge serait testrelnte a 15 jours, Dans un tel cas, l'employe aura droit a une remuneration ~peciale representant le montant d'un demi-mois de tIaitetneIit. Des dieposieions en application de la loi parai:tnJllt .encors, la duree du conge y sera fixee d..'apres fell conditions de travail, Ie nombre des annees de service et l'age.

1" .J1OLlveaU texte a la teneur suivante:.

940

:n mars

1941 et

1', :ldant. la pe-riQ(i~all~~t dud~e~':r~T:i:~red; la l~: sur Ie travail ~es I"H dllfogatlOn anx d.1SPOS~10~S .. m des repos intercalaites· presents ll 1IIIII11\I'I,et es enfant1'\, la uree. ~l lUlID d :r des ]'eunes gens de moins de d a . umee de tra van en faveu 1 ., , 1111 PI)lUB. e. ]0. df es de moins de 21 ana, peut etre III 11,11.811mB!. que des filles ou es emm .'",.it A. une demi-heure».
\

Travail des femmes et des adolescents
All " OocupatiOn tie jemrrrf3S sur des moyens de transport3)_ D'apr~s un emagne. arrete du ministre du Travail du Reicb" en date au. 30 octobre 1940, et entre en vigueur le '15 novembre 1940, Ies femmes ne de~ont plus stre employees it c.ondwe des voituree sur rails, des omnibus ou des camions autozaobiles avec ohargeS utiles.de plus d'une tonne et demie. -L'inspection du trayail pOllrra autoriser des exceptions et permettre, dans des cas specialement u,rgents et d'aecol;d aYeC Ie deit1gue pour l!)s tl'ansports loclil.Ux,que des femlJl(ls eonduisent des tramways et des omniOus. Dans ce cas, Ie travail ne devta Ras depasset 8 Rep,res paJ; jour. Lorsque les camio,llS sont a traction electrique, Ie maximum de charge utile pouna atteindre 2,1 t., si le·maximum de vitesse he .derasse pas 2.5 km a l'h.cure.
') llelJi~la Trab(tiQ, Madrid. 7, mo.i 194.0 • •) I!a Oranif!'. Llmlt, 14 teVl:ter 1940. 0) 'il6icl18anz6iuer, ;No 25·9 4 nov~mbre 1040.

c:hHi.

oon()ernan~ le travail cle.saclolesc~nt8'). L~ :auv!~nement chilien a presente au parlement un :r~le~ .~e 10~ IIP,I\I'IlIVl),nt dispositions legllolesen vigueur sUr protection e a Jeuness les

oai iootion de la

wi

1:

1111 ,,!'il·re.

. " d oua t. • . ru;r'a embauclier de leUlles ouvners au- e;ss . I )IHlfl 1 mdustrie, on ne po L f - t de 12 a 16 ans pour alltant ill' III nos (jusqu:alo~s 14 ,ans). _es en a~:e ourront etre 'oceupes dans qll'IIM Muont satls~alt a lobligatlOn scol :} aient un livret de t:ravail ,I"I! I'niil'Clpl'ises non induetriell?l\poll~~U q~:q~el devront etre mentionnes " Irt!" i ptlJ: l'inspection du tra VtJ,l.'.:vre ana, il blent lee mieux , t' 'M t 1 condItiOns de tIlItva qm sem I, Ill' 1I1'~,d. ItC WI • e ,ea , orale de 10. Protection des. mineurs a,ura 1.... "'1"'11111'11\1'1. La DIrectIon. gen. . l'~ t 1'6tat de sante de l'CTlfant I fil h'l til l)oni,r61er dans ch.a.~U(lea.s ~~~ ag~o: l'activite envilmgco. , , ,tl dll J,III1IO honullo pe:t:mcUellt qu 1 axel: .

ae

un

No

tv rnWcUIJ ilevue I'Mernationale du Travuil
I.)ILIIH 1 f!" t,ois mois qui suivront la prselamation de la loi, les jugee II1,)olwesse a?-ront a presenter a la Direction generale de la Protection mmeurs les hates des enfants et jeunes gens occupes dans le colportage 1111~estravaux .~ett!}n~ en danger la jeunessevDea dispositions en canon de Ia 101 interdiront de telles activites (lUX jeunes gens de de 16 ans .. L'age minimum de 16 ans (jnsqu'alors 14 ans) sera exige des ~Cl.mesgens occupes dans des representations publiglfes.· . Le travail de nuit, quel qu'il soit, sera interdit entre 2<Jbeures et 7 heuraa du manin aux jeunes gens de moins de 18 ans, .Les .exceptions, qui auront hesoin d'une antcrieation specials de Ill. Direction generale de la Protection des rnineurs, ne pourront etre aooordees que dans des cas urgents, " 1111111110

Droit au travail

221

VII.

t,
II

~'i1s avaient continue pendant la guerra Q cxeraoT. qui l1C pourraierrt rentrer dans leur ancienne entco"hl""d r Ia pl'iorite sur Ie marche du travail. Uno a~si8tJu:n(JO
(J(lI1)(

I" I\p~rlif.l,le sera acoordee aux mutiles1). Les instructiollS du 'l'ruvuil UU 2 novembre 19402) precisenb les nouvelles mosurcs I IIII)! Hold.ats liceneies et aux hommes quittant le Service du 11"111\ II caa OU Ieadites personnes ne pourraient retourner a leur 1'1""11 11Ll travail, l'Office du travail veillera leur fonrnir au 1111,mvnil de mezne valeur. 11 a faUu leur assurer egaiement que, t 11011 vclle place, Ie temps qu'ils ont pass~ dans leur aaeienne 1111, .I'll'S leur ancienne en1reprise, ainsi que Ie temps passe sous les "Mont mis en compte .. Les offices du travail veilleront tout 11,,,1. a procurer aUX mutiles nne place de travail dont le revenu IIIoin8 egal a celui que leur dennait leur ancienne place.

a

'Prevention des accidents du travail, hygiene de l'entreprise
Allemagne. Rrescriptians concernant l' emploi de rayons X dan,s les . .labo:atoires de medecine,. Par arrete du 29 aou.t 19401), le mi~stre du Tr~vall attire l'attention sur lea presoriptions concernant la prevsn'tion des. aC?Idents lors de l'emploi de l'ayons X chez des medecins (dentistes et veterm~r~s), prescriptions entrees en vigueur Ie 1er awil1940. P'!l,pres ces prescriptions la personae responsable d'une entreprise ou des rayons X sont emph~y~ dans des buts medicaux, devra prouver qu'elle ales connaissancea requises dans le domaine de la prevention des accidents et des mala~ies. Oes di.spositions eontiennent une serie de prescriptiona relatives ault lieuz de travail, aux appareils ebanx veteDlencts protecteurs, Il est expressement interd.it d'utilliser, pour des essaie d'appareils, des personnesemplo:re~s dan~ ~e~ entreRTIses se servant des rayons ~. Suivent des prescflptlOns detalllees relatives 3iUX mesures de protection contre les rayons et les courants de haute tension. Les moyeb.s et rnesures de proteetion devront etre contro~esau moins chaque annee, L'etat de ~ante de tout!¥! l~s personnes menacees par les rayons ou d'aut.res infl.uences en dependance du:ect~ de la production et de I'emploi de.ces rayons, devra etre specialement contra!e. .

Aide aux invalides de gue.rl'e, <tux tmuvlls et orphelins3). La loi 25 septembre 1940 etend 'les dispositions des, lois existantes I "Itlil pour les victimes de guerre, auz invalides, veuves et orphelins I 1I,'1TC actuelle. _ 1111"1-1 dispesitiona en vigueur relatives 'aux avantages en cas de les IlIOllt et au salaire seront appliqueee a:u.xinvalides, veuves et orpbelins III II,llorre actuelle. II" lovalides, veuves et 'Qrpheliils de la guerre actuelle obtiennent dans 1,,'WOliIS d'admission auz emplois publics un certain poureentag» des Iii "II rCl:lcrveesaux anciens ccmbattants.

till

Droit du travail
Constitution sociale - Autorites dti travail
I' . La nouvelle loi syndical&)5)6). Le 7 decembre 194.0 a eM 1._,II'gne. publiee, dans Ie Boletin Oficial del Estado, la loi syndicale till (\ decembre 1940. qui marque une nouvelle etape dans le redressement I nunomique et social de l'Espagne, Cette 10i etait attendue depuis lorrgtemps: III, 1~1.I,ribue retard le a Ill.promulguer au fait que le gouvernement voulait d'nIJI)rcL se rendre compte des. experiences faites avec les slndi.cats netionaux 1111'11161'1 auparavant Elt dent un gr3ind nombre, 'du reste, avaient opere leur rill 1111 as derniers temps. C IllMllna tout de suite que le termede s:rndicat, qui designait ~utJ!efoiB I, 1"1HO()iationS formees pour Is lutte des classes et peursuivant des buts Ii I 11',1'1'11, personnel,' a un tout l),utre·se1).S maintenant que tous les intel'esses ''1'1'"1 ""',nut a une ri;leme branche de 'la vie econornique sont groupea III'" 11111111, rnentionnons aussi que la forme des syndicats industeiela pOtl}', rl"l"""I!""'/IIiItl, 19~O.I, ]). 12~ l. II, ,,·h'U"HI'/ihl!l.tt, 19iO, I, p. &41i". 1,,1 I'j ,. I ,In~.)lubll<\e {lalls Ill. (tazzetta rJlliailllc a.u R1 Qotobru 1 Utfl, H, j,rlII fllrptnl d,·! l~~!II(lo, MadrId, 7 <l4oombr. 1MO. 11,1"" rlll"ttll (("I N8iadQ. Ml\ilrHI, ill J"flvl!,r IIt"If. I ~ It 11", lalll"I/ln, j',ullllnhuou. I .1, o~ ltlll,\L'"II,hrll I iI'lll.

Inspection du travail
• SI oVllqrue. R.6.le et tiio,h!3des deUgues sociaux~)S). Atin d'assurer Ia paix So. .. cialeet de cont11oler l'application des mesures prises dans les quest.IOlls de salairea et de prix pour le domains des entreprises indtLstnelles, Ie gouvernement slovaque a cree des delegues sooiaux. Ils sont nommes par leministre de l'Interieur, en accord avec le ministre compet?nt. Un dele~esocial polll"ra exercer ses fonctions dans plusieurs entreprrses. En pratique, ee seronb seulement, de grandes entreprises qui auront de tels qelegues. Ils pourront etre ehoisis parmi le personnel ou en dehors de I'eutrepriss,

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Notftlllll

R~II"~ inlrr1ltltionale

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Droit du traMil

au

IIpaMfluIH.

nt J ,. JlUtll UU l'ouonomie prlv6c di£fere de celle d

223

es nouveaux

IJu nouvelle loi ne constitue pas u d' 1,0111'1 les details sont re les ell ne eeuvre ensemble dans Iaq
cadr~ desquelles. dOiven1 s:Mfi:Dl:Q~~e It;:~:~~~~~: .~~ctiv:,s dans syndlCa~ de Ia ,Vle economique en Espag~e, ordre em::a ::~t . un chefs d entreprlse et personnel «non en tant que classes egEHerne.1I fo.mme agents de Ia p~oductionexer.9allt des fo~ctions Cl.l!'t~·~re:D.t~)s q~eP::~~etrauIl:I~ad~l?tatlon necessaire auz cOMitions 'et mlcessit8s expenence.. '. :Les principes politiques exprimes dans Ies 26 oints d ~~P~a]an~, d.ans le~ «Droits fondamentauxqu Tr;;3iih (Ji:e~~°ffe~amme nSI que.. ans Is 101 du 26 janvier 1940 relative a I'or . t' . ~es sYIUlcbcats,o.~t trouve maintenant dans la loi du 6 1940' rrouvaj e expreSSIOn. . une Dans son pr' rob I 1 I' production 4or:en.t u~eaco:~~~~~~ ,que tdo~slles Espagnols occupes Is dis . r d e I .' e syn rca e llatlOnaIe soumis it, I de ~~EPtma:Ai a .Ph alan¥e, ~xecutrice de.s voICImtesde Ia politiq' ue ecollo~qU: . l '0. nSI, es ErlD.Clpesde I 1;>hI· f' . syndical et l'int~ret economique oc~afndge. erd~Jl~dloI pour tout Ie travail , , ,., es In IVI us ou des grol.lpeme· t eco:qOillIques aura a se soumettre a 1" t" 't d e l' ensemble... ns , , ill er\l . La directlOn de cette grande communa t' t ', , nationale des syndicats au sein de la PhaY e es conflee. a, Ia I?irection Sindicatos par ab' "t' .1' ange (DelegaClon Naciona] de , . reVIllo Ion nommtle Cl-aPJieS Directio t' l) , exerce ses pouvoirs par l'io,termedi' d. 11 na rona e, qui horizontale des diverses bracches dairel o,d,e~x organea: I'organisation · S"· e a VIe econoillIque ell S .di t nil.t IOI\au:x ( ~ndU)atos nacionales) t l' " . yn ca s syndicales nation ales (Oentrales ~a;rga~~a~?n/er'tIcale des C~ntrales

~:::r:~~:
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~mbrd~Bsert~. l'en~em~le. d.o:n~t:;:il;::;:ta~!. to~t~tt:n e· Ire(,:lOns proVlnclales Lorsq Ii I ' . jUstifieront, pourront, en outre, etre cree~ des Synd~cat:~. clrcaustances Ie ~autes ~aternelles" dependant tie 1a d;irecti~n pro;.inciale :~a~:~~~~mmuonne e corporatIOns de droit public des 1 s s~W! autorises ,Par Ia Direction nationale et q~'ils a~:nt e~~ ,~tat~tts aURron~ete des syndicats. e e inscn s au egistre e Tous le~ ~essorts de la c~inmlinauM syudicale nationale a . . de vue politlque~t soc~aI, sousl'autoriMdu D' . ont, au ~olllt (Delegado nMional de Sindicatos) A Ia t'~t 1fdectl~ur :qat,lon~I des sy~d1Cats t '. . ee e orgarusatlon .' I se rouve un Delegue provincial des synd,' t halano-i prOVlnClij. te vincial de Sindieatos). ica s pa angistes (Delegado proQueUe que soit leur position sociale to t 1 ' une entreprise de production tQrm~nt u~e c:~~~~:er~o~~es, ~,ocupees.aa~s a lapoureuite d.es memes buts, Sur Ia base de l' ,~te q ~ntelets, appliq~ee de l'Etat. Le chef de' cette clYmmunaute est Ie ~, e mutuelle" au ser':'lCe respo.nsable envers l'Etat de Ia realisation du travait:ect~l_lr e I entreprise, du persoo,uel, nommes con.formement a ce' yn~ca,' Des membres adjoints pOUI'I'aider dan13cette :fon t' rtalnes preSCl'lptIODf;!, saront lui . ' c lon. L'article 8 de Ia Ioi prescrit qu.e la r' '. . .se faire par l'intermeO;iail'e des s'U:n;J, .. orgatJoUsatlOll, la prod,ucti@ndoit e de , . '01 "",ca.l'sua lonaux. Le syndicat national ,

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1111 Itt 11. 18. definition qui en est donnae dans Is. charte du travail dill 'rraba9:o), est une corporation de droit public at comprend tOI1R '.lllImllll!IJH d'une meme branche de Ia vie economique, sous 10, Direct,ion 1 1111 sein de la Phalange. Chaque syndiQat national embrallse. clone uetion d'un ou de plusieurs produits, de Ia premiere phase de cett!! 111,1011 [usqu'a la vente au consommateur. rl60ret du Gouvernement, promulgue en accord avec Ia Direction delimitere les rayons d'aotion des divers synd;icats nanionaux. do 1a creation de nouveaux: syndicats nationaux, et conformement l.rLicle 10 de la loi, on tiend;ra compte de la diversite des produits uniques, des conditions speciales dans les diverses parties du pays et, • des diverses phases du processus eCl'momique: production, finissage clilltributio.l1.,Lell statuts dechaque syndicat, soumis 3; I'autorisation de I'ho]ange apres celIe du Gouverne:inent, doiven» tenir compte des points nu mores. Une fois reallsecs top.tes les conditions requises, Ie nouveau. y"fiicat national est reconnu par d.eeret contresigne pae Ie conseil des uiuistrcs. . (Jlcst la direction de-Ill. Phalange qu.i nomme le chef de chaque syndieat mt,ional, sur proposition de la Direction. nationale, Du reste, tous les postea lmportanta sont Ocoupes par des membres du mouvement phalangiste. Le clhot de syndicat exeree nne aTitorite absolue et assume 130 plaine responH"hilite, conformemenb aux principes phalangistes, il remplit ses fonctions nveo I'aide des collabol'ateurs prevus dans Ies statuts et dont la nomination "'lrf£ectl1e, egalemen.t sur 1a ;proposition de la Direction nationale, par Ia direction du mouvement phalan.giste. La direction d'un syndicat- est 'assistee, en outre, par une Oommission centrale (Junta Central Sindical) composee, conformement aux statute clud,it syndicat, de represen.tants des diveraes subdivisions de la branohe UColJ,omiquerepresentee par Ie syndicat. On pomra aussi tenir compte, pour la composition de cette Commission centrale, des differences des conditions loeales dans une meme branehe de la production, et augmenter on consequence le nombre de ses repreaentants. En outre, les ministeres de l' Agriculture, du Commerce et de I'Industrie envoient chacun un deIegue a la Commission. centrale. ' Le syndicat national est done la forme d'organisation groupant, pour Ie pays entier, une branche de la vie economique.; llli Ioi prevoit, de plus, Ia cr~ation de Deiligations syndicales pGUr chaque region economiquc (Delegacio1!e8 Si1!rlicales de zona economtea). Ce Delegations ont a assumer, pour leur region, les memes taches guo le syn.dlcat national assume pour le pays entier, elIes aont soumises allX directions provinciales au syndicat nation!).l. tes chefs de ces Delegations des diverses branches economiqttes formont ILveC les directem;s pl'ovinoiallx des syndicats phalangi~esle Conseil syndical de la provil).c;e (Oensejo Sindical de la Provincia) dont Ia pl'esidence est I'fIlO,I:'Vee chef regional du mouvement phalap.giste ou au Gouvernet\t' au

jyi1.

IJI~ l'Iyndicat national assu~e les fonctions Buivl),ntes: il (\11\1)010 lIi11'l lll'oPfli,ihio(.J.s t1 Boumettre au Gouvernement, afin de SGJ'yir .II I;IIIIU'\ H(" !II'dllll 1IU,IHlOHI: lativc's, au dcveloppemant !olcla pro(ll,l.oLioll,ILII ,,1'III-IclIl(ll I L II

NouvtUe Revue lntemationale du Travail distrlbution des produits, a la reglementation des prix; il eat le conseiller du ouvernement pour toutes Ies questions concernant 180reglementasion du travail; il controle le fonctionnement des eons-organisations du syndicat; il favorise toute initiative, notamment Ies.reoherches soientifiquea dans le domaine de Ia branche eoonomique envisagee, en vue d'obtenir une meilleure organisation et un aceroissement de 180 produotion; i1 favcrise, dirige et controle la production et 180 distribubion cooperatives dans sa branohe economique et examine dans queUe mesure les diverses entreprises satisfont a l'obligation de eontribuer a la realisation de I'ensemble des ta-ches de la nouvelle Espagne. En un mot, le syndicat national eilt un organe auriHaire de l'Etat, l'aidant a assurer <da direction politique de l'economie s. Au moment ou un syndicat national est dMin:itivement reconnu et constitue, cesse I'aotivite de la Commission de reglementation ou de la Commission syndicale pour III. branche industrielle ou eommereiale envisagee, . Si les syndicate nationaux et leurs subdivisions ont surtout a accomplir des taches economiquee et asaument 180 reaponsebilite pour l'application des directi\es donnees a cet effet par I'Etat, par I'intermediaire de la Phalange, les cenfralea syndieslee nationales (Gentrales Nacional-sindicaZistes) et leurs' organisations locales. - Syndicats Iocaux et communautes fraternelles syndicslee - ont surtout 8. acoomplir des taches sociales, ElIes doivent etablir un ordre social entre tous les travailleurs sur les principes d'union et de collaboration, assurer 1arepresentation legale de leurs membres, intervenir en premiere instance dans Ies conflits du travail, instance obligatoire avant de porter le different devant le Tribunal du Travail, developper I'education professionnelle et orienter l'emploi de la main-d'ceuvre, favoriaer le developpement des institutions de placement, de credit, de !>CCOUIS, en creer de nouvelles dans Ie cadre forme pacr les directives donnees par la Direction nationale, collaborer 8. tous les travaux de statietique relatifs aux conditions de travail, ala production, it. 10.situation du marehe, reunlr tous les documents mteressant les points de vue economiqu'es et eociaux et presentant .quelque interet pour les decisions a prendre par la Direction nationale et Ie Gouvernement. En outre, les Centrales at leurs .organisations locales ont a executer tous les travaux que leur indiquerait, pour leur domaine d'action, leur instance supreme, la Directiounationale des syndicate. Ooriformement aux directives emanant de 1& Direction nationals, les Centrales syudicalea ont Ie droit de prelever par l'intermediaire de leurs organisations locales une cotisation sur tout travailleur, inacrit ou non, pour l'accomplissenient de leurs M.cnes multiples. Les Oentrales syndica1es soni egalement des corporations de dro~t public. Le mouvement phanlangiste se rec(}nnaissant Ie dIOit - qni }l'cst pas encore totalement applique - d'assurer 180 direction dans tous lea domaines de la vie publique, toutes les positions dirig.eantes au sem des organisations syndicales doivent etre occupees par des militants eprouves du mou"ement, de mamere a ce que tOlltes les taches seient e:x:ecutees sous l'autorite du Parti unique et de l'Etat. Les competences de l'organisation syndi0ale s'ete:o.dent a la representation d.etous les producteurs de Ie branche ecouoniique du syndicat envisage, mals, comme il est dit dans Ie preambule de l80 loi, eIles n'entrainent pas automatiquement un BJn.dicalisme obligatoire et

1 iMtnent II 1\ Ii social ex:crcet 1? d t de t oblige de laisser Ie ~ atiou fide par Ie 'PT, 81 n B droit 9. une remun r de l'ent,;eprlA . 1.,\ d61egue a il t rim sera a 11\ char~e. ociales de l'entIo.3· Trava e 'j, 1 ndit~ons s ,d !II'JltIt\;1 ,*U exactement es co L hLant au {raUl e .bserver . Ie caa eC e, ~ ,\ \t\~\le deVIa 0 les mesure8 neeeSSal~es, de travail du per sonne . I poona. pren~~ r les conditions Boclal~s~t .. e tll<nt pour Ie patroD\ ' pour alll'" lore. t de nature obl1ga orr , l. l'Office Centra . par IUl son 'rr recours u pU'MllrcB pns6S 1 On pourra touteio18 aVO 1 )lllir le personne , f d'entreprise et per~o~ne 'rl~ vllil. , ; reera de creer eI}tre che , '1 \TaiUera a 180 diSClp~e, ,IIM.guO soc1llo1 efto ie et de bonne entente·~ 1 ment de l'entrepIl~~ s IIpports de c~a~:de:urveillera .le ?onLf0nct~~=e~ de prevoy~nce qut 1110 an, conu t roployes. es III .. d s aeCldents u ."t'IULtl.C"" in des ouvrier~ e .e " dre a. 1110 'PreventIon .e . '. nts a 1& so . e restreln ti des surVlva , ne deVIant pas s d.'accident, a la proteco~ VIiers' son activite a. l'assistance ~n casd travailetaelogements d ~ua tion des loisu:s et , condItions e t de 1'0rganlS . r era ~,\tiondes~mes uestions importan es . He e social se preoccup )l)rtora aussl.sur Ies l~n£ance. En outr~, Ie d fo~ni 'Par Ie 'Personn~l. I \a. proteetlOn ~e • itablel> et de 1 e~~rt e vive satisfactlOn. \'olltenit des salau:es equ t a eM accuellh avec un I,o decret du gouverneroen dele

Pre"oya'ltoCt e

t U4.!Uftlnee I!oeia'e8

c.

.

PreVoyance et assurance. lsod.ciales
. . anee-IDa a ie Hygiene et aSSur .' 1 1'otdre

du roinistIO . . 'd' ux aU:!:ouvriers etrCmge{~ )·~:rgiEme nationa~e, Ie So~ns me \00 D'eeteur generae . es roaladie en Allexnagne. du Trava.il eAt. . U:t;ondes m.edecina des ca11e8s8 du O~ga.nisations , d l' ssoela·. 1 r dB avec Jirecte\1l' supplea.n~ ~ a. realise plusieurs aceo es de maniere a reg or .A.llemagne, 1e DT so e, rntones eonquis et. occ~p di~uX a accorde~ ~u:!: de medeoins d~ns le~ t~etai1 visant te8 So~fl8 me O'U dans Ies terr~tQ1.rel

tloutes les ~uestlO;: tr:vaiUant da~s. ;::!:_d?aluvre ;ton 'toyens a~~eman . nt me(hoo~ e d us necessalIes O~ .' 1l'IL8 Ie tra'lteme ds etaient even de alogues occupes, a~nS'l :t" ne De tels accor eo' des aceor ,an employee en AUe1I'Ul et la France oeeup .' t Ie protectorat. RoUande, 181Be glque 1939 avec 10,SlovaqUl!l.f!. families deB 1a. df a. etC conclus en· . medicaux auX aValent 1 t egaleIIlent les soms Les accords assuren

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ouvriers.

..' Au debut de cetto d' ass:Urance_invahd~tP): cinquantieme Cinquante an! e_invalidite eelebralt Bon eo on vigUOllt ' <n1.e. ~ l'assuranc . 1891 qu'est en rt . .1 .f\\ I~exna",ann e, f 1 1 ef janVler h- if r PrcflH1 nt u C' at en ef et e Le Dt Se a e , 1\ Wt 1~llflivelsaire. e _' validite-vieillesse. 1 R ichllVI rWI~H,llnp;1\ , IL ~ \r~ 101 sm: l'aBButance IIlReich, a publ~e dans e. « l'Ullti ytl,{ I (,1 11111111111 l'Offico d'assuranee ~u e sur cette perlOde, To~ , ,,,tudo retrospectiv
IInc ", .

PrevoyanCe -

vieillesse

. validite -10

- deces

t" IIIU,O centro la tuberculose et les maladies veiieriennes. Depuis 1895, uhiffr Il de 10, m6rtaliM par suite de tuberoulose pulmonaire est tomM' de 23 a 6 par 10.000, La fortune importante de I'assaranoe lui a permis de fournir de grandes sommea pour 10, eonatruction de logements ouvriers, ce qui a contribue a o,DJ,eJjorer'etat de sante de 10,population ouvriere. Depuis l 1924, plus d'un milliard de marks ont eM employes a realiser des mesuses preventives d'hygiene. En outre, 1 milliard et demi de marks ont ete fourni~p9],Ir la construction de 400.000 logeanents ouvriers en chiffre rond,
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hlf!

Le Prof. Sagoroff, ministre du Oommerce;a depose au Sobranie, le 5 novembre 1940, un projet de Ioi d'assuralloe-inv;alidiM-v:ieille!lse pour les travailleurs intellectuels de Bulgaria. La loi de 1924 a:vait prevu pour cea travailleurs l'aseurance volontaine, mais on n'en a fait que tres peu usage. D'aprss le nouveau 12l'ojetde loi, tous les employes accompliseant en general un travail intellectu:e1., seront soumis a I'assurance-invalidite-vieillssse deces obligatoire. 11 s'agit des categories euivaatese
1) personnel administratif et technique superiew-, l!>ocomplissant dans nne entre-, prise un travail de direction ou de controle; 2) personnel de bureau et employes appartenant au personnel du bureau; 3) eeono'Qles et adminietrateurs des entrcprises, gerantset magasiniera, 4) agents d'assurances et personnes oceupees dans des societes d'assurances, caisaes d'epargne, de constructions eto., pour autant qu'ils touohent un traitcment mensuel, 5) employee de commerce et vendeurs, Iersqu'iis devront en meme temps faire des travnux de bureau ou lorsque Ieur travadl exige des etudeaspeciales] 6) insbituteura, preeepteurs et maitres d'etablissements d'enseignemenf priV:es'; 7) a,rtiatcs, musiciens, peintres et antres professions :artistiques; 8) medecins, medccins-dentdstcs, pliarmaciens et ieurpersonnel technique, a I'exception du personnel qui tient' en ordre et nettoie Ies Iieux de travail; 9) personnel technigue qui distribne Ie tra,vll,il aux ouvriers, en snrveille I'exectition ou meme y collabors, personnel exero;:ant un travail de oontrole et d'expertise des artielcs prodnits ou livres; ~personnel technique exeeutant lui-merna des t;r~vaux qui exigent desoonnaissances scientifiquea ~peoiales; 10) toutes las personnes occupant des positions exigeant une instruebion superieure celle qui est donnee dans l~ ly:oees; 11) pourront egalement titre astreintes I'assurance obligatoiretoutes pessonnes eX.er9fl,)ltune profession libre, lorsque les organisations profeseionnclles C0mpetentca l'ex~gel1ont_ . 12} ell outre, pourront (I'Mlsurer voloritairement toutes lee peraonnes qui trevo.illent pour leur propre compte et dent Ies trav:aux ou l'aotivite gont surtout d'ordre intellectnel,

Bulgarie.

, Assurance-invalidite-vieiUesse pour Zes travailleurs intellectuels1).

a

a

Pour evoir droit a 10. pension, il faudra avoir eM assure 60 mois. LeI> pensions de vieillesee sontassurees 8cUK ~omrnes a l'age de 60 ans et aux femmes It Page de 55 ans. Les pensions d'invalidite se compesent d'une somme de base et d'une majoration, La somme de base est de 4.000 levas par an pour ehaque assure. La majoration varie suivarrt les cotisations exteaordinaires versees,
') Utro, Sofia, No 93811, 6 novembre

1940.

229
5 000 oumeIs pou:rront y. fill· t la saison plus de . des const.ruct.lOn!! Ail1~i, duran ible ces centres recevront A.utant que possl e,
IIr

Prevoyance

et assurance-accidents

Assurance-accidents des 'prisonnwrs de guerre. AUcmagne. m.ent a la loi du 3 septembre 19401), les dispositions du code des assurances sociales concernant I'assurance accident aeront sppliquees aUK prisonniers de guerre victimes d'accident durant leur captivite_ Pour Ie calcul de Is.pension, sont consideres comme remuneration annuelle senlement les salaires en espeees. La loi poursuit l'application de I'srt. 27 de 1110 Convention de Geneva sur Ie traitement des prisonniers de guerre, du 27 juillet 1929, d'apres lequei Ies belligerants sont astreints a accorder aUK piiaonniens de guerre, victimes d'accident du travail pendant leur captivite, les avantages pl'eVUBpar Ia legislation du pays dont ils sont les prisonniers en faveur des ouvriers de meme categoric. La loi est entree en vigueur au 26 aout 1939.

vlltoroents, frais de voyage e~. . d former les subdivisions pro· .' fi donne l'autoIlsatlOn e 1 IIIlDlstre a en n . ' dn conseil, 8. savQ1:I: de Ill. direction du avail' directeur A. Bara.koff, chef ) Holus durant Ie tr . d Cultes

.t s. Ie gouverneroen fmil! de nourIl ure, t

It tls,laire que l'o~vner rel}olt pou: couvrant toutes autres depenses,

.

.

son conge, il n'aura

a paror

que

Assurance et assistance-chomage
Amelioration de l'assistance-chOmage. L'arreM modifiant celui du 16 decembre 19402) sur I'asaistance-chomage, apporte non seulement une simplification de la gestion, mais une amelioration notable en cette matiere, en augmentant les tauz; des allocations, en prenant en consideration le principe de rendement et en tenant compte maintenant de taus les en£ants du ohomeur, Ainsi, l'arrete met fin aux rigueu:rs que comportait l'aide aux chomeurs avant la prise du pouvoir, riguours que l'on o.vait d~j~ commence a adoucir. Au lieu des trois categories de residences reoonnues jueque-la, l'arret6 ne recol'mait plus que deux degres d'assiatance d'apres l'importance et Ie cout do 10.vie dans III.localite. Quant au tauK d'allocation, chaque degre comprend cinq categories de salaires.Ia categorie V a eM creee pour 'les salairea de plus de 60 marks. Cette nouvelle categorie permet de tenir compte du plus grand rendement du travail, tel qu'il se presente avec des salaires eleves ou dans le cas d'un plus grand nombre d'heures aupplementaires. L'allocation, y compris les majorations pour charges de familie et une allocation speciale eventuelle, ne devrapas depasser, dans chaque cas, 80% du salaire, Cetto limite atteint cependant pour les chomeurs de la categoric I Ie montant du salaire entier, Iorsqu'ila ont au moins un membra de Ill.famine donnant droit a. une majoration. Les nouveaux taux d'allocation representent une augmentation dans un grand nombre de cas, at parfois le double des taux anciens. Bi n que cet .arrete ait peu d'importance pratique, ctant donne les en ormes besoins c\e main-d'oeuvre de l'eoonomie allemande, besoins qui existcront egalement apres 10.guerre, il merite cependant d'etre mentionne eomme manifestation de principe, Allemagne.

. 't 11elle sonligne les e or s en fin d' anuee un. rappbr °Suedois leur propre pays: f' connartre aux .'. qUl 11'1'elle a deployes pour aU;e pwbleme des auberges au tc;nsm~, 300' l;'l'lfiort a surtout port. sur t ana en Suede. 11 Y en a act.ue e~en tefois' II istent seuleroent ~e~u;: s~fsposition des touristes, Ce ~bi£freAv~~ l'aid~ uCde. presente ~;~~tO ::~es~:~:~~, vu l'ext,:sio:a p:i::~t!~t:o~::S~ona, NasBj~, .1 l'Etat et des corom.une~,.l:s au :r~jato seront mieux amenagees MoteJa Lacko, Da1s-Ed, 19 una e 'Mra.blement ameliore lea pOSSI 1 , h' En outre, on a consi . Hl\lflonproc ame. e. de ski de Lapome. !lOB nuitees dans Ies r glOnS

t,rILv&il. . di teur G Kara.iwanoff, du ministere - es , am: h' . rec' . . 1 d l 0rg ) ICntrainernent p ySlq~e. M Giorgieif, inspecteur pnu{llpa e ur t . stmction: directe : dC il· r ) Att\~:pl~ofeBsionnene et secretau:e ~ onse j Dimitroff, secrllta.ire general 111\ I, t villegiatures: directeUT . ) Centres de repas e ill IS . • 1 Federation des trava eu . if d ministaTe de l'lnteneur• 1a !0 1'. . ditecteur K. Dobro , :u • 1'\) Assistance pub lque, . , . 'd' du tOUIlsme a . 1) L'associanon sucOlse ff t

.Auberges iJ,u tounsme

l?~~\~

Assistance sociale de guerre
AUemagne• 'Assistance professionnell.e pour lea soUats licencies. L'assistance professionnelle aux soldats venant a etre licenoies a notable~ent elargi Ie cadre de ses dispositions. Ces soldats doivent
l) Jleich8lleltK%blatl, 1!l40, I, p. 1201.

') Reich'u ... t%blall, H40, I, p.211.

·10

Nfl/lllflUe JtV!J~M Internationals
\

au, Travail
I

2)' ~:ilftes de la religi.on juive, a r~.!:ception des comm~.o~tun~des .organisations et ' . , . . :t):t..obI1gatI~ns a 1a Centrale j~i::c~etes dissoutes passe avec tous mbits Dnt c.onsliUrees G.omme.o .. \ au m.oins la meitir des me:!::::a;lOns. e~ s.ociete! juives celles d.out est de fayotiser les Interets des J °ifnt Juifs, ou cl.out Ie but principal u s, La Centrale juive est et se comormera a sea or::: . § 4: ;~ pc~~~rrol_Iet.de l'Office eQon.omiq1:le, cent"al plOn~ ••

I) ~roU'tes les Ol'ganisati.ollB et

:~~:t:S~~l~;::'
. ~.3 . .'

lIIilme Partie: Statistiques

/i'volution du chomage dans divers
pays d'Europe
1,I~l~lntionet les institutions socialea de divers' paY's d'Europe ne sont 11'(1 suifisammellt developpees p.oUr permettre unxienombrement lin tons les ehomenrs lIes chiffres publies pa'!' ces Eta:ts fonrnissent 1111 tableau incomJ?let de 10. realite. n n'est possible de dnesser une 1'1"0 a peu pres parfaite au chOmage que dana lea pays qui out uns mil ohomage obugatoire, aux mod:alites fix-ees par des lois: dans ce II IIxlste 10. plnpart du temps de bons rapports statistiques gra~e auz1111 peutse nendre compfe de l'etelidue reeHe du cMm!)'geo. Lorsqu'un I~II oontraire, a. nne assurance chomage libre, les chiffres ,portent lIIunt sur nne partie des e]aomeurs et les ~tatistiques etablies ne donnent IIIlI! idee juste de l'etendue ",eritable du cliomage. f"lrHque l'octcoi de secoura aux ehomeura d~peJid d'une declaration II.III/bIe ces derniera aUK offices du travail, on peub se fier aux statlstide III II du ch6mage des offices puJ311cs~u travail, haseas sur Ie hombre des Ilimndes d'empl.oi. Par centre, les statistiques s.o11tit eonsiderer comme 1IIIIIII1IpletesS. au cette dec1a:t:ati.o:n6:st facultative. Dans les pays Ou les I .t IIlliHtiquessont etabliC$ par lea syndicats, elles seront eorapletes 1!. condition IIII~ les syndicats aient une importanee tells que leurs statistiquee puissent ItlH'Ler SUI l'ensetnble de 10. elassa ouvriere, .autrement dit, que celle-ci IIJlP'Lrtienne tout entisre it des organiaations eyndioales. Or ce n'esb generaleIIl1mt pas 'le cas et, pratiquement, les !ltatistiqlles des syndicate portent uulquement sur le~s membres en etat de chomage,
I

C'est l'Office e~ono"'; §5 nt" ....... que central q . . o ~Dlment l'organisation int; . . ill prescrll'a les details e drOlts et devoirs de Sea mem~~~~ure~ l~s 1!lrganes de la Oentrale' j:~:n~nt , ' I • amSl que les mesures de c.ontrole.' es ,La presente ord.6nnanc . §6 et /!Ion app1icatlo' . e entre en vigueur au ".oUr d ' ~inii:lt¢rielll C.oll1P~t:~~:.mbe au President du g.oUV~tne~:~:ae!r.omu:lgati.on . ~ aUK resljQxts

La I.oi est entree en vi

g:ueur Ie 26 septemhre

19'40.

II) G(m6ralites 1. France
France a une Ilissutancecb:omage libre. Les st'atistiques of;ficielles ne p01'tent que sur les ch6meurs secourus, c'est,;a-uiresuYeeux qui ont contracte 11110 assurance chomage avec une. des oaisses de c'homage dont il existe pll1.!~ieurll eentaines: caisses ayndicales, caisses pnofessionnelles, caisaes interJll'i\IoJ:lsionnel~es,caisses \ ie-Mrales, <iaisses des travail1eurs independants, 110i,IMl1R de seeouns mutuels, 'Etant d.onne' que seuls sont enregietces le~ cil!(llllo'urs indeinnises, on est en droit de supposeI' que le ehomage reel eRt 1'111" important, que ne l'indiquent les chi££res; oeux qui !lout reproduir,/'I IIIIIII~ II, tll,bleau ne 's'appliqnent qu'sux "hClm nra seeourus. !Ill! 1~(\tl6nI<1,e nombre des ohomonrll f 11 irmlltlll I Hf"j PM' mcriH, pll1H {Il, VII l I'll I U:IH qu'en ) 937. En jaJJv,inr III~IH, h, IIllllti,,'n el"l1 1'111'11111'111'" 11111'111111111 II'e\lllVllil'lt 40~JOOO at ntteigna.iiJ HOIl lIivIlII,1I I" plil~ 111111I'll j,llflt,. IlI'tIU:I:m fJ()lf , PIII I,ll' d(l 00 Il\O III cnt, 1l0l'lH IJ11II1I1/II I.PIII III11 1r111l"1'Il\ tlllMf,11 111 J"rl'l" '1111 tllli ~ ell' dlll'I'IIr'!)'ru (~()d.(l()O). Or, iIIl dr'~'II\II"II'1 1Ha'( 11 1l1111I1i11 II II!! I'III"'~
);0.
I

Dro,t Nouvelle Ellvlt.e b~ternationale du Travqil

au

'relliail

225

Nombre des eh6meurs

" " :; ... ~
1938,

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Janvier ll'evrier
Mars

Avril , lf~l .. Juin . Jttillet
Aol'fh

.

1817,0 1807,6 1764,0

1842,1

Septcmbre Qcliobrc • Novembre Decembre
1939

1894,5 1875,0 ,1843,0 1:880,0 1862,0 1911,0 1918,0

146,7 ;t41,5' 168,9 15.8,9 168,11 154,4 152,4 1.49,8 154,3 158,6 186,4 240,9

4S9,3 420,8 372,4 354,6 332,0 811,0 802,3 301,8 801,7 318,7 355,0 493,6

)16,7 93,1, 06,6 6.0,3 56,1· 48,\ 49,7 49,6 49,6 57,4 68,8 .91,3

15Q,:I, 119;8 119,7 107 ..8 9Z,40 86,6 87,9 86,6 89,2 119,9 1111,3 ~~1.3

civile, et a une epoque de gTandes complications interque 180 realisation de cette immense tache de politiquc II I,ll Hocia.lc se heurterait a de gra,ndes di!ficulMs jt:(squ'a co que .II Vitllll , selon le programme, au point de vue economique un O I ~1K"ll1t,esque sy:ndicat de production. Pour les det'ails il faudra 1"" dlf.llJos~ti"msen application de 180 Presentement, 1a 10i oine Ioi, I i VI'''' P rmettant d'inserer toua Ies Espagnols dans le nouveau 1,"lIl,i(lue, ott peut done la considerer comma un pus decisu orien1,,1 Y'" dans Ie sens de la doctrine politique du Phalangisme et ayant 1111 WUllde importance SiU point de vue de la poli-tique nationale,
j.lllllr.l'U

I,,'H rly II(1I,CI1tiH HO:nt formes V'olon,ta,irement; it est vrni touted" 114 l1ijS Y adherer semble exclure une serie d'a.vantILgeH. 11.1Irl'I~1l '0, Ohef do l'Etat, en promulguant cetto 101, pOll an
rlllt, hi

• II IHHIligl\6

Dissqltaion des associations, projessionnelles des ouvriers, employis et artisans1). Les associations professionnelles des
eInployes et artisans, cree~1;!p,ar la loi du 12 octobre 19;38, ont par 180 loi du 20 nov.embre 1940, entree' en vigueur au jour " publication dans le Journal officiel. Le drQit d~a8Bociati'onprofessioJltI, oes categories de ttav:ailleurs fera l'objet d'une reglementation
I II, Ih4KlilitOS

Janvier Fevri"r Mar. . Avril •
MaL

Ao'li't

.ruin . .rliiUet

Septempre Octobre . Novembre , Decembre

••

1l38,~ 325,0

.21311,0 1986".0 1814,0 1644,4 IJ92,S 1349,6 12511,4 1231,7 14~0,6 HBO,6 1402,1'1 1361,5

221,1; 204,8 188,6 181,0 la7,0 175,8 173,7 176,0 223,0 194,2 208,1

405,9 37:5,8 340,7 305,6

248.1
204,0 198,4 211,6 274!,8

251>,7 248,8

275,9

85,4 73,1 65,6 37,1 35,3

213,6

26,S 2~,8 23,~ 211,1>

27,9

211,1

27,9

155,8 141,11 122,0 .94,.1 67,1 61l,l 63,7 55,9 110,5 US,1 173,2

M,il 53,8
58,1

71,9

50;0 46;11 44,11 426 41:7

M,8 i3,S
41,8

19'" ;ranv';er Fevrier
lIllts

Av'ril.
lI!Ioi

27Q,0 175,5 150,0

1518,9
1504,1 1.121,2 1000,0 900,0

241,3 213,6 '163,6 149,0 450,0 '&72,0 ,281,,0 230,0

2117,11 274,1 248,0 271,0 232,(}

Octobre

Juin . Julllet. Aoitt . . Septembre: •
.' •

Noverupra D~cenrbre,

• •

835,.0 850,0

41,,0 28,3 13,4 9,,5 7,2 11;0 12,7 12,9 11,6

1'65,11 181,S ;l61},$ 147,2 116,9 96',6 92,4 100,7 96,0

46,8 48,2 4,7,0

I

lOB biens, mo~bi1ij}rs timmo15{liers, des as,sociations professionnelles e d. [mitE! Bubdivisions, sont administres par la Chambre de Travail,curope. ment ces fortunes, I .1.08 Chambres du Travail doivent administ:rer separe 111'a 181 reoJ1ganisation proiessionnelle, ce seront Ies membres de la 1I11111iBsion la Direction des Chambres de Travatl qui assureront eette de ,hllmil:ltratioD. COnIOrDlement a l'ar,tide 4 de la lei, ladite COp:lmission , 1'(lmpose du directeur du Bureau a' inspection du travail du district, du 'r.',"iucnt de la Chambre du Travail locale eu de son representant at du n1rllll tell! .Q~ de ~o:n repr~sentant. L~ C~mmis~ion e~t respo~sa?le d~ ~a IIII1UC P q,dwiIDstratlOn de la fortune qUI lui a ete eoirlree. Des lIregulaIltes 1111 Kcstion seront pume; de 6 l'llois a. 2 ans de prison, au cas ou le Code
I'IIIII~

11'0.

I'I' '"IL ne prevoirait paJ> de peine plus elevee. l,llS organilla.tions professionnelles ne pourront se l'egroUFer sous une 111111'0 forlIla apres l'entree en vigueur de Ia loi. Toute contr~velltion a. cette .Iltlposition de la Ioi est punissable.

1) ChOmeu~s enregletrea 3111 offices du t. '1 dee, mesures de crea.tlon d'oco ... io.na de tI&va;~:l' T c~I1l?jCjalea Gh~meurs oooupea grAce a } lIoyeml.e. des chOmeura recens.o!apar I tfl on comprrs Ii. partir demal 19811). •) Demandeurs a'emplol d' es 0 ~.s du trAvail.. . ") Ch6meu~8 8ecoUIU. . A I:~ S~,,~.tlqUe8ae5 office. du tra-vall. ' )l<orma· t'lons de pteB.e ..' oe, ,0 re 193,9, le~ donnte. eont b".t!e" ·ur de 5· I'

Contrat de travail, reglement d' entreprise, reglemePtation collective
.'uyH.Bns•
Regl~m(mtation des sulaires, traitement et autres conditions clu . travai~2). Le Commissaire du Reich pour les Pays-Bas 1111111111'\1'1 a. p:comulgue; le 28 novembre 1940, uno ordonna.noe sur Ja r6!l;le1I1I'1.illd,ioll sa.laires, trllitoTnCntll nh M11,rtltl (lomIWonf! du tra.vl'\,il.p,~r( l~b(11 des 1I11'"l1lmllill~, le droit de l'EtaL 11.'(\ 111'(11'1' HOII i"I11IOIIOII Hlrr. 1i1 l't~Jl;IIIlIlI\IILI~llillll "I r 1'lIllIlil,i(lns do travail {btll".' hIM l'il'Y~ 11111'1, dl'lIil, il1llfll(luij, di1jl 1'"1' II~

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N o;~ ~~:qx:~~r:.. ~rn:elgglsBt9r6.,a'Ollre. ou anon, hi Ages d'e plua de H IIna, T camp,rle I'lrl&nde du non compr! 0) lIilieu du moi..' rre par r d'a.\,ll1 111811.
~ ~~ 0

.) Rccen~efl pAr Ies om' I>flS JlU bll es du tra -vall nouvellement

InBt{tu~••

('m",lruotionR et colo1l.i,~aticm i'ntllriettf-e

227

! II
loi du ~mIII1~i 1037 Bur l'extension aux tiers i:lel3 conventions collectives, LL'OI~ encore atendu pour de graves raisons soeiales, v L'crdonnance prescrit que les contrattl collectifs ne doivent tenir aucune disposition faisant dependre 1~.mQd:ification de salaires traitements de certaines conditione ne tDllChal1t pas. direetement le de travail. Les dispositions gil eontcats cDllectifs en vigueur qui viendraieJi.t ft. cetta presctiptiDn;sDnt im.mediatementa:ilnulee~. reglementatiDn s'applique anssi aux cDnditions de travail non :tegJees un contrat cDllectif. Les nouveaux eontratacollectifs, ainsi que toute modi£iGatiDn des-contra exist ant deja, sons soumis a. une autorisacion PDur autant qu'ils contiennent des dispositiona preVDyant une augmentation de salaire DUde traitement, Si, dans l'interet des. travailleure, il semble opportun de rt~glernenter pal' un oontrat eollectif lea salaires, traitements et autres conditions de tr9ivl!<il, et qu'un tel contrat ne pnisse aboutir, le Secretaire Gem;r!),] du mini3ter~ des Questions scoiales, DUune instance subordonnee agissant en son nom, pourra donaer cara;ctere obligatoire aux salaires, traitements et autre~ conditions de travail :fixes par lui, II en est de meme Iorsque.salaires; ttaitementa et autres conditions de travail ne sont pas regles par un contraf collectif DUqu'll semble opportnn de modifier les dispDsitions d'mn contra t. ,(~ette prMetiptiDn s'applique aussi au~ eontrats de travcil qui 11e sonf pas regIespar oontrate collectifs ou auxquels ne peut eire appliquee nne tells reglementatiDn. Le Seeretaire Genel'al dn. ministere des Qll~stions sociales est autDrise, par ladite ordonnance, a transmettre a nne instance subordoanee le pouvoir! 1) de declarer generalement o15ligl:ltoirel'l~ sur demande d'une DU de plusieurs parties du contrat eollectif, des contrats DU certaines de leuzs dispositions, 2) de Mclater non obligatoires des contrats cDllectifs eu certaines. de leurs dispositions, 3) de Tappor,ter ~a mesure d'apres laqnell» un 'contrat cDUecti£DUcertaines de ses disp~si~ions ont ete declares generalement obligeteires, Le § 7 de l'ordon'llaMeprescrit, en outre,qu'une augmentation de salaire DU de traitement est soumise a l'a1;l!tDrisatiDn si cette angmentebion n'.a p~s eu lieu conformement a un contrat eollectif autorise OU -anx dispoaitions des §§ 5 et 6 de l'ordonnance, Le Becreteire Gene:ral aux QuestiDns aociales a ernis pour l'applioation de la rDi des directives dont on peut cDnclure.: que Ia nouv~Ue ord,Dl\llaa,qe s'en tient au droit en vjgu()ur, q,UG les oonditiDns de travail doi\ll\lnt etre reglces CD PI' mU,to ligntl par noOOl'C!s entre patrolls et Dnvriers. Oe n'est <luolorsque Utl tols aoco:rds 1lOpOUTl'Ont8e fa~l'e at qu'il semble neceaanita, dans l'.inb6dt cles travaillenrs doregler les conditiDns de travail que les autol'itef,l pDurront rendre obligatDires.'les salaire,s, tl'aitements et autres conditiDns de travail fiili:es pat elles. Vordounanee rend dDnc possible 1.'interventiDn de l'Etat parteut ou. semble l'exiger l'iute:ret s0ci~1 des tra V:}illilll1:S. PDur regler les conditiDns de trayail en dehDrs des contrats collectifs, les patrDns DUtra\llJ;illeurs, DUencote les parties dUcDntl'at cDllec'tif; PDurl'Dl;1t

,, 1 t rmediaires du Reich& ql'li tlfi(lhom III. (JllmmlHfl1ondOH (I n e. ble entre les parties, Ii. D.lIt, 1JII .I'"lIlylH' i1\1n nIl'angem~Dt ~~a la decision qui lui HlIl1iblu ,1.111 IIII, Il,rraugementp pUIS P
"lIfH I

d s les directives que la nDuvelle ordDnnL~\lC ulJill'C, remarque~ a: l'Et't ur le niveau des sa1aires, tout II, un l'ontr81e necessalre. e lors ru'elle semble necessaire pour des 11111 LblLTlb leuT l1~gmentatHI')~ diq't' e'cDnDIDl.·q'ues l'entreprise. de "[ 'OB t' li able vu es con , nons .tll tlOI'I'~ e rea s, . .
1111" ""

~on8tructions et colonisation interieure
La Fiihrex et Qhanceher du Beio ,en ,vue d:t du 15 no, .. . 'res la, guerre a promulgue, en .\I> e IIIUII,I'uctiDn hablta~OnB 30P t 1 di ctives PDur ces constructions. d 1), nn .decret fi,xan I IlIlrto 1940 es .re . '., . ' . .. . 'e CDmmissaire auX ponstrm:tlQnS sDmales I'I~ree decret, Ie Fiihr~r J1. nomm · . 1 du Patti chef du FrDnt allemand I. II'Ley, chef d'DrgaDlsatlOn na t rona e , . ,(11 Travail. ' -, . . ,. d t resenter boutes les cDnditIOns reqUle~s 1,08nouvelles habltatlOns evmn p " ine Le nombre des h,,):)1. t milles nmnbreuses une YlO sa . , . dr HILI'antlssant aux az . , fi ee par Ie Fiihrer, On bien , a l'ILi,ians a construirechaque annee sera xrome general de oDnstruction uempte tDut speeialement clans. M, pro~gral .' On y' favorisera egalement 'h bit t' ns pDur DllVl'lerS'agnc,Dea. "'e I I' ce11 d ~ ,a 10 e. ,. '. • 't' s individuelles et de colonies ()U,,:l res 10. cDnstruc'tIOn de petItes prDpnOte'vancer un certain capital. On pro]etto, dont les fututs oceupants ?DU~rDnl a rre la construotiDn de 300,000 logepour la premiere a~ee qU1sU1 vr a. ague 't on aura aut.ant que possible f .' ,t En ce qU1 CDncetne e1 lDancem~n, men s. ' ie e ql'le reCDurs aux iustituti(,)llS de loavie CDnDml·. d t 1 'ime du nonveau prDgramme e cons rueLes charges et layers, SDUSe reg bl ee les revenue de ceUXauxquels tions de:vrDnt etre en rappDrt CDnvena .e a:v les h~bit,ations !'lDntdestinees. ". . er etablit egalement des drrectlves relatlve:nent 9. Le decret du Fiihr . . t' 'l'amenagewent de tenralUS, aux "t' d t sins de cDnstrue ion, a .. ,' d 1" I'acqU1s1ron .c err.. d t' Iisation aux eondibions e : In" meSUIes destandardisatiDn ,et lifi~r~.lDn~ lhethodes et a 181 nomination dustrie au batim:ent~ a la simp. . eli ItOntl·esns Les cDnstructions prevueA . .' r e DnaUXaux cons rue €I • maiS:Dna a plusieurs ott ages, .de c01l;l.IDlssarres gl . d d' Drtes' ,' re sent . e Iverses s . 11 'PDW 1 apre~-g~e:,' .ardin et cOlDnies ouvrierea, a.vec purce.o proprietes mdlVl,duelles, ave.0 ~L' f ' choisir dependra de Pendrmt II,eterr~ cultivable et depe.ndances. ~al·o:me Saool des nDuveaux logemcn~tI. r",~ 18",es. 1 t t· c devront i etre habUrr.blo t (0 01\ leI'! cons rue lOU", .e trois chambreA i\, cono IIIf, I'itlilprendront une vaste (]lU 101}'; I(~ IlmWCMIXlogon\cntli IUlrDHI,IIIHI s~ f !lim-Ii q1.l'u.ne sl:ll1ede (~QnOl~~' I a \'1i:C 'I\)llll Mlrllnl., ml I,uul, IIIll'l, jill i lin pit'(l11 d.o plus et 10% uno III \ h l I , 1I,IInln-lllt1l1gerilt un d.6b'1I',flLH, l
. I ." t)

1Il\lIlIlgne•

Programme e cons ru

.d

t

ction d' habitations etabli par le Fuhrer. .. .h 'de prepaj"er Is

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Loisirs
Septieme anniver8aire de 1ajondation de l'muvre nationale. 8ocialis.te «(Kraft durch Freude,) (la force par ta joie). Le 27 novembl'e 194.0 l~ceu'Vre-natiouale.socialiste «Kraft dutch Freudc» cele. brait BOll, septieme anniversaire. Le rapport qu'eUe presentait sur Son activite a mQntreque non selllenient eUe a realise en temps de paix d etlOrmes efforts pour organiser Ies Ioisirs du traV'aiIIeur allemand et lui ass'Q,rer Ie tepos, mala que, pendant III,guerre, elle a travaille, dans le cadre de ses attributions, ii pr~pal;er La victoire. Pendant 1a guerre, elle a dft redou.bIer d'activite pour organiser lea loisirs de la papUlation civile et elle a eM charg~!} par Ie haut comma.ndement des armeea d'organiser pour Ia troupe des manifestations culturelles. Jusqu'a present, elle a ainai organise, rien que pour Ie district de Berlin, plus de 2..0.0.0 ma'nifestatious destipees !'4rmee. Plus de 80.0DDsoldats y ont trouve joie et detente. Une de sea taches lea plus soigneusement accomplies est celIe de distraire les soldats blesses et malades dans les h6pitau:x:. Des representations gaies, deS0 1'lCerts, 0 representations thea,trales, conferences, yisitas guidees leur aont (!Ifferts; on met ~ leur diSPbsibion des bibliotheques; des cours de bricolage, de mUslque, de sport Kd'F 16mI' sont donne,s etc. Lss efforts dans Ie domain,e cultursl, en faveur de 131 population civile, ont eu Ia meme amplep'l' que pendant 1&paix, Suiva;nt Ie rapport Ie nombl'e des personnes qui ont pris part aux manifestations cu1turelles a augmente de 61..000 sur celui de l'annee derniere. La section de l'Education popu1aire de I'c:euvre a vu son domaine d'activiM augmenter fortement ces temps derniers. De vastes projets S.fllnt deja elabores pour une nouvelle extension apres la guerre. L'etendue de ees projets depasse tout ce qui a jamais eM imagine et projete dans Ie domains sociaII).
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Centre?; permanents pou» estivants2). S~l1S 131 pr'esitlence du ministre, Sagaroif, a eu lieu, le 23 octobre 1940, l'a:ssemblee ph\niere du Conseil de Tora,vail.et Joie. La Dr Todor Soboli, President de ce conseil, a presente un ra,pJlort con:cerJ1ant Ie probleme esscn.tiel des centf.'cs de viIIegiature d'ete (jU:squ'a~ors camps de tentO's) et leur organisation pour l'annee qui vient. G., Kataiwanoff, directeur du service de l'ol1tra,inementphyl,lique de la jeune~,$e sortie des eccles (au ministere dos OuI1Jes)a parle Sur Ie meme sujet eta indique lea mesures qui devraient ~1il'C deja pri~es, de lnaniere a: preparer a temps l'organi~atlon, a aug~enter If! notnbre des ..... , centres d'ete et ales agrandir.

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L@ ministre Sagaroff approl).Va les mesnres it prendre et deolara qu'il acoorderait au moins 5.0.000 levalfpqur organiser l'installation deces centres, installation qui restera leur propriete. On sQngera SUl'tout auz ustensiles de cuisine et autees, J_,eministre demande qu'on lui presente it 1a prochaine aMemblee un devis a ce sujet, Le npmbre des centres de repos seta augmente de sorte que chaque province en, ait deux, done, en tout, 14 centres de rep os pour ouvriers, amenages de fa90n a accueHIi,r cha,cun 2 groupes de 200 ou2)

tl n cMmltl!~. ' e ar Ill' CommissionS6 rapportantIe duleurs melll bros d'&vrll 1939:oJil'tmtlllc. na 0 a en etat de OJ Chl'tmems enrc~19tI ~ B syndicata at It deman.) Nombres rourate par e, fllces des syndioate, A lIar tlr • tl'emplol tnecrlts sux 0 ,1') Dcm"n~e~r '. sux offices flu travail. ,ll1llrH ,l'emplO! loscrltB; v offices 1'111 trllvnH, IA S enrellistr<9 II UA I ") (J iomeur . ~ 1111" .... COB till trllv.lll. W f'I'~ a nne Qr"lInIHl" II) (111~m!lllrBeureg~str B x offices du tmv(Lil, SIIIl!! lOB cncmeurs af ) 1 8 I!I (JII01'hlllt~ anroglst~es au 1.1, "YIO III II1~1I11\. " 11'11,1" 'K I,,~ attltlatiqncs de Ia Dlreetfon ill1 ohOllinse.
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') Institut Scillntlfinile du travail, Sora, Sofia. No 6,410, 240octo.bre 19.40. I

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'lOhllipn au c;Mmage dq,ns divers pay8 d'Europe IJllfl tenHiolls sooiales engendrees :par la politique de Front populaire 10. tension politique qui s'est maintenuevdurant toute I'annee 1'938 exerce une influence defavora'hlle sur Femploi de la'main-d'reuy:re. I'n"i"t',Q,'" nous pouvons 'e@ustater des 19,38 une.regressior, du ch6mage partiel diverses bfanches de l'industrie, comme par exemple dans l'industrie alimentaire, chimique, du vetement, dn euir et des peaux, dllonsles Le nombre des ohomeurs secourus ne cess!!, de decroitre de janvier [usqu'au debut de 1a guerre: il tomb a de 416.000 en janvier a <J'v},.",V\JV aout. Iza regressIon du phQmage partiel so poursuivit egalement en En, mars 1939, 10,5% seulement de 2,4 millions de personnes travaillaient moins de 40 heuree par semaine, contre 18,4% en 1 eours de la meme periode, Ie poutoentagede l'effectif empl()ye'travaiI}jmt de 40 a 48 heures par semaine passe. de 3,4% a 21%). Le nombre des ohomeurs de la region parisienne etait conaidersble et atteignait eouvent presque Ia moitie du nombre total des ch6meurs de tout, Ie palS. La regression du ch6mage qui s:est manifest6e du debut de l'annee 1939 juequ'au debut de la guerre.est attribusble Burlouta l'extensioa enorme de l'industrie d'armement et a Ia mobilisation de nombreux reservistes, et non, on du moins dans une mesure bien inierieure, a ls situation econt!Jmi(jue en gener!l-l; en dfet, on se plaignait alora de 1;:1. situation de certaines branches de l'eQonomieet d'un reiachement de I'economie privee en general. Au cours du mois de septembre - premier mois de guerre - Ie ncmbre des c~omeurs secourus passa de 302.0.0.0 a 316.0.0.0, dont 175 ..00.0 pour la seule region l'arisienne, :rnalgre l'appel scus les drapeaux de nombreuses classes. Cela s'explique par le licenoiement de nombreux employes de magasins{par suite du manque de clients) at par le transfert de services adm,inistratifs et d'usines d'armement dans lirautres parties du pays. De septembre a Is. fin de l'annee le nombre des c'h6rqeurs secuurbs continua de s'accrortre pour atteindre325.000 en decembre, le niveau Ie plus e1eve Ityallt eM atteint en novembre avec 338.0.00 ch&meurs SecOUE'\l,S. Cette augmentation ilst due a l'evacuation dn Inord de Ia France et 8.,la fermeture d'un grand nombre de petitef3 et moyennes entreprises. Outre la region parisienne, Ie chOmage affectait surtout les centres bidustriels du sud et du sud-est, etspecia1ement ceux des Bouohes-du-Rbfine (Marseille). Le developpement continu de I'industrie d'arme.ment_ et les app~1s aousles drapeaux eurent pour ef£et de diminuer considerablement Ie nomb))e des cMmeurs indemniscs, du debut de 194.0 au II;1oisde mai de la meme ann~!'l' Selon des informations de press'e Ie nombre des cMmenis secourusau mois de mai etait d.e 15.0.000 environ. n n'existe pas de statistig_ues e:x;actf>f1 les mois de guerre proprement pour dits, de mai B; aout. Apresla conclusion de l'armistiee, la France enregistra un s,ccroissement considerable dn cMmage. D'apres les donneel> de l'Office central du travail de Paris, il devait y' avoir en France, a ee moment-la, environ 1 million de personnes sans emploi ; Paris et 180 anlieue en comptaient b 600.000. Environ un million de soldats fran9ais se trCl'\lvent en captivite en Allemagne. O'etait l'lndus~rie du fer at des metaux qui comptait Ie. pluE! de cMmeura: leur nombre est eva1ue a 30.0.000, dont une grande partie pou~ l'industrie auttlmobile. On estime qu'en septembre 194.0 150.000 travailleurl!! non qualifies, 100.000 employes de commeroe et 50.000 . il SIdes informn.ttons (16 vl\l.mnent etMent sans trava " eon. .' 1M1 11 . '1\' d demandes d amplol en ]anV1():r . ,1,1111,2 rru IOnS e : . t 1 L d~but de 1941 l'ind\llltrie ".1 000 chomeurs enreglS r~$. 1:1.U I' , 1 ".1\1, . , • t 100 000 en temps norma.. tnployait 45.000 ouvrlers, con re .
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lai _ l;p:t tous Ies ch6meurs enreofficielles an~4alse8 Le~g.o ennce c1..omage est oplig.atoire d 14 a 6 Slns. assura. II un non, e 11' 't d a tout l'ef£eotifemploye dans d'i "oaptions p:re~, e e s e :~hOmage ~Bt ega1ement obligatoire 1, 10 oommete? . I3,saura~~ t hortieulteurs. Parmi les proI~vnmeurs agnc.oles" fOre\ler: ea'r exemple les domestiq_ues et, ne sont Plj.S 8Jssuree,s, 01 ont P illant· au servioe g,'entreprises, t' 1 s nersonnes ravak '. 11-\CO~ di IO~S: e r.· . et olioieree, les emplClyes 8lyant un 1)\1. d autontes pub~ques, t p 1 ues rofessiona speciales (per11\18

de Pf~us.~~~5o~~:~~e~a~~~e!seig!enient,perso~e1e~ploye 1 h:" . s complets assures qui constituent c\'Allgletel're), Cesont. esc emeur, . rll tJartie des cb,6meurs, e . '. . ombre 'decn:omeuIs de 14 ~ 64 ans, fl.,ssur~ ou non~ Vl.OI: 1938, Ie n '1 ' ·t·d 1 817 000 Il resta: sans cha,ngement nux otfices du traval , etar, e. .: . (1 918 000" " , t' .t n PQmt maxrmum .' . , fill mars a octobre et. n,at elgm ~o 'melle le nombre total de I\(~o(\mbre.Selon ~asta:st~qu;oa~~l:::U:~~~ntre 'Ie chOmage s'elevait. (employe (sans l' Irlan ~ ,11 !IE' t b 1938 la -plus grande . 12 2 millions ~n -sep em re ,. ,Ilra, a enVIron ""t ", du'striea textile et rnetallurgique, au t, " pnartenar aux In . ' n I I ~J_lomeurs. . ~. I1Il a . es au batiment et aux trauspm:ts. ~ Y Ilrlle Intermed:ialIe, a~=nJllion de ch6meurs,de plus Clu'auAmeme en septernbre 1938 ~n A d'b t d i93-9 Ie nombre des chotneti'rS fill l'a.nnee ptecedente .. u, . e.~ e ete atteint depuis trois ans. De do 2.133.000, chilfre q_Ul n ~vai pas l'etat de l'emploi s'a-melion jusqu"a.u €0mmencement h~ a gue~rte:lt tombe au mois d'aout, 9. , 1 bre deB c omeurs ea. , . 11 IIherement: .e .p.o~ <: '''t 't duite de l'anvier a avril etalt eva U~El L diminutlOn ('IUl f3 e a1 pro bl' 1 "I I ,000 . a, ~ , deb t de 1a guerre. Sans ou ier e tv e I. million, et a 900.000 ]:usq~ au . u . se fit senti!: dans 108 premiel:~ 1\ pU;j: un fort a:llege~~~t. f'alSOn~ler ~:'ture l'indu~tri~ textile et auto,"I" de l'annee uaDs Ie .batl~ent,. adgn~ho"mag' est due surtout a l'accroise , t . dinaue regreSSIOn u,,· ,. ." lIolllla, cette.Elx .raor '.J, t'· d' ement en Angleterre, accrOlsseplon ... bl arm . . f ornu 'd a. e.;de l'm,uUB me 'b1 'd '. cVomage ..dans l'ludustne. d 11 f (lr, 1I1l1,cut .. , . dinunutlon BenSl eU II "t t 11111 :ptovoQU8J, un~ .,.... textile metal1urg~quej du vetel)1en e \"111 lusttie m~ca:~l1que,les InfuBtn.es d ~har bons et les transports. An tlilmontilire .alnSl que dans as rome.s , e 1 BOUS drapeauxde 1.0 clasAM les . is de guoue m l appe . ('iIllTR cles premiers mo h1 d t '1. VI' ron '1 5 million de travall1em:s .1 all maro II t1 roNM on ,j • >. • III qUI en e;va· ,. t' de uette ne pII-rviDrent ...em:a.yeI III I renfoIcem.ent con.stant ddo llUh~USrle q gl-l' '''11 octobm lOS!}, IlMiD;Wmil, , t d nombra es c vmeurs u." " 17() ')(11) I'nl'{ f01ASeID()n u. .' d tUIU on ClnrIl1-l1flj,rll,II, ,I" 1,'1:m.OOO. Dans les deux pr:~:r~ ~~t~!);t~o~ Ul.l ~u~rl'I\l'\ II'I~ 'ldlllli~IILiH till I,ll 1I1I11'lff! do plo,s; a~treme~ 1 lD', at 1. '11)'\\1u h~ [in ,I" \'1111111', I II 1Iltllliln , 'd' blem nt empl:r~. 00 ovft , I' I II "V 1~11,oonAl era ,'. ' 11 '~ 1 '101 (lO() DIUI'" h'l4 111111111 I I 11 III'

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du commerce et dn sport, tandis que les de l'oconomie participant de plus pres a l'armement - telles que les structions navales, I'industriemeeaniqus, 1l'J. a'Vig;ation ~ ~taient, n d'une capacite d'embauchage etonnamtnent restreints. Comme c'est touj le cas a cette periodf de l'hiver, le nombre des chomeurs s'accrut, anne'e-Ia aussi, dans I'agriculture et le biitiment, ainsi que dans les mines charboae. La recrudescence dn enoma,ge en, janvier 1940 - Is- nombre eMmeus atteignit L519.00t) -, particulierement sensible dans Iss ,LU~'"">JL" exerces en plein air, s'explique par la rigneur exceptionnelle de l'hiver, n regnait encore un ehOmage enorme au deh'Ut de 1940 dan~ I'mdustnie d'anmement, principalement dans les regions nord et est de l' Angleterre, dans les Midlands €It dans le pays de Galles. De janvier a mai 1940, on enregistre de nouveau une baisse considerable du nornbre des choI)leurs qui, en. mai, etait de 900.000; plus d'un demi-million de ch8inems avaiefrt dono trouve un emploi, Les causes de cettl) regression sonf a. rechercher - outre l'allegement slisop..nier habitual dans les metier:s ,exerces en plein air, lequel, en raison de la riguer de l'hiver, ne se faisaib sentir que Ientement - d!llllil les appels massifs sons les ~b;apeaux des mois de mars et d'avril, On put en general conetater que, par suite de la guerre, Ie ohomage augm:entait dans l'industrie des billn1\ lie eonsommation et diminuait dans rindustrie des moyens de production. Dansles mois de mai et de juin, ce :fU::r.ent batime..nt, Ie les mines decharbons et lea travanx publics qui enregistrererrt la plus forte regtessionet, en second lieu, I'industeie du fer et de l'acier, l'ndustria mecanique, la production d'articles de metal et I'industrie cotonniere, doac des industries travaillant pour I'armement, Le nombre des ehomeurs qui etait , de 827.000 au printemps de 19,40 desceadit, jusqu'au mois fl.'aoilt, a environ 800.000. Au cours de l'annee 1940, I'Angle:tene se ressentit de ph~s en plus de la penurie de matieres premieres at il lui fut impossible en consequence d'etendre 1a production de son industrie d'armement. n faut aussi considerer comme une consequence du manque de matreres premi:eres .la restriction de production SUT le marche iuterietrr deerebee par le .gouvernement angleis, Le's charbOl:;mages licenciel'ent des 'ouV>rierllIt cause du manque de bois de mine et de tonnage. Lea proportions croissantes que put Ie manque de ma.tietes premieres constituerent la raison l?rincip,ale pour laquella le nombre des ch6111eurs,au lieu de pontinuer tliminu,er, augmenta de nouveau en depit des appels BOllS les drapeau:x:. Le point de depart de cette courbe montante est It placeT It peu pres au mois d'aoilt 1940. ]~e8indl.lstrie.::>ainiere, I du tricot:;tge, des chaUSBures e~ l'industrie eel'allliqllc accusant une allgUlC_tation du chOmage. Selon de,s informations de presse, le nombre des chollleu)'s en octobre 1940 etait d'envEron 835.000'. En janvier 1941, ce ilombre a uil etTe de 850,000, bien qu.e trois nrilliofil> d:'homm~s aient, du etre appe-' hIs BOns les dra pea \lX. En depit du I'l@)Ilb1'0leve de' onomeurs, l'Arrgleterre e manque d'ol1vl'iers qualifies, '

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3. Belgiqu~ La Belgique·a une assurance chomage volon.taire, 11 ex.iste des caisses de chomage, surtout des eaisses s:yndicales, qui Bont Bubventionnees par l'Etat, les provinces et les communes. En 1938) Ia Chambre a Joi sur l'assurance ch6mage ohligatoire; IDa-is cUe £11.t 'eMo

1 t' 'etait encore en vigmmr ltll cho)ll.Q.gey;on .al~~ 'srepreseJ,ltent la, rn(:)y~ltlno 1', I'll 101:0. Les. chi e~ ;:s du travail. n H'II,git 111 • hCIlIIl'.hl'l:! contl!oIes par 'T les cb6rncurOl I~H~III'6K lets assures. oUS ' I tI" I' II lI:l1cu;rf;l com.p .' b . de placement. . ire . r'Mfe m. IOcr' dans un ,ureau.. ontroles par lea o:fi1,cR 1\11 'h' d mbr.e de e, omeura G . • ' C'est sms: III III1IV(,nne u no t l' 'ta p 1 13 eV'ee qu'en'l"37 . us '1 ' OJ. I 1'1,,,,1/'(1 pendant bou e .' d 174 000 contre 1'26.000 pour ur 1938 est e e ,. '. A, 1111 1Il0Lll'ltle 11,e po ' ., f' bl iut Ie mois d'aout avec . 1 plus avora e, iff "'Id,ll. La mots e 1 11 1 e nelui de 1937., Le ch :re 'ff d 50°/ Ti us ~ eVI:)qU ., . 1111'111'1', (Ihir re e to 1:' d' bre L'augm.entation, depulS VI" (~110,OOO) tut !,Ltte:nt en ;ce~\ p~incipaleroent Ie bl1timent, I ,hllH' de 61%. Le, choma ge a: decatll· s chimiq_ue at varriere, L.e " lUb" tene 1 M III us r e . . 1939 . till IInls et t:, elliS " 221000 chemeursen JanvIer , y 31valt ".' I'" d,h \ s'~telldalt. ' ntenrea pour arrIver a 181 .000 en amcil. Ap'tes .. , . ., 1'1 Ill' 1'(idwSlt all prmr. hilt..., .diroinua ellc@re ]usqu a , ., re 'en mal ce c rre . l' ~ 1Il1l1l,Il'blon 'pa~sage " le nlveaU le plus bas de annee, (1111 Ir101S j1ll11et),attelgn80n amer de ...... ait 223.000 ehOmeurs, p.. . . de guerre, on coJ..u.,. .' 1\1I'C, premIer IIlOllil b' '1,9' 000 ponr atteindre de nouveau, . t ro~a en octo re a 'X. "• 1IIII'me qUIre 0 10, .. d d' '1 '""~ 180guerre 1a BelgIque cessa , "'13000, A ,pattlt u e tro U6 , , III I.,11, "', . llIlllioation statistique,. i "d t le chomage affecta principaleI t l' nnee prece ·en e, ", .. 111:111, ~omme d,~ran ,. ~d bois et l'eMl1i,sterie, l'industrie. ?hlIDlque, I,' hM,l1nent, 1ID~U8t'tle u. t d I tetre. En comparalSO'll avec , 1" d trr de la plene e ea .. , ibl 111111111\1(\, 111 :llS. rIC . . . 1· ai'stta une regreSSIOn sensi c. hAmage partIe enreb~ " t 1 co. I' Il'recedente, e ':rt 't aux T'lrovinces dAnvers e .d htmeul'S appa enaa s: ' aL Illtljlllll'Opart.l~. ea co. n com taient respe'Ctivement 50.00 " ~ 11\ II;hmdre ,0n\'lnt~le, q~ e, a';ec 241.000 tr8ovailleUl:ssans emplol. \1111111rocord rut att.em~ en 1.anv:e~, ' ,'1 1t it de 163.000 en mars et de 'qUI SUIVlrent, 1 I:)al 'nfl I ,lIniinun. dans 1as mois , . t ttribu80ble outre les 1 uences \1 uno on roai. Cette forte r~gresslOnl eS:J_a ....da~s lea mois de fev.rier 1 ' ssifs sous es w:apeau .... I\IHllnllil;lres, UX appe sma a I ,1,\ wars. ", urBaU du travail de B.ruxelles, il Y avait HI110n une cOfiJlnUll1c~tlOn:u .Billet 1940, mais ce chiffre est incomplet, MIl llOO chomeurs au debut e JU . , l~t' 500 000 ,' . ' 'il Y en avalt en reau e .' . II I' Ol1 pou'Valt comp,ter qu , '11' belges purent etre reintegds I Itt lor au 31 aout 19~0, 200.0~0 t~aval eurB, taiv enoore environ 450.000 III~IIH circuit du travail. Malgre ce a o~ec~:!bre. 10 8 ..tll'lnu:mrs au 31aoUt, et 3~2.000 ~eue et ~es exploitations minH~res belg~s , ..oBsot de l'in,dustlne met.fl.. IhU!glq '1" Le batiment, i1industtlG ta 11 r;+,nllle aMe ere. J. ' tl'~\flcet'1.e actual I emen .. u Jt t e mbaucM des oUVTiers, usqual.l VI,rl'i~re et celle du bois, les transpor s :;e:s ~elges ont trouve u'Q,elllpl?i on d6but de no:vembre 1940, ()5.000 o~'i romandes pub1iques et PI1VC()H All )'l'la,gne et travaillent a. l'e:x,6o~tlOn c e coe a l~ cessation des ho~ti1iM~, II f\tj'llCCB hater Ie redresBe~~nt comD1e~Cd' a. Allemagne favo'J'iH~T11, MIVI • lc 1)0 l1U)nbl',ClUScOlllm.andes clVlles emab'J.an ' b'~m01ll'R n'14 (\Ii'fll\ lit- dl"rl'n71,I" eS d0 'I , 11I]1[KI1l1ClltJ ,. dus t' blgc Lonoro rIO, f esc "l'()n~ dil II.'I'WIII, till I"I VII,I ,,11,1 d.e 'Ln lle e· d' . , , 1 1941' selon l!ls In''orrullJ " t.1I 1 jIlKqn\'l,l\ prmbe.Ill_PB (e " a. 230.000 <'0 £in IMI~"lIlhl'I' 111111'111'1 111I I " , 1\, 2:J7,OOO n fm nov-emble ,et 14 (' (1111, I'illllmi III 11['\,1.1111'1""" 11 n. dimiTlllc lit' 11'1(1; 1.;6 rI(1PUIfI Ioofll, 1.1 O. ,( H
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"I, 1'llIdllllj"'it d"H mIlY'fit! do communioation, y compr:il! 11\ navigation, qui 1I!10Iliitl1!t I!l. llltlR falble. plui:JLorte regression. La regression dans l'industrie textile (lilt Dans l'jndustrie metallurgique, Ie nombre des ch6meurs a i;liminue presque de % de fin aout It fin novembre 1940. 'Cett,l) pr0portibn est de 58% pour l'industrie des moyens de transport et dec0IDm ication, de 60% un dans l'industne du !:iols et l't%enisterie, de 38% dans l'industl'ie textile. Cet eSSOI!de l'emploi s'est manifeste dans t0l1tes les pXQvinces. Depuis septemhre 1940, Ia Belgique souMre d'un mang:l'le d'ouvriers qualifies.
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d'IDurope .

21)9

4. Pay~-Bas
Les Pays-Bas ont une assurance chOmage yolontaix . Les chiffr(ls tomnis e par les offices du travail englobent lea chemeurs enregistres Y eompris lea personnes employees dans Ie cadre du programme de creation d'oecasions de, travail; ees derniers ne sont plus compris dans les chiffres: du ch~ma:ge depuis mai 1939, Les assures aupres des caisses de ch&Jnage ne representent pas en general, b moitie des ehiffres indiques. Les caissesd,e ch6mage re!;lOivent des Bubyenti0nS de l'Etat. En j~nv:ier 1938, 439,QOO ehOmeul's,etalen:t enregi.stres 'au ofi~cef3du travail. Ce nambre ne cessa de dectoltre jU§qu'en Mptembreou il a:tteignit son niveau Ie plus has. (301.000). Par suite des flUctllatioIl& saisonnieres, iI aJlgme.nta d'octobre, a laDfin de I'annee et etait de 433.000 en dece~bre, L'ai:m.ee 19a8 aeM plus favorable que l'annee Pl'ecedente, La moyenne meRsuelIe,du nomor.a des, qhom.euxs etait de 353'.000 en 1938 contre 368,000 en 1937. Parmi taus les peuples d'Europe, Ia HoUande etait le seul pays qui, p.ro:portionnellemen,t au chiffre- total de sa population, ait,eu un pourcentage de chOrneul's aussi eleve que 5,8% en 1938. On enregiatra jus.gu'au mois d'octoqre 1939, une regl'ession dunombre des chomeurs; il descendit jusqu'a 198,,000, ce qui sign,ifie nne diminution. de 45% de de'cembre 1938 a, o.c:l;obre1939. A partir du moisd'6ctobre, ce chiffre augmenta, au conrs de Fhiver, jusqu'a 297.000 ell janvier 1940, chiffre-record del'hive;J_l.Aucours desmois qui suivlrent, il diminuajusqu:'a, 243,()OO (non compris les 57.000 travailleurs employes grace au programme de cteattion d'oc€lasions de travail). On en:registra.it 271.000 chOmeurs au meis de mai et 232,000 en juin. En outre, au mois de juin, Ie nombre des llommes employes grace au prQgrQ.nun.e de creation d'occasioJl13 de travail etait de 61.000. De plus, 20,000 ouvriel's onteM employes a RotterQam a des tra:vanx de deblayeltlent. Remarquons que, comparativem.ent au moi~ d'a,iVrila.e la meme annes, nomb:re ohomage. total du. des jeunes gens en chomage a augmenM par rapport au cliiffre

meurs. (20,O?O). 't ill t ibuer Ii resorbet Ie chOmage. '1 1 devai con r . d ' .t loyes a des travaux ecnse. h6 ems eta1enemp s d·'em1'lIoiresta quaSi.. me h a nge 1111'"11. 10.00 1 em' d d de eman s'am6liora M",d.mllore" e,no~ bre d rem, loi es a ernp de plus d e 500/ par /0 " IIIl)ifl d'avril, 1,eta.t e't IIi>que 37.000 eh6m(lUTs,Ce mouve' 'fd t· 11n'y avai pus des mois qui ,sll:lvll'~m et , au .... t II 11111111"rece en:. " • fll"'IIHionse poursu~lt a~,~~':r~ etait descendu jusqll'~ 23.,oOOt Il n YI1I1I,b.re, Ie nombre es ~ 0 des ch6meurs etait Ie plus 'elev~ e '1I1111bl'O 1938, 011 Ie nom ~e urs a:vaient pu etre i'eintegre.s a~8 ,.. In:m, presque 70,000 cho:: de Iasorte una diminution de 75 7q it I t till I,tl\vail et le ehamage ~ch' In' sigcinante du c'h8mage en mal 1 ausse I. ",''''1 mbre "939 A I!ait une 12 900 demandes "', : uemp loi en ilout et 01 )II 1I'lmrogi(!ftralt.pl_us,,qu~ .' statie e septembze est sansdoute b La. ' can 0' 110 "II Hoptem re, lea diminntion Ie d~vel!:)Epement econoIDlqu e reIidant ,, ~O"S , IW x II1'pe1a '" ,.... ',' drapeaux, .rbl 1111111 diminution improba . e.

, 1938 ue l,'anne~ p:reo6tle~l,e, La on loi qegl'strees uux OiflCCfl lin d d'emp 01 enr 1937. Ell -.. nnu II .1.1f! .I! 1I1Itn. es 00 ]lmVlllt Ill"O, l1li0110 UIl, H)38 .cont.red~\~.O~~ Dans los mois qui suivi,1'"11111111111 omploi 6t~lt e: il n'y avait plus quo 4~.7?O o~16d I 111111(~j.(r(]RRlQn continu r .. . temoigne d'une diminution I 1.IIFn In lllnE! bas ~e l'a~lneec~ttqm batiment' qui avait Ie plus 1 • , de Janwer. as e do npl'llri< nu :m01B 0 n it sur pied un programme. ,,,It
III!liIlK Itllportaut

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""rim.' H.I de traval qu

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11111'1.

l I Irmern.rvrk ' 'libre: Les chiffres foumis ~a I" I>I1,nemal'k,a une assura~ce cho~:!eeois'tresa;ux 'offices du t~avail. n '(1111'1, nt aUK deman.d.eUIS ~ e~!~ assute~ aupres des caissE)ss!ndlCaies. II~'''.l.onmaj,urep.,.." d.~om iste encore .'anu es oaiasesqui, d~M01. ()lIt,r.l cas caisses syadicales, 1 eXl1'Etat sont subventionnees :pa~lui, es
'W111U re
I uil\i'ooS

Oll en~~ spnt recot~:e~/~;s societes autonomes corre~fo; de chomage ,(){)Il.$, , '.f1 Iles peut adherer chaque trava e , . , 1 verses pro fessi essions et aUX' ue. v 'iL

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5.

SUilJ,9C

.. ienb <Yistreeseo ]anvlot tnetler. d d' IRTlIoinon satislaites etaien enreg d mois qui 150 000 deman es ' e.r, . ombre dirninna au cours es , t 111:18 ~UK offioes du travai]. ~e ~ 000 en .aoUt. Cel~ signifie, ~ar raf~p~ .. t P0 r n'etre plus que a ". . 0/ D septembre a la in (l '11I1V1re~ ll; . weI' unediminu.tion d de 43,0:' e (161000 chdmeurs en U 11 mois elan " d cence du chomage. h" e 1'lI<nneeon censtata une r.ecr~ "es 8q~la50o/c), La pourcentage dn C o:a t g <lecembre, done augment~tlOn elpre ' lha ~(). L'II moi~ d'ate ramon, ren I • Ius eleva en provlllca q,u u. Qope) g I mVI\il' Ie l'dvo(l.t~ 10 pll1a bM de 34o/c a ceIui d'aoi'lt IOmt 1;11, H; ;1111,) ~I\ IWIU rlli!' IILI",11)1l1lhl11 11~'!f f 110 11111 8 ~rieus~ment entre MpliUIIIlil', ",I,'1 ,':"1,',:",11,:, ,,111(''''1 .]0.11, 1,,)\ "I'I'.\I'I'WI ,'I '" '" d' 111 I"~r '1 '. 'I Idl'lIl, 111 I I' I '" I tuations saiSODJU",re8. 111 d,.[" \1,;1'" 11IIIII 1111I 4101111" II " e onO'lnJqll111 " 1111 II" , I ii, I I "I' I " JlIH I si~nsSur}~vlebl.'~19:1917;S,Of)O "" 111111111, ,1.11[,11 111",::111111'''''1'11 d, h. talt on Clt:CO:m I (JI HI' "'I'II,dl ~II 1111 "., I'"'' , rll , d'ttoutdelameltl,nnJH~I'. dUIlI, nil 1111111 I, I'" 111111111111'1"'1111"111,1111 '" '1 . 10 mo 1)1 IHit t', 11 parti'llo
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En Suiase, l'uI3Rul"ancech6mage est oblig;'lltoire pOur une grande partie de l'effecti£ employe, notamment da-us Ie commel'Ce et l'industrie. Ile*iste trois sortes de ca.isses de chOmage: ,syndicaleso pubbques et Raritanes." 9,ul sont aliment~es par des cotisation§ fea,eral!'ls. L~s chiIfres fOUJlnis se rappol'tent aux demano.eurs d'emploi e:tJ;registres aUK offices du travail. II slagit e.iJ.. ajeure partie de cMmenra complets. m

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ntr I , 0" (llIr(l~iMtm eusuite une regression continue jusqu'en hI 110111111'(1dell ()hllruCllrs etait de 92.400. A.u COUl'S des derniers 1'(mploi do tl'avi1iJleurs danois en A.llemagne a conbribue pour nne oSl'lentiello a. I'am6lioration de la situation snr le marche du travail. octobre 1911,0, nombre des chomeru:s au sein de la elasse ouvriete le s'61evait a 96.000, pour un total d'un demi-million de membres. Le ment danois s'efforce de resorber lech'@mage par ua prow:amme de cr{~atjIQJlI d'occasiens de travail, grace auquel 50,000 'chomeurs environ trouver un emploi. II s'agit principalemenf de travaux pour l'1;}l!:poUJiL tela que defriehement de terrains incultdves, amelioration du sol, reboisement dsssechement de terrains marecagenx, De plus, on pro cede a l'ouverture d'a1).trefltra:vanx publics, tels que construction de boutes, perleetionaement d'installations p,o~aires ou de la navigation interieare. La Suede a une assurance chOmll,gefacultative. n eriste plusieurs scrtes de caissea, entre a",tres des oaisses syndicales. Les caisses reconnues pair l'Etat reyoivent deli subventions publiques. . En 19:39, le nivean du chomage etait a peu pres le meme que, celui de I'annee preceaent~. La moyenne }lour l'annee 1938 (15.000) n'a ete que de 18% inferieure it eelle de 1937 o.q lasituajion eCOnQmiqueetait 16.gerement meilleure, On comptait en janwerenviroll 22.000 choI)1eurs et seulement, 8.300 en aofit; a partir de ce moment, et jusqu'a la fin de I'annee, on enregistra.une recrudescence du nombre des chOmeurs (jusqu'a 22.100). L'aggravement sur Ie marche du travail pendant les roo-is.de l'hiver 1938/39 est dn, outre les fluctuations saisonnieres, a la situation d~favorable qui affectait les regions forestieres et agriccles de la, SuMe. On comptait 27.500 chomeurs en janvier 1939. La niveau du chOmage etait alors de 27% snperieur it celui du meme mois de I'annee preced:ente; on remarquait en particulier une hausse du chomage dans les regions septentrionales du pays, regions surtout forestieres. Cette situation se trouva du reste compensee par le developpement favorable des diverses industries. A. parbir de [anvier 1939, le chsmage diminna (6.10o.chOme1:ll'sen aoiit 1939). De HI. la fin de l'annee, a la guerre et le bloous aggraverent serieusement la situation de l'emploi e,t fil'enL augmenter le cMrnage, II y: avaj.t en decembre 1939 deux fois plus do oh8mou!s qu'au mois d'aoUt. Le niveau du ehomage en 1959 etait, en moyenne, de 2,9% superieur a eelui de 1938. On comptait 13.900 ehomeurs n [anvier 1940. Ce elllfffe diminua au cours des mois qui suivirent: il n'y aNtI,it plus que 6.400 cMmeuIs 3;Umois de maio Cette regressicrn etait diU U,IIX variations saieonnieres et, d'autre part, aux appels BOUS drapeaux. les On (Illff)gistra jusqu'a Ia fin de I'annee nne augmentation sensible du nombre Illl!!llhllmolll:s qui, en decembre, atteignait 23.50@.

7. Suede

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. ms dans des . t'tutions et sana :t onu , ",ilulllt-l lyrivees, til.ans d~i>ina I ., sc'fite pour l~s hotels, de rnflm() tl'h.'lmrgeme~t san~ la representants ot lea do IlIll\'!l 1:,ravalllant ~ d(lIDI 1" nee ob1igatoi.re, i1 e:X1st~lt en A VI~lIt, l'introduct:LOn a,e assillba tionnees pat l'Etat et les 'yndlGales 81'1. ven h~ rs du )fl.mlt des calsses s. ,,'bl de '['ocenser tous lea c 0~e~ II n'6tait done pas, POSll~ .e ent des ttavailleurs adbet3;lt anx tlonne qu'une pattle. se em de recenser nne, par:tie beaucoup t Lnlllc~. La nouvelle 101 Prrn,\atistiques etablies con;esponden.t n\,(l des chomeurs et es s Ill, realite. . 0 d:emandes d'eroploilnsatisfait:s. au,1 111S8 on comptMt 3.3.00 "1' e'efut Ie moi1\,de ]1l111et, ..., '1 1 f vorable ae ann. .' 1939 C trll.vltil. Le mOlS e P us a 'eleva 3.34.100 en ]amner ,.' ,e S tlhflmeurs. Leur no:n~~e t Ie mois Ie plus favorable de 1 ~~nee ,./lIlu1.sita 17.600 en 1 . e , t de Ie; guerra, ce nombre s e eva witl tie juillet. au comme~cen;en, our atteindre au c0W;s du jlll'l!]u'a 18.000 'au mOIS d a~u\n~ore jusqu'au Iilois til.e decem(I 'guerre 22.700. 11allgPJ.ed~ 1 . in§atisfaites. La niveau du a . 29 400 deman.des emp 01 'apport omptalt ' '. [uin) 6tait quasi i:nchange par r . "'\) (J'USqU'3;U rnois de ]UlU " l'liorer qu'a partIr de 11!o'. '. mmen~a a. S aIDI:} 't 1\1:\8. La situatwP. ne c,o'anvier et fe-wier 1940. n y :va1 Vtl1it 29.000 c~omeu~s e~919 soit une diminution de 13 Yo' I\Il\meu;rs de moms qu en , '

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cMmage

daw div6'1'8 pays d' Europe

241

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'. a: h" inscntsallx ornce s du travail. f('lJlTesen:tent lee ~ omars t tout Ie fait des coromllnes. IIIl,r 10 cl1lhnage en Jj'inlan .e;~ ,::-x offices. du ttavail, et dest noo (lh8meurs etaient enreg1~, e\e lUll bas (2.100). n augments 'lllillot qllO l'on conetate ~e c~lf~~oo ~n novembre, 1e moia Ie plus nlois ~uivl),nts at a~telgnl ~hoD'lel,ltB decembre at 5:000 ~n en d l'a"llco. 1\ Y QrVB,lt 4.300 . . hi.<Jl descendl;e ]usqu a .. . . "cnt Vlrcnt ce e .Lire • n \1. LOll mots qm SUl'\lll: • moil'! de guerre, le chom_.?'ge e .. d',wtlt,. A II OO\ITI\ du J.l:rcYD;l~~ ble : le norobre des chomeurs nt.,. d'uno llul.nioro eonsi hra. . comptait 4.900 chOmeuJB At ~ ~ \'100 en ROl)tero. re; on III a.1I1I .. ,••

[uln 1 40.

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8. NOrV€g6
1',;!t NOl'vegc a maintenant une asSurance chomage o1;>ligatoire. Elle s'etend 0, j,otlH 1 a travlitilleuts assures obligatoirement dans l'a,ssurance maladie at doni, 10l'1alairene depasse p.as 6.000 couronnes. Sont axemptes de l'assurance nlJ]igatoil-e les personnes occupeef) dans l'agriculture, ,Ill. sylviculture, dana I. B '!lcia'ries, les entreprises de nottage, la peche, a des tra:vaux domestiques

IV~rne Partie: Bibliographie
1. G(mllralit6s. Rllpertoires
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hl1):g 1940. 58pp.

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k" pie 1938 unO. 1939. am

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III~"O'"protes!llouneUe

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histoire, politiqu.e :J..' 'L.te Ge~chichte des italie. 11 WeltgesCplCU .

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pas une epoque de I'mstoh-e qui ait agi aussi profondemerit sur ses rapports sociaux que la i16tt'e est appelee a le re~te. Cette evolution doit eire consideree 1\101'1 comme une simple prise de pouvotr polibique, mats comme une Irresiattble poussea vel'S Ia sainereo:tganisatien des conditions d'existence. Partant , du princtpe que toute polttlque aoeiale viable dolt s'appuyer SUI' Ia personnaltte propre d'un peuple et s'Ineprrer des exigences eCbnomigues vitales de chaque nation, UN ordre mondial ,le~ €tats .ne peut etr.e Inoondltionnellement impoi38 aux nations, mats dolt s'appliquer iii. chacune tl'elles contormernent a ses caracteristiques vltales. Au bien fonde cette s'ajoute 1a reorganisation d#!s relations des peuples entre euK, et par dessus tout, la reorganisation des idees soeiales. T'outes ces questions seront rnises 'en pleine lumtere par

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