Politik, Komunikasi dan Pelayanan Publik:

Paradigma Komunikasi dalam Perspektif Etika Pemerintahan AG. Eka Wenats Wuryanta, M.Si

ABSTRAK
Dalam penyelenggaraan pemerintahan telah terjadi pergeseran paradigma darirule government menjadi good governance, dalam paradigma dari rule of government penyelenggaraan pemerintahan, pembangunan dan pelayanan publik senantiasa menyandarkan pada peraturan perundang-undangan yang berlaku. Sementara prinsip tata kelola pemerintahan yang baik (good governance) tidak hanya terbatas pada penggunaan peraturan perundang-undangan yang berlaku, melainkan dikembangkan dengan menerapkan prinsip penyelenggaraan pemerintahan yang baik yang tidak hanya melibatkan pemerintah atau negara semata tetapi harus melibatkan intern birokrasi maupun ekstern birokrasi. Citra buruk yang melekat dalam tubuh birokrasi dikarenakan sistem ini telah dianggap sebagai tujuan bukan lagi sekadar alat untuk mempermudah jalannya penyelenggaraan pemerintahan. Kenyataannya, birokrasi telah lama menjadi bagian penting dalam proses penyelenggaraan pemerintahan negara.

Prawacana: Good Governance dan Perkembangan Informasi Sejak awal 1990-an, Good Governance yang di dalamnya terdapat seperangkat etika pemerintahan telah menjadi pernyataan strategis dalam penyelenggaraan pemerintahan. Kendati demikian, masih terdapat beberapa perbedaan penekanan, walaupun terdapat persamaan fokus dan ide utamanya. UNDP, misalnya, memberikan penekanan khusus pada pembangunan manusia yang berkelanjutan, pengentasan kemiskinan, dan transformasi administrasi publik (UN Report, 1998). Sementara itu, Bank Dunia lebih memberikan perhatian pada pendayagunaan sumber daya sosial dan ekonomi bagi pembangunan. Sedangkan Organisation for Economic Cooperation dan Development (OECD) menekankan pada penghargaan hak-hak asasi manusia, demokrasi dan legitimasi pemerintah. Secara konseptual, Good Governance dan etika pemerintahan oleh UNDP dipahami sebagai implementasi otoritas politik, ekonomi, dan administratif dalam proses manajemen berbagai urusan publik pada berbagai level dalam suatu negara. Merujuk pada konsepsi tersebut, Good Governance berikut di dalamnya etika pemerintahan memiliki beberapa

atribut kunci seperti efektif, partisipatif, transparan, akuntabel, produktif, dan sejajar serta mampu mempromosikan penegakan hukum. Di atas semua itu, atribut utama Good Governance adalah bagaimana penggunaan kekuasaan dan otoritas dalam penyelesaian berbagai persoalan publik. Dalam konteks itu, mekanisme kontrol (check and balance) perlu ditegakkan sehingga tidak ada satu komponen pun yang memegang kekuasaan absolut. Salah satu mekanisme yang digunakan adalah dengan menegakkan akuntabilitas sistem, struktur, organisasi dan staf atas apa yang menjadi tanggung jawab, fungsi, tugasnya yang antara lain terlihat dari perilaku atau budaya kerjanya, dalam hal ini Negara sebagai sebuah Organisasi. Pemerintah mengandung arti suatu kelembagaan atau organisasi yang menjalankan kekuasaan pemerintahan, sedangkan pemerintahan adalah proses berlangsungnya kegiatan atau perbuatan pemerintah dalam mengatur kekuasaan suatu negara. Penguasa dalam hal ini pemerintah yang menyelenggarakan pemerintahan, melaksanakan penyelenggaraan kepentingan umum, yang dijalankan oleh penguasa administrasi negara yang harus mempunyai wewenang. Seiring dengan perkembangan, fungsi pemerintahan ikut berkembang, dahulu fungsi pemerintah hanya membuat dan menegakkan sistem hukum, akan tetapi pemerintah tidak hanya melaksanakan undang-undang tetapi berfungsi juga untuk mengimplementasikan politik negara dan menyelenggarakan kepentingan umum (public sevice). Perubahan paradigma pemerintahan dari penguasa menjadi pelayanan, pada dasarnya pemerintah berkeinginan untuk meningkatkan kualitas pelayanan publik kepada masyarakat. Di kebanyakan negara berkembang, perhatian utama terhadap Good Governance dan etika pemerintahan dalam kaitan dengan penggunaan otoritas dan manajemen sektor publik, adalah pervasifnya korupsi yang cenderung menjadi karakter tipikal yang melekat. Bahkan di beberapa negara terbukti bahwa budaya korupsi telah begitu melekat di dalam birokrasi pemerintah yang justru ditandai oleh kelangkaan sumber daya. Dalam konteks itu, absennya akuntabilitas sangat menonjol dan menjadi satu karakter dominan budaya administrasi selama periode tertentu. Gejala perbaikan kualitas pola kepemimpinan dan ethos kepamongan pemerintah juga tidak bisa dipisahkan dengan perkembangan masyarakat yang berbasis informasi dan komunikasi. Ledakan informasi dan perkembangan teknologi informasi dan komunikasi yang terjadi membawa perubahan dalam masyarakat saat ini. Perubahan itu meliputi perubahan teknologi,

perubahan sikap masyarakat dalam interaksi sosial sehari-hari atau perubahan yang terjadi pada pranata sosial yang ada dimasyarakat saat ini. Perubahan sosial yang terjadi dalam konteks sikap masyarakat dapat dilihat dari pola interaksi masyarakat dan bagaimana masyarakat bersikap dengan informasi yang ada. Saat ini masyarakat semakin kritis, cerdas dan berani. Kritis yang dimaksudkan disini adalah sikap kritis untuk mengkritisi berbagai persoalan yang ada disekitarnya mulai itu dalam bidang sosial kemasyarakatan bahkan sampai politik termasuk kritik pada level etika sosial politik. Masyarakat mulai berani menggungkapkan pendapat apabila sesuatu persoalan tidak sepaham dengan pendapat yang dimilikinya. Kondisi ini terjadi karena informasi saat ini dapat diperoleh dengan mudah dan saat ini kita berada dalam era keterbukaan. Semua dapat berkomentar di era semacam ini tentunya dengan etika tersebut harus didasari oleh teori atau informasi yang dapat dipertanggung jawabkan. Ini tentu tidak mungkin dilakukan jika berada pada masa berberapa tahun lalu terutama sebelum era reformasi. Dinamika informasi yang terjadi memotivasi masyarakat dan mencerdaskan masyarakat. Saat ini setiap orang dapat memanfaatkan informasi dengan tujuan menambah wawasan, belajar atau hanya sekedar untuk hiburan, mereka dapat mengakses informasi tanpa membedakan status sosial yang disandang seiring dengan demokratisasi informasi. Fenomena ini tentu sangat menggembirakan bangsa ini karena dapat berperan dalam mencerdaskan bangsa Indonesia. Tulisan ini hendak mengeksplorasi ragam jamak dalam pembahasan komunikasi dan etika pemerintahan sebagai wacana yang perlu dikembangkan dalam melihat proses pemerintahan sebagai cara dan sistem yang berkait dengan pengembangan hidup politik publik yang sehat, rasional dan beradab. Wacana I: Etika Politik sebagai Perspektif Etika Pemerintahan Filsafat dibagi menjadi beberapa cabang, terutama dalam hubungannya dengan bidang yang dibahas. Jikalau dikelompokkan cirinya, maka filsafat dibedakan atas filsafat teoritis dan filsafat praktis. Filsafat teoritis membahas tentang makna hakiki segala sesuatu, antara lain manusia, alam, benda fisik, pengetahuan bahkan juga tentang hakekat tersenden. Dalam hubungan ini filsafat teoritispun pada akhirnya sebagai sumber pengembangan hal-hal yang bersifat praktis termasuk ilmu pengetahuan dan teknologi. Filsafat praksis sebagai bidang kedua, membahas dan mempertanyakan aspek praktis dengan implementasinya dalam kehidupan manusia, yaitu etika

yang mempertanyakan dan membahas tanggung jawab dan kewajiban manusia dalam hubungannya dengan sesama manusia, masyarakat, bangsa dan Negara, lingkungan alam serta terhadap Tuhannya (Suseno, 1987:12). Pengelompokan etika sebagaimana dibahas di muka, dibedakan atas etika umum dan etika khusus. Etika umum dan etika khusus. Etika umum membahas prinsip-prinsip dasar bagi segenap tindakan manusia, sedangkan etika khusus membahas prinsip-prinsip itu dalam hubungannya dengan kewajiban manusia dalam berbagai lingkungan kehidupannya. Etika sosial memuat banyak etika yang secara khusus mencakup wilayah-wilayah kehidupan manusia tertentu, misalnya etika keluarga, etika profesi, etika lingkungan, etika pendidikan, etika seksual dan termasuk juga etika politik yang menyangkut dimensi politis manusia. Secara substantif, pengertian dan terminologi etika politik tidak dapat dipisahkan dengan subjek sebagai pelaku etika yaitu manusia. Oleh karena itu etika politik berkait erat dengan bidang pembahasan moral dalam hal ini adalah moral politik. Hal ini berdasarkan kenyataan bahwa pengertian moral senantiasa menunjuk kepada manusia sebagai subjek etika. Maka kewajiban moral dibedakan dengan pengertian kewajiban-kewajiban lainnya, karena yang dimaksud adalah kewajiban manusia sebagai manusia. Walaupun dalam hubungannya dengan masyarakat, bangsa maupun Negara, etika politik tetap meletakkan dasar fundamental manusia sebagai manusia. Dasar ini lebih meneguhkan akar etika politik bahwa kebaikan senantiasa didsarkan kepada hakekat manusia sebagai makhluk yang beradab dan berbudaya. Berdasarkan suatu kenyataan bahwa masyarakat, bangsa maupun negara bias berkembang kearah keadaan yang tidak baik dalam arti moral. Oleh karena itu aktualisasi etika harus senantiasa mendasarkan kepada ukuran harkat dan martabat manusia sebagai manusia (Suseno, 1987:15). Etika politik merupakan sikap yang ditunjukkan oleh individu maupun lembaga dalam berbicara atau berpolitisi di depan khalayak luas. Pada abad ke-17, filsafat mengembangkan pokok etika menjadi 7 bagian, yaitu: Perpisahan antara kekuasaan gereja dan kekuasaan Negara (John Locke), kebebasan berpikir dan beragama (Locke), pembagian kekuasaan (Locke, Montesquieu), kedaulatan rakyat (Rousseau), Negara hukum demokratis/republican (Kant), Hak-hak asasi manusia (Locke, dsb) dan Keadilan sosial.Etika politik juga mempertanyakan tanggung jawab dan kewajiban manusia sebagai manusiadan bukan hanya sebagai warga negara pada negarannya, selain itu juga tanggung jawab pada hukum yang berlaku dan sebagainya (Magnis,et al, 2001: 14). Fungsi Etika Politik adalah menyediakan alat-alat normative dan teoretis untuk mempertanyakan

dan menjelaskan legitimasi politik secara bertanggungjawab. Artinya, emosi dan prasangka tidak akan digunakan, hanya pikiran yang rasional, objektif, dan argumentatif. Dalam etika pemerintahan, terdapat asumsi yang berlaku bahwa melalui penghayatan yang etis yang baik, seorang aparatur akan dapat membangun komitmen untuk menjadikan dirinya sebagai teladan tentang kebaikan dan menjaga moralitas pemerintahan. Aparatur pemerintahan yang baik dan bermoral tinggi, akan senantiasa menjaga dirinya agar dapat terhindar dari perbuatan tercela, karena ia terpanggil untuk menjaga tugas dan kewajiban yang diberikan, melalui pencitraan perilaku hidup. Dalam lingkup profesi pemerintahan misalnya, ada nilai- nilai tertentu yang harus tetap ditegakkan- demi menjaga citra pemerintah dan yang dapat menjadikan pemerintah, mampu menjalankan tugas dan fungsinya. Diantara nilai- nilai tersebut, ada yang tetap menjadi bagian dari etika dan ada pula yang telah ditransformasikan ke dalam hukum positif. Secara umum, tugas pokok pemerintahan mencakup 7 bidang pelayanan, akan tetapi dapat lebih difokuskan lagi menjadi 3 fungsi yang utama, yaitu : pelayanan (service), penguatan (empowerment) dan pembangunan (development). Dipandang dari sudut etika, keberhasilan seseorang dalam melaksanakan tugas dan fungsi yang diamanahkan, harus dapat diukur dari ketiga fungsi utama di atas. Pelayanan yang baik- yang berperikeadilan akan membuahkan keadilan dalam masyarakat, pemberdayaan yang setara- jelas-jelas mendorong kemandirian masyarakat, dan pembangunan yang merata- akan menciptakan kemakmuran dan kesejahteraan masyarakat. Etika pemerintahan dikembangkan dalam upaya pencapaian misi tersebut, artinya- setiap tindakan yang dinilai tidak sesuai- dianggap tidak mendukung- apalagi dirasakan dapat menghambat pencapaian misi dimaksud. Itu juga bisa disebut sebagai satu pelanggaran etik. Pegawai pemerintah yang malas masuk kantor, tidak secara sungguh-sungguh melaksanakan tugas yang dipercayakan kepadanya, minimal dapat dinilai- telah melanggar etika profesi pegawai negeri sipil. Mereka yang menyalahgunakan kekuasaan untuk kepentingan pribadi- kelompok- atau golongan- dengan merugikan kepentingan umum, pada hakikatnya telah melanggar etika pemerintahan. Urgensi suatu pemerintahan pada level manapun, untuk memiliki pedoman tentang landasan etika bagi para aparatnya dalam rangka mengemban tiga fungsi pemerintahan, menjadi semakin penting dan dibutuhkan. Hanya dengan modal dasar kepribadian yang baik, aparatur pemerintah dapat dibina lebih lanjut- agar membangun komitmen moral yang lebih spesifik untuk mentaati nilai- nilai etika profesinya. Pada saat yang sama, kewenangan- kewenangan yang melekat pada kekuasaan pemerintahan- perlu disusun dan dibagi kedalam struktur- struktur yang

mengikat secara kolektif, saling membatasi, saling mengawasi dan saling terkait satu sama lainsebagai satu mata rantai yang saling menguatkan. Sehingga, dengan memperkuat kepribadian dan berupaya mengakomodasi kepribadian yang baik- kedalam sistem yang baik, kecenderungan terjadinya penyalahgunaan kekuasaan, akan dapat ditekan sampai pada tingkat terendah. Wacana II: Politik sebagai Keadaban Bertitik tolak dari pemikiran tentang masyarakat politis maka hubungan bidang politik harus mengarah pada penciptaan dan pematangan sekaligus membulatkan masyarakat yang demokratis. Yang paling menarik dalam karyakarya mengenai demokratisasi akhir-akhir ini adalah bahwa mayoritas ilmuwan itu menghasilkan kesimpulan yang sama. Kesimpulan tersebut menyatakan variabel yang paling penting dalam menjelaskan transisi ke demokrasi sejak 1970-an adalah perilaku elit. Linz dan Stepan mencoba menjelaskan kejatuhan dan kebangkitan kembali demokrasi tidak dengan menelaah variabel-variabel konflik kelas atau kendala ekonomi, tetapi dengan mencurahkan perhatian pada perilaku elit atau kepemimpinan mereka. Walaupun kedua faktor tersebut tidak mengatakan bahwa kendala struktural tidak penting. Mereka yakin bahwa kalau terdapat lingkungan struktural yang sangat tidak menguntungkan bagi demokratisasi, seringkali itu terjadi sebagian karena ketidakmampuan para politisi untuk menghasilkan reformasi ekonomi dan inovasi pelembagaan yang diperlukan bagi tumbuhnya demokrasi. Para teoretisi ini sangat menekankan pentingnya komitmen para pemimpin politik yang kuat terhadap demokrasi. Pemimpin yang setia pada demokrasi menolak penerapan kekerasan dan sarana yang ilegal dan tidak konstitusional untuk mengejar kekuasaan. Pemimpin demikian juga tidak mentolerir tindak anti-demokratis oleh partisipan lain. Penekanan pada variabel politik di atas memungkinkan analis untuk menelaah pengalaman demokratisasi dalam masyarakat yang tidak memiliki kualitas ekonomi, sosial dan kultural yang digambarkan dalam model Barat. Dalam keadaan tidak ada kondisi itupun masih ada harapan untuk demokratisasi. Yang sangat krusial adalah human action, bukan variabel-

variabel kondisional itu. Dengan kata lain, transisi menuju demokrasi adalah a matter of political crafting. Karena itu persoalan strategi dan taktik menjadi sangat relevan. Strategi dan taktik apa yang dianggap tepat untuk menjalankan demokratisasi? Diamond, Linz, Lipset, ODonnell, Schmitter dan beberapa ilmuwan lain yang memberikan penekanan bahwa variabel perilaku elit itu juga sepakat untuk mengikuti jalan yang dirintis oleh Dahl, yang yakin bahwa gradualisme, moderasi dan kompromi adalah kunci menuju keberhasilan transisi ke arah demokrasi. Ini dianggap tindakan politik yang bijaksana untuk meredemokratisasikan pemerintahan yang otoriter. Namun beberapa ilmuwan lain yang mengajukan argumen berbeda. Pengalaman berbagai masyarakat yang melakukan demokratisasi dalam lingkungan otoriterisme sejak akhir 1970-an menunjukkan bahwa umumnya transisi itu berlangsung dalam suasana mobilisasi, kericuhan dan ketidaksabaran. Bahkan tidak jarang disertai dengan tindak kekerasan. Untuk memahami ini Share mengajukan sebuah tipologi yang menarik. Ilmuwan ini menelaah pola-pola transisi menuju demokrasi berdasar dua kriteria, yaitu keterlibatan pemerintah yang sedang berkuasa dan jangka waktu. Dua pertanyaan yang diajukan adalah: (1) Apakah transisi itu dilakukan dengan partisipasi atau persetujuan para pemimpin rezim otoriter yang berkuasa, atau tidak?; dan (2) Apakah transisi itu berlangsung secara bertahap, melewati masa lebih dari satu generasi, atau berjalan cepat? Hasilnya adalah tipologi berikut.

Secara logika, hanya transisi melalui transaksi yang menjadikan bentuk demokratisasi secara damai dan cepat. Hanya sayangnya, transisi melalui transaksi menuntut serangkaian syarat khusus yang meungkin sulit dipenuhi di sebagian besar rezim otoriter masakini. Barangkali yang paling sulit adalah prasyarat adanya kehendak rezim otoriter untuk mengambil inisiatif ke arah transisi menuju demokrasi. Banyak pihak penyangsikan ini. Kalau perubahan itu hanya akan menimbulkan resiko yang merugikan dirinya sendiri, apa yang menarik bagi pemimpin rezim otoriter untuk mengambil inisiatif itu. Karenanya, akan lebih tepat kita mengajukan strategi demokratisasi lewat penguatan (empowerment) terhadap civil-society. Vaclav Havel menyatakan bahwa lewat strategi gradual transformatif demikian, rakyat sebagai warga negara mampu belajar tentang aturan-aturan main lewat dialog demokratis dan penciptaan bersama esensi politik partisipatoris yang murni. Dari situlah, politik dilihat sebagai adab, peradaban. Gerakan penguatan civil society sama sekali bukan diarahkan sebagai strategi destruktif total bagai tatanan yang ada. Gerakan civil society adalah, gerakan untuk merekontruksi ikatan solidaritas dalam masyarakat yang telah hancur akibat kekuasaan yang monolitik. Secara normatif-politik, poin pokok dan utama dari strategi ini adalah upaya memulihkan kembali pemahaman

asasi bahwa rakyat sebagai warga negara memiliki hak untuk meminta pertanggungjawaban kepada para penguasa atas apa yang mereka lakukan atas nama bangsa. Proses penguatan civil society adalah sebuah upaya multivalensi. Proses ini bisa terwujud dalam penyebaran ide-ide demokratis. Tapi juga bisa dalam bentuk kiprah menciptakan dan mempertahankan lembaga-lembaga otonom dalam masyarakat dan negara. Ia mengambil sumber inspirasinya baik dari dunia penghayatan (lifeword) tradisional maupun dari nilai-nilai modern hasil dari proyek pencerahan, sambil tetap kritis atas distorsi-distorsi normatifnya. Tak heran apabila di negara-negara Eropa Timur dan Tengah, penguatan menampilkan dirinya dalam spektrum yang luas: serikat kerja otonom, asosiasi profesi independen, lembaga-lembaga keagamaan mandiri, gerakan-gerakan lingkungan dan anti kekerasan serta feminis, serta berbagai bentuk gerakan masyarakat yang pada intinya ingin menyelamatkan lewat kemandirian individu dan sosial dari cengkeraman negara totaliter. Sebagai sebuah proses, tentulah perjuangan demokrasi penguatan ini tidak berpretensi menawarkan jawaban paripurna. Sukses menumbangkan rezim totaliter dan membangun sistem politik demokratik di beberapa negara, misalnya, bisa saja dinodai oleh godaan partikularisme, rasialisme dan sektarianisme di negara lain seperti kita saksikan di Bosnia, Serbia, Jerman, dan negara-negara bagian bekas Uni Soviet. Bahkan kita saksikan sekarang pun negara-negara seperti Ceko dan Polandia masih belum stabil secara sosial dan ekonomi di bawah rezim demokratis. Kesadaran bahwa transformasi ke arah masyarakat demokratis adalah proses terbuka dan berkesinambungan inilah justru yang membedakan strategi ini dari strategi revolusioner ala Marxis dan strategi teknokratis kaum modernis. Kedua strategi belakangan dilandasi oleh pandangan yang kurang menghargai transformasi kemampuan lewat manusia sebagai individu visi untuk melakukan individu kemampuan sendiri. Dalam Marxian,

ditundukkan oleh hubungan dan kekuatan produksi yang dominan dalam masyarakat, sementara kaum modernis cenderung menyerahkan pemecahan

sosial, ekonomi, dan politik lewat rekayasa teknokratik. Keduanya bersikap elitis dan tertutup, berlawanan dengan sifat alami proses kemasyarakatan yang menuntut keterbukaan, walau bukan berarti tanpa tujuan. Keyakinan atas kemandirian dan kemampuan individu inilah yang mendasari kiprah manusia yang oleh Hannah Arendt disebut vita activa. Hanya ketika manusia mampu mandiri saja, menurut Arendt (1958), demokrasi mampu berjalan karena pada saat itu pula mereka menjadi warga negara (citizens) yang sebenarnya. Manusia mendiri adalah mereka yang tidak lagi terhimpit pada dunia tuntutan dasar (the realm of necessity) dan pada saat yang sama mampu berperan serta dalam proses wacana dalam ruang public yang bebas. Pandangan Arendt itulah yang antara lain menjadi dasar normatif pendekatan civil society. Karenanya, tiga prasyarat di atas, yaitu otonomi, kebebasan dari tuntutan dasar dan kemampuan berwacana dalam ruang publik, merupakan landasan bagi bangunan masyarakat demokratis dan komponen itulah yang ingin diraih lewat penguatan civil society. Dari asas itu pula kita bisa mencari berbagai strategi perjuangan yang pas dan pengejawantahannya dalam realitas sosial yang ada. Perjuangan meraih otonomi bisa dilakukan lewat setiap kiprah yang bertujuan pembebasan dari kungkungan sistem politik-ekonomi dan higemoni budaya yang ujungnya melenyapkan kapasitas inspiratif, kreatif, dan partisipatoris individu maupun kelompok. Upaya-upaya membentuk serikat buruh yang mandiri, aksi-aksi penyadaran dan pembelaan hak-hak dasar oleh LSM, perbaikan aturan main dalam politik untuk meningkatkan partisipasi warga negara dan kontrol terhadap lembaga-lembaga negara, pembelaan atas kaum tertindas dan minoritas. Merupakan berbagai agenda yang tercakup di dalamnya. Pembebasan manusia dari himpitan keperluan (ekonomi) dasar menyiratkan sebuah tuntutan bagi perluasan dan penyeimbangan distribusi sumber daya ekonomi dan hasil-hasil pembangunan, pengentasan kemiskinan, dan kritik atas wacana dan praktek kapitalisme yang secara nyata maupun tersembunyi dipraktekkan. Upaya untuk mengurangi dan mengeliminasi praktek oligopoli,

monopoli, dan kolusi antara penguasa dan pengusaha yang menjadi patologi sistem ekonomi, menjadi agenda utama di sini. Kesemua kiprah tersebut memerlukan ruang publik yang semakin bebas dan luas. Ini menyiratkan bukan saja tuntutan bagi jaminan kebebasan berpendapat, tetapi juga kualitas tinggi wacana yang ada dalam publik itu sendiri.

Wacana II: Komunikasi sebagai Adab Politik Istilah politik telah lama dikenal. Bahkan beberapa ahli yang menyatakan bahwa politik sama tuanya dengan peradaban manusia. Aristoteles juga pernah menyatakan bahwa manusia adalah zoon politicon atau makhluk yang berpolitik. Kata kunci penting dalam kajian politik adalah kekuasaan. Dapat dikatakan bahwa unsur utama dalam pembahasan politik adalah apa dan bagaimana manusia mengelola kekuasaan. Perspektif dasar dalam pembahasan tentang politik adalah usaha untuk mendapatkan, memanfaatkan, mendistribusikan, mengimplementasikan dan mempertahankan kekuasaan kepada manusia yang lain. Politik adalah siapa memperoleh apa, kapan dan bagaimana kekuasaan itu sendiri (mengutip Lasswell). Politik adalah proses dan aktivitas sosial manusia untuk mengatur tindakan manusia. Politik adalah kajian dan praksis sistematik, metodis dan rasional yang ingin memahami dan menjelaskan proses-kegiatan serta tindakan individu atau kelompok dalam mendapatkan, memanfaatkan, mendistribusikan, mengimplementasikan dan mempertahankan kekuasaan yang ada. Ilmu ini mau menjelaskan prinsip-prinsip dasar dan bagaimana proses serta tindakan politik bisa dilakukan dalam kehidupan sosial. Proses politik sebagai pola interaksi yang berganda, setara, bekerja sama, dan bersaingan yang menghubungkan warga negara partisipan yang aktif dalam posisi utama pembuat keputusan. Perspektif politik terhadap komunikasi lebih mendasarkan pada asumsi bahwa politik adalah sebuah proses. Politik melibatkan komunikasi. Proses komunikasi dalam ruang lingkup politik menempati posisi yang penting. Setiap sistem politik, sosialisasi dan perekrutan politik, kelompok-kelompok kepentingan, penguasa, peraturan, dan sebagainya dianggap bermuatan komunikasi. Dengan kata lain, sejauh mana proses politik menentukan struktur dan pola komunikasi yang tumbuh dalam masyarakat.

Perspektif ilmu komunikasi terhadap politik. Kerangka yang mengekspresikan atau menyatakan pesan politik tentunya melalui proses komunikasi. Dalam arti tertentu, politik berada dalam domain komunikasi. Proses komunikasi akan menentukan struktur, efektivitas, proses dan aktivitas politik yang ada. Atau dengan kata lain, sejauh mana komunikasi menentukan proses pencarian, mempertahankan dan mendistribusikan pola kekuasaan dalam masyarakat. Dalam proses politik, komunikasi menjadi alat atau media yang mampu mengalirkan pesan politik (tuntutan dan dukungan) ke kekuasaan untuk diproses. Dalam suatu sistem politik yang demokratis, terdapat subsistem suprastruktur politik (lembaga eksekutif, legislatif, yudikatif) dan subsistem infrastruktur politik (partai politik, organisasi kemasyarakatan, kelompok kepentingan) nya. Proses politik berkenaan dengan proses input dan output sistem politik. Dalam model komunikasi politik, dijelaskan bahwa komunikasi politik model input merupakan proses opini berupa gagasan, tuntutan, kritikan, dukungan mengenai suatu isu-isu aktual yang datang dari infrastruktur ditujukan kepada suprastruktur politiknya untuk diproses menjadi suatu keputusan politik (berupa undang-undang, peraturan pemerintah, surat keputusan, dan sebagainya). Sedangkan komunikasi politik model output adalah proses penyampaian atau sosialisasi keputusan-keputusan politik dari suprastruktur politik kepada infrastruktur politik dalam suatu sistem politik. Wacana III: Pelayanan Publik sebagai Komunikasi Politik Pelayanan publik dapat diartikan sebagai pemberian layanan (melayani) keperluan orang atau masyarakat yang mempunyai kepentingan pada organisasi itu sesuai dengan aturan pokok dan tata cara yang telah ditetapkan. Sebagaimana telah dikemukakan terdahulu bahwa pemerintahan pada hakekatnya adalah pelayanan kepada masyarakat. Ia tidaklah diadakan untuk melayani dirinya sendiri, tetapi untuk melayani masyarakat serta menciptakan kondisi yang memungkinkan setiap anggota masyaraakat mengembangkan kemampuan dan kreativitasnya demi mencapai tujuan bersama (Rasyid, 1998). Karenanya birokrasi publik berkewajiban dan bertanggung jawab untuk memberikan layanan baik dan profesional. Pelayanan publik (public services) oleh birokrasi publik tadi adalah merupakan salah satu perwujudan dari fungsi aparatur negara sebagai abdi masyarakat di samping sebagai abdi negara. Pelayanan publik (public services) oleh birokrasi publik dimaksudkan untuk mensejahterakan

masyarakat (warga negara) dari suatu negara kesejahteraan (welfare state). Pelayanan umum oleh Lembaga Administrasi Negara (1998) diartikan sebagai segala bentuk kegiatan pelayanan umum yang dilaksanakan oleh Instansi Pemerintah di Pusat, di Daerah dan di lingkungan Badan Usaha Milik Negara atau Daerah dalam bentuk barang dan atau jasa baik dalam rangka upaya kebutuhan masyarakat maupun dalam rangka pelaksanaan ketentuan peraturan perundang-undangan. Pelayanan publik dapat diartikan sebagai melayani keperluan orang atau masyarakat yang mempunyai kepentingan pada organisasi itu sesuai dengan aturan pokok dan tata cara yang telah ditetapkan. Sementara itu, kondisi masyarakat saat ini telah terjadi suatu perkembangan yang sangat dinamis, tingkat kehidupan masyarakat yang semakin baik, merupakan indikasi dari empowering yang dialami oleh masyarakat (Thoha dalam Widodo, 2001). Hal ini berarti masyarakat semakin sadar akan apa yang menjadi hak dan kewajibannya sebagai warga negara dalam hidup bermasyarakat, berbangsa dan bernegara. Masyarakat semakin berani untuk mengajukan tuntutan, keinginan dan aspirasinya kepada pemerintah. Masyarakat semakin kritis dan semakin berani untuk melakukan kontrol terhadap apa yang dilakukan oleh pemerintahnya. Dalam kondisi masyarakat seperti digambarkan di atas, birokrasi publik harus dapat memberikan layanan publik yang lebih profesional, efektif, sederhana, transparan, terbuka, tepat waktu, responsif dan adaptif serta sekaligus dapat membangun kualitas manusia dalam arti meningkatkan kapasitas individu dan masyarakat untuk secara aktif menentukan masa depannya sendiri (Effendi dalam Widodo, 2001). Arah pembangunan kualitas manusia tadi adalah memberdayakan kapasitas manusia dalam arti menciptakan kondisi yang memungkinkan setiap anggota masyarakat mengembangkan kemampuan dan krativitasnya untuk mengatur dan menentukan masa depannya sendiri. Itulah sebabnya pelayanan publik mempunyai hubungan dengan faktor politik pemerintahan dan aspek komunikasi sebagai media ekspresi. Ini dapat dikatakan bahwa pelayanan publik merupakan salah satu bentuk komunikasi politik dalam konteks implementasi etika pemerintahan yang menjadi pedoman arah dan tindakan publik birokrasi (pemerintah). Model komunikasi politik dalam pelayanan publik sebetulnya bisa dibangun dari konsep perencanaan partisipatif (participatory planning) sehingga polanya menjadi semakin formal dan informal. Model ini tidak hanya bermanfaat bagi kemudahan interaksi tetapi juga bisa dimanfaatkan sebagai media pencerdasan rakyat di luar lembaga pendidikan formal yang sudah ada. Konsep ini menekankan keterlibatan aktif rakyat dalam perencanaan pelayanan publik dalam

sebuah pembangunan. Konsekuensi logisnya adalah bahwa rakyat harus memiliki kemampuan yang cukup dalam bidang pengetahuan dan manajemen. Hal ini tidak berarti harus membangun lembaga atau infrastruktur yang baru untuk mewujudkannya. Karena perangkat birokrasi pemerintahan dapat digunakan sebagai elemen penting di dalam model komunikasi tersebut. Pertanyaannya, apakah selama ini perangkat birokrasi pemerintahan tesebut sudah terlibat dalam proses komunikasi pembangunan? Perangkat birokrasi pemerintahan dalam konteks etika pemerintahan dan pelayanan bisa dioptimalkan menjadi sentra-sentra pelayanan publik yang efektif. Ini akan memudahkan penyerapan gagasan, aspirasi, dan kehendak rakyat secara cepat dan terkontrol. Cepat karena perangkat ini bisa bekerja secara simultan di setiap wilayah dan bidang kekaryaan dalam waktu kerja yang ditentukan, sedangkan terkontrol karena didukung oleh data base kependudukan dan luas interaksi sosialnya sangat jelas. Penyediaan sentra-sentra pelayanan sangatlah perlu untuk mendukung proses pembangunan. Sisi inilah yang selama ini jarang diperhatikan oleh pemerintah. Optimalisasi perangkat birokrasi pemerintahan dari skala paling bawah sampai atas sebagai sentra pelayanan harus dilengkapi dengan prinsip organisasi pembelajaran. Prinsip ini akan memungkinkan terjadinya transfer kemampuan (life skill), pengetahuan, dan kemampuan manajemen. Hal ini akan menstimulasi kesiapan masyarakat dalam mengatasi permasalahan yang langsung dihadapi dan semakin memantapkan kesiapannya dalam menyusun gagasan yang dapat dijadikan material dasar dalam perencanaan pembangunan. Dengan kata lain, prinsip tersebut bisa membantu rakyat untuk mencapai kondisi kepastian dalam menyikapi kehidupan yang mereka jalani. Langkah ini dapat dipandang sebagai upaya preventif menjaga sinergisitas pembangunan dan persatuan (cohesiveness). Dengan adanya model komunikasi pembangunan, maka sikap keberpihakan dan good will pemerintah semakin bisa diukur secara objektif. Karena, wacana yang berkembang ditingkat bawah, keinginan, kritik, saran, dan lain sebagainya yang bersumber dari rakyat semakin bisa terfasilitasi, tersalurkan, dan terealisasi dengan jelas. Hal ini tidak hanya akan berdampak kepada pengurangan potensi konflik yang marak terjadi, tetapi juga dapat menstimulasi keilmuan dan kedewasaan rakyat itu sendiri. Secara operasional, model komunikasi pembangunan ini akan berdampak langsung dalam memberikan kemudahan kinerja dinas-dinas terkait untuk mengaktualisasikan program pembangunan. Ini sagat memungkinkan karena potensi dan kendala yang dihadapi rakyat semakin terpetakan dengan jelas dan terserap secara baik, karena perangkat birokrasi pemerintahan tersebut dapat mengakses sistem komunikasi struktural yang sudah ada.

Langkah tersebut tidak berarti bahwa pemerintah harus kehilangan peluang kerjasama dengan pihak investor atau pengusaha yang menjalankan perusahaan sebagai komponen penting dalam dunia industri saat ini. Justru disinilah dituntut kepiawaian pimpinan suatu daerah atau dinas tertentu dalam mengkomunikasikan gagasan pembangunan dan pengembangan wilayahnya. Konstelasi di atas memperlihatkan hubungan yang erat antara komunikasi politik kepada publik dengan pelayanan publik yang menjadi tanggung jawab pemerintah. Inilah yang akhirnya penting untuk membangun komunikasi public yang sehat dalam konteks good governance dan etika pemerintahan yang rasional. Membangun komunikasi publik dalam menciptakan good governance dan etika pemerintahan menyangkut beberapa hal penting, yaitu pertama, pentingnya mendengarkan suara public. Suara rakyat adalah suara Tuhan begitu bunyi adagium yang menekankan betapa pentingnya kita mendengar suara rakyat dalam pengambilan kebijakan dan keputusan publik. Suara rakyat merupakan inti dari demokrasi yang telah disepakati sebagai sistem pemerintahan. Kualitas suara rakyat mencerminkan kualitas dalam berdemokrasi. Dalam ilmu politik, ada dua pendekatan terhadap demokrasi : pendekatan normatif dan pendekatan empirik. Pendekatan normatif, menekankan pada ide dasar dari demokrasi atau etika pemerintahan yaitu kedaulatan ada di tangan rakyat dan oleh karenanya pemerintah diselenggarakan dari, oleh, dan untuk rakyat. Sedangkan pedekatan empirik mendekatkan pada perwujudan demokrasi dalam kehidupan politik. Secara empirik sulit menerangkan kedaulatan rakyat secara utuh. Selain beragam dan seringkali saling bertentangan, suara rakyat juga sulit dihimpun untuk penyelenggaraan pemerintahan sehari-hari. Untuk itu perlu ada lembaga perwakilan, yang anggota-anggotanya dipilih dari partai politik sebagai agregasi dari berbagai kepentingan. Meskipun secara empirik keyataan ini sudah dibantah, tetapi pendekatan ini masih menyisakan beberapa kelemahan. Sejauhmana orang yang dipilih dapat merepresentasikan kehendak masyarakat luas? Sejauhmana kita mengetahui bahwa orang yang dipilih dan didudukkan dalam lembaga perwakilan dan pemerintahan menjalankan mandat pemilihnya? Bagaimana bentuk dan mekanisme pertanggungjawaban orang yang dipilih terhadap pemilihnya? Siapa yang menanggung akibat kesalahan keputusan dari wakil yang dipilih? Bagaimana jika orang yang dipilih mengkhianati mandatnya? Pertanyaan-pertanyaan di atas tidak dapat dijawab secara memuaskan oleh pendekatan secara demokrasi prosedural. Artinya apapun sistem dan prosedur pemilihan yang dirancang untuk menjalankan demokrasi perwakilan mempunyai potensi untuk mendistorsi demokrasi dalam pengertiannya yang hakiki.

Untuk menutupi kelemahan demokrasi prosedural, maka beberapa ahli ilmu politik dan aktivis masyarakat sipil mengintrodusir gagasan demokrasi akar rumput (grassroots democracy). Inti dari gagasan ini adalah bahwa dalam pemberian mandat terhadap orang yang dipilihnya untuk duduk di lembaga perwakilan dan pemerintahan, bukan berarti hak politik rakyat hilang. Pemberian mandat bersifat parsial, yaitu mendudukkan wakilnya untuk membahas dan memutuskan urusan publik di lembaga formal kenegaraan. Sedangkan hak politik sebagai hak azasi manusia tetap melekat pada setiap individu yang bersangkutan. Untuk itu adalah hak setiap warga negara untuk menjadi ruang publik dari intervensi negara, mengagregasikan persoalan dan berbagai kepentingan publik di ruang publik, merancang agenda publik, dan terus menerus mengawasi lembaga perwakilan dan pemerintah agar bekerja sesuai mandat yang diberikan. Selain sebagai hak, partisipasi publik di tingkat akar rumput juga dapat menjawab beberapa kelemahan demokrasi perwakilan. Pertama, perubahan ekonomi, sosial, dan budaya masyarakat saat ini berlangsung sangat cepat sehingga tidak mungkin dapat dijawab hanya dengan institusi formal negara. Kelompok masyarakat sipil dan dunia bisnis justeru terbukti lebih responsif terhadap perubahan. Karena itu tidak mungkin bagi lembaga formal pemerintahan untuk meninggalkan masyarakat sipil dan masyarakat bisnis dalam pengambilan keputusan. Karena itu komunikasi dan pelibatan masyarakat sipil dan sektor bisnis merupakan langkah penting untuk democratizing democracy (mendemokrasikan lembaga formal yang dipilih secara demokratis). Kedua, demokrasi akar rumput lebih menjamin terwujudnya kebijakan yang memihak orang miskin dan karenanya lebih menjamin terwujudnya keadilan sosial. Karena itu pendekatan grassroots democracy juga dikenal dengan istilah pro-poor democracy. Logikanya adalah dengan memformulasikan kebijakan sejak dari bawah, melibatkan banyak konstituen, dan kontrol yang massif dari masyarakat sipil maka berbagai kepentingan terutama dari masyarakat bawah-yang secara ekonomi menduduki strata terendah-akan terakomodasi. Dorongan organisasi rakyat untuk menjadi kekuatan pengimbang dari birokrasi negara perlu diintenskan. Hal ini disebabkan selama 32 tahun masa pemerintah rezim Orde baru dan belum terlihatnya tanda-tanda perbaikan dari reformasi yang kita gagas sejak tahun 1998, masyarakat Indonesia ada dalam tantangan sistem negara-meminjam istilah O Donnel, Mohtar Masud, dan A.S Hikam birokratis dan korporatis. Dalam tatanan ini seluruh kekuatan masyarakat ada dalam kontrol negara. Melalui kontrol yang sistemis terhadap kekuatan masyarakat

sampai kearus bawah, negara tampil sebagai kekuatan politik yang tidak hanya relatif mandiri berhadapan dengan faksi-faksi elit pendukungnya serta masyarakat sipil, tetapi ia telah menjadi kekuatan dominan yang mampu mengatasi keduanya. Dalam ungkapan lain negara memainkan peran sentral dan selalu mengoptimalkan kapabilitas yang dimiliki untuk mengatur hubungan sosial, menekan masyarakat, dan memiliki hak prerogatif untuk mengelola sumber daya. Negara dalam sistem birokrasi otoriter dan korporatis melakukan invasi organisasi sosial formal maupun non formal sehingga masyarakat memiliki derajat homogenitas yang tinggi. Dalam ungkapan yang lebih ekstrem birokrasi negara menjadi predator yang memangsa segala kekuatan sosial di masyarakat. Kekuatan dan kemandirian masyarakt pun lumpuh. Untuk mengimbangi kekuatan birokrasi negara kita memerlukan organisasi rakyat yang mandiri, cerdas, dan berorientasi pada kepentingan publik. Sistem tata pengelolaaan bersama tata pemerintahan (governance) yang berpusat rakyat (society-centered) merupakan pilihan yang harus ditempuh untuk menjamin keberlanjutan pembangunan dan keadilan sosial. Pilihan ini mengandung konsekuensi harus semakin menguatnya peran masyarakat disatu sisi dan disisi yang lain birokrasi harus mengambil peran yang berbeda dari peran selama ini yaitu sebagai penetu dan penyedia barang publik. Penguatan masyarakat tidak dapat tumbuh dengan sendirinya melainkan harus didorong melalui proses belajar bersama. Komunikasi dan sharing dalam membahas persoalan publik merupakan media untuk proses belajar bersama tersebut.

Wacana Akhir: Etika Pelayanan Publik sebagai Fundamen Etika Pemerintahan yang Komunikatif Isu tentang etika dalam pelayanan publik di Indonesia kurang dibahas secara luas dan tuntas sebagaimana terdapat di negara maju, meskipun telah disadari bahwa salah satu kelemahan dasar dalam pelayanan publik di Indonesia adalah masalah moralitas. Etika sering dilihat sebagai elemen yang kurang berkaitan dengan dunia pelayanan publik. Padahal, dalam literatur tentang pelayanan publik dan administrasi publik, etika merupakan salah satu elemen yang sangat menentukan kepuasan publik yang dilayani sekaligus keberhasilan organisasi pelayanan publik itu sendiri dalam hal ini pemerintah.

Dalam arti yang sempit, pelayanan publik adalah suatu tindakan pemberian barang dan jasa kepada masyarakat oleh pemerintah dalam rangka tanggung jawabnya kepada publik, baik diberikan secara langsung maupun melalui kemitraan dengan swasta dan masyarakat, berdasarkan jenis dan intensitas kebutuhan masyarakat, kemampuan masyarakat dan pasar. Konsep ini lebih menekankan bagaimana pelayanan publik berhasil diberikan melalui suatu delivery system yang sehat. Pelayanan publik ini dapat dilihat sehari-hari di bidang administrasi, keamanan, kesehatan, pendidikan, perumahan, air bersih, telekomunikasi, transportasi, bank, dsb.Tujuan pelayanan public adalah menyediakan barang dan jasa yang terbaik bagi masyarakat. Barang dan jasa yang terbaik adalah yang memenuhi apa yang dijanjikan atau apa yang dibutuhkan oleh masyarakat. Dengan demikian pelayanan publik yang terbaik adalah yang memberikan kepuasan terhadap publik, kalau perlu melebihi harapan publik. Dalam arti yang luas, konsep pelayanan public (public service) identik dengan public administration yaitu berkorban atas nama orang lain dalam mencapai kepentingan public (lihat J.L.Perry, 1989: 625). Dalam konteks ini pelayanan publik lebih dititik beratkan kepada bagaimana elemen-elemen administrasi publik seperti policy making, desain organisasi, dan proses manajemen dimanfaatkan untuk mensukseskan pemberian pelayanan publik, dimana pemerintah merupakan pihak provider yang diberi tanggung jawab. Karya Denhardt yang berjudul The Ethics of Public Service (1988) merupakan contoh dari pandangan ini, dimana pelayanan publik benarbenar identik dengan administrasi publik. Alasan mendasar mengapa pelayanan publik harus diberikan adalah adanya public interest atau kepentingan publik yang harus dipenuhi oleh pemerintah karena pemerintahlah yang memiliki tanggung jawab atau responsibility. Dalam memberikan pelayanan ini pemerintah diharapkan secara profesional melaksanakannya, dan harus mengambil keputusan politik secara tepat mengenai siapa mendapat apa, berapa banyak, dimana, kapan, dsb. Padahal, kenyataan menunjukan bahwa pemerintah tidak memiliki tuntunan atau pegangan kode etik atau moral secara memadai. Asumsi bahwa semua aparat pemerintah adalah pihak yang telah teruji pasti selalu membela kepentingan publik atau masyarakatnya, tidak selamanya benar. Banyak kasus membuktikan bahwa kepentingan pribadi, keluarga, kelompok, partai dan bahkan struktur yang lebih tinggi justru mendikte perilaku seorang birokrat atau aparat pemerintahan. Birokrat dalam hal ini tidak memiliki independensi dalam bertindak etis, atau dengan kata lain, tidak ada otonomi dalam beretika.

Alasan lain lebih berkenaan dengan lingkungan didalam birokrasi yang memberikan pelayanan itu sendiri. Desakan untuk memberi perhatian kepada aspek kemanusiaan dalam organisasi (organizational humanism) telah disampaikan oleh Denhardt. Dalam literature tentang aliran human relations dan human resources, telah dianjurkan agar manajer harus bersikap etis, yaitu memperlakukan manusia atau anggota organisasi secara manusiawi. Alasannnya adalah bahwa perhatian terhadap manusia (concern for people) dan pengembangannya sangat relevan dengan upaya peningkatan produktivitas, kepuasan dan pengembangan kelembagaan. Alasan penting lainnya adalah peluang untuk melakukan tindakan yang bertentangan dengan etika yang berlaku dalam pemberian pelayanan publik sangat besar. Pelayanan public tidak sesederhana sebagaimana dibayangkan, atau dengan kata lain begitu kompleksitas sifatnya baik berkenaan dengan nilai pemberian pelayanan itu sendiri maupun mengenai cara terbaik pemberian pelayanan publik itu sendiri. Kompleksitas dan ketidakmenentuan ini mendorong pemberi pelayanan publik mengambil langkah-langkah profesional yang didasarkan kepada keleluasaan bertindak (discretion). Dan keleluasaan inilah yang sering menjerumuskan pemberi pelayanan publik atau aparat pemerintah untuk bertindak tidak sesuai dengan kode etik atau tuntunan perilaku yang ada. Dalam pemberian pelayanan publik khususnya di Indonesia, pelanggaran moral dan etika dapat diamati mulai dari proses kebijakan publik (pengusulan program, proyek, dan kegiatan yang tidak didasarkan atas kenyataan), desain organisasi pelayanan public (pengaturan struktur, formalisasi, dispersi otoritas) yang sangat bias terhadap kepentingan tertentu, proses manajemen pelayanan publik yang penuh rekayasa dan kamuflase (mulai dari perencanaan teknis, pengelolaan keuangan, SDM, informasi, dsb.), yang semuanya itu nampak dari sifat-sifat tidak transparan, tidak responsif, tidak akuntabel, tidak adil, dsb. Dan tidak dapat disangkal, semua pelanggaran moral dan etika ini telah diungkapkan sebagai salah satu penyebab melemahnya pemerintahan kita. Alasan utama yang menimbulkan tragedi tersebut sangat kompleks, mulai dari kelemahan aturan hukum dan perundangundangan kita, sikap mental manusia, nilai-nilai sosial budaya yang kurang mendukung, sejarah dan latarbelakang kenegaraan, globalisasi yang tak terkendali, sistim pemerintahan, kedewasaan dalam berpolitik, dsb. Bagi Indonesia, pembenahan moralitas yang terjadi selama ini masih sebatas lip service tidak menyentuh sungguh-sungguh substansi pembenahan moral itu sendiri. Karena itu pembenahan moral merupakan beban besar di masa mendatang dan apabila tidak diperhatikan secara serius maka proses pembusukan terus terjadi dan dapat berdampak pada disintegrasi bangsa.

Daftar Pustaka

Bertens, K. 2000. Etika. Seri Filsafat Atma Jaya: 15. Jakarta: Penerbit PT Gramedia Pustaka Utama. Cernea, Michael M., Social Structures for Sustained Development, paper presented in Combined Expert Group Meeting on Social Development and Third Training Seminar on Local Social DevelopmentPlanning Held in Nagoya, 20-29 October 1986. Denhardt, Kathryn G. 1988. The ethics of Public Service. Westport, Connecticut: Greenwood Press. Donald Share, Transition to Democracy and Transition Through Transaction, Comparative Political Studies, vol.19, No.4 (January 1987), h.530. Henry, Nicholas. 1995. Public Administration and Public Affairs. Sixth Edition. Englewood Cliffs, N.J.: Prentice-Hall International, Inc. Korten, David C., People-Contered Development: Reflections on Development Theory and Method, Manila: mimeograph, 1983. Littlejohn, Stephen dan Karen Foss, Communication. Wadsworth:USA 2008, Theories of Human

McNair B. 2003. An Introduction to Political Communication, London: Routledge McLuhan, Marshall, 1996, Understanding Media:The Extension of Man, MIT Press:Massacusetts Michael Roskin, Robert L. Cord, James A. Medeiros, and Walter S. Jones, 2007, Political Science: An Introduction (New York: Prentice Hall) Pacey, Arnold, 1984, The Culture of Technology, MIT Press:Massachusetts Perry, James L. 1989. Handbook of Public Administration. San Fransisca, CA: Jossey- Bass Limited. Robert E. Goodin, Hans-Dieter Klingemann (Hrsg.), 1996: A New Handbook of Political Science. Oxford / New York u.a.: Oxford University Press Shafritz, Jay.M. dan E.W.Russell. 1997. Introducing Public Administration. New York, N.Y.: Longman. Suseno, Franz Magnis, 1988, Etika Dasar, Jakarta: Gramedia Pustaka Utama