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DERECHO CONSTITUCIONAL LATINOAMERICANO

INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURIDICAS Serie B: Estudios Comparativos, d) Derecho Latinoamericano, Núm. 28
Edición al cuidado de Raúl MknquEz RomEno

HUMBERTO QUIROGA LAVIÉ

DERECHO CONSTITUCIONA L LATINOAMERICANO

UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO México, 1991

Primera edición: 1991 DR © 1991, Universidad Nacional Autónoma de México Ciudad Universitaria, México, 04510, D. F. INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURÍDICAS Impreso y hecho en México ISBN 968-36-1799-9

A Héctor Fix-Zamudio,

Jorge Carpizo y Diego Valadés, pioneros en la obra del derecho constitucional latinoamericano

INDICE 7
INTRODUC,CIÓN

Presentación

Los preámbulos en las Constituciones latinoamericanas

9

CAPÍTULO UNO

LOS PRESUPUESTOS BÁSICOS PARA LA ORGANIZACIÓN DEL ESTADO EN LATINOAMÉRICA 1. La soberanía del pueblo como fundamento legitimatorio de la 15 organización del Estado 2. El carácter nominal o semántico de las Constituciones latino americanas 17 3. La forma republicana representativa de gobierno como modalidad de ejercicio de la soberanía popular . . . 19 4. La recepción de las formas semidirectas de democracia en América Latina 30 A. Constituciones que omiten toda referencia a la democracia semidirecta B. Constituciones que prohiben la utilización de formas semi- directas C. Constituciones que prevén la utilización de formas de democracia semidirecta como instancia legitimativa de las decisiones de gobierno D. Constituciones que prohiben algún tipo concreto de gobierno popular E. Constituciones que incriminan como delito impedir el establecimiento o ejercicio de las formas semidirectas de gobierno
539

30 31

31 37

37

540

ÍNDICE 38

5. La formación del espíritu nacional en los países latinoamericanos: el régimen de la ciudadanía y nacionalidad A. La adquisición de la nacionalidad B. Pérdida de la nacionalidad C. La pérdida de la naturalización D. Recuperación de la nacionalidad perdida E. Otras cuestiones relativas a la nacionalidad

42 44 45 46 46

6. La Iglesia católica y los demás cultos oficiales y sus relaciones con el Estado, en América Latina 49 7. La función de las Fuerzas Armadas en Latinoamérica: su po sición en el marco de la Constitución 51 8. El ejercicio de la ciudadanía: la formación de los partidos políticos y los sistemas electorales 57 A. El ejercicio de la ciudadanía B. La constitucionalización de los partidos políticos C. El sufragio y los sistemas electorales 57 60 65 71

9. La formación del derecho internacional en Latinoamérica: la integración latinoamericana en el orden constitucional . . . CAPÍTULO DOS LA CONSAGRACIÓN DEL ESTADO SOCIAL DE DERECHO EN LATINOAMÉRICA 1. El Estado social en Latinoamérica como un orden económico constitucional 2. El Estado social como un orden de prestaciones a cargo del Estado (el Estado de prestaciones) .. A. B. C. D. E. F.

78 103

La protección de la salud . 105 La protección de la cultura . .. 107 El régimen de la reforma agraria 110 La protección de la familia .. 113 Los regímenes de asistencia, seguridad y previsión social 118 La protección de la ciencia y la tecnología 123

ÍNDICE

541

G. La protección de las comunidades indígenas H. La protección del deporte

. 123 126

3. El Estado social en Latinoamérica como un sistema de participación, de acceso y de organización, para controlar al Estado y lograr las condiciones de reequilibrio en el reparto de los bienes sociales 126 4. El Estado social se manifiesta tuitivamente en orden a proteger a la parte más débil de la relación laboral 140

CAPÍTULO TRES

EL FUNCIONAMIENTO DE LA ESTRUCTURA CONSTITUCIONAL EN LATINOAMÉRICA 1. 2. 3. 4. El principio de limitación .. .. El principio de funcionalidad El principio de supremacía El principio de control 155 184 184 187

A. La declaración de inconstitucionalidad 187 194 B. El derecho procesal constitucional 204 C. La regulación constitucional del habeas corpus 209 D. El juicio o acción de amparo 216 E. El juicio político 224 F. Los órganos de control G. El Ministerio Público 230 H. Los defensores del pueblo y de los intereses difusos de los 232 ciudadanos 234 I. Los tribunales u órganos de control electorales . 5. El principio de estabilidad 236

A. La reforma de la Constitución 236 B. La protección institucional frente a las situaciones de emergencia: el Estado de sitio y otros remedios de naturaleza 244 equivalente

542 favnIcE
CAPÍTULO CUATRO

LA FORMA DE GOBIERNO EN LATINOAMÉRICA 1. El presidencialismo en Latinoamérica .. .. 263

A. Desenvolvimiento institucional 263 B. Alcance de los poderes del presidente en América Latina 272 C. La institución ministerial en el presidencialismo latinoamericano 283 D. Alternativas parlamentarias dentro del presidencialismo latinoamericano 286 E. Evaluación de las modalidades parlamentarias en el presidencialismo latinoamericano 295 F. El caso del sistema parlamentario en Haití . 297 G. El sistema democrático popular cubano . . 298 H. El derecho parlamentario en Latinoamérica . . . . . 302 I. El funcionamiento de las Asambleas Legislativas . . . 326 J. De los títulos, inmunidades y prerrogativas de los legisladores y de su responsabilidad frente a las Cámaras . . 343 K. De las otras atribuciones de las Cámaras legislativas . . 346 L. El papel de las Comisiones Permanentes en el funcionamiento de las Asambleas Legislativas . . . . • . 346 M. Las clases de leyes contempladas en el derecho constitucional latinoamericano 348 2. La organización y funcionamiento del Poder Judicial en Amé359 rica Latina A. Consideraciones generales B. ¿Cómo está organizado el Poder Judicial? C. La organización de los tribunales inferiores D. La jurisdicción constitucional E. Algunas conclusiones
CAPÍTULO CINCO

359 363 369 376 382

LA DESCENTRALIZACIÓN DEL PODER EN EL ÁMBITO

TERRITORIAL
1. Introducción general al tema 2. El Estado federal en el continente

INDICE los Estados unitarios 4. El régimen municipal en Latinoamérica

543 410 416

3. La distribución territorial del poder y de la administración en

A. Caracterización 416 B. Las bases de la organización del régimen municipal 418 423 C. Los cuerpos de gobierno municipales BIBLIOGRAFIA 1. Obras generales A. Colectivas 427 427

B. Por autor

427 429

2. Obras generales por países 3. Bibliografía temática
A. Derecho procesal constitucional B. Derechos individuales C. Estado de emergencia

454 454 470

477

E. Federalismo F. Fuerzas armadas. G. Iglesia y Estado H. Intervención federal I. Juicio político J. Ministerio Público K. Municipalismo L. Nacionalidad y ciudadanía M. Orden económico constitucional N. Parlamentarismo O. Participación popular P. Partidos políticos Q. Poder Ejecutivo R. Poder Judicial S. Poder Legislativo T. Presupuesto y tributos

D. Estado social

483 487 491 493 494 494 495 499 500 503 505 506 509 514 517 522

479

Reforma constitucional W. Reforma agraria V. Soberanía y dominio territorial Z. . Tribunales de cuentas o fiscales .544 iNnicE 523 525 530 533 534 536 U. Régimen electoral X. .. Soberanía e integración latinoamericanas Y..

DE C. el día 14 de junio de 1991. A. La edición consta de 2 000 ejemplares. .. editado por el Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM. se terminó de imprimir en los talleres de IMPRESOS CHÁVEZ. V. S.Derecho constitucional latinoamericano.

V .

y la posición extrema —a la manera del decisionismo de Karl Schmitt — en la medida que en él se encuentren consagradas las decisiones políticas fundamentales. No todas las Constituciones latinoamericanas han colocado "preámbulos" como portadas de sus textos. según la cual los preámbulos no pueden ser invocados para ampliar los poderes del Estado. Costa Rica. Paraguay. Ecuador. Haití.INTRODUCCIÓN LOS PREÁMBULOS EN LAS CONSTITUCIONES LATINOAMERICANAS La doctrina constitucional ha venido discutiendo sobre el valor jurídico de los "preámbulos" con que suelen las Constituciones abrir su contexto normativo. pero sí para interpretar el alcance de los establecidos en la ley fundamental (posición de la Corte Suprema argentina en el caso Transportes Chaco. Invocan la representación del pueblo (Argentina. Honduras. ser un conjunto de fines operantes como normas programáticas a ser interpretadas por los tribunales de justicia a la hora de aplicar la Constitución. Haremos un análisis comparativo de los preámbulos latinoamericanos: 1. Ecuador. República Dominicana. entendiéndolo sólo como portada simbólica del texto constitucional. El Salvador. Perú y Venezuela. Paraguay. . nos encontramos con la posición intermedia. Sí lo han hecho: Argentina. Guatemala. a saber: ser un acta de establecimiento de la Constitución. ser el acto de ejecución de dichos acuerdos o pactos. Chile. Fallos 164: 344). ser el acto ratificatorio de pactos o acuerdos fundamentales de las fuerzas políticas nacionales: tal es el caso del "Pacto de Federación de las Provincias Argentinas". Panamá. Brasil. según el caso. Honduras. Nicaragua. Nicaragua. No lo han hecho: Bolivia. Cuba: del pueblo trabajador. Haití. Colombia. El Salvador. de los aborígenes. Brasil. Venezuela. Entre una posición enteramente formalista que le niega al preámbulo valor jurídico alguno. 9 que le otorga pleno carácter normativo. Perú). Costa Rica. de los patriotas. Guatemala. un carácter múltiple. México y Uruguay. Cuba. Por nuestra parte hemos señalado que el preámbulo puede tener.

Haití. Perú. . Venezuela). — Proveer a la defensa común (Argentina. Guatemala. Perú). Nicaragua: económica. Perú: el sometimiento de gobernantes y gobernados a la Constitución y a la ley). — Asegurar el respeto a la dignidad de la persona humana (El Salvador. Venezuela: el repudio de la guerra. — Instituir el Estado democrático (Brasil. Invoca la representación de los corregimientos de la República (Panamá). El Salvador. a la información. Perú. Consagran un conjunto de finalidades prevalecientes. Haití. — Asegurar los beneficios de la libertad (Argentina. — Consolidar la paz interior (Argentina. Brasil: comprometido con la solución pacífica de las controversias). como objetivos a ser realizados. Guatemala. Paraguay. de la conquista y del predominio económico como instrumento de política internacional. Perú: igualdad en dignidad. — Asegurar la igualdad (Brasil. a saber: — Constituir la unidad nacional (Argentina. política y social. Venezuela). Haití) contenidos en la Declaración Universal de los Derechos del Hombre. Paraguay. Venezuela). Paraguay. a la salud. El Salvador. Paraguay: el orden. Paraguay. Colombia. Venezuela: la igualdad social y jurídica). — Garantizar la seguridad (Brasil. Haití. Perú. Guatemala. Honduras. a la educación. Honduras. Venezuela). de 1948 y el derecho al progreso. Brasil. Guatemala. Haití. Honduras. al trabajo (Nicaragua. Paraguay. Venezuela: la seguridad social). Honduras. Venezuela). Perú: derechos de validez universal. Honduras. Perú: la cancelación del subdesarrollo y de la injusticia. Costa Rica. Perú: excluir la violencia como medio para procurar la solución de conflictos. — Asegurar el ejercicio de los derechos sociales e individuales (Brasil. El Salvador. Colombia. Honduras. Paraguay. Colombia. Honduras. Venezuela: como único e irrenunciable medio para asegurar los derechos y la dignidad de los ciudadanos). Venezuela). Haití: la equidad económica. Guatemala: la primacía de la persona humana como sujeto y fin del orden social. — Promover el bienestar general (Argentina.10 HUMBERTO QUEROCA LAVIÉ 2. Haití. Honduras: el Estado de derecho. — Consolidar el régimen de la legalidad (Guatemala. Brasil. 3. Brasil. Guatemala. Paraguay. Colombia. Perú. Paraguay. — Afianzar la justicia (Argentina.

porque sólo en el socialismo y el comunismo. — Establecer el progreso social y cultural (Paraguay). Venezuela: la justicia social). Perú: la participación de todos en el disfrute de la riqueza. Brasil). — Proteger y enaltecer el trabajo (Venezuela. Venezuela: idem). tecnológica. se alcanza la dignidad del ser humano (Cuba).. Honduras. — Instituir una sociedad donde la economía esté al servicio del hombre y no el hombre al servicio de la economía (Perú. — Fundar un Estado basado en la responsabilidad de quienes ejercen la función pública (Perú). Perú: se afirma la independencia de los pueblos latinoamericanos contra todo imperialismo). Perú: además la preservación de los recursos naturales. — Instaurar un sistema de descentralización efectiva (Haití).INTRODUCCIÓN 11 — Eliminar toda discriminación entre la población (Haití. Honduras. de modo especial con las Repúblicas hermanas del continente. Honduras). — Llevar adelante la revolución encabezada por Fidel Castro. Perú: exenta de toda discriminación por razón de sexo. Venezuela: en el mismo sentido que en Perú). Perú: impulsar la integración de los pueblos latinoamericanos. Perú. — La construcción de una nueva sociedad que elimine toda clase de explotación (Nicaragua). sobre la base del respeto recíproco de las soberanías y la autodeterminación de los pueblos (Venezuela. Venezuela: fomentar el desarrollo de la economía al servicio del hombre). — Instaurar un régimen de concertación y de participación de toda la población (Haití. económica y social que transforma el mundo (Perú). — Constituir una nación socialmente justa (Haití. — Cooperar con las demás naciones. Venezuela: de las instituciones). Honduras: la restauración de la unión centroamericana). credo o condición social. Perú: el trabajo como deber y derecho de todos los hombres). económicamente libre (Haití. — Instaurar la estabilidad (Honduras. con los fines de la comunidad internacional.. — Conservar y acrecentar el patrimonio moral e histórico de la nación (Venezuela. — Implantar el pluralismo (Honduras.. Guatemala). y políticamente independiente (Haití. — Fundar una sociedad abierta a formas superiores de convivencia y apta para recibir y aprovechar el influjo de la revolución científica. raza. cuando el hombre ha sido liberado de toda forma de explotación. .

. sobre todo porque en la reforma de 1966 se cambió el preámbulo. dispone que "una de las bases de la unidad nacional es el reconocimiento efectuado por los partidos políticos de que la religión católica. inspirados en los ideales de nuestros antepasados (Guatemala). estableciéndose otro sin este contenido que sólo hace la invocación . Perú.12 HUMBERTO QUIROGA LAVI1 4. las realizaciones justicieras del pasado (Perú). 6. a la doctrina victoriosa del marxismo-leninismo (Cuba). a los que lucharon contra el dominio imperialista y a "todos" los que. Declara que la Constitución es para todos los hombres del mundo que quieran habitar el suelo argentino (Argentina). fuente de toda razón y justicia (Argentina). Venezuela: de Dios todopoderoso. la lucha de nuestros antepasados indígenas. apostólica y romana es la de la nación y que como tal los poderes públicos la protegerán y harán que sea respetada como esencial elemento del orden social. las tradiciones de combatividad. heroísmo y sacrificio forjadas por nuestros antecesores. Invocan la protección de Dios (Panamá. Ecuador. a los que despertaron la conciencia nacional y el ansia cubana de patria y libertad. 5.". Guatemala: como génesis primario y fundamental de los valores espirituales y morales de la sociedad). Costa Rica.. Se puede advertir que la histórica Constitución colombiana de 1886. 7. A nuestro juicio. Paraguay: el amparo de Dios. Honduras. así como el ámbito natural de la educación y la cultura (Perú. la fe en Dios de los cristianos comprometidos e insertos en la lucha por la liberación de los oprimidos (Nicaragua).. y el pensamiento de José Martí: "yo quiero que la ley primera de nuestra República sea el culto de los cubanos a la dignidad plena del hombre" (Cuba). Evocan la lucha de los antepasados (Nicaragua).. firmeza. a los aborígenes que prefirieron el exterminio a la sumisión. defendieron la Revolución contribuyendo a su definitiva consolidación.. a los patriotas que iniciaron las guerras de la independencia. puesta nuestra confianza en Dios (El Salvador). Declaran a la familia como célula básica de la sociedad y raíz de su grandeza. Declara que la Constitución se establece en cumplimiento de pactos preexistentes (Argentina: como forma concreta de ratificar el pacto federativo). el espíritu de unidad centroamericana y la tradición combativa de nuestro pueblo y la gesta y ejemplo de sus hombres públicos (Nicaragua). la enseñanza de los próceres de mayo y el ejemplo inmortal de los defensores de nuestra nacionalidad (Paraguay). fuente de toda autoridad (Colombia). con el sacrificio de sus vidas. a los esclavos que se rebelaron contra sus amos. Brasil). en el preámbulo que aún se inscribe en la portada de la Constitución vigente. este texto ya no estaría vigente.

en 1966 el Concordato firmado por el gobierno con la Santa Sede viene a establecer la formal separación de la Iglesia y del Estado. De todos modos. además.INTRODUCCÓN 13 a Dios. Colombia es el único país en el continente que registra un antecedente que implica la consagración de la religión de Estado en el mismo preámbulo de la Constitución. .

La recepción de las formas semidirectas de democracia en América Latina 15 17 19 30 A. Constituciones que prevén la utilización de formas de democracia semidirecta como instancia legitimativa de las deci31 siones de gobierno D. ..CAPÍTULO UNO LOS PRESUPUESTOS BÁSICOS PARA LA ORGANIZACIÓN DEL ESTADO EN LATINOAMÉRICA 1.. . . Constituciones que omiten toda referencia a la democracia 30 semidirecta B. . . Constituciones que prohíben la utilización de formas semi.. Constituciones que prohíben algún tipo concreto de gobier37 no popular E. 2. El carácter nominal o semántico de las Constituciones latinoamericanas 3. La soberanía del pueblo como fundamento legitimatorio de la organización del Estado . . La forma republicana representativa de gobierno como modalidad de ejercicio de la soberanía popular 4. Constituciones que incriminan como delito impedir el establecimiento o ejercicio de las formas semidirectas de gobierno 37 . 31 directas C..

1). y no hace otra cosa que afirmar la potencia y la identidad del Poder Constituyente de la República. México (a. pero la nueva Constitución de 1988 ha suprimido la afirmación de que "en su nombre (el del pueblo) es ejercido" (se refiere a la totalidad del poder). con el agregado de que "todo el poder pertenece al pueblo" (a. Honduras (a. Que ahora no se exija que el poder deba ser ejercido en nombre del pueblo. 2) y Venezuela (a. Guatemala (a. El Salvador (a. Establecen que "la soberanía reside. podría alentar la interpretación de que su ejercicio a nombre de los propios gobernantes es posible de acuerdo con el nuevo orden. en el caso del plural artículos se utilizará la abreviatura aa. es una novedad del nuevo texto. Que la "soberanía reside esencial y/o exclu* En lo sucesivo la palabra artículo aparecerá abreviada simplemente como a. la soberanía del pueblo en Latinoamérica ha sido reconocida por las Constituciones de los diversos países de un modo inequívoco. radica. La Constitución de Brasil sostiene enfáticamente que la República tiene como fundamento la soberanía. las Constituciones de: Bolivia (a. Paraguay (a. 15 . Ecuador (a. 86). y a pesar de la diversidad de fórmulas como ella se encuentra expresada. 141). 39: con el agregado "que todo el poder público dimana del pueblo y se instituye en beneficio de éste". ampliando el concepto con sentido social). 2). en cambio.CAPÍTULO UNO LOS PRESUPUESTOS BÁSICAS PARA LA ORGANIZACIÓN DEL ESTADO EN LATINOAMÉRICA 1. lo cual le otorga el papel de fundamento legitimatorio de la organización del Estado.. la consagración de la soberanía como "fundamento" de la República. 2). 1). 4). emana o corresponde al pueblo". como factor de su propia transformación.* este último reconocimiento ya se encontraba en el texto de 1969. La soberanía del pueblo como fundamento legitimatorio de la organización del Estado Casi sin excepción. con los consiguientes disturbios que ello puede llegar a provocar.

2). UNAM. Instituto de Investigaciones Jurídicas. sino de "poder público". 80). Luis Carlos. Cfr. 2). es la del Perú. lleva al absurdo de prohibirle a los poderes públicos organizados. al establecer que "la soberanía nacional reside en el pueblo. al sostener —como quedó señalado— que "el poder emana del pueblo". cambió la fuente de legitimidad y el modo de ejercicio del poder que origina". En cambio. algo equivalente dispone el texto de Nicaragua." es la fórmula utilizada por: Colombia (a. "El Poder emana del pueblo" es la fórmula de la Constitución del Perú (a. la Constitución de la República Dominicana establece como simbióticos los conceptos de "soberanía nacional" y de "pueblo". en cambio. sosteniendo. el a. 81). cuando tal es la hm. con lo cual se desmistifica la noción de soberanía y se la corporativiza en cada ciudadano. sólo Rojas Pinilla. en la Constitución dominicana la preocupación del Constituyente por proteger la intangibilidad de la soberanía nacional... aquí se utiliza el concepto de "poder" como equivalente al de "soberano". fuente de todo poder y forjador de su propio destino" (a.16 HUMBERTO QUEROGA LAVII sivamente en la nación. cuando pregonó gobernar en nombre del binomio pueblo-Fuerzas Armadas. 2). Uruguay (a. a su vez. Por su parte. al otorgarle a éste el ejercicio de aquélla (a. Otra Constitución que establece como simbiótico el concepto de "soberanía" con el de "poder". en cambio. en ese país el Estado se atribuye el deber primordial de defender la soberanía (a. en un país como Panamá. no puede sorprender que su Constitución no hable de soberanía. 58).1 Costa Rica (a. 4: añadiéndose que ella —la soberanía— en toda su plenitud existe radicalmente en la nación). donde el enclave estadounidense en la zona del Canal ha mipactado tanto el pleno ejercicio de la soberanía popular. La Constitución colombiana. 3). Entre las Constituciones de aquellos países con una larga tradición autoritaria. 103. cien arios haciéndose. Chile (a.. Empero. 2). 1982. 5). p. México. su intervención en los asuntos internos de la República. Sáchica. se observa que la de Haití omite toda referencia a la soberanía del pueblo. ción que ellos precisamente deben cumplir: si es razonable que esos poderes impidan la intervención del extranjero en sus asuntos internos (confróntese el a. 77 de la Constitución uruguaya dispone que "todo ciudadano es miembro de la soberanía de la nación". que "la soberanía nacional reside en la universalidad de los ciudadanos" (a. con lo cual a ella no se la destaca como un centro de imputación de derechos 1 Sostiene Sáchica que si la Constitución de Colombia hablara de "soberanía popular se estaría haciendo una revolución: la soberanía nacional no condiciona a mandato imperativo alguno. cuando sostiene que él sólo emana del pueblo (a. . fórmula ésta muy poco utilizada en el lenguaje institucional. 2).

2. el menoscabo o desvirtuación de la democracia en Latinoamérica se ha producido por el carácter eminentemente nominal o semántico de muchas de sus Constituciones. 4). En el primero de los supuestos prevalece el perfil democrático de la organización del poder político. son los dos países que se ubican en los extremos de la propuesta ideológi- soberanía (a. en los textos de las Constituciones latinoamericanas. en el segundo. la parte orgánica correspondiente no se aplica (y aun para después del retorno de la democracia está prevista. Como se puede apreciar. que la propia Constitución le ha encomendado al general Pinochet. debida a la existencia de un partido único. fórmula que. en la Constitución. En el caso de la segunda porque si bien su texto es cumplido. También Cuba pondera en el pueblo (pero calificado como "trabajador") el ejercicio del "poder" y no de la soberanía (a. como en el caso de Cuba. 10). el sentimiento y la necesidad de fortalecer la identidad "nacional" de cada pueblo.DERECHO CONSTITUCIONAL LATINOA. en general. las restricciones constitucionales a la libertad política han hecho de este texto una parodia en punto al pleno ejercicio de las libertades públicas. sin que ello pueda significar un menoscabo a la orientación democrática que. 33). Como bien podemos apreciar.MERICANO 17 (si bien ello está implícito). definida por su Constitución como la fuente de donde emanan los derechos y garantías no enumerados en el texto (a. ha sido seguida por el Perú (a. ello también determina una severa restricción al ejercicio de los derechos y de las garantías individuales. En todo caso. 4): es al Estado socialista cubano a quien se le encomienda el ejercicio de la En la Argentina es el pueblo el titular de la soberanía. ello no asegura una efectiva limitación al poder público. o lo es la nación. . tienen dichas Constituciones. sino como un objeto que merece la máxima protección. han llevado a darle prioridad a la idea de nación. como el pleno funcionamiento de los poderes del Estado se encuentra suspendido hasta la terminación del primer periodo de gobierno. con variantes. En el caso de la Constitución de Chile. por la falta de pluralismo político. o es el pueblo el titular de la soberanía. una tutela militar sobre el gobierno). El carácter nominal o semántico de los Constituciones latinoamericanas De acuerdo con la recordada clasificación de Loewenstein tenemos que las Constituciones de Chile y de Cuba son eminentemente semánticas.

". Humberto. y el estado de guerra internacional que vive el país. gracias a un férreo sistema de burocratización interna. p. pudo asegurar para México la referida continuidad y un muy aceptable nivel de libertades públicas. Sin embargo. también. los que presentan los casos paradigmáticos de Constitución semántica en Latinoamérica. presentan una variedad de casos. donde la gran limitación de hecho al pluralismo político y a las libertades públicas. y.2 En cambio. desde un modelo proveniente de la izquierda. en su obra Teoría constitucional. 7. p. el caso actual de Panamá y de Haití (este último no obstante la apariencia democrática que ostenta) también lo certifican. Bolivia. hacen retóricas a las garantías proclamadas en la letra de la Constitución. ha sido realizada por Karl Loewenstein. en el país caribeño. para poder llegar a tal situación de excelencia. Buenos Aires. Nicaragua. Los dos ejemplos más típicos de desenvolvimiento nominal lo ofrecen (nuevamente en sentido polar). que son aquellas suficientes por su propuesta normativa. la dominancia del partido gobernante —que recién ha hecho crisis con motivo de la elección de Salinas de Gortari— ha mellado.18 HUMBERTO QUIROGA LANTÉ ca. nominales y semánticas. pero insuficientes por su grado de acatamiento. ha asegurado la continuidad del régimen de Stroessner hasta su derrocamiento (no obstante que ostentosamente el a. donde la rigidez del régimen procolectivista de Ortega. 205.. han sido tristes pero certeros testimonios de esa nominalidad. Argentina. véase. en relación directa con la respectiva cultura política de cada país. Un carácter nominal equivalente tienen las Constituciones latinoamericanas que operaron como normas supremas durante los frecuentes gobiernos militares que han asolado nuestro continente. Derecho constitucional. los ejemplos de Constituciones nominales. Perú y Uruguay. Guatemala. Quiroga Lavié. Durante el gobierno hegemónico de la dinastía Duvalier en Haití. que abarca un largo periodo de má de sesenta arios. no 2 La diferenciación entre Constituciones normativas. el país azteca tuvo que apelar a la institucionalización de un partido dominante —el Partido Revolucionario Institucional— el cual. expresión de deseos muy distante de ser cumplida. 40 de su Constitución proclame que "la dictadura está fuera de la ley"). hasta hace no mucho tiempo. dentro del contexto de inestabilidad reinante en los restantes países. desde un modelo poltico de derecha. Brasil. según el cual "el culto de la personalidad está formalmente interdicto. a tenor de la simple lectura de su a.. Honduras. el Paraguay. en dicho tiempo. El caso de México es de suma peculiaridad en nuestro continente. Con una continuidad institucional envidiable. 40. . Ecuador. el carácter nominal de su Constitución fue patético. Depalma.

aa. lo mismo ocurre con la división tripartita en los poderes del Estado (criterio uniformemente adoptado por todos los países del con" En el libro colectivo La teoría política y la transición democrática. a. 1. 1979. será una hipótesis difícil de verificar. Paraguay. 56. a. a. en la colección compilada por James M. a. tanto del modelo liberal como del perfil social que poseen nuestras Constituciones. Costa Rica. Autoritarism and Corporativism. en la compilación citada de Malloy. La forma republicana representativa de gobierno como modalidad de efercicio de la soberanía popular La unanimidad de las Constituciones latinoamericanas consagra a la "república" representativa como la forma institucionalizada e indiscutida que tienen sus pueblos de gobernarse: Argentina. Colombia. aa. necesariamente.DERECHO CONSTITUCIONAL LATINOAMERICANO 19 cabe duda. México. aa. 7. que ha tenido mucho que ver con la relativa efectividad de la primera Constitución social que registra el mundo. Malloy. 1. Habiendo retornado la normalidad constitucional a todos aquellos países donde ya se han retirado los gobiernos militares que los asolaban. a. Brasil. 79. a. a. p. Haití. una plena normatividad constitucional en nuestra región. 1. Portantineo (1987) destacan el carácter peculiar del corporativismo latinoamericano. puede verse "Authoritarism and Corporatianism in Latin America: The Modal Pattern". el grado de aplicación efectiva de sus leyes fundamentales (el verdarero carácter normativo de sus respectivas Constituciones). . a. En general. 4 y 5. Particularmente. Nicaragua. a. Perú. 85. Guatemala. señalando que él genera una dependencia bifrontal: del Estado sobre las corporaciones y de éstas sobre el Estado (p. Bolivia. 1 y 4. aa. 1. Uruguay. 1 y 2. se encuentra perjudicado por el alto nivel de corporatización y de populismo al cual se encuentra sometido el tejido social que forma el subdesarrollo latinoamericano. a. Pittsburg. 3. 30). Cuba. 1. el pleno ejercicio. a. Ecuador. 40. También véase el análisis de Guillermo O'Dannell sobre el fenómeno que él denomina "pretorización de la política latinoamericana" —consistente en haber impedido que ningún corporativismo consiga una dominación estable—. Honduras. pero también un muy anhelado objetivo a cumplir entre nosotros. 1. 1 y 2. 1. 140. Panamá. 1 y 2. a. Chile. aa. la forma republicana de gobierno lleva implícita la utilización de la democracia como método de ejercicio del poder por parte del pueblo. está dado por el grado de desarrollo político y cultural de sus respectivos pueblos. a. El Salvador. un nivel de pluralismo político y de participacionismo civil. 1 y 58. República Dominicana. y Venezuela. a. Ello debe afectar. aa. 3. José Nun y Juan C. la transparencia y fluidez que debe tener un sistema político auténticamente pluralista y democrático. 82.3 En tales condiciones. Sobre las relaciones del populismo y el corporativismo en Latinoamérica.

1. con lo cual la democracia queda enmarcada en el Estado de derecho. 22 se expresa que ". 7. a partir. Uruguay.. la Constitución de Cuba sostiene que "los órganos del Estado se integran. de modo tal que. México. El Salvador. 79. además. Brasil. a. 140. 1). a. 4). Costa Rica. funcionan y desarrollan sobre la base de los principios de la democracia socialista. Perú. ni a quienes asuman funciones o empleos públicos por la fuerza de las armas "u . 4). a.. también sostiene que la educación se inspira en los principios de la democracia social (a. a. Paraguay. estableciéndose la imprescriptibilidad de este delito (a. 85.. Guatemala. de forma tal que en este caso la democracia está organizada al margen del pluralismo ideológico. 4. 79).. 39) y Perú (a. por su carácter "civil". En la República Dominicana la democracia está especificada. comete delito de sedición". del papel monopólico representativo que se le otorga al Partido Comunista (a. 1. 5).. 21). exclusivamente. Ecuador. 5). a. como modo identificatorio de su organización estatal (a. a. a. 152). En Honduras la suplantación de la soberanía popular y la usurpación del poder se tipifican como delitos de traición a la patria. en forma expresa. a. cuando en su a. La Constitución del Perú. Honduras. 5). 3. República Dominicana. también se establece que nadie debe obediencia a un gobierno usurpador. 81). 1. a fin de asegurar y fortalecer el progreso del país basado en la estabilidad política y en la conciliación nacional (a. a. Guatemala (a. así como con la responsabilidad de los funcionarios públicos y con la periodicidad en el ejercicio de sus funciones. a. del cual se deriva la integración nacional. 1. También Haití se define como una República democrática y social (a. que se atribuya los derechos del pueblo.. 82. a. y el centralismo democrático" (a. a. siguiendo el modelo de la ley fundamental de Bonn y de la Constitución española de 1978. 4. 1. Paraguay (a. Dicha posibilidad también es desechada en la Constitución argentina. sino atenida al estricto respeto del sistema jurídico. 1. Panamá.20 HUMBERTO QUR1OGA LAVIÉ tinente). Nicaragua. y Venezuela. 1).. a. 40. Haití. Sin embargo. ha adoptado la fórmula "República democrática y social". 4).. Costa Rica (a.. el gobierno se sustenta en el principio de la democracia participativa (substractum del Estado social). Chile (a. a.. a. a. 1. 4. a. Chile. A su turno. La flamante Constitución de Brasil utiliza una fórmula más moderna al hablar de "Estado democrático de derecho" (a. la mayoría de las Constituciones han encontrado conveniente hacer afirmación expresa de la democracia como especificación republicana: Bolivia.toda fuerza armada. 66). fórmula que ha sido adoptada —con variantes— por Bolivia (a. se niega la posibilidad de que el poder militar invoque la representatividad del pueblo (a. En Honduras. no una democracia indómita y sin límites. 2).

3). 31). es una incitación permanente al levantamiento en armas. que no fuera adoptado por la Constitución argentina. estos países han logrado. o por grave violación a los derechos consagrados en la Constitución". Tratado de la doctrina de facto. . Destacamos que en Chile y Guatemala la usurpación no está calificada como sedición. normas tomadas del a. Esta norma. 119) se establece que "toda autoridad usurpada es ineficaz y sus actos son nulos". Depalma. El efecto nulificatorio de la usurpación del poder también ha sido contemplado en la Constitución de Costa Rica (a. Buenos Aires. En la República Dominicana (a. así los que hubieran figurado en el gobierno emanado de la rebelión. pero el texto aclara que el ejercicio de este derecho no producirá la abrogación de aquélla. para el solo objeto de restablecer el orden constitucional alterado por la trasgresión de las normas relativas a la forma de gobierno o al sistema político establecido. "y se limitará a separar. en cambio. de este modo.DERECHO CONSTITUCIONAL LATINOAMERICANO 21 otros medios contrarios a la ley". a los funcionarios trasgresores. 120). 1945. 10) y en la de Bolivia (a. de una forma elíptica. los actos verificados por tales autoridades son nulos (a. lejos de consistir en una garantía para la estabilidad del sistema constitucional. aun cuando por alguna rebelión se interrumpa su observancia. En caso de que por cualquier trastorno público se establezca un gobierno contrario a los principios que ella sanciona. 87). 27 del proyecto de Juan B. proscribir de sus Constituciones el reconocimiento del derecho de resistencia a la opresión o a la insurrección por parte del pueblo —sea a partir del accionar de las fuerzas armadas o de cualquier otro grupo de personas—. al prescribir su Constitución que "se reconoce el derecho del pueblo a la insurrección. dicha Constitución no toma en cuenta la doctrina acreditada por Constantineau en Francia sobre la validez de los actos cumplidos por los funcionarios de facto.4 De este modo. en cuanto sea necesario. razón por la cual no parece conve4 Constantineau. en tal sentido. Albert. 99) y en Venezuela (a. serán juzgados. norma esta última que hace extensivo dicho efecto a un ejercicio jurisdiccional que no emane de la ley. como los que hubieran cooperado a ésta". como pudiera pensarse según su inspiración. Estas ideas se encuentran implícitas en el caso de México. Alberdi. reemplazándolos de manera transitoria hasta que sean sustituidos en la forma establecida por la Constitución" (a. y con arreglo a ella y a las leyes que en su virtud se hubieren expedido. El Salvador ofrece una alternativa polar. tan luego como el pueblo recobre su libertad se restablecerá su observancia. donde en el a. 136 se expresa que "esta Constitución no perderá su fuerza y vigor. la Constitución venezolana reitera el sentido normativo nulificatorio respecto de toda decisión acordada por requisición directa o indirecta de la fuerza o por una reunión de individuos en actitud subversiva (a.

también. Dicha incitación a la insurrección encuentra un reconocimiento todavía más fuerte en El Salvador. están expresamente consagradas en Ecuador (aa. 88). En la misma contradicción incurre la Cons:itución del Perú. la indeterminación del sujeto que debe cumplir con dicha prestación. En Honduras se dispone la obligatoriedad de la alternancia en el ejercicio de la presidencia de la República. 5 En Colombia. resultando notable. difícilmente superable. en los hechos. 88). 9. implícitas en la forma republicana. 3): como el pueblo no puede actuar sino por sectores parciales de población que lo representan en su totalidad. 4). "contra cuyos efectos de disgregación política y desorden jurídico se enderezó la regeneración institucional de Núñez de Caro". porque después de sostener que "nadie debe obediencia a un gobierno usurpador" declara que el pueblo tiene derecho a insurgir en defensa del orden constitucional (a. en tanto él está explícitamente previsto como una "obligación" cuando se produce una violación a la alternancia en el ejercicio de la presidencia de la República (a. Sáchica. se sostiene que ningún sector del pueblo puede arrogarse el ejercicio del poder (a. la no inclusión del derecho de resistencia a la opresión en el texto de la Constitución. bajo advertencia de que será "obligatoria" la. La exigencia de alternatividad está prevista para el ejercicio de la presidencia de la República en El Salvador. 1 y 39). pueden encontrar en normas de este tipo una indirecta forma de legitimación institucional. el militarismo y las situaciones de facto a que estamos acostumbrados en América Latina. se ha establecido el deber de abstenerse de todo acto perjudicial a la estabilidad. cit. luego.22 HUMBERTO QUIROGA LAVI1 nien:e que ese texto se constituya en modelo a ser imitado en nuestro continente. En Honduras. ha tenido el sentido de no justificar el apasionamiento de las guerras civiles. en la República Dominicana. se sostiene que se legitima la resistencia del pueblo para la protección y defensa de los derechos en ella consagrados (a. 91.c). p. la Constitución cae en la contradicción de tipificar como delito la usurpación del poder y de reconocerle al pueblo el derecho a la insurrección en defensa del orden constitucional (a. 152). bajo apercibimiento de delito de traición (a. . Luis Carlos. nota 1. no sabemos ante qué órgano del Estado puede ser exigida dicha obligatoriedad. la incompatibilidad normativa resulta clara y. lejos de haberse consagrado el derecho de resistencia a la opresión. primero. 82). Por último.. insurrección popular. 45) y. lo cual refuerza dicho carácter como criterio orientador a la hora de la implantación por ley de las instituciones del Estado.5 La responsabilidad y alternatividad del gobierno. si dicha rotación no se produce (a. Cfr. algo semejante ocurre en Guatemala porque. op. independencia o soberanía de la República (a.

24.e y f). sin especificar cuál es el poder responsable: Ecuador. como consecuencia de la privación ilegítima de la libertad por parte de la autoridad. Así lo hacen. por los actos y omisiones de los funcionarios. estético. en tanto que en los restantes países la responsabilidad está regulada de acuerdo con el siguiente cuadro de variables. en la mayoría de las Constituciones. al margen de la responsabilidad política de los gobernantes y de la que está prevista. por infracción a la Constitución y a la ley. 26).c). y por extralimi* Esta es una forma abreviada. Brasil. 9) y de Venezuela (a. 67) y. así Como la doble responsabilidad de los mismos: ante el pueblo que los ha elegido y ante la autoridad superior de quienes dependen (a. con el reconocimiento a favor del Estado del derecho a repetir (a. entre ambas normas se pueden plantear conflictos de interpretación originados por el sentido opuesto que puede derivarse de ambas disposiciones). histórico. por los daños de sus agentes (a. En lo sucesivo.VIII). La misma orientación ha sido adoptada por: Guatemala. y en relación con los daños al medio ambiente. en tanto su artículo 47 establece la no responsabilidad por los daños y perjuicios que no hayan sido causados por autoridades legítimas en el ejercicio de su función pública (claro que el a. aparecerán de esta forma. a bienes o derechos de valor artístico.6). Cuba. . si se la interpreta a contrario sensu. en general. 371. además. 20). indebidamente. responden ante el pueblo (a.DERECHO CONSTITUCIONAL LATINOAMERICANO 23 de los daños ocasionados a los reclusos como consecuencia del incumplimiento de las normas que garantizan un trato humanitario. por daños o perjuicios causados. Panamá. inciso 6. al establecer la responsabilidad social por el incumplimiento del derecho de informar (a. tendente Estatuyen también la responsabilidad y la alternancia de los funcionarios públicos. en forma general. con lo cual. turístico y paisajístico (a. Venezuela. significa artículo 37. 3). que establece la responsabilidad de las personas de derecho público y privado prestadoras de servicios públicos. por causa a su readaptación y reeducación (a. 121 restringe la responsabilidad del funcionario en el supuesto de abuso del poder o violación de la ley. al consumidor. Nicaragua. lo cual permite la procedencia del habeas corpus: 1) Hay un grupo de países donde el Estado asume la responsabilidad por los actos de los gobernantes o de los funcionarios públicos. las demás referencias acerca de los preceptos constitucionales. con el agregado que ellos. las Constituciones de Costa Rica (a. fracción I. por funcionarios con motivo de las funciones propias (a. 131).XXIII. 19). 21. 66.* en relación con los daños nucleares. con independencia de la existencia de culpa: modo concreto de reconocer la responsabilidad objetiva del Estado (a.

de Guatemala ( a. por responsabilidad de servidores públicos. o por resistencia a los jueces en los casos de habeas corpus (a. de Colombia. confinamiento o destierro. 109 y 113). por hechos que no impliquen delitos. tal el caso de la República Dominicana (a.4). por daños causados a terceros en la ejecución de los servicios públicos (a.XXXIII). 148). en caso de lesión a los derechos por parte de la administración del Estado . 2) Otro grupo de países establecen la responsabilidad de los funcionarios frente a los perjudicados. por parte de los servidores públicos (a. y por extralimitarse en sus funciones o por omisión en la ejecución de ellas (a. la nación siempre es responsable por las expropiaciones que el gobierno haga por sí o por medio de sus agentes (a. 41). y luego. si los servidores públicos son responsables por infracción a la Constitución y a la ley. 15). salvo que mediare Estado de sitio (a. por dar curso a gastos en violación de la ley de presupuesto (a. respecto del presidente y ministros. de México. en cuyo caso se exime de responsabilidad a quien la ejecuta (a. 18). sin poder invocar órdenes superiores (a. por violación a las garantías constitucionales durante el Estado de sitio. de Brasil. con la aclaración de que el mandato superior (obediencia debida) no exime de responsabilidad. de Paraguay. en forma programática (a. por los daños y perjuicios provocados por la autoridad legítima en el ejercicio de sus funciones (a.24 HUMBERTO QUIROGA LAVIé tación u omisión en el ejercicio de sus funciones. 21). 121). por responsabilidad de los funcionarios por actos que violen o menoscaben los derechos constitucionales (aa. Uruguay. 53). 46 y 206) y por abuso del poder o violación de la ley (a. funcionarios o empleados. 121). hasta un ario después de haber cesado en sus funciones (a. por no brindar información en los términos legales previstos (a. 108. 18). 154). por actos de persecución. 150). de Panamá.. de Costa Rica. por poner en posesión del cargo a magistrados no designados regularmente (a. a favor tanto de nacionales como de extranjeros. primero. 4). por los delitos de los funcionarios o faltas en el ejercicio de sus . Chile. de Bolivia. En Colombia. no como responsabilidad objetiva). Paraguay. 33): norma ésta que permite reinterpretar el alcance de la permisión de aplicar penas durante la guerra (ellas deben ajustarse a una ley previa y aplicarse como consecuencia de actos delictivos.. 5. de Venezuela. 24). por clausuras de imprentas u otros medios de expresión del pensamiento. 20. en la medida que ellos atenten contra la Constitución o contra los derechos en ella incluidos (aa. con la limitación que no podrán exceder tres tantos de los beneficios obtenidos o de los daños causados (aa. (a. 112. 38). 18). salvo que la orden hubiere sido emitida por un militar en servicio. 51 y 121).

sin la referida excepción. 99). 47 y 121). además. ello se ve ratificado por el a. 233. En Honduras se dispone algo equivalente. además. porque significaría que la violación de la ley no obliga al Estado. En El Salvador está prohibido decretar amnistías o indultos a favor de los funcionarios públicos en relación con los delitos en que ellos incurrieren en el ejercicio de sus funciones (a. 41 y 51): pero ambas responsabilidades no se satisfacen a favor de los particulares afectados. de El Salvador. por las detenciones arbitrarias (a.1). 244). con previsión de la responsabilidad del Estado en subsidio (a. 41). que es individual y solidaria por los actos que refrenden (a. Venezuela exime de responsabilidad al Estado por daños causados por autoridades que no fueren legítimas (a. pero sujetando dicha responsabilidad a la regulación legal (aa. 5. en Uruguay todos los jueces son responsables por la agresión a los derechos o por separarse del orden de proceder que en las leyes se establezca (a. denegación de justicia o quebrantamiento de la ley (a.DERECHO CONSTITUCIONAL LATINOA. 47): un modo concreto de salvaguardar el orden constitucional frente al peligro de la usurpación o del golpe de Estado. 38). respecto de los daños producidos por las sentencias condenatorias que sean revisadas en instancias superiores (a. en tal caso la indemnización se determinará en juicio sumario y alcanza al daño moral (a. 324 y 327). en el caso del Perú. de Haití (a.5). 21) o por retardo. 5) No se encuentra reglada la cuestión de la responsabilidad. de Venezuela (aa. que la responsabilidad cubre el daño producido por prisión indebida (a.7. 245). Ecuador. por supuesto. 3) También se advierte que hay países que establecen ambas responsabilidades: es el caso del Paraguay (a. donde se establece. 27. pero el Estado no responde por los daños causados por movimientos armados o por disturbios civiles (a. 232. en caso de infrac- .i). Chile.LXXV). la que emana del juicio político (aa. por resoluciones judiciales que la Corte declara injustificadamente erróneas o "arbitrarias. 4) La responsabilidad del Estado por el error judicial se encuentra prevista en: Brasil. y. 17) y Perú (a. 233. 6) Se dispone la prohibición de la exención de responsabilidad como consecuencia de la obediencia debida: en Panamá. 155). 88). Guatemala establece la responsabilidad solidaria del Estado y del funcionario que causa el daño.16). esto último reabre el conflicto de interpretación que hemos adelantado. respecto de los errores judiciales en juicio penal. El Salvador (a. de acuerdo con las leyes. ni del Estado ni de los funcionarios: en la Argentina.MERICANO 25 funciones (a. de Chile (a. según el cual "el Estado no reconocerá otras obligaciones que las contraídas por órganos legítimos del poder público". 23). 41). salvada sea la previsión de la responsabilidad ministerial. 19.

y sin excepciones. en el mismo sentido la Constitución de Colombia (a. en Costa Rica (a. aplicándose la suspensión de los derechos políticos. a. de su independencia y complementariedad sin subordinación (Honduras. con un sentido más radical aún. la pérdida de la función pública. en el caso de los funcionarios que manejen fondos públicos. a partir de la consagración de la independencia de los mismos (República Dominicana. 307) y en Venezuela (a. 45).XXI. Perú (a. salvo para el caso de las fuerzas públicas. 25). 46). 34). 250) el Congreso se encuentra autorizado a incautarse de los bienes con los cuales se han enriquecido quienes hayan usurpado el poder. La división de los poderes del Estado está garantizada. de la actuación limitada y separada de los poderes. tanto para funcionarios civiles como para militares (a. de la independencia de los poderes entre sí y de su coordinación armónica (Nicaragua. finalmente. 49). a. 240) la misma declaración debe efectuarse a la finalización de la gestión. en algunas Constituciones. de la prohibición de que se reúnan dos o más poderes en una sola persona o corporación. Tampoco sirve de excusa la obediencia a una orden superior en: Bolivia (a. cuando están en servicio. 2). aa. . 8) Establecen la obligación de todo funcionario público. 62). 13) y Honduras (a. de forma tal que no son "obligatorias las órdenes ilegales". 193). 59 y 60). a. en cuyo caso la responsabilidad recae sólo sobre el superior jerárquico que imparte la orden (a. en detrimento de alguna persona. en El Salvador (a. Panamá (a. 21). 129). en Uruguay se autoriza al Estado a repetir lo pagado en concepto de reparación de daños (a.4). en Perú (a. la indisponibilidad de los bienes y el resarcimiento al erario. de hacer declaración de bienes o rentas: Bolivia (a. sin perjuicio de la acción penal correspondiente ( a. en Guatemala. 7) También se establece la responsabilidad de los funcionarios frente al Estado: en Brasil ello está previsto como sanción por actos de improbidad. 37. en el supuesto de enriquecimiento sin justa causa o ilícito (a. para resarcir a la República de los perjuicios causados. en forma expresa. antes de tomar posesión de su cargo. de su separación sin perjuicio de su ensamble (Haití. 233) de conformidad con la ley. pero en armónica separación (Panamá. 4). ni se deposite el Legislativo en un individuo (México. 240). en El Salvador. 299). en Honduras (a.26 HUMBERTO QUIROGA LAVIÉ ción manifiesta de un precepto constitucional o legal. 156). 4). a. a. el mandato superior no excusa al agenle que lo ejecuta. 323). en Venezuela se dispone que a los funcionarios no les sirven de excusa para eludir responsabilidad las órdenes superiores manifiestamente contrarias a la Constitución y a las leyes (a.

según la cual "El Congreso no puede conceder al Ejecutivo nacional. a. establece que las funciones del poder público ". sostiene que "las atribuciones y competencias que corresponden a los órganos fundamentales establecidos por esta Constitución. 115) y de Paraguay (a. como efecto subjetivo y particularizado para quienes produjeren la violación de dicha prohibición. pero la primera adopta un texto equivalente al del a. Chile dispone la prohibición del ejercicio de funciones judiciales por parte del Congreso y del Poder Ejecutivo —en caso alguno pueden avocarse a causas pendientes.DERECHO CONSITTUCIONAL LATINOAMERICANO 27 de la determinación que cada una de las ramas del poder público tiene sus funciones propias. sigue en este punto el antiguo texto de la Constitución argentina. y con la pena de infames traidores a la patria. la fórmula argentina contenida en el artículo 29 de su Constitución. Lo curioso en el caso del Paraguay es que su texto dispone que la dictadura está fuera de la ley: prueba clara del carácter semántico que ella tiene a la luz de los hechos producidos por el gobierno de Stroesner. además. Paraguay consagra la división. aunque sin prever efecto alguno. en otros países la división de poderes se desprende de la prohibición de acumulación de los poderes fundamentales del Estado. 73)—. Es clásica. que sólo . 2). o hacer revivir procesos fenecidos (a. En cambio. Guatemala establece que la subordinación entre los poderes está prohibida (a. Algo equivalente ocurre con las Constituciones de Bolivia (a. 2) y de su independencia y armonía (Brasil. Bolivia. revisar sus fundamentos o contenidos de sus resoluciones. 118). no pueden ser reunidas en el mismo órgano". pero que ellas colaborarán en el ejercicio de las funciones del Estado (Venezuela. como efecto objetivo respecto de los actos jurídicos o institucionales que en tal virtud se produjeren. facultades extraordinarias. ni otorgarles sumisiones o supremacías por las que la vida. aunque en dicho texto se afirma que entre los poderes su independencia debe articularse con "coordinación" (a. 2). a. 40). a. 29 argentino.. 3). no podrán ser ejercidos en ningún caso por una misma persona o por una sola institución" (a. 141). en tal sentido. el honor o las fortunas de los argentinos queden a merced de gobiernos o persona alguna. La Constitución de El Salvador contiene una norma prohibitiva de la acumulación de poderes que no prevé efecto alguno para el caso de que dicha acumulación se produzca.. ni la suma del poder público." La consecuencia de una acumulación de esta naturaleza está prevista por dicha Constitución con la sanción de la "nulidad insanable". 87). equilibrio e interdependencia de poderes (a. de la consagración de su independencia y coordinación entre ellos (Bolivia. ni las Legislaturas provinciales a los gobernadores de provincia.

ni depositarse el Legislativo en un individuo. 95). b) En otros casos la delegación está prevista a través de disposiciones puntuales. pero está prevista la colaboración entre ellos (a. Costa Rica lo dispone en general respecto de todos los poderes (aa. Haití dispone la prohibición de delegación absoluta. En Colombia se prevé la delegación de atribuciones presidenciales a favor de los ministros. la autoridad política o civil y la judicial o la militar (a. 4). 61). que autoriza la delegación de atribuciones del presidente a los ministros. pero enseguida la admite si está autorizada en la ley. 157. al procurador general de la República y al abogado general. 9 y 10 —especificando la prohibición respecto de la potestad legislativa—). con la sola condición de que los respectivos funcionarios juren respeto a la Constitución (a. 60. Bolivia así lo dispone en general ( a.1). de los poderes del Estado. Guatemala comienza prohibiendo la delegación enfáticamente. también se regula el régimen de las leyes delegadas. En tal sentido hay previsiones dispares en los textos constitucionales del continente: a) Hay Constituciones que lisa y llanamente prohíben la delegación de poderes. La prohibición de concentrar funciones o de otorgar la suma del poder público no significa que no se puedan delegar las potestades públicas. total o parcial y sin motivo alguno. 69). 206). así como salirse del marco de atribuciones que les ha fijado la ley (a. En México no pueden reunirse dos o más poderes del Estado en una sola persona o corporación. 30). En Honduras se prohíbe la delegación de facultades del Poder Legislativo. tal es la situación de la Constitución del Brasil.9). con los alcances que deter- . de los jefes de la administración y de los gobernadores. 86). salvo el caso de atribuciones extraordinarias ( a. en el mismo sentido la República Dominicana (a. 154): técnica ésta un tanto irregular para lograr el efecto opuesto al primeramente proclamado. salvo el supuesto del otorgamiento de atribuciones extraordinarias a favor del Ejecutivo en los supuestos previstos en la Constitución (a. parágrafo único). En Colombia se establece que ninguna persona o corporación podrá ejercer simultáneamente. particularizándolo respecto del Congreso y en relación con sus miembros o con otro poder del Estado (a. 84. quienes observarán los limites trazados en las respectivas delegaciones (a. en tiempo de paz. 49). excepto de recibir la promesa constitucional (a. En El Salvador se dispone la indelegabilidad de las atribuciones de los órganos del gobierno. que será estudiado más adelante. En Panamá la delegación de funciones le está prohibida a la Asamblea Legislativa.28 HUMBERTO QUIROCA LAVII está referido a la prohibición de dichas funciones por parte del presidente (a.

7). también la delegación a favor de los estados y los municipios. en casos de necesidad. de las funciones de recaudador y como depositario de fondos públicos (a. En México está señalada la delegación con la modalidad del otorgamiento de facultades extraordinarias por parte del Congreso al presidente. en el caso de la suspensión de garantías por perturbación grave a la paz pública. 153. En Chile está dispuesta la delegación legislativa a favor del presidente: se lo autoriza a dictar "disposiciones con fuerza de ley" (a. pero el presidente mantiene siempre la potestad de reformar o revocar los respectivos actos. en el Uruguay sólo está prevista la delegación de funciones por parte del titular del Ejecutivo y de los ministros (sin espe- . 160). reasumiendo su responsabilidad (a. de acuerdo con la ley (a. Lo mismo se da en la Constitución del Perú. En la Constitución de Nicaragua está prevista la delegación de facultades legislativas al presidente. o por fijación de deredhos de exportación e importación (a. En cambio. 127). 266). 188 y 211. durante el receso del Congreso o cuando éste se encuentre desintegrado (a. también está prevista la atribución. en tales casos el responsable es exclusivamente el delegatario. para promover la descentralización administrativa (a. en caso de urgencia nacional. por parte del Congreso de delegar al presidente facultades extraordinarias (a. 76. La Constitución de Haití permite al primer ministro delegar en otra autoridad la potestad de designar funcionarios que le acuerda su articulado o la ley (a. previa delegación especial por ley (a. 190. pro tempore. en tanto que prevé el dictado por parte del presidente de decretos legislativos con fuerza de ley.16 y 150. 183). En Honduras está permitida la delegación del Ejecutivo a favor del banco central.12). En el mismo sentido se expresa la Constitución de Panamá. 49). a favor del presidente de la República. 61). En la Constitución del Paraguay está asentada la potestad del Ejecutivo de dictar decretos con fuerza de ley. 355). con la excepción expresa de los códigos de fondo (aa.DERECHO CONSTITUCIONAL LATINOAMERICANO 29 mine la ley. la potestad extraordinaria de dictar decretos en materia económica. salvo los supuestos de aprobación de tratados. del presupuesto nacional y del establecimiento de impuestos y otras excepciones (a. en este país también se establece la delegación de atribuciones legislativas nacionales a favor de las regiones. financiera o administrativa. En Venezuela está resuelta.16). previa delegación de facultades por parte del Congreso y con cargo de dar cuenta a éste (aa.8. 135). con dictamen del Consejo de Estado. 11 y 14). pero sólo durante el receso de la Asamblea Nacional. En Ecuador se dispone la delegación de las facultades militares del presidente. siempre que no alteren el carácter unitario de la República (a. 135.10). 137).

el carácter no vinculante se imponía para cumplir con el requisito de que toda delegación ( en este caso devolución del poder). habiendo manifestado su propulsor Bartolomé Mitre. por ende. como se ve. contiene una norma que dispone. puso a consideración de la soberanía del pueblo los términos del tratado de paz que firmara Argentina con Chile.. circunstancia que ha llevado a sostener.. Sin embargo. pues rige desde 1853. el de más antigua data. ella puede ser estudiada por separado y antes que esta última. que esos derechos le corresponden al pueblo en su carácter de persona moral o colectiva y no como otros derechos individuales. entre los que corresponden al constitucionalismo latinoamericano. enfáticamente. la inconstitucionalidad de las eventuales consultas populares que pudieran disponerse.30 HUMBERTO QUIROGA LAVIE cificar a favor de quién). No hay en esta normativa. a la luz del a.24 y 181. condicionamiento alguno para la procedencia de la delegación. 168. Haremos. En cambio.9). 4. con reserva de la . por consiguiente. en el sistema republicano. 33 de dicha Constitución —que fuera introducido en la reforma de 1860—. debemos considerar que lo inconstitucional es que el pueblo o grupos de personas se arroguen por sí una atribución no institucionalizada. los derechos no enumerados que surjan de la soberanía del pueblo han recibido expreso reconocimiento. A. el cual incluso. bajo su exclusiva responsabilidad política ( aa. por parte de un sector tradicional de la doctrina nacional. La recepción de las formas semidirectas de democracia en América Latina Si bien la participación social en la vida pública es un capítulo de la moderna expresión política que se conoce con la amplia denominación "democracia social". debe ser revocable. pues su práctica encuentra añejos antecedentes en la historia de los sistemas políticos y. un cuadro comparativo de los diversos criterios o modalidades con que ha sido contemplada la democracia semidirecta en nuestro continente. que "el pueblo no delibera ni gobierna sino por medio de sus representantes ." (a: 22). siempre que medie resolución fundada. Es por ello que juzgamos absolutamente constitucional la consulta popular no vinculante que. Constituciones que omiten toda referencia a la democracia semidirecta En esta situación se encuentra el texto argentino. convocada por el gobierno en 1985. en los debates constituyentes respectivos.

22. 27. 33 del texto argentino. por carecer de la contracautela normativa que restringe la participación popular a favor de la forma representativa de gobierno. a la hora que el gobierno entienda conveniente implantar alguna modalidad de participación popular.000 electores).2). con un porcentaje mínimo del 3% en cada estado (a. distribuido en al menos cinco estados. ya que en su a. Un ensamblaje normativo equivalente se advierte en la Constitución de Bolivia. notablemente influida en esto por la ley fundamental argentina ( el a. 22 argentino). 63 de su Constitución). 29. 284. también está prevista la iniciativa para las leyes de interés esta dual (a. 35 de la Constitución boliviana es equivalente al ya comentado a. En Cuba la iniciativa popular para presen- . pues la norma prohibitiva establece un dique insalvable. Como podemos apreciar.XI). pero no ha hecho lo mismo con el a. por su parte. C. se reúna el 5% de firmas del electorado (a. con lo cual la interpretación que venimos realizando es aún más factible. B. para tal fin se requiere la firma de por lo menos el 1% del electorado (750. Honduras.DERECHO CONSTITUCIONAL LATINOAMERICANO 31 potestad del delegante para decidir en definitiva.4) y municipal. también ha incorporado un texto equivalente al del a. Constituciones que prohiben la utilización de formas semidirectas En tal situación se encuentra la de Haití. siempre que. podemos concluir que las mismas valoraciones le son aplicables al país del altiplano. Por ende. 4 reitera un contenido semejante al ya analizado a. en este caso la Constitución no permite una interpretación equivalente a la que hemos efectuado para las de Argentina y Bolivia —que puede hacerse extensiva a los restantes textos citados en el apartado anterior—. 61. en este último caso. al margen de los costos políticos que produjera apartarse de la voluntad mayoritaria popular. y su a.3 se dispone que "toda consulta popular dirigida a modificar la Constitución por vía de referéndum está formalmente interdicta" (prohibida). Constituciones que prevén la utilización de formas de democracia semidirecta como instancia legitimativa de las decisiones de gobierno Esta previsión se hace de acuerdo con las siguientes variables: 1) La iniciativa popular está contemplada en Brasil para dictar nuevas leyes. 33 argentino (el a.

236) y con carácter particular para ser utilizado en todo tratado internacional referente al Canal de esclusas existente en dicho país (a. además. pero dejando a la ley la regulación de sus condiciones de aplicación (a. en el ámbito departamental (a. En Uruguay está establecido en general en el a. a requerimiento de la Asamblea Nacional. 82). 310). triunfó el . 79). en particular. En Uruguay está prevista en general.4). 2) El referendo está contemplado en Brasil. 304). lo cual implica una amplia habilitación a favor de aquel poder del Estado (a. pero sin especificar su carácter (ante legem o post legem) ni las materias sobre las cuales puede recaer.000 ciudadanos tienen iniciativa popular ante su Asamblea Legislativa. En Ecuador la iniciativa está contemplada. en forma general. en un vicio de técnica legislativa. 73. de ese modo. está sujeto a la regulación legal. 303).000 ciudadanos electores (a. 236) con la sola finalidad de la fusión o asociación de municipios (a. de un modo programático (a. para el régimen municipal (a. En Panamá la iniciativa popular municipal está señalada en general (a.U). como atribución exclusiva del Congreso.g). pero el artículo siguiente incluye la iniciativa.4). 86.VI. en general. En Uruguay mil ciudadanos pueden apelar ante la Cámara de Representantes de lo resuelto por la junta departamental municipal (a. 49. En Cuba la iniciativa y amplia participación popular está prevista en forma programática (a. En México la iniciativa popular de 10. En Panamá está contemplado. En Ecuador se lo prevé como condición ratificatoria de los tratados internacionales. 82 y. aunque luego está especificada sobre la base de la presentación del 15% de los inscritos en una localidad. a criterio del presidente (a. ante los órganos departamentales locales en los asuntos de dicha jurisdicción (a. en Uruguay se utilizó el referendo para consultar al pueblo sobre si estaba de acuerdo o no con la ratificación de una ley de amnistía dictada a favor de los militares en ese país. en el Distrito Federal. En Cuba está establecido el referendo. en abril de 1989. en los casos previstos por la Constitución o cuando ella lo estimare conveniente (a. más adelante. respecto de las materias que son de su competencia (a. salvo el caso de las leyes impositivas o aquellas de iniciativa exclusiva del Ejecutivo (a. 73.XV.000 ciudadanos obliga a la Asamblea Legislativa a los tratamientos de proyectos en materias relativas al gobierno del Distrito Federal (a. 73. 78. incurriéndose. 103). 10. Recientemente. el 25% del total de los inscritos para votar disponen de la iniciativa legislativa ante el Poder Ejecutivo.5). para todos los asuntos atribuidos a los consejos municipales. También en México.32 HUMBERTO QUIROGA LAVIE tar proyectos de ley requiere la presentación de 10. 305). 235). 65).p).

a. c) A petición del Congreso para someter al pueblo una ley vetada totalmente por el Ejecutivo (Ecuador. le dijo "no" a la continuidad por un nuevo periodo del general Pinochet. de este modo se ha institucionalizado la pertenencia de las bancas al partido —con una virtual instauración del mandato imperativo— y no al pueblo. al tiempo de la primera renovación presidencial.c y 83). 66. 73). conforme al procedimiento que la ley señale (a. en los casos en que así lo establezca la ley (a.p). 78. 18. También en Uruguay el 25% del total de los habilitados para votar pueden interponer. según el procedimiento que establezca la ley ( a. dentro del ario de su promulgación. b) En el Brasil. En México los ordenamientos legales y los reglamentos que regulen el gobierno del Distrito Federal.4). y respecto de los delegados al gobierno local por sus electores. a.3) o de los municipios (a. cuando los elegidos no justificaren la confianza que se ha puesto en ellos (aa. 14) y como forma de convalidación de la fusión o separación de estados locales (a. 112). 5) y como modalidad transitoria con el objeto de determinar si el pueblo convalidaba o no al candidato de las Fuerzas Armadas..DERECHO CONSTITUCIONAL LATINOAMERICANO 33 "sí" por más del 60%. en octubre de 1988 el pueblo. 173). a iniciativa del presidente o del Congreso. 4) El plebiscito o consulta popular ha sido dispuesto en los siguientes textos y de acuerdo con las siguientes modalidades: a) Para someter al pueblo cuestiones de trascendental importancia. 69). a criterio del presidente (Ecuador. d) En Chile como forma permanente de ejercicio de la soberanía (a. 3) La revocatoria popular está prevista en Cuba. 18. esta facultad está asignada al Congreso (a. el recurso de referéndum contra las leyes ( a. 145). en este país el poder de revocatoria ha sido concedido a los partidos políticos en relación con los legisladores pertenecientes a ellos. 224. normas de carácter programático que precisan ser implantadas. 79). esta medida es revisable por el Tribunal Electoral (a. en el mismo sentido respecto de decisiones políticas de especial trascendencia. a. previa convocatoria del Tribunal Superior Electoral (Guatemala. serán sometidos a referéndum..3). como corresponde al sistema representativo.XV). por 54% a 45%. conforme a la reglamentación legal (a. 49. También en Panamá respecto de los representantes de los corregimientos. .

con carácter potestativo. 117 y 119). 141). El referéndum está previsto como procedimiento para la reforma de la Constitución en Cuba. h) En México la consulta puede ser convocada por la Asamblea del Distrito Federal. el 7 de septiembre de 1993 el pueblo se manifestará a través de un plebiscito sobre si elige la forma republicana o la monárquica. 277). por una sola vez.d) lo cual fue cumplido durante 1980 lográndose en la votación el 80% por el sí.34 HUMBERTO QUIROCA LAVIE e) En Colombia están habilitadas por la Constitución las consultas populares para decidir sobre asuntos que interesen a los habitantes de los distritos municipales (a.E). La idea de los constituyentes pareciera ser que . 78. En Brasil la participación popular en la reforma de la Constitución ha quedado reducida a una cláusula transitoria (a. 5) Iniciativa popular. 168). cuando hubieran sido rechazados por el Congreso o por el presidente de la República (a. ante el Congreso de la República. y el presidencialismo o el parlamentarismo. g) En Costa Rica para la creación de nuevas provincias se debe consultar al pueblo de la provincia o provincias afectadas por la desmembración (a. f) En Ecuador para la aprobación de tratados internacionales. 73. En Guatemala cinco mil ciudadanos pueden presentar.p). en la que se considera que. 2). En Ecuador se prevé. También está asentado el plebiscito como forma de ejercicio de la soberanía de la nación en Chile (a. a favor del presidente. también está contemplada la iniciativa popular con el mismo objeto (a. En Panamá el referendo constitucional está previsto como fórmula alternativa para ratificar una reforma dispuesta por acto legislativo de la Asamblea Legislativa (a. pero ninguna reforma tendrá validez si no es ratificada por consulta popular (a. dicho procedimiento fue utilizado para ratificar el vigente texto constitucional en 1976.3. 143).p y 143). 280).VI. 6). 308. pero las cláusulas transitorias de esa Constitución dispusieron el plebiscito obligatorio para la reforma de la primera Constitución a dictarse durante el régimen de Pinochet (cláusula XXI. por otra. por una parte.2). la consulta popular sobre un proyecto de reforma cuando existieren divergencias entre el Congreso y el titular del Ejecutivo (aa. 5). 78. referéndum o plebiscito constitucional. sobre materias de su competencia (a. proyectos de reforma de la Constitución (a. pero sólo con motivo de la reforma de la Constitución y con carácter potestativo a favor del presidente de la República cuando éste tuviere discrepancias con el Congreso (aa. a cuyo efecto se requiere el voto de la mayoría de los ciudadanos electores ( a.

En el Perú está establecida la iniciativa popular de 50.4) está dispuesto el referéndum popular ratificatorio en una reforma constitucional efectuada por la Asamblea Legislativa. 6) Justicia popular electiva y juicio por jurados. en votaciones por separado si fueran varios los textos materia de la enmienda —a.DERECHO CONSTITUCIONAL LATINOAMERICANO 35 el pueblo de Brasil necesita cinco arios de debate esclarecedor para resolver sobre el futuro institucional del país.b—. los jurados deberán ser ciudadanos que sepan leer y escribir y vecinos del lugar donde se cometió el delito ( a. 35). para juzgar los crímenes de sangre y los delitos políticos. hubieran sido aprobados por la Asamblea General ( deben votar por el "sí" la mayoría absoluta de los votantes. Guatemala. Panamá.000 ciudadanos como alternativa para promover una reforma de la Constitución ( a. así como el plebiscito de los proyectos que. en forma programática. siendo la función de jurado una carga pública (aa. para delitos con pena mayor a un ario de prisión y para los delitos cometidos por la prensa contra el orden público. para juzgar los delitos contra la libertad de emisión de pensamiento ( a. 5. con la seguridad del sec-reto en sus votaciones. Uruguay. El Salvador. con carácter programático para causas criminales ( a. de forma tal que aunque vote sólo el 20% de los inscritos. También han preceptuado la institución del "jurado". sin embargo.c—). para conocer de las causas criminales ( a.X. para el juzgamiento de los delitos dolosos contra la vida. en tal sentido. el juicio por jurados para causas penales (a.VI). con un carácter programático equivalente al de la Constitución argentina. 13). En Venezuela (a. según lo establezca la ley (a. 20. 246. México. En el Uruguay está indicado que se requiere la iniciativa popular del 10% de los inscritos en el Registro Cívico Nacional para reformar la Constitución. 5).XXVIII). en tal sentido. la plenitud de la defensa. 331. 331. 164). La antigua Constitución argentina de 1853-1860 tiene establecido desde entonces. y no menos del 35% del total de inscritos en el Registro —a. la influencia indiscutible del modelo norteamericano. Haití. En Colombia. y la soberanía en los veredictos ( a. 102). . a través de su larga vigencia.e). en las causas que determine la ley (a. se tendrá por aprobada la reforma que contó con más votos por el "sí" que por el "no". con el carácter de servicio público obligatorio. Brasil. 215). 50 y 52. 306). recibiendo. el texto exige la mayoría de los sufragantes sin otra condición electoral. para el enjuiciamiento de los delitos comunes que determinen la ley (a. 189). nunca el Congreso dictó una ley que estableciera efectivamente los jurados populares en dicho país.

la Constitución de Nicaragua establece que "por medio de la ley se garantizará. en esa situación se encuentra Cuba.36 HUMBERTO QUIROGA LAVI1 A su turno. con competencia para la celebración de casamientos y otras materias que fije la ley (a.11). el cual depende de los procedimientos paiticipativos o de consulta popular que establezca la ley (a. con duración periódica de cuatro arios. establece que "las masas populares controlan la actividad de los órganos Estatales". universal y secreto) en el ámbito de cada uno de los poderes locales o del Distrito Federal. en la vida política.VI. Lo mismo acontece con el sistema mexicano de planeación democrática. económica. 121 y 124). 7) Formas difusas de participación popular. teniendo en cuenta que dichas formas no han sido establecidas de un modo concreto para ninguna circunstancia de gobierno. la moderna Constitución de Nicaragua. 256) y que todo ciudadano investido o no de autoridad tiene el deber de colaborar en el restablecimiento de la efectiva vigencia de la Constitución (a. 73. de 1986. 168).. La Constitución de Perú consagra el derecho a participar.b.4).16). también preceptúa. la participación efectiva del pueblo. en forma programática. 2. Ecuador garantiza el derecho a participar en la . lo cual dependerá de la reglamentación legal. cuando su a. siempre que ellos así lo dispongan. 98. 128). 26 de la Constitución de México).. 59. En un sentido equivalente. 118 y 126) y se promoverá la participación del pueblo en los programas del servicio de salud y en la educación. la referida indeterminación se ve corroborada en el hecho de que al regular al poder electoral. en forma individual o asociada. que "la administración de justicia se organizará y funcionará con participación popular. ellos no actúan al estilo de los jurados anglosajones. como una de sus atribuciones. sino como tribunales electos por las asambleas legislativas (a. La flamante Constitución de Brasil tiene contemplada la justicia de paz selectiva (por voto directo. también establece que las municipalldades promueven la participación de los vecinos en el desarrollo nominal (a. en los asuntos públicos y en la gestión estatal (aa. 307). nacional y localmente. si bien los tribunales de justicia son calificados como populares por la Constitución (aa. que se presentan debido a que no se hace explícito el modo de llevarse a cabo. 166). 66. la cual será determinada por la ley" (a. Para el régimen socialista cubano. dicha Constitución especifica. con la previsión del establecimiento de medios y mecanismos de participación ciudadana en el gobierno del Distrito Federal (a. la de dirigir y vigilar los plebiscitos y referendos que se realicen (a. social y cultural de la nación (a. 50.

112). Perú es el único país que consagra el derecho de todos a participar. en Honduras se establece. D. también consagra una forma difusa de participacionismo popular. Brasil establece la participación de la comunidad en el servicio público de seguridad social y de salud (aa.16).6 no obstante. Luis Carlos Sáchica destaca que el sistema colombiano excluye. 118 y 126). a su turno. Constituciones que incriminan como delito impedí? el establecimiento o ejercicio de las formas semidirectas de gobierno En términos tan precisos ningún texto ha llegado a tanto. 6 Idem. 45). 345). lo cual significa que dichas "juntas" tendrán validez si tienen el carácter de efímeras. que prohíbe las juntas políticas populares con carácter permanente (a. social y cultural de la nación (a.cultura nacional (aa. en principio. 19. en el proceso de desarrollo económico. E. al definirse como una democracia participativa (a. en forma individual o asociada en la vida política. 98). 198 y 194. social y político de la nación (a.16). de la comunidad y del pueblo en la educación" y en la. las comunidades tienen el derecho y el deber de participar en los programas de salud (a. 47). en general. 111): "el Estado promueve la participación de la familia. 1). En Chile es deber del Estado asegurar el derecho de las personas a participar en igualdad de oportunidades en la vida nacional (a.DERECHO CONSTITUCIONAL LATINOAMERICANO 37 vida cultural de la comunidad (a. y en la determinación de la política agraria. 5). norma que supone el concreto establecimiento de las formas semidirectas por vía de ley. sin embargo. en ese país también se les asegura a los campesinos el derecho a participar: en el marco de la reforma agraria.XXXVII). 104. Guatemala reconoce el derecho de las comunidades a la participación en programas de salud (a. . que "se declara punible todo acto por el cual se prohíba o limite la participación del ciudadano en la vida política del país" (a. Honduras. En Panamá. Constituciones que prohiben algún tipo concreto de gobierno popular Es el caso de Colombia. p. Nicaragua reconoce a los campesinos y demás sectores productivos el derecho a participar en la definición de las políticas de transformación agraria (a. una enmienda de 1986 ha permitido la consulta popular en el ámbito municipal. 2. pero ello no le priva del carácter difuso a dicho reconocimiento. económica. las prácticas de democracia directa.

El ejercicio de la ciudadanía B. La función de las Fuerzas Armadas en Latinoamérica: su posición en el marco de la Constitución . El ejercicio de la ciudadanía: la formac:ón de los partidos políticos y los sistemas electorales 57 A. Otras cuestiones relativas a la nacionalidad .CAPÍTULO UNO LOS PRESUPUESTOS BÁSICOS PARA LA ORGANIZACIÓN DEL ESTADO EN LATINOAMÉRICA 5. Pérdida de la nacionalidad C. . La adquisición de la nacionalidad .. 51 8. . La pérdida de la naturalización . D. La constitucionalización de los partidos políticos C. La Iglesia católica y los demás cultos oficiales y sus relaciones con el Estado. en América Latina 49 7.. 57 60 65 71 . . B. Recuperación de la nacionalidad perdida E. 38 42 44 45 46 46 6. A.. La formación del derecho internacional en Latinoamérica: la integración latinoamericana en el orden constitucional . . La formación del espíritu nacional en los países latinoamericanos: el régimen de la ciudadanía y nacionalidad . El sufragio y los sistemas electorales 9.

con fronteras cerradas y mentalidad chauvinista. autogobernante y autogobernado.7 El ius soli. culturas e intereses extranjeros. el fin del Estado. La formación del espíritu nacional en los países latinoamericanos: el régimen de la ciudadanía y nacionalidad Existe en Latinoamérica un acendrado espíritu nacional en cada uno de sus pueblos. el ius sanguinis también ha sido adoptado como alternativa en nuestros países. a base de impacto tecnológico. Factores éstos. en toda Hispanoamérica. sus instituciones políticas tampoco pueden serlo". El desafío latinoamericano pasa por la dificultad de integrar la división sustancial que existe entre las culturas autóctonas. Como bien señala Luis Carlos Sáchica. marcan una real dificultad de integración idiomática. con el sentido de compensar situaciones que. de indiscutible origen indígena ( salvo el área del Cono Sur). cit. "el quehacer primordial. Sin embargo. . en la mayoría de los países del continente. pero. educar y capacitar al pueblo para hacerlo sujeto efectivo del poder político. a tenor de su condición de países de inmigración. mediada por los ciento treinta millones de portugueses parlantes que. nota 1.38 HUMBERTO QUIROGA LAVIÉ 5. vale decir el derecho de adquirir nacionalidad por nacimiento. A partir de esta realidad indiscutible. ha sido la pauta prevaleciente. desde el Brasil. circunstancia que puede considerarse como positiva. que se encuentran radicadas en las zonas rurales de cada país. frente a la peculiar situación de dependencia económica y marcado subdesarrollo en vastos sectores del continente. es decir. no podría encontrar respuesta adecuada en el exclusivismo del derecho del suelo. de cara al fenómeno de la emigración por razones políticas y culturales. pues si la sociedad no es democrática. es que tenemos que considerar la normativa constitucional que regula la formación de las nacionalidades y sus relaciones con las poblaciones. 7 Op. que han hecho difícil la concretación de la tan necesaria integración latinoamericana. sigue siendo acelerar el proceso formador de la nación. con el agravante de la gran extensión territorial. tampoco se impulsará el crecimiento. Sin identidad nacional no habrá posibilidad de impulsar el desarrollo. gobernados por las imágenes del mundo desarrollado.. duramente poblados por corrientes migratorias europeas y africanas. con los modelos medioclasistas urbanos. a no dudarlo.

a.1. los siguientes países: Argentina.1. o residan en ella antes de la mayoría y opten en cualquier tiempo por la nacionalidad brasi- .1. en dicho país se les reconoce la condición de nacionales. los hijos de extranjeros transeúntes.III. 16. 144. a. 11. los siguientes países: Argentina.A. Guatemala. a. a. encontrados en el país (Costa Rica. 23. de paraguayos naturales. a. Brasil. si fueran menores (Costa Rica. respectivamente). 30. Panamá. sin necesidad de renunciar a su nacionalidad. a.1. a. 12. en Brasil.a. Nicaragua.4. a. 17). 30. 36. 16. desde que se coloquen al servicio de la República. México. 36. cuando optaren por la nacionalidad del país (Chile. 89. 23. a. hallándose sus padres al servicio de la República (Paraguay. en Bolivia. 74. Paraguay. Venezuela. a. a. a.2). 23. Nicaragua. Nicaragua marca una diferencia importante en relación con el trato que les dispensa a los centroamericanos. a. a. como nativos.1.DERECHO CONSTITUCIONAL LATINOAMERICANO 39 Establecen el principio de la ciudadanía natural (el ius soli) como base para regular la naturalización y la ciudadanía. Honduras. a. República Dominicana. República Dominicana. ley 346. después de los 25 arios. si ellos optaren a los 18 arios (ley 346). Honduras.4. Nicaragua.1. ésta es una prescripción adoptada en: Argentina. a. a.1.1. 13. en este país). Guatemala. El Salvador. a. 11. a.I. República Dominicana. a. a. a. En Colombia y Costa Rica ello es así siempre que el padre o madre hubieren sido naturales o nacionales ( aa. por el solo hecho de avecindarse en el territorio nacional o de inscribirse en los consulados ( a. a. a. 8. 67. Perú. Brasil. a. a. a. Nicaragua. Admiten simultáneamente el ius soli y el ius sanguinis respecto de los nacidos en el extranjero de padre o madre nacionales. México. Costa Rica. o por voluntad de sus padres. 6.a. 24. 13. o se inscribieran como costarricenses. Son considerados. y los nacidos en el extranjero. Honduras.1: sin exigir opción. 90. siempre que lo solicitaren ( a.11. 29. 8. Perú.1. a. 16.a y 13. los infantes de padres ignorados.2). 29.3. 11.1. 8.I. 144. 36. Colombia.3). a. 13. 23. a. Chile. Ecuador.1. 10. a. No se benefician con el los soli los hijos de extranjeros que estén al servicio de su gobierno. 35.4. Uruguay.a. 89). a. a. pues mientras a los restantes países les reconoce el derecho de opción como naturalizados.5 —siempre que ellos lo solicitaren—). Bolivia. Chile.1. 76).A. a. 10.1. a. a. a. además. 9.I. a.a). 10. Bolivia. por inferencia de la posibilidad de ser ellos elegidos presidente de la República ( a. 16. o que siendo hijos de extranjeros estuvieren domiciliados en la República (Colombia. Cuba. Cuba. 24. los nacidos a bordo de embarcaciones de guerra o mercantes en aguas territoriales (Honduras. a. norma ésta mucho más favorable a una auténtica integración continental. 12.

siempre que lo solicitaren después de alcanzar la mayoría de edad (a.2). 145). también los hijos de naturalizados. en Paraguay.3). residencia (a. siempre que sean registrados durante su minoría de edad.2). solamente. tanto de padres nacionales como naturalizados. Haití es el único país que no establece el ius so/i. en Ecuador. en Colombia. por el hecho de avecindarse en el país e inscribirse en el Registro Cívico_ ( a. 9. en Panamá. en Venezuela. 30. si se inscriben después de cumplir 25 años o. el ius sanguinis. sin exigirles condiciones especiales (a. del mismo modo ( a. 29). en Chile. o si tuvieran méritos excepcionales alcanzados en las luchas por la libertad de Cuba (a.b). salvo la residencia a los originarios de Centroamérica. en este caso. 23. en Guatemala tampoco se les exigen condiciones especiales. en Uruguay. en Cuba cuando sus padres se hallaren cumpliendo misión oficial o de acuerdo con los requisitos que fije la ley. 13. siempre que establezcan su residencia en el país y declaren su voluntad de hacerse venezolanos.40 HUMBERTO QUTROGA LAVIE leña (a.. por voluntad de sus padres (a. o cuando sus padres hubieran perdido la nacionalidad cubana. sino. si radican en el país en forma permanente. 8. en República Dominicana. optaren por ser ecuatorianos entre los 18 y 21 arios (a. 16. aunque no se les exige. siendo menor de edad.1. 10). 11. o cuando estuvieren al servicio del Ecuador o de un organismo internacional o que estuvieren transitoriamente ausentes del país. 90. en El Salvador (a. 36.A.3 y 4).3).II). optaren por la dominicana después de los 18 arios (a. 35. siempre que no hubieren ejercido la ciudadanía del país de origen (a. en Honduras. si establecen su domicilio en el país. Poseen la nacionalidad haitiana de origen todos los . 74). 90).I. en Nicaragua. o declaren su voluntad de serlo dentro del año de cumplida la mayoría (a. 89). siempre que manifestaren su voluntad de ser salvadoreños (pero no se les exige renuncia de su nacionalidad de origen). o. cuando sus padres estuvieren al servicio de la República o por el solo hecho de residir más de un año en el país (a. en Costa Rica. siempre que no hubieren adquirido otra nacionalidad o. también tienen ese derecho aun cuando fueran hijos de extranjeros. si vivieren en el país desde los cinco arios (a. si se domiciliaren en la República (a. caso contrario. 24.3). existe un régimen equivalente al de El Salvador para los centroamericanos. siempre que antes de los 18 arios establezcan su residencia en el país y antes de los 25 declaren su voluntad de ser venezolanos (a.3) no se les exige condiciones especiales. 6). en México. los segundos no más allá de un año después de su mayoría de edad (a.3). siempre que los padres residieren en el país y manifestaren su voluntad de ser ecuatorianos. no obstante residir en territorio extranjero. en Perú.a y b)..

o para realizar actividades portuarias o de navegación o aduaneras. propia más que todo de las ideas prevalecientes en el siglo pasado. Paraguay. a. a... así como a las garantías individuales (México. 54). 11). a. 31. sobre todo en función de la necesidad de integración con Latinoamérica. 52). 25). asegurándoles los beneficios de la libertad.. a. 11. pueda significar un escollo a una apertura más integral. y los extranjeros en tiempo de paz. 32). Haití. 33). 33).. salvo que convengan .. 15). Allí los mexicanos serán preferidos a los extranjeros en igualdad de circunstancias. en Costa Rica es lo mismo. Honduras (a. 32).. Panamá. Colombia. 11. En Ecuador es implícita la renuncia a toda reclamación diplomática en los contratos que firmen los extranjeros y está prohibida la prórroga de jurisdicción extranjera (a... no pueden pertenecer al Ejército o las fuerzas de seguridad ( a. 99). 29). La ley puede.. a. (Argentina. En Guatemala (a. Ecuador. o a la Fuerza Aérea.. se requiere ser nativo para pertenecer a la Marina..DERECHO CONSTITUCIONAL LATINOAMERICANO 41 nacidos de un padre o de una madre haitianos de nacimiento. 31). 18. por razones de orden público. minas o aguas . preámbulo y a. El Salvador (a. 14. los extranjeros sólo pueden acceder a la vía diplomática en caso de denegación de justicia. a. Honduras. Honduras.. salvo lo que dispongan los convenios internacionales (a. a. 20). 19). 16). Analizaremos las distintas variables de naturalización en Latinoamérica: Los extranjeros de todo el mundo son invitados a habitar el suelo argentino. (Panamá. 20. a. pero los mexicanos serán preferidos a los extranjeros en igualdad de circunstancias para toda clase de concesiones o empleos . a. Extranjeros y nacionales son iguales ante la ley . Los extranjeros tienen los mismos derechos individuales y sociales que los nacionales . (Costa Rica. Ellos no pueden ser titulares del dominio de tierras. a. (México. a. 20. 54. subordinar a condiciones especiales o negar determinados derechos civiles a los extranjeros (Colombia.. siempre que no hubieren renunciado jamás a su nacionalidad al momento del nacimiento (a. a. ellos tienen el derecho a ser protegidos por las autoridades (El Salvador. México es uno de los países donde su acendrado espíritu nacional ha determinado un tratamiento más riguroso respecto de los extranjeros. para toda clase de concesiones y para todos los empleos ... a. y de todos los derechos civiles del ciudadano . En Ecuador se les puede exigir a los extranjeros que se dediquen a determinadas actividades (a. 96). a. Haití. sin que la exhortación al gobierno que fomente la inmigración europea (Argentina. 19. .. Haití. cuando se dictó la Constitución. a. a. .

Panamá.4. La adquisición de la nacionalidad Los extranjeros adquieren la nacionalidad. El referido plazo puede acortarse en la Argentina. no exigen término de residencia: Colombia. México y Venezuela. 20).3. Haití..42 HUMBERTO QUIROCA LAVIÉ ser considerados como nacionales . 92. a. Ecuador. 10. Perú.A: siempre que tuvieran familia constituida en el país. a. a. Bolivia.. 37. 10. a. 91). Nicaragua. a. Panamá. 20. 24. a. 14.b: pero basta con un ario para los que provengan de países con lengua portuguesa. 21). alegando. Panamá. bajo apercibimiento de perder los bienes que hubieren adquirido..3. a.2: si tuvieran hijos en el país.2). 10. Chile.4. en la medida que su aplicación significaba la violación de la defensa. República Dominicana. Honduras. Paraguay. 2) Tres arios en: Honduras.II. Cuba. El Ejecutivo tiene la facultad exclusiva de hacer abandonar el país.1. quedando a criterio de la ley dicha determinación. dentro de los diez arios de naturalizados (a. 19. 75.2. y Uruguay. en la Argentina —la ley de residencia 4144— determinó en su momento que fuera considerada inconstitucional por la Corte Suprema de ese país. a. 4) Treinta arios en: Brasil.B. Los naturalizados no están obligados a prestar el servicio militar: en Argentina. A. a. 27. a. En cambio. a todo extranjero cuya permanencia se juzgue inconveniente (a. a. de padre y madre panameños.1. 10. Una disposición legal equivalente. científicas o técnicas (a. Guatemala.. 75. a. se dediquen regularmente al trabajo agrícola o ejerzan funciones educativas. sin necesidad de juicio previo. En Paraguay también está contemplada la expulsión de extranjeros sin previsión de salvaguarda en sus derechos (a. Otros requisitos que se les exije a los extranjeros para naturalizarse son: a) Que renuncien a la nacionalidad de origen (Chile. a. en El Salvador. a. Uruguay. mediando un término de residencia continuada: 1) Dos años en: Argentina. a. 12. a. en forma voluntaria (en ninguno de los países se la impone coercitivamente). 37. 91. 52). 33). 12. 3) Cinco arios en: Costa Rica. a. y probando servicios a la República (a. 24. . y en Bolivia cuando los extranjeros tengan cónyuge o hijos bolivianos. y no invocar la protección de sus gobiernos. a. cuando no tuvieran familia constituida en el país. Perú.

a. 18. 24. con la condición que sean menores de edad. y buena conducta en el caso de Costa Rica.5). agrícolas e industriales.2). 24. d) Ser hijos de paraguayos o. Chile. 8. Constitución y política.1. a. 75. o de los nacionales de otros países centroamericanos (Costa Rica. y que no hayan sido condenados penalmente. 1981. 143.1I. Honduras. Ecuador. 36). 17.b).8 —Cuando se tratare de hispanoamericanos y brasileños de nacimiento (Colombia. 92. a.1 y 2). a. 14. 37. a. Nicaragua. — Cuando se tratare de los hijos de naturalizados (Costa Rica. a. a. —Cuando en reconocimiento de sus servicios la naturalización le fuera otorgada por la Asamblea Legislativa (Costa Rica. en Costa Rica. El Salvador. c) Tener buena conducta. a.3. poseer capital en giro o propiedad en el país o ejercer algún arte o industria (Uruguay. en El Salvador. Uruguay.a y b). 92. Lima.1. y ejercer en forma continuada alguna profesión. 14. Domingo García Belaúnde considera que la nueva Constitución de 1879 ha institucionalizado la nacionalidad latinoamericana. 35) o por el Senado (Bolivia. debiendo optar por la nacionalidad ecuatoriana cuando llega8 Cfr. 25. a. 10.c. a. 37. 24). 24.4. a.2. Venezuela. sujeta a regulación legal. no exigen término alguno los restantes países. a. . así como tener buena conducta (Paraguay. 10. a.A. El Salvador. 7. en estos casos les exigen residencia: un ario. a. los de lengua portuguesa. Perú. a. a. a.3. dos arios. 24. García Belaúnde. 12. no siéndolo.2. a. 75. a. después de un ario de residencia (Honduras. los restantes (Brasil. —Cuando fueran llevados como grupos de inmigrantes. a. Panamá. Ecuador.3).6. a. Honduras. 14. a. —Cuando se tratare de los españoles o hispanoamericanos ( Costa Rica. Domingo. a. Honduras. 105. lo cual evalúa como traseendente. a. 92.2.1): con exigencia de un ario de residencia en ambos casos. a. se les reconoce a los extranjeros el derecho a la naturalización en las siguientes circunstancias: —Cuando ellos prestaren el servicio militar en el país (Bolivia. si los padres están al servicio del país. 37. p. Paraguay a. Además. Venezuela. Buena conducta les requiere Costa Rica y reciprocidad internacional Ecuador. En el caso peruano.4). para trabajos científicos. 92. a. 9.DERECHO CONSTITUCIONAL LATINOAMERICANO 43 b) Que tengan idoneidad moral. a. En Honduras están eximidos de renunciar a la nacionalidad de origen aquellos extranjeros a quienes la naturalización se las otorgue el Congreso en reconocimiento de servicios extraordinarios (a. y B).

4. Perú. a. 20 —salvo que se adquiera la nacionalidad de un país centroamericano—. Chile.2. Pérdida de la nacionalidad Se pierde la nacionalidad (o la ciudadanía.2). a.a. 29. a. Cuba. a. a. 12. — Cuando se tratare de alguien casado con cónyuge nacional (El Salvador.3). Honduras. Ecuador. Haití. B. si ella residiere en el país y siempre que perdiere su nacionalidad (Costa Rica. a. 30). 28. Nicaragua. a. a. 11). 11 —salvo reciprocidad internacional o cuando dicha adquisición estuviera exigida en el país de residencia. 11. 30. a. Venezuela. 92. conservando dicha nacionalidad si no expresan otra voluntad llegados a la mayoría (Ecuador. en Haití precisan cinco años de residencia para ser elegibles en funciones públicas (a. — Cuando hubieran sido privados arbitrariamente de su ciudadanía de origen. 37).2. Costa Rica.2). Panamá. a. en Panamá los menores deben tener menos de 7 años. a.2. Colombia. en Paraguay después de dos años (a.1). a. si se la otorga el Consejo de Estado (Cuba.B. —Cuando fueren adoptados por nacionales. a.2). exigiéndoseles dos arios de residencia en El Salvador. 13. En general.IV. a. 37. a. Paraguay. 37. mientras fueren mayores de edad. tanto activos como pasivos. República Dominicana. a. a. 10. México. 7) o debiendo residir en el país o hacer la opción antes de los 25 años (Venezuela.5 y República Dominicana. 32.II. 94).44 HUMBERTO QUIROCA LAVIÚ ren a la mayoría de edad (Ecuador. a. en Venezuela los menores deben residir en el país y manifestar su voluntad de nacionalizarse antes de los 25 años (a. a. a.III). a. deben establecerse en el país y manifestar su voluntad de nacionalizarse no más allá del año de cumplida la mayoría de edad (a. 14. 12. a. a. tres arios en Panamá y sin fijar término en México. 75).1. 39. 11. Pero en Costa Rica sólo los pueden ejercer después de doce meses de adquirida (a. salvo que la Constitución o las leyes exijan ser nativos para ocupar un determinado cargo público. cuando se usan ambos términos sin hacer diferencias): 1) Por adquisición de otra nacionalidad (Brasil. a. 31 ) .6. Bolivia. Honduras. 11. a. 7). 16. y en Uruguay se precisa que pasen tres años desde la naturalización para que puedan ejercer los derechos de ciudadano (a. 37. el efecto más importante de la naturalización de los extranjeros es la adquisición de los derechos políticos. 39. 24. 93. a. 9. . — Cuando se tratare de mujer casada con nacional (Venezuela. Venezuela.

a. 32). El Salvador. a.7).4. a. en virtud de actividad nociva al interés nacional (Brasil. (Chile. a. En Perú se declara que el nacional que adopta la nacionalidad de otro país. 94: se exige dos arios de residencia).b). En Guatemala (aa.2. Honduras. a. a. 11. 94: en este caso se establece que sean cinco arios de ausencia. 5) Por renuncia expresa (Panamá.DERECHO CONSTITUCIONAL LATINOAMERICANO 45 2) Por servir a otra nación en funciones militares o en cargos que lleven aparejada autoridad. 7) Por aceptar una dohlP (9iudadanía (Cuba. 52.. 4) Por residir en el país de su nacimiento. a. a. de este modo. Haití. 94). a. Chile. a. a. 13.4. a. Honduras. 32. 13. 92). a. 2) Por comisión de los delitos que fije la ley (Cuba. 18). 29. 5) Por traición a la patria (Ecuador. a.3: se dispone que sean tres arios de ausencia injustificada. 3) Por ausentarse del país durante más de seis arios consecutivos. salvo permiso.. 91. a. por interpretación del a. 6) Por entrar al servicio de un Estado enemigo (Panamá. 3) Los que en el extranjero conspiren contra el pueblo de Cuba y sus instituciones (Cuba. Perú. salvo que cada tres arios manifiesten su voluntad de conservar la ciudadanía cubana (Cuba. 32). 80. 4) Por la comisión de delitos contra la dignidad de la patria o los intereses del Estado .. 28.6: se precisan dos arios de ausencia). 112. a. 144 y 148) y Paraguay (a. a.2). C. La pérdida de la naturalización Se pierde la naturalización: 1) Por sentencia judicial. En Haití la nacionalidad no se renuncia (a. 32. El Salvador. Paraguay. Haití. a. 6) Por renuncia expresa ante autoridad competente (El Salvador. 13) la nacionalidad no se pierde. sin permiso del gobierno (Cuba. a. a. 13). Ecuador. sin permiso.c: está señalado el lapso de tres años de ausencia. ambos países se ubican en la correcta posición que ya fuera analizada más arriba por nosotros. 8) Por perder la condición de buena conducta . Paraguay. 12. 81). a.3. 13).1. a. Panamá. . 9) Por cancelación de carta de nacionalización (Chile.1). 11. 13. en el mismo sentido Uruguay (a. a. no pierde la peruana ( a. 11.. 42. 16. a. a.3). a. (Uruguay. 11. El Salvador. 81). salvo que demuestre vinculación (Costa Rica. 29. Uruguay. 94: no puede ser recuperada). a.

29. 11). Otras cuestiones relativas a la nacionalidad Para completar el cuadro de análisis de las regulaciones constitucionales en materia de nacionalidad. E. a. la igualación no alcanza a los derechos políticos activos de los naturalizados en los siguientes casos: 1) Para ser presidente o vicepresidente de la República se necesita ser nativo ( o por opción) (Argentina. 36). Cuba. a. 40. por graves que hayan sido las faltas que hubieren cometido. La nacionalidad se forma con todos: con patriotas y con indeseables. 26) y para ser presidente de ambas Cámaras del Congreso. a. a. la primera no se pierde en caso alguno.46 HUMBERTO QUIBOGA LAVLE Quien pierde su naturalización por ausentarse del país no puede recuperar dicha condición (Haití.3). a. a. 144 y 148). 2. 33) 4) Sólo podrán ser rehabilitados por ley (Chile.c). a. 76. 94. (a. a. Recuperación de la nacionalidad perdida Dicha recuperación se logra: 1) Domiciliándose en el país (Venezuela. De este modo se evita el vicio en el cual incurren los países que disponen la pérdida de la nacionalidad. 12. la segunda sí. a. norma de gran generosidad que viene a reiterar el espíritu igualitarista que introdujo la histórica Constitución argentina. 9. En Guatemala (aa. a. a. más adelante se declara que los extranjeros tienen los mismos derechos civiles que los ciudadanos (a. 3) Con arreglo a la ley (Colombia. que ya en su preámbulo sostuvo que los objetivos trascendentes bajo cuya inspiración se colocaba la Constitución eran válidos para todos los hombres del mundo que quisieran habitar el suelo argentino. ministro del Supremo Tribunal Fe- . 2) Por declaración de voluntad de recuperarla (Honduras. Perú. Bolivia. 40). Brasil. situación ésta que puede generar casos de personas sin ninguna nacionalidad (aimatros): cada país debe asumir a sus nacionales. Panamá. 39). Venezuela. D.19) se ha seguido la buena línea de distinguir nacionalidad y ciudadanía a los efectos de su pérdida. a. de conformidad con lo que disponga la ley. 13) y Perú (a. 12). 2) Para representar al país (Honduras. podemos destacar que se sostiene que la ley no hace distinciones entre nativos y naturalizadas (Brasil. a. 25). 13. Paraguay declara que es irrevocable la pérdida de la nacionalidad y de la ciudadanía por razón de traición a la patria (a. Sin embargo.

a. a. 111. a. 32. 14).1). 9. 9 Cfr. a. 54 y 56). Ecuador. a. a. 35 y Panamá. en Uruguay también existe dicho reconocimiento. 117). 55. 253: en este país también pueden ser elegidos. 28). 9 y 33. 27) y si lo hacen pierden el derecho de residencia (El Salvador. si ellos se ausentan. salvo en zonas fronterizas). a. en varios países se les reconoce a los extranjeros el derecho a votar en las elecciones municipales (Bolivia. a. 78). bajo el solo reTudo de que se cumpla con cinco años de residencia. 14). Prieto. a. Honduras. aa. a. México. son muy severas: ellos no pueden ser propietarios si no son residentes. b) No pueden ser propietarios en zonas fronterizas (Bolivia. La inmigración estará condicionada a los intereses sociales. 12. En cambio. En Haití las restricciones a los derechos de los extranjeros sobre el comercio. La Constitución paraguaya concordpda. A su vez. sobre el ejercicio profesional y. sin necesidad de naturalización (a. 112. a. 97). México. Venezuela. no pueden ser propietarios de más de un inmueble en cada distrito municipal. Honduras. pierden su propiedad a los cinco arios de irse del país.. siempre que hayan constituido familia en el país y que tengan capital en giro o profesen alguna ciencia o trabajo (a. a. . a. a. Biblioteca de Estudios Paraguayos. 9. Nicaragua. a. sobre la propiedad inmueble.3). 107. particularmente. Haití. También pueden ser expulsados si se inmiscuyen en la vida política (aa. 137).° Advertimos que la doble nacionalidad no es admitida de ninguna forma en la República de Haití (a. en Chile se extiende la potestad política activa a favor de los extranjeros. En Paraguay la prohibición para los extranjeros de formar parte de los partidos políticos está implícita en el reconocimiento exclusivo de dicho derecho a los nacionales (a. c) Carecen de los derechos políticos (Ecuador.DERECHO CONSTITUCIONAL LATINOAMERICANO 47 deral de la carrera diplomática u oficial de las Fuerzas Armadas. 27. a. En el caso de los extranjeros advertimos las siguientes restricciones al ejercicio de sus derechos: a) Ellos no pueden participar en política (República Dominicana. pero en Paraguay ella es admitida si media acuerdo internacional ( a. económicos y democráticos del país (Honduras. pero a los 15 arios de residencia. 15). 220. 1987. a. d) No pueden hacer peticiones con contenido político (Guatemala. 14). Asunción. se requiere lo mismo que en el caso del inciso anterior (Brasil. Justo J. Perú. políticos. El Salvador. a. 25. Paraguay. 18.

Cuba. a. 64. a.. 92. a. así como por los diferentes segmentos étnicos nacionales. Honduras. 34). como forma de garantizar una efectiva protección de la identidad nacional. 84. 22). La educación debe promover la integración nacional. a. su lengua y sus costumbres. 89.1 y 2). Guatemala. 126. a. 98. está reconocido en Guatemala.. a. Venezuela. que se encarna en las manifestaciones del arte e industria popular. 36) y por la salvaguarda de las lenguas aborígenes como parte de dicha cultura (Ecuador. Panamá. Paraguay.. a. Honduras. Perú. 216. Panamá. a. Como podemos apreciar. 2. a. 35 y 83—). 81. 11 y 90. Ecuador. y será nacional . a. El Salvador. cuyas fechas históricas se conmemoran (Brasil.. La educación que imparta el Estado debe fomentar el amor a la patria . 18. 58 y en Nicaragua. El derecho a la identidad cultural de las comunidades de acuerdo con sus valores. aa. a. a. con el fin de conservar su autenticidad (Bolivia. Cuba. 63. Esa protección adquiere carácter destacable en todo lo referido a la cultura nacional. 5). Nicaragua.j. a. 77 y ss. Panamá. aa. a. 173. (México. Haití. El Salvador. Nicaragua. Paraguay.48 HUMBERTO QUIROGA LAVIÉ norma que si bien no está formulada en todos los textos de las Constituciones latinoamericanas. En ese marco protector de la identidad nacional es que se inserta la regulación de los honores que merecen los emblemas nacionales —la bandera. a. así como la conmemoración de las fechas patrias (República Dominicana. Panamá. a. 89. 35: se debe impartir el quechua y el aymara. El Salvador. Haití. a. 1. a. que son las lenguas oficiales —aa. Perú. a. 275). 101. 172. a. República Dominicana. a. 215.. a. 51 y 92: el guaraní es el idioma oficial. 6. a. 96 y 97. a. 2. 128. a.. a. 215. países a los que se puede agregar Colombia y Venezuela). 143. área donde el Constituyente se ha esmerado menos por reglar con carácter . es la regla que practican todos los países. Perú. 7. Ecuador. Haití.. aa. Chile y Uruguay. a. Nicaragua. 55). a. a. 60. el escudo de armas y el himno nacional— en la mayoría de los países (Chile.. 3 y 4. (Perú. en el Cono Sur (Argentina. a. aa. Las lenguas integran el patrimonio cultural de la nación. a. a. a. por la protección del patrimonio histórico y artístico de la nación (Brasil. 3). 26. a. Paraguay. Guatemala. Honduras. 192. Perú. República Dominicana. a. a. Nicaragua. a. Conocer la realidad nacional e identificarse con los valores de la nacionalidad. 2. a. es uno de los fines manifiestos de la educación (El Salvador. 38. a. 95. Costa Rica. 62. esas manifestaciones se encuentran también integradas por la expresión de la cultura indígena y afrobrasilera . 85. 5: el creole es la lengua oficial.. a. a.. Haití.. 13. a. 4.

el perfil de la nacionalidad de cada país.DERECHO CONSTITUCIONAL LATINOAMERICANO 49 programático. No ha decrecido esa influencia en México. sin establecer ningún tipo de relación entre ellos y el Estado. El Salvador. pero sometiéndolos a su reconocimiento: Haití. Esa realidad homogénea no ha podido impedir un variado tipo de respuestas a "la hora de resolver la delicada cuestión —por el peso histórico de la misma— de la relación entre la Iglesia católica y los demás cultos y el Estado: 1) Países que proclaman la libertad de todos los cultos y religiones. a.6. a pesar de la drogadicción penetrativa y en crecimiento. no obstante el holocausto guerrillero. si lo que corresponde es irlas trasvasando de a poco. 6. aa. 19. 130. los García Márquez. no hay en sus Constituciones una normativa protectora del acervo cul tural nacional en sus diversas manifestaciones. los Rulfo. a. en cada templo debe haber un responsable del cumpli- . aún hoy. La Iglesia católica y los demás cultos oficiales y sus relaciones con el Estado. ni a pesar de la terminante ruptura acaecida desde 1917 entre la Iglesia y el Estado —allí la Iglesia gobierna los espíritus aunque no la voluntad de la burocracia del PRI— ni tampoco por el incremento de la militancia protestante en la mayoría de los países. los Carpentier. 30. En México. claro está. pudiendo obtenerlo también. es un dilema permanente cómo proteger mejor a las etnias indígenas latinoamericanas: si manteniéndolas incontaminadas para preservarlas de los peligros de la dependencia cultural o. en sentido equivalente en Guatemala. los Vargas Liosa. quizás. por lo cual no pueden ofrecer orientación precisa a la dilucidación del dilema. los Mariátegui y hasta el mismo Jorge Amado— no han podido resolver. Profunda cuestión que los mejores esfuerzos de la inteligencia latinoamericana —los Arguedas. Panamá. desde la colonización. en América Latina América Latina ha sido. a. América Latina católica es una realidad incontrastable. a favor. México. Chile. a. en vez. del primitivismo simbólico mítico del indigenismo y del espíritu afro que ha reinado y sigue reinando entre nuestros pueblos. 35 y 36. . 26: en este país en principio tiene dicho reconocimiento la Iglesia. sin que ello pueda significar avalar una interpretación a favor de culturas cerradas al germen transformador de la civilización universal. En cambio. a. a medida que se trepa el altiplano se advierte la preocupación que se ha tenido por proteger la identidad de cada nacionalidad. los otros cultos. 37. En tal sentido. al desarrollo de la civilización urbana occidentalizada. tierra abierta a la evangelización de la Iglesia católica.

24 y 130).. En 1974 se firmó un concordato en Colombia por el cual se garantiza una plena tolerancia y creciente independencia entre la Iglesia y el Estado: se reconoce plenos efectos al matrimonio católico. a. 14. 10 Sáehica. 2) Países que proclaman la libertad de cultos y religiones. en las mismas condiciones que en el punto anterior. matrimonio y divorcio. Colombia. 19. a. 1.11 3) Países que proclaman la libertad de cultos y religiones. a. fundada en la tradición del pueblo colombiano. op. pero que. p. Costa Rica. a. a. El patronato es el régimen por el cual las autoridades del Estado intervienen en la introducción de la legislación canónica aplicable al país y en la designación de las autoridades eclesiásticas ( en la Argentina dicho régimen rigió hasta el concordato de 1966). se aceptó el control estatal de la enseñanza y los establecimientos oficiales deberán incluir enseñanza religiosa en los planes de estudio:1g En un comentario sobre dicho concordato. Nicaragua. Hinestrosa. Brasil. a.6 y Argentina. Ecuador a. 11 Cfr. (a. En Chile los templos están exentos de contribuciones ( a. 5. donde existe la posibilidad de que un concordato regule de otra forma las relaciones entre la Iglesia y el Estado (dicho acuerdo —modus vivendi entre la Santa Sede y la República— fue firmado y ratificado en 1964). rechazada por la misma Iglesia. intervenir en su funcionamiento o mantener con ellos relaciones de dependencia o alianza . las nulidades matrimoniales están reservadas a los tribunales eclesiásticos y las separaciones de cuerpos a los civiles. 77. Fernando Hinestrosa sostiene que dicho acuerdo establece una preferencia a favor de la religión católica. subvencionarlos. nota 1. no obstante lo cual la autoridad vigila el desarrollo del culto. de acuerdo con las necesidades locales (México. En Brasil le está prohibido al Estado establecer cultos. a. 5) Países que someten sus relaciones con la Iglesia al patronato del Estado. 14. 75.8. pero sin exigir el reconocimiento por parte del Estado: Honduras. al mismo tiempo. 6o. p..3. a. cit. 4) Países que declaran que la religión oficial es la católica: Uruguay. 8. 108. 130). 53: en este país con previsión de un posible concordato. a. 130. tal es el caso de: Venezuela. a.: que somete sus relaciones a un concordato.. Perú. Cuba. Luis Carlos. Concordato. . 92.50 HUMBERTO QUIROGA LAVIÉ miento de la ley ( a. a. 19. Bogotá. República Dominicana. 54. 37). a. 19). Uruguay. prohíben el reconocimiento por ley de personería alguna a las Iglesias. pero no establece la religión de Estado. Fernando. a.

aunque los templos fueran constituidos con fondos públicos. a.. Por otra parte. en la Argentina por efecto directo de dicho patronato. 76). 130. 54). En Bolivia. 2: en este país. Colombia. a. un concordato dejó sin efecto el patronato contenido en su Constitución histórica. a. no se exige la profesión de fe católica para ser presidente. se les prohibe a los ministros de las diversas religiones ejercer cargos públicos y hacer propaganda política (Honduras. 28). ellos pueden ejercer aquellos cargos públicos vinculados con la asistencia social. 129).. Incluso en México." (a. 3). a. sin afectar derechos de terceros ni del Estado (a. 77. que la religión católica es la de la mayoría de los panameños (a. así como de activas intervinientes en los procesos restauradores de la democracia. ahora dejado de lado. la Constitución social más antigua del mundo tomó la precaución de disponer que "en tiempos de paz. en 1966. 28). sin embargo. Costa Rica. a. La función de las Fuerzas Armadas en Latinoamérica: su posición en el marco de la Constitución En un continente que ha sido asolado por los golpes de Estado —situación aprovechada por las Fuerzas Armadas para instalar gobiernos militares o tutelados por militares de corte netamente autoritario y dictatorial— no es de extrañar que muchas de sus Constituciones se hayan esmerado por otorgar precisión al papel institucional que ellas tienen en el Estado. sin efecto jurídico ni institucional alguno. En México el dominio de los templos es del Estado nacional (a. salvo las capillas destinadas al servicio de establecimientos públicos ( a. México. los bienes de la Iglesia gozan de los mismos derechos que los que poseen los particulares (a. a. De todas formas no puede discutirse la función protagónica de las Fuerzas Armadas como garantizadoras del orden constitucional. país donde los gobiernos civiles se han sucedido sin interrupción desde 1917. 5). El mismo régimen rige en Bolivia (a. En Uruguay dicho dominio le es reconocido a la Iglesia católica. 54. 35). sin que ello implique su reconocimiento como religión del Estado: Argentina. 27.. a diferencia de en la Argentina. ninguna autoridad militar puede ejercer más funciones que las que tengan exacta conexión con la disciplina militar. Colombia.11). educación o investigación científica (Panamá. a. el presidente debe profesar el culto católico (a. En Guatemala se le reconoce a la Iglesia el título sobre los inmuebles que le hubieren pertenecido en el pasado.DERECHO CONSTITUCIONAL LATINOAMERICANO 51 6) Países donde el Estado sólo sostiene con apoyo económico al culto católico. 7. Venezuela y Colombia son ejemplos paradigmáticos en tal . 42. En Panamá se proclama. 32).

pp. 120. 89. la seguridad y estabilidad de la República y el honor y soberanía nacionales. según las necesidades de la nación (Argentina. a. cit. Colombia..IV y V: por sí solo a los oficiales inferiores.12. Venezuela. esto durante épocas de estabilidad y no de transición.g. Es misión fundamental de las Fuerzas Armadas defender y conservar la independencia nacional.2 y 13. asegurar el imperio de la Constitución. México. Perú. existen (las Fuerzas Armadas) para la defensa de la patria. Consecuencia directa de dicha jefatura es la potestad de proveer los empleos de militares superiores de la nación con acuerdo del Senado (Argentina. 55.52 HUMBERTO QUIROGA LAVIÉ sentido.20 y 21. a.17. Perú. 246.2 y 305. Panamá.11.8 y 98. El Salvador. Paraguay. a. a. 17 y 18). 180. 86. 86. a. . que sobrepasa su misión de defensa. 245. Paraguay.h e i y 127. 86. 183.. "con cuerpos profesionales de toda la gama científica y tecnológica y preparan su propio personal especializado". a. 208). aa. aa. "compitiendo o desplazando a otras entidades estatales". 90. Bolivia. a. Guatemala. Uruguay. aa. a. Guatemala. 141 y 143. 179. 96.. aa.2.VI y VII.9 y 11. 89. y 246. República Dominicana. aa. 168. a. 168.14 y 17. Panamá. ocupándose de tareas civico-administrativas en varias ramas de la gestión pública. a.c y d. a. Cuba. a. México.2. a. Luis Carlos. a.17 y 273. porque durante estas últimas las Fuerzas Armadas ejercerían el gobierno efectivo en Chile. También se le otorga al presidente la atribución de disponer de dichas Fuerzas y de correr con su organización y distribución.12 Una de las consideraciones constitucionales más importantes ha sido la de otorgarle la jefatura de las Fuerzas Armadas al presidente de la República (Argentina. dictarían las leyes a través de la Junta de Gobierno y designarían nuevo presidente de la República en caso de acefalia por muerte o incapacidad del general Pinochet (cláusulas transitorias. Además se advierte una ampliación o extensión de sus funciones castrenses regulares clásicas. República Dominicana.15. garantizar la estabilidad del gobierno legalmente constituido y cooperar en el desarrollo del país (Bolivia.VI y VII) de modo tal que se somete la conducción castrense al poder civil constitutdo democráticamente. 12 Cfr. 78. 89. Ellas cuentan. a. op.14. a. cada vez con más intensidad. ejercerían el poder constituyente. nota 1. Ecuador.3 y 18). Honduras.4). 55.11. a. a. a. a. Sáchica. a. a. 91. Venezuela. 211.16 y 36. México. 190. 90).17.16: y por sí solo en el campo de batalla. a. 179. Haití. son esenciales para la seguridad y garantizan el orden institucional de la República (Chile. 102 y 103. 211. “. aa. 180.

. a. 274). mantener el orden público y sostener la Constitución y las leyes. El Ejército Popular Sandinista tiene carácter nacional y debe guardar protección.VI y 76. la paz y la seguridad interior y exterior (Guatemala. conservación de los recursos naturales. el Estado prepara. la integridad del territorio. a. . 211). Ellas están instituidas para defender la soberanía del Estado y la integridad de su territorio. velarán porque se mantenga la forma republicana de gobierno. Las Fuerzas Armadas son una institución destinada a mantener la independencia. a.. Dichas Fuerzas están destinadas a la conservación de la soberanía nacional. (Panamá.. a. a. Ellas se instituyen para defender la integridad personal y la soberanía de la República. ello significa que mientras no .. 128). a la defensa de la integridad e independencia del Estado y a la garantía de su ordenamiento jurídico la ley fijará la prestación de las Fuerzas Armadas para el desarrollo social (Ecuador. a. respeto y obediencia a la Constitución.. a. 305). los principios del libre sufragio y la altematividad en el ejercicio de la presidencia y cooperan con el Poder Ejecutivo en las labores de alfabetización.DERECHO CONSTITUCIONAL LATINOAMERICANO 53 El objeto de la creación de las Fuerzas Armadas es defender la independencia e integridad de la República. 95)... cuando se lo solicite el Poder Ejecutivo.. a. la soberanía y el honor de Guatemala. agricultura. que no se viole la norma de alternatividad en la presidencia y se garantice la libertad de sufragio y el respeto a los derechos humanos (El Salvador.. el orden público y el imperio de la Constitución. es el brazo armado del pueblo . la seguridad pública y el cumplimiento de la Constitución y de las leyes. mantener la paz. educación. La custodia y la integridad territorial de la República quedan confiadas a las Fuerzas Armadas de la nación (Paraguay. por medio del Ejército Popular Sandinista (Nicaragua. 42). Las Fuerzas Armadas son instituidas para garantizar la seguridad y la integridad del territorio de la República (Haití. en programas de acción cívica y en planes destinados a promover el desarrollo social y económico del país (República Dominicana.. organiza y dirige la participación popular en la defensa armada de la patria. 244). podrán intervenir. 93). 264). En México las Fuerzas Armadas permanentes y la Guardia Nacional pueden ser utilizadas por el presidente para la defensa exterior y la seguridad interior (aa. La defensa nacional y la seguridad pública corresponden a la Guardia Nacional . mantener la paz . a.IV). 89. y situaciones de emergencia (Honduras.

142).. a. República Dominicana. 90. (a. a. . Honduras. a. Honduras. También se establece que es punible la organización y funcionamiento de grupos armados no regulados por la ley en Guatemala. a.37 y 272. al Ejército como institución permanente. 244. 95. (Colombia.54 HUMBERTO QUIROGA LAVI1 se llegue a una situación de emergencia. pero por razones de defensa nacional o por convenio continental. el papel institucional de dichas Fuerzas. le está prohibida la realización de acción política en: Bolivia. 245 y en Nicaragua. asumen el control del orden interno en caso de decretarse el Estado de emergencia . 248).. Carpizo.. 168. 12. Costa Rica es el único país del continente cuya Constitución prohíbe. 305. a.. (Perú. Colombia. Costa Rica. a. las Fuerzas Armadas están subordinadas al Poder Constitucional . cuyo acatamiento estará siempre por encima de cualquier otra obligación (a.. El Salvador. sólo se reconoce a las fuerzas policiales necesarias. Guatemala. Venezuela. UNAM. 280). Guatemala. aa. 215. a.. 168. 126. Panamá. Consagran la profesionalidad y el carácter no deliberativo (u obediente) de las Fuerzas Armadas los siguientes países: Bolivia. 305.. 209. se pueden crear fuerzas militares. a. En Brasil las Fuerzas Armadas están destinadas a la defensa de la patria. 12. el presidente puede usar las fuerzas militares para asegurar la paz interior. 132. Las Fuerzas Armadas no podrán reunirse por orden de la autoridad legítima. 168. a. quedando limitado. a. a. en tanto que ahora sólo lo pueden hacer a petición de los poderes del Estado. a.13 Las Fuerzas Armadas tienen la finalidad primordial de garantizar la independencia. 265. a la defensa de la ley y del orden (a. a. a. Venezuela. Perú. 93. esto significa que antes las Fuerzas Armadas podían actuar por sí solas en defensa de las instituciones y del orden.. 13 Cfr. Haití. a. Estudios constitucionales. a. 1980... a. 129. Ecuador. 12). soberanía e integridad territorial . 265. México. las cuales estarán siempre subordinadas al poder civil . participan en el desarrollo económico y social del país . a. a. 245. 245. Costa Rica. 212.37. y por iniciativa de cualquiera de ellos.. 132. a. Chile. . Colombia. Haití. . 132). 278. a. 278. p. por lo tanto. 275. En Venezuela dichos cuerpos están organizados por el Estado para asegurar la defensa nacional y la estabilidad de las instituciones democráticas y el respeto a la Constitución y a las leyes. en forma expresa. Panamá. Jorge.. a. ni dirigir peticiones sino sobre asuntos que se relacionen con el buen servicio o moralidad del ejército . a la garantía de los poderes constitucionales. a. aa.

César. 37). ellos no pueden votar. 265. 2) Ellos no podrán ejercer el sufragio mientras permanezcan en el servicio activo (Colombia.. 33.3. a. 88. ejercer el derecho de huelga . a. 267. Finalmente. César Quintero señala que ello no se debe a tal o cual general o coronel. a. aunque no el único. Guatemala. a. 6) Les está prohibido a los militares sindicarse. 248. así como de partidos promilitares. a. a. a. Jurídica. 42.. donde la presencia de las Fuerzas Armadas en la acción política se ha convertido en un vicio crónico. Perú. República Dominicana. "Antecedentes y significado del acto constitucional de 1983".. debemos también recordar que en tres países —Chile. a. Honduras y Perú— se ha apelado a la institucionalización de órganos 14 Cfr... podemos observar que las disposiciones que tratan de restringir el desenvolvimiento de las Fuerzas Armadas acotándolas a una función profesional. (Honduras. a.4). aunque sí ser elegidos ( a. a. 42. (Honduras. deben pasar a la reserva (Brasil. sino a la realidad misma del país: el enclave norteamericano y la existencia de varios capitalistas panameños. Ed.DERECHO CONSTITUCIONAL LATINOAMERICANO 55 En general. Estudios de derecho constitucional panameño. 5) El jefe de las Fuerzas Armadas durará en sus funciones cinco arios y sólo podrá ser removido por el Congreso nacional. no han pasado de ser expresiones de deseos en muchos de los países del continente. 209 y Cuba. Haití." Otras prescripciones constitucionales nos muestran las siguientes reglas en materia militar: 1) Los miembros de las Fuerzas Armadas están habilitados para ejercer los derechos de la ciudadanía (elegir y ser elegidos). 1987. 305) se les reconoce el derecho del voto. así lo disponen: Bolivia. p. . 115. en Haití ( a. es Panamá. 279). No podrá ser elegido jefe de esas Fuerzas ningún pariente del presidente o de sus sustitutos legales . Panamá. Quintero.. 67: país donde tampoco podrán ser elegidos para cargos públicos). y el apoyo que dicho sector encuentra en vastos ámbitos de la población. En Honduras se llega al exceso de que aun en situación de alta en las Fuerzas Armadas.1). hace imposible cumplir las buenas intenciones constitucionales.. Ecuador. 3) Los militares en actividad que aceptan cargos civiles permanentes. 4) Aquellos militares que presten servicios temporarios —menos de dos arios— permanecerán en los cuadros pero sólo podrán ascender por razones de antigüedad (Brasil. 279).1) y en Panamá (a. mediando dos tercios de los votos de sus miembros . Caso notable. a. 137.. 168. a.

p. Analizaremos someramente sus características: a) En Chile integran el Consejo de Seguridad Nacional: el presidente de la República. 10. Francisco Cumplido enfatiza que las Fuerzas Armadas en Chile se han transformado en un verdadero poder del Estado. ellos resultan intocables desde el punto de vista constitucional. pues él puede dictar su propio reglamento —donde se fijarán sus atribuciones— sin ningún control de jurisdicción.. p. p. 158.56 HUMBERTO QUIROGA LAVIE o de un sistema especializado. cit. 95). . obviamente. Ed. en un Estado de derecho civil y no militarizado. En los referidos debates sobre la Constitución 80. 17 Cfr. Humberto. prácticamente quedan constitucionalizados futuros golpes de Estado. el de la Corte Suprema de Justicia. 1988. Jorge E. en tal sentido. nota 15. Nogueira Alcalá señala que el Consejo de Seguridad en Chile tiene un poder de tutela sobre el resto de los poderes del Estado y autoridades constituidas. 38. . nota 15. con el objeto de prestar su asesoramiento al gobierno en materias vinculadas a la seguridad nacional.. para el caso que los gobiernos de iure no acataren las instrucciones militares. donde.." Cea Egaria señala que el referido poder de tutela del Consejo sobre el presidente puede llegar a desplazar los otros controles previstos en la Constitución.. Silva Bascurián puso de manifiesto que la soberanía que le otorga la Constitución a dicho Consejo de Seguridad es muy grande." Para nosotros esto le otorga. hasta el extremo de tener la potestad de elegir representantes en los consejos regionales: una presencia militar muy marcada en la vida de la República. 75-80. el del Senado. pp. pero en este país los militares no sólo tienen un papel asesor a través de este cuerpo. observa que siendo inamovibles los comandantes en jefe durante cuatro arios (salvo acuerdo del Consejo de Seguridad). nota 15. una función inconveniente a dicho órgano. en Constitución 80. en la obra Constitución 80. 19 Véase el trabajo de Precht Pizarro. .. Jurídica. posee la Cámara de Diputados. . del Tribunal Constitucional." 15 Véase el trabajo de Nogueira Alcalá.. 18 Véase su trabajo en Constitución 80. los comandantes en jefe de las Fuerzas Armadas y el contralor general de la República (a. sino que intervienen de un modo activo en la vida institucional al formar parte del Senado de la nación. Estudio crítico. 18 véase la p. cit. base de una proyectada "democracia protegida o autoritaria"..'7 Por su parte. su trabajo en Constitución 80.. 12." Lo notable —como bien lo destaca Jorge Precht Pizarro— es que el poder de control del Consejo de Seguridad resulta de mayor alcance que el desoído poder que. cit.

Honduras. a. La ciudadanía se adquiere: 1) A los 16 arios en Brasil. a. pero aun las que no lo hacen. 36. a. como variable de las Fuerzas Armadas.. Haití. siendo casados (a. 12. donde se precisa 18 arios (a.c: pero sólo la activa. Haití. 277) y en Bolivia ( aa. a. 3) A los 21 arios en Bolivia. están definidos como auxiliares de la justicia. a. 8. de forma tal que quienes no son ciudadanos. a. salvo para ser elegido diputado. quienes ejercen el conjunto de derechos y deberes políticos (Costa Rica. 269-274). Costa Rica. Las fuerzas policiales. 2) A los 18 años en: Argentina. es decir. c) En Perú existe un Sistema de Defensa Nacional. a. cuando la ley regula el ejercicio de la ciudadanía. Perú a. 269 y ss. El ejercicio de la ciudadanía La gran mayoría de las Constituciones latinoamericanas distinguen la nacionalidad de la ciudadanía. México. le imputa a ésta el efecto de potestar a sus titulares a ejercer los derechos políticos (ley 346). Bolivia. 18. como alto centro de estudios de las Fuerzas Armadas. República Dominicana. El Salvador. 111. 13. a. a. a. En Haití su comandante es designado por un mandato de tres años renovables y una academia y escuela de policía interviene en la preparación de sus cuadros que.2. que trata en forma indiferenciada a ambos conceptos. Venezuela. 14. 65. a. 34. 289). 90. a. 40). está encargado de la capacitación del personal militar y civil selecto. Son ciudadanos quienes concurren a la formación o al ejercicio de los Poderes públicos (Bolivia. Cuba. 16). 147. También en ese país. por otro lado. 215 y 218). presidido por el presidente de la República ( aa. 90. Guatemala. 136). 41. en Perú (a.DERECHO CONSTITUCIONAL LATINOAMERICANO 57 b) En Honduras existe un Consejo Nacional de Defensa y Seguridad ( a. 71. 47. Paraguay. a. 31. El ejercicio de la ciudadanía: la formación de los partidos políticos y los sistemas electorales A. 135: en este caso para ambas. a.). están previstas en Haití ( aa. a. . los nacionales (nativos o naturalizados) y los extranjeros. para participar en la planificación estratégica nacional ( a. 41). a. no pueden ser electores ni elegidos para desempeñar funciones públicas. y Nicaragua. dicho cuerpo. a. a. encargadas del orden público y de la protección de la vida y de los ciudadanos. como la Argentina.. Panamá. 16. Chile. ley 346. 287).

g) Por aceptar de un gobierno extranjero función política —de inteligencia o seguridad— sin autorización del Ejecutivo.111. a. a. a. Uruguay. a. universitarias o culturales (Bolivia. equivalentes. 74. a. 80. 38. a. k) Mientras duran los efectos de una condena penal (Argentina. e) Por tomar las armas en ejército extranjero en tiempo de guerra (Bolivia. f) Por prestar ayuda en contra del Estado. Paraguay. a. o por aceptar subsidios que impliquen sumisión a aquel gobierno (Paraguay. 13. 15.B. j) Por estar procesado penalmente (México. 38. ni) Por estar prófugo de la justicia (México. a. 41. a. República Dominicana.V). ley 346. a. 38. 42. 37. n) Por rehusarse a cumplir la prestación alternativa a la militar. 34). a. en caso de objeción de conciencia (Brasil. 14. Honduras. 42).V). 37. a. 34): expresión equívoca que puede habilitar a la ley a excluir del derecho de voto a los mendigos. 5) En México se exige. idem.2). 32. La ciudadanía se pierde o suspende (ambos términos son. a.3). 80. Ecuador. a. 32. ley electoral. 42. c) Por aceptar títulos u honores que no impliquen sumisión a un gobierno extranjero o condecoraciones (México.11. 12). 37.a.. 38.II).3). a. además. b) Por aceptar empleos u honores sin permiso del Congreso (Argentina. 135.B. a. a.111. Paraguay. 1) Por vagancia y ebriedad consuetudinaria . ley 346) o del Senado. El Salvador.3). 38. i) Por no cumplir con las obligaciones que fija la Constitución durante el término de un año (México. d) Por prestar servicios oficiales a un gobierno extranjero. pero sólo en territorio dominicano (República Dominicana. sin permiso del Congreso (México. 15.B. tener medios honestos de vida (a. Brasil. en cualquier reclamación diplomática (Honduras. a. a. 12). funciona como una suspensión): a) Por adquirirse una nueva nacionalidad (Argentina. porque la pérdida. salvo que fueran en organismos internacionales o fueran funciones religiosas. Honduras. 42.1).58 HUMBERTO QUIROCA LAVIÉ 4) Habiéndose casado aun con menos de 18 arios (República Dominicana. a. siendo temporal y no definitiva. h) Por incapacidad civil absoluta (Brasil.2.1. aunque sus actividades no configuren delito. México.. a. a.IV). . Uruguay. 15. México.11. 15. Cuba. a. a.I y III). a. a. 80. a. Uruguay. (México.IV). Brasil. a. salvo los casos de acuerdos de doble nacionalidad con España e Italia. a quienes ejerzan la prostitución o el juego. a. en realidad.1).

t) Por comprar o vender votos en las elecciones (El Salvador. x) Por conducta notoriamente viciada (El Salvador. espionaje o conspiración (Ecuador. Nicaragua. y. 113). a. El Salvador. Honduras. 90.1. sólo puede disponerse por el Senado o por una ley de quórum calificado. a. aa. 47. u) Por interdicción o pena judicialmente declarada (Costa Rica. Paraguay. a. r) Por perder la nacionalidad (Colombia. a. 42. a.V). y) Los funcionarios que coarten la libertad de sufragio (El Salvador. a. 127. Son causas de inelegibiliclad: — Los inalistables (Brasil. 14. República Dominicana. 41).4). a. Chile.1 y 1. 13. a. 15.6. q) Por apoyar la reelección del presidente de la República (El Salvador. a. Panamá.4). Ecuador. 74). 17). 42. cuando la pérdida de la ciudadanía se haya producido por delitos con penas aflictivas o por terrorismo.itución la idoneidad política para ocupar cargos electivos. de este modo se está reglamentando en la Cons`. México.5). a. w) Por negarse a desempeñar un cargo de elección popular. Uruguay. a. . 80. a. 66. 34). 75) o moralmente deshonrosa (Uruguay. 14. En Chile la rehabilitación. por los delitos de traición. a. 135. a. Argentina. 80.. ley electoral.4. 16 y 17: tanto en el caso de penas aflictivas como en el de demencia. respectivamente (a. 14. Uruguay. mientras dure el tiempo que lo debió desempeñar (El Salvador. Perú. — Los analfabetos (Brasil. a. Panamá. a. a. 42.VI.. a. En Haití no se puede perder la ciudadanía (la capacidad jurídica) por motivos políticos (a. Bolivia a. a. además. s) Por emplear medios fraudulentos para burlar la voluntad popular (Honduras. aa. 127. 221. pero no la obligación de hacerlo). a. 13. o) Por improbidad administrativa (Brasil.4). Honduras. a. p) Durante el servicio militar obligatorio (Brasil. 75).3). 75. 75.DERECHO CONSTITUCIONAL LATINOAMERICANO 59 ñ) Por formar parte de organizaciones que por medio de la violencia tiendan a destruir las bases de la nacionalidad . 41. 14. sin justa causa. a. 33: en este caso tienen derecho a voto. a. tema que siempre ha merecido críticas en tanto implica una forma de restringir la soberanía del pueblo.6). 80. a. a. 73. a. Como podemos observar. a.. (Uruguay. 38. en este caso los ciudadanos en general). Cuba. a. a. 14 y 15). Honduras.

(Panamá.. a. hasta segundo grado o por adopción. 2) Los partidos políticos expresan el pluralismo de ideas. 68). Salvo la antigua Constitución argentina. Las demás leyes fundamentales han establecido bases para la organización de los partidos. es la encargada de preparar a sus miembros como futuros dirigentes .60 HUMBERTO QUIROGA LAVIÉ — Los cónyuges o parientes consanguíneos o afines. debiéndose considerar su formación como implícita en el derecho cívico de asociación con fines útiles ( a. en Cuba. a. se trata de una correcta definición doctrinaria —impropia de una norma jurídica— pero digna de ser adoptada con validez universal. sin vincularlas con el Partido Comunista ( aunque en los hechos ello no haya . se autorizó la reglamentación por ley de los partidos políticos). situación que se reitera en Colombia (en la reforma de 1979. B. 104) y en Guatemala ( a. que no rige. que organiza y orienta los esfuerzos comunes hacia los altos niveles de la construcción del socialismo y el avance hacia la sociedad comunista (a. 3) En cambio. 14. ha institucionalizado el partido único. en la jurisdicción respectiva. En Cuba la única previsión normativa que hace mérito de las organizaciones políticas. En la República Dominicana ( a. vanguardia organizada marxista-leninista de la clase obrera. en Cuba el Partido Comunista. único país en el continente que.5). del presidente de la República. 5). en Nicaragua se reconoce el derecho a asociarse para formar partidos políticos ( a. además.. y las prerrogativas y condiciones para su desenvolvimiento: 1) Ellos son instituciones de derecho o interés público (Honduras. 41). La constitucionalización de los partidos políticos El movimiento de constitucionalización de los partidos políticos ha ido cobrando cuerpo en el continente. 55).. la Unión de Jóvenes Comunistas es la avanzada de la juventud que. 223) se sostiene que es libre la organización de los partidos. que no los prevé en su texto. a. a. a. a.. ( a. 132. 5). salvo que pasaran a situación de inactividad (Brasil. 14). 14. — Los militares. gobernadores o prefectos (Brasil.. 6). Perú. bajo la dirección del Partido. 47. ( a. México. es la fuerza dirigente superior de la sociedad y del Estado.. de ese modo.8). el Estado garantiza el pluralismo político . concurren a la formación y manifestación de la voluntad popular y son instrumentos fundamentales para la participación política .

31. Ello ocurrió en la Argentina durante los gobiernos militares instaurados en 1955. 14. a 17. Pablo. el avance en el perfil participativo implicado en la institucionalización de las candidaturas independientes: una forma concreta de compensar la vigencia corporativa del sistema de partidos. En Nicaragua se asegura la Ramella. 85).V. pero. a.. 447. 1966 y 1976.. a. El control cualitativo o programático sobre los partidos políticos está establecido a partir de la exigencia de que los programas partidarios resguarden la soberanía nacional y el régimen democrático y pluralista (Brasil. a. el monopolio se extiende a los frentes o coaliciones formados en los partidos (Bolivia. a. a los derechos fundamentales (Brasil. a. 114). p.establece el monopolio partidario de las candidaturas a cargos electivos en los siguientes países: Bolivia. 98) y que no tengan como base el sexo.. a.. Derecho constitucional. a. 7). (a. 7) Sin embargo. Panamá. 223. a. a. 223).. 133. En Haití el culto a la personalidad está formalmente interdicto (a. Haití. como bien señala Pablo Ramella. en los hechos. Debemos saludar. 48. a. Venezuela. El Salvador. se contó para ello con la ratificación institucional de tales violaciones por parte de sentencias en tal sentido pronunciadas por la Corte Suprema. 132) —salvo el caso de la elección de legisladores donde el monopolio lo tienen los partidos (a. 23).. en Bolivia.7)— y en el Perú (a. La misma posibilidad está preceptuada en Panamá (a. a. y la existencia de un partido único oficial es incomparable con el sistema democrático. a. 85. 37.20 carecen de todo rigor jurídico. el respeto al orden constitucional (Costa Rica. 141. 118. lo hace para reconocer el derecho de ellas sobre los bienes destinados a cumplir sus fines ( a. 6) En Colombia ha sido tradicional la posibilidad de candidaturas independientes. 69). en forma implícita. Ecuador. (Panamá. Honduras. 38. 18). las cuales. Paraguay. Brasil.1. a. la raza o la religión . En muchos de los países del continente la consecuencia inmediata y directa de que se hayan instaurado gobiernos de facto ha sido la proscripción o disolución de los partidos políticos.DERECHO CONSTITUCIONAL LATINOAMERICANO 61 tenido materialización). 17). 133). 5) Se. a. 223). los dos partidos históricos han monopolizado las candidaturas en el país. 4) En El Salvador el sistema político es pluralista . También en Chile está señalada la posibilidad de candidaturas independientes de afiliación partidaria (a. Ecuador. . las agrupaciones cívicas reconocidas pueden formar parte de los frentes o coaliciones y presentar candidatos (a.

García Laguardia.. 273. que el excesivo maximalismo en la regulación del funcionamiento de los partidos políticos (recordemos que esa Constitución proscribía a los partidos de orientación marxista). la propugnen o inciten . México. ni optar a cargos públicos electivos.62 HUMBERTO QUIROGA LAVIÉ existencia de todas las organizaciones políticas . hacer posible el acceso de éstos al ejercicio del poder público de acuerdo con los programas. como aquellos que hagan uso de la violencia. si bien se garantiza el pluralismo político. que analiza lo que él denomina partido antisistema.15). García Laguardia destaca.22 A favor de ese control se inclinan Eduardo Ortiz y Ortiz. y Mario Justo López. antecedentes de la dirigencia. Humberto.. 23 Ortiz y Ortiz. pp. como organizaciones de ciudadanos. programas. mediante el sufragio universal. I. las personas que hubieren tenido participación en los hedhos que motiven la inconstitucionalidad. 1983. Instituto de Investigaciones Jurídicas. en 21 C fr. principios e ideas qué postulen. UNAM. excepto aquéllas que pretendan el retorno al pasado . Nos hemos pronunciado en contra del control ideológico partidario en otro estudio. UNAM. Evolución de la organización político-constitucional en América Latina (19501975). "Las reformas a la Constitución de Costa Rica de 1949". o procuren el establecimiento de un sistema totalitario. cuyos objetivos actos o conductas no respeten los principios básicos del régimen democrático y constitucional. . etcétera—. En Paraguay ningún partido puede proclamar la abstención de los ciudadanos en las elecciones (a. secreto y directo (México. por el término de cinco años. 119). ni podrán ser rehabilitados en dicho término (a. 41). reconocimiento.21 En Chile el control ideológico de los partidos es muy severo porque. contribuir a la integración de la representación nacional y. . cit.. ( a. a. actividades. no obstante que a primera vista aparecen como inofensivos —en tanto regulan lo relativo a la afiliación. Eduardo. op. movimientos u otras formas de organización. como podemos apreciar.. Los partidos políticos tienen como fin promover la participación del pueblo en la vida democrática. Instituto de Investigaciones Jurídicas-Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales de la Universidad San Carlos. 5): forma elíptica de consagrar un severo control ideológico dentro del proclamado pluripartidismo en libertad.. México. al comentar la Constitución guatemalteca de 1965. reflejan una encubierta intención limitativa sobre la existencia misma de los partidos y sobre su actividad. Jorge Mario.. vol.. 21 y 22. además. se declara la inconstitucionalidad de los partidos políticos. p. 22 Quiroga Lavié. de Guatemala.. no podrán participar en la formación de otros partidos políticos .. 19.. nota 2. La defensa de la Constitución.. 1978. libre.

a. a. 38): recaudo éste que atenta contra la libertad política. 96). la cual será accesible a los militantes del partido. 118). 77. a. Uruguay. a.15). a. 19. 19. lo cual ha merecido la crítica de Ortiz Ortiz. de este modo se institucionaliza el sistema de partidos y una tendencia hacia la burocratización interna. k) Sus estatutos deben establecer normas de fidelidad y disciplina partidaria (Brasil. d) Rendir cuentas sobre la aplicación de la contribución proveída por el Estado para financiar los gastos electorales (Costa Rica. 19.15. según él. porque. 118). a tenor de su regulación constitucional. porque si el partido está disuelto será muy difícil que sus ideas logren la adhesión suficiente de la ciudadanía. 38). 17. a. a.4). Paraguay. su contabilidad es pública (Chile.b). 135. a. 38). 17.111). Dar amplia publicidad a sus cartas orgánicas (Uruguay.DERECHO CONSTITUCIONAL LATINOAMERICANO 63 México no hay control cualitativo o ideológico sobre los partidos políticos. a. a. g) Contar con el número de afiliados que fije la ley (Ecuador. a. Un verdadero cuello de botella para el pluralismo político. 132). El control sobre el funcionamiento interno de los partidos se encuentra establecido a partir de la exigencia de los siguientes requisitos: a) El simple registro o reconocimiento de su personería (Bolivia.11. Chile. también están autorizados dichos gastos en forma anticipada. Brasil. 50. a. 22.4). 96. bajo apercibimiento de disolución automática (Ecuador. a. 17. Panamá. que le permita legalizar su situación. pero no tendrán derecho a percepción los partidos que no hubieren obtenido el 5% de los votos válidos emitidos (Costa Rica. 17. pues ellos serán los que percibirán la mayor cuo- . cuyo techo no puede exceder el 5% (Panamá. a. Honduras.11. El apoyo económico del Estado a los partidos no puede exceder del 2% del presupuesto nacional.15. ello favorece la consolidación en el poder de los partidos que han ganado las elecciones anteriores. distribuido entre ellos en proporción a los votos obtenidos. a.1V).11.a. 17. 1) No funcionar como organización paramilitar (Brasil. f) Efectiva democracia interna (Chile. i) Hacer alianzas con organizaciones de otros países (Paraguay. a. a. a. a. h) Estar organizado a nivel nacional (Ecuador.1). e) Obtener en las elecciones el cociente electoral que fije la ley. quien guardará reserva. a. h) No recibir fondos de origen extranjero (Brasil. a. e) La nómina de sus militantes estará registrada en el servicio electoral del Estado. 77. Brasil.

. dependientes de los gobiernos. 26 Carpizo.. es decir. las causales deben ser violaciones graves a los Estatutos y plataforma ideológica. 27 Quintero. 41). a.. los partidos formados por adherentes pobres o sin recursos económicos. se tornan en organizaciones paraestatales. que estén previstas las causales y el procedimiento en el Estatuto del partido. Perú.64 HUMBERTO QUIROCA L. ( Méxicó. 17. con desmedro de los principios éticos. Luis Carlos. Un dato trascendente lo marca Panamá al atribuirle a los partidos políticos el derecho de revocar los mandatos de los legisladores que ellos hayan postulado. 134. se establece el mandato imperativo en dicho país y. 41... Sáchica. a.3). cit. César Quintero prefiere la revocatoria partidaria a la popular —a la que denomina circuital— pues. 355. salvo en materias reservadas de carácter diplomático (Panamá. en forma equitativa. Brasil. al no ser financiados por la sociedad. cit." Los partidos políticos tendrán derecho en forma permanente al uso de los medios de comunicación social (México. 70 y 71. a. el afectado tiene derecho a defenderse en dos instancias.AVá ta. Brasil. 49. 145). así como de propiciar los elementos mínimos para su acción. César.24 El Estado financiará los gastos de los partidos políticos (Honduras. a. nota 13.. y a recibir informes del Estado sobre cualquier materia de su competencia. 271. 25 p. De este modo. la decisión partidaria está sujeta a revisión del Tribunal Electoral ( a. op. de lo contrario la economía gobernará la política. según él. Panamá.3). . en forma proporcional a los votos obtenidos en sus últimas elecciones (Perú. a. 70) .a ellos se les otorgará. el Estado adquiere la obligación de garantizarles las condiciones para su desarrollo. a. 108. nota 14. op cit. como consecuencia. Panamá. y también permite la falsa continuidad de partidos que se hayan desecho después de la derrota.. no podrían competir en igualdad de condiciones con los partidos de los poderosos. .21 En los restantes sistemas debe entenderse que las bancas 24 Idem. p. en tal caso. a. Jorge Carpizo señala que en México la categoría de interés público otorgada a los partidos los equipara a los sindicatos y ejidos. En opinión de Sáchica el subsidio estatal a los partidos puede ser contraproducente porque. el crédito público debe asistir al ejercicio de los derechos cívicos. bajo las siguientes condiciones. pero con buenas ideas.25 Nosotros no coincidimos con esta apreciación porque. las formalidades exigidas para su procedencia le dan seriedad y equidad a la "novedosa institución".. aa. 154. se consagra la pertenencia de las bancas legislativas al partido que las nominó. un mínimo de elementos para desarrollar su actividad. nota 1. a. a. 17. Jorge. p.. 134). 135. op. p.

Venezuela. a. a los magistrados judiciales y electorales y a los directores de los entes autónomos (a. a. igual y secreto (Cuba. 77. 111. p. Honduras. son. op. Con excepción de Argentina. a. 179. p. vol. a. 1980. Los militares y los ministros de cualquier culto no pueden pertenecer a ningún partido político ni realizar propaganda política (El Salvador. 93. 129. Paraguay. 130). 113). a. a. Ellos son deficientes en su función de adoctrinamiento y promoción comunitaria. a. Panamá. XXI. 77. 134 y 135. cit. Queda prohibida la formación de agrupaciones políticas cuyo título tenga relación con alguna confesión religiosa (México. a. Sáchica. Los ministros de los cultos serán considerados como personas que ejercen una profesión ( México. Cuba. Cfr. 52. Podemos afirmar que los partidos políticos latinoamericanos se han encontrado sometidos a restricciones funcionales provenientes de adoptar el modelo de los "cuadores" partidocráticos europeos. 130). de carácter universal. 88. 44. Costa Rica. a. en ese país el presidente de la República no puede actuar ni ser dirigente político ( a.5). Revista de la Universidad de Colombia. El sufragio y los sistemas electorales El sufragio es una función constitucional (Colombia. a. 78. que compartimos. Dicha inhabilidad les alcanza. Paraguay. en suma. República Dominicana. 111.DERECHO CONSTITUCIONAL LATINOAMERICANO 65 pertenecen al pueblo: forma específica de no afectar el sistema representativo. a. a. a. Perú. 65. Ecuador. en los restantes países de Latinoamérica la obligatoriedad del sufragio está dispuesta en el texto constitucional (en la Argentina ello está reglado en 28 Estas ideas. sus ideologías y programas son muy vagos y sus estructuras se encuentran superpuestas al caciquismo local. a. 132. 82). 33. Colombia y Nicaragua. Nicaragua. en el Uruguay. a. Gregorio. 167 y Becerra. Uruguay. 15. a. a. México. a. establecen débiles articulaciones con sus simpatizantes. 77: este país hace referencia sólo al carácter secreto. Costa Rica. Luis Carlos. también está definido como un deredho y una función pública (Honduras. a. aa. . 110). 93). 78. a. nota 1. implícito en el a. Chile. son de Luis Carlos Sáchica y Gregorio Becerra. al igual que en Venezuela. modelo poco apropiado a las necesidades de sociedades pasivas y poco culturalizadas como las nuestras. a los militares y policías. "La exacta dimensión de la reforma de 1979".. canales vacíos de opiniones vivas C. 44. sus procedimientos selectivos son cooptativos.4). El Salvador.

se convierten en fáciles objetos de la conducción de la dirigencia o de los latifundistas. 176 y 177. 32 Restrepo Piedrahita. el desafío de la democracia social es encontrar otros instrumentos. 105. nota 2° Mem. 29 Sáchica. 31 El Tiempo.39 En Colombia se han pronunciado a favor de la obligatoriedad del voto el ex presidente Alberto Lleras Camargo: "lo que yo vería como decisivo para nuestras costumbres políticas sería la obligación de votar.. en vez de poder utilizar el instrumento de voto como elemento liberalizador. "Evolución político-constitucional en América Latina (1950-1975). p..32 La universalidad del sufragio impacta en la cuestión del voto de lós analfabetos. II. vol. de representación homogénea a proporcional— no ha bastado para democratizar el sistema político.. de indirecto a directo. sustitutivos o complementarios del sufragio. Nadie podrá proclamar o recomendar la abstención electoral (Paraguay. la mejora de los métodos electorales y su apariencia democrática no reavivan la legitimidad que procede del auténtico consenso. pues mientras el voto sea voluntario podemos garantizar un muy alto volumen de abstención". p. a. porque "mientras no haya democracia interna en los partidos .29 Esto quiere decir que no es necesario establecer el voto obligatorio para impulsar una mayor participación ciudadana.. También coincidimos con Sáchica en que la gran evolución del régimen electoral en el último siglo —dado que de restringido el sufragio se hizo universal. nota 23. cit. de secreto a público. para conseguir el autogobierno de la sociedad. y en que se pueda lograr una representatividad mayor en los elegidos". a favor de su liberación cultural y no de su utilización política? Éstas son las cuestiones a resolver de cara a una realidad donde resulta imperioso que la cultura gobierne a la política. cit. . Carlos RestrepoPiedrahita aclara que si bien dicha obligatoriedad puede establecerse por ley. quienes.En sentido coincidente. el caso de Colombia". además del voto. ¿Cómo lograr una representación política de los analfabetos latinoamericanos.. 145. Comentando la no obligatoriedad del sufragio en Colombia. es preferible que se haga por reforma constitucional.. de calificado pasó a igualitario. y no a la inver- de agosto de 1972. nos die Luis Carlos Sáchica que "la abstención electoral creciente está indicando la necesidad de una revisión. op. .66 HUMBERTO QUTBOGA LAVIE la ley). Carlos. 31. 111). Bogotá. pp. Luis Carlos. debido a su situación cultural. Evolución de la organización. orientada a buscar mecanismos más adecuados de participación ciudadana. 24 de julio y 8 1.

a. 90). a. está dispuesta en Colombia ( a. 43). a despecho de la hipótesis de manipulación del cual es objeto.DERECHO CONSTITUCIONAL LATINOAMERICANO 67 sa. a. a. a la larga. por votación mayoritaria relativa. Panamá. Los diputados elegidos por representación proporcional (diputados de partidos) sólo pueden serlo si el partido al cual pertenecen obtiene el 1. República Dominicana. a. dejando a la ley la fijación del sistema ( a. en Cuba lo está en forma implícita ( a. él sostiene que. están representados los partidos. a. 65. 91. 46: aunque en es:-. el sistema de distribución de enrules establecido en México asegura varios objetivos: están representadas las circunscripciones territoriales. a.. 4) Un sistema mixto: 300 diputados elegidos por distritos uninominales. Ed. 113. Quito. El Salvador. 157. mediante listas regionales. Costa Rica. Nicaragua. De esta forma. en Panamá el sistema está indicado para los distritos con no más de 30. Paraguay. a. sin indicar el sistema. 65.5% del total de los votos emitidos y si su partido no hubiere obtenido el 51% de la votación nacional efectiva. 2) La representación proporcional por cociente. le será asignada dicha mayoría en la Cámara al partido que tenga más constancias de mayoría. 3) La elección uninominal por circunscripciones está dispuesta en forma expresa en Haití (a. Venezuela. Domingo. 52). Guatemala. Perú. 141). 138). 111. en tanto que en Chile se habla de la elección por distritos electorales. ningún partido puede tener más del 70% de la integración total de la Cámara. a. y 200 elegidos por representación proporcional. con la consideración de una segunda vuelta ( a. 60. con lo cual se asegura la presencia de 33 Al respecto. 172). Ecuador. 132. op. está dispuesta en: Bolivia. 79. 34 Actualización o crisis del constitucicmalisrno social en Ecuador. a. a. si ningún partido atiene dicho 51%. 34. cit. 95. 141: combinado con el sistema uninominal.6. nota 8.33 Una enfática defensa del voto de los analfabetos en el Ecuador está hecha por Julio César Trujillo Vázquez. es el que rige en México ( a. con lo cual se asegura una relación de inmediatez entre pueblo y representante. a. 140). a. En Cuba el sistema funciona por mayoría absoluta de votos. 45. Brasil. Universidad Católica. . con distribución de los puestos sin cubrir de acuerdo con el orden descendente de los residuos. p.000 habitantes ( a. 1977. pueden verse las reflexiones que hace García Belaúnde. dicha posibilidad redundará a favor de la liberalización de ese sector social." Los sistemas electorales dispuestos en las Constituciones latinoamericanas son los siguientes: 1) La representación proporcional de las minorías. Honduras.e país está determinada la alternativa del sistema mayoritario.

138. antes tenía 60 y ahora sólo podrá incrementar 10 diputados más. 35 Además. en forma simultánea con el de representación proporcional. núm. De todos modos. San Pablo debería tener 115 representantes. aa. a. a. especial. 56. 157. La cantidad de diputados o representantes es proporcional a la cantidad de la población de cada distrito. vale decir que haya obtenido representación parlamentaria en el último comicio nacional ( a. 24). 5 de octubre de 1988. Dicha cantidad se modifica luego de cada censo ( decenal).000 habitantes o fracción de 25. 151: en este país dicha base no podrá exceder el 1% de la población de todo el país. 45. con lo cual se garantiza la gobemabilidad del sistema y se evitan las necesidades de coalición que suelen entorpecer la gestión de gobierno. Brasil a. a. En la República Dominicana se establece una cantidad fija para determinar el número de representantes (uno cada 50. de acuerdo con su población. 37. cada territorio elige 4 diputados).000) (a. a. a cuyo efecto la ley hará un ajuste anual de la base respectiva. dicho criterio tiene un fundamento autoritario. Ecuador. 5) El sistema de ley por lemas se encuentra establecido en el Uruguay. Guatemala. según lo fija la ley electoral. Venezuela. a. 151). Ibidem. con la exigencia de que el lema tenga carácter permanente. 38 y 39. 88). de acuerdo con la fijación legal (Argentina.1: pero cada Estado no puede tener menos de 8 ni más de 70 diputados. a. Bolivia. 35 36 Cfr. Cuba. pudiéndose aumentar pero no disminuir la base establecida en la Constitución histórica (Argentina. En Brasil. . 132). también hay argumentos federativos: se introduce un criterio de equilibramiento distrital en diputados con inspiración equivalente al criterio igualitario de representación del Senado. Nicaragua. O Estado de So Paulo. porque se minora la representación de los sectores más populosos contrarios a políticas oficialistas. En el Uruguay no podrá haber en cada distrito menos de dos diputados ( a. comentando la restricción de 70 diputados por Estado." Argumentos equivalentes pueden sostenerse en Argentina. a. en el mismo sentido en Venezuela (a. Perú. 60. a. Eduardo Kugelmas sostiene que ella no ha satisfecho la expectativa de equilibrio representativo reclamado por los estados superpoblados que estaban magramente representados. está asegurado que un partido tenga mayoría absoluta en la Cámara. a. 167. según Kugelmas. Ecuador. potencia a los distritos menos poblados en perjuicio de los más populosos. 56. 79). donde el mínimo de 5 diputados por provincia o distrito electoral.68 HUMBERTO QUIROCA LAVII las más importantes líneas de acción política del país.

108. Juan Carlos. dejando a la ley la determinación del sistema electoral. Caracas. 43. a. 37 Cfr. a. Uruguay. En la Argentina sólo se establece que dicha elección será directa y a simple pluralidad de sufragio (a. Brewer-Carías. el sistema de ley por lemas para la elección de presidente. Nicaragua. 225. 88. Brewer-Carías sostiene que el sistema proporcional dificulta la formación de gobiernos capaces de representar las mayorías nacionales.. el presidente de la República no puede gobernar. a. por el contrario. Politeia. 39 Esta tesis no la compartimos porque una cosa no excluye a la otra. diputados y concejales municipales (Dec. Quintero objeta también la necesidad de que los diputados residan en su distrito desde un año antes de su elección. 93. Una cosa es representación de minorías y otra gobierno de minorías. 39 Op. a. a. a. a. . 171. Por aquellos argumentos. 200. Haití. Panamá. a. a. a. La propaganda electoral no puede ser realizada sino cuatro meses antes de la elección presidencial. p. "El sistema de partidos venezolanos". a. Al analizar el sistema electoral venezolano —pero con una valoración que él hace extensiva al resto del continente— Allan R. México. Tecnos. 151. 1974. 157. a. núm. los sistemas electorales implantados han sido los siguientes: a) En Honduras. cit. 44. 1. La legislación en materia electoral no podrá entrar en vigor sino un año después de su promulgación (Brasil. 201 y SS. a." César Quintero sostiene que el sistema de representación por circuito no hace al diputado representante de dicha fracción popular. 16). Allan R. Se deben lograr —afirma Brewer— gobiernos que gobiernen y no instituciones políticas cada vez más débiles." Sin un respaldo mayoritario en el Congreso. 140. sino. Paraguay. El Salvador. 89. 111. ni ser sancionada seis meses antes ni cuatro después de la celebración de una elección popular. nota 14. designado. se refuerzan recíprocamente. Cambio político y reforma del Estado en Venezuela. pp. Costa Rica. corrobora el distinguido politólogo venezolano Juan Carlos Rey. Venezuela. a. Chile. 132. pues ellos representan a la nación. Honduras. Guatemala. República Dominicana. 60. 17. Madrid. A tenor de las bases constitucionales que hemos expuesto. 1972. 38 Véase Rey. 89/85). Colombia. 97). dos meses antes de la de diputados y uno de la de consejeros municipales (El Salvador. Establecen también la elección directa por voto universal: Bolivia. cuando el Tribunal Supremo hubiera manifestado su desacuerdo (Costa Rica. 81). a.DERECHO CONSTITUCIONAL LATINOAMERICANO 69 No en todos los países las Constituciones definen el sistema electoral para la designación de representantes populares.. a. 37). 52. p. a. a. 78.

h) En México ya hemos visto que la Constitución establece un sistema mixto-uninominal y proporcional. f) En Brasil ha regido." g) En Argentina rige el sistema Dliont para la elección de diputados. e) En El Salvador. 79). d) En Guatemala se utiliza el sistema de doble vuelta para la elección de presidente. con perjuicio de la defensa de los intereses generales. cuatro partidos han obtenido representantes después de 1982. c) En la República Dominicana se aplica la representación proporcional a nivel nacional y provincial (ambos distritos están representados en la Asamblea). y mayoría relativa para los alcaldes. el sistema proporcional para elegir diputados. 25. ello le permite ubicar a sus candidatos en las bancas a cubrir). con lo cual se afecta el sistema representativo a favor de la posibilidad de la proporcionalidad a nivel federativo. b) En Costa Rica se aplica el sistema proporcional por cociente. subcociente y mayor residuo (aa. Los diputados se eligen por lista nacional y por cada departamento. núm. Según Afonso da Silva el sistema proporcional en Brasil ha favorecido la corporativización de los partidos. . Ecuador y Bolivia. el trabajo de Silva. 157. por la variante de doble cociente. i) En Venezuela se utiliza el sistema de representación proporcional con listas cerradas y bloqueadas. esto ha llevado a que la base representativa de los centros urbanos muy poblados es mucho mayor que las de aquéllas. que se encuentran penetrados por los distintos sectores de interés. el sistema D'Hont para diputados y concejales edilicios. según lo fija la ley. con una sobrerrepresentación a favor de las provincias menos pobladas.70 HUMBERTO QUIROCA LAVIÉ aplicándose para la distribución de las bancas de diputados el sistema proporcional por cociente por simple mayoría. Paraguay. cociente de unidad y resto mayor (aa. en Cuadernos CAPEL. Se 4° Cfr. para la elección de legisladores. de acuerdo con la precisión constitucional (a. El sistema de distribución proporcional utilizado establece una opción entre el de cociente natural y resto mayor y el de cociente rectificador. pero no hemos obtenido precisión sobre su modalidad de aplicación. de forma tal que (al igual que en Alemania) cada elector dispone de dos votos. 158 y 160 de la LFPPE). hasta las elecciones de 1986. pues ningún distrito puede tener menos de 5 diputados. rige el sistema proporcional. el electoral y el partidista (este último porque como cada votante ^sufraga por un candidato y no por lista. 134 y 135 del Código Electoral) para la elección de diputados. Afonso da.

el sistema uninominal. lo cierto es que un tema que estuvo ausente en la preocupación de los constituyentes del siglo pasado. queda a criterio de la ley fijar la cuantía y modalidad de su representación. 1) En Perú se aplica el sistema proporcional puro. por imperio de la Constitución. Analizaremos . según vimos: proporcional para los distritos de más de 30. 9. donde cada elector tiene doble voto simultáneo (por el lema y por el candidato dentro del lema): ganan el lema y el sublema que obtienen mayoría simple. medio cociente. los cuales se distribuyen las bancas por representación proporcional. No es la finalidad de este estudio analizar los factores que han impedido llevar adelante la tan ansiada integración. y residuos electorales (aa. 272 y 273 del Qódigo Electoral). se aplica con la modalidad del cociente simple (sistema Hare) y por excepción. que tiene determinación constitucional. impuesto por la necesidad de romper el aislamiento y la debilidad a la que se encuentran sometidos los pueblos de esta parte del continente. en el cual el divisor es tres. hoy ya ocupa un lugar destacado dentro de los capítulos que forman el orden constitucional. n) En Panamá el sistema es alternativo.DERECHO CONSTITUCIONAL LATINOAMERICANO 71 debe tener en cuenta que en el caso de los senadores. se aplica el cociente rectificado (sistema Hagenbach-Bischoff). que también son elegidos por votación directa. El sistema proporcional que se aplica es el de cociente. cuando en una circunscripción sólo se tienen que cubrir dos puestos. 148). 122 a 125 de la ley electoral). el sistema electoral no está implantado.000 habitantes y uninorninal para los de menor población. La formación del derecho internacional en Latinoamérica: la integración latinoamericana en el orden constitucional Hoy la integración latinoamericana es un llamado a gritos. o) En Nicaragua se aplica una variante del sistema proporcional conocida como holandesa. j) En Colombia el sistema proporcional del cociente. k) En Uruguay se utiliza el sistema electoral de lemas (tanto para presidente como para legisladores). como no hay democracia en funcionamiento. si bien la representación de las minorías está prevista en la Constitución ( a. un imperativo de los tiempos. porque los residuos se suman y vuelven a dividir entre el número de bancas sobrantes para obtener un nuevo cociente repartidor de dichas bancas (aa. ni) En Chile. ñ) En Cuba y Haití rige.

a. Uruguay. referida a la defensa común de la producción y a la efectiva complementación de los servicios públicos (a.g.. 276). a. República Dominicana. 9). los tratados abrogan las leyes que le son contrarias ( a. 1) Países que proclaman la supremacía del derecho internacional sobre el internacional: los principios de derecho público contenidos en la Constitución no pueden ser desconocidos por los tratados internacionales (Argentina. En la misma línea se inscriben: Nicaragua (a. en tanto acepta incorporarse a sistemas multilaterales internacionales de desarrollo. a. a partir de la consideración sobre cómo se definen las diversas Constituciones en sus relaciones con el derecho internacional. el sometimiento a arbitraje está admitido en este país. cooperación y seguridad ( a. 3: con la indicación expresa de que se podrán formar asociaciones de Estados para la formación y defensa de los intereses comunitarios. quien se considere lesionado en los derechos constitucionales puede recurrir a tribunales internacionales constituidos por tratados en los cuales el Perú es parte (a. 146 y 147). 89: país que privilegia la integración centroamericana y acepta la delegación de potestades supranacionales. 276. 277). 100): en este país se precisa que agotada la jurisdicción interna. . 9). país que se reconoce como parte de la nación centroamericana. en Paraguay la Constitución está por encima de los tratados (a. Paraguay. en tanto procura la integración total y económica de Latinoamérica . 4. a. en México no están autorizados los tratados que alteren los derechos y garantías constitucionales (a. 305). 8). a. al promover la integración con miras a formar una comunidad latinoamericana de naciones ( a. En Haití la Asamblea Nacional no puede ratificar tratados que incluyan cláusulas contrarias a la Constitución (a. 6).72 HUMBERTO QUIROGA LAVIE el estado de cosas en breve síntesis. pero necesita de las tres cuartas partes de los votos de los diputados electos para resolver las cuestiones de límites (aa. Ecuador. El Salvador. Se trata de un sistema dualista donde la Constitución del Estado no prevé cesión de competencias a órganos supranacionales ni se auspicia la integración continental. también en Haití se propicia la integración latinoamericana en la medida que ello no comporte una violación de la Constitución (a.2). 27). propiciando la formación de una comunidad latinoamericana de naciones: Brasil. Perú. 2) Países que se pronuncian a favor de la integración de los pueblos de América Latina. a. 15).. 3 —con un pronunciamiento a favor de la solidaridad económica de los países de América—. 12. Cuba.

dado que. 43 Cfr. enero-abril de 1981. esto significa otorgar una particular rigidez a los tratados de integración que sólo pueden ser reformados puntualmente y no a través de la reforma de otro tratado. porque la mayoría de los tratados internacionales le son lesivos a Panamá.. cas. Ello será meramente formal en el caso de los tratados ordinarios. núm. ellos únicamente pueden ser modificados por el procedimiento de reforma constitucional (a. prevalece el primero. nueva serie. México.4). cit. p. 269 y ss. En Honduras. a. con el objeto de crear entidades supranacionales para lograr la integración económica. 7). como ellos son aprobados por leyes. en la medida que ellos precisen mayoría especial (dos tercios) para su aprobación (Costa Rica. Instituto de Investigaciones jurídi. 7). México. Además. 71. p. Fix-Zamudio. en caso de conflicto entre tratado y ley prevalece el primero (a. 1984.43 41 Op. En Panamá el Estado acata las normas del derecho internacional (a. la ley posterior deroga a la anterior. (a.41 En materia de derechos humanos. los tratados firmados por Guatemala tiene preeminencia sobre el derecho interno (a. 76. 42 . está dispuesta en Colombia (a. 40. cit. no cabe otro que la denuncia de inconstitucionalidad por violación del a. UNAM.18). La Constitución y su defensa. 46). 4).42 En Perú. La misma determinación. ario XIV. al tener los tratados internacionales jerarquía constitucional. 101). "La nueva Constitución peruana". nota 23. Boletín Mexicano de Derecho Comparado. a. Domingo. 80. "La Constitución y su defensa (ponencia general)". 18) y El Salvador (a. 144).DERECHO CONSTITUCIONAL LATINOAMERICANO 73 En Costa Rica está definida —en forma genérica— la transferencia de competencias a un orden comunitario por parte de la Asamblea Legislativa (a. en Honduras se proclama la obligación de la ejecución de las sentencias judiciales o arbitrales internacionales ( a. nota 14. Op. pero tendrá vigencia en el caso de los tratados de integración. estos tratados de integración prevalecen sobre los demás que fueran celebrados entre las mismas partes (a.. 15). 105): entendiendo la doctrina que el Tribunal de Garantías Constitucionales puede tutelar los derechos introducidos por dichos tratados en la Constitución. a través del amparo y del habeas corpus. Ortiz y Ortiz señala que al no existir procedimiento previsto para hacer volver la supremacía del tratado sobre la ley. César Quintero sostiene el anacronismo de esta norma. Héctor. si hay conflicto entre el tratado y la ley. y García Belaúnde. 121. 106). 3) Países que proclaman la supremacía de los tratados sobre las leyes (Costa Rica. 267. pp. mal copiada de la Constitución de Weimar y de la española de 1931.

356. no intervención. f) No intervención (República Dominicana. a. se desea paz y respeto a los derechos humanos y a la soberanía de los pueblos. a. a. e) Luchar contra el colonialismo. en virtud de que el Congreso debe aprobarlos por ley: no coincidimos con esta apreciación porque. imperialismo o racismo. autodeterminacióq„ no intervención. cit. el imperialismo. a. h) Contra todo tipo de discriminación. 27). repudio al terrorismo. i) Solidaridad humana. no procedería la declaración de inconstitucionalidad de ninguna ley o de las insistidas por el Congreso luego del veto presidencia1. la integridad del territorio. paz digna y duradera. d) Fomentar la conciencia de solidaridad internacional en la independencia y en la justicia (México. colonialismo. autodeterminación de los pueblos (Cuba. en tal caso. reconociendo la legitimidad de las guerras de liberación nacional.74 HUMBERTO QUIROGA LAVIÉ En Colombia. aa. inspirada en los ideales unitarios de Bolívar y Sandino (Nicaragua. a. p. paz. 277). paz y democracia universales. no intervención y autodeterminación (Paraguay. aa. prohibición de violar la integridad territorial. g) Respeto a los principios democráticos y republicanos y a los derechos individuales y sociales de sus habitantes (El Salvador. y por los mismos argumentos. b) Prevalecencia de los derechos humanos.. condena del colonialismo y la discriminación racial. asilo político (Brasil. 12).. Sáchica sostiene que los tratados internacionales no pueden ser declarados inconstitucionales por la Corte. a. 15 y 19). con reconocimiento del derecho de los pueblos de liberarse de los sistemas opresivos. j) Se condenan las guerras de agresión y toda forma de colonialismo. c) Estimular el desenvolvimiento económico y social de la República (Haití. la soberanía de la República ni los derechos constitucionales (a. 3): principio postulado en relación con la educación que imparta el Estado. no se pueden celebrar tratados que afecten la forma de gobierno. 44 Constitución y su defensa. 89). nota anterior. La . a.44 Los postulados que orientan la política de los tratados internacionales en América Latina son: a) Afianzar relaciones de paz y comercio (Argentina. 4). "La Constitución y su defensa (Colombia)". 9). 3 y 4).. aa. el facismo. Véase Sáchica. 146). a. autodeterminación. 5 y 9). Luis Carlos. soberanía e independencia de la República (Honduras. paz y cooperación internacional (Ecuador. 3).

puede celebrar convenios internacionales. 104) y en Venezuela (a. el Pacto Internacional de Derechos Económicos. en Honduras y en Perú. 46). a. 46). En Ecuador hay una ratificación general de todos los convenios internacionales vigentes en la medida que reconocen derechos civiles. 6 y Venezuela. En todos los Estados la intervención del Poder Legislativo resulta necesaria para convalidar los tratados. de la ONU (en Nicaragua. en Perú (a. sin previa aprobación del Congreso. 44). en el Perú (cláusula anexa 16). dado que dicha ratificación la produce el Poder Constituyente y no el constituido. En tales casos la denuncia de dicha ratificación no cabe que sea hecha por ley sino por una reforma de la Constitución. la Convención Americana de San José de Costa Rica (en el Perú. políticos. respecto de los tratados referidos al Canal de Esclusas. 128). cláusula anexa 16. en Nicaragua. . En Panamá.DERECHO CONSTITUCIONAL LATINOAMERICANO 75 k) Se promueve la solidaridad internacional . la Declaración Universal de los Derechos Humanos (en Nicaragua. Se encuentran en tal situación el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos. sociales y culturales ( a. cláusula anexa 17).. el Convenio 151 de la OIT (en el Perú. El Perú es solidario con los pueblos oprimidos del mundo (Perú. Sociales y Culturales. /) Se propicia el arbitraje como medio de solución de conflictos internacionales u otro medio pacífico (Uruguay. 129). respectivamente). aa. 46). económicos. 17 y 104.. En Honduras ( a. ellos deben ser: sometidos a referéndum popular (a. éstos pasan a tener rango constitucional. . además. de la ONU y su Protocolo Facultativo. el Poder Ejecutivo en materias de su exclusiva competencia. a. 310). a. colonialismo y discriminación racial. 21). 46). 22 y 88). a. Cuando las Constituciones ratifican los tratados internacionales. en Nicaragua (a. a. se rechaza toda forma de imperialismo. si un tratado viola una norma de la Constitución debe ser aprobado por el procedidimiento que rige la reforma de aquélla ( aa.

La protección de la salud 105 B.CAPÍTULO DOS LA CONSAGRACIÓN DEL ESTADO SOCIAL DE DERECHO EN LATINOAMÉRICA 1. La protección de las comunidades indígenas 123 . El régimen de la reforma agraria 110 D. El Estado social como un orden de prestaciones a cargo del Estado (el Estado de prestaciones) 103 A. La protección de la cultura 107 C. La protección de la ciencia y la tecnología 123 G. seguridad y previsión social 118 F. El Estado social en Latinoamérica como un orden económico constitucional 78 2. Los regímenes de asistencia. La protección de la familia 113 E.

En este marco de ideas el Estado social latinoamericano se realiza en el texto de sus Constituciones políticas a través de cuatro grandes capítulos: 1. a cuyo fin se 77 .CAPÍTULO DOS LA CONSAGRACIÓN DEL ESTADO SOCIAL DE DERECHO EN LATINOAMÉRICA Ya señalamos que las modernas Constituciones de Brasil. De todos modos. como indicación a las asambleas legislativas para pautar su responsabilidad política. de modo tal que a ellos deberemos acudir para desentrañar el justo perfil del Estado social latinoamericano. Como un orden de prestaciones sociales a cargo del Estado. más allá de los rótulos. o como democracias participativas. Al Estado social hay que definirlo como "Estado de prestaciones" sin desmedro del "Estado de libertades". que cumple el objetivo de fijar las reglas básicas para el desarrollo de cada economía. y las menos. con la posibilidad de hacerlas cumplir operativamente. importan los efectos y los principios. a falta de lo cual la crisis se torna desestabilizante. 2. para evitar la pérdida o la huida de sus recursos propios y el no reciclaje de tanta riqueza abandonada a su suerte. 3. Como un sistema de participación social y de acceso al bienestar de toda la sociedad. las más de las veces asumidas sólo programáticamente. en forma equilibrada y con controles suficientes. del Perú y de Honduras definen institucionalmente a sus países como Estados sociales o democráticos de derecho. así como para propulsar el ingreso de todos aquellos bienes o recursos que faltan en nuestras tierras. Como un orden económico constitucional. el analfabetismo y las epidemias: en Latinoamérica el mapa social está dibujado por agudos desequilibrios. Son ingobernables los países apoyados en estructuras fracturadas por la debilidad que genera el hambre. la desnutrición. o de sus sectores más necesitados. la mano del Estado resulta insoslayable para impulsar la generación de nuevas energías. El Estado se obliga para asegurar el equilibrio y desenvolvimiento estructural de cada nación.

10.78 HUMBERTO QUIROGA LAVIÉ disponen medios procedimentales concretos y se organizan a las unidades sociales en tal sentido. En la Argentina la intervención del Estado en la economía sólo está tibiamente prevista en la potestad expropiatoria por causa de utilidad pública y previamente indemnizada (a. 12. 11. 1. sino por los sectores sociales que en la respectiva relación contractual se encuentran en condiciones de satisfacer dichas prestaciones. no ha hecho otra cosa que establecer muy limitados principios de orden económico. Como un orden de derechos sociales a favor de los sectores más necesitados. de tránsito. de navegación( aa. así como establecer un banco nacional (central). siguiendo los lineamientos de texto escueto y marco como la de Estados Unidos. 17 y 26) y de igualdad federativa en materia portuaria ( a. En los demás todo está gobernado por postulados de libertad: de propiedad. Iremos desgranando el análisis de estos cuatro grandes tópicos. 17). como modalidad del principio de limitación de los derechos individuales en aras de la defensa y protección del interés público.2): cláusula derogada en los hechos por una práctica que ha cambiado a la excepción prevista en esa norma. Se trata de una operatoria más intensa del poder de policía. En tal sentido la Argentina. según han tenido tratamiento en las Constituciones de Latinoamérica. en el monopolio del Estado para hacer sellar moneda y fijar su valor. empero. 4.16). sin embargo. a partir de la "cláusula de la prosperidad" (a. con la Constitución más antigua del continente. de forma tal que las prestaciones en estos casos no son debidas por el Estado. el Congreso puede proveer lo conducente al adelanto y bienestar de todas las pro- . cláusula que hubiera debido extenderse a un ámbito más general. en la regla de operación—. 67. 4). 25). Apenas si dispone cuáles son los recursos que forman el tesoro nacional (a. sí está establecido en forma precisa que "en todo el territorio de la nación no habrá más aduanas que las nacionales" (a. de circulación de bienes. en el fomento de la inmigración europea ( a. de comercio. 12). 14. 9). 67. El Estado social en Latinoamérica como un orden económico constitucional Este Estado establece los principios estructurales y programáticos a partir de los cuales debe desarrollarse la política económica social en cada país. dejando indeterminado cuáles son los impuestos internos que corresponden a la jurisdicción federal y a las provincias —salvo el caso de los impuestos directos que son de jurisdicción provincial (a.

en aras de la dignidad del ser humano ( a.. el Estado garantiza el pluralismo económico: la economía nacional se sustenta en la coexis- . 3. En Haití la libertad económica está garantizada mientras ello no se oponga al interés social (a. una definición programática tentativa en tal sentido. propias de una sociedad libre de la explotación del hombre por el hombre (a." (a... privada. sobre la base de programas globales fundados en principios de justicia social. cl Estado socialista dirige planificadamente la economía nacional y garantiza la libertad y dignidad plena del hombre.. con el fin de asegurar a todos una existencia digna ( a. valorando el trabajo humano y la libre iniciativa.. la industria. En el Perú el régimen económico se fundamenta en principios de justicia social orientados a la dignificación del trabajo . A partir de este escueto esquema normativo. 45). En Guatemala su régimen económico y social se funda en principios de justicia social ( a. En Nicaragua la economía mixta asegura la existencia de diversas formas de propiedad: pública. todas en función de los intereses superiores de la nación . dictando planes y promoviendo (perfil permisivo de la intervención del Estado). ( a. 328). de forma tal que constituye un esquema estructural. 170). Para Ecuador la organización y funcionamiento de la economía deberá responder a los principios de eficiencia y justicia social ( a. En Bolivia....... 50). 7). En Paraguay el Estado promoverá el desarrollo económico. el desarrollo económico del país... . en general... 8). 94). 245).. garantizar el desenvolvimiento nacional .DERECHO CONSTITUCIONAL LATINOAMERICANO 79 vincias y al progreso de la ilustración. 14). cooperativa y comunitaria .. sí. el cual. socialista del pueblo sobre los medios de producción ( a.. si bien no puede ser considerado como suficiente para determinar un concreto avance en los anhelos de desarrollo para nuestros pueblos. 5). asociativa. 1) Son objetivos fundamentales del orden económico: Para Brasil. 118). ( a. la organización económica debe responder esencialmente a principios de justicia social. En Cuba. organizando y estimulando la producción y el más adecuado reparto de la riqueza ( a. Para la República Dominicana es "de supremo y permanente interés nacional el desarrollo económico y social del territorio de la República .11). Analizaremos el marco básico comparativo -de las principales cuestiones que han sido tratadas. (a. En Costa Rica el Estado procurará el mayor bienestar de todos los habitantes. el orden económico constitucional latinoamericano se ha ido incrementando. 132). En Honduras el régimen económico se fundamenta en principios de eficiencia en la producción y de justicia social en la distribución de la riqueza del ingreso nacional . (a. allí rige el sistema socialista de la economía basada en la propiedad. marca. la entrada de capitales y.

está dispuesta en la Constitución de Brasil (a. se ha impulsado el paso del Estado de derecho formal al Estado de derecho social. le corresponde al Estado la rectoría del desarrollo nacional para garantizar que éste sea integral. 27). aumentar el nivel de ingresos de la población y fortalecer la soberanía económica del país (a. 2) La reivindicación del dominio público sobre el territorio y/o el control sobre zonas fronterizas. 95). mediante el fomento del crecimiento económico.. . 46 Cfr. lo cual. p. op. En Venezuela el régimen económico encuentra fundamento en principios de justicia social que aseguren a todos una existencia digna y provechosa para la comunidad. a costa. en secuencia coherente conducirá al Estado de bienestar. lagos. en la medida que la Constitución dispone que las autoridades también están instituidas para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del Estado. en Colombia. recursos naturales de la plataforma continental.45 En este marco general de principios no podemos olvidar que la confrontación social se ha planteado en Latinoamérica de manera tal que la clase media ha venido manteniendo un consumo irracional sobre la base de importaciones de productos foráneos. cit. mar territorial. 45 Op. ríos o corrientes de agua. En un sentido equivalente. energía hidráulica y recursos minerales. todos los cuales no se encuentran en condiciones de formar partidos o grupos de presión que los defiendan:46 Cerramos este resumen de postulados fundamentales del orden económico constitucional latinoamericano recordando que en México. el Estado promoverá el desarrollo económico y la diversificación de la producción. grupos y clases sociales (a. con mucha frecuencia. el empleo y una más justa distribución del ingreso y de la riqueza. playas marítimas. que fortalezca la soberanía de la nación y su régimen democrático y que. con el fin de crear nuevas fuentes de riqueza. Ortiz y Ortiz. en tal sentido. de los marginados suburbanos sin educación y del sector campesino ignorante. de las clases pobres. Según Sáchica. p. 20).. se pronuncia México (a. Hg. cit. logrando a partir de ello una diferenciación notable que ha potenciado la operatividad de los grupos de presión que responden a dichos intereses. nota 1. nota 23. 112). con prolija descripción de los tipos de aguas y minerales sometidas al dominio del Estado. país pionero de la democracia social en el continente.80 HUMBERTO QUIROGA LAVIÉ tencia democrática de diversas formas de propiedad y de empresa ( a. Eduardo. islas. permita el pleno ejercicio de la libertad y la dignidad de los individuos.. 25). 277.

6). y sobre los baldíos. a. En Bolivia son del dominio originario del Estado. 5. y las zonas fronterizas (a. plataforma continental y zócalo insular: Costa Rica. se establece el tratamiento favorable para las empresas nacionales: la ley regulará la inversión y reinversión del capital extranjero . 3. lecho y subsuelo. tal el caso de: República Dominicana. 46). mar territorial y plataforma continental— con los bienes públicos que de él forman parte ( aa. 27. 36. Chile. 202).a)— menos las de los pequeños agricultores o cooperativas integradas por ellos (aa. 10.5). cursos de agua.. las aguas lacustres. 15 y 20). 173. la plataforma continental y el espacio aéreo.4). fluviales y medicinales y las fuerzas susceptibles de aprovechamiento (a. 7. las fuentes riveras. 98) y El Salvador (a.. (aa. En Guatemala son bienes del Estado: los del dominio público. En Haití forman parte del dominio público: el litoral marítimo. 10. en el mismo sentido Costa Rica (a. de forma tal que son los países que establecen la reivindicación de soberanía más amplia sobre dicha zona.DERECHO CONSTITUCIONAL LATINOAMERICANO 81 Cuba dispone que el Estado es propietario de todas las tierras —incluyendo el mar territorial (a. a. 121). Otras Constituciones también reconocen la soberanía del Estado sobre el mar y la plataforma continental. 3) Asegurar la libre concurrencia es un postulado firmemente reconocido en Brasil (a. a. 136). a. 134). México. y Panamá. hasta doce millas a partir de la línea de baja marea. a. No contienen ninguna reivindicación territorial sobre el mar y la plataforma las Constituciones de Argentina. 3 y 4: este último dice que pertenecen únicamente a la nación). Perú (a.IX y 172). minas y canteras (a. 170. Paraguay y Uruguay. el suelo y el subsuelo con todas sus riquezas. 1. Ecuador.1V): la ley reprimirá el abuso del poder económico. Venezuela. la zona marítima terrestre. minas y salinas (a. hasta 200 millas desde la línea de base. 170. 27). doce millas más veinticuatro de zona contigua y 200 de zona económica exclusiva y plataforma continental (a. Colombia dispone el dominio del Estado sobre el territorio —espacio aéreo. México sólo delimita la zona económica exclusiva en 200 millas desde la línea de base del mar territorial. 84) reivindican el dominio del Estado sobre el mar. a efectos jurisdiccionales (a. Nicaragua.proveniente de la dominación de los mercados (a. y has':a 200 millas con el objeto de ejercer jurisdicción de control (a. 11). Bolivia. ni la acumulación del . Honduras. todo tipo de aguas. a. En Bolivia no se reconoce ninguna forma de monopolio privado (a. Delimitan el área de ejercicio de la soberanía sobre el mar.

290): no habrá monopolios particulares (a. 245). En Honduras el Estado reconoce la libertad de iniciativa. 119.82 HUMBERTO QUIROGA LAVIE poder económico que ponga en peligro la independencia del Estado (a. 43)... 8. y todo acuerdo para evitar la libre concurrencia (a. 102). 293).. 331): se prohíben los monopolios y otras prácticas similares en la actividad industrial y mercantil (a. 130). industria y trabajo. En Nicaragua la Constitución declara que "la iniciativa económica es libre" (a. salvo las limitaciones que por motivos sociales o de interés general pongan las leyes (a. será sancionada la usura (a. 339). En México están "prohibidos los monopolios" de todo tipo . 46). 134). En Costa Rica los monopolios de hecho deben estar sujetos a ley especial (a. y de empresa . se debe impedir el funcionamiento de prácticas excesivas que conduzcan a la concentración de bienes y medios de producción en detrimento de la comunidad (a. En El Salvador se garantiza la libertad económica en lo que no se oponga al interés social: en equivalente sentido la iniciativa privada (a. En Haití el Estado protege la empresa privada y cuida que ella se desenvuelva en las condiciones de desarrollo convenientes a la riqueza nacional. comercio e industria (a. 28). la salud o la seguridad pública (a. En Colombia se garantiza la libertad de empresa y la iniciativa privada pero la ley puede establecer monopolios como arbitrio rentístico (aa. pero no serán permitidas. . 31 y 32): se advierte que esta Constitución no prohíbe el monopolio privado dispuesto por la ley. 105).. 104).. y que "la especulación y el acaparamiento son incompatibles con el régimen económico y constituyen delitos graves contra el pueblo" ( a.h) y aquellas que restrinjan la libertad de mercado (a.12). 95). En Guatemala se reconoce la libertad de comercio. en ningún caso ni bajo forma alguna: el monopolio. pero su ejercicio no podrá ser contrario al interés social ni lesivo a la moral.. la baja o alza de precios ni trabas a la libre competencia. En República Dominicana está reconocida la libertad de empresa. de modo que se asegure para el mayor número de personas los beneficios de esa riqueza (a. En Paraguay debe ser estimulada la iniciativa privada. En Panamá está prohibida toda combinación o contrato que tienda a restringir el libre comercio y que tenga efectos de monopolio (a.

Se señala también que las empresas de capital nacional tendrán preferencia en la venta de bienes y servicios del gobierno. 96). Están prohibidos los monopolios. en general.17. . cit. dicha orientación se encuentra implícita en la normativa acerca de la singladura de la mayoría de los países. acaparamientos o acuerdos restrictivos de la actividad industrial y mercantil. además. mediante los dos tercios de votos. pero como luego los monopolios a favor del Estado requieren sólo mayoría absoluta. es obvio que la primera regla alcanza al monopolio privado). dice el a. en forma explícita. aun cuando. o los que consideran que ellas encuentran sustento suficiente en los objetivos protectores de la economía brasileña que los han inspirado.. 36). sólo se permitirán concesiones con carácter de exclusividad y por tiempo limitado. debido a la exigencia de que sea únicamente el socio brasileño el que tenga el poder de decisión en dichas sociedades. 85. como surge del análisis que estamos realizando. 115 y 131). ni a la moral. el diario O Estado de Siío Paulo señala que la Constitución del Brasil desestimula la formación de joint ventures. 97). En un comentario sobre los postulados discriminatorios de los capitales foráneos a favor de los capitales nacionales. se dice que la Constitución desnaturaliza el concepto de empresa extranjera porque se dispone que son brasileñas todas las empresas extranjeras instaladas en el país.'" 4) La explotación directa por el Estado será permitida sólo cuando fuere necesaria por los imperativos de seguridad nacional o relevante 4'7 O Estado de Sdo Paulo. a otorgar monopolios privados (concede monopolios. La crítica está dirigida a señalar que de este modo se va a obstaculizar el ingreso de capitales extranjeros al país. Advertimos que en el Uruguay.DERECHO CONSTITUCIONAL LATINOAMERICANO 83 En Perú la iniciativa privada es libre y se ejerce en una economía social de mercado: su ejercicio no puede ser contrario al interés social. nota 35. En Venezuela todos pueden dedicarse libremente a la actividad lucrativa de su preferencia: se dictarán normas para evitar las maniobras abusivas encaminadas a restringir la libertad económica ( a. para establecer obras y servicios públicos (a. de hecho. así como en el acceso a las líneas de crédito. usadas con el objeto principal de transferir tecnología. salud o seguridad públicas (aa. si bien la libertad de industria y comercio está reconocida ( a. se trata de la única Constitución que adhiere. se faculta a la Asamblea General. Sólo la aplicación práctica de estos preceptos dirá quiénes tienen razón: si los temerosos de los efectos negativos de esas normas. a la economía social de mercado.

líquidos o gaseosos o de minerales radiactivos. por sí o por entes autónomos. En Honduras la intervención del Estado en la economía tendrá por base el interés público y social. En Panamá el Estado intervendrá en toda clase de empresas para hacer efectiva la justicia social: regulando tarifas. explotaciones o servicios de interés público . carburos de hidrógeno sólido.21). a. 173). ampliando el precepto a las empresas de producción de bienes y disponiendo que dichas empresas serán agrupadas en un sistema integral de gestión (a.84 HUMBERTO QUIROCA LAVE para el interés colectivo (Brasil. a saber: moneda. a. ferrocarriles y otras actividades que fije la ley (a. están prohibidas las concesiones en materia de petróleo. 252). 114) y en situaciones de crisis graves o de emergencia. hidrocarburos. En Venezuela el Estado podrá reservarse determinadas industrias. salvo excepciones. algo equivalente dispone Haití. el régimen y administración de las minas e hidrocarburos. a dicha actividad se le aplicará el derecho privado y no será beneficiada con discriminaciones (Chile. El Estado podrá. 19. el Estado puede intervenir la actividad económica con medidas transitorias de carácter extraordinario (a. según el tipo de empresa que creare la ley. a. En México el Estado se reserva la explotación exclusiva de las áreas estratégicas. 333). en caso de fuerza mayor y por el tiempo estrictamente necesario.21 y 22). 120). 28). en las actividades estratégicas (a. El Estado. sin embargo. tierras baldías y ostrales de perlas es competencia del poder nacional. exigiendo eficacia y calidad en los servicios y artículos (a. en el marco dé la ley (a. y por límite los derechos y libertades reconocidos en la Constitución (a. también se puede otorgar a particulares la concesión de la prestación de los servicios públicos.. pero está permitido que la actividad privada intervenga. 110). a. 132). 279). 27). cuando se obstaculizare su funcionamiento (Guatemala. a. pero . banca y crédito.. . puede prestar los servicios públicos cuando los intereses sociales así lo exijan (El Salvador. salinas. así como el aprovechamiento de la energía eléctrica (a. El Estado podrá desarrollar actividad económica únicamente si una ley de quórum calificado lo autoriza (Chile. minerales radioactivos y energía nuclear. servicios y precios. En Perú la ley le puede reservar al Estado actividades económicas o de servicios (a. 97). 19. propenderá a la creación y desarrollo de una industria básica pesada bajo su control (a. de este modo la enumeración no es taxativa sino delegada al Congreso. electricidad. petroquímica básica. 28). intervenir las empresas que prestan servicios públicos esenciales para la comunidad. 28).

Los monopolios a favor del Estado requieren el voto de los dos tercios de la Asamblea Legislativa (Costa Rica. 140).10). o. playas y ríos.12 y El Salvador. a. 46). El subsuelo pertenece al Estado pero puede ser dado en concesión para su explotación (El Salvador. aa. 138 y 139). plata. 254. minas. yacimientos. aguas destinadas al servicio público. la explotación y aprovechamiento de ambos se realiza por entes autárquicos del Estado. 19. Todos los recursos naturales pertenecen a la nación. a. con excepción de las arcillas superficiales. admitiéndose la explotación por particulares mediante concesiones (República Dominicana. ni las minas dadas en concesión por tiempo indeterminado (a. a. Constituyen monopolios del Estado. tierras (debiera agregar que son las "públicas") y aguas. a.12 y 103). Pertenecen a Colombia las minas de oro. Podrán establecerse por ley. 8. 110). 250). en cambio. y piedras preciosas y las otras minas y salinas (a.. a.. por sociedades de economía mixta (Bolivia. ellas pueden ser objeto de concesiones con intervención del Poder Judicial. lo mismo ocurre con los hidrocarburos. a. 8. 118). pertenecen al Estado. pudiendo ser dados en concesión . norma ésta que resulta vacua. pertenecen al Estado. pero la energía nuclear está sometida al monopolio del Estado (a. Sólo pueden establecerse monopolios a favor del Estado o de sus instituciones (República Dominicana. sin embargo. 255 y 256). se comprende que los minerales. a.DERECHO CONSTITUCIONAL LATINOAMERICANO 85 las salinas no podrán ser enajenadas. monopolios oficiales sobre artículos importados o que no se produzcan en el país (Panamá. aa. a. aa. dicho monopolio no puede ser cedido a los particulares (Haití. 177). Las riquezas del subsuelo. la explotación de los hidrocarburos y de los minerales nucleares y su respectivo transporte (Brasil. Ningún monopolio puede establecerse en favor del Estado. los yacimientos mineros pertenecen al Estado. como arbitrio rentístico. platino. en el caso de los hidrocarburos la norma parece autorizar el sistema de las concesiones administrativas (Chile. salvo en interés exclusivo de la sociedad. que no pueden ser transferidos o adjudicados a empresas privadas por ningún título. Son del dominio absoluto y exclusivo del Estado todo tipo de minas. 262). 202). pues carece de todo efecto al lado del reconocimiento que hace la Constitución de la propiedad privada —es obvio que no se dan en concesión los recursos agrícolas. en el caso de los hidrocarburos. 103). Pertenecen al patrimonio de la nación los grupos mineros . 136.24). pero pueden ser dadas en concesión (Panamá. a. tanto los renovables como los no renovables (Perú.

36. Queda prohibida. líquidos y gaseosos: la regla es el dominio del Estado ( a. el régimen de explotación de los recursos naturales está sometido al régimen de la economía mixta. y respecto de la energía eléctrica sólo México. Toda organización comercial o industrial que forme un truste estará a cargo del Estado (Uruguay. Bolivia y República Dominicana). Venezuela y Brasil establecen en sus Constituciones la explotación exclusiva por parte del Estado de los hidrocarburos. 5) El Estado fiscalizará. debiéndose siempre llevar a cabo las concesiones por licitación. La primera conclusión a que se puede llegar es que. con el transporte. se determina también que la ley regulará la comercialización de los combustibles ( aa. Chile. El resto de los países opta por admitir la concesión de la explotación de estos recursos a particulares sin perjuicio de que se haga reserva del dominio a favor del Estado ( caso de Colombia. 175 y 237). 134). En un orden de ideas coincidentes. 174). en diohos casos. El Salvador. 50). en Latinoamérica. a. En Costa Rica la energía hídrica. 100). 20. a.XI. sólo México. En Haití los minerales pueden ser dados en explotación a particulares por el régimen de concesión (a. con el aprovechamiento energético. Bolivia. el Estado . en consecuencia. y del privado en forma indicativa (Brasil. 118). 121.86 HUMBERTO QUIROCA LAVII a los particulares ( a. Perú. En Bolivia está resuelto que no habrá concesiones de servicios públicos por más de cuarenta arios ( a. los servicios ferroviarios. Así está dispuesto en el Brasil respecto de los servicios públicos vinculados con las telecomunicaciones.14. en cambio. en general. 101). México y Brasil. los puertos o en general. los yacimientos de carbón y de hidrocarburos y los servicios inalámbricos pueden ser dados en concesión por licitación pública.). Todas las empresas se consideran nacionales y están sometidas a la soberanía de la República. muelles y aeropuertos no podrán salir en forma alguna del dominio del Estado (a. En Brasil y México la energía nuclear nada más puede tener aplicación para fines pacíficos.6). Como podemos observar en este estracto de disposiciones. o que se prevea su explotación por sociedades de economía mixta (caso de Bolivia). advertimos que las prescripciones constitucionales sobre la explotación de los servicios públicos ofrecen la alternativa de la explotación directa o de la concesión a favor de particulares. reglamentan lo propio respecto de los recursos nucleares. incentivará y planificará la actividad económica del sector público en forma determinante. En el Paraguay sólo por tiempo determinado podrá otorgarse la concesión de los yacimientos minerales sólidos. su concesión a particulares. en el caso de los recursos naturales las concesiones deben otorgarse por tiempo determinado (a.

en esos casos podrá asumir la dirección de superior de la economía nacional (Bolivia. 126. 73. por razones imperiosas de seguridad o necesidad pública. país pionero del constitucionalismo social y de la intervención del Estado en la economía. En Ecuador un Consejo Nacional de Desarrollo (integrado a la manera de los consejos económicos y sociales europeos) se ocupa de fijar las políticas económicas y elaborar los planes de desarrollo (aa. 131). también se podrán fijar precios máximos a los productos necesarios para la economía nacional o el con48 Op.. 25).. este último tiene a su cargo la rectoría del desarrollo nacional. el servicio de transporte comercial se reconoce como de utilidad pública y gozará de la protección del Estado (a. En El Salvador el Estado regulará.. y llevará a cabo la regulación y fomento de las actividades que demande el interés general. la Asamblea Nacional del Poder Popular aprueba los principios del sistema de planificación y de dirección de la economía nacional (a. En Honduras el presidente de la República dirige la política económica y financiera del Estado (a. regla que no sorprende en el marco del socialismo marxista-leninista que orienta al Estado cubano. . 135 y 141). a. fiscalizará y fijará las tarifas de los servicios públicos prestados por entes privados (a. en ese país el Estado promueve el desarrollo nacional que estará sujeto a una planificación adecuada (a. con base en planes formulados por el Estado. en la práctica ello no ha sido utilizado en forma abusiva pero se encuentra espectante a la mano de gobiernos orientados por una impronta de mayor intervencionismo. para racionalizar y planificar la economía a fin de lograr el desarrollo integral (Colombia. aa. en los cuales podrá participar la iniciativa privada (a. éste intervendrá en la producción de bienes y servicios públicos y privados. Carlos Sáchica interpreta este fenómeno como la forma de darse la "índole mixta del sistema económico capitalista". 245. 129). Sorprende la presencia de esta norma en un país como Colombia. p.DERECHO CONSTITUCIONAL LATINOAMERICANO 87 podrá regular el ejercicio del comercio y la industria. con lo cual el incremento del Ejecutivo es muy grande. cit. 329)." En Cuba. 32). con una potencial dirección estatal que lo reconvierta en un sistema de justicia igualitaria y democrática. En Guatemala se declara de urgencia nacional la electrificación del país. La dirección general de la economía estará a cargo del Estado. 89 y 91). 110). En México.f). nota 1.30). gobernado con un amplio espíritu de libertad desde hace largo tiempo. en el marco de las libertades de la Constitución (a.

46).88 HUMBERTO QUIROGA LAVE sumo popular. social (ejidos. b) El sector de la economía mixta. con el fin de acrecentar la riqueza nacional y de asegurar sus beneficios para el mayor número de habitantes. 28). 98). dicho participacionismo social no ha logrado aún los niveles de transformación en el reparto.. para promover actividades donde el ámbito privado no puede hacerlo solo. 188). En Perú el Estado formula la política económica y social Mediante planes de desarrollo. los recursos naturales no renovables. que instituciones tan precisas y demoproducción. precisamente. las empresas estratégicas definidas por ley. En Panamá el Estado orientará y dirigirá las actividades económicas. En Nicaragua el Estado dirige y planifica la economía nacional para garantizar y defender los intereses de las mayorías y orientarlos en función de los objetivos del progreso económico-social (a. En la Constitución del Ecua- . productos del suelo y minerales. 99). cooperativas. con el libre consentimiento de la empresa (a.. tipifica el carácter social del sistema mexicano: no un socialismo de Estado. estas actividades pueden ser delegadas por ley. c) El sector comunitario o autogestionario. 14 y 27). una vez concertada. 277). en prineipio. comunidades. integrado por cooperativas.. por excepción. 6) Los sectores básicos de la economía. sino comunitario y de base social. Claro está que. 111). . en los hechos. en forma exclusiva. electricidad y telecomunicaciones. En Uruguay el Estado homologará las tarifas de los servicios públicos a cargo de concesionarias (a. En Venezuela el Estado podrá planificar. los servicios de agua potable. en la letra de la Constitución al menos. 51) y podrá participar en actividades industriales. así como imponer modalidades a la distribución de esos artículos ( a. agrícolas o comerciales. también planificará el desarrollo económico y social mediante organismos especializados ( a. racionalizar y fomentar la dor se efectúa una clasificación metodológica adecuada de cuatro áreas de funcionamiento de la economía ( a. a saber: a) El sector de las empresas del Estado que gestiona.. organizaciones de trabajadores. Es. pertenecientes a empresas privadas. distribución y consumo de bienes y servicios socialmente necesarios) y privado (aa. d) El sector privado. el sector social el que. Pero. empresas de trabajadores y toda otra organización social para la producción. En México también se distinguen los sectores público (al cual le corresponden las áreas estratégicas). es de cumplimiento obligatorio ( a. a fin de impulsar el desarrollo económico del país ( a. la planificación.

. 192). la renta y 49 Se encuentra prohibido instituir un tratamiento desigual entre contribuyentes que se encuentren en situación equivalente y prohibida cualquier distinción en razón de ocupación profesional . en un país que ha llegado en 1988 a más de 1000% de inflación al ario.. incluidas las comisiones o cualquier otra remuneración directa o indirectamente referida a la concesión de créditos. . por ser un flagelo que ningún régimen económico puede tolerar. las condiciones de participación del capital extranjero en dichas instituciones. está estructurado para promover el desenvolvimiento equilibrado del país y servir a los intereses de la colectividad. sin embargo. la norma es clara en cuanto se refiere a la "tasa de interés social real". tampoco se puede cobrar tributos en relación con hechos generadores ocurridos antes del inicio de la vigencia de la ley que los hubiera instituido.. En Brasil los impuestos se establecen sólo por ley. así denominado por la Constitución de Brasil ( a. Esta última regulación ha merecido muchas críticas... ni en el mismo ejercicio financiero en que se haya publicado dicha ley ..49 Están exentos de impuestos el patrimonio.. Analizaremos los postulados fundamentales del ordenamiento tributario en Latinoamérica. la creación de un fondo del seguro. es decir.DERECHO CONSTITUCIONAL LATINOAMERICANO 89 cráticas auguraron en la letra constitucional (quid del carácter semántico de la Constitución latinoamericana y de su insuficiencia para operar transformaciones). con el objeto de proteger la economía popular. respetando los derechos individuales en los términos de la 1ey. la cobranza por encima de este límite será conceptuada como delito de usura... de los establecimientos de seguro. 7) El sistema financiero nacional.. con ese entendimiento resulta positivo y conveniente encuadrar a la usura en el orden económico constitucional.... Se establece que la tasa de interés real. por su carácter aparentemente utópico. los criterios restrictivos de transferencias de ganancias de regiones con bajas rentas para otras de mayor desenvolvimiento. no podrá ser superior al 12% al año. con facultad del Estado para identificar el patrimonio y las rentas de aquéllos.. sin adentramos aún en la cuestión del deslinde territorial en materia impositiva.. siempre que sea posible los impuestos tendrán carácter personal y serán graduados según la capacidad económica del contribuyente. cuestión que será abordada cuando estudiemos el federalismo. desagregada del correspondiente ajuste de la deuda por desvaloración monetaria. a través de dicho sistema se autorizará el funcionamiento de las instituciones financieras. aun los extraordinarios y serán gobernados por los principios de generalidad y de uniformidad federal. la organización y funcionamiento del banco central y demás instituciones financieras .

de asistencia social y no lucrativas. 150 y 153). En Chile se prescribe la igualdad y proporcionalidad o progresividad de los tributos. cuando ellos se vayan a cobrar dentro del ejercicio fiscal.90 HUMBERTO QUIROCA LAVIE los servicios de toda actividad o bien no vinculados con la actividad económica de la empresa privada. únicamente para atender necesidades impostergables. o cuando se trate del patrimonio.. En Costa Rica la única disposición tributaria en la Constitución es el facultamiento a la Asamblea Legislativa para establecer impuestos y contribuciones nacionales y autorizar los de los municipios ( a. 145. . aa. En Colombia únicamente en tiempo de paz es obligatorio que el tributo sea impuesto por ley (aa. no pueden estar afectados a un destino determinado ( a. con acuerdo del Consejo de Ministros. 153). Es facultad del Poder Ejecutivo alterar las proporciones de los impuestos (a. periódicos y al papel prensa no pagan impuestos. los libros. 212). pero el gasto no debe exceder del 1% total autorizado por el presupuesto (la cuestión es: y si la necesidad excede ese monto ¿qué hacer?. 150. de las instituciones educativas. salvo los pequeños productores agrarios. 149). esto quiere decir que durante la guerra están permitidos los gravámenes dispuestos por la autoridad ejecutiva que gobierna la emergencia. En caso de necesidad el Consejo de Ministros puede disponer gastos imprescindibles. destinados a mantener los servicios cuya paralización causara graves daños. 121. decretar pagos no autorizados por el presupuesto. sólo para necesidades pequeñas hay solución en la Constitución). nos parece que dicha previsión puede colocar en situación de ingobernabilidad al erario público.11 y III ). en principio. el impuesto a la producción industrial será selectivo. no está contemplado régimen tributario alguno. En Cuba.. 148 y 149) todo proyecto de ley que implique gastos debe indicar la manera de cubrirlos y la forma de su inversión (a. que luego deberá legalizar el Congreso (a. el impuesto debe desestimular las propiedades improductivas y no debe incidir en la pequeña propiedad rural (Brasil. no incidirá sobre los productos industrializados destinados al exterior (cláusula muy importante dirigida a estimular las exportaciones y que tiene por antecedente la prohibición de los impuestos a las exportaciones dispuesta en los Estados Unidos). no acumulativo. pues impide cobrar tributos para el futuro. son del Estado.. ellos. 19. 43 y 206). el Ejecutivo puede. esta última prescripción lleva más allá la prohibición de retroactividad fiscal. En Bolivia (aa. de los sindicatos. 148. renta o servicios de los partidos políticos y sus fundaciones. (a.13). como los medios de producción.20).

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En Ecuador los tributos se rigen por los principios de igualdad, proporcionalidad y generalidad. No se dictarán leyes tributarias con efectos retroactivos en perjuicio del contribuyente ( aa. 52 y 53). En la República Dominicana no se otorgará ninguna exención impositiva sino en función de ley ( a. 110). En El Salvador las contribuciones deben ser equitativas y dispuestas por ley ( a. 131.6). En Guatemala el sistema tributario debe ser justo y equitativo, sometido al principio de capacidad de pago; se prohíbe la doble y múltiple tributación interna ( a. 243). En Haití no se puede establecer privilegio en materia de impuestos; pero se admiten excepciones dispuestas por la ley ( a. 219). En Honduras el presidente está obligado a publicar cada tres meses el estado de ingresos y egresos de la renta pública ( a. 245.27) y está facultado a regular las tarifas arancelarias de acuerdo con la ley ( a. 245.23): potenciamiento inequívoco del poder presidencial en el manejo económico. En ese país los tributos se gobiernan por los principios de legalidad, proporcionalidad, generalidad y equidad, de acuerdo con la capacidad económica del contribuyente ( a. 351). Sin especificar porcentaje, en Honduras se dispone que el tributo no puede guardar desproporción con el producto interno bruto ( a. 359); no debemos olvidar que la ley de Laffer propone que los impuestos no pueden exceder el 45% de dicho producto bruto (esta norma de sano equilibrio financiero, no aparece en ninguno de los textos de países como los latinoamericanos, gravemente afectados por la inflación). En México es facultativo del gobierno federal gravar la importación y exportación de mercaderías, así como aquellas que transiten por su territorio (entendemos que se refiere al tránsito transfronteras y no interior); el Ejecutivo puede ser facultado por el Congreso para aumentar, disminuir o suprimir las cuotas de las tarifas de las exportaciones e importaciones, y para crear otras, cuando lo estimare urgente, a fin de regular el comercio exterior (a. 131). En Nicaragua la ley que crea impuestos debe establecer su incidencia, tipo impositivo y las garantías a los contribuyentes (a. 115); sin embargo, según otra norma, el presidente está facultado para dictar decretos ejecutivos en materia fiscal ( a. 150.4), lo cual significa, como norma especial, una grave declinación a la tradicional salvaguarda de que exclusivamente los representantes del pueblo crean impuestos. En Panamá el gobierno reunido en gabinete puede, en subsidio de ley, regular lo concerniente a la fijación de aranceles y tasas aduaneras, y, existiendo ley, fijar y modificar dichos aranceles y tasas con sujeción a

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dichas leyes (a. 195.7). Todo impuesto debe gravar al contribuyente en proporción directa a su capacidad económica (a. 261). En Paraguay la igualdad es la base del tributo ( que podrá ser directo, indirecto, proporcional o progresivo) y responderá a principios económicos-sociales justos y a políticas favorables al desarrollo nacional (a. 47). En Perú la tributación se rige por los principios de legalidad, uniformidad, justicia, publicidad, obligatoriedad, certeza y economía en la recaudación ( a. 139); es el presidente el habilitado para "regular las tarifas arancelarias" ( a. 211.22). En Uruguay, salvo la determinación de que las contribuciones son competencia de la Asamblea General ( a. 85.4), la Constitución no confiere reglas sobre principios impositivos. En Venezuela el sistema tributario procurará la justa distribución de las cargas según la capacidad económica del contribuyente, atendiendo al principio de la progresividad y legalidad ( aa. 223 y 224). No podrá establecerse ningún impuesto pagadero en servicio personal (a. 225). Los impuestos no pueden aplicarse sino después de los sesenta días de la promulgación de la ley que lo fija, salvo un término fijo al efecto ( a. 226). En Argentina la igualdad es la base del impuesto y de las cargas públicas ( a. 16) y solamente el Congreso establece las contribuciones... (a. 17): los externos e internos ( a. 4), salvo los directos que, en principio, provinciales, a menos que se establecieran por tiempo determinado, por razones de defensa, seguridad común y bien general (a. 67.2). 8) La empresa pública —según lo declara la Constitución de Brasil— se sujetará al régimen jurídico propio de las empresas privadas; ellas no tendrán privilegios fiscales ( a. 173.1 y 2). En El Salvador el Estado podrá administrar las empresas que prestan servicios esenciales a la comunidad con el objeto de mantener la continuidad de los servicios cuando sus propietarios se resistan a acatar las disposiciones legales ( a. 112). 9) La concesión de obra pública no ha merecido mayor atención en las Constituciones latinoamericanas. Una excepción en tal sentido lo presenta El Salvador al disponer que en el caso de concesiones de obras materiales de servicios públicos, deberá estipularse, como condición esencial, que después de transcurrido cierto tiempo, no mayor de cincuenta años, tales obras pasarán por imperio de la ley, en perfectas condiciones de servicio, al dominio del Estado, sin indemnización alguna (a. 120). Juzgamos interesante esta norma, toda vez que, por lo general, los inversionistas extranjeros lo que buscan es la renta de la explota-

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ción, pues ello es suficiente como forma de recuperar el capital; quizá lo conveniente sería establecer alguna modalidad excepcional para evitar cuellos de botella insalvables. En México toda contratación de obra pública ( así como las adquisiciones, arrendamientos y enajenaciones de todo tipo) se llevan a cabo por licitación pública..., salvo que dichas licitaciones no fueran idóneas, en cuyo caso la ley fija el procedimiento eficiente, imparcial y honrado que asegure las mejores condiciones para el Estado (a. 134). 10) En materia de comercio exterior se destaca la Constitución haitiana, en tanto ella dispone la prohibición de importar productos agrarios, salvo caso de fuerza mayor (a. 251). En Uruguay el Estado orientará el comercio exterior, protegiendo las actividades productivas cuyo destino sea la exportación o que reemplacen bienes de importación (a. 50). También destaca en materia de prórroga de jurisdicción la norma del Perú, según la cual pueden ser exceptuados de la jurisdicción nacional los contratos de carácter financiero (a. 136), norma que no conduce con la orientación nacionalista de la Constitución peruana, aunque puede ser paliada con la previsión de sometimiento de los contratos con extranjeros a tribunales judiciales o arbitrales internacionales (aunque ellos no operen como jueces naturales), pues garantizan la objetividad de la resolución. 11) La deuda pública (interna o externa) encuentra diversas formas de protección en América Latina; es inviolable todo compromiso contraído conforme a la ley (Bolivia, a. 150 y Colombia, a. 203); sólo se encuentra garantizado el pago de la deuda contratada por gobiernos constitucionales (Honduras, a. 356 y Perú, a. 141; ambos países disponen que el endeudamiento [en Perú también la tributación y el gasto] nada más puede adquirirse en proporción al producto interno bruto —Honduras, a. 359—), pero no se fija porcentaje ni se estipula efecto nulificatorio por incumplimiento de dicha regla (precepto que, quizá, hubiera impedido el irracional endeudamiento externo latinoamericano). En México los empréstitos —tanto los internos como los externos— tan sólo se pueden celebrar para la ejecución de obras que produzcan un incremento en los ingresos públicos, salvo los que se realicen con propósitos de regulación monetaria, las operaciones de conversión o los contraídos durante una emergencia (a. 73.VIII). En Perú no se puede cubrir con empréstitos los gastos de carácter permanente (a.. 199). En El Salvador la Asamblea Legislativa debe intervenir para autorizar a contratar empréstitos voluntarios y aprobarlos

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ulteriormente, exigiéndose los dos tercios de los votos de los diputados electos: se debe indicar claramente el fin de los fondos ( a. 148). La mayoría de los países especifican la aprobación de los endeudamientos públicos por las asambleas legislativas. 12) El presupuesto de gastos y recursos tiene una variada regulación en los textos: En Brasil se ha establecido una pormenorizada reglamentación sobre la preparación y aprobación de los planes o directrices presupuestarias plurianuales y de los presupuestos anuales, cuyo ensamble y ejecución no pueden afectar a los planes plurianuales (aa. 165 a 169). En Bolivia, vencido el plazo de sesenta días que tiene el Congreso para despachar el presupuesto sin producir resolución, es ley el proyecto del Ejecutivo (a. 147); criterio éste, de aprobación ficta, enormemente importante para evitar la mora o especulación política del Legislativo. En Colombia, si el Congreso no expide el presupuesto en el término contemplado en la Constitución, también se tiene por aprobado el proyecto del Ejecutivo (a. 209). En Bolivia el presidente de la República, con acuerdo del Consejo de Ministros, puede facultar pagos no autorizados en el presupuesto para atender necesidades impostergables, que no excederán del 1% de los egresos permitidos (a. 148). En Costa Rica y en República Dominicana el Ejecutivo podrá, en receso de la Asamblea Legislativa, variar el destino de una partida autorizada en el presupuesto o abrir créditos adicionales, pero únicamente para satisfacer necesidades urgentes; en tal caso, el decreto respectivo implica la convocatoria a sesiones extraordinarias de la Asamblea ( aa. 180 y 115.V, respectivamente). En Chile el presidente puede, con la firma de todos sus ministros, disponer pagos no consentidos por la ley, para atender necesidades impostergables, mientras no se exceda el 2% de los gastos presupuestados ( a. 32.22). En la República Dominicana el Congreso no puede votar erogaciones no incluidas en el presupuesto o en el proyecto remitido por el Ejecutivo, sino por los dos tercios de votos de ambas Cámaras (a. 115.11). En Ecuador los gastos administrativos del presupuesto no pueden ser cubiertos con empréstitos extranjeros ( a. 71). En El Salvador se dispone que en el presupuesto se autorizará la deuda flotante en que el gobierno podrá incurrir durante cada ario, para remediar deficiencias temporales (a. 227); solamente se podrán comprometer fondos de ejercicios futuros con autorización legislativa ( a. 228); los poderes Ejecutivo y Judicial pueden efectuar transferencias

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entre partidas de un mismo ramo administrativo (o de su ramo), excepto las que el presupuesto declara intransferibles (a. 229); el Consejo de Ministros puede, en receso del Legislativo, incluir partidas no presupuestadas cuando fuere el caso hacer frente a calamidades o perturbaciones del orden (a. 167.4).

En Guatemala es obligatoria la unidad del presupuesto y su estructura

programática; la ley puede fijar los casos en los que se puede hacer transferencias de fondos entre las partidas presupuestarias (aa. 237 y 238.b). En Haití las Cámaras legislativas pueden abstenerse de todo trabajo legislativo hasta que las encuestas presupuestarias que debe supervisar no les hayan sido presentadas (a. 229). En Honduras el presidente, bajo su responsabilidad y en receso del Congreso, podrá contratar empréstitos y variar el destino de las partidas presupuestarias o abrir créditos adicionales para necesidades urgentes o para cumplir obligaciones provenientes de sentencias firmes, a falta de partida (a. 365). En México al presupuesto lo aprueba exclusivamente la Cámara de Diputados, pudiendo existir partidas secretas, previo acuerdo escrito entre los secretarios y el presidente (a. 74.IV). En Panamá el presidente puede, en situación de emergencia, ordenar o autorizar partidas no determinadas en el presupuesto, previa autorización de la Asamblea Legislativa, con la peculiaridad de que la emergencia es declaradapor el propio presidente (a. 157.8); en dicho país la Asamblea Legislativa no puede aumentar las erogaciones o disponer nuevas no señaladas en el proyecto de presupuesto sin aprobación del gabinete, ni aumentar el cálculo de ingresos sin acuerdo del contralor general (a. 268), con lo cual se restringe notablemente la capacidad decisoría del Legislativo, en tanto debe quedar sometida a las decisiones ejecutivas; si la Asamblea no aprueba el presupuesto el primer día del ario fiscal, se tiene por aprobado el proyecto de presupuesto del Ejecutivo (a. 269). En Paraguay el trámite legislativo para aprobar el presupuesto es el de urgencia (30 días cada Cámara para resolver); a falta de despacho de las Cámaras se da por aprobado el proyecto del Ejecutivo (a. 163). En Perú si el proyecto de presupuesto no es votado antes del 15 de diciembre, entra en vigencia el preparado por el Poder Ejecutivo (a. 198); no se puede aprobar el presupuesto sin partida destinada a la deuda pública (a, 199). En Uruguay el Legislativo tan sólo puede pronunciarse cuando aprueba el proyecto de presupuesto, sobre montos globales, no pudiendo au-

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mentar los gastos propuestos (a. 215); si después de 45 días la legislatura no se manifiesta, el presupuesto se considera rechazado (a. 217). En Venezuela únicamente podrán decretarse créditos adicionales al presupuesto si el tesoro cuenta con recursos suficientes; en tal caso se requerirá autorización de las Cámaras en sesión conjunta o de la comisión delegada (a. 227). Las Cámaras podrán alterar las partidas presupuestarias, pero no autorizar gastos superiores a los estimados (a. 228). 13) En materia de cuenta de inversión del presupuesto, la regla general que se reitera en la mayoría de las Constituciones es la aprobación de esta cuenta por las asambleas legislativas o por tribunales especializados. Sin embargo, resulta interesante destacar la disposición salvadoreña por la cual, si el ministro de Hacienda no presenta en término dicha cuenta, queda depuesto de su cargo inmediatamente, regla que se reitera con el o los sustitutos renuentes a cumplir con dicha obligación constitucional (a. 168.6). En México la cuenta de inversión la aprueba, en forma exclusiva, la Cámara de Diputados (a. 74.1V). En Brasil el Poder Ejecutivo debe publicar, cada bimestre, un resumen de la ejecución presupuestaria (a. 165.3). 14) La descentralización administrativa es un item muy importante en relación con la necesidad de modernizar y funcionalizar el aparato del Estado. Sabida es la importancia que tienen en los Estados Unidos las agencias independientes de la administración central creadas por el Congreso. En Argentina la Constitución guarda silencio sobre el tema, pero una parte de la doctrina le niega al Congreso la potestad de crear por sí entes autárquicos, mientras no intervenga la voluntad positiva, en tal sentido, del Poder Ejecutivo ( olvida dicha doctrina que la promulgación de las leyes cumple la reclamada aquiescencia y que la insistencia con mayoría especial del Congreso sobre el veto presidencial, tiene el significado constitucional de prescindir de la voluntad Ejecutiva). En Bolivia la Constitución no prevé quién y con qué alcance puede crear entes autónomos, pero sí dispone que comisiones internas de ambas Cámaras legislativas ejercen el control de dichos entes (a. 59.22); lo mismo ocurre con la Contraloría General (a. 155). En Brasil se dispone que solamente por ley especial se podrán crear entes autárquicos, así como de sus subsidiarias (a. 37.XIX y XX), pero no se especifica el alcance de la autarquía. En Colombia es el Congreso quien expide los estatutos básicos de las corporaciones autónomas regionales y otros establecimientos públicos (a. 76.10), con lo cual queda abierta la duda sobre si cabe la creación de entes autónomos no regionales.

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En Costa Rica no se establece qué poder está facultado para crear entes autónomos; sólo se dispone que dichos entes deben observar las reglas generales dispuestas para dictar sus presupuestos, los cuales, así como su ejecución, serán controlados por la Contraloría General de la República (aa. 176 y 184).
En Chile sólo se especifica que es de iniciativa exclusiva del presidente la presentación de proyectos de ley que dispongan la creación de

nuevos servicios autónomos" o que autoricen a contraer empréstitos u otros compromisos a entidades autónomas ( a. 62.2 y 3), sin especificar el alcance de la referida autonomía. Sin embargo, el a. 19.21 autoriza a que la ley, por quórum calificado, disponga la realización por parte del Estado de actividades empresariales, las cuales estarán sujetas al régimen del derecho privado, sin perjuicio de las excepciones que fije la ley; esto implica la posibilidad de un sistema de gran autonomía para las empresas del Estado que pueden encontrarse libres de la Contraloría General (el a. 87 establece que será la ley la que determinará cuáles son los organismos públicos sometidos a su control.5° En Ecuador se dispone que gozarán de la autonomía que le fije la ley de su origen las personas jurídicas creadas para el ejercicio de la potestad estatal o para la prestación de servicios públicos, para luego enumerar aquellos entes a los que la Constitución les garantiza autonomía (a. 125.c): típicos entes públicos no estatales. En El Salvador se precisa que "instituciones oficiales autónomas" presten los servicios de correos y telecomunicaciones, u otros, cuando los intereses sociales así lo exijan (a. 110) y que la Corte de Cuentas de la República fiscaliza a "las empresas estatales de carácter autónomo" (a. 195.4). El régimen de las entidades autónomas ha merecido una consideración mucho más detallada y conveniente en Guatemala. Allí, dichas entidades actúan por delegación del Estado y por ley que precisa los dos tercios de votos del Congreso. Dichos entes están sujetos a una serie de )bligaciones fijadas por la Constitución, dirigidas a coordinar su polí50 Véase, al respecto, la nota de Precht Pizarro, Jorge E., op. cit., nota 19, pp. 157 y ss. Allí se enfatiza la conveniencia de que las empresas públicas que realicen actividades comerciales no estén sujetas a la rigidez de los organismos que prestan servicios públicos con el objeto de ser competitivos, sin perjuicio de aplicarles algún tipo de control a posteriori de la gestión cumplida, para poder evitar desvíos en el cumplimiento de los objetivos para los cuales fueron creadas. Todo se inserta en la polémica sobre el papel del Estado en la economía y reabre la necesidad de definir las bases de un nuevo liberalismo operacional. Véase nuestro estudio "El orden económico constitucional", La Ley.

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tica y su presupuesto con el Estado, y están bajo el control de la Contraloría General de Cuentas ( a. 232); el Congreso, también por dos tercios de votos, puede dejar sin efecto la referida autonomía ( a. 134). En Haití las "empresas autónomas" están regidas por presupuestos especiales y por sistemas de fijación aprobados por el Ejecutivo ( a. 232); con lo cual la autonomía queda seriamente restringida. También en Honduras hay una regulación detallada de los entes autónomos, que allí se llaman "instituciones descentralizadas", pero el resultado no es, precisamente, incrementar la autonomía (independencia funcional y administrativa, según el a. 262), sino, por el contrario, restringirla, dado que ellas funcionan bajo la dirección y supervisión del Estado y los directores responden por su gestión (a. 262); asimismo, su plan operativo y presupuesto debe ser supervisado por el gobierno aa. 266 y 267); dichos entes son creados por ley pero previa opinión del Ejecutivo ( a. 261). En Panamá es la Asamblea Legislativa el órgano habilitado para crear entidades autónomas o semiautónomas, con la peculiaridad de que el control del Estado está señalado tan sólo para las empresas mixtas y no para aquéllas ( a. 153.11); en dicho país los directores de dichas entidades son nombrados por el Poder Ejecutivo ( a. 179.11); dichas entidades están prescritas también como empresa de utilidad pública y para promover el desarrollo regional (aa. 281 y 282). En Perú no hay resolución especial sobre los entes autónomos, pero se dispone que "las instituciones y personas de derecho público, se rigen por sus respectivos presupuestos" (a. 138). En Uruguay está reglada la responsabilidad civil de los entes autónomos (a. 24); pero, al disponerse que el Ejecutivo debe aprobar el Estatuto del personal de los entes autónomos ( a. 63), se restringe, en forma muy notable, la predicada autonomía que, de tal modo, perderá virtualidad; además, la ley puede, también, regular el desempeño de esos funcionarios, lo cual ratifica nuestra anterior apreciación; de todos modos, es interesante la posibilidad de que la ley, por tres quintos de votos de cada Cámara, disponga que sea electiva la designación de los directores de estos entes ( de lo contrario los designa el presidente con intervención del Senado) ( aa. 187 y 188); el estado financiero de los entes autónomos debe ser visado por el Tribunal de Cuentas ( a. 191). La falta de autonomía de los entes autónomos en el Uruguay se ve confirmada cuando se dispone que debe rendir cuentas de su gestión al Ejecutivo, que éste puede hacerles las observaciones que creyere convenientes y suspender los actos observados, pudiendo el Ejecutivo dis-

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poner las rectificaciones del caso sí los directivos de los "entes autónomos" no acataren las observaciones; todo ello sin perjuicio de la potestad del Ejecutivo de destituir a los directores en caso de "ineptitud" o de comisión de delitos, con venia del Senado (pero puede disponer por sí la remoción transitoria) (aa. 193, 197 y 198). En Venezuela los institutos autónomos sólo pueden ser creados por ley, no quedando sujetos sino al control del Congreso (a. 230): esta simple norma posibilita el efecto jurídico correcto en relación con el desenvolvimiento de un ente autónomo del Poder Ejecutivo, es decir, ponerlo bajo la supervisión del Congreso; el hecho de que la ley pueda determinar el contralor de estos entes por la Contraloría General ( a. 235) no cambia el concepto ( así funciona el modelo de las agencias independientes en los Estados Unidos). En México le está reconocida explícitamente al Congreso la potestad de definir las bases generales de la administración paraestatal, la intervención del Poder Ejecutivo en ella y sus recíprocas relaciones (a. 90). Finalmente, en Nicaragua la autonomía administrativa se relativiza completamente al quedar en manos del presidente la determinación del número y competencia de los entes autónomos (a. 151). 15) En materia de banca central, las Constituciones, en general en Latinoamérica, no registran preceptos detallados. En Brasil, donde su organización no tiene regulación expresa, el banco central no puede concederle, directa ni indirectamente, préstamos al tesoro nacional (a. 164.1), pero se establece que él puede comprar o vender títulos emitidos por dicho tesoro, con el objeto de regular la oferta de moneda o la tasa de interés ( a. 164.2); el banco central está regulado por el sistema financiero nacional ( a. 192.IV). En Chile se exime a dicha institución del régimen general legal sobre contratación de empréstitos, indicación de fuentes de recursos y responsabilidad financiera del Estado (a. 60.7 y 8); además, le está prohibido otorgar garantías a las instituciones financieras, públicas o privadas, y adquirir documentos emitidos por el Estado; ningún gasto público o préstamos podrán financiarse con créditos de dioho banco; también, en su gestión le está prohibido actuar en forma discriminatoria ( aa. 97 y 98). En Ecuador hay una somera referencia, sin especificación de organización ni atribuciones, salvo que ejecuta la política monetaria (a. 54). En Guatemala el sistema de emisión monetaria es controlado por la Junta Monetaria, entidad autónoma de la cual depende el Banco de Guatemala; dicha Junta es un organismo intersectorial (a. 132).

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cubana —lo cual también se explica debido a su carácter colectivista— y la nicaragüense, donde ello no se explica.

17) El derecho de propiedad ha sido colocado en toda Latinoamérica bajo la advocación de la función social o del interés general colectivo: Bolivia, a. 7.i; Brasil, a. 5.XXIII; Colombia, a. 30; Chile, a. 19.24; República Dominicana, a. 8.13; El Salvador, a. 103; Haití. a. 36.3; México, a. 27; Uruguay, a. 32; Ecuador, a. 48; Honduras, a. 103; Panamá, a. 45; Paraguay, a. 96; Perú, a. 124 —a su vez, el a. 127 dispone que la ley puede, por razones de interés nacional, establecer restricciones y prohibiciones especiales ... sobre determinados bienes ...—; Costa Rica, a. 45; Guatemala, a. 39; Venezuela, a. 99. Las únicas Constituciones que omiten calificar de social al derecho de propiedad son la argentina —lo cual se explica por su orientación individualista—, la

En Haití el banco central tiene la atribución exclusiva de emitir moneda (a. 226), lo mismo en Honduras (a. 343), donde se reglamentan con más detalle sus atribuciones. En Perú el banco central es un organismo con autonomía dentro de la ley y está obligado a informar periódicamente al país sobre las finanzas nacionales; sus funciones son regular la moneda y el crédito del sistema financiero, así como administrar las reservas internacionales (a. 149). 16) La emisión de moneda encuentra regulación en Brasil donde dicha función es atribución exclusiva del banco central (a. 164), no obstante que el Congreso Nacional está potestado para fijarle límites en tal sentido (a. 48.XIV). En Colombia el Ejecutivo está autorizado a intervenir necesariamente en el banco de emisión y en las actividades que tengan por objeto el manejo de fondos privados (a. 120.14), con lo cual queda relativizada la atribución del Congreso de fijar la ley, peso, tipo y denominación de la moneda (a. 76.15); lo más curioso es que según el a. 49 "queda prohibida en absoluto toda nueva emisión de papel moneda de curso forzoso", dado que si esta norma se aplicara realmente, el Estado no podría atender a las necesidades monetarias del país. En la República Dominicana únicamente tienen circulación legal los billetes que están totalmente respaldados en oro y por otros valores reales y efectivos, en las proporciones que fije la ley y bajo la garantía ilimitada del Estado (a. 111). En Ecuador el presidente fija la relación del cambio monetario con el extranjero, en el marco de la ley (a. 55). En Perú la emisión de moneda es función exclusiva del Estado a través del banco central (a. 148).

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La expropiación por necesidad, utilidad pública o por interés social declarado por ley, previa indemnización, encuentra reconocimiento en: Argentina, a. 17; Brasil, a. 5.XXIV; Bolivia, a. 22; Colombia, a. 30; Coa Rica, a. 45; Cuba, a. 25; Chile, a. 19.24; República Dominicana, a. 8.13; Ecuador, a. 47; El Salvador, a. 106; Guatemala, a. 40; Haití, a. 36.1; Honduras, a. 106; México, a. 27; Panamá, a. 45; Paraguay, a. 96; Perú, a. 125; Uruguay, a. 32; Venezuela, a. 101. En Panamá, Paraguay y Venezuela no se exige que la indemnización sea previa. Resulta destacable que la única Constitución latinoamericana que no prevé la potestad expropiatoria es la de Nicaragua; tampoco se prohíbe allí la confiscación. Ello implica que la necesidad de ley e indemnización previa no están en ese país garantizadas por la Constitución, recaudo que consta, incluso, en el sistema colectivista cubano. Establecen la excepción a la regla de la indemnización previa en las expropiaciones, en casos de guerra o de calamidad pública, las Constituciones de: Colombia, a. 33 —con potestamiento al Ejecutivo para ello—; Costa Rica, a. 45; Guatemala, a. 40; República Dominicana, a. 8.13; El Salvador, a. 106; Honduras, a. 106; Panamá, a. 47. En Colombia ello también ocurre, "por razones de equidad", en cuyo caso la ley puede disponer el no pago de indemnización (a. 30); este caso podemos considerar que prácticamente implica la confiscación. En cuanto a las disposiciones colombianas, Luis Carlos Sáchica dice, con acierto, que se trata de reglas confusas porque la guerra no puede convertir a la expropiación en una pena, máxime si el a. 34 prohíbe absolutamente la confiscación. Afirma el jurista colombiano que siempre debe prevalecer la idea que el Estado debe reparar los perjuicios que cause las expropiaciones que disponga. Además sostiene Sáchica que la amplia fórmula "por razones de equidad", para justificar la eximición de indemnización, coloca al Estado en la alternativa de posiciones abiertamente revolucionarias, pues lleva a la revisión de los títulos de propiedad por razones sociales. En Perú, en los casos de gravedad pública a que hemos hecho referencia, y además en caso de reforma agraria, las expropiacionés se pueden indemnizar con bonos a plazos (a. 125); una previsión equivalente existe en Venezuela (a. 101); también en El Salvador, aunque allí sólo están dispuestos los plazos, pero no los bonos (a. 106); aquí se pueden expropiar sin indemnización a las entidades creadas con fondos públicos; en Honduras exclusivamente para el caso de reforma agraria; está prevista la expropiación indemnizada con bonos (a. 349).

65. a. Panamá.13. Chile. a. aa. 22. México. hecha por autoridad judicial. 14). está contemplado en el Brasil (a. a. Bolivia. porque no se trata de un desapoderamiento como consecuencia de un delito.g. 105.g). 102). también. Ecuador. Bolivia y Haití. a menos que entendiéramos que dicha permisión alcanza sólo a la "pena de confiscación" y no una confiscación en sentido estricto (no considerada como pena). 51 —que establece.2). 41. a. a. 23) y Haití (a. sino de un apoderamiento del Estado por razones de interés público.. 17.. En Haití la . La Constitución de México otorga credibilidad a nuestra interpretación cuando declara que "no se considerará confiscación su aplicación a los bienes de una persona. (a. a. no invocando dichas causas.7. 34. 19.102 HUMBERTO QUIROGA LAVIE El uso de la propiedad (no la expropiación) en caso de inminente peligro público. algunos países como Bolivia (a. Venezuela. 167 y 169: donde el Estado no reconoce al latifundio y es indivisible el solar campesino. a. 8. 19. con indemnización del daño. 40. 59. a. Chile. 47. Ya señalamos que en Uruguay. 102. Cuba. a. a. También es un error calificar como confiscación a la incautación de los bienes de aquellos que se hubieren enriquecido como principales autoridades de gobiernos usurpadores del poder (caso de Venezuela. por el pago de la responsabilidad civil resultante . porque dicha incautación opera como una sanción penal y no como un apoderamiento del Estado por razones de interés público. Ecuador.13. En la mayoría de los países se incurre en el error técnico de calificar como pena a la confiscación (caso de Colombia. Paraguay.a. la eliminación del minifundio—. Costa Rica. a. República Dominicana.7. 8. a. 19. de modo tal que estaría permitida toda otra confiscación. 102 y 250). 22).13. Sin embargo. 106. a. a.7g. Costa Rica. El derecho a reivindicar los bienes confiscados es imprescriptible (Honduras. a. a. aa. al igual que con las nacionalizaciones de bienes en Uruguay (a. República Dominicana. Colombia. El Salvador. Guatemala.XXV). de modo tal que se habilita la expropiación de la propiedad. Venezuela. 30. 5. a. a. a. 105). a. a. Han proclamado en sus Constituciones que es de interés social la eliminación gradual del latifundio: la República Dominicana. a. En Chile es procedente la confiscación respecto de las asociaciones ilícitas (a. La regla en los textos latinoamericanos es la prohibición de la confiscación: Argentina. 34. 36. 40. sólo la prohíben por causas políticas. la pena de confiscación de bienes sólo está prohibida por razones de carácter público. Venezuela. 8.

que normalmente se identifica con aquella. 116. a. 114. nota 23. sin fin político —agrega Ortiz y Ortiz— lo único que puede dar al campesino costarricense la cohesión inicial para formar un grupo poderoso de presión. la identidad de nuestros pueblos y la conciencia de nuestras carencias e irrealizaciones. se encuentra en Latinoamérica ampliamente desarrollado a partir de una programática constitucional proficua. al menos.e. En la República Dominicana el Estado puede convertir sus empresas en cooperativas (a. Costa Rica. a. 119. 248. a. cit. es lo que indica que debe caminarse hacia la adopción del cooperativismo. 18) La protección y estímulo del cooperativismo están considerados en Brasil. 3 y 4. Podemos asegurar que el cooperativismo se presenta como una verdadera alternativa para el desarrollo latinoamericano. 278. 246. Panamá. Ecuador. a. Honduras. p. pero que. a. a. no para la abolición del capital y de la propiedad. Sirven esos catálogos no sólo como testimonio de ilusiones incumplidas. Haití. no cabe duda cumplen.' 2. 338.. frente a los intereses de la alta o de la mediana clase. a. 174. 20. y lo haga simultáneamente partícipe en la tenencia de la tierra. El Estado social como un orden de prestaciones a cargo del Estado (el Estado de prestaciones) Este Estado que complementa al Estado de libertades. Guatemala. 18. a.2. Cuba.13.1). sino como metro o medida entre lo que debe ser y lo que tristemente es. a la hora del control democrático a que tienen derecho. Ese es el pensamiento de Eduardo Ortiz Ortiz en el marco de la situación costarricense: él sostiene que "la reforma de algunas estructuras agrarias que permita vivir mejor al campesino. sobre todo frente a la propuesta extrema de colectivizar los medios de producción. . que sólo un grupo —y no un individuo— puede llevar a cabo". en obras comunales de infraestructura. Sirven también dichos catálogos como hipótesis de la posibilidad de que los pueblos. 283.b). 51. El Salvador. 64. a. a. sino para su mejor uso y distribución. que muchos quieren ver como catálogos de ilusiones. en el marco de nuestro indiscutible subdesarrollo.DERECHO CONSTITUCIONAL LATINOAMERICANO 103 ley debe fijar la superficie mínima y máxima de la unidad de explotación agrícola (a. Perú. estén en condiciones de constatar en qué medida sus gobiernos 41 Op. con la trascendente función de definir en el orden de las finalidades normativas. Es esa participación cooperativa.

Por otra parte.. nota 8. sin embargo. como ya dijimos. Domingo García Belaúnde afirma que respecto del conjunto desarraigado en situación crítica de la sociedad peruana. es incuestionable que aquella es la idea del orden social deseable cuya vocación es positivizar el ideal de que es portadora . que establece un salario mínimo mensual a los deficientes y a quienes prueben no poseer medios para su propia manutención— y.. David.104 HUMBERTO QUIROGA LAVIÉ han cumplido con el programa constitucional y con las correspondientes prestaciones allí contenidas. cit. y aunque se viole su espíritu. aun a falta de habilitación procesal expresa. 195—. a su vez." (Vicente Herrero). 165. p. no hay previsiones constitucionales que permitan el control jurisdiccional del incumplimiento de prestaciones.V en el Brasil. con graves problemas económicos. se deja mucho para la legislación. con la precisión de cómo obtener los fondos para atender dicha carga —en el caso que comentamos del Brasil.. 8. desamparado en sus derechos fundamentales. que debe enmarcarse el valor y alcance de una normativa que. 332 de la Constitución uruguaya. ello está señalado en forma reglamentaria en el a. Es en ese entorno programático.. y por ende relativo. 1973. pensamos que si la supremacía de la Constitución no es una mera declamación. en tales casos. En un comentario acerca del impacto social de la Constitución peruana de 1978.53 De cualquier manera. salvo el avance brasileño de la injuction (que. es rica en el terreno de las propuestas. : virtual establecimiento de la operatividad de las normas que disponen prestaciones a cargo del Estado. los jueces 52 Pantoja Morán. único en Latinoamérica que establece que las normas que imponen deberes a las autoridades públicas no dejarán de aplicarse por falta de reglamentación . en muchos casos la norma constitucional que dispone una prestación a cargo del Estado tiene una formulación operativa —caso del a." 52 ". p. 53 Op. 203.. La idea de soberanía en el constitucionalismo latinoamericano. está sujeta a la implantación legal). se proclaman derechos pero deja que la ley los reglamente. sin lugar a dudas la Constitución responde a las aspiraciones de la sociedad: ella es más generosa en su ideario humanista. según el criterio del jurista peruano. como ya lo adelantáramos. .. UNAM. México. Bien dice Pantoja Morán que "por profunda que sea la discrepancia entre norma y realidad.. además. el hecho de que se conserve en letra es reconocimiento de la vigencia de esos ideales . Tampoco podemos dejar de recordar el a. en esos casos se está ante la perspectiva de una "casta" que podría ser letra muerta durante muchos años.

95. Lo tradicional ha sido sancionar Constituciones de principios y no reglamentarias. salgamos de ese molde estrecho en que quieren encerrarla. a.. A. señores. porque dicho texto habilita. debe estar probada la existencia de recursos por parte del Estado. como si costase mil francos cada palabra". La protección de la salud "El Estado tiene la obligación de defender el capital humano protegiendo la salud de la población y asegurar la continuidad de los medios de subsistencia y rehabilitación de las personas inutilizadas". cit. por establecer principios generales —sostuvo el diputado Jara— sólo ha resultado un traje de luces para el pueblo mexicano . México. resulta importante. La Constitución mexicana de 1917. porque. I. De todos modos. Jorge. aunque. reza el a. 978. hasta ahora leyes verdaderamente eficaces y salvadoras. le corresponde al Estado la coordinación y control de las acciones relacionadas con la salud . que el a. claro está. desde el punto de vista jurídico.. 51). 19.DERECHO CONSTITUCIONAL LATINOAMERICANO 105 cumplen con su deber jurisdiccional si verifican la mala administración de los fondos destinados a cumplir con las prestaciones constitucionales y ordenan corregir. es deber del Estado garantizar la ejecución de las acciones de salud (Chile. p. 1979. UNAM. t. 164 de la Constitución boliviana disponga que "las normas relativas a la salud pública son de carácter coercitivo y obligatorio". El Estado protege al enfermo desvalido (Costa Rica.. sKcintamente. por Carpizo. rompamos con las viejas teorías de los tratadistas . a nuestro juicio. a la intervención judicial en situación de incumplimiento. partiendo del concepto liberal de no limitar el desenvolvimiento de la libertad política.9).".. Este prurito no regulador fue el que tuvo que ser vencido en las históricas deliberaciones del Congreso Constituyente mexicano de 1917: "nuestra Constitución de 1857. .54 Analizaremos. los grandes capítulos que configuran el Estado de prestaciones contenido en las Constituciones de nuestro continente. a. se "pretende hacer la Constitución como telegrama. no las encuentro". p. 14 Diario de debates. en beneficio de aquellos que se hubieran perjudicado con dichos desvíos. 158 de la Constitución de Bolivia —uno de los países más pobres del continente— como forma de ratificar la índole insuficiente de una prescripción de este carácter. "es más noble sacrificar a la humanidad.

106 HUMBERTO QUIROGA LAVIÉ El Estado velará por el mejoramiento de la alimentación. conforme a la Declaración Universal de los Derechos del Hombre (Haití.2).. . 56. Como podemos apreciar. El Estado establecerá las condiciones básicas para la promoción. aa... a.. protección y recuperación. 59). 29. Se atenderá a la salud de la población .. y dará asistencia médica y hospitalaria gratuita a quienes por sus escasos recursos lo requieran (República Dominicana. 146 y 148). a. Toda persona tiene derecho a la protección de la salud . ella es un bien público . Es función esencial del Estado velar por la salud de la población de la República. a. El individuo. la drogadicción y otras causas de desintegración familiar (Guatemala. 95 y 99). Se crea el Instituto Hondureño para la Prevención del Alcoholismo. a. El Estado tiene la imperiosa obligación de garantizar el derecho a la salud . 105). El Estado dará asistencia gratuita a los enfermos que carezcan de recursos . como parte de la comunidad tiene el derecho y la obligación de conservar la salud (Panamá.. Corresponde al Estado la regulación y supervisión de los productos alimenticios. se tomarán medidas de prevención. El modo como está formulada esta norma permite sostener que estamos en presencia de una acción popular a favor de todos los habitantes. aa. se tenderá a eliminar el alcoholismo y otras toxicomanías y a disminuir la mortalidad infantil (Ecuador.. habida cuenta que se le reconoce este derecho a todos los individuos "como parte de la comunidad"... El Estado velará por la salud de todos sus habitantes. 19). por medio de la socialización de la medicina . en forma igualitaria.. 8. La salud de los habitantes constituye un bien público . Drogadicción y Farmacodependencia (Honduras.. en este país se somete a una severa limitación la prestación gratuita del servicio de salud a la población.. .17). 4). aa. 65 y 66). a. (México.. tratamiento y rehabilitación contra el alcoholismo. de la salud de los nicaragüenses (Nicaragua. pues tan sólo está prevista para enfermedades epidémicas. aunque su propia salud no esté en juego. químicos.. a. cuando el tratamiento constituye un medio eficaz para prevenir la discriminación de una enfermedad trasmisible (El Salvador.. . de los servicios sanitarios y condiciones higiénicas.. farmacéuticos y biológicos. El Estado velará porque la alimentación y nutrición de la población reúna los requisitos mínimos de salud . 94. procurará los medios para la prevención y tratamiento de las enfermedades epidémicas y endémicas..

La protección de la cultura La educación es la más alta función del Estado (Bolivia. (Cuba.... 93).. la educación primordial del Estado . . la creación artística y la investigación científica .. . 44). uso y comercio de productos alimenticios químicos.. La educación pública será organizada como un proceso integral correlacionado en sus diversos ciclos . Todos tienen derecho a la protección de la salud.. integran una red regionalizada y jerarquizada y constituyen un sistema único de carácter descentralizado e integral . Las autoridades velarán por el mantenimiento de la salud pública y proveerán los medios de prevención y asistencia a quienes carezcan de ellos (Venezuela.... Le corresponde al Estado fomentar el desarrollo de la educación en todos sus niveles . (Costa Rica.16).. La salud es un derecho de todos y un deber del Estado . . calidad. 15. aa. las acciones del servicio público de salud.. no habrá subsidios públicos a instituciones privadas con fines de lucro .. aa. 8. El Poder Ejecutivo señala la política nacional de salud . farmacéuticos y biológicos. . 19..DERECHO CONSTITUCIONAL LATINOAMERICANO 107 Todos los habitantes tienen derecho a la protección y promoción de la salud y están obligados a someterse a las medidas sanitarias que establezcan las leyes (Paraguay.. Es deber del Estado proporcionar la educación fundamental de todos los habitantes .. b y c). se debe reglamentar y supervisar la producción.. a.10). (República Dominicana. ... . El Estado fomentará y promoverá la cultura. (Chile.. siendo vedado todo tipo de comercialización . a. . 77).. La enseñanza es función del Estado .... 16 y 17). procurando el perfeccionamiento físico... ella debe promover la formación comunista de las nuevas generaciones . La ley regulará las condiciones para el trasplante de órganos o sustancias humanas . a. 38... . El Estado legislará en todas las cuestiones relacionadas con la salud e higiene públicas.. tóxicas o radioactivas (Brasil. a. fiscalizará la producción. Todos tienen el derecho a la protección de la salud integral y el deber de participar en su promoción y defensa . 177). transporte.. . guarda y utilización de sustancias psicoactivas. a.. moral y social de todos los habitantes. la asistencia a la salud puede ser atendida por la iniciativa privada . el Estado proporcionará gratuitamente los medios de prevención y de asistencia tan sólo a los indigentes o carentes de recursos suficientes (Uruguay. controlará los productos de interés para la salud . . a.. B. se combate y sanciona el tráfico de drogas (Perú.. 196-200). a. a. 76)..

a la vez. nacional. el fomento y difusión de la cultura .. aa.IV).1).. que permita el desenvolvimiento del país (Haití.. no obstante la ausencia religiosa en la prestación educativa. que siguen tangibles. aa.. 71 y 72). . será democrática. (Honduras. La educación tiene como objetivo la formación plena e integral del nicaragüense. . de un movimiento de laicización de la enseñanza —con el claro sentido de evitar la formación clerical y dogmática de su dirigencia— que no ha podido ser imitado en los otros países hermanos. y luchará contra la ignorancia. secundaria y normal y la destinada a obreros y campesinos (a. y contribuirá a la mejor convivencia (a. En México la educación que imparta el Estado tenderá a desarrollar armónicamente todas las facultades del ser humano. que el objetivo señalado ha sido logrado en el país azteca.. a. al mismo tiempo. 32. contribuir a la construcción de una sociedad democrática más próspera. Importa destacar. las servidumbres. combatir todo espíritu de intolerancia y de odio (El Salvador. inculcar el respeto por los derechos humanos. México se coloca a la cabeza. De este modo. .. 53 y 55). no intervendrán en forma alguna en planteles en que se imparta educación primaria. 3... sin que ello haya significado.. . científica y humanís- ...1 y 2). aa. En este país las corporaciones religiosas. dicha educación se mantendrá por completo ajena a cualquier doctrina religiosa .. La educación es función esencial del Estado para la conservación. fomentando. Es obligación del Estado proporcionar y facilitar educación a sus habitantes sin discriminación alguna .108 HUMBERTO QUIROGA LAVI1 (Ecuador. debido al gran poder y presencia de la Iglesia católica en el continente..... en este país se establece que la formación de los docentes es función y responsabilidad exclusiva del Estado (a. 3. aa. el conocimiento de la realidad y la cultura nacional y universal (Guatemala. Es obligación primoicliol del Es'... en Latinoamérica.a fomento y difusión de la cultura. la educación tiene como fin primordial el desarrollo integral de la persona humana. un desmedro a la vigencia y al sentimiento religiosos del pueblo mexicano.. justa y humana.. La educación tiene los siguientes fines: lograr el desarrollo integral de la personalidad . La educación es una carga del Estado y de las colectividades territoriales: en primer lugar la escolaridad masiva.. 151). la educación nacional será laica y se fundamentará en los principios esenciales de la democracia . el amor a la patria y la conciencia de solidaridad internacional en la independencia y la justicia . los fanatismos y los prejuicios . 26 y 27). dotarlo de una conciencia crítica... 163). de cualquier forma. sus ministros y las asociaciones o sociedades ligadas con la propaganda de cualquier credo religioso.

libertad en su ejercicio. El Estado reconoce el derecho de todo ser humano a participar en la cultura . La educación tiene como fin el desarrollo integral de la personalidad. .... La educación será promovida e incentivada con la colaboración de la sociedad. a.. 205 y 206).. filosóficas y científicas producidas por el hombre a través de las épocas... fomenta el conocimiento y la práctica de las humanidades. el Estado promoverá. El Estado fomentará la cultura en todas sus manifestaciones: protegerá la lengua guaraní . (Nicaragua. las tradiciones folclóricas constituyen parte medular de la cultura nacional . y la técnica ... . 76. 116.. hay cuando menos un centro educativo primario (Perú. la ciencia. 89 y 92). 78 y 80). se inspira en los principios de la democracia social .. desarrollar su personalidad y el sentido de su dignidad y capacitarlo para asumir las tareas de interés común que demande el progreso de la nación. desarrollará y custodiará este patrimonio nacional. ella es un proceso único. y promueve la investigación científica . el derecho a la educación se ejerce para desarrollar las aptitudes espirituales y físicas. la cultura nacional está constituida por las manifestaciones artísticas. aa. Se garantiza la carrera del magisterio público al cual se accede por concurso público (Brasil.. El Estado garantizará a todos el pleno ejercicio de los derechos culturales y el acceso a las fuentes de la cultura nacional . ella debe atender al desarrollo armónico e integral del educando dentro de la convivencia social . el trabajo manual con el intelectual..DERECHO CONSTITUCIONAL LATINOAMERICANO 109 tica.. creativo y participativo que vincula la teoría con la práctica. el fomento de la cultura y el desarrollo del espíritu de solidaridad humana (Venezuela. aa. 22 y 25). dirigirla y organizarla . (Panamá.. aa.. pluralismo de ideas. su preparación para el ejercicio de la ciudadanía y su cualificación para el trabajo.. . democrático. aa. y gestión democrática. para formar una conciencia cívica y moral y para capacitarse en la lucha por la vida (Paraguay. 21. instituciones y servicios suficientemente dotados para asegurar el acceso a la educación y a la cultura .. aa. 118 y 119). el arte. . 83 y 88). El Estado creará y sostendrá escuelas.. 77. La educación es democrática y fundada en principios de solidaridad humana y justicia social .. . La educación tendrá como finalidad el pleno desarrollo de la personalidad. La educación es función indeclinable del Estado y a él corresponde planificarla. gratuidad. . en todo lugar cuya población lo requiere. la formación de ciudadanos aptos para -la vida y para el ejercicio de la democracia.. (Brasil. 117... para lograr el pleno desenvolvimiento de la persona.... aa. La enseñanza será administrada sobre la base de la igualdad de condiciones.

68). Al Congreso le corresponde proveer al progreso de la ilustración. a. se destinan a los planes de la reforma agraria las tierras del Estado. 37).. 8.16). aa. La ley reglamentará la intervención del Estado para el exclusivo objeto de mantener la higiene. organismo que fija los objetivos de dicha reforma en beneficio de los reales trabajadores de la tierra (Haití. a. 41). llevada adelante por el Instituto Nacional de la Reforma Agraria.. a. en orden a procurar el cumplimiento de los fines sociales y de la cultura y la mejor formación intelectual. Intervención sólo planificadora en la Argentina y de estricto poder de policía liberal en Uruguay. moral y física de los educandos (a. causan estado y no admiten ulterior recurso .. se debe integrar efectivamente a la vida nacional la población campesina.. a.a). El Estado tiene la obligación de conceder créditos de fomento a los campesinos (Bolivia. (Bolivia. Es atribución del presidente de la República dictar . a. El Estado fija las condiciones de distribución de la tierra. la seguridad y el orden públicos (Uruguay. renovando los métodos de producción y la capacitación del campesino (República Dominicana. los títulos son definitivos.. Se declara de interés social la dedicación de la tierra a fines útiles . a. El régimen de la reforma agraria Las tierras son del dominio originario de la nación y corresponde al Estado la distribución de la propiedad agraria . C. a... El Servicio Nacional de Reforma Agraria tiene jurisdicción en toda la República.. . 248. dictando planes de instrucción general y universitaria .. .110 HUMBERTO QUIROGA LAVIE 215). 212). o las que se expropien . 165 y 175).. Las demás políticas económicas y sociales que el gobierno apruebe deben formularse y ejecutarse en forma armónica con la reforma agraria .. (Argentina.. destinado a sustituir el latifundio y el minifundio por un sistema de propiedad de la tierra que garantice la justicia social en el campo y aumente la producción y la productividad. en el marco de una reforma agraria (Haití. La Unión aplicará anualmente a la educación nunca menos del 18% y los Estados y el Distrito Federal y los municipios no menos del 25% de la recaudación impositiva (Brasil. En Colombia el Estado tiene la suprema inspección y vigilancia de los institutos públicos y privados. a. La ley determina la superficie mínima y máxima de las unidades básicas para la explotación agraria (Haití..13.1).. 67.. 248).. 173). la moralidad. La reforma agraria es un proceso integral y un instrumento de transformación de la estructura del país.

con ser en su formulación más expresiva que la mexicana. el rentismo. por caso. propiedad y tenencia de la tierra de que puede ser propietaria una persona. Estas normas constituyen el máximo aporte del constitucionalismo social latinoamericano a favor de la reforma agraria. 106.. debiéndose entender que. 27). la aptitud natural de las tierras y las necesidades de desarrollo .. a este efecto se adoptarán sistemas justos de distribución.. 245. tomándolas de las propiedades inmediatas. respetando siempre la pequeña propiedad agrícola (México. en orden a la distribución de las tierras a favor de núcleos de población que carecieran de ellas o las tuvieran en forma insuficiente.. Las áreas en exceso serán consideradas latifundios y deberán venderse a plazos y en condiciones especiales cuando se trate de tierras incultas necesarias para la explotación agro- . basada en la relación de la superficie territorial del país con el número de sus habitantes. Se dictarán las medidas necesarias para ordenar los asentamientos humanos. (Nicaragua. Se garantiza la propiedad de la tierra a todos los propietarios que la trabajen productiva y eficientemente . los núcleos de población que carezcan de tierras y aguas o no las tengan en cantidad suficiente. para el desarrollo de la pequeña propiedad agrícola. aa. las disposiciones constitucionales mexicanas son operativas. aa. para disponer la organización y explotación colectiva de los ejidos y comunidades.DERECHO CONSTITUCIONAL LATINOAMERICANO 111 todas las medidas a su alcance para promover la rápida ejecución de la reforma agraria (Honduras. deja su efectividad librada al quehacer de la ley y a la factibilidad política de llevar a cabo su propuesta. 27).. 107 y 108).. a. en ese sentido carece de la operatividad que hemos destacado en el texto de México.. La normativa nicaragüense. Esta reforma abolirá el latifundio. 344 y 345). a. para el fraccionamiento de los latifundios. Se consagra a la reforma agraria como uno de los factores fundamentales para lograr el bienestar rural. y promoverá las formas de propiedad compatibles con los objetivos económicos de la nación . la insuficiencia en la producción y la explotación a los campesinos. que consiste en la incorporación efectiva de la población campesina al desarrollo económico y social de la nación.32. La Constitución define en detalle las diversas variables de pequeña propiedad agrícola y establece las bases para fijar la extensión máxima de la propiedad rural (México.... La reforma agraria es instrumento fundamental para realizar una justa distribución de la tierra y el medio estratégico para las transformaciones revolucionarias. tendrán derecho a que se les dote de ellas..... para la creación de nuevos centros indispensables. ... el desarrollo nacional y el progreso social de Nicaragua .

comentando estos textos. que tiene el inaceptable objeto de impedir el abandono improductivo de la pequeña propiedad agraria.. así como de proveerlos de medios necesarios para hacerla producir (Venezuela. los inmuebles rurales que no cumplan su función social. 77 y 105). cooperativa. no superior a 50 hectáreas.. El Estado garantiza el derecho de propuesta privada sobre la tierra. El régimen latifundista es contrario al interés social . El latifundio será objeto de un sistema impositivo progresivo (Paraguay.112 HUMBERTO QUEROGA LAVIÉ pecuaria o para la fundación de poblaciones estables. se establecerán normas encaminadas a dotar de tierra a campesinos y trabajadores rurales que carezcan de ella. la distribución de las tierras públicas será compatible con la reforma agraria (a.. aquellos que no siendo propietarios poseyeran como tales. durante cinco años sin interrupción y sin oposición. la pequeña propiedad rural. aa. 191). (Brasil. Compete al Estado desapropiar por interés social a los fines de la reforma agraria. 188). adquiere la propiedad (a. desde que su propietario no posea otra. a.. El profesor brasileño Wanderley Reis. (Perú. 185). 189). los beneficiarios de la distribución de inmuebles rurales destinados a la reforma agraria recibirán títulos de dominio o de concesión de uso. en forma individual. y la propiedad productiva (a. 128 y 129). Como bien podemos apreciar. con cláusula de preservación del valor real. se protege la pequeña y mediana propiedad . ha sostenido que en la reforma agraria del Brasil parece haber realismo de más y excesiva cautela. existiendo el recurso no hay impedimento para otorgarle carácter operativo a esta cláusula). no son susceptibles de desapropiación a los fines de la reforma agraria: la pequeña y mediana propiedad.. en armonía con el interés social . un área de tierra en zona rural. 184).. corporal. en el área rural. mediante previa y justa indemnización en títulos de deuda agraria. rescatables en un plazo de hasta 20 años.. autogestionaria .. La reforma agraria es el instrumento de transformación de la estructura rural. tornándola productiva por su trabajo y teniendo en ella su morada. aa. a tal fin: se prohibe el latifundio. 5. esta última norma dispone una prescripción adquisitiva corta. dado que la cuestión agraria en el país .XXVI). Las tierras abandonadas pasan al dominio del Estado para su adjudicación a campesinos sin tierra (a nuestro juicio. 157 y 159). no negociables por el plazo de diez arios (a.. El Estado propenderá a mejorar las condiciones de vida de la población campesina ... desde que es trabajada por la familia no será objeto de gravamen para el pago de las deudas provenientes de la actividad productiva . aa.. (a.

a. 1. 193 y 199. 8. a. a.. 5. México. así como al sostén moral y material de sus padres. 261 y 262). 70. nota 1.15. Haití.. tanto políticas como socioeconómicas. 40. 8. — Todos los niños tienen el derecho al amor. p. " Cfr. Un Código de la Familia debe ser elaborado con el objeto de asegurar la protección y el respeto de los derechos de la familia y de definir las formas de investigar la paternidad (Haití. El Salvador. a. Paraguay. 164 y Galat. Perú. Perú. 70. Honduras. aa. Según Sáchica. 226. 53). Nicaragua. a. a.15. la maternidad y los hijos están bajo la protección del Estado (Brasil.65 En Colombia no está constitucionalizada la reforma agraria. Uruguay. 55 Opinión expresada en el número especial del O Estado de Silo Paulo. — La familia es la base o núcleo fundamental de la sociedad . (Brasil. a. el matrimonio. 81.DERECHO CONSTITUCIONAL LATINOAMERICANO 113 tiene asumida formas dramáticas de abierta beligerencia. 226. cit. Bogotá.c): idem en Panamá (a. en República Dominicana el matrimonio es el fundamento legal de la familia (a. José. a. a. 259. a. 5. a. cit. La división del país en sectores rural y campesino crea un desequilibrio oprobioso que destruye la ficción de la unidad nacional.. a. a. — El casamiento religioso tiene efecto civil .. Tercer Mundo. a. 4. Venezuela. a. 197. Paraguay. Costa Rica. 111. Un país prestado. a. 52. Venezuela. 51. a. Panamá. 73). a. Guatemala. 81. a. 34. 226. a. op. 259. p. 22. a. "que serían un modo concreto de redistribución del poder. D. Bolivia. Ecuador. a. Chile. Uruguay. a. a. Para frenar tan peligroso desfase social se sugiere —siguiendo a Galat— aunar la acción comunal con desarrollo. 40. La protección de la familia 1) La familia. El Salvador. para evitar los efectos subversivos revolucionarios originados en la confrontación terrateniente-campesinado. a. creando empresas comunitarias campesinas. aa. 14 bis). al afecto y a la comprensión. República Dominicana. — La ley establecerá la protección integral de la familia (Argentina..2). a. al encontrarse agotada la confianza en el reformismo agrario hay que acudir a soluciones más radicales. Haití. 32.. pero interesa conocer el pensamiento de sus doctrinarios. 32. (Brasil. 1978. para dicho profesor la reforma agraria es un instrumento importante de política económica y socia1. 73). a. Cuba. Sáchica. Nicaragua. nota 35. 47. Luis Carlos. .

36. 6.114 HUMBERTO QUIROGA LAVIE — El Estado atiende preferentemente a las necesidades de la persona y de la familia en materia de alimentación. a. 112. 194. a. El Salvador. a. podría afirmarse. 114. . 72. donde las uniones de hecho son harto frecuentes. Nicaragua. 25. 56. Nicaragua.. a. 52. — Se prohíbe toda calificación personal sobre la naturaleza de la filiación (Costa Rica. pero el Ministerio Público o terceros que aleguen derechos pueden oponerse en interés de la moral o de la ley . 8. Panamá. a. 36. En sentido inverso. a. Cuba. a. a. 4) Reconocen la igualdad entre hijos matrimoniales y extramatrimoniales (Brasil. de carácter económico en beneficio de sus hijos o referentes al patrimonio familiar. Costa Rica. a. de allí el reconocimiento constitucional que ha llevado. 22. tienen esa función recognitiva dirigida a impedir que la legislación pueda avasallar de modo alguno una institución de carácter básico. Panamá. 73. a. 47.d. 114. a. a. 18). 75. a. Cuba. 54. a. Honduras. a. a. Bolivia. a. 226. 2) Reconocen la igualdad de derechos entre los cónyuges (Brasil. ni aun programático. 25. El Salvador. a. en el Ecuador. resulta notable que un país como el Paraguay. constituyen la regla. 57. Guatemala. no las haya reconocido en la Constitución. a. 50. a. Ecuador. que en muchos casos no son más que declaraciones sin contenido normativo. 36. 32. Guatemala. Panamá. 32. Paraguay. Nicaragua. 54). 42). Paraguay. 6). Guatemala. 35. a. Perú. 23). a. El Salvador. a.6. Honduras.VII. En estos países las uniones de hecho son tan frecuentes que. Honduras. a.5. a. a. Bolivia. Estas normas. República Dominicana. a. a. Guatemala. 112. a. a. a. Ecuador. a. En Panamá las uniones de hecho deben mantenerse cinco arios consecutivos con singularidad y estabilidad para tener validez. a. 53. 195. a. 227. a. que pudieran estipular quienes se encuentran unidos de hecho (a. 48. Haití. A partir de aquí las prescripciones constitucionales relativas a la familia ya adquieren contenido normativo y puede ser el fundamento de pretensiones jurídicas. 75. 86. Honduras. 9: en este caso con alcance limitado al régimen de los gananciales). a. Costa Rica. 23. a. 194. a. 51). vivienda y recreación (Perú. 3) Reconocen las uniones libres o de hecho entre hombres y mujeres (Brasil.. 50. Bolivia. si las relaciones fueran contrarias a la realidad de los hechos (a. Cuba. Perú. 226. Uruguay. a. No cabe duda que nuestras sociedades reconocen en la familia al núcleo del sistema social que le permite reproducirse y obtener identidad. a.15. 260. Ecuador. al extremo de reconocer las estipulaciones especiales. a. a. 36. 53. Perú.3. a. Ecuador. Nicaragua a. El Salvador.

Guatemala.a). a.. dado que habla "en caso de separación de los padres".DERECHO CONSTITUCIONAL LATINOAMERICANO 115 — Reconocen y protegen la adopción. 5). 35. Bolivia. Venezuela. República Dominicana. 14 bis). 8. 47. Uruguay. a. 262. Venezuela. — Toda familia tiene derecho a disfrutar de una vivienda digna y decorosa (México. a. a. a. 196: aunque en forma elíptica. a. a. Perú. 14 bis. 58 y 109. 5) Protegen el patrimonio familiar y el bien de la familia (Argentina. 5. Costa Rica. 11). 75). 158). 73). a. 41 y 49. 78. 59. Panamá.. Guatemala. a. a. 79.VII. reguladas como compensación económica familiar en Bolivia (a. Nicaragua. a. a. a. con igualdad de derechos para hijos propios y adoptivos (Brasil. a. a.a. 7) Reconocen el divorcio a nivel constitucional (Bolivia.6). 116. 82. a. En Brasil el divorcio sólo produce efecto luego de un ario de la separación judicial o de dos años de producida la separación de hecho (a. Perú. Panamá. 10) El derecho a la sepultura gratuita a favor del núcleo familiar con medios económicos suficientes está dispuesto en Perú (a. 72. a. 54. a.15. 36. México. 113. Nicaragua. 24. a. Honduras.1. 36. El Salvador. 195. en igualdad de condiciones tendrán prioridad quienes representen la única fuente de ingreso de la familia (México. 11) El derecho a asignaciones familiares en Argentina (a. a.1. Perú. 227. aa. a.A. y en el ciclo primario o básico es obligatoria: Brasil. Haití. valiosa previsión de carácter solidario para atender a la igualación social. Bolivia.6. a. aa. Cuba. a. a. a. Colombia. El Salvador. a. 75. 41. 118.7. Nicaragua. a. a. 53. 198. a. a. 6) Amparan la paternidad responsable (Brasil. Bolivia. Venezuela. 177. — Se encuentra protegido el ahorro familiar (República Dominicana. 24.XXV). 123. Honduras. 121). Nicaragua. 87. 78. 8) El derecho a conocer su filiación paterna está contemplado en: Costa Rica. 226. a. 208. Estos postulados generales encuentran una concretación mayor en la siguiente normativa específica: a) La educación fiscal es gratuita . a. Honduras. a. 4: este país reconoce el derecho de los padres a decidir libremente el número de hijos). 226. Cuba. 8. Honduras. a. a. Panamá. 6. 4) en la prestación del servicio de trabajo. a. 36. 57. Paraguay. Ecuador. a. a. Paraguay. a. 65. a.15. Costa . a. a. a. Ecuador. 115. 9) Honduras les reconoce a los padres de hijos minusválidos el derecho de preferencia para desempeñarse en cargos públicos (a.

70 y 71. Ecuador. a.. a. a. El Salvador. (Cuba. 90. 5. 18 de las disposiciones transitorias). a: 26). 32. Panamá. a. Uruguay. 171. Cakchiquel y Kekchi (Guatemala. En este último país se establece que respecto a la enseñanza superior y especial. aa. a. a. Venezuela. 74.ch. 72. en este caso la Constitución está habilitando la vía jurisdiccional para hacer efectiva la prestación educacional del Estado. o lo hagan irregularmente. Honduras. Además. 8.16. a. Paraguay. a. 71). la enseñanza obligatoria (a. a. a. a. 89. a. 8. 74. a. a. 55 y 78. Ecuador. o cuando aquéllos han sido utilizados con otros fines (Haití. República Dominicana. a.116 HUMBERTO QUIROGA LAVIE Rica. 214.. c) Es de interés nacional la enseñanza sistemática de la Constitución de la República y de los derechos humanos (Guatemala. pero está asegurada por la ley. 179). aa. 91. a'. 3. Chile. 27). 122. 78). 22). a. 25. de esta forma se establece la carga pública de alfabetizar.1 y 3. 154. México. a. Paraguay. 208). 32. Haití. a. .9. República Dominicana.10. b) La educación oficial es laica. a. a. 34. 22). a. 27. a. 121.VI y VII.16. 83. Haití. a. 27: tanto en el ciclo primario como en el secundario. a. Perú. Nicaragua. a. 59. Perú. 78. a. a. 56. la gratuidad fue suprimida en la reforma de 1860. e) La alfabetización es una necesidad social a la que deben contribuir todos los habitantes (Bolivia. Costa Rica. la Constitución será ampliamente divulgada en lenguas Guiche. Panamá. Uruguay. d) Los establecimientos de enseñanza son inviolables y ninguna fuerza pública puede penetrar en ellos sin acuerdo de sus directivos. Cuba. salvo caso de flagrante delito. Guatemala. Se combatirá el analfabetismo (Brasil. 73). 168. El Salvador. Perú. 38. la formación ética y cívica es obligatoria en todo el proceso educativo (Perú. 98. Honduras.. Honduras. habrá excepciones a la gratuidad cuando se trate de personas provistas de medios de fortuna (a.1).ch. En Argentina la obligatoriedad de la educación es:á implícita en el a. En Brasil está preceptuada la progresiva extensión de la obligatoriedad y gratuidad de la enseñanza al nivel medio. a. El Estado mantiene un sistema de becas para estudiantes . a. Nicaragua. 38. a. se le otorga carácter de derecho público subjetivo al acceso a la gratuidad de la enseñanza y se establece la responsabilidad de las autoridades que no ofrezcan. y se proporcionarán gratuitamente los servicios de carácter social (Ecuador. 19. Mane. Guatemala. a. a.1. a. a.. Guatemala. El Estado contribuirá al sostenimiento de la enseñanza religiosa sin discriminación alguna (Guatemala. a. 75. a.

El Salvador. i) El Estado debe atender al establecimiento de un sistema para la formación profesional de los recursos humanos (El Salvador. 169). a. Paraguay. a. a. 99. a. g) El Estado auxiliará a los estudiantes sin recursos económicos para que tengan acceso a los ciclos superiores de enseñanza . a. a. a.. 27). Ecuador. 39). a.DERECHO CONSTITUCIONAL LATINOAMERICANO 117 f) El Estado sostiene y fomenta la educación de los minusválidos (Honduras. (a.. a. 61. a. 28. 122). 3. 95). (Bolivia. 208. • En Guatemala las universidades no podrán ser objeto de procesos de ejecución ni intervenidas. a. 46). 78). ellas gozan de autonomía didactico-científica. 188 y Guatemala. a. Panamá. 180. a. la investigación científica. a. Panamá. aa. se garantiza la formación extracurricular de la juventud . 33) y en la Universidad privada el capital y los profesores deben ser mayoritariamente haitianos (a. (Bolivia. a.. a. en forma expresa. Honduras. las universidades privadas en: Bolivia. Perú. mercantiles o laborales (a.. Haití. pero las privadas sólo podrán serlo cuando la obligación que se haga valer provenga de contratos civiles. 91. El Salvador. a. Ecuador. a. pesquiza y extensión (Brasil. 28). a. para acceder al progreso de educación permanente (Perú. 160. a. 40. a. a. Guatemala. 211). o En Bolivia. estará también a su cargo la capacitación sindical (Panamá. Nicaragua. 160. Costa Rica.. j) Las Universidades públicas son autónomas . México. a. 119. Guatemala. en Panamá es la universidad oficial la que fiscaliza y revalida los títulos de las universidades privadas (a. a. 82. (Perú. a.. los adultos gozarán de oportunidades para educarse y desarrollar actividades . 41). 26). También están reconocidas. la creación y desarrollo de la cultura nacional y su difusión en los sectores populares. a. 85. Honduras. Perú. administrativa y financiera.. 207).. 84. (Nicaragua. a.. 31. Costa Rica. las universidades privadas se encuentran supervisadas por el Estado.VIII. 86 —en este caso a través del Consejo de Enseñanza Privada Superior—. a. 88). 140. a. 28. . a. h) Se destina a la educación no menos del 10% del presupuesto (Colombia. Perú. 72). Nicaragua. • En Ecuador las funciones principales de la Universidad son el estudio y el planteamiento de soluciones para los problemas del país. en Haití dicha supervisión alcanza a toda la enseñanza (a.. 185. 61. la contribución para crear una nueva y más justa sociedad . a. 31). no menos del 20% del presupuesto (Perú. 188. y obedecen al principio de indisolubilidad entre enseñanza. 71 y 93.. a. a. a. como bien puede apreciarse se trata de una autonomía cuasi absoluta que no le permite ni a la ley disponer la in- . la formación profesional y técnica. Honduras. 125..

seguridad y previsión social 1) La asistencia pública es función del Estado. 32). en el caso de las públicas. que la Constitución no avance en un tema que debe estar sometido a contingencias de situaciones e históricas. en ese país. a. 31). de forma tal que la ley no puede disponer a favor del Estado la recuperación de esa potestad. están físicamente incapacitados para trabajar (Colombia. para retirarles su potestad de habilitación profesional (salvo que dicha habilitación estuviera a cargo del Estado). 213 y 214. ella se deberá prestar a quienes careciendo de bienes de subsistencia y de derecho para exigirlos a otras personas. recuperar dicha potestad. E. por razones de interés público. k) El Estado proporcionará alimento y vestido a los escolares indigentes (Costa Rica. en esta materia. a. en el supuesto de que el desenvolvimiento universitario se hubiera corporativizado en demasía y se hiciera conveniente. a. hay que tener presente que la Academia de la Lengua. no creemos que este exceso de automatización pueda asegurar el equilibrio constante del sistema universitario: la ley puede siempre intervenir cuando las universidades han desnaturalizado su función social. • En Perú se establece en forma explícita que son las universidades las que otorgan grados académicos y títulos profesionales (a. 188). sin perjuicio de la genérica determinación por la cual las autoridades se encuentran obligadas a asegurar el cumplimiento de los deberes sociales por parte del Estado (a. • En el Perú las universidades están exoneradas de impuestos (a. están previstas en la Constitución de Haití (aa. ha sido creada para permitir el desenvolvimiento científico y armónico del idioma "creole". • No se otorgará autorización a las universidades privadas cuyos planes de estudio no aseguren una capacitación al servicio de la nación y del pueblo y no estén dentro del espíritu que informa la Constitución (Bolivia. 82).118 HUMBERTO QUIROGA LAVI1 tervención de las universidades —ni públicas ni privadas— cuando éstas se hubieran apartado manifiestamente de sus objetivos específicos. 16). Luis Carlos Sáchica señala que "de esta manera se reacciona contra el prejuicio de que la miseria y la pobreza pertenecen al orden . 19). Los regímenes de asistencia. en el caso de las privadas. se trata de la única disposición colombiana que contiene el establecimiento de una norma concreta de prestaciones a cargo del Estado (además de la gratuidad de la enseñanza). Es preferible. 1) La Academia de la Lengua y otras que sean creadas e integradas con miembros honorarios. para reorganizarlas.

12). 19. 14 bis). la seguridad social constituye un servicio público de carácter obligatorio. a.. 94). y su financiamiento (Perú." y que "la asistencia viene a ser una carga social.. En forma progresiva se desarrollará un sistema de seguridad social tendente a proteger a todos los habitantes contra infortunios del trabajo. a. el Estado instituirá. (Nicaragua. que. 158)..57 En Bolivia también se establece que el servicio y la asistencia sociales son función del Estado (a. unidad de gestión. 50).. Es de utilidad pública la ley del Seguro Social.. XXIX). compensatoria de los injustos desequilibrios del sistema". nota 1. a.17)... . (República Dominicana. son irrenunciables. el Estado garantizará el derecho de todos a la seguridad social. a. 142 y 143). cabe recurso contencioso administrativo. (México. aa. (Guatemala. . 29). ella tendrá el carácter de integral e irrenunciable (Argentina. a.. contra las resoluciones del instituto guatemalteco de seguridad social...18).. todas las contingencias que afecten la capacidad de producir.. 2) La seguridad social se inspirará en los principios de universalidad. a.. se piensa. a. un régimen de seguridad integral para toda la población del país (Paraguay..DERECHO CONSTITUCIONAL LATINOAMERICANO 119 natural de las cosas y. que se instituye como función pública . p. 8. a. 57 Op. a.. las prestaciones del seguro social no serán susceptibles de cesión.. . por el contrario. solidaridad. (Venezuela. a.. regulando el acceso progresivo a ella.. oportunidad y eficiencia (Bolivia. tanto en lo referente a los riesgos cubiertos como a las zonas geográficas y categorías de trabajadores protegidos (Honduras. Compete al poder público organizar la seguridad social con base en los objetivos de: universalidad de cobertura. el Estado garantiza a los nicaragüenses el derecho a la seguridad social para su protección integral frente a las contingencias sociales. a. El Estado reconoce y garantiza el derecho a la seguridad social. 123... 61). por lo tanto. y estarán exentas de impuestas (Ecuador. el Estado estimulará el desarrollo progresivo de la seguridad social. (El Salvador. salvo el consuelo brindado espontáneamente por la caridad de los ricos... 100). en la medida de las posibilidades. este régimen se instaurará en forma progresiva. 164). 121. economía. a. los servicios de seguridad social serán prestados por el Instituto Hondureño de Seguridad Social que cubrirá... todos los ecuatorianos tienen derecho a la seguridad social. que esas situaciones de desvalimiento son resultado del sistema social.. embargo o retención. 88). la seguridad social es un derecho que se satisface por prestaciones básicas uniformes (Chile.. cit..

este seguro comprende una cobertura por desocupación o paro forzoso..B. a. Paraguay. a. Uruguay. 65. además. 105: a favor de los trabajadores. 113.. 7. 14 bis): aunque ello no esté especificado. 125. p. 123. Guatemala. Nicaragua. con participación de la comunidad (Brasil. las distintas hipótesis de conflicto social. país que ha ido quedando rezagado en la inclusión de preceptos sociales en su Constitución (sin que ello implique que la legislación ordinaria colombiana no haya cubierto ese vacío). En Costa Rica. carácter democrático y descentralizado de su gestión administrativa. ha sido el resultado de una historia inmediatamente previa. a. El paro también tiene protección constitucional en: Brasil. I. derecho de acceso a una vivienda digna (Argentina. 14 bis.58 Un cuadro de situación equivalente se ha ido presentando en los restantes países. Ecuador. nota 23. aa. 264.17. La seguridad social cubre los siguientes rubros: a) Reconocimiento de la vivienda de interés social (Bolivia. . a. México. 8. a. a. Honduras. está contemplada la creación del patrimonio familiar del trabajador. Costa Rica. Venezuela.b. Evolución de la organización. República Dominicana. Perú.120 HUMBERTO QUIROGA LAVI1 uniformidad. 178. 8. No se equivocó Virgilio Godo y Reyes cuando al comentar la Constitución de Nicaragua de 1974. teñida por orientaciones liberal individualistas. 45. 8. equidad en la formación de participación en sus costos. a. 30. aa. porque. a. 158). en el resto la tendencia ha sido cubrir. a.. equivalencia e irreductibilidad de beneficios. a. selectividad distributiva en las prestaciones. . .f). a. 64. a. México.1V.c. a. 83. a. Cuba. República Dominicana. que se desentendía de la cuestión social.X11. a. B. en la forma más pormenorizada posible. señalaba que en dicho país "las presiones de abajo en el sentido de una democratización institucional son cada día más fuertes y no podrán ser contenidas por nuestro tiempo".XI. a. a. 194). salvo el caso de Colombia.11 y 201. b) Se prevé un seguro social obligatorio. a. Costa Rica. . 158. a. Ecua58 Véase su pensamiento en el trabajo "Nicaragua: informe sobre el proceso constitucional 1950-1975". cit. 72. 73). sin superposición de aportes (Argentina. a. Podemos entender que este aggiordamiento en función de la seguridad social de la mayoría de los textos constitucionales latinoamericanos. Bolivia. 105. 179.15. vol. diversidad de financiamiento. Honduras. a. Panamá. 10 y 18. se reconocen adecuados sistemas de financiamiento para adquirir vivienda a favor de los trabajadores (Guatemala. a.

Ecuador. Nicaragua. a. 37 y 70. Uruguay. 8. a. a. Guatemala. 29. c) Encuentran protección constitucional las siguientes situaciones: —La enfermedad: Brasil. Venezuela. a. 123. Perú. 41.X1. a. aa.7. 8. 29. 13. a. 123. a. 8. 52 y 106. norma ésta que debe ser considerada operativa. a. El Salvador. a. República Dominicana. 51. 158. 75. 66.XI. aa. —La invalidez o incapacidad: Brasil. aa. Perú. 201. Paraguay. Venezuela. 44 y 67. República Dominicana. En el caso de Brasil. Panamá.3. a. a.1 y 203. — La niñez o minoridad: Brasil. a. a.1. 29. a. a. 203. aa. Perú.1. Panamá.a y b. 230). 203. a. 41. 93. 201. a. 93.1. a. aa. a. a. Honduras. 106. aa. 29. a. 13 y 42. 7 y 13. a. 123. el Estado se obliga a garantizar un salario mínimo mensual a los deficientes y a aquellos que comprueben no poseer medios de proveer a su propia manutención. 93. a. 58. aa. 29 y 31.b y 39. Panamá. México.1 y 203. 34. 158. a.c. 817. 82. 51 y 73. a. a. Cuba. 62.XXIX. a. aa. a. México. a.A.XXIX. a. 201. 109. Nicaragua. 51. Costa Rica. Nicaragua. dada la precisión de su formulación (véanse las consideraciones que hemos efectuado al estudiar la iniuction en el Brasil). aa. 34 y 35. República Dominicana. 76 y 79. a. Perú. Guatemala. Haití. a. 94. 85. Cuba. 52.a. a. 260 y 261.11 y IV. Paraguay.. Ecuador. a.111 y 203. —Los pobres o indigentes (la ayuda consistirá en alimentos. a. Haití. a. a. aa. Paraguay.a. aa. 94. a. República Dominicana. aa. 94.17. 67. República Dominicana. a. a. a. 53 y 102.3. Panamá. aa.a. Guatemala. 203. Bolivia. Perú. 8. Costa Rica. a. —La mortalidad infantil: República Dominicana. Costa Rica. 260.m. Bolivia. Honduras. 42. a. — La maternidad: Brasil. 123. vestimenta y hasta donde sea posible. 77. 13 y 19. 119 al 126.b y 39. aa. Venezuela. 74. a. Venezuela. Honduras. —La ancianidad: Brasil. alojamiento): República Dominicana. Ecuador. aa. 8. Honduras. a. a. a. . 94. 71 y 73. El Salvador. México. aa. Costa Rica. El Salvador.V). 109. 51 y 73. 8. a. Bolivia. Honduras. a. aa.15.1. aa. 74 y 75. Paraguay. aa.DERECHO CONSTITUCIONAL LATINOAMERICANO 121 dor. 127.15. a. 8. a. a. a. Nicaragua. Haití.4.b.A. a. 73. Uruguay. Nicaragua. Ecuador. El Salvador. — La juventud: Brasil. Cuba. En Brasil los mayores de 65 arios tienen asegurada la gratuidad en los transportes colectivos urbanos (a. a. Guatemala. a.1.A. 142. 123.B. Uruguay..3.A. — La adolescencia: Panamá. Bolivia. 52. 201.XX1X. 51. Costa Rica. México. 74. a. 106. Venezuela. 52 y 106. Uruguay. (a. aa.15. a.XXIX y B. Perú. a. 8. a. México. Paraguay.b. 87. a. a. 158: alcanza a los riesgos profesionales. 142. Panamá. Panamá. aa. a. Perú. 117. 8 y 13. Uruguay. a.17. 8. Honduras. aa. 120 y 142. Venezuela. aa. 67. 260. a. 8. Venezuela. aa. Uruguay.

a.111. Costa Rica.1.1. Uruguay. 30. 115). a. a. — La ayuda a los que se encuentran en relación de dependencia con los beneficiarios de seguros de trabajo. — Promoción de la integración al mercado de trabajo: Brasil. 13. Guatemala. 52 y 109. a. 67). 201. a. 230. a. a. 142. Perú. 42. 203. 123. a. Perú. Brasil. después de larga permanencia en el país y carezca de recursos vitales (Uruguay. e) La pensión a la vejez constituye un derecho para el que llegue al límite de la edad productiva. 201. a. 106. 109.17: en términos de alimentación. a. Perú. — El hambre: Nicaragua. 47. 78).c. 70. a. República Dominicana. a. — Minusválidos: Brasil. — La orfandad: Panamá.B. 46. a. a. — Servicios de guardería infantil: México. a. Brasil. c) Derecho de los jubilados y pensionados a recibir gratuitamente la cobertura total de los servicios médicos (Guatemala. a. 124. a. a. Honduras. a.a. — La mendicidad: Honduras. 3) La previsión social cubre los rubros de jubilaciones y pensiones móviles (Argentina. a. 13. a. a. 67). 114). Panamá. — Los marginados: Ecuador. 20. a. — La nutrición: Panamá. Perú. b) Derecho de los jubilados del Estado a volver a la actividad y favor de todos los jubilados y pensionados de que se les reserve (actualice) la cuantía prestacional que perciben (Guatemala a.2. — La viudez: Panamá.17. 123. México. a.17. Ecuador. Ecuador. a. a. a. 13. El Salvador.XI. . a.V. — Para el servicio social y civil de la mujer: Ecuador. Nicaragua. 25. a. 94. — En caso de muerte: Bolivia. 109. a. — La sobrevivencia: Guatemala. 30. 201. 73. a. aa.B. a. 102. 63.122 HUMBERTO QUIROGA LAVII 8. a. — Servicios sanitarios: República Dominicana. 8. Uruguay. a. d) La ley establecerá un sistema de pensiones civiles para los sectores público y privado (Haití. Perú.11. — Los vicios sociales: Uruguay. a. existen las siguientes especificaciones normativas: a) Reconocimiento de jubilaciones para los maestros para hacer posible su dignificación efectiva (Guatemala. Perú. Venezuela. 30. a. a. 48). 827. de bajas y rentas: Brasil. a. a.r. 8. a. 102. 29. 14 bis. 158.p.

. 89. el patrimonio familiar y la vivienda de esas comunidades. 201. 202).. Paraguay. preponderantemente para la solución de los problemas brasileños y para el desenvolvimiento del sistema productivo nacional y regional. con motivo del traslado de los indígenas para realizar actividades laborales. a. 79. II y III). a. También proclaman el auspicio a la ciencia y a la tecnología: Perú. 102. 8. i) Se reconocen prestaciones de todo orden a favor de los jubilados (Guatemala.1.. Las formas de tenencia de la tierra.16. creación de tecnología adecuada al país. respectivamente). G. a. corregidos mes con mes. Costa Rica. gozan de la protección especial del Estado y de la asistencia crediticia y técnica preferencial... mediante la contribución prevista en planes especiales (Brasil. El Estado proveerá de tierras a las comunidades que las necesiten para su desarrollo. a. Bolivia.... y que aseguren a los investigadores participación en las ganancias empresariales resultantes de la productividad de su trabajo.. salvo el caso de trabajos que perjudiquen la salud o la integridad física (los docentes se jubilan con 30 y 25 años de trabajo. a. se protegerá. a 80. a.V.. La protección de las comunidades indígenas En Guatemala se reconoce y promueve la forma de vida de las comunidades indígenas.. de modo que se preserven sus valores reales (Brasil. Panamá. a. a. Guatemala. 202. a. idiomas y dialectos.1). 218). las condi- g) La jubilación se calculará sobre la media de los últimos treinta . la ley estimulará a las empresas que inviertan en investigación. f) Cualquier persona puede participar de los beneficios de la previsión social. 55). 89. a. a los 30 arios los hombres y a los 25 arios las mujeres (Brasil. salarios. F. después de 35 años de trabajo los hombres y de 30 las mujeres. la investigación y capacitación tecnológicas.. h) Se jubilarán a los 65 años los hombres. formas de organización social.. a. La protección de la ciencia y la tecnología El Estado promoverá el desenvolvimiento científico. uso del traje. a. Ecuador... 178. a los 60 las mujeres —cinco arios menos para los trabajadores rurales y para los domésticos—.r). 40. a. sus costumbres. 26. también se reconoce derecho al retiro proporcional.DERECHO CONSTITUCIONAL LATINOAMERICANO 123 f) Reconocimiento de jubilaciones y pensiones para los empleados del Estado (Paraguay. (Brasil. tradiciones. República Dominicana.

. Como se puede apreciar. 104. seguridad y previsión social.. las lenguas aborígenes serán objeto de especial estudio.. Precisamente cuando habla de "los miembros más calificados" de la comunidad. 90. 89. se respeta y protege las tradiciones de las comunidades campesinas y se propicia la superación cultural de sus integrantes... que impidan el pago de salarios no ajustados a la ley. 66. Son autónomas en su organización. 84. en evidente evocación al sistema selectivo que imperaba durante la etapa colonial. En Venezuela la ley establecerá el régimen de excepción de las comunidades indígenas. conservación y divulgación.. estas comunidades tienen acceso en su región a la educación en su lengua materna.. Las tierras de las comunidades son inembargables e imprescriptibles. trabajo comunal y uso de la tierra. salvo ley fundada en interés de la comunidad y que estuviere solicitada por una mayoría de dos tercios de los miembros calificados de ésta. En Panamá el Estado reconoce y respeta la identidad étnica de las comunidades indígenas nacionales. En Honduras es deber del Estado dictar medidas de protección de los derechos e intereses de las comunidades indígenas. a fin de lograr su participación activa en la función ciudadana. 86. el Constituyente civilizado del Perú le aplicó un esquema aristocrático a la decisión comunitaria indígena relativa a la enajenación de la tierra.. (aa... social y política en la vida nacional: garantiza a las comunidades indígenas la reserva de bienes necesarios y la propiedad colectiva de las mismas para el logro de su bienestar económico y social (aa. así como en lo económico y administrativo. (aa. 91 y 121)... todo trato discriminatorio (aa. . 68 y 69). ellas tienen el derecho de preservar y desarrollar su identidad cultural en la unidad nacional: dotarse de sus propias formas de organización social y administrar sus asuntos locales conforme a sus tradiciones. y el Estado promoverá programas de alfabetización bilingüe en las comunidades indígenas.. 346). .. también son inalienables. En Nicaragua las Comunidades de la Costa Atlántica son parte indisoluble del pueblo nicaragüense. El Estado dará atención especial a las comunidades campesinas e indígenas con el fin de promover su participación económica.. 77)..... para su protección e incorporación progresiva a la vida de la nación (a. En Perú las comunidades campesinas y nativas tienen existencia legal y personería jurídica.. 161 y 163). 67. 118 y 123). la desintegración de estas comunidades y. se desarrollarán programas de educación y promoción de estos grupos.. A las comunidades les está reconocida sus formas comunales de propiedad de la tierra. . (a...124 HUMBERTO QUIROGA LAVIE ciones adecuadas de salud. en general.

y que ha sido encomendado a alguien para que lo saque de su estado salvaje y lo dirija hacia la civilización" (estamos glosando una idea que ha obsesionado a Vargas Llosa en El Hablador).. como algo que debe ser mantenido en resguardo. Leopoldo. está prohibida la remoción de los grupos indígenas de sus tierras. lenguas. El indígena sigue siendo algo semejante a una afrenta nacional. (a. cit.'" 19 O Estado de Sao Paulo..sobre dichas tierras cabe a los indios el usufructo exclusivo de las riquezas del suelo. dichas tierras son inalienables y los derechos sobre ellas imprescriptibles (a. 164 y Zea. (a.4).. La prohibición de remover grupos indígenas de su hábitat sin autorización del Congreso. op. del norte de Mato Grosso. nota anterior. . cit. y los derechos originarios sobre las tierras que tradicionalmente ocupan... el aprovechamiento de los recursos En Brasil se les reconoce a los indios su organización social..3). (a..DERECHO CONSTITUCIONAL LATINOAMERICANO 125 ríos y lagos allí existentes (a. 231. p.59 Sostiene el colombiano Sáchica que el indígena tiene que llegar a la cobertura constitucional como los demás elementos que forman la nación colombiana (lo mismo podemos decir respecto de los países que también guardan silencio sobre los indígenas).. nota 1. 231).. 1958. salvo catástrofe o epidemia. costumbres. ha sido una respuesta a lo hecho con los indios "nhambignaras". hídricos y energéticos.... El sentido de las nuevas normas ha sido el de evitar el verdadero genocidio que se ha cometido con los indígenas en el Brasil. creencias y tradiciones. 231. 61 Véase Sáchica. en tierras indígenas sólo puede ser efectivo con autorización del Congreso Nacional.2). 231. . "A la minoría indígena se la trata como un objeto. nota 35. con el pretexto de lograr el referido objetivo integrador. 86. El Occidente y la conciencia de México. '60 Zea. p. 231. previa intervención del Congreso. al inicio de la década de los setenta.. Leopoldo. oídas las comunidades afectadas y asegurándoseles participación en los resultados de la explotación. en vez de la orientación integracionista que lucía la Constitución anterior.69 No olvidemos que Toynbee reconoció derechos a los indígenas sobre las tierras que ellos han ocupado ancestralmente. Podemos valorar a la nueva Constitución del Brasil señalando que ella está orientada en el tema indígena hacia el respecto de la identidad de esas comunidades. ... op.. . p..5).. 10. en reserva. Luis Carlos. se procura excluirlo de todo contacto con los cuerpos civilizados. cit.

de acceso y de organización.CAPÍTULO DOS LA CONSAGRACIÓN DEL ESTADO SOCIAL DE DERECHO EN LATINOAMÉRICA H. El Estado social en Latinoamérica como un sistema de participación. La protección del deporte 126 3. El Estado social se manifiesta tuitivamente en orden a proteger a la parte más débil de la relación laboral 140 . para controlar al Estado y lograr las condiciones de reequilibrio en el reparto de los bienes sociales 126 4.

2. Panamá. también se reconoce la acción popular para interponer el habeas data (a. Nos toca referimos a otras modalidades cuyos grandes capítulos son los siguientes: 1) El reconocimiento de las acciones populares ha sido hecho del siguiente modo en los textos constitucionales: en Brasil.XXXIII). como la regulación se encuentra en la norma que rige el amparo. también todo ciudadano puede denunciar irregularidades al Tribunal de Cuentas (a. Honduras.126 HUMBERTO QUIROGA LAVIE H. el efecto de la acción popular no está establecido para reparar intereses individuales sino colectivos. aa. sobre todo a la luz del a.IV. sin especificar sus efectos. a. a. de todos . para anular actos lesivos e ilegales del patrimonio público.LXXIII). también en Brasil está señalado que todas las personas y las familias dispongan de medios legales para defenderse de los programas de radio y televisión que violen los principios fijados en el a. 5. Nicaragua. así como de toda propaganda nociva a la salud y al medio ambiente (a. de la comunidad o de la sociedad en general.2). a cuyo objeto se asignará no menos del 3% del presupuesto general (Guatemala. deberá entenderse que los efectos de esta acción le serán aplicables. En sentido equivalente: Brasil. a nuestro juicio. 221 de la Constitución. 74.cionante que no debe probar perjuicio alguno. pues su objeto es anular el acto lesivo o ilegal y no indemnizar al ac. 174. 8. a favor de cualquier persona física o jurídica. de acceso y de organización. En Perú la acción popular está especificada para casos de infracción a la Constitución —hipótesis de declaración de inconstitucionalidad— y a la legislación de toda índole (a. de la moralidad administrativa.b y 51. 38. Pero. 295). Como veremos más adelante. a. La protección del deporte Es deber del Estado el fomento y la promoción de la educación física y el deporte. a. 220. 3.3. que establece la aplicación inmediata de las normas que reconocen derechos y garantías. 5. 82. 217. tiene carácter operativo. 91). a. norma ésta que. El Estado social en Latinoamérica como un sistema de participación.LXXVII. Cuba. a.). 65. 5. para controlar al Estado y lograr las condiciones de reequilibrio en el reparto de los bienes sociales No vamos a reiterar lo ya expuesto sobre las modalidades de ejercicio de la democracia semidirecta y otras formas difusas de participación social. Como bien podemos apreciar. Perú. del medio ambiente del patrimonio histórico o cultural (a.

bajo su más estricta responsabilidad y mediante la presentación de elementos de prueba.11) y a cualquier ciudadano. En Chile hay acción pública para impulsar la jurisdicción del Tribunal Constitucional cuando éste debe opinar sobre el comportamiento "subversivo" de organizactiones o partidos en los términos del a. pero sólo en situaciones de emergencia (a.DERECHO CONSTITUCIONAL LATINOAMERICANO 127 modos. Por otro lado. mezcla de iniciativa y de acción popular. y sobre las posibles inhabilidades de los candidatos a ministros (a. En Honduras esta acción se fija para perseguir a los infractores de los derechos y garantías constitucionales. 234). 66. previsión esta última muy importante para despejar los temores de los denunciantes a incurrir en responsabilidades patrimoniales por merma de su capacidad económica.. para formular denuncia ante la Cámara de Diputados con el objeto de promover el juicio político (a. 82). 236).1). 15) no implica el reconocimiento de una acción popular: deberá mediar ley para lograr que se ponga en funcionamiento el a. 138). sin caución ni formalidad alguna (a. 299. 326).. 109. En Panamá dicha acción está expedita para impugnar la celebración de contratos que tengan por objeto el establecimiento de prácticas monopólicas. si hubieran cesado las causas que los motivaron (a. la acción popular de inconstitucionalidad ha sido dejada de lado por la norma que exige que sean 50.3). si se cree que es víctima de malos tratos (a. la circunstancia que "todos [tengan] el derecho a la protección de la salud integral. En Guatemala todo ciudadano tiene derecho a pedir el levantamiento de la limitación a los derechos constitucionales. adoptando una modalidad participacionista sui generis (una acción popular colectiva). 27. 203. 141. 290). ante la Sala Constitucional . también para accionar ante la Corte por_causa de inconstitucionalidad de la legislación.11). en el mismo sentido en El Salvador (a. En Ecuador hay acción popular para impulsar la intervención del Tribunal Constitucional en el caso de quebrantamiento de la Constitución que afecte los derechos y garantías (a. pero con carácter programático porque se dispone que la ley regulará dicha materia (a. 8 de la Constitución.000 los ciudadanos que la interpongan en tal caso (a. o para pedir la nulidad de actos administrativos en la jurisdicción contenciosa (a.1 y 2). 214).6). sí la implica el reconocimiento a "cualquiera" del derecho a solicitar el examen médico de un detenido. 295. En Bolivia hay acción popular para iniciar juicio político contra los ministros de la Corte y el fiscal general (a. por simple denuncia." (a. en cambio. En Colombia la acción popular está instituida para la interposición de la acción directa de inconstitucionalidad. Lo mismo ocurre en El Salvador. En México la acción popular habilita para denunciar los bienes pertenecientes a las Iglesias (a.

79 y 109). por las entidades de clase (grupos abiertos o difusos no organizados) o por las asociaciones legalmente constituidas. a suplir la omisión legislativa. como ocurre en el caso de la declaración de inconstitucionalidad por acción directa. donde la propia Constitución habilita. 5. nos encontraríamos frente a una verdadera habilitación legislativa a favor del Tribunal.LXX). En este caso. a favor de entes o asociaciones públicas (a diferencia del amparo tradicional que es típicamente a favor de individuos). De todos modos Brasil viene a cerrar una amplia órbita de intervencionismo garantista judicial en América Latina. seguida luego por tantos otros países). ella deberá quedar sometida a los parámetros generales de la declaración de inconstitucionalidad. a no dudarlo.q). 183). esta acción es programática pero una vez reglamentada por el Congreso implicará. en defensa de los intereses (sectoriales) de sus miembros (a. . en Chile sólo para la inconstitucionalidad de las organizaciones políticas subversivas. por las organizaciones sindicales. como "mandamiento de seguridad colectivo".LXXI y 102. 82. efectuado como verdadera novedad en el constitucionalismo latinoamericano por Brasil. aunque no se institucionalice la acción jurisdiccional correspondiente. para lograr que el Tribunal Federal supla la omisión reglamentaria de las libertades constitucionales y de las prerrogativas que surgen de la nacionalidad. si el Tribunal Federal brasileño le reconociera carácter operativo a la cláusula de la injuction. y para plantear las inhabilidades para ser ministro (a. además de la creación de la injuction. desde el supuesto de las garantías implícitas que surgen de la soberanía del pueblo o de la dignidad de la persona (caso argentino. 332 de la Constitución del Uruguay o el 50 de la de Venezuela). y tener efectos para el caso. Si en el Brasil existiere una norma del tipo del a. 2) El reconocimiento del amparo colectivo. En rigor. así como por el caso de las normas garantistas tipo escoba (como el a. 332 uruguayo.1). es decir. Nosotros creemos que la interpretación jurisprudencial sobre la injuction no podrá tener tan amplio alcance. que puede ser impetrado por los partidos políticos con representación en el Congreso Nacional.128 HUMBERTO QUIROGA LAVIí de la Corte Suprema (a. como lo ha dispuesto la Constitución de 1988. de la soberanía y de la ciudadanía (aa. un avance cierto en la plenitud del goce del programa constitucional. ha sido consagrado por la Constitución del Brasil. 203. a partir del caso Sin). aunque sin efectos erga omnes. en general. 3) El reconocimiento de la injuction. en Panamá para interponer la acción declarativa de inconstitucionalidad (a. 5. pasando por el amplio reconocimiento de la acción de amparo (de origen clásico en el derecho mexicano. según los términos de la habilitación procesal que establezca la ley.

Esto último está vinculado directamente con nuestra concepción sobre que a las normas programáticas no se les puede dejar de reconocer operatividad en tanto son un programa. ni el legislador. un órgano de la jurisdicción constitucional no puede inhibirse de intervenir y resolver cuando el titular de un derecho económico y social Sobre normas programáticas y operativas. pero sí resolver la eventual violación a un derecho concreto que se hubiere podido pro ducir. En nuestro estudio sobre un proyecto de Constitución para la Argentina. o un Consejo Económico y Social. es decir. Dicha violación se produce no cuando la omisión del legislador en la implantación del programa constitucional no produce afectación a derecho alguno (quid de la cuestión política y discrecional de los poderes de gobierno).62 En la Argentina ha sido Germán Bidart Campos un pionero en sostener la pertinencia de la declaración de inconstitucionalidad por omisión de los órganos de gobierno. los jueces no pueden suplir a la ley en dicha creación (porque siempre hay un sistema alternativo en funcionamiento y ello es discrecional para el legislador). cit. proponemos la variante de la consulta judicial al Congreso (vía procedimiento de declaración de impacto ambiental) antes de habilitar la potestad supletoria judicial. cuando la omisión legislativa estuviere referida al ámbito de las prestaciones que afectan derechos individuales. frente a omisiones del legislador. en razón de poner en estado de necesidad jurídica a su titular. También proponemos institucionalizar el concepto de estado de necesidad constitucional. 62 . Con esto significamos que en cada norma programática hay un mínimo insoslayable de derecho que la omisión de la ley puede violar. para impedir la violación y garantizar la supremacía de la Constitución. véase el libro nuestro. caso por caso.... nota Z. en tal caso los jueces deben suplir a la ley. ni los jueces u otros órganos de aplicación pueden violar el marco o límite programático contenido en la Constitución (de lo contrario dichas normas no tendrían el carácter de jurídicas). sino cuando el no hacer legislativo viole efectivamente al referido límite programático.DERECHO CONSTITUCIONAL LATINOAMERICANO 129 el ciclo de plenitud del Poder Judicial estaría cerrado. por ejemplo). En los casos en que la norma programática dispone la creación de órganos de gobierno u otras instituciones (el juicio por jurados. él ha sostenido que "el control de constitucionalidad no puede retraerse frente a omisiones inconstitucionales. únicamente la práctica institucional nos podrá dar opinión o juicio cierto sobre el acierto o error de la nueva tendencia.

b)..XIV). 56. 103. en sentido correspondiente a esta posición.. . salvo aquellas cuyo secreto sea imprescindible a la seguridad del Estado (a. que obrase en bancos de datos de entidades gubernamentales o de carácter público (a. del Congreso Nacional. tan sólo en caso de silencio de dicho poder se encontraría habilitada la instancia judicial.q).XIV). de las mesas de dichas Cámaras. la Constitución de Brasil no sólo concede el derecho a la información privada (el referido habeas data). y tratándose de un órgano administrativo él deberá dar respuesta en treinta días" (a. cuando se le reconoce a todos el acceso a la misma. cuando no se prefiera llevar adelante un proceso judicial o administrativo (a. 5.LXXII. 4) El reconocimiento del derecho al acceso a la información pública. nota 21. esto significa que el potestamiento a los jueces se encuentra mediado por la necesaria intervención del poder político respectivo. relativas al ejercicio de la injuetion: por un lado se dispone que "declarada la inconstitucionalidad por omisión de la medida. p. la competencia para disponer la injuction la tiene el Supremo Tribunal Federal (a.. véase García Laguardia. o de los Tribunales Superiores.. op. 5. sino a la información pública a favor de todos (como acción popular). cit. para tornar efectiva la norma constitucional se dará conocimiento al poder competente para la adopción de las providencias necesarias.6.3 Volviendo al caso de Brasil. 5. resguardando el secreto de la fuente (a. 2.LXXII.I. y en función de la Constitución de Guatemala. las que deberán ser prestadas en el plazo que establezca la ley. 4. núm. p. 102. Esto último es una interpretación de la mecánica constitucional que debe ser confirmada por una ley reglamentaria o por la jurisprudencia. para asegurar el acceso a informaciones relativas a la persona del peticionante. respecto de informaciones de interés colectivo en general. Derecho Comparado. del Tribunal de Cuentas de la Unión. también se asegura a todos el resguardo del secreto profesional (a.a) y para la rectificación de los datos. debemos señalar que la Constitución contiene dos normas más. Sin embargo. de ambas Cámaras del Congreso. 3 Véase "Algunas reflexiones sobre las cláusulas económicas y sociales y el control de constitucionalidad".2). tiene su consagración más concreta y moderna en la Constitución del Brasil.. 1978. 5. Jorge Mario.130 HUMBERTO QUIROGA LAVIÉ formulado programáticamente invoca su ejercicio trabado por ausencia de reglamentación. 5. . La otra norma de la Constitución brasileña a la que hacíamos referencia dispone que "cuando la elaboración de las normas reglamentadoras de la Constitución fuera atribución del presidente de la República.1MIII). además el texto da cabida al habeas data.

31). lo cual comprende la libertad de buscar. esta carga del Estado no se complementa con una acción pública jurisdiccional para hacerla efectiva. ni hacer la apología del crimen o de la violencia (aa. para conocer lo que le concierne. salvo los secretos del Estado (a. si bien está reconocida la libertad de información sin censura previa. En Chile. México declara que el derecho a la información será garantizado por el Estado (a.4). Destacamos en Nicaragua la importancia de haber consagrado la veracidad de la información. la tipificación de los delitos de difamación y de propalación de ideas totalitarias (aa. siempre que no vayan en contra del orden público o pongan en peligro la seguridad nacional (a. dicha libertad. para que intervenga la mano protectora del Estado. recibir y difundir informaciones e ideas. es también libre el acceso a las fuentes de información y ninguna autoridad puede limitar ese derecho (a. 40). 71 y 72). ni la lucha de clases.DERECHO CONSTITUCIONAL LATINOAMERICANO 131 Costa Rica garantiza el libre acceso a los departamentos administrativos con propósitos de información sobre asuntos de interés público. Haití declara la obligación del Estado de hacer pública por cualquier vía de prensa. en los hechos. quedan prohibidos los archivos y registros de filiación política (a. no estamos de acuerdo con que se deba agotar la violación del derecho (necrofilia). 2. sino a responsabilidades ulteriores establecidas por la ley (a. un sistema jurídico público basado en la muerte y en la no prevención es. La República Dominicana garantiza que todos los medios de información tienen libre acceso a las fuentes de noticias oficiales y privadas.4). en tanto estos delitos puedan configurar una modalidad concreta de "delitos de opinión". necesariamente. 8 y 19. . 30). ello objetiva al derecho de réplica. puede poner en peligro la real efectividad de aquel derecho. 67). Guatemala garantiza a todos el acceso a archivos y registros estatales. 35). toda información que interese a la vida nacional. Perú reconoce la libertad de información y que ello comprende el derecho a fundar medios de comunicación (a. 66): el derecho a informar es una responsabilidad social y no puede estar sujeto a censura. Paraguay reconoce la libertad de información pero sometida a la limitación de "no predicar el odio entre paraguayos. 8. excepción de aquello relevante a la seguridad nacional (a. 6).10). de este modo. por cualquier procedimiento (a. puede resultar ilusoria. entrópico. Nicaragua establece que todos tienen derecho a una información veraz.

a sus miembros (Brasil.V1.XXX. 28). asociaciones y sindicatos a denunciar irregularidades " Op. no se establece un derecho a dicha protección..64 Ni estatización de la información. nota 1. o fuera de él. Esto lleva a Luis Carlos Sáchica a condenar la concentración de medios de comunicación masiva.X)CI). . 150. sino un deber del Estado en tal sentido. 6) El reconocimiento a las asociaciones intermedias como modalidad participativa de democracia social. En Venezuela se regularán las atribuciones de los consumidores en los asuntos que interesen a la vida económica (a. p.5). 96. cit. Con tal objeto se otorga a las asociaciones autorizadas el derecho a representar legítimamente en juicio. pues quien de ella carece "mal puede ejercer su libertad de pensamiento". esto último implica la legitimación procesal de esas organizaciones para poder cumplir con la función de control. como el de la monarquía absoluta". 119. a. ya avizoraba la importancia que tenía para la libertad de prensa abstraerla de los intereses corporativos económicos. seguridad y legítimos intereses económicos (a. En México la ley protegerá a los consumidores y propiciará su organización para el mejor cuidado de sus intereses (a.132 HUMBERTO QUIROGA LAVI1 Podemos afirmar que ya con la libertad de información no alcanza para hacer realidad el postulado de que la información es poder. 5. La libertad de información debe convertirse en derecho a la información. En Brasil se acepta el derecho de los partidos políticos. Mariano Fragueiro predicaba en el siglo pasado a la prensa como una variable del "crédito público". también se reconoce el derecho a la participación popular a través de organizaciones representativas en la formulación de la política de la asistencia social y en el control de dicha gestión en todos sus niveles (a. 109). él. su no democratización y su dependencia con el poder económico y político "que reproduce una concentración de poder tan intensa e irresistible. para garantizar su salud. desde aquel tiempo. 5) El reconocimiento de los derechos del consumidor está en forma programática en la Constitución del Brasil (a. 5. como vemos. Guatemala consagra la obligación del Estado de defender a los consumidores y usuarios en cuanto a la preservación de la calidad de los productos de consumo. ni monopolio de la información: allí está el quid de un sistema de información que se encuentra liberado de los intereses económicos dominantes y abierto a todos los sectores de la sociedad.11).II): la ley debe fijar cómo los consumidores deben ser esclarecidos sobre el pago de los impuestos que incidan sobre las mercaderías (a. que será difícil de operativizar en los estrados judiciales.i). 204.

Panamá contempla la identidad étnica de las comunidades indígenas nacionales (a. 161. México reconoce a los núcleos de población la capacidad de disfrute en común de tierras. Chile reglamenta y ampara a los grupos intermedios a través de los cuales se organiza y estructura la sociedad y les garantiza la adecuada autonomía para cumplir sus fines específicos (a.2) y el derecho de las comunidades indias. los profesionales. los intelectuales. según sus propios intereses. Perú dispone que el Estado estimula y ampara el desenvolvimiento de empresas autogestionarias comunales y demás formas asociativas (a. 231 y 232).. a estas asociaciones se les re- . 19. 116) y reconoce la personería de las comunidades campesinas. reconociéndoseles a ellas el derecho a las tierras que tradicionalmente ocupan (aa. 30).IV.. trabajo comunal y uso de la tierra. los artesanos. económico y social. 23). 162).. los jóvenes.DERECHO CONSTITUCIONAL LATINOAMERICANO 133 ante el Tribunal de Cuentas (a.. que son inembargables (aa. que son autónomas en su organización. de este modo se les está otorgando una peo nería específica a tales efectos. sus tierras son inembargables e imprescriptibles (a. sobre todo del campesinado. 72).. Perú establece que el Estado respeta y protege las tradiciones de las comunidades campesinas y nativas (a. 27). corporaciones. para estar en juicio con intervención del Ministerio Público. 162 y 163). 1). 86): norma programática que no legitima a dichas entidades a una acción jurisdiccional específica. con el fin de lograr la realización de sus aspiraciones. bosques y aguas que les pertenezcan o se les hubiere restituido (a. Venezuela dispone que el Estado protegerá las asociaciones. en lo moral.15) y al ser amenazadas con sanciones a sus dirigentes o a los mismos grupos intermedios que hagan mal uso de la autonomía que les otorga la Constitución (a.. sociedades y comunidades que tengan por objeto el mejor cumplimiento de los fines de la persona humana y de la convivencia social. 74. Ecuador establece que el Estado contribuirá a la organización y promoción de diversos sectores populares. más adelante se relativiza dicho reconocimiento al establecerse que están prohibidas las asociaciones contrarias a la moral. cultural. las comunidades indígenas. que les permita su efectiva participación en el desarrollo de la comunidad (a. los religiosos. los artistas. Nicaragua acepta el derecho de constituir organizaciones a los trabajadores.. las mujeres. sin embargo.. (a. los productores agropecuarios. 163). al orden público y a la seguridad del Estado (a. los técnicos. y participar en la construcción de una nueva sociedad.

2. 51.134 HUMBERTO QUIROGA LAVIÉ conoce una función social (a. como potestad concurrente del Estado federal. 27). 283. 49). 170). precautelar la conservación e incremento de los recursos naturales renovables (Bolivia. a. a. protegiendo y estimulando su desarrollo. 338. 89). Se declara de interés nacional la conservación. 246. Honduras. aa. Haití. 64. 23. En El Salvador serán protegidas las asociaciones de tipo económico que tiendan a incrementar la riqueza nacional (a. renovación y explotación racional . 116. Panamá. 64 y 97). a. Cuba. Todos tienen el derecho de habitar un ambiente saludable. 119. la Sierra del Mar. El Estado preservará la riqueza forestal y demás recursos naturales: se dictarán normas de conservación. 7) La protección del medio ambiente y la lucha contra la polución. aprovechamiento. Se fomenta el mejor aprovechamiento de los recursos naturales. aa. a. Es deber del Estado prevenir y controlar la contaminación ambiental (Perú. se eleva a la condición de patrimonio nacional la floresta amazónica.2). la mata atlántica. 225. es el caso de: Brasil. a. a. 114. a. 18. a. a. a. restauración. 113 y 117). desarrollo. 20. 106). a. que son cargas para el Estado: a) Preservar y restaurar los procesos ecológicos esenciales y la diversidad e intensidad del patrimonio genético (Brasil. 123). así como su protección. a.4). esto último les otorga carácter representativo de los intereses sectoriales que congregan. local y municipal (Brasil. a. Las prácticas susceptibles de perturbar el equilibrio ecológico están prohibidas (Haití. 225. el Pantanal matagrosense y la zona costera (Brasil. conservación y mejoramiento (El Salvador.13. La ley podrá establecer restricciones al ejercicio de determinados derechos o libertades para proteger al medio ambiente: todos tienen el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación (Ecuador.. El Estado atenderá a la defensa y conservación de los recursos naturales (Venezuela. Ecuador. Perú.1 y II). En República Dominicana el Estado puede convertir sus empresas en cooperativas (a.b). ecológicamente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida y la preservación del paisaje. a. y a tenor de los siguientes principios. Guatemala. El Salvador.c. 253). a.. Costa Rica.VII.VI). protección y mejoramiento del patrimonio natural y del equilibrio ecológico: se fomentará la creación de parques nacionales que son inalienables (Guatemala. 174. 19. 3 y 4. proteger las bellezas naturales (Costa Rica. a. preservar y restaurar el equilibrio ecológico (México. a. a. 113). Una variable particular de protección asociativa es la que establecen las Constituciones para las cooperativas. a. a.

Es deber fundamental del Estado garantizar que la población viva en un ambiente sano y libre de contaminación. a. 145). a.DERECHO CONSTITUCIONAL LATINOAMERICANO 135 (Paraguay. 102). la evaluación y estudio del impacto ambiental se lleva a cabo por agencias independientes creadas por el Congreso o por la administración del Estado. En Estados Unidos. a. a. b) Definir los espacios territoriales dignos de protección ambiental (Brasil. el Estado se encarga del desenvolvimiento de formas de energía propia: solar. los recursos naturales son patrimonio nacional (a.. habiéndose producido sentencias. ha sido posible la revisión de sus resoluciones por parte de los tribunales de justicia. nadie puede introducir en el país los desechos o residuos provenientes del extranjero (Haití. Las acciones de estudio y evaluación de impacto ambiental se encuentran reconocidas institucionalmente en muchos países europeos y en los Estados Unidos.4). 225. mantener el equilibrio ecológico y evitar la destrucción de los ecosistemas: el uso de la tierra agrícola debe hacerse de conformidad con su clasificación ecológica... El Estado protegerá el medio ambiente adecuado para cuidar la salud de las personas (Honduras. lo cual exclusivamente lo pueden realizar los guatemaltecos (Guatemala. particularmente. se declara la urgencia nacional y el interés social de reforestar el país y de conservar los bosques. . 36. 126). Se dictarán las medidas necesarias para preservar y restaurar el equilibrio ecológico (México. al respecto. incluso.. 60). 145). aa. (Panamá. 27).111). eólica u otras. Para proteger las reservas forestales y ampliar la cob-e-rtura vegetal. a.5 65 Véase. 115 y 121). aa. c) Se encuentra abierta la vía dirigida a exigir el estudio del impacto ambiental previo a la instalación de cada obra potencialmente dañina al medio ambiente (Brasil. a. se debe prevenir la contaminación.IV). a. la obra de Lynton Calwell. a. 255 y 258). 132). de la Corte Suprema de Justicia Federal. revisando la posición de las referidas agencias. El Estado conservará el medio ambiente adecuado para proteger la salud de las personas (Honduras. a. Los nicaragüenses tienen derecho de habitar un ambiente saludable: el Estado tiene una obligación equivalente (Nicaragua. como procedimiento precautorio previo y necesario para poder continuar obras públicas o instalaciones industriales que produzcan impacto en el medio ambiente. El Estado y la sociedad protegen la naturaleza (Cuba. 27).. cuando las mismas han sido cuestionadas en juicio. a. Los propietarios agrícolas deben cultivar y explotar el suelo protegiéndolo contra la erosión (Haití. 225.

96). Ecuador dispone la aplicación de programas tendentes a eliminar el alcoholismo y a disminuir la mortalidad infantil (a. pero los usuarios estarán obligados a reforestar las riberas y facilitar las vías de acceso (Guatemala. i) La protección al ambiente encuentra reconocimiento en Chile "cuando el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación sea afectado por un acto arbitrario e ilegal imputable a una autoridad o persona determinada" (a. se trata de una severa restricción sobre el uso de la propiedad hídrica que legitima toda regulación legal dirigida al aprovechamiento social del recurso. e) Es una carga pública para los ciudadanos proteger el ambiente (Haití.h): se trata de la contracara de la participación como derecho. 225. y como dicha garantía ha sido ubicada en párrafo . farmacéuticos y biológicos. el infractor. 17). sino de todos. a. 27). 128). El Salvador. estará al servicio de la comunidad y no de persona particular alguna.VII. 52. establece el control permanente de la calidad de los productos químicos. Esta es una típica norma programática que planteará no pocas dificultades para su implantación debido a que los antecedentes penales en el derecho comparado no son demasiado numerosos y generan no pocas críticas. así como el uso y comercialización de drogas psicotrópicas (Honduras. a su turno. sufrirá sanciones penales y administrativas (Brasil. farmacéuticos y veterinarios (a. a. 20). en este caso. 69). dado que.2).6). como el medio ambiente no es patrimonio de nadie en particular. 29. como un deber social a cargo de todos. supervisión y control de productos alimenticios. a. químicos. una regulación equivalente luce en Guatemala (a. En Perú se combate y sanciona el tráfico ilícito de drogas (a.3). f) Se establece la posibilidad de radicar usinas nucleares solamente bajo la hipótesis de previa localización territorial definida por la ley (Brasil. En México el uso de la energía nuclear sólo podrá tener fines pacíficos (a. 258). 146 y 147). permite la procedencia de la modalidad del amparo colectivo. Tal cual como está formulada la norma. convertida. aa. 225. a. g) Se estipula que el aprovechamiento de las aguas que contribuya al desarrollo de la economía nacional. h) Se establece la regulación. además de estar obligado a reparar los daños causados. nadie puede introducir en el país desechos o residuos de cualquier naturaleza (Haití.1. a.136 HUMBERTO QUIROCA LAVIE d) Se dispone la punición de los daños contra la naturaleza que pasan a ser considerados como delitos. fundadas en la dificultad de construir figuras delictivas cerradas (que satisfagan la exigencia de tipicidad) y no de un carácter abierto o indeterminado. Una forma de hacer constrictiva la participación ciudadana.

i. Ecuador. Honduras estipula que los sitios de belleza cultural. a. monumentos y zonas reservadas. aunque sin tanto detalle (aa. cualquiera puede interponer dicha acción. Nicaragua. Brasil garantiza a todos los habitantes el pleno ejercicio de sus derechos culturales y el acceso a las fuentes de cultura nacional (a. 19. 128. 172 y 173. 215). 216. En Guatemala se ofrece un cuadro de protección más completo en esta materia: se señala el derecho de las comunidades a su identidad cultural. República Dominicana. históricas. a. a. a. es obligación del Estado proteger. confiscados o intervenidos (a. el arte. colonial. culturales. aa. 58. Haití. arqueológica y documental. Honduras. De un modo semejante lo han resuelto Perú. 26. 63. 38. 34) y Venezuela (a. 172). 89). 9) Se ha establecido el control público del desenvolvimiento de los medios de comunicación social. a. Uruguay (a. Brasil dispone que la ley federal debe regular a los diversos espectáculos públicos. 61 y 68). y que por faltas o delitos ellos no pueden ser clausurados. Normas que contienen prescripciones equivalentes se encuentran en: Brasil. 81. a. a. el patrimonio cultural de la nación. esta última.12). Cuba. fomentar y divulgar la cultura nacional. probando solamente el efectivo daño al medio ambiente y no su perjuicio particular. el folclor y las artesanías tradicionales (aa. Haití declara que las riquezas arqueológicas. a. y Panamá. a. y su registro.DERECHO CONSTITUCIONAL LATINOAMERICANO 137 diferente al que exige la concreta privación. 191). perturbación o amenaza al ejercicio de los derechos que luego se enuncian. así como la prohibición de exportar dicho patrimonio (Bolivia. 34. 83). útil para conseguir un amparo judicial frente a los excesos que pudieran producirse). 35 y 36). 8) Se ha dispuesto la protección y amparo de la riqueza histórica. son el testimonio de la grandeza del pasado del país y forman parte del patrimonio nacional (a. 101. En Costa Rica se debe conservar y desarrollar el patrimonio histórico y artístico de la nación (a. 35): la autorización o limitación de las concesiones no autoriza al Estado para ejercer coacción sobre el ejercicio de la libre emisión del pensamiento (cláusula de garantía. a. calificando y fijando locales y horarios de los es- . 215). a partir de las siguientes disposiciones: Velar por el correcto funcionamiento de dichos medios a través de un Consejo Nacional de televisión: en ningún caso se podrá establecer el monopolio estatal sobre este medio de comunicación nacional (Chile. 59. El Salvador. folclóricas y arquitectónicas. 38. Guatemala dispone que la actividad de los medios de comunicación social es de interés público. estarán bajo la protección del Estado (a. 60.

121.. encontrándose los de propiedad privada obligados a coadyuvar a esos fines (a.9). 125). sobre la base de que las frecuencias radioeléctricas son patrimonio del Estado (a. excepto a los partidos políticos o a las sociedades cuyo capital pertenezca exclusivamente a brasileños. culturales y éticos: aa. también intervendrá en la concesión de licencias: el régimen funciona bajo el sistema de complementariedad entre el Estado y los particulares (aa. . pero ello no implica la prohibición para el Estado de tener su propio medio. Perú establece que los medios de comunicación social del Estado se hayan al servicio de la comunicación y de la cultura (a.).138 HUMBERTO QUIROGA LAVIE pectáculos inadecuados (a. recreación y difusión cultural (a. 19..1 y 2). En un sentido contrario. y agrega que los demás medios y empresas de servicios relacionados con la libertad de expresión. 220. 52). 6). 223 y 224). sin derecho a voto (a. 35).1. educación. Panamá dispone que los medios de comunicación son instrumentos de información.3. 68 y 118). (a. a. En Cuba todos los medíos de difusión masiva son de propiedad estatal o social y no pueden ser objeto de propiedad privada. 224 y 221). 134). radial o televisiva y demás empresas de publicaciones ya sea por expropiación u otro procedimiento (a. no pueden ser objeto de monopolio ni exclusividad por parte del Estado ni de particulares (a. 10) Está resuelto que el Estado protege el libre e igualitario acceso a las acciones de protección de la salud (Brasil. Nicaragua establece que los medios de comunicación social están al servicio de los intereses nacionales: el Estado promoverá el acceso al pueblo y sus organizaciones a los medios de comunicación y evitará que ellos sean sometidos a los intereses extranjeros o al monopolio de algún grupo (aa. 176). prácticamente. a. es vedada la participación de las personas jurídicas en el capital social de las empresas periodísticas o de radiodifusión. 85). 196 y Chile. la prohibición es tan amplia que. el Congreso instituirá un Consejo de Comunicación Social que vigilará el cumplimiento de los principios bajo los cuales se debe desenvolver la radio y la televisión (principios de caracteres educativos. pero dicha participación no podrá exceder el 30% del capital social. 37).h). y que ellos se hallan al servicio de la educación y la cultura. le restringe al Estado la posibilidad de ser propietario de prensa alguna En Guatemala los medios de comunicación social no pueden ser en ningún caso expropiados (a. El Salvador prohibe la estatización o nacionalización de las empresas que se dediquen a la comunicación escrita. Honduras tiene previsto que los medíos de comunicación deben cooperar en la formación y educación del niño (a. 222.

no dejarán de aplicarse por falta de reglamentación respectiva. 29. 90). de contenido programático claro está. En Uruguay se establece que el Estado proporcionará gratuitamente los medios de prevención y de asistencia tan sólo a los indigentes o carentes de recursos suficientes (a. 20). que dispone que "todos los jueces son responsables ante la ley. . a la altura de las posibilidades y necesidades del tiempo histórico en el cual les toca resolver. a la luz del a. a. a los principios generales de derecho. 27).2). y a las doctrinas generalmente admitidas. 12) Se consagra la colegiación obligatoria de las profesiones en los siguientes países: Perú. a. 128). 15). da pie a que los jueces suplan el silencio constitucional con una creación pretoriana de esos institutos.. 33. 177. así como los que atribuyen facultades e imponen deberes a las autoridades públicas. En Ecuador la atención de la salud por medio de la socialización de la medicina encuentra reconocimiento constitucional (a. sino que ésta será suplida recurriendo a los fundamentos de leyes análogas. En Guatemala se dispone —sin que se especifique cómo hacerlo efectivo— que los colegios deben contribuir al fortalecimiento de la autonomía universitaria (a. los preceptos de la presente Constitución que reconocen derechas a los De este modo. y Venezuela. para el aprovechamiento de la tierra pública. con el objeto de disfrutar en común las tierras. a. 332 en cuanto dispone que individuos. 34 y 90. 23. a. a. 40. no son objetos de derechos privados (a. a. Guatemala. bosques y aguas que les pertenecen (México. En el Perú los bienes públicos. también se dará asilo a los indigentes (a. tendrá un carácter meramente programático (particularmente en Chile ello no ocurre porque la acción de amparo está excluida de la protección de la salud: tan sólo se ampara el derecho a elegir el sistema de salud. 44).". 11) Se establece que el dominio le está asegurado a los núcleos de población comunales. Honduras.DERECHO CONSTITUCIONAL LATINOAMERICANO 139 norma que si no está complementada por el reconocimiento de una acción popular o un amparo colectivo. la Constitución del Uruguay. que no contiene en forma expresa la acción de amparo —menos aun el amparo colectivo— ni la injuction (como lo hace el moderno texto del Brasil). cuyo uso es de todos. aa.. 82. esta norma tiene un auténtico contenido social. y del a. En Perú ocurre lo mismo con el reconocimiento general del derecho a la protección integral de la salud (a. 46): ambas normas deben ser reconocidas con carácter operativo. de la más pequeña agresión contra los derechos de las personas. Panamá.

que surgen de los textos constitucionales. Celso Furtado sostiene que "los votos se cambian por promesas electorales". cit. Elio. Brewer-Carías. por Brewer-Carías. Harvard. "se diferencia del derecho individual que está determinado por relaciones de coordinación y subordinación". marca que la relación jurídica del derecho social es inordinadora e integradora. Economic and Political Development. las cuales. sino que de representativas apenas son "subrepresentativas". observando que. Jorge. Citando a Somari. el mismo pensamiento expresa Allan R. Nosotros pensamos que sólo con la aplicación de un modelo cibernético de organización integral podrá América Latina recuperar el tiempo perdido en función de su subdesarrollo. económicas y sociales. 4. 61 Carpizo. . p. Allan R. que implica la necesidad de profundas transformaciones culturales. op. por falta de participación. 263-267. más que relaciones de integración en el derecho social existe una relación de protección o tuitiva del Estado sobre la comunidad. Celso. Allan R y Jaguaribe. para quien nuestras democracias no sólo no han sabido asegurar la participación de las mayorías. los gobiernos no pueden satisfacer. Political Obstacles to Economic Grototh in Braza.. 55. Furtado. Jorge Carpizo ha señalado que "la socialización del derecho es el fenómeno por medio del cual se atempera el sentido individual en las ramas tradicionales del orden jurídico. ello ha determinado que los denominados "derechos sociales" sean identificados con los derechos de los trabajadores. en tal sentido.. nota 13. En estos casos el "estado de prestaciones" se cumple. pp.. nota 37. después.67 66 Véase Brewer-Carías. El Estado social se manifiesta tuitivamente en orden a proteger a la parte más débil de la relación laboral Esto ha sido punto focal de la tensión histórica que ha determinado la lucha de clases o la puja por el poder económico. cit. en tanto éstos se encuentran en relación de dependencia con el patrón." Compleja problemática psicosocial de nuestro subdesarrollo organizacional. op. cit. y a éste la Constitución y las leyes le obligan a cumplir con prestaciones dirigidas a asegurar el máximo despliegue de la dignidad y condiciones de trabajo de aquéllos. no por el Estado. sino por el sector patronal. las instituciones son amoldadas a las concepciones de la existencia en que se rompe el concepto abstracto de hombre para situarlo en el medio social". solamente queremos destacar que para algunos especialistas latinoamericanos la participación es una propuesta aún incumplida en Latinoamérica.140 HUMBERTO QUIROGA LAVI1 Como colofón a esta enunciación de alternativas participativas. 1965.

por lo general. — Condiciones de higiene y salubridad laboral. 56). con todo acierto. Uruguay. cit. texto pleno de reivindicaciones sociales. . a. condiciones dignas o socialmente útiles (México. morales e intelectuales (Venezuela. a. 60. a. pp. 123. Honduras. aa. a. 37 y 44. que eliminen la pobreza (Perú. en la mayoría de los casos. 14 bis. aa. 55). a. a. Venezuela. nota 35.. El Salvador. a. a.66 Iremos comparando las diversas modalidades prestacionales. Perú. incompatible con la dignidad humana (Paraguay. condiciones materiales. dichas prescripciones tienen carácter programático (habiendo sido implantadas. 54: norma de neto corte "oriental". que no degraden al trabajo a la condición de simple mercancía (Costa Rica. a. a.6. 127. en tanto le da prioridad a los valores cívicos de la actividad laboral) y la distribución imparcial y equitativa del trabajo (Uruguay. 31. 287 y 288.a. 68 69 Idem.68 — En un comentario a la flamante Constitución del Brasil. que aseguren la independencia de su conciencia moral y cívica (Uruguay. sino de una articulación más adecuada entre los derechos individuales tradicionales y el reconocimiento de derechos que son por esencia jurídicos supraindividuales.. — Queda proscrita la explotación del hombre por el hombre . el profesor Bolívar Lamounier destaca que no se trata de un texto "colectivista" o antiliberal. 47.. 66. y toda forma de servidumbre o dependencia personal. a. 54). la idea de introducir mínimos sociales y económicos en la Constitución. que permitan prevenir los riesgos profesionales y asegurar la integridad física y mental de los trabajadores (Costa Rica. a. a. Guatemala. Cuba.4. 85). México. a. según lucen en los textos constitucionales con la advertencia de que. 128. a. ha sido un pensamiento mexicano que rompió la estructura política de las normas fundamentales para introducir en ellas los graves problemas económicos de un país.XV. Panamá. 123). a. Ecuador. por el derecho laboral de cada país). Honduras. a.A. lo indispensable para llevar una vida decorosa y digna. Nicaragua. 104). Se les reconocen a los trabajadores: 1) Condiciones dignas y equitativas de labor (Argentina. a. que los derechos sociales tienen por misión garantizar al individuo un mínimo de seguridad jurídica y económica. 84 y 85). Véase O Estado de So Paulo. 42).DERECHO CONSTITUCIONAL LATINOAMERICANO 141 También señala Carpizo. a. 82. 102. 48.

Ecuador. salario mínimo vital móvil. a.g.5. con goce de sueldo por ciento veinte días y también por paternidad. 128.b. 38. Honduras. — Se propenderá a la progresiva disminución de la jornada.6. Perú. a. Honduras. 128. — El trabajo nocturno y las horas extraordinarias serán remuneradas con recargo (El Salvador. 38. 35. a. 66). El Salvador. 157. a.XIV).g. . 123. a. a. aa. 59. 7. Nicaragua. ni por tres veces consecutivas. a. 128. y 6 o 7 horas diarias y 36 semanales en el nocturno (Costa Rica. a. — Por cada seis días de trabajo.IV. a. Honduras.q— y en Honduras —a. Brasil. a.A. a. Paraguay. a. Brasil. Honduras.7. Panamá. a. a. 7. 58 y 59. a.XV. El Salvador. 8. a. a. a. 82. 14 bis. en el trabajo diurno. Uruguay.2. y 42 horas para el trabajo nocturno (Venezuela. a. República Dominicana. 35.6. Bolivia. Guatemala.XVIII y XIX).j. Nicaragua.a. Perú. a. a.g. México. 82. 31 y 70. a. 86).i. 157. a. de acuerdo con el siguiente límite: — Ocho horas diarias (Cuba. El Salvador. Guatemala. a. a.9). Haití. Venezuela.. 38. a.h).8). 105. — Está prohibido compensar las vacaciones con otra prestación (Guatemala. a.11. aa. 86).. Bolivia. a.5. por el tiempo de ley (Brasil. a. — En caso alguno se puede pagar por menos de 48 horas semanales. — Es obligación pagar un aguinaldo anual (Guatemala. 45) y 48 a la semana. 45. 14 bis.1. El Salvador a.IV. 102.6. México. a. Honduras. a. Costa Rica. 66. 38.XVII. 7. Panamá. 3) Retribución justa. República Dominicana. a.5. 38.11. 102. — Jornada de seis horas para el trabajo realizado sin interrupción (Brasil. a. a. en ningún caso el trabajo extraordinario podrá exceder de tres horas diarias. 128).142 HUMBERTO QUIROGA LAVIÉ 2) Jornada limitada y descanso y vacaciones pagadas (Argentina. 66. Honduras.5. — Corresponde licencia al renunciante.8. 86).. 102. 102. 102. aun cuando legalmente se hubiera trabajado menos (Guatemala. 82. 157. 8 y 9. 57. 102. a.. y se dispondrá lo conveniente para la mejor utilización del tiempo libre (Venezuela. a. a. a. 86). 54.A. a. Cuba. a. Guatemala.7. 128. 44. a. Panamá. en Guatemala —a. dentro del interés social. a. Bolivia. corresponde un día de descanso (Brasil. 7. 102. 128). Nicaragua. 102. 7. Venezuela. a. 157. a. 102. Costa Rica. a. Haití. a.XIII. a. 7. Brasil. 44. a. a. 128— se aplica sólo al trabajo nocturno. a.10. a. — Ocho horas diarias y 44 semanales en el trabajo diurno (Guatemala. 123. a.I y II.a. a. El Salvador. igual retribución por igual tarea (Argentina. 8. a. Guatemala. Bolivia.g: aquí las 44 horas equivalen a 48 horas a los efectos del salario. a. 38.

a.DERECHO CONSTITUCIONAL LATLNOAMERICANO 143 México.. Uruguay. 7. a. 54. Nicaragua.1. a. a. remuneración adicional por actividades penosas.g. 87). 8. 128.C. 61. 43. a. 7 Véase una cita que. a.F). 87). En cuanto a la previsión de participación de las ganancias en las utilidades de las empresas. Remuneración del trabajo nocturno superior al diurno (Brasil. de Mario de la Cueva. 14 bis. a.XI. Ignacio. porque las normas laborales son de orden público y ni las convenciones colectivas pueden revertir las ventajas establecidas en la ley. México. esta última salvedad no parece pertinente. a. 7. aa. salvo el caso de las pensiones alimentarias. 157.A. a. a. 123. Venezuela..V).11. . nota 23. todo lo que debe el patrón tendrá privilegio aun sobre los créditos hipotecarios (Ecuador. Perú. 61. a. a. aunque la finalidad sea mejorar los ingresos. hace Carrillo Prieto. — La remuneración será inembargable. Honduras.3.A. 19 y 44). cit. 123. en este punto. Panamá. 82. Perú. pero nunca asumir sus riesgos o pérdidas (Honduras. 62 y 63. Paraguay. cultos sociales o impuestos: corresponde una prima por cada año de trabajo (El Salvador. Venezuela. Nicaragua.3 y 4. El salario es irreductible.7° (El Salvador. México. a. I. a cada cual según su trabajo (Cuba. 7.XXIII). 62. 38. El trabajo es remunerado de acuerdo con su calidad y cantidad: a cada cual según su capacidad. 82. Panamá. a. 7. . a. a. Panamá. 123.A. .A. a. 7.VII. 31. insalubres o peligrosas (Brasil. Evolución de la organización . salvo lo que se disponga en un convenio colectivo (Brasil.VIII). Perú. 38. a. aa. Venezuela. a. Habrá un piso salarial proporcional a la extensión o complejidad del trabajo (Brasil. 123. El salario mínimo queda exceptuado de embargo.3 y 5.F). a. a. Honduras. 81.IX. a. a. 123. Ecuador. se habría apartado de este concepto que tiene indiscutible sentido social. a. 105. a. Brasil. 66. a. vol. Brasil. 49. 87). Bolivia.4 y 5. Carrillo Prieto sostiene que en México no se ha entendido a dicha participación en los beneficios de la producción.VI). con control en la producción y colaboración en la dirección (Argentina. 138. a. a. a. 31.XXIII. 136. a.IX. a. — Participación de los trabajadores en las ganancias de las empresas. 136). a. Panamá. Nicaragua. támbién son inembargables los instrumentos de trabajo y las obligaciones por seguridad social. República Dominicana. p.IX). a. El derecho de los trabajadores de participar en las utilidades no implica la facultad de intervenir en la dirección o administración de las empresas (México. 62). compensación o descuento (México. "La evolución constitucional mexicana del derecho del trabajo y de la seguridad social (1950-1975)".A. a.

aa. Venezuela es el único país latinoamericano que establece una cláusula de esta naturaleza (a. — Derecho a un décimo tercer salario anual (Brasil. a. Bolivia.111). 129). En México. 7. Honduras. salvo excepciones fijadas por la ley o por la opción del trabajador de preferir indemnización (a. 82. el servicio para colocar trabajadores será gratuito (México. El salario se debe pagar en moneda de curso legal (Guatemala.XII). a. a su voluntad. — Los trabajadores con familia numerosa tienen derecho a asignaciones especiales (Perú.d). — La negativa del patrón de pagar la respectiva retribución constituye presunción legal de despido injusto (El Salvador.A. 102.d.XXVILe y f). En Brasil se asigna la existencia de un fondo de garantía por el tiempo de servicio (a.A. a. a.. a.XXVII. En Honduras existe una curiosa norma que admite el despido injustificado (a. luego de haber consagrado la-estabilidad de los trabajadores. a. recibir productos alimenticios hasta en 30% de su salario. a.144 HUMBERTO QUIROGA LAVIÉ Las deudas de los trabajadores no se trasmiten a sus familias (México. a. la acción de cobro contra los patrones prescribe a los quince años (Perú.1.A.XXV). 102.XXI). a. El Salvador. 82. a.11 y 12. a. 128. El tiempo mínimo del preaviso es de treinta días (Brasil. a. Costa Rica. Nicaragua. 7. — El Estado propiciará la creación de un banco de propiedad de los trabajadores (El Salvador. el trabajador puede optar entre una indemnización o ser ratificado en su trabajo. 4) Protección contra el despido arbitrario (Argentina. Guatemala. Nicaragua. 38.0. a. 5) La garantía de que la ley responsabilizará a quienes se aprovechen del trabajo de intermediarios y contratistas. en tal caso. 123. ni a ellos se les puede retener el salario en concepto de multa (México. 7. a. 88). cantina o tienda.XXII). 14 bis. 89). a. con derecho a percibir salarios no cobrados. los trabajadores no están obligados a adquirir mercaderías en lugares determinados. Honduras. 123. 7.A. a.X). dirigida a impedir que terceros que controlan la relación laboral se aprovechen .XXIV). 63.d). en principio. fonda. pero. taberna.6. a. Brasil. 102. 158 y 198. a. 43. salvo el caso del trabajador del campo que puede. a. 157. 142. es obligación para el patrón probar causa justificada para despedir. 123. a.VIII). a. (México. 123. 123. sin perjuicio de la responsabilidad solidaria de éstos. Venezuela.3.A. 7. 38.12). a. café. Bolivia. Brasil. a. 49). 14 bis.. 46). el salario no se puede pagar en recreo. Argentina. a precio de costo (Guatemala. a. 123.A.2 y México. a. a.

p). una forma concreta de evitar la explotación. El Salvador. 236. a. en aquel país se garantiza el derecho al escalafón.XXVIII. Nicaragua. — La idoneidad es la única condición para ser admitido en los empleos (Argentina. por . a. 122. a.2). ellos pueden ser destituidos por ineptitud. lo más adecuado sería. 256. a. a. Venezuela. a. a. a. omisión o delito. pero que atiende a la razón del interés público de racionalizar el desenvolvimiento burocrático. 62. 59. una prestación equivalente a un mes de salario por ario trabajado (Guatemala. En México también existe un régimen de estabilidad impropia equivalente (a. incluida entre las previsiones constitucionales. en forma explícita. la denominada estabilidad impropia. a. 236. encontrar una modalidad de seguro de desempleo más amplia para los dependientes del Estado. 123.XIV): — Obligación de otorgar al cónyuge o conviviente con hijos de un trabajador fallecido en servicio. En Perú. 128. a. a. El Salvador.IX). haría más sostenible la disposición guatemalteca. aa. a. a. modalidad injusta desde el punto de vista de los empleados. Panamá. 297 a 301. 123. 102. En México la designación de personal se hará mediante sistemas que permitan apreciar idoneidad (a. Chile. — Los trabajadores del Estado.A. 44.VII. a.B. de este modo se ha reconocido. la cual. 131. Haití.B. De todos modos. Costa Rica. 55). 123. En Uruguay se les reconoce a los funcionarios públicos los beneficios de la carrera administrativa y la inamovilidad de sus cargos.B. También está prevista la carrera administrativa en: Bolivia. 60). a. garantizándoles su estabilidad (Argentina. 7. 16. pero no se podrá exceder los diez meses de salario (Guatemala.1 y 2 (en este último país los funcionarios sólo pueden ser removidos a través de un juicio contencioso administrativo: a. a. 123. lejos de estar consagrada la estabilidad de los empleados públicos. Honduras.DERECHO CONSTITUCIONAL LATINOAMERICANO 145 del esfuerzo de quien realmente trabaja. a. salvo para los funcionarios políticos y lo que disponga la ley (a. Perú.12. a la luz de las prácticas o corruptelas allí experimentadas. 38. Colombia. 6) La indemnización y obligación de pagar servicios médicos a los que sufran accidentes de trabajo (Brasil. Honduras. al ser despedidos sin causa justificada. Paraguay. 219. a. 110).VIII). en el mismo sentido Guatemala. 113. pero en igualdad de condiciones se preferirá a quien represente la única fuente de ingresos en su familia (a. a. 7) Protección y reconocimiento de los derechos de los funcionarios o empleados públicos. México. serán indemnizados con un mes de salario por ario de servicio. 14 bis). que implica el derecho del Estado a prescindir del personal sin necesidad de justificar la causa. sin desconocer la referida vocación estatal. a. 43. 192).

8. 128. 62. Perú. a.16. en tanto que los sindicatos son las asociaciones voluntarias creadas. a. 168. a. 19.11. — En Brasil es obligatoria la participación de los sindicatos en las negociaciones colectivas (a. El derecho. 8. a. también en Brasil está asegurada la participación 71 En Argentina la Constitución distingue entre gremio y sindicato. 128. las estipulaciones de las convenciones son obligatorias aun para los que no las hubieren suscrito (El Salvador. los primeros son personas jurídicas constitucionales de carácter necesario. regulando las cuestiones en conflicto. a. 57.XVI. A los gremios no se puede dejar de pertenecer. 159. a.A.XXVI. 128. a. 8. en tanto expresan a las asociaciones primarias que hay en cada sociedad en función de la división del trabajo. a. 54. 91). a. Venezuela. Costa Rica. dado que la sanción por dicho incumplimiento no puede ser la decisión unilateral de los empleadores. el Ejecutivo tendrá un término improrrogable de treinta días para admitir o rechazar la inscripción de un sindicato (Panamá. Honduras. 19. 123. a. Uruguay. Chile. a.14. a los sindicatos se pertenece libremente.A. Ti Brasil. Guatemala. Paraguay. 14 bis. a. El Salvador. 64. provinciano o vecino de un municipio. 64). a. a. puede ser analizada en detalle en nuestro trabajo "Fundamentos institucionales de la colegiación obligatoria".1). a. 8. a.k. igual que a un partido político. a. 39 y 49. 109. a. 31. a. a. a. Perú.a. México. Paraguay.VI). Costa Rica. a. 8) El derecho al reconocimiento y protección sindical (Argentina. Ecuador.h. Nicaragua. a. lo cual autoriza a sostener que no son la misma cosa. a. a. vale decir.1): está prohibida al Ejecutivo la interferencia o intervención en la organización sindical (Brasil. según orientación política. 60. Chile. a. cuando el patrón se negare a someterse al sistema de arbitraje se dará por terminado el contrato de trabajo con carga de indemnizar (México.146 HUMBERTO QUIROGA LAVIE el presidente con acuerdo del Senado. a. Bolivia. 31. Brasil. pero si este cuerpo no se pronuncia en noventa días. 57. 8. 47. Guatemala. — Se garantiza a los gremios el derecho a concertar convenios colectivos y recurrir a la conciliación y al arbitraje (Argentina. 105.p. Ecuador. 88. esta prescripción no se entiende bien. Honduras. 90).15. .10). la ley no puede exigir autorización del Estado para crear un sindicato (Brasil. Nicaragua. República Dominicana. Venezuela. 14 bis. 1021". a. impidiendo la intervención del Estado en su política (Argentina. a. 7. como no se puede dejar de ser nacional. puede suplirlo con su intervención. 51. la decisión la toma el presidente por su entera cuenta (a. 87.XX). a. aa. Uruguay. desde el punto de vista de los efectos jurídicos. en todo caso la ley —o el gobierno— a falta de acuerdo. Esta tesis. 39). no sostenida generalmente por la doctrina. a. 14 bis). dentro de cada gremio. a. a. a. a.19. 102. 64): no se puede disolver un sindicato sin sentencia firme de tribunal competente (Panamá. a. reconocidos por la simple inscripción en un registro. Panamá. siempre que los sindicatos sean libres y democráticos. El Salvador.

salvo por razones de moral. — Está prohibido despedir a los dirigentes sindicales (y los suplentes) desde el registro de su candidatura y hasta un ario después de finalizado su mandato. 11). 8. 23). a. — Les está prohibido a los dirigentes sindicales. aparte les está prohibido a los sindicatos intervenir en actividades políticas partidistas (Chile. pp. 129 y 130. . 10) y en las empresas de más de doscientos empleados está asegurada la elección de un representante. — Sólo los guatemaltecos pueden intervenir en la organización y dirección sindical (Guatemala. aa.DERECHO CONSTITUCIONAL LATINOAMERICANO 147 de los trabajadores y empleadores en los órganos públicos colegiados. Como bien señala María Pía Silva.16).. a. a. 9) El derecho a favor de los representantes gremiales de las garantías necesarias para el cumplimiento de su gestión sindical. a. Perú. 19. Haití. a. Venezuela. nota 15.Está prevista la uniformación por ley de las condiciones de trabajo establecidas en las diferentes convenciones de trabajo (El Salvador. a. seguridad o salud pública (Chile. o cuándo no lo tiene. a. a. ni la desafiliación para mantener trabajo (Chile. 72 también se establece la incompatibilidad de la dirigencia gremial con la política (Chile. 102. El Salvador. a. Guatemala. donde se discuten sus intereses profesionales (a. 47. en sus respectivas asambleas generales. (Argentina. 72 Véase su trabajo en Constitución 80 . — Los sindicatos no pueden tener fines de lucro (Haití.19).VIII).. a. a. pues será muy difícil deslindar cuándo la actividad sindical tiene carácter político partidista. otro poder que tienen los sindicatos en Brasil es la fijación. de forma tal que la función autonomista y descentralizadora de dichas convenciones quedaría desvirtuada si dicha ley altera el contenido "prestacional" de las convenciones: no debe olvidarse que la ley no tiene supremacía sobre la convención.4). un precepto equivalente existe en Panamá. 19. 39). de los valores de las contribuciones sindicales. -. — Ninguna clase de trabajo puede ser prohibida. 14 bis.. 64). esta prohibición habilita al gobierno a intervenir la actividad sindical a su arbitrio. salvo falta grave en los términos de la ley (Brasil..19). 35.4). — No se puede exigir la afiliación a organización alguna para trabajar. 19. 19 y 23.. a. a. 35. 116. cit. con la finalidad exclusiva de promover un entendimiento directo con los empleadores (a. intervenir en actividades políticas partidarias (Chile. a 51.. salvo en orden al procedimiento para realizarla o a los contenidos de orden público e irrenunciables del derecho del trabajo. 91). a.

Guatemala. Panamá. Honduras. 159). República Dominicana. en ninguna norma de la Constitución de ese país está formulada la imperatividad de dar trabajo.11. a. 48. a. En Paraguay la huelga tan sólo es reconocida como derecho cuando se realice para la defensa de intereses gremiales (a. después de haberse procurado la solución de los conflictos mediante el arreglo pacífico contemplado en la ley (a. ese sería el caso de Cuba. Ecuador. 123. 9. a.. — El derecho al paro laboral sólo lo reconocen: México. a. con lo cual el derecho de huelga consagrado en la otra disposición. Haití. Uruguay. Guatemala. 18. a. y serán ilícitas cuando la mayoría de los huelguistas ejercieren actos violentos. 31. 123. Colombia. 31. 104. Nicaragua. 110. Costa Rica.11. Paraguay. a. 37. 10) El derecho que promueva el trabajo de los incapacitados (El Salvador. a. XVII. y cuando el exceso de producción haga necesario suspender el trabajo para mantener los precios en un límite costeable (a. a. a.i. a. México. 56 y de El Salvador. a. Brasil. los mayores de sesenta arios tendrán un trato adecuado a su edad (Guatemala. a. a. 18. 92). a. El Salvador. ni menos acciones jurisdiccionales destinadas a hacer efectivo dicho derecho. 48). 104. a. — Sólo se puede hacer huelga por razones de orden económico y social (Guatemala. 128.d. 83. se debe proteger y fomentar el trabajo de los ciegos. minusválidos y deficientes. a. a. 8.13.13. 123.A. 57. XVIII y XIX). 14 bis: en este caso a favor de los gremios. 61. 110). Costa Rica.d). 8. a.1 y m). salvo que la desocupación sea atendida por un sistema de seguro de desempleo. Perú. 35. a. El Salvador. Lo contrario implica el establecimiento de un sistema colectivista. a..A.5. Ecuador. 102. 55. . 37). a. 128. 12) El derecho de huelga (Argentina. a. Honduras. a. 104). En la República Dominicana se prohíbe toda interrupción intencional del rendimiento de las empresas privadas (a.A. a. a. En México las huelgas son lícitas cuando tengan por objeto conseguir el equilibrio entre los diversos factores de la producción. 11) El compromiso ético-programático de procurar trabajo está formulado en las Constituciones de Costa Rica. previsión ésta que fortalece el ejercicio del derecho de huelga y le retira el condicionamiento que le pueda establecer el poder público. 48. República Dominicana. Venezuela.148 HUMBERTO QUIROCA LAVIE — Se garantiza el fuero sindical (Bolivia.11. a.XVII. En El Salvador no será necesaria la calificación previa para ejercer este derecho. a.d. 65. a. queda relativizado. Este tipo de normas programáticas es de muy difícil implantación. a. 61. armonizando los derechos del trabajo con los del capital. sin embargo.

y sin afectar.16.1.. el derecho está reconocido en cabeza de los trabajadores y no de los sindicatos autorizados. 82. en Guatemala se admite. 123. 61). 73 P. en O Estado de So Paulo. en ningún caso. 123 constitucional. 116). 18. 7. 128. Costa Rica. 9.16). a. República Dominicana. 68. Panamá. a quiénes les está prohibido hacer huelga y se autoriza a la ley a extender dicha prohibición a otras actividades (a. 55). 42). a. 191. salvo que ellos tuvieran poder de decisión o que desempeñaran cargos de confianza o que pertenecieren a las Fuerzas Armadas o policiales (a.DERECHO CONSTITUCIONAL LATINOAMERICANO 149 En Brasil compete a los trabajadores decidir sobre la oportunidad del ejercicio del derecho de huelga o sobre los intereses que se deben defender (a. Hiaití. nota 35.A. que los trabajadores del Estado hagan huelga. Chile. En Venezuela ellos tienen derecho de huelga en los casos que la ley determine (a. Chile. Perú.d.16. a. En Chile no está reconocido el derecho de huelga. en forma expresa.1).2. la contribución de Pastore. 19. a. XXXI y XXXII. José. 128. En Brasil la ley definirá los servicios o actividades esenciales que no se pueden dejar de atender (a. a. en cambio. a. Paraguay. México. Cfr. a.11. 8.XXX. cuando se violen de manera general y sistemática los derechos consagrados en el a. 73 además. 92). . 61. a. Pero no se reconoce el derecho de huelga a favor de los que prestan servicios públicos (Colombia. En Perú se reconoce el derecho de huelga a los servidores públicos. se establece. cit. a.13 y 65. de este modo puede entenderse que en el Brasil ha desaparecido la posibilidad de un control judicial sobre la ilegalidad de la huelga. Nicaragua.VII. 9). dando pie a que las oposiciones políticas puedan desestabilizar al gobierno. respectivamente). 9.13. lo cual hace inestable la situación laboral en Brasil. En cambio. a. a. a. 63. 19. En México los dependientes del Estado pueden hacer huelga. 13) La no discriminación salarial y de las condiciones laborales entre trabajadores (Brasil. 35. los servicios públicos esenciales (a. previo cumplimiento de los requisitos que determine la ley. a. Honduras. a. En Honduras y en Panamá la ley establecerá las restricciones de este derecho cuando se ejerza en los servicios públicos (aa. pero en la forma que preceptúe la ley. Costa Rica.

a. a.6).6. a. a. 19. a. Honduras. 84.10. 102. Paraguay. a. no pueden ser ocupados en trabajos. a. En general la prohibición de discriminaciones en el ámbito laboral no alcanza al ingreso o dación de trabajo.k.XXXIII: se prohibe cualquier trabajo a los menores de catorce años. Panamá. — Igual oportunidad para ser promovido en el trabajo. 35. 35. Brasil. — No discriminación entre mujeres casadas y solteras (Guatemala. tanto en el número como en el monto total de las remuneraciones (Perú. 7. 7. 227). — La ley señalará la proposición preferente que corresponde a los trabajadores nacionales.6. Honduras. donde. a. a. 128. a. por aquello de la afectio societatis que debe existir entre patrón y empleado. a.A. donde se aceptó el trato salarial discriminatorio sin carga de justificación suficiente (Fallos 265:242). 66). 38. a. 38. .II. 68. 123. salvo que fueren indisponibles para su familia y no les impidiera continuar sus estudios (El Salvador. 14) Protección especial a las mujeres y a los menores de edad (Bolivia.10). Venezuela. la prohibición alcanza a los de dieciséis arios después de las diez de la noche (México. 69). a. — Se prohíbe el trabajo nocturno y las labores insalubres y peligrosas para los menores de dieciséis a dieciocho arios (Brasil. 137). 106. a. Chile.7. a. sin más limitación que la idoneidad (Nicaragua. — Los menores de dieciséis arios no pueden trabajar más de seis horas diarias y 34 semanales (El Salvador. a.XX. — Los menores de catorce arios y los que habiendo cumplido esa edad sigan sometidos a la enseñanza obligatoria.n. Panamá. 102. 128. como la producida por la Corte Suprema argentina. a. — Son penalmente inimputables los menores de doce años. a. Haití. se le permite al primero disponer con absoluta equidad. a.10). a. a. a. Nicaragua. Guatemala.150 HUMBERTO QUIROGA LAVI1 — Queda salvada la igualdad de preferencia para los nacionales (Costa Rica. a. ni al mantenimiento en el mismo. 54. — Quedan prohibidas las contrataciones de trabajadores extranjeros que puedan ocuparse en las mismas condiciones que los nacionales (Panamá. a. 82. la ley punirá severamente el abuso o violencia y explotación sexual de los menores (Brasil. 157. el cual. Honduras. Haití. 38. yl Salvador. Uruguay. si no es reconocido en forma expresa permite interpretaciones de dudosa aceptabilidad. 66). 93).2). en el caso Ratto. a. 42).16: cuando lo disponga la ley. a. a. 228). — Se garantiza el acceso del trabajador adolescente a la escuela (Brasil.

El Salvador. en beneficio de los hijos de sus trabajadores (a. 16) Prestaciones culturales y educacionales: — En Guatemala los propietarios de empresas están obligados a establecer y mantener escuelas.. a. a. 123. a. 128. Chile. a. 77). 143.DERECHO CONSTITUCIONAL LATINOAMERICANO 151 — La mujer trabajadora tendrá derecho a un descanso remunerado antes y después del parto y a la conservación del empleo. — En Honduras los propietarios de fincas y centros de producción rurales están obligados a establecer y sostener escuelas de educación básica. 68. — En México la carga de la capacitación laboral está expresamente dispuesta para las empresas (a. guarderías y centros culturales para sus trabajadores y la población escolar (a. a. . a. 29.18. 42. y no como combatientes (Paraguay. 71 y 94)..A. 7.XXVIII. — Las mujeres no prestarán servicio militar sino en caso de necesidad durante una guerra internacional. 73. El Salvador. 102.IV. 100. Ecuador. y las empresas urbanizadoras. — En El Salvador el aprendiz recibirá enseñanza. Costa Rica. salvo los casos previstos por la ley (Panamá. tratamiento digno. a... — En Panamá las empresas particulares cuyas operaciones alteren significativamente la población escolar en un área. 19. 128. 14). contribuirán a atender a las necesidades educativas. quedando la prestación a aquello que disponga la ley y a la eficiencia del Estado. Guatemala. a ellas se les proporcionará puestos de trabajo compatibles con su constitución física (Cuba. así como a salas con cunas para sus hijos (Cuba. 40). México. 167). 43). a. Perú. a. a. lo cual es importante porque en muchas Constituciones ello no es así.. Panamá. 68). carga esta enormemente trascendente —que debiera ser recogida en los demás textos constitucionales latinoamericanos— en cuanto que no sólo expresa el postulado de la ética de la solidaridad. a.. a.11. En la Argentina están prohibidas la superposición de aportes (a. Guatemala. 45). Perú. a. — No se podrá dar por terminado el contrato de trabajo de la mujer grávida ni después del parto sin causa justificada (Honduras. a.K. 125). sino que establece una vía concreta y factible para su realización: que el sector empresarial contribuya a la alfabetización social. a. Honduras. a. al reincorporarse la madre trabajadora a su empleo no podrá ser despedida por el término de un ario.11). a. 123. 50. a. 15) La prestación de los seguros sociales a favor de los trabajadores están a cargo tanto del Estado como de los patrones (Brasil. 14 bis).X111). 43. retribución equitativa y beneficios de previsión y seguridad social (a. (aa.A. a. Honduras.

estará obligada a la alimentación y a dar alojamiento adecuado. Si bien se trata de normas programáticas. según lo determine la ley. lo cual denota su carácter de orden público (Bolivia. 74. que opera mediante el reparto de las cargas económicas y la generalización de las obligaciones a escala nacional. a. México. que por lo general las promete el Estado a partir de distintos sistemas. 31. 162. . En México esta obligación se cumple. parágrafo único). a.152 HUMBERTO QUTROGA LAVIÉ — En Perú las empresas están obligadas a contribuir al sostenimiento de centros de educación (a. 57. Señala Carrillo Prieto que esta cláusula ha posibilitado un mecanismo de solidaridad social en favor de los trabajadores. 123. 7. implican un importante avance en orden a lograr que los propietarios de los medios de producción atiendan la satisfacción de necesidades estructurales de tanta importancia como son la vivienda y la salud de quien trabaja. se deberá reservar un espacio de terreno para establecer mercados y servicios municipales y recreativos (a. Un sistema equivalente está contemplado a favor de los trabajadores del Estado (a. además. a." En Uruguay toda empresa que utilice personal permanente en el respectivo establecimiento. en el marco de la ley.B. Paraguay. nota 70.A. a. a. 18) El trabajador a domicilio tiene derecho al salario mínimo y a indemnización por el tiempo que pierda con motivo de retardo del patrono a ordenar o recibir el trabajo o por la suspensión arbitraria o injustificada del mismo (El Salvador. 134. a. a. Honduras. Perú. 106.. a. 123. 123.XII).g y h. cit.XXVII. a. Guatemala.XII).d. Como colofón podemos destacar que estas prestaciones y beneficios sociales generadores de derechos a favor de los trabajadores son irrenunciables. 105. Este último país extiende las protecciones sociales a los trabajadores domésticos (a. Costa Rica. a. estas prestaciones. 52.XIV y XXV. a. 123. a. Panamá.f). 56). 67. Honduras. Ecuador. dicen las normas). a. en las empresas con más de doscientos habitantes en los centros de trabajo.XI.X. 85). a. en las condiciones que la ley establezca (a.A. 130). Ello aunque las cláusulas no tengan el carácter 74 Op. 141). con la aportación de las empresas a un fondo especial que permite otorgar créditos baratos y suficientes a los trabajadores para su vivienda (a. a. Guatemala. El Salvador. Venezuela. asistencia médica y otros servicios (Brasil. 105. 29). están establecidas a cargo de las empresas privadas que se encuentran en condiciones de cumplir con ellas (por sus condiciones especiales. 17) Debe proporcionarse a los trabajadores y a su familia habitaciones adecuadas. 41. 7. p.

se estará a lo más favorable al trabajador (Perú. 80. la ley puede obligar a la prestación de trabajo). 42. Ecuador. Uruguay. Guatemala. 53). a. el trabajo es un honor para el ciudadano (pero aquí sí.e. a. En varios países del continente se estipula que el trabajador es una obligación social (Colombia. Ecuador. En Cuba. 37). a. el no cumplimiento de las mismas carecerá de exigibilidad efectiva.DERECHO CONSTITUCIONAL LATINOAMERICANO 153 de operativas. a. 17. 106). 57. En caso de duda o de interpretación sobre el alcance de una disposición en materia laboral. a. 31. En Haití el trabajo está definido como obligación que. ubicándolo como el sistema constitucional menos tuitivo del continente para los trabajadores. además de un deber. 56. se modaliza en la prestación de cooperar con el Estado en el establecimiento de un sistema de seguridad social (a. . y no se considera artículo de comercio (a. Perú. Nicaragua. Costa Rica. a. además. a. Este tipo de normas tiene una naturaleza ética más que jurídica. a.. porque. dado el sistema colectivista imperante. podemos apreciar que. 101. 31. dado que la garantía alcanza al beneficio establecido por la ley que las implanta. Guatemala. En El Salvador el trabajo es una función social. de Costa Rica y de Uruguay. 35). salvo el derecho de huelga y la estipulación del trabajo como una obligación social. máxime en países con una orientación tan liberal como es el caso de Colombia.. Como observación final. a. a. en Colombia no existen otras disposiciones sobre derechos sociales. seguramente.

A. 155 184 184 187 . . El principio de limitación El principio de funcionalidad El principio de supremacía . . La declaración de inconstitucionalidad B. El principio de control . C. 2. . .CAPÍTULO TRES EL FUNCIONAMIENTO DE LA ESTRUCTURA CONSTITUCIONAL EN LATINOAM É RICA 1. . . El derecho procesal constitucional . 187 194 204 . La regulación constitucional del habeas corpus . 3. 4.

75 En el marco de dichos principios. Buenos Aires.CAPÍTULO TItES EL FUNCIONAMIENTO DE LA ESTRUCTURA CONSTITUCIONAL EN LATINOAMÉRICA La estructura de principios que gobierna el funcionamiento normativo de nuestra organización constitucional consiste en una singladura que opera de forma tal que dicha organización logre asegurar el equilibrio homeostático del sistema. de modo tal que ni el Estado a la hora del ejercicio del poder de policía puede exceder la razonabilidad que debe gobernar la reglamentación de los derechos (subprincipio de razonabilidad). Ciudad Argentina. o los principios o valores que les dan sustento (razonabilidad externa de la legislación). Analizaremos todo esto en detalle. así como en la proporcionada 75 Véase Quiroga Lavié. también opera como la adecuada y proporcionada relación entre los fines de la ley y el contenido de los derechos constitucionales. es a partir de dicha estructura que la Constitución puede ser definida como un "sistema constitucional". 1985. Ed. 1. ni los titulares de los derechos individuales pueden pretender que la acción de la ley no restrinja el ejercicio de sus libertades cuando razones de bien público lo hagan imperioso. Cibernética y política. Humberto. se puede comprender la totalidad y cualquiera de las instituciones del Estado. El principio de limitación Este principio establece la recíproca acción reguladora que debe existir entre el poder del Estado y los derechos individuales. 155 . El subprincipio de razonabilidad opera como la adecuada y proporcionada relación entre medios y fines que posee toda ley reglamentaria de derechos constitucionales (razonabilidad interna de la legislación) y no en la eficiencia ni en el carácter apropiado de aquella relación con sus objetivos (cuestión propia de la discrecionalidad de los actos de gobierno: materia no justiciable).

Una interpretación equivalente puede hacerse en El Salvador donde. que establece que ".... resultaren en conflicto los derechos de particulares con la necesidad reconocida por la misma ley. ni imponer condiciones. declaraciones y garantías reconocidos en los anteriores artículos. tras reiterar la cláusula argentina del a. para garantizar la supremacía de la Constitución. 44). tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio". 28). 8. con la certeza de que lo explícito de su redacción hace menos discutible nuestro entendimiento. no podrán afectar los derechos en su esencia. no podrán ser alterados por las leyes que reglamenten su ejercicio" (Argentina. el interés privado deberá ceder al interés público o social".5). 28) y Paraguay (a. En la República Dominicana se establece que ". restrinjan o tergiversen los derechos que la Constitución garantiza" (a.. En Guatemala "el interés social prevalece sobre el interés particular" y "serán nulas ipso iure las leyes y las disposiciones gubernativas.. 30 de la Constitución colombiana. Del mismo modo debe interpretarse el a.. . a. allí ha considerado Juan Francisco Linares que se encuentra formulada la garantía del debido proceso legal sustantivo (otro modo de enunciar al subprincipio de razonabilidad).26 de la Constitución de Chile en que se dispone que "la seguridad de que los preceptos legales que por mandato de la Constitución regulen o complementen las garantías que ésta establece o que las limiten en los casos en que ella lo autoriza. que disminuyan. Un sentido equivalente debe otorgarse al a.156 HUMBEIITO QUIROGA LAVIÉ relación entre el antecedente normativo que contiene toda ley y su consecuente. pero que no podrá ser efectuado en forma irrazonable. 11) la exigencia de razonabilidad ha sido considerada por la doctrina como garantía implícita de la norma constitucional que establece que "los principios. 19. regla que también establece el parámetro de la razonabilidad con que debe ejercerse el poder de policía del Estado. 28. En las Constituciones de Argentina (a. se declara que "el interés público tiene primacía sobre el interés privado" (a.cuando de la aplicación de una ley expedida por motivos de utilidad pública o interés social. 246). a través de la razonabilidad debida por la ley.la ley no puede ordenar más que lo justo y útil para la comunidad ni puede prohibir más que lo que la perjudica" (a. norma ésta que da pie en dicho país al ejercicio del poder de policía por parte del Estado. de modo tal que también en este caso la norma contempla la aplicación del debido proceso sustantivo.

En muchas Constituciones también los deberes o cargos públicos tienen una regulación confrontada a los derechos del individuo. si los disminuyen. por la seguridad de todos y por las justas exigencias del bienestar general y del desenvolvimiento democrático" (a.. "cuando la aplicación. de forma tal que también esta disposición encuentra fundamento en el control de razonabilidad.. 46). no sólo como principios jurídicos a ser desarrollados por la legislación. derechos y garantías establecidos en la Constitución. En Uruguay "nadie puede ser privado de estos derechos. 62). forma equivalente de marcar que la potestad reglamentaria no debe exceder la razonabilidad. resultaren en conflicto los derechos de los particulares con la necesidad reconocida por la ley. En las Constituciones latinoamericanas la enumeración de los derechos y garantías individuales se encuentra incluida en una formulación agregada. el interés privado deberá ceder al interés público o social" (a. 124). que reglen el ejercicio de las declaraciones. de forma tal que ambos están regulados en las mismas secciones de dichos textos. En Nicaragua "los derechos de cada persona están limitados por los derechos de los demás.DERECHO CONSTITUCIONAL LATINOAMERICANO 157 En Honduras el principio de razonabilidad puede inferirse por la norma que expresa que "los derechos de cada hombre están limitados por los derechos de los demás. de tal modo. "en ningún caso el interés de los particulares privará sobre el interés general de la nación." (a.de una ley expedida por motivos de utilidad pública o de interés social. resulta básico que las leyes fundamentales establezcan con precisión el catálogo de los derechos individuales que servirán. sino también como marco para el ejercicio de las referidas potestades. . por la seguridad de todos y por las justas -exigencias del bien común" (a. En Paraguay. En Panamá. 64). 7). forma inequívoca de consagrar la exigencia de razonabilidad. fórmula que también implica el debido proceso legal sustantivo sobre la base de la legalidad razonable. restringen o tergiversan (a. sino conforme a las leyes que se establecieran por razones de interés general" (a. a la cual se agregan luego el planteamiento de que no se aplicarán leyes y disposiciones gubernativas o de cualquier otro orden. Los derechos fundamentales de la persona humana como marco normativo que limita el ejercicio del poder público Para que el principio de limitación de las potestades públicas sea realmente cumplido. 24).

19. 50. Con la excepción de la antigua Constitución argentina. Perú. 2.1. que deben ser comple- . aunque ello no haya sido dispuesto en el texto de las Constituciones. que aprueba la Convención Americana de los Derechos Humanos. aa. de 1969. Ecuador. 19. a. 229). Además podemos señalar que en muchos casos estas normas configuran "bases del derecho penal constitucional". Guatemala. por su lado. Panamá. El Salvador. a. a. de una u otra forma. han incorporado las diversas modalidades de protección a la libertad y a la dignidad humana que. 3. en este estudio comparativo. —Así como la integridad moral (Honduras. las garantías. a. 61 y 65. en tanto constituyen las diversas modalidades de la libertad humana. Perú. Haití.1. Colombia. a. a.158 HUMBERTO QUIROGA LAVIE Nosotros.a. Nicaragua. a. 7. El Salvador. 16. en tanto ella está vinculada con la persona individual. a. 19. a. Desgranaremos este complejo haz de regulaciones normativas. Paraguay. 2. a. 19. a. 3. a partir de la Declaración de los Derechos del Hombre de las Naciones Unidas de 1948 y luego con el Pacto de San José de Costa Rica. 7. a. sin necesidad de reglamentación legal. Chile. en el esfuerzo comparativo de formar un marco que muestre la situación global de la jurisdicción constitucional latinoamericana. 239: 458). a. a. Nicaragua. Bolivia. Así lo ha entendido. respecto de la Constitución argentina. 19. aa. — También merecen protección las personas por nacer (Chile. Paraguay. 36.1. 58. a. Venezuela. también merecen tratamiento diferenciado. Perú. República Dominicana. los demás textos. Debemos señalar que las declaraciones y garantías son operativas por sí mismas. trataremos por separado los derechos. De igual modo. Nicaragua. Guatemala. Honduras. a. los deberes. 2 y 11. a. por cuanto constituyen las cargas públicas que tienen los integrantes de la sociedad. Costa Rica. 67. 68. 50. a. en tanto configuran el aparato instrumental que permite poner en funcionamiento el proceso constitucional. a. a. Uruguay. a. han hecho del hombre un vasto y rico centro de imputación normativa. a. los deberes y las garantías: los primeros.1. 36). a. a. 2). a. que en ese sentido no ha sido reformada desde 1860. 2. 8. 5. 23. Honduras. 17.1. —Y la integridad física y psíquica de la persona (Chile. 3. la Corte Suprema en el Caso Sini (Fallos. Honduras. a. 21. para el que todo tipo de sustancialidades y alternativas se encuentran previstas en aras de asegurar su desarrollo integral.1. 68. 1) La vida tiene una mera protección enunciativa en los textos de: Brasil.1). a. Guatemala. a. en Bolivia dicho carácter ha sido impuesto en el mismo texto constitucional (a.

sino a respetar su sustancia: la ley puede siempre introducir modificaciones técnicas en aras de cumplir con la finalidad de la Constitución. Es excepcional que en la Constitución se incluya un tipo penal completo (descripción de la conducta y sanción) pues o se incluye la descripción conductual (caso del a. a. 20. sin embargo. al pirata y a los reos por delitos graves del orden militar. la violencia terrorista y la profesionalidad en el ejercicio del crimen alienta. c) Únicamente se puede sancionar en los casos señalados por la ley militar durante la guerra internacional (El Salvador. a. a lo que se encuentra obligado un legislador. a mayores de sesenta años. 19. 2) No se puede establecer la pena de muerte (Brasil. 5. Nosotros consideramos que las figuras delictivas incorporadas en los textos constitucionales. a. a. . 8 chileno) o se establece la pena (caso de las cancelaciones de las ciudadanías sin especificar el antecedente de conducta). al salteador de caminos. al parricida. 18). Son suficientemente conocidos los argumentos contrarios a la pena de muerte. . Paraguay. Nicaragua. pensamiento de Luis Carlos Sáchica que compartimos plenamente. 29. 66. a reos con extradición concedida bajo esa condición (a. a. México. 235). a. Colombia. se encuentra implícita en el principio "nullum crimen. 65). b) Sólo le es aplicable al traidor a la patria. a. a. 23. si partimos del concepto que hemos enunciado de "bases penales constitucionales". 107. salvo por traición a la patria en caso de guerra externa (Perú. 27. en general. Ecuador. al homicida. a..1. a. que se aplicare a mujeres. Honduras. a. a. a delincuentes políticos o por delitos conexos. 58). al homicida alevoso.XLVII). Panamá. 5. •". aun en el supuesto que ellas se bastaran a sí mismas.1. a. Uruguay. Haití. nota 1.DERECHO CONSTITUCIONAL LATINOAMERICANO 159 mentadas por la ley para configurar la exigencia de tipicidad que. 22). a. 8. 26. 19. Venezuela. al incendiario y al plagiario (México. cit. la prohibición alcanza solamente a las causas políticas (Argentina. no es a repetir textualmente el texto constitucional. p. 18. a. a. 22. Brasil. no pueden ser intangibles para el legislador. a sostener la necesidad de su implantación: "ellos olvidan que el error intimidante es débil y que el error judicial resulta irreparable". República Dominicana. d) En Guatemala está permitida la pena de muerte salvo que se fundamentase en presunciones. porque. 30. a. a) La pena de muerte sólo puede establecerse por delito contemplado en ley aprobada con quórum calificado (Chile. a. con alta frecuencia.1).76 76 Op.XLVII.

a. c) Los derechos fundamentales rigen también para las personas jurídicas. Honduras. a. a.X. 2. moral y material.LX). Perú. a. 4) La protección a la persona se concreta en el reconocimiento de la dignidad y libertad de cada uno (Bolivia. 48. a. a. a. 10). Honduras. 1. 16. Perú. a. a. 2. Honduras. Nicaragua. e) Está protegido el nombre propio (Perú. 2.. Ecuador. Paraguay. Venezuela.17). a. Uruguay. 2. 6. Chile. 6) Está protegida la vida. a. a. 5. f) En Chile también se protege la vida pública (a. b) El reconocimiento de que las acciones privadas de los hombres que de ningún modo ofendan al orden y a la moral pública ni perjudiquen a un tercero. 59). 5) Se encuentra protegida la intimidad o la vida privada (Brasil.3. Colombia. 50. a. Uruguay a. 2). aa. 19). 43). Paraguay.15. a.. a. 1. El Salvador. 26. a. a. a. Brasil. 25. 4 y 25. 59. a. a) El Estado se encuentra al servicio de la persona humana. 25. con variantes en el texto. 6. 19. a. a.5). El Salvador.3. a la buena reputación (Ecuador. 2. 59).5. 2. 5. Perú. a. a. Ecuador. a. El Salvador. a. d) Sólo se podrá practicar el registro o la pesquiza de la persona para prevenir o averiguar delitos o faltas (El Salvador. 5. a. Nicaragua. en cuanto les son aplicables (Perú. 10.5.5. 1). a la honra o al honor (Brasil.1). Guatemala.4. 2. a. la dignidad y la intimidad humana de un modo prescriptivo. Nicaragua. a. a. Paraguay. Panamá. que se deriva de la naturaleza de la persona humana. 59). a. 59 y 76). a. a. a. 19. 5. El Salvador.4). (Ecuador.. 19.160 HUMBERTO QUIROGA LAVIÉ 3) La protección alcanza también a la personalidad en tanto referencia jurídico-imputativa de aquélla (Bolivia. 7. Paraguay. Perú. a. a. LIII. Guatemala. Chile. Costa Rica. 19.X. 2. a. c) La ley tan sólo podrá restringir la publicidad de los actos procesales en defensa de la intimidad (Brasil. b) Se reconocen los derechos necesarios al pleno desenvolvimiento. a. a. Venezuela. 1. a. 19. a. Perú. a. Venezuela. a. g) Se encuentra protegida la propia imagen (Brasil. a.4. Venezuela. 19. Honduras.. a. a. 19. a. 50. Haití. a. El Salvador. 19. a. Guatemala. 26. a. Chile. 1. las Constituciones de nuestro continente no han omitido de preservar al hombre de la esclavitud y de toda otra servidumbre . están sólo reservadas a Dios y exentas de la autoridad de los magistrados (Argentina. Honduras.3. 28. 76. a. (Chile. 19 y. Perú. 17. a. 76. 76. a. a. 3). 49. aa. Perú. a. 19. 2.X. a) El derecho a guardar reserva sobre sus convicciones políticas o religiosas (Ecuador.

Colombia.. 8. c) Está prohibida la trata de cualquier naturaleza (Nicaragua. aa. Paraguay.20. Nicaragua. receptan estos principios: Bolivia. 37.2.. Perú. México. 23. aa. 5). a.. Honduras. Haití. que establecen sólo enunciaciones de principio. Chile. 2. El Salvador. Ecuador. a.20. a. — Pero todo "delincuente" in fraganti. a. 10. 20. 93. En las Constituciones marco. a. a. Costa 77 Idem. Chile. Costa Rica.LXI. La esclavitud reaparece a través de nuevas formas de explotación. 5. Cuba. equiparables a la milenaria y abominable esclavitud. puede ser aprehendido. 4.. 57. a. dato trascendente para el siglo pasado. en respeto de la libertad individual. (Brasil.17.. El Salvador. Guatemala. por cualquier persona. p. a) En la nación argentina no hay esclavos: los pocos que existen quedan libres desde la jura de esta Constitución. 4.2.7. 24. 6. a. 24. 40). receptan también la garantía: Bolivia.17. a. 5. No es pura retórica del pasado. Nicaragua. (México. 2 y 13. a. Luis Carlos Sáchica afirma.b). no se permite el establecimiento de órdenes religiosas. que no carece de actualidad el mantenimiento en los textos constitucionales de cláusulas que proscriban a la esclavitud. aa. a. Colombia. la seguridad está protegida a partir del reconocimiento —expreso o tácito— del habeas corpus: — Nadie puede ser arrestado sino en virtud de orden escrita de autoridad competente (Argentina. Venezuela. Colombia.h. de trabajo servil.LXI: salvo en los crímenes militares. a. 69 y 84. y coincidimos con él. aun sin mandamiento." 7) También está protegida la seguridad personal. Guatemala. 5. 18. 2. 15." No bajar las armas en la lucha por la libertad es la consigna que debe guiar al derecho constitucional. a. los esclavos que de cualquier modo se introduzcan quedan libres por el sólo hecho de pisar el territorio de la República (Argentina.b. a. tampoco puede admitirse que se pacte la proscripción o destierro de una persona. República Domínicana. 19. a. 15. 19.. a.g. 9. a. a. para el único objeto de ser conducido ante la autoridad o juez competente. 33. . a. b) Como consecuencia de estos principios. Panamá. a.1. 2 y 5. a. a. a.. todo contrato de compraventa de personas es un crimen .1). "La abolición de la esclavitud no es conquista definitiva ni total. 25 y 40.c. Costa Rica. a. 19. Bolivia. a. a. a. . 16. a. 5): acendrada manifestación de laicismo. tan asolado por la ignominia del comercio humano. aa. a. 22. 19. a. 60. Ecuador. Uruguay. Perú. 59. México. 21. a. a. Brasil. a. ni la renuncia a determinada profesión (México..DERECHO CONSTITUCIONAL LATINOAMERICANO 161 —modo prohibitivo de efectuar el tutelaje—.

deberán llamar la atención del juez. a. a. 2. a. Panamá. o de 48 horas (Paraguay. 59.d. la autoridad administrativa puede decretar una detención (México. sino en casa destinada a ese objeto (Chile.1). 85. a. 37. — La detención judicial para inquirir no podrá exceder de seis días. — La prisión de cualquier persona y el local donde ellas se encuentran serán comunicados inmediatamente al juez competente (Brasil. 44. 13. a. Paraguay. 19. a. 26). (Honduras..2.17. Uruguay.h. 33).h. 24. 19. Nicaragua. Uruguay. — Nadie puede ser arrestado o detenido. — Toda orden de detención debe estar precedida de denuncia o acusación. — Toda persona privada de libertad será tratada con el respeto debido a la dignidad inherente al ser humano (Honduras. Honduras. Guatemala. a.e. Ecuador. Haití.. 33. 21. a. a. 16). 8.c. a. 11. 19. El Salvador. a. en ausencia de autoridad judicial. a. Haití. deberá preceder requerimiento (por parte de la autoridad) al dueño o morador (Colombia.17.. a. 19. bajo protesta digna de fe que haga probable la responsabilidad del inculpado. sujeto a prisión preventiva o preso. a. a. 60. 68). a. 13). (México. a. a.g. 19. — En caso de terrorismo. espionaje o tráfico de drogas. Honduras. 71.2. a. 2. la detención preventiva puede alcanzar los quince días (Perú. 16: con la aclaración de que es para tomar declaración). a.. pero en casos urgentes. 59. a. a. . 16. Panamá. Nicaragua a. Chile. a. a. a. — Si los alcaldes o carceleros no reciben copia del auto formal de detención dentro de las 72 horas de haberse producido.. 15: donde basta la semiplena prueba in fraganti.20. 21. o de las 24 horas (Bolivia.162 HUMBERTO QUIROGA LAVIÉ Rica. 2. Ecuador. República Dominicana. a. — Si el delincuente se acogiere a domicilio ajeno. Honduras.7. a. a. México.LXI). y si en 72 horas más no reciben dicha constancia. 107. a. a. Paraguay. — Las detenciones administrativas no pueden exceder de 72 horas (El Salvador. 5. 37.LXII). o de tres días o 72 horas (México.2. a. pondrán al detenido en libertad (México. a. Venezuela. — Toda detención será puesta en conocimiento de juez competente para que resuelva sobre la legalidad de la misma dentro de las seis horas (Guatemala.. a. 16). 6.7. República Dominicana. a.h. a. 8. 59). Haití. a. Perú.XVIII). 84. a. 71). a. Costa Rica.20. 5. a.g).4). a. o inmediatamente (Brasil. 6).

5.h. a. por el tiempo de ley (Perú.. El Salvador. — Los encargados de las prisiones no pueden recibir en ellas a nadie. a.17. Guatemala. — La incomunicación no podrá imponerse sino en casos de notoria gravedad y no más de 24 horas (Bolivia. a. 20.. Ecuador.11) y en Venezuela (a. a.5). a. a. en registro que será público (Bolivia. Brasil. (República Dominicana. sin que se impida en ningún caso la inspección judicial (Costa Rica. 25). 44). a.. 2. (Haití. la misma notificación debe hacerse a la familia o persona que el detenido designe (Guatemala. a. 59: está prevista la notificación en 24 horas). a. 24. a.i. 60. a. Paraguay. a.. 8. 11. Honduras. a. debe identificarse cuando así lo exija la persona afectada (Venezuela. aa. régimen poco aconsejable de ser imitado. ello dentro de las 48 horas de su consignación a la justicia y. a. Chile. a. — Ningún rigor o coacción son necesarios para aprender a una persona para mantenerla en detención. — Para que la incomunicación de una persona pueda exceder de las 48 horas se requiere orden judicial (Paraguay. 19. — La incomunicación únicamente puede ser dispuesta en casos indispensables para el esclarecimiento del delito. siempre que el detenido lo requiera. 12. a. a.2. Panamá.. — Los funcionarios que proceden a detener o los responsables de las casas de detención están obligados. — Se debe notificar al interesado de su detención dentro de las 48 horas del arresto. 19. Perú.. con lo cual ambos países definen posición en una materia que suele ser arduamente disputada en la política legislativa. — Toda persona detenida debe ser informada de manera inmediata y comprensible de sus derechos y las razones de su detención. a. pero la incomunicación sólo puede extenderse hasta diez días consecutivos. a otorgar un certificado de la detención (Chile.7.DERECHO CONSTITUCIONAL LATINOAMERICANO 163 — Toda autoridad que ejecute medidas restrictivas de la autoridad.3).111).. la prohibición constitucional de la incomunicación de los detenidos. a. con indicación del nombre de su acusador (México. 21: pero en este país ello procede tan sólo a pedido del interesado. sin dejar constancia de la orden correspondiente. 19. 2.a y b.20.. además. a. entre el interés individual que protege la seguridad de los detenidos y el interés público que la incomunicación trata de preservar. 9). 5. 60. 7.. . 22. 48).20. 59).i).LXIII. a. 20.7..LXII).d). a. a.3. a. Haití. (Brasil. Nicaragua. Panamá. 7 y 8. en dichos países se ha preferido al primero. 33. ello significa que por menos tiempo la incomunicación la puede disponer la autoridad policial. Venezuela. 84.d). — Es destacable en México (a.

40. exacciones o cualquier forma de violencia física o moral. — Están prohibidas las detenciones por infracciones reglamentarias. Honduras.. 24. 28. Panamá.. las mujeres sufrirán detención en lugares separados de los de los hombres (México. a. 18. Chile. para corregir y educar a los delincuentes. 8. a. Honduras. a.1. Haití. a. 27.. a. 11). a. abogados o asistentes religiosos o médicos. Costa Rica. Honduras. a. 18). 233.164 HUMBERTO QUIROGA LANTÉ — Queda prohibido el traslado de cualquier detenido de un establecimiento carcelario a otro sin orden de juez competente (República Dominicana.17. a. a. a. 97..c. 19y 22. a. (Brasil. a.111. 5. 27.. a. — Salvo en caso de delito in fraganti.XLVII. a. a. siempre que haya sido objeto de malos tratos. 19. aa. — Los centros de detención. salvo para lograr. a. en un sentido equivalente: Haití. — Los detenidos tienen derecho a comunicarse con sus familiares. a.19). no pueden hacerse detenciones sino entre las seis de la mañana y las seis de la tarde (Haití. 18). a. a. 26). Brasil. — Sólo por delito que merezca pena corporal habrá lugar a prisión preventiva (México. 60. Nicaragua. Guatemala. a.. Venezuela. Ecuador. a. — Los registros de personas y vehículos deben hacerse por personal del mismo sexo que los requisados. Panamá. — Están prohibidas las penas perpetuas (Brasil. debiéndose guardar el respeto a la dignidad. 19.d). queda prohibida toda especie de torturas. 12. norma ésta que tiene un profundo sentido humanitario. México. a.3. Perú. a. 8. 18. 27.3).1. a. (Argentina. a. 18. 65. ajeno al carác- . 44. a. El Salvador.. a. a. a. a. de acuerdo con la naturaleza del delito y edad del penado los lugares de detención (Brasil. a. 40. (El Salvador.XLVIII). a. a. 5. la identificación. 36. 19. Venezuela. coacciones. Nicaragua. República Dominicana. a.2). a. El Salvador. a. 39.b. Honduras. aa. — Las cárceles de la nación serán sanas y limpias para seguridad y no para castigo de los reos detenidos en ellas. 5. Uruguay. 25. 65. México. Nicaragua. 5.7). pero sólo por el lapso de una hora (Guatemala. 234: en este país cualquiera puede pedir que se ordene de inmediato el examen médico del detenido. serán distintos. a. a. Bolivia. 68 y 87. a. o con el representante diplomático de su nacionalidad (Guatemala. 28.XLVIII). 19. 25).. a. Paraguay. intimidad y decoro de las personas (Guatemala. a. a. arresto o prisión provisional serán distintos a aquellos en que han de cumplirse las condenas (Guatemala. 19. Paraguay. 19. a. Ecuador.1.b. 84).1. Guatemala. a. a. XLVII y XLIX.c. 10 y 19. 60. 88. Honduras. Perú.a. Costa Rica. 39. 86. México..

. 5. hasta el límite del patrimonio transferido (a. a. a.6. a. las podrán cumplir en México con base en el sistema de readaptación social especificado en la Constitución. a. 72. a. en cambio. 17. a. 30. 37.L). Soler. — Las presidiarias podrán permanecer con sus hijos durante el periodo de lactancia (Brasil.. 35.12. a. idem en Haití. a. Guatemala. hace ya largo tiempo que ha objetado a la teoría del "estado peligroso". a.. a. Sebastián.1V. Nicaragua. 28. 22). apoyado en los fundamentos científicos que provienen del concepto de tipicidad.DERECHO CONSTITUCIONAL LATINOAMERICANO 165 ter penal resarcitorio y que deja abierta siempre una esperanza de rehabilitación para todo delincuente. 92). en Colombia no se puede llevar armas dentro del poblado sin permiso de autoridad (a.7). 60. ideológica y artística (Brasil. Costa Rica. 8. a. a. Uruguay. (Guatemala..7). (El Salvador.4. a. a. República Dominicana. Apuntamos que el moderno derecho penal. Paraguay. 29. en Brasil la obligación de reparar el daño se extiende a los sucesores. La teoría del estado peligroso. Ecuador. México. México. — Están prohibidas las penas infamantes o proscriptivas (Bolivia. a. a. — Se reconoce la libertad de opinión y la expresión del pensamiento (Brasil. a. a. a. 38. Honduras. . 14. a. Venezuela. 63). 13.4. 5. Haití. 66). 60. 10). ni de treinta arios en caso de acumulación de delitos (Honduras. a. a. y los de. a. 2. — Es vedada toda censura de naturaleza política. 19. Venezuela. a. a. 60. 78 Consúltese. 268. con sujeción a los tratados que se celebren. Nicaragua. Venezuela. a. 48. sin embargo.1 y Chile. y las penas privativas de la libertad no pueden exceder de veinte arios. Honduras.'" — Los reos de nacionalidad mexicana que compurgan sus penas en países extranjeros.. 97. 17).. a. a. no existe la pena de muerte civil (Bolivia. 268. 220.10).. 72. 7. 19. como apoyo suficiente para justificar la restricción de la libertad personal. o revelen un estado peligroso. Venezuela. 18). Paraguay.. 29. el traslado de los reos sólo podrá efectuarse con su consentimiento expreso (México.nacionalidad extranjera podrán ser trasladados al país de su origen -o residencia.. 5. a. al respecto. Perú. 97.2). a. — Está reconocido el derecho a poseer armas en su domicilio. — Por razones de defensa o interés social pueden ser sometidos a medidas de seguridad reeducativas quienes realicen actividades antisociales. para seguridad y legítima defensa. Chile.1. a. — La pena no trasciente de la persona del condenado (Nicaragua. a. a.XLV). 8) Existe el derecho de la prensa a publicar sus ideas sin censura previa (Argentina. a. a. 37. y la mutilación (México. Haití.

Uruguay. 19. cuando atente a la honra de las personas. nota 2. esta responsabilidad está prevista para los casos que la ley establezca (Costa Rica. así como los derechos de las personas. al orden social o a la tranquilidad pública (Colombia. Brasil. esta previsión importa. 37. 42. a. — La prensa es libre en tiempo de paz.6. no debe alcanzar para que ello sea considerado delito. ratifica nuestra apreciación de que las imágenes (por ende las representaciones) deben ser diferenciadas de las ideas (la Constitución argentina habla sólo de ideas). 37). 75). especialmente de los infantes y de los jóvenes (a. es importante destacar los siguientes casos: a) La Constitución de El Salvador marca dos puntos interesantes de ser destacados: Si bien ella admite el control de prensa en relación a cuestiones de poder de policía (orden público o moral). 5. y ello no parece funcional para el desenvolvimiento social (colocar límites a la exhibición pública de imágenes obscenas. 29. a. 6. por ejemplo. 8. 6). Venezuela. dada su latitud de formulación. en razón de la capacidad de manipulación de la imagen desnuda sobre la fragilidad de una conciencia desprevenida. luego pareciera que las infracciones que se cometan sólo pueden ser delitos. a. Honduras. a. 19. República Dominicana. En segundo lugar. El Salvador.b. a. a. a. 71.79 También en Honduras se permite la censura previa para proteger los valores éticos y culturales de la sociedad.12). a. en este caso en relación con la actividad cinematográfica (a.166 HUMBERTO OUIROCA LAVIE Panamá. pero responsable con arreglo a las leyes. también en Chile está determinada la censura. o a emitirlas libremente (Bolivia. Perú. Chile. a. 29) o cuando las expresiones constituyan delito (Venezuela. — Los espectáculos públicos podrán ser sometidos a censura de acuerdo con la ley (El Salvador. 2. a. a. pero resulta razonable como acto de gobierno).12. este es un punto central en la discusión del alcance sobre la libertad de prensa: si le corresponde o no las restricciones clásicas del poder de policía por razones de interés público. a. el hecho de que los espectáculos públicos puedan ser sometidos a censura. a. borrar la prohibición de la censura previa. cit. si la respuesta es negativa. a. México. 79 Véase. a. este derecho entraría en la categoría de los absolutos. 66). 72). Panamá. a.. sobre el tema.4. 66). 6. 7. nuestro Derecho constitucional. Paraguay. dependerá de la sensatez y esp í ritu democrático de los gobiernos evitar una aplicación abusiva de esta norma. a. .IV. En relación con la hipótesis del control sobre la prensa.

pero luego se reconoce que dichos funcionarios pueden exigir que un tribunal de honor. a. Honduras. Honduras.. — Se prohibe toda propaganda subversiva. sin que ello coarte el derecho a analizar o criticar los preceptos legales (República Dominicana. 35. evidentemente se consagra la impunidad penal frente a la difamación al funcionario. 35)... a. Guatemala.. embargados ni intervenidos. declare que los cargos son inexactos o infundados (a.2). (El Salvador. a. 7). — Las empresas periodísticas no podrán establecer tarifas discriminatorias por el carácter político o religioso de lo que se publique (El Salvador. sin permiso del gobierno. a. por actos efectuados en el ejercicio de sus cargos". a renglón seguido. a. 6). 28. 6). Igualmente se dispone que "no constituyen falta o delito las publicaciones que contengan críticas o imputaciones contra funcionarios. a. a. (México. a. para no incurrir la norma en tautología). a.. a. 73. recibir subvenciones de otros gobiernos. al preceptuarse que "quien en uso de esa libertad faltare al respeto a la vida privada y a la moral (debe entenderse que se refiere a la moral pública. 42.. . 74). 6. 28). a. a. — Nadie puede ser inquietado ni perseguido por la manifestación de sus opiniones. — En ningún caso podrá sustraerse como instrumento del delito: la imprenta. 73. la manifestación de las ideas no será objeto de ninguna inquisición judicial o administrativa. a. — Los medios de prensa no podrán ser estatizados. 6. — Los periodistas no pueden ser forzados a revelar las fuentes de información (Haití... pero. a. 8. — Por faltas o delitos no podrán ser clausurados. se relativiza dicho carácter absoluto de este derecho. Paraguay. (Costa Rica.. será responsable Conforme a la ley" (a. quedando precisado solamente el derecho de réplica como forma de reparación constitucional.. 35). 35). 73). las empresas de los respectivos medios (Guatemala. — Ninguna empresa editorial podrá..DERECHO CONSTITUCIONAL LATINOAMERICANO 167 b) En Guatemala se dispone que "la libertad de emisión del pensamiento no podrá ser restringida por ley o disposición alguna". sus accesorios o cualquier otro medio de difusión del pensamiento (El Salvador. nacionalizados ni expropiados. 35). a. incluso las acciones de sus empresas. en su funcionamiento. ni de compañías extranjeras (Colombia. — Las autorizaciones o cancelaciones de las concesiones de los medios de prensa no pueden ser utilizadas para coaccionar y limitar la libertad de emisión del pensamiento (Guatemala. México.. a. Honduras.6).

. 66).3. a.11). Ni la propaganda de guerra.. 5. a. — No se pueden exigir fianzas a los autores de los impresos (México. sin que por ello se pueda coartar la crítica a los preceptos legales (Venezuela. 2. no está permitido el fuero especial para la prensa ni los jurados. . Es delito toda acción que suspenda o clausure algún órgano de expresión o le impida circular libremente (Perú. a. — No se permite predicar el odio entre los paraguayos. a. — Compete a la ley federal regular los diversos espectáculos públicos. a. 71).1). así como de propagandas nocivas a la salud o al medio ambiente (a. — No se admitirá la prensa sin dirección responsable (Paraguay. 7). 20. correspondiéndole al poder público informar sobre su naturaleza. a. a. (México.168 HUMBERTO QUTROGA LAVIE — Son responsables ante la ley los que abusan de la libertad de prensa y aquellos que por medios directos o indirectos restrinjan o impidan la comunicación (Honduras. — No se puede restringir la libertad de pensamiento por vías indirectas. a. a. 221 otorgan preferencia a finalidades culturales. 7).e).4). 73). a.20. 72). — No se permite el anonimato (Brasil.. a. — Los delitos cometidos por medio de la prensa y demás medios de comunicación social se tipifican en el Código Penal (lo cual significa que no hay control de prensa por razones de poder de policía) y se juzgan en el fuero común (Perú. las leyes orgánicas evitarán que so pretexto de denuncias por delitos de prensa sean encarcelados quienes trabajen en el establecimiento de donde hubiere salido el escrito denunciado. ni la que tenga por objeto desobedecer a las leyes. éticas y regionales). 220. a. sobre sus aspectos no recomendables y disponer los locales y horarios en que sus prestaciones se muestran inadecuadas (Brasil. ni la lucha de clases. ni hacer apología del crimen o de la violencia.IV.VI)..3. en temas relativos a la defensa (a.. No hay delito de opinión (Perú. — Los delitos cometidos por medio de la prensa contra el orden público o la seguridad exterior o interior de la nación serán siempre juzgados por jurados (México. 74). también le corresponde establecer los medios legales que garanticen a las personas y a la familia la posibilidad de defenderse de los programas radio-televisivos (que con los postulados constitucionales del a. Venezuela. En este país se admite la censura en tiempo de guerra. la que ofenda la moral pública. a. 2. 220.4). tales como abusos de controles del material usado. La crítica de las leyes es libre. 2. pero nadie podrá proclamar la desobediencia a lo que ellas disponen (Paraguay. 72). de las frecuencias o de los enseres utilizados (Honduras. 66). a.

. .8° —En los procesos promovidos con motivo de publicaciones vinculadas a delitos de acción penal privadas. que viene a tipificar el delito de "difamación constitucional".. pero los medios masivos de difusión no pueden ser objeto. a.. o cuando les causare un daño injustificado o descrédito. de propiedad privada. — La prohibición de la empresa periodística en Cuba genera. a. 183. a.17). necesariamente. esta disposición. editores.. directores y administradores del medio (Chile. en ningún caso. pues el derecho a criticar no puede tener otro canal de expresión que dicho instrumento de expresión pública. pueda darse en la realidad. resulta claro que la libertad de prensa en ese país no puede operar como factor homeostático del sistema. un reconocimiento Implícito a la libertad de prensa.. también. Por supuesto que ello implica.12. 19. cit.. 19. se establece también la responsabilidad solidaria de los propietarios. Sin el hecho del pluralismo será muy difícil que e] "derecho irrestricto a la iniciativa y a la crítica" (a. 233.. un agostamiento en la conciencia y en la práctica de la crítica al gobierno. al igual que el delito de propagación de doctrinas totalitarias contenido en el a. nota 15.. (Cuba. — Constituye delito la afectación de la vida privada o pública de las personas a través de los medios de comunicación.4). de modo tal que la pasividad social es un factor entrópico para el sistema político. Si a ello se une la circunstancia de no existir auténtico pluralismo político —lo cual impide que sectores opuestos a la opinión del gobierno controlen con su prédica dicha gestión—. 8 de la Constitución chilena. son formas concretas de desvirtuación de la libertad de opinión e información consagradas en el a. dichas pruebas serán admitidas cuando el proceso se promueva por la publicación de censuras a la conducta oficial. cuando se imputare un hecho falso a una persona o a su familia. reconocimiento que debe hacerse extensivo respecto de todos los actos de gobierno.. (Paraguay.DERECHO CONSTITUCIONAL LATINOAMERICANO 169 —Se reconoce la libertad de palabra y de prensa conforme a los fines de la sociedad socialista... 8° Cfr. 52).. 53). dócil camino para la instauración del autoritarismo totalitario. En Perú está consagrado el derecho de toda persona a formular análisis y críticas de las resoluciones y sentencias judiciales (a. pero los medios podrán excepcionarse probando la verdad de la imputación. su trabajo en Constitución 80 . En opinión de Patricio Navarro Silva. no será admisible la prueba de la verdad de tales hechos. salvo que ella constituya en sí misma el delito de injuria. 75). p..

Paraguay. a.14. 5. a. 28. a. los actos jurídicos perfectos. Perú. 9) El derecho de usar y disponer de la propiedad está reconocido en la generalidad de las Constituciones como uno de los principios fundamentales del sistema institucional (Argentina. Guatemala. 8.170 HUMBERTO QUIROGA LAVIE — El derecho de réplica o de rec1ificación gratuita de toda persona ofendida o injustamente aludida por algún medio de comunicación social. así como la . a. a. a. a. a. 2.2. 45. así como la indemnización o a la imagen (a. 36. 30). 103.XXXVI). 96). e) La ley no podrá variar el destino de las donaciones y testamentos.24. 23). a.XXII. a. por el contexto en que está ubicada la norma. Bolivia. Haití.. 19. 44. . 36 y 37). a. a. 19.13. El Salvador. a) Una fórmula de equivalente sentido protector expresa que "la propiedad es inviolable" (Uruguay.. a. a. 35). 5.5. 32. 11). 5. Perú.i. ni habrá bienes raíces que no sean de libre enajenación. 36. a. se debe entender.V). Chile. Costa Rica. 19. aa. la sentencia tiene fuerza de cosa juzgada (Haití.4. a.2).12.de la propiedad sino en virtud de sentencia fundada en ley (Argentina. 45. ni la cosa juzgada (Brasil. Panamá. a. a. a. a. 14. a. 7.2). a contratar libremente (El Salvador. a. Ecuador. Argentina. — En Guatemala este derecho se reconoce explícitamente a favor de los funcionarios públicos (a. a. ni obligaciones irredimibles (Colombia. Costa Rica. f) No se perjudicarán los derechos adquiridos. 14). República Dominicana. salvo en el caso de la reforma agraria (Haití. 35. a. aa. — En Brasil está asegurado el derecho de respuesta en forma proporcional a su agravio. a. 6 —se habla de derecho de respuesta—. a. a. 48. 2. a. Brasil. b) Nadie puede ser privado de su propiedad sin juicio previo (México. 22 y 103. a. Ecuador. ha tenido reconocimiento en las Constituciones de: Chile. 36. c) Tienen también reconocimiento "los demás derechos adquiridos con justo título" (Colombia. 42). que dicha indemnización está referida a los daños producidos por la prensa. a. Honduras. Colombia. 39. 99. d) Nadie puede ser privado. 2. Venezuela. particularmente el derecho "a la posesión" (El Salvador. 30. a. — En Haití la prensa está obligada a verificar la autenticidad y la exactitud de la información (a. Costa Rica. 17). Guatemala. El Salvador. g) Se reconoce la propiedad de los pequeños agricultores sobre sus tierras y otros medios e instrumentos de producción . a. 17).

a. 108. 42. 38. Chile. a. se protege el derecho sucesorio (Uruguay. aunque no se establece sobre ellos. 1) Por causa de actividad o delito político no podrá limitarse el derecho de propiedad (Guatemala. Colombia. Uruguay. .. invento o descubrimiento (Argentina. Honduras.. 44). Chile.DERECHO CONSTITUCIONAL LATINOAMERICANO 171 propiedad personal sobre los ingresos y ahorros procedentes del trabajo propio. República Dominicana. Honduras.del Estado (Honduras. 24). en caso de reciprocidad.0(X). pero la tierra de los pequeños agricultores sólo es heredada por aquellos que la trabajen personalmente (Cuba. Panamá. a. a. a. 104). a. se prohíbe cualquier tipo de gravamen o cesión parcial a particulares de los derechos emanados de la propiedad de los pequeños agricultores . Haití. sobre la vivienda que se posea con justo título de dominio y los demás bienes que sirvan a las necesidades materiales y culturales de la persona . 5. El Salvador.. República Dominicana. 100). a. a. 49. (Cuba. 47. a.XXIX. 17. Uruguay. 19. 5. k) Habrá libre testamentificación (El Salvador. 8.. ésta es una norma que se encuentra implícita en todas las Constituciones que prevén la potestad expropiatoria del Estado. Haití. a. 50). este derecho es extensivo a las obras publicadas en lengua española. 33. a. 103. disponiendo el Estado derecho de preferencia para la adquisición . Como acápite diferenciado se observan las siguientes cláusulas protectoras de la propiedad intelectual e industrial: — Todo autor o inventor es propietario exclusivo de su obra. a. i) Se reconoce el derecho de herencia sobre la vivienda de dominio propio y demás bienes de propiedad personal. Costa Rica. 38. Brasil.15. el pequeño agricultor únicamente puede vender la tierra previa autorización.25. a. 58. de un modo elíptico.)0CVII. el dominio colectivo a través del Estado. 8. y sin necesidad de convenio internacional (Colombia. a. a. 103. 35). 21). a. 35.. Guatemala. a.25. a.. h) Toda persona tiene derecho a ser protegida por el Estado en su propiedad (Paraguay. a. Venezuela. 110). aa. (Cuba. a. /) Está reconocido el derecho de propiedad personal que garantice los bienes necesarios y esenciales al desarrollo integral de cada uno (Nicaragua. a. tampoco. a. 5. m) El derecho de propiedad no perjudica el derecho eminente. El Salvador.. las creaciones intelectuales y artísticas (Brasil. 48. — Se protege la propiedad industrial. 41). a. a.. 20 y 22). a. a. a. Paraguay. a.. 19.14. . en esta Constitución no se protege la propiedad de los medios de producción. a. 22. Brasil. 33). a. a.

La usura ha sido prohibida constitucionalmente en: Paraguay. Panamá. En Brasil (a. las asociaciones religiosas cualqúiera que fuere su credo. 34. a. a.19. a. La irretroactividad de la ley. excepto en materia penal en caso de ley más favorable. Chile.b). Uruguay. 95. 38. sino alguna modalidad alternativa y voluntaria de propiedad comunitaria. En ese país tampoco las instituciones de beneficencia podrán adquirir más bienes que los indispensables para su objeto. 64. Venezuela. a.17. a). También la prisión por deudas ha merecido prohibición en los textos de: Brasil. a. Guatemala.172 HUMBERTO QUIROGA LAVIÉ —Estos derechos son trasmisibles a los herederos por el tiempo que fije la ley (Brasil. a. México. a. 51. a los intérpretes y a las asociaciones sindicales. —Está protegida la participación individual en las obras colectivas y la reproducción de la imagen y la voz humana. a. 44). Costa Rica. implica un reconocimiento de intangibilidad del derecho de propiedad adquirido en el pasado (Bolivia. 5. 60. Nicaragua. Cuba. 19. el derecho a fiscalizar el aprovechamiento económico de las obras (Brasil. Costa Rica. Panamá. 96. Colombia. aa. sin embargo. 2. 67. Salvo Costa Rica y Guatemala. El Salvador. a. los que tuvieren por sí o por interpósita persona pasan al dominio del Estado (a.b. 41. la retroactividad civil cuando el interés social está en juego: Bolivia. 15. (Brasil. 5. 5.. 2. en ningún caso. México. Honduras. 21.. Perú.. . 33. En México no tienen. 43.c) sólo está prohibida la irretroactividad penal. a. 21. Paraguay. 52: aquí está previsto que se dictarán normas para impedirla. Haití. 33. a. 17. a. a. Perú. 21. capacidad para adquirir. Venezuela. 38. a. 14. a.LXVII. a. a. a. a. Uruguay. a. a.20. a.XXVIII. Paraguay. a.XXVIII. a.. 7. 17. a. a. esta desapropiación de los bienes eclesiásticos marca un punto único en el régimen de dominio latinoamericano en el marco del señalado laicismo del sistema político mexicano.. 27. a.i). Ecuador. 27. a. El Salvador. los demás países hacen excepción de la prohibición a la obligación alimentaria. Destacamos que en Bolivia se especifica que la propiedad que se protege puede ser individual o colectiva (a. Admiten. El Salvador.c. Colombia. a. 19. a.3. a. a. a. —Se les reconoce a los autores.XXVII). 17. poseer o administrar bienes raíces. 43. 60. con lo cual no se está estableciendo el colectivismo de Estado. a. 52. ni las sociedades comerciales por acciones podrán poseer fincas rústicas . 26 y 30.11).20. Panamá.. Guatemala. .XL) y Ecuador (a. 96. 5. 5. a. Nicaragua.c. 30 a.

96).h. a. 127.DERECHO CONSTITUCIONAL LATINOAMERICANO 173 y los bancos sólo podrán tener propiedades rústicas en tanto sean enteramente necesarias para su objeto directo (a. 29.. a. 95. Honduras. Para- . a. 14). c) De navegar (Argentina. 27. 7. a. 43 y 101. Costa Rica. a. a. 14. 2. a. a. 56. a. 133). a. México. a. 10). 19. 52. a.11 y 12.10). Brasil. 19.11. Venezuela. Uruguay. 292. Ecuador. a. (Chile. 35. a. Perú. a partir de un criterio equivalente. a. 7. 5 y 123. Bolivia. a. 80.. Honduras. 19. a. IV y V). aa. aa. Perú. cláusula que está relativizada en la misma Constitución. a. pues dicho derecho debe someterse —como todos los derechos— a los reglamentos que dicte la autoridad nacional. fabricar y poseer armas y municiones de guerra (Colombia. a. 43. 8.12). a. a. 19. 27. Haití. realizado en beneficio de toda la sociedad. a. 84. b) A la actividad lucrativa de su preferencia (Paraguay.3. a.d. Guatemala. Bolivia.. no remunerado. a. a. 30.. 268. a. a) El trabajo será objeto de una protección especial (Paraguay. a. 44). Haití. d) Está reconocido el derecho a desarrollar cualquier actividad económica que no sea contraria a la moral.21). al orden público o a la seguridad nacional . c) Se reconoce el trabajo voluntario. b) Sólo el gobierno (el Estado) puede introducir. aa-.16. 11) El derecho de trabajar y ejercer toda industria lícita tiene reconocimiento en: Argentina. 28. Bolivia. a. a. como formador de la conciencia de nuestro pueblo (Cuba. Paraguay.13 y 42. aa. a. 48. 36 y 53.12. 14. Panamá. a. en forma explícita. se reconoce. 44. Venezuela. Haití. a. a. 39. a. 2. 7. a. 285. Honduras. 19. El Salvador. e) También está estipulado el derecho a contratar con sujeción a la ley (Ecuador. Ecuador. aa. 2.111. a. la libre navegación de los ríos internacionales (a. d) A la libre navegación de los ríos interiores para todas las banderas (Argentina. 44. Costa Rica. Guatemala.10. Venezuela. Panamá. República Dominicana. Cuba. a. 10) El derecho de comerciar tiene reconocimiento en: Argentina. Ecuador.11. a. también está prevista la protección de los siguientes derechos: a) A contratar con fines lícitos (Perú. a. Guatemala. Chile.7.XIII. 19. a. 40 y 60. 8. Nicaragua. Colombia. 14. a. a. 5. En Paraguay. Nicaragua. a. 26). República Dominicana.d. SO. 105). 12) El derecho de peticionar a las autoridades está indicado en: Argentina.

36. a.18). . a. República Dominicana. Ecuador. a. 29. 2. a.18. 22. 30. a. 5. Panamá. a. Brasil. Nicaragua. 2. a. ello implica la posibilidad de iniciarle a la administración un juicio de responsabilidad que implique indemnización. a. 19. 13) El derecho de profesar libremente su culto eslá consagrado en: Argentina.8. Ecuador. 9). Colombia. a. a. 14. a. Bolivia. a. aa. En Perú se ha introducido una norma de gran importancia según la cual transcurrido el plazo legal que tiene la autoridad para dar su respuesta. Uruguay. a. para obtener pruebas en reparticiones públicas en defensa de los derechos o esclarecimientos de situaciones de interés personal (Brasil. México. a. 30. en la Argentina se establece una equivalencia con la sedición para quienes infringieran esta norma. a. 65. 3. 27.14.VI. 8).10). b) Que se pueden presentar peticiones en defensa de los derechos o contra la ilegalidad o abuso del poder (Brasil. 137. a. 19. a. El Salvador. 52. a. a. 24 y 130. 19. Perú. En dicho país las Fuerzas Armadas no pueden ejercer el derecho de petición (a. 2.18). a. En Haití los ciudadanos jamás pueden peticionar a nombre de un cuerpo o sector social (a. f) El derecho a peticionar en materia política (como derecho cívico. 62. 5. a. 35. 41).3. 70. a. El Salvador. Perú. con lo cual allí las acciones populares o de clase. Cuba. a. En ciertos países está prohibido peticionar a nombre del pueblo (Argentina. 25. 29). Panamá.a). Chile. 2.XXXIV. Haití. e) El derecho a denunciar anomalías y hacer críticas constructivas (Nicaragua. México. a. a. 67. Venezuela. 5. a. Venezuela.b). 45. si se llegare a probar un daño.18. 8. en consecuencia) corresponde sólo a los nacionales (Guatemala. México. 52). a. a. a. 77. 67). a. Uruguay.6. 53. Nicaragua. 62. Panamá. 8. a. 75. a.10. d) El derecho a obtener una pronta resolución de lo peticionado (Colombia. 2. a. a. Cuba. 80.174 HUMBERTO QUIROGA LAVIÉ guay. Ecuador. "el interesado puede proceder como si la petición hubiere sido denegada" (a. 5. a.XXXIV. a. Chile. Venezuela. Honduras. También está establecido: a) Que las peticiones sean respetuosas (Colombia. 41: en este país se prevén treinta días para ello. a. México. Cuba. a. a. Perú. Costa Rica. 76. 19. a. e) El derecho a reunirse para peticionar (México. 19. a. a. 54. a.6. resultan proscritas. a. 18. Guatemala. Costa Rica. Paraguay. a. 8. Honduras. a. Esto no puede significar la prohibición del amparo colectivo interpuesto por cualquier persona a favor de los intereses públicos: sólo proscribe las peticiones que pretendan la usurpación del poder. 45. a.

para ejercer el ministerio de cualquier culto se necesita ser mexicano de nacimiento (a.. República Dominicana. Guatemala.6. aunque dicha invocación no puede liberar del cumplimiento de las prestaciones alternativas que fije la ley (a.. a. a.VI. a. a.. (México. ni informar sobre actos de las autoridades del país .. 53. Toda esta minuciosa y excesivamente rigurosa reglamentación constitucional. no tendrán voto activo ni pasivo. 2. o para eludir el cumplimiento de la ley o impedir a otro el ejercicio de sus derechos (Venezuela. las publicaciones periódicas de carácter confesional . Cuba. 19. no podrán comentar asuntos políticos nacionales. Paraguay y Venezuela las Constituciones no permiten la invocación de la objeción de conciencia para eludir la obligación militar. Panamá. 77. Nicaragua. a. Perú. a. 2. a. 5. b) Está garantizada la protección de los locales del culto y su liturgia (Brasil. Perú. ello está admitido en la nueva ley fundamental del Brasil. Vale decir que en Cuba.. a. 130). al deber de trabajar. 143. En cambio. a. montada en el perfil laicista que caracteriza al país azteca.. a. Paraguay. de las autoridades en particular. Paraguay..6. a. a. 130). a. a defender la patria. Ecuador.8). obedece a razones muy propias de la historia mexicana y al estricto cumplimiento de la máxima evangélica "dad al césar lo que es del césar . a. a. bajo la vigilancia de autoridad (a. 70). 5. El Salvador. o en general del gobierno. Paraguay. d) Es ilegal y punible oponer la fe o la creencia religiosa a la revolución . y en todo templo debe haber un encargado de hacer cumplir las leyes (México. 19. 65). 70. 36. a reverenciar sus símbolos y los demás deberes constitucionales (Cuba. Chile. a. Honduras..DERECHO CONSTITUCIONAL LATINOAMERICANO 175 a) Está garantizada la libertad de conciencia (Brasil. 19. a. a.. 25. a.. c) Se garantizan todos los cultos que no sean contrarios a la moral cristiana ni a las leyes (Colombia.3. 5. en ese país nadie puede ser privado de sus derechos por motivo de creencias religiosas o de convicciones políticas o filosóficas (a. . 54. 75. a. para dedicar al culto lugares abiertos se necesita permiso . 54. En Brasil la objeción de conciencia alcanza a las creencias religiosas y a las convicciones políticas o filosóficas (a. 130). 8. ni contrarios a la moral universal o a las buenas costumbres o al orden público (Costa Rica. 5. 130). a. a. Haití. 30. 29.. Ecuador.VI).. Venezuela. a. 65). En México todo acto religioso de culto público deberá celebrarse dentro de los templos. a.VIII).1). Panamá. a. hacer críticas de las leyes fundamentales del país. 70. 35. los ministros de los cultos nunca podrán. 53.VIII). en reuniones públicas o privadas . ni derecho para asociarse con fines políticos (a. 35). a.3. Colombia. a.6. 24).

a. Costa Rica. para quedar bajo la protección de las leyes deben presentar una autorización de la respectiva autoridad eclesiástica (a.176 HUMBERTO QUIROGA LAVIÉ y a Dios lo que es de Dios". a. 210. 87). Paraguay. 27. f) Se garantiza la libertad de enseñanza religiosa (Bolivia. 5. 8. Nicaragua. 58. el Estado podrá retirar discrecionalmente el reconocimiento de la validez oficial a los estudios hechos en planteles particulares (México. 70). República Dominicana. a. g) Se enseñará la religión católica en las escuelas públicas. 3. 124. a. c) La enseñanza reconocida no podrá orientarse a propagar tendencia política partidista alguna (Chile a. En Uruguay la intervención estatal sólo será para mantener la higiene. a. 78).16. Ecuador.1).VII). b) Todos tienen derecho a la educación (Brasil. a. de conformidad con la ley (a. secundaria y normal . 19. 87. 36). lo mismo que las demás personas jurídicas (a. En Venezuela el culto está sometido a la suprema inspección del Ejecutivo nacional. Guatemala. . Colombia. Perú. En Brasil está asegurada la prestación de asistencia religiosa en las entidades civiles y militares de internación colectiva (a. aa. a. a. 79. México. Colombia. México. a. 50. Brasil.. a. 3.11. 68). Honduras. 73.11). a. 53 y 56. a. 65). pero ello no será obligatorio cuando lo deseen sus padres (Panamá. 14. Costa Rica.c y f. Nicaragua. 41. El Salvador. Bolivia. En Colombia las asociaciones religiosas.. 206. 71. a. Panamá. a. 121). a. aa. 32.f y 177. a. 182. En Panamá las asociaciones religiosas tienen capacidad jurídica y ordenan y administran sus bienes dentro de los límites señalados por la ley. 19. a. 103). a. 41. a. d) Respecto de la enseñanza primaria. Chile. a. a. 7. la moralidad. 44). 205. Guatemala. 7. II. a. Paraguay. Panamá:a. . a. al respecto existen las siguientes peculiaridades: a) El derecho se ejerce bajo la vigilancia del Estado (Brasil. 57. a. Chile. 157. 68). Cuba. a. a. a.11. a. e) El acceso a la educación es libre (Nicaragua. a. a. a. a. ni que disminuya el acervo espiritual católico del pueblo de ese país.10. Bolivia.11.11). 209. Venezuela. la cual será facultativa y se dispensará durante los horarios normales en las escuelas públicas (Brasil.111. 3. El Salvador. Haití. 89. a. la seguridad y el orden públicos (a. 79. ello no ha impedido que desde hace setenta años Estado e Iglesia mexicanos se respeten recíprocamente. 19. 14) El derecho de enseñar y aprender también ha tenido reconocimiento (Argentina. 21. a. Uruguay.

El Salvador. o de asociaciones paramilitares (Brasil. 39).13. Honduras. 25. a. XVI. a. a. 39. 7. a. Ecuador. 14. 124). Ecuador. 19.. o que obstruya las vías públicas (Colombia. Costa Rica. religioso o gremial (El Salvador. Nicaragua. Haití. a. 9. 7. a. a. a.7. Brasil. 31. 5. 33. Chile. Nicaragua. 7. artíslica y científica (Perú. a. 7). 16) El derecho de reunión está reconocido en las Constituciones de: Bolivia.13. México. a. a. en este país el derecho de asociación está reconocido sólo para los distintos sectores del pueblo trabajador (a. Este derecho tiene. México.15. Guatemala. Chile. las siguientes especificaciones: a) Se afirma el derecho de asociación con fines lícitos o pacíficos (Bolivia.6. 76. 70).10. también tienen reconocimiento: a) El derecho de manifestación (Guatemala. Chile. República Dominicana. a. a. 5. 19. 2. Costa Rica. a. no se exige permiso previo (Brasil.3). 54). Guatemala. a. Uruguay. e) Las personas jurídicas no pueden ser disueltas por resolución administrativa (Perú. 5. 5. 5.7. a.XVIII. a. además. a. Colombia. 7. Venezuela. a. 20). a. Panamá. siempre que las asociaciones no sean contrarias al orden moral o legal (Colombia. 46. 34. El Salvador. 26. . a. 2. 76. (Cuba. a. a.XX. 8. independientemente de censura o licencia (Brasil. Guatemala.XVII). Haití. a. a. Uyuguay. a. a. Paraguay.11). 79) y de comunicación. 33. a. 8. a.. a. a. a. b) El derecho de reunirse pacíficamente y sin armas (Brasil. Costa Rica. 78. a.. 38. a. a. 9. a. 15) El derecho de asociarse con fines útiles tiene reconocimiento en: Argentina.. 38.c. 53. 46). Honduras. 31. i) La educación es laica (Nicaragua. 19. a. Cuba. a.c. 19.15. 19. 31. a. a. b) Los pequeños agricultores tienen el derecho de asociarse entre sí . 71). a. 19. Brasil. 5. a. 34. 7.11). a. Haití. a. a. a. 53.DERECHO CONSTITUCIONAL LATINOAMERICANO 177 h) También se garantiza la libertad de creación intelectual. 5. 79.15). Paraguay. f) Nadie puede ser obligado a pertenecer a una asociación (Chile.IX). a los fines de la producción agropecuaria .XVII. 2.13. a. 44. 2. República Dominicana. a. sino por decisión judicial (Brasil. Panamá. Perú. Perú. Perú. o que justifiquen o promueven la discriminación racial (Panamá.11. c) Se prohibe la existencia de grupos armados de carácter político. 53).XIX). a. a. El Salvador. 2. a. 25. a. a. Venezuela. a. a. Venezuela. a. a. 39. a. a. c) La autoridad podrá disolver toda reunión que degenere en asonada o tumulto. d) No se otorgará reconocimiento a las asociaciones inspiradas en ideas o teorías basadas en la pretendida superioridad de una raza o grupo étnico.

101. 17) El derecho de entrar.X. la justicia y los derechos humanos (Nicaragua. Costa Rica.9. 10). 57. a. Cuba. a. 26. a. Paraguay. 30).9. e) Las reuniones en recintos privados no necesitan autorización previa. 43. 79. 42. 11. a. g) Están autorizadas limitaciones al derecho de circulación por razones migratorias y de salubridad general (México. f) Las reuniones públicas se regirán por las disposiciones generales de la política (Chile. Perú. Honduras. 9). f) No se pueden autorizar convenios en los cuales se pacte la proscripción o el destino (El Salvador. ni prohibirle la entrada (El Salvador. Honduras. Ecuador. a. Panamá. a. 31. Venezuela. a. México. a. 5. Haití. a. a. 27. Guatemala. Honduras. 5. 8. a. a. a. las que se celebren en sitios públicos serán reglamentadas por ley (Costa Rica. 5. a. Paraguay. permanecer. Brasil. a. Haití.XV. a. a. 81). 108). 31.7. Guatemala. a. a. h) La autoridad puede tomar medidas de policía para prevenir o reprimir abusos en el ejercicio de este derecho . a. a.10). también se concede el asilo a los perseguidos por luchar en pro de la democracia. 116).. Perú. a. a. a. a. Guatemala. a. transitar y salir del territorio del país se encuentra proclamado en: Argentina. 28. 2.g. a. 41. a. 19. Bolivia. a) Ningún nacional puede ser compelido a abandonar el país —salvo los naturalizados en caso de crímenes comunes— (Brasil.4. a.. 7. a. 13. b) No hay pena de extradición (Panamá. Honduras. a. a. 26. e) Se reconoce el derecho de asilo por razones políticas (Brasil. sino por mandato judicial. 4. Honduras. a. 2. a. Honduras. El Salvador. a. a. 5). Haití. e) Nadie puede ser obligado a cambiar de domicilio. g) Para que queden autorizadas las reuniones bastará la previa notificación ante la autoridad competente (Brasil. a. no se exige el carácter político de los delitos (Venezuela. a. El Salvador. 22. 27. 19. El Salvador. Panamá. 31. a. 102. a. Perú. a. la paz. a. a. Honduras. 64). Venezuela. 56. a. a. a. 79. a. Chile. 14.XVI). 11). a. a 26. República Dominicana. a. a. 101. 81. Uruguay. en los casos que indique la ley (El Salvador. a. a. .178 HUMBERTO QUIROGA LAVIE d) Ninguna reunión armada tiene derecho a deliberar (México. a. (Panamá.10). Nicaragua. a. Perú. a.XVI.a. 5. a. a. salvo que se frustara otra reunión previamente convocada (Brasil. 64. Perú. 122). Nicaragua. Guatemala. 38. 108.13). 37.LI. Costa Rica. 42). a. 53. 2. Perú. 2. 19. d) Si por un imperativo legal se decretare la expulsión de alguien. Nicaragua. 5. Costa Rica. 33. Nicaragua. 5. 31. 32. 5. a. a.9. 38). nunca podrá enviársele al lugar donde es perseguido (Costa Rica.2.

en los términos que fije la ley (México. a. Venezuela. Perú. 23. Panamá. Colombia. i) La extradición se debe rechazar si se ha solicitado para perseguir por motivo de raza. Nicaragua. y los objetos que se buscan . no se consideran delitos políticos ni conexos a los actos de terrorismo. a. 16). a. 16). a. Ecuador. j) No se admite el ingreso de inmigrantes con defectos físicos. a. a.3. a. o de opinión (Brasil. 2. 19. a. Nicaragua. ello está expresamente indicado en la generalidad de las Constituciones (Bolivia. Chile. 68. 42)..XI. Honduras. a. 109). 109). (Brasil. 16. a. 21. Honduras. religión. a. Paraguay.. a. a.5. a. a. o evitar daños graves a las personas o a la propiedad. Perú. 43. Perú. 5. Ecuador. 99. además. a. Venezuela. 24. a. 5. b) Salvo los casos de urgencia. a. Costa Rica. a. 15). Nicaragua. a.LII). Uruguay. a. 43. República Dominicana. 14. 26. Colombia. 23. al magnicidio o genocidio (Perú. Cuba. 8. c) En toda orden de cateo .7. Guatemala. a. 37). tampoco están autorizados los tratados a favor de delincuentes comunes que hubieren tenido la condición de esclavo en el país donde cometieron el delito (México. 99. Panamá. 5. porque el asilo no es un derecho a favor de nacionales. 26.DERECHO CONSTITUCIONAL LATINOAMERICANO 179 h) No está autorizada la celebración de tratados para la extradición de reos políticos o conexos (México. sino de extranjeros. 19. a. mentales o morales que puedan perjudicar a la sociedad (Uruguay. 20. 15. 5. Colombia. está prohibida la extradición de nacionales (Ecuador. a.XI. 43). 21.7). a. El Salvador. 11. Paraguay.. 55. a.. 23. a. a. a. 109). Costa Rica. México..XI. a.7. o en el caso de que se deba impedir la comisión de un delito o su impunidad. a.7. a. a.XI. se expresará el lugar a ser inspeccionado. a. a) Dicho derecho cede en caso de delito in fraganti (Bolivia. los allanamientos no pueden realizarse de seis de la tarde a seis de la mañana (Honduras. (México. a. a. Ecuador no establece un derecho a ser ejercido en otro país. 62). 5. a. 18) El derecho a la inviolabilidad del domicilio o del hogar está reconocido en: Argentina.. a... 21. 99). a. a. 23. d) La inviolabilidad del domicilio lleva implícita la necesidad de orden de allanamiento de autoridad competente. a. 19. a. Brasil. El Salvador. 23. a. 2. 62. 68. a.. 26. a. 26. 23. nacionalidad u opinión (Perú. En Ecuador está reconocido el derecho de asilo a favor de nacionales perseguidos por delitos políticos (a. 20. Brasil.V. Bolivia. El Sal- . Haití. a. a. Panamá. Brasil. esto resulta una paradoja. Costa Rica. a. 24. a. en tiempo de guerra los militares podrán exigir alojamiento y alimentos.. a.

pero es punible revelar dichos datos a personas individuales o jurídicas. Colombia. sino por orden judicial para casos concretos (Paraguay. Ecuador. a. 29. Paraguay. 69. El Salvador. a. 24. a. a. a. h) No producen efecto legal los documentos violados o sustraídos (Bolivia. a.5. 19) El derecho a la inviolabilidad de la correspondencia y de los papeles privados se consagra en: Argentina. a. Uruguay. en su defecto. 19. 69. excepción que no tiene justificación—. República Dominicana. Costa Rica. 5.8). a. Perú. Guatemala.8).9. a.. a. 26. Honduras. a. Panamá. a. Ecuador. Guatemala.8. a. El Salvador. 63). 38. 23. a. este recaudo debe considerarse implícito en las demás Constituciones. 26). 8. 20. 19. Brasil. 2. 100. 69. a. 5. a) No puede hacerse el registro domiciliario. a. Paraguay. 100. 11. Honduras. a. 62). Guatemala. a. a. Venezuela. 26. 38. República Dominicana. a. 21) El derecho al acceso a la justicia tiene consagración en: Brasil. a. a. 2. Venezuela. Costa Rica. 82. Perú. 19. a. 29. debidamente autorizados. Perú. a. 19. Brasil. a. 24. 16. a. Costa Rica. a. 24). Nicaragua. 20. Panamá. a. 5.8). 100. México. Paraguay. f) Pueden ser revisados los libros contables. 24. 24. con excepción de los balances generales cuya publicación ordene la ley (Guatemala. a. 49. e) La intercepción de correspondencia dispuesta por la autoridad es válida con el único objeto de buscar pruebas judiciales (Colombia. 29. a. 56. Uruguay.8.. (Panamá. a. a.. Honduras. 24. 28.. Panamá. a.8. la misma protección se establece respecto de las comunicaciones cablegráficas. 2. a.8. Honduras. El Salvador. 24. 69.. a. a. Nicaragua. a. 2.. a. d) Se guardará secreto de los asuntos ajenos al hecho que motivan el examen (Cuba. 68. 16. a. 8. a. telegráficas y telefónicas (Cuba. a. a. a.. 26. Nicaragua. 2.8. 17. Chile. 24. a. México. 20) El derecho a la inviolabilidad de las conversaciones y comunicaciones privadas mediante instalación que las controle o centralice (Bolivia. e) El registro de papeles se practicará siempre en presencia del interesado o de una persona de su familia o. Ecuador. 20. a.XXXV. a. Guatemala. 56. a.XII. a. 5. a. a. a. México.XII. a. Perú. 29). En Panamá los funcionarios públicos del área. Honduras. a. 24). 29..9. . 2. 63.180 HUMBERTO QUIROGA LAVIé vador. a. a. a. 17. a. a. a. a. 29. 24 —salvo caso de concurso o de quiebra. a.8. Chile. Bolivia. a. 28). a. Venezuela. Uruguay. Cuba. Guatemala. a. pueden realizar visitas domiciliariamente . 56. Perú. de dos vecinos honorables. a fin de velar por el cumplimiento de las leyes sociales y de la salud pública (a. Haití. 100. Venezuela. Perú. a.

23) El derecho a la igualdad ante la ley y al tratamiento no discriminatorio encuentra el siguiente reconocimiento en los textos: a) Todos los habitantes son iguales ante la ley (Argentina. 9). e igualmente admisibles en los empleos sin otra condición que la idoneidad (Argentina. a. ni prerrogativas u honores hereditarios. a. a. Bolivia. Brasil. 61). 54. a.. a. ti) También se reconoce el derecho al acceso a los expedientes públicos. Panamá. . ni títulos de nobleza (Argentina. a. a. Uruguay. Paraguay. 30). así como su corrección. a. y de las cargas públicas (Argentina. a. a.B. 113. Nicaragua. Cuba. 5. b) El servicio de la justicia será gratuito. 16. México. 17. rectificación y actualización (Guatemala. a. México. 19. Ecuador. a. Uruguay. Honduras. (México. 27). Uruguay. 54). El Salvador. 19. a. 16.VII. 55). 9. a. 54). 16). a.2 y 3. 31). a. México. 33. Costa Rica. cumplida sin denegación. 19. 16. 13. Paraguay. Panamá. Costa Rica. a.DERECHO CONSTITUCIONAL LATINOAMERICANO 181 a) Se asegura el ejercicio de este derecho a quienes no cuenten con medios suficientes (Venezuela. a. a. 20. salvo que se trate de asuntos militares diplomáticos de seguridad nacional o de datos suministrados por particulares bajo garantía de confidencia (Guatemala. a. a. Paraguay. quedando prohibidas las costas judiciales (México. c) Se reconoce el derecho a la información contenida en los archivos y registros estatales para conocer lo que del peticionante conste en aquéllos. 3. 68). 12. Guatemala. 2. 22) El derecho a la protección diplomática se encuentra reconocido en Nicaragua (a. a. 27). a. 42. a. a. b) Sin distinciones de ninguna naturaleza (Brasil. 54. a. Venezuela. 16. Perú. a. Venezuela. e) Se prohibe la fundación del mayorazgo (Uruguay.. 18. e) Todos tienen derecho a una justicia pronta. a. con derecho a igual protección (Nicaragua. 3. 192. a.2. Paraguay. a. 9.. la finalidad a que se dedica dicha información. d) No hay fueros personales (Argentina. 5. 12. a. f) La justicia se administra gratuitamente en toda la República (República Dominicana. aa. a. a. 8). a. a.5. a. 109). a. 60. 100. Paraguay. a. Chile. 41). 254: pero sólo para los pobres)..5. República Dominicana. 27 y 48. Haití. c) La igualdad es la base del impuesto (Argentina. a. Uruguay. a. 60). a. a. República Dominicana. a. 28). 123. (Costa Rica. a. a. a. ni clases privilegiadas (Honduras. a. 16. 61).

19. a. a. 2. 6. 3. 41). a. Honduras.XLI. sexo. a. 1. 4. a. Venezuela. 100. 1) Todo ser humano goza de los derechos. a. idioma. 40). Honduras. México. a.. Eduardo Ortiz y Ortiz manifiesta que ella resultó superflua por . condición económica o social. 33). 48. Ecuador. 3). Perú. 4. a. desde la más temprana edad. Nicaragua. 14 bis.IV.. g) Se reconoce igual remuneración por igual tarea (Argentina. sin forma alguna de discriminación (Brasil. a. a. Nicaragua. a. 3. f) Los hombres nacen libres en igualdad y en derechos (Chile. 3. libertades y garantías constitucionales. Honduras. Guatemala. p) La República condena todo privilegio y toda situación que tienda a quebrantar la igualdad de todos los dominicanos. 43. Paraguay. a. a.22). origen. a. 5. a. . (República Dominicana.5. tí) No podrá hacerse discriminación alguna contraria a la dignidad humana (Costa Rica. Panamá. h) Todos los ciudadanos gozan de iguales derechos y están sujetos a iguales deberes (Cuba.182 HUMBERTO QUIROGA LAVIE f) El varón y la mujer son iguales ante la ley (Brasil. a.. q) No se reconocen empleos ni privilegios hereditarios (El Salvador.5. 19. 61). a. a. Uruguay. 4. 8). Cuba. manifestación principista. o) Ni la ley ni autoridad alguna podrán establecer diferencias arbitrarias (Chile. a. a. a. 19. 2. m) Se debe promover el bien de todos. a. a. a. a. u otra cualquiera (Bolivia. Al comentar la inclusión en la Constitución de Costa Rica del postulado de la no discriminación contraria a la dignidad humana —en su a. especialmente en materia económica (Chile. Cuba. a. de curio rousseauniano. que no puede impedir que luego la organización social existente los desiguale. Brasil. 5. Perú. k) Es obligación del Estado eliminar los obstáculos que impiden de hecho la igualdad entre los nicaragüenses y su participación efectiva en la vida política. a. 33—.2)..IV. a. en el principio de la igualdad de los seres humanos (Cuba. 60. i) Las instituciones del Estado educan a todos. a. a. n) La ley punirá cualquier discriminación atentatoria a los derechos y libertades fundamentales (Brasil. 42). 51..2). opinión política o de otra índole. 41. a. 60).2). Guatemala. 19. económica y social del país (Nicaragua. 60). 27. a. a. Ecuador. El Salvador. no debe haber más diferencias que las que resultan de los talentos o de las virtudes.. a. a. religión.1. sin distinción o discriminación de raza. Cuba. 48). 19.

Venezuela. véase El amparo y el habeas corpus en el Perú de hoy. ejercida con apoyo legal: la no discriminación la juzgamos válida en tanto opere como una pretensión a ser ejercida en el ámbito de los derechos públicos (en la vida pública) y no como una supremacía de la igualdad de trato frente a una libertad no restringida por la ley. provienen no de su carácter implícito a la igualdad legal. 274. 80. Lima. previsión ésta que le da un perfil más individualista a la regla constitucional. nota 23. la no discriminación debe aplicarse tanto frente a una regulación legal explícita. la del Uruguay (a.2). cit. 5. 5. 4). del Estado social y democrático de derecho y de la forma republicana de gobierno (a. 72).LXXVII. a. 63). respectivamente): una modalidad normativa que permite considerar a las diversas modalidades de participación social con apoyo constitucional. la operatividad de los derechos y garantías individuales ha sido reconocida en forma explícita en pocas Constituciones: el flamante texto del Brasil (a. 44. c) En Uruguay los derechos no enumerados se derivan de la personalidad humana o de la forma republicana de gobierno (a. 25) Finalmente. puede considerarse la posición de Alberto Borea al comentar la norma correspondiente a la no discriminación en el Perú.' 24) Los derechos implícitos o no enumerados son reconocidos en la Argentina. a) Los derechos no enumerados son aquellos "inherentes a la persona humana" (Guatemala. 332) y la de Venezuela (a..LXXVII. como en ausencia de ley. como emanados de la soberanía del pueblo y de la forma republicana de gobierno (aa. No coincidimos con dicha apreciación por cuanto la no discriminación es un postulado más amplio y más rico que el de la igualdad. En tales casos la no discriminación no puede interferir la libertad individual de otro individuo. en Perú dichos derechos pueden derivarse tanto de la dignidad del hombre. 50. . p. de la soberanía del pueblo. referido sólo al marco del orden legal. y las dificultades que su inclusión en el sistema jurídico pueden producir. Sin embarsl El punto de vista de Ortiz y Ortiz puede verse en ap. a. en Honduras. d) En Brasil los derechos implícitos se infieren del régimen de principios adoptado por la Constitución o de los tratados internacionales en que dicho país es parte (a. sino a todas aquellas hipótesis en las cuales el que pretende no ser discriminado produce una interferencia de su derecho con el ámbito de la libre disponibilidad en el ejercicio de otros derechos individuales. 50). 1985. Biblioteca Peruana de Derecho Constitucional. a.1) que habla de "aplicación inmediata". 35 y 63. b) En cambio.DERECHO CONSTITUCIONAL LATINOAMERICANO 183 encontrarse implícita en el postulado de igualdad ante la ley. a. 143 y 144. Honduras. 33. Paraguay. pp. en un sentido más cercano con nuestros argumentos. en Bolivia.

. A dichos capítulos nos remitimos. Jorge.. cit. p.". El principio de supremacía La supremacía de la Constitución sobre el resto del ordenamiento jurídico es lo que asegura la unidad en el funcionamiento de dicho ordenamiento y la plena vigencia del Estado de derecho a partir del respeto de la ley fundamental en cada país. 3. "Ella (la Constitución) apuntala para los hombres un cierto margen de seguridad porque saben que ninguna ley o acto debe restringir la serie de derechos que la Constitución otorga. la jurisprudencia de los tribunales superiores de justicia le han reconocido dicho carácter a los derechos y garantías individuales. y los tratados con las potencias extranjeras son la ley suprema de la nación. como garantía implícita en dichos textos: así ocurrió en la Argentina —al menos— en el famoso caso Sin.184 HUMBERTO QUIROGA LAVIÉ go.. Separación. cooperación y no bloqueo entre los poderes. nota 13.". y las autoridades de cada provincia están obligadas a conformarse a ellas. la parálisis del Estado. 13.. su despliegue constituye la materia que permite la organización del gobierno y su adecuada descentralización. así como al estudio de lo concerniente al federalismo y a la descentralización territorial del poder. 31. El principio de funcionalidad Este principio establece las condiciones de funcionamiento de la estructura del poder en el Estado. sin que ello contradiga la conveniencia de lograr una cooperación funcional entre ellos.funcionalidad en el Estado.. op. de este modo. en el que se dispone que "esta Constitución.2 En la Argentina dicha supremacía está consagrada en su a. son las modalidades del principio de. en tanto que la supremacía de la Constitución sobre las leyes nacionales Carpizo. . a partir de la división de los poderes de gobierno —tanto a nivel del aparato central del poder. para evitar el bloqueo de las decisiones de gobierno y. con el objeto de impedir la concentración del mismo. las leyes de la nación que en su consecuencia se dicten por el Congreso. de tal modo. como a nivel territorial—. 2. Es por ello que el análisis de estas cuestiones en el ámbito latinoamericano deben quedar remitidas a la consideración del presidencialismo y del parlamentarismo (y a la correspondiente organización del Poder Judicial). esta norma establece la supremacía del derecho federal sobre el provincial.

. 27 y la de la Constitución y las leyes sobre los decretos del Poder Ejecutivo. Las normas secundarias y las de menor jerarquía deben mantener conformidad con los preceptos constitucionales. no obstante que el a. 203. 65 establece que el "cumplimiento estricto de la Constitución y de las leyes es deber inexcusable de todos". En Colombia el a. no tiene el carácter absoluto que ostenta en los demás países del continente. En Ecuador se especifica que la Constitución es la ley suprema del Estado. Así lo interpretamos.. a partir del a. 137). (a... Como se ve. la de aquélla sobre los tratados internacionales. se aplica la primera. 215 establece que en caso de incompatibilidad entre la Constitución y la ley.. En Cuba la supremacía de la Constitución surge de la cláusula según la cual "ninguna de las libertades reconocidas a los ciudadanos puede ser ejercida contra lo establecido en la Constitución y las leyes." (a... 154). jueces y autoridades la aplicarán con preferencia a las leyes y a éstas con preferencia a cualesquiera otras resoluciones (a. además. 246). y que es deber de los órganos del Estado respetar y promover los derechos constitucionales (aa. . con lo cual se consagra la supremacía de la ley fundamental. la supremacía de la Constitución se infiere cuando se le otorga a la Corte Suprema de Justicia "la guarda de la integridad de la Constitución". En El Salvador se establece que "la Constitución prevalecerá sobre todas las leyes y reglamentos. En Bolivia la Constitución política del Estado es la ley suprema del ordenamiento jurídico nacional. Los tribunales. la supremacía constitucional se encontrará supeditada a dicho poder. 61). la infracción de este principio es punible". del a.DERECHO CONSTITUCIONAL LATINOAMERICANO 185 surge del a. Claro está que la misma norma se encarga de relativizar dicha supremacía al establecer que tampoco las libertades se pueden ejercer "contra la existencia y fines del Estado socialista. 228). 28. En Chile se asienta que "los órganos del Estado deben someter su acción a la Constitución y a las normas dictadas conforme a ellas. ni contra la decisión del pueblo cubano de construir el socialismo y el comunismo. la supremacía constitucional en Cuba está relativizada por los principios de la ideología comunista —ello hasta hacer punible su violación—. 5 y 6)." (a. La misma inferencia puede realizarse en Panamá. del a.2. (a. En Costa Rica la supremacía está implícita en la regla que dispone que el Poder Judicial sólo está sometido a la Constitución y a la ley.1.. 86. Por supuesto que mientras continúe en el gobierno chileno el poder militar...

315).. En el Paraguay la Constitución es la ley suprema de la nación. que en México no hay tampoco facultades concurrentes entre el Estado federal y los estados locales.8). en caso de incompatibilidad entre una norma constitucional y una legal ordinaria. Carpizo afirma que ella no establece la supremacía federal sobre el derecho local (como en los Estados Unidos). leyes y tratados. 149. pp.186 HUMBERTO QUIROCA LAVIE determina que los tribunales de justicia observarán el principio de que la Constitución prevalece sobre cualquier ley o tratado (a. el juez aplicará la primera (a. Los jueces de cada estado se arreglarán a dicha Constitución. las leyes del Congreso de la Unión que emanen de ella y los tratados que estén de acuerdo con aquella... En Honduras. 8). En México la Constitución. por razones de procedimiento. las demás leyes están subordinadas a ella. 117). También se Idem.. pareciera que el derecho internacional está por encima del derecho interno y no en una relación de igualdad con la ley. de este modo. 154). 133). además. serán la ley suprema de la nación. ello es tan sólo aparente. En Perú. igualdad normativa. 236).. sin perjuicio de la responsabilidad que ello le cause al Estado. de forma tal que ambos instrumentos adquieren. 182). a pesar de disposiciones en contrario de las Constituciones o leyes locales (a. a diferencia del derecho argentino y otros sistemas que lo han seguido. En cuanto a esta norma. que los tratados internacionales son superiores a las leyes federales y locales. el juez debe preferir la primera (a. ella debe considerarse implícita en el principio de unidad del ordenamiento jurídico y en la organización del control 83 En Guatemala se exige previo juramento de fidelidad a la Constitución para el desempeño de toda función pública (a. Señala.82 En Nicaragua la Constitución política es la carta fundamental de la República. 13 y ss. en caso de incompatibilidad entre una norma constitucional y una legal ordinaria. no hay tratado. 204). En Venezuela la Constitución y las leyes definen las atribuciones del poder público y a ellas debe sujetarse su ejercicio (a. sino que tiene por función fijar la competencia entre ambas jurisdicciones. (a. sin embargo. estando únicamente sometidos a la supremacía constitucional: si ellos violan la Constitución deberán ser denunciados. En los países donde la supremacía de la Constitución no está proclamada explícitamente. los tratados internacionales. sostiene. porque dependiendo el tratado de su aprobación por ley (a.. si no hay ley. en el Paraguay. y las leyes integran el derecho nacional en el orden de prelación enunciado (a. también. .

de este autor. 85 Luis Carlos Sáchica sostiene que la doctrina entiende que el control difuso se encuentra implícito en Colombia en el a. 4. Brasil. reconociéndose una jurisdicción difusa y amplia en ese país. invariablemente previsto en todos los sistemas constitucionales del continente. 122. Colombia. "Sistema de defensa de la Constitución brasileña". La declaración de inconstitucionalidad Las notas principales del control de constitucionalidad. a. tanto interno como externo a la organización misma. Véase op.DERECHO CONSTITUCIONAL LATINOAMERICANO 187 sobre los desvíos o violaciones a la Constitución. a través de la declaración de inconstitucionalidad. 274 y Bittencourt. 215 no ha tenido desarrollo legislativo en ese sentido. El arte de la buena organización política radica en establecer un sistema de control múltiple y variado. 215. a. en O contróle jurisdiccional da constitucionalidade das leis. a. cit. porque la potestad la ejercen la Corte Suprema. El principio de control Sin control el sistema político y constitucional del Estado no tiene asegurado su equilibrado funcionamiento. nota 44. 100: le corresponde a los tribunales inferiores de la nación el conocimiento y decisión de todas las causas que versen sobre puntos regidos por la Constitución. a. 216: ello está previsto sólo respecto de la inconstitucionalidad de los decretos ordinarios del gobierno ante la jurisdicción contenciosa. pero dicha posición ha sido desestimada. a. A. no respecto de los decretos legislativos. 46. 358. a tenor de un cuadro comparativo. él sostiene que la cuestión no es clara y que el a. p. el Tri84 José Afonso da Silva nos dice que en Brasil alguna doctrina sostuvo que esta norma implicaba prohibir a los jueces de primera instancia el control de constitucionalidad. Lucio. son: 1) Establecen el control difuso de constitucionalidad (cualquier juez tiene competencia para ello): Argentina.. Iremos considerando las distintas variables de control a partir de la clásica declaración de inconstitucionalidad. La Constitución y su defensa. 97: aunque esta disposición restringe a los órganos colegiados esta atribución. 138: se trata de una semidifusividad y/o concentración. C f r. extraordinarios y especiales. 85 Ecuador. 84 Bolivia. p.2: al disponer que le corresponde a la justicia ordinaria resolver los recursos directos de nulidad que se plantearen en resguardo de las competencias fijadas por la ley (en sentido lato incluye a la Constitución). sea por órganos o mecanismos estatales como por el control social. . cit. pues en tal caso la competencia se concentra en la Corte. que consagra la supremacía de la Constitución. p.. nota 43.

" Es de la misma opinión Carpizo quien. Héctor Fix-Zarnudio entiende que el citado a. Colombia. cit. 1972. nota 13. Porrtía. 1985. Guatemala.188 HUMBERTO QUIROGA LAVIÉ bunal Fiscal y el Contencioso Administrativo. 82). a. Según Arturo González Cosío el sistema difuso de control de constitucionalidad. contemplado en el a. 80) como del Tribunal Constitucional (a. a. se puede inferir su potestad difusa en la declaración de inconstitucionalidad. a. Cfr. 133 fundamenta la interposición de un recurso de inconstitucionalidad por vía de excepción. 8' 87 . 179.1: sea Cfr. Ecuador y Guatemala: a través de tribunales especiales. El juicio de amparo. México. incluso. pero se eleva a la Corte para su trámite en dicho Tribunal.87 A su vez.2: respecto de todas las leyes y de los decretos del gobierno en ejercicio de atribuciones extraordinarias. ante la jurisdicción local. El juicio de amparo. Honduras. Felipe. 138. pp. Perú. Derecho constitucional mexicano. 200: la cuestión se puede plantear por excepción en cualquier instancia. Paraguay. Uruguay. Panamá. a. Nicaragua. p. 214. 133. Héctor. además.d: el control difuso surge por interpretación de esta norma. aprobando contratos o ejerciendo la planificación económica y social. Fix-Zamudio. 89 Op. el incidente no suspende el juicio que prosigue hasta el estado de sentencia. 257. 37. en México no se ha extendido en la práctica. en tanto otorga a los jueces la competencia para analizar la constitucionalidad de las leyes "es un precepto oscuro e incongruente. México. 272. 548-549. dislocador de nuestro sistema". 103: los tribunales federales resolverán las controversias donde queden violadas las garantías individuales. a. en tanto habilita la competencia de la Corte Constitucional por apelación. 203. procedente. 105. a. 315: en tanto el juez debe aplicar primero la Constitución que las leyes. El Salvador." 2) Establecen la jurisdicción concentrada de control de constitucionalidad: — En forma exclusiva: Chile: tanto a favor de la Corte Suprema (a. p. considera que la autoridad administrativa es también competente para examinar la constitucionalidad de las leyes. dejando entrever que el control más importante ha sido el ejercido por acción direcia ante la Corte. a. a. 236: todos los jueces deben preferir la Constitución a las leyes. Tena Ramírez. 88 Cfr.. 1964. a. a. 45.86 Según Tena Ramírez el a. p. 165: al establecer que todos los magistrados sólo deben obediencia a la Constitución y a las leyes. También disponen el control difuso de inconstitucionalidad: México.

122. 103. Nicaragua. Ecuador. — Disponen o permiten ambas jurisdicciones (la difusa y la concentrada): Argentina (aa. en tal sentido. a. Venezuela. a. Buenos Aires.6 de que sean 50. Chile. 101 y ley 48). a. en los términos de los aa. Maracaibo. pero sin apoyo constitucional. 633. 103 de la nueva Constitución. 1984. . p. 299. aa. aa. Humberto. Bolivia. 258: en la medida que establecen la acción directa ante la Corte y la inconstitucionalidad por vía de excepción." En Brasil. 262 y Brewer-Carías.12 y 315. Dopalma. que la acción popular general. además la ley 13747 dispone que los jueces pueden rechazar las cuestiones de inconstitucionalidad.91 go Véase.2 y 127. Perú. Honduras.5: la Corte Suprema conoce en los asuntos de inconstitucionalidad de puro derecho. la opinión. Perú. aa. Uruguay. al no estar incluida la acción popular en la nómina de quienes están habilitados para interponer la acción prevista en el a. 319. 236 y 298: todos los jueces y el Tribunal de Garantías pueden declarar la inconstitucionalidad de las leyes. Allan R. 97 y 102. 164. México. previa a la reforma. 295: pero dejada de lado de hecho por la exigencia del a.1 y 107. op. 183. a. La Boche. Instituciones constitucionales del Estado venezolano. Panamá. 214. En Venezuela la doctrina y la jurisprudencia sostienen que la acción popular es procedente para este objeto. nota 37. 388.7 y 10: sólo para la inconstitucionalidad de las organizaciones políticas y sobre las inhabilidades para ser ministro. p. a. 5. a. 203.1. 3) Autorizan la acción popular para interponer esta protección jurisdiccional: Colombia..VIII. Enrique. 215. preceptuada para anular actos lesivos al patrimonio de las entidades públicas (a. no puede seguir interpretándose como lo haría la jurisprudencia hasta entonces. aa. Los recursos judiciales y demás medios interpretativos en Iberoamérica. 214 y 216 respecto de los decretos ejecutivos ordinarios. pero ello no encuentra fundamento normativo expreso en la Constitución. Paraguay. por interpretación de los aa. cit.3. 200: sólo la Corte declara la inconstitucionalidad de las leyes. Venezuela por así disponerlo el Código de Procedimientos Civiles. de Vescovi.3 y 7.LXXIII) la comprendiera. p. solamente. Colombia. 141.a y III. a.I. a. El Salvador. aa. a. 138 y 141. aa. Brasil. a. 7. 1988.IX: todos los jueces y la Corte Suprema. 91 Véase.000 ciudadanos los que la planteen..DERECHO CONSTITUCIONAL LATINOAMERICANO 189 tanto por razones de fondo como de forma.a: al disponer la acción directa de inconstitucionalidad ante la Corte Suprema y al habilitar el recurso extraordinario ante dicho Tribunal para revisar decisiones contrarias a la Constitución.4 y 165: estas normas permiten que tanto la Corte Suprema como todos los jueces ejerzan el control de constitucionalidad. Ecuador.a: todos los jueces federales y la Corte Suprema. 82.

no corresponde ser aplicada cuando se trata de la injuction. p. También debemos observar que en Brasil toda ley declarada inconstitucional.92 4) Se autoriza la declaración de inconstitucionalidad por omisión.q. siendo su sustanciación concentrada en la competencia exclusiva del Tribunal Federal (a. como si hubiere sido dictada por el Legislativo. Esto ocurre en el Brasil. 1985. a la autoridad competente que incurrió en la omisión (presidente. Quiroga Cubillos.. 93 Silva. El proceso constitucional.q) no cumple con las medidas que le indique el Tribunal para suplir la omisión incurrida. p. cámaras legislativas o tribunales). 102. 92. Héctor E. nota 43.. no produce los mismos efectos que la injuction. Vanossi se han pronunciado a favor de la declaración de inconstitucionalidad por omisión. No ha sido este el entendimiento que ha tenido el Tribunal Federal sobre este tema. en tal sentido.93 prácticamente ha desactivado la institución de la injuction. en tal caso. Germán Bidart Campos y Jorge R. lo resuelto por el Tribunal Federal adquiere el carácter de norma jurídica. tanto en forma directa ante cualquier tribunal del país. 102. porque mientras aquélla produce efectos erga omnes.q). la última sólo puede presentarse con efectos para un caso (por interpretación de los aa. habiendo el Tribunal Federal interpretado que la prescripción que dispone debe dar intervención por treinta días. no en la condición de norma general. luego de la declaración de inconstitucionalidad. Vale decir que en Brasil la declaración de inconstitucionalidad ante la justicia ordinaria. debe ser suspendida por el Senado una vez producida la declaración definitiva. sino como una medida legislativa aplicable al supuesto en cuestión solamente. pero. 52. Bogotá. como lo enseña Afonso da Silva. en la bibliografía." 92 Así ha sido entendido por la doctrina colombiana. por el Tribunal Federal (a. donde se cita. 106. " Véase el trabajo de estos autores en La Constitución y su defensa. cit. José Afonso da. en tal sentido. por el contrario. . jurisprudencia de la Corte.X). claro está. En la doctrina argentina. 5. según lo establece el a. nosotros entendemos que. Congreso. sea por vía de acción directa o por injuction. 102. cit.DOCI y 103.. Librería del Profesional. Ed. Claro está que la Constitución no especifica qué ocurre si los órganos del Estado que han sido consultados por el Tribunal Federal (en el supuesto del a. como por medio de la iniuction. en forma difusa. máxime si el efecto de dicha declaración es erga amnes.190 HUMBERTO QUIROGA LAVII La habilitación de la acción popular para peticionar la declaración de inconstitucionalidad le otorga un evidente carácter político a la misma (ella ataca a la norma y no sólo a sus efectos).2). en su obra sobre la injuction.

258. Las sentencias también son objeto de revisión de constitucionalidad en los sistemas difusos: podemos destacar particularmente el caso argentino. a.DERECHO CONSTITUCIONAL LATINOAMERICANO 191 5) Tienen prevista la acción directa (declarativa) de inconstitucionalidad: Brasil (a.2. México. ." Sobre la misma temática. p. con prescindencia de que a la legislación administrativa le corresponda la declaración de inconstitucionalidad por parte de órganos no judiciales (casos del Consejo de Estado en Colombia. en Venezuela la procedencia de la acción está implícita en la atribución de la Corte de nulificar los preceptos inconstitucionales. en Paraguay procede la inconstitucionalidad por acción directa ante la Corte (a. 141. 1987. 203). en Perú la acción directa es viable a petición de parte ante el Tribunal de Garantías (a. 97 Silva.p).1). pp. 100: en forma implícita. pp. La Roche. nota 44.96 6) Tienen contemplada la inconstitucionalidad por vía de excepción: Uruguay. 200: en cualquier instancia. cit. cit. nota 90.a): en cuyo trámite procede disponer medidas cautelares (a. México.3 y 4: por acción popular o a pedido de parte interesada. Instituto de Investiga- ciones Jurídicas. a los decretos del Ejecutivo y al resto de la legislación. 269 y ss. a. cit. a. pp. 183: por acción popular. 97: en forma implícita (así lo entiende también la doctrina). Paraguay. en este caso se pueden suspender los actos impugnados para permitir la sustanciación de medidas precautorias. 80. 98 Argentina. donde dicho control se ejerce a partir de su denuncia por arbitrariedad o por 95 Sobre esta posibilidad puede verse el estudio de Héctor Fix-Zamudio. 350 y ss." El alcance de la declaración de inconstitucionalidad es amplio: en general todos los países comprenden no sólo a las leyes sino. 7 del Código de Procedimiento Civil.I. a. a. op. a. Ecuador. Constitución y proceso civil en Latinoamérica. Brasil. 298.1). Luis Carlos. 97 Colombia.I. La Roche. 135 y ss. Derecho constitucional. El Salvador. 102. también. en Uruguay dicha acción es factible ante el Tribunal de Garantías (a. José Afonso da. 261.. pp. UNAM. a. Humberto. sobre este último país. 102. 89 y ss. En Venezuela la declaración de inconstitucionalidad por vía de excepción surge del a. pero las partes sólo pueden formular la advertencia de inconstitucionalidad una sola vez por cada instancia (a. 200).. del Tribunal Contencioso Administrativo en el Uruguay o de la Contraloría General en Chile). 258. donde el destacado jurista mexicano explica los alcances de la referida medida cautelar. 98 Véase Sáchica. a.1 y XI: a instancia de parte agraviada y a través de la acción de amparo directo.. a. 1974. " Véase. Chile. nota 84.. 99 Cfr. en Panamá también está indicada la acción directa. 215: según interpretación de la doctrina. op. 107. op. Humberto.

2).3: en este país el fiscal de la nación). a. —El Colegio de Abogados de Brasil (a. 9) Los efectos de la declaración de inconstitucionalidad. Los restantes países dejan librada la regulación de la legitimación procesal a la ley. 121 y 122: en el caso de los decretos legislativos dictados durante situaciones de emergencia. 203.VIII. aa. a. a. Panamá. 82: en los casos de control preventivo o de inconstitucionalidad de decreto.192 HUMBERTO QUIROGA LAVII gravedad institucional. 141. 107. 103.IV). continuándose el juicio hasta colocarlo en estado de decidir. a partir del desenvolvimiento del juicio de amparo. Chile. a.V).4). 8) Están legitimados para interponer la acción declarativa de inconstitucionalidad: —El presidente de la República (Brasil. Chile.11.1. a saber por las regulaciones expresas de los textos constitucionales. —El procurador general (Brasil. 299. a. y el "Recurso extraordinario por arbitrariedad de sentencia". 299. 299. —Por todo aquel que se considere lesionado en su interés dire2to. a. a. 82: en el caso de control preventivo de inconstitucionalidad de decretos). los decretos legislativos dictados durante los estados de emergencia. a. 299. 103. Genaro. ello con carácter imperativo). o el caso mexicano. —Los gobernadores estaduales (Brasil.b: en los casos de amparo en revisión cuando sus características lo ameriten. "Sentencia arbitraria". 1965. Perú.4: a pedido de parte). aa.'°u 7) Está prevista la declaración de oficio de inconstitucionalidad en: Uruguay. para el control preventivo. a. a. a. Ecuador. 299. 103. — Los partidos políticos (Brasil. se elevan las actuaciones a la Corte Suprema.VIII). a.1. 103. — La Corte Suprema (Perú. 121 y 122: cuando el Ejecutivo no remitiere a la Corte Suprema. son las siguientes. personal y legítimo (Uruguay.1: cuando la declaración la promueve un juez. 103. —La confederación sindical (Brasil. a. a.IX). 258. sesenta diputados (Perú. a. México. 258.VI. — Las asociaciones de clase (Brasil. a. a. — Cada una de las Cámaras del Congreso (Brasil. a. Revista Jurídica de Buenos Aires.5). 103. 103. 103. a. como alternativas: 100 Sobre la arbitrariedad como variable de la inconstitucionalidad en la Argentina. Colombia. 80. 103.VII). Perú. Chile.IX). puede consultarse Carrió. a. Colombia. — La Asamblea Legislativa (Brasil. o veinte senadores (Perú. . a.

pero. José A. 52. aa. cit. 141. 183: de un modo general y obligatorio. este autor propone que los efectos generales sean sólo para el futuro en relación con las inconstitucionalidades por defectos de fondo y desde el origen —con efectos retroactivos— cuando hayan existido defectos de forma. 191. p. 386. 4. nota 44. op. Luis Carlos.DERECHO CONSTITUCIONAL LATINOAMERICANO 193 a) Se produce la nulidad de la norma inconstitucional. nota 8. 103 Op. municipales y de los reglamentos o actos del Ejecutivo nacional. En Perú se ha manifestado en forma contraria a la posibilidad de la nulidad de las leyes. Si lo declarado inconstitucional es un decreto ejecutivo. d) Se produce la suspensión total o parcial por parte del Senado. cit. a. Sáchica. nota 91.. en los casos de que una ley hubiera sido declarada inconstitucional por el Supremo Tribunal Federal (Brasil.. 102 Op. da Silva nos 101 Cfr. p. una interpretación lógica es darle efecto erga omnes a la resolución.4). La Roche señala que los efectos de la nulidad no son sólo la inaplicabilidad sino la inexistencia para el futuro.X).2 y 127. para ello. se debiera fijar término para que emita su opinión el Congreso.."3 c) Se produce la suspensión total o parcial de los efectos de las normas inconstitucionales. a. 359. nota 96. 214: en razón de que esta disposición dice que la Corte "decide definitivamente". op. pero en ninguna situación lo que se resuelva tiene efecto retroactivo (Ecuador. 300. 122. El Salvador.102 b) Se produce la derogación de la norma si el Congreso no deroga la ley declarada inconstitucional después de cuarenta y cinco días de haber recibido una comunicación en tal sentido. Domingo García Belaunde. en tal caso el Tribunal de garantías constitucionales somete la cuestión al Congreso. 301 y 303).11 Humberto J.. Vescovi. a. distinción que nos parece muy apropiada. p. la derogación se produce desde la publicación de la inconstitucionalidad. cit. . aa. — Por interpretación del texto constitucional en Colombia. 144. — En todos los casos en que la acción ha sido interpuesta por acción popular porque.3.5: aunque debe interpretarse que la nulidad se refiere al acto que excedió el poder y no a la norma. Cit. 6 y 7: respecto de las leyes y actos legislativos federales y estaduales. al margen de una mera pretensión subjetiva (se trata de un proceso objetivo a la ley y no un proceso voluntario). pero no se establece qué ocurre si el Congreso no acata la resolución del Tribunal. en estos casos resulta claro que se ataca el vivo objetivo de la norma. En caso alguno hay efectos retroactivos (Perú. a. Enrique. p. Venezuela. 215. vale decir que sus efectos son erga omnes: — Por así estar dispuesto en forma expresa en: Bolivia. a.

11: la inconstitucionalidad sólo se ocupa de los individuos particulares sin hacer declaración general respecto de la ley. nota 84. en La Constitución. Panamá. dicha suspensión tiene efectos para el futuro: ex tunc. p. particularmente aquel dispuesto como garantía de los derechos individuales. 200: el fallo sólo tendrá efecto con relación al caso. Juventino V. 300. 138: sólo para los casos en que la declaración de inconstitucionalidad la pronuncie la Corte Suprema y los Tribunales de Cuentas y Administrativos.105 e) Resulta la inaplicabilidad de la norma inconstitucional al caso concreto: Uruguay. 106 Castro. Idean. El derecho procesal constitucional Constituye también un engranaje fundamental en el sistema de control. 259 y 260: tanto respecto de leyes como de decretos. Ecuador.2: si bien en esta Constitución no hay indicación explícita de los efectos de la inconstitucionalidad. Antonio. que en América Latina han logrado un nivel de desenvolvimiento de gran calidad en Cfr. México. a 212. la Suprema Corte y los derechos humanos. f) La ley establecerá estos efectos (México.106 B. cit. A nuestro juicio. 107. Chile. 258. 272: en los casos en que la competencia de la Corte Constitucional proceda por apelación. Se trata de las clásicas garantías procesales en resguardo de la libertad.194 HUMBERTO QUIROGA LANTE enseña que en Brasil en ningún caso la declaración de inconstitucionalidad por el Supremo Tribunal o por los tribunales inferiores tiene efectos erga omnes: en todos los casos debe intervenir el Senado suspendiendo la norma inconstitucional. a. Hay una tendencia creciente en ese sentido. el estudio de este autor. según la cual el efecto de la inconstitucionalidad no puede ser general. esta norma habilita al Congreso mexicano a flexibilizar el rigor de la conocida en México como "cláusula Otero". a. de forma tal que si no lo hace ella sigue valiendo. 104 105 32 y 33. a. pp. Guatemala. 94). 80. a. el que suspende la ejecución de la ley es el presidente por decreto.1" También señala Da Silva que en Brasil se ha instalado una práctica injustificada: cuando la declaración de inconstitucionalidad proviene de una acción directa. Paraguay.. aa.. esta norma da pauta a la ley porque establece que "el objeto del proceso es el reconocimiento de los derechos reconocidos en la ley sustancial". Hacia el amparo evolucionado. a su vez. pp. . a. seguridad y dignidad de las personas. a. 26-44 y Carrillo Flores. pues la norma habla de "casos concretos".

21: pero no más de 36 horas). Nicaragua. 17. además.2. al resto de los países que introducen la reserva de ley penal previa. los elementos que lo constituyen. El Salvador. Colombia. Chile. e) La multa es conmutable por detención no mayor de 36 horas. como doctrina.. a. 19. a. Jorge Varela del Solar sostiene que este precepto constitucional —como base penal constitucional— implica la prohibición constitucional de las leyes penales en blanco. a. a. 1) Ningún habitante de la nación puede ser penado sin juicio previo fundado en ley anterior al hecho del proceso (Argentina. Perú. 34. 5. Estas normas tienen la función de organizadoras. . El Salvador. 12. Ecuador.DERECHO CONSTITUCIONAL LATINOAMERICANO '195 la dogmática constitucional. a. 8. a. b) Todo auto de prisión formal debe expresar: el delito que se impute al acusado.XXXIX. a) No habrá pena sin previa conminación legal (Brasil. bastantes para comprobar el cuerpo del delito y hacer probable la responsabilidad. 69). aa. 39. a. a. inconstitucionalidad). México. Nicaragua. 58). a. Honduras. Panamá. 18. 21). las multas a los infractores jornaleros o trabajadores no pueden exceder el equivalente al importe de una jornada de trabajo (México. en la medida que éstas no describan esencial o sustantivamente el núcleo de la conducta típica ( si lo hicieren y quedaren sólo detalles de aplicación a la ley complementaria. Ecuador. reglamentos u ordenanzas (El Salvador.10. a. 21). a. lugar. 16. 19. a. 14. Coincidimos con esta apreciación que puede extenderse.XXXIX). limitación concreta a las potestades que otorga la previsión marcial.3. a. tiempo y circunstancia de su ejecución. a. a.17. 34.9. 31. 5. Paraguay. 15. f) A nadie le puede ser aplicada causa ni ser condenado sino por tribunal competente (Cuba. datos que arroje la averiguación previa. 61. México. 14. si en la secuela del proceso apareciera que se ha cometido un delito distinto. deberá ser objeto de acusación separada. por ende. a. c) Nadie puede ser considerado culpable hasta haber sido juzgado y producido sentencia penal condenatoria (Brasil. 58. 107 En este país. 26 y 28: con la aclaración de que ello vale aun en tiempo de guerra. (México. Venezuela. 89. a. Costa Rica. 233. Haití. sin perjuicio de su acumulación . a. Brasil.g. a. México. 5. o son normas procesales explícitas y completas o configuran "bases del derecho procesal constitucional". no hay ley penal en blanco y. que deben ser complementadas por la ley o por la jurisprudencia. a..1). Guatemala.. a.c. 19. a. Bolivia.LVII. 19).. 107 República Dominicana. a.. d) Corresponde únicamente al órgano judicial imponer penas (El Salvador. a. 45. a.17. 14. y. a. a. Cuba. a..j.. a. pero la autoridad administrativa puede aplicar hasta quince días de arresto o multa por contravenciones a las leyes. a.

a. Brasil. a. a. 11. para contener una insubordinación militar o para mantener el orden hallándose frente al enemigo (a. la ley no podrá presumir de derecho la responsabilidad penal (Chile. 60. 26.8). a. j) En los juicios del orden criminal queda prohibido imponer penas por simple analogía (México. a. a.. 19. Costa Rica.. 22. a. lo mismo le corresponde a los capitanes de buque. a. Colombia.1). se ha incluido en el a. a.3.20. 12). de esta forma se incorpora en la Constitución de Chile la exigencia de tipicidad penal. Panamá. a. 19. Costa Rica. Ecuador también exige en la Constitución el requisito de tipicidad (a. 5. a. 14. influida por la Constitución colombiana. 19. 14. por lo cual el estado de beligerancia o insubordinación debe haberse producido objetivamente. (Guatemala. en caso de duda se debe aplicar la ley más favorable al reo (Perú. 19. Paraguay. a. Brasil. Paraguay. a quienes se les injurie o falte al respeto en el acto en que estén desempeñando sus funciones (a.1. Ecuador. 27. 19. a.17. a. a) Ni sacado de los jueces designados por la ley antes del hecho de la causa (Argentina. Chile. 5. o mientras no haya sido declarado responsable . Bolivia. a.. k) En Colombia pueden juzgar sin juicio previo los funcionarios con jurisdicción.c. 19. a. a. también tienen esa potestad los jefes militares. 16. a. a. a. 18.196 HUMBERTO QUIROGA LAVIE g) Nadie puede ser privado de sus derechos sin ser vencido en juicio con arreglo a las leyes (El Salvador. El Salva- . idem).XXXVII. 14. 27. lo mismo ocurre en caso de conflicto en el tiempo creado por la ley penal (Perú. a. pena alguna que no esté decretada por una ley exactamente aplicable al delito que se trata (México. 233. 14. no estando en puerto. 18.3): disposición razonable y generalmente contemplada en la legislación ordinaria.3.7). h) Se presume la inocencia del sujeto a causa mientras no se pruebe su culpabilidad (Bolivia. Bolivia. Perú. 35. a. 27. a. a. ni aun por mayoría de razón. Perú.1): esto significa la previsión constitucional de la ley marcial.17. 19. En Panamá.. En el mismo sentido: Ecuador. Chile. 35. 2. i) Ninguna ley podrá establecer penas sin que la conducta que se sanciona esté expresamente descrita en ella (Chile. Honduras.d. Uruguay. 63).17. a. razón que lo hace muy poco conveniente. Paraguay. 233. 64). Consideramos que este precepto implica otorgar la potestad de hacerse justicia por mano propia. a. Panamá. 33 una regulación del mismo tenor. tradicionalmente reservada a la ley o a la interpretación doctrinaria.3).3). 61. a. a. 2) Nadie puede ser juzgado por comisiones especiales (Argentina. a. 19). 94)..LIII. El Salvador.. para reprimir delitos cometidos a bordo (a.c y Venezuela. 31. a. a. a. 14).

. a. en muchos países se ha reconocido la validez del fuero militar. el sumario no es secreto .VI) .VIII). i) Nadie puede ser juzgado dos veces por una misma causa (República Dominicana. Este fuero es altamente cuestionado por implicar un tratamiento desigualitario en relación con el resto. orden público o seguridad nacional (Nicaragua. a. Nicaragua. 42.DERECHO CONSTITUCIONAL LATINOAMERICANO 197 dor. a.3.3. El caso particular de los fueros militares. El Salvador. 34.de la sociedad.10. a. Argentina. también. Panamá.. h) Ningún juicio criminal puede tener más de tres instancias (México. Venezuela. a.8). k) Ningún órgano gubernamental ni autoridad puede avocarse a causas pendientes ni abrir juicios fenecidos (El Salvador. 42. a. aquellos que se cometen . (Paraguay.2). sin dilaciones por tribunal competente . a. 23). 23.. a. México.. Perú. Perú. 43). 13). Haití. a. f) El sumario deberá comenzar dentro de las 48 horas siguientes a la toma de declaración (Uruguay. 233. 34. salvo casos de excepción por razones de moral. 24. Panamá. 1) Nadie puede ser arrestado en lugar de otro (Haití. e) Todo proceso penal debe ser público. Paraguay. g) Un mismo juez no puede serlo en diversas instancias para la decisión de un mismo asunto (Costa Rica. Venezuela. a.3).. a. a. a. a. 15. denominado..h..1). 20. 20. 34. El Salvador. antes de cuatro meses si se tratare de delitos con pena que no exceda los dos años de prisión. 32.11. a. b) Ni juzgado por leyes privativas (se trata de leyes especiales para el caso: equivalentes al bill of attainder anglosajón).. Nicaragua. Perú. 8. Honduras. a. y antes de un ario si la pena excede ese tiempo (México. 23). a. a. 17.9. a. (México. 64. a. j) Queda prohibida la práctica de absolver de la instancia (México. Guatemala. 90. a. y ser juzgado.. 233.20. 32. 34. es decir. 60. a. 60). a.e). a. a. en directa referencia a que tan sólo comprende el juz- gamiento de los delitos funcionales. con fundamento en razones de especialidad que se sustentan en las características de las situaciones en que se cometen los delitos por parte de los militares. real o de causa. 11. 2. a. m) Todo individuo tiene derecho a ser juzgado por árbitros habiendo litigio pendiente (Costa Rica. a.. a.2 y 11). d) Corresponde ser juzgado en audiencia pública por un juez o jurado. a. 69). ni por tribunales especiales (México. 233. 16). 12. sin embargo. a. (Nicaragua. a. 16). c) Ni ser desviado de la jurisdicción predeterminada (Perú. a. a. 95: la prohibición sólo alcanza al presidente de la nación.

(Perú. 282). 43). en tiempo de paz. la militar como la común. 253). .8).En la Argentina está reconocido como constitucional el fuero real o de causa por delitos estrictamente militares (caso Espina. En Colombia —observa Luis Carlos Sáchica—. Uruguay. aa. pero en ningún caso dicha jurisdicción puede extenderse a personas que no estén en servicio activo de las Fuerzas Armadas (Honduras.7). a. produciéndose una ruptura en el postulado de la unidad jurisdiccional (ello puede afectar la supremacía de la Constitución. 131...198 HUMBERTO QUIROGA LAVII con motivo del cumplimiento de funciones castrenses. en tiempo de guerra o por infracciones relevantes a la disciplina militar (Haití. — Los militares únicamente pueden ser juzgados por las Cortes Militares. si ambas leyes. 216.. resultando discutible su constitucionalidad a la luz de las facultades de excepción del presidente durante el Estado de sitio (a. a. la jurisdicción militar puede tener independencia por imperio de la ley. en caso de duda . — Los miembros de las fuerzas públicas gozan de fuero especial . 13.3). nota 1. a excepción de las infracciones comunes (delitos comunes) que las juzgará la justicia ordinaria (Ecuador. México.. cuando la justicia militar no respete al debido proceso). En este país está previsto que los militares sean condenados por delitos comunes por tribunales militares (a. 42.. sólo en caso de guerra internacional. 253). — En Brasil los militares sólo pierden su puesto y son posibles de ser juzgados indignos del oficialato . por delitos comunes.. 121) y la prohibición de ejercer en forma simultánea. a. parece desgastar a las Fuerzas Armadas. no será considerado delito militar. cit. — Los tribunales militares serán organizados para juzgar los delitos o faltas de naturaleza militar. aa. se lo considera delito común. a. Uruguay. (a.. a. 15. 90 y 91. la aplicación de la justicia penal a los civiles que ejecutan actos subversivos. Veamos cuál ha sido el reconocimiento constitucional del fuero militar: — Se reconoce el fuero de guerra para delitos o faltas de orden militar (Honduras... -. a. 103.. la autoridad militar y judicial (a. 267. con lo cual se está permitiendo que ella no quede sometida al control de los tribunales superiores civiles. 90 y 91. fallos: 54:577). p. 42. los tribunales militares pueden tener jurisdicción sobre los civiles (Paraguay. 170. Colombia. .. por decisión de un tribunal militar. Perú. a. 61). a. salvo si hubiera sido cometido en servicio activo y en su carácter de tal.. a.1" 108 Op. El Salvador.. México. — En los casos de delitos de función están sometidos (los miembros de las fuerzas y la policía) al fuero respectivo .. 282). a. a. penaran un hecho.

. 110 0-. cit. a.. 402.11° Nosotros entendemos que la hipótesis de la ley marcial sólo es factible en el caso de que el conflicto bélico que se hubiera planteado impidiera el funcionamiento de los tribunales civiles. op. nota 109. 19. 170 y ss.. aa. fallos 254: 116) y ampliada durante el gobierno de facto. a. pp. los judiciales y los militares. En Venezuela. Vale decir que la aplicación de la ley militar por parte de tribunales militares a civiles. 61 establece que en tiempo de paz no se pueden ejercer simultáneamente los poderes politicos y civiles. 26. 15 de abril de 1981. 14). . op. ante los medios de comunicación social. pp. cit. a ninguna persona que previamente no haya sido indagada por tribunal competente (Guatemala. En Colombia el a. Colombia.. a) Nadie puede ser encausado ni condenado. fallos 54: 577).20. a. Pedro Fermín.. a. p 111 Quiroga Lavié. y Ubertone. c) Las autoridades policiales no podrán presentar de oficio. valiosa 109 caso de La Torre se encuentra en El Derecho. 5.LIV. sin las formalidades y garantías que éstas (las leyes) establecen (Cuba. Sobre el tema. 13).1). p. esta jurisdicción ha sido ampliada a civiles en situaciones de emergencia (caso Ruggero y Ruggero. Vanossi. nota 2. aun sin necesidad de comprobarse la emergencia (caso de La Torre). a. aun en hipótesis de conflicto armado. 58). a.1°9 De acuerdo con estos antecedentes podemos colegir que en América Latina no está prevista la ley marcial en los textos constitucionales. sin que se cumplan las formalidades del procedimiento (México. Humberto. nota 90. Guatemala.DERECHO CONSTITUCIONAL LATINOAMERICANO 199 En la Argentina únicamente están reconocidos como constitucionales el fuero real o de causa por delitos estrictamente militares (caso Espina.. la ley establecerá las garantías de un racional y justo procedimiento (Chile. a. para tiempo de guerra. no es una disposición expresa que conste en dichos textos. Jorge Reinaldo A. "Instituciones de defensa de la Constitución en la Argentina". nota 43. 12. cit. cit.3). Jorge Reinaldo A.. p. 13).. y Ubertone. b) No podrá dictarse auto de prisión sin que preceda información de haberse cometido un delito y sin que concurran motivos racionales suficientes para creer que el detenido lo ha cometido . La Constitución y su defensa. 87 y ss. a. ello puede autorizar la interpretación. 621. se puede consultar Vanossi.111 3) Nadie será privado de su libertad o de sus bienes sin el debido proceso legal (Brasil. a contrario sensu. Uruguay. Pedro Fermín. (Guatemala. 7 y 12). Humberto La Roche también sostiene que la ley marcial no tiene un reconocimiento constitucional en dicho país. a. ni sometido a procedimientos distintos de los previamente establecidos (Perú. 2.

Honduras. las medidas se entenderán como revocadas y privadas de todo efecto. quedando sólidas las pesquizas secretas (Uruguay. por responsabilidad civil u otro motivo análogo (México. ello ha permitido a la jurisprudencia y doctrina de ese país desenvolver toda una sistemática vinculada con el control de razonabilidad de la 1egis1ación.20. h) Todo juicio criminal comenzará por acusación de parte o del acusador público.. 20. a.11). i) En los procesos penales las pruebas ya evacuadas se estimarán. Guatemala. a. a. g) La amnistía.1). a. 25.7..f. a. 44). el indulto.X). antes de la instrucción judicial. 19. Colombia. República Dominicana. a. d) En ningún caso se podrá prolongar la prisión por falta de pago de honorarios de los defensores. 8. 36: limitada la garantía a la materia penal merece la misma observación ya efectuada. a. a. 58. Cuba. en cuanto beneficien al reo.8). a.200 HUMBERTO QUIROGA LAVIÉ disposición ésta. 60. e) En los juicios de orden civil la sentencia definitiva deberá ser conforme a la letra o a la interpretación jurídica de la ley. a. (Nicaragua.. 20. 2. 28 de la Constitución nacional en tanto dispone que los derechos reconocidos por la Constitución no pueden ser "alterados por las leyes que reglamenten su ejercicio". "El debido proceso como garantía innominada de la Constitución".X). Costa Rica.9). los sobreseimientos definitivos y las prescripciones producen los efectos de la cosa juzgada (Perú. a. 34. o por cualquier otra prestación de dinero. 112 Cfr.. 34. 22). a. Chile. 20..X). y a falta de ésta se fundará en los principios generales del derecho (México. en toda pena de prisión que imponga una sentencia. (México. restricción que no juzgamos conveniente.171.112 4) Nadie puede ser obligado a declarar contra sí (Argentina. (Venezuela. a. (Nicaragua.i.2. a. Linares. 16. también se tiene derecho a recurrir a un tribunal superior cuando hubiere sido condenado por cualquier delito . 18.. 14: en este país sólo en materia penal está dispuesta la garantía. Debemos señalar que en la doctrina argentina el "debido proceso legal" ha sido considerado como una garantía innominada e implícita en el espíritu del a. a.. no se puede prolongar la prisión preventiva por más tiempo que el máximo que fije la ley . se computará el tiempo de la detención (México. a. conforme a la ley vigente a la fecha en que se promovieron (Venezuela. Juan Francisco.. si ello no ocurre. dirigida a impedir el manejo de la información delictual por parte de la policía. Bolivia. a. a. 19. a. a. 14). Ecuador. . f) Todo procesado tiene derecho a que se le dicte sentencia absolutoria o condenatoria dentro de los términos legales .

18. a. 60. esta cláusula a tenor del derecho constitucional comparado. Uruguay. a. 88. ello podrá hacerse para interrogar a los detenidos. 5) Es inviolable la defensa en juicio de la persona y de los derechos (Argentina. 2. 16.17. f) Sólo valdrá como prueba la declaración ante juez competente (Honduras. Ecuador. Paraguay.. a. Ecuador. 88. a.. Cuba. a. 32). 58. a) Tampoco se puede declarar contra los parientes consanguíneos hasta el cuarto grado inclusive. si en las citaciones no consta expresamente el objeto de la diligencia (Guatemala.. a. a.DERECHO CONSTITUCIONAL LATINOAMERICANO 201 88.. Haití. aa. . Costa Rica. 20. salvo disposición de ley o sentencia. a. a.3. Nicaragua. Cuba. . Paraguay. e) Las autoridades judiciales son las únicas competentes para interrogar a los detenidos . Honduras. a. 12. 20).. 39). 22). En Guatemala los antecedentes penales y policiales no son causa para que a las personas se les restrinja en el ejercicio de sus derechos .20. 39.. México. a.LVI. Perú. Brasil.. Colombia.7. 2.17.. a. 88). a. a. 46. Chile. a. 58. Honduras. 34. y podrá hacerse dentro de las 24 horas. a.20. 62. Chile. a. 19. a. Venezuela. 62. Guatemala. 5. a. 46. 19. a. a. 14. el interrogatorio judicial carece de valor probatorio (Guatemala. 19.7: la prohibición incluye también al compañero en unión de hecho estable.f: la prohibición lo es en el marco de la ley. República Dominicana. quiebras o concursos (a.4: se incluye a la persona con quien se haga vida marital).7. a. 25). a. b) Toda presión moral o brutalidad física durante la interrogación están interdictas (Haití. a. d) No es obligatoria la comparecencia ante la autoridad. a. 19. a.4). 25. a.j. a. a. 16: dentro de los grados que establezca la ley. Nicaragua. Perú.. Sorprende que en Costa Rica no se considere violatorio del principio de defensa y del postulado de ley penal previa a los apremios corporales en materia civil o del trabajo. a. Costa Rica.. Perú. a.. a. 62). 2. Haití.20 y 233.f. a.LV. en otro sentido (a.k: aquí la garantía se amplía a no prestar juramento en forma compulsiva. (El c) Las declaraciones obtenidas con violencia carecen de valor Salvador. 8. 36. Venezuela. o a las detenciones que pudieren decretarse en las insolvencias. 5.11. a. . 20.e. Brasil.17. 34. g) Está prohibido tratar como reos a los acusados en sus declaraciones (Uruguay. Bolivia.k. 9). a. o sus afines hasta el segundo (Bolivia. 60. a. a. aquí la prohibición comprende hasta el tercer grado de consanguineidad o afinidad. Paraguay.

314. México. Venezuela.. a. a. y a ser asistidos por un intérprete si no comprenden o no hablan el idioma del tribunal (Nicaragua. a.VII. a. República Dominicana. 16. 16). a. Panamá. 19. Guatemala. a.. a. Paraguay. a. a. 20. 12.1). en México la defensa puede hacerse por sí o por persona de su confianza o por ambos.. México.V).e. a.j). 60.. 16).5). a. 19. Perú. a.IX). a.10). 20.9).IX. 20. 'f) La ley arbitrará los medios para otorgar asesoramiento y defensa jurídica a quienes no pueden procurárselos por sí (Chile. 92). (Honduras.1.17. a. 12. Venezuela. Chile. g) Las audiencias serán públicas. tienen derecho a ser careados con los testigos que declaren en su contra (México. 60.6). a.3.3. 8. a. Honduras. Ecuador. esto significa que en ese país no es obligatorio que la defensa la hagan abogados. Guatemala. a. 20. basta que se trate de una persona de confianza. b) Desde el momento de su apresamiento los detenidos tienen derecho a ser asistidos por un defensor (Bolivia. 82. esto implica que para litigar o defenderse se precisa siempre la intervención de abogado. Nicaragua. 24. h) Le corresponde al Estado nombrar procuradores para la defensa de los pobres . 20. en cambio. a. (Haití. 34.j). 40). salvo que ello perjudique al orden público y a las buenas costumbres (República Dominicana. 233. y sin que resulte indicio racional de quién sea su autor (Honduras. según su voluntad (a. a. (Bolivia. a. 25.e. a. a. 62. a. Nicaragua. 233. 16.1. a.202 HUMBERTO QUIROGA LAVIÉ El Salvador. d) Los detenidos tienen derecho a que se compela a comparecer a los testigos de descargo (Ecuador. a. México. 34. menores e incapaces . 20. 11.. 94.5. ni ser privado de ningún derecho sin ser previamente oído (El Salvador.V) y a que se reciban las demás pruebas que ofrezca. a. 19. 12. 34. si no es abogado inscrito (Colombia. e) Nadie podrá litigar en causa propia o ajena... e) Nadie puede ser interrogado en ausencia de un abogado . a. a) Nadie puede ser condenado a pena alguna sin haber sido oído. Uruguay. al prevenido se le notificará de su derecho de ser asistido por un abogado en todas las etapas del proceso (Haití. Panamá.. Honduras. 8.c). 20. j) Al acusado le serán facilitados todos los datos que solicite para su defensa y que consten en el proceso (México. Perú. concediéndosele el tiempo que la ley estime necesario (México. Nicaragua. a. a. a. 83).17. a. 22. . a.111). a. 19. Paraguay. a. a... a. a. i) No podrá disponerse de prisión ni declaratoria de reo sin que preceda plena prueba de haberse cometido un crimen. 60.3. 22. Uruguay.IX. a. a.

si el delito es intencional y representa para su actor un beneficio económico o causa a la víctima daño patrimonial. a) Es inafianzable e imprescriptible la práctica del racismo (Brasil. a. ..6). n) El detenido tiene derecho a la identificación de los responsables por su prisión o por su interrogatorio policial (Brasil. m) Será admitida la acción privada en los crímenes de acción pública.. 60. ñ) Son públicas todas las actuaciones. a. a. (Chile.LXVI). contra el orden constitucional o el Estado democrático (Brasil. a. siempre que la pena que merezca no sea mayor de cinco arios de prisión .. así como los delitos contra el orden constitucional o el Estado democrático (Brasil.LIX). documentos y diligencias penales. 5. b) La libertad provisional bajo caución procederá.. el terrorismo. 5. (Venezuela. a. con o sin fianza (Brasil. (Honduras. sin reserva alguna y en forma inmediata . hasta el equivalente a cinco años de dicho salario mínimo .. (infamantes).. si otorga caución suficiente . 6) Son inafianzables e insuceptibles de gracia o amnistía la práctica de tortura. 14). b) Aun con auto de prisión ninguna persona puede ser encarcelada... a. la constitución de fianza. 5. tomándose en cuenta las circunstancias personales y la gravedad del delito.. 7) Nadie será llevado a prisión o en ella mantenido...5).XLIII y XLIV)..LXIV). a. si el delito es preterin- .e).DERECHO CONSTITUCIONAL LATINOAMERICANO 203 k) Queda vedado el juicio criminal en rebeldía . (Uruguay. los crímenes hediondos . 1) El civilmente identificado no será sometido a identificación criminal (Brasil.XLIII). a) La libertad provisional procederá a menos que la detención preventiva sea considerada como necesaria para la investigación del sumario o para la seguridad del ofendido o de la sociedad . la acción de grupos armados.. 5. . los reos de delito contra la cosa pública podrán ser juzgados en ausencia. 60. para conceder la libertad provisional no causará impuesto alguno (Venezuela. 93).. abogados y Ministerio Público (Guatemala.. mediante resolución motivada. a. 21). 5. a.. suma que puede ser incrementada. civiles o militares..7. 19. 5... a.. si ésta no fuera admitida en el plazo legal (Brasil.. cuando la ley admite la libertad provisoria...XLII). la garantía será cuando menos tres veces mayor al beneficio obtenido o al daño causado. para las partes.. a.. a..LVIII). a. 5.. el tráfico ilícito de estupefacientes.. la caución no excederá del equivalente a dos arios del salario mínimo general vigente en el lugar que se cometió el delito.

a. pues este país lo receptó en 1830 y 1832 en sus Códigos Penales y de Procedimientos. Nos recue-rda el venezolano Humberto La Boche que la primera introducción legal del habeas corpus en nuestro continente fue en Brasil. Luego las Constituciones provinciales y las leyes locales han reglamentado el Instituto. que la doctrina ha entendido que la institución se encuentra implícita en la siguiente fórmula: . bastará que se garanticen los daños patrimoniales. 20. 13). importa un avance relevante. en cambio. a nivel constitucional. recientemente. La regulación constitucional del habeas corpus En la dogmática latinoamericana encontramos esta clásica garantía de la libertad personal consagrada en todos los países. dirigido a evitar el carácter "necrofilioco" del derecho en el ámbito público: primero la violación del derecho y luego su reparación. 21. Honduras.1). 156. p. 8) La obediencia debida a una orden superior no sirve de excusa por los atentados contra la seguridad personal (Bolivia.. C.. 502. pero los militares en servicio quedan exceptuados de _esta disposición: respecto de ellos la responsabilidad recaerá únicamente en el superior que da la orden (Colombia. el mandato superior no exime de responsabilidad al agente que lo ejecuta. Panamá. a. a. a.113 En la Argentina la recepción del habeas corpus se ha producido en forma escueta en su texto constitucional. 323). a..204 HUMBERTO QUIROGA LAVI1 tencional o imprudencial.. a. nadie puede ser arrestado sino en virtud de orden escrita de autoridad competente" (a. En Bolivia. hay una minuciosa reglamentación que dispone: "toda persona que creyere estar indebida o ilegalmente perse113 Op cit. 49). a) En caso de infracción manifiesta de un precepto constitucional en detrimento de alguna persona. nota 90. por ley el Congreso Federal. 9) La desviación de poder será motivo de impugnación de los actos administrativos: la ley protegerá al menos los derechos subjetivos y los intereses legítimos de los administradores (Costa Rica. 18). habiéndolo hecho. a. 34). (México. 46). b) Ningún funcionario civil o militar está obligado a cumplir órdenes manifiestamente ilegales o que impliquen la comisión de un delito (Guatemala. tanto. c) No sirven de excusa las órdenes superiores manifiestamente contrarias a la Constitución y a las leyes (Venezuela.. a. La protección de los intereses legítimos en la jurisdicción administrativa. .

. quedando a su juicio ordenar la comparecencia del ofendido. "ante cualquier juez o Tribunal. cit. podrá ocurrir por sí o por cualquiera a su nombre".LXVIII). ni reducido a prisión o arresto. claro está).. 57). (a. la apelación ante la Corte Suprema no producirá la suspensión del fallo." Tampoco en Colombia el habeas corpus está previsto expresamente. pero él surge de la cláusula que estipula que "nadie podrá ser molestado en su persona o familia.. si él no concurriera. en la forma y con las garantías que prescriben las leyes" (a. 48).. p.. 114 .. detenida. la audiencia se efectuará en rebeldía .. Esta es la opinión de Silva..". en demanda de que se guarden las formalidades legales"... sin que para impedirlo pueda alegarse obediencia debida u otra causa (a. "Si el demandado abandona la audiencia antes de escuchar la sentencia. En ningún caso podrá suspenderse la audiencia. José Alonso da. "la autoridad judicial señalará de inmediato día y hora de la audiencia pública. 23). disponiendo que el actor sea conducido a su presencia. Este recurso es de conocimiento exclusivo de la Corte Suprema."..... 5. Los funcionarios o particulares que resistieran estas decisiones judiciales . La prisión ilegal será inmediatamente revisada por los jueces (a.. será notificado en estrados. sino en virtud de mandamiento escrito de autoridad competente . 18). También se "practicará citación a la autoridad demandada... haciendo que se reparen los defectos legales o poniendo al demandante a disposición del juez competente.DERECHO CONSTITUCIONAL LATINOAMERICANO 205 guida. Esta garantía es un medio idóneo para obtener la declaración de inconstitucionalidad de la ley o acto que determina la restricción de la libertad. serán remitidos al juez penal para su juzgamiento como reos de atentados contra las garantías constitucionales . "El fallo deberá ejecutarse en el acto . instruida de los antecedentes . En Costa Rica toda persona tiene derecho al recurso de habeas corpus cuando se considere ilegítimamente privada de su libertad. En Brasil se concede el habeas corpus siempre que alguien sufriere o se encontrare amenazado de sufrir violencia o coacción en su libertad de locomoción.". 278... ni detenido . nota 84. a elección suya. procesada o presa..." (a. sin que se pueda desobedecer arguyendo orden superior.. orden que será obedecida sin observación ni excusa . 5... por ilegalidad o abuso del poder (a. op.LXV). se dictará sentencia en la misma audiencia ordenando la libertad (si correspondiere.. En Cuba el habeas corpus está implícito en el precepto que establece que "nadie puede ser detenido sino en los casos.

. Instruido de los antecedentes el alcalde o presidente del Consejo dispondrá la inmediata libertad del reclamante. Dicha acción es extensiva a cualquier otra amenaza a la libertad personal y seguridad individual (a.. otorgándole una superintendencia . a fin de que ésta ordene se guarden las formalidades legales y adopte de inmediato las providencias que juzgue necesarias para restablecer el imperio del derecho y asegurar la debida protección del afectado. de esa forma.... En Ecuador "toda persona que asegure estar ilegalmente privada de su libertad puede acogerse al habeas corpus... o si se hubiere justificado el fundamento del recurso (a. o sin causa o sin las formalidades legales.17.2. procediendo en todo sumariamente . detenido o preso con infracción de lo dispuesto en la Constitución o en las leyes. podrá ocurrir por sí. Su mandato será obedecido sin observación .1 Resulta muy curioso el potestamiento a la autoridad municipal —de carácter eminentemente político— de la competencia para conocer en los habeas corpus: no se encuentra asegurada.g). que no se someta a los detenidos a la autoridad judicial dentro de las 48 horas de la detención. La ley de habeas corpus determinará el procedimiento sumario para: evitar los apremios corporales por deudas no penales. ser trasladado de establecimiento carcelario sin orden de autoridad judicial competente (a. La autoridad municipal ordenará inmediatamente que el recurrente sea conducido a su presencia y se exhiba la orden de privación de libertad. Instruidos de los antecedentes decretará su inmediata libertad o para que se reparen los defectos legales o para poner al individuo a disposición del juez competente. 21). Este derecho lo ejercerá por sí o por interpuesta persona . la objetividad y juridicidad del procedimiento. o si ésta tuviere vicios. 19. ser privado de la libertad sin orden de funcionario judicial competente. que el detenido no sea dejado en libertad después de las 48 horas de estar sometido a la autoridad judicial.. ante el alcalde o presidente del Consejo de su jurisdicción o ante quien haga sus veces.. o por cualquiera a su nombre a la magistratura que señale la ley. 21). 8..206 HUMBERTO QUIROGA "AVIÉ En Chile "todo individuo que se hallare arrestado. En República Dominicana toda persona que tenga bajo su guarda a un detenido estará obligada a presentarlo tan pronto como se lo requiera la autoridad competente. si no es elevado a-prisión. También sorprende que la autoridad municipal pueda destituir al empleado reticente en cumplir sus órdenes. si el detenido no fuere presentado o si no se exhibiere la orden. (a. con lo cual se establece en forma explícita la acción de habeas corpus. El magistrado podrá ordenar que el individuo sea traído a su presencia y su decreto será precisamente obedecido por todos los encargados de las cárceles .

sin previo aviso o notificación. la exhibición reclamada será practicada en el mismo lugar que se encuentre el detenido. . tiene derecho a pedir su inmediata exhibición. Se agrega que los magistrados intervinientes no podrán desechar la acción.. la resolución de las Cámaras es revisable ante la Sala Constitucional (a. hasta su total esclarecimiento (aa. En El Salvador se establece escuetamente que "toda persona tiene derecho al habeas corpus cuando cualquier autoridad o individuo restrinja ilegalmente su libertad" (a. En Guatemala quien se encuentre ilegalmente preso. si se decretare la libertad ello ocurrirá en el mismo acto o lugar .. 247). sin permiso previo y por una simple memoria. En Haití. resuelva de inmediato.. lo cual no debe ser entendido de otro modo que como la obligación de su sustanciación. coacciones o molestias innecesarias para su seguridad individual o para el orden de la prisión.DERECHO CONSTITUCIONAL LATINOAMERICANO 207 —prescindiendo de que al destituido no se le asegure la defensa— sobre funcionarios ajenos a su jurisdicción. de oficio.. Si el arresto es juzgado ilegal. si como resultado de las diligencias practicadas no se localiza a la persona a cuyo favor se interpuso la exhibición. ante los tribunales de justicia. En Honduras toda persona o cualquiera en su nombre. detenido o cohibido de cualquier otro modo del goce de su libertad individual. a partir de las conclusiones del Ministerio Público. 26.. audiencia mediante. 11). Esta acción puede pedirse ante la Sala Constitucional de la Corte Suprema o ante las Cámaras de Segunda Instancia que no residan en la capital. se hagan cesar las vejaciones o termine la coacción a que estuviere sujeto. también cuando se aplicare al detenido torturas. ordenará. 263 y 264). No se precisará para ello formalidad alguna. 26. en caso de delito o de crimen. la pesquisa del caso. puede interponer habeas corpus cuando se encuentre ilegalmente presa.. aunque . detenida o cohibida de cualquier modo su libertad individual.2). con el fin de que se le restituya o garantice su libertad. 182). ..1). amenazado de la pérdida de ella o sufriere vejaciones.. Aquí se ha optado por dejar librada a la ley la regulación del procedimiento de esta acción.. no obstante apelación. inmediatamente. el tribunal. y procederá en horas hábiles e inhábiles y libres de costas (a. (a. el prevenido puede.. pedir que se le lleve ante un Tribunal de Primera Instancia que. el juez ordenará la liberación inmediata del detenido y esta decisión deberá ser ejecutada de inmediato.. sobre las cuestiones planteadas acerca de la legalidad del arresto o detención (a. aun cuando su detención fuere fundada en ley.

sin que el trámite pueda ser suspendido por razón de horas o días inhábiles (a. o un tercero en su nombre.. el juez podrá practicar las comprobaciones del caso en el lugar en que se hallare el detenido. . mediante procedimiento sumarísimo. Según la apreciación de justo J. 116 Op. en forma verbal. Tubinga. nota 9. esta norma establece tanto el habeas corpus reparador. 295). pues su vigencia 115 Véase. 1971 y de él mismo. será puesto en libertad a petición suya o de otra persona.208 HUMBERTO QUIROGA LAVIE del resultado no debe decretarse la libertad.. Wctor. a favor de todos aquellos cuya libertad. sean violados o estén en peligro de serlo (a. Homenaje a Karl Loewenstein. En Panamá todo individuo detenido fuera de los casos que prescriben la Constitución o la ley. que podrá ser interpuesto inmediatamente después de la detención y sin consideración de la pena aplicable. p. Recuerda Domingo García Belaúnde que antes de la sanción de la nueva Constitución peruana de 1978. El recurso se tramitará con prelación a otros casos pendientes. 60. da lugar a la acción de habeas corpus (a. pero sometida al procedimiento que fije la ley (a. mediante recurso de habeas corpus. integridad física y seguridad. y no sólo contra actos arbitrarios sino contra normas inconstitucionales. sin necesidad de poder. como el preventivo. Sostiene el distinguido jurista peruano que "el Perú se incorporó al numeroso elenco de países latinoamericanos que al ampliar el instituto lo han desnaturalizado. porque cubre no sólo la detención de personas. el habeas corpus —como única garantía constitucional reconocida— fue utilizada para proteger no sólo la libertad personal. 189).. al respecto. Prieto. El procedimiento será breve. que se le haga comparecer para restituirle su libertad . sino la posibilidad de que quede coartada.. 45). cit. sino los demás derechos. de cualquier modo.115 En Perú la acción u omisión por parte de cualquier autoridad. cit. En México el habeas corpus se encuentra incluido dentro del juicio de amparo:115 En Nicaragua la exhibición personal está reconocida como procedente en la Constitución. la libertad.. Fix-Zamudio.. tiene derecho a pedir ante juez competente. En Paraguay toda persona ilegalmente detenida o coartada de cualquier modo en el ejercicio de su libertad individual. (a. funcionario o persona que vulnera o amenaza la libertad individual. "La influencia angloamericana en la protección de los derechos humanos". op. sumario y gratuito . pues ello sería inicuo cuando la detención fuere ilegal. 23). 78). . por escrito o por telegrama colacionado. nota 43. llegando a la conclusión de que el habeas corpus no ha funcionado en el Perú.

y Ubertone. fallos 249: 221). . no está previsto en todos los textos constitucionales de Latinoamérica. pronunciándose a favor del amparo como vía de control de constitucionalidad. También señala que el instituto sólo cabe utilizarlo contra todo acto judicial en la medida que el juez haya emanado orden de detención y hayan pasado 24 horas sin que se hubiera iniciado la declaración instructiva. Se ha tratado —afirma García Belaúnde— más de un mito de la doctrina que de una auténtica realidad. en el caso Sin). de su Constitución histórica. 118 En la doctrina argentina se pronuncian a favor de la declaración de inconstitucionalidad en el trámite del amparo: Bidart Campos. sostiene. 1979. Régimen legal y jurisprudencia' del amparo. cit. 76. En Venezuela el habeas corpus debe considerarse comprendido en el genérico reconocimiento de la acción de amparo.. Jorge Reinaldo A. Pedro Fermín. en tal sentido. la ley 16986 y lo ha ratificado la Corte en el caso Aserradero Clipper. El habeas corpus en el Perú. En Argentina el silencio. que una jurisprudencia vacilante ha desestimado.. Domingo. Quiroga Lavié. Vanossi. situación que también se presenta en Cuba y en Haití. los textos constitucionales han omitido toda referencia normativa a esta garantía.118 Advertimos que en Colombia. 17). 526. estándose a lo que decida el juez indicado (a.DERECHO CONSTITUCIONAL LATINOAMERICANO 209 ha estado afectada por una sociedad insuficientemente desarrollada que hace muy difícil su utilización. en caso de prisión indebida. Humberto. 190 y 191. aunque hay fallos de la Corte en sentido contrario (fallos 267: 215. op. Germán. también. cit. en forma expresa. Sin embargo. pp. op. pp. en este país el amparo no está instaurado —como en México— como vía para el control de la constitucionalidad de la legislación (lo prohíbe. El juicio o acción de amparo El amparo. p. como acción jurisdiccional dirigida a proteger la generalidad de los derechos individuales. nota 2. 1969. República Dominicana y Uruguay. en los últimos cuarenta arios (escribe en 1979) cerca del 80% de recursos. caso Mate Larangeira). D. no ha impedido su reconocimiento como garantía implícita por parte de la Corte Suprema de Justicia (fallos 239: 459. el interesado o cualquier persona podrá interponer ante juez competente el recurso de habeas corpus a fin de que la autoridad aprehensora explique y justifique de inmediato el motivo legal de la aprehensión. Universidad Nacional de San Marcos. y 269: 393. caso Duton. 80 y 115.117 En Uruguay. nota 109. aun a falta de ley expresa que introduzca la ins117 García Belaúnde. Lima. en Uruguay.

. La protección institucional frente a las situaciones de emergencia: el Estado de sitio y otros remedios de naturaleza 244 equivalente . Los tribunales u órganos de control electorales .. 224 F. Los defensores del pueblo y de los intereses difusos de los 232 ciudadanos 234 I. La reforma de la Constitución . Los órganos de control 230 . E. .. 216 .CAPÍTULO TRES EL FUNCIONAMIENTO DE LA ESTRUCTURA CONSTITUCIONAL EN LATINOAM É RICA 209 D. El juicio o acción de amparo .. El juicio político . 236 236 A. 5. . El principio de estabilidad . H. B. El Ministerio Público . . .. G.

fallos 249: 221). en los últimos cuarenta arios (escribe en 1979) cerca del 80% de recursos. . Domingo. Vanossi. en el caso Sin). 190 y 191. nota 109. aun a falta de ley expresa que introduzca la ins117 García Belaúnde. nota 2. 76. los textos constitucionales han omitido toda referencia normativa a esta garantía. op. D. República Dominicana y Uruguay. pp. en caso de prisión indebida. caso Duton. Sin embargo. Humberto.117 En Uruguay.118 Advertimos que en Colombia. como acción jurisdiccional dirigida a proteger la generalidad de los derechos individuales.DERECHO CONSTITUCIONAL LATINOAMERICANO 209 ha estado afectada por una sociedad insuficientemente desarrollada que hace muy difícil su utilización. cit. Quiroga Lavié. Se ha tratado —afirma García Belaúnde— más de un mito de la doctrina que de una auténtica realidad.. sostiene. En Argentina el silencio. y 269: 393. op. El juicio o acción de amparo El amparo. en tal sentido. cit. no está previsto en todos los textos constitucionales de Latinoamérica. también. El habeas corpus en el Perú. estándose a lo que decida el juez indicado (a. 80 y 115. 118 En la doctrina argentina se pronuncian a favor de la declaración de inconstitucionalidad en el trámite del amparo: Bidart Campos. caso Mate Larangeira). la ley 16986 y lo ha ratificado la Corte en el caso Aserradero Clipper. y Ubertone. situación que también se presenta en Cuba y en Haití. 17).. p. Universidad Nacional de San Marcos. 526. Régimen legal y jurisprudencia' del amparo. pronunciándose a favor del amparo como vía de control de constitucionalidad. 1969. En Venezuela el habeas corpus debe considerarse comprendido en el genérico reconocimiento de la acción de amparo. También señala que el instituto sólo cabe utilizarlo contra todo acto judicial en la medida que el juez haya emanado orden de detención y hayan pasado 24 horas sin que se hubiera iniciado la declaración instructiva. el interesado o cualquier persona podrá interponer ante juez competente el recurso de habeas corpus a fin de que la autoridad aprehensora explique y justifique de inmediato el motivo legal de la aprehensión. Jorge Reinaldo A. 1979. en Uruguay. aunque hay fallos de la Corte en sentido contrario (fallos 267: 215. no ha impedido su reconocimiento como garantía implícita por parte de la Corte Suprema de Justicia (fallos 239: 459. pp. Lima. Germán. que una jurisprudencia vacilante ha desestimado. en forma expresa. de su Constitución histórica. Pedro Fermín. en este país el amparo no está instaurado —como en México— como vía para el control de la constitucionalidad de la legislación (lo prohíbe.

en hacer realidad los viejos y siempre nuevos conceptos de libertad. Enrique. nota 91. inmediatamente de recibida la información denunciada. op. siguiendo el trámite del habeas corpus la autoridad citada prestará información de lo actuado en el plazo de 48 horas. y ante la inexistencia de otra vía ap'ra para obtener reparación. nota 92. . elevando el juez de oficio su resolución ante la Corte Suprema. la omisión a la cual el texto se refiere es la de los órganos de aplicación y no la de los poderes de gobierno.12° Como bien señala Jorge Carpizo "el amparo es una institución de índole procesal cuya finalidad estriba en hacer presente la idea de democracia. 5. el proceso de amparo no ha sido instaurado aunque existan diversas propuestas que aconsejan su implantación. 475. en Colombia. Se podría sostener que esta redacción autoriza como implícita a la injuction. o por el Ministerio Público de oficio. país donde el control de constitucionalidad tiene amplio desarrollo a través de un sistema que resulta tanto difuso como concentrado. También se establece que el amparo se interpondrá por la persona agraviada. lo hará sobre la base de la prueba que ofrezca el recurrente . el amparo procederá si no hubiere otro medio o recurso legal para la protección inmediata de los derechos. cit... dignidad y justicia". 272. y a falta de ella.. sin embargo. Héctor E. 121 Op.. en casos excepcionales.119 En cambio. supriman o amenacen restringir los derechos y garantías de la persona. ' 9 120 . op. cit. reconocidos en la Constitución y las leyes" (a..210 HUMBERTO QUIROGA LAVIÉ titución. La resolución final —en el amparo— se pronunciará en audiencia pública. p.. o por otra a su nombre. para su revisión. y se tramitará en forma sumarísima. cit. En Brasil se concede el "mandamiento de seguridad" (mandamiento de seguranga) para proteger los derechos efectivos y ciertos (vale decir no los que son expectativa).LXIX).. cuando el responsable por la ilegalidad o abuso del poder fuera autoridad pública o representante de persona jurídica en ejercicio de atribuciones del poder público (a. en el plazo de 24 horas. el Tribunal Contencioso Administrativo ha admitido la acción de amparo. nota 54. 121 Bajo este exordio desarrollaremos un cuadro comparativo de la institución: En Bolivia el recurso de amparo "se establece contra los actos ilegales o las omisiones indebidas de los funcionarios o particulares que restrinjan. p. Como podemos apreciar el amparo en Brasil no cubre las violaciones a los derechos proVescovi... no amparados por el habeas corpus o el habeas data.. Quiroga Cubillos. 19).

es decir. a la libertad de conciencia. p. En todos estos casos el afectado podrá ocurrir por sí o por otro a su nombre. al respeto y protección de la vida privada y pública. dichas restricciones afectan derechos cívicos (el de peticionar) o a prestaciones del Estado.DERECHO CONSTITUCIONAL LATINOAMERICANO 211 ducidas por particulares. a la integridad física y psíquica. a la elección del sistema de salud que desee. a desarrollar actividad económica.. el derecho a peticionar a las autoridades. a la igualdad ante la ley. no cubre a las garantías procesales a favor de la libertad y seguridad individual (aunque debemos inferir que respecto a ellas procede el habeas corpus). de forma tal que en Chile no será factible la pretensión de operatividad de las normas que las contienen. También procede el amparo para proteger el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación . a asociarse a trabajar (elegir trabajo y contratar libremente). p. no es admisible el mandato de seguranÇa contra actos meramente normativos. 8 (actos dirigidos a propagar doctrinas totalitarias) y está restringida la jurisdicción interviniente a la Corte de Apelaciones. tampoco a quienes hubieren incurrido en violación del a. a reunirse pacíficamente.. de manifestación y culto. p. cit. a no ser juzgado por comisiones especiales. la libertad para adquirir el dominio de toda clase de bienes (restricción ésta que resulta inadmisible). a sindicarse. se manifiesta María Pía Silva. al trato no discriminatorio. que la Constitución chilena no cubre a los derechos sociales. nota 72. a la libertad de enseñanza. cit. 123 Cfr.. al derecho a tributos proporcionados y justos. al derecho de propiedad y al de autor sobre las creaciones intelectuales y artísticas. perturbación o amenaza en la legitimidad de los siguientes derechos: a la vida.122 En Chile el amparo o "recurso de protección" (a. 16.. 124 Op. Como podemos apreciar. a la inviolabilidad del domicilio y de toda forma de comunicación privada... el derecho a la seguridad social. debemos 122 Op. el derecho a la educación. 20) está dispuesto frente a "actos u omisiones arbitrarios o ilegales" que produzcan la privación.123 En un sentido equivalente. . Cit. que adoptará de inmediato las providencias que juzgue necesarias para restablecer el imperio del derecho . Según opinión de Jorge Varela. a la Corte de Apelaciones respectiva. 122. nota 15. Según Afonso da Silva.. a la no afiliación obligatoria. el amparo chileno no es integral.. el recurso de protección que estamos considerando tiene aspectos importantes: no protege a los derechos sociales en general. nota 84.. su trabajo en Constitución 80 .'" Finalmente. 279. a la libertad de emitir opinión y de informar sin censura previa. el derecho a no ser discriminado en el trabajo.. la admisión a los empleos públicos. a la honra personal y de la familia.

En este sistema el amparo procede también contra las leyes violatorias de los derechos constitucionales y sólo contra actos de autoridad. calificar los fundamentos de hecho de la medida (a. 141. pp. observar a la autoridad y organismo respectivo". 265). Véase su trabajo en Constitución 80 . 152 y ss. en casos concretos.125 esta limitación no puede impedir el control de razonabilidad de lo actuado por el Ejecutivo..1 y 3). disposiciones o leyes de autoridad lleven implícitos una amenaza.. En El Salvador "toda persona puede pedir amparo ante la Sala Constitucional de la Corte Suprema. de encontrarlas fundadas.. 125 . 247). además.. nota 15. En Honduras procede el amparo a favor de toda persona agraviada (o cualquiera a su nombre) para que se la mantenga o restituya en el goce de los derechos o garantías constitucionales y para que se declare. En Nicaragua las personas cuyos derechos constitucionales hayan sido violados o estén en peligro de serlo. que una ley o acto de autoridad no obliga al recurrente o es inaplicable por contravenir cualesquiera de los derechos reconocidos por la Constitución (a. por violación de los derechos que otorga la presente Constitución" (a.212 HUMBERTO QUIROCA LA \ Tk destacar que el amparo en Chile (en el mismo sentido el habeas corpus) no procede durante los estados de excepción: no pueden los jueces. 45). Según opinión de Ramírez Arrayas. 183). el amparo es una de las vías para obtener la declaración de inconstitucionalidad. No hay ámbito que no sea susceptible de amparo. pueden interponer el recurso de amparo (a. resoluciones. y procederá siempre que los actos. para excitarías a velar por su cumplimiento (a. En Ecuador el amparo sólo puede inferirse del potestamiento al Tribunal de Garantías Constitucionales para "conocer de las quejas que formule cualquier persona natural o jurídica por quebrantamiento de la Constitución que atente contra los derechos y libertades garantizados por ella y.3). En Guatemala el amparo está institucionalizado con el fin de proteger a las personas contra amenazas de violaciones a sus derechos o para restaurar el imperio de los mismos cuando la violación hubiere ocurrido. restricción o violación a los derechos que la Constitución y las leyes garantizan (a. como podemos apreciar. 41. con la arbitrariedad de las medidas: las restricciones a los derechos durante las emergencias sólo son posibles en el marco de la finalidad que llevó a establecer la emergencia. cit. porque no cabe confundir la discrecionalidad de lo que se disponga durante la emergencia.

DERECHO CONSTITUCIONAL LATINOAMERICANO 213 En México. 5) Procede contra sentencias definitivas que pongan fin al juicio. fuera de juicio o después de concluido. 107): 1) Se seguirá siempre a instancia de parte agraviada (no de oficio).. salvo que fueran acordados por la Asamblea General (del ejido o comunidad). cuando se reclamen actos que afecten los derechos colectivos del núcleo tampoco procederán el desistimiento ni el consentimiento expreso de los propios actos.. pero siempre que la violación hubiera sido impugnada —en materia civil. donde dicha institución ha adquirido un gran desenvolvimiento y tiene en la Constitución precisa regulación. país que se precia de ser el padre del juicio de amparo (fue introducido en la Constitución yucateca de 1841). que esta exigencia no quepa en la materia penal— en el curso del procedimiento e invocada (mantenida) como agravio en la segunda instancia. para suspender el acto reclamado. sin que proceda contra ellas recurso ordinario. (esto significa que en México el amparo procede contra decisiones judiciales.. tampoco procederá el sometimiento por inactividad procesal ni la caducidad de la instancia. amparándolos en el caso especial sobre el que versa la queja. por ende. de amparo colectivo): en estos casos procede de oficio la sustanciación de pruebas. en el punto 10 se indican los casos en los cuales la Corte pueden intervenir de oficio. estos requisitos no son exigibles en los juicios sobre estado civil o que afecten al orden o estabilidad de la familia. al contrario de lo que ocurre en la Argentina). salvo que fueran en su beneficio.. 3) Los jueces podrán suplir la deficiencia de la queja (de este modo se compensa el privatismo del punto 1). 2) La sentencia sólo se ocupa de individuos particulares (no procede el amparo colectivo). la acción está sometida a las siguientes bases (a. o contra actos (judiciales) que afecten a personas extrañas al juicio. sin declaración general sobre la ley o acto que la motivó. 7) Procede contra resoluciones administrativas.. que los que exige la ley sobre amparo. sin embargo. es decir. que causen agravio no reparable mediante algún recurso. . juicio o medio de defensa legal. 4) Los ejidos o núcleos de población que •de hecho o derecho guarden el estado comunal tienen derecho al amparo (modalidad. 6) Procede contra actos en juicio (sentencias u otras resoluciones judiciales) cuya ejecución sea de imposible reparación.. agotados los recursos que en su caso procedan. no será necesario agotar estos recursos cuando la ley que los establezca exija mayores requisitos..

pronunciándose en la misma audiencia la sentencia. y a pagar los daños y perjuicios consiguientes. leyes federales o locales. 9) Se interpone ante el juez de Distrito de la jurisdicción del lugar en que el acto reclamado se ejecute y su tramitación se limitará al informe de la autoridad. b) Cuando se trate de leyes o actos federales que restrinjan la soberanía de los estados. tratados o reglamentos federales o locales. En materia civil la suspensión exige fianza por parte del quejoso. o a pedido del tribunal colegiado de circuito o del procurador general de la República. que se sustanciará en audiencia donde se recibirán las pruebas ofrecidas por las partes y donde se oirán los alegatos. que prohíbe la declaración de inconstitucionalidad de una ley en el trámite del amparo: hay jurisprudencia de la Corte contra esta prohibición) o contra actos de autoridad administrativa. 11) Los actos reclamados en el amparo podrán ser objeto de suspensión.214 HUMBERTO QUIROGA LAVIÉ 8) Procede contra leyes (en esto también se marca una diferencia con otros sistemas. En los casos no contemplados conocerán en revisión los tribunales colegiados de circuito. por ejemplo.. o de leyes o actos estaduales que invadan la autoridad federal. debiendo subsistir en el recurso el problema de inconstitucionalidad. 10) Contra las sentencias de los jueces procede revisión ante la Suprema Corte de Justicia: a) Cuando se han impugnado por inconstitucionales. como el argentino. . se podrá denunciar la contradicción para que resuelvan las salas de la Corte o el Pleno. 12) En todo caso la demanda de amparo se presentará ante la autoridad responsable (lo cual significa la necesidad de agotar la vía administrativa o reparatoria previa). ante sus decisiones sólo procede recurso ante la Suprema Corte por inconstitucionalidad de una ley o por interpretación de la Constitución. Si estos tribunales intervienen en forma directa. tomándose en cuenta la naturaleza de la violación y la dificultad de reparación de los daños. en su caso.. 13) En casos de tesis contradictorias de los tribunales colegiados de circuito o de las salas de la Suprema Corte. En ambos casos la Suprema Corte podrá intervenir de oficio. La suspensión quedará sin efecto si la otra parte de contrafianza asegura la reposición de las cosas al estado que guardaban si se concede el amparo. cuando las características del caso lo ameriten. según lo determine la ley. en la demanda de amparo.

p. ella será inmediatamente separada de su cargo y consignada ante el juez que corresponda. El artículo 14 y el juicio constitucional. Las garantías individuales. se pronuncian Azuela. Si bien es cierto que en México es a través de la acción de amparo como se hace efectivo el control de constitucionalidad. por cualquier servidor público (vale decir que la acción no está prevista contra actos de particulares).. nota 86. un recurso extraordinario de legalidad— el principio de legalidad ha sido elevado. inclinados a defender el carácter dominante del amparo como garantía constitucional dirigida a proteger los derechos humanos básicos. funcionario o persona. en un derecho o garantía que consagre la Constitución o la ley. 126 . sobre tres de las cinco cuestiones en que 127 Cfr. 127 Cfr. además. 14 en un sentido contray 16 a la categoría de garantía constitucional. por los aa.128 En Panamá toda persona contra la cual se expida o se ejecute. El procedimiento será breve. 77). 145-178. 107. para Ignacio Burgoa —quien considera que el amparo no es únicamente un recurso constitucional. En Paraguay toda persona que por un acto u omisión ilegítimo. en el supuesto del a. Reyes. tendrá derecho a que la orden sea revocada a petición suya o de cualquier persona. y que por la urgencia del caso no pudiera remediarse por la vía ordinaria. p. En Perú la acción de amparo cautela los demás derechos reconocidos por la Constitución que sean vulnerables o amenazados por cualquier autoridad. de autoridad o de particular. de modo grave. 14 de la Constitución. como señala Emilio Rabasa. pp.126 En un sentido equivalente. gratuito. Carrillo Flores y González Cosío. 295).. Ignacio. 128 Citados todos ellos por este último en op. la obra de Rabasa.. Tena Ramírez. se crea lesionada o en peligro inminente de serlo.. podrá recurrir ante cualquier juez de primera instancia a reclamar amparo. y el juez tendrá facultad para salvaguardar el derecho o garantía. 56.. de acción pública. 1978.. 50). 97. Señala Alberto Borea que este texto se manifiesta a pesar de ser escueto. el recurso se tramitará mediante procedimiento sumario. sino. rio. que viole los derechos y garantías que la Constitución consagra. en la competencia de los tribunales judiciales (a. dicha función jurisdiccional no es excluyente de una simple función recursiva dirigida a corregir la aplicación inexacta de la ley. una orden de hacer o de no hacer. cit.DERECHO CONSTITUCIONAL LATINOAMERICANO 215 14) Si concedido el amparo la autoridad responsable insistiere en el acto reclamado o tratare de eludir la sentencia. Burgoa.. sumario. ella tiene el mismo trámite que el habeas corpus (a. o para restablecer inmediatamente la situación jurídica infringida (a.

que juzga procedente el amparo en tales. el procedimiento será breve y sumario. Anuario Juridico. . Alberto. consideramos procedente la acción —al margen del sistema peruano y como apreciación general— mediando el reconocimiento de una situación de necesidad para el titular del derecho. México. E. frente a las amenazas de violación a los derechos constitucionales y por omisiones de actos debidos que sean producidos. Lo que no ha resuelto la Constitución —pero sí la Ley de Habeas Corpus y Amparo de 1982— es si el amparo procede por caso de violaciones a los derechos producidas por una ley inconstitucional y las originadas por resoluciones judiciales. p.216 HUMBERTO QUIROGA LAVIE habría polémica en el Perú antes de la sanción constitucional del amparo: ahora está claro —nos dice— que el amparo procede frente a actos de particulares. cit. 1979. pp. nota 81. El juicio político Si no estuviera previsto un sistema de juicio político contra los gobernantes. y Bidart Campos. por dicha violación. 18 y 189. caso previsto). particularmente cuando la omisión fuere de una regulación particular o individual (no de una regulación general) indispensable para el goce del respectivo derecho. Otra cuestión relevante considerada por Borea es la hipótesis de procedencia del amparo por omisión reglamentaria de una norma constitucional (no el caso de una omisión de un deber por parte de la autoridad. su responsabilidad por los excesos que ellos cometieran no tendría control. Borea se inclina por la posición de Bidart Campos. También señala Borea que los derechos sociales que irrogan nuevos gastos no tienen protección por el amparo. Borea.. op. en Venezuela los tribunales ampararán a todo habitante en el goce y ejercicio de los derechos y garantías que la Constitución establece. a tenor de la Ley de 1982 y por el carácter programático que ellas poseen. Nosotros. tema tradicionalmente desechado por considerar que se trata de cuestiones políticas.. y el despotismo quedaría fácilmente instaurado en el sistema institucional. y el juez competente tendrá potestad para restablecer inmediatamente la situación jurídica infringida (a. VI. De hecho la pretensión encontraría límite en la necesidad de mayores costos para el Estado. El juicio político no es un juicio de responsabilidad civil ni penal: por eso es que no están sometidos a la exigencia de tipi129 Cfr.129 Finalmente. 49).. 13. aun en dicho caso. también. Germán. "La justicia constitucional y la inconstitucionalidad por omisión"..

a. Ecuador. Pana- . Chile. 62. 59. México. En tales casos. 236. 184. Guatemala. a. 205. a. Uruguay. tampoco puede privárseles de su derecho a la defensa en juicio. Tribunales Superiores): Argentina. Bolivia. México. 67. Honduras. a. a. a. El Salvador.a. a. a. a. a. d) Los integrantes de los tribunales superiores de justicia (Cortes Supremas. 93. Guatemala. 154. a. Brasil. Panamá.b. por vicios de procedimiento o por grave afectación del debido proceso.15: también se incluye a los designados.15.8 y 215. a. 59. a.f. 183. República Dominicana.4. a. a. Venezuela. Nicaragua. b) Los ministros secretarios y/o el primer ministro (Argentina. 45. a 236: se incluye a los presidentes designados no asumidos. a.1. a. a. Brasil. a. 110. Analizaremos en detalle el procedimiento del juicio político: 1) ¿Quiénes están sometidos a juicio político? a) El presidente y el vicepresidente de la República (Argentina.4. 205. 110: incluye a los secretarios de despacho. República Dominicana. República Dominicana.2). a. Perú. Colombia. c) Los jueces de la nación (Argentina. ni al incumplimiento de ningún convenio.10. a. 107: en este país serán juzgados de acuerdo con la Ley de Responsabilidades. 85.1. Bolivia. sin embargo. 165. a. a.h. a. 67. 48. 48. Chile. Ecuador. 52. a. 48. a. Chile. 68. El Salvador.f. 183. 45. 165. Estas consideraciones son válidas también frente a una declaración tan terminante como la que hace la Constitución de México: "lo que resuelvan ambas Cámaras del Congreso es inatacable" (a. 67. a.4. Colombia. Costa Rica. a.1). Ecuador.9. El Salvador. Haití. donde se controla el desempeño de orientación por parte del representante.11. a.f. 186.1.DERECHO CONSTITUCIONAL LATINOAMERICANO 217 cidad penal las conductas que lo determinan.2. 236: los jueces de Cámara.h. Honduras. Perú. a. 121. a.12: de acuerdo con la Ley de Responsabilidades.15.2. Bolivia. Esto determina la no justiciabilidad por los tribunales de justicia de los criterios políticos que determinan la remoción. 165. a. a. a. Guatemala. a. Honduras. aa.1. Se trata de un "juicio político".h. Venezuela. 102. El Salvador. a. 51.1. 93. Brasil. a. a. 138. a. 45. a. Haití. 110). 59. quedando a discreción del tribunal que interviene determinar cuándo hubo o no el mal desempeño. Colombia. un tribunal de justicia debe intervenir para asegurar la supremacía del orden constitucional: no para sustituir al criterio político del órgano que produce la remoción. 215. 102. 236.a. a. México. 102. a. ello no obsta para exigir que se cumpla debidamente con el procedimiento señalado para efectuar la remoción de los enjuiciados. 110). 205. Haití.c. 110.2. 45. Uruguay.b. a. a. México.1. a. a. I86. 150.4.

f. 110. Brasil. a. 130 "Régimen constitucional de responsabilidad de los servidores públicos". a. Chile. a. 110. a. a. a.f. e) Los miembros de los tribunales de garantías constitucionales o del tribunal supremo electoral o del tribunal contencioso administrativo (Ecuador. a. a.10. 102.1. México. 68. 93. a. a.15. a. — El secretario general de la presidencia (Guatemala. 67.d. 205.10. Perú. a. 110: sólo respecto de los gobernadores y con carácter declarativo). — Todo aquel funcionario público elegido por un periodo determinado (República Dominicana. Honduras. Honduras. El Salvador. a. Venezuela. 236.2). 165. Así lo pone de manifiesto René González de la Vega.1. a. a. 48. — Los intendentes o gobernadores (Chile. México.2. — Los generales o almirantes de las Fuerzas de Defensa (Chile. a. a. a.5).11.15).3 y 153. Perú. 110: tan sólo con efecto declarativo). a. — Los miembros de los supremos poderes (Costa Rica. 93 y Venezuela. a. 59. h) Los jefes de misiones diplomáticas (Bolivia. 121. a.c. 205. — Los miembros de los tribunales superiores de los estados federados (México. 52. 215. 215. 66. pero no los empleados del Poder judicial y del Congreso).h.4). 186. 236. a. a. p. a.f).15). a. Nicaragua. a.9. Costa Rica. 67. Porrúa. Honduras. a. a. a. 48. a. República Dominicana. 205. f) El fiscal general de la República o los miembros del Tribunal Fiscal (Bolivia. 48. Ecuador. i) Los jefes departamentales administrativos (México. 93). g) El procurador general de la República (México. a. 205. 59.2. 236. 138.2. Paraguay. 59. 183. Honduras. a. los altos funcionarios de la República que fije la ley). a. República Dominicana. 391. a. 205.12. miembros de la Corte Suprema de Justicia y demás altos funcionarios del Estado y también los legisladores.13° j) Los Consejeros de Estado (Colombia. — El director y subdirector de probidad administrativa (Honduras. 183: en este país. Uruguay.15). a. a. 205. — Los superintendentes de bancos y compañías (Ecuador.15.4. 165. Perú. Uruguay. Nicaragua. a. 154.2. 108: también los jefes de entes descentralizados. Honduras. a.15). 23.c. a. a. a. Nuevo derecho constitucional mexicano. 138.9: debe entenderse por tales a los ministros. Guatemala. . Haití. a. Uruguay. El Salvador.10. México. 151.1.218 HUMBERTO QUIROGA LAVIE má.h). a. aa. El Salvador. 121. 183.

154. a. a 45. 149: cuando comprometan cualquier forma de libertad. a. Haití. Como podemos ver. — Los legisladores (Costa Rica. a.f: por infracciones en el ejercicio de su cargo. 121. 154. 236. ella es una invocación muy genérica difícilmente de ser controlada en cuanto a su razonabilidad. Costa Rica. 151). Uruguay.5: en caso de mala conducta por faltas graves. a.d).DERECHO CONSTITUCIONAL LATINOAMERICANO 219 — Los fiscales del Ministerio Público ante la Corte de Casación (Haití. 93. a.24: presidente y vicepresidente. 183: por infracción a la Constitución. a. a.2.1: por actos ejecutados en el ejercicio de sus funciones en perjuicio del libre funcionamiento del poder público o violación de la Constitución y las leyes.2). Colombia. Honduras. o por notable abandono de sus deberes. a. En los demás países los legisladores están sometidos a la remoción de sus respectivas cámaras. 186. — Todo funcionario que goce de inmunidad (Nicaragua. Perú. a. 183.e). a. 93: por violación a la Constitución). 205. a. 138. 48: en caso de actos que hayan comprometido gravemente el honor o seguridad de la nación o infringido la Constitución o las leyes. 110. a. a. a.2: por indignidad o por mala conducta. cuando por acción u omisión se viole una ley expresa. a. Panamá. El Salvador. Venezuela. 186: por exceso de poder o por faltas graves en el ejercicio de sus funciones. . 23. 215. República Dominicana.9. República Dominicana. México. a. México. la "indignidad" o el "perjuicio del interés público". 97. De todos modos estas causales abren una jurisdicción eminentemente política donde resulta muy claro que la revisión de lo que se resuelva no podrá hacerse en una instancia superior. directores de entes autónomos: a. en esta enumeración se mezclan casos de fórmulas absolutamente genéricas. 2) ¿Cuáles son las causales para que proceda el juicio político? a) Mal desempeño (Argentina. con otras que implican la exigencia de una violación normativa o el exceso del poder. como el "mal desempeño". cuando impidan las elecciones populares o la alternatividad presidencial o las funciones de la Asamblea Legislativa o del Poder Judicial. a. Aun en el caso de la previsión de una violación normativa.1: por actos u omisiones que perjudiquen el interés público. Panamá. 109. como se verá oportunamente. cuando se nieguen a publicar las leyes. ministros y viceministros. independencia política o integridad territorial del país. a. 67. a. Ecuador. a. Chile. — El protector del ciudadano (Haití. a. Uruguay. 186. a.1. 59. Perú.

cit. 134 Véase."' Por su parte. En Colombia. aa. a. p. 191. con seguridad será procedente la remoción presidencial por juicio político. Haití. Uruguay. malversación de fondos públicos y concusión. 112.2. 102. Vidal Perdomo. a. 15. cit. 209. vale decir: en casos de graves incumplimientos de la Constitución y —agrega Carpizo— que hayan causado conmoción nacional. a. Universidad Externado de Colombia. 186: por delito de alta traición o malversación.'" Esta interpretación puede hacerse extensiva a todos aquellos países donde los supuestos de responsabilidad son muy estrictos y no se contienen en la amplia fórmula argentina del "mal desempeño". Venezuela.2.12. al respecto. 151). implícito en el a. 97.4 y 68. p. nota 15. cit. a. nota 14. 62. a. Chile. a 45. Costa Rica. la prioridad Cfr. 183). a. Ecuador. En México señala Carpizo que la fórmula "por traición a la patria y delitos graves de orden común" no se puede interpretar restrictivamente: en el supuesto de que el presidente aboliera el sistema republicano y decidiera reelegirse. cohecho o cualquier otra infracción que afecte el honor nacional. a. 236. 133 Op. México. el juicio político puede realizarse aun cuando el acusado hubiere cesado en el desempeño de su cargo (a. Jaime. 48. el ejercicio de los derechos..e: en el caso de los intendentes y gobernadores las causales son traición. 45.. su trabajo en Constitución SO . a. en el caso del juicio al presidente... en el caso chileno el presidente no alcanza la inmunidad para los delitos comunes ni para la responsabilidad civil.. su trabajo.2. Cfr. 131 132 . Perú. d) Delitos políticos (Venezuela. a. 59. 215. Colombia. o que suprimiere los otros poderes. 236. México. p. Bolivia.132 b) Delitos en el ejercicio de sus funciones (Argentina. 215. El Salvador. Colombia. 108. lo contrario implicaría que la propia Constitución habría colocado un cuello de botella insalvable en el sistema constitucional. el sistema federal o las garantías constitucionales. 97. e) Por crímenes de responsabilidad por actos que atenten contra la existencia de la Unión. a. 108: por traición a la patria o por manejo indebido de fondos.220 HUMBERTO QU1ROCA LAVII Según Silva Bascuñán.2). a. sedición. a. p. 1970. a..f: se incluye a la traición.134 c) Delitos comunes (Argentina. 93: en caso de delitos graves. el libre ejercicio de los poderes constitucionales. a.2. la seguridad interna del país.4). César Quintero critica a la Constitución de su país (Panamá) por no haber hecho extensivo el juicio político a todo tipo de delito común. El Salvador. nota 13. Historia de la reforma constitucional de 1968 y sus alcances jurídicos.

a. a. Honduras. a. México. b) La Asamblea Legislativa (Costa Rica. ídem en Bolivia. se debe siempre requerir el acuerdo del Senado). Haití. 93. México.f. 48: por mayoría absoluta y a iniciativa de al menos diez diputados. a. en un mismo acto. Paraguay. a. a. el cumplimiento de las leyes o de las decisiones judiciales. El Salvador. Uruguay.9: por los dos tercios de sus miembros. a.4: sólo para enjuiciar a los magistrados de la Corte Suprema y sin exigir mayoría especial. 184: no se exige mayoría especial. Paraguay. Guatemala. lo cual puede ser entendido como una habilitación absoluta para la destitución. a. el mérito del juicio y la remoción del en- . a. 23. 85). a. a. 51: en juicio público. a. Uruguay. en el enjuiciamiento del presidente. 154. a. aa.DERECHO CONSTITUCIONAL LATINOAMERICANO 221 de la administración.8). a.9: dicho órgano determina. Chile. República Dominicana. 121. b) La Cámara de Senadores. 62.5. la declaración de remoción precisa los dos tercios de los presentes. a. a. en la medida que esos crímenes estén definidos en la ley (Brasil. 68. Ecuador. Bolivia.1). Brasil. 3) ¿Quién determina el mérito para la procedencia del juicio político y con qué procedimiento? a) La Cámara de Diputados con mayoría de dos tercios del cuerpo (Argentina. a. previa declaratoria de la Corte Suprema (Venezuela. 236: oyendo a un fiscal de su seno. Brasil. a. 110: por los dos tercios de los presentes y con audiencia del acusado. a. República Dominicana. 82.12. c) El Congreso en pleno o la Asamblea Legislativa (Bolivia. 150. 59. Perú. 49. 105: por el voto de los dos tercios de sus miembros. 66. 86 y 52: para los crímenes de responsabilidad. Advertimos que en Guatemala y en Honduras no están preceptuadas en la Constitución las causales que determinan el juicio político (lo mismo en Paraguay y en Nicaragua. d) El Tribunal Constitucional (Chile. a. 110: por mayoría absoluta y en juicio público. en relación al enjuiciamiento de magistrados). 151. a. a. a. 102: no se exige los dos tercios.1. 45: esa Cámara hace de fiscal ante el Senado. 121. a.8: pero en el caso que el presidente haya infringido el a. 93: no se exige dicha mayoría). a. Chile. a. Costa Rica. 97: en juicio público y por dos tercios de los presentes. 26: -por las 3/4 partes del total de sus miembros. a. la ley de presupuesto. a. Perú. 102).15. a. Colombia.1. a. Panamá. 205. 86. 4) ¿Qué órgano hace de tribunal para resolver en el juicio político y con qué procedimiento? a) El Senado de la nación (Argentina. a. 184: no exige mayoría especial ni que sea en juicio público. 152. 8. Colombia.

a. quien puede elegir. 205. Costa Rica. aa. a. 591. 215. a. a. a. 591. a. Panamá. Colombia. lo mismo ocurre con los otros enjuiciados cuando mediare delito político. Uruguay. pero que no podrá exceder las tres veces de los beneficios percibidos (México. a. a. d) El Supremo Tribunal Federal o Corte Suprema de Justicia (Brasil. a.1). a. Chile. 52. 154). 97.5: no está contemplada la inhabilitación.9 y 151: los enjuiciados pasarán a disposición de la Corte Suprema. Perú. c) Decomiso y privación de la propiedad de bienes mal habidos (México. Honduras. 184. 236: con apelación ante la Corte Suprema). Venezuela. en el caso de que se hubiere instaurado el proceso (Brasil. antes de pasar las actuaciones a la justicia.1: cuando se trata del enjuiciamiento del presidente de la República. 188: por decisión de los dos tercios de sus miembros. la Corte lo juzga en la causa penal correspondiente. a. e) La Cámara de Segunda Instancia que corresponda (El Salvador. a. 215. a. 154). 97.2. una Comisión encargada de la instrucción (Haití. 237. 23. en Panamá la destitución está implícita en el a. 215. México. entre sus miembros. a. a. 66. El Salvador. Brasil. a. a. a. a. 154.1: la inhabilitación alcanza al término de cinco años. 49. f) Suspenderlos en el ejercicio de sus funciones.1. d) Sanción económica graduada de acuerdo con el lucro obtenido. además de la deposición. El Salvador. Colombia.h: en este país es único tribunal interviniente. a. 86.15). operando como tribunal de justicia (Bolivia. e) Aplicarles la sanción correspondiente. b) Privación temporal o absoluta de los derechos políticos (Colombia. aa.1. a. a. República Dominicana. a.1: la inhabilitación será entre cinco y quince años.2). 52. quedando el condenado sujeto a juicio ante los tribunales ordinarios (Argentina. 237: habida cuenta que es la Corte Suprema o la Cámara de Justicia quien sustancia el juicio. Guatemala. c) La Alta Corte de Justicia. a. 165. Venezuela. 111.2. 102 y 103. Panamá. implícito en el a.2: entendernos que ello opera como sanción alternativa o conjunta). los dos tercios se exigen sólo para el caso de remoción del presidente. a. a. Ecuador. a. idem en Ecuador. parágrafo único: la inhabilitación es por ocho arios. 121.222 HUMBERTO QUIROGA LAVIE juiciado. 86: para los delitos comunes. 109). 111). 97.1. 5) ¿Qué efectos produce el juicio político? a) La destitución del acusado y la inhabilitación para ocupar cualquier empleo público. 189. Haití. Costa .

150). el resultado ha sido una magra utilización de este sistema de control en los países latinoamericanos. cesará la suspensión del presidente. a. donde no están. Si transcurre un determinado plazo de tiempo y el juicio político no estuviera cumplido.DERECHO CONSTITUCIONAL LATINOAMERICANO 223 Rica. el presidente y los ministros no están sometidos al control político de los representantes del pueblo. especificados el procedimiento ni los efectos del juicio. En Nicaragua el juicio político no está contemplado en forma explícita: se infiere de la habilitación general a la Asamblea Legislativa de "conocer y resolver las quejas presentadas contra los funcionarios que gozan de inmunidad". 6) A modo de conclusión: Los enjuiciados pueden ser juzgados aun después de haber cesado los. a. a. México.10: en el caso de enjuiciarlos por delitos comunes. tampoco. No procede el juicio político por la mera expresión de ideas (México.f. en el caso de Nicaragua. Perú. 150. a. trámite que supone una sustanciación pública con audiencia del enjuiciado. 108).a y e). El otorgamiento de . 121.8: cuando se tratare del presidente de la República). a. Sólo se prevé la revocatoria de las designaciones de los altos funcionarios —sin juicio alguno— por parte de los órganos con facultad para hacer la designación. el procedimiento o sus efectos. a. Chile. Venezuela. a. Salvo Haití y Venezuela. 48: en este país la suspensión cesa. 86. México. en el caso del presidente. Ecuador. en todos los casos. b) dentro de los seis meses subsiguientes a la expiración en el cargo. Chile. países donde el juicio político sólo está estipulado para los miembros de la Corte Suprema u otros tribunales superiores.2: están previstos 180 días. 183).2. 59. a. 237. los restantes países han consagrado el juicio político de destitución de los gobernantes a las cámaras o asambleas legislativas. En Cuba no está establecido el juicio político. Perú.4. Pero los casos más graves. a. y tres meses en los restantes (Chile. funcionarios en el ejercicio de sus funciones: a) dentro del ario de haber cesado (Costa Rica. También es escueto el tratamiento de la institución en Panamá. a. El Salvador. a. 184. a. Los condenados por delitos que den lugar a juicio político no pueden ser indultados (Argentina. sin perjuicio de la continuidad del proceso (Brasil. pero no están regulados ni las causales. a. 48. a.6. lo establecen Paraguay y Nicaragua. 102. 114). como ejemplos de un sistema que instaura el poder absoluto por insuficiencia de control. 48. 150. sin límite en el tiempo (Colombia. no se les ha querido dar jurisdicción política a las cortes de justicia. si a los treinta días el Senado no produce pronunciamiento). 111). a. por hechos que no impliquen delitos (Costa Rica. a. a 86.

LAVIÉ la potestad de destitución a la Corte de Justicia implica el otro riesgo: la politización de dicho tribunal. tampoco puede dejarse en mano del propio sujeto del control institucional. p. dentro y fuera del Poder Ejecutivo. por entender que la inhabilitación es sólo un accesorio eventual de la remoción. II. tan es así. Los órganos de control El sistema de control del ejercicio del poder se integra con un conjunto de órganos que. que en Venezuela se ha tenido que incluir a los delitos politicos entre las causales. según como estuvieren ubicados en relación con la estructura del Estado. el trabajo de Vanossi. En tal sentido podemos distinguir los siguientes tipos de órganos de control en América Latina: 135 Cfr. fundamentando su postura en la necesidad de que los funcionarios puedan ser objeto de una inhabilitación futura en caso de ser encontrados responsables. parte directamente interesada en la cuestión.224 HUMBERTO QUIROGA. Debemos tener en cuenta que el no funcionamiento del juicio político en épocas de vacío de poder y en tiempo de crisis. pueden operar con mayor eficacia en la obtención de sus objetivos. . genera una mayor expectativa de utilización expeditiva cuando las circunstancias lo aconsejen. En la Argentina la doctrina ha abierto una polémica sobre si es factible llevar adelante el juicio político con posterioridad a la renuncia del funcionario sujeto de la responsabilidad. en Tratado elemental de derecho constitucional argentino. que cumplen diversas funciones de contralor. además. fue uno de los factores propiciatorios de la expansión de la práctica del golpe de Estado: el juicio político práctico de la realidad latinoamericana. y órganos externos a dicha estructura. que no puede disponerse si no ha mediado una destitución previa. Vanossi y Mercado Luna. Se han pronunciado a favor de dicha hipótesis Jorge R. que operan o debieran operar desde la misma sociedad o en atención de sus intereses. Ricardo. como método informal y expeditivo de control político. Nos parece más que razonable esta postura que implica un acrecentamiento del postulado de control dentro del funcionamiento institucional del Estado.135 F. Jorge Reinaldo A. En tal sentido se pueden distinguir órganos internos a la estructura del Estado. En un sentido contrario se manifiesta Bidart Campos. la posibilidad de evitar dicha sanción manejando a su discreción el abandono del cargo. Es por ello que. la inclusión de la censura parlamentaria a la gestión de los ministros. y Mercado Luna. 190. aun dentro del marco del presidencialismo. t.

Costa Rica. El Salvador. 234. 222. aa. 233 y Perú. Haití. a. Estos tribunales o cortes de cuentas actúan corno órganos autónomos que asisten a las Asambleas Legislativas en la potestad de contralor que se reservan en definitiva. 275. Ecuador.8 y 10. Contraloría General en Guatemala. a. 146.12 y 183. a. a. 146: a propuesta del presidente. a. implícito en a. 195. a. a. aa. Honduras. a. a. 146. 59. c) La Cámara de Representantes: Colombia. particularmente en la aplicación del presupuesto nacional. 59 y Costa Rica. a. 71. 222. 233: con cuatro arios de duración. 180. 155. 200. a. 138. Tribunal Fiscal en Ecuador. a. 78 y 23. a. 113. Venezuela. En la República Dominicana se le asigna a dicho órgano un carácter exclusivamente técnico (a.2.5. 208. a. 59: duran cuatro arios en sus funciones. a. d) El presidente de la República con acuerdo del Senado en: Chile. a. 200: duran en su cargo diez arios y son inamovibles. 200. a. 275. aa. a. 183. e) Removidos por la Corte Suprema en: Panamá. 78. y 113.DERECHO CONSTITUCIONAL LATINOAMERICANO 225 a. 210. Chile. Honduras. 3) Son atribuciones de estos cuerpos: a) Apreciar o llevar las cuentas rendidas anualmente por el presidente de la República o por la administración del Estado (Brasil. Consejo de Estado en Colombia.8: pero la remoción es por juicio político.5: en este país la remoción la efectúa el Congreso. a. 203. Colombia. a. 208. 99. Panamá. a. 71. a.4. 131. b) El Senado en: Perú. Haití. 195. 87. Nicaragua. 136.19 y 196. aa. 223 y 224. a. Nicaragua. a.a). a. 87: en este país la remoción se efectúa por juicio político (a. a. 236.2. a.c y Haití. Nicaragua. a. Uruguay. a. creados por el Legislativo para controlarlo. El Salvador. a. a. Paraguay. 48. a. 183. 151. 78). a. Guatemala. Dicha asistencia se traduce en informes periódicos que deben elevar al Legislativo (Brasil. República Dominicana. Corte Superior de Cuentas en República Dominicana. f) Sus miembros son elegidos en forma mixta: dos tercios por el Congreso y uno por el Poder Ejecutivo con acuerdo del Senado (Brasil. Perú. a. 121. en su gestión económica y financiera. Panamá. 1) Denominación: Contraloría General de la República en: Panamá. 275. Ecuador. órganos autónomos sin dependencia del Poder Ejecutivo. 154. Colombia. Venezuela. a. a. a. a. aa. Corte de Cuentas en El Salvador. a. 2) ¿Quién designa o remueve a sus miembros? a) El Congreso o Asamblea Legislativa en: Venezuela. Tribunal de Cuentas en Brasil. Uruguay. Uruguay. a. 156. Costa Rica. Honduras. 238.XI. 73). . a. Paraguay.

71. a. a. 276. a. 276. París. 184. de las cuales resulten imputaciones de deudas o multas. 211: en forma preventiva).1. Héctor. g) Aplicar penalidades señaladas en la ley en caso de irregularidades (Brasil. . 222. Honduras. 211. 71.4). Uruguay. a. 276). 30 y Silva Cimma. República Dominicana. El Salvador. e) Evaluar o fiscalizar las cuentas rendidas por la administración de bienes o valores públicos . Enrique.11.226 HUMBERTO QUIROGA LAVIE 71. 71. i) Establecer y promover las medidas necesarias para que se hagan efectivos los créditos a favor de las entidades públicas (Panamá. 88.. p. a. Costa Rica. Costa Rica. 71. 234. Ecuador. 276. a.VIII). tendrán eficacia de título ejecutivo (Brasil.. f) Fiscalizar las cuentas nacionales de empresas supranacionales (Brasil. a. (Brasil. 87: no se dará curso a los gastos que excedan los límites constitucionales: a.3). 203. 195. 155. b) Ejercerán el control de legalidad de los actos administrativos (Chile. El Salvador. a. k) Representar los decretos con fuerza de ley que excedan la Constitución o la ley delegatoria (Chile. Paraguay. 79). a. 211. Haití. a. a.i. 184. XI. Brasil. Perú. aa. Colombia. a. Panamá. Chile. 1) Demandar la declaratoria de inconstitucionalidad de la legislación (Panamá. 276.. República Dominicana. "La Contraloría General de la República chilena". cit. a. 1961. m) Fiscalizar al banco central y demás bancos en los términos de la ley (Honduras. Panamá. 222: está previsto el control a posteriori. a. a.. Revue de Droit Public et de la Science Politique en France et a l'Étrangere. 71. 87). 79. Nicaragua. a. 200. El Salvador. esto implica la potestad de declarar la inconstitucionalidad de dichos decretos. 224 y 225). a. a. a.1V. a. Panamá. a. e) Realizar auditorías o investigaciones en las unidades administrativas de los tres poderes . 286. Uruguay. 195). 88): según la doctrina. 71. aa.. a. 71. Venezuela. a. 1" Véase Fix-Zamudio. 146. Honduras.V). p. 87). a. a. a. 60. a. op. Haití. a.111).V11. a. i) Recabar o prestar informaciones sobre la gestión fiscal de las dependencias públicas (Panamá. h) Las decisiones del Tribunal. a. a. Colombia. a. 204. 60. a. nota 43. (Brasil. 195 y 199. a. d) Apreciar la legalidad de las designaciones de personal (Brasil. a. 276. Uruguay. 108. a. a. Chile.

con un carácter preventivo. permitiéndose que el Ejecutivo ratifique dicha ilegalidad (El Salvador. 211). 88). 60. 195. 195). nota 18. a.DERECHO CONSTITUCIONAL LATINOAMERICANO 227 n) Llevar el libro de la deuda pública del Estado (Colombia. r) Vigilar la liquidación de impuestos (El Salvador. El Salvador. cit. 87. a. o) Aprobar los presupuestos municipales o de las entidades autónomas y fiscalizar su gestión (Costa Rica. 200. 113. y no frente a toda violación de la ley. con afectación de la supremacía que debe tener la ley sobre los actos de aquél. Ecuador. 200). a. p. en este último caso. Prescribir los métodos de contabilidad de la administración nacional (Colombia. a. custodia y erogación de los fondos públicos (El Salvador. tal como lo establece El Salvador cuando hace prevalecer la posición de la Corte de Cuentas cuando la trasgresión de la administración consista en disponer gastos no existiendo fondos presupuestarios suficientes. la malversación de los caudales públicos y la violación de la ley. a. q) Vigilar la recaudación. a. 195). Chile. 197). s) Conocer de los juicios a que den lugar las cuentas públicas (El Salvador. con lo cual. a. a. a. El Salvador. op. a. Uruguay. salvo que fueran inconstitucionales o se tratare de decretos con fuerza de ley (en dicho caso dirime la cuestión el Tribunal Constitucional). 184. t) Ejercer la jurisdicción financiera y administrativa a la cual es llevado el Estado (Haití. Es por ello que no resulta conveniente una limitación a los efectos de dicho control. 195).137 También se ha criticado que a tra137 Cumplido. a. Francisco. si fuera posible. a.. a. a. 88) cuando el gobierno —en acuerdo pleno— pueda llevar adelante los actos objetados por la Contraloría. esto significa que la ilegalidad no inconstitucional queda a discreción del gobierno chileno. 195). a través de la Contraloría General). u) Ser consultado en la elaboración del presupuesto y sobre toda otra cuestión relativa a la legislación financiera (Haití. se le puede estar otorgando al Ejecutivo un poder omnímodo y altamente peligroso. 9. 87). Además. . p) Ejercer superintendencia sobre los controles contables de las entidades autónomas (Uruguay. a. La verdadera trascendencia de estos organismos de control se manifiesta en la efectiva posibilidad de que ellos impidan. 60. a. En el mismo vicio cae Chile (a.4). en Chile la ley puede establecer cuáles decretos y resoluciones pueden ser materia de control y cuáles no (a. 211). llevar la contabilidad general de la nación (Chile.

138 Cfr. . 27 y 28. En Colombia actúa el Consejo de Estado (a.7.3): en este caso sus resoluciones tienen carácter vinculante en relación con la administración pública. como órgano autónomo al servicio de la potestad de contralor del Congreso. 14). 120. la revisión de la cuenta pública y la vigilancia del desempeño de la Contaduría Mayor se encuentra a cargo del Congreso (Argentina. cuya intervención es necesaria durante el Estado de sitio y demás emergencias constitucionales. a tenor del a. no estando dispuestos en sus Constituciones la organización y funcionamiento de un Tribunal de Cuentas o de una Contraloría General. 136). en Constitución SO 15.228 HUMBERTO QUTROGA LAVIE vés de este expediente la ley pueda dejar sin control de la Contraloría a las entidades autónomas. de forma que será el presidente. 67. nota . 141. El Consejo cumple también la función de tribunal supremo en lo contencioso administrativo (a. por lo cual resulta obligatorio su dictamen sólo en este último caso (a. Órganos dependientes del Poder Ejecutivo o de los otros poderes del Estado. cit. 232 y 233). En tal situación se encuentra la Contraloría General de la República en Bolivia (a. a. pp. Arturo. 154).. consultivo —además prepara proyectos de códigos y legislación—.4) y duran mientras mantengan buena conducta. cuyos miembros son designados por cooptación del propio cuerpo (la Constitución no precisa quién los designa por primera vez. b. ídem en México. Se trata de un cuerpo de carácter. En Honduras existe la Dirección de Probidad Administrativa como asistente del Legislativo. 74). a.138 En Argentina y en México el control de la cuenta de inversión del presupuesto. En la Argentina la aprobación de la cuenta de inversión del presupuesto se viene realizando con notable atraso en arios por parte del Congreso (en ello ha influido la larga presencia de los gobiernos de facto) con lo cual su función como controlador de la gestión económica del Estado ha quedado relativizada. que está bajo dependencia directa del presidente de la República: el contralor es nombrado por aquél de una terna propuesta por el Senado y el cuerpo controla a las entidades autónomas (a. encargada de determinar el enriquecimiento ilícito de los funcionarios públicos (aa. 155). el trabajo de Aylwin Azocar. que funcionan como un contralor interno en la gestión contable financiera de la administración. así como durante el receso de las Cámaras respecto de los gastos imprescindibles.

como tribunal en lo contencioso administrativo. si bien están calificadas como entes autónomos o independientes. . 131). en lo contencioso administrativo (a. 630.DERECHO CONSTITUCIONAL LATINOAMERICANO 229 En Brasil está prescrita la instalación de órganos de control internos en los tres poderes del Estado. 203). Cros Espiell. 258) y para declarar nulos los actos administrativos. así como la eficacia de la gestión pública. 425. La Tesorería Nacional en Costa Rica. 185) y las Superintendencias de Bancos y de Compañías. y controlar las operaciones de crédito y patrimoniales del Estado. lo mismo ocurre en Paraguay (a. 114 y 115).139 139 Cfr.. Héctor. 2) En Haití la Corte Superior de Cuentas lo es. c. con el objeto de vigilar el cumplimiento de los planes de gobierno. por lo que está a cargo de la ley la tarea de organizarla (a. en el Ecuador (aa. que autoriza todos los pagos a nombre del Estado (a. 200). pero bajo la estricta subordinación del Consejo de Estado y de la Asamblea Nacional del Poder Popular (a. 137). p. Enrique. cit. también por vicios de inconstitucionalidad. circunstancias. nota 43. de naturaleza autónoma respecto de los otros poderes del Estado. op. cit. 74). que le otorgan a dichos cuerpos una tonalidad que permite calificarlos como entes de control interno. en definitiva. 87). p. además. 1) Es el caso de la Sala en lo Contencioso Administrativo del Consejo de Estado de Colombia. comprobar la legalidad de su aplicación. y en Chile. operando. órganos de control autónomos encargados de supervisar la legalidad de la gestión administrativa. (a. 74).2 y 18). 85. La Constitución y su defensa. son nombrados y removidos por el gobierno —en el caso de Costa Rica— o de acuerdo con el procedimiento que fije la ley (en el caso de Ecuador). "La Constitución y su defensa en Uruguay". En México la Contaduría Mayor de Hacienda del Estado no está determinada como órgano de contraloría autónomo y externo respecto de la administración. que está habilitado para solicitar la declaración de inconstitucionalidad (a. 3) En Uruguay el Tribunal Contencioso Administrativo es un órgano creado e integrado por la Asamblea General (a. ambas. Vescovi. la Contraloría General ejerce el control de legalidad de los actos de la administración (a. En Cuba la Fiscalía General de la República ejerce el control económico-financiero del Estado. —cuaderno 6—. esos órganos deben colaborar con los órganos de control externo y dar cuenta de las irregularidades del Tribunal de Cuentas (a.

pp.230 HUMBERTO QUIROGA LAVIE G. particularmente instando la acción penal. la Constitución no fija un procedimiento de elección y remoción de sus integrantes que impida el control del Ejecutivo sobre dichas determinaciones.4). a. a cargo del procurador general (a. 200). a. 193. El primero. la civil. Guatemala. a. encomendándole. Humberto.1). 221 y ss. 215) y Venezuela (a. Le asignan al Ministerio Público la doble representación del Estado y de la sociedad: Bolivia. pero. la defensa judicial de los indígenas. además de la promoción de la acción pública penal. 127) y Perú (a. a. Brasil le otorga al Ministerio Público la defensa del ordenamiento jurídico. 217 y Paraguay. viene a ser —al decir de La Ro- che— un representante de la conducta pública y de la sociedad. En este último país dicho Ministerio actúa como "defensor del pueblo" ante la administración (a. cit.14° I" Véase La Roche. 251. a. para la protección del patrimonio público y social. 250. del régimen democrático y de los intereses sociales e individuales indisponibles. . a. op. Panamá. 228. 250). 220). En Venezuela se encuentran bien diferenciados el Ministerio Público —a cuyo frente se encuentra el fiscal general de la República— de la Procuraduría General. a.IX. 110. la promoción de la acción de inconstitucionalidad. Las únicas constituciones que le asignan claramente al Ministerio Público la representación de la sociedad son las de Brasil (a. nota 90. En cambio. 129. Le otorgan la representación judicial del Estado: Ecuador. a. El Ministerio Público El Ministerio Público como órgano de control representativo de la sociedad y ajeno al aparato del Estado. del medio ambiente y de otros intereses difusos y colectivos.. Honduras. 143. al tener como obligación principal velar por el respeto de los derechos y garantías constitucionales. 129 y El Salvador. a partir de velar por el cumplimiento de la ley. 214. la promoción de investigaciones policiales y el ejercicio de un control externo sobre la actividad de la policía. Le reconoce la defensa de los intereses de la nación: Colombia. en un sentido equivalente Paraguay (a. no tiene una regulación uniforme en las Constituciones del continente. en el resto de los países la idea predominante es hacer operativo al Ministerio Público como defensor de los intereses del Estado (en algunos casos en forma conjunta con los intereses de la sociedad). En Brasil la intervención del Ministerio Público no excluye la acción pública de terceros habilitada por la Constitución y la ley (a. no obstante que se afirma su independencia. en tanto que el segundo representa patrimonialmente al Estado.

a. a. en el caso del procurador general. velar por el respeto de los derechos y garantías constitucionales (Paraguay. a. aa. idem en Panamá.2. cit. 193. 5) Promciver acciones de la defensa de la legalidad y de los derechos humanos (El Salvador. toda vez que en ese país no está instituido el juicio politico. 2) Vigilar la conducta de los empleados públicos (Colombia. Venezuela. El Salvador. a. 214. En general las atribuciones reconocidas al Ministerio Público son: 1) Promover la ejecución de las leyes. Venezuela. 168. Paraguay.4).3). a. Guatemala. mediando terna del presidente. a. 214. a. a. 219: en sesión conjunta).19. de una lista presentada por el procurador). 220. a. 144: en el caso de los fiscales inferiores. 211. Panamá. Venezuela. d) Por el presidente sin acuerdo del Senado (Guatemala. 41. 193.. 252: en el caso del Procurador. en Paraguay. México.5). Venezuela. a. a.1).13).5. dentro de los integrantes de la carrera especial. 250. 211). Honduras. a. 217. 220. 144: en el caso del procurador. 250. sentencias y disposiciones administrativas (Colombia. a. Uruguay. 193. a. 21. Venezuela.DERECHO CONSTITUCIONAL LATINOAMERICANO 231 Los miembros del Ministerio Público son designados: a) Por el presidente de la República o del gobierno. 3) Hacer efectiva la responsabilidad de dichos funcionarios (Paraguay. 230. 6) Velar por la independencia de los jueces y la recta administración de justicia (Perú. nota 9. de listas presentadas por los fiscales superiores. 251. 7) Defender los intereses fiscales y representar al Estado (El Salvador. a. en Paraguay. a. a. 193. 216: en el caso del procurador). la única posibilidad de hacer efectiva esa responsabilidad declarada en el a. a. 217.1. 220. Justo J. Perú. f) Por el procurador (Colombia.2). a. a. Paraguay. b) Por el presidente con acuerdo del Senado (Paraguay. Colombia. a. a.3. 221). y sin acuerdo en los restantes casos (Brasil. Venezuela. Panamá. 141 Prieto. op. Perú. eso implica.11. a. a. a. a propuesta en terna del Senado (Bolivia. 143. a. . 214. 220. 217. c) Por el presidente con acuerdo de la Legislatura (Panamá. a. a. 220. 129. a. 128. 214). idem en El Salvador. a. El Salvador.. a.5. 143. 250. 143. a. Panamá. a. a.141 4) Ejercer la acción penal (Colombia. 80.4. 144: en el caso de los fiscales superiores. a. Venezuela.5). a.2).1 y 3). a. a. e) Por el Congreso (Colombia. idem en México. a. 220. 131.

ha comenzado a perfilarse en América Latina la institución del "defensor del pueblo" o algunas de sus variables. de origen nórdico-europeo —donde se le conoce con el nombre de ombudsman—. 138. H. 21). 230). 11) Tener a su cargo la policía judicial (México. del reparto servicial. 127. 9) Velar por la defensa de la familia y de los menores y de personas de escasos recursos (El Salvador. — Por el presidente de la República (Guatemala. Paraguay. con eficiencia. Honduras. como un verdadero operador de la información pública: no tanto en el ámbito . este nuevo órgano de control. Este trascendente papel de movilizador social de la justicia. a. 89. — Por juicio político promovido por el presidente ante el Senado Federal (Brasil. 217). en tanto ellos hayan sido concretamente desconocidos: tarea ésta más específica del Ministerio Público).15: respecto del procurador). 252: en el caso del procurador. 13) Ejercer ante la justicia acciones en defensa de los intereses públicos (Perú. cumple la misión de atender los intereses de cada uno de los ciudadanos (no sus derechos. 128. en el caso del fiscal electoral de Panamá (a.2: en el caso del procurador general). a. aa. a.1: en este caso es nombrado por el Ejecutivo con aprobación del Legislativo. que lo alejó de su papel natural de defensor y promotor de la defensa de los intereses sociales y de los derechos de los habitantes. Los miembros del Ministerio Público son removidos: — Por juicio penal ante la Corte Suprema (Bolivia. a.232 HUMBERTO QUIROGA LAVIE 8) Salvaguardar los derechos electorales de los ciudadanos. Los defensores del pueblo y de los intereses difusos de los ciudadanos Con la burocratización de la función del Ministerio Público. a.7 y 130. — Por juicio político ante el Poder Legislativo (Brasil.11). a. idem en México. respetando la ley. a. y dura diez arios -en sus funciones). a. 205. 12) Servir de consejeros jurídicos a los funcionarios administrativos (Panamá.4: en el caso de los miembros inferiores. 250. 10) Promover acciones civiles (Honduras. a. a. sino que la administración pública preste los servicios a su cargo sin preferencias. es cumplido por "el defensor". 128. a. 212). 194).1). En rigor.

de todos modos.111). La división de los poderes públicos está muy lejos de ser tripartita: ella es multipartita. de los medios de prensa. cuyas funciones se las da la ley. aa. 274 y 275). en cabeza de cada ciudadano. del Senado y de diputados. En las Constituciones latinoamericanas sólo se habla de "defensor del pueblo". en forma directa. los presidentes de la República. en su mejor perfil. 273. en razón de la amplia protección que allí se le dispensa a los intereses sociales e indisponibles (a. Ambos. de los defensores del pueblo. . A los poderes clásicamente instalados en la estructura del Estado debe agregarse el poder social. para evitar comportamientos lesivos de los intereses y derechos de las personas. Ministerio Público y defensor del pueblo.4. Si al Ministerio Público le cabe. el papel de defensor de los derechos de la sociedad ante los órganos jurisdiccionales. a partir. 127) y a la tutela jurisdiccional. Dura siete arios en sus funciones y no es reelegible (a. y sin mediación de representantes. de los intereses difusos o colectivos (a. De acuerdo con el texto de su Constitución. a. otras le otorgan dicha tarea al Ministerio Público. sugerir la modificación de comportamientos administrativos y censurar públicamente la violación de los derechos constitucionales. como en la de Perú. a la manera de la moderna Constitución del Brasil o de la del Perú. que tendrá por misión supervisar a la administración. A su titular lo designan. generando más poder a favor de la sociedad. por concurso. 207). En Guatemala el Congreso designa dos controladores: a) La Comisión de Derechos Humanos. de las asociaciones representativas de intereses sectoriales. 129. o le debiera corresponder. formada por un diputado por cada partido político. en general. sino en el seno de la propia administración y como intermediario del Congreso o Asamblea Legislativa con el pueblo. pudiendo promover las acciones judiciales administrativas que correspondieran (Guatemala. con el objeto de proteger a todos los individuos contra toda forma de abuso de la administración pública. del Ministerio Público. le cabe proponerle al Congreso la designación de: b) El procurador de los derechos humanos. también. deben equilibrar la concentración del poder en las estructuras organizacionales públicas. precisamente. En Haití está creada la Oficina de Protección del Ciudadano. dicho Ministerio cumple las funciones del "defensor" en la del Brasil.DERECHO CONSTITUCIONAL LATINOAMERICANO 233 jurisdiccional. 250. Le cabe. pero que. al "defensor del pueblo" le corresponde la plena vigencia de la satisfacción de los intereses públicos.

con participación de la Corte de Justicia. con injerencia de los tres poderes (Panamá. 208: a propuesta de los partidos. a. 170 y Uruguay. a. a. Costa Rica. utilizando la elección secreta. en Ecuador. 53). Los tribunales u órganos de control electorales El control del desempeño electoral de la ciudadanía le ha sido confiado. 324). a. dichos Tribunales están politizados y han dado mal resultado. 3) En forma conjunta: con intervención de cada partido político y de la Corte de Justicia (Honduras. Perú. 99). Estos tribunales (incluidos los no judiciales) son designados por variados procedimientos: 1) Por el Poder Legislativo: en El Salvador. 109: a propuesta del Ejecutivo y de la Corte de Justicia. a. 119). 142 Op. Ecuador. pero a tres de dichos miembros los designa el presidente en forma directa. a. p. con intervención de la Corte de Justicia y por sorteo entre los miembros de las Cámaras legislativas (Chile. a. Nicaragua. a. a. 324: donde se debe. a. 52). órganos administrativos: en Bolivia la Corte Nacional Electoral y Departamental. Honduras. 170: a propuesta del presidente de la República. en Honduras. en virtud de que tanto el Legislativo como la Corte Suprema harán lo que diga el Ejecutivo. a. Panamá. en los países del continente. a. a. en el caso de cuatro de los miembros. en Uruguay. a. en Nicaragua. 84).. de los colegios de abogados.112 b. 225: se trata de juzgados electorales. Brasil. Tribunales electorales de carácter judicial (Bolivia. 287). haciéndose la elección entre los miembros de la Corte de Justicia y del Poder Ejecutivo (Brasil. 84: el Tribunal Calificador de Elecciones. 225).234 HUMBERTO QUIROCA LAVIE I. 118: se trata del Tribunal Superior Electoral e inferiores. a. tomar en cuenta la representación por lemas de los partidos politicos. a. 51: se trdata del Tribunal Nacional de Elecciones. 2) Por los tribunales de justicia: en Costa Rica (a. En el caso de Panamá observa César Quintero que. de las facultades de derecho y por sorteo entre ciudadanos propuestos por los jurados regionales (Perú. 192). 109: se trata del Tribunal Supremo Electoral. a. los notarios electorales (a. a. 286: se trata del Jurado Nacional de Elecciones. encargado del censo electoral (a. 136). a los siguientes tipos de órganos: a. nota 14. Chile. con intervención de los tres poderes (Haití. 136: se trata del Tribunal Electoral. a. cit. 99: se trata del Tribunal Superior de Elecciones. el Registro Nacional de las Personas. . 106. a.

Ecuador. a. b) Nombrar miembros de juntas electorales (Costa Rica. 137. 102. a. a. a.1 y 6). a. a. Perú. 172). h) Reglamentar la ley electoral (Panamá. 136). 109. Uruguay. 290 y 292. d) Investigar denuncias sobre parcialidades políticas de los servidores del Estado (Costa Rica. Panamá. a.2). En Nicaragua la etapa es de seis arios (a. a. 137. Nicaragua. a. 322). en razón de que en él se concen- tran todas las potestades conducentes a la dirección y administración del proceso electoral. a. g) Calificar las elecciones de carácter gremial o de los grupos intermedios (Chile. 84). En Paraguay no está definida la naturaleza de los organismos electorales. En Chile el periodo es de cuatro arios (a. Nicaragua. En Costa Rica permanecen en él seis años (a. aunque la Constitución les reconoce a sus miembros inmunidades e incompatibilidades para asegurarles total independencia e imparcialidad: además su integración debe hacerse sobre la base de la representación proporcional. a. a. a. a. Nicaragua. a. a.8. 102). quedando a cargo de la ley establecer cuál será la autoridad competente para recurrir de sus resoluciones (a.DERECHO CONSTITUCIONAL LATINOAMERICANO 235 c. 115). Panamá. 121. 173. aa. 208: encargado de la fiscalización de las elecciones). Nicaragua. a. elegido por los tres poderes: Consejo Electoral Permanente (Haití. 173. 85).3).4. a. a. c) Interpretar las normas que le corresponde aplicar (Costa Rica. 102. 327). Fuera de sus funciones jurisdiccionales a estos Tribunales les cabe: a) Convocar a elecciones populares (Costa Rica. a. 102). 173. 102. pero nunca más de dos bienios (a. i) Ejercer funciones de registro electoral (Panamá. En Haití están en el cargo nueve arios no renovables (a. f) Efectuar los escrutinios (Costa Rica. Perú. t) Declarar la nulidad de las elecciones (Perú. 102. 101). aa. 173. En Ecuador el lapso es de dos arios (a. a.7). órganos consultivos elegidos por el Legislativo: Consejo Central de Elecciones (El Salvador.6. 136). Comentando el funcionamiento del Tribunal Superior de Elecciones de Costa Rica. 286). e) Garantizar la regularidad del acto eleccionario (Costa Rica. 194). k) Ejercer la superintendencia de los órganos electorales (Uruguay. 286 y 287. 109). En Brasil los jueces electorales duran dos arios en sus funciones. 191: con equivalentes funciones de fiscalización). y que en él está definido como un poder indepen- . Ortiz y Ortiz sostiene que la Constitución lo ha erigido como un verdadero poder del Estado.

sino que han preferido adoptar modelos ajenos a sus necesidades y/o posibilidades. no respondieron a la realidad socioeconómica del país". copiados del exterior.. Analizaremos las variables que aseguran el mantenimiento de la estabilidad constitucional en el sistema institucional latinoamericano. . deben exceder las puntuales previsiones de las Constituciones para situaciones de desgobierno. 9). 177).1" 5. Evolución de la organización . El principio de estabilidad constitucional se ve asegurado: si el mecanismo de reforma de la Constitución es lo suficientemente rígido para evitar su mutación permanente. si se respeta efectivamente el orden de las competencias del Estado. Es por ello que todas las Constituciones establecen mecanismos que regulan e impiden la crisis. el distinguido jurista centroamericano viene a postular una interpretación cuatripartita de la organización del poder estatal. La reforma de la Constitución Es un lugar común en la doctrina sociopolítica latinoamericana que sus Constituciones no han reflejado la realidad de cada uno de los países. que tampoco en tal caso las intervenciones federales o en las autonomías municipales o regionales. El ecuatoriano Camilo Mena sostiene que la "causa fundamental para la inestabilidad politica del Ecuador (17 Constituciones desde 1830) obedece a que sus textos. cít. a favor del nominalismo constitucional. 269.236 HUMBERTO QUIROGA LAVIÉ diente de los restantes poderes (a. Cfr.144 Nosotros pensamos Op. pero no tanto que facilite su aniquilamiento. éste pierde su fiel y el sistema se desestabiliza. A. nota 23. noti143 144 23. a favor de asegurar el mantenimiento del equilibrio del sistema y de su transformación de acuerdo con reglas. situación del Ecuador". si son sometidas a control y no se facilita la instauración del despotismo. p. vol.. 223. p. esta apreciación la corrobora por haber sido suprimido dentro de las facultades de la oficina de Presupuesto la de rechazar las partidas que proponga el Tribunal (a. El principio de estabilidad Sin equilibrio dinámico dentro de los límites del sistema político. si se establecen frente a episodios reales y no ficticios. es decir. II. "Evolución de la organización político-constitucional en América Latina (1950-1975). si las emergencias políticas y económicas encuentran solución con la instauración de regímenes transitorios y no permanentes. De este modo. proveídos por el programa constitucional. cit.

a. Nicaragua. 220. a) Se dispone a tal efecto la necesidad de la reforma: vale decir indicándose qué puntos o materias corresponde que sean reformados (Argentina. 118. a. 192: pero la iniciativa deberá ser aprobada en dos legislaturas). Costa Rica. 282. a. si se cierran. 220. 373. X. a. Nicaragua. 30. 196. 194. 245 y 246: se requiere una cuarta parte de los miembros de cada Cámara si la reforma es parcial y una tercera si es total). 331. Honduras a. Panamá. las modalidades e intensidad de dicha rigidez. a. Guatemala. Haití. Guatemala. Honduras. 116: salvo que la reforma recaiga sobre los cap. con más de doscientas reformas constitucionales registradas en su historia política. Haití. a.1. exigen dos quintos: Uruguay. República Dominicana. a. República Dominicana. . a. 220). Chile. 373. sino de una forma más agravada—. 116. Paraguay. a. a. Nicaragua. 230. 117. 192. 196: para la reforma total. 30. d) La declaración de la necesidad de la reforma la llevará a cabo la reunión de ambas Cámaras y el Consejo de Estado (Paraguay. Bolivia. Paraguay. Costa Rica. Venezuela. Nicaragua. a. 278. 373. Bolivia. Los sistemas políticos institucionales. solamente. a. en cuyo caso bastan los dos tercios. 196. a. según la práctica constituyente. 248. en este caso el realismo tampoco ha sido el factor suficiente para la corrección de los desequilibrios. a. a. a. a. a. a. a. Uruguay. aa. b) A cuyo efecto se precisa el voto de una mayoría calificada del Congreso o Asamblea (exigen dos tercios: Argentina. III. a. a. 277. 116: por el trámite de urgencia.2). exigen tres quintos: Chile. a. La iniciativa o poder preconstituyente lo ejerce: 1) El Congreso o Asamblea Legislativa (Argentina. XI o XIV. a.1. 117. VII. Paraguay. 331. a.DERECHO CONSTITUCIONAL LATINOAMERICANO 237 que dichas apreciaciones son verdaderas sólo a medias: México. El estudio comparativo nos indica lo siguiente: a. 246. a. a. no podernos abandonar la idea de que es a partir de modelos equilibradores como se podrá revertir dicho estado de cosas: dichos modelos deberán ser propios pero alimentados con las mejores propuestas y por las experiencias de otros mundos. a costa de un verdadero pluralismo político. a. c) Se utiliza el procedimiento legislativo ordinario (Argentina. 220). Bolivia. El Salvador. República Dominicana. a. 30. 230. Venezuela. a. Costa Rica. 282. a. 230. a. a. Honduras. 230. 191: para la reforma total. varían. a. I. 308. a. Bolivia. En todos los países el sistema de reforma es rígido —no se reforma la ley fundamental con el mismo procedimiento que las leyes ordinarias. ha mostrado un pragmatismo "realista" que le ha permitido consolidar su sistema institucional. también construyen el camino para su muerte.

Costa Rica. pero el Congreso puede insistir con dos terceras partes de los votos de cada Cámara. 195: en las reformas parciales se precisa al menos diez miembros y tres lecturas. 277: para reformar el procedimiento o los derechos humanos. Ecuador. a. a. Uruguay. a. con mayoría de tres quintas o dos terceras partes de los miembros de cada Cámara si se hicieren observaciones parciales (a.11. 245: se exige una cuarta parte de los miembros). 331: por 1) Una convención o asamblea constituyente especialmente elegida al . Guatemala. 3) La iniciativa también la ejerce el presidente de la República (Brasil. Guatemala. 220. 277. a. 306: pero sólo en materia judicial). República Dominicana. en el caso de las reformas parciales. Venezuela. al menos. 221. 193: para la reforma total. a. a. Guatemala. 60. a. 331). 308). a. 8) Idem por la Corte Suprema (Ecuador. 306: al menos por 50. a. a. El Salvador. 230. a. a. Guatemala. a. 277: al menos por 5. b. 230. a. 143. 196. a. Paraguay. 116: salvo los tributos. 7) 'dem por cualquier legislador (Chile. 308. a. Chile prevé en forma expresa el veto del presidente a la iniciativa de reforma.111: más de la mitad de ellos por la mayoría relativa de sus miembros. a. si las observaciones son totales. 306. República Dominicana. 248: se requiere un número no menor de diez diputados. a. a. Brasil. a. Ecuador. a. a. 143. 221.238 HUMBERTO QULROCA LAVIE 2) La iniciativa la puede ejercer cualquiera de las Cámaras (Bolivia. a. 116. Perú. lo cual equivale a un veto (a. Perú. a. a. Paraguay. a. a. Nicaragua. Paraguay. Uruguay. 4) Idem las Asambleas Legislativas de los estados de la Federación (Brasil. Nicaragua. 116: salvo el caso de los tributos. 60. Perú. 117. a.1: se exige al menos un tercio de los miembros. a. 143). Ecuador prescribe dictamen total o parcialmente desfavorable del presidente. a. a. Lleva a cabo la reforma: efecto (Argentina. Uruguay. Venezuela. a. Nicaragua. 6) Idem por un número de diputados (Costa Rica. a. 60. 277: reunido en Consejo de Ministros. 143. a. 331). a. a. a. 5) Idem el gabinete (Panamá. 194. Perú. 117). 331: al menos el 10% del padrón). 306: con aprobación del Consejo de Ministros. República Dominicana. a. Guatemala. diez diputados).000 ciudadanos. 245: una cuarta parte de ellas. a. 116: también se exige un tercio. Perú. a. a. Uruguay.000 ciudadanos. Panamá. 196: para el caso de reforma total. 30. La iniciativa no puede ser vetada por el Ejecutivo (Bolivia. Costa Rica. a. 277: se requiere. 143. 191: en caso de reforma parcial. o la mayoría absoluta si se tratare de la reforma total). 306). a. Chile. 9) Idem por iniciativa popular (Ecuador.

a. puede verse un profundo estudio efectuado por Luis Carlos Sáchica. 245 y 246). a. 195: tanto para la aprobación del dictamen sobre la conveniencia. 117: reunido el Congreso en pleno. 195: para las reformas parciales. Ecuador. donde la segunda votación se 145 hace en la siguiente Legislatura (a. República Dominicana. a. a. Haití. Colombia. Panamá. 135. Guatemala. y Perú. República Dominicana. . 308. a. 193. a. Guatemala. 306). 60. 248. a. 331). c) Se exige el 60% de los representantes (Nicaragua a. modificación alguna al texto aprobado en la primera. 331. a. a. Venezuela. a. a. 231. a.1. 283. d) Se exige que la votación se haga en doble turno (Brasil. Perú. a. 331). 2) El órgano legislativo ordinario (Bolivia. a. Cuba. Reforma constitucional y constituyente. México. Uruguay. 284. a) Se requiere para ello los dos tercios de votos de cada Cámara (Bolivia. 280: para las reformas que no hace la Convención. a. a. a. Nicaragua. c) Sin poder apartarse de los puntos indicados para la reforma (Argentina. a. Uruguay. Chile. a. aa. 143. Colombia. Haití. por práctica constituyente. a. como para la votación definitiva. Costa Rica. a. a. a. 192 y 194: para las reformas parciales. 141. a. a. 231. La convención se debe reunir dentro del año de promulgada la iniciativa (Uruguay. 279. 194). 60. sin que el sistema difuso de control de constitucionalidad permita garantizar dicho postulado). Cuba.DERECHO CONSTITUCIONAL LATINOAMERICANO 239 proyectos presentados por un legislador o el presidente y aprobados por la Asamblea General). 373. 135. Honduras. a. Guatemala. 280. 194). a. 308: con el agregado a) Ella se elije a través del sistema electoral utilizado para elegir a de que en cada turno debe haber tres debates. 248. "se le resta utilidad a la segunda vuelta. e) También exigen doble votación: Panamá.2. a. 30. a. 141. 218: la segunda votación debe hacerse en la siguiente legislatura). a. Ecuador. a. aa. 118. 118. 60). a. 1982. a. los diputados o representantes (Argentina.145 en el que se señala que no pudiéndose introducir en la segunda votación. 331). no pudiendo en el segundo introducirse modificaciones. Brasil. El Salvador. a. El Salvador. 373.1. a. Nicaragua. México. a. 306. 143. a. b) Es necesario que voten la reforma el 70% de los representantes (Nicaragua. Uruguay. 218. b) Se exige los tres quintos de votos de cada Cámara (Brasil. Costa Rica. Sobre las modalidades y conveniencia de la segunda votación para reformar la Constitución. haciendo rígido el sistema". Honduras.

o cuando el aprobado por el Congreso tuviere dictamen desfavorable del presidente (a. en Venezuela se dispone el referéndum popular sobre las reformas totales de la Constitución (a. hacen mucho más difícil reformar un artículo del texto que su totalidad. habida cuenta de que las tres lecturas y debates que se exigen. a. 60). a. 331). Ha resultado notable en algunos casos que la complejidad del procedimiento previsto para introducir reformas a la Constitución ha hecho inviable su aplicación. c) Se requiere la ratificación de las reformas por los dos tercios de las Asambleas Legislativas estaduales aprobadas en dos votaciones. 135). de su Consejo de Estado o de los derechos y deberes constitucionales. 195). Uruguay. a. en Chile el presidente puede lograr el plebiscito de fa insistencia del proyecto vetado en su totalidad (a. 266. cuando la reforma es parcial (Venezuela. p.240 HUMBERTO QUIROCA LAVIÉ f) Se exigen tres debates en Costa Rica (a. Venezuela. en Guatemala se efectúa plebiscito de la reforma efectuada por el Congreso (a. 331. nota 23. 245). en ese país también el electorado deberá ratificar las reformas efectuadas por una Convención Constituyente o a través del procedimiento de leyes constitucionales. 284. 141: sólo en el caso que se reforme la integración y facultades de la Asamblea Nacional. b) Se requiere que las reformas sean aprobadas por la mayoría de las Legislaturas de los estados (México. a. en Ecuador se establece el plebiscito del proyecto de reforma iniciado por el presidente si él hubiera sido rechazado total o parcialmente por el Congreso. frente a la urgencia de realizar determinadas reformas. Eso fue lo ocurrido en Panamá en 1983. cit. a. 117). En Haití está expresamente prohibida la consulta popular dirigida a modificar la Constitución (a. que exige dos trata146 Op. 4) Se establece un referéndum ratificatorio de la reforma efectuada por el órgano habilitado: en Cuba. en Uruguay se dispone la consulta popular sobre la iniciativa de reforma presentada por el 10% de los ciudadanos.' 46 3) El Ejecutivo promulga pero no puede observar la reforma (Bolivia. además de los dos tercios requeridos para su aprobación.. 232. 248). a. Eduardo Ortiz y Ortiz observa que en Costa Rica es más fácil hacer una reforma total de la Constitución que una parcial. a) La reforma es promulgada por el Congreso (Brasil. 246). en Panamá se llevan a referéndum las reformas aprobadas en dos tratamientos legislativos de tres debates cada uno (a. o por la Asamblea General (a. 143). . a.3). 308). oportunidad en que se dejó de lado el procedimiento constitucional. 280).

Costa Rica. que respete las estructuras básicas de aqué1. a. a. 147 148 . p. 1977. ello implica. Lo curioso es que. Las demás Constituciones no hacen referencia al carácter total o parcial de las reformas. la cual fue sometida a referéndum para evitar dilaciones. 219: en este país la reforma total no puede ser hecha hasta después de diez arios de su promulgación. como su nombre lo indica. a. cuyo efecto negativo consiste en limitar la potestad del poder constituyente del presente. a. 141. estableciendo un perpetua tutela por parte del poder constituyente histórico. Romero afirma que por "reforma general" no debe entenderse una reforma total del sistema (una revolución dentro de la ley). Cláusulas pétreas (o irreformables). cit. su trabajo Notas sobre el problema de la Constitución política. nota 14. 230). 3) La reforma del periodo presidencial sólo puede ser efectuada en el periodo legislativo siguiente (Bolivia. 30. 52.5). un cambio "general". 191. e. cuyo proyecto fue reformado. una incitación a la rebelión frente a la imposibilidad de reforma. 233). la Comisión se excedió en sus cometidos y en vez de introducir reformas parciales en temas especialmente preceptuados. nota 2. apelándose a la formación de una Comisión Especial formada Por expertos y políticos. a. a. 3) Una reforma no puede entrar en vigencia hasta la instalación del próximo presidente electo (Haití. 60. aa.. aa.. a. como señala César Quintero al comentar el episodio. Paraguay. 284. b) Durante el Estado de sitio o de defensa (Brasil. pp.1). 195 y 196: se habla de reforma general. San José. El alcance de la reforma puede ser: 1) Total o parcial (Argentina. Costa Rica. a. sino.DERECHO CONSTITUCIONAL LATINOAMERICANO 241 mientos parlamentarios con tres debates cada uno y luego referéndum. Muchos textos han optado por incluir este tipo de previsiones. 60. a. Jorge E. a. Cuba. 245 y 246). Nicaragua. cit. 116 y 117. 349 Véase nuestro trabajo.'48 Op. elaboró una nueva Constitución.2). 206 y 207.148 2) Sólo parcial (Bolivia. Cfr. como lo hemos señalado en otro estudio. 60.1) 2) Una reforma rechazada no puede ser insistida durante la misma sesión legislativa (Brasil. lo cual autoriza a interpretar que su alcance puede ser amplio o parcial. Venezuela.141 c. En Costa Rica. Oportunidad de la reforma: 1) Ella no puede ser efectuada: a) Durante la intervención federal (Brasil. d. pp.

1" Véase del primero. a. 60.4). pp. a. . 1968. 7) La alternatividad en el ejercicio de la presidencia (El Salvador. a. a. Derecho constitucional. El presidente bajo cuyo gobierno se realiza la reforma no puede beneficiarse con ella (Haití. a. 10) El procedimiento para la reforma de la Constitución (Honduras. t. a. a.242 HUMBERTO QUIROGA LAVIÉ La defensa doctrinaria de las cláusulas pétreas ha sido hecha en la Argentina por Germán Bidart Campos y en Costa Rica por Eduardo Ortiz y Ortiz. 171 y ss. Si se vota simultáneamente una reforma al sistema electoral y a la integración de los respectivos cargos. 60. si se hace cumplir a rajatabla una cláusula pétrea que ya no sea funcional al sistema. cuerpos éstos de pocos miembros que pueden operar al servicio de intereses minoritarios. f.4). Ediar. 60. a. 60. Guatemala. de hecho. Guatemala. San José. 8) La no extensión del mandato presidencial (Guatemala.2). éstos deberán ser cubiertos por el sistema vigente y no por el nuevo propuesto (Uruguay. 1977. 331). Eduardo. se produce el traslado del poder constituyente a los órganos de control. a. a. universal o periódico (Brasil. 3) La separación de poderes (Brasil. a. Revolución y golpe de Estado. 4) Los derechos individuales o garantías (Brasil. Honduras. y con ello se genera el descrédito en el rol ordenador de la ley fundamental. Honduras. 284. y de Ortiz y Ortiz. 5) La forma de gobierno (República Dominicana. Honduras. con lo cual el daño es mayor porque se obliga al incumplimiento de la Constitución. 248. 248. 374). de lado. a. Entrada en vigor de las reformas: Las reformas introducidas no pueden entrar en vigor sino después de la instalación del próximo presidente electo. 6) La modificación del territorio de la República (El Salvador.15° A nuestro juicio el poder constituyente no admite tutelas: si la necesidad de reforma es real. 281. 374). 374). El Salvador.4). directo. a. 281. a. Haití. 284. 374).4). 248. 281). 281. De las reformas constitucionales e inconstitucionales. 1. 9) Las incompatibilidades para ser presidente (Guatemala. 119. Costa Rica. a. Reforma general de la Constitución. 76. p. a. dicho impedimento se deja. 2) El voto secreto. a. Anotamos las siguientes cláusulas pétreas en Latinoamérica: 1) La forma federativa del Estado (Brasil. a. Por otra parte. 374). Honduras. a. a.

hubiera introducido reformas a la primera sanción). a. 141). 120). a. 118. 331). Para tenerlo por aprobado debe votar por el sí la mayoría absoluta de los sufragantes y el 35% de los inscritos (Uruguay. a. dado que ella no difiere. a. y no podrá ser entendida como excluido del control de constitucionalidad al que se ven sometidas todas las leyes. o del Consejo de Estado. Consulta popular o referéndum ratificatorio de la reforma: ello está previsto: 1) En caso de reforma total a la integración y atribuciones de la Asamblea. h. a. 59. a. 143. en tal caso se precisa la mayoría de los votos de los sufragantes y el 35% de los inscritos (Uruguay. 5) En caso de reformas efectuadas por el Congreso (Ecuador.DERECHO CONSTITUCIONAL LATINOAMERICANO 243 Las reformas rechazadas no podrán ser nuevamente sentadas en el mismo periodo constitucional (Venezuela. aa. 331). frente a una norma de ese carácter ningún órgano se encuentra habilitado para remediar el exceso. 308: en este caso cuando la Asamblea Legislativa. Ecuador. 247). Interpretación de la Constitución: En muchos textos constitucionales se ha introducido la cláusula que habilita al Poder Legislativo a interpretar la Constitución (Bolivia. 234: se exige mayoría especial de dos tercios. cuando el Congreso hubiere insistido luego de un veto presidencial (Chile. 4) En caso de las reformas que requieran trámite agravado. en el segundo turno. Este tipo de habilitaciones no puede considerarse como una competencia nueva o especial a favor del Legislador. Panamá. Suspensión o anulación de la reforma: En la República Dominicana está dispuesto que ninguna autoridad podrá jamás suspender ni anular una reforma de la Constitución (a. a. 143). 3) En caso de un proyecto aprobada por la Convención Constituyente o por una ley constitucional. 331): se llevan a plebiscito el proyecto popular y los que hubiere presentado la Asamblea General. Ecuador. . g. a. se presenta el dilema de qué hacer si la Asamblea Legislativa se excede de los puntos o se reforma una cláusula pétrea. i. o de los derechos y deberes (Cuba. a. en absoluto. 2) En caso de una iniciativa popular previa (Uruguay. a opción del presidente.c y 139). de este modo. a. exigiéndose el voto de la mayoría de los sufragantes (Venezuela. 6) En caso de reformas iniciadas por un tercio de los miembros del Congreso o de la mayoría de las Legislaturas de los estados. 246). de la función implantadora que él debe cumplir. a. o en caso de una iniciativa de los dos quintos de los miembros de la Asamblea General.

Ratificación federativa: En México las enmiendas a la Constitución introducidas por el Congreso sólo entran en vigor si son ratificadas por la mayoría de las Legislaturas de los estados. ataques provenientes del exte151 Op. nota anterior. Por otra parte.3). 284. . aunque ello podría quedar desvirtuado si —como él mismo observa— es más fácil en Costa Rica reformar totalmente la Constitución que hacerlo en forma parcia1. 135). circunstancia que ha permitido superar la complejidad del trámite reformador. la tesis contraria podrá hacer que una simple ley ordinaria pueda modificar la Constitución. insurrecciones o levantamientos contra la autoridad. el mismo procedimiento se utiliza en Venezuela.151 k. De este modo. sólo que allí se exige la ratificación de las dos terceras partes de dichas Legislaturas (a. B. lo cual no pudo estar en el pensamiento del constituyente. Nos parece que como conclusión importante del análisis comparativo que estamos haciendo. allí sólo se exige doble votación por parte del Legislador.. sostiene. países donde menor es la complicación procedimental en relación con el trámite ordinario para hacer las leyes. siendo el resto el mismo trámite especificado para las leyes. podemos apreciar que la regla en Latinoamérica es la "rigidez" en materia de reforma de la Constitución. 206. Conclusión. 245). j. En cuanto al procedimiento de la reforma constitucional en Costa Rica. Ortiz y Ortiz comenta que las normas que regulan dicho procedimiento no son reformables a través de una reforma parcial (sólo a través de una reforma total ello es posible). Ortiz y Ortiz plantea una semipetreidad implícita en la Constitución de su país. debido a que se exige la ratificación de la mayoría de los estados de la Federación a las reformas sancionadas por los dos tercios de -cada Cámara del Congreso. cit. p. según cómputo que efectúa el Congreso federal (a. La protección institucional frente a las situaciones de emergencia: el Estado de sitio y otros remedios de naturaleza equivalente Que el sistema político debe protegerse de conmociones. porque. pero esto debe computarse al sistema de partidos que impera en dicho país: férreamente estructurado por la dominancia del PRI. el peculiar caso de México nos muestra que si bien el trámite de reforma constitucional es en las formas muy complejo. Esa apreciación es válida aun para el caso de Perú y Panamá.244 HUMBERTO QUIROCA LAVIE Un curioso precepto contiene la Constitución de Haití: prohíbe toda consulta popular para introducir reformas en su texto (a. ello no ha sido impedimento para que en setenta años se hayan llevado a cabo más de cien reformas.

han tenido amplia recepción en Latinoamérica.DERECHO CONSITTUCIONAL LATINOAMERICANO 245 rior y otra variada gama de hipótesis desestabilizantes. México. como curativas de las secuelas del síndrome generado por los gobiernos de facto. forma concreta de imponer la razón de Estado. UNAM. véase el libro de Valaclés. Diego. Revista de la Escuela Nacional de Jurisprudencia. . es una invitación permanente a su utilización desmedida y a la instauración del despotismo. Cueva. Dichas medidas. a. La dictadura constitucional en América Latina. Iremos marcando dichas carencias a lo largo de nuestro análisis comparativo. Mario de la Cueva en México apunta que esta institución formó parte de los derechos del hombre. lo grave es que. sin los límites adecuados. fundado en la ambigüedad de las normas que prevén los Estados de excepción": causa 152 Acerca del Estado de sitio como dictadura constitucional —con referencia concreta a América Latina—. 1974. si no fuera que. alguna vez. El Estado de sitio Frente a las situaciones de grave conmoción interna que ponen en peligro la continuidad del sistema. para hacer frente a la emergencia. México. 1945. por encima de la necesidad de evitar la quiebra del orden institucional y asegurar la continuidad del sistema democrático. La vaguedad conceptual de los textos constitucionales implica una invitación al exceso: en definitiva una insinuación al ejercicio de la voluntad del gobernante. 153 Cfr. más que por su encuadramiento en conceptos jurídicos o institucionales. los remedios aplicables a las emergencias han generado una endemia muchas veces más grave que la enfermedad: la dictadura fundamentada en la propia Constitución. es algo evidente y que tiene antigua tradición en la historia constitucional universal. "La suspensión de garantías y la vuelta a la normalidad".152 Muchas veces el exceso en la utilización de los remedios provienen de su propia insuficiencia: una habilitación excesiva por parte de la Constitución o. desde antiguo ha sido la declaración del Estado de sitio el modus vivendi utilizado para proteger institucionalmente a los gobiernos. la utilización práctica del Estado de sitio ha sido determinada por motivaciones eminentemente políticas. "no hay un solo país de este continente donde el exceso o desvío de poder no haya sido.153 Este punto de partida en el análisis valorizaría la institución. tanto preventivas del golpe de Estado. Como bien señala Diego Valadés. en los hechos. Mario de la.

op.157 En un comentario sobre la aplicación del Estado de sitio en Colombia. han sido. 157 Véase Vanossi. Diego. Gallón Giraldo.246 HUMBERTO QUIROGA LAVIÉ determinante del fenómeno que él califica como "dictadura constitucional". 1. Bogotá. al mismo tiempo. nota 32. Gustavo. sin eliminar la necesidad de mayores poderes para el gobierno a partir del Estado de sitio. cit. cit. Entiende que en el a.16 Cfr.. limitando en lo posible los poderes discrecionales" a ser ejercidos por el gobierno durante la emergencia: se debe ampliar el poder de revisión de los jueces sobre todos los actos del gobierno que puedan. Cfr. pp. pp. 72. irremediablemente. La Constitución y su reforma. Afonso da. lograr "acrecentar la esfera de las facultades regladas. El abandono de esta regla significaría —nos dice Vanossi—. América Latina. La solución para Vanossi es. UNAM. 121 del texto que impone el Estado de sitio en ese país. Jorge Reinaldo A. aún más. durante la emergencia. op. p.154 Desde otra perspectiva resulta cierto que el Estado de sitio se ha convertido en un mecanismo preventivo de la subversión. el instrumento más arbitrario y dictatorial que ha conocido el país. nota 109. Pedro Fermín. cit. según palabras de Afonso da Silva. 1958-1978. p. que debe ser resuelta por un nuevo punto de equilibrio entre la necesidad de asegurar la permanencia del Estado (esto justifica el Estado de sitio) y. hay un foco de "necrosis constitucional": la legislación ejecutiva del Estado de sitio fue un recurso de utilización cotidiana que hizo innecesario utilizar el órgano Legislativo"? 5 Cfr. Silva. pp. Esta cuestión la llama Vanosssi "la cuadratura del círculo constitucional". Ed. emanado del gobierno militar.. asegurar la permanencia de las libertades. 46 y 156.155 En Brasil el Estado de sitio y. 154 155 . Carlos Restrepo Piedrahita sostiene "que es una de las deficiencias más sensibles de la ciencia jusconstitucionalista colombiana que no se haya investigado a fondo este trascendental tema. 158 Op.. nota 152. la legalidad extraordinaria dictada sin necesidad. bajo el imperio del acto institucional número 5 de 1968. desvirtuando su carácter como régimen restaurador de la normalidad. afectar derechos subjetivos . 46 y ss. y Ubertone. el jurista argentino Vanossi señala que es una regla insalvable en todo Estado de derecho que "a todo acrecentamiento del poder debe corresponder un acrecentamiento de los mecanismos de control como algo necesario para que la limitación del poder sea efectiva".156 Desde un punto de vista eminentemente teórico. 1979. 304. 12 y 21. el entronizamiento de la dictadura. Valadés. México. Quince años de Estado de sitio en Colombia. 1984.

— En casos de invasión. de alarma. perturbación grave de la paz. — En caso de guerra civil o invasión extranjera (Haití. — En caso de evidente necesidad pública (Costa Rica. . — En caso de invasión. 121. 231. — Por conmoción interna o guerra internacional (Bolivia. 185). de prevención o de guerra. a. para la suspensión de la seguridad individual o las medidas prontas de seguridad (Uruguay. a. 278). aa. perturbación grave de la paz pública o grave peligro o conflicto de la sociedad (México. de calamidad. 79). o calamidad pública. catástrofe.7). a.17). 29). a. 240). como suspensión de las garantías individuales (El Salvador. aa. calamidad general. — En caso de guerra interna o conmoción interior (Chile. o calamidad general (Honduras.n). 137). a. a. a. o graves perturbaciones al orden público. — En caso de invasión territorial. actividades contra la seguridad del Estado. a.b). 138 y 139). la economía o en situación de catástrofe (Nicaragua. — En casos de grave conmoción nacional o de ineficacia del estado de defensa o de guerra internacional (Brasil. — En caso de guerra. ataque exterior o conmoción interior. 29). 78. a. 37. — En caso de guerra internacional. invasión exterior o conmoción interior o amenaza de ellos (Paraguay. 40). — En caso de guerra o cuando lo demande la seguridad de la nación. a. 23).7). — En caso de guerra exterior o perturbación externa que amenace la paz o el orden público. — En casos de conmoción que perturbe la paz o de graves circunstancias que afecten la vida económica o social (Venezuela. — En caso de traición o conspiración contra la patria. a. para el Estado de sitio. que pongan en peligro el ejercicio de la Constitución y de las autoridades (Argentina. para el Estado de emergencia (Panamá. 31 y 168. — En caso de guerra exterior o conmoción interior (Colombia. a. a tenor de lo que disponga una ley de orden público (Guatemala. invasión del territorio. 51). a. a.DERECHO CONSTITUCIONAL LATINOAMERICANO 247 1) De las causales del Estado de sitio: — Para casos de conmoción interior o ataque exterior. a. a. 121). sedición. — En caso de alteración de la paz o calamidad pública (República Dominicana. — En caso de grave agresión externa o conmoción interna: como Estado de emergencia (Ecuador. a. 111). — En casos de invasión del territorio. rebelión. perturbación grave de la paz. guerra exterior o civil o peligro de que se produzcan (Perú. 187).

Debe entenderse que. 67. a partir de allí ha sido utilizada en la lucha antisubversiva contra los "tupamaros". a. 130. a. pero sujeta la medida a la aprobación o suspensión de sus efectos por parte del Legislativo (Argentina aa. aa. sin que sean susceptibles de recurso alguno las medidas adoptadas (Chile. salvo el caso apuntado del Brasil. en caso de perturbación de la paz interior. Héctor.1: para pronunciarse sobre la oportunidad de la medida. cláusula transitoria 24).27: se exige los dos tercios de votos de los diputados electos. Haití. parágrafo único. "Evolución de la organización político-constitucional en América Latina. Uruguay. a.7. cit. 315.6: dando cuenta de inmediato al Legislativo). vol. a. 40. 231: sólo para el caso de prórroga. . 137 y 138: en este caso la autorización del Congreso es siempre previa. los efectos de la declaración son inmediatos. a. El Salvador. a. 31. . . la condición resolutoria opera sólo para el futuro). a. a diferencia del privado. 167. 1950-1975: Uruguay". ello siempre que en el texto constitucional no hubiere una previsión sobre aprobación o rechazo ficto de la medida. República Dominicana. Evolución de la organización . si el Ejecutivo no remite la medida a la consideración de dicho poder debe entenderse habilitado el Poder Judicial para declarar la inconstitucionalidad de la declaración. Costa Rica. Brasil. p. a. teniendo en cuenta la 159 Cros Espiell. Costa Rica. 137.2: se utiliza el sistema de aprobación fieta si el Congreso no se pronuncia en diez días. a. Perú.. Chile. Brasil. b) Se prevé la posibilidad de que lo establezca por decreto el Ejecutivo en caso de receso del Legislativo. para la cual también se utilizó la "declaración del Estado de guerra interno". nota 23. sin necesidad de intervención ulterior del Legislativo: — En Chile. si lo remite y el Legislativo no se pronuncia debe considerarse que está convalidando la medida. e) El Ejecutivo lo puede declarar por sí solo. por lo que el levantamiento dispuesto por el Legislativo no tiene efectos retroactivos (en el derecho público.4: se requieren los dos tercios de votos para confirmar la medida. mientras dure el gobierno militar.26 y 86. con cualquier quórum en segunda reunión.7. a.19: sólo para el caso de conmoción interior. La intervención del Legislativo es una garantía para evitar la tentación hacia la dictadura. 121. 37. 278. 140. a. con anterioridad a 1967. . 67. El Salvador.26: para el caso de conmoción interior.248 HUMBERTO QUIROGA LAVIE Observa Héctor Cros Espiell que en el caso uruguayo la suspensión de la seguridad individual ha sido una medida de aplicación inédita en su país.159 2) Qué órgano es competente para declarar el Estado de sitio: a) Establecen la competencia del Poder Legislativo: Argentina. II.

2: previo acuerdo del Consejo de Seguridad Nacional. se puede suspender sólo la libertad personal si no hubiera mérito para decretar el Estado de emergencia —a. a. 111: se debe convocar a sesiones extraordinarias para la intervención del Legislativo. Chile. solamente. a: 55. a. a.1: en este caso sin el pronunciamiento legislativo la medida ejecutiva no puede ser aplicada antes que la Asamblea intervenga para establecer qué garantías pueden quedar suspendidas —a. Uruguay. 86. dando cuenta a la Asamblea General en el plazo de 24 horas. a falta del cual la intervención judicial debe considerarse habilitada). 51). d) La declaración del Ejecutivo debe ser puesta en conocimiento del Legislativo para que éste lo ratifique o levante: — En caso de ataque exterior (Argentina.17: en caso de las medidas prontas de seguridad.. Paraguay. nota 15. a. a. En todos estos casos el levantamiento de la medida por el Legislativo no produce efectos retroactivos. Venezuela. 29: por medio de prevenciones generales y sin que la suspensión se contraiga a determinado individuo. 242 y 243: se debe poner en conocimiento del Congreso la medida dentro de los diez días siguientes a su publicación. Ecuador.2—. 278. Honduras. el peligro de la instauración de la 180 149 y 150. pp. 231. Haití. . a. como quedó dicho—.7. 187: la medida se toma en acuerdo de ministros. (a. 121. 78.19: se exige acuerdo del Senado. 168. a. en Constitución 80. a. 278. José. Bolivia. 79 y 181. a. cit. aa. —En caso de guerra exterior o conmoción interior (Colombia.. 40. Guatemala. México. el trabajo de Ramírez A. dejar sin efecto aquélla —sin efectos retroactivos. para preservar en lugares determinados la paz social o el orden público amenazados. a.1" — En Brasil. Perú. dado el carácter de la condición resolutoria en el derecho público. en el supuesto de la declaración del Estado de defensa. Además debe entenderse que los efectos de la medida dispuesta por el Ejecutivo son inmediatos. Nicaragua. a. República Dominicana. a.b.. a. De este modo. pudiendo el Legislativo.n: con notificación alternativa al Tribunal de Garantías. 51: en este caso el Legislativo interviene si la emergencia se prolonga más de diez días. 242—).. — En Panamá sólo para el caso de que la emergencia no se prolongue más de diez días (a. 240. Panamá. 138.DERECHO CONSTITUCIONAL LATINOAMERICANO 249 amplitud de las atribuciones que se le conceden al presidente —detención. 185. aa.... afectación del derecho de reunión y de información— esta habilitación implica la instauración de una virtual dictadura constitucional. 136). expulsión del país. cuando el potestarniento es muy amplio —caso de Nicaragua—.

250 HUMBERTO QUIROGA LAVIE dictadura constitucional se facilita. a. a. Justo J. 187: se suspende la libertad personal. a la libertad de expresión. de opinión. 44. 185: se suspenden las garantías de la libertad y seguridad. a la protección diplomática. a. a peticio161 Qp cit. la de expresión. 78. la libertad personal. Prieto observa que este facultamiento al Ejecutivo pretende evitar el control de su ejercicio por el Legislativol — Cuando se encuentre perturbado. 29: se suspende la libertad de entrar y salir del país. a. 37. de expresión. Chile.. a. la inviolabilidad de dominio y de correspondencia y la libertad personal. 162 En opinión de Hernán Salgado Pesantes esta nómina de derechos intangibles para el presidente durante la emergencia. información y opinión. a. la inviolabilidad del domicilio y de la correspondencia. su trabajo "Reformas constitucionales y convivir democrático". En el caso paraguayo. tampoco se puede disponer la expatriación o el confinamiento fuera de las capitales o del lugar de su domicilio).7: sólo los derechos a transitar. a la privacidad. 40. Ecuador.6: sin afectar el derecho a la vida y a la integridad personal. 41. a la acción de habeas corpus. p.2). a la circulación. Revista de la Pontificia Universidad Católica del Ecuador. el Congreso debe conceder las autorizaciones necesarias para que el Ejecutivo haga frente a la situación. En Chile. a. en general. a. de expresión y de asociación. 3) Los efectos del Estado de sitio son: a) Quedan suspendidas las garantías constitucionales (Argentina.7: únicamente se suspenden las garantías de la libertad individual. Guatemala. de asociarse políticamente y de inviolabilidad de la correspondencia. nota 9.n. de circulación. México. debería ser ampliada. el derecho de otorgar caución. de reunión. Honduras.2: se restringen y suspenden los derechos de reunión. Cfr. Costa Rica. a sindicarse. núm. si el Congreso no se pronuncia dentro de los diez días de consultado se entiende que aprueba la declaración del Estado de sitio (a. dicho autor considera adecuado el régimen de emergencia ecuatoriano y no está de acuerdo con incorporar la emergencia económica a la manera del a. a. a. 122 colombiano. el derecho de reunión y a portar armas. de tránsito. locomoción. la inviolabilidad de domicilio y el derecho de propiedad. 122: en este caso se declara el Estado de emergencia). 286. 29: todas aquellas libertades que fueran un obstáculo para hacer frente a la situación. 23. de pensamiento y a la información. 121. 138: se suspende la protección de la libertad de expresión y el derecho de huelga de los trabajadores del Estado. en forma grave o inminente. . Nicaragua. 1986. a. República Dominicana. de reunión y asociación. el orden económico o social (Colombia. a la garantía de la ley previa.12 También se dispone la suspensión de las garantías constitucionales en: El Salvador.

a. pero por otro. no suspende ni el habeas corpus ni el amparo durante el Estado de sitio. respecto a las personas. c) Se puede disponer la obligación de permanencia en localidad determinada. 112: pero los afectados deberán ser puestos a disposición de juez competente . a. sin perjuicio de lo que resuelvan los jueces en dichos recursos (Chile. 51: se suspende la libertad personal. a. la limitación es respecto de "las personas". (Bolivia.2. la de expresión. la suspensión de la libertad de reunión. a. a la información y el derecho de huelga. 23: como vemos. a. mantiene el efecto de todas las medidas dispuestas por el Ejecutivo con motivo de la emergencia. 112. por un lado. a la prohibición de incomunicación o de torturar y a no ser condenado a pena perpetua o infamante. Bolivia. a. 41. sino el principio de razonabilidad. a. d) Se suspenden tan sólo aquellas garantías establecidas por la Asamblea y el gobierno en la declaración del Estado de sitio (Haití. La doctrina y la jurisprudencia argentinas han coincidido —luego de un amplio debate en el país— que sólo se suspenden aquellas garantías o derechos cuyo ejercicio puede considerarse vinculado con las causales de la declaración de la emergencia: los derechos que no se encuentran en esa situación mantienen su vigencia. de reunión.3: salvo la libertad personal de quienes están asociados para atentar contra el orden público. Se debe destacar el alto contenido equívoco de esta norma que. lo cual implica que respecto de los demás derechos el límite lo tija no la Constitución. Venezuela. la libertad de tránsito. la requisición de bienes (Brasil. f) Son potestades del presidente de la República durante el Estado de sitio: — Se limitará. b) Los tribunales no podrán calificar los fundamentos ni los hechos invocados para adoptar las medidas durante la excepción. la inviolabilidad del domicilio y de la correspondencia. si ellas no prefirieran salir fuera del territorio (Argentina. 278.. Panamá. e) Las garantías y derechos no quedan suspendidos por el Estado de sitio. virtual suspensión del habeas corpus a la manera de los Estados Unidos).. de asociación política. 231). 139). 231: en la declaratoria del Estado de sitio débese especificar qué garantías quedan suspendidas. Perú. a. Perú. la intervención de las empresas de servicios públicos. las garantías procesales y el habeas corpus. la tramitación del amparo y del recurso de protección no suspenden los efectos de las medidas decretadas. 241: se suspenden todas las garantías salvo el derecho a la vida.3). a.DERECHO CONSTITUCIONAL LATINOAMERICANO 251 nar. a arrestarlas o trasladarlas a un punto u otro del país. a. la detención en lugares especiales.

a. 53). 136: para el caso del Estado de defensa). a. a.1). a.2: trasladar o arrestar a las personas en lugares distintos a los destinados a reos comunes). 29: se las puede detener por quince días sólo si está habilitado por las tres cuartas partes de los diputados electos.5): como el Estado de emergencia lo declara por sí solo el presi- .252 HUMBERTO QUIROGA LAVIÉ en 48 horas. 81: además quedan restringidos el derecho de reunión y manifestación).n. aa. y quedando prohibida su incomunicación. 78. 78: no tienen los detenidos derecho de opción para salir del país. 118). Ecuador. 168. Paraguay. a. establecer impuestos extraordinarios en caso de guerra (Colombia. 121 y 122). — Dispondrá de las facultades legales del tiempo de guerra (propias del derecho de gentes en el caso de guerra internacional): podrá suspender.3). a. ellos no deben ser ubicados en prisiones para reos comunes. utilizar fondos destinados a otros objetos.n.2). a. pero no disponer de ellas (Bolivia. 78. también podrá disponer la ocupación temporaria de bienes y servicios públicos (Brasil.n. mientras no se levante el Estado de sitio (Chile. Brasil. el arresto no puede efectuarse en locales destinados a delincuentes. a. 78. pero no se prevé la opción para salir del país. 41. 111). — Restringir la libertad del culto religioso (Colombia. — Puede prohibir a determinadas personas la entrada v salida del país.17: la detención por el presidente es el único efecto de las medidas prontas de seguridad. a. 136: las puede arrestar no más de diez días.n. 46). a. a. 78. a. salvo los de sanidad y asistencia (Ecuador. a. a. Uruguay. a. Chile. — Restringir el derecho de huelga y prohibirlo en los servicios públicos (Colombia. pero no derogar leyes (durante el Estado de sitio) y dictar decretos con fuerza de ley dirigidos a conjurar la crisis (durante el Estado) de emergencia (Colombia. a. — Habilitar o cerrar puertos (Ecuador. — Sólo podrá restringir los derechos de reunión. — Restringir reuniones públicas (Colombia. a. Costa Rica.7: la detención debe ser hecha en establecimientos especiales. — Puede aumentar las fuerzas de seguridad (Bolivia. 121. el secreto de la correspondencia y de las comunicaciones telegráficas o telefónicas. debiéndolas poner a disposición del juez competente. 78.2 y 7. 112. negociar y exigir empréstitos: en este caso sí hay potestad dispositiva (Bolivia. El Salvador. a. 33). a. 40.n. — Establecer censura previa a los medios de comunicación (Ecuador.4). 112). ocupar inmuebles en tiempo de guerra (Colombia. a. a. 43). — Puede anticipar las contribuciones indispensables. — Trasladar la sede del gobierno (Ecuador. a. Paraguay.

365. a. dado que sólo se suspenden en dicho país la libertad personal por disposición del Legislativo y en caso alguno por parte del presidente. Honduras.3: quince días. Costa Rica. Panamá. a. prorrogables. — Habilitar los tribunales militares para el conocimiento de los delitos contra el Estado y la paz pública. op. aa. Brasil. 29: por treinta días. a. a. a. pero la prórroga precisa aprobación del Congreso. 121. 244: noventa días. 187. 241. a. . prorrogables. Luis Carlos. pudiéndose prorrogar. a. 29: se fija el término en la declaración. con cláusula de caducidad a su término: Bolivia. El Salvador. a. 79. Venezuela. a. 278. Chile. 29). Colombia. esta potestad puede generar un verdadero Estado de despotismo. El Estado de sitio no afecta las inmunidades de los representantes nacionales (Bolivia. a. es el único país donde no hay previsión alguna sobre Estados de emergencia. a. lo cual implica una virtual suma del poder económico. a. 112). Honduras. 138: por treinta días. México. a. con apoyo en el a. prorrogables. a. 231: cuarenta y cinco días. Se establece el control de la circulación de impresos (Colombia. 241). 51: se fija el término en la declaración. 122: no más de 90 días al año. De este análisis detallado de efectos del Estado de sitio surge que el régimen más benigno es el del Uruguay. a. Dicha censura también es factible de ser ejercida en Colombia. quizás porque siendo tan magro el estado de libertades quede muy poco por ser suspendido. en el mismo sentido Guatemala. p. Perú. por noventa días.7. Venezuela. a. Guatemala. aunque limitada al caso de guerra internacional (Bolivia. Paraguay. 139. Paraguay. 79. a. fallos 54:432). 38). prorrogables.. sin efecto retroactivo (El Salvador. 41. Sáchica. a.DERECHO CONSTITUCIONAL LATINOAMERICANO 253 dente. a. 40. 79: en el mismo sentido que Panamá. — Aprobar el presupuesto general. 42. a. nota 44. salvo excepción legal. 4) La duración del Estado de sitio: a) Disponen que sea por tiempo determinado. Chile. Cuba. a. Paraguay. a. En Argentina la Corte ha sostenido que dicho remedio no suspende el funcionamiento de los poderes del Estado: él se declara para mantenerlos (caso Alem. en cambio.163 La censura puede extenderse a la correspondencia. a. a. 185): pero. 115. debiéndolo remitir a la Asamblea para su reconocimiento (Nicaragua. virtual extensión de los efectos de la ley marcial a la suspensión de las garantías. 111.2: durante noventa días. 36 y 37: por treinta días y no puede ser prorrogado por más de ese tiempo. Haití. 187: cuarenta y cinco días. mientras dicho reconocimiento no se produzca todo lo actuado por el titular del Ejecutivo será válido. pero sólo en el caso de la 163 Cfr. cit.7: por treinta días. Venezuela. a.

19: únicamente en el caso de ataque exterior. b) El gobierno debe poner en conocimiento de la Corte Suprema los decretos por los cuales ejerce sus facultades durante el Estado de sitio o de emergencia. a. que puede disponer el presidente de la República en Colombia.7). 141).254 HUMBERTO QTJIROCA LAVIÉ suspensión de la libertad personal. Panamá. . a.n. para que el Tribunal decida sobre su constitucionalidad. b. a. 78. a. 362.7. la Corte debe proceder de oficio a su conocimiento (Colombia. a. a. a. México. a.7). República Dominicana. 6) Responsabilidad del gobierno por lo actuado durante el Estado de sitio o demás emergencias: a) El gobierno debe rendir cuenta al próximo Congreso de los motivos y uso que hizo durante la emergencia (Bolivia. a. c) En los locales o áreas determinadas (Brasil. a.7). República Dominicana. 41. 29. 40. 121. Chile. producto de una concepción autoritaria y en extremo peligrosa para la libertad persona1. Colombia. La retención de personas La retención de personas.14 Respecto a estas normas. a. previa consulta al Consejo de Estado (a. 113). a. p. 5) Ámbito de aplicación del Estado de sitio o demás emergencias: a) Alcance a uno o varios puntos del país (Argentina. b) Mientras dura la emergencia (Chile. 37. aa. 121. 28). en países imposibilitados de obtener un desarrollo no independiente". 136: para el caso del Estado de defensa). 51).2. 111. Costa Rica. por el lapso de diez días —vencidos los cuales los detenidos deben ser puestos a disposición de juez competente— en casos de graves motivos para temer perturbación del orden público (a.7. ello puede dar lugar a excesos en su aplicación. Luis Carlos Sáchica manifiesta que "resulta difícil determinar qué es lo emergente y qué es lo extraordinario. 37. a. a. es una institución que con razón Luis Carlos Sáchica ha definido como un potestamiento al Ejecutivo. a veces no remediados por la intervención prevista de la Corte para controlar la constitucionalidad '64 Idern. Argentina. 23. si no lo hace. 121 y 122). b) En la extensión del territorio que fuera necesaria (Bolivia. 86. aun en tiempo de paz. El Tribunal de Garantías Constitucionales puede revocar la declaratoria (Ecuador.

nota 1. dejada sin efecto cuando se restableció la vigencia de la Constitución de 18531860. si el Congreso guarda silencio.165 En Venezuela una institución equivalente está prevista en el a. El Estado de asamblea Esta emergencia consiste en el potestamiento al gobierno para movilizar. Jorge Reinaldo A. . de opinión y de trabajo (a. p.1). 365. luego. 244: el presidente en acuerdo de ministros puede detener o confinar individuos si existieren fundados indicios para temer inminentes trastornos del orden público que no justificare la suspensión de las garantías constitucionales. obviamente que. con los siguientes efectos: a) La suspensión de la libertad personal. pp. nota 109. Sobre la inconveniencia de ambas experiencias puede verse el estudio de Vanossi. op. en este caso. así como del derecho de propiedad (a. op.1). cit.. d) La requisición de bienes (a. op.16e c. Ella ha sido prevista en Chile —durante la situación de guerra externa— para ser declarada por el presidente de la República con acuerdo del Consejo de Seguridad. según se ha entendido tradicionalmente a la institución. p. En la Argentina existió una institución equivalente a la retención de personas en el texto originario de la Constitución de 1853 (suprimido en 1860).1). cit.5 p. e) No procederá durante esta emergencia el habeas corpus. 41. 261 y SS. Pedro Fermín. y Ubertone.. 41. sin posibilidad de contralor judicial (a.. c) La imposición de censura a la correspondencia y a las comunicaciones (a. Jaime. debiendo las medidas ser puestas a consideración del Congreso dentro de los diez días de su adopción. 41. militar y cívicamente. b) La restricción a los derechos de asociación y sindicación. a la población.DERECHO CONSTITUCIONAL LATINOAMERICANO 255 de las medidas que fueron declaradas. las medidas pueden extenderse hasta por noventa días. bajo la denominación del "estado de prevención y alarma". de reunión. 41. 16. 126. cit. una previsión semejante. nota 134. 167. y de él.2). la reforma de 1949 introdujo. se le está otorgando al Alto Tribunal un poder de control político de indiscutible importancia. de información. 41. también puede consultarse Vidal Perdomo.3).

lo mismo ocurre en Nicaragua (a. 136). salvo el de la vida. suspendiéndose todos los derechos individuales. En Venezuela acontece algo equivalente (a. el orden público o la paz social amenazados por grave e inminente inestabilidad institucional. en tales casos la Constitución formal del Estado hace posible institucionalizar el aspecto enfermo de la Constitución material. cuando la soberanía nacional se encuentre en peligro grave. 40. 40. por parte del Congreso. 185). En Chile no procederá el amparo respecto de los actos de autoridad dispuestos con sujeción a la Constitución y a la ley (a. sólo pueden estar vinculadas a la restricción de los derechos de reunión (también las realizadas en el seno de las asociaciones). en lugares fijos y por tiempo determinado. al secreto de la correspondencia y de las comunicaciones telegráficas o telefónicas. a la ocupación temporaria de bienes y de servicios públicos. En Brasil el Estado de emergencia se denomina "Estado de defensa" y puede ser declarado por el presidente de la República oído el Consejo de la Defensa Nacional. El Estado de emergencia Con esta denominación está contemplada en Chile una "emergencia" para casos de grave alteración del orden público.256 HUMBERTO QUIROCA LAVIE d. a ser declarada por el presidente. o por calamidades de grandes proporciones en la naturaleza (a. Las medidas que pueden adoptarse. 122). daño o peligro para la seguridad nacional. En Colombia este "estado" funciona para atender las emergencias económicas y es declarado por el presidente con acuerdo de ministros.3).restablecer. por tiempo determinado no mayor de noventa días al ario.3 y 41. 78. En la República Dominicana. destinados exclusivamente a conjurar la crisis. pudiéndose dejar de lado o sin efecto por el Congreso en cualquier momento. por noventa días renovables (aa. 37. a la detención por . Durante la emergencia se pueden dictar decretos con fuerza de ley. con el objeto de preservar o prontamente.4). en los términos de la ley. 240).8): caso muy claro de una habilitación irrestricta que puede conducir a la dictadura constitucional. en receso del Congreso tiene esta atribución elpresidente (a. Se pregunta con toda lucidez Sáchica: ¿se puede hablar con propiedad de emergencia económica en países subdesarrollados donde ésta es crónica? Nos parece que la idea de emergencia implica excepcionalidad y no situación rutinaria y repetida. pero no podrá desmejorar los derechos sociales de los trabajadores consagrados en las leyes (a. En Ecuador la declaración de la emergencia equivale al Estado de sitio (a. se puede declarar el Estado de emergencia.n).

información. sin especificarse sus efectos (a. Manuel José. 1986. no pudiéndose incomunicar al preso. 55. . en 1974. En la República Dominicana tiene esta atribución el presidente de la República. encontró exequibles la reforma tributaria de Belisario Betancourt. Volviendo al caso colombiano. que pueden prolongarse por otros treinta días más. La emergencia decretada por el Ejecutivo debe ser puesta a consideración del Congreso dentro de las 24 horas (sirviendo ello de convocatoria si estuviera en receso). que no difería. que la Corte Suprema pudo. en tanto que en 1983. Derecho. El "Estado de defensa" no puede extenderse más allá de treinta días. como facultad del presidente. declarar. política y control constitucional. No procederá la acción de amparo respecto de los actos de autoridad dispuestos con sujeción a la Constitución y a la ley (aa. así como la requisición de bienes con derecho de indemnización. en tal caso).167 e. la absoluta prohibición de la suma del poder público tiene por objeto evitar la concentración del poder y del despotismo 167 Cfr. f. provienen de fuera del sistema. Cepeda Espinosa. frente a legislación tributaria equivalente dictada por dos presidentes que lo invocaron. debiéndose expedir dentro del plazo de diez días: rechazado que fuera el decreto respectivo. 122 de ese país. pero el Congreso debe permanecer reunido.5).DERECHO CONSTITUCIONAL LATINOAMERICANO 257 no más de diez días. salvo autorización judicial. a lo actuado nueve arios antes por López Michelsen. generalmente. como consecuencia de una calamidad producida en una determinada zona —mientras dura la emergencia—. Bogotá.4 y 41. por su contenido. reunión. La suma del poder público Así como el Estado de sitio es una previsión constitucional para evitar ataques a las instituciones o autoridades que. cesa de inmediato la medida (ello significa que el no rechazo por el Congreso autoriza la continuidad de la emergencia. la exequibilidad de las medidas dispuestas por Alfredo López Michelsen. 40. podemos señalar que es tan amplio el concepto de "emergencia económica" contenido en el a.7). opinión. con el efecto de poder restringir la circulación de las personas y bienes y las libertades de trabajo. El estado de catástrofe Esta emergencia se encuentra dispuesta en Chile.

en el mismo sentido Paraguay. a. discrecionalmente. 613. 131 (a. Bolivia.258 HUMBERTO QUIROGA LAVIE provenientes de maniobras producidas por el propio funcionamiento desmedido de los poderes públicos.. a. g. 80). 168 169 . véase Vidal Perdomo.20. 49). 61). el honor o las fortunas queden a merced de gobiernos o persona alguna. Según La Roche..8). La suspensión de los derechos sindicales Esta medida está prevista en República Dominicana a favor del presidente. h. op. ni la suma del poder público. nota 134. Colombia. 115: sin prever el efecto de la nulidad. el presidente puede suspender el derecho de huelga y el funcionamiento sindical invocando. estas medidas sólo se pueden adoptar en el marco del Estado de emergencia. cit. ni otorgarles sumisiones o supremacías por las que la vida. p. facultades extraordinarias.. a. En México no pueden reunirse dos o más poderes del Estado en una sola persona o corporación. Venezuela. con la obligación de informar al Congreso.. Para evitar dicho defecto es que se ha dispuesto que "el Congreso no puede conceder al Ejecutivo nacional.8: en este caso siempre que haya sido autorizado por ley especial). cuando su ejercicio perturbe el orden público o la seguridad del Estado (a. al quedar quebrado el principio de funcionalidad (de la división de los poderes). 55. a. a. 211. Sobre la conveniencia de esta atribución excepcional en un Estado que requiere eficiencia sin desmedro de la democracia. 251 y 252. 29. Ejercicio de poderes extraordinarios Los textos constitucionales han previsto el facultamiento de los Poderes Ejecutivos para dictar medidas extraordinarias en materia económico-financiera. salvo el caso del otorgamiento de atribuciones extraordinarias durante el Estado de sitio o las económico-financieras previstas en el a. a. 190. 40.1€8 b) El Ejecutivo puede dictar decretos con fuerza de ley para planificar la economía. pp. razones de orden público. de acuerdo con las siguientes modalidades: a) Cuando lo requiriera el interés nacional. en el caso venezolano. nota 90. con cargo de dar cuenta al Congreso (Perú. a. de este modo. ni las legislaturas provinciales a los gobernadores. (Argentina. luego de que el Congreso hubiera agotado los plazos constitucionales sin hacerlo —once meses en total— (Colombia. Jaime.169 Op cit. actos de esta naturaleza llevan consigo una nulidad insanable.

a. p. . 28). 87). 101 y 108. Perú (a.. 49 prohibe en forma expresa.. 136. el ejercicio de este derecho no podrá producir la abrogación de la Constitución y se limitará a separar.170 d) En México las potestades extraordinarias a favor del presidente únicamente están previstas —por delegación del Congreso— para aumentar. a. de tan triste historia en el continente. reemplazándolos hasta ser sustituidos en la forma establecida (El Salvador. tiene el deber de colaborar en el restablecimiento de su vigencia (Venezuela. a. con o sin autoridad. Según Sáchica esta disposición resulta inadecuada para afrontar la alteración del orden público y solucionar.2). Se establece que la Constitución no perderá su vigencia si dejan de observarse por acto de fuerza o fuere derogada por medio distinto al por ella previsto. disminuir o suprimir las tarifas de exportación e importación o para restringir o prohibir las importaciones o el tránsito de productos (a. La protección al orden constitucional El Estado de emergencia máximo es el golpe de Estado.DERECHO CONSTITUCIONAL LATINOAMERICANO 259 c) Si existen graves motivos para temer la perturbación del orden público. i. cuando contra ellas hubiera indicios de que atentan contra la paz pública (Colombia. la descomposición social que fomenta la nueva violencia y al no estar adecuado a los conflictos de nuestro tiempo ha sido empleada abusivamente. á. México. op. 171 por su parte.. suspendido las garantías individuales. el otorgamiento de las facultades extraordinarias para legislar. Perú. 82) y Guatemala (a. o en el caso de haberse. 45). fuera de dichos casos. Ya hicimos consideraciones sobre el anacronismo de este derecho —desde el punto de vista jurídico— y lo contradictorio que significa 170 Op cit. 375). pp.. A tenor de esa historia es que han proliferado en las Constituciones cláusulas destinadas a proteger al sistema democrático e institucional. por medios de simple represión. puede el Ejecutivo aprehender o retener a las personas (previo dictamen de los ministros). cit. nota 54. Honduras. 307. generador del régimen militar de facto latinoamericano. Jorge. el a. Carpizo. 250. a. a. Todo ciudadano. 131. para el sólo objeto de restablecer el orden constitucional alterado. 3). nota 1. También se reconoce al pueblo el derecho de resistencia a la opresión.. El reconocimiento del derecho a la insurrección también está dispuesto en Honduras (a. en cuanto sea necesario a los transgresores. 142. previamente.

"nadie debe obediencia a un poder usurpador. 119). dispuesta antes. se inhabilita a quienes lo hubieren cometido para ocupar cargos públicos o los cargos de rector o director de establecimientos de educación. que fue reformada en julio de 1989. 152. arrogándose sus derechos o haciendo peticiones a su nombre. a. así como los actos de los que ejerzan jurisdicción o potestad que no emane de la ley (Chile. 'Esta disposición. ha agravado aún más la situación de las inhabilidades previstas en el anterior texto. Perú.. sin dicha estabilidad la convivencia se dificulta y se generan nuevos conflictos y divisiones .260 HUMBERTO QUIROGA LAVII negarle al mismo tiempo al pueblo su potestad deliberativa. empresarial. profesional. ampliando sustancialmente los supuestos. en Chile se califica al terrorismo como contrario a los derechos humanos. a. De todas maneras podemos indicar aquí que la nulidad de lo actuado durante los gobiernos de facto genera. Honduras. estudiantil o gremial. 22). para desempeñarse en funciones relacionadas con la difusión de informaciones. sindical. aa. pero con el sentido de evitar la violencia en el ejercicio de la acción política. 3). ni ser dirigentes de organizaciones políticas o relacionadas con la educación o de carácter vecinal. "Toda autoridad usurpada es ineficaz y sus efectos nulos" (Venezuela. también se declara improcedente durante dicha emergencia la aplicación de la amnistía. Un capítulo aparte constituye la normativa que dispone la nulificación de los actos provenientes de la usurpación del poder. 9). 4. 81 y 82. Extrapolando el sentido ideológico de lo que estamos sosteniendo. a. Argentina. a. Un modo inverso de implantar la defensa de la Constitución es prohibir que se asuma la representación del pueblo. Honduras. . Guatemala. legitimando. a. aunque se suprime la delegación a la ley. a. son nulos los actos de toda autoridad usurpada" (Perú. a. un verdadero problema para la estabilidad de las relaciones sociales. el indulto y la institución de la libertad provisional respecto de los delitos que como consecuencia de dicho comportamiento se cometan (a. para ampliar las mismas. una usurpación del poder en contra del sistema democrático: quid de remedios que no pueden ser aplicados con objetividad. Son nulos los actos de los que usurpen funciones que no les competen. el infractor a esta norma comete delito de sedición (Costa Rica. a. En todo caso la subversión triunfante podrá invocar estas cláusulas para propiciar la amnistía del delito de sedición que se hubiere cometido.. en muchos casos. ciertamente. Las consideraciones sobre las nulidades previstas como efecto dispuesto para las violaciones o demasías constitucionales han sido efectuadas cuando estudiamos los efectos de la declaración de inconstitucionalidad. 82. 2. 7).

a. Finalmente.DERECHO CONSTITUCIONAL LATINOAMERICANO 261 en el seno de la sociedad. 330. 375. Honduras. a posteriori. 136. Perú. por nulidades a cuyas causas es ajeno. . Todo aquel que actuó de buena fe no puede ser sorprendido. a. realizados en el ámbito de la gestión de gobierno y no para todo aquello que se encuentra incluido en las relaciones privadas y la gestión administrativa del Estado. 250. México. a. 307. a. también hay previsiones de responsabilidad especial para los usurpadores o para los funcionarios cómplices en: Venezuela. a. Uruguay. Por ello es que la nulidad de lo actuado durante los gobiernos de facto sólo cabe para los actos públicos.

El caso del sistema parlamentario en Haití 298 G. El presidencialismo en Latinoamérica 263 263 A. Evaluación de las modalidades parlamentarias en el presi295 dencialismo latinoamericano 297 F. Alcance de los poderes del presidente en América Latina 272 C. CAPÍTULO CUATRO LA FORMA DE GOBIERNO EN LATINOAMÉRICA 1. Desenvolvimiento institucional B. Alternativas parlamentarias dentro del presidencialismo lati286 noamericano E. El sistema democrático popular cubano . La institución ministerial en el presidencialismo latinoamericano 283 D.

. Desenvolvimiento institucional Bajo la influencia indiscutible del modelo estadounidense. de una "estructura social donde se advierte inexistencia de pluralidad de poderes distintos y opuestos". el caudillismo y la falta de espíritu asociativo y democrático que caracteriza al subdesarrollo cívico y económico de esta parte del continente.CAPÍTULO CUATRO LA FORMA DE GOBIERNO EN LATINOAMÉRICA 1. las variables o modalidades de corte parlamentario no escasean en nuestros países. han determinado una presencia hegemónica del poder presidencial y un papel señaladamente debilitado para las asambleas legislativas y congresos. que dichas inclusiones debieran haber producido. El presídencialismo en Latinoamérica A. no se han hecho efectivas en la medida de las expectativas de esas inclusiones. aunque los efectos niveladores del ejercicio del poder. derivadas de la prestancia carismática de conquistadores y caudillos". que desfavorecen a las vocingleras asambleas deliberantes". . ello determina la necesidad funcional. "cargado de competencias propias y con medios de influjo y presión sobre los demás organismos del Estado". autoridad encarnada.. estamos siguiendo en esto el pensamiento de Luis Carlos Sáchica.. Síntesis exacta de las razones que han determinado el fenómeno concentracionista del poder en nues263 . el poder no se ha institucionalizado. Sáchica remata este pensamiento observando que "en el estadio del subdesarrollo. Latinoamérica adoptó el cuño gubernamental presidencialista... aunque no siguiendo la orientación congresional que caracteriza a la democracia del Norte. como en la práctica. provenientes de los regímenes precolombino y colonial. frente a la complejidad del Estado moderno. de "motivaciones sicológicas. de instaurar 'ágiles órganos unipersonales'. Tanto en la letra de sus Constituciones. todavía es poder subjetivo. El presidencialismo latinoamericano está influido por el modelo bolivariano. quien agrega que el "apogeo del Ejecutivo se explica por antecedentes históricos". De todos modos.

de políticos y managers públicos (corrompidos y corruptores) en colusión con grupos y constelaciones de intereses privados: . afectando decisivamente el papel y alcance de los partidos políticos. y del Poder Judicial. p. tal como existe en Venezuela.1" Desde una perspectiva ahora institucional. de la participación política y. "El presidencialismo latinoamericano". Libro de homenaje a Manuel García Pelayo. pues provoca una separación más profunda entre el electorado. La alta temperatura polémica que provoca la puja parlamentarismopresidencialismo en nuestro continente. la obra de este autor.. Vanossi.264 HUMBERTO QUIROGA LAVIÉ tros países: en un marco universal equivalente. ello apoyado. Héctor. publicación trimestral de la Konrad Adenauer. Allan R. o su combinación en proporciones variables. Marcos. fortaleciendo el Poder Ejecutivo. Universidad Central. debe ser modificado. de los administradores. también. en su forma y en su esencia. . de la tecnoburocracia. 128. 174 Cfr.1" En contra de la parlamentarización del sistema de gobierno argentino —frente a una hipótesis de reforma constitucional— se ha pronunciado Jorge R. por la ausencia de representatividad de las asambleas legislativas. Brewer-Carías afirma que la separación de poderes en América Latina ha originado el inmovilismo del Estado y le ha impedido cumplir sus cometidos. causa generadora de graves conflictos constitucionales. sus políticas oscilan entre un sesgo nacional —populista— estatizante y otro elitista-privado-neocolonialista. también. a favor de una racionalización en el desempeño del Ejecutivo y de la modernización en el funcionamiento del Congreso. véase. se pone de manifiesto cuando se cotejan algunas opiniones extremas. Observa Kaplan que se advierte la importancia y el peso en el Estado del Ejecutivo. Marcos Kaplan considera que la multiplicación de funciones y de poderes en el Estado latinoamericano provoca el refuerzo del presidencialismo. del Parlamento (la poca trascendencia del debate parlamentario). de los grupos intermedios. como la de Pinto Ferreira. el Parlamento y el gobierno. de los sistemas electorales.. Kaplan. quien sostiene enfáticamente que "el modelo del gobierno presidencial se revela bien inferior. 173 Cfr. separata de Contribuciones. citada en la nota 37. p. Fix-Zamudio. Cit. más bien. inclinándose. Por ello sostiene que el presidencialismo con sujeción parlamentaria. p. además. nota 1. aunque con equilibrios más ajustados y sin el síndrome corporativo que luce Latinoamérica»" A partir de un análisis sociopolítico.. del establishment policiaco militar. inexistentes en el equilibrio político articulado 172 Op. 173. en relación al sistema parlamentario. Caracas. 311. abril de 1985. "El sistema presidencial y la división de poderes".

Lo real es que los ministros están previstos en todos los países. en algunos casos. FCE. 17'6 En un sentido concordante Biscaretti di Ruffia. con igual origen e intereses. México. Jorge. 308. 17 y Biscaretti di Ruffia. para entender a nuestro presidencialismo. que distingue presidencialismo puro.DERECHO CONSTITUCIONAL LATINOAMERICANO 265 por el parlamentarismo". Principios gerais do direito constitucional moderno. Analizaremos las diversas variables funcionales del presidencialismo: 175 Cfr. e intervienen en estado de sumisión al presidente. y las variables parlamentarias. no resulta útil. El esquema clasificado del presidencialismo latinoamericano realizado por Karl Lowenstein. 1971. y un papel importante asumido por el ejército. cfr. p. en general son las corporaciones económicas (nacionales y transnacionales). 1978. Pinto Ferreira. no facilita que los mejores hombres de cada país sean llevados a la primera magistratura en América Latina: señala el caso de Rui Barbosa. Paolo. Revista dos Tribunais. candidatos varias veces a presidente. gremiales y religiosas. con un control formal de legalidad que ejercen los jueces". Agrega Ferreira que el presidencialismo. las que impiden la realización del modelo. . El presidencialismo mexicano. Introducción al derecho constitucional comparado. dirigido por el Ejecutivo. 103. y siempre vencido por la camarilla conjugada de las fuerzas políticas?" Destacamos que la presencia del presidente en el ejercicio del poder es manifiesta dentro de la estructura del Estado: sólo los factores reales le ponen coto a esa realidad y. Más bien estamos de acuerdo con Jorge Carpizo cuando —sencillamente— define al presidencialismo latinoamericano como aquel carac- terizado por un estricto predominio del presidente. atenuado (por la participación ministerial) y neopresidencialismo (por la incorporación de variables parlamentarias). en su patria uno de los más eminentes brasileños. vol. Siglo XXI Editores.176 Nosotros podemos agregar que no sólo el ejército determina el poder del presidente en América Latina. Los ministros no controlan en la práctica la gestión presidencial. 1975. p. si bien han ido creciendo en los textos constitucionales son. So Paulo. Carpizo. de cara a la realidad. México. además. porque ellos pueden ser elegidos y destinados libremente: "sus lazos personales y políticos con el presidente los hace asesores subalternos". En ese orden de ideas agrega Sáchica que "el régimen pseudopresidencial latinoamericano ha devenido casi un sistema de colaboración de poderes. propuestas que han quedado más en la letra que en el rol efectivo de la desconcentración del poder que suponen. sin controlarlo efectivamente. I. Ed. también. p. la prohibición de la reelección y el control jurisdiccional de su desempeño.

79: para auxiliar al presidente. idem en Bolivia. en caso de empate (Argentina. 146: por mayoría simple. República Dominicana. a. 81: según lo fije la ley. 49. 27: a los cuarenta días de la primera votación. entre los dos más votados (Brasil. aa. Perú. a. Colombia. Panamá. en caso de empate se elige al de mayor edad. República Dominicana. a. En El Salvador la Constitución guarda silencio sobre el procedimiento electoral de presidente y de vicepresidente de la República. ¿Cómo se elije al presidente y al vicepresidente de la República en el caso de existir este último? 1) Por el procedimiento de elección directa: Bolivia. a. Venezuela. 114. 184: en un lapso no mayor de sesenta días ni menor de cuarenta y cinco días. 77. sin que se pueda acumular los sublemas. si no se obtiene mayoría absoluta en la primera. a. a. Nicaragua. a. Chile. 80 y 82: es el presidente nato del Consejo Nacional de Desarrollo. a cargo de un colegio electoral elegido como los diputados. a. 138: si ningún candidato obtiene el 40% de los sufragios. Costa Rica. Panamá. Paraguay. 2) Por doble vuelta. 145: para cumplir las funciones que le delegue el presidente. si no resulta la elección directa. y. a. 90). a. a. Nicaragua. precisando en primera votación mayoría absoluta. a. 203: dentro de los treinta días siguientes). a. Ecuador. 151: aquí por mayoría simple de votos. 172: en este país por mayoría de votos. 94. con resolución del presidente del Senado. a. 203: se eligen dos vicepresidentes que . a. 183: aquí por mayoría relativa de votos. Guatemala. a. 150: sólo para sustituir al presidente. b. a. 3) Por elección indirecta. El Salvador. a. que asisten sin voto al Consejo del Gabinete y asesoran al presidente. primero entre los tres más votados y si no resulta mayoría absoluta. Ecuador.3: a los veinte días de la primera votación. 51: sólo para sustitución del presidente. a. 172 y 180: se eligen dos vicepresidentes. además de la sustitución del presidente? 1) Está previsto en: Argentina: es el presidente del Senado. Uruguay. aa. Brasil. ¿En qué países está prevista la figura del vicepresidente y qué funciones tiene.266 HUMBERTO QUIROGA LAVIé a. Honduras. 190 y 191: coadyuva con el presidente en la fijación de la política de Estado. aa. 75. 81-84). sólo para sustituir al presidente. Por elección indirecta del Congreso. a. México. a. Costa Rica. a. 74. siempre que se obtenga la mayoría absoluta de los sufragios. a. 236: en este caso por mayoría simple. en su defecto por el Congreso. 86: siempre que obtuviera mayoría absoluta. Guatemala. Perú. a. 131: se eligen dos vicepresidentes. entre los dos más votados (Bolivia. interviene en las deliberaciones del Consejo de Ministros y coordina la labor ministerial. a. que no requiere mayoría absoluta. 173. aa.

236). 152. a. 74. 76. México. Honduras. a. 74. 238. 174. a. a. Perú. pero están contemplados tres designados por el pueblo. 151: se exigen seis arios antes de la elección. 76). Uruguay. 182). Uruguay. ¿Qué requisitos se deben cumplir para ser elegido presidente o vicepresidente? 1) Ser nativos (Argentina. a. a. 150: es el presidente de la Asamblea General y del Senado. a. Nicaragua. 238. aa. México. 172. República Dominicana. a los efectos de sustituirlo ( a. en este último sentido: Guatemala. Honduras. 151. a. a. a. a. 25. 9) No ser parientes consanguíneos o afines en segundo grado del presidente o vicepresidente en ejercicio (Bolivia. a. 182. idem en Colombia. a. a. 202. Costa Rica. Paraguay. Colombia. 76: se exigen seis años. El Salvador. 151. Costa Rica. República Dominicana. a. a. 94 y 115. 82). en la misma elección del presidente. a. 172. c) Treinta y cinco arios: Bolivia. a. Brasil. Ecuador. a. a. 82: un año en el país). a. a. a. 186. 172). Ecuador. a. Chile.7. 12. a. Guatemala. Costa Rica. c. 82. 147. Honduras. aa. 14. México. 3) Ser hijo de padre o madre nativa (El Salvador. a. 50. México. a. d) Cuarenta arios: Chile. 5) Tener ciudadanía en ejercicio: Argentina.DERECHO CONSTITUCIONAL LATINOAMERICANO 267 sólo sustituyen al presidente.2: para el 49 grado de consanguineidad o segundo de afinidad. a. a. Venezuela. aa. República Dominicana. a. 185. 238. b) Treinta arios: Argentina. 151. Perú. 25. Panamá. México. 7) Pertenecer a la comunión católica (Argentina. 124). a. 151. a. aa. El Salvador. 8) Renunciar seis meses antes al cargo de ministro o de presidente de entidad económica en la cual intervenga el Estado (Bolivia. a. Paraguay. a. Uruguay. Honduras. pero aquí el Congreso elige un designado cada dos arios ( a. a. a. a. Chile. 2) En Honduras no hay vicepresidente. 6) Tener residencia en el distrito electoral al cual pertenece (Argentina. a. a. Venezuela. . a. a. a. a. Panamá. Uruguay. 50. 89. 202. 82.c. a. Paraguay. Ecuador. 202. 147. aa. 74. a. 131. 61 y 88. Brasil. 174. a. a.3. 94 y 115. 131. 131. 4) La edad mínima requerida es: a) Veinticinco arios: Nicaragua. El Salvador. Perú. Bolivia. Colombia. 75: se exigen dos arios. a. a. 2) Ser nativos por opción (Argentina. a. a. 151. 82. 50. 76. a. 147. 94 y 115. El Salvador. 76. 89). 151. Nicaragua. a. 25. a. 64 y 88. Colombia. a.

ni ser miembro del Tribunal Electoral (Guatemala. 238. en este último sentido: Perú. 186. México. 182). 151): esta exigencia implica una gran potestad de veto a favor del órgano —que no está precisado en la Constitución— encargado de aplicar esta norma. enmienda de 1973: por delitos cometidos en el ejercicio de la función pública). 15) Estar afiliado a un partido político (Ecuador.268 HUMBERTO QU1ROCA LAVII 240. 184). op. según la nómina del a. 25. 82: seis meses antes de la elección. Costa Rica. a. 14) No haberse desempeñado en un alto cargo del Estado —según la nómina del a. a. 151. si no han renunciado los últimos seis meses (Perú. a. 82.1). México. 239. 89. a. a. 204.3). 61 y 88. Jorge. a. 174: por delitos contra la administración. 204. a. 15). 82. 13) Haber desempeñado un alto cargo en la jerarquía del Estado o haber ejercido.. a. aa. Panamá. 108— durante el periodo anterior a la elección (Colombia. 89. en el presidencialismo latinoamericano el presidente ejerce la jefatura del partido gobernante. 50: al menos durante el ario anterior a la elección. a. 204). a. incluido el de designado (Honduras. Perú. 152. 152. 94: salvo por delitos políticos. una profesión universitaria (Colombia. El Salvador. 240. a. no haber sido ministro durante los últimos seis meses previos a las elecciones. idem en México. al momento de la postulación y hasta la elección (Venezuela. 131. lo cual es un factor directo de concentración de poder en el sistema. a. El Salvador. El Salvador. 1" . Guatemala. a. a. 129). durante el lapso de seis meses (El Salvador. a. Colombia. a. no haber desempeñado un alto cargo del Estado. nota anterior. Venezuela.4). 94).1). en sus manos estará abrir o cerrar las puertas a quienes aspiran a la Véase Carpizo. los ministros. 74.d y g). a. República Dominicana. Venezuela. gobernadores o secretarios de la Presidencia. 1861. De hecho. a. a. salvo rehabilitación del Senado (Bolivia. al menos durante cinco arios. los ministros. 152: tres arios antes del comicio.e: cinco arios antes.VI. a. Honduras.177 16) Poseer moralidad e instrucción notoria (El Salvador. 186. con tendencia al autoritarismo. según la nómina del a. Guatemala. 12) No estar condenado a pena corporal. a. a. a. Honduras. 10) No ser miembros de las Fuerzas Armadas (Bolivia. a. p. cit. idem. 11) No ser miembro del clero de ninguna religión (Bolivia. a. a. a.6: incluye a los parientes del designado en el mismo sentido. salvo renuncia con anterioridad de seis meses a la elección.

1" Idem. a. Perú. a. 135: sólo un periodo constitucional. Brasil. b) Ocupan el cargo los presidente del Senado. a. 2) Cuando no puede serlo el vicepresidente o por no estar prevista la vicepresidencia: a) Elige un nuevo presidente el Congreso (Argentina. 784. Costa Rica. a. 17) No ser vicepresidente o designado a quien se hubiere encargado el ejercicio del cargo de presidente en caso de falta de éste (El Salvador. Bolivia. 79. a. el gobierno (Guatemala. 150). 186. 135. 93. como consecuencia de ello. 80: primero el presidente de Diputados. Honduras. a. aa. a. México. 208. 187). República Dominicana. a. aa. 149. Ecuador. a. 174. a. p. a. 127: según las especificaciones de esta disposición. 172. a. a. 19) No haber sido jefes de movimientos revolucionarios que hayan alterado el orden constitucional. Perú. Ecuador. a. 49. Brasil. 73. e. República Dominicana. El Salvador. 2) Cinco años: Brasil. Carpizo y Tena Ramírez así lo han entendido con argumentos convincentes. 76. quien llama de inmediato a elecciones. Uruguay. Nicaragua. a. Guatemala. a. 3) Seis arios: Argentina. En México la doctrina ha discutido si estos requisitos —en el caso de ese país— deben ser extensivos a los designados por el Congreso como interinos. 150. 205.a). 177. a. 18) No tener deudas pendientes con el Estado (El Salvador. a. a. 182 y 184. a. por motivos altamente subjetivos y haciendo peligrar la objetividad del trámite electoral. 114. 75. Honduras. 25. Nicaragua. 4) Ocho años: Chile. a. 149: el presidente de la Asamblea Nacional. a. 152. Nicaragua. Guatemala. ¿Cuánto dura el presidente en su cargo? 1) Cuatro arios: Bolivia. Panamá. a. a.DERECHO CONSTITUCIONAL LATINOAMERICANO 269 presidencia. de la Corte Suprema de Justicia. 135: el presidente de la Asamblea. a. a. a. Guatemala. 75: hasta que cese la causa de la inhabilidad o se elija un nuevo presidente). de Diputados. 172. 208: el presidente del Senado. a. a. 53'. 83. 58 y 59: el presidente de la Corte de Justicia. en el mismo sentido Paraguay. a. a. 237. ni ocupado. Venezuela. 87. Ecuador. aa. a. República Dominicana. a. El Salvador. a. Uruguay. Colombia.'" d. 76: el presidente del Congreso y de la Corle. 189. 93. 58 y 59. 152. 134. 82. a. en ese orden (Bolivia. 240. a. a. Panamá. a. Perú.6. a. Paraguay. . 154. 148. Costa Rica. a. a.7: incluyendo a los concesionarios del Estado). ¿Cómo se resuelve la acefalía presidencial? 1) Ocupa el cargo el vicepresidente (Argentina. Costa Rica.

a. dentro de los treinta días siguientes (Venezuela. si la acefalía es temporal. ¿Hasta cuando ocupa el cargo el sustituto? 1) Hasta la finalización del periodo (Bolivia. 189.17: sin el requisito de los dos arios. cosa que debe hacerse cada dos años. 124. por inferencia del silencio normativo. a. y estando en receso aquel quien designe la Comisión Permanente hasta que se produzca aquella elección (México. a. si no puede asumir el electo. Paraguay. en el caso de los segundos (Colombia. 184. 149: debiéndose nombrar nuevo vicepresidente.270 HUMBERTO QUIROCA LAVIÉ Uruguay. 85: siempre que la vacante se produjere dentro de los últimos cuatro años del mandato. idem si es definitiva hasta el llamado a elecciones (Chile. 155. a. 153: el senador que ocupa el primer lugar de la lista más votada del lema más votado. 179: siempre que faltare menos de dos años para concluir el periodo. 189: para ser designado se precisan los dos tercios de los votos de los miembros del Congreso). lo ocupa el del Consejo de Ministros (a. el presidente del Senado. Panamá. el ministro de acuerdo con su precedencia legal o. 82 y 184). a falta de designado se designa otro. f. en su defecto. El Salvador. a. 187: el presidente o el vicepresidente del Congreso. en Honduras ocupa el cargo el designado de turno y a falta de todos ellos lo ocupa el presidente del Congreso o de la Corte. corresponden nuevas elecciones. Guatemala. a. en ese orden. 131. si la vacante fuere temporaria. idem en Venezuela. a. Costa Rica. 84). o el ministro que elija el presidente. a. a. a. 29). El Salvador. a. e) Ocupa el cargo un sustituto designado previamente por el Congreso. a. sino un ministro o un gobernador. en este último sentido: Guatemala. el Congreso elige uno nuevo. según el orden legal o de probabilidad. 242). a. 135. México. a. Nicaragua. 179). Ecuador. a. . Colombia. en cuyo caso hay que llamar a elecciones. a. a falta de designado lo ocupan los ministros o los gobernadores. 187). en ese orden. a. pero si falta el vicepresidente. e) Ocupa el cargo quien designe el Congreso —por los dos tercios de votos— producida la acefalía temporal o absoluta. 93: pero si falta el vicepresidente y no han pasado tres arios del periodo se convoca a elecciones. o el presidente de la Corte. 59: pero si es por falta de vicepresidente. a. el Congreso designará un ministro (Paraguay. 242. a. 127: salvo que no sea el designado quien asume. en caso de acefalia absoluta. Honduras. en Panamá ocupa el cargo el ministro elegido por sus colegas (aa. d) Ocupa el cargo. a. Venezuela. implícito en República Dominicana. de la Corte o de Diputados. y si está pendiente la elección del presidente y de los designados.

por silencio normativo. aa. Perú. Guatemala. a. 25. 82. a. a. 29: si es temporal. 152: incluso los sustitutos. 29. 184: siempre que le tocare ocupar el cargo a un ministro y la vacante se produjere después de dos arios de iniciado el periodo). 4) Puede ser reelegido sin restricción de ninguna naturaleza: República Dominicana y Nicaragua. para completar mandato. Panamá. o después de la elección general del Parlamento. 155. 29). y será convocada por el Congreso (Venezuela. 2) Otros disponen que la reelección tan sólo es posible de un periodo y medio: El Salvador. 79: para completar periodo). Ecuador. se debe llamar de inmediato a elecciones: Perú. Hon1" Prieto. 173. a. a. 205. 187: en caso de vacante absoluta del presidente en ejercicio). 173. 129. únicamente después de cinco años de su cese: Uruguay. 187). nota 9. el llamado se hará sólo cuando la acefalía se produjere antes de asumir el presidente electo. 185.. 75. a. Brasil. Chile. solamente si han pasado más de cien días de ejercer la presidencia durante el periodo anterior o más de diez años. a. 179).. 77. a. a. a. si el anterior presidente ocupó más de la mitad de un periodo: Venezuela. 208. ¿Puede ser reelegido el presidente? La respuesta a esta transcendente cuestión ha sido disímil: 1) Hay países que únicamente admiten la reelección después de un periodo: Argentina. Bolivia. 155: por interpretación frente al silencio de la norma. Colombia. Uruguay. a. a. 3) En tanto que hay los que establecen que ello es posible sólo después de dos periodos: Panamá. 3) Se procederá a una nueva elección a los noventa días de dada la vacante (Brasil. a.DERECHO CONSTITUCIONAL LATINOAMERICANO 271 Uruguay. a. Justo J. a. ídem en Paraguay. a. op. Venezuela. 177: cuando el sustituto lo fuera en forma temporaria). 87. cit. idem en El Salvador. 132 y 134. si faltare más de dos arios para concluir el periodo y la acefalía fuera absoluta (Paraguay. con apoyo en el a. a. En este último país la reelección indefinida fue dispuesta en la reforma de 1977 con miras a perpetuar el ejercicio presidencial del dictador Stroesner.1. 187: ni siquiera el sustituto.179 5) En ningún caso está admitida la reelección en: Costa Rica. 152. por inferencia del a. a. México. o dentro de los diez días si faltaren más de dos arios (Chile. 84: dentro de los cien días de elegido el interino. a. Chile. 2) Hasta que cese el impedimento o un nuevo presidente sea elegido (Argentina. a. a. si faltan menos de dos arios para finalizar el periodo. g. 73. . a. a. En Chile no se admite la reelección de quien cubre la acefalía presidencial (a. a.

Moreno. Tena Ramírez. por su parte. La Constitución y la dictadura. porque auspicia la consolidación de liderazgos ex presidenciales (las jefaturas naturales). aun después de un periodo intermedio. 1956. 180 Op• cit. 85) o que en Uruguay se establezca. 135. 150). 149) y que en Venezuela dicho ejercicio le es asignado al presidente y demás funcionarios que fije la Constitución y las leyes (a. En México no es pacífica la posición de la doctrina sobre si resulta conveniente o no mantener la prohibición absoluta de la reelección presidencial. con afectación en el desenvolvimiento partidario.272 HUMBERTO OUIROGA LAVIÉ duras. a.. ellas no dejan de ser una simple expresión de deseos: la concentración de poder a favor del presidente lo convierte. viceministros y funcionarios dependientes (Guatemala. p. que el presidente ejerce dicho Poder "actuando con los ministros o con el Consejo de Ministros" (a. nota 87. a. Jorge Carpizo sostiene que el principio de no reelección es una de las principales reglas del juego del sistema. cit. si ella se alterara se modificaría el equilibrio sobre el cual se sustentan las bases constitucionales del sistema politico mexicano. 181). Rabasa. el presidente y el vicepresidente. Alcance de los poderes del presidente en América Latina No cabe duda que no obstante que en varias de las Constituciones latinoamericanas se sostiene. Ed.18° Nosotros creemos que la ley no debe compulsar la voluntad popular: el pragmatismo de los Estados Unidos ha optado por la solución intermedia de permitir una sola reelección. 181 Carpizo. . México. 1972. en el titular del gran "poder del Estado" que él encarna. a. 59. nota 176. Carlos Restrepo Piedrahita considera que la reelección presidencial. 391. en todo caso. Porrúa. 170). Felipe Tena Ramírez la ha calificado de antidemocrática. Jorge."' B. no es una buena institución política. Emilio Rabasa ha sostenido que la prohibición no sólo es inútil sino atentatoria. 83: inclusive los interinos. efectivamente. en forma correspondiente con el pensamiento de Daniel Moreno. 239. que el Poder Ejecutivo lo ejercen el presidente de la República y los ministros de Estado (Panamá. p. Emilio. 130 y Bolivia. el control ministerial del ejercicio unipersonal del poder. Pax. p. nota 32. cit... a pesar de tales precisiones normativas. el presidente y los ministros (Costa Rica. Felipe. a. p. Derecho constitucional. p. a. provisionales o sustitutos. en forma enfática. Daniel. No hay poder compartido sino. México. 112. prohibiendo las posteriores. a. op. México. op. los ministros. asimismo. 444. 182 y El Salvador. a.

12. ejerciendo la conducción política. por más que se unjan primeros ministros o consejos ministeriales. a. 3) Le corresponde al gobierno la administración de la República . 211. 124 y 125.1). 4) Mantiene ilesa la soberanía de la República y la integridad del territorio (El Salvador. a. en consecuencia de ello: 1) Es el jefe supremo de la nación (argentina.DERECHO CONSTITUCIONAL LATINOAMERICANO 273 Un criterio diferente al sostenido por nosotros lo sustenta César Quintero. a.2. Las otras jefaturas se agregan a aquéllas y consolidan el cuadro de concentración de poder. nota 14. Colombia. El presidente es el /efe del Estado y. 183. Guatemala. al menos respecto de Panamá. 120. pp. 168.2. op. Humberto. Paraguay. a. a. robusteciendo el papel del primer ministro —como ocurre en Perú— o del Consejo de Ministros —como ocurre en Uruguay—. a. a. (Chile. a partir de Ja introducción de la investidura ministerial o de la censura a esos funcionarios. y también hacia adentro.o. 190. Venezuela. 150.14. También deberemos analizar el potencialismo de las asambleas legislativas en el control de las decisiones políticas.5.1. Colombia.1). a.5).. determinar cómo se conforma el campo de potestades del presidente de la República en Latinoamérica. Paraguay. 182 Quintero. a. 245. 86. Honduras. Nicaragua. Guatemala. a. cit. los comisionados del presidente y los jefes de las oficinas centrales de la presidencia y el gobernador del Distrito Federa1. 140. país donde según el jurista citado. 96. Es determinante precisar qué tipo de "jefaturas" ejercen los presidentes en Latinoamérica. Panamá. Honduras. César. nota 90. y en qué medida su gran vastedad ha podido ser morígerada por la inclusión de variables parlamentarias. 120.9. en sus relaciones internacionales. 2) Dirige las relaciones internacionales de la República (Costa Rica. p.182 Importa. a. . a. a. a.9 y 20. 183. el Ejecutivo es colegiado. a. op. 180. 245. a. Por su lado. a. porque está integrado por el presidente "y" los ministros. de tal forma que él representa al Estado hacia afuera. Chile. La Roche. 150.. 181 de la Constitución de Venezuela.9. a. 24). a. a. la figura presidencial es el eje de todo el sistema de gobierno. Uruguay. a. 168... con tal carácter defiende la seguridad exterior de la República (Bolivia. 168. por consiguiente. a. 180.8. Chile.6. Veamos cómo se configuran las referidas jefaturas. Nicaragua. Perú. 179.12. El Salvador. 32.17.3). cit.18. Si ellos se reservan la decisión final de la jefatura política en el gobierno y no la ceden a ningún órgano. 24. Humberto La Roche interpreta que los demás funcionarios a los cuales se refiere el a. son los ministros.n. 111.

a.3. 211. a. en su carácter de jefe supremo de la nación (Argentina.7. a. 216: también nombra al presidente del Consejo de Ministros.5. a. a. Guatemala. Brasil. 139.15. a.2. a.1. a. Honduras. Nicaragua.k. a.5.XI.2). 9) También dirige la política de integración económica y social en el ámbito internacional y en el nacional (Honduras. Destacamos que en México se requiere aprobación del Senado (a. 216).9. Honduras. Costa Rica. 87. Paraguay. a. 245. 'Perú. 89. 99. concluye y firma tratados. a. VIII y X. Venezuela. a. a. a. 211. 8) Finalmente. Ecuador. Panamá. a. a. 96.1. a. 10. a. (a. República Dominicana.6. Colombia. . El presidente es el jefe político. 211. 162. 168.7. III) y en Perú del presidente del Consejo de Ministros (a. Esta atribución se encuentra especificada del siguiente modo: 1) En los mensajes de apertura de las sesiones legislativas el presidente establece las pautas y directivas de la política nacional. a. Panamá. Bolivia. a.10.2) y en Nicaragua cuando se le otorga la dirección del gobierno. 150. a. Uruguay. 183. a. 180. 14. 180.4). 96. 118.4. Colombia. a. Honduras.111.5. en el ejercicio de la jefatura del Estado.1. 178. a. a. El Salvador. idem en Perú. a. República Dominicana. a. 17 y 21.4. 78. a. 183.1.f.5). a. 190.274 HUMBERTO QUIROCA LAVIÉ 5) Provee a la defensa y seguridad de la nación . Ello está explícito en Honduras cuando se le asigna la dirección de la política general del Estado (a. a. Costa Rica. a. 245. 211. 55. Perú.4.. a. 15. 150. Ecuador.7. b. a. 245. a. Brasil. 245.86. 140. a. 84. 6) Representa al Estado (Honduras.1. 84.15. a.22. 90. aunque lo haga con la intervención del Congreso (Argentina. 245. a. a. 86. 190. 55.2 y 14. Paraguay. Chile. El Salvador. 120. México. Guatemala. a. a. 84. responsabilizándose por su conducción (Argentina. 55. a. a. Paraguay. Venezuela.5. 15 y 17. 245. Brasil. nombra y recibe embajadores. (Guatemala.34).1. 180. 16 y 20. 16 y 19.11. 86. Colombia.VII. 68. Paraguay. 32. Perú.4. 168.f y 11).1). a. 1831.1.e.2 y 3. a. a. 3) Tiene la iniciativa legislativa (Argentina.13. 89. 10. a. Uruguay. Brasil. 180. 84. 78. a. a. 78. Ecuador. 2) Nombra y remueve discrecionalmente a los ministros. Honduras. sin intervención del Congreso (Argentina.12).5)..o. 118. el presidente maneja las relaciones internacionales. Guatemala.g. a.6. 139.6. VIII y XIX. 183.i. República Dominicana. Bolivia. a. Perú. 211. Venezuela. 14 y 18. a. 168. 120. 150. 5 y 13. El Salvador. Bolivia. a.8. declara la guerra. 168. a. o y p. a.111. 5 y 6..10. a. a. Costa Rica. Colombia. a.14. Perú.8.5). 178. a. 78. a. Nicaragua. 7) Determina la política exterior y asume la dirección política de la guerra (Ecuador.

245. 80. los proyectos que tienen vía libre en el Legislativo.2. nota 176. significa una virtual suma del poder público. cit.DERECHO CONSTITUCIONAL LATINOAMERICANO 275 a. podemos dimensionar adecuadamente el alcance del presidencialismo latinoamericano. op. Nos remitimos a las especificaciones que ya efectuamos sobre el tema al tratar 'las "atribuciones extraordinarias" durante las emergencias. a. Uruguay. México. debido a que no resultará difícil invocar dicha circunstancia.20. porque mientras en Colombia y Chile se exige previa intervención o delegación del Congreso. máxime si ello no está sujeto a Control de razonabilidad.3: previa delegación del Congreso. Recordamos que en México el Ejecutivo tiene atribuciones legislativas a través del Consejo de Salubridad General. Esta potestad que en los papeles puede parecer ingenua o inocua. 104.9. pero tan sólo en las materias indicadas. a. 5) Dicta medidas provisorias con fuerza de ley (Colombia. prácticamente una atribución legislativa remanente a favor del presidente. 150. hace que. Perú. 153.183 Claro que todos estos casos no son equivalentes. dado que la influencia de la disciplina partidaria. sobre materias de su competencia. 131.10: previa delegación del Congreso). 4) Dicta reglamentos autónomos en todas aquellas materias ajenas a la competencia de la ley (Chile. a. de carácter ordinario y no provisorio. Nicaragua. a. Jorge. Quizás el facultamiento más peligroso sea aquel que es ejercido en situaciones extraordinarias o de urgencia. Esta potestad implica un verdadero poder legislativo a favor del presidente que. a. 118.. 190. a. a. 168. en Paraguay y Nicaragua no existe dicha condición. pues también es compartida por cada legislador. 183: en caso del receso del Congreso.8: previa intervención del Congreso. Colombia. 211. en los hechos es muy importante. . 211. a. generalmente. a. a. a. si es ejercido sin control. Venezuela. 6) Dicta medidas extraordinarias. Nicaragua. sean los iniciados por el Ejecutivo. a.7). A partir del ejercicio restringido o excesivo de este poder. Paraguay. a. 32. ídem en Chile. 150.3. Panamá. p.7: inclusive presentar proyectos de urgente tratamiento). ésta es. la única exigencia es que el Legislativo esté en receso.4 y 138. 183 Carpizo.16: durante el receso de la Asamblea.8. El potestamiento en México es regular.16). 32. debiéndolos poner en conocimiento de las Cámaras dentro de los sesenta días del próximo periodo. previa autorización del Congreso o con cargo de darle cuenta (Perú.

a. a. p. Guatemala. 184 [Completar el estudio del veto en el punto referido a la formación de las leyes. Uruguay.b. 150. poder de bloqueo relativo. a. 120. a. 15) Regula las tarifas arancelarias de conformidad con la ley (Colombia. 147. a. a. a. a. 140.6. República Dominicana. Venezuela. 87. Honduras. Nicaragua. 178. de indiscutible importancia política. a partir de sus instrucciones (Colombia. 72. Honduras.7 y 181).16). Costa Rica.8.21: crea cargos públicos. esta es otra atribución del presidente que le otorga un poder político exclusivo de enorme importancia. 168. 184 Idem. 14) Concede privilegios por tiempo determinado a los inventores de algún ramo industrial (México. 135). 120. 168. 11) Crea y suprime servidos públicos (Colombia. México. aa. Panamá. 150. este potestamiento implica un gran poder político a favor del presidente.] 9) Es el presidente del Consejo de Ministros (Uruguay.b.V. a. 196. Guatemala. Uruguay. 195. 84. la potestad de designación sólo subsistirá hasta en tanto se dicte la ley que fije el procedimiento de designación democrática. aa. 72. a. 10) Invalida las órdenes que dieran los ministros.6. a. pero sólo cuando ellas fueran inconstitucionales (Panamá. Venezuela. a.276 HUMBERTO QUIROGA LAVIÉ 7) Asume las facultades legislativas que le delegue la Asamblea General durante el receso (Nicaragua. 8) Veta total o parcialmente las leyes (Argentina.35. 190.3. Ecuador. a.41 y 42). en México no son susceptibles de veto presidencial las reformas constitucionales. El Salvador. 193. Paraguay. 252. Colombia. Honduras.22: en materia aduanera. Bolivia.21). a. 78. Chile. a. 178. 168. 245. a.11: en caso de urgencia).7. 19). 245.33. 12) Nombra y remueve a los gobernadores de los estados y los reúne en Convención con el objeto de coordinarlos (Venezuela. En Argentina si el veto es parcial lo no vetado no puede ser promulgado.7. Panamá. a. a. 13) Vela por la armonía entre el capital y el trabajo. Perú. 157 y 158. a. Uruguay. a. para no afectar la unidad del proyecto. a. 245. 173). a. a. Panamá. Brasil. a. 76. 41. a. . a. Perú. a. a. 118. 221. a. 22 y 168. 211. 183.XV. 153. Venezuela.22). a. a.c. Costa Rica. 245.23. aa. a. a. 161. 137. Perú. Honduras. a.22: respecto de bancos. 215: sólo cuando lo convoca o cuando asiste a sus reuniones). a. 70. pudiendo revisar y fijar el salario mínimo (Honduras. a. aun en el caso de que la ley fije topes máximos y mínimos tarifarios. a. 89.5.

a. a.3). Honduras. a.14). 101. Paraguay. Uruguay. 211. 168. el presidente intensificó su poder político sobre las decisiones de mayor y más largo alcance. 211.13. 211. 55. Bolivia.22. esta atribución.30.5. 96. Guatemala. exigiéndosele tan sólo dar cuenta al Congreso (a. tradicionalmente reservada al legislativo. a.185 24) Convoca a elecciones generales (Perú.13).d. a. a. 183. a. 245. 168. 20) Elabora el presupuesto (Bolivia.20). atribución ésta de neto corte político.d). 183.28). a. Ecuador. 183. 120. 78. a. da pie a un manejo discrecional de las fianzas públicas por parte del presidente.m. a. 245. a. a. Colombia.r: respeto de las multas por 185 Op. a. 120. 22) Procura la armonía social y conserva la paz y tranquilidad interiores y la seguridad de la persona humana (El Salvador. cuando no interviene el Congreso el poder político del Ejecutivo es de enorme magnitud. Nicaragua. Colombia. Costa Rica. 180. Pero podemos destacar que en Honduras puede el presidente dictar medidas extraordinarias en materia económica y financiera.1). . a. 84.j. nota 1.15.27. 150. Panamá.3. 118. Guatemala. En un sentido equivalente. 168. Honduras. cuando lo requiera el interés nacional.21). a. a. Uruaguay. al potestar al presidente para la conservación del orden público (Guatemala. a.5). 245. a. 17) Dirige la política económica y financiera del Estado (Honduras. a. a. a. República Dominicana. Guatemala.18. 27) Otorga indultos (Chile. p. 140. a.13). a. 245.22). Nicaragua. a.7. Colombia. 140. 26) Decreta amnistías por delitos políticos (Bolivia. a.b. 32.4. 55.3. 183. 245. El Salvador. potestamiento que otorga una indiscutible preeminencia política. a.DERECHO CONSTITUCIONAL LATINOAMERICANO 277 16) Organiza el crédito público y regula el cambio internacional y el comercio exterior (Colombia. Brasil.7. 118. 78.4. Nicaragua.8. 19) Dirige y orienta la educación pública (a.4.7. a. a. a. 96. a. 96.6. 18) Determina la política de seguridad nacional (Ecuador. sin control por parte del Congreso. 21) Decreta créditos adicionales al presupuesto (Venezuela. a.16. a. 23) Dicta o presenta planes de desarrollo (Bolivia.. 178. 190. a. Luis Carlos Sáchica destaca que al asumir la iniciativa de la planeación económica. Panamá. 25) Decreta por sí solo el Estado de sitio (u otras emergencias).XXIII. 168. República Dominicana. 150. 150.23. a. Costa Rica.19).10. Dichas hipótesis fueron comparadas al estudiar el tema.4. iniciativa ésta que debe ser considerada como de carácter preminente en la conducción política del Estado. Perú. a. 179. a. a. cit. 96. Perú.

1. y en tal carácter: 186 Véase Restrepo Piedrahita. a. 55. Costa Rica. a.14). a. 211. lo cual indica.21).5. a. Paraguay. a. El presidente es el jefe de la administración general del país. México. Chile. 168. a. cit. 277 a 230). Carlos. 190.12. que ha permitido conservar al PRI como protagonista excluyente de la política nacional. a. también.XI.2. 120. 31) Disuelve el Congreso (Paraguay. a. 32. 183. sin el respeto al debido proceso legal. Pekler Ejecutivo. 85. 89. a. Perú. 32. 187 Véase Carpizo. a.16).8. a. a.4). México. potestad de indiscutible importancia politica. a. a. a. Panamá. 32) Designa como senadores a un ex rector y a un ex ministro (Chile. . 118.5). 179. p. 30) Convoca al Congreso o a la Asamblea Legislativa a sesiones extraordinarias (Argentina. Guatemala.9. el presidente ejerce. 245. a.6. op.4. 93. Uruguay. Bolivia. nota 32. 245.278 HUMBERTO QUI:BOGA LAVIE impuestos. cit. 34) Adopta medidas de salubridad a través del Consejo de Salubridad y de la Secretaría de Estado respectiva (México. Venezuela. 180. p. 190. Esta potestad también está reconocida en Perú. 32. nota 23. atribución que le confiere un gran poder político al presidente y que muchos especialistas han propuesto que sea suprimida... 140. una trascendente potestad no escrita: ser el gran elector de su sucesor. la alta dosis de poder político que concentra el presidente. puede generar graves violaciones a la libertad individual y afectar la integración latinoamericana. luego de tres censuras al Consejo de Ministros (aa. a. 211. a. Colombia. 178. 182: debe convocar a nuevas elecciones para completar mandato."6 29) Convoca a plebiscito o consulta popular (Chile.XIV. Honduras.6). 73. para muchos una de las notas más sobresalientes del sistema institucional de ese país.187 c.14. Venezuela. 1950-1975". a. salvo que faltare menos de un ario para ello) o la Cámara de Diputados. 89.6. Perú. a.2. además de los poderes explícitos con implicaciones políticas. "México.23. a. Evolución de la organización . En México. a.9). .XVI). 33) Hace expulsar extranjeros cuyas actividades fueran perjudiciales al orden público (República Dominicana.24. a. una sola vez durante el periodo presidencial (Chile. a. es una tradición parlamentaria negarle a dichos cuerpos legislativos la potestad de autoconvocatoria de las sesiones extraordinarias. Honduras. Jorge. norma que. 55. a. 28) Interviene en el banco de emisión y en el resto del sistema bancario privado (Colombia. 32. Panamá. 96. de hecho.

128 No podemos olvidar que el modelo de los Estados Unidos tampoco le asigna la potestad reglamentaria al presidente (las leyes se otorgan cuando lo juzguen necesario). 88 158 . México. La Constitución sólo dice que él deberá proveer "en la esfera administrativa a la exacta observancia" (de las leyes). 96. 97.14.8.e. a. a. 168. 258. De esta forma. 90. Venezuela. 15 y 16.2.14. Brasil. 3) Vigila el buen funcionamiento de los servicios y dependencias administrativas (Costa Rica. Costa Rica. 140. a. a. embajadores y funcionarios de la administración.h).14. y los remueve. a. Salvado el caso del régimen parlamentario de Haití —donde el poder reglamentario lo ejerce el primer ministro—. a.4. 140. p. como ha acontecido en Latinoamérica. En sentido contrario. a.1. a. Brasil. Revista de la Escuela Nacional de Juristas. 'dem. a. salvo que gozaren de estabilidad o de un procedimiento de remoción especial (Argentina. p.3. 211. 183. Ecuador. Perú. 96. Jorge. República Dominicana. 178. a.8 y 11.5 y 10. texto que le ha permitido a la jurisprudencia y a la doctrina sostener que allí se encuentra implícita dicha potestad. a. 180. a. 32. cit. a. 1942. Antonio. Paraguay. 179.1V.3. 150. 120. 91. p. a. a. Honduras. 105. siendo el Consejo de Ministros el encargado de reglamentar las leyes (a. "El Ejecutivo y las leyes inconstitucionales". Colombia.2. Bolivia.1.10. y Carrillo Flores. 86. 86. Bolivia. México es el único país latinoamericano que no le otorga (en forma explícita) la potestad reglamentaria al presidente. Chile. Carpizo. éste se pronunció afirmativamente. 245. op. nota 176.2).11. Uruguay. atribución ésta mucho más amplia que la de dictar reglamentos. En Cuba es atribución del jefe del gobierno firmar decretos-leyes (a. 97). Panamá. En México se discute si el presidente puede dejar de aplicar una ley por inconstitucional."9 2) Coordina la administración pública (Panamá. 78. Nicaragua. 84. a.8).10). a.c: en el plazo de noventa días prorrogables. en su caso con acuerdo del Senado. Guatemala. a. a. en dicho país no se le facilita al presidente la posibilidad de desnaturalizar —de hecho— a las leyes o a no cumplirlas cuando el manejo político del presidente lo juzgue conveniente. a partir de la circunstancia de que siendo ministro de gobierno Gabino Fraga.DERECHO CONSTITUCIONAL LATINOAMERICANO 279 1) Expide instrucciones y reglamentos para poder ejecutar las leyes de la nación (Argentina. 4) Vela por la eficaz gestión de los negocios públicos (El Salvador. a. 168. 55. a.. sino que lo obliga a "velar por su_ fiel cumplimiento" (el de las leyes). a. a partir de que el presidente tuvo oportunidad de pronunciarse a través del veto. El Salvador. 5) Hace designaciones de jueces.15). 168. a.

183. República Dominicana. cit. a. Costa Rica.13). a. 89.17. 135).22 —se refiere a los puertos menores—. 168. Panamá. a. 96. Honduras.19. 120. Chile. a.XIV.14 y 15. a. 55. Colombia.18. 11) Recauda las rentas y decreta su inversión. Colombia. 245. 6 y 11. p. a. 96. 120.6. 32. a. República Dominicana. a.1. Paraguay. Chile.1 y 2.3. El Salvador. 8) Negocia empréstitos nacionales (Venezuela. pero si dicho cuerpo no se pronuncia en noventa días. a. 13) Delega potestades (administrativas) a los gobernadores (Colombia. a.9.15). Costa Rica. México.3. México.22 —hasta el 2% del presupuesto para pagos impostergables sin autorización del Congreso—. 168. a. 132: potestad administrativa pero de inocultable alcance político que confirma al presidente como jefe del gobierno). República Dominicana. a.t. 179.12 y 13. a. 55. Bolivia.3). Honduras. 120. 168. 123 constitucional. Panamá. a. Honduras. a.2. Colombia. Uruguay. Perú. 245. a. Paraguay.39. nota 187. 120. Perú.7 y 8. a. a. 17) Concede y cancela cartas de naturalización (Colombia. 4 y 5. a. 32. Venezuela. a. 12) Distribuye las competencia entre los ministros (Colombia.19° 6) Concede jubilaciones. a. 245. Venezuela. a.9. a. 9) Concede personería jurídica a asociaciones (Honduras.1 y 120. 10) Celebra contratos de interés nacional (Colombia. XV y XVI. a. Guatemala. a. 55.11. 183.12. 120.16. 12 y 13: incluye el poder de destitución con acuerdo del Senado. Venezuela. a. Según Carpizo. Uruguay. el presidente sólo puede remover a los trabajadores que gocen de su confianza.19 y 26. Guatemala.280 HUMBERTO QUIROGA LAVIÉ 84. 245.XIII). a. 190.20. 17 y 18). aa. a. a.15. 245.9 y 11. a. 7) Ejerce vigilancia y control de las instituciones bancarias (Colombia.18).13. 190. . pensiones y montepíos (Argentina.38). a. 168. 89. Uruguay. 86. 140. 245.40). a. 119. a. a. con apoyo en el a. Honduras. a. a. a. a. 87. de acuerdo con el presupuesto (Argentina.. 32. 96. a. a. 140. Costa Rica.9. a.12). 168.XII.23). a. a. 190 Op. 190. la decisión presidencial vale por sí sola. Chile.9. 168.7.5. Uruguay.13. 211. 86. 179. a. a.5.7. 180. 12 y 14. 140.10.11. 119.1). 211. a. 180. a. 14) Hace cumplir las resoluciones judiciales (Bolivia. Honduras. 15) Concede patentes de privilegio temporal a inventores (Colombia. 16) Crea y habilita puertos (Bolivia.

86.36. a. en la práctica. a. 211. Luis Carlos Sáchica sostiene que en Colombia la jefatura de las Fuerzas Armadas por parte del presidente es simbólica. 84. y no que libremente decida el presidente.14. 168.4) y dispone de ellas y de la Guardia Nacional para la defensa exterior y la seguridad interior (México. 76.15. cit. 245. 190. a. 102. a. 179. e.XII. a. porque. a. El presidente es el jefe supremo de las Fuerzas Armadas —como ya quedó señalado al estudiar este tema— y en tal carácter: 1) Provee empleos militares y dispone de dichas Fuerzas (Argentina. 120. al intervenir en la designación de los mandos. conserva las potestades básicas que le asigna la Constitución.20). aa. a. De todos modos no puede negarse que la tendencia penetrativa de las Fuerzas Armadas en el poder político. 2) Dispone movilizaciones y requisiciones de Fuerzas (Ecuador. 168. 120.8) y negocia empréstitos (Perú. Perú. a.18). a. lo cierto es que el presidente mantiene su potestad de destituir a un ministro que no compatibiliza con su política y. 78. República Dominicana. tan acentuada en la historia de los países latinoamericanos. a. 211. p. 84. Chile. aun frente a una práctica mutacionista generadora de tensiones posibles.18 y 19. . VI y VII. a. México. a. Ecuador. 84.j. a. a. Bolivia. 245.12.11. 211. 96. 55.IV.XXII. a. Uruguay. d. 4) Repele todo ataque o agresión exterior (República Dominicana..2 y 13. 78. a. Panamá. Funciones jurisdiccionales del Ejecutivo: Es una sola regla de oro de la forma republicana de gobierno la división entre los poderes que lo integran. 89. 6) Preside el sistema de defensa nacional (Perú. a.4. 55. Colombia. Honduras. Honduras. a. 245. a.43). a. nota 1.19.XIX).7). a.6. Colombia. a. Brasil. 180. 11 y 14: también los remueve).g.DERECHO CONSTITUCIONAL LATINOAMERICANO 281 18) Celebra contratos administrativos (Panamá. ello hace que la independencia del Poder Judicial sea un postulado intocable del sistema. a.16 y 17.IV y 89. 3) Fija el contingente de las mismas (Venezuela. V. se ha instaurado la tradición de que el ministro de Defensa sea el jefe de más alta graduación de las Fuerzas. 179. a. Brasil.191 Aun siendo así. abre una permanente hipótesis de desconfianza o escepticismo sobre la efectiva prevalecencia del poder civil sobre el militar en nuestro continente. Honduras. Paraguay.VI). En la Constitución argentina se establece que el presidente de la República 191 Op. a.i y 1. El Salvador. 32. 5) Permite el tránsito de fuerzas extranjeras por el territorio nacional (Brasil.

de acuerdo con el a. Tampoco en Costa Rica se necesita refrendo para la designación de ministros y para ejercer el mando supremo. ni para vetar las leyes. nota 176. que se encuentra plasmada en las cuatro jefaturas y en las potestades jurisdiccionales. la regulación de las tarifas arancelarias. Jorge. en cambio. del ejercicio de las potestades legislativas extraordinarias o por delegación. donde el presidente no expide refrendo ministerial para nombrar a los ministros. una concentración de poder político indiscutible. del establecimiento por sí solo de los estados de emergencia y de la intervención efectiva en la fijación de la politica general del país y en su ejecución en los variados campos que hemos detallado. para resolver las solicitudes de restituciones o dotación de tierras o aguas (a. la decisión será irrevocable. Ello se aprecia nítidamente a partir del poder presidencial de disponer de los cargos ministeriales. En tanto que en Honduras la enumeración de potestades presidenciales es vasta y exhaustiva. En sentido ratificatorio de estos conceptos puede consultarse Carpizo. en la medida que el presidente se encuentra habilitado por la Constitución para resolver controversias por límites de terrenos comunales • si las partes estuvieren conformes. 95). Dicho fenómeno se hace aún más patente en Panamá. en el presidencialismo latinoamericano. 195). p. ello se encuentra más relativizado. esta enunciación de atribuciones indica. caso de la fijación de los salarios mínimos. la creación de privilegios industriales. cuyas atribuciones han sido especificadas. cit.. sin que se exija que para ello deba mediar voto de censura 192 op. 27. 176. En México. incluso en terrenos donde la intervención de la ley se convierte en insoslayable dentro del régimen republicano. caso contrario. podrán reclamar ante la Corte de Justicia.282 HUMBERTO QUIROGA LAVI1 en ningún caso puede ejercer funciones judiciales. con el atenuante en Chile de que tan sólo puede ejercerlo una vez en cada periodo (en Paraguay no existe tal restricción). ni para velar por la conservación del orden público (a. Son también destacables los poderes que se dan en Paraguay y en Chile. al otorgarle al presidente el poder de disolución del Congreso o de la Cámara de Diputados. 178): aunque ello se encuentre morigerado por la necesidad de contar con el acuerdo del Gabinete para otras importantes decisiones de gobierno (a.192 Como bien podemos observar. . arrogarse el conocimiento de causas pendientes o restablecer las fenecidas (a. 27: sin proceder respecto de ello la acción de amparo). pero particularmente en el ejercicio de la dirección o conducción política del Estado. Carpizo afirma que tiene el presidente esta atribución en materia agraria.

DERECHO CONSTITUCIONAL LATINOAMERICANO al gobierno. lo cual debe ser entendido dentro del marco de los reglamentos dictados por el Ejecutivo y en el ámbito de su respectivo ministerio. 193. 87. 1) ¿Quién designa a los ministros del Poder Ejecutivo? Vimos ya en qué países ello es atribución exclusiva del presidente: allí no puede dudarse que el rol político prevaleciente del presidente no se encuentra afectado. El Salvador. salvo lo concerniente al régimen interno de su respectivo departamento (Argentina. Costa Rica. . a. quién los designa o remueve. su autonomía de decisión se encuentra limitada. a. Son los negocios de la administración pública los que ellos despachan (no los políticos). 61. en dicho país. a. Analizaremos las diversas cuestiones que presenta la institución ministerial..11). 247). 87. a. coordinación y supervisión de los órganos administrativos (Brasil. (Colombia... a. si ellos tienen o no autonomía en la gestión política del Estado. coordinación. . 159. 2) ¿Cuál es el carácter de las atribuciones ministeriales? No obstante que los ministros tienen a su cargo el despacho de los negocios de la nación (Argentina. 85. a. en ningún caso. a. Pero. 90. La institución ministerial en el presidencialismo latinoamericano Según sea la función de los ministros. dirección y supervisión de la administración (Honduras. aa.1). a. tomar resoluciones. C. Ecuador. (Bolivia. República Dominicana. porque no pueden por sí solos. México. 87. o el de conceder amnistías (facultad típicaménte legislativa) en Bolivia. son los jefes superiores de la administración. a. 212). a. a. Guatemala. o el de intervenir en el sistema bancario en Colombia. o el de expulsar extranjeros en la República Dominicana. puede o no afirmarse que el sistema presidencial se encuentra más o menos atenuado o convertido hacia alguna variable parlamentaria. 134 y 135). Paraguay. a. Son órganos de comunicación del gobierno con el Congreso. 141. Ejercen la orientación.. son órganos directos del presidente (Venezuela. a. 8). y ejercen la dirección y gestión de los servicios públicos (Perú. a. en la generalidad de las Constituciones no se les asigna a los ministros la potestad de dictar resoluciones internas (como en el caso de Argentina o Brasil).. 33). a. 99). 193). Son colaboradores directos del presidente en el gobierno y administración del Estado (Chile. aunque ello puede ser considerado implícitamente. 184). o el poder de designar senadores.. ni ninguna otra condición. son colaboradores del presidente en la orientación. En Brasil se potesta a los ministros a otorgar instrucciones para ejecutar la legislación (a.

México. 213). sino de la Secretaría de Estado coadyuvante a la gestión del Ejecutivo en el presidencialismo. a. a.7 y 168. Brasil. 181. La potestad de refrendo está consignada en casi todas las Constituciones. 163 y 164. 88. Chile. aa. Panamá. Costa Rica. 87. a. a. 87. a. 87. Véase el libro de ese autor. 146. a.193 En sentido coincidente con la opinión que expresamos en el texto. 4) Los ministros son responsables de los actos que legalizan (Argentina. a. a. Derecho constitucional mexicano. Paraguay. Colombia. 1973. forma impropia de disponer la nulidad. Esta delegación es revocable y reformable (Colombia.194 3) El presidente de la República puede delegarles a los ministros determinadas funciones (Brasil. 194. a. a. pero no realizada por la mera aplicación de la normativa vigente.1. a través del refrendo. 193 194 . Honduras. La idea de Matienzo —citado por Juan V. 102. El refrendo necesario para la validez de los actos presidenciales no convierte a los ministros en copartícipes del ejercicio del poder. cit. a. a. Sola— de que los ministros deben readquirir una posición relevante en el modelo presidencial. no hay autonomía política en la gestión ministerial. La falta de refrendo provoca la nulidad del acto o su falta de validez (Bolivia.25). 248. 146. pp. Perú. Panamá. Guatemala. Guatemala. 35. 135). no se trata del ministerio parlamentario.. implantar la gestión administrativa de su ramo y controlar. Perú. Como bien se ve. aa. a. Ed. Chile. p. 33 y SS. 92. Burgas.. 248. Juan V. p. es una expresión de deseos de lege ferenda. Ignacio. Véase Sola. La preminencia politica la tiene siempre el presidente. 868. a. 163. Uruguay. 85. El Salvador. 35. Hemos destacado que la atribución del refrendo ministerial de los actos del presidente está señalada en casi todas las Constituciones (Argentina. Honduras. a. 213. Bolivia. Chile. sino en meros convalidatarios jurídicos de las decisiones del titular. nota 176. a. Las dos caras del Estado. México. a.284 HUMBERTO QUIROGA LAVIÉ Dicha restricción potestativa marca el estricto sentido de la gestión ministerial: asesorar al presidente. a. 102. 184. los actos del presidente. 35: se les otorga autorización para firmar decretos). 92) se dice que la falta de refrendo hace que el decreto no sea obedecido: un efecto directo de su falta de validez. Costa Rica. Bolivia. a. 181. al analizar el presidencialismo mexicano. 87). o la falta de eficacia del mismo (Argentina. 101. a. Ecuador. 181. a. En Chile (a. a. sujeta a la modificación del sistema.IV. a. a. 135 —en el marco de la ley—. Planeta. a. porque él los remueve a discreción: ellos responden a directivas del presidente y no a la política del Congreso. 35) y en México (a. a. Porrúa. se manifiesta Jorge Carpizo. El Salvador. a. 36.

144. a. a. 87. Honduras. 140. 91. a. a. 106. 153. 186. Uruguay. Nicaragua. 91. a. 181. 54: pero la renuncia debe ser efectuada un año antes de la elección. a. a. Venezuela. 249). b) Los mismos requisitos que para ser diputados (Bolivia. Paraguay. Chile. a. 248. a. a. a. a. 101. a. 34. a. d) Los mismos requisitos que para ser presidente de la República (Honduras. 176). e) Los mismos requisitos que para ser senador (Uruguay. Venezuela. 253. Ecuador. Venezuela. Paraguay. 217: se exige veinticinco años. 133. 5) ¿Qué requisitos se necesitan para ser ministro? a) Ser nacional. los legisladores mantienen su investidura. Uruguay. Uruguay. 195: se requiere treinta años y ser seglar). a. 152: se requiere veinticinco años. 196 y México. 62: ni otro cargo público. a. Colombia. a. Paraguay. Los ministros gozan de la inmunidad de los legisladores (Uruguay. volviendo al cargo al finalizar su designación). a. a. Perú. salvo renuncia inmediata. a. 61: se exige veinticinco años. 36. a. 198). 191: también veinticinco arios y no ser condenado por delitos contra el Estado. Nicaragua.1: si son designados los ministros. a. Chile. a. a. a. 178). 221. Panamá. 88. Las órdenes presidenciales no eximen de responsabilidad a los ministros (Bolivia. 100. Dicha responsabilidad es solidaria respecto de los actos que acuerda con sus colegas (Argentina. Venezuela. 122: tampoco pueden ejercer otro cargo público vinculado a empresas proveedoras del Estado. estando prevista la suspensión del legislador mientras ejerza el cargo de ministro. 6) ¿Qué inhabilidades están preceptuadas para ser ministro? (Argentina. República Dominicana. a. 196: salvo cuando ellos salvaren su voto). Ecuador. Perú. Panamá. a. la incompatibilidad alcanza hasta el año posterior a la terminación de sus funciones. a. 185: se exige treinta años y notoria reputación y versación. idem en Honduras. a. 143: no ejercer otro cargo público. a) No ser legisladores sin hacer dimisión de sus empleos de ministros . Costa Rica. aa. 186. 142 y 108: y cuatro años más de edad y ser seglar). Perú. 221: aunque salven su voto. a. 248.DERECHO CONSTITUCIONAL LATINOAMERICANO 285 195. Costa Rica. a. al igual que en Guatemala. a. mayor de veintiún arios y en ejercicio de los derechos políticos (Brasil. a. 175. a. a. a. 87: se exige treinta arios. 195. Honduras. Guatemala. Paraguay. Chile. a. 196: la responsabilidad no desaparece por haberle el Congreso aprobado la cuenta de inversión a un ministro: a. a. a. Bolivia. a. a. 179: siempre que la responsabilidad fuera por delito).

por el contrario. a. a.286 HUMBERTO QUIROGA LAVIÉ Esta inhabilidad marca claramente la diferencia del presidencialismo con el sistema parlamentario clásico. 193 y 168. a. a. 134. Ellos concurren como los titulares de los distintos departamentos administrativos. Chile. a. 37. sino. a. D. e) No ser ministro de un culto (Guatemala. a. 7) Presencia de los ministros en las Cámaras Legislativas: La presencia de los ministros en las Cámaras es una función típica del presidencialismo. c) No ser acreedores del Estado (Guatemala. 103. Honduras. donde funciona un sistema parlamentario con todas las de la ley. pero no se les reconoce el derecho al voto (Argentina. a. 219) y en los países donde nada se establece debe estarse por una interpretación positiva a favor del ejercicio de ambos cargos. a. Honduras. son miembros del Parlamento sin perder su condición de tales. b) No ser parientes del presidente o de otro ministro. Panamá. 192. salvo el caso de Haití. 199). 180. f) No ser condenado por juicios de cuentas no saldadas (Guatemala. a. 197). Vemos cuál es el alcance de las referidas notas parlamentarias insertadas en el modelo del presidencialismo fuerte latinoamericano: . g) No ser representantes de quienes exploten servicios públicos (Guatemala. 197). 197). con derecho a ser oídos. a. a. 92. 145. dentro del cuarto grado de consanguineidad o del segundo de afinidad (Guatemala. pero. 222. 197. Venezuela. Alternativas parlamentarias dentro del presidencialismo latinoamericano Desde los orígenes del presidencialismo latinoamericano se le han introducido a él notas de neto curio parlamentario a dicho modelo. Perú. Colombia. Perú admite dicha compatibilidad en forma expresa (a. aa. 250). a. a. a. no sólo a oír las deliberaciones de los parlamentarios. a. Bolivia. donde los ministros. 250). a. ni parientes de otros ministros). además. 250: ni de los designados. en el resto de los países —salvado el caso de Cuba— las variables parlamentarias que hemos señalado no alcanzan para modificar el corte presidencial que caracteriza a todos sus gobiernos. que cumple el objeto de que el Poder Ejecutivo se relacione fluidamente con el otro poder político dentro del Estado. Guatemala. Costa Rica. d) No ser deudores del Estado (Honduras. Uruguay. 197.

Homenaje a Sayagues Laso. en Panamá sí está contemplada una censura a los ministros. tras lo cual puede disolver las Cámaras. La disolución no se puede disponer durante los últimos doce meses del mandato presidencial: en ese lapso la censura requiere los dos tercios de votos de la Asamblea. pero de todos modos quedan suspendidos si la censura contó con los dos tercios de votos (aa. por la mayoría absoluta de los miembros del cuerpo. . cuyo efecto. b) La censura prevista en Ecuador es la resolución del juicio político y no el resultado de una interpelación parlamentaria (a. 147 y 148 de la Constitución uruguaya.DERECHO CONSTITUCIONAL LATINOAMERICANO 287 1) La interpelación parlamentaria seguida de voto de censura: a) Sea dicha medida de carácter individual a un ministro o colectiva al Consejo de Ministros. El voto de censura peruano no obliga a la renuncia del ministro o del Consejo de Ministros censurados. En opinión de Alberto Ramón Real estas notas hacen del sistema uruguayo un neoparlamentarismo alejado del modelo angloamericano que no dispone la censura ministeria1. el presidente de la República lo puede observar. permite al presidente que insista en su observación. Sólo si la nueva Asamblea mantiene el voto de desaprobación cae el Consejo de Ministros (hay una laguna normativa respecto a la situación de los ministros censurados individualmente): aa. que puede ser dispuesto por la Asamblea General. 225 y 226). salvo específicas circunstancias que la hagan secreta. La censura podrá ser individual o colectiva y determina la renuncia del censurado. pp. así como decidir por la mitad más uno del cuerpo (a. lo cual. c) En Uruguay también se establece el voto de censura.f). en sesión especial y pública. 181-206. aa.7). no puede ser otro que la renuncia del ministro (a. no obstante no estar especificado en el texto.195 1:95 Cfr. debiendo la Asamblea insistir por un número mayor a tres quintos. cuando la censura fue individual (ello implica que en caso de censura colectiva la disolución puede efectuarse cuantas veces fuera). 59. La disolución de dicho cuerpo únicamente puede ser efectuada una vez durante el periodo de mando. oportunidad en que se necesitan los dos tercios de votos. Si el voto no se pronuncia por los dos tercios de los miembros de la Asamblea. 226): salvo durante el Estado de sitio. 155. si no se obtiene. En cambio. y se debe presentar por no menos del 25% de los diputados. la misma debe ser presentada al menos por el 15% de los diputados y resuelta por no menos del tercio de los representantes hábiles (Perú. 147 y 148). adoptada por los dos tercios de la asamblea.

166). La interpelación puede ser efectuada por uno o más diputados (a. que puedan causar perjuicios a los intereses públicos: salvo en los asuntos diplomáticos o referidos a acciones militares pendientes (a. dar votos de censura o de aplauso. 121. p. a partir de una decisión de la Junta Directiva en tal sentido. 153. . 305. con lo cual se relativiza la eficacia y frecuencia de este medio de control. para lo cual se necesitan los dos tercios de votos a los efectos de su remoción (a.288 HUMBERTO QUIROGA LAvré d) En Venezuela también está señalada la censura de los ministros por la Cámara de Diputados. respecto de 198 1" cit. así como la potestad de los ministros de iniciar proyectos de ley. 18. 70). 134. que obliga al afectado a presentar su dimisión. bien puede entenderse que la misma implica una virtual censura deslegitimante de la función ministerial. pero en este último caso con el objeto de modificar el procedimiento político impugnado (a. así como a sus Cámaras. g) En Costa Rica la Asamblea Legislativa puede interpelar a los ministros —por los dos tercios de votos— y censurarlos por actos inconstitucionales o ilegales o errores graves. Ji) En Guatemala las interpelaciones a los ministros. 167). nota 106. además de impedir que ellos se ausenten del país. ello ha significado que en los antecedentes que se han producido luego de los votos de censura no se produjeron remociones ministeriales por no haberse logrado los dos tercios de los votos. Op. 131. nota 21.24).. pero García Laguardia señala que la práctica ha sido interpretar que la mayoría del cuerpo. f) En El Salvador la previsión de la interpelación a los ministros por parte de la Asamblea Legislativa (a. quedándole la alternativa de recurrir de aquella medida al Congreso (este cuerpo sólo puede ratificar su primera decisión por los dos tercios de votos: a. sea en forma individual o colectiva. son variables propias de un sistema parlamentario que hace de dicho país un modelo mixto..196 e) En Bolivia la censura ministerial se puede disponer por la mayoría absoluta de cada Cámara. Humberto La Roche destaca que la existencia de un Gabinete de Ministros en Venezuela con atribuciones específicas. cit. puede desembocar en un voto de falta de confianza por parte del Congreso —lo cual equivale al voto de censura—.37).' i) Debemos destacar que en Colombia le está prohibido al Congreso. debe intervenir autorizando la interpelación. sin embargo. aunque se advierte que dicha medida no tiene carácter vinculante.34) y la posibilidad de recomendar a la presidencia su destitución. se encuentra normada (a.2). p.

que no rige). a no dudarlo. debe interpretar que el Congreso. 76 y 103. En Paraguay también está reglada la disolución del Congreso (a. cit. el ministro queda separado de su cargo (a. En Guatemala opera como pedido de confianza el derecho que tiene el ministro que ha sido objeto de un voto de falta de confianza por parte del Congreso..1. según lo prevé la Constitución del Perú. ni el último ario del mandato presidencial. donde la disolución está condicionada por tres censuras al Consejo de Ministros. también obliga al respectivo ministro a renunciar. sin embargo. nota 1.4. a.3). 167). pero a diferencia del caso peruano. en el texto originario de la Constitución de 1980. La disolución tan sólo puede llevarse a cabo una vez durante el respectivo mandato (Perú. sin que ninguno de sus miembros pueda ser designado nuevamente durante el periodo presidencial. si es rechazado. . 227 a 229).DERECHO CONSTITUCIONAL LATINOAMERICANO 289 actos oficiales (a. También refiriéndonos al Perú.. en dicho país se trata de una atribución incondicionada (discrecional) 98 Op. luego de tres censuras al Consejo de Ministros. la alta votación exigida tendría.. pero solamente una vez durante el período constitucional. no se puede disolver la Cámara durante el Estado de sitio ni de emergencia. 139. La falta de convocatoria restablece el funcionamiento de la Cámara y hace caducar al Consejo de Ministros. prohibición ésta que fue morigerada en la reforma de 1979 (luego dejada sin efecto). 226). de frente al recurso interpuesto. en tanto atribuía al Congreso el poder de control político sobre los actos del gobierno y de la administración. de la reforma de 1979. 78. aa. si no se produce dicho recurso. la reforma de 1989 suprimió esta atribución. Según Sáchica esta reforma pudo cobrar el sentido de una censura. 182) por parte del presidente. con lo cual queda confirmado en su cargo. pues aunque no tuviera el efecto de un voto de desconfianza. un efecto político graye. Esta atribución también estaba reconocida en Chile. y como consecuencia de ello la potestad de formular observaciones mediante proposiciones aprobadas por las dos terceras partes de los asistentes (aa. p.98 2) El pedido de confianza: Cuando dicho pedido es solicitado por un ministro. puede o ratificar su falta de confianza u otogarla al recurrente. pero no cuando se trata de simples presentaciones de iniciativas ministeriales (Perú. debiéndose convocar a elecciones en treinta días. de reunir nuevamente a ese cuerpo. 3) La disolución de la Cámara de Diputados: Medida ésta que puede ser dispuesta por parte del presidente.

66. Diego. nota 23.111: ellos pueden ser citados por las Comisiones internas de las Cámaras. a. México. a. 119.. a. 199. ha resultado inoperante. a. Paraguay. 110.. nota 176. 199: salvo por asuntos diplomáticos o militares. Jorge Carpizo niega que esta interpelación implique parlamentarizar el presidencialismo de su país. Nicaragua.290 HUMBERTO QUIROGA LAVIE del presidente. a. 93. 4) La interpelación a los ministros: Esta medida procede cuando los ministros son llamados por las Asambleas Legislativas o por las Cámaras. como control político. p. de forma tal que las Cámaras pueden controlar al Ejecutivo. a. 155. 58. a través de los interrogatorios que se formulen en dichas audiencias. a..4. Honduras. Valadés. dado que ellas están previstas como la condición previa para un eventual voto de censura que haría caer al ministro o al Gabinete. nota 90. 201 Op• cit. Venezuela. si bien no revisten el carácter de las interpelaciones en el sistema parlamentario. lo cual de hecho ha fortalecido el papel del Congreso como órgano de control. En Uruguay la disolución de la Asamblea General está prevista en los términos que hemos analizado cuando consideramos la potestad de censura a los ministros que tiene dicho cuerpo (aa. a. 37. 147 y 148).1" Sin embargo. Panamá. le otorgan al presidencialismo un sesgo mixto. 165: si los ministros no concurren sin justa causa quedan depuestos del cargo. a. sino ante el presidente. los ministros no responden políticamente ante el Congreso. esto significa una cesantía automática que no necesita voto de censura). p.22: la citación procede por los dos tercios de votos de los presentes.. 96. Diego Valadés destaca que después de 1970 se ha incrementado notablemente la comparecencia de altos funcionarios del gobierno citados por las Cámaras en México. dado que. a. a. .11. "El Poder Legislativo en México (1950-1975)". a. Uruguay. 199 200 . 38. 251. Bolivia. 63. cit. 145.201 Estas convocatorias.21)° Respecto al sistema venezolano. Brasil. a. Humberto La Roche opina que la interpelación a los ministros.9. cit. El Salvador. aunque los efectos de dicha comparecencia no impliquen censura. A su juicio. 138. En cuanto al sistema mexicano. La interpelación también está señalada en: Guatemala. para recibir las explicaciones o informes que estimen convenientes (Argentina.. Costa Rica. República Dominicana. 62. circunstancia que favorece la instauración de la suma del poder público en manos presidenciales. a. con el corresOp. no obstante el juicio político al cual pueden encontrarse sometidos: a. Evolución de la organización . p. 143.

Nicaragua. como atribuciones de las Cámaras. 222. 70. a. aunque no la necesidad. tan sólo está contemplada en México. 7) La obligación de los ministros de presentar una memoria detallada del estado de los negocios relativos a sus respectivos departamentos (Argentina. 197). 88. esto implica una virtual investidura parlamentaria. Perú. es una medida prevista en: Bolivia. 6) La previa consulta.11) o para destituir empleados o funcionarios del Estado o embajadores (Uruguay.DERECHO CONSTITUCIONAL LATINOAMERICANO 29/ pondiente efecto político —positivo o negativo— que toda absolución de posiciones irroga. Panamá. a. en este punto. fórmula . 10) Fiscalizar los actos de la función ejecutiva o de otros órganos del poder público. en los reglamentos internos de dichos cuerpos. con retención del mismo. es una previsión dispuesta en Ecuador (a. 155. en los países donde se permite que los legisladores sean designados ministros. que. cumpliendo con el hecho de entregar la respuesta. Honduras. en el caso de los ministros. el sistema latinoamericano se apartó del modelo de los Estados Unidos. Colombia. 177. Bolivia. 137. 48. a. México. a. ello es en el entendimiento de que el legislador deja su cargo transitoriamente. 198. ni objeto de interpelación alguna. a. como hemos adelantado. está prevista. a. Uruguay. para lograr apoyo parlamentario. sin comprometer su responsabilidad política. 8) El acuerdo del Senado: Recaudo este previsto para nombrar a los ministros (México. a. a. 104. sólo en el Perú (a. 193. a. Panamá. una variante parlamentaria. 5) La compatibilidad. 174). hasta que cesa en sus funciones ministeriales (así debemos interpretar la autorización señalada en el a. 219): esto implica que el ministro-legislador ejerce simultáneamente ambas funciones. 144. de funciones legislativas. a. 59. 64 de la Constitución argentina).e). 186. En cambio. a. a. a través de la Presidencia de la Cámara.4. Guatemala. por parte del presidente. 134. Chile. tradicionalmente. a. en forma expresa. 118: en este país puede ser formulado el pedido por parte de cualquier legislador. resulta. a. 254. En este punto. Venezuela. 76. 93. donde no se encuentra establecido que los ministros sean refrendatarios del presidente. Uruguay. a. a los efectos de designar a los ministros se encuentra preceptuada en Uruguay (a. del ejercicio para los ministros. a. la tradición de los Estados Unidos. 168. 90.9.1. 9) La obligación de los ministros de contestar los pedidos de informes que les haga la Cámara de Diputados. Ecuador. a. Paraguay. a. Los pedidos de informes están regulados. Costa Rica.10). a. país que sigue. a.

integrado por el vicepresidente y los presidentes de ambas Cámaras. como para una interpelación ministerial (sin censura). su intervención resulta necesaria como condición de validez de determinados actos de gobierno. 91). y removido discrecionalmente por él. que cumple funciones de integración interna entre todos los ministros y facilita la comunicación con el Ejecutivo o con el Congreso. 33). sin significar. b) La figura del presidente del Consejo de Ministros en Perú. por el ministro de Justicia y por seis ciudadanos de más de treinta y cinco años elegidos por el presidente de la República y por los presidentes de ambas Cámaras (dos cada uno). 11) Órganos cuasiparlamentarios de apoyo a la gestión presidencial. razón por la cual no puede ser considerado como un equivalente a un primer ministro. en tal situación se encuentran: — En Brasil el Consejo de la República. o con el objeto de coordinar la gestión ministerial para evitar la ruptura o incomunicación de los diversos sectores del gobierno.292 HUMBERTO QUIROGA LAVIÉ imprecisa de establecer una modalidad de control parlamentario. la política del gobierno. De tal forma nos encontramos con: a) La figura de un ministro coordinador en Chile. Se trata de un cuerpo de . que siendo designado por el presidente de la República sin investidura parlamentaria. 89 y 90). con @lo. sin que sus dictámenes sean —en principio— vinculantes para el gobierno. por los líderes parlamentarios. Estado de sitio o de defensa y otras cuestiones relevantes para la estabilidad democrática (aa. avala nuestra apreciación. al modo parlamentario (a. aunque. que puede valer tanto para un simple pedido de informes. como veremos más adelante. — En Colombia el Consejo de Estado está integrado por miembros designados por cooptación del propio cuerpo. e) Cuerpos de carácter consultivo. en unos casos. en muchos casos. la hipótesis de un primer ministro. Podemos decir que la misma apreciación vale respecto de todos los presidentes de los Consejos de Ministros. en los países donde existe dicho cuerpo. En varios países se han constituido órganos de apoyo a la gestión presidencial. El órgano tiene injerencia en casos de intervención federal. aun en el supuesto de que no lo presida el presidente de la República: la circunstancia de que dichos Consejos no ejerzan la conducción política del Estado y la falta de la investidura parlamentaria. de neto carácter consultivo. También en ese país el Consejo de Defensa Nacional interviene en asuntos relacionados con la soberanía y está integrado por el vicepresidente y los presidentes de ambas Cámaras y los ministros vinculados al tema (a. no ejerce la conducción de.

— En Costa Rica el Consejo de Gobierno integrado por el presidente y los ministros interviene en la declaración del Estado de "defensa". cuatro ministros designados por el presidente. p. de las cámaras de la producción y de las universidades. — En Guatemala el Consejo de Ministros se compone también por todos los ministros y por el presidente y el vicepresidente.°9 . 38. convocar a extraordinarias a la Legislatura (aa. El Consejo es también el tribunal supremo en lo contencioso (a. la negociación de la paz. 195). sin que ello pueda.202 — En Nicaragua se menciona la existencia de un gabinete sin que se establezcan sus atribuciones ni cómo se organiza (a. de los trabajadores organizados. 89 a 91). 1. La misma operatoria está prevista en Honduras para su Consejo de Ministros. y cuando lo consulte el presidente (a. de manera alguna.DERECHO CONSTITUCIONAL LATINOAMERICANO 293 carácter consultivo. 166 y 167). — En El Salvador el Consejo de Ministros está integrado por el presidente y vicepresidente de la República y por los ministros. el otorgamiento del derecho de gracia. el nombramiento de diplomáticos y de directores de entidades autónomas. interviene en los asuntos que le someta el presidente y el vicepresidente (a. Jorge. Carpizo. proponer a la Asamblea la suspensión de las garantías constitucionales y suspenderlas o restablecerlas en receso de aquélla. 29). — En México el "acuerdo de los ministros" está contemplado sólo como exigencia constitucional para que el presidente pueda solicitar al Congreso la suspensión de las garantías o facultades extraordinarias (a. un delegado del Congreso y un representante de los alcaldes..12). 150. autorizar gastos no incluidos en este último. aunque allí no se indica quiénes lo integran (a. con los vicepresidentes y los ministros. Sus funciones son: elaborar el plan de gobierno y el proyecto de presupuesto. Luego de ser aprobadas por el presidente. introducir una variable parlamentaria en el sistema. Está integrado por el vicepresidente. 141). op. — En Ecuador el Consejo Nacional de Desarrollo fija las políticas económicas y sociales del Estado y elabora los planes de desarrollo y poblacionales. cit. 147). en el reclutamiento de tropas. su intervención es necesaria durante el Estado de sitio y otras emergencias. — En Panamá el Consejo de Gabinete es la reunión del presidente o del encargado de la presidencia. las políticas del Consejo son obligatorias para los ministros (aa. 252). nota 176. así corno durante el receso de las Cámaras respecto de gastos imprescindibles.

el sometimiento del Estado al arbitraje. uno del comercio y uno de los trabajadores. el rector de la Universidad Nacional de Asunción. en la ruptura de relaciones y en la declaración de guerra. tres miembros de las Fuerzas Armadas. y deliberar sobre todo asunto de interés público ( aa. — En Paraguay el Consejo de Estado se instituye para dictaminar sobre asuntos que le someta el Poder Ejecutivo y está integrado por los ministros. el Consejo de Gabinete ampliado con los directores de los entes autónomos. 160 y 161). así como en la declaración del Estado de emergencia (aa. pero sus atribuciones no están especificadas en la Constitución. — En Uruguay el Consejo de Ministros está integrado por todos los ministros y tiene competencia en todos los actos de gobierno y administración que planee el presidente. debe someterse a ella: no ocurrió lo mismo . además. 190. 194 y 195). El cuerpo dictamina necesariamente sobre los decretos con fuerza de ley. 215. — En Perú el Consejo de Ministros está formado por todos los ministros del Poder Ejecutivo y tiene por atribución aprobar los proyectos de ley y los decretos legislativos que firma el presidente. 188-192).294 HUMBERTO QUIROGA LAVIÉ Dicho cuerpo acuerda con el presidente la designación de magistrados. 216 y 218). salvo que debe intervenir en el nombramiento y remoción de los ministros y en el ejercicio de la jefatura de las Fuerzas Armadas por parte del presidente. en la preparación del presupuesto. 196 y 197). 193 y 243). la celebración de contratos. el arzobispo de Asunción. Humberto La Boche señala que el Consejo de Ministros en Venezuela decide por mayoría de votos y que aunque el presidente de la República no estuviere de acuerdo con la mayoría. uno de la industria. es su deber intervenir necesariamente en la declaratoria de urgencia de los proyectos de ley. Este órgano se pronuncia ante consultas de ambos poderes del Estado (aa. el presidente del Banco Central.Unidos durante . el comandante de la Guardia. los representantes de las actividades agropecuarias.en Estados . Los miembros tienen las inmunidades de los legisladores (aa. — En Venezuela el Consejo de Ministros está compuesto por todos los ministros. empréstitos y enajenaciones de bienes. decreta el Estado de emergencia y requiere informes a los empleados públicos (aa. sobre asuntos de política internacional y económica y sobre los méritos del candidato a fiscal general. En este país existe. el contralor y los procuradores generales. en la delegación de funciones que haga el presidente (aa. el presidente de la Asamblea Legislativa y los de los consejos provinciales.

Una evaluación equivalente debe hacerse a la luz de la función que tienen los Consejos de Ministros o Consejos de Estado. En Perú. nota 90. 161. y de dictar reglamentos. p.DERECHO CONSTITUCIONAL LATINOAMERICANO 295 la presidencia de Lincoln. el derecho de veto legislativo. con la sola carga de dar cuenta al Congreso. quien estando en contra de todos sus ministros (7 a 1) en una votación del gabinete. en Uruguay el ejercicio de la presidencia del Consejo de Ministros por el presidente de la República. ya que no se dispone en ningún caso que las resoluciones de dichos cuerpos se imponen por sí solas. su labor tiene un neto corte de órgano asesor. . no puede compensar el tremendo poder de gobierno que le está reconocido al presidente: él dirige la política general del gobierno ( es por esto que el presidente del Consejo de Ministros no es el jefe del gobierno y pasa desapercibido). Las mismas consideraciones valen para Venezuela. frente a la voluntad del presidente: su intervención es condición sine qua non para que determinados actos trascendentales del presidente tengan validez. hizo prevalecer su posición. Fuera de ese refrendo colectivo que se sustancia en el debate en conjunto entre todos los ministros. así como el de disponer el urgente tratamiento de las leyes y la destitución de los empleados del Estado. que es donde más se ha avanzado en aquel sentido. dicta medidas legislativas y reglamenta las leyes y hasta adopta medidas extraordinarias en materia económica y financiera." E.. 21a3 Op cit. la potestad de tornar medidas prontas de seguridad. confirma la apreciación de que la jefatura politica la ejerce efectivamente el presidente y no el Consejo de Ministros. Evaluación de las modalidades parlamentarias en el presidencialismo latinoamericano La evaluación que podemos hacer sobre si la introducción de estas variables parlamentarias en el sistema presidencial han logrado su objetivo de moderar la concentración de poder en el presidente. así como el no otorgamiento de confianza a ellos. la interpelación y la censura a los ministros o a su Consejo. pero no constituyen actos de gobierno por sí solos. Dichos cuerpos no hacen otra cosa que establecer el orden funcional del gabinete ministerial a los efectos de poder concretar la responsabilidad solidaria dispuesta en la mayoría de las Constituciones. según hemos ido analizando. Continuando el análisis. tiene como respuesta una conclusión negativa.

sino sobre un ejecutor importante. en relación con la revocación de sus propias decisiones. ellos establecen una instancia dinamizadora del control del gobierno. Dinamización del trámite: sí. El distinguido iusfilósofo brasileño Miguel Reale ha considerado. el problema sigue siendo el mismo: hay más control o. que hemos visto es el centro principal que lo atesora en nuestros países. nota 35. como son los ministros (incluso. La apreciación general sigue siendo válida: los Consejos de Ministros no restringen la conducción política del presidente. sobre todo). quede deslegitimada la gestión ministerial y a la puerta de la cesantía. subordinando al presidente a deliberaciones precarias de un Legislativo apoyado en clientelas personalistas y no en partidos distintos en materia programática. una nueva medida.296 HUMBERTO QUIROGA LAVIÉ Una excepción a lo que estamos diciendo la establecería. coincidimos más con el pensamiento del profesor Bolívar Lamouniere. mejor planteado en términos de eficiencia. más que como órgano dirimente de las situaciones de conflicto. Pero ello no disminuye por sí solo el poder del presidente. pero él no recae sobre el núcleo de quien tiene el poder. comentando la flamante Constitución del Brasil. cit. porque la mera decisión política convergente en la mayoría de votos requerida. pero tan sólo logra impedir (una suerte de veto).2" No podemos coincidir con una apreciación tan severa del profesor Reale. el primer ministro). en tanto no requieren para su formulación el engorro procedimental que llevan implicados los juicios políticos. No hay censura al presidente de la República en el presidencialismo. que ésta ha fortalecido al Congreso más de lo necesario. aprobada en 1988. la nota de Reale aparecida en O Estado de Sao Paulo. que pudieran desequilibrar el funcionamiento entre los poderes del Estado. al menos. sin mayores recaudos del debido proceso. que prevé dicha medida por mayoría absoluta del Consejo respecto de una decisión anterior. en este caso sí hay un acto de autoridad del cuerpo. 164). pero no establecer. pero no sobre quien lo posee. En el caso de los votos de censura incluidos en varias Constituciones latinoamericanas. quien destaca que el sistema impuesto ha estado 204 Cfr. la Constitución del Uruguay ( a. que podría contrariar la voluntad presidencial. basta para que. .. En todo caso. operan únicamente como cuerpos asesores y de contralor interno dentro del gobierno (en forma impidiente. pues no se encuentra fundamentada en ninguna consideración concreta relativa a poderes excesivos a favor del Congreso.

a cargo ambas de un primer ministro (a. 137). En Haití el presidente ejerce la jefatura del Estado. 139 y 140). . a doble vuelta (a la manera del ballotage francés). 154). y ser propietario. con acuerdo del Senado y a los directores generales de la administración (aa. Es el jefe de las Fuerzas Armadas y tiene las siguientes atribuciones: 1) Elegir al primer ministro entre los miembros del partido que tengan mayoría en el Parlamento.3). Z05 Ibidein. donde. 135). bajo la inocultable influencia del neopresidencialismo francés.1). Para ello se necesita ser nativo de origen. nacido de la crisis que generó el parlamentarismo inestable de la IV República. si bien la figura del presidente concentra importantes poderes. con treinta y cinco años de edad y cinco de residencia en el país. 3) Acepta la renuncia del primer ministro (a. 136 y 138). de un inmueble (a. El presidente vela por el respeto y ejecución de la Constitución y por la estabilidad de las instituciones: es el garante de la independencia nacional y de la integridad del territorio (aa. hace recaer el gobierno en manos del primer ministro. El caso del sistema parlamentario en Haití En este país caribeño sí. debe consultar con los presidentes de ambas Cámaras. acredita embajadores y declara la guerra. 6) Designa a los comandantes de las Fuerzas Armadas. pero no in jefatura del gobierno. con intervención de la Asamblea Nacional (aa.205 F. 4) Abre las sesiones de la Asamblea y emite un mensaje sobre la situación del gobierno (a. 2) Preside al Consejo de Ministros (a. al menos. El origen del primer ministro y la investidura cualifica las notas parlamentarias del gobierno. Una vez elegido. 151). En ambos casos la elección debe ser ratificada por el Parlamento (a. 134. 141 y 142). y por ende la conducción administrativa. El presidente es elegido directamente. 137. 133). 164). el ministro no puede retener la banca (a. estar en el goce de sus derechos civiles y políticos y no haber sido condenado por delito común. En caso alguno está permitida la tercera reelección (a.DERECHO CONSTITUCIONAL LATINOAMERICANO 297 dirigido a ablandar el carácter semidictatorial y la inclinación visceralmente populista del presidencialismo brasileño. Si no hay tal mayoría. 5) Firma tratados. dura cinco arios y no puede ser reelegido sino después de un periodo. se ha instaurado un sistema parlamentario.

pero en ningún caso puede suspenderlas. 162 y 163). por mayoría absoluta (a. Para ser primer ministro se requieren las mismas condiciones que para ser presidente. c) Es responsable. b) Hace ejecutar las leyes y las reglamenta (a. determina la dimisión del gobierno. junto con el presidente. e) Los ministros refrendan los actos del primer ministro y éste los del presidente (aa. ha consolidado en la isla centroamericana un .1 a 6. y vela su ejecución por los jueces (aa. por orden de edad. no se le ha reconocido al presidente de la República la potestad de disolver las Cámaras. Este tipo de censura es individual a un acto ministerial. El sistema democrático popular cubano La revolución marxista-leninista cubana impulsada por el firme liderazgo de Fidel Castro. Entre cuarenta y cinco y cincuenta días de producida la vacante. Como podemos notar. salvo la de tener treinta años (a. En caso de vacante temporaria de la presidencia ocupa el cargo el Consejo de Ministros. G. Son atribuciones del gobierno: a) Elegir a los ministros conjuntamente con el presidente y pedir un voto de confianza al Parlamento para investirlos. Los ministros y el gobierno todo son responsables solidariamente por los actos que cumplen. Dicho voto lo deben dar las dos Cámaras. 169 y 172). La censura planteada por una cuestión programática o de política general. 144 y 145). de la defensa nacional (a. 157). 160). 8) Acuerda amnistías en materia política y otorga indultos (aa. se debe convocar a elecciones por un nuevo periodo (aa. Si la vacante es definitiva lo ocupa el presidente o el vicepresidente de la Corte de Casación o alguno de sus miembros. 159). El gobierno lo ejerce el primer ministro y el Consejo de Ministros: ambos conducen la política de la nación (aa. 155 y 156) y son responsables ante el Parlamento. dicha responsabilidad se lleva a cabo a través de la interpelación presentada por lo menos por cinco miembros de cada una de las Cámaras y decidida por la mayoría del cuerpo. 148 y 149). ello produce la destitución del ministro (aa. si procede.298 HUMBERTO QUIROGA LAVIE 7) Promulga y veta las leyes. d) Nombra y remueve a los funcionarios públicos (a. 129. 146 y 147). 158). 159).

tales como la Unión de Jóvenes comunistas. la Unión de Pioneros de Cuba y otras. les quita el efectivo carácter que tienen dichas asociaciones en el Estado liberal. 6 y 7). ello si ro permite la conducción del Partido. A partir del férreo papel de control político que opera el Partido en el sistema comunista cubano. 66) y a partir de la función que le ha sido asignado al Partido puede entenderse cómo queda relativizada la proclamación constitucional de que "las masas populares controlan la actividad de los órganos estatales" (a. porque sobre la base de la proclamación de la democracia socialista. En Cuba todo el poder pertenece al pueblo trabajador. . donde el Partido Comunista es la fuerza dirigente superior de la sociedad y del Estado . todas ellas incorporadas a la tarea de la edificación. estas agrupaciones son intermedias sólo en las formas. resulta claro que la ley en Cuba no es la ley del Estado sino la que fija el Partido único gobernante. porque su vinculación íntima con el Estado a través del Partido Comunista.a) y pie los electos tienen el deber de rendir cuenta de su actuación ante sus electores y éstos tienen el derecho de revocarlos cuando no justifican la confianza puesta eh ellos (a. la Federación Estudiantil Universitaria. 66.b). proclama. bajo la dirección del Partido. funcionarios y empleados. organización de la juventud avanzada. 66. porque a renglón seguido se. 9). 5). de modo tal que el sistema se ejerce a través de un gobierno de Asamblea. La Constitución proclama que Cuba es un Estado socialista de obreros y campesinos y demás trabajadores manuales e intelectuales (a. La contradicción queda patente en la misma norma que estamos glósando.. de la Enseñanza Media. donde ellas operan como efectivos núcleos de control al poder público estatal. (a. así como la Central de Trabajadores de Cuba.DERECHO CONSTITUCIONAL LATINOAMERICANO 299 sistema de gobierno basado en la revolución proletaria y en el partido único. la Federación de Mujeres Cubanas. En Cuba existe reconocimiento constitucional de agrupaciones intermedias. 1). que lo ejerce por medio de la Asamblea del Poder Popular y demás órganos del Estado que de ella se derivan (a. También está relativizado en Cuba el "Estado de derecho" porque debiendo "todos los órganos del Estado. consolidación y defensa de la sociedad socialista (aa. la Asociación Nacional de Agricultores Pequeños. puede comprenderse en profundidad el sentido de la consagración de la democracia en dicho país. la unidad de poder y el centralismo democrático (a. 4). Como bien puede advertirse. •como hemos visto. los Comités de Defensa de la Revolución. sus dirigentes.. observar estrictamente la legalidad socialista y velar por el respeto a la misma en toda la vida de la sociedad" (a.

en función del papel del Partido en el sistema. 67). rigen en todos los organismos estatales colegiados (a. se ha concentrado en una misma persona. llevando a la letra de la ley lo que ya ocurría en los hechos. También le corresponde a la Asamblea la potestad de revocar la designación de las personas electas por ella (a. con lo cual la referida Asamblea cumple la función clásica de los Parlamentos cuando eligen o forman al Departamento Ejecutivo del Estado.g).o). También se destaca que la libertad de discusión.f). Decimos que se trata en las formas de un sistema parlamentario porque la Asamblea Nacional del Poder Popular es el órgano legislativo supremo (el Parlamento) que representa y expresa la voluntad soberana de todo el pueblo trabajador (a. 73. debiéndole éstos rendirles (a aquéllos) cuenta de su gestión" (a. luego de la reforma de 1976. donde el jefe del Estado era el presidente de la República y el jefe del gobierno el presidente del Consejo de Ministros.d y e). 66. 68). La primera Constitución comunista de 1959 había establecido el parlamentarismo bicéfalo. En el mismo orden de ideas también le corresponde a la Asamblea ejercer la más alta fiscalización sobre los órganos del Estado y del gobierno y revocar los decretos-leyes del Consejo de Estado y los que dic- . el ejercicio de la crítica y autocrítica y la subordinación de la minoría a la mayoría. lo cual implica una virtual revocatoria o voto de censura parlamentaria. por virtud de que la jefatura del Partido se encontraba y se encuentra en manos del referido líder político. porque la presidencia del Consejo de Estado y del Consejo de Ministros. pero. además. porque la proclamación del derecho de crítica queda relativizado por la subordinación dispuesta de la minoría a la mayoría. 66. esto es. 66. él es el potestado para elegir al jefe del Estado y del gobierno mediante la propuesta que haga a los demás ministros que integran el Consejo de Ministros (a. en Fidel Castro. Dicho cuerpo ejerce con exclusividad el Poder Constituyente y Legislativo de la República (a. 73. El sistema que rige actualmente ha venido a concentrar el poder en una sola persona.300 HUMBERTO QUIROGA LAVIE la democracia de base: se sostiene que "las disposiciones de los órganos estatales superiores son obligatorias para los inferiores.1 y 11). En las formas el sistema cubano es un sistema parlamentario con gobierno unicéfalo. Luego se sostiene que en la actividad de los órganos ejecutivos y administrativos locales rige un sistema de doble subordinación: al órgano del poder popular correspondiente a su instancia y a la instancia superior (a. Norma que también establece una contradicción. lo real es que el control que opera efectivamente es el segundo.

Por un lado. El Consejo de Estado. una interpretación general y obligatoria (a. en tanto ratifica y denuncia tratados. 73. 88 en diversos incisos). se advierte que el Consejo de Ministros puede "dictar decretos y disposiciones sobre la base y en cumplimiento de las leyes vigentes". porque el primero sólo puede estar formado por miembros de la Asamblea Nacional (a. 72). En el mismo orden de ideas. lo cual implica la potestad reglamentaria del Estado. '73. 88.c y ch). 96. Ello implica que dicho Consejo detenta el gobierno cubano. porque dicta decretos-leyes en receso de la Asamblea Nacional y está facultado para darle a las leyes vigentes. salvo en relación con los decretos-leyes que se dicten durante el receso del cuerpo por parte del Consejo de Estado (a. i). 96. 96. decreta la movilización general del país en caso de guerra. la diferencia entre ambos cuerpos se concentra en su integración. en caso de receso de la Asamblea. 94). imparte instrucciones de carácter general a los Tribunales (otra función legislativa que menoscaba la independencia del Poder Judicial) y tiene poderes internacionales. Este conjunto de potestades del "parlamento cubano" queda relativizado en tanto al Consejo de Ministros se le otorga —al menos en el papel— la potestad de organizar y dirigir la ejecución de las actividades políticas y proponer los proyectos de planes generales de desarrollo económico-social del Estado (a. también le corresponde a la Asamblea. .p y r). dentro de un ámbito competencial que se enriquece con el ejercicio de potestades internacionales exclusivas y la dirección de la administración del Estado (a. así como la planificación y la dirección de la economía nacional (a.k). sobre todo durante su receso. Decíamos que las atribuciones de este Consejo son de carácter más legislativo.ch. 73. d. Dicha potestad de control se amplía a niveles inconvenientes —propios de la suma del Poder Legislativo y del Judicial— en tanto se le concede la potestad general de declaración de inconstitucionalidad de las leyes (a.c). y designa embajadores (a. Por supuesto que las potestades legislativas y de definición de la política interior y exterior del país. en tanto que el Consejo de Ministros se forma con miembros extraparlamentarios (a.a y b). tradicionalmente otorgada al Departamento Ejecutivo del Estado (a. tiene una serie de competencias de carácter más legislativo que el Consejo de Ministros. 88.f y h). a su turno.DERECHO CONSTITUCIONAL LATINOAMERICANO 301 tare el Consejo de Ministros que contradigan a la Constitución y a las leyes (a. en caso necesario. también autoriza referendos. Este Consejo de Estado sería un Poder Legislativo en subsidio de la Asamblea.c).

91). La organización y atribuciones de las asambleas legislativas Después de haber esbozado las características principales del . b. de donde resulta que el equilibrio de poderes logrado en el modelo de los Estados Unidos se ha ido rompiendo a favor de la concentración de potestades del presidente. la técnica de organización de nuestros parlamentos no se ha modernizado a la altura de las necesidades de los tiempos. concentrados desde 1976 en una misma persona (Fidel Castro). Ello produce la impotencia de las Asambleas Legislativas para compelir con solvencia en la tarea primordial que ellas se han reservado históricamente: hacer las leyes. como ámbito para el debate de las ideas políticas En estos cuerpos deliberativos se expresa el pluralismo político de nuestros pueblos —salvo el caso de Cuba. después de dichos análisis. circunstancia que se ratifica si se tiene en cuenta que dicho funcionario es el jefe o secretario general del Partido Comunista cubano: corporación básica donde reside el poder en dicho país.302 HUMBERTO QUIROGA LAVIÉ Finalmente. H. atiende el desenvolvimiento administrativo del Estado y controla su desenvolvimiento. La asamblea o el Congreso. es el jefe de las Fuerzas Armadas y firma los decretos-leyes y otros acuerdos del Consejo de Estado (a. sobre todo en relación con la fundamental función de control que aquéllos deben cumplir. preside ambos Consejos. En síntesis. de ese modo queda expresado cómo en dicha jefatura está concentrada la conducción política de Cuba.presidencialismo en Latinoamérica. a partir de una realidad difícil de modificar. Por otro lado. la lógica y negativa consecuencia para la suerte de los "Parlamentos" en nuestro continente. es advertir una marcada atrofia en su funcionamiento. Por un lado. El derecho parlamentario en Latinoamérica a. nos encontramos con que por la complejidad del Estado y de la sociedad moderna sólo pueden ser medianamente controlados por una tecnoburocracia que se desarrolla en el ámbito de la administración pública. Dicha jefatura representa al Estado y al gobierno y dirige su función política general. se puede colegir que el verdadero control del gobierno se encuentra en manos del jefe de Estado y del gobierno. donde impera el criterio . magistratura que se encuentra en manos del presidente del Consejo de Estado y del Consejo de Ministros.

326 J. . De los títulos. El funcionamiento de las Asambleas Legislativas . 343 . .CAPÍTULO CUATRO LA FORMA DE GOBIERNO EN LATINOAMÉRICA 302 H. El derecho parlamentario en Latinoamérica I. inmunidades y prerrogativas de los legisladores y de su responsabilidad frente a las Cámaras .

es el jefe de las Fuerzas Armadas y firma los decretos-leyes y otros acuerdos del Consejo de Estado (a. Por otro lado. donde impera el criterio . es advertir una marcada atrofia en su funcionamiento.302 HUMBERTO QUIROGA LAVIÉ Finalmente. Por un lado. La organización y atribuciones de las asambleas legislativas Después de haber esbozado las características principales del . de ese modo queda expresado cómo en dicha jefatura está concentrada la conducción política de Cuba. sobre todo en relación con la fundamental función de control que aquéllos deben cumplir. En síntesis. magistratura que se encuentra en manos del presidente del Consejo de Estado y del Consejo de Ministros. la técnica de organización de nuestros parlamentos no se ha modernizado a la altura de las necesidades de los tiempos. la lógica y negativa consecuencia para la suerte de los "Parlamentos" en nuestro continente. atiende el desenvolvimiento administrativo del Estado y controla su desenvolvimiento. H. 91). circunstancia que se ratifica si se tiene en cuenta que dicho funcionario es el jefe o secretario general del Partido Comunista cubano: corporación básica donde reside el poder en dicho país. Ello produce la impotencia de las Asambleas Legislativas para compelir con solvencia en la tarea primordial que ellas se han reservado históricamente: hacer las leyes. Dicha jefatura representa al Estado y al gobierno y dirige su función política general. a partir de una realidad difícil de modificar. de donde resulta que el equilibrio de poderes logrado en el modelo de los Estados Unidos se ha ido rompiendo a favor de la concentración de potestades del presidente. después de dichos análisis. preside ambos Consejos. como ámbito para el debate de las ideas políticas En estos cuerpos deliberativos se expresa el pluralismo político de nuestros pueblos —salvo el caso de Cuba. nos encontramos con que por la complejidad del Estado y de la sociedad moderna sólo pueden ser medianamente controlados por una tecnoburocracia que se desarrolla en el ámbito de la administración pública. concentrados desde 1976 en una misma persona (Fidel Castro).presidencialismo en Latinoamérica. El derecho parlamentario en Latinoamérica a. b. La asamblea o el Congreso. se puede colegir que el verdadero control del gobierno se encuentra en manos del jefe de Estado y del gobierno.

Venezuela ( a. Chile (a. Paraguay (a. el bicameralismo. y por más que el mandato imperativo haya renacido en la práctica política. Guatemala (a. 67). Honduras (a. 16). Colombia (aa. 50). 93) —aquí el criterio de representación es el mismo para ambas Cámaras: es mixto. México (a. la Cámara de Diputados representa al pueblo de la nación. 121). 138) y Perú ( a. 133). De todos modos la función legitimadora de las decisiones adoptadas por el gobierno. Perú ( a. a partir de una Cámara de Diputados o de representantes del pueblo y de una Cámara de Senadores que representa a las unidades territoriales en que se divide el Estado en: Argentina (a. 44).206 Por lo general. Cuba (a. Paraguay (a. Brasil (a. República Dominicana (a. 133). Panamá (a. en tanto que el Senado representa a las unidades territoriales ?O6 cit. por razones fundamentalmente funcionales. 46). 44). el rezago a que se han visto sometidas estas asambleas. temperamento que prevaleció. por unidad territorial y población—. 50). 140). en razón de la disciplina que gobierna la vida partidaria. 16). nota 8. 36). 105). Bolivia (a. Brasil (a. Asamblea Legislativa en Costa Rica (a. ello no desmerece la función convalidadora y sustanciadora de consenso cumplida en la casa donde se sancionan las leyes.DERECHO CONSTITUCIONAL LATINOAMERICANO 303 del partido único— y se agregan valores y articulan intereses a la altura de las necesidades de cada época. 189). República Dominicana (a. Asamblea General en Uruguay (a. 164). 157). es un papel insoslayable de las asambleas legislativas. Domingo García Belaúnde se ha pronunciado a favor del unicameralismo. 84). Haití (a. 138). pp. El Salvador (a. Uruguay (a. Chile (a. En la doctrina peruana.. 56 y 92). 42). no han hecho sino colocarlas como convidadas de piedra en relación con la conducción política del Estado —función cumplida prevalecientemente por los gobiernos encarnados en el departamento ejecutivo— de la mano del imperante sistema de partidos que ha logrado establecer el reinado de la conducción partidaria en el desempeño del comportamiento político. 88). 42). 56). 46). Con motivo de la nueva Constitución que dictó Perú en 1978 se dio un profundo debate sobre si establecer el unicameralismo —tésis ardientemente sostenida por Luis Alberto Sánchez en la constituyente— o mantener por razones históricas. 88). Estas asambleas se denominan: Congreso en Argentina (a. 137 y SS. Bolivia (a. por las razones apuntadas más arriba. Sin embargo. . Ecuador (a. Asamblea Nacional en Nicaragua (a. 83). 164). 132). 36). Colombia (a. Venezuela (a. Ellas están organizadas bicameralmente. y Cuerpo Legislativo o Parlamento en Haití (a. México (a.

Eloy Alfaro. Paraguay (a. a. República Dominicana. 99). Urbina y Ponce Enríquez. 88). 60. Venezuela. Paraguay. Ecuador (a. según el sistema electoral de cada país. 121). provincia (las que tienen menos de cien mil habitantes eligen uno) y por cada trescientos mil habitantes o fracción de doscientos mil. 52 y 54).304 HUMBERTO QUMOGA LAVM o estados. Perú. Velazco Ibarra. dos por cada. a. 167. tema analizado más arriba. 140). Haití (a. 94). Señala Julio César Trujillo Vázquez que en Ecuador ningún estadista ha sido unicameralista y cita a Bolívar. 45: cada Estado no podrá elegir menos de ocho ni más de setenta diputados. 150). Honduras (a. 60. Uruguay. a. Chile. 43: un cuerpo de 120 miembros. 189). 0 donde están organizadas unicameralmente: Costa Rica (a. Bolivia. la de Representantes (Colombia a. . 157). a. 99. En tanto que en Nicaragua integran la Asamblea Nacional los candidatos a presidente y vicepresidente de la República que no hubieren 2°7 Véase Actualidad o crisis del constitucionalismo social en Ecuador. 24. a. 37. Nicaragua (a. p. 36 y Bolivia. a. de la función parlamentaria. 105) (un cuerpo de 57 diputados fijos que representan a las provincias). un cuerpo de doce diputados por voluntad nacional. 93). a. 176). de acuerdo con listas propuestas por los partidos: de los diputados de partido (aa. a. a. y en proporción a la población. 94). 90. 13. salvo el caso de países donde este último también representa al pueblo: Colombia (a.1). en su caso. México. El Salvador (a. 132) —un cuerpo de noventa representantes—. le coloca cierto ripio o complejidad al trámite legislativo. 131: al menos dos diputados por estado y por territorio). 152. todos estos cuerpos están integrados por representantes electos directamente por el pueblo. a. a. 89. Uruguay (a. Haití. Brasil. Panamá (a. La simple pluralidad de sufragios está preceptuada en Argentina. Guatemala (a. circunstancia que ha coadyuvado al desgaste. a. 1977. Quito. García Moreno. 56). a. a) Debemos destacar que en Colombia hay dos representantes por cada departamento y uno por cada cien mil habitantes o fracción (a. En México hay trescientos diputados por circunscripciones uninominales y doscientos por representación proporcional. donde la Cámara de Diputados o la Cámara de Representantes hace de foro de transformación y la del Senado de ámbito de reflexión o control. 1) La Cámara de Diputados (Argentina. En Haití se exige la mayoría absoluta para imponer un diputado en cada circunscripción (a. 51. ante la opinión pública.207 El bicameralismo. Veamos cómo se encuentran organizadas ambas Cámaras en los países donde están establecidas. o las asambleas unicamerales. Universidad Católica. Perú (a. Rocafuerte.

60. a. 147 y Venezuela. 42. 57: sólo los que representan a las provincias. nota 14. Tener veintiún arios (Brasil. a. a. Honduras. a. 92. Chile. Honduras. César Quintero critica la larga duración de los diputados panameños y que ellos sean elegidos simultáneamente con el presidente. a. a. a. 101. Nicaragua. República Dominicana. 51. Chile. a. 124. a. p. a. a. Uruguay y Venezuela. 44. Paraguay.DERECHO CONSTITUCIONAL LATINOAMERICANO 305 sido elegidos. a. Perú. a. a. Guatemala. 126. El Salvador. El Salvador. Guatemala. a. 60. El Salvador. al menos. implícito en el a. a.08 c) Los diputados o representantes son reelegibles en Argentina. a. a. 57. de este modo. a. a. 162. 57). Paraguay. a. a. 57: dos arios los que representan a las provincias. Uruguay y Venezuela. 42). 124. 167. a. e) Son requisitos para ser diputados o representantes: — Tener veinticinco arios (Argentina. a. Perú. Haití. Brasil. 91. a. Costa Rica. a. 59. a. a. Ecuador. complica los escrutinios. Uruguay. 90). a. 43. a. 107. Haití. 136. Haití. República Dominicana.61. Haití. 134. 124 y México. 167. 14. 51. Bolivia. 42. a. 89 y Venezuela. Ecuador.. a.. Colombia. Honduras. 136. 22. a. a. Perú. Guatemala. favorece los fraudes y demora las proclamaciones. siempre que obtenga el cociente electoral legal (a. Ecuador. 167) y en Uruguay hay 99 representantes (salvo modificación legal). a. 108. Colombia. a. Nicaragua. Perú. a. cit. a. Uruguay. Colombia. 44. Chile. 196. 43. a. 135. a. 162. a. Brasil. Chile. a. a. Dicha renovación se produce por silencio normativo en: Brasil. En tanto que no son reelegibles en forma sucesiva en: Costa Rica. a. Paraguay. Panamá. Paraguay. México. — Cinco años en: Panamá. dos por cada departamento. 198. 152). Bolivia. 100. — Cuatro arios en: Argentina. Colombia. Costa Rica. 92. Panamá. a. 171. República Dominicana. — Tres arios en El Salvador. La reelección está implícita en el silencio de la ley en: Bolivia. Costa Rica: en el caso de la Asamblea. Nicaragua. 142. 133). a. a. Honduras. b) Los diputados o representantes duran: — Seis arios en: Nicaragua. 101. el Uruguay es el único país donde el criterio territorial para asignar "representantes" no está referido al Senado. 92. a. 2" Op. 107 y México. Ecuador. a. 40. En Perú hay 180 diputados (a. 136. a. República Dominicana. porque tal situación entorpece la votación. 107. La renovación es por mitades cada dos arios en Argentina (a. Tener treinta arios (Ecuador. a. 55. a. d) Estas Cámaras se renuevan completamente al término del mandato en: Bolivia. a. 152. México.. . 24. 47. Panamá.

a. 40. 134. 198. 209 cit. — Estar inscrito en el Registro Cívico (Bolivia. Honduras. El Salvador. Guatemala. Ecuador. — Ser hijo de padre o madre nativos (El Salvador."9 — Ser propietario de un bien en el Distrito que lo elige. México. a. Brasil. implícito en el a. a. Haití. 126). 57: se exigen tres arios para representar a las provincias. — Haber cursado la enseñanza media (Chile. — Los mismos requisitos que para ser elegido senador (República Dominicana. a. México. Nicaragua. a. a. a. 152. Paraguay. 44. a. 61. 198. — Ser nativo (Bolivia. a. 162. República Dominicana. Nicaragua. 14. Chile. 44. Honduras. a. 14). 171. — Haber cumplido con los deberes militares (Bolivia. a. — Tener residencia en el Distrito que lo elige (Brasil. 61. a. a. a. Haití. a. Comentando la exigencia ecuatoriana. 61: o por agrupaciones reconocidas. Brasil. El Salvador. 40: se exigen cuatro arios. 55: seis meses. 44. aa. a. República Dominicana. a. 61). a. 14. a. a. — Ser natural de la provincia que lo elija (Argentina. Panamá. a. 91. 147.con dos años de residencia inmediata en ella). a. a. 100. 171 y Venezuela. 100. — Ser de estado seglar (Honduras. 126: se exige que sean los cinco arios anteriores a la elección. a. a. 91). a. 44: se exigen dos arios. 198). 90). Brasil. a. 91: y no haber renunciado a la nacionalidad. a. impidiendo la postulación de candidatos extrapartidarios. a. a. 57. El Salvador. implícito en el a. Chile. a. Ecuador. . Honduras. a. Colombia. 14. 25: cinco arios en el caso de los naturalizados. 40: o. a. Ecuador. a. a. p. Op nota 162. a. Colombia. 22.306 HUMBERTO QUIROCA LAVIÉ — Ser ciudadano en ejercicio (Argentina. 25). a. 198: cinco años. a. a. f) Los naturalizados pueden ser diputados en: Argentina. Panamá. 55. 108: con diez arios de residencia. a. a. 147: un año). 134. Haití. Perú. 37 y 56: se exige para la postulación como para la afiliación partidaria). a. Costa Rica. México. República Dominicana. Costa Rica. 25. — Ser postulado por un partido político (Bolivia. a. 55. a. 108. Uruguay. 57. a. 162. Brasil. Ecuador. a.. Perú. y ejercer una profesión o industria (Haití. a. Guatemala. 281. porque de lo contrario se le imprime un carácter corporativo y cerrado al quehacer político. Hernán Salgado Pesantes se pronuncia contra de la afiliación obligatoria para ser candidato. 152). a. a. a. a. Chile. 126: se exige además ser de notoria honradez e instrucción). 14: sólo ser afiliado. 91: dos años. 126. criterio al cual nos adherimos.

210 — Hacer efectiva la responsabilidad política del Consejo de Ministros o de los ministros (Perú. a. — Tener iniciativa de las leyes sobre contribuciones y reclutamiento de tropas (Argentina. Brasil. porque. a.1. México. a. a. — Elegir a los magistrados de la Corte Suprema entre la terna propuesta por el Senado: Bolivia. Colombia. bancos y empréstitos. a. 153: incluye además. que aquéllos han violado la Constitución o alterado el orden público (a. 153: sobre presupuesto. 62. a.4.3 y 14: sólo sobre la ley de presupuesto. 26. a. 44. a. sin posibilidad de revisión alguna.1. 51. a. a. g) Son atribuciones exclusivas de la Cámara de Diputados: — Fiscalizar los actos del gobierno (Chile. 48. Chile.V: sólo a los miembros de la República y sin terna. 93. 93).V: incluye la potestad para autorizar el enjuiciamiento penal de dichos funcionarios. 59. Uruguay. También se destaca como una grave limitación a dicho poder la posibilidad de que los legisladores sean separados de su cargo por el Tribunal Constitucional (integrado por dos militares) cuando él considere. 72.1: la modalidad fiscalizadora opera únicamente a través de observaciones a ser trasmitidas por escrito. Uruguay. 59. a. Bolivia. 183. 147: siempre que tengan quince años de residencia en el país. 51. p. Brasil. salvo que la índole de la respuesta determinare el juicio político. cit. — Tener iniciativa en los planes de desarrollo del gobierno (Bolivia. 62. 45. Podemos también destacar que al Senado le está expresamente prohibida la potestad de controlar al gobierno (a. . a. las leyes sobre monedas. a. Chile. 74. a. 57. Colombia. 21° La opinión de Alejandro Silva Bascuilán puede consultarse en el trabajo que de él apareció en Constitución SO . 102: únicamente al procurador y al contralor general. a. dichas observaciones resultarán irrelevantes. Paraguay. 62: incluye también el presupuesto. a. 102.h.5 y 6). pero no sobre reclutamiento de tropas. 48. a. Alejandro Silva Bascuñán destaca en esto una restricción al poder de control legislativo. a. 153. 90: con cinco arios de ejercicio. 226 y Venezuela. Haití. a. pero no incluye la ley sobre reclutamiento). a. restricción suprimida en 1989). 153). a. República Dominicana. nota 15. a. a. Perú. a.4. Bolivia. Paraguay.4). al primero en terna que le presenta el presidente. 3. con obligación de respuesta en treinta días). — Ejercer el derecho de acusar a los sometidos a juicio político (Argentina. a. 49: según el texto originario de 1980 tampoco podía emitir opinión sobre los actos del gobierno.DERECHO CONSTITUCIONAL LATINOAMERICANO 307 Panamá.. México.2. Venezuela. a.

a. Uruguay.1: tres por departamento. a.1V). 56: dos por cada estado y por el Distrito Federal. Venezuela. México. 21. 53. a) Se encuentra integrada por representantes de cada provincia o unidad territorial (Argentina. México. siempre que hubieren cumplido la mitad del periodo. Uruguay. a. 150. 46: tres senadores por cada estado y por el Distrito Federal. — Aprobar el presupuesto de egresos (México. Colombia. 62.5). a. salvo que hubieren sido condenados por delitos en el desempeño de sus funciones). En Chile el Senado está compuesto. 46: y dos por la capital federal. 93: dos por cada departamento y uno por cada doscientos mil habitantes o fracción. a. — Aprobar la cuenta de inversión del presupuesto (Colombia. 166: sesenta senadores. 150. además de los electos por el pueblo. ex . a. a. 45: dos por cada región electoral.IV. 51. más los senadores por la minoría que fije la ley y los ex presidentes de la República. a. a. 74. Perú. 62. 94: treinta senadores. a. a. a. 46. a. a. — Considerar la rendición de cuentas del Ejecutivo acerca de lo cumplido durante el Estado de sitio (Bolivia. Chile. a. 63: tres. Bolivia. a. Haití. 94. República Dominicana. a. a. Colombia. 153: no tanto como facultad de aprobación sino para tomar medidas en el caso de que surjan malos manejos de la rendición). a. Brasil. — Recibir la rendición de cuentas del presidente cuando éste no lo hiciere al Congreso dentro de los sesenta días de la apertura de sesiones (Brasil. a. Paraguay. por senadores que representan a diversos sectores (ex ministros.5). México.308 HUMBERTO QUIROGA LAVLÉ — Aprobar empréstitos o contratos relativos a la explotación de riquezas nacionales (Bolivia. a. 2) La Cámara de Senadores (Argentina. 148: dos por cada estado y por el Distrito Federal. Paraguay. a. Paraguay. a. Chile. a. Brasil. a. 74. 21: uno por cada provincia y por el Distrito Federal. — Vigilar a la Contaduría Mayor y nombrar sus empleados (a. 59. a.11). 94 y Venezuela. a.3). Haití. a. a. 63. a. dos por la mayoría y uno por la minoría. 74. más los ex presidentes que no forman quórum. 94. a. 74. 46. — Erigirse en Colegio Electoral para intervenir en la elección de presidente de la República (México. 102.11 y III). Bolivia. — Proponer ternas para la designación de presidentes de entidades económicas y sociales del Estado (Bolivia. 148). 56. República Dominicana. Perú.1). 165. a. 45. a.

a. . 58. treinta y cinco años: Bolivia. 45: dos. a. a. 46. 166). — Tener la edad de: veinticinco arios: República Dominicana. a. —Cinco arios: Paraguay. 135. a. Se advierte. — Ocho arios: Brasil. 150. entre los ex comandantes de las Fuerzas Armadas). además. haber ejercido durante cinco años una profesión con título universitario: Colombia. 22. a. Uruguay. Chile. c) Los senadores duran en sus funciones: —Cuatro arios: Bolivia. México. Venezuela. 148). a. Colombia. 58. Colombia. 46). 48. a. 56. 22. México. por las regiones (Perú. Brasil. 46. a. Uruguay. Chile. —Nueve años: Argentina. a. a. Venezuela. 64. 94. treinta arios: Argentina. Venezuela. a. 94. a. Uruguay. a. a. cuarenta arios: Chile. —Seis arios: Haití. a. República Dominicana. 46: por el principio mayoritario. Perú. 94. — Directamente por el pueblo (Bolivia. 14. 96. a. a. a. a. 150. 136. a. 47: durante seis años. 171. a. 45: tres. b) Los senadores son elegidos: — Por las legislaturas de cada provincia o distrito (Argentina. México. 166. a. 14. a.DERECHO CONSTITUCIONAL LAIINOAMERIC. Chile. a. 98. a. Colombia. 150. al menos. Haití. Perú. a. — No estar condenado judicialmente. — Haber ocupado un alto cargo público o. a. otorgándole un carácter netamente corporativo al cuerpo (a. 149. a. — Por el Consejo de Seguridad (Chile. República Dominicana. 96. República Dominicana. 95. Haití. Paraguay. 98. a. 94. 171. a. a. — Ser ciudadano en ejercicio: Argentina. a. 46. Colombia. a. — Por el presidente de la República (Chile. a. 45. uno entre los ex ministros y otro entre los ex rectores).ANO 309 comandantes y ex magistrados). a. 63. 17. d) Son requisitos para ser senador: —Ser nativo: Brasil. salvo por delitos políticos: Colombia. que los senadores de origen corporativo más los que elige el presidente son mayoría en relación con los electos por el pueblo. a. 94 y Venezuela. a. Colombia. 21. a. a. 56: implícito en ese texto. a. a. 65. a. 54. a. Brasil. 149. 97. 45. implícito en el a. Haití. 45: tres entre sus ex integrantes y un ex contralor). — Por la Corte Suprema (Chile. 171. a. Paraguay. a. Uruguay. a 47. México. Perú. a. 95. Paraguay. a. a. a. a. 54: modo concreto de regular la idoneidad. 45).

3). a. a.5. a.10: sólo a embajadores. a. a. a. 97). a. a. — Aprueba las patentes o impuestos municipales (Bolivia. a. a. 96 y 97. República Dominicana. a. — Elegir magistrados entre ternas presentadas por la Corte (Bolivia. — Autoriza la declaración del estado en caso de ataque exterior (Argentina.11 y VIII: incluye únicamente a los miembros de la Corte y a los empleados superiores de Hacienda.11: acuerdo ministerial que equivale a una investidura). los mismos requisitos que para ser diputado: Argentina. 102. 52. a. 76. 51. a.5). 22: cinco años. — Decreta honores públicos (Bolivia. 97. — Autoriza operaciones externas de naturaleza financiera: federales.19). 150). a. 96: cuatro años. a. 98. . Venezuela.1 y 11. 96.2. VIII y IX). a. a. — Fija el límite de la deuda consolidada y de las operaciones de crédito interno y externo de la Unión. 46. 184. Uruguay. 76.V). 49. 86. e) El Senado tiene las siguientes atribuciones exclusivas: — Sustancia el juicio político (Argentina. a. — Propone ternas para la designación de jueces de la Corte y otros altos funcionarios (Bolivia. Haití. República Dominicana. a. México. Chile. estaduales o municipales (Brasil. a. a.4).Xl). a. Paraguay. 66. 76. Paraguay.VII. Brasil. Bolivia. 52. 66. pues el a. Perú. México.5: para el contralor general. 151: en el caso de los jueces tan sólo respecto de los miembros de la Corte. 66. República Dominicana. — Exonera al procurador general de la República (Brasil. 66.V1. a. 49. aa. a. — Ratifica el nombramiento de los ministros (México. 52. a. Uruguay. además. Haití. — Autorizar a los nacionales a ejercer empleos o recibir honores del extranjero (Bolivia. Haití. a.1 y 8. a. estadual o municipal. embajadores y oficiales de las Fuerzas Armadas (Argentina. Chile. República Dominicana. Perú. 86. 23. 151. — Rehabilita a quienes hubieran perdido la ciudadanía (Bolivia. — Presta acuerdos para la designación de magistrados. a. a. 66. a. 52. 23). 171. — Y. a. 66. 46. a. 66. a.5. a. Chile.1. a. Chile. 150: entre los magistrados sólo al procurador general). 52. 23: sólo para los diplomáticos. 10 y 16. a. Colombia. 47. 49. Brasil. a. Bolivia. a. a. así como el de la deuda mobiliaria de los estados y municipal (Brasil. Haití.310 HUMBERTO QUIROGA LAVIÉ — Tener dos años de residencia en la región: Chile. México. 66 y 67. Brasil. a. 79 le otorga los otros acuerdos a la Comisión Permanente. Bolivia.11.111 y IV: no a los oficiales. 14. VII. Venezuela. aa. 64. 58.4). a. a. a.

a. .3).5). — Concede licencia al presidente de la República (Colombia. a. XIV).9).V). 98. 76. — Tiene la iniciativa legislativa exclusiva en materia de defensa nacional. 151. a.10). a. — Autoriza la entrada y salida de fuerzas militares extranjeras y nacionales del país (Colombia. 150). 98. 49. 98. — Llena la vacancia del cargo del presidente de la República (Chile. 150: sólo relativa a tratados). 98.IV) y a salir fuera del territorio de la República (Venezuela. aprobación de tratados internacionales. — Autoriza al presidente de la República a movilizar fuera de los estados federados a la Guardia Nacional y a fijar las Fuerzas (México. — Declara la inhabilidad del presidente de la República o del electo (Chile. a. 150). a. a. esto equivale a la intervención federal.6). 98. 151. a solicitud de los propios poderes en conflicto o cuando se haya interrumpido el orden constitucional por las armas (México. a. a. 62: tan sólo en materia de amnistía e indultos. a. Venezuela. expropiaciones y limitación a la propiedad inmobiliaria (Chile. a.7). 49. — Autoriza que los ministros sean juzgados cuando hubieren sido demandados por particulares damnificados por aquéllos en el ejercicio de sus funciones (Chile. 76. 150). a. a.3). 76. a. a. a. a.111. 49. — Autoriza la enajenación de bienes inmuebles del dominio privada de la nación (Venezuela. 49.2).VI: intento mexicano de evitar los golpes de Estado abriendo una instancia jurisdiccional frente a los sucesos).7). 76.6). a. Venezuela. a. — Admite o no las renuncias del presidente o del vicepresidente de la República (Colombia. Chile. — Autoriza nuevas demarcaciones territoriales (Colombia. 52. — Autoriza a declarar la guerra (Colombia. México. — Declara la necesidad de nombrar un gobernador provincial en los estados y lo designa a propuesta en terna por el presidente (México. 49. Paraguay. — Asesora con dictámenes al presidente de la República (Chile. a. 49. 49. — Conoce de las contiendas de competencias entre las autoridades políticas o administrativas y los tribunales superiores de justicia (Chile.1. a. a. — Presta acuerdo para que el presidente se ausente del país (Chile. a.DERECHO CONSTITUCIONAL LATINOAMERICANO 311 — Elige dos integrantes del Consejo de la República (Brasil. a. Paraguay.

a. a. d) Los magistrados en general (Colombia. 14. a. a. a. a. 65. 199: según lo fije la ley. México. a. El Salvador. e) Los militares en servicio (Costa Rica. 54: no hace referencia al presidente. 54. 199. Honduras. a. Uruguay. 58. 198. 172. a. 91: referido a los ministros. 58. Colombia. Bolivia. Brasil. -a. 172: y los integrantes del Ministerio Público y el contralor general. Perú. 172. 164. Ecuador. 140). b) Los gobernadores de provincia o de los estados (Argentina. 54. 50. — Acuerda a los nacionales ilustres los honores del Panteón Nacional. a. a. 199). Brasil. a. Honduras. ministros y altos magistrados judiciales (Argentina. Bolivia. 109. 108. 14: idem en el territorio de jurisdicción del titular). Guatemala. a. 127: incluye hasta el cuarto grado de consanguineidad y segundo de afinidad. a. México. a. México. 54: referidos al banco central). 91: pero un senador puede ser convocado a la presidencia. 127. c) Los gerentes de instituciones autónomas (Costa Rica. a. a. idem en Honduras. 127. Honduras. a. a. Argentina. Guatemala. a. a. Chile. 164. a. Chile. a. a. Perú. 109. a. a. 55: respecto de los diputados de su distrito. 55: aunque renunciare a su cargo. 91. en forma transitoria. 54: los jueces de letras y los integrantes del Ministerio Público.312 HUMBERTO QU1ROGA LAV1A — Autoriza a los funcionarios públicos a aceptar honores o recompensas de gobiernos extranjeros (Venezuela. Ecuador. 111: o quienes hagan negocios con el Estado. a. a. México. a. a. 55: no se menciona al presidente. México. salvo los magistrados. 91). 164. idem en Guatemala. Perú. a. a. 150). 109. Honduras. a. a. . a. 109. 14). a. 108. a. i) Los contratistas del Estado (Ecuador. 50. Chile. a. a. a. El Salvador. Guatemala. a. 58. 172: tampoco se menciona al presidente. j) Los ministros del culto (Ecuador. a. a. Haití. a. g) Los inalistables (como electores) y los analfabetos (Brasil. a. Perú. h) Las autoridades bancarias (Ecuador. a. a. 140). 65. 58. Chile. Brasil. Uruguay. Uruguay. 58. 55). a. Colombia.1V. a. Colombia. a. 172). a. 14. 50. 109. a. a. Guatemala. 199: extensivo a los parientes de todos los inhabilitados. 164. 164. a. Venezuela. El Salvador. a. Venezuela. a. a. a. Venezuela. 131: o sus representantes. Bolivia. f) Los parientes del presidente hasta el segundo grado (Costa Rica. Costa Rica. 55. 108: salvo los de fuera de la jurisdicción. Costa Rica. a. 140: incluye a los gobernadores territoriales y a los secretarios de la gobernación). 127. Chile. a. Perú. El Salvador. 3) ¿Quiénes están inhabilitados para ser diputados o senadores? a) El presidente de la República.

a. Honduras. ñ) Los alcaldes (Colombia. 109: idem. a. ministros y diplomáticos con retención del cargo. a. a. Ecuador. a. aun- . los pueden recibir con autorización de la respectiva Cámara. Honduras. 54: en general ningún tipo de empleo. 54: también establece una prohibición amplia. a. q) Los directores o administradores de empresas descentralizadas (Honduras. 58). 50. o) En general. seis meses. Chile. a. a. seis meses. Brasil. Bolivia. Haití. Haití. 140). a. 1) Los administradores de fondos públicos mientras tuvieran pendientes cuentas (El Salvador. a. electorales. a. 50). en Venezuela. seis meses. Colombia. prohibición amplia. a. pero pueden ser designados presidente. aa. a. a. Perú. que estén fuera del escalafón. 109: idem. 14. tres meses. Colombia. asistenciales o docentes). 159: según lo fije la ley. a. a. Uruguay. 61: salvo rehabilitación por el Senado. a. 4) ¿Qué incompatibilidades tienen los legisladores desde que asumen su cargo? a) No pueden recibir empleos de escala (del escalafón) del Ejecutivo (Argentina. a. Bolivia. a. incluso de entes descentralizados. 111: salvo para cargos en delegaciones internacionales. Uruguay. en Haití. 132. Brasil. Venezuela. 199. 108: salvo los de fuera de la circunscripción electoral. 140. a. a. 127. 64: los restantes. En Colombia las inhabilidades duran hasta un ario después de haber cesado las mismas (aa. en Brasil. si no fueron electos. 94 y 100: salvo los delitos políticos. a. 50. 164: en juicio de cuentas no saldadas. n) Los condenados judicialmente (Bolivia. Costa Rica. 147: por delitos contra la administración pública o contra la libertad del sufragio). 108. Colombia. a. Guatemala. prohibición amplia. Venezuela. a. 140: o de empresas donde el Estado tenga participación decisiva. 199). Haití. a. 54: desde dos arios antes de la elección. Chile. no pudiendo volver al cargo hasta dos arios después. 54). Bolivia. a. Colombia. 14: los prefectos). 56: hasta seis meses después de haber cesado. 127. 91. a. a.DERECHO CONSTITUCIONAL LATINOAMERICANO 313 k) Los apoderados de compañías extranjeras (Ecuador. a. 172: los prefectos y subprefectos. Chile. en Chile. en Costa Rica hasta los seis meses (a. 91. Panamá. a. 58. 172. a. 55: incluyendo a los de los entes descentralizados. a. a. a. salvo cargos accidentales. a. a. a. 54: y los consejales. 91: intendentes y miembros de juntas locales y departamentales. a. 91. 109). p) Los directores gremiales o vecinales (Chile. 108 y 111). 132. a. m) Los deudores de la Hacienda Pública (El Salvador. todos los empleados públicos (Bolivia. en Perú.

El Salvador. a. 173. a. Costa Rica. Brasil. d) No pueden ser ministros (Argentina. El Salvador. 135. 57). Venezuela. 203. a. 173: con autorización de la Cámara respectiva. 109. a. 122: salvo consentimiento de las Cámaras. 124). 56. Uruguay. Perú. 57: incluye a quienes litigaren contra el Estado. 54. a. e) No pueden ser gobernadores (Argentina. a. 150. a. a. Panamá. 122). salvo en forma temporaria (Brasil. Honduras. Nicaragua. c) No pueden ser titulares de más de un cargo electivo (Brasil. h) No pueden ser gerentes de entes descentralizados (Honduras. a. a. a. Colombia. la incompatibilidad dura hasta un ario de terminadas sus funciones (a. a. 56. g) No pueden ser directores de bancos o de sociedades anónimas (Chile. 128. a. 150. i) No pueden realizar actividades estudiantiles con el objeto de atentar contra su normal funcionamiento (Chile. Chile. a. 203. a. 62: salvo para las funciones transitorias. 64. 109. a. Costa Rica. a. a. cuando se hicieren por licitación o cuando se hicieren en el ejercicio de la profesión de abogado. 152: se exceptúan los contratos de uso personal. a. a. Perú. 123). 54. 173. a. Honduras. 122. 173. Brasil. 141: sin ejercicio temporario de los cargos. a. 150. a. a. a. a. . Uruguay. 109. 129. Ecuador. Panamá. idem en Honduras. a. a. Uruguay. a. a. a. Haití. 108. Uruguay. 129: en general ningún cargo del Estado. Establecen también una prohibición amplia: México. a. Colombia. a. salvo en forma transitoria en: Brasil. Perú. a. Perú. en Uruguay. Honduras. Colombia. 18. Venezuela. Costa Rica. a. Panamá. 141). a. 65 y Venezuela. a. 150: salvo que lo fuera por tiempo determinado). a. a. a. 111. 203.314 HUMBERTO QUIROGA LAVI1 que no ejercerlo. 204. a. 125). a. a. El Salvador. Panamá. 62: salvo la docencia universitaria. 124). a. 112. por interpretación del a. a. 54: la prohibición incluye a los directores o asesores de las empresas que contratan. 112. en este último sentido. 174: siempre que lo hagan ante los órganos del Ejecutivo. a. Colombia. Perú. República Dominicana. Panamá. a. 62. a. a. idem. 141: con expresa indicación de que no se autoriza el ejercicio simultáneo de los cargos). j) No pueden ejercer su profesión durante su mandato (Ecuador. a. f) No pueden ser embajadores o diplomáticos. Perú. 129. Colombia. arrendar bienes públicos ni contratar con el Estado (Bolivia. 109. a. b) No pueden adquirir. Uruguay. a. 56. 91: salvo en forma temporaria. a. El Salvador. a. 127. 174: se incluye a las empresas públicas o de economía mixta). 203. 57.

y considera los proyectos de urgente tratamiento (Uruguay.1). 4) Hace el escrutinio de la elección de presidente y vicepresidente de la República y. a la cual se le asignan determinadas atribuciones. 3) Dispone la censura de la gestión de los ministros (Uruguay.IV y 66.10. a. Paraguay. la elección de los mismos (Argentina. Las competencias que le han sido asignadas a estas "asambleas" conjuntas son las siguientes: 1) Inaugurar y clausurar las sesiones del Congreso (Bolivia. 68. 167). por lo general de carácter excepcional y de alta trascendencia pública. a. el bicameralismo se convierte en unicameralismo. 180.9. a. a.3. 147).5). en segundo turno. 36: sólo el escrutinio de la elección). 7) Designa a los integrantes de la Corte Suprema (Honduras. a. Venezuela. Haití. 74). 135. 211. a. 173). a. Colombia. República Dominicana. Bolivia. Brasil. 98.3.6. 9) Resuelve sobre la declaración de guerra (Bolivia. 214). Venezuela.1. 5) Elige a los designados para reemplazar al presidente (Colombia. no lo fueren en la revisora (Bolivia. 68. 57. 88. Venezuela.11. ¿Cómo quedan unificadas competencialmente las dos Cámaras legislativas en el bicameralismo? Ello ocurre a partir de la unificación en un solo cuerpo de los diputados o representantes con los senadores. 83 y 84: esto último en el caso de que el colegio electoral encargado de esa tarea no lograra la mayoría absoluta de votos en primera votación. 8) Considera las leyes vetadas por el Ejecutivo (Bolivia. 68. 303. 29. a. a. 68. a. De ese modo. Venezuela.3. aa. 6) Influye diplomáticamente en los compromisos internacionales del Poder Ejecutivo (Bolivia. a. 57. aa. . a. a. 98.4. 2) Recibir el informe sobre el estado de la nación y el programa futuro de gobierno por parte del presidente de la República (Argentina. 68. Haití. a. 236. a. Perú. a. 98. 10) Fija los efectivos de las Fuerzas Armadas (Bolivia. a.DERECHO CONSTITUCIONAL LATINOAMERICANO 315 c.7).8). a.11. 11) Considera los proyectos de ley que. a. Brasil. a. Uruguay. 68. Haití. República Dominicana. aunque no sea la forma regular de la actuación parlamentaria. 197). a. 68. a. a. a. 191: el mismo informe lo recibe de los ministros: a. Uruguay.7. a. a.3). de modo tal que se forme una suerte de asamblea legislativa conjunta. estando aprobados por la Cámara de origen.2. 168. a. 86.1.

a. 24) Realiza actos conmemorativos (República Dominicana. Venezuela. a. d. 19) Transfiere competencias a entes internacionales de carácter regional (Costa Rica. 139.14). 13) Interviene con motivo de la declaración y aplicación o mantenimiento del Estado de sitio (Bolivia. 68. Brasil. 25) Fija las remuneraciones de los legisladores (Uruguay. a. 80. aa. 16) Reforma la Constitución (Haití. 186). diplomáticos y contralor general (Bolivia. a. a. ¿Quién preside la Asamblea legislativa? El presidente del Senado en: Argentina.11. 36 y 57). a. 98. 74. a. 20) Toma conocimiento de la proclamación del presidente electo por el Tribunal Calificador (Chile. a. Uruguay. 176. 57. México. a. 158. 35. 68. transitorio D). 98. a. luego de la remoción. Uruguay. 57. sino del juicio penal.4).3). a.5. a. a. 99. 17) Cambia la capital del Estado o el asiento del gobierno (Haití. 27). 36. 22) Admite o rechaza la renuncia del presidente y del vicepresidente de la República (Bolivia. a. 117). República Dominicana.3).3). ante lo cual funciona como un tribunal de justicia. 14) Conoce sumariamente de los delitos cometidos en el ejercicio de sus funciones por el presidente y vicepresidente de la República.3). 98. Colombia. a. 80.3. a. 104. Paraguay.3. enmienda 2). a. aa. 98. ministros. 27) Autoriza gastos no previstos en el presupuesto nacional (Venezuela. 29).11. Uruguay.4.b. a. 68. Haití. a. República Dominicana. a. 68.3).12): en este caso ya no se trata del juicio de remoción a dichos funcionarios. a. a. Bolivia. 138. Paraguay. 57: en forma implícita. 18) Concurre a la formación del Consejo Electoral Permanente (Haití. a. 227 y 190.3. a. 168. Haití. a. 138). del presidente y del vicepresidente de la República y de los intendentes (Uruguay. Venezuela. a.17. a. 15) Aprueba o rechaza los tratados internacionales (Haití.111. 98. 23) Dicta el reglamento común para ambas Cámaras (Brasil. 121. Venezuela. a. a. a. a.:316 HUMBERTO QUIROGA LAVI1 12) Aprueba el Plan de Desarrollo Económico y Social (Venezuela. 87. . 21) Toma juramento al presidente y al vicepresidente de la República (Argentina. 154). República Dominicana. Brasil. a. a. 26) Dispone la prórroga de las sesiones ordinarias (Venezuela.

22: sólo la interpelación. a.19: la Asamblea General únicamente censura. a. 1. Anotamos que en el caso de Haití las atribuciones de su Asamblea Nacional han sido ya reseñadas al considerar a dicho cuerpo como cámara única dentro del sistema bicameral. Cuba. a. las Cámaras pueden interpelar).ch: se incluye la revocación de los decretos-leyes del Consejo de Estado).36. '73. de acuerdo con las materias principales que definen su contenido.16: en receso de la Asamblea).C: también en forma general. Panamá. h) Conferir poderes extraordinarios y temporarios al presidente de la República (Colombia. a. 37.20: su conducta administrativa. 49. 166 y 167.g). República Dominicana. a.18: y de otros altos funcionarios del Estado: a. 153.4). el Congreso sólo puede hacerlo en la primera oportunidad.18: se incluye la aprobación.24. esta cláusula indica que la capital en el Uruguay no se puede cambiar sino por reforma de la Constitución. Panamá. b) Formular interpelaciones y censuras a los miembros. modificación o derogación de los decretos-leyes. . a. 131. a. Honduras.10. 73. f) Solicitar informes a los ministros y demás funcionarios del Estado (Nicaragua. Nicaragua. 138.12. 121. a. a. 76. 85. a.5: o en general la actuación del Ejecutivo: a. 49. 85. 155. a. autoridades de la Asamblea y del Consejo de Estado (Cuba. 138. a. El Salvador. Uruguay. e) Fiscalizar a todos los órganos del Estado y del gobierno (Cuba.k. 73. a. 131. Paraguay. 73. ministros o secretarios de Estado (Costa Rica. la Fiscalía General y las Asambleas Provinciales: a. 11 y o). 59.g). c) Aprueba o desaprueba los informes de labores del Ejecutivo (El Salvador. incluidos los Tribunales. 149.34 y 37. a. a. g) Elegir el lugar donde deban residir las primeras autoridades de la nación (Uruguay. aa. a. 1) Atribuciones políticas o de gobierno: a) Controlar al Poder Ejecutivo cuando él se exorbite en sus atribuciones con motivo de la delegación legislativa (Brasil. 73. a.7 y 9. d) Elegir y revocar a las altas autoridades del Estado: jefe de Estado y del gobierno.16). a. 131.DERECHO CONSTITUCIONAL LATINOAMERICANO 317 e. ¿Cuáles son las atribuciones del Congreso o de las Asambleas legislativas? Haremos una clasificación comparativa de las atribuciones de estos cuerpos.p. Cuba.15. a. 205. Guatemala. Ecuador.

17. a. Paraguay. k) Interpretar la Constitución (Ecuador. México. en cambio. . a. 205. lo más selecto de la doctrina no le reconoce este último carácter. a. a. Colombia.13 y 19. 73. a. Panamá. 171. a. a.i). a. cit. Ecuador.15.g: por delitos políticos y comunes conexos. Guatemala.8.5.23.19: también indultos. Nicaragua. 131.26: e indultos por delitos políticos o comunes. El Salvador.6: por delitos politicos. en ambos casos por delitos políticos.14: e indultos. p. 76. Ecuador. 60.e. a. Costa Rica. nota 15. . a.XXVII).12).7). a.18: y declarar el caso de realizar una nueva elección. p) Apreciar las concesiones de emisoras (Brasil. a. 60. 121. a. República Dominicana.211 o) Decretar honores (Argentina. 138. 149. a.16. a. México. idem en Costa Rica.19: también indultos. 171.17. a. 211 Véase el trabajo de Pérez Guilhou.13). a. 138: amnistías e indultos.g: y de otros altos funcionarios.318 HUMBERTO QUIROGA LAVIE i) Otorgar poderes especiales a las Asambleas Departamentales (Colombia. 73. Chile. a. 131. 5. 186. Uruguay.15. Cuba.1: se trata de una potestad que. de aplicación de torturas. si no es cumplida con motivo de un caso judicial. Colombia. a. idem en Honduras. a. a. n) Admitir o desechar los motivos de dimisión del presidente o del vicepresidente de la República (Argentina. a. j) Delegar facultades legislativas al presidente. 205. Costa Rica. 121. a. Honduras. a. Perú. 85. Perú. q) Autorizar el refrendo o el plebiscito (Brasil.8: no son susceptibles de gracia o amnistía los delitos de terrorismo. 49. a. a. 49. a. a. 1) Conceder permisos al presidente y al vicepresidente de la República (Ecuador.XLIII. ella será ejercida en oportunidad de la sanción legislativa). 59. a. a. a. Bolivia. a. el tráfico de estupefacientes y los crímenes infamantes —hediondos--. 153.21: salvo los delitos electorales. 85. Guatemala. 76. a.16). 73. m) Expedir y organizar la emisión del Pacto Social (Panamá.13). Chile. . en Constitución SO. durante su receso (Nicaragua. a. 37. 59.16.t. El Salvador. Nosotros consideramos a la amnistía como un acto de alto contenido político. a. a. 67. 59. El Salvador. 48. a. 186. Cuba. a. 313. a. 67. a.b y u). a. Nicaragua. 73. 131.k: e indultos por delitos comunes y las amnistías por delitos políticos.17 y 31: y autoriza a recibirlos.c. Brasil..e.2: por delitos políticos. 121.17. a. ñ) Conceder amnistías (Argentina. 76.6.XXII. 138. 153. Guatemala. 59. a.16.12. 59. pero con función jurisdiccional. 67.22: y autoriza a recibirlos. 165. 131. a. Uruguay.

21). a.9. y) Decretar o modificar los símbolos patrios (Chile. El Salvador. a.10 y 11. a. 141. a 131. a. 248. a. 205. a. a. 30. Panamá. 136. 230. 138. 37. 136. 131. Haití. a. 59. 121.XXVI. 149.23. a. 131. a. a. a. 73. 205. Venezuela. a. Honduras. 13. Brasil. Honduras.16. 116 y 117.9. 67. a. México. a. El Salvador. a. w) Convocar a elecciones generales (Guatemala. a.12 y 2: y fijar sus sueldos. a. a.17. Bolivia. a.12. Honduras.9: y fijar sus sueldos.6.32. a. g) Crear nuevas provincias u otras divisiones territoriales (Argentina. . a.42). 73. El Salvador. Venezuela. a. a. Paraguay.g: sólo está previsto dicho desconocimiento. Paraguay. a.XXIX: en lo contencioso administrativo. Ecuador. 220). a. a. a. Nicaragua. 49.20. a. Panamá.XVII: y oficinas sobre vías de comunicación. a. a. 85. 131. a. 37. Nicaragua. Brasil.17. Bolivia. 60. a. Guatemala. 143. y) Velar por su competencia normativa frente a la de los otros poderes (Brasil. a. 60. 131.11). 121. u) Designar un presidente provisional en caso de acefalía temporal (El Salvador. a. 205. 67. Uruguay. a.23). El Salvador.XI. México. t) Nombrar comisiones de investigación (Costa Rica.2). República Dominicana.b). Colombia. Brasil. Guatemala. a. 136. a. a.18. a. b) Crear o suprimir empleos (Argentina. a. a. d) Establecer tribunales de justicia (Argentina.3). aa. 153.10 y 11. a. 73. 278. 73. Costa Rica. a. a. a. a. a. a.DERECHO CONSTITUCIONAL LATINOAMERICANO 319 r) Fijar la política internacional (Cuba. Brasil.6).17.2. 76.16). Bolivia. Costa Rica. Nicaragua. 2) Atribuciones de organización: a) Fijar las competencias no establecidas en la Constitución (El Salvador. Guatemala. Nicaragua.14: y fijar sus límites. 195.26 y 17: y desconoce a quien se ha excedido en sus funciones. a.18. 373. 138. México. 165.XXIX.22). 67. a. a. México. Chile.9: y crear cargos del Ministerio Público. 308. s) Promover el progreso de las ciencias y de las artes (Costa Rica. 131. México.13). Panamá. 73. a 169). a. México. 67. 218. a. a. Colombia. c) Reformar la Constitución o declarar la necesidad de su reforma (Argentina.18. 48. Colombia. 121. a. a. República Dominicana.m. 138.13. 85. 48.33. f) Crear y suprimir aduanas (Argentina. 73. 191. 135. a. a. idem en Venezuela. El Salvador. e) Establecer correos (Argentina.XXIV). 73. 48. 59. 71. Uruguay.6. a. 282. 155. a.21. x) Fijar las directivas y bases de la educación nacional (Venezuela. México. a. Honduras. 136. Cuba.44.

76. 136.23. 121. 73. 3.19). a. 48. a. a. a. 153. 48. a.13.3 y 4.XV. 136. a. j) Reglamentar el gobierno de las Fuerzas Armadas (Argentina.14. Venezuela.3. 37. 67. a.320 HUMBERTO QUIROGA LAVI1 a. 73. 186. 149. a. a. Uruguay.4.11). 76. 60. a. k) Dictar los códigos de fondo (Argentina. Venezuela.11: si bien esta atribución no se refiere a la organización del Estado. Paraguay.X. 59. Paraguay. México.21. 136. Venezuela. 73. República Dominicana. 60. a.1.XXIX. México. m) Legislar en los establecimientos de utilidad nacional que posee la nación en las provincias (Argentina. México.4: y sobre expulsión y extradición de extranjeros). 205.20. 73. a. Nicaragua. a. a. 138.5. 73. 76. 153. ti) Organizar las milicias que se convoquen en las provincias y que estuvieren al servicio de la nación (Argentina. a. h) Organizar el Distrito Federal y los territorios nacionales (Argentina.11. 76.24).24). a. a 67. 73. 153. 73. México. 85. México.2.10.27).11: modificar la división politica y administrativa del país.1.6.4. 149. 48. Panamá. a. 153. a. Venezuela. a. a. Brasil.15).24). 67. Paraguay. telecomunicaciones y radiodifusión (Brasil. 85. Chile. 73. ti) Cambiar la sede del gobierno (Argentina. a. a.6. a. 73. Venezuela.XVI). o) Dictar los estatutos orgánicos de los entes autónomos (Colombia. Chile. Colombia. a. a. a. a. a.11). 136. Perú. 76. a.d y f: dirigir la economía nacional).7: y su propia sede.10). Colombia. a. a. México. .9: y fijar sus límites. 73). Panamá.20: el traslado de su sede. México. a.14. República Dominicana. Paraguay. 36. a. Brasil. 136. Cuba.7.1. a. a.XXI: definir los delitos. a.14. 136.7. 76. n) Dictar leyes orgánicas sobre ciudadanía y nacionalidad (Argentina. 138. 85. a. a. r) Regular la responsabilidad de los funcionarios públicos (Colombia.7. 149. a. a. Venezuela. si lo hace respecto de las relaciones civiles de los ciudadanos. a. a. 1) Dictar la legislación electoral (Paraguay.1. II y IV: o admitir nuevos estados ya existentes y arreglar sus límites.5: en particular los servicios de identificación y de policía nacional). 67. 49. Panamá. 136. Venezuela.12. México. a. a.6). Honduras. a.2 y 4. p) Organizar los servicios públicos (Panamá. a. 149.VI. a. s) Asegurar la propiedad intelectual (Costa Rica.18. Uruguay. a. Cuba. Colombia. a. a. 67. Uruguay. a. 149. a.8. Nicaragua. 67. a. a. q) Aprobar los planes de desarrollo que eleve el Poder Ejecutivo (Bolivia.V.

48. 85. 67. a. 59. a. República Dominicana. a. 67. Chile. Honduras. Venezuela.X). a. a. 73.8.22. Nicaragua. Colombia.17.7 y 8. 3) Atribuciones de política económica: a) Fijar el presupuesto de gastos del Estado (Argentina.4). a.XX). a. 73. Costa Rica. 60.XVI y XXIX: y la política demográfica. a. Chile. Bolivia.6. e) Establecer un banco central o nacional (Argentina.12). a. idem en Chile. Venezuela. Honduras. a.g. 149. 36. a. 205. 205. 67. 60.15. a.2.9. 153.4: sobre los bienes privados del Estado y.14). a. 37. a.7: anualmente. El Salvador.9. Uruguay. Bolivia. a. 136. y) Organizar el cuerpo diplomático (México.12. también en Dominicana. México. 136. Panamá. Guatemala. a.10. a.XVIII. 85. Brasil.15. 76. 73.24). a. 59. 85. a.11 y 21. 85.16. 73.h.10: . 76. a. a. 37. 37.17. Colombia.e. Paraguay. 149. Panamá.13. República Dominicana. a. a. Guatemala.XIX. 149. Bolivia. a. a. Colombia. b) Aprobar o desechar la cuenta de inversión del presupuesto (Argentina.2. a. Costa Rica. a. 121.XVI.XVIII: establecer casas de moneda. a. a 67. 205. a. su conservación y fructificación.10. a. 59. a.24: y sobre colonización). a.3 y 13. 171. a. República Dominicana. México.3. Panamá. Brasil. a.39. Uruguay. 153. Brasil. Venezuela.DERECHO CONSTITUCIONAL LATINOAMERICANO 321 t) Regular la migración (Argentina. 171.13. Uruguay. 49. g) Disponer el uso y enajenación de las tierras públicas (Argentina. a. 15.11.32 y 33. Costa Rica. a. a. a. 131. 73. República Dominicana. 171. 73. a. a. México.4. a. a. 136. 138. a. a. 73. a. a. Venezuela. Colombia. 121. 73. 149. 37. México. 171. 48.4. 73.19. a. 73. México. a.14: en general de los bienes propios de la nación. 205. a. Venezuela. c) Arreglar el pago de la deuda exterior e interior de la nación (Argentina.11. El Salvador.10.6. a. 135. Uruguay. d) Regular el sistema monetario: emitir billetes y fijar el valor de las monedas (Argentina.2 y 14. República Dominicana. u) Regular sobre salubridad general (México.7). 136. w) Regular el urbanismo (Venezuela. Guatemala. 37. Honduras. a.VIII.6. a. a.5. Honduras. 60. 186. a.5.5). 49. a. 67. Paraguay.34. a. a. 131. a. a.8. Colombia. a. 78. Honduras.5. a. 153. 48. 136.8 y 10. Brasil.10. a. 67. a.7. además.d. 67. Honduras. Venezuela.b. a. Costa Rica.12.17). 205.1. a. a. f) Dictar el régimen sobre pesas y medidas (Argentina. a. a.10. a.34. Perú.12. a. 136. Bolivia. Paraguay. a. a. 136. Paraguay. a. Guatemala. a. Cuba. 121.10. a. 205.9.41. Bolivia. 121. México.38 y 40.17. a. Panamá. Brasil. 67. 59. 59. a. 76. a.17. Cuba.6.5.

13. 131. a. Uruguay.19: todos aquellos donde queden afectadas las rentas nacionales. Costa Rica. 73. c) Establecer impuestos y contribuciones (Argentina. Colombia. 59: para la realización de obras públicas.5. 76. 73. 131.7 y 8. a. a. i) Proveer lo conducente a la prosperidad del país (Argentina.22). a. Honduras.XXIX). a. 37.20). a.2: directos e indirectos. 76. a. a. a. Guatemala. 4 y 67. Honduras. a. 205. República Dominicana. Colombia.4. a. a. 73. a. a.9).1. a. a. a. aa. a. 59. a. a. a. e) Aprobar contratos de explotación de las riquezas nacionales (Bolivia.20. 11) Fiscalizar los entes autárquicos (Bolivia.4. m) Conceder monopolios. 76. 85.XXIX). a. Panamá. 171. Perú. a.18. a. Paraguay. 205. h) Reglar el comercio y la navegación (Argentina. 1) Regular la protección del ambiente (México. Uruguay. a. México. Chile.11 y 16.2).36. iclem en Venezuela. Colombia.8: a las provincias. los primeros por tiempo determinado y en situaciones de excepción.1.6. Honduras. El Salvador. Paraguay.35. 85. 48. 136. 85. salinas.5. 149.1. Guatemala. 67.4. a. 85. a. 121. j) Disponer emisiones de curso forzoso (Brasil.VIII. a. República Dominicana. . agricultura. Bolivia. 186. 60. 67. 67. 76.5). a. 136.c.8). a.37). Bolivia. a. tanto a favor del Estado o de los particulares (Uruguay. a. 59. Colombia. a.6. 37. 73. Venezuela. a.9: referido a la navegación. Bolivia. a. 149. ostrales y demás riquezas naturales). 67. 76. 171. 73. México. a. 153. México.322 HUMBERTO QUIROGA LAVIÉ incluye minas e hidrocarburos. Venezuela. k) Promover las inversiones extranjeras y la transferencia de la tecnología (México. d) Contraer empréstitos (Argentina. 37.43.16: esta cláusula habilita la intervención del Estado en el desarrollo económico. 59. a. 73. a.17). Colombia. a. Colombia.13 y 14: los extraordinarios. 136. a.X. a.11. 67. Uruguay.VII y XXIX. 67. Honduras. a.5. a. industria. incluyendo la producción pesquera y forestal). b) Establecer derechos de exportación (Argentina. comercio.12. México. a. Brasil. Costa Rica.3: dictar leyes para el fomento de la ilustración. 121. Honduras. El Salvador.22. a. República Dominicana. 59. 205. a. 85. a. Uruguay. a. 76. a.IX y X.2: de cualquier clase.10. 48. 149. a.22.1.13.15: mediante dos tercios de votos de la Asamblea Legislativa. 205. 4) Atribuciones financieras: a) Establecer derechos de importación (Argentina. Paraguay.9). a. n) Otorgar subsidios (Argentina. a.

9.25. a. g) Nombrar a los ministros de la Corte Suprema (Bolivia. 85. 85. a.9.9.m. a. 155: y al procurador general y al magistrado del Tribunal Electoral. a. a. 205. Uruguay.6.24.15. 49. Bolivia. 131. a. a. Bolivia. 149.18. 67. Nicaragua. Panamá.11. 131. a. 121. a.i. Uruguay. 59. Uruguay. 59.3. El Salvador. Guatemala. Cuba.5.7. Venezuela. a.19: aquellos contratos que deban cumplirse al siguiente periodo de gobierno. El Salvador. 205. Uruguay. 205. Guatemala. a.3.15). a. 48.26: y la salida de las nacionales: a.XII. Bolivia. 59. a.15: y la salida de las nacionales. 67. 85. 73. a.14 y 15). 19) Fijar los procedimientos para la administración pública (Chile.17. a. 138.18. a 67. 73. a. f) Establecer aduanas (Argentina. a. Honduras. a. a. a. a.13.20). Honduras. f) Proveer a la seguridad de las fronteras (Argentina.DERECHO CONSTITUCIONAL LATINOAMERICANO 323 a. a. 5) Atribuciones para la defensa y seguridad: a) Autorizar al Ejecutivo a declarar la guerra o hacer la paz (Argentina. 73.13). f) Decretar beneficios u otorgar incentivos fiscales (El Salvador. 60. 6) Atribuciones administrativas: a) Disponer expropiaciones (Argentina. a.f.21. Honduras.8). d) Permitir la introducción de tropas extranjeras (Argentina. 49. Costa Rica. 205. a.9). Venezuela.20). c) Autorizar la reunión de las milicias provinciales (Argentina. a.16: por concesiones temporales de privilegios y recompensas de estímulo.12). a. 85. Costa Rica. 153. d) Autorizar órdenes religiosas (Argentina. 121. a. México. a. 60.19: y miembros del Consejo Central de Elecciones.29.14. Chile. Cuba. a. a. a. 205. a. 131. a. 59.42. Costa Rica. a. 149.28. 73.23: las fuerzas de Línea. Chile. a. 85. 60. a.2. Brasil. 131. a. c) Dar pensiones (Argentina.9. Honduras.15: a los ciudadanos de la reserva). a. 121. Nicaragua. 131. Brasil.18). 67. nos remitimos al análisis comparativo efectuado al considerar anteriormente el tema.5. a. Bolivia. 59. Paraguay.27. a. a. 67. Argentina. a. 67. 17. Uruguay. a. 59.16. a. 85. . a.25. Uruguay. e) Habilitar puertos (Argentina.25. 153. 171. Honduras.18). Uruguay. 85. Honduras. a.7). b) Fijar las Fuerzas Armadas (Argentina. 136.18).11: y la salida de las nacionales. 67. a. a. 205. 85. 136. a. 215.21. a. 67. Panamá. 67. El Salvador. Venezuela. a.9. a. a.24). Brasil. Panamá. 138. a. a. Chile.20: y a los jueces ante las Cortes Electorales: a. Paraguay. 59. 67. a.13. a. 136. a. México.X111.24. El Salvador.2. a.16. 60. a. e) Declarar el Estado de sitio o de otras emergencias. a.19. 205. 205.

2.b.24). ministros y las propias (Brasil. Honduras. 149. j) Nombrar los dos tercios de los miembros del Tribunal de Cuentas (Brasil. 149.14: del presidente y del vicepresidente de la República.9: en general de todos los empleos).2. a. 59. 138. 49. s) Rehabilitar a quienes hubieren perdido su ciudadanía (Panamá. 153. ídem en El Salvador. a. a. 76. Nicaragua. a. 205. al director de probidad administrativa. 49. a. Argentina. 155. a. a.5 y 6. a. a.22. Honduras. 165. Honduras. a.j).30). a. 121. a. 205. a. a. a.c: y le otorga licencia. a. a. a. Honduras.20. a. a. Guatemala. a.i).1). 165. n) Crear y sostener establecimientos de enseñanza y científicos (Costa Rica. 131.b. México. 205.10). a. a. a. a. 121. 138.8: menos a los ministros. fi) Declarar la incapacidad física o mental del presidente y del vicepresidente de la República y demás designados por la Asamblea (El Salvador. 205. Panamá.17. r) Conferir los grados de las Fuerzas Armadas (Honduras. a. a. o suspenderlas (Costa Rica.17. 121).18). 155.324 HUMBERTO QUIROCA LAVIÉ h) Autorizar al presidente de la República a salir fuera del país (Brasil. k) Dictar reglamentos del Congreso (Colombia.25. Costa Rica.12: a los contralores generales. 121.10). a. 131. a. 205. 76. a. 205. República Dominicana. 153. 1) Abrir y cerrar sus sesiones (Costa Rica. Honduras. El Salvador.13.3. Paraguay.5: contralor general.XXV. 17. El Salvador. a. México. Ecuador. 37. Guatemala. Cuba. 205. 170. a. Nicaragua.12).XXIV).2). 165. 73. a. t) Autorizar el establecimiento de nuevas industrias y de servicios públicos (Paraguay. Nicaragua.11: al contralor y subcontralor. 59. 131. Costa Rica. a.3. a.a. Honduras. 131. a. 121. q) Aprobar el pago de los créditos contra el Estado (Guatemala. Guatemala.7 y 8. a. a. Argentina. al procurador y subprocurador.23). a.13. Colombia. Panamá. p) Calificar las credenciales de sus miembros (Guatemala. a. Ecuador. Cuba. Panamá. 86. 138: al contralor general. al ministro fiscal y a los superintendentes. a.1. 73.a. a. 73. Uruguay.1. a. o prorrogarlas (Costa Rica. a. 121. a. i) Fijar las retribuciones del presidente. a. a.21. 55). .15. 85. 131.20. a.j: al contralor y al procurador general. Guatemala. 49. 121.6: y el de las Cámaras. 73. a. 165. o) Aprobar concesiones para la realización de obras públicas (El Salvador. m) Recibir el juramento de los supremos poderes (Costa Rica.v).n: al fiscal general y a los vicefiscales.

a. coloca al Congreso en la instancia de un tribunal de justicia para saldar la responsabilidad de todos los infractores a la Constitución. 59. d) Hacer efectiva la responsabilidad de todos aquellos que violen la Constitución (Perú.4. por lo cual debe considerársele como potestativo. República Dominicana. 49. a. a. 153. a. 73. Colombia. a. 149. 171. Perú.12. a.r y s.9). e) Autorizar la recepción de misiones militares extranjeras (Honduras.26). 48. 59. Bolivia. a.18). a.c). 59. 14. por este control dispuesto en la Constitución. e) Decidir sobre la constitucionalidad de la legislación (Cuba. salvo que por ley se establezca.2). Brasil. Ecuador. ellos deberán tener una suficiente reparación. a. 121. a.13).8.h. c) Fijar los límites de la nación (Brasil. En este caso si quedaran afectados derechos adquiridos. Guatemala. 171. 76. si están ajustados a la Constitución y a las leyes (Cuba.30. a. 59.9 y 10. a. Nicaragua.DERECHO CONSTITUCIONAL LATINOAMERICANO 325 7) Atribuciones internacionales: a) Aprobar o desechar los tratados con las demás naciones (Argentina. 73.f.15. aprobar sus títulos y aceptarles la renuncia (Nicaragua. 205.10 y 24. 121.h. 205. 205. Honduras. a. valen las consideraciones del punto anterior. 131. Honduras. 137. a. bajo condición resolutoria. 165. Ecuador. 8) Atribuciones jurisdiccionales: a) Sustanciar el juicio político (Costa Rica.1. b) Ejercer influencia diplomática sobre los actos no consumados por el Ejecutivo (Bolivia. a. Panamá. a. a. Se trata de un control de legalidad a cargo del Congreso que difícilmente puede ser ejercido en forma exhaustiva. en forma concreta. a. c) Remover a sus miembros (El Salvador. 138. a.14). d) Decretar reparaciones en caso de reclamación internacional (Guatemala. Argentina. Nicaragua. El Salvador. a. cuáles actos deben pasar. b) Examinar anualmente todos los actos del Poder Ejecutivo y aprobarlos.2 y 3). 149. 186. 138. a. a. a. a. 154).1.11.19. a. a.7. a.5. a. a. a. 138. Panamá. Costa Rica. lo cual resultaría algo equivalente a la declaración de inconstitucionalidad: algo impropio como función del Congreso. a.3).k). 67.18. República Dominicana. Si esta norma no se interpreta como una modalidad de ejercicio del juicio político o de la censura ministerial. 131. Guatemala. 67. . Paraguay.

a. 59. 51. del 25 de enero al 31 de octubre en Honduras. cuatro meses en Chile. en El Salvador. a. 158. de septiembre al 30 de noviembre en Costa Rica. 2) Se reúnen por derecho propio (Cuba. 116. cinco meses en Argentina. En México. de mayo. 189. y del 15 de abril al 15 de julio en México. de abril al 20 de diciembre en Paraguay. del 2 de marzo al 6 de julio y desde el lo. del 27 de julio al 15 de diciembre y del lo. desde el 15 de marzo al 15 de diciembre en Uruguay. tres meses en Bolivia. siete meses en Perú. de agosto al 15 de diciembre en Brasil. Funcionamiento de las Cámaras Las Asambleas Legislativas o las Cámaras que las conforman tienen autonomía funcional y no dependen de la voluntad política del Ejecutivo para poder constituirse: ellas se encuentran convocadas por imperio de la propia Constitución o se autoconvocan. a. a. el 20 de julio en Colombia. a. del lo. a. seis meses en Costa Rica. 55. a. de noviembre al 31 de diciembre. 76). a. 46. a. enmienda 2. Colombia y México. Ello puede verificarse de acuerdo con el siguiente detalle: 1) Ambas Cámaras se reúnen en sesiones ordinarias: del lo. a. 71 —en dos periodos anuales—: a. para iniciar su periodo. aa. 122. de octubre al 30 de noviembre en Venezuela. del 15 de febrero al 30 de junio y del lo. el 15 de enero durante todo el tiempo que precise. 33. el lo. República Dominicana. De tal modo. el presidente tiene la potestad de adelantar la clausura del periodo ordinario de sesiones (a. desde el lo. que no está especificado. a. a. 104. las Asambleas Legislativas (o las Cámaras que la integran) están sometidas a las siguientes reglas: a. de mayo al 30 de junio en Panamá. el 6 de agosto en Bolivia. 168. nueve . 57. de septiembre al 31 de diciembre y desde el lo. 138. del lo. del 21 de mayo al 18 de septiembre en Chile. 68. y del lo. a. 66). Panamá y Venezuela. 65 y 66. a. a. en Guatemala. El funcionamiento de las Asambleas Legislativas Para poder constituirse y desempeñar sus funciones propias. de mayo al 31 de julio. el lapso de duración de las sesiones ordinarias es: dos meses en Ecuador. 143. del lo. el 10 de agosto por sesenta días en Ecuador. de abril al 31 de mayo en Perú. a.326 HUMBERTO QUIROGA LAVII I. 154: pero en el primer ario de cada periodo constitucional las sesiones comenzarán el 23 de enero. a. de mayo al 30 de septiembre en Argentina. el 27 de febrero y el 16 de agosto por noventa días en República Dominicana.

a. a. 158. a. e) En las extraordinarias sólo pueden tratarse los asuntos incluidos en la convocatoria (Brasil.1). Perú. Venezuela. 98. a. 138. a. a. Paraguay y Uruguay. 168. Colombia. a. 67. Haití.6: en casos de urgencia. a. Brasil. Chile. a. a. para nombrar funcionarios o por asuntos indispensables (Costa Rica. a. atenúa el déficit del sistema. . 190). 190.6: para decretar el Estado de sitio. 55. a. a. de defensa o para tomar el juramento al presidente. Guatemala. Perú. 168: no pueden exceder de quince días. 47. a. a. p. 47. Brasil. a. 68. 143. Paraguay.. Ecuador. 67: por decisión de la Comisión Permanente. y todo el tiempo que sea necesario en Guatemala y Haití (por interpretación del a. Panamá. 55. a. para conocer los temas que in212 Op. 104: se puede convocar una sola Cámara). Uruguay. a. a. Honduras. a. 168: no pueden exceder de quince días. 76: a solicitud de un tercio de sus miembros. a. Ecuador. Perú. a. 155). Panamá. a. Paraguay. 64. Uruguay. 57: en casos de urgencia. Colombia. a. 64. Cuba. a. 102. Ecuador.7. Guatemala. 118. cit. 57. porque sólo es autónomo un sistema legislativo si él puede reunirse por propia determinación. para tratar el presupuesto o ejercer sus atribuciones exclusivas (Chile a. 138. a. 190. 76. a. a. Honduras. a. Honduras. 64. Guatemala. a. 52: sólo durante el receso. 57. en las Constituciones de El Salvador. 52: diez días antes de finalizar las ordinarias o durante el receso. Bolivia. Uruguay. puede ser convocada una sola Cámara en asuntos de su competencia. 190. 57. Cuba. b) Convocadas por el Ejecutivo (Argentina.212 c) Convocadas por los presidentes de las Cámaras (Brasil. a. a. Honduras. nota 32. a. a.DERECHO CONSTITUCIONAL LATINOAMERICANO 327 meses en Brasil. diez meses en Honduras. a. Venezuela. 52). a. a. 3) Además. Costa Rica. 107. a. 118). 143. Bolivia. 189. 46: por 120 días. d) En sesiones de prórroga dispuestas indistintamente por cualquiera de los dos poderes (Argentina. 154: sólo por las Cámaras en sesión conjunta). a. Chile. Nicaragua y Cuba no se encuentra especificado el número de reuniones. 104: se puede convocar una sola Cámara). México. 52. República Dominicana. Haití. Chile. a. a. Ecuador. a. a. a. además. a. 33. 64. 158. Observa Carlos Restrepo Piedrahita que a falta de la autoconvocatoria del Congreso colombiano. 68. Honduras. 105: el jefe del Ejecutivo rinde cuenta de la medida en un mensaje. a. México. la circunstancia de que la Comisión Permanente pueda sesionar por iniciativa propia. a. 158. 104. pueden reunirse en sesiones extraordinarias: a) Por autoconvocatoria (Bolivia.

Paraguay. enmien(la 2: o el quórum que fije el reglamento). incorporándose los suplentes. 140. 214: sólo para impulsar el trámite de urgencia. a. El Salvador. que es: — La mayoría absoluta de sus miembros (Argentina. Colombia. o para cuestiones conexas a las declaradas de urgencia por cualquiera de las Cámaras (Venezuela. p. durante quince días. 74. República Dominicana. 119. al no estar indicado quién convoca a extraordinarias. Bolivia. Haití. a. 102. a. — La tercera parte de sus miembros (Chile. Colombia. Cuba. b. a. 213 La Roche. a los inasistentes. Brasil. 170: es el presidente de la Cámara respectiva quien conmina por tres veces. 155). 141. a. a. enmienda 2. a. Uruguay. 71. aquéllos quedan inhabilitados por diez años a ocupar una función pública. Perú. a. a. Honduras. a. 63: en el Senado). a. 63: si ellos no concurren en treinta días se entenderá que no aceptan el cargo. Costa Rica. — Dos tercios de sus miembros (Costa Rica. Venezuela. 70 y 82. Requieren una mayoría para decidir válidamente que es la mayoría más uno de los electos: Argentina. a.213 En Nicaragua no existe ninguna previsión sobre oportunidad de reunión. 56: bajo las penas que cada Cámara establecerá. a. 147. Haití. 56. a. México. 48. El Salvador. 83. 82: pero basta un tercio para sesionar. guardando silencio en cuanto al resto. Establecen sólo la mayoría (relativa) para decidir válidamente: Brasil. 77. a. cit. 53. a. a. a. Perú. 109). a. México. a. a. México. Guatemala. 192. 74. Cuba. Quórum para sesionar Las Asambleas necesitan quórum para poder sesionar y/o votar. a. a.328 HUMBERTO QU1ROCA LAVII dignen el 25% de los diputados (Guatemala. Nicaragua. op. Paraguay. a. a. Honduras. a. debe interpretarse que ello le corresponde a ambos poderes. 169). Chile. aa. a. 47. Bolivia. En Venezuela. 158). a. a. a. Colombia. Haití. Chile. tras lo cual se incorpora a los suplentes. duración y clases de sesiones de la Asamblea Legislativa. 27. aa. 159. a. a. Pero una minoría puede compeler a los ausentes a que concurran a las sesiones (Argentina. Costa Rica. 159: para las leyes orgánicas. a. a. 117. Humberto. 117: sólo la reforma constitucional. 123. a. 27. 117. 47. Panamá.. 123. a. a. a. . 284: sólo para la reforma de la Constitución. 71: en primera revisión. a. 23. 117. nota 90. 63: en la Cámara de Diputados. Venezuela. República Dominicana. 67 y 68.

para insistir las Cámaras en su proyecto frente al veto del Ejecutivo. para insistir las Cámaras sobre el veto del Ejecutivo (aa. 194. en Chile. 160 y 161). o de la revisora frente a dicha insistencia (a. en Uruguay. en Nicaragua. 53. 136. en México.d y e) y para la acusación de diputados en el juicio político (aa. se exige un quórum agravado. a. para las leyes de quórum calificado (a. para aprobar leyes complementarias y para decidir sobre el Estado de sitio o de defensa (aa. 63). para la insistencia por las Cámaras frente al veto del Ejecutivo. Uruguay: implícito en varios textos. para autorizar la deuda pública nacional. decretar la guerra y aprobar los tratados internacionales. para emitir un voto de censura contra un ministro y para la reforma de la Constitución (aa. a. para aprobar en primer intento una moción de censura contra un ministro (aunque en este caso bastaría la mayoría relativa) y para resolver sobre ello en definitiva. para conceder monopolios a favor del Estado. 7 y 17. pero en diversas circunstancias. 69. 139. para el voto de las leyes orgánicas.1). Perú: implícito en los aa. a. 245. 154. que haya sido insistido por mayoría absoluta la primera vez. ambas Cámaras. para reformar la Constitución (aa. para insistir. 159: para las leyes ordinarias. 148). para la insistencia de la Cámara de origen frente a las modificaciones de la revisora. a. 169.7. Este quórum es el requerido en la generalidad de los casos. . 66. sobre un proyecto vetado. 67. 143). 193. 72. 115. 119. para resolver la divergencia sobre el lugar y oportunidad de sus sesiones. el voto de censura dispuesto por la anterior (aa. Paraguay.4. para la prórroga de sus sesiones. para allanar las inmunidades de los legisladores.4 y 137. 157 y 158) y para la insistencia de la Cámara de origen sobre las modificaciones de la revisora (aa. 167. 110 y 111. para resolver. en Venezuela.V. con un proyecto rechazado. para resolver (por mayoría relativa) en sesión conjunta de las dos Cámaras las divergencias sobre un proyecto. por segunda vez. 226 y 306). durante el mismo periodo legislativo. por ejemplo: 1) Mayoría absoluta: en Brasil. 141. 147. para admitir las renuncias de sus miembros (mayoría relativa).DERECHO CONSTITUCIONAL LATINOAMERICANO 329 México: implícito en aa. para considerar nuevamente durante el año un proyecto rechazado. 194 y 226. para otorgar amnistías. que las Constituciones consideran trascendentes. para mantener. Nicaragua. 193. 145. una nueva legislatura. 72. párrafo único). en Perú. para insistir. 160 y 161.d y e. 157. 163: implícito en los aa. para que el Senado autorice al enjuiciamiento político del presidente. en los vetos parciales del Ejecutivo. en Paraguay.6. para insistir sobre el veto del Ejecutivo (a. 110 y 111). Panamá. 85. Basta un tercio de votos de los miembros de cada Cámara para interpelar a los ministros: Uruguay.

para insistir sobre el veto del Ejecutivo. 65. para trasladar el asunto de la legislatura y para suspender sus sesiones. en Chile. 131. para suspender las inmunidades legislativas durante el Estado de sitio (aa. para la insistencia de las Cámaras en los proyectos que no cuentan con la aprobación de la Comisión Mixta o de la Cámara de origen. para reformar la Constitución (aa. en República Dominicana. 114. 49. en Costa Rica. para la reforma de la Constitución (aa. para la insistencia legislativa por parte del Congreso tras el veto del Ejecutivo o de las Cámaras en segundo trámite de revisión del juicio político y para declarar la necesidad de la reforma de la Constitución (aa. en el trámite del juicio político.20 y 27. para modificar su Reglamento. 51 y 52. para la reforma de la Constitución en caso de insistencia de las Cámaras frente a las observaciones del Ejecutivo y para la procedencia del plebiscito (aa. para interpelar a los ministros. en El Salvador. para suspender las garantías individuales. 45.4 y 196). en el trámite del juicio político. para convertir en secreta una sesión. 68. en Bolivia. para el trámite de urgencia de las leyes. 67. en Guatemala. 121. para el trámite del juicio político. 148 y 248). para la reforma de la Constitución (aa. para insistir sobre el veto del Ejecutivo. para el trámite del juicio político en el Senado. para aprobar tratados internacionales. para suspender las garantías eonstitucionales. 15. en Ecuador. para declarar la incapacidad física o mental del presidente de la República. para rechazar las observaciones del Ejecutivo (veto) respecto de los códigos. 70. 88 y 97. 21. para contraer empréstitos en el extranjero. para otorgar amnistía o indulto. en Colombia. modificaciones al proyecto original. 83. 9. 68. 72.10. 141). 58. 69 y 143). para el trámite del juicio político.1. para la reforma de la Constitución (a. 67. 37. para modificar el régimen de las elecciones. para la reforma de la Constitución (aa. para reformar la Constitución (aa. 77. en Cuba. 51 y 30). para dirimir cuestiones de competencia. 137. párrafo único). 71. para insistir al Congreso sobre las observaciones del Ejecutivo a un proyecto. 64. para ratificar la confianza . para insistir las Cámaras sobre el veto del Ejecutivo. para rechazar las modificaciones de la revisora. para introducir en segundo debate. 230 y 231). 117 y 118). 7. el presupuesto. 24. 195. 22. 127. en el juicio político dentro del trámite del Senado (aa.4. 30. en Brasil.4). la planificación económica y la división territorial. para convocar a sesiones extraordinarias. para ratificar un proyecto vetado por el Ejecutivo. para declarar la incapacidad física o mental del presidente de la República u otros funcionarios electos por la Asamblea.330 HUMBERTO QUIROGA LAVIÉ 2) Dos tercios: en Argentina. para contratar empréstitos con el exterior. para interpelar a los ministros.22 y 118). para poder rechazar la Cámara revisora un proyecto insistido por el Ejecutivo.

1. 172. para votar una moción de censura contra un ministro. para la reforma de la Constitución (aa. para conceder monopolios a favor de particulares. 72. para sancionar a los legisladores o para privarlos de sus fueros.D). para las leyes orgánicas y las que interpretan la Constitución y para aprobar un proyecto de reforma (aa. para insistir sobre el veto del Ejecutivo en una censura ministerial (a. . 164 y 165). i. 160. 194 —el 60% de los votos de los representantes. 176.2.1.c. para que cada Cámara sancione sus presupuestos (a. 3) Tres cuartos: en El Salvador. para la insistencia de las Cámaras de origen y revisoras en sus proyectos. 153. 135. 102. 117. para aplicar sanciones a los legisladores. 179. para la reforma de la Constitución (aa. 85. 93.1). 148 y 331.v. para el trámite del juicio político. para la reforma total de la Constitución (a. frente a la otra (a. 165. 158. 60. para reformar la Constitución (aa. para insistir sobre el veto del Ejecutivo.111. 76. 282.3. para resolver ambas Cámaras sobre los proyectos observados en la Cámara revisora. en Haití. 155. 167. para que el Senado nombre un gobernador sustituto. para emitir un voto de censura contra un ministro.h. en Perú. en Chile. en Honduras. 63 y 116). para que dicho cuerpo aplique sanciones en el juicio político. en Nicaragua. 278 y 280). 4) Tres quintos: en Brasil. 142. para sancionar a sus miembros y para fijar sus retribuciones. para que el Senado pronuncie sentencia en el juicio político. en Uruguay. 153. para reformar la Constitución (a. para disponer una censura ministerial susceptible de ser vetada por el Ejecutivo y para disponer una reforma de la Constitución (aa. 112. para crear nuevos departamentos. 163 y 220). enmienda 2).4. para que la Asamblea General autorice a la Comisión Legislativa a aprobar proyectos de ley (aa.9 y 17. para declarar el trámite de urgencia de una ley. 108). en México. para la separación de un legislador. 141. para resolver en los proyectos vetados totalmente por el Ejecutivo (a. para declarar el trámite de urgencia en el procedimiento legislativo. en Paraguay. 168 y 173. para aprobar un tratado internacional. para el trámite del juicio político.DERECHO CONSTITUCIONAL LATINOAMERICANO 331 a un ministro. en segunda instancia. en Panamá. 192). 147). para conceder indultos. para la reforma de la Constitución (aa. en Venezuela. para insistir sobre un proyecto vetado por el Ejecutivo. si la reforma es parcial—). para la insistencia de las Cámaras en un proyecto vetado por el Ejecutivo.2). 151. para la insistencia de la Cámara revisora sobre la decisión de la de origen y para la reforma de la Constitución (aa. 148). 110 y 135).1 y 284. en Uruguay. para insistir sobre el veto del Ejecutivo (aa. 138). para insistir en un proyecto vetado por el Ejecutivo. 216 y 373). 115. para ratificar un tratado internacional que someta a arbitraje una cuestión de límites (a.

crédito público y comercio exterior. c. 174. a. fijen salarios o determinen exoneraciones tributarias son exclusivas del Ejecutivo. 165: en número no menos de tres legisladores y también las comisiones legislativas). a. Costa Rica. 86: y las comisiones legislativas. Cuba. negociación colectiva y seguridad social. a. 61. 71. a. organización y división administrativa del Estado. 62. a. Haití. Brasil. a. 222. El Salvador. Nicaragua. 38. Honduras. 133: por medio de sus ministros. Bolivia. Guatemala. a. 61: en forma exclusiva sobre fijación de efectivos de Fuerzas Armadas y organización administrativa. Uruguay. República Dominicana. a. 140. Paraguay. 65. Procedimiento de formación y sanción de las leyes Se pueden advertir las siguientes modalidades en el trámite legislativo: 1) Tienen iniciativa legislativa: a) El presidente de la República (Argentina. . a. a. las comisiones legislativas. a. 213. Colombia. a.4 Sobre el debate y la interpretación abierta acerca del alcance de la iniciativa legislativa en Colombia. Haití. b) Cada uno de los legisladores (Argentina. cit. a. Bolivia. op. p. Perú. a. 68. 65. materias todas éstas sobre las que tiene iniciativa exclusiva el presidente.11. a. Uruguay. Costa Rica. Ecuador. El Salvador. a. Colombia. establezcan impuestos. 140. a. véase Vidal Peddomo. 133.332 HUMBERTO QUEROGA LAVIÉ 5) En aquellos países. Chile. 165). 71. a. Paraguay. a. Brasil. sobre presupuestos y sobre planificación. 190. 38. Jaime. Chile.2" 2 1. a. Venezuela. 62: iniciativa exclusiva en materia de finanzas públicas. Perú. 111. impuestos y autorizaciones de gastos. a.. a. 79: sólo para iniciar leyes que decreten inversiones. 7: también el vicepresidente y el proyecto debe ser sostenido en los debates por el ministro respectivo. a. Guatemala. 68. 123. a. donde no está señalado ni el quórum para sesionar ni la mayoría necesaria para decidir (salvo los casos de mayoría especiales). 123. a. 71. nota 134. a. creen servicios. Venezuela. 213. a. México. a. a. Honduras. Panamá. 111: al Poder Ejecutivo le corresponde exclusivamente lo relativo al presupuesto. a. a. 133. a. la cuestión queda a criterio de las reglamentaciones o de las prácticas parlamentarias. Ecuador. como Ecuador. Nicaragua. 174. 159: las leyes orgánicas. a. a. a. República Dominicana. a.1. presupuestaria. a. a. México. 154: tan sólo cuando él tiene iniciativa exclusiva. sueldos. 79: salvo las iniciativas reservadas al presidente. 154. de organización administrativa. 133: las leyes que crean empleos o jubilaciones. dentro de las cuales no están incluidas la legislación de fomento. 190.

65: Colombia. la Junta Electoral. República Dominicana. a. si las Cámaras revisoras aprueban los proyectos que fueron sancionados por la de origen. a. Nicaragua. a. a. respecto de las reformas de los códigos. ellos pasan al Poder Ejecutivo para su promulgación (Argentina. a. idem en Honduras. 174: y el Tribunal Supremo Electoral. Perú. a. en las materias propias). en asuntos propios. i) La Universidad de San Carlos (Guatemala. 61: 1% del electorado. Brasil.d). 170). 61: también los tribunales superiores y el procurador general.e y la Fiscalía General. a. 165: veinte mil ciudadanos). Ecuador. 71. en primer debate. a. Ecuador. 86. 159: y los procuradores generales de la administración. a. a. 86. Brasil.111). a. Cuba. 85: se requiere aprobación del proyecto. Costa Rica. Bolivia. a. k) El presidente de los Consejos Provinciales (Panamá.g: diez mil ciudadanos. 133: sólo en temas judiciales. a. a. 65.6: al Consejo de Ministros. 213: sobre temas propios. idern en Venezuela. 219. g) El Comité Central de Trabajadores y de otras organizaciones sociales (Cuba. 140: y el Consejo Supremo Electoral. la Corte tendrá intervención necesaria en la reforma de los códigos. a. Cuba. 86. a. 133: en proyectos sobre impuestos locales). a. j) Las legislaturas de los estados (México.DERECHO CONSTITUCIONAL LATINOAMERICANO 333 c) Los ministros (Colombia. 190: en las materias propias. Venezuela. 79. también se observa que no se pueden introducir modificaciones en el Congreso respecto de los proyectos que son de iniciativa exclusiva del presidente. 159) y en Venezuela los ministros y un representante de la Corte (a. a. 2) En los países bicamerales. a. a. a. En la República Dominicana quienes tienen iniciativa legislativa pueden sostener sus proyectos en las Cámaras: los legisladores en la otra a la cual no pertenecen (a. además. Perú. 159: con autorización del Consejo. 190: el órgano de gobierno local. a. 38: únicamente en temas judiciales y. 72. 86. en materias de su competencia. a. a. Cuba. se observa que en Colombia no se pueden hacer modificaciones de proyectos en la Cámara revisora. 86. a. 71: sólo en materia judicial. 65: los tribunales Fiscal y Contencioso. 174). a. 81. Guatemala. a. f) Por iniciativa popular (Brasil. a. 38).b). Idem en Panamá (a. 69. por la Comisión Permanente de cada Cámara y luego del pleno. 123. El Salvador. a. a. Panamá. 159: con autorización del Gabinete). una modalidad federativa importante que otorga más protagonismo a los estados. e) El Consejo de Estado (Cuba. d) La Corte Suprema (Bolivia. 165). Panamá. a. a. a. Los consejos municipales (El Salvador. si dichas modificaciones .

a. 192). 215 México. a. Esta potestad que produce un aceleramiento notable en el trámite legislativo. Honduras. 71. 176. éste no puede tratarse más en las sesiones del año (Argentina. 232. dentro del ámbito de su competencia (a. a. 72. República Dominicana. También en Brasil está normada la posibilidad que las comisiones permanentes realicen "audiencias públicas" con entidades de la sociedad civil. en tal caso.334 HUMBERTO QUIROCA LAVII no se refieren a las materias específicas del proyecto. 136. 3) Si la Cámara revisora —o la única. Uruguay. 220. en los proyectos de su iniciativa.g). 72. está sujeta a la reglamentación de cada Cámara (a. 5) Si es la Cámara de origen la que rechaza en general un proyecto.d: en este país dicho efecto sólo se produce después de un retorno del proyecto desechado totalmente a la Cámara revisora y si ésta insiste en su rechazo total. 159) y en Perú (a. 142). 6) La aprobación de leyes en comisiones permanentes de las Cámaras está reglada —únicamente— en Brasil. a.a. 124. éste vuelve a la de origen para su nueva consideración. 65). 58. a. en los países unicamerales— rechaza totalmente el proyecto. p. 167: son necesarias dos discusiones en cada Cámara. 143: en los próximos seis meses. a. a. 43. En Venezuela el efecto está contemplado para el rechazo de ambas Cámaras (a. Venezuela. Chile. Brasil. tan sólo puede insistir en su rechazo con mayoría especial (Chile. 155. a.1). México. Haití. Idem en Paraguay (a. el proyecto pase a la otra Cámara para que ésta se pronuncie. la Cámara de origen. a. Paraguay. 215 'dem. 67: en tal caso el proyecto pasa a una comisión mixta. volviendo luego a las Cámaras. a. 191). Bolivia. 4) Si la Cámara revisora rechaza totalmente el proyecto.2.11). a. a. salvo el trámite de urgencia). 72. a. 58. 169). El Salvador. 73. salvo que el 10% de los miembros de la respectiva Cámara lo solicitare. debiendo retornar a la revisora. la cual sólo puede rechazarlo por mayoría especial. el presidente puede solicitar que. si no la obtiene. a. Guatemala. a. Uruguay.2. aunque ello se encuentra relativizado porque una mayoría especial puede decidir la insistencia. aa. aun en caso de rechazo el presidente puede insistir. . En México el efecto bloqueante del rechazo total únicamente está preceptuado cuando ello ha sido dispuesto en la Cámara de origen (a. sin necesidad de pasar por el plenario. a. 160 y Perú. a. 65 y 67: salvo insistencia por mayoría especial. el proyecto pasa al Ejecutivo para su promulgación (Paraguay.

a. enmienda 2: pero en este país el pleno puede efectuar una redacción diferente). en la cual se necesita mayoría especial para prevalecer). a. . aa. 192). b) Las dos Cámaras se reúnen en pleno.e: se indica un retorno con vuelta a la revisora. a. no puede ser tratado ese ario. el proyecto se retira (Haití. en tal caso. las modificaciones sólo pueden referirse a la idea fundamental del proyecto: en ambas Cámaras (Chile. previamente. sin poder alterarse los artículos aprobados (México. En Chile el procedimiento es equivalente. a. 71). debe haber. el proyecto pasará a la revisora y se entenderá aprobado por el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes (a.DERECHO CONSTITUCIONAL LATINOAMERICANO 335 7) Si kas adiciones o correcciones a los proyectos fueren parciales y la Cámara de origen no las acepta. Brasil. quien prevalece sobre la revisora (Argentina. Perú. para tratar el proyecto (Bolivia. el proyecto no se trata en las sesiones del ario. a. a. 111. 161: con una sola vuelta y retorno a la Cámara revisora. si no hay coincidencia entre las Cámaras. interviniendo una Comisión Mixta: aquí si la Cámara de origen rechazare las modificaciones por dos tercios no habrá ley. a. 72. De acuerdo con este procedimiento. Paraguay. 66). 192: también con una sola vuelta y retorno a la revisora. República Dominicana. idem en Venezuela. éste pasa a una Comisión Parlamentaria Bicameral para ser compatibilizado (si el proyecto no fuere de iniciativa exclusiva del Ejecutivo. pero si el rechazo fuere por menos de dos tercios. quien necesita mayoría especial para rechazarlo. a. 65: se indica un solo retorno.e). México. La Cámara de origen no puede considerar sino las modificaciones introducidas en la revisora (Argentina. 71. a. 120). si se aprueba pasa al Ejecutivo. salvo que ambas Cámaras decidan sancionar los artículos aprobados. 135: sin indicación de plazo. en cuanto exista coincidencia entre las Cámaras (sin necesidad de un nuevo reenvío) el proyecto sancionado pasa al Ejecutivo para su promulgación. la nueva discusión sólo versa sobre lo desechado a las modificaciones. el proyecto vuelve una sola vez a la Cámara de origen y retorna a la revisora. otro tratamiento en la Cámara Revisora): sus conclusiones vuelven a las respectivas Cámaras y si éstas no las aprueban. Uruguay. a. se presentan las siguientes variables: a) El proyecto vuelve hasta dos veces a la Cámara de origen. 68).3 y 4: lo aprobado en una Cámara no puede ser materia de un proyecto autónomo en la otra: a. 8) Si la Cámara revisora no aprueba el proyecto (sea que lo rechace totalmente o le introduzca modificaciones). que decide en definitiva. en un plazo de veinte días. 74: si se rechaza. a. a. si no lo logra aquél pasa al Ejecutivo para su promulgación (Perú. 72. 40: se establece un solo retomo a la de origen con nueva revisión.

Haití. 86: seis días y hasta veinte días. Perú. a. a. Venezuela. 72.336 HUMBERTO QUIRO(A LAVIE 9) Si la Cámara revisora no despachare el proyecto aprobado por la de origen en tres meses. a. Guatemala. Brasil. en este último sentido Honduras (a. 166. 139. a. El Salvador. 124. el proyecto puede tratarse en la otra Cámara (México. a. Ecuador. — A falta de promulgación del Ejecutivo. 175). Panamá. a. 178: quince días. a. República Dominicana. 66. antes de pasar al Ejecutivo para su promulgación: — Tres debates (Costa Rica. a. a. a. — Si el Legislativo entra en receso durante dicho término. 163: treinta días. quince para publicar. a su falta. a. 216. a. 86. 78. en tal caso seguirá abierta la Legislatura hasta el vencimiento de los respectivos términos (República Dominicana. Chile. 72: treinta días. a. 162). 89. a. a. Guatemala. Venezuela. el presidente de la Comisión Permanente.3: en quince días. Venezuela. — Si ello ocurre (el receso del Legislativo) el Ejecutivo debe publicar (promulgar) el proyecto (Colombia. 12) En los países unicamerales la aprobación de los proyectos requiere. 178: se corre el término para las observaciones al próximo periodo legislativo: en el mismo sentido. 217): pero sólo en el caso de que la Legislatura no hubiere prorrogado sus sesiones . — Dos debates (Ecuador. 126. El Salvador. aa. a. 66. Bolivia. Uruguay. a. Paraguay. a. 67: pero en el segundo no se podrán introducir modificaciones al proyecto). a. Panamá. 142: quince días. 41: ocho días para promulgar. a. a. 68. 160: el primero en Comisión.7: el presidente del Senado. a. Honduras. Nicaragua. 193: quince días. México. 123). Honduras. Costa Rica. a. 137 y 144. 10) Si no hubiere despacho de Comisión en la Cámara de origen. 39 —dos debates—.i). 11) Se requiere más de un debate en cada Cámara (República Dominicana. a. Perú. a. a. tratará las observaciones durante el próximo periodo de sesiones (Bolivia. 71. Panamá. a. 137: ocho días. a. a. 76. 173). 122: ocho días. a. 166: dos debates). 72. a. a. Colombia. a. 155. 72: el presidente puede devolver el proyecto dentro de los diez días del nuevo periodo. 42). la Asamblea puede ir a segundo debate luego del rechazo del proyecto por la Comisión). a. Colombia. Chile. a. el proyecto pasa al Ejecutivo para su promulgación (Paraguay. a. 214. luego de transcurrido un mes. 13) La promulgación (y publicación) de las leyes está a cargo del Poder Ejecutivo. a. a.b. según la extensión del proyecto. y ella se reputa realizada si el proyecto sancionado por el Legislativo no es devuelto en el término de diez días hábiles (Argentina. Haití. lo hace el presidente del Legislativo (Brasil. 193: o.

— Toda aquella materia legislativa que se refiera al Ejecutivo (Honduras.X11 y XIV). a. — El ejercicio de las atribuciones exclusivas de ambas Cámaras del Congreso. Honduras. si bien puede ser salvada por el propio Congreso.7. a. a.1). a. 49. — Las aprobaciones de las concesiones o renovaciones de concesión de radio y televisión y las iniciativas del Ejecutivo sobre actividades nucleares (Brasil. 14) No necesitan promulgación por parte del Ejecutivo: — La ley que suspende las garantías constitucionales (Costa Rica. a. idem en Honduras. IX y X). lo que se resuelva en el juicio político.XV1). 218. Honduras. La resistencia a promulgar operaría como forma de veto implícito que. 218. 49. a. 181. 124. o son actos de gobierno interno del Legislativo. — La autorización al presidente a declarar la guerra o hacer la paz y permitir el tránsito de fuerzas extranjeras (Brasil. — Las leyes relativas al régimen interior del Poder Legislativo (Guatemala. Brasil. a. 124. En todos estos casos es lógico que no se requiera la promulgación del Ejecutivo porque se trata de actos propios del Congreso. a. Guatemala.V1.8). — La autorización. — La reforma de la Constitución (Honduras. a. a. El Salvador. en tierras indígenas. 49. VIII. VII y XI). Guatemala. que nos parece impropia).6). Brasil. en ese caso la devolución con observaciones debe hacerse el primer día hábil del nuevo periodo (México. 218. a. — La declaración de la incapacidad física o mental del presidente (El Salvador.34 y 37.IV: incluyendo los Estados de emergencia y la intervención federal).11). a. 218. 70. a. 124. a. a. 181: en general.2).DERECHO CONSTITUCIONAL LATINOAMERICANO 337 ordinarias. junto a muchos otros. 218. a. — La aprobación de contratos u otros actos administrativos (Costa Rica.3. Brasil. V.20. — La resolución sobre tratados internacionales que acarreen compromisos gravosos al patrimonio nacional (Brasil. — La Ley de Presupuesto (Honduras. 131. los cuales. o están directamente vinculados con el área de interés del Ejecutivo (salvo el caso de la suspensión de garantías en Costa Rica. 49.111. a. a. 49. 49. México. Brasil. — Las interpelaciones y el voto de censura a los ministros (Costa Rica. En Guatemala este es el sentido del . 131.XVII: la venta o concesión de tierra pública superior a mil quinientas hectáreas). a. a. a. 181). introduce una exigencia innecesaria. a. 49. a. de la exploración y aprovechamiento de los recursos hídricos y la investigación y explotación minera (Brasil.b). 49. 218. 72.4. a.

Honduras. 143. a criterio de Alberto Ramón Real. Nicaragua. Bolivia. En el caso uruguayo. a. México. Costa Rica. Haití. Paraguay. 193. a. 121. 173: en Consejo de Ministros). Colombia. Uruguay. 216 019• Cit. Bolivia. 173). 72. Honduras. 15) El proyecto puede ser observado (vetado) total o parcialmente por el Ejecutivo. Uruguay. 72. primero en Comisión. 137: la insistencia la debe tratar la Asamblea General. a. a. 138. 70. 77: no prevé el veto parcial. a. a.. en este caso. vuelto al Congreso el proyecto. pp. pero. a. en tal caso el Congreso puede pedir una consulta popular. el parcial. a. 193. a. 164: si el veto es total se requiere tercer debate. presupuesto. la simple mayoría basta para hacer prevalecer la posición legislativa (a. 126: no contempla el veto parcial. Guatemala. en el caso del veto parcial si la Asamblea no se pronuncia en sesenta días. las observaciones deben ser aprobadas. México.338 HUMBERTO QUIROGA LAVIÉ juego de los aa. a. a. Perú. a. aa. a. Brasil. Chile. Haití. la aprobación ficta establecida implica un fortalecimiento de las atribuciones del Poder Ejecutivo. 181-206. que se inicia en la Cámara de origen (Argentina. 66. a. a. 173: la insistencia también la resuelve el pleno. a. 141. a. pudiéndosele dar una nueva redacción). aa. a. a. Guatemala. planificación económica-social y división territorial. Nicaragua. 87: el veto total es tratado directamente en el pleno de la Cámara. Paraguay.c. en todos los casos las votaciones serán nominales. a. cuando la insistencia del pleno se hubiere tomado por simple mayoría. a. y en Honduras se extiende a todos los casos de prohibición de promulgación. Ecuador. a. 216: no se asienta el veto parcial. Venezuela. 127. 216. Perú. éstas deben ser aceptadas. 72: en este caso por votación nominal. Ecuador. a. 121. nota 195. 157 y 158. a. Colombia. — En caso de veto las Cámaras tan sólo pueden insistir en su primera sanción (o confirmarla) con una mayoría especial (Argentina. 181 y 165. El Salvador.216 En el caso venezolano está regulado un doble veto. 137. 69. en cuyo caso es devuelto al Legislativo para un nuevo tratamiento. 164. a. a. 69: en caso de veto total. a. si es parcial sólo dos. Brasil. 178: está prohibido el veto parcial. 77. Panamá. 41. a. 72. a. a. . las Cámaras sólo pueden volver a tratar el proyecto después de un ario. El Salvador. en un plazo de treinta días. Costa Rica. 66: se lo devuelve siempre al Senado. a. República Dominicana. Venezuela.1 a 6: si las Cámaras no logran la mayoría absoluta para rechazar las observaciones. a. a. 142. a. 88: se exige mayoría especial de dos tercios sólo para los proyectos referidos a los Códigos. la del veto. 157. 137. 179. 137 y 139.4: en sesión conjunta y secreta del Congreso. Panamá. a.c: con votación nominal. a.

Nicaragua. no es propio ni corresponde que el Ejecutivo haga observaciones o vete aquellas leyes o actos del Legislativo que tienen por objeto principal disponer un control de aquel Poder del Estado. pero debe entenderse que ello será en el sentido de las observaciones del Ejecutivo). a. 70. El Salvador. Haití. 121. a. Panamá. 159). a. Costa Rica. 165. Venezuela. 66. Bolivia. Uruguay marca una exigencia excepcional de tres quintas partes de los votos. si ésta vota negativamente. a. a. Entendemos que. Costa Rica. 138: previa ratificación de la Legislatura. 121. 125). a. Paraguay. en caso de veto— basta con la mayoría ordinaria (Argentina y Brasil. a. Uruguay.2). Chile. o que lo pueda afectar de algún modo en su desempeño político. 216: sin indicar los efectos de la vista a la Corte. de los actos de los cuerpos legislativos (las Cámaras) en ejercicio de sus atribuciones privativas (Venezuela.6: si no se consigue la mayoría especial para rechazar las observaciones. a. a. a. 127. a. República Dominicana. Haití. el proyecto puede ser insistido durante el mismo año si lo decide una mayoría especial de ambas Cámaras. cuando las Cámaras ejerzan funciones electorales o jurisdiccionales (México. Honduras. 173). a. Costa Rica. a. a. — Si las Cámaras difieren con las observaciones del Ejecutivo. el proyecto debe pasar a la Corte Suprema. 72). éstas se consideran aprobadas. Haití. 164: sin prohibición de repetición durante el año. 70). más allá del silencio que en esta materia pueda observarse en los textos constitucionales.1 y 2: se habla de cambiar el proyecto. Panamá. Los resultados de investigaciones parlamentarias. Paraguay y Perú. a. de las que regulan el funcionamiento interno del Congreso (México. a. a. las apro- . a. Ecuador. 128. implícito. — Los efectos del veto parcial sólo alcanzan a la parte vetada (Brasil. implícito. 127. a. aquél se debe promulgar (Colombia. — Si las razones del veto son su inconstitucionalidad. el proyecto no puede repetirse en las sesiones de ese año (Argentina. a. 69: aun en este caso se requiere la mayoría especial. 90. 158. a. a. establecen la necesidad de una mayoría absoluta para que el Legislativo pueda insistir frente a las observaciones del Ejecutivo (claro que en todos estos países la mayoría exigida para sancionar las leyes. 77. a. — No procede el veto respecto de las siguientes leyes: del presupuesto (Costa Rica. en primer trámite. 157: pero si el veto es total. — Para coincidir con el Ejecutivo —por parte del Legislativo. 140). y los demás países se adhieren al requisito de los dos tercios.DERECHO CONSTITUCIONAL LATINOAMERICANO 339 Podemos advertir que Brasil. implícito. El Salvador. es la simple). 72.

. no pueden ser materia del veto presidencial. a su vez. f) En Ecuador la declaración de urgencia en el trámite de una ley en materia económica (están excluidas las otras materias) implica que el Congreso debe tratarlo en el lapso de quince días: si no lo hace. también se deberán formar Comisiones bicamerales para acelerar el trámite (a. las observaciones del Ejecutivo deben ser hechas dentro de los tres días (a. en cuyo caso ellos serán colocados (de oficio) en el orden del día. y no con un intervalo de tiempo entre una y otra discusión (a. 16) E/ trámite de urgencia en la formación de las leyes está previsto con las siguientes modalidades: a) En Brasil. logra que cada Cámara se pronuncie en treinta días y esos proyectos deben tener prelación sobre cualquier otro. 218).3). 64. Según Carlos Restrepo Piedrahita. e) En Chile. por supuesto. 65). 39).5).340 HUMBERTO QUIROGA LAVIt baciones de las rendiciones de cuentas de la ejecución del presupuesto y éste mismo (como lo dispone con buen criterio. . en el caso de que el Congreso no le diere prioridad a un proyecto impulsado por el Ejecutivo y por el trámite de urgencia. 71). el presidente puede promulgarlo como decreto-ley (a. en cuyo caso las Cámaras deben pronunciarse en treinta días (a. Esto significa la inclusión de la aprobación ficta en la tramitación legislativa. b) En Colombia el presidente. donde las prohibiciones de promulgación se extienden a la potestad del veto (a. 217 Op. 91. Costa Rica) y. hace obviar las tres votaciones exigidas ordinariamente para aprobar una ley (a. los votos de censura y las interpelaciones. si aquél no contesta en dicho plazo. 64. 49. por indicación del presidente.217 c) En la República Dominicana el trámite urgente hace que el tratamiento en las Cámaras sea sucesivo. se tiene por otorgado el asentimiento (a. al solicitar la urgencia. cuando ambas Cámaras no los trataran dentro de los 45 días (a. d) En Guatemala el procedimiento de urgencia. Así se lo ha entendido en Honduras. p.1 y 2). La revisión del Senado del proyecto aprobado por la Cámara de Diputados (estos proyectos sólo se inician en esta Cámara) se debe hacer en diez días (a. cit. 91). cabe la inconstitucionalidad de lo actuado por el Congreso. 176). nota 32. pero en caso de que el pedido de urgencia fuera dirigido al Senado respecto al consentimiento que este cuerpo le debe al presidente. el presidente puede solicitar el trámite urgente en los proyectos donde él tiene iniciativa. declarado por mayoría especial del Congreso. 41).

7). para dar impulso a una gestión económica y social desarrollista. La tercera variante es la remisión a la Asamblea General para que ella resuelva las diferencias. No podrán estar sujetos a este trámite: el presupuesto y aquellos proyectos que requieren para su aprobación una mayoría especial de tres quintos o de dos tercios de votos de cada Cámara (a. es objeto de un tratamiento complejo.DERECHO CONSTITUCIONAL LATINOAMERICANO 341 g) En Paraguay el único trámite urgente contemplado se aplica al trámite de la ley de presupuesto. el proyecto remitido por el Ejecutivo será ley. Paraguay y Perú. i) En Uruguay el trámite de urgente. prevaleciendo la de origen. durante un término que. Argentina es el único país que establece dos reenvíos. México. Héctor Gros Espiell sostiene que este instituto de las leyes de urgencia en el Uruguay está vinculado con el objetivo que tuvieron los constituyentes en 1966 de fortalecer y aumentar la competencia del Ejecutivo. Cada Cámara puede dejar sin efecto la declaración de urgencia si logra una mayoría especial. en cuyo caso las Cámaras deben pronunciarse en el término de treinta días respecto del proyecto del Ejecutivo. haciendo prevalecer a la de origen.218 d. p. está la clásica circulación de los proyectos (una o dos veces) entre las Cámaras.. a efecto de hacer una política más dinámica y eficaz. hay un retorno con vuelta a la revisora. se considera aprobado dicho proyecto (a. se extiende a 85 días. Conclusiones sobre el procedimiento legislativo La evaluación que podemos hacer de la descripción que acabamos de hacer sobre el procedimiento legislativo latinoamericano es que. . Vencidos los términos señalados. 163). a la hora de resolver el problema de cómo compatibilizar las diferencias posicionales entre ambas Cámaras (tanto entre sí. tienen intervención ambas Cámaras y la Asamblea General. sobre todo en los países que adoptan el sistema bicameral. hay tres modalidades que se destacan como alternativas en el estudio comparativo. sumado. 308. Por un lado. en República Dominicana. En tanto que la cuarta 218 OP. 189). como frente al veto del Ejecutivo). que prevalece. en Brasil hay un solo retorno. en caso de no producirse despacho en ese lapso. h) En Perú los proyectos enviados por el Ejecutivo con trámite urgente tienen preferencia del Congreso (a. El segundo procedimiento es no admitir modificaciones al proyecto original: teniéndolo por aprobado únicamente si hay coincidencia con él (caso de Colombia). sin vuelta a la revisora. nota 159. 168. con prevalecencia de la Cámara de origen. Cit.

Uruguay y Venezuela (salvo el caso de rechazo total en la revisora). En Colombia. . si vencen los plazos previstos (cinco meses para la Comisión Permanente y tres para cada Cámara). porque allí no se trata de una delegación sujeta a control. en el supuesto de que uno de los legisladores o de los bloques partidarios solicitaran la intervención de la respectiva Cámara para debatir el tema. Sin embargo. En cambio. La Ley. sin que estos cuerpos se manifiesten. ellos pierden la competencia para aprobar los planes de desarrollo económico-social. sobre todo si le queda reservada la posibilidad al pleno de ejercer un control de la actividad delegada. cómo vamos a impugnar de inconstitucionalidad una modalidad de delegación a favor de un cuerpo interno de dicho Poder. para salvar diferencias entre las Cámaras basta lo que decida dicha Comisión.342 HUMBERTO QUIROCA LAVIE y última variante es la de remitir las diferencias que plantee la Cámara revisora a una Comisión Mixta y someter lo que ella resuelva a la aprobación o rechazo de las Cámaras (caso de Chile y Haití). como lo hace en múltiples circunstancias. sino de una forma de sanción al margen del procedimiento 219 tal sentido se pronuncia Miguel A. 6 de noviembre de 1985. Obviamente que la utilización de este procedimiento agiliza notablemente el trámite legislativo. no fuera necesario que su resolución volviera a las Cámaras. Nos parece que entre estas alternativas. funciones legislativas a favor del Ejecutivo. interviniendo la Comisión Mixta (al estilo parlamentario o chileno). Elanekdjian en su trabajo "Las comisiones parlamentarias pueden legislar sin necesidad de reformar la Constitución". lo más dinámico y equilibrado sería sintetizar a las dos últimas propuestas. En la Argentina la Constitución no dispone en forma expresa el procedimiento abreviado o de aprobación ficta en la formación de las leyes. a partir de allí los podrá elaborar el Ejecutivo sin control parlamentario (a. hay doctrina en el sentido de que no sería violatorio de la Constitución una delegación de ese carácter por parte del pleno de las Cámaras a sus comisiones internas. no nos parece factible que una ley del Congreso disponga el procedimiento ficto de aprobación de las leyes. de forma tal que.219 Coincidimos con esta posición a partir del argumento indiscutible de que si el Congreso puede delegar. como ocurre en Bolivia. Destacamos también que sólo Uruguay tiene incluido en su trámite legislativo ordinario a la aprobación ficta por el paso del tiempo (ello ocurre cuando la Asamblea General no se pronunciare dentro de los ochenta y cinco días en el trámite de urgente tratamiento y dentro de los sesenta días de haberse producido un veto parcial). 80): una forma concreta de estimular la responsabilidad de las Asambleas Legislativas.

67. 2) Cada Cámara puede. corregir a cualquiera de sus miembros. 108. a. 115: por inhabilidad física o moral sobreviniente o por actos de indignidad). Guatemala. Brasil.. a. por pérdida de los derechos políticos o por resolverlo el Tribunal Electoral: la remoción la decreta la mesa de cada Cámara). 170. Guatemala. 67. Uruguay.4: suspenderlo temporalmente. Paraguay. 51. Bolivia. por una mayoría especial. a. 60. Venezuela. 55. a. a. a. sin mayoría especial (Argentina. a. 63: se presume que han renunciado si faltan diez días consecutivos sin causa justificada. 60: el Colegio Electoral se integrará con los presuntos legisladores electos y en el caso de los senadores.4. t. cit.b. México. Paraguay. 113: los legisladores que han sido condenados por un tribunal de derechos común. a. a. 115. con los que continúan en funciones. 161. Uruguay. Bolivia. Honduras. a 58. o puede removerlo de su seno (Argentina. a. Perú. a. Bolivia. a. Uruguay. De los títulos. derechos y títulos de sus miembros en cuanto a su validez (Argentina. a. a. en caso de no concurrencia a la tercera parte de las sesiones anuales. Brasil. a. a. a. a. a. 53. Haití. 56. Paraguay. 140). a. a. 141. 58. 112. 2" Cfr. a. 197: serán expulsados quienes inasisten injustificadamente a sus funciones y quedarán inhabilitados por diez arios para optar a cargos públicos. o excluirlo en otros supuestos. 115). a. Germán Bidart Campos opina en contra de la posibilidad de ambas modificaciones al procedimiento legislativo sin mediar una reforma de la Constitución:2z° J. 141. Colombia. a. p. su trabajo en Tratado elemental. 178: los legisladores no pueden ser suspendidos más de 120 días por Legislatura.1.1: pero quien decide en definitiva es la Corte Nacional Electoral. 4) Ningún legislador puede ser acusado. además. 63. 58: por inhabilidad física o moral sobreviniente. II. interrogado judicialmente. a. a. en el sistema constitucional latinoamericano: 1) Cada Cámara es juez de las elecciones. ni molestado por las opiniones o discursos que emita desempeñando sus funciones (Argentina.. nota 135. a. México. México. 87. Bolivia. .DERECHO CONSTITUCIONAL LATINOAMERICANO 343 constitucional.. Paraguay. 141.. a. a.2 y 3. 3) Cada Cámara puede aceptar sus renuncias. Haití. inmunidades y prerrogativas de los legisladores y de su responsabilidad frente a las Cámaras El siguiente es un detalle comparativo relativo a las materias señaladas en el acápite. 147: establece sólo la suspensión de los legisladores por violar las incompatibilidades). por desorden de conducta en sus funciones (Argentina. 67. siempre se debe asegurar el derecho de defensa (Haití.

a. 61. Jose Afonso da. se hace difícil mantener dicha distinción. nota 90. a. 161. Revista dos Tribunais. cit. I. a. como ante juicio que debe producir cada Cámara. pueden cometer cualquier tipo de delito en el uso de la palabra (injurias o calumnias. Colombia. México. Honduras. desde el día de su elección hasta su cese. 142). 1967. 93.222 Nosotros no creemos que sea así: la Constitución no puede habilitar al delito a quienes tienen más responsabilidades ante la comunidad en su carácter de representantes del pueblo. p. a. 112. a. 107: cuarenta días antes y veinte días después de las sesiones —vale decir 2-21 Op. puede ser arrestado. Bolivia. cit. frente al texto que se sancionó ese ario. El Salvador.224 5) Ningún legislador. Nicaragua. 125. Chile. a. a. a. El alcance de esta inmunidad es discutida por la doctrina. La Boche sostiene que los legisladores. nota 2. República Dominicana. t. 114.. excepto si fuere encontrado in fraganti delito. pero sólo de lege ferenda. a.344 HUMBERTO QUIROCA LAVIE 106. desde sesenta días antes de la reunión del Congreso. p.b: la inmunidad se extiende a la manera de tratar los negocios públicos. Perú. 142. Brasil. a. 148. 278. Humberto. esto es. la jurisprudencia en la Argentina ha mantenido la inmunidad. causar agravios a las instituciones). haciéndola perpetua. Costa Rica. Venezuela. 110: salvo que el legislador lo consienta.. Haití. Véase Silva. 223 Bidart Campos coincide con nuestra apreciación. La inmunidad tan sólo establece la necesidad del desafuero. pero. Véase Quiroga Lavié. a. a. a. 222 . 31. 58. hacer apología del crimen. Paraguay. en caso de reformar la Constitución. 176. Panamá. 61. Guatemala. 40. 200: además no pueden ser sometidos a registro personal ni obligados a prestar el servicio militar. a. Curso de direito constitucional positivo. gracias a esta inmunidad. que ha suprimido la excepción de los delitos contra el honor. 1984.1 y 2.1 y 2: desde la expedición de su diploma. a. En Venezuela. a pesar de que la Constitución siga hablando de "inviolabilidad". Ed. 52: no contempla la detención in fraganti. si se encuentra que el legislador ha delinquido. Uruguay. 768. a. 139. 224 Véase El derecho constitucional del poder. 53. José A. a. Buenos Aires. op. pues ello implicaría una suerte de amnistía implícita y automática dispuesta por la Constitución. Nosotros no coincidimos con esta interpretación. da Silva distingue la inviolabilidad (que opera como eximente absoluta de responsabilidad) de la inmunidad (que exime de proceso judicial al legislador antes del desafuero): dicha distinción se apoya en el texto de la Constitución vigente hasta 1988. lo cual no encuentra justificación.221 En Brasil. Sao Paulo. Vencido el mandato. p. tampoco puede ser llevado ante la justicia civil. a. p. de lo que se dará cuenta a la Cámara respectiva (Argentina.

a. a.. a. a. Panamá. Guatemala. nota 14. a renglón seguido de reconocer la Constitución que ellos son responsables civilmente. 110. idem en Brasil. 58. a.DERECHO CONSTITUCIONAL LATINOAMERICANO 345 que la inmunidad no cubre todo el periodo—. vinculados con la adopción de la medida (Brasil. a. El Salvador. Guatemala. a. a. 62. 32: en caso de detención por in fraganti las Cámaras pueden ordenar la libertad. la limitación de esta responsabilidad. 114. 147). 142: el legislador detenido deberá ser puesto en custodia en su residencia. a. 200: no pueden ser demandados civilmente desde quince días antes y quince días después de las sesiones (no del periodo). a. 62. Paraguay. República Dominicana. a. Paraguay. 125: sólo dice que los legisladores son inviolables. 58. 161. 143: ni sometidos a registro personal domiciliario ni ser coartados en el ejercicio de sus funciones. 142. 144: conocerá en la causa judicial la Corte Suprema). cuando ellos fueren querellados ante la justicia ordinaria (Argentina. en el caso de Panamá. César Quintero critica. Cuba. Ecuador. Costa Rica. 58. a. y la inmunidad se extiende a los candidatos. 81. 9) Durante el Estado de sitio sólo pueden ser suspendidas las inmunidades de los legisladores por mayoría especial y por actos realizados fuera del recinto. p. a. 8) Los legisladores no están obligados a testimoniar sobre informaciones recibidas durante el ejercicio de su mandato ni sobre las personas que han facilitado la información (Brasil. Z2 5 Op.a. cit. Honduras. hasta veinte días de vencido su mandato. 7) Las inmunidades cesan en caso de licencia mayor de veinte días (Venezuela. Venezuela. a. 110. a.1: los juzga el Supremo Tribunal Federal. pero recobrarán su libertad si en 96 horas las Cámaras no autorizaran que continúen en ese estado. a. a. 149: la inmunidad se extiende a cinco días antes del periodo legislativo y a cinco días después. los detenidos in fraganti serán llevados en custodia a sus domicilios. 107. a. 113.5). a. 161. a. a.7). a. Bolivia. Haití. 52: en vez de suspensión se dispone la licencia del legislador. 58. a.225 6) Las Cámaras pueden suspender en sus funciones a sus miembros y ponerlos a disposición del juez competente. 58. . a. Uruguay. a. Uruguay. y desde el comienzo del ejercicio no podrán sufrir secuestros a medidas cautelares sobre su patrimonio. Chile. Venezuela. Perú. a. 176: hasta treinta días después de finalizadas sus funciones. Chile. a. Costa Rica. 115.

La jurisdicción constitucional E. La organización y funcionamiento del Poder judicial en América Latina 359 A. Las clases de leyes contempladas en el derecho constitucional latinoamericano 348 2. ¿Cómo está organizado el Poder Judicial? C. .CAPÍTULO CUATRO LA FORMA DE GOBIERNO EN LATINOAMÉRICA K. Consideraciones generales B. De las otras atribuciones de las Cámaras legislativas . Algunas conclusiones 359 363 369 376 382 . La organización de los tribunales inferiores D. 346 L. El papel de las Comisiones Permanentes en el funcionamiento de las Asambleas Legislativas 346 M.

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K. De las otras atribuciones de las Cámaras Legislativas 1) Aplicar sanciones a quienes cometan faltas contra ellas, asegurando el derecho de defensa (Bolivia, a. 67.7; Honduras, a. 201); se trata de un típico caso de cuestión de privilegio colectivo de las Cámaras, donde se les otorga atribuciones jurisdiccionales de carácter disciplinario o contravencional. 2) El presidente de la República está obligado a poner a disposición del Congreso las Fuerzas Públicas necesarias que se les soliciten (Perú, a. 182: pero esas Fuerzas no pueden ingresar al recinto del Congreso sin autorización; Honduras, a. 201). 3) Crear comisiones de investigación (Bolivia, a. 67.6: aquí se faculta realizar investigaciones a la Comisión Permanente; Costa Rica, a. 121.23; El Salvador, a. 131.32: todos los funcionarios públicos están obligados a colaborar con las Comisiones de investigación, sus conclusiones no son vinculantes, pero deben ser puestas en conocimiento de la Fiscalía General; Ecuador, a. 59.e: a partir de la potestad de fiscalizar a la función Ejecutiva; Guatemala, a. 171.m; Honduras, a. 205.21; Perú, a. 180: es obligatorio comparecer al requerimiento de dichas Comisiones; Uruguay, a. 120; Venezuela, a. 160: los poderes públicos y los particulares están obligados a prestar el apoyo y las informaciones requeridas; esta función de investigación no afecta las atribuciones del Poder Judicial: a. 161). Dichas comisiones tienen atribuciones propias del Poder Judicial, siempre que cuenten con el voto de un tercio de sus miembros; sus conclusiones pueden ser dirigidas al Ministerio Público, para promover la responsabilidad correspondiente (Brasil, a. 58.3). 4) Habilitar a los legisladores en forma individual a pedir informes a los departamentos de gobierno (Chile, a. 48.1: exclusivamente a favor de los diputados, con prohibición expresa para el Senado: a. 49, in fine; Cuba, a. 84; Perú, a. 179; Uruguay, a. 118: no se podrán pedir informes relativos a la competencia del Poder Judicial). L. El papel de las Comisiones Permanentes en el funcionamiento de

las Asambleas Legislativas
El más reciente derecho parlamentario introduce la figura de las Comisiones Permanentes en el desempeño del Poder Legislativo, con el objeto, fundamentalmente, de cubrir los largos recesos a que se encuentran sometidos los órganos que ejercen dicho poder, y asegurar, de tal modo, la trascendente función de control que a él le compete.

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Esta Comisión está formada por el doble de diputados en relación con los senadores en Bolivia (a. 82), Paraguay (a. 168) y Perú (a. 185); ella debe ser representativa de los diversos sectores políticos (Brasil, a. 58.VI.4), y está formada por un legislador de cada Cámara por área territorial (Colombia, a. 80); el Plenario de las Comisiones Legislativas es la modalidad ecuatoriana de formar este tipo de Comisiones (a. 66) y el Reglamento fijará la integración de la Comisión Permanente (Guatemala, a. 163); está formada en forma igualitaria: 19 diputados y 18 senadores (México, a. 78); está formada por cuatro senadores y siete diputados (Uruguay, a. 127); la Comisión Delegada del Congreso está formada por 23 miembros que reflejan la composición del cuerpo (Venezuela, enmienda 2). En Panamá están previstas las Comisiones Permanentes de las Asambleas Legislativas, pero no se establece su integración (a. 159). Sus atribuciones son: 1) Hacer cumplir la Constitución y las leyes (Bolivia, a. 82; Paraguay, a. 169.1; Uruguay, a. 129; Venezuela, a. 180.1). 2) Ejercer funciones de investigación y control (Bolivia, a. 82; Uruguay, a. 132); pedidos de informes (Venezuela, a. 179.2 y 3). 3) Convocar a la Asamblea General o al Congreso (Uruguay, a. 130; Paraguay, a. 169.3); a las Cámaras del Congreso (Paraguay, a. 169.4 y 5) o a sesiones preparatorias (a. 169.6). 4) Pedir al Ejecutivo la convocatoria a extraordinarias (Bolivia, a. 82; México, a. 78.4; Paraguay, a. 169.7) y preparatorias (Venezuela, a. 180.4). 5) Ratificar las designaciones efectuadas por el presidente para nombrar ministros, embajadores, agentes consulares, agentes superiores de Hacienda, jefes superiores de las Fuerzas Armadas, ministros de la Corte Suprema (México, a. 79.V y VII); esta norma entra en colisión con el a. 89.111, en tanto dispone la aprobación del Senado para las designaciones de ministros, embajadores, agentes consulares, jefes de las Fuerzas Armadas; según Valadés, prevalece el a. 79 (quizás porque es posterior al a. 89), de forma tal que el Senado ha visto reducidas sus potestades institucionales en manos de esta Comisión Permanente.226 6) Conceder licencia al presidente y legisladores (México, a. 78.VI y VIII). 7) Elaborar proyectos o dictámenes (Bolivia, a. 82; México, a. 78.111; Ecuador, a. 66; Panamá, a. 159). 8) Sus atribuciones las fijará el Reglamento (Brasil, a. 58.VI.4; Guatemala, a. 163; Perú, a. 185).
226

Op. cit., nota 200, p. 62.

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9) Intervienen en los debates (en el primer debate) y en la vigilancia de la ejecución de los proyectos y/o leyes sobre planes y programas de desarrollo económico y social; ella pierde su competencia si no se expide en cinco meses (Colombia, a. 80). Jaime Vidal Perdomo destaca que esta potestad le confiere en Colombia, a la Comisión Permanente, el carácter de un verdadero fiscal de la administración pública.227 10) Presentar proyectos y aprobarlos, sólo durante el receso (Ecuador, a. 66); esta atribución es la máxima que se le reconoce a una Comisión Permanente, que en tal caso, viene a ubicarse en el lugar del propio Parlamento. En Venezuela la Comisión Legislativa puede ser autorizada a compatibilizar los proyectos por la Asamblea General, pero el proyecto debe volver al pleno para su aprobación (enmienda 2). 11) Prestar su consentimiento para el uso de la Guardia Nacional (México, a. 79.1). 12) Recibirle el juramento al presidente y a los magistrados federales (México, a. 79.11). 13) Resolver cuestiones de competencia (México, a. 79.111). 14) Autorizar la creación o supresión de servicios públicos (Venezuela, a. 180.5). 15) Autorizar créditos adicionales al presupuesto (Venezuela, a. 180.6). 16) Autorizar al presidente a salir del país (Venezuela, a. 180.7). 17) Computar los votos de las legislaturas, aprobando o rechazando las reformas constitucionales que se efectúen, y declarar que han sido efectuadas las adiciones (México, a. 135). En Haití no está preceptuada la existencia de una Comisión Permanente, sino la posibilidad de designar una Comisión Parlamentaria encargada de resolver las diferencias entre las Cámaras del Parlamento, que se presentan en el trámite legislativo (a. 111.4). M. Las clases de leyes contempladas en el derecho constitucional

latinoamericano
El procedimiento legislativo clásico únicamente atinó a figurar y conceptuar un solo tipo de "ley", como instrumento operativo del quehacer parlamentario. Este unicato simplificador no puede hacerse cargo de la variedad de necesidades funcionales que en forma creciente debían ser atendidas por las Asambleas Legislativas. Que un código no es lo mismo que otorgar una pensión; que un acto dispositivo patrimonial no es lo mismo que un acto de control; que fijar posición política no es lo mismo
227

Op cit., nota 134, p. 178.

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que dictar un reglamento; o que hacer un plan no es lo mismo que dictar una ley orgánica; todas ellas son cuestiones difícilmente discutibles a esta altura de los tiempos. Sin embargo, nuestras Constituciones latinoamericanas, muy clásicas en su concepción sobre cómo abordar cuestiones de tecnología legislativa, aún se encuentran muy rezagadas respecto del movimiento diferenciado que, en tal sentido, se advierte en Europa.228 Refiriéndose al caso colombiano, Luis Carlos Sáchica señala que
el cambio de la técnica legislativa ha contribuido a disminuir su ejercicio constante y directo por el Congreso, puesto que las leyes normativas y orgánicas que complementan la Constitución son de suyo muy estables; las leyes programas dan pautas al Ejecutivo, para muy largo tiempo, sin necesidad de ajustes frecuentes, y las leyes cuadro de vigencia duradera, ya que aportan un marco flexible, y de contenido variable.., con esto la legislación directa es escasa: el Congreso ha dejado de ser el legislador nato; pasó a serlo ocasionalmente.229 De todos modos, el tiempo no ha pasado en vano ya que, no obstante su rezago, visualizado a nivel continental, se puede advertir una tendencia modernizadora en tal sentido, que ha adquirido caracteres más nítidos en la reciente Constitución del Brasil, pero que ya había comenzado a manifestarse en las Constituciones latinoamericanas. Podemos detallar el siguiente cuadro clasificatorio de las leyes o tenor de los textos constitucionales que estamos estudiando.

a. Decisiones políticas Adoptadas utilizando el procedimiento ordinario de hacer las leyes (porque en tal sentido no se han introducido variables útiles) tienen el carácter de definir posiciones en situaciones particularmente importantes para la conducción del Estado; en ellas no se advierte el establecimiento de un contenido prescriptivo (mucho menos reglamentario), sino la instancia inicial o final de una situación que, encontrándose indefinida, urgía de solución. La importancia de estas decisiones determina la conveniencia de que sean adoptadas por la Asamblea General Legislativa. La adopción de decisiones políticas se lleva a cabo, entre otros modos de darse, a través de la fijación de directrices o direcciones de gobierno.
228 2.2 9

to de 1989.

Al respecto puede verse nuestro estudio publicado en La Ley del 10 de agos-

Op. cit., nota 1, p. 138.

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En esa situación se encuentran: los votos de censura a los ministros (Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Panamá, Perú, Ecuador, Venezuela, Chile y Uruguay), aunque debe advertirse que en Uruguay la medida está dispuesta por la Asamblea General; la elección del presidente de la República, sustitutos o designados (Argentina, Bolivia, Colombia, República Dominicana, México, Paraguay, Venezuela), en todos los casos por la Asamblea General; declarar la guerra o acordar la paz, al igual que el Estado de sitio u otras situaciones de emergencia (en todos los países), aunque en Bolivia y en Haití, ello lo dispone dicha Asamblea; la fijación de directrices con el objeto de fijar metas y prioridades en la Administración, a efectos de elaborar el Presupuesto (Brasil, a. 165.111.2); también tiene ese carácter la "influencia diplomática de la Asamblea General boliviana, en los compromisos internacionales del Ejecutivo (Bolivia, a. 68.5). Las decisiones políticas de especial trascendencia tienen previsión constitucional en Guatemala, donde ellas pueden ser sometidas a consulta popular por el Tribunal Supremo Electoral a iniciativa del presidente de la República o del Congreso, debiéndose precisar las preguntas que se someterán a los ciudadanos (a. 173). En México la potestad del Senado de analizar la política exterior del gobierno (a. 76.1), implica la posibilidad de que dicho cuerpo adoptó decisiones políticas en tal sentido, ratificando o variando las directivas que se hubieran adoptado en consecuencia. En Nicaragua la potestad de la Asamblea Nacional de conocer las "politicas" sobre desarrollo económico y social del país, le otorga también entidad a dicho instrumento (a. 138.21). b. Leyes orgánicas Son aquellas que regulan el funcionamiento de los órganos del Estado o de las instituciones básicas establecidas en la Constitución. Ellas suelen requerir, como recaudo de mayor exigencia, una mayoría especial para ser aprobadas, lo cual le otorga el carácter de semirigidez. En la reciente Constitución chilena de 1980 ellas están señaladas como "leyes orgánicas constitucionales (a. 63), se requiere una mayoría especial agravada y están indicados los casos concretos a los cuales corresponde (por ejemplo: la de la organización de los tribunales, a. 74; la del Tribunal Calificador de Elecciones, a. 84, entre muchos casos). En Panamá son leyes orgánicas aquellas que se refieren a determinados numerales (a. 153) que otorgan las potestades de la Asamblea Legislativa, pero entre ellas se encuentran materias muy diversas: dictar los Códigos, aprobar tratados, disponer sobre el uso de bienes públicos, aprobar contratos (a. 158.1); vale decir que se incluyen actos normativos generales

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y actos administrativos, sin fundamento suficiente para calificar esta categoría de leyes, sobre todo cuando las "ordinarias" quedan reducidas a la ley de presupuesto y a las amnistías. En Perú las leyes orgánicas —que no están definidas ni caracterizadas en el texto— requieren de una mayoría especial para su aprobación (a. 194). En Venezuela las leyes orgánicas son las así designadas en la Constitución o por la ley que lo disponga por mayoría especial (a. 163). En Ecuador existe una somera y puntual referencia a ley orgánica de la función legislativa (a. 61), sin establecerse procedimiento especial para su aprobación; sin embargo, la doctrina se ha hecho cargo de su existencia, reconociéndole a las leyes Orgánicas una jerarquía superior a las leyes ordinarias, aunque no respondan a la Constitución vigente.230 c. Leyes de planificación Sabido es que un "plan" o el planteamiento no es un instrumento equivalente a la "ley", en tanto ésta pueda definir por su carácter prescriptivo, máxime si se tiene en cuenta la cualidad preferentemente "indicativa" que ha tenido la moderna planificación dentro del Estado. Contemplan el plan como variable legislativa: Argentina, muy fugazmente, al hablar de "planes de instrucción general y universitaria (a. 67.16); Bolivia, en tanto el Congreso "considera" planes de desarrollo (a. 59.4); Brasil, en tanto que le corresponde a la ley planificar la actividad económica (a. 174) y al plan nacional de educación (a. 214); Colombia, a través de planes de desarrollo económico y social, elaborados por el Congreso por un procedimiento especial (aa. 76.4 y SO); Cuba, en un sentido equivalente (a. 73.d); Honduras, al aprobar el Congreso el Plan Nacional de Desarrollo (a. 245.22); México, al tener el Congreso la potestad de dictar leyes sobre planeación nacional del desarrollo económico y social (a. 73.XXIX.D); Nicaragua también tiene previsto que el Legislativo dicte el Plan de Desarrollo Económico y Social del país (a. 138.21); Venezuela establece que las Cámaras aprueben, el primer ario del periodo constitucional, el Plan de Desarrollo Económico y Social (enmienda 2). A partir del análisis de la planeación constitucional en Colombia, Jaime Vida! Perdomo destaca que ella será imperativa, indicativa o concertada, según lo sean las leyes que la establezcan, quedando a criterio de sus realizadores apuntar el carácter de las sanciones o estímulos, en

230

Cfr. Salgado Pesantes, Hernán, op. cit., nota 162, p. 279.

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su respectivo caso, para lograr efectividad en el cumplimiento del plan.231 Una variante de la ley-plan son las leyes de presupuesto, previstas en todas las Constituciones, sea como planes anuales o plurianuales de obtención de recursos y ordenamiento de gastos. d. Las leyes de bases o marco De reciente desarrollo en el constitucionalismo europeo —Alemania, Francia, España, las utilizan en su despliegue institucional—, tienen por objeto establecer los límites, positivos o negativos, del ejercicio de la discrecionalidad política, estableciendo el "marco" para el desenvolvimiento y control de la delegación legislativa. Latinoamérica donde sí ha proliferado la delegación legislativa, no ha sabido entrar en esta variante técnica, salvados casos aislados, tales como los de Brasil, que prevé el establecimiento de bases para el planteamiento del desenvolvimiento nacional equilibrado (a. 174.1): en este país el concepto de bases vinculado a la delegación legislativa, se encuentra implícito en la regla que dispone que aquella deberá "especificar su contenido y los términos de su ejercicio" (a. 68.111); Cuba, donde la Asamblea Nacional aprueba los "principios" del sistema de planificación (a. 73.f); Chile, a partir de otorgarle carácter legislativo a las "materias básicas" referidas a lo laboral, sindical, previsional y de seguridad social (a. 60.4) y en tanto prevé el dictado de bases generales para la administración del Estado (a. 38); México tiene previsto que el Congreso de "bases" sobre las cuales el Ejecutivo pueda celebrar empréstitos y para pagar la deuda externa ( a. 73.VIII); Venezuela, bajo la denominación de "líneas generales del Plan Económico, también incorpora el concepto de "bases" legislativa ( enmienda 2). En Colombia este tipo de leyes se denominan "cuadro", según la terminología con la que las identifica la doctrina; 232 resulta de aplicación para la determinación de la estructura de la administración pública por parte del Congreso (a. 76.9); el gobierno puede, en ese marco, crear, suprimir y fusionar empleos, así como fijar emolumentos (a. 120.21). También son utilizadas este tipo de leyes para organizar el crédito público, reconocer la deuda nacional, regular el cambio y el comercio internacional, modificar los aranceles aduaneros (a. 76.22), así como adoptar las medidas de ejecución que demanden las necesidades públicas.
231 232

Op. cit., nota 134, pp. 192 y SS. Cfr., en tal sentido, Restrepo Piedrahita, Carlos, op. cit., nota 32, p. 90.

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e. Leyes complementarias Esta modalidad legislativa ha sido acuñada por la reciente reforma constitucional del Brasil y, según la propia definición de su texto, ellas "disponen reglas sobre la elaboración, redacción, alteración y consolidación de las leyes" (a. 59, párrafo único). De este modo, las leyes complementarias vienen a ubicarse a mitad de camino entre las leyes orgánicas y las que en España se llaman "de refundición" (en tanto estas últimas logran la "consolidación" de una legislación dispersa, confusa y redundante). En Brasil, una aplicación concreta de este tipo de leyes está dispuesta en relación con el ejercicio financiero y con la organización presupuestal (a. 165.9.1 y II), de modo tal que, en este último sentido, ellas operan a la manera de las leyes orgánicas. f. Leyes ordinarias Estas leyes son las consideradas por la unanimidad de las Constituciones como el género legislativo y a ellas se les aplica las reglas "ordinarias" (y no las especiales), para su formación y sanción. A falta de un procedimiento especial corresponde utilizar el estipulado como "ordinario" para dicha formación. En Brasil esta clase de leyes ha sido individualizada en la taxonomía incluida en su Constitución (a. 59.111). En Panamá sólo son ordinarias las materias que versan sobre declaración de guerra, de amnistías por delitos políticos, dictan el reglamento orgánico de la Asamblea Legislativa (a. 158): como bien señala Quintero esta última es una típica ley "orgánica" y está definida, erróneamente, en la Constitución como ley ordinaria.233 g. Las leyes delegadas Plantean una serie de problemas vinculados a lo propio que la delegación del poder implica (el peligro de la suma del poder público), a los resguardos que hay que tomar para evitar dicho peligro y, por último, al necesario deslinde que hay que hacer entre ellas y los decretos —leyes dictadas por cuenta exclusiva del Ejecutivo—. Aclarado el primer punto en el sentido que delegación legislativa no puede significar suma del poder público, a partir de la intervención necesaria del legislativo en el control del ejercicio de dicha delegación —a cuyo efecto las leyes de bases cumplen un papel fundamental— y de su correspondiente re233

Op. cit., nota 14, p. 110.

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vocación (con lo cual está también aclarado el segundo punto), queda por especificar lo concerniente a los decretos-leyes ejecutivos, los que sólo pueden ser admisibles en situaciones de necesidad y urgencia (nunca como expediente legislativo de rutina). Veamos cómo han sido reguladas las leyes delegadas en nuestras Constituciones. 1) En Brasil ellas son una clase específica de leyes (a. 59.1V) que pueden ser elaboradas por el presidente de la República, previa solicitud en tal sentido al Congreso; está prohibida la delegación de la competencia exclusiva de ese poder, así como de la que corresponde, en forma privativa a ambas Cámaras, de las leyes complementarias y sobre organización del Poder Judicial, del Ministerio Público, sobre nacionalidad y ciudadanía, derechos individuales, políticos y electorales y sobre planificación y directrices presupuestarias y presupuesto (a. 68). La delegación debe especificar el contenido y los términos de su ejercicio y puede (o no) requerir que dicho ejercicio sea sólo "proyectivo" sometiéndolo a la apreciación del Congreso, quien resolverá en tal caso, en votación única (una forma concreta de agilizar el trámite legislativo); queda vedada cualquier enmienda a lo proyectado: se aprueba o se rechaza (a. 68.111.3). De esta forma, en Brasil hay dos modalidades posibles de delegación: de plenos efectos, que no quedan sometidas a ratificación del Congreso, sin que ello signifique que este último no pueda derogar lo actuado o revocar la delegación, debido a que está sancionado el control por el Congreso sobre las extralimitaciones del Ejecutivo (a. 45.V) y condicionada a la ratificación del Congreso, modalidad esta última que se compatibiliza con nuestra propuesta de delegación a través de bases que pauten los reglamentos legislativos.234 2) En Colombia la delegación está regulada en forma temporaria para que el presidente ejerza facultades extraordinarias en caso de necesidad, pero el facultamiento es previo; también cabe para la celebración de contratos, empréstitos y enajenación de bienes (en enumeración que no es taxativa), y para la planificación económica y social (a. 118.8). - 3) En Chile el presidente puede solicitar autorización para dictar disposiciones con fuerza de ley durante un plazo no superior a un año, en materias que le corresponden al dominio de la ley. (a. 61). Están excluidas las leyes orgánicas constitucionales, las de quórum calificado, las que regulan las garantías constitucionales, la nacionalidad y la ciudadanía, las electorales, y las que disponen plebiscitos (a. 61). La delegación debe ser precisa y puede estar sometida a limitaciones; de -ella
234

Véanse obras citadas.

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debe tomar intervención la Contraloría General, órgano que puede rechazar los decretos-leyes dictados en exceso de la autorización (a. 61). 4) En Nicaragua la Constitución norma el dictado de un Decreto-Ley Anual Delegatorio "de las funciones legislativas" (no se precisa quién dicte dicho instrumento, pero si es decreto lo debe dictar el Ejecutivo, fijando las materias que le debe delegar la Asamblea Nacional), a partir del cual procede una delegación de facultades legislativas a favor del presidente, durante el periodo del receso de la Asamblea (a. 138.16). 5) En Panamá el presidente puede recibir por delegación la atribución de facultades extraordinarias precisas, durante el receso de la Asamblea Legislativa, en casos de necesidad, para ser ejercidas a través de decretos-leyes (a. 153.16). Pero esas medidas no podrán alcanzar a los tratados internacionales, al presupuesto, a los impuestos, ni a las garantías fundamentales, el sufragio, el régimen de los partidos y la tipificación de delitos (a. 153.16). Las medidas adoptadas estarán sometidas a revisión del Legislativo. Como se puede apreciar, en Panamá la Constitución ha tomado debido recaudo para impedir los excesos que pueda producir el ejercicio de las atribuciones extraordinarias. César Quintero, autor del clásico libro en la literatura latinoamericana Los decretos con valor de /ey,235 sostiene que es impropio considerar a esta facultad como "extraordinaria" porque se trata de una potestad legislativa delegada; afirma que, a tenor de la Constitución vigente, su utilización es improbable porque el receso del Legislativo en Panamá es sólo de dos meses.2-36 6) En Perú el Congreso puede delegar en el Ejecutivo la facultad de legislar, mediante decretos legislativos, sobre las materias y por el término que especifique la ley autoritativa (a. 188). 7) En Venezuela el Congreso puede autorizar al presidente de la República a dictar medidas extraordinarias en materia económica y financiera, cuando lo requiera el interés público (a. 190.8). h. Decretos leyes elecutivos Son dictados por el presidente de la República sin necesidad de una delegación legislativa, por imperio de una competencia que en tal sentido le reconoce la propia Constitución, con valor de ley propia (sin sujeción a una ratificación legislativa) y al margen de situaciones de urgencia (de forma tal que quedan diferenciados de los sectores de ne226 236

Instituto de Estudios Políticos, Madrid, 1958. Op cit., nota 14, p. 108.

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cesidad —y de urgencia—). Esto implica una virtual suma del poder público —aunque lo sea en materias específicas y por lo tanto parcial— capaz de generar un ejercicio autoritario del gobierno. Veamos en qué países se produce esta hipótesis. 1) En Chile, a partir de que el presidente se encuentra facultado para dictar "reglamentos autónomos", en todas aquellas materias ajenas a la competencia de la ley (a. 32.8), con lo cual se le está asignando una atribución legislativa remanente, de carácter ordinario y no provisorio (muy del tipo de la reserva legislativa reglamentaria dispuesta a favor del presidente en el artículo 37 de la Constitución francesa). 2) En Colombia, en el caso de las leyes de planes económicos sociales, si bien el Congreso no se pronuncia sobre los proyectos que le concierne en el lapso de once meses, el Poder Ejecutivo se encuentra habilitado para legislar en dicha materia a través de decretos leyes (a. 80). 3) En Nicaragua, donde el presidente está facultado para dictar decretos ejecutivos con fuerza de ley (a. 150.4), pero sólo en materia fiscal y administrativa. 4) En Cuba, a partir de que el Consejo de Estado (órgano ejecutivo colegiado) con la firma de su presidente (jefe del gobierno) dicta decretos-leyes en receso de la Asamblea Nacional (aa. 88.c y 91.h). 5) En Brasil la Constitución de 1988 suprimió el régimen vigente que hasta entonces le otorgaba al presidente el poder de dictar decretosleyes, que entraban inmediatamente en vigor y, si no eran rechazados dentro de los sesenta días por el Congreso, quedaban firmes, sin que su rechazo anulara los efectos cumplidos. Con la derogación apuntada, la Constitución del Brasil avanza notablemente en la restricción de los plenos poderes que, prácticamente, se le habían conferido al Ejecutivo.

i. Leyes de necesidad y urgencia
Cuando el Legislativo no pudiere (por su receso o por otras razones) atender debidamente a una situación de verdadera necesidad determinante de urgencia, con intervención ulterior del Congreso para que ratifique o deje sin efecto lo resuelto por el Departamento Ejecutivo. Veamos los casos. 1) En Brasil, dichas leyes están asentadas bajo la denominación de "medidas provisorias" (a. 59.V), para casos de relevancia y urgencia, adoptadas por el presidente con fuerza de ley, debiéndolas poner de inmediato a consideración del Congreso (si está en receso se convoca en cinco días). Estas medidas pierden eficacia (validez) desde su nacimiento si no han sido convertidas en ley en treinta días; pero el Congreso

79). pero ella está implícita). porque éstos son dictados no como atribuciones de excepción sino como potestadas propias o reservadas del Ejecutivo. 168. República Dominicana (a. 242 y 243).n). 182)—. Nicaragua (a. 51). 140. pues se deberán respetar los derechos adquiridos. ajenas al ámbito competencial del Legislativo. 240. Si bien no está indicada la condición de urgencia.17). El Salvador (a. Ecuador (a. 150. Paraguay (a. con dictamen del Consejo de Estado. Cuba también marca un caso de poder irrestricto a favor del Ejecutivo. antes que nada. debemos distinguirlas.b). De este modo está claro que el efecto retroactivo de la invalidación no es absoluto.20). 121 y 122). 5) En Perú el presidente puede expedir medidas extraordinarias en materia económica y financiera por razones de interés nacional (no se tiene en cuenta la urgencia. ella está implícita en esta autorización: la obligación de dar cuenta al Congreso impide calificar a ésta atribuciones en forma equivalente a la de dictar decretos-leyes ejecutivos. con la obligación de someterlos a consideración de las Cámaras dentro de los sesenta días del siguiente periodo de sesiones (a. Honduras (a. Uruguay (a. 29). 2) En Colombia estas leyes están consideradas sólo para ser dictadas durante la declaración del Estado de sitio o de emergencia y requieren la firma de todos los ministros (aa. pero con el límite —que puede resultar . 4) En Paraguay.9). 167. 37. 78. con cargo de dar cuenta al Congreso (a.4: sólo en receso del Legislativo). debiendo dar cuenta de ello al Congreso (a. México (a. durante el receso del Congreso o encontrándose éste desintegrado —no olvidar que el presidente puede disolver dicho cuerpo (a. 183). este último puede dictar decretos con fuerza de ley. 187). de las que ejerce a través de decretos-leyes.8). 40). el cual puede llegar a convertirse en legislador ordinario si cuenta con un Tribunal Constitucional complaciente que no atine a limitar las pretensiones lerelativo en los hechos— de que los decretos-leyes sólo pueden dictarse gisferantes del presidente. lo tiene el Ejecutivo chileno. Guatemala (a.20). 62).DERECHO CONSTITUCIONAL LATINOAMERICANO 357 debe regular las relaciones jurídicas por ellas producidas (a. 245. en tal caso. 231. También tiene este trámite la declaración de las emergencias en: Costa Rica (a. El mayor poder. Venezuela (aa. A la hora de realizar una evaluación de las atribuciones legislativas extraordinarias del presidente.6). Perú (a. 138). esto último es lo que impide calificar esta atribución como equivalente a la de dictar decretos-leyes ejecutivos. Chile (a. Panamá (a. 211. 3) En Honduras el presidente puede dictar medidas extraordinarias en materia económica y financiera. cuando así lo requiera el interés nacional.

Nicaragua establece un poder legislativo ordinario a favor del presidente. El caso colombiano es mucho más razonable porque habilita al presidente luego de la inercia del Congreso y sobre materias precisas: la planificación. a partir de procedimientos que implican la intervención legislativa. dichas potestades únicamente pueden ser ejercidas en materias económicas y financieras. pero no se dispone ningún mecanismo de aprobación o de rechazo ficto. El caso de Colombia es peculiar. Puestos a analizar los poderes legislativos extraordinarios. Las potestades extraordinarias que los sistemas constitucionales reconocen para ser ejercidos durante el Estado de sitio. que atenúe el poder del presidente. pues cabe en materia tarifaria o de comercio. circunstancia que resulta un eufemismo en Paraguay. a falta de ratificación por el Congreso. suponen la declaración previa de la emergencia. a su antojo. Finalmente. En Perú. Chile y México dichos poderes exigen delegación expresa del Legislativo. se advierte que en Honduras. . éstos encuentran un límite preciso y suficientemente regulado en Brasil. se trata de medidas y no leyes. lo actuado por el presidente queda derogado. con la limitación de que no podrá derogar leyes. al Congreso. lo cual también ocurre en el potestamiento colombiano a favor del presidente para retener personas sin que exista Estado de sitio. porque los poderes legislativos que le otorga al presidente la Constitución. en todo caso.358 HUMBERTO QUIROGA LAVIE en receso de la Asamblea Nacional. aunque sí tiene las potestades legales que no interfieran la legislación vigente y las que la Constitución autoriza en tiempo de guerra. pero sólo en materia fiscal (lo cual puede resultar desbordante) y administrativa. acotamiento que otorga la seguridad de que no podrán ser utilizadas por razones puramente políticas. aunque sí es cierto que las Constituciones reconocen la atribución ejecutiva para dicha declaración en ciertos pasos sin necesaria intervención ratificadora (véase lo que llevamos dicho al estudiar el Estado de sitio). Venezuela. sólo pueden ser ejercidos a partir de la declaración del Estado de sitio o de emergencia económica. Venezuela y Perú. sino sólo suspender las que sean incompatibles con la emergencia. En todo caso. En Venezuela. toda vez que el presidente puede disolver. Honduras y Paraguay. en Nicaragua y en Paraguay la restricción viene de que los poderes extraordinarios sólo pueden ser ejercidos en receso del Legislativo. está exigido que la legislación de excepción dictada por el Ejecutivo sea puesta en conocimiento del Poder Legislativo. Nicaragua. Panamá. porque. circunstancia que restringe mucho más su ejercicio en el caso de México.

nota 90.DERECHO CONSTITUCIONAL LATINOAMERICANO 359 j. a las leyes-medida delegadas a favor del Ejecutivo. 2. en el marco del sistema presidencialista que lo gobierna. En Brasil la justicia tiene asegurada su 'autonomía administrativa y financiera. Los ejemplos son numerosos pero pocos los países en los cuales las Constituciones han tomado conciencia diferenciadora en este sentido. En Bolivia la justicia es gratuita. constituye el poder de contralor por excelencia de los poderes de gobierno. 113. Una excepción es Costa Rica. 95). 116 y 120). la aprobación legislativa de contratos y otros actos de naturaleza administrativa. cuyo a. . Consideraciones generales El Poder Judicial latinoamericano. de Venezuela.237 k. En la doctrina latinoamericana. estándole prohibido al presidente de la nación ejercer funciones judiciales: arrogarse el conocimiento de causas pendientes o restablecer las fenecidas (a. Leyes de enmienda constitucional El estudio de estas leyes lo hemos efectuado cuando consideramos lo referente a la reforma constitucional. los jueces son inamovibles y 2" Op. manera de denominar.. cit. Humberto La Roche. a nuestro juicio. que están asignados a los cuerpos Legislativos. y aun dentro de la alternativa parlamentaria que ofrece la República de Haití. independiente y los tribunales gozan de autonomía económica. 96). La justicia es pública y se suprime el carácter secreto de la prueba en los sumarios criminales (aa. Leyes medidas Son aquellos actos de carácter esencialmente administrativo y no recurrentes. introduce el concepto de legislación contingente. La inamovilidad de sus miembros —sustento de su independencia—. p. La organización y funcionamiento del Poder Judicial en América Latina A. 124 establece que no tendrán carácter de leyes aunque se hagan a través del trámite ordinario (le faltó a la Constitución especificar un trámite diferenciado). dentro de los cuales también pueden incluirse los actos de control. En Argentina los jueces conservan sus empleos mientras dure su buena conducta (a. constituye uno de los pilares funcionales que asegura su autonomía decisional.

uniformidad y eficacia de los trámites y se adoptará. y la fuerza pública les debe prestar su apoyo. para el cumplimiento de sus funciones. . Los otros organismos del Estado deben prestar a los tribunales su auxilio. El presupuesto judicial estará formado por no menos del 2% del presupuesto general (aa. En Ecuador el sistema procesal es un medio para la realización de la justicia y él no se sacrifica por la sola omisión de formalidades. 181). y propiciadora de enfrentamientos sociales. La administración de justicia es gratuita y pública. 177). Ninguna otra autoridad podrá intervenir en la administración de justicia (aa. ningún tribunal puede avocarse al conocimiento de causas pendientes (a. si les fuera negado lo requerirán de los ciudadanos (aa. En ningún juicio habrá más de tres instancias. En Colombia se salvaguarda la inamovilidad de los jueces y la necesidad de la motivación de las sentencias judiciales (aa. en lo posible. 172). 155). el retardo injustificado de justicia es reprimido por la ley y en caso de reincidencia constituye motivo para la destitución del magistrado. esto último plantea una forma insólita de descentralización del ejercicio de la fuerza. En Chile ni el presidente ni el Congreso pueden ejercer funciones judiciales. 160 y 163). La función jurisdiccional es independiente (aa. 306 y 310). 95 y 99). 211 y 213). 203 y 204).360 HUMBERTO QUIROGA LAVLI vitalicios —hasta los setenta arios y luego de dos arios en el ejercicio de sus cargos— (aa. Las leyes procesales procurarán la simplificación. En Honduras la potestad de emitir justicia emana del pueblo y se administra gratuitamente por magistrados independientes. 303. 92-96). sin posibilidad de calificar el fundamento de la medida ni su oportunidad (a. La administración de justicia será gratuita (a. la oralidad. 73). ellos son inamovibles (a. 153 y 154). En Haití los jueces no pueden ser afectados a nuevo destino ni promover sin su consentimiento. ellos no pueden excusarse de ejercer su autoridad aun a falta de ley. En ningún juicio habrá más de dos instancias y los tribunales de justicia podrán requerir el auxilio de la fuerza pública para el cumplimiento de los ciudadanos. El Poder Judicial tendrá una asignación anual no menor del 3% del presupuesto. impropio del modo natural de organizarse el Estado. En ningún juicio habrá más de dos instancias. En Guatemala. a quienes atentaren contra la independencia del organismo Judicial. pero. se les inhabilitará para ejercer cualquier cargo público. En Costa Rica se asegura la independencia del Poder Judicial —sólo está sometido a la Constitución y a la ley— contando para sus funciones con la ayuda de la fuerza pública (aa. En El Salvador los magistrados son independientes y están sometidos exclusivamente a la Constitución y a las leyes (a.

165. En México se consagra la inamovilidad de los integrantes del Poder Judicial (a. el Congreso puede aprobar o desaprobar la conducta administrativa del Poder Judicial (a. En Paraguay la independencia del Poder Judicial queda garantizada.. Los que atentaren contra la independencia del Poder Judicial . 97). en la economía procesal y en la ausencia de formalismos. (aa. En Panamá la administración de justicia es gratuita. 166 y 167). Son garantías de la administración de justicia: la unidad y exclusividad de la función jurisdiccional (no hay justicia independiente. los fallos y resoluciones judiciales son de ineludible cumplimiento para las autoridades del Estado. expedita e ininterrumpida. 158..DERECHO CONSTITUCIONAL LATINOAMERICANO 361 Además. protege y tutela los derechos humanos mediante la aplicación de la ley en los asuntos de su competencia (aa. La ley proverá lo necesario para la defensa de los derechos e intereses de los incapaces.. 207 y 212). 195. 205. los magistrados son independientes en el ejercicio de sus funciones y no están sometidos más que a la Constitución y a la ley —pero los inferiores están obligados a acatar y cumplir las decisiones de los superiores al revocar las resoluciones proferidas por aquéllos—. lo cual marca una injerencia indebida de un poder político sobre aquel. En Perú la potestad de administrar justicia emana del pueblo.20). la publicidad en los juicios penales (se puede deliberar en reserva pero las votaciones son públicas: los juicios de los ausentes y de los que no tuvieren medios económicos suficientes . 198.. para las organizaciones y para las personas naturales y jurídicas afectadas. . actos de esta naturaleza llevan una nulidad insalvable. las leyes procesales se inspiran en el principio de simplicidad de los trámites. La ley arbitrará los medios para prestar asesoramiento y defensa jurídica a quienes por su situación económica no puedan procurárselos por sí mismos (aa. ellos se regirán por los principios de igualdad. La administración de justicia garantiza el principio de legalidad. quedarán inhabilitados para ejercer función pública por cinco arios. Los magistrados son independientes y tan sólo deben obediencia a la Constitución y a la ley. ninguna autoridad puede avocarse a causas pendientes.. publicidad y derecho a la defensa. salvo la arbitral y militar).. En Nicaragua la justicia emana del pueblo y será impartida en su nombre y delegación por el Poder Judicial.. En ningún caso los otros poderes pueden arrogarse funciones judiciales.. 202 y 205). 160. la administración de justicia se organizará con participación popular . la independencia en su ejercicio. La justicia en Nicaragua es gratuita.

Nos dice Allan R. siempre son públicos).. por lo tanto a quienes pueden afrontar los costos derivados de la lentitud de los procesos. En Uruguay la justicia será gratuita para los declarados pobres con arreglo a la ley: sean demandantes o demandados. producto de una organización tribunalicia anticuada y de un procedimiento judicial realmente arcaico. En Cuba no se encuentra garantizada la independencia del Poder Judicial. En Venezuela los jueces son autónomos e independientes de los demás poderes públicos. Queremos cerrar este resumen dogmático normativo con la enunciación drástica de la valoración que le merece el desenvolvimiento de la justicia a un jurista venezolano. por un lado. seguramente. los tribunales reciben instrucciones del Consejo de Gobierno. En dicho sistema se advierte una trastocación en la asignación de poderes: mientras. estabilidad e independencia de los jueces (aa. No se podrá iniciar ningún juicio en materia civil sin intentar la conciliación ante la justicia de paz (aa.362 HUMBERTO QUIROGA LAVII por responsabilidad de los funcionarios.. así como "elevar la conciencia social del pueblo en tal sentido" (aa. en el penal son denigrantes y atentatorias contra la seguridad y libertad personales. así como el de formular análisis y críticas a las sentencias judiciales y el derecho a la instancia plural (a. 209).. 233). la motivación escrita de las resoluciones. las demás autoridades de la República prestarán a los jueces la colaboración que éstos requieran para el mejor cumplimiento de sus funciones (a. Brewer-Carías al respecto: la administración de justicia en Venezuela está caracterizada por el signo de la lentitud. 205 y 207). por el otro. se le otorga la función judicial de declarar la inconstitucionalidad de las leyes a la Asamblea Nacional. 122). sin menoscabo de su autonomía (a.. para asegurar la idoneidad. 123 y 127). la ley establecerá la carrera judicial. cuyas conclusiones pueden hacerse extensivas. Los tribunales son siempre colegiados y deben velar por "mantener y reforzar la legalidad socialista". al resto de América Latina (al menos lo son para la Argentina). los delitos de prensa y los que se reiteran a los derechos fundamentales. encontrándose subordinados jerárquicamente a la Asamblea Nacional y a dicho Consejo (a. lo cual si produce consecuencias desastrosas en el procedimiento civil y comercial. La ley determinará lo relativo a la inspección del funcionamiento de los tribunales. se le da poderes de gobierno al Tribunal Supre- . 254 y 255). no dejar de administrar justicia por defecto o deficiencia de la ley. el derecho de toda persona de hacer uso de su propio idioma. La administración de la justicia se encuentra reservada a quienes pueden esperar años. 210). por el contrario.

Está formado por once ministros y presidente. administrativo. 98. a.de miembros que fije la ley: Argentina. a. Panamá. a. 237. 214. Sus miembros son designados por un procedimiento político: 1) Por el Poder Ejecutivo con acuerdo del Senado (Argentina. a. Supremo Tribunal en: Brasil. b. implícito. 94. Paraguay. 233. Guatemala. 199.y sin acuerdo. a. 172. a. 234). civil.b). 123). 214. 75. a. El encadenamiento de estos tribunales inferiores. 94: dividido en salas). 101. a. a. 152.5. a. a. y cada miembro tiene un suplente. Ecuador. 193: pero no pueden ser menos de cinco los miembros. a.DERECHO CONSTITUCIONAL LATINOAMERICANO 363 mo. a. 157. a. a. 63. a. Colombia. 204. Costa Rica. Compuesto por veintiún miembros (México. Dicho tribunal se integra por el número . B. mercantil. social y político de la Constitución (aa. once ministros (Brasil. 92. Bolivia. a. a. a. 303). al encomendarle la salvaguarda del régimen económico. 147: se divide en Salas. Perú. ¿Cómo está organizado el Poder Judicial? Los tribunales de justicia operan bajo el principio de su autonomía decisional. El Salvador. Honduras. 303. 86. a. con competencia en razón de división territorial o de materia. Colombia. Paraguay. Nicaragua. Guatemala. Corte de Casación en: Haití. Panamá. Formado por nueve miembros (República Dominicana. México. 124. 64. Chile. a. pero sus resoluciones se encuentran sujetas al control o revisión de los órganos jurisdiccionales con competencia superior o de alzada. 147. a. 173: dividido en salas. a. 200: dividido en salas. a. a. a. 163). a. Honduras. Chile. 101). Se denomina Corte Suprema de Justicia en: Argentina. Suprema Corte de Justicia se llama en: República Dominicana. 173. 75: entre una propuesta de cinco nombres que le haga la Cor- . a. a. remata en un "tribunal supremo o corte suprema" de justicia cuyas notas de organización son las siguientes: a. Venezuela. El Salvador. a. Tribunal Supremo Popular en: Cuba.1. a. 149: sólo a los interinos. del trabajo y de tránsito). a. 193. 94. c. Costa Rica. Brasil. a. y Venezuela. a. a. Por siete miembros como mínimo (Nicaragua. Colombia. a. 159. 73. 212: se divide en tres salas de al menos cinco magistrados cada una (en lo político. Uruguay. y está dividido en salas (Bolivia.c y 123. a. a. 116. penal. Por cinco miembros (Uruguay.

Perú. 245: previa propuesta del Consejo de la Magistratura. a. Guatemala. d. Nicaragua. a. 244: haber desempeñado la magistratura durante diez arios. Panamá.364 HUMBERTO QUIROGA LAVIE te. a. a. El Salvador. 74: tan sólo abogado. República Dominicana. a. 173. 157: también se designan de ese modo los suplentes. queda designado automáticamente el juez de apelaciones más antiguo. . 75: los ministros suplentes. y renovables por terceras partes cada tres años. Uruguay. 65: doce arios en sus funciones. 214: por las Cámaras en sesión conjunta. profesionalmente. a. 96: únicamente a los ministros de la Corte. a.m. a. tres o diez arios respectivamente. 3) Por la Asamblea Legislativa: en Costa Rica. El Salvador. si no se produce la designación en noventa días. de la Asamblea del Colegio de Abogados y del organismo Judicial. a. 236: por la Asamblea General por dos tercios de votos. magistratura o docencia. Chile. a. 2) Por la Cámara de Diputados entre una terna propuesta por el Senado (Bolivia. a. 155: ser abogado titulado y haberse desempeñado como magistrado. 200: por acuerdo de Gabinete con aprobación del Legislativo. Honduras. a. 303: por el Congreso y está dividida en salas. 5) Por la propia Corte: en Colombia. 194: sin exigencia de antigüedad. Ecuador. Uruguay. a. a. 195. 163: por la Asamblea Nacional entre una terna presentada por el Ejecutivo. a. a. 215: cuatro miembros por el Congreso libremente y cinco a propuesta de la Comisión de Decanos de Derecho. Paraguay. 97: y las cualidades para ser senador. a. a. 125). a. 148: la ley reglamenta la carrera judicial. o la abogacía o la cátedra universitaria durante veinte años. a. a. 161: no se requiere antigüedad en la profesión. Ecuador. o en la cátedra durante cuatro. Honduras. a. Cuba. 95: y cinco arios de ejercicio. 201: diez arios en la profesión. a. 97: los magistrados de circuito y de distrito. Paraguay. 176: seis años de ejercicio en la magistratura de segunda instancia. a. México. a. con ocho años de ejercicio (Argentina. 307: cinco años de magistrado o diez arios como abogado. 23. nueve en la de primera o diez en la profesión.1. en el improrrogable término de diez días: si la Cámara guarda silencio se reputa concedido el acuerdo. 124. Colombia. Se requieren las siguientes condiciones para la designación de sus miembros: 1) Ser abogado de la nación. 100: quince años de ejercicio profesional o carrera judicial cumplida. a. Haití. Panamá. 101: por el Congreso. Venezuela. México. a. a. a. a. Bolivia. a. a. 73. 175: de una terna proveída por el Senado. 4) El Senado: en República Dominicana. Perú. Nicaragua. Chile. fiscal o procurador general. México.

Honduras. Paraguay. a. a. a. enmienda 1 de 1973). 213.12: en los casos que fije la ley. a. 244. Brasil. exigen cuarenta arios de edad: Ecuador. El Salvador. a. también por esa vía conocen: a) De los asuntos concernientes a embajadores y cónsules extranjeros (Argentina. 213: la ley puede fijar un tiempo de ejercicio de la profesión. a. a. a. 159. 101. 216). a. 101. México.5). 100. 235: con ocho arios de ejercicio de la magistratura o diez de la profesión. 105. 174. a. 307. a. Venezuela. 244. Uruguay. La competencia de la Corte Suprema o del Tribunal Superior es Ea siguiente: 1) Conoce en forma originaria y exclusiva en todas las causas en que una provincia o estado fuere parte (Argentina. 235: con diez arios de ejercicio de la ciudadanía y residencia en el país. a. México. e. a.10). Uruguay. 201. a. Panamá. a. a. El Salvador. 65. a. treinta arios exige Venezuela. a. a. a. 176. a. El Salvador. a. 213. República Dominicana. a. 65. Guatemala.1 y 257. a. a. 235. República Dominicana. a. 4 y 6: con potestad de nulificar la legislación estatal. 176. 95. a. a. Honduras. 3) Treinta y cinco arios de edad y menos de 65 arios (Brasil. 239. Perú. 102. 127. a. 215. 65. aa. Ecuador. a. 194). 95: con cinco años de residencia inmediata anterior). a. sólo el requisito de los 35 arios en: Colombia. a. Paraguay. República Dominicana. a. 101. de la magistratura o de la docencia. 161 y cincuenta arios en Perú. 95. 155. México. Brasil. 215.DERECHO CONSTITUCIONAL LATINOAMERICANO 365 a. 194: y reputación de honorabilidad). 155. a. 6) Las mismas condiciones que para ser juez (Costa Rica. a. Colombia. 102). y resolver las colisiones entre normas: a. República Dominicana. 307. nacional y municipal y demás actos ejecutivos. Venezuela. excluidos los asuntos de embajadores y cónsules. 151. 25 arios Nicaragua. a. 102: y cuando un Estado extranjero es parte. Guatemala. México. 4) Ser nativo y estar en ejercicio de la ciudadanía (Colombia. 216: haberse desempeñado un periodo completo como magistrado de apelaciones). Venezuela. a. e) En las acciones directas de inconstitucionalidad (Brasil. Uruguay. Honduras. 101. . Venezuela. 65. a.3. 2) Notable saber jurídico (Brasil. 95. 319. a. 100. a. b) Contra las resoluciones del Legislativo que afecten derechos (Bolivia.3: sólo en las causas de agentes diplomáticos). a. a. 5) Gozar de buena salud y no haber sido condenado (México. a.

cuya responsabilidad penal él juzga (Brasil. a. a. 240). en Constitución 80.2. a. República Dominicana. 4) Conoce en causas contenciosas contra el Estado (Bolivia. . Perú.V) y en las declaraciones de inconstitucionalidad (Chile. Haití. 174: por intermedio de la Sala Constitucional declara inconstitucionales las leyes. Chile. a. 240..1. instaurando un verdadero gobierno de los jueces—. Panamá.V: en los 238 Opinión de Gastón Gómez Bernales. entre otras cosas por la absoluta preferencia por interponer recursos de queja. 319. la doctrina considera que en la práctica la Corte ha dejado ser un tribunal de casación y que se interponen pocos recursos de inaplicabilidad. Brasil. pero debilita el fundamento de lo resuelto. 319.3..4 y 5: en los recursos de nulidad e inconstitucionalidad. Venezuela. 164.6 y 7: el efecto es la nulidad de los actos del Ejecutivo por inconstitucionalidad o cuando la acción fuere procedente). 127. a. en tal sentido. a. México.366 HUMBERTO QUIROGA LAVIÉ d) Para juzgar a todos los infractores de la Constitución (implícitamente por delitos). Honduras.VIII. 184: por apelación ante la Sala Contenciosa de la Corte. a.1 y 257). a.8. a. a. a. 102. a.a. a. a. El Salvador. . 127. 102: en los habeas corpus. Venezuela. a 203. Ecuador.3. México. a. 206: en las causas contenciosas administrativas).1.2). 107. e) De las causas que indique la ley (Perú. 215. Honduras. En Chile la ley ha implantado los recursos de queja.238 3) Conoce de oficio en los juicios de amparo (México. Nicaragua. de casación y de inaplicabilidad de ley. 80. a. Uruguay. 67. 200. restablecer el derecho violado y establecer nuevas disposiciones en reemplazo de las impugnadas —esta última atribución coloca a la Corte en posición legislativa. 203. habeas data contra los altos funcionarios del Estado. a. a. a. 258. nata 15. a.. cit. El Salvador. 57 y 58. 203. mandamientos de seguridad y habeas data. mandamientos de seguridad. pp. 138.d. por delitos contra el derecho de gentes y causas de almirantazgo (Uruguay. aa. 107. 105: en las causas en que el Estado federal sea parte y en los juicios de amparo por apelación en caso de inconstitucionalidad: a. Panamá. 183.8: en los amparos. Paraguay. 174: en los amparos y habeas corpus. a. 80. resueltos por tribunales inferiores. esto asegura rapidez en la decisión. 239. Panamá. Bolivia. a. El Salvador. 101. 107. a. a.2: con la potestad de anular lo actuado. a. 2) Conoce por apelación (sea ordinaria o extraordinaria por inconstitucionalidad) según las reglas que establezca el Congreso (Argentina. a. 5) Conoce en los habeas corpus. interpretar prejudicialmente los actos administrativos. a.

209. 174: las controversias entre el Legislativo y el Ejecutivo por cuestiones de inconstitucionalidad y las que se planteen entre los tribunales judiciales. del procurador y del contralor general). Venezuela. a. Chile. a.2: respecto del presidente de la República. a.9 y 11: entre municipalidades y departamentos. Nicaragua. legisladores. 212: su presupuesto no será inferido al 2% del presu- . 10) Elige a tres integrantes del Tribunal Constitucional y a tres miembros del Tribunal Calificador de Elecciones (Chile. a. 8) Dirime cuestiones de competencia (Bolivia. Venezuela.5: respecto de los funcionarios que la ley determine. 182: en general sobre todos los conflictos de competencias que se produzcan. 102: al presidente y vicepresidente de la República. 127.DERECHO CONSTITUCIONAL LATINOAMERICANO 367 juicios de amparo por apelación de los Tribunales de Circuito o del procurador general. a. 319. y entre los tribunales de justicia cuando no le estuviera asignado a otro cuerpo esta competencia). legisladores.2: y propone ternas al Senado para designar vocales de tribunales especiales. Colombia. a. a. 319. Honduras. 151. 182. 7) Falla en única instancia en los juicios de responsabilidad de altos funcionarios (Bolivia. procurador general.3: en los juicios de amparo).6. 319.8 y 9: entre el estado federal y los estados federados. 127. a. Colombia. Haití. Venezuela. a.2.17: respecto del presidente.6. a 215. a. El Salvador. 79: entre las autoridades administrativas y políticas y los tribunales. Guatemala. 198: en general. Uruguay. y los restantes funcionarios sometidos a juicio político. magistrados y diplomáticos.1: en las causas penales del presidente y del vicepresidente de la República. 11) Elabora su propio presupuesto (Bolivia. Paraguay. aa.4: con aprobación del Senado. 67. a. a. 164. inclusive a los defensores de oficio y jueces de paz). a. 182. a. Honduras. a. a. Honduras. a. a. a. 6) Decide en el juicio político respecto del presidente y vicepresidente de la República y de sus ministros (Bolivia. a.7. en los casos que las circunstancias lo ameriten. 152: los integrantes de las Cortes Superiores de Distrito. a. 97.5. 127. a. ministros. de los miembros del Congreso y de la propia Corte. República Dominicana. Panamá. 102: entre los tribunales judiciales.3.3. a. magistrados superiores y diplomáticos.1: a los altos funcionarios removidos por juicio político. 9) Nombra a los jueces ordinarios (Bolivia. Honduras. Nicaragua. 215. a. El Salvador. en todo tipo de delitos. Brasil. 127. 81 y 84). a. México.9. 319. ministros. 215. entre estos entre sí y entre los municipios de diversos estados. del fiscal de Estado. a. 164. a. El Salvador. Brasil. 239. 127. a. sólo en caso de delitos políticos). de los ministros. cuando no le correspondan al Senado.

vol. a. a. a. p. cit. 67. y de los Tribunales Superiores de Justicia (Brasil. 198. El Salvador. 174). 18) Conoce de los recursos de casación conforme a la ley (República Dominicana. 239. a. Venezuela. a. a. 13) Investiga la conducta de los jueces —a través de uno de sus miembros o de un juez de distrito— cuando hubieren violado una garantía o un voto público o cometido un delito (México. 67. 22) Traslada de una jurisdicción a otra a los jueces (República Dominicana. a. 102. a. Honduras. a. México. Fix-Zamudio. Perú. nota 23. 241. 97).10). garantizándoles el derecho de defensa (Perú. Uruguay. a.. a. 99). Honduras. 46. 67. "México: el organismo Judicial (1950-1975)".1). a. a. a. El Salvador. Héctor.XII: en los juicios de amparo para uniformar su propia jurisprudencia o la de los Tribunales de Circuito. a. .6). 238. a. 23) Decide las cuestiones de suspensión o pérdida de la ciudadanía (El Salvador. 182. 239.2). I.3). del Congreso. Ecuador. nota 13. a. a.2. cit. 15) Dispone la homologación de sentencias extranjeras (Brasil. Fix-Zamudio sostiene —en relación con México— que la competencia de la Suprema Corte en materia de casación ha sido un factor determinante para que dicho Tribunal no pueda cumplir el papel de intérprete máximo de la Constituci6n. en el mismo sentido se pronuncia Carpizo. 151. Paraguay.3: y derogatorias para ser ejecutadas fuera del país). 240).5). 215. a. Cfr. 102. 21) Organiza y dirige la administración de justicia (Nicaragua.24° 19) Ejerce la jurisdicción disciplinaria sobre los jueces (República Dominicana. 319. 17) Juzga sobre la responsabilidad de los funcionarios públicos por violación de la Constitución y las leyes (Colombia. Op. a. Paraguay. 12) Defiende ante el Congreso los proyectos que presente (Perú. a.3. Evolución de la organización . 107. Uruguay. 102). 102. investiga en forma permanente y obligatoria la conducta funcional de los jueces y les aplica sanciones. idem en Perú. 16) Conoce la injuetion cuando la reglamentación omitida provenga del presidente y del vicepresidente de la República. 239 "o . 199. a. pero no jurisdiccional. 164. a. 20) Dicta su reglamento interior y económico (Argentina. a. 319. Fix-Zamudio le otorga a esta potestad carácter instructorio.4. . 239.368 HUMBERTO Qui:ROCA LAVIÉ puesto nacional. Uruguay. a. p. .2).. a. 182. 206.239 14) Conoce de causas de extradición (Brasil. 248).7. a.

en este país se regula pormenorizadamente la competencia de esos tribunales: los recursos extraordinarios que no dirimen cuestiones de constitucionalidad son resueltos por el Tribunal Superior de Justicia. Honduras. 237. Chile. 154: en cada departamento habrá un tribunal administrativo. y para resolver los recursos de nulidad por usurpación de funciones (Bolivia.A. Tribunales Regionales y jueces federales. 183. Perú. Electorales. 116: Cortes Supremas de Distrito. Colombia. a. 199. Los tribunales inferiores son creados de acuerdo con los siguientes procedimientos: 1) Por la propia Constitución (Bolivia. a. C. en última instancia. jueces de primera instancia y jueces de paz. a. 105 al 125: Tribunal Superior de Justicia. Militares y de los estados o del Distrito Federal y territorios. 100). 122). aa. a. Ecuador. aa. 243 y 248. Venezuela. aa. Honduras. 220 y 221: Tribunales Militares de Cuentas y en lo Contencioso Administrativo. Tribunales de Tierras. b) Para conocer en todos los litigios entre particulares y entre éstos y el Estado. 219. 92.XX: Tribunales Administrativos y las Juntas de Conciliación y Arbitraje. a. a. Bolivia. a. a. Panamá. a. 152: sólo se pueden suprimir tribunales guardando los recaudos para la reforma de la Constitución. Costa Rica. 25) Conoce de las causas que no estuvieren reservadas a otra autoridad (El Salvador. .12. 152: pero no se podrán formar categorías entre los tribunales. a. 116. a. 318: Tribunales Contencioso Administrativos. para resolver conflictos entre capital y trabajo. a. a. 72. Guatemala. Tribunales de Paz y Especiales. 101: Tribunal Fiscal y Contencioso Administrativo. 241. 104 y 123.3). Nicaragua. a. México. 73 y 76: Cortes de Apelación. 159: la jurisdicción militar. 73. a. a. 157. La organización de los tribunales inferiores a. Uruguay. a. a. a 94. aa. idem del Trabajo. aa. aa. 153. 59 y 73: la justicia de los menores y del trabajo). Los tribunales así creados lo son: a) Para conocimiento y decisión de todas las causas que versen sobre puntos regidos por la Constitución y por las leyes nacionales (Argentina. Tribunales de Primera Instancia. Haití. 68. Panamá. Colombia.DERECHO CONSTITUCIONAL LATINOAMERICANO 369 24) Autoriza el ejercicio de la profesión de abogado (El Salvador. 204). 181. Brasil. Paraguay. a. República Dominicana. Ecuador. a.4). 193. a. 2) Por ley del Congreso (Argentina. 319. 103. a. 173: Corte de Apelaciones.

¿Quiénes designan a los jueces de los tribunales inferiores? 1) El Poder Ejecutivo con acuerdo del Senado (Argentina.11. 4) La Corte Suprema de Justicia (Colombia. 206: los jueces inferiores). 125: observando los principios establecidos en la Constitución Federal). Haití. nominados por el Poder Ejecutivo: a. un quinto de las vacantes serán ocupadas por integrantes del Ministerio Público y por abogados de notorio saber. 217: los magistrados de las cortes de apelaciones a propuesta de la Corte Suprema). 94: estos tribunales conocen de la aplicación de las leyes federales y tratados internacionales. a.11). 206: los tribunales de apelación). a. 94). Panamá. 157: los jueces inferiores. a. a. Brasil. b. 319: en el marco de la carrera judicial.5. de los recursos contencioso administrativos y de las controversias de derecho marítimo. 3) El Senado (República Dominicana. a. 209: a partir de la carrera judicial. 245: a propuesta del Consejo de la Magistratura).1). 106). o entre un estado y vecinos de otros estados. Guatemala. Guatemala. a. a. . 5) Los tribunales superiores de distrito (Colombia. a. según sus respectivas jurisdicciones (Argentina. con diez años de actividad. Nicaragua. Chile. a. El Salvador. a. 2) Por concurso de antecedentes y pruebas (Brasil. a. 195. 98. a. o un estado y la Federación. 164. a. según sean 'jueces de Corte o de primera instancia. 152: los magistrados de los tribunales superiores de distrito. a. a. a. 73: de ternas propuestas por la Corte Suprema o de Apelaciones. 162. 128.9. 97. 86. o de ésta con tribunales de los estados o de los Tribunales de los estados entre sí. de los juicios en los que la nación sea parte. También conocen de las cuestiones de competencia entre los Tribunales de la Federación. 7) Por las Asambleas Legislativas locales (Cuba. 23. a. 182. 93: con participación de la orden de abogados.5. Honduras. tomándose en cuenta los antecedentes de la carrera judicial. a.370 HUMBERTO QUIROGA 3) Por la Suprema Corte de Justicia (México. a. de los que se susciten entre dos o más estados. 104. ingresando a tal efecto a la carrera judicial. a. a. 175: de una terna del Senado. 6) Por elección popular de jueces de paz (Brasil. a. Paraguay. 67. México. y en casos concernientes al cuerpo diplomático o consular. los jueces de la Corte de Apelaciones y de una terna de las Asambleas Departamentales los jueces de primera instancia. Panamá. 4) Por las Constituciones o las leyes provinciales (en los Estados federales) para aplicar el derecho nacional o local. a. a. Perú. a.

3) Ser nativos (Costa Rica. 186: con intervención del Congreso de la Magistratura). Bolivia. a. 242 y 245: con ocho o cuatro años de ejercicio. 7) Tener título de abogado y diez años de ejercicio de la profesión o cínco como funcionario con práctica judicial (Costa Rica. 6) Tener más de treinta y cinco años (Costa Rica. 207: sin exigencia de antigüedad en el ejercicio. y treinta años los miembros de los Tribunales Superiores de Distrito (Colombia. 159. a. Uruguay —salvo el caso de los miembros del Tribunal Contencioso Administrativo.. Uruguay. en las mismas circunstancias). 177. que requieren cinco arios de ejercicio de abogado o haber sido juez de primera instancia. El Salvador. Guatemala. a. veintiocho arios (Uruguay. según fueren jueces de apelaciones. 245 y 247) y veinticinco los jueces de paz (Uruguay. República Dominicana. 157). 69. República Dominicana. El Salvador. a. aa. 191. nota 90. Guatemala. Guatemala. 159. de primera instancia o de paz). 2) Equivalentes requisitos que para ser juez de la Corte. 69: durante cuatro arios para juez de la Corte de Apelaciones y dos para juez de primera instancia. El Salvador. a. respectivamente. 241 La Roche. cuatro o dos arios de ejercicio. a. 4) Ser ciudadano en ejercicio (Costa Rica. 5) Pertenecer al estado seglar (Costa Rica. Humberto. Ecuador y Venezuela. a. 159. a. cit. Uruguay. . a. a. acreditados en la carrera judicial (Brasil. 242 y 245: con siete. a.DERECHO CONSTITUCIONAL LATINOAMERICANO 371 Omite la Constitución disponer quién designa a los jueces inferiores: en Costa Rica. op. idem). Uruguay. a. 177). a. según fueren ellos jueces de apelaciones o de primera instancia. 69. El Salvador. Guatemala. p. a. o magistrados por seis años o dos. ¿Cuáles son los requisitos para la designación de los jueces? 1) Tener la antigüedad. 159: con diez años de domicilio). 217: para los magistrados de apelaciones. En este último país designa a los jueces inferiores el Colegio de la Magistratura. 159. a. y uno y dos arios. a. a. aa. aa. 177: seis arios como magistrado de primera instancia y ocho como abogado para ocupar cargos en segunda instancia. a. 207. a. El Salvador. 93. 242: los jueces de los Tribunales de Apelaciones). a. para cargos de primera instancia. 159. según lo establece la Ley Orgánica del Poder Judicia1. 207) o naturalizados (Costa Rica.241 c. a quienes los nombra la Asamblea Legislativa—. salvo para los magistrados de apelaciones. antecedentes e idoneidad suficientes. República Domínicana. a. 177.

158: los integrantes de la Corte. idem en Guatemala. 162). 97.372 HUMBERTO QUIROGA LAVIÉ 8) No ser pariente en tercer grado de consanguineidad o afinidad de un miembro de la Corte (Costa Rica. a. 148 y 160. 242. 174: los jueces de primera instancia). 126: los integrantes de la Corte Suprema. 96. Perú. 214: los jueces de la Corte Suprema). Brasil. a. 308: para magistrados de la Corte de Apelaciones). Uruguay. a. México. a. ellos sólo pueden ser reelectos después que medien cinco arios entre el cese y la nueva elección). a. Honduras. 7) Cinco arios (El Salvador. a. Nicaragua. 11) Los deudores morosos del Estado (Honduras. El Salvador. y serán prorrogables por igual término. a. a. 208: implícito respecto de los jueces inferiores. a. México. 10) Los concesionarios del Estado (Honduras. a. 285. a. aa. 177.11. a. 244). Quintero. para los que pertenecen a una misma Corte). Panamá. a. a. a. 196: para todos los jueces y son reelegibles). 200.. 246: son trasladables por la Suprema Corte. a 77. 150. Guatemala. . ello dependerá más de una seria carrera judicial para la designación de los magistrados inferiores y de la cooptación para designar los miembros de la Corte Suprema. 174: los jueces de la Corte de Casación y Apelaciones. Chile. 95. "Evolución de la organización político-constitucional de Ja judicatura panameña entre 1950 y 1975". Colombia. p. a. a. 97: son reelegibles y luego inamovibles. 186: los jueces de la Corte. César.242 2) Diez arios (Bolivia. 186. México. d. El jurista panameño César Quintero sostiene que siempre la inamovilidad de los jueces es el principal factor para lograr la independencia judicial y una buena administración de justicia. nota 23. a. . en Paraguay. a. 126: los integrantes de las Cortes de Distrito. y son reelegibles). dejando dicha determinación a criterio de la ley en: Argentina. 5) Siete arios (Haití. a. Uruguay. 6) Seis años (Bolivia. a. a. 3) Nueve arios (Venezuela. El Salvador. cit. 178: en el cuarto grado. a. a. a. Haití. a. Haití. Evolución de la organización . ¿Cuánto duran en sus funciones los jueces? 1) Son inamovibles en: Argentina. a. 242 Cfr. 194) y Perú (a. 208. 202). 4) Ocho arios (Costa Rica. Guatemala. a. 9) No ser condenados por delitos dolosos (Panamá. Panamá. Paraguay (a. 237: los miembros de la Suprema Corte. 308: para los magistrados de la Corte de Apelaciones).2. Chile. 208. a. 215: los integrantes de la Corte. No se establecen requisitos especiales. 308: dentro del cuarto grado.

45: a todos los jueces. Chile. Cuba. idem en Costa Rica. Panamá. a.1: sólo respecto de los miembros de la Corte. 93: incluso a los miembros del Supremo Tribunal. Ecuador. sin establecer ni órgano ni procedimiento de remoción (a. 206: respecto de los miembros de la Corte. Bolivia. con respecto del derecho de defensa. 62. Uruguay. en caso de mal comportamiento. 208). 205. Brasil. 99. 110: a todos los jueces federales. a. 160.15: para los miembros de la Corte. a. 206: la Corte sustancia la remoción de los jueces inferiores. 77: a los setenta y cinco años.12: a los jueces inferiores por decisión de la Corte Suprema. 77: a los jueces inferiores. a. a. a.4: sólo a los integrantes de la Corte Suprema. aa. ¿Cuál es el procedimiento para remover a los jueces? 1) El juicio político (Argentina. a.9: a los jueces de primera y segunda instancias. a los del Tribunal Contencioso Administrativo. 242. Colombia. 150 y 153: únicamente a los miembros de la Corte y por delitos o mal desempeño. a. Panamá. por proceso administrativo ante la Corte). 126 y 127. a.1: a los jueces de la Corte de Casación. a. a.2: a los setenta años. a. a. a. 93: solamente a los integrantes de la Corte Suprema. idem en Brasil. Haití. 183: tan sólo a los miembros de la Corte Suprema. aa. Perú. Guatemala. a. 3) Se delega a la Asamblea Nacional la determinación de las causales y el procedimiento para remover a los jueces (Nicaragua. por el propio cuerpo. a. del Tribunal de Cuentas y de la Corte Electoral). aa. a. a. a. a. 48. El Salvador. a. a. 2) Por sentencia judicial (Bolivia. 184. Perú.VI: a los setenta años de edad. Honduras. que puede completar periodo.1: a los jueces inferiores por decisión de los Tribunales de Apelación. 248: a los jueces inferiores. a. Chile. México. Paraguay. idem en Uruguay. Guatemala. 250).c: a los Tribunales Superiores. por decisión de la Corte Suprema. 52. En Uruguay no se regula la remoción de los jueces inferiores: es insuficiente la previsión de que los jueces de paz puedan ser removidos en cualquier tiempo si así conviene a los fines del mejor servicio público.9 y 165: se omite reglar lo propio a los jueces inferiores. 128: por las Asambleas que los eligieron. 219). 196: a los jueces inferiores. por delitos y mal desempeño. 126: los jueces de partido e instrucción). Paraguay. 208: respecto de los jueces inferiores. Chile. a. 9) Se prevé el retiro obligatorio (Brasil. Venezuela. 121. a. El Salvador. Tam- . 236: respecto de los ministros de la Corte y jueces de Cámara. a. Perú. 154. a. a.DERECHO CONSTITUCIONAL LATINOAMERICANO 373 8) Cuatro años (Bolivia. 93. 77). 162. 184. salvo el presidente de la Corte. 10) La ley puede fijar un tiempo de duración para sus funciones (Chile. a. a. Haití. e. 182.11. a.

4) Ser funcionario de los otros Supremos Poderes (Costa Rica. Panamá.5). a. sin especificación. idem en El Salvador. al no designarse por tiempo determinado. 2) Pueden ser gravadas con impuestos (Brasil. salvo la docencia. esta prerrogativa está implícita en el juicio político previsto para su remoción en los restantes países. 95. Colombia. 3) Deben asegurar un nivel de vida digno de su misión y jerarquía (Perú. salvo el magisterio (Brasil. a. 207. en el mismo sentido en Perú. 205: ningún otro empleo público. 209. Honduras. a. 3) Les está vedada la actividad politica (Brasil. 162).111). a. ejercer el comercio. 252). a. Colombia. a. . a. México. 161. Colombia. 311. que los jueces gozan de inmunidad (a. a. Panamá. respecto de todos los magistrados— porque ellos. ¿Qué incompatibilidades tienen los magistrados judiciales? Les es incompatible: 1) Ejercer todo otro cargo o función. a. a. Brasil. El Salvador. a. parágrafo único. Guatemala. h. 160. a. a. en el mismo sentido en Paraguay (a. Panamá. 311. En Panamá se establece que no pueden ser detenidos sin orden escrita de autoridad competente. Guatemala. a. a.374 HUMBERTO QUIROGA LAVIE poco en la República Dominicana —pero. 63: ningún otro empleo público. República Dominicana. a. 2) No pueden ser obligados a prestar el servicio militar ni a concurrir a prácticas militares (Honduras. 95. Ecuador. 3) En Nicaragua se establece. 101. 160. 207: no pueden ocupar cargos en sindicatos ni ser ministros de un culto. a. previa autorización de la Suprema Corte). Honduras. 23. 160. 312). 251: ninguna otra función pública. a. a. Uruguay. 209: y. 188. 207. parágrafo único. 243. 179. no pueden estar incluidos dentro de las previsiones del juicio político (a. Haití. 188. f. además. a. 209). a. 213). salvo la docencia. ¿De qué prerrogativas gozan los jueces? 1) Gozan del derecho de antejuicio (Guatemala. 206). a. Panamá. a. a. a. 201). Uruguay. a. en este caso. 311: no podrán sindicarse ni hacer la huelga. a. ¿Qué régimen tienen las remuneraciones de los jueces? 1) No pueden ser disminuidas de manera alguna (Argentina. 2) No pueden ejercer la abogacía (Brasil. lo cual es redundante. dado que esta garantía es para todos los ciudadanos por virtud del habeas corpus (a. Honduras. a. 104. a. 96. Perú. 243). g.3). 95. Paraguay. 95: parágrafo único. 95. a. a. a. a. a. salvo la docencia. 242.111. 94). México.

disciplina y decoro de los tribunales y de garantizar a los jueces los beneficios de la carrera judicial (a. 247 y 249).DERECHO CONSTITUCIONAL LATINOAMERICANO 375 5) Los designados a la presidencia (Honduras. son cuerpos con representatividad intersectorial que cumplen la función de compatibilizar los tres problemas básicos que presenta el desempeño del Poder Judicial: la politización. intervienen en la designación y remoción de los jueces y colaboran en la fijación de la política judicial. tado y dirimir la competencia entre la jurisdicción común y la administrativa (a. 217). También califica las denuncias que se efectúen contra los miembros de la Corte Suprema. y a la propia Corte para la aplicación de medidas de carácter disciplinario (aa. y dos representantes de las facultades de derecho. 217). En Perú el Consejo Nacional de la Magistratura se conforma por: el fiscal nacional. . Son atribuciones del Consejo proponer la designación de magistrados de la Corte Suprema y de los Tribunales Superiores. que lo preside. las cursa al fiscal de la nación si hay presunción de delito. 308: para los magistrados de la Corte de Apelaciones). La Ley Orgánica ha ampliado la competencia de este Tribunal a las faltas disciplinarias que cometan los abogados. al cual le corresponde conocer de las faltas disciplinarias que cometan los integrantes de la Corte Suprema y del Consejo de Es-. con el objeto de asegurar la independencia. En Venezuela la ley organizará un Consejo de la Judicatura. determinando sus atribuciones. 246. Dichos órganos. integrado por cuatro miembros elegidos por el Congreso (de acuerdo con su Ley Orgánica). Ellos duran tres años y no están sujetos a mandato imperativo. eficacia. actuando para las propuestas de los magistrados inferiores un consejo distrital en cada sede de la Corte. En Colombia se ha constituido un Tribunal Disciplinario. que incluyen representantes tanto del sector político (legisladores o representantes del Ejecutivo). un representante de la Federación Nacional de Colegios de Abogados y no del Colegio de Abogados de Lima. a. Órganos de apoyo al desempeño del Poder Judicial Los Consejos de la Magistratura —experiencia europea utilizada en varios países del viejo continente (en Francia e Italia se denominan Consejo Superior de la Magistratura)—. dichas propuestas se hacen previo concurso de méritos (evaluación personal). la corporatización y la burocratización de ese poder. magistrados (elegidos por sus pares) y abogados (elegidos por los colegios profesionales). dos representantes de la Corte Suprema.

para luego sacar algunas conclusiones. Es muy criticable que un órgano de carácter castrense. México. que duran ocho arios en sus funciones (renovables cada cuatro). Mario. En América Latina existen los tres sistemas de control que nos marca Fix-Zamudio en su obra clásica: el control difuso (a la manera angloamericana). Instituto de Investigaciones Jurídicas. 1968. intervenga en la integración del Tribunal Constitucional: ello demuestra la intención del actual gobierno de facto de continuar influyendo en la vida institucional. En Latinoamérica se han adoptado dos vías jurisdiccionales concentradas para salvaguardar la supremacía de la Constitución (algunos países también aceptan el sistema difuso). y que son inamovibles.244 243 Cfr. 149 y ss. . el control concentrado (a la manera europea) y el control legislativo (a la manera colectivista: Cuba. abanderado en Latinoamérica por la consolidación de la justicia constitucional en nuestro continente. a saber: a. 81 y 83 formado por siete miembros (tres ministros de la Corte y cuatro abogados: dos elegidos por el Consejo de Seguridad. .376 HUMBERTO QUIROGA LAVIE D. UNAM. hasta hacer de ellos un sistema de control completo (aunque la eficacia depende de las circunstancias políticas de cada país y de la cultura de cada pueblo). en nuestro caso). lo cual no hace otra cosa que ratificar la complejidad del sistema.. como el Consejo de Seguridad. pp. cit. Creando Tribunales Constitucionales como órganos especialmente afectados a dicha función. en Constitución SO nota 15. La jurisdicción constitucional Como bien señala el ilustrado jurista mexicano Héctor Fix-Zamudio. aun después del retorno de la democracia en Chile. Veamos qué nos dice el cuadro comparativo de las diferentes alternativas de control que se han utilizado. uno por el presidente de la República y uno por el Senado). Pero también podemos señalar que hay una gran tendencia por incrementar el carácter mixto de los sistemas de control (coexistencia del sistema difuso y del concentrado). 244 Cfr. de los cuales tenemos los siguientes casos: 1) El Tribunal Constitucional de Chile (aa. Veinticinco años de evolución de la justicia constitucional. el trabajo de Sánchez Edwards. 1940-1965. 81. "el control de la constitucionalidad de los actos de autoridad ha atenido (en dichos países) un desarrollo que podemos calificar de sorprendente"? La sorpresa se hace patente a partir de la cada vez más creciente y compleja gama de variantes de control de constitucionalidad que se ha ido introduciendo en los textos constitucionales (y en las leyes orgánicas que los han completado). p.

como lo es este Tribunal. tenga a su cargo la remoción de los representantes del pueblo. c) A pedido del Senado. sobre organizaciones o partidos políticos que propaguen doctrinas que atenten contra la familia o propaguen la violencia a un sistema totalitario (así como decidir sobre la responsabilidad en que incurran esos actos y sobre la de los decretos supremos de carácter reglamentarios. p.DERECHO CONSTITUCIONAL LATINOAMERICANO 377 Los antecedentes chilenos indican que en la reforma de 1970 que introdujo un Tribunal Constitucional en ese país. es donde se mezclaron los modelos franceses y austriacos. Esto implica que.. sobre los que tienen los parlamentarios y sobre el cese en sus cargos. la Corte Suprema no podrá declararlo inaplicable por el mismo vicio (a. d) Sobre el control de la constitucionalidad de las leyes que interpretan la Constitución. 83). Héctor. sobre las que le corresponden a un aspirante a ministro. nota 238. dicho informe no sólo tiene un carácter meramente declarativo sino que configura una función política para la presidencia: indicativa de posibles orientaciones o indicaciones sobre el desenvolvimiento judicia1. sobre un decreto considera como inconstitucional el control (a pedido del presidente). '215 Op. Instituto de Investigaciones Jurídicas. sobre la inhabilidad del presidente de la República. cit. La Ley Orgánica del Tribunal. prevalece el Tribunal Constitucional. - . dictados por el presidente). Según lo entiende Gastón Gómez B. dos electos 245 Véase Fix Zamudio.245 El Tribunal conoce: a) Del control preventivo de constitucionalidad de las leyes orgánicas y de aquellas que interpretan un precepto constitucional.. mezcla que fue receptada por el texto vigente. así como en general todo proyecto de ley o de la reforma constitucional. 1980. Es altamente inconveniente que un órgano tan influido por el poder corporativo. en su a. 102. 2) El Tribunal de Garantías Constitucionales de Ecuador (aa. b) Sobre la inconstitucionalidad de un decreto con fuerza de ley.246 Si el Tribunal Constitucional resuelve que un precepto legal es constitucional. 140 y 141) formado por once miembros electos por el Congreso (tres de fuera de su seno y los restantes por ternas: dos de presidente. México. le asigna la obligación al presidente del Tribunal de hacer un informe anual sobre el trabajo efectuado durante ese periodo. 45. estando habilitados ambos tribunales para ejercer el control de constitucionalidad. Los tribunales constitucionales y los derechos humanos. UNAM. sobre la convocatoria a un plebiscito.

d )Declarar la inconstitucionalidad de la legislación y suspender sus efectos. Le compete a este Tribunal: a) Velar por el cumplimiento de la Constitución. quedan sometidas a lo que resuelva el Congreso nacional.. c) Conocer de las quejas de particulares por quebrantamiento de la Constitución y observar a la autoridad que produjo la violación. pero sin voto. el contralor general y los directores de los partidos políticos participan de SUS sesiones. Las autoridades que desacatan las observaciones del Tribunal cometen desacato y pueden ser removidas. tener quince arios de ejercicio profesional. uno por el presidente de la República. 3) La Corte Constitucional de Guatemala (aa. aunque sujetos a lo que resuelva el Congreso. uno por el Congreso. las decisiones del Tribunal no parece que puedan imponerse sobre la voluntad del legislador.247 Nosotros creemos que la suspensión dispuesta por el Tribunal.378 HUMBERTO QUIROGA LAVEE por la ciudadanía a través de colegios electorales. en general. uno por las centrales de trabajadores y uno por las cámaras de la producción) que duran dos arios en sus funciones. además de las condiciones para ser juez. uno por la universidad y uno por el Colegio de Abogados. dado que las suspensiones de la legislación inconstitucional que disponga. Lo resuelto por el Tribunal y/o el Congreso no tendrá efectos retroactivos. de todos modos. de esta resolución tornará conocimiento el Congreso para decidir sobre ella. 154. con lo cual su función se encuentra desnaturalizada. tiene efectos inmediatos. para lo cual podrá excitar a las autoridades. y otro por los prefectos provinciales. e) Concede licencia al presidente de la República en receso del Congreso. Según opinión de Héctor Fix-Zamudio el Tribunal de Garantías ecuatoriano tiene el carácter de un mero auxiliar del órgano Legislativo. 268-272) está compuesta por cinco miembros titulares y dos alternos (que intervienen cuando la Corte debe manifestarse acerca de cuestiones de inconstitucionalidad en contra de los poderes del Estado) que duran cinco arios en sus funciones y son designados: uno por la Corte. nota 245. Se requiere para ser designado. . uno por los alcaldes cantonales. luego de oír a la autoridad que la hubiera emitido. p. b) Emitir opinión sobre la constitucionalidad de la legislación. Sus atribuciones son: 247 Op cit. es verdad que. Los ministros.

que fue aprobado en primera vuelta por 48 la discusión planteada al respecto en Guatemala. puede verse la obra de Héctor Fix-Zamudio. en oportunidad de la reforma constitucional de 1968. el senador Carlos Restrepo Piedrahita propuso la creación de una Corte Constitucional en dicho país. y el Tribunal se renueva por tercios cada dos arios. tres por el Ejecutivo y tres por la Corte Suprema). la inconstitucionalidad parcial o total de la legislación. con el objeto de convertir en concentrado el control de constitucionalidad y de lograr. citada en la nota 245. 297 y 298) está compuesto por nueve miembros (tres designados por el Congreso. a partir de 1985. de las demás acciones públicas de inexequibilidad. p. son reelegibles. que tienen que cumplir con los mismos requisitos que para ser miembros de la Corte. a través de plazos cortos y precisos. Idem. Se establece. por las mismas cuestiones. 155. una protección integral de la supremacía constitucional. El Tribunal tiene jurisdicción para: a) Declarar. si procede por apelación de una decisión judicial inferior (la Constitución lo autoriza en el a. El proyecto. y por apelación en aquellos resueltos en los tribunales inferiores. este Tribunal de Garantías. ellos duran seis arios en sus funciones. a diferencia del ecuatoriano. d) Conocer directamente en los amparos contra los poderes del Estado. por lo tanto. que se hiciere cargo tanto de las objeciones presidenciales de los decretos extraordinarios y de emergencia y de la inconstitucionalidad de los tratados. 266):248 b) Conocer preventivamente en las cuestiones de constitucionalidad que se les formulen a los proyectos de ley o tratados y a los vetados por el Ejecutivo. como. se inserta en el modelo austriaco de corte constitucional. prevaleciendo con su imperium sobre los actos de gobierno que resulten inconstitucionales. antes de la Constitución vigente. 4) El Tribunal de Garantías Constitucionales del Perú (aa. o de un recurso. b) Conocer en casación las resoluciones denegatorias del amparo y del habeas corpus.DERECHO CONSTITUCIONAL LATINOAMERICANO 379 a) Conocer en única instancia en cuestiones de constitucionalidad y en grado de apelación. a petición de partes. c) Conocer en los conflictos de jurisdicción en materia de constitucionalidad. en general. 296. un proceso constitucional autónomo cuando media una acción directa de inconstitucionalidad. Como bien observa Héctor Fix-Zamudio.249 5) En Colombia. agotada la vía judicial. .

a. El Salvador. 319. Habilitando la jurisdicción constitucional de la Corte Suprema del Estado de acuerdo con las siguientes modalidades: 1) Por acción directa de inconstitucionalidad (Brasil. a. porque de este modo el congreso 250 op. si no ha sido declarado inconstitucional. a. 214: por acción popular de inexequibilidad. previa intervención de la sala constitucional. la Corte Suprema también controla todos los decretos legislativos dictados durante el Estado de sitio y el Estado de emergencia económica: si el Ejecutivo no los remite. Colombia. 3) En forma preventiva respecto de los proyectos de ley objetados por el gobierno como inconstitucionales (Colombia. Brasil. Historia de la reforma constitucional. 272. aa.2: por vía de excepción planteada ante cualquier juez). 214 y 216: por apelación de las decisiones contencioso administrativas que resuelvan el caso constitucional. 293. a. 102.e y h: cuando emite opinión sobre la constitucionalidad de tratados leyes y vetos del Ejecutivo). a. 183: por petición de cualquier ciudadano. cit. Guatemala. 121 y 122). 214. Chile. 258. a. Bolivia. camino que va llevando en forma paulatina al ideal —como proclama Fix-Zamudio— del Tribunal Constitucional en el continente. 164. 2) Por apelación extraordinaria (Argentina. 258. a. p. Paraguay. a. 200. a.a. 101 y ley 48.a.12: se trata de una habilitación imprecisa que hace presumir esta jurisdicción. a. Colombia. a.1: ante la Suprema Corte de Justicia).1 y 2: pero el recurso no suspende el trámite del proyecto. no obtuvo aprobación en la segunda vuelta. Honduras. cit. Jaime. En Colombia.1: por impugnación de cualquier persona. a. 203. Chile. Chile.5: y en las cuestiones de puro derecho. a. Uruguay. la Corte se avocará de oficio (aa. . 82. Paraguay. Uruguay.. 127.I. 102. a. luego sí. por Vidal Perdomo. a. a. b. Panamá. a. En Chile el trámite suspensivo parcial de un proyecto de ley —con la consiguiente obligación de sancionar lo no vetado— ha merecido la crítica de Marcos Sánchez Edwards.1: sea por vicios formales o materiales. con intervención necesaria del procurador general. nota 134. p. en reunión plena. ante la sala constitucional. 200: el incidente no suspende el juicio.250 6) Recientemente se ha introducido una Sala Constitucional dentro de la organización de la Corte Suprema de Costa Rica (por reforma constitucional de 1990). aunque no se podrá sancionar la parte impugnada antes del plazo que tiene el Tribunal Constitucional para pronunciarse. 80.III.380 HUMBERTO QUIROGA LAVIÉ el Senado y la Cámara de Representantes. 80: en las materias propias.

Hugo. núm. "La declaración de inconstitucionalidad sin petición 1de parte". a. Lo lógico sería suspender también la sanción de la parte no objetada del proyecto. a. 138: por avocación puede pronunciarse la Corte. 75). II. 1966 y su trabajo cit.253 En la doctrina latinoamericana se pronuncian a favor de la declaración de inconstitucionalidad de oficio. a nuestro juicio.. p. op. 164. aa. por ejemplo. "El control de oficio de inconstitucionalidad". Jorge Reinaldo A. cit. Tratado de derecho procesal. a. '2 252 . 203. esto implica. en la nota 224.3 y 4). t. Colombia. 1957. "La defensa de la Constitución". a tenor del propósito original. Bidart Campos. Bolivia.1. 56. 318. la plena justiciabilidad del trámite legislativo (en un sentido restrictivo a la aplicación de la norma. en la medida que le otorga a la Asamblea Nacional la potestad de decidir sobre la constitucionalidad de la legislación (a. y Ubertone. Revista Iberoamericana de Derecho Procesal.253 c. Vanossi. 7) Se controla también el vicio formal en la elaboración de las leyes: toda reunión del Congreso. Recuerda Vanossi que en la Argentina la Corte ha sostenido la procedencia de la inconstitucionalidad de oficio respecto de normas que afectan a las funciones del Poder Judicia1.. 121 y 122: respecto de los decretos legislativos dictados durante el Estado de sitio y la emergencia económica). Buenos Aires. a. XXIX. Habilitando la jurisdicción constitucional de la Asamblea Legislativa: es el caso de Cuba. 100 y 101. con efecto sólo en la causa. 127. 2. nota 21. 73. Nicaragua. 1957 y de él mismo. II. t. que con la mira de cumplir funciones propias. Ricardo. cit. 6) Queda a resolución de la ley el carácter del recurso de inconstitucionalidad ante la Corte (Argentina. p. 215. Haro. op.. Jorge Reinaldo A. carecerá de validez (Colombia. El derecho.. no haciéndola extensiva a la falta de quórum. a. t. Ecuador. c•.. 99. sino a la falta de las condiciones orgánicas que hacen la unidad del Congreso). 80. nota 109. t. 258: en tal caso se suspenden los procedimientos. 108. nota 1. Panamá.5. nota 109. p. p.4). con apoyo en el principio jura novit curia. Alsina. Jorge Mario. cit. a. II. Teoría constitucional. o de la voluntad de un órgano no representativo. a. cap. aa. se cumpliere fuera de las condiciones constitucionales. Vanossi. Germán. p. op. Pedro Fermín. Uruguay. 109.c). Revista de la Universidad de San Carlos. 64. 4) De oficio (Chile.DERECHO CONSTITUCIONAL LATINOAMERICANO 381 se encontraría en la necesidad de sancionar un texto deformado. García Laguardia. a. Buenos Aires. 253 A favor de ello se manifiesta Luis Carlos Sáchica.252 5) Con el efecto de producir la nulidad total o parcial de la legislación (Venezuela.

México. 165. a. por el contrario. Bolivia. como lo destaca Fix-Zamudio. Honduras. a. que la prédica iniciada por Fix-Zamudio. p. Colombia. op.. op. Esta prédica tam- 264 266 266 Fix-Zamudio. no se han politizado. la Contraloría General ejerce el mismo control en relación con los decretos-leyes del Ejecutivo. a. 97. que dicha declaración puede ser efectuada por cualquier juez. E. siguiendo el pensamiento del maestro italiano Mauro Cappelletti.. cit.2. 103. Boletín Mexicano de Derecho Comparado. nota 243. p. a. no se ha intentado el control político de la constitucionalidad de las leyes: los tribunales constitucionales o de garantías establecidos en Guatemala. 100. a. sino en su prestigio moral y en su estricta imparcialidad . La jurisdicción difusa de control de la supremacía de la Constitución. 272. op. 216. p. no obstante su variedad. pues los sistemas de control de constitucionalidad que se han establecido.d. no ha caído en saco roto. México.. a. 136. cit. a. como es ostensible. tienen un neto corte judicial (salvada la circunstancia de la intervención militar —a través del Consejo de Seguridad— en el Tribunal chileno). asimismo. Guatemala. 236. destaca S áchica que esta jurisdicción es abierta y se ensancha día con día en perjuicio de la Corte Suprema. El Consejo de Estado en Colombia ejerce el control de constitucionalidad sobre los decretos y actuaciones administrativas. y de él. Véase Fix-Zamudio. es decir. cuando estudiamos el principio de control. a.256 desde comienzos de la década de los arios sesenta. Chile y Ecuador. 153. Dicha atribución ha sido conferida con las modalidades que hemos considerado ya. por fortuna. Algunas conclusiones Podemos señalar. lo cual se encuentra dispuesto en: Argentina. 355. año I. la abra citada en la nota 245. 47. en medios de carácter material. y de él mismo. enero-abril de 1968.. Brasil. han mantenido y acrecentado la virtud institucional de que dicho control sea cumplido por un Poder Judicial independiente. Perú. núm. a.382 HUMBERTO QUI:ROCA LAVá d. Héctor. Salvo el caso cubano. cit. Se ha entendido. nota 44. pero decide en última instancia el Tribunal Constitucional. Nicaragua. op. a. cit. iden71.2-54 En Chile. nota 43. Paraguay. de los cuales carece. . p. 315. Ecuador.255 e.. a. nota 43. también de él. 200. 122. 138. "Introdución al estudio de la defensa de la Constitución".". que "la fuerza del cuerpo judicial como órgano supremo de justicia constitucional no descansa. Héctor. 1..

. 47. Salvo contados casos —dice Domínguez Parada— el recurso de inconstitucionalidad ha sido utilizado por la Corte para confirmar en última instancia las actuaciones viciadas e ilegales de los poderes de gobierno. 258 Op. o. asimismo. Aspectos del recurso extraordinario de inconstitucionalidad. sea a pedido de parte.. . país donde su Corte Suprema ha jugado. en relación con las garantías individuales.255 257 Del primero véase op. al reconocimiento de la acción de inconstitucionalidad por omisión legislativa: caso de la injuction en Brasil. p. cit. en ese sentido.. nota 23. ha sido ilusoria y la violación constante.. y del segundo. nota 240. Como ejemplos extremos podemos destacar el caso argentino. Domínguez Parada. nota 224. habida cuenta de que al sistema difuso se puede llegar tanto por acción directa (por excepción de inconstitucionalidad). lo ha hecho menos rígido. 252. a través de su jurisprudencia. de la Constitución material de ese país: un papel equivalente al que ha jugado la Corte Suprema de los Estados Unidos. por acción popular. Héctor Fix-Zamudio ha señalado. porque la gran cantidad de reformas al texto histórico de 1917 (más de 200 desde esa fecha) ha determinado que en México se haya preferido esa vía que la de la interpretación jurisprudencial para adaptar la Constitución a las cambiantes y dinámicas condiciones sociales. Luis. parece ubicarse en posición opuesta a esta valoración. Evolución de la organización. 1966. integrados.. el agobio de tareas producido por la dedicación absorbente que le demanda la casación y dos.DERECHO CONSTITUCIONAL LATINOAMERICANO 383 bién ha sido sostenida en Argentina por German ilidart Campos y por Jorge R. Luis Domínguez Parada sostiene que la tutela de la Sala de Amparo del Alto Tribunal en su país. II. Buenos Aires. especialmente en materia de garantías sociales: los embates que ha sufrido el derecho de asociación profesional ha limitado la formación de sindicatos. que la Suprema Corte de Méxicó no ha tenido una trascendencia similar a la que ha tenido en los Estados Unidos. la función de un verdadero órgano de control de los poderes de gobierno. cit. el alcance de la intervención de las supremas cortes de justicia no ha tenido la misma trascendencia en todos los países.. también. 259 Cfr. políticas y económicas •258 Tampoco en El Salvador la función de la Corte Suprema ha merecido un juicio de encomio. El caso mexicano.257 También podemos apreciar que el carácter cada vez más complejo del sistema de control de constitucionalidad. cit. De todos modos. incluso frente a los avatares de los gobiernos de facto. t. incluso. vol. en cambio. I. habiéndose llegado. por dos razones fundamentales: una. Vanossi. "Notas sobre el régimen constitucional salvadoreño". p.

cit. "Rasgos de la evolución constitucional panameña de . 1950 a 1975". nota 23. a tenor de la amplitud de cobertura que comprende.. una apreciación más optimista en el juicio valorativo que expresa Humberto Ricord en relación con el sistema panameño de defensa jurisdiccional de la supremacía constitucional. p.26° Cfr.384 HUMBERTO QUIROCA LAVIE Advertimos. Evolución de la ofganización . 315. Humberto. Ricord. él considera que dicho sistema puede ser apreciado como perfecto en sus directivas esenciales. en cambio.

Introducción general al tema . .CAPÍTULO CINCO LA DESCENTRALIZACIÓN DEL PODER EN EL ÁMBITO TERRITORIAL . 385 1. . Los cuerpos de gobierno municipales 423 . . El régimen municipal en Latinoamérica A. . . 386 2.. .. El Estado federal en el continente . Caracterización 416 B. . La distribución territorial del poder y de la administración en 410 los Estados unitarios 416 4. 3. Las bases de la organización del régimen municipal 418 C..

Brasil. 385 . que serán consideradas más adelante. El resto de los países se han orientado hacia la forma unitaria de organización del Estado. Sólo cuatro países se han definido por la forma federativa (Argentina. de gran trascendencia a la hora de evaluar el proceso de modernización del Estado. a partir de diversas modalidades de descentralización en la gestión administrativa. México y Venezuela). que previamente se haya consolidado el Estado a partir de una eficaz y estructurada organización centralizada. La señalada tendencia hacia el centralismo unitario. donde después del firme cumplimiento del modelo proveído por la administración napoleónica. sin que debamos olvidar el frustrado intento de consolidar una confederación de Estados en Centroamérica. El municipio latinoamericano cierra el cuadro institucional en el área territorial: se trata de la experiencia más acotada en el esfuerzo por impulsar la autonomía comunitaria. forma concreta de reforzar el monopolio del poder político plasmado en la forma presidencialista de gobierno que la caracteriza. sino en el resto del continente.CAPÍTULO CINCO LA DESCENTRALIZACIÓN DEL PODER EN EL ÁMBITO TERRITORIAL 1. Introducción general al tema En Latinoamérica la relación centralización-descentralización del poder. sin embargo. no sólo en Francia. se ha ido pasando a una descentralización de carácter regional o departamental. que se desarrolla en el ámbito territorial. muestra una tendencia inequívoca a la concentración. Ello parece ser lo que ha ocurrido en el viejo continente europeo. en términos de valoración de resultados. puede quedar sometida a una lectura o interpretación positiva. ello siempre que se considere imprescindible para hacer posible una descentralización autonomizante del poder territorial.

El Estado federal en el continente a. p. países como Argentina. Federalismo en Latinoamérica. De esta forma está reconocida la autonomía y la autocef alía provincial en la Argentina. en el marco de la supremacía federal consistente en que la legislación local no debe contrariar a la Constitución nacional. y en la omisión de reglas estipulativas de los procedimientos de elección de los gobernadores. 105 y 106).262 Por otra parte. cuya característica básica consiste en reconocer la autonomía y la autocef alía política a las unidades territoriales históricamente consolidadas en cada uno de dichos países. agrega el maestro mexicano que. México y Venezuela son los únicos exponentes de esta modalidad política. UNAM. declaraciones y garantías de la Constitución nacional—. 31). 58. eligen sus gobernadores. 252 Véase. de acuerdo con los principios. 1973. es impropio. debiéndolo entender en términos de "autonomía". Instituto de Investigaciones Jurídicas. 40 y 41). la obra nuestra citada en la nota 2. 1) En la Argentina la definición institucional del federalismo indica que "las provincias se dan sus propias instituciones locales —dictan sus Constituciones bajo el sistema representativo y republicano. a las leyes nacionales y a los tratados internacionales (a. los que en ningún caso podrán contravenir las estipulaciones del pacto federal ( aa. Brasil. 2) En México la Federación se compone de estados libres y soberanos en todo lo concerniente a su régimen interior. en los términos respectivamente establecidos por la Constitución federal y por los particulares de los estados. sus legisladores y demás funcionarios. al respecto. 3) En Brasil los estados se organizan y rigen por las Constituciones que ellos adoptaren. 5. tanto por la lógica de la propia Constitución (la "soberanía" se ejerce limitadamente en el marco de la Constitución federal). como por el sentido que la doctrina ha acordado para estas expresiones. respecto de las decisiones jurídico-políticas fundamentales. en general. . Carpizo. Jorge. la autocefalía en la Constitución Mexicana resulta implícita en la autonomía general consagrada. sin intervención del gobierno federal" (aa. México.' Podemos destacar que el uso de la expresión :`soberanía" en la Constitución de México. Con la adopción nominativa del modelo federal seguido por los Estados Unidos. Jorge Carpizo sostiene que estas disposiciones establecen la "coincidencia e igualdad" en el sistema federal mexicano. las entidades federativas de su país no han sido muy fuertes.386 HUMBERTO QUIROGA LAVII1 2. observando los principios de esta Constitución 261 Cfr.

p. no podemos considerar como un menoscabo a la autonomía estatal. pero suficientemente significativo. debido a que ello debe resultar funcional. Recientemente se ha iniciado una firme corriente de opinión dirigida a que se sancione dicha elección popular de los gobernadores estaduales. habiendo encontrado el tratamiento legislativo de la cuestión grandes resistencias de orden político. al ejercicio armónico del poder en todo el país. lo cual implica la potestad de ejercer. En cambio. esta norma (se trata de la reiteración del a. el federalismo venezolano se ha demostrado tradicionalmente como muy relativo y débil tanto a partir de que la designación y remoción de los gobernadores (mientras no se dicte una ley que establezca el sistema de elección democrática. por parte de los estados. nota 261.19). cit. Sin embargo.. 22). 16). la circunstancia de estar prevista la atribución a favor del presidente de la República de reunir en convención a los gobernadores. la atribución de autocefalía (nombrar a los gobernadores y fijar su procedimiento). será efectuada por el presidente de la República). que "las facultades que no 263 Op. . como por la posibilidad de que la ley nacional regula las designaciones de los funcionarios locales y que el Ejecutivo nacional le imparta órdenes a los gobernadores (esto último es una norma de típico cuño de un Estado unitario). a. y obtener el voto de las dos terceras partes de sus miembros (a. b. El alcance de la autonomía estadual se enmarca. de este modo escueto. En la interpretación de Jorge Carpizo. Debemos recordar que la Constitución ha establecido un procedimiento agravado para aprobar la ley que democratice la elección de los gobernadores: debe ser sancionada por ambas Cámaras en sesión conjunta. 56. 190. se define la autonomía de los estados en el sistema federal brasileño. en los cuatro países. 104). de forma tal que "las provincias conservan todo el poder no delegado por esta Constitución al gobierno federal" (Argentina. en el modelo de "federalismo residual o remanente" a favor de los estados (y no taxativo como se da en Canadá). 25).DERECHO CONSTITUCIONAL LATINOAMERICANO 387 (a.263 La elección de los gobernadores no está regulada en cuanto a su procedimiento (sólo se regula el periodo del mandato y la oportunidad de la elección y se fijan incompatibilidades). para la mejor coordinación de su gestión pública ( a. 13 de la Constitución brasileña de 1967) consagra la autonomía igualitaria entre la Federación y los estados en el Brasi1. 4) En Venezuela se establece que los estados son autónomos e iguales como entidades políticas (a.

y la previsión de que la Federación le delegue atribuciones nacionales a los estados. No es ese el caso de Venezuela. 116. 17 hace algo equivalente cuando define el alcance de la autonomía local (organización de los poderes públicos. LAVII están expresamente concedidas por esta Constitución a los funcionarios federales. Definido este criterio de distribución de competencias. 116. de los municipios y demás entidades territoriales. ya que ello hace dudar sobre si el marco no enumerado les corresponde o no a los gobiernos locales.2). y que están reservadas a los estados las competencias que no les sean vedadas por esta Constitución (Brasil. 25. se entienden reservadas a los estados" (México.388 HUMBERTO QUIROCA. con las limitaciones que establezca la ley (pues ello es obvio). Brasil incurre en dicho vicio al establecerse que "cabe" a los estados explorar directamente o mediante concesión estatal. 107. al menos por la letra de las Constituciones. este fortalecimiento de las autonomías lo- . resulta impropio que sea especificado casuísticamente. con exclusividad de distribución. 124). a. 17. a los efectos de que éstos asuman la prestación de los servicios públicos (a. en lo demás establece una norma vacua.1). administración de sus bienes y potestamiento para el ejercicio del poder de policía urbano y rural). Los poderes del Estado federal son taxativos. en tanto dispone qué potestades pueden ejercer las provincias. a. Tampoco incurre en tautología normativa la Constitución argentina en su a. no parece lógico que las Constituciones pasen a enumerar potestades concretas a favor de los estados.VI). De este modo. cual es aquella que dispone que los estados pueden usar el crédito público (nacional). debido a que este último sólo tiene competencia para desenvolverse dentro del marco estricto de las atribuciones que cada Constitución le otorga a cada uno de los poderes del Estado.IV) y al disponer que los estados están facultados para celebrar convenios con sus municipios. que es competencia de cada estado todo lo que no corresponda. los servicios locales de gas canalizado (a. a. también México incurre en dicha actitud al señalarse que las Constituciones y leyes locales podrán instituir Tribunales en lo contencioso administrativo dotados de plena autonomía (a. dado que lo que se está haciendo en esa norma es regular atribuciones concurrentes entre el Estado federal y aquéllas. Sin embargo. de conformidad con esta Constitución o la competencia nacional o municipal (Venezuela. materia que mereciera una consideración por separado en este estudio. los de los estados miembros son los restantes o no enumerados.7). las provincias o estados locales tienen más poderes que el propio Estado federal. porque si bien su a. dado que aquello que ya se encuentra en el "saco" de los poderes no delegados. 25.

toda vez que el avance del Estado central ha sido creciente.VII). 5). su régimen municipal (debe interpretarse que se hace referencia a la autonomía municipal) y lá educación primaria (ello hace referencia a la obligación del Estado de garantizar la prestación gratuita de dicha educación) (Argentina. 34. 29). 75 y gráficos anexos. aa. 76.2{" Por otra parte.DERECHO CONSTITUCIONAL LATINOAMERICANO 389 cales no pasa de ser una expresión más de carácter nominal del federalismo latinoamericano. a. 116 dispone que el poder público de los estados se dividirá para su ejercicio en Ejecutivo. 3) Que las provincias aseguren su administración de justicia (se entiende con ello la independencia de ese poder). "4 Idem. el a. . declaraciones y garantías de la Constitución nacional (Argentina.V).no podrán reunirse dos o má. 5 y 6). 4) Que los estados eviten la desaparición de todos los poderes constitucionales (México. ni depositarse el Legislativo en una sola persona ( esta disposición es equivalente a la prohibición del otorgamiento de la suma del poder público o los poderes Ejecutivo nacional y provincial por los legislativos que se establecen en la Argentina: a. y. a. Legislativo y Judicial. p. Caracas no desmiente el fenómeno y Río de Janeiro sólo modificó la tendencia a partir del crecimiento industrial paulista y de la instalación del nuevo Distrito Federal en Brasilia). Las condiciones exigidas para que el gobierno federal garantice la autonomía de los estados locales (la garantía federal) están estipuladas en los textos constitucionales a partir de la exigencia de una serie de cargas o prestaciones institucionales. a. 5) Los estados deben garantizar la observancia de la forma republicana del sistema representativo y del régimen democrático (Brasil.. a. las cuales en caso de no ser cumplidas. c. La doctrina mexicana considera que ello implica que los estados están obligados a no romper con el ordenamiento jurídico y a garantizar la forma republicana de gobierno en el orden interno estata1.s poderes en una sola persona o corporación. Dichas condiciones son: 1) Que las Constituciones provinciales respeten el sistema representativo republicano (Argentina. 5). pueden llegar a determinar la intervención federal en los gobiernos locales. 2) Que dichas Constituciones estén de acuerdo con los principios. de la mano de la gran concentración del poder real en torno del aparato que sostiene al gobierno central: factores de la gran concentración demográfica y económica alrededor de los distritos federales (Buenos Aires y México son los casos más notables.

a. 3 y 22).1). 7) Los estados deben garantizar la autonomía municipal (Brasil. cuando. 6). 6).111). a.1). d. a. 3) Si fuere necesario mantener la integridad nacional (Brasil. La intervención federal procederá. 34. 16). o repeler invasión extranjera (Brasil. ellos están obligados a mantener la independencia e integridad de la nación y a cumplir y hacer cumplir la Constitución y las leyes de la República (a. a. directa e indirecta (Brasil. 122). siempre que el gobierno federal fuera excitado por la Legislatura del estado o por su Ejecutivo. si aquella no estuviese reunida (México. para garantizar el libre ejercicio de cualquiera de los poderes en las unidades de la Federación (Brasil. a. 6) Para reorganizar las finanzas de los estados locales. a. a. de responsabilidad y de alternatividad (Venezuela. o cuando dejaren de entregar a los municipios los aportes fiscales fijados en la Constitución (Brasil. si fuera el Poder Judicial el que se encontrare afectado (Brasil. a. a. 34. a. 34. por disposición del gobierno central. 122) para repeler la invasión de una unidad de la Federación en otra (Brasil. 34. proteger a los estados contra toda invasión o violencia exterior (México. a.11). 5) Por encontrarse gravemente comprometido el orden público (Brasil. 34. en este caso sin necesidad de requerimiento del gobierno local. además. 34. 34. en este caso sólo a requerimiento de los poderes Legislativos o Ejecutivos locales o del Supremo Tribunal Federal. 2) Si fuere necesario repeler invasiones exteriores (Argentina. a.11). .390 HUMBERTO QUIROGA LAVIE 6) Los estados deben garantizar la observancia de los derechos de la persona humana (Brasil.VII). además de haberse producido las condiciones previstas para dejar de prestar la garantía federal. a. se hubieren cumplido o presentado los siguientes recaudos o circunstancias: 1) Si se encontrare subvertida la forma republicana de gobierno (Argentina. 34. 36. cuando éstos suspendieran el pago de su deuda por más de dos años consecutivos (salvo motivos de fuerza mayor).V11).IV). 8) Los estados deben garantizar la prestación de cuentas de la administración pública. a. en todos estos casos a requisición de dichas autoridades (Argentina. 4) Para sostener o restablecer las autoridades provinciales constituidas. por interpretación de los aa. 6). a. 34. 9) Los estados deben asegurar en su orden interno los principios democráticos.VII).V). representativos. si hubieren sido dispuestas por la sedición o por invasión de otra provincia. en caso de sublevación o trastorno interior.

1964.V11 y 36. un gobernador provisional (interventor).DERECHO CONSTITUCIONAL LATINOAMERICANO 391 7) Para disponer la ejecución de una ley federal. García 265 recuerda que hasta 1962 se han producido en la Argentina 220 intervenciones federales. en tal caso.3). en un plazo de veinticuatro horas (Brasil. Cuando la intervención proceda en caso de desobediencia a una orden judicial. 22). 34. no obstante. Jorge I. a. Lecturas Jurídicas.2). UNAM. 36. en caso de encontrarse en receso dichos cuerpos. Esta situa265 García. Carpizo. por cuanto en Argentina ha sido el Ejecutivo quien con mayor frecuencia ha establecido estas intervenciones). 36. núm.1V. a. se les deberá convocar a sesiones extraordinarias.IV. orden o decisión judicial (Brasil.1V. a. designando. de las cuales más de 150 han sido ordenadas por el Ejecutivo. Los sistemas federales del continente americano. es el presidente el que elige y remueve discrecionalmente a los gobernadores hasta en tanto se establezca por ley el sistema autónomo respectivo (a. a. del Superior Tribunal de Justicia o del Tribunal Superior Electoral (Brasil. "El federalismo argentino". a. pudiéndose limitar la intervención a suspender la ejecución del acto impugnado. expresión que ha sido interpretada con el sentido del Congreso por la Corte Suprema. 36.11). pero dicha decisión deberá ser sometida a la apreciación del Congreso o de la Asamblea Legislativa del Estado. 36. 34. como en la Argentina y el Brasil. . más que a razones institucionales. Chihuahua. En México es el Senado quien tiene la facultad exclusiva de "declarar cuando hayan desaparecido todos los poderes constitucionales de un estado".. Jorge. México. Esta última modalidad también se aplica a la intervención federal señalada para los casos en que los estados no cumplieren con las condiciones de la garantía federal (Brasil. dice esta norma. Jorge Carpizo recuerda que en México. Jorge I. 76. éste deberá convocar a elecciones conforme a las leyes del estado intervenido (México. será necesaria la requisición del Supremo Tribunal Federal. "Sistema federal mexicano".1). México. FCE. 20.IV. la intervención puede ser dispuesta por decreto del Ejecutivo.2" En Venezuela.3). 6: el "gobierno federal". La intervención federal tiene que ser dispuesta por el Congreso Nacional (Argentina. en el término de veinticuatro horas (Brasil. En Brasil