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第一编 经济法总论

第一章 经济法概述

重点了解问题:

 经济法的调整对象

 经济法的本质和特征

 经济法律关系

第一节 经济法的产生和发展

一、 经济法概念的由来

“经济法”一词是舶来品,即经济法这个概念不是在中国产生的。

1755 年,法国空想社会主义者摩莱里(Morelly)出版了《自然法典》一书,该书的第四

篇第二部分的标题为“分配法和经济法”
,这是世界上第一次提到经济法这个名词。但摩莱

里所提到的经济法并不是以现实生活为基础的科学概念,而是一种惟理论的对于未来的主观

构想。

经济法一词的最早出现虽是在 200 多年前的法国,但是现代意义上的经济法概念则产生

于 20 世纪初的德国,因为在 1906 年,德国创刊的《世界经济年鉴》中,开始使用经济法一

词表示有关世界经济的各种法规。自第一次世界大战期间 1914-1919 ,德国广泛采用卡特

尔(Cartel)的形式组织和协调战时经济,颁布了大量的战时经济统制法令。1919 年,制

定了世界上第一次以经济法命名的法典--《煤炭经济法》

日本和德国的经济体制、意识形态及其跻身于发达国家的经历十分相似,所以日本继受

了德国法系并在法学上对德国具有依赖性,日本较早地接受了德国经济法学说,基本上照搬

了德国的经济法概念。中国的法律体系之所以归入大陆法系,受日本的影响较大。

经济法理论虽源于 18 世纪法国空想社会主义者,但现代意义上的经济法概念则产生于

20 世纪初的德国,并影响到欧亚一些国家,繁荣于德国和日本。目前经济法成为世界各国

重要的法律部门和法学学科。

二、国外经济法的产生和发展

按通常说法,经济法作为一个法律部门,一种法律科学进行独立、系统研究,开始于

20 世纪初的德国。作为新兴资本主义国家,德国在 19 世纪 70 年代出现了生产和资本的迅

速集中,卡特尔在 1873 年经济危机以后得到广泛发展,一些经济部门被一两个垄断组织所

控制。更重要的是,政府在社会经济发展中扮演了重要角色,俾斯麦任鲁士首相时,推行“铁

血”政策,大力修筑铁路、发展军火工业,在普法战争打败法国,统一了德国。第一次世界
大战前,德国政府拥有邮电事业和全国 93.6%的铁路、44 个大型矿山、12 个大型钢铁厂

和其他重要产业。而在国家资本主义较英美等老牌资本主义国家更为发达的德国,垄断对经

济的不良影响和损害并不显著,学界产生了“认为卡特尔是使无政府状态的经济计划化的东

西而加以肯定的‘卡特之友’并占了上风,以国家权力来扶持卡特尔之法就成了德国经济法

的标志之一。1910 年出台了扶持卡特尔的《钾矿业法》
,抑制新设企业进入钾矿业,被认为

是最初的经济法。以法的手段对不经意间扰乱了自由资本主义秩序的垄断加以规制,这就是

经济法的产生。

普遍典型的私人垄断是在美国出现的----托拉斯(trust)垄断方式,生产同类商品或在生产

上有密切联系的企业从生产到销售全面合并,实行股权式联合,受托企业借助托拉斯管理参

与合并的其他企业,形成垄断经营。1879 年出现第一个托拉斯“洛克菲勒美孚石油公司”,

到 1887 年,棉籽油、亚麻油、制糖、铅冶炼、威士忌酿造等行业都出现了托拉斯,许多行

业被托拉斯独占或操纵。托拉斯从某一产品的最初原料开采或收购,到生产、销售,全部予

以控制,非托拉斯成员企业在市场和价格方面无力与之开展竞争,中小企业纷纷倒闭。仅美

国钢铁公司一个托拉斯,被它吞并和支配的企业就有 700 多家。社会矛盾空前激化,自由市

场岌岌可危。“市场调节之手失灵”客观上需要国家利用法律手段对经济进行协调、干预。

资本主义国家不得不放弃对社会经济不干预的自由主义原则,而开始推行以国家干预为原则

的凯恩斯主义经济政策,直接干预经济活动的经济法得到了充分的发展。美国于 1890 年通

过了参议员约翰,谢尔曼提出的《保护贸易和商业不受非法限制和垄断侵害法案》
(简称《谢

尔曼法》),1914 年制定了《克莱顿法》和《联邦贸易委员会法》。这样,以国家干预经济为

特征的新的法律部门诞生了,这就是现代意义上的经济法。

二战后,各国为尽快恢复经济,颁布了一些稳定经济的法律。尤其是日本,制定了大量

经济法律。1979 年日本的《六法全书》,经济法占独立一篇。

十月革命胜利后,苏联制定了社会主义第一批经济法规,包括土地法令、工人监督条例

等,其后不断进行经济改革,每一次都是通过修改新的经济法律、法规来实现。前苏联的经

济法理论对我国也产生过巨大影响。由于体制的原因,前苏联的经济发理论有着鲜明的计划

经济性,强调国家对经济的直接组织,经济法作为国家组织经济的方式和手段从而就成为调

整纵横经济关系的法律制度,当然对计划经济体制下我国的经济法也产生了深刻的影响。

三、中国经济法学说的发展

“经济法”这一概念在我国最早出现于 20 世纪 70 年代末。在 1979 年第 5 届全国人大

第 2 次会议上,叶剑英副委员长指出,
“随着经济建设的发展,我们需要各种经济法。”彭真
副委员长也指出,“随着经济建设的发展,我们还要经过系统的调查研究,陆续制定各种经

济法和其他法律,使社会主义法制逐步完备起来。”这说明,中国的经济法是随着我国经济

建设的发展和我国经济体制改革产生的。

在经济体制改革 20 多年的进程中,我国经济法的理论研究可谓学派林立,许多问题迄

今尚未形成一致意见。然而,这个发展脉络清楚地表明,随着 1992 年党的 14 大明确我国经

济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制,我国经济法学已经从计划经济体制下的调

整纵横经济关系的大经济法学转向市场经济体制下国家干预和管理经济的现代经济法学。

(一) 1992 年前的中国经济法

中国经济法理论研究发轫于 20 世纪 70 年代末,即党的十一届三中全会之后。随着全党

和全国工作的重心转移到现代化经济建设方面和国家随之开始大规模的经济立法,一些学者

认识到,随着国家干预经济生活之必要,我国应当在民法之外,创立一个新的法律学科,即

经济法。由于当时的经济体制基本是计划经济,企业没有经营自主权,这个时期我国经济法

学占主导地位的观点是纵横经济法论,即经济法是调整纵横经济关系的法律,从而调整所有

的经济关系。

随着我国经济体制改革的深化,纵横统一的大经济法学在理论上的缺陷越来越明显。首

先,这种理论抹煞了平等经济主体间横向经济关系与国家纵向经济管理关系的本质区别,不

利于我国自 1984 年以来实施的政企分开、国家所有权和国家行政管理权分别行使的改革措

施,从而也不利于我国的经济体制改革。此外,纵横统一调整的大经济法理论也不利于我国

经济法的发展。因为根据这种理论,经济法就是以经济为内容的所有法律规范的总称,民法、

商法、经济行政法、劳动法通通包括在经济法之内。因此,这个无所不包、诸法合体的经济

法实际上否定了经济法的独立地位。当然,这种大经济法的观点不是人们主观的杜撰,而是

计划经济时代的产物,带有体制的烙印。因此,我们既不应当以今天的观点对这种理论进行

抨击,更不应当对某些个人进行指责。

(二) 1992 年以来的中国经济法

很多人把 1992 年之后的中国经济法学称为社会主义市场经济体制下的经济法学,因为

这一年 10 月召开的中国共产党第 14 次全国代表大会确立了中国经济体制改革的目标是建立

社会主义市场经济体制,肯定了市场经济体制下的价格机制和竞争机制、在配置资源中的基

础性作用,是推动国民经济发展的根本手段。随着这个改革目标的确立,我国法学界对经济

法的本质开始了新的探索,影响较大的经济法学说主要有 5 种。

1.国家协调经济法论
这种观点的代表是北京大学的杨紫煊教授。他认为,经济运行需要国家的协调,经济

法就是调整国家在协调本国经济运行过程中发生的经济关系的法律规范的总称,它是一个独

立的法的部门。经济法调整的对象包括企业组织管理关系、市场经济关系、宏观经济调控关

系和社会保障关系。但是,也有人认为,把经济法限于国家“协调”经济的范围,其范围有

些太窄,因为国家对经济主体还采取了很多具有命令与服从性质的调整方式。

2.国家干预经济法论

这种观点的代表是西南政法大学的李昌麒教授。他认为,经济法是调整需要由国家干

预的经济关系的全部法律规范的总称。经济法调整的对象有四个:微观经济调控关系、市场

调控关系、宏观经济调控关系和社会分配关系。然而,这个学说也受到了批评。有人说,
“需

要由国家干预的经济关系”是一个模糊字眼,因为它没有明确界定那些经济关系需要国家干

预。

3.国家调节经济法论

这种观点的代表是武汉大学的漆多俊教授。他认为,经济法是调整在国家调节社会经济

过程中发生的各种社会关系,以保障国家调节,促进社会经济协调、稳定和发展的法律规范

的总称。根据这个学说,现代国家调节社会经济采取三种基本方式,一是以反垄断和反不正

当竞争的强制方式排除市场调节机制发生作用的障碍;二是以参与方式直接投资经营;三是

以促导方式对社会经济实行宏观调控。因此,经济法的内容包括竞争法(包括反垄断法和反

不正当竞争法)、国家投资经营法和国家宏观调控法。但是,有人认为,这个学说中的“调

节”二字涉及的范围过大,使人难以把握经济法的内涵。

4.经济管理和经营协作经济法论

这种观点的代表是中国人民大学的刘文华教授。刘教授认为,经济法是对社会主义商品

经济关系进行整体、系统、全面和综合调整的一个法律部门,但它不是调整全部经济关系,

而是一定范围的经济关系。具体地说,经济法的调整对象主要包括国家经济管理关系、经营

协作关系、组织内部经济关系和涉外经济关系。有人认为,这种观点一定程度上沿袭了纵横

统一的大经济法观点,因为经济联合、经济协作等关系大多属于平等当事人之间的关系,应

受民法调整。

5.经济行政法论

这种理论的代表是中国社会科学院法学研究所的王家福教授。王教授指出,经济法是国

家从社会整体利益出发对市场干预和调控、管理的法律,其性质是公法,即经济行政法。他

还指出,经济法的内容大体包括 3 个部分:一是创造竞争环境、维护市场秩序的法律;二是
国家宏观调控和管理的法律;三是国家对重要产业和新兴产业促进的法律。然而,这种观点

也受到了批评。有人说,把经济法说成经济行政法,这容易混淆经济法和行政法,进而会否

定经济法是独立的法律部门。

以上说明,目前我国经济法的研究仍处于百家争鸣的状况,然而,这些学派之间不是相

互对立的。他们都承认,在社会主义市场经济体制下,企业的生产经营活动虽然基本通过市

场竞争这只“看不见的手”进行调节,但因为市场存在“失灵”的情况,需要政府这只“看

得见的手”对市场进行适度于预、调控和管理。

上述经济法学派在我国都各占一席之地。杨紫煊教授主编的《经济法》一书是教育部推

荐的全国高等学校法学专业核心课程教材,但很难说这个学派在国内经济法学界占主导地

位。现在,人们一般是综合经济法各派的观点,对它们取长补短,认为经济法是国家从整体

经济利益出发,对本国经济运行中发生的经济关系进行干预、管理和协调的法律规范的总称。

因此,经济法体现了国家与企业、国家与市场以及国家与经济的关系,体现了国家对市场和

经济进行干预、管理和协调的职能。

第二节 经济法的调整对象

经济法作为一个独立的法律部门,有自己特定的调整对象,从而具有区别于民商法和行

政法的特征。顾名思义,经济法调整的对象是经济关系。然而,经济法不是调整所有的经济

关系,而是特定的经济关系。正如经济法的概念在国外学术界尚存在不同观点一样,关于经

济法调整的对象,国内也有不同观点。例如,国家协调经济法论认为,经济法的调整对象包

括企业组织管理关系、市场管理关系、宏观经济调控关系和社会保障关系;经济行政法论则

认为,经济法的内容主要是竞争法和宏观调控法。国内目前占主导地位的观点是,经济法调

整的经济关系主要包括企业组织管理关系、市场管理关系和宏观调控关系。

一、 企业组织管理关系

国家管理经济的第一个任务是组织经济。因此,企业的组织管理关系包括企业的设立、

变更、终止过程中发生的经济关系以及企业内部管理过程中发生的经济关系应成为经济法调

整的对象。一般来说,经济法调整的企业组织管理关系主要涉及 3 个问题:第一,国家对设

立企业的限制性规定,特别在金融、保险、电信等领域;第二,职工代表在企业组织中参与

决定的权利;第三,国家以各种方式直接参与企业活动的问题。

有些学者认为,在公司法、合伙企业法、企业破产法等法律基本被划入商法的情况下,

经济法没有必要和商法进行圈地竞争。这里的问题是,如果不将企业法纳入经济法的范畴,

就会忽视国家对企业设立、变更以及终止过程中的经济管理行为。而且,没有企业法的经济
法是不完整的经济法,因为组织企业是国家组织经济的基本手段。

经济法中的企业法与商法中的企业法的不同之处是,商法中的企业可以根据“当事人意

思自治”原则,自主决定事情,如自主决定设立股份公司、有限责任公司或者独资公司等。

但在经济法中,因为组织经济是国家维护经济秩序的重要职能,国家在这方面的规定是强制

性的。我国企业法包括公司法虽然传统上归为商法,但我们不能否认企业法中很多内容属于

国家对经济的管理,具有强制性,应当归为经济法。如我国公司法第 176 条规定,以募集设

立方式成立的股份有限公司必须公告其财务会计报告。这一规定的目的是向股东和债权人公

开企业财产状况,从而具有维护社会公共利益的作用。此外,公司法中除了规范股份有限公

司和有限责任公司之外,还规定了国有独资公司。国有独资公司是出于整体经济利益而设立

的公司,这个法律规定实际是回答了国家可以以什么方式参与经济活动以及在哪些经济领域

可以独自参与经济活动的问题,在性质上是经济法,而不属于民商法。特别在当前,我国把

建立社会主义现代企业制度作为深化经济体制改革的目标和手段,企业法更应被视为是经济

法的重要内容。

二、市场管理关系

市场经济配置资源的根本手段是市场机制。这要求国家建立一个统制下的自由竞争会导

致垄断,垄断则必然会提高产品的价格,减少对市场的供给,严重损害消费者的利益。所以,

市场经济体制要求国家干预市场和管理市场,特别是需要通过立法反对限制竞争,维护市场

的竞争机制。因此,现代市场经济与古典经济学派所称的市场经济的根本区别在于,市场不

再单单是私人之间的交易过程,而在很大程度上存在着国家的干预。随着国家确立了干预市

场的经济政策,这个政策的基本原则就获得了法律上的意义。国内经济法各学派虽然关于经

济法的调整对象有不同的看法,但他们一致认为经济法应当调整市场管理关系。

市场的内涵非常丰富,体现了各种纷繁复杂的交易关系,如商品交易、服务贸易、技术

转让、证券交易等。因此,国家管理市场的法律制度也纷繁复杂。市场管理法的最大特点是

它们普遍不适用合同法中的当事人意思自治原则或者合同自由原则,而是存在禁止性的规

定,明确地划分合法行为和非法行为之间划界。如我国《反不正当竞争法》明确规定 11 种

不正当竞争行为;《消费者权益保护法》明确规定了消费者 9 项权利和经营者的 11 项义务。

国家需要对市场进行干预和管理的另一个重要原因是市场交易力量的不平衡或者信息不对

等,从而需要出面对处于弱者地位的当事人予以保护。例如在消费交易市场上,消费者往往

处于弱者的地位,国家从而制定了《消费者权益保护法》
,以平衡市场力量。

三、宏观调控管理关系
宏观调控是指国家为实现经济总量的平衡而对国民经济总体活动进行的调节和控制。在

市场经济体制下,市场机制非常重要,在配置资源中发挥基础性的作用。但是,市场不是万

能的,有些事情是市场机制调节不了或者调节不好的。如市场机制不能完全解决某些产品或

者服务的缺位问题。特别如铁路、码头、民航等部门因投资过大,回收投资时间过长,如果

单纯依靠市场机制,有时难以满足社会生活的需要,政府从而有必要出面组织这方面的经营

活动,或者通过税收优惠或者其他补贴手段,鼓励私人向这些领域进行投资。

市场机制也不能完全解决企业的外部效应问题。外部效应是指某些经营活动虽然能给他

人带来好处或者带来损害,但是它们不能得到相应报酬或者受到相应的惩罚,因此会出现“溢

出”效应。前者如企业的研发活动可以给整个社会带来好处,后者如污染环境的生产活动可

以对整个社会产生负面影响。这些问题单凭市场机制是解决不了的,国家从而应当采取宏观

调控手段。总之,在市场经济体制下,国家的经济和社会发展战略目标的实现,经济总量的

平衡,重大产业结构和布局的调整,收入分配中的公平与效率的兼顾,以及资源和环境的保

护等等,都需要国家对经济的宏观调控。调整这些经济关系的法律被称为宏观调控法。

宏观调控制度的特点是,它们不是直接针对企业的市场行为做出规定,而是通过某些经

济杠杆来影响企业的市场行为。如国家通过税收制度,鼓励企业向某个领域或者某个地区进

行投资,以实现产业结构或者地区经济发展的平衡;通过出口退税制度,鼓励企业将其产品

出口,以实现国家外贸平衡和国际收支平衡;国家可以通过财政补贴,鼓励企业的研发和创

新活动,以提高国家的竞争力;或者通过征收环境税的手段,来遏制污染环境的生产经营活

动等。

我国当前仍处于从计划经济向市场经济体制转轨的过程中,宏观调控尤为必要。这不仅

因为市场本身的缺陷,而且还因为我国长期实行计划经济体制,部门垄断和地区封锁十分严

重,其结果就是各地区和各部门存在大量的重复投资和重复建设,如我国的汽车制造厂就达

一百多家。在这种情况下,国家的宏观调控在整顿经济秩序、维护经济和社会的稳定、实现

供求平衡、产业结构平衡以及地区发展平衡等方面承担着非常重要的作用。

为了保证政府经济决策的科学性,保证宏观政策的相对稳定性和有效性,防止决策者滥

用权力,宏观调控应当纳入法制的轨道,特别是经济决策要符合法定程序,调控行为应接受

司法机关和监督机关的监督和检查,并且应当能够承担相应的法律责任。宏观调控法的主要

内容是组织法和程序法,如《中华人民共和国价格法》规定了价格调控的手段,《中国人民

银行法》规定了货币政策委员会的组成和工作程序等。总之,宏观调控必须依法进行。

四、关于社会保障关系
除上述 3 种经济关系外,有人提出社会保障关系应该由经济法调整,因为社会保障体

现了国家对国民收入进行再分配的功能,有助于充分开发和合理利用劳动力资源,保障社会

成员的基本生活权利,维护社会稳定,促进经济发展。

毫无疑问,社会保障关系具有经济关系的性质,因为其目的是保障社会经济生活的正

常运转。然而,社会保障除了经济关系,尤其还表现为社会的“减震器”和“安全网”,即

具有稳定和维护国家社会秩序的功能。此外,社会保障是一个范围很大的概念,不仅涉及养

老、医疗、失业、工伤等各种社会保险关系,还涉及社会救济、社会福利、优抚安置等问题。

因为调整这些关系的基本原则是“社会原则”
,即社会共济和社会协调,因此,将这类关系

划分为一个单独的法律部门,不仅可以突出它们的社会功能,而且也可以避免经济法的体系

和范围过于庞大,从而有利于人们的学习和研究工作。

欧洲国家把社会保障法一般称为社会法,德国还专门汇编为社会法典,这足以看出这类

法律制度的独立性。国务院法制办汇集出版的《新编中华人民共和国常用法律法规全书》也

把《失业保险条例》、
《城市居民最低生活保障条例》、
《残疾人保障条例等具有“社会减震器”

功能的法律制度归为社会法,与宪法、民商法、行政法、经济法、刑法、诉讼及非诉讼程序

法并列成为我国现行 7 大法律部门中的一个部门。

第三节 经济法的本质和特征

经济法的本质就是经济法与其他法律制度,特别是与民商法和行政法相比所具有的不同

性质或者属性。经济法的本质使经济法成为一个独立的法律部门,体现出经济法的特殊性和

其存在的价值。

一、社会公共性

经济法不是从个别人的利益出发,而是从维护整体利益和社会公共利益出发,经济法从

而就具有了社会公共性。

经济法的社会公共性可以从经济法的价值属性中表现出来。经济法同其他任何法律制度

一样,具有追求秩序、效率、公平和正义等价值属性。然而,因为经济法具有社会公共性,

它所追求的秩序、效率、公平和正义诸方面就具有自己的特点。例如在秩序方面,经济法注

重的不是私人间交往的秩序,而是国家整体经济运行的秩序。这个秩序虽然承认合同自由,

但强调合同自由不得损害社会共同利益。经济法也强调效率,但它不是注重个别企业的效率,

而是注重整体经济的效率,注重整体经济的持续增长。例如,反垄断法不允许企业通过并购

方式谋取市场垄断地位,尽管取得垄断地位的企业可以通过涨价的方式使自己得到更大的利

润。经济法上所讲的公平也不是考虑个别企业是否得到了绝对公平的待遇,而是考虑整个经
济是否实现了实质上的公平。如在反垄断法上,大企业和中小企业相比似乎受到不公平的待

遇,因为它们不得不接受国家的特殊监督,以防止滥用市场优势地位。经济法中的正义也是

从整个社会的视角看问题,要求人们对社会负责,使自己的行为从社会的角度具有合理性和

正当性。

二、经济政策性

经济法源于国家对经济的干预、管理和调控,其意义不是像民商法那样,设立和保障当

事人的某种权利,而是为了满足万变之中经济生活的需要,兴利避害,使社会经济得到稳定

和持续的发展。所以,经济法与民商法相比,更加强烈地反映了国家的经济政策,表现出易

变性。经济法作为对国家经济政策的反映,在经济法的制定上表现尤为突出。

对于像我国这种从计划经济向市场经济转轨的国家,经济政策的变化特别大,经济法从

而处于不断变动的状态。特别是近年来,随着经济体制改革的不断深化,我国在市场管理、

价格、投资、国有资产管理、金融、税收、对外贸易管理等各方面的法律制度都在很大程度

上进行了修订。如 1986 年颁布的外资企业法》规定,外资企业的产品必须全部或者大部分

出口,外资企业的生产经营计划必须报主管部门备案,外资企业所用的原料、燃料等物资在

同等条件下应尽量在中国购买等。这些规定显然不符合 WTO 的无歧视原则。为了适应加入

WTO 的需要,2000 年修订后的《外资企业法》将外资企业的产品出口义务改为鼓励性的规

定,并保证外资企业与其他企业一样享有充分的经营自主权。

三、政府主导性

经济法基本是授权法,即国家通过这些法律,把调节经济和进行市场监管的职能授权给

政府部门。因此,在经济法中,政府一般占主导地位,从而具有政府主导性,或者称为行政

主导性。如 1997 年颁布的《价格法》第 5 条规定,国务院价格主管部门统一负责全国的价

格工作;国务院其他有关部门在各自的职责范围内,负责有关的价格工作。为了适应经济生

活复杂多变的实际情况,国家还通过授权方式,授予政府制定规章制度的权力、自由裁量的

权力以及准司法决定的权力。如《价格法》第 18 条规定,对某些商品和服务的价格,政府

在必要时可以实行政府指导价或者政府定价;第 20 条规定,市、县人民政府可以根据省、

自治区、直辖市人民政府的授权,按照地方定价目录规定的定价权限和具体适用范围制定在

本地区执行的政府指导价、政府定价;第 33 条规定,县级以上各级人民政府价格主管部门,

依法对价格活动进行监督检查,并依照本法的规定对价格违法行为实施行政处罚。

需指出的是,我国的社会主义市场经济体制不像西方国家那样是建立在私有制经济的基

础上,而是由权力极其强大的中央政府自上而下推动进行的,因此,我国经济法的政府主导
色彩更为浓厚。

四、公法和私法的融合

近年来,我国法学界达成的一个共识是,应当区分公法和私法。按照人们普遍的看法,

公法是指调整国家与个人(包括企业)之间的社会关系的法律制度,私法则是调整平等当事人

之间社会关系的法律制度。

然而,是否因为经济法的社会公共性就将其认定为公法? 在这个方面,王家福教授

提出的“经济行政法论”很有特色。这个学说显然借鉴了德国法学界关于经济行政法的研究

成果。然而,经济行政法与经济法毕竟是两个不同的概念,如果将经济法解释为经济行政法,

即经济法中的公法部分,这就会疏漏经济法中规范经营者之间以及经营者与消费者之间经济

关系的法律规范,前者如反不正当竞争法和反垄断法,后者如消费者权益保护法。以反垄断

法为例,这个法律主要是规范企业间的竞争关系,即法律地位平等的当事人之间的关系,如

卡特尔协议或者并购合同,因此,德国《反对限制竞争法》在德国基本被视为私法。又如美

国的《克莱顿法》第 4 条规定,任何因反托拉斯法所禁止的事项而遭受财产或营业损害的人,

不论损害大小,一律可以请求 3 倍损害赔偿。这说明,反垄断法不仅出于整体经济和社会公

共利益,而且也可以调整平等当事人之间的经济关系。当然,反垄断法也有公法成分,其主

要执法机关一般是政府部门,如德国联邦卡特尔局、日本公平交易委员会等。有的反垄断法

还有规范国家行为或者国有企业的规定,如欧共体条约第 86 条和第 87 条的规定。

由此看出,我们不能把经济法简单归于公法或者归于私法,而且也没有必要对它们进行

公法或者私法的划分。特别是国家对市场活动进行干预的法律制度如《消费者权益保护法》,

大都建立在私人交易的基础上,体现了国家的公权力,从而表现出公法和私法的交叉和融合,

或者说是私法的公法化。从经济法产生的历史看,正是因为国家对经济进行干预、调控或者

管理的法律制度不能简单归于公法或者归于私法,人们才将它们称为经济法。

第四节 经济法的地位

经济法的地位是指经济法在国家整个法律体系中的地位,它可以体现经济法与其他法律

部门的关系。在我国当前的法律体系中,人们将各种法律规范按照它们调整的不同社会关系,

划分为宪法、行政法、民商法、经济法、社会法、刑法、诉讼及非诉讼程序法等 7 个部门。

与经济法关系最密切的法律部门是宪法、民商法和行政法。

一、经济法是独立的法律部门

关于经济法的独立性,法学界一致持肯定态度。经济法的独立性源于其特有的本质和属

性,即经济法特有的调整对象、功能及其承担的任务。我们认为,经济法具有独立性,但这
不是说经济法中不能含有其他法律部门如民商法或者行政法的内容。事实上,任何法律部门

都有自己特定的调整对象,但它们并不是与其他法律部门绝对地互不相容。在现代市场经济

条件下,随着生产的社会化、经济关系的复杂化和利益的多元化,越来越多的经济关系需要

经济法、民商法和行政法共同调整,从而越来越多地出现了不同部门的法律规范在相互交叉

和冲突中各自执行和划分自己职能的情况。

二、经济法与宪法

宪法是国家的根本大法,它规定了国家的经济体制,从而对经济法有着决定性的影响。

例如,前苏联的经济体制是计划经济,这种体制决定了前苏联的经济法既调整经济活动中的

横向关系,也调整国家领导经济中的纵向关系,也即是纵横统一的经济法。而在市场经济国

家,由于配置资源的根本手段是市场机制,经济法的主要内容是维护市场竞争秩序和保障国

家的宏观调控。

经济法与宪法的关系还表现在国家不同时期的宪法决定了经济法的不同内容。如我国

1993 年修订前的宪法第 15 条规定,
“国家在社会主义公有制基础上实行计划经济。”很明显,

基于这样的宪法规定,我国经济法的基本原则便是保护社会主义公有制和保障国民经济有计

划和按比例地发展。1993 年修订后的宪法第 15 条确立了我国的社会主义市场经济体制,也

决定了我国在新经济体制下经济法的基本内容。与其他市场经济国家一样,社会主义的市场

经济同样得依靠市场机制配置资源,我国经济法的基本内容便是维护市场秩序和保障国家宏

观调控的法律制度。

三、经济法与民商法

民法的调整对象是平等主体之间的经济关系和人身关系,目的是保护当事人的正当权

益。民法制度主要包括法人制度、代理、时效、物权、债权、知识产权、亲属、继承等法律

规范。我国目前已制定了《民法通则》、《合同法》、
《专利法》、
《商标法》、《著作权法》等。

商法是民法的特别法,是关于商事活动的组织和商事行为的法律规范的总称,其任务是规范

市场主体和市场交易活动中关于融资、支付、保险、运输等经济关系的权利和义务。目前我

国已经颁布了《公司法》、
《票据法》
、《证券法》、《保险法》、《海商法》等。

市场经济的基本秩序是合同自由、竞争自由。然而,这些自由的前提条件是市场上有

竞争,即消费者或者买方在市场上有选择商品或者服务的权利。实践中我们经常看到的情况

是,由于垄断、不公平竞争等扭曲市场的行为,以及信息不对称(如大电信企业与一般消费

者之间)或者外部性(如前面提到的污染环境)等问题的存在,形式的自由或者平等可能会掩盖

事实上的不自由和不平等,从而需要国家的公权力作为一种外部力量和“看得见的手”,协
调国家的社会经济生活。由此可以看出,经济法与民商法主要存在以下两方面的不同:

第一,立法目的不同。即民商法是以调整个人之间的权利和义务关系为中心内容,而经

济法则是从国家协调社会的要求出发,以保护社会公共利益为目的,对企业的市场行为进行

干预、管理和协调,以实现市场秩序化和国家经济秩序化。

第二,调整机制不同。民商法的主要原则是合同自由和保护私人所有权,整体上属于私

法范畴。经济法则是国家从社会公共利益出发对市场的管理和干预,其手段是国家的公权力,

适用的是社会整体利益的调节机制,它们的法规从而具有强制性,以禁止或者限制性的规定

为主要内容。

与民法相比,经济法与商法有着更为密切的关系。商法作为民法的特别法,主要是关于

企业活动的法律制度。然而,即便把商法视为企业法,它们充其量也只是规定企业自身的组

织和企业间的交易关系,如企业可以按照“意思自治原则”选择合伙、有限责任公司或者股

份公司等组织形式。在关于企业的法律制度中,很多是强制性的规定,涉及社会公共利益。

如我国《保险法》第 70 条规定,
“设立保险公司,必须经金融监督管理部门批准。”该规定

显然不是体现民商法中的“意思自治原则,而是体现了国家的公权力,强调经济安全和社会

公共利益,在本质上属于经济法。企业法中有很多规定本质上属于经济法,如国家对企业的

监督管理或者鼓励和限制。

因为经济法与民商法的关系非常密切,以致某些调整经济关系的法律制度一定说成是

经济法,或者一定说成是民商法,有时会陷于尴尬的境地。以反不正当竞争法为例,这是一

个规范市场竞争秩序的法律,起着保护竞争和保护消费者的作用。根据国内外的主导意见,

这个法律属于经济法。”然而,如果认为这个法律只能属于经济法,而不属于民商法,这就

不正确。事实上,反不正当竞争法不仅具有保护消费者和维护社会公共利益的功能,从而被

视为经济法,而且还具有反对侵权行为和保护受害人合法权益的功能,从而具有民商法的性

质。德国反不正当竞争法是世界上第一部关于不正当竞争行为的专门法,这部法律在德国被

视为经济法,但同样也被视为民法的一部分,不正当竞争行为从而受到普通法院的管辖。因

此,我们不能把经济法简单划为公法或者私法,因为形式上的差异不等于职能上的差异。总

之,经济法是在与其他法律规范的交叉和冲突中执行和划分自己的职能,特别是在与民商法

的交叉和冲突中执行和划分自己的职能的。

四 经济法与行政法

行政法是管理政府行政活动的部门法。它们主要规定行政机关行使的权力,行使权力的

原则,并且规定因滥用行政权力而受到损害的公民或者法人可以得到行政损害赔偿。因为国
家管理经济的活动一般是由其代理人即政府实施的,经济法与行政法就有着非常密切的关

系。政府一方面代表国家干预或者管理经济生活,另一方面作为行政机关又有着自己相对独

立的意志,从而可能会滥用权力。因此,经济法中一般不仅有关于行政执法机关职权的规定,

还有当事人对行政执法机关所做决定不服时的救济手段,以及对滥用职权行为的处罚规定。

如《反不正当竞争法》第 17 条规定了工商部门监督检查不正当竞争行为时可以行施的职权;

第 27 条规定了当事人对监督检查机关所做的处罚决定不服时可以采取的救济手段;第 31

条和第 32 条规定了监督检查不正当竞争行为的国家机关工作人员滥用职权或者故意包庇违

法犯罪行为所承担的法律责任。

这说明,经济法和行政法尽管存在交叉关系,但两者有很大的区别。这主要表现在以下

方面:①经济法调整的是以社会公共性为特征的经济管理关系,行政法则是调整国家对政府

行政活动的管理关系。②经济法是为了维护整体经济的利益,行政法的目的则是要求政府机

构依法行政,其出发点是国家利益。③经济法因为是调整经济关系,它贯彻的是经济民主精

神,特别如反垄断法,保护的是市场经营主体的竞争自由;而行政法则是贯彻政治民主的精

神,防止政府机构滥用行政权力,如《行政复议法》
、《行政处罚法》、
《国家公务员法》、
《行

政监察法》等。

五、经济法与国际经济法

国际经济法是调整国家之间经济关系的法律制度,其渊源一般是国际协定,其法律关系

的主体一般是国家。然而,只要国家参与国际经济活动,在某些方面受到国际协定的约束,

它的经济法作为国内法就应当考虑相关的国际经济法。特别是在涉外经济领域的法律规定,

应当符合国际惯例或者国家对外所作的承诺。因此,经济法与国际经济法有着非常密切的联

系。特别在经济全球化的条件下,任何国家的经济法都不能不考虑国际经济法的影响,世界

贸易组织的成员方也不能不考虑 WTO 的相关法律制度以及本国在人世时所做出的承诺。

第五节 经济法的渊源和体系

一、经济法的渊源

法的渊源,依通说是指法的存在和表现形式,大致可分为制定法、判例和司法解释、习

惯、政策和学理等。我国法的渊源基本上都是制定法,经济法也不例外。经济法的渊源主要

是全国人大及其常务委员会制定的法律,以及国务院、地方人大及其常务委员会制定的行政

法规和地方性法规。具体包括:宪法、法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、

行政规章,特别行政区法、国际条约和惯例、法律解释等。

1. 宪法 宪法是国家的根本大法,是所有立法的基本依据,在一国法律体系中具有最高法
律效力。任何经济法律的内容都必须符合宪法的规定。宪法中有关经济的规定,如“国家实

行社会主义市场经济”“加强经济立法,完成宏观调控”等,都是经济法的构成内容。

2.经济法律 是全国人大及其常委会制定的规范性经济法律文件,效力仅次于宪法,通常

以某某法的形式出现,如《公司法》、
《价格法》《破产法》
《消费者权益保护法》。

3.经济法规 是最高国家行政机关国务院及其各部委根据宪法和法律制定的行政法规,其

效力及于全国。如有关经济的条例、细则、规定、命令、暂行规定等。如《公司登记管理条

例》

4.地方性法规 是省、自治区、直辖市及国务院批准的较大市的人民代表大会及其常务委

员会制定的规范性法律文件, 其效力仅限于本行政区域。

5.最高人民法院的有关经济审判的司法解释 最高人民法院针对经济审判工作的需要对

有关经济案件所做的通知、批示等,可弥补经济立法的不足, 如《关于贯彻执行(企业破

产法)若干问题的意见》

6.我国所参加或缔结的有关经济的国际条约。

二、经济法的体系

经济法不是一个单独的法律规范,而是由国家干预、管理和调控经济的众多法律、法规

组成的,经济法体系是由以宪法为主导的一系列经济法律、法规所构成的和谐统一的有机整

体。由于各种经济法律、法规在经济法制中的地位不同,在经济生活中所起作用的范围不同,

可以将这些法律、法规概括地分为三个不同层次。

(一)经济宪法

这是指我国宪法中关于国家经济制度的规定,特别是宪法第 6 条和第 18 条的规定。它

们是经济法的基本原则,也是一般经济法以及部门经济法的立法依据。

(二)一般经济法

这是指经济法中一般的法律制度,主要包括:①企业的组织管理法;②市场管理法;③

宏观调控管理法。

(三)部门经济法

这是指国家对特殊部门监督和管理的法律制度,如:铁路法、电力法、煤炭法、节约

能源法等。

三、一般经济法的主要内容 一般经济法由三部分构成:

(一)企业组织管理法

经济法中的企业法主要是调整国家对企业组织的管理关系。企业是经济活动的前提和主
体,是经济管理的主要对象,所以企业法是经济法的起点。目前比较重要的法规有《公司法》、

《个人独资企业法》、
《合伙企业法》、
《外商投资企业法》等。这些法规中的经济法内容主要

表现在以下三个方面:

1.设立企业的强制性规定

如商业银行法规定,设立全国性商业银行应当有符合该法和公司法规定的章程,有最低

限额为 10 亿元人民币的注册资本,并且在专业人员、组织机构、管理制度、经营场所等方

面符合一定的条件。公司法中也规定,设立有限责任公司和股份有限公司必须符合该法规定

的条件。

2.企业的社会公告义务

如公司法第 156 条规定,上市公司必须按照法律、行政法规的规定,定期公开其财务状

况和经营情况,在每会计年度内半年公布一次财务会计报告。 这些规定有利于维护股东或

者债权人的合法权益,从而有利于维护社会公共利益。

3.国有企业的规定

如《全民所有制工业企业法》规定,政府或者政府主管部门有权依照国务院的规定统一

对全民所有制企业下达指令性计划,保证企业完成指令性计划所需的计划供应物质;任免、

奖惩厂长等。国有独资企业在目前仍有浓厚的计划经济色彩。

(二)市场管理法

市场管理法是经济法的核心部分,调整的是国家意志直接参与的经济活动。具体包括《反

不正当竞争法》
《反垄断法》
《广告法》
《消费者权益保护法》
《产品质量法》等。根据市场经

济的本质,市场管理法主要发挥以下三个方面的作用。

1.维护自由竞争的秩序

国内外的实践表明,市场经济必须得运用竞争的优胜劣汰机制,淘汰低效率的企业、

剔除不合理的生产程序和劣质产品,促进社会资源的合理分配;要运用价格机制改善社会供

求关系,满足市场需要;还要运用竞争这一强大的激励机制推动企业的创新活动,改善经营

管理,努力降低生产成本和价格,以最少的投入实现最大的产出。因此,市场经济体制必须

得坚持自由竞争的原则,尽可能地减少政府不合理的行政干预。1993 年颁布的《反不正当

竞争法》和 1997 年颁布的《价格法》也都有反垄断的重要内容。当前我国正在抓紧制定反

垄断法。随着我国经济体制改革的深化,反垄断法在我国经济法中的地位越来越重要,是维

护我国市场秩序的基本法律制度。

2.维护公平竞争的秩序
竞争是市场活力的源泉,没有竞争,就不可能优化配置社会资源。然而,这里所指的

竞争必须是公平竞争,即以经济效益为基础的竞争。只有这种竞争,才能引导企业灵活地适

应市场需求,满足消费者的需要,其结果就是合理配置社会资源。如果市场竞争是以不正当

的方式进行,如企业通过假冒商标、虚假广告、侵犯他人商业秘密或者诋毁竞争对手等手段,

非法攫取他人的竞争优势,侵犯其他经营者和广大消费者的合法权益,这就破坏了市场正常

的竞争秩序,削弱了市场和竞争在配置资源中的基础性作用。因此,要保证市场健康有序的

发展,国家必须维护市场的公平竞争秩序,反对不正当竞争行为。

3.保护消费者的利益

只要市场上有竞争,就不可避免地存在不正当竞争行为和不公正交易行为。这些行为一

方面破坏了市场秩序,另一方面也损害了消费者的利益。由于传统民商法中“合同自由”、

“当事人意思自治”等原则非常可能被经营者所滥用,成为他们在与消费者交易中维护不平

等权利的工具,国家就有必要制定专门的消费者权益保护法,以维护交易中弱方当事人的利

益。消费者权益保护法在本质上是一种市场力量平衡法,目的是建立公平的市场秩序,合理

地分配社会收入。

(三)宏观调控管理法

我国在宏观调控管理方面的法律制度主要有《价格法》《预算法》《财税法》《金融法》

《银行法》
《政府采购法》等。宏观调控法律制度主要通过以下经济政策发挥作用。

1.财政政策

财政政策方面的宏观调控是指国家通过公共财政支出和税收措施影响企业的投资行

为以及个人的消费行为。例如,当经济不景气的时候,国家可以通过减税的方式促进企业投

资或者促进个人消费,或者通过扩大公共财政支出,如增加政府采购或者增加公共工程建设,

以促进社会的总需求。而当国家经济发生过热的情况下,国家可以减少财政支出,或者增加

税收,目的是减少社会需求,实现社会总供给和总需求的平衡。我国在这个方面进行宏观调

控的法律依据主要是《预算法》和各种税法。

2.货币和金融政策

货币和金融政策的调控是指国家通过调控投放全社会的货币量而对整体经济进行的调

控。这方面的法律依据主要是中国人民银行法。货币政策的调控有利于实现宏观调控的各种

目标。特别是调控投放全社会的货币量,这有利于稳定价格,稳定币值,抑制通货膨胀,从

而是促进经济增长和推动社会稳定发展的基本条件。此外,中央银行的汇率调节,为促进对

外贸易中的国际收支平衡也起着极其重要的作用。
3.价格政策

价格对国民经济的发展有着明显的调节作用。一方面,市场上的价格机制可以促进资金

向社会最需要的产品、地区或者行业流动,从而可以调节社会生产,提高社会的经济效益,

实现资源的优化配置。另一方面,因为价格是经济核算和调节国民收入分配的手段,价格调

控对于抑制通货膨胀、保持价格总水平的稳定和实现社会总供给和总需求的平衡就具有重要

的意义。我国基本的价格制度是在宏观经济调控下主要由市场形成的价格机制,这方面主要

的法律是《价格法》

四、 经济法律关系

(一)概念 经济法律关系是指在国家经济运行中,由经济法调整的、在特定当事人之间形

成的权利义务关系。

(二)经济法律关系的构成要素

经济法律关系是由主体、内容和客体三个要素构成的,三个要素缺一不可。如果要变更

或缺少其中的任何一个要素,就不能建立相应的经济法律关系。

1、经济法律关系的主体

经济法律关系的主体是指经济法律关系的参加者,即经济权利的享有者和经济义务的承

担者。经济法律关系的主体大致可分为经济管理主体和经济活动主体。

经济管理主体,主要是指依据宪法和行政法设立的国家机关,也包括根据经济法成立,

或经依法授权承担一定管理职能的特殊企业或公司等组织,如中国长江三峡工程开发总公

司、中华全国供销合作总社等。

经济活动主体,主要是指依民法、经济法、行政法设立,直接从事生产、流通、服务和

经济协作等活动的组织和个人。经济活动主体主要为各类企业、个体经营者、承包或租赁企

业的个人等。其中,国有企业、合作制或集体所有制企业者组织,包括由国有、合作制主体

控制的各种经济组织,是根据经济法的主体制度成立的,其他经济活动主体则多是依民法和

行政法设立的。

在我国, 经济法律关系的主体相当广泛,主要包括:

(1)国家机关。包括国家权力机关、行政机关、审判机关和检察机关等。作为经济法

主体的国家机关,主要指国家行政机关中的经济管理机关, 如财政部、商务部、中国人民

银行等。它们在参加经济法律关系、执行国家组织管理职能时,成为经济管理主体。

(2)社会组织。包括企业、公司、事业单位、社会团体等。企业包括国有企业、个人

独资企业、外商投资企业等,企业作为经济活动主体是经济法主体中最活跃的组成部分。
(3)企业的内部组织。主要指企业、公司等经济组织的内部组织。即那些在实行内部

承包制、内部经济责任制中具有相对独立地位和利益的内部组织。如分厂、分公司、分店等,

虽不具有独立法律人格,但在一定条件下也是经济法律关系的主体。

(4)个体工商户、农村承包经营户和其他公民。在法定条件下,这些参加生产经营管

理关系的公民个人及其组合的家庭,也可成为经济法主体。

(5)国家(特殊情况下:如发行国债等也直接以主体资格参加经济法律关系)

2、经济法律关系的客体

指经济法主体的权利和义务共同指向的对象。客体是经济法律关系存在的物质基础,没

有客体,经济权利和经济义务就成了空中楼阁,经济法律关系主体的活动就失去了意义。

经济法律关系的客体有:(1)有形财物(2)经济行为(3)智力成果。

(1)有形财物。是指具有一定实物形态的,有一定价值和使用价值的,经济法主体能在事

实上和法律上予以控制和支配的财物。可分为:生产资料和生活资料;固定资产和流动资产;

货币和有价证券等。

(2)经济行为。指经济法主体为取得一定的经济效益和达到一定的经济目的所进行的经济

活动。可分为:实现一定的经济任务和指标;完成一定的工作;履行一定的劳务。

(3)智力成果。这是指人们脑力劳动所创造的非物质财富。21 世纪的竞争归根结底是人才

的竞争,随着知识经济时代的到来,智力成果日益成为社会财富的重要组成部分。智力成果

主要包括:专利、专有技术、商标、技术改造方案、合理化建议、经营信息、生产经营标记

等。

3、经济法律关系的内容

经济法律关系的内容,是指经济关系主体享有的经济权利和承担的经济义务,它是连接

主体与客体法律关系的桥梁,直接反映了经济法主体的权利和义务。

(1)经济权利

经济权利是指由经济法主体在经济活动中依法做或不做一定的行为以及要求他人做或

不做一定行为的资格。比如国家机关有权依据税收、汇率等政策来规范企业行为,企业有权

抵制各种名义的乱摊派、乱收费等。经济权利包括:

经济职权 是由经济管理主体所承担,它是国家机关行使经济管理职能时依法享有的权利,

如国民经济决策权,上级机关对下级机关的指挥权等。

财产所有权 它是所有者对自己财产享有的独立支配权,包括财产的占有、使用、收益和处

分权。
经济管理权 它是指企业进行生产经营活动是依法享有的权利,如物质采购权、产品销售权、

人事管理权等。

请求权 它是指经济法主体的合法权益受到侵害时,可依法请求国家行政机关或司法机关以

国家强制力保证其权力的实现。主要包括:要求赔偿权、请求调节权、申请仲裁权、经济诉

讼权、申请破产权等。

(2)经济义务 经济义务是指经济法主体为了满足权力主体的要求, 在法定范围内必须实

施或不实施某种经济行为。 例如完成指令性计划的义务、纳税义务、履行经济合同的约定

义务等。

第六节 21 世纪我国经济法的展望

中国共产党第 15 次全国代表大会的报告中提出,
“到 2010 年形成有我国特色的社会主

义法律体系。”因为经济法是维护社会经济秩序的基本法律制度,特别是在我国经济体制转

轨的阶段,它们还起着建立新经济体制和新经济秩序的作用,以实现国家的各项经济政策,

经济法在我国特色的社会主义法律体系中就有着极其重要的地位。随着加入世界贸易组织和

我国经济的进一步国际化,经济法在许多方面的制定和修订工作就到了刻不容缓的地步。

一、完善企业组织管理法

即便在发达市场经济国家,一些与国计民生有重大关系的经济部门如电信业、银行业、

保险业等都不同程度存在着市场准入制度,如注册资金和技术方面的要求,甚至设立许可证

经营制度。我国当前的问题是,进入市场甚至包括进人一般行业的限制太多、太滥,透明度

很差,不能适应 WTO 提出的贸易自由化、便利跨国投资流动和保护自由竞争的要求。因此,

国家应当通过立法,废除或者减少不必要的行政审批,在市场准入方面减少不必要的行政干

预。

为了建立社会主义市场经济体制,我国还亟待废除与这一体制不相符合的法律制度,如

1988 年通过的《全民所有制工业企业法》。这部法律体现了严重的行政干预色彩,是计划经

济制度的产物。随着我国 1993 年通过了《公司法》
、1997 年通过了《合伙企业法》和 1999

年通过了《个人独资企业法》,我国企

业的组织形式开始与投资者的责任形态接轨。在这种情况下,《全民所有制工业企业法》应

当退出历史舞台。

在经济体制改革的大潮中,随着大批国有企业的破产、兼并以及重组活动,国有资产

流失的问题很严重。因此,国家亟待通过法律,建立起对国有资产有效管理和监督的机制,

防止国有资产的流失,保护社会主义公有制经济。因此,我国亟待制定一部有效的国有资产
管理法。

二 制定和完善反垄断法

从根本上和从长远的眼光看,要提高企业的竞争力,国家应当尽可能在所有的经济领域

引入竞争机制,为企业创造一个公平和自由的竞争环境,这就要求国家尽快制定反垄断法。

反垄断法的经济学原理是,只有在市场竞争的压力下,企业才会努力降低价格,改善产品的

质量,开发新技术和新工艺,改善经营管理。

从企业的角度看,这是提高了经济效益;从社会的角度看,这是优化配置了资源。特

别在我国从计划经济向市场经济转轨的过程中,来自旧经济体制下的行政性限制竞争还十分

严重。因此,我国只有通过反垄断,包括反对行政垄断,才能建成一个开放、竞争和全国统

一的大市场,才能通过优胜劣汰的机制,实现资源的优化配置。对企业来说,也只有通过打

破垄断,摆脱形形色色的行政干预,才能扩大生产和经营规模,实现规模经济,提高市场竞

争力。

三、完善宏观调控法

我国社会主义市场经济体制是国家宏观调控下的市场经济体制,因此,完善宏观调控法

是完善我国经济法的重要内容。这个方面的主要任务是建立和完善计划法、税法和产业政策

法。

四、修改和完善涉外经济法

作为世界贸易组织的成员方,我国一方面可以享受这个多边贸易体系经过长期谈判而实

现的贸易自由化成果,另一方面则要履行开放本国市场的承诺,遵守组织内部成员方之间的

非歧视原则、关税减让原则、一般取消数量限制的原则以及透明度原则等。这就要求我国尽

快修改与这些原则不相符合的对外经济贸易管理制度。例如,WTO 的《与贸易有关的投资措

施协议》(TRIMs)和《服务贸易总协定》(GATS)中关于国民待遇的规定对我国外商投资法的

影响很大。

为了全面履行加入世界贸易组织时所做出的承诺,我国应在现行法的修订中以及新法的

制定中遵守 WTO 的基本原则,即无歧视原则(包括国民待遇原则和最惠国待遇原则)、透明度

原则和程序公正原则。