Proyecto de Desarrollo Estratégico Local (Del) Diagnostico.

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MUNICIPALIDAD DEL PARTIDO DE LA COSTA Intendente Municipal Juan Pablo de Jess Jefe de Gabinete Dr. Marcelo Bonavita Director Ejecutivo Agencia de la Gestin y Modernizacin y Referente Municipal del Proyecto DEL Prof. Marcelo Pavka
FEDERACIN ARGENTINA DE MUNICIPIOS Presidente Julio Csar Pereyra Coordinadora General del Proyecto Ing. Beatriz Mirta Daz
Coordinador rea de Planificacin Urbana Arq. Alfredo Mximo Garay Coordinadora rea de Comunicacin Lic. Graciela Coatz Romer
CITIES ALLIANCE Representante Regional Mariana Kara Jos Coordinador rea de Economa Lic. Juan Pedro Brandi Consultores Lic. Guillermo Ezequiel vila Arq. Santiago Enriz Lic. Vernica Beatriz Franchini Arq. Fernando Galizia Lic. Hayley Henderson Arq. Mara Carolina Ipes Demian Rotbart Lic. Ludmila Sara Beatriz Sagastume Lic. Gabriela Andrea Segovia Lic. Laura Elisa Vuinovich Arq. Laura Wainer
BANCO MUNDIAL Task Manager John Morton
Edicin y Correccin Lic. Ludmila Sara Beatriz Sagastume Lic. Laura Elisa Vuinovich
Ciudad Autnoma de Buenos Aires Repblica Argentina Febrero de 2012 2
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NDICE PRESENTACIN GENERAL DEL PROYECTO ------------------------------------------------- 6

EN QU CONSISTE EL PROYECTO? DEFINICIN Y OBJETIVOS --------------------------------------------------- 7 ANTECEDENTES ----------------------------------------------------------------------------------------------------- 7 METODOLOGA DEL DIAGNSTICO MUNICIPAL --------------------------------------------------------------- 9
INTRODUCCIN --------------------------------------------------------------------------------- 10
ORGANIZACIN POLTICA NACIONAL--------------------------------------------------------------------------- 11 LOS GOBIERNOS PROVINCIALES ---------------------------------------------------------------------------------- 11 LOS NIVELES MUNICIPALES DE GOBIERNO -------------------------------------------------------------------- 12 LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES -------------------------------------------------------------------------------- 14 DIVISIN POLTICO ADMINISTRATIVA ---------------------------------------------------------------------- 16 ORGANIZACIN MUNICIPAL DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES --------------------------------- 16
Recursos-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 17
UBICACIN GEOGRFICA -------------------------------------------------------------------- 19 INFORMACIN ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA MUNICIPAL --------------------- 23

INFORMACIN ADMINISTRATIVA DEL PARTIDO ----------------------------------------------------------- 24 ESTRUCTURA TERRITORIAL DEL GOBIERNO MUNICIPAL ---------------------------------------------- 27
Unidades de Gestin ---------------------------------------------------------------------------------------------------- 27 Centros de Integracin Comunitaria - CIC ------------------------------------------------------------------------- 28
FINANZAS PBLICAS MUNICIPALES ---------------------------------------------------------------------------- 29
ASPECTO FSICO AMBIENTAL---------------------------------------------------------------- 33

EL SOPORTE FSICO DEL PARTIDO DE LA COSTA ------------------------------------------------------------- 34 CARACTERIZACIN GENERAL --------------------------------------------------------------------------------- 34 CLIMA ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 36 HIDROGRAFA ----------------------------------------------------------------------------------------------------- 36 TIPOS DE SUELO Y PRODUCTIVIDAD ------------------------------------------------------------------------ 38 FLORA Y FAUNA --------------------------------------------------------------------------------------------------- 39 REAS DE INTERS E IMPORTANCIA AMBIENTAL ------------------------------------------------------- 41 LA PROBLEMTICA AMBIENTAL --------------------------------------------------------------------------------- 43 INTRODUCCIN --------------------------------------------------------------------------------------------------- 43 LAS CONSTRUCCIONES EN LA COSTA Y LA EROSIN COSTERA -------------------------------------- 44 LA MINERA COSTERA ------------------------------------------------------------------------------------------- 48 EL MANEJO DE LOS RECURSOS NATURALES: EL AGUA ------------------------------------------------- 49 LA PROBLEMTICA DE LA GESTIN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SLIDOS URBANOS-------- 50 LA EXPANSIN URBANA Y EL PATRN DE DESARROLLO ---------------------------------------------- 54 LOS PROBLEMAS DE ESCURRIMIENTO Y ANEGAMIENTO --------------------------------------------- 55 LA CONSERVACIN DE REAS NATURALES --------------------------------------------------------------- 56 LA PRDIDA DE HBITAT Y BIODIVERSIDAD --------------------------------------------------------------- 57
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EL CONTEXTO DEL CAMBIO CLIMTICO -------------------------------------------------------------------- 58
ESTRUCTURA DE ANLISIS SOCIODEMOGRFICA ------------------------------------- 62

CARACTERSTICAS SOCIODEMOGRFICAS ------------------------------------------------------------------- 63 CARACTERSTICAS DE LA POBLACIN -------------------------------------------------------------------------- 75 SALUD ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 82 EDUCACIN ----------------------------------------------------------------------------------------------------------- 87 HOGARES -------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 92 CONDICIONES DE VIDA --------------------------------------------------------------------------------------------- 94 VIVIENDA ------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 105 PROGRAMAS EN ACCIN PARA ACCESO A LA VIVIENDA DIGNA ---------------------------------- 122
ANLISIS ECONMICO PRODUCTIVO ---------------------------------------------------- 124

ACTIVIDADES ECONMICAS------------------------------------------------------------------------------------ 125 TURISMO ------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 128 EL MODELO DE DESARROLLO ------------------------------------------------------------------------------- 128 DESCRIPCIN DE LA DEMANDA TURSTICA ------------------------------------------------------------- 129 DESCRIPCIN DE LA OFERTA TURSTICA ----------------------------------------------------------------- 131 DINMICAS RECIENTES DEL MERCADO TURSTICO --------------------------------------------------- 133 DESAFOS DEL SECTOR Y POLTICAS PBLICAS --------------------------------------------------------- 135 ACTIVIDAD INDUSTRIAL ----------------------------------------------------------------------------------------- 137 CONSTRUCCIN ---------------------------------------------------------------------------------------------------- 138 SECTOR FINANCIERO --------------------------------------------------------------------------------------------- 140 CONSIDERACIONES FINALES, DESAFOS PRESENTES ---------------------------------------------------- 142
ESTRUCTURA URBANA ----------------------------------------------------------------------- 145

EVOLUCIN DE LA MANCHA URBANA ----------------------------------------------------------------------- 148 BREVE RESEA HISTRICA ----------------------------------------------------------------------------------- 148 EL SURGIMIENTO DE LOS BALNEARIOS ------------------------------------------------------------------- 150
Mar de Aj --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 151 San Clemente del Tuy ----------------------------------------------------------------------------------------------- 151 San Bernardo ------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 152 Las Toninas -------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 152 Mar del Tuy ------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 152 Santa Teresita ----------------------------------------------------------------------------------------------------------- 153 La Lucila del Mar ------------------------------------------------------------------------------------------------------- 153 Costa del Este ----------------------------------------------------------------------------------------------------------- 154 Aguas Verdes------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 154
CARACTERIZACIN DE LAS URBANIZACIONES ---------------------------------------------------------- 156

Etapa fundacional: 1930 - 1970 ------------------------------------------------------------------------------------ 157 Etapa de crecimiento 1970-2010 ---------------------------------------------------------------------------------- 160
CARACTERIZACIN DEL MODELO DE DESARROLLO URBANO -------------------------------------- 162 ACCESIBILIDAD Y MOVILIDAD ---------------------------------------------------------------------------------- 166 SISTEMAS DE TRANSPORTE ------------------------------------------------------------------------------------- 167 REGIONAL -------------------------------------------------------------------------------------------------------- 167 LOCAL -------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 168
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CENTRALIDADES --------------------------------------------------------------------------------------------------- 169 SECTOR NORTE -------------------------------------------------------------------------------------------------- 169 SECTOR CENTRO ------------------------------------------------------------------------------------------------ 171 SECTOR SUR ------------------------------------------------------------------------------------------------------ 172 SERVICIOS ------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 174 REDES -------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 174 EQUIPAMIENTOS ----------------------------------------------------------------------------------------------- 175
Salud ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 175 Educacin ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 175 Sector Industrial Planificado ---------------------------------------------------------------------------------------- 181
GESTION DE RESIDUOS SLIDOS URBANOS------------------------------------------------------------- 181
CAPITAL SOCIAL-------------------------------------------------------------------------------- 183

MARCO CONCEPTUAL -------------------------------------------------------------------------------------------- 184 INTRODUCCION ------------------------------------------------------------------------------------------------- 184 MODELO DE SOCIEDAD DESEADA ------------------------------------------------------------------------- 184 LA COMUNICACIN ESTRATGICA Y EL CAPITAL SOCIAL -------------------------------------------- 185 SNTESIS DE PRINCIPALES EMERGENTES -------------------------------------------------------------------- 187 LA IDENTIDAD DE LA COSTA ------------------------------------------------------------------------------------ 188 LA GESTIN MUNICIPAL ANTE LA DEMANDA CIUDADANA ------------------------------------------- 191 LA PARTICIPACIN ------------------------------------------------------------------------------------------------ 192
BIBLIOGRAFA ---------------------------------------------------------------------------------- 194
Este documento fue finalizado con la informacin disponible a enero del 2012.
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PRESENTACIN GENERAL DEL PROYECTO
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EN QU CONSISTE EL PROYECTO? Definicin y Objetivos
El objetivo general del Proyecto DEL es el diseo y aplicacin de un proceso para producir Planes Estratgicos de Desarrollo Local que pueda replicarse a nivel municipal. Sus objetivos especficos son: i) llevar a cabo estrategias de desarrollo de tres municipios seleccionados como representativos en algunos contextos de la Provincia de Buenos Aires (Florencio Varela, General Alvarado y La Costa) e identificar los sectores con mayor potencial de crecimiento sostenible, de generacin de empleo y de reduccin de pobreza, junto con los principales obstculos que limiten la inversin en los mismos; ii) definir tres Planes Municipales de Accin que identifiquen medidas tanto estructurales como no-estructurales a nivel local para reducir obstculos y estimular la inversin en los sectores pre-identificados; y iii) elaborar un Plan Preliminar de Accin Provincial en base a consultas con los dems municipios y el gobierno provincial para la implementacin de medidas a nivel provincial que apoyen a los sectores reconocidos como claves, a la inversin local, al crecimiento econmico sostenible, a la generacin de empleo y la reduccin de la pobreza.
ANTECEDENTES El presente proyecto se inscribe en el contexto de un proceso de cambios sociales, econmicos y polticos que est sucediendo en la Argentina post crisis del ao 2001. Luego de los profundos problemas relativos al empleo, la condicin social, el sistema educativo, de salud y dems temticas que afectaron a las entidades estatales y a la sociedad en general, Argentina comenz una etapa de recuperacin que ha permitido mejoras en aquellas variables. Como se desprende del anlisis desarrollado en el documento Submission of Proposal: Aplication Form1, la crisis econmica que sufri el pas en el perodo 2001-2002 tuvo un fuerte impacto en las condiciones de vida de su poblacin y produjo un fuerte aumento del desempleo (21% en el 2003) y de los niveles de pobreza (57% en 2002).
Documento confeccionado por la Federacin Argentina de Municipios - FAM y aprobado por Cities Alliance CA en el marco de la donacin de fondos por parte de CA a la FAM administrados por el Banco Mundial - BM para el diseo de City Development Strategies para los Municipios de Florencio Varela, General Alvarado y La Costa.
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La Provincia de Buenos Aires no fue ajena a esta situacin y se vio significativamente perjudicada por ese contexto general. Con una poblacin de 15.625.0842 de habitantes (39% de la poblacin total de la Repblica Argentina) en la actualidad genera aproximadamente el 36% del Producto Bruto Interno (PBI) Nacional. A partir de la crisis del ao 2001, tanto la pobreza como el desempleo, aumentaron dramticamente en la principal provincia argentina y de manera especial en la zona que rodea la Ciudad Autnoma de Buenos Aires CABA (capital federal de la Repblica) que se denomina Regin Metropolitana de Buenos Aires - RMBA3. Altamente urbanizada, la Provincia de Buenos Aires presentaba por primera vez en su historia caractersticas de ciudades en deterioro: infraestructura y propiedad real en decadencia, descuido de las zonas comunales, un creciente porcentaje de hogares sin acceso a servicios bsicos comunitarios, entre otros. Saliendo de la RMBA, la Provincia de Buenos Aires ha dependido tradicionalmente de un balance entre los sectores tursticos y agrcolas. El proyecto que hemos denominado Proyecto de Desarrollo Estratgico Local Proyecto DEL4 es un esfuerzo mancomunado en pos de enfrentar el desafo del dilogo y el trabajo en conjunto entre la dimensin local y provincial. Asimismo, conjuga los esfuerzos de organismos internacionales comprometidos con el desarrollo de los gobiernos locales, como son Cities Alliance CA y el Banco Mundial BM, con una institucin de alcance nacional como es la Federacin Argentina de Municipios FAM la cual representa a la totalidad del municipalismo argentino. Dicha federacin articula acciones trabajando de manera fluida con los gobiernos locales de todo el mundo a travs de la Federacin Latinoamericana de Ciudades, Municipios y Asociaciones de Gobiernos Locales- FLACMA y de Ciudades y Gobiernos Locales Unidos CGLU.
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Segn Censo 2010 llevado a cabo por el Instituto Nacional de Estadstica y Censos - INDEC. RMBA o Regin Metropolitana de Buenos Aires: es una regionalizacin operativa y funcional que comprende la Ciudad de Buenos Aires + 40 partidos de la Provincia de Buenos Aires, que abarca geogrficamente una unidad metropolitana delimitada aproximadamente por el rea que abraza el Ro de la Plata, el Delta y en su lmite pampeano la Ruta provincial N 6. La Regin integra en un todo el rea que a partir del ao 2003 el INDEC define en sus estadsticas como el Gran Buenos Aires (GBA) que - vale la pena aclarar est compuesto por la Ciudad de Buenos Aires + los Partidos del Gran Buenos Aires (24 municipios). Adems la Regin tambin integra, entre el resto de los partidos, al denominado Gran La Plata (La Plata, Berisso y Ensenada). Leonardo Fernndez (2010), Somos 14.819.137 habitantes en la Regin Metropolitana de Buenos Aires, Instituto del Conurbano, Universidad Nacional de General Sarmiento. 4 La FAM ha decidido dar a conocer el proyecto en cuestin bajo el nombre Proyecto de Desarrollo Estratgico Local Proyecto DEL. De esta manera se readapt el ttulo original del mismo al castellano, a los efectos de generar una comunicacin ms accesible del mismo por parte de la sociedad.
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METODOLOGA DEL DIAGNSTICO MUNICIPAL
La metodologa de trabajo empleada en la etapa de Diagnstico Municipal puede comprenderse a partir de tres tipos de abordajes. En primer lugar, se realiz un estudio analtico de informacin secundaria sobre los Municipios obtenida de fuentes oficiales municipales, provinciales y nacionales. Asimismo, se recopil informacin secundaria de otras fuentes relevantes, como universidades nacionales, publicaciones cientficas y material estadstica. El estudio de las variables econmicas, sociales y urbanas nos permiti contar con una primera mirada sobre el estado de situacin de los Partidos involucrados. En segundo trmino, se complement el anlisis anterior con entrevistas en profundidad mantenidas con funcionarios de primer y segundo rango de cada uno de los gobiernos locales. Las entrevistas tuvieron como objetivo ahondar en aquellas dimensiones no del todo especificadas en la informacin secundaria. Asimismo, se busc comprender la dinmica municipal desde la visin de sus ejecutores ms all de la informacin oficial. En un tercer modo de abordaje tambin se emple la tcnica de entrevista en profundidad pero con nfasis en las dimensiones de Capital Social, Capital Simblico, Identidad y Participacin Comunitaria. Para estudiar estas variables se realizaron entrevistas con actores de la sociedad civil. Es dable destacar que la entrevista en profundidad tiene por objetivo analizar los elementos cualitativos de la realidad objeto de estudio por lo cual las conclusiones de tipo cuantitativo, en esta etapa, slo han podido ser obtenidas a travs de la informacin de tipo secundaria proporcionada por los gobiernos municipales y por datos obtenidos previamente provenientes de otras fuentes.
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INTRODUCCIN
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ORGANIZACIN POLTICA NACIONAL
La Argentina adopta para su sistema de gobierno la forma representativa, republicana y federal conforme lo establece la Constitucin Nacional, en su Artculo 1. La Constitucin vigente en la actualidad es la que resulta del texto dictado por la Convencin Constituyente de 1994. Por un lado, la Carta Magna instituye una democracia representativa o indirecta, en la que los representantes slo ejercen el poder del pueblo durante el perodo que permanecen en sus mandatos. En el Artculo 22 establece que "El pueblo no delibera ni gobierna, sino por medio de sus representantes y autoridades creadas por esta Constitucin. Por otro lado, la repblica es la forma de gobierno en la cual los magistrados son electivos y temporarios. La forma republicana5 est basada en la divisin, control y equilibrio de los poderes, y tiene como fin ltimo la garanta de las libertades individuales. En este sentido, conviven tres poderes: el Ejecutivo, Legislativo y Judicial. El sistema de gobierno nacional es un sistema Presidencialista, con voto universal y obligatorio, con una duracin de 4 aos en el cargo y la posibilidad de ser reelecto por nica vez. Por ltimo, la forma federal est basada en la divisin del poder entre el gobierno federal y los gobiernos provinciales, conservando las provincias todo el poder no delegado por esta Constitucin al Gobierno Federal, segn se establece en el Artculo 121. La forma de gobierno federal permite el control y la cooperacin recproca entre las provincias y el gobierno federal, evitando la concentracin de poder a travs de su descentralizacin. En este sistema, coexisten dos clases de gobierno: el nacional o federal, soberano, cuya jurisdiccin abarca todo el territorio de la Nacin; y los gobiernos provinciales, autnomos en el establecimiento de sus instituciones y sus constituciones locales, cuyas jurisdicciones abarcan exclusivamente sus respectivos territorios.
LOS GOBIERNOS PROVINCIALES
Los principios que la inspiran son: Constitucin escrita, separacin de poderes, elegibilidad de los funcionarios, periodicidad de los mandatos, responsabilidad de los funcionarios, publicidad de los actos de gobierno y existencia de partidos polticos.
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De acuerdo al sistema federal, las provincias son autnomas y, en la actualidad, existen 23 provincias en Argentina. La Ciudad Autnoma de Buenos Aires, capital de la Repblica, goza de una autonoma similar a la de una provincia, pero no tiene tal condicin institucional. Cada una de las provincias cuenta con una constitucin republicana que regula la divisin de poderes y establece un rgimen municipal. En todas las provincias, el Poder Ejecutivo est a cargo de un gobernador que permanece en sus funciones cuatro aos siendo elegido por voto popular directo, universal y obligatorio. El Poder Legislativo, en algunas provincias est ejercido por una legislatura unicameral y, en otras, por una legislatura bicameral. Todas las provincias cuentan con un Poder Judicial con su correspondiente Corte Superior, as como tribunales encargados de resolver los conflictos regidos por la ley comn (civil, penal, comercial, laboral, administrativo local).
LOS NIVELES MUNICIPALES DE GOBIERNO
En nuestro pas existe una gran heterogeneidad de situaciones en relacin a las competencias y status institucional de los distintos gobiernos municipales pertenecientes a las 23 jurisdicciones provinciales. Esto se debe a que el rgimen municipal constituye una facultad reservada a los estados provinciales. Segn lo que prescribe la norma suprema en su artculo quinto6, las provincias tienen la obligacin de incluir en sus constituciones un rgimen municipal. Asimismo, luego de la reforma constitucional de 1994, la Constitucin Nacional establece que todos los municipios argentinos son autnomos, debiendo observarse si ello es en forma plena o semiplena. El alcance y contenido de la autonoma debe referirse a distintos rdenes de los asuntos locales, como son el orden institucional, poltico, administrativo, econmico y financiero (art. 123 de la CN). Cabe sealar que los gobiernos locales en el ltimo cuarto de siglo se han ido constituyendo progresivamente en espacios locales de gestin y de articulacin con distintos actores de la
El artculo 5 de la Constitucin Nacional establece que "cada provincia dictar para s una Constitucin bajo el sistema representativo republicano, de acuerdo con los principios, declaraciones y garantas de la Constitucin Nacional, y que asegure su administracin de justicia, su rgimen municipal, y la educacin primaria. Bajo estas condiciones el Gobierno Federal, garante a cada provincia el goce y ejercicio de sus instituciones."
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sociedad, producindose, de esta forma, una paulatina jerarquizacin de este nivel jurisdiccional. Histricamente, en Argentina los gobiernos municipales cumplieron un papel limitado concentrando su accionar en la regulacin y control de la infraestructura urbana y de las actividades econmicas que se realizaban en sus jurisdicciones, la prestacin directa de ayuda social y la administracin de los recursos pblicos locales. Sin embargo, a partir de los procesos experimentados en las ltimas dcadas, estos niveles de gobierno se vieron enfrentados al imperativo de resolver nuevos problemas, plantendose la necesidad de superar su tradicional perfil de simples administradores de servicios urbanos para asumir nuevas responsabilidades ligadas a la gestin de polticas sociales y ambientales, as como medidas de promocin econmica y empleo7. Este nuevo papel de los gobiernos locales, claramente ms activo y comprometido con el desarrollo de sus localidades al apartarse del clsico rol de mero proveedor de servicios pblicos, se ve facilitado por una serie de factores que convienen mencionar. En primer lugar, encontramos los procesos de descentralizacin iniciados a fines de la dcada de los 80, en especial en las reas de salud y educacin, a travs de los cuales, el primer nivel de atencin de la salud y algunos servicios educativos iniciales quedaron en manos municipales. Sin embargo, cabe sealar que la descentralizacin no fue un fenmeno lineal, sino que fue el resultado de un proceso gradual, aunque no siempre convergente, de transferencia de
funciones y servicios y de la asuncin, por parte de los actores locales, de responsabilidades no siempre instituidas desde las reglas de juego formales que definen las competencias en cada nivel jurisdiccional y regulan sus relaciones8. En segundo lugar, sumado a las condiciones poltico institucionales, estos cambios se vieron ntimamente atravesados por las crisis que marcaron la vida social, poltica y econmica en nuestro pas. Nos referimos, especficamente, a la crisis hiperinflacionaria de 1989 y a la crisis econmica, social y poltica que llega a su punto crtico en diciembre de 2001 y que perdura en sus emergentes ms evidentes hasta el 2003. Estas coyunturas tuvieron consecuencias en la
Bagato, A. y Sagastume, L.S.B. (2010), Gobiernos Locales y Polticas Sociales: Cuestiones pendientes, el camino por recorrer, Observatorio Social, Asociacin Civil Observatorio Social, Nmero 25, ISSN 1667-586X. 8 Para un anlisis detallado de este fenmeno en la provincia de Buenos Aires, ver Chiara (2007).
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asuncin de nuevas responsabilidades por parte de los gobiernos locales, dando lugar a diferentes aprendizajes y modelando en la prctica nuevas reglas de juego. En conclusin, la retirada del Estado Nacional y Provincial durante los 90, junto con la revalorizacin de lo local como instancia privilegiada para promover el desarrollo, forz a los gobiernos municipales a hacerse cargo de funciones que hasta entonces eran asumidas por aquellas instancias de gobierno.
LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES
La Provincia de Buenos Aires con 15.625.084 millones de habitantes, segn los resultados del censo nacional de 2010, es la ms poblada de la Repblica Argentina. Situada al este en la zona centro del pas, limita con las provincias de Crdoba, La Pampa, Ro Negro, Entre Ros y Santa Fe, as como con la Ciudad Autnoma de Buenos Aires (CABA). Su ciudad capital es La Plata la cual se encuentra a 64 km. de la CABA y la ms importante va de conexin entre ambas ciudades es la Autopista Buenos Aires La Plata. La Provincia, posee su propia Constitucin y dicta sus propias leyes a travs del sistema bicameral: Diputados y Senadores. Su primera Constitucin (1854) fue reformada en 1868 y una nueva Carta Magna fue dictada en 1873, con reformas en 1862, 1889, 1934 y 1994. En la Provincia de Buenos Aires, por su extensin y complejidad, los diferentes organismos del Estado disearon sistemas de regionalizacin y/o zonificacin. Los fundamentos para el trazado de los lmites geogrficos son de muy diversa ndole y dependen de la naturaleza de la temtica que aborda cada organismo. Podemos citar criterios polticos (secciones electorales), sanitarios (regiones sanitarias), educativos, climatolgicos, productivos, demogrficos, etc. A continuacin, a modo de ejemplo, se presentan las regiones sanitarias, las regiones educativas y las secciones electorales.
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La Provincia se divide en doce regiones sanitarias9, cuyos lmites estn fijados de acuerdo a factores geogrficos, demogrficos, socioeconmicos, medios de transporte, equipamientos y caractersticas sanitarias. Uno de los objetivos principales del sistema de regionalizacin sanitaria es distribuir adecuadamente los recursos, as como permitir el acceso geogrfico a toda la poblacin. En relacin a los recursos fsicos, la regionalizacin contiene una estructura de establecimientos de salud basada en el principio de niveles de atencin. Vale decir, discrimina los establecimientos segn un criterio de complejidad creciente, con la finalidad de asegurar una amplia extensin de la baja complejidad para la atencin primaria y una concentracin progresiva de la mediana y alta complejidad. Cada una de las regiones sanitarias delegaciones del Ministerio de Salud de la Provincia de Buenos Aires, con idnticas facultades que el nivel central es responsable de impulsar las grandes lneas programticas del Ministerio de acuerdo a la realidad local y de promover la articulacin entre los efectores del mbito municipal y provincial a travs de los consejos regionales de salud. En cuanto a la educacin, la Ley Provincial de Educacin 11.612, sancionada en 1994, defini la estructura del sistema de acuerdo con los principios generales de la Ley Federal de Educacin y es la norma inicial que instituye la reforma educativa en la Provincia. En su artculo 46 prev la organizacin del sistema educativo Provincial sobre la base de la descentralizacin regional, definindose regiones educativas. Esta divisin administrativa se funda en la necesidad de una desburocratizacin en beneficio de la Escuela y de las necesidades educativas de la poblacin, para que se realice una austera y eficaz utilizacin de los recursos. A partir del Plan de Educacin 2004 2007 se plantea una administracin eficiente del sistema educativo provincial implementando la regionalizacin del sistema en 25 regiones10. Por ltimo, la Provincia se halla dividida en 8 secciones electorales. La Constitucin de la Provincia de Buenos Aires establece en el art. 61 disposicin primera: Cada uno de los partidos en que se divida la Provincia, constituir un distrito electoral; los distritos electorales sern agrupados en secciones electorales. No se formar ninguna seccin electoral a la que le corresponda elegir menos de tres senadores y seis diputados. La Capital de la Provincia formar una seccin electoral.11
http://www.ms.gba.gov.ar/regiones/regiones.html http://abc.gov.ar/lainstitucion/organismos/planeamiento/imagenes/MAPA%20REGIONES%20A3.pdf 11 http://www.hcdiputados-ba.gov.ar/mapasecciones/mapasecciones.htm

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DIVISIN POLTICO ADMINISTRATIVA A diferencia de las dems provincias del pas, en la de Buenos Aires las divisiones territoriales se llaman partidos, los cuales tambin se constituyen en la divisin municipal de la misma. Los partidos-municipios cubren todo el territorio provincial (utilizando el sistema de ejidos colindantes) y comprenden una o ms localidades. En la actualidad, existen 135 partidos en la Provincia de Buenos Aires. El ltimo partido declarado por ley fue el partido de Lezama (22/12/2009). La constitucin provincial no reconoce la autonoma municipal que fue establecida para todo el pas en la reforma de la Constitucin Nacional de 199412. En este sentido, estn regidos por la Ley Orgnica de las Municipalidades. El proceso de creacin de un partido es mucho ms dinmico que en las dems provincias ya que los partidos-municipios bonaerenses son creados por leyes provinciales, no habiendo un mnimo poblacional ni otros requisitos para su creacin. Cada partido corresponde a un municipio y est gobernado por un intendente electo por sufragio popular, universal y obligatorio.
ORGANIZACIN MUNICIPAL DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES La forma de organizacin del gobierno municipal, conforme lo establece el Decreto-Ley N 6769/58 o Ley Orgnica de Municipalidades (LOM), es la de un Departamento Ejecutivo, a cargo del Intendente; y un Departamento Deliberativo o Legislativo, denominado Concejo Deliberante. Tanto el Intendente como los concejales acceden al cargo por eleccin directa, permaneciendo en sus funciones cuatro aos, con la posibilidad de ser reelectos. El Concejo se renueva por mitades cada dos aos y el nmero de miembros se fija con relacin a la poblacin de cada distrito. En el Artculo 2 de la Ley Orgnica de las Municipalidades se establece que los Partidos cuya poblacin no exceda de cinco mil (5.000) habitantes elegirn seis (6) Concejales; los de ms de cinco mil (5.000) a diez mil (10.000) habitantes elegirn diez (10) Concejales; los de ms de diez mil (10.000) a veinte mil (20.000) habitantes elegirn doce (12) Concejales; los de ms de veinte mil (20.000) a treinta mil (30.000) habitantes elegirn catorce (14) Concejales; los de ms
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Art. 123. Cada provincia dicta su propia Constitucin, conforme a lo dispuesto por el Art. 5 asegurando la autonoma municipal y reglando su alcance y contenido en el orden institucional, poltico, administrativo, econmico y financiero.
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de treinta mil (30.000) a cuarenta mil (40.000) habitantes elegirn diecisis (16) Concejales; los de ms de cuarenta mil (40.000) a ochenta mil (80.000) habitantes elegirn dieciocho (18) Concejales; los de ms de ochenta mil (80.000) a doscientos mil (200.000) habitantes elegirn veinte (20) Concejales y los de ms de doscientos mil (200.000) habitantes elegirn veinticuatro (24) concejales. Por ltimo, cabe destacar que la LOM establece las facultades municipales para intervenir sobre aspectos ligados a las polticas de tierra, vivienda y hbitat, as como respecto del medio ambiente, transporte y servicios pblicos. Recursos Los ciento treinta y cinco (135) partidos bonaerenses poseen tres vas de financiamiento: a travs de recursos propios, endeudamiento e ingresos provenientes de los restantes niveles de gobierno. Las Municipalidades Bonaerenses solamente pueden recaudar fondos propios a travs de tasas municipales que son compensatorias de un gasto realizado para la prestacin de un servicio. Los ingresos obtenidos a partir de stas resultan insuficientes para asegurar la autonoma financiera municipal, en promedio, representan aproximadamente el 58% del presupuesto local13. En relacin al endeudamiento, las posibilidades con las cuales cuentan los municipios de la Provincia de Buenos Aires para financiar sus gastos son escasas y se concentran en su mayora en organismos del sector pblico. Asimismo, se pueden financiar con crditos de organismos multilaterales de crdito, en caso de contar con la autorizacin de la Provincia de Buenos Aires. Finalmente, una tercera fuente de endeudamiento de muy corto plazo es la que surge de las obligaciones corrientes impagas a los proveedores (denominada, deuda flotante). Por ltimo, los recursos municipales procedentes de otras jurisdicciones se conforman por el rgimen de coparticipacin municipal, las transferencias por descentralizacin del cobro de impuestos provinciales, los aportes no reintegrables derivados de acuerdos con otros estamentos de gobierno, y los fondos recibidos del gobierno provincial y nacional en carcter de subsidio.14 Del total de transferencias realizadas por la Provincia a los municipios, se destaca la
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Ponencia UNGS FAM FINAL http://www.buroconsultores.com.ar/jornadas9/jornadas9.html De forma ms especfica, de los recursos que provienen del estamento provincial, se identifican: las transferencias por Coparticipacin (Ley provincial 10.559), por Descentralizacin Tributaria (Ley provincial 13.010), por Reestructuracin de Deudas Municipales (Ley provincial 13.011), por Consolidacin de Deudas Municipales (Ley provincial 13.137), por el Fondo de Fortalecimiento de Programas Sociales y Saneamiento Ambiental (Ley provincial 13.163), por el Fondo Municipal de Inclusin Social
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participacin de los fondos percibidos en concepto de coparticipacin. En relacin al rgimen de coparticipacin de la Provincia de Buenos Aires (Ley 10.559), la distribucin primaria, es decir, la masa de recursos destinados a los municipalidades, representa el 16,14% del total de los ingresos que recibe aquella jurisdiccin en concepto de: Impuesto Inmobiliario Urbano, Impuesto a los Automotores, Impuestos sobre los Ingresos Brutos no descentralizados al mbito municipal, Impuesto de Sellos, Tasas Retributivas por Servicios y Coparticipacin Federal de Impuestos. Por otro lado, la distribucin entre los diversos municipios de la provincia, es decir la distribucin secundaria, se realiza de acuerdo un rgimen general (58%), un rgimen de salud (37%) y un rgimen de accin social (5%).
(Ley provincial 13.863), por el Fondo para el Fortalecimiento de Recursos Municipales (Ley provincial 13.850), por el Fondo Solidario Provincial (Ley provincial 13.976) y por el Programa Provincial de Desendeudamiento de los Municipios de la Provincia de Buenos Aires (Decreto 1316-10). Del total de transferencias realizadas por la Provincia a los municipios se destaca la participacin de los fondos percibidos en concepto de coparticipacin.
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UBICACIN GEOGRFICA
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El Partido de La Costa ubicado en la costa atlntica de la Provincia de Buenos Aires se encuentra a 308 km. de distancia de la CABA y a 279 km. de la capital provincial (La Plata). El distrito ocupa una franja de 96 km. de largo, donde la costa argentina se interna ms en el Ocano Atlntico. El Partido tiene una superficie total de 22.600 hectreas, una poblacin de 69.633 personas, lo que indica una densidad poblacional aproximada de 3 habitantes por hectrea. Limita al Norte con la Baha de
Samborombn, al Sur con el Partido de Pinamar, al Oeste con el Partido de General Lavalle, al Este con el Mar Argentino.
Figura 1. Ubicacin geogrfica del Partido de La Costa.
Nota. Plan Estratgico Municipal 2010-2020. Municipalidad de La Costa
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Figura 2. Lmites geogrficos del Partido de La Costa.
Nota. Plan Estratgico Municipal 2010-2020. Municipalidad de La Costa.
Las localidades que integran el Partido son catorce, la totalidad de ellas costeras: San Clemente del Tuy, Las Toninas, Costa Chica, Santa Teresita, Costa del Este, Aguas Verdes, Lucila del Mar, Costa Azul, San Bernardo del Tuy, Mar de Aj, Nueva Atlantis, Costa Esmeralda, Pinar del Sol y Mar del Tuy que es la ciudad cabecera del Partido (ver Figura 3).
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Figura 3. Localidades del Partido de La Costa. (Nota: Se incluyen las 14 localidades ms Punta Mdanos: un barrio en consolidacin).
Nota. Elaboracin propia en base a datos suministrados por la Municipalidad de La Costa.
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INFORMACIN ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA MUNICIPAL
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INFORMACIN ADMINISTRATIVA DEL PARTIDO
La Municipalidad del Partido de La Costa es conducida por el Intendente Juan Pablo De Jess desde el ao 2007, habiendo sido reelecto en los comicios electorales de octubre del 2011 por un nuevo mandato de 4 aos. La atencin a las cuestiones abordadas por la municipalidad se vincula con las reparticiones que se muestran en la Figura 4.
Figura 4. Organigrama general de la Municipalidad de La Costa
Secretara Direccin General Direccin General Tcnico Administrativo Dir. General de Gestin Direccin de Personal y Recursos Humanos Direccin de Asesora Legal Direccin de Administracin y Despacho Direccin de Apremios C asa de la Municipalidad de La C osta Secretara Privada Secretara de Dir. General de Produccin y Desarrollo Produccin y Desarrollo Local Secretara de Economa Tesorera Municipal C ontadura General Direccin de C ontrataciones Direccin de C ontrol de Gestin Dir. De Presupuesto y finanzas Dir. General de Ingresos Pblicos J E F A T U R A D E G A B I N E T E Secretara de Ordenamiento Urbano Direccin
I N T E N D E N T E M U N I C I P A L
Direccin de Habilitaciones y Unidades Fiscales Direccin de Recursos Pblicos Dir. De C atastro Direccin de Informtica y C omunicaciones Direccin de Patrimonio Direccin de Digitalizacin de Imgenes Direccin de Obras Privadas Dir. De obras pblicas Direccin de Servicios Pblicos Direccin de Espacios Pblicos Direccin de Logstica
Secretara de Obras y Servicios Pblicos
Direccin General de Obras Pblicas Direccin General de Servicios Pblicos Direccin General de C oordinacin de Unidades de Gestin Direccin General de C ontrol Urbano
Direccin de Inspeccin General Direccin de Trnsito y Transporte Direccin de Seguridad Direccin de Bromatologa
Secretara de Desarrollo Social
Dir. General de Programas Sociales Direccin de Empleo y C apacitacin Direccin de Accin Social Direccin de Instituciones Intermedias Direccin de Derechos Humanos Direccin de Deportes y Recreacin Dir. De C oordinacin Operativa Direccin de Seguridad Social Direccin de Inclusin Juvenil Direccin de C oordinacin de C entros C omunitarios Direccin de Turismo Direccin de Promocin Turstica Direccin General de Gestin en Salud Direccin de Salud Dir. De Atencin Primaria de la Salud Direccin de Promocin de la Salud Direccin Hospital San C lemente Direccin Hospital Santa Teresita Direccin Hospital Mar de Ajo C omunicacin Direccin de C omunicacin Visual Direccin de C eremonial y Protocolo Direccin de Prensa C ultura, Educacin, Direccin de C ultura Direccin de Educacin Modernizacin del Direccin de Vinculacin Tecnolgica Direccin de Fortalecimiento C iudadano Direccin de Modernizacion y Participacin
Secretara de Turismo Secretara de Salud
Direccin General de Social Direccin General de C iencia y Tecnologa Agencia de Gestin y Estado
Nota: Elaboracin propia en base a datos provistos por la Municipalidad de La Costa.
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Paralelamente, desde el ao 2003 a la fecha el gobierno municipal, primero con la conduccin del Intendente Juan De Jess (2003-2007) y luego con la de Juan Pablo De Jess (2007-2011), ha tomado la decisin poltica de implementar polticas de desarrollo territorial basadas en la participacin ciudadana y el planeamiento estratgico participativo, que aseguren la sustentabilidad de las actuaciones tanto del sector pblico como la de los privados. Destacndose la Agenda estratgica 2007; Presupuesto Participativo 2009 y 2010; Centro de Gestin de reclamos; y el Plan Estratgico Municipal (PEM) 2010-2020.15 La gestin del Intendente actual puso el nfasis en las siguientes reas de inters social y econmico: apoyo a la educacin; desarrollo turstico y de otros sectores productivos; salud y problemticas sociales; obras pblicas; seguridad; cultura; y polticas medioambientales. A continuacin, en base a la informacin plasmada en el documento Pre-Diagnstico del Plan Estratgico Municipal (2010-2020) producido por la Municipalidad de La Costa, se desarrollan algunas de las acciones concretas llevadas a cabo por el gobierno municipal. Centro de Gestin de Reclamos: Creacin de un nuevo Centro de Gestin de Reclamos, al que se puede ingresar de manera presencial, por va telefnica o de manera on line.
Presupuesto Participativo: En el ao 2009 se puso en marcha esta herramienta de participacin ciudadana en todas las localidades del Partido de La Costa. Producto de la eleccin de los vecinos se comenzaron las obras del natatorio en San Clemente del Tuy, el techado del polideportivo de Mar de Aj Norte, el embellecimiento del parque General Lavalle de Mar de Aj, la mejora y embellecimiento de la Costanera de Mar del Tuy, entre otras obras.
Programa Municipal de Becas: El gobierno local de La Costa fomenta la educacin de sus jvenes a travs de becas destinadas a estudiantes terciarios y universitarios. Oferta Educativa (algunas experiencias destacables): La Municipalidad firm un convenio con la Universidad Atlntida para las carreras de Psicologa, Psicopedagoga y Turismo, por el cual los alumnos tienen una beca directa que reduce la cuota al 24 % de
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Fuente: Pre-Diagnstico del Plan Estratgico Municipal (2010-2020). Municipalidad de La Costa.
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su valor original; se puso en marcha la carrera Diseo Industrial, en convenio con la Facultad de Bellas Artes; trabaja articuladamente con el Instituto 89 de Mar Aj Norte en el dictado de tecnicaturas y con los Centros de Formacin Profesional en lo concerniente a cursos de oficios; entre otros. Salud (algunas experiencias destacables): Construccin de la nueva guardia del Hospital de Santa Teresita; construccin de la nueva guardia del Hospital de San Clemente; ampliacin del Hospital; reorganizacin del sistema de salud, con la implementacin y puesta en funcionamiento de la Carrera de Profesionales de Salud. Polticas de Seguridad: Sistema Municipal de Seguridad: En el ao 2008: adquisicin de veinte nuevos vehculos, diez para la Patrulla Municipal y diez donados a la Polica de la provincia; inauguracin de la sala de situacin que funciona en el Palacio Municipal desde la cual se monitorean imgenes de video, lneas telefnicas y sistemas de radio, y se vigila el movimiento de cada vehculo; el sistema de patrullaje se complement con un sistema de cmaras de video que se instalaron en todos los establecimientos pblicos: escuelas, hospitales y centros comunitarios; Centro de Proteccin y Atencin de los Derechos de la Vctima. En el ao 2009: se ampli la flota automotriz municipal de 13 a 18 vehculos; y se llev de 6 a 10 el nmero de cuatriciclos; la Municipalidad de La Costa sum tres Eco Sport 0 Km. a la Patrulla comunal, que recorren las costaneras de todo el distrito y colaboran con guardavidas, Polica, Trnsito, Control Urbano y Nocturnidad; se firm convenio para dar creacin a una Oficina de Resolucin Alternativa de Conflictos (ORAC) Penales, con asiento en el Partido de La Costa. Obra Pblica (algunas experiencias destacables): ampliacin de la red de gas; se implement la segunda etapa de la ampliacin de la red de gas natural la cual se extendi en casi 50 kilmetros y arrib a los barrios ms necesitados de localidades como San Clemente, Las Toninas, Mar del Tuy, San Bernardo y Mar de Aj; lanzamiento del plan de tendido de redes cloacales que previ la construccin de 41 kilmetros; construccin del complejo educativo de Villa Clelia, con la puesta en marcha de la Secundaria Bsica; construccin de un puente en el arroyo Las Tijeras, obra que promovi el gobierno municipal con el objetivo de mejorar el sistema hidrulico;
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construccin del Instituto de Formacin Docente N 186 en Santa Teresita y la Escuela Tcnica N 2 en Mar de Aj; construccin del nuevo edificio del colegio Secundario Nro. 202 de Santa Teresita; construccin del Jardn de Infantes en el Barrio San Cayetano de San Bernardo.
ESTRUCTURA TERRITORIAL DEL GOBIERNO MUNICIPAL
La mayor parte de las funciones del gobierno municipal se encuentran descentralizadas a lo largo del Partido.
Unidades de Gestin
Segn la informacin obtenida de la pgina web de la Municipalidad de La Costa16, existen Unidades de Gestin Municipal que se encuentran distribuidas a lo largo del territorio del Partido, a saber: Unidad de Gestin Municipal de San Clemente - Trmites: Pago rpido de boletas de todos servicios; pago de Rentas Provinciales; consultas sobre impuestos inmobiliarios; formas de pago y averiguacin de deuda; atencin del rea de accin social; y recepcin de reclamos y sugerencias. Unidad de Gestin Municipal de Las Toninas - Costa Chica - Trmites: Cobro de Tasas Municipales, de Patentes Municipalizadas y Derecho de Cementerio; cambios de titularidad y domicilio; extensin de nmero domiciliario; realizacin de planes de pago; informes y trmites generales sobre distintas Tasas Municipales; reclamos de luminarias, de poda y extraccin de rboles; reclamos de recoleccin de montculos y chatarras; atencin del rea de accin social; atencin de asistente social; vacunacin y esterilizacin de mascotas; y realizacin de actividades conjuntas con el rea de la Produccin y el INTA (entrega de semillas, cursos de poda y control de insectos y plagas frutales).
16 http://www.lacosta.gob.ar/institucional.php?page=unidadesGestion.php
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Unidad de Gestin Municipal de Santa Teresita - Trmites: Reclamos de luminarias, de poda y extraccin de rboles; reclamo de barrido y recoleccin de montculos; cobro de Tasas Municipales y Patente; cobro de Tasa del Cementerio; cambio de domicilio y titularidad de impuestos; y atencin al pblico acerca de: campaa de desratizacin, esterilizacin de felinos y caninos. Unidad de Gestin Municipal de Mar del Tuy - Trmites: Reclamo de recoleccin de residuos y de montculos y reclamos de luminarias. Unidad de Gestin Municipal de Costa del Este - Trmites: Recepcin de reclamos en general Unidad de Gestin Municipal de Aguas Verdes, Lucila del Mar y Costa Azul - Trmites: Atencin al pblico; reclamos en general; e informacin Turstica. Unidad de Gestin Municipal de San Bernardo del Tuy - Trmites: Pago de Impuestos municipales; planes de pago; y pago de patentes municipalizadas. Unidad de Gestin Municipal de Mar de Aj - Trmites: Recaudaciones; pago de impuestos y planes de pago. Unidad de Gestin Municipal de Mar de Aj Norte - Trmites: atencin al pblico - todo tipo de informacin y recepcin de reclamos, sugerencias e inquietudes. Unidad de Gestin Municipal de Villa Clelia - Trmites: Recepcin de reclamos en general. Unidad de Gestin Municipal de Nueva Atlantis / El Silvio - Trmites: Recepcin de reclamos en general. Unidad de Gestin Casa de la Municipalidad en Capital Federal - Trmites: Guardia administrativa para el pago de Tasas Generales.
Centros de Integracin Comunitaria - CIC
El gobierno municipal ha impulsado tambin la instalacin del Centro de Integracin Comunitaria en la localidad de Las Toninas. La iniciativa de creacin de CICs en todo el territorio nacional se inscribe dentro de un programa del gobierno nacional y constituyen un modelo de gestin pblica para la integracin y coordinacin de polticas de atencin primaria de salud, desarrollo social y cultura en el mbito municipal. Son creados para los vecinos y plantean la concepcin del trabajo interdisciplinario,
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intersectorial y participativo. Estn preparados para dar respuesta a las necesidades de cada lugar, brindando un beneficio directo al barrio. Asimismo, contribuyen al mejoramiento de la calidad de vida de la comunidad de La Costa profundizando el sentido de las acciones de salud y desarrollo social.
FINANZAS PBLICAS MUNICIPALES
En esta seccin se describe brevemente la situacin de las finanzas pblicas de la Municipalidad de La Costa, enfatizando el nivel de gasto, los recursos y la situacin de deuda. En cuanto al destino de las erogaciones totales de $202.763.381 en 2009, se distingue que la mayor parte del gasto municipal tuvo como principal finalidad
Urbanismo y Agua con el 41% de participacin, el segundo rubro identificable en importancia es la Salud con el 19%, y hay una gran porcin de las erogaciones que se diversifica en Otros rubros (resto 34%).17 Dentro del estudio del gasto municipal, un punto a considerar es la proporcin que se destina a la remuneracin al trabajo, ya que para este nivel de gobierno representa un gasto crtico. En el siguiente grfico (ver Figura 5) se divisa que casi un poco ms de un tercio del gasto total municipal se consigna a salarios.
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Esta clasificacin se basa en la Direccin Provincial de Estadsticas. Son Finalidades agrupadas en: (1) Salud, (2) Educacin y Cultura, (3) Urbanismo y Agua, (4) Bienestar Social y (5) Resto.
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Figura 5. Gastos en personal en relacin al gasto total, en porcentaje.

100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
35%
38%
36%
2007
2008 Ao
2009
Nota. Elaboracin propia sobre la base de Direccin Provincial de Estadstica de la Provincia de Buenos Aires.
Tal como fuera sealado en la introduccin, el financiamiento del gasto municipal reconoce, en trminos generales, tres fuentes: los recursos municipales, 18 el endeudamiento, y los ingresos derivados de las relaciones financieras con los restantes mbitos de gobierno. Como se ha presentado en la introduccin, los recursos que provienen de otras jurisdicciones estn formados por los que derivan del rgimen de coparticipacin provincial, las transferencias por descentralizacin del cobro de impuestos provinciales, los aportes no reintegrables derivados de convenios con otros niveles de gobierno, y los subsidios recibidos del gobierno provincial y nacional. Para clarificar la tendencia entre los recursos se puede observar la dinmica de la financiacin del gasto entre el ao 2007 y el ao 2009. En el Figura 6 se observa el desempeo de los recursos municipales, de la coparticipacin municipal y de otros conceptos que financian al gasto.
Figura 6. Financiacin del gasto de La Costa. Clasificacin de los recursos segn la fuente (recursos propios, coparticipacin provincial y otras fuentes). Millones de pesos corrientes. Trienio 2007/2009
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Los principales recursos propios que recaudan las municipalidades son: la tasas de Alumbrado, Barrido y Limpieza, de Inspeccin de Seguridad e Higiene, de Inspeccin Veterinaria; Derechos de oficina, de Construccin; Control de Marcas y Seales, Tasa de Red Vial, Derechos de Cementerio, Tasa por Servicios Asistenciales, Contribuciones de Mejoras, Tasa por Servicios Sanitarios.
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250
Otros Coparticipacin
200
Recursos Propios
150 20 100 16 38 50 57 2007 2008 67
60
63 55
80
2009
En suma, se puede observar que para mantener el nivel de gasto, el estado municipal ha tenido que aumentar los recursos por otras fuentes de financiamiento, ya sea, por ejemplo, la dependencia de los recursos de otras unidades de gobierno superiores como la Provincia o la Nacin (lgicamente distintos a la coparticipacin municipal). Por ltimo, se presenta la situacin de los gastos e ingresos por habitantes para el Partido de La Costa y municipios vecinos. En la Figura 7 se puede apreciar los valores per cpita para gasto total, gasto en personal, coparticipacin municipal y recursos municipales. El gasto total de la Costa por habitante es similar al de Pinamar, por encima del gasto de General Madariaga pero por debajo de General Lavalle y Villa Gesell. Con relacin al gasto en personal per cpita, La Costa presenta el valor ms bajo con la excepcin de General Madariaga. Con relacin a la coparticipacin provincial de recursos, es uno de los distritos mejor posicionado, a excepcin de General Lavalle. Finalmente, en cuanto a los recursos municipales, La Costa es el partido que posee la menor performance de la regin, a excepcin de General Madariaga.
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Figura 7. Gasto, gasto en personal, coparticipacin, recursos municipales y recursos ordinarios por habitantes. Partido de La Costa y municipios linderos. Ao 2008 Gasto Recursos Municipio Gasto en Coparticipacin Municipales personal General Juan $ 1.713 $ 874 $ 718 $ 475 Madariaga Gral. Lavalle La Costa Pinamar Villa Gesell $ 3.830 $ 2.933 $ 2.922 $ 3.796 $ 1.712 $ 1.043 $ 1.825 $ 1.343 $ 1.878 $ 909 $ 605 $ 739 $ 1.436 $ 1.158 $ 1.930 $ 1.717
En conclusin, La Costa tiene un gasto pblico local del orden de los $200 millones (a valores del 2009). Las erogaciones en salarios, se encuentran estables, en torno a un tercio del total. Tanto los ingresos derivados de la coparticipacin provincial como otras formas de financiamiento municipal son las que ms han crecido al comparar el trienio 2007/2009. En trminos regionales y per cpita, La Costa tiene, por el lado de los ingresos, un favorable desempeo en trminos de coparticipacin pero no tan favorable en trminos de recursos municipales. A su vez, por el lado del gasto, tiene un buen nivel de erogaciones totales con una estable incidencia del gasto en personal.
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ASPECTO FSICO AMBIENTAL

Caracterizacin del soporte fsico e identificacin de problemas fsico-ambientales
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EL SOPORTE FSICO DEL PARTIDO DE LA COSTA
CARACTERIZACIN GENERAL El Partido de La Costa est ubicado al sudeste de la Provincia de Buenos Aires recostado sobre la costa atlntica del Mar Argentino y a unos 340 km. de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. El Partido limita al norte con la Baha de Samborombn, al oeste con el Partido de General Lavalle, al sur con el Partido de Pinamar y al este con el ocano Atlntico. La superficie del Partido de La Costa es de 226 km2, distribuidos en una franja costera de 96 km. de largo, con un ancho variable de 2 km a 4 km. El Partido cuenta con 14 localidades y tiene un clima templado (Ver Figura 8). Histricamente, se consider a la regin costera bonaerense como improductiva, y el desarrollo de las localidades recin llegara con el turismo de sol y playa despus del ao 1935. Desde ese momento, el turismo ha dinamizado el desarrollo del Partido en un esquema de urbanizacin de alta ocupacin y baja densidad sobre la zona costera, desencadenando diversos conflictos ambientales. Entre los problemas ambientales de la costa bonaerense se destacan los vinculados a la intervencin antrpica sobre el frente marino, donde los recursos naturales fueron paulatinamente reemplazados por una sucesin ininterrumpida de ciudades tursticas y balnearios (Dadon 2005: 62). Actualmente al respecto, se pueden observar algunos problemas de erosin de la costa y de anegamiento, indicios de contaminacin del agua subterrnea, la fragmentacin del hbitat natural y cierta vulnerabilidad del sector costero ante un contexto de expansin urbana. El Partido de La Costa ha avanzado notablemente con el tratamiento de varias cuestiones ambientales, en particular con la gestin de los residuos slidos urbanos, la ampliacin de redes de infraestructura, la formulacin de un proyecto de Planificacin Participativa, culminando en la Agenda Estratgica Participativa del ao 2007 y el pre-diagnstico del Plan Estratgico Municipal 2010-2020. No obstante a los importantes cambios ya implementados y actualmente en marcha, todava existen desafos a resolver con respecto a la contradiccin entre el modelo de desarrollo y la proteccin del soporte fsico-ambiental. Esta seccin del informe del diagnstico busca enunciar las caractersticas del soporte fsico-ambiental del Partido y dar
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cuenta de los problemas que enfrenta en este contexto esta zona martima del litoral bonaerense.
Figura 8. Localidades del Partido de La Costa. (Nota: Se incluyen las 14 localidades ms Punta Mdanos: un barrio en consolidacin).
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CLIMA El clima de La Costa es templado, con temperaturas medias que oscilan entre los 19C y 25C durante el verano, y en el invierno no son inferiores a los 0C (Municipalidad de La Costa 2010). La temperatura del mar tambin es templada y est mantenida por las corrientes marinas. La regin recibe lluvias durante todo el ao (Servicio Meteorolgico Nacional 2011) y puede sufrir periodos de tormentas de alta intensidad. Por ejemplo, en el ao 2008 las localidades de Santa Teresita y Mar del Tuy recibieron aproximadamente 370 milmetros de lluvia durante 12 horas y en algunos lugares el agua alcanz 1,80 metros de altura (El Malvinense 2008).
HIDROGRAFA El Partido de La Costa pertenece a la zona martima del litoral bonaerense y tiene frente al Ocano Atlntico (Ver Figura 9). La red hdrica de la zona es prcticamente sin pendiente, con obras de canalizacin y drenaje, y no est cruzado por ningn curso de agua (Municipalidad de La Costa 2010: 127). Las amplias playas duncolas que caracterizan la zona tienden a obstruir el desage de los cursos fluviales que bajan hacia el mar; originndose lagunas, baados y esteros de suelos salinos y con problemas de acidez; al mismo tiempo, generan una buena disponibilidad de agua subterrnea (Municipalidad de La Costa 2010: 12). En el extremo norte del Partido, se encuentra la Reserva Natural de Punta Rasa y la Ra de San Clemente (Ver Figura 10) que desemboca en la Baha de Samborombn. La Baha es un lugar con funciones ambientales nicas y sufre algunos inconvenientes como el vertido de los efluentes cloacales () correspondientes a los balnearios ubicados entre Mar de Aj y San Clemente del Tuy (ProCostas 2008). Cabe aclarar que dichos efluentes, previo a su vertido, son tratados por plantas depuradoras instaladas en el Partido de General Lavalle. La temperatura superficial del mar en la zona norte oscila entre 14C en invierno y 24C en verano (Servicio Meteorolgico Nacional 2011, Municipalidad de La Costa 2010) y la amplitud mxima de las mareas astronmicas es 0,8 m., pero bajo la influencia de vientos y tormentas puede alcanzar valores seis veces mayores (Dadon y Matteucci 2006a: 4).
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Figura 9. Zonificacin Ecosistmica Litoral Bonaerense
Nota. ProCostas, 2008
Figura 10. Fotos areas de la Ra de San Clemente
Nota. www.googlemaps.com y www.welcomeargentina.com
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TIPOS DE SUELO Y PRODUCTIVIDAD El Partido de La Costa pertenece a la regin geogrfica de la Pampa Deprimida y forma una franja delgada entre el mar argentino y el interior de la Provincia hacia el Partido de General Lavalle. Este cordn, con una ecologa y geologa conforme a una zona de transicin entre la costa y el interior, est compuesto en mayor medida por playa, mdanos o tierras aledaas de una composicin mixta. Su geomorfologa se caracteriza como planicie costera, con playas, mdanos y lagunas (Ver Figura 11). No hay suelo apto para el cultivo y como consecuencia, el Partido no posee notables sectores rurales. En las cercanas de la ruta, se realizan algunas actividades agropecuarias de baja intensidad.
Figura 11. Geomorfologa de la costa
Nota. ProCostas, 2008
Las playas se desplieg an a lo largo de la costa del Partido y tienen una profundidad de arena de 1 a 2 metros que estn en constante movimiento. El tipo de arena de la regin es clara y est formada por granos finos y medianos con una pequea cantidad de granos gruesos (Municipalidad de La Costa 2010: 127). La Costa posee playas de diferentes tamaos, algunas angostas como Mar del Tuy que tienen 40m de ancho y otras ms amplias como San Clemente del Tuy con 120m. Son playas frontales con una pendiente limitada entre 0,9 y 1 (Mar del Tuy), y 1,7 y 2 (San Clemente del Tuy) (Municipalidad de La Costa 2010). Los mdanos comprenden el tipo de suelo ms abundante de Partido, los cuales definen el borde de las playas y tienen una altura variable entre 4 metros de altura a 15 metros, por ejemplo, en los sectores de Punta Mdanos (Municipalidad de La Costa 2010). El alcance del sector de los mdanos puede llegar hasta 3km de la costa y su composicin es muy variada. Pueden ser:
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Embrionarios, formados en la playa detrs de cualquier obstculo; Mdanos vivos, formados por arena en continuos movimientos, por la accin del viento; Mdanos blancos parcialmente fijados; o Mdanos grises o interdunales, zonas que acumulan las aguas de lluvia y que estn colonizadas por gran cantidad de vegetacin (Municipalidad de La Costa: 128).
La formacin de los mdanos cambia con el tiempo, un fenmeno natural e inducido por la actividad humana, por ejemplo, con la extraccin de arena para la edificacin en la regin o las alteraciones del sistema natural de drenajes. Con la excepcin del sur del Partido donde todava existen mdanos vivos, no se encuentran vastos sectores de mdanos en estado natural (Ver Figura 12). La mayora de los mdanos han sido modificados por construcciones en la costa o mediante procesos de fijacin como forestacin y balnearios.
Figura 12. Fotos 3-5. Los mdanos de La Costa
Nota. Fotografas brindadas por la Municipalidad de La Costa.
FLORA Y FAUNA El Partido de La Costa forma la primera franja de la costa bonaerense del litoral martimo atlntico y, como anteriormente se ha mencionado, est caracterizada principalmente por mar, playas arenosas y mdanos. Los ecosistemas costeros son sumamente productivos y variados,
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correspondindoles el 90% de las pesqueras mundiales y alrededor del 25% de la productividad biolgica mundial (Lasta y Jaureguizar 2006: 72). Los ecosistemas costeros juegan un rol importante, siendo los encargados de la limpieza y el retroprocesamiento de la corriente (Lasta y Jaureguizar 2006: 72). Con respecto a la flora autctona, y como parte del ambiente arenoso, se encuentran estepas de junquillo y tupe, tanto como pastos y matorrales halfilos (cachiyuyo) (La Gua Bonaerense, http://www.laguiabonaerense.com.ar/actual/florayfauna.htm 2011). La vegetacin es
herbcea, con muy baja cobertura en la primera lnea de mdanos (mdanos migratorios); la cobertura vegetal aumenta en los mdanos inactivos (y) est compuesta por herbceas de crecimiento rpido y halfitas, especialmente las espartillas (Spartina) (Municipalidad de La Costa 2010: 12). El ecosistema costero marino est habitado por distintas especies marinas, con diferentes localizaciones segn temperatura y profundidades, siendo las principales: corvina rubia, pescadilla comn, gatazo, raya, cazn espinoso, pez palo, palometa pintada, lenguado, pez ngel, pez sable, pargo blanco, brtola, castaeta, merluza comn, surel y cazn espinoso (Lasta y Jaureguizar 2005). La mayora de los peces marinos son de inters comercial. En el territorio de la costa bonaerense se pueden encontrar poblaciones de zorros, armadillos, roedores cavcolas, andes, flamencos y una variada gama de aves acuticas, pero solamente los lugares de carcter natural mantienen poblaciones de las especies terrestres (Fundacin de Historia Natural 2009). Tambin existen varias especies migratorias, particularmente marinas y aves, por ejemplo, los pinginos magallnicos, que pasan por las aguas del Partido, durante las etapas reproductivas (Dadon y Matteucci 2006b: 4). Tambin, vale destacar el importante rol que juega la reserva de Punta Rasa19 ubicada en el norte del Partido, donde se concentra una gran parte de la flora y fauna autctona de la regin.
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Declarada zona Ramsar, como parte de la Baha de Samborombn http://www.ambiente.gov.ar/?idarticulo=988. La Convencin Relativa a los Humedales de Importancia Internacional especialmente como Hbitat de Aves Acuticas, conocida en forma abreviada como Convenio de Ramsar, fue firmada en la ciudad de Ramsar (Irn) el 2 de febrero de 1971 y entr en vigor en 1975. Su principal objetivo es la conservacin y el uso racional de los humedales mediante acciones locales, regionales y nacionales y gracias a la cooperacin internacional, como contribucin al logro de un desarrollo sostenible en todo el mundo. En el ao 2011, 160 estados miembros de todo el mundo se haban sumado a dicho acuerdo, protegiendo 1.950 humedales, con una superficie total de 190 millones de hectreas, designados para ser incluidos en la lista de Humedales de Importancia Internacional de Ramsar. Cada tres aos los pases miembros se renen para evaluar los progresos y compartir conocimientos y experiencias. La Repblica Argentina es integrante del Convenio de Ramsar y cuenta en su territorio con humedales de importancia internacional, reconocidos como sitios Ramsar. Esto significa que se intenta conservar el ecosistema promoviendo el desarrollo sustentable de estas reas.
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REAS DE INTERS E IMPORTANCIA AMBIENTAL La regin est compuesta por dos ambientes principales, un medio marino y una zona costera que corresponde a las costas fluvioestuariales del ro de La Plata (Dadon y Matteucci 2006a: 4). La zona costera es baja y anegadiza, y est compuesta por la playa y su extensin territorial de mdanos o tierras aledaas. Su integridad ambiental depende de las interrelaciones con los otros ecosistemas cercanos e histricamente, las modificaciones fsicas han sido inducidas directa o indirectamente por el viento que pone en movimiento el prisma de sedimentos de la playa (Dadon, Chiappini y Rodrguez 2002: 553). El lmite geogrfico de la zona costera del Partido, como en todas zonas costeras, no siempre es evidente porque vara segn el tiempo y las caractersticas geomorfolgicas e hidrogrficas, entre otras (Dadon, Chiappini y Rodrguez 2002), pero en el caso del Partido de La Costa se entiende que la Ruta Provincial n 11 marca la zona de transicin con el territorio continental. Se considera que las siguientes reas son de particular inters e importancia ambiental dentro del Partido: El Mar Argentino: representa un recurso importante para el Partido y su integridad ambiental es elemental para la realizacin de actividades de pesca y el sostn principal del Partido: el turismo. La zona del mar est caracterizada por agua marina, con salinidades superiores a las 27 ups (Lasta y Jaureguizar 2005) y la zona costera se reconoce como: un espacio de transicin entre los dominios marinos y continentales () en la cual la ecologa terrestre y el uso del suelo afectan directamente la ecologa del espacio ocenico y viceversa (www.procostas.org 2008). Su gestin abarca todos los niveles de gobierno, pero dentro del Partido existen algunas actividades que impactan directamente sobre la calidad de las napas de agua subterrneas, como la gestin de los Residuos Slidos Urbanos (RSU) y el manejo del sistema de drenajes pluviales. Actualmente, la Municipalidad est trabajando en conjunto con las Cooperativas locales en la ampliacin de las redes de infraestructura y en la implementacin de un programa integral de gestin de los Residuos Slidos Urbanos (RSU) que demuestra un avance importante en la proteccin del medio ambiente.
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Las playas y los mdanos: representan acumulaciones de arena a lo largo del litoral martimo originadas por la accin conjunta del mar y del viento a travs de procesos de erosin y depositacin (Municipalidad de La Costa 2010: 11). Las modificaciones de las dunas producen cambios en los procesos sedimentarios y pueden generar erosin y problemas de escurrimiento de aguas de lluvia. Los mdanos son un componente del ambiente sumamente frgil que requiere proteccin ambiental. En particular, se destaca la zona de altos mdanos en el sur del Partido que no ha sufrido grandes afectaciones, pero debe protegerse del avance de nuevas urbanizaciones en la zona.
La Reserva Natural de Punta Rasa: est en la localidad de San Clemente del Tuy al extremo sur de la Baha Samborombn. Es el lmite exterior del Ro de La Plata, el punto exacto donde se mezclan las aguas del Ocano Atlntico con el Ro de La Plata (Portal de San Clemente: www.portaldesanclemente.com - 2009). Sus caractersticas privilegiadas -con humedales y valores nicos a nivel ecolgico- sirven de refugio para la reproduccin y hbitat de distintas especies, teniendo una importante rea de concentracin de aves ictifagas y una abundancia de fauna marina. Se destaca como el principal sitio de invernada para varias especies de chorlos migradores, con abundancia de gaviotines y rayadores durante el verano y el otoo: () es el rea de concentracin de estas aves costeras ms importante de Sudamrica (Dadon y Matteucci 2006b: 4).
Complejo Termas Marinas: ubicado a 11 km. del centro de San Clemente, es un lugar de recreacin en un predio de 30 hectreas. Existen variadas especies de flora y fauna dentro del predio, y es de donde mejor se aprecia la lnea divisoria de aguas que no se juntan y confluyen en Punta Rasa (Municipalidad de La Costa 2010: 26).
Vivero Cosme Argerich: declarado como reserva municipal, tiene una extensin de 36 hectreas y un rea forestada de 27 hectreas (Municipalidad de La Costa 2010).
Parque recreativo Costa Silvestre: posee 50 hectreas y es un bosque que cuenta con varias especies de flora y fauna autctonos, una granja educativa y un lago artificial. Est ubicada en Av. Crucero 9 de Julio y Fragata Fortuna, localidad de Aguas Verdes. En la actualidad es un camping privado, sin embargo conserva algunos aspectos naturales. (Municipalidad de La Costa 2010)
Las plazas y los parques municipales.
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LA PROBLEMTICA AMBIENTAL
reas de inters para la conservacin y cuestiones ambientales
INTRODUCCIN El Partido de La Costa se sita en una zona costera ambientalmente sensible. Actualmente posee varios sitios de inters particular para la conservacin y, a la vez, enfrenta un rango de problemas ambientales que amenazan la integridad del ecosistema y bienes que alimentan una gran parte de la economa de la zona. La siguiente seccin busca analizar los sitios de inters para la conservacin y los problemas ambientales de la zona, considerando un diagnstico causal y espacial. Asimismo, busca dar cuenta de las iniciativas que apuntan a proteger y mejorar el soporte fsico-ambiental del Partido y fomentar un desarrollo sostenible. Basado en el anlisis realizado durante las primeras fases del diagnstico, se observa que los problemas ambientales en La Costa estn fuertemente vinculados a los procesos de urbanizacin. En particular, se pueden identificar las siguientes cuestiones ambientales en la zona que se encuadran dentro de un marco de constante crecimiento urbano: Las construcciones en la costa y la erosin costera; La minera costera; El manejo actual de los recursos naturales, en particular el agua; La problemtica de la gestin integral de los Residuos Slidos Urbanos; Los problemas de escurrimiento y anegamiento; La expansin urbana y el patrn de desarrollo; La poca conservacin de reas naturales; La prdida de hbitat y biodiversidad; y El contexto del cambio climtico.
La regulacin de las cuestiones ambientales que enfrenta el Partido de La Costa se inscribe dentro de un marco jurdico, que puede aplicarse, por ejemplo, a actividades particulares (extraccin minera, gestin de los RSU, etc.), procesos de desarrollo (ordenamiento territorial, uso del suelo, urbanizaciones en la costa) o tambin en general a la proteccin de los recursos naturales. Las prescripciones relevantes estn establecidas bajo la rbita de un vasto rango de normas, incluyendo, por ejemplo, a nivel nacional los artculos 41 y 124 de la Constitucin
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Nacional, la Ley N 25.675/02 (Ley General del Ambiente20, la Ley N 1919 (Cdigo de Minera) y las leyes de gestin ambiental de los recursos naturales, por ejemplo, la Ley N 25.688 de Gestin Ambiental de Aguas21. El marco jurdico establece los objetivos y ofrece instrumentos para la aplicacin de polticas ambientales. Muchas veces los conflictos ambientales surgen de las dificultades de implementar y cumplir con las normas vigentes. La Municipalidad de La Costa ha avanzado mucho con el establecimiento de una agenda de planificacin estratgica y con el involucramiento de los ciudadanos a travs de procesos participativos. Se constata el avance en el desarrollo de polticas de gestin consensuadas, y el establecimiento de objetivos y criterios a desarrollar22. Asimismo, la Municipalidad ha realizado obras de mejoramiento de infraestructura y programas de gestin de los RSU. Sin embargo, hoy en da, la existencia de objetivos de desarrollo sustentable de largo plazo enfrenta problemas de implementacin: dificultades de llevar a cabo un modelo de desarrollo que responda a los diferentes intereses econmicos y, a la vez, busque proteger el soporte fsico-ambiental.
LAS CONSTRUCCIONES EN LA COSTA Y LA EROSIN COSTERA La erosin de la costa se muestra como el sntoma ms visible de la modificacin del soporte fsico-ambiental del Partido de La Costa. El crecimiento turstico-residencial durante las ltimas dcadas, ha impulsado un proceso de declive de la calidad ambiental en toda la costa bonaerense. Los mecanismos del loteo y las urbanizaciones realizadas, han modificado el estado de los mdanos y producido el avance de construcciones sobre zonas costeras frgiles que impactan negativamente sobre el ecosistema de la costa. Las construcciones introducidas generan un efecto barrera en el sistema elico y promueven la accin erosiva en las playas (Dadon, Chiappini y Rodrguez 2002: 558). Con una poblacin creciente y una superficie urbana
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La ley Nacional 25.675 sancionada el 06/11/2002 y promulgada parcialmente el 27/11/2002 establece los presupuestos mnimos para el logro de una gestin sustentable y adecuada del ambiente, la preservacin de la diversidad biolgica y la implementacin del desarrollo sustentable (Art. 1). 21 La ley Nacional 25.688 sancionada el 28/11/2002 y promulgada el 30/12/2002 establece los presupuestos mnimos ambientales para la preservacin de las aguas, su aprovechamiento y uso racional, utilizacin de las aguas, cuenca hdrica superficial, y el establecimiento de los comits de cuencas hdricas. 22 Ver: el pre-diagnstico del Plan Estratgico Municipal 2010-2020 o la Agenda Estratgica Participativa 2007 de la Municipalidad de La Costa.
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correspondiente a un patrn de desarrollo disperso por la costa, la zona litoral sufre de grandes degradaciones, incluyendo la reduccin (o eliminacin) de los cordones medanosos.23 La edificacin de la costa responde a un proceso histrico de loteo, con bases en la normativa general del establecimiento de pueblos de la provincia de Buenos Aires (Ley N3.487/13), que tradicionalmente no consider las particularidades de los ecosistemas costeros ni la provisin de servicios o equipamiento pblico. Con respecto a las caractersticas de las primeras urbanizaciones litorales, el proceso de desarrollo careca de la aplicacin de una tecnologa para analizar las condiciones geomorfolgicas (la topografa, la hidrologa, etc.) de la zona para urbanizaciones y faltaba conocimiento con respecto al manejo de los recursos naturales. En la prctica, se opt por controlar o eliminar los mdanos y avanzar sobre la costa, lo cual contribuye a la degradacin del medioambiente, los problemas de drenaje y la erosin. Como parte del proceso de expansin urbana, la edificacin ha llegado hasta la lnea de la ribera en muchos casos e histricamente se ocup la franja costera bajo condiciones de mercado, sin mucha intervencin del Estado con respecto a la planificacin o proteccin del soporte fsicoambiental. En este sentido, la Ley de Fundacin de Pueblos de la Provincia de Buenos Aires de 1913 -N 3487 y sus decretos reglamentarios de 1927 y 1929 - no tomaban en cuenta las particularidades de las urbanizaciones litorales () dejando sin legislar o legislando insuficientemente aspectos de gran importancia para la preservacin ambiental y el desarrollo urbano y turstico de la zona (Municipalidad de La Costa 2010: 17). Actualmente, la construccin en algunos sectores de la costa contina generando problemas de erosin y produciendo la modificacin de los mdanos (Dadon, Jose y Matteucci, Silvia 2006b). Asimismo, las playas sufren procesos de erosin por los flujos de agua que desembocan rpidamente en la costa y la capacidad del rea de infiltracin de aguas para recargar el acufero est disminuida. Por ejemplo, en el ao 2007 se realiz un estudio sobre la erosin costera que afecta a los Partidos de La Costa, Gesell y Pinamar y se relev que en la regin existe una prdida de aproximadamente 500 mil metros cbicos por ao en la zona.
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Se puede registrar dichos impactos por ejemplo con los eventos climticos, como por ejemplo con las tormentas del 1993 que resultaron en la destruccin de numerosas casas y construcciones en Santa Teresita y Mar del Tuy (www.portaldesanclemente.com).
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Figura 13. Ritmo de Erosin. Costa de la provincia de Buenos Aires. 2011.
Nota. Diseo de una Estrategia para tratar el problema de la erosin en la costa bonaerense (www.erosioncosterapba.com.ar / 2011)
En la Figura 13 se puede ver un estudio sobre la erosin en la costa de la Provincia de Buenos Aires, en el que se establece: Si bien esta costa norte registra una acumulacin persistente durante los ltimos 5800 aos (Codignotto y Aguirre, 1993), la erosin domina en todo su litoral. Diversos autores han descripto sus problemas erosivos: Lpez y Marcomini (1993), Marcomini et al. (2002), Isla y Brtola (2005), que se han hecho crticos en algunas localidades como Las Toninas, Mar del Tuy y Mar de Aj. Las tormentas sudestadas son la principal causa de erosin. En este sentido afortunadamente existe una estadstica sobre la recurrencia de este tipo de fenmenos (Fiore et al. 2009). Por otro lado, las avenidas costaneras de los diferentes loteos han obligado la construccin de drenajes hacia la playa y de ese modo contribuyen significativamente en su erosin. La minera furtiva es otro problema crnico que no ha podido revertirse desde hace aos. El ritmo de erosin ha sido calculado en diferentes sectores fluctuando entre valores mximos de 7,7 m/ao en San Clemente, 2,3 m/ao en Santa Teresita, y 2,1 m/ao en San Bernardo (Isla y Brtola 2005)24.
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Fuente: Diseo de una Estrategia para tratar el problema de la erosin en la costa bonaerense (www.erosioncosterapba.com.ar / 2011)
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El Cdigo Civil argentino establece que las playas pertenecen al dominio pblico (ver artculo 2340) y tambin existe un marco jurdico provincial que controla el uso de los espacios contiguos al mar. En el caso de la Provincia de Buenos Aires, hay tres instrumentos importantes con respecto al manejo de las franjas costeras. Primero, el Decreto-Ley provincial N 8.912 /1977 de Ordenamiento Territorial que establece en el Artculo 58 que al crear o ampliar ncleos urbanos que limiten con el Ocano Atlntico deber delimitarse una franja de cien (100) m de ancho, medida desde la lnea de pie de mdano o de acantilado, lindera y paralela a las mismas destinada a usos complementarios al de playa, que se ceder gratuitamente al Fisco de la Provincia, fijada, arbolada, parquizada y con espacio para estacionamiento de vehculos (Provincia de Buenos Aires). En 1999, tambin se promulg la Ley 12.257 que sancion el Cdigo de Agua de la Provincia de Buenos Aires, la cual establece un rgimen de proteccin, conservacin y manejo del recurso hdrico de la provincia. El cdigo prev la creacin de la Autoridad del Agua, que reglamenta los usos y actividades que afectan los recursos naturales del agua, incluyendo el requisito de fijar y demarcar sobre el terreno la lnea de ribera (ver Art. 18). Desde una perspectiva legal, la lnea de ribera delimitara la propiedad pblica de la propiedad privada. Asimismo, en el ao 2006 la Provincia de Buenos Aires promulg el Decreto 3202 para la aprobacin de proyectos urbansticos en la zona atlntica. El Artculo 4 establece limitaciones en el frente costero urbanizable, en metros lineales, (A + B: donde A es igual al 25% del frente costero consolidado y B el 20% del frente costero que permanece libre antes del 30 de mayo del 2006). Ms importante todava en el caso de la urbanizacin del Partido de La Costa, el Decreto define una restriccin de franja de proteccin de la costa que en ningn caso podr tener un ancho menor a 250 m. A lo largo de todo el Partido de La Costa, existen varios proyectos actuales que invaden esta franja de proteccin. Las construcciones en la costa, la forestacin de los mdanos y la extraccin de arena son actividades que, a pesar del establecimiento de condicionantes al uso del suelo, continan afectando la dinmica sedimentaria de la costa y, en algunas circunstancias, provocan la erosin costera (Dadon, Chiappini y Rodrguez 2002). La Municipalidad de La Costa est trabajando actualmente en la restauracin de la duna frontal mediante un mtodo conocido como enquinchado, el cual consiste en la instalacin de paquetes de ramas con la funcin de interceptar las partculas de arena que transporta el viento. El mtodo ha demostrado ser
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efectivo
en
varios
puntos
de
la
costa
(Fundacin
de
Historia
Natural,
www.fundacionazara.org.ar/Lafundacion/PyD_nota_37.htm). Se considera de alta importancia que se disponga de las herramientas necesarias para proteger la costa, definiendo las zonas pblicas y las que no estn aptas para la construccin. El marco jurdico ofrece un respaldo institucional general para la realizacin de este proceso y una herramienta para actualizar los instrumentos de planificacin territorial para enfrentar el problema de las construcciones y erosin en la costa. La costa martima es el activo ms importante del Partido, por lo que encarar su proteccin es tambin fundamental desde el punto de vista de la economa del municipio.
LA MINERA COSTERA A lo largo del tiempo se han realizado extracciones de arena en playas y mdanos colindantes para abastecimiento prximo y econmico de la construccin (Caballe y Almonocid: 2006). La reduccin del depsito arenoso incrementa el poder erosivo de las olas, de forma tal que la extraccin de arena disminuye la capacidad de defensa de las costas y produce un efecto equivalente a un aumento del nivel del mar, al disminuir el espesor del depsito sedimentario (Caballe y Almonocid 2006: 117). Las modificaciones del ecosistema litoral en muchos casos han provocado afectacin del soporte natural y patrimonio paisajstico, lo cual inici la restriccin de la explotacin de arena a travs de una ordenanza municipal. La ordenanza fue recurrida judicialmente y declarada nula por falta de competencia. En este sentido, es conveniente aclarar que el poder de polica y la autorizacin o no, de extraer arena de la playa, corresponde a la Provincia de Buenos Aires, a la Polica Bonaerense y a la Direccin de Minera, respectivamente. Sin embargo, todava existe la minera a diferentes escalas dentro del Partido, incluyendo la extraccin diaria de reducidas cantidades de arena de playa de manera artesanal mediante los llamados carritos (Caballe y Almonocid 2006: 123). Hay sectores que estn muy afectados, donde las acciones antrpicas, incluyendo la minera costera, han perturbado el equilibrio playa-mdano provocando serios problemas de erosin de varias localidades del Partido de la Costa (Caballe y Almonocid 2006: 123). Vale mencionar que la actividad extractiva controlada no debe poner en riesgo el equilibrio, sedimentacin y erosin, pero la explotacin de arena debe ser analizada prestando especial 48
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consideracin al anlisis del impacto ambiental, y a la compatibilidad o incompatibilidad con otras actividades que se desarrollan en la zona, especialmente el turismo, teniendo en cuenta, adems, la gran cantidad de obras y edificaciones costeras ya existentes (Caballe y Almonocid 2006: 117-118).
EL MANEJO DE LOS RECURSOS NATURALES: EL AGUA Los recursos de agua del Partido incluyen el mar, las aguas subterrneas y las aguas superficiales. El manejo del agua del mar es un tema interjurisdiccional, pero se puede prever que las actividades realizadas dentro del Partido pueden llegar a afectar la calidad del agua del mar. Por ejemplo, la persistencia de la basura que se acumula, el vertido de efluentes cloacales en el mar y el desage de aguas de lluvia directamente al mar sin filtracin natural o tratamiento previo (Dado, Chiappini y Rodrguez 2002). El modelo actual de desarrollo dificulta la recarga de los acuferos debido a la impermeabilizacin del sustrato por edificaciones y pavimento (Dadon, Chiappini y Rodrguez 2002: 560). Asimismo, la presencia de pozos ciegos receptores de residuos cloacales dentro del Partido genera contaminantes que filtran directamente al acufero (Municipalidad de La Costa 2010: 133). Existen importantes vnculos entre los problemas referentes al agua dulce en los tramos superiores de las cuencas fluviales y los problemas hdricos existentes en sus zonas costeras adyacentes (Lasta y Jaureguizar 2006). La modificacin de las corrientes causada por el riego, la hidrogeneracin y el suministro de agua ha alterado los niveles de salinidad en estuarios y lagunas (Lasta y Jaureguizar 2006: 81). Las descargas de aguas residuales domiciliarias tambin han deteriorado la calidad del agua, as como la modificacin de los mdanos, que implica una prdida de capacidad de retencin y un riesgo de contaminacin del agua subterrnea por intrusin del agua salina. Actualmente la Municipalidad del Partido de La Costa, junto a las cooperativas que llevan adelante las obras de infraestructura, estn llevando a cabo una poltica de accin sobre la ampliacin de las redes de saneamiento ambiental (agua potable y cloacas) y tratamiento de los efluentes cloacales con el fin de mejorar las condiciones sociales y ambientales a lo largo del Partido. Ver el captulo denominado Estructura Urbana de este informe para ms informacin sobre las redes de infraestructura y el rol de las cooperativas locales.
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LA PROBLEMTICA DE LA GESTIN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SLIDOS URBANOS La gestin integral de residuos slidos debe considerarse una disciplina asociada a la generacin, almacenamiento, recoleccin, transferencia y/o transporte y disposicin final de los residuos slidos, para su correcto control, y en armona con principios econmicos, de higiene y salud pblica, de ingeniera y de las correspondientes consideraciones ambientales para responder adecuadamente a las expectativas pblicas (Gonzalez 2010: 1). El marco jurdico que abarca la cuestin de los residuos est compuesto por la Ley Nacional N 25.916/04 que ordena presupuestos mnimos de proteccin ambiental para la gestin de residuos slidos domiciliarios y la Ley de la Provincia de Buenos Aires N 13.592, que estipula los medios de Gestin Integral de los Residuos. Asimismo, la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable (SAyDS) de la Nacin, ha diseado en el ao 2005 la Estrategia Nacional de Residuos Slidos Urbanos (ENGIRSU) y tambin posee el Programa de Gestin Integral de Residuos Slidos Urbanos en Municipios Tursticos que tiene como objetivo: apoyar la sustentabilidad ambiental del turismo en los municipios tursticos de Argentina comprendidos en el Plan Federal Estratgico de Desarrollo Turstico Sustentable. El propsito del Programa es la gestin de residuos slidos en municipios tursticos, mediante proyectos que: (i) implementen soluciones tcnica, ambiental y financieramente viables; (ii) fortalezcan las capacidades de los municipios para que puedan ejercer efectivamente sus competencias en materia de gestin de residuos; y (iii) amplen la conciencia y participacin de las comunidades locales en esta materia (Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable 2011). En el Partido de La Costa el servicio de recoleccin de residuos est contratado, y llega a todas las localidades del Partido con un recorrido de 60km. Actualmente, el Partido no cuenta con un predio para la disposicin final propio, sino que tiene un acuerdo con el municipio vecino de General Lavalle para su disposicin y tratamiento. Desde el 2005 los dos municipios estn trabajando en el establecimiento de un consorcio para el tratamiento y la reduccin de los residuos, pero todava no llegaron a implementar un nuevo procedimiento. Una dinmica de La Costa es la existencia de dos pocas diferentes del ao: la temporada baja y la temporada alta de turismo, durante las cuales la produccin de basura cambia notablemente. En este sentido, la problemtica de la basura en La Costa por un lado es el resultado de la
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produccin de residuos domsticos y semi industriales (casas de familias, restaurantes, hoteles, talleres, etc.), y pblicos (playas, va pblica, campings, etc.). Tambin existen negocios informales que no se pueden detectar fcilmente e inspeccionar para hacer cumplir las leyes vigentes con respecto a los desechos (Municipalidad de La Costa 2007: 63). Segn la Agenda Estratgica Participativa del ao 2007, los principales problemas relacionados con la basura son socioculturales, tecnolgicos, econmicos y financieros, de infraestructura y de los recursos humanos e incluyen:
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Figura 14. Principales problemas. Residuos Urbanos. La Costa.
Socioculturales Escasa Concientizacin sobre temas ambientales, y de contaminacin. Difcil Acceso y disponibilidad de Informacin. Ausencia de Procesos de difusin. Dficit de procesos Educativos sobre el tema ambiental. Escasa Responsabilidad pblica sobre estos temas. Escasa Cultura ambiental y comportamientos ciudadanos no sustentables.
Tecnolgicos Vigencia y cumplimiento del Marco legislativo. Contemplar normas constructivas que prevean tema logstico de salida de dispositivos con basura acordes. Posibilidad de contar con cestos para cada vecino. El sistema no acompaa el crecimiento econmico y del mercado turstico. Ordenamiento logstica de recoleccin: frecuencia, mecanismos, equipos. Destino Final de los residuos. Mecanismos de Control del cumplimiento de normas medioambientales.
Econmicos y financieros Presupuesto actual: se destinan aprox. 20 millones de pesos por ao Necesidad de eficientizar el gasto en el tema de limpieza y basura. Problemas con agua en las playas. Investigacin de estndares o ratios de $ por tonelada en otras ciudades, para evaluar los niveles de eficiencia locales. Posibilidad de avanzar en esquemas de recoleccin diferenciada, estableciendo categorizaciones por los volmenes y Tipos de basura producida.
Infraestructura Adecuacin del equipamiento e infraestructura al crecimiento del mercado. Establecer criterios para los recipientes, contenedores, etc. Revisar el ordenamiento del trabajo. Problemticas acordes a la geografa.
Recursos humanos Problemas de personal escaso Escasa capacitacin del personal afectado a las tareas de limpieza y tratamiento de basura. Escaso personal para control Problemtica de los perros sueltos.
Nota. Agenda Estratgica Participativa. Partido de La Costa. 2007.
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Actualmente, el gobierno local trabaja en un programa integral de recoleccin de Residuos Slidos Urbanos (RSU), limpieza de los espacios pblicos e instalacin de cestos de basura, con trabajos complementarios de concientizacin de la ciudadana. Desde la Municipalidad ya han elaborado criterios para el diseo de un Plan Integral de Ciudad Limpia, incluyendo: Disear y ejecutar campaas de comunicacin y concientizacin que promuevan cambios de hbitos (concientizar para actuar sobre las polticas de prevencin, produccin de basura, como el trato que se le da a los residuos en la va pblica, fortalecer el respeto y la valoracin del espacio pblico y promover el compromiso ciudadano al respecto). Control y sancin efectiva (promover el respaldo social y comunitario sobre el accionar de poder de polica en la va pblica de las autoridades municipales cuando se comete una infraccin. La comunidad debera tener un papel activo de respaldo, apoyando las sanciones que se establecieran). Aportar recursos tcnicos sobre el tema de buenas prcticas para su aplicacin (investigar y aportar recursos tcnicos complementarios sobre el tema, a partir de casos de buenas prcticas en otras ciudades del pas o del mundo, para su posible aplicacin). Establecer sistemas eficientes de contencin de los residuos y disposicin para su recoleccin acordes a cada lugar evitando impactos negativos en la va pblica (colocacin de contenedores, cestos de basura u otros dispositivos para ubicar bolsas evitando roturas, accesos de animales, olores, etc. y considerar como prioritario el tema de los animales sueltos en la va pblica, reviendo la Ordenanza que regula la situacin de estos animales). Establecer servicios diferenciales para grandes productores de basura (contemplar como importante establecer una Tasa diferencial para los grandes productores de basura o desperdicios contaminantes u obstructivos y establecer criterios de diferenciacin del servicio para zonas cntrica y residencial o suburbios.) Revisin y adecuacin del servicio de recoleccin para optimizar resultados (reorganizacin del servicio de recoleccin , de modo que, con el mismo presupuesto,
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se optimicen los resultados (por ejemplo el da domingo es el da de mayor produccin de basura por el turismo de fin de semana y ese da no hay recoleccin). El servicio es muy costoso, por tanto cualquier accin tendiente a facilitarlo sera beneficiosa, as como tambin la optimizacin de los recorridos. (Municipalidad de La Costa 2007: 63-64).
LA EXPANSIN URBANA Y EL PATRN DE DESARROLLO El Partido de La Costa ha sufrido un alto crecimiento demogrfico durante las ltimas dcadas, con un incremento de cerca del 57% en el periodo censal de 1991 al 2001 y de aproximadamente un 15% del 2001 al 2010, segn datos del Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INDEC 2001, 2010). El crecimiento de la poblacin ha inducido la expansin de la mancha urbana y el patrn de desarrollo actual se extiende sobre las zonas perifricas de las localidades, en mayor parte con construcciones de baja densidad, y sin la conservacin de importantes reas naturales. Por un lado, el modelo de desarrollo implica altos costos para la gestin de los servicios urbanos y, por otro lado, reproduce un patrn disperso de desarrollo, que tiende a la ocupacin global de la zona litoral sin preservar las funciones naturales del soporte fsico-ambiental. Al respecto, sin una correcta planificacin, la urbanizacin podra finalmente afectar a toda la zona costera bonaerense, conformando un frente urbano ininterrumpido (y) una de las consecuencias de esta expansin sera el deterioro irreversible de los procesos dinmicos que mantienen la calidad ambiental, algo indeseable desde el punto de vista paisajstico, pero particularmente preocupante para la economa y el turismo regionales (Dadon y Matteucci 2006b: 10). Como anteriormente se ha mencionado, existen varios avances en la planificacin estratgica que afectan al Partido de La Costa, incluyendo el Plan Estratgico Regional 2002 (TUYU Mar y Campo), la Agenda Estratgica Participativa de la Municipalidad de La Costa 2007 y, ms recientemente, el pre-diagnstico del Plan Estratgico Municipal 2010-2020. Tambin existen redes regionales, como el Foro Promotor para la Gestin Costera Integrada del Litoral Bonaerense (ProCostas), que contribuyen al conocimiento pblico de problemticas del ambiente costero y promueven estrategias para la Gestin Costera Integrada (Precostas 2008).
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No obstante al avance en las polticas de planificacin y en los procesos de participacin ciudadana, an existen algunas contradicciones entre el modelo de desarrollo real y la preservacin del soporte fsico-ambiental. Al respecto, es pertinente tener en cuenta el hecho de que la principal actividad econmica est basada en recursos naturales y culturales que se asientan en un espacio fsico de reducidas caractersticas y que provocan procesos de alta concentracin de factores contaminantes que degradan el medio ambiente y el recurso playa principalmente (Municipalidad de La Costa 2010: 121). La sostenibilidad ambiental es fundamental para la actividad econmica del Partido basada en el turismo.
LOS PROBLEMAS DE ESCURRIMIENTO Y ANEGAMIENTO La predisposicin natural del rea al anegamiento se agrava por la intervencin humana en la zona. Los problemas de anegamiento surgen a raz de varias cuestiones, como la construccin de caminos perpendiculares al escurrimiento, las modificaciones al ambiente de mdanos que dificulta el drenaje de los desages pluviales y el aumento de las superficies impermeables (Equipo Tcnico 2002). Actualmente, se pueden identificar algunos sitios particulares que sufren inundaciones regulares, como por ejemplo los terrenos ligados a la Ruta Provincial 11 y dentro de las reas bajas del Partido. Al respecto, y en el ao 2010, se realiz un estudio de estado de situacin de las localidades ante intensas lluvias que identific los siguientes sitios que acumularon agua: En Las Toninas: las intersecciones de la calle 2 entre 38 y 40, y la calle 23 y 10, las bajadas a playa de las calles 32, 28, 18 y 14. En Santa Teresita, no se registraron mayores inconvenientes, pero haba acumulaciones de agua en los barrios de Las Quintas y San Martn. En Costa del Este, se acumul agua en las calles en general. En la zona sur, se registraron complicaciones con el drenaje del agua, en Costa Azul, en las calles Drago, Alberdi y Luro; en La Lucila del Mar, en las calles Salta y Santa Fe; y en Aguas Verdes, en la calle Diaguita.
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En San Bernardo, se registraron complicaciones con las cocheras subterrneas en Chiozza y Garay, y en Av. Costanera y Gonzlez.
En Mar de Aj Norte, se registraron inconvenientes en las calles San Luis, Belgrano y Sarmiento (Gestin en La Costa 2010,
www.fundacionazara.org.ar/Lafundacion/PyD_nota_37.htm ). Con respecto al tema del agua y hasta el 2010 se entiende que las obras hidrulicas no han podido solucionar los problemas de las inundaciones, los canales se ven superados en ciclos hmedos y no alcanzan a escurrir el agua (Municipalidad de La Costa 2010: 132).
LA CONSERVACIN DE REAS NATURALES Dentro del Partido, y en todas partes del mundo, las reas naturales tienden a ser modificadas con la bsqueda de mayor rendimiento econmico. El valor de los recursos naturales es difcil de medir, lo cual implica que los costos de su explotacin a mediano y largo plazo no siempre estn considerados. Actualmente, se protege la Reserva Natural de Punta Rasa como sitio de importancia natural local, pero existen varias zonas a lo largo del Partido que no estn urbanizadas pero que tampoco estn protegidas a travs del marco normativo. Sera imprescindible que se encuentre un balance adecuado entre el desarrollo y la conservacin. Desarrollo, turismo y conservacin no son en absoluto incompatibles; por el contrario, son concurrentes y complementarios (). Es necesario recordar repetidamente que el turismo costero se fundamenta en la calidad ambiental de manera ineludible, y que la conservacin debe ser por lo tanto explcitamente contemplada en todo plan de desarrollo costero (Dadon, Chiappini y Rodrguez 2002: 560). Es importante preservar no solamente los sitios de inters ambiental natural, sino tambin los procesos naturales que mantienen la calidad ambiental, como la recarga de acuferos y la dinmica sedimentaria (Dadon, Chiappini y Rodrguez 2002). Algunos lugares de inters y actual conflicto con respecto a la preservacin de reas naturales son las playas y los mdanos, las reservas naturales y las reas no-urbanizadas que actualmente actan como zonas de transicin y poseen todava fragmentos de hbitat intacto. En este sentido, la sustentabilidad del Partido requiere una armonizacin del patrn de desarrollo con la preservacin del soporte fsico-ambiental.
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LA PRDIDA DE HBITAT Y BIODIVERSIDAD Las intervenciones antrpicas en el ambiente natural inciden directa o indirectamente sobre la biodiversidad nativa, produciendo la declinacin de especies por explotacin incontrolada o por la modificacin y/o fragmentacin de su hbitat, por la introduccin intencional o involuntaria de especies o por la destruccin directa de ejemplares por pisoteo o vertido de txicos (Dadon, Chiappini y Rodrguez 2002: 557). Las actividades que producen la destruccin y prdida del hbitat costero estn relacionadas a la urbanizacin dispersa, la extraccin de arena para la construccin25, el trazado de caminos costeros y otras actividades que limitan las zonas naturales. Con la expansin de las zonas urbanas y tursticas, la presin sobre los ambientes naturales se incrementa cada vez ms y produce la erosin y daos en la biota, tales como la reduccin del nmero de especies y de la cobertura de la vegetacin; interferencias con la nidificacin de las aves costeras; dao y muerte de animales propios de la zona intermareal; etctera (Dadon, Chiappini y Rodrguez 2002). La forestacin de los mdanos tambin tiende a desplazar a la flora y fauna autctona. La modificacin de la matriz ambiental: () afecta el patrimonio fsico-natural, altera los procesos dinmicos, aumenta la vulnerabilidad de las costas, reduce la disponibilidad de recursos, deteriora el paisaje, reduciendo en suma el atractivo turstico que sustenta el desarrollo econmico. Por el contrario, un balance adecuado entre reas naturales sin intervencin humana, reas forestadas y urbanizaciones dentro del cordn costero permitira lograr un desarrollo econmico considerable, evitar conflictos de intereses en el uso de la zona costera, y, al mismo tiempo, alcanzar valores relativamente altos de biodiversidad gracias a la conservacin de la biota nativa y de la riqueza paisajstica, facilitando adems la preservacin de los mecanismos dinmicos que las mantienen. (Dadon, Chiappini y Rodrguez 2002: 560)
25
Se trata de un problema que afecta al Partido desde hace 50 aos, lo que llev a prohibir mediante diversas normas (Ordenanza N 1421/94 y Decreto N 461/94) la extraccin de arena y conchilla de costas o de mdanos y la utilizacin de materiales finos en las construcciones dentro del Partido. Pero recin en el ao 1994 la Ordenanza 1430 del 14/9/1994 - Decreto 589 - reconociendo la falta de legislacin sobre movimientos de suelo- en su art. 1, exigi la autorizacin del ejecutivo para realizar todo cambio planialtimtrico, traslado o movimiento de suelo silceo original (Municipalidad de La Costa 2010: 132)
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La flora y fauna autctona de la regin se reproduca en el Partido hasta el establecimiento de los asentamientos tursticos y la explotacin comercial de los recursos naturales. La zona ha sufrido una dinmica depredatoria que ha desencadenado que algunas especies se encuentren en peligro de extincin en la regin, por ejemplo la merluza, la almeja y el and. Dentro del Partido de La Costa existen varios sitios de suma importancia para la biodiversidad de la regin, incluyendo la Reserva Natural de Punta Rasa (y la contigua Baha Samborombn) y los mdanos vivos del sur del Partido. Representan refugios para la biodiversidad autctona, como por ejemplo la lagartija de las dunas (liolaemus multimaculatus) (Gimenez 2011). Las dunas de toda la costa bonaerense sufren modificaciones y durante los ltimos aos se han reducido en un 30% (Gimenez 2011). La proteccin del soporte fsico-ambiental y la preservacin de la biodiversidad representan importantes desafos con respecto al futuro desarrollo del Partido. Vale mencionar el importante trabajo realizado desde el Centro de Rescate y Rehabilitacin de la Fundacin Mundo Marino que colabora en la asistencia de la fauna marina y la conservacin del medio ambiente (Fundacin Mundo Marino). El trabajo realizado por las organizaciones no gubernamentales con respecto a la problemtica ambiental y la preservacin de la biodiversidad representa una fuerte contribucin a la gestin de los recursos naturales en la zona.
EL CONTEXTO DEL CAMBIO CLIMTICO El cambio climtico es uno de los desafos ms grandes que los macro sistemas ambientales enfrentan hoy en da. La complejidad del tema es incierta debido al grado de avances cientficos y a que los impactos que se vaticinan son aparentemente lentos e imperceptibles, lo que hace que la adopcin de contramedidas sea de dificultosa implementacin. No obstante, es imprescindible dar cuenta del panorama, los posibles riesgos y, en un futuro, la implementacin de medidas de mitigacin y adaptacin a las condiciones cambiantes, especialmente en las regiones ms vulnerables de la costa. El cambio climtico puede ser definido como un cambio en la tendencia de las variables climticas (y en su variabilidad) caracterizada por un relativamente suave crecimiento o decrecimiento de su valor promedio durante un determinado perodo (usualmente dcadas o ms) (Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable 2011: 15).
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Este cambio tiene su origen en el efecto invernadero, en el cual los gases de la atmsfera sufren el calentamiento por la radiacin solar. Dichos gases se llaman gases de efecto invernadero y su concentracin en la atmsfera ha aumentado dramticamente desde la Revolucin Industrial, especialmente el dixido de carbono, de 280 a 379 partes por milln (Marn 2005: 16). Los gases, que tambin incluyen el metano (CH4) y el xido nitroso (N2O), son producidos como resultado de actividades humanas vinculadas a la generacin de energa, el transporte, el uso del suelo, la industria y el manejo de los residuos, entre otros. El aumento de la concentracin de estos gases no slo provoca cambios en la temperatura sino tambin en el clima mundial. Los impactos de cambio climtico son muchos y variables, e incluyen el adelgazamiento de la capa de ozono, la modificacin de la biodiversidad, la desertificacin, la eutrofizacin de las aguas, las alteraciones en los regmenes de precipitaciones, las alteraciones de los ciclos agrcolas, el derretimiento de los hielos polares y el aumento del nivel del mar, lo que causa inundaciones en las zonas costeras (Marn 2005). Los impactos se producen de maneras diferenciales a lo largo del planeta y pueden generar impactos en la esfera social, ambiental y econmica. Aunque todas las regiones son vulnerables a los impactos del cambio climtico, hay ciertos factores que hacen que una zona o poblacin est especialmente propensa. La vulnerabilidad de una comunidad se encuentra fuertemente vinculada con el nivel de desarrollo, condiciones sociales y econmicas, aspectos culturales, organizacin institucional y, especialmente la pobreza. En las ltimas tres o cuatro dcadas, se han observado marcadas tendencias climticas en la Argentina que la comunidad cientfica asocia con el cambio climtico. Las tendencias ms notables son: Un aumento de las precipitaciones medias anuales en casi todo el pas; Aumento de la frecuencia de precipitaciones extremas en todo el centro y este del pas; Aumento en las temperaturas medias en la regin patagnica; En el resto del pas las temperaturas medias han permanecidos iguales sin embargo las temperaturas medias mnimas y mximas han disminuido y aumentado, respectivamente (Marn 2005: 24-25)
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Con el fin de abordar estas cuestiones, el Gobierno de la Nacin, desde la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable, participa activamente en el proceso de negociacin internacional, que se desarrolla principalmente a travs de reuniones anuales de las Partes de la Convencin Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climtico y del Protocolo de Kyoto. La Comunicacin Nacional en Cambio Climtico de la Repblica Argentina tambin identifica sectores vulnerables al cambio climtico y recomienda una serie de posibles medidas de adaptacin. Las costas martimas del pas son zonas importantes de actividades comerciales, industriales y tursticas. En el litoral atlntico, el auge del turismo urbano-costero dinamiza las economas municipales, particularmente en siete partidos donde el turismo es una de las actividades econmicas principales: La Costa, Pinamar, Villa Gesell, General Pueyrredn, General Alvarado, Necochea y Monte Hermoso. Estas localidades tursticas han crecido marcadamente en las ltimas dcadas. Por ejemplo, entre 1991 y 2010, la poblacin estable del partido de La Costa aument casi un 57% en el periodo censal de 1991 al 2001 y un 15,1% del 2001 al 2010, y el Partido de General Alvarado creci aproximadamente un 13% y un 15%, respectivamente (INDEC 2001 y 2010). Dichas zonas son vulnerables a los impactos del cambio climtico, en particular al aumento de la temperatura del ocano, cambios en la circulacin de las corrientes marinas, el ascenso del nivel medio del mar y la erosin costera (Marn 2005: 39). Las proyecciones de los escenarios climticos determinaron que la mayor parte de la costa martima argentina no sufrira inundaciones permanentes durante este siglo (Marn 2005). Sin embargo, las playas que se encuentran acotadas por acantilados o por la ocupacin de los mdanos por asentamientos urbanos o por forestacin, podran llegar a perder su extensin en forma gradual o eventualmente desaparecer. Esto significar un gran dao desde el punto de vista turstico y econmico para las distintas localidades afectadas (Marn 2005). Si bien la erosin natural es un problema recurrente en algunas localidades, la falta de planificacin en la materia implicara problemas de erosin inducida por el emplazamiento incorrecto de infraestructura portuaria y urbanizaciones tursticas. Esta zona costera del Partido est particularmente expuesta a los impactos de la erosin, cuyos factores contribuyentes son el nivel medio del mar, la energa cintica y frecuencia de las olas, las tormentas y corrientes costeras, y las caractersticas de los materiales de la costa (Dadon 2005). Estos factores, salvo el
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ltimo, estn afectados por los impactos previstos del cambio climtico, lo que hace a la erosin una de las consecuencias ms importantes. Aunque los permisos de extraccin de arena de las playas estn caducados por la Direccin de Minera Provincial, dado que una de la actividades econmicas ms importantes de esta zona es la construccin, en general suele tolerarse la extraccin local a fin de no incrementar los costos de esa industria (Dadon 2005). Actualmente, los planos urbanos o estratgicos municipales no prevn una proteccin extensa de los espacios naturales, pero son de suma importancia para el mantenimiento de los procesos naturales (como de la recuperacin de la playa, la conservacin de hbitat, etc.). La zona martima bonaerense es particularmente vulnerable a los impactos del cambio climtico, y por lo tanto es imperativo que los gobiernos locales, provincial y nacional aborden de manera integral esta temtica. Es importante que se reduzca la vulnerabilidad de la zona costera a riesgos naturales, como la erosin, las inundaciones y la salinizacin de acuferos, a travs de una estrategia que prepare y adapte la zona para el futuro. Asimismo, ser elemental que se mantengan los procesos ecolgicos esenciales y la conservacin de la biodiversidad costero-marina para sostener los servicios ambientales provistos por dichos ecosistemas (Procostas 2011). Cualquier plan debe incluir la proteccin de la calidad de vida de las comunidades litorales, favoreciendo el desarrollo sustentable de las reas marino-costeras.
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ESTRUCTURA DE ANLISIS SOCIODEMOGRFICA
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CARACTERSTICAS SOCIODEMOGRFICAS
El crecimiento demogrfico del Partido de La Costa est signado por la sucesiva creacin de localidades balnearias a partir de emprendimientos inmobiliarios de desarrolladores privados. La franja costera se lotea en su gran mayora a partir de la dcada de 1930, pero las localidades no presentaron fuertes cambios en su estructura demogrfica ya que principalmente representaban pequeos parajes tursticos de apenas cientos de habitantes residentes. stas constituan poblaciones de tipo satlite de la ciudad cabecera del Partido de General Lavalle. Entre las dcadas de 1960 y 1970, junto a la instalacin de hoteles de distintos Sindicatos de trabajadores de la Argentina, las primeras localidades experimentaron un aumento significativo de su poblacin, principalmente en San Bernardo, Santa Teresita y Mar de Aj. Recin para la dcada de 1980, una vez creado el Partido de La Costa, la poblacin comenz a crecer en trminos significativos. Dicho fenmeno podra asociarse a la separacin jurisdiccional respecto del Partido de General Lavalle en 1978, a la masividad del automvil y a la ampliacin y acondicionamiento del sistema vial provincial.
Figura 15. Santa Teresita 1950.
Nota. http://www.santateresita.com.ar/galeria2.htm
En la actualidad, la poblacin del Partido de La Costa alcanza los 69.633 habitantes, segn los datos actualizados del Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Vivienda 2010 (Instituto Nacional
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de Estadsticas y Censos INDEC) de los cuales 34.239 son varones y 35.394 son mujeres, arrojando un ndice de masculinidad 94,8%. En el anlisis, se realizaron una serie de proyecciones, en base a las tasas de crecimiento quinquenales e intercensales, de donde se verifica que el Partido experimenta un gran crecimiento demogrfico desde 1980. Segn lo muestra la curva de la Figura 16, en el ltimo perodo intercensal 2001-2010, la poblacin aument en un 15,1%.
Figura 16. Curva de crecimiento de poblacin segn perodos intercensales.
26
de 96,7% por encima de la media provincial que es de
Partido de La Costa. Curva de Crecimiento Poblacional.

100.000 90.000 80.000 80.774 69.633 60.483 93.698
Cantidad de Poblacin.
70.000 60.000 50.000 40.000 30.000 20.000 10.000 0 1980 1991 2001 25.652 38.603
2010
2020
2030
Nota Elaboracin propia en base a datos INDEC 1980,1991, 2001 y 2010.
Asimismo, se puede observar que la localidad experiment un crecimiento muy importante hasta el ao 2001, luego la tangente cambia y se desacelera levemente.
26
El ndice de masculinidad, tambin llamado razn de sexo, es un ndice demogrfico que expresa la razn de hombres frente a mujeres en un determinado territorio, expresada en tanto por ciento. Se calcula usando la frmula hombres / mujeres * 100.
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Entre los perodos intercensales 1980-1991 y 1991-2001, la poblacin se duplic. Si bien este fenmeno no se volvi a repetir en los ltimos 10 aos, el aumento de poblacin es muy significativo y comparable con ciertos partidos donde el fenmeno demogrfico representa desafos para el crecimiento de la ciudad, como en los municipios de la tercera corona de la Regin Metropolitana de Buenos Aires (RMBA)27. En este sentido, el Partido creci por sobre la media de la Provincia de Buenos Aires (13 %) y an por encima de la del Gran Buenos Aires28 (14,2%). De continuar este comportamiento, las proyecciones arrojan un incremento a 80.774 personas para el ao 2020 y a 93.698 para el ao 2030. Si bien el escenario puede revertirse, la tendencia refleja que el crecimiento es improbable que se desacelere en los prximos aos. Para profundizar el anlisis, se compararn los indicadores del Partido de La Costa con los de ocho municipios referentes, elegidos por cuestiones de localizacin, homogeneidad, criterios econmicos y socio-territoriales. Los municipios elegidos son: Necochea, Villa Gesell, Pinamar, General Madariaga, General Pueyrredn, General Lavalle, General Alvarado y Lobera. (ver Figura 17) El Municipio de General Pueyrredn es mayor en poblacin al resto de los comparados debido a que Mar del Plata, no solo es su ciudad cabecera sino que es la ciudad ms importante de la Regin Costera de la Provincia de Buenos Aires. Dicho Partido, presenta un crecimiento por debajo de la media provincial (9,7 % a 13 %), alrededor de 55.000 personas. Este
comportamiento es similar, por cantidad de habitantes y ritmo de crecimiento, a los de la segunda corona de la RMBA, como Almirante Brown (7,2 % y aproximadamente 37.000 personas) o Lomas de Zamora (4,3 % y aproximadamente 25.000 personas).
27
RMBA o Regin Metropolitana de Buenos Aires: es una regionalizacin operativa y funcional que comprende la Ciudad Autnoma de Buenos Aires + 40 partidos de la Provincia de Buenos Aires, que abarca geogrficamente una unidad metropolitana delimitada aproximadamente por el rea que abraza el Ro de la Plata, el Delta y en su lmite pampeano la Ruta provincial N 6. La Regin integra en un todo el rea que a partir del ao 2003 el INDEC define en sus estadsticas como el Gran Buenos Aires (GBA) que - vale la pena aclarar est compuesto por la Ciudad de Buenos Aires + los Partidos del Gran Buenos Aires (24 municipios). Adems la Regin tambin integra, entre el resto de los partidos, al denominado Gran La Plata (La Plata, Berisso y Ensenada). Leonardo Fernndez, 2010. Somos 14.819.137 habitantes en la Regin Metropolitana de Buenos Aires. Instituto del Conurbano, Universidad Nacional de General Sarmiento.
28
Gran Buenos Aires comprendido por los 24 partidos que componen el conurbano bonaerense.
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El Partido de La Costa es mayor en poblacin respecto a los vecinos Partidos de Pinamar, General Lavalle y General Madariaga y segn lo indica la tendencia, en pocos aos alcanzar a la poblacin del Partido de Necochea, el cual en los ltimos aos present muy poco incremento (4,3 %). Si bien el municipio de La Costa creci menos relativamente que Pinamar y Villa Gesell, ha tenido un aumento de ms de 9 mil habitantes, un nmero muy importante para las ciudades de la regin.
Figura 17. Crecimiento de poblacin comparado segn perodos intercensales.
Poblacin Partido
1980
Total Provincia 10.865.408
1991
12.594.974
2001
13.827.203
2010
15.625.084
Variacin absoluta 2001-2010
Variacin relativa %
1.797.881
13,0
General Alvarado General Lavalle General Madariaga General Pueyrredn La Costa Lobera Necochea Pinamar Villa Gesell
25.643 1.234 15.526 434.160 25.652 17.475 73.634 5.326 11.632
30.385 3.046 16.923 532.845 38.603 17.647 84.581 10.316 16.012
34.391 3.063 18.286 564.056 60.483 17.008 89.096 20.666 24.282
39.594 3.700 19.747 618.989 69.633 17.523 92.933 25.728 31.730
5.203 637 1.461 54.933 9.150 515 3.837 5.062 7.448
15,1 20,8 8,0 9,7 15,1 3,0 4,3 24,5 30,7
Nota. Elaboracin propia en base a datos INDEC 1980,1991, 2001 y 2010.
En cuanto al crecimiento relativo, los municipios urbanos29 de la costa atlntica experimentan un comportamiento similar, duplicando su poblacin entre los perodos intercensales de 1980 y 2001. En stos casos Villa Gesell (31.730 hab.) y Pinamar (25.728 hab.), presentaron un importante crecimiento relativo en el ltimo perodo con un 30,7 % (7.448 hab.) y 24,5 % (5.062 hab.), respectivamente. (Ver Figuras 17 y 18)
29
Son llamados municipios urbanos (La Costa, Pinamar y Villa Gesell) los creados por decreto desprendimientos de partidos existentes, en estos casos General Lavalle y General Madariaga.
ley 9.074/78, sobre
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Por ltimo, en la comparacin, los distritos que menos han crecido en el ltimo perodo intecensal (2001-2010) son Lobera, Necochea y General Madariaga con un 3,0 %, un 4,3% y un 8% respectivamente. En estos municipios, el crecimiento disminuy respecto de perodos anteriores, asemejado al de partidos del interior de la Provincia de Buenos Aires como Junn, Chacabuco o Mercedes. (Ver Figura 19) A modo de anlisis, se realiza la siguiente clasificacin demogrfica: -Grandes partidos, que crecen a grandes valores absolutos: General Pueyrredn. -Partidos intermedios, que crecen mucho relativamente: Villa Gesell, La Costa, Pinamar, General Lavalle y General Alvarado. -Partidos intermedios, con bajo crecimiento: General Madariaga, Lobera y Necochea
Figura 18. Curvas de crecimiento de poblacin segn perodos intercensales.
Crecimiento Poblacional Comparado. Por Partido 1980-1991-2001-2010
100000 Necochea 92.933 hab. 90000 80000
Cantidad de Poblacin
70000 60000 50000
La Costa 69.633 hab.
Gral. A lvarado 39.594 hab.
40000
Villa Gessel 31 .730 hab.
30000 20000 10000 0 1980 1991 2001
P inamar 25.728 hab. Gral. M adariaga 1 9.747 hab. Lo bera 1 7.297 hab. Gral. Lavalle 3.700 hab.
2010
Ao
Nota. Elaboracin propia en base a datos INDEC 1980,1991, 2001 y 2010. No se agrega a General Pueyrredn por exceder en magnitud la escala del grfico.
En cuanto a la configuracin territorial, el Partido de La Costa posee una gran diferencia con el resto de los Partidos. En general, la estructura de los partidos refleja una ciudad cabecera que concentra la mayor parte de la poblacin y actividades, y ciudades menores, poblaciones satlites o asentamientos rurales. Por el contrario, los casi 70 mil habitantes de La Costa se
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encuentran distribuidos en 14 localidades que varan desde los 2.800 a los 13.000 habitantes aproximadamente30. Esta particularidad de la estructura fsico administrativa presenta un escenario territorial complejo, en cuanto a la distribucin de la poblacin, de las actividades productivas y de las lgicas de movilidad y accesibilidad.
Figura 19. Variacin de poblacin perodo 2001-2010.
Variacin Poblacin Intercensal 2001-2010

120.000 100.000
Cantidad Poblacin
80.000 60.000 40.000 20.000 0
Variacin absoluta 2001-2010 Poblacin 2010
Lobera
Necochea
General Alvarado
General Lavalle
La Costa
Pinamar
Nota. Elaboracin propia en base a datos INDEC 1980,1991, 2001 y 2010. No se agrega a General Pueyrredn por exceder en magnitud la escala del grfico.
Las localidades de La Costa se agrupan en tres zonas, en funcin de su desarrollo histrico, sus diferentes caractersticas y su relacin con el territorio. Segn datos del INDEC en el ao 2001 (ver Figura 21): Zona Norte: San Clemente, con 11.174 habitantes, el 18,5% del total. Zona Centro: Las Toninas, Costa Chica, Santa Teresita, Mar del Tuyu, y Costa del Este con 23.500 habitantes, el 39%.
30
Por no disponer de datos actualizados del Censo 2010 desagregados por localidad, las referencias se hacen respecto al Censo 2001.
General Madariaga
Villa Gesell
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Zona Sur: Aguas Verdes, Lucila del Mar, Costa Azul, San Bernardo, Mar de Ajo, Nueva Atlantis, Pinar del Sol y Costa Esmeralda con 25.475 habitantes, el 42%31. Esta zona incluye la zona de altos mdanos, en el extremo sur del territorio, un rea de mdanos vrgenes donde se han creado en los ltimos aos nuevos barrios cerrados (Punta Mdanos, Pinar del Sol y Costa Esmeralda). Cuentan con poca poblacin pero representan importantes inversiones inmobiliarias. (Ver Figura 20)
Figura 20. La Costa. Plano de Localidades.
Nota. Elaboracin propia. El Partido de La Costa cuenta con 14 localidades administrativas y Pta. Mdanos como barrio en proceso de consolidacin.
Las localidades de mayor poblacin eran en el 2001 Mar de Aj y Santa Teresita, que adems concentraban (y concentran) las actividades administrativas, los servicios de mayor complejidad
31
y el comercio especializado. Ambas contaban con 13.000 habitantes
La sumatoria de habitantes segn localidades y zonas no incluyen la poblacin dispersa, que segn el Censo 2001 suma 334 habitantes (0,5% del total), ver Figura 22.
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aproximadamente y sumaban el 44% de la poblacin total del Partido, unos 26.803 hab. (Ver Figura 21)
Figura 21. Poblacin por Localidades. La Costa. 2001
Localidades / Entidades 32 Total Varones Mujeres Mar del Tuy - Costa del Este 6.916 3.438 3.478 Santa Teresita 13.034 6.369 6.665 Las Toninas 3.550 1.779 1.771 Aguas Verdes - Costa Azul 459 243 216 La Lucila del Mar (inc. barrio Los
Tamariscos)
Mar de Aj - Nueva Atlantis Mar de Aj Norte San Bernardo San Clemente del Tuy Poblacin Dispersa Total del Partido
16.000 13.769 13.034 14.000 11.174 12.000 10.000 8.000 6.000 4.000 2.000 0
1.477 13.769 2.804 6.966 11.174 334 60.483
725 6.768 1.399 3.407 5.464 181 29.773
752 7.001 1.405 3.559 5.710 153 30.710
6.966 6.916 3.550 2.804
1.477
459
334
Nota. Elaboracin propia en base a datos de la Direccin Provincial de Estadstica de Buenos Aires, 2001.
La densidad promedio del Partido es una de las ms altas de la regin, su carcter urbano prohbe el suelo de uso rural. Junto a Villa Gesell y Pinamar son los partidos de menos extensin de la regin y a su vez los que mayor densidad poseen. (Ver Figura 22) A su vez, el Partido de General Pueyrredn, que cuenta con 146.000 hectreas, posee la densidad ms alta debido a su ciudad cabecera, Mar del Plata, la ms importante de la regin, llegando a los 4,24 habitantes por hectrea.
32
Los datos desagregados del Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2001 que trabaja la Direccin Provincial de Estadsticas de la Provincia, estn publicados por localidades, sectores, o agrupamiento de las mismas llamadas entidades.
At la nt is Sa a n Te Cl re em sit a en te de M lT ar uy Sa de n lT Be uy rn ar -C do os ta de lE st e La sT on M ar in as de Aj No La Ag rte Lu ua cil sV a er de de lM sar Co st Po a bl Az ac ul i n Di sp er sa Sa nt
M ar
de
Aj
-N ue va
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El resto de los partidos comparados (General Alvarado, General Lavalle, General Madariaga, Lobera y Necochea) cuentan con densidades menores a 0,25 habitantes por hectrea, similares a la densidad promedio de la Provincia de Buenos Aires, la cual es de 0,51 hab./ha.
Figura 22. Densidad de poblacin por partidos comparados.
Densidades de poblacin de los partidos de referencia 1991 2010
1991 Partido Superficie (ha) Poblacin Total Provincia General Alvarado General Lavalle General Madariaga General Pueyrredn La Costa Lobera Necochea Pinamar Villa Gesell 30.757.100 12.594.974 167.700 264.900 296.400 146.000 22.600 475.500 445.500 6.300 28.500 30.385 3.046 16.923 532.845 38.603 17.647 84.581 10.316 16.012
2001 Densidad (hab./ha) Poblacin 0,41 13.827.203 0,18 0,01 0,06 3,65 1,71 0,04 0,19 1,64 0,56 34.391 3.063 18.286 564.056 60.483 17.008 89.096 20.666 24.282
2010 Densidad (hab./ha) Poblacin 0,45 15.625.084 0,21 0,01 0,06 3,86 2,68 0,04 0,20 3,28 0,85 39.594 3.700 19.747 618.989 69.633 17.523 92.933 25.728 31.730 Densidad (hab./ha) 0,51 0,24 0,01 0,07 4,24 3,08 0,04 0,21 4,08 1,11
Nota. Elaboracin propia en base a datos del INDEC, 2010.
En cuanto a la distribucin de la poblacin dentro del Partido, segn datos del INDEC para el ao 2001, las localidades que presentaban mayor densidad eran San Clemente, San Bernardo, Santa Teresita y Mar de Aj. En San Clemente la densidad se situaba en la franja entre la Ruta Provincial n11 y la calle 6, principalmente a lo largo de la avenida San Martn. El frente costero que presentaba edificios en altura, no albergaba cantidad de poblacin residente. La ciudad tenda a expandirse hacia el norte, encontrndose con el lmite de la Reserva Natural Punta Rasa, mientras que hacia el sur era donde se registraban las densidades ms bajas con menos de 10 habitantes por hectrea. (Ver Figura 23)
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Figura 23. Densidad de Poblacin. La Costa, zona norte 2001.
Nota. Elaboracin propia en base a datos del INDEC, Censo 2001.
En Santa Teresita la densidad se situaba sobre las dos avenidas principales que dan acceso desde la Ruta Provincial 11. La avenida 32, que funciona como un corredor comercial y de servicios, y la avenida 41 que estructura la trama urbana y es el corredor turstico de la
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localidad. (Ver Figura 24) En San Bernardo, la mayor poblacin residente se ubicaba sobre la avenida Chiozza y en el cuadrante entre la diagonal Urquiza y las calles Tucumn y Garay. Las reas costeras de mayor altura no eran las que presentaban mayor densidad de poblacin residente.
Figura 24. Densidad de Poblacin. La Costa, zona centro 2001.
Nota. Elaboracin propia en base a datos del INDEC, Censo2001.
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En Mar de Aj, donde se presentaban las reas ms extensas con concentracin de poblacin, la densidad se estructuraba en torno al corredor comercial y de servicios Libertador San Martn, extendindose hacia el sur, entre Del Campo y Rico, hasta la avenida Pueyrredn. La mayor densidad se retiraba de la costa entre 4 y 5 manzanas hacia la Ruta Provincial n 11. (Ver Figura 25)
Figura 25. Densidad de Poblacin. La Costa, zona sur 2001.
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Las poblaciones de Las Toninas, Mar del Tuy, Costa del Este, Aguas Verdes, La Lucila del Mar, Costa Azul, y Nueva Altlantis presentaban muy poca densidad, inferior a los 10 habitantes por hectrea. Bajo una caracterizacin general, se observa que en las localidades con mayor poblacin, la densidad se estructura alrededor de los corredores comerciales y de servicios que son las avenidas con acceso desde la Ruta Provincial n 11 y en franjas retiradas del frente costero, donde prevalecen las tipologas en altura que son utilizadas por los veraneantes. La expansin de los cascos urbanos se desarrolla con muy poca densidad, por debajo de los 10 hab./ha., ocupando pocas parcelas por manzana con tipologas de vivienda unifamiliar.
CARACTERSTICAS DE LA POBLACIN33
Nota: Para medir las caractersticas de la poblacin se han utilizado los datos del Censo INDEC 2001, que son los publicados a la fecha. Los indicadores relevados al momento seguramente difieren de los actuales. Por ello, a lo largo del anlisis se ponderarn los valores relativos respecto de los municipios comparados y se infieren conclusiones en base a otras fuentes estadsticas.
Respecto de las migraciones, segn los datos del Censo 2001, se observa que casi el 32% de la poblacin no era nativa de la Provincia de Buenos Aires; el 24,2% provena de otras provincias del pas, el 3,6% era nativo de un pas limtrofe y el 4,1% provena de pases no limtrofes. En cuanto a valores absolutos, 21.710 personas no eran nacidas en la Provincia de Buenos Aires34, es decir, eran nacidas en otras provincias del pas o eran inmigrantes.( Ver Figura 26). En general, los municipios costeros con ciudades dedicadas predominantemente al turismo presentaban valores relativamente altos en relacin al porcentaje de poblacin que no era
33
Para caracterizar a la poblacin se han utilizado la informacin estadstica disponible a la publicacin del Censo Nacional de Hogares y Vivienda 2001. Como esta informacin est desactualizada y presenta una realidad social muy diferente a la actual, el estudio propone hacer algunas inferencias en base a informacin recolectada en el partido y estudiar los comportamientos relativos con los municipios comparados. 34 El INDEC define como poblacin nativa a la nacida en la Argentina la desagrega en nacidos en la Provincia de Buenos Aires y nacidos en otras provincias (usaremos tambin el trmino migrantes internos para los nacidos en otras provincias) y poblacin no nativa a la nacida en otros pases (usaremos tambin el trmino inmigrantes para este grupo) desagregada a su vez en pas limtrofe y pas no limtrofe. Por otro lado, llamaremos migrantes a todos los habitantes nacidos fuera de la Provincia de Buenos Aires (tanto de otras provincias de Argentina como de otros sectores).
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nacida en la Provincia de Buenos Aires, como General Pueyrredn con 24,4%, Villa Gesell con 34,1%, Pinamar con 38,7% y General Alvarado con el 21%. Este fenmeno se relaciona con la consolidacin de estos partidos en relacin a su actividad productiva, que atrae gran cantidad de poblacin migrante e inmigrante durante la poca estival a partir de la importante demanda de mano de obra. Mucha de esa poblacin decide quedarse residiendo en estos municipios. Autoridades locales del Partido de La Costa estiman que alrededor de 1.000 familias se quedan por temporada de verano. Tambin se identifican procesos migratorios de residentes de grandes ciudades, que se mudan a localidades costeras ms pequeas en busca de un cambio en su estilo de vida. Estos procesos migratorios producen sociedades con poblaciones de mucha movilidad, entre el Partido y ciudades de la regin, que se desplazan en busca de oportunidades laborales temporarias, frecuentemente relacionadas con trabajos precarios. Un indicador que refleja estos comportamientos es la matrcula escolar que durante el ao sufre fluctuaciones en ingresos y deserciones. Analizando los datos del Censo Nacional de Poblacin Hogares y Vivienda del ao 2001, puede estimarse que hoy en da la cantidad de personas nacidas en otras provincias y no nativas (extranjeros) sera an mayor, gracias a la reactivacin de la actividad turstica y su potencial demanda de empleo estacional. Respecto de los partidos comparados, La Costa posea un 7,7% del total de su poblacin proveniente de otros pases (alrededor de 5.000 personas), un porcentaje similar al de Villa Gesell (7,4%) y ms bajo que el de Pinamar (10,5%). Son notables las diferencias porcentuales entre estos tres partidos y el resto, que no superan el 4,3%. (Ver Figura 26) Los partidos que no tienen como base econmica la actividad turstica (General Lavalle, General Madariaga y Lobera) presentaban valores de poblacin no nativa (extranjeros) muy bajos y en ningn caso superaban las 275 personas (ver Figura 27). Segn fuentes municipales, la inmigracin extranjera provena principalmente de Paraguay y Bolivia, tomando como localidad de residencia San Clemente y Mar de Aj para los primeros, y Las Toninas y Mar del Tuy para los segundos. Asimismo segn el ltimo Censo en el ao 2010 las comunidades Paraguaya (1.551), Italiana (959) y Boliviana (864) eran las ms grandes en el municipio, representando el 66,4% de la poblacin no nativa (5.082 habitantes no nativos en el Partido de La Costa). Lamentablemente, el indicador del Censo Nacional 2001 (INDEC 2001) no desagrega la migracin proveniente de otras ciudades de la Provincia de Buenos Aires, como por ejemplo
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desde la Regin Metropolitana de Buenos Aires, datos que seran de gran utilidad para analizar la composicin de los habitantes del Partido (Ver Figura 28).
Figura 26. Inmigracin de poblacin, Partidos comparados 2001.
Poblacin segn lugar de nacimiento. Nativos y no nativos por municipios. 2001

Nativos Total Total Prov. Bs. As. Otra provincia No Nativos (Extranjeros) Pas limtrofe Pas nolimtrofe
Total
34.391 3.063 18.286 564.056 60.483 17.008 89.096 20.666 24.282
33.376 3.014 18.011 539.638 55.867 16.895 87.031 18.505 22.479
27.162 2.524 16.341 426.585 41.229 15.887 77.962 12.673 16.007
79,0 82,4 89,4 75,6 68,1 93,4 87,5 61,3 65,9
6.214 490 1.670 113.053 14.638 1.008 9.069 5.832 6.472
18,1 16,0 9,1 20,1 24,2 5,9 10,2 28,2 26,7
1.015 49 275 24.418 4.616 113 2.065 2.161 1.803
352 31 175 9.295 2.160 36 816 1.536 1.029
1,0 1,0 1,0 1,6 3,6 0,2 0,9 7,4 4,2
663 18 100 15.123 2.456 77 1.249 625 774
1,9 0,6 0,5 2,7 4,1 0,5 1,4 3,1 3,2
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Figura 27. Inmigracin de poblacin, Partidos comparados 2001.

Poblacin segn lugar de nacimiento 100% 80% 60% 40% 20% Bs. As. 0% Otras provincias y extranjeros
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Figura 28. Poblacin segn lugar de nacimiento. La Costa 2001.

Pas nolimtrofe 4,1% Pas limtrofe 3,6%
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Partido de La Costa Poblacin segn lugar de nacimiento
Otra provincia 24,2% Prov. de Bs. As. 68,1%
Si bien durante la poca estival, el perfil sociodemogrfico de la localidad cambia profundamente debido a la actividad turstica, el fenmeno produce un impacto durante todo el ao. Segn la Agenda Estratgica Participativa 2007, el Partido recibi en la temporada 20062007, 3.5 millones de turistas (temporada total, alta y resto del ao). Desde la Secretara de
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Turismo de la Municipalidad se estima que en la temporada 2009-2010 llegaron 2.200.000 turistas durante los meses de verano (15 de diciembre a 15 de marzo) y 1.800.000 durante el resto del ao, sumando 4 millones en total. (Ver Figura 29) Esta magnitud de cantidad de turistas que se incorporan temporariamente en las localidades es el motor del desarrollo, lo cual, a su vez, suele tener un impacto social importante en la poblacin permanente. Segn residentes, la poblacin turstica tiende a presentar un carcter depredador sobre la ciudad y su patrimonio.
Figura 29. Turistas por ao en La Costa.
Nota. Datos de la Agenda Participativa 2007 Municipio de La Costa.
Respecto de las edades de la poblacin del Partido, segn los datos actualizados del Censo 2010, el 63 % de la poblacin tiene entre 15 y 64 aos, franja etaria con posibilidad de
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incorporarse al mercado laboral, los nios entre 0 y 14 aos representan el 24 % y los adultos de ms de 65 aos el 13 % restante. Desde estos datos se puede estimar que la edad media de la poblacin del Partido es de 34 aos. (Ver Figura 30).
Figura 30. Grandes grupos etarios. La Costa 2010.
Poblacin por grandes grupos
65 y ms 13%
0-14 24%
15-64 63%
Si se observa la pirmide de edades (ver Figura 31), la franja etaria ms poblada se encuentra entre los 10 y 14 aos. La base de la pirmide entre los 0 y los 9 aos sufre una disminucin, posiblemente relacionada con una baja en la tasas de natalidad en la ltima dcada. La poblacin disminuye notablemente entre los 15 y 29 aos, este fenmeno puede estar relacionado con la movilidad de la poblacin con hijos en escolaridad secundaria, y con la educacin universitaria, donde los jvenes se mudan principalmente a Mar del Plata y La Plata para realizar los estudios de grado. La poblacin vuelve a aumentar a partir de los 30 aos signo de un posible retorno a las ciudades de procedencia para conformar el desarrollo familiar y profesional. Tambin es significativa la reduccin y nivelacin desde los 40 aos hasta los 59, debido seguramente a la falta de expectativas de desarrollo laboral y familiar. A partir de los 70 aos se produce un escalonamiento importante entre grupo y grupo, reflejando la reduccin de la expectativa de vida.
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Figura 31. Poblacin por grandes grupos. La Costa 2010.
Poblacin por grupos quinquenales
90-94 Aos
80-84 Aos
70-74 Aos
60-64 Aos
50-54 Aos
40-44 Aos
30-34 Aos
20-24 Aos
10-14 Aos
0-4 Aos 0 1.000 2.000 3.000 4.000 5.000 6.000 7.000
La pirmide demuestra que la poblacin del Partido se incrementa en sus franjas ms jvenes, sobre todo de los 10 a los 19 aos, y de los 30 a 39 aos. En referencia a los grandes grupos etarios en la comparacin con sus vecinos municipios urbanos (Pinamar y Villa Gesell) la relacin proporcional es semejante, siendo stos partidos los que ms poblacin dentro de las edades en condiciones de acceso al mercado laboral poseen, con 65% y 64,1% respectivamente. A su vez, son los que presentan menor poblacin de 65 aos o ms, es decir, proporcionalmente, los de poblacin ms joven. Como se observ anteriormente, estos partidos son tambin los que ms poblacin de otras provincias y no nativas poseen. (Ver Figura 32) Los partidos que tienen mayor proporcin de su poblacin en el rango etario de 65 aos o ms son General Pueyrredn con el 14,2% y Necochea con el 14,7%, los cuales poseen la mayor cantidad total de habitantes en comparacin con el resto de los partidos incluidos en la Figura 32.
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Figura 32. Poblacin por grandes grupos. Partidos comparados 2010.

General Alvarado
Casos 0-14 15-64 65 y ms Total 9.992 24.587 5.015 39.594 % 25,2 62,1 12,7 100
Categ / Aos
General Lavalle
Casos 1.010 2.314 376 3.700 % 27,3 62,5 10,2 100
General Madariaga
Casos 5.289 12.027 2.431 19.747 % 26,8 60,9 12,3 100
General Pueyrredn
Casos 133.142 397.674 88.173 618.989 % 21,5 64,3 14,2 100
La Costa
Casos 17.018 43.348 9.267 69.633 % 24,4 62,3 13,3 100
Lobera
Casos 4.456 10.152 2.400 17.008 % 26,2 59,7 14,1 100
Necochea
Casos 21.535 57.737 13.661 92.933 % 23,2 62,1 14,7 100
Pinamar
Casos 6.674 16.730 2.324 25.728 % 26,0 65,0 9,0 100
Villa Gesell
Casos 8.253 20.353 3.124 31.730 % 26,1 64,1 9,8 100
Edades en grandes grupos. Comparacin por partido, 2010.

100% 65 y ms 15-64 0-14
Porcentaje Poblacin
80% 60% 40% 20% 0%
SALUD
En el mbito de la salud, La Costa posee tres hospitales municipales sitos en San Clemente, Santa Teresita y Mar de Ajo, que son las principales localidades de las tres zonas (norte, centro y sur). Los hospitales reciben toda la demanda del Partido y de los partidos aledaos de
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General Lavalle, Pinamar y General Madariaga, tanto en casos mdicos de baja y media complejidad. Cuentan con guardias las 24 hs. y se le suman 14 Centros de Atencin Primaria 35 (CAP36), y 4 Unidades Sanitarias37 distribuidas en las localidades menores. Los CAP son centros de salud municipales que brindan atencin inmediata para afecciones que no requieran internacin ni complejidad. actividades comunitarias. Cuentan con guardia clnica permanente, asistencia social y
Dentro del Partido, segn datos del Ministerio de Salud de la
Provincia de Buenos Aires existen, a diciembre del 2010, 188 camas de internacin (5 de ellas son camas de terapia intensiva), de las cuales 99 se encuentran en instituciones pblicas municipales y 89 en privadas38. Los establecimientos privados con internacin (3 sanatorios) estn ubicados en Mar de Aj y San Clemente. Segn estos datos, existen en La Costa 2,70 camas por cada 1.000 habitantes, cifra levemente inferior, comparada con la media de la Regin Sanitaria VIII39 que integra, que alcanza a las 3,45 camas/1.000 hab. y la de la Provincia, con 3,03 camas/1.000 hab40. Vale resaltar que en casos de alta complejidad, los pacientes son derivados al hospital interzonal de la Regin Sanitaria VIII, ubicado en Mar del Plata. Debido a sta situacin de dependencia con Mar del Plata, distancias de traslado y mayores demandas de la poblacin, las autoridades municipales estudian la posibilidad de complejizar los servicios en alguno de sus tres hospitales centrales municipales. Adems, durante la temporada turstica veraniega, el aumento de la demanda, principalmente de ciertas especialidades como traumatologa, enfermera, clnica
35
Segn el Ministerio de Salud de la Provincia de Buenos Aires, la Atencin Primaria de la Salud identifica y clasifica los problemas de salud sobre la base del anlisis epidemiolgico de la morbi-mortalidad y da respuesta inmediata para su solucin en el nivel de entrada o para su referencia a niveles de mayor complejidad, teniendo en cuenta la prctica cientfica con las prcticas aceptadas y efectivas de atencin tradicional. Atencin Primaria de la Salud es una estrategia de trabajo del sistema sanitario. Cualquiera sea su categora (hospital, centro de salud, puesto de salud etc.) constituye la puerta de entrada al sistema de salud, que consiste en llevar acciones bsicas de salud a toda la poblacin. Esto se realiza casa por casa, familia por familia del rea de responsabilidad, mediante la modalidad de visitas domiciliarias programada, a travs de un efector denominado Agente Sanitario. Cada establecimiento tiene su rea de influencia, es una zona de responsabilidad sanitaria. El objetivo meta del programa es dar cobertura sanitaria a toda la poblacin de su rea de responsabilidad. 36 Segn la Secretara de Salud Municipal, los CAP estn ubicados en: 1 San Clemente, 2 Las Toninas, 2 Santa Teresita, 1 Mar del Tuy, 1 Aguas Verdes, 2 La Lucila, 1 San Bernardo, 3 Mar de Ajo, 1 Nueva Atlantis, total: 14. 37 Las Unidades Sanitarias estn ubicadas: 1 en Las Toninas, 1 en Mar del Tuy, 1 en La Lucila y 1 en Nueva Atlantis. Se entiende por unidades sanitarias los establecimientos y otras formaciones, militares o civiles, organizados con fines sanitarios, especialmente de bsqueda, recogida, transporte, diagnstico o tratamiento (incluidos los primeros auxilios) de los heridos, de los enfermos, y de los nufragos, as como la prevencin de enfermedades. El trmino incluye, por ejemplo, hospitales y otras unidades similares, centros de transfusin de sangre, centros e institutos de medicina preventiva, depsitos de material sanitario as como los almacenes de material sanitario y de productos farmacuticos de esas unidades. Las unidades sanitarias pueden ser fijas o mviles, permanentes o temporales. (Organizacin Panamericana de la Salud) 38 Ministerio de Salud de la Provincia de Buenos Aires, 2010. 39 Regin Sanitaria VIII comprende los municipios de: General Lavalle, Maip, Partido de La Costa, Pinamar, Villa Gesell, General Madariaga, General Guido, Ayacucho, Tandil, Balcarce, Mar Chiquita, General Pueyrredn, General Alvarado, Lobera, Necochea y San Cayetano. 40 Relacin total de camas pblicas ms privadas sobre mil habitantes segn Censo 2010.
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general, presiona sobre las capacidades del sistema, afectando a la poblacin residente que ve disminuido el servicio de salud pblica. Segn los datos del Censo Nacional del ao 2001, el 56% de la poblacin no posea obra social o prepaga, porcentaje similar a la media provincial que arrojaba un 51% de la poblacin sin cobertura. Del total de la poblacin que no posea cobertura de salud, segn Censo Nacional 2001: 34.246 habitantes, casi el 65 % (22.239 personas) corresponda a la franja etrea entre 15 y 64 aos, aproximadamente el 30 % corresponda a los 10.279 nios y adolescentes entre 0 y 14 aos y el 5 % restante a los adultos mayores de 65 aos. (Ver Figura 33)
Figura 33. Cobertura de obra social por grandes grupos. La Costa 2001. Cobertura de salud por obra social o prepaga por grandes grupos etarios
Edad en grandes grupos Cobertura Tiene No tiene Total 0-14 aos 6.259 10.279 16.538 % 37,85 62,15 100,00 15-64 aos 14.759 22.239 36.998 % 39,89 60,11 100,00 65 y ms aos % 5.219 1.728 6.947 75,13 24,87 Total 26.237 34.246 % 43,38 56,62 100,00
100,00 60.483
Si analizamos cada grupo etario en particular, se observa que, tanto en la poblacin de nios y adolescentes (de 0 a 14 aos) como en la de 15 a 64 aos (con posibilidad de acceso al mercado laboral) existan ms personas sin el beneficio de una cobertura de salud, indicando posibles niveles de desempleo o precariedad laboral (cabe aclarar que los empleadores estn obligados a inscribir a sus empleados a un sistema de salud mediante los aportes y retenciones al sistema correspondiente) (ver Figura 34). Por el contrario la poblacin de 65 aos y ms acceda a las coberturas sociales estatales para jubilados y pensionados, como IOMA o PAMI41, alcanzando al 75% de sta franja. Para aquellos habitantes que no poseen cobertura de salud, la municipalidad otorga planes de asistencia y atencin sanitaria, los cuales cubren el dficit de ste sector de poblacin. Seguramente estos datos variarn positivamente cuando se publiquen los datos definitivos del Censo 2010, debido a la baja en las tasas de desocupacin ocurrida en los ltimos aos y la implementacin de diversos planes de asistencia social, provinciales y nacionales.
41
Instituto de Obra Mdico Asistencial (IOMA) e Instituto Nacional de Servicios Sociales para Jubilados y Pensionados (PAMI)
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Ms all de estas cifras, como se mencion anteriormente, el sistema de salud pblico es el receptor de casi toda la demanda sanitaria, es por ellos que en los ltimos aos las polticas sociales estuvieron enfocadas en la apertura de centros de atencin primaria y mejoramiento de la atencin en los hospitales municipales, adems de otros planes de asistencia social, ya sea nacionales, provinciales o municipales.
Figura 34. Cobertura de obra social por grandes grupos. La Costa 2001.
Cobertura de salud por grandes grupos etarios 100% 80% 60% 40% 20% 0% 0-14 aos 15-64 aos 65 y ms aos No tiene
Tiene
Respecto de la cobertura de salud en la distribucin territorial, se observaba que en las tres zonas, norte, centro y sur, la proporcin de poblacin sin cobertura era, en promedio, similar, entre el 54% y el 57 %. Si se analiza el porcentual por localidad, La Lucila del Mar posee un 48,6 % de habitantes sin cobertura, el menor, y la zona norte de Mar de Aj el mayor: un 67,1 %. Las localidades que poseen los hospitales centrales, tienen porcentuales similares a la media del Partido (57 %). (ver Figura 35)
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Figura 35. Poblacin por cobertura segn obra social y/o plan de salud privado o mutual 2001. No Tiene % 63,3 54,2 48,6 57,4 67,1 52,8 54,1 57,1 56,9 44,9 57 %
Zona Sur
Localidad Las Toninas Aguas Verdes - Costa Azul Lucila del Mar Mar de Aj - Nueva Atlantis Mar de Aj Norte San Bernardo
Poblacin total 3.550 459 1.477 13.769 2.804 6.966 11.174 6.916 13.034 334 60.483
Tiene 1.304 210 759 5.861 923 3.285 5.124
No tiene 2.246 249 718 7.908 1.881 3.681 6.050
Zona Norte San Clemente del Tuy Mar del Tuy - Costa del Zona Este Centro Santa Teresita Poblacin dispersa Total
2.965 3.951 5.622 7.412 184 150 26.237 34.246
Dentro de las polticas de salud especficas destinadas a los habitantes que no poseen una cobertura de salud, se destaca el Programa Integral de Atencin de la Salud de orden municipal dirigidos a los sujetos de derecho que perciben la Asignacin Universal por Hijo42 implementado a partir del mes de noviembre del ao 2009 por el Estado Nacional a travs del ANSES43 y la implantacin de los programas provinciales y nacionales Salud Activa44 y Cuidarse en Salud45.
42
Asignacin Universal por Hijo: es un beneficio que le corresponde a los hijos de las personas desocupadas, que trabajan en el mercado informal o que ganan menos del salario mnimo, vital y mvil. Consiste actualmente en el pago mensual de 270 pesos para nios menores de 18 aos y de 1.080 pesos para chicos discapacitados sin lmite de edad. Esta asignacin fue creada por medio del decreto Nro. 1602/09, del Poder Ejecutivo Nacional, y comenz a regir a partir del 1ro. de noviembre de 2009. Con la misma, el Estado busca asegurarse que los nios y adolescentes asistan a la escuela, se realicen controles peridicos de salud y cumplan con el calendario de vacunacin obligatorio, ya que stos son requisitos indispensables para acceder al beneficio Actualmente, 3.600.000 chicos y adolescentes son beneficiados con esta asignacin a nivel nacional. 43 ANSES: Administracin Nacional de la Seguridad Nacional. En el ao 1990, la ley nacional 23.769 crea el Instituto Nacional de Previsin Social, cuya finalidad bsica consista en unificar la administracin del Sistema Nacional de Previsin Social. Este organismo es disuelto por el Decreto Presidencial 2284/91, y sustituido por la Administracin Nacional de la Seguridad Social -ANSES-, de acuerdo al Decreto Presidencial 2741/91. La ANSES, se crea como organismo descentralizado, en jurisdiccin del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social. Est facultada para administrar los fondos correspondientes a los regmenes nacionales de jubilaciones y pensiones, en relacin de dependencia y autnomos, de subsidios y asignaciones familiares. Desde la implementacin de la Contribucin nica de la Seguridad Social, en febrero de 1992, ANSES tambin administra los ingresos del Fondo Nacional de Empleo. Dicho Fondo financia los Programas de Empleo, administrados por el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, y las prestaciones del Seguro de Desempleo otorgadas por ANSES. www.anses.gob.ar 44 Salud Activa es la lnea de promocin de salud de la Direccin de Patologas Prevalentes de la Provincia de Bs. As. que se desarrolla en todos los Municipios de la Provincia. En esta se enmarcan acciones encaminadas a impulsar y fortalecer medidas preventivas, donde la promocin de hbitos de vida saludables es su principal objetivo. Para ello es necesario sumar diferentes actores de la sociedad, conformando una red provincial, a fin de contribuir en mayor grado a mejorar la calidad de vida de las personas. 45 Cuidarse en Salud es un programa de la Secretara de Determinantes de la Salud y Relaciones Sanitarias del Ministerio de Salud de la Nacin cuyo propsito es contribuir a instalar una cultura del cuidado, proteccin y promocin de la salud, atendiendo la
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La Costa
EDUCACIN
En cuanto a la educacin, el Partido tena segn datos del Censo Nacional 2001, 626 personas que no saban leer ni escribir, representando el 1,3% de la poblacin mayor a 10 aos46. Respecto de los municipios comparados, los valores eran similares situndose el porcentaje de analfabetismo por debajo del 2%. Los casos excepcionales eran General Madariaga que contaba con 2,8% y General Lavalle con 3,6%. En general, salvo stos ltimos, casi todos los porcentajes estaban en relacin con la media provincial que arrojaba un 1,58% de la poblacin que no saba leer ni escribir. (Ver Figura 36)
Figura 36. Condicin de alfabetismo. Poblacin mayor a diez aos. Partidos comparados.
General Alvarad o
Caso s
General Lavalle
General General Madariag Pueyrred La Costa a n
Lobera
Necochea Pinamar
Villa Gesell
Categoras Si No Total
Casos %
Casos
Casos
Casos
Casos
Casos
Casos
Casos
% 99 1 100
27.9 98,2 2.332 96,4 14.446 97,2 03 506 28.4 09 1,8 88 3,6 416 2,8 100
472.91 98,9 49.032 98,7 13.829 9 5.332 478.25 1 1,1 626 1,3 278
98 73.449 98,6 16.819 2 1.014 1,4 169
99 19.647 1 207
100 2.420
100 14.862
100 49.658
100 14.107
100 74.463
100 16.988
100 19.854
prevencin de enfermedades a travs de dispositivos de educacin, informacin y comunicacin dirigidos a la poblacin en general, con activa movilizacin y participacin social. El Ministerio de Salud de la Nacin cre el Programa mediante la Resolucin N 738/2008 publicada en el Boletn Oficial el da 22 de julio de 2008. 46 Tasa de analfabetismo: es el cociente entre el nmero de personas que no saben leer ni escribir de 10 aos y ms y el total de poblacin de 10 aos y ms, multiplicado por 100. Est calculada por grupo de edad. INDEC.
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Figura 37. Asistencia Escolar. Poblacin mayor a tres aos. La Costa. 2001.
Asistencia Educativa La Costa 2001
Nunca As i s tio 2.394 ca s os 4,17%
As i s te es tabl eci mi ento pbl i co 14.678 ca s os 25,60%
No a s i s te pero a s i s ti 36.772 ca s os 64,12%
As i s te es tabl eci mi ento pri va do 3.504 ca s os 6,11%
En la Figura 37 podemos observar que del total de la poblacin mayor a 3 aos, segn datos del Censo Nacional 2001, el 31,70% asista a algn establecimiento educativo, de los cuales casi el 81% acceda a la educacin pblica y el 19% restante asista a instituciones privadas. Segn datos de la Direccin Provincial de Estadstica de la Provincia de Buenos Aires, al ao 2009, en el partido existen 91 establecimientos educativos, entre todas las ramas de enseanza (ver Figura 38).
Figura 38. Instituciones Educativas. La Costa. 2009.
Establecimientos educativos al 2009 Inicial Primaria Secundaria bsica Polimodal / Secundaria Superior Nivel Superior Adultos y Formacin Profesional Especializaciones 21 22 18 14 2 10 4 Matrcula 3.296 8.448 4.235 2.829 419 2.291 883 Promedio de alumnos por Establecimiento 156,95 384,00 235,28 202,07 209,50 229,10 220,75
Nota: Anuario 2009, Direccin Provincial de Estadstica de la Provincia de Buenos Aires.
88
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En un clculo general, por un lado, las escuelas primarias tienen un promedio de 384 alumnos por establecimiento y, por el otro las secundarias (bsica y superior) cuentan con entre 200 y 240 alumnos cada una. Respecto al mximo nivel de instruccin alcanzado47, segn datos del Censo 2001, el 3,6% de la poblacin48 no tena instruccin formal, el 41% de la poblacin slo posea el nivel primario o primario incompleto, mientras que casi el 42% alcanzaba el nivel secundario. Slo el 13,5% de la poblacin alcanzaba la educacin superior (terciaria y universitaria), de los cuales el 4,1% tena estudios universitarios incompletos y slo el 3,1% posea ttulo universitario. Respecto de estos indicadores, segn fuentes municipales, la matrcula anual ha aumentado a la fecha, principalmente gracias a la Ley de Educacin Nacional N 26.206 del 2006, a la Ley de Educacin Provincial N 13.688 de 200749 y a la Asignacin Universal por Hijo (9.300 beneficiarios). (Ver Figura 39) En relacin a los partidos de referencia, General Lavalle posea el mayor porcentaje de habitantes que nunca haba asistido a una institucin educativa, 4,9 % de la poblacin mayor a 15 aos. En rasgos generales, los partidos cuya poblacin alcanzaban los mayores niveles de educacin obligatoria (primaria y secundaria completos) eran Villa Gesell, Pinamar, La Costa, General Pueyrredn y General Alvarado. Asimismo vale destacar que Pinamar posea, en relacin al resto de los Partidos mencionados en la Figura 40, la mayor proporcin de universitarios egresados (9,2%). Respecto de la formacin profesional, del total de egresados universitarios segn datos del Censo 2001, en el Partido de La Costa, Medicina y Auxiliares fueron las carreras ms elegidas, seguidas por Ciencias Econmicas, y Derecho y Ciencias Jurdicas. Humanidades y Ciencias Sociales, Ingeniera (y carreras afines) y Arquitectura y Diseo tambin posean un importante nmero de graduados. (ver Figura 41)
47 48
Corresponde al nivel mximo alcanzado y declarado, dentro de la educacin formal. Censo 2001. Poblacin igual o mayor a edad de 15 aos. 49 Ley de Educacin Nacional N 26.206 del 2006 y la Ley de Educacin Provincial N 13.688 de 2007 encargadas de otorgar un marco regulatorio a la formulacin de polticas curriculares. El Nivel Inicial abarca la educacin de los nios de 45 das hasta los 5 aos inclusive, segn esta ley, las salas de 4 y 5 aos son obligatorias. La Educacin Primaria como la Secundaria contemplan seis aos de educacin obligatoria cada una.
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Figura 39. Mximo nivel de instruccin alcanzado. La Costa 2001.

Categoras Sin Instruccin Primario Incompleto Primario Completo Secundario Incompleto Secundario Completo Terciario Incompleto Terciario Completo Universitario Incompleto Universitario Completo Total La Costa Casos % 1.563 3,6 4.455 10,1 13.600 30,9 10.178 23,2 8.202 18,7 827 1,9 1.946 4,4 1.802 4,1 1.372 3,1 43.945 100
Nivel del sistema educativo alcanzado, La Costa.

13.600 10.178 8.202 4.455 1.563 827 1.946 1.802 1.372
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Nota. Elaboracin propia en base a datos del INDEC, 2001, sobre poblacin igual o mayor a 15 aos.
Figura 40. Niveles del Sistema Educativo Alcanzado. Partidos Comparados, 2001.
General Alvarado Categoras No asisti Primario Incompleto Primario Completo Secundario Incompleto Secundario Completo Terciario Incompleto Terciario Completo Universitario Incompleto Universitario Completo Casos 749 % 3,0 General Lavalle Casos % 103 4,9 General Madariaga Casos 512 % 3,9 General Pueyrredn Casos 10.851 % 2,5 La Costa Casos 1.563 % 3,6 Lobera Casos 415 % 3,3 Necochea Casos 1.588 % 2,4 Pinamar Casos 416 1.153 % 2,8 7,6 Villa Gesell Casos 592 1.664 % 3,4 9,5
4.072 16,1 8.162 32,4 4.990 19,8 3.983 15,8 511 1.110 967 681 2,0 4,4 3,8 2,7
428 20,2 880 41,5 379 17,9 193 19 67 28 22 9,1 0,9 3,2 1,3 1,0
2500 19,1
44.831 10,4
4.455 10,1
2.312 18,4
Un iv
4.386 33,6 125.947 29,2 13.600 30,9 2.782 21,3 1.589 12,2 174 518 317 283 1,3 4,0 2,4 2,2 86.264 20,0 10.178 23,2 80.745 18,7 10.633 20.574 31.108 21.046 2,5 4,8 7,2 4,9 8.202 18,7 827 1.946 1.802 1.372 1,9 4,4 4,1 3,1
5.266 42,0 23.786 35,8 2.151 17,1 13.566 20,4 1.182 129 516 296 285 9,4 1,0 4,1 2,4 2,3 9.935 15,0 1.336 2.932 2.089 2.148 2,0 4,4 3,1 3,2
Un iv
Sec
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un
9.057 13,6
ta r i
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Inc
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mp le
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3.469 23,0 3.458 22,9 2.928 19,4 411 912 971 1.391 2,7 6,0 6,4 9,2
4.690 26,7 4.112 23,4 3.539 20,1 427 899 865 804 2,4 5,1 4,9 4,6 100
Total 25.225 100 2.119 100 13.061 100 431.999 100 43.945 100 12.552 Nota. Elaboracin propia en base a datos del INDEC, 2001, sobre poblacin igual o mayor a 15 aos.
100 66.437
100 15.109
100 17.592
90
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Figura 41. Especializacin universitaria. La Costa 2001.

AGRONOMA Y CARRERAS AFINES 1% VETERINARIA 2%
INFORMTICA Y SISTEMAS 3% CIENCIAS EXACTAS Y NATURALES 2% ODONTOLOGA 4% CIENCIAS DE LA EDUCACIN 4% FARMACIA Y BIOQUMICA 5% ARQUITECTURA Y DISEO 9%
IDIOMAS EXTRANJEROS 1%
CIENCIAS ECONOMICAS 15%
MEDICINA Y AUXILIARES 21%
INGENIERA Y CARRERAS AFINES 8% HUMANIDADES Y CIENCIAS SOCIALES 10% DERECHO Y CIENCIAS JURDICAS 15%
Nota. Especializaciones elegidas por poblacin que termin educacin universitaria. Elaboracin propia en base a datos del INDEC, 2001.
El municipio cuenta en su territorio con tres centros de educacin profesional, un centro de capacitacin, tres centros de formacin docente, dos escuelas tcnicas, un centro de educacin fsica y una sede de Ciclo Bsico Comn CBC- de la Universidad Nacional de Buenos Aires. Dicha sede del CBC est ubicada en la localidad de Santa Teresita y cuenta con 714 alumnos (segn fuentes municipales, matrcula 2011) los cuales cursan el inicio de las carreras de ingeniera, veterinaria, agronoma y ciencias econmicas. Si bien existe una fuerte apuesta desde la gestin pblica municipal para formar profesionales capacitados, en los hechos, los empleadores suelen optar en general por mano de obra poco capacitada, ya que de sta forma reducen costos en salarios. En el verano, llega a las ciudades
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mucha mano de obra itinerante, poco calificada y que trabaja por malas retribuciones, lo que genera una baja general en las mismas y mucho trabajo informal50.
HOGARES
Segn datos actualizados generales del Censo 2010, existen en La Costa 23.349 hogares51 (4.816 hogares ms que los censados en el 2001, casi un 26% de incremento), para 69.633 habitantes, a razn de 2,98 personas por cada uno. El Censo Nacional 2001 indicaba que existan en el Partido de La Costa 18.533 hogares para 60.483 habitantes, a razn de 3,26 personas por hogar. Este decrecimiento en la cantidad de personas por hogar, puede deberse por un lado al cambio en la conformacin de los ncleos familiares tipos (menos personas conformando un hogar) y por otro a las mejores condiciones de vida, que se manifiestan en la capacidad de conformar un hogar independiente. En una condicin desagregada, segn el Censo 2001, el 43,37 % de las personas vivan en hogares uni o bipersonales, el 45,86 % en hogares conformados por familias de 3 a 5 personas y el 10,77 % lo haca en hogares de 6 personas o ms (Ver Figura 42). En cuanto a las caractersticas de los hogares, casi el 37 % viva en hogares unipersonales o de parejas sin hijos, y alrededor del 59 % lo haca en hogares con hijos u otros familiares. El resto de los hogares (4 %) eran ncleos con otros no familiares, incompletos o sin ncleo. (Ver Figura 43) Segn fuentes municipales, en los ltimos aos se reproduce la conformacin de hogares con madre sola como jefe de familia. Esta caracterstica se aduce a la falta de trabajo durante la temporada invernal por lo cual los hombres se trasladan a la Regin Metropolitana de Buenos Aires (RMBA) o a Mar del Plata para trabajar. Existen aproximadamente 2.000 madres solas con
50
Esta afirmacin se desprende de ciertas entrevistas en el territorio, que a la fecha de elaboracin del presente documento no representan un nmero importante, pero si miden cierta realidad de los hechos. 51 El INDEC entiende por hogar al: Grupo de personas, parientes o no, que viven bajo un mismo techo de acuerdo con un rgimen familiar, es decir, comparten sus gastos de alimentacin. Las personas que viven solas constituyen cada una un hogar.
92
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hijos que reciben una pensin del Estado Provincial.52 (Pensin Provincial de madres solas con hijos).
Figura 42. Cantidad de personas en el hogar. La Costa. 2001.
Categoras 1 persona 2 personas 3 personas 4 personas 5 personas 6 personas 7 personas 8 y ms personas Total Hogares
Hogares % 2.968 15,87 5.143 27,50 3.318 17,74 3.242 17,34 2.015 10,78 1.022 5,47 543 2,90 448 2,40 18.69953 100,00
Figura 43. Tipo de hogar. Categoras. La Costa. 2001.
Tipo de Hogar 54 Categoras Hogar unipersonal Hogar nuclear, pareja sin hijos Hogar nuclear, pareja con hijos Hogar nuclear incompleto Ncleo completo, sin hijos y con otros familiares Ncleo completo, con hijos y con otros familiares Ncleo incompleto y otros familiares Sin ncleo y otros familiares Ncleo completo, sin hijos y con otros no familiares Ncleo completo, con hijos y con otros no familiares Ncleo incompleto y otros no familiares Sin ncleo y otros no familiares Jefe y otros no familiares Total Hogares
Hogares Casos 2.955 3.870 6.961 1.625 346 1.383 524 462 55 123 76 31 122 18.533
% 15,94 20,88 37,56 8,77 1,87 7,46 2,83 2,49 0,30 0,66 0,41 0,17 0,66 100,00
52 53
Datos recibidos de entrevista realizada al Secretario de Desarrollo Social. Municipalidad de La Costa, 28-06-2011 Segn la fuente y la base de datos, la cantidad de hogares relevados en el censo 2001 difiere, entre 18.531, 18.533, y 18.699. 54 Hogar familiar nuclear: conformado por el jefe con cnyuge con o sin hijo/s o uno slo de los cnyuges con hijo/s. Completo: jefe con cnyuge e hijo/s; jefe con cnyuge sin hijo/s; Incompleto: jefe sin cnyuge y con hijo/s. Fuente: INDEC, glosario.
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Figura 44. Tipo de Hogar. Categoras. La Costa 2001.
Sin ncleo y otros familiares 2,49% Ncleo incompleto y otros familiares 2,83%
Otros 0,87%
Ncleo completo, con hijos y con otros no familiares 0,66%
Jefe y otros no familares 0,66%
Ncleo completo, con hijos y con otros familiares 7,46% Ncleo completo, sin hijos y con otros familiares 1,87% Hogar nuclear incompleto 8,77%
Hogar unipersonal 15,95%
Hogar nuclear, pareja sin hijos 20,88%
Hogar nuclear, pareja con hijos 37,56%
CONDICIONES DE VIDA
Nota: Para medir las condiciones de vida se han utilizado los datos del Censo INDEC 2001. Los indicadores relevados al momento seguramente difieren de los actuales, principalmente aquellos que expresan situaciones de vulnerabilidad social. Por ello, a lo largo del anlisis se ponderarn los valores relativos respecto de los municipios comparados.
Respecto de la calidad de vida, en el ao 2001, unas 7.532 personas vivan bajo situacin de Necesidades Bsicas Insatisfechas, representando el 12,6 % de la poblacin total del Partido55 y el 10,5 % del total de los hogares del mismo (1.937 sobre 18.533 hogares). Estos porcentajes eran muy similares a la media del interior de la Provincia de Buenos Aires (un 12,7 % de
55
Segn las fuentes y las variables analizadas por el Censo 2001, la poblacin total del partido vara entre 59.611 y 60.483 habitantes.
94
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poblacin y un 10,5% de hogares bajo condiciones de Necesidades Bsicas Insatisfechas NBI56). (Ver Figura 45) Respecto de los partidos comparados, el porcentaje de Hogares bajo condiciones de NBI era similar al de Villa Gesell (10,2 %) y Pinamar (11 %), aunque en rasgos generales todos los municipios presentaban valores aproximados. Necochea tena los porcentajes ms bajos con el 8 % y General Lavalle el ms alto con el 14,6 %. Comparativamente estos valores eran inferiores a los de las regiones ms vulnerables socialmente, por ejemplo, el Conurbano Bonaerense (los 24 partidos del Gran Buenos Aires, aquellos que conforman la 1 y la 2 corona) que tena al 2001, un 17,6% de la poblacin y un 14,5% de los hogares bajo NBI. (Ver Figuras 46 y 47) El partido ms desfavorecido era el de General Lavalle con un 18,9 % de su poblacin bajo condicin de NBI, similar a los valores de municipios con gran problemtica social de la Regin Metropolitana de Buenos Aires (RMBA), como Almirante Brown (19,2 %) o Lomas de Zamora (17,1 %).
Figura 45. Poblacin y Hogares NBI. La Costa y partidos de referencia. 2001
Partido
Hogares Total 10.310 867 5.480 176.162 18.533 5.411 27.404 5.975 7.280
Con NBI % 1.270 12,3 127 14,6 699 12,8 15.626 8,9
Poblacin Total* Con NBI % 33.819 3.015 18.169 553.701 59.611 16.928 87.664 19.474 23.381 5.100 15,1 570 18,9 2.752 15,1 60.235 10,9 7.532 12,6 1.634 8.375 9,7 9,6
1.937 10,5 485 2.199 9,0 8,0
659 11,0 740 10,2
2.529 13,0 2.871 12,3
*Segn la variable que se analice el INDEC brinda valores distintos de totalidad de poblacin.
56
Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) es un mtodo directo para identificar carencias crticas en una poblacin y caracterizar la pobreza. Usualmente utiliza indicadores directamente relacionados con cuatro reas de necesidades bsicas de las personas (vivienda, servicios sanitarios, educacin bsica e ingreso mnimo), disponibles en los censos de poblacin y vivienda. INDEC http://www.indec.mecon.ar/
95
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Figura 46. Poblacin con NBI. La Costa y partidos de referencia. 2001.
% Poblacin con NBI
18,9 15,1 15,1 10,9 12,6 9,7 9,6 13,0 12,3
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Figura 47. Hogares con NBI. Partidos de referencia. 2001
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14,6 12,3 12,8 8,9 10,5 11,0 9,0 8,0 10,2
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% Hogares con NBI
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En condicin desagregada, en La Costa la condicin de NBI de Hogares ms desfavorable se daba, en el ao 2001, en relacin a la Capacidad de Subsistencia57: 4,5 %. Es probable que dada
57
Hogares que tienen 4 ms personas por miembro ocupado y en los cuales el jefe del hogar tiene bajo nivel de educacin (slo asisti dos aos o menos al nivel primario). M.E. Direccin Provincial de Estadstica. Provincia de Buenos aires.
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las mejoras en los ndices de empleo sucedidas en los ltimos aos, este indicador presente valores muy diferentes en la actualidad. Este ndice tampoco da cuenta de la gran cantidad de trabajo temporario e informal que se produce durante el verano. Respecto del Hacinamiento (3,5 %), el porcentual era similar a la media de la Provincia con 3,98%. En calidad de la Vivienda (2,7%), el valor era menor; 4,73% era el que le corresponda a la Provincia de Buenos Aires. El porcentaje de NBI Sanitario era an menor: 0,7% representando 122 viviendas (Ver Figura 48). Una generalizacin permitira relacionar los indicadores NBI con valores ms altos a condiciones habitacionales precarias y viviendas deficitarias, no as con respecto de las condiciones sanitarias. Si bien estos indicadores eran los ms negativos, la situacin del Partido en general no presentaba un escenario crtico o estructural. La localizacin de las condiciones de vida precarias se daba en muy baja densidad y de forma dispersa. El indicador NBI Escolaridad registraba el porcentaje ms bajo con el 0,3% y presumiblemente tambin ha bajado gracias a la implementacin del programa de Asignacin Universal por Hijo. (Ver Figura 48)
Figura 48. Hogares NBI en condicin desagregada. La Costa. 2001
58
NBI NBI Instalaciones Escolaridad Sanitarias Casos Cumple La Costa Total 18.533 122 % 0,7 Casos 55 % 0,3
NBI Hacinamiento Casos 641 % 3,5 100
NBI NBI Vivienda Capacidad Subsistencia Casos 508 18.533 % 2,7 Casos 837 % 4,5 100
100 18.533 100 18.533
100 18.533
58
Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) es un mtodo directo para identificar carencias crticas en una poblacin y caracterizar la pobreza. Usualmente utiliza indicadores directamente relacionados con cuatro reas de necesidades bsicas de las personas (vivienda, servicios sanitarios, educacin bsica e ingreso mnimo), disponibles en los censos de poblacin y vivienda. INDEC http://www.indec.mecon.ar/ HOGARES NBI: Hogares con necesidades bsicas insatisfechas: se consideran hogares con NBI aquellos en los cuales est presente al menos uno de los siguientes indicadores de privacin: 1) Hacinamiento: Hogares que habitan viviendas con ms de 3 personas por cuarto (hacinamiento crtico). 2) Vivienda: Hogares que habitan en una vivienda de tipo inconveniente (pieza de inquilinato, vivienda precaria u otro tipo). 3) Condiciones sanitarias: Hogares que habitan en viviendas que no tienen retrete o tienen retrete sin descarga de agua. 4) Asistencia escolar: Hogares que tienen algn nio en edad escolar que no asiste a la escuela. 5) Capacidad de subsistencia: Hogares que tienen 4 ms personas por miembro ocupado y en los cuales el jefe tiene bajo nivel de educacin (slo asisti dos aos o menos al nivel primario).
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Figura 49. Hogares NBI en condicin desagregada. Partidos comparados. 2001
Hogares NBI segn Tipo de NBI

NBI Instalaciones NBI Sanitarias Escolaridad Casos % 1,1 100 0,8 100 1,6 100 0,7 Casos 33 10.310 4 867 20 5.480 686 % 0,3 100 0,5 100 0,4 100 0,4 100 0,3 100 0,3 100 0,2 100 0,4 100 0,4 100 NBI Hacinamiento Casos 463 10.310 53 867 210 5.480 4.855 176.162 641 18.533 110 5.411 659 27.404 245 5.975 286 7.280 % 4,5 100 6,1 100 3,8 100 2,8 100 3,5 100 2,0 100 2,4 100 4,1 100 3,9 100 NBI Vivienda NBI Capacidad Subsistencia Casos 484 10.310 55 867 364 5.480 6.093 176.162 837 18.533 283 5.411 1.236 27.404 151 5.975 234 7.280 % 4,7 100 6,3 100 6,6 100 3,5 100 4,5 100 5,2 100 4,5 100 2,5 100 3,2 100
Casos 412 10.310 29 867 132 5.480 5.295 176.162 508 18.533 75 5.411 265 27.404 252 5.975 255 7.280
% 4,0 100 3,3 100 2,4 100 3,0 100 2,7 100 1,4 100 1,0 100 4,2 100 3,5 100
General Alvarado General Lavalle General Madariaga General Pueyrredn
Cumple Total Cumple Total Cumple Total Cumple Total Cumple
111 10.310 7 867 85 5.480 1.281 176.162 122 18.533 45 5.411 179 27.404 95 5.975 62 7.280
100 176.162 0,7 100 0,8 100 0,7 100 1,6 100 0,9 100 55 18.533 16 5.411 66 27.404 22 5.975 31 7.280
La Costa
Total Cumple
Lobera
Total Cumple
Necochea
Total Cumple
Pinamar
Total Cumple
Villa Gesell
Total
98
La Costa
En la territorializacin de los indicadores NBI hogares, se observa que las peores condiciones se situaban en las franjas prximas a la Ruta Provincial 11, un patrn que se repite en todas las localidades. (ver Figura 50)
Figura 50. Distribucin de los Hogares NBI. La Costa zona norte 2001.
99
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En la zona centro, se registraba concentracin de NBI hogares en los barrios entre Santa Teresita y Mar del Tuy (ver Figura 51).
Figura 51. Distribucin de los Hogares NBI. La Costa zona centro 2001.
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De las localidades de la zona sur, Nueva Atlantis era la que mayor extensin de hogares con NBI posee. (ver Figura 52)
Figura 52. Distribucin de los Hogares NBI. La Costa zona sur 2001.
En la zona norte no se observaban situaciones de hacinamiento crtico. (ver Figura 53)
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Figura 53. Hacinamiento Crtico, ms de 3 personas por cuarto. Zona norte 2001.
102
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Figura 54. Hacinamiento Crtico, ms de 3 personas por cuarto. Zona centro 2001.
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Del total de hogares en la zona sur, el 4,5% (463) presentaba una situacin de hacinamiento crtico con ms de tres personas por cuarto. Este valor se reflejaba en algunas localidades con ms preponderancia, como Nueva Atlantis y Mar de Aj principalmente (ver Figura 55).
Figura 55. Hacinamiento Crtico, ms de 3 personas por cuarto. Zona sur 2001.
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La Costa
VIVIENDA
Segn datos actualizados del Censo Nacional 2010, existen en la actualidad un total de 98.019 viviendas, de las cuales 97.857 corresponden a viviendas particulares y 162 a colectivas, segn el mismo censo, 23.241 estn habitadas, y 74.616 no lo estn. Puede inferirse que un gran porcentaje de stas ltimas estn destinadas a la actividad turstica, lo cual representa un 76,1 % del total. Este promedio no refleja la situacin de los residentes permanentes, por ello se retomarn los datos de hogares y hacinamiento del Censo 2001. En el 2001, La Costa contaba con 87.330 viviendas (a razn de 4,71 viviendas por hogar / 18.533 hogares), contra las 97.857 que se emplazan en la actualidad (a razn de 4,09 viviendas por hogar / 23.949 hogares). De dichos datos se desprende una diferencia de 10.527 viviendas nuevas en el ltimo decenio (un promedio de 1.053 viviendas por ao) que corresponden aproximadamente a 130.000 m 2 de construccin anuales.59 Respecto de la calidad del parque habitacional, slo se disponen de datos generales del Censo 2010 en relacin al tipo de viviendas que, en general, se encuentra consolidado, presentando casi un 80% de viviendas tipo casa (A y B) 60 y un 18% aproximadamente de viviendas tipo
59 60
En el mercado de la construccin se estima un promedio de 120 m2 para una vivienda nueva construida. Las viviendas son clasificadas, segn el Censo 2001, de acuerdo a la tipologa de uso habitual, Tipo de vivienda V4- que se basa en el registro por simple observacin. Segn ella se diferencia: Casa tipo A: vivienda con salida directa al exterior (sus habitantes no pasan por pasillos o corredores de uso comn) construida originalmente para que habiten personas. No tiene condiciones deficitarias. Casa tipo B : casa que presenta al menos una de las siguientes condiciones deficitarias: tiene piso de tierra o ladrillo suelto u otro material (no tiene piso de cermica, baldosa, mosaico, mrmol, madera, alfombra, cemento o ladrillo fijo); o no tiene provisin de agua por caera dentro de la vivienda o no dispone de inodoro con descarga de agua. Rancho: vivienda construida originalmente para que habiten personas, con salida directa al exterior (sus habitantes no pasan por pasillos o corredores de uso comn). Generalmente tiene paredes de adobe, piso de tierra y techo de chapa o paja. Es una vivienda caracterstica de reas rurales Casilla: vivienda construida originalmente para que habiten personas con salida directa al exterior. Habitualmente est construida con materiales de baja calidad o de desecho. Es una vivienda caracterstica de reas urbanas. Departamento: vivienda construida originalmente para que habiten personas, que forma parte de un edificio con una entrada comn. Este edificio debe contener por lo menos dos viviendas a las que se accede a travs de pasillos, escaleras, zaguanes o ascensores de uso comn. Pieza/s en inquilinato: pieza ubicada en un inquilinato o conventillo, siendo ste un edificio o estructura que ha sido construido o remodelado deliberadamente para contener varias piezas que tienen salida a uno o ms espacios de uso comn, con la finalidad de alojar en forma permanente personas en calidad de inquilinos. Generalmente el edificio tiene bao/s y/o cocina/s que se usan en forma compartida; esto no excluye que alguna de las habitaciones cuente con bao y/o cocina propio/s. Cada pieza, ubicada en un inquilinato, en la que hubo personas que pasaron la noche de referencia del censo es considerada una vivienda Pieza/s en hotel o pensin: pieza ubicada en un hotel o pensin, siendo ste un edificio o estructura que ha sido construido o remodelado deliberadamente para contener varias piezas que tienen salida a uno o ms espacios de uso comn con la finalidad de alojar en forma permanente personas en calidad de huspedes o pensionistas. Tienen un rgimen especial caracterizado por a) pago diario, semanal, quincenal y/o mensual del importe del alojamiento y, b) encuadramiento bajo la legislacin establecida para este tipo de comercio que se exhibe en lugares visibles del mismo o en los libros de registro del establecimiento. Cada pieza, ubicada en un hotel o pensin, en la que hubo personas que pasaron la noche de referencia del censo es considerada una vivienda. Local no construido para habitacin: lugar que no ha sido construido o adaptado para que habiten personas pero que en el momento del censo se encuentra habitado Vivienda mvil: estructura que es utilizada como vivienda, construida para ser transportada (tienda de campaa, taco o carpa) o que constituye una unidad mvil (barco, bote, vagn de ferrocarril, casa rodante, camin, trineo, etctera) que, en el
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departamento. Respecto de las viviendas deficitarias, si bien el Censo 2010 no desagrega la categora casa en tipo A y B, se puede inferir, en funcin de los porcentajes desagregados del Censo 2001, que del total de 23.241 unidades, un 7,5% puede pertenecer a la categora tipo B, unidades aptas para mejoramiento (1.743 unidades), que junto a los 232 casos tipo casillas o rancho (que presentan condiciones de precariedad crtica), sumaran 1.975 casos de dficit.
Figura 56. Tipo de vivienda. La Costa. 2010.
Hogares y poblacin segn tipo de vivienda particular. La Costa. Censo 2010. Tipo de Vivienda Casa Rancho Casilla Departamento Pieza/s en inquilinato
Pieza/s en hotel o pensin Local no construido p/habitacin
61
Casos 18.462 71 161 4.287 94 25 134 7 23.241 74.616 97.857
% 79,44 0,30 0,69 18,45 0,40 0,11 0,58
Hogares Casos % 19.093 79,72 74 0,31 166 0,69 4.347 18,15 99 0,41 25 0,11 138 0,58
Poblacin Casos % 57.251 83,40 215 0,31 581 0,85 10.032 14,61 182 0,27 48 0,07 323 0,47
Vivienda Mvil Total No se aplica 63 Total viviendas64
0,03 7 0,03 17 0,02 62 100,00 23.949 100,00 68.649 100,00%
Nota. Elaboracin propia en base a datos del Censo Nacional 2010.
En la comparativa con los valores relativos del Censo 2001, se registra un aumento en la categora tipo casa (79,44% contra 76,4% del 2001) y una disminucin de casi el 42% en la tipo Rancho y Casilla (0,99% contra el 1,7% del 2001). A primera vista estos datos parecen contradictorios en referencia a la magnitud de los valores de NBI y hacinamiento, pero debe tenerse en cuenta que estos indicadores no reflejan la situacin de la poblacin permanente y su respectivo parque habitacional. Como primera conclusin podra decirse que la situacin de dficit urbano est arraigada en las condiciones de vida de la poblacin permanente y no respecto de la ciudad en general. Los 1.975 casos (proyectados al 2010) de dficit,
momento del censo, est habitada por personas. En la calle: espacio en la va pblica (calle, estacin del ferrocarril, estacin del subterrneo, portal de edificio, plaza, etctera) utilizado por el hogar como lugar de habitacin y/o pernocte en el momento del censo. 61 El Censo 2010 no desagrega el tipo de vivienda casa tipo A y B, los unifica en tipo casa. 62 La poblacin en viviendas particulares segn Censo 2010 suma 68.649 personas, ms las que habitan viviendas colectivas (984) suman el total de poblacin de 69.633 habitantes. 63 Se trata de viviendas que no fueron censadas y clasificadas; junto a aquellas, conforman el parque de 97.857 viviendas particulares que tiene el Partido en el 2010. 64 Total viviendas particulares segn Censo 2010, junto con 162 viviendas colectivas conforman el parque total de 98.019 viviendas.
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representaran un nmero superior a los hogares con al menos tres indicadores de NBI, 1270, segn el Censo 2001. Los valores, de cualquier manera, son inferiores a los de la Provincia de Buenos Aires que contaba con 19% de vivienda deficitarias.
Figura 57. Tipo de Vivienda. La Costa 2001.
Poblacin segn tipo de vivienda. La Costa. Censo 2001 Tipo de Vivienda Casos Casa tipo A Casa tipo B Rancho Casilla Departamento Pieza/s en inquilinato Pieza/s en hotel o pensin Local no construido Vivienda Mvil En la calle Total 12779 1386 86 214 3774 63 26 191 12 2 % 68,95% 7,48% 0,46% 1,16% 20,36% 0,34% 0,14% 1,03% 0,07% 0,01% Poblacin Casos 42214 5585 283 768 10001 155 77 487 38 2 5961065 % 70,81% 9,37% 0,48% 1,29% 16,78% 0,26% 0,13% 0,817% 0,06% 0,003% 100,00%
18533 100,00%
En relacin a los partidos comparados, segn el Censo 2001, (ver Figura 58) podemos observar que Lobera con el 86% y Necochea con el 78,8% contaban con la mayor cantidad de Viviendas tipo A. General Pueyrredn posea la mayor cantidad de departamentos (casi 29%, cifra por encima de ciudades como La Plata 22%) sucedido por La Costa, Villa Gesell y Pinamar (todos 20%). El parque habitacional ms deficitario lo tenan General Lavalle y General Madariaga con valores por sobre el 25%, cuando el resto de los partidos no alcanzaban el 10%, si bien General Alvarado y Lobera tenan entre un 11% y un 14% aproximadamente. An con porcentaje muy bajo General Alvarado contaba con ms casillas que los comparados, con un 3,3%.
65
Segn las fuentes y las variables analizadas por el Censo 2001, la poblacin total del partido vara entre 59.610 y 60.483 habitantes.
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Figura 58. Tipo de vivienda, Partidos comparados. 2001.

Tipos de Viviendas. Censo 2001
General Alvarado
Casos %
General Lavalle
Casos 596 % 68,7 4
General Madariaga
Casos 3.799 1.279 50 90 220 8 % 69,33 23,34 0,91 1,64 4,01 0,15
General Pueyrredn
Casos %
La Costa
Lobera
Necochea
Cas os
Pinamar
Cas os
Villa Gesell
Cas os %
Casos 12.779 1.386 86 214 3.774 63
% 68,96 7,48 0,46 1,15 20,37 0,34
Casos 4.652 556 38
% 78,8 5,1 0,46 0,48 14,67 0,14
Casa tipo A Casa tipo B Rancho Casilla Departamen to Pieza/s en inquilinato Pieza/s en hotel o pensin Local no construido para habitacin Vivienda mvil En la calle Total
7.563 73,4 1.046 10,1 92 0,89 343 3,33 1.197 11,6 15 0,15
107.826 61,2 11.266 6,40 718 0,41 4.149 2,36 51.057 28,9 8
85,9 21.5 7 98 10,2 1.39 8 7 0,7 125 132 4.01 9 39
4.08 5.03 69,1 68,3 1 2 2 406 6,8 491 6,75 29 0,4
229 26,4 12 1,38 20 2,31 1 0,12 5 0,58
25 0,42 76 1,27
42 0,78 90 1,66 8 0,15
120 1,65
1.21 20,2 1.47 20,2 1 7 3 3 51 0,85 47 0,65
579 0,33
2 0,02
1 0,12
0,0
73 0,04
26
0,14
4 0,07
0,03
8 0,13
5 0,07
44 0,43
2 0,23
25
0,46
433 0,25
191
1,03
18 0,33
74
0,27
114 1,91
76 1,04
8 0,08 * 10.31 0 100
1 0,12 * 867 100
9 * 5.480
0,16
35 0,02 26 0,01
12 2 18.533
0,06 0,01 100
3 0,06 * 5.411 100
8 5 27.4 04
0,03 0,02 100
2 0,03 1 0,02 5.97 5 100
6 0,08 1 0,01 7.28 0 100
100
176.162
100
Con respecto a la territorializacin, en lneas generales, las viviendas tipo A se ubicaban en su mayora entorno a las avenidas principales que conectan las localidades con las rutas y sobre la primer y segunda lnea del frente costero. Los departamentos se ubicaban focalizados sobre la primera lnea de frente costero, y las viviendas tipo B se ubicaban sobre la Ruta Provincial 11.
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Figura 59. Vivienda tipo A, La Costa zona norte. 2001.
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Figura 60. Vivienda tipo A, La Costa zona centro. 2001.
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Figura 61. Vivienda tipo A, La Costa zona sur. 2001.
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Figura 62. Vivienda tipo B, La Costa zona norte. 2001.
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Figura 63. Vivienda tipo B, La Costa zona centro. 2001.
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Figura 64. Vivienda tipo B, La Costa zona sur. 2001.
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Figura 65. Vivienda tipo Departamento, La Costa zona norte. 2001.
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Figura 66. Vivienda tipo Departamento, La Costa zona centro. 2001.
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Figura 67. Vivienda tipo Departamento, La Costa zona sur. 2001.
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Figura 68. Vivienda tipo Rancho o Casilla, La Costa zona norte. 2001.
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Figura 69. Vivienda tipo Rancho o Casilla, La Costa zona centro. 2001.
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Figura 70. Vivienda tipo Rancho o Casilla, La Costa zona sur. 2001.
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Con respecto al acceso a la vivienda, se da principalmente a travs de la compra de lotes, lo que resulta en general ms accesible que enfrentar un alquiler, ya que los precios de la renta inmobiliaria estn muy deformados debido a la actividad turstica. En este sentido, si bien el municipio no posee asentamientos informales (en trminos jurdicos respecto de la propiedad de las parcelas) si existen situaciones de cierta vulnerabilidad urbana respecto del parque habitacional. Segn fuentes municipales, existen unas 1.300 familias en situacin deficitaria asentadas en forma dispersa a lo largo de las 14 localidades y con demanda de vivienda insatisfecha.66 Tambin se registran casos de ocupacin de viviendas ociosas. Desde la gestin pblica se han elaborado una serie de programas, que sumados al Programa de Mejoramiento de Barrios67 y al Plan Federal de Viviendas68, han podido contribuir en parte a la demanda de vivienda social. Asimismo, el programa municipal Esfuerzo Compartido, dependiente de la Secretara de Desarrollo Social, brinda a las familias que poseen terreno $ 3.000,00.- (tres mil pesos) con el objetivo de mejorar o refaccionar su vivienda. Desde la administracin municipal se informa que: Actualmente contamos aproximadamente con 1.281 expedientes cargados en el sistema, en situacin real de solicitud de terreno o vivienda, de los cuales 493 expedientes son solicitud de terreno, 788 expedientes son solicitud de vivienda y 40 expedientes aproximadamente esperan documentacin final para gestionar escrituracin ante escribana; despus de haber gestionado alrededor de 150 escrituras en 2009. Comenzando el 2010 recibimos aprox. 30 escrituras de particulares para la firma,
66 67
Datos recibidos de entrevista realizada al Secretario de Desarrollo Social. Municipalidad de La Costa, 28-06-2011 El Programa Mejoramiento de Barrios tiene como finalidad mejorar la calidad de vida y contribuir a la inclusin urbana y social de los hogares de los segmentos ms pobres de la poblacin residentes en villas y asentamientos irregulares. A travs de la formulacin y ejecucin de proyectos barriales integrales se propone mejorar de manera sustentable el hbitat de esta poblacin. El Programa acta en el marco de la Subsecretara de Desarrollo Urbano y Vivienda (SDUV), Secretara de Obras Pblicas (SOP), dependiente del Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios. El PROMEBA cuenta con una Unidad de Coordinacin Nacional (UCN), y opera descentralizadamente a travs de Unidades Ejecutoras Provinciales (UEP) y Unidades Ejecutoras Municipales (UEM). 68 La Nacin gener un sistema de crditos para facilitar el acceso a la vivienda propia, en lo que se llam Plan Federal de Vivienda. La Nacin asume el compromiso ante cada Provincia de entregarle los fondos necesarios para las construcciones. Los Programas Federales se ejecutan ntegramente de manera descentralizada, lo que significa que la Subsecretara de Desarrollo Urbano y Vivienda de la Nacin acta como organismo financiero controlando la certificacin del avance de las obra obras y cuentas. Por otra parte, la Subsecretara adopt como norma consensuar los cupos, valores y programas a travs del Consejo Nacional de la Vivienda con todos los Institutos de Vivienda provinciales generando un consenso en la gestin de gobierno entre todos los niveles que intervienen. La Provincia asume a su vez el compromiso de realizar los llamados a licitacin de los distintos grupos de viviendas, controlar las obras y efectuar los pagos a las empresas constructoras con los fondos recibidos de la Nacin. Al Municipio, le corresponde proveer, con recursos que debe procurarse, toda la infraestructura (calles, alumbrado y servicios) y los terrenos donde se edificaran las viviendas.
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gestionando tambin ante Escribana la posibilidad de desarrollar una capacitacin a fin de generar escrituras en base al tiempo trascurrido de la familia en la propiedad.
PROGRAMAS EN ACCIN PARA ACCESO A LA VIVIENDA DIGNA69 Programa PLAN FEDERAL DE VIVIENDAS (Ver referencia en pgina anterior): Cuenta con 486 viviendas distribuidas en todo el Partido de la Costa. El Plan, en este momento, se encuentra con ms de 200 viviendas construidas y se estn llevando tareas de terminacin, mejoramiento, as como tambin, obra nueva, en la localidad de Costa Azul. Programa F.O.M.U.V.I: El Fondo Municipal de La Vivienda se encuentra en proceso de reestructuracin y liquidacin a fin de proseguir con el pago de las viviendas adjudicadas, ya que es un tema prioritario para la ejecucin de escrituras otorgadas por el Municipio. Programa ESFUERZO COMPARTIDO: A partir de este programa municipal se trabaja con terrenos fiscales, realizando un relevamiento general sobre los terrenos que fueron entregados en aos pasados sin darles el uso correspondiente, ya que este programa cuenta con un plazo para edificar dentro de los prximos 2 aos, a partir de la entrega. Finalizando y cumpliendo con los requisitos solicitados, ante Escribana General de Gobierno gestionado la escritura del bien, dando fin as a una asistencia social de alta calidad. Con el mismo se estn resolviendo algunos casos particulares que quedaron fuera del Plan Federal, el nico inconveniente que se encuentra es no contar con las suficientes tierras, por lo cual se debe verificar la posibilidad de aumentar la cantidad de tierras, de la forma ms correspondiente con el fin de cubrir las demandas sociales. Programa MEJOR VIVIR70: Este es gestionado desde Nacin, consta de 350 mdulos para la ampliacin, modificacin y/o terminacin de viviendas. Los requisitos son prcticamente los mismos, solo que solicita uno ms, que es poseer terreno propio, teniendo que presentar Boleto de compra-venta, timbrado por el Banco o la Escritura respectiva. Apuntado a un perfil de
69 70
Informacin brindada por el Partido de La Costa. El Programa, dependiente del Ministerio de Planificacin Federal de la Nacin, est destinado a la terminacin, ampliacin / refaccin de la vivienda de todo grupo familiar que necesita que su actual vivienda sea completada y/o mejorada, cuando a partir de su propio esfuerzo haya iniciado la construccin de su vivienda nica, y que no tengan acceso a las formas convencionales de crdito. Se trata de 140.000 Mejoramientos distribuidos en todo el pas segn el dficit cualitativo. Ministerio de Planificacin Federal. 2011.
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familias con problemticas habitacionales, dando una respuesta rpida desde lo social y lo material, teniendo en cuenta tambin que se realiza la construccin del mismo mdulo, Genera as una inversin econmica y laboral en el Partido. Programa BANCO DE MATERIALES: El objetivo principal es mejorar las condiciones de habitabilidad de las familias en situacin de emergencia y riesgo social, a travs de la elaboracin de relevamientos, evaluacin, diagnostico, elaboracin de proyectos, cmputo y presupuesto, con la finalidad de determinar el monto de la ayuda gestionado por el Ministerio de Desarrollo Social de la Provincia de Buenos Aires. A su vez, promueve la creacin de fondos rotatorios locales para vivienda. Programa ESCRITURACIN: La Municipalidad cuenta con la posibilidad de gestionar la escrituracin de viviendas gratuitamente bajo el marco de la Ley Provincial N 10.830/8971 a todos los residentes del Partido de La Costa basndose en un nico inmueble. En gestin con Escribana General de Gobierno se encuentran un total de 800 escrituras ya otorgadas. Actualmente, se est gestionando con el Ministerio de Infraestructura de la Provincia de Buenos Aires, a fin de poder escriturar aquellos inmuebles que no lo han hecho por no tener autorizacin del vendedor (fallecido). Programa REGULARIZACION BARRIOS MUNICIPALES. Se lleva a cabo la Inscripcin de las tierras bajo la Ley Nacional N 13.512/48 de Propiedad Horizontal de las viviendas otorgadas por esta Municipalidad con el fin de hacer entrega de la escritura, concluyendo as el programa de asistencia Municipal. Otros. Se encuentran en gestin aproximadamente 200 escrituras de los planes de vivienda PRO-CASA72 I y II, tambin denominado Barrio Docente, y otros planes provinciales y municipales. Esto incluye viviendas de las localidades de Mar de Ajo, San Bernardo, Mar del Tuy y San Clemente ante Escribana General de Gobierno de la Provincia de Buenos Aires.
71
La Escribana General de Gobierno de la Provincia de Buenos Aires tiene a su cargo las regularizaciones dominiales de inters social que involucren a particulares cuando as lo requiera el Poder Ejecutivo Provincial o Municipal. (Artculo 4 inciso d), ley 10.830). La escritura traslativa de dominio que formaliza la Escribana General de Gobierno, es concedida en forma gratuita, ya que los beneficiarios son personas de bajos recursos econmicos, favorecidas por la Declaracin de Inters Social mediante Decreto emitido por el intendente municipal.
72
Los Programas PRO-CASA, implementados durante las dcadas de 1980 a 1990, eran planes de vivienda provinciales que transferan la responsabilidad constructiva a los Municipios (instrumentando auditoras en lugar de inspecciones de obras, en slo cuatro certificaciones y liquidaciones financieras). Esta fue la primera experiencia de interaccin con los Estados Municipales y la poblacin beneficiaria.
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ANLISIS ECONMICO PRODUCTIVO
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La Costa
ACTIVIDADES ECONMICAS
En cuanto a la actividad econmica de La Costa, se puede distinguir un sector predominante: el turismo. Por las caractersticas de su territorio, La Costa no cuenta con producciones agrcolas intensivas ni extensivas de relevancia, ni tampoco se observa una presencia de actividad ganadera relevante. La industria tiene un papel muy pequeo, los bienes producidos son bsicamente utilizados para el desarrollo turstico del Partido. A diferencia de otras jurisdicciones balnearias de la Provincia de Buenos Aires, La Costa no cuenta con una estructura econmica monocntrica en donde una localidad aglomera la gran mayora de las actividades. Por el contrario, esparcidas sobre su territorio, se encuentran 14 localidades que se pueden agrupar en tres aglomeraciones diversas: norte, centro y sur. Para hacer un estudio ms pormenorizado de las actividades econmicas que se desarrollan en La Costa, se recurre al Producto Bruto Geogrfico (PBG) de la Provincia de Buenos Aires correspondiente al ao 200373 elaborado por la Direccin Provincial de Estadstica.74 El PBG mide el valor de la produccin de bienes y servicios finales, atribuibles a factores de produccin ubicados en un rea especfica (en este caso, La Costa) durante el plazo de un ao. La primera gran distincin surge al desagregar el producto municipal segn bienes o servicios. Como se puede apreciar en la Figura 71, La Costa tiene una distribucin en la produccin mayoritariamente volcada a la produccin de servicios -representando aproximadamente el 90% de su PBG- en relacin a la Provincia de Buenos Aires -donde la incidencia de los servicios llega al 53,8% de su PBG-. Este primer indicador marca la caracterstica central de la ciudad como productora casi ntegramente de servicios para el turismo. En trminos monetarios, el PBG local para el ao 2003 alcanz un valor de $625 millones, de los cuales $74 millones eran bienes y los restantes $553 millones servicios.
73 74
Este documento se ha realizado en base al PBG del ao 2003 por ser los ltimos datos disponibles a la fecha. Toda informacin referida a la Direccin Provincial de Estadstica de la Provincia de Buenos Aires se encuentra en lnea en http://www.ec.gba.gov.ar/Estadistica/index.htm
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Figura 71. Producto Bruto Geogrfico. Valor Agregado Bruto La Costa y Provincia de Buenos Aires por produccin de bienes o servicios. Ao 2003. En miles de pesos, a precio productor. 100% 90% 80% 70% 60% 50%
Bienes Servicios
53,8%
88,4%
40%
30% 20% 10% 0% La Costa Pcia. Buenos Aires
46,2%
11,6%
Si se realiza un anlisis ms detallado del producto municipal, se evidencia que la composicin se encuentra concentrada en una actividad censal, a saber, los Servicios inmobiliarios, empresariales y de alquiler que con $303 millones representan el 48,6% del total. Luego, en orden de importancia le siguen el Transporte, almacenamiento y comunicaciones con $72 millones (11,6% del total); Comercio al por mayor, al por menor y reparaciones con $41 millones (6,6%); Hoteles y restaurantes con $39 millones (6,3%) y Construccin con $37 millones (6,0%). Como se enunci precedentemente la industria tiene una pequea participacin en el PBG del Partido, de $27 millones, lo que representa 4,1%. En trminos de la Provincia de Buenos Aires, la mayora de los sectores productivos del Partido participan, en promedio, en un 0,7% del PBG provincial. Los sectores con participaciones significativas con relacin a la economa de la Provincia de Buenos Aires son Comercio al por mayor, al por menor y reparaciones con el 3,0%, Servicios inmobiliarios, empresariales y de alquiler con el 1,8% y Hoteles y restaurantes con el 1,6%. Estos guarismos son relevantes ya que La Costa participa en trminos econmicos con el 0,5% del total provincial y con el 0,45% de poblacin (Censo INDEC 2010).
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Figura 72. Producto Bruto Geogrfico. Valor Agregado Bruto La Costa por actividad econmica. Ao 2003. En miles de pesos, a precio productor.
Sector de actividad econmica
Participacin La Costa en PBG con relacin a la $, 000 en % Provincia 166 941 25.730 8.046 37.580 41.014 39.478 72.617 10.948 303.592 15.226 18.602 24.826 22.919 3.472 625.157 73.548 0,0% 0,2% 0,0% 4,1% 1,3% 6,0% 6,6% 6,3% 11,6% 1,8% 48,6% 2,4% 3,0% 4,0% 3,7% 0,6% 100,0% 11,8% 0,0% 0,5% 0,0% 0,1% 0,3% 0,8% 3,0% 1,6% 0,6% 0,4% 1,8% 0,3% 0,4% 0,7% 0,6% 0,3% 0,5% 0,7%
Agricultura, ganadera, caza y silvicultura Pesca y servicios conexos Explotacin de minas y canteras Industria manufacturera Electricidad, gas y agua Construccin Comercio al por mayor, al por menor y reparaciones Hoteles y restaurantes Transporte, almacenamiento y comunicaciones Intermediacin financiera y otros servicios financieros Servicios inmobiliarios, empresariales y de alquiler Administracin pblica, defensa y seguridad social obligatoria Enseanza Servicios sociales y de salud Servicios comunitarios, sociales y personales n.c.p. Servicios de hogares privados que contratan servicio domstico Total Promedio simple del sector de actividad econmica
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TURISMO
EL MODELO DE DESARROLLO La Costa tiene dos modelos que explican el desarrollo de la actividad turstica. Por un lado, se encuentra el factor especfico representado por el recurso natural playa de donde nace la ventaja comparativa del sector. Por el otro, hay aspectos relacionados con accidentes histricos que suponen la existencia de un patrn de localizacin inicial a partir del cual las empresas y los comercios se benefician por localizarse unas al lado de otras y, de este modo, surgen las economas de aglomeracin. Con respecto al recurso playa, La Costa cuenta con 96 km. de playas, mdanos y una destacada variedad de naturaleza. De muy fcil acceso, los mismos, se presentan como una interesante opcin para elegir, entre catorce localidades y centros de intensa actividad como San Clemente del Tuy, Santa Teresita, Mar de Aj, o San Bernardo, o apacibles localidades residenciales como Las Toninas, Costa Chicas, Mar del Tuy, Costa del Este, Aguas Verdes, Lucila del Mar, Costa Azul, Nueva Atlantis, Pinar del Sol y Costa Esmeralda. Cada localidad cuenta con singulares cualidades en sus playas. Algunas ms pobladas, otras ms vrgenes; mdanos bajos, mdanos de gran altura; playas aledaas a los baados de la Baha Sanborombn, con una riqueza biolgica importante en variedades de aves, cangrejales y comunidades vegetales, como playas rodeadas de bosques de pinares.75 En relacin a los accidentes histricos, La Costa tiene varios productos estrella, que la identifican y la caracterizan; los ms representativos son el Conjunto Puerto de San Clemente, Mundo Marino, Termas Marinas y Naufragios.76 Es importante destacar que estas atracciones histricas se encuentran localizadas en el norte del Partido.
75
A lo largo de todas las playas tambin existen lugares ideales para la prctica de deportes nuticos; como el windsurf, kitesurf, vela, esqu acutico, kayak, moto sk, etc. Destacndose internacionalmente Punta Rasa, para la prctica del kitesurf. Cfr. Plan 365 Diagnstico (2010) 76 Son las atracciones comprendidas en el grupo A en trminos de valor potencial por parte del Plan 365 Marketing, Diagnstico. Plan 365 - Diagnstico (2010) p. 134.
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DESCRIPCIN DE LA DEMANDA TURSTICA La demanda de turismo viene explicada por el comportamiento agregado de los turistas. Si se parte desde el punto de vista de la eleccin del consumidor, hay varios determinantes claves a considerar como las caractersticas del destino y la restriccin de tiempo; adems de los ingresos, los gustos, el precio de los bienes relacionados (complementarios y sustitutos), etc. Para entender el comportamiento del turista, se tienen en cuenta los principales resultados arrojados por un estudio realizado por la Municipalidad de La Costa.77 Se toma en consideracin la temporada 2008/2009 ya que poseen los valores ms completos y los atributos ms detallados. En relacin a las caractersticas de los grupos de consumidores de turismo, se observ que el 54,3% lo conforman Familias y el 25,8% Parejas, lo cual pone en evidencia la preeminencia del perfil de turismo familiar del Partido. Luego, se encuentran otros grupos, a saber: Amigos (15,5%) y Solos (4,4%). Con relacin a la actividad principal declarada por el turista que visita el Partido, se observa que el 40,1% pertenece al grupo de Empleado, el 15% a Comerciante y el 13,9% a Profesional independiente. El resto de las categoras corresponden a Estudiante, Jubilado, Directivo/Gerente y Gobierno/Militar. Es importante notar que el 16,1% de los turistas se encuentran englobados en la categora otras. En relacin al motivo del viaje, el 89,2% adujo que lo hizo con fines de ocio/vacaciones, el 6,4% por visita a un familiar o a un amigo, mientras que slo un 4% lo hizo por motivos de negocio. Si se considera la procedencia, claramente el turista de La Costa reside en la Provincia de Buenos Aires o en la CABA. Especficamente, de la Capital Federal procede el 27,81% de los visitantes, de la zona de la RMBA el 45,33% y del resto de la Provincia de Buenos Aires el 14,71%, sumando un total de 87,85%. De las restantes regiones argentinas slo se destaca la zona centro con el 6,76%. Desde el extranjero slo proviene el 0,43%.
77
Plan 365 Diagnstico (2010)
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Figura 73. Turistas en La Costa. Procedencia por zona geogrfica, en porcentaje, 2009.
Procedencia Capital Federal GBA Interior BA Centro NOA Noreste Mesopotamia Cuyo Patagonia Exterior
% 27,8 73,1 45,3 14,7 6,8 0,9 0,4 26,4 1,4 1,6 0,6 0,4 0,4 87,9
11,7
0,4
Nota. Elaboracin propia sobre la base Plan 365 Marketing turstico de La Costa. Integrarnos para crecer Pp. 79/91
Finalmente, con relacin al tipo de alojamiento elegido por los turistas, se observa que el 75,6% lo hizo por una casa o departamento, el 8,7% por camping y el restante 15,7% por un hotel, hospedaje u hostera. La categora casa o departamento se distribuye en un 38% en casas particulares, un 31,6% en viviendas alquiladas obtenidas por una negociacin particular con el propietario y un 6,0% en viviendas alquiladas por inmobiliaria. En relacin a la categora hotel, hospedaje u hostera un 5,4% de los turistas opt por hoteles tres estrellas, un 4,6% por hoteles de dos estrellas y el restante 5,7% se reparti en hoteles cuarto estrellas, hoteles de una estrella, apart hotel, hostera, hospedaje y hotel sindical. En conclusin, podemos afirmar que el consumidor de la oferta turstica del Partido de La Costa es de tipo familiar, de sectores medios con fuerte lgica de pertenencia al lugar. En trminos tcnicos, se considera que la elasticidad ingreso de la demanda del bien "turismo" es positiva y con tendencia a ubicarse por encima a la unidad tal como se considera en trminos internacionales.78 Sin embargo, es dable esperar que hacia el interior de los partidos dicha elasticidad vare en funcin a las caractersticas que presenta cada localidad.
78
La elasticidad ingreso del turismo representa la sensibilidad del cambio en la demanda de turismo ante el cambio en el ingreso de la poblacin. Se considera un bien de lujo en la mayora de los casos de turismo internacional; es decir, con elasticidad ingreso positiva y mayor que la unidad. Sin embargo, bajo determinadas condiciones, ciertos destinos pueden ser considerados "inferiores" (elasticidad ingreso negativa) o "de primera necesidad" (elasticidad ingreso positiva y menor que la unidad).
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Figura 74. Turistas en La Costa. Alojamiento, preferencias reveladas en la temporada 2008/2009. Tipo de alojamiento y estructura en porcentaje. Tipo de Alojamiento % Hotel 4 estrellas 0,9 Hotel 3 estrellas 5,4 Hotel 2 estrellas 4,6 Hotel 1 estrellas 1,6 15,7 Apart Hotel 1,1 Hostera 1,1 Hospedaje 0,7 Hotel Sindical 0,3 Estancia 8,7 Camping/ Cabaa/ Bungalow 8,7 Vivienda Propia/ Prestada 38,0 Vivienda Alquileres Particulares 31,6 75,6 Vivienda alquiles por Inmobiliaria 6,0 Total 100,0 100,0
DESCRIPCIN DE LA OFERTA TURSTICA El problema de utilizar el enfoque de oferta para la valuacin de la actividad turstica reside en el hecho de que no existe una produccin homognea de bienes y servicios tursticos, es muy difcil definir algo as como el "producto turstico". En otras palabras, los productos ofrecidos por cada sector no coinciden con el producto global que los consumidores demandan. 79 De esta forma, consideramos los principales sectores de servicios y productores de bienes que ms fuertemente influyen a la oferta turstica de La Costa. El alojamiento en La Costa es predominantemente extrahotelero con utilizacin mayoritaria de casas y departamentos, caracterstica comn a los centros de la costa atlntica bonaerense. Esto coincide con los requerimientos de los demandantes de turismo que se han presentado en el apartado anterior. La municipalidad de La Costa estim para el 2009 la cantidad de plazas disponibles para ofrecer a los turistas. Los hoteles aportan 23.084 plazas lo que representa un 7% del total, en cambio, el camping aporta 14.165 representando un 4%. Sin embargo, la mayor parte de la oferta de plazas
79
La definicin de las actividades involucradas en el sector turstico ocasiona dificultades no slo por este motivo sino tambin porque el desarrollo del turismo est relacionado con una amplia gama de servicios (transporte, alojamiento, alimentacin, etc.), los cuales pueden haberse desarrollarse como productos para los turistas y ser usados por los residentes o pueden haberse desarrollado como productos para los residentes y ser usados por los turistas
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la aporta las casas y viviendas de la ciudad destinada al uso personal por parte de los propietarios o bien puesta en alquiler para la oferta de turistas. Las casas y departamentos particulares representa 246.602 plazas (75%) para uso personal o alquiler transaccionado en privado, en cambio, por medio de la inmobiliaria se ofrecen 43.514 plazas lo que representa 13% del total. En el siguiente cuadro se puede observar la participacin del total de plazas y de los tres grandes rubros (Hotel, Camping y Vivienda) por localidad.
Figura 75. Oferta en La Costa. Plazas disponibles. Localidad y categoras, en totales y en participacin (%)
Viviendas Viviendas Viviendas Camping Camping Camping Hoteles Hoteles Hoteles Totales Totales Totales
Localidad
Cantidad San Clemente Las Toninas Costa Chica Santa Teresita Mar del Tuy Costa del Este Aguas Verdes Lucila del Mar Costa Azul San Bernardo Mar de Aj Nueva Atlantis 4.973 142 4.158 253 930 60 626 1.078 4.930 5.934 3.034 194 3.873 474 2.000 1.340 2.550 700 49.300 20.010 1.711 46.980 28.159 12.876 6.322 15.863 6.670 56.811 42.659 2.755 57.307 20.346 5.584 51.612 28.412 13.806 8.382 16.489 7.748 63.081 51.143 3.455
% sobre el total de la Costa 22% 1% 0% 18% 1% 4% 0% 3% 5% 21% 26% 0% 21% 1% 27% 3% 0% 0% 14% 0% 0% 9% 18% 5% 17% 7% 1% 16% 10% 4% 2% 5% 2% 20% 15% 1% 18% 6% 2% 16% 9% 4% 3% 5% 2% 19% 16% 1%
% de la categora por localidad 9% 1% 0% 8% 1% 7% 1% 4% 14% 8% 12% 0% 5% 1% 69% 1% 0% 0% 24% 0% 0% 2% 5% 20% 86% 100% 98% 100% 31% 100% 91% 100% 99% 100% 93% 100% 75% 100% 96% 100% 86% 100% 90% 100% 83% 100% 80% 100%
TOTALES 23.084 14.165 290.116 327.365 100% 100% 100% 100% 7% 4% 89% 100% Nota. Elaboracin propia sobre la base Plan 365 Marketing turstico de La Costa. Integrarnos para crecer Pp. 79/91
A partir del anlisis de la Figura 75, se pueden extraer una serie de regularidades. En primer lugar, al observar las plazas totales segn localidad se ve las centralidades de las tres zonas: al norte del Partido, San Clemente con 57.307 plazas; al centro, Santa Teresita con 51.612; y al sur, Mar de Aj con 63.081 y San Bernardo con 51.143. En segundo lugar, si indagamos por categora, el patrn de localizacin de las plazas para viviendas y hoteles es similar al del total (los tres centros: norte, centro y sur); en cambio, la categora camping demuestra una distinta distribucin del territorio que pareciera estar dividido en cuatro: norte, centro norte, centro sur y sur. Por ltimo, si observamos el peso de cada categora en cada localidad, podemos clasificarlas segn el orden de gravitancia de las primeras, as, habr localidades intensivas en Hotel como Costa Azul, Mar de Aj o San Clemente; localidades intensivas en Camping como
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Aguas Verdes y Nueva Atlantis; y finalmente localidades intensivas en Viviendas como Las Toninas y Mar del Tuy. En suma, la oferta de plazas tursticas se concentra en los centros de las tres grandes aglomeraciones. A nivel del total del Partido, predomina mayoritariamente la oferta de viviendas para uso propio o alquiler, a nivel de cada localidad, se encuentran intensidades distintas segn el sesgo hacia el camping, los hoteles o las viviendas.
DINMICAS RECIENTES DEL MERCADO TURSTICO En esta seccin se muestran datos acontecidos en el mercado que sirven para mostrar la tendencia. En la Figura 76 se muestra la cantidad de turistas ingresados en el perodo 2003 2010, los mismos corresponden a datos anuales compilados por la Provincia de Buenos Aires. Se observa un primer tramo que comprende los aos 2003 al 2007 con un fuerte crecimiento siempre por encima al 5% interanual- y un segundo intervalo con un crecimiento no mayor al 2% para el perodo 2008-2010. A modo de hiptesis se puede destacar que en el primer tramo la economa se encuentra en un perodo de franca recuperacin luego de la crisis del 2001 y con un favorable tipo de cambio real para la actividad turstica. Para el perodo siguiente si bien la actividad sigue expandindose (con excepcin del 2009) hay un empeoramiento del tipo de cambio real.
Figura 76. Turistas en La Costa. Cantidad de ingresos, por ao. Cantidad. Diferencia interanual en valor y en porcentaje.
Turistas Ingresados Ao 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Cantidad 2.750.577 3.109.131 3.362.577 3.709.538 3.912.737 3.959.428 4.000.398 4.024.882 Diferencia interanual Absoluta Relativa 358.554 13,03% 253.446 8,15% 346.961 10,31% 203.199 5,47% 46.691 1,19% 40.970 1,03% 24.484 0,61%
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Asimismo, se puede analizar el comportamiento estacional del turismo en funcin a los datos 2009/2011 (ver Figura 77). La temporada alta80 se considera desde la segunda quincena de diciembre hasta la primera quincena de marzo inclusive. En funcin al ao que se tome, al incidencia de la temporada cambia, pero se puede afirmar que el 60% de los turistas llegan para la temporada alta y el restante 40% lo hace fuera de la misma, desde la segunda quincena de marzo a la primera quincena de diciembre. En el siguiente grfico podemos observar la serie mensual de ingreso de turistas al Partido.
Figura 77. Turistas en La Costa. Ingresos de turista. Serie mensual, marzo de 2009 / abril 2011.
1.200.000 1.000.000
Cantidad de turistas
800.000 600.000 400.000 200.000 0 may-09 may-10 jul-09 sep-09 jul-10 mar-09 nov-09 mar-10 sep-10 nov-10
Mes
Nota. Elaboracin propia sobre la base al Plan 365 Marketing turstico de La Costa. Integrarnos para crecer Pp. 79/91 y datos de la Web del Partido de La Costa
A partir de las estimaciones realizadas por la Municipalidad de La Costa, se afirma que el promedio del gasto diario por turista es $ 150,53 y de la estada es 7,15 das.81 El mismo destina de su presupuesto un 34% en alojamiento, un 27% en gastronoma, y el resto casi en partes iguales para entretenimiento, transporte hacia el destino y los extras.
80
81
Temporada alta: poca del ao con ms actividad turstica que la normal o media. http://www.rae.es
Temporada 2009/2010
mar-11
ene-09
ene-10
ene-11
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Figura 78. Turistas en La Costa. Gasto promedio en pesos corrientes. Por categora de gasto. Temporada 2009/10.
Extras; 21,19
Trasporte hacia destino; 17,42
Entretenimiento; 20 Alojamiento; 51,26
Gastronomia; 40,86
Nota. Elaboracin propia sobre la base del Plan 365 Marketing turstico de La Costa. Integrarnos para crecer Pp. 79/91
En resumidas cuentas se puede afirmar lo siguiente. Primero, luego de un fuerte crecimiento, la cantidad de turistas se encuentra estabilizada en un valor en torno a los 4 millones de personas por ao. Segundo, durante el ao, existe una marcada estacionalidad, ya que el 60% de los turistas visitan el Partido durante la temporada alta. Y por ltimo, el gasto promedio a valores del 2009 durante la temporada alta se encuentra en el orden de $150 por da por turista.
DESAFOS DEL SECTOR Y POLTICAS PBLICAS Se pueden abordar las especificidades del sector turstico tanto por el lado de la demanda como por el lado de la oferta. En la primera de ellas encontramos la estacionalidad, la duracin de la estada media y el gasto medio de los turistas. Mientras que, por el lado de la oferta encontramos la infraestructura, la capacitacin de los recursos humanos y la informalidad del sector de trabajo. La Municipalidad de La Costa ha diseado un plan de marketing que cuenta con una visin estratgica para enfrentar los problemas planteados por el desarrollo turstico. Se busca que el Partido se convierta en: un destino de referencia ecolgica nacional y regional de todo el ao. El lugar donde el ro ms ancho del mundo, el ro de la plata, se encuentra con el mar, generando un espacio nico donde reina la biodiversidad natural. Un entorno paisajstico diferencial que se
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extiende a lo largo de los 96 km. de playa y da marco a 14 localidades con sus personalidades y a un estilo de vida costero que se manifiesta en la bsqueda de una mejor calidad de vida activa. Un destino lder en turismo de bienestar, entretenimiento familiar y desconexin activa, prximo al principal centro emisor de la argentina, el rea metropolitana (Plan 365 Formulacin estratgica, 2010: 4)
Las metas cualitativas que persigue el gobierno municipal son: Consolidar el crecimiento turstico sustentable, para que el Partido de La Costa siga teniendo un peso importante en la oferta nacional. Posicionar al Partido de La Costa como referencia en destinos ecolgicos brindando una imagen de Bienestar, Naturaleza y Desconexin Activa Aumentar el ingreso por turismo, en una proporcin mayor al aumento del volumen de llegadas. Trabajar de manera proactiva en el proceso de captacin de turistas. Mejorar la estructuracin de los productos tursticos. Integrar la oferta del Partido de La Costa, para diversificar y desestacionalizar. Crear un modelo de gestin de promocin turstica a fin de lograr mayor competitividad.
Para lograr estas metas, el Plan se propone segmentar los mercados, apuntar a segmentos estratgicos ofreciendo circuitos de modo tal que se puedan fortalecer e incorporar nuevos productos y circuitos competitivos, a los fines de lograr la desestacionalizacin y ser un destino para todo el ao. En suma, en La Costa el desarrollo turstico se explica tanto por su condicin natural (recurso playa) como por la presencia de atractivos especficos de gran envergadura (como, por ejemplo, Mundo Marino). Son dos modelos que conviven tanto en temporada alta como en temporada baja82. El primer recurso turstico, playa, tiene preeminencia en la temporada alta. Asimismo, se observa una madurez en cuanto al comportamiento tanto de la demanda como de la oferta y se puede definir a la familia tipo cuarto integrantes-, proveniente de la CABA y la RMBA, como consumidor promedio, cuya opcin radica en hospedarse en su vivienda particular o alquilada. Por otra parte, los atractivos especficos, son visitados principalmente entre abril y noviembre y
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Temporada baja: poca del ao con menos actividad turstica que la normal o media. http://www.rae.es
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se emplazan mayoritariamente en el norte de la jurisdiccin. Es en este modelo en donde estn concentrados los principales esfuerzos y expectativas para quebrantar con el fenmeno de la estacionalidad, reconocido como uno de los principales desafos del sector.
ACTIVIDAD INDUSTRIAL
Como ya se ha expuesto, la industria representa menos del 5% de la economa del Partido de La Costa. Y, conforme lo desarrollado en el apartado anterior, es dable esperar que la actividad industrial est relacionada con el sector turstico. Segn estadsticas de la Secretara de Produccin de la Municipalidad de La Costa, en la actualidad existen 30 industrias radicadas en el Partido. El 27% representan fabricacin de alfajores artesanales, el 13% iniciativas de produccin de software, y en menor medida un gran conjunto de actividades relacionadas con los servicios. En relacin a la localizacin geogrfica de las industrias, se pude notar una predominancia del sur del Partido. As, la zona sur suma el 57% del total de empresas radicadas (distribuidas entre un 47% en Mar de Aj y un 10% en San Bernardo), en la zona centro se destaca Santa Teresita con el 20% y la zona norte tiene una participacin muy baja, menos del 10%. En suma, la principal actividad manufacturera est vinculada al sector predominante del Partido, el turismo, y en trminos geogrficos, el sur se constituye como la zona manufacturera del Partido.
Figura 79. Industria. Cantidades por localidad. En valor y en porcentaje
Localidad MAR DE AJO SANTA TERESITA SAN BERNARDO MAR DEL TUYU SAN BERNARDO DEL TUYU SAN CLEMENTE PUNTA MEDANOS Total general
Cantidad 14 6 3 2 2 2 1 30
Participacin 47% 20% 10% 7% 7% 7% 3% 100%
Nota. Elaboracin propia sobre la base informacin brindada por la Secretara de la Produccin. Municipalidad de La Costa
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Figura 80. Industria. Cantidades por tipo de actividad. En valor y en porcentaje
Tipo de Industria FABRICA DE ALFAJORES SOFTWARE ASERRADERO Y CARPINTERIA CARPINTERIA ALUMINIO ELABORADORA DE SODA AKOSADOS CARPINTERIA CHACINADOS ELABORADORA DE CERVEZA ENERGIAS ALTERNATIVAS ENSAMBLADO ASCENSORES FABRICA DE BLOQUES LIBEULAS MOLDURAS ACERO INOXIDABLE PROCESAMIENTO DE PESCADO PRODUCCION DE AGUA ENBOTELLADA T ERRACOTA Total general
Cantidad 8 4 2 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 30
Participacin 27% 13% 7% 7% 7% 3% 3% 3% 3% 3% 3% 3% 3% 3% 3% 3% 3% 100%
Nota. Elaboracin propia sobre la base informacin brindada por la Secretara de la Produccin. Municipalidad de La Costa
CONSTRUCCIN
Dado que La Costa es un partido costero que presenta una importante actividad turstica, la construccin representa una fuerte dinmica productiva. Segn datos de la Municipalidad, (ver Figura 81) en el perodo 2006/2010 se construyeron ms de 180 mil metros cuadrados por ao, incluyendo obras de nuevas unidades (145 mil m) y de unidades refaccionadas (36 mil m). Estos valores otorgan una razn entre obra nueva y existente de 4 metros cuadrados de obra nueva por cada metro cuadrado de obra existente. En relacin a la situacin territorial, se puede observar una dinmica dispar segn la localidad analizada. En primer lugar, las cuatro primeras posiciones son ocupadas por localidades consolidadas: Mar del Tuy, Mar de Aj, Santa Teresita y San Bernardo; en quinto lugar aparece una localidad nueva, Costa del Este, con un fuerte atractivo por inversores sofisticados; en
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sexto y sptimo lugar, se ubican las localidades maduras como son San Clemente y Las Toninas; y, finalmente, el resto que presentan participaciones menores al cinco por ciento.
Figura 81. Permisos de edificacin en La Costa. Superficie permisada (en m)
Es importante destacar la razn entre metros cuadrados nuevos y existentes. Teniendo en cuenta este indicador podemos observar localidades con poco crecimiento de metros nuevos en relacin a los existentes, como son San Clemente (1,65 m2 nuevo por metro cuadrado existente), Santa Teresita (2,7 m2 nuevo por metro cuadrado existente) o Las Toninas (2,84 m 2 nuevo por metro cuadrado existente). En el otro extremo de la observacin se encuentran las localidades de Costa del Este (12,37 m2 nuevo por metro cuadrado existente), Costa Azul (11,82 m2 nuevo por metro cuadrado existente), La Lucila (13,52 m2 nuevo por metro cuadrado existente) y Playa Grande (21,77 m2 nuevo por metro cuadrado existente).
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Figura 82. Construccin. Metros cuadrados de obra nueva y obra existente. Por localidad. En totales y porcentaje. Relacin entre los metros cuadrados nuevos en relacin a los existentes. Promedio simple del perodo 2006/2010 m Obra nueva Localidad m
Promedio 2006/2010 MAR DEL TUY MAR DE AJO SANTA TERESITA SAN BERNARDO COSTA DEL ESTE LAS TONINAS SAN CLEMENTE COSTA AZUL LA LUCILA NUEVA ATLANTIS AGUAS VERDES PLAYA GRANDE COSTA CHICA 34.184 23.474 15.755 14.631 15.056 9.804 8.038 8.363 5.240 3.556 2.994 2.503 1.913 23% 16% 11% 10% 10% 7% 6% 6% 4% 2% 2% 2% 1% 5.934 6.608 5.839 3.684 1.218 3.456 4.879 708 388 534 528 115 388 17% 19% 17% 11% 4% 10% 14% 2% 1% 2% 2% 0% 1% 40.118 30.081 21.594 18.315 16.274 13.260 12.916 9.071 5.628 4.090 3.522 2.618 2.300 22% 17% 12% 10% 9% 7% 7% 5% 3% 2% 2% 1% 1% 5,76 3,55 2,70 3,97 12,37 2,84 1,65 11,82 13,52 6,66 5,67 21,77 4,93
m obra existente m %
Total
Relacin nueva sobre existente
Nota. Elaboracin propia sobre la base informacin brindada por la Municipalidad de La Costa
SECTOR FINANCIERO
Segn el Anuario 2008 de la Direccin Provincial de Estadsticas, en el ao 2004 en el Partido de La Costa haba un total de 5 locales de entidades financieras, cantidad que se mantuvo fija hasta el ao 2008.
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Si se observa la cantidad de depsitos y de prstamos para la serie 2004 y 2008 se consolida una tendencia creciente en trminos nominales en el orden del 70%. En el ao 2008, los depsitos alcanzan un poco ms de $90 millones y los prstamos casi los $53 millones. (ver Figura 83)
Figura 83. Prstamos y depsitos en miles de pesos corrientes. Cantidad de Entidades financieras. Valores por habitantes. La Costa perodo 2004/2008. Prestamos Ao
$, 000 $, 000 Cantidad
Depsitos
Ent. Financieras
2004 2005 2006 2007 2008 2008/2004 en %
31.530 35.090 48.314 51.832 52.693 67%
52.530 57.418 75.938 86.520 90.110 72%
5 5 5 5 5 0%
Para tener una magnitud de la bancarizacin del Partido, se vincul el nivel de depsito, prstamos y sucursales con relacin a la poblacin. De esta forma, en La Costa hay, en el ao 2008, $774 de prstamos por habitante y la suma de $1.324 de depsitos por habitante. En tanto que se encuentra una sucursal cada 13.610 habitantes. Si comparamos con otros partidos costeros, prximos a La Costa, que poseen un perfil fuertemente turstico, se observa que la jurisdiccin en estudio presenta los niveles de bancarizacin ms bajos. En particular, en el Partido de Pinamar encontramos una sucursal cada 8.120 habitantes y en el de Villa Gesell una sucursal cada 9.927 habitantes (ver Figura 84). Sin embargo, es importante notar que en la Provincia de Buenos Aires hay una sucursal cada 12.240.
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Figura 84. Prstamos, depsitos y Cantidad de Entidades financieras por habitantes para el ao 2008 en La Costa y partidos vecinos. Prestamos por habitantes. La Costa Pinamar Villa Gesell Total Provincia $ 774 $ 1.906 $ 1.236 $ 1.502 Depsitos por habitantes. $ 1.324 $ 2.642 $ 2.503 $ 2.863 Habitantes por Entidad Financiera 13.610 8.120 9.927 12.240
CONSIDERACIONES FINALES, DESAFOS PRESENTES
El partido de La Costa presenta una morfologa nica en la Provincia de Buenos Aires. Siendo eminentemente urbano se expande por 14 localidades desde San Clemente del Tuy hasta llegar al lmite con el Partido de Pinamar. Heterogneas y dinmicas, las catorce localidades, que poseen improntas distintas, se pueden agrupar en tres ejes: norte, centro y sur. El turismo es la actividad econmica por antonomasia. Generadora de varias actividades relacionadas tales como Hotelera, Comercios, Servicios, etc., la actividad turstica es crtica para explicar la vitalidad del Partido. Se reconocen dos modelos de desarrollo que conviven en La Costa, el principal, que se basa en el recurso natural playa es el ms importante, y presentando oportunidades de desarrollo para cada una de las 14 localidades. El turista medio consiste en una familia tipo, de clase media, con hijos, provenientes de la CABA o de la RMBA que pasan su estada en una casa propia o alquilada. El otro modelo consiste en las atracciones especficas que se concentran especialmente en el norte del Partido. Con turistas todo el ao, estas atracciones generan un modelo de desarrollo diverso y complementario al anterior,
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logrando en parte revertir el principal problema de la actividad turstica, a saber, la estacionalidad. Ms all de las perspectivas planteadas en los documentos estratgicos
municipales, el turismo presenta en estos momentos una gran madurez y estabilidad siendo el indicador ms representativo la cantidad de visitantes registrados en los ltimos tres aos. Aqu se encuentra el desafo de los prximos aos. Encontrar una senda de crecimiento sostenible, que si bien respete la primaca de la familia que busca el factor playa permita diversificar las ofertas tursticas en cantidad, variedad y calidad. Por otra parte, la falta de territorio no permite el desarrollo de la actividad agropecuaria ni hortiflorcola. La industria, si bien con una participacin muy pequea tiene posibilidades de convertirse en un driver de crecimiento adicional que traccione parte de la actividad econmica. Con industrias livianas, caracterizadas por los rubros alimenticios y localizadas mayoritariamente en el sur del Partido, la industria presenta una nueva posibilidad de crecimiento. Asociacin de pescadores artesanales, incipientes emprendedores de software, o bien la reciente experiencia de radicacin de empresas textiles dentro de los lmites jurisdiccionales, abren la puerta a nuevas experiencias productivas. El desafo consiste entonces en generar nuevos drivers de crecimiento que, aprovechando las ventajas comparativas de la zona (el turismo), permitan generar un cluster industrial generado de bienes alimenticios y textiles. La construccin es una actividad llamada a jugar un rol preponderante en el desarrollo econmico. Las catorce localidades actuales, y los futuros desarrollos inmobiliarios hacen de la construccin un sector clave, dado que las mismas necesitan de ms y mejores construcciones. En este sentido, se constata la existencia de pequeas localidades que lideran la captacin de nuevas obras por sobre las localidades consolidadas en el tiempo. El gran desafo consiste en apuntalar este relevante sector econmico mitigando los problemas ambientales y evitando daar el principal recurso: la playa. Una economa ms diversificada, una sociedad ms exigente. Este es el reto de poltica que enfrenta el sector pblico local. En un contexto de creciente prdida de autonoma financiera, el sector pblico encuentra un hito en optimizar el gasto y mejorar la recaudacin de recursos municipales, en especial todas aquellas tasas vinculadas con la actividad productiva. En trminos de la actividad econmica, el desafo del sector pblico tiene dos caras: por un lado, articular la interaccin con los actores de la sociedad civil; por el otro, consolidar los procesos de
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planificacin estratgica ya lanzados con el fin de generar una agenda de polticas horizontales que fomente el desarrollo econmico.
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ESTRUCTURA URBANA
Desarrollo histrico y aspectos estructurantes
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El Partido de La Costa es el inicio del circuito turstico costero bonaerense, con su frente martimo de 96 kilmetros de extensin de playas y balnearios. Forma parte de la regin costera de la Provincia de Buenos Aires, limita al norte con la baha de Samborombn, al sur con el partido de Pinamar, al este con el Mar Argentino y al oeste con el Partido de General Lavalle. Catorce son las localidades que lo componen, de norte a sur encontramos: San Clemente del Tuy, Las Toninas, Costa Chica, Santa Teresita, Mar del Tuy (localidad cabecera del Partido), Costa del Este, Aguas Verdes, La Lucila del Mar, Costa Azul, San Bernardo, Mar de Aj, Nueva Atlantis, Pinar del Sol y Costa Esmeralda.
Figura 85. Ubicacin del Partido de La Costa y sus localidades.
Nota. http://www.portaldelacosta.com.ar
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Figura 86. Plano de localidades del partido de La Costa (Nota: Se incluyen las 14 localidades ms Punta Mdanos: un barrio en consolidacin).
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EVOLUCIN DE LA MANCHA URBANA
BREVE RESEA HISTRICA

(Elaborada en base de informacin de los sitios web: http://www.santateresita.com.ar/partido.htm y http://www.todomardeajo.com.ar/sections/historia.php)
Antes del 1800, etnias de diferentes caracteres pero de una misma raz dialctica se instalaron en estas tierras, los Pagos del Tuy o Aj, denominaciones dadas por ellos a este tipo de suelos de arena y arcilla, o tambin, porque en esta zona abundaban los andes a los que ellos llamaban tuyutuy. A comienzos de 1800, el Partido comprenda 103 leguas cuadradas en las que adems del pueblo de Lavalle existan 30 estancias. Sobre la Costa Atlntica estaban: la Estancia Campos del Tuy cuyos primeros dueos fueron la familia Ortiz de Rosas (la misma ocupaba lo que hoy es el predio de la costa desde Cabo San Antonio hasta la actual calle 32 de Santa Teresita), en 1814 es vendida a la familia Gibson con el fin de criar ganado ovino, y posteriormente en 1816 pasa a manos de la familia Leloir; la Estancia San Bernardo de la familia Duhau, desde calle 32 de Santa Teresita hasta el Paraje La Margarita -hoy Av. San Martn de Mar de Aj-; y desde all hasta el lmite actual del municipio con lo que hoy es el Partido de General Madariaga, se encontraba la Estancia de Rafael Cobo. Hacia 1825, el gobernador Juan Manuel de Rosas realiza el proyecto de urbanizacin de las localidades de Dolores y Monsalvo, y el territorio pasa a formar parte de sta jurisdiccin. Los hacendados se levantaron en armas contra el gobernador intentando llevar a cabo la revolucin de los libres del sur, pero fueron derrotados y Rosas decret la creacin del Partido de Aj. En 1861 se decidi levantar una cabecera municipal en la rivera de la ra de aj, siendo bautizada como General Lavalle. Hacia 1870 se afianza la industria saladeril en el Partido, siendo su puerto el nico del lugar. El comienzo de la industria del Saladero est ligada a Don Pedro Luro, quin en 1844, compra la Estancia Dos Talas, y construye los saladeros San Pedro, San Len de Amespil, y San Carlos. Cobr tanta importancia esta industria, que compra una flota de barcos que denomina con los das de la semana. Luego de un primer intento de construir un balneario en la costa, que fracasa
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por desentendimientos con la Familia Leloir, abandona la zona. Los Leloir, al mismo tiempo, comienzan a fraccionar sus tierras entre sus descendientes. En 1878 Nicols Avellaneda manda construir los faros San Antonio y Punta Mdanos. En 1879 el partido de Aj cambia su nombre por el de General Lavalle, para sta poca los frigorficos desplazan a los saladeros. La franja martima ubicada en el Pdo. de Gral. Lavalle perteneca a los estancieros all afincados, no contando por lo tanto con defensa militar o aduanera necesaria para evitar el frecuente trnsito de barcos que ingresaban o recogan mercadera de contrabando. En muchos casos, y a pesar de la existencia del Faro San Antonio (construido en 1892), los buques encallaban frente a la costa. Existan tambin, barcos que operaban legalmente. Descargaban en jurisdiccin del Cabo San Antonio y la mercadera era transportada, tras cinco das de marcha, hasta el Faro Punta Mdanos (construido en 1893). El Faro San Antonio se comunicaba con todo el Partido por medio del telfono y el telgrafo, y en 1920 se logr la comunicacin entre ambos faros. Alrededor de 1910 hasta casi 1930 se puso de moda ir a baarse al mar, pero en esta zona slo lo realizaban los parientes y amigos de los estancieros y aquellos habitantes de Gral. Lavalle que eran autorizados a utilizar las playas. Finalmente, uno de los propietarios comienza a lotear y vender sus tierras. La hija de Rafael Cobos contrae matrimonio con Isaas Ramos Meja quien en 1933 realiza una experiencia de remate de tierras del Paraje La Margarita y en 1934 forma la Sociedad Cobos-Ramos Meja y organizan un nuevo remate de mayor envergadura. En la zona norte, hoy San Clemente, Federico Leloir procede a lotear sus tierras e instala una casa prefabricada en Calle 2 e/ 13 y 19 a tal fin. El ao 1932 marc un hito en la historia de los pueblos de la costa, mientras se consolida con conchilla el camino existente entre Dolores y la zona de San Clemente, el Automvil Club Argentino organiza un contingente de 300 automovilistas colocando el primer mojn en el camino de las playas. Los automovilistas acamparon en dos grupos: uno lo hizo en el predio destinado para el ferrocarril, en el lugar donde se encuentra la localidad de Las Toninas; y el otro sigui viaje para acampar en La Margarita (lugar del primer naufragio conocido del buque que le dio origen al lugar, hoy Mar de Aj). Los contingentes se renovaban cada 15 das y el viaje desde CABA lo hacan por el camino de La Costa, inaugurado en 1932, desapareciendo desde entonces
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las tranqueras existentes en su recorrido. Este acontecimiento abri una nueva fuente para el desarrollo del Partido: el turismo.83
EL SURGIMIENTO DE LOS BALNEARIOS El rea sudeste de la Provincia de Buenos Aires se encuentra ocupada por balnearios desde el sector lindero al cabo San Antonio (Punta Rasa). Esta zona costera est formada por una cadena de dunas bajas con drenaje insuficiente, lo que da como resultado la existencia de reas anegadizas y lagunas someras (Durn 1981). En este sector, han contribuido al desarrollo del turismo la suave pendiente de las playas, la ausencia de rocas y las condiciones climticas benignas. Histricamente, el rea estuvo ocupada por grandes estancias dedicadas a la ganadera extensiva, con bajo nivel de poblamiento hasta la dcada de 1930, cuando la crisis del modelo agroexportador impuls a sus dueos a pensar en la valorizacin de las tierras a travs de la subdivisin para la venta en loteos urbanos. De esta forma, surgieron los pueblos que actualmente se encuentran en la zona. A partir del ao 1830 existieron en la Provincia de Buenos Aires tres formas de ocupacin y apropiacin de las tierras: Por la ley de Enfiteusis desde 1830 a 1849 (goce perpetuo o a largo plazo de la tierra mediante el pago de un arrendamiento al propietario). Por la vigencia de la modalidad de arrendamiento de las tierras pblicas, desde 1860 a 1877. Por la venta de las tierras a propietarios, desde 1878 en adelante.
El ao 1865 constituye un hito en la divisin poltica de los partidos del sudeste de la Provincia de Buenos Aires, dado que se dispuso la modificacin jurdica y territorial con la que quedaran definidos los lmites fsicos y administrativos de la mayora de los partidos ubicados al sur del ro Salado. Se definieron 27 nuevos partidos, de los cuales 10 eran nuevas delimitaciones a partir de los ya existentes.
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http://www.santateresita.com.ar/partido.htm y http://www.todomardeajo.com.ar/sections/historia.php
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Los pueblos que surgieron a principios del siglo XX se rigieron por la Ley de Fundacin de Pueblos de la Provincia de Buenos Aires N 3487/13, que no tomaba en cuenta las condiciones particulares de la urbanizaciones litorales, dejando de lado aspectos de gran importancia como las irregularidades topogrficas y el modo de resolver las mismas al menor costo ambiental posible. Tampoco planteaba la definicin de playa, ni tena en cuenta los aspectos dinmicos ligados a la misma, lo cual determin la fundacin de villas balnearias a distancias mnimas del mar, adosadas al cordn litoral. En este contexto, es dnde desde finales del siglo XVIII se realizan los primeros asentamientos. La creacin de stos pueblos deba ser aprobada por la Direccin de Geodesia y Catastro Provincial, segn lo estableca la ley ya mencionada de 1913 (esta ley se mantuvo vigente hasta la sancin de la ley 8912/77 de uso del suelo). Para ser autorizada la misma, el sitio deba cumplir con tres condiciones bsicas: tener acceso al agua potable, no ser terrenos inundables y ceder a la Provincia tierras para usos pblicos (plaza, iglesia, municipalidad) (Jurez y Mantobani 2006). En orden histrico, el surgimiento de las localidades fue el siguiente: Mar de Aj Se fund en tierras de la familia Cobo mediante un loteo de su campo Los Huaycos en 1935, llevado adelante por la sociedad de Tierras y Balnearios SRL que regenteaban Rafael Cobos e Isaas Ramos Meja. El remate de los terrenos se hizo en diciembre de 1935 en la bolsa de comercio de Buenos Aires. Esta sociedad fue la que tras vender algunos lotes de la estancia La Margarita solicit que el lugar se denominara Mar de Aj. La segunda fase de venta de lotes corresponde al sector norte del balneario, emprendimiento denominado San Rafael, cuyo nombre lleva hoy ese barrio. El ltimo emprendimiento de la sociedad corresponde a Nueva Atlantis, en el borde sur del balneario, hacia 1977 (Jurez y Mantobani 200684). San Clemente del Tuy El poblado fue construido en una fraccin del campo El Tuy perteneciente a la familia Leloir (1936). Fue el primer poblado del Partido de General Lavalle pensado con fines vacacionales. El nombre de la localidad fue tomado del arroyo San Clemente del Tuy. El proyecto de urbanizacin era el de una ciudad parque con trazados radiales y curvilneos (se trataba de dos hemiciclos con centro en la lnea de costa, de los que parten calles en forma radial. Entre las dcadas del 50 y 60 se realiza la mayora del loteo y comienzan las obras de asfaltado de sus calles (Jurez y Mantobani 2006).
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http://www.todomardeajo.com.ar/sections/historia.php
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San Bernardo En 1939, Juan C. Chiozza, Luis Guerrero y Luis Pina formaron una sociedad que adquiri 114 has. (en la zona que hoy se reconoce como Mar de Aj norte) a la familia Duhau, pertenecientes a la estancia San Bernardo, establecimiento ganadero que dio origen a dicha poblacin. Tras el primer loteo, se disuelve la sociedad y en 1941 Chiozza, sus hermanos y otros socios fundan la Compaa Inmobiliaria del Este Argentino, empresa que le compra a los Duhau otras 191 has. al norte de las primeras. En 1943, aceptados los planos por el Poder Ejecutivo Provincial, se iniciaron las tareas de urbanizacin, primero con la fijacin de los mdanos con tamariscos (variedad de pino) y luego con un loteo paralelo al mar, con manzanas de 120 m. de longitud y 80 m de profundidad en sentido perpendicular al mismo. El resto de los loteos se realizaron en la dcada del 50 y los ltimos (prximos a la ruta 11) hacia 1970 (Chiozza 1993; Jurez y Mantobani 2006). Las Toninas Originalmente estas tierras eran propiedad de la familia Leloir. Esta fraccin que ocupa hoy el balneario Las Toninas, haba sido vendida a Ferrocarril del Sur, que con otra subdivisin distinta, planeaba construir un balneario ms chico que el actual de caractersticas exclusivas. El balneario estaba planificado ser vendido para beneficio de la empresa inglesa. Esta venta se produjo con una condicin que inclua la construccin del ferrocarril hasta esta zona, cuyo plano data de 1915. Como nunca se hizo esta lnea, la familia Leloir, recuper la titularidad de las tierras, por un pacto de retroventa. Donde hoy es el centro geogrfico de Las Toninas, la familia Leloir haba edificado un puesto de estancia, compuesto de unas pocas habitaciones, hecho en parte y construido con bloques. El techo de la casa era de cartn prensado. Como uno de los pioneros de la urbanizacin se recuerda a Armando Nara, un libans de profesin sastre, que frecuentaba el puesto all por 1935 y quin obtuvo el permiso para construirse una habitacin contigua. En un primer momento la casa frente al mar era la nica construccin que haba en esta zona (yaca en Avenida Costanera y Av. 26). Posteriormente, los Leloir realizaron la subdivisin en 1943. El autor del plano original de 1942 fue Alberto de Pulli, un ingeniero civil que trabajaba por entonces para vialidad nacional.85 Mar del Tuy Don Arturo de Elas (empleado del Banco de la Provincia de Buenos Aires) le compr a los Duhau 10 chacras que se haban fraccionado en 1942, hacia 1945, con el fin de lotearlas y subastarlas.
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Historia de Las Toninas, http://www.argentour.com/es/Partido_de_la_Costa/historia_de_las_toninas.php
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Hacia fines de ese ao se abri un camino precario que corra limitando el predio asignado al ferrocarril del sur, que al ser continuado hasta el mar constituy el acceso a Mar del Tuy, poblado que surgi posteriormente en funcin de esa accesibilidad. El primer remate de terrenos (63 manzanas) se realiz en 1946, por la firma Vinelli, y los ltimos hacia 1984. Actualmente, es la ciudad cabecera del Partido (Jurez y Mantobani 2006; Historia de Mar del Tuy, www.mardeltuyu.com.ar/historia_mar_del_tuyu.htm). Santa Teresita El proyecto se inici poco despus que el de Mar del Tuy, por iniciativa de Lzaro Freidenberg, en el paraje Santa Teresa, sobre el lmite de los campos del Tuy de la familia Leloir y los de la estancia San Bernardo, de la familia Duhau. En 1940 la regin sufre una de las tantas inundaciones, quizs la ms fuerte, imposibilitando el trnsito por los caminos y rutas, coincidiendo con el remate de los primeros terrenos de un lugar conocido como Jaguel del Medio, que luego se denominara Santa Teresita en campos de la propiedad Duhau. La urbanizacin, que en sus comienzos nace como una ampliacin de Mar del Tuy, aprobada por la Direccin de Geodesia Provincial en 1946, consista en un plano en damero paralelo a la playa, separado de sta por la Avenida Costanera y con dos diagonales que se cruzaban en el centro. El 31 de enero de 1946 el gobierno dicta el decreto de subdivisin de tierras con el nombre de Santa Teresita Jagel del Medio. La superficie total era de 500 ha, y en la esquina de la actual 32 y 8 comienza la historia de la localidad: all se instala el campamento de la Empresa Ciudad Balnearia Santa Teresita, quienes comenzaron con el trazado y aperturas de las primeras calles que dan origen al loteo que es hoy la localidad. Esta fraccin de 500 ha dentro de una superficie mayor fue una reserva lindera con tierras cedidas al Ferrocarril del Sur, para que all se construyera la lnea ferroviaria a Gral. Lavalle, prueba de ello es que el camino desde el almacn del Tuy hasta los tres cruces Santa Teresita Mar del Tuy y Las Toninas, lo realiz aquel ferrocarril. En la fraccin y en el camino se han encontrado los mojones de hierro colocados por la empresa citada (Jurez y Mantobani 2006; Historia de Santa Teresita, www.santateresita.com.ar/historia.htm) La Lucila del Mar Los comienzos de Lucila del Mar se remontan a la dcada del 40, cuando Andrs Zapaterio y Ca. compraron las tierras a la familia Duhau. Luego, esta compaa se ocup de la nivelacin de los terrenos, apertura de calles, pavimentacin de algunas de ellas, forestacin con pinos,
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eucaliptos y lamos, y la construccin de las primeras casas. En 1954 se construy el muelle de pesca, siendo su director el Ingeniero Gernimo Andrs Rebagliati, y se dio a conocer la venta de 776 "grandes lotes frente al mar", lo que prometa un nuevo centro de poblacin de verdadera jerarqua. De esa poca tambin son los eucaliptus de la costanera, que gracias al cuidado y perseverancia de los pioneros, hoy forman una frondosa galera de quinientos metros, nica en la costa. Andrs Zapaterio tuvo cuatro hijos. La menor y nica mujer se llamaba Lucila, nombre que el fundador tom para la nueva poblacin. Posteriormente a la denominacin "Lucila" se le agreg "del Mar" para diferenciarla de su homnima del partido bonaerense de Vicente Lpez. Esta propuesta fue hecha por el jefe de correos de Mar de Aj, Gernimo Antonio Romero, a raz de los inconvenientes que se planteaban en la distribucin de la correspondencia (Historia de La Lucila, www.argentour.com/es/Lucila_del_Mar/lucila_del_mar.php, La Lucila,
wikipedia.org/wiki/Lucila_del_Mar) Costa del Este Este balneario se encuentra al sur de Mar del Tuy. En el ao 1966 Fidel Sabalo y Emilio Doura compraron las tierras para armar el mismo a la Familia Duhau. Con la colaboracin del tcnico agrario Arnaldo Esquivel, se decidi formar un vivero propio que implic la creacin de la duna frontal martima plantando una primera hilera de Tamariscos y Acacias. El resultado fue una fuerte forestacin que permiti frenar los vientos ocenicos, que se hizo sin alterar la topografa del terreno. En 1973 comienza el loteo de las 4700 parcelas que lo componen. En la actualidad, la localidad se encuentra forestada en su mayora por pinos de gran variedad, razn por la cual se la conoce tambin como el balneario del milln de pinos. (Costa del Este, www.argentour.com/es/Costa_del_Este/costa_del_este.php ; Historia de Costa del Este, www.costadeleste.com.ar/historia_costa_del_este.htm). Aguas Verdes En la dcada de 1960, Fidel Sbalo, Emilio Doura y Marcelino Grizutti compran las tierras que pertenecan a la familia Duhau, al norte de la localidad de La Lucila del Mar. Se encuentra separada de sta por terrenos pertenecientes a la familia Duhau conocidos como monte de Duhau, en donde se encuentra el castillo del mismo nombre. Se hizo un importante trabajo de forestacin, para conseguir un paisaje ms agradable, permitiendo el acceso por cortas calles de localidades vecinas o por la playa directamente, siempre que el mar lo permitiese. En 1970 la inmobiliaria Vinelli remata los terrenos que a partir de fines de sa dcada se fueron ocupando.
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(Historia de Aguas Verdes, www.todoaguasverdes.com.ar/sections/historia.php; Jurez y Mantobani 2006). Las localidades de Costa Chica (al sur de Las Toninas), Costa Azul (entre La Lucila del Mar y San Bernardo) y Nueva Atlantis (como continuidad al sur de Mar de Aj) surgen con posterioridad a stos perodos, como ampliaciones de las localidades linderas, en general, siguiendo el trazado original y la continuidad de sus calles, las tres con baja densidad de ocupacin, en proceso de consolidacin. Hasta aqu eran balnearios dependientes de Gral. Lavalle donde se encontraba la cabecera del Partido, pero a partir de la Ley N 9024, del 1 de Julio de 1978, se crea el Municipio Urbano de la Costa cuyo primer Intendente fue el Sr. Hctor Villalba, quien desde el 2 de Julio de ese ao por orden de la Gobernacin Provincial alquila por un periodo de tres meses, al Sr. Arturo DElas el hotel Gran Tuy para destinarlo como sede comunal. Todas estas localidades responden a un tipo de urbanizacin predominante en muchas de las ciudades costeras caracterizndose por desconocer las condiciones del medio natural, al que consideraban un obstculo a ser vencido, procediendo, por ejemplo, a la nivelacin de dunas o a su fijacin mediante la forestacin en otros casos. A partir de 1950, diversos decretos y leyes intentaron modificar esta situacin. El decreto de la Provincia de Buenos Aires N 9196/50 dirigido especficamente a reglamentar los fraccionamientos que se realicen sobre la costa atlntica y en zonas de mdanos vivos de la Provincia. All aparece una definicin ms amplia de lo que debe considerarse playa, estableciendo dos zonas bien diferenciadas: La ribera externa, franja paralela y contigua a la playa, sujeta a la entrada de mar durante las mareas astronmicas y elicas, es de uso pblico. La avenida costanera: contigua a la anterior, de 100 m de ancho.
Adems prohiba lotear en zonas de mdanos vrgenes, limitando el proceso de subdivisin de las tierras. El decreto-ley Provincial de Uso del Suelo 8912/77 trat de frenar los loteos ilimitados sobre el frente costero, estableciendo normativas relacionadas con la ocupacin y uso de la costa. El art. 33 establece: slo se podrn crear ncleos urbanos y zonas de usos especficos en terrenos con
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mdanos o dunas despus que los mismos se encuentren fijados y forestados de acuerdo con lo establecido en las normas provinciales sobre la materia. El art. 58 consigna: al crear o ampliar ncleos urbanos que limiten con el Ocano Atlntico, deber delimitarse una franja de 100 m de ancho, medida desde la lnea de pie de mdano o de acantilado, lindera y paralela a las mismas, destinada a usos complementarios al de playa, que se ceder al fisco de la Provincia, fijada, arbolada, parquizada y con espacios para estacionamiento de vehculos. Asimismo, dentro de las reas verdes y libres pblicas que corresponda ceder segn lo estipulado en el art. 56, no menos del 70 % de ellas, se localizarn en sectores adyacentes a la franja mencionada en el prrafo anterior, con un frente mnimo paralelo a la costa de 50 m. y con una profundidad mnima de 300 m., debidamente fijada y forestada. La separacin mxima entre estas reas ser de 3.000 m. El decreto-ley de la Provincia de Buenos Aires N 9762/81 determina que quien fija la lnea de ribera que marca el lmite entre los dominios pblico y privado es la Provincia. Luego, el decreto provincial 1549/83, hace referencia a la zona costera en cuanto a la densidad mxima admisible en las parcelas que se creen por subdivisin de zonas residenciales y comerciales en reas urbanas frente al litoral del Ro de la Plata y el Ocano Atlntico, hasta 5 km. desde la ribera (80 hab/ha). Por ltimo, el decreto de la Provincia de Buenos Aires N 3202/06 viene a suplementar los niveles de proteccin de la lnea de costa, en cuanto a recursos hdricos, mdanos y ambientes naturales, fijando las distancias mnimas de las urbanizaciones al frente costero, entre otros parmetros (Jurez y Mantobani 2006). Punta Mdanos, Pinar del sol y Costa Esmeralda surgen como nuevas localidades a partir de emprendimientos urbanos que datan hacia fines de la dcada de los 90, con trazados y loteos que ya no responden a la cuadrcula ortogonal paralela a la costa, sino a urbanizaciones del tipo cerrada con modelos de ciudad jardn, trazados orgnicos y densidades menores, enmarcadas dentro de la ley 8912/77.
CARACTERIZACIN DE LAS URBANIZACIONES El proceso de urbanizacin de las diferentes localidades permite reconocer que a lo largo del tiempo se experimenta una transformacin en los patrones de ocupacin. Si en una primera etapa la ocupacin de la costa atlntica tiene como protagonista a los propietarios de la tierra y
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sus amigos, el desarrollo del negocio de bienes races fue incorporando a otros actores y procesos. Sobre esta base se pueden diferenciar dos etapas: Etapa fundacional: 1930 - 1970 (Aspecto legal - Definicin del modelo espacial urbano) Incentivada por la crisis del modelo agro-exportador y/o fomentado por algunos asesores allegados a los estancieros o sus familias, surge en stos la idea de la valorizacin de las tierras a travs de la subdivisin y venta de lotes con destino urbano, dando origen al aprovechamiento turstico de las costas. De esta manera, se induce la produccin de espacio urbano que conllevar una serie de transformaciones del espacio y en la forma de ocupacin territorial que adoptar caractersticas naturales y sociales. El proceso de valorizacin de las tierras sujetas a la propiedad privada, se llevar a cabo a travs de su subdivisin, inscribiendo las parcelas en un naciente mercado de bienes races sobre la costa. En el contexto de la normativa vigente la operacin permita una rpida valorizacin en la medida que la inversin se limitaba a la apertura de calles y la demarcacin de las parcelas. Posiblemente la mayor restriccin resida en el tamao del mercado, restriccin que disminua en la medida que creca el parque automotor y se mejoraban las vas de acceso. Si bien en una primera fase fueron los mismos dueos de la tierra (los estancieros) quienes generaron las primeras sociedades urbanizadoras, la complejidad de la operacin fue exigiendo la incorporacin de nuevos actores. Hay que sealar que la operacin supona contar con ttulos saneados, desarrollar un proyecto, aprobarlo frente a las autoridades competentes, inscribirlo en el registro de la propiedad, desarrollar las tareas bsicas de urbanizacin (apertura de calles, drenajes, etc.) de acuerdo con los estndares exigidos, promover la existencia de un mercado, comercializar la tierra y facilitar el acceso de los compradores a alguna forma de crdito (pago en cuotas). El anlisis de este caso demuestra como el desarrollo de la actividad induce la aparicin de un nuevo agente, el urbanizador, que poco a poco desplaza a los dueos de la tierra del centro de la actividad, siendo su capacidad la de organizar la participacin de los diferentes actores que intervienen en el proceso de urbanizacin a lo largo de una secuencia sobre la que ejerce el control. El caso de la familia Shaw en la zona hoy conocida como Partido de Pinamar, y la creacin de Pinamar Sociedad Annima, es un ejemplo de esta transicin, en que las antiguas familias propietarias toman forma empresaria para poder mantener el control del negocio de bienes races, frente a la potencia de los nuevas empresas loteadoras (Vinelli, Kanmar, Ditullio, etc.).
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Los urbanizadores sern los encargados de contactar a los propietarios del suelo y de proponerles desarrollar su tierra en un proyecto de urbanizacin, establecer los contactos con las autoridades competentes (municipio, geodesia, hidrulica, catastro etc.), e inscribir el nuevo emprendimiento en un mercado que se expanda, a medida que los sectores medios comenzaban a aspirar a poseer una segunda residencia en la costa. Al analizar las caractersticas del trazado de estas nuevas urbanizaciones queda en evidencia la racionalidad econmico-especulativa subyacente a los proyectos. Verificamos como la eficiencia del damero ortogonal termina simplificando la subdivisin catastral, consagrando la rapidez del replanteo por obtener la mayor cantidad de tierras vendibles, en lotes regulares, fciles de delimitar y donde las calles no tienen otra funcin que la de deslindar lotes fraccionados. As los proyectos urbanos, en su mayora trazados a regla y comps, algunas veces simples dameros paralelos a la costa, van remplazando a los trazados de comienzos de siglo, que incluan calles diagonales, que las combinaban con otras calles concntricas, o apelando al desarrollo de calles curvas acompaando las dificultades de un terreno cuya topografa de mdanos es absolutamente irregular. La voluntad de construir un paisaje, que tiene antecedentes en el paradigma de la Ciudad Jardn86, asociaba originalmente a la actividad con los procesos de forestacin, convirtiendo a los trabajos de fijacin de mdanos y de desarrollo de la forestacin con especies exticas (pero adecuadas para un ambiente de dunas) en las principales tareas del urbanizador. La observacin de este caso demuestra cmo la voluntad simplificadora de las nuevas empresas urbanizadoras fue obviando la complejidad del trazado y la construccin del paisaje, limitando su actividad a la subdivisin del suelo, bajando notablemente la calidad de los emprendimientos. Los espacios pblicos destinados a plazas y parques fueron provistos en la cantidad mnima indispensable y lo ms alejados respecto de la playa en tanto que el frente de la misma fue dejando de ser considerado como un posible escenario de la vida social (como las antiguas costaneras) para dejar paso al predominio del automvil, asignando a estos bordes la doble funcin de eje vial y estacionamiento. No existe ningn elemento urbanstico para realzar la presencia de la playa y el mar, y pareciera que todo el espacio que media entre los primeros metros de playa inmediatos al mar y las
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El movimiento urbanstico de las ciudades jardn fue fundado por Sir Ebenezer Howard (1850-1928). Sus conceptos sociolgicos y urbansticos se contienen en el libro Ciudades Jardn del maana, cuya versin corregida y completa apareci en 1902: una ciudad jardn es un centro urbano diseado para una vida saludable y de trabajo; tendr un tamao que haga posible una vida social a plenitud, no debe ser muy grande, su crecimiento ser controlado y habr un lmite de poblacin. Estar rodeada por un cinturn vegetal y comunidades rurales en proporcin de 3 a 1 respecto a la superficie urbanizada. El conjunto, especialmente el suelo, ser de propiedad pblica, o deber ser posedo en forma asociada por la comunidad, con el fin de evitar la especulacin con terrenos.
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construcciones, fuera un espacio vaco que hay que minimizar dando por consecuencia en las etapas posteriores la sobreutilizacin de las playas. Cabe consignar que, es justamente esta primera lnea de mdanos la que garantiza el mantenimiento natural de la playa en una costa caracterizada por la erosin marina. La garanta de una recarga natural de la playa est dada solamente por la existencia de esa primera lnea de dunas (Plan Estratgico Municipal 20102020, Partido de la Costa). En cuanto a la provisin de los servicios pblicos, stos son en general afrontados por el poder pblico o a travs de organizaciones sociales bajo la forma de cooperativas de servicios. Los propietarios de los lotes y las empresas urbanizadoras se han hecho cargo slo de las inversiones indispensables exigidas en el momento de la autorizacin de sus loteos deslindando toda responsabilidad respecto de la evolucin posterior de cada urbanizacin. En trminos ambientales puede concluirse que esta forma de urbanizar garantiza la valoracin del suelo, facilita el acceso al mismo a sectores de menor poder adquisitivo y externaliza los costos de la urbanizacin al conjunto de la sociedad. La exigidad de los recursos que la sociedad logra movilizar para atender esta cuestin tendr dos consecuencias: que la expansin de las reas de urbanizacin precaria es mucho ms rpida que la construccin de redes y pavimentos, y que la lentitud con que la sociedad puede consolidar estas urbanizaciones precarias, tiene como consecuencia largos perodos de convivencia con esa precariedad. La importancia de la impronta que los urbanizadores le imprimen a las fundaciones, tanto respecto del modelo espacial urbano como a la modalidad de manejo del medio ambiente prevaleciente y las consecuencias que estas decisiones ocasionarn sobre la dinmica natural de la playa, el carcter del paisaje y los costos trasladados en trminos de falta de provisin de servicios e infraestructura y/o eventualmente de forestacin, que debern ser asumidos por otros actores, podemos apreciarla en la respuesta desde no hacer nada ms que el replanteo, hasta nivelar el terreno y trazar calles antes o contemporneamente a la venta de los lotes. Pero en ambos casos el resultado final fue el mismo, el deterioro del medio ambiente natural, habida cuenta que en la nivelacin del terreno se decapitan las primeras lneas de mdanos que son, como se ha visto, imprescindibles para mantener la dinmica litoral evitando la erosin de las playas. Si analizamos la cuestin de la forestacin, observamos que en el rea de estudio slo dos proyectos se encargaron de forestar el rea urbanizada (Costa del Este y Aguas Verdes), obteniendo distintos resultados. Adems de los problemas econmicos que debe enfrentar un
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proyecto con largo tiempo de desarrollo (como la forestacin) en un pas de fuerte inestabilidad econmica, se presentan inconvenientes de tipo tcnico tanto en la fijacin de mdanos, como en la seleccin de especies (en muchos casos, se desconocan las tcnicas que en la misma poca estaban siendo experimentadas en el vivero de Miramar o en el proyecto de Villa Gesell). En ste aspecto, es importante analizar la contribucin de la forestacin a la valorizacin del territorio original y los cambios cualitativos que incorporan al paisaje los proyectos que trabajaron correctamente esta cuestin. Sin embargo, es justo considerar que los supuestos bsicos de esta alteracin del paisaje, transfieren al presente algunas dudas respecto de su sustentabilidad, habida cuenta de los efectos de la fijacin de mdanos sobre la dinmica de los ambientes costeros. Desde el aspecto paisajstico-escnico la valoracin de la vegetacin est dada por la presencia de rboles de porte o bosque, sin embargo, desde un punto de vista estructural, especficamente en la dinmica mdano-playa no ha resultado todo lo beneficiosa que originalmente se imagin. Aunque no es objetivo de este captulo analizar el deterioro ambiental de los balnearios, corresponde sealar que un patrn de urbanizacin basado en la fijacin de dunas termina afectando el tamao de las playas. Etapa de crecimiento 1970-2010 (Urbanizacin real - Consolidacin del modelo de ocupacin y uso del suelo) La informacin disponible seala que el proceso urbanizador alcanz un momento de mxima expansin con la creacin del Municipio Urbano de La Costa a partir del ao 1978, y la autonomizacin de los intereses del sector costero respecto de los del municipio de General Lavalle. La apertura de nuevas vas de acceso tuvo un enorme impacto sobre el desarrollo de la regin. Debe a esto agregarse la instalacin del complejo Mundo Marino, en la localidad de San Clemente del Tuy y su crecimiento y consolidacin como uno de los mayores atractivos de la costa. La sancin del Decreto Ley 8.912/77 tuvo en este contexto un efecto contrario. Al establecer la obligacin de construir la totalidad de las infraestructuras y los pavimentos de las reas que se urbanizan, marc el final de una forma de concebir el negocio de bienes races. Puede afirmarse que la actividad se redujo a la comercializacin del suelo ya urbanizado, y por lo tanto a acompaar la valorizacin que induce la paulatina construccin de infraestructuras. La presin se concentr desde entonces sobre la posibilidad de aplicar una figura que la misma ley habilit como una alternativa. La figura del club de campo, en tanto urbanizacin de baja densidad de poblacin (lotes grandes) admite el desarrollo de nuevas formas de loteo en los que no se exige 160
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la construccin de infraestructuras. La paradoja es que la ley especifica que esta modalidad slo puede aplicarse en reas rurales, dejando en claro que el Municipio Urbano de la Costa, por sus caractersticas ambientales, no es considerado como un rea rural. La modalidad de urbanizacin permitida es la extensin de nuevos loteos dentro de los lmites del rea urbana de una localidad y la creacin de nuevos ncleos de poblacin, que tiene como condicin la provisin de todas las infraestructuras. La aparicin de esta restriccin llev a todos los dueos de tierra a ejercer presin para autorizar clubes de campo sobre sus propiedades, conformando una faja continua de potenciales urbanizaciones a lo largo de toda la costa, modelo que si bien conforma una oferta infinita de lotes que no encontrarn un mercado, propone a los propietarios del suelo una opcin mejor que la obligacin de resguardar la existencia de los mdanos. En este marco, y como respuesta a los efectos de la urbanizacin descontrolada, el gobierno provincial sancion el decreto reglamentario de la Ley de Aguas (3.202/06) que establece una proporcin entre el suelo natural y el urbanizado, asignando una cuota de permisos de urbanizacin en funcin de la longitud del frente costero de las diferentes localidades. Esta nueva restriccin sita al desarrollo de la localidad frente a un difcil dilema, que supone revisar cuales han sido los patrones de comportamiento que han definido una forma de urbanizacin y cules son las posibilidades de mantener el perfil de un modelo de desarrollo, sobre la base de otros patrones de urbanizacin. Es justo destacar que el progreso de la localidad guarda relacin con quienes garantizan la paulatina ocupacin y posterior consolidacin (infraestructuras, servicios y el equipamiento urbano) del rea urbanizada para el desarrollo de diferentes actividades. Los pobladores, que han crecido significativamente en estos aos, fueron quienes pusieron a prueba su capacidad de organizacin y, a su coste y con el apoyo del estado, construyeron la gran mayora de las infraestructuras y equipamientos necesarios para residir y para el desarrollo de actividades comerciales y de servicios. Al analizar la historia reciente, ms all de las nuevas urbanizaciones, se hace presente una nueva agenda que da cuenta de la transformacin de una comarca turstica en una ciudad, destacando dentro de esa agenda la problemtica de la poblacin permanente.
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CARACTERIZACIN DEL MODELO DE DESARROLLO URBANO Para realizar un diagnstico de los problemas vinculados con el desarrollo urbano del Partido de La Costa se buscar relacionar las modalidades de desarrollo de actividades econmicas, con las formas de ocupacin del espacio, tratando de establecer relaciones de causalidad entre desarrollo econmico, crecimiento poblacional y la expansin del rea urbanizada. Para establecer un vnculo entre territorio y poblacin se comienza analizando cul ha sido la motivacin que llev a diferentes sectores de la poblacin a acceder (adquirir, rentar, ocupar, etc.) una parcela (en forma permanente o circunstancial) y a realizar algn tipo de intervencin sobre el tejido urbanizado. Ya se ha analizado la motivacin de los propietarios de suelo y su transformacin, asociados con agentes urbanizadores, para el desarrollo de nuevos emprendimientos. Puede considerarse que su motivacin es de naturaleza econmica y busca maximizar la renta que pueda extraer con la comercializacin del suelo. Tratndose de procesos largos, en un primer momento predominar la dimensin productiva de la actividad, es decir, su contribucin al desarrollo de la economa y del empleo mediante la realizacin de trabajos de urbanizacin. Finalizada esta etapa predominar el carcter especulativo de la actividad, relacionando el incremento del valor del suelo con el nivel de ocupacin o de consolidacin que vayan adquiriendo las parcelas que an no ha vendido dentro de manzanas donde existe una proporcin de parcelas que ya ha vendido. En segundo lugar, se puede identificar a quienes compran una parcela para hacer una construccin (casa/local) para residir o para desarrollar alguna actividad. Predomina en estos sectores la nocin del edificio o del lote como un bien de uso, aunque en algunos casos (como los hoteles) la edificacin es una herramienta bsica para el desarrollo de su actividad. Es la motivacin de quienes viven o se proponen vivir o invertir en la localidad y sus posibilidades de acceso a estos bienes. Cabe sealar que, a diferencia de otros balnearios, cuyos usuarios posean mayor poder econmico, este proceso de construccin tiene, en la mayora de los casos, como protagonista al mismo propietario que organiza su produccin sobre la base de recursos que le cuesta mucho esfuerzo conseguir. Un tercer sector es el conformado por aquellos que adquieren una parcela con el proyecto de construir una segunda residencia, que si bien no es un producto de primera necesidad, se inscribe dentro de la aspiracin de amplios sectores sociales de disfrutar de sus vacaciones y,
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porque no, de ir conformando un ahorro personal del que pueda extraerse peridicamente alguna renta. Los niveles de satisfaccin de esta expectativa permiten establecer una secuencia entre quienes: logran construir una residencia y rentarla regularmente el tiempo que no la ocupan durante la temporada; los que han logrado la construccin de alguna o algunas etapas del edificio que se proponen construir y ya logran utilizarlo aunque en forma precaria durante la temporada; hasta los que tienen simplemente un terreno y esperan ahorrar lo suficiente para comenzar la construccin de una primera etapa. Este conjunto de condiciones explican en alguna medida las caractersticas del paisaje urbano, valorando los esfuerzos de una poblacin que no cuenta con otro financiamiento que su propio ahorro, y que elige como estrategia para la concrecin de su proyecto ir difiriendo la materializacin de los resultados. El despliegue de estas diferentes lgicas de ocupacin, se relaciona con las caractersticas de las actividades econmicas predominantes. Puede identificarse una primera esfera de actividad vinculada con el comercio y la prestacin de servicios al turismo de temporada, o lo que podramos identificar como una poblacin flotante. La potencialidad de esta actividad tiene como lmite la estacionalidad y las dificultades por las que atraviesa el sector en la temporada baja. Puede considerarse que otra parte de la poblacin acota su intervencin a la temporada, cerrando su actividad/propiedad, e incluso desplazndose hacia otras regiones en la temporada baja. Asimismo, hay habitantes que continan en la regin buscando desarrollar actividades complementarias. Una tercera esfera refiere a la produccin de bienes y servicios para la sociedad local, entendiendo que el crecimiento de la poblacin permanente conduce a ste sector como referencia de la importancia de la ciudad permanente sobre la comarca turstica. Es de destacar el crecimiento de las formas cooperativas de gestin de los servicios y la importancia del sector estatal. Puede afirmarse que los recursos presupuestarios adquieren en este marco gran importancia y que no deben dejar de analizarse los mecanismos que posibilitan la transferencia de otras economas a la sociedad local. Si se analizan los mecanismos de redistribucin regional del presupuesto (coparticipacin, subsidios) se pone de manifiesto la importancia de la contribucin de los gobiernos Nacional y Provincial. Sin embargo, la relacin es mayor cuando se compara el nmero de habitantes y contribuyentes de la localidad. Asumiendo que la proporcin es aproximadamente de 1 a 5 (1 habitante por cada 5 contribuyentes), se destaca la importancia de la contribucin de los propietarios que no viven en la localidad y, por lo tanto, la necesidad
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estructural de contar con una base impositiva amplia para garantizar el financiamiento de la ciudad. Asumiendo que la poblacin tiende a crecer con una magnitud que se aproxima a los municipios de la periferia del rea Metropolitana de Buenos Aires, preocupa el modelo actual, el cual necesita mantener una alta proporcin de contribuyentes por habitante. Esta constatacin explica el inters de amplios sectores de la poblacin por permitir la expansin desregulada del rea urbanizada, pero a la vez alerta sobre los lmites de un modelo de desarrollo que tiende a comprometer el recurso sobre el cual se sostiene. Se presenta aqu una cuestin central, un dilema que supone reorganizar la secuencia que enhebra los factores que intervienen en el desarrollo. Se observa que en los ltimos aos, se pone mucha expectativa con la posibilidad que nuevas urbanizaciones, dirigidas a sectores con mayor poder adquisitivo, tengan un impacto significativo sobre la recaudacin. Esta es una variante del modelo, cuyo impacto tiende a desdibujar el perfil de quienes aspiran a veranear en el Partido de La Costa, introduciendo pautas de exclusin social que hasta el momento no formaban parte de la problemtica del Municipio. Hay que reconocer que el acceso a una parcela o a una residencia en alquiler en el marco de estas condiciones, ha significado para una parte importante de la poblacin una oportunidad para acceder a sus vacaciones, o para desarrollar una estrategia de ahorro a mediano y largo plazo. Para muchas familias dicha estrategia conforma una alternativa para afrontar los posibles desafos econmicos que aparecen en la vejez luego de dejar el mercado laboral a partir del momento de jubilarse, y para otras una puerta abierta para acceder en determinado momento a otra forma de vida. Puede considerarse que todos estos elementos contribuyen para encontrar en esta manera de concebir el desarrollo un valor, pero tambin una debilidad. La definicin de una estrategia deber indagar sobre otras formas posibles de resolver la recaudacin, asumiendo que la valorizacin del suelo es un recurso disponible que no est siendo explotado. Deber tambin proyectar las consecuencias del avance de la urbanizacin sobre el territorio disponible y las dificultades para seguir ofreciendo un producto aceptable en caso de mantener las pautas actuales de ocupacin del suelo. Puede concluirse que el estado es un actor central en el desarrollo de la localidad y que la discusin de las estrategias que implemente para promover el crecimiento de una economa que acompae el incremento demogrfico, tiene que considerar tambin la capacidad de soporte del territorio.
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Sobre la base de los elementos analizados, y como ejemplo, vale analizar la situacin particular de cada localidad en cuanto al rea urbanizada de cada una. Como muestra la Figura 87, el porcentaje promedio general del Partido de rea urbanizada ronda el 30%, cifra relativamente baja en funcin de su estructuracin, aunque hay algunas localidades como Las Toninas, Santa Teresita, Mar del Tuy, San Bernardo y Mar de Aj, cuyos porcentajes de superficie urbanizada rondan entre un 70 y un 100%. Considerando el crecimiento poblacional que ha tenido el Partido de La Costa en los ltimos perodos intercensales (1991-2001 = +56,7% y 2001-2010 = +15,1%) con el consecuente crecimiento del rea urbanizada en detrimento del frente costero, se puede inferir que el territorio del Partido puede ver amenazado su frente costero y sus reservas ambientales en funcin del nacimiento de las nuevas urbanizaciones y del crecimiento de las localidades existentes, si no se planifican ciertos criterios, lmites y modelos de desarrollo de las mismas.
Figura 87. Superficies urbanizadas y no urbanizadas de las localidades del Partido de La Costa.
Localidades Datos generales Partido de La Costa San Clemente Las Toninas Costa Chica Santa Teresita Mar del Tuyu Costa del Este Aguas Verdes La Lucila Costa Azul San Bernardo Mar de Ajo Nueva Atlantis Pinar del Sol Costa Esmeralda Ubicacin Urbano: Superficie No urb.: Total:*
36 34lat. Sur/56 41long. Oeste 36 2160" Sur /56 4360" Oeste 36 28 60" Sur/56 42 Oeste
5.938 Ha. 15.098 Ha. 21.036 Ha. 880 Ha. 3341 Ha. 4221 Ha. 808 Ha. 808 Ha. 125 Ha. 125 Ha. 250 Ha. 36 33 00Sur/56 41 Oeste 619 Ha. 270 Ha. 889 Ha. 36 32 60 Sur/56 40 60 Oeste 1250 Ha. 1250 Ha. 36 3660" Sur/ 56 42 Oeste 391 Ha. 270 Ha. 661 Ha. 36 38 11"Sur / 56 41 18" Oeste 138 Ha. 264 Ha. 402 Ha. 34 29 52" sur/58 29 13"Oeste 133 Ha. 577 Ha. 710 Ha. 36 40 18 Sur, /56 40 43 Oeste 91 Ha. 269 Ha. 360 Ha. 36 42 0 Sur/ 56 41 Oeste 444 Ha. 52 Ha. 496 Ha. 36 43 00 Sur/56 4000 Oeste 1059 Ha. 9930 Ha.(*) 10.989 Ha(**). 36 45 60Sur/ 56 41 Oeste (*) y (**) incluye N. Atlantis a Cta. Esmeralda Sobre la ruta nacional 11 y a 28 kilmetros al sur de Nueva Atlantis. Sobre la ruta nacional 11 y a 11 kilmetros al norte de Pinamar exactamente en el Km 382 de la R11.
Nota: Pre-diagnstico PEM 2010-2016. Partido de la Costa. * Segn la fuente de informacin y la variable de estudio, la superficie general del Partido tiene diferentes valores, entre 21.000 y 23.000 hectreas.
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ACCESIBILIDAD Y MOVILIDAD
Como ya se ha mencionado previamente, el Partido se encuentra sobre el frente martimo de la costa bonaerense, a 308 km de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires (CABA), el principal eje de conexin vial es la Ruta Provincial N 11, paralela al frente costero, que recorre desde San Clemente hasta el Partido de Villa Gesell, coincidiendo con el lmite oeste de stos partidos, donde la circulacin se estructura a modo de peine, penetrando en las localidades costeras a travs de caminos pavimentados que forman parte de la red secundaria. Desde la Ciudad de Buenos Aires y sus alrededores existen dos caminos alternativos para llegar al Partido de La Costa: Por Ruta Provincial N 36: en el Cruce de Alpargatas se toma la Ruta Provincial N11 (pasando la localidad de Pipinas) y luego se gira a la izquierda en la rotonda de General Conesa hasta La Costa. Por Ruta Provincial N 2: hasta la Ciudad de Dolores donde se empalma con Ruta Provincial N63 hasta el cruce denominado Esquina de Crotto, doblando a la derecha por Ruta Provincial N11 hasta General Conesa y en la rotonda desviar a la izquierda hasta La Costa. Pasando el acceso a General Lavalle, pocos kilmetros hacia el Este, llegamos a la primera localidad del Partido: San Clemente del Tuy, pasando la Rotonda de San Clemente y continuando por la ruta Interbalnearia se llega a cada una de las 13 localidades restantes que conforman el Partido de La Costa, las primeras playas que forman parte del Cordn del Atlntico Bonaerense. Acceso va area: existen espordicos vuelos privados hacia el Aerdromo de Santa Teresita. La casi totalidad de la red vial jerarquizada est concesionada - a excepcin del trayecto de la Ruta Provincial N 74 que vincula a Las Armas con Gral. Madariaga - pero grandes tramos del corredor an no ofrecen condiciones de seguridad. Se observa que la conectividad entre los puntos de atraccin es suficiente a nivel interno y muy buena en su integracin externa. El estado de pavimentos es bueno en general, con variaciones acordes a la demanda de los diferentes trayectos.
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Las concesiones de las rutas de la regin han contribuido a la jerarquizacin de esta red primaria aunque se evidencia una clara necesidad de ampliar su capacidad debido a la gran afluencia de turistas que recibe la regin en temporada alta. El tramo ms crtico de la concesin en manos de Caminos del Atlntico se verifica en el tramo de la Ruta Provincial N 63 que recorre desde Dolores hasta la Esquina de Crotto, por ser la principal va de conexin con la Capital Federal y contar con slo dos carriles. Est previsto que la totalidad de las rutas concesionadas se conviertan en multitrocha siendo prioritarios los tramos de la Ruta Provincial N 63 que recorre desde Dolores hasta la Esquina de Crotto, el tramo de la Ruta Provincial N 11 que vincula a General Conesa con Mar de Aj -pasando por todas las localidades balnearias del Partido de La Costa y el tramo de la Ruta Provincial N 74 que une a General Madariaga con Pinamar. La particular traza de la Ruta Provincial N 11, que es perpendicular a la pendiente natural casi nula del terreno, provoca un drenaje de las aguas extremadamente difuso, lo que hace necesario la elaboracin de un estudio de impacto ambiental, que evite las inundaciones que pudieran ocasionarse por la construccin de la multitrocha.
SISTEMAS DE TRANSPORTE
REGIONAL La regin cuenta con distintas modalidades de transporte cuyas frecuencias aumentan sustancialmente en temporada alta. Las ciudades de Villa Gesell y Santa Teresita cuentan con aerdromos con pistas de aterrizaje pavimentadas que permiten operar naves de pequeo a mediano porte. Con respecto al ferrocarril recientemente se ha reacondicionado y extendido el ramal desde General Madariaga hasta Pinamar, por lo que el transporte ferroviario es una opcin ms de traslado hacia la regin. En cuanto al transporte automotor de pasajeros regional, existe una variada oferta de horarios y servicios, desde y hacia La Costa, en tanto las localidades cuentan en su mayora con terminales de mnibus acordes a la oferta y demanda. Existen dos puertos de pescadores ubicados en las ras de General Lavalle y de San Clemente del Tuy, ambos poseen destacamentos de prefectura naval y las embarcaciones deportivas tienen
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la posibilidad de amarrar. Se evidencia una necesidad de generar una mayor integracin regional a partir de la complementariedad de las distintas modalidades de transporte con las que cuenta la regin, ya que estos no alcanzan a cubrir las necesidades actuales de circulacin de bienes y personas, y, por lo tanto, condicionan el diseo de un modelo de desarrollo turstico y productivo. LOCAL Desde la creacin del Municipio, el 1 de julio de 1978, siempre se manej el esquema tradicional, esto es, la prestacin del servicio mediante una concesin derivada de una licitacin pblica, a manos de una empresa privada siguiendo, probablemente, el modelo dado en el rea metropolitana de la Provincia de Buenos Aires o el de ciudades donde la relacin dada entre distancias a recorrer y cantidad de usuarios es bien distinta a la del Partido de la Costa. Ante esta realidad, la actual administracin municipal tom la decisin poltica de implementar un nuevo modelo de prestacin del servicio de transporte pblico, que conjugara los intereses de los usuarios con la eficacia y la eficiencia de las concesionarias, a travs de un emprendimiento mixto, entre la Municipalidad y cuatro cooperativas de servicios pblicos ya existentes: Cooperativa de Obras Sanitarias (COS) de San Clemente del Tuy, a cargo del servicio en ZONA NORTE (San Clemente del Tuy). Cooperativa de Servicios Pblicos Ltda. de Las Toninas, a cargo del servicio en ZONA CENTRO (Las Toninas, Costa Chica, Santa Teresita, Mar del Tuy y Costa del Este). Cooperativa de Luz y Fuerza Elctrica de Mar de Aj (CLYFEMA), a cargo del servicio en ZONA SUR (Aguas Verdes, La Lucila del Mar, Costa Azul, San Bernardo, Mar de Aj y Nueva Atlantis). Cooperativa de Energa, Servicios y Obras Pblicas (CESOP) de San Bernardo, a cargo del servicio INTERURBANO (recorrido que unifica por ruta provincial, las zonas mencionadas). Dados los diferentes niveles de demanda de los servicios debido a la estacionalidad, los servicios concesionados y sus recorridos se diferencian durante la temporada alta verano, desde el 15 de diciembre y hasta el 15 de marzo, y los prestados durante la temporada baja invierno, desde el 16 de marzo y hasta el 14 de diciembre en cantidades y frecuencias. Durante el perodo denominado de invierno, la municipalidad entrega a las Cooperativas, por
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mes, una suma en carcter de subvencin. Esto no sucede durante el perodo verano (Plan Estratgico Municipal 2010-2020, Partido de la Costa). En funcin de la estructuracin del territorio y su extensin, se evidencia cierta dificultad en la posibilidad de conexin y movilidad entre localidades, que no est siendo absorbida por la empresa interurbana local, lo que hace necesario replantear el esquema de conectividad y movilidad entre las mismas.
CENTRALIDADES
El Partido se estructura en funcin de su soporte fsico, la historia y desarrollo de sus diferentes localidades, y su nivel de equipamientos, redes y servicios en tres sectores claramente diferenciados.
SECTOR NORTE El sector norte cuenta como cabecera y centro local a la Localidad San Clemente del Tuy, cuyo nivel de equipamiento local incluye hospital, instituciones educativas de nivel primario y secundario, servicio bancario a travs de sucursal del Banco de la Provincia de Buenos Aires, comercios y servicios varios (hotelera, gastronoma, etc.), contando adems con la atraccin del complejo-oceanario Mundo Marino, la reserva natural de punta Rasa y el complejo Termas Marinas, entre otras atracciones. Dado el tipo y calidad de prestaciones, se puede considerar a ste centro como un centro de turismo todo el ao destinado principalmente a consumidores familiares medios y empresariales.
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Figura 88. Plano de localidades del Partido de La Costa-Vialidades, Sector Norte.
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SECTOR CENTRO
Figura 89. Plano de localidades del Partido de La Costa-Vialidades, Sector Centro.
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El sector centro cuenta como centro local el continuo de las localidades de Santa Teresita y Mar del Tuy (cabecera del Partido y sede del palacio municipal), que si bien se diferencian en relacin a la oferta de equipamientos y servicios, funcionan como continuo urbano. El nivel de equipamiento local incluye hospital (Santa Teresita), instituciones educativas de nivel primario, secundario y terciario, servicio bancario a travs de sucursal del Banco de la Nacin Argentina (Santa Teresita), comercios y servicios varios (hotelera, gastronoma, etc.), contando adems con un Golf Club de 54 has. con cancha profesional de 9 hoyos, escuela de equitacin y salto, aerdromo con escuela de pilotos y servicios de asistencia aero-sanitarias, circuito semipermanente de automovilismo, y otras atracciones. Dado el tipo y calidad de prestaciones, se puede considerar a ste centro como un centro de turismo tradicional-familiar.
SECTOR SUR El sector sur cuenta como centro local el continuo de las localidades de San Bernardo y Mar de Aj, que si bien se diferencian en relacin a la oferta de equipamientos y servicios, tambin funcionan como continuo urbano. El nivel de equipamiento local incluye hospital (Mar de Aj), instituciones educativas de nivel primario, secundario y terciario, servicio bancario a travs de dos sucursales del Banco de la Provincia de Buenos Aires (San Bernardo y Mar de Aj) y Santander Ro (Mar de Aj), comercios y servicios varios (hotelera, gastronoma, etc.). San Bernardo se caracteriza por su variada oferta de confiteras, pubs y discotecas en sus avenidas principales, Chiozza y San Bernardo, ofreciendo un gran centro comercial en temporada alta y actividades dedicadas al turismo. Mar de Aj, mientras tanto, concentra la mayor cantidad de poblacin estable del Partido y un centro comercial de variada oferta, especialmente en su calle peatonal. Cuenta tambin con un autdromo regional (denominado Luis Rubn Di Palma) construido en un predio de 360 has. en General Lavalle, con un circuito de 4.679 m de longitud para diversas categoras de automviles y motocicletas. Dado el tipo y calidad de prestaciones, se puede considerar a ste centro como un centro de turismo familiar-juvenil no solo veraniego, sino de todo el ao.
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Figura 90. Plano de localidades del Partido de La Costa-Vialidades, Sector Sur.
Nota. Elaboracin propia en base a datos suministrados por el gobierno local del Partido de La Costa. Si bien las localidades de Pinar del Sol y Costa Esmeralda pertenecen a ste sector, no se incorporan en este caso ya que estn en proceso de consolidacin, no poseen datos relevantes a los fines del tem de estudio, y por la escala de la figura.
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SERVICIOS
REDES (Al momento de la elaboracin de ste diagnstico, no se dispone de datos actualizados de todas las redes, como tampoco de los radios de cobertura territorializados.) En el Partido de La Costa las redes de servicios pblicos desde el ao 2003 estn brindadas por un modelo pblico-privado de cooperativas, las que se encargan de realizar las redes y transportar los diferentes servicios. Tanto el servicio de agua corriente, los desages cloacales, el servicio elctrico, el gas y la telefona es brindado por seis cooperativas distribuidas en las diferentes localidades. Las cooperativas y su radio de accin son las siguientes: Cooperativa de Obras Sanitarias (COS) de San Clemente del Tuy. Cooperativa de servicios pblicos Las Toninas Ltda. (COSYC) para Las Toninas y Costa Chica. Cooperativa Santa Teresita Ltda. Cooperativa Mar del Tuy Ltda. (Mar del Tuy y Costa del Este) Cooperativa de Energa y Servicios Pblicos de San Bernardo (CESOP) para Aguas Verdes, La Lucila del Mar, Costa Azul y San Bernardo. Cooperativa de Luz y Fuerza Elctrica de Mar de Aj (CLYFEMA) desde Mar de Aj hacia el sur (Costa Esmeralda). Segn datos actualizados del Censo Nacional 2010, el Partido presenta sobre un total de 23.949 hogares, el siguiente panorama: 17.704 hogares carecen del servicio de agua de red (el 73,92% del total). 8.362 hogares carecen de desage cloacal a red (el 34,92% del total). 14.543 hogares carecen de gas de red (el 60,72% del total)
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EQUIPAMIENTOS Salud
Figura 91. Unidades Sanitarias y Hospitales, por localidad.
Localidad San Clemente Las Toninas Santa Teresita Mar del Tuyu Aguas Verdes La Lucila/Costa Azul San Bernardo Mar de Ajo Nueva Atlantis Totales
Centros Comunitarios o Unidades Sanitarias 1 2 2 1 1 2 1 3 1 14
Hospitales 1 1
1 3
Nota: Secretara de Salud - Partido de La Costa. PEM 2010-2020.
El Partido cuenta con 14 Centros de Atencin Primaria (CAP) y tres hospitales generales, distribuidos en las localidades segn la Figura 91. Los tres hospitales pblicos estn repartidos en los centros de cada regin (norte, centro y sur) y en todas las localidades urbanizadas hay por lo menos un Centro de Atencin Primaria.
Figura 92. Cantidad de camas por tipo de establecimiento.
TOTAL Partido Establecimientos Con Int. La Costa 6 Sin Int. 16 Camas 188 Municipales Establecimientos Con Int. 3 Sin Int. 16 Camas 99 Privados Establecimientos Con Int. 3 Sin Int. 0 Camas 89
Nota: Ministerio de Salud. Provincia de Buenos Aires.2010.
Educacin Actualmente, el Partido de La Costa cuenta con todos los niveles de oferta educativa segn el siguiente resumen: A partir de la sancin de la Ley de Educacin Nacional N 26.206 del 2006 y la Ley de Educacin Provincial N 13.688 del 2007, encargadas de otorgar un marco regulatorio a la formulacin de polticas curriculares, el sistema educativo de la jurisdiccin se conforma por cuatro niveles y ocho modalidades.
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El Nivel Inicial abarca la educacin de los nios de 45 das hasta los 5 aos inclusive, siendo obligatorias las salas de 4 y 5 aos. Tanto la Educacin Primaria como la Secundaria contemplan seis aos de educacin obligatoria, inicindose la Primaria a los 6 aos de edad y la Secundaria al finalizar aquella. Por ltimo, el Nivel Superior abarca la Formacin Tcnica y Docente, de grado y continua, y la formacin en universidades provinciales y nacionales.
Figura 93. Cantidad y tipo de establecimientos educativos.

Tipo de Organizacin Centro de Educacin Fsica (fc) Centro de Form. Profesional. (Prof) Centros de Educ. Adult. (dc) D.de Capacitacin (c.i.e.) (ic) Esc. de Adultos (de) Esc. de Educacin Secundaria (ms) Esc. de Enseanza Media (mm) Esc. de Enseanza Media (mm) Esc. de Enseanza Media (mm) Esc. Especial (ee) Esc. Secund. Tcnica (mt) Esc. Secundaria Bsica (bs) Esc. Secundaria Bsica (bs) Esc. Secundaria Bsica (bs) Escuela Primaria Bsica (pp) Escuela Primaria Bsica (pp) Inst. Sup. Form. Doc. y Tecn. (is) Inst. Sup. Form. Doc. y Tecn. (is) Jardn de Infantes (ji) Jardn de Infantes (ji) Jefatura Distrital - Insp. Gral. (th) Secretaria De Inspeccin (pi) Tipo de Dependencia Estatal Estatal Estatal Estatal Estatal Estatal Estatal Cantidad 1 3 6 1 2 6 7
DIPREGEP (Direccin Provincial de Educacin General de 1 Escuelas Privadas) - Municipal DIPREGEP - Privada Estatal Estatal Estatal DIPREGEP - Municipal DIPREGEP - Privada Estatal DIPREGEP - Privada Estatal DIPREGEP - Privada Estatal DIPREGEP - Privada Estatal Estatal 5 3 2 13 1 4 15 7 2 1 16 4 1 1
Nota: Direccin de Cultura y Educacin Partido de La Costa - PEM 2010-2020
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Figura 94. Plano de equipamientos educativos. Partido de La Costa Sector Norte.
Nota. Elaboracin propia en base a datos suministrados por el gobierno local del Partido de La Costa.
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Figura 95. Plano de equipamientos educativos. Partido de La Costa Sector Centro.
Nota. Elaboracin propia en base a datos suministrados por la Municipalidad del Partido de La Costa.
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Figura 96. Plano de equipamientos educativos. Partido de La Costa Sector Sur.
Nota. Elaboracin propia en base a datos suministrados por la Municipalidad del Partido de La Costa. Si bien las localidades de Pinar del Sol y Costa Esmeralda pertenecen a este sector, no se incorporan en este caso ya que estn en proceso de consolidacin y no poseen datos relevantes a los fines del tem de estudio.
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En cuanto a la educacin superior, existe un amplio rango de establecimientos, tanto de gestin estatal como privada. Dentro del grupo de los de la gestin estatal se encuentran los siguientes establecimientos educativos con su respectiva oferta acadmica: Instituto Superior de Formacin Docente y Tcnica N 189 (Mar de Aj) Tecnicatura Superior en Sistemas Informticos Tecnicatura Superior en Trabajo Social Profesorado en educacin especial Tecnicatura Superior en Diseo y produccin de indumentaria Tecnicatura Superior en Enfermera
Instituto Superior de Formacin Docente y Tcnica N 186 (Santa Teresita) Profesorado en Ciencias Naturales Profesora en Historia Profesora en Lengua y Literatura Profesorado en Matemticas Profesorado en Ciencias Sociales
Universidad Nacional de Buenos Aires. (Durante el ciclo lectivo 2011 inici el curso introductorio Ciclo Bsico Comn -CBC) Dentro de la gestin privada se encuentra la Universidad Atlntida Argentina (Mar de Aj) con la siguiente oferta acadmica: Ingeniera en informtica Licenciatura en informtica Contador pblico Licenciado en Administracin Licenciado en Comercializacin Abogaca Licenciado en Psicopedagoga Licenciado en Psicologa Licenciatura en Turismo Gua de Turismo
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Sector Industrial Planificado Recientemente, durante el mes de julio del ao 2011, el Partido de La Costa ha inaugurado un sector industrial planificado (SIP) en un predio de 7 has. sobre la Ruta Provincial N11, Km. 340,5, destinado a ampliar y diversificar la oferta laboral y productiva de la regin. El predio dispondr de 15 parcelas de aproximadamente 2.000 m2 cada una, adems del predio de 6.580 m2 de la primera etapa. Segn fuentes de la Secretara de Produccin y Desarrollo de la Municipalidad, la primera etapa cuenta con una superficie cubierta de 1.300 m2 destinados a emprendimientos no tradicionales, tales como talleres textiles, que funcionan como cooperativas familiares, brindando adems servicios de taller escuela y comedor. En este taller se estn confeccionando prendas de las marcas Mistral S.A. y Hamra S.A. ambas reconocidas en el medio, que en un futuro se instalarn en el predio. A su vez, se concret la instalacin de la empresa 5ta a Fondo destinada al rubro calzado. La Secretara de Obras Pblicas de la Municipalidad est tomando a su cargo la construccin y reforma de las instalaciones, tratando de responder a las necesidades de las fbricas interesadas. Este tipo de emprendimiento tiene el objetivo de diversificar la iniciativa productiva, generando nuevas oportunidades de empleo y capacitacin en sectores de la economa no sujetas a la estacionalidad del turismo.
GESTION DE RESIDUOS SLIDOS URBANOS En lo referido a la gestin integral de los residuos slidos urbanos, si bien no existen datos actualizados de la cantidad de residuos slidos que se producen en el Partido, existe una marcada diferencia en cantidad y calidad de los mismos dada la estacionalidad de la generacin, (residentes / turistas). Durante los meses de verano la produccin diaria de basura, segn fuentes municipales, ronda las 175 toneladas, cantidad que baja a un promedio de 50 el resto del ao. Esta diferencia hace compleja la resolucin ptima del servicio durante la temporada, especialmente en la calidad de recoleccin, sobre todo si se piensa que la produccin de la misma es diversa en horarios, lugares y tipos. Actualmente, el proceso de la gestin de los residuos en el Partido, posee cuatro etapas.
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- Disposicin inicial: No hay separacin en origen y el depsito inicial es variado segn la zona. - Recoleccin: La misma cubre 11 localidades con un recorrido de 60 km. La prestacin del servicio de recoleccin es contratado a travs de 14 camiones compactadores de 16 toneladas cada uno y 36 operarios, con una frecuencia de seis das a la semana. Adems existe un servicio de barrido municipal con 24 camiones voladores y 96 personas. - Transporte: El servicio est contratado, con la misma capacidad operativa que la recoleccin, tanto para los residuos slidos como para la higiene urbana. La distancia al destino final es de 30 km. - Almacenamiento y disposicin final: Actualmente el Partido no cuenta con un predio para la disposicin final propio, sino que tiene un acuerdo con el municipio vecino de General Lavalle para su disposicin y tratamiento. Desde el ao 2005 las dos municipalidades estn trabajando en el establecimiento de un consorcio para el tratamiento y la reduccin de los residuos, pero todava no llegaron a implementar un nuevo procedimiento (Agenda Estratgica Participativa 2007, Partido de la Costa).
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CAPITAL SOCIAL
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MARCO CONCEPTUAL
INTRODUCCION El objetivo principal de este apartado es examinar la identidad, las demandas y la cultura participativa de los actores del Partido. Se pretende identificar ejes estratgicos que debern profundizarse en posteriores investigaciones a los fines de lograr un diseo y una ejecucin efectiva de los proyectos de desarrollo estratgico local. En esta etapa de diagnstico, la tarea del rea de comunicacin consisti en relevar las percepciones de funcionarios y actores de la sociedad civil del Partido de La Costa. Vale aclarar que algunos de los postulados que se detallan en el presente apartado se deducen del anlisis cualitativo construido a partir de entrevistas con funcionarios y actores claves. Esto implica que lo expresado no puede ser generalizado como la opinin de la sociedad o de todos los funcionarios y actores. Se busc ahondar en ciertos asuntos que son abordados en su dimensin cualitativa ya que el aspecto cuantitativo est explicitado en los captulos anteriores. Para ello se hace foco en el Capital Social de las sociedades con las que trabajaremos: Qu ejes simblicos y de identidad unen a los habitantes de este Partido? Cules los separan? Qu asuntos funcionan como temticas movilizadoras de participacin social y por qu? Qu problemticas coyunturales son percibidas y cul es la respuesta del Gobierno Local al respecto? Qu prejuicios, percepciones y vnculos existen entre Gobierno y Comunidad?
MODELO DE SOCIEDAD DESEADA Las anteriores son algunas de las preguntas que se plantean en la metodologa de entrevistas en profundidad utilizada para lograr el objetivo de detectar cules son los canales ms apropiados de comunicacin para facilitar la identificacin de los ciudadanos con el Proyecto de desarrollo estratgico local a disear. Pero tambin se hace foco en las expectativas de los habitantes del
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distrito: Qu tipo de municipio aspiran ser? A quines quieren parecerse? Cuentan con algn modelo a seguir? Cmo querran que fuera su localidad? Cmo imaginan el futuro del Partido? A travs del anlisis de aquellas dimensiones se busca captar en el imaginario colectivo el modelo de ciudad deseada.
LA COMUNICACIN ESTRATGICA Y EL CAPITAL SOCIAL Para trabajar con la dimensin comunicacional del proyecto desde un inicio se propuso abordar la cuestin desde una perspectiva estratgica, lo cual implica repensar la comunicacin desde novedosos paradigmas y abordarla como un fenmeno complejo; transitando desde una visin de la comunicacin slo como informacin a la idea de la comunicacin como momento relacionante de la diversidad socio-cultural. Entendemos a los procesos comunicacionales como prcticas sociales, sujetas a cambios generados por la interaccin de los sujetos a partir de la creacin y recreacin de significaciones. Estos sujetos a su vez, partiendo de sus prcticas generadoras de significacin, se constituyen individual y colectivamente. La circulacin de la informacin no ser considerada entonces como un proceso lineal que implica un emisor-receptor ms o menos fijos y paramtricos sino una interaccin multilateral entre agentes que cruza los campos de lo decible a travs del lenguaje oral y corporal, a travs del conjunto de prcticas sociales (materiales, culturales y mediticas) que conforman el espacio institucional. Ello nos condujo a investigar las dimensiones de Identidad, demandas y problemas de la comunidad y, finalmente, de participacin comunitaria. El anlisis de las vas de comunicacin, de los temas y de las redes sociales existentes sirvi como base para identificar el concepto de capital social como variable clave a la hora de explicar las cuestiones problemticas que se encuentran en el Partido al intentar poner en funcionamiento un Plan Estratgico.
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El capital social puede definirse como una diversidad de entidades con dos elementos en comn: todos consisten en algn aspecto de la estructura social y facilitan ciertas acciones de los actores dentro de la estructura. Por otro lado, La funcin identificada por el concepto de capital social es el valor de esos aspectos de la estructura social que los actores pueden usar como recursos para la realizacin de sus intereses. (Coleman 1990)87. De este abordaje conceptual, se desprende la relevancia que posee el capital social como dimensin capaz de dotar de estructura y organicidad a la accin colectiva; puesto que puede manifestarse en la vida cotidiana bajo las ms diversas formas: grupo de amigos, familia, organizaciones de la sociedad civil, entre otros. La fortaleza o debilidad del capital social de una sociedad pueden ser condicionantes del xito o fracaso de los procesos colectivos. La importancia del capital social y la debilidad del mismo que encontramos en el Partido es el dato ms destacado en este apartado: comunidades desintegradas, debilidad de redes de accin comunitaria, fragmentacin de los crculos de pares (amigos, familias), desarraigo, prdida de identidades construidas por mucho tiempo, elaboracin de metas meramente individuales, etc.; son slo algunos de los hallazgos que pueden divisarse a partir de una primera aproximacin a la sociedad argentina de hoy y, en particular, de los tres Partidos bajo estudio. Reconstruir los tejidos sociales afectados por las crisis de representacin poltica, econmicas y sociales ser una de las tareas primordiales del Proyecto Estratgico de Desarrollo Local, puesto que ser poco lo que podr hacerse con un Proyecto que cuente con propuestas de tipo econmico productivas o con diseos urbansticos sustentables, si no logramos reconstruir la matriz socio-cultural. Si bien el panorama no es del todo desalentador, ya que todos los entrevistados coinciden que la situacin fue peor diez aos atrs, son cuantiosas las tareas que quedan por realizar.
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Coleman, James. (1990) Foundations of Social Theory. Cambridge, Mass.: Harvard University Press.
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SNTESIS DE PRINCIPALES EMERGENTES
Uno de los principales emergentes del Partido de La Costa refiere a las consecuencias sociales de la distribucin econmica y geogrfica que tienen las distintas localidades a lo largo del territorio, lo cual tiene implicancias en la construccin de una identidad que abarque a todo el Partido. Como ya fuera expuesto anteriormente, existe una urbanizacin lineal en el Partido de La Costa. Esto implica que cada una de las localidades tiene su propia idiosincrasia con la que sus habitantes se sienten identificados ms que con el Partido de La Costa como un todo; a lo sumo, se logra una mayor unidad entre los ciudadanos costeros segn la zona a la que pertenecen (Norte, centro o sur). No obstante, lo dicho anteriormente no es obstculo para que surja un orgullo de los costeros por una percepcin de que sus localidades se han forjado de manera autnoma y mediante desarrollo endgeno. Esto se relaciona con la participacin ms activa que encontramos en el Partido en comparacin con lo que sucede en el resto de los Municipios estudiados.88 La Municipalidad busca que el Partido sea percibido como una gran familia, donde todos sus integrantes (las localidades) vivan y trabajen proyectando un objetivo en comn. Se persigue lograr que el Partido de La Costa sea concebido como un sistema, en el cual sus localidades conformen las partes interdependientes del todo. Un todo que posee un conjunto de partes diferentes pero que asociadas despiertan un mismo sentimiento, funcionamiento y percepcin. Otro emergente a considerar es el que caracteriza al desarrollo productivo de La Costa limitado al sector turstico. La falta de tierra que constrie el desarrollo de emprendimientos industriales y agropecuarios se transforma en un aspecto que suma agravantes si consideramos que histricamente La Costa ha tenido una mirada preponderantemente turstica respecto al recurso martimo.
88
Florencio Varela y General Alvarado
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LA IDENTIDAD DE LA COSTA
La Costa se cre y se cri sola. [Funcionario] Esta sola frase dice mucho de lo que se percibe entre los funcionarios, comerciantes y vecinos del Partido de La Costa. Desde su mismo nacimiento La Costa fue creada como un mero casero de aldeas tursticas, donde no haba servicios para habitantes permanentes. La residencia y los servicios fueron llegando posteriormente a su nacimiento. El Municipio comenz a funcionar de forma independiente en el ao 1978. Anteriormente, las localidades que en la actualidad conforman el Partido de La Costa pertenecan al Partido de General Lavalle, como ya fuera mencionado previamente. Crearse solos, construirse y crecer de manera endgena ha sido la impronta cultural de este Partido, siendo el principal cimiento de ese desarrollo el mar, la playa y sus bellos paisajes. Es por ello que una de las conclusiones que se desprenden del estudio tiene que ver con la percepcin de sus habitantes de que se hicieron solos. Es decir, sienten que La Costa ha tenido histricamente poca o nula ayuda estatal provincial y nacional, y que, en cambio, han crecido por el esfuerzo de los vecinos. Esta situacin es vista como positiva por los pobladores en general. Es una caracterstica que aceptan como una marca de su identidad, como un hecho desventajoso pero que ha servido para crecer y confiar en s mismos. Las instituciones que ms se mencionan como pilares de ese crecimiento son las cooperativas, apoyadas por los vecinos. El cooperativismo89 se ha hecho cargo de la telefona, de la energa elctrica, de las cloacas, del gas y del transporte de pasajeros. La Costa se cre y se cri sola. Nosotros nos comparamos mucho con Mar del Plata, diciendo que el Municipio de General Pueyrredn90 creci, es la ciudad turstica por excelencia, pero el Estado hizo todo. Nuestras cloacas la hicieron las 6 cooperativas locales a costo del vecino. [Funcionario]
89
Segn la Alianza Cooperativa Internacional, el cooperativismo es una asociacin autnoma de personas que se han unido voluntariamente para hacer frente a sus necesidades y aspiraciones econmicas, sociales y culturales comunes por medio de una empresa de propiedad conjunta y democrticamente controladas. 90 Mar del Plata es la ciudad cabecera del Partido de General Pueyrredn.
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Mar del Plata emerge como ciudad de referencia tanto en La Costa como en General Alvarado. La centralidad que ocupa en el imaginario social de los costeros es de relevancia ya que se observan proyectivamente en ese espejo como objetivo idealizado. Con el objetivo de diversificar la actividad econmica desde el Gobierno Municipal se aspira a ocupar la infraestructura hotelera ociosa durante la temporada baja en establecimientos para alojamiento de estudiantes. Aqu se plantea una duda sobre la real posibilidad de cambio de la poblacin residente del Partido. Mientras que desde los funcionarios municipales se valora la diversificacin del perfil de Mar del Plata y el turismo de temporada baja que all logr desarrollarse, tambin perciben inseguridad sobre cun permeable puede ser la poblacin de La Costa a ese tipo de desarrollo. Especulan con que es probable que los vecinos deseen mantenerse como estn, lejos del ruido y de los problemas de las grandes ciudades como Mar del Plata. Podramos profundizar en la relacin que esto podra tener con las caractersticas ms tradicionales o conservadoras de la poblacin y con su propia historia fundacional. Aunque Mar del Plata est en el espejo, se la crtica: Son los porteos91 del interior dicen, caracterizndolos como el lugar centro de la regin costea, que debe su crecimiento ms a lo que recibe desde el Estado Nacional y Provincial que a lo que generan sus propios habitantes, a diferencia de lo que sucede en La Costa. La relacin con Mar del Plata es ambigua, lo citan como ejemplo para algunos objetivos estratgicos pero a su vez disienten con su forma de desarrollo. De esta manera, surge otro punto de relevancia para profundizar en nuestro estudio respecto a que pareciera estar muy presente el orgullo de la poblacin por el esfuerzo pionero de sus fundadores; lo cual se vincula con la idea de autonoma. Esto es muy importante ya que el trabajo de incentivar a la participacin en el diseo de un plan sustentable de desarrollo tiene en esta poblacin mayor posibilidad de xito o fracaso en funcin de cun efectiva sea la motivacin a colaborar en el mismo de manera activa. As como subyace la idea del desarrollo endgeno tambin se vislumbra una concepcin de carencia de territorio fsico propio, lo que los coloca como un centro poblacional netamente ligado al turismo martimo y a lo que este pueda ofrecerles.
91 En la Argentina se denomina porteo al habitante de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, el cual posee una idiosincrasia y una forma de ser distintiva respecto del resto de las zonas urbanas, suburbanas y rurales. Ha habido una puja porteos-provincianos desde los comienzos de la existencia argentina.
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Tenemos ms jurisdiccin martima que terrestre. [Funcionario]
No tenemos espacio, somos Chile92, tenemos todo mucho urbanizado. [Funcionario] Por ello, no es extrao destacar que La Costera es una sociedad que mira ms hacia el mar que hacia la tierra, pero lo mira en el sentido turstico, como playa, y poco en su dimensin productiva. Los costeos saben que a sus espaldas tienen un territorio limitado que constrie el trazado de sus proyectos estratgicos y en el mar (aunque tambin limitado al turismo) tiene el corazn de sus rasgos identitarios. Aun cuando se piensa en proyectos productivos alternos al turismo, se imaginan en cuestiones amarradas a esa actividad, que es la que marca el rumbo del Partido. Otro aspecto identitario propio de los costeros y que debe considerarse a la hora de planificar proyectos estratgicos refiere a la incidencia que ha tenido en la cultura de los ciudadanos la estacionalidad turstica y el uso de la playa ms que del mar. Es decir, el nfasis puesto ms en el mar como recurso turstico que como aporte a otros emprendimientos, ya sea productivos como la pesca o de entretenimiento como el deporte. Uno de los elementos que se desprenden de esa cultura costera turstica es la alta preocupacin por el corto plazo y por la rentabilidad de temporada, obtenida en pocos meses, que permite alcanzar una situacin econmica aceptable durante todo el ao. Desde la Municipalidad dicen: Nos encontramos con gente muy preocupada por el corto plazo, porque toda nuestra agenda social termina en noviembre. La estacionalidad marca dos tipos de actitudes, formas de vida y preocupaciones. Desde el 12 de octubre nos convertimos en raros seres humanos que tratamos de tratar bien a los turistas para volver a convertirnos en gente normal en marzo del ao siguiente. No nos vemos entre vecinos, no tomamos caf, no hablamos de poltica, todo el mundo est pensando en ganar plata. [Referente social] En suma, puede decirse hasta el momento que cualquier planificacin estratgica en el Partido de La Costa debe pensarse a la luz de una idiosincrasia profundamente ligada al autodesarrollo,
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La forma alargada del territorio de Chile.
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con un ojo puesto en Mar del Plata y con una mayor confianza en las ventajas que el mar ofrece como oferta turstica en el verano que en la tierra. Pero tambin comprendiendo la dificultad que existe entre los ciudadanos para pensar proyectos a mediano y largo plazo.
LA GESTIN MUNICIPAL ANTE LA DEMANDA CIUDADANA
A la hora de abordar cuestiones ms de tipo coyuntural y vinculadas con la gestin de gobierno local emerge lo siguiente. Las encuestas realizadas por consultoras que trabajan para la Municipalidad indican que la inseguridad y el desempleo son los principales problemas que aquejan a los costeos. Las caractersticas de la inseguridad pblica tienen que ver con robos en viviendas deshabitadas y con el aumento de delitos en la calle durante temporada alta. La Municipalidad ha realizado acciones en vistas de lograr un mayor control mediante la instalacin de cmaras de seguridad en la va pblica, y la conformacin de un domo de control y alerta temprana. No se vislumbra desde el Gobierno Local un incentivo a que el Plan Estratgico aborde prioritariamente esta cuestin. Consideramos que se debe a que advierten una orientacin ms de tipo productiva que vinculada a la seguridad. A partir de lo que se desprende de las entrevistas en profundidad realizadas a funcionarios municipales, se puede decir que la preocupacin principal de la Municipalidad es lograr mejorar la situacin de la ocupacin en temporada baja sobre todo en el segmento de jvenes y mujeres. Los funcionarios municipales colocan sus expectativas en que el Proyecto de Desarrollo Estratgico Local que presentamos refiera de manera primordial a la cuestin productiva. En conversaciones informales ellos mismos lo llaman Plan Estratgico Productivo. En lo que respecta al desempleo, el gran desafo pasa por el quiebre de la estacionalidad turstica y por la bsqueda de nuevos emprendimientos productivos como la creacin de un polo textil o el fomento a la produccin de alfajores como un bien de identidad costera, entre otros.
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El pre diagnstico arroja la siguiente observacin: debemos investigar en profundidad si La Costa debe focalizarse en (esforzarse en) competir con Mar del Plata en turismo, produccin y oportunidades educativas o si, por el contrario, es conveniente jugar el rol de ciudades satlites a la gran urbe marplatense, diferencindose en el aspecto turstico y aportando, en el aspecto productivo, a los emprendimientos ya existentes en Mar del Plata. Un desarrollo complementario al de Mar del Plata en vez de supletorio debe ser un eje estratgico puesto en discusin en nuestros prximos estudios del presente Plan Estratgico. En sntesis, desde las autoridades locales, el Plan de Desarrollo Estratgico Local, gestionado por la Federacin Argentina de Municipios, Cities Alliance y el Banco Mundial, debe tener una impronta fuertemente orientada hacia el desarrollo de proyectos econmico-productivos. Ello significa que deberan estudiarse nichos de oportunidad para promover el desarrollo de microemprendimientos o desarrollo de cadenas de valor asociadas, por ejemplo, a diferentes actividades productivas de grandes ciudades cercanas.
LA PARTICIPACIN
Como ya lo hemos anticipado, la temtica a partir de la cual se puede lograr una movilizacin tanto de la Municipalidad como de la Ciudadana es en torno a la cuestin productiva. El desarrollo productivo es considerado como el puente hacia la generacin de empleo y hacia un crecimiento sobre bases ms firmes, mediante la diversificacin de las actividades. No obstante, la participacin y el desarrollo estratgico estn supeditadas a la generacin de confianza y al ejercicio de trabajo conjunto entre Municipio y Comunidad. En lo concerniente a esta dimensin de la participacin se observan algunos elementos a tener en cuenta como los siguientes. Desde el gobierno local tambin se describe una falta de sentido comunitario. Esto plantea dificultades adicionales para elaborar en conjunto un Plan Estratgico. La dispersin de las localidades del Partido y la afluencia de nuevos pobladores, proveniente ya sea de otras partidos, provincias o pases, son percibidas como las causas de este fenmeno.
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Los costeros nos fuimos haciendo a los golpes. Somos una sociedad legalmente constituida, con todas las formas que tiene una sociedad en cualquier parte del mundo pero no tenemos el criterio de comunidad porque cada diez aos duplicamos la poblacin, cada temporada se nos quedan familias en La Costa. El criterio de segmentacin es el tiempo de residencia. La opinin cambia. [Funcionario] Esta observacin es muy importante como parte de la cultura participativa de los costeros ya que plantea un limitante y, a la vez, un desafo para los consultores y funcionarios municipales. Sacar a La Costa de su mirada solamente focalizada en el prximo verano debiera ser uno de los objetivos estratgicos. Asimismo, creemos que es necesario profundizar en el estudio de las redes sociales que se dan entre las organizaciones, las cooperativas, ya que del anlisis del diagnstico, se desprende que fueron ellos mismos quienes forjaron para constituirse como centros urbanos, con servicios pblicos e infraestructura adecuados para el desarrollo local.
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197

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BANCO MUNDIAL Task Manager John Morton

Ciudad Autnoma de Buenos Aires Repblica Argentina Febrero de 2012 2

NDICE PRESENTACIN GENERAL DEL PROYECTO ------------------------------------------------- 6

UBICACIN GEOGRFICA -------------------------------------------------------------------- 19 INFORMACIN ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA MUNICIPAL --------------------- 23

FINANZAS PBLICAS MUNICIPALES ---------------------------------------------------------------------------- 29

ASPECTO FSICO AMBIENTAL---------------------------------------------------------------- 33

EL CONTEXTO DEL CAMBIO CLIMTICO -------------------------------------------------------------------- 58

ESTRUCTURA DE ANLISIS SOCIODEMOGRFICA ------------------------------------- 62

ANLISIS ECONMICO PRODUCTIVO ---------------------------------------------------- 124

ESTRUCTURA URBANA ----------------------------------------------------------------------- 145

CARACTERIZACIN DE LAS URBANIZACIONES ---------------------------------------------------------- 156

GESTION DE RESIDUOS SLIDOS URBANOS------------------------------------------------------------- 181

CAPITAL SOCIAL-------------------------------------------------------------------------------- 183

BIBLIOGRAFA ---------------------------------------------------------------------------------- 194

PRESENTACIN GENERAL DEL PROYECTO

EN QU CONSISTE EL PROYECTO? Definicin y Objetivos

METODOLOGA DEL DIAGNSTICO MUNICIPAL

ORGANIZACIN POLTICA NACIONAL

LOS GOBIERNOS PROVINCIALES

LOS NIVELES MUNICIPALES DE GOBIERNO

LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES

http://www.ms.gba.gov.ar/regiones/regiones.html http://abc.gov.ar/lainstitucion/organismos/planeamiento/imagenes/MAPA%20REGIONES%20A3.pdf 11 http://www.hcdiputados-ba.gov.ar/mapasecciones/mapasecciones.htm

Nota. Plan Estratgico Municipal 2010-2020. Municipalidad de La Costa

Figura 2. Lmites geogrficos del Partido de La Costa.

Nota. Plan Estratgico Municipal 2010-2020. Municipalidad de La Costa.

Nota. Elaboracin propia en base a datos suministrados por la Municipalidad de La Costa.

INFORMACIN ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA MUNICIPAL

INFORMACIN ADMINISTRATIVA DEL PARTIDO

Secretara de Obras y Servicios Pblicos

Secretara de Desarrollo Social

Secretara de Turismo Secretara de Salud

Nota: Elaboracin propia en base a datos provistos por la Municipalidad de La Costa.

Fuente: Pre-Diagnstico del Plan Estratgico Municipal (2010-2020). Municipalidad de La Costa.

ESTRUCTURA TERRITORIAL DEL GOBIERNO MUNICIPAL

FINANZAS PBLICAS MUNICIPALES

Figura 5. Gastos en personal en relacin al gasto total, en porcentaje.

ASPECTO FSICO AMBIENTAL

EL SOPORTE FSICO DEL PARTIDO DE LA COSTA

Nota. Elaboracin propia en base a datos suministrados por la Municipalidad de La Costa.

Figura 9. Zonificacin Ecosistmica Litoral Bonaerense

Nota. ProCostas, 2008

Figura 10. Fotos areas de la Ra de San Clemente

Nota. www.googlemaps.com y www.welcomeargentina.com

Nota. Fotografas brindadas por la Municipalidad de La Costa.

Las plazas y los parques municipales.

Figura 13. Ritmo de Erosin. Costa de la provincia de Buenos Aires. 2011.

Figura 14. Principales problemas. Residuos Urbanos. La Costa.

Nota. Agenda Estratgica Participativa. Partido de La Costa. 2007.

ESTRUCTURA DE ANLISIS SOCIODEMOGRFICA

de 96,7% por encima de la media provincial que es de

Partido de La Costa. Curva de Crecimiento Poblacional.

Nota Elaboracin propia en base a datos INDEC 1980,1991, 2001 y 2010.

Variacin absoluta 2001-2010

25.643 1.234 15.526 434.160 25.652 17.475 73.634 5.326 11.632

30.385 3.046 16.923 532.845 38.603 17.647 84.581 10.316 16.012

34.391 3.063 18.286 564.056 60.483 17.008 89.096 20.666 24.282

39.594 3.700 19.747 618.989 69.633 17.523 92.933 25.728 31.730

5.203 637 1.461 54.933 9.150 515 3.837 5.062 7.448

15,1 20,8 8,0 9,7 15,1 3,0 4,3 24,5 30,7

Nota. Elaboracin propia en base a datos INDEC 1980,1991, 2001 y 2010.

ley 9.074/78, sobre

100000 Necochea 92.933 hab. 90000 80000