POLITICA DE DEZVOLTARE REGIONAL

Lucrarea de fa a fost elaborat n cadrul proiectului Phare RO 0006.18.02 - Formarea funcionarilor publici din administraia local n afaceri europene i managementul ciclului de proiect, implementat de Institutul European din Romnia n colaborare cu human dynamics n anul 2003. Lucrarea face parte din Seria Micromonografii - Politici Europene, versiune actualizat.

LISTA DE ACRONIME: ADR BEI CDR CNDR CRP CIP DCP DCSC DUP ECE FEDR FEOGA FS FSE IFOP IMM ISPA NUTS PIC PHARE PNAO PND PO PDR SAPARD SM UE TUE
1

Agenia pentru Dezvoltare Regional Banca European de Investiii Consiliul de Dezvoltare Regional Consiliul Naional de Dezvoltare Regional Comitetul Regional pentru elaborarea Planurilor de Dezvoltare Regionale Comitetul Interinstituional pentru elaborarea PND Documente Comune de Programare Document Cadru de Sprijin Comunitar Document Unic de Programare Europa Central i de Est Fondul European de Dezvoltare Regional Fondul European de Orientare i Garantare pentru Agricultur Fondurile Structurale Fondul Social European Instrumentul Financiar de Orientare n domeniul Pescuitului Intreprinderi Mici i Mijlocii Instrument Structural de Pre-Aderare Nomenclatorul Unitilor Teritoriale pentru Statistic Program de Iniiativ Comunitar Asisten pentru restructurare economic pentru Polonia i Ungaria Planul Naional de Aciune pentru Ocuparea Forei de Munc1 Plan Naional de Dezvoltare Program Operaional Plan de Dezvoltare Regional Programul Special de Pre-Aderare pentru Agricultur i Dezvoltare Rural Stat Membru Uniunea European Tratatul Uniunii Europene

Acronimul PNAO este cel utilizat n Documentul de poziie pentru dezvoltarea regional.

CUPRINS:
Introducere ................................................................................................................................. 4 I. Politica de dezvoltare regional n Uniunea European............................................................ 5 I.1. Momente cheie..................................................................................................................... 5 I.2. Situaia actual ................................................................................................................. 8 I.2.a. Baza legal ................................................................................................................ 8 I.2.b. Actori instituionali ai politicii de dezvoltare regional .............................................. 8 I.2.c. Instrumentele de solidaritate..................................................................................... 10 1.Fondul de solidaritate al Uniunii Europene................................................................. 10 2. Fondul de coeziune ................................................................................................... 12 3. Fondurile structurale ................................................................................................. 14 4. Iniiativele comunitare .............................................................................................. 25 5. Aciunile inovatoare.................................................................................................. 33 6. Msuri speciale pentru piscicultur .......................................................................... 33 7. Rezerva de performan ............................................................................................ 34 I.2.d. Instrumente de preaderare: Phare, ISPA, SAPARD.................................................. 38 I.3. Aspecte problematice, tendine i provocri.................................................................... 40 II. Politica de dezvoltare regional n Romnia......................................................................... 43 ANEXA 1 ................................................................................................................................ 53 ANEXA 2 ................................................................................................................................ 54

Introducere
Politica de dezvoltare regional este una din politicile cele mai importante i cele mai complexe ale Uniunii Europene, statut ce decurge din faptul c, prin obiectivul su de reducere a disparitilor economice i sociale existente ntre diversele regiuni ale Europei, acioneaz asupra unor domenii semnificative pentru dezvoltare, precum creterea economic i sectorul IMM, transporturile, agricultura, dezvoltarea urban, protecia mediului, ocuparea i formarea profesional, educaia, egalitatea de gen etc. Conceput ca o politic a solidaritii la nivel european, politica regional se bazeaz n principal pe solidaritate financiar, adic pe redistribuirea unei pri din bugetul comunitar realizat prin contribuia Statelor Membre ctre regiunile i grupurile sociale mai puin prospere (pentru perioada 2000-2006, suma aferent reprezint aproximativ o treime din bugetul UE2). De fapt, se poate spune c politica de dezvoltare regional are un pronunat caracter instrumental, iar prin fondurile sale de solidaritate (Fondul de coeziune, Fondurile structurale, Fondul de solidaritate) contribuie la finanarea altor politici sectoriale cum ar fi politica agricol, politica social, politica de protecie a mediului. n plus, politica regional este corelat i cu politica de extindere a Uniunii Europene, prin crearea fondurilor speciale de pre-aderare Phare (fond de sprijin pentru reconstrucia economic), ISPA (instrument al politicilor structurale, ce prefigureaz Fondul de coeziune) i SAPARD (program special pentru agricultur) la care au acces rile n curs de aderare i prin care este sprijinit tranziia acestora la standardele i structurile de organizare ale UE. Caracterul complex al politicii de dezvoltare regional este subliniat i de modul n care acesta integreaz trei dintre obiectivele prioritare ale UE: coeziunea economic i social, extinderea aplicrii principiului subsidiaritii i dezvoltarea durabil. Astfel, coeziunea economic i social nu numai c este prezent la nivelul obiectivelor fondurilor structurale, dar importana sa este reflectat prin crearea unui fond omonim (Fondul de coeziune) ce sprijin grbirea procesului de convergen i atingere a nivelelor medii de dezvoltare ale UE, a patru State Membre mai puin dezvoltate: Spania, Portugalia, Grecia i Irlanda. Principiul subsidiaritii - care reprezint gradul crescut de implicare a Statelor Membre n dezvoltarea i implementarea politicilor comunitare- este prezent i la nivelul altor politici. n contextul de fa, acest principiu are aplicabilitate n negocierea
2

Este vorba de 35% din bugetul UE (http://europa.eu.int/comm/regional_policy)

finanrii din fondurile de solidaritate de ctre fiecare stat n parte (n funcie de prioritile naionale i regionale) precum i n responsabilitatea ce revine acestora din urm n implementarea, monitorizarea i evaluarea programelor stabilite de comun acord. Strategia dezvoltrii durabile3 este prezent ca prioritate a programelor de solidaritate european, n special prin accentul pus pe protecia mediului i pe dezvoltarea de msuri n aceast direcie. ns aceast strategie nu este numai european, ci exist ca strategie global promovat n toat lumea prin variate acorduri internaionale, ceea ce subliniaz o dat n plus caracterul complex al politicii de dezvoltare regional i coerena intern a obiectivelor comunitare.

I. Politica de dezvoltare regional n Uniunea European I.1. Momente cheie

Principiile unei politici de dezvoltare regional au fost avute n vedere la nivel European nc din 1957, odat cu semnarea Tratatului de la Roma, cnd cele 6 ri semnatare (Belgia, Frana, Germania, Italia, Luxemburg, Olanda) au czut de acord asupra nevoii reducerii diferenelor existente ntre diferitele regiuni i sprijinirii celor mai puin favorizate, n scopul realizrii unei economii comunitare solide i unitare. Aceast nevoie a fost concretizat n 19584, prin nfiinarea Fondului Social European (FSE) ca principal instrument al politicii sociale comunitare, fiind centrat pe mbuntirea modului n care funcioneaz piaa muncii n diferite ri i pe re-integrarea omerilor pe piaa muncii. n 1962 a fost nfiinat Fondul European pentru Orientare i Garantare Agricol (FEOGA), n scopul finanrii politicii agricole comune i pentru sprijinirea dezvoltrii regiunilor rurale i mbuntirea structurilor agricole.
Dezvoltare durabil n sensul promovrii dezvoltrii economice innd cont de impactul acesteia asupra mediului i asupra conservrii resurselor naturale, ca responsabilitate fa de generaiile viitoare . 4 Unele documente menioneaz anul 1960 ca moment n care a fost nfiinat FSE; crearea fondului a fost prevzut nc din Tratatul de la Roma, anul 1960 fiind anul la care FSE a intrat efectiv n vigoare. Atragem atenia asupra faptului c ambele variante sunt justificate i nu este vorba de date inconsecvente.
3

Anul 1975 aduce crearea unui al treilea fond Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR), cu scopul de a redistribui o parte a contribuiilor bugetare ale Statelor Membre ctre regiunile cele mai srace ale comunitii, n vederea sprijinirii dezvoltrii lor economice. Astfel, FEDR redistribuie bugetul comunitar n investiii productive (pentru crearea i meninerea unor locuri de munc durabile) i n investiii n infrastructur. Un moment important n dezvoltarea politicii regionale este reprezentat de adoptarea Actului Unic European, n 19865, prin care se introduce conceptul de coeziune economic adic a eliminrii diferenelor economice existente la nivelul diferitelor regiuni - i se creaz premisele unei politici de coeziune economic i social ca politic de sine stttoare i avnd drept scop facilitarea aderrii la piaa unic european a rilor din sudul Europei. n februarie 1988, Consiliul European de la Bruxelles extinde operaiunea fondurilor de solidaritate, reprezentate de fondurile menionate anterior i numite acum Fonduri structurale mai precis crete considerabil alocaiile acestora din bugetul comunitar. Astfel, este recunoscut i declarat oficial importana acestor instrumente pentru reducerea disparitilor regionale la nivel comunitar. Un element de noutate n cristalizarea politicii regionale l reprezint crearea programului Phare, n 1989, n scopul sprijinirii Poloniei i Ungariei (abia ieite din spaiul blocului comunist) n efortul de reconstrucie a economiilor lor naionale i revizuirea acestuia, n anul 2000, n scopul susinerii dezvoltrii regionale n rile candidate. Odat cu ratificarea Tratatului Uniunii Europene n 1993, problema coeziunii economice i sociale apare din nou n agenda comunitar i devine unul dintre principalele obiective ale Uniunii, alturi de uniunea economic i monetar i de piaa unic european. De asemenea, duce i la crearea unui nou fond Fondul de coeziune, ce are drept scop sprijinirea proiectelor din domeniului proteciei mediului i infrastructurii de transport n Statele Membre mai puin dezvoltate (Spania, Portugalia, Grecia i Irlanda).
5

Single European Act, ratificat n 1987.

n anul 1994 este nfiinat un nou fond structural, al patrulea - Instrumentul Financiar de Orientare n domeniul Pescuitului (IFOP), creat prin gruparea tuturor instrumentelor comunitare privind pescuitul existente la acel moment. IFOP a fost creat n perspectiva extinderii UE ctre nord, odat cu aderarea Finlandei i Suediei n 1995. n acelai an devine activ i Comitetul Regiunilor - organ consultativ nfiinat prin Tratatul de la Maastricht, cu rolul de a emite opinii n procesul de decizie i de a sprijini Comisia European n activitile sale din sectorul dezvoltrii regionale. Tratatul de la Amsterdam (1997) confirm importana politicii de coeziune economic i social i a reducerii diferenelor dintre standardele de via ale populaiei din diferite regiuni europene, accentund nevoia unei aciuni coroborate de reducere a omajului. n aceeai direcie se desfoar i procesul de reform a fondurilor structurale, nceput n 1999 n urma summit-ului de la Berlin, prin care sunt stabilite noile reguli de funcionare a acestora. Reforma are drept scop creterea concentrrii asistenei comunitare prin aceste fonduri, odat cu simplificarea i descentralizarea managementului lor. Un element de noutate adus de reform l reprezint complementarea programului Phare cu alte dou instrumente de pre-aderare ISPA (Instrumentul Structural pentru Pre-aderare) i SAPARD (Programul Special pentru Agricultur i Dezvoltare Rural), ce promoveaz dezvoltarea economic i social a rilor candidate din Europa Central i de Est. Un nou (i ultim) instrument de solidaritate a fost creat n 2002, n urma inundaiilor majore suferite de rile Europei Centrale, cu scopul de a interveni n cazul dezastrelor naturale majore i cu repercusiuni puternice asupra condiiilor de via n regiunile afectate, asupra mediului sau economiei acestora.

I.2. Situaia actual

I.2.a. Baza legal
Baza legal a politicii comunitare de dezvoltare regional este stabilit prin Titlul XVII al Tratatului Uniunii Europene (respectiv XIV n Tratatul de la Roma), ce definete obiectivul politicii regionale reducerea disparitilor existente ntre nivelele de dezvoltare ale diferitelor regiuni i a rmnerii n urm a regiunilor mai puin dezvoltate, sau a insulelor, inclusiv a regiunilor rurale i principiile ce stau la baza realizrii acestuia. La Tratat se adaug Regulamentul Consiliului No. 1260/996, prin care sunt stabilite prevederile generale de funcionare a Fondurilor structurale (i amendat prin Regulamentul No. 1447/20017) precum i alte reglementri privitoare la funcionarea FS i a Fondului de Coeziune.

I.2.b. Actori instituionali ai politicii de dezvoltare regional

Politica de dezvoltare regional, prin amploarea dezvoltrii ei, este o politic ce subntinde mai multe domenii de activitate, ceea ce face ca un numr mare de actori instituionali s fie implicai n elaborarea i implementarea ei. Comisia European este direct responsabil pentru pregtirea i asigurarea implementrii politicii de dezvoltare regional a UE. Rolul su este de a iniia si definitiva noi acte legislative n domeniu i de a se asigura c msurile astfel adoptate vor fi implementate de Statele Membre. Direcia General (DG) pentru Politic Regional este principalul departament responsabil pentru msurile de asisten n vederea dezvoltrii economice i sociale a regiunilor la nivel European, n baza articolelor 158 i 160 ale Tratatului UE. DG Politica Regional este sprijinit n activitatea sa de alte direcii generale implicate n implementarea politicii regionale, acestea fiind DG Agricultur, DG Pescuit, DG Educaie i Cultur, DG Mediu i DG pentru Fora de

Council Regulation (EC) No 1260/99 of 21 June 1999 laying down general provisions on the Structural Funds (Official Journal L 161, 26.06.1999). 7 Council Regulation (EC) No 1447/2001 of 28 June 2001

Munc i Probleme Sociale. n prezent DG pentru Politic Regional gestioneaz 3 fonduri: FEDR, Fondul de Coeziune i ISPA. Parlamentul European este implicat n dezvoltarea politicii regionale comunitare la nivelul lurii deciziei, prin Comitetul pentru Politic regional, Transport i Turism. De asemenea, acest comitet exercit i activitate de control asupra instrumentelor instituite pentru realizarea obiectivului coeziunii economice i sociale, i implicit asupra politicilor economice naionale, a politicilor i aciunilor comunitare n vederea realizrii Pieei Interne, precum i asupra Fondurilor structurale, Fondului de coeziune i Bncii Europene de Investiii. Consiliul Uniunii Europene este echivalentul unui consiliu de minitri la nivel european i se reunete de cteva ori pe an , n scopul coordonrii politicilor economice ale SM. Comitetul Regiunilor (CR) este un organ cu putere consultativ pe probleme de coeziune economic i social, reele de infrastructur trans-european, sntate, educaie, cultur, ocuparea forei de munc, probleme sociale, probleme de mediu, formare profesional i transport, fiind i cea mai nou instituie european (creat n 1991, prin Tratatul de la Maastrichtfuncional odat cu intrarea n vigoare a Tratatului, n 1993). CR este compus din reprezentani ai autoritilor regionale i locale, ce reflect echilibrul politic, geografic i regional/local din fiecare S.M. Banca European de Investiii (BEI) este instituia de finanare a politicilor UE i are dublu rol la acest nivel, fiind perceput att ca actor instituional al politicii de dezvoltare regional, ct i ca instrument de finanare (i, implicit, implementare a acesteia). Banca acord mprumuturi i garanii, cu dobnd redus, tuturor statelor membre pentru finanarea de proiecte din toate sectoarele economiei, susinnd prin aciunile sale politica de dezvoltare regional la nivel comunitar, obiectivele FS i a celorlalte instrumente financiare ale UE.

I.2.c. Instrumentele de solidaritate

Politica de solidaritate i coeziune a Uniunii Europene este implementat cu ajutorul instrumentelor sau fondurilor de solidaritate, care se adreseaz rilor membre UE n principal i regiunilor n special, dar nu exclude i rile n curs de aderare pentru care au fost create instrumente i fonduri speciale. Pilonul principal al acestei politici l constituie Fondurile structurale, alturi de care stau dou fonduri speciale: Fondul de Coeziune Social i Fondul European de Solidaritate (FES i Fondul de Coeziune fiind numite i instrumente structurale)8. n ceea ce privete rile n curs de aderare, exist trei fonduri de pre-aderare care prefigureaz instrumentele structurale i exprim principiul solidaritii: Phare, ISPA i SAPARD. Funcionarea instrumentelor de solidaritate la nivel regional se face conform sistemului NUTS (Nomenclatorul Unitilor Teritoriale pentru Statistic) al Uniunii Europene, ultima dat amendat n luna mai 20039. Conform acestuia, regiunile UE se mpart, n funcie de populaia lor, n trei categorii NUTS: NUTS 1 cu o populaie ntre 3 000 000 - 7 000 000 locuitori; NUTS 2 - cu o populaie ntre 800 000 -3 000 000 locuitori NUTS 3 - cu o populaie ntre 150 000 800 000 locuitori. Menionm c NUTS 2 este nivelul la care este implementat politica de dezvoltare regional n SM ale UE.

1.Fondul de solidaritate al Uniunii Europene

Fondul de Solidaritate al Uniunii Europene (The European Union Solidarity Fund)10 este cel mai nou fond al politicii regionale i a fost nfiinat n noiembrie 200211, n urma inundaiilor ce au afectat Frana, Germania, Austria i Republica Ceh. Obiectivul acestui fond este de a facilitata exprimarea solidaritii UE fa de populaia unui Stat Membru sau n curs de aderare, care a fost afectat de un dezastru natural major. Astfel, acesta
Am ales s prezentm fondurile de solidaritate n ordine invers importanei lor datorit nevoii de a corela FS cu fondurile de pre-aderare. 9 Regulation (EC )NO.1059/2003. 10 Numit i Fondul European de Solidaritate (European Solidarity Fund) 11 Council Regulation (EC) No 2012/2002 of 11 November 2002 establishing the European Union Solidarity Fund [Official Journal L 311 of 14.11.2002].
8

10

este un fond care permite reacia imediat, eficient i flexibil, n funcie de natura i de amploarea situaiei. Acest fond va fi folosit numai n cazul dezastrelor naturale majore, cum sunt inundaiile din august 2002, care au dus la nfiinarea sa (noiembrie 2002) sau incendiile spontane din Portugalia (iulie 2003), i care au repercusiuni importante asupra condiiilor de via, mediului nconjurtor sau economiei rilor afectate. Pentru a estima amploarea unui dezastru natural i justifica utilizarea acestui fond, au fost stabilite dou criterii: 1. n cazul unui stat: pierderi estimate la 3 mld. EURO (preuri 2002), sau la mai mult de 0,6% din venitul naional brut; 2. n cazul unor dezastre regionale extraordinare: daune mai mici dect aceast limit (3 mld EURO), care afecteaz cea mai mare parte a populaiei i au consecine majore i de durat asupra condiiilor de via i stabilitii economice a regiunii respective (se acord o atenie special regiunilor ndeprtate i izolate); Suma maxim alocat anual Fondului de Solidaritate este de 1 mld. EURO. Modalitatea de asisten a acestui fond const n acordarea unei singure trane de finanare pentru ara/regiunea solicitant, care este complementar eforturilor naionale i care nu necesit co-finanare din partea statului afectat. Pentru a obine acest sprijin, statul n cauz trebuie s nainteze o cerere Comisiei Europene, n termen de 10 sptmni de la nregistrarea primei pagube cauzate de dezastru. n cadrul acestei aplicaii trebuie oferite informaii referitoare la amploarea i impactul pagubelor nregistrate, trebuie estimat suma solicitat i indicate alte surse de finanare naional, comunitar i/sau internaional. n cazul n care estimarea final a dezastrului este semnificativ mai mic dect s-a prevzut iniial (i s-a solicitat de ctre statul n cauz), Comisia European va cere rambursarea diferenei. Fondul finaneaz n general aciuni reparatorii pentru daune care nu pot fi asigurate. Aciunile eligibile pentru finanare din cadrul acestui fond sunt: reabilitarea imediat a infrastructurii, a uzinelor electrice, uzinelor de ap (att de alimentare cu ap, ct i a staiilor de epurare), a telecomunicaiilor, transportului, sntii i educaiei;

11

 asigurarea de locuine temporare i servicii de salvare, ca rspuns la nevoile imediate ale populaiei afectate; asigurarea imediat a structurilor i msuri imediate de protecie a patrimoniului cultural; curarea imediat a zonelor lovite de dezastru, inclusiv a zonelor naturale. Implementarea grantului primit constituie responsabilitatea statului beneficiar, precum i coordonarea cu alte fonduri comunitare n vederea complementrii finanrii, cu meniunea ca acestea s nu fie celelalte fonduri ale politicii regionale. Suma alocat trebuie cheltuit pe parcursul unui singur an, iar ceea ce nu s-a utilizat n acest interval trebuie rambursat. Evaluarea impactului, utilitii i eficienei acestui fond se realizeaz anual. Astfel, la data de 1 iulie a fiecrui an, Comisia trebuie s prezinte un raport referitor la activitatea Fondului de Solidaritate.

2. Fondul de coeziune
Fondul de coeziune apare ca un instrument special al politicii de solidaritate i, prin circumstanele n care a fost nfiinat, trimite n mod direct la principiile acestei politici i la unul din scopurile principale ale Uniunii Europene: de a promova progresul economic i social i de a elimina diferenele care exist ntre standardele de via la nivelul diferitelor regiuni i State Membre. Conceptul de coeziune economic i social sa cristalizat ca politic european de sine stttoare prin Actul Unic European (n 1986), iar prin Tratatul de la Maastricht (1992) a fost corelat cu realizarea uniunii economice i monetare, avnd astfel un rol major n funcionarea eficient a pieei i monedei unice europene. nfiinat n 1993 pentru a sprijini Spania, Portugalia, Grecia i Irlanda - care, din punct de vedere economic, se situau la un nivel inferior comparativ cu celelalte State Membre- Fondul de coeziune a trecut deja printr-un proces de reform, n 1999 (odat cu ntreaga politic structural) i are dou etape de funcionare: 1994-1999 i 2000-2006. De menionat este faptul c, dei sunt eligibile n cadrul acestui fond numai statele al cror Produs Intern Brut (PIB) pe cap de locuitor se situeaz sub 90% din media UE, pentru perioada 2000-2006 rmn aceleai state, dei Irlanda 12

i anumite regiuni din Spania au depit acest prag. Progresul acestora va fi re-evaluat la sfritul anului 2003 iar indicatorii socio-economici utilizai vor fi actualizai, pentru a vedea dac se menin eligibile i pentru urmtorii trei ani. Procesul de reform nu a adus schimbri de substan i nu a modificat caracteristicile acestui fond, ci s-a adresat mai degrab aspectelor administrative, promovnd subsidiaritatea i ntrind rolul SM n controlul financiar; mici amendamente au fost fcute i condiiilor de asisten, disprnd astfel condiionalitatea dat de criteriul deficitului bugetar al statului beneficiar n continuarea finanrii (ajutorul nu mai este suspendat n cazul depirii pragului de 3%)12 i fiind ncurajate utilizarea de fonduri suplimentare private i aplicarea principiului poluatorul pltete. Domeniile n care acioneaz Fondul de coeziune sunt protecia mediului nconjurtor i reelele trans-europene asociate infrastructurilor de transport; sprijinul financiar acordat nu este structurat pe programe ci pe proiecte, fiecare proiect primind finanare n proporie de 80-85% din totalul costurilor eligibile. Finanarea celor dou domenii este echilibrat, fiecare primind 50% din bugetul alocat acestui fond. Proiectele sunt selectate i implementate de ctre statele membre beneficiare, care sunt responsabile i de managementul i monitorizarea lor financiar. Pentru perioada 2000-2006 bugetul estimat al Fondului de coeziune se ridic la suma de 18 mld. Euro (valoarea din 1999), cu o medie anual de 2,5 mld. Euro; pentru perioada anterioar de programare (1994 1999) au fost prevzute 15,15 mld. Euro (valoarea din 1992) i alocate16,7 mld.Euro(diferena aprut fiind datorat ratei inflaiei, astfel nct s se pstreze valoarea real a finanrii). Bugetul alocat pentru perioada 2000 2006, este distribuit ntre cele patru state beneficiare corespunztor procentajului stabilit de Consiliul European (Berlin, martie 1999), dup cum urmeaz: Spania: 61-63.5% Grecia i Portugalia: 16-18.0% Irlanda: 2-6% Referitor la domeniile menionate anterior, acestea sunt configurate n funcie de caracteristicile politicii comunitare aferente i de direciile de dezvoltare prefigurate, ceea ce nseamn c sunt acceptate numai proiectele care contribuie la realizarea acestora, sau care sunt compatibile cu
12

http://europa.eu.int/scadplus/leg/en/lvb/l60018.htm

13

alte politici comunitare sau aciuni din cadrul FS. Astfel, n ceea ce privete mediul, proiectele care vor fi finanate trebuie s contribuie la realizarea obiectivelor de mediu ale UE13, i anume: conservarea, protecia i mbuntirea calitii mediului; protecia sntii populaiei; crearea condiilor necesare utilizrii prudente i raionale a resurselor naturale. n particular, direciile prioritare n cadrul acestui domeniu sunt reprezentate de: rezerva de ap potabil, tratarea apei menajere, depozitarea deeurilor solide. Alturi de acestea, sunt eligibile i proiecte ce vizeaz re-mpdurirea terenurilor, controlul eroziunii solului i conservarea naturii. n domeniul infrastructurii de transport sunt eligibile proiectele care i propun s creeze sau s dezvolte infrastructura la nivelul Reelei Trans-Europene de Transport (TEN)14, sau care asigur acces la aceast reea. Coeziunea economic i social rmne o dimensiune esenial a politicii Uniunii Europene iar caracterul su prioritar se pstreaz, n perspectiva urmtoarelor extinderi i acceptrii de noi State Membre. Adresabilitatea Fondului de coeziune se va schimba n funcie de progresul actualelor ri beneficiare i de nevoile celor 10 noi membre15 din Europa Central i de Est, plus Cipru, Turcia i Malta.

3. Fondurile structurale
Spre deosebire de cele dou fonduri prezentate anterior (Fondul de solidaritate i Fondul de coeziune) care funcioneaz pe baz de proiecte, FS dat fiind amploarea lor- funcioneaz pe baz de programe, acestea fiind la rndul lor structurate n funcie de domeniile i obiectivele prioritare ale politicii regionale.

Pentru detalii privind politica de mediu n UE i obiectivele acesteia, vezi broura corespunztoare din cadrul seriei de micromonografii. 14 Trans-European Transport Network (TEN) 15 Se face referire la Polonia, Ungaria, Republica Ceh, Slovenia, Slovacia, Estonia, Letonia, Lituania (n 2004), Romania i Bulgaria (n 2007).

13

14

A) Principiile care stau la baza operaionalizrii fondurilor structurale au fost i ele uor modificate n urma reformei din 1999, fiind ntrite sau devenind mai specifice. Principiul concentrrii nu se mai regsete n mod explicit, fiind ns principiul director al reformei16. Astfel, dac pentru perioada 1994-1999 principiile operaionale erau: parteneriatul, programarea i coerena intern, adiionalitatea (sau coerena extern) i concentrarea, reprezentat de Agenda 2000, acestea au devenit: a) principiul programrii, b) principiul parteneriatului, c) principiul adiionalitii, d) principiul monitorizrii, controlului i evalurii. Schimbarea survenit nu este neaprat una de substan ct una de orientare, fiind promovate simplificarea i descentralizarea managementului fondurilor structurale, printr-o mprire mai clar a responsabilitilor i o ntrire a principiului general al subsidiaritii ceea ce nseamn creterea rolului autoritilor naionale i locale n implementarea programelor Fondurilor structurale. a). Principiul programrii este unul din elementele eseniale ale operaionalizrii FS i se refer la pregtirea planurilor multianuale de dezvoltare17, care se realizeaz pe baza deciziilor luate n parteneriat cu SM i printr-o serie de etape succesive, finalizndu-se cu asumarea de sarcini de ctre organisme publice sau private (care le vor i realiza)18. Astfel, ntr-o prim etap, statele membre vor nainta Comisiei Europene planuri naionale de dezvoltare i conversie bazate pe prioritile naionale i regionale i care vor conine: descrierea detaliat a situaiei curente n regiunea/statul respectiv, descrierea strategiei celei mai potrivite pentru realizarea obiectivelor menionate, indicarea formei i utilizrii contribuiei fondurilor structurale. n etapa urmtoare SM trebuie s nainteze Comisiei aa-numitele documente de programare, documente realizate conform criteriilor trasate de aceasta i care pot fi de doua tipuri: (1) Documente Cadru de Sprijin Comunitar (DCSC) care sunt apoi transpuse n Programe
Prin reform, cele 7 obiective ale perioadei 1994-1999 sunt concentrate n 3 obiective pentru perioada 2000-2006. Aceste planuri se realizeaz pe perioade variabile, (vezi 1994-1999, 2000-2006), cu o reviziure intermediar ce permite operarea de modificri. 18 Pentru exemplificarea acestei situaii, vezi partea referitoare la politica regional n Romnia.
17 16

n noua variant

15

Operaionale (PO),

sau Documente Unice de Programare (DUP), diferena fiind dat de

amploarea lor i nu de natura acestora (cum se poate observa n tabelul urmtor). Tabelul 1: Documente de programare ale FS DCSC ( PO) - transpus ntr-o serie de programe operaionale acord cu Statul Membru aferent - conine: strategia i prioritile de aciune ale - conine: informaii cuprinse in DCSC i ambelor pri, obiectivele lor specifice, planul operaional (prioritile programului, plan financiar orientativ) contribuia financiar din partea Fondurilor scurt descriere a msurilor propuse i un structurale i alte resurse financiare
Sursa: prelucrri ale autorului

DUP (sub 1 mlrd. EURO) - un singur document

- aprobat de Comisia European, de comun - aprobat de Comisia European

Pe baza acestor documente de programare are loc un proces de negociere ntre Comisia European i statele membre, proces care se finalizeaz cu alocarea orientativ a fondurilor structurale pentru fiecare stat n parte. b) Principiul parteneriatului presupune o strns colaborare ntre Comisie i autoritile naionale, regionale i locale, parteneri economici i sociali i alte organisme competente, n special prin implicarea acestora n toate etapele FS de la elaborarea i aprobarea planurilor de dezvoltare la implementarea i monitorizarea acestora. Acest principiu subliniaz gradul de descentralizare ce caracterizeaz ntreaga politic regional i aplicabilitatea subsidiaritii. c)Principiul adiionalitii are n vedere completarea asistenei comunitare prin finanare naional, astfel nct fondurile comunitare s nu nlocuiasc fondurile naionale alocate pentru dezvoltarea unui anumit sector, ci s vin n completarea acestora.

16

d) Principiul monitorizrii, evalurii i controlului este elementul de noutate adus de reforma din 1999 n domeniul fondurilor structurale. Astfel, conform noului regulament, SM au atribuii administrative i au obligaia de a desemna: o autoritate naional corespunztoare fiecrui program al fondurilor structurale, comitete de monitorizare. Responsabilitatea autoritilor naionale acoper aspecte legate de implementarea, administrarea corect i eficacitatea programului respectiv, cum ar fi: colectarea de informaii statistice i financiare, pregtirea i transmiterea de rapoarte ctre Comisie, organizarea de evaluri intermediare, etc. Comitetele de monitorizare sunt conduse de un reprezentant al autoritii naionale de implementare i vin n completarea activitilor acestora prin asigurarea calitii i eficienei19 n implementarea msurilor structurale. Referitor la procedura de evaluare, aceasta este de trei tipuri: ex-ante, intermediar i ex-post. Evaluarea ex-ante presupune evaluarea sau aproximarea efectului socio-economic, anterior implementrii msurilor unui program i este n responsabilitatea autoritilor competente ale SM; evaluarea intermediar are loc la mijlocul perioadei de desfurare a unui program20 i este efectuat de Comisia European, n colaborare cu autoritatea naional aferent, iar evaluarea ex-post are loc dup ncheierea perioadei de funcionare a unui program (2006) i este realizat de Comisia European, n colaborare cu statele membre i autoritile naionale aferente. Tot sub incidena acestui principiu intr i modalitile de plat i control financiar, ceea ce nseamn c fiecare Stat Membru are obligaia de a desemna, pe lng autoritatea naional de gestionare corespunztoare fiecrui program, i o autoritate de pli (paying authority). Aceasta funcioneaz ca intermediar ntre Comisie i ultimii beneficiari i, mpreun cu autoritatea naional, asigur respectarea regulilor de utilizare a finanrii comunitare de ctre acetia. Controale ad-hoc i audituri financiare sunt efectuate regulat de Comisia European, n mod aleatoriu i n limita a 5% din bugetul fiecrui program.

n acest context, este important de clarificat distincia care exist ntre eficacitate (effectiveness, n limba englez) i eficien (efficency, n limba englez). Astfel, n timp ce ambele se refer la aspectul calitativ al unei aciuni, eficiena este corelat cu efectul imediat, local al aciunii respective; spre deosebire de aceasta, eficacitatea are n vedere efectul contextual, corelat cu alte aciuni i cu rezultat/impact la o scar mai mare (n cazul nostru, la nivel de program). 20 Pentru perioda perioada 2000-2006 evaluarea intermediar va avea loc pn la 31 decembrie 2003.

19

17

B) Obiectivele care traseaz liniile de aciune ale fondurilor structurale sunt specifice fiecrei perioade de programare a acestora i se stabilesc n funcie de principalele prioriti identificate n vederea reducerii discrepanelor economice i sociale la nivel comunitar. Astfel, ele apar sub denumirea de obiective prioritare i trimit n mod direct la sectoarele ce necesit intervenie structural21. Pentru etapa 2000-2006 au fost identificate urmtoarele 3 prioriti: 1) competitivitatea regional, 2) coeziunea economic i social, 3) dezvoltarea zonelor urbane i rurale (inclusiv a celor dependente de pescuit), care au generat obiectivele prioritare corespunztoare, n timp ce etapa 1993-1999 a avut 6 obiective prioritare22. Astfel, obiectivele perioadei 2000-2006 sunt: Obiectivul 1 (teritorial): dezvoltarea regiunilor rmase n urm; Obiectivul 2 (teritorial): reconversia economic i social a regiunilor cu dificulti structurale; Obiectivul 3 (tematic)23: dezvoltarea resurselor umane. De menionat este faptul c Obiectivul 3 constituie cadrul de referin pentru toate msurile adoptate sub noul capitol privind ocuparea forei de munc al Tratatului de la Amsterdam i pentru Stategia European de Ocupare (European Employment Stategy). n consecin, n perioada 2000-2006, FS finaneaz asisten regional numai sub obiectivele 1 i 2 (vezi clasificarea: teritorial i tematic). Pentru ca o regiune s se califice pentru asisten comunitar n cadrul Obiectivului 1, trebuie s fie caracterizat prin: nivel redus al investiiilor, rat a omajului mai mare dect media UE, lipsa prestrii de servicii pentru afaceri i persoane, infrastructur de baz redus.

Menionm c obiectivele prioritare nu sunt obiective strategice ci au caracter operaional, ele desemnnd ariile de aciune ale FS pentru o anumit perioad de programare. 22 n unele documente sunt menionate 7 obiective prioritare i nu 6; diferena apare din modalitatea de numerotare a, acestora avnd n vedere c Obiectivul 5 este mprit n dou sub-obiective (5a i 5b). 23 Obiectivul 3 mai este numit i obiectiv sectorial (n englez, thematic).

21

18

Obiectivul 2 se adreseaz acelor zone care, dei situate n regiuni al cror nivel de dezvoltare este apropiat de media comunitar, se confrunt cu diferse tipuri de dificulti socio-economice ce genereaz o rat ridicat a omajului, de exemplu: evoluia sectorului industrial i sectorului prestrii de servicii, declinul activitilor tradiionale n zonele rurale, situaie de criz n zonele urbane, dificulti n sectorul pescuitului.

Obiectivul 3 sprijin modernizarea sistemelor de educaie i formare, precum i a politicilor de ocupare a forei de munc pe ntreg teritoriul UE, cu excepia regiunilor eligibile sub obiectivul 1. Obiectivul 3 are n vedere: combaterea omajului pe termen lung; integrarea tinerilor pe piaa muncii; integrarea celor ameninai cu excluderea de pe piaa muncii; adaptarea forei de munc la schimbrile de producie.

Concentrarea sau reducerea obiectivelor prioritare a aprut din nevoia de a crete eficacitatea msurilor structurale i este ilustrat de tabelul urmtor:

19

Tabelul 2: Obiectivele prioritare ale Fondurilor structurale pentru perioadele 1994-1999 i 20002006 Obiective prioritare 1994-1999 Reforma Obiective prioritare 2000-2006 Obiectivul 1 (teritorial) Ob.(1) - ajustarea economic i structural a regiunilor rmase n urm ca dezvoltare ajustarea economic i structural a Ob.(2) - reconversia economic a regiunilor Obiective regiunilor rmase n urm ca dezvoltare, aflate n declin industrial 1+6 inclusiv a regiunilor din Nordul Europei (PIB < 75% media UE); -absoarbe 70% din bugetul fondurilor structurale, de care beneficiaz peste 50 de regiuni i 22% din populaia UE Obiectivul 2(teritorial) reconversia economic i social a regiunilor cu dificulti structurale urbane sau rurale, dependente de industrie sau pescuit; - absoarbe 11,5% din bugetul fondurilor structurale, de care beneficiaz 18% din populaia UE Obiectivul 3 (tematic) - dezvoltarea resurselor umane n afara regiunilor eligibile pentru Obiectivul 1, prin modernizarea politicilor i sistemelor de educaie i formare profesional i promovarea ocuprii forei de munc; - absoarbe 12.3% din bugetul fondurilor structurale;

Ob.(3) - combaterea omajului pe termen lung i facilitarea integrrii profesionale a tinerilor i a persoanelor expuse excluderii de pe piaa muncii Ob.(4)- facilitarea adaptrii forei de munc de orice sex la schimbrile intervenite n industrie i n procesul de producie n general

Obiective 2 + 5b

Ob.(5) promovarea dezvoltrii rurale prin: - Ob.5(a) - urgentarea ajustrii structurilor agricole n cadrul reformei politicii agricole comune Obiective - Ob.5(b) - facilitarea dezvoltrii i 3+4 ajustrii structurale a zonelor rurale Ob.(6) - dezvoltarea i ajustarea structural a regiunilor slab populate din zonele nordice ale Suediei i Finlandei

Sursa: prelucrri ale autorului

Not: Fostele arii obiectiv de tip 5a sunt sprijinite prin PAC, respectiv din FEOGA componenta de garantare. Evaluarea realizat la ncheierea primei etape de funcionare a FS a artat c situaia economic i social a unor regiuni a cunoscut o evoluie care nu mai justific asisten comunitar n perioada 2000-2006. Pentru acestea au fost asigurate fonduri de sprijin pentru o perioad de 20

tranziie, astfel nct ele vor continua s primeasc asisten financiar descresctoare gradual pn n 2005 (pentru ariile obiectiv 1 i 2) sau 2006 (pentru ariile obiectiv 3), cnd finanarea va nceta. n aceast situaie se afl regiunile: Hainaut (Belgia), Corsica i Valenciennes, Douai i Avesnes (Frana), Berlinul de Est (Germania), Irlanda de Sud i de Est, Molise (Italia), Irlanda de Nord, Highlands i zona insular a Scoiei (Marea Britanie), Flevoland (Olanda), Cantabria (Spania), Lisabona i Tagus (Portugalia). Acordarea alocaiilor financiare corespunztoare unui obiectiv se face pe baza unor documente de programare justificative, astfel: Obiectivul 1: - DCSC, transpuse n PO; - DUP, pentru programe cu buget sub 1 mld. Euro; Obiectivul 2:- DUP i PC; Obiectivul 3:- alegerea documentelor de programare adecvate este la latitudinea statelor membre sau a regiunilor ca atare. Conform acestor documente i estimrilor financiare cuprinse de acestea, bugetul Fondurilor structurale se distribuie rilor i regiunilor aferente. Repartizarea alocaiilor financiare (pentru perioada 2000-2006) n funcie de ri i obiective se regsete n Anexele 1 i 2. C) Descrierea fondurilor structurale. Dac obiectivele prioritare reprezint cadrul operaional al politicii regionale a UE, FS reprezint cea mai important parte din instrumentele financiare24 ce servesc la implementarea acesteia. Exist patru fonduri structurale, fiecare fond putnd finana mai multe obiective i fiecare obiectiv putnd fi finanat din mai multe fonduri, dup cum urmeaz : 1. Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR) contribuie la finanarea obiectivelor 1 i 2; 2. Fondul Social European (FSE) - contribuie la finanarea obiectivelor 1, 2 i 3; 3. Fondul European de Orientare i Garantare pentru Agricultur (FEOGA): contribuie la finanarea obiectivului 1 (seciunea de orientare a fondului); 4. Instrumentul Financiar de Orientare n domeniul Pescuitului (IFOP): contribuie la finanarea obiectivului 1;
24

Alturi de Fondul de solidaritate, Fondul de coeziune Banca European de Investiii (BEI).

21

Finanarea se face, n cea mai mare parte, sub forma unui ajutor nerambursabil (i mai puin ca ajutor rambursabil, ex: subvenionarea ratelor dobnzilor, garanii etc.) i respectnd anumite plafoane, dup cum reiese din Tabelul 3. Tabelul 3: Corelaia financiar dintre fondurile structurale i obiectivele prioritare Obiectivul 1 - 75%- 85% din totalul costurilor eligibile - max. 35 50% pentru investiii n afaceri i infrastructur Obiectivul 2 - max. 75% din totalul costurilor eligibile - max. 15 25% pentru investiii n afaceri i infrastructur Obiectivul 3 - max. 75% din totalul costurilor eligibile
Sursa: prelucrri ale autorului

FEDR X

FSE X

FEOGA X

IFOP X

1). Fondul European de Dezvoltare Regional a fost nfiinat n 1975 i are cea mai mare pondere n cadrul fondurilor structurale. FEDR are drept scop reducerea disparitilor dintre regiunile UE i are ca direcii de intervenie urmtoarele (conf. reglementrii Parlamentului European i Consiliului nr. 1783 /1999): investiii productive pentru crearea i meninerea unor locuri de munc durabile; investiii n infrastructur contribuie astfel la revitalizarea, diversificarea i mbuntirea accesului pentru zonele economice i industriale aflate n declin economic, zonele urbane inactive, zonele rurale i zonele dependente de pescuit; iniiative de dezvoltare local i activiti de afaceri ale ntrprinderilor mici i mijlocii (IMM) au drept scop dezvoltarea de servicii pentru ntreprinderi, transferul tehnologic, dezvoltarea de instrumente financiare, oferirea de sprijin direct pentru investiii, asigurarea infrastructurii locale i sprijinirea structurilor ce furnizeaz servicii n vecintate; investiii n educaie i sntate (numai n ariile cuprinse n Obiectivul 1). Domeniile sprijinite prin aceste msuri sunt: dezvoltarea unui mediu de afaceri stimulator, cercetarea i dezvoltarea tehnologic, dezvoltarea societii informaionale, protecia mediului, 22

egalitatea de gen n domeniul ocuprii forei de munc i cooperarea trans-frontalier i interregional. 2) Fondul Social European (FSE) a fost creat n 1958 i a constituit, nc de la nceput, principalul instrument al politicii sociale comunitare25. FSE pune accent pe mbuntirea modului n care funcioneaz piaa muncii n diferite ri i pe re-integrarea omerilor pe piaa muncii, prin finanarea a trei tipuri de aciuni: formarea profesional, reconversia profesional i msuri ce duc la crearea de locuri de munc. Tipurile de msuri astfel finanate au n vedere (conf. reglementrii Parlamentului European i Consiliului nr. 1784 /1999): reintegrarea profesional a omerilor pe termen lung; integrarea profesional a omerilor tineri; integrarea profesional a persoanelor excluse de pe piaa muncii; promovarea egalitii de anse n accesul la piaa muncii; aciuni specifice de mbuntire a accesului femeilor la piaa muncii; mbuntirea sistemelor de educaie i formare; concentrarea de potenial uman n domeniile cercetrii i dezvoltrii. n acelai timp i prin toate aceste msuri, FSE acoper i trei aspecte orizontale ale politicilor UE: promovarea iniiativelor locale de ocupare a forei de munc, dimensiunea social i ocuparea profesional n societatea informaional, crearea de oportuniti egale ntre femei i brbai. 3) Fondul European de Orientare i Garantare pentru Agricultur a fost stabilit n 1962 pentru finanarea politicii agricole comune a UE i consum cea mai mare parte a bugetului comunitar. FEOGA sprijin dezvoltarea regiunilor rurale i mbuntirea structurilor agricole, fiind structurat n dou seciuni: Seciunea de orientare: finaneaz scheme de raionalizare, modernizare i ajustare structural a sectorului agricol din zonele rurale.

25

Pentru detalii n aceast direcie, vezi broura referitoare la politica social.

23

 Seciunea de garantare: finaneaz msuri de organizare comun a pieelor i de susinere a preurilor produselor agricole; Seciunea de orientare acioneaz ca fond structural propriu-zis i are urmtoarele domenii de intervenie26: investiii n asociaiile agricole (n vederea modernizrii, reducerii costurilor de producie, asigurarea calitii produselor, protejrii mediului, etc.), sprijinirea tinerilor agricultori i a formrii profesionale n domeniu sprijinirea pensionrii nainte de vrsta limit sprijinirea zonelor mai puin favorizate, msuri protecie a mediului n interaciunea cu agricultura (inclusiv de conservare a peisajului rural) procesarea i promovarea pe pia a produselor agricole, dezvoltarea i utilizarea optim a pdurilor, dezvoltarea zonelor rurale prin furnizarea de servicii, sprijinirea economiilor locale, ncurajarea agro-turismului i a activitilor meteugreti, etc. 4) Instrumentul Financiar de Orientare n domeniul Pescuitului a fost creat n 1994, prin gruparea tuturor instrumentelor comunitare privind pescuitul. Ca i celelalte fonduri, IFOP a trecut printrun proces de reform n 1999, ns noul regulament adoptat atunci pentru perioada de programare 2000-2006 a suferit modificri i noi msuri au intrat n vigoare la 1 ianuarie 2003. Schimbrile au aprut din dorina Comisiei de a se asigura c fondurile publice nu vor fi folosite pentru creterea capacitii de pescuit, dat fiind c un numr considerabil de stocuri comerciale sunt nc exploatate n exces. Cu toate acestea, obiectivele IFOP au rmas neschimbate i au n vedere27: contribuia la realizarea unui echilibru de durat ntre resursele piscicole i exploatarea lor, ntrirea competitivitii si dezvoltarea unor activiti de afaceri viabile n industria pescuitului,

26

27

Council Regulation (EC) No 1258/1999 of 17 May 1999 on the financing of the common agricultural policy. Council Regulation (EC) No 1263/1999 of 21 June 1999 on the Financial Instrument for Fisheries Guidance

24

 mbuntirea ofertei de pia i a valorii adugate a produselor piscicole i de acvacultur, sprijinirea revitalizrii zonelor dependente de pescuit i acvacultur. Schimbrile aduse de noul regulament constau n introducerea unor prevederi ce au n vedere favorizarea pescuitului la scar mic (i a pescuitului independent) i sprijinirea tinerilor pescari n achiziionarea primului lor vas de pescuit. Un element de noutate este accentul crescut care s-a pus pe aspectele de mediu, acordndu-se prioritate proiectelor colective dezvoltate n cadrul industriei piscicole. Alte modificri se refer la regulile de rennoire a flotelor de pescuit i introducerea de condiii privind crearea de ntreprinderi mixte, cu scopul de a preveni pescuitul n exces. Alturi de noile prevederi, au fost rennoite msurile privind investiiile n industria de prelucrare i piscicultur, precum: construcia, lrgirea i modernizarea fabricilor pentru prelucrarea petelui i a fermelor de pete.

4. Iniiativele comunitare
Iniiativele comunitare sunt reprezentate de patru programe special create n vederea realizrii obiectivelor prioritare i finanate din bugetul fondurilor structurale. Fiecare program este finanat printr-un singur fond, iar mpreun absorb 5,35% din bugetul total alocat FS. Iniial, pentru perioada 1994-1999 au existat 13 iniiative comunitare, care au fost ns reduse prin reforma din 1999 la numai 4 iniiative, pentru creterea eficienei aciunii FS: Interreg III este finanat prin FEDR i promoveaz cooperarea trans-frontalier, transnaional i inter-regional; Equal - este finanat prin ESF i susine dezvoltarea de noi modaliti pentru combaterea discriminrii i inegalitilor privind accesul la piaa muncii; Leader+ - este finanat prin FEOGA seciunea de orientare i promoveaz dezvoltarea rural prin sprijinirea iniiativelor grupurilor locale de aciune (dezvoltarea durabil); Urban II - este finanat prin FEDR i ncurajeaz stategii inovatoare pentru regenerarea economic i social a oraelor i zonelor urbane n declin.

25

Tabelul 4: Finanarea iniiativelor comunitare din bugetul FS FEDR ESF FEOGA (orientare) IFOP INTERREG III X EQUAL X X LEADER + URBAN II X

Sursa: prelucrri ale autorului

Finanarea IC presupune o co-finanare din partea SM, ntre 25% n ariile obiectiv 1 i 50% n celelalte. Un element specific al IC este faptul c pot aciona i pe zonele de grani dintre SM i ri candidate. Statutul iniiativelor sau programelor comunitare n cadrul politicii de solidaritate a UE i, implicit, a politicii regionale este unul aparte. Astfel, n timp ce sunt strns corelate cu FS i apar de multe ori ca fiind o component a acestora, au i un caracter independent i apar ca instrumente de sine stttoare, cu prioriti i obiective clar definite. Explicaia este dat de conjugarea surselor de finanare a acestor iniiative - att din bugetul Fondurilor structurale, ct i din alte programe comunitare (Phare, Tacis, etc.) pentru rile candidate i instrumente financiare ale UE (Banca European de Investiii, Fondul European de Dezvoltare), un exemplu al abordrii integrate a politicii regionale dup 1999. Decizia de a le prezenta independent n cadrul acestei lucrri se bazeaz pe tocmai pe multitudinea surselor financiare care contribuie la constituirea bugetului iniiativelor comunitare. Figura 1: Ponderea finanrii IC
8% 19% 47% Interreg Equal Leader + Urban II 26%

Sursa: prelucrri ale autorului

26

Interreg III Intereg III are drept scop stimularea iniiativei regionale i contribuie la coeziunea economic i social n cadrul Uniunii prin abordarea regiunilor ca entiti geografice i culturale distincte, independent de apartenena lor la un stat sau altul promovnd cooperarea trans-naional i trans-frontalier i susinnd ideea unei Europe a regiunilor. Un aspect special al acestei abordri l constituie accentul pe intregrarea regiunilor ndeprtate i a regiunilor care au grani cu rile candidate. Pentru atingerea acestor obiective, programul a fost structurat n 3 componente: Componenta A - cooperarea trans-frontalier; Componenta B - cooperarea trans-naional; Componenta C - cooperarea inter-regional. Strategia de implementare acestui program este dezvoltat pe aceeai linie ca i n cazul Fondurilor structurale i are la baz urmtoarele principii operaionale: Principiul programrii: are ca document de programare Programul de Iniiativ Comunitar (PIC), ce contribuie la dezvoltarea mecanismelor i structurilor necesare cooperrii trans-frontaliere Principiul parteneriatului: const n implicarea autoritilor locale, regionale i naionale, a partenerilor economici i sociali, n vederea acumulrii unui grad ridicat de participare din partea prilor interesate, fie publice sau private; Principiul sincronizrii cu alte instrumente financiare: are n vedere complementaritatea cu alte programe i iniiative comunitare iar n ceea ce privete finanarea sa, operaiunile ce se desfoar pe teritoriul UE sunt finanate de la bugetul FEDR, n timp ce operaiunile din afara granielor comunitare sunt finanate prin programele Phare, Ispa, Tacis, Meda28 i prin intermediul altor instrumente financiare precum CARDS29 (Asistena Comunitar pentru Reconstrucie, Dezvoltare i Stabilizare), FED30 (Fondul European de Dezvoltare), BEI (Banca European de Investiii).
Programe ale UE create special pentru rile n curs de aderare (Phare, Ispa), rile fostului spaiu sovietic (Tacis) sau ale spaiului Est-mediteranean (Meda). 29 CARDS - Community Assistance for Reconstruction, Development and Stabilisation, program de asisten al UE conceput special pentru rile din fosta Iugoslavie i Balcanii de Vest. 30 n englez EDF European Development Fund
28

27

Componenta A are drept scop promovarea dezvoltrii regionale integrate ntre regiunile cu frontier comun din SM, consum aproximativ 50% din bugetul Interreg i are ca prioriti: promovarea dezvoltrii urbane, rurale i a zonelor de coast, dezvoltarea spiritului antreprenorial, a turismului i iniiativelor locale n aceste zone, cooperarea n domeniile juridic i administrativ, cercetrii, educaiei, culturii, sntii etc., protecia mediului, asigurarea infrastructurii de baz cu importan trans-frontalier, crearea unei piee integrate a muncii i promovarea incluziunii sociale, mbuntirea condiiilor de securizare a frontierelor i pregtirea resurselor umane pentru cooperare transfrontalier. Componenta B contribuie la integrarea teritorial armonioas pe tot cuprinsul Uniunii Europene, cu rile candidate sau cu alte ri nvecinate. Cooperarea trans-naional consum 14% din bugetul Interreg i finaneaz urmtoarele tipuri de aciuni:strategii de dezvoltare spaial; dezvoltarea unor sisteme de transport eficiente i durabile i mbuntirea accesului la societatea informaional; promovarea mediului i a unui management de calitate al motenirii culturale i resurselor naturale; asisten tehnic n vederea stabilirii de parteneriate trans-naionale. Aceast component este important pentru dezvoltare spaial i ia n considerare recomandrile ESDP (European Spatial Development Perspective). Componenta C acioneaz n vederea mbuntirii instrumentelor i politicilor de dezvoltare regional prin crearea de reele n scopul asistrii cooperrii ntre diverse regiuni, n special a celor aflate n curs de reconversie economic sau mai puin dezvoltate i consum minim 6% din bugetul Interreg. Prioritile acestei componente au n vedere schimbul de informaii i stabilirea de legturi ntre autoritile publice i organismele implicate diverse tipuri de proiecte, precum i diseminarea celor mai bune practici de dezvoltare urban. Equal Equal a aprut ca program comunitar n anul 2000, are un statut experimental i are la baz iniiativele comunitare precedente Adapt i Employment. Scopul su este dublu direcionat i const n: 1) a descoperi i promova noi modaliti de combatere a formelor de discriminare existente pe piaa muncii prin intermediul cooperrii trans-naionale; 2) a facilita integrarea social i profesional a azilanilor. 28

Pentru a obine finanare n cadrul acestui program, fiecare Stat Membru trebuie s nainteze Comisiei Europene un Program de Iniiativ Comunitar (CIP), prin care sunt prezentate strategia i aranjamentele naionale pentru implementarea Equal i pe baza cruia primesc un anumit buget. Activitile finanate prin CIP sunt mprite n arii tematice i implementate prin intermediul parteneriatelor de dezvoltare, care pot fi de 2 tipuri: parteneriate de dezvoltare geografic, ce reprezint beneficiarii ultimi ai acestui ajutor financiar i aduc mpreun actorii dintr-o anumit zon geografic; parteneriate de dezvoltare sectorial, care acoper un anume sector industrial. Ariile tematice sub care pot fi grupate activitile derulate prin acest program urmeaz structura celor patru piloni ai Strategiei Europene de Ocupare a Forei de Munc (European Employment Strategy) i anume: 1) angajabilitatea are n vedere facilitarea accesului pe piaa muncii i combaterea rasismului i xenofobiei la locul de munc; 2) antreprenoriatul are in vedere instrumentarea iniierii unei afaceri i identificarea a noi oportuniti de angajare n zonele urbane i rurale, pe de o parte, i ntrirea economiei socialei a serviciilor de interes public; 3) adaptabilitatea promoveaz nvarea continu i stimuleaz abilitatea muncitorilor de a se adapta schimbrii tehnologice i utilizrii noii tehnologii informaionale; 4) egalitatea de anse ntre femei i brbai are n vedere reconcilierea vieii profesionale cu viaa de familie i creterea angajabilitii n rndul femeilor i brbailor care au prsit locul de munc, precum i reducerea diferenelor de gen i a segregrii la locul de munc. n cadrul fiecrei arii tematice exist 4 tipuri de aciuni, dup cum urmeaz: Aciunea 1: stabilirea de parteneriate de dezvoltare i cooperare trans-naional; Aciunea 2: implementarea programului de lucru a parteneriatelor de dezvoltare; Aciunea 3: reele tematice, diseminarea de bune practici i impactul asupra politicilor naionale; Aciunea 4: asisten tehnic. Fiecare Stat Membru trebuie s aleag una sau mai multe arii tematice n cadrul fiecrui pilon n care vor s coopereze, apoi trebuie s urmeze cele patru aciuni ce conduc la definitivarea programelor de iniiativ. 29

Leader + Leader + a fost dezvoltat pe baza iniiativelor comunitatre Leader I (1991-1994) i Leader II (1994-1999) i acioneaz n direcia implicrii grupurilor active din societile i economiile rurale n gsirea de noi strategii de dezvoltare durabil la nivel local. Astfel, Leader+ are ca beneficiari grupurile de aciune local (GAL)31 i ncurajeaz actorii rurali s aib n vedere potenialul pe termen lung al zonei lor i s implemeteze strategii create de ei nii, cu scopul de a ntri motenirea cultural i natural a zonei, de a stimula mediul economic local i de a mbunti capacitatea organizaional a comunitii lor. Programul are trei linii de aciune: Aciunea1: strategii integrate de dezvoltare rural, cu statut de pilot i adresndu-se zonelor mici ca ntindere i cu puternic identitate regional; Aciunea 2: sprijin pentru cooperarea trans-naional i inter-teritorial; Aciunea 3 : constituirea unei reele a zonelor rurale din UE. Aciunea 1 ofer sprijin regiunilor rurale pentru crearea i implementarea de strategii pilot de dezvoltare durabil iar modalitatea de finanare adoptat presupune elaborarea unor planuri de dezvoltare de ctre regiunile n cauz, care sunt apoi prezentate spre aprobare autoritilor naionale. Acestea trebuie s fie susinute de un parteneriat reprezentativ i structurate pe o tem care e tipic pentru identitatea regiunii n cauz, cum ar fi: utilizarea noilor tehnologii, cea mai bun utilizarea a resurselor naturale i culturale specifice, valorizarea produselor locale, etc. Pentru ca o strategie de dezvoltare s fie finanat, aceasta trebuie s: s ncurajeze interaciunea ntre actorii, sectoarele i proiectele dezvoltate n jurul unei teme majore tipice pentru identitatea, resursele sau cunotinele/meteugurile specifice regiunii respective; s dovedeasc originarea n i relevana pentru zona respectiv, n special n termeni de viabilitate i durabilitate socio-economic; s demonstreze un caracter inovator i o schem pilot, precum dezvoltarea unor forme originale de organizare i implicare a populaiei locale, interaciunea unor sectoare economice independente n mod tradiional, crearea de noi servicii i produse, etc.
31

n englez, LAG Local Action Groups.

30

 s completeze operaiunile desfurate prin programele principale ce acioneaz n aceeai direcie. Aciunea 2 ofer sprijin pentru cooperarea ntre teritoriile rurale i finaneaz att proiecte propriu-zise n aceast direcie, ct i proiecte de asisten tehnic. Aceast component are n vedere 2 tipuri de cooperare: a) cooperarea intra-teritorial n cadrul aceluiai Stat Membru; b) cooperarea trans-naional ntre teritorii din diferite State Membre. n general, proiectele desfurate sub Aciunea 2 au n vedere concentrarea cunotinelor i a resurselor umane sau financiare care, n mod normal, sunt dispersate n mai multe teritorii. Aciunea 3 are n vedere 2 aspecte ce contribuie la dezvoltarea unei reele rurale: 1) implicarea automat n reea a tuturor beneficiarilor programului Leader+; 2) implicarea n reea a tuturor zonelor rurale i actorilor de dezvoltare rural de pe teritoriul Uniunii Europene. Acest lucru se realizeaz prin existena, la nivelul fiecrui Stat Membru, a unei uniti de reea adic a unei uniti organizaionale ce are n vederea stabilirea i meninerea unei reele naionale. La nivel comunitar, Comisia European are n vedere stabilirea unui Observator al zonelor rurale i care va fi responsabil pentru integrarea reelelor naionale. Un aspect important al programului Leader+ l constituie gradul ridicat de cooperare pe care l promoveaz i accentul pe preluarea i diseminarea celor mai bune modele de dezvoltare rural. Urban II Urban II are la baz un program al UE care a fost stabilit n 1994 pentru a rspunde nevoilor zonelor urbane defavorizate i care a funcionat ntre 1994-1999, sub numele de Urban Community Innitiative (Iniiativa Comunitar Urban) sau Urban I. Rezultatele deosebit de ncurajatoare ale acestei iniiative a determinat continuarea sa n perioada 2000-2006, sub denumirea de Urban II i avnd drept scop promovarea crerii i implementrii unor modele inovatoare de dezvoltare n vederea revitalizrii economice i sociale a regiunilor urbane n criz, 31

precum i ntrirea schimbului de informaii i experien privind dezvoltarea urban durabil pe teritoriul UE. Principiile operaionale ale acestui program sunt aceleai ca i pentru Interreg, ns principiile de aciune ce trebuie avute n vedere de strategiile de regenerare propuse presupun urmtoarele aspecte: existena unei mase critice de populaie (valorile de eligibilitate sunt ntre 10 20.000 locuitori) i a structurilor de sprijin corespunztoare n vederea facilitrii crerii i implementrii programelor inovatoare de dezvoltare urban; existena unor parteneriate locale puternice pentru definirea proiectelor de intervenie, monitorizarea i evaluarea strategiilor; o abordare teritorial integrat; integrarea aspectelor economice, sociale i de mediu; promovarea egalitii de anse ntre brbai i femei; complementaritatea cu FS i cu celelalte Iniiative Comunitare. Aceste principii stabilesc cadrul general de aciune i au la baz prioritile identificate pentru perioada 2000-2006; domeniile acoperite de aceste prioriti sunt: economic, social, mediu, transport, etc. iar n cadrul lor sunt promovate proiecte ce rspund unor nevoi specifice. O trstur aparte a programului Urban este gradul nalt de implicare al autoritilor locale, ceea ce deriv n mod direct i firesc din poziia i responsabilitile pe care le au, dat fiind c Urban se adreseaz exact problemelor cu care acestea se ntlnesc i crora trebuie s le rspund n activitatea lor curent. Un alt aspect interesant de menionat este proiectul de creare a unei reele a proiectelor dezvoltate n cadrul Urban - URBACT, cu scopul schimbrii de informaii i experien n domeniul dezvoltrii urbane durabile la nivel comunitar.

32

5. Aciunile inovatoare32
Aciunile inovatoare sunt un set de msuri finanate din bugetul fondurilor structurale i care au drept scop experimentarea celor mai noi idei ce pot contribui la diversificarea i mbuntirea strategiilor de dezvoltare regional. FS, care finaneaz sau au n vedere finanarea de aciuni inovatoare sunt FEDR, FSE i IFOP. Prin Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR) sunt finanate aciuni inovatoare ce experimenteaz 3 teme strategice: economii regionale bazate pe cunoatere i inovare tehnologic; e-EuropeRegio: societatea informaional n serviciul dezvoltrii regionale; identitatea regional i dezvoltarea durabil. n cadrul Fondului Social European(FSE) sunt planificate aciuni inovatoare ce au n vedere formarea i ocuparea profesional, iar IFOP are n vedere finanarea de aciuni ce se adreseaz sectorului piscicol. Sunt finanate de asemenea studii, proiecte pilot i schimburile de experien. Bugetul alocat acestor aciuni este de 1 mld. Euro i reprezint 0,5% din bugetul Fondurilor Structurale.

6. Msuri speciale pentru piscicultur

Ca i n cazul anterior, acest program este finanat din bugetul FS - mai exact prin Instrumentul Financiar de Orientare n domeniul Pescuitului (IFOP) i apare pe fondul restructurrii majore a sectorului pescuitului i pisciculturii. Prioritile acestui program se bazeaz pe nevoia ajustrii structurilor de producie, n vederea: crerii unui echilibru de durat ntre resursele marine i utilizarea lor; creterea competitivitii firmelor; mbuntirea dezvoltrii pescuitului i produselor piscicole i a ofertei n acest sector; sprijinirea zonelor dependente de pescuit n scopul revitalizrii lor.
32

Reglementate de prevederile art. 22 din CR 1260 /1999 privind FS.

33

Acest program are un buget de 1 mld. Euro i reprezint 0,5% din bugetul FS i este aplicat pentru finanarea de msuri cu caracter structural n regiuni din afara ariior obiectiv 1.

7. Rezerva de performan
Rezerva de performan este un instrument nou, specific perioadei de programare 2000 - 2006, cu rolul de a spori eficacitatea asistenei oferit prin intermediul FS. Acest fond funcioneaz ca un premiu ce se acord programelor (operaionale sau DUP )cu cel mai mare succes la finele anului 2003, cnd are loc evaluarea lor intermediar. Bugetul rezervei de performan se constituie prin reinerea a 4% din bugetul alocat fiecrui SM i se pstreaz pn la 31 martie 2004, cnd Comisia va aloca aceast rezerv pe baza propunerilor primite din partea fiecrui SM.

Cea mai nou iniiativ n domeniul politicii regionale este reprezentat de Comunicarea Comisiei
din iulie 2003 referitoare la crearea unui nou instrument de promovare a dezvoltrii economice i sociale durabile. Este vorba despre Instrumentul pentru vecintate (Neighbourhood Instrument), care apare ca o consecin a procesului de extindere a UE i reflect preocuparea fa de schimbarea granielor Uniunii. Acest nou instrument se bazeaz pe experiena promovrii cooperrii trans-frontaliere, acumulat prin programele Phare, Tacis, Interreg i se va centra pe asigurarea bunei funcionri i a unui bun management al viitoarelor granie Mediteraneene i estice, n scopul dezvoltrii regiunilor de frontier i acooperirii regionale i trans-naionale. De asemenea, acest instrument poate contribui la evitarea trasrii de noi granie n Europa i la promovarea stabilitii i prosperitii n interiorul i n afara noilor granie ale Uniunii. Obiectivele avute n vedere de acest instrument sunt: promovarea dezvoltrii economice i sociale durabile n zonele de frontier; cooperarea n vederea tratrii nevoilor comune, n domenii precum: protecia mediului, sntatea public, prevenirea i lupta mpotriva crimei organizate; asigurarea unor granie sigure i eficiente; promovarea aciunilor locale de tipul de la om la om; n comunicarea aferent, Comisia propune o abordare pe dou etape: o faz iniial, ce corespunde perioadei 2004 2006, urmat de o faz aferent perioadei de dup 2006. Sursa: COMMUNICATION FROM THE COMMISSION - Paving the way for a New Neighbourhood Instrument Brussels, 1.7.2003 COM (2003) 393 final

34

35

36

Schema: Fondurile de solidaritate

REZERVA DE PERFORMAN FONDURI DE SOLIDARITATE

FONDUL DE COEZIUNE:

FONDUL EUROPEAN DE SOLIDARITATE

Obiective prioritare FEDR Ob. 1 (teritorial)

(Fondul European de Dezvoltare Regional)

FONDURILE STRUCTURALE:

INIIATIVE COMUNITARE:

1. Economii regionale bazate pe cunoatere i inovare tehnologic

INTEREG III URBAN II

Aciuni inovatoare

2. E-EuropeRegio

3. Identitatea regional i dezvoltarea durabil

Ob.2 (teritorial)

FSE (Fondul Social European)

Aciuni inovatoare EQUAL

Ocuparea forei

de munc

Formarea profesional

FEOGA
(Fondul European de Orientare i Garantare pentru Agricultur)

LEADER+

Ob.3 (tematic)

IFOP
(Instrumentul Financiar de Orientare a Pescuitului)

Aciuni inovatoare

Msuri speciale pentru piscicultur

37

I.2.d. Instrumente de preaderare: Phare, ISPA, SAPARD

Politica de solidaritate a UE este o politic complex, ce nu se limiteaz numai la nevoile actualelor State Membre ci, n concordan cu strategia de extindere a Uniunii, are n vedere i rile n curs de aderare. Pentru acestea au fost create instrumente financiare specifice, ce au rolul de a reduce decalajele de dezvoltare dintre acestea i statele comunitare i de a le pregti nc nainte de aderare pentru utilizarea Fondurile structurale, din punct de vedre instituional i al managementului. rile n curs de aderare se ncadreaz n dou mari categorii: rile Europei Centrale i de Est (Polonia, Cehia, Ungaria, Slovenia, Slovacia, Bulgaria, Romnia, Estonia, Letonia i Lituania) i rile Europei Mediteraneene (Cipru, Malta i Turcia)33. Astfel, alturi de Parteneriatele de Aderare au fost create instrumente financiare i aranjamente specifice, pentru a rspunde nevoilor acute ale acestora n domeniile infrastructurii, restructurrii industriei, serviciilor, sectorului IMM, agriculturii i proteciei mediului. Din perspectiva politicii regionale, sunt reprezentative instrumentele de pre-aderare ce acord asisten rilor Europei Centrale i de Est (ECE), i anume: Phare, ISPA i SAPARD. PHARE
34

a fost creat n 1989 pentru a contribui la restructurarea economic a Poloniei i

Ungariei i este cel mai este cel mai vechi program de asisten tehnic i financiar pentru rile din ECE. n 1990 a fost extins i la celelalte ri din spaiul ECE iar n momentul de fa constituie principalul instrument de pre-aderare pentru aceste ri. Phare corespunde Obiectivului 1 al politicii de coeziune economic i social n care acioneaz FS. Scopul programului a suferit modificri pe parcursul timpului, fiind n permanen adaptat nevoilor statelor beneficiare. Astfel, ncepnd din anul 2000 (perioda de programare 2000-2006), asistena Phare este este concentrat pe 2 prioriti: dezvoltarea instituional: ntrirea capacitii administrative i instituionale a rilor candidate, n vederea implementrii acquis-ului comunitar;
Acestea pot fi difereniate i n funcie de semnria Tratatului de Aderare, respectiv: Turcia (care nu a semnat nc), Romnia i Bulgaria (aderare estimat n 2007) i celelalte 10 ri (aderare 2004). 34 PHARE Poland and Hungary Aid for the Reconstruction of Economy
33

38

 sprijinirea investiiilor: mobilizarea investiiilor n domeniile mediului, transportului, uzinelor industriale, calitii produselor, condiiilor de munc, etc. Tot ncepnd cu anul 2000 au fost reformate i metodele de gestionare a programului, fiind accentuate: concentrarea pe proiecte ce au n vedere implementarea acquis-ului, creterea amplorii proiectelor, descentralizarea continu a managementului programului i mbuntirea metodelor de implementare bugetar. O alt schimbare ine de aspectele de programare, trecndu-se de la programarea anual la cea multi-anual. Principalul instrument de programare este reprezantat de Parteneriatul pentru Aderare (ncheiat de rile n curs de aderare i UE), care este specific fiecrei ri i care stabilete prioritile, obiectivele i resursele financiare necesare realizrii lor. Parteneriatele de Aderare sunt completate de Programe Naionale pentru Adoptarea Acquis-ului.

ISPA35 este un program creat n 1999 i funcional din 2000, cu o abordare similar Fondului de coeziune, concentrndu-se pe finanarea proiectelor de infrastructur n domeniile mediului i transportului i avnd n vedere 3 aspecte: 1) familiarizarea cu politicile i procedurile UE; 2) alinierea la standardele de mediu comunitare; 3) extinderea i conectarea la reelele de transport trans-european. Finanarea celor dou domenii este echilibrat i este orientat spre proiecte specifice acestora, spre realizarea de studii preliminare referitoare la msurile eligibile i la msuri de sprijin tehnic (inclusiv aciuni de informare i publicitate). n domeniului mediului, o importan deosebit se acord polurii apei, gestionrii deeurilor i polurii aerului; pentru infrastructura de transport, prioritile sunt reflectate de conectarea reelelor naionale cu cele trans-europepe i dezvoltarea unor sisteme eficiente de transport (att pentru mrfuri, ct i pentru persoane). Msurile de asisten tehnic au un rol esenial n ceea ce privete calitatea proiectelor, att din punct de vedere al managementului ct i al impactului lor. (conform Reglementrii 1267/1999 din 21 iunie 1999).

ISPA Istrument for Structural Policies for Pre-Accession (Instrumentul Politicilor Structurale pentru Preaderare)

35

39

SAPARD 36 a fost creat n 1999 i funcional din 2000, n scopul sprijinirii dezvoltrii rurale i agriculturii durabile n rile candidate i pregtirii acestora n vederea adaptrii treptate la politica agricol comun. SAPARD corespunde n principal componentei de orientare a FEOGA, pentru componenta de garantare fiind necesare adaptri complexe ale cadrului legislativ i financiar. Prin acest program sunt finanate msuri referitoare la ajustarea structurilor de producie agricol calitatea produselor alimentare i protecia consumatorului, dezvoltarea rural, protecia mediului i asisten tehnic. Cteva din prioritile crora le rspund aceste msuri sunt reprezentate de: mbuntirea procesrii i marketingului produselor agricole i piscicole, dezvoltarea i diversificarea activitilor economice, stabilirea de grupuri de productori, mbuntirea formrii profesionale, dezvoltarea i mbuntirea infrastructurii rurale, gestionarea resurselor de ap, msuri de asisten tehnic etc. Finanarea prin acest program se face pe baza pregtirii unor planuri naionale de ctre autoritile competente ale rii candidate, acoperind o perioad de pn la 7 ani i acordnd prioritate msurilor de cretere a eficienei pieii i a calitii i standardelor de sntate, precum i celor referitoare la crearea de noi locuri de munc n zonele rurale. O importan special n cadrul acestui program o are dimensiunea proteciei mediului.

I.3. Aspecte problematice, tendine i provocri

Referirea la aspectele problematice ale politicii de dezvoltare regional trebuie s se fac innd cont de dinamismul accentuat al politicilor comunitare n ultimii ani i de provocarea fr precedent a aderrii unui grup larg de ri candidate ce dau natere celei mai mari extinderi din istoria Uniunii. La acestea se adaug aspecte ce in de evoluia Pieei Interne i de noile tendine n domeniile revoluiei tehnologice i societii informaionale i care reprezint, deocamdat, provocri cu care se confrunt politica regional la nceputul anilor 2000 - i acesta pare a fi termenul cel mai adecvat pentru identificarea lor, dat fiind caracterul nou i nerepetitiv.

SAPARD Special Accession Programme for Agriculture and Rural Development (Programul Special de Aderare pentru Agricultur i Dezvoltare Rural)

36

40

Referitor la procesul de extindere a Uniunii ce are loc la acest moment, se poate spune c aceasta reprezint provocara cea mai dificil din punct de vederea a meninerii idealului coeziunii economice i sociale la nivel comunitar, datorit n principal a trei factori37: 1. creterea fr precent a disparitilor economice existente ntre regiunile UE, prin aderarea rilor Europei Centrale i de Est,; 2. modificarea modelului de distribuie a disparitilor geografice, dat fiind c 25% din populaia UE va tri n regiuni cu PIB mai mic de 75% dect media comunitar, din care 60% va fi reprezentat de populaia noilor state membre; 3. scderea gradului de ocupare a forei de munc n cadrul Uniunii extinse. Aceste trei aspecte reprezint provocri serioase la adresa meninerii gradului de coeziune economic i social la nivel comunitar, ns acestea au ansa de a fi contracarate de constantul progres economic nregistrat de aceste ri la ora actual i de existena, n cadrul acestora, a unei fore de munc tinere i bine educate. n mod particular, se evideniaz nevoia schimbrii adresabilitii Fondului de Coeziune - creat pentru a sprijini Grecia, Portugalia, Spania i Irlanda n procesul lor de integrare n cadrul UE, i prefigurat a sprijini integrarea noilor state membre. Acest proces de adaptare a instrumentelor politicii regionale la noua situaie comunitar creat de extindere face obiectul Declaraiei de la Leipzig (2003) i reprezint deja soluii la adresa provocrilor amintite. O alt provocare a politicii regionale n acest moment este reprezentat de creterea accentuat a competiiei dintre firme, ceea ce face ca din ce n ce mai multe companii s caute s i desfoare activitatea n regiuni cu infrastructur eficient, calitate ridicat a serviciilor i lucrtori bine pregtii (ceea ce trimite la avantajele comparative ce pot decurge din prezena unor noi State Membre). Astfel, fondurile de dezvoltare regional trebuie s fie eficient direcionate ctre regiunile cele mai puin favorizate ale Uniunii iar noile State Membre trebuie sprijinite n dezvoltarea infrastructurii i serviciilor, n scopul atragerii unor astfel de companii i creterii potenialului lor economic.

Aa cum reiese din Second progress Report on Economic and Social Cohesion, European Commision, COM (2003)/4.

37

41

Nu n ultimul rnd, revoluia tehnologic i dezvoltarea societii informaionale provoac, la rndul lor, obiectivul politicii regionale (de a reduce disparitile economice i sociale ntre regiunile UE) prin necesitatea adaptrii cetenilor, sectoarelor public i privat la utilizarea reelelor de informaii i telecomunicaii. Regiunile i organizaiile bine conectate la aceste reele i familiare cu utilizarea tehnologiilor informaionale beneficiaz astfel de un avantaj consistent n eficientizarea economiilor lor datorit economiei de timp i costurilor de comunicare, reduse astfel prin accesul crescut la reele informaionale. Revenim n final la afirmaia c este fezabil a vorbi de provocri i nu de probleme cu care se confrunt politica de dezvoltare regional la nivel comunitar, iar argumentul cel mai potrivit n acest sens este dat de prefigurarea, deja, a strategiilor i modalitilor de a le face fa.

42

II. Politica de dezvoltare regional n Romnia38

n Romnia, politica de dezvoltare regional nceput s se contureze odat cu funcionarea programului Phare, n 1996. Doi ani mai trziu, n 1998, a fost stabilit cadrul legal de dezvoltare a acesteia, prin Legea 151/1998, care stabilete obiectivele politicii naionale n domeniu, instituiile implicate, competenele i instrumentele specifice promovrii politicii de dezvoltare regional. Aceasta este completat de o serie de alte legi, ordonane i hotrri de guvern, prin care sunt create sau reglementate mecanismele de implementare a politicii regionale. Capitolul de negociere aferent (capitolul 21) a fost deschis n 2002 i stabilete criteriile ce trebuiesc ndeplinite de Romnia n perspectiva aderrii la UE i a eligibilitii pentru FS i Fondul de Coeziune, respectiv acquis-ul comunitar i modalitile de implementare. Spre deosebire de alte capitole de negociere, acquis-ul de dezvoltare regional nu definete modul n care trebuie create structurile specifice de implementare a cerinelor comunitare ci doar menioneaz care sunt acestea i las acest lucru n sarcina Romniei. Astfel, dei acquis-ul comunitar nu trebuie transpus, Romnia trebuie s creeze un cadru legislativ corespunztor, care s permit implementarea prevedirilor specifice domeniului.Dac documentul de baz al dezvoltrii politicii regionale naionale conform standardelor i cerinelor comunitare este Documentul de poziie pentru capitolul 21, acesta este completat de Parteneriatul pentru Aderare semnat n 1998 i actualizat ultima dat n 2003, n urma desprinderii Romniei i Bulgariei de celelalte ri candidate ale Europei Centrale i de Est39 (ce vor adera n 2004, spre deosebire de 2007-data stabilit pentru Romnia), i de Foia de parcurs pentru Romnia (i Bulgaria) elaborat n acelai context. Monitorizarea i evaluarea progreselor efectuate este prezentat n rapoarte anuale, att ale Romniei ct i ale Comisiei Europene, iar prioritile i sugestiile coninute de acestea sunt reflectate prin elaborarea Planurilor Naionale de Dezvoltare (de ctre Romnia).

Pentru o analiz a politicii de dezvoltare n Romnia, vezi studiile de impact realizate de Institutul European din Romnia n anul 2000, respectiv Studiul 8 Compatibiliti ntre cadrul romnesc al politicii regionale i reglementrile UE privind ajutorul de stat, i studiul 9 Politica de coeziune a UE i dezvoltarea economic i social n Romnia. 39 Este vorba de Ungaria, Polonia, Cehia, Solvenia, Slovacia, Estonia, Letonia i Lituania.

38

43

Conform cerinelor de aderare la UE aa cum apar ele n documentele corespunztoarele, realizrile Romniei n vederea aderrii trebuie s demonstreze: existena unui cadru legislativ corespunztor celui comunitar; organizarea teritorial similar celei comunitare; capacitatea de programare; capacitatea administrativ; capacitatea de gestiune financiar i bugetar; Ca exerciiu de pregtire n ndeplinirea acestor criterii st accesul la instrumentele de preaderare (Phare, ISPA i SAPARD) care, aa cum am vzut n prima parte a lucrrii, reprezint echivalentul fondurilor de solidaritate pentru rile n curs de aderare. Dat fiind c politica de dezvoltare regional reprezint un asamblu de msuri guvernamentale ce au drept scop sprijinirea creterii economice i mbuntirea condiiilor de via, prin valorificarea efiecient a potenialului regional i local, obiectivele sale principale au n vedere: diminuarea dezechilibrelor regionale existente, cu accent pe stimularea dezvoltrii echilibrate i pe revitalizarea zonelor defavorizate (cu dezvoltare ntrziat), i prevenirea crerii de noi dezechilibre; pregtirea cadrului instituional pentru a rspunde criteriilor de intregrare n structurile UE i de acces la FSi de coeziune; integrarea politicilor sectoriale la nivel regional i stimularea cooperrii interregionale (interne i internaionale) n vederea dezvoltrii economice i sociale durabile. Aceste obiective sunt realizate n practic prin adoptarea de msuri i strategii, finanarea de proiecte i prin diverse programe, toate acestea ns fiind dezvoltate pe baza unui set de principii ce stau la baza elaborrii i aplicrii lor, dup cum urmeaz: principiul descentralizrii procesului de luare a deciziei, prin trecerea de la nivelul central/guvernamental la cel regional; principiul parteneriatului, prin crearea i promovarea de parteneriate ntre toi actorii implicai n domeniul dezvoltrii regionale; principiul planificrii, n vederea atingerii obiectivelor stabilite;

44

 principiul co-finanrii,adic obligativitatea contribuiei financiare a diverilor actori implicai n realizarea programelor i proiectelor de dezvoltare regional. Aceste principii naionale cu exclud i nu sunt contradictorii principiilor ce stau la baza funcionrii politicii structurale la nivel comunitar, adic: principiul programrii, principiul parteneriatului, principiul adiionalitii i principiul monitorizrii, controlului i evalurii40; dimpotriv, ele subliniaz direcionarea politicii naionale nspre pregtirea accesului la instrumentele financiare ale politicii comunitare de dezvoltare regional. Unitatea de implementare a politicii de dezvoltare regional la nivel teritorial este reprezentat de regiunea de dezvoltare, o astfel de regiune fiind constituit prin asocierea benevol a unor judee vecine, fr a fi o unitate admnistrativ teritorial i fr a avea personalitate juridic.Au fost astfel constituite urmtoarele 8 regiuni de dezvoltare: Tabelul 5: Regiuni de dezvoltare n Romnia Regiunea de dezvoltare 1 2 3 4 5 6 7 8 Nord Est Sud-Est Sud Muntenia Sud-Vest Oltenia Vest Nord-Vest Centru Bucureti-Ilfov Judee componente Bacu, Botoani, Iai, Neam, Suceava, Vaslui Brila, Buzu, Constana, Galai, Tulcea, Vrancea Arge, Clrai, Dmbovia, Giurgiu, Ialomia, Prahova, Teleorman Dolj,Gorj, Mehedini, Olt, Vlcea Arad, Cara-Severin, Hunedoara, Timi Bihor, Bistria-Nsud, Cluj, Maramure, Satu-Mare, Slaj Alba, Braov, Covasna, Harghita, Mure, Sibiu Municipiul Bucureti, Ilfov

Sursa: Document de poziie pentru Capitolul 21

Aceste regiuni de dezvoltare sunt constituite pe baza sistemului existent la nivel comunitar, adic al sitemului de clasificare al unitilor teritoriale NUTS. Conform acestuia, eler sunt regiuni de nivel NUTS II (adic au o populaie de pn n 2,8 milioane locuitori).

40

Pentru detalii, vezi prima parte a lucrrii.

45

Documentele de programare ale politicii regionale naionale n perspectiva aderrii la UE au ca document de principal Planul Naional de Dezvoltare (PND), ce conine prioritile strategice de dezvoltare, regionale i sectoriale, pentru o perioad dat. Planurile Naionale de Dezvoltare sunt elaborate pe baza Planurilor Regionale de Dezvoltare (PDR) i reflect Strategia Naional de Dezvoltare i Programele Operaionale (PO) regionale i sectoriale. Pn n prezent au fost elaborate 2 PND, pentru perioadele 2000-2002 i 2002-2005. PND 2002-2005 a identificat 7 axe prioritare de dezvoltare, n jurul crora se vor constitui toate obiectivele, msurile, programele i proiectele de dezvoltare regional i care sunt: 1) dezvoltarea sectorului productiv i a serviciilor conexe, ntrirea competitivitii activitilor economice i promovarea sectorului privat; 2) mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii; 3) ntrirea potenialului resurselor umane, a capacitii forei de munc de a se adapta la cerinele pieei i mbuntirea calitii serviciilor sociale; 4) sprijinirea agriculturii i a dezvoltrii rurale; 5) protejarea i mbuntirea calitii mediului; 6) stimularea cercetrii tiinifice i dezvoltrii tehnologice, inovrii, comunicaiilor, tehnologiei informaiei i crearea societii informaionale; 7) mbuntirea structurii economice a regiunilor, sprijinirea dezvoltrii regionale echilibrate i durabile. Alturi de PND stau Documentele Comune de Programare (DCP), vizeaz strategiile de dezvoltare i prioritile comune regiunilor transfrontaliere Romnia Bulgaria i Romnia Ungaria i sunt echivalente ale Documentelor Unice de Programare (DUP) de la nivel comunitar.De asemea, ele conin elemente similare Documentului Cadru de Sprijin Comunitar (DCSP) i Programelor Operaionale (PO). Reamintim aici c DCSP este rezultatul negocierii dintre Comisia European i SM aferent pentru finanarea din fondurile structurale, fiind fundamentat de ctre PND i transformat n PO ce detaliaz msurile specifice implementrii sale. De menionat este faptul c, dei Romnia nu este nc eligibil pentru negocierea DCSP, au fost totui identificate programele opraionale necesare a fi integrate n cadrul acestuia, dup cum urmeaz:

46

 un Program Operaional Regional - cu 8 subprograme regionale, cuprinznd prioriti care pot fi finanate prin Fondul European de Dezvoltare Regional si Fondul Social European; un Program Operaional Sectorial pentru agricultur i dezvoltare rural i pescuit eligibil a fi finanat prin Fondul European de Orientare i Garantare Agricol - Seciunea Garantare i Instrumentul Financiar pentru Orientare Piscicol; un Program Operaional Sectorial pentru politica social i de ocupare a forei de munc, eligibil a fi finanat prin Fondul Social European; un Program Operaional Sectorial pentru cercetare, dezvoltare tehnologic i inovare, eligibil a fi finanat prin Fondul European de Dezvoltare Regional i, eventual, prin Fondul Social European41. Revenind la fondurile de preaderare, documentul pe baza cruia se face accesarea fondului ISPA-mediu este Strategia ISPA mediu, n timp ce documentul programatic pentru realizarea msurilor de tipul Fondului Social European este reprezentat de Planul Naional de Aciune pentru Ocuparea Forei de Munc (PNAO), ce are ca scop pregtirea pentru participarea la Strategia European de Ocupare. Cadrul instituional aferent elaborrii i implementrii documentelor de programare este structurat pe dou nivele, regional i naional. Astfel, la nivel de regiune, principalii actori instituionali sunt: Consiliul de Dezvoltare Regional (CDR) - este format din preedinii Consiliilor Judeene i de un reprezentat al Consiliilor Locale i rolul su este de a analiza i aproba PDR; Agenia pentru Dezvoltare Regional (ADR) este o organizaie ne-guvernamental, subordonat CDR i cu personalitate juridic, iar rolul su este de a elabora, propune i implementa PDR i programele de dezvoltare regional; Comitetul Regional pentru elaborarea Planurilor de Dezvoltare Regionale (CRP) este format din reprezentani ai ADRurilor, ai Prefecturilor, Consiliilor Judeene, serviciilor descentralizate ale institutiilor publice centrale, instituii de nvmnt superior i institute de cercetare, precum i din reprezentanti ai partenerilor economici si sociali; rolul su este unul
41

Sursa: Documentul de Poziie al Romniei , Capitolul 21 Politic Regional i Coordonarea Instrumentelor Structurale.

47

consultativ i const n formularea de recomandari i propuneri asupra coninutului PDRurilor. Dup cum se poate observa, componena acestor instituii este extrem de variat i reflect principiul parteneriatului prin implicarea i consultarea prilor interesate din toate sectoarele afectate de politica regional. Acelai caracter este pstrat i la nivel naional, unde principalii actori instituionali sunt: Consiliul Naional de Dezvoltare Regional (CNDR) este format din 8 preedini i 8 vice-preedini ai CDR i un numr egal de reprezentani ai organismelor guvernamentale responsabile pentru politica de dezvoltare regional, iar rolul su este de a promova obiectivele politicii de dezvoltare regional i de a analiza i aproba PND; Ministerul de resort este organul executiv al CNDR cu statut juridic propriu i rol major n elaborarea PND, precum i responsabil pentru managementul componentei de dezvoltare regional a programului Phare; pn n vara lui 2003 acesta era Ministerul Dezvoltrii i Prognozei, ns n urma reformei ministeriale realizat recent, dezvoltarea regional este unul din obiectele activitii noului Minister al Administraiei i Internelor - Domeniul Administraiei publice; Comitetul Inter-instituional pentru elaborarea PND (CIP)- este format din reprezentai ministerelor, ADR-urilor, altor instituii publice centrale, institute de cercetare i instituii de nvmnt superior, precum i reprezentani ai partenerilor economici i sociali, iar rolul su este pur consultativ. Este important de menionat aici echivalarea CIP cu CRP-ul de la nivel regional, ceea ce nseam nu numai existena unui coordonri inter-ministeriale ci i corelarea obiectivelor de dezvoltare sectorial cu cele de dezvoltare regional. Acesta este cadrul instituional al politicii regionale n perioada de pre-aderare, ns au fost desemnate i instituiile ce vor avea rolul autoritilor de management i de plat n gestionarea instrumentelor structurale. Conform Documentului de poziie pentru capitolul 21 i Raportului asupra progreselor nregistrate n pregtirea pentru aderarea la Uniunea European n perioada septembrie 2002 - iunie 2003, Ministerul Integrrii Europene a fost desemnat Autoritatea de Management pentru Cadrul de Sprijin Comunitar, asigurndu-se astfel continuitatea actualelor responsabiliti n coordonarea naional a fondurilor de pre-aderare i 48

beneficiindu-se de experiena astfel acumulat. Pentru gestionarea financiar a fondurilor de solidaritate (FS i Fondul de Coeziune) a fost stabilit Agenia Naional de Pli n cadrul Ministerului Finaelor Publice. Revenind la Programele Operaionale (PO) identificate anterior, pentru implementare lor au fost stabilite urmtoarele agenii de implementare, dup cum urmeaz: Programul Operaional Regional Ageniile pentru Dezvoltare Regional; Programul Operaional Sectorial pentru cercetare, dezvoltare tehnologic i inovare Centrul Naional de Management Programe; Programul Operaional Sectorial pentru politica social i de ocupare a forei de munc Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc; Programul Operaional Sectorial pentru agricultur, dezvoltare rural i pescuit Agenia de Pli i Intervenie. n momentul de fa, Romnia contin procesul de negociere i crearea posibilitilor de acces la instrumentele politicii regionale comunitare conform prioritilor identificate n Parteneriatul pentru Aderare 2003. n principal, sunt necesare progrese privind ntrirea capacitii instituionale i administrative a organismelor responsabile pentru programarea i gestionarea fondurilor de coeziune economic i social, stabilirea sistemelor necesare de monitorizare i evaluare, n special a evalurii ex-ante i ex-post - precum i pentru colectrea datelor i informaiilor statistice, i ntrirea capacitii administrative n direcia recrutrii i formrii de personal.

49

BIBLIOGRAFIE:
Articole: Bachtler, John - Reflections on the Reform of the Structural Funds, RSA International Conference:Evaluation and EU Regional Policy, Aix en Provence: 1 June 2002 KOK, Wim - Enlarging the European Union: Achievements and Challenges?, Robert Schuman Cenrte for Advanced Studies, European University Institute: Florence, 2003 Rapoarte: Raport asupra progreselor nregistrate n pregtirea pentru aderarea la Uniunea European n perioada septembrie 2002 - iunie 2003, Guvernul Romniei, iunie 2003 Second progress Report on Economic and Social Cohesion, European Commision, COM (2003)/4 The Leipzig Declaration The Future of the European Cohesion Policy, CdR 118/2003 fin 2. Legislaie: Commission communication of 1 July 1999 concerning the Structural Funds and their coordination with the Cohesion Fund: Guidelines for the programmes in the period 2000-2006 [COM(1999) 344 final - Official Journal C 267 22.09.1999] Communication of 14 April 2000 from the Commission to the Member States laying down guidelines for the Community Initiative for Rural Development (Leader+) [Official Journal C 139, 18.05.2000] Communication of 14 April 2000 from the Commission to the Member States establishing the guidelines for the Community Initiative EQUAL concerning transnational cooperation to promote new means of combating all forms of discrimination and inequalities in connection with the labour market [Official Journal C 127, 05.05.2000] Communication of 28 April 2000 from the Commission to the Member States laying down guidelines for a Community Initiative concerning trans-European cooperation intended to 50

encourage harmonious and balanced development of the European territory (Interreg III) [Official Journal C 143, 23.05.2000] Communication of 28 April 2000 from the Commission to the Member States laying down guidelines for a Community initiative concerning economic and social regeneration of cities and of neighbourhoods in crisis in order to promote sustainable urban development (Urban II) [Official Journal C 141, 19.05.2000] Communication from the Commission: Paving the way for a New Neighbourhood Instrument

Brussels, 1.7.2003 COM (2003) 393 final

Commission Decision 1999/502/EC of 1 July 1999 drawing up the list of regions covered by Objective 1 of the Structural Funds for the period 2000-2006 [Official Journal L 194, 27.07.1999] Commission Decision1999/503/EC of 1 July 1999 establishing a population ceiling for each Member State under Objective 2 of the Structural Funds for the period 2000-2006 [Official Journal L 194, 27.07.1999] Commission Regulation (EC) No 438/2001 of 2 March 2001 laying down detailed rules for the implementation of Council Regulation (EC) No 1260/1999 as regards the management and control systems for assistance granted under the Structural Funds [Official Journal L 63, 03.03.2001] Council Regulation (EEC) No 792/93 of 30 March 1993 establishing a cohesion financial instrument [Official Journal L 079, 01/04/1993] Council Regulation (EC) No 1164/94 of 16 May 1994 establishing a Cohesion Fund [Official Journal L 130, 25/05/1994] Council Regulation (EC) No 1260/99 of 21 June 1999 laying down general provisions on the Structural Funds [Official Journal L 161, 26.06.1999] 51

Council Regulation (EC) No 2012/2002 of 11 November 2002 establishing the European Union Solidarity Fund [Official Journal L 311 of 14.11.2002]. Adrese web: http://www.euractiv.com http://europa.eu.int/comm/dgs/regional_policy/index_en.htm http://europa.eu.int/eur-lex/en/treaties/ http://www. infoeuropa.ro http://www.mie.ro http://www.mdp.ro http://www.mapgov.ro

52

ANEXA 1: Repartizarea alocaiilor financiare n funcie de ri i obiective

ara Austria Belgia Danemarca Frana Obiectivul 1(regiuni)
Burgenland Hainault

Obiectivul 2 (regiuni)
Carinthia, Lower Austria, Upper Austria, Salzburg, Styria, Tyrol i Vorarlberg Antwerp, Kustgebied-Westhoek, Limburg i East-Flanders X Aquitaine, Alsace, Auvergne, Lower Normandy, Burgundy, Brittany, Centre, Champagne-Ardenne, Franche-Comt, Normandia Superioar, le-de-France, Languedoc-Roussillon, Limousin, Lorraine, Midi-Pyrenees, Nord-Pasde-Calais, Regiunea Loirei, Picardy, Poitou-Charentes, Provence-AlpesCte d'Azur i Rhne-Alpes Finlanda-Vest, Finlanda-Sud i Insulele land Baden-Wrttenberg, Bavaria, Bremen, Hessen, Saxony Inferioar, North-RhineWestphalia, RhinelandPalatinate i Saarland

Obiectivul 3(ri)
X X X X

Runion, Corsica, Guiana Franceza, Martinica si Nord-Pasde-Calais

Finlanda Grecia Germania

Finlanda-Nord i Finlanda-Est X X

X X X

X Irlanda X Italia Luxemburg - Irlanda de Nord (DCSP) Marea - Cornwall si Scilly Isles, Britanie

Merseyside, South Yorkshire, Highlands & Islands, West Wales & the Valleys Flevoland X X Norra Norrland and Sdra Skogsln

Olanda Portugalia Spania Suedia

East England, East Midlands, East Wales, Gibraltar, London, NorthWest England, South-East England, South Scotland, South-West England, East Scotland, West Midlands, Western Scotland i Yorkshire, Humberside X Aragn, Insulele Baleare, Catalonia, Rioja, Madrid, Navara i ara Bascilor Zona insular, Suedia de Nord, Sud i Vest

X X X X

X X

53

ANEXA 2: Alocarea Fondurilor structurale n funcie de obiective i de ri (n milioane de

Euro, valoarea din 1999)

Stat Membru

Obiectivul 1

Sprijin de tranziie sub incidena Obiectivului 1

Obiectivul 2

Fostele Obiective 2i 5 b (sprijin de tranziie)

Obiectivul 3

Total

0 0 19 229 20 961 37 744 3 254 1 315 21 935 0 0 261

625 0 729 0 352 551 1 773 187 0 123 0 2 905 0 0 1 166 8 411

368 156 2 984 0 2 553 5 437 0 2 145 34 676 578 0 459 354 3 989 19 733

65 27 526 0 98 613 0 377 6 119 102 0 30 52 706 2 721

737 365 4 581 0 2 140 4 540 0 3 744 38 1 686 528 0 403 720 4 568 24 050

1 795 548 28 049 20 961 42 887 14 395 3 088 28 388 78 2 604 1 469 19 029 1 805 1 848 15 514 182 458

16 124
913 722 5 085 127 543

Sursa: Inforegio (http://europa.eu.int/comm/regional_policy/intro/regions5_en.htm)

54