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DE LA CORRUPTELA POLICIAL A LA POLTICA

La mafia argentina viste de azul

Por Ricardo Ragendorfer*
La reciente ofensiva represiva del ejrcito de Brasil en las favelas de Ro de Janeiro (Castro, pg. 4) es leda como una suerte de paradigma en la lucha emprendida por el Estado contra las cada vez ms poderosas corporaciones del crimen, de las que participa la polica. El problema es mundial, con gran impacto en Amrica Latina, y de base poltica y social (Coronato, pg. 8). La polica argentina no escapa, de ningn modo, a las generales de la ley.
a imagen de los uniformados izando la bandera verde-amarela en la cima del Complexo do Alemo dara la vuelta al mundo como un cono de soberana estatal sobre el territorio gobernado hasta entonces por el Comando Vermelho. Lo cierto es que el hecho en s trae cierta reminiscencia de lo adelantado por la Escuela de Guerra de Estados Unidos en cuanto a cmo se desarrollarn los conflictos blicos en el siglo XXI: La guerra estar en las calles, en las alcantarillas, en los rascacielos y en las casas expandidas que forman las ciudades arruinadas del mundo (1). De hecho, el episodio brasileo se inscribe en la estrategia que en estos casos recomienda la Drugs Enforcement Administration (DEA). Ya se sabe que este organismo, a partir de 1980, inici una cruzada integral contra los carteles latinoamericanos de la droga las nicas multinacionales del Tercer Mundo con el propsito de controlar el fabuloso flujo monetario de que disponen. Su paralelismo ms remoto son las Guerras del Opio en el siglo XIX entre Inglaterra y China, desatadas a raz de la pretensin britnica de eliminar todo obstculo que impidiese el comercio de la droga en el milenario pas oriental. Pero en el siglo pasado, sobre todo en sus ltimas dcadas, el origen en Occidente del crimen organizado tiene relacin directa con la revolucin industrial, cientfica y tecnolgica. Su evolucin concuerda con la del capitalismo. La mafia naci en Sicilia en 1860, en coincidencia con el desembarco de Giussepe Garibaldi en la isla, y como efecto socioeconmico de la unidad italiana (2). La gestacin de semejante sociedad secreta volcada al delito y la ilegalidad habra sido la respuesta a la prodigiosa industrializacin del norte peninsular, de la que no participaron y los afectaba. Desde entonces, las organizaciones mafiosas han atravesado el mundo y a sus sistemas econmicos como un fantasma apenas disimulado. Los ejes del mal Amrica Latina no ha sido una excepcin. El surgimiento a mediados de los aos 70 de los crteles colombianos, el increble volumen de su facturacin y, con posterioridad, la debacle provocada por enfrentamientos armados entre estructuras rivales, no acab precisamente con el negocio; simplemente lo condujo hacia una nueva tierra de promisin: Mxico. Las consecuencias estn a la vista. Desde el 1 de diciembre de 2006, cuando presionado por Washington, el recin elegido presidente Felipe Caldern lanz su gran ofensiva contra el narcotrfico, la ola de violencia ha causado
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en ese pas unos 30.000 muertos. Esa es la contabilidad de tres guerras simultneas: La de los crteles entre s por el control de territorios; la de los Zetas (organizaciones constituidas por ex militares y ex policas), que practican secuestros y robos contra la poblacin, y la de los militares contra los propios ciudadanos (3). Por su lado, la incursin militarizada en los arrabales cariocas no justifica el triunfalismo inicial, ya que lo obtenido result bastante pobre: unas 40 toneladas de droga y numerosas armas de todo calibre. Pero ningn cabecilla importante cay en manos las autoridades. Ahora a slo un mes del operativo se tiene la certeza de que los narcos ms buscados en Ro de Janeiro apelaron al infalible recurso del soborno para escapar del cerco represivo. Todo apunta a la corrupcin policial, desde siempre sealada en esa ciudad como vinculada al trfico de drogas. Esta constelacin de hechos y circunstancias tiene un denominador evolutivo comn: la conformacin de organizaciones autrquicas enfrentadas en mayor o menor medida al Estado (Coronato, pg. 8). En pases como Italia, Mxico, Colombia o Brasil, cuando los policas pasan a formar parte de las redes del delito es porque fueron comprados por la mafia. En Argentina es exactamente al revs: la polica compra a los delincuentes. El cartel de Buenos Aires La Polica de la Provincia de Buenos Aires la Bonaerense es sin duda emblemtica en lo que a corrupcin se refiere. Sus casi 50.000 efectivos la convierten en la fuerza de seguridad ms numerosa del pas, y su jurisdiccin abarca el territorio ms vasto y complejo de Argentina. Pero el estigma de la corrupcin es compartido por todas las fuerzas de seguridad: por las tres agencias que dependen del poder central Gendarmera, Prefectura y Polica Federal y tambin por las dems policas provinciales. Tal vez la nica diferencia entre ellas sea su naturaleza territorial. Las ms activas en los quehaceres ilcitos suelen ser las que operan en las grandes urbes, por su densidad de habitantes y la creciente desigualdad social. Aunque no le van a la zaga las instituciones policiales de las provincias ms atrasadas, cuyas estructuras de gobierno casi feudales les otorgan atribuciones que parecen directamente salidas de una ficcin. Histricamente, todas ellas hicieron de algunas contravenciones tradicionales parte de su sistema de supervivencia: capitalistas del juego, proxenetas y comerciantes irregulares trabajan desde siempre en sociedad forzada con las comisaras, pagando un canon para seguir existiendo. En los ltimos aos, sin embargo, a este estilo de trabajo se agregaron otros pactos con hacedores de una gran cantidad de delitos contemplados por el Cdigo Penal. Mediante arreglos, extorsiones, impuestos, peajes y tarifas o, lisa y llanamente, a travs de la complicidad directa, los uniformados participan en un diversificado mercado de asuntos, desde los ms lucrativos trfico de drogas, desarmaderos, piratera del asfalto hasta establecer zonas liberadas para cometer asaltos y secuestros extorsivos. El punto de inflexin entre ambas etapas fue sin dudas la ltima dictadura militar, cuando los policas incorporaron los dividendos de un sinfn de delitos graves. Y fue en la dcada de los noventa cuando estas actividades adquirieron un sesgo, digamos, empresarial. En el caso de la Bonaerense, cada comisara deba recaudar unos 15 mil dlares por mes. La mitad se reparta entre el comisario, el subcomisario y el servicio de calle, en tanto que la otra mitad suba hacia las departamentales, donde tena lugar un reparto idntico: la mitad queda en el lugar y el resto sube a Jefatura. Para tener una idea del flujo monetario de las arcas policiales, basta saber que en la Provincia de Buenos Aires hay unas 300 comisaras (4). En la actualidad, pese a las purgas y los intentos de reforma efectuados sobre la estructura de esa fuerza, esos ndices de facturacin se mantienen. En este marco, resulta evidente que las tasas de inseguridad pblica son directamente proporcionales al nivel de corrupcin existente en las filas policiales. Otra variante de la inseguridad, pero de distinto signo, es resultado de ese afn policial, casi siempre desmesurado, de imponer su presencia en las calles, de dictar la ley: los fusilamientos sumarios, eufemsticamente llamados gatillo fcil, son, entre otras calamidades, la prueba. En el catlogo de ilcitos que habitualmente realizan las fuerzas de seguridad, ste tal vez sea el ms recurrente. Y es tambin el nico delito sin fines de lucro en el que suelen incurrir
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los uniformados. Este afn de marcar la ley, de sealar quin manda, de mear el terreno, funciona como amenaza general y es de fcil ejecucin: gira en torno a la criminalizacin de no criminales. El blanco suele ser preciso: adolescentes que, por ejemplo, comparten una cerveza en cualquier esquina del Gran Buenos Aires, que gustan de la cumbia o el rock, que van a recitales y que puede que estn fumndose un porro. Pero no son delincuentes, sino en general muchachos de clase media baja, tal vez desertores del colegio secundario y con dificultades para conseguir empleo; o pacficos pibes de los barrios ms pobres, o de las villas miseria. Desde 1984 a la fecha desde el fin de la ltima dictadura militar hubo en todo el pas alrededor de 2.500 muertes por gatillo fcil (5). Con la delincuencia organizada, en cambio, la polica dirime sus asuntos de manera ms hermtica, subterrnea y a travs de cdigos secretos. Pueden incluso llegar a matar y lo hacen con frecuencia pero solamente cuando hay en danza algn vuelto, un incumplimiento, el peligro de que se produzca una traicin o filtracin; o una venganza por cualquiera de esas razones. En tiempos normales, el entramado delictivo que sostiene la corporacin policial cuenta con sus propios emisarios, jurisconsultos y lobbistas, que articulan sus relaciones entre los uniformados y el hampa propiamente dicha. No pertenecen a un bando ni a otro; prestan servicios a ambos. Se trata de los llamados sacapresos, o sea, abogados penalistas diestros en esa rama subyacente del derecho que es el arte del arreglo extrajudicial. Tener bajo control una variada gama de modalidades delictivas mediante y con el beneficio de la recaudacin, resulta un modo eficaz de ejercer control policial sobre la inseguridad urbana. Y de tener los medios de regularla, ejerciendo as chantaje a dos puntas: frente al hampa y frente al Estado y la sociedad. Los hombres de azul saben que ante el resto del mundo poseen ese mgico y unvoco poder. Algo tendr que ver que desde siempre sean efectivos mal equipados, mal pagados y, sobre todo, mal reclutados y peor instruidos. Por quin doblan las alarmas Desde siempre, todos los poderes del Estado han conocido esta situacin. Y la han consentido, por aquello de la crnica escasez de recursos y de la no menos crnica corruptela de la clase poltica. El enorme volumen monetario que manejan las cajas policiales no slo va a parar a las alcancas de los uniformados; tambin sirve para financiar a buena parte de la clase poltica y los aparatos partidarios. El lugar de subordinacin que ocupan las instituciones policiales dentro de los poderes del Estado hace imposible creer en su autonoma delictiva. Caciques barriales, intendentes, legisladores y hasta gobernadores, son sus favorecidos, mandantes o padrinos, segn sus cargos y capacidad de accin. Fondos para bolsillos particulares y campaas electorales, complicidad en los propios negocios turbios y mano de obra disponible, son algunas de las razones que hacen ineludible este connubio (6). En 1996, cuando el desempleo lleg a afectar al 19% de la poblacin, se produjo un aumento geomtrico en los delitos contra la propiedad y las personas. Irrumpieron generaciones delictivas cada vez ms jvenes, precarizadas y violentas. Camadas enteras de pibes excluidos pasaron de una lactancia incierta a una adolescencia crtica, sin mantener siquiera un roce conceptual con las fuerzas productivas. Ellos cambiaron cualitativamente el mapa del delito. El gatillo fcil contra este sector se convirti en un ejercicio indiscriminado, muchas veces gratuito, por parte de la polica. Estas nuevas generaciones delictivas alimentan morgues y portadas periodsticas. Y es esencialmente de all que nace la sensacin de la inseguridad. Los llamados pibes chorros son un fenmeno creciente, casi nios que en la mayora de los casos mueren antes de la adultez. Es por eso que los pistoleros ms experimentados los evitan. Hasta hace unos aos, los uniformados no tenan demasiado inters en cerrar pactos comerciales con mocosos que podan llegar a traer, en el mejor de los casos, un magro botn y, encima, tras liquidar a la vctima. En cambio, esta franja delictiva les era til para engordar estadsticas, reclamar nuevas atribuciones y agitar leyes penales ms severas. Salida laboral Ahora el panorama cambi. Ocurre que la crisis de 2001 tambin afect a los bajos fondos. Por caso, el precio irrisorio
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que los desarmaderos comenzaron a pagar por un vehculo robado hizo que los levantadores de autos estacionados migraran hacia otras modalidades delictivas, quedando esa fase del negocio en manos de adolescentes, o pibes chorros, slo calificados para asaltar conductores a mano armada, lo que result una fuente de tragedias. Este sector delictivo habra comenzado a ser reclutado por el crimen organizado y/o la polica para atracos de otro tipo. El primer signo visible de ello fue el asesinato del ingeniero Ricardo Barrenechea en octubre de 2008. El hecho instalara el debate en torno a la baja de la edad de imputabilidad de los menores. En paralelo, la bandita de pistoleros adolescentes que haba actuado en el hecho encabezada por un tal Kitu devel la existencia de una organizacin de policas que trasladaba chicos desde la villa San Petersburgo, en La Matanza, para robar casas en San Isidro. Otros casos como el del camionero Daniel Capristo robustecieron tal certeza, con el agravante de que el reclutamiento se haba convertido en una prctica orgnica y extendida. La desaparicin de Luciano Arruga ocurrida en 2009 en Lomas del Mirador por haberse negado a robar para la polica fue otra confirmacin. El juez de La Plata, Luis Arias, hizo una denuncia pblica sobre el vnculo policial en este tipo de robos, lo que gener una indignada rplica del entonces ministro de Seguridad, Carlos Stornelli. Pero ste no tardara en hacer una denuncia similar ente el fiscal Marcelo Romero, a raz del asesinato con fines de robo de tres mujeres, efectuado segn sus palabras por menores reclutados por la polica a cambio de una prestacin dineraria. Stornelli renunci poco despus. Y su presentacin judicial qued en la nada (7). As, ante el irracional sealamiento de los menores en conflicto con la ley como nicos culpables de la violencia urbana, un cmulo de datos indica de modo palmario que el huevo de la serpiente est en otra parte. n 1 Vase Max G. Manwaring, Bandas callejeras: la nueva insurgencia urbana, Instituto de Estudios Estratgicos de la Escuela de Guerra de Estados Unidos, Boston, 2005. 2 Vase Barn Niccol Turrisi Colonna, Pubblica sicurezza in Sicilia, Fnix, Palermo, 1864. 3 Vase Ignacio Ramonet, Mxico en guerra, Le Monde diplomatique, edicin Cono Sur, Buenos Aires, diciembre de 2010. 4 Vase Carlos Dutil y Ricardo Ragendorfer, La Bonaerense: Historia criminal de la Polica de la Provincia de Buenos Aires, Planeta, Buenos Aires, 1997. 5 Informe de la Coordinadora contra la Represin Policial e Institucional, Buenos Aires, diciembre de 2010. 6 Vase Ricardo Ragendorfer, La Bonaerense 2: La secta del gatillo, Planeta, Buenos Aires, 2003. 7 Vase Ricardo Ragendorfer, La organizacin cvico-policial que recluta menores para robar y matar, Miradas al Sur, Buenos Aires, 27-7-10. El juego del telfono descompuesto En la actualidad, las estadsticas sobre el delito producidas de modo autnomo en diferentes jurisdicciones son dispares, no congenian, chocan entre s; adems de ser presentadas de manera anrquica e inconsistente. Las ms visibles con que cuenta el Estado para elaborar polticas al respecto provienen de fuentes policiales. En otras palabras, esos hechos son recogidos y expuestos como datos en paralelo a la inmediatez de la denuncia, sin que exista la posibilidad de que el resultado de la instruccin judicial quede registrado. Pero no es se el problema principal. Una de las actividades policaco-administrativas ms conspicuas es, precisamente, la elaboracin de estadsticas. Los datos van desde las seccionales, en competencia entre s, hacia la cpula. Es un secreto a voces que los uniformados no vacilan en armar causas a personas inocentes, tanto con fines estadsticos como para proteger a los verdaderos delincuentes. A fines de los 90 era una prctica frecuente de la Polica Federal plantar bolsos con drogas, armas o artculos robados a indigentes o inmigrantes ilegales, previamente convocados con alguna falsa promesa de trabajo. En el armado de causas, la Bonaerense no es menos activa, al punto que segn datos proporcionados por el Ministerio de Justicia y Seguridad de la Provincia de Buenos Aires entre las 32.000 personas alojadas en sus crceles y comisaras, unas 5.000 estn privadas de su libertad en base a testimonios dudosos o pruebas endebles (1).
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Otra buena parte de la poblacin carcelaria languidece tras las rejas debido a pequeos robos y otro tipo de minucias penales. Esto hace necesario debatir sobre qu delitos justifican realmente la prisin preventiva. Mientras tanto, la nica estrategia al respecto no slo del Estado bonaerense, sino tambin de muchos otros gobiernos provinciales es construir ms crceles, que resultan rpidamente desbordadas por el aumento geomtrico de internos. A esto se llama poner la carreta delante de los bueyes. Esto genera adems una paradoja nada menor, ya que la opinin pblica sigue aferrada a la teora de la puerta giratoria, ese mito urbano que afirma que los delincuentes recuperan la libertad minutos despus de su arresto. Ante la precariedad estadstica o la ausencia de informacin confiable de los organismos oficiales, la sociedad se estremece frente a la violencia urbana de acuerdo con la visin que transmite la industria meditica del miedo, que simplifica, confunde e invisibiliza el corazn del problema. Los homicidios, por ejemplo, constituyen desde el punto de vista numrico un verdadero paradigma de la confusin. Contrariamente a la creencia de que el grueso de los asesinatos es un producto colateral de los delitos contra la propiedad, la realidad es otra: el 66% de los asesinatos cometidos en Argentina son crmenes de gnero, ejecutados por esposos, novios y amantes ofuscados. Entre tres y cuatro mujeres mueren cada semana en el pas en esas circunstancias. Ocurre que cuando esos asesinatos no presentan visos espectaculares por ejemplo, una notable cantidad de pualadas, o un descuartizamiento el hecho no cuenta casi para los medios. Menos profuso, pero an as alarmante, es el ndice de homicidios en ria. Este tipo de muertes siquiera suele merecer un suelto en los diarios, pero basta preguntar a cualquier mdico de hospital pblico para tener una idea de su recurrencia. Los llamados crmenes pasionales, como los que se cometen en una pelea, son cometidos por ciudadanos comunes. Lo que establece otra proyeccin digna de ser analizada: la de una sociedad cada vez ms propensa a la violencia. n 1 Informe anual del Ministerio de Justicia y Seguridad de la Provincia de Buenos Aires, 2009.

* Periodista, autor junto con Carlos Dutil de La Bonaerense: Historia criminal de la Polica de la Provincia de Buenos Aires, Planeta, Buenos Aires, 1997. Le Monde diplomatique, edicin Cono Sur

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