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REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL DE LOS LLANOS CENTRALES RMULO GALLEGOS REA DE POSTGRADO

TECNICA DE FLEXIBILIZACION DEL PROCESO DE DETERMINACION. NORMATIVAS DE LAS COMPETENCIAS LA DELEGACION ADMINISTRATIVA, LA ENCOMINEDO DE GESTION, EL AVOCAMINETO Y LA SUSTITUCION.

Alumna: Ligia M Hernndez S. C.I: 16.153.820


Prof. Alexis R. Rodrguez

Valencia, 31 de Marzo de 2011.

CONTENIDO

I.

TECNICAS

DE

FLEXIBILIZACION

DEL

PROCESO

DE

DETERMINACION NORMATIVA DE LAS COMPETENCIAS, TRANSFERENCIAS O REASIGNACION INTERSUBJETIVA E INTERORGANICA

II.

LA COOPERACION COMO TECNICAS DE FLEXIBILIZACION.

III.

EL PRINCIPIO Y/O TCNICA DE COORDINACIN

IV.

PRINCIPIOS RELATIVOS A LA ADMINISTRACIN PBLICA EN LA LEY ORGNICA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA

V.

NORMATIVAS DE LAS COMPETENCIAS.

VI.

LA DELEGACION ADMINISTRATIVA.

VII.

LA ENCOMIENDA DE GESTION.

VIII.

EL AVOCAMIENTO.

IX.

LA SUSTITUCION.

X.

BIBLIOGRAFIA.

I.

TECNICAS DE FLEXIBILIZACION DEL PROCESO DE DETERMINACION NORMATIVA DE LAS COMPETENCIAS,

TRANSFERENCIAS O REASIGNACION INTERSUBJETIVA E INTERORGANICA Etimolgicamente Administracin Publica alude a la gestin de asuntos o intereses de la colectividad. Para Pedro Muos Amato, la administracin pblica en un sentido amplio es el gobierno, es decir, todo el conjunto de conducta humana que determina como se distribuye y ejerce la autoridad poltica. Los autores Simon, Smithburg y Thompson, en su libro Public Administration, de 1950, definen administracin como la actividad de grupos que cooperan para la realizacin de objetivos comunes y en cuanto a la administracin publica, dicen: Administracin pblica significa, en el uso corriente, las actividades de las ramas ejecutivas de los gobiernos nacionales, estatales y locales; las juntas y comisiones independientes creadas por el Congreso y las legislaturas de los Estados; las corporaciones de gobierno; y ciertas otras entidades de carcter especializado. En 1937, Luther Gulick delimito el mbito de la Administracin Publica: La Administracin se refiere a hacer cosas; a la realizacin de objetivos definidos. La Ciencia de la Administracin es, por tanto, el sistema de conocimientos con el cual los hombres pueden entender relaciones, predecir efectos e influir resultados en cualquier situacin en que haya personas trabajando conjuntamente en forma organizada para un propsito comn. La Administracin Publica es aquella parte de la Ciencia de la Administracin que tiene que ver con el Gobierno y, por lo tanto, se ocupa principalmente de la rama ejecutiva, aunque evidentemente hay problemas administrativos tambin en relacin con las ramas legislativas y judiciales. La Administracin Publica es, pues, una divisin de la Ciencia Poltica y una de la Ciencias Sociales.

La Constitucin aborda la Administracin Publica desde una perspectiva funcional u objetiva, cuando alude a que La Administracin Pblica est al servicio de los ciudadanos y ciudadanas. Esto es un artculo que tiene una referencia muy cercana al correspondiente en la Constitucin espaola, sin embargo, esta ltima habla de que est al servicio del bienestar general. En Venezuela, por el contrario, la referencia es servir a los ciudadanos y ciudadanas. En principio, el precepto destaca el aspecto funcional objetivo de la Administracin Pblica caracterizndolo de una forma singular, no aplicable por tanto en un sentido institucional a las otras organizaciones estatales. As, lo peculiar de la funcin administrativa se encierra en la consideracin de que est al servicio de los ciudadanos y ciudadanas, con lo que se destaca un aspecto cualitativo que domina toda la actividad de la administracin pblica como nota esencial de su rgimen jurdico. Por su parte el artculo 5 de la Ley Orgnica de la Administracin Publica dispone un vnculo entre la administracin y los particulares, y sanciona como principio que la Administracin Pblica est al servicio de los particulares. En tal sentido, la Administracin Publica en razn de la observancia de dicho principio, debe ofrecer garantas para que los particulares puedan: resolver sus asuntos o la garanta del derecho a peticin, ser auxiliados en la redaccin formal de documentos administrativos, recibir informacin de inters general por medios telefnicos, informticos y telemticos; y presentar reclamaciones sin el carcter y los recursos administrativos respecto al funcionamiento de la administracin pblica; y finalmente acceder fcilmente a informacin actualizada sobre el esquema de organizacin de los rganos y entes de la Administracin Publica. La necesidad de una determinada flexibilidad de las actividades estatales lleva consigo una cierta ambivalencia del factor tiempo y del postulado de la continuidad: a pesar de que cada accin administrativa se dirige hacia el futuro, hay que considerar, que se basa en conocimientos y experiencias del pasado. Se requiere entonces la adaptacin de las decisiones tomadas al cambio de las condiciones de partida. Adaptacin o flexibilizacin, cuya necesidad es cada vez

mayor en la medida en que vivimos en unos tiempos de cambio acelerado de las condiciones tcnicas, econmicas y sociales de nuestra vida. Ante este horizonte hay que sostener las palabras del catedrtico espaol, Luciano Parejo Alfonzo, cuando dice en vista a la importancia del concepto de confianza legtima de la sociedad moderna: La rpida evolucin de la tareas estatales en una sociedad de riesgo progresivamente compleja y en la mayor relevancia ha percutido obviamente tanto en la estructura estatal de toma de decisiones como en la lgica misma de dichas decisiones El derecho pasa a verse cada vez mas bajo la ptica de instrumento para la adaptacin al cambio y, por tanto, como medio del reequilibrio de los valores de estabilidad y cambio para el mantenimiento de su capacidad para proporcionar a la sociedad regulada de hoy los elementos de seguridad y de flexibilidad de que simultneamente esta precisada para subsistir como sistema. Para el autor Jos Araujo Jurez, aduce que al reconocer la vigencia de los procedimientos administrativos especiales en determinadas materias administrativas, podemos sealar, como medio de accin de la administracin pblica, el principio de actuacin formal, al afirmarse la existencia de un principio de flexibilidad, que apareja la no preclusividad, la adaptabilidad de fases, y la teora de la convalidacin. La Flexibilidad: en la administracin pblica tiene por objeto adaptar la actividad a las necesidades particulares de cada organizacin, a fin de poder cumplir con su propsito. En ese sentido, se deben incorporar procedimientos y tcnicas para anticipar y reaccionar ante el cambio. Esta Flexibilizacin contempla tres aspectos:
1. Preclusivo: significa avanzar sin retroceder a la etapa anterior del juicio o

proceso. Cada etapa cancela la anterior.

En virtud del Principio de Preclusividad que rige el Proceso Civil, especficamente, el lapso probatorio est referido al plazo dentro del cual la ley permite promover las pruebas y evacuarlas, en el caso subjudice estamos en presencia del lapso probatorio comprendido dentro del procedimiento ordinario en el que dicho lapso lo constituyen quince (15) da de despacho para promover pruebas y treinta (30) para evacuarlas, cualquier modificacin a dicho lapso, constituira una subversin del Principio de Preclusividad de los actos. Sin embargo, uno de los aspectos que recoge el principio de la No Preclusividad del procedimiento administrativo es precisamente la desaplicacin del rigor de los lapsos.
2. La Adaptabilidad de Fases: en virtud del cual el estudio sugiere que el

comportamiento de adaptacin organizativa pueda ser conceptualizado como un modelo circular de la fase que consiste en la activacin de la bsqueda, la aplicacin, el cambio, y la retencin de las diferentes etapas que comprenden la adecuacin a la nueva estructura organizativa. La fase de disparo tiene sub-fases de anlisis, seguimiento del desempeo, la institucionalizacin de la innovacin y la adaptacin en sus mltiples niveles de jerarqua y puede llevarse a cabo a travs del equilibrio, cuyos resultados contribuyen al desarrollo de las capacidades y al buen desempeo de las actividades eficientes en la administracin pblica. 3. La teora de la convalidacin: Convalidacin: aprobacin, confirmacin, homologacin, ratificacin, revalidacin, validacin. de un hecho ya existente. Confirmar lo aprobado. Dar como vlida una cosa ya aprobada. Es un acto de reconocimiento que significa la aceptacin

Base Legal: La Constitucin prev en el Artculo 141 lo siguiente:

La Administracin Pblica est al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad, participacin, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la funcin pblica, con sometimiento pleno a la ley y al derecho

Del mismo modo el Artculo 158 establece lo siguiente: La descentralizacin, como poltica nacional, debe profundizar la democracia, acercando el poder a la poblacin y creando las mejores condiciones, tanto para el ejercicio de la democracia como para la prestacin eficaz y eficiente de los cometidos estatales Por consiguiente, la Ley Orgnica de la Administracin Pblica, en su articulo 4 establece lo siguiente: La Administracin Pblica se organiza y acta de conformidad con el principio de legalidad, por el cual la asignacin, distribucin y ejercicio de sus competencias se sujeta a lo establecido en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, las leyes y los actos administrativos de carcter normativo dictados formal y previamente conforme a la ley, en garanta y proteccin de las libertades pblicas que consagra el rgimen democrtico, participativo y protagnico Igualmente y para reforzar el contenido del articulo anterior, en el artculo 22 de la Ley antes mencionada establece que: La organizacin de la Administracin Pblica procurar la simplicidad institucional y la transparencia en su estructura organizativa, asignacin de competencias, adscripciones administrativas y relaciones interorgnicas.

II.

LA COOPERACION COMO TECNICAS DE FLEXIBILIZACION.

Para el autor Morel Ocaa el principio de cooperacin se caracteriza por la interdependencia que entre los entes pblicos puede y debe resolverse mediante el acceso de unos a la esfera jurdica de los otros, realizando en el entorno de la misma una prestacin o prestaciones en beneficio de su titular. Seala que la cooperacin puede estar referida tanto al ejercicio de competencias de alguno de los entes o de todos, o a los medios para un mejor ejercicio de la misma, y se concreta en el primer caso en que un ente o una Administracin Pblica ejecuta actividades que forman parte de la esfera de competencia de otro, pero sin sustituirlo ni en el ejercicio ni en la titularidad, pues se trata de que la cooperacin consiste en realizar actividades correspondientes a una competencia ajena. En nuestra legislacin el Principio de Cooperacin que se encuentra contenido en el Artculo 24 Ley Orgnica de la Administracin Pblica establece que Los rganos y entes de la Administracin Pblica colaborarn entre s y con las otras ramas de los poderes pblicos en la realizacin de los fines del Estado. Como concepto de tcnicas de cooperacin tenemos que son las ms respetuosas con la autonoma de los entes pblicos. Atendiendo a las que se practican, tradicionalmente, en pases fuertemente descentralizados y las que se han desarrollado, se clasifican en orgnicas y funcionales. CLASIFICACIN: Tcnicas Orgnicas: 1. La participacin de los entes territoriales en las decisiones del Estado, mediante su integracin en rganos de ste (Asamblea Nacional). 2. La creacin de rganos especficos de cooperacin. 3. Los supuestos de Administracin mixta, que consiste en la creacin de entes u rganos financiados conjuntamente para la prestacin de servicios entre ellos.

Tcnicas Funcionales:

1. Tcnicas de Cooperacin Normativa, en cuya virtud la

regulacin de una materia se efecta por escalones separados, y su desarrollo corresponde a dos o ms entes.
2. Tcnicas de Cooperacin Ejecutiva a travs de las cuales entes

locales realizan competencias estatales o locales. 3. Los convenios o acuerdos entre entes pblicos; y
4. La participacin en procedimientos conjuntos.

III.

EL PRINCIPIO Y/O TCNICA DE COORDINACIN.

El autor Galateria citado por Jos Pea Sols, define a la coordinacin como una figura organizativa caracterizada por un sistema de relaciones, normativamente predispuesto para armonizar una pluralidad de actividades desarrolladas por diversas figuras jurdicas subjetivas, las cuales si bien conservan cada una de ellas sus propios mltiples y diferentes intereses, atienden a la consecucin de un objetivo unitario. De la definicin anterior se colige que los elementos de la coordinacin como figura organizativa son: 1. La existencia de rganos y entes dotados de autonoma y titularidad de intereses distintos, 2. Que esos rganos y entes realicen actividades que concurran en definitiva al logro de un objetivo unitario, en virtud de un sistema de relaciones instaurado entre ellos, mediante instrumentos normativos, y adems que la coordinacin puede ser interorganica, cuando concurren en la relacin rganos de diferentes administraciones sectoriales, verbigracia varios Directores Generales, lgicamente afines por la competencia material, o mejor por la coincidencia en la persecucin del mismo fin, de distintos Ministerios, e intersubjetiva cuando concurren en la relacin distintos entes.

Las Tcnicas de Coordinacin: El Principio de Coordinacin, se encuentra establecido en nuestra legislacin en el Artculo 23 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica, establece lo Pblica debern efectuarse de manera coordinada, y estar siguiente: Las actividades que desarrollen los rganos y entes de la Administracin orientadas al logro de los fines y objetivos del Estado, con base en los lineamientos dictados conforme a la planificacin centralizada Se aplican de dos formas: 1. Entre Entes Pblicos: Implican que el ente dotado de supremaca la ejerce con dos lmites fundamentales: no puede perseguir la uniformidad de la accin y no constituye un poder indeterminado, sino tcnicas tasadas. 2. Entre rganos de la Administracin Pblica: La tcnica ms usual de reconduccin a la unidad entre rganos es la jerarqua administrativa de la que derivan facultades de ordenacin, control y direccin del rgano superior sobre los inferiores.

IV.

PRINCIPIOS RELATIVOS A LA ADMINISTRACIN PBLICA EN LA LEY ORGNICA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA.

La Ley Orgnica de la Administracin Publica (LOAP) fue creada con el objeto de establecer los principios y bases que rigen la organizacin y el funcionamiento de la Administracin Publica, siendo su mbito de aplicacin total en la Administracin Publica Nacional, y parcial en las Administraciones Estadales, Distritales y Municipal, concretamente los principios y normas que rijan a la Administracin en sentido general, y las disposiciones que expresamente regulen a dichas Administraciones. Precisamente en el Titulo II denominado Principios y bases del funcionamiento y organizacin de la Administracin Publica, en el articulo 16 cuyo epgrafe recibe la denominacin El ejercicio de la potestad

organizativa y las definiciones organizacionales, el legislador en el primer aparte de dicho dispositivo acoge la tesis predominante en el Derecho Comparado, al establecer que el termino unitario o globalizador es el de ente, al prescribir que Tendr el carcter de ente toda organizacin administrativa descentralizada funcionalmente con personalidad jurdica propia, distinta de la Republica, de los estados, de los distritos metropolitanos y de los municipios. El citado precepto no hace ms que respetar el principio de reserva legal que cobija a la creacin y supresin de entes pblicos, el cual en cambio no se extiende a las personas jurdicas estatales de derecho privado. Esa diferencia revela que la ley pretende referirse a los entes pblicos, sea, a los que requieren para su creacin o supresin una ley formal o un decreto con rango de ley. Esa diferencia se nota ms aun cuando la LOAP, erige en figura emblemtica de los entes pblicos a los institutos autnomos, de los cuales traza los lineamientos constitutivos de su disciplina general en los artculos 95,96, 97, 98, y 99, dentro de los cuales cabe destacar su naturaleza fundacional, la exigencia de la ley para su creacin, los privilegios y prerrogativas de que disfrutan, la sujecin a la Ley Orgnica de Procedimiento Administrativos, y la necesidad de una ley especial para su supresin, y al mismo tiempo dicho texto legislativo erige como figura emblemtica de las personas jurdicas estatales de derecho pblico, a las empresas del estado, a las cuales tambin delinea su disciplina general en los artculos que van del 100 al 107. Por tanto, parece indudable que la LOAP asume la posicin de adoptar el trmino ente pblico para englobar a todas las modalidades de personas jurdicas de derecho pblico que existen en el ordenamiento jurdico venezolano.
V.

NORMATIVAS DE LAS COMPETENCIAS.

Actualmente la competencia ha sido objeto de mltiples definiciones, todas coinciden en lo sustantivo. As Gasparri afirma que es la medida de las potestades de actuacin que se atribuyen a cada rgano, Virga la esfera de potestad administrativa atribuida por la Ley a cada rgano o ente; Parada conjunto de

funciones y potestades que el ordenamiento jurdico atribuye a cada rgano y que unos y otros estn obligados a ejercer, y Brewer Carias conjunto de facultades, poderes y atribuciones que le han sido asignadas legalmente a los rganos de la Administracin para actuar en sus relaciones con los otros rganos. Por su parte la ley Orgnica de la Administracin Publica define la competencia (art. 26) a travs de sus elementos caractersticos, y en tal sentido prev que la competencia de los rganos y entes de la Administracin Publica ser de obligatorio cumplimiento y ejercida bajo las condiciones, limites y procedimientos establecidos legalmente; ser irrenunciable, indelegable, improrrogable y no podr ser relajada por convencin alguna, salvo los casos expresamente previstos en las leyes y dems actos normativos. Por ltimo, no pudiendo ser alteradas las normas que asignan la competencia y siendo obligatoria su observancia por los rganos y entes administrativos llamados a ejercer las competencias que estas les acuerdan, la doctrina tradicional fija desde temprano sus caracteres, as: 1. Irrenunciabilidad: no puede ser renunciada, ni extendida por acuerdo de partes, ya entre administrados, ni entre estos y la Administracin Publica (principio de irrenunciabilidad). 2. Indelegabilidad: puede delegarse, salvo autorizacin de texto expreso, que a su vez es de interpretacin estricta (principio del ejercicio directo). 3. Improrrogabilidad: improrrogabilidad). 4. No podr ser relajada, por acuerdo de partes, ya entre administrados, ni entre estos y la Administracin Publica, salvo los casos expresamente previstos en las leyes y dems actos normativos (art 26LOAP). no puede ser prorrogada (principio de

VI.

DELEGACIN ADMINISTRATIVA.

Concepto: La Delegacin administrativa es una transferencia del ejercicio de la competencia mediante una manifestacin de volitiva del rgano superior (delegante) al rgano inferior (delegado). La delegacin es una tcnica organizativa mediante la cual un rgano con un mbito competencial determinado, desva algunas de sus atribuciones a un rgano de inferior jerarqua, o bien al funcionario que ostente la titularidad de dicho rgano; en este segundo supuesto, la cesacin en el cargo aparejara el fin de las atribuciones delegadas. La Delegacin administrativa, pues, implica: La titularidad de parte del rgano delegante de una competencia; La concurrencia de un acto volitivo del rgano delegante en beneficio del rgano delegado; Que el contenido de tal acto volitivo sea la transferencia del mero ejercicio de la competencia, excepcional, transitoria, temporal y para supuestos muy determinados, cuya titularidad corresponde al delegante y en beneficio del delegado; Que el acto volitivo delegante, como tal, es esencialmente revocable; y finalmente La sumisin de la delegacin al rgimen jurdico que vamos a examinar a continuacin. CLASES: DELEGACIN INTERSUBJETIVA: Concepto:

Comporta una excepcin al principio de la improrrogabilidad de la competencia asignada legalmente, con la diferencia de que en este caso el traslado de la competencia es de una persona jurdica, generalmente ambas de carcter territorial. Por tanto, al trasladarse entes territoriales, los cuales en la mayora de los ordenamientos, ya sea que adopten la forma de Estados Federal o aquella de base regional, estn dotados de una gran autonoma, lo que permite inferir que a diferencia de la delegacin interorganica, la decisin de delegar, salvo disposicin expresa de la Ley, basada en principios constitucionales, del ente delegante no tendr un carcter unilateral, en virtud de que para el perfeccionamiento de la delegacin se requerir la aceptacin de los entes territoriales delegados (Estados, Municipios), dada la autonoma que la Constitucin les confiere a estos. La delegacin intersubjetiva puede llegar a operar perfectamente, e inclusive con mayor flexibilidad, en cada uno de los niveles en que se articula verticalmente la Administracin Pblica, entre sus ramas Central y Descentralizada, siempre que as este expresamente previsto en la Ley. As, por ejemplo un Ministerio puede delegar sus competencias en uno de los Institutos Autnomos sobre el cual ejerce el control de tutela, que sera lo normal, pero si as se establece en la Ley, podra hacerlo tambin en un Instituto Autnomo no sujeto a su control. La delegacin intersubjetiva expresado de una forma mas especifica constituye una tcnica de ejercicio de la competencia segn la cual, la Administracin Pblica Nacional, la de los estados, la de los distritos metropolitanos y la de los municipios, podrn delegar las competencias que les estn otorgadas por ley a sus respectivos entes descentralizados funcionalmente, de conformidad con las formalidades que determine la LOAP y su reglamento. La tcnica opera desde un rgano administrativo de un ente territorial hacia un ente descentralizado funcionalmente. El acto de delegacin intersubjetiva y su revocatoria debe publicarse en la Gaceta Oficial de la Administracin Pblica correspondiente. Efectos:

Transfiere la responsabilidad por su ejercicio al ente delegado; los funcionarios del ente delegado encargados del ejercicio de la competencia delegada, sern responsables personalmente por su ejecucin, sin perjuicio de la responsabilidad personal del funcionario o funcionarios que integren los rganos encargados de su ejecucin en dicho ente. DELEGACION INTERORGANICA: Concepto: Esta tcnica de ejercicio de la competencia consiste en la delegacin de las atribuciones que les estn otorgadas por ley desde los rganos superiores de direccin de la Administracin Pblica Nacional, as como de los gobernadores, los alcaldes y los superiores jerrquicos de los rganos y entes de la Administracin Pblica, a rganos o funcionarios inmediatamente inferiores bajo su dependencia, de conformidad con las formalidades que determinen la LOAP y su reglamento. Esta figura opera cuando un rgano superior mediante un acto unilateral, de carcter temporal, basado en una disposicin expresa de la ley, transfiere el ejercicio de competencias que le han sido asignadas previamente por un instrumento normativo, generalmente de rango legal, a un rgano inferior de la misma persona jurdica.

ANTECEDENTES. Conviene advertir que en Venezuela hasta el ao 1976, cuando se promulga la primera Ley Orgnica de la Administracin Central dicha figura resultaba inexistente; por lo tanto, todos los rganos administrativos carecan de facultades para delegar las funciones que les asignaba la Ley. A partir de ese ao, el mencionado texto legal disciplina en un esquema normativo de apenas cinco

lneas, tanto a la delegacin de competencia, como a la denominada delegacin de firma, y en idnticos trminos se mantuvo en las sucesivas reformas parciales que surgi esa ley, hasta el decreto ley del ao 1999, mediante el cual fue reformada la Ley Orgnica de la Administracin Central, y ahora aparece regulada en la Ley Orgnica de la Administracin Pblica. Para una eventual comparacin con la nueva regulacin vale la pena resumir la disciplina sobre la delegacin de competencias contenida en el artculo 20, numeral 25, de la ley derogada: a) solo los Ministros estaban facultados para delegar funciones o competencias, razn por la cual todos los dems funcionarios de la Administracin Central carecan de esa facultad; b) nicamente podan delegarlas en el Director General del Ministerio y en los Directores Generales Sectoriales; por tanto, toda delegacin que hiciera el Ministro en rganos de menor jerarqua deba reputarse. c) El acto de delegacin deba adoptarse mediante Resolucin de los Ministros, la cual tena que ser publicada en la Gaceta Oficial para que resultase eficaz; y d) implcitamente estaba prohibida la subdelegacin, en virtud de que los Ministros eran los nicos que podan delegar funciones, lo que conduca a interpretar que los delegados o delegatorios no podan transferir las competencias que le haban sido delegadas por los Ministros. Efectos: Los funcionarios del rgano al cual se haya delegado una atribucin sern responsables por su ejecucin; los actos administrativos derivados del ejercicio de las atribuciones delegadas, a los efectos de los recursos correspondientes se tendrn como dictados por la autoridad delegante. Clases: Al respecto ha de sealarse la clasificacin que se admite en nuestro Derecho positivo, entre delegacin de atribucin y delegacin de firma, que la jurisprudencia establece, as:

La diferenciacin entre dos tipos de delegacin es conocida en muchos sistemas positivos de Derecho Administrativo, aunque sus rasgos caractersticos precisos pueden variar. De acuerdo a la abundante jurisprudencia a que ha dado lugar el tema en Francia, por ejemplo, puede decirse que entre las dos existe en realidad una diferencia de naturaleza: mientras que la delegacin de poder est dirigida a modificar el orden de las competencias, esto es, la manera como las mismas se encuentran distribuidas entre los rganos administrativos, en cambio la delegacin de firma solo busca descargar al delegante de parte de sus tareas materiales. Entre nosotros, se ha venido delineando cada vez con mayor precisin la diferenciacin conceptual entre delegacin de funciones o de atribuciones, por una parte, y la delegacin de firmas, por otra, a pesar de una deficiente y a veces asistemtica regulacin positiva sobre ambas figuras. Diversos rasgos diferenciales suelen ser puestos de relieve entre ellas. Pero lo esencial es la caracterizacin conceptual que se a podido hacer de una y de otra. As, la delegacin de funciones o de atribuciones denominada delegacin de poder, en Francia constituye una verdadera y propia delegacin, en el sentido de que por su intermedio el rgano titular de una competencia, que lo es porque una norma as lo ha dispuesto, transfiere mediante un acto de carcter subjetivo su ejercicio a un rgano subalterno; de tal manera que este puede lcitamente ejercitar dicha competencia, de la misma forma como antes solo poda hacerlo su superior jerrquico. Por tratarse de un autentico mecanismo de desviacin de la competencia, esta delegacin solo puede producirse cuando una norma expresamente as lo permite. La delegacin de firmas, en cambio, no es apta para transferir ninguna potestad de decidir; el delegatario de firma no adquiere competencia nueva alguna, puesto que el delegante contina teniendo la titularidad y el ejercicio de todas sus competencias. Los actos para los que esta competencia es necesaria deben seguir siendo dictados por el superior delegante, en el sentido de que la correspondiente

decisin ha de emanar de el mismo; lo nico que poda hacer el delegatorio es realizar la actividad material de suscribir el documento en el que se exprese que el acto ha sido tomado por quien es competente. Es por ello que la delegacin de firmas, a pesar de tener ese nombre, no es una verdadera delegacin. La delegacin de firmas no proceder en el caso de actos administrativos de carcter sancionatorio ni en los casos indicados en el Articulo 35 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica.

Diferencia Entre Delegacin De Competencias Y Delegacin De Firmas.

Por cuanto en el pasado reciente, y aun actualmente en menor grado, se solan presentar confusiones, inclusive por parte de algunos rganos jurisdiccionales, entre estas dos figuras, consideramos conveniente enumerar sus diferencias fundamentales:

a) En la delegacin de funciones se produce una verdadera transferencia de

competencias, en virtud de que el delegante pierde temporalmente el ejercicio de la competencia transferida y correlativamente el delegado lo gana, tambin temporalmente. En cambio, en la delegacin de firma se produce una aparente desviacin de la competencia, puesto que en ningn momento el titular del rgano delegante deja de ejercer su competencia. Ms aun: el delegado lo que firma es un documento contentivo de un acto producto del ejercicio de la competencia por parte del delegante. Con la delegacin de firma el superior lo que hace es descargar en el inferior parte de labor material (firma de determinados documentos). As lo declaro la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo en sentencia de fecha 6 de abril de 1989.

b) En la delegacin de funciones el delegante queda inhabilitado, mientras

dure la delegacin, para ejercer la competencia transferida; en cambio, en la delegacin de firma, el delegante podr firmar los actos y documentos comprendidos en la delegacin, sin que ello implique revocacin del acto de delegacin. Solo que en este caso tendrn validez los documentos firmados por el Ministro, si los firmados por el delegado no han sido publicados o notificados.
c) La delegacin de unciones, sostiene DIEZ (1963), se realiza en abstracto sin

tomar en cuenta la persona del delegado, mientras que la delegacin de firma es generalmente personal. La diferencia indicada por este autor pareciera encontrar respaldo en la LOAP, en virtud de que dicho texto legislativo habla claramente de funcionarios o funcionarias. Por supuesto que si la delegacin es otorgada al funcionario en cuanto titular del rgano, y no a este, la misma se mantendr siempre que no cambie ese titular.

VII.

ENCOMIENDA DE GESTION:

Concepto La Encomienda de Gestin, representa una tcnica del Derecho Administrativo, que consiste en la asignacin, total o parcialmente, para la realizacin de actividades de carcter material o tcnico por parte de los rganos de adscripcin en la Administracin Pblica Nacional, de los Estados, de los Distritos Metropolitanos y de los Municipios, a sus respectivos entes descentralizados funcionalmente, por razones de eficacia o cuando no se posean los medios tcnicos para su desempeo, de conformidad con las formalidades que determinen la Ley Orgnica de la Administracin Pblica (LOAP) y su reglamento. El rgano encomendante conservar los aspectos jurdicos de tal potestad, dejando al rgano encomendado la realizacin de las actividades de carcter fsico, material o tcnico

correspondientes. El traslado de potestad responder a razones de eficacia, es decir, deber ser consecuencia de la falta de medios tcnicos idneos del encomendante para la realizacin de la actividad en cuestin. En aquellos supuestos en que la encomienda se establezca entre rganos de las Administraciones Pblicas de distintos niveles territoriales o entre entes pblicos, se adoptar mediante convenio cuya eficacia quedar supeditada a su publicacin en la Gaceta Oficial de la Repblica, o en el medio de publicacin equivalente estadal o municipal (artculo 39, eiusdem). Elementos Traslacin total o parcial para la materializacin de actividades de carcter material o tcnico de un rgano de la administracin pblica (encomendante) a un ente descentralizado (encomendado). La encomienda de gestin se debe materializar por razones de eficacia o por ausencia de medios tcnicos para la realizacin de una actividad del rgano encomendante. El ente descentralizado realizara actividades de carcter fsico, material o tcnico segn sea el caso. La Importancia De Consagrar A La Encomienda De Gestin En El Ordenamiento Jurdico Venezolano. En el marco del nuevo proceso de descentralizacin diseado en la Constitucin, y sobre todo para intentar optimizar el funcionamiento de la Administracin Pblica en sus diversas ramas y niveles, pareca indispensable consagrar de manera general la encomienda de competencias en Venezuela. Esa necesidad fue percibida por el legislador y en la oportunidad de sancionar la Ley Orgnica de la administracin Pblica en septiembre de 2001, la consagro tomando como modelo el precepto de la ley espaola. Efectos jurdicos

La encomienda de gestin produce los efectos jurdicos siguientes: No supone cesin de la titularidad elementos sustantivos de su ejercicio; y Es responsabilidad del rgano encomendante dictar cuantos actos o resoluciones de carcter jurdico den soporte o en los que se integre la concreta actividad material objeto de la encomienda. Base Legal Ley Orgnica de la Administracin Pblica La encomienda de gestin Artculo 39: En la Administracin Pblica Nacional, de los Estados, de los distritos metropolitanos, y de los municipios, los rganos de adscripcin podrn encomendar, total o parcialmente, la realizacin de actividades de carcter material o tcnico de determinadas competencias a sus respectivos entes descentralizados funcionalmente por razones de eficacia o cuando no posean los medios tcnicos para su desempeo, de conformidad con las formalidades que determine la presente Ley y su reglamento. La encomienda convenida entre administraciones pblicas Artculo 40: Cuando la encomienda se establezca entre rganos de las administraciones de distintos niveles territoriales o entes pblicos, se adoptara mediante convenio cuya eficacia quedara supeditada a su publicacin en Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela, o en el medio de publicacin equivalente estadal o municipal. de la competencia, ni de los

VIII.

AVOCACIN:

Concepto:

Para el autor Jos Pea Sols, es el acto mediante el cual el rgano superior asume por s mismo la competencia para resolver un asunto determinado, de la cual es titular un rgano inferior, por supuesto que ambos rganos deben ser de la misma persona jurdica, porque la avocacin es una figura propia de las relaciones intraorganicas. Segn consiste en la asuncin por parte de los superiores jerrquicos del

conocimiento y resolucin de un asunto cuya resolucin corresponda ordinariamente o por delegacin a sus rganos jerrquicos subordinados, cuando razones de ndole tcnica, econmica, social, jurdica o de inters pblico lo hagan pertinente. Titulares: Son titulares de la avocacin: 1. Los rganos superiores de direccin de la Administracin Publica Central, con excepcin del Consejo de Ministros. 2. Los gobernadores, los alcaldes; y 3. Los superiores jerarquicos de los rganos y entes de la Administracion Publica. Materias: Las materias objeto de avocacin son: 1. Las actividades materiales; y 2. Las decisiones que correspondan al ejercicio de las atribuciones aplicables al caso, de conformidad con las formalidades que determinen la Ley Organica de la Administracion Publica y el reglamento respectivo. (Art 41)

Limites Formales: Los lmites formales para el ejercicio de la avocacin son:

1. Efectuarse mediante acuerdo motivado que deber ser notificado a los interesados en el procedimiento administrativo, si fuere el caso, con anterioridad al acto administrativo definitivo que se dicte; 2. Contra el acuerdo de avocacin no opera recurso, aunque podr impugnarse en el recurso que, en su caso, se interponga contra el acto administrativo definitivo que se dicte. (Art 41) Base legal: Se encuentra contemplado en el Articulo 1 de La Ley Orgnica de la Administracin Pblica el cual establece lo siguiente: Artculo 41: El Presidente o Presidenta de la Repblica, el Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva, los Ministros o Ministras, los Viceministros o Viceministras, las Gobernadoras o Gobernadores, las Alcaldesas o Alcaldes y los superiores jerrquicos de los rganos y entes de la Administracin Pblica, as como las dems funcionarias o funcionarios superiores de direccin, podrn avocarse al conocimiento, sustanciacin o decisin de un asunto cuya atribucin corresponda ordinariamente o por delegacin a sus rganos jerrquicamente subordinados, cuando razones tcnicas, econmicas, sociales, jurdicas o de inters pblico lo hagan necesario. La avocacin se realizar mediante acto motivado que deber ser notificado a los interesados.

IX.

LA SUSTITUCIN INTERORGANICA.

Es una figura excepcionalsima que a su vez constituye una derogatoria del principio de la improrrogabilidad de la competencia, puesto que consiste en la

traslacin de la competencia de un rgano que previamente es disuelto a otro rgano de la misma administracin. De modo pues, que la disolucin del rgano es el primer paso para que se configure la sustitucin interorganica, como aparece regulado, de manera excepcional, en el artculo 61 de la Ley Reguladora de las Bases del Rgimen Local Espaola, en el que se autoriza al Gobierno a disolver los rganos de una entidad local, es decir, a la privacin del mandato de sus integrantes, los cuales acceden al mismo mediante eleccin, caso en el cual las competencias del rgano disuelto pasan a ser ejercidas transitoriamente por un rgano denominado comisin gestora, hasta tanto se realicen nuevas elecciones. Obsrvese que en la Ley Espaola se configura efectivamente una traslacin de competencia, mediante la sustitucin de un rgano por otro, en virtud de que las competencias que la Ley le asigna al rgano disuelto pasan a ser ejercidas por otro rgano de la misma administracin. Dicha frmula organizativa resulta inexistente en el ordenamiento jurdico Venezolano. Es cierto que la ley Orgnica del Sufragio de 1993 en su artculo 24 facultaba al entonces Consejo Supremo Electoral para disolver a cualquiera de los rganos electorales con la finalidad de restablecer el equilibrio en el mismo, mediantes la designacin de uno nuevo, lo que revela que no se llegaba a configurar desviacin alguna de competencia, puesto que el mismo rgano electoral, despus de disuelto continuaba ejerciendo las competencias que le asignaba la ley. En realidad, el citado artculo 24 de la Ley Orgnica del Sufragio (LOS) en lugar de una disolucin orgnica, lo que regulaba era simplemente una remocin o destitucin de la totalidad de los titulares del rgano colegiado (organismo electoral), a los cuales deba sustituir inmediatamente para poder garantizar la continuidad del proceso electoral, y este es un mtodo totalmente ajustado a derecho, normal en el caso de los rganos colegiados de la Administracin Pblica, cuyos titulares acceden al cargo por designacin, sin que por ello se justifique denominarlo disolucin orgnica, como errneamente apareca en el artculo 24 de la LOS. Aparte de la imprecisin terminolgica y conceptual presente en el aludido dispositivo normativo, importa insistir en que el mismo no regulaba traslado o transferencia alguna, que al fin y al cabo es la variable indispensable,

articulada lgicamente a la previa disolucin del rgano, que permite, segn la doctrina espaola, hablar de sustitucin orgnica. Por supuesto, que la inexistencia de esta frmula organizativa en el Ordenamiento venezolano, no impide si se considerara conveniente a los fines de optimizar el funcionamiento de la Administracin Pblica, que pueda consagrarse como excepcin al principio de la improrrogabilidad de la competencia, bien en una ley general de procedimientos administrativos, o de manera puntual en leyes especiales. Cabe destacar que la sustitucin interorganica no aparece contemplada en la Ley Orgnica de la Administracin Publica de 2001.

BIBLIOGRAFIA.

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BREWER-CARIAS, ALLAN RANDOLPH, IV Jornadas Internacionales de Derecho Administrativo. Fundacin Estudio de Derecho Administrativo. Caracas, 9-12 de Noviembre de 1998. DR. TINOCO RICHTER, CESAR. Nociones de Derecho Administrativo Administracin Pblica. Editorial: Yocoima. Mexico-Venezuela. Ao: 1959. y

ARAUJO JUREZ, JOS. Derecho Administrativo. Editorial: Ediciones Paredes. Caracas, Venezuela. Ao: 2010. PEA SOLS, JOS. Manual de Derecho Administrativo. Editorial: Coleccin de Estudios Jurdicos, Tribunal Supremo de Justicia. Caracas Venezuela. Ao: 2008.