SEBASTIÁN CASTAÑEDA

MEDIDAS QUE URGEN

Se necesita un Estado fuerte en materia ambiental
“En las 87 provincias donde hay conflictos sociales el índice de densidad del Estado es de medio a bajo”, resalta Rolando Luque, adjunto de la Unidad para la Prevención de Conflictos Sociales y Gobernabilidad de la Defensoría del Pueblo. Por ello resulta urgente fortalecer la Oficina de Gestión de Conflictos Sociales de la Presidencia del Consejo de Ministros. En diciembre del 2011, Víctor Caballero, jefe de dicha unidad, declaró a El Comercio que la capacidad de su área era insuficiente. Durante las últimas dos semanas este Diario buscó una entrevista con él. Recién ayer nos contestó el celular. “Estoy en una reunión, llámame mañana u otro día”, nos dijo cortante. “Si la minería es nuestra principal actividad económica, deben darse garantías tanto a la población como a las empresas”, afirma Luque. La Defensoría del Pueblo también ha informado sobre la falta de preparación de la Policía Nacional y de las Fuerzas Armadas para hacer frente a las movilizaciones. Erick Soriano coincide en que es necesario capacitar a la policía, aunque respalda su papel en el resguardo del orden. La experta en conflictos sociales Giselle Huamaní recomienda talleres de manejo de diálogo tanto para comuneros y autoridades locales como para empresas y altos funcionarios. “Muchas veces la mala disposición anímica de los interlocutores termina por truncar los acuerdos”, puntualiza.

ESPINAR. Las movilizaciones de reclamo a la empresa minera Xstrata Tintaya en la provincia cusqueña fueron lideradas por su alcalde, Óscar Mollohuanca.

Identifican 39 conflictos en que alcaldes respaldan los reclamos ambientales
La mayoría sucede en Puno y Cusco, según la Defensoría del Pueblo. Hay posiciones encontradas sobre la intervención de autoridades locales.
MARISOL GRAU mgraur@comercio.com.pe

Conflictos y participación de las autoridades
Son 39 los casos donde los alcaldes provinciales y distritales intervienen directamente en los conflictos que involucran a su región.
Las Lomas Paimas Suyo Tambogrande Omia Bambamarca Cajamarca Celendín Chugur Huasmín La Encañada San José de Lourdes Sorochuco Pardo Miguel Mariano Dámaso Beraún
SAN SAN MARTÍN TÍ T LA LIBERTAD BERTA E A

Evolución de los conflictos
Desde el inicio del gobierno de Ollanta Humala
Total de casos activos Total de casos en proceso de diálogo

TIPO CONFLICTOS Minería Otros INTERVENCIÓN Municipalidad provincial Municipalidad distrital

135

141

148

154

151

149

153

162 152

171

85

78
Ago

79
Set

78
Oct

81
Nov

80
Dic

77
Ene 2012

84 73
Feb Mar

71
Abr

PIURA A

AM M MAZON NA NAS N

Cañaris
LAMBAYEQ YEQUE EQUE

No basta con que el presidente Ollanta Humala se haya reunido el viernes con los presidentes regionales y obtenido su respaldo. Tampoco que el primer ministro Óscar Valdés sostenga que el Gobierno se encuentra dispuesto a negociar o que el ministro del Ambiente, Manuel PulgarVidal, anuncie un plan integrado de intervención sanitaria y ambiental para la provincia de Espinar (Cusco). Sin diálogo no hay solución para los conflictos sociales, coinciden los analistas. Los hechos lo demuestran: en Cajamarca ya van 11 días consecutivos de protestas contra Yanacocha y 21 días en Espinar por reclamos a Xstrata Tintaya. El gobierno señala que el diálogo se debería establecer con las autoridades locales. Sin embargo, en varios casos (como sucede en Espinar y Cajamarca) estas autoridades son las que encabezan o se suman a las protestas. Para el ex jefe de la Oficina de Conflictos Socioambientales del Ministerio del Ambiente, Erick Soriano, cada nivel de gobierno –desde el municipal hasta el regional y central–tiene sus propias competencias y es responsable de canalizar y atender los reclamos de la población. “ No todo es responsabilidad del gobierno central”, precisa. El último reporte de la Defensoría del Pueblo ha identificado 145 conflictos socioambientales. Por eso, según los especialistas, el diálogo es fundamental, sobre todo si se tiene en cuenta que la cartera de inversión mine-

Quiruvilca Santiago de Chuco Aija Pampas Huaylas Coishco

Leoncio Prado

Ninacaca Ondores Pasco Vicco

Camanti Espinar San Salvador Canchis Cusco

Jul 2011

FUENTE: DEFENSORÍA DEL PUEBLO

EL COMERCIO

HUÁNUCO O ÁNCASH Á H PASCO PA JUNÍN

Aco Concepción Chupaca Morococha San José de Quero

Capazo Cojata Huacullani Lampa Mancomunidad de Municipalidades Ganaderas de Melgar Mazocruz Orurillo Pizacoma Pomata Quelluyo Quilcapunco Yunguyo Zepita
EL COMERCIO

Pocohuanca Chalhuahuacho Fajardo

CUSCO

Candarave Jorge Basadre Tarata Ticaco
FUENTE: DEFENSORÍA DEL PUEBLO

Torata
MOQUEGUA OQUE EG TACNA TA

y sus promesas de campaña”. Esta semana el presidente regional de Cajamarca invocó en un mitín a sacar al presidente de la República y ahora el Ministerio Público investiga si podría tratarse de un acto de rebelión. El abogado penalista Mario Amoretti sostiene que la fiscalía debe evaluar el tema con sumo cuidado porque la rebelión implica un alzamiento en armas, hecho que no ha ocurrido. De otro lado, el analista político Santiago Pedraglio muestra su preocupación por la posibilidad de entrar a un estilo de gobierno autoritario. “Es normal que los alcaldes o funcionarios públicos discrepen con el Gobierno Central, siempre y cuando respeten el marco legal

Pero no todos están de acuerdo. Pedraglio considera un abuso el encarcelamiento de Mollohuanca. “Está bien que se lo investigue si la fiscalía piensa que ha cometido un delito, pero por qué darle cinco meses de prisión preventiva”, cuestiona.
¿LISTOS PARA DIALOGAR?

DATOS AL MES DE MAYO

245 5

ra en el país está compuesta de 48 proyectos, lo que equivale a 53 mil millones de dólares.
AUTORIDADES EN MARCHA

CONFLICTOS SOCIALES El Reporte Mensual de Conflictos Sociales Nº 99 de la Defensoría del Pueblo, correspondiente a mayo del 2012, destaca 173 conflictos activos (70,6%) y 72 en estado latente (29,4%).

NUEVOS CONFLICTOS Al mes de mayo, la defensoría ha identificado cinco nuevos conflictos sociales en nuestro país. De estos, cuatro son socioambientales y uno de carácter laboral.

Según los mismos datos de la defensoría, existen 39 conflictos socioambientales en los que alcaldes provinciales y distritales respaldan o intervienen como actores primarios o secundarios en los conflictos, en cada uno de los cuales pueden intervenir una o más autoridades edilicias. De ese total, 29 están vinculados a la explotación o exploración minera y contaminación. La mayoría se concentra en Puno y Cusco. ¿Pero pueden los alcaldes encabezar las protestas de una población? Según Soriano, todo alcalde puede analizar y escuchar

las demandas de su población. “Pero en ningún momento este debería tomar o fomentar una medida de fuerza porque socavaría la gobernabilidad del país”. Rolando Luque, adjunto en la oficina de Prevención de Conflictos Sociales y la Gobernabilidad de la Defensoría, sostiene: “Una autoridad municipal puede expresarse públicamente, pero no protagonizar actos violentos ni pedir la revocación del presidente de la República, como lo hizo Gregorio Santos”. Por su parte, Javier Torres, antropólogo de la ONG Servicios Educativos Rurales, “una autoridad electa no es lo mismo que un funcionario nombrado, pues cumple un rol de representatividad, de lealtad con sus electores

Según la Defensoría del Pueblo, el 58% de los procesos de diálogo se inicia luego de que estalla un episodio de violencia.
y el estado de derecho”. Acerca de la detención del alcalde de Espinar, Óscar Mollohuanca, Amoretti sostiene que el nuevo Código Procesal permite que el fiscal solicite una audiencia para probar la participación del implicado en los disturbios. En este caso, el juez dictaminó la prisión preventiva. “Si la fiscalía determina que es un sujeto peligroso y decide su detención está en su derecho de poner a la persona entre rejas”, señala Soriano.

Solo en el 50% de los conflictos sociales actuales se ha iniciado un proceso de diálogo. Según la defensoría, tal cifra se ha mantenido a través de los ocho años que lleva monitoreando la conflictividad en el país. No hemos avanzado en la canalización de los mismos. Peor aun cuando el 58% de estos procesos se instaura recién tras un episodio de violencia. Cuando el conflicto entra en crisis, como en Cajamarca o Espinar, donde la relación entre los actores políticos se ha debilitado, es preciso replantear las estrategias de diálogo antes de convocar una reunión. “Esta no debe tratar los temas de fondo sino cómo salir del problema”, explica Giselle Huamaní, experta en resolución de conflictos. También es fundamental ganar tiempo. “Cuando el Gobierno demora, se fortalece la posición más radical, es el ABC de cualquier negociación”, asegura Pedraglio. El analista sugiere un cambio en el gabinete. “Para solucionar conflictos álgidos debe convocarse a terceros como la Defensoría del Pueblo o la Iglesia”, dice Huamaní, y agrega: “Cuando el Estado pierde credibilidad, su papel como mediador se debilita”.