P. 1
Maximo Colmenares

Maximo Colmenares

|Views: 24|Likes:
Published by Katiuska Lara

More info:

Published by: Katiuska Lara on Jun 12, 2012
Copyright:Attribution Non-commercial

Availability:

Read on Scribd mobile: iPhone, iPad and Android.
download as PDF, TXT or read online from Scribd
See more
See less

05/28/2014

pdf

text

original

M á x i m o A.

C o l m e n a r e s
V E N E Z U E L A

Algunas consideraciones sobre desarrollo de la comunidad

1958

ALGUNAS CONSIDERACIONES SOBRE DESARROLLO DE LA COMUNIDAD INTRODUCCIÓN

CAPÍTU LO I ¿QUÉ DEBEMOS ENTENDER POR DESARROLLO DE LA COMUNIDAD? a. Concepto. b. Características esenciales del desarrollo de la comunidad. c. Sus relaciones con el desarrollo económico y social.

C A P Í T U L O II

ALGUNOS ASPECTOS DE LA FUNCIÓN DEL GOBIERNO EN EL DESARROLLO DE LA COMUNIDAD. a. b. c. d. e. f. g. La administración de los programas La coordinación. Incorporación de la iniciativa privada. Los proyectos piloto como fuentes de experiencia. Necesidad de preparar personal. Necesidad de conocer el medio físico y humano. La utilización de los recursos de la comunidad.

C A P Í T U L O III

SERVICIOS QUE DEBEN PRESTAR LOS GOBIERNOS. a. b. c. d. e. f. g. h. Servicios de agricultura. Servicios de nutrición. De sanidad. Educación. Cooperativas. Artesanías y pequeñas industrias. Servicios sociales. Vivienda, construcción y planificación.

CONCLUSIONES

I N T R O DU C C I Ó N

El presente trabajo que hoy someto a la consideración del cuerpo de profesores de este Centro, no pretende ser un estudio completo de todas las implicaciones que pueden traer consigo la aplicación del concepto de desarrollo de la comunidad. Tampoco lleva la pretensión de ser enteramente original, ya que tal empresa requiere de una experiencia que no posee quien esto escribe. Mi trabajo se ha reducido a la organización y exposición de ciertas ideas que sobre el tema he adquirido a través de mi estancia en el «CREFAL». He seguido en gran parte los trabajos que sobre desarrollo de la comunidad han producido diversos organismos internacionales y muy especialmente las NACIONES UNIDAS y la UNESCO. Las consideraciones que hago en el curso del trabajo, son de tipo general y la mayoría de ellas se refieren a la función del gobierno en el desarrollo de la comunidad. Hubiera querido realizar un trabajo más concreto, si posible sobre una experiencia vivida, pero circunstancias que escapan a mi control, me impidieron la elaboración de un trabajo de tal índole. Sin embargo, tengo la esperanza de aportar aunque sea sólo una idea valiosa, por lo cual quedarán satisfechas mis aspiraciones en ésta, mi primera aventura sobre el papel.

El autor.

que el grave problema de la coordinación. En el fondo. El hecho de que exista una especial preocupación por el alcance y significación del concepto. según lo arriba citado. El 20º.80 Primavera 1957.IX. no sólo de los organismos internacionales. p. 1 ELVIN. creando dificultades y a veces rivalidades en relaciones de trabajo que deberian ser armoniosas. La educación y el desarrollo de la comunidad. según se desprende de sus palabras. lo que hay es una necesidad de aclarar las relaciones de colaboración entre los organismos de esa esfera y por extensión. diferenciándola. es.. LIONEL. una de las voces más autorizadas de la Unesco. sino también de los nacionales. Parece. Tanta categoría se da al término desarrollo de la comunidad. en su anexo III: «La expresión desarrollo de la comunidad se ha incorporado al uso internacional para designar aquellos procesos en cuya virtud los esfuerzos de una población se suman a los de su gobierno para mejorar las condiciones económicas. en gran parte. La confusión en cuanto al significado y alcance de cada uno de éstos.Concepto: La expresión desarrollo de la comunidad está de turno dentro del lenguaje de los organismos internacionales que se preocupan por la redención del hombre. que en el terreno no designan más que a un mismo fenómeno. demuestra la importancia que se asigna a este fenómeno. Pátzcuaro. integrar a éstas a la vida del país y permitirles contribuir plenamente al progreso nacional». informe del comité administrativo de coordinación al Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas dice así. dentro del proceso de avance de los pueblos. de la definición de los términos Educación Fundamental y Desarrollo de la comunidad. que en varias reuniones anuales de la Unesco se han nombrado subcomités de los organismos especializados de las Naciones Unidas para aclarar estas definiciones. ayudar a los gobiernos que desean definir las relaciones entre sus propios departamentos y los servicios dedicados a ese trabajo dentro de su territorio. causa substancial de los roces y recelos entre los organismos que concurren al desarrollo de la comunidad. depende. . v. me parece que son innecesarias y artificiosas estas distinciones entre términos. Pero entremos de lleno al tema que nos ocupa y veamos lo que las Naciones Unidas entienden por desarrollo de la comunidad. de «Educación fundamental». sociales y culturales de las comunidades. Boletín Trimestral de educación fundamental. Porque cuando estas cuestiones no están claras (y distan mucho de serlo) se produce cierta confusión en cuanto a los objetivos y métodos.CAPITULO I ¿QUE DEBEMOS ENTENDER POR DESARROLLO DE LA COMUNIDAD? a. con frecuencia se llega al fracaso en la labor práctica que muy bien pudiera haber alcanzado éxito» 1 Los párrafos arriba transcritos corresponden a Lionel Elvin. «En el fondo de ese deseo de definir las palabras. especialmente.

Esto sólo puede lograrse con la acción mancomunada de todas las fuerzas de un país. Se precisa también la colaboración y ayuda de organismos privados y de todas las organizaciones de carácter social y cultural preocupados por el bienestar común. Tal vez sea aventurado hacer semejante afirmación. El desarrollo de la comunidad encuentra su expresión en programas encaminados a lograr una gran variedad de mejoras concretas». puede extenderse en toda la comunidad. sucesivamente. Es necesario que los gobiernos legislen. en el sentido de obligar a estas organizaciones a colaborar activamente en planes de desarrollo comunal. sino a través de una sucesión de etapas. hasta prender en grupos cada vez más numerosos y así. El desarrollo de la comunidad es un proceso. . Esta idea. por lo tanto. donde la economía privada ha estado dominada siempre por grandes consorcios extranjeros que constituyen un drenaje para la economía nacional. que puede servir de agentes estimuladores. dependiendo en lo posible de su propia iniciativa y el suministro de servicios técnicos y de otro carácter en forma que estimulen la iniciativa. que al principio sólo germinó en tal grupo. En el país. se impone la creación de medidas oficiales que obliguen a las empresas a invertir parte de sus ganancias en el desarrollo de las comunidades locales. 1. En relación a este concepto. para que tenga bases sólidas sobre las cuales erigir su armazón. tradicionalmente atrasadas. La idea. b. que adquieren juegos dividendos sin dedicar nada de ello a programas de mejoramiento comunal. esto no puede lograrse sólo por el convencimiento.. sino por la promulgación de leyes que creen tal obligación. intervienen. debe propender a un desarrollo paralelo de las comunidades y sobre todo de las rurales.Analizando el concepto. pero ésta no ha llegado a sentir la necesidad de resolverlo. Naturalmente.Es un proceso y a la vez un movimiento. va expandiéndose poco a poco. por cuanto no se realiza en forma instantánea. sino también a ciertas empresas de carácter económico de gran poderío. creo conveniente agregar que no sólo es necesaria la participación activa de la comunidad y del gobierno. no sólo a instituciones voluntarias. dos elementos esenciales: la participación de la población misma en sus esfuerzos por mejorar su nivel de vida.Algunas características esenciales del desarrollo de la comunidad. Este proceso implica desarrollo. dice más adelante: «Este complejo de procesos.. es el siguiente: A veces existe un problema. Al hablar de organismos privados nos referimos. sin embargo. existe en una persona o en un grupo muy reducido. Venezuela. al esfuerzo propio y la ayuda mutua y aumenten su eficacia. desenvolvimiento orgánico de la colectividad. que viven al margen de la vida económica y cultural de la nación a la cual pertenecen. El desarrollo de la comunidad sólo puede darse mediante la realización de una serie de actividades organizadas en fases que van relacionándose unas a otras hasta formar un conjunto dinámico que es lo que denominamos proceso. pero creo que el desarrollo económico y social de un país. En ejemplo muy corriente en donde se nos presenta el desarrollo de la comunidad como un proceso. cuya solución es beneficiosa para la comunidad.

Veamos lo que ha dicho el organismo dice al respecto: «Por la importancia que atribuye a las mejoras locales. un entusiasmo. En Venezuela. en que viven casi todos los pueblos de la América Latina. una fé. Puede llegar a ser uno de los movimientos más significativos de nuestra era. es el bienestar de la humanidad entera. Pero puede proporcionar mayor energía y entusiasmo que los que puedan obtenerse recurriendo a cualesquiera otras fuentes para la solución de los problemas económicos y sociales de las masas» 1 Yo creo firmemente. Pocos regímenes se han preocupado por diversificar las fuentes económicas ni por crear mejores formas de vida en beneficio de los habitantes del campo. Las Naciones Unidas nos hablan del desarrollo de la comunidad como un movimiento de carácter universal. Esta situación ¿Podría ser atacada y vencida. ansiosa de mejorar su nivel de vida. El conuquero. En la frase desarrollo de la comunidad está implícito el conocimiento de que la ciencia puede contribuir a mejorar la humanidad entera. . en poder de los terratenientes. trata principalmente de promover el bienestar del ser humano.el desarrollo de la comunidad ha adquirido un carácter de ideología encaminada a robustecer la nacionalidad. la economía y la estructura social de muchos países.Es un movimiento por cuanto puede convertirse en una doctrina de carácter nacional. En estos países los programas están imbuidos en un fuerte contenido nacionalista que ha prendido en todas las esferas. La economía del país gravita sobre un solo punto: la explotación del petróleo. más de lo que pueda imaginarse. si no hay una fe. apenas 2 millones son explotados. al mismo tiempo que recuerda a la comunidad. que en la situación actual. por ejemplo (perdóneseme la insistencia) de los 21 millones de tierras disponibles para la agricultura. un fervor. estando el resto ocioso. es un maltrabajador del campo. un fervor. típico agricultor venezolano. que el progreso local depende en muchos sentidos de la evolución nacional. un entusiasmo y un espíritu revolucionario? Yo creo que no. 1955. del mantenimiento de la paz y la cooperación internacional y que el objetivo máximo de la totalidad de las empresas cooperativas de los pueblos. El desarrollo de la comunidad no puede realizar por sí sólo todo lo que expresa la Carta de las Naciones Unidas sobre el mejoramiento del nivel de vida de las regiones insuficientemente desarrolladas del mundo. Son muchos problemas graves de origen interno que tampoco pueden resolverse sin crear una conciencia. New York. se requiere un movimiento que haga resaltar los valores nacionales. que sigue utilizando métodos coloniales. capaz de transformar. NACIONES UNIDAS. Es una noción que ha echado raíces y se está extendiendo en muchas regiones del mundo. El progreso social mediante el desarrollo de la comunidad. p.16-17. que dé a nuestros pueblos la confianza en sus propias capacidades y contribuya a liberarlos de la tradicional sujeción a que han estado sometidos por el imperialismo insaciable de los grandes trusts internacionales. pero el tema está tratando en forma muy general. Si el desarrollo de la comunidad tiene como fin 1. En algunos países del mundo –entre ellos la India. Y no es sólo el problema de la nacionalidad y de la dependencia económica.

Ella es nuestro objetivo máximo y hacia ella debemos propender en todo momento. a veces. construcción de un centro social. otras en minoría. a mi atender. Que se convierta. lo que naturalmente debe realizarse a través de todo un programa. sin distingos de ninguna índole. debemos anotar que en la realidad no toda la comunidad se suma al esfuerzo colectivo desde un principio y a veces el trabajo tiene que comenzar por grupos. Integral tampoco quiere decir que todos los aspectos problemáticos de una comunidad deben ser atacados a un mismo tiempo. no tiene una conciencia definida de la gravedad de sus problemas. El desarrollo de la comunidad contribuye a la elevación de los niveles de vida. Esta es. en estado alerta y permanente de conciencia de cada país. analizarlos no es la . contribuye a aumentar la cohesión social y ayuda al crecimiento de la personalidad individual y colectiva. en la mayoría de los casos. no sólo porque abarca al hombre en su totalidad. por cuanto es una fuerza de progreso. una de las características substanciales del desarrollo de la comunidad.. La intervención de la comunidad en la solución de sus problemas.último el hombre. Introduce nuevas formas de existencia y ayuda a la dignificación del hombre. debemos comenzar por un aspecto específico.. 4. actúe en todas las esferas de la vida nacional de nuestros países. Nuestras comunidades. sin embargo. en todo sus aspectos. 3. tanto espirituales como materiales de las colectividades. hace despertar en los miembros que la integran. no en bandera política de aquél o este grupo. Las causas de estos fenómenos son profundas y se remontan hasta siglos lejanos de la historia. Viven en un estado de apatía que los sume en el letargo. Crea al mismo tiempo el deseo de superación y robustece el sentimiento de independencia. como tal. Esta característica se observa de manera sobresaliente en la América Latina. ya sea de salud. Todo paso de avance.El desarrollo de la comunidad propende a la elevación de los niveles de vida. es imperativo que se constituya en movimiento y que.El desarrollo de la comunidad es integral. Utiliza el estímulo de agentes externos y suma a los suyos el esfuerzo del poder público. 2. algunas veces mayoritarios. no quiere decir que perdamos la vista la totalidad. 5. Esto. etc. Considero de vital importancia la participación activa de los pueblos en la construcción de su progreso. todo cambio de actitud favorable. sino en consigna nacional. de agricultura. Lo que interesa en este caso es no perder de vista el enfoque integral. El desarrollo de la comunidad es integral. En relación a este aspecto. significa elevación a un nuevo nivel. que atiende a la creación de mejores formas. la experiencia demuestra que.. sino porque se acción se dirige a toda la comunidad. conciencia de su valer. El hombre sólo prodiga afectos duraderos a aquellos hechos y obras en cuya realización él participa con su esfuerzo.De prioridad al esfuerzo e iniciativa de la comunidad.

aunque éste no se dirija. clínicas y dispensarios. de una vida mejor. «Por importante que sea desarrollar un espíritu de esfuerzo propio a favor del desarrollo económico. imbuidas de importancia simbólica. para aquellos países altamente desarrollados.de que la ayuda eficaz de los gobiernos es considerada por estas instituciones. aún cuando sus consecuencias sean funestas. si se quiere que éste tenga resultados prácticos. p. se refiere a la ayuda del gobierno en el desarrollo de la comunidad.es impostergable. el problema sería ¡cómo armonizar el concepto y la escala de valores que tiene el campesino con aquellos de los cuales participa el agente externo? A veces hay que ceder ante el interés manifiesto de la comunidad. deseos de alcanzar niveles superiores de bienestar humano. Nos encontramos en el caso de problemas cuya solución –para nosotros. en la mayoría de los casos difieren de los que ellos tienen. dan prioridad siempre. COMISIÓN DE ASUNTOS SOCIALES. para ellos no tiene mayor importancia. 1957. a lo que nosotros juzguemos primordial. para proporcionar suministros y cuidados médicos. CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL. En las naciones latinoamericanas. anexo I. que esto puede ser valedero. en donde casi siempre la situación del campesino es de miseria e ignorancia. En las condiciones actuales de los países insuficientemente desarrollados. existen zonas en nuestros países. New York. Al contrario. puede que su interés se mueva hacia la realización de algo que para ellos es valioso. como cosa secundaria. en los programas de desarrollo del estado.7-8 (E/cn. Informe sobre los conceptos y principios del desarrollo de la comunidad. sin embargo. podrán salir de la precaria situación socio-económica en que se encuentran. Concretamente. con escaso desarrollo económico y social. sin embargo. que los haga sentir nuevos anhelos. que da la impresión –por lo menos a mí. En estas comunidades se hace necesaria la presencia de un estímulo externo que las haga despertar de su tradicional abandono. que ni aún desenvolviendo al máximo su iniciativa y aprovechando en sumo grado sus recursos. en su totalidad. esto nos puede servir para despertar confianza en la colectividad e ir canalizando su atención poco a poco hacia problemas esenciales que ella no los considera como tales. Es más. como la iniciativa de la comunidad. a participar mayor e iniciativa de la comunidad. De tal manera que estos diferentes enfoques de la vida. poco es lo que pueden hacer los habitantes de las comunidades por sí mismos y por sus propios esfuerzos para cambiar su situación. precisamente. es tan importante la ayuda del gobierno. Sin embargo. En casi toda la documentación que los organismos internacionales han publicado sobre el tema.5/325) . constituyen uno de los problemas más difíciles con que puede encontrarse un agente de desarrollo de la comunidad. Estas comunidades viven apagadas a formas tradicionales. social y educativo. Si se quiere mejorar la situación. viviendas. hospitales. aunque nosotros lo consideremos superfluo. Además. que a veces constituyen serios obstáculos para la introducción de nuevas técnicas y nuevas formas de vida. organizar campañas en masa contra las epidemias e impartir educación sanitaria» 1 1 NACIONES UNIDAS. Tanto insisten en la idea. El problema es más complejo de lo que a primera vista parece. los conceptos que nosotros tenemos del bienestar humano.finalidad de este trabajo. Yo creo. El otro aspecto de la característica que estamos analizando. debe dedicarse mayor atención y más dinero al aumento del bienestar del pueblo. deben hacerse asignaciones presupuestarias importantes para la construcción de escuelas.

envió el gobierno de la U R S S a las NACIONES UNIDAS.Esta es la opinión que sobre los principios de desarrollo de la comunidad. La he citado. ya que muchos gobiernos pueden aprovechar la salida que les deja esta concepción. La mayor parte de este dinero fue empleado durante el gobierno de la dictadura. en que dejarlas alcanzar metas superiores con base en sus propios recursos. a los intereses de ciertas potencias económicas. un plan organizado que pueda llamarse desarrollo de la comunidad. en términos más generales. promueven una mayor receptividad a los cambios. Con que un cinco por ciento del Presupuesto Nacional se dedicara a programas de este tipo. en cierto modo. la nutrición. porque me solidarizo con ella. que no puedan contemplar en sus partidas presupuestarias. es tal vez el más alto de América Latina. creando actitudes especiales que favorecen dicho mejoramiento y. pero peligrosa. «Es educativo porque con él se procura modificar las actitudes y prácticas que se oponen al mejoramiento social y económico. Su presupuesto anual de gastos públicos. a fin de que continuemos siendo los tradicionales proveedores de materias primas. (casi llega a los 3. En claro que esta situación obedece. tiene uno de los ingresos más altos del continente. Venezuela daría pasos agigantados hacia su pleno desarrollo económico. que ha substraído los recursos. Por importante que éstas sean. No existe hasta la fecha. los que trabajan sobre el terreno deben ocuparse de conseguir ciertas cosas concretas. la salud pública. para eximirse de sus deberes y responsabilidades. Este deseo de los organismos internacionales.. hacer un mejor empleo de la mano obra. introducir cambios técnicos y adaptarse a los cambios producidos por causas exteriores. etc. en cierto modo. pozos.Es educativo y de organización. en la encuesta que este Organismo realizó entre sus países miembros. en la construcción de obras espectaculares y al sostenimiento de un ejército ostentoso.000 millones de dólares al año) no es distribuida equitativamente entre los diferentes sectores del país. que lo procedente es crear la conciencia de esta necesidad en los directores de la política nacional. por ejemplo. Esto entraña desarrollar la capacidad de la población para juzgar acerca de los efectos de las actividades y determinar los objetivos que deben alcanzarse. En ese sentido los objetivos inmediatos del desarrollo de la comunidad. a las cuales conviene incrementar el militarismo en América Latina y detener. con excepción de Argentina. asignaciones juntas para programas de desarrollo de la comunidad. para un desarrollo económico genuino. consisten en aumentar el número de personas alfabetas. Nuestros países son pobres. Hay comunidades rurales en Venezuela. Venezuela. más bien. el desarrollo económico autóctono de nuestros países. esta enorme cantidad de dinero. de destacar en todo momento el papel de la propia iniciativa y la utilización de sus propios recursos. formar capital físico mediante la construcción de caminos. es considerarlas a seguir viviendo al margen de la vida económica y social del país. por lo menos que yo sepa. es muy loable. centros sociales. mientras sea posible. Sin embargo. 6. porque creo que es una verdad irrebatible en muchos países de América Latina. lo son menos que los cambios cualitativos que se manifiestan en las . Creo. y creo que las habrá en muchos países hermanos. pero no tanto como se pretende asegurar. Pero el desarrollo de la comunidad no debería considerarse simplemente como una serie de episodios materializados en realizaciones concretas. En las actividades propiamente dichas. mejorar la producción agrícola.

que enaltecen la dignidad humana y aumentan la permanente capacidad de la población para lograr mediante su propio esfuerzo los objetivos que ella misma se ha fijado. un programa de desarrollo de la comunidad. no sólo porque cuando la población actúa colectivamente está en mejores condiciones para satisfacer sus intereses comunes. tendré oportunidad de abordar con mayor amplitud este tema. deben traducirse en aumento del beneficio colectivo. Los fracasos siempre son explicados por causas que escapan a su control. CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL. Informe sobre los conceptos y principios del desarrollo de la comunidad. es uno de los problemas más complejos y difíciles a que se enfrenta en el terreno. si éstas no pueden actuar con eficacia en la nueva situación. En la mayoría de los casos. que el desarrollo de la comunidad propicia la organización de la población. Estos cambios. esta organización es eficiente. Los párrafos transcritos explican con claridad meridiana las características educativas y de organización del desarrollo de la comunidad. sino también porque apareja la reorientación de las instituciones existentes o la creación de un nuevo tipo de instituciones que den plena eficacia la iniciativa propia y proporcionen el necesario medio de acción a los servicios gubernamentales. Para que esto sea plenamente eficaz.actitudes y en la vida de relación. que no tenga su organización. Este. es crear estímulos. requiere la aparición y capacitación de un nuevo tipo de dirigentes locales. El Desarrollo de la comunidad en su sentido verdadero. a mi entender. por la educación. nuevas necesidades e intereses. debe ser el producto de la acción concertada de los diversos organismo.Requiere la coordinación de esfuerzos. La importancia de organizar a la población. p. responde a sus necesidades e intereses. 1 NACIONES UNIDAS. no reside solamente en la ayuda que ésta pueda prestar al logro de determinados resultados concretos. debemos tomar en cuenta que no hay grupo humano. que en el caso del desarrollo de la comunidad. los cuales han sido producidos. puede realizarse sin acarrear cambios en la conducta del mismo. Otras veces cada institución trabaja aisladamente sin importarle lo que otra hace en el mismo campo. En este sentido puede decirse que el desarrollo de la comunidad es un proceso educativo. sino también en la contribución general que ella pueda aportar a fin de acrecentar la cohesión social» 1. Desde el punto de vista del sentir del grupo. provocando esto un dispendio de recursos y energías. Es innegable que ningún trabajo encaminado a producir el bienestar del hombre. COMISIÓN DE ASUNTOS SOCIALES. En el capítulo segundo. Anexo II.. Sin embargo. las agencias internacionales y también las de los gobiernos nacionales que contribuyen al desarrollo de la comunidad. Es indispensable que un buen programa de desarrollo de la comunidad coordine los diversos factores concurrentes. A veces cada departamento pretende asignarse la paternidad del proyecto y anotarse sus triunfos. en gran parte. no es sino una secuencia de cambio en la manera de actuar y pensar de los pueblos. por incipiente que sea.5/325) . La función del desarrollo de la comunidad en este aspecto. y a veces una situación de rivalidad que repercute en detrimento de los buenos resultados que pudieran alcanzarse. 7.4-5 (E/CN. tienen choques y fricciones en el campo de la práctica. Y es un proceso de organización. requieren una organización que les encauce y les dé sentido. que requieran la existencia de nuevos tipos de instituciones o la transformación de las existentes. Es por esto. New York. La historia del progreso humano. 1957.

En la planificación del desarrollo económico y social de un país. no sólo la situación del país en sí misma. como parte integrante de un proceso más amplio que es el desarrollo económico y social. Ejemplos de desarrollo económico social pueden ser: la construcción de una carretera. Cundo el desarrollo económico y social de una nación no va aparejado de un vasto plan de desarrollo comunal.d.Sus relaciones con el desarrollo económico-social. La situación del mundo es tal. producción y consumo de la población. un programa de desarrollo comunal puede contribuir poderosamente al desarrollo económico y social en el ámbito nacional. Las Naciones Unidas considera al desarrollo de la comunidad. Cuando los dos fenómenos se dan paralelamente. puede crear el ambiente propicio para un desarrollo eficaz de las comunidades locales y viceversa. se pueden producir ciertos trastornos en la vida de estas agrupaciones. Este último es una acción en escala nacional. deben tomarse en cuenta. porque el progreso de éstas contribuye a acelerar y encauzar a aquél. Sabemos que hoy día ningún pueblo vive aislado. por demás estrecha. creemos. Sin embargo. sin embargo. sino la realidad internacional. se necesita que nuestras comunidades lleguen a obtener una fuente organización que sea capaz de hacer sentir su protesta ante las máximas autoridades. que una situación ideal sería que éstas pudieran hacer valer su voz ante los organismos encargados de la planificación nacional y se tomaran en cuenta sus intereses a la hora de la planificación. en que no es imprescindible que la comunidad local intervenga directamente. debe ir acompañado de un desarrollo paralelo de las comunidades locales. existe como una trama internacional.. Aún cuando ya hemos dicho que en el desarrollo económico y social no toman parte (por lo menos en forma directa) las comunidades. La relación entre desarrollo económico-social y desarrollo de las comunidades. En los aspectos económicos. Un buen plan de desarrollo económico y social. Se diferencia del desarrollo de la comunidad. etc. tendiente al mejoramiento del nivel de vida de todos sus habitantes. dentro de sus propios límites. es pues. La misión del desarrollo comunal sería preparar a estas comunidades para que sean capaces de resistir el choque que inevitablemente se produce y puedan adaptarse y sacar provecho de la nueva situación. una presa hidroeléctrica. que los hechos ocurridos en una región. Tato el uno como el otro ayudan a aumentar la capacidad. hay que tomar en cuenta la actualidad internacional prevaleciente. realización de una reforma agraria. uno y otro se ayudan. Para esto. al planificar la economía de un pueblo. pueden repercutir de manera determinante. en países geográficamente lejanos. . para que el desarrollo económico y social de un pueblo sea un hecho eficaz. de la cual ningún país se escapa. Por tanto.

La acción del gobierno en estos procesos es un imperativo y debe introducirse. se está construyendo sobre bases inseguras que pueden convertirse en el mayor obstáculo para un avance firme y continuo. Es aquí. que frente al crecimiento incontrolado del capitalismo. En el proceso de avance de nuestros pueblos. La esfera de acción gubernamental en estos casos es muy amplia y en cada país puede adaptar . Ante esta situación. Es indudable que esta burguesía. expresión genuina del desarrollo capitalista. cultural y político. donde a mi entender. en un factor de progreso social. El desarrollo de la comunidad vendría a ser un factor de primera categoría dentro del proceso de desarrollo económico y social de nuestros pueblos. va creciendo otra clase: la de los obreros. por lo menos en sus primeros pasos. Ha estado creciendo una clase de perfiles nuevos en la dinámica de este continente: la burguesía liberal. tiene cabida la aplicación del concepto de desarrollo de la comunidad en la América Latina. no es fácil comprender que una gran transformación se avecina. Pero en los campos continúa existiendo el sistema de producción feudal con siglos de retraso. entre el sistema de producción artesanal y el de la gran industria. arrendatarios y muy pocas veces pequeños propietarios. económico. Simultáneamente y como consecuencia lógica del desarrollo del capitalismo. para evitar el advenimiento de un orden democrático pleno. Tal como se nos presenta el panorama. todavía continúa en nuestros campos el dominio de un grupo de hacendados latifundistas sobre millones de campesinos. la mayoría de los cuales son peones.C A P Í T U L O II ALGUNOS ASPECTOS DE LA FUNCIÓN DEL GOBIERNO EN EL DESARROLLO DE LA COMUNIDAD. aún quiere conservar el sistema feudal. es una de las fuerzas más importantes con que podemos contar para romper las trabas que en su agonía. Esta situación insostenible adquiere cada día mayores proporciones para el campesino (inclusive para el obrero) por la rapidez desmedida con que crece el costo de la vida. si queremos un desarrollo económico social verdadero. Las formas de tenencia de la tierra no han variado desde la Colonia hasta nuestros días. precisamente. Es necesario. el progreso económico de muchos de nuestros países. Cada día esta clase va adquiriendo conciencia de su función y su fuerza está en proceso de crecimiento. en su sentido más amplio. es necesario que los gobiernos del continente tomen las medidas pertinentes para evitar tal desequilibrio. Salvo en contados países. en planes integrales que encausen el desarrollo por caminos de estabilidad y al mismo tiempo de continuidad. Se precisa de una fuerza que tienda a atenuar el choque que necesariamente se produce entre la sociedad feudal que declina y la sociedad capitalista que se impone. se abre un cauce que lo oriente hacia un desarrollo progresivo y armónico que beneficie a todas las capas sociales. En una rápida ojeada a la realidad hispanoamericana.

Ciertos aspectos de la administración pública relacionados con el desarrollo de la comunidad. las componendas políticas y. 1 SADY. Tal necesidad es evidente. porque con el pretexto de garantizar la utilización del dinero. por tanto. etc. y cuál de ellos. El asunto es escabroso. 9 (Informe presentado a las sexta y séptima generación del Crefal). se ponen una serie de trabas y trámites burocráticos que prácticamente impiden la consecución de cualquier ayuda del gobierno. en gran parte. de la buena disposición a interés de la comunidad. Emil J. involucrados en este programa» 1.La administración de los programas: Esta es una de las funciones de cuya buena o mala realización depende. me propongo citar y analizar algunos que considero de mayor importancia. Los mencionados son sólo algunos de los variados y complejos problemas con que en la práctica se enfrenta el trabajo de comunidad. por cuanto en él entran en juego las formas de gobierno.diversos matices. Además de algunas medidas de carácter general que pueden favorecer el desarrollo de las comunidades. pero la verdadera dificultad está en determinar cuál es la forma de organización que debe ser adoptada para garantizar un servicio eficiente de la administración pública. septiembre de 1957. tales como: reforma agraria. Generalmente no encontramos en los planes de desarrollo comunal con obstáculos de orden administrativo. Refiriéndose a los países donde han sido aplicados los principios de desarrollo de la comunidad. Pátzcuaro. Algunos países han creado nuevos organismos anexos a la oficina del presidente o primer ministro. También es frecuente que los funcionarios del gobierno local son incompetentes o no tienen fondos con qué atender a necesidades perentorias de la localidad. Casi siempre hay retardo en la obtención de los materiales y recursos que el gobierno debe aportar. . los gobiernos deben intervenir en los siguientes aspectos: a. Entre los muchos aspectos en que el gobierno puede intervenir. para este propósito. la idiosincrasia de cada país. Construcción de sistemas de regadío. en general.. Este también se aplica a otros problemas de carácter estructural administrativo o en general de organización. lo que trae como consecuencia un derroche de energía y el desaprovechamiento. las funciones de administrar el programa de desarrollo de la comunidad. dependerá de las circunstancias locales. La cuestión de si debe establecerse un nuevo organismo. que atacar el desarrollo de la comunidad son: la descentralización de la administración y el fortalecimiento de la autoridad local. el problema se agudiza. Sady dice lo siguiente: «Hay gran variedad en la estructura de la organización para administrar y coordinar programas de desarrollo de la comunidad. o si se deben utilizar organismos ya existentes. sobre todo cuando se trata de dinero.. Dos aspectos importantes que tiene. Las Naciones Unidas reconocen la necesidad de un mecanismo que asegure una administración eficaz. el triunfo o fracaso de un programa. A veces. otros han agregado a las funciones de departamentos ya existentes. p. de carreteras. las costumbres. en gran parte. EMIL J.

Al hablar de programas nacionales. sin llegar a cubrir toda la nación. mientras vivan en semejante situación. poco o nada administran. tanto al municipio. Primero en la idea de escala nacional. que adquieran mayor apoyo y estímulo de las autoridades nacionales y regionales. como al gobierno estatal o provincial. ya que así contribuirían a robustecer su autoridad. de formación de una nueva actitud. se invierta en su propio desarrollo y bienestar. salvo. También considero de mucha importancia. Es necesario que esta función pública se agilice. Pero continuemos explorando otros campos de la administración y digamos algo acerca de los gobiernos locales. Naturalmente. En Venezuela. En el otro sentido me refiero a planes que pueden esta ubicados en una región o en varias a la vez. la administración en función del hombre. en las grandes ciudades. el núcleo más reducido que es el caserío. es necesario que sus beneficios lleguen a los lugares donde se le necesita y en el momento oportuno. pero yo creo firmemente en la capacidad ilimitada del hombre. tomen en cuenta a las autoridades locales. es muy difícil de conseguir. nuestras comunidades y en especial las locales. el que las diversas agencias que prestan sus servicios. han prevalecido formas anticuadas de administración y de gobierno y las mayorías de nuestras lacras sociales no las hemos podido eliminar aún. pero que en su realización participan los diversos ministros y agencias nacionales. que reciban incluso. hasta hoy. El carácter nacional de los programas de desarrollo comunal hace más fácil su coordinación con la política general de desarrollo económico y social y evita que se realicen en forma aislada y discordante. En relación a la administración pública en general. no tiene entradas de ninguna índole y las autoridades son débiles e impuestas desde arriba. Creo que la mayoría de nuestras comunidades de América Latina. utilizo el término en dos sentidos. o la junta comunal en algunos casos.Hay otros aspectos que debemos considerar en este enmarañado problema de la administración de programas nacionales de desarrollo de la comunidad. En América Latina. que son los últimos organismos que tienen funciones administrativas. que adopte como norma. no pueden esperar de sus gobiernos locales ayuda eficaz para su desarrollo. claro está. nuevos hábitos que substituyan a los vicios existentes. El Municipio. Para que una administración pública pueda considerarse eficiente. Una medida que yo considero valiosa. . es función de los que trabajan en el desarrollo de la comunidad. un vasto plan que cubra a todo un país. Se hace necesario crear en todas las esferas un sentido de responsabilidad administrativa. se despoje de ese burocratismo estéril y absurdo que retarda su acción. es decir. Para construir su bienestar. es la de establecer una disposición legal que obligue. luchar por que las instituciones de gobierno local se fortalezcan. Debemos formar en los hombre en cargados de la administración pública nuevos conceptos. no ejercen ninguna función administrativa. Naturalmente que lo propuesto por mí. por ejemplo. pero tenemos fe en el hombre y creemos firmemente en que de una u otra forma será el arquitecto de su propia redención. ya que entre los gobiernos estatal y nacional le privan de toda fuente de ingresos. ¿Cómo se logrará esto? Creo que es asunto de educación. asignaciones presupuestarias que les permitan contribuir a la realización y conservación de ciertas obras de mejora social. creo que es evidente la necesidad de formar un personal con conciencia de servicio humano. La mayoría de la veces. a que el mayor porcentaje de las rentas que producen las comunidades.

hace algunas observaciones. b. en donde la administración adolece de una fuerte centralización. esta situación anómala de la falta de coordinación es uno de los obstáculos más frecuentes en los programas de desarrollo de la comunidad. sobre todo en América Latina. Este es uno de los aspectos esenciales en la administración de los programas de desarrollo de la comunidad.No hay enfoque integral. se coloque siempre el bienestar de la colectividad. requiere la formación de una nueva actitud en los diferentes funcionarios de gobierno. Sin embargo. mientras que las comunidades sufren y esperan inútilmente.. Dice (refiriéndose a los países visitados) «a. En el plano nacional es frecuente que cada ministerio actúe por cuenta propia. Como se ve. Que por sobre las apetencias de índole personal. hubiera obtenido resultados más eficaces.b.Hay gran variedad de programas que dependen de diferentes agencias y no están coordinados..La coordinación. Se hablar de coordinación. Vista desde estos dos ángulos. tratando de deslindar competencias. al hombre de la comunidad no le importa que la ayuda venga de éste o aquel departamento. c. que por considerarlas valiosas. Lo que interesa a cada uno es el número de realizaciones que pueda hacer en su campo.Se limitan frecuentemente a cubrir partes del territorio nacional y no siempre tienen posibilidades real de expansión. o de si. en el informe de su primera reunión del 13 de junio de 1958. sin preocuparse de si éstas pueden considerarse como éxitos verdaderos. sin someterse a ningún programa coordinado y sin aceptar más supervisión o autoridad sobre su labor. por cuanto algunos programas se limitan únicamente a ciertas ramas del desarrollo de la comunidad». estatal y local. El desarrollo de la comunidad. Equipo que debe coordinar los esfuerzos de las diferentes agencias que intervienen en el proceso. la realidad nos dice que no todas las veces esto se logra. Panamá y el Caribe. Es esencialmente curioso observar cómo. es necesariamente un trabajo de equipo.. debemos hacerlo desde dos puntos de vista: la coordinación entre las agencias nacionales y la coordinación entre los gobiernos nacionales.. Centro América. Cada institución vive pendiente de que nadie invada su terreno y a veces se pierde tiempo en discusiones estériles. queriendo ganar méritos por sí solo. que la del organismo al cual pertenecen. En realidad. cada cual trabaja por su lado. ni aún los expertos internacionales trabajan como equipos en el terreno. habiendo unido su esfuerzo al de otro organismo. Estos expertos. La Junta Inter-agencial sobre el desarrollo de la comunidad en México. . a veces. debido a la naturaleza de su organización. me permito transcribirlas. sólo le interesa que sea oportuna eficaz para resolver su problema.

especialmente. Aparte de esto. del papel de la iniciativa privada en los planes de desarrollo local. es esencial. Lo que. con una tradición de gobierno siempre proclive al centralismo e individualismo (aún en aquellos países que se dicen ser federalistas) «el presidente tiene en sus manos mucho poder.En la mayoría de los países de América Latina. es la creación de una verdadera conciencia de servicio en todas las esferas. los gobiernos no están en condiciones de dar a nuestros países todos los servicios fundamentales que requiere un desarrollo económico y social. etc. ya que la situación varía de acuerdo con la característica de cada gobierno. toda proposición al respecto. a mi entender. se instruya al obrero y al campesino sobre los deberes que le incumben en la tarea de reconstrucción económica y social. Esto puede lograrse sólo cuando haya una voluntad de servir y un gobierno enérgico. Pág. que sea capaz de orientar debidamente estas actividades. En el capítulo anterior ya habíamos hecho mención. tendiente a liberar a los países de la dependencia económica. 1 Ciertos aspectos de la administración pública relacionados con el desarrollo de la comunidad. No tengo los suficientes elementos de juicio ni poseo la necesaria experiencia en este caso. pero al mismo tiempo de proyecciones futuristas. El presidente tiene que manifestar gran interés en programas de desarrollo de la comunidad para producir el grado de coordinación entre los diversos ministerios de la capital y en la acción directa en el campo para que estos programas tengan éxito» 1. y de los cuales carecen la mayoría de nuestras comunidades y. La iniciativa privada puede desempeñar un papel importante en la diversificación de la economía del campo y la ciudad. cuyo máximo objetivo es aumentar la capacidad de producción y consumo. como para proponer una forma de organización que garantice una positiva coordinación de esfuerzos. por el otro. las tradiciones. 3 . sería aventurada. A los sectores privados toca también actuar. El capital privado puede contribuir de manera importante a crear fuentes de trabajo.Incorporación de la iniciativa privada. Una cruzada debe emprenderse. una verdadera compaña educativa que tienda a transformar nuestros viejos sistemas educativos. hagamos ahora otras consideraciones sobre el caso. los ministerios son fuertes y celosos de su autonomía y sus funciones tradicionales. septiembre de 1957. de manera muy superficial. Sady. por un lado. las rurales. Una cosa es obvia. lo cual indudablemente es un factor importante para el desarrollo de la comunidad. Informe presentado a los alumnos de la sexta y séptima generaciones del Crefal. d. de tener las migraciones campesinas e inclusive a solucionar el problema del desempleo en las grandes ciudades y en el campo. las costumbres. Muchas de nuestras naciones hermanas dependen del mercado internacional para el establecimiento de productos de primera necesidad. se forme la conciencia en el sector capitalista y.. Al mismo tiempo. cruzada en la que. que muy bien podrían ser adquiridos en el mercado nacional. Emil J.

La iniciativa privada tiene. d. que al mismo tiempo no aumente la capacidad de producción y consumo de las pequeñas comunidades.El proyecto piloto es esencialmente experimental. Sin embargo los señalo. además de encarar el asunto en forma de movimiento nacional. Conjuntamente con la decisión del inversionista. p. que nuestros capitalistas no se han despojado de su mentalidad de rapiña ni tampoco de su conformismo con la renta bancaria e inmobiliaria segura. haga que el sector capitalista realice obras de mejora social y económica de la región geográfica en donde le toque actuar. no propiamente del desarrollo de la comunidad. Washington 1953. debe legislarse también. sin embargo. Los proyectos piloto para el desarrollo rural. pero que produce escaso rendimiento social en los países. porque es indudable que éste último ejerce una influencia determinante en el desarrollo de la comunidad y viceversa. métodos y procedimientos de los proyectos piloto. sin embargo. como requisito indispensable. Antes. algunas de sus características esenciales. pero para ello es necesario que se despoje de la mentalidad tradicional que ha perdurado durante muchos años. creando la obligatoriedad de la participación de estos sectores.. La realidad nos dice. Debe actuar con miras más amplias. utilizando métodos seleccionados o nuevas técnicas que han de servir de guía en situaciones similares de otros lugares. . a su vez. Que las industrias y los cultivos en gran escala no sean un simple factor de explotación y lucro.Los Proyectos Piloto. pues. aunque de manera suscinta. Es por eso que creo en la necesidad de que. que contribuyan a elevar realmente los niveles de vida de las comunidades. de educación. de cruzada.Los factores arriba mencionados forman parte. sino de ese proceso más amplio que es el desarrollo económico social. 1.. se hace necesario. Nada ganaríamos con un desarrollo económico social general. Un proyecto piloto es un experimento que tiene por miras el mejoramiento de las condiciones de vida de una comunidad. 1UNIÓN PANAMERICANA. Deben constituirse un cuerpo de leyes que. No es propósito del presente trabajo hacer un estudio completo acerca de la naturaleza. este otro.4. sino que aparejen la prestación de servicios técnicos de trabajo. etc. Veamos qué se entiende por proyecto piloto y establezcamos. Mi objetivo es solamente señalar el papel que pueden desempeñar dentro del desarrollo de la comunidad. un vasto campo de acción en nuestros países. hacer ciertas consideraciones de tipo general. también ocupa puesto de primer plano en el desarrollo de aquél. (ESSE-3/53). La diversión de trabajo y asuntos sociales de la Unión Panamericana asigna las siguientes características a los proyectos piloto: 1. pero al mismo tiempo con sentido más humano. el gobierno debe crear un sistema de normas que rijan las relaciones entre aquél y los trabajadores.. de salud.

que representan a todas luces un esfuerzo extraordinario que no será posible utilizar en proyectos similares de otras regiones.Necesita. antes que seleccionar una comunidad únicamente sobre la base o consideración de que es la que más ayuda necesita» 1 1 Documento antes citado. De las características arriba señaladas. las aspiraciones de las gentes y su participación activa. A pesar de las buenas intenciones que los han animado. indispensables para la buena marcha del programa.Necesita.2. ¿Se pusieron demasiadas esperanzas?. económicas. de un plan flexible que tenga en cuenta dentro lo posible. personal técnico... 6..Opera en zonas limitadas. me parece que más bien ha habido errores de procedimientos. Otro error consiste en el despliegue de recursos de toda índole. que se realiza en las condiciones más reales posible. 2. 5. 3. la preparación de personal local. De manera que la experiencia que se obtiene en estos proyectos.. para su desarrollo..Debe estar durante su desarrollo.. Una de las fallas de muchos planes experimentales ha consistido en haber escogido como campos de acción a regiones que representan casos extremos de la situación general de un país. no han dado los resultados que de ellos se esperaban. para su iniciación. bajo continua observación y análisis. 4.Necesita. que yo no llamaría piloto sino excepcionales.Sirve de centros de demostración. Tal es lo que ha pasado en el Proyecto del Valle del Marbial en Haití. No. . Pero… ¿han reunido estas características los proyectos piloto que hasta hoy se han realizado en América? Creo que no. difusión y estímulo para experimentos similares de otros lugares. y 9. para garantizar su continuación. pág. se despende que el proyecto piloto no es más que un buen plan de desarrollo de la comunidad.. el deseo de superación y la buena voluntad de los individuos para contribuir con su propio esfuerzo al mejoramiento de las condiciones de vida.Para garantizar sus resultados el plan debe contemplar el tiempo suficientemente amplio. etc. en donde la miseria extrema.. físicas. no todas las veces es aplicable a otros planes. de acuerdo con la naturaleza del proyecto». ¿Para su iniciación solamente? 7. dificulta enormemente la buena utilización de los recursos materiales y humanos. 8. Continuemos citando a la Unión Panamericana y veamos lo que nos dice al respecto: «Para ensayar un proyecto piloto en más conveniente buscar una comunidad en donde ya exista el espíritu de progreso.Debe basarse en un análisis técnico de las condiciones antropológicas. de la localidad y el aprovechamiento máximo de los recursos materiales y humanos.. tanto del medio físico como humano.

2. Considerados los proyectos piloto desde el punto de vista que hemos expresado. tanto directivo y administrativo. De ahí que todo plan de desarrollo de la comunidad debe contemplar entre sus múltiples e importantes aspectos. . Por esta razón. Es necesario que.En conclusión. Este tipo de trabajador es muy importante. hay necesidad de utilizar un tipo de trabajador no renumerado. En la preparación de este personal debe preferirse a los líderes. casi diría que esencial. por cuanto son ellos los que mueven a la comunidad. el fracaso no se da nunca en forma absoluta. por mucho que sea el fracaso de un proyecto piloto en cuanto al logro de sus objetivos. Pero si pueden aprovechar los recursos existentes para conseguir una vida mejor. Los fracasos sólo sirven para hacer más difícil la iniciación de un nuevo programa. trabajadores de campo remunerados y no renumerados. el de preparar personal. no pueden sacar cosas de la nada. Esta es una noción que ha echado raíces en todos los países del mundo en donde se realizan planes de desarrollo de la comunidad. métodos y procedimientos que pueden utilizarse en el desarrollo de la comunidad. se deba comenzar tratando de alcanzar éxito en alguna parte. etc. de la eficacia con que actúen las personas que en él intervienen. el que dirige y administra. antes de comenzar ayudando al más necesitado.Necesidad de prepara personal. aquél en el cual la comunidad deposita su confianza. Bien concebidos y realizados. Cualquier cambio que deseemos introducir. No sólo el triunfo es valioso. siempre deja alguna experiencia. ya que así estará más identificado con sus problemas. pueden inferirse normas para no incurrir en los mismos errores en el desarrollo de programas análogos. En la evaluación de un trabajo siempre es posible en contra algún aspecto de positiva validez. aun cuando el juicio de conjunto sea negativo. la acción gubernamental debería propiciar y favorecer la realización de este tipo de planes.. en gran medida. Del análisis de las causas de un fracaso. Por eso se debe buscar comunidad donde haya más probabilidades de éxito que de fracaso» 2. a aquellos que reúnen las simpatías y aceptación de grupo. El éxito en la aplicación de todo programa depende. porque ha demostrado capacidad para resolver satisfactoriamente los problemas del grupo. es decir. creo conveniente aclarar que. e. Por tanto. posean cierto conocimiento de las técnicas que se utilizan en el desarrollo de la comunidad Como el gobierno no puede pagar sueldo a todo el personal. «los proyectos piloto no pueden hacer milagros. y el que realiza el trabajo directo de campo. Sin embargo. lo lograremos 2 Documento antes citado. con sus necesidades y anhelos. Además. pág. como auxiliares. pueden dar aporte valiosos en cuanto a técnicas. podemos concluir diciendo que ellos pueden constituir un factor importante dentro del desarrollo de la comunidad. La gente tiende a recordar más vivamente los fracasos que los éxitos y es más difícil perder la confianza que generarla. Es conveniente que éste provenga de la misma aldea o comunidad.

creando al mismo tiempo niveles superiores de bienestar humano. 1955. esta finalidad no podría ser alcanzada nunca si no es en base a un «conocimiento integral de la comunidad». En todos los campos técnicos. que son. el desarrollo de la comunidad necesita conocer el medio físico y humano sobre el cual va a actuar. hay que contar con instructores competentes y debe determinarse claramente la autoridad de los organismos técnicos en cuanto se refiere a la formación profesional en sus campos respectivos. dirigir y asesorar a dichos trabajadores. . en realidad. la agricultura y las artesanías. «Si. nervios y motor de la comunidad. además de su formación profesional. Solamente cuando hayamos establecido las necesidades. Se considera indispensable que los trabajadores profesionales que trabajan en estrecha colaboración con los auxiliares. «Una de sus funciones básicas es ayudar a vencer la inercia o la apatía local. El desarrollo de la comunidad tiene como fin primordial –y eso nadie lo discute. es de absoluta necesidad que los gobiernos creen las condiciones requeridas para la formación de personal competente. Ahora bien. Este es un requisito previo a toda planificación. Por eso se atribuye gran importancia a la contratación de personal local» 1. los trabajadores no remunerados han de ejercer tales influencias sobre el mejoramiento de la comunidad. necesitan gozar de cierto prestigio en la aldea o ser aceptados por ésta. es siempre consecuencia de un cúmulo de factores determinantes. tengan la capacidad de adaptar los conocimientos técnicos modernos a las condiciones de la aldea y de la vida rural. En conclusión. En cuanto a la necesidad de contar con personal capacitado para dirigir a los trabajadores locales y a los auxiliares remunerados que realizan también trabajo de campo. dando a cada uno esas características propias que hacen de cada comunidad una unidad distinta.el ayudar a las comunidades a resolver los problemas que la afectan. eliminar las diferencias y sospechas que obstruyan el trabajo e inspirar en la comunidad una nueva actitud respecto a sus problemas y fe en sus posibilidades para emprender una obra por el esfuerzo propio». sus tradiciones y sus cualidades. de despertar el interés del pueblo y de obtener su colaboración activa». patrones culturales y —— 1 NACIONES UNIDAS. New York. Pág. desde la más alta esfera hasta los agentes de contacto directo. La situación imperante en todo grupo humano.mejor si utilizamos a estos auxiliares. «El Progreso social mediante el desarrollo de la comunidad». 114. organización y evaluación de los servicios. los cuales actúan en estrecha relación..Necesidad de conocer el medio físico y humano. como la higiene pública. f. intereses. Como proceso organizado que es. La comunidad pocas veces da su apoyo si no está convencida de que el trabajador comprende su género de vida. y de ayudar a la planificación. Ellos pueden promover el esfuerzo y la iniciativa de la comunidad y contribuir a su organización. Las Naciones Unidas afirman «que no se puede establecer ningún sistema para la formación de personal auxiliar si no se cuenta con trabajadores profesionales encargados de preparar.

En el capítulo anterior dejamos establecido que hay comunidades de América Latina que no pueden superar la precaria situación socio-económica en que se encuentran. Ningún gobierno. debemos esperar los resultados de un largo estudio para poder atacar ciertas situaciones problemáticas? No. En estos casos debe hacerse una investigación ágil. superficial si se quiere. Unión Panamericana. el estudio minuciosos de la comunidad debe continuarse sobre la marcha del trabajo. De las consideraciones hechas se desprende que todo plan de desarrollo de la comunidad debe elaborarse sobre la base de una investigación y estudio previo de la comunidad. aun cuando utilicen al máximo sus propios recursos. D. pero como ésta es una ciencia que aún no ha adquirido carta de nacionalidad en nuestros pueblos.2. ¿En los lugares en donde no se ha realizado ninguna investigación científica de los problemas. por poderoso que sea. Sabemos sin embargo que la investigación social no ha tomado todavía el sitio que le corresponde entre las ciencias que se practican en nuestra América Latina. el trabajador del desarrollo comunal o el educador fundamental.condiciones físicas de una comunidad. cuando se emprenda un trabajo de desarrollo de la comunidad o de cualquiera otra clase. históricos culturales. Sin embargo. Wuare. políticos sociales y económicos responsables de sus diversas manifestaciones. Washington. hay situaciones que requieren una solución pronta y eficaz. Ahora conviene dejar bien claro que tampoco los gobiernos pueden echarse encima todo el peso de la construcción del progreso de una comunidad. Un gobierno previsor debe proceder a realizar un estudio detallado de las diferentes regiones y zonas del país a fin de tener en todo momento un conocimiento claro de los problemas que afectan a la nación. El problema sería reactualizar constantemente los datos. g. De esta manera. debe encararse al problema. Ed. siempre está en continuo proceso de cambio. El desconocimiento de los factores arriba mencionados es lo que se ha llevado al fracaso el trabajo de campo en muchas comunidades. puede proporcionar todos los medios y los recursos que las comunidades necesitan para su progreso. ya se tiene una base sobre la cual actuar. cuyo límite de tiempo no podemos predecir. «Estudio de la Comunidad». podremos determinar cuáles son los problemas a resolver y los medios de acción más convenientes para lograr los objetivos que se persiguen. pero que permita la determinación de los principales problemas y sus conexiones. En relación a éstas es necesario «conocer su organización y funcionamiento. ya que la comunidad es algo dinámico. región o país. como quiera llamársele. . A estos últimos 1 Carolina F. expresión común de la cultura de sus habitantes. necesita de un pro ceso largo. 1952 p.C. Surge ahora una pregunta. ya que es necesario descubrir nuevos elementos que puedan influir en la vida de la comunidad de manera positiva o negativa.. como las características de la cultura de un pueblo están determinadas por una serie de factores geográficos. Los aspectos aquí señalados corresponden al campo de la antropología social.La utilización de los recursos de la comunidad. es importante el estudio de cada uno de ellos para saber en qué medida influye en el funcionamiento y organización de la comunidad» 1. 2ª. Es claro que el conocimiento de una comunidad y con más razón el de un país. Más.

Entre los recursos más importantes están los humanos. que ni aún con la ayuda externa eficaz. Convenimos en que haya comunidades paupérrimas. que son en realidad la riqueza más valiosa con que cuenta una comunidad. cuyos recursos sean escasos.corresponde intervenir activamente en su propio bienestar. pero existan otras en las que sólo falta aprender a utilizar racionalmente sus recursos. Creemos que la ayuda económica y técnica –por lo menos en América Latina. Se impone. los recursos locales. en forma efectiva. Es necesario que en los planes de desarrollo de la comunidad los recursos locales se pongan en juego. la utilización sabia y eficaz de los mismos. casi nulos. pero al mismo tiempo sostenemos. un estudio de los recursos con que cuenta cada comunidad. por tanto. . es una de las metas a que aspiran arribar. El hombre y la búsqueda de su realización plena es en sí el fin de toda obra humana. tanto la educación en general como el desarrollo comunal. Precisamente. con miras a su utilización y a la creación de nuevas fuentes. se podría resolver realmente los problemas si no se utilizan al mismo tiempo.es de vital importancia para el desarrollo de las comunidades.

desde todo punto de vista. las que sugieren las Naciones Unidas son simplemente algunas de ellas: a. El 20º.Vivienda. g. por considerarlos de mucha importancia. una serie de servicios técnicos que contribuyen al desarrollo de la comunidad. e... d. Me permito incluirlo en este trabajo. además de lo anotado en el capítulo anterior.. Son diversas las formas en que los organismos oficiales pueden prestar su ayuda.. Una de las formas en que la acción gubernamental puede contribuir positivamente al progreso social y económico de las comunidades. que los gobiernos asuman una actitud de mayor preocupación por los problemas de las pequeñas comunidades. sobre todo en nuestro medio latino americano.Educación.. c.Artesanías y pequeñas industrias.Servicios de agricultura (inclusive los de divulgación agrícola y los de economía doméstica) b. 14-29. La historia ha acumulado una tremenda experiencia de explotación y menosprecio. h. construcción y planificación. f. p. .Servicios sociales.De sanidad.. Hemos destacado en todo momento que la acción del gobierno es valiosísima. que aún seguimos arrastrando como lastre. donde un porcentaje mayoritario de comunidad no pueden alcanzar un desarrollo pleno sin la ayuda económica y técnica de los organismos oficiales... Informe del Comité Administrativo y de Coordinación de Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas. Se hace necesario. sobre todo hacia el campesino. es creando los servicios técnicos necesarios para elevar los niveles de vida.C A P Í T U L O III SERVICIOS QUE DEBEN PRESTAR LOS GOBIERNOS. señala en su anexo II.Servicios de nutrición. que al fin de cuentas son células vivas y valiosas de ese conglomerado llamado nación.Cooperativas.

pero les falta decisión o entusiasmo o no tienen noción de los medios que han de utilizar en la búsqueda de su mejoramiento.Ni qué decir tiene que estos servicios deben actuar en forma coordinada. Estos servicios «cumplen su función mediante la enseñanza de cuestiones como las siguientes: técnicas o prácticas mejores en todas las fases de la producción agrícola y ganadera. La experiencia demuestra que ciertos sectores femeninos son capas permeables y que un programa de economía doméstica bien orientado. Junto a ellos.Servicios de Nutrición. Aunque parezca absurdo. La canalización de esos deseos donde los haya y su creación donde no existan. sólo así podrán estar acorde con la «individualidad del ser humano». está claramente señalado por Naciones Unidas cuando dice que deben propiciar «el continuo mejoramiento de la producción agrícola. la comercialización más eficaz y la utilización más satisfactoria en el hogar de la producción y la buena administración de los recursos agrícolas y de otra clase. puede ser un medio eficaz de incorporar estos grupos al progreso de su comunidad.. a pesar de que todo campesino debería desear el mejoramiento de sus cultivos y toda ama de casa al mejoramiento de su hogar. como los de la economía doméstica. no todos sienten esta necesidad. crianza y educación del niño. Como es fácil inferir. encaminada a impulsar la productividad y mejorar el nivel de vida de la familia» (1). 1957. la economía doméstica es factor de primera línea dentro del proceso de mejoramiento el hogar.14-15. la economía doméstica es de vital importancia. New York. Algunos tienen conciencia de esa necesidad. Los servicios agrícolas desempeñan un papel fundamental para el proceso de las comunidades rurales. 1 y 2 NACIONES UNIDAS. p. De seguida trataré de analizar. aunque de manera muy breve. ya que los límites de este trabajo no permiten otra cosa. organización del trabajo y administración de los recursos en el hogar» (2). administración agropecuaria. nutrición. donde este elemento humano ha sido objeto de desigual tratamiento con respecto al hombre.Los servicios de agricultura. a. por el énfasis que su acción hace sobre la mujer. sobre todo en América Latina. Tanto la presentación de los servicios agrícolas. CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL COMISIÓN DE ASUNTOS SOCIALES. deben estar acompañados de una amplia campaña de divulgación permanente que mantenga despierto el interés del pueblo por progresar en estos aspectos. El objetivo principal de los servicios agrícolas y de economía doméstica.. (E/CN 5/325) . b. porque sólo así podrán «alcanzar su objetivo de una vida mejor y más plena para los individuos dentro de la familia y de la comunidad». o como parte integrante de los mismos. anexo II. Informe sobre los conceptos y principios del desarrollo de la comunidad. cada uno de estos factores que concurren al desarrollo de la comunidad. estas prestaciones deben ir aparejadas de un amplio contenido educativo. Aunque no descuida al elemento masculino. es función de los servicios agrícolas y de economía doméstica. comercialización y utilización en el hogar de la producción agropecuaria.

y este peso en su conciencia les priva de todo descanso». su salud. Este es en resumidas cuentas el origen de la mayoría de los grandes problemas actuales. Los servicios de nutrición pueden ser un instrumento valioso para la formación de hábitos dietéticos en nuestros pueblos y la creación de una conciencia sobre la higiene de los alimentos. y constituyen así. el hambre está jugando un papel siniestro. en algunas regiones el hambre afecta a las tres cuartas partes de la población. Entre estos factores me atrevo a mencionar los siguientes: 1 Documento antes citado. Este es el desequilibrio absurdo de la balanza de nuestro tiempo. los 19 países más ricos del mundo disfrutan de más del 70% de la riqueza mundial. Josué de Castro expone el problema con gran crudeza en su libro Geografía del hombre. los 15 países más pobres. aplastados por la miseria económica que estimen fruto de la opresión ejercida por las potencias super-industrializadas. el hombre es hoy por hoy uno de los problemas más grandes de América Latina y del mundo. 15.«La finalidad fundamental de los servicios de nutrición es mejor la alimentación del pueblo y.las principales causas del hambre y la desnutrición en América Latina. los cuales cobijan el 50 % de la población mundial.. poco pueden hacer los servicios de nutrición en nuestros pueblos. en donde la naturaleza prodiga sus dones a granel. su bienestar y su capacidad productiva. en donde asegura que más de las dos terceras partes de la población de América Latina padece de hambre y. Según estadísticas de la F. Las causas son profundas y el hilo de su trama se pierde en la complejidad de los sistemas económicos sociales. Sin embargo. la enseñanza. como un contraste macabro. El gran nutriólogo brasilero. Pero en esas regiones favorecidas por la riqueza vive el grupo de los que no duermen.O. sólo cuentan con el 10% de la riqueza. Dentro de los acontecimientos mundiales y por tanto en América Latina también. Con razón hay quien ha dicho: «la realidad de la miseria universal ha dividido al mundo en dos partes: el grupo de los que no comen y el grupo de los que no duermen.A. atormentados por el miedo a la revolución de los pueblos miserables. a pesar de contar solamente con el 16% de la población del mundo. Pero abandonemos un instante estas consideraciones tipo general y tratemos de determinar –en la medida que nos sea posible. debe ser abandonado de una vez por todas. Pág. en donde el fenómeno de la desnutrición va unido a ese problemas más grande y complejo que es el hambre. No nos engañemos. Hay millones de hombres en todas las latitudes de América que padecen y mueren de hambre crónica.. . Ella ha causado más muertes en la tierra que todas las conflagraciones mundiales juntas. El primero es el de los pueblos pobres. por consiguiente. etc. El mito de que América es un continente de grandes abundancias. parte integrante del desarrollo de la comunidad» (1). Los servicios de nutrición contribuyen a la coordinación de las políticas y programas relativos a los diversos aspectos de la nutrición en los campos de la agricultura. la sanidad.

. lo que impide que los alimentos sean llevados desde los centros de producción a las zonas de consumo. Estos están destinados a mejorar la salud de las comunidades. Se hace necesario un cambio profundo en las relaciones socio-económicas que rigen actualmente. tales como: la leche. el saneamiento .. vemos con mucha claridad cómo una acción ejercida en un aspecto de la vida del ser humano tiene repercusiones en la estructura total del mismo.La falta de recursos económicos de las mayorías. etc. como en todos los destinados al hombre.1.. 2. ¿Cuál debe ser el papel del desarrollo de la comunidad? ¿Debe conformarse con ser sólo un paliativo de ese tremendo mal? No. la prevención y la lucha contra las enfermedades contagiosas. lo cual repercute indudablemente en el mejoramiento de la alimentación. 4. Eso se complementa que el aumento en calidad y cantidad de la producción agrícola. como fuerza transformadora. las cuales deben ser atacadas en conjunto. Como vemos el problema del hambre y de la desnutrición tiene causas muy diversas.El sistema de explotación agrícola.. que aun conserva. ni hacer buen uso de ellos. Todavía se siguen utilizando procedimientos y herramientas arcaicas . el desarrollo de la comunidad.La falta de educación. las siguientes: «la creación de servicios para proteger y mejorar el estado de salud de las madres y niños. Al utilizar los servicios de nutrición. si en realidad queremos eliminar esta lacra de América Latina. en la mayoría de los países. puede contribuir a eliminar una de las causas de la desnutrición que es la falta de hábitos dietéticos. El monocultivo es todavía la práctica más común. puesto que allí tiene su raíz los principales factores del hambre. de la cultura y del bienestar en general. sus formas feudales.. 3. Pero mientras llega ese cambio. en realidad no son más que falta de salud. A los gobiernos y pueblos de toda América corresponde tomar medidas de gran envergadura tendientes a mejorar su estado alimenticio. que priva a la mayor parte del pueblo de los principios más importantes de la higiene de la alimentación y no les permite reconocer el valor nutritivo de los productores. c. Las Naciones Unidas anotan entre las principales funciones de los servicios de salud. lo cual es indispensable para el aumento de la producción. En este servicio. El problema en toda su amplitud es difícil de resolver. puede ocupar un puesto importantísimo. lo que no permite la adquisición de ciertos alimentos que son indispensables. Muchas de las pretendidas incapacidades de algunos pueblos. Esto ocasiona que la producción de alimentos siempre esté muy distante de lo que normalmente necesita la población. la carne.La falta de vías de comunicaciones y medios de transporte adecuados.Servicios sanitarios.

Sobre todo en las comunidades rurales. También se necesita el curso de especialistas en materia de nutrición. tales como: hospitales . las diferencias en este aspecto son manifiestas. que para hacer una realidad lo que aquí estamos afirmando.27-28. Sin embargo. dispensarios. deben abarcar a todas las personas sin distinción de edad. nadie ha dado un paso verdadero hacia la estructuración de un sistema escolar que permita al maestro realizar tal labor. poco o nada puede hacer el maestro de la escuela primaria en relación a trabajo comunal. es necesaria la creación de ciertas instituciones. la escuela primaria es uno de los más importantes. Los servicios educativos como parte del desarrollo de la comunidad. Es en el adulto. puesto que es él quien tiene en sus manos las riendas de ésta. A través de todo este trabajo hemos venido insistiendo en el papel preponderante que tiene la educación en todos los intentos de mejorar la vida del hombre. d. Claro que lo arriba mencionado es una situación ideal. la escuela puede contribuir a la introducción de ciertas mejoras. debe hacer llegar hasta esas comunidades el beneficio de las diferentes agencias y coordinar su acción. De ahí que todos los servicios técnicos deben ir acompañados del aspecto educativo. enfermeras y trabajadores sociales. etc. La educación del adulto es imprescindible para el desarrollo de la comunidad. Claro está. Los gobiernos poco han hecho en estos sentidos. sexo. porque aun cuando todo el mundo acepta que la escuela debe realizar una labor social más amplia. es necesaria la preparación de un nuevo tipo de maestro mejor equipado para las tareas de desarrollo de la comunidad. poco o ningún beneficio reciben. ya que en la educación actual. El maestro puede servir de agente externo que estimule a la comunidad hacia la solución de sus problemas. Ella es el principal factor que interviene en los cambios de actitud. que poco a poco pueden ayudar al progreso de la comunidad. Los servicios de salubridad casi siempre llegan sólo hasta los poblados de cierta importancia. raza o posición social. en donde encontramos siempre más arraigados los 1 Documento antes citado.Educación. que es donde más se necesita. creemos que el maestro de la escuela primaria. p. la escuela primaria es la única agencia oficial permanente. En los lugares en donde no exista un plan regular de desarrollo de la comunidad. que penetre hasta las comunidades más distantes y realicen una labor eficaz allí.del medio ambiente. el tratamiento y la reeducación de enfermos e incapacitados y la educación higiénica del pueblo» 1 Para que las actividades mencionadas puedan realizarse a cabalidad. Dentro de los servicios educativos. en cierto modo. A mi entender se hace necesario la creación de un tipo de trabajador sanitario rural. Claro que el problema es difícil. laboratorios. Al mismo tiempo se necesita la modificación de los sistemas educativos de nuestros países. En las comunidades rurales. sobre todo. de educación higiénica. Estamos muy lejos de tener siquiera la mitad de lo necesario en materia sanitaria. En esta situación no queda más remedio que la escuela se convierta en agencia del desarrollo de la comunidad.. . mientras que la inmensa mayoría de los que viven en las comunidades alejadas del pueblo.

son. En la época actual. moral y ciudadana de sus miembros. 4. demostraciones de hogar. bástenos decir que no hay aspectos del progreso humano que no lleve consigo. Aún cuando su finalidad aparente es la de contribuir al desarrollo económico. e independientemente de sus resultados económicos. El Centro Social puede ser también utilizado para clases formales. el hogar. etc. tales como: Alfabetización. no en el sentido de educación postescolar como lo hace la Unesco. creemos que el Centro Social es una institución de gran importancia. . la salud. Ya hemos señalado en este trabajo que todo intento de rescatar al hombre. Utilizamos aquí el término educación de adultos. el hombre no puede alcanzar su formación plena. La cooperación entre los hombres ha obedecido siempre a una necesidad de sobrevivir. algún factor educativo. una solución colectiva. debe realizarse en forma colectiva. para nosotros es indudable que la alfabetización. En el caso que nos ocupa. etc. Para ello.. todo esfuerzo tendiente a mejorar su vida. constituyen un medio educativo valioso. En relación a la educación de los adultos. La educación técnica puede ser también un factor importante. por la sola virtud de su funcionamiento. el papel relevante de la educación en el desarrollo de la comunidad.. dentro de la sociedad. sino dentro del grupo. Yo creo que uno de los medios más valiosos para lograr el avance nuestras comunidades y nuestros pueblos en general. nuestra idea es solamente destacar. la educación es uno de los impulsores de más destacada significación. en gran parte. sin embargo. «La experiencia ha demostrado que entre las poblaciones atrasadas. las sociedades cooperativas. El sometimiento a normas que rijan sus relaciones con los demás contribuye al fortalecimiento de la personalidad. es la tecnificación del trabajador. Las cooperativas constituyen un factor valiosísimo entre los que contribuyen al desarrollo de la comunidad. Las cooperativas no hacen más que canalizar esa predisposición hacia la solución de ciertos problemas inmediatos. de primeros auxilios.prejuicios y también donde aparecen las más fuertes barreras contra los cambios. Las cooperativas dan oportunidad al hombre para el ataque en común de sus problemas. Allí puede ventilarse todo los asuntos que afecten al grupo y que ameriten. Hay muchísimos aspectos de la educación que pudiéramos explorar. Estas asociaciones son elementos de lucha valiosos contra la ignorancia y el hombre de los pueblos. a groso modo. que este sector de la comunidad necesita una atención educativa especial. Nuestras comunidades carecen de las técnicas necesarias para la utilización eficiente de recursos y energías. en una forma u otra. Cuando el centro está bien organizado puede llegar a convertirse en el corazón de la comunidad. educación de adultos. la adquisición de rudimentos para el mejoramiento de los cultivos. han contribuido a la formación intelectual.Cooperativas. de corte y costura. por tanto. Es por esto.

las artesanías y las pequeñas industrias desaparecerán (como 1 COLOMBIAN. en cuanto coloca a todos ellos. el movimiento cooperativo. racionales. MAURICE. Cuando no están bien planeadas (hasta hoy distan mucho de estarlo) desarraigan a las poblaciones del campo. 14-15. sino que debilitan y destruyen los nexos de solidaridad. II. aglomerándolas en las muevas ciudades. sin distinción de clases ni sexos. e. sino también en descubrir en uno mismo los fundamentos de la responsabilidad y el sentido verdadero de la libertad y la dignidad humana. Los gobiernos deben estimular y ayudar a la formación de las pequeñas industrias y artesanías. tales como: el desempleo y el aprovechamiento racional de los recursos locales. la puntualidad y un estricto sentido de respecto a la palabra dada y a los compromisos voluntariamente contraídos. es decir.Ello es así. Al mismo tiempo debe tomar las medidas tendientes a evitar el estrangulamiento de éstas por parte de la gran industria. entre esa cultura y el mundo moderno» 1. educa a sus miembros en los deberes cívicos. Los programas industriales de gran envergadura tienen un efecto destructor sobre la artesanía y la pequeña industria. pueden dar oportunidades magníficas para el desarrollo de la iniciativa y para la organización más eficaz de las comunidades. Y no sólo afectan a ellas. París 1955. Las cooperativas y la educación fundamental. introduciendo el espíritu de lucro.. la cual puede producir en serie y a precios más bajos. sin destruir lo que hay de original y fructífero en la cultura nacional de que se trate. dentro de un marco único de gobierno autónomo en el que se familiarizan con los procedimientos democráticos. reconstituye un nuevo edificio social que prolonga las primitivas normas de vida colectiva hoy en vía gradual de disolución y. porque cumplir escrupulosamente unos estatutos a cuya redacción se ha contribuido o que. que los libera de otras presiones sociales que consideran odiosas o vacías de significado. como son el orden.Artesanías y pequeñas industrias. p. por lo menos se ha discutido. Por último. vender y crear juntos conduce a pensar juntos y pensar juntos es formar ideas comunicables. Mi criterio es que tarde o temprano. moralidad no sólo en iniciarse en las virtudes de una disciplina activa que uno se ha impuesto voluntariamente. Bien orientadas. de usureros y logreros. por cuanto proporciona a los compradores ocasión de orden conscientemente su vida económica. es sentar las bases de una nueva moralidad personal. sino que los libera igualmente de sí mismos y de sus malos hábitos enseñándoles a practicar virtudes no siempre connaturales en ellos. porque trabajar. tiende a establecer una vía de comunicación. Al igual que las cooperativas. Por eso el movimiento cooperativo no sólo libera a quienes en él participan. No. en donde van a engrosar los cuadros de miserias de las grandes concentraciones humanas. comprendido y aceptado. Las artesanías y pequeñas industrias pueden significar un concurso valiosos en la solución de ciertos problemas inmediatos. en cuanto permiten la adopción gradual de técnicas modernas de producción e incorporar a las comunidades al movimiento industrial y comercial del país. la previsión. comprar. se convierten en agentes beneficiosos de cambio. natural y libre. (Monografías sobre educación fundamental) . en cuanto crea para ellos un nuevo sistema de represiones libremente elaboradas y aceptadas.

Promover la más alta calidad en los servicios y la eficiencia en la administración de los mismos.fuentes de ingreso) ante el avance incontenible de la gran industria.. sino que ayudan a preparar el terreno para los cambios que se avecinan. 4. Guatemala C.Trabajar en la prevención y eliminación de las situaciones sociales que causan problemas..A.Estimular el desarrollo ordinario de un programa bien balanceado de bienestar social. 5.. «Organización y desarrollo de la comunidad para el bienestar social. el reconocimiento de las necesidades que confronta la gente y estimula el interés en participar efectivamente en la tarea común de solucionarlos. por eliminación de aquellos problemas que afectan su vida. Pág. no sólo pueden contribuir a resolver problemas inmediatos de las comunidades locales. desarrollo y orientación de actividades sociales. el trabajador social es un agente de desarrollo comunal.Hacer que los servicios estén al alcance de todo el mundo y en el momento en que los necesita» 1. 6. Una finalidad inmediata es el «estímulo. 2.Capacitar a las personas para trabajar juntas en la determinación de sus necesidades y para desenvolver los recursos de bienestar social necesarios para hacerle frente a tales necesidades.. pueda alcanzar un grado de estabilidad y relaciones sociales más satisfactorio y fecundo». 1956. 5. El servicio social no estudia al hombre aislado. . pero mientras tanto. que es uno de los pueblos donde más desarrollo ha alcanzado este servicio. de parte de la comunidad. 1 Carlos María Campos. El servicio social es uno de los muchos factores que contribuyen al desarrollo de la comunidad y que los gobiernos pueden prestar. Toma en cuenta tanto los factores internos como externos que dan conformación al hombre.. mediante los cuales la comunidad. f. por su contacto directo con el individuo y con el grupo. En Estado Unidos. El servicio social ayuda a establecer relaciones y estimula la utilización de las potencias y recursos de la comunidad para satisfacer sus necesidades y solucionar los problemas de orden individual y colectivo. sino al sujeto como parte integrante de un medio social. se le han asignado los siguientes objetivos: «1.. Los servicios sociales están adquiriendo cada día mayor importancia en los trabajos de mejoramiento comunal. 3. Por los métodos de trabajo que utiliza..Servicios sociales.Procurar.

Las condiciones de la vivienda. 24-25. también.. 2. 1 NACIONES UNIDAS. Para la satisfacción de esta necesidad el hombre utiliza varios medios.. 5. Informe sobre los conceptos y principios del desarrollo de la comunidad. sin que esto ponga en peligro la estabilidad de la familia y su seguridad social. El campo. (E/CN. la construcción de viviendas representa uno de los principales agentes. que son difíciles de desterrar. sobre todo. ya que uno de nuestros grandes problemas está representado por las malas condiciones higiénico sanitarias de la vivienda.. mediante la acción organizada» 1. tales como: los impedidos físicos o mentales. Anexo II.La ayuda a personas que necesitan atención especial. costumbre. En América Latina. Entre las actividades que dicho organismo le señala. creencias. Se requiere. 3.Los objetivos anotados suponen campos amplísimos para la acción del trabajador social.Preparar a las personas y a los grupos para que sean capaces de adaptarse a los cambios sociales rápidos. etc. construcción y planificación. etc.Ayudar a la comunidad para que pueda comprender y solucionar sus problemas sociales. .Vivienda. En América Latina este aserto es de palpitante actualidad. Una de las necesidades primarias del hombre es la de defenderse contra la intemperie.. COMISIÓN DE ASUNTOS SOCIALES. sobre todo en las zonas rurales. Las Naciones Unidas también le dan mucha importancia a este tipo de servicio. 6. ancianos. que son las que hasta hoy han disfrutado de menor atención. Este tipo de trabajador social vendría a ser uno más entre los diversos agentes que utiliza el desarrollo de la comunidad. Sería conveniente que los gobiernos se preocuparan por la creación de un tipo de trabajador social que tenga una preparación especial para el trabajo en las zonas semiurbanas y rurales. niños que necesitan protección especial. voy a mencionar algunas que tienen una estrecha relación con los objetivos precitados: 1. CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL. forman parte de un conjunto de hábitos. que ésta reúna ciertas condiciones que ayuden a una vida más sana y normal. New York. no ha germinado bien esta idea. 1957. 5/325).. En lo que respecta a la transformación del medio físico de una comunidad. ha estado casi ajeno a la acción del servicio social. g. y el logro de su más plena participación en la vida de la comunidad. sin embargo. entre ellos la vivienda.El mejoramiento de las condiciones para las mujeres y los jóvenes. Pero la experiencia ha demostrado que no basta sólo la vivienda. Las consideraciones hechas nos dan idea de lo que puede significar el servicio social en el desarrollo de la comunidad.Presentar ayuda a las familias para resolver problemas económicos y sociales. los delincuentes. p..El fortalecimiento de las relaciones familiares 4..

en estos programas no debemos olvidar nunca el aspecto educativo.Por no tomar en cuenta lo arriba citado. Otros siguieron viviendo en sus viejas casas sucias. es por lo que han fracasado muchos planes de construcción de viviendas. los ejemplos citados se dan sólo cuando no ha habido una planificación concienzuda. además de que contribuyen a mejorar las condiciones higiénico-sanitarias de los pueblos y aldeas..La asignación de los recursos correspondientes 3. la construcción y la planificación. dan oportunidad excepcionales para una utilización de los recursos locales. 5/325). 2. (E/CN. Por eso. con el objeto de rentar la nueva. 1 NACIONES UNIDAS. Naturalmente. sin embargo. Ejemplos hay de pueblos a los cuales se les ha construido viviendas mejores a las que tradicionalmente habían utilizado. esto no desterró ciertas prácticas antihigiénicas. p. Los planes de construcción de vivienda. Las Naciones Unidas proponen a los gobiernos las siguientes medidas de este tipo: 1. COMISIÓN DE ASUNTOS SOCIALES.. Existen ciertas medidas generales de desarrollo en materia de planificación y construcción de vivienda. Pueden ayudar. 27.La investigación y los estudios sociales. ni mejoró gran cosa las condiciones de vida. CONSEJO ECOÓMICO Y SOCIAL. 1957. Informe sobre los conceptos y principios del desarrollo de la comunidad.La formación de normas que sirven de guía a los programas nacionales de vivienda. A veces las puras transformaciones materiales no son suficientes para un cambio de actitud. Algunas personas continuaron viviendo en situaciones tan deprimentes como las anteriores. anexo II. . también a la organización eficiente de la comunidad y al fomento de la cooperación. económicos y tecnológicos referentes a la vivienda.. New York. inclusive la investigación práctica y los proyectos de demostración» 1.

.. 12.El desarrollo de la comunidad es integral. a fin de crear nuevas fuentes de trabajo y servicios técnicos que contribuyan al mejoramiento de las comunidades. debe procederse a realizar siempre un estudio previo de la comunidad para determinar sus problemas. a fin de que sus beneficios lleguen realmente a los lugares donde se necesitan y en el momento oportuno. Se necesitan trabajadores de administración que den agilidad a esta función. sus recursos y los factores que en una u otra forma influyen en sus relaciones y formas de organización.. 1. es necesario que los gobiernos demuestren mayor preocupación por la ayuda económica y técnica que necesitan las comunidades.Es necesaria la colaboración activa de la iniciativa privada. pueden ser un recurso valioso para el progreso de las comunidades. sin distingos de grupos.. 3. dando prioridad a aquellas personas que ejercen funciones de líder. sexo o posición social. la descentralización de funciones. 10.Todo programa de desarrollo económico y social debe ir aparejado de un desarrollo paralelo de las comunidades locales. .La formación de personal capaz para el trabajo de desarrollo de la comunidad.. por cuanto nos pueden dar normas de actuación y sirven para la presentación de personal. debe ser una de las primeras providencias tomadas por los gobiernos. 9.. por cuanto atiende al hombre en todos sus aspectos y a la comunidad en su totalidad. es necesario o mejorar la calidad de la administración pública. pero al mismo tiempo.Para el buen desenvolvimiento de los programas de desarrollo económico social de las comunidades.Los proyectos piloto.Se precisa la creación de un sistema que garantice la coordinación eficaz de los esfuerzos.En el trabajo de campo es de imprescindible necesidad la utilización de trabajadores locales no remunerados. 11. pase a los errores de que han adolecido hasta hoy.El desarrollo de la comunidad es un proceso esencial para conseguir el mejoramiento de vida de nuestras comunidades de América Latina. 4. a fin de tener en cualquier momento un conocimiento de la situación imperante... Esto implica... 8. razas. 2. 5.En la planificación de todo trabajo de desarrollo de la comunidad. 7. 6.El desarrollo de la comunidad no puede lograrse sin la participación activa de las propias comunidades y sin un aprovechamiento racional de los recursos locales. entre otras cosas..C O N CL U S I O N E S..Los gobiernos deben proceder a realizar un estudio de las diferentes zonas o regiones del país.

19.Las cooperativas son instrumentos valiosos que. de nutrición.. servicios sociales. cooperativas. A mi juicio esto último escapa a la competencia del desarrollo de la comunidad.La educación es un factor determinante que debe estar presente en todas las etapas del desarrollo de la comunidad. . por tanto. en forma coordinada. los servicios de nutrición. Es necesario que utilicen en forma eficaz sus recursos locales.. deben prestarse. 15.Las artesanías y pequeñas industrias. vivienda.Todo programa de construcción de vivienda. además de la investigación previa de los aspectos sociales.. son agentes que permiten la adopción gradual de técnicas modernas de producción e incorporan a las comunidades al movimiento industrial y comercial del país. para combatir.. etc. por tanto. 18. de educación. además de contribuir a la solución de problemas inmediatos.En la presentación de estos servicios no debe perderse nunca de vista al enfoque integral. en las cuales pueden desempeñar un papel importante en el desarrollo de esas comunidades.. 21.. económicas y culturales.Las comunidades no pueden progresar con la sola ayuda del gobierno.. a fin de que su realización se traduzca efectivamente en cambios de actitud y en mejoramiento de las condiciones de vida. además de ser profundamente educativos. deben ir acompañado de una amplia campaña educativa.El problema de la desnutrición en nuestros pueblos tiene profundas raíces sociales. culturales y técnicos. artesanías y pequeñas industrias. construcción y planificación. 20. No bastan. 14. El ataque debe ser conjunto y amerita una revisión del sistema de relaciones sociales existentes. mediante la creación de aquellos servicios que son indispensables.Los servicios sociales deben prestarse con eficiencia no sólo en las zonas urbanas. sino también en las rurales.Los gobiernos deben atender positivamente a las comunidades.. 16. económicos. tales como: servicios de agricultura.13. 17. ayudan al mejoramiento económico y social de las comunidades.. de sanidad.

Washington. Documento ST/S OEA/Serv. CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL. Mich. New YorK. Pátzcuaro. NACIONES UNIDAS. 65 p. Dirección de Asuntos Sociales. MAURICE. 32) SADY. La educación y el desarrollo de la comunidad: Algunas líneas de desarrollo reciente en África. Ediciones Peuser. Estudio de la comunidad. SECRETARIA GENERAL. Documento ESSE-3/53) WARW. Organización y desarrollo de la comunidad para el bienestar social.ST/SAO/26. 332p. DIVISIÓN DE TRABAJO Y ASUNTOS SOCIALES. Pátzcuaro. 196 p. LEONEL. Proyectos piloto para el desarrollo rural. 1953 (HAMMARSKJO LD). Informe presentado a la sexta y séptima generaciones del Crefal. ELVIN. 1956. (Mecanografiado) UNIÓN PANAMERICANA..2. CASTRO. (NACIONES UNIDAS. 1957. 8p. 138p. Boletín Trimestral. Ginebra 1952. I. cómo averiguar recursos. (Paginación varia) (NACIONES UNIDAS. 1953. 48p. Informe de la Misión encargada de estudiar la Organización y el desarrollo de las comunidades en México y la región del Caribe. 282p. 2 p. 5/ 325) NACIONES UNIDAS. 1953. O. Iv. Las cooperativas y la educación fundamental. No. Buenos Aires. (NACIONES UNIDAS. (UNIÓN PANAMERICANA. Geografía del hombre. Naciones Unidas. 58 p. COLOMBAIN. 0/7 ST/TAA/Serv. Guatemala. A. (Monografías sobre educación fundamental) F. 1952. Ciertos aspectos de la administración pública relacionados con el programa de desarrollo de la comunidad. New York.B I B LI O G RAF ÍA CAMPOS. Ministerio de Educación. Documento E/CN. Documento E/CN. 1956. Documento E/2931) NACIONES UNIDAS. No. 1957. No. El progreso social mediante el desarrollo de la comunidad. Unión Panamericana.F. París. cómo organizar esfuerzos. New York. Traducciones del francés para el Crefal por Bernabé de la Barrera. C.C. D.82-91. JIMENES. CONSEJO ECONÓMICO SOCIAL. D/27) NACIONES UNIDAS.) O. New York. Primavera de 1957. Unesco. . 162p. Mich. Unión Panamericana. 1956. EMIL J. VIX. (Estudios y documentos. Informe del Comité administrativo y de Coordinación el Consejo Económico y Social. (NACIONES UNIDAS. 1955. Pátzcuaro. Dirección General Desarrollo Socio-Educativo Rural. T. Introducción a la práctica cooperativa. Informe sobre los conceptos y principios del desarrollo de la comunidad.5/303/rev. 20º. Análisis del bienestar rural: Condiciones de mejoramiento de la vida rural. JOSUÉ. New York. 1950. COMISIÓN DE ASUNTOS SOCIALES. CARLOS M.1. Nueva Serie. 1952. 54p.

You're Reading a Free Preview

Download
scribd
/*********** DO NOT ALTER ANYTHING BELOW THIS LINE ! ************/ var s_code=s.t();if(s_code)document.write(s_code)//-->