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"Avances del Plan Hídrico Nacional - Situación de los Consejos de Cuenca y Avances de los Proyectos Pilotos en el Perú".

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Exposición del Ing. Carlos Pereyra Matsumoto durante la realización del Foro: "Gestión Sostenible del Uso del Agua", organizado por el Despacho del Congresista Juan Pari Choquecota.
Exposición del Ing. Carlos Pereyra Matsumoto durante la realización del Foro: "Gestión Sostenible del Uso del Agua", organizado por el Despacho del Congresista Juan Pari Choquecota.

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Procesos de creación de Consejos de Recursos Hídricos de Cuencas: Desafío para construir la GIRH en el Perú

Msc. Carlos Pereyra
15 Junio 2012

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1.- Distribución de los Recursos Hídricos en el Perú
Amazonas :
Disponibilidad: 97,25% Población: 30,76 % Producción de PBI: 17,6%

DISPONIBILIDAD DEL AGUA SUPERFICIE REGIÓN AGUAS AGUAS HIDROGRÁFICA SUPERFICIALES SUBTERRÁNEAS (Km²) PACÍFICO AMAZONAS 278,482.44 (MMC) 35,972 (%) 2.04 97.40 (MMC) 2,849 s/datos TOTAL (MMC) 38,821 1,719,814 (%) 2.20 97.25

957,822.52 1,719,814

TITICACA
TOTAL

48,910.64

9,877

0.56

s/datos
2,849

9,877

0.56

1,285,215.60 1,765,663 100.00

1,768,512 100.00

MMC = Millones de metros cúbicos

Titicaca:
Disponibilidad: 0,56% Población: 3,26% Producción de PBI: 2%

Pacífico:
Disponibilidad: 2,20% Población: 65,98 % Producción de PBI: 80,4% Uso efectivo: 47% No usado (mar): 53%

El volumen bruto anual de 1´768,172 MMC de agua ubica al Perú entre los 20 países con mayor disponibilidad de agua en el mundo.

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2.- Contexto de la gestión del agua en el Perú
• Crecimiento demográfico. 2007: 28´220,764 h. 2012: 30´135,000 h. TC: 1.14 % 2050: 40´111,393 h. (INEI) • Crecimiento económico. “El 2011 será el décimo tercer año consecutivo de crecimiento, algo que nunca antes ocurrió en la historia moderna del país” APN • Nuevos actores en la gestión del agua: Empresas mineras, eléctricas, gasíferas, petroleras compiten con los actores tradicionales (regantes, comunidades, ciudades). • Sistemas de gestión del agua se complejiza De uno o dos actores pasan a múltiples actores, con poderes desequilibrantes. • Incremento de la conflictividad por el agua.
Conflictos por su Estado 40 37.6 34.1

• Cambio climático. Pérdida de mas del 25% de glaciares (CONAM)
%

35 30 25

28.2

Abiertos 20 15 10 Latentes Potenciales

3
5

3.- La gestión del agua en el Perú Republicano
• Antes del Código de aguas de 1902: Ámbitos políticos estaban orientados a la explotación minera, administración de encomiendas e imposición de tributos. • Con el Código de Aguas de 1902: Existió propiedad privada del agua y del suelo, existieron grandes latifundios. • Con la Ley General de Aguas de 1969: Se elimina la propiedad privada del agua y los latifundios. Se establece que el agua es propiedad de la nación y la gestión sectorial del agua. El Estado promueve las organizaciones de usuarios regantes. • Con la Ley de Recursos Hídricos del 2009: Se establece la Gestión integrada del agua y por cuencas. VIVIMOS UN PROCESO DE CAMBIO: DE UNA GESTIÓN DEL AGUA SECTORIAL Y POR AMBITOS POLITICOS HACIA UNA GESTIÓN INTEGRADA Y POR CUENCAS
ANA ENCARGADA DE CONDUCIRLO
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4.- Nuevo Marco Jurídico

El 2008, con la creación de la Autoridad Nacional del Agua y el 2009 con la Ley Nº 29338 “Ley de Recursos Hídricos”, se ha dado viabilidad para la creación de los Consejos de Recursos Hídricos de Cuenca CRHC. Con la finalidad de lograr la participación activa y permanente de los actores del agua en la planificación, coordinación y concertación para el aprovechamiento sostenible del agua, mediante el Plan de Gestión de Recursos Hídricos de la Cuenca.

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5.- Gestión Integrada de Recursos Hídricos
¿Qué integrar? El ámbito es la cuenca. Proceso participativo. Múltiples actores. Integra los componentes del ciclo hidrológico. Articula recursos naturales vinculados al agua. Promueve el uso sostenible del agua.

Orientado al desarrollo sostenible del país.
Sigue………….. 6

6.- La cuenca hidrográfica
Continua…

Cuenca Alta Es la zona de “arriba”, la zona alta de los cerros donde se recoge el agua de la lluvia, algunos la llaman la cabecera de cuenca. Con frecuencia allá no hay chacras sino pastos, lagunas o bofedales.

Cuenca Media Es la zona por donde pasa o “escurre” el agua recogida en las partes altas.

Cuenca Baja Es la zona a donde llegan o se depositan finalmente las aguas y luego se dispensan.

Es el territorio drenado por un sistema natural, hacia un colector común o río principal el cual desemboca en el mar o lago. Está delimitado por la línea de las cumbres de mayor elevación, también llamada divisoria de aguas.

Sigue…………..

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7.- Antecedentes de los Consejos de Recursos Hídricos de Cuencas
Continua…

Las Plataformas de Gestión del Agua Experiencias desde la sociedad civil y usuarios que surgen en los años 90. Como espacios para el análisis, concertación, negociación, y desarrollo de propuestas entre diversos actores (organizaciones de regantes, asociaciones de usuarios, instituciones estatales, organizaciones no gubernamentales, profesionales, entre otros), para contribuir con la gestión integrada del agua los recursos hídricos.
Sigue…………..
Fuente: IPROGA; Revista Agua y Riego, julio 2004

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8.- Estructura del Consejo de Recursos Hídricos de Cuencas
Continua…

AUTORIDAD NACIONAL DEL AGUA ANA

AUTORIDAD ADMINISTRATIVA DEL AGUA -AAA –

CONSEJO DE RECURSOS HIDRICOS DE CUENCA -CRHC ESTADO USUARIOS SOCIEDAD CIVIL

SECRETARIA TÉCNICA

GRUPOS DE TRABAJO

ADMINISTRACIÓN LOCAL DE AGUA -ALA –

NIVELES DE ORGANIZACIÓN MENOR EJEMPLO: - COMITÉS DE SUBCUENCAS - COMITES DE MICROCUENCAS

Fuente: Elaboración propia

9.- ¿Porque debemos de conformar los CRHC?
i. Son espacios institucionales de diálogo, donde los actores del agua de la cuenca, discuten sus problemas y dificultades de manera positiva y toman acuerdos sobre los mismos. ii. En relación a los problemas con los trasvases de agua entre cuencas, abren la posibilidad de negociarlos y resolverlos en igualdad de condiciones. iii. Permiten establecer canales institucionales para implementar políticas y planes en torno a la gestión sostenible del agua. iv. Permite que actores locales y regionales puedan comprometerse con los problemas financieros de las acciones que planifiquen en sus cuencas. Sustento legal: •Ley de Recursos Hídricos en sus principios: 3º (participación y cultura del agua), 7º (descentralización de la gestión del agua y autoridad única) y 10º (gestión integrada y participativa por cuenca). •Ley General del Ambiente; artículo XI Título Preliminar: el principio de gobernanza ambiental conduce a la armonización de políticas, instituciones, normas e información de manera que sea posible la participación efectiva de actores públicos y privados, en la toma de decisiones, manejo de conflictos y construcción de consensos.
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10.- Proceso de creación de los Consejos de Recurso Hídricos de Cuenca
INICIATIVAS PARA PROMOVER EL PROCESO DE CREACIÓN DEL CRHC (ANA - GORE-SOCIEDAD CIVIL) -COORDINACIÓN CON GOBIERNO REGIONAL - EVENTOS INFORMATIVOS -CONFORMACIÓN DEL GRUPO IMPULSOR (GI)

ETAPAS

DURACIÓN (APRÓX.)

EVENTOS DE INFORMACIÓN - SENSIBILIZACIÓN (PERMANENTE)

I

PREPARATORIAS Y DE COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL

30 DIAS

PLAN DE TRABAJO - CARACTERÍSTICAS DEL ÁMBITO. - IDENTIFICACIÓN DE PROBLEMAS RELEVANTES - IDENTIFICACIÓN DE ACTORES

II

CARACTERIZACIÓN DE LA CUENCA E IDENTIFICACIÓN DE ACTORES

90 DIAS

III

CONFORMACIÓN Y ACREDITACIÓN DE REPRESENTATES

- ELECCIÓN DE REPRESENTANTES - RECONOCIMIENTO OFICIAL DE REPRESENTANTES.

80 DIAS

Sigue…

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10.- Proceso de creación de los Consejos de Recurso Hídricos de Cuenca
Continua…
PREPARACIÓN DE EXPEDIENTE DE CREACIÓN DEL CRHC (POR GOBIERNO REGIONAL-GRUPO IMPULSOR) NO CONFORMIDAD

- GRUPO IMPULSOR

ORGANIZA EXPEDIENTE - GORE REVISA Y REMITE EXPEDIENTE A LA ANA

IV
EVALUACIÓN DE EXPEDIENTE (ANA)

20 DIAS

SI CONFORMIDAD ANA ELEVA PROPUESTA DE CREACIÓN DEL CRHC AL SEGMA NO CONFORMIDAD

EVALUACIÓN DE PROPUESTA (SEGMA)

V
SI CONFORMIDAD EMISIÓN DE UN DECRETO SUPREMO DE CREACIÓN DEL CONSEJO DE RECURSOS HÍDRICOS DE CUENCAS CRHC.

20 DIAS

Total mínimo:

240 DIAS

Fuente: Elaboración propia

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11.- Conformación de los Consejos de Recurso Hídricos de Cuenca
Composición del CRHC Chira Piura (Regional y Transfronterizo)
D.S. Nº 006-2011-AG
Gobierno Regional (01) Autoridad Nacional del Agua (01)

Proyectos Especiales (01) Representante de Relaciones Exteriores (01)

Gobiernos Locales (01)

Comunidades Nativas (0)

Comunidades Campesinas (01)

Organizaciones de Usuarios de uso Agrario (01)

Universidades (01)

Colegios Profesionales (01)

Organizaciones de Usuarios no Agrarios (01)

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12- Los primeros CRHC creados.
a. Consejo de Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura
Creado mediante D.S. Nº 006-2011-AG (14 de junio del 2011)

Es del tipo Regional y transfronterizo; implica sólo al Gobierno regional de Piura. Han elaborado su Plan de Trabajo 2011-2012, su reglamento interno, y participan en la elaboración del Plan de Gestión de Recursos Hídricos.

Sigue…

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12.- Los primeros CRHC creados.
Continua…

Consejo de Recursos Hídricos de Cuenca Chancay-Lambayeque
Creado mediante D.S. Nº 008-2011-AG (09 de julio del 2011)

Es del tipo Inter regional e implica a los Gobiernos Regionales de Cajamarca y Lambayeque. Han elaborado su Plan de Trabajo 2011-2012, su reglamento interno, y participa en la elaboración del Plan de Gestión de Recursos Hídricos de su ámbito .

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13.- Desafíos y potencialidades.
a. La sostenibilidad de los organismos de cuenca. No es claro como se financiará la implementación de los planes de gestión de los CRHC, aparte de los casos piloto.

b. Las capacidades para el consenso y la concertación. Fortalecer capacidades para pasar de una actitud de competencia y enfrentamiento, a una cultura de concertación y colaboración. c. Representatividad de la población en las decisiones del CRHC. Es un desafío a la legitimidad de los planes de gestión, los acuerdos y la representatividad de los CRHC ante los actores locales. Sin embargo lleva en sí el potencial de desarrollar capacidad de negociación de los actores de la gestión del agua.
Sigue…

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13.- Desafíos y potencialidades.
Continua…

d. La replicabilidad en todo el ámbito nacional. Los primeros Consejos de RRHH de Cuenca, han sido constituidos con endeudamiento del Estado. Constituir todos los CRHC del país implicará un gasto muy fuerte para el Estado e. La gestión de conflictos y gobernabilidad. Los CRHC tienen el potencial de constituirse en un espacio legitimo para la gestión de los conflictos intra regionales y los inter regionales. f. Contribución al desarrollo nacional. La conformación de los CRHC contribuye al proceso de construcción de verdaderas regiones en el país, pues en muchos casos trascienden los ámbitos político-administrativos del país.

Se requiere de modificaciones normativas
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GRACIAS

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