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3. Em 8-4-81 (5' reuniao) - Dr. Eduardo Seabra Fagundes. ex-Presidente da OAB 4. Em 8-4-81 (6' reuniao) - Deputado Marcelo Cerqueira 5. Em 23-4-81 (7' reuniao) - Vereador Antonio Carlos de. Carvalho . 6: Em 30-4-81 (8t reuniao) _:·'Sr. Dimas Perrin

7., Em 7-5-81 (9' reuniiio) :-:- Dr. Barbosa Lima Sobrinho, Presidente da ABJ 8. Em 20-8-81 (II' r'euniiio)'-. Professor 'Dalmo Dallari eDr. Romeu Tuma - Diretor Geral do DEOPS 9. 'Em 3-9-S1 (12' reuniao) - Dr. Alrnir Chagas Vilelia - P;esidente da Associacao d~' Delegados de Policia do Brasil. ·10.' Em 10-9-81 (13' reuniaoj Sr. Ronald Watters 11. Em 17-9-81 (14' reuniao) - Sr. Bispo de Juazeiro, Bahia, Dom Jose Rodrigues de Souza 12. Em 2J-'J-81 (15' reuniao) - Sr. Fernando Gabeira - Escritor I' ' '.
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13.. Em J.-IO,SI (16' reuniao).Dr. Jose Carlos Dias - Presidente da Comissao de Justice e Paz 14. Em S~10-81 (17' reuni,ao)-Sr. Marcos Vinicios . Fernandes dos ,Santos e Romulo Augusto Romero Fontes 15. 'em 26-11:81 (19' reuniiio\ to de Araujo
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.: Eng. Carlos Alber-

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3.

Relatorlo

RELATORIO

A presente Comissao Parlamentar de Inquerito destinada a exarninar a escalada da acao terrorista no pais, de iniciativa dos ilustres Senador Franco Montoro e Deputado Euclides Scalco, com fundamento no art. 2i "in fine", do Regimento Comum teve seu inicio em 25 de marco de 19S0 com 0 depoimento do Sr. Coronel Moacir Coelho, Diretor do Departamento de Policia Federal. Analisando os depoimentos prestados a esta Comissao pela ordem com que foram Ieitos, ressaltemosde cada urn deles os pontes que julgamos mais importantes e essenciais para a melhor ccrnpreensao do problema proposto no requerimento inicial. 'Assirn: Do Cel. Moacir Coelho Precisamos distinguir 0 terrorismo criminal do terrerismo polftico. Suas motivacdes sao diferentes. 0 primeiro ernprega a intimidacao visando a extorsao, a obtencao de lucre-material ou, em alguns casos, a eliminacao de possivel rival ou delator. ,Noss·a principal preocupacao rorismo politico. Com aquele com motivacao politica .. no entanto e com 0 ierque emprega a violencia

Da Comissao Parlamentar Mista de Inquerito destinada a examinar a escalada da a~ao terrorlsta no Pais. Relator: Deputado halo Conti'
REQUERIMENTO I. N. 78/80 (CN)

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I

I

Constituicau:
Presidente: Sena dor Alvaro Dias Vice-Presidenie: SenadorCarlos Alberto Relator: Deputado !talo Conti SENADORES T1TULARES

I

[:

PDS Carlos Alberto Murilo Badaro Moacyr Dalla DEPUTADOS Italo Conti Nilson Gibson Francisco Rollernberg TITULARES

PMDB Alvaro Dias Jose l nacio

Euclides

Scaleo

SENADORES Jorge Kalume Jutahy Magalhaes

SUPLENTES

o terrorisrrio politico pode tarnbern ser diferenciado das outras formas de violencia, aguacao ou intimidacao, em virtude dos seus extremes e crueis rnetodos destrutivos. • No Brasil 0 movirnento terrorista, que alcancou 0 seu auge no final da decada de 60, vinha sendo paciente ~ tecnicamente preparado ha decenios. Esta afirrnacao esta contida no depoimento de lideres subversives no livro "A Esquerda Armada no Brasil" editado em Portugal. Vale notar que os atos terroristas nao sao, de modo algum, exclusives ou sequer predominantemente, fen orne.no de paises em desenvolvimento. Ha muitas provas de seu incremento em sociedades ditas adiantadas e pasindustriais.
Quem insuflou e continua instigando dantes) a ponto de cometerem desatinos, muitos deles se arrependem? os jovens (estudos quais, hoje,

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Mauro SUPLENTES

Borges

DEPUT ADOS Osvaldo Melo Ney Ferreira

Sergio Cruz Domingos Leonelli

2.

Depoentes:

L Em 25-3-81 (3' reuniao) - Coronel Moacir Coelho, Diretor Geral do Departamento de Policia Federal. 2. Em 1-4-81 (4' reuniao) - Jornalista Hello Fernandes

o apoio desses paises estimulou 0 crescente aumento das atividades terrorist as, o que provocou uma torrente de estudos acadernicos, militares e jornalisticos.

Conhecem-se as origens dos conselheiros, orientadores e instigadores, mas a maior responsabilidade cabe a certos paises onde nao hii terrorismo em seus territories. Esses pafses organizaram centrais de incitamento, treinamento e financiamento do terrorismo e de outras atividades subversivas com estruturas especiais.

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urn perfil do moderno

terrorista

urbano.

a) Idade Nos 18 grupos estudados. a idade dos quadros de , terroristas ativos, com parada com a da respectiva li.deranca, f~i singularmente estavel. • Exceio para as organizacoes palestinas. alemas e japonesas, ,0 terrorista urbano varia de.22 a 25 anos de idade. " No Exercito Vermelho japones a idade media foi .aproximadarnentede 28 anos-No Baader-Meinhof, 31 anos. Nos palestinos, tarnbern 28 anos. Palestinos e alemaes nao eram mais universitarios e ja doutores, advogados. Profissionais liberais. Indicacoes recentes, entretanto, revelarn que a

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media de idade esia baixando. Parece que as ideias freqiientemente anarquicorevolucionarias ate entao difundidas entre estudantes universitarios estariam, agora, atingindo os de

, nivel secundarista.

,

.Prisoes na Espanha-Argentina, 1ra.r Turquia e Irlanda do Norte revelararn grande nurnero de elementos entre 14 e 19, anos.. . Embora a Iaixa etaria media dos quadros dimi;nua para ados 20 anos, a das.liderancas de muitas ,organi2a~6es se situa entre 40 e 50 anos. Poucos ( . com menos de 40.

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Sexe: '

-',Apesar de pequenas variacoes entre alguns dos 'grupos estudados, '0 terrorisrno urbano continua sendo urn' fen6meno predominantemente afeto ao • sexornasculino. Durante 0' periodo exarninado (1966/76), quase todas as operacoes terroristas forarn planejadas, dirigidas e executadas, 'nurna proporcao de 80%, por 'homens, Entre os Montoneros, ERP, Tupamaros e Grupo Marighella a participacao de mulheres era de menos de 16%.~ As mulheres se destinam trabalhos de apoio. Coleta de informes, estafetas, enfermeiras, rnanutencao de 'aparelhos, estocagern de arrnarnento.ifundos e "suprimentos diversos." ' " ',,, , ;'. Excecoes Ioram Leila Khaled (FPLP) ' e Fusako

. Shigerobu' (EVJ). esia llder ~ cerebr'oo;peracionaJ
por tras do EVJ. Tambern na Alemanha as rnulheres constituiarn 1/3 dos militantes; tanto no Baader-Meinhof como no Dois de Junho. ' c) Estado Civil: terrorista solteiro

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e ainda regra geral. '
.i .

d) Origem Social e Economlca: " , Em conjunto corn sua origem urbana ou Jonga residencia em area metropolitana esia a origem predominantemente de classe media ou, ati: 'mesmo: de classe superior, de muitos quadros e Iideres terroristas. Na rnaioria dos casos analisados, seus pais erarn profissionais liberais, funcionario publicos, diplomatas. clerigos, militares e, ate mesmo, policiais. No Uruguai, 0 Chanceler Jorge Peitado Facio ressaltou que, para cada familia de c1asse social alta, existe urn Tuparnaro. Somente entre as fileiras da Ala Provisoria do 'Exercito Republicano lrlandes existe urn desvio real desta norma, Os niveis sociais e econornicos sao mais baixos, e) Instru~iio e Ocupa~iio: Como se pode antever pelos cornentarios precedentes, a grande maioria dos individuos envolvidos sao elementos de boa instrucao, Dois tercos do terroristas identificados sao possuidores de alguma instrucao superior.

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Tuparnaros. ERP e Montoneros .(15%); na Alemanha.80%. Excecao, tam bern por motivos ja assinalados. 0 ER I e os grupos protestantes sao as (micas organizacoes terrorist as do mundo que. ate mesmo em suas liderancas, nao tern, praticamerite, nenhum in.telectual. ~ ", f) Metodo -, Lugar de' Recrutamento:

lam os terroristas a explorar os desencontros entre 0 governo e as suas forcas de seguranca. h) 0 gover no deve estar atento para os grupos que mantenham ligacao ou que estejam empenhados na prornocao ou no apoio aos terroristas. . quer dialogo com esses grupos promoveria sicao do terrorismo . de. :,. Quala po-

e, pior, uma falsa respeitabilida'

Considerado 0 papel importante represeniado pelos estudantes e elementos form ados pelas univer- , sidades, elas foram os locais de recrutamento para os quadros operacionais -terroristas. g) Filosofia Politica: A questao de filosofia politica mais dificil de ser estudada, como uma categoria, ja que ela resiste a

e

.r.:

urn estudo estatistico. . Tres tendencias ideologicas basicas estao em jogo entre a maioria dos grupos terroristas em operacao hoje: 0 anarquisrno, 0 marxismo-leninismo e 0 nacionalisrno. A combinacao destes tres, em contextos especificos, proporciona as filosofias variantes de extrema esquerda, esposadas pela maioria dos terrorisias. A sobrevivencia deideias, da democracia Tepousa na liberdade

i) A propaganda e a difarnacao terroristas devern ser combatidas com declaracoes oficiais, cornpletas e cJaras, dos objetivos do governo. j) Todas 'as operacoes -antiterroristas devern ser realizadas dentro da lei: Os processos de vern seguir 'seu curso natural, para que 'os indiciados sejam julgados pelos tribunais cornpetentes, , I) Os terrorist as pres os por crimes cometidos por motivos politicos profissionais deverri ter tratarnento identico ao dispensado -aos dernais criminosos. Privilegios especiais anularn 0 r;Speito 'pela impar, cialidade da lei alimentarn falsa esperanca de uma anistia e irnpoern novas tensiies sobre 0 sistema penaL.

... normas basicas que devern democracias liderais que adotam rorismo: a) 0 governo deve proclarnar de manter os preceitos legais e a tucional, alern de demonstrar este suas aedes.

ser.seguidas rigor, contra

0

pelas ter-

sua deterrninacao autoridade constidesejo politico ern
~ , 'r .

b) Nao '~pelar para a repressao' indiscrimin~da ger al. 0 governo tern de mostrar 'que suas medidas sao destinadas reprimir os terroristas e seus colaboradores, para defesa da sociedade, ' Qualquer desvio para' uma repressao geral destruiria as liberdad~s individuais e poderia degenerar em uma ditadura irnplacavel. Alern disso, a reacao repressiva generalizada faz o jogo dos terrorist as, servindo a alegacao de que a democracia e uma farsa e Ihes permite apresentar-se como defensores do povo. '

a

o terroristajrrasileiro era porern, compreendido numa faixa que, no periodo, raramente atingia trintaanos, e da cJasse media. Muito pequena a contribuicao do proletariado, A grande maioria dos componentes das organizacoes terroristas procedia dos bancos universitarios. -A fase da luta armada (1968 ..,,-,197.2) encontrou as Policias Federal e. Estadual totalmente despreparadas para se oporern aos guerrilheiros urbanos e terroristas, Esse despreparo dos policiais obrigou 0 prematuro engajamento das Forcas Armadas em acoes tipicamente policiais. Foi uma exigencia inevitavel mas que acarretou pesado ,desgaste aqueias Forcas e motivou acirradas criticas dos adeptos dos guerrilheiros e terroristas, Se a criacao de algum grupo especial de combate ao terrorismo se revelar necessario que seja integrante da propria policia. ", .Nao ha necessidade de uma lei, afora a da Seguranca Nacional, para combater 0 terror is mo. Nao mantemos ligacoes com organs estrangeiros a respeito do terrorismo.
Do Sr. j'Ii:lio .Fernandes: A .respeito d~ areniado disse: 'As' investigacoes -,: nao terTi: condicoes a~ jornal Tribu'n~' da Imprensa
,

-

,c) 0 governo deve se; visro como empregando todos os meios ao seu a1cance para defender a vida dos cidadaos. Es'te e urn pre-requisite vital para a confianca e cooperacao publicas. Se falta, tenderao a proliferar exerciios privados e grupos de vigilantes, exacerbando a violencia civil. - . d) Adotar, com firmeza e deterrninacao, a recusa . a qualquer concessao a chantagern dos. terroristas, o governo que se dobrar 11arneaca terrorista tera seu poder e autoridade solapados, Ha recentes exernplos de que a fraqueza e a concessao provocam rapida ernulacao por outros grupos e uma drarnatica escalada nas exigencias da chantagern. e} Todos os aspectos da politica e das operacoes antiterrorismo devern esiar sob controle das autoridades civis e, portanto, democraticamente justificaveis, Somente quando aquelas forem julgadas incapazes de cumprir sua rnissao poderao ser substituidas por outras mais capazes, mais potentes. II Poderes especiais que se tornem necessaries para atender uma emergencia terrorista devern ser aprovados por urn tempo limitado ou concedidos por prazos fixados. Essas medidas devern ser c1aras e simples e amplamente divulgadas. gl Adotar urna politica de seguranca firrne. Vacilacoes provocam desconfianca no publico e estimu-

da P~licia sa'~ deploraveis e elas de atingiremo ponto chave.

Es~a acao, cha~ad~ pela Comissao de segrnento da escalada terrorista, urna acao feita por grupos para-militares Iigados ao antigo COOl-DOl, hoje DOI-CODI. A investigacao teria que cornecar in icialrnente pelaprocedencia d6'e~piosivo, pela quantidade do explosive, pela rnarca do explosivo. E esses atentadosterroristas, evidenternente estao acima da propria pollcia. ' " . 0 que pretendeu 0 atentado evidenternente elim'i-'

e

nar, como prirneiro item, a Tribuna da Imprensa da circulacao; segundo, inibir todo quadro brasileiro,: principalmente num recado as autoridades brasileiras que estao interessadas na redernocratizacao do Brasil. 0 recado para 0 General Joao Baptista Figueiredo que, no momento, ate que pro vern em' con-' trario, e 0 unico no Govern'o que esta sincerarnente interessado em cumprir com seu compromisso, com seu juramento de transformar 0 Brasil, nurna democracia. Entao urna lei (anti-terror) nao vai resolver coisa nenhurna. 0 que vai resolver e uma acao determinada a investigar. '

e

De Sea bra Fagundes: A Presidencia da Ordem dos Advogados do Brasil me colocou na posicao de observador mais direto de alguns fatos, em torno dos quais a Comissao se debruca e, final-

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mente, colocou

a entidade

com6 alvo de

tim dos

'''.'

atenta-

dos que teve !Is mais tragicas consequencias, com a perda de uma vida humana. Naquela ocasiao, a minha assessoria levantou quase 90 atentados. A convocacao desta Comissao Parlamentar de Inquerito e uma demonstracao de que os homens responsaveis do Pais querem fazer algunia coisa para por cobro a essa situacao . . A grande dific~ldade que as investigacoes enfrentam e fruto do despreparo .do Estado para enfrentar qualquer acao .terrorista que nao provenha da esquerda. _0 conceito de pena, 0 conceito cientifico de pena, esta absol~ia~ente distante daquela ideia antigade que apenassignificaria urna vindita contra 0 .autor do crime. Modernamente, .ela funciona sobretudo como urn elemento da prevencao da criminalidade, como urn fator de intirnidacao para a pratica de novos atos. Mas, a Policia sem duvida nenhuma, deve atuar nao apenas, repressivamente, mas preventivamente em casos como este, procurando desmontar toda estrutura que se montou para 0 prosseguimento do crime. Esses atentados terroristas prosseguem exatamente porque as investigacoes se fizeram debaixo desta mentalidade. lamais atribui diretamente ao Governo a responsabilidade pela pratica desses atos, ate porque acho que eles tam bern tiveram 0 objetivo de tumultuar 0 processo politico e ate mesmo de desestabilizar 0 sistema, lancando 0 Brasil num periodo de convulsao politica que seria favoravel exatamente aos extremistas, que pretenderia, obter ' uma posicao de mando superior a que detern. Uma vez : eu disse, depondo 'perante urna outra Comissao Parlamentar, que-considerava que os atentados tin ham sua origem nos quintaisdo regime. Quis com isso significar que eram pessoas que possivelmerite;.em outras epocas,.·' colaboraram muito intirnarnenteicom ias autoridades, com os organismos deseguranca, atuaram como braces da repressao aos dissidentes 'do regime, .talvez com braces c1andestinos da repressao, Mas, 0 fato -eque sao pessoas que possivelmente ~ estarnos em ihipoteses, como V. Ex' mesrno.acentuou - que se ligaram, num . passado nao muito distante, a autoridades, a pessoas que continuam atuando no Estado e que se sentem, por isso, com a imunidade de velhos camaradas, quando tern que ser investigadas por antigos companheiros de lutas e colaboracao. . Portanto, eu nao formularia a hipotese de que 0 Governo seria responsavel, que e1e teria orden ado a pratica desses atos. Mas, como disse de inicio, .vejo que os organismos de seguranca nao estao habilitados a descoberta d~ verdade nessa area. Nao estao habilitados, primeiro por uma questao que defini como de cacoete; segundo, porque talvez os velhos lacos de camaradagern irnpecam uma investigacao mais profunda e talvez, ,quem sabe, devido ao fato a que ja me refer] anteriormente, ha uma area da sociedade que' esta imune investigacao. Poder-se-ia, dizer entao, em sintese, que ha urna dose de incornpetencia, uma dose de pouca vontade de se ir muito a fundo na investigacao, Acho que foi urn mal que se praticou contra' a Nacao 0 envolviniento das Forcas Armadas em atividades de mera repressao. Entendo que o resultado positivo que seja possivel colher tern contra si urn resultado negativo muito mais elevado, na medida em que se degrada urn pouco a imagem das Forcas Armadas, que evidentemente respeitada e que e urn fator de equilibrio da sociedade brasileira. Entao, evidenternente, que nao sou favoravel, se V. Ex! pergunta a minha opiniao, a remedies excepcionais, tao excepcionais como esse (DOI-CODI). Acho que 0 Estado deve aparelhar-se atraves de orgaos do seu sistema' de seguranca interna; se nao tern aparelhamento, erie. Se e possivel criar urn aparelhamento desses na area do Exercito, da Marinha e da Aeronautica, porque nao e possivel cria-lo na area °dos Ministerios Civis? .

acho que uma lei anti-terror no Brasil, ou seja, uma lei que se destinasse a dotar a Policia de poderes mais excepcionais, ainda mais fortes do que os que e1a ja detem. e que ela ja provou que nao sa be usar, poderaagravar a situacao, na medida em' que colocaria estes instrumentos, ainda mais drasticos, .ainda mais excepcionais. nas rnaos de pessoas que nao estivessem habituadas a usa-las com equilibrio, com isencao, com imparcialidade. Eu diria que hoje, diante do quadro brasileiro, seria total mente 'incovenientes a adocao do que se tern identificado como uma lei 'antiterror. t:.
..". '( f.'

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o

Deputado Disse:

Marcelo

Cerqueira

" E impossivel a coexistencia de dois centros de poder - urn formulando uma politica de abertura ainda que limitada, e outro - exercendo uma acao clan destin a e golpista ~ntra 0 proprio Presidente da Republica. ' ',' Se nos somos vitimas de atentados, 0 alvo principal e 0 Presidente. Tenho certeza de que 0 Presidente e os homens du-Governo. .as autoridades, nao tern interesse no ,. .terronsmo. ;. '.J
,

o

Vereador Disse:

Antonio

Carlos

de Carvalho

Intervencao do Deputado Erasmo Dias ' . 0 Sistema policial e judiciario nao responde a dinarnica da Seguranca Nacional, daSeguran<;a Publica e da Seguranca Interna.', "., i, ,;. . A Nacao precisa definir 0 que e Seguranca Publir.. ca, 0 que e Seguranca Nacional e 0 que e Seguranca Interna, quem eo responsavel por isso e por aquilo, porque e na rnarginalizacao dessa responsabilidade, dessas indefinicoesque 0 crime, seja 0 proprio crime comum.isejao crime terrorista, se alimenta, se gera, 'gerandcuma duvida em'todos nos outros. Creio, Srs~, que no memento em que venho esta C~riiissao emitir conceitos, opinioes, ideias, 'e of ere"'cer dentro das minhaspossibilidades, alguns' subsidios, a principal contribuicao que eupoderia deixar . a esta Comissao era' mostrar quao tern sido in sufi'cientese irnprodutivas as investigacoes que se desen, volverarn em torno do atentado terrorista Camara dos Vereadores do Rio de' Janeiro. Eram c1aros os objetivos politicos daquele atentado. Nao acredito que 0 Governo tenha interesse porque e\l sei que nao 0 tern. Mas creio que seria necessario uma acao mais energies.

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Sr. Dimas Disse:
0

Perri'n: Erasmo Dias

Durante apresentou

stu depoimento 0 Deputado seguinte requerirnento:

"Sr. Presidente, Srs. Congressistas: A Carta Magna estatui e!.Dseu artigo 91 que, "As Forcas Armadas, essenciais a execucao da ,politica de seguranca nacional, destinam-se a defesa da Patria e a garantia dos poderes constituidos, da lei e da ordem". No seu artigo 89, inciso VIII estabelece que cabe policia federal "apurar infracoes penais contra a seguranca naciona I, a ordem politica e social, etc.". Em seu artigo 13, § 49, estabelece que cabe as pollcias militares nos Estados a "rnanutencao da ordern publica" sendo consideradas "forcas auxiliares, reservas do Exercito". 'A Lei de Seguranca Nacional estabelece 'em seu , artigo 39 que, "Seguranca Nacional envolve medidas destinadas preservacao da seguranca extern a e interna, inclusive prevencao e repressao da seguranca extern a, e interna, inclusive a prevencao e re-

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Nao vejo porque nao se possa obter a mesma eficiencia em outras areas que nao as Forcas Armadas.

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pressao da guerra. psicologica ad versa e da guerra revolucionaria ou subversiva", Nesse artigo, em .: seus parsgrafos de I a 3, conceitua 0 que sejam se,guranca interna, guerra psicologica e guerra revolucionaria, estabelecendo em seu artigo 59 que "ria -aplicacao desta lei 0 Juiz ou tribunal devers inspirar-se nos conceitos basicos da Seguranca Nacional definidos nos artigos anteriores" . .l<,.:.:O.Decreto-lei 'n9 667, de 2-7-69 em seu artigo 39, 'define que as policias militares sao "instituldas para -va-manutencao da ordem publica e seguranca inter< na". nos Estados, cabendo-lhes atuar preventiva e repressivamente em caso de "perturbacao da ordem precedendo 0 eventual ernprego das Forcas Armadas" bern como "atender 11convocacao do Gover no , Federal" em casode grave subversao da ordern. Verifica-se pois que 11luz da legislacao vigente, no campo da seguranca nacional, segur anca interna e seguranca publica, existe intima ligacao de responsabilidades entre as policias militares, policia federal e Forcas Armadas. A interveniencia desta .alima, ,. poderia apenas ser dependente do grau latente de .. ameacas existentes no campo da seguranca interna, que no nosso entender, ja existem. Alias ..-a propria Iinalidade desta CPl, "exarninar a escalada da aclio terrorista que se desenvolve no Pais, com 0 claro objetivo de impedir 0 processo de norrnalizacao demo.cratica" indicativo de certo grau de arneaca seguranca interna que exige medidas .preventivas e re'. pressivas que devam mobilizar toda aNacao particularrnente as Forcas Armadas. Da mesmaforrna, 0 '. posicionarnento. publico dos Partidos Politicos da Oposicao, da propria OAB e de outros setores re-, presentativos da sociedade brasileira, .yez por outra ensejando conivencia ou ornissao dos orgjios do Go ( verno no que diz respeito 11apuracao de responsabi lidades quanta aos atentados terroristas, exigern uma tomada de posicao clara e lucida por parte do · proprio Governo.

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.' Assim, entendemos que os .crimes terroristas, envolvendo concepcoes, ideologias ernetodologias especificas, .exigem da mesma fo~ma outras tantas · concepcoes ,e metodologias para combate-los,' que nao se enquadram na metologia urn tanto .quanto , sirnplista dos codigos de processo dos - crimes col.... . ••
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rnuns, b~lTl.comona atuacao urn tanto ,qua!1to restrita e lirnitativa de nossas pollcias. Em passadonao muito remoto, quando 0 terrorismo comunista"en-' sangilentou esta Nacao, com sua doutrina espuria e anti-human a de que "assassinar, era fazer justica", , eliminando alern de inocentes, inclusive seus proprios companheiros, durante longo tempo.iseu combate foi infrutlfero 'e desesperadorpara os orgaos' responsaveis, em particular para as nossaspolfcias, 'Quando dentro do contexte ji'ciiado de seguranca "nacional e seguranca interna, asForcas Armadas passaram a coordenar, supervisionar e dirigir no campo da inforrnacao e da operscao dos orgaos de seguranca n6 combate ao terrorismo, estefoi inapelavelmente vencido.

Ante 0 exposto, propomos que esta CPl, ouvido seu plenario, submeta ao Govepio Federal pro posta de assumirem as Forcas Armadas, coordenando, supervisionando e dirigindo no campo das informacoes e das operacoes os orgaos de seguranca federais e estaduais, 0 combate a escalada terrorista, com isso dando dernonstracao inequfvoca de que nao est a 0 Governo omisso, disposto a apontar it Opiniao Publica e a Justica os seus responsaveis, indignos de pertencerem a sociedades hurnana e crista de n ossa gen te. Nesies terrnos, pede deferimento - Erasmo Dias"

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,, Dr. Dalmo de Abreu Dalari Disse: A investigacao parlamentar e rnais usada hoje para 0 lim 'de controlar 0 Executive ou influir sobre a opiniao publica do que para servir it atividade legiferante. o problema do terrorismo, que e a razao desta Comissao, e dos rnais dificeis, pois 0 proprio conceito de terro-. rismo i:. objeto de divergencias e sua definicao nos tratados e nas leis revels grande variedade de pontos de vista. o terrorismo e fenomeno essencialmente politico. So. impropriamente se pode Ialar em terrorismo como crime comum. (Heleno Fragoso). So se classifica como terrorista aquele quetern-motivacao politica. Geralmente as legislacoes esquece~ 0 terrorismo sem armas. Assim, portanto, falta na legislacao brasileira a tip ificacao do crime de terrorismo 0 que pod era ser feito concomitanternente com sua definicao como crime comum ou crime politico. '. . ./. . E relevante, igualmente, a c'orrel;iio das deficiencias da . lei, tornando nitida a figura de1ituosa, para que ninguern seja punido arbitrariamente e para que nenhum criminoso possa fugir facilmente a punicao, , ." •... Nosistema legal brasileiro e de toda conveniencia que, pelos meios legais regulares, seja acrescentado urn dispositivo no Codigo, Penal, definindo com precisao 0 crime '1 de terrorismo e estabelecendo a pena adequada para suas varias modalidades. Citando Heleno 'Fragoso:
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, "0 terrorismo se derrota precisarnente pela manutencao e pela consolidacao de uma ordem politica e social dernocratica, justa e igualitaria na qual aqueles terroristas se isqlarn, como urn grupo inex'. pressivo de delinquentes. t. ',' Os remedies para todos os terrorisrnos, completa ele, sao democracia, liberdade e justica social."

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.A atuacao do grupo terrorista alernao, segundo Willy Brandt, estava forcando o Estado Alernao a se tornar cada vez mais duro e levando a Alemenha a urn Estado . filiado a urna linha de extrema direit~ ... o s-. Romeu Tuma Disse: Nao se pode negar, pelos dados estatisticos de que dispomos, que a acao terrorista tern sido explorada pelos radicals de esquerda. Isso nao quer d'izer que so essa versao, por razoes nurnericas, deva ser cornbatida.
Qualquer ato de terror e condenavel e deve ser punido, pois e manifestacao anti-social e anti-humanidade.· Para que 0 corriunismo se estabeleca num Pais, 0 Governo vigente deve ser afastado.T'ara conseguir isto, os cornunistas precisam estar prontos para usar qualquer . rnetodo. "E absolutarnente necessario, escreveu Lenine, ., que todos os partidos cornunistas combinem sistematica- : mente 0 trabalho legal com 0 ilegal, a organizacao legal com a ilegal. ' Foi em Cuba que se efetuou a prova de forca decisiva do terrorismo e da guerra revolucionaria nas Ame~ic~s, Os grupos terroristas representaram apenas uma Iase do comunismo nacional e internacional. A grande preocupacao dos Orgaos de Seguranca sao: 0 Partido Cornunista Brasileiro, 0 Partido Comunista do Brasil e os grupos Trotkistas, que, como irrnaos, sao a "cellula mater" do terrorismo.
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o grande problema da esquerda e rachar na disputa da lideranca, Eles, hoje, tern procurado agir, varnos dizer, dentro de uma faixa legal, inscrevendo-se em partidos legais, procurando, talvez, com as dificuldades natura is que 0 Governo atravessa, criar urn clima propicio para volta rem as suas aedes terroristas.
Acredito que 0 de Guararapes realmente e 0 primeiro fato terrorista registrado na historia do terrorismo no Brasil.

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Del. Almir Vilela Obs: Pelos conceitos judiciosos. 0 Deputado Raimundo Diniz propos que 0 depoimento do Del. Almir Vilela Iosse publicado como trabalho da Comissao e que se desse a divulgacao que 0 estudo merece. Disse:

o Sr.

Legislative e Judiciario. principalmente. obtiverarn o apoio dos cidadaos desde que se senti ram arneacados pela atividade terrorista. Nao nos devernos esquecer, como editorializou 0 conceituado Joroal'do Brasil, de que 0 desrespeito total a qualquer norma de convivencia hurnana por :certo facilita a acao terrorista e garante-lhe exilo aparente pelo menos imediato. . A opiniao publica - conclui - porem, Justamente revoltada com a repeticao de expediente francarnente imoral, Iortalecera cada vez mais os governos dispostos a enfrentar a onda terrorista. (72) .. esta a opiniao do editorial do Jornal Bresll.

I.

I

d!-,

Estamos assistindo na reescalada do terror a uma exuber ante demonstracao de unidade de opiniao atraves de solidariedade de partidos que se aglutinam, condenando com veernencia as acoes que vern espoucando ultijnarnente. Situacao e Oposicao comungam-se, irmanarn-se quando pressentem os riscos sociais, os perigos ao processo dernocratico. Refletern.rsem sombra de diivida, a expressiva vontade da Nacao,
.............................

I!

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Somos obrigados, conio' dernocracia, areconhecer que no 'mundo de hoje, em que as trasformacoes sao extrernarnente. rapidas.i'a fermentacao - mesmo urna convulsao ocasional - pode se~,o 'preco do progresso e da reforma. .' A decada de 80, portanto, promete ser uma era de inquieracao e rapida evolucao social., Das dernonstracoes publicus de rebeldia de massas a detonacao da .violencia armada e uma jornada muito menor do que as previsoes mais pessirnistas nos possam revelar. A inutilidade do terrorismo como instrumento de alteracao da ordern.e subida ao poder esta, nao obstante cegas e surdas insistencias, historicamente demonstrada e repudiada pel os ideologos do processo

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A Sociedade devera responder ao terrorisrno com uma so voz, concluiu a Comissao Governarnental Norte Americana. (72 A). Fortalecer, claramente deve ser entendida a concessa~ de poderes controlavels; deve ser entendida como resultadode uma exigencia da opiniao publica, de mecanismo extrernarnente apto a enfrentar a ilegalidade somadaa' clan'destinidaoe' acrescida de ulna violencia inorninavel e inespecifica: 'deve ser 0 result ado - esse fortalecimento .:._ de urn processo organizacional rnetodico que promana do Poder Central; i~radiandci-se' aos . quadrantes do pais, . sedirnentando-se nos grandes nucleos urbanos, na . expressao do Presidente Er~esto Geisel, "os permanentes focos de tensiio social". Sr. Ronald Watters Defendeu-se das acusacoes que pesarn sobre a sua pessoa, .de ter participado de atentados terroristas . Nada acrescentou no sentido de contribuir para uma analise da escalada terrorista rio pais. Dom Jose Rodrigues de Souza - Bispo.de JuazeiroBahia. Disse: Terror e 0 estado de grande rnedo e apreensao, provocado por atos violentos e brutais, Seu depoimento se restringiu a denunciar viol encia e arbitrariedades e a ataques a ordem vigenie.

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o

guerrilheiro,
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destacavel, no plano policial, salientar est a faceta arnorfa e descolorida do terrorista dorninado pelo fanatismo e. sobretudo, a visao finita de sua existencia, recordando Alan Moorhead, historiador britanico que retrata com exirnia fidel idade 0 nascente terrorista (35): "0 movimento c1andestine concebeu urn homem novo, 0' revolucionario profissional, urn homem que se considerava como sacrificavel, que seguia cegamente 0 lider'e a-' linha partidaria e que, se necessario, mentiria, frau-." daria, e assassinaria para atingir seu objetivo. Nao possuia patriotismo nem piedade; sua fe era a propria revolucao e nisso ele era urn. fanatico". terrorista, via de regra fanatizado, faz demonstrar urn universe psicopatologico em 0 qual se arnolda, em 0 qual ele nada." A evidencia da perrnanencia e da propagacao do terrorismo e sua extencao e tao forte que a aceitacao de algum terrorisrno e 0 sinal de aceiiacao, pela sociedade, de urn custo da liberdade ou como escreveu 0 cientista politico Richard Clutter Buck - a guerrilha e 0 terrorismo chegaram para ficar. "Este, Senhores, e urn serio risco que 0 processo dernocratico corre: a exacerbacao da violencia, a dernonstracao de ineficiencia no combate ao terror, se instrumentos adequados nao sao colocados a mao dos organismos de defesa social, acutilarn-se, lancando a populacao nos destinos incertos de poderes ilimitados, ansiados nesta conjuntura. Alguns rnetodos bern sucedidos de controle do terrorismo aplicados em alguns paises, na moldura constitucional e aprovados pelos dernais poderes,

E extremamente

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Sr. Fernando Disse:

Gabeira

....... ~ o cornportamento

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Creio que 0 caminho da violencia e 0 carninho mais caro que urna transforrnacao social pode pagar, porque 0 caminho da violencia significa desenvolver urn aparato militar, urn aparato politico for.te, significa, em suma, desenvolver todas as prernissas da opressao futura. que liz em Cuba, tal como eu expressei no meu livro, ele real mente revel que durante 0 periodo em que treinei em Cuba outras nacionalidade tambern treinaram. Isso nao significava, naquele momento, que houvesse uma conotacao internacional. Significa, sim, que outros povos, algumas oposicoes do continente tiver arn ajuda cubana ate 0 principio dos anos 70, e entre esses povos, entre essas oposicoes, entre essas populacoes situa-se tarnbern 0 povo brasileiro.

o treinamento

tt"

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A uma pergunta do Relator se estava convicto da inutilidade do terrorismo para alcancar maiores conquistas sociais respondeu que estava perfeitamente convicio.

7

Dr. Jose Carlos Disse:

Dias

Marcos Disse:

Vinicius

Fernando

dos Santos

"Entendo que quando se fala de terrorismo necessario e indispensavel que se afirme que 0 terrorismo existe em razao da inexistencia de uma estrutura de legalidade ede uma certeza na distribuicao da justica, e ele tende a crescer na medida ell) que existe urna estrutura de impunidade, beneficiando seja ele 'da direita ou de extrema esquerda, ou seja ele, ato de terrorismo, feito em nome de um Estado, de instituicoes ou em nome de organizacoes .. : tem que haver uma uniao na'cional para combater 0 terrorismo, venha de onde vier, sob qualquer pretex'to., Acho que i: possivel, ate. que 0 Congresso Nacional considerasse em determinado mom en to, neces"sario a adocao de uma lei especial" de maier rigor, para com bater 0 terrorismo, para' cornbater a tortur a, que i: uma forma de terrrorisrno." Rornulo Disse: "{ate redundancia falar erncornunismo eterrorisrno: cornunisrno dcntro do que se conhece erntermos de doutrina totalitaria, maierialista, 'marxistaleninista, expressa nos tais palses, ditos poruns estados socialistas, ditos por outros 'operarios, mas, na realidade, nacoes subjugadas poor' urna corrente de pensamento totalitaria, hegeliana, qui: usou e usa, desde os prirnordios, 0 rnais candentetipo de terro;rismo que existe ate hoje, que 0 terrorismo estatal, por sinal desenvolvido e praticadopelo estado tota"litario,..·' , '. August~ Romero Fontes

e

"Entao, 0 nosso objetivo foi abrir urna frente politica de cornbate ao terror. Acho que todo 0 mundo se lembra -,a esquerda golpeava e a direita "g~)peava, etc, :_ usando esse tipo de jargao. Mas. .havia quase urn cJima de guerra civil muito serio no Pais e entendlarnos, naquela epoca, ja por haverrnos vivido na esquerda, compreendiarnos m uito bem esse tipo de pclitica que a esquerda pr aticava, en tendemos que faltava nao so ao Governo e ao Pais tambern - 0 <;:.ongresso me parecia que naquela epoca estava basein"te s'i1encioso em relacao aquele processo de luta :_ e entendemos que era necessario abrir uma frente de luta politica, nao apenas militar contra 0 terrorismo. Achavarnos que era necessario um combate politico, ao nlvel da palavra, e aquilo (que fizernos) era urna acao espetacular. Existia todo lim clirna de propaganda e publicidade, que era possivel criar atraves de argumentos contra 0 terrorisrno, e partirnos para isso.Mas. realmente, 0 que em termos de profundidade nos levou aquilo, acho que foi um (~~en~ido humanista;" , " Dr." Carlos Alberto Araujo nada acrescenta

No seu depoimento Comissao,

a finalidade

desta

Referiu-se a urn incendio em sua residencia objeto que foi de um inquerito, este arquivado por sentenca judicial. Concluseest Nesieultirnoquartel de seculo, hurnanidade, em particular as nacoesrriais evoluidas estiverarn ponto de sucum'bir ante urna 'Iorrnade .atividade que deixou deser marcadariiente criminal parase' erigir 'em' processo altamente vicioso e car acterizadamente cruel 'quando nao inumano que atacou e solapou as bases de urna civilizacao ordeira e pacifica. A siJiexpansli6 pertinaz 'deveu. se a que a socied~de conternpcrarica .nesitou e. de pron, to; responder a uma so VOl os desafios e arneacas que se concretizaram. 0 preco: Ioi, por-demais pesado. Comprovadamente a aiividade terrorisia decresce substancialrnente a qualidade devida de uma comunidade, altera os habitose atitudes da populacao exposta aos seus perigcs e lorn am 0 Iuncionarnento normal bastante dificultado senao impossivel. 0 -terrorismo po de dar margem aonascimento de um autentico modo de pensar, de cerco QU' sitio decorrenie de se viver em urna atmosfera deconstante terror onde 0 inimigo nao facilmente identifica~eJ e 'a' violenciacega e arbitraria. N ascendo, destruindo e desaparecendo, os adeptos da ideologia do terror, produto da patologia social e das ineviiaveis contradicoes e irnperfeicoes das sociedades em evolucao, tendern a manter viva quando nao bruxuleante a chama do ardor destruidor, investindo furiosamente contra u~a, sociedade que negam admiti:Ia e nela conviver. o estado de latencia dos rnovimentos de ins~iisfil'cao que poderao degener ar no terror. visto este como fo;ma contestaioria e de negacao aos valores de convivencia aceiios pel as sociedades, abruptamente poderao eclodir desestabilizando urn amplo processo de conquista democr atica de urn governo ou de urn povo. Nao deve ser esquecida a licao de que 0 colapso da democracia no Uruguai e na Argentina pode ser caracterizado como' urna verdadeira vitoria do terrorismo no meio de sua propria e fatal derrota, Isto, ja se afirmou, constituiu urn irnportante feito historico do terrorisrno. Devem., as resposlas ao terrorisrno.' por ser urn Ienomeno em constante mutacao, serern diniimicas, criativas e flexiveis, com' obvio suporte legal, .

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'do memento

renho a in~nor duvida que, dada a imporem que nos

vivcmos, principal-

mente cssa oportunidadc que os Srs. estao dando para 'que nos ma~'ifestemos a nossa posicao politica; nos rompemos com 0 terrorismo. eu rornpi com 0 movimento comunista intcrnacional, em 1970,' por pura conviccao, depois de um ana e .scis meses de vida de carcere; rompi corn plena conviccao.".
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"0 que nos temos visto ate hoje nesie Pais

e 0 ter-:

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rorismo se rnanifestar, atraves das organizacoes co"munistas, Quem conhece urn pouquinho do progra'ma do Movirnento Comunista, n;'10 50 0 program a, mas 0 encadeamento de fatos historicos, a hisioria do movirnento cornunista. sabe muitobem que a forma concreta de atuacao do Movimento Cornunista no Brasil sempre foi 0' terrorisrno. inclusive 0 terrorismo interno, que e a despersonalizacao do individuo, a robotizacao, transformando-o em rnaquina a pretextode fazer com que ele obedeca os ditames do tal coletivo, Isto e ou nao e urna forma de terrorisrno? E sirn, Por isso sao identicos. E nao e par acaso 'que cornunismo na expressao que conhecemos, marxismo-leninisrno e nazisrno vern da mesrna fonte - quando se manifestam em iermos' de politica de poder, manifestam-se atraves do est ado totalitario. 0 que no Brasil. gracas a Deus e ao meu Padrinho Cicero nunca acorueceu. e que felizmente uma luz permitiu que quando eu fosse dar rna is urn passo nessa escalada escur a, eu retrocedesse e voltasse am is e me integrasse a familia brasileira, ao povo brasileiro."

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8

Na luta que deve ser ernpreendida

a este tipo de crirni-

nalidade violenta, a expansao policial nao deve ser tao essencial como a consciencia civica de adaptacao da instrumentacao legal para enfrentar as arneacas e acoes muhivariadas do terrorismo.· .. ,: 'A imprensa nacionaldeixou patenteado que "a seguranca da sociedade brasileira havera de ser exercida com> base em urn conjunto de normas e leis votadase consen-: tid as pela sociedade. P.. legislacao que se pretende forne- '; cer· a sociedade tern que estar, pois, identificada com 0 estado de direito". Todavia, na elaboracao normativa reside a questao fulcra! que consiste na sabedoria em se descobrir a combinacao da ordem apoiada legal mente, com 0 correspon-er dente volume de liberdade, reconsiderando-se 0 tradicional problema de conciliar 0 preco da liberdade com a eterna vigilancia. Entre os limites da liberdade individual. figura 0 de nao se poder, impunemente, conspirar contra 0 regime'
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democratico. ,:-

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Aexperiencia da Alemanha Ocidental esta transporta-·: da na recomendacao de que 0 Estado de Direito devera aplicar os recursos de 'que dispoecontra \0 terrorismo; -, seus .recursos sao as 'leis, -os tribunais.va -policia, 'bern como a renuncia consciente e patriotica do cidadaode " prestar auxflio ou assistenciavoluntaria ou involuntaria . aos inimigos do 'direito eda sociedade 'nacional. .,> • _:) Para tal mocratico

e extremamente
demonstrar das'li~ita~oes

irnportante impostas

u'm','gove'rnq"d~ mes'depela propria
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a capacidade

'de afirmar-se,

rnocracia.:"

mo quederitro

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Ressalte-se que a'legisla~ao,'~dequa~a' ~' exemplo da nova lei anti-terror na Alemanha 'nao'esta enderecada contra uma motivacao politica porem, rneramente suplemen'ta a legisla~ao' penal comum c~ntra associacoes . ' .' . ,~. - ... .' . ~" . .~ criminosas.

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'0' combate ao terrorisrno.i'notadamente-o urbane,' a luz 'das' experiencias eresultados "colhidos em todo "0 mundo, esta exigindo novos estudos, novas ideias que levern 0 Estado _ como resposta ~ so'ciedade _' identificar. localizar, isolar e erradicar os terjoristas emergente's e simultaneamente dar curso a programas de desaceieracao de insatisfacao gerada por distonias econornicosociais, permanente caldo abundante e' estimulador 'de reacoes, a margern da lei. :desencadeadas 'por minorias ativistas, em francademencia ideologica, com insignificante representatividade politico-popular e .perpetrando atos de verdadeira insanidade ..
A desprofissionalizacao e consequente despreparo das organizacoes de policia e seguranca revel~dos anteriormente quandoda ecJosao dos .atentados ocorridos na decarla de 70 conduzem aoreconhecirnento da indispensabilidade d~~uidad06o treinamento de forma a ser evitada aImprovisacao ',_au 0 .engajamento de organismos compreendidos fora do esquema policial e a adocao das propostas entre outras do advogado Seabra Fagundes e do Delegado Almir Vilela, forrnuladas emdepoimentos colhidos anteesta Comissao. ,';

o controle do terrorismo deve 'repousar 'em ,extensa coleta de inforrnacoes, em urnaestrutura policial espe- ' cialmente treinada, associada a urna midia para mobilizar a opiniao publica contra os terroristas; 0 apoio popular as rnedidas ou contra rnedidas do governo e basilar.
Ainda 0 incremento das medidas de seguranca, controle das fronteiras, fiscalizacao alfandegaria, controle de explosives e armamento e tantas outras que urn minucioso planejamento abrangeria. As contra medidas rna is efetivas devern reproduzir uma poIitica de se adaptar as carnbiantes experiencias e inovadas inforrnacoes. U rna estreita e permanente coordenacao centralizada indispensavela luz da experiencia anterior em nosso pais e em outras nacoes assoladas pelo terror.

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Assirn resumindo:
I) 0 terrorisrno vai continuar existindo pois 1: i urn produto das contradicoes da sociedade contern2) As vezes 0 terrorisrno em estado de I~lencia. 3) A dernocracia terrorismo desde que locados a disposicao do treinamento seja

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poranea.

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tern condicoes de derrotar 0 instrumentos legais sejam codas forcas policiais, e a~qua-. realizado.

Recomendaeao Ao Sr. Ministro da Justica: Para que 0 Departarnenje de Pollcia Federal realize treinamento de' pessoal e ofganize equipes .especificamente destinadas ao combate de possiveis acoes terroris-v tas. /.> .. ; '.: 'Sala das Comissoes,' 17 de agosto de 1983. - Senador Alvaro'DiaS', Presidente _: 'Deputado halo Conti, Rela-'. tor -'-'- Senador'Murillo Badaro'::- Senador Jutahy'Maga-, Ihies - SenadorJorge Kalume _:_ Deputado Nilson Glb-

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