Problemtica de la funcin docente en la UNPSJB. Autor: Lic. Germn Daniel Acua.

Universidad Nacional de la Patagonia San Juan Bosco Facultad de Humanidades y Ciencias Sociales Programa de Postgrado y Formacin Docente en la Educacin Superior Mdulo: Problemtica de la Educacin Superior Docente: Lic. Mara C. Hernaiz Ensayo: Problemtica de la Funcin Docencia en la Universidad Nacional de la Patagonia San Juan Bosco Autor: Lic. Germn Daniel Acua 1. INTRODUCCIN El presente trabajo est enfocado en una de las funciones para las que se concibe la universidad: la docencia. Se inicia con una breve resea de la evolucin del modelo de la universidad, contina con la caracterizacin de la institucin local en las principales dimensiones de anlisis que comprende la funcin docencia, realizando un recuento de su problemtica y fundamentando la necesidad de una mejora de la calidad de la enseanza en la UNPSJB, tanto en sus aspectos formativos como en su gestin. Se toma en consideracin informacin sobre las caractersticas generales de la funcin docente en sus aspectos instrumentales desde diversas fuentes, reconociendo la existencia de un vaco de conocimientos con respecto a los aspectos sustantivos que reviste la funcin docencia en la institucin. Se finaliza con una serie de propuestas destinadas a transformar el modelo y una revisin crtica sobre el mismo. 2. TRANSFORMACIONES EN EL MODELO DE UNIVERSIDAD La UNPSJB es producto de la evolucin de un modelo de educacin superior en Amrica Latina, con los rasgos propios de la tradicin argentina.

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El proceso de transformacin de la educacin superior latinoamericana se rescata en un estudio de IESALC (Rama Vitale, 2006), en donde quedan planteados tres momentos clave de reforma. El primero se inicia con la Reforma de Crdoba de 1918, que promovi la autonoma, el cogobierno universitario y contribuy a la expansin de la cobertura de las universidades pblicas, superando modelos de elite y democratizando el acceso a la educacin superior a nuevos contingentes urbanos que gracias a la formacin profesional accedieron a una significativa movilidad social. Este esquema tuvo vigencia hasta inicios de los 70, cuando la crisis de los modelos econmicos y el crecimiento demogrfico originaron una nueva transformacin de la educacin superior. La segunda reforma comienza a desarrollarse en el marco de las manifestaciones universitarias en los aos 60 y 70 y tienen como referencia los sucesos del Mayo Francs. Para entonces, un nuevo y radical movimiento estudiantil mostr que las universidades no respondan a los nuevos escenarios polticos y econmicos ni a las nuevas demandas sociales. Mientras el mvil de la Reforma de 1918 fue la democratizacin del sistema, en 1968 los estudiantes franceses criticaron la incapacidad del sistema para dar salida al mundo laboral a un nmero creciente de egresados. En ese momento la naturaleza de las protestas se bas en una reaccin contra la forma de gestin de la propiedad del Estado1, en manos de maquinarias burocrticas y de una dirigencia muy lejana a la sensibilidad de las nuevas generaciones, se trat ms de una toma de conciencia tica que una revolucin poltica. Las protestas del Mayo Francs tuvieron influencia en otros contextos universitarios (como los casos de California, en Estados Unidos, o Mxico), as como las vicisitudes checoslovacas plasmadas en la conocida primavera de Praga. La crisis de 1968 fue un perfecto ejemplo del incipiente proceso de globalizacin, ya que pronto se constituy en un fenmeno de dimensiones mundiales por la amplia dispersin de sus focos y la veloz difusin de sus ideas y modos de expresin. La inadecuacin de la universidad al signo de los tiempos es pertinaz, los reclamos comunes van desde la eficaz preparacin de los ciudadanos para insertarse en el mundo laboral hasta la formacin de cientficos y profesionales que respondan a las necesidades de desarrollo del pas. En este ltimo sentido, adems de exigir a la universidad la formacin y provisin de agentes de transformacin y desarrollo para la Nacin, es importante exigir su participacin activa y decisiva en la determinacin de polticas de Estado. Con la segunda reforma se instaur un sistema de educacin superior pblico privado; de alta y baja calidad; universitario y no universitario, mercantilizado y heterogneo que facilit la expansin de instituciones de gestin privada, diferenciadas en una pequea rea de excelencia y
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No una militancia contra el derecho de propiedad, como hubiera sido el mvil de revolucionarios clsicos marxistas.

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otra orientada a la absorcin de la demanda insatisfecha y con menores exigencias de calidad. La notable expansin privada estuvo favorecida por la ausencia de mecanismos de regulacin, as el nuevo escenario permiti ampliar la cobertura pero origin circuitos diferenciados de calidad, notables sobre todo en la educacin superior no universitaria. La tercera reforma se inicia en la dcada de los 90, en el marco de la globalizacin, el surgimiento de nuevos tipos de organizaciones transnacionales, la expansin y diversificacin del mercado laboral y la explosin de nuevas formas de creacin, transmisin y explotacin del conocimiento; fenmeno de relevancia que da origen a la llamada sociedad del conocimiento. En el contexto latinoamericano la tercera reforma se encuentra enmarcada en un escenario de restricciones financieras de las universidades pblicas, masificacin y alta feminizacin de la matrcula, nuevas formas de regulacin, nuevas demandas de destrezas y habilidades y desempleo creciente de profesionales y tcnicos. Existen cuatro aspectos principales a considerar con respecto a la tercera reforma:

El destacable el peso de las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin (NTICs), que

estn impulsando un cambio en los paradigmas de trabajo acadmico. La contribucin de la educacin superior al desarrollo, asocindose a diversas organizaciones de los sectores econmico, social y cultural.

La evolucin de las estructuras y sistemas de educacin superior provoca una mayor capacidad

de adaptacin a poblaciones diversas y una tendencia a la flexibilidad, que se revela en el desarrollo de programas ms abiertos y con mltiples opciones que ofrecen al estudiante una mayor diversidad de alternativas de estudio. La internacionalizacin de la educacin superior, que se incrementar en el futuro. Como consecuencia de la ltima reforma, en el mbito universitario argentino la incorporacin de dispositivos de evaluacin y acreditacin acarre una gran polmica, sus efectos podran compararse con los producidos por la Reforma de 1918, pero en sentido inverso. Puede considerarse a la evaluacin institucional desde una perspectiva democrtica y descentralizadora, que promueve la circulacin del conocimiento, se constituye en estmulo para los actores involucrados y en factor de cambio. A esta concepcin se contrapone una de carcter eficientista, burocratizante y centralizadora, cuyo objetivo es el control y el avance del poder central sobre las autonomas universitarias, a travs de organismos que determinan aquello que puede ser considerado valioso y aceptable, y que tienen poder sobre la distribucin de los recursos financieros. Desde diversos foros se ha efectuado una fuerte crtica a la Ley de Educacin Superior (LES) argentina, considerando que toma la temtica de la evaluacin y la acreditacin como eje
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fundamental, con ello clausura todo debate y otorga el triunfo a la concepcin centralizadora. Los representantes del Estado justificaron las iniciativas impulsadas en el anlisis de las experiencias internacionales, y los opositores sostuvieron que esas experiencias obedecan exclusivamente a la aplicacin de estructuras diseadas por el Banco Mundial. Si bien es evidente la influencia organismos internacionales en los pases dependientes del crdito externo, tambin son patentes las profundas transformaciones que han tenido lugar con la revolucin cientfico tecnolgica y que modifican la relacin de las universidades con la sociedad y el Estado. Al respecto, Daniel Toribio (1999) seala: las universidades y los sistemas de educacin superior, tanto en los pases desarrollados, como Alemania y Francia, que tienen Estados con innegable capacidad de determinacin nacional frente a los organismos de crdito, como en los pases dependientes y endeudados, se advierten respuestas parecidas a las nuevas demandas de educacin superior. Creer que estas respuestas obedecen en forma exclusiva al dictado del Banco Mundial o negar la influencia de ste en los procesos de globalizacin es asumir dos puntos de vista unilaterales. Examinando la tarea realizada por el organismo creado por la LES, la Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria (CONEAU), se observa que la poltica evaluadora ha transparentado diferencias entre instituciones y ha desnudado debilidades y fortalezas que a priori conduciran a nuevas maneras de distribucin de recursos, colocando a las universidades en una situacin insegura. El balance es que la CONEAU ha cumplido un rol destacado evitando la apertura de instituciones que no son dignas de considerarse de nivel superior y que, a pesar de los malos augurios, actualmente en el pas continan funcionando estructuras acadmicas disfuncionales y carreras de dudosa calidad. Con respecto a los peligros que corre la autonoma universitaria argentina, se considera que una tradicin de tanta raigambre no ha de verse afectada en gran medida por las polticas evaluadoras, y se sostiene que dicha autonoma ha devenido en un lastre para el desarrollo, porque tiende a separar a la universidad de los problemas fundamentales de la poca, segn Beltrn Prieto Figueroa (2005) las dificultades que plantea una autonoma universitaria acadmica estn ligadas a la relacin que la oferta de las instituciones debe tener con los requerimientos de los planes de desarrollo de la Nacin, ya que no puede haber desarrollo sin personal capacitado que lo realice. Este es el origen de la necesidad de que la universidad participe en la elaboracin de dichos planes y se ajuste en sus actividades a las obligaciones que stos le fijen, obligaciones que escapan a la rbita de su autonoma y que la llevan a actuar mancomunadamente con los rganos de la Nacin, que junto con ella conforman, estimulan y dirigen las tareas del desarrollo. 3. UNIVERSIDAD NACIONAL DE LA PATAGONIA SAN JUAN BOSCO

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La UNPSJB adquiere las caractersticas del modelo de universidad latinoamericana: fuerte carcter funcionarial, gobierno burocrtico, hegemnica orientacin profesionalizante y notable autonoma. Se sostiene que la universidad napolenica fue el modelo inspirador, aunque en realidad el nico rasgo que comparte con el modelo francs es la estructura de facultades, porque las universidades francesas nunca tuvieron el grado de feudalizacin que se observa en las instituciones latinoamericanas (Prez Lindo, Historicidad y Futuro de la Educacin Superior) El Informe Final de Evaluacin Externa de la UNPSJB (2000) indica que la institucin est compuesta por una aglomeracin de esquemas de gestin administrativa y acadmica (facultades, sedes, departamentos), habiendo adoptado y adaptado sucesivamente durante su desarrollo modelos provenientes de otras instituciones con contextos diferentes. El sistema mixto de gestin que caracteriza a las universidades nacionales (rganos colegiados de gobierno, sistema administrativo, sistema poltico) sufre una metamorfosis en la estructura particular de la UNPSJB, dando origen a un engorroso sistema de gestin, donde resulta difusa la divisin entre las funciones ejecutivas y legislativas y entre las acadmicas, administrativas y polticas. Los rganos estatutarios tienen una baja representatividad en el sistema de gobierno; se evidencian inconvenientes en la estructura y los procedimientos para la toma de decisiones2; existen crnicos conflictos de tipo poltico entre las sedes y deformaciones en los mecanismos de comunicacin intra-universitaria. En cuanto a los procesos de eleccin y representacin, la comunidad universitaria manifiesta su preferencia por el modo de eleccin directa, ya que la indirecta propicia negociaciones de tipo poltico y tiende a privilegiar los intereses particulares por encima de los generales. En contrapunto, cabe acotar que los mecanismos de eleccin directa favorecen la utilizacin del aparato institucional para coyunturales campaas demaggicas en pro de las autoridades vigentes. Estructura acadmica En el ao 2005, segn el Departamento de Estadstica de la Direccin General de Planeamiento, en conjunto la UNPSJB ofreca sesenta y dos titulaciones, treinta y cinco son ttulos de grado que corresponden a carreras largas, de cinco aos o ms de duracin; hay que sumar once ttulos de pregrado (carreras de cuatro aos) y diecisis ttulos de carreras cortas (de menos de 4 aos), siendo la Facultad de Humanidades y Ciencias Sociales la de mayor oferta acadmica (Cuadro 1)

Se observa en el mecanismo de toma de decisiones un predominio del perfil pragmtico, de modo que las formas ms reconocidas son los acuerdos de gobernabilidad y la dinmica de los acontecimientos.

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Durante el perodo 2000 2005 la oferta se increment en un 22,6% (Cuadro 2): once ttulos de grado ms, dos ttulos de pregrado de carreras de cuatro aos y uno ms correspondiente a carreras cortas. El incremento mayor se encuentra entre las carreras de grado (31,4%, Cuadro 2) Cuadro 1: Carreras de grado y pregrado en la UNPSJB. Ao 2005. Fuente: Elaboracin propia. Cuadro 2: Incremento en la oferta de la UNPSJB. Perodo 2000 - 2005. Fuente: Elaboracin propia. En la dimensin acadmica la unidad funcional es la ctedra, con caractersticas de compartimento estanco, escasa comunicacin y vinculacin entre profesores, lo que entorpece la organizacin del plan de estudios y el proceso de enseanza aprendizaje. Prez Rasetti seala los inconvenientes de este modelo: Hace muchos aos que en la Argentina hay universidades que tienen sus unidades acadmicas organizadas en torno a planes de estudio, y est lejos de probarse que ese modelo en el que las ctedras son las unidades funcionales (las que hacen investigacin, docencia y extensin) y en el que la estructura administrativa de una unidad acadmica tiene la forma de un plan de estudios (los docentes estn designados en ctedras), sea bueno. De hecho, si excluimos a las cuatro o cinco universidades ms grandes, para las dems este esquema sera un problema. Y para cualquier universidad de menos de diez mil alumnos es directamente inviable, o se pagan las consecuencias, tal es el caso de Universidad Nacional de la Patagonia San Juan Bosco. Alumnos La Institucin cuenta en el ao 2005 con un total de 14.488 alumnos en las sedes de Comodoro Rivadavia, Trelew, Puerto Madryn, Esquel y Usuhaia (el 29,7% de ellos son nuevos inscriptos), esta cantidad de estudiantes representan el 1,14 % del total nacional y el 25% de la regin CPRES Sur3. La tasa promedio de crecimiento anual calculada en el perodo 2001 2005 es negativa (0,5), al igual que entre los nuevos inscriptos (-5) En el perodo 2000 2004 la tasa promedio de crecimiento anual de egresados de carreras de grado y pregrado fue de 0,1, siendo la tasa promedio de crecimiento anual nacional de 7.

La zona CPRES Sur comprende a las Universidades Nacionales de La Pampa, Patagonia San Juan Bosco, Patagonia Austral, Comahue y Sedes de la UTN, suman un total de 58.100 alumnos (4,52% del total nacional)

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El 69% de la poblacin estudiantil de la UNPSJB se encuentra comprendida en un rango de edad entre los 20 y 29 aos. Predomina la poblacin femenina en el total de alumnos (60,5 %), nuevos inscriptos (58,3%) y egresados (62,1 %) en el ao 2005. En el perodo 2001-2005 la mayora de los estudiantes pertenecen a la rama de estudio de las Ciencias Sociales (Grfico 1), en el ltimo ao representan el 62,2%, al igual que la mayora de los nuevos inscriptos (55% de ellos en el ao 2005, Grfico 2) En ambos Grficos se observa una tendencia a la disminucin del nmero de estudiantes en general. En el caso de la rama de estudio de Ciencias Sociales, mientras la matrcula disminuye se incrementa la cantidad de nuevos inscriptos. Grfico 1: Estudiantes de pregrado y grado por rama de estudio en la UNPSJB. Perodo 2001 2005. Fuente: Elaboracin propia. Grfico 2: Nuevos inscriptos de pregrado y grado por rama de estudio en la UNPSJB. Perodo 2001 2005. Fuente: Elaboracin propia. En el Informe de Evaluacin Externa de la UNPSJB (2000) ya se observaba que en la Universidad exista un grado muy alto de abandono y un muy bajo nmero de egresados. Estudios realizados por el Programa de Evaluacin Institucional Permanente (PEIP)4 en el ao 2002 sobre el rendimiento acadmico muestran que aproximadamente un 50% de los alumnos abandona, deserta, se aleja, es excluido de las aulas universitarias en el primer ao. Los problemas ms graves de desercin que se presentan en el primer ao de todas las carreras se deben a dificultades para encarar los estudios universitarios, siendo las ms significativas el desarrollo de una disciplina de estudio y la escasa preparacin que tienen los estudiantes al egresar de la escuela media. Un trabajo de la Direccin de Pedagoga de la UNPSJB (2003) seala que la percepcin de los docentes focaliza la problemtica en la escuela media En este espacio tiempo, los futuros ingresantes universitarios no estaran logrando la adquisicin de conocimientos ni el desarrollo de las estrategias necesarias para la organizacin del trabajo intelectual.
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Perteneciente a la Secretara de Planeamiento y las Facultades de Ciencias Econmicas, Humanidades y Ciencias Sociales, Ingeniera y Ciencias Naturales.

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Benedicto (2003) indica: Es de amplio conocimiento el ndice de desercin que se da en los alumnos ingresantes a la Facultad de Ciencias Econmicas, principalmente en lo que respecta a la materia Matemtica I La imagen generalizada de los docentes es que desde la presentacin de la asignatura hasta el primer parcial y su respectivo recuperatorio, las carreras pierden la mayora de sus alumnos, que en trminos de la estadstica institucional se aproxima al 69%. Tambin destaca un factor a considerar en el anlisis sobre el abandono estudiantil: las diferencias que existiran entre las expectativas del alumno y la realidad que le ofrecen los estudios universitarios. Se considera que entre las deficiencias que acarrean los ingresantes en sus conocimientos y competencias cobra particular importancia el bajo nivel en Matemtica, lo que probablemente ha excluido a una multitud de jvenes de los estudios superiores en la rama de las Ciencias Exactas y Tecnolgicas, que podran estar a su alcance si no fuera por la extrema dificultad que se percibe en el aprendizaje y dominio del rea. Este factor, sumado a otros5, es determinante en la eleccin de una carrera y es pertinente indagar sobre su influencia en las motivaciones que impulsan a una inscripcin tan masiva en las carreras de la rama de estudios de las Ciencias Sociales en desmedro de otras. En los cursos superiores la desercin est asociada fundamentalmente a dificultades de carcter econmico y familiar. Una hiptesis que se plantea es que la excesiva duracin de las carreras inducira a los estudiantes a preferir otras posibilidades que se abren en el mundo laboral o los empuje a abandonar la UNPSJB para proseguir estudios en otras universidades. Docentes El Informe de Evaluacin Externa de la UNPSJB (2000) seala que la casi totalidad del cuerpo de profesores tiene la titulacin habilitante, es decir, cumple el requerimiento de poseer ttulo de grado. Sin embargo, el porcentaje de docentes con formacin de postgrado es muy bajo. A ello debe agregarse el hecho de que una mayora de los profesores es egresada de la UNPSJB, lo cual se explica por el mayor asentamiento de estos profesionales en la zona, pero tambin sugiere la existencia de tendencias endogmicas en el reclutamiento, favorecidas por la falta de concursos. Segn el Anuario de Estadsticas Universitarias en el ao 2005 el nmero de cargos docentes en todas las categoras fue de 2.3866, slo el 6,12 % de dedicacin exclusiva y -peor aun- tan slo el 1,05% titular; el 27.2% de dedicacin semiexclusiva y el 66,7% de dedicacin simple.
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Deficiente orientacin vocacional, baja diversidad en la oferta educativa superior, tradiciones familiares, expectativas de rpida salida laboral, bajo costo de los estudios, etc. 6 En el documento citado se observan inexactitudes en la suma de totales, la cifra que se presenta es real segn la revisin efectuada.

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Siendo el ingreso por concurso a la categora de profesor titular u ordinario y la dedicacin exclusiva indicadores de estabilidad laboral y acadmica, que a la vez permiten mejorar la calidad de la enseanza, la investigacin y la extensin, la Universidad est muy lejos de alcanzar tal objetivo. Se ha realizado una comparacin con otras instituciones universitarias de influencia en la zona y se observa una franca debilidad en estos aspectos: la UNPSJB slo llega a tener aproximadamente un cuarto del porcentaje de docentes con dedicacin exclusiva que muestran las universidades nacionales de Comahue y del Sur (Cuadro 3) y un tercio del porcentaje de docentes titulares (Grfico 3), hay que considerar que la UNPSJB posee una cantidad mayor de cargos docentes (4,6 % mayor a la Universidad Nacional de Comahue y 13,7 % mayor que la Universidad Nacional del Sur, Cuadro 4). Asimismo, el porcentaje de Cargos con Dedicacin Exclusiva y Cargos Titulares es menor a la mitad del promedio nacional (Cuadro 3, Grfico 3) Cuadro 3: Porcentajes de Cargos Docentes, segn Dedicacin. Ao 2005. Fuente: Elaboracin propia. Cuadro 4: Total de Cargos Docentes en Universidades de la regin sur. Fuente: Elaboracin propia. Grfico 3: Porcentajes de Cargos Docentes de Dedicacin Exclusiva en Universidades de la Regin Sur. Ao 2005. Fuente: Elaboracin propia. Con respecto a la cantidad de estudiantes de grado y pregrado matriculados en las universidades a las que se hace referencia, en el perodo 2001-2005 la UNPSJB capta, sin grandes oscilaciones, el menor porcentaje de alumnos, un promedio del 23%, en relacin con sus pares (Grfico 4) Grfico 4: Comparacin porcentual de la matrcula en universidades de la zona sur. Perodo 2001 - 2005. Fuente: Elaboracin propia.
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Con la informacin disponible se puede realizar una interesante relacin entre la matrcula y la planta docente en las tres universidades en anlisis en el ao 2005, se observa que la relacin ms ventajosa la presenta la UNPSJB, ya que tiene menor cantidad de alumnos, mayor cantidad de cargos docentes y una relacin de 6,1 alumnos por cargo docente (Grficos 5 y 6), siendo este ndice incluso menor a la media nacional (8,8) Grfico 5: Estudiantes de grado y pregrado y cargos docentes en universidades de la zona sur. Ao 2005. Fuente: Elaboracin propia. Grfico 6: Estudiantes de carreras de grado y pregrado segn cargos docentes en universidades de la zona sur y total nacional. Ao 2005. Fuente: Elaboracin propia. Continuando con el anlisis anterior, a modo de ejemplo se expone el siguiente caso: segn datos obtenidos en el Departamento de Alumnos de la Facultad de Ingeniera de la UNPSJB, en el ao 2007 las carreras de Analista Programador Universitario y Licenciatura en Informtica cuentan con un total de 86 (ochenta y seis) y 33 (treinta y tres) alumnos respectivamente, con lo que suman un total de 119 (ciento diecinueve) estudiantes. El plan de estudios de ambas carreras consta de 21 (veintin) asignaturas, 13 (trece) de ellas son comunes, ya que ambos trayectos acadmicos estn articulados. Si se parte del supuesto que cada asignatura exige al menos 2 (dos) cargos docentes para formar un equipo de ctedra se llega a la conclusin de que existen por lo menos 42 (cuarenta y dos) cargos docentes en dichas carreras, 26 (veintisis) en APU y 16 (diecisis) en la Licenciatura en Informtica, lo que resulta en una relacin de 3,3 alumnos por cargo en APU y 2,1 alumnos por cargo en el ciclo de Licenciatura, una relacin inmejorable si se piensa en fortalecer el apoyo a los alumnos ingresantes, dado que en el primer ao se produce el mayor abandono. Hay que destacar que en la elaboracin de esta hiptesis no se ha considerado que alumnos de otras carreras puedan compartir el cursado de asignaturas comunes en los planes de estudio, con lo que la relacin de alumnos por cargo aumentara. No obstante, y como ya se indicara, no hay que perder de vista que el ndice alumnos/cargo de la UNPSJB es ptimo.

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La formacin de los estudiantes universitarios Con respecto al tipo de formacin que se brinda en la UNPSJB, puede considerarse que es especfica y est relacionada con un aspecto concreto del mundo laboral, bajo el supuesto de que las profesiones son estables y las exigencias de competencia profesional apenas cambian a lo largo de la vida profesional, el indicador de ello es la baja o casi nula existencia de asignaturas optativas en los ciclos superiores de las carreras. La institucin y el profesor son quienes garantizan que los graduados tengan la competencia profesional necesaria, no existen otros mecanismos que puedan evaluar este aspecto. Cabe destacar esta caracterstica particular de la universidad argentina: no slo otorga la habilitacin acadmica sino tambin la profesional, al contrario de lo que sucede en el mbito anglosajn, donde la habilitacin para el ejercicio profesional es dada por los gremios o colegios profesionales y no por las universidades. Se pueden reconocer desventajas cognitivas y prcticas en los graduados, suele considerarse que la principal deficiencia quizs no radica en el nivel de conocimientos sino en el desarrollo de competencias para su aplicacin. Con respecto a este punto se discrepa profundamente, y por ello es preciso plantear una tesis: el desarrollo de las habilidades para aplicar los conocimientos en la resolucin de problemas prcticos de la vida profesional no puede ensearse, slo puede aprenderse y ello ocurre con el devenir, o sea con la exposicin continua a los avatares del mundo laboral, se sostiene firmemente que un egresado poseedor de un alto nivel de conocimientos generales y especficos sobre su rea de difcilmente pueda ser incompetente. Normalmente se relaciona la supuesta incompetencia de un egresado con deficiencias en la preparacin prctica que se brinda en la universidad, este argumento es frgil si se consideran dos aspectos: a) Se ha contemplado en los planes de estudio una carga de trabajos prcticos, pasantas u alguna forma de desempeo ligado a los mbitos laborales y; b) El mundo del trabajo es tan incierto y cambiante que la obtencin de un ttulo de grado no garantiza una rpida insercin laboral, en todo caso se puede hablar sobre una hipottica incompetencia para la bsqueda de empleo en un mundo de escasas oportunidades. Lo que s se puede afirmar es que se desconocen mecanismos institucionalizados de seguimiento que puedan indicar el provecho que los egresados realmente obtienen de su formacin superior en el corto y mediano plazo. Diversos autores, entre ellos Gins Mora (2004), aseveran que los graduados carecen de conocimientos elementales de gestin y de relaciones humanas, que luego tardamente tendrn que suplir de alguna forma en su actividad laboral.
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Se puede concluir parcialmente en que la multiplicidad de factores que afectan la formacin de un egresado se traduce en una pobre capacidad de empresa, es decir, el graduado no sabe cmo crear su propio trabajo ante la escasez que impera, dependiendo casi exclusivamente de la oferta de los empleadores. Al respecto, se observa una cantidad importante profesionales universitarios en puestos para los cuales estn sobrecalificados o no han sido formados especficamente, la docencia por ejemplo. En prrafos anteriores ya se ha planteado la tendencia endogmica de una universidad que aparentemente forma profesionales para su propio consumo. Teichler y Schonburg (2004)7 muestran, a travs de los resultados de una encuesta realizada a egresados universitarios europeos y espaoles, las principales caractersticas del tipo de formacin que se recibe en la universidad. En dicho estudio los graduados opinan en su mayora que la universidad pone nfasis en la transmisin de teoras y de conceptos, la asistencia a clase y al valor del profesor como fuente fundamental de informacin, o sea que la metodologa que predomina es la de una enseanza de tipo enciclopedista, mientras que el aprendizaje independiente, el conocimiento instrumental, el aprendizaje basado en problemas y en proyectos, las actitudes y habilidades sociales y comunicativas, la adquisicin directa de experiencia laboral, no superan un punto central de valoracin. La realidad que se describe en el caso del modelo espaol tiene similitud con el modelo latinoamericano. Se desconoce si se ha llevado algn estudio similar en la UNPSJB, pero se sostiene sobre bases empricas que el tipo de formacin que reciben los graduados tiene las caractersticas reseadas en este apartado. A la luz de las consideraciones realizadas, es pertinente agregar que las actuales tendencias de reformas curriculares enfocadas en el desarrollo de competencias y el discurso en torno a la calidad educativa obedecen a una perspectiva de racionalidad tecnocrtica que tiene origen en el mundo empresarial, en donde se desconoce el potencial formativo y transformador de la educacin. Por lo tanto, no se habla - y no conviene tampoco hacerlo - sobre el desarrollo del pensamiento crtico en las casas de altos estudios, ya que la formacin de personas con vocacin transformadora es claramente desestabilizante para un esquema concebido sobre bases neoliberales que ha configurado una sociedad alienada, donde el nico valor imperante es el consumo. De este modo en el mbito de la educacin el aprender a aprender y el aprender a hacer se privilegian, constituyndose en el discurso hegemnico, aunque se niegue en las proclamas, sobre el aprender a ser y el aprender a convivir (Prez Esclarn, 2007) Este es un tema central discutir en el seno de la universidad, a priori el mbito ms adecuado, no se concibe la existencia de un nivel superior de estudios destinado a entrenar personas para el trabajo
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Citados en Gins Mora (2004)

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sino a formarlas para provecho de la sociedad y la Nacin, otra pregunta que se debe hacer desde una perspectiva crtica es a quin sirve la universidad actualmente? Debilidades de la funcin docencia La problemtica que presenta la funcin docencia puede resumirse en los siguientes aspectos deficitarios, la mayor parte de ellos revelados en el Informe de Evaluacin Externa de la UNPSJB (2000):

La estructura acadmica muestra un alto nivel de fragmentacin, con poca o casi nula articulacin y recproco desconocimiento de las actividades y proyectos impulsados por las diferentes unidades de organizacin, por lo que existen reas de superposicin disciplinar entre unidades acadmicas y se dificulta el aprovechamiento de los docentes de la Universidad. Existen limitaciones para concretar orientaciones relativas a un diseo curricular ms amplio, tales como la rotacin de carreras, la estructuracin en ciclos, la no duplicacin de la oferta por sedes y el traslado de estudiantes entre stas. Se observa una ausencia de planes institucionales que consideren los requerimientos regionales de formacin profesional, en el corto y en el mediano plazo. Existen proyectos que se han implementado sin estudios de viabilidad financiera o educativa; tampoco se han previsto los requerimientos para los prximos aos y su incidencia presupuestaria. Tal es el caso de la apertura de la carrera de Abogaca en la sede Puerto Madryn, que en principio se concibi como una carrera a trmino y en la actualidad se percibe que ser permanente. La oferta educativa actual presenta cierta distancia respecto de las demandas reales y potenciales del contexto local y regional en materia de formacin profesional. La proporcin de profesores titulares y con dedicacin exclusiva es muy baja. La preparacin pedaggica de los profesores es insuficiente. Hay un bajo nivel de formacin de postgrado en la planta docente, aunque ltimamente la tendencia se revierte gracias a polticas adoptadas y el rpido crecimiento y desarrollo de los postgrados en Argentina, lo que ha favorecido un proceso avanzado de capacitacin. El rendimiento de los estudiantes es bajo y se expresa en la baja tasa de graduacin, en la extensin de la duracin real de las carreras, en el nmero escaso de exmenes aprobados en el primer ao de cursado y en un alto porcentaje de desgranamiento y/o desercin. Existen dificultades para llevar a cabo acciones orgnicas destinadas contrarrestar esta situacin.
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Las carreras son largas y recargadas de contenidos. Las estrategias de articulacin con el Nivel Polimodal del sistema educativo para optimizar esfuerzos mutuos, son escasas. En relacin con esto, falta la elaboracin de polticas precisas y expresas respecto del acceso a la Universidad. La comunidad acadmica demanda una mejora en la disponibilidad y distribucin de los espacios fsicos.

Probables soluciones Atendiendo a las dificultades planteadas se propone, desde la perspectiva particular del autor, una serie de lneas de accin para el mejoramiento de la funcin docente en la Universidad:

Reformulacin de los planes de estudio atendiendo a necesidades de actualizacin disciplinar y pedaggica, avance en desarrollos curriculares que tengan en cuenta la vinculacin de los desarrollos tericos con el anlisis de problemas que plantean las prcticas y un especial nfasis en el desarrollo del pensamiento crtico y una sensibilizacin por los problemas sociales que aquejan a la comunidad local, la provincia y la Nacin. Se debe promover una relacin estrecha entre los diseos de enseanza y los proyectos de investigacin y extensin o transferencia en marcha en la institucin. Es pertinente incorporar la formacin para la investigacin, aun en las carreras de perfil ms abiertamente profesional. Hay que buscar el desarrollo de inserciones de tipo profesional para las carreras de perfil tradicionalmente acadmico, esta es una actividad vinculada con la funcin de extensin y transferencia. Es necesario promover y garantizar el contacto de los estudiantes con el campo de desempeo y la realizacin de experiencias que los preparen para su futuro trabajo. Los planes de estudio tienen que prever prcticas de desempeo al final de la carrera enlazadas con las tesis o los trabajos finales, se propone incluir en los planes de estudio una considerable carga horaria de trabajo de extensin de tipo socio - comunitario para los estudiantes. La UNPSJB debe promover acciones variadas de articulacin con el nivel medio de la enseanza, superando el modelo vigente de implementar talleres de capacitacin en ciencias bsicas para los aspirantes a ingresar, la universidad debe ejercer su influencia ya en el primer ciclo de escolaridad secundaria.

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El apoyo y seguimiento a los estudiantes en su primer ao de estudios tiene que realizarse a travs de unidades de orientacin vocacional y sera pertinente el desarrollo de un sistema tutorial de enseanza, donde tanto los docentes como los alumnos avanzados asesoren y ayuden al ingresante con sus estudios, incluso hay que estudiar la factibilidad de realizar acciones para involucrar activamente a los padres en la vida acadmica8. El ndice de alumnos por cargo docente coloca a la UNPSJB en una inmejorable posicin para fortalecer las acciones de apoyo a los ingresantes. Se deben disear y ejecutar programas destinados al desarrollo pedaggico articulados con los postgrados existentes. Tienen que conformarse grupos orgnicos dedicados a la investigacin educativa, al estudio sobre problemas de la enseanza y crear una red de intercambio con unidades semejantes de otras universidades del pas y del exterior. Se debe conformar una planta docente estable y local, con preponderancia de profesores ordinarios, dedicaciones exclusivas y facilitar a nivel institucional el acceso a la formacin de postgrado, como medio de desarrollo disciplinar y pedaggico; esto implica la consulta y asistencia de especialistas externos y el establecimiento de vnculos con centros de excelencia del pas y del extranjero.

4. CONCLUSIONES Luego de identificar puntos crticos de la funcin docencia en la Institucin y verter algunas sugerencias de accin se puede considerar que el principal aspecto crtico, que condiciona cualquier perspectiva de desarrollo, es la falta de un Proyecto de Desarrollo integrado y armnico de la UNPSJB, que provenga de un Proyecto Institucional asumido como propio por la comunidad universitaria. El problema central que se percibe es la indefinicin de una poltica explcita, consensuada y asumida por los actores de la comunidad universitaria con respecto a los fines, la misin de la institucin, esto se refiere a establecer concretamente el perfil de la universidad. Es cierto que dichos fines se expresan en todos los estatutos, pero slo es retrica. Un rasgo tpico en el ideario argentino es la notoria dificultad para vincular el plano de la teora con el de los hechos, o para ligar el establecimiento de normas con su cumplimiento. Por lo tanto, una innovacin, ms bien una revolucin en este sentido, ser conciliar las diferentes vertientes de opinin para encontrar, de manera participativa, un perfil determinado para la institucin. Difcil ser aunar criterios para explicitar concretamente los fines, y ms difcil ser
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Se revelan acciones de este tipo en la Universidad Nacional del Centro de la Provincia de Buenos Aires.

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lograr la concrecin de lo escrito. El sistema de gobierno de las universidades, politizado en extremo, y el exacerbado autonomismo no favorecen este emprendimiento, quizs el Estado por medio de polticas de asignacin de recursos logre establecer un camino, aunque se prefiere que las misma institucin lo haga. Otro aspecto de relevancia vital, y relacionado con el establecimiento y adopcin de un perfil para la institucin es precisamente crearla. Si bien todas las universidades tienen atributos de organizacin no todas son instituciones. Una institucin se conforma gracias a la historia, el conjunto de smbolos, valores, expectativas, costumbres, modos de relacin, de resolucin de conflictos, procedimientos y otras caractersticas que comparten y aceptan todos los miembros, caractersticas que les otorgan un sentido de pertenencia a la universidad y que los obliga y compromete a esforzarse y buscar un destino comn. Estos atributos otorgarn coherencia a la organizacin, coherencia entre los fines los hechos. En prospectiva, no hay que desestimar la capacidad de la UNPSJB para realizar autocrtica y emprender reformas, perfectible en los procesos de autoevaluacin permanente y evaluacin externa peridica. Se espera que este ejercicio se vuelva un saludable hbito. Para finalizar, se alberga la esperanza de que la casa de altos estudios forme a las personas que transformarn la sociedad y la Nacin, se quiere que sirva a esos fines y que aporte respuestas para la tragedia educativa que se vive en el pas, ya que en los niveles educativos anteriores se ensayan constantemente recetas provenientes de latitudes extraas, enmarcadas en una superestructura burocrtica y brutalmente vertical que funciona en la prctica como una mquina de impedir las mismas innovaciones que en los papeles proclama pomposamente. La Universidad argentina tiene que emerger de su ensimismamiento y levantar la cabeza, no debe servir a intereses de mercado y a clases sociales medias y altas, que son las nicas que poseen recursos para aprovecharla, adems gratuitamente. Es preciso que recupere su naturaleza esencialmente crtica, para inyectarla en el resto del sistema y ser el germen de una revolucin educativa. Esas son las expectativas de un hombre comn. Puerto Madryn, Septiembre de 2007. 5. BIBLIOGRAFA 1. Beltrn Prieto Figueroa, Luis (2005): El Estado y la Educacin en Amrica Latina. Cuarta edicin: IESALC-UNESCO/Fondo Editorial IPASME. Caracas, Octubre de 2005. Disponible en http://www.iesalc.unesco.org 2. Benedicto, Mara Gabriela (2003): Evaluacin inicial de las actitudes de los alumnos de Matemtica I. Comparacin con el resultado acadmico obtenido en el ao 2003. Anuario 2003 Facultad de Ciencias Econmicas UNPSJB.
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