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RESUMO DE DIREITO ADMINISTRATIVO

PRINCPIOS ADMINISTRATIVOS Em resumo, pode-se afirmar que os princpios cumprem duas funes essenciais dentro do Direito Administrativo, vejamos: 1. Funo hermenutica: o princpio pode ser utilizado para a interpretao de determinada norma; 2. Funo integrativa: o princpio pode ser tambm utilizado para suprir lacunas em caso de ausncia de norma legal acerca de determinada matria. Na Constituio de 1988 encontram-se mencionados explicitamente como princpios os seguintes: Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficincia (este ltimo acrescentado pela EC 19/1998). Outros princpios do Direito Administrativo decorrem da lei, da elaborao jurisprudencial e doutrinria. Vejamos agora cada um dos princpios do Direito Administrativo mais cobrados em provas de concursos. Vamos comear pelos princpios expressos na CF/1988, art. 37, caput: Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficincia = LIMPE A ADMINISTRAO! Princpio da Legalidade: Tal princpio decorrncia do Estado de Direito e traduz a ideia de que a Administrao s pode fazer o que a lei permite. Ao contrrio, na relao entre particulares, o princpio aplicvel o da autonomia da vontade, segundo o qual o particular pode fazer tudo o que a lei no probe. Na relao administrativa, a vontade da Administrao Pblica a que decorre da lei. Aqui no se aplica a autonomia das vontades das relaes particulares. A relao que o particular tem com a lei de liberdade e autonomia da vontade, de modo que os ditames legais operam fixando limites negativos atuao privada. Dessa forma, o silncio da lei quanto ao regramento de determinada conduta recebido na esfera particular como permisso para agir. Ao contrrio, a relao do agente com a lei de subordinao, assim, a ausncia de disciplina legal sobre certo comportamento significa no mbito da Administrao Pblica uma proibio de agir. De acordo com a CF/88, art. 84, IV, compete ao Presidente da Repblica sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e regulamentos para a sua fiel execuo. Evidencia-se, destarte, que mesmo os decretos, inclusive quando expedem

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regulamentos, s podem ser produzidos para ensejar execuo fiel da lei, ou seja, pressupem sempre uma dada lei da qual sejam os fiis executores. Em decorrncia disso, a Administrao Pblica no pode, por simples ato administrativo, conceder direitos de qualquer espcie, criar obrigaes ou impor vedaes aos administrados; para tanto, ela depende de lei. A Lei n 9.784/99, que regula o processo administrativo federal, prev que nos processos administrativos sero observados, entre outros, os critrios de atuao conforme a lei e o direito. Ateno! A existncia de atos administrativos discricionrios NO constitui exceo ao princpio da legalidade. Pelo princpio da legalidade o administrador s poder fazer aquilo que a lei autoriza ou permite. No entanto, tal princpio no exclui a atividade discricionria do administrador uma vez que a Administrao em certos casos ter que usar a discricionariedade para efetivamente atender finalidade legal e, como consequncia, atender ao princpio da legalidade. interessante observar que discricionariedade no se confunde com arbitrariedade, esta ilegal, ato praticado fora dos limites da lei. J aquela liberdade de ao dentro da lei. Princpio da Impessoalidade: A impessoalidade tanto aplicada aos particulares como prpria Administrao Pblica. Quando a impessoalidade aplicada aos particulares, est relacionada com a finalidade pblica que deve nortear a atividade administrativa. Nesse sentido, a Administrao no pode prejudicar e nem beneficiar pessoas determinadas, uma vez que sempre o interesse pblico que deve conduzir a atividade do administrador. Assim, o princpio da impessoalidade, impe ao administrador pblico que s pratique o ato para o seu fim legal de forma impessoal. A finalidade de todo ato administrativo sempre o interesse pblico, o ato que se apartar desse objetivo sujeitar-se- a invalidao por desvio de finalidade, que a Lei de Ao Popular conceituou como o fim diverso daquele previsto, explcita ou implicitamente, na regra de competncia do agente (Lei n 4.717/65, art. 2, pargrafo nico, e). Quando a impessoalidade aplicada ao administrador, aplica-se a ideia da proibio de nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos em publicidade de atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos. A Lei n 9.784/99, em seu art. 2, pargrafo nico, inciso III, exige

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objetividade no atendimento do interesse pblico, vedando a promoo pessoal de agentes ou autoridades. (grifou-se) Vale lembrar que o princpio da impessoalidade tambm aplicado na Teoria do Agente de Fato, quando se reconhece validade aos atos praticados por funcionrio irregularmente investido no cargo ou funo, sob fundamento de que os atos so do rgo e no do agente pblico. Princpio da Moralidade: Deve-se entender a moralidade administrativa como um conjunto de valores ticos que fixam um padro de conduta que deve ser necessariamente observado pelos agentes pblicos como condio para uma honesta, proba e ntegra gesto da coisa pblica, de modo a impor que estes agentes atuem no desempenho de suas funes com retido de carter, decncia, lealdade, decoro e boa-f. Ateno! A moralidade no se confunde com a legalidade administrativa. A norma ou atividade pode estar perfeita do ponto de vista legal, mas moralmente deficiente, caso no represente atitude tica e de boa-f, no sendo til a adoo desta norma ou atividade. Assim, legalidade moralidade e so princpios autnomos, ambos tem previso expressa na CF/1988, art. 37, caput. Ateno! A moralidade administrativa difere da moral comum. O princpio jurdico da moralidade administrativa no impe o dever de atendimento moral comum vigente na sociedade, mas exige respeito a padres ticos, de boa-f, decoro, lealdade, honestidade e probidade incorporados pela prtica diria ao conceito de boa administrao. A imoralidade administrativa produz efeitos jurdicos, j que acarreta a anulao do ato, que pode ser decretada pela prpria Administrao (princpio da autotutela) ou pelo Poder Judicirio. A Lei n 9784/99 prev o princpio da moralidade no art. 2, caput, como um dos princpios a que se obriga a Administrao Pblica; e, no pargrafo nico, inciso IV, exige atuao segundo padres ticos de probidade, decoro e boa-f, com referncia evidente aos principais aspectos da moralidade administrativa. Um outro aspecto importante da moralidade est na Smula Vinculante n13 que veda a prtica do nepotismo no servio pblico. Vejamos: Smula Vinculante n 13 do Supremo Tribunal Federal, de 21/08/2008: A nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da autoridade

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nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica investido em cargo de direo, chefia ou assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso ou de confiana ou, ainda, de funo gratificada na administrao pblica direta e indireta em qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, compreendido o ajuste mediante designaes recprocas, viola a Constituio Federal. Ateno! O prprio Supremo Tribunal Federal ressalvou que a proibio NO extensiva aos agentes polticos do Poder Executivo como ministros de estado e secretrios estaduais, distritais e municipais (Rcl MC AgR 6650/PR, STF). A CF/1988, ao consagrar o princpio da moralidade, determinou a necessidade de sua proteo e a responsabilizao do administrador pblico amoral ou imoral. Para tanto, encontram-se no ordenamento jurdico inmeros mecanismos para impedir atos de imoralidade tais como: a) Regras sobre a improbidade administrativa, no art. 37, 4, CF e na Lei n 8.429/92; b) Crimes de responsabilidade do Presidente da Repblica e de outros agentes polticos, CF/1988, art. 85, art. 5, LXXIII; c) Ao Popular, CF/1988, art. 5, LXXIII e Lei n 4.717/65; Alm dos citados acima, h ainda outros instrumentos de proteo da moralidade administrativa previstos no ordenamento jurdico, como, por exemplo, a Lei de Responsabilidade Fiscal (LC n101/00). Princpio da Publicidade: Em consequncia deste princpio, expressado na CF/1988, art. 37, caput, todos tem o direito de receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular ou de interesse coletivo ou geral (CF/1988, art. 5, XXXIII). A publicidade representa condio de eficcia para os atos administrativos (ela NO elemento formativo do ato administrativo), marcando o incio de produo de seus efeitos externos, j que ningum est obrigado a cumprir um ato administrativo se desconhece a sua existncia. Assim, o ato administrativo, como de resto todo ato jurdico, tem na sua publicao o incio de sua existncia no mundo jurdico, irradiando, a partir de ento, seus legais efeitos, produzindo, assim, direitos e deveres. Os objetivos da publicidade dos atos administrativos so os seguintes: a) Exteriorizar a vontade da Administrao Pblica divulgando o seu contedo para conhecimento pblico; b) Tornar exigvel o contedo do ato; c) Desencadear a produo de efeitos do ato;

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d) Permitir o controle de legalidade do comportamento do administrador. A desobedincia ao dever de publicar os atos oficiais pode caracterizar ato de improbidade administrativa, Lei n 8.429/92, art. 11, inciso IV. Como no existe princpio absoluto, a publicidade comporta excees, ou seja, a publicidade a regra que comporta excees, seja por exigncia dos interesses sociais, seja por imperativos da segurana do Estado. A Lei n 11.111, de maio de 2005, regulamentando o art. 5, XXXIII, CF/1988, disciplina o acesso aos documentos pblicos de interesse particular, interesse coletivo ou interesse geral, ressalvadas as hipteses em que o sigilo seja ou permanea imprescindvel segurana da sociedade e do Estado (art. 2). Princpio da Eficincia: Este princpio, acrescido Constituio Federal pela EC n 19/98, visa exigir que a Administrao Pblica funcione de forma mais eficiente, preocupada com o seu desempenho e em alcanar resultados cada vez mais positivos, procurando a busca pela maior produtividade, em contraposio aos velhos hbitos e rotinas burocrticas que sempre nortearam a atividade pblica. A eficincia est ligada a uma noo de Administrao mais moderna, mais gerencial, preocupada com resultados. So consequncias desse princpio as criaes de institutos como contratos de gesto, agncias executivas e reguladoras, organizaes sociais e a procura pela ampliao de autonomia de rgos e entidades. O princpio da eficincia tambm pode ser considerado em relao ao modo de atuao do agente pblico, do qual se espera o melhor desempenho possvel de suas atribuies, para lograr os melhores resultados; e em relao ao modo de organizar, estruturar, disciplinar a Administrao Pblica, tambm com o mesmo objetivo de alcanar os melhores resultados na prestao do servio pblico. A exigncia de eficincia ao agente pblico acarretou a alterao feita, tambm pela EC n 19/98, no art. 41, 1, da Constituio Federal, ao criar nova possibilidade de perda do cargo para o servidor pblico estvel mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho, na forma da lei complementar, assegurada ampla defesa. Dessa forma, o servidor, mesmo estvel, que no seja eficiente em seu desempenho funcional, poder perder o cargo, aps a devida regulamentao da matria por lei complementar.

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Para o servidor ainda no estvel, tambm houve mudanas decorrentes da exigncia de eficincia, vez que a reforma administrativa alterou o art. 41, caput, ao aumentar o tempo de efetivo exerccio exigido para aquisio de estabilidade de dois para trs anos, e acrescentou o 4, segundo o qual como condio para a aquisio da estabilidade, obrigatria a avaliao especial de desempenho por comisso instituda para essa finalidade, condio essa no exigida anteriormente. Os princpios vistos acima so chamados de expressos porque expressamente previstos na Carta Magna. Porm, temos outros princpios alm destes que podem ser chamados de implcitos ou infraconstitucionais, so eles: Princpio da Supremacia do interesse pblico sobre o interesse do particular: Uma vez que o Estado representa toda a coletividade, o interesse da Administrao deve ser entendido como interesse de todos, e, portanto, deve prevalecer quando em conflito com determinado interesse particular, desde que sejam respeitados os direitos individuais deste. Tal princpio exalta a superioridade do interesse da coletividade, estabelecendo a prevalncia do interesse pblico sobre o interesse do particular, como condio indispensvel de assegurar e viabilizar os interesses individuais. A Administrao Pblica est sujeita ao chamado regime jurdico administrativo que formado pelo princpio da supremacia do interesse pblico e pelo princpio da indisponibilidade do interesse pblico. Pelo princpio da supremacia vigora a verticalidade nas relaes entre a Administrao e o particular, desse princpio resulta a exigibilidade e executoriedade dos atos administrativos, as clusulas exorbitantes dentro dos contratos administrativos, a interveno do Estado sobre a propriedade privada etc. J o Princpio da Indisponibilidade do interesse pblico serve para limitar a atuao do agente pblico, revelando-se um contrapeso superioridade descrita no princpio da supremacia do interesse pblico. Sendo o interesse pblico qualificado como prprio da coletividade, este no se encontra livre disposio de quem quer que seja, por ser insuscetvel de apropriao. Os prprios sujeitos da Administrao que o representam no tem disponibilidade sobre ele, haja vista que lhes incumbe to-somente zel-lo, no desempenho de um dever. Assim, os bens e o interesse pblico so indisponveis, porque pertencem coletividade. , por isso, o administrador, mero gestor da coisa pblica, no tendo disponibilidade sobre os interesses confiados sua guarda e

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realizao. Desse princpio resulta a obrigatoriedade da Administrao fazer concurso pblico para o preenchimento dos seus cargos, bem como se submeter ao procedimento licitatrio para aquisio de bens e servios. Princpio da Motivao: A Administrao Pblica deve motivar os seus atos, ou seja, demonstrar os motivos pelos quais est agindo de determinada maneira, para conhecimento e garantia dos administrados, que assim tero a possibilidade de contestar o motivo alegado pela Administrao, caso discordem do mesmo. A Lei n 9.784/99 trouxe de forma expressa o princpio da motivao em seu art. 2, segundo o qual nos processos administrativos sero observados, entre outros, os critrios de indicao dos pressupostos de fato e de direito que determinam a deciso. A referida Lei em seu art. 50, 1, permitiu a denominada motivao aliunde ou per relationem, segundo a qual a concordncia com fundamentos anteriores, informaes, decises ou propostas j considerada motivao do ato administrativo. Ope-se a chamada motivao contextual em que os fundamentos de fato e de direito esto indicados no prprio contexto do ato, no havendo remisso motivao externa. Dessa forma, no viola o princpio da motivao dos atos administrativos o ato da autoridade que, ao deliberar acerca de recurso administrativo, mantm deciso com base em parecer de consultoria jurdica, sem maiores consideraes. interessante lembrar que quando o administrador motiva o ato, ele estar vinculado ao motivo, em virtude da aplicao da Teoria dos Motivos Determinantes. De acordo com esta teoria, a Administrao tem total vinculao com os motivos que apresenta para a prtica do ato, de tal sorte que, se inexistentes os motivos, o ato ser anulado. Princpio da Segurana jurdica: Est relacionado necessidade de respeito, pela Administrao, boa-f dos administrados que com ela interagem, no sentido de que, quando esses tem um determinado direito reconhecido pela Administrao, no podem vir a ser prejudicados, ulteriormente, por mudanas de entendimento da prpria Administrao sobre aquela matria. Esse princpio tambm chamado de boa-f ou proteo confiana,

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por ele fica vedada a aplicao retroativa de nova interpretao de norma administrativa que encontra-se consagrada no ordenamento jurdico ptrio. Ele tem previso legal na Lei n 9.784/99, art. 2. Princpio da Proporcionalidade: Tal princpio irradia para a Administrao Pblica a obedincia ao bom senso, moderao, prudncia, proibio de excessos, equidade e valores afins. um princpio constitucional implcito que exige a verificao do ato do poder pblico quanto aos seguintes caracteres: adequao (utilidade), necessidade (exigibilidade) e proporcionalidade em sentido estrito. Assim, aplicado tal princpio Administrao Pblica, impe-se que as entidades, rgos e agentes pblicos, no desempenho das funes administrativas, adotem meios que, para a realizao de seus fins, revelemse adequados, necessrios e proporcionais. A lei n 9.784/99 explicitou, a nvel infraconstitucional, o referido princpio, exigindo da Administrao Pblica a observncia do princpio da razoabilidade e da proporcionalidade. Com efeito, prev o seu art. 2, caput, que a Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia. (EI AMOR, Meu FIL SECO PROPORCIONAL) Ademais, prev a Lei em tela, no pargrafo nico do art. 2, que nos processos administrativos sero observados, entre outros, os critrios de adequao entre meios e fins, vedada a imposio de obrigaes, restries e sanes em medida superior quelas estritamente necessrias ao atendimento do interesse pblico. Princpio da Razoabilidade: Segundo Jos dos Santos Carvalho Filho, Razoabilidade a qualidade do que razovel, ou seja, aquilo que se situa dentro de limites aceitveis. O princpio da razoabilidade se fundamenta nos princpios da legalidade e da finalidade. Os princpios da Razoabilidade e da Proporcionalidade constituem instrumentos de controle dos atos estatais abusivos, seja qual for a sua natureza.

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Princpio da Isonomia: A Constituio Federal, no art.5, caput, estabelece que, sem distino de qualquer natureza, todos so iguais perante a lei. Todos devem ser tratados por ela igualmente tanto quando concede benefcio, confere isenes ou outorga vantagens como quando prescreve sacrifcios, multas, sanes e agravos. Tal princpio tem a finalidade de impedir distines, discriminaes e privilgios arbitrrios ou odiosos. Toda diferenciao deve estar fundamentada em uma justificativa objetiva e razovel, sendo que a violao ao princpio da igualdade restar caracterizada toda vez que o elemento discriminador for de encontro a uma finalidade albergada pelo ordenamento jurdico. comum a distino entre igualdade formal e material. A primeira, tambm conhecida como igualdade perante a lei (Jos Afonso da Silva), consiste no tratamento igual conferido a todos os seres de uma mesma categoria essencial. A igualdade material consiste na busca pela igualizao dos desiguais por meio da concesso de direitos sociais substanciais. Para que haja uma igualdade material necessrio que o Estado atue positivamente proporcionando aos menos favorecidos igualdades reais de condies. A Carta Magna consagra a igualdade formal, mas impe a busca por uma igualdade material, conforme se pode depreender de vrios dispositivos, dente eles, o art.3, III que estabelece como um dos objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil a reduo das desigualdades sociais e regionais. As chamadas discriminaes positivas ou aes afirmativas aes que beneficiam grupos menos favorecidos para que tenham igualdade material de condies no so vedadas pela Constituio, desde que amparadas por critrios justificveis e albergados pelo ordenamento jurdico. Smula 339, STF: No cabe ao poder judicirio, que no tem funo legislativa, aumentar vencimentos de servidores pblicos sob fundamento de isonomia. Bem, aqui vimos os principais princpios do Direito Administrativo. Alguns ficaram de fora (ex. Autotutela, Presuno de legitimidade, Continuidade dos servios pblicos, Finalidade etc) porque eu achei mais didtico abord-los quando estivermos estudando os respectivos assuntos. Vamos sintetizar tudo? 1. Princpio da legalidade: uma exigncia que decorre do Estado de Direito, ou seja, da submisso do Estado ao imprio da ordem jurdica. Assim, a atividade administrativa s pode ser exercida em conformidade com a lei. Para a Administrao a legalidade, ou seja, ela s faz aquilo que a lei autoriza ou permite. Para o particular a autonomia da vontade, ou seja, ele pode fazer tudo o que quiser desde que a lei no proba;

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2. Princpio da impessoalidade: exige que a atividade administrativa seja exercida de modo a atender a todos os administrados, ou seja, a coletividade, e no a certos membros em detrimento de outros, devendo apresentar-se, portanto, de forma impessoal. A impessoalidade veda a prtica do nepotismo, afastando os parentes da Administrao Pblica (SV 3). De acordo com tal princpio a atividade administrativa exercida pelo agente pblico imputada ao rgo e no ao prprio agente; 3. Princpio da Moralidade: determina o emprego da tica, honestidade, retido, probidade, boa-f e lealdade com as instituies administrativas e polticas no exerccio da atividade administrativa; 4. Princpio da publicidade: exige uma atividade administrativa transparente, a fim de que o administrado tome conhecimento dos comportamentos administrativos do Estado. A publicidade condio de eficcia do ato administrativo; 5. Princpio da eficincia: introduzido pela EC n 19/1998, trouxe para a Administrao o dever explcito de realizar as suas atribuies com rapidez, perfeio e rendimento; 6. Princpio da supremacia do interesse pblico: este princpio exalta a superioridade do interesse da coletividade, estabelecendo a prevalncia do interesse pblico sobre o interesse do particular, como condio indispensvel de assegurar e viabilizar os interesses individuais; 7. Princpio da indisponibilidade do interesse pblico: os bens e os interesses pblicos no esto entregues livre disposio da vontade do administrador. Ao contrrio, cumpre a ele o dever de proteg-los nos termos da finalidade legal a que esto vinculados; 8. Princpio da motivao: por este princpio o ato administrativo deve ser motivado, seja ele discricionrio ou vinculado. Quando o administrador motiva o ato, mesmo aquele no qual no obrigatria a motivao (ex. exonerao de servidor pblico ocupante de cargo em comisso), ele estar vinculado ao motivo, em face da aplicao da Teoria dos Motivos Determinantes; 9. A Teoria dos Motivos Determinantes implica para a Administrao a total vinculao com os motivos que apresenta para a prtica do ato, dessa forma, inexistentes os motivos, o ato ser anulado; 10. A Lei n 9.784/99, em seu art. 50, 1, permitiu a denominada motivao aliunde ou per relationem, segundo a qual a concordncia com fundamentos anteriores, informaes, decises ou propostas j considerada

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motivao do ato administrativo; 11. Princpio da Segurana Jurdica: Esse princpio tambm chamado de boa-f ou proteo confiana, por ele fica vedada a aplicao retroativa de nova interpretao de norma administrativa. JURISPRUDNCIA SOBRE O ASSUNTO DA AULA: Princpio da Impessoalidade. Constituio Estadual pode proibir atribuio de nome de pessoa viva a bens e logradouros pblicos. ADI 307/CE, rel. Min. Eros Grau, INFO 494 STF. O direito constitucional de petio e o princpio da legalidade no implicam a necessidade de esgotamento da via administrativa para discusso judicial (RE 233.582/RJ, INFO 506 STF). A exigncia de depsito ou arrolamento prvio de bens e direitos como condio de admissibilidade de recurso administrativo constitui obstculo srio (e intransponvel, para considerveis parcelas da populao) ao exerccio do direito de petio (CR, art. 5, XXXIV), alm de caracterizar ofensa ao princpio do contraditrio (CR, art. 5, LV) (ADI 1976/DF, INFO 461 STF). Smula Vinculante 21: inconstitucional a exigncia de depsito ou arrolamento prvios de dinheiro ou bens para admissibilidade de recurso administrativo QUESTES COMENTADAS 1. No que concerne s fontes do Direito Administrativo, correto afirmar que: tanto a Constituio Federal como a lei em sentido estrito constituem fontes primrias do Direito Administrativo. Apesar de cada vez menos utilizado, devido ao princpio da legalidade, o costume uma das fontes do Direito Administrativo. A jurisprudncia no universal, utilizamos a jurisprudncia ptria. Sim, a doutrina influencia na elaborao das leis. No, a jurisprudncia no obriga a Administrao Pblica, ela apenas uma fonte. 2. No que concerne Administrao Pblica, o princpio da especialidade tem por caracterstica - a descentralizao administrativa atravs da criao de entidades que integram a Administrao Indireta. A anulao faz parte do princpio da autotutela (#tutela que quer dizer controle). rgos so frutos da desconcentrao e o princpio da especialidade est ligado descentralizao. No h o principio da supremacia do interesse privado, mas o princpio da supremacia do interesse pblico. A fiscalizao dos atos da administrao indireta est no princpio da tutela administrativa (#autotutela que quer dizer anular/controlar seus prprios atos). 3. A conduta do agente pblico que se vale da publicidade oficial para realizar

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promoo pessoal atenta contra os seguintes princpios da Administrao Pblica: DA impessoalidade e moralidade. Comentrios: De acordo com o art. 37, 1 da Carta Magna, a publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas da administrao pblica, dever ter carter educativo, informativo e de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de um agente pblico ou de uma autoridade. Se tal norma for contrariada, haver violao aos princpios da impessoalidade e moralidade administrativa. 4. Analise as seguintes proposies, extradas dos ensinamentos dos respectivos Juristas Jos dos Santos Carvalho Filho e Celso Antnio Bandeira de Mello: I. O ncleo desse princpio a procura de produtividade e economicidade e, o que mais importante, a exigncia de reduzir os desperdcios de dinheiro pblico, o que impe a execuo dos servios pblicos com presteza, perfeio e rendimento funcional. II. No texto constitucional h algumas referncias a aplicaes concretas deste princpio, como por exemplo, no art. 37, II, ao exigir que o ingresso no cargo, funo ou emprego pblico depende de concurso, exatamente para que todos possam disputar-lhes o acesso em plena igualdade. As assertivas I e II tratam, respectivamente, dos seguintes princpios da Administrao Pblica: - b) eficincia e impessoalidade. Comentrios: Fcil! Produtividade e economicidade s pode ser o princpio da eficincia. Bem, entendo que o concurso pblico um dos melhores exemplos para o princpio da impessoalidade. Se h concurso pblico, todos tero a mesma oportunidade em igualdade de condies. 5. O princpio segundo o qual a Administrao Pblica Direta fiscaliza as atividades dos entes da Administrao Indireta denomina-se - b) controle. Comentrios: Aqui a FCC chamou controle mas poderia ter sido chamado de tutela. Lembrar que tutela diferente de autotutela. Na tutela h o controle da Administrao Direta sobre a Administrao Indireta (descentralizao). No existe subordinao, encontrada apenas na desconcentrao. 6. Sobre o princpio da publicidade, correto afirmar: b) Se a lei no exigir a publicao em rgo oficial, a publicidade ter sido alcanada com a simples afixao do ato em quadro de editais, colocado em local de fcil acesso do rgo expedidor.

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Comentrios: A veiculao dos atos administrativos dever ser feita pela imprensa oficial que o Dirio Oficial em que a edio eletrnica j atende ao princpio da publicidade. A publicao resumida s possvel quando expressamente previsto em lei. A publicidade NO elemento formativo do ato administrativo (essa pergunta SUPER repetida pela FCC), os elementos do ato so: Finalidade, Competncia, Objeto, Motivao e Forma. 7. O reconhecimento da validade de ato praticado por funcionrio irregularmente investido no cargo ou funo, sob o fundamento de que o ato pertence ao rgo e no ao agente pblico, decorre do princpio - da impessoalidade. Comentrios: Pela teoria do rgo, os atos praticados pelos servidores so imputados ao prprio rgo e no ao agente pblico, isso uma consequncia do princpio da impessoalidade. 8. A nomeao de suplentes em comisses feita em observncia ao princpio da - continuidade. Comentrios: A justificativa aqui a prestao do servio que dever ser contnua, ininterrupta. Assim, o instituto da suplncia evita que por ausncia do titular o servio seja interrompido. 9. Agente pblico que, sendo competente e adotando regular processo disciplinar com direito ao contraditrio e ampla defesa, aplica sano administrativa de demisso a servidor que se ausentou do servio durante o expediente, sem autorizao do chefe imediato, infringe, dentre outros, o princpio da - razoabilidade. Comentrios: Razoabilidade nada mais do que adequao entre os meios e os fins. Aqui, a aplicao da penalidade ao servidor, apesar de ter sido observado o devido processo legal, no se mostrou razovel. 10. Sobre os princpios bsicos da Administrao Pblica, INCORRETO afirmar: a) O princpio da eficincia alcana apenas os servios pblicos prestados diretamente coletividade e impe que a execuo de tais servios seja realizada com presteza, perfeio e rendimento funcional. b) Em observncia ao princpio da impessoalidade, a Administrao no pode atuar com vistas a prejudicar ou beneficiar pessoas determinadas, vez que sempre o interesse pblico que tem que nortear o seu comportamento. c) Embora no se identifique com a legalidade, pois a lei pode ser imoral e a moral pode ultrapassar o mbito da lei, a imoralidade administrativa produz efeitos jurdicos porque acarreta a invalidade do ato que pode ser decretada pela prpria Administrao ou pelo Judicirio.

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d) O princpio da segurana jurdica veda a aplicao retroativa de nova interpretao de lei no mbito da Administrao Pblica, preservando assim, situaes j reconhecidas e consolidadas na vigncia de orientao anterior. e) Em decorrncia do princpio da legalidade, a Administrao Pblica no pode, por simples ato administrativo, conceder direitos de qualquer espcie, criar obrigaes ou impor vedaes aos administrados; para tanto, ela depende de lei. Comentrios: a) O princpio da eficincia alcana todos os servios pblicos, sejam eles prestados diretamente pelo Poder Pblico ou indiretamente por meio dos concessionrios e permissionrios de servios pblicos. 11. A respeito dos princpios da administrao pblica correto afirmar que a) se aplicam tambm s entidades integrantes da Administrao indireta, exceto quelas submetidas ao regime jurdico de direito privado. b) possuem uma ordem de prevalncia, situando-se em primeiro lugar os princpios da legalidade e da supremacia do interesse pblico sobre o privado. c) o princpio da eficincia com o advento da Emenda Constitucional n 19/98 ganhou acento constitucional, passando a sobrepor-se aos demais princpios gerais aplicveis Administrao. d) se aplicam, em igual medida e de acordo com as ponderaes determinadas pela situao concreta, a todas as entidades integrantes da Administrao direta e indireta. e) o princpio da moralidade considerado um princpio prevalente e a ele se subordinam o princpio da legalidade e o da eficincia. Comentrios: Os princpios da Administrao Pblica se aplicam a todos os entes, sejam eles submetidos ao regime de direito pblico ou de direito privado. No h uma ordem de prevalncia entre os princpios, eles so harmnicos e se interpenetram. 12. O dever do Administrador Pblico de prestar contas a) aplica-se a todos os rgos e entidades pblicas, exceto aos Tribunais de Contas por serem os rgos encarregados da tomada de contas dos administradores. b) aplica-se apenas aos agentes responsveis por dinheiro pblico. c) no alcana os particulares, mesmo que estes recebam subvenes estatais. d) no se aplica aos convnios celebrados entre a Unio e os Municpios, por se tratar de acordo entre entidades estatais. e) imposto a qualquer agente que seja responsvel pela gesto e

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conservao de bens pblicos. Comentrios: Em razo dos princpios da impessoalidade e da publicidade, todos os agentes pblicos responsveis pelo zelo e administrao dos bens pblicos, tm o dever de prestar contas, inclusive o prprio Tribunal de Contas que um rgo de controle. 13. Dentre os princpios bsicos da Administrao, NO se inclui o da a) celeridade da durao do processo. Comentrios: A celeridade da durao do processo no tido como princpio da Administrao, ele pode ser considerado como exemplo do princpio da eficincia. Processo rpido, clere atende ao princpio da eficincia, introduzido no caput do art. 37, CF pela EC19/98. 14. A publicidade, como um dos princpios bsicos da Administrao, a) deve ser observada em todo e qualquer ato administrativo, sem exceo. b) elemento formativo do ato. c) a divulgao oficial do ato para conhecimento pblico e incio de seus efeitos externos. d) obrigatria apenas para os rgos a Administrao direta, sendo facultativa para as entidades da Administrao indireta. e) tambm pode ser usada para a promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos, salvo no perodo eleitoral. Comentrios: No existe princpio absoluto. Se, por exemplo, o ato estiver ligado questo de segurana nacional, no haver divulgao. A publicidade no elemento formativo do ato administrativo. Todos os entes/rgos devero obedecer o princpio da publicidade, sejam eles da administrao direta ou indireta. A publicidade, como j visto anteriormente, no pode ser utilizada para promoo pessoal. 15. Sobre os princpios bsicos da Administrao, considere: I. necessria a divulgao oficial do ato administrativo para conhecimento pblico e incio de seus efeitos externos. II. O administrador pblico est, em toda a sua atividade funcional, sujeito aos mandamentos da lei e s exigncias do bem comum. III. O administrador pblico deve justificar sua ao administrativa, indicando os fatos que ensejam o ato e os preceitos jurdicos que autorizam sua prtica. Esto enunciados acima, respectivamente, os princpios da

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b) publicidade, legalidade e motivao. Comentrios: O ato s ter produo de efeitos externos a partir da sua divulgao (publicidade), o administrador s pode fazer aquilo que a lei autoriza, aquilo que a lei permite (legalidade), os atos administrativos devem ser motivados/justificados (motivao). 16. Sobre os princpios bsicos da Administrao Pblica, considere: I. O administrador pblico est, em toda a sua atividade funcional, sujeito aos mandamentos da lei e s exigncias do bem comum. II. Exigncia de que a atividade administrativa seja exercida com presteza, perfeio e rendimento funcional. III. Dever de expor expressamente os motivos que determinam o ato administrativo. As afirmaes acima dizem respeito, respectivamente, aos princpios da c) legalidade, eficincia e motivao. Comentrios: Viu a importncia de se fazer muitos exerccios? Questo bem parecida com a anterior! A diferena foi a incluso do princpio da eficincia (EC 19/98) no item II presteza, perfeio e rendimento funcional. 17. Quando se afirma que o particular pode fazer tudo o que a lei no probe e que a Administrao s pode fazer o que a lei determina ou autoriza, estamos diante do princpio da: - a) legalidade. ORGANIZAO ADMINISTRATIVA A expresso Administrao Pblica tem duplo sentido: subjetivo e objetivo. Vejamos: O sentido subjetivo, formal ou orgnico, refere-se ao prprio Estado, conjunto de rgos e entidades incumbidos da realizao da atividade administrativa, com vistas a atingir os fins do Estado, excludos os rgos governamentais que, como o prprio nome indica, cuidam a atividade de Governo. J a administrao pblica em sentido objetivo, material, representa o exerccio da atividade administrativa realizada por aqueles entes, ou seja, o Estado administrando. Nesse conceito no se inclui a funo poltica do Estado. Bem, o poder pblico pode repassar seus servios a outras pessoas jurdicas, sejam elas de direito pblico (sujeitas s regras do direito pblico) ou de direito privado (sujeitas s regras do direito privado, em especial, direito civil

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e comercial). Quando o poder pblico descentraliza atividades e servios para outro ente, seja de direito pblico ou de direito privado, fala-se em descentralizao. Veja como simples: Descentralizao por: Delegao: Feita por contrato/ato Transfere apenas a execuo do servio Prazo determinado Ex. contrato de concesso Feita por lei Transfere a titularidade + execuo do servio Prazo indeterminado Ex. autarquias Outorga:

fcil decorar, veja: dEscentralizao = Ente = Entidade = pEssoa Na descentralizao no h hierarquia ou subordinao, mas um controle finalstico, ministerial, tutela (no pra confundir com autotutela que o poder que a Administrao possui de anular e revogar os seus prprios atos). Dessa forma, o controle administrativo da Administrao Direta sobre entidades da Administrao Indireta dito finalstico, focado que na verificao quanto ao atingimento das finalidades para as quais foram estas institudas. Tal controle tambm chamado de tutela administrativa ou superviso ministerial. Exemplo de descentralizao: quando a Unio transferiu a titularidade dos servios relativos seguridade social ao INSS (autarquia federal). descOncentrao = rgo Na desconcentrao temos os rgos, centros de competncia institudos para o desempenho de funes estatais, atravs de seus agentes, cuja atuao imputada pessoa jurdica a que pertencem. Os rgos so entes despersonalizados, dizer, no tem personalidade jurdica, no so capazes de exercer, por sua conta, direitos ou assumir obrigaes, ao contrrio dos entes. Exemplo de desconcentrao: ministrios, secretarias, departamentos, delegacia etc. A descentralizao acontece de vrias formas, vejamos: 1. Descentralizao poltica: ocorre sempre que pessoas jurdicas de direito pblico concorram com competncias polticas, com

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competncia para legislar; 2. Descentralizao administrativa: ocorre a criao de entes personalizados, com poder de autoadministrao, capacidade de gerir os prprios negcios, mas com subordinao a leis e a regras impostas pelo ente central; 3. Descentralizao territorial ou geogrfica: ocorre com entidade local geograficamente delimitada, dotada de personalidade jurdica prpria de direito pblico, com capacidade administrativa genrica para exercer a totalidade ou a maior parte dos encargos pblicos de interesse da coletividade. o caso dos territrios; 4. Descentralizao por servios, funcional ou tcnica: se verifica quando a Administrao Direta cria uma pessoa jurdica de direito pblico ou privado e a ela transfere a titularidade e a execuo de determinado servio pblico; 5. Descentralizao por colaborao: ocorre quando a Administrao transfere a execuo de determinado servio pblico pessoa jurdica de direito privado, previamente existente. Nesse caso o Poder Pblico conserva a titularidade do servio, podendo dispor dele de acordo com o interesse pblico. O instrumento de formalizao, via de regra, um contrato ou ato administrativo unilateral. Quem so as pessoas da Administrao Indireta? AUTARQUIAS - so pessoas jurdicas de direito pblico, cuja principal diferena perante os entes polticos Unio, os Estados-membros, Distrito Federal e Municpios a falta de capacidade de fazer suas prprias leis (capacidade poltica), limitando-se capacidade de autoadministrar-se, nos limites impostos pela lei. De acordo com a CF/1988, art. 37, XIX e XX, sua criao deve ser feita por lei especfica, bem como a criao de suas subsidirias ou a participao em empresas privadas. Tal lei de iniciativa exclusiva do Chefe do Executivo. Espcies de autarquias: Autarquia Territorial/geogrfica: a diviso geogrfica, com personalidade jurdica prpria, criada para prestar servios genricos sociedade, como sade, educao, segurana, justia etc. Exemplos desse tipo de autarquia so os territrios federais, que atualmente no existem no Brasil, mas podem vir a ser criados (art. 33, CF/88).

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No faz parte da federao, no possuem autonomia legislativa, e so subordinados ao poder central; Autarquia de servios/institucional: aquela criada por lei possuindo capacidade administrativa especfica, restrita ao servio pblico determinado que lhe foi imputado. Ex. INSS; Autarquia Fundacional: a fundao pblica de direito pblico, a elas se aplicaro todas as prerrogativas das autarquias, ou seja, o regime jurdico de direito pblico; Agncia Reguladora: Com o fenmeno da desestatizao, que promoveu a mudana de paradigma do Estado brasileiro, de prestador para regulador e fiscalizador, ganhou importncia a presente figura da agncia reguladora. Trata-se de autarquia criada sob regime especial, com a atribuio de exercer o poder normativo das concesses e permisses de servios pblicos, competncia essa que, originalmente, do Poder Pblico. Sua competncia, ento, de natureza exclusivamente administrativa. Assim, exerce o poder de polcia, fiscalizando e controlando a atuao dos concessionrios e permissionrios. Exemplos: ANEEL, ANA, ANATEL, ANS. Agncia Executiva: uma qualidade ou atributo de pessoa jurdica de direito pblico (autarquia ou fundao pblica) que celebre contrato de gesto, tambm conhecido como acordo-programa (art. 37, 8, CF/88 e art. 5, Lei Federal n 9.637/98), para otimizar recursos, reduzir custos, aperfeioar o servio pblico. Exemplo: INMETRO. EMPRESA PBLICA & SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA A definio de empresa pblica foi dada pelo Decreto-Lei n 200/67, em seu art. 6, II, que dizia ser ... entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, com patrimnio prprio e capital exclusivo do Estado, criada por lei (de acordo com a atual CF/88, em seu art. 37, XIX, exige-se apenas lei especfica para autorizao; uma vez autorizada, a criao darse- por meio de decreto) para a explorao de atividade econmica, podendo revestir-se de qualquer das formas admitidas em direito. Da mesma forma que a empresa pblica, a definio de sociedade de economia mista tambm foi dada pelo Decreto-Lei n 200/67, em seu art. 6, III, in verbis: ... entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, criada por lei para a explorao de atividade econmica, sob a forma de sociedade annima.

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Enquanto as empresas pblicas devem ter 100% do capital pblico, nas sociedades de economia mista a participao deve ser majoritria do Poder Pblico, admitindo-se a participao de capital privado. Por outro lado, as empresas pblicas podem revestir-se de qualquer forma admitida em direito, enquanto que as sociedades de economia mista devem ser sob a forma de sociedade annima. A primeira pode ser civil ou comercial; a segunda, sempre comercial. Finalmente, enquanto a empresa pblica tem foros diferentes (Justia Federal, no caso das empresas pblicas federais, e Justia Estadual, no caso das estaduais e municipais), as sociedades de economia mista tm como foro, em geral, a Justia Estadual. EMPRESA PBLICA CAPITAL FORMA DE CONSTITUIO COMPETNCIA PARA JULGAMENTO DE SUAS AES 100% PBLICO ADMITE QQ FORMA A DEPENDER, PODER SER JF OU JE. SOC. ECO. MISTA MISTO
(PBLICO E PRIVADO)

APENAS S/A

APENAS JE

Lei n 11.101/2005 (Lei de Falncia), art. 2, I:

FALNCIA

esta Lei no se aplica a empresa pblica e sociedade de economia mista

FUNDAO - um patrimnio personalizado, sem fins lucrativos, destinado a um fim especfico. Prev o art. 37, XIX da CF/88, que a criao de fundaes ser autorizada por lei especfica, sendo que lei complementar definir suas reas de atuao. A fundao goza de privilgios tributrios, ou seja, a fundao pblica tem imunidade para impostos, quanto ao patrimnio, rendas e servios vinculados s suas finalidades essenciais (art. 150, VI, a e 2, CF). OS & OSCIP (TERCEIRO SETOR) So os chamados entes de ADMINISTRAO INDIRETA. cooperao e NO INTEGRAM A

Organizao Social: So pessoas jurdicas de direito privado sem fins

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lucrativos, voltadas ao desempenho de atividades de interesse pblico, em especial nas reas de sade, cultura, ensino, pesquisa, tecnologia, meio ambiente que, declaradas de interesse social ou de utilidade pblica, celebram contratos de gesto com a Administrao Pblica. Assim, no so entidades da Administrao Indireta, mas apenas pessoas jurdicas de direito privado que prestam atividades pblicas atravs de contrato de gesto, com apoio e controle pblicos. Organizaes da sociedade civil de interesse pblico: Elas tm finalidades semelhantes s Organizaes Sociais. Contudo, no so criadas a partir da extino de rgos, mas sim devem atuar h pelo menos um ano no ramo de atividade em questo. So organizaes no governamentais (ONGs) que cumpriram os requisitos da lei, em especial os relativos transparncia administrativa. Cumpridos tais requisitos, a outorga da qualificao como OSCIP ato vinculado (Lei n 9.790/99, art. 1, 2). A Administrao firma Termo de Parceria com a OSCIP para executar um plano de modernizao da Administrao, que, em tese, uma necessidade temporria (Lei n 9.790/99, art. 9). Tal termo uma alternativa vantajosa aos convnios, tendo maior agilidade e razoabilidade em prestar contas. Sujeitam-se ao controle do Tribunal de Contas e s regras de licitao. Servios Sociais Autnomos: So todos aqueles institudos por lei, com personalidade jurdica de direito privado, para ministrar assistncia ou ensino a certas categorias sociais ou grupos profissionais, sem fins lucrativos, sendo mantidos por dotaes oramentrias ou por contribuies parafiscais. (Hely Lopes Meireiles). Ex. SESI. ORGANIZAO SOCIAL - OS Atividades: ensino, pesquisa cientfica, ao desenvolvimento tecnolgico, proteo e preservao meio ambiente, cultura e sade art. 1 Entidades: sociedades, associaes ou fundaes, sem fins lucrativos CONTRATO DE GESTO ORGANIZAO DA SOCIEDADE CIVIL DE INTERESSE PBLICO OSCIP Atividades: o mbito de suas atividades mais amplo. Art. 3 da Lei n 9.790/99 Entidades: a lei estabelece expressamente quais entidades no podem ser credenciadas como OSCIP, dentre as quais algumas ONGS, conforme art. 2. TERMO DE PARCERIA

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QUALIFICAO ATO DISCRICIONRIO LEI EXIGE QUE A OS POSSUA UM CONSELHO DE ADMINISTRAO QUALIFICAO ATO VINCULADO LEI EXIGE QUE A OSCIP POSSUA UM CONSELHO FISCAL

QUESTES COMENTADAS 1. NO caracterstica da sociedade de economia mista: a) criao autorizada por lei. b) personalidade jurdica de direito privado. c) derrogao parcial do regime de direito privado por normas de direito pblico. d) estruturao sob qualquer forma societria admitida em direito. e) desempenho de atividade econmica. Comentrios: A empresa pblica pode ser constituda sob qualquer forma permitida em direito (ltda., s/a), mas a sociedade de economia mista chata e s pode ser constituda sob a forma de s/a. 2. Analise as caractersticas abaixo. I. Personalidade jurdica de direito pblico. II. Criao por lei. III. Capacidade de autoadministrao. IV. Especializao dos fins ou atividades. V. Sujeio a controle ou tutela. Trata-se de - autarquia. Comentrios: Sociedade de economia mista e empresa pblica tm personalidade jurdica de direito privado, rgo pblico no tem personalidade jurdica prpria e fundao pode ser de direito pblico ou de direito privado. 3. NO considerada caracterstica da sociedade de economia mista a) a criao independente de lei especfica autorizadora. b) a personalidade jurdica de direito privado. c) a sujeio a controle estatal. d) a vinculao obrigatria aos fins definidos em lei. e) o desempenho de atividade de natureza econmica. Comentrios: De acordo com o art. 37, XIX, da CF/88 por meio de lei especfica ser criada autarquia e autorizada a criao de empresa pblica, sociedade de economia mista e fundao, cabendo a uma lei complementar neste ltimo caso (fundao) definir a rea da sua atuao. Assim, a sociedade de economia mista, assim como todas as outras entidades, dependem de lei especfica para criar/autorizar a sua criao.

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4. Constitui trao distintivo entre sociedade de economia mista e empresa pblica: a) forma de organizao, isto , forma jurdica. b) desempenho de atividade de natureza econmica. c) criao autorizada por lei. d) sujeio a controle estatal. e) personalidade jurdica de direito privado. Comentrios: A forma jurdica, claro! A empresa pblica pode ser constituda sob qualquer forma permitida em direito (ltda, s/a etc) e a sociedade de economia mista que chata s pode ser s/a. 5. No que diz respeito s autarquias, entidades pertencentes Administrao Indireta, a assertiva que corretamente aponta algumas de suas caractersticas : a) Capacidade de autoadministrao e descentralizao territorial. b) Descentralizao por servios ou funcional e capacidade poltica. c) Personalidade jurdica pblica e descentralizao territorial. d) Sujeio a tutela e capacidade poltica. e) Capacidade de autoadministrao e sujeio a tutela. Comentrios: A descentralizao territorial est ligada aos territrios! Elas no tem capacidade poltica porque no legislam. Esto sujeitas tutela (#autotutela) e se autoadministram, ex. Fazem concurso, licitao, celebram contratos administrativos etc. 6. A respeito das entidades polticas e administrativas, considere: I. Pessoas jurdicas de Direito Pblico que integram a estrutura constitucional do Estado e tm poderes polticos e administrativos. - estatais, ex. Unio II. Pessoas jurdicas de Direito Pblico, de natureza meramente administrativa, criadas por lei especfica, para realizao de atividades, obras ou servios descentralizados da entidade estatal que as criou. - Autrquicas, ex. INSS III. Pessoas jurdicas de Direito Privado que, por lei, so autorizadas a prestar servios ou realizar atividades de interesse coletivo ou pblico, mas no exclusivos do Estado. - Paraestatais ou entes de cooperao, ex. 3 Setor Esses conceitos referem-se, respectivamente, a autrquicas e paraestatais ou de cooperao. entidades estatais,

7. No que concerne ao tema sociedades de economia mista e empresas pblicas, INCORRETO afirmar: a) O pessoal das empresas pblicas e das sociedades de economia mista so considerados agentes pblicos, para os fins de incidncia das sanes previstas na Lei de Improbidade Administrativa.

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b) As sociedades de economia mista apenas tm foro na Justia Federal quando a Unio intervm como assistente ou opoente ou quando a Unio for sucessora da referida sociedade. c) Ambas somente podem ser criadas se houver autorizao por lei especfica, cabendo ao Poder Executivo as providncias complementares para sua instituio. d) No capital de empresa pblica, no se admite a participao de pessoa jurdica de direito privado, ainda que integre a Administrao Indireta. e) As empresas pblicas podem adotar qualquer forma societria, inclusive a forma de sociedade "unipessoal". Gabarito: D Comentrios: O capital da empresa pblica 100% pblico, no entanto, a sociedade de economia mista poder ser um ente participante, j que o seu capital misto (pblico + privado). Assim, a participao da sociedade de economia mista ser com o capital pblico. Lembrando que tanto a empresa pblica como a sociedade de economia mista so pessoas jurdicas de direito privado. 8. Quando celebram termo de parceria com a Administrao Pblica, as Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico - OSCIPs, como entidades do terceiro setor, a) passam a integrar a Administrao Direta. b) exercem atividade privada de interesse pblico. c) transformam-se em empresas estatais. d) exercem atividade de direito pblico. e) no esto sujeitas a fiscalizao por parte do Tribunal de Contas. Comentrios: A OSCIP faz parte do 3 setor pessoa jurdica de direito privado que presta servios pblicos no exclusivos do Estado e so fiscalizadas pelos tribunais de contas. 9. A descentralizao por meio de delegao efetivada quando o Estado a) realiza a transferncia temporria da titularidade do servio ao rgo responsvel. b) delega competncias, no mbito de sua prpria estrutura, a fim de tornar mais gil e eficiente a prestao dos servios. c) cria uma entidade e a ela transfere, mediante previso em lei, determinado servio pblico. d) exerce o servio pblico que est previsto no ato como atribuio prpria sua. e) transfere, por contrato ou ato unilateral, unicamente a execuo do servio.

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Comentrios: Descentralizao por: Delegao: Feita por contrato/ato Transfere apenas a execuo do servio Prazo determinado Ex. contrato de concesso Feita por lei Transfere a titularidade + execuo do servio Prazo indeterminado Ex. autarquias Outorga:

10. Desconcentrao administrativa - repartio das funes entre os vrios rgos de uma mesma administrao. Comentrios: Desconcentrao trabalha com rgos dentro da mesma pessoa jurdica, ex. a Unio e os seus ministrios. 11. Quando o Poder Pblico estabelece parceria com Organizaes Sociais, assim qualificadas, sem fins lucrativos, para fomento e execuo de atividades relativas rea de proteo e preservao do meio ambiente, ele o faz por meio de contrato de - gesto. Comentrios: De acordo com o art. 37, 8, CF o contrato o de gesto. Ateno: OS celebra contrato de gesto e a OSCIP celebra termo de parceria. 12. Determinados entes da administrao indireta sero, obrigatoriamente, submetidos ao regime jurdico de direito privado se exercerem atividade econmica de produo ou comercializao de bens ou de prestao de servios. So eles: as empresas pblicas e as sociedades de economia mista, apenas. Comentrios: As duas nicas pessoas da administrao indireta que exploram atividade econmica (art. 173, CF/88) so as empresas pblicas e as sociedades de economia mista. Lembrando que elas tambm podem ser prestadoras de servios pblicos, ex. Correios empresa pblica e prestadora de servios pblicos. 13. Pessoa jurdica de direito pblico, criada por lei, com capacidade de autoadministrao, para o desempenho de servio pblico descentralizado, mediante controle administrativo, conceito de - autarquia. Comentrios: Por ser de direito pblico, j descartava a empresa pblica e a sociedade de economia mista. Achei a questo um pouco confusa, j que a fundao pblica de direito pblico uma espcie de

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autarquia, assim como o consrcio pblico uma autarquia (associao pblica). Mas vamos pensar que essa fundao citada na letra b poderia ser fundao pblica de direito pblico ou fundao pblica de direito privado. Se fosse a direito privado j estaria excluda porque a questo fala em direito pblico. Vamos pensar tambm (para salvar a questo e o gabarito) que a autarquia o gnero da qual so espcies a fundao pblica e a associao, no caso, o consrcio pblico. 14. caracterstica das fundaes pblicas de direito pblico, dentre outras: Presuno de veracidade e executoriedade dos seus atos administrativos. Comentrios: Os bens da fundao so impenhorveis (ela se submete ao regime de precatrio, art. 100, CF), imprescritveis e inalienveis. As fundaes pblicas de direito pblico (ex. FUNAI) so criadas por lei (espcies de autarquia) e, portanto, no precisam de inscrio dos seus atos constitutivos. Elas esto sujeitas licitao e se foram criadas por lei, por lei sero extintas (princpio da simetria). 15. As empresas pblicas, sendo entidades da Administrao Indireta, a) podem contar com a participao de outras pessoas de direito pblico interno na formao do seu capital. Comentrios: As empresas pblicas so pessoas jurdicas de direito privado, so autorizadas e extintas mediante lei, desempenham tambm atividade de natureza econmica e no tm capital privado, o seu capital 100% pblico. 16. Sobre as empresas pblicas e as sociedades de economia mista, INCORRETO afirmar: Que as sociedades de economia mista no podem ser estruturadas sob a forma de sociedade annima. Comentrios: Ao contrrio do que dito na assertiva E, as sociedades de economia mista s podem ser estruturadas sob a forma de sociedade annima. 17. exemplo de ente integrante da Administrao indireta, em termos da organizao administrativa brasileira, a) um Ministrio. b) uma associao pblica. c) uma organizao da sociedade civil de interesse pblico. d) uma organizao social. e) o Distrito Federal. Comentrios: O ministrio e o DF fazem parte da administrao pblica

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direta. J a OS e a OSCIP fazem parte do 3 setor. 18. Embora a Administrao Pblica indireta seja constituda de entidades de direito pblico e/ou de direito privado, certo que elas tm alguns traos comuns, dentre os quais se destaca que: a) elas tm liberdade na fixao ou modificao de seus prprios fins. - No h liberdade, feito mediante lei. b) a sua criao nem sempre feita ou autorizada por lei. - sempre mediante lei, art. 37, XIX, CF/88. c) a sua finalidade essencial o lucro, que ser distribudo dentre seus funcionrios/ou empregados. - As autarquias, por exemplo, no buscam o lucro, so prestadoras de servios pblicos. d) elas tm a possibilidade de se extinguirem pela prpria vontade. - A criao e a extino feita mediante lei. e) todas tm personalidade jurdica prpria, o que implica direitos e obrigaes definidas em lei. - Sim, todas as entidades da administrao direta e indireta tm personalidade jurdica prpria, seja de direito pblico ou de direito privado. Os rgos que no tem personalidade jurdica prpria. 19. A personalidade jurdica pblica inerente a - fundaes institudas pelo Poder Pblico se as leis que as criarem assim dispuserem. Comentrios: Fundaes institudas pelo Poder Pblico se as leis que as criarem assim dispuserem, porque a lei pode dar a elas personalidade de direito privado. 20. So traos distintivos entre empresa pblica e sociedade de economia mista - forma jurdica; composio do capital e foro processual. 21. Sobre as entidades da Administrao indireta, considere: I. Pessoa jurdica de Direito Pblico, criada por lei, com capacidade de autoadministrao, para o desempenho de servio pblico descentralizado, mediante controle administrativo exercido nos limites da lei. - autarquia II. Pessoa jurdica de Direito Privado, autorizada por lei e constituda mediante qualquer das formas societrias admitidas em direito. - empresa pblica. ATOS ADMINISTRATIVOS O conceito de ato administrativo no deve ser confundido com o de fato administrativo. Embora sejam ambos provenientes da Administrao, constituem manifestaes distintas do Poder Pblico. O fato administrativo no tem por fim a produo de efeitos jurdicos, mas sim

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a realizao material no exerccio da funo administrativa (por isso so tambm chamados de atos materiais). O fato administrativo , portanto, uma ordem prtica, de execuo, como a demolio de um prdio, a apreenso instalao de um servio. Ou seja, em desprovida de contedo de direito. mera realizao material, de construo de uma ponte, a de mercadorias irregulares, a si uma atividade pblica material

Em regra, o ato administrativo e o fato administrativo so institutos relacionados, pois o ltimo consequncia do primeiro. Antes de realizar o fato administrativo (realizao material) a Administrao vai manifestar sua vontade por intermdio do ato administrativo (contedo jurdico). Partindo-se da ideia da diviso de funes entre os trs Poderes do Estado, pode-se dizer, em sentido amplo, que todo ato praticado no exerccio da funo administrativa ato da Administrao. A expresso atos da Administrao tem sentido mais amplo do que a expresso ato administrativo, abrangendo os atos de direito privado, atos materiais, atos de conhecimento, atos polticos, contratos, atos normativos e os atos administrativos propriamente ditos. ATOS ADMINISTRATIVOS Atos regidos pelo direito pblico Ato administrativo: declarao do Estado ou de quem o represente, que produz efeitos jurdicos imediatos, com observncia da lei, sob regime jurdico de direito pblico e sujeito ao controle do Poder Judicirio. espcie do gnero atos da Administrao ATOS DA ADMINISTRAO PBLICA Atos regidos pelo direito pblico ou privado Ato da administrao: todo ato praticado no exerccio da funo administrativa.

gnero;

Assim, os atos da Administrao (gnero) englobam todos os atos praticados pela Administrao Pblica, seja sob o regime de direito pblico ou sob o regime de direito privado. J o ato administrativo (espcie do gnero atos da Administrao) a declarao do Estado ou de quem o represente, que produz efeitos jurdicos imediatos, com observncia da lei, sob o regime de direito pblico e sujeita a controle pelo Poder Judicirio. Dentre os atos da Administrao distinguem-se os que produzem e os que no

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produzem efeitos jurdicos. Aqueles que no produzem efeitos jurdicos no so considerados atos administrativos por no se enquadrar no respectivo conceito. Os elementos do ato administrativo esto presentes na Lei n 4.717/65 (Lei de Ao Popular), art. 2. So eles: competncia, finalidade, forma, motivo e objeto. ELEMENTOS // REQUISITOS DO ATO ADMINISTRATIVO (Lei n 4.717/65, art. 2) Finalidade o resultado que a Administrao quer alcanar com a prtica do ato. Conjunto de atribuies das pessoas jurdicas, rgos e agentes, fixadas pelo direito positivo. o efeito jurdico imediato que o ato produz. o pressuposto de fato e de direito que serve de fundamento ao ato administrativo. o modo atravs do qual se exterioriza o ato administrativo, seu revestimento.

Competncia (sujeito) Objeto (contedo) Motivo

Forma

J os ATRIBUTOS DO ATO ADMINISTRATIVO so os seguintes: P A T I 1. Presuno de legitimidade; 2. Autoexecutoriedade; 3. Tipicidade; 4. Imperatividade PRESUNO DE LEGITIMIDADE: O ato administrativo se presume legtimo, vlido, praticado em conformidade com a lei. J a presuno de veracidade refere-se aos fatos citados pela Administrao Pblica. Obs1. Enquanto no decretada a invalidade do ato pela prpria Administrao ou pelo Judicirio, ele produzir efeitos da mesma forma que o ato vlido, devendo ser cumprido; Obs2. O Judicirio no pode apreciar ex officio a validade do ato; Obs3. A presuno de veracidade inverte o nus da prova; errado

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afirmar que a presuno de legitimidade produz esse efeito, uma vez que, quando se trata de confronto entre o ato e a lei, no h matria de fato a ser produzida. AUTOEXECUTORIEDADE: O atributo da autoexecutoriedade garante que a Administrao Pblica possa fazer executar o ato, por si mesma e imediatamente, independente de ordem judicial. Obs1. A autoexecutoriedade s possvel quando expressamente prevista em lei ou quando se tratar de medida urgente que, caso no adotada de imediato, possa ocasionar prejuzo maior para o interesse pblico; Obs2. Esse atributo pode ser desdobrado em 02: executoriedade e exigibilidade; Obs3. Pela exigibilidade a Administrao se utiliza de meios indiretos de coero, j na executoriedade, a Administrao emprega meios diretos de coero, compelindo materialmente o administrado a fazer alguma coisa, utilizando-se inclusive da fora; Obs4. Embora se diga que a deciso executria dispensa a Administrao de ir preliminarmente a juzo, essa circunstncia no afasta o controle jurisdicional a posteriori, que pode ser provocado pela pessoa que se sentir lesada pelo ato administrativo. QUESTO 1. A autoexecutoriedade, como um dos atributos do ato administrativo, (A) afasta a apreciao judicial do ato. Errado! (B) existe em todos os atos administrativos. Errado! A multa, quando resistida pelo particular, no tem autoexecutoriedade. Embora a imposio da multa pela Administrao independa de qualquer manifestao prvia do Poder Judicirio, a execuo forada da quantia correspondente deve, sim, ser realizada judicialmente. OBS. Na hiptese da multa administrativa aplicada ao particular em razo de adimplemento irregular de contrato administrativo em que tenha havido prestao de garantia, a administrao pode executar diretamente a penalidade, sem necessidade de consentimento do contratado, subtraindo da garantia o valor da multa (Lei n 8666/93, art. 80, III).

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(C) a qualidade do ato que d ensejo Administrao Pblica de, direta e imediatamente, execut-lo. (D) significa que a Administrao Pblica tem a possibilidade unilateralmente, criar obrigaes para os administrados. Errado! de,

(E) implica o reconhecimento de que, at prova em contrrio, o ato foi expedido com observncia da lei. Errado! Aqui o atributo da presuno de legitimidade. Comentrios: O atributo da autoexecutoriedade garante que a Administrao Pblica possa fazer executar o ato, por si mesma e imediatamente, independente de ordem judicial. Baseia-se na necessidade, sempre, de atender aos interesses pblicos, muitas vezes urgentes, ex. a determinao de requisio de bens por ocasio de calamidade pblica, aplicao de multas pelo descumprimento de posturas edilcias, a demisso de servidor pblico, a aplicao de sanes pela inexecuo de contratos administrativos, a cassao de licena para dirigir, a dissoluo de passeata que coloque em risco a segurana da comunidade. Afirmar que a execuo independe de manifestao do Judicirio no significa dizer que tal ato escapa ao controle judicial. Ele sim poder ser levado ao crivo desse Poder, mas somente a posteriori, depois que j est sendo ou foi cumprido, se houver provocao da parte interessada. No o caso, repise-se, de manifestao prvia para que seja atendido. As vias mais comuns para a defesa dos direitos ameaados so o mandado de segurana e o habeas corpus (art. 5, LXIX e LXVIII, CF/88). Da mesma maneira, o contraditrio e a ampla defesa so diferidos, dizer, tambm tero lugar, mas apenas a posteriori. Dois so os requisitos para que este atributo esteja presente no ato administrativo: a) previso legal, como nos casos de Poder de Polcia (interdio de estabelecimentos comerciais, apreenso de mercadorias etc); b) urgncia, a fim de preservar o interesse comum, como demolio de um prdio que ameaa ruir. TIPICIDADE: O ato administrativo deve corresponder a tipos previamente definidos pela lei para produzir os efeitos desejados. Assim, para cada caso, h a previso de uso de certo tipo de ato em espcie. Obs. A tipicidade s existe com relao aos atos unilaterais; no existe

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nos contratos porque, com relao a eles, no h imposio de vontade da Administrao, que depende sempre da aceitao do particular; nada impede, porm, que as partes convencionem um contrato inominado, desde que atenda melhor ao interesse pblico e ao do particular. IMPERATIVIDADE: Os atos administrativos so imperativos, se impem aos destinatrios independentemente de concordarem ou no com ele, criando-lhes obrigaes. tambm chamado de Poder Extroverso, que garante ao Poder Pblico a capacidade de produzir atos que geram consequncias perante terceiros, impondo-lhes obrigaes. Obs. A imperatividade no existe em todos os atos administrativos, mas apenas naqueles que impem obrigaes; quando se trata de ato que confere direitos solicitados pelo administrado (ex. Licena, autorizao, permisso, admisso) ou de ato apenas enunciativo (ex. certido, atestado, parecer), esse atributo

inexiste.

Vamos sintetizar tudo? 1. Presuno de legitimidade diz respeito conformidade do ato com a lei, j a presuno de veracidade diz respeito aos fatos; 2. Autoexecutoriedade o atributo pelo qual o ato administrativo pode ser posto em execuo pela prpria Administrao Pblica, sem necessidade de interveno do Poder Judicirio; Autoexecutoriedade (exigibilidade e executoriedade): exigibilidade meios indiretos, executoriedade meios diretos; 4. Tipicidade o atributo pelo qual o ato administrativo deve corresponder a figuras definidas previamente pela lei como aptas a produzir determinados resultados. Para cada finalidade que a Administrao pretende alcanar existe um ato definido em lei; 5. Imperatividade o atributo pelo qual os atos administrativos se impem a terceiros, independentemente de sua concordncia. ANULAO E REVOGAO 1. Sobre a anulao do ato administrativo, considere: I. A anulao a declarao de invalidao de um ato administrativo ilegtimo ou ilegal, feita pela prpria Administrao ou pelo Poder Judicirio. (CERTO)

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II. Em regra, a anulao dos atos administrativos vigora a partir da data da anulao, isto , no tem efeito retroativo. (ERRADO) - Em regra a anulao do ato administrativo ter efeitos retroativos (ex tunc). A questo disse em regra porque a anulao dos atos praticados pelo funcionrio de fato, desde que comprovada a boa-f, ter efeitos ex nunc. III. A anulao feita pela Administrao depende de provocao do interessado. (ERRADO) - Estudamos que a anulao tanto pode ser feita pela Administrao como pelo Poder Judicirio. Se ela for feita pela prpria Administrao (dentro do seu poder de autotutela) independe de provocao uma vez que ela tem o poder-dever de zelar pela observncia do princpio da legalidade. Se for feita pelo Poder Judicirio ele dever ser provocado. Comentrios: A anulao/invalidao atinge o ato nas suas origens, produz efeitos retroativos data em que foi emitido (efeitos ex tunc). A anulao pode ser feita pela prpria Administrao, com base no seu poder de autotutela presente nas smulas 346 e 473, STF: Smula 346, STF: A Administrao Pblica pode declarar a nulidade de seus prprios atos Smula 473, STF: A Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornem ilegais, porque deles no se originam direitos, ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial. A anulao tambm pode ser feita pelo Poder Judicirio, mediante provocao dos interessados. J a revogao o ato administrativo discricionrio pelo qual a Administrao extingue um ato vlido, por razes de oportunidade e convenincia. Como a revogao atinge um ato que foi editado em conformidade com a lei, ela no retroage; os seus efeitos se produzem a partir da prpria revogao; so efeitos ex nunc (a partir de agora). ANULAO Ilegalidade do ato A Administrao ou o Judicirio REVOGAO Razes de convenincia e oportunidade Administrao (obs. Judicirio revoga

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podem ANULAR. Ex tunc (j nasceu ilegal) RETROAGE Obs. Para o prof. Celso Antnio B. Mello podem ocorrer casos, em nome do princpio da boa-f e da vedao do enriquecimento sem causa, que os efeitos da anulao sero ex nunc. art.54,Lei 9.784/99 (DECANDENCIAL!) Vamos sintetizar tudo? 1. Um ato nulo quando afronta a lei, quando foi produzido com alguma ilegalidade; 2. Pode ser declarada pela prpria Administrao Pblica, no exerccio de sua autotutela, ou pelo Judicirio; 3. A anulao do ato administrativo gera efeitos ex tunc; 4. Revogao a forma de desfazer um ato vlido, legtimo, mas que no mais conveniente, til ou oportuno; 5. A revogao s pode ser feita pela prpria Administrao, no cabendo ao Judicirio faz-lo, exceto no exerccio de sua atividade secundria administrativa, ou seja, s pode revogar seus prprios atos administrativos; 6. Os efeitos da revogao so ex nunc QUESTO IMPORTANTE! 1. A publicidade de ato administrativo que produz consequncias jurdicas fora do rgo que o emite (A) confere-lhe validade perante as partes e terceiros. (B) requisito de eficincia e impessoalidade. (C) convalida o ato, ainda que irregular. (D) elemento formativo do ato. (E) sempre necessria, no sendo admitido o sigilo. Comentrios: Princpio da publicidade: Em consequncia deste princpio, expressado na ato administrativo? Apenas quando for ato prprio dele, na sua funo atpica de administrar). Ex nunc (os efeitos gerados at o momento so vlidos) NO RETROAGE No h prazo temporal, porm h limitaes ao poder de revogar*, ex. Atos vinculados no podem ser revogados; atos que j produziram seus efeitos tambm no.

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CF/1988, art. 37, caput, todos tem o direito de receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular ou de interesse coletivo ou geral (CF/1988, art. 5, XXXIII). A publicidade representa condio de eficcia para os atos administrativos, marcando o incio de produo de seus efeitos externos, j que ningum est obrigado a cumprir um ato administrativo se desconhece a sua existncia. Assim, o ato administrativo, como de resto todo ato jurdico, tem na sua publicao o incio de sua existncia no mundo jurdico, irradiando, a partir de ento, seus legais efeitos, produzindo, assim, direitos e deveres. Os objetivos da publicidade dos atos administrativos so os seguintes: a) Exteriorizar a vontade da Administrao Pblica divulgando o seu contedo para conhecimento pblico; b) Tornar exigvel o contedo do ato; c) Desencadear a produo de efeitos do ato; d) Permitir o controle de legalidade do comportamento do administrador. A desobedincia ao dever de publicar os atos oficiais pode caracterizar ato de improbidade administrativa, Lei n 8.429/92, art. 11, inciso IV. Como no existe princpio absoluto, a publicidade comporta excees, ou seja, a publicidade a regra que comporta excees, seja por exigncia dos interesses sociais, seja por imperativos da segurana do Estado. A Lei n 11.111, de maio de 2005, regulamentando o art. 5, XXXIII, CF/1988, disciplina o acesso aos documentos pblicos de interesse particular, interesse coletivo ou interesse geral, ressalvadas as hipteses em que o sigilo seja ou permanea imprescindvel segurana da sociedade e do Estado (art. 2). A publicidade NO elemento formativo do ato, requisito de eficcia e moralidade. Segundo a doutrina dominante os elementos formativos do ato so: competncia, finalidade, forma, motivo e objeto. A publicidade NO convalida o ato administrativo. Convalidar tornar vlido, efetuar correes no ato administrativo, de forma que ele fique perfeito, atendendo a todas as exigncias legais. Convalidao/saneamento o ato administrativo pelo qual suprido o vcio existente em um ato ilegal, com efeitos retroativos data em que este foi praticado. Como regra geral, os atos eivados de algum defeito devem ser anulados. A exceo que haja convalidao, como positivado na Lei n 9.784/99, sobre o processo administrativo federal:

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Art. 55. Em deciso na qual se evidencie no acarretarem leso ao interesse pblico nem prejuzo a terceiros, os atos que apresentarem defeitos sanveis podero ser convalidados pela prpria Administrao. Essa a possibilidade de convalidao expressa, desde que no acarrete leso ao interesse pblico ou prejuzo a terceiros. Assim, nos termos do art. 54 da mesma Lei, eventual ato administrativo viciado, de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios, que no seja anulado no prazo decadencial de cinco anos, contados da data em que foram praticados, estar convalidado tacitamente, no podendo mais ser alterado, salvo comprovada m-f. Quais so os requisitos pra convalidar? 1 no acarretar leso ao interesse pblico; 2 no haver prejuzo a terceiros; 3 ato com defeito sanvel Quem convalida? A prpria Administrao Quais so os efeitos? Ex tunc, retroage. Quais elementos do ato podem ser convalidados? A finalidade, o motivo e o objeto nunca podem ser convalidados. A forma pode ser convalidada, desde que no seja fundamental validade do ato. Se a lei estabelecia uma forma determinada, no h como tal elemento ser convalidado. Com relao competncia, possvel a convalidao dos atos que no sejam exclusivos de uma autoridade, quando no pode haver delegao ou avocao. Assim, desde que no se trate de matria exclusiva, pode o superior ratificar o ato praticado por subordinado incompetente. Se o ato no for convalidado, o que acontecer com ele? Ser anulado! ESPCIES DE ATO ADMINISTRATIVO = P.E.N.O.N 1. Atos normativos: so aqueles que contm comandos, em regra, gerais e abstratos para viabilizar o cumprimento da lei. Para alguns autores, tais atos seriam leis em sentido material. Ex. decretos, deliberaes 2. Atos ordinatrios: so manifestaes internas da Administrao decorrentes do poder hierrquico disciplinando o funcionamento de

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rgos e a conduta de agentes pblicos. Assim, no podem disciplinar o comportamento de particulares por constiturem determinaes internas. Ex. instrues e portarias. 3. Atos negociais: manifestam a vontade da Administrao em concordncia com o interesse de particulares. Ex. Concesses, licenas. 4. Atos enunciativos: tambm chamados atos de pronncia, certificam ou atestam uma situao existente, no contendo manifestao de vontade da Administrao Pblica. Ex. Certides, pareceres, atestados. 5. Atos punitivos: aplicam sanes a particulares ou servidores que pratiquem condutas irregulares. Ex. multas e interdies de estabelecimento. ESPCIES DE ATO ADMINISTRATIVO = P.E.N.O.N PUNITIVOS Aplicam sanes a agentes e particulares. Ex. multa, interdio de atividade, destruio de coisas (MIDA) Certificam ou atestam uma situao existente. Ex. certides, atestados, pareceres tcnicos, pareceres normativos, apostilas. (CAPPA) Vontade da Administrao em concordncia com particulares Ex. licena, autorizao, permisso, aprovao, admisso, visto, homologao, dispensa, renncia, protocolo administrativo. (LAPPADA ReVH) Disciplinam rgos e agentes pblicos Ex. instrues, circulares, avisos, portarias, provimentos, ordens de servio, ofcios, despachos. (IPPOD CA) Comandos gerais e abstratos para aplicao da lei. Ex. decretos e regulamentos, instrues normativas, regimentos, resolues, deliberaes. (NORMA DE2 REG3)

ENUNCIATIVOS

NEGOCIAIS

ORDINATRIOS

NORMATIVOS

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NORMATIVOS NORMA DE2 REG3 Decretos e regulamentos: So atos administrativos, em regra, gerais e abstratos, privativos do Chefe do Poder Executivo e expedidos para dar fiel execuo lei. So atos normativos de competncia dos Ministros praticados para viabilizar a execuo de leis e outros atos normativos. So atos administrativos inferiores aos decretos e regulamentos, expedidos por Ministros de Estado, presidentes de tribunais, de casas legislativas e de rgos colegiados, versando sobre matrias de interesse interno dos respectivos rgos. So atos normativos ou decisrios de rgos colegiados. ORDINATRIOS IPPOD CA Expedidas pelo superior hierrquico e destinadas aos seus subordinados, so ordens escritas e gerais para disciplina e execuo de determinado servio pblico. Atos internos que iniciam sindicncias, processos administrativos ou promovem designaes de servidores para cargos secundrios. So expedidas por chefes de rgos e reparties pblicas. As portarias nunca podem ser baixadas pelos Chefes do Executivo. Atos administrativos internos, com determinaes e instrues em que a Corregedoria ou os Tribunais expedem para a regularizao ou uniformizao dos servios;

Instrues normativas:

Resolues:

Deliberaes:

Instrues:

Portarias:

Provimentos:

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So determinaes especficas dirigidas a servidores subordinados ou particulares sobre assuntos administrativos ou de ordem social. So decises de autoridades pblicas manifestadas por escrito em documentos ou processos sob sua responsabilidade. Constituem atos escritos de disciplina de determinado servio pblico voltados a servidores que desempenham tarefas em situaes especiais. Diferem das instrues porque no so gerais. Atos exclusivos de Ministros de Estado para regramento de temas da competncia interna do Ministrio. So convites ou comunicaes escritas dirigidas a servidores subordinados ou particulares sobre assuntos administrativos ou de ordem social. NEGOCIAIS LAPADA PR ReVH Ato administrativo unilateral, declaratrio e vinculado que libera, a todos que preencham os requisitos legais, o desempenho de atividades em princpio vedadas pela lei. Trata-se de manifestao do poder de polcia administrativo desbloqueando atividades cujo exerccio depende de autorizao da Administrao, como acontece na licena para construir. Ato unilateral, discricionrio, constitutivo e precrio expedido para a realizao de servios ou a utilizao de bens pblicos no interesse predominante do particular, como o porte de arma.

Ordens de servio:

Despachos:

Circulares:

Avisos:

Ofcios:

Licena:

Autorizao:

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Ato unilateral, discricionrio e precrio que faculta o exerccio de servios de interesse coletivo ou a utilizao de bem pblico. Ato administrativo unilateral e discricionrio que realiza a verificao prvia ou posterior da legalidade e do mrito de outro ato como condio para a sua produo de efeitos. ato administrativo discricionrio que exime o particular do desempenho de certa tarefa. Ato administrativo unilateral e vinculado que faculta, a todos que preencherem os requisitos legais, o ingresso em reparties governamentais ou defere certas condies subjetivas, como a admisso de usurio em biblioteca pblica. a manifestao administrativa em conjunto com o particular versando sobre a realizao de tarefa ou absteno de certo comportamento em favor dos interesses da Administrao e do particular, simultaneamente. ato unilateral, discricionrio, abdicativo e irreversvel pelo qual a Administrao Pblica abre mo de crdito ou direito prprio em favor do particular. Constitui ato vinculado expedido para controlar a legitimidade formal de outro ato particular ou agente pblico. ato administrativo unilateral e vinculado de exame de legalidade e convenincia de outro ato de agente pblico ou particular.

Permisso:

Aprovao:

Dispensa:

Admisso:

Protocolo administrativo:

Renncia:

Visto:

Homologao:

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ATOS ENUNCIATIVOS = CAPA Certides: So cpias autenticadas de atos ou fatos permanentes de interesse do requerente constantes de arquivos pblicos. So atos que comprovam fatos ou situaes transitrias que no constem de arquivos pblicos. Manifestaes expedidas por rgos tcnicos especializados referentes a assuntos submetidos a sua apreciao. So pareceres que se transformam em norma obrigatria quando aprovados pela repartio competente. Equiparam-se a uma averbao realizada pela Administrao declarando um direito reconhecido pela norma legal. ATOS PUNITIVOS = MIDA Multa: Constitui punio pecuniria imposta a quem descumpre disposies legais ou determinaes administrativas. a proibio administrativa do exerccio de determinada atividade. o ato sumrio de inutilizao de bens particulares imprprios para consumo ou de comercializao proibida.

Atestados:

Pareceres tcnicos:

Pareceres normativos:

Apostilas:

Interdio de atividade:

Destruio de coisas:

CLASSIFICAO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS: 1 Quanto ao contedo: = CAB a) concretos: so atos produzidos visando a um nico caso, especfico, e nele se encerram, ex. nomeao ou concesso de frias a um servidor;

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b) abstratos: chamados tambm de normativos, so os que, disciplinando determinada matria de modo geral e abstrato, atingem um nmero indefinido de pessoas, e que podem continuar sendo aplicados inmeras vezes, ex. Regulamentos. 2 Quanto formao de vontade: FORMA = SIMPLES, COMPLEXA E COMPOSTA a) ato simples: nasce da manifestao de vontade de apenas um rgo, seja ele unipessoal (formado s por uma pessoa) ou colegiado (composto de vrias pessoas). simples o ato que altera o horrio de atendimento da repartio pblica, emitido por uma nica pessoa, bem assim a deciso administrativa do Conselho de Contribuintes do Ministrio da Fazenda, rgo colegiado, que expressa uma vontade nica. Outro exemplo de ato colegiado encontramos no caso da direo das Agncias Reguladoras, nos termos do art. 4, Lei n 9.986/2000; b) ato complexo: para que seja formado, necessita da manifestao de vontade de dois ou mais rgos diferentes, sem hierarquia entre eles, de tal forma que cada um, de forma independente, no pode produzir validamente tal ato: enquanto todos os rgos competentes no se manifestarem, o ato no estar perfeito, no podendo criar direitos ou atribuir deveres. Assim, tem-se a unio de vrias vontades que se juntam para formar apenas uma. Como exemplo, cite-se a nomeao de Ministro do Supremo Tribunal Federal, feita pelo Presidente da Repblica, aps aprovao da maioria absoluta do Senado (art. 101, CF/88), a nomeao de Diretor de Agncia Reguladora, tambm feita pelo Presidente da Repblica, aps aprovao pelo Senado Federal (art. 52, III, f, CF/88 e art. 5, Lei n 9.986/2000), o ato assinado pelo Presidente da Repblica, referendado pelo Ministro de Estado (art. 87, pargrafo nico, I, CF/88) e a celebrao dos tratados internacionais e sua posterior incorporao ordem jurdica interna, que resultam das vontades do Presidente da Repblica e do Congresso Nacional (CF/88, art. 49, I, e art. 84, VIII). Outro exemplo o decreto assinado pelo Governador e referendado por algum Secretrio. Por fim, veja que no possvel impugnar o ato antes de completo seu ciclo de formao, ou seja, antes de todas as partes terem manifestado suas vontades, pois que antes disso ele inexiste. Acrescente-se, ainda, o caso da concesso inicial de aposentadoria ou penso: nas palavras do ilustre relator no MS 24.742, Ministro Marco Aurlio, o ato de concesso inicial de aposentadoria mostra-se complexo, com o implemento da aposentadoria pelo rgo de origem, a fim de no haver quebra de continuidade da satisfao do que percebido pelo servidor, seguindo homologao pelo Tribunal de Contas da Unio.

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Bem por isso ser o ato complexo , no se tem o envolvimento de litigantes, razo pela qual inadequado falar-se em contraditrio para, uma vez observado este, vir o Tribunal de Contas da Unio a indeferir a homologao; c) ato composto: aquele que nasce da vontade de apenas um rgo. Porm, para que produza efeitos, depende da aprovao de outro ato, que o homologa. Repita-se: a vontade de apenas um rgo, o segundo apenas o confere, dando-lhe exequibilidade. Diz-se, ento, que um instrumental em relao ao outro, pois h, aqui, dois atos, um principal e outro acessrio. Exemplifique-se com a dispensa de licitao, que depende de homologao pela autoridade competente. Tendo em vista que se torna difcil distinguir esse tipo de ato do procedimento, alguns autores negam sua existncia. Aqui, h dois atos, um principal, outro secundrio. No procedimento, h um principal e vrios secundrios. Em qualquer dos casos, estando viciado um dos acessrios, invlido ser o principal. 3 Quanto aos destinatrios = IG a) individuais: so aqueles que tm destinatrios certos, nominados, como no caso da nomeao de servidores, ou delegao de atribuies a um subordinado. Pode ser para apenas uma pessoa (singular), como na desapropriao, ou para vrias (plural), como na nomeao de vrios servidores no mesmo ato. O importante que se sabe exatamente a quem se dirige o ato; b) gerais: os destinatrios so muitos, inominados, mas unidos por uma caracterstica em comum, que os faz destinatrios do mesmo ato abstrato. Para produzirem seus efeitos, j que externos, devem ser publicados. geral o ato que fixa novo horrio de atendimento ao pblico pela repartio, que afeta a todos os usurios daquele rgo, bem assim os decretos regulamentares, instrues normativas etc. 4 Quanto aos efeitos = CON.DE EX MOD.ENU a) constitutivo: gera uma nova situao jurdica aos destinatrios. Pode ser outorgando um novo direito, como permisso de uso de bem pblico, ou impondo uma obrigao, como cumprir um perodo de suspenso; b) declaratrio: simplesmente afirma ou declara uma situao j existente, seja de fato ou de direito. No cria, transfere ou extingue a situao existente, apenas a reconhece. Tambm dito enunciativo. o caso da expedio de uma certido de tempo de servio, ou de um parecer;

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c) modificativo: altera a situao j existente, sem que seja extinta, no retirando direitos ou obrigaes. A alterao do horrio de atendimento da repartio exemplo de ato modificativo; d) extintivo: pode tambm ser chamado desconstitutivo, que o ato que pe termo a um direito ou dever existentes. Cite-se a demisso do servidor pblico; e) enunciativo: aquele pelo qual a Administrao apenas atesta ou reconhece determinada situao de fato ou de direito. Ex. certides, atestados, informaes, pareceres, vistos, apostilas. 5 Quanto abrangncia dos efeitos = INT.EX a) internos: destinados a produzir seus efeitos no mbito interno da Administrao Pblica, no atingindo terceiros, como os pareceres (atos enunciativos) e circulares. Ademais, os atos administrativos praticados pela Administrao Pblica com a finalidade de disciplinar seu funcionamento interno e a conduta de seus agentes so denominados atos ordinatrios, como avisos e portarias; b) externos: tem como destinatrias pessoas alm da Administrao Pblica, e, portanto, necessitam de publicidade para que produzam adequadamente seus efeitos. So exemplos a fixao do horrio de atendimento e a ocupao de bem privado pela Administrao Pblica. 6 Quanto ao grau de liberdade para produzir = VIN.DI a) vinculado: a lei estabelece todos os contornos do ato, como deve ser feito, quando, por quem etc, no deixando ao agente qualquer grau de liberdade. Cumpridos todos os requisitos legais, a Administrao Pblica no pode deixar de conceder a aposentadoria a quem de direito, ou a licena para construir; b) discricionrio: a lei tambm estabelece uma srie de regras para a prtica de um ato, mas deixa certo grau de liberdade autoridade, que poder optar por um entre vrios caminhos igualmente vlidos. H uma avaliao subjetiva prvia edio do ato, como os que permitem o uso de bem pblico, permitindo a instalao de uma banca de revistas na calada. Segundo o STF, a autoridade administrativa est autorizada a praticar atos discricionrios apenas quando norma jurdica vlida expressamente a ela atribuir essa livre atuao. 7 Quanto validade = N.A.V.I

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a) vlido: o que atende a todos os requisitos legais: competncia, finalidade, forma, motivo e objeto. Pode estar perfeito, pronto para produzir seus efeitos ou estar pendente de evento futuro; b) nulo: o que nasce com vcio insanvel, ou seja, um defeito que no pode ser corrigido. No produz qualquer efeito entre as partes. No entanto, em face dos atributos dos atos administrativos, ele deve ser observado at que haja deciso, seja administrativa, seja judicial, declarando sua nulidade, que ter efeito retroativo, ex tunc, entre as partes. Por outro lado, devero ser respeitados os direitos de terceiros de boa-f que tenham sido atingidos pelo ato nulo. Cite-se a nomeao de um candidato que no tenha nvel superior para um cargo que o exija. A partir do reconhecimento do erro, o ato anulado desde sua origem. Porm, as aes legais eventualmente praticadas por ele durante o perodo em que atuou permanecero vlidas; c) anulvel: o ato que contm defeitos, porm, que podem ser sanados, convalidados. Ressalte-se que, se mantido o defeito, o ato ser nulo; se corrigido, poder ser salvo e passar a vlido. Atente-se que nem todos os defeitos so sanveis, mas sim aqueles expressamente previstos em lei e analisados no item seguinte. d) inexistente: aquele que apenas aparenta ser um ato administrativo, manifestao de vontade da Administrao Pblica. So produzidos por algum que se faz passar por agente pblico, sem s-lo, ou que contm um objeto juridicamente impossvel. Exemplo do primeiro caso a multa emitida por falso policial; do segundo, a ordem para matar algum. 8 Quanto exequibilidade a) perfeito: aquele que completou seu processo de formao, estando apto a produzir seus efeitos. Perfeio no se confunde com validade. Esta a adequao do ato lei; a perfeio refere-se s etapas de sua formao. b) imperfeito: no completou seu processo de formao, portanto, no est apto a produzir seus efeitos, faltando, por exemplo, a homologao, publicao, ou outro requisito apontado pela lei. c) pendente: para produzir seus efeitos, sujeita-se a condio ou termo, mas j completou seu ciclo de formao, estando apenas aguardando o implemento desse acessrio, por isso no se confunde com o imperfeito. Condio evento futuro e incerto, como o casamento. Termo evento futuro e certo, como uma data especfica.

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d) consumado: o ato que j produziu todos os seus efeitos, nada mais havendo para realizar. Exemplifique-se com a exonerao ou a concesso de licena para doar sangue. - Perfeio: refere-se ao processo de formao do ato, que foi todo cumprido; - Validade: refere-se conformidade do ato com a lei; - Eficcia: a capacidade do ato para produzir seus efeitos; - Exequibilidade: a capacidade do ato para produzir seus efeitos imediatamente. Ento, um ato adequadamente produzido, sem pender de condio ou termo, perfeito, vlido, eficaz e exequvel. Se produzido num ms, para valer a partir do ms seguinte, no ser ainda exequvel. 9 Quanto s prerrogativas: a) ato de imprio: aquele praticado pela Administrao com todas as prerrogativas e privilgios de autoridade e impostos unilateral e coercitivamente ao particular independentemente de autorizao judicial; b) ato de gesto: aquele praticado pela Administrao em situao de igualdade com os particulares, para a conservao e desenvolvimento do patrimnio pblico e para a gesto de seus servios. MAIS... 1. I. Ato que resulta da manifestao de um rgo, mas cuja edio ou produo de efeitos depende de outro ato, acessrio. = ATO COMPOSTO II. Ato que resulta da manifestao de dois ou mais rgos, singulares ou colegiados, cuja vontade se funde para formar um nico ato. = ATO COMPLEXO III. Atos que a Administrao impe coercitivamente aos administrados, criando para eles, obrigaes ou restries, de forma unilateral. = ATO DE IMPRIO 2. Sobre os atributos do ato administrativo, correto afirmar que (A) a imperatividade traduz a possibilidade de a administrao pblica,

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unilateralmente, criar obrigaes para os administrados, ou impor-lhes restries. Correto! decorre da prerrogativa que tem o Poder Pblico de, por meio de atos unilaterais, impor obrigaes a terceiros, o chamado poder extroverso do Estado. A imperatividade no existe em todos os atos administrativos, mas apenas naqueles que impem obrigaes; quando se trata de ato que confere direitos solicitados pelo administrado (licena, autorizao, permisso, admisso) ou de ato apenas enunciativo (certido, atestado, parecer), esse atributo inexiste. (B) a presuno de legitimidade impede (NO IMPEDE) que o ato administrativo seja contestado perante o Judicirio. Errado! A presuno relativa (iuris tantum), ou seja, admite prova em contrrio. Portanto, o ato pode ser questionado perante a prpria Administrao ou perante o Poder Judicirio. (C) a autoexecutoriedade est (NO EST) presente em todo e qualquer ato administrativo. Errado! No est em todo ato administrativo! A multa, por exemplo, no em autoexecutoriedade. (D) a imperatividade (PRES.DE LEGITIMIDADE) implica o reconhecimento de que, at prova em contrrio, o ato foi expedido com observncia da lei. Errado! No a imperatividade que proporciona isso, mas o atributo da presuno de legitimidade. OBS. Presuno de legitimidade (diz respeito conformidade do ato com a lei) e presuno de veracidade (diz respeito conformidade do ato com os fatos). (E) a presena da autoexecutoriedade impede a suspenso preventiva do ato pela via judicial. Errado! A autoexecutoriedade dos atos administrativos apenas permite sua implementao material direta pela Administrao, mas, sempre que o administrado entenda haver desvio ou excesso de poder, ou quaisquer outras ilegalidades, pode exercer seu direito inafastvel de buscar a tutela jurisdicional. O Poder Judicirio, se considerar pertinentes as alegaes do particular, poder declarar a nulidade dos atos praticados, ou, se provocado preventivamente, sustar a sua edio, em carter cautelar ou definitivo. ATOS VINCULADOS E DISCRICIONRIOS 1. No ato vinculado a lei estabelece todos os contornos do ato, como deve ser feito, quando, por quem etc, no deixando ao agente qualquer grau de liberdade. Cumpridos todos os requisitos legais, a Administrao Pblica no pode deixar de conceder a aposentadoria a quem de direito, ou a licena para construir;

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J no ato discricionrio a lei tambm estabelece uma srie de regras para a prtica de um ato, mas deixa certo grau de liberdade autoridade, que poder optar por um entre vrios caminhos igualmente vlidos. H uma avaliao subjetiva prvia edio do ato, como os que permitem o uso de bem pblico, permitindo a instalao de uma banca de revistas na calada. Segundo o STF, a autoridade administrativa est autorizada a praticar atos discricionrios apenas quando norma jurdica vlida expressamente a ela atribuir essa livre atuao. Os atos discricionrios podem ter o objeto e o motivo avaliados, valorados, dentro dos limites legais, pela autoridade responsvel por sua prtica. De maneira diversa, nos atos vinculados, todos os elementos so previstos expressamente na lei, no deixando margem de manobra ao agente. Qualquer que seja o ato, vinculado ou discricionrio, a competncia, finalidade e forma sempre so de observncia obrigatria, distinguindose um do outro apenas pelo motivo e objeto. A lei sempre vai estabelecer, de forma expressa ou no, alguns limites, dentro dos quais o agente pode atuar livremente. Fora desses limites, mesmo nos atos discricionrios, seu ato estar eivado do vcio de excesso de poder. Assim, diz-se que no existe ato puramente discricionrio. a que surge a distino entre os dois tipos de atos o que se denomina de mrito administrativo: verificao do motivo e do objeto, em ateno oportunidade e convenincia da prtica do ato de uma ou outra maneira. No ato vinculado no existe verificao do mrito, pois a lei j esgotou as regras para sua prtica, no cabendo ao agente escolha ou verificao da oportunidade e da convenincia da prtica daquele ato. Para Hely Lopes Meirelles, o mrito administrativo est na valorao dos motivos e na escolha do objeto do ato, feitas pela Administrao incumbida de sua prtica, quando autorizada a decidir sobre a convenincia, oportunidade e justia do ato a realizar. Vamos memorizar: MRITO ADMINISTRATIVO = CONVENINCIA + OPORTUNIDADE Teoria dos motivos determinantes: Nos chamados atos discricionrios, os requisitos relativos aos motivos e ao objeto so valorados pelo responsvel pela prtica do ato. Os demais requisitos (competncia, finalidade e

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forma) so sempre vinculados. Motivos so os pressupostos de fato e de direito que justificam o ato. Motivao a manifestao expressa, indicando os motivos que levaram ao ato. Para o efetivo exerccio do controle, tanto popular quanto judicial, dos atos praticados pela Administrao Pblica, fundamental que se saibam os motivos que os embasam, sejam eles vinculados ou discricionrios. Seguindo essa corrente mais atual, como regra geral, todos os atos devem ser motivados. As poucas excees dizem respeito a alguns atos discricionrios. No entanto, mesmo naqueles em que a motivao no obrigatria, quando o motivo expressamente declarado, atrela-se ao ato, de tal forma que a validade desse ato depender da validade do motivo externado. Seguindo a linha em comento, os motivos alegados tambm vinculam o agente, que no mais poder alter-los para adequar s necessidades do caso. a Teoria dos Motivos Determinantes: freqente em provas! Segundo a Teoria dos Motivos Determinantes, a Administrao, ao adotar determinados motivos para a prtica de ato administrativo, ainda que de natureza discricionria, fica a eles vinculada. o motivo que justifica a realizao do ato. Ele sempre existe, mas nem sempre dito. Ento, se no era obrigatria sua declarao, e foi dito, ento se agrega umbilicalmente ao ato. Se o motivo for inexistente, o ato ser tambm inexistente. Se for nulo o motivo, o ato, igualmente, ser nulo. Por outro lado, se o motivo, nulo, no est formalmente declarado, o ato seguir vlido, a no ser que contenha outro tipo de vcio. Nos atos vinculados, discricionrios, no. a motivao sempre obrigatria. Em alguns

Porm, nestes em que a motivao no obrigatria, uma vez feita, no torna o ato vinculado: ele continua sendo um ato discricionrio. A discricionariedade est em praticar o ato de uma forma ou outra, em face dos motivos possveis. Uma vez feita a opo por um dos caminhos, e declarado o motivo dessa escolha, o ato passa a ter sua existncia e validade diretamente ligada a tal motivo, mas, repita-se, a natureza do ato continua sendo discricionria, ex. os cargos em comisso so de livre nomeao e exonerao, ou seja, a autoridade competente pode nomear e exonerar a pessoa que melhor lhe aprouver, posto que o cargo de confiana, no se

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exigindo concurso para sua investidura. A nomeao para o cargo, bem assim a exonerao, so atos administrativos discricionrios, pois o agente pode nomear, ou no, qualquer pessoa. E, pela essncia do ato, no precisa motivar, ainda que os motivos sempre existam, em qualquer ato. Ento, supondo que uma autoridade resolva dispensar um assessor seu, investido num cargo em comisso. Poder faz-lo livremente, seguindo seus prprios motivos, que, repita-se, no precisam ser ditos. No entanto, se a autoridade destitui tal assessor alegando necessidade de economia, o motivo vincular a validade do ato. Assim, se em seguida nomear outro em seu lugar, demonstrando que a economia no era o motivo verdadeiro, o ato estar viciado. Mas, como a nomeao para tal cargo livre, e a exonerao nula, estar a autoridade obrigada a aceitar o retorno do ex-assessor ao seu posto? No, em face da patente discricionariedade na escolha do assessor. Porm, como o ato est viciado, se resolver a questo em perdas e danos. Outro exemplo citado na doutrina a concesso de frias. Se o superior nega seu gozo num determinado ms alegando falta de servidores, esse motivo se fixa ao ato. Provado que h excesso de servidores, o ato negando as frias ser nulo, posto que est desencontrado o motivo da realidade. QUESTO Analise as seguintes assertivas acerca dos atos administrativos: I. A competncia administrativa, sendo requisito de ordem pblica, intransfervel e improrrogvel pela vontade dos interessados. Pode, entretanto, ser delegada e avocada, desde que o permitam as normas reguladoras da Administrao. CERTO! COMPETNCIA No Direito Administrativo no basta capacidade; necessrio tambm que o sujeito tenha competncia; inderrogvel, seja pela vontade da Administrao, seja por acordo com terceiros; O que delegar? Corresponde ao repasse de atribuies administrativas de responsabilidade do superior para Decorre da lei; Pode ser objeto de delegao ou avocao; No possvel delegar: NO.R.EX (Lei n 9.784/99, art. 13) 1 edio de atos de carter normativo;

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o subalterno (mantendo-se aquele competente), Improrrogvel, ou seja, o agente incompetente hoje continuar sendo sempre, exceto por previso legal expressa em sentido contrrio. 2 deciso de recurso administrativo; 3 matria de competncia exclusiva de rgo ou autoridade. Imprescritvel, ou seja, ela continua a existir, independente de seu no uso.

II. A forma o revestimento que exterioriza o ato administrativo e consiste, portanto, em requisito vinculado. Logo, a inexistncia da forma, vicia substancialmente o ato, tornando-o passvel de nulidade. ERRADO! A forma o modo atravs do qual se exterioriza o ato administrativo, seu revestimento. elemento essencial validade do ato. Se no existe forma, no existe ato; se a forma no respeitada, o ato nulo. A forma discricionria quando a lei deixar ao agente a escolha da mesma, ou seja, quando a lei no exigir forma determinada para os atos administrativos, caber Administrao adotar aquela que considere mais adequada. Quando a lei a estabelece, deve ser obedecida sempre, sob pena de, repita-se, nulidade. Como regra geral, os atos so escritos, mas podem ser orais, ou ento atravs de placas e semforos de trnsito, sinais mmicos, como usados pelos policiais, etc. A motivao integra a forma do ato administrativo, a ausncia de motivao, quando esta for obrigatria, acarreta a nulidade do ato por vcio de forma. O art. 22 da Lei n 9.784/99, regulamentando o processo administrativo federal, determina que os atos do processo administrativo no dependem de forma determinada seno quando a lei expressamente a exigir. III. Convalidao consiste no suprimento da invalidade de um ato administrativo e pode derivar de ato da Administrao ou de ato do particular afetado pelo provimento viciado, sendo que, nesta hiptese, no ter efeitos retroativos. ERRADO! A convalidao de ato administrativo e os seus efeitos so retroativos, ex tunc! IV. Caso a Administrao invocando como motivo o brigas, referida revogao situao ftica geradora do revogue vrias autorizaes de porte de arma, fato de um dos autorizados ter se envolvido em s ser vlida em relao quele que perpetrou a resultado do ato. CERTO!

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A autorizao um ato discricionrio, portanto, pode ser revogado. Acaso o beneficirio da autorizao no cumpra os requisitos necessrios para a sua manuteno, a mesma ser revogada uma vez que deixou de ser conveniente e oportuna para a Administrao. Claro que, aquela revogao ir incidir apenas sobre aquele que gerou a situao ftica causadora da revogao. REVOGAO A revogao pode ser feita apenas pela Administrao, j a anulao pela Administrao ou pelo Poder Judicirio. Se o ato no foi editado em conformidade com a lei ele considerado ilegal e, portanto, dever ser anulado. Ato que j produziu os seus efeitos no pode ser revogado. Ento fica a sua dvida: nossa, ser que a Administrao pode revogar todo e qualquer ato administrativo? No, meu querido aluno, no pode. Quais so os atos ento que a Administrao fica impossibilitada de revogar? 1. Os atos vinculados porque neles no h oportunidade e convenincia; 2. Os atos que j exauriram os seus efeitos; como a revogao no retroage (ex nunc), mas apenas impede que o ato continue a produzir efeitos, se o ato j exauriu, no h mais que falar em revogao; 3. A revogao no pode ser feita quando j se exauriu a competncia relativamente ao objeto do ato, ou seja, quando a autoridade que praticou o ato deixou de ser competente para revog-lo; 4. A revogao no pode atingir meros atos administrativos (ex. certides, atestados, votos) porque os efeitos deles decorrentes so estabelecidos pela lei; 5. No podem ser revogados atos que integram um procedimento, pois a cada novo ocorre a precluso com relao ao ato anterior; 6. No podem ser revogados os atos que geram direitos adquiridos, conforme est expresso na Smula n 473, STF.

ANULAO

REVOGAO

Quando anula? Quando o ato for Quando revoga? Quando o ato for ilegal. legal, mas inoportuno e

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inconveniente. Quem anula? A prpria Administrao (Poder de Autotutela; Smula 473, STF; independentemente de provocao) e o Poder Judicirio (desde que provocado). Efeitos? Ex tunc (retroage) Quem revoga? A prpria Administrao (Poder de Autotutela; Smula 473, STF; independentemente de provocao). Judicirio revoga apenas os seus prprios atos na sua funo atpica de administrar, ele no pode revogar atos dos outros Poderes. Efeitos? Ex nunc (no retroage) Tem prazo? No h prazo temporal, porm alguns atos no admitem revogao, so eles: Tem prazo? 05 anos decadencial, a oportunidade e convenincia; contar da data em que o ato foi 2. Os atos que j exauriram os seus praticado (art. 54, Lei n 9784/99): efeitos; como a revogao no retroage Art. 54. O direito da Administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada mf. 1o No caso de efeitos patrimoniais contnuos, o prazo de decadncia contar-se- da percepo do primeiro pagamento.
(ex-nunc),mas apenas impede que o ato continue a produzir efeitos, se o ato j exauriu, no h mais que falar em revogao; 3. A revogao no pode ser feita quando j se exauriu a competncia relativamente ao objeto do ato, ou seja, quando a autoridade que praticou o ato deixou de ser competente para revog-lo; 4. A revogao no pode atingir meros atos administrativos (ex.certides, atestados, votos) porque os efeitos deles decorrentes so estabelecidos pela lei; 5. No podem ser revogados atos que integram um procedimento, pois a cada novo ocorre a precluso com relao ao ato anterior; 6. No podem ser revogados os atos que geram direitos adquiridos, conforme est expresso na Smula n 473, STF. 1. Os atos vinculados porque neles no h

QUESTO 1. Quanto aos Atos Administrativos, INCORRETO afirmar: (A) Dentre os seus atributos, destaca-se o da autoexecutoriedade pelo qual pode ser posto em execuo pela prpria Administrao Pblica, sem necessidade de interveno do Poder Judicirio.

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(B) Permisso o ato administrativo bilateral, vinculado e oneroso, pelo qual facultado ao particular a contratao de bem ou servio pblico. Errado! Permisso ato administrativo unilateral, discricionrio e precrio, gratuito ou oneroso, pelo qual a Administrao faculta ao particular a execuo de servio pblico ou a utilizao privativa de bem pblico. (C) Complexo o ato administrativo que resulta da manifestao de dois ou mais rgos, sejam eles singulares ou colegiados, cuja vontade se funde para formar um nico ato. (D) Alvar o instrumento pelo qual a Administrao Pblica confere licena ou autorizao para a prtica de ato ou exerccio de atividade sujeitos ao poder de polcia do Estado. (E) Sendo o motivo pressuposto de fato e de direito que serve de fundamento ao ato administrativo, a sua ausncia ou a indicao de motivo falso invalidam o ato. 2. Quanto aos requisitos de validade do ato administrativo, considere: I. O contedo do ato corresponde ao seu efeito jurdico. Correto! Objeto o contedo do ato, o efeito jurdico imediato que o ato produz. atravs dele que a Administrao exerce seu poder, concede um benefcio, aplica uma sano, declara sua vontade ou um direito ao administrado etc. II. O objeto do ato deve ser formal, motivado, lcito ou ilcito, possvel e determinado. Errado! O objeto deve ser lcito. III. Motivo o pressuposto de fato e de direito que autoriza a Administrao a praticar um ato administrativo. Correto! Motivos so os pressupostos de fato e de direito que justificam o ato, j a motivao a manifestao expressa, indicando os motivos que levaram ao ato. IV. Sujeito o agente pblico ou particular que possui competncia para praticar o ato de administrao. Errado! Sujeito a capacidade, atribuda pela lei, do agente pblico para o exerccio de seu mister. Como comentado, sempre vinculado. Ento, qualquer ato, mesmo o discricionrio, s pode ser produzido pela pessoa competente. Essa competncia, repita-se, prevista na lei, e atribuda ao cargo. 3. Espcie de ato administrativo da competncia exclusiva dos Chefes do Executivo, destinado a prover situaes gerais ou individuais, abstratamente previstas de modo expresso, explcito ou implcito, pela legislao. Trata-se de decreto.

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4. Dizer que determinado ato administrativo discricionrio equivale a afirmar que se - trata de ato praticado em decorrncia de escolha de oportunidade e convenincia do administrador diante de duas ou mais solues possveis dentro do contexto de legalidade. DETALHES: 1. Vejamos o que nos diz a Smula 473, STF acerca do assunto: A Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornem ilegais, porque deles no se originam direitos, ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial. Por tratar-se de um ato discricionrio, o Poder Judicirio no faz um controle de mrito (oportunidade e convenincia), mas um controle de legalidade. Ou seja, o Judicirio controla os aspectos legais e acaso o ato tenha sado do seu campo de discricionariedade passando para a arbitrariedade, o Poder Judicirio ir anular, jamais revogar porque como j vimos anteriormente, vedado ao Judicirio revogar ato praticado por outro Poder. 5. Sobre validade dos atos administrativos, considere: I. Nos atos discricionrios, ser razo de invalidade a falta de correlao lgica entre o motivo e o contedo do ato, tendo em vista sua finalidade. Correto! Deve haver um pressuposto lgico consistente entre o nexo de adequao entre o motivo e o contedo do ato administrativo. Se o agente pratica um ato incoerente ou desproporcional com a situao concreta que ensejou sua expedio h um problema na causa do ato tornando-o nulo, ex. ordem de demolio de uma casa em virtude da sua pintura estar gasta. II. A indicao de motivos falsos para a prtica do ato, mesmo para os casos em que a lei no exija sua motivao, implica a invalidade do ato. Correto! Falsidade no motivo ocorre quando o motivo alegado no corresponde quele efetivamente ocorrido. Ex. se a Administrao pune um funcionrio, mas este no praticou qualquer infrao, o motivo inexistente; se ele praticou infrao diversa, o motivo falso. Mesmo para os casos em que a lei no exija a motivao do ato (ex. cargo em comisso livre nomeao, livre exonerao), a motivao falsa gera a invalidade do ato. III. A Administrao poder convalidar seus atos invlidos quando a invalidade decorrer de vcio de competncia, desde que a convalidao seja feita pela autoridade titulada para a prtica do ato e no se trate de competncia indelegvel. Correto! So passveis de convalidao os atos com defeito na competncia ou na forma. Defeitos no objeto, motivo ou finalidade so insanveis.

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Lembrar que: Competncia exclusiva (indelegvel) no pode ser convalidada; No se admite convalidao quando incompetncia em razo da matria; o ato est viciado por

A convalidao de ato viciado quanto forma possvel desde que esta no seja essencial validade do ato; Os efeitos da convalidao retroagem data da prtica do ato convalidado (ex tunc) *** A converso o aproveitamento de ato defeituoso como ato vlido de outra categoria. Ex. contrato de concesso outorgado mediante licitao em modalidade diversa da concorrncia convertido em permisso de servio pblico. O ato de converso constitutivo, discricionrio e com eficcia ex tunc. 6. elemento estranho a um rol de atos administrativos de carter normativo - decreto-lei. Comentrios: Pelo simples fato de o decreto-lei (decreto com fora de lei emanado do Poder Executivo) no pertence mais ao nosso ordenamento jurdico desde a Carta Magna de 1988. 7. Os atos administrativos a) discricionrios no podem ser objeto de anulao. = Ato discricionrio pode ser revogado ou anulado. b) vinculados podem ser objeto de revogao.= Ato vinculado s pode ser anulado. c) ilegais no podem ser objeto de convalidao. = Atos ilegais com defeitos sanveis podem ser convalidados. d) ilegais no podem ser objeto de revogao.= Ato ilegal ser anulado. Ato inconveniente e inoportuno ser revogado. Resposta: D
8.

Sobre os atos administrativos analise as seguintes assertivas:

I. Convalidao o ato jurdico que sana vcio de ato administrativo antecedente de tal modo que este passa a ser considerado como vlido desde o seu nascimento. CERTO II. A Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornem ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los

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por motivos de convenincia e oportunidade, respeitados os direitos adquiridos e ressalvadas em todos os casos, a apreciao judicial. CERTO III. Revogao o ato administrativo discricionrio pelo qual a Administrao extingue um ato vlido, por razes de oportunidade e convenincia, e ter efeitos ex tunc. ERRADO Resposta: A Comentrios: A revogao produz efeitos ex nunc; o item III cpia da smula 473, STF e, portanto, correto e o item I est correto tambm, lembre-se que a convalidao gera efeitos ex tunc. 9. Dentre outras hipteses, constitui barreira convalidao do ato administrativo: a) pequena irregularidade constante do ato administrativo, que no comprometa sua compreenso, como por exemplo, singelo erro de grafia. b) vcio no elemento forma do ato administrativo, que no seja essencial validade do ato. c) a impugnao de qualquer administrado, inclusive do que no for interessado no ato viciado. d) o decurso do tempo, isto , a ocorrncia da prescrio. e) vcio sanvel em determinado ato administrativo, como por exemplo, vcio de competncia, quando no outorgada com exclusividade. Resposta: D Comentrios: Aqui a FCC seguiu o posicionamento do prof. Jos dos Santos Carvalho Filho, podem ocorrer limitaes ao poder de convalidar, ainda quando sanveis os vcios do ato. Constituem barreiras convalidao: 1) a impugnao do interessado, expressamente ou por resistncia quanto ao cumprimento dos efeitos; 2) o decurso do tempo, com a ocorrncia da prescrio, razo idntica, que tambm impede a invalidao. Portanto, correta a letra D. 10. *Objeto ou contedo o efeito jurdico imediato que o ato produz. *A motivao dever ser verdadeira, caso contrrio o ato ser anulado com base na Teoria dos Motivos Determinantes. *Finalidade o resultado que a Administrao quer alcanar com a prtica do ato. Enquanto o objeto o efeito jurdico imediato que o ato produz (aquisio, transformao ou extino de direitos), a finalidade o efeito mediato. Tanto motivo como finalidade contribuem para a formao da vontade da Administrao: diante de certa situao de fato ou de direito (motivo), a autoridade pratica o ato (objeto) para alcanar determinado resultado (finalidade) que posterior ao ato. 11. Seja infringida a finalidade do ato, seja desatendido o seu fim de interesse

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pblico, o ato ser ilegal por desvio de poder. Tanto ocorre esse vcio quando a Administrao remove funcionrio a ttulo de punio, como no caso em que ela desapropria um imvel para perseguir o seu proprietrio, inimigo poltico. No primeiro caso, o ato foi praticado com finalidade diversa da prevista na lei; no segundo, fugiu ao interesse pblico e foi praticado para atender ao fim de interesse particular da autoridade. 12. Joo, servidor pblico federal, sofreu punio sumria sem que se tenha instaurado o necessrio processo administrativo disciplinar com a garantia da ampla defesa e do contraditrio a) representa irregularidade, passvel de revogao do ato administrativo de punio. b) apresenta vcio substancial, ligado ao mrito do processo administrativo. c) constitui exemplo de ato administrativo com vcio de forma. d) apesar de viciada, no acarreta o retorno do servidor ao status quo ante. e) constitui exemplo de ato administrativo com vcio de objeto. Resposta: C Comentrios: Forma viciada pois no foi observado o procedimento correto de oferecer ao servidor as garantias constitucionais do contraditrio e da ampla defesa. Ou seja, o devido processo legal no foi observado e, portanto, houve um vcio de forma no ato. Ateno, tal vcio no est ligado ao mrito, pois no se trata no caso de oportunidade e convenincia. 13. Considere a seguinte hiptese: a Administrao Pblica aplicou pena de suspenso a determinado servidor, quando, pela lei, era aplicvel a sano de repreenso. O fato narrado caracteriza a) vcio na finalidade do ato administrativo e acarretar sua revogao. b) ato lcito, tendo em vista o poder discricionrio da Administrao Pblica. c) vcio no objeto do ato administrativo e acarretar sua anulao. d) vcio no motivo do ato administrativo, porm no necessariamente constitui fundamento para sua invalidao. e) mera irregularidade formal, no constituindo motivo para sua anulao. Comentrios: Objeto o prprio contedo do ato, o objeto deve ser lcito (conforme lei), possvel (realizvel no mundo dos fatos e do direito), certo (definido quanto aos destinatrios, aos efeitos, ao tempo e ao lugar), e moral (em consonncia com os padres comuns de comportamento, aceitos como corretos, justos, ticos). Nesse caso, o objeto foi ilcito. 14. A Constituio Federal define as matrias de competncia privativa do Presidente da Repblica e permite que ele delegue algumas dessas atribuies aos Ministros de Estado, ao Procurador-Geral da Repblica ou ao Advogado Geral da Unio. Se estas autoridades praticarem um desses atos, sem

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que haja a necessria delegao, a) no haver qualquer vcio nos atos administrativos praticados. b) haver vcio de formalidade, que no admite ser sanado. c) haver vcio de incompetncia que, na hiptese, admite convalidao. d) o Presidente da Repblica poder revog-los, tendo em vista o vcio existente em tais atos. e) haver vcio de contedo, portanto, os atos praticados devem obrigatoriamente ser anulados. Comentrios: Quanto ao sujeito, se o ato for praticado com vcio de incompetncia, admite-se a convalidao, que nesse caso recebe o nome de ratificao, desde que no se trate de competncia outorgada com exclusividade, hiptese em que se exclui a possibilidade de delegao ou avocao; por exemplo, o art. 84, CF/88 define as matrias de competncia privativa do Presidente da Repblica e, no pargrafo nico, permite que ele delegue as atribuies mencionadas nos incisos VI, XII, XXV aos Ministros de Estado, ao Procurador-Geral da Repblica ou ao Advogado Geral da Unio; se estas autoridades praticarem um desses atos, sem que haja delegao, o Presidente da Repblica poder ratific-los. Ateno: convalidao apenas de competncia privativa, ok? Competncia exclusiva no pode ser convalidada. Tambm no se admite a ratificao quando haja incompetncia em razo da matria porque que esta exclusiva. AGENTES PBLICOS Para que possamos entender com mais clareza a exposio dos principais dispositivos da Lei 8.112/90 (Estatuto dos Servidores Pblicos Federais), necessrio que conheamos antes o conceito de agente pblico e as classificaes formuladas pelos principais doutrinadores brasileiros. Podemos definir como agente pblico toda e qualquer pessoa fsica que exerce, em carter permanente ou temporrio, remunerada ou gratuitamente, sob qualquer forma de investidura ou vnculo, funo pblica em nome do Estado. A expresso agentes pblicos abrange todas as pessoas fsicas que, de qualquer modo, esto vinculadas ao Estado, alcanando desde os mais importantes agentes, como o Presidente da Repblica, at aqueles que, somente em carter eventual, exercem funes pblicas, como o caso dos mesrios eleitorais.

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Independentemente do nvel federativo (Unio, Estados, Distrito Federal ou Municpios) ou do poder estatal no qual exerce as suas funes (Legislativo, Executivo ou Judicirio), para que seja denominado de agente pblico suficiente que a pessoa fsica esteja atuando em nome do Estado. Analisando-se a legislao vigente, podemos encontrar vrias definies legais para a expresso agentes pblicos, a exemplo do artigo 2 da Lei n 8.429/92 (Lei de Improbidade Administrativa), que reputa agente pblico todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo na administrao direta, indireta ou fundacional de qualquer dos poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios, de Territrio, de empresa incorporada ao patrimnio pblico ou de entidade para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com mais de cinquenta por cento do patrimnio ou da receita anual. O artigo 327 do Cdigo Penal tambm apresenta uma definio legal, porm, em vez de utilizar-se da expresso agentes pblicos, adota a expresso funcionrios pblicos. vlido esclarecer que a expresso funcionrio pblico no mais utilizada pela Constituio Federal de 1988, pelo menos no mbito do Direito Administrativo. Na legislao penal, ainda comum a utilizao da referida expresso, mas podemos consider-la equivalente expresso agentes pblicos. Art. 327 - Considera-se funcionrio pblico, para os efeitos penais, quem, embora transitoriamente ou sem remunerao, exerce cargo, emprego ou funo pblica. 1 Equipara-se a funcionrio pblico quem exerce cargo, emprego ou funo em entidade paraestatal, e quem trabalha para empresa prestadora de servio contratada ou conveniada para a execuo de atividade tpica da Administrao Pblica. Embora mais sucinto, o conceito de funcionrio pblico muito semelhante ao de agente pblico, pois tambm abrange todos aqueles que exercem funes pblicas. 1.1. Classificao dos agentes pblicos So muitas as classificaes elaboradas pelos doutrinadores brasileiros para distinguir as vrias espcies de agentes pblicos. Todavia, como o nosso objetivo ser aprovado no concurso do Tribunal Regional Eleitoral de So Paulo, iremos restringir o nosso estudo quelas que realmente so cobradas

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em prova, a exemplo das classificaes formuladas pelos professores Hely Lopes Meirelles (a mais exigida) e Celso Antnio Bandeira de Mello. 1.1.1. Classificao de Celso Antnio Bandeira de Mello Apesar de no ser a classificao mais exigida nas questes de concursos, algumas bancas examinadoras, a exemplo do CESPE, esporadicamente exigem conhecimentos sobre as espcies de agentes pblicos na viso do citado professor. Portanto, importante que voc saiba que Celso Antnio Bandeira de Mello afirma que a expresso agentes pblicos a mais ampla que se pode conceber para designar genrica e indistintamente os sujeitos que servem ao Poder Pblico como instrumentos expressivos de sua vontade ou ao, ainda quando o faam apenas ocasional ou episodicamente. Quem quer que desempenhe funes estatais, enquanto as exercita, um agente pblico. Por isto, a noo abarca tanto o Chefe do Poder Executivo (em quaisquer das esferas) como os senadores, deputados e vereadores, os ocupantes de cargos ou empregos pblicos da Administrao direta dos trs Poderes, os servidores das autarquias, das fundaes governamentais, das empresas pblicas e sociedades de economia mista nas distintas rbitas de governo, os concessionrios e permissionrios de servio pblico, os delegados de funo ou ofcio pblico, os requisitados, os contratados sob locao civil de servios e os gestores de negcios pblicos. Afirma ainda o professor que os agentes pblicos podem ser estudados em trs categorias distintas: os agentes polticos, os servidores pblicos e os particulares em colaborao com o poder pblico. a) Agentes polticos Celso Antnio Bandeira de Mello adota um conceito mais restrito de agentes polticos, pois afirma que eles so os titulares dos cargos estruturais organizao poltica do pas, isto , so os ocupantes dos cargos que compem o arcabouo constitucional do estado e, portanto, o esquema fundamental do poder. Sua funo a de formadores da vontade superior do estado. Neste caso, seriam agentes polticos somente o Presidente da Repblica, os Governadores, os Prefeitos e seus respectivos auxiliares imediatos (Ministros e Secretrios das diversas pastas), os Senadores, os Deputados e os Vereadores. Informao importante para as questes de prova o fato de que o professor no inclui os magistrados, membros do Ministrio Pblico e membros dos Tribunais de Contas no conceito de agentes polticos, ao contrrio do professor Hely Lopes Meirelles, pois entende que somente podem ser includos nesta categoria aqueles que possuem a eleio como forma de investidura,

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com exceo dos cargos de Ministros e Secretrios de Estado, que so de livre nomeao e exonerao. Ademais, afirma ainda que os magistrados, membros do Ministrio Pblico e dos Tribunais de Contas no exercem funes tipicamente polticas (como criar leis ou traar programas e diretrizes de governo), apesar de exercerem funes constitucionais extremamente importantes, e, portanto, no podem ser considerados agentes polticos. b) Servidores estatais Ainda segundo as palavras do professor, servidores estatais so todos aqueles que mantm com o Estado ou suas entidades da Administrao Indireta, independentemente de serem regidas pelo direito pblico ou direito privado, elao de trabalho de natureza profissional e carter no eventual sob vnculo de dependncia, podendo ser classificados em: servidores estatutrios, sujeitos ao regime estatutrio e ocupantes de cargos pblicos; servidores empregados das empresas pblicas, sociedades de economia mista e fundaes pblicas de direito privado, contratados sob o regime da legislao trabalhista e ocupantes de emprego pblico; servidores temporrios, contratados por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico (art. 37, IX, da CF/88), que exercem funes pblicas sem estarem vinculados a cargo ou emprego pblico. c) Particulares em colaborao com o poder pblico Para Celso Antnio Bandeira de Mello, esta categoria de agentes composta por sujeitos que, sem perderem sua qualidade de particulares portanto, de pessoas alheias intimidade do aparelho estatal (com exceo nica dos recrutados para servio militar) exercem funo pblica, ainda que s vezes apenas em carter episdico, sob os seguintes instrumentos: delegao do poder pblico, como se d com os empregados das empresas concessionrias e permissionrias de servios pblicos e os que exercem servios notariais e de registro (art. 236 da CF/88); mediante requisio, como acontece com os jurados, mesrios eleitorais durante o perodo eleitoral e os recrutados para o servios militar obrigatrio, que, em geral, no possuem vnculo empregatcio e no recebem remunerao; os que sponte prpria (vontade prpria) assumem espontaneamente determinada funo pblica em momento de emergncia, como no combate a uma epidemia, incndio, enchente, etc. contratado por locao civil de servios (como ocorre na contratao de um advogado altamente especializado para a sustentao oral perante

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Tribunais). 1.1.2. Classificao de Hely Lopes Meirelles Para o saudoso professor, os agentes pblicos podem ser classificados em agentes polticos, agentes administrativos, agentes honorficos, agentes delegados e agentes credenciados. a) Agentes polticos Nas palavras de Hely Lopes Meirelles, agentes polticos so os componentes do Governo nos seus primeiros escales, investidos em cargos, funes, mandatos ou comisses, por nomeao, eleio, designao ou delegao, para o exerccio de atribuies constitucionais. Como exemplos podemos citar os chefes do Poder Executivo (Presidente da Repblica, Governadores e Prefeitos) e seus auxiliares imediatos (Ministros, Secretrios estaduais, distritais e municipais), os membros do Poder Legislativo (Senadores, Deputados e Vereadores) e os magistrados, membros do Ministrio Pblico e dos Tribunais de Contas. Contrariamente ao professor Celso Antnio Bandeira de Mello, que exclui os membros da Magistratura, do Ministrio Pblico e dos Tribunais de Contas do conceito de agentes polticos, Hely Lopes Meirelles afirma que em razo de gozarem de independncia funcional e possurem suas competncias previstas diretamente no texto constitucional, tais agentes devem sim ser considerados polticos. Pergunta: professor, qual o entendimento devo adotar para a prova do Tribunal Regional Eleitoral? Bem, o entendimento do professor Hely Lopes Meirelles majoritrio (tambm adotado pelo Supremo Tribunal Federal), porm, voc deve conhecer as principais distines entre as duas classificaes. b) Agentes honorficos Agentes honorficos so cidados convocados, requisitados, designados ou nomeados para prestar, em carter temporrio, servios pblicos de carter relevante, a ttulo de munus pblico (colaborao cvica), sem qualquer vnculo profissional com o Estado, e, em regra, sem remunerao. Como exemplos podemos citar os mesrios eleitorais, os recrutados para o servio militar obrigatrio, os jurados, os comissrios de menores, entre outros. vlido esclarecer que apesar de no possurem vnculo com o Estado, os agentes honorficos so considerados funcionrios pblicos para fins

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penais e sobre eles no incidem as regras sobre acumulao de cargos, empregos e funes pblicas, previstas no inciso XVI, do artigo 37, da CF/88. c) Agentes delegados Nas palavras do professor Hely Lopes Meirelles, agentes delegados so particulares que recebem a incumbncia da execuo de determinada atividade, obra ou servio pblico e o realizam em nome prprio, por sua conta e risco, mas segundo as normas do Estado e sob a permanente fiscalizao do delegante. Esses agentes no so servidores pblicos, nem honorficos, nem representantes do Estado; todavia, constituem uma categoria parte de colaboradores do Poder Pblico. Nesta categoria se encontram os concessionrios e permissionrios de obras e servios pblicos, os serventurios de Ofcios ou Cartrios no estatizados, os leiloeiros, os tradutores e intrpretes pblicos, e demais pessoas que recebam delegao para a prtica de alguma atividade estatal ou servio de interesse coletivo. Apesar de exercerem atividades pblicas em nome prprio, por sua conta e risco, vlido esclarecer que os agentes delegados esto sujeitos s regras de responsabilizao civil previstas no 6, do artigo 37, da CF/88, e tambm so considerados funcionrios pblicos para fins penais. d) Agentes credenciados Agentes credenciados so aqueles que tm a incumbncia de representar a Administrao em algum evento (um Congresso Internacional, por exemplo) ou na prtica de algum ato especfico, mediante remunerao e sem vnculo profissional, sendo considerados funcionrios pblicos para fins penais. Os agentes credenciados somente sero considerados agentes pblicos durante o perodo em que estiverem exercendo as funes pblicas para as quais foram credenciados. Desse modo, se um cientista foi convidado pela Administrao para represent-la em um Congresso Internacional sobre a Gripe A, somente durante o perodo do evento ele ser considerado agente pblico. e) Agentes administrativos Agentes administrativos so todos aqueles que exercem um cargo, emprego ou funo pblica perante Administrao, em carter permanente, mediante remunerao e sujeitos hierarquia funcional instituda no rgo ou entidade ao qual esto vinculados. Essa categoria de agentes pblicos representa a imensa maioria da fora de trabalho da Administrao Direta e Indireta, em todos os nveis federativos (Unio, Estados, DF e Municpios) e em todos os Poderes (Legislativo, Executivo e Judicirio), podendo ser dividida em:

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Servidores pblicos titulares de cargos efetivos ou em comisso; Empregados pblicos; Contratados temporariamente em virtude de necessidade temporria de excepcional interesse pblico. Servidores pblicos titulares de cargos efetivos so aqueles que ingressaram no servio pblico mediante concurso pblico e que, portanto, podem adquirir a estabilidade aps 03 (trs) anos de efetivo exerccio. Esses servidores tambm so chamados de estatutrios, pois so regidos por um estatuto legal, responsvel por disciplinar seus principais direitos e deveres em face da Administrao Pblica. Na esfera federal, o estatuto responsvel por disciplinar as relaes entre Administrao e servidores a Lei 8.112/90. Todavia, cada ente estatal possui autonomia para criar seu prprio estatuto dos servidores, como aconteceu em Minas Gerais, com a edio da Lei Estadual 869/52, e em Montes Claros/MG (minha terra querida), com a edio da Lei Municipal 3.175/03. Pergunta: professor, os servidores das entidades da Administrao Indireta tambm so regidos por um estatuto? Depende. Na esfera federal, somente os servidores da Unio, seus respectivos rgos pblicos, autarquias e fundaes pblicas de direito pblico federais so regidos pela Lei 8.112/90, pois os empregados das empresas pblicas e sociedades de economia mista so necessariamente celetistas. Sendo assim, correto afirmar que somente as entidades regidas pelo direito pblico adotam o regime estatutrio, pois este inerente s funes tpicas de Estado (fiscalizao, administrao fazendria, advocacia pblica, etc), nos termos do artigo 247 da CF/88. Alm dos servidores titulares de cargos efetivos, vlido destacar que os ocupantes de cargos em comisso (de livre nomeao e exonerao) tambm so denominados servidores pblicos. Entretanto, em virtude de ocuparem cargos em comisso (tambm denominados cargos de confiana), tais servidores no gozam de estabilidade, pois se sustentam no cargo apenas em virtude da confiana depositada pela autoridade responsvel pela nomeao. Desse modo, correto afirmar que so servidores pblicos tanto os ocupantes de cargos de provimento efetivo, quanto os ocupantes de cargos em comisso. A segunda espcie de agente administrativo citada pelo professor Hely Lopes Meirelles o empregado pblico, que no ocupa cargo pblico, mas sim emprego pblico. Os empregados pblicos no so regidos por um estatuto (e, portanto, no podem ser chamados de estatutrios), mas sim pela

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Consolidao das Leis Trabalhistas (CLT), que lhes assegura os mesmos direitos previstos para os trabalhadores da iniciativa privada, tais como aviso prvio, FGTS, seguro desemprego, entre outros estabelecidos no artigo 7 da CF/88 (que no so garantidos aos servidores pblicos na totalidade). As empresas pblicas e sociedades de economia mista (integrantes da Administrao Pblica Indireta) adotam necessariamente o regime celetista para os seus empregados, apesar de serem obrigadas a realizar concurso pblico para a contratao de pessoal. Por ltimo, integram tambm a categoria dos agentes administrativos aqueles que so contratados temporariamente para atender a uma necessidade temporria de excepcional interesse pblico, conforme preceituado no inciso IX, artigo 37, da Constituio Federal de 1988. Neste caso, a lei de cada ente federativo (Unio, Estados, DF e Municpios) estabelecer os prazos mximos de durao desses contratos e as situaes que podem ser consideradas de necessidade temporria, conforme estudaremos posteriormente. SUPER R.V.P. (RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO) 1) A CF/88 adotou a teoria do risco administrativo e no a do risco integral; 2) A teoria do risco administrativo admite excludentes de responsabilidade em relao ao Estado, tais como a culpa exclusiva da vtima, o caso fortuito e fora maior; 3) A teoria do risco integral no admite excludentes de responsabilidade; 4) A responsabilidade civil do Estado pelos danos que seus agentes causarem a terceiro de natureza OBJETIVA; 5) As pessoas jurdicas de direito privado, desde que prestadoras de servios pblicos (como as concessionrias, por exemplo), respondem objetivamente pelos danos que seus agentes causarem aos usurios do servio prestado; 6) As pessoas jurdicas de direito privado, quando prestadoras de servios pblicos (como as concessionrias, por exemplo), respondem objetivamente pelos danos que seus agentes causarem aos no-usurios do servio prestado; 7) Segundo o entendimento do Superior Tribunal de Justia, tanto o caso fortuito quanto o evento de fora maior excluem a responsabilidade civil do Estado; 8) A responsabilidade civil do Estado, em virtude de omisses que causaram danos aos particulares, de natureza subjetiva, sendo necessria a comprovao do dolo e/ou culpa a fim de que o Estado seja obrigado a

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indenizar; 9) A responsabilidade do Estado, ou mesmo do particular, em virtude de danos nucleares, ser sempre objetiva, na modalidade do risco integral; 10) Quando o Estado causar danos ao particular em funo da obra pblica em si (s fato da obra), a responsabilidade civil ser de natureza objetiva; 11) O Estado responde civilmente pelos danos causados aos particulares provenientes de leis inconstitucionais e leis de efeitos concretos; 12) A CF/88, em seu artigo 5, LXXV, assegura que Estado poder ser responsabilizado civilmente por atos jurisdicionais em duas hipteses: erro do judicirio e quando o indivduo ficar preso alm do tempo fixado na sentena. 13) A responsabilidade do Estado, em relao aos bens, coisas e pessoas sob a sua guarda, de natureza objetiva; 14) A prazo para o particular propor ao de indenizao em face do Estado prescreve em cinco anos, contados da data do ato ou fato do qual se originarem. Todavia, IMPRESCRITVEL o prazo da Administrao Pblica para cobrar o ressarcimento de prejuzos ou danos causados ao seu patrimnio em virtude de comportamento culposo ou doloso de seus agentes, servidores ou no, conforme estabelece o 5 do artigo 37 da CF/88; 15) O Estado tem o direito de regresso contra o agente pblico se foi obrigado a pagar indenizao proveniente de dano causado a particular em virtude de ao/omisso do agente pblico; 16) A responsabilidade civil do agente pblico, em face do Estado, de natureza subjetiva, portanto, deve ser comprovado que o agente agiu com culpa e/ou dolo; 17) O entendimento da doutrina majoritria no sentido de no ser permitida a nomeao lide, pelo Estado, do servidor responsvel pelo dano ao particular; 18) Pela prtica de ato irregular, o servidor pode responder na esfera penal, civil e administrativa, j que so independentes entre si, entretanto, as sanes aplicveis nessas esferas podem cumular-se; 19) A absolvio do servidor, na esfera penal, por insuficincia de provas, no exclui a possibilidade de condenao na esfera administrativa em virtude de falta residual. 20) A absolvio do servidor na esfera penal, por negativa de autoria ou inexistncia do fato, obriga absolvio do servidor tambm na esfera administrativa. Responsabilidade civil da Administrao Pblica A responsabilidade civil do Estado, pelos danos que seus agentes causem a terceiros, no se confunde com a responsabilidade civil, penal ou administrativa dos agentes pblicos responsveis pelo dano. Alm da responsabilizao do Estado, que ir ocorrer exclusivamente na

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esfera civil, o agente pblico tambm poder ser responsabilizado, mas em trs esferas distintas: civil, penal e administrativa, se for o caso. As responsabilidades civil, penal e administrativa, em regra, so independentes entre si, podendo, ainda, cumular-se, conforme veremos mais a frente. Em alguns casos, alm de o Estado ser obrigado a reparar financeiramente (civilmente) o particular pelos danos causados pelos seus agentes, estes ainda podem responder simultaneamente na esfera penal (caso a conduta ou omisso seja tipificada como crime ou contraveno), administrativa (caso o ato omissivo ou comissivo seja praticado no desempenho do cargo ou funo e previsto como infrao funcional) e civil, sendo obrigados a devolver aos cofres pblicos os valores que foram utilizados pelo Estado para indenizar os danos causados aos particulares. EVOLUO HISTRICA Vigora no Brasil a responsabilidade objetiva do Estado pelos danos que seus agentes causarem a terceiros, sob a modalidade do risco administrativo. Entretanto, nem sempre foi assim, pois em outras pocas no era possvel responsabilizar civilmente o Estado, vejamos: 2.1. Irresponsabilidade do Estado Historicamente, por muitos anos, vigorou a mxima de que O Rei nunca erra (The King can do no wrong) ou O Rei no pode fazer mal (Le roi ne peut mal faire). Durante esse perodo, notadamente nos regimes absolutistas, o Estado NO PODIA SER RESPONSABILIZADO pelos danos que causasse aos particulares no exerccio das funes estatais. Entretanto, mesmo durante esse perodo, os indivduos no ficavam totalmente desamparados de proteo em virtude dos danos sofridos, pois existia a possibilidade de responsabilizao individual dos agentes pblicos que, atuando com dolo ou culpa, acarretassem danos a terceiros. A responsabilidade, nesse caso, recaa sobre o prprio agente e no sobre o Estado. Conforme nos informa o professor Digenes Gasparini, o princpio da responsabilidade do agente pblico, em lugar da responsabilidade do Estado, estava previsto na Constituio de 1824, no item 29, artigo 179. No item 29 do artigo 179, o prprio Imperador fazia a ressalva de que no estava

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submetido a qualquer responsabilidade. Apesar da necessidade de voc ter conhecimento dessa teoria para responder s questes de concursos, destaca-se que ela est inteiramente superada, mesmo nos Estados Unidos e na Inglaterra, que foram os ltimos pases a abandon-las, em 1946 e 1947, respectivamente. 2.2. Responsabilidade subjetiva do Estado ou Teoria da culpa civil Segundo essa teoria, o Estado seria equiparado ao particular para fins de indenizao. Em regra, como os particulares somente podem ser responsabilizados pelos seus atos quando atuam com dolo (desejo de causar o dano) ou culpa (negligncia, imprudncia ou impercia), tais requisitos tambm deveriam ser demonstrados a fim de que se pudesse responsabilizar o Estado. Tanto o Estado quanto o particular eram tratados de forma igualitria e, sendo assim, ambos respondiam nos termos do direito privado, sendo imprescindvel a demonstrao do dolo ou culpa para que ocorresse a responsabilizao. Essa teoria passou a vigorar no Brasil com o advento do Cdigo Civil, de 1916 e, somente em 1946, com a promulgao da Constituio, deixou de existir. 2.3. Teoria da Culpa Administrativa ou da faute du service Essa teoria relaciona-se possibilidade de responsabilizao do Estado em virtude do servio pblico prestado de forma insatisfatria , defeituosa ou ineficiente. No necessrio que ocorra uma falta individual do agente pblico, mas uma deficincia no funcionamento normal do servio, atribuvel a um ou vrios agentes da Administrao, que no lhes seja imputvel a ttulo pessoal. Nesse caso, a vtima tem o dever de comprovar a falta do servio (ou a sua prestao insuficiente ou insatisfatria) para obter a indenizao, alm de ser obrigada a provar ainda uma culpa especial do Estado, ou seja, provar que o Estado responsvel por aquela falta do servio pblico. O professor Digenes Gasparini cita alguns exemplos em que ocorrer a culpa do servio e, portanto, a obrigao de o Estado indenizar o dano causado: 1 ) Caso devesse existir um servio de preveno e combate a incndio em prdios altos, mas no houvesse (o servio no funcionava, no existia);

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2) O servio de preveno e combate a incndio existisse, mas ao ser demandado ocorresse uma falha, a exemplo da falta dgua ou do emperramento de certos equipamentos (o servio funcionava mal); 3) O servio de preveno e combate a incndio existisse, mas chegasse ao local do evento depois que o fogo j consumira tudo (o servio funcionou atrasado). A teoria francesa da faute du service se enquadra como hiptese de responsabilidade subjetiva, j que compete vtima provar a falta do servio e a responsabilidade do Estado pela sua prestao, posicionamento tambm defendido pelo professor Celso Antnio Bandeira de Mello. Esse tambm o entendimento do Superior Tribunal de Justia que, ao julgar o Recurso Especial 703741, declarou que [...] A responsabilidade civil por omisso, quando a causa de pedir a ao de reparao de danos assenta-se no faute du service publique, subjetiva, uma vez que a ilicitude no comportamento omissivo aferido sob a hiptese de o Estado deixar de agir na forma da lei e como ela determina. 2.4. Teoria do risco administrativo Nesta modalidade de responsabilizao no se exige a culpa ou dolo do agente pblico, nem a demonstrao da falta do servio. Para que o indivduo seja indenizado, basta que comprove a existncia do fato danoso e injusto ocasionado por ao do Estado. O professor Hely Lopes Meirelles esclarece que tal teoria baseia-se no risco que a atividade pblica gera para os administrados, bem como na possibilidade de acarretar danos a certos membros da comunidade, impondo-lhes um nus que no suportado pelos demais. Sendo assim, para compensar essa desigualdade individual, criada pelo prprio Estado, todos os outros componentes da coletividade devem concorrer para a reparao do dano. 2.5. Teoria do risco integral Com base em tal teoria, o Estado responsvel por qualquer dano causado ao indivduo na gesto de seus servios, independentemente da culpa da prpria vtima, caso fortuito ou fora maior. Para que o Estado seja obrigado a indenizar, basta que esteja envolvido no dano causado. Exemplo: se um indivduo se jogar na frente de um caminho

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de lixo que est realizando o servio de limpeza urbana, objetivando um suicdio, ainda sim o Estado estaria obrigado a indenizar a famlia da vtima, pois o caminho que passou por cima do suicida pertence ao Estado. fcil perceber que a teoria do risco integral escapa ao bom senso, pois no prev qualquer hiptese de excluso ou reduo da responsabilidade do Estado em relao ao evento danoso, ao contrrio do que ocorre, por exemplo, na teoria do risco administrativo. 3. A RESPONSABILIDADE OBJETIVA PREVISTA NO ARTIGO 37, 6 DA CF/88 O nosso ordenamento jurdico ptrio, durante muito tempo, oscilou entre as doutrinas subjetiva e objetiva da responsabilidade civil do Estado. Entretanto, a Constituio Federal de 1988 decidiu pela responsabilidade civil objetiva do Estado, sob a modalidade do risco administrativo. Sendo assim, para que o Estado seja obrigado a indenizar o dano causado por seus agentes, suficiente que o particular prejudicado comprove o dano existente e o nexo causal entre a ao do agente e o evento danoso. No necessrio que o particular comprove que o agente pblico agiu com dolo ou culpa, pois isso irrelevante para efeitos de indenizao estatal. O professor Alexandre de Moraes afirma ser necessria a presena dos seguintes requisitos para que o Estado seja obrigado a indenizar: ocorrncia do dano; ao administrativa; existncia de nexo causal entre o dano e a ao administrativa e ausncia de causa excludente da responsabilidade estatal. A possibilidade de responsabilizar o Estado pelos danos que seus agentes causarem a terceiros possui amparo no prprio texto constitucional, mais precisamente no artigo 37, 6, da CF/1988, que assim declara: 6 As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa. 3.1. A abrangncia da expresso as pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos Na expresso destacada acima, devemos incluir como pessoas jurdicas de direito pblico a Unio, os Estados, os Municpios, o Distrito Federal, as autarquias e as fundaes pblicas regidas pelo Direito Pblico.

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Como pessoas jurdicas de Direito Privado prestadoras de servios pblicos, inclumos as empresas pblicas e sociedades de economia mista, desde que prestadoras de servios pblicos, e tambm as empresas privadas, mesmo no integrantes da Administrao Pblica, desde que prestem servios pblicos, a exemplo das concessionrias, permissionrias e autorizatrias de servios pblicos. At o ms de agosto de 2009, prevalecia no Supremo Tribunal Federal o entendimento de que as pessoas jurdicas prestadoras de servios pblicos no poderiam ser responsabilizadas objetivamente pelos danos causados pelos seus agentes aos terceiros que no fossem usurios do servio pblico prestado. No julgamento do Recurso Extraordinrio 262.651/SP, em 16/11/2004, de relatoria do Ministro Carlos Veloso, o STF decidiu que a responsabilidade objetiva das prestadoras de servio pblico no se estende a terceiros nousurios, j que somente o usurio detentor do direito subjetivo de receber um servio pblico ideal, no cabendo ao mesmo, por essa razo, o nus de provar a culpa do prestador do servio na causao do dano. Desse modo, se um nibus pertencente a uma concessionria de servio pblico de transporte coletivo urbano colidisse com um automvel particular, a responsabilidade civil daquela seria de natureza subjetiva, isto , o particular somente seria indenizado pelos prejuzos sofridos se provasse o dolo ou a culpa do motorista da empresa, j que no estava usufruindo dos servios prestados pela mesma. Todavia, no julgamento do Recurso Extraordinrio 591.874, em 26/08/2009, de relatoria do Ministro Ricardo Lewandowski, o Supremo Tribunal Federal decidiu que a Constituio Federal no faz qualquer distino sobre a qualificao do sujeito passivo do dano, ou seja, no exige que a pessoa atingida pela leso ostente a condio de usurio do servio. Desse modo, passou a vigorar no Supremo Tribunal Federal o entendimento de que as pessoas jurdicas prestadoras de servios pblicos respondem objetivamente pelos danos que seus agentes causarem a terceiros, inclusive aqueles que no estejam usufruindo dos servios prestados, a exemplo do particular que tem o seu carro atingido por um nibus pertencente a concessionria prestadora de servios pblicos. Alm disso, no se esquea de que as empresas pblicas e sociedades de economia mista, exploradoras de atividades econmicas, no so alcanadas pelo 6, do artigo 37, da CF/1988. As empresas pblicas e

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sociedades de economia mista, exploradoras de atividades econmicas (podemos citar como exemplo a Petrobrs, a Caixa Econmica Federal, o Banco do Brasil etc.), respondem pelos danos que seus agentes causarem a terceiros de acordo com as regras do Direito Privado, assim como acontece com os seus concorrentes no mercado. Em virtude de responderem pelos danos causados pelos seus agentes em conformidade com as regras de direito privado, desde j, necessrio que voc saiba que a responsabilidade de tais pessoas jurdicas ser SUBJETIVA, ao contrrio daquela preconizada no do 6, do artigo 37, da CF/1988, que OBJETIVA, em regra. 3.2. A abrangncia da expresso pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros A denominada teoria do rgo, elaborada pelo professor alemo Otto Friedrich von Gierke, declara que os atos praticados pelos agentes pblicos so imputados ao Estado, j que este no possui condies de se expressar por conta prpria e, portanto, se manifesta atravs de seus agentes. Sendo assim, quando um agente pblico, no exerccio de suas funes administrativas, pratica um ato lesivo a outrem, como se o prprio Estado o tivesse praticado e, por isso, deve ento ser obrigado a indenizar. Para que o ato praticado pelo agente pblico possa ser imputado ao Estado, necessrio que exista uma relao entre o ato e o servio, ou seja, essencial que o ato ou ao lesiva tenham sido praticados para o servio ou durante a prestao do servio pblico. Se a condio de agente pblico tiver contribudo de algum modo para a prtica do ato danoso, ainda que simplesmente lhe proporcionando a oportunidade para o comportamento ilcito, responde o Estado pela obrigao de indenizar. Ao referir-se a agentes, o constituinte no restringiu o alcance do texto constitucional somente aos servidores estatutrios, incluindo tambm os celetistas (empregados das empresas pblicas, sociedades de economia mista e das concessionrias, permissionrias e autorizatrias de servios pblicos), os contratados temporariamente em razo de necessidade temporria de excepcional interesse pblico, bem como todos aqueles que exercem funes pblicas, ainda que transitoriamente e sem remunerao, incluindo-se os agentes delegados (oficiais de cartrio, por exemplo). Fato importante, e que deve ser lembrando no momento da prova, que os agentes pblicos devem ter atuado na condio de agente ao causar o dano, pois, caso contrrio, no ser possvel responsabilizar o Estado.

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Exemplo: suponhamos que um servidor do Ministrio da Fazenda tenha acabado de sair do trabalho, chegado a casa estressado e, ao encontrar a empregada domstica, tenha lhe desferido vrios tabefes na cara alegando que precisava descarregar em algum o desgastante dia de trabalho. Pergunta para no zerar a prova: nesse caso, a Unio poder ser responsabilizada pelos danos que o seu agente causou ao particular? lgico que no, pois o servidor do Ministrio da Fazenda, naquele momento, no estava no exerccio da funo de agente pblico. Era apenas uma pessoa como outra qualquer. Pergunta: e se o servidor, no dia seguinte, mas ainda estressado, tivesse se deslocado em um veculo da Unio para fazer um trabalho externo e, a 180 km por hora, colidisse com um veculo particular. Neste caso, como o servidor dirigia a 180km/h, a Unio poder ser responsabilizada? claro, pois o servidor estava no exerccio de suas funes, independentemente da velocidade de conduo do veculo. Os professores Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino chamam a ateno para o fato de que irrelevante se o agente atuou dentro, fora ou alm de sua competncia legal, pois se o ato foi praticado por algum que se encontrava na condio de agente pblico j suficiente para a caracterizao da responsabilidade objetiva. CAUSAS EXCLUDENTES DA RESPONSABILIDADE DO ESTADO A responsabilidade civil do Estado, conforme apresentada no item anterior, apesar de objetiva, poder ser abrandada ou afastada integralmente em algumas situaes, vejamos: Culpa exclusiva da vtima Ocorre a culpa exclusiva da vtima quando o dano existente consequncia de omisso ou ao do prprio particular que sofreu o dano, ou seja, sem a ao ou omisso da vtima do dano, no existiria o dano. Ora, se o particular deu causa ao dano que sofreu, dever suportar sozinho o prejuzo. Exemplo : Imaginemos um indivduo que, aps terminar um longo relacionamento amoroso, desgostoso da vida, decide se jogar na frente de um trator de propriedade do municpio, que estava recapeando algumas ruas na cidade. Como consequncia de tal ato, quebra as duas pernas e tem 10 dentes arrancados da boca.

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Pergunta: Quem dever ser responsabilizado civilmente pelo tratamento mdico e as demais despesas provenientes do ato insano praticado pelo particular? O prprio particular, claro! Ademais, este ainda pode ser obrigado a ressarcir ao Municpio os possveis danos causados ao trator. Lembre-se de que no citado exemplo ser afastada a obrigatoriedade de o Municpio indenizar o particular porque foi rompido o NEXO CAUSAL, ou seja, o Municpio no deu CAUSA ao dano, pois foi o particular que se JOGOU embaixo do trator. O nus de provar que a culpa exclusiva do particular ou que este contribuiu com o evento danoso recai sobre o Estado (aqui a expresso inclui todas as entidades polticas). Caso este no consiga provar, dever indenizar o dano sofrido pelo particular, mesmo no tendo sido o responsvel direto pelo prejuzo. Em outras circunstncias, em vez de ser afastada a responsabilidade civil do Estado, poder ocorrer apenas um abrandamento em virtude da culpa concorrente do particular. A culpa concorrente ocorre quando o particular tambm contribui para o evento danoso, e, portanto, responsabilizado proporcionalmente ao seu grau de participao no prejuzo causado. Exemplo: Suponhamos que, em uma via municipal, cuja velocidade mxima seja de 60km/h, um particular esteja conduzindo o seu veculo a 130km/h. De repente, o particular depara-se com um bueiro destampado no meio da via e, na tentativa de desviar-se do buraco, perde a direo do veculo e colide-se contra um muro, destruindo completamente o veculo. Pergunta: Neste caso, se o particular ingressar com uma ao judicial exigindo o pagamento integral do prejuzo referente ao veculo, o Municpio teria que pagar a integralidade, somente parte ou no poderia ser responsabilizado pelo dano? claro que ns no conhecemos todos os detalhes do caso, mas, de qualquer forma, j sabemos que o Municpio foi omisso ao permitir que o bueiro ficasse sem tampa de proteo, devendo, portanto, ser responsabilizado por isso. Por outro lado, o particular estava conduzindo o veculo em velocidade superior ao dobro da permitida para aquela via urbana. Provavelmente, se o particular estivesse em velocidade compatvel para o local, o acidente sequer teria ocorrido. Sendo assim, o mais sensato dividir o prejuzo proporcionalmente

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participao de cada um no evento danoso, j que, nesse caso, existiu a denominada culpa concorrente. CASO FORTUITO E FORA MAIOR No existe consenso doutrinrio ou mesmo jurisprudencial sobre as definies de caso fortuito e fora maior. E para dificultar ainda mais a vida do concurseiro, a divergncia tambm se estende possibilidade de tais acontecimentos serem capazes ou no de excluir a responsabilidade civil do Estado. Recentemente, o Superior Tribunal de Justia disponibilizou em seu site (www.stj.gov.br) um breve texto atravs do qual deixou claro que a existncia de caso fortuito ou fora maior devem ser analisados em cada caso e, somente aps tal anlise, seria possvel decidir sobre a possibilidade de tais eventos afastarem ou no a responsabilidade do Estado. Analisemos um exemplo citado no referido texto apresentado no site do STJ: um motorista est dirigindo em condies normais de segurana. De repente, um raio atinge o automvel no meio da rodovia e ele bate em outro carro. O raio um fato natural. Se provar que a batida aconteceu devido ao raio, que um acontecimento imprevisvel e inevitvel, o condutor no pode ser punido judicialmente, ou seja: no vai ser obrigado a pagar indenizao ao outro envolvido no acidente. Ao demonstrar que a causa da batida no est relacionada com o veculo, como problemas de manuteno, por exemplo, fica caracterizada a existncia de caso fortuito ou fora maior. No exemplo anterior, destaca-se que o STJ reuniu o caso fortuito e a fora maior dentro de um nico conceito, como se fossem expresses sinnimas, posicionamento tambm defendido pelo professor Jos dos Santos Carvalho Filho, ao afirmar que so fatos imprevisveis aqueles eventos que constituem o que a doutrina tem denominado de fora maior e de caso fortuito. No distinguiremos estas categorias, visto que h grande divergncia doutrinria na caracterizao de cada um dos eventos. Alguns autores entendem que a fora maior o acontecimento originrio da vontade do homem, como o caso da greve, por exemplo, sendo o caso fortuito o evento produzido pela natureza, como os terremotos, as tempestades, os raios e os troves. Repita-se: De acordo com o entendimento do Superior Tribunal de Justia, bem como do Professor Jos dos Santos Carvalho Filho, caso fortuito e fora maior representam a mesma coisa, ou seja, um acontecimento imprevisvel e inevitvel.

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A doutrina tradicional entende que a FORA MAIOR caracteriza-se por um evento da natureza, imprevisvel, irresistvel e inevitvel, tais como enchentes, terremotos, furaces, entre outros. Por outro lado, o CASO FORTUITO estaria relacionado a condutas culposas ou dolosas de terceiros, da mesma forma, imprevisveis, irresistveis, inevitveis e independentes da vontade das partes. Podemos citar como exemplo os criminosos arrastes, guerras, greves ou invases a locais pblicos. Independente da corrente conceitual que se adote, existe consenso em um nico ponto: o caso fortuito e o evento de fora maior so acontecimentos externos atuao administrativa, o que faz com que a sua ocorrncia, numa situao em que houve alguma atuao administrativa causando dano para o particular, exclua o nexo causal entre a atuao e o dano. Voltemos ao exemplo do automvel que foi atingido por um raio. Suponhamos que o veculo integrasse o patrimnio da Unio e que, no momento que um agente se dirigia para uma fiscalizao em uma empresa privada, tenha sido atingido por um raio, fato que fez com que o motorista perdesse o controle e atingisse outro veculo. Ora, neste caso, a Unio no poderia ser responsabilizada civilmente, pois foi o evento natural (raio) que deu origem ao acidente, quebrando-se assim o nexo causal entre a atuao do Estado e o dano causado ao veculo do particular. Se o veculo no tivesse sido atingido pelo raio, o acidente no teria acontecido. Nesse caso, voc no precisa de se preocupar em definir o evento como de fora maior ou caso fortuito. Volto a repetir, basta que voc entenda que o prejuzo ao veculo do particular ocorreu em virtude do raio e no de um querer do Estado, pois este no teve como evit-lo. Como se no bastassem todas as divergncias apresentadas at o momento, necessrio ainda que voc tenha conhecimento das definies dos professores Celso Antnio Bandeira de Mello e Maria Sylvia Zanella Di Pietro, citadas no livro dos professores Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino: Os professores acima entendem que podem ser includos como eventos de FORA MAIOR os eventos da natureza e tambm os atos de terceiros, desde que imprevisveis, irresistveis e inevitveis e que no tenham relao com a atuao do Estado. Sendo assim, poderiam ser citados como exemplos de fora maior uma enchente, um terremoto, um arrasto,

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uma guerra, etc. Como o Estado no deu causa aos citados exemplos, no h nexo causal que ligue o Estado aos danos sofridos pelos particulares. Portanto, caso o particular tenha sofrido um dano proveniente de fora maior, no h possibilidade de atribuir ao Estado tal responsabilidade. Sobre o CASO FORTUITO, os professores entendem que se trata de um evento interno prpria atuao administrativa, mas que, pela sua imprevisibilidade e inevitabilidade, gerou um resultado tambm totalmente imprevisto e imprevisvel. Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo esclarecem que o caso fortuito seria sempre um evento interno, ou seja, decorrente de uma atuao da Administrao. O resultado dessa atuao que seria inteiramente anmalo, tecnicamente inexplicvel e imprevisvel. Assim, na hiptese de caso fortuito, todas as normas tcnicas, todos os cuidados relativos segurana, todas as providncias exigidas para a obteno de um determinado resultado foram adotadas, mas, no obstante isso, inexplicavelmente, o resultado ocorre de forma diversa da prevista e previsvel. Analisando-se o posicionamento apresentado pelos professores, conclui-se que o caso fortuito no teria o condo de afastar a responsabilidade civil do Estado, pois o dano teria ocorrido diretamente de sua atuao, apesar de inexistir qualquer culpa no dano existente. Tenho certeza de que voc deve estar se perguntando: e para responder s questes de concursos, qual posicionamento devo adotar? Essa uma pergunta difcil de responder. Para ser sincero, no tenho visto questes de Direito Administrativo exigindo a diferena entre esses dois institutos. De qualquer forma, j est pacificado o entendimento de que o evento de fora maior exclui a responsabilidade civil do Estado. A Fundao Carlos Chagas, por exemplo, j cobrou esse entendimento: (TRE-SE / Analista Judicirio 2007 / FCC) A respeito da responsabilidade civil do Estado correto afirmar: A) em razo da adoo da responsabilidade objetiva do Estado, a culpa exclusiva da vtima no afasta a responsabilidade civil do Estado. B) a responsabilidade civil do Estado decorre dos danos causados a terceiros por seus agentes, ainda que no estejam atuando no exerccio de suas funes. C) o Estado no ser responsvel pela reparao do dano decorrente exclusivamente de fora maior.

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D) em razo da adoo da responsabilidade objetiva do Estado, a Administrao Pblica no tem direito de regresso em relao ao agente pblico que agiu com culpa. E)a entidade de Administrao Pblica Indireta, que desempenha qualquer atividade, nunca responder pelos danos causados a terceiros por seus agentes. A RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO EM VIRTUDE DA OMISSO DE SEUS AGENTES Tenha muita ateno ao responder s questes de concursos pblicos, pois as bancas tendem a elaborar questes afirmando que a responsabilidade do Estado sempre ser objetiva, o que est incorreto. Na prtica, os particulares podem sofrer danos em virtude de condutas comissivas (aes) praticadas pelos agentes pblicos, bem como em virtude de omisses (deixar de fazer) estatais. Ocorrendo quaisquer dessas hipteses, o Estado estar obrigado a indenizar. Nos danos oriundos de uma ao praticada por agente pblico, incluindo os agentes delegados, a responsabilidade ser OBJETIVA, mas, nos danos provenientes de uma omisso estatal, a responsabilidade passa a ser SUBJETIVA, ou seja, ser necessrio que o particular comprove o dolo e/ou a culpa do Estado na omisso a fim de que seja indenizado. Esse o posicionamento defendido pelo professor Celso Antnio Bandeira de Mello, ao afirmar que a expresso "causarem" do artigo 37, pargrafo 6., da CF/88, somente abrange os atos comissivos, e no os omissivos, afirmando que estes ltimos somente "condicionam" o evento danoso. O professor ainda destaca que quando o dano foi possvel em decorrncia de uma omisso do Estado (o servio no funcionou, funcionou tardia ou ineficientemente) de aplicar-se a teoria da responsabilidade subjetiva. Com efeito, se o Estado no agiu, no pode, logicamente, ser o autor do dano. E se no foi o autor, s cabe responsabiliz-lo caso esteja obrigado a impedir o dano. Isto , s faz sentido responsabiliz-lo se descumpriu dever legal que lhe impunha obstar o evento lesivo. Deveras, caso o Poder Pblico no estivesse obrigado a impedir o acontecimento danoso, faltaria razo para impor-lhe o encargo de suportar patrimonialmente as consequncias da leso. Logo, a responsabilidade estatal por ato omissivo sempre responsabilidade por comportamento ilcito. E sendo responsabilidade por ilcito, necessariamente responsabilidade subjetiva, pois no h conduta ilcita do estado que no seja proveniente de negligncia, imprudncia ou

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impercia (culpa) ou, ento, deliberado propsito de violar a norma que o constitua em dada obrigao (dolo). Culpa e dolo so justamente modalidades de responsabilidade subjetiva. Diante desse contexto, possvel citar vrios exemplos em que a responsabilidade do Estado ser subjetiva em virtude de omisses constatadas e provadas: Exemplo: Imaginemos o caso de uma rvore centenria, com vinte metros de altura e dez metros de dimetro, localizada em uma praa no centro da cidade. Suponhamos agora que, h vrios meses, os moradores prximos praa esto reivindicando o corte da rvore em virtude de estar infestada de cupins e ameaando cair. Para tanto, foram protocoladas diversas peties administrativas individuais e coletivas, mas o Municpio nunca tomou qualquer providncia. Ressalta-se ainda que o risco de queda da rvore tambm tenha sido noticiado em jornais escritos e televisivos de toda a regio, mas, apesar disso, o Municpio continuou inerte. Imaginemos agora que, num certo dia, um turista resolve parar o seu veculo debaixo dessa rvore e, para a sua surpresa, a rvore desaba em cima de seu carro. Ora, nesse exemplo, est claro que a rvore somente caiu em cima do carro do turista porque o Municpio foi omisso. Apesar de todas as manifestaes dos moradores exigindo providncias, o Municpio nada fez. Sendo assim, para que o turista seja ressarcido dos prejuzos causados ao seu veculo, dever provar a omisso do Estado, ou seja, dever comprovar o dolo e/ou a culpa (negligncia, imprudncia ou impercia) do Municpio no evento danoso. Pergunta: Mas como dever proceder o turista para provar tal fato? Ora, nesse caso ele ter que bater de porta em porta, em toda a vizinhana, para saber se algum possui cpia das peties administrativas que foram protocoladas perante o Municpio, cpia dos jornais noticiando o risco de queda, etc, alm de poder ainda colher o nome de alguns moradores para servirem de testemunhas (prova) no desenvolvimento do processo. Outro exemplo bastante comum em prova o caso de danos provenientes de enchentes, consequncia de chuvas acima da mdia. Pergunta: Nesse caso, o Estado poder ser responsabilizado civilmente pelos danos que a enchente causar aos particulares? Depende. Se ficar comprovado que o Estado foi omisso, ou seja, que no efetuou a limpeza dos bueiros de escoamento da gua, permitindo o acmulo de lixo e, consequentemente, o seu entupimento, poder, sim, ser responsabilizado, desde que o particular lesado comprove o dolo e/ou a culpa do Estado. Nessa hiptese, a responsabilidade do Estado ser SUBJETIVA.

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Entretanto, se os danos provenientes da enchente ocorreram em virtude do real excesso de chuvas, j que recentemente o Estado havia efetuado a limpeza de todo o sistema de escoamento de gua, mantendo-o em perfeitas condies de funcionamento, teremos ento a hiptese de FORA MAIOR (j que se trata de um evento EXTERNO, estranho a qualquer atuao do Estado)e, portanto, ser excluda a responsabilidade estatal. SITUAES ESPECIAIS ABRANGIDAS PELA RESPONSABILIDADE OBJETIVA Responsabilidade por dano nuclear
O artigo 21, XXI, da Constituio de 1988, declara expressamente que compete Unio explorar os servios e instalaes nucleares de qualquer natureza e exercer monoplio estatal sobre a pesquisa, a lavra, o enriquecimento e reprocessamento, a industrializao e o comrcio de minrios nucleares e seus derivados. Todavia, na alnea d do mesmo dispositivo, consta que a responsabilidade civil por danos nucleares independe da existncia de culpa, ou seja, trata-se de responsabilidade objetiva. Informao importante e que deve ser assimilada para responder s questes de prova, refere-se ao fato de que, apesar de a Constituio Federal de 1988 no estabelecer expressamente, a responsabilidade civil daqueles que causarem danos nucleares a outrem ser regida pela teoria do risco integral. Isso significa que permanecer a obrigao de indenizar at mesmo nos casos de inexistncia de nexo causal entre a ao/omisso do Estado ou particular e o dano causado. Trata-se de uma hiptese excepcional e extremada de responsabilizao civil, pois no prev excludentes de responsabilidade, nem mesmo nos casos de culpa exclusiva de terceiros, da vtima, caso fortuito ou de fora maior. Outra informao importante o fato de que at mesmo o PARTICULAR, mesmo no sendo prestador de servios pblicos, responder objetivamente pelos danos nucleares que causar a terceiros.

Danos de obra pblica


A responsabilidade do Estado por danos Esse um ponto importante e que decorrentes de obras pblicas pode merece uma maior ateno: se o dano ser do tipo OBJETIVA ou SUBJETIVA. puder ser atribudo ao EXECUTOR da obra, em virtude da m execuo do Quando o dano ao particular ocorrer em contrato administrativo, a funo do s fato da obra, a responsabilidade ser SUBJETIVA, ou responsabilidade do Estado ser do seja, dever ser comprovada a tipo OBJETIVA, na modalidade do risco negligncia, imprudncia ou impercia administrativo, independentemente do EXECUTOR para que ocorra a sua

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se a obra est ou estava sendo realizada responsabilizao civil. pelo prprio Estado ou por particulares contratados. Contudo, se o Estado, por algum motivo, decidir indenizar o particular pelo dano Ocorre dano pelo s fato da obra sofrido, poder propor ao regressiva quando o prejuzo proveniente da em face do executor para reaver os prpria natureza da obra, seja pela sua recursos financeiros utilizados no durao, execuo ou extenso. Como o pagamento. Estado foi o responsvel pela deciso governamental que originou a Veja o exemplo de uma questo que realizao da obra, ele deve ser o confirma o que acabou de ser exposto: responsvel por eventuais danos advindos de sua execuo. (Procurador Judicial do Municpio de Recife/2003) Durante a execuo de Conforme esclarece o professor Hely obra pblica, um particular Lopes Meirelles, se na abertura de um contratado para a realizao da tnel ou de uma galeria de guas construo provoca danos a prdio pluviais, o s fato da obra causar vizinho, de propriedade do prprio danos aos particulares (erro de Poder contratante. Nessa hiptese, a clculo, por exemplo), por estes responsabilidade civil do particular danos, responde objetivamente a Administrao que ordenou os (A) objetiva, pois a atividade prestada servios; se, porm, o dano equiparada a servio pblico. produzido pela impercia, (B) depende da comprovao de seu imprudncia ou negligncia do dolo ou culpa. construtor na execuo do processo, (C) apenas se caracteriza se no for a responsabilidade originria da comprovada omisso na fiscalizao da Administrao, como dona da obra, obra, pelo Poder Pblico. mas pode ela haver do executor (D) no se configura, cabendo ao Poder culpado tudo quanto pagou vtima. Pblico executar as garantias contratuais. (E) depende da constatao de vcios que comprometam a solidez e segurana da edificao.

Atos Legislativos O Estado responde pelos comportamentos lcitos e ilcitos praticados pelos agentes do Poder Executivo que causarem danos a terceiros. Todavia, em regra, os atos legislativos editados pelos representantes do povo no geram responsabilidade para o Segundo o entendimento da doutrina dominante para fins de concursos pblicos, atualmente o Estado somente pode ser responsabilizado pela edio de leis inconstitucionais ou leis de efeitos concretos. Apesar de o Poder Legislativo exercer

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Estado. Os autores que defendem esse posicionamento afirmam que a aceitao da possibilidade de responsabilizar o Estado por atos legislativos implicaria em retirar a soberania desse Poder. Entretanto, entendo que a soberania do Legislativo no deixa de existir, da mesma forma que o Executivo tambm Poder e no se cogita de falta de soberania quando o Estado responde pelos atos praticados pelos seus agentes. Isso porque o Estado UNO e as funes estatais so apenas instrumentos utilizados pelo povo a fim de que o poder possa ser exercido de forma igualitria e mais gil. parcela da soberania do Estado ao legislar, necessrio que tais atos legislativos sejam editados em conformidade com as normas constitucionais, pois, caso contrrio, ocorrendo o desrespeito ao texto constitucional, surge a obrigao de indenizar. vlido ressaltar que, para que o particular possa pleitear indenizao em virtude de lei inconstitucional, necessrio que exista pronunciamento expresso do Supremo Tribunal Federal.

Da mesma forma, as leis de efeitos concretos (aquelas que no possuem carter normativo, generalidade, impessoalidade ou abstrao citamse como exemplos aquelas famosas leis municipais que modificam Dessa forma, o Estado pode sim ser nomes de ruas), se causarem danos responsabilizado, em algumas aos particulares, geram para o Estado situaes especiais, pelos atos o dever de indenizar. danosos oriundos do Legislativo, da mesma forma que j o pelos atos do outros dois Poderes.

Atos judiciais
Assim como ocorre em relao aos atos legislativos, a regra a de que no ser possvel responsabilizar o Estado pelos atos jurisdicionais praticados pelos juzes, desde que no exerccio de suas funes tpicas (a de julgar). Entretanto, o prprio inciso LXXV, do artigo 5, da CF/88, apresenta duas excees, ao estabelecer que o Estado indenizar o condenado por erro judicirio, assim como o que ficar preso alm do tempo fixado na sentena. O erro judicirio e o excesso de priso acarretaro indenizao por danos

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materiais (danos emergentes e lucros cessantes), devendo recompor a situao anterior do prejudicado, e tambm por danos morais, uma vez que so bvios os seus efeitos psicolgicos, em face do ferimento frontal do direito liberdade e honra, conforme ressalta o professor Alexandre de Moraes. vlido ressaltar que a exceo prevista no texto constitucional alcana somente a esfera penal, excluindo a esfera cvel. Contudo, a fim de ser indenizado pelos danos sofridos na esfera penal, o particular dever pleitear o seu direito na esfera cvel, atravs de ao judicial prpria.

Coisas ou pessoas sob a responsabilidade do Estado


Eis aqui outro ponto polmico. Sabemos que, em diversos momentos, o Estado assume a responsabilidade pela guarda de pessoas, animais ou coisas, como se verifica, por exemplo, em relao aos indivduos que cumprem pena em presdios, queles que esto internados em manicmios, aos alunos de uma escola pblica, s mercadorias que foram retidas por algum rgo ou entidade pblica e que se encontram em depsitos pblicos, etc. Sendo assim, o Estado possui responsabilidade OBJETIVA pelos danos que as pessoas, coisas ou animais sofrerem enquanto estiverem sob a sua guarda, exceto se tal dano ocorrer em virtude de caso fortuito ou fora maior, j que esses so eventos imprevisveis e irresistveis, que fogem ao controle do Estado. O professor Celso Antnio Bandeira de Mello exemplifica tal responsabilidade afirmando que, se um detento fere outro, o Estado responde objetivamente, pois cada um dos presidirios est exposto a uma situao de risco inerente ao ambiente em que convivem e, portanto, o Estado deve zelar pela integridade fsica e moral de cada um deles. Mas, se um raio vier a matar um detento, a responsabilidade desloca-se para o campo da culpa administrativa, deixando de ser objetiva, por inexistir conexo lgica entre o evento raio e a situao de risco vivida pelo desafortunado. A responsabilidade advir se eventualmente ficar comprovado que as instalaes capazes de impedir o evento (pra-raios) no existiam, foram mal projetadas ou estavam mal conservadas.

RESPONSABILIDADE CIVIL E PRAZO QUINQUENAL Apesar de o Estado poder ser responsabilizado pelos danos que seus agentes causarem a terceiros, a ao judicial que pode ser proposta com tal finalidade prescreve em cinco anos, contados da ocorrncia do ato ou fato. Tal previso est expressa no artigo 1 do Decreto 20.910/32:
As dvidas passivas da Unio, dos Estados e dos Municpios, bem assim todo e qualquer direito ou ao contra a Fazenda federal, estadual ou municipal, seja qual for a sua natureza, prescrevem em (cinco) anos, contados da data

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do ato ou fato do qual se originarem.

Apesar de o particular possuir apenas o prazo de 05 (cinco) anos para pleitear indenizao em virtude de danos causados pelo Estado, este no possui prazo para cobrar o ressarcimento de prejuzos ou danos causados ao seu patrimnio em virtude de comportamento culposo ou doloso de seus agentes, servidores ou no, conforme estabelece o 5 do artigo 37 da CF/88:
5 A lei estabelecer os prazos de prescrio para ilcitos praticados por qualquer agente, servidor ou no, que causem prejuzos ao errio, ressalvadas as respectivas aes de ressarcimento.

O Superior Tribunal de Justia, em dezembro de 2008, reafirmou que as aes de ressarcimento ao errio por danos decorrentes de atos de improbidade administrativa so imprescritveis. A concluso da Segunda Turma foi tomada durante o julgamento do recurso especial n 1069779, seguindo, por unanimidade, o entendimento do ministro Herman Benjamin, que foi o relator (o primeiro juiz do Tribunal a emitir a sua opinio sobre o processo) da questo. Para o relator, o artigo 23 da Lei de Improbidade Administrativa (Lei n. 8.429/1992) - que prev o prazo prescricional de cinco anos para a aplicao das sanes previstas nessa lei - disciplina apenas a primeira parte do pargrafo 5, do artigo 37, da Constituio Federal, j que, em sua parte final, a norma constitucional teve o cuidado de deixar ressalvadas as respectivas aes de ressarcimento, o que o mesmo que declarar a sua imprescritibilidade. Dessa forma, concluiu-se que prescreve em cinco anos a punio do ato ilcito, mas a pretenso de ressarcimento pelo prejuzo financeiro (pecunirio) causado ao errio imprescritvel. O entendimento que o prazo de cinco anos apenas para aplicao de pena (suspenso dos direitos polticos, perda da funo pblica, proibio de contratar com o Poder Pblico, etc), no para o ressarcimento dos danos financeiros aos cofres pblicos. ATENO: No julgamento do Recurso Especial 698.195/DF, em 04/05/06, o Superior Tribunal de Justia proferiu deciso fixando o prazo prescricional de 03 (trs) anos para a propositura de ao pleiteando indenizao por danos causados por agentes de pessoas jurdicas de direito privado prestadoras de servios pblicos. Tal entendimento se baseou no texto do inc. V, do 3, do art. 206 do Cdigo Civil brasileiro, que claro ao afirmar que prescreve em 03 (trs) anos a

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pretenso de reparao civil. Perceba que o STJ baseou-se no fato de a pessoa jurdica possuir natureza jurdica de direito privado, apesar de prestar servios pblicos, para utilizar o Cdigo Civil no julgamento. Apesar da deciso proferida no citado recurso especial, importante esclarecer que esse no um entendimento pacfico no mbito do STJ, mas, certamente, a tendncia que ser cobrada pelo CESPE e demais bancas quando a assertiva tratar de pessoas jurdicas de direito privado prestadoras de servio pblico. AO REGRESSIVA EM FACE DO AGENTE PBLICO RESPONSVEL PELO DANO Conforme j foi exposto, o Estado pode ser responsabilizado civilmente pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros. Sendo assim, caso o particular tenha sofrido algum prejuzo em razo de uma ao ou omisso de agente pblico estatal, dever exigir o respectivo ressarcimento diretamente do Estado, e no do agente pblico. Como o Estado responder objetivamente pelos danos causados pelos seus agentes, a prpria CF/1988 assegura, na parte final do 6, do artigo 37, o direito de o Estado tentar reaver o valor indenizatrio que foi pago ao particular, podendo propor contra o agente pblico a denominada ao regressiva. Apesar de tal possibilidade estar prevista diretamente no texto constitucional, necessrio que o Estado comprove em juzo que o agente pblico agiu com DOLO ou CULPA ao causar o dano ao particular, pois, caso contrrio, o agente no ser obrigado a devolver aos cofres pblicos o valor pago ao particular pelo Estado, j que responde SUBJETIVAMENTE. Para que o Estado possa propor a referida ao regressiva, primeiramente, necessrio que comprove j ter indenizado o particular, pois essa uma condio obrigatria. Trata-se de um requisito lgico, pois, se o Estado ainda no pagou ao particular qualquer tipo de indenizao, como poder exigir do agente pblico o ressarcimento de um prejuzo que nem experimentou ou sequer sabe o valor? Muito cuidado ao responder s questes de concursos, pois a simples existncia do trnsito em julgado de sentena condenando o Estado a pagar ao particular a indenizao, por si s, no suficiente para fundamentar a propositura da ao regressiva. Alm do trnsito em julgado, necessrio ainda que j tenha ocorrido o efetivo pagamento ao particular.

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Vamos citar um exemplo simples, capaz de explicar melhor o que acaba de ser exposto: Exemplo: Suponhamos que uma ambulncia do Estado, conduzida por um agente pblico, que trafegava normalmente por uma avenida, tenha se envolvido em um acidente com um veculo particular, no qual ambos tiveram danos materiais. Como a discusso entre os motoristas comeou a ficar acalouradada, ambos decidiram contactar a Percia de Trnsito a fim de que fosse emitido um laudo pericial, declarando as razes que motivaram tal acidente e pudesse ser definida a culpa pelo mesmo. Na data combinada para a entrega do laudo pericial oficial, foi divulgado o resultado, todavia, ao analis-lo, verificou-se a impossibilidade de definio da culpa pelo acidente em razo das circunstncias do evento. De posse do referido laudo pericial, o particular ingressou com uma ao judicial pleiteando do Estado o ressarcimento dos danos causados ao seu automvel. Pergunta 1: Neste caso, com base no laudo pericial apresentado pelo Perito, o particular teria direito a receber indenizao pelos danos sofridos? Sim, pois a responsabilidade do Estado pelos danos que seus agentes causarem a terceiros, em regra, OBJETIVA, ou seja, dispensa a comprovao de DOLO ou CULPA. Sendo assim, como o laudo pericial no afirmou que a culpa era exclusiva do particular, ou melhor, sequer definiu de quem seria a culpa, presume-se que seja do Estado. Pergunta 2: Suponhamos que o Estado tenha sido condenado a pagar ao particular R$ 10.000,00 (dez mil reais) em virtude do dano causado pelo motorista da ambulncia. Nesse caso, o Estado conseguir xito em uma possvel ao de ressarcimento proposta em face do agente pblico? No, pois, conforme expresso no laudo pericial, no possvel determinar qual dos motoristas foi o responsvel pelo acidente, muito menos se o agente agiu com dolo ou culpa, e, sendo assim, o Estado que assumir integralmente o prejuzo. Pergunta 3: Suponhamos que, ao ser citado para responder ao de indenizao proposta pelo particular, o Estado tenha decidido denunciar lide (incluir no processo) o motorista da ambulncia, alegando que ele foi o responsvel pelo acidente e, portanto, deveria participar do processo e ser responsabilizado pelo pagamento do prejuzo causado ao particular. Nesse caso, o Estado estaria agindo de forma correta, em conformidade com o entendimento majoritrio da doutrina e da jurisprudncia? No. Segundo entendimento da doutrina e jurisprudncia majoritrias (adotada pelas bancas examinadoras), no pode haver denunciao lide do agente pblico, j que o pedido do particular em face do Estado est

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amparado na RESPONSABILIDADE OBJETIVA. J a responsabilidade do agente em face do Estado, est amparada na RESPONSABILIDADE SUBJETIVA. O prprio Estatuto dos Servidores Pblicos Federais (Lei 8.112/90) declara que, ocorrendo danos causados a terceiros, o servidor dever responder perante a Fazenda Pblica mediante AO REGRESSIVA (artigo 122, 2) e, portanto, no h que se falar em denunciao lide. Outro ponto que merece destaque o fato de que a ao regressiva, nos termos do artigo 5, XLV, da CF/88, transmite-se aos herdeiros, at o limite da herana recebida, ou seja, mesmo aps a morte do agente pblico, o seu patrimnio responde pela dano. RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVA, CIVIL E PENAL DOS AGENTES PBLICOS Quando o agente pblico, no exerccio de suas funes, praticar alguma irregularidade, algum ato violador do ordenamento jurdico vigente, poder ser obrigado a responder a um processo administrativo, um processo cvel e outro na esfera penal, simultaneamente, j que essas esferas so independentes entre si. Em regra, no h vinculao entre as sanes administrativas, civis e penais e, portanto, elas podero cumular-se. Da mesma forma, os processos em cada esfera podero tramitar isoladamente, no sendo necessrio, por exemplo, aguardar o julgamento da esfera judicial cvel a fim de que seja proferida a deciso administrativa. possvel que exista a responsabilidade civil sem que haja responsabilidade penal ou administrativa. Pode ainda haver a responsabilidade administrativa, sem que ocorra conjuntamente a responsabilidade penal ou civil. Em razo da independncia das instncias, a Administrao pode aplicar a penalidade administrativa de demisso ao servidor, por exemplo, mesmo antes de ter sido julgada a ao penal. Entretanto, caso o servidor seja absolvido posteriormente por sentena penal que negue que ele seja o autor do possvel crime (negativa de autoria) ou, ainda, que declare a inexistncia do fato criminoso, dever ser reintegrado ao cargo anteriormente ocupado, com direito recepo de todas as vantagens financeiras a que teria direito se estivesse trabalhando. Responsabilidade Civil

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Segundo o professor Jos dos Santos Carvalho Filho, a responsabilidade civil a imputao, ao servidor, da obrigao de reparar o dano que tenha causado Administrao ou a terceiros, em decorrncia de conduta dolosa ou culposa, de carter comissivo ou omissivo, tratandose de responsabilidade SUBJETIVA. A obrigao de o servidor reparar pecuniariamente o dano causado pode lhe ser exigida de uma s vez ou de forma parcelada, sendo possvel o desconto de cada parcela nos vencimentos mensais do servidor, desde que com a sua expressa concordncia e nos termos previstos em lei. O Estatuto dos Servidores Pblicos Federais (Lei 8.112/90) estabelece que, nos casos de parcelamento, o valor de cada parcela no poder ser inferior ao correspondente a dez por cento da remunerao, provento ou penso do agente pblico. Responsabilidade penal A responsabilidade penal abrange os crimes e contravenes imputadas ao servidor, nessa qualidade. Existe a possibilidade, conforme informado acima, de o servidor ser condenado apenas na esfera penal. Entretanto, se o ilcito penal acarretar prejuzos Administrao, poder tambm ser condenado na esfera cvel pela prtica do mesmo ato, que repercutiu em outra esfera. Responsabilidade administrativa A responsabilizao administrativa poder ocorrer em consequncia de condutas comissivas ou omissivas que configurem violao s normas previstas no estatuto dos prprios servidores, a exemplo da Lei 8.112/90. Antes de ser condenado na esfera administrativa, dever ser assegurado ao servidor o direito ao contraditrio e a ampla defesa, garantias previstas expressamente no texto constitucional, em processo administrativo prprio. vlido destacar ainda que o servidor condenado na esfera administrativa tem o direito de rediscutir a penalidade aplicada no mbito do poder judicirio, que est restrito anlise da legalidade, pois no pode ter ingerncia nos critrios de convenincia, oportunidade ou justia dos atos punitivos da Administrao. Efeitos da deciso penal nas esferas civil e administrativa

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RESUMO DE DIREITO ADMINISTRATIVO


Certamente, este um dos tpicos mais cobrados em concursos pblicos, independentemente da banca responsvel pela elaborao das questes. Sendo assim, necessrio que voc tenha bastante ateno aos detalhes que sero narrados a seguir, para no correr o risco de errar uma questo em prova. 1) A deciso penal condenatria s causa reflexo na esfera civil da Administrao se o fato ilcito penal se caracterizar tambm como fato ilcito civil. Exemplo: Se um servidor for condenado pela prtica do crime de dano (artigo 163 do CP) contra bem pblico, tal deciso provocar reflexo na esfera civil, pois a Administrao teve um prejuzo real ao seu patrimnio e, portanto, o servidor estar obrigado a reparar o dano. - vlido ressaltar que, em regra, a esfera penal no vincula a esfera administrativa. 2) Em se tratando de deciso penal condenatria por crime funcional (aquele que tem relao com os deveres administrativos), sempre haver reflexo na esfera administrativa, j que tal conduta dever ser considerada tambm um ilcito administrativo. Exemplo: Se o servidor condenado pelo crime de corrupo passiva (art. 317 do CP), ter implicitamente cometido um ilcito administrativo, como aquele previsto no artigo 117,XII, da Lei 8.112/90 (receber propina, comisso, presente ou vantagem de qualquer espcie, em razo de suas atribuies) e, portanto, dever ser condenado nas duas esferas. - Nesse caso, a esfera penal ir vincular obrigatoriamente a esfera administrativa. 3) Se a deciso na esfera penal afirmar a INEXISTNCIA DO FATO atribudo ao servidor ou a NEGATIVA DE AUTORIA (declarar que o servidor no foi o autor do crime), dever ser reproduzida necessariamente na esfera administrativa, ou seja, caso o servidor seja absolvido na esfera penal nas duas situaes citadas, dever tambm ser absolvido na esfera administrativa, OBRIGATORIAMENTE. - Caso o servidor j tenha sido demitido administrativamente no momento do trnsito em julgado da deciso penal, dever ser reintegrado ao cargo anteriormente ocupado, aps a anulao da demisso. 4) Se a deciso na esfera penal absolver o servidor por INSUFICINCIA DE PROVAS quanto autoria, por exemplo, no ocorrer a vinculao da esfera administrativa e, se as provas existentes forem capazes de configurar um ilcito administrativo, poder ento ser condenado na esfera administrativa. o que a doutrina denomina de conduta residual. EXEMPLO: Se um servidor for absolvido da suposta prtica de crime de peculato (artigo art. 312 do CP),

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por insuficincia de provas quanto sua participao no fato criminoso, nada impede, porm, que seja punido na esfera administrativa por ter atuado de forma desidiosa, ilcito administrativo previsto no artigo 117, XV, da Lei 8.112/90, que constitui conduta residual independente do crime de peculato. 5) Se o servidor condenado a crime que no tenha relao com a funo pblica, nenhuma influncia haver na esfera administrativa quando a pena no impuser a perda da liberdade. Se a privao da liberdade ocorrer, surgem duas hipteses distintas: 1. - Se a privao da liberdade for por tempo inferior a 04 (quatro) anos, o servidor ficar afastado de seu cargo ou funo, assegurado o direito de a famlia receber o auxlio-recluso; 2. - Se a privao da liberdade superior a 04 (quatro) anos, ocorrer a perda do cargo, funo pblica ou mandato eletivo. Com relao a este ltimo, vlido ressaltar que devem ser observadas as regras do artigo 55, VI, combinadas com a regra do 2 do mesmo artigo, todos eles da Constituio Federal de 1988. A deciso final sobre a perda do mandato eletivo fica sob a responsabilidade da Cmara dos Deputados ou Senado Federal, dependendo do caso.

NDICE: PRINCPIOS ADMINISTRATIVOS = pg.01 ORGANIZAO ADMINISTRATIVA = pg16 ATOS ADMINISTRATIVOS = pg.27 ATRIBUTOS DO ATO ADMINISTRATIVO = pg.29 ESPCIES DE ATO ADMINISTRATIVO = pg.36 CLASSIFICAO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS = pg.41 ATOS VINCULADOS E DISCRICIONRIOS = pg.47

AGENTES PBLICOS = pg. 59 RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO = pg.66

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