LINEAMIENTOS BASICOS DE POLITICA INSTITUCIONAL RELATIVA A LOS PROFESORES POR HORA E INSTRUCTORES

Dr. Ernesto Paz Aguilar Vicerrector de R.I. UNAH

1. ANTECEDENTES. Mediante Acuerdo No 555-2009 de fecha 24 de abril de 2009 la Dra. Rutilia Caldern, Rectora a.i. de la UNAH nombro una Comisin Interinstitucional, coordinada por el Dr. Ernesto Paz Aguilar, Vicerrector de Relaciones Internacionales, para que elabore los lineamientos de poltica institucional relativa a los profesores por hora e instructores.

La Comisin est integrada por: Ernesto Paz Aguilar (Coordinador); Isabel de Villanueva, Jefe del Departamento de Carrera Docente; Mara Antonia Maradiaga, Jefe de la Oficina de Relaciones Laborales; Nilda Ros, Vicerrectoria de R.I.; Aleyda Romero, Rectora, Maribel Rivas Jerezano, Secretaria Ejecutiva de Administracin y Finanzas; Andrs Prez Mungua, Comisionado Universitario; Francisco Dubn Paz y No Meja, por Consejo General de la Carrera Docente; Alma Caballero y Hctor Sevilla, por el SITRAUNAH; y Ena Figueroa por la ADUNAH.

2. METODOLOGIA DE TRABAJO.
La Comisin se reuni en ocho sesiones plenarias en la sala de juntas de la Rectora y unas doce veces en reuniones de trabajo en grupos ms restringidos. La primera tarea fue la de recolectar informacin. No sabemos con exactitud cuntos profesores por hora e instructores tiene la UNAH, porque no todos desempean labores docentes. Existen empleados administrativos que estn contratados como profesores por hora e instructores. La informacin recabada corresponde al 2009 y las cifras son el producto de un promedio ponderado de diferentes fuentes.

Se estudio y analiz diferentes instrumentos que regulan la materia y se realizaron reuniones-asambleas con los profesores por hora e instructores de las facultades de Ciencias Jurdicas, Ingeniera y Ciencias Econmicas. Se cancelaron visitas a los algunos Centros Regionales por contar con el apoyo de la administracin universitaria. Finalmente, queremos sealar que el presente documento no contiene un consenso sobre las conclusiones y recomendaciones, sino que representa la opinin mayoritaria de los Miembros de la misma.

3. DEFINICION DEL PROBLEMA.

La UNAH tiene un total de 795 docentes por hora e instructores, con muchos aos de laborar en la institucin, tanto en las Facultades como en los Centros Regionales, cuya caracterstica comn es que no pertenecen a la Carrera Docente. Sin duda, esta situacin de precariedad del empleo, dificulta los procesos de formacin docente y contribuye a distorsionar los mecanismos de ascensos en la Carrera.

Los profesores por hora que tienen un acuerdo de nombramiento, tambin llamados profesores horarios, cotizan al INPREUNAH, al IHSSS y reciben su salario mensualmente. Los profesores por hora propiamente dichos, son contratados por periodo acadmico no cotizan al IMPREUNAH ni al IHSS y, no reciben su salario de manera regular. El cuadro siguiente por facultad y centro regional da cuenta de la situacin

Facultad o Centro Regional Ciudad Universitaria Ciencias Mdicas Ciencias Jurdicas Ciencias Econmicas Ciencias Sociales Ciencias Espaciales Ciencias Humanidades y Artes Qumica y Farmacia Ingeniera Odontologa UNAH-Valle de Sula CURLA, La Ceiba CURC, Comayagua CURLP, Choluteca CURNO, Juticalpa CUROC, Santa Rosa CURVA, Olanchito UNAHTEC-Danli TOTAL

Profs por horario 0 21 56 14 0 1 38 0 34 0 139 17 40 0 36 0 0 0 398

Profs por hora 2 6 15 5 5 14 28 0 14 0 41 9 10 24 32 47 2 0 255

Instructores 7 8 3 1 2 20 4 20 22 11 28 3 3 8 1 1 1 0 142

4. LEGISLACION APLICABLE.
La legislacin aplicable en la situacin investigada es la Ley Orgnica de la UNAH, el Contrato Colectivo de Condiciones de Trabajo, el Estatuto del Docente Universitario (EDU), el Cdigo del Trabajo y los Reglamentos.

4. DEFINICIONES.
4.1. PROFESOR POR HORA. Es el profesional universitario contratado temporalmente o por tiempo indeterminado por periodo acadmico con una carga acadmica mxima de 12 unidades valorativas, para satisfacer una necesidad especfica de una unidad acadmica de la institucin. 4.2. INSTRUCTOR: Un alumno aventajado y de excelencia acadmica que aspira a ser docente universitario que ha sido contratado por la UNAH.

4.3. CLASIFICACION DE LOS PROFESORES POR HORA. Existen dos tipos de profesores por hora: Los profesores por hora propiamente dichos y los profesores horarios. La diferencia entre los primeros y los segundos es que los horarios estn nombrados mediante un Acuerdo de la Rectora.

4.4. CARGA ACADEMICA. Son las tareas que en las actividades de investigacin, docencia, administracin acadmica, orientacin y capacitacin se le asigna a los docentes de las Unidades Acadmicas en funcin de su especialidad y de las necesidades de la institucin (Art. 4 inciso g del EDU).

5. PORQUE CAUSAS O RAZONES LA UNAH TIENE MUCHOS PROFESORES POR HORA? La UNAH tiene 3,150 docentes de los cuales 2,355 (74.77%) pertenecen a la Carrera Docente y 795 (25.23%) aspiran a serlo. Las causas fundamentales han sido varias: a) El espectacular aumento de la matrcula universitaria de los aos 80 y 90, fenmeno ligado a la masificacin estudiantil, donde la capacidad de la UNAH fue rebasada por la demanda;

b) La creacin de seis centros regionales para satisfacer la demanda de servicios en el interior del pas; y,
c) Las autoridades universitarias implementaron una poltica de congelar las plazas de los profesores jubilados o fallecidos. La consecuencia fue la contratacin masiva de profesores por hora especialmente en los centros regionales.

6. QUIEN TIENE LA FACULTAD O ATRIBUCION DE CONTRATAR PROFESORES POR HORA E INSTRUCTORES?

En el pasado era una funcin casi exclusiva de los Decanos o Directores. La nueva Ley Orgnica y sus Reglamentos establecen que la propuesta de contratacin de los profesores por hora la har el Jefe del Departamento de cada Facultad o Centro, en consulta con la Asamblea del mismo siempre y cuando exista disposicin presupuestaria.

El funcionamiento eficaz de este mecanismo establecido en el Art. 34 de la Ley Orgnica presupone que la departamentalizacin de la UNAH sea una realidad: Cada profesor debe pertenecer a un departamento y no podr servir asignaturas ajenas a su especialidad.

7. INGRESO A LA CARRERA DOCENTE:

Antes de la entrada en vigencia del Estatuto del Docente Universitario (2001) el ingreso a la CDU se haca mediante mecanismos de cooptacin. Actualmente, el EDU establece que el ingreso a la CDU se har nicamente por Concurso Pblico mediante dos modalidades:

1) Los Profesores por Hora e Instructores que han venido laborando en el Departamento de que se trate, tendrn prioridad para ocupar la plaza nueva o vacante, siempre y cuando, i) Hayan aprobado la evaluacin interna efectuada por el Jefe del Departamento; ii) renan los requisitos exigidos para el cargo; iii) tengan el perfil profesional requerido; y, iv) obtengan el mayor nmero de puntos en base al puntaje mnimo exigido para el cargo.

2) Si dentro del Departamento donde se haya producido una vacante o se haya creado una plaza no existieren candidatos, podrn participar en el concurso quienes no hayan sido docentes de la UNAH, en cuyo caso debern contar con un Post grado.

8. MANDATO DE LA COMISION.
El mandato de la Comisin es proponer a las autoridades superiores de la UNAH, un mecanismo que permita regularizar la situacin de los profesores por hora e instructores, a fin de que puedan ingresar a la Carrera Docente y que disfruten de los beneficios del Sistema de Previsin.

9. MECANISMO QUE SE PROPONE.

El mecanismo que se propone tiene que ver con los procesos de Evaluacin y Acreditacin en marcha y, especficamente, con los Planes de Mejoramiento de cada Unidad Acadmica (facultad, departamento o carrera). Los Planes de Mejoramiento debern contener una proyeccin quinquenal de las necesidades de los recursos docentes de cada Unidad Acadmica, detallando la creacin de las plazas necesarias y someterlas a Concurso Pblico, mismos que debern ejecutarse bajo la direccin o supervisin del Consejo Local de Carrera Docente y la Comisin de Concursos.

10. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

10.1. La Departamentalizacin de las Facultades y Centros Regionales que es un mandato del Art. 34 de la Ley Orgnica, sigue siendo en la mayora de los casos, una ficcin. Sin departamentalizacin no puede haber planificacin acadmica apropiada. La no organizacin de los departamentos favorece la concentracin de poder en pocas manos e impide una verdadera planificacin acadmica.

Esta situacin contrara las polticas de descentralizacin de la UNAH e impide la buena marcha del proceso de reforma. La solucin definitiva del problema de los profesores por hora pasa por el funcionamiento regular de las Comisiones Locales de la Carrera Docente y de las Comisiones de Concurso. 10.2. Se debe hacer una reingeniera del trabajo docente a partir del desarrollo del concepto de Carga Acadmica. Este concepto, tal como lo entienden los administradores de la UNAH, hace nfasis en la funcin docente, y le resta importancia a las funciones de investigacin, extensin, orientacin y capacitacin docente.

10.3. Se recomienda investigar a fondo la pertinencia de la asignatura de Seminario de Investigacin, porque si las tesis de grado han sido suprimidas no tiene razn de ser dicha asignatura. Si el propsito es desarrollar las capacidades y habilidades del estudiante en el campo de la investigacin cientfica, en casi todas las carreras de la UNAH, existe desde hace muchos aos, una asignatura que se llama Mtodos y Tcnicas de la Investigacin. Adems, los costos de la asignatura mencionada (Seminario de Investigacin) son millonarios. Hay casos de Profesores Titulares a Tiempo Completo que solo tienen dos asignaturas de Seminario de Investigacin.

10.4. Debe existir un control ms eficaz en lo relativo a la descarga acadmica a profesores por formar parte de comisiones especiales cuyos productos no son evaluados apropiadamente. Muchos profesores tienen carga acadmica incompleta y por esta razn se contratan innecesariamente profesores por hora.
10.5. Los profesores por hora nicamente deben servir asignaturas de su especialidad. No es posible que profesores por hora impartan asignaturas que ellos mismos no cursaron cuando fueron estudiantes.

10.6. Se recomienda que la figura del profesor por hora sea la excepcin y no la regla. El nmero de profesores por hora en un departamento no debera de exceder el 10% de los profesores de planta en cada una de las unidades acadmicas; tales docentes estaran sujetos a la disponibilidad de carga acadmica en el periodo de que se trate. Tegucigalpa, M.D.C., 24 de junio de 2010.