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Noes de Oramento Pblico
Princpios Oramentrios. Oramento na Constituio Federal: arts. 165 a 169. Lei n 4.320/1964: exerccio
financeiro; despesa pblica (empenho, liquidao, pagamento); crditos adicionais; restos a pagar;
suprimento de fundos.

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Princpios Oramentrios.

O oramento um processo contnuo, dinmico e flexvel, que traduz, em termos financeiros, para
determinado perodo, os planos e programas de trabalho, ajustando o ritmo de execuo ao fluxo de
recursos previstos, de modo a assegurar a contnua e oportuna liberao desses recursos.

O oramento pblico o ato pelo qual o Poder Executivo prev e o Poder Legislativo lhe autoriza, por certo
perodo, e em pormenor, a execuo das despesas destinadas ao funcionamento dos servios pblicos e
outros fins adotados pela poltica econmica ou geral do pas, assim como a arrecadao das receitas j
criadas em lei.

O oramento utilizado como instrumento de planejamento da ao governamental, possuindo um aspecto


dinmico, ao contrrio do oramento tradicional j superado, que possua carter eminentemente esttico.

A ser elaborado o oramento deve haver um programa de ao de governo que permitir se planejar,
organizar, direcionar, controlar, administrar, gerir, avaliar etc, buscando o fim.
O Oramento pblico, est voltado necessidade (ao objetivo) e, vinculado ao Sistema de Planejamento.

Os princpios oramentrios bsicos para a elaborao, execuo e controle do oramento pblico, vlidos
para todos os poderes e nos trs nveis de governo, esto definidos na Constituio Federal de 1988 e na Lei
n 4.320/1964, que estatui normas gerais de direito financeiro, aplicadas elaborao e ao controle dos
oramentos.

Princpio Oramentrio da Unidade

De acordo com este princpio previsto no artigo 2 da Lei n 4.320/1964, cada ente da federao (Unio,
Estado ou Municpio) deve possuir apenas um oramento, estruturado de maneira uniforme.
Tal princpio reforado pelo princpio da unidade de caixa, previsto no artigo 56 da referida Lei,
segundo o qual todas as receitas e despesas convergem para um fundo geral (conta nica), a fim de se evitar
as vinculaes de certos fundos a fins especficos. O objetivo apresentar todas as receitas e despesas numa
s conta, a fim de confrontar os totais e apurar o resultado: equilbrio, dficit ou supervit.
Atualmente, o processo de integrao planejamento-oramento tornou o oramento necessariamente multi-
documental, em virtude da aprovao, por leis diferentes, de vrios documentos (Plano Plurianual PPA,
Lei de Diretrizes Oramentrias LDO e Lei Oramentria Anual LOA), uns de planejamento e outros de
oramento e programas. Em que pese tais documentos serem distintos, inclusive com datas de
encaminhamento diferentes para aprovao pelo Poder Legislativo, devem, obrigatoriamente ser
compatibilizados entre si, conforme definido na prpria Constituio Federal.

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O modelo oramentrio adotado a partir da Constituio Federal de 1988, com base no 5 do artigo 165 da
CF 88 consiste em elaborar oramento nico, desmembrado em: Oramento Fiscal, da Seguridade Social e
de Investimento da Empresas Estatais, para melhor visibilidade dos programas do governo em cada rea.

O artigo 165 da Constituio Federal define em seu pargrafo 5 o que dever constar em cada
desdobramento do oramento:

5 A lei oramentria anual compreender:


I o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao
direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico;
II o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria
do capital social com direito a voto;
III o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados, da
administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder
Pblico.

Princpio Oramentrio da Universalidade

Segundo os artigos 3 e 4 da Lei n 4.320/1964, a Lei Oramentria dever conter todas as receitas e
despesas. Isso possibilita controle parlamentar sobre todos os ingressos e dispndios administrados pelo ente
pblico.

Art. 3 A Lei de Oramentos compreender todas as receitas, inclusive as de operaes de crdito


autorizadas em lei.
Pargrafo nico. No se consideram para os fins deste artigo as operaes de crdito por antecipao da
receita, as emisses de papel-moeda e outras entradas compensatrias, no ativo e passivo financeiros.

Art. 4 A Lei de Oramento compreender todas as despesas prprias dos rgos do Governo e da
administrao centralizada, ou que, por intermdio deles se devam realizar, observado o disposto no artigo
2.
Tal princpio complementa-se pela regra do oramento bruto, definida no artigo 6 da Lei n 4.320/1964:

Art. 6. Todas as receitas e despesas constaro da lei de oramento pelos seus totais, vedadas quaisquer
dedues.

Princpio Oramentrio da Anualidade ou Periodicidade

O oramento deve ser elaborado e autorizado para um determinado perodo de tempo, geralmente um ano.
No Brasil, o exerccio financeiro coincide com o ano civil, conforme dispe o artigo 34 da Lei n 4320/1964:

Art. 34. O exerccio financeiro coincidir com o ano civil.


Observa-se, entretanto, que os crditos especiais e extraordinrios autorizados nos ltimos quatro meses do
exerccio podem ser reabertos, se necessrio, e, neste caso, sero incorporados ao oramento do exerccio
subseqente, conforme estabelecido no 3 do artigo 167 da Carta Magna.

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Princpio Oramentrio da Exclusividade

Tal princpio tem por objetivo impedir a prtica, muito comum no passado, da incluso de dispositivos de
natureza diversa de matria oramentria, ou seja, previso da receita e fixao da despesa.
Previsto no artigo 165, 8 da Constituio Federal, estabelece que a Lei Oramentria Anual no conter
dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa, no se incluindo na proibio a autorizao
para abertura de crditos suplementares e a contratao de operaes de crdito, inclusive por antecipao
de receita oramentria (ARO), nos termos da lei. As leis de crditos adicionais tambm devem observar
esse princpio.

Princpio Oramentrio do Equilbrio

Esse princpio estabelece que o montante da despesa autorizada em cada exerccio financeiro no poder ser
superior ao total de receitas estimadas para o mesmo perodo. Havendo reestimativa de receitas com base no
excesso de arrecadao e na observao da tendncia do exerccio, pode ocorrer solicitao de crdito
adicional. Nesse caso, para fins de atualizao da previso, devem ser considerados apenas os valores
utilizados para a abertura de crdito adicional.
Conforme o caput do artigo 3 da Lei n 4.320/1964, a Lei de Oramentos compreender todas as receitas,
inclusive as de operaes de crdito autorizadas em lei. Assim, o equilbrio oramentrio pode ser obtido
por meio de operaes de crdito.
Entretanto, conforme estabelece o artigo 167, III, da Constituio Federal vedada a realizao de
operaes de crdito que excedam o montante das despesas de capital, dispositivo conhecido como regra de
ouro. De acordo com esta regra, cada unidade governamental deve manter o seu endividamento vinculado
realizao de investimentos e no manuteno da mquina administrativa e demais servios.
A Lei de Responsabilidade Fiscal tambm estabelece regras limitando o endividamento dos entes federados,
nos artigos 34 a 37:

Art. 34. O Banco Central do Brasil no emitir ttulos da dvida pblica a partir de dois anos aps a
publicao desta Lei Complementar.
Art. 35. vedada a realizao de operao de crdito entre um ente da Federao, diretamente ou por
intermdio de fundo, autarquia, fundao ou empresa estatal dependente, e outro, inclusive suas entidades
da administrao indireta, ainda que sob a forma de novao, refinanciamento ou postergao de dvida
contrada anteriormente.
1 Excetuam-se da vedao a que se refere o caput as operaes entre instituio financeira estatal e outro
ente da Federao, inclusive suas entidades da administrao indireta, que no se destinem a:
I financiar, direta ou indiretamente, despesas correntes;
II refinanciar dvidas no contradas junto prpria instituio concedente.
2 O disposto no caput no impede Estados e Municpios de comprar ttulos da dvida da Unio como
aplicao de suas disponibilidades.
Art. 36. proibida a operao de crdito entre uma instituio financeira estatal e o ente da Federao que
a controle, na qualidade de beneficirio do emprstimo.
Pargrafo nico. O disposto no caput no probe instituio financeira controlada de adquirir, no mercado,
ttulos da dvida pblica para atender investimento de seus clientes, ou ttulos da dvida de emisso da

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Unio para aplicao de recursos prprios.
Art. 37. Equiparam-se a operaes de crdito e esto vedados:
I captao de recursos a ttulo de antecipao de receita de tributo ou contribuio cujo fato gerador ainda
no tenha ocorrido, sem prejuzo do disposto no 7o do art. 150 da Constituio;
II recebimento antecipado de valores de empresa em que o Poder Pblico detenha, direta ou
indiretamente, a maioria do capital social com direito a voto, salvo lucros e dividendos, na forma da
legislao;
III assuno direta de compromisso, confisso de dvida ou operao assemelhada, com fornecedor de
bens, mercadorias ou servios, mediante emisso, aceite ou aval de ttulo de crdito, no se aplicando esta
vedao a
empresas estatais dependentes;
IV assuno de obrigao, sem autorizao oramentria, com fornecedores para pagamento a posteriori
de bens e servios.

Princpio Oramentrio da Legalidade

Tem o mesmo fundamento do princpio da legalidade aplicado administrao pblica, segundo o qual cabe
ao Poder Pblico fazer ou deixar de fazer somente aquilo que a lei expressamente autorizar, ou seja, se
subordina aos ditames da lei. A Constituio Federal de 1988, no artigo 37 estabelece os princpios da
administrao pblica, dentre os quais o da legalidade e, no seu art. 165 estabelece a necessidade de
formalizao legal das leis oramentrias:

Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero:


I o plano plurianual;
II as diretrizes oramentrias;
III os oramentos anuais.

Princpio Oramentrio da Publicidade

O princpio da publicidade est previsto no artigo 37 da Constituio Federal e tambm se aplica s peas
oramentrias. Justifica-se especialmente no fato de o oramento ser fixado em lei, e esta, para criar,
modificar, extinguir ou condicionar direitos e deveres, obrigando a todos, h que ser publicada.
Portanto, o contedo oramentrio deve ser divulgado nos veculos oficiais para que tenha validade.

Princpio Oramentrio da Especificao ou Especializao

Segundo este princpio, as receitas e despesas oramentrias devem ser autorizadas pelo Poder Legislativo
em parcelas discriminadas e no pelo seu valor global, facilitando o acompanhamento e o controle do gasto
pblico. Esse princpio est previsto no artigo 5 da Lei n 4.320/1964:

Art. 5 A Lei de Oramento no consignar dotaes globais destinadas a atender indiferentemente a


despesas de pessoal, material, servios de terceiros, transferncias ou quaisquer outras [...]
O princpio da especificao confere maior transparncia ao processo oramentrio, possibilitando a

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fiscalizao parlamentar, dos rgos de controle e da sociedade, inibindo o excesso de flexibilidade na
alocao dos recursos pelo poder executivo. Alm disso, facilita o processo de padronizao e elaborao dos
oramentos, bem como o processo de consolidao de contas.

Princpio Oramentrio da No-Afetao da Receita

Tal princpio encontra-se consagrado, como regra geral, no inciso IV, do artigo 167, da Constituio Federal
de 1988, quando veda a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa:
Art. 167. So vedados:
[...]
IV a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa, ressalvadas a repartio do produto da
arrecadao dos impostos a que se referem os arts. 158 e 159, a destinao de recursos para as aes e
servios
pblicos de sade, para manuteno e desenvolvimento do ensino e para realizao de atividades da
administrao tributria, como determinado, respectivamente, pelos arts. 198, 2, 212 e 37, XXII, e a
prestao de garantias s operaes de crdito por antecipao de receita, previstas no art. 165, 8, bem
como o disposto no 4 deste artigo; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003);
[...]
4 permitida a vinculao de receitas prprias geradas pelos impostos a que se referem os arts. 155 e 156,
e dos recursos de que tratam os arts. 157, 158 e 159, I, a e b, e II, para a prestao de garantia ou
contragarantia Unio e para pagamento de dbitos para com esta. (Includo pela Emenda Constitucional
n 3, de 1993).

As ressalvas so estabelecidas pela prpria Constituio e esto relacionadas repartio do produto da


arrecadao dos impostos (Fundos de Participao dos Estados FPE e dos Municpios FPM e Fundos de
Desenvolvimento das Regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste), destinao de recursos para as reas de
sade e educao, alm do oferecimento de garantias s operaes de crdito por antecipao de receitas.
Trata-se de medida de bom-senso, uma vez que possibilita ao administrador pblico dispor dos recursos de
forma mais flexvel para o atendimento de despesas em programas prioritrios.
No mbito federal, a Constituio refora a no-vinculao das receitas por meio do artigo 76 do Ato das
Disposies Constitucionais Transitrias ADCT, ao criar a Desvinculao das Receitas da Unio DRU,
abaixo transcrito:

Art. 76. desvinculado de rgo, fundo ou despesa, at 31 de dezembro de 2011, 20% (vinte por cento) da
arrecadao da Unio de impostos, contribuies sociais e de interveno no domnio econmico, j
institudos ou que vierem a ser criados at a referida data, seus adicionais e respectivos acrscimos legais.
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 56, de 2007)
1 O disposto no caput deste artigo no reduzir a base de clculo das transferncias a Estados, Distrito
Federal e Municpios na forma dos arts. 153, 5; 157, I; 158, I e II; e 159, I, a e b; e II, da Constituio, bem
como a base de clculo das destinaes a que se refere o art. 159, I, c, da Constituio. (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003)
2 Excetua-se da desvinculao de que trata o caput deste artigo a arrecadao da contribuio social do
salrio-educao a que se refere o art. 212, 5o, da Constituio.(Includo pela Emenda Constitucional n
27, de 2000).

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Questes

1 - ( CESPE - 2007 - TCU - Analista de Controle Externo )


Os princpios oramentrios formam os pilares de uma gesto de recursos pblicos. O art. 2. da Lei n.
4.320/1964 dispe que a Lei de Oramento conter a discriminao da receita e da despesa, de forma a
evidenciar a poltica econmico-financeira e o programa de trabalho de governo, obedecidos os princpios
da unidade, universalidade e anualidade. Com relao observncia ao princpio da universalidade, julgue o
item a seguir.

O projeto da lei oramentria deve ser acompanhado do demonstrativo regionalizado dos efeitos sobre as
receitas e despesas, decorrentes de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza
financeira, tributria e creditcia.
( ) Certo ( ) Errado

2 - ( CESPE - 2011 - PREVIC - Analista Administrativo )


Acerca dos princpios oramentrios, julgue o item subsequente.
A legislao brasileira, ao admitir a existncia do oramento da seguridade social e do oramento fiscal,
viola o princpio da totalidade oramentria.
( ) Certo ( ) Errado

3 - ( CESPE - 2010 - DETRAN-ES - Contador )


Com respeito aos princpios que devem ser obedecidos na elaborao e na execuo oramentrias, julgue os
itens que se seguem.
O protocolo de todas as vendas de um ttulo da dvida pblica que for vendido mais de uma vez durante o
mesmo exerccio financeiro deve integrar a receita oramentria global, em respeito ao princpio da
universalidade.
( ) Certo ( ) Errado

4 - ( CESPE - 2010 - IPAJM - Contador )


Os princpios oramentrios so linhas norteadoras da programao e da execuo oramentrias.
Preconiza-se, nessa direo, a no vinculao das receitas, com a finalidade precpua de
a) aumentar a flexibilidade na alocao das receitas de impostos.
b) restringir a interferncia do Poder Legislativo no processo oramentrio.
c) possibilitar o aumento do gasto pblico.
d) evitar a proliferao de taxas e contribuies.
e) aumentar as sobras de recursos resultantes da no execuo oramentria.

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5 - ( CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios )
Julgue os itens que se seguem, acerca de oramento pblico.
A vedao da realizao de operaes de crdito superiores s despesas de capital fundamenta-se na
austeridade econmico-financeira do Estado, que busca no transgredir o princpio do equilbrio.
( ) Certo ( ) Errado

6 - ( FCC - 2011 - TRE-RN - Analista Judicirio )


A afirmativa de que a lei oramentria deve conter todas as receitas e despesas a serem realizadas, inclusive
as de operaes de crditos autorizadas em lei, decorre da aplicao do princpio oramentrio da
a) Universalidade.
b) Unidade.
c) Anualidade ou Periodicidade.
d) Exclusividade.
e) Legalidade.

7 - ( FCC - 2011 - TRT - 23 REGIO (MT) - Analista Judicirio )


A Constituio Federal de 1988 dispe, em seu art. 165, 8, que a lei oramentria anual no conter
dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa, no se incluindo na proibio a autorizao
para abertura de crditos suplementares e contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao
de receita, nos termos da lei. Essa proibio decorre do princpio oramentrio da
a) no afetao das receitas.
b) exclusividade
c) unidade.
d) universalidade.
e) especificao.

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8 - ( FCC - 2011 - TRE-AP - Analista Judicirio)
O princpio oramentrio que estabelece que devam constar do oramento todas as receitas e despesas do
ente pblico o princpio da
a) unidade.
b) exclusividade.
c) no-afetao das receitas.
d) universalidade.
e) especificao.

GABARITO
1-C
2-E
3-C
4-A
5-C
6-A
7-B
8-D

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Oramento na Constituio Federal: arts. 165 a 169.

Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero:


I - o plano plurianual;
II - as diretrizes oramentrias;
III - os oramentos anuais.
1 - A lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos
e metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as
relativas aos programas de durao continuada.
2 - A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da administrao pblica
federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subseqente, orientar a elaborao da
lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de
aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento.
3 - O Poder Executivo publicar, at trinta dias aps o encerramento de cada bimestre, relatrio
resumido da execuo oramentria.
4 - Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos nesta Constituio sero
elaborados em consonncia com o plano plurianual e apreciados pelo Congresso Nacional.
5 - A lei oramentria anual compreender:
I - o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao
direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico;
II - o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a
maioria do capital social com direito a voto;
III - o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados, da
administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder
Pblico.
6 - O projeto de lei oramentria ser acompanhado de demonstrativo regionalizado do efeito, sobre
as receitas e despesas, decorrente de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza
financeira, tributria e creditcia.
7 - Os oramentos previstos no 5, I e II, deste artigo, compatibilizados com o plano plurianual,
tero entre suas funes a de reduzir desigualdades inter-regionais, segundo critrio populacional.
8 - A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da
despesa, no se incluindo na proibio a autorizao para abertura de crditos suplementares e contratao
de operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita, nos termos da lei.
9 - Cabe lei complementar:

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I - dispor sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os prazos, a elaborao e a organizao do plano
plurianual, da lei de diretrizes oramentrias e da lei oramentria anual;
II - estabelecer normas de gesto financeira e patrimonial da administrao direta e indireta bem como
condies para a instituio e funcionamento de fundos.
Art. 166. Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, s diretrizes oramentrias, ao oramento
anual e aos crditos adicionais sero apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional, na forma do
regimento comum.
1 - Caber a uma Comisso mista permanente de Senadores e Deputados:
I - examinar e emitir parecer sobre os projetos referidos neste artigo e sobre as contas apresentadas
anualmente pelo Presidente da Repblica;
II - examinar e emitir parecer sobre os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos
nesta Constituio e exercer o acompanhamento e a fiscalizao oramentria, sem prejuzo da atuao das
demais comisses do Congresso Nacional e de suas Casas, criadas de acordo com o art. 58.
2 - As emendas sero apresentadas na Comisso mista, que sobre elas emitir parecer, e apreciadas,
na forma regimental, pelo Plenrio das duas Casas do Congresso Nacional.
3 - As emendas ao projeto de lei do oramento anual ou aos projetos que o modifiquem somente
podem ser aprovadas caso:
I - sejam compatveis com o plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias;
II - indiquem os recursos necessrios, admitidos apenas os provenientes de anulao de despesa,
excludas as que incidam sobre:
a) dotaes para pessoal e seus encargos;
b) servio da dvida;
c) transferncias tributrias constitucionais para Estados, Municpios e Distrito Federal; ou
III - sejam relacionadas:
a) com a correo de erros ou omisses; ou
b) com os dispositivos do texto do projeto de lei.
4 - As emendas ao projeto de lei de diretrizes oramentrias no podero ser aprovadas quando
incompatveis com o plano plurianual.
5 - O Presidente da Repblica poder enviar mensagem ao Congresso Nacional para propor
modificao nos projetos a que se refere este artigo enquanto no iniciada a votao, na Comisso mista, da
parte cuja alterao proposta.
6 - Os projetos de lei do plano plurianual, das diretrizes oramentrias e do oramento anual sero
enviados pelo Presidente da Repblica ao Congresso Nacional, nos termos da lei complementar a que se
refere o art. 165, 9.
7 - Aplicam-se aos projetos mencionados neste artigo, no que no contrariar o disposto nesta seo,
as demais normas relativas ao processo legislativo.

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8 - Os recursos que, em decorrncia de veto, emenda ou rejeio do projeto de lei oramentria
anual, ficarem sem despesas correspondentes podero ser utilizados, conforme o caso, mediante crditos
especiais ou suplementares, com prvia e especfica autorizao legislativa.
Art. 167. So vedados:
I - o incio de programas ou projetos no includos na lei oramentria anual;
II - a realizao de despesas ou a assuno de obrigaes diretas que excedam os crditos oramentrios
ou adicionais;
III - a realizao de operaes de crditos que excedam o montante das despesas de capital, ressalvadas
as autorizadas mediante crditos suplementares ou especiais com finalidade precisa, aprovados pelo Poder
Legislativo por maioria absoluta;
IV - a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa, ressalvadas a repartio do produto
da arrecadao dos impostos a que se referem os arts. 158 e 159, a destinao de recursos para as aes e
servios pblicos de sade, para manuteno e desenvolvimento do ensino e para realizao de atividades
da administrao tributria, como determinado, respectivamente, pelos arts. 198, 2, 212 e 37, XXII, e a
prestao de garantias s operaes de crdito por antecipao de receita, previstas no art. 165, 8, bem
como o disposto no 4 deste artigo; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003)
V - a abertura de crdito suplementar ou especial sem prvia autorizao legislativa e sem indicao
dos recursos correspondentes;
VI - a transposio, o remanejamento ou a transferncia de recursos de uma categoria de programao
para outra ou de um rgo para outro, sem prvia autorizao legislativa;
VII - a concesso ou utilizao de crditos ilimitados;
VIII - a utilizao, sem autorizao legislativa especfica, de recursos dos oramentos fiscal e da
seguridade social para suprir necessidade ou cobrir dficit de empresas, fundaes e fundos, inclusive dos
mencionados no art. 165, 5;
IX - a instituio de fundos de qualquer natureza, sem prvia autorizao legislativa.
X - a transferncia voluntria de recursos e a concesso de emprstimos, inclusive por antecipao de
receita, pelos Governos Federal e Estaduais e suas instituies financeiras, para pagamento de despesas com
pessoal ativo, inativo e pensionista, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. (Includo pela
Emenda Constitucional n 19, de 1998)
XI - a utilizao dos recursos provenientes das contribuies sociais de que trata o art. 195, I, a, e II,
para a realizao de despesas distintas do pagamento de benefcios do regime geral de previdncia social de
que trata o art. 201. (Includo pela Emenda Constitucional n 20, de 1998)
1 - Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro poder ser iniciado sem
prvia incluso no plano plurianual, ou sem lei que autorize a incluso, sob pena de crime de
responsabilidade.
2 - Os crditos especiais e extraordinrios tero vigncia no exerccio financeiro em que forem
autorizados, salvo se o ato de autorizao for promulgado nos ltimos quatro meses daquele exerccio, caso
em que, reabertos nos limites de seus saldos, sero incorporados ao oramento do exerccio financeiro
subseqente.

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3 - A abertura de crdito extraordinrio somente ser admitida para atender a despesas imprevisveis
e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade pblica, observado o disposto no
art. 62.
4. permitida a vinculao de receitas prprias geradas pelos impostos a que se referem os arts. 155
e 156, e dos recursos de que tratam os arts. 157, 158 e 159, I, a e b, e II, para a prestao de garantia ou
contragarantia Unio e para pagamento de dbitos para com esta. (Includo pela Emenda Constitucional n
3, de 1993)
Art. 168. Os recursos correspondentes s dotaes oramentrias, compreendidos os crditos
suplementares e especiais, destinados aos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio, do Ministrio Pblico
e da Defensoria Pblica, ser-lhes-o entregues at o dia 20 de cada ms, em duodcimos, na forma da lei
complementar a que se refere o art. 165, 9. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
Art. 169. A despesa com pessoal ativo e inativo da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios no poder exceder os limites estabelecidos em lei complementar.
1 A concesso de qualquer vantagem ou aumento de remunerao, a criao de cargos, empregos e
funes ou alterao de estrutura de carreiras, bem como a admisso ou contratao de pessoal, a qualquer
ttulo, pelos rgos e entidades da administrao direta ou indireta, inclusive fundaes institudas e
mantidas pelo poder pblico, s podero ser feitas: (Renumerado do pargrafo nico, pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998)
I - se houver prvia dotao oramentria suficiente para atender s projees de despesa de pessoal e
aos acrscimos dela decorrentes; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
II - se houver autorizao especfica na lei de diretrizes oramentrias, ressalvadas as empresas pblicas
e as sociedades de economia mista. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
2 Decorrido o prazo estabelecido na lei complementar referida neste artigo para a adaptao aos
parmetros ali previstos, sero imediatamente suspensos todos os repasses de verbas federais ou estaduais
aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios que no observarem os referidos limites. (Includo pela
Emenda Constitucional n 19, de 1998)
3 Para o cumprimento dos limites estabelecidos com base neste artigo, durante o prazo fixado na lei
complementar referida no caput, a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios adotaro as
seguintes providncias: (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
I - reduo em pelo menos vinte por cento das despesas com cargos em comisso e funes de
confiana; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
II - exonerao dos servidores no estveis. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
4 Se as medidas adotadas com base no pargrafo anterior no forem suficientes para assegurar o
cumprimento da determinao da lei complementar referida neste artigo, o servidor estvel poder perder o
cargo, desde que ato normativo motivado de cada um dos Poderes especifique a atividade funcional, o rgo
ou unidade administrativa objeto da reduo de pessoal. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de
1998)
5 O servidor que perder o cargo na forma do pargrafo anterior far jus a indenizao
correspondente a um ms de remunerao por ano de servio. (Includo pela Emenda Constitucional n 19,
de 1998)

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6 O cargo objeto da reduo prevista nos pargrafos anteriores ser considerado extinto, vedada a
criao de cargo, emprego ou funo com atribuies iguais ou assemelhadas pelo prazo de quatro
anos. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
7 Lei federal dispor sobre as normas gerais a serem obedecidas na efetivao do disposto no
4. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)

Lei n 4.320/1964: exerccio financeiro; despesa pblica (empenho, liquidao, pagamento); crditos
adicionais; restos a pagar; suprimento de fundos.

Do Exerccio Financeiro
Art. 34. O exerccio financeiro coincidir com o ano civil.
Art. 35. Pertencem ao exerccio financeiro:
I - as receitas nle arrecadadas;
II - as despesas nle legalmente empenhadas.
Art. 36. Consideram-se Restos a Pagar as despesas empenhadas mas no pagas at o dia 31 de dezembro
distinguindo-se as processadas das no processadas.
Pargrafo nico. Os empenhos que sorvem a conta de crditos com vigncia plurienal, que no tenham
sido liquidados, s sero computados como Restos a Pagar no ltimo ano de vigncia do crdito.
Art. 37. As despesas de exerccios encerrados, para as quais o oramento respectivo consignava crdito
prprio, com saldo suficiente para atend-las, que no se tenham processado na poca prpria, bem como os
Restos a Pagar com prescrio interrompida e os compromissos reconhecidos aps o encerramento do
exerccio correspondente podero ser pagos conta de dotao especfica consignada no oramento,
discriminada por elementos, obedecida, sempre que possvel, a ordem cronolgica.
Art. 38. Reverte dotao a importncia de despesa anulada no exerccio, quando a anulao ocorrer
aps o encerramento dste considerar-se- receita do ano em que se efetivar.
Art. 39. Os crditos da Fazenda Pblica, de natureza tributria ou no tributria, sero escriturados
como receita do exerccio em que forem arrecadados, nas respectivas rubricas oramentrias. (Redao dada
pelo Decreto Lei n 1.735, de 20.12.1979)
1 - Os crditos de que trata este artigo, exigveis pelo transcurso do prazo para pagamento, sero
inscritos, na forma da legislao prpria, como Dvida Ativa, em registro prprio, aps apurada a sua
liquidez e certeza, e a respectiva receita ser escriturada a esse ttulo. (Includo pelo Decreto Lei n 1.735, de
20.12.1979)
2 - Dvida Ativa Tributria o crdito da Fazenda Pblica dessa natureza, proveniente de obrigao
legal relativa a tributos e respectivos adicionais e multas, e Dvida Ativa no Tributria so os demais
crditos da Fazenda Pblica, tais como os provenientes de emprstimos compulsrios, contribuies
estabelecidas em lei, multa de qualquer origem ou natureza, exceto as tributrias, foros, laudmios, alugueis
ou taxas de ocupao, custas processuais, preos de servios prestados por estabelecimentos pblicos,

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indenizaes, reposies, restituies, alcances dos responsveis definitivamente julgados, bem assim os
crditos decorrentes de obrigaes em moeda estrangeira, de subrogao de hipoteca, fiana, aval ou outra
garantia, de contratos em geral ou de outras obrigaes legais. (Includo pelo Decreto Lei n 1.735, de
20.12.1979)
3 - O valor do crdito da Fazenda Nacional em moeda estrangeira ser convertido ao correspondente
valor na moeda nacional taxa cambial oficial, para compra, na data da notificao ou intimao do
devedor, pela autoridade administrativa, ou, sua falta, na data da inscrio da Dvida Ativa, incidindo, a
partir da converso, a atualizao monetria e os juros de mora, de acordo com preceitos legais pertinentes
aos dbitos tributrios. (Includo pelo Decreto Lei n 1.735, de 20.12.1979)
4 - A receita da Dvida Ativa abrange os crditos mencionados nos pargrafos anteriores, bem como
os valores correspondentes respectiva atualizao monetria, multa e juros de mora e ao encargo de que
tratam o art. 1 do Decreto-lei n 1.025, de 21 de outubro de 1969, e o art. 3 do Decreto-lei n 1.645, de 11 de
dezembro de 1978. (Includo pelo Decreto Lei n 1.735, de 20.12.1979)
5 - A Dvida Ativa da Unio ser apurada e inscrita na Procuradoria da Fazenda Nacional. (Includo
pelo Decreto Lei n 1.735, de 20.12.1979)

Da Despesa
Art. 58. O empenho de despesa o ato emanado de autoridade competente que cria para o Estado
obrigao de pagamento pendente ou no de implemento de condio.
Art. 59 - O empenho da despesa no poder exceder o limite dos crditos concedidos. (Redao dada
pela Lei n 6.397, de 10.12.1976)
1 Ressalvado o disposto no Art. 67 da Constituio Federal, vedado aos Municpios empenhar, no
ltimo ms do mandato do Prefeito, mais do que o duodcimo da despesa prevista no oramento
vigente. (Pargrafo includo pela Lei n 6.397, de 10.12.1976)
2 Fica, tambm, vedado aos Municpios, no mesmo perodo, assumir, por qualquer forma,
compromissos financeiros para execuo depois do trmino do mandato do Prefeito. (Pargrafo includo pela
Lei n 6.397, de 10.12.1976)
3 As disposies dos pargrafos anteriores no se aplicam nos casos comprovados de calamidade
pblica. (Pargrafo includo pela Lei n 6.397, de 10.12.1976)
4 Reputam-se nulos e de nenhum efeito os empenhos e atos praticados em desacordo com o disposto
nos pargrafos 1 e 2 deste artigo, sem prejuzo da responsabilidade do Prefeito nos termos do Art. 1,
inciso V, do Decreto-lei n. 201, de 27 de fevereiro de 1967. (Pargrafo includo pela Lei n 6.397, de
10.12.1976)
Art. 60. vedada a realizao de despesa sem prvio empenho.
1 Em casos especiais previstos na legislao especfica ser dispensada a emisso da nota de
empenho.
2 Ser feito por estimativa o empenho da despesa cujo montante no se possa determinar.
3 permitido o empenho global de despesas contratuais e outras, sujeitas a parcelamento.

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Art. 61. Para cada empenho ser extrado um documento denominado "nota de empenho" que indicar
o nome do credor, a representao e a importncia da despesa bem como a deduo desta do saldo da
dotao prpria.
Art. 62. O pagamento da despesa s ser efetuado quando ordenado aps sua regular liquidao.
Art. 63. A liquidao da despesa consiste na verificao do direito adquirido pelo credor tendo por base
os ttulos e documentos comprobatrios do respectivo crdito.
1 Essa verificao tem por fim apurar:
I - a origem e o objeto do que se deve pagar;
II - a importncia exata a pagar;
III - a quem se deve pagar a importncia, para extinguir a obrigao.
2 A liquidao da despesa por fornecimentos feitos ou servios prestados ter por base:
I - o contrato, ajuste ou acrdo respectivo;
II - a nota de empenho;
III - os comprovantes da entrega de material ou da prestao efetiva do servio.
Art. 64. A ordem de pagamento o despacho exarado por autoridade competente, determinando que a
despesa seja paga.
Pargrafo nico. A ordem de pagamento s poder ser exarada em documentos processados pelos
servios de contabilidade
Art. 65. O pagamento da despesa ser efetuado por tesouraria ou pagadoria regularmente institudos
por estabelecimentos bancrios credenciados e, em casos excepcionais, por meio de adiantamento.
Art. 66. As dotaes atribudas s diversas unidades oramentrias podero quando expressamente
determinado na Lei de Oramento ser movimentadas por rgos centrais de administrao geral.
Pargrafo nico. permitida a redistribuio de parcelas das dotaes de pessoal, de uma para outra
unidade oramentria, quando considerada indispensvel movimentao de pessoal dentro das tabelas ou
quadros comuns s unidades interessadas, a que se realize em obedincia legislao especfica.
Art. 67. Os pagamentos devidos pela Fazenda Pblica, em virtude de sentena judiciria, far-se-o na
ordem de apresentao dos precatrios e conta dos crditos respectivos, sendo proibida a designao de
casos ou de pessoas nas dotaes oramentrias e nos crditos adicionais abertos para sse fim.
Art. 68. O regime de adiantamento aplicvel aos casos de despesas expressamente definidos em lei e
consiste na entrega de numerrio a servidor, sempre precedida de empenho na dotao prpria para o fim
de realizar despesas, que no possam subordinar-se ao processo normal de aplicao.
Art. 69. No se far adiantamento a servidor em alcance nem a responsvel por dois adiantamento.
Art. 70. A aquisio de material, o fornecimento e a adjudicao de obras e servios sero regulados em
lei, respeitado o princpio da concorrncia.

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Dos Crditos Adicionais
Art. 40. So crditos adicionais, as autorizaes de despesa no computadas ou insuficientemente
dotadas na Lei de Oramento.
Art. 41. Os crditos adicionais classificam-se em:
I - suplementares, os destinados a refro de dotao oramentria;
II - especiais, os destinados a despesas para as quais no haja dotao oramentria especfica;
III - extraordinrios, os destinados a despesas urgentes e imprevistas, em caso de guerra, comoo
intestina ou calamidade pblica.
Art. 42. Os crditos suplementares e especiais sero autorizados por lei e abertos por decreto executivo.
Art. 43. A abertura dos crditos suplementar es e especiais depende da existncia de recursos
disponveis para ocorrer a despesa e ser precedida de exposio justificativa.
1 Consideram-se recursos para o fim deste artigo, desde que no comprometidos:
I - o supervit financeiro apurado em balano patrimonial do exerccio anterior;
II - os provenientes de excesso de arrecadao;
III - os resultantes de anulao parcial ou total de dotaes oramentrias ou de crditos adicionais,
autorizados em Lei;
IV - o produto de operaes de credito autorizadas, em forma que juridicamente possibilite ao poder
executivo realiza-las.
2 Entende-se por supervit financeiro a diferena positiva entre o ativo financeiro e o passivo
financeiro, conjugando-se, ainda, os saldos dos crditos adicionais transferidos e as operaes de credito a
eles vinculadas.
3 Entende-se por excesso de arrecadao, para os fins deste artigo, o saldo positivo das diferenas
acumuladas ms a ms entre a arrecadao prevista e a realizada, considerando-se, ainda, a tendncia do
exerccio.
4 Para o fim de apurar os recursos utilizveis, provenientes de excesso de arrecadao, deduzir-se-a a
importncia dos crditos extraordinrios abertos no exerccio .
Art. 44. Os crditos extraordinrios sero abertos por decreto do Poder Executivo, que dles dar
imediato conhecimento ao Poder Legislativo.
Art. 45. Os crditos adicionais tero vigncia adstrita ao exerccio financeiro em que forem abertos,
salvo expressa disposio legal em contrrio, quanto aos especiais e extraordinrios.
Art. 46. O ato que abrir crdito adicional indicar a importncia, a espcie do mesmo e a classificao
da despesa, at onde fr possvel.

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Questes de Concursos

1 - CESPE - 2011 - PREVIC - Analista Administrativo - Contabilidade


Com relao s normas estabelecidas pela Lei n. 4.320/1964, julgue os itens a seguir.
A abertura dos crditos extraordinrios no depende da existncia de recursos oramentrios disponveis.
( ) Certo ( ) Errado

2 - FUNDATEC - 2009 - DETRAN-RS - Tcnico de Nvel Superior - Administrativo


A entrega de numerrio a servidor, sempre precedida de empenho na dotao prpria, para o fim de realizar
despesas que no possam subordinar-se ao processo normal de aplicao, em casos expressamente definidos
em lei, o que a Lei denomina Regime de
a) Adiantamento.
b) Exceo.
c) Pagamentos Especiais.
d) Pagamentos Expressos.
e) Pagamentos Extra-Oramentrios.

3 - FCC - 2010 - AL-SP - Agente Tcnico Legislativo Especializado


O regime de adiantamento aplicvel aos casos de despesas expressamente definidos em lei e consiste na
entrega de numerrio a servidor, sempre precedida de empenho na dotao prpria para o fim de realizar
despesas que no possam subordinar-se ao processo normal de aplicao. De acordo com a Lei no 4.320/64,
no se far adiantamento a servidor responsvel por
a) um adiantamento.
b) dois adiantamentos.
c) trs adiantamentos.
d) quatro adiantamentos.
e) cinco adiantamentos.

4 - CESPE - 2011 - TJ-ES - Tcnico de Contabilidade - Especficos


Em relao ao balano financeiro, conforme previsto na Lei n.
4.320/1964, julgue os itens seguintes.
A inscrio de despesas em restos a pagar provoca aumento do valor dos dispndios (evidenciados na coluna
das despesas), mas tambm aumenta o valor dos ingressos (evidenciados na coluna das receitas).
( ) Certo ( ) Errado

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5 - CESPE - 2011 - TJ-ES - Tcnico de Contabilidade - Especficos
A despesa oramentria que, inscrita em restos a pagar no exerccio anterior, seja paga no exerccio atual
deve ser computada nos dispndios oramentrios.
( ) Certo ( ) Errado

6 - CESPE - 2011 - FUB - Contador - Especficos


Julgue os seguintes itens a respeito da contabilidade pblica,conforme prevista na Lei n. 4.320/1964 e suas
alteraes.
Os restos a pagar classificam-se em processados e no processados.
( ) Certo ( ) Errado

7 - ESAF - 2010 - CVM - Analista - Planejamento e Execuo Financeira


A respeito das regras gerais estabelecidas pela Lei n. 4.320/64 para a estruturao e realizao da
contabilidade dos entes pblicos, correto afirmar, exceto:
a) obrigatrio o registro dos bens mveis e imveis, mesmo que de forma sinttica.
b) os entes pblicos que exercem atividade industrial, independentemente da sua forma de
organizao, devero manter registros contbeis que permita a apurao dos custos.
c) a contabilizao da receita e da despesa dever seguir as especificaes da lei oramentria.
d) permitido o uso do mtodo das partidas simples para a contabilidade patrimonial desde que esta
seja realizada de forma sinttica.
e) no registro dos restos a pagar, obrigatria a identificao do credor.

8 - CESPE - 2010 - MPU - Analista - Contabilidade


Com base na Lei n. 4.320/1964, julgue os itens que se seguem,acerca de contabilidade pblica.
A dvida flutuante compreende os restos a pagar, excludos os servios da dvida; os servios da dvida a
pagar; os depsitos e os dbitos de tesouraria.
( ) Certo ( ) Errado

9 - CESPE - 2010 - MPU - Analista - Contabilidade


Registram-se os restos a pagar por credor, independentemente do exerccio a que se referem, distinguindo-
se as despesas processadas das no processadas.
( ) Certo ( ) Errado

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GABARITO

1C
2A
3B
4C
5E
6C
7D
8C
9E

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