FEDERALISMOS LATINOAMERICANOS: MEXICO / BRASIL / ARGENTINA

MARCELLO

CARMAGNANl

Coordinador

German Bidart Carnpos=Natalio R. Botana- Aspasia Camargo 0Jose Carlos Chiaramonte 0 Alicia Hernandez Chavez. Marcello Carmagnaru-joseph L Love-Jose Murilo de Carvalhoejoscfina Z. Vazquez

EL COLEGIO DE
FIDEICOMISO

MExIco

Htsroarx
~tExrCO

DE LAS AMERICAS

FONDO DE CULTURA ECONOMICA

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EL PRL"IER FEDERALlSMO

e Federalismo. Um Estudo. da. Implaniacdo Republica Brasileira (1889-1902), Brasilia, Senado Federal, 1978. El analisis clasico del funcionamiento del federalismo en la Primera Republica es e1 de Victor Nunes Leal, Coronelismo, Enxada e Voto, Sao Paulo, Alfa-Omega, 1975 (Ia. edici6n de 1949). Para la epoca mas recienre, hay una uti! colecci6n de articulos en Raul Machado Horta et al., Perspectivas do Federalismo Brasiletro; Belo Horizonte, Editorial de la Revista Brasiteira de Estudos Politicos, 1958. Ente los textos clasicosque mas afectaron la discusi6n del federalismo en Brasil esran Hi Federalista; cuya prirnera traducci6n fue publicacia en Rio de Janeiro en 1840, y La democracia en America, de Alexis de Tocqueville. [De estas dos obras hay ediciones en espanol en el FeE.] Traduccion de L. Fatima Andreu Marin

veira, Republicanismo

EL FEDERAUSMO ARGENlINO EN LA PREvfERA.MITAD DEL SIGLO XIX
JOSE CARLOS CHIARAMONTE·

tura Republica Argentina careci6 de texro constitucional y de estructura estatal perrnanente. En ese periodo, el llamado federalismo argentino era un coniunto de tendencias polfticas doctrinariamente poco definidas, que 10 mas que produjo, score la base de unpacto, fue una debil confederacion vigente entre 1831 y 1853. Una confederaci6n que a partir de cierto memento mas bien podia calificarse de una mera allanza, pues pocos rneses despues de establecida desapareci6 su organo de gobiemo central, cuerpo que es cornun en los casas hlstoricos que responden a esta figura de derecho intemacional. En el curso de los 20 anos que median entre la llarnada Revoluci6n de Mayo (1810)y el Pacto Federal de 1831 se reunieron cuatro asambleas con fines constiuryentes (1813, 1816-1819, 1824-1826 Y 1828), de las que de inmediaro per el rechazo de las provincias federales debido al caracter unitario Estado que disenaban. De manera que la organizacion politica del conjunto de "pueblos" rioplatenses perrnaneci6 indefinida, y las aurondades centrales existences en Buenos Aires en la primera decada revolucionaria se rnanejaban en buena medida con el ordenarniento legal hispano, especialmente las Ordenanzas de Intendentes, mas innovaciones impuestas par ill matcha de los acontecimientos, Y a partir de 1817, can un instrurnento preconstitucional, el Regiamento Provtsorio, que tendria prolongada vtgencia mucho mas aili del fracasado Congreso que !o prornulgo.'
• Univer.sidad de Buenos Aires. El autor agradece a Antonio Annino el aporre que signiliro la discusi6n con el de algunos problemas centrales de! periodo. , [ReglamentO provtsoric dlctado por eJ Congreso de Tucuman para las Provmcias Unidas de Sudamerica] l3 de diciembre de 1817], en Emilio Ravignaril (comp.), Asambleas constuuyente: atger.tinas, tcmo VI. Segunda Parte, Buenos Aires, Institute de Investigaciones Hlstoricss de la Facultad de Filosotia y Letras, Universidad de Buenos Aires, 1939, pp. 684 y ss. EI Reglamento habtfa de ser utilizado en IIllrias provincias como modelo para elaborar sus consuruciones 'I teyes fundamentales, 'I en algunos QSOS como un ordenamiento legal vigente. 81

E

NTRE 1810 Y 1853, el conjunto de pueblos que cornpondrian la fu-

naturaleza de su manejo independlente. en su mayor parte indican que la historia del federalismo argentino continuo pagando tributo a la intensa inquietud por 10 que se juzgaba una debil nacionalidad argentina.!.Y'Y~''''~.~t.~. ~~ ."'". Junta Provisional Gubernativa 0 Junta Grande (enero a septiernbre de 1811)..~<.~nl.82 EL ER1MER FEDERAUSMO EL FEDERALlSMO ARGENTINO EN LA PRlMERA MIT AD DEL SIGLO XIX 83 Antes de 1831 existieron diversos gobiemos cenrrales cuya naruraleza y sustraro estatal es aun objeto de discusi6n: Prirnera Junta (mayo a diciernbre de 1810).. Presidencia (febrero de 1826 a agosto de 1827). sin desaparecer enjnanera alguna luego de ese acontecimiento. 'f especialmente de su expresi6n en la Constitucion de 1853.' .•. en 1831... naelon y Ia historiografia consntuclonalista argentina. de manera que el Ilamado federalismo argentino continua aun hoy designando tendencias y actores politicos que muchas veces poco tienen que vee can el significado del rermlno en la bibliografia [uridico-politica conternporanea. y una posterior signada por el triunfo del federa1ismo. fundamentos nacionales. Podemos asi comenzar advirtiendo que la denominaci6n del Cerna. Estas preocupaclones.Jrna:l. y el fracaso de las que se lograron congregar.~ platenses que los reconocian. respecto de la primera de esas. ll".. J'f'''us. Posreriormente al fracas a de 1826. geograficos.t. Problemas de interpretacion derivados del peso de preconceptos caracteristicos de las tradiciones historiograficas del pals y que resultan daves sustanciales para la comprension de 1a naturaleza de nuestro asunto.·.lie.~. en prensa.traLl. Fueron casi todos gobiernos constituidos en Buenos Aires como soluciones provisionales destinadas a durar hasta que se reuniera la asamblea constituyente que definiria y organizaria el nuevo Estado. Directorio (enero de 1814 a febrero de 1820)..e~lnl.d~. han predominado en el tratarniento del tema cuestiones como el dlscerrumienro de los meritos 0 derneritos nacionales de los caudillos provinciales considerados los principales exponentes de la tendencia federal..'::!'~~"'ID:. el descuido de la diferencia entre el triunfante confederacionismo y la noci6n de federalismo contribuy6 a oscurecer la comprensi6n no s610 de esa etapa sino de todo el-federalismo argentino del siglo pasado. entranaba y entrafia aun la definicion de la naturaleza de la organizaci6n politica rioplatense subsiguiente a 1810.ll. <) el discernirniento de la originalidad de esas tendencias.>. Y en cuanto al segundo subperiodo.I~ a deformar gran parte de Ia historia de la primera rnitad y que merece algunas consideraciones iniciales.por adoptar.ll. ocnpo la mayor parte de la atenci6n de los historiadores que no ahondaron demasiado en !a adecuaci6n de los r6tulos iniciales a los reales objetivos perseguidos. ALGUNAS REFLEXlONES PREVIAS Se trata de la necesidad de efectuar algunas consideracionessobre ciertos problemas que han sido tradicionalmente mal enfocadospor ia historiografta argentina. caudillos. inquietud que predornina en la vida politica y cultural de 1a segunda mitad del siglo pasado..e= ~d~~e' . Esta lndefinicion era aun mas acentuada antes de la formal declaraci6n de independencia. En la historiograffa argentina el conjunto de esta primera mitad del siglo ha sido visto como clividido en dos partes: una primera dominada por el conflicto en tome a la forma de gobiemo -forma de Estado.. en julio de 1816. . ) de las tendencias federales. Buenos Aires.Il.~. especialrnente el confljcto entre unitarios y federales. frente al criterio de considerarlas efectos de la influencia norteamericana. Cuademos del [nsJltuto Ravignan. el analisis de los supuestos "antecedentes" (politicos. ..~" . "Provincias. Primer Triunvirato (septiembre de 1811 a octubre de 1812). tanto para [as protagonisras de aquellos sucesos como para los historiadores.Junta Conservadora (septiernbre a noviernbre de 1811).nll·: U ~I.tam~"'. . econorntcos." . desde diciembre de 1824 sesionaoa el Congreso consrlruvente que asumi6 tambien funciones legislativas nacionales). dieron pie a que perdurara una contradictoria "provisionalidad permanente'vque es la razon de 1a dificultad que.l1te. u~~. como habrernos de considerar a 10 largo de este trabajo.b!<. En conjunto. limites territoriales de su autoridad. Pero 10 que todas daban por descontado era ese caracter provisorio..lJo .1<::o' u.~"::J::'~.. rarnbien "provisoria y perrnanente". ya desde los dias irunediatamente posteriores al comienzo de la Hamada organizaci6n nacio- ii.. La cliscusi6n sobre la naturaleza de 105 partidos en lucha. psicosociales . 1853-1930".. 10que contribuia a prolongar la indefinicion respecto a rasgos sustanciales de esos gobiernos: atribuciones soberanas y alcances de las misrnas.I l . Segundo Triunvirato (octubre de 1812 a enero de 1814). el escenario politico rioplatense qued6 limitado a la existencia de estados provinciales que. abierto en 1831. La coroposici6n de lugar sabre la legitimidad de los gobiernos cen····trales·de-la-pr~'11eraet2pava!iabaeneLconjun!o :-'''' ''''"' ~!~'_'.etapas.. Las de moras en reunir esas asambleas constituyentes. entre otros. Iograron una debil formalizacion de sus relaciones. Una austraci6n de los primeros efeetos de esa inquietud se encuentra en Jose Carlos Chiaramonte 'f Pablo Buchbinder.

derivado de la tendenda a postular una nacionalidad argentinacomo ya existente hacia 1810. pp. mim.. 1025yss. en el T6Mgrafo M.. 'Sabre la revolucion de trajes del Peru'..? La necesidad de suponer en protagonistas de ese proceso =-ciudades. puesto desde un comlenzo.. 115. Buenos Aires. Esto esta de alguna manera prefigurado por otra modalidad del uso del termino argentina en los (Jltimos anos del periodo colonial que se puede comprobar end periodismo rioplatense de la epoca.la conciencia de una nacionalidad argentina y la voluntad de un Estado ha . pero que en la historiografia argentina es generalrnente interpretado con su alcanee territorial actual. Con este enteric evidenciamos des procesos stncronicos y que V'.' Todavia mas. encomramos en un breve texto de Cabello ty Mesal.... . Asi.1. vocablo que. . en virtud de la persisrencia de es mite comprender que tanto el usa del terrnino Argentina como el de la expresi6nRio de fa Plata ---que suelen ser interpretados en referencia a una primera conforrnaci6n de la furura Republica Argentina nacida por 'Angel Rosenblat. Buenos Aires.m:ant. la distinci6n de confederaci6n y Esta. la ciudad y su enromo. " . . Esa rnodaiidad se da solarnente en los colaboradores portenos de ese periodismo y consiste en extender la slgnificacion de argentina al conjunto del territorio rioplatense. veasi:. en Juan Maria Gutierrez.<a en breve con el gran territorio de La Argentina 0 Pais de Buenos-Ayres . facilitado el olvido de. consideraba a todo el territorio del antiguo virreinato como dependencia de esta ciudad. Buenos Aires. 5.. generado en los hombres de Buenos Aires.. • Enio Tullio Grope.. POI' una parte. habia comenzado a utilizarse en un sentido COITespondiente con el actual. 1. pp. Emilio Ravignanl ilustra 10 que apuntamos. para descubrtr como sale defutitivamente en la estrucrura polidca del periodo colonial e inicia una experiencia de orgaruzacion propia.. en escritores de Buenos Aires para designar su "patria". cu. Eudeba.Ul hacis un mismo objetlvo. sene. tarnbien en el peculiar usa de la epoca. Pa. dada la iden· tificad6n habitual deL rio.' " . B1..l. . paralelamente. caudillos. esto es. ". to mismo se observa en este texto: "E1 Peru se ajusta. el olvido de esta modalidad l. 1989.or(eSponden a la nota de 'El Editor" [Cabello y Mesal.de set" La Republica Argentina.EL PRIMER FEDERALlSMO EL FEDERALISMO ARGENTINO EN LA PRlMERA MITAD DEL SIGLO XIX 85 "federalismo argentino'." EI equivoco del "federalismo" rioplatense El otro equivoco aludido al cornienzo corresponde al concepto de jederalismo y considerarnos que deriva tarnbien de esa tendencia ya senalada a postular una nacionalidad argentina como existente en los primeros mementos de vida independiente...)' Asambkas . como fue dernostrado por Angel Rosenblat en 1964. 3a. eI uso de la expresion Rio de fa Plata en el nombre del primer esbozo de Estado rioplatense (Provincias Unidas del Rio de Ia Plata) referia tambien a Buenos Aires en su calidad de antigua capital del "reino". 7 En su Historia constituctonal. condicionara la equivocada interpretacion de las prirneras manifestaciones de autonomia locales rioplatenses. decision compartida de las distintas provincias rioplatensestenlan en reaUdad otro significado: el de designar el primer bosquejo de Estado nacional rioplatense que. . 1964.i. es decir.l. del Congreso constituyente de 1824-1826. Ravignani (comp.. Nottcias histrmcas sobre el origen y desarrollo de fa ensenanza pUblJea superior en Buenos Ai""" Buenos Aires. . op. 1.qte organiza· da". como calli\cati>ro 0 como SUStantivo que designa un "pais" -en el \JS(} de 1a epoca de esta palabrn-. &let('1 del Instituso de Historta Argentina y Americana Dr.. correspondientes a cada una de las palabras que la integran..426. Ya en La "Advertencia" se perobe. encierra dos equivocos. foJ.. provincias. • Los rextos citadOS'. . 1927. sera mas uti! comenzar por el analisis de la confusion que rodea a nuestra percepd6n del uso del vocablo argentino a fines del periodo colonial '! durante los primeros tiempos de la Independencia. 51 los datos =-escribe un religiose franciscar:o--· para pl'Obar que el Provincial sarnafecino aborrece a Buenos Aires tanto y ntis que todos los orientales: no hay ocaston en que no muestre su mala dlsposicion contra los argentinas . num. Emilio Ravignani. muchos son. Seilor. "Historia de estas Provincias.3-1833. 2 de enero de 1817. fof.h~'·kn 1868.. perc de t. la reladoncapttal-provindas que llneas mas abajo ser una relacionde posesioo: "La historta de esta Ciudad y sus Provinctas . E1 nombre de fa Argtmllna. Como se vera. xm Y ss. el siguierue pasaje.'" . los diputados portenosse consideraron obUgados a consultal" a los del interior 51no repugnarlan eluso de "Rio dela Plata' en su denomlnacion. • ."Abarcamos a nuestro pais en su localidad geografica. t.ngli1st1c:<l. p. . que el pals. 3/00'802. a Io 01enOS de !a Capital de Buenos-Ayres".l.l forma que ese rerritorio es vista como dependencia de Buenos Aires. EI problema 10 examinarnos en nuestro trabajo 'FolItJaS de idenddad en el Rio de la Plata luego de 1810"."'''. II.' Esta significacion del terrnino continuo vigente hasta l"'11ucho despues de la Independencia. . TeMgmjo .car. a saber: la afirmacion de Ia nadonalidad argentina constitucionalme. 181. . 15. His/aria constitucional de fa RepUblica Ar... a manera de ejernplo.. en una de las sesiones • Es notodo ei U50 de Argentina. Si bien el examen del equfvoco que concieme al concepto del federalisrno pareceria rnerecer prioridad. 1937. refertr una relacion de posesion POI' Buenos Aires del resto del territorio del virreinato: "Buenos Aires y sus provindas". mui.. a los habitantes de Buenos Aires. V. registrandose rodavia cuando ya. en la que se discuti6 el nombre del Estado que se proyectaba.s2:2 Peuser. t.genHna. Emilio Raoignani.. do federal al identifi. designaba entonces solamente a losportenos. 10 que habra. ruim.' ". est:. con la ciudad de Buenos Aires." "Wonne del Regente de la Recoleccion Franciseana at Director del Estado". E.. Rural e Hlstori6giaft:idei RiO de Ia Plata.. . P= el alcance espacial del termlno se ampili para. . AsI. Las comprobaciones que hemos podido efectuar confirrnan 10 sefialado por Rosenblat. . I.!en~Aire5. bajo .

sino como pueblos de cada estado. . Momesquieu. pot ejemplo. er'lU'e'"U la ejecucion de las leyes de la Uri6n.y no un Estado federal. T ecnos. 91. ta JOM Stuart Mill. Aires. Madrid. Tecnos.. Buenos Aires. hasta la aparicion del Estado federal norteamericano. can la Constituci6n de Filadelfia.cap. p. 28.lepenci"ncia". . Hamilton. libm iX. " POt ejemplo. can su yuxtaposicion de una soberania nacional y de las soberanias estatales. y no provincias de alguna naci6n 0 Estado preexistente. 1957. I de laobra de Pedro ]. Alexis de Tocqueville.de 1831. Rosso. Buenos Aires. 37.86 EL PRIMER FEDERALlSMO EL FEOERALlSMO ARGENTINO E. sustancial en la hisroria polltica del siglo XV<. pp. 1985.:: !tY.? La confusion proce& de la peculiaridad del lenguaje de la epoca. . 6. a fines de siglo.. "sociedades'. confederacion norteamertcana de 1789. Sobre la 'Republica federativ-a' (confeder. El Federalista. federahsmo.COde la Coru.aenterarnente nueva que se debe serialar como un gran desc ubrsruento de la ciencia politica de nuestros dias. Entre los hisroriadores de) derecho publico provincial no se registra disttruo criteria. Lucio V. como 10 hace EI Pederalista siguiendo a Montesquieu.GE. Lucio V. Y 15. los pueblos que se aliaban con un lin comun consendan en obedecer a los mandates de un gobierno . Ef [ederalismo argentino.'1. Del espiritu de las /<ryes. [la pr~-ce~'~diCi6n es de 188<)J.d::i'lue la: aprobacion de la nueva Constituci6n seria dada no pot los ciudadanos norteamertcanos en cuanto :. cap.f.federaly no nacvmal. 55.e . para nO correspondia a 10 que la doctrina politica entendia entonces per federalismo. lismo.l2 Mas aun. descansa en efecto sobre una (~ori. En Argentina. Frias et at. Vanossi. Vease. os Catacteristica que ya observaba TocqueviUe en un texto que. Depalma. Eudeba. 151.. 1987. los autores norteamericanos que publicaron EI Federalista utilizan el termino federalismo para referirse a 1::1 forma confederal. Chiaramonte..iiica coincide con una concepcion confederal del llamado federallsrno argentino: vease Francisco Ramos I<kria..titud60 de Filadelfiz: "Esta consrirucion. p. pese a cue 5U tesis fr.! Los esiados de Norteamihica que se unJeron en biemo federalles dictara leyes. Madison y)ay. pp. ed. que a pnrnera vtsta se ve uno tentado a confundir con las constituciones federates que la han precedido. "Derecho publico provincial". al punto que todavia en la segunda mitad de esa centuria es posible encontrarlo en un autor como Stuart Mill. caps.'. "pequeiias RepUblica. 2.El Estado de derecbo en el Corutitucionalismo $OCtal.a Holanda. 1987. apuntamos en un trabajo anterior. idem. 1985. :". el acto que instinrira la Constitucion. Cur. 2a. sigue usando todavla el vocable coafederacion para aludir al Estado federal SUfgJ. pues. Buena. como es sabido. no sed un acto nacional. num. 1991. tanto al tratar del csso norteamericano como del argentino. en la hisccria argentina. Mexico. Cuademos del Insliluro Rauignanj. sino federar . fCE. la noci6n de confederacion con la de prwinG. soluci6n. p... "De los goblernos representatives federates". estO es. "De las leyes en SU relaci6n con ]a fu= defensiva". algo no previsto en doctrina alguna. C. x.Por que es importante esta observaci6n? Porque 51 consideramos que 10que pretendian por ejernplo las denominadas "provtncras=noplatenses hacia 1831 era una confederacion ---como la que surgiria delPacto Federal de ese aao. LOpez. los tratadistas politicos anteriores a la Constirucion de Filadelfia llamaban federalismo a formas de uni6n tales como la liga aquea 0 la confederaci6n helvetica. s. 'una sodedad constituida por orras sodedades '. La demccracta en America. LOpez tampoco percibe la diferen<:ia entre contederaclon y Estado federal. Buenos Aires •. sino urobien que el misrno hiciera ejecutarlas". como antecedentes de. COmO las ya cicadas y como !a generalidad de la bibliograiia de hlstoria constirucional argentina. la literatura politica enrendia por federalismo solarnente la union federal.. Y cementa esto con el senalado uSO de los vocables nadonal y federal: "Por to tanto. 2. Y luego tista los pactos y rratados. cG.'< LA PRlMERA MITAD DEl. y aun las iniciales rnanifestaciones de autonornismo en varias de las ciudades rioplatenses. Es curioso que tarnpoco Ie rnerezca mayor arencion a Francisco Ramos Mejia. 188 'i ss.u e Esu distincion.s . xvu. p. tuvieran 0 no pre tensiones federales 0 confederales.. Aires. observa Madison Que 51ella habria de Set sornetlda a la aprobaci6n de lOGestados Y l}o:aki:. e inclu50.. no provinde la distinci6n --<i. vel. •j. 10 V{:ase Jorge R. "El mho de los origenes en la historiografia latinoamericana".erno representatwo. 96. 1974. Madrid. Del gob'. Y TIl y ss. quien [tata de los rniernbros de !a copiederaci6n como ·cuerpos poutico&".de los ciudadanos de la Union. un especlalisea en la materia que no deja de distinguir federacion y confederaclon resume luego todo el proceso hisrorico desde 1810 en adelante como una maniieslacion de federalisrno sin ausbar en momenta alguno la posibilidad de ineerpretar algunas de esas expresiones como confederales. EI Federalista sigue a Momesquieu. Es as! notable.ue pcsteriormente se expreso en el U50 actual diferenciado de los t~rminOS}8deracion y confederacum-:-. Este usa se prolongara bastante durante el sigio XIX.ia: que 10 que une una confederaci6n son estados independientes. . Asi. entonces no queda otra alternativa que considerarlas Estados independientes y soberanos. Usan para ella otras expresiones como gobierno nacional o Estado consolidadol> De modo que si observarnos las definiciones de to que es unaconfederacion.>' advertirernos meier eso que nos es ocultado por la costurnbre de vnir. ei nuevo sistema norteamericano seru. esti ausente deobras clasicas $0bre el terna. 161. "En todas las confederaciones que precedieron a ::3.'provincias" pero ya como parte de la republica federaciva. en cuanto forma de Estado opuesta a la de unldad. 1891. !I As!. que ese criterio del derecho politico que distingue los conceptos de federaci6n y confederacion noirnpida seguir englobando las politicas antirnonarquicas y antiunitarias posteriores a la Independencia en la cornun denomlnacion de federalisrno. al [eferitse. J y Jll. al mismo tiempo que da cuenta . y no 10 usan en carnbio para ia solucion que proponen y que es 10 que hoy se denornina feC\~fa-.<> de derecbo constituctonal. Derecbo publico provincial. al considerar que caracter de gobierno es el propuesto en 19 nueva Con5tr~ci6n. Mexico. SIGLO XIX 87 apropiada para referirse al proceso de creacion del Estado federal de 1853.les.lcion): Segunda Parte. I. el confiicto politico derivado de la ineficacia d~ iosartl:CulClsd. Buena. La solucion de compromise del oresidencialisrno norteamericano. pp. cap. las anteriores tendencias confederaies que predominaron en la primera mitad del siglo. cap. p. Arturo Horacio lturrez. aun el. .

. Por otra pane. Corrientes.. 10 proporciona el siguienre parrafo de un autorizado furist3. Kraft. 279. acontecimiento que Ueva en su enrraila·el gennen del desenvolvimienro del' feder. por oposiclon a general 0 nacional". Y se identifica como tales a fen6menos diversos que van del simple pacto entre dos provincias a la Confederacion riooiatenseY Con ese criteria..w cuyos textos nos perrniten percibir can nitidez la senalada caracteristica del tratamiento del tema que lieva a identificar descentralizacion y federalismo.. que haee que la nocion de federalisrno en la hisroriografia argentina eoncluya por ser referida a fen6menos de disociacion politica. que sostiene asi el origen "contracrualista" de la nacion argentina en 1853 -en oposici6n a la interpretacion que la supone existen ab initio-«. cit. '9 17 £n una nora de la cltada obra de Levene podernos leer 10 siguiente: "Tales docurnentos son exoresiones de las orirneras formas de un fedcraltsmo territorial 0 de formacion autonoruica provincial. celebrado en 1820. fundamentalmente el surgimiento de la provincia como superacion del papel politico de la ciudad. el fenorneno de la descentralizacion ruvo ortginalmenre por organa a los Cabildos.. induyendo el papel de las ciudades y de los cabildos en el surgimiento no 5610 del llamado federalismo. argendnoccntemporaneo que. contra el cual habra cornbatide con poco exira la refonna borbonica. comenta que en ellos esta ". La incongruencia es notoria. mientras en la bibliografia politica de Ia que deriva es asociada ala inverse.a pertenece -a la circular de la Junta Provisional en que comunicaa los pueblos su instalacion. la teoria toda de las ciu.ilismo· Ricardo Levene. Se 1m. que con toda aun perdura.. local.. Un claro ejernplo de este desllzamiento de seruido.. Retomada por Gonzalez Calder6n. y que domino can fuerza virtual en la convencion de 1853. Pero no es estala unic'iclerivaci6n del equivoco que rod. porque quienes ie dieron vida eran representantes --en realidad. p. Ibid.290. vol.. que la Nacion era anterior a las provincias. y el de naclonalidad. es cierto. 1935.lU<. slgnifica municipal 0 provincial.. Archive Hist6rico de la Provincia de Buenos Aires. Buenos Aires. comprobarernos. p..tilico una vez mas los des principios fundarnentales ccorenldos en el tratado del Pilar. todas las tendencias a la autonomia son consideradas federales. y mas aun si se reeuerda que en ese memento el gobierno de Buenos Aires.. como. A partir de esa perspectiva. "Desde ~ Revolud6n de Mayo a ~ Asamblea de 1813-1815". p. en su primera acepcion es 10 perteneciente al lugar y en una segunda acepcion.. agentes diplomaticos-e-. de un est ado de conciencia juridico polittco que se advirtl6 desde los prirneros dias de la independencta (1810). op." Ricardo Levene (director general).podriamos considerar aqul.ladocrrlnadelafedefaci6narg€ntina~.le:~ con 10 que en realidad ocurrio en 1831: se organize una rn""'('1". .i.15 Este punto de vista halla su mayor expresion en Ricardo Levene. pagando triburo a la tradici6n inlciada por e! romanticismo.EI problema de ta descentralizacion admintstratiua. 18 Otra linea de Interpretacion ha advertido los factores aut6nomos en juego. resultan agrupadas . Rafael Bielsa .o!. ilamada a ese estado de conciencia. entre QUOS que. De tal manera.. federalismo que come ya he dicho. las afirrnaciones referenres a la naclonalidad confunden el concepto de nacion de la epoca..as EL PRIMER FEDERALISMO El FEDERALlSMO ARGENTINO EN LA PRlMERA MITAD DEL SIGLO XIX S9 cias-en el usa actu . 1940. al sancionarse Ia Constitucion... sino tambien de las formas de organizacion politica posteriores a 1810. quien al citar textos de 1810 enlos que se menciona la retroversion de la soberania a los pueblos y "los derechos originarios de representar el poder... La Plata. Las tnrendencias interttaron avasallarlos pero los Cabildos reviven conla Revolucion de Mayo. cuya posibilidad de afirmarse como tales sella tener muy debiles bases. La pimonalidad btst6rica y conslllucfonal de las provincia. Aun desde el punto de vista grarnatical. e1 Tratado del Cuadrilatero. historiograna argentina. inregrantes de un cuerpo 0 nacion. ya recuperado de la crisis de 1820 y fortalecido. t. . " . Esta postura. potque !~Sprovmcias signatarias se reconocen autonomas.de estados independientes.lJ... N. t. 0 sea el de federalismo. porque se reconocen parte inregrante de una misrna nacion.. Levene pudo calificar de fede~lismo el contenido de un pacro interprovincial que nada establece al respecto. al idenuficar el fedetal. 111.. se ha producidoun fenomeno de deslizarruento de sentido...como marufestaciones federates todas aquellas reivindicaciones de! antiguo derecho autonorno de los "pueblos". "Slncesis sabre la historia de la Provincia de Buenos Aires. En virtud de su conjuncion con esa voluntad nacionalizadora ya referida. Pensabase. 115. autoridad y facultades del rnonarca cuando este falta"....lol}confederal. par ejemplo.smo inicial can la descentrallzacion. por el heche de reafirmar la autolfciqua. Buenos Aires. 1948. (Desde los ongenes hasta 1910)". "En la Republica Argentina la descentralizacion polttica l J nado mas bien como consecuencia . Y esto es mas <"UII~.El texto citado por Ramcs Mej1. " Juan A. es un proceso que se reviste de dlversos caracteres segun .: y formaciOn de sus pueblos.tl del termino provincia. como algunos 10 repiten todavia. 13. "dades'ai'gentffiaS. que ha calado profundamente en la 1'1 FT Ramos ~-tei:ili. insensiblemente. estaba en manos unitarias y mal podia firrnar una declaracion federal. finnado por las provincias de Buenos Aires. '8 tratado del cuadrdatero ". Lajouane. tuvo su expresion clasica en la citada obra de Francisco Ramos Mejia El federalismo argentino. p. pero que por eso mismo acrecentaban su inreres por la un. Entre Rios y Santa Fe en enero de 1822. seruimiento federal". Esta acepci6n del termino esta ya en la obra clasica de Francisco Ramos Mejia. •6 SegUn Levene.ea al concepto de federalismo en la historiografia argentina. a proce50S de unificacion... Estados independientes. segiln comenramos anres. Historia de la Provincia de Buenos Aire:. Historla del derecbo argentino..uomemo hiscorico. pone de manifiesto la confusi6n de auronomisrno "f federallsmo. Gonzalez Calderon. apunto su critica a la tests de la preexistencia de la La concepcion unitaria partia del false principia de que ese terntorio provincial v esa autonornia no eran mas que desgarramientos injustificablesdel cuerpo nacional.. p. y despues el de la nad6n como producto contractual de esas provincias.

Lajouane. sino una union perrnanente de entidades autonomas can derechos preexlstentes. .. a derivar en el dominio del mas poderoso sabre el resto) pueden EL PACTO FED£. la obra fue publlcada entre 1762 y 1765. 42. [usqu'a ce que l'une ait abattu les 'meres.!J_Q't:l!~~mrQ "' ~l. La Science du Gom>emem<mt.. Buenos Aires. fracas6 tarnbien en 1828. p. no es razonable empero que ella deba considerarse solamente derivaci6n del ejemplo norteamericano en su prirnera etapa confederacionaL Sucede que el terna de la organizacion confederal como forma de dar lugar a una nueva entidad politica no es en manera alguna privativo ni de la experiencia del cielo revolucionario de fines del siglo xvm ni de la bibliografla politica que io prepara 0 acompana. _. vease tamblen mas adelante nuestra referenda a sus juicios sobre el Pacta Federal de l83L Asirnismo.Q<L.y d:eyenl~!1 \!. sin siquiera haber elaborado texto constitucional alguno.. e invocado implicnamente en la mencion de los "pactos preexistentes" por el prearnbulo de la Constituci6n de 1853.tracasaban. en 1852. bistoria. Paralelamente.. riesgos de las confederadones (division de la soberanta que las hace desembocar en una luella entre sus estados cornponentes. SegUn Sampay. la pinrura condenatoria del caudillo. E1 asunto de las ligas y confedera. integranre de una misma soberanis. _ Mientras las tentativas de organizaci6n constitucional de una naci6n rioplatense... De ellos. 34 y 55.o. 20 Por ultimo.stituci6n. . 3 vols . sJ. cuyas forrnas institucionales provisorias establecieron los diputados provinciales en 1811. como el hoy olvidado Gaspard de Real de Curban. . el mas lmportante es e1 de 1831. DEL SIGLO . Juarez..... Derecho constitucional. la. Y Rosas solicico en dos oportunldades I. 108. A partir de entonces y hasra la Constituci6n de 1853 no se reuniran congresos constituyentes argentinos. Biblloteca de La Universidad.. Lajouane. esta vez en manos de las provincias "federales"... Escribia el autor frances. 1923--1926. cuya organizacion constitucional habia naufragado en 1819. hay algo aun que observar respecto de las "fuentes" de las tendencias ccnfederales. Gonzalez Calder6n participa del criteria de la llamada Nueva Escuela." Buenos Aires. este autor nos muestra una ternprana reacci6n a la generalizada tendencia que subsume el tema del federalismo en el del caudillismo. 11-.[ajm[ne:n oq'w1. Lam de rnettre un equilibre entre tes Puissances.cis.la Nadon Argentina no era en 1810. Pero as! como rechaza.A_ Gonzalez Calderon.. "__. GioneS-eS-~ntiguoen_Jabib!iografia_poli'ticayhabhsl~l. niega tarnbien atribuirle los rneritos del proceso historico argentino --criterio que como reacci6n al anterior y can el prop6sito d€' instalar decorosarnente a los gobernantes provinciales en Ia historia naclonal..90 EL PRIMER fEDERALISMO EL FEDERALISMO ARGEl'<11NO £. Recordemos previamente que en 1826 la nueva tentativa de crear el Estado rioplatense. documento que constituiria el fundamento contractual de la llamada Confederaci6n Argentina hasta eI Acuerdo de San Nicolas. el analisis de este Pacto. Alx-I'-Chapelle. Las ideas polincas de juan Manuel de Rosas. trona y jurisprudencta de /(J Con. eran conocidos en el Rio de -Ia Plata._ . el problema del gobierno confederal fue abordado por tratadistas adversos a la Ilustracion algunos de los cuales."L!U.. es la vigencia de hecho de una debil soluci6n confederal. pues si 10 mas que ofrece Ia historia de la organizaci6n politica rioplatense. 1912. En unos cases.. sin embargo. pp.. cit. algunas de las propias constituciones provinciales fundaban un Estado provincial soberano y al rnismo tiempo aludian a su integraci6n en una uni6n confederal con los dernas del Rio de la Plata. corregida. cuando se suscribe el Pacto Federal. los llamados pacros interprovinciales fueron frecuentes y han sido objeto de detallada atencion por la historia constitucional en su afan de rastrear los antecedentes de ia Constituci6n de 1853. Derecbo constitucional argentino. congruenternente can esa tendencia.O de los tratadistas politicos del siglo XVllI como Montesquieu. que logr6 reunir una convencion en la ciudad de Santa Fe. vol." Juan A_ Gonzilez Calderon. p. le partage de la Souverainere est un principe necessaire d'alterarion et de maladie. que han reconocido. donde influyeron en un personate como Juan Manuel de Rosas. La personalidad. et qu'elle ail tout reduk au Gouvernernenr Monarchique au a I'Anarchle" _Gaspard de Real de Curban. 39. 338. Asimismo. op .. AltUm Enrique S'mP'lY. ser parte.28Y55. "En un mot.. il en cause le combat perpetuel. el Pacto de 1831 seria ratificado como "ley fundamenral d~ la Republica" en el texro de ese Acuerdo.. op. es e! rnejor punto de partida para ubicamos en el problema. 1927. p. Buenos Aires. Por lamisrna razon. ed..i. una unidad indivisible. que surgio primero como tratado habet moavado La reflexlon de Rosas al elaborar su politic> de dorninacion sabre las provtncias conYederadas.suer. version espanola a I.. volvio a fracasar cuando las provincias rechazaron la Constitucion per su caracter unitario..___ ~ arras instrumentos legales intentaban conciliar la soberania e independencia de los estados provinciales con el proposito de unificacion. p. y de su Interpretacion en ia historiografia argentina.'{O_2:g~<l')1[1~~~1~g~. en esta prirnera mitad del siglo XIX.c. se difundio en la historiografla deformando desde otto costado el tratamiento de la historia del federalisrno. DE 1831 El memento culminante del federalismo argentino en la prirnera mitad del siglo xx puede ser ubicado en 1831. Un nuevo intento constitucional. Y esto se llama federallsrno. pp. una tendencia historiografica de principles de siglo que se propuso reivindicar el federalismo criticando la interpretacion que identificaba 10 provincial can la "barbaric" caudillesca.. 1.. " Las observaciones de Real de Curban ---<uyo pensarniento rernite a Bos."1 IA PRL'<!ERA MIT . Asimismo.01.respecto ala.D XIX 91 Por otra parte. como no 10 es hoy.

fuerza milirar necesaria en caso de guerra. Argenrina" la concertacion de la paz y la guerra y la organizacion de la como una respuesta de las prov.side·algo"si. Asambieas . Por otra parte. cuya incomo el unico vinculo politico del conjunto.. el Pacto Fedt:> pugnado par Buenos Aires-.·..la seguridad y engrandecimientogeneral de la Republica.prlmem milad delsig/(J)(]x. sentativa de los Gobiemos de las Provincias Litorales de la Republica En cuanto a la Liga del Litoral. la comun confusion de no tener en suscribirse. tanto en la bibliografla politica de la epoca Por otra parte. Santa Fe y Entre Rfos. SegundaParte. MITAD DEL StGLO XIX 93 constitutivo de una liga de las provincias litorales.y de pronta organizad6n constitucional ral -una vez disuelta un ana y medio despues. representacion y derechos".:ta·:s'·n.:nilar-"a".·. adecuaci6n para el desarroUo de lanacion norte americana file de inmeEn el articulo I del Pacta. de La Republica].:... cit.. Dado qUI: el objetivo de convotalrnente par la tentativa correntina de Incorporar al Pacto garantias de car al Congreso constituyente fue bloqueado par la oposici6n de una politica econ6mica proteccionista -adversa al librecambio proBuenos Aires y por 10 tanto se dilataria indefinidamente.:. Es decir.. p.y es convalidada en el texto del Tratado de 1831.207. 5.··~·r. que 10 predominante en el federalisrno rioplatense -aunque ni ····················m.'(j"'nt'T\<n. .·A". que utili%a la expresi6n 'Confederation Argentina". se habra gestado..:. las provincias sigcoalicion unitaria acaudillada par el genera! Jose Marla Paz.. 1991...ip. cuya existencia dupero S1se la introduce en el XVI-.···". pero el documento antiguas colonias de 1781.. E.. como se refleja en el unuo de la ciasica obra de Adolfo Saldfas. amistad y union.rii'i..aysodedad enlaprovincia deCorrtenIes. " La dencmlnacion de "argentina" se fue generalizando para dcsignar a] coniunto rfoplatense luego de su usa en la Consdtucton de 18215. disputa que concieme a 10 que la histoConstituci6n de 1853. Par's. FCE.. Buenos Aires..~. convertido en Pacto de Confederacion cias slgnatanasl.lddel cusl se constiruye la Liga Literal.ncias federates a la Liga del Interior.~·. Argentina.. VI.ii·. En su natarias reservan para sl practicamente todo el ejercicio de la soberania tramitaci6n chocaron can fuerza Buenos Aires y Corrientes fundamencan rnuy escasa delegaci6n de poderes.-. [4 de enero a 15 de feorero de 18311.~>···k.:. al caer prisionero el general Paz. que de esta manera 10 convirtieron en e1 funprovincias signatarias -no se lee la palabra soberania en el articulo I. " lDocumentos relarlvos al Pacto del4 de enero de 1831..'~n.:". Uno de los mejores tratarnientos del lema se encuentra en la ya citada obra de Miron Burgin.a h...• op.n.···'13-·············l!!·-····················"..~e.-l. vesse nuestro libra Mercaderes del literal.l<i()<iur<lnte su accidentada tramitacion sirvio para dar una rnacit. inc.-·. Respecto del trasfondo de !a posicion corrennna. debemos tener en cuenta que en el momento de como en la historiografla posterior.r.. Ravignani (comp. debido sobre tado a la falta de un organo especial de gobterno. En tal caracrer fue firEl Pacto formula una alianza que se concibe a sf misma como provimado el 4 de enero de 1831."'··et-··Pacto···de··18:3-1-··habria-... Historia de fa Confederacton. damento de la llamada Confederaci6n Argentina.T..e. la nacional que permitiese resolver los decisivos problemas de la propieComisi6n Representativa.. 3 vols..dio dad de las rentas de la aduana de Buenos Aires y de la libre navegacion lugar a una tenue organizacion confederal.::. que a la Constitucion federal de 1787. ed. libertad e independencia de en v~'t1. es uti! advertir respecto a la percepcion de la historta del federalismo.. "reconociendo recfprocameme su libertad una forma federal mas apta a la emergencia de una naci6n unida y e independencia.:n. abria la posibilidad de un mayor avance en el terrene de la unificacicn al prever la reunion de un "Congreso General Federativo" que deberia consultar ". . 1881·1887). Buenos Aires..·n. COIl las radfieaciones de los gootemos de las provincada una de las provincias".i. la del Literal carecia de objeto. entre 1829 y 1831. y la soberania.). vol. 1982 (1a.ilnifr.. [pacto celebradoentre los representantes de Buenos Aires.25 riografia define como la cuesti6n de los condicionamientos econ6micos Par otra parte. Desaparecida entonces racion era alga mas cercano a los "articulos de confederaci6n" de las 13 la Liga del Interior..aque-"". no varia la suszancia de nuestra tesis respecto ala nazuraleza de las partes aliadas 0 confederadas. el Pacto fuerte.·~. 51 se prefiriese pot razones tecdcas considerar ese conjunto como una allanza y no una confederad6n..:. " El coecepto de C<m[edet'acifm Argentina predomin6 en La denomination del conjunto de e5tas provlncias en Ia epees... Solo que 10 que se considero mornentaneo perduraria durante 20 afios lla primera experiencia de organizacton politica independienre... y delega en una "Comisi6n Repreraria hasta la Constituci6n de 1853.l. Es deela~0r. art. en julio de 1832. el Pacto acababa de sucurnbir a la ultima tentativa de 1a faccuenca que 10 que los lideres federates designaban can 130 palabra fedeci6n unitaria...92 EL PRIMER FEDERAlJSMO EL FEDERAIJSMO ARGENTINO EN LA PRlMER.. su credito interior y exterior. De codas martetaS. tarnbien por presion de Buenos Aires+.r. y posteriorrnente suscrito por el resto de soria y que reconoce la libertad e independencia de cada una de las las provincias argentinas. 24 .-. econom'.. las provincias signatarias expresan su volundiato percibida y criticada por los que se propusieron remplazarla con tad de paz. XVl.P politica norteamericana.. tiue se conserve hasta Is de los rios Parana y Uruguay.

···Esta. los [ermJnosprot.Ia actual siruad6n y verdaderos inrereses de estas Provincias . capitulares. . )~ indefinicion del status de las unidades polfticas terriroriales . el 5 de julio de 1810 la Gaaeta de Buenos Ayre:«p.bajo ere simple nambre de provincia... Ladenornmacion de provincias era un habito rernanente de la reclente dominacion espanola. pero se conserva durante los lapsos en que no existe tal gobierno.295.eal naruraleza de las llamadas "provincias" no escape al hlstoriador uruguayo Eugenio Petit·M. Se trata de un usa del que este periodlco puede proveernos otros numerosos ejernplos. Montevideo. capisuio. intercarnbiada can otras denominaciones como "pueblos" yaun "ciudades". sera una de las denorninaciones alternanvas del posible nuevo Estado rioplatense-c-. Instiruto Panamericano de Historia y Geografia. pp. ..522.... Pero. cabe advertir otro rasgo significative.I~~ar. Sobre el U50 del termino prooincta en tiempos coloniales. en estas peculiaridades del uso de la epoca del terrnino provincia. 153.). . estado. POt ejemplo.553. reorganizadas por las Ordenanzas de Intendentes. un "Articulo comurucado" de La GazetaMInisteriaJciel17 de noviembre de 1813 (p. Mexico. 91 Y 55.iioz.> Esto ultimo es un Importante indicio de 10 que . La apancion de proyectos de reunificacion politica en alguna forma de nuevo Estado (proyectos paralelos al aim subsistente reconocimlento de la autoridad del rey) redefinio la continuacion del uso del terrnino provincia.T_r3.das·'provlticias·. Con €:I se obtiene un referente vago.. como eta tambien usual. 569) emplea Indistintarnente. paulatinamente. 1951. . que es la frecuencia rnisma de ese termlno usado en un plural indefinido: "estas provincias". de lucha contra Espana sin asuncion de la independencia. repubuca y pueblos. sin comentano al respecto (cp. El usa es frecueme en el penodtsmo. "'G'.tnciaS. 156. veanse tambien en esa obra las articuLos dedicados a ciudad.428. Facultad de Hurnanldades y Ciencias. Pues el usa del termino provincia estuvo tambien ambiguarnente colocado entre e1 antiguo sentido que poseia en Ia adrninlstracion colonial hispana y los que fue adquiriendo en el proceso indefinido hasta 1816. Luego. pero coexistiendo con la afirrnacion soberana de independencia estataL Refleja. sino un estado soberano". con mayusculas. Mantesquieu alude a la confederacion forrnada de estados y prooincias. Artigas y su ideario a traves de seis series documentales. .19 El desplome de Ia dorninacion hispana dej6 a las antiguas provincias del virreinato. en suma. 141 de La edici6n facsimllar) alude a • . Asimismo. . rasgo que en nuestro case puede tambten verificsrse en los dtas posteriores a la lndepcndencia.'i LA PRlMERA MITAD DEL SIGLO XIX 95 EI concepto "provincia" en esos estados cDIlatos . As'. con la uti! vaguedad Q1!csustiruye la mendon de un inexistence Estado regional-nos referimos a fa region rioplatense=-. hacia de Ia Banda Oriental ".. Universtdad de Ia Republica Oriental del Uruguay. "provincia" no era mas qu<::una referencia a divisiones administrativas del virreinato.o de palabras jur'.dicas y tecnicas tomadas de fa iegtskuiOn indiana. Por orra parte.. 1956. D/C- nomina cion parece poseer valor literal cuando existe gobierno central en Buenos Aires.258-259.pp. 607 y 613. Respecto de La diversidad de acepciones de los conceptos politicos fundamentales en La bibliogmrll> burocratica. vease Rafael Altarnira Y Crevea. Eugenio Petit Munoz. 155. p..cio7lari. las antiguas provincias se disgregan y unidadeS-lerritoriales"tarnbi"ei1"Ua. . Prirnera Parte. quten ooservaque el pLaateo de una confederacicn. en el case holsndes. sosrenemos. en parte como formal referencia a su posible reinstalacion luego de un tambien hipotetico nuevo congreso constituyente. cabildo. Tal denominaci6n se comprendeci mas cabalmente si se observa que cuando aparece en 1811 la expresion "provincias unidas del Rio de la Plata" --que luego.·de-····· no entenderemos la distincion. tal como se observa en numerosos textos de la epoca.94 EL PRIMER FEDERALlSMO EL FEDERAIlSMO ARGENTINO E. La profesora Nora Souto). v Case que tarnbien es el de HoLanda luego de la dominacion espanola. pueblos y territorio para aludit a alga de diffcil norninacon politica como el coraunto de Los recien emancipados subditos rioplatenses de la monarquia espai\oLa (utillzamos materiales recogldos por nuestra cotabcradora. no una provincia dependiente. cit. dado que la denominaci6n provincia se ernpleo ya desde un cornienzo. dada la naturaleza de Las confederaciones en cuanto a la soberanla de sus partes.303. referido ahora al proyectado todo rioplatense. como partes sin todo.o '... P[}. 256 Y 55. para convocar a los fragmentos politicos del antiguo vlrreinato. Esta circunstancia ha contribuldo posiblemente a que los tratadlstas argennnos no ahondaran en el problema.408.

presumiblemente de Diderot. Gonzalez Calderon.a parte de los lideres del nuevo gobierno surgid. "La iigur:. La Encicl~dia.ayc preferira en cambia el concepto de soberania popular difundido par el proceso politico de las revoluciones norteamericana y francesa. que remite a una posicion subordinada en una unidad politica mayor.:.categoria de provincias".se sostenja el principia de que el pueblo habra reasumido la soberania desde que el ernperador de los franceses habfs cauuvado la de los reyes' que el pueblo tenia derecho para darse 10. Es mas. cit .~l~~HClrri. 10 que significa que las partes contratantes.teolog.consdrucion que rnejor asegursse su existencia. al evocar "el candor y Ia efervescencia. En e1 cabildo abierto del 22 de mayo. "31 ticipantes invocara el concepto de reasunci6n del poder por parte de los "pueblos". al afirmarque "cada era una entidad cuasi-soberana.. E. constiruye un esquema que moldea todo el enfoque nistorico del periodo. tan propias de la primers edad". . del siglo X\1 en el proceso de la Independencia. concepto que rernite a la doctrine del pacto de suieci6n. OfF.s1fluc.i·jesuica.preeminencia de 12.• p. conviene retornar a los comienzos del proceso que condiciona la formacion del as! llamado federalismo rioplatense y que llevara a la emergencia de los estados autonomos y soberanos a partir de 1819. Seiecci6n de articuios poliucos. y delegar voluntariamente.o asume que se sigue No deja de considerar a las entidades constituyentes de la Confederacion de 1831 como prouincias cuya indole estatal designs con las palabras autonomia 0 independencia. al puruo que un articulo de la ErlCldof. los derechos y atnbuciones cuyo ejercicioen particular no connotaciones del Pacta Federal de 1831. op. independiente y soberano -al estilo de los estados confederados nortearnericanosy seguir aceptando y usando la denominacion provincia. la mayor parte de los par- les convenia reservarse. en el ya citado trabajo de Ravignani podemos leer la referencia . a una autoridad cornun.(dkj. [19861. vease el artlculo ' Autoridad politica".P Sin embargo. asi como la rnodalidad rousseauniana del concepto de contrato --que rechazaba el pacta de sujeci6n y Iirnitaba aquel concepto ai pacto de sociedad. no sunctentementes afirmadas como para proponerse a si rnismas como estados independientes.v S~eITlb~g~. la forrnacion lurtdica e institucionaLde las "provineias" padece tarnbien esa contuston. sit! excepd6n.52 UI. cir. As]. pero sin afrontar en momento alguno 10 que se seguiria de reconocer en las partes que se confederan la plena naturaleza de Estado en terminos de derecho intemacional. cit. a participar de las deliberaciones politicas en Buenos serte de constituciones locales que valen tanto por su conrenido institucional. nos provee un excelente ejemplo del usa acritico del termino provincia: Entre la situacion politica de los Estados nortearnericanos confederados (1778-1787)y la de las provincias argentinas confederadas (1831-1852) hay mucha analogfa. ddp=tums"biection. al nacimiento de un derecho publico provincial que llega a codificarse en una .. En la tradlcion hlstodografica argentina. ni tampoco integradas can sus vecinas al grado de generar un nuevo Estado rioplatense. De manera que a partir de 1820 la practica sera mantenerse en la ambigua condicion de Estado libre. pese a percibir con claridad la naturaleza juridica de las partes signatarias del Pacto Federal en 1831. .. en et que el proceso de elaboracion de las tnstlruciones y del derecno de las llarnadas 'provinctas' rioplatenses es concebldo como el de la fortnac.en cierto memento.el·W· de rr:.. de esas dos confederaciones fue tal pacto. r A51.onai. eran entidades juridicas can absoluta capacidad 0 plenitud de poder para obligarse.. aunque no haya identidad. Ia "plica al anslists de la situacion francesa: Denis DideroCy']ean Le Rond d'Alernbert. el fundamento. La comparaci6n puede hacerse sin exagerar la concordancia. y examinadas las . Madrid. Desde luego. como por 10 que expcesan como formacion de entidaces de derecho publico y que las clasificamos en 10.. . loc. y que la mejor consnrucion era la que garantlzaba a a todos los ciudadanos. " Pero estas dlferencias doctrinarias solian no set percibidas por rnuchos de los procagonistas de la Independencia. retrocede.ion de prooincia« de la futurs nacion. Ignacio Nunez. Ravignanl. 189. . etroversion. invocandose en apoyo al Conrrato LA GENESIS DEL AlITONOMlSMO Una vez expuestas las reflexiones sobre algunos de los supuestos que complican innecesariarnente el tratarniento del terna.J. la base. flisrona cor. con independencia nacional definitiva. Esre punto de vista. Gonzalez Calderon. 187. al invitar a los "pueblos" del interior. Estados 0 Provincias. " Ibid. La cuestion de fa soberania Apenas iniciado el rnovimiento revolucionario de mayo de 1810 se suscita el problema de la Iegitirnidad que respaldara el nuevo poder que se instaura.. en SUS mernorias de los prirneros dias de ls revolucion de mayo. p.ses de mayor olfusion en el pensamiento politico rnoderno de 10que se ha entendldo por parte de quienes sostuvteron 10. Tecnos. escribe quev. de igualdad y de propledad. en calidad de nuevos titulares legitimos del poder.EL PRIMER FEDERAUSMO EL FEDERALISMO ARGENTINO EN LA PRIMERA MITAD DEL SlGW XIX 97 que res tan del antiguo Estado espanol en America. A. en sus relaciones con las distintas partes del virreinato las nuevas autoridades seguiran la doctrina del 22 de mayo. de modo que el prestigio de Rousseau podfaavalar la doctrina de 10. sus derechos de llbertad.

".a organizar un nuevo Estado definiendo una sola soberania rioplatense. acorde can la Espana del Antiguo Regimen. 35 Esta forrnuiacion es congruente can el resto del documento. Escritos II. 1956... Estatutos. a una modalidad "tradicional". ue.tdos en la junta.'i LA PR[MERA MITAD DEL SIGLO XIX 99 Al expresarse Ladoctrina de la reasuncion del poder surgi6 de inrnediato la cuesti6n del derecho que se arrogaba uno solo de esos pueblos. tamblen creacion 5uya. Buenos Aires. ~. Aunque es cierto que Ia naci6n habia transmitido en los reyes ese poder. remitiendola a cada una de las jurisclicciones municipaies del territorio rioplatense._ en que la existencia de tantas soberanias como "pueblos" habia. .la . Es decir.qued6 e! esrado en una orfandad politica. 717 de la relmpresion facsirrulari.·· Independenda Y que gran parte de los que tendian a dirigir el rnovimicnto iniciado en mayo de 1810 consideraban.para prorestar par la decisi6n de este de someter el reglarnenro a infonne de Caoildo de Buenos Aires.. ". as Poco mas rarde.siderados iguales. la cavllacion solitatia del franc. regtamentos y constituciones argentinas (J811-1898j. l4 'lease Joaquin Varela Su. "Nodcias histortcas . Buenos Aires. vuelven aJ concepto central can el que esos diputadcs de las provincias del Interior interpretaban el proceso polirico en OJ!SO: "Los pueblos en quienes reside origlnariamente el poder . y rechazada. "ca'dacada"la"del"'mon:arca. pero siernpre fue con la calidad de reversible. pp. ~or ~fecto de la formula empleada en la convocatoria a los pueblos del intenor.corresponderia . Este autor Ie atribuyeraigambre medieval. Senado de la Nacion. Las Cortes de Cadiz. y especlalmente con el postulado conrenido en el parrafo inicial: Despues que par la ausencia y prision de Fernando '111. El problema consist'. en los arnculos de Mariano Moreno de cctubre y noviernore de 1810. . .34 escinde territorialmente el concepto de soberania.. por media de cabildo. "Sable . poder. ella. Gazeta. cuando sostuvo que la formaci6n de un goblerno nuevo no podia ser sino obra de todas las provincias del virreinato reunidas en congreso Y no de una sola de elias.l. Estrada.. As!. segun la cual el pueblo es un conjunto de inclividuos abstractameme con. Centro de Esrudios Constiruciorut!es.. .. cornp.es Volney". Buenos Aires. el senndo cornun del Ingles Paine. Esta concepci6n no se conciliaba con Ia tendencia -surgida inmediaramente en el seno de la rnisrna Junta... 449. dado que . En cuanto a la opinion de MorEnO adversa a la confederacion. y'23G Y <5. nacion. p. " Oficio de I. pp. sino a "los pueblos". fundamentaba la tendencia de las ciudades subordinadas a liberarse de su sujecion a las ciudades capitales de provincia.98 EL PRh'vlE. se opuso la concepci6n dernocratica rnoderna..las ciudades en calidad de cuerpo politico". 5 de septiernbre de 1811 lp. facilitaba una excesiva intromisi6n de esos pueblos en el gobierno central del Rio de Ia Plata a traves de sus apcderados. 213 Y ss.anzes-Carpegna...para que una autoridad sea legitima entre las ciudades de nuestra confederaci6n politica debe nacer del seno de elias rnismas. iDocumenros extraidos de E. etc. constuuclonalismo bisodnico. la doctrina de la reasuncion del poder fuera expresada como concerniente no "ai pueblo".. ]. Asambleas .a.. r:ara irnponer :na au toridad a todo el virreinato. De alli que. un mes despues de haberse creado el Primer Triunvirato como Poder Ejecutivo: ". Tal fue la argumentacion del fiscal Villota en el cabildo del 22 de mayo. fuente de anarquia.constituirse. Madrid. los mismos aurores del reglamenro deben dirigirse at Pcder Ejeculiva --el Primer Triunvirato.. reasumieron los pueblos el poder soberano. . 249 a 252..'1sisteen··consi-· derar como fundamento de todo posible proceso constiruyente a las ciudades en las personas de sus dipurados. la Junta de Buenos Aires admitia de hecho que la unica soberania legitima.. de manera de reconocer los derechos de todos los pueblos del virreinato a participar en la constitucion del nuevo gobiemo. Junta Provisional del Paraguay. La posibilidad de una union confederal esta ya examinada. De manera que la Junta Conservadora se propuso elaborar una norma provisoria para establecer c6mo debian proceder ". y hasta favorecia 1a variante de una union confederal. en la cual el pueblo es un conjunto organico can estructura corporativa.'t FEDERAUSMQ EL FEDERAlJSMO ARGENTINO E. al igual que los arras rasgos. Btblioreca de Mayo. 13 Y 55.w " Esta y las citas que siguen pertenecen al "Reglamento de la division de poderes sancionado por la Junta conservadora. que podemos encontrar tambien en las Cortes de Cidiz. y ser una obra de sus propias manes".'''eea:''la-''de'los'pueblos'·que··habian'·r€:lsurr-Jdo·ef.. pp... La teoria del Estado e71 los origenes de. Al hacerlo. Mariano Moreno. Esta pluralidad del concepto de pueblo introduce en el Rio de la Plata una tercera modalidad en que podri ser concebido el sujeto de la soberania. Ravignam... y principalmente can las que cornprendia la dernarcacion del antiguo virreynatc . pese a algunas resistencias generadas en Buenos Aires.. Y luego de irrvocar razones de urgencia para justificar el uso por la Junta de una soberania irnperfecta. sdemas de senaiar la imorocedencia de recurrir a la corporacicn de una de las ciudades que estan representadas por sus diput.. Tarnbien aparece el concepto de confederaci6n en textos diversos como el que signee "La confederacion de esra provincia con las dernas de nuestrs America. formula que aparece de inmediato en los trarnos miciales del proceso de Social del ginebnno Rousseau. Ignacio Nunez.. del 22 de octubre de 1811. 1983. Ocrubre y noviernbre de 1810".. 1956. y Constitucion del Estado. aparece mencionada en otros docurnentos de la epoca. en que cia pane a la de la capital de su Instalacion.. y es urilizada en el "Reglamento de Ia division de poderes sanclonado por la Junta Conservadora . . Universidad de Buenos Aires. que es usual persoflificar en Rousseau. La rercera modalidad. cit. precedido de documentos oficiales que 10 explican".1 Congreso convocado.. .. op.debfa.. q i.

como indicarnos.. ha recibido el testimonio mas lisonjero del alto apreCi0 que le dispensan como a capital de! reino y centro de nuestro gloriosa revolucion . el Triunvirato -que habra ya suprirnido la Junta Conservadorapromulga el "Estatuto provisional del gobierno superior de las Provincias Unidas del Rio de la Plata a nombre del Sr. Al conceder que esos pueblos acruaron con la aspiracion de sostener sus derechos. y los que puedsn eseablecer un nue''0 orden de casas'.. la mayo ria no parecia resistir los intemos de formar un Estado unitario... secin siempre los interpretes de 5U contrato.~. ahora sobre las nuevas bases de autonomisrno inauguradas por los sucesos de mayo de 1810. autonornia no implica necesariarnente federalismo. un aeaque directo a la pretendida soberarua de esospueblos. en el breve lapso de unos pocos rneses.. no era incompatible.'illTAD DEL SlCW XIX 101 Un rnes despues del "Reglarnento de la division de poderes". El decrero es el num. su inmediaro representado es el (ado nera. . atribuye a Buenos Aires una derivada de su posicion en la estructura politico-adnUrUstrativa sus f"j~a. El documenro defiende la legitimidad del Ejecutivo. codigo constiIudooal muy bastantepara predpitar a la paula en el ablsrno de 5U ruina".:enesse adherian a esta tendencia. cit. como 10 hubiese hecho la disuelta Junta.str.6rt.. el 22 de noviernbre de 1811. que en el beneplacuo de las provincias a sus disposiciones antenores.:~~=:~=.w pero 10 estara con toda nitidez en el seno de la Asamblea del ano XIII convocada par e1 Triunvirato -asamblea que protagonizara el primero de los sucesivos fracases constitucionales rioplatenses-. Par eso. (0010 I.). cit. 19l?egistro ofici41 de la RepUbllt:a Argentina. D. que atribuye la soberania a todas y cada una de las ciudades arnericanas -"los pueblos"-. como la preeminenda de la ciudad de Buenos Aires. sobre todo en S:':5·. quiso un inforroe" . En parte de ·~t:. y la que tendra neral. insiste.. y que tenia apoyos. los pueblos unlcos autores del goblemo politico. Buenos Aires. del 8 de matzo de 1813 (idem. p. cuando su presidente Carlos M. 187 {9?1.··············tji--···-··-··························.. se La atribuye de un modo imperfecro y parcial'. De alguna rna. la soberania dejaba de estar en los pueblos y COITeSpondia a la "nacion".. p_ 208. en ciudades del interior que aceptaban reproducir. . '_. afirma ante eUos la preeminencia de la "capital del reino": Elpueblo de Buenos Ayres. Estatu/OS . alegaba: el· Triunvirato. segun se puede observar en muchas de las provincias del interior.~=·~:=:::~~. 37 La Juno. de rnanera que Buenos Aires no es mas que una ciudad soberana entre otras. en los primeros afios de vida independiente. como si la soberania fuese divisible. reformas borbonicas. sony queuna·· 1 constltuidos en la Asamblea General. Conservadorn. evita interpretar esa conducta como expresion de su soberania. en abril de 1826. lideres en Buenos Aires. ei Triunvirato habia agregado. se han dibujado las dos posturas que constituiran una parte sustancial del trasfondo de las luchas politicas que se avecinan. en. en el crrado documento.-~::·~::~~::~=~i==·:~=···~~~:~. la anterior relacion con la capital del territorio. Fernando Vll". del ayuntamlento de esta capital. vez de un regiamento ha redactsdo un •_. de Alvear proponga declarar que ..0 AI afumar tanto la autoridad del Ejecutivo para dlsolver la Junta Conservadora lntegrada por dipu(aOOs (apoderados) de las ctudades del interior. no pudiendo en ningun modo obrar en comisi6n.~:. La Junta no ruvo exito en su reclarno y ademas fue suprintida por la misma autoridad que habla =00 encalldad de Poder Ejecutivo.. La primera de estas posturas habria de ser interpretada como expreEl decreto que se aprueba hace mas explkito aun que los diputados si6n del federalisrno argentino. Mas aun. op. Una.os Diputados de las Provincias Unidas son Diputados de la Nad6n en georganizadas como estados soberanos e independientes. loc. Otra. . La otra postura provenfa de quienes intentaban organizar un nuevo Estado centralizado. provenia de los representantes de Buenos Aires.39 sobersno.. 428. quienes 10 concebian bajo la direccion de esa ciudad. se postulaba que una vez constituidos los cuerpos representatives.~ci. como representame de un pueblo el mas dlgno y el mas in!:eresaOO en el vencimiento de los peligros que amenazan a !a patria". identificacion abusiva pues. 51 bien ella sera la que sustente mas adelante la aparicion de las provincias I. aduiO. con excepci6n de los pueblos del litoral y de Cordoba. Y clio lugar a una discusi6n. La misma doctrina se fonnul6 en el Congreso constinryente de 1824-1826. ilamado unitario en la terrninologia de la epoca: esto es. 37 Ast. 27. con la organizacion de un Estado unitario. _ e intenta organizar un nuevo Estado baio su liderazgo. que sin contradecir expllcitarnente esa doctrina. Pues. 105 Diputados de los pueblos. en la que la convalidacion en la union confederal que regira en Argentina entre 1831 y 1853. una prolongacion de las tendencias politicas inauguradas por as de las Provincias Unidas colectivamente .~ . Esta tesis estuvo aun imperfectamente expresada en el incidente relatado. La junta Conservadora. sin perder por esto Ia denominad6n del pueblo a que deben su nombrarnlento.. como heserian representantes de la nacion y no apoderados de sus pueblos: mas sefialado.100 EL PRIMER FEDERALlSMQ EL FEDERAIlSMO ARGENTINO EN LA PRIMERA .. 1810 a 1821. alegando su reconocimiento par parte de "los pueblos de las provincias".. y dlstribuidores del poder confiado a sus magistrados.

legajo 7. Gazela exttaordinarta). el profesor Fabian Herrero). data de 1816. loc. . Y expresa clararnente la postura que cornentamos arriba: "Slendo Buenos Aires Ia iinica base posib:e de un gobierno general. ya como 'federalistas". Corrientes. p. en Buenos ... y 4. aun viva en los "pueblos" de la provincia. un "Proyecro de Constitucion de caracter federal para las Provincias urudas de la America del Sud". . hl1entras SU$ oponentes solian ser llamados "capita!istas· -par sostener ia funci6n de Buenos Aires como capital del Rio de la Plata-. Historia de Belgrado y de fa mdependencia argentina. formula sustancial al regimen representativo liberal. el unico centro de donde podia partir un impulso VIgoroso y una . pp. CIt" L VI.ule de esta informacion ha sido r~ogida por nuestro coiaborador. y 5 (Gazeta extraordinarla). 27 de abrtl. se halla en AGN. . que iba unida a protestas de reconocimiento de la . Colecci6n Celesta. que encabezaron un rnovimiento "provincialista" en junio de 1816. 29 de junio. ltivignani (comp.. pp. ubicaba al movirniento en una perspectiva confederal. de: 5'. 0 independencla. 4 v 11 de enero. de la que el mi. p. no habian propiciado su rnanifestacion publica en Buenos Aires. cit. practica que se conservara en Ias. 1816-1819. Tal como hlsroriaba un peri6dico de Buenos Aires: "Las llamas de la federacion rodearon a la provincia de Buenos Aires. 62. una verdadera disoluci6n nacional.102 EL PRIMER fEDERALISMO EL FEDERALISMO ARGENTINO EN LA PRIMERA MITAD DEL SIGLO XIX 103 . s. ed . 11 Y 12.smo pertodtco cua dos pirrafos extensos ("Cuestlones importantes de estes dlas'. G=eta. Tucurnan. Santa Fe y otraS. 10. 4] Asi. Ravignani (cornp. nurns. mas . 363 Y 55. C6rdoba. julio de 1816. Farmacion nacional argentina.. 983 y ss.. op. Asi.. los partidarios de un Estado centralizado bajo la direcci6n de la antigua "capital del reino" intentaban elirninar la vieja practica representativa del mandate imperative.. p. . Santa Fe. Asambleas •. vease la lnrormacion que:ciwcno. 13.42 Esta posrura. Buenos Aires. No s610 en aquellos que.. V. 1887.. de "'' N. Sin embargo. 30 de rnarzo. al estilo de la Banda Oriental. calficada tarnbien entonces de federalisrno no ha sido todavia suficienremenre eszudiada. 4a. .nrneasa masa de recucsos puestos a! servicio de 13 comunidad. dado que Buenos Aires habra de escindirse tambien en tomo a la cuestion.. Asambleas . aunque se refiriesen a si mismos como partidarios de la unidad nacional.f. y es bien problem:itico saber que ha contribuido mas a su disolucton. por pane de la ciudad. En el "federalismo" de Buenos Aires confluiran distintos Intereses cuya naturaleza e interrelaciones no han sido todavia bien esrudiadas. conviene evitaraqui oua frecuente ldentificacion abusiva. Mis informacion sobre el rnovimiento y sus prolegcmenos se enruenrra en los periodicos £1 Censor. cit. en otra provincia autonorna. {1822?1. 363). erl.... 21 Y 28 de marzo de 1816. su presencia es ya notable. 29 de febrero.6 Y 13 de enero." (idem. Paraguay. y Ellndepen. en E. 73. pertenecian a la [urisdiccion de la Intendencia de Buenos Aires -restablecida a comienzos de 1813-. 11 Y 25 de. la antigua tendencia al autogobierno propuesta de los diputados umrarios choco can las posruras de diputadcs que defendian la soberafila de las provinciasi 'lease E. 4.ala ue la influencia del confederacionisrno artiguista. y todo poder. Segunda Parte. Antes de esa fecha. 0 la reslatencia de una cen!r3lJdad ins<Jstenible. "Desde !a Revolucion federal de 1815 hasta La refonna de la tegislacion durante el goblemo provincial de MaItin Rodriguez". y se desarro!la en oposici6n al predominio unitario del U Ests Inclpiente pero abterta tendencia auronomista de Buenos P-ires.~'"~cii'. etc..Aires·· la primera decada revolucionaria.. con el territorio de su jurisdiccion.).w Perc a partir de los sucesos de mayo y junlo de 1816..· EiPiiDIO. agitadores. L IT. Gaja. despues que el fuego de la federaci6n nabia penettado a la capital trJsma de Buenos Aires disfr-azadamente". Este movimiento tenia par objetivo el abandono. del 7. que se destgnaban a SI misrnos como "Campana Y pueblos': Gazeta.SO". generando una tendencia federal cuya primera emergencia. 'lease Bartolome Mitre. Historia del derecbo arg€1ilino.). 29 de junio de 1816 y 5 de julio de 1816.se lee que l05 partid~te~"~~ ei movtmiento querian que Buenos Aires "forme un Esrndo confcdcrsdo e independieo<e. en d que se declaraba que "Cada provincia rerienesu soberanlaIibertad. 6 y 13 de julio de 1816. cit.. la Gazer~ de Buenos Ayre. 9 y 23 de mayo. 27 de junlo. 11 de mayo. 99 y ss. una vez constituldo en provincia federal.Sa!a \011. es posible mterpretarlo como producto de la evaluaei6n de que podia constituir la rnejor defensa de los intereses locales contra las pretenslones del res to de las provincias rioplatenses. Y luego de los primeros tanteos en torno a la f6rmula confederal.y que se seoararon de su antigua capital uniendose al rnovimiento encabezado p~r Artigas. su atslamlento. en un -formulario" para la proyectada consuita sobre el particular -q:!Je parece no llegoa concretarse-e..1funcioride capital del territorio rioplatense y su conversi6n. Banda Oriental del Uruguay. sin mayo res consecuencias.•..rtkULOS de coniede-riid6~ }' perpetua (jOlon entre las provincias de EU~i"iCS Aires.11·33.. L 1l. desplomo el edlficio del estado. Derrotado en 1816. arendiendo adernas a la evidente imposibilidad de irnponer la otra solucion. De las represcnraciones de los -provtncrallstas" se publico solo la de los pueblos de la jurisdlcdon del cnbildo de Lujan.su:'S .v De manera que sus p:3utcal !S-" serian designados ya como" provincia!istas". fuese 0 no bien entendido. modtficando YlIel senrido absurdo en que al pnocipio fue tornada. y I" irnpruderue resistencia de alguno de los gobiernos centrales contra aquel voto universal. 2. sino tamoien en pueblos del que seria el territorio definitlvo de Buenos Aires. "A.".. al imputar la soberania de la naci6n. el "federalismo" portefio reaparece can fuerza a partir de 1820. En el mismo tugar se encuentta tambien la anterior (p-". 9." Pero. " op.. num. como Santa Fe 0 Corriemes.. derrotada.Congreso Constituyenre. segun la cual los diputados eran apoderados de los pueblos que representaban.. t.soberania del Congreso constituyenre. si el impulso de una federacion mal combinada. -o En la Asambiea del aiio XlI! circulo. Vease tambien Ricardo Levene.reuruones constitucionaies y rnotivara siempre la misma pcja hasta e1 definitive fracaso de la tendencia unitaria en 1826.. pp.i en la nota stguiente. La otra. A. unida a su identificacion con el artiguismo.:. 633. 6 de julio de 1816. op. de Peri6di~ cos num. Demicheli. Par una parte.dienle. 182501826. Asimisrno. Se trata de un proyecto artiguista. jurisdiccion y derecho que no es delegado exprc§"rn"iite por esta confederacion a las Provincias unldas juntas en COCigI't'. la de unitarisrno y portenismo. su condena como anarquizante. importaba.

Y nuevamente es iitil acudir a El Telegrafo Mercantil. . Es conocida la irriportancia de la ciudad en la Espana rnoderna y las caracteristicas de su representaci6n en las Cortes. de uno el ciudadano y de aero el peregrino. las modalidades politicas de la ciudad espanola se reflejan en el mundo colonial tardio y proyectaran sus rasgos aun durante buena parte de Is etapa inicial de la vida independiente.. . Pues en esta proyecci6n politica de la ciudad.. De rnanera. 17 de noviembrey 1 de diciembre de 1813. la forma de participaei6n en el. Esta funcion poUtica de los cabildos habia sido prevists ya en 1809 por ooservadores b<itAnicos que descontaban el colapso de la dominacion ruspana.esta signada por esa fund6n politica de los cabildos que" en el caso de Buenos Aires.. terminara por imponerse luego de la crisis de 1826-1828.fLas primeras manifestaciones de autonomismo de los "pueblos" Apenas instaladas las nuevas autoridades en Buenos Aires. "Articulo comurucado'. protagoruzo un permanence conflicto con las auroridades centraies. cuyo editor llamaba la atenci6n sobre . GazetaMin~erlal del Gobtemo de BuetUJSAyrrzs. y por la ejecucion de aquellos aetos solemnes que son los fundamentos del orden social y civil . rot. Pero se trata de una referencia a la ciudad no como modalidad de asenramiento humano. es decir.cabildos. no por su material poblaci6n.j'de Provincias erueras . t. 2 t. 13. pp. vol. 2. . sino por el establecimien(Q de Laautoridad y jerarquia. vease una buena informacion sabre esta importante oora de !a ensenanza universltaria del siglo pasado. la ciudad era un estado. Se trata precis amente de la referencia a una ciudad. 44 De manera que. Asi. La decada que va de mayo de 1810 a la crisis de 1820 =-crisis a partir de la cual se . Mexico. . pues esta esencialmente se constituye. It. que en America del Sur existe la base necesaria ("organizad6n elemental. esto es. La dificultad. Deseariarnos volver al periodismo anterior a 1810 porque algunas de sus rnodalidades de lenguaje facilitan el examen de los supuestos 00genes del federalismo argentino. porque de un derecho usa el hombre libre.. varias veces reedltada Iuego de Ia edici6n prirtcipe de Gonzalez.. Asi pues la conocida base en America del antiguo Gobiemo rnismo queda subsistente euando la Aucoridad Espanola se derrumba. en 1813. ernanada del Pais') para evitar la confusi6n y reconocer los clmientos de 10 que se debe edificar. se manifiesta la necesidad de reglamenrar los alcances de los gobiemos locales. en el lenguaje de un notable jurista guatemalteco que publica su obra en 1818-1820. como un federalisrno "cornunal".. cuya traduccion publico la Gazeta. Elias ' ..104 EL PRIMER FEDERALISMO EL FEDERAlISMO ARGENTINO EN LA PRIMERA MITAD DEL SIGLO XIX 105 periodo rivadaviano. oldores.. De alguna rnanera.. en la modalidad de un prrvilegio. a traves de las estructuras capi~l. El Tetegrajo . coma en el caso de la tndepcndencia de nolanda.. pese at ernpleo del vocablo ciudadano. agregs. ill.a les han conftado en ocasiones el gobler. op. Estando todo el territorio dividido en cahtldos la base que forma para la ereccion de un nuevo Gobierno es otto tanto mas completa y satisfacrorla".i6n politica de los independentistas se apoyarfa en los.. una vez suprimidos los cargos principales (virreves. Buenos Aires. gobernadores . Hemos recordado la inicial referenda del vocable argentina a una ciudad. aun antes de intentar definirse constitucionalrnente las dirnensiones y naturaleza del Estado que se proyectaba.. sumlrustran una orga:lldc·i6n tan completa que los mismos Reyes de Espaii.: Los Cabildos tambien (ejernplo del modo en que las Instlruciones feudales de Europa producen nuevas consecuencias cuanda han sido trausplaruadas a nuevas sxuacicnes) extlenden su infhiencia mas ana de las [imites de Ia Cludad a que nomlnalmente pertenecen . iran suprirniendo los cabildos de todo el territorio rloplatense-s. de hombre casado.. 10que ciertamente es fundar una ciudad en 10politico. 66 Y 67. en el que asi como la ciudad era un estado.. nurns. una calidad a circunstancia par raz6n de la cual los hombres usan de dlstinto derecho . Insnsucsone: de derecbo real de Castilla Y de Indias. la vision de }Jvarez no es la de la igualclad politica que el termino evocaba luego de la Revoluci6n frances a... Alvarez. sino como alga distinto. 79 ySI.. afincado y arraigado. 1982.. de otro el siervo. I. sino fa de un mundo de derechos desiguales..estados".. y ate sed el fundamenro de un nuevo sistema Que la sabiduria edlficara sabre sus cimientos. en el "Esrudia prellminar" de jorge Mario Garcia Laguardia y Maria del Refugio Esa dimension politica de la ciudad tenia un caracter propio del antiguo regimen espanol. Finalrnente. la ealidad de oecino. [uzgaba que. de ahl nace que Ia libertad y La ciudad se llaman.. La primera norma es la fijada par el 1818-1820. ). 10 verernos en seguida. cit. los cabildos d\n\plirian :l~ papel primordial como base del bosquejo de organizaci6n estatal que sucede al fin de la dorninacion hispana.llares. preve. constituia.. La ciudad en el proceso de organizacion estatal rioplatense . esti en conformar 10$ cabildos con el nuevo regimen represenrativo.. . la organiza".. y su trlunfo en Buenos Aires inclinara defininvamente la balanza en favor del "federalismo" rioplatense. I.45 " Jose Maria . no a un pais -y el hecho es que la primera etapa del federaHsmo argentino ha podido ser calificada. UN""'. Un articulo de la Edinburgh RwieW.

'" [EI cabildo de)ujuya lajunta de Buenos Aires exponlendo las reformas a adoptarse en el nuevo sisternal. el conflicto comenz6 antes de conocerse el Reglarnento. de agregaba en .. Segreti.• p. La Plata.lJD~eDdle. rnutuo socorro y perfects herrnandad con las dermis del Reyno". pese a perder vigencia casi de inrnediato.~:~i.. riores. De rnanera que es claro que el regimen propuesto por Jujuy correspondia a ciudades en pie de igualdad. fue el origen de las primeras manifestadones de autonomia par parte de las ciudades subalternas y. el can6nigo Jose Ignacio Gorriti. Ibid.Juil. Que en el nuevo Sistema de Gobiemo esta Ciudad con el recinto de su jurisdiccion '. "Jujuy: un caso de auton·o. Chiaramonte. cuando el cabildo de Jujuy solicito la autonornia de esa ciudad y el cese de su dependencia de la de Salta establecida por el regimen-de intendencias aun vigente.4SArnparandose. p. Del rnismo modo que Jujuy. que ambuven a Attigas y sus textos de 1813 el comienzo del federallsmo rioplatense: "Como se sabe.:e!p~!h:'~C. X\lll. en e! ana 1813 se plaatearon entre arras cuestiones. "Forrnas de identidad . pp. /'roi. En un documenro cuyos 18articulos podrian interpretarse como una espede de rudirnentario anticipo de las constituciones provinciales poste- Gorriti.~de~I. Estos conflictos constituyen la materia para la interpretacion usual que ve en ellos los cornienzos del federalisrno rloplatense. Prooincias. !a de I" federadon.es~a~:. Levene habta tratado el asunto terminos sirnllares en su articulo <Los t. Humanidades.>etambien !a critica de Juan Canrer a esa primera formuiacion del criterto de Levene en "Una . t. pues aunque sostenia mas atinadamente que Levene que "!o. Tambien dio lugar a unapuia entre los cabildos. polltico del federalismo se habia extericrizado en 1810 y desplegado en su extenslon en 1811. en la libertad garantizada par el nuevo gobierno de Buenos Aires para que cada pueblo expresara parecer. :. Se iniciaba asi el .edefendia "la.. Gorriti a la junta de Buenos Aires. En cuanto a las manifesraciones de autonornia.... Invesugaciones y Eruayos. . la postura de Gorriti federalista:]. 211. que incluia come apendice algunos de los docurnentos de !a pcs!~or edicion. p. Otra critica al <riterio Levene: carlos S. 1940. p.n. dependiente de Salta. Gorriti rechaza explicitamente el federalismo y admire que las ciudades aut6nomas qlleswgirfan de aceprarse su criterio debian mantener relaciones direcras con la "Junta Superior" de Buenos Aires.. nums. op.. Pero tal problema. R.amistad. Con esta interpretacion. V€-a. al igual que la peticion de cabildo. . C. exporuerido del diputado de JUjuy.b~~~~~~~~:~B~o. como 5i de= ccmpetir con [a histortogrsfia uruguaya y parte de la argentina..·que es simple locallsmo para Levene se torna federallsrno". . en las L"llpor.v Este Reglamento. XXI!!. . Mendoza manifesto su pretension de independizarse de C6rdoba en su representaci6n a la junra de Buenos Aires del 10 de julio de 1811..~':!:. los textos de Gorriti s610 expresan las pretensiones autonomistas de Jujuy. por 10 tanto. Las Prooincias. Proeincias Unidas del Sud en 1811.. Por su parte. enero-junio de 1983. y ss. 1933. 31. y por su diputsdo en In JUDta de Buenos Aires.~3j.. que el federallsmo nace de Jas Intendencias.d~e~. en pp. pp. cit .49 Mas aun.rr h. Veanse los argumentos de Levene. de fechas 4 de mayoy la apticaclon eel decreto 19 de soore creacion de Juntas juniode 10. las que oretendian ejercer una autoridad superior a la de aquellos. Levene. cit. Levene busca encontrar antecedentes argentinas anteriores a los :WJgui5tas.lyct<::.:!:n. Consecuern:ias inmediatas de ia Rewluci6n de Ma. y cuya fundarnentaciondebemos reexaminar. reitero las demandas del cabildo en sus representaciones de mayo y junio de 1811. que cada ciudad jurase "... en R. Previamerue a esre traba]o.~dci:. Boletin del ["III/U(O de Investigaciones Historicas.. Levene.op. punto de partida del proceso que conducira a la forrnacion de las 14 provincias argentinas.5. En realidad.50 EZautonomismo comunal se ampiia a la dimension provincial Con la pericion jujeria comienza la lucha de las ciudades subalternas . que intentaron controlar a las juntas. como queda demostrado docurnentalmente en este traba]o. Es que uno los fines esenclales de la Revolucion de Mayo es el federaltsmo". el incidence mas conocido de este conflicto es el protagonizado por el cabildo de la ciudad de Jujuy.nteresunre carea de Pueyrredon". 47. p.""~·. 12 Y ss. Ricardo Levene los considero piezas [nlciales del federalismo rioplatense. 91..rra~gdo~:r.ncias .~a:~rgu~~m:~ei~ . haola decidido elevar la siguiente propuesta: su llr <9 [Escritos 1811. 1= 1= de )8·60. Al publicar estos escritos de Gorriti. Buenos Aires. op. Y5s· como en pnmeros documentos de nuestro federansmo polftico".w. Buenos Aires. uesoli<:ita. A. 19 de febrero de 1811.106 EL PRIMER FEDERAIlSMO EL FEDERALISMO ARGENTINO EN LA PR1\IIERA MlTAD DEL SIGLO XIX 107 capitales de cada provincia (de intendencias) y las juntas subordinadas en las ciudades subalternas. 34. Sin embargo.' debe ser reputada como una pequeiia republica que se gobierna a Sl misma.ante5 'lnstrucciones' de Artigas. Buenos Aires. diputado por Jujuy en la Junta de Buenos Aires.(c:~iai q \ de Salta". op.'ni3·no federal en 1810-1820". para iograr alcanzar un pie de igualdad con las ciudades cabecera de las intendencias. Juan los graves males que entrana Ignacio de Gorriti. mas la que tarnbien erroneamente hace de Mariano Moreno otro federalism.Independencia . interprerando estes zextos como expresiones federates. Tampoco Canter mejoraba rnucho el tratarniento de! asunto. 149.7 Vease at respecto Ricardo Levene. 1934.r. Y mas adelante reclarnaba la independencia de Jujuy respecto de su ciudad cabecera.. 440. . 7 Y 5. entre ellos los de Jujuy... CIt . as! como proponia en su articulo 30. las ciudades de Tucurnan y Tarija se adhirieron a la postura de Jujuy.·~n\F~:u~n:. nota. num. 4 de mayo de 1811. ".. El cabildo propuso un conjunto de normas para regular su relacion directa can la Junta de Buenos Aires y can las dernas ciudades del Rio de la Plata. afirmaba..

como Santa Fe. Buenos Aires. y forrnaba . las nuevas autoridades tendieron a mantener en funcionamiento el ordenarniento administrativo anterior. . Las Ordenanzas dividian ese territorio en las intendencias de Saka del Tucuman. tees decretos del primer director supremo. poHtica que se estrellaria can las pretensiones pollticas generadas a! calor del movimiento independentista en el seno de los pueblos rioplatenses. Eran soberanos en cuanto las concepciones predominantes. Como fruto de esas aspiraciones de los pueblos a! mayor ejercicio posible de su soberania. y mantendrian una vigencia parcial mas alla de los cornienzos del movirniento de Independencia. que se expresaban en la doctrina del pacta de sujed6n. . el mona rca dict6 en 1782 la Ordenanza de lntendentes. en rnarzo. En noviernbre de 1813 el Triunvirato separaba del "gobierno-intendencia" de Cordoba a los tres "pueblos" de Cuyo (Mendoza. Una de las mas resentidas por las innovaciones fue la del gobierno comunal. la provincia oriental de Uruguay. cit. Algunos de los hitos de este proceso fueron determinados por disposiciones del gobierno central de Buenos Aires. Significado de la soberania e independencia de los "pueblos" y Al llegar a este punto. casgo que se convertiria en fuente de uno de los mas serios conflictos de los anos posterioresa la Independencia. Poco despues. se inicio un proceso de disgregaci6n de las antiguas provincias del regimen de intendencias. La innovaci6n que implicaba la figura del intendente intent6 ser suavizada mediante la argucia de unir la antigua denominaci6n de gobemador con la nueva de intendente.. acusando la presion de las tendencias al autogobierno. Las otras darian lugar a las republicas de Paraguay y Bolivia. Cochabarnba. conviene afiadir otras reflexiones alas ya consignadas al comlenzo. cuyas disposiciones reg man durance el resto del periodc colonial. Cordoba y Buenos Aires. I. creaban en un rnisrno ano. A. que en 1820 se separa de Tucumin. Introduccton . creadas sobre la base de esas ciudades autonomizadas. Pero continuaban.de los fen6menos del periodo que pueda hacernos interpretar err6neamente el significado de las expresiones y las posturas politicas de Sus actores. les permltieron atribuirse la legitimidad de la soberanfa a! caducar la del principe. Cordoba del Tucurnan y Salta del Tucuman). cit. Paraguay. septiernbre y noviernbre de 1814. remplazaron a las tres del regimen de intendencias ubicadas en 10 que seria luego el territorio argentino (Buenos Aires. pp. en el rnismo pretexto doctrinario.hasta entonces a la gobernacion-intendencia de Salta de Tucurnan. op. concibiendo como no s610 posible S1 J. y Jujuy. empleando la denominaci6n de gobernadores intendentes. Vease rarnblen Calderon.108 EL PRIMER FEDERAUSMO EL FEDERAllSMO ARGEN11NO EN LA PRIMERA MITAD DEL SIGLO XIX 109 proceso que mas alla de la brevevigencia del Reglarnento de 1811 conduciria a la formaci6n de las 14 provincias argentinas que. 19 Y 55. Ya sea par considerarse adrninistradores de las posesiones del monarca en prisi6n.. y las de Salta y Tucurnan. 241. las provincias de Entre Rios y de Corrientes. igualmente destinadas a evitar el efecto de una lectura anacroruca.. Elias conciernen sustancialmente al problema de la nueva soberania y la nueva legitimidad que debian rernplazar ala nocion de la monarquia. 283 Y288. separandolas de Buenos Aires. op. con calidad de intendencia genera! de ejercito. La Plata.." En carnbio. recordemas que para el rnejor gobierno del virreinato del Rio de la Plata creado provisionalmente por Carlos ill en 1776. Los territorios que formarian la furura Republica Argentina pertenecian a las intendencias de Tucuman.. El caracter de soberanos e independientes que se atribuyeron pueblos y provincias debe entenderse en su significado de la epoca. PotOSI. y convertido en permanente en 1777. La organizaci6n territorial dispuesra por las Ordenanzas intent6 ser conservada por los prlrnerosgobiernos criollos. 265. Esta apelaci6n a Ia antigua imagen del gorealizaba sobre las viejas instituciones de sus territories americanos. que en 1818 decide segregarse de Buenos Aires: Santiago del Estero. San Juan y San Luis). on eilos un nuevo gobierno-intendencia c "con la denominacion antigua de provincia de Cuyo". Gervasio Antonio de Posadas. de manera que a poco andar los cabildos llegaron a tener fuertes choques con los nuevos funcionarios. pp. que pese a haber iniciado las demandas de autonornia es la ultima en lograrla al separarse de Salta en 1834. Oonzaiez Regis/TO oficia. ya por asumir la funci6n de herederas de los derechos de aquel. de fa RepUblica Atge7lNna. Otras provincias nacieron por pro pia decision aut6noma. Especialrnente lrritante seria para rnuchos ayuntamientosla distinci6n que las Ordenanzas acentuaban entre ciudades capitales de intendencias y ciudades subordinadas. C6rdoba del Tucuman. que habian pertenccido. t. La Paz y. Para comprender 10 que desde el punto de vista administrativo puede juzgarse un proceso de desarticulaci6n del espacio virreinal.

. en E. op. afuma que 12." E.is .... ~.. pero con una casi general aquiescencia a la idea de su posible il~regraci6n enuna entidad superior. Pero los pueblos que aceptaron el liderazgo de Artigas... desde los papeles publicos de Ia junra de Sevilla.. de su 'soberania particular". Las instrUcciones dadas por Artigas a Tomas Garda de Zuniga.. Cementa Petit MuiIoz: la ctausula 7a. reformuladas en las tendencias aut6nomas desarrolladas Iuego de mayo de 1810 sobre la base de la retroversion de la soberania.. clausulas 6a.{. y como 10 hernos visto en el pacl. don Pedro Cevallos. AsI pues..~:·lSO> Petit Munoz atnbuve a la declaracion de Cevallos el caracter de fuence tambien de las del Doctor Francia y hasta del mlsmo Anigas. y cada uno de los cuales em dueno. "' . con el correr del tiempo. " llnsrrucciones dadas a Tomas Garcta de Zuniga para: el desempeno de su coroision ante el gobiemo de Buenos Aires]. en la que se conviene el reconocimiento de la Asamblea General Constituyente bajo las COndiciones que se establecenl. segun eJ pensamiento artiguista. a comlenzos de 1813 establecian en su clausula octava que ". De rnanera que ese gobiemo superior. . Pero la relaci6n entre estas tendendas y el confederacionismo no es general ni posee un caracter de necesidad.'compuesta de pueblos libres'. Petit Muilo~ up. Ibid. habia dicho en 1808 que per la prision del Rey 'los pueblos' reasumen eJ derecho de escogee la mejor forma de gobiemo que les acomode. la rnayoria de los pueblos pared6 no opener dernasiados reparosa la continuidad de la funci6n de la ciudad de Buenos Aires como capital y sede de las autoridades. cu. clausula Sa. al comienzo. en la medida en que percibian su debilidad para ejercer can plenitud.."los"" sino tambien necesaria la delegaci6n de parte de esa soberania en un gobierno superior. al cornienzo minorirarias pero predominantes. separadamente. el viejo cantonallsrno medioeval hispanico.. CU. especialmente frente al arnenazanre poder de Buenos Aires... para el sector predominante en Buenos Aires y sus aiiados en las ciudades y pueblos del interior rioplatense. Un poco mas tarde.\ confederacion ofens iva y defensiva de esta Banda con elresto de las Provincias unidas ly que] en consecuencia de dicha confederaci6n se dejaci < a esta Banda en la plena libertad que ha adquirido como Provincia compuesta de Pueblos libres. d: pU:e5io~habianfort9Jecidolis tenoencIascCiiifedernles. todas las implicaciones de esa soberania. Derechos cuyo reflorecimiento ha sido considerado similar al que sustenta el junrumoespaiiol de la guerra antinapoleonica. p. lo que entendernos que equlvale a expresar que la nueva Provincia surge en este gC(O mlsmo como resukado de un pacto cicito que al efecto escin celebrando entre 51los veintitres pueblos que como podr. que cornentamos mas adelante.. lenero de 18131. con la parad6jica consecuencia de que tambien termino por ser preferida en Buenos Aires por quienes consideraban que mientras no pudiese organizarse el pais bajo su hegemonia era el mejor reCUrso para defender sus intereses frente a las pretensiones del resto de las provincias rioplatenses. Petit Munoz. yen otros documentos conexos.se los documenros publicadospor E.grafo anterior. una parte pudo ser contenidapor Buenos Aires en el marco de esas relaciones provisorio-perrnanentes que la tenian par capital. Aspiracion a una unidad rioplatense tambten compartida POT Artlgas.oz. vean. que revivfa . 157.110 EL PRIMER FEDERALISMO EL FEDERALISMO ARGENTINO El'i LA PRIMERA MITAD DEL StGLO XIX 111 . en el acta inaugural del Congreso Oriental con motivo de la convocatoria a la Asamblea General Constiruyente. los del litoral e incluso Cordoba. .. en los primeros dias de abril de ese ano.. insistarnos. mientras que otras de las provincias rioplatenses se adherian a las propuestas confederales iniciadas par Artigas. revolucionaria es la perduracion provenientes del periodo hispanocolonial..a uniOn confederal termin6 por ser considerada la forma mas id6nea para garantizar esos derechos. fum breve formulaci6n do<:trinari.a servirla para justificar el rnovtmlento juntista por ese entonces recien surgido en esca.. exi. y [Acta de la sesion inaugural del Congreso Oriental. 53 'MIs atras todavfa [y·es seguramente la fuente de Moreno]. [5 de abril de 18131. se consideraban independientes. enfrentaron a Buenos Aires uniendo ei trasfondo autonomista a francas dernandas confederales. Sera la union de la predica "federalista" de una parte de conjuntode E5pa6a . y 7a. Mas aun. sobre todo luego del fracaso de la Constitucion de 1826. ~?. los agravios y recelos mutuos generados durante los conflictos del periodo -sobre todo el recelo respecto de las pretensiones hegernonicas de Buenos Aires y los resentimlentcs por su conducta irrespetuosa de los derec~os soberanos.I. respectivarnente. se reclarna ya una "" '.luf. cuya falta de concreci6n se tendia a expiicar per desinteligencias no insuperables. 222 y 223.P De este genera- lizado rnovimiento autonornista.. op. Petit t..la soberania particular de los pueblos sera precisamente declarada y ostentada.'" Esas tendencias llarnadas genericamente "federates" se "iilii&iban..v Par otra parte ---esto vale sobre todo para los estados provinciales fuego de 1820--. . en los antiguos derechos de los "pueblos" a1 autogobierno.stian en la Banda Oriental.i verse en la clausula Sa. podia revestir el cacicter de una prirnera etapa hacia la organizacion de un Estado unitario..> Esta confederacion constituira el nucleo de los reclamos artiguistas en la politica rioplatense y se expresara con fuerza en las mas conocidas instrucciones del ano XIII.. cornoel objeto unlco de nuestra revolucion". Banda Orienta! es una provincia ". pp.

54. de AlberdL 55 Pero ella no j.:(:>ill. nacion -luego se dira una nacionalidadamericana 0 sudamericana. . cornenrada en nuestro citado trabajo E1 muo de los origenes . al euudio del derecbo.VI1NO EN IA PRlMEAA MITAD DEL SIGLO XIX 113 autonomias rioplatenses. Buenos Aires.. Esmda.. de . sino una arnpliacion del papel politico de las ciudades soberanas al punto de configurar un Estado independiente..sta-5. que no es unaprolongacion ni de!a antigus provincia de intendencia -divisi6n administratlva borb6nica.na... Buenos Aires.. que solia ser llamada tambien naci6n.. Losfundarnentos de las soberanias "prootnciales" 11············· En el Rio de la Plata de aquella epoca.. . .. 56 y 60. 10 hacfan con un lenguaje de contenldos americanos. Nos referimos a la tambien anacr6nica proyecci6n del problema de la nacionalidad..ose·aCfY. 53. e. I:Scier'tO(iuE. Dogma.. la exposition de Jose Ignacio Gortiti sobre ia 'nadon' americana en el Congreso 1624-1826. tal como. que tambien se da en '" vea-. sin que entranara la necesidad de construir un Estado que 1a conruviese.. de naturaleza contractual.om. vesnse.. Perc para ella fue necesario que esa tendencia ganara tarnbien a la propia Buenos Aires. 19 Y ss.. en el periodo anterior al Pacto de 1831 no existi6 un problema de nacionalidad..56 rnientras que el prop6sito de organizar constirucionalmente el nuevo Estado rioplatense concernfa a otro tipo de problemas relativos a transacciones pollticas.112 EL PRIMER FEDERALlSMO EL FEDERALlSMO ARGE. hasta la preponderance referencia americana de las expresiones tntelectuales de la epoca.. Todo 10 anterior no podci comprenderse cabalmente si no aclaramos otro de los motives que irnpiden percibir la naturaleza confederal de las tendencias que terrninarian predominando en las provincias rioplatenses. como ocurriria a partir de la difusion del principio de nacionalidad..t'..lci()nal esrados-naciones independientes cO{l1o y soberanos. . can el peso politico y rnilitar derivado de sus posibilidades econonucas y de su estrategica ubicacion territorial. las pp.. la provincia autonorna._-nponialaformaci6n de un Estado de tales dimensiones territoriales. soda/iota y OImS ptiginas politiCas.. en la medida en que darian cabida a traves de la definici6n de un nuevo regimen representative a las poblaciones de la carnpana que._. los laws que. fueron el resultado de un proceso de ampliaci6n de la participad6n politica. ... Este proceso tuvo su expresion en ia serie de constituciones y estatutos provinciales con que la rnayoria de las provincias rioplatenses busc6 fundar su atribucion de la soberan1a y legitimar el poder que organizaban. sabre el periodo considerado.. no imponia los limites del organismo estatal por constituir. En consonancia can el criterio predominante antes de la irrupci6n del romanticismo..1s<....p(esenci.veanse.. erure otras.ysu victoria definitiva luego de la crisis de 1826-1828. tituyen territorialmente el resultado de una disgregaci6n de aquellas delimitadas por e! regimen de intendencias. en virtud de esta irrupcion... se cornprueba paradojicamente en el Dogma socialista de EChe!~ma 0 en el Fragmento preliminar..unian al conjunto de los "pueblos" hispanoamericanos se expresaban en una conciencia de compartir la pertenencia a una misma " Esteban Echeverria.. Precisarnente.ni de su reformulacion en los tramos iniciales del periodo independiente.. ... 149 a 151 y lS·t Juan Bautista Aiberdl... desde la concesi6n de laciudadania por parte de muchas provincias a los natives de cualquier antigua colonia hispanoamericana..... las pp.PQlJgSa.J... en la firma del Pacta del Pilar entre las victoriosas Santa Fe y Entre NOS y la derrotada Buenos Airek"::. en el ordenamiento comunal del.iJ:t~<:f!1. Escribimas "pamd6jicameme' porque en el rnlsmo tnstante en que intentaban fundar una nacionalidad argentina. del Estado provincial con asunci6n de la sobe:ran1a e lndependencia.nUeYllsJ)(Q·vin~i.. entre otras.. y cuya irnportancia de indicadores de ese desarrollo se ha descuidado al arnparo de un juicio fundado en razones de calidad juridica. la de los pueblos de 1a Banda Oriental y del literal. la conciencia de una idenudad hispanoamericana era predornlnanre y se expresaba en multiples formas. Los ESTADOS "PROVINClALES" RIOPLATENSES Al culminar la primera decada revolucionaria la preeminencia de la ciudad cede paso a la ernergencia de un nuevo protagonista politico.llnhrar·efe:rir. caredan como tales de representacion en lijs ayuntamientos... 55.... segun el ciiterio que difundiria el romanticismo. Hachette..c. Tal como 10 hernos comentado en otro trabajo. regimen espanol.. y mas sustancialmeme. en funci6n de poseer un mismo orlgen y compartir una lengua y una religion. Pragmento pre!lm. [19551. entre otros ell-50s.... criterio segun el cual las nacionalidades debian tener . pp.. en febrero de ese ano.. 1948..... En efecto. Pero por otra parte.. la que conduzca al triunfo del "federallsrno" hacia 1820 -expresado.:. la conciencia de pertenecer a una determinada comunidad. como las implicadas par la organizaci6n de un organismo estatal basado en el supuesto de la soberania de los pueblos .

338. y funcionamienzo del cabildo de BUJm{J$ Aires despue: de fa Reuolucion de Mayo (1810. so 'Gada Estado conserva 50 soberania. Ella estaba en consonancia con la postura confederal contenida en las mas conocidas instrucciones que Artigas hizo aprobar en el Congreso de Tres Cruces en abril de 1813 para los diputados orientales a la Asarnblea que habria de reunlrse ese afio en Buenos Aires. pp. A partir de 1819 las disrintas provincias fueron definiendo su soberania a fin de organizar un poder legitimo. p. op. Petit MuiIoZ.. todo poder. En realidad hubo tres versiones de esas instrucciones. formar el rnismo en un Cuerpo Politico. jurisdlccion y derecho que nO es delegado expresarnente por la Confederacion a las Provincias unldas juntas en congreso". Fonnaci6n. segun 10 explicado mas arriba..." ". cit. en raz6n de que mas alla de ·sus funciones municipales. • vease un resumen. promulgado por Artigas en 1813. 10 que sustancialrnente era la la constituci6n de una "provincia": sr Us fechas de supresion de los cabildos rioplarenses varian segun las provincias. art. que hasra la caida de Rosas carecera de constitucion escrita. Jose Maria Saenz '{alieme. p. 1929. 2. MadiSOn yJay. ibid. En Entre Rlos desaparecieron en 1820. .>? Esa rivalidad no provenia solamente de la superposicion de jurlsdicciones. del debate en J. asl como todo 50 poder. a fines del mismo ano el de Santa Fe y. pues ba]o un gobierno rnonarquico en el que el rey personiflca la soberanla. en el ambito provincial. en otros cases. jurisdiccion y derecho no delegados expresarnente por esra Confederacion a los Estados Unldos cuando acmen por rnedio de su Congreso. Artigas •. A. 1813-1815. 174. "era indispensable reservarse un resto de autoridad para los pueblos deporuendola en manos de los que en aquel orden obtertian su represernaci6n. op. a los del gobernador y la Sala de Representantes. Alli Rivadavia 5OStuVO que los cabtldos fueron necesarios en el periodo colonial. se producirin los conflictos con Ios cabildos. corte rnomentaneamenre el eonato de definicion constitucional de una soberania riopiatense. Mendoza y Sanjuan. sera un suceso en el Rio de la Plata.. A.'i. Sucede que eran dos instituciones de naturaieza hist6rica incompatible. lfbertad e independertcta. apenas algo mas que un reglamenro de funciooamiento de! goblemo. Esto despej6 el camino al proceso que habia inaugurado Artigas en 1813. cit. 399 Y 55..s' se dieron un 5. . . el de JUJuy en 1838.1S2"1).• 1. por razones que no ban sido aclaradas. Articulo 1. Demlchell.. 59 La definicion de una provincia libre.. 0' Salvo Buenos Aires. El proyeao se inspir6 en la Carta del Esrado de Massachusetts.. "No se admitici 0= slsieina que el de la ConfederaciOn para el pacto redproco con las Provincias que forman nuestro Estado". 561 Y ss. cit. en las que cada una actuaba como sujeto soberano. rnientras que la Sala de Representantes y los gobernames -aunque frecuenternente continuaran denominandose gobernadores intendemescorrespondian a otro mundo politico. 224.ien cuanto el cabildo era expresion del status de ciudad. posee el valor inaugural de los dernas documentos del "federalismo" artiguisra.~lista. p. f6rmula inspirada en los articulos de confederad6n y perperua uni6n de los estados norteamericanos. tanto par efecto de la tradici6n hispanocolonial rioplatense. tanto en el intento de 1813 como en el mas ~laborado de 1819. Buencs Aires. constituian un poder rival. por Ultimo. Incurriendo tambien en esa ambiguedad del termino provincia. Estes conflictos concluiran can su supresion -la rnayona durante la tercera decada del siglo-. pp. EI f:0i":. Tampoco Mendoza y La Rioja 01vieron constituciones. cap.. libertad e independenda. yel articulo 11: 'Que esta Provincia retiene su soberania.. 453 y 55. el pueblo que ocupa el territorio anteriormente llamado Campana Oriental. op. el prirnero de los textos constitucionales provinciales fue el de la provincia oriental del Uruguay... pero que este establecirniento era incompatible con un Gobiemo Representativo en que esa autoridad suprema ha retrovertido a la sociedad 'f se ejerce con toda !a plenitud de un sistema liberal par medio de aquellas autoridades que tienen la Viva representaci6n de los Pueblos. Ope CII. en la que tuvieron una amplia jurisdiccion que excedia la municipal e Incluia partes de la carnpana. y se generalizaron las iniciativas de pactos.58 En realidad. Ravignani. en 1824 desaparecen los de Corrientes. y del correspondiente mundo politico. can el nombre de Provincia Oriental del Uruguay. 51! Estas razones fueron Invoeadas en la junta de Representantes de Buenos Aires en el debate sabre el proyecto de supresion en dlciembre de 1821. pues este irnpidi6la sancien del pmyecto constiruciona! de 1833 y preliri6 el ejernplo brit3nlco de dejar at tiernpo fa cbra de contormar las leyes fundamenrales desu =00. COrdoba. .114 EL !'RlMER FEDERALlSMO EL FEDERALISMO ARGB-I"TINO EN LA PRlMERA MlTAD DEL SIGW XIX 115 Buenos Aires aunque sin texto constitucional. como par las circunstancias-pollticas posteriores a la Independencia. Y que par la preseme acuerda solemne y muruamente can cada uno de los arras.ci6r. E. los rextos constirudonaJes fueron. cit. M. como los de San Luis 0 Jujuy. pp. mientras la mayoria intentaba darse un texto constirucional como fundamento de esas pretensiones soberanas. que aunque nunea entrada en vigor.. Un proyec10 de consHlUGi6n relativo a fa autonomia de la Provincia Oriental del Uruguay. los de Catamarcay San Luis en 1828. en este eseado aparecen los Cablldos sin una atribud6n real y uti! al PUblico •. . op. La cita precede de la p. 404. el de La Rioja se suprime aparentemente en 1821. TuculIllin. donde ei supuesto era la existencia de un solo derecho para todos los miembros del Estado. De las instrucctones artiguistas recordemos el articulo 20. Por oua parte.v? El fracaso de una organizaci6n constitucional del conjunto de los pueblos del Rio de la Plata. Buenos Aires. al ano sigulente los de Salta. 0 Provincia libre. Vease tambien E. Soberana e Independiente. 1952. en Hamilton. ((ra. Organtzc.WcuJos de confederacion . ligas y confederaciones. El de Buenos Aires y el de Lujan -los unlcos del territorio bonaerense--fueron suprimidos en 1821. t II. Saenz Valiente. . 381. reunido en la nueva entidad politica denominada "provincia". el de Santlago del Estero en 1832. ". Baja fa campana del cabiido.. Dernichell. soberana e independienre. n.

generales de la confederacion". ejercicio de patronato y organizacion de la enser1anza.os pollticos. Y se acrecientan las ex64 Sobre un case concreto de ejereicio de esa sobemnla.. explicitamente a veces.. ~'. donde efectivarnente sesionaria entre 1824 y 1826. "'fan!endreIi1os nuestro estado y en el fenecimlento de la guerra civil. relaciones Interprovinciales.. relaciones con la Iglesia y demas.. A.ndose a Buenos Aires--. mientras que en la misma sea:i6n y capitulo de 13 Constitucion de 1849 no existe ninguna referenda de ese tipo. el famoso caudillo Estanislao L6pez. finanzas publicas.. observarernos que exlsten diversas formas de expresar la relacion.I~"cit>nes sancionadas entre los aiios 1819 Y 1913.64 Una vez derrotado el intento unitario de 1826.65 Vetado el camino para revisar la naturaleza de la relacion confederai establecida en 1831. t. salvo mendon expiid~. sabre •Atribudones del Congreso".. la necesidad de anular el control de Buenos Aires sabre = de la Liga del lit oral.]. con e! apoyo de Santa Fe =-cuyo gobemador. op. los artlculos de ambas constitudones referentes ala facultad de regular el comercio e:aerior> 'Corresponde al Congreso de la provincia con anuencia y consentintieruo del Ccngreso generalde-los estados. el procurar mas Isii . 153 Y 161.. 'La provincia de Santa Fe de la Veracruz se declara y constituye en un forma1 Estado y goblerno representatrvo e independiente.ct6n de Sud America". "... pp. 1921. establecer derechos de lmportad6n y exportacion aJ ccmereo interior y aJ extranlero. Juan P.5p:":''1_M. Es posible interpretar asi que la debilldad de las provincias lirorales 0 interiores ante la tenaz negativi{Cle'la Buenos Aires de Rosas a constituir el pais.• op. provincia como la escasa posibilidad de trascender el autonomismo por parte de las derruis.67 En ellas desaparecen las referencias a la posible lirnitacion de esa soberanfa que hubiese podido derivar de la reunion de una asamblea constituyente. ca. 1914. Ramos. p. pp. 0 en el caso de Buenos Aires. se hace alguna referenda a la autoddad coafederal que hahra de surgir del supuesto pr6ximo congreso. M Que al presentar !a Constitud6n de 1819 dedara.. Ia calidad estatal . SI se tiene en cuenta que en la constitud6n que este rnanifiesto presema no se mencionan mas que des ambi. a la posible asociaci6n politica de las provincias rioplatenses y a la lirnitacion de su soberania que ella implicaria. Por ejernpk» "La provincia de C6rd0ba es libre e Independleneeiresrde esencialmente en ella la sobernnia y Ie compete el derecho de establecer sus !eyes fundamentales por consntuciones fijas.. En su conjunto. prerrogativas que esos docurnentos exhiben en campos como justicia. Otros documentos constitucionales contienen referencias.:F~Itl>d de Derecho y Ciencias Soclales. la Convenci6n Nadonal de 1828 no mostr6 que las provincias federales tuvieran demasiado interes en contlnuarlo. hay tambien aspiraciones a una asociacion de mayores dimensiones territoriales. Coni. en cuanto no perjudlque los dereehos particulates de las demas provmcias y iPs... y que asumen todas las atribuciones consideradas "nacionales" enlo que respecta a comerdo exterior. la provincia y America. 63.63 Junto a la afirmaci6n de soberan1a e independencia.. p.ii. En adebn[e.fiuend~. Corrientes (1824) y Santiago del Estero (1832). y entretanto par reglarnentos provtsorios . Esas referencias son notorias en los casas de Cordoba (1821). " . la tendencia al eiercicio de la soberan:ia en todo 10 que no concerruese a la reoresentad6n exterior se fortalecio. a manera de ejemplo. rior. entre esa afirmaci6n de una soberania estatal provincial y los proyectos de reunion de un Congreso constituyente de alcance rioplatense 0 hispanoamericano. seccicn Sexta.hi. CU. como las lniciales pretensiones americanas del gobemador de Santa Fe. Sin embargo. defensa.. Memoria . Estanislao Lopez. Salta (1821) y Entre Rios (1823).. "Queremos formar una repubUca en el corto seno de nuestro territorio •. Buenos N=.116 EL PRIMER l'EDERAUSMO EL FEDERAUSMO ARGEN11NO EN LA PRIMERA MITAD DEL SIGLO XIX 117 tales. gobterno de Buenos Aires que I.~on la califiG>c:6n del nexo con las otras provincias en el breve articulo que sigue al antenor:""i:illii' pertenece a la Republic> Atgentina yes una de las que componen su confederad6n"... cornercio exte. de Buenos Aires.. L Buenos Ait. ~76 Y 55. II. en los que no existe om realidad estatal que no sea la provincial. habia presentado un pmyecto. joicio reforzado par un oncio de Manuel Oorrego que informa al. slendo un debet de las leyes generales de la uni6n. En algunas de las constituciones no hay mend6n alguna de ese tipo de proyectos. el alcance de las concesiones que estaria dispuesea a realizar en aras de la uni6n nacional no estaba por tal motivo bien deftnido. guerra. Ibid.6pe:z encabezaba sus documc:Dtos oiidales con la expresi6n ·Confedera. que corresponden a las expcceativas del memento generadas par las iniciativas de reunir un Congreso constituyeme en C6rdoba -inmediatamente fracasadas por la oposicion de Buenos Aires=-." Esta calldad de estado se C0tre. con diverso grade de amplitud. mucho cercano a los artlculos de confederacton norteamericanos que el texto finalmente aprobado en la Liga. Tal es el case de los textos constitucionales de Santa Fe (1819). en la mayoria de los gcbiemos provinciales. E1 ckrecbo pUblicO de tas prooiru:iaS arg. las marufestaciones de este tlpo traducen. cp. 122 Y 55.con el redo de las const. 62. la tendencia confederal predomlnante.P Por Otra parte.. 'mae"j5eridierife'-dekis'estadospfuvilidales'se'manifi:esta-'al'deflllirfacul······· tades para el ejercicio de la soberania. puede roncluirse que esagran nacion es la americana. pese a que paralelamente crecia la in.. cu. regulaci6n de pesas y medldas. refleje tanto el poderiode ·estl. Vase PectW Ferre. xm.mt1. " Declataci6n a la que sigue esta salved:ld. amonedaci6n. los textos con&irucionales provinciales proceden de obra. L Busaniche. entrarernos a formar parte deesa gran Naci6n que esperan ambos mundos". vease nuestro trabajo ya citado Mer- de Corrientes. caderes del luora: •. y la nueva ernergencia unitaria de diciembre de 1828 precipit6 su fracaso. Galletti. respald6 inicialmente a Corrientes aunque temtin6 alli. 51 Un rasgo nOOIbIe de la Constitud6n cordobesa de es que en la mitad de los 14 artlculos del cap. vol.•• Segunda Parte. Su soberania reside esencialmente en el coniqAJo de gentes que III habitan y es to que se llama Estado. Es uti! comparar.. Son signh"idtivas de esta situacion -que Alberdi encontraria vigente en 1852 y calificaria de usurpaci6n de atribuciones nadonales-las nuevas constituciones de Santa Fe (1842)66 y C6rdoba (849). pp.

en cosonancia con la calidad de estados independientes que se atribuian sus protagonistas. a Ia par se reitera el caracter de estado independlente. en la que es relevance la huella de la inrrunencla del Iuego frustrado Congreso constituyerue promovtdo par el caudillo provincial Bustos. las "provincias" concurrentes a este tipo de reuniones de caracter diplomatico se equiparaban a naclones independientes y debian atenerse a las norrnas det derecho intemacional. t. Catamarca y 13 Rioja. Rioja..)... Felix de Ugarreche.. cit. de 1849 Se~rectu~e a esta breve declaracion: "Corresponde al Poder Legtslatlvo establecer derechos de . comisionado por el Exmo. 71 Otro earado. " uruforrnarto en la Ubertad de toda s>I<!ite de trabas funestas a la murua prosoeridad de lasprovincias federates" (Constirucion de l82. .. el articulo 11 del tratado express: "Si el Gobiemo de Cordoba creyese ccnveniente alguna reunion de agentes diptomiticos para celebrar ajustes prelintinares a dicha convocacion . pp... Cordoba.C>:cpCIQC tradicional del federalismo ha omitido es que luego del fracaso constitucional de 1826. las bases de la union federal prcvtsoriamente. son los documentos que los gobiernos que gestaban una union rioplatense definian la naturaleza de su propia actuaci6n. y es especiaimente elocuente. y se enmarcaban en el derecho internadonal. la desaparidon del capitulo dedlcado por la Constirution de 1821 a las "milidas nacionales" -que dedarsba.ofb Diplorndticos de los E... . el derecho de Ia provincia a organizarlas mieotras no 10 hicieta "e! congreso gener.dos' -. Ravignani.. Unas consisten en testimonies de la epoca que verernos mas adelante.. amculo .x.al de los· Estll. Segunda Parle. y no legislatlvo para dar las leyes que ellos crean convenientes a ia provincia de que dependen .. Salta.. las reuniones en las que se continuo buscando alguna forma de Estado 0 gobierno rioplatense tuvie ron caracter diplomatico. los represenrantes de cada provincia eran agentes diplomaucos y sus instrucciones participaban de esa calidad.s" Soberania estatal y cardcter dtplomattco de las reuniones tnterprotnnciales El caracter de estados soberanos e independientes de las llamadas "provincias'' rioplatenses se observa en otro tipo de fuentes.. del que transcribimos una breve muestra: 'Los Agentes Dlplomatlcos de los Exmos.118 EL PR1. que nos parecen de la mayor irnportancia. EI texto del articulo 4. Asambleas. Gobierno de aquella Provincis. p. que rernite aotro tipo de relaci6n pclidca entre las partes. Asambleas .'f LA PRIMERA MITAD DEL SIGLO XIX 119 presiones de poder soberano en los campos ya seiialados.. junto a protestas de procurar Laconsnrucion de la nacicn argentina. se lee: "Los excelennsimos Gobiemos de Catamarca. Que por 10 demas.69 0 las destinadas a establecer pactos por parte de provincias participantes en la unitaria Liga del Interior. 204 a 206. capital de Cordoba por.." Todos estes textos en E. Otras. Son acenruadas las ambuciones soberanas en cuanto a amonedacion.. op.do·· en 1. la rarificaci6n por COrdoba: 'La provincia de COrdoba aprueba el tratado celebrado par los agentes dtplomancos de las nueve provincias del interior . la conuston al considerar el presente tratado. gobiemos de las nueve Provtncias. Segunda Parte. El vocero de la cornisi6n encargada de informar.\ffiR fEDERAUSMO EL FEDElW1SMO ARGENTINO E. etc. de rnanera que tarnpoco cabe aplicarles la calificaci6n de "mandato imperative". . As! se lee en las manifestaciones vertidas en las reuniones secretas de la Junta de Representantes de Buenos Aires ai tratarse Ia ratificaci6n del Pacto de 1831.71 Mas aiin. son ahora asurnidos explicitamente. que han servldo de fundamenros a su provecto: 1) que el cuerpo que van a forrnar nuestros diputados can los de las dernas provincias es un Congreso diplomadco para tratar de esnpular unos can otros a aornbre de sus respectivas provincias. t. Mendoza y La Rial'. Sanjuan.. Lo apuntado se observa en documenros e1aborados POI'varias provincias.. 207. • E. cu. no habia perdido de vista que los pueblos de la Republica en su actual estado de independencia reciproca. . San Luis. Asirnismo.. sobre cornercio exterior. que consideramos corresponden tambien . op. el texto de 184~ es rellejo claro de un estado soberanoparticipe de una confederacion.. y por los 55: Age. VI.. entre Mendoza. • Aslmismo.el Ministro de relationes exteriores. de Mendoza. Ravignanl. p. muestra e! usa reiterado del mismo concepto. especialmente los poderes a sus representantes en reuniones en como la Convencion Federal de 1828..)... Entre los docurnentos anexos a este Tratado figura su ratification por San Juan. de 1830."? En estes docurnentos se expresa can clara intencionalidad que se trata de reuniones diplomaticasv que los diputados de ben ser considerados agerues diplomaticos. Pues uno de los datos que la cOr. miencras se mantlene el ejercicio del patronato. Estes rasgos. han venido en nombrar el prirnero en ca!idad de agente dtplomatico cera del Gobiemo de Cordoba. etc. remplazado ahom por ouosobre "Milicias de !a provincia'..1'i Seccion Sexta £ap. A diferencia de la anterior Constiruci6n de 1821. 'esrablece como causa comcn la organiZaclon constitucional de ta RepdbHca·-. que usa b rnlsma figura de age1lles dip/crtuJI~O$"El Gobernador yCapitin Genera de la Provincia de Sanjuan. expres6 10 siguiente: . se hallaban en el caso de otras tantas naciones igual'" En noviembre de 1827 la Comision de Negocios Constitucionales de la Junta de Representantes de Buenos Aires expresa el proyecro de ley que ororga los poderes de sus diputados J la Convencion de 1828: "La cornlsion ha tenido ruuy presentes zres notabilislmas circunstancias. Habiendo exarninado con todadetencion el Trataoo de Cornercio celebrado y firrn...ffiportad6n y exportacion".'llOS.. ·. adernas de las ya consideradas. a don Enrique Araujo .. xm. 15. VI. regulation del comercio exterior y otras.. COrdoba. San Luis.. en virtud de sufi dentes poderes etc" ibid. segun e! mas importante de estos documentos.. Tucurnan.. " Ibid... (comp. argentinas aliadas. y catamarca el6 de Julio ultimo. reunidos en La Ciudad de Cordoba competenternente autorizsdos par sus respectrvos Gobiernos. p. "" Mayor fuerza tiene 3Cm la expresion de la soberania en la nueva Constiruci6n cordobesa queen la samafesina. san Luis. a-anteriores cito entonces el caracter de reuniones diplornaticas. 204. Consiguiemernente. Santiago del Estero.

De la Segunda Parte('Examencriticode las insdtuclones actuales de provincia en Ia RepublicaArgentina"). Asi. Basado en ese criterio [uzga la politica de Buenos Aires posterior a 1853. E. t Alberdi. Al manifestar su dlsgusto POt 10 acordado per las provincias del literal. Ibid. la naturaleza de las partes signatarias del tratado de 1831 no paso inadvertida a Rosas. En su criterio. Juan Bautista Ravignani (cornp.. que critica con dureza. cit.i."La diiicultad . . . Desde el Tratado dei CuadrtJdtero a Pago iargo.196 .. El Lucero.~r~::::. 7l Eltratado con Uruguayen Heman F. Entre Rios. como Rosas. doc... 'Antes eran sus leyessueltas de caraceer constltucional tos depositaries de esos principiosde disotucion del gobierno nacionalargentino:hoy lo es su Constiruci6n moderna de Prcomda-Estado. esto era efecto de un proceso de usurpacion de las atribuciones soberanas de la naci6n argentina.ie. les eran aplicables los principios generales del derecho de las naciones.:JciT!~dka:~6~~~.. en vez de organizarse en promncia. Fe. se alude a la Confederacion. y dando origen a la inmensa "p* dilicultadque hoy se toea de recolectar los poderes dispersados para fonnar el gobierno general n Alud!a iuego a enmiendas que' .. en que ha refundido esas leyes de desorden. pues '" asignandose facultades nacionales. en juanCarlos Nlcolau. de caracter naclonal por el range.. 74 "Convenci6n per la que se establece una ali..m~o~o~'~~. Sarmiento y A1berdi. .).. Derecbo pUblicO provincia! argentino. Correspondencia lnedifa entrejuan Manuel de RO$D$>yManuetjose Garcia. cuaades nacionales a que se han acosrurnbrado ya por el espacio de tremta nos·..«. 297. p.agrega. t. 28 de enero de 1831. Ibid." . 1853). dieron a luz catorce gobiemos argentinos... Reiat:tones inW!prOVinciaks .. rganizindosecon Independencta y prescindencia de los dernas pueblosy revi:stiendo o todas las forrnas de un gobiemc>representativo completo en sus elementos'. op. p. !38.. 133. y no tiene mas limites que los que quieren prescribirle sus mismos habitantes. ca.:~~f~~~~~~:. ed. p.~"'~c~i~6~n~. 188. 1). Podemos interpretar que el disgusto provenia de 10 que consnruia un nuevo fracaso de lograr un Estado rioplatense bajo la hegemonia de en E. ei sistema de estorbar y contrariar la lnstirucion de un gobierno cornun de todas las provincias.Argentina. copiando a la letra la planta de su gobierno en virtud del principio de igualdad aceptado en tratados por Buenos Aires. para desprenderse del usa de las fatratantes". defendia para Buenos Aires la calidad que disgustaba a Rosas en las arras provincias: . que el concibe existente desde 1810. pp:l36 y 1~7.. mimeo. Ravignanl (cornp..Parte. 446.1989." La genesis de ese proceso la atribuye a la poI:itica de Buenos Aires a partir de 1820.. 74 Y ss. p. calidad y extension de sus poderes.~. Una version resumida de estas reflexiones de encuentratarnbien en las Bases. 190 y 191. ... XVU. a los pueblosque Ia componeny a "su nacion" (art. como Corrientes.. para contlnuar en sdelanre.. p. L XVII. Santa.. en E. cu. Gomez..~e. la situacion no era percibida en sustancia como demasiado distinta en 1853 cuando Alberill defLI1!:1ales 14 goblernos provinciales como otros tantos gobiemos nacionales. debemos anadir a estas referencias las mas conocidas respecto a la actuacion de algunas provincias.~. op. . ReuniOn secreta de la Junta de Representantes de l:t provinciade Buenos Aires..ib..~~~~~~~·~~~~~~~~!~~.x La naturaleza de las "prouincias" en obseruadores de fa epoca Otros datos quedesearnos cornenrar consisten en observaciones de personajes destacados del periodo. Segunda. Las provincias han venido a ser realrnenre estados diferentes y si no se busca otro fundente que los que hasta ahora se han puesto en practica jarnas se ligarian.v Por ultimo. Buenos Aires. La soberania de las provincias es absoluta.).d. op.es laque experirnentan hoy las provincias .. t. cit.. Institutode EstudiosHlstorico-Sodales. Tandll..e~~u~e~al~~r~~e:~s~p~o~n~d~e:r~n~a··~p~e~dr~~O~~F~e~rr~e::. 1917 (Ia. .. 1929.aliarse a Uruguay y Brasil en 185l_74 a convocar la asamblea constituyente prevista en eI Pacto Federal. al firmar como Estado soberano un tratado con Uruguay.~~ nador de Corrientes. se organize en naci6n." Si esto se escribia poco despues del Pacto Federal. Historia de fa provincia de Corrientes. su Majestad el Emperador detBrasil y el Gobiemode la RepublicaOrientaldel Uruguay " tuego .sino per la razon. [18~21. Corrientes.&a el primer gobiemode provinciaque aparecia en Ia Rep6plica Argentina. ucp8A. pp. lin a de que no pasen a manes de este los poderes y rentas nacionales de que BuenosAires disfrut6 por abuso".. .f" 0 Entre Rios y Comentes al. Relaciones interprooinciale: . Y por el Interes misrno de los pueblos conaludida. La Cultura Argentina.. como de treinta ailos a est3 parte. Asirnlsrno: .·~a'ila:~des:m~~e~m~b.il' ~go. por la justicia. vease el paragrafo t.no solo eran aconsejadas por las reglas generalesdel derederogado por las leves locales y olvidadc por las cosrumores ernanadas de esas leyes. [bid. !l······························~o~. Ravignani (comp. 150. 50. vivien0'do en ese estado de cosas que impropiarnente se ha llarnado federal. el Brasil y la RepublicaOrientaldel Uruguay para libertar at pueblo argentinodel gobterno de Juan Manuelde Rosas.J cho internacional.). En las consideraclones iniciaJesse esdpula que "Los Gobiemosde los Estadosde Entre Rios y Corrtentes...120 EL PRIMER FEDERAliSMO EL FEDERALlSMO ARGENTINO EN LA PRlMERA MITAD DEL SIGLO XIX 121 mente independientes. y earnbten las ppc 186. Asambleas. 10 expres6 con claridad: Se conduy6 el tratado y no he tenido un momenro de ilusion .:>.anza entre Corrientes. y por 10 tanto.··~g~~O~~be~r-~············.. As! es que el primer paso para reunirse en cuerpo de nacion debe ser tan libre y espontaneo como 10 serfa para Francia el adherirse a la alianza de Inglaterra. 52. por el ataque de este a la nezativa de Buenos Aires" cates permanentes: significaba la creacion de muchos goblernos atslados 0 independientes.... "Rosas a GarOa... VI.p. 21 de noviembrede 1851. y se fijan las ohllgactones reciprocas de los signatanos". y las arras provincias.

122 EL PRIMER FEDERAlJSMO EL FEDERALISMO ARGENTINO EN lA PRh'iERA MITAD DEL S!GLO XIX 123 de Alberdi reflejan un rasgo sustancial del "federalismo" rioplatense: el de implicar un procesode formaci6n de conatos de Estados-naciones en los contornos de las llamadas provincias. A'8enlina . cuando su horizome politico no iba mas alla de la posibilidad de una confederacion de cada una de las provincias argentinas.. ni aduanas.. por esa misrna necesidadde compensar la debilidad emergente de la dispersion dela soberanis. Emesto Quesada." Las diversas instancias en las que se manifesto el poder del mas fuerte de estes estados sobre Iosgobiemos de los de~~:. so D.Jgua. 7' """11= . s610 un punta de vista unilateralmente juridico podria considerar que la invocacion del prearnbulo de 1853 a los pactos preexistentes refleja un nexo real de necesidad hist6rica.loones de Vlcens V1:ves. no pueden sec interpretadas como mdicadores de un proceso de fusion nacional sin incurrir en la confusion del plano de organizacion estatal con el de la actividad politica." La mjsma soluci6n confederal que. segun se ha teni<?if:iI1"'. is y 69 (Ia. entre los peligros que acechaban a las confederaciones. Buenos Alles. recbazari conen~rgia frente al recien 10grade Estado federal..'B Una enurneracion de esas instancias -ademas de la conducci6n de his reiaciones exteriores expresamente delegada por las provincias-rnostraria efectivarnente el creciente poderio del gobierno de Buenos Aires en manos de Rosas.alar que la organi- zaci6n constitucional del pais. verdadero caracte« bist6rlco. Las observaciones De fa confederacion at Estado federal Es lugar comiin en Ia historiografia argo::ntir:. las "provincias" conservaron funcionamientoestatal independiente. Buenos Aires de Rosas como una forma de proceso de unificaci6n nacional -Rosas.6n dd gohiemo de BuenM Ail'O'l' en tos asuntO$ nacionales. Esa politica expresaba Ia calidad de estados independientes y soberanos que poseian las llamadas provincias y que ya hemos comentado. escribia ya Emesto Quesada en 1896-. Buenos Aires. en pie de igualdad can Uruguay y Paraguay. en 1850. Ccmenlatias de fa Constituci6n.io s.31 nos parece mas acertado considerar que 10que rnuestra la hisEsa confederacion la concebta como una f6nnula que consultaba.servaron su autonornla. Domingo F. 1916. pp.stados"e6nEtincantes a1 de uno solo". trasunraba la percepci6n de Sarmiento. y los del Paraguay. 55 y 58.leves. 1968. entre 1831 Y 1853. Coyuntura ><r. entre los que sobresale el de 1831.. 1850). en idem.. . uno de los desarrollos previsibles de una confederaci6n: el caso coincide con la ya comentada orevision de los tratadistas que sefialaban. dado que !:IS provincias con. su. Moen.. (la. Por el contrado.~ens V"m:s. ni sentimientcs. op. este CIlOS de hombres y de pueblos?" Benj3min Vlrasoro a Domingo Latorre. los de la ilepubiica del Ur. Corrientes. la posuaci6n y la ruina. par O[I'a parte. A. en Acuerdo celebrado entre 10$Exmos. cit.. . absolutameote nada nac1oi~:~~V reglamen{os. en fin. No O[I'a cosa. 1898. pese a estar referidas a circunstancias historicas dlstintas: Jaime v. .:in y general mas que la desunion y la desgracia. De modo que durante la vigencia de esta Confederaci6n argentina. ni tierras. Buenos Aires. Sin embargo. pp. pero no una modificaci6n sustancial de las condiciones que dieron iugar a la debit union confederal del periodo.. .()T!omu:a y reformlSTFlO Y OITOS estudios de his/aria de Espana. 8. nada c61ll. m. como 10 registran los comentados testimonies de fines del periodo. La inlervenc. su ocasionales. de la navegacion de sus nOS y de su independenci:a recfproea. por ultimo. Perrot.tai de kJs e51aOOsconfederados del Rio de fa Plara). Barcelona. 1852. fl. gooema~or. 1965. La Cultura Argentina. de las Prouincias Canfederadas en San Nicolas de las Arroyos . 1948. Gonzalez Calderon advierte que roria del periodo es el creciente poderio bonaerense y el paulatino sometirniento de Ia mayoria de las dernas provincias.Fonnaci6n del Estada federal a'8entino (1820-1852). 10 de iuruo de 1852. 104 y 55. J. el Luis XCargentino. de "" personaie importante de! periodo:"Cuando los poderes nacionales y sus rentas no estan deslindadas: ruando tas provindas 0 sU$~$~biemos. 80 . p. Gonzilez Calder6n. pero no que ese predominio se convirtiese en la base de una real organizaci6n nacional -expresi6n que en la hlstonografia argentina designa la formacion del Estado federal.los inrereses de cada una de las provincias que forman Ia Confederacion Argentina. ed. = vease otto [e5[imor. perc> nl Ideas._::l seii. La epoca de Rosas. ni el de [ados los E. Sarmiento.: Comentartos de fa Constituci6n de fa Confederacion. todas y cada una lnteresadas en hacer un arregio de sus}eiaciorle5 cornerctales. en Argiropolis. Cuartel General en San Nicolas de los Arroyos. el riesgo de que eiEstidp mas fuerte tratara de sorneter a los dernas. 1853). .. "Estru= a~1Stradva estatalen los slglos ""1 Y XVII". Buenos Aires. tres anos mas tarde."j!ar. Ariel. ed. . destacan la funci6n del gobierno de Buenos Aires como arbitro y mediador oficioso en diferendos incerprovinciaies YIa resoluci6n la acclon de Rosas no anul6 la organizacion confederal.: <3 respecto de este tipo de confusiones pueden ser de utiJidad las observ.. 197. provtsono de la provincia de Corrientes. Gobemadore.Quien pues se encargaci de organi~ este desorden. Sarrnlenro." . Santiago de Chile. pp. N. a partir de 1853. Esa evoluci6n es.es producto de Ia politica de pactos.~t los intereses de codas kis provincias al in[etes de una de ellas. Ia negaci6n de 10 que se expresaba en la politica de pactos hizo posible el Estado federal argentino nacido en 1853. A'8iropolis (0 fa cap.s menos mrluencia 0 sobre las cernas: cuando no tenernos nada. sin sadJi.se han atribui~_ do ei ejerdcio de aquellos y la adminisrracicn de estas. Aun participando de esa perspectiva. p. Luz del Dla. Un desarrollo de ese punto de vista en Victor Tau Anzo3tegui.

. 10 que solo resultaba posible incorporandoh en una organizacion nacional que arbitrara los intereses encontrados. que finalmente fue instalado en Sa.. doctrina consdnrcional asignaria al poder federal. que fijaba las bases para constituir la naci6n argenti- B~!~:=:~e~o~n~vut1~':' o~. como en otros concemierues a sus relaciones con Chile. Buenos Aires. •7 c. fue r.dernanera opuesra a 10 que significan. lirnitado de heche a un confederadonismo -pero sin Uegar siquiera al grado de vinculacion que tuvieron los articulos de confederacion . pp. e) los derechos adusneros locales y los derechos de tr. Mercaderes. !2. Ibid. Hamillon a Palmersron. 27 dedicierobre de 1834. vol.. afirrna. Desde los origenes basta Caseros". 5.. ruirn.. En este terreno.nfun. ...Ua necesidad de controlar nacionalmente las privilegiadas ventaias de Buenos Aires tendia at mismo obietrvo. vol. La reunion se llevo a cabo en la ciudad de San Nicolas. en Pedro Santos Martinez. 76 Y 55.~'~. en la medida en que esos paises ofrecian arracuvos para los in!e= locales. Public Office. pp.. ~a~. a rnediados de 1852. vol. Castro. . El Uamado federalisrno. ~:~sis~~o" . 44 SS• EsIO se manifest6 ta. foreign Office 6. vease Tau Anzoategui. voi. AI caer Rosas. Mendoza ocasion6 varias protestas de Buenos Aires por actuaciones que rnostraban su tendencia a un mayor ejercicio de su soberania. Hamil!onaFalmersten. por efecto de los supuestos cornentados al comienzo de este trabajo. 51. por parte de las provincias fronterizas. 10 de marzo de 1836: Mandeville a PalmerslOfl. las provincias argen~as (Buenos Aires 0 las del literal y el interior) no pudieron rrascender el fuerte autonornisrno. 59: 22 de octubrede 183. Un resumen de estes sueesos en Ana E..rnhien en el constante amago de segregacion Y aun de union con 10$paises vecinos.nn~· ~~C~ilp~'a~ili~e~sl~es~!C~O~lll~o.~ ~.ci6n se haci condlcion ni restricci6n alguna.de Cuyo. as! como el cargo de general en jefe de los ejerciros federales en todo el pais.fif~e:~d~eral~e:.. b) la acufiacion y circulacion de moneda metaUca. 52.i. 1979.~e.. 0 mandata . sino por el contrario un avance de estas sobre 1a conducd6n de las relaciones exteriores por el gobiemo de Buenos Aires. ca. Plus Ultra.124 EL PRlMERl'EDERALlSMO EL l'EDERALISMO ARGENtINO EN IA PRlMERA MrrAD DEL stoto XIX 125 de cuestiones de l1mites interprovinciales en caso de falta de acuerdo de las provincias interesadas. 18 de junlo de 1838.' r:orteamericanos-. op. cornercial y pena1). decada del siglo XIXlas provmclas Iegislaban sabre: a) el derecho sustancial (civil.. La ccrrespondencia dip!omatica brltanica proporciona abundantes referencias: Hamilton a Palmerston. "Parte 1. reconoce este autor. IB.s~~p~ara.v' Nada mas util.. como el ejercicio del Patronato Nacional.ambien quizas el principal factor de union. en materia impositiva. Su resultado fue e! famoso Acuerdo de San Nicolas.. en 1852 los rnismos protagonistas de este proceso dan lugar al nacimiento de un Estado federal. las. con el grado de excepcionalidad que la caracterizaba.r. ibid. paradojicarnente. 69. fiando a la con- sin '" "IntroducciOn" a}.. para percibir como los m.1 ~~~~e. generaron tendencias a Ia asodaCi6n con Chile. Ibid. y las protestas del gobiemo de Buenos Aires porque esas relaciones directas de las provincias cuyanas con el papado violaban la delegaci6n en sus manes de las relaciones exteriores. aum. ·~e~n~lun:o~~d~e~l!~o:s~p. la Confedemci6n Peru-Boliviana 0 el Uruguay. las prcvincias ejercian.n . vol.n . De manera que ei largo conflicto mostro justamente no un avance del poderio del gobiemo de Rosas sobre las soberantas provinciales.18. Histcria tk Mendoza.ismos datos pueden interpretarse. concediendo el pase 0 reteniendo diversos documentos del papado. d) la reglamentacion del derecno de minerla.. nfun. sancionara la Canstituci6n Nacional a mayoria de sufragios: y como para lograr este' objeto seria un embarazo insuperable que los Diputados trajeran Instrucciones especiales que resrringieran sus poderes.s> gran rnouvo de escandalo y discordia para el conjunto rioplatense.e~lt~e~j. At mismo tiempo.. """'"''''-~a.·ll'·····-····""'''''·''''''···~d~~.~ ~._. Como hemos senalado en. 41.ic[" 6·~. vol. El Congreso. pp. Pues para lograr las pretensiones de las demas provincias era necesario suprirnir los privilegios que dlsfrutaba Buenos Aires..~.1Juan en 1828 y confirmado en 1832. no pudo afirmarse en 10 que podriarnos Uamar con un criterio actual su memento nacional y qued6 vigente en su memento autonomista. .. 46.blcaci6n geografica que le daba el control del comercio exterior y de Iamavegaci6n interior. asi.S6 Pero si rodos estes elementos de [uicio parecian impulsar a la unidad nacional. 176 Y 177.. La preferencia por San Juan mctiv6 una larga brega de Mendoza por obtener la sede del obispado.~~~. cit. con los recursos econornicos de que disponia y la cultura poHtica que concentraba.-:·"'". Estas provincias habian trarnitado ante el papa la creaci6n de un obispado.. 39. ibid. y Recoro .. Otros. Perc.~uL.llE6~s~:ta~~" cicio de la soberania de los demss estados rioplatenses.. mim. op. en la quinta.s" Sin embargo.i ~lu~C~iO~'~~I·~mas~ ~c~~e~~c~a~.insi[o.~~ . p. mirn. c) la contribucion directa.. otro trabajo.zza~~. 19 de septiemhre de 1835.. ademas de las funeiones estrictamente locales. 64. las provincias confederadas fueron convocadas a una reuni6n para acordar la organizacion constitucional del pais. especialmente las cornerciales. Chiaramonte. a la par de haber sido el . la exlstencia de Buenos Aires. . vuelve sabre la vieja cuesti6n de la represenracion nacional imperative... las del norte 'f aun alguna dellitoral. queda convenido que lac(~s. fonnaban parte del eiercicio de las re1aciones exteriores..~. con su l1. que 10 sucedido respecto del Patronato en Mendoza y San Juan. nom. 177.. algunas que la irunediata.que las dominaba. As. 48.. 23 de rnarzo de 1839... si algo habia que hacia mas fuerte la necesidad de alguna forma de arreglo inmediato de la cuesti6n nacional era la existencia misma de Buenos Aires. 12 de marzo de 1835.

(]a cit:>.". arucuios publicados en EJ entre 1838 y 1839. etc. en el que cumple un papel decisive la inclinaci6n del hombre fuerte del memento.S8 iC6mo fue posible lograr que las provincias confederadas admitieran la creaci6n. Buenos Aires. mas que una formula tendiente a su'" Acuerdo . que en realldad no era. es cierto tambien que los lazos de todo tipo entre ias provincias argentinas se incrernentaron a 10 largo de los 20 anos posreriores al Pacto Federal en 1831. L x:nr. . los intereses de todos y los intereses de cada uno."" Este articulo no es explicito pero si definido en considerar a los constituyentes como "diputados de la naci6n" y no apoderados de sus provincias.. Asi. Es necesario. asimismo. cit. 11 Y ss.. regular y JUSto: que estirnen la calidad de ciudadanos argentinos antes que la de provincianos. 79y ss. entre 01tOS.. al saber y al patrlotismo de los Diputados el sancionar con su voto 10 que. que participa a la vez de la unidad y de la confederaci6n. pp. rnerecerian un mayor examen.. Especialmente Alberdi se habla encargado de difundir esa politica de conciliar las tradiciones federales Y unitarias. De todos modos. el asunto mereceria mayor consideraci6n de la que ha recibido hasta ahara en la historiograffa·argentina. como la adopcion de ella por parte del vencedor de Caseros. en la p.... los articulos 'Confederaclon Argeaona". Pero de todas maneras. de un Esrado soberano. como habia sido esbozado en el Dogma socialisia de Echeverria bajo la formula de una conciliaci6n de las dos grandes tendencias del pasado. el prof= Alejandro Herrero). que concilia la nacionalidad y el provincialismo. hacia esa solucion.] Otto rasgo decisivo 10 contlene el articulo 15. u9 como estados soberanos e independiemes. que atribuye al encargado de las relaciones exteriores "representar la soberania. expresa. que haee al pafs a la vez una uniclad y una federaci6n. fueron vistas siernpre como partes de una naci6n argentina preexistente Y. . i. Se tacion politica. pp. . hacia 1839. Juan Bautista AJberdi. rniembros de Ia llamada generaci6n del 37 que se distancio de los unitarios aceptando el federalismo. Como antecedentes de peso cabe recordar que a partir del ejemplo norteamericano.yas . pp. 212 yss. de Monlevideo. y le confiere el mando u ••• de tad as las fuerzas milltares que actualmente tiene en pie cada Provincia. Unidad 0 federacton". en sscruoe postumos..126 EL PRIMER FEDERAllSMO EL F£DERtJlSMO ARGENTINO EN LA PRL\iERA MITAD DEL SlGlO XIX 127 ciencia. El articulo 7 Sl es mas explicito. como hemos observado. (informacion recogids poe nuesrro colaboraeor.. que los Diputados esten penetrados de sentimientos purameme nacionales para que las preocupaciones de localidad no ernbarazen [sic!la grande obra que se emprende: que esten persuadidos que el bien de los pueblos DC se ha de conseguir por exigencias encontradas 'i parciales. sujetandose a 10 que la mayona resueiva sin protestas ni reclamos. sino por la consolidacion de un regimen nacional. tanto la relativa facilidad can que los gobemadores de las provincias convocadas acepraron la nueva politica. [Cursivas nuestr is. . rnantener la paz interior. . . op. las cuales seran consideradas desde ahora como panes imegrantes del Ejercito Nacionar.forma rnixta. 1895-1901...creyesen mas justo y conveniente. para la que no existe como problema en la medida en que las provincias confederadas. 174yss.. Nacit:maJ. difundi6 la noci6n de un federalismo tendienre a una mayor unidad. perar la union confederal. y 'Cuesli6nargentina". . pp.-=ai:a. una . el general Urquiza. "Republica ArgeIltina. un Par otra parte. encarecfa en la prensa de Montevideo. parte de la oposici6n a Rosas en el exilio... conservar la indivisibilidad nacional.nacional argentina. 80). con una soberania superior a las s'. 16 vols. Veanse. .

Instituto de Investlgaciones Historicas. La Liga del Luoral. Relaciones mterproumciaies. La Liga del litoral. Jose Luis Busaniche. Buenos Aires. 1922. enero-junio de 1973. Esto se expUca porque gran parte de ella consiste en la sola narracion de aeontecimientos presuntamente vincuiados conel federalisrno.::. 1829-1833. en la que el tema del federallsrno aparece intimarnente anudado al de la valorad6n de las tradiciones y figuras hist6ricas del pasado local.debe agregarse el de Tulio· Halperin Donghi. Cordoba-Buenos Aires. Buenos Aires. Buenos Aires. Buenos Aires. Asambleas constituyerues argentinas. t. EZfederalismo argentino.. muchas de elias de utilidad para nuestro terna. Notas. y la de Juan Alvarez ya citada. "Prologo" a Emilio Ravignani (cornp. especialrnente los concernientes a la actuacion de los caudillos y a los conflictos Interprovinciales. Barba. 1937. Estudio sobre fa organizacion politica de fa Argentina. Reoista de Historia. sobre sus principales figuras: bibliografia entonces mas bien politica can ropaje historico. nurn. "Historiografiadel federalisrno". Buenos Arires. Buenos Aires. Rosse. A estes trabajos. 1972 (reexamen del autor. XY. Jose Nicolas Matienzo. Celesia. Facultad de Filosofia y Lerras. Entre esasobras. resenas de las actitudes de cada pueblo respeeto de la forma de gobierno y el predominio de su indole no federal. hay una vasta bibliografia. 6 vols. 1969 (centrada en la figura del caudillo santafesino pero con arenci6n al pr. 2.128 EL PRIMER FEDERAllSMO EL fEDERALlSMO ARGENTINO EN LA PRIMERA MITAD DEL SIGLO XIX 129 BmUOGRAAACOMENTADA La blibliografia sobre el federaHsmo es mucho mas que abundance. generalmete vinculada can 1a cuesti6n del llamado revisionisrno historico argentino y sus proyecciones politlcas. Peuser. Madrid. Documentos para la Historia Argentina. Relaciones interprooinciales. Entre elias. Investigaci6n y Ensayos. agudo analisis de los conflictos politicos del-periodo y sus implicaciones sociales. 1922. Buenos Aires. Buenos Aires. 1960.o y sociologico que historica. 1957. federqlismo. Bibliografia de la Revoluci6n de MayO. varies comentarios bibliogcificos sabre ciertos astas y por 10 tanto a ellos remitimos al lector. Ernesto H. err Unitarios y Federates. realizado en el clima de las doctrinas positivistas cientificistas de Ia epoca y fuertemente condicionado por la preocupad6n acerca de 1:1 solidez de 1a nacionalidad argentina enformacion.Qplema global del federalisrno).).Estanislao Lopez y el federalismo del literal. Barba. Editorial America (910). rosismo. 1908. XVI Y XVII. Emilio Ravignani (comp. Universidad de Buenos Aires. Documentos para la historia Argentina. Se trata del primer balance de los resultados y perspectivasdel reciente-federallsmo constitucional argentino..parasu estudto en fa etapa 1810-1819. 1810-1828. Par otra parte. Buenos cas. Existe tambien una abundante bibliografia hist6rica provincial. 1972. EI unitarismo argentino. s. Federalisrno argentino. dlversos capitulos de Guillermo Furlong y ~ Rodolfo Geoghegan. EZgobierno representattoo federal en fa Republica Argentina. Como seria Irnposible en el breve espacio de que disponemos una revision siquiera aproxirnada de woo esa bibliografia. Buenos Aires. en primer lugar los publicados a fines del siglo pasado y comienzos. Siglo Veintiuno. Buenos Aires. "Notidas bibliograficas sobre unitarios y federales". dado que con escaso respeto de las norrnas para el estudio del pasado intenta un juicio definltlvo sobre el mismo y. ya comentadas en el texto. Enrique M. podemos consignar aqui adernas de arras mencionados en el texro. en su mayor parte s610 aparenternente hlsrorica. Par ultimo.pueden considerarse el artlC1110 de Roberto Etchepareborda. nos limitarernos s610 a aquellos trabajos que contienen un esrudio especifico de nuestro tema. Delregimen federatioo at urtitario. tomos XV. 1829-1833.1815-1821. aunque poea es la que tiene que ver sustandalmente con el tema.). Posteriormente apareceran ctros trabajos de caracter predominancemente hlstorico. . Pormacum de una elite dirigente en fa Argentina criolla. Apuntes bistorlcos. sobre la naturaleza de esas corrientes a partir del manejo de la historia politica del periodo). Buenos Aires. Entre los trabajos destinados especificarnente al federalismo -citando de cada uno la edicion que hemos utilizado--. entre los que destacan: Emilio Ravignani.del actual. A-Z Editora ) 1991. f. 14. mas que nada.). Para una revision bibliografica mas amplia -aunque tampoco exhaustiva. destacan las de Francisco Ramos Mejia. Eudeba. Pannedille. La historiografia argentina cuenta con una abundante edici6n de fuentes de dlversa naruraleza. Revoluci6n y guerra. 1932 (obra dedIcada al federalismo cordobes). Rodolfo Rivarola. t. Blblloteca del Congreso de la Nadon. Un reciente trabajo de Carlos Segretti. destacan las siguienresr Emilio Ravignani (cornp. de caract~r mas politi. (la prirnera edici6n de la obra es de 1887). y Enrique M. 3 vols. Instituto de Investigaciones Hist6ricas de la Facultad de Filosofia y Letras. Unitarismo.

. 1914. Mo de 1782:. Buenos Aires.y desarrolla la tesis de que el Acuerdo de San Nicolas. Confederacion y Estado federat. Buenos Aires.. diciembre de 1976. Aspectos economicos deralismo argentino.t: pp. Jorge R. f.. 1913. Buenos Aires.op. Respecto de . entre otras fuentes.. ci6n del primer volumen de la anterior). La Facultad. EIfederalismo argentino.la.. Gonzalez Calderon. Formacion constitucional rioplatense. dos en el texto: ~ Los primeros documentos de nuestro federalismo lltico~.. "Pr610go" a Relaciones interprooinciales. corregida. s. Hachette. 3. Los articulos de Confederacion. Lajouane. Lajouane. Reoista furidica de San Isidro. Buenos Aires. 1927. Estudios sobre las guerras civiles aroenrc. Bidart Historia politica constitucional argen. La Plata. 1933. Depalma. El Federalista.. Depalma. "EI derecho publico sinalagrnarico"... Editora Platense. cit.---..straci6n colonial espanola. idem. 1960 (trabajo que pora perspectivas mas recientes de historia economica y financiera). "La influencia de l~Constitucion de los Estados Unidos de Norteamerica en la Constituci6n de la Republica Argentina D. I."-~--~-- 130 EL PRIMER FEDERALlSMO EL FEDERAUSMO ARGEN'TINO EN l. Derecbo constttucionalargentino. 1852). FeE. I..Humanidade5. 3 vols.iir£a. Aslmismo. . Parte" Cuarta. Y en cuanto al Pacto Federal de 1831 hay abundante bibliografia de historiadores constitucionalistas.relacion de la Constituci6n argentina de 1853 y la ~cr~eamericana de Flladelfia. Buenos Aires. 2a. por su caracter de antecedentes. tomos II y Ill. La plata. 1946. Buenos Aires.vols. Eudeba. junto a trabajos similar orientaci6n: German]. Historia del derecbo argentino.. El derecbo publico de las prooincias argentinas.. Derecbo constitucional argentino. 184 Y 55. Bidart Campos. 1976: Alberto Demicheli. . Buenos Aires. Entre otros trabajos. t. II. Buenos Aires.Juan P. debe considerarse contenido en Ricardo Levene. t. Peuser. Buenos Aires. Gonzalez Calderon. 1782-1810. En cuanto a los pactos interprovinciales del periodo. 1916. nas. para un listado con informacion relativa a cada uno de ellos. Entre' las obras dedicadas a aspectos economicos del terna. German]. EI sistema de intendenetas en el Virreinato del Rio de la Plata._ . eel. 1930 (reedi~. con el texto de las constituciones sancionadas entre los asios de 1819 y 1913. 1940. Gonzalez Calderon. Mexico. Ravignani (conip. 1965. t. y Las Prouincias Unidas Sud en 1811 (consecuencias inmediatas de fa Reuolucio» de Mayo). La interoencion del gobierno de Buenos Aires en los asuntos ctonales. Editorial Bibliografica Argentina. Un puma de vista uruguayo. Alfredo Galletti. E1 estado de derecbo en el constitucionalismo social. Buenos Aires. adernas de las historias constirucionales anotadas mas arriba.. constitucionalista que analiza minuciosamente las caracteristicas de la confederacion. el texto de-Ia "Real Ordenanza para el Establecimiento e Instruccion de Intendenteede Exercito y Provincia en el Virreinato de Buenos-Aires.. I. JUan A. 2a.--. Historta . en el mismo aero en que afirma ratificar el Pacta de 183110 liquida.. Buenos Aires. en Hamilton. Respecto de la historia constitucional provincial: Juan A. vease E. y V. la bibliografia es particularmente abundante y puede consultarse su tratamiento en todas las historias constitucionales argentinas. t. Ramos. Perrot.jorge R.. Lajouane. I. Spora.. origen y formaci6n constituctonahsmo universal y espectalmente argentino. Historia. la organizacion constitucional. Situacior: aauai de! federaltsmo. pp. Vanossi. Conceptos y esenciales dtsimilitudes. Eudeba. Historia constitucional argentina. tomes "Desde laRevolucion de Mayo a la Asamblea de 1813-1815~. Buenos Kraft.r op. Historiapolitica y consti.I y 55. Facultad de Derecho y Ciencias Sociales. ~948. t. Cooperadora de Derecho y Ciencias Sociales.--. Y tarnbien el clasico de John Lynch.). Documenios refererues a fa guerra de fa Independencia y emancipacton politica de la Republica Argentina y de otras secciones de America a que coopero desde 1810 a 1828. Pormacuin nacional argentina. muchas de elias citadas a 10 largo del texto. 1971. teoria y jurisprudencia de fa Constuucion. 1923-1926. en A. Buenos Aires. 1914. Pormacum del Estado federal argentino. ed. La Liga del Literal. ed.. . Buenos Aires. de la Revolucion Federal de 1815 hasta la reforma de la ''''5''''''''· . 31 y ss. Buenos Aires. HI poder constituyente. la Constituci6n de Filadelfia y otros materiales pueden encontrarse. Un resumen de la cuestion. 1987: Cabe agregar a esta lista.y. Ediar. Victor Tau Anzoategui. idem. deben considerarse las numerosas historias constitucionales. Buenos Aires. xxtn. t I. cuentan las clasicas de Juan Alvarez. cit. Vanossi. Admini. 1962. Buenos Aires. Por otra parte. vol. insraurando en su lugar un Estado federal.. De este autor cabe recordar tambien los trabajos cornenra-. Madison y Jay.i\ PRIMERA MITAD DEL SIGLO XIX 131 Desde una perspectiva de historia del derecho: Ricardo Becii. 1974. titucionclde fa Retndnica Argentina. pp. juzga acertadamente al Pacta Federal de 1831 como confederal-aunque no extrae las ya seiialadas derivaciones de este criterio. Emilio Ravignani. 1976. Carlos Sandlez Viamonre. Dernicheli. 2a.. 1914.lV durante el gobierno provincial de Martin Rodriguez". Introduccion al derecbo publico provincial.. Historia con. Buenos Aires.:Alberto Antonio Spota. 1974. en Archive de Ia Naci6n Argentina. y de Miron Burgin.

132 EL PRIMER FEDERAUSMO Por Ultimo en 10 que atane a las referencias hechas en el texto a la cidencia 'del principiO de las nacionalidades en la historiografia. Alianza. Cambrige University Press. Cambridge. Ernest Gellner. Nations and Nationalism since 1780. 1983. Reality. 1990. Naciones y nacionaltsmo. EL FEDERALISMO UBERAL . Madrid. Programme. y Hobsbawm.

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